SEA (2013) - A Tres Anos de Las Autonomias

SERIE
Autonomas
para la gente
Estado de situacin de las

autonomas en Bolivia:
Una mirada a tres aos
Estado de situacin de las

autonomas en Bolivia:
Una mirada a tres aos
Servicio Estatal de Autonomas

Directora Ejecutiva a.i.:
Sandra Durn Canelas Aranibar
Equipo de Elaboracin:
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Daniel A. Viscarra Morales
Jimena A. De La Torre Tudela
Diego Chvez Rodrguez
Javier Prez Mendieta
Mara Jos Guillen Ortuzar
ngela G. Garca Villegas
Enrique Rocha Leigue
Carmen A. Mrquez Gallo
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros

Juan Alejandro Saavedra Castellanos
Diego Maldonado Jover
Jorge Rojas Almaraz
Carmen Tapia Gemio
Carlos Montes Rodrguez
Fernando Surez Ramrez
Boris Luna Acevedo
Marcos Gutirrez De La Vega
Ivanov Snchez Albarracn
Unidad de Informacin Autonmica

Observatorio Bolivia Autonmica
web: www.sea-autonomias.gob.bo/oba
Pablo Vargas Chvez
Ivar Salazar Figueredo
Freddy Franco Espejo
Mara Ticonipa Condori
Carlos Oblitas Villegas
Rodrigo Pealoza Rocabado
Edicin y Diagramacin
Unidad de Comunicacin
Gabriela Bascop Gusmn
Ronald N. Romero Poma
PRESENTACIN
Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009, todas y
todos los bolivianos hemos asumido el reto de transformar nuestro Estado antes Unitario, a un Estado
Descentralizado y con Autonomas.
Para afrontar este cambio trascendental, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD),
cre al Servicio Estatal de Autonomas (SEA), como la entidad tcnica encargada no slo de fortalecer
y apoyar la gestin autonmica, sino tambin de procesar, sistematizar y evaluar peridicamente
la evolucin del Proceso Autonmico con el objeto no solo de medir su avance, sino tambin de
identificar las debilidades institucionales de los diferentes Gobiernos Autnomos, para brindarles
asistencia tcnica en procura de un fortalecimiento de sus capacidades y que a su vez permitan el
ejercicio efectivo de sus competencias en beneficio de su poblacin.
En este contexto, el SEA, a travs de una serie de indicadores aplicados al ejercicio de las facultades
otorgadas a los rganos que componen los Gobiernos Autnomos, as como al ejercicio efectivo de
competencias, respecto a las asignadas a cada uno de los niveles de Gobierno, relev informacin
proporcionada por stos, por el Ministerio de Autonomas, el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas y los Tribunales Departamentales Electorales, cuyos datos nos permiten conocer cmo avanza
el proceso autonmico en nuestro Estado y en cada uno de los Gobiernos Autnomos, los que se
encuentran plasmados en ste documento denominado: Estado de situacin de las Autonomas en
Bolivia: Una mirada a tres aos.
La riqueza de la informacin que se expone se encuentra no solo en el anlisis que se realiza, sino
tambin en los datos e informacin que se observa en los grficos y cuadros explicativos que de seguro
ser de mucha utilidad para todas y todos los Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos, el nivel
Central del Estado, profesionales, investigadores, estudiantes y para todas aquellas personas interesadas
en efectuar el seguimiento a este proceso.
Sandra Durn Canelas Aranbar

DIRECTORA EJECUTIVA a.i.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
CONTENIDO
Pg.
Presentacin .................................................................................................................................... 3
1. Normas para el Rgimen Autonmico ......................................................................................... 7

1.1. Normas requeridas para el Rgimen Autonmico ................................................................. 9
1.2. Modificaciones al Rgimen Competencial de la LMAD
(Sentencia Constitucional Plurinacional 2055/2012) ............................................................ 9
2. Desarrollo Institucional ............................................................................................................. 13
Autonoma Departamental ........................................................................................................ 15
2.1. Ejecucion presupuestaria de los GAD ................................................................................. 15
2.2. Evolucin de los recursos especficos generados de los GAD .............................................. 16
2.3. Evolucin de los saldos de caja y banco de los GAD .......................................................... 17
2.4. Gacetas oficiales en los GAD ............................................................................................. 19
2.5. Estado de situacin de los estatutos autonmicos departamentales ..................................... 19
Autonoma Municipal ................................................................................................................ 24
2.6. Ejecucion presupuestaria de los GAM ................................................................................. 24
2.7. Recursos especficos generados de los GAM ....................................................................... 24
2.8. Evolucin de los saldos de caja y banco de los GAM .......................................................... 26
2.9. Gacetas oficiales en los GAM capitales de departamento ................................................... 27
2.10. Estado de situacin de las cartas orgnicas municipales ................................................... 28
Autonoma Indgena Originario Campesina .............................................................................. 31
2.11. Estado de situacin de los Gobiernos Autnomos
Indgena Originario Campesinos - GAIOC ........................................................................ 31
Autonoma Regional .................................................................................................................. 33
2.12. Estado de situacin del Gobierno Autnomo Regional del Chaco Tarijeo ........................ 33
3. Ejercicio de las Competencias ................................................................................................... 35
Produccin Legislativa ............................................................................................................... 37
3.1. Produccin legislativa de los GAD ...................................................................................... 37
3.2. Produccin legislativa de los GAM ..................................................................................... 38
3.3. Produccin normativa de la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo ................................... 39
Competencias Legisladas ........................................................................................................... 40
3.4. Competencias legisladas por los GAD ................................................................................ 40
3.5. Competencias legisladas por los GAM capitales de departamento ...................................... 42
Ejercicio Competencial ............................................................................................................. 45
3.6. Materias competenciales ejecutadas por los GAD .............................................................. 45
3.7. Materias competenciales ejecutadas por los GAM .............................................................. 47
5
Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

Conflictos Competenciales y Econmico Financieros ................................................................ 50
3.8. Conflictos competenciales y Econmico Financieros ........................................................... 50
4. Descentralizacin Fiscal ........................................................................................................... 51
4.1. Principales reformas a la normativa en el mbito econmico financiero ............................. 53
4.2. Condicionalidad del gasto de los niveles de gobierno por fuente de financiamiento ........... 54
4.3. Composicin de los ingresos totales de los GAD ................................................................ 56
4.4. Composicin de los ingresos totales de los GAM ................................................................ 58
4.5. Evolucin de las recaudaciones de los GAM ....................................................................... 59
5. Gobernabilidad ......................................................................................................................... 63
5.1. Inhabilitacin de cuentas fiscales de los GAD .................................................................... 65
5.2. Inhabilitacin de cuentas fiscales de los GAM .................................................................... 65
5.3. Situacin de Gobernadores ................................................................................................. 67
5.4. Situacin de las Alcaldesas y Alcaldes ................................................................................ 67
6. Mecanismos de Coordinacin ................................................................................................... 71
6.1. Estado de situacin de los mecanismos de coordinacin .................................................... 73
6.2. Servicio Estatal de Autonomas ........................................................................................... 73
6.3. Consejos de coordinacin sectorial .................................................................................... 78
6.4. Acuerdos y convenios intergubernativos ............................................................................. 79
7. Anexos ...................................................................................................................................... 81
SIGLAS
AIOC
CPE
DAAEF
DDLC
ETA
GAD
GAIOC
GAM
GAR
IEHD
IMTBI
IMTVA
IPBI
IPVA
LMAD
MEFP
NB-SABS
PIB
SEA
TGE
UIA
Autonomas Indgenas Originario Campesinas

Constitucin Poltica del Estado
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial
Entidad Territorial Autnoma
Gobierno Autnomo Departamental
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
Gobierno Autnomo Municipal
Gobierno Autnomo Regional
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados
Impuesto Municipal a la Transferencia de Bienes Inmuebles
Impuesto Municipal a la Transferencia de Vehculos Automotores
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Producto Interno Bruto
Tesoro General del Estado
Unidad de Informacin Autonmica
1.
NORMAS PARA EL RGIMEN
AUTONMICO

1.1 NORMAS REQUERIDAS PARA EL RGIMEN AUTONMICO
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin LMAD existen 53 mandatos para el desarrollo de Leyes en asuntos de gestin pblica y que afectan al
desarrollo del rgimen autonmico en Bolivia (ver en Anexos el listado de normas). De estos mandatos,
11 se han normado por Ley especfica, como es el caso de la Ley N 070 Avelino Siani y Elizardo
Prez y, 18 han sido desarrollados en la propia LMAD, como es el caso del desarrollo de las responsabilidades de salud.
Grfico N 1:
Normas requeridas para el rgimen autonmico, junio 2013
Previstas en la PCE y LMAD
Desarrolladas por la LMAD
Desarrolladas por Ley especfica
Normas faltantes
53
18
11
24
Elaboracin: SEA - DDLC
Existen an 24 normas por dictar, de las cuales mencionamos aquellas que se desprenden de competencias compartidas o concurrentes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Electrificacin urbana.
Establecimiento de instancias de conciliacin ciudadana para resolucin de conflicto entre vecinos.
Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
Ciencia, tecnologa e investigacin.
Servicio metereolgico.
Sistema de control gubernamental.
Administracin de puertos fluviales.
1.2 MODIFICACIONES AL RGIMEN COMPETENCIAL DE LA LMAD (SENTENCIA

CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 2055/2012)
En fecha 16 de octubre de 2012, el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia, dict la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012, sobre la accin de inconstitucionalidad abstracta
interpuesta por Centa Lothy Rek Lpez y Germn Antelo Vaca, miembros de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, demandando la inconstitucionalidad de cincuenta y nueve (59) artculos de la LMAD.
En este contexto, a continuacin se presentan aquellos elementos ms sobresalientes de dicha Sentencia
Constitucional que afectan al rgimen competencial del Estado autonmico y descentralizado en Bolivia:
Normas para el Rgimen Autonmico

Cuadro N 1:
Principales elementos de la Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012 que afectan al
rgimen competencial del estado autonmico y descentralizado en Bolivia
Temtica
Facultades de los
rganos
Competencias
compartidas
Competencias
concurrentes
Clusula de
supletoriedad
Compatibilizacin
Legislativa
Transferencia
y/o Delegacin
Competencial
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012

Todo nivel de gobierno posee dos rganos a excepcin del nivel Central del Estado que posee cuatro, el
rgano Legislativo o Deliberativo que ejerce las facultades legislativa, deliberativa y fiscalizadora, y el rgano
Ejecutivo que ejerce las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Al momento de elaborar la legislacin bsica, el nivel Central del Estado, a travs de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, tiene la posibilidad de elegir a los gobiernos autnomos que podrn elaborar la legislacin de
desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin de este tipo de competencias.
Cuando el nivel Central del Estado elabore la legislacin que corresponde a este tipo de competencias, debe
contemplar una distribucin de responsabilidades hacia los gobiernos autnomos que no debe dejar a ms
de un nivel de gobierno sin ninguna intervencin y, a su vez, esta legislacin debe garantizar una participacin
protagnica de los gobiernos autnomos en el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Asimismo, el nivel Central del Estado podr ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva de este tipo de
competencias nicamente cuando:
a) Los gobiernos autnomos no ejerzan las facultades reglamentaria y ejecutiva.
b) La participacin del nivel Central del Estado en el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva
no implique un desplazamiento de la participacin de los gobiernos autnomos y, por ende, una
concentracin de las facultades en el nivel Central del Estado.
c) La reglamentacin y ejecucin del nivel Central del Estado est destinada slo para la administracin y
gestin de instancia propias de su nivel de gobierno1.
Esta clusula no deber ser considerada como universal atribuida al Nivel Central del Estado sobre cualquier
competencia, por lo tanto, este nivel no puede normar sobre competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
a travs de la aplicacin de esta clusula, pues la misma slo se utiliza en los siguientes casos:
a) Cuando los gobiernos autnomos no hubieren ejercido de manera efectiva sus competencias y no hubieren
legislado sobre las mismas, se aplica de forma supletoria la legislacin nacional preconstitucional
vigente.
b) La supletoriedad proceder a travs de una norma postconstitucional slo en el caso especfico de la
legislacin para los gobiernos locales, en correspondencia al carcter potestativo de la elaboracin de
sus cartas orgnicas.
La compatibilizacin legislativa posee un carcter excepcional, es decir, slo se activa una vez agotados todos
los mecanismos constitucionales para precautelar el mayor valor y, nicamente se la aplicar cuando se presente
disparidad en las disposiciones normativas de los gobiernos autnomos que afecten el inters general del Estado.
Por lo tanto, ya no queda vigente la aplicacin de esta figura cuando se afecten los derechos constitucionales, tal
como estableca la LMAD.
Se precisa que la transferencia y/o delegacin de competencias slo es aplicable en competencias exclusivas.
A su vez, cuando se hace referencia a estas figuras deber entenderse que la transferencia o delegacin es
nicamente de la titularidad de las facultades reglamentaria y/o ejecutiva, quedando al margen la titularidad
legislativa, la cual permanece en el nivel de gobierno que est transfiriendo o delegando.
Asimismo, debe entenderse que la transferencia y/o delegacin competencial son figuras que proceden
nicamente cuando existe previo acuerdo intergubernativo entre los niveles de gobierno involucrados en el
movimiento competencial; por ello, las competencias exclusivas que el nivel Central del Estado ha transferido o
delegado a travs de la LMAD debern ser ratificadas por ley de los gobiernos autnomos previo a su ejercicio.
Es importante resaltar que las dos primeras condiciones para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva del nivel Central
del Estado en las competencias concurrentes ya fueron establecidas en la Sentencia Constitucional Plurinacional N1714/2012, de 01
de octubre de 2012, respecto de la accin de inconstitucionalidad abstracta interpuesta sobre el Artculo 80/1 de la Ley de la Educacin
Avelino Siani Elizardo Prez.
10

Temtica
Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012

En el caso de competencias no previstas en el texto constitucional, stas sern atribuidas al nivel Central del
Estado que podr transferirlas o delegarlas por ley.
Competencias no
previstas y clusula
residual
Alcances
competenciales
y distribucin de
responsabilidades
La aplicacin de la clusula residual responde a dos criterios: a la luz del texto constitucional, una materia no
asignada en el texto constitucional es atribuida como competencia exclusiva del nivel Central del Estado; no
obstante, tambin existe la posibilidad de una asignacin competencial secundaria de la materia, lo que permite
que el nivel Central del Estado, a travs de una ley, establezca el tipo de competencia a asignarse en caso de
competencias que no fueron asignadas en la Constitucin Poltica del Estado.
La LMAD puede establecer alcances competenciales en los siguientes casos:
a) De competencias exclusivas del nivel Central del Estado.
b) De competencias concurrentes como un primer momento en tanto preceptos orientadores y no limitativos,
pues las responsabilidades de los gobiernos autnomos en torno a las facultades reglamentaria y ejecutiva de
este tipo de competencias ser detallada en la legislacin especfica, la cual podr profundizar la distribucin
de responsabilidades, pero no restringirla.
c) De competencias compartidas como preceptos orientadores que sern desarrollados de forma ms concreta
en la legislacin bsica y con mayor detalle an en la legislacin de desarrollo.
Por lo tanto, la LMAD no puede precisar los alcances de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos,
estableciendo nicamente dos excepciones:
a) El caso de la competencia exclusiva de los GAD sobre catastro urbano, pues lo que hace la LMAD es slo
precisar que la misma deber ejercerse observando los parmetros tcnicos establecidos por el nivel Central
del Estado.
b) El caso de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos en materia de turismo, pues el nivel
Central del Estado, al poseer la competencia exclusiva sobre la poltica general del sector, le permite
establecer los parmetros sobre los cuales debern establecerse las polticas subnacionales en la materia;
no obstante, los alcances establecido sobre turismo debern ser entendidos como preceptos mnimos y
orientadores que podrn ser ampliados por los gobiernos autnomos en la legislacin subnacional.
Se establece que los estatutos autonmicos o cartas orgnicas, as como la legislacin subnacional, son las
normas llamadas para desarrollar las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos.
11
2.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
La ejecucin presupuestaria del gasto2 de los GAD en el perodo 2010-2012 en promedio fue de
72,3%, el mayor porcentaje se registr el 2010 con 82%, mostrando el 2012 la ejecucin ms baja
(63%), segn cifras preliminares del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
En este perodo se ejecutaron Bs30.346 millones de Bs40.796 millones presupuestados, (que en promedio representa aproximadamente el 6% del PIB3); el 24% fue ejecutado por Tarija; La Paz y Santa Cruz ejecutaron
16%, seguidos de Potos y Cochabamba, ambos con 11%.
Grfico N 2:
Ejecucin presupuestaria de los GAD, 2010 2012
(En porcentaje y millones de Bs)
84% I 941
87% I 812
79% I 726
Chuquisaca
88% I 2.407
75% I 1.417
76% I 1.160
La Paz
83% I 1.553
82% I 986
75% I 827
Cochabamba
Oruro
85% I 668
68% I 437
73% I 457
76% I 1.240
45% I 846
Potos
55% I 928
77% I 1.816
67% I 2.222
Tarija
69% I 3.137
85% I 2.123
73% I 1.410
59% I 1.330
Santa Cruz
Beni
Pando
73% I 504
80% I 477
84% I 578
72% I 298
71% I 306
62% I 364
2010
(Total: Bs 11.551 MM)
2011
2012 (p)
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Elaboracin: SEA - DAAEF
(p) Preliminar
En la gestin 2010 el gasto fue de Bs11.551 millones; la Gobernacin de La Paz registr la mayor ejecucin presupuestaria con 88%, lo que representa Bs2.407 millones, seguido de Santa Cruz 85%, con
Bs2.113 millones; Oruro muestra el mismo porcentaje, sin embargo, la cantidad de gastos de ste GAD
difiere bastante a los dos anteriores alcanzando Bs668 millones.
La ejecucin de siete GAD baja con relacin al ao anterior; Oruro es una de las gobernaciones que reduce su
ejecucin en 17 puntos porcentuales con relacin al 2010, La Paz en 13 y Santa Cruz en 12, Cochabamba a
pesar de presentar una ejecucin considerable (82%) la tendencia tambin es negativa reduciendo en un punto
porcentual; por el contrario, solo dos GAD incrementan su ejecucin, Chuquisaca que presenta la ejecucin ms
alta con 87% aumentando su ejecucin en dos puntos y Beni que ejecut el 80% de su presupuesto programado.
2
3
La ejecucin presupuestaria de las entidades pblicas se registran por el lado del ingreso y por el lado del gasto.
Se consider la suma del PIB de los aos 2010, 2011 y 2012 en bolivianos corrientes.
15
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
2.1 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAD

El 2012 se reduce considerablemente la ejecucin de los GAD en aproximadamente cuatro puntos
porcentuales; los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Potos, Santa Cruz y Pando presentan
tendencia negativa con relacin al 2011; el GAD de Beni es el que mayor ejecucin alcanz con 84%
con un gasto de Bs578 millones, el ms alto en trminos absolutos.
Se concluye que en los ltimos tres aos, los porcentajes de ejecucin han disminuido, esto puede responder a
varias razones: a una mayor disponibilidad de recursos, una dbil planificacin, problemas en la gestin administrativa, as como la no programacin de las transferencias de recursos adicionales a mediados o finales de gestin.
2.2 EVOLUCIN DE LOS RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS DE LOS GAD

Los recursos especficos de los GAD son todos aquellos ingresos por concepto de operacin, venta
de bienes y servicios, regalas, contribuciones a la seguridad social, impuestos, tasas, contribuciones
especiales, derechos, multas y otros que resultan de la actividad propia de la entidad4. Estos recursos
se fueron incrementando desde la gestin 2010 de Bs3.387 millones a Bs6.038 millones en la gestin
2012, representando una tasa de crecimiento del 78%.
Este incremento se debe principalmente a la recaudacin por regalas hidrocarburferas, mineras y por
la inscripcin de recursos de los establecimientos de salud de tercer nivel en sus presupuestos a partir
de la gestin 2012, de acuerdo a la LMAD.
Grfico N 3:
Recursos especficos de los GAD, 2010 2012
(En millones de Bs)
3.004
1.975
1.014
1.624
714
343
136
183
Chuq.
231 252
76 87 98
La Paz
564
327
Cbba.
2010
120 169
436
649
176
Oruro
612
279
436
Potos
2011
Tarija
142 177
Santa Cruz
Beni
149
58 99
Pando
2012 (p)

(p) Preliminar
La Gobernacin de Tarija presenta la mayor participacin respecto a las otras Gobernaciones, por la
influencia de la regala hidrocarburfera, que en el perodo de anlisis estos fueron incrementando; de
igual manera se observa este incremento en la gobernacin de Santa Cruz.
Por otra parte, por el grado de importancia de los recursos especficos, la fuente de recursos con mayor
participacin son las regalas (hidrocarburferas, mineras y forestales), seguido de la venta de bienes y
servicios y otros recursos especficos.
4
Ver Directrices y Clasificadores Presupuestarios 2013, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, pgina 171. Se incluyen impuestos y
contribuciones especiales de los GAD en los recursos especficos.
16

Tabla N 1:
Recursos especficos de los GAD, 2010 2012
(En miles de Bs)
GAD
2010
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2011
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2012(p)
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Regalas
3.268.927
122.920
45.861
213.352
113.658
556.580
1.611.004
416.474
141.829
47.249
4.090.140
137.546
57.955
228.466
154.290
706.417
1.951.488
591.086
175.285
87.607
5.655.831
241.867
48.559
279.868
134.779
634.308
2.958.711
956.978
266.479
134.284
Alquiler de
Bienes
10.402
206
3.559
1.543
882
348
1.427
2.437
0,049
10.041
643
4.818
1.499
598
531
1.186
766
9.906
3.512
2.102
1.048
759
1.858
628
-
Multas
3.612
7
3
1.476
431
550
296
849
4.146
25
1.799
8
407
1.731
175
12.621
4
268
3.664
66
7.112
1.329
3
175
Tasas
177
177
222
222
678
457
221
-
Venta de Bienes Otros Recursos Total Recursos

y Servicios
Especficos
Especficos
61.306
42.830
3.387.253
9.495
2.941
135.570
19.846
7.069
76.337
3.757
10.508
230.813
2.778
2.172
119.921
2.228
3.906
563.612
5.440
6.327
1.624.494
8.171
9.144
436.226
424
234
142.487
9.166
529
57.792
77.443
84.697
4.266.688
17.118
27.975
183.307
15.542
8.189
86.504
4.126
15.662
251.775
5.412
8.405
168.713
3.757
2.833
713.944
10.792
10.068
1.975.265
9.588
10.273
611.713
784
750
176.819
10.324
544
98.649
137.175
222.065
6.038.275
49.989
51.244
343.103
17.565
27.350
97.711
4.722
36.535
327.112
24.335
15.393
175.621
2.671
3.955
648.805
11.829
30.488
3.004.215
9.371
46.660
1.013.638
10.412
2.202
279.096
6.279
8.236
148.974

(p) Preliminar
El incremento de las venta de bienes y servicios de Bs61 millones registrados en la gestin 2010 a
Bs137 millones en el 2012 se debe principalmente a la inscripcin de recursos propios generados por
los establecimientos de salud de tercer nivel dentro de los presupuestos institucionales de las gobernaciones y de las actividades propias inherente a su administracin.
2.3 EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAD

En la gestin 2012 los saldos de caja y banco de los GAD alcanzaron Bs5.235 millones, lo que representa alrededor de 878 millones de dlares americanos, aproximadamente el 3,4% del PIB5; el 2011 se
5
El PIB de la gestin 2012 es de 186.813 millones de bolivianos corrientes, que equivale a $us26.841 millones
17

registr Bs3.979 millones equivalente a una tasa de crecimiento del 39% respecto a la gestin 2010 y
el 2012 en 32% de incremento.
Tabla N 2:
Saldos de caja y banco de los GAD, 2010-2012
(En millones de Bs y porcentaje)
2010
GAD
Bs
262
228
193
60
772
996
214
29
108
2.861
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
2011
%
9,2
8,0
6,8
2,1
27,0
34,8
7,5
1,0
3,8
100,0
Bs
133
426
293
160
1.011
1.210
528
85
131
3.978
2012(p)
%
3,3
10,7
7,4
4,0
25,4
30,4
13,3
2,1
3,3
100,0
Bs
182
435
401
254
1.221
1.364
1.010
190
178
5.235
%
3,5
8,3
7,7
4,8
23,3
26,1
19,3
3,6
3,4
100,0

(p) Preliminar
La Gobernacin de Tarija, en el perodo 2010-2012 tiene un saldo de Bs1.364 millones, seguido de

Potos con Bs1.221 millones y Santa Cruz con Bs1.010 millones. Los GAD que menores saldos tienen
en sus cuentas fiscales son Beni, Pando y Chuquisaca, el primero con Bs190 millones; el segundo con
Bs78 millones y el tercero con Bs182 millones.
Grfico N 4:
Saldos en caja y banco de los GAD, 2010 2012
(En millones de Bs y variacin porcentual)
1600
220
197
1400
169
170
147
1200
120
124
1000
87
91
800
70
52
58
600
31
22
37
36
21
400
35
21
20
13
-30
200
-49
-80
Chuq.
2010
La Paz
Cbba.
Oruro
2011
Potos
2012 (p)
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Variacin 2010-2011
(Eje Derecho)
Pando
Variacin 2011-2012
(Eje Derecho)

Elaboracin: SEA DAAEF
(p) Preliminar
18

En el perodo de anlisis, el GAD de Chuquisaca, por nica vez, mostr una reduccin de sus saldos
de caja y banco por presentar mayor ejecucin de su presupuesto; para el 2011 respecto del 2010
descendi en 49%, de Bs162 millones a Bs133 millones, en la gestin 2012 los saldos alcanzan Bs182
millones.
Con el propsito de aumentar los niveles de ejecucin, el nivel Central del Estado estableci en la Ley
del Presupuesto General de Estado 2013 algunos artculos que buscan agilizar la ejecucin de proyectos de inversin; con esta disposicin, los GAD pudieron registrar en su presupuesto de la gestin
2013 los saldos de caja y banco del IDH, Fondo de Compensacin Departamental, Regalas y Recursos
Especficos; adems, la Ley mencionada faculta a los GAD a utilizar los recursos adicionales, como
contraparte de proyectos recurrentes con el nivel Central del Estado a programas y proyectos, de caminos, electrificacin y vivienda, principalmente.
2.4 GACETAS OFICIALES EN LOS GAD

De acuerdo al mandato establecido en el Art. 135 de la LMAD, todas las ETA deben crear su Gaceta Oficial para dar vigencia a sus normas, siendo as que los nueve GAD cuentan con sus Gacetas Oficiales:
seis por Ley departamental, un documento compilatorio de normas y dos a travs de pgina Web oficial.
Cuadro No 2:
Gacetas oficiales en los GAD, junio 2013
GAD
Gaceta Oficial
Fuente de Verificacin
9
9
9
9
9
9
9
9
9
Ley Departamental
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Ley Departamental
Ley Departamental
Ley Departamental
Compendio
Ley Departamental
Pgina Web
Pgina Web
Ley Departamental
Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales

Elaboracin: SEA DDLC - UIA
2.5 ESTADO DE SITUACIN DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES

El Estatuto Autonmico es la norma institucional bsica de las ETA, reconocida y amparada por la CPE,
como parte integrante del ordenamiento jurdico que expresa la voluntad de sus habitantes. En este
sentido, se desarrolla el proceso de conformacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales considerando dos mecanismos para su implementacin y vigencia:
Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin: Para aquellos departamentos que optaron a la autonoma en referendo del 6 de diciembre de 2009, la Asamblea Departamental elaborar y aprobar por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, sujete a control de
constitucionalidad y eleve a referendo aprobatorio, en los cinco departamentos que optaron por
este mecanismo.
19

Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de adecuacin: Para aquellos departamentos
que accedieron a la autonoma en referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental
deber adecuar sus Estatutos a la Constitucin Poltica del Estado por dos tercios (2/3) del total de
sus miembros y sujetar a control de constitucionalidad, para los cuatro departamentos que optaron
por este mecanismo.
1. Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin6

En la siguiente tabla se resume la situacin a junio de 2013, de aquellos departamentos que estn
elaborando sus Estatutos Autonmicos. Asimismo, se describe cada una de las etapas que fueron aprobadas por sus Asambleas Departamentales:
Cuadro No 3:
Estado de situacin de los estatutos autonmicos departamentales
en proceso de elaboracin, junio 2013
Departamento
Aprobacin por 2/3 del

Total de los Miembros
de la Asamblea
Elaboracin Participativa
Chuquisaca
Documento presentado por la Comisin de Autonomas al Pleno de la

Asamblea Legislativa Departamental.
La Paz
Revisin por la Comisin Especial de la Asamblea Legislativa Aprobacin en Grande

Departamental antes del tratamiento en detalle.
Cochabamba
Documento borrador presentado por la Directiva al Pleno de la

Asamblea Legislativa Departamental.
Oruro
Documento borrador en proceso de socializacin.
Potos
Proceso de sistematizacin de propuestas recopiladas y revisin por

parte de la Comisin de Autonomas.
Fuente: Direccin General de Autonoma Departamental - Ministerio de Autonomas

1
Socializacin
2
Recepcin y
sistematizacin
de propuestas
Referndum
Aprobatorio
Estatuto Autonmico de Chuquisaca

La Comisin de Autonomas presenta el borrador
de Estatuto al Pleno de la Asamblea Legislativa
Departamental y se realiza la revisin para su
posterior tratamiento en grande y en detalle.
Avances de la Elaboracin del

Estatuto Autonmico
Chuquisaca
Socializacin
Control
Constitucional
Deliberacin
Redaccin
La fuente de informacin de las figuras utilizadas corresponden a la Direccin General de Autonomas Departamentales del Ministerio
de Autonomas
20

1
13
Anteproyecto
Estatuto
may/dic
2009
Referndum
Aprobatorio
Documento
Base
jul/sept
2010
Estatuto Autonmico de La Paz*
Recopilacin
Propuestas
oct/dic
2010
12
Socializacin
Final
Sistematizacin
Propuestas
11
Revicin
Constitucionalidad
10
ene/feb
2011

Estatuto Autonmico
La Paz
Aprobacin
en Detalle
Trabajo
Comisiones
mar/abr
2011
El Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental cre una Comisin para revisin del Estatuto,
aprobado en grande en 2011, e incorpora nuevas demandas de eventos territoriales del departamento, para su posterior tratamiento en grande
y en detalle.
Comiciones
Especiales
Socializacin
Proyecto Aprovado
sep/nov
2011
Aprovacin
en Grande
Julio 2011
mar/jun
2011
Revisin
Constitucional
Julio 2011
9
Referndum
Aprobatorio
Estatuto Autonmico de Cochabamba

La Directiva realiza la revisin del borrador de
Estatuto para que concuerde con la sentencia
del TCP, sobre artculos de la LMAD, y presentar el documento al pleno de la Asamblea Legislativa Departamental para su tratamiento en
grande y en detalle.
8
Convocatoria a
Referndum
1
Convocatoria
y Cronograma
2
Taller de
Organizacin

Estatuto Autonmico
Cochabamba
7
Control
3
Encuentros
Territoriales
4
Sistematizacin
Propuestas
constitucionalidad
6
Aprobacin
en Pleno
5
Estilo y
Concordancia

Estatuto Autonmico
Oruro
1
Preparacin
3
Aprobacin
Estatuto Autonmico de Oruro
2
Elaboracin
El documento borrador es revisado y compatibilizado con la CPE y LMAD, para su posterior socializacin hasta julio de 2013, y entrega al Pleno de la
Asamblea Legislativa Departamental para su tratamiento en grande y en detalle.
El 17 de julio de 2013, el GAD de La Paz present su proyecto de Estatuto Autonmico a control de constitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional.
21

Estatuto Autonmico
Potos
s
Estatuto Autonmico de Potos
1
Preparacin
El documento borrador es revisado por la Comisin

de Autonomas, posteriormente se realizar la
ltima etapa de socializacin y se presentar a la
Asamblea Legislativa Departamental para su tratamiento en grande y en detalle.
2
Recojo
Propuestas
3
Socializacin
2. Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de adecuacin

En la siguiente tabla se resume la situacin a junio de 2013, de aquellos GAD que estn en proceso
de adecuacin de sus estatutos autonmicos. Asimismo, se describe cada una de las etapas que fueron
aprobadas por sus Asambleas Departamentales:
Cuadro No 4:
Estado de situacin de los estatutos autonmicos departamentales

en proceso de adecuacin, junio 2013
Departamento
Tarija
Adecuacin por 2/3 del Total de los Miembros de la

Asamblea
Control de Constitucionalidad
Aprobacin en detalle de 51 Artculos.

Se aprob una nueva metodologa de socializacin y una
Comisin para la adecuacin a la CPE.
Revisin del Estatuto por la Comisin de Autonomas para su
tratamiento en el Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental.
Santa Cruz
Beni
Enviado al Tribunal Constitucional Plurinacional

y en espera de declaracin de constitucionalidad
desde noviembre de 2012.
Pando
Fuente: Direccin General de Autonoma Departamental- Ministerio de Autonomas
1
Trabajo
Tcnico
5
Preparacin
2
Trabajo de
Socializacin
Avances de la adecuacin del
Estatuto departamental
Tarija
4
Aprobacin
en Detalle
22
Estatuto Autonmico de Tarija

En Asamblea se aprobaron 51 artculos en detalle. Se tiene previsto continuar con la aprobacin en los siguientes meses.
3
Consensos en
la Asamblea
1
10
Remisin de lo
Obrado al Tribunal
Constitucional
Plurinacional
Construccin
Metodolgia y
Conceptual
2
Comunicacin
Estatuto Autonmico de Santa Cruz

La Asamblea Legislativa Departamental aprob los pasos del Estatuto y conform una Comisin para adecuar a la CPE. Se socializar
segn cronograma y la sociedad civil se organiza para proponer alternativas.
Compilacin,
Publicacin y
Archivo
8
Tratamiento y
Aprobacin
Recepcin de propuestas
Sobre la Adecuacin
Estatutaria a la CPE

Estatuto departamental
Santa Cruz
7
Socializacin del
Proyecto de Estatuto del
Departamento adecuado
a la CPE
7
Tratamiento y
Aprobacin
6
Sistematizacin
y Elaboracin
4
Recopilacin
de Propuestas
Territoriales
5
6
Elaboracin de proyecto
de adecuacin del
Estatuto Autonmico
a la CPE
Sistematizacin y
compatibilizacin
de propuestas
1
Socializacin
y Motivacin
2
Recepcin
Propuestas
Estatuto Autonmico
Beni
5
Consultas
Territoriales
3
Anlisis
Contenido
Estatuto Autonmico de Beni

La Comisin de Autonomas compatibiliza el
Estatuto con propuestas de fuerzas polticas y
adecua a la CPE y Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012.
4
Anlisis
Conjunto

Estatuto Departamental
Pando
Estatuto Autonmico de Pando
1
Ajustes del
documento
El Estatuto fue presentado al Tribunal Constitucional Plurinacional - TCP, en noviembre de 2012, se espera la emisin de
la sentencia del TCP.
3
Aprobacin
2
Socializacin
23

2.6 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAM
AUTONOMA MUNICIPAL
La ejecucin presupuestaria del gasto de los Gobiernos Autnomos Municipales - GAM tienen un comportamiento distinto al de los GAD, debido sobre todo a la ejecucin en gastos de capital; el 2012 de
Bs23.186 millones presupuestado se ejecut el 67%; el 2011 de Bs19.439 millones se ejecut el 63%
y por ltimo el 2010 de Bs14.913 se ejecut el 67%.
El comportamiento en todas las categoras municipales es similar, oscilando de 62% al 69% en los
tres aos, no existen diferencias significativas entre GAM de categora A municipios con poblacin
reducida con dbil capacidad institucional y GAM de categora D, municipios de poblacin mayor a
50.000 habitantes con una organizacin institucional ms estructurada y organizada, la diferencia est
en la cantidad de recursos que cada uno maneja (Ver anexo, Tabla N A3).
Al igual que los GAD, los motivos para la ejecucin alcanzada responde a: incrementos de recursos en las
transferencias otorgadas por parte del nivel Central del Estado; dbil planificacin; gestin del uso de recursos y
transferencias de recursos adicionales a finales de gestin, las cuales no fueron consideradas en la programacin.
Grfico N 5:
Porcentaje de ejecucin presupuestaria promedio segn categoras municipales,
2010 - 2012
68
68
67
67
68
69
69
65
66
67
65
63
62
62
62
2012(p)
2011
2010
A
OM GRAL
PROM.
GRAL.

(p) Preliminar
2.7 RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS DE LOS GAM

Los recursos especficos de los GAM son todos aquellos ingresos por concepto de operacin, venta de bienes y
servicios, regalas, contribuciones a la seguridad social, tasas, impuestos, derechos, multas y otros que resultan
de la actividad propia de la entidad8. Estos recursos fueron incrementndose desde la gestin 2010 de Bs2.117
millones a Bs 2.585 millones en la gestin 2012, representando una tasa de crecimiento del 22%.
La generacin de recursos especficos comparado con los ingresos totales, representan en la gestin 2012
el 16%, menor a la registrada el 2010 que fue del 19%, ste comportamiento se debe a que los recursos
transferidos por el nivel Central del Estado se incrementaron considerablemente en los ltimos aos.
8
Incluye recursos propios que son: ingresos de operacin, venta de bienes y servicios, tasas, derechos, multas e impuestos; ver Directrices
y Clasificadores Presupuestarios 2013, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, pgina 171.
24

Las diferencias en la recaudacin de los recursos especficos por categora municipal, se debe a la capacidad
institucional. Se evidencia que los municipios de categora D, dada sus caractersticas, son los que por su recaudacin tienen un mayor grado de independencia fiscal en comparacin a los municipios de las dems categoras.
Grfico N 6:
Recursos especficos de los GAM segn categora municipal, 2010 2012
3.000
14
2.585
12
2.303
12
2.117
Millones de Bs
10
10
2.000
2.114
1.500
1.874
1.686
1.000
Porcentaje
2.500
500
260
136
0
319
91
2010
A
347
20
111
2011
B
14
0
2012(p)
TOTAL
Variacin porcentual
(Eje derecho)

(p) Preliminar
Por otra parte, por el grado de importancia en sus ingresos, la fuente de recursos con mayor participacin son los
impuestos, seguido de las tasas, venta de bienes y servicios, patentes, multas, alquileres, regalas mineras y otros.
Tabla N 3:
Participacin porcentual por tipo de ingresos con respecto al total, 2010 2012
Categoras
Municipales
2010
A
B
C
D
2011
A
B
C
D
2012(p)
A
B
C
D
Alquiler de
Bienes
Impuestos
1,2
4,0
1,5
2,4
1,0
1,2
3,0
1,8
2,4
1,0
1,1
2,2
2,3
2,2
0,9
65,9
32,5
20,8
48,0
72,5
65,4
19,1
31,3
48,2
70,4
66,4
23,8
38,3
51,6
70,6
Multas
Patentes
1,5
0,5
1,1
1,9
1,5
1,8
0,2
2,3
1,8
1,7
1,7
0,5
1,9
2,0
1,7
7,5
20,3
37,6
7,0
5,2
5,0
2,9
4,0
5,4
5,0
5,6
11,8
4,8
5,8
5,6
Regalas
Mineras
0,6
5,3
3,7
2,3
0,0
0,1
2,5
0,8
0,2
0,0
0,1
1,0
0,8
0,4
0,0
Tasas
11,7
2,6
6,6
20,9
10,7
13,2
1,0
12,7
21,4
12,0
13,2
2,1
14,5
20,8
12,0
Venta de Bienes y
Servicios
5,0
11,2
6,7
8,9
4,2
5,9
33,1
13,0
8,3
4,9
5,1
6,3
16,1
8,8
4,0
Otros Recursos Total Recursos

Especficos
Especficos
6,6
23,5
22,0
8,5
5,0
7,5
38,1
34,0
12,3
5,0
6,6
52,3
21,4
8,4
5,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

(p) Preliminar
25

2.8 EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAM
Los saldos de caja y banco registrados en las cuentas fiscales de los GAM (Ver detalle en Anexo, Tabla
N A7) en el ao 2012, alcanzaron a Bs8.596 millones, equivalente a $us1.235 millones, lo que representa 4,6% del PIB del 2012.
Tabla N 4:
Saldos de caja y banco de los GAM por departamento, 2010 - 2012
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL
2010
Bs
357
1.043
894
318
507
409
495
142
70
4.235
2011
%
8,4
24,6
21,1
7,5
12,0
9,7
11,7
3,3
1,7
100,0
Bs
522
1.501
1.366
524
890
753
1.022
240
107
6.925
2012(p)
%
7,5
21,7
19,7
7,6
12,8
10,9
14,8
3,5
1,5
100,0
Bs
667
1.890
1.584
667
1.087
917
1.355
296
134
8.596
%
7,8
22,0
18,4
7,8
12,6
10,7
15,8
3,4
1,6
100,0

(p) Preliminar
El ao 2011, estos saldos aumentaron en 63% con relacin al ao anterior, es decir Bs2.689 millones
ms y el 2012 aument en 24% respecto del 2011, lo que representa Bs1.671 millones, mostrando una
tendencia creciente. Los GAM que se encuentran en el departamento de La Paz, son los que mayores
recursos acumularon, registrando al final del perodo analizado un total de Bs1.890 millones, seguido
de los de Cochabamba con Bs1.584 millones, Santa Cruz con Bs1.355 millones y Potos con Bs1.087
millones.
Los municipios de categora A, presentan saldos al 2012 desde Bs14 mil hasta Bs19 millones, ste
ltimo corresponde al GAM de Antequera perteneciente al departamento de Oruro; los de categora
B alcanzan saldos desde Bs418 mil hasta Bs86 millones, el ltimo corresponde al GAM de Colcha
K del departamento de Potos; los de categora C sus saldos oscilan desde Bs1 milln hasta Bs86
millones, el GAM de Cobija del departamento de Pando es el que cuenta con el saldo ms alto y por
ltimo los de categora D presentan saldos desde Bs18 millones hasta Bs863 millones, el saldo mayor corresponde al GAM de Santa Cruz de la Sierra, siguiendo en importancia los GAM de La Paz y
Cochabamba con Bs684 millones y Bs675 millones, respectivamente.
Los GAM de categora D que corresponden a ciudades capitales, en la gestin 2010 presentan los
niveles ms altos en saldos de caja y banco. Las gestiones 2011 y 2012, adems de las ciudades capitales, se encuentran las ciudades de El Alto de La Paz, Yacuiba de Tarija, Quillacollo y Sacaba de
Cochabamba y Riberalta del Beni.
Al igual que para las gobernaciones, con el propsito de apoyar a los GAM en la ejecucin de recursos,
el nivel central a travs de la Ley del Presupuesto General de Estado 2013, incorpora artculos para
viabilizar la ejecucin de proyectos de inversin, a travs del registro en el presupuesto institucional
de los saldos de caja y banco del IDH, Coparticipacin Tributaria y Recursos Especficos de la gestin
26

2012; tambin establece la asignacin de recursos adicionales de las mismas fuentes, como contraparte de proyectos recurrentes con el nivel Central del Estado, a programas y proyectos de agua, riego,
saneamiento bsico y desarrollo productivo.
Grfico N 7:
Saldos en caja y banco de los GAM por departamentos, 2010 2012
120
2000
1800
100
1600
80
84
1200
75
1000
53
800
46
600
28
60
69
65
Porcentaje
En millones de Bs
107
1400
52
40
44
33
27
26
400
22
23
22
25
16
20
200
0
0
Chuq.
2010
La Paz
Cbba.
2011
Oruro
Potos
Tarija
2012 (p)
Sta. Cruz
Beni
Variacin 2010-2011
(Eje Derecho)
Pando
Variacin 2011-2012
(Eje Derecho)

(p) Preliminar
Asimismo, se establecieron algunas modificaciones al Decreto Supremo N 181, Normas Bsicas del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (NB-SABS), como la contratacin directa de bienes y
servicios para los municipios de categoras A y B, cuando se trate de bienes y servicios producidos
al interior de stos, aspectos que agilizan los procesos de adquisicin.
2.9 GACETAS OFICIALES EN LOS GAM CAPITALES DE DEPARTAMENTO

Cuadro No 5:
Gacetas oficiales en los GAM capitales de departamento, junio 2013
GAM
Gaceta Oficial
Fuente de Verificacin
Sucre
Pgina Web
La Paz
Pgina Web
Cochabamba
Pgina Web
Oruro
Pgina Web
Potos
Pgina Web
Tarija
Pgina Web
Santa Cruz
Pgina Web
Trinidad
Pgina Web
Cobija
Fuente: Gobiernos Autnomos Municipales

27

En el relevamiento de informacin realizado a los GAM capitales de departamento, se pudo constatar
que de los nueve GAM, ocho (Sucre, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz y Trinidad),
cuentan con Gacetas Oficiales publicadas a travs de Pginas Web oficiales, existiendo slo uno (Cobija) que an no tiene contemplada su creacin.
2.10 ESTADO DE SITUACIN DE LAS CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES

La LMAD establece que la Carta Orgnica es la norma a travs de la cual se perfecciona el ejercicio
de la Autonoma Municipal y su elaboracin es potestativa. En este sentido, a partir del ao 2011, 140
GAM iniciaron la elaboracin de sus Cartas Orgnicas Municipales - COM (Ver grfico N 8); para el
ao 2012 esta cantidad subi a 229 GAM y en lo que va de este ao son ya 270 GAM, equivalente a
80% de un total de 328 GAM, ya que 11 GAM estn en proceso de conversin a autonomas indgena
originario campesinas.
Grfico N 8:
Evolucin del estado de las cartas orgnicas municipales, 2010 junio 2013
229
186
168
140
97
67
52
41
0
No iniciaron
Elaboracin
2011
Aprobacin 2/3
CM
2012
Control
Constitucional
2013
Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales Ministerio de Autonomas

Elaboracin: SEA - UIA
El mayor porcentaje de municipios que no han iniciado la elaboracin de sus COM se encuentran en
los departamentos de Potos y Pando, mientras que en el departamento de Chuquisaca todos se encuentran en etapa de consolidacin (Ver Tabla N 5).
A tres aos de la promulgacin de la LMAD 93 COM (28,4%) fueron concluidas, de las cuales 52 se
enviaron al Tribunal Constitucional Plurinacional para control de constitucionalidad.
En el caso de la COM del GAM de Cocapata, fue aprobada de manera parcial por el Tribunal Constitucional Plurinacional, debiendo corregirse las observaciones realizadas para su posterior aprobacin
definitiva.
28

Tabla N 5:
Estado de situacin de las cartas orgnicas municipales por departamento, junio 2013
Departamento
Chuquisaca
No
Inici
Estado de Avance
Anteproyecto Aprobado por
Control
Socializacin Preparacin Elaboracin
Totales
Elaborado
el HCM 2/3 Constitucional
10
26
La Paz
17
21
15
19
85
Cochabamba
14
10
11
47
Oruro
10
31
Potos
13
39
Tarija
11
Santa Cruz
13
22
55
Beni
19
Pando
15
Total
67
45
49
53
21
41
52
328
20%
14%
15%
16%
6%
13%
16%
100%
Porcentaje
Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales - Ministerio de Autonomas

En el siguiente mapa se puede apreciar el estado de situacin de las COM (Ver Anexo, Tabla N A4)
donde los departamentos de Chuquisaca y Oruro cuentan con ms del 50% de COM concluidas.
29

Mapa9 N 1:
Estado de situacin de las cartas orgnicas municipales, junio 2013
Lagos
Salares
AIOC
Estado de Avance
Control Constitucional
Aprobacin
Anteproyecto
Elaboracin
Preparacin
Socializacin
No Inicio
Fuente: Direccin General de Autonoma Municipal Ministerio de Autonomas

El mapa y sus lmites no representan ni deben ser considerados como cartografa oficial, deben ser slo utilizados como referencia para
la representacin de los resultados sealados.
30
2.11 ESTADO DE SITUACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS INDGENA

ORIGINARIO CAMPESINOS - GAIOC10
La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre
determinacin de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, cuya poblacin comparte
territorio, cultura, historia, lengua, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Art. 289 CPE). El autogobierno de las AIOC se ejerce de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la
Constitucin y la ley (Art. 290.II. CPE).
Asimismo, el Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino, es la norma cuya aprobacin se
desarrolla en base a procedimientos sealados en la LMAD y es condicin previa para el ejercicio de
la autonoma.
Procesos de acceso a la AIOC
El 6 de diciembre del 2009, 11 municipios han aprobado la voluntad para adoptar la condicin de
AIOC, de los cuales nueve han constituido sus rganos Deliberantes, representando el 81%; los mismos estn conformados por 538 asamblestas, 76% son hombres y 34% son mujeres, en representacin
de ms de 565 comunidades de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos en conversin
a la AIOC. Un ejemplo interesante del compromiso de las mujeres en este proceso es el rgano Deliberativo de Huacaya, que est compuesto en un 50% por mujeres.
Tabla N 6:
Resultado del referndum por la AIOC y conformacin de los rganos Deliberativos
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Oruro
Santa Cruz
Potos
Municipios en
Conversin a AIOC
Mojocoya
Tarabuco
Huacaya
Jess de Machaca
Charazani
Pampa Aullagas
San Pedro de Totora
Chipaya
Salinas Garci Mendoza
Charagua
Chayanta
% Por el Si
88,3
90,8
53,7
56,9
86,6
83,6
74,5
91,1
75,0
55,7
59,8
N de Miembros rgano
Deliberativo
106
95
29
47
65
60
45
45
en conformacin
46
en conformacin
Fuente y elaboracin: Direccin General de Autonomas Indgenas Originario Campesinas - Ministerio de Autonomas
Avances en la implementacin de las AIOC

En estos tres aos de implementacin de la LMAD, se cont con la participacin de aproximadamente
116.630 bolivianas y bolivianos en el proceso de construccin de las AIOC a travs de la elaboracin
de sus Estatutos Autonmicos; cinco de los municipios en conversin a AIOC han concluido su Estatuto, entregndolo al Tribunal Constitucional Plurinacional para su respectivo control de constitucionalidad; cuatro de los municipios han aprobado en grande y en detalle sus estatutos y dos se encuentran
en conformacin de su rgano Deliberante (Salinas de Garci Mendoza y Chayanta).
10 Aclarar que a fecha los 11 municipios se encuentran en conversin a GAIOC.
31
AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA
1.
Uru Chipaya
45
23/11/2012
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
San Pedro de Totora

Mojocoya
Pampa Aullagas
Charagua
Hucaya
Tarabuco
Jess de Machaca
Charazani
salinas G. de Mendoza
Chayanta
45
27/08/2012
106
12/10/2012
60
46
29
95
86
65
31/10/2012
10. Conformacin del Gobierno AIOC
9. Convocatoria a Elecciones
8. Aprobacin y Vigencia Estatutos
7. Referndum Aprobatorio
6. ltimos ajustes del Estatuto
5. Control Constitucionalidad
Aprobacin en Detalle del Estatuto
Aprobacin en grande por el rgano Deliberativo
Socializacin de la segunda versin
Elaboracin de la versin final
Ajustes y compatibilizacin CPE y LMAD
Ajustes Tcnicos Jurdicos
Socializacin del primer documento
Elaboracin del Primer Borrador
Trabajo en Comisiones por ejes temticos
Ciclo de capacitacin al rgano Deliberativo
Elaboracin del Reglamento de debates y Plan de Trabajo
Conformacin del rgano Deliberativo
Municipios
en conversin AIOC
2. Referndum de Acceso AIOC
1. Certificacin de Territorio Ancestral
3. Elaboracin del Estatuto Autonmico Indgena

Originario Campesino
4. Supervisin y Acreditacin del OEP a travs del SIFDE
Cuadro N 6:
Estado de situacin de los estatutos autonmicos de los
municipios en conversin a la AIOC, junio 2013
31/10/2012
13/06/2013
Coordinacin para el fortalecimiento de los procesos AIOC

La Coordinadora Nacional de Autonomas Indgenas Originarias Campesinas - CONAIOC, creada el
ao 2010, con el propsito de establecer espacios de coordinacin y concertacin en el proceso de
implementacin de la autonoma indgena originaria campesina, ha incorporando las propuestas de
mujeres y jvenes en el proceso de elaboracin de Estatutos Autonmicos de las AIOC, y conform en
su directorio la cartera de Gnero/Generacional, bajo el principio de paridad y alternancia.
Solicitudes de nuevos procesos de acceso a la AIOC
Para atender las solicitudes de nuevos procesos de acceso a la AIOC, el Ministerio de Autonomas
elabor el Reglamento de Territorialidad Ancestral con Resolucin Ministerial 091/2012, que tiene
por objetivo el certificar la ancestralidad de los territorios en los que actualmente habitan las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinas, requisito bsico para el acceso a la AIOC. Por
otra parte se emiti el Reglamento de Viabilidad Gubernativa para procesos de acceso a la AIOC,
va Territorio Indgena Originario Campesino - TIOC. Ambos reglamentos fueron socializados con
32
la CONAIOC. Producto del nuevo marco institucional instaurado para el desarrollo de nuevos procesos de acceso a las AIOC, a mayo de 2013, el Ministerio de Autonomas atendi las siguientes
solicitudes:
Cuadro N 7:
Solicitudes de nuevos procesos para acceder a las AIOC, mayo 2013
N
Solicitantes
1. Pueblo Indgena Originario Campesino de Raqaypampa

2. El Pueblo Indgena Chiquitano de Monte Verde
3. Pueblo Indgena Chiquitano de San Miguel de Velasco
4. Organizacin Originaria Indgena MarkaCamata
5. Consejo Indgena Yuracar (CONIYURA)
6. Pueblo Chiquitano de Lomerio
Estado de Situacin
Se ha emitido Certificado de Territorio Ancestral.
Es la nica solicitud va municipio. Se encuentra en
proceso de evaluacin.
Est en proceso de elaboracin de informe de
revisin de documentacin.
Est en proceso de elaboracin de informe de
revisin de documentacin.
2.12 ESTADO DE SITUACIN DEL GOBIERNO AUTNOMO REGIONAL DEL CHACO

TARIJEO11
De acuerdo a la CPE en su Art. 280.III seala que la regin podr constituirse en Autonoma Regional - AR, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus
competencias deben ser conferidas por (2/3) de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental. En este sentido, el 6 de diciembre de 2009, mediante referndum la Regin del
Chaco Tarijeo, conformada por los municipios de Carapar, Yacuiba y Villamontes, optaron por el
S con el 80,45%.
La AR del Gran Chaco de Tarija inici su implementacin con la eleccin de los representantes a la
Asamblea Regional en los comicios municipales y departamentales del 4 de abril de 2010. En esa
jornada, los chaqueos eligieron a nueve autoridades: dos asamblestas por cada municipio y uno por
cada pueblo indgena (Guaran, Weenhayek y Tapiet), estos fueron electos segn normas y procedimientos propios.
Avances en la implementacin de la AR
A partir del 2010, la AR emprende la elaboracin de su Estatuto Autonmico Regional, que de acuerdo
a la LMAD deber ser elaborado de manera participativa, deber contar con la aprobacin de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional y ser sometido a referndum; la aprobacin del
Estatuto es condicin previa para el ejercicio de la autonoma regional.
En los primeros meses de la gestin 2013, la Asamblea Regional present los contenidos del proyecto
borrador del Estatuto de la AR del Chaco Tarijeo, para la socializacin colectiva en escenarios pblicos, a la vez inici la aprobacin hasta el Art. 80 del proyecto, los mismos pasaron a la Comisin de
Constitucionalidad de la Asamblea Regional para su revisin, y se tienen previsto la conclusin de esta
tarea para las siguientes semanas.
11 Aclarar que el Gobierno Autnomo Regional del Chaco se encuentra en proceso de constitucin.
33
AUTONOMA REGIONAL

Cuadro No 8:
Estado de situacin del Estatuto Autonmico Regional, junio 2013
Regin
Gran Chaco Tarijeo
Estado de Situacin
Se cuenta con proyecto del Estatuto Autonmico regional elaborado, el mismo fue consensuado y aprobado
por el 95% de los legisladores de la regin y presentado por los asamblestas regionales de forma oficial
en fecha 21 de octubre de 2011.
Al 30 de junio de 2012, se encuentra en la etapa de difusin del proyecto de estatuto autonmico, mediante
audiencias pblicas con representantes de las organizaciones sociales de la Regin del Chaco Tarijeo.
A junio de 2013, la Asamblea Regional present los contenidos del proyecto borrador de Estatuto, iniciando
su aprobacin hasta el artculo 80 del proyecto.
Fuente: Direccin General de Lmites, Organizacin Territorial y Autonomas Regionales Ministerio de Autonomas
Transferencia de competencias del GAD de Tarija a la Autonoma Regional del Chaco Tarijeo
Uno de los actos legislativos de mayor relevancia para la AR del Chaco es sin duda la promulgacin
de la Ley departamental N 079, de transferencia de competencias a la AR del Chaco Tarijeo del 12
de abril de 2013, que incluye el catlogo de competencias que son transferidas, las previsiones para la
efectivizacin y ejercicio, financiamiento, traspaso de derechos y obligaciones de las entidades y las
instituciones, conforme al procedimiento establecido en la legislacin vigente, que entrar en plena
aplicacin una vez constituido el Gobierno Autnomo Regional, conforme a lo establecido en el Estatuto Autonmico Regional del Chaco.
34
3.
EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS
En la gestin 2010 se produjeron 135 leyes, para el ao 2011 esta cifra se increment en un 23,7%
(167 leyes), el ao 2012 se incrementaron a 291 leyes (74% de aumento con respecto al 2011). A su
vez, del relevamiento realizado en seis GAD (Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro, Tarija y Santa
Cruz), durante el ao 2013, la produccin legislativa llega a la fecha a 60 leyes. Estos datos muestran
que el nivel departamental, a pesar de estar en un proceso de adecuacin o elaboracin de sus estatutos autonmicos, no dej de lado la produccin legislativa a cargo de sus respectivas Asambleas
Legislativas Departamentales.
Grfico N 9:
Nmero de leyes promulgadas por los GAD, 2010 2013
291
167
135
60
2010
2011
2012
2013(*)

(*): Leyes recopiladas al 30 de junio de 2013
La desagregacin de la produccin legislativa por GAD, muestra que el GAD de Cochabamba es el que
ms leyes promulg, llegando a un total de 301 leyes hasta junio de 2013. El segundo lugar lo ocupa
el GAD de Chuquisaca que, a diferencia de la gestin 2010 y 2011, ha cuadruplicado la elaboracin
de leyes en 2012 y hasta junio de 2013 llega a un total de 84 leyes; el GAD de Tarija tiene una produccin legislativa que llega a un total de 79 leyes ubicndose en tercer lugar. No obstante, es importante
resaltar tambin que el GAD de Pando sigue siendo el de menor produccin legislativa, promulgando
solo tres el ao 2010.
Asimismo, es importante mencionar que el GAD de Pando han producido leyes durante la presente
gestin, pero su promulgacin no ha sido comunicada al SEA.
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
37
PRODUCCIN LEGISLATIVA
3.1 PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GAD

Grfico N 10:
Nmero de Leyes promulgadas por los GAD (desagregada),
2010 2013
133
74
78
52
33
17
9 9
Chuq.
14
76
La Paz
19
16
5
5
Cbba.
2010
26
10
Oruro
14
18
6
Potos
2011
Tarija
2012
14 13
9
18
11 13
3
Santa Cruz
4
Beni
3 0 0 0
Pando
2013(*)

3.2 PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GAM

Grfico N 11:
Nmero de leyes promulgadas por los GAM
capitales de departamento, 2010 2013
47
20
21
2010
2011
2012
2013(*)

La LMAD, consolida el ejercicio de la facultad legislativa; a raz de ello, los GAM capitales de departamento ya se encuentran elaborando leyes municipales para el ejercicio de sus competencias. En este
marco, en base al relevamiento realizado es posible establecer que en la gestin 2010 solamente el
GAM de La Paz promulg cinco leyes, para el 2011 la produccin legislativa se increment a 20 leyes
(300% de incremento). Es importante establecer que durante la gestin 2012, seis GAM sin contar la
produccin legislativa de los GAM de Oruro, Potos y Cobija han elaborado 47 leyes municipales.
Finalmente, hasta junio de la presente gestin se han promulgado 21 leyes.
38

Grfico N 12:
Nmero de Leyes promulgadas por los GAM
capitales de departamento (desagregada), 2010 2013
19
10
9
6
5
3
33
2 2
2
0
1
0
Sucre
0
La Paz
Cbba.
2010
0 0 0 0
0 0 0 0
Oruro
Potos
Tarija
2011
2012
0
Santa Cruz
0 0 0 0
Trinidad
Cobija
2013(*)

Realizando una desagregacin de la produccin legislativa por GAM capitales de departamento, se

describe en el Grfico N 12, que el GAM con mayor elaboracin de legislacin es La Paz con 33 leyes,
seguido de Trinidad con 19, Tarija con 13 leyes y Santa Cruz con 12 leyes. A su vez, el GAM con menor produccin legislativa es Cochabamba con cinco leyes promulgadas. No obstante, es importante
resaltar, en este punto, que la escasa produccin legislativa en los GAM obedece, en la mayora de los
casos, a la utilizacin de las Ordenanzas Municipales.
Por otro lado, el SEA cuenta con el registro de seis leyes promulgadas por otros GAM, como ser: San
Lucas, Padilla y Yamparez del departamento de Chuquisaca, Robor del departamento de Santa Cruz
y Atocha de Potos (2 leyes).
3.3 PRODUCCIN NORMATIVA DE LA ASAMBLEA REGIONAL DEL CHACO TARIJEO

La Asamblea Regional del Chaco Tarijeo con facultad normativo-administrativa y fiscalizadora, elabor en la gestin 2010, 52 resoluciones; en el ao 2011 el nmero de stas se increment en 78%
(234 resoluciones); para el ao 2012 la produccin normativa ascendi a 420 Resoluciones. A junio
de 2013, se produjeron 186 Resoluciones destinadas principalmente al fortalecimiento institucional de
sus respectivos territorios.
39
COMPETENCIAS LEGISLADAS
Grfico N 13:
Resoluciones emitidas por la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo, 2010 - 2013
420
234
186
52
2012
2011
2010
2013(*)
Fuente: Asamblea Regional del Chaco Tarijeo

Elaboracin: SEA UIA
(*) Resoluciones recopiladas al 30 de junio de 2013
3.4 COMPETENCIAS LEGISLADAS POR LOS GAD

De acuerdo a la LMAD, competencia es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto a las materias determinadas por la CPE y la ley. stas pueden ser privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas. Asimismo, bajo el principio de gradualidad, los gobiernos autnomos ejercern efectivamente sus
competencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades.
Ahora bien, para el anlisis de las competencias legisladas tanto por los GAD y GAM no slo se tomar en
cuenta las competencias exclusivas que corresponden a cada gobierno, sino tambin las competencias sobre
las cuales legislaron sin ser titular de dicha facultad, causando una aparente invasin competencial, y las
competencias que sin ser legisladas propiamente estn vinculadas a lo normado por el gobierno autnomo12.
En el Grfico N 14, se expone el total de competencias exclusivas sobre las cuales han legislado los
GAD, para el ao 2010 se legisl sobre 16 campos competenciales de 37, 36 de ellos corresponden
a las competencias exclusivas que otorga la CPE y uno correspondiente a las nueve competencias exclusivas otorgadas por el Art. 100 de la LMAD por la aplicacin de la clusula residual; para los aos
2011 y 2012 este nmero se increment a 28 y 32 competencias respectivamente.
Grfico N 14:
Competencias exclusivas legisladas por los GAD, 2010 - 2012

32
28
16
2010
2011
2012

12 El estudio completo sobre la legislacin autonmica ser publicado por el Servicio Estatal de Autonomas en un documento especial
sobre la temtica.
40

El siguiente grfico muestra una mejor descripcin sobre el ejercicio competencial, donde por ejemplo
el GAD de Cochabamba es el que ms competencias exclusivas ha legislado durante los ltimos tres
aos, seguidos de Santa Cruz y Tarija. Cabe aclarar que una misma Ley puede normar sobre ms de
una competencia exclusiva y en algunos casos puede normar sobre ninguna (es el caso de aquella ley
departamental que ratifica un convenio intergubernativo).
Grfico N 15:
Nmero de competencias exclusivas legisladas por los GAD (desagregado), 2010 - 2012
18
15
16
2
17
14
10
12
10
10
12
4
3
Chuq.
11
La Paz
10
7
1
Cbba.
Oruro
2010
Potos
2011
5
2
Tarija
Sta. Cruz
Beni
3
Pando
2012
La siguiente tabla describe cada una de las competencias exclusivas que fueron legisladas por los GAD
en estos tres aos de anlisis, donde las ms destacadas son las competencias 19, 26 y 30 referidas al
patrimonio cultural, presupuestarias y, promocin y desarrollo proyectos para la niez y adolescencia, respectivamente. Por el contrario, las competencias que no han sido legisladas son la 8, 10 y 22,
referidas a la construccin de lneas frreas, aeropuertos pblicos departamentales y la creacin de
impuestos, respectivamente. Finalmente en Anexos (Ver Tabla N A5) se describe el nmero de veces
que los GAD legislaron sobre una competencia exclusiva.
Tabla N 7:
Nmero de GAD que legislaron sobre una competencia exclusiva, 2010 2012
Competencia
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley.

Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia.
Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales.
Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los
planes del nivel Central del Estado municipales e indgena originario campesinos.
Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados.
Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de
acuerdo a las polticas estatales, incluyendo la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las
normas establecidas por ste.
Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento.
Transporte interprovincial terrestre.
Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales.
2010 2011
2012
41

N
Competencia
11
Estadsticas departamentales.
Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento.
Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines
de lucro que desarrollen actividades en el departamento.
Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
Proyectos de electrificacin rural.
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad
alimentaria.
Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental.
Promocin y conservacin del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
Polticas de turismo departamental.
Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin.
Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos
a los impuestos nacionales o municipales.
Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental.
Comercio, industria y servicios para el desarrollo y competitividad en el mbito departamental.
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley.
Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a
los mbitos de sus competencias.
Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales.
Empresas pblicas departamentales.
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad
Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.
Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental.
Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en el territorio
departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector.
Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas
nacionales.
Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional.
Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los que sern
transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
Gestin de riesgos y atencin a desastres (Clusula residual).
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
2010 2011
2012
3.5 COMPETENCIAS LEGISLADAS POR LOS GAM CAPITALES DE DEPARTAMENTO

Para el anlisis de las competencias exclusivas legisladas por los GAM capitales de departamento
se tom en cuenta los seis GAM que promulgaron leyes durante el periodo 2010 2012 (ver punto
3.2). De forma similar que los GAD, en el siguiente grfico se puede observar que la legislacin de
competencias ha sido gradual, logrando para el ao 2012 legislar sobre 19 campos competenciales
de 44, 43 de ellos correspondientes a las competencias exclusivas que otorga la CPE y uno correspondiente a las 13 competencias exclusivas otorgadas por el Art. 100 de la LMAD por aplicacin de
la clusula residual.
42

Grfico N 16:
Competencias exclusivas legisladas por los GAM capitales de departamento, 2010 2012
19
2010
2011
2012
El Grfico N 17, muestra el nmero de veces que un GAM capital de departamento legisl sobre una
de sus competencias exclusivas, debiendo aclararse que una misma Ley puede normar sobre ms de
una competencia y que algunos GAM legislan sobre atribuciones propias, como es el caso de GAM de
Sucre que el ao 2012 promulgo nueve leyes, pero slo una corresponde a una competencia exclusiva
y el resto a atribuciones propias.
Grfico N 17:
Competencias exclusivas legisladas por los GAM capitales de departamento, 2010 2012
9
8
3
1
1
Sucre
La Paz
5
4
5
2
Cbba.
1
Oruro
2010
Potos
2011
Tarija
Santa Cruz
2
Trinidad
Cobija
2012
La Tabla N 8 muestra el nmero de GAM capitales de departamento que han legislado sobre una
competencia exclusiva. Se destacan las competencias 16 y 23 referidas al patrimonio cultural y de
presupuesto, respectivamente. Asimismo, resalta el hecho de que 27 competencias constitucionales y
ninguna de las competencias exclusivas asignadas va la aplicacin de la clusula residual fueron legisladas por los GAM capitales de departamento. Finalmente en Anexos (Ver Tabla N A6) se describe el
nmero de veces que los GAM capitales de departamento legislaron sobre una competencia exclusiva
de su nivel.
43

Tabla N 8:
Nmero de GAM capitales de departamento que legislaron sobre una competencia exclusiva,
2010 2012
N
Competencias
Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley.
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia.
Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, la fauna silvestre y
animales domsticos.
Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel
Central del Estado, departamentales e indgenas.
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena
originario campesinos cuando corresponda.
Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales.
Estadsticas municipales.
Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos
para los Gobiernos Municipales.
reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos
Municipales.
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance
municipal.
Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo
humano y animal.
Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
Promocin y conservacin de la cultura y del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal.
Polticas de turismo local.
Transporte urbano, registro de propiedad de automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control
del trnsito urbano.
Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los
impuestos nacionales o departamentales.
Creacin y administracin de patentes a la actividad econmica, contribuciones especiales y tasas de carcter
municipal.
Proyectos de infraestructura productiva.
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al
procedimiento establecido por Ley.
Fondos Fiduciarios y de inversin, mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los
mbitos de sus competencias.
Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales.
Empresas pblicas municipales.
Aseo urbano y manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado.
Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal,
dentro de su jurisdiccin territorial.
Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
Promocin de la cultura en el mbito de su jurisdiccin y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin.
Espectculos pblicos y juegos recreativos.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
44
2010 2011 2012

-

Competencias
33
Publicidad y propaganda urbana.

Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios.
Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento
de sus atribuciones, competencias y fines.
Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus
competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, para la mujer, adulto mayor y personas
con discapacidad.
Servicios bsicos, aprobacin de las tasas de servicios bsicos que correspondan en su jurisdiccin.
ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda.
Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional.
Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en el territorio
municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector.
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
2010 2011 2012

-
3.6 MATERIAS COMPETENCIALES13 EJECUTADAS POR LOS GAD

Los datos mostrados a continuacin corresponden a las gestiones 2010 y 2011, debido a que no se
cuenta con informacin oficial del ao 2012.
Tabla N 9:
Nmero de GAD que ejecutaron recursos en programas relacionados a
materias competenciales, 2010-2011
Materias Competenciales
Estatutos Autonmicos.
Salud.
Hbitat y Vivienda.
Saneamiento Bsico.
Educacin.
Biodiversidad y Medio Ambiente.
Recursos Naturales.
Recurso Hdricos y Riego.
Desarrollo Rural Integral.
Desarrollo Productivo.
Ordenamiento Territorial.
Turismo.
Transporte.
Energa.
Seguridad Ciudadana.
Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres.
NAMAD(1).
Promocin del Empleo y mejora de Condiciones Laborales.
2010
2011
Diferencia
2011-2010
9
9
9
9
9
3
9
9
9
9
9
3
9
-
2
9
9
9
9
9
1
1
7
9
6
9
9
9
9
5
9
2
2
1
-2
-2
6
9
2
2
13 A efecto de este documentos se entender por materia competencial a: una competencia, agrupacin de competencias o sector econmico
45
EJERCICIO COMPETENCIAL

Deporte.
Desarrollo Humano.
DCEM de Bienes de Dominio Pblico(2).
Cultura.
Comunicacin.
Relaciones Internacionales.
Otros Programas No Identificados.
2010
2011
9
7
1
1
1
3
9
7
1
9
1
4
9
Diferencia
2011-2010
8
1
3
6

1. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad.
2. Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras de Bienes de Dominio Pblico.
Los GAD ejecutaron recursos en programas relacionados a 24 materias competenciales, el 2011 seis
ms que el 2010; el 2011 dos GAD ejecutaron recursos en la elaboracin de sus Estatutos Autonmicos, los mismos que debern ser aprobados por un tercio del total de sus miembros de sus rganos
deliberativos (Art. 275 CPE).
De las 24 materias competenciales identificadas el 2011, las nueve gobernaciones ejecutaron recursos
en 13 materias competenciales: siete en Desarrollo Rural Integral y Desarrollo Humano y cinco en
Gestin de Riesgos y Desastres Naturales.
Grfico N 18:
Participacin del gasto en los principales programas relacionados a
materias competenciales de los GAD, 2010 2011
2011
2010
28%
15%
Salud
19%
Hbitad y Vivienda
13%
Educacin
1%
3%
2%
2%
1%
%
Desarrollo Productivo
Transporte
10%
Energa
7%
3%
21%
NAMAD(1)
%
51%
2%
Otro Programas Relacionados a

3%
14%
5%
%
Otros Gastos
Fuente: Ministerio
erio de Economa y Finanzas
Finan as Pblicas
Pbl
(1) Promocin y desarrollo de Polticas para niez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad
46

En la gestin 2010 el 81% del gasto total, corresponde a siete de las materias competenciales identificadas, las mismas representan el 65% para el 2011; el resto de materias competenciales en el 2010
y 2011 representan el 3% y 7%, respectivamente; entre el 15% (2010) y 28% (2011) se encuentran
distribuidos los otros gastos como administrativos, Asamblea, Activos Financieros, Transferencias y
Deudas.
Educacin es la materia competencial con mayor participacin en los dos aos de referencia: 51% el
2010 y 21% el 2011. La reduccin en la participacin porcentual se debe principalmente a la implementacin de la Ley del Sistema Educativo Avelino Siani y Elizardo Prez, donde el nivel Central del
Estado ejecuta directamente el pago de sueldos y salarios de maestros en todo el pas, lo que el 2010
era un registro contable va Gobernaciones.
Le sigue en importancia Salud, aumentando su participacin de 13% el 2010 a 19%, esto se debe
principalmente al traspaso de responsabilidades de los Hospitales de tercer nivel de los GAM a
los GAD, que desde la gestin 2011 inician ste cambio, proceso que actualmente aun no ha
concluido, en la mayora de los GAD se encuentran en proceso de formulacin de los acuerdos
intergubernativos.
Otra materia competencial que aument su participacin el 2011 en el gasto de los GAD es Transportes, de 10% a 14%, cuyo gasto est dirigido principalmente a la construccin y mantenimiento de
infraestructura caminera.
3.7 MATERIAS COMPETENCIALES EJECUTADAS POR LOS GAM

De los registros de ejecucin presupuestaria realizados por los GAM, el 2010 se identificaron 25 Materias Competenciales, de las cuales no ejecutaron en su totalidad los 337 municipios. Para el 2011 y
2012, se identificaron dos Materias Competenciales ms: Elaboracin de Cartas Orgnicas, en la que
el 2011 ejecutaron 92 Municipios y Recursos Naturales que ejecut slo el GAM de Santa Cruz de la
Sierra.
Tabla No 10:
Nmero de GAM que ejecutaron recursos
en programas relacionados a materias competenciales, 2010-2012
2010
2011
2012(p)
92
Salud.
336
Hbitat y Vivienda.
Materias competenciales
Diferencia
2011-2010
2012-2011
127
92
35
335
337
-1
324
310
314
-14
Agua Potable y alcantarillado.
314
315
313
-2
Educacin.
335
333
336
-2
Medio Ambiente.
271
277
285
203
227
240
24
13
Cartas Orgnicas.
Recursos Naturales.
Recursos Hdricos y Riego.
Desarrollo Rural Integral.
Desarrollo productivo.
Ordenamiento Territorial.
Turismo.
319
320
324
186
201
206
15
47

2010
2011
2012(p)
Transportes.
319
320
Energa.
309
Seguridad Ciudadana.
Materia competencial
Diferencia
2011-2010
2012-2011
321
307
303
-2
-4
263
284
291
21
Gestin de Riesgos y desastres Naturales.
288
261
273
-27
12
NAMAD(1).
281
291
297
10
Creacin y Administracin de Tributos.
27
22
19
-5
-3
Catastro.
142
152
157
10
Promocin del Empleo y mejora de Condiciones laborales.
27
33
-18
24
Deporte.
333
329
332
-4
Promocin y Polticas de Gnero.
225
236
244
11
DCEMIO de Bienes de Dominio Pblico(2).
103
103
113
10
Cultura.
294
303
306
Comunicacin.
-2
Centros de Informacin.
-1
-1
Otros Programas no Identificados.
16
-8
Desarrollo Humano.

1. Promocin y Desarrollo de Polticas para la Niez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor y personas con
Discapacidad.
2. Diseo, Construccin, Equipamiento y Mantenimiento de Infraestructura y Obras de Bienes de Dominio Pblico
(p) Preliminar.
El 2012, se present un incremento significativo del nmero de GAM que ejecutaron recursos en
la elaboracin de Cartas Orgnicas, este hecho, si bien no es considerado un requisito indispensable para su funcionamiento, resulta ser un avance importante en el proceso autonmico, porque
se constituye en el instrumento poltico y jurdico que fortalece sus derechos, atribuciones y funciones de los rganos municipales; tambin hubo un aumento considerable en la materia competencial de Recursos Hdricos y Riego que para el 2011 ejecutaron 24 GAM ms que el 2010 y el
2012, 13 ms que el 2011.
Las materias competenciales ms relevantes en estos tres ltimos aos fueron principalmente las referidas a Servicios Bsicos, como son salud, Educacin, Hbitat y Vivienda y Agua Potable y Alcantarillado; entre otras importantes en la dotacin de servicios se encuentra Transportes y Desarrollo Productivo; la Materia Competencial que sale de este enfoque bsico y se debe resaltar en estos tres aos es
Deporte, en la que ejecut un nmero importante de GAM, para el 2010 fueron 333, para 2011 fueron
329 y para el 2012 fueron 332.
48

Grfico N 19:
Participacin del gasto en los principales programas relacionados a
materias competenciales de los GAM, 2010 - 2012
Salud
2012(p)
2011
2010
Habitad y Vivienda
10%
Agua Potable y alcantarillado
11%
Educacin
10%
11%
33%
32%
35%
9% 111%
Medio Ambiente
Recursos Hdricos y Riego
Desarrollo productivo
5%
4%
4%
12%
Transporte
Energa
Seguridad Ciudadana
3% 13% 13%
4%
2%
2%
1%
4%
4%
1% 4%
8%
2%
4%
2%
3%
3%
2%
3%
7%
2%
4%
1% 3%
2%
3%
7%
6%
Gestin de Riesgos y desastres

naturales
Deportes
DCEMIO de Bienes de Dominio
Pblico(2)
Otros Programas
Otros gastos

(2) Diseo, construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y obras de dominio pblico
(p) Preliminar
Con relacin el monto ejecutado en los tres aos, la materia competencial principal es la de Educacin, que vara entre 12% y 13%, esta comprende principalmente construccin y mejoras de Infraestructura de Unidades Educativas y programas referidos a desayuno escolar.
Le sigue Hbitat y Vivienda que de 9% el 2010, increment a 11% el 2011 y 2012, esta materia comprende principalmente programas de Infraestructura Urbana; la participacin de Salud para el 2012 es
10% y Transportes aporta con el 8%.
49

CONFLICTOS COMPETENCIALES Y ECONMICO FINANCIEROS
3.8 CONFLICTOS COMPETENCIALES Y ECONMICO FINANCIEROS

La LMAD, estableci como atribuciones del SEA en materia de conflictos entre niveles de gobierno,
las siguientes:
Promover la conciliacin y emitir informe tcnico de competencias entre el nivel Central del Estado
y los gobiernos autnomos, o entre stos, como mecanismo previo y voluntario a su resolucin en
el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Coadyuvar a la resolucin de conflictos que surjan de la interpretacin o aplicacin de las normas
del rgimen econmico financiero.
En ese contexto, el SEA elabor el Protocolo de Tratamiento de Conflictos para la Conciliacin de
Conflictos Competenciales y de Conflictos de Interpretacin o Aplicacin de las Normas del Rgimen
Econmico Financiero, aprobado mediante Resolucin Administrativa N039/2012, de 05 de octubre
de 2012 en el que se establecen cuatro tipos de conflictos: Positivo, negativo, de transferencia o delegacin de competencias y de interpretacin o aplicacin de rgimen econmico financiero.
PRIMER CASO DE CONFLICTO COMPETENCIAL
En el marco de lo establecido en el Protocolo elaborado por el SEA para el tratamiento de estos tipos
de conflictos, en el primer semestre de la gestin 2013 se present un requerimiento de conciliacin,
el mismo que puede resumirse de la siguiente forma:
Nivel de gobierno que solicit la conciliacin: Gobierno Autnomo Municipal de San Miguel de
Velasco.
Nivel de gobierno con el cual se desea conciliar: Nivel Central del Estado, representado por la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL).
Tipo de conflicto: Conflicto competencial positivo.
Temtica de conflicto: ridos y Agregados.
Resumen de la solicitud de conciliacin: El GAM de San Miguel de Velasco seala que la COMIBOL
est invadiendo competencias debido a que estara ejerciendo competencias exclusivas municipales relacionadas a los ridos y agregados.
Estado de situacin del proceso de conciliacin: Una vez recibida la solicitud de conciliacin, el
SEA procedi a realizar el Informe Tcnico Inicial, el mismo que fue un insumo en las Audiencias Individuales de Conciliacin y, a la fecha, se est realizando una revisin al Informe Tcnico
Inicial en base a los argumentos presentados por las partes y est en preparacin la siguiente fase
del proceso, que es la Audiencia de Conciliacin Conjunta.
50
4.
DESCENTRALIZACIN FISCAL

La descentralizacin fiscal ocurre cuando las competencias fiscales (ingresos y gastos pblicos) se
desplazan del nivel superior o central hacia el inferior o subnacional y constituye por lo general un
proceso dirigido desde el nivel central. De modo que la concesin de cierta independencia administrativa a las autoridades locales no se considera generalmente como descentralizacin fiscal, y puede
entenderse ms como un proceso de desconcentracin14.
Uno de los temas centrales de debate y anlisis, en el marco fiscal financiero, est referida al tamao
y dimensionamiento de los presupuestos de los GAM y GAD y a la normativa que se est adecuando
al nuevo rgimen, para poder ejercer sus competencias de forma gradual, definidas en el contexto de
la CPE y la LMAD.
EL anlisis situacional que se presenta de los GAM y GAD, tiene como objetivo poder precisar temas
relativos al anlisis fiscal financiero y a la gestin pblica, como instrumentos de evaluacin del desempeo institucional de los municipios y gobernaciones.
En la mayora de los GAD y GAM, se ha observado en su estructura de ingresos, la dependencia de
los recursos otorgados por el nivel Central del Estado, reflejando poca motivacin por fortalecer los
recursos propios emergentes de la actividades propias de los gobiernos autnomos, lo que amerita en
el corto plazo implementar programas de fortalecimiento institucional relativos a la capacitacin en el
marco de la gestin pblica.
4.1 PRINCIPALES REFORMAS A LA NORMATIVA EN EL MBITO ECONMICO

FINANCIERO
Se analizaron las principales reformas a la normativa en el mbito econmico financiero, tomando en
cuenta los principales cambios producidos antes y despus de la promulgacin de la LMAD (Ver mayor
detalle en Anexo, Tabla N A2).
Cuadro N 9:
Normativa econmica financiera pre-autonmica
Norma Anterior
Nueva Normativa
Principales Cambios
D. S. N 181 de 28 de junio D.S. N 843 de 13 de abril de Incorporacin del Responsable Administrativo de la Asamblea
de 2009: Normas Bsicas del 2011, que modifica parte del
Departamental o Regional.
Sistema de Administracin de D.S. N 181.
Las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y
Bienes y Servicios (NB-SABS).
Servicios, y los instrumentos elaborados por el rgano Rector
son de uso y aplicacin obligatoria en las Asambleas Legislativas
Departamentales y Regional.
D.S. N 1497 de 20 de febrero Incorporacin de los convenios marco y el Registro nico de
de 2013.
Proveedores del Estado RUPE.
Modificaciones a las NB-SABS.
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica - SINA
14 Aghn, Gabriel (1993). Descentralizacin fiscal: marco conceptual. Santiago de Chile: CEPAL.
53

Cuadro N 10:
Normativa econmica financiera del proceso autonmico
Nivel de
Gobierno
GAM
Central
Estado
del
Normas
Objeto de la Norma
Leyes Municipales Autonmicas:

- N 012 13/11/2011 GAM de La Paz
- N 004/2011 28/12/2011 GAM de Santa Cruz
- N 003/2012 28/12/2012 GAM de Cochabamba
- N 002 15/12/2011 GAM de Tarija
Creacin de impuestos de dominio municipal: IPBI, IPVA

e impuestos a las transferencias onerosas de bienes
inmuebles y vehculos automotores, de competencia
exclusivamente municipal. En el caso de Cochabamba,
IPBI e IPVA.
Promulgacin de la Ley N 195 de 09/12/2011
Modifica la Ley N 031 LMAD, con el propsito de incluir

a la Universidad Pblica del Alto en la distribucin de la
Coparticipacin Tributaria.
Ley N 154 de 14/07/2011 - Clasificacin y definicin de Clasificar y definir los impuestos de dominio tributario
impuestos.
nacional, departamental y municipal. Tambin regula
la creacin de impuestos atribuidos a los gobiernos
autnomos.
Ley N 317 de 11/12/2012 Presupuesto General del Aprobar el Presupuesto General del Estado PGE del sector
Estado, Gestin 2013
pblico para la gestin fiscal 2013, y otras disposiciones
especficas para la administracin de las finanzas pblicas.
Ley N 264 de 31/07/2012 Sistema Nacional de Garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz
Seguridad Ciudadana para una Vida Segura.
y la tranquilidad social en el mbito pblico y privado,
procurando mejor calidad de vida para alcanzar el Vivir Bien
a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en
coordinacin con los diferentes niveles del Estado.
Fuente: Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica - SINA

4.2 CONDICIONALIDAD DEL GASTO DE LOS NIVELES DE GOBIERNO POR FUENTE DE

FINANCIAMIENTO.
La condicionalidad del gasto por fuente de financiamiento, a travs de las cuales los gobiernos autnomos perciben recursos por transferencia del TGE, se verifica en seis de ocho fuentes (ver Cuadro
N 11 y Anexo Cuadro N A3 para mayor explicacin), las cuales se encuentran condicionadas a los
sectores de salud, educacin e infraestructura productiva. Asimismo, es preciso sealar que la fuente
de recursos de Coparticipacin Tributaria es la nica fuente en el caso de los GAM y GAIOC de la cual
se puede destinar el 25 % para gasto corriente, en el caso de los GAD el porcentaje mximo destinado
para gastos de funcionamiento es del 15% sobre el total de ingresos provenientes de Regalas Departamentales, Fondo de Compensacin Departamental e IEHD. Es preciso sealar que los recursos de los
GAR estarn sujetos a la normativa vigente y a la Ley del GAD, as como de los recursos transferidos
por los gobiernos autnomos que la componen y aquellos provenientes de las transferencias de recursos por delegacin o transferencia de competencias.
54

Cuadro N 11:
Condicionalidad del gasto por fuente de financiamiento, junio 2013
Norma
Transferencia
Condicionalidad
Ley 031 LMAD 19/07/2010:

Disposicin
Transitoria
Novena
Coparticipacin Tributaria (en funcin

al nmero de habitantes)
Del 20% percibido por los GAM y AIOC por Coparticipacin

Tributaria el:
- 10% destinados al SUMI
- 25% para gasto de funcionamiento y el 75% al gasto de
inversin
Ley
031
LMAD
19/07/2010:
Disposicin
Transitoria
Sptima
Fondo de Compensacin
Departamental
Compensacin presupuestara anual

a los Departamentos que estn por
debajo del promedio nacional de
regalas departamentales por habitante
GAD del 10% percibido por el IEHD:

- 15% Gastos de funcionamiento
- 85% Gastos de Inversin (10% programas sociales,
ambientales y otros. 5% programas no recurrentes)
Ley del Dilogo Nacional N

2235 de 31/07/2001
HIPC II: Recursos que el Estado dejo

de pagar por efecto del alivio de la
deuda externa y que se constituyen en
recursos especiales para la reduccin
de la pobreza.
GAM y AIOC:
- 20% Educacin
- 10% Salud
- 70% Infraestructura productiva y social
Ley N 3058 de 17/05/2005:

Ley de Hidrocarburos,
Decretos
Supremos
reglamentarios y normativa
vigente.
Impuesto Directo a los Hidrocarburos

(IDH)
GAD, GAM, GAR y GAIOC, 100% Programas y proyectos

de inversin en:
- Educacin, Salud, Renta Dignidad, Fomento al Desarrollo
Econmico Local y Promocin de Empleo, Seguridad
Ciudadana, Proyectos dew Inversin en Salud, Caminos
Vecinales y contraparte en Electrificacin.
Ley N 3058 de 17/05/2005:

Ley de Hidrocarburos
Ley 3038
Regalas Hidrocarburferas
Del 11% de regalas de departamentos productores:

- El 45% a la regin del Chaco Tarijeo donde: Le Ley
3038 garantiza la asignacin del 10% a Educacin y
10% a Salud segn corresponda a cada alcuota para
los ejecutivos seccionales.
Ley N 031 LMAD

Disposicin
Transitoria
Octava
Impuestos Especial a los Hidrocarburos

y Derivados - IEHD
15% Gasto Corriente

85% Inversin (10% Programas Sociales, ambientales y
otros. 5% Programas no recurrentes
Ley N 3787 de 24/11/2007
Regala Minera
Del 85% a departamentos productores:

- Al menos 85% para inversin pblica (10% para
prospeccin y exploracin. 15% para gastos de
funcionamiento)
GAM y AIOC del 15% por los municipios productores:
- Al menos 85% para inversin pblica
Ley N 1700 de 12/07/1996
Regalas Forestales
Los GAD y GAR perciben el 35% por patente de

aprovechamiento y 25% por patente de desmonte, de los
cuales se debe destinar:
- 15% para Gasto Corriente.
- 85% para Inversin (10% Programas Sociales,
ambientales y otros. 5% Programas no recurrentes.
55

4.3 COMPOSICIN DE LOS INGRESOS TOTALES DE LOS GAD
Las estadsticas muestran que el financiamiento de los GAD por las transferencias que realiz el TGE,
desde la promulgacin de la LMAD, se ha incrementado de Bs4.640 millones a Bs7.757 millones, debido principalmente al cobro de regalas (forestales, mineras e hidrocarburferas), IDH, IEHD y el fondo
de compensacin.
En la gestin 2012 los GAD recibieron Bs7.757 millones, 25% ms que el 2011, producto de las mayores regalas hidrocarburferas, seguida de las transferencias por IDH que se incrementaron en Bs437
millones respecto al 2011. Tanto el IEHD como las regalas mineras presentaron una disminucin, pero
sta fue compensada por las otras fuentes de recursos.
Grfico N 20:
Composicin de las transferencias del TGE a los GAD, 2010 2012
(En porcentaje y millones de Bs)
7.757
72%
5.596
2012(*)
22%
1.720
4%
284
2%
157
6.192
21%
1.283
67%
4.162
2011
9%
554
2%
193
4.640
21% 6% 1%
963 265 112
71%
3.300
2010
Total
Regalas
IDH
IEHD
Fondo de compensacin

(p) Preliminar
Este comportamiento favorable en el sector hidrocarburfero, se debe principalmente a la nacionalizacin de los hidrocarburos, donde los ingresos generados por la venta de estos recursos benefician a los
gobiernos autnomos.
En este sentido, las regalas hidrocarburferas representan la mayor fuente de financiamiento de los
gobiernos autnomos productores de este recurso; ocurre lo mismo con la regala minera que es el
recurso ms importante para Oruro y Potos. En consecuencia, durante la gestin 2010 las regalas
representaron el 71% de participacin en comparacin a un 72% registrado durante la gestin 2012.
El IDH presenta una tendencia creciente, no considerable, variando del 21% en la gestin 2010 al 22%
registrado el 2012. Las recaudaciones por el IEHD presentan una disminucin de 6% en el 2010 a 4%
el 2012, disminucin que se debe principalmente al incremento de las recaudaciones en valores15, a
15 La Disposicin Transitoria Octava de la LMAD establece que: el veinticinco por ciento de la recaudacin en efectivo del IEHD, se
transferirn a las entidades territoriales autnomas departamentales, de acuerdo a la normativa vigente.
56

la disminucin de las recaudaciones por importaciones y al descenso en el pago por parte de las refineras16.
En relacin a la composicin de los recursos totales de los GAD, se evidencia una alta dependencia
fiscal, esto se explica por una alta concentracin de las transferencias que realiza el nivel Central del
Estado los GAD (IDH, IEHD). En cuanto al esfuerzo que realizan los GAD para la generacin de recursos propios (otros recursos especficos) se muestra una participacin mnima respecto a los recursos
totales de los GAD.
Grfico N 21:
Composicin de los recursos totales de GAD, 2010 2012
2012(p)
2.444
23%
3.710
37%
Regalas
Transferencias del TGE
2011
161
2%
2010
33.230
230
26%
7.619
62%
4.090
41%
1.336
11%
Otros recursos especificos
78
1%
Crditos, donaciones y
otras transferencias (*)
2.222
21%
92
1%
5.644
54%
2.030
21%

(p) Preliminar
(*) En la gestin 2010 se considera las transferencias para el pago de sueldos y salarios de salud y educacin
En este sentido, entre 2010 y 2012, la composicin de los recursos de los GAD (Ver Grfico N 21), no
expone mayores avances hacia su independencia fiscal, entendida como la capacidad de generacin
de recursos propios en relacin al total de recursos percibidos. Esto se debe a que los GAD no generaron los mecanismos necesarios para incrementar la obtencin de estos recursos.
Esta dependencia y el escaso fomento del esfuerzo fiscal de los GAD (considerado dentro del grupo
otros recursos especficos), estn claramente explicados por el incremento de las transferencias y regalas originadas en la explotacin de recursos naturales, principalmente hidrocarburferas y mineras.
16 Memoria de la Economa Boliviana 2012, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
57

4.4 COMPOSICIN DE LOS INGRESOS TOTALES DE LOS GAM
Los recursos por transferencia provenientes del TGE, es una de las principales fuentes de financiamiento de los gobiernos autnomos, en el caso de los GAM, esto queda reflejado en la composicin de sus
recursos, que en la gestin 2010 representa el 69% en comparacin a las otras fuentes de financiamiento y en la gestin 2012 alcanzaron el 72%.
Grfico N 22:
Composicin de los recursos totales de los GAM
segn fuente de financiamiento, 2010 2012
12%
13%
Transferencias
16%
17%
12%
19%
Recursos Especficos
69%
2010
71%
Donaciones, crditos
externo y otros
2011
72%
2012(p)

(p) Preliminar
Las transferencias a los GAM provienen en orden de importancia de las recaudaciones del IDH, Participacin Popular y HIPC II, que aumentaron el 2011 respecto del 2010 en 28% y el 2012 alcanz un
valor de Bs11.949 millones, mayor al 2011 en 21%, resultado tanto del incremento de las recaudaciones de impuestos de coparticipacin tributaria que responde al crecimiento de la economa, que en
stos tres aos oscilo entre 4.1% al 5.2%17 as como una ms eficiente recaudacin; en el caso del IDH
se debi al incremento del valor de las exportaciones de gas18.
La participacin de los recursos especficos de los GAM redujo de 19% el 2010 a 16% el 2012, que
muestra la alta dependencia fiscal que tienen los GAM con relacin al total de sus recursos que en
promedio en estos tres aos es del 83%.
17 Fuente Instituto Nacional de Estadsticas

18 Fuente Instituto Nacional de Estadsticas y Memoria 2012 del Ministerio de Economa y Finanzas pblicas
58

Grfico N 23:
Transferencias TGE a los GAM, 2010 2012
11.949 ; 100%
5.645 ; 47%
2012(P)
402 ; 3%
5.903 ; 49%
9.850 ; 100%
2011
4.208 ; 43%
557 ; 6%
5.085 ; 52%
7.671 ; 100%
2010
3.157 ; 41%
545 ; 7%
3.968 ; 52%
Total Transferencias
IDH
(p) Preliminar
HIPC
Coparticipacin Trib.
Segn categora municipal, el esfuerzo por reducir la dependencia fiscal se centra principalmente en
los GAM de categora D, que son aquellos que en la actualidad algunos se encuentran ejerciendo
su competencia de creacin y administracin de tributos, por un lado porque sus actuales tributos ya
eran de su dominio y por otro, por contar con una capacidad institucionalidad ms desarrollada que
las otras categoras municipales.
Tabla N 11:
Independencia fiscal de los GAM, 2010-2012
(En porcentajes)
Categoras
Municipales
2010
2011
2012(p)
0,1
0,1
0,1
1,2
0,7
0,7
2,4
2,3
2,1
15,4
13,5
12,8
Promedio Municipal
19,1
16,6
15,7
Fuente: Banco Central de Bolivia

(p) Preliminar
4.5 EVOLUCIN DE LAS RECAUDACIONES DE LOS GAM

Las polticas de ingresos de los municipios estn asociadas a la recaudacin de tributos. En la
gestin 2010, 240 municipios recaudaron por IPBI; 122 recaudaron por el IPVA; 183 por IMTBI;
59

40 por IMTVA; 197 cobros de Patentes y 191 por concepto de Tasas. Para el 2011, el nmero de
municipios recaudadores se increment, 248 GAM alcanzaron a recaudar el IPBI, 133 por IPVA,
182 IMTBI, 45 IMTVA, 182 por Patentes y 187 por tasas. En el ltimo ao, se muestra un descenso
en el nmero de municipios recaudadores, por lo tanto, de 337 GAM, 239 recaudan IPBI, 128
alcanzan a recaudar IPVA, 174 IMTBI, 45 IMTVA, 203 Patentes (se incrementa con respecto al
ao anterior), 183 por concepto de Tasas. En este contexto, el esfuerzo tributario municipal estara
reflejado por los montos recaudados.
Tabla N 12:
Nmero de GAM por categora que recaudan tributos, 2010 2012
Categoras
Municipales
IPBI
IPVA
IMTBI
IMTVA
PATENTES
TASAS
2010
240
122
183
40
197
191
33
11
23
18
108
48
84
85
81
83
54
72
22
73
76
16
15
16
13
16
16
2011
248
133
182
45
182
187
36
12
15
14
115
47
81
76
81
81
64
73
27
75
76
16
16
16
14
16
16
2012(p)
239
128
174
45
203
183
29
22
10
113
44
80
85
81
81
63
70
27
80
76
16
16
16
14
16
16

(p) Preliminar
El Grfico N 24, muestra la tasa de crecimiento de recaudaciones tributarias por categora de

municipios. Para el ao 2011, los municipios de categora A alcanzaron una tasa de crecimiento de 27%, siendo este resultado el ms alto con respecto a los municipios de categora
B que experimentan un descenso de 45%, los de categora C con 23% y los municipios D
14%. En 2012, los municipios de categora A muestran un descenso en sus recaudaciones
tributarias del 28%, debido principalmente a la reduccin del nmero de GAM que recaudan
tributos, mientras los municipios de categora B muestran un acenso en las recaudaciones
con una tasa de crecimiento de 20%, y para los municipios C y D un crecimiento de 7%
y 3%, respectivamente.
60

Grfico N 24:
Tasa de crecimiento de recaudaciones tributarias de los GAM
segn categora municipal, 2010 2012
(En porcentaje)
30
27
23
20
14
20
10
0
-10
-20
-28
-30
-45
-40
-50
2012(P)
2011
A

(p) Preliminar
El Grfico N 25, muestra la tendencia de la independencia fiscal de los GAM, desde el ao 2010 con
16.97% hasta el 2012 que alcanza 13.29%, estos datos evidencian descensos en sus niveles de participacin, la cual no es producto de la reduccin de los recursos propios generados por los GAM, sino
a que los recursos de transferencia por parte del nivel Central del Estado se incrementaron considerablemente en los ltimos tres aos.
Grfico N 25:
Independencia fiscal de los GAM, 2010 2012
(En porcentaje)
16,97
15,21
13,29
2010
2011
2012(p)

(p) Preliminar
61
5.
GOBERNABILIDAD

Para el anlisis de la gobernabilidad en los gobiernos autnomos, durante los tres aos de instaurado
el rgimen de autonomas, se tomarn en cuenta solo dos componentes que tiene que ver sobre todo
con la Rendicin de Cuentas y la Estabilidad Poltica19.
5.1 INHABILITACIN DE CUENTAS FISCALES DE LOS GAD

Durante el periodo 2010 2012 se puede observar en la siguiente Tabla que la causal que motiv la inmovilizacin de todas las cuentas corrientes fiscales de los GAD fue la no presentacin de informacin
del Sistema de Administracin de Informacin de Deuda Subnacional - SAIDS, siendo los GAD de Beni
y Tarija los que vieron inmovilizadas sus cuentas por dicha causal durante la gestin 2010 en cuatro
y tres ocasiones respectivamente y, los dems GAD en una oportunidad. Al respecto cabe sealar que
la presentacin de informacin del SAIDS se la efecta de manera mensual. Por otra parte, durante la
misma gestin es el GAD de Beni a quien se inmoviliza sus cuentas fiscales por la no presentacin de
ejecucin presupuestaria en dos oportunidades.
En lo referente a la no presentacin de informacin de POA y Presupuesto, son los GAD de Tarija y
Beni quienes sufrieron la inmovilizacin en tres y dos oportunidades durante la gestin 2010, respectivamente y Chuquisaca en una sola oportunidad.
Se debe resaltar que durante la gestin 2011 no existi ninguna causal de inmovilizacin de cuentas
corrientes fiscales de los GAD. Para la gestin 2012 solo incumpli el GAD de Pando con la no presentacin de flujo de caja mensual, vale decir que los dems GAD no tuvieron ninguna inmovilizacin de sus cuentas corrientes fiscales, lo cual implica una mejor administracin y gestin econmica
financiera.
Tabla N 13:
Nmero de GAD con cuentas inhabilitadas por tipo de causal, 2010 2012
2010
Causas de Inhabilitacin / GAD
2012
PDO
Total
2012
Total
General
CHQ
LP
CBB
ORU
TJA
BNI
PDO
Total
2010
Informes financieros
Informacin presupuestaria
Informacin del SAIDS
13
13
Escalas salariales, POA y

presupuesto
Total General
21
22

5.2 INHABILITACIN DE CUENTAS FISCALES DE LOS GAM

Es importante sealar que la inhabilitacin de firmas de las cuentas fiscales de los GAM obedece a
varias causales y se efecta de manera gradual, procedindose a la habilitacin una vez solucionadas
todas las causales que motivaron la inmovilizacin, situacin que difiere con los GAD.
De acuerdo a la siguiente Tabla, la causa principal de inhabilitacin de cuentas fiscales de los GAM
durante el periodo 2010 2012, fueron la no presentacin de ejecuciones presupuestarias; dicha causa
19 Ver, Ministerio de Autonomas (2011). ndice de Gobernabilidad Municipal (Periodo 2005 2009).
GOBERNABILIDAD
65

ocasion el 83% del total de GAM (280 GAM) de inhabilitacin de firmas en promedio; la siguiente
causa en importancia es la no presentacin de planillas salariales, con el 37% (125 GAM) y con 13,5%
(45 GAM) se ubica la no presentacin de POA y Presupuesto (Ver en Anexo, Tabla N A8, el detalle por
departamento).
Tabla N 14:
Nmero de GAM con cuentas inhabilitadas por tipo de causal, 2010 201220
2010
Tipo de Causal de Inhabilitacin /GAM
GAM
19
6
104
12
0
0
287
Conflictos de Gobernabilidad
Informacin Financiera
POA - Presupuesto
Informacin SAIDS
Informacin SISIN WEB
Planillas Salariales
Ejecucin Presupuestaria
2011
%*
5,6%
1,8%
30,9%
3,6%
0,0%
0,0%
85,2%
GAM
15
13
24
2
51
159
278
Promedio
2010 - 2012
GAM
%*
15
4,5%
26
7,7%
45
13,5%
5
1,4%
17
5,0%
125
37,0%
280
83,0%
2012
%*
4,5%
3,9%
7,1%
0,6%
15,1%
47,2%
82,5%
GAM
11
59
8
0
0
215
274
%*
3,3%
17,5%
2,4%
0,0%
0,0%
63,8%
81,3%

(*) El porcentaje est calculado con respecto a los 337 GAM
En lo que respecta a la inhabilitacin de firmas de las cuentas fiscales de los GAM por motivos de conflictos
de gobernabilidad, ha sido mnima, registrndose 45 GAM durante el periodo de anlisis. En el siguiente
grfico se observa la desagregacin por departamento de esta causal, donde los departamentos de La Paz y
Santa Cruz registraron el mayor nmero de GAM con cuentas inhabilitadas por conflictos de gobernabilidad
con 19 y nueve, respectivamente. En la gestin 2011 el departamento de Beni es el que refleja un nmero
mayor de GAM con conflictos de gobernabilidad, lo cual incide en periodos largos de inmovilizacin de
recursos perjudicando la gestin municipal, cuyo efecto son los bajos niveles de inversin y ejecucin presupuestaria, as como los elevados montos de saldos de caja y banco al final de la gestin.
Grfico N 26:
Nmero de GAM por departamento con cuentas inhabilitadas por conflictos
de gobernabilidad, 2010 - 2012
10
6
4
3
3
2
1
0
Chuq.
1 1
0
0 0
La Paz
Cbba.
1
0 0
Oruro
2010
Potos
2011
1
0 0
Tarija
0
Santa Cruz
0
Beni
1
0
Pando
2012

20 El requerimiento que se hace a la entidad bancaria es en base a la causa de inmovilizacin de cuentas, por lo tanto un requerimiento
puede afectar a ms de una cuenta fiscal.
66
GOBERNABILIDAD

Finalmente, un detalle para tomar en cuenta es el tiempo que demora la habilitacin de firmas de las cuentas fiscales, donde por ejemplo los tiempos mnimos de inhabilitacin de cuentas, de los GAM por departamento (Ver Tabla N 15), no superaron los dos das, mientras los tiempos mximos de inhabilitacin variaron
entre 10 a 264 das, que en el caso extremo representa casi un ao de gestin municipal perjudicada.
Tabla N 15:
Tiempo promedio de inhabilitacin de cuentas fiscales de los GAM
por departamento, 2010 2012 (En das)
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2010
2011
2012
Total
Min Mx Min Mx Min Mx Min Mx
2
93
1
93
1
68
1
93
1
114
1
260
2
72
1
260
2
53
2
47
1
29
1
53
0
120
2
86
2
50
0
120
1
156
2
80
1
76
1
156
3
44
2
28
1
10
1
44
2
146
1
83
1
88
1
146
1
61
0
39
2
64
0
64
2
264
2
62
2
67
2
264
Elaboracin: SEA Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros

Fuente: MEFP
5.3 SITUACIN DE GOBERNADORES

Con relacin al estado de situacin de los gobernadores electos el 10 de abril de 2010, siete continan ejerciendo su mandato constitucional (La Paz, Oruro, Potos, Pando, Santa Cruz, Cochabamba y
Chuquisaca). En el caso del Beni, se realizaron nuevas elecciones en el mes de febrero de 2013, por la
renuncia del Ex Gobernador Ernesto Surez Sattori. En relacin al GAD de Tarija el Gobernador electo
Mario Cossio Cortz a pesar de haber sido suspendido, hasta la fecha no renuncia al cargo, razn por
la cual se encuentra como Gobernador interino el Sr. Lino Condori Aramayo.
5.4 SITUACIN DE LAS ALCALDESAS Y ALCALDES

Grfico N 27:
Situacin de las alcaldesas y alcaldes municipales, junio 2013
Eleccin por creacin
2
5
Eleccin por renuncia
23
Suplencia Temporal
4
Fallecimiento
Renuncia
Restitucin
3
10
Fuentes: Tribunales Electorales Departamentales y Direccin General de Autonomas Municipales

Elaboracin: SEA UIA
GOBERNABILIDAD
67

En tres aos de vigencia de la LMAD y desde la asuncin al cargo de alcaldesas y alcaldes municipales
en junio de 2010, ha habido una relativa estabilidad poltica: 23 GAM cuentan con alcaldes interinos;
en ocho GAM sus alcaldes renunciaron, de los cuales cinco fueron a nuevas elecciones; as tambin
fallecieron cuatro, quedando sus GAM con interinatos hasta que se convoquen a nuevas elecciones; 10
alcaldes fueron restituidos despus en algunos casos de ms de un ao de suspensin; finalmente en
enero de la presente gestin se celebraron elecciones en dos GAM de reciente creacin como lo son
Chua Cocani y Huatajata del departamento de La Paz.
Mapa21 N 2:
Estado de situacin de las alcaldesas y alcaldes municipales, junio 2013
47
46
Pan
do
45
42
13
La
Paz
43
44
17
5
Beni
16
34
10
12
19
11
6
15
9
7 18
14
8
Oruro
28
20
36
21
Coc
mba
haba
23
25
37
22
35
24
27
39
30
33
40
41
38
32
26
Santa Cruz
1
ac
29
is
qu
u4
Ch
Potos
Tarija
31
Fuente: Tribunales Electorales Departamentales, Direccin General de Autonomas Municipales Ministerio de Autonomas
21 El mapa y sus lmites no representan ni deben ser considerados como cartografa oficial, deben ser slo utilizados como referencia para
la representacin de los resultados sealados.
68
GOBERNABILIDAD

Departamento de Chuquisaca
18 Stgo. de Callapa
Suplencia temporal
1 Sucre
Eleccin por renuncia 19 Sorata
Suplencia temporal
2 Villa Mojocoya Suplencia temporal Departamento de Cochabamba
3
Huacareta
20 Quillacollo
4 Incahuasi
Suplencia temporal
Departamento de La Paz
21 Colomi
22 Pocona
Suplencia temporal
Suplencia temporal
Apolo
Suplencia temporal
23 Punata
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Batallas
Calacoto
Calamarca
Catacora
Chua Cocani
Chulumani
Huatajata
Ixiamas
Malla
Mecapaca
Suplencia temporal
Suplencia temporal
Restitucin
Suplencia temporal
Eleccin por creacin
Suplencia temporal
Eleccin por creacin
Fallecimiento
Fallecimiento
Restitucin
24 Villa Rivero
Suplencia temporal
25 Gualberto Villarroel Suplencia temporal
Departamento de Oruro
26 Paza
Eleccin por creacin
27 Machacamarca
Suplencia temporal
28 Chipaya
Suplencia temporal
Departamento de Potos
29 Potos
Restitucin
30 Chayanta
Fallecimiento
Departamento de Tarija
Fallecimiento
31 Bermejo
16 Mocomoco
17
San
Buenaventura
Restitucin
Suplencia temporal
GOBERNABILIDAD
Departamento de Santa Cruz

32 La Guardia
Suplencia temporal
33 Warnes
Suplencia temporal
San Ignacio de
34
Restitucin
Velasco
35 Buena Vista
Suplencia temporal
36 Yapacan
Renuncia
San Juan de
37
Restitucin
Yacapan
38 Pailn
Suplencia temporal
39 Mairana
Restitucin
40 Cuatro Caadas Suplencia temporal
41 San Matas
Restitucin
Departamento de Beni
42 Exaltacin
Restitucin
43 San Ramn
Suplencia temporal
44 Huacaraje
Renuncia
Departamento de Pando
45 Puerto Rico
Renuncia
Santa Rosa del
46
Suplencia temporal
Abun
47 Nueva Esperanza Restitucin
69
6.
MECANISMOS DE
COORDINACIN

6.1 ESTADO DE SITUACIN DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN
El Art. 121 de la LMAD establece seis mecanismos de coordinacin estableciendo cul es su mbito
de coordinacin. El cuadro siguiente describe el resumen de su estado de situacin a junio del presente ao.
Cuadro N 12:
Estado de situacin de los mecanismos de coordinacin, junio 2013
Mecanismos de Coordinacin
mbito de Coordinacin
Estado
Consejo Nacional de Autonomas
Poltica
No ha sesionado
Tcnica
En funcionamiento a partir del

11/09/2011
Sistema de Planificacin Integral del Estado Programtica, Econmica y Social No implementado
Consejos de Coordinacin Sectorial
Sectorial
Tres Consejos conformados (Turismo,

Desarrollo Productivo, Seguridad
Ciudadana y Salud22)
Normas e instrumentos para la coordinacin

financiera
Financiera
El Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas a travs de leyes e
instrumentos
Acuerdos y convenios intergubernativos

entre ETA
Los gobiernos autnomos tienen

mayor manejo de esta herramienta que
permite el aunar esfuerzos.
Otros Sistemas
Ninguno
6.2 SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

El Servicio Estatal de Autonomas SEA, creado mediante Ley N 031 Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, tiene como naturaleza ser un organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas, es as que dando cumplimiento a la Ley, desde
sus inicios hasta junio del 2013, ha atendido en 167 oportunidades a los requerimientos de asistencia
tcnica en cuatro niveles de gobierno, teniendo un importante crecimiento en 2013 con 81 consultas
atendidas frente a 59 consultas atendidas en 2011 y 27 en el 2012.
22 De acuerdo a la investigacin realizada por el Servicio Estatal de Autonomas, se realizaron reuniones en el marco del denominado
Consejo de Coordinacin Sectorial de Salud, donde destacan las realizadas los das 16 - 17 de noviembre de 2010 en la ciudad de La Paz
y los das 05-06 de octubre de 2012 en la ciudad de Cochabamba; no obstante, este espacio de coordinacin no cuenta con normativa
especfica y, por lo tanto, no se puede determinar la composicin del mismo.
MECANISMOS DE COORDINACIN
73

Grfico N 28:
Niveles de gobierno asistidos tcnicamente
por el Servicio Estatal de Autonomas
49
2011
2012
2013(*)
26
27
25
18
9
3
GAD
GAM
NCE
Chaco Tarijeo
Fuente: Servicio Estatal de Autonomas

(*) A junio de 2013
En casi dos aos de funcionamiento el SEA ha respondido 121 consultas de los GAD, la mayora de
las consultas provienen de los departamentos de La Paz y Tarija, 28 y 21 respectivamente (ver Grfico
N 29).
Grfico N 29:
Nmero de consultas asistidas tcnicamente por el SEA a los GAD, 2011 2013
15
15
10
9
7
6
5
4
3
3 3
3
2
Oruro
Potos
1
0
La Paz
Santa Cruz
Cbba.
0
Tarija
Chuquisaca
2011
2012
Beni
Pando
2013(*)
Fuente: Servicio Estatal de Autonomas

(*) A junio de 2013
74

DOCUMENTOS PUBLICADOS POR EL SEA DURANTE EL 2011 2013
El Servicio Estatal de Autonomas y el Ejercicio

de C
Competencias Publicacin 2011
El Rgimen Econ
Econmico Financiero de la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Publicacin 2011
M
Mapeo
Competencial en Materia
de Transporte Publicacin 2011
Mapeo Competencial en Materia

de Salud Publicacin 2011
R
Rgimen
Autonmico y el mbito de la
Inf
Informacin
Publicacin 2012
Ejerc
Ejercicio
de Competencias Enmarcadas en el
2
Proceso Autonmico Publicacin 2012
75
R
Rgimen
Econmico
Fin
Financiero
Publicacin 2012
o
Rgimen Tributario en el Proceso
Autonmico Publicacin 2012
C
Financieros
Confl
icto Competenciales Econmico Financieros,
Pr
Procedimientos
Conciliatorios Publicacin 2012
Asignacin Competencial y Distribucin de Responsabilidadess

en el Sector de Turismo Publicacin 2012
2
A
Asignacin
Competencial y Distribucin de
R
Responsabilidades en el Sector Energa Publicacin 2012
Estado de Situacin Econmico Financiero de los

Gobiernos Autnomos Publicacin 2012
76
MECANISMOS
ANISMOS DE COORDINACIN

Dia
Diagnstico de los Establecimientos de Salud de Tercer Nivel para el Traspaso de
Resp
Responsabilidades a los Gobiernos Autnomos Departamentales Publicacin 2012
A dos aaos de la Promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin 2010 - 2012 Publicacin 2012
2
Bo
Boletn
Andamiaje Autonmico Publicacin 2012
Boletn Anlisis y Estadsticas Publicacin 2012
Car
Cartilla de Competencias y Responsabilidad en Materia de Recursos
Hdr
Hdricos, Saneamiento Bsico y Riego Publicacin 2013
Seguimiento al Ejercicio Efectivo de Competencias en Materia

de Recursos
Recurs Hdricos y Riego en los Gobiernos Autnomos
Departamentales Publicacin 2013
77

6.3 CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL
La LMAD, por mandato de la CPE, estableci los mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno, entre los cuales se encuentran los Consejos de Coordinacin Sectorial, los cuales son instancias
consultivas, de proposicin y concertacin entre el nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos,
para la coordinacin de asuntos sectoriales.
En este contexto, actualmente en Bolivia se crearon, mediante normativa expresa, tres Consejos de
Coordinacin Sectorial, los cuales son:
A. Consejo de Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo
Mediante la Resolucin Ministerial N235/2012 del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa
Plural, de 18 de diciembre de 2012, se aprob la constitucin del Consejo de Coordinacin Sectorial
de Desarrollo Productivo y, a su vez, aprueba el Reglamento de la Instancia Nacional del Consejo de
Coordinacin Sectorial de Desarrollo Productivo (CCS-DP). La seala Instancia Nacional estar compuesta por:
- Ministra o Ministro de Desarrollo Productivo y Economa Plural.
- Gobernadoras o Gobernadores Departamentales.
- Alcaldesa o Alcalde representante de los Gobiernos Autnomos Municipales por departamento.
- Un representante por cada Gobierno Autnomo Regional.
- Un representante por cada Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino.
A su vez, el Reglamento establece que el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, en
coordinacin con los Gobiernos Autnomos, establecer las Instancias Departamentales del Consejo
de Coordinacin Sectorial de Desarrollo y; tambin permite la posibilidad para establecer otros espacios para la coordinacin pblico-privada.
Finalmente, se prev la existencia de una Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin Sectorial de
Desarrollo Productivo, que tendr como funciones la coordinacin, apoyo logstico y administrativo
al mismo.
B. Consejo de Coordinacin Sectorial de Turismo
Mediante la Resolucin Ministerial N090/2013 del Ministerio de Culturas, de 08 de marzo de 2013,
aprob el Reglamento de Conformacin del Consejo de Coordinacin Sectorial de Turismo (CCS-T),
donde se establece que el citado Consejo estar compuesto por:
- Consejo en Pleno: es la reunin establecida por los miembros representantes de los diferentes
niveles de gobierno y que cuenta con una Presidencia que preside el CCS-T a cargo de la mxima
autoridad ejecutiva del Ministerio del sector, as como una Vicepresidencia representada por los
Gobiernos Autnomos miembros del CCS-T.
- Secretara Tcnica: est encargada de coordinar los aspectos operativos e inherentes a las actividades del Consejo y los Sub Consejos; la misma que ser ejercida por una instancia del Viceministerio de Turismo.
- Sub Consejos: instancia de carcter tcnico competentes para el tratamiento de temticas especficas relacionadas al turismo y podrn ser constituidos como Sub Consejos Territoriales o Sub
Consejos Temticos; a su vez, estos Sub Consejos sern presididos por las mximas autoridades
ejecutivas de los Gobiernos Autnomos Departamentales.
78

C. Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana
Mediante la Ley N264, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura,
de 31 de julio de 2012, se establece la creacin del Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad
Ciudadana, el mismo que estar compuesto por:
-
La Ministra o el Ministro de Gobierno.

La o el Fiscal General del Estado.
La o el Comandante General de la Polica Boliviana.
Las nueve gobernadoras o gobernadores de departamento.
Las mximas autoridades representantes ejecutivas, de los rganos Ejecutivos de las Autonomas Regionales.
Las nueve alcaldesas o alcaldes de las ciudades capitales de departamento y la alcaldesa o alcalde de la ciudad de El Alto.
- Representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de los municipios que no sean
capitales de departamento.
- Representantes de las Autonomas Indgena Originario Campesinas.
- Representantes a nivel nacional debidamente acreditados, de las organizaciones sociales y juntas vecinales.
A su vez, el Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana contar con una Secretara
Tcnica, a cargo del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, encargada de la coordinacin, apoyo
logstico y administrativo al desarrollo del mencionado Consejo.
Finalmente, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura establece la
posibilidad de contar con los siguientes Consejos:
- Consejos Departamentales de Seguridad Ciudadana.
- Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana.
- Consejos Indgena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana.
6.4 ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS

De acuerdo a la Ley N 031 LMAD, los acuerdos y convenios intergubernativos son otro de los mecanismos de coordinacin, destinados al desarrollo para el ejercicio coordinado de sus competencias y la
implementacin conjunta de programas y proyectos. Es as que desde el 2010 hasta el 2012, los GAD
de Cochabamba y Chuquisaca han promulgado 137 leyes referentes a los convenios intergubernativos,
ahora bien hay que resaltar que aunque slo existen 137 leyes departamentales de ratificacin o aprobacin de suscripcin de convenios intergubernativos estos son muchos ms ya que cada ley puede
contener la ratificacin o aprobacin de varios convenios.
Tabla No 16:
Leyes departamentales que ratifican o aprueban la suscripcin de convenios intergubernativos, junio 2013
Departamento
Cochabamba
Chuquisaca
Total
Periodo
2010
2011
2012
2010
2011
2012
N de Leyes
38
22
36
40
137
N de Convenios
41
183
188
117
529

79

En la siguiente tabla se describen los 529 acuerdos y convenios intergubernativos suscritos entre niveles de gobierno, donde resalta por ejemplo los convenios de la gestin 2011 entre el GAD de Cochabamba y 158 GAM, en el caso del GAD de Chuquisaca este nmero alcanza a 98 para la gestin 2012.
En el caso de convenios con el nivel Central del Estado, el GAD de Cochabamba suscribi en estos tres
aos 206, mientras que Chuquisaca solo 18 el ao 2012.
Tabla N 17:
Acuerdos y convenios intergubernativos, junio 2013
Departamento
Cochabamba
Chuquisaca
Periodo
Entre GAD y GAD
Entre GAD y GAM
Entre GAD y nivel

Central del Estado
2010
16
25
2011
158
24
2012
31
157
2010
2011
2012
98
18
303
224
Total
80
7.
ANEXOS

Cuadro N A1: Normas para el proceso autonmico
N
Legislacin Requerida
Normada en la Ley Marco de Autonomas
1 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
2 Ley de clasificacin de ingresos
3 Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
4 Gestin del sistema de salud
5 Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques
6 Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos
7 Residuos industriales y txicos
8 Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos
9 Proyectos de riego
10 Proteccin de cuencas
11 Vivienda y vivienda social
12 Agricultura, ganadera, caza y pesca
13 Participacin y control en el aprovechamiento de ridos
14 Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos
15 Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud
16 Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente
17 Promocin de la construccin de infraestructuras productivas
18 Promocin y fomento a la agricultura y ganadera
Normada en Ley Especfica
1 Ley de Unidades territoriales
2 Ley de clasificacin y definicin de impuestos
3 Rgimen electoral departamental y municipal.
4 Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
5 Juegos de lotera y de azar.
6 Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.
7 Gestin del sistema de educacin
8 Frecuencias electromagnticas
9 Seguridad ciudadana
10 Ley de Deslinde Jurisdiccional
11 Ley de la Participacin y Control Social
Sin Normar
1 Ley del Sistema de Planificacin Integral del Estado
2 Ley de Gobiernos Locales
3 Ley de Mancomunidades
4 Ley de Regiones Metropolitanas
5
Ley de endeudamiento
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Ley de Distribucin y Financiamiento de Inversin Pblica, Gasto Corriente y Funcionamiento de las ETA
Ley del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario
Ley de Responsabilidad fiscal
Electrificacin urbana
Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.
Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos
Ciencia, tecnologa e investigacin
Servicio metereolgico
Administracin de puertos fluviales
Sistema de control gubernamental
Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado
Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas
ANEXOS
Mandato Legal
Art. 271 - CPE
Art. 340.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 304.II. - CPE
Art. 304.II. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 269.II. - CPE
Art. 323.III. - CPE
Art. 299.I. - CPE
Art. 299.I. - CPE
Art. 299.I. - CPE
Art. 299.I. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 191.III. - CPE
Art. 241.IV. - CPE
Art. 316.1. - CPE
Art. 11.II. - LMAD
Art. 29 - LMAD
Art. 25 - LMAD
Disposicin Transitoria Quinta
- LMAD
Art.114.VII. - LMAD
Art.117 - LMAD
Disposicin Transitoria Sexta - LMAD
Art. 299.I. - CPE
Art. 299.I. - CPE
Art. 299.I. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 299.II. - CPE
Art. 304.II. - CPE
Art. 304.II. - CPE
83

N
18
19
20
21
22
23
24
Legislacin Requerida
Planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin
Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa
Construccin de sistemas de microriego
Construccin de caminos vecinales y comunales
Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras
Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios
Clasificacin del Patrimonio
Mandato Legal
Art. 304.III. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 304.III. - CPE
Art. 87.I. - LMAD
Tabla N A1: Presupuesto ejecutado y porcentaje de ejecucin de los GAD, 2010 2012(p)
(En miles de Bs)
2010
GAD
Chuquisaca
Ejecutado
2011
% de
Ejecucin
Ejecutado
2012
% de
Ejecucin
Ejecutado
% de
Ejecucin
940.624
84,3
812
86,7
714.150
78,2
La Paz
2.406.714
87,8
1.417
75,3
974.029
63,9
Cochabamba
1.553.339
83,2
986
82,3
735.842
67,4
Oruro
668.064
85,0
437
67,8
276.957
44,6
Potos
1.240.382
75,6
1.219
65,4
643.454
38,5
Tarija
1.816.246
77,0
2.222
66,9
3.039.313
76,3
Santa Cruz
2.123.029
85,2
1.410
73,3
1.142.857
52,2
Beni
504.080
72,8
477
80,5
514.923
75,8
Pando
298.487
71,6
306
70,8
258.781
44,6
11.550.964
81,9
9.288
72,6
8.300.306
62,6
TOTAL

(p) Cifras Preliminares
84
ANEXOS
ANEXOS
739.340
3.095
45.861
6.382
113.658
556.580
101
13.663
940.800
2.335
57.955
8.960
154.290
706.417
149
10.613
81
864.370
1.449
47.847
8.996
134.718
634.225
169
36.294
138
533
Regalas Mineras
Regalas
Hidrocarb.
2.482.655
119.825
206.970
1.610.738
402.812
94.873
47.437
3.149.340
135.211
219.506
1.951.339
580.473
175.204
87.607
4.779.763
237.266
269.640
2.957.747
916.922
265.494
132.695

(p) Cifras Preliminares
2010
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2011
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2012(p)
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
GAD
Regalas
Fondo de Compensacin
Forestales
Regalas
7.924
112.437
397
1.731
534
63.700
170
22.628
391
4.470
24.379
344
1.617
192.642
5.506
110.775
40.898
35.464
217.299
20.821
84.051
51.045
8.490
52.892
260.760
23.384
52.284
37.980
20.968
26.039
20.958
47.155
16.517
15.474
553.929
48.565
109.450
79.501
43.891
54.506
43.869
98.706
42.908
32.532
284.212
24.918
56.157
40.790
22.520
27.966
22.509
50.644
22.016
16.692
IEHD
963.031
102.715
102.715
102.715
102.715
102.715
141.314
102.715
102.715
102.715
1.283.254
137.109
137.109
137.109
137.109
137.109
186.379
137.109
137.109
137.109
1.720.173
184.620
184.620
184.620
184.620
184.620
243.217
184.620
184.620
184.620
IDH
Recursos
Otros (Dona.,
Transferencias
Propios
crd., etc.)
77.897
7.491.139
128.220
12.076
542.719
7.301
23.408
2.146.566
7.766
6.952
1.194.358
11.283
4.091
438.339
2.288
3.129
791.107
10.383
7.193
432.828
23.900
10.608
1.501.449
19.073
424
352.303
46.845
10.015
91.469
(619)
91.845
3.293.045
416.509
17.786
288.072
39.414
20.360
973.110
149.658
7.641
490.721
85.026
6.018
138.343
22.133
4.695
179.500
6.704
13.709
229.209
27.646
10.354
757.693
80.440
784
179.690
3.298
10.498
56.707
2.190
161.187
2.220.058
224.335
49.993
158.426
61.278
21.802
694.588
23.194
10.710
297.456
27.758
25.449
113.857
57.634
10.624
204.242
1.635
15.656
145.248
27.855
10.084
431.538
15.813
10.415
122.003
1.004
6.454
52.699
8.163
Tabla N A2: Recursos totales de los GAD por fuente de financiamiento, 2010 2012(p)
(En miles de Bs)
Total
Recursos
12.263.401
813.242
2.442.833
1.589.438
682.059
1.489.954
2.237.423
2.126.323
614.022
268.108
9.921.364
673.999
1.558.418
1.069.362
501.784
1.088.931
2.452.300
1.710.852
539.074
326.644
10.471.396
738.770
1.112.258
891.015
547.289
1.063.313
3.412.400
1.698.807
605.689
401.855
85
86
Sucre
Yotala
Poroma
Villa Azurduy
Tarvita (Villa Oras)
Villa Zudaez (Tacopaya)
Presto
Villa Mojocoya
Icla
Padilla
Tomina
Sopachuy
Villa Alcal
El villar
Monteagudo
San Pablo de Huacareta
Tarabuco
Yamparez
Camargo
San Lucas
Incahuasi
Villa serrano
Camataqui (Villa Abecia)
Culpina
Las Carreras
Villa Vaca Guzmn
Villa de Huacaya
Machareti
Villa Charcas
La Paz
Palca
Mecapaca
Achocalla
El Alto de La Paz
Viacha
Guaqui
Tiahuanacu
Gobiernos
Autnomos Municipales
229,9
13,1
19,8
16,8
19,7
10,5
12,4
8,9
7,3
20,7
9,6
10,4
5,2
5,6
25,9
11,0
20,4
12,2
17,8
35,8
17,5
14,7
5,7
27,7
4,4
13,2
3,3
11,3
4,9
1261,1
11,4
3,6
14,8
702,1
44,6
5,8
13,7
D
B
B
C
D
C
B
B
Gasto
79,0
61,8
34,7
66,3
52,7
56,2
91,3
60,6
52,2
59,0
89,4
83,7
78,4
88,7
58,9
69,3
58,8
81,3
69,3
81,3
67,5
85,6
78,3
65,4
82,6
48,8
77,6
80,0
65,0
75,2
80,4
88,5
54,9
61,6
86,2
62,6
59,6
% Ejec.
2010
D
B
C
B
C
B
B
B
B
B
B
B
A
A
C
B
C
B
B
C
B
B
A
C
A
B
A
B
B
Categ.
Mun.
1877,7
20,2
17,9
26,5
1595,7
102,5
9,5
30,0
648,5
26,0
28,8
23,2
32,3
19,7
24,9
17,1
26,3
28,0
19,1
17,2
10,8
9,9
61,8
20,8
40,1
24,6
36,0
67,6
24,6
23,9
10,1
35,2
7,4
24,9
6,2
19,6
22,9
Gasto
72,2
24,4
19,3
62,7
52,0
55,4
71,3
68,6
45,4
57,7
72,8
69,2
79,6
63,1
73,7
59,6
46,2
66,3
84,6
75,0
53,3
62,0
66,3
63,2
67,8
74,5
51,0
80,4
63,7
82,8
78,4
82,3
7,5
43,1
74,5
56,2
61,5
% Ejec.
2011
1575,9
22,1
7,4
31,3
930,2
74,6
11,4
18,2
463,9
17,6
33,7
17,6
30,6
13,9
17,9
17,6
17,2
29,9
21,9
18,2
9,6
9,6
49,1
15,3
51,7
23,4
40,0
62,9
20,6
27,8
9,1
42,9
7,2
22,5
5,7
16,5
22,3
Gasto
70,5
54,6
29,7
76,9
64,2
57,9
79,4
58,4
57,3
64,7
72,3
54,4
69,9
64,0
75,2
76,1
68,4
75,8
73,6
65,6
57,2
60,3
50,1
50,1
87,1
80,1
76,8
65,4
62,7
78,4
63,4
82,0
47,3
58,5
39,2
67,0
62,3
% Ejec.
2012(p)
449,3
1,2
1,5
3,6
121,5
8,7
0,0
4,3
99,7
2,9
0,1
0,0
0,1
0,1
1,1
0,6
0,0
0,9
1,1
0,1
0,0
0,0
2,0
0,1
0,6
0,0
1,1
1,7
0,1
0,4
0,4
0,5
0,1
0,3
0,0
0,6
0,1
34,9
10,5
14,7
23,4
17,0
17,0
0,8
27,0
33,6
20,5
0,6
0,3
0,7
1,1
7,1
5,7
0,0
4,2
10,0
0,9
0,3
0,8
6,2
1,2
2,4
0,3
5,5
4,1
0,3
2,5
6,9
1,9
2,8
2,4
0,3
4,3
0,8
2010
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
467,0
1,5
0,3
3,2
143,5
11,3
0,0
4,4
105,0
0,6
0,1
0,9
0,2
0,2
0,5
0,6
0,3
0,9
0,1
0,2
0,0
0,0
2,8
0,3
0,3
0,3
1,2
2,5
0,1
0,3
0,2
0,6
0,0
0,8
0,6
0,2
0,1
34,9
8,9
2,3
17,5
16,5
19,3
0,3
22,7
28,8
3,8
0,2
4,8
0,9
1,8
2,9
4,5
2,2
4,2
0,6
1,4
0,4
0,5
6,1
1,6
0,9
1,8
4,9
4,6
0,3
1,8
3,5
2,2
0,9
4,2
10,1
1,8
0,5
2011
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
Tabla N A3(a): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
538,3
1,6
0,8
3,9
166,5
14,5
0,1
4,7
122,9
0,6
0,1
0,6
0,1
0,3
0,1
1,2
0,0
1,1
0,1
0,2
0,0
0,1
2,6
1,2
0,7
0,1
1,5
1,3
1,2
0,4
0,1
0,9
0,1
4,2
1,2
0,5
0,1
35,0
7,7
5,6
13,5
16,5
19,4
0,9
24,3
23,4
3,5
0,2
2,9
0,3
1,9
0,7
7,2
0,2
4,0
0,4
0,8
0,0
0,4
4,6
6,0
1,6
0,4
4,6
1,9
5,0
1,7
1,4
2,0
1,1
17,2
11,5
3,5
0,4
2012(p)
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
ANEXOS
ANEXOS
Desaguadero
Caranavi
Sicasica (villa aroma)
Umala
Ayo Ayo
Calamarca
Patacamaya
Colquencha
Collana
Inquisivi
Quime
Cajuata
Colquiri
Ichoca
Licoma Pampa
Achacachi
Ancoraimes
Sorata
Guanay
Tacacoma
Tipuani
Quiabaya
Combaya
Copacabana
San Pedro de Tiquina
Tito Yupanqui
Chuma
Ayata
Aucapata
Corocoro
Caquiaviri
Calacoto
Comanche
Charaa
Waldo Ballivin
Nazacara de Pacajes
Santiago de Callapa
Puerto Acosta
Mocomoco
Carabuco
Gobiernos
A
C
C
B
B
B
C
B
A
C
B
B
C
B
A
D
C
C
B
B
B
A
A
B
B
A
B
B
A
B
B
B
A
A
A
A
B
B
C
B
Categ.
Mun.
5,3
34,2
14,2
6,2
4,2
4,9
10,9
4,4
1,8
14,3
7,8
5,9
5,8
4,2
1,5
49,3
6,4
7,9
10,0
2,5
9,4
1,9
2,3
11,1
4,5
0,2
4,0
4,9
2,7
4,3
5,5
7,0
2,3
0,8
1,2
0,1
5,0
9,7
12,4
4,5
Gasto
77,6
50,1
70,0
41,4
56,5
58,4
71,1
64,0
67,7
69,1
75,7
49,4
24,1
36,5
51,1
48,3
29,5
34,3
73,9
46,4
83,5
75,1
80,8
75,6
64,1
11,2
33,8
70,6
82,3
19,4
48,0
76,7
63,9
32,0
64,6
25,1
71,7
51,2
56,7
32,9
% Ejec.
2010
7,6
87,0
26,8
12,1
9,9
17,1
26,1
10,2
4,4
31,6
11,3
14,2
48,4
11,0
5,0
105,1
22,6
27,5
17,3
8,1
11,2
4,0
3,9
22,7
8,5
3,7
27,7
10,3
6,5
32,6
18,0
17,1
5,9
5,0
2,2
0,7
9,7
27,4
29,5
17,7
Gasto
77,5
30,1
66,1
33,3
35,9
62,6
87,6
16,1
55,1
66,0
79,1
68,8
59,2
46,8
69,8
59,3
62,6
6,8
52,1
67,2
72,4
79,9
59,4
64,6
33,7
73,9
55,9
30,8
63,7
52,5
59,5
57,0
19,2
41,8
45,3
49,1
25,5
53,4
54,5
25,2
% Ejec.
2011
6,5
61,2
33,9
9,4
9,8
12,3
17,4
9,6
4,1
20,0
11,3
10,2
37,5
10,0
3,8
62,9
17,4
12,7
15,4
7,4
11,2
4,2
3,7
19,6
6,9
3,6
15,7
9,6
5,1
20,9
12,9
3,0
0,8
3,5
2,1
0,8
3,2
13,3
22,5
14,7
Gasto
68,3
52,2
77,1
53,6
61,8
61,7
51,8
53,0
63,7
70,4
78,1
54,7
66,6
58,8
52,7
53,3
68,8
28,0
68,4
61,8
53,7
70,4
66,2
61,1
50,5
75,2
54,3
66,0
71,1
55,8
55,6
16,6
8,6
49,2
70,6
61,4
24,5
28,8
64,7
47,5
% Ejec.
2012(p)
2010
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,9
18,7
3,6
8,3
0,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,1
0,2
1,1
0,2
3,3
0,1
3,3
0,1
1,1
0,9
13,1
0,0
0,4
0,0
0,0
0,1
2,3
0,0
1,4
0,9
1,7
0,0
0,4
0,4
2,6
0,4
3,2
0,0
0,2
0,3
3,2
0,2
8,6
0,0
0,0
0,9
6,1
0,0
0,8
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,5
5,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,0
1,0
0,0
0,5
0,0
0,0
0,0
1,0
0,4
5,4
0,0
0,3
0,0
0,1
0,3
2,1
2011
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,6
11,6
1,7
4,2
0,1
0,2
0,0
0,0
0,1
0,8
0,3
2,0
0,4
2,1
0,2
1,9
0,2
5,5
0,3
1,8
1,2
13,6
0,3
3,3
0,0
0,0
0,1
1,6
0,0
0,6
0,8
1,3
0,0
0,1
0,5
2,4
0,2
1,9
0,4
5,7
0,3
3,5
0,5
14,2
0,0
0,0
1,4
8,9
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,3
2,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4
0,1
1,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,1
0,4
0,0
0,0
0,4
2,5
Tabla N A3(b): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
2012(p)
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,6
8,7
6,9
11,6
0,1
0,3
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,6
2,7
0,2
1,8
0,1
1,3
0,1
0,3
1,0
10,6
0,6
4,9
0,0
0,0
0,1
1,3
0,0
0,5
0,8
1,2
0,1
0,6
0,7
2,8
0,5
3,0
0,3
3,2
0,2
1,6
0,6
15,5
0,0
0,0
1,4
6,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,0
0,1
0,0
0,0
0,6
3,4
0,2
1,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
1,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,0
0,3
0,0
0,0
0,4
2,1
87
88
Apolo
Pelechuco
Luribay
Sapahaqui
Yaco
Malla
Cairoma
Chulumani (Villa de la Libertad)
Irupana (Villa de Lanza)
Yanacachi
Palos Blancos
La asunta
Pucarani
Laja
Batallas
Puerto Prez
Coroico
Coripata
Ixiamas
San Buenaventura
Gral. J. J. Prez (Charazani)
Curva
San Pedro de Curahuara
Papel Pampa
Chacarilla
Santiago de Machaca
Catacora
Mapiri
Teoponte
San Andrs de Machaca
Jess de Machaca
Taraco
Huarina
Santiago de Huata
Escoma
Humanata
Alto Beni
Departamento de Cochabamba
Cochabamba
Quillacollo
Gobiernos
9,7
5,7
7,2
5,0
4,7
2,6
5,9
11,5
6,6
2,8
8,0
12,9
13,9
16,3
11,9
3,9
12,5
9,7
4,2
7,6
5,7
1,8
3,9
5,3
1,1
1,5
1,5
6,6
5,6
3,7
7,8
3,3
1,7
1,3
0,9
1,5
2,4
496,6
123,9
D
D
Gasto
57,7
54,7
70,8
61,4
93,6
49,2
45,5
61,3
55,7
58,9
40,2
38,8
36,4
55,6
59,8
69,9
77,8
49,1
66,5
51,6
73,4
82,2
46,1
92,8
47,3
62,5
72,6
49,0
60,8
74,7
62,9
54,0
49,1
57,2
14,0
23,8
35,5
69,0
21,3
% Ejec.
2010
B
B
B
B
B
A
B
B
B
A
C
C
C
C
C
B
B
B
B
B
B
A
B
B
A
A
A
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
Categ.
Mun.
1193,4
243,1
24,9
8,2
14,3
19,1
13,4
15,0
16,4
25,9
26,5
7,0
36,0
30,6
32,1
32,4
28,8
12,7
26,1
18,0
8,2
7,6
15,4
3,1
12,3
11,3
2,4
5,6
2,6
18,5
14,6
10,6
20,9
10,6
18,6
13,2
11,1
7,2
15,1
Gasto
61,5
49,5
57,9
62,2
68,0
51,7
49,9
22,8
81,8
38,5
60,5
24,4
52,4
51,2
61,2
40,6
42,0
73,0
74,5
62,0
15,4
84,2
32,7
32,1
27,4
58,2
81,6
17,3
49,1
65,2
70,4
60,5
62,2
55,7
65,5
48,4
63,1
65,9
80,4
% Ejec.
2011
966,8
137,5
16,8
7,2
9,5
12,0
9,4
3,6
13,5
6,6
13,2
7,5
19,3
18,4
25,9
18,7
20,5
2,7
22,8
15,0
1,3
4,5
11,8
2,7
7,3
12,8
1,9
6,7
0,7
6,2
7,3
11,1
14,7
8,7
8,8
10,7
8,1
6,7
13,1
Gasto
63,8
44,4
62,9
56,6
52,6
45,9
59,2
46,1
75,6
21,8
56,9
61,3
50,7
49,8
60,6
41,4
47,1
15,1
75,5
45,8
9,1
39,7
55,6
60,6
54,1
82,4
49,8
80,2
16,8
21,4
57,2
74,6
54,7
64,5
29,5
58,0
45,0
63,5
69,4
% Ejec.
2012(p)
244,3
32,7
36,8
29,4
2010
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
1,1
8,6
0,0
0,5
0,1
0,6
0,0
0,0
0,0
0,4
0,1
1,5
0,4
4,8
0,8
5,1
0,5
4,9
0,4
11,7
0,6
4,0
0,1
0,7
0,4
1,8
0,5
3,7
0,4
2,4
0,0
0,3
1,0
5,7
0,1
1,1
0,9
14,5
0,5
7,2
0,0
0,2
0,0
0,0
0,2
3,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
0,2
2,9
0,3
5,5
0,0
0,8
0,0
0,3
0,0
0,4
0,1
1,3
0,1
1,2
0,0
0,4
0,0
0,0
0,4
6,6
274,5
46,2
34,5
29,2
2011
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,4
2,5
0,0
0,9
0,1
0,6
0,1
0,5
0,1
0,6
0,0
0,0
0,5
3,6
0,6
4,5
1,1
5,6
0,5
7,7
1,0
5,0
0,5
2,5
0,4
1,4
0,4
2,5
0,1
0,3
0,0
0,3
1,9
9,4
0,2
1,2
1,4
19,7
0,4
5,9
0,0
0,2
0,3
10,3
1,1
11,7
0,0
0,2
0,0
2,5
0,0
0,3
0,0
0,0
0,3
2,2
0,2
2,3
0,1
0,9
0,0
0,1
0,0
0,2
0,1
0,7
0,1
0,9
0,0
0,2
0,0
0,0
0,5
5,6
Tabla N A3(c): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
303,5
50,2
31,4
28,5
2012(p)
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,5
2,9
0,1
1,8
0,1
0,4
0,2
1,4
0,1
0,9
0,0
0,0
0,5
3,6
0,3
2,0
0,9
5,1
0,8
10,9
0,7
3,2
0,4
1,6
0,4
1,3
0,2
0,9
0,2
0,6
0,0
0,4
1,6
7,4
0,2
1,2
0,2
2,5
0,3
2,9
0,3
2,5
0,0
0,5
0,0
0,0
0,0
0,2
0,1
4,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
3,6
0,1
1,6
0,2
1,7
0,2
1,0
0,0
0,2
0,1
0,8
0,1
0,8
0,1
0,7
0,0
0,0
0,6
4,9
ANEXOS
ANEXOS
Sipe Sipe
Tiquipaya
Vinto
Colcapirhua
Aiquile
Pasorapa
Omereque
Ayopaya (Villa de Independencia)
Morochata
Sacaba
Colomi
Villa Tunari
Punata
Villa Rivero
San Benito
Tacachi
Cuchumuela (V. Gualberto Villarroel)
Tarata
Anzaldo
Arbieto
Sacabamba
Cliza
Toco
Tolata
Capinota
Santivaez
Sicaya
Tapacari
Totora
Pojo
Pocona
Chimor
Puerto Villarroel
Arani
Vacas
Arque
Tacopaya
Bolvar
Tiraque
Gobiernos Autnomos Municipales

C
C
C
C
C
A
B
C
C
D
C
D
C
B
B
A
A
B
B
B
A
C
B
B
C
B
A
C
B
B
B
C
C
B
B
B
B
B
C
Categ.
Mun.
23,5
46,2
23,3
35,4
24,6
6,7
6,2
29,5
21,6
117,0
14,7
92,2
26,7
5,4
9,8
1,0
2,6
6,9
8,7
9,3
4,0
23,5
6,9
4,9
16,2
5,8
2,4
27,7
15,2
10,2
10,8
21,0
42,8
14,0
12,4
12,9
11,8
9,1
18,3
Gasto
83,6
78,3
67,2
55,1
68,3
79,6
82,0
92,6
61,6
62,5
77,2
75,7
80,9
80,0
62,8
49,8
68,9
54,5
65,0
72,8
68,1
86,8
65,3
63,1
80,9
80,5
86,7
90,5
72,6
85,8
79,2
51,8
77,5
73,0
64,9
81,0
77,4
84,9
38,8
% Ejec.
2010
47,3
63,8
57,4
76,3
67,7
8,1
10,5
45,3
44,4
254,9
30,7
158,5
41,3
8,2
18,1
2,6
3,1
17,8
16,1
18,7
7,8
35,7
23,5
10,2
26,9
10,8
5,1
38,1
21,7
18,0
21,0
47,0
79,8
19,5
25,0
20,6
20,7
14,1
31,5
Gasto
73,7
75,7
66,6
62,2
46,2
71,0
58,9
81,8
61,2
54,0
59,6
57,7
72,6
81,1
67,4
35,1
11,4
72,9
61,5
75,4
38,8
77,7
52,9
78,7
65,4
58,2
61,6
85,2
66,3
74,6
81,4
58,6
58,7
61,2
70,5
69,1
65,9
83,5
65,1
% Ejec.
2011
42,6
70,0
42,5
59,8
39,7
6,5
8,0
50,2
25,0
214,7
19,8
120,6
45,7
6,4
11,1
1,7
2,2
14,4
13,0
24,0
9,2
34,4
11,5
8,6
25,6
9,6
3,3
35,6
19,7
17,7
17,7
31,9
59,8
15,8
16,0
15,1
14,9
15,8
22,0
Gasto
69,4
79,9
64,2
66,0
52,4
67,4
58,5
85,3
54,9
59,4
40,7
65,2
69,5
43,9
41,4
22,3
32,3
70,8
52,2
75,2
66,4
74,8
69,5
70,5
64,3
46,5
55,9
67,1
73,7
69,7
66,4
55,4
51,7
62,6
57,6
60,5
55,9
74,8
52,0
% Ejec.
2012(p)
Recursos
Especficos
1,1
9,8
3,3
11,1
1,5
0,2
0,2
0,8
0,1
28,9
0,8
2,6
6,2
0,1
0,6
0,0
0,0
0,5
0,1
0,9
0,1
3,3
0,4
0,6
3,3
0,7
0,0
0,2
0,3
0,1
0,0
1,4
2,9
0,4
0,1
0,1
0,1
0,2
0,8
2010
Particip.
Porcentual
4,5
21,5
12,0
26,7
6,4
4,2
3,1
2,7
0,6
23,1
4,9
3,8
23,2
1,6
5,3
0,5
0,2
6,6
1,1
10,5
1,1
13,7
5,4
10,1
17,1
12,5
2,5
0,7
2,3
0,9
0,3
6,4
6,1
3,2
0,7
0,7
0,5
2,2
3,1
Recursos
Especficos
1,3
12,5
4,4
12,2
1,9
0,2
0,4
0,7
0,2
35,1
0,9
5,5
6,6
0,2
0,6
0,0
0,1
0,6
0,2
0,9
0,3
3,7
0,4
1,1
4,6
0,7
0,2
0,2
0,4
0,2
0,2
1,5
3,4
0,4
0,1
0,2
0,4
0,1
0,4
2011
Tabla N A3(d): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
Particip.
Porcentual
4,0
24,5
10,8
21,8
5,9
3,5
5,2
2,0
0,6
22,3
4,6
5,1
18,5
2,8
4,1
0,2
5,3
5,2
1,4
7,9
5,8
12,4
2,8
13,7
19,9
8,7
4,0
0,5
2,6
1,6
1,1
4,4
4,7
2,6
0,8
1,2
2,5
0,9
1,8
Recursos
Especficos
2,4
15,3
5,6
14,0
2,2
0,3
0,3
1,0
0,1
38,6
0,7
5,3
6,5
0,2
2,3
0,4
0,1
0,8
0,3
1,6
0,1
5,1
0,3
1,3
3,2
1,6
0,2
0,8
0,5
0,3
0,2
1,8
3,3
0,4
0,2
0,1
0,1
0,2
0,5
Particip.
Porcentual
5,2
23,6
12,6
21,4
5,4
4,8
3,1
2,1
0,5
19,1
2,6
5,0
14,2
2,2
12,2
16,9
3,9
5,9
1,9
8,5
1,0
14,0
2,6
12,6
12,0
13,9
7,4
2,1
2,9
1,4
1,2
4,9
5,1
2,5
0,9
0,5
0,8
1,0
1,7
2012(p)
89
90
Mizque
Vila Vila
Alalay
Entre Ros
Cocapata
Shinahota
Oruro
Caracollo
El choro
Challapata
Santuario de Quillacas
Huanuni
Machacamarca
Poop (Villa Poop)
Paza
Antequera
Eucaliptus
Santiago de Huari
Totora
Corque
Choque Cota
Curahuara de carangas
Turco
Huachacalla
Escara
Cruz de Machacamarca
Yunguyo de Litoral
Esmeralda
Toledo
Santiago de Andamarca
Beln de Andamarca
Salinas de Garci Mendoza
Pampa Aqullagas
La rivera
Todos Santos
Carangas
Sabaya
Coipasa
Chipaya
Gobiernos
20,5
5,5
4,5
39,4
5,7
16,6
292,0
26,0
6,0
30,2
4,2
27,8
4,9
11,4
5,1
4,7
7,1
12,8
7,8
9,6
1,5
6,3
3,9
2,4
1,0
0,9
0,5
1,2
10,8
3,9
2,1
14,9
2,8
0,4
0,6
0,4
7,3
0,5
1,7
D
C
B
C
A
C
A
B
B
A
B
B
A
B
A
A
A
A
A
A
A
A
B
A
A
B
A
A
A
A
A
A
A
Gasto
84,9
67,7
79,2
75,4
77,4
43,3
79,6
85,0
68,4
42,3
68,9
68,2
87,5
81,0
51,9
62,9
71,0
72,6
45,3
45,5
79,7
82,3
63,6
54,2
64,3
67,7
60,9
26,6
78,7
33,5
74,1
28,4
64,5
62,7
85,2
73,1
72,2
59,6
64,8
% Ejec.
2010
C
A
A
C
C
B
Categ.
Mun.
539,3
54,0
12,6
56,2
9,4
81,9
9,7
18,1
15,1
19,1
11,6
30,0
10,7
17,0
4,2
10,4
13,4
5,7
3,0
3,8
0,5
4,1
23,4
13,2
3,5
25,4
7,8
2,0
0,8
1,5
12,8
3,4
4,1
49,8
7,8
9,1
58,8
27,6
57,3
Gasto
58,5
80,3
47,6
58,4
80,4
57,4
69,8
74,1
44,7
21,8
26,9
71,6
70,7
25,5
76,8
72,3
60,5
53,3
75,9
28,0
87,2
70,9
66,5
72,0
67,4
65,6
51,6
91,3
67,8
52,2
57,7
44,8
45,2
66,9
60,7
57,4
57,5
66,6
68,4
% Ejec.
2011
467,8
44,9
7,8
49,8
9,8
66,2
6,2
19,3
12,3
8,5
7,5
34,2
14,1
20,0
3,2
10,7
14,1
3,2
3,4
1,7
0,5
2,3
16,9
10,9
4,3
20,1
7,4
2,2
0,6
0,5
11,3
2,5
3,7
44,0
6,4
10,2
45,8
25,2
46,0
Gasto
61,7
64,0
34,0
54,3
69,8
72,0
44,4
84,5
62,2
26,1
37,5
82,8
75,9
69,0
50,8
60,7
64,4
40,7
69,5
29,3
55,3
54,3
60,6
53,8
52,7
56,7
65,6
75,1
20,5
18,5
48,8
81,1
54,6
76,4
59,6
80,7
70,3
60,8
77,7
% Ejec.
2012(p)
75,2
0,3
0,0
0,7
0,0
6,4
0,1
2,6
0,3
0,0
0,1
0,3
0,1
0,2
0,0
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,6
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
22,5
0,9
0,0
2,1
0,2
20,3
2,1
24,0
4,5
0,1
1,4
2,2
2,0
2,0
0,0
1,2
1,8
0,5
0,0
0,0
0,0
4,2
6,6
0,3
0,3
0,6
1,2
0,0
0,0
0,5
0,1
0,1
0,6
2010
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
1,5
5,7
0,0
0,7
0,0
0,2
1,9
5,3
0,0
0,2
0,5
2,3
86,1
0,3
0,0
1,1
0,1
4,4
0,2
3,8
0,3
0,0
0,0
0,3
0,3
0,0
0,0
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,8
0,0
0,0
20,4
0,7
0,0
2,6
0,9
10,6
2,5
26,8
2,5
0,0
0,4
1,4
3,2
0,2
0,0
1,1
1,4
0,4
0,0
0,0
0,0
4,3
2,2
0,4
0,5
0,2
0,4
0,0
0,3
29,8
8,0
0,2
0,0
2011
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
1,0
2,9
0,0
0,4
0,3
4,4
2,9
7,2
0,1
0,4
1,1
2,6
Tabla N A3(e): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
98,7
0,3
0,0
1,3
0,0
1,0
0,2
2,4
0,3
0,0
0,0
0,4
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,3
0,6
0,0
0,0
0,1
0,1
0,0
0,0
0,1
0,6
0,0
0,0
18,7
0,7
0,0
2,3
0,1
2,0
1,8
16,1
2,3
0,0
0,2
1,7
0,3
0,6
0,0
0,7
0,5
1,8
0,0
0,0
0,0
13,0
3,4
0,1
0,2
0,7
1,0
0,1
0,2
7,8
4,1
0,0
0,0
2012(p)
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
1,1
2,9
0,0
0,6
0,5
5,8
3,2
7,8
0,2
0,6
1,5
3,6
ANEXOS
ANEXOS
Santiago de Huayllamarca
Sorocachi
Potos
Tinguipaya
Yocalla
Urmiri
Unca
Chayanta
Llallagua
Betanzos
Chaqui
Tacobamba
Colquechaca
Ravelo
Pocoata
Ocur
San Pedro
Toro Toro
Cotagaita
Vitichi
Tupiza
Atocha
ColchaK (Villa Martn)
San Pedro de quemes
San Pablo de Lpez
Mojinete
San Antonio de Esmoruco
Villa de Sacaca
Caripuyo
Puna (Villa Talavera)
Caiza D
Uyuni
Tomave
Porco
Arampampa
Acasio
Llica
Tahua
Villazn
Gobiernos
6,1
23,8
200,5
11,6
8,3
1,9
22,0
14,2
39,6
44,0
7,4
5,8
105,3
18,4
15,7
11,0
21,4
11,4
20,4
9,1
31,7
11,3
46,9
0,9
1,4
0,3
1,2
19,9
8,1
29,6
6,0
19,5
9,7
6,8
5,9
4,9
2,5
1,1
33,7
D
C
B
A
C
B
C
C
B
B
C
C
C
C
C
B
C
B
C
B
B
A
A
A
A
C
B
C
B
C
B
B
A
B
A
A
C
Gasto
67,7
23,8
63,2
55,2
29,6
74,0
49,6
84,8
51,6
23,4
63,3
49,7
52,3
37,1
51,2
84,6
41,7
51,1
56,4
48,6
51,2
52,4
51,9
14,6
66,6
59,1
44,7
60,1
35,3
59,4
47,0
41,9
20,7
79,8
44,9
37,4
67,5
72,7
67,0
% Ejec.
2010
B
B
Categ.
Mun.
316,3
52,3
18,9
7,0
39,1
28,5
85,6
55,0
24,6
35,9
60,9
41,3
41,9
36,5
68,9
24,4
65,7
25,8
82,0
38,7
132,3
5,9
8,2
5,2
5,4
45,9
24,2
55,1
31,7
47,2
32,7
28,0
11,1
12,8
9,8
7,1
60,8
13,1
38,3
Gasto
59,8
31,9
40,5
40,2
62,5
30,8
53,7
70,8
56,9
17,2
53,9
59,5
51,5
59,9
42,9
72,9
40,3
42,5
56,1
38,7
48,4
39,2
41,4
27,2
36,4
57,3
61,4
63,8
53,7
58,5
28,9
27,4
86,7
45,1
12,6
34,9
31,6
37,0
93,2
% Ejec.
2011
239,0
26,8
11,5
5,4
27,8
14,4
53,8
53,9
21,3
17,9
43,5
33,7
29,4
26,9
53,3
14,0
29,4
16,9
67,0
24,4
49,3
2,6
5,6
1,0
4,7
28,9
17,9
37,9
19,6
34,3
23,3
16,7
11,0
12,7
3,0
3,0
51,8
5,3
43,2
Gasto
52,6
42,2
41,6
51,6
53,7
35,6
47,1
69,3
67,0
36,7
49,3
53,3
51,3
63,0
57,6
50,2
35,1
56,5
62,3
45,2
28,7
38,8
47,2
20,0
64,3
57,1
68,2
74,3
52,4
63,1
47,2
43,3
73,6
65,4
26,5
30,9
59,1
28,0
83,1
% Ejec.
2012(p)
35,7
0,0
0,1
0,2
0,6
0,7
8,3
0,6
0,0
0,5
1,0
0,4
0,0
0,4
0,0
0,5
0,9
0,1
3,8
4,2
51,1
0,7
0,1
0,0
0,0
0,3
0,1
0,3
1,0
2,6
0,0
0,2
0,3
0,2
0,0
0,0
4,0
16,0
0,0
1,8
7,3
2,8
4,5
19,6
1,3
0,2
3,7
0,9
1,8
0,2
2,3
0,2
3,9
3,0
0,6
9,2
32,1
84,2
35,3
2,7
0,0
0,2
1,4
1,1
0,9
8,6
11,9
0,0
1,5
5,0
3,6
1,0
0,1
10,4
2010
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,0
0,2
0,1
0,4
41,2
2,6
0,1
1,1
1,1
3,1
9,6
0,6
0,0
0,2
0,1
2,7
0,3
0,1
0,6
0,3
1,1
0,1
3,9
0,1
0,1
0,0
0,0
2,9
2,6
0,2
0,1
0,2
0,3
2,5
0,0
0,2
0,1
0,1
2,6
0,0
4,7
15,0
8,9
0,6
18,8
4,2
16,9
16,9
1,2
0,1
1,1
0,1
8,1
1,3
0,2
1,7
1,9
3,1
0,6
7,0
0,4
0,1
0,0
0,0
70,2
55,0
0,7
0,6
0,6
2,1
8,9
0,0
1,1
0,9
1,0
34,9
0,1
9,7
2011
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,0
0,4
0,1
0,3
Tabla N A3(f): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
47,4
0,1
0,2
0,2
1,2
0,4
10,2
0,7
1,0
0,1
0,1
0,6
0,0
0,5
0,2
0,3
1,0
0,2
4,7
0,1
0,3
0,0
0,2
0,0
0,0
0,3
0,1
0,5
1,8
3,4
0,0
0,0
0,1
0,2
0,0
0,0
5,5
15,3
0,2
1,3
4,2
3,7
1,7
15,4
1,1
5,6
0,7
0,2
1,6
0,1
2,0
0,4
1,9
2,3
0,9
7,3
0,2
0,4
0,0
2,3
0,0
0,2
1,0
0,5
1,3
8,9
9,5
0,1
0,0
0,7
1,5
0,9
0,1
8,4
2012(p)
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,0
0,0
0,2
0,5
91
92
San Agustn
Chuquiuta Ayllu Jucumani
Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapari
Villamontes
Uriondo (Concepcin)
Yunchara
San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
Santa Cruz de la Sierra
Cotoca
Ayacucho (Porongo)
La Guardia
El Torno
Warnes
San Ignacio de Velasco
San Miguel de Velasco
San Rafael
Buena Vista
San Carlos
Yapacan
San Jos
Pailn
Robore
Portachuelo
Santa Rosa del Sara
Lagunillas
Charagua
Cabezas
Cuevo
Gutirrez
Camiri
Boyuibe
Vallegrande
Gobiernos
1,1
3,0
259,7
30,3
67,1
224,0
72,4
135,9
22,6
8,9
33,1
21,4
39,0
1444,5
34,6
15,7
65,3
26,4
64,1
37,1
9,0
4,6
13,9
18,0
35,4
20,9
28,7
15,4
22,6
18,8
6,5
24,9
21,2
5,7
12,2
33,2
5,4
15,4
D
C
C
D
B
C
B
B
C
B
C
D
C
B
C
C
C
C
B
B
B
C
C
C
C
C
C
C
B
C
C
A
B
C
A
C
Gasto
86,8
75,9
78,9
89,4
61,0
67,1
88,7
77,8
74,0
47,8
70,4
65,9
55,3
78,4
84,2
86,6
74,4
89,0
89,8
79,7
81,0
73,2
93,1
56,1
81,6
58,7
70,2
89,3
89,8
70,6
77,9
58,7
72,7
38,9
81,0
75,2
70,7
59,8
% Ejec.
2010
A
B
Categ.
Mun.
2291,3
59,3
32,2
82,3
62,9
136,2
54,6
19,1
7,2
15,5
27,2
54,5
35,6
39,1
19,9
23,3
23,2
10,6
33,0
31,8
6,3
18,2
43,3
7,8
29,7
612,2
62,8
132,7
365,9
160,0
192,1
39,8
32,9
82,0
36,6
80,0
5,1
10,1
Gasto
68,7
79,6
54,8
80,8
63,7
61,8
93,6
70,9
9,2
38,8
68,0
32,8
61,9
80,9
84,2
89,3
54,5
23,3
80,8
67,1
66,4
73,2
92,7
68,4
72,5
51,2
57,7
72,4
67,2
62,8
83,7
71,5
64,0
57,5
60,7
81,7
3,2
41,0
% Ejec.
2011
2002,3
46,2
21,9
67,7
58,7
105,9
50,7
16,5
4,5
19,1
22,9
54,3
30,6
19,8
21,8
25,4
22,0
9,4
30,4
37,2
5,5
16,8
53,9
6,1
29,9
357,7
54,8
125,5
377,1
150,2
178,3
58,0
18,3
52,2
40,8
63,5
4,9
9,5
Gasto
69,4
66,0
61,2
77,1
70,1
55,6
71,3
65,6
48,6
74,6
61,9
65,9
72,2
37,6
83,1
81,1
71,6
76,1
65,7
79,1
53,9
75,7
94,9
74,0
81,5
44,7
61,1
78,2
72,1
75,9
70,8
73,8
55,3
43,4
60,5
70,1
48,9
51,0
% Ejec.
2012(p)
461,4
9,9
9,1
19,4
3,2
39,3
5,3
1,3
1,2
1,1
2,1
4,5
4,2
6,0
0,9
1,7
1,2
0,0
1,8
0,8
0,1
0,1
8,7
0,1
3,2
69,4
0,8
6,6
16,5
0,9
6,1
0,1
0,0
0,4
0,4
1,2
32,1
25,8
51,3
37,2
9,5
52,7
14,2
12,4
22,7
9,2
10,7
11,3
24,5
19,5
5,8
10,4
7,1
0,8
7,4
3,6
2,2
1,1
26,1
1,5
17,2
23,2
2,1
9,9
8,3
0,9
5,3
0,5
0,1
1,1
2,0
3,1
2010
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,6
28,5
0,0
0,1
485,7
14,4
9,3
28,1
3,5
53,1
7,4
0,9
0,3
0,9
1,4
3,2
1,4
4,2
1,2
2,4
2,5
0,0
1,3
1,6
0,1
0,2
10,7
0,2
3,3
81,3
0,3
8,0
18,7
1,9
7,4
0,2
0,0
0,4
0,4
1,4
26,3
29,1
44,5
38,2
8,3
54,1
15,3
6,2
4,9
6,2
6,4
8,9
6,4
12,9
7,1
12,9
13,2
0,7
4,5
6,4
1,4
1,8
24,8
3,6
15,7
20,5
0,7
7,4
6,2
1,7
4,4
0,7
0,1
0,6
1,7
2,1
2011
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,4
7,9
3,0
27,1
Tabla N A3(g): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
541,4
16,3
14,4
28,6
4,6
56,4
6,0
1,1
0,4
0,2
2,1
3,6
2,1
5,6
1,3
3,6
1,3
0,0
1,6
1,9
0,1
0,1
12,0
0,3
4,0
91,5
0,4
7,4
23,2
1,7
8,2
0,3
0,0
0,5
1,2
1,2
24,8
27,6
50,4
38,1
8,0
51,1
10,6
6,1
6,3
1,0
8,9
7,3
6,7
14,4
6,3
14,6
6,2
0,3
4,7
5,9
1,4
0,6
23,4
5,0
14,9
19,0
0,7
6,6
6,1
1,3
5,4
0,5
0,2
0,8
2,7
1,9
2012(p)
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,0
1,0
0,0
0,3
ANEXOS
ANEXOS
Trigal
Moro Moro
Postrer Valle
Pucara
Samaipata
Pampa Grande
Mairana
Quirusillas
Montero
General Agustn Saavedra
Mineros
Concepcin
San Javier
San Julin
San Matas
Comarapa
Saipina
Puerto Surez
Puerto Quijarro
Ascencin de Guarayos
Urubicha
El puente
Okinawa Uno
San Antonio de Lomerio
San Ramn
El Carmen Rivero Trrez
San Juan
Fernndez Alonso
San Pedro
Cuatro Caadas
Colpa Blgica
Trinidad
San Javier
Riberalta
Puerto Guayaramern
Reyes
Puerto Rurrenabaque
San Borja
Santa rosa
Gobiernos
1,5
3,2
3,6
2,8
6,4
4,8
6,1
1,8
71,3
15,1
18,8
14,5
14,2
30,5
10,4
19,6
6,9
12,8
12,4
14,2
4,3
10,0
14,2
5,9
4,2
4,9
13,4
8,6
14,6
16,6
6,9
121,9
5,0
88,2
63,7
14,9
19,1
53,1
22,6
D
A
D
C
B
B
C
B
Gasto
77,3
78,3
61,2
89,5
86,1
78,9
86,6
92,7
66,3
59,6
88,3
61,8
69,1
63,2
60,4
82,9
63,9
83,4
95,0
91,1
81,5
85,3
74,9
84,3
82,8
73,1
84,7
81,0
72,4
86,8
33,2
81,9
67,7
59,4
86,5
81,7
63,7
54,8
50,6
% Ejec.
2010
A
A
A
A
B
B
B
A
D
C
C
B
B
C
B
B
B
C
B
C
B
B
B
B
B
A
B
B
B
C
B
Categ.
Mun.
219,5
8,7
198,8
90,9
22,6
32,1
78,6
22,9
3,0
6,0
3,2
3,9
11,3
11,3
13,4
2,3
173,5
23,5
25,2
29,9
17,3
67,4
27,3
26,0
23,5
26,6
20,0
32,0
7,3
10,9
28,6
7,5
8,8
8,3
14,9
14,9
26,8
34,1
11,3
Gasto
69,6
67,4
56,7
79,1
85,7
82,9
84,4
93,2
67,7
73,6
81,7
60,2
90,7
62,2
80,1
37,0
78,0
73,2
90,5
85,1
77,2
66,8
43,0
82,4
34,4
87,9
85,3
56,4
79,9
58,5
18,6
90,6
59,0
67,8
75,3
59,2
62,4
83,9
83,0
% Ejec.
2011
199,2
6,4
168,5
92,1
24,4
34,5
75,1
30,8
5,1
7,8
4,5
4,0
10,9
14,3
13,4
1,2
134,3
22,7
29,8
24,8
17,6
50,2
19,8
20,1
7,7
18,3
18,3
23,8
10,5
11,9
15,3
8,0
6,9
6,6
15,0
17,0
20,5
31,7
10,9
Gasto
67,8
86,6
55,5
75,1
84,5
83,7
74,5
98,2
71,0
86,0
74,3
66,5
64,9
85,0
84,1
34,8
73,0
75,1
88,6
70,8
87,9
66,0
65,0
72,2
25,7
38,8
78,8
70,3
85,6
55,9
74,2
82,4
51,3
38,1
74,9
71,7
61,7
79,0
85,4
% Ejec.
2012(p)
28,6
0,2
8,3
6,4
1,0
2,3
1,7
3,1
20,6
3,2
7,2
9,7
6,1
10,8
3,2
19,2
2010
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,0
1,3
0,2
5,4
0,2
5,8
0,1
2,0
0,2
2,1
0,3
3,9
1,4
18,5
0,0
2,4
32,0
30,7
0,8
5,4
2,1
10,7
1,7
12,8
1,0
5,9
3,9
11,3
0,7
5,5
0,8
4,7
0,5
8,4
2,5
17,9
3,7
27,1
1,4
8,6
0,1
2,8
1,1
12,6
1,5
11,4
0,0
0,4
0,4
6,7
1,1
17,6
1,3
10,1
1,3
11,5
1,7
11,7
4,6
22,7
0,6
8,0
35,0
0,2
10,1
7,2
0,5
2,4
1,6
2,7
19,7
3,6
6,8
9,0
2,7
8,8
2,3
13,2
2011
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,1
3,7
0,2
5,5
0,1
5,4
0,0
1,7
0,3
3,0
0,4
4,2
0,7
8,6
0,0
1,5
37,9
29,1
0,4
2,3
2,4
10,1
1,7
6,8
1,0
7,9
4,1
8,2
0,6
2,7
1,4
6,6
0,7
7,6
3,1
12,8
4,8
27,1
1,5
7,7
0,2
2,7
0,5
5,3
1,4
9,4
0,0
0,6
0,7
10,4
1,1
17,9
1,2
10,9
1,1
8,1
2,6
13,6
6,7
23,4
1,3
13,3
Tabla N A3(h): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
29,8
0,3
10,9
6,9
0,2
2,6
1,2
2,7
14,5
3,9
6,0
7,1
1,0
7,7
1,5
9,5
2012(p)
Recursos
Particip.
Especficos
Porcentual
0,4
6,6
2,1
27,3
0,1
2,2
0,0
1,1
2,3
16,6
0,5
4,5
0,9
8,7
0,0
1,4
44,8
31,9
0,9
4,0
2,4
8,7
2,2
9,2
1,6
9,0
6,9
12,1
1,2
5,9
1,5
6,7
0,7
7,0
2,6
10,7
5,5
27,3
1,3
5,8
0,2
2,0
1,4
11,0
1,8
11,4
0,0
0,2
0,6
8,7
0,7
10,8
1,5
9,4
3,6
16,4
1,9
9,8
7,3
22,2
1,2
11,8
93
94
Filadelfia
Puerto Gonzalo Moreno
San Lorenzo
Sena
Santa Rosa del Abun
Ingavi (Humaita)
Nueva Esperanza
Villa Nueva (Loma Alta)
Santos Mercado
Categ.
Mun.
2,1
5,8
3,9
4,2
13,5
14,2
24,2
27,2
14,9
7,9
22,5
14,5
7,4
20,1
135,1
7,8
5,5
7,3
12,3
1,4
9,7
5,9
16,1
5,5
23,3
34,1
Gasto
(p) Preliminar

San Pedro
Exaltacin
Huacaraje
Puerto Rico
Baures
Magdalena
Puerto Sles
Bella flor
San Ramn
Bolpebra
San Joaqun
San Andrs
Loreto
Porvenir
San Ignacio
Cobija
Santa Ana
Gobiernos
67,6
85,3
58,1
48,4
78,2
92,4
79,0
88,4
71,4
89,7
83,1
77,7
89,8
74,8
79,8
43,9
94,4
94,6
52,6
89,2
84,8
67,6
79,6
75,9
52,4
82,3
% Ejec.
2010
4,6
9,3
8,1
10,5
19,4
24,6
32,8
41,5
33,4
10,7
34,6
27,3
12,1
37,0
247,5
18,7
6,8
10,8
25,5
1,9
9,6
11,9
23,4
7,8
44,6
54,5
Gasto
27,1
89,6
94,7
74,0
78,2
64,0
90,2
89,5
85,1
88,6
55,1
74,2
80,7
84,2
75,8
25,4
72,2
94,3
82,5
80,6
23,6
79,0
85,5
74,3
76,1
78,5
% Ejec.
2011
3,6
11,8
6,3
11,2
24,2
24,9
39,9
48,8
37,6
12,4
40,2
22,4
13,8
42,9
234,9
9,1
6,7
12,2
25,6
1,8
3,3
17,5
23,3
9,8
31,0
47,8
Gasto
40,1
79,4
56,8
78,9
79,1
77,8
82,9
93,8
84,9
78,5
75,7
70,5
78,0
70,7
74,8
34,2
64,4
76,0
69,8
51,8
24,8
81,1
73,8
72,7
60,2
70,5
% Ejec.
2012(p)
0,2
0,0
0,0
0,2
0,2
0,2
0,0
0,1
0,1
0,0
0,4
0,1
0,1
0,2
6,7
0,2
0,1
0,1
0,2
0,0
0,3
0,3
0,3
0,2
0,7
2,0
Recursos
Especficos
Particip.
Porcentual
6,9
0,1
0,5
4,1
1,8
1,5
0,1
0,4
0,5
0,0
1,4
0,4
0,7
0,7
4,5
1,9
1,7
1,9
1,8
0,6
3,1
4,7
2,1
3,0
2,6
5,4
2010
0,1
0,0
0,0
0,1
0,0
0,2
0,0
0,0
0,1
0,0
0,3
0,1
0,0
0,3
9,8
0,0
0,1
0,2
0,3
0,0
0,3
0,3
0,6
0,2
0,9
2,1
Recursos
Especficos
Particip.
Porcentual
3,8
0,0
0,6
1,5
0,0
0,8
0,0
0,1
0,4
0,0
0,8
0,3
0,0
1,0
4,8
0,0
1,7
1,6
1,5
0,3
3,0
3,0
3,0
2,6
2,2
4,8
2011
Tabla N A3(i): Gasto ejecutado y recursos especficos de los GAM, 2010 - 2012
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,2
0,0
0,1
0,1
0,0
0,2
0,7
0,0
0,4
10,8
0,2
0,2
0,2
0,6
0,0
0,3
0,5
0,8
0,2
1,4
3,8
Recursos
Especficos
0,0
0,0
0,6
0,4
0,0
0,8
0,0
0,1
0,2
0,0
0,5
2,8
0,0
0,8
4,3
1,8
1,8
1,7
2,0
1,3
2,1
3,3
3,0
1,6
2,7
6,9
Particip.
Porcentual
2012(p)
ANEXOS

Tabla N A4(a): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
AIOC
No
Inicio
Fase de Preparacin
Socializ.
Prepar.
Fase de Elaboracin
Elabor.
Anteproy.
Elaborado
Fase de Aprobacin
Aprobacin por
2/3
Control de
Constituc.
Alcal
Azurduy
Camargo
Culpina
El Villar
Huacareta
Huacaya
Icla
Incahuasi
Las Carreras
Macharet
Mojocoya
Monteagudo
Padilla
Poroma
Presto
San Lucas
Sopachuy
Sucre
Tarabuco
Tarvita
Tomina
Villa Abecia
Villa Charcas
Villa Serrano
Villa Vaca Guzmn
Yamparaez
Yotala
Zudez
Achacachi
Achocalla
Alto Beni
Ancoraimes
Apolo
Aucapata
Ayata
Ayo Ayo
Batallas
Cairoma
Cajuata
Calacoto
Calamarca
Caquiaviri
Caranavi
Catacora
Chacarilla
Charaa
Chua Cocani
Chulumani (Villa Libertad)
Chuma
Collana
Colquencha
Colquiri
Comanche
Combaya
Copacabana
Coripata
Coro Coro
ANEXOS
95

Tabla N A4(b): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
AIOC
No
Inicio
Fase de Preparacin
Socializ.
Prepar.
Fase de Elaboracin
Elabor.
Anteproy.
Elaborado
Fase de Aprobacin
Aprobacin por
2/3
Control de
Constituc.
Coroico
Curva
Desaguadero
El Alto de La Paz
Escoma
Guanay
Guaqui
Huarina
Huatajata
Humanata
Ichoca
Inquisivi
Ixiamas
Jess de Machaca
La Asunta
La Paz
Laja
Licoma Pampa
Luribay
Malla
Mapiri
Mecapaca
Mocomoco
Nazacara de Pacajes
Palca
Palos Blancos
Papel Pampa
Patacamaya
Pelechuco
Pucarani
Puerto Acosta
Puerto Carabuco
Puerto Prez
Quiabaya
Quime
San Buenaventura
Santiago de Callapa
Santiago de Huata
Santiago de Machaca
Sapahaqui
Sica Sica (Villa Aroma)
Sorata
Tacacoma
Taraco
Teoponte
Tiahuanacu
Tipuani
Tito Yupanqui
Umala
Viacha
Waldo Ballivin
Yaco
Yanacachi
Aiquile
96
ANEXOS

Tabla N A4(c): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
AIOC
No
Inicio
Fase de Preparacin
Socializ.
Prepar.
Fase de Elaboracin
Elabor.
Anteproy.
Elaborado
Fase de Aprobacin
Aprobacin por
2/3
Control de
Constituc.
Alalay
Anzaldo
Arani
Arbieto
Arque
Bolvar
Capinota
Cercado
Chimor
Cliza
Cocapata
Colcapirhua
Colomi
Entre Ros
Independencia
Mizque
Morochata
Omereque
Pasorapa
Pocona
Pojo
Puerto Villarroel
Punata
Quillacollo
Sacaba
Sacabamba
San Benito
Santivaez
Shinahota
Sicaya
Sipe Sipe
Tacachi
Tacopaya
Tapacar
Tarata
Tiquipaya
Tiraque
Toco
Tolata
Totora
Vacas
Vila Vila
Villa Gualberto Villarroel
Villa Rivero
Villa Tunari
Vinto
Antequera
Beln de Andamarca
Caracollo
Carangas
Challapata
Chipaya
Choquecota
Coipasa
Corque
Curahuara de Carangas
El Choro
Escara
ANEXOS
97

Tabla N A4(d): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
AIOC
No
Inicio
Fase de Preparacin
Socializ.
Prepar.
Fase de Elaboracin
Anteproy.
Elabor.
Elaborado
Fase de Aprobacin
Aprobacin por
Control de
2/3
Constituc.
Esmeralda
Eucaliptus
Huachacalla
Huayllamarca
La Rivera
Machacamarca
Oruro
Pampa Aullagas
Paza
Sabaya
San Pedro de Totora
Santiago de Huari
Soracachi
Todos Santos
Toledo
Turco
Villa Huanuni
Villa Poop
Yunguyo del Litoral
Acasio
Arampampa
Atocha
Betanzos
Caiza D
Caripuyo
Chaqui
Chayanta
Chuquihuta
Ckochas
Colcha K (Villa Martn)
Colquechaca
Cotagaita
Llallagua
Llica
Mojinete
Ocur
Pocoata
Porco
Potos
Ravelo
Villa de Sacaca
San Agustn
San Pablo de Lpez
San Pedro de Buena Vista
San Pedro de Quemes
Tacobamba
Tahua
Tinguipaya
Tomave
Toro Toro
Tupiza
Unca
Urmiri (Beln de Andamarca)
Uyuni
98
ANEXOS

Tabla N A4(e): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
AIOC
No
Inicio
Fase de Preparacin
Socializ.
Prepar.
Fase de Elaboracin
Elabor.
Anteproy.
Elaborado
Fase de Aprobacin
Aprobacin por
2/3
Control de
Constituc.
Villazn
Vitichi
Yocalla
Bermejo
Carapari
Cercado (TARIJA)
El Puente
Entre Ros
Padcaya
San Lorenzo
Uriondo
Villa Montes
Yacuiba
Yunchara
Ascencin Guarayos
Boyuibe
Buena Vista
Cabezas
Camiri
Charagua
Comarapa
Concepcin
Cotoca
Cuatro Caadas
Cuevo
El Puente
El Torno
Fernndez Alonso
General Saavedra
Gutirrez
Colpa Blgica
La Guardia
Lagunillas
Mayrana
Mineros
Montero
Moromoro
Okinawa 1
Pailn
Pampagrande
Porongo
Portachuelo
Postrervalle
Pucara
Puerto Quijarro
Puerto Suarez
Quirusillas
Robore
Saipina
Samaipata
San Carlos
San Ignacio
San Javier
San Jos
San Juan de Yapacan
San Julin
ANEXOS
99

Tabla N A4(f): Estado de situacin de las Cartas Orgnicas Municipales, junio 2013
AIOC
No
Inicio
Fase de Preparacin
Socializ.
Prepar.
Fase de Elaboracin
Elabor.
Anteproy.
Elaborado
Fase de Aprobacin
Aprobacin
por 2/3
Control de
Constituc.
San Matas
San Miguel
San Pedro
San Rafael
San Ramn
Santa Rosa del Sara
Trigal
Urubicha
Vallegrande
Warnes
Yapacan
Baures
Exaltacin
Guayaramerin
Huacaraje
Loreto
Magdalena
Puerto Siles
Reyes
Riberalta
Rurrenabaque
San Andrs
San Borja
San Ignacio de Moxos
San Javier
San Joaqun
San Ramn
Santa Ana
Santa Rosa
Trinidad
Bella Flor
Bolpebra
Cobija
El Sena
Filadelfia
Gonzalo Moreno
Ingavi
Nueva Esperanza
Porvenir
Puerto Rico
San Lorenzo
San Pedro
Santa Rosa
Santos Mercado
Villa Nueva
Fuente: Direccin General de Autonomas Municipales Ministerio de Autonomas
Elaboracin: UIA
100
ANEXOS

Tabla N A5(a): Nmero de leyes departamentales que se han legislado sobre competencias
exclusivas (2010 - 2012)
N
Competencia
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos

establecidos en esta Constitucin y en la Ley.
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos

departamentales en las materias de su competencia.
Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales,

en el marco de las polticas nacionales.
Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial

y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del
Nivel Central del Estado municipales e indgena originario
campesino.
Proyectos de generacin y transporte de energa en los

sistemas aislados.
Planificacin, diseo, construccin conservacin y

administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo
a las polticas estatales, incluyendo la Red Fundamental en
defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas
por ste.
19
Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles

en el departamento.
Transporte interprovincial terrestre.
10
Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos

pblicos departamentales.
11
Estadsticas departamentales.
12
Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que

desarrollen actividades en el departamento.
13
Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No

Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de
lucro que desarrollen actividades en el departamento.
14
Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
15
Proyectos de electrificacin rural.
16
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de

alcance departamental preservando la seguridad alimentaria.
17
18
Promocin y
departamental.
19
Promocin y conservacin del patrimonio cultural, histrico,

artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
18
13
11
20
Polticas de turismo departamental.
21
Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la

produccin.
1-
22
Creacin y administracin de impuestos de carcter

departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a
los impuestos nacionales o municipales.
23
Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales

de carcter departamental.
24
Comercio, industria y servicios para el desarrollo y

competitividad en el mbito departamental.
25
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones

de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al
procedimiento establecido por Ley.
26
Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y

su presupuesto.
21
13
195
19
1-
44
17
19
27
Fondos fiduciarios, fondos de inversin y Mecanismos de

transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos
de sus competencias.
ANEXOS
conservacin
del
patrimonio
natural
101

Tabla N A5(b): Nmero de leyes departamentales que se han legislado sobre competencias
exclusivas (2010 - 2012)
N
Competencia
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
28
Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,

museos, hemerotecas y otros departamentales.
29
Empresas pblicas departamentales.
30
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y

adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad
11
31
Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo

productivo y agropecuario.
32
Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y

social departamental.
33
Participar en empresas de industrializacin, distribucin

y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio
departamental en asociacin con las entidades nacionales del
sector.
34
Promocin de la inversin privada en el departamento en el

marco de las polticas econmicas nacionales.
35
Planificacin del desarrollo departamental en concordancia

con la planificacin nacional.
36
Administracin de sus recursos por regalas en el marco del

presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos
automticamente al Tesoro Departamental.
37
Tabla N A6(a): Nmero de leyes municipales que se han legislado sobre una competencia exclusiva
(2010 - 2012)
N
Competencia
Sucre
La Paz
Cbba.
Tarija
Sta.
Cruz
Trinidad
Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta

Constitucin y la Ley.
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su

competencia.
Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, la
fauna silvestre y animales domsticos.
Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los

planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con

los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales.
Estadsticas municipales.
Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros

10
tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
11
reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas

para los Gobiernos Municipales.
12
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria

de alcance municipal.
13
Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios

para el consumo humano y animal.
14 Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
15 Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
12
16
Promocin y conservacin de la cultura y del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,

arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal.
17 Polticas de turismo local.
102
ANEXOS

Tabla N A6(b): Nmero de leyes municipales que se han legislado sobre una competencia exclusiva
(2010 - 2012)
N
Competencia
Sucre
La Paz
Cbba.
Tarija
Sta. Cruz
Trinidad
18
Transporte urbano, registro de propiedad de automotor, ordenamiento y

educacin vial, administracin y control del trnsito urbano.
19
Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos

imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20
Creacin y administracin de patentes a la actividad econmica,

contribuciones especiales y tasas de carcter municipal.
21
Proyectos de infraestructura productiva.
22
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y

necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley.
23
24
Fondos Fiduciarios y de inversin, mecanismos de transferencia de recursos

necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
25
Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,

hemerotecas y otros municipales.
26
Empresas pblicas municipales.
27
Aseo urbano y manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la

poltica del Estado.
28
Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters

pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
29
Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30
Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31
Promocin de la Cultura en el mbito de su jurisdiccin y actividades

artsticas en el mbito de su jurisdiccin.
32
Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33
Publicidad y propaganda urbana.
34
Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal

con otros municipios.
35
Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y

privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias
y fines.
36
Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,

ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las
normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
37
Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el

mbito municipal.
38
Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario

campesinos.
39
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,

para la mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
40
Servicios bsicos, aprobacin de las tasas de servicios bsicos que

correspondan en su jurisdiccin.
41
ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario

campesinos, cuando corresponda.
42
Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin

departamental y nacional.
43
Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin

de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades
nacionales del sector.
44
ANEXOS
103
104
C
El Villar
Monteagudo
B
B
C
B
B
A
C
A
B
A
B
B
D
B
B
C
D
Yamparez
Camargo
San Lucas
Incahuasi
Villa serrano
Camataqui (Villa Abecia)
Culpina
Las Carreras
Villa Vaca Guzmn
Villa de Huacaya
Machareti
Villa Charcas
La Paz
Palca
Mecapaca
Achocalla
El Alto de La Paz
Villa Alcal
Sopachuy
Tarabuco
Tomina
San Pablo de Huacareta
B
B
Padilla
B
B
Presto
Icla
Villa Zudaez (Tacopaya)
Villa Mojocoya
B
C
Poroma
Tarvita (Villa Oras)
Villa Azurduy
Yotala
Categ. Mun.
Sucre
21
17
14
13
23
16
18
16
16
16
17
16
15
16
17
17
16
15
14
16
17
14
17
18
15
15
16
16
14
14
13
14
16
20
19
16
10
11
24
16
19
16
17
16
16
16
16
18
17
15
17
14
17
15
15
16
19
17
18
16
17
17
17
13
16
17
21
Nmero de Materias Competenciales Ejecutadas

2010
2011
2012(p)
18
17
14
13
24
17
18
16
18
15
16
16
16
18
17
16
18
17
15
19
15
15
16
19
17
18
16
16
19
17
16
16
19
21
2010
198,5
8,7
4,7
7,1
403,6
3,3
2,4
0,8
8,5
1,1
5,2
4,6
3,8
5,1
10,7
5,5
4,9
7,6
5,7
13,6
1,6
1,9
1,7
3,4
7,7
3,7
2,2
6,5
2,3
5,7
2,7
4,7
7,9
222,9
321,4
12,7
7,9
13,7
563,1
10,8
3,4
0,7
8,3
2,5
4,7
1,6
7,0
10,0
21,4
13,0
7,9
15,2
8,5
24,5
3,5
3,0
4,8
5,9
10,6
6,3
4,5
6,2
3,9
8,0
7,6
11,6
9,1
297,6
Saldos de Caja y Banco (en millones de Bs)

2011
2012(p)
Tabla N A7(a): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
493,5
13,5
11,1
16,2
684,0
13,8
2,2
3,6
8,0
3,7
5,8
1,7
7,3
13,2
30,8
12,4
5,9
16,8
14,1
32,4
5,1
3,8
9,9
7,9
9,2
4,5
5,1
6,4
6,9
8,1
11,8
14,5
8,5
394,1
ANEXOS
ANEXOS
Viacha
Guaqui
Tiahuanacu
Desaguadero
Caranavi
Sicasica (Villa Aroma)
Umala
Ayo Ayo
Calamarca
Patacamaya
Colquencha
Collana
Inquisivi
Quime
Cajuata
Colquiri
Ichoca
Licoma Pampa
Achacachi
Ancoraimes
Sorata
Guanay
Tacacoma
Tipuani
Quiabaya
Combaya
Copacabana
Tito Yupanqui
Chuma
Ayata
Aucapata
Corocoro
Caquiaviri
Calacoto
Comanche
Charaa

C
B
B
A
C
C
B
B
B
C
B
A
C
B
B
C
B
A
D
C
C
B
B
B
A
A
B
B
A
B
B
A
B
B
B
A
A
Categ. Mun.

2010
2011
2012(p)
18
18
16
16
17
20
14
14
16
16
17
19
15
12
13
12
13
13
17
16
13
9
12
10
16
15
18
19
13
15
15
16
12
15
14
14
17
17
12
16
15
8
14
15
14
13
12
13
10
11
12
13
15
16
15
13
1
13
10
15
15
10
11
11
13
16
11
15
13
12
9
10
7
13
19
17
21
15
17
20
13
15
15
17
15
13
15
19
14
15
13
16
18
17
14
18
12
12
14
14
16
17
14
16
15
9
14
9
9
4
14
2010

2011
2012(p)
44,0
51,4
1,7
3,2
10,6
10,4
2,6
2,9
22,9
38,3
1,8
5,8
2,9
5,4
3,1
5,2
0,8
4,1
4,8
1,6
3,5
6,9
1,1
1,8
7,8
7,7
3,3
3,1
3,6
3,0
25,9
26,4
3,5
5,5
1,6
1,6
35,2
53,0
2,7
5,3
11,8
19,6
4,3
5,3
1,5
3,0
1,7
2,3
0,8
1,3
1,1
1,6
5,0
6,7
2,5
4,3
0,2
0,3
10,0
9,8
2,7
3,8
0,4
0,7
18,8
16,3
5,9
8,4
3,8
9,3
1,4
2,9
0,6
2,3
Tabla N A7(b): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
58,0
2,3
12,1
2,3
37,3
6,6
6,9
6,4
6,6
1,6
8,7
2,3
8,5
2,2
4,6
30,1
5,1
2,1
60,3
8,8
29,6
4,7
3,6
1,7
1,0
1,8
8,6
4,7
0,2
11,4
4,4
0,2
13,2
7,3
11,0
4,0
2,9
105
106
Waldo Ballivin
Nazacara de Pacajes
Santiago de Callapa
Puerto Acosta
Mocomoco
Carabuco
Apolo
Pelechuco
Luribay
Sapahaqui
Yaco
Malla
Cairoma
Chulumani (Villa de la Libertad)
Yanacachi
Palos Blancos
La Asunta
Pucarani
Laja
Batallas
Puerto Prez
Coroico
Coripata
Ixiamas
San Buenaventura
Curva
Papel Pampa
Chacarilla
Santiago de Machaca
Catacora
Mapiri
Teoponte
Jess de Machaca

A
A
B
B
C
B
B
B
B
B
B
A
B
B
B
A
C
C
C
C
C
B
B
B
B
B
B
A
B
B
A
A
A
B
B
B
B
Categ. Mun.
13
6
14
13
14
16
14
14
13
11
13
12
13
15
14
15
15
14
15
14
16
11
16
16
15
16
13
13
12
12
10
13
13
16
14
12
14
8
8
12
15
14
15
14
13
15
13
14
15
16
14
17
7
15
15
16
15
15
15
16
14
0
16
15
11
12
13
10
12
9
16
13
14
15

2010
2011
2012(p)
8
7
12
15
16
15
14
16
15
15
12
14
15
12
16
14
17
16
18
14
15
7
16
15
10
15
16
17
12
13
11
15
4
13
17
16
15
2010

2011
2012(p)
0,6
0,6
0,4
0,2
1,3
2,3
11,9
14,2
5,4
10,3
4,4
9,8
5,5
7,6
2,8
3,6
2,4
5,4
6,0
9,9
3,1
5,2
1,5
2,1
3,1
4,4
5,5
2,6
7,0
3,9
2,1
2,8
8,1
10,4
8,6
13,6
6,7
14,9
9,7
16,0
6,7
15,3
3,2
4,1
6,0
6,7
3,0
6,5
1,1
5,6
0,5
0,5
4,2
7,7
0,2
0,5
2,8
3,7
3,0
5,0
0,2
0,2
1,5
2,4
1,1
1,4
2,6
0,6
3,8
2,6
2,2
3,7
7,0
8,4
Tabla N A7(c): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
0,7
0,2
2,7
17,2
14,7
13,9
10,8
3,9
8,7
13,0
4,9
2,8
4,4
1,2
7,6
1,8
8,8
14,5
16,4
17,9
25,2
3,5
6,2
12,8
3,6
5,7
4,5
0,2
5,6
3,8
0,3
1,7
1,4
1,3
0,8
3,1
10,1
ANEXOS
ANEXOS
B
B
B
B
B
B
D
D
C
C
C
C
C
A
B
C
C
D
C
D
C
B
B
A
A
B
B
B
A
C
B
B
C
B
A
Huarina
Santiago de huata
Escoma
Humanata
Alto Beni
Cochabamba
Quillacollo
Sipe Sipe
Tiquipaya
Vinto
Colcapirhua
Aiquile
Pasorapa
Omereque
Ayopaya (Villa de Independencia)
Morochata
Sacaba
Colomi
Villa Tunari
Punata
Villa Rivero
San Benito (Villa Jos Quintn)
Tacachi
Cuchumuela (Villa Gualberto Villarroel)
Tarata
Anzaldo
Arbieto
Sacabamba
Cliza
Toco
Tolata
Capinota
Santivaez
Sicaya
Categ. Mun.
Taraco
13
16
15
16
17
18
12
18
16
17
14
13
16
16
18
17
16
19
18
17
16
14
16
17
17
18
17
17
20
11
10
10
10
14
15
17
15
19
17
19
12
19
17
17
10
14
17
16
17
17
16
18
17
18
17
18
17
16
17
18
18
17
21
14
13
15
15
16
14

2010
2011
2012(p)
14
18
16
18
16
18
15
19
18
17
12
13
16
16
18
19
14
18
17
18
17
18
17
18
18
18
18
18
21
13
12
16
17
15
15
2010
0,6
2,6
4,1
2,2
3,5
7,5
2,4
6,6
5,3
6,1
1,3
0,7
3,2
1,5
7,0
18,1
8,7
85,7
16,1
8,1
1,7
2,0
16,9
13,2
18,4
8,4
16,0
72,1
427,9
3,0
1,0
1,8
4,7
4,7
3,5
1,6
4,8
10,3
2,8
4,5
12,6
4,1
7,2
7,1
7,4
2,2
1,0
7,4
2,6
15,9
47,5
12,3
117,8
17,9
17,7
3,9
3,8
23,2
27,7
21,7
16,0
18,2
123,0
603,0
1,4
2,0
5,7
7,5
5,7
4,2

2011
2012(p)
Tabla N A7(d): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
1,4
6,3
14,4
3,8
5,3
15,1
5,6
7,2
9,4
9,0
3,1
1,7
15,4
3,8
18,0
48,8
23,7
122,8
18,3
16,2
4,6
4,5
29,7
35,8
26,5
14,2
25,4
171,0
674,7
2,3
3,2
5,8
7,6
9,3
4,1
107
108
A
B
B
A
B
B
A
B
A
A
A
Paza
Antequera
Eucaliptus
Santiago de huari
Totora
Corque
Choque cota
Curahuara de Carangas
Turco
Challapata
Poop (Villa Poop)
El Choro
Machacamarca
Caracollo
Oruro
Shinahota
Huanuni
Cocapata
C
C
Entre Ros
Tacopaya
Alalay
Arque
Vacas
Arani
Vila Vila
Puerto Villarroel
Mizque
Chimor
Pocona
Pojo
Tiraque
Bolvar
Totora
Categ. Mun.
Tapacari
14
14
12
15
13
17
14
13
15
17
15
15
12
19
16
16
16
17
13
17
12
15
16
18
15
15
14
17
15
18
16
15
15
17
15
16
18
13
14
14
17
12
15
16
16
17
17
15
17
15
17
17
17
15
17
14
14
16
18
16
17
15
16
17
16
16
16
15
17
18

2010
2011
2012(p)
15
16
12
15
15
18
14
13
16
16
16
15
13
17
13
18
16
18
15
17
17
16
18
18
16
15
15
17
17
17
15
16
16
18
18
2010
2,6
1,6
1,4
3,4
0,5
11,0
3,7
9,7
3,7
3,7
2,6
36,4
1,2
10,7
2,8
15,4
157,0
10,0
3,9
12,0
2,5
1,3
15,2
11,8
2,0
5,4
4,2
7,8
4,5
15,2
10,4
4,9
3,8
5,6
6,1
4,4
4,4
1,5
8,7
2,0
11,0
6,6
14,8
6,3
6,6
3,8
45,0
1,9
23,0
7,1
24,3
291,5
14,5
9,4
22,2
2,7
2,5
18,5
16,2
2,8
7,8
4,8
12,9
8,1
40,3
22,3
8,1
7,9
8,4
10,9

2011
2012(p)
Tabla N A7(e): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
8,5
7,2
1,8
10,7
4,0
7,7
10,4
18,9
6,8
11,7
7,9
40,6
3,2
33,6
9,4
30,6
385,9
12,5
10,6
19,9
4,1
4,5
17,6
21,6
4,6
10,7
9,2
11,6
9,7
43,0
24,6
10,5
9,6
7,3
16,5
ANEXOS
ANEXOS
A
B
A
A
B
Esmeralda
Toledo
Beln de Andamarca
B
B
D
C
B
Chipaya
Santiago de Huayllamarca
Sorocachi
Potos
Tinguipaya
Yocalla
B
C
C
B
B
C
C
C
C
C
B
C
Chayanta
Llallagua
Betanzos
Chaqui
Tacobamba
Colquechaca
Ravelo
Pocoata
Ocur
San Pedro
Toro Toro
Cotagaita
Coipasa
Sabaya
Unca
Carangas
Urmiri
A
A
Todos Santos
Yunguyo de Litoral
La Rivera
Pampa Aullagas
Escara
Categ. Mun.
Huachacalla
16
17
15
13
14
14
16
13
16
19
14
16
16
11
16
11
20
13
14
13
14
11
12
17
15
13
17
10
10
19
17
16
16
13
16
16
11
16
18
16
15
18
11
14
13
19
16
14
15
11
12
17
14
18
18
11
10
13

2010
2011
2012(p)
18
18
16
15
16
16
17
14
16
18
14
15
17
16
15
20
17
13
17
10
14
16
12
16
17
10
2010
18,6
4,4
28,3
8,4
9,5
7,6
16,8
14,5
8,5
10,5
32,7
9,0
7,4
1,1
6,4
10,8
59,5
14,5
3,3
0,9
1,4
3,3
0,3
0,2
0,5
2,0
8,0
0,3
3,1
8,1
0,6
0,2
1,1
0,4
2,1
28,0
9,1
36,3
15,5
19,4
24,0
28,9
22,9
12,2
21,4
47,3
17,3
14,4
4,4
13,2
24,1
142,5
15,9
4,7
2,7
0,9
6,1
0,4
0,3
0,1
3,9
8,4
1,3
4,1
7,7
0,8
0,0
1,8
0,3
2,2

2011
2012(p)
Tabla N A7(f): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
35,1
11,6
46,0
17,9
27,5
26,3
33,1
24,0
8,5
27,3
63,5
19,8
16,8
2,9
16,9
35,1
258,8
13,3
6,6
3,4
0,5
9,5
0,3
0,3
0,4
3,1
11,1
2,3
3,4
8,0
0,9
0,0
1,7
0,4
2,8
109
110
B
A
B
A
A
C
A
C
B
D
C
C
D
B
C
B
B
C
B
C
Porco
Arampampa
Acasio
Llica
Tahua
Villazn
San Agustn
Ckochas
Chuquiuta Ayllu Jucumani

Tarija
Padcaya
Bermejo
Yacuiba
Carapar
Villamontes
Uriondo (Concepcin)
Yunchara
San Lorenzo
El Puente
Entre Ros
Caiza D
C
Caripuyo
Tomave
Villa de Sacaca
Uyuni
A
C
San Pedro de Quemes

A
ColchaK (Villa Martn)
Mojinete
Atocha
San Pablo de Lpez
B
C
Tupiza
Categ. Mun.
Vitichi
17
15
17
16
16
19
18
19
18
17
19
12
10
18
12
14
16
14
15
16
13
17
12
16
11
11
16
15
19
15
17
15
17
16
17
19
18
18
19
19
18
11
13
19
11
16
13
16
15
18
15
18
14
16
11
11
17
17
19
16
18
14
17
16
19
20
18
19
19
19
20
13
15
19
11
17
13
15
15
19
16
18
15
16
12
17
17
19
16

2010
2011
2012(p)
3,0
2,9
15,0
2,6
5,0
36,1
52,3
53,2
21,6
15,5
202,0
2,3
7,4
0,4
17,6
1,3
3,1
2,4
1,9
13,6
10,6
14,5
13,4
15,4
8,8
19,2
0,7
1,9
1,4
0,9
71,2
13,9
29,1
2,7
2010
12,6
9,5
45,9
6,8
12,9
62,8
77,1
154,2
51,7
23,1
296,5
6,3
18,3
2,9
32,1
5,5
4,6
6,3
5,9
22,6
20,9
21,2
17,9
16,9
11,8
19,1
3,4
4,5
4,0
3,6
99,4
27,5
45,3
9,0
14,6
14,8
44,3
7,6
24,2
37,0
72,5
206,6
61,2
28,6
405,4
8,1
27,4
1,7
33,3
5,5
2,4
4,6
5,1
26,8
23,8
22,5
15,3
13,0
9,6
21,4
2,5
2,7
2,3
2,5
94,7
31,5
48,0
10,9

2011
2012(p)
Tabla N A7(g): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
ANEXOS
ANEXOS

Cotoca
Ayacucho (Porongo)
La Guardia
El Torno
Warnes
San Ignacio de Velasco
San Miguel de Velasco
San Rafael
Buena Vista
San Carlos
Yapacan
San Jos
Pailn
Robor
Portachuelo
Santa Rosa del Sara
Lagunillas
Charagua
Cabezas
Cuevo
Gutirrez
Camiri
Boyuibe
Vallegrande
Trigal
Moro Moro
Postrer Valle
Pucara
Samaipata
Pampa Grande
Mairana
Quirusillas
Montero
General Agustn Saavedra
Mineros
D
C
B
C
C
C
C
B
B
B
C
C
C
C
C
C
C
B
C
C
A
B
C
A
C
A
A
A
A
B
B
B
A
D
C
C
Categ. Mun.
23
15
17
18
16
15
16
15
15
14
15
16
17
16
16
15
15
17
15
16
13
15
17
17
15
13
14
15
13
17
15
17
14
17
15
17
24
16
17
17
17
14
16
16
4
13
15
16
18
17
15
15
14
16
15
18
17
15
17
18
18
16
17
16
12
16
16
17
10
16
14
18

2010
2011
2012(p)
24
16
19
18
18
15
16
16
15
15
18
16
18
16
17
14
15
17
17
19
17
15
18
17
18
16
16
17
15
18
16
19
11
18
15
18
2010
232,4
8,3
5,0
5,0
11,3
26,4
6,7
1,6
1,7
1,5
3,6
8,4
5,6
6,0
3,0
3,2
7,2
1,7
3,1
5,8
1,6
4,5
3,5
3,5
6,7
0,4
1,5
0,7
0,9
1,3
2,6
5,3
0,2
42,5
3,6
2,8
633,4
15,8
9,1
17,5
10,4
37,5
8,9
1,9
2,4
6,6
8,6
24,2
5,7
11,5
2,8
1,3
9,0
3,8
5,9
10,1
2,2
5,2
6,8
2,8
7,5
0,5
0,8
0,6
1,2
0,6
3,6
3,2
0,5
50,9
6,4
7,0

2011
2012(p)
Tabla N A7(h): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
862,9
26,2
14,3
34,2
18,9
47,1
14,7
2,1
3,2
5,8
9,0
20,1
9,6
31,9
2,1
1,5
7,8
3,2
8,4
6,9
1,6
3,7
6,2
2,2
7,0
0,5
0,4
1,2
1,2
2,3
5,6
3,0
1,3
57,8
6,1
11,0
111
112
B
B
B
B
Urubicha
El Puente
Okinawa Uno
San Ramn
B
B
B
A
San Ramn
Puerto Sles
San Borja
San Joaqun
Puerto Rurrenabaque
San Andrs
Reyes
Puerto Guayaramern
Riberalta
Loreto
San Javier
San Ignacio
Trinidad
Colpa Blgica
Cuatro Caadas
Santa Ana
San Pedro
Santa Rosa
B
B
Fernndez Alonso
Ascencin de Guarayos
Puerto Quijarro
San Juan
Puerto Surez
B
C
Saipina
B
B
San Julin
Comarapa
San Matas
San Javier
Categ. Mun.
Concepcin
11
14
14
13
14
15
16
15
15
17
16
15
17
15
18
16
16
16
13
15
13
16
16
14
15
15
17
16
13
14
16
16
17
16
16
11
17
15
15
15
17
16
16
17
16
16
17
13
18
14
18
16
18
17
12
15
15
15
16
17
17
15
14
14
16
18
19
16
17

2010
2011
2012(p)
11
18
16
15
15
17
15
14
17
17
17
18
16
18
17
18
18
16
16
11
14
17
17
18
18
18
15
16
14
17
18
17
15
17
0,1
0,9
1,3
1,2
0,8
2,3
6,7
1,2
6,6
5,3
2,9
8,2
52,0
0,3
35,1
0,7
8,2
8,2
3,0
2,8
3,2
2,6
0,9
2,4
2,1
0,9
3,8
2,9
1,1
2,0
3,6
2,7
10,0
1,8
2,8
0,9
3,1
0,2
1,3
2,0
2,1
2,3
2,0
11,2
1,2
10,4
5,4
2,9
19,2
92,3
0,3
68,4
0,9
9,0
11,1
4,2
3,6
4,8
4,3
1,1
1,9
5,6
1,4
5,5
4,8
1,1
4,1
4,3
4,8
19,3

2010
2011
2012(p)
Tabla N A7(i): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
0,2
8,3
1,6
3,9
3,2
1,5
23,0
1,5
12,8
5,7
3,3
29,0
112,6
0,1
75,6
0,4
11,7
11,1
9,4
4,8
5,2
4,6
0,6
1,9
8,4
0,8
5,0
2,3
1,3
7,2
3,6
8,6
24,2
0,8
1,9
ANEXOS
ANEXOS
A
B
Huacaraje
Exaltacin
A
A
A
Nueva Esperanza
Villa Nueva (Loma Alta)
Santos Mercado

(p) Preliminar
Puerto Gonzalo Moreno
Ingavi (Humaita)
Filadelfia
San Pedro
Santa Rosa del Abun
Puerto Rico
Bella Flor
Bolpebra
Sena
Porvenir
San Lorenzo
Cobija
B
B
Baures
Categ. Mun.
Magdalena

14
15
13
17
13
16
15
12
17
13
13
13
18
13
13
12
2010
16
15
11
11
14
15
13
14
14
13
14
14
16
16
20
13
16
2011
14
13
11
12
15
15
12
16
14
12
15
16
15
16
19
16
14
14
2012

(p)
2,4
0,9
0,9
0,8
0,1
0,9
1,1
1,8
4,9
5,9
0,8
4,2
3,0
1,1
5,7
38,2
13,3
0,4
0,8
2010
2,3
0,4
1,2
0,6
0,9
3,5
4,0
2,2
3,9
4,8
1,4
6,0
3,2
1,8
7,3
65,7
13,5
1,6
0,9
2011
2,5
0,2
0,8
1,5
0,7
1,6
3,1
4,5
6,0
3,4
1,9
4,0
6,9
1,4
11,8
85,8
8,8
0,3
1,9
2012(p)
Tabla N A7(j): Nmero de materias competenciales en las que ejecutaron recursos los GAM y saldos de caja y banco, 2010-2012
113
114
DS N 0843 de 13/04/2011,
que modifica la parte del D.S.
N 181
DS 181 Normas
Bsicas del Sistema
de Administracin
de
Bienes
y
Servicios
de
28/06/2009
DS N 1497 de 20/02/2013
NUEVA NORMATIVA
NORMAS
Normativa Pre-Autonmica
INCLUSIONES
o) Obras hasta Bs100.000.- (CIEN MIL 00/100
BOLIVIANOS) por los Gobiernos Autnomos
Municipales.
MODIFICA EL ARTCULO 72 DEL

DS N 181 (CAUSALES PARA LA
CONTRATACIN DIRECTA DE BIENES
Y SERVICIOS).
OBJETO.- El Decreto Supremo N 1497 tiene por

objeto establecer: los Convenios Marco y el Registro
nico de Proveedores del Estado RUPE; as como
introducir modificaciones al DS N 181, NB-SABS.
Incluye el Artculo 32 bis en el DS N 181,

estableciendo que el Responsable Administrativo de la
Asamblea - RAA es responsable de todos los procesos
de contratacin desde su inicio hasta su conclusin,
asumiendo funciones equivalentes a las de una MAE
en los procesos de contratacin que lleve adelante la
Asamblea Departamental o Regional.
Modifica el inciso j) del Pargrafo I del Artculo

72 del DS N 0181, estableciendo que los
GAM de cat. A y B podrn adquirir Bienes y
Servicios locales cuando los mismos sean
provistos por proponentes cuya actividad
productiva o servicio estn establecidas en
el municipio y cumplan con las condiciones
establecidas por la entidad contratante.
Modifica el Artculo 73 (Condiciones
para la contratacin Directa de Bienes y
Servicios), estableciendo las condiciones y la
formalizacin de la contratacin de bienes y
servicios por contratacin directa.
Modifica el Artculo 210, estableciendo
que la transferencia a ttulo gratuito podr
darse solamente entre entidades pblicas,
consistiendo en el traspaso del derecho
propietario de bienes, de una entidad a otra. La
misma se realizar preferentemente a los GAM
con categora demogrfica A y B.
Los costos de traslado y transferencia de dichos
bienes sern cubiertos por la entidad beneficiaria.
Del anlisis efectuado se puede observar que el TGE pretende tener

conocimiento de todos los proveedores que regularmente provisionan
servicios a los gobiernos autnomos, hacer ms transparente y lograr
mayor eficiencia en los procesos de contratacin que realizan las diferentes
entidades del sector pblico y puedan adquirir bienes y servicios generales
comunes, ofertados en los Convenios Marco. En el caso de que las entidades
pblicas obtuvieran por su propia cuenta, condiciones ms ventajosas para
la adquisicin de los bienes y servicios generales que las establecidas en los
Convenios Marco, stas informarn al rgano Rector sobre la contratacin
efectuada.
- Asimismo, da la posibilidad a los gobiernos autnomos a travs de las
contrataciones directas de bienes y servicios agilizar los procesos de
contratacin y de esta manera hacer ms eficiente la gestin institucional de
cada gobiernos autnomos, teniendo la responsabilidad de regularizar a travs
del SICOES una vez efectuada la contratacin del servicio.
- Por otra parte, la transferencia gratuita de bienes entre entidades pblicas al
disponer que las transferencias provenientes de cualquier entidad pblicas
deber efectuarse con preferencia a los gobiernos autnomos de categora A
y B, permite fortalecer a la gestin institucional de aquellos municipios con
niveles altos de pobreza.
El DS N 843 con la inclusin del inciso zz) en el Artculo 5 del DS 181,

incorpora al RAA incluyendo su participacin en los procesos de contratacin
de acuerdo a las modificaciones planteadas en los Artculos contemplados en
el citado Decreto supremo, en el marco de lo dispuesto en el Pargrafo
II del Artculo 12 de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, que establece que la autonoma se
organiza y estructura su poder pblico a travs de los
rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin de
los gobiernos autnomos est fundamentada en la
independencia, separacin, coordinacin y cooperacin
de estos rganos.
Con las modificaciones e inclusiones en este Decreto se pretende brindar
mejores condiciones para el funcionamiento de las Asambleas Departamentales
y Regionales, y viabilizar de esta manera sus procesos de contratacin, manejo
y disposicin de bienes y servicios, como rgano independiente.
ARTCULO 3.- MODIFICACIONES:
Incluye el inc. zz) en el Artculo 5 del DS

N 181 que dispone la incorporacin del
Responsable Administrativo de la Asamblea - RAA,
Departamental o Regional.
I. Modifica los incisos ll) y mm)
del Artculo 5 del DS N 181, con
el propsito de incorporar al RAA como
responsable para poder delegar al Responsable
del Proceso de Contratacin de Licitacin
Pblica-RPC y al RPA Responsable del
Proceso de Contratacin de Apoyo Nacional a
la Produccin y Empleo .
- Se modifica el Artculo 6 del DS
181, en el cual se establece en
el pargrafo II que: Las presentes
NB-SABS y los instrumentos elaborados por
el rgano Rector, son de uso y aplicacin
obligatoria en todas las Asambleas
Departamentales y Regionales bajo la
responsabilidad de el RAA y de los servidores
pblicos responsables de los procesos de
contratacin, manejo y disposicin de bienes
y servicios.
CONCLUSIONES
MODIFICACIONES EN LA NORMATIVA
INCLUSIONES EN LA NORMATIVA
Cuadro N A2: Reformas a la normativa en el mbito econmico financiero, junio 2013
ANEXOS
ANEXOS
N.C.
N.C.
GAM
NIV.
GOB.
A travs de esta norma se reglamenta la asignacin del 45% recursos de regalas Hidrocarburferas
correspondiente al 11% que percibe la Gobernacin del departamento Tarija, a favor de la
provincia del Gran Chaco Tarijeo, garantizando de esta manera la asignacin de recursos del
10% para salud y 10 % para educacin con cargo a cada una de las alcuotas correspondientes
a las Secciones Municipales de Yacuiba, Villamontes y Carapar, haciendo un total del 20% en
cada una de las tres Secciones Municipales.
- Se ha podido observar que en todos los gobiernos autnomos se da prioridad a la asignacin
de recursos para educacin y salud, sin embargo, estos temas sensibles no solo pueden ser
cubiertos con infraestructura o equipamiento, se debe considerar el incremento de dotacin
de tems para salud y educacin y toda vez que los recursos del IDH no pueden ser utilizados
para gasto corriente se debera considerar la posibilidad de levantar la condicionalidad para que
estos recursos puedan cubrir el dficit de tems en el mbito de su jurisdiccin y competencias
asignadas por la CPE.
La Ley N 3038 de 29/04/2005 establece:

Artculo 1.- Se dispone la transferencia del 20% de los recursos
econmicos provenientes del 45% de las regalas hidrocarburferas
de la Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, en favor de
la Educacin y Salud, dentro de la alcuota parte que le corresponde
por las regalas hidrocarburferas a la Primera, Segunda y Tercera
Seccin de la Provincia Gran Chaco.
Artculo 2.- Los recursos econmicos previstos, sern
divididos y destinados en las Secciones Municipales de Yacuiba,
Villamontes y Carapar, de la siguiente manera: 10% para salud y
10% para educacin, haciendo un total del 20% en cada una de las
tres Secciones Municipales.
Decreto
Supremo
N
29042
Cuyo
Objeto
es
reglamentar los artculos
5 y 6 de la Ley 3038, a fin
de garantizar la asignacin
por parte del GAD Tarija
del 45% del total de
recursos provenientes de
la Regala Departamental a
favor de la Provincia Gran
Chaco del departamento
de Tarija.
Tiene por objeto reglamentar los

Artculos 5 y 6 de la Ley N 3038
de 29 de abril de 2005
Ley N 3038 de 29 de abril de
2005, disponen que la Prefectura
del Departamento de Tarija, asigne
en forma permanente y continua
el cuarenta y cinco por ciento
(45%) del monto total recibido
por concepto del once por ciento
(11%) de regalas petroleras, a
favor de la Provincia Gran Chaco
del departamento de Tarija.
A travs de la Ley N 195 Modificatoria a la Ley 031 LMAD, se incluye a la UPEA en la

coparticipacin tributaria, pudiendo de esta manera la UPEA gozar de los beneficios de los
recursos de coparticipacin tributaria con el resto de las universidades pblicas de Bolivia,
modificacin que fue sancionada por unanimidad por la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo
que permiti la aprobacin de la Ley Financial para la gestin 2012 con un incremento de 0,35%
al presupuesto de las universidades del pas.
Este presupuesto incorporado a la coparticipacin de 0,355% para la UPEA no afecta los recursos
que percibe la UMSA, el monto incorporado de 0,355% ser con cargo al 75% que percibe el TGE
por concepto de Coparticipacin Tributaria.
Al respecto, cabe sealar que al contar con una coparticipacin tributaria la UPEA tiene que
acreditar a la cantidad de sus alumnos inscritos y matriculados ante el sistema universitario.
A travs de un Artculo nico se incluyen los

pargrafos IV y V, a la Disposicin Transitoria
Cuarta de la Ley N 031 de Autonomas y
Descentralizacin, a travs de los cuales se
establece que la asignacin de recursos para la UMSA ser la
que corresponda a lo establecido en el pargrafo primero de la citada
disposicin transitoria, para la UPEA ser del 0,355% del total de la
recaudacin en efectivo, por coparticipacin tributaria descontndose
dicho porcentaje, del 75% de estos ingresos destinados a favor del
TGN., haciendo un total de 5,355% de coparticipacin tributaria.
-Asimismo, se establece que la asignacin establecida para la
UPEA, variar en funcin directa a los cambios porcentuales en
la participacin de la poblacin departamental de La Paz que
corresponda a la coparticipacin de la UMSA despus de cada
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
por
objeto
Promulgacin de la Ley Tiene
la
Ley
N195 que modifica la modificar
N 031 Ley Marco
Ley 031 LMAD,
de
Autonomas
y
Descentralizacin
Andrs Ibez), con el
propsito de incluir a la
UPEA en la distribucin
de la Coparticipacin
Tributaria.
Los GAM al aprobar sus leyes tributarias y ejercer sus facultades legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, les permitir tener el control de sus recursos propios de forma integral, por una parte
gestionar, presupuestar y planificar sus ingresos y gastos anuales de forma ms eficiente y, por
otro lado, equilibrar, a travs de su normativa tributaria, los recursos necesarios para brindar
mejores servicios pblicos con la capacidad econmica de sus contribuyentes.
En las tres leyes impositivas revisadas de los GAM de La Paz, Santa

Cruz y Tarija, no se incluye ninguna disposicin que obstaculice la
libre circulacin o el establecimiento de personas, bienes, actividades
o servicios dentro del municipio, tampoco privilegios para sus
residentes o discriminacin a los que no lo son, cumpliendo de esta
manera las condiciones y limitantes establecidas en el Artculo 323
pargrafo IV de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley N 154.
- La otorgacin de reducciones o beneficios para pagos efectuados
hasta la fecha de vencimiento, para el pago del IPBI, IPVA el
Municipio de Santa Cruz, establece descuentos del orden del 15%,
10% y 5%; el Municipio de Tarija mantiene el descuento establecido
bajo la Ley N 843 del 10%, en cambio, la Ley de impuestos del
Municipio de La Paz, no hace referencia a este clase de beneficio.
- Dichas Leyes a las Trasferencias de inmuebles y vehculos, cuando
establecen el sujeto pasivo como en la Ley N 843, mantienen los
problemas actuales respecto a la identificacin del sujeto pasivo y
las dificultades en la administracin de este impuesto.
Las tres Leyes tributarias

autonmicas de los Gobiernos
Autnomos Municipales de La
Paz, Santa Cruz y Tarija, tiene
por objeto crear los impuestos
de dominio municipal: IPBI, IPVA
y a las Transferencias Onerosas
de Bienes Inmuebles y Vehculos
Automotores, de competencia
exclusivamente Municipal.
CONCLUSIONES
Leyes
Municipales
Autonmicas N 012
de 13 de noviembre
de 2011; N 004/2011
de 28 de diciembre de
2011 y N 002, de 15
de diciembre de 2011,
sancionadas por el
rgano Legislativo de los
Gobiernos Autnomos
Municipales de La Paz,
Santa Cruz y Tarija,
respectivamente.
ASPECTOS ECONMICO FINANCIERO EN EL MBITO

AUTONMICO
OBJETO DE LA NORMA
NORMAS
Normas del Proceso Autonmico
115
116
N.C.
N.C.
NIV.
GOB.
OBJETO DE LA NORMA
Tiene por objeto clasificar y

definir los impuestos de dominio
tributario nacional, departamental
y municipal, en aplicacin del
Artculo 323, pargrafo III de la
Constitucin Poltica del Estado
y, como parte de la legislacin
bsica, regular la creacin y/o
modificacin de impuestos
atribuidos a los gobiernos
territoriales autnomos.
Tiene por objeto aprobar el

Presupuesto General del Estado
PGE del sector pblico para
la Gestin Fiscal 2013, y otras
disposiciones especficas para
la administracin de las finanzas
pblicas
NORMAS
Ley N 154, de 14
de julio de 2011, de
Clasificacin y Definicin
de Impuestos
Ley N 317 del

Presupuesto
General
del
Estado - Gestin
2013 de 11 de
diciembre de 2012
Normas del Proceso Autonmico (continuacin)
En su Artculo 6 establece la incorporacin del pargrafo VIII referidos

a las transferencias pblico privadas de los gobiernos
autnomos a las organizaciones privadas sin fines de lucro nacional, previa
autorizacin de la instancia correspondiente de cada gobierno autnomo.
En su Artculo 10 establece la obligatoriedad para los gobiernos
autnomos de remitir sus escalas salariales al MEFP aprobadas por
la instancia correspondiente de cada entidad. Las escalas salariales de los
Asambleas Departamentales y de los Concejos deben contar con la conformidad
del Ejecutivo de cada gobierno autnomo.
En el pargrafo II del Artculo 11 establece que los recursos
adicionales por concepto de Coparticipacin Tributaria, Impuesto Directo a
los Hidrocarburos - IDH, Fondo de Compensacin Departamental y Regalas,
que superen los recursos aprobados en el PGE de cada gestin fiscal, deben
destinarse a contrapartes de proyectos concurrentes con el Nivel Central del
Estado, as como a programas y proyectos de agua, riego, saneamiento bsico
y desarrollo productivo, disponiendo el 50% para los GAM A, 40% B, 30%
C, 20% D y 20% para GAD.
El Artculo 16 establece que las asignaciones de recursos efectuadas por
el TGN a entidades del sector pblico, para gasto corriente y/o proyectos de
inversin, debern ser ejecutadas exclusivamente para dicho fin, no pudiendo
ser reasignadas a otro tipo de gasto, los saldos no ejecutados deben ser
revertidos al TGN (Ahora TGE).
El Artculo 28 establece que a solicitud del Min. Gob., el MEFP, previo
cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 116 de la Ley N 031 LMAD,
debitar semestralmente de las cuentas corrientes fiscales de los gobiernos
autnomos, los recursos no ejecutados de los programas y proyectos de
los Planes de Desarrollo Departamental y Planes de Desarrollo Municipal,
establecidos en el marco de la Ley N 264 del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana para una Vida Segura, los cuales
no fueron comprometidos, ni devengados de acuerdo a programacin
establecida.
Artculo 7. Impuestos de dominio tributario departamental, establece que los

GAD podrn crear impuestos que tengan los siguientes hechos generadores:
a) La sucesin hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos
a registro pblico.
b) La propiedad de vehculos a motor para navegacin area y acutica.
c) La afectacin del medio ambiente, excepto las causadas por vehculos
automotores y por actividades hidrocarburferas, mineras y de electricidad;
siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.
ASPECTOS ECONMICO FINANCIERO EN EL MBITO AUTONMICO
Las transferencias de recursos pblicos a privados posibilitarn la ejecucin de

proyectos a travs de terceros mejorando la eficiencia de las inversiones en los
gobiernos autnomos y posibilitando la ejecucin de proyectos que beneficien a las
comunidades de la regin segn su jurisdiccin.
La remisin de escalas aprobadas por su instancia competente de cada gobiernos
autnomos a efectos de transparentar sus gastos deben ser puestas a disposicin
del MEFP, tal cual lo hace cualquier entidad pblica que utiliza para el efecto
recursos del TGE.
La disponibilidad de los saldos de caja y banco provenientes de recursos adicionales
al final de la gestin, dispone esta Ley que debern destinarse a proyectos
concurrentes con el nivel Central del Estado, lo cual de cierta manera efectivizar la
ejecucin de programas y proyectos para que llegue a las comunidades y se priorice
de esta manera sus necesidades.
Es importante destacar lo que implica el Artculo 16 de la Ley N 317, que establece
que los recursos no ejecutados y que provienen de transferencias de recursos del
TGE debern ser revertidos, lo cual hace que los gobiernos autnomos tomen
previsiones para que dichos recursos favorezcan a sus comunidades a travs de la
inversin pblica de acuerdo a sus necesidades y en el mbito de sus competencias,
lo cual tambin implicara ajustes en la normativa desde el nivel central que permita
ejecutar estos recursos sin mucha trmite administrativo que perjudique la gestin
de los gobiernos autnomos, lo cual implicar a su vez una mayor participacin del
control social para determinar la calidad del gasto.
Asimismo, el Artculo 28 de la Ley N 317 al determinar el dbito automtico a travs
del MEFP de los recursos presupuestados para seguridad ciudadana y que a fin de
gestin no se habran ejecutado, pretende viabilizar recursos para cubrir el deficiente
equipamiento de las unidades policiales cuya responsabilidad debe ser compartida
con los gobiernos autnomos, toda vez que dichos recursos debern ser reinvertidos
por el nivel Central del Estado al interior de cada jurisdiccin territorial.
Es importante precisar que de los impuestos que pueden crear las gobernaciones,
el nico con poder medianamente recaudatorio es el relacionado a la sucesin
hereditaria y donacin de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro pblico,
los restantes dos, tienen un carcter ms de regulacin, este hecho limitara la
generacin de recursos propios va tributos y una independencia fiscal, afianzando
su dependencia a los recursos transferidos por el Nivel Central del Estado.
CONCLUSIONES
ANEXOS
ANEXOS
OBJETO DE LA NORMA
Tiene por objeto garantizar

la
seguridad
ciudadana,
promoviendo la paz y la
tranquilidad social en el mbito
pblico y privado, procurando
una mejor calidad de vida con el
propsito de alcanzar el Vivir Bien
a travs del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana Para una
Vida Segura, en coordinacin
con los diferentes niveles del
Estado.
NORMAS
Ley N 264 del

Sistema Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
para
una Vida Segura
N.C.
NIV.
GOB.
Normas Post-Autonmicas (continuacin)
La Ley 264 establece para el financiamiento del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana para una Vida Segura, el 10% de los recursos econmicos
provenientes de la Coparticipacin y nivelacin del IDH asignadas a los GAD y
para los GAM con poblacin menor a 50.000,- el 5% y mayor a 50.000,- el 10%,
previa deduccin del 30% de la Renta Dignidad, asimismo, dispone la utilizacin
de recursos provenientes de recursos propios y otros recursos.
Por otra parte, dispone que aquellos bienes que no estn cumpliendo una funcin
especfica, debern ser transferidos a ttulo gratuito a la polica boliviana, exentos
del pago de tributos u otras cargas econmicas.
ASPECTOS ECONMICO FINANCIERO EN EL MBITO AUTONMICO
La Ley 264 establece los montos de financiamiento que deben destinar los
gobiernos autnomos para coordinar acciones con el Nivel Central del Estado
para Seguridad Ciudadana, con el propsito de mejorar los mecanismos y la
dotacin de equipos a los efectivos de la polica boliviana para poder prestar un
mejor servicio a la comunidad en general.
- Por otra parte en cuanto se refiere a la Transferencia Obligatoria de Bienes e
Inmuebles a la Polica a ttulo gratuito, es preciso establecer que es atribucin de
las entidades territoriales autnomas y no as del nivel central el disponer de los
bienes e inmuebles cuya titularidad les corresponde de acuerdo a la asignacin
competencial prevista en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, por lo que para viabilizar este financiamiento
se hace preciso efectivizar una coordinacin entre el Nivel Central del Estado y
los gobiernos autnomos.
CONCLUSIONES
117
118
Transferencia
Compensacin
presupuestara anual
a los departamentos
que
estn
por
debajo del promedio
nacional de regalas
departamentales
por
habitante
La
Ley
de
Hidrocarburos
N
3058 de 17 de mayo
de 2005
Impuesto Directo a los

Hidrocarburos (IDH)
La Ley del Dilogo HIPC II Recursos que

Nacional N 2235, de el Estado dej de pagar
31 de julio de 2001
por efecto del alivio
de la deuda externa y
que se constituyen en
recursos
especiales
para la reduccin de la
pobreza
Ley
031
LMAD
Disposicin Transitoria
Sptima, Fondo de
Compensacin
Departamental
Ley
031
LMAD C o p a r t i c i p a c i n
Disposicin Transitoria Tributaria (en funcin al
Novena
nmero de habitantes)
Norma
SI
SI
NO
SI
Transf.
Condic.
56.25%
NO
NO
NO
NO
TGE
Nivel
Central
De acuerdo a la Ley 264 el

GAD debe destinar 10% a
Seguridad Ciudadana
100%
Programas
y
Proyectos
de
Inversin:
Educacin,
Salud, Renta Dignidad
Fomento al Desarrollo
Eco. Local y Promocin
de
Empleo,
Seguridad
Ciudadana Proyectos de
Inversin en Salud, Caminos
Vecinales y contraparte en
Electrificacin.
100%
Programas y
Proyectos de Inversin:
Educacin, Salud, Renta Dignidad
Fomento al Desarrollo Eco. Local y
Promocin de Empleo, Seguridad
Ciudadana Proyectos de Inversin
en Salud, Caminos Vecinales y
contraparte en Electrificacin.
De acuerdo a la Ley 264 el GAD
debe destinar 10% a Seguridad
Ciudadana
Del 12.5% (Departamentos

Productores) y
31.25% (Departamentos no
Productores):
NO
NO
NO
GAR
Del
12.5%
(Departamentos
Productores) y
31.25%
(Departamentos
no
Productores):
NO
10% del IEHD. Se establece

que
el
15%
ser
destinado para gastos de
funcionamiento y el 85%
para gastos de inversin.
(Con cargo al 85%, el
10% para prog. sociales,
ambientales y otros. 5%
prog, no recurrentes.
NO
GAD
De acuerdo a la Ley 264 los

GAM con poblacin menor
o igual a 50,000 habitantes
debe destinar mnimo 5% y
mayores a 50,000 habitantes
el 10% a Seguridad Ciudadana
previa deduccin del 30% de
Renta Dignidad.
100% Programas y Proyectos

de Inversin: Educacin, Salud,
Renta Dignidad Fomento al Desarrollo
Eco. Local y Promocin de Empleo,
Seguridad Ciudadana Proyectos de
Inversin en Salud, Caminos Vecinales y
contraparte en Electrificacin
100%
Programas
y
Proyectos de Inversin:
Educacin, Salud, Renta Dignidad
Fomento al Desarrollo Eco. Local y
Promocin de Empleo, Seguridad
Ciudadana Proyectos de Inversin
en Salud, Caminos Vecinales y
contraparte en Electrificacin
De acuerdo a la Ley 264
los GAM con poblacin
menor o igual a 50,000
habitantes debe destinar
mnimo 5% y mayores a
50,000 habitantes el 10%
a Seguridad Ciudadana
previa deduccin del 30%
de renta dignidad.
Del 66,99% para el total de los

Municipios del Departamento:
El 20% se asigna a educacin.

El 10% se asigna al sector salud.
El 70% se asigna para programas
municipales de obras en infraestructura
productiva y social.
Se constituye el Fondo Solidario Municipal
para Educacin y Salud con recursos HIPC II
con un monto de $us5.- M.M. el ao 2001 y
$us27.- M.M. anuales durante 15 aos.
NO
Del 20% a los municipios (25% Gastos de

funcionamiento y 75% Inversin). El 10%
de estos recursos son destinados para
cubrir el SUMI
AIOC
Del 66,99% para el total de los

Municipios del Departamento:
El 20% se asigna a educacin.

El 10% se asigna al sector salud.
El 70% se asigna para programas
municipales de obras en infraestructura
productiva y social.
Se constituye el Fondo Solidario
Municipal para Educacin y Salud
con recursos HIPC II con un monto de
$us5.- M.M. el ao 2001 y $us27.- M.M.
anuales durante 15 aos.
NO
Del 20% a los municipios (25%

Gastos de funcionamiento y 75%
Inversin). El 10% de estos recursos
son destinados para cubrir el SUMI
GAM
Gobiernos Autnomos
Cuadro N A3(a): Condicionalidad del gasto por fuente de financiamiento, junio 2013
8,62% para las

Universidades
Pblicas
del
departamento.
NO
NO
NO
Universidades
ANEXOS
ANEXOS
Transferencia
N Regalas Forestales
Ley Forestal
1700 de 1996
Ley N 3787, 24 de Regala Minera

Noviembre de 2007
(Regala Minera)
Ley 031 LMAD Impuesto Especial

D i s p o s i c i n los Hidrocarburos
Transitoria Octava Derivados
a
y
La
Ley
de R e g a l a s
Hidrocarburos N hidrocarburferas
3058 de 17 de
mayo de 2005
Norma
NO
SI
SI
SI
Transf.
Condic.
NO
NO
65%
NO
6%
TGE
Nivel
Central
GAR
Del 35% percibido de la patente de

aprovechamiento y 25% de la patente
de desmonte. Se establece que
el 15% ser destinado para
gastos de funcionamiento y el
85% para gastos de inversin.
(Con cargo al 85%, el 10% para
prog. Sociales, ambientales y
otros. 5% prog, no recurrentes.
Del 35% percibido de la patente de

aprovechamiento y 25% de la patente de
desmonte. Se establece que el
15% ser destinado para gastos
de funcionamiento y el 85%
para gastos de inversin. (Con
cargo al 85%, el 10% para prog.
Sociales, ambientales y otros.
5% prog, no recurrentes.
Del 85% percibido (Departamento

Productor).
-Al menos 85% para inversin
pblica (10% de los cuales para
prospeccin y exploracin) y 15%
para gastos de funcionamiento.
Del 25% de la recaudacin en efectivo del

IEHD para los GAD (50% en funcin al N de
habitantes de cada departamento y 50% en
forma igualitaria para los 9 Departamentos),
el 15% a Gasto Corriente y 85%
Inversin. (Con cargo al 85%,
el 10% para prog. Sociales,
ambientales y otros: y 5% a prog,
no recurrentes.
Del 25% de la recaudacin en efectivo

del IEHD para los GAD (50% en funcin
al N de habitantes de cada Departamento
y 50% en forma igualitaria para los 9
Departamentos), el 15% a Gasto
Corriente y 85% Inversin. (Con
cargo al 85%, el 10% para prog.
Sociales, ambientales y otros;
y 5% a prog, no recurrentes.
Del 85% percibido (Departamento

Productor).
pblica (10% de los cuales para
prospeccin y exploracin)
y 15% para gastos de
funcionamiento.
Del 45% correspondiente al 11%

de regalas Hidrocarburferas,
asignado
a
la
Provincia
Gran Chaco los Ejecutivos
Seccionales deben destinar el
10% a Educacin y 10% a Salud
segn corresponda a cada
alcuota (Ley 3038).
Del 45% correspondiente al 11%

de regalas Hidrocarburferas,
asignado a la Provincia
Gran Chaco los Ejecutivos
Seccionales deben destinar
el 10% a Educacin y 10% a
Salud segn corresponda a
cada alcuota (Ley 3038).
Del 11% (Dptos. Productores) y

Del 11% (Dptos. Productores) y
1% (Pando y Beni) (Ley N 981 del 7 de 1% (Pando y Beni) (Ley N 981 del 7 de
marzo de 1988):
marzo de 1988):
GAD
Gobiernos Autnomos
NO
Del 15% (para los

municipios productores).
-Al menos 85% para
inversin pblica
NO
NO
GAM
NO
NO
AIOC
NO
Del 15% (para los municipios

productores).
pblica
Cuadro N A3(b): Condicionalidad del gasto por fuente de financiamiento, junio 2013
NO
NO
NO
NO
Universidades
119

Tabla N A8(a): Nmero de GAM por departamentos con cuentas inhabilitadas por tipo de causal,
2010 - 2012
Tipo de Causal de
Inhabilitacin/GAM
Conflictos de gobernabilidad
Informacin financiera
POA - Presupuesto
Informacin SAIDs*
Planillas salariales
Ejecucin presupuestaria
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
0
1
0
10
3
6
2
0
0
2
1
1
1
0
0
0
3
7
5
4
15
0
0
11
0
5
8
1
1
1
9
2
1
31
13
2
14
0
2
13
0
1
1
1
1
2
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
19
0
0
1
0
0
5
0
0
1
0
0
17
23
0
49
60
0
17
28
0
23
27
0
1
1
28
27
25
81
78
78
44
43
42
34
34
35
1
1
1
Tabla N A8(b): Nmero de GAM por departamentos con cuentas inhabilitadas por tipo de causal,
2010 - 2012
Tipo de Causal de
Inhabilitacin/GAM
Conflictos de gobernabilidad
Informacin financiera
POA - Presupuesto
Informacin SAIDs*
Planillas salariales
Ejecucin presupuestaria
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
1
0
0
2
4
3
0
6
0
1
0
1
0
0
0
0
0
9
0
0
3
0
0
5
0
0
0
19
4
1
10
1
0
7
3
0
1
0
0
1
0
0
3
0
0
1
1
0
0
0
0
0
1
0
0
12
0
0
12
0
0
2
8
0
27
42
0
11
14
0
12
12
10
8
8
56
53
52
18
19
19
15
15
14

(*) Sistema de Administracin e Informacin de Deuda Subnacional
120
ANEXOS
Av. 20 de Octubre esq. Fernando Guachalla, Edif. Ex Conavi N 2230

Telfonos: (591-2) 2110934 Fax: (591-2) 2113613 Casilla: 1397
www.autonomias.gob.bo - www.ananoticias.com
Calle Goitia N 188 esquina Capitn Ravelo

Telf./Fax: 2141393 - 2146862 - 2141444
www.sea-autonomias.gob.bo - contacto@sea-autonomias.gob.bo

SEA (2013) - A Tres Anos de Las Autonomias

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Estado de situacin de las

Estado de situacin de las

Servicio Estatal de Autonomas

Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros

Unidad de Informacin Autonmica

Servicio Estatal de Autonomas

Sandra Durn Canelas Aranbar

Servicio Estatal de Autonomas

1. Normas para el Rgimen Autonmico ......................................................................................... 7

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

Autonomas Indgenas Originario Campesinas

Servicio Estatal de Autonomas

Previstas en la PCE y LMAD

Desarrolladas por la LMAD

Desarrolladas por Ley especfica

Elaboracin: SEA - DDLC

1.2 MODIFICACIONES AL RGIMEN COMPETENCIAL DE LA LMAD (SENTENCIA

Normas para el Rgimen Autonmico

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012

Normas para el Rgimen Autonmico

Servicio Estatal de Autonomas

Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055/2012

Elaboracin: SEA - DDLC

Normas para el Rgimen Autonmico

Servicio Estatal de Autonomas

16%, seguidos de Potos y Cochabamba, ambos con 11%.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2.1 EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LOS GAD

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

2.2 EVOLUCIN DE LOS RECURSOS ESPECFICOS GENERADOS DE LOS GAD

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Servicio Estatal de Autonomas

Venta de Bienes Otros Recursos Total Recursos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2.3 EVOLUCIN DE LOS SALDOS DE CAJA Y BANCO DE LOS GAD

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

La Gobernacin de Tarija, en el perodo 2010-2012 tiene un saldo de Bs1.364 millones, seguido de

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

Servicio Estatal de Autonomas

2.4 GACETAS OFICIALES EN LOS GAD

Fuente: Gobiernos Autnomos Departamentales

2.5 ESTADO DE SITUACIN DE LOS ESTATUTOS AUTONMICOS DEPARTAMENTALES

Estado de situacin de las autonomas en Bolivia: Una mirada a tres aos

1. Estatutos Autonmicos Departamentales en proceso de elaboracin6

Aprobacin por 2/3 del

Documento presentado por la Comisin de Autonomas al Pleno de la

Revisin por la Comisin Especial de la Asamblea Legislativa Aprobacin en Grande

Documento borrador presentado por la Directiva al Pleno de la

Documento borrador en proceso de socializacin.

Proceso de sistematizacin de propuestas recopiladas y revisin por

Fuente: Direccin General de Autonoma Departamental - Ministerio de Autonomas

Estatuto Autonmico de Chuquisaca

Avances de la Elaboracin del

Servicio Estatal de Autonomas

Estatuto Autonmico de La Paz*

Avances de la Elaboracin del

Estatuto Autonmico de Cochabamba

Avances de la Elaboracin del

Avances de la Elaboracin del

Estatuto Autonmico de Oruro