Normas SNIP 2016

NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA
Ejercicio Fiscal 2016
Guatemala, enero 2015
NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Guatemala, SEGEPLAN
Instructivo General: Directrices para la Formulacin Plan-Presupuesto
anual 2016 y Multianual 2016-2018, en el Marco de la Gestin por
Resultados y Normas Sistema Nacional de Inversin Pblica Ejercicio
Fiscal 2016.
Dcima tercera edicin.
Direccin de Inversin Pblica
78p.; (Instructivo General: Directrices para la Formulacin PlanPresupuesto anual 2016 y Multianual 2016-2018, en el Marco de la
Gestin por Resultados y Normas Sistema Nacional de Inversin Pblica
Ejercicio Fiscal 2016).
Secretara de Planificacin y Programacin

de la Presidencia
9 calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro
Amrica
PBX 2504 4444
http://www.segeplan.gob.gt
http://sistemas.segeplan.gob.gt/snip
Diseo y diagramacin:
Licda. Lorena Gonzlez
Direccin de Comunicacin Social
Se permite la reproduccin de este documento,
total o parcial, siempre que no se alteren los
contenidos ni crditos de autora y edicin.
Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica Ejercicio Fiscal 2016
CONTENIDO
Instructivo General: Directrices para la Formulacin Plan-Presupuesto
Anual 2016 y Multianual 2016-2018, en el Marco de la Gestin por
Resultados ..........................................................................................................................9
Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica...........................................13
Presentacin.....................................................................................................................15
1. Normas Generales......................................................................................................17
2. Normas Especficas....................................................................................................31
2.1. Proyectos nuevos que forman capital fijo............................................31
2.2. Proyectos que forman capital fijo y requieren
recursos para preinversin.........................................................................41
2.3. Proyectos nuevos que no forman capital fijo......................................43
2.4. Proyectos de arrastre....................................................................................43
2.5. Registro y presentacin de proyectos....................................................44
2.6. Seguimiento de proyectos..........................................................................46
Anexos................................................................................................................................51
Anexo No 1. Definiciones bsicas de inversin...........................................53
Anexo No 2. Criterios para asignar nombre a los proyectos..................57
Anexo No 3. Glosario de procesos para proyectos que
forman capital fijo........................................................................59
Anexo No 4. Glosario de procesos para proyectos que no
forman capital fijo........................................................................61
Anexo No 5. Presentacin de proyectos........................................................65
Anexo No 6. Especificaciones Tcnicas y Contenido mnimo
del juego de planos....................................................................67
Anexo No 7. La perspectiva de equidad en los proyectos
especficamente de gnero y de pueblos...........................73
INSTRUCTIVO GENERAL:
DIRECTRICES PARA LA FORMULACIN
PLAN-PRESUPUESTO ANUAL 2016
Y MULTIANUAL 2016-2018,
EN EL MARCO DE LA GESTIN
POR RESULTADOS
10
11
12
NORMAS DELSISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA
13
14
PRESENTACIN
En el marco de la modernizacin del Estado y en la bsqueda de la
transparencia en el uso de los recursos pblicos, la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), ha implementado el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), cuyo propsito es mejorar la calidad
de la inversin propiciando la asignacin de recursos a los proyectos de
mayor rentabilidad social, acordes a las prioridades, metas, resultados y
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
La elaboracin del presupuesto 2016 con proyeccin multianual,
fundamenta las prioridades establecidas en la poltica general de gobierno,
alineada a la poltica y plan nacional de desarrollo, y a los compromisos
internacionales del Estado en materia de Derechos Humanos.
En este proceso la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia (SEGEPLAN), emite normas e instrucciones para el proceso de
inversin pblica, con el propsito de articular las demandas sectoriales,
departamentales y municipales con la poltica y plan nacional de desarrollo
por medio del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Con el propsito de ordenar, hacer eficaz y eficiente el proceso de inversin
pblica, SEGEPLAN ha establecido las normas generales y especficas que
deben observar las entidades pblicas de inversin que requieran recursos
del presupuesto del Estado en materia de inversin para el ejercicio fiscal
inmediato siguiente. Asimismo se incorporan los lineamientos generales
de poltica para orientar las iniciativas de inversin pblica.
15
16
1.
Normas Generales
1.1. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) reconoce dos
tipos de proyectos de inversin, los que forman capital fijo y los
que no forman capital fijo. (Ver anexo No. 1 Definiciones bsicas
de inversin).
1.2. Todo proyecto de inversin que se presente a la SEGEPLAN,
deber especificar la fase del ciclo de vida del proyecto que
requiere financiamiento, que podr ser: preinversin y/o
ejecucin. (Ver anexo No. 1 Definiciones bsicas de inversin)
1.3. Las entidades pblicas de inversin que ejecuten proyectos de
inversin que generen o no capital fijo, con fondos regidos por
la Ley Orgnica del Presupuesto, incluyendo los fideicomisos
y proyectos con fondos de cooperacin reembolsable y no
reembolsable, tienen la obligacin de registrar e ingresar
oficialmente el documento de proyecto a SEGEPLAN para su
evaluacin correspondiente; as como tambin, mantener
actualizada la informacin en el Sistema de Informacin de
Inversin Pblica (SINIP).9

Cuando se trate de proyectos que no generen capital fijo,

financiados con fondos provenientes de cooperacin
internacional no reembolsable, debern registrarse en el SINIP, y
ser necesaria la actualizacin en el sistema de donaciones.
Para todos los proyectos que sean financiados mediante recursos

provenientes de la cooperacin internacional no reembolsable,
debe atenderse lo estipulado en los artculos 53, 53 Bis y 73 de la
Ley Orgnica del Presupuesto referente a la gestin, negociacin
y aprobacin de la donacin.
1.4. Con fundamento en el anlisis realizado a la documentacin

presentada, la SEGEPLAN evala y emite la opinin tcnica
correspondiente.
9
Artculos 2, 4, 30, 39, 42, 42 Bis, 53, 53 Bis y 73 del Decreto Nmero 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto y sus Reformas.
* Artculos 20, 38 literal e) inciso ii), 45, 54 literal b) y 55 del Acuerdo Gubernativo Nmero 540-2013, Reglamento de la
Ley Orgnica del Presupuesto.
17
1.4.1. Opinin tcnica Aprobado. Se entender por opinin

tcnica Aprobado cuando el proyecto cumpla con los
siguientes aspectos.
1.4.1.1. Se ajusta a los lineamientos establecidos en la
poltica y plan nacional de desarrollo.
1.4.1.2. Se ajusta a las polticas, planes, programas y
estrategias del gobierno y del sector.
1.4.1.3. Su contenido demuestra la factibilidad tcnica,
financiera, econmica, social y ambiental.
1.4.1.4. Ha cumplido satisfactoriamente con las normas
generales y especficas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).
1.4.2. Opinin tcnica Pendiente. Se entender por opinin
tcnica Pendiente cuando el proyecto presente
debilidades en los siguientes aspectos.
1.4.2.1. El contenido del documento de proyecto, no
est alineado a la poltica y plan nacional de
desarrollo.
1.4.2.2. El contenido del documento de proyecto no es
consistente tcnicamente.
1.4.2.3. La informacin del documento de proyecto, no
es coherente con la solicitud de financiamiento
registrada en el Sistema de Informacin de
Inversin Pblica (SINIP).
1.4.2.4. El nombre del proyecto no es coherente con
la informacin contenida en el documento de
proyecto y/o con la alternativa seleccionada.
1.4.2.5. No incluye el aval del ente rector sectorial
correspondiente.
18
1.4.2.6.
Los diseos no consideran los requisitos
establecidos en la Ley de Atencin a las Personas
con Discapacidad.
1.4.2.7. No incluye el anlisis de riesgo en proyectos de
inversin pblica que forman capital fijo (Anlisis
de Gestin del Riesgo en Proyectos de Inversin
Pblica -AGRIP-, elaborado por SEGEPLAN).
1.4.2.8. No se present certificacin de propiedad o
posesin del terreno a nombre del Estado en
el caso de proyectos de inversin pblica que
forman capital fijo, de acuerdo a lo establecido
en la Ley.
1.4.2.9. No presenta la Resolucin Ambiental emitida por
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) de acuerdo a los requisitos ambientales
establecidos en la Ley.
1.4.2.10.
No presenta constancia del cumplimiento
de los requisitos establecidos en la Ley de
Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
y el Reglamento de Evaluacin, Control y
Seguimiento Ambiental, Ley de reas Protegidas
y otras leyes relacionadas.
1.4.2.11.
Los proyectos de arrastre que soliciten
financiamiento para el ejercicio fiscal 2016,
presentados antes del 31 de diciembre de 2015.
1.4.3. Opinin tcnica Rechazado. Se entender por opinin
tcnica Rechazado cuando el proyecto no cumpla con
uno o ms de los siguientes aspectos.
1.4.3.1. El contenido del documento de proyecto, no
es pertinente respecto de la poltica y el plan
nacional de desarrollo.
19
1.4.3.2. No se ajusta a las polticas, planes, programas y

estrategias de gobierno y del sector.
1.4.3.3. En el caso de solicitudes de financiamiento para
estudios de preinversin, no presenta los trminos
de referencia, presupuesto, cronogramas de
ejecucin y las bases de cotizacin y/o licitacin
correspondientes.10
1.4.3.4. No contiene informacin de respaldo para
realizar el anlisis tcnico-econmico, financiero
y social.
1.4.3.5.
No existe estudio de preinversin de la
etapa anterior que respalde la solicitud
de financiamiento y diseo final cuando
corresponda.
1.4.3.6. No cumple satisfactoriamente con las normas
generales y especficas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).
1.4.3.7. En el caso de ser rechazado por no ser pertinente
con relacin a la poltica y el plan nacional
de desarrollo, deber presentar una nueva
propuesta.
1.4.4. No aplica evaluacin a las actividades que demanden
financiamiento para realizar gastos en capital de trabajo
dirigido a personas y/o entidades privadas que sean de
beneficio privado o aumenten su patrimonio, tales como:
compra de tierras, actividades agropecuarias, crditos
y transferencias corrientes11 a personas individuales o
jurdicas y otros de similar naturaleza.
10 Decreto Nmero 57-92, Ley de Contrataciones del Estado y Acuerdo Gubernativo No.1056-92 Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y sus Reformas.
11 Clasificacin de Recursos por Rubro, del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de Guatemala,
5a Edicin.
20
1.5. Los proyectos de inversin, de acuerdo con su situacin

presupuestaria se clasifican en proyectos nuevos y proyectos de
arrastre. (Ver anexo No. 1 Definiciones bsicas de inversin).
1.6. Los proyectos que se presenten a la SEGEPLAN, deben originarse
de un ejercicio de planificacin congruente con las directrices
de la poltica nacional de desarrollo (polticas pblicas, planes
multinivel y programas de Gobierno).12
1.7. Los proyectos de inversin que gestionen y financien los fondos
sociales, debern canalizarse a travs del Sistema de Consejos de
Desarrollo, conforme lo establece la Ley.13
1.8. Las entidades pblicas de inversin deben registrar y presentar
oficialmente a SEGEPLAN la documentacin que ampara cada
uno de sus proyectos conforme estas normas, para que se realice
el anlisis tcnico correspondiente y se emita opinin tcnica.
1.9. Las autoridades superiores de las entidades pblicas de
inversin son los responsables de la calidad de la informacin
que se registre en el Sistema de Informacin de Inversin Pblica
(SINIP) y que se presente oficialmente a la SEGEPLAN.
1.10. Los proyectos registrados y presentados oficialmente a la
SEGEPLAN con opinin tcnica emitida, no podrn sufrir
modificaciones en el nombre del proyecto, ni en el monto
programado.
1.11. La Direccin Tcnica del Presupuesto (DTP) del Ministerio de
Finanzas Pblicas, en la etapa de programacin presupuestaria,
recibir de SEGEPLAN la informacin registrada en el Sistema de
Informacin de Inversin Pblica (SINIP) de los proyectos que
tengan la opinin tcnica de: Aprobado, Pendiente, Rechazado y
No aplica evaluacin.
12 Artculos 1, 20, 53 Bis y 73 del Decreto Nmero 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto y sus Reformas. Artculo 61 de del
Acuerdo Gubernativo 461-2002, Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y sus Reformas.
13 Artculo 29 del Decreto Nmero 11-2002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Artculo 57 del Acuerdo
Gubernativo Nmero 461-2002, Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y sus Reformas.
21
1.12. Los proyectos de inversin para el prximo ejercicio fiscal,

debern presentarse a la SEGEPLAN, en formato fsico y digital, a
ms tardar el 16 de abril del 2015 en forma ordinaria y en forma
extraordinaria, mediante una solicitud de la autoridad mxima
de la Entidad Pblica de Inversin proponente de la iniciativa
de inversin, dentro del plazo que establezca la SEGEPLAN en
coordinacin con el Ministerio de Finanzas Pblicas
1.13. Para cumplir con el plazo establecido en el numeral 1.12., las
entidades pblicas de inversin deben formular y evaluar
sus proyectos y posteriormente registrarlos en el Sistema de
Informacin de Inversin Pblica (SINIP).
1.14. El registro de la informacin se har en el Sistema de Informacin
de Inversin Pblica (SINIP) desde las respectivas instituciones
(Ver Registro y presentacin de proyectos, Normas especficas
2.5.).
1.15. La informacin registrada por las instituciones en el Sistema
de Informacin de Inversin Pblica (SINIP) es una sntesis del
documento de proyecto y no lo reemplaza.
1.16. La SEGEPLAN emitir opinin tcnica sobre el documento
de proyecto (incluyendo sus anexos) que le sean entregados
oficialmente.
1.17. Una vez registrado un proyecto de inversin, no se puede agregar
otro con nombre similar o variantes al mismo, que impliquen
fases o fraccionamientos. La observancia de esta norma ser
responsabilidad directa de la institucin proponente.
1.18. De los recursos asignados a las entidades pblicas de inversin,
deben destinar al menos el 5% del programa institucional de
inversiones para financiar estudios de preinversin.
1.19. Las entidades que formulan y evalan proyectos, deben incluir
al menos dos alternativas de solucin al problema identificado.
De la alternativa seleccionada, se elaborar un documento
de proyecto que dependiendo del tamao, complejidad y
22
costo, debe estar formulado a nivel de perfil, prefactibilidad

o factibilidad, segn corresponda. Este documento debe
contener las razones tcnicas y las justificaciones que sustenten
la seleccin de la mejor opcin para la solucin del problema
planteado.
1.20. La presentacin oficial de proyectos de los Ministerios de
Estado, Secretaras de la Presidencia, fondos sociales, entidades
descentralizadas, autnomas, municipalidades y dems
instituciones pblicas que propongan, formulen y/o ejecuten
proyectos de inversin pblica, que requieran recursos
pblicos, se har en las oficinas centrales de la SEGEPLAN; los
proyectos provenientes del Sistema de Consejos de Desarrollo
se presentarn en las oficinas departamentales de la SEGEPLAN.
En ambos casos cumpliendo con los requisitos y documentacin
siguiente:
1.20.1. Oficio firmado por la mxima autoridad de la entidad
pblica de inversin (o por delegacin oficial en
otro funcionario, adjuntando copia del documento
correspondiente) dirigido al Secretario de Planificacin y
Programacin de la Presidencia, solicitando el anlisis y
emisin de opinin tcnica de sus proyectos de inversin,
para incluirlos en el Programa de Inversin Pblica (PIP)
del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el ejercicio fiscal 2016.
1.20.2. Formulario impreso de la solicitud de financiamiento del
Sistema de Informacin de Inversin Pblica (SINIP)14,
que verifica que el proyecto se encuentra registrado en
el sistema.
1.20.3. El documento que contenga el estudio del proyecto
y dems requisitos especficos de informacin que se
requieren para la fase correspondiente; el mismo deber
14 La unidad ejecutora ingresa al mdulo de Banco de Proyectos del SNIP, en la opcin de solicitud de financiamiento, y anota
la informacin requerida incluyendo el monto de financiamiento solicitado para el ejercicio fiscal 2016. Posteriormente,
deber acceder a la opcin de Reportes e imprimir el formato solicitud de financiamiento, el cual deber presentar
adjunto al documento de proyecto respectivo.
23
ser presentado fsicamente y en un medio digital (CD

o DVD), en un flder sujetados con gancho plstico y
debidamente foliado (un flder por cada proyecto),
identificado en la portada con nombre del proyecto,
cdigo SNIP y el ejercicio fiscal correspondiente. (Vase
numeral 2.5. Registro y presentacin de documentos y
anexo No. 5 Presentacin de proyectos).
1.20.4.
Documento conteniendo el Aval del ente rector
sectorial15 (mediante carta, formulario, dictamen u
otro medio escrito oficial emitido por la autoridad
competente), donde consta que la inversin propuesta
responde a las polticas y lineamientos del sector, y se
acepta incluir dentro de su correspondiente solicitud
de presupuesto los recursos para cubrir los costos de
operacin y mantenimiento del servicio que se generan
con el proyecto.

En caso de ser otra unidad la responsable (municipalidad

u otras) de la operacin y mantenimiento presentar el
documento que formaliza el compromiso.
1.20.5. Presentar la resolucin ambiental favorable emitida por

el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
de acuerdo a los requisitos ambientales establecidos en
la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,
Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento
Ambiental y el Listado Taxativo.

En el caso de las resoluciones ambientales en donde

los proyectos, obras o actividades a ejecutar, tengan
intervencin dentro de reas protegidas legalmente
15 Artculo 23 del Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, define la RECTORA SECTORIAL de la siguiente
forma: Los Ministros son los rectores de las polticas pblicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada
Ministerio. Ejercen un papel de coordinacin y facilitacin de la accin del sector o sectores bajo su responsabilidad, para
lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicacin y cooperacin entre las diferentes instituciones pblicas y
privadas que correspondan. Todas las instituciones pblicas que tengan funciones relacionadas en el o los ramos de cada
Ministerio forman parte del sector o los sectores correspondientes y estn obligadas a coordinar con el rector sectorial.
24
establecidas por la legislacin vigente, debern cumplir

con lo establecido en la Ley de reas Protegidas y su
reglamento16, presentando la resolucin respectiva a
donde corresponde.
1.20.6. Certificacin de propiedad o posesin legtima del
terreno a nombre del Estado, en el caso de proyectos de
inversin pblica que forman capital fijo, de acuerdo a la
Ley.17

Para derechos de paso, se excepta de la aplicacin de la

presente norma, la construccin de caminos y carreteras,
los cuales se regirn por las leyes de la materia.
1.20.7. En el caso de los proyectos relacionados con la gestin de

residuos slidos, presentar la resolucin de aprobacin
emitida por el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN).
1.20.8. Para el caso de proyectos de abastecimiento de agua
para consumo humano, presentar el Certificado de la
calidad del agua.18

En el caso de proyectos que su fuente de abastecimiento

sea pozo se deber presentar la certificacin
correspondiente generada con la prueba de bombeo,
avalada por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social.
1.20.9. En los proyectos donde aplique, se debe cumplir con

lo establecido en la Ley de Atencin a las Personas
con Discapacidad, y se deber reflejar en los diseos y
especificaciones del proyecto.19
16 Decreto 4-89, Ley de reas Protegidas; Acuerdo Gubernativo759-90 de la Presidencia de la Repblica, Reglamento de la
Ley de reas Protegidas.
17 Artculo 30 Bis del Decreto Nmeros 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto y sus Reformas.
18 Acuerdo Gubernativo 178-2009, Reglamento para la Certificacin del Agua para Consumo Humano en Proyectos de
Abastecimiento y Artculo 88 del Decreto 90-97, Cdigo de Salud.
19 Decreto Nmero 135-96, Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad.
25
1.20.10. Cuando el proyecto se trate de la construccin o

ampliacin de infraestructura deber considerar los
rubros mobiliario y equipo como parte de la propuesta
tcnica e incluirlo dentro del costo total de la etapa a
financiar.
1.20.11. Las entidades pblicas de inversin deben incluir
dentro del documento de proyecto el anlisis de riesgo
(amenazas y vulnerabilidades), atendiendo lo que
estipula la gua de Anlisis de Gestin del Riesgo en
Proyectos de Inversin Pblica (AGRIP), elaborada por la
SEGEPLAN. Adems, incluir su resultado en los diseos,
especificaciones y presupuesto del proyecto.
1.21. Las entidades pblicas de inversin no podrn presentar a
la SEGEPLAN solicitudes de financiamiento para actividades
que correspondan expresamente a gastos corrientes y/o de
funcionamiento.20
1.22. Los proyectos que se presenten a la SEGEPLAN, se presupuestarn
conservando su integridad en costos, rubros y perodo de
ejecucin anual y/o multianual cuando corresponda; por
consiguiente no debern fraccionarse.21 Por lo que el proyecto
deber conservar un nico cdigo SNIP durante todo su ciclo de
vida.
1.23. Todo proyecto que sea modificado tcnicamente o reprogramado
financieramente en el monto programado y con la opinin
tcnica Aprobado emitida por SEGEPLAN, deber someterse a
una nueva evaluacin, para lo cual debe presentar el documento
de proyecto reformulado.
20 Gastos Corrientes: Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de produccin de bienes y servicios del
sector pblico, el pago de intereses por deudas y prstamos y las transferencias de recursos que no involucran una
contraprestacin efectiva de bienes y servicios. Gastos de Funcionamiento: Estn conformados por las asignaciones que
las instituciones del sector pblico destinan en la gestin administrativa o tcnica, para la produccin de bienes o la
prestacin de servicios, y las orientadas a mejorar cualitativamente el recurso humano y proveerlo de servicios bsicos. Se
dividen en Gastos de Administracin y Gastos en Recurso Humano.
21 Artculo 81 del Decreto Nmero 57-92, Ley de Contrataciones del Estado. Artculo 55 del Acuerdo Gubernativo Nmero
1056-92, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y sus Reformas.
26
1.24. Los proyectos que forman capital fijo, en lo referente a Normas

Tcnicas de Construccin, debern cumplir con lo establecido
en la Ley y Reglamento de la Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado (CONRED);
as como la Norma de seguridad estructural de edificios y obras
de infraestructura para la Repblica de Guatemala (NRD-1), la
Normas mnimas de seguridad en edificios e instituciones de uso
pblico (NRD-2), y las Especificaciones tcnicas para materiales
de construccin (NRD-3), todas emitidas por la CONRED22, lo
que debe demostrarse en las especificaciones, diseos y otros
documentos tcnicos relacionados con el proyecto; hacindolo
constar a travs de un documento firmado y sellado por el jefe
de planificacin.

Estas normas deben guardar coherencia con lo establecido en

el numeral 1.20.11, en virtud que las normas NRD-1 y NRD-3 son
complemento para el anlisis de fragilidad y la norma NRD-2
es complemento para el anlisis de la resiliencia con base en la
funcin del proyecto, segn la metodologa de anlisis de riesgo
propuesta por SEGEPLAN.
1.25. Cuando un proyecto cuya ejecucin sea multianual, haya

obtenido la opinin tcnica Aprobado de SEGEPLAN y se le hayan
asignado recursos en un ejercicio fiscal, y no reporta ninguna
ejecucin fsica y financiera, en el Sistema de Informacin
de Inversin Pblica (SINIP) mantendr el estatus de nuevo;
si reporta ejecucin fsica y/o financiera tendr el estatus de
arrastre.
1.26. La opinin tcnica de aprobado emitida por la SEGEPLAN a
un proyecto, valida el contenido y costo total del mismo, por
consiguiente, estos no pueden variarse sin el consentimiento y
autorizacin de la SEGEPLAN.
22 Decreto Legislativo 109-96 y Acuerdo Gubernativo Nmero 49-2012, Acuerdo Nmero 03-2010, Acuerdo Nmero 4-2011,
Acuerdo Nmero 2-2013.
27
1.27. La contratacin de estudios de preinversin y la ejecucin

de proyectos debe enmarcarse en lo estipulado en la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento.23
1.28. Cuando un proyecto nuevo sea cotizado o licitado y adjudicado
por un monto diferente al aprobado en la programacin del
Sistema de Informacin de Inversin Pblica (SINIP), la entidad
pblica de inversin debe reprogramar la obra, en base al nuevo
costo adjudicado, que se reflejar en el mdulo de seguimiento
de dicho Sistema.
1.29. Cuando el proceso de cotizacin o licitacin de un proyecto
nuevo sea declarado desierto, y antes de iniciar un nuevo
proceso de cotizacin o licitacin, la entidad pblica de inversin
debe presentar a la SEGEPLAN los antecedentes tcnicos y
econmicos (bases, especificaciones, trminos de referencia y
presupuesto actualizado) que justifiquen las modificaciones a
realizar, acompaado de una solicitud de financiamiento, para
incorporar estas modificaciones en el mdulo de seguimiento
del Sistema de Informacin de Inversin Pblica (SINIP) previo a
emitir una nueva opinin tcnica al proyecto.
1.30. Cuando un proyecto con opinin tcnica Aprobado tenga
variaciones en ms o menos el 20% y hasta el 40% del costo
adjudicado, debe de darle cumplimiento a lo establecido en
Ley24. Adems, efectuar la reprogramacin fsica y financiera
en el mdulo de seguimiento del Sistema de Informacin de

Para el siguiente ejercicio fiscal deber presentar la informacin

que da sustento a los antecedentes tcnicos y econmicos
pertinentes que justifican dicha variacin. Adems, dar
cumplimiento a lo indicado en el numeral 2.4 de esta norma.
23 Decreto 57-92, Ley de Contrataciones del Estado y sus Reformas. Acuerdo Gubernativo 1056-92, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y sus Reformas.
24 Artculo 52 del Decreto 57-92, Ley de Contrataciones del Estado y sus Reformas.
28
1.31. Efectuado el anlisis al proyecto presentado, la SEGEPLAN

notifica oficialmente el resultado de la opinin tcnica a la
entidad pblica de inversin, a travs de un oficio adjuntando el
resultado.
1.32. El resultado de la opinin tcnica emitida por SEGEPLAN es
de conocimiento pblico a travs del portal web del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
1.33. Si el resultado de la opinin tcnica a un proyecto es pendiente
o rechazado, la entidad pblica de inversin proponente deber
resolver las observaciones emitidas dentro de los 15 das hbiles
posteriores a la fecha de recibida la notificacin y antes del 15
de diciembre de 2015. Remitidas las observaciones, la SEGEPLAN
revisar la informacin y emitir nueva opinin tcnica.
1.34. Si la ejecucin fsica y/o financiera de un proyecto de inversin
se suspende por un periodo mayor a tres aos, la entidad pblica
de inversin debe solicitar a SEGEPLAN la reactivacin del
proyecto, para ello se requiere presentar un nuevo documento
de proyecto incluyendo un informe de los rubros y montos
ejecutados, y por ejecutar, para su opinin tcnica.
1.35. Si un proyecto de inversin programado para un ao, al finalizar
el periodo fiscal, no alcanza el 100% de su ejecucin fsica y
financiera, debido a eventos naturales, falta de asignacin
presupuestaria o incumplimiento por parte de la empresa
constructora/consultora, la entidad pblica de inversin debe
efectuar las reprogramaciones que correspondan y generar la
solicitud de financiamiento en el Sistema de Informacin de
Inversin Pblica (SINIP) para el siguiente ao, por el monto y
metas a ejecutar, presentando la documentacin establecida en
el numeral 2.4 para la evaluacin tcnica correspondiente.
1.36. Si al cierre del ejercicio fiscal, el proyecto reporta un 100% de
avance fsico y un avance financiero menor a este porcentaje,
SEGEPLAN regular en el SNIP lo procedente con relacin a lo
dispuesto en la norma presupuestaria correspondiente.
29
1.37. Si se suspende la ejecucin fsica y financiera de un proyecto por

cualquier circunstancia, la entidad pblica de inversin debe
registrarlo en el mdulo de seguimiento del SINIP de acuerdo
a las resoluciones emitidas por los rganos fiscalizadores y
realizar las gestiones necesarias para su reanudacin. SEGEPLAN
opinar en relacin a los rubros faltantes de ejecutar de acuerdo
al proyecto originalmente aprobado.
1.38. Para efecto de la vinculacin en la fase de formulacin
presupuestaria, SEGEPLAN remitir al Ministerio de Finanzas
Pblicas el registro de la informacin requerida (finalidad,
funcin, divisin, meta global, meta anual, programacin de
inversiones fsicas y financieras, entre otras), por lo que ser
responsabilidad de las Entidades Pblicas de Inversin completar
la informacin correspondiente.
1.39. Cuando a una entidad pblica de inversin se le asignen recursos
adicionales en el Programa de Inversin Fsica, Transferencias de
Capital e Inversin Financiera, dicha entidad deber registrar en
el SINIP y presentar oficialmente a la SEGEPLAN, los proyectos
para emisin de opinin tcnica que respalden dicha asignacin.
1.40. SEGEPLAN emitir normas especficas, para formular, evaluar,
registrar y presentar proyectos que surjan como producto de un
estado de emergencia o calamidad pblica.
1.41. Las comunicaciones referidas a los proyectos registrados en el
SINIP deben ser planteadas oficialmente mediante oficio dirigido
a la autoridad mxima de la SEGEPLAN, con referencia al cdigo
SNIP.
30
2. NORMAS ESPECFICAS
2.1. Proyectos nuevos que forman capital fijo. Los proyectos de
inversin que forman capital fijo (Ver anexo No. 1 Definiciones
bsicas de inversin) que requieran recursos por primera vez
para la etapa de ejecucin, deben estar formulados y evaluados
a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad, dependiendo del
tamao, complejidad y costo del mismo. Posteriormente deber
presentar el documento de proyecto a la SEGEPLAN con los
contenidos que se describen a continuacin:
Diagnstico
2.1.1.
Nombre del proyecto. Los proyectos se identifican con

un nombre claramente estructurado, en funcin de la
alternativa seleccionada, respondiendo a las siguientes
caractersticas:
i) Proceso;
ii) Objeto; y
iii) Localizacin especfica.
Ver anexo No. 2 Criterios para asignar nombres a los

proyectos, anexo No. 3 Glosario de procesos para
proyectos que forman capital fijo y anexo No. 4 Glosario
para proyectos que no forman capital fijo.
2.1.2.
Antecedentes. En los antecedentes es necesario

presentar la forma en que ha evolucionado la posible
solucin al problema, es decir, el proyecto en la institucin
responsable y tambin en la comunidad, destacando
los trmites y estudios previos que originaron su
identificacin, la experiencia obtenida en otros proyectos
y/o estudios similares, as tambin, mencionar los
proyectos ejecutados, instituciones participantes y las
fechas que correspondan. Se deber hacer mencin si se
ha recibido algn tipo de colaboracin anterior de otras
instituciones, indicando el tipo de colaboracin o si se
espera recibirla y otras generalidades.
31
Tambin se debe indicar si la solucin que se ha

seleccionado -el proyecto- fue consultada, segn
corresponda, a mujeres, nios, jvenes, pueblos
indgenas, poblacin con discapacidad, adultos mayores
u otro sector de la poblacin, directamente relacionada
con el proyecto que se propone.
Es necesario que como parte de los antecedentes se

exponga brevemente el impacto de eventos naturales
o antrpicos que hubieran afectado el rea donde se
ubicar el proyecto.
No debe presentarse en este apartado la justificacin,

la problemtica, los objetivos del proyecto que se est
formulando.
2.1.3.
Anlisis de la problemtica. Es fundamental para la

evaluacin, caracterizar y analizar la problemtica que se
quiere resolver con la ejecucin y puesta en marcha del
proyecto. Es necesario indicar cmo esa problemtica
afecta de manera diferenciada a mujeres y hombres;
cuando proceda a pueblos indgenas y no indgenas; a
nios, jvenes y adultos mayores. Para el efecto, deber
identificar el problema y plantearse al menos dos
alternativas de solucin, una de las cuales puede ser la
situacin base optimizada; las cuales se compararn con
la situacin sin proyecto. Se sugiere utilizar la metodologa
del rbol de problemas.25
Cuando la solucin seleccionada se localice en rea de

poblacin indgena, los diseos debern tener pertinencia
cultural y lingstica, para no atentar contra la identidad y
forma de organizacin de estas poblaciones.
25 Ver numeral 1.2 del Manual de Formulacin de Proyectos. Versin en digital en el portal del SNIP http://snip.segeplan.
gob.gt/guest/snpgpl$modulo.manual.
32
Cuando corresponda, los diseos deben incluir lo

estipulado en la Ley de Atencin a Personas con
Discapacidad y con lo establecido en el Manual tcnico
de accesibilidad de las personas con discapacidad al
espacio fsico y medios de transporte en Guatemala.
Se deber considerar el anlisis de amenazas respecto a

la ubicacin del proyecto, teniendo en cuenta a partir de
la vida til del proyecto, la frecuencia e intensidad de los
fenmenos que afectan el rea del mismo.
2.1.4.
rea de influencia. Anlisis del espacio geogrfico

dentro del cual se focaliza el problema y el impacto que
la alternativa de solucin planteada. El estudio debe
considerar, para efecto de anlisis cinco aspectos bsicos:
geogrficos, ambientales, de riesgo, socioeconmicos y
de servicios, considerando la relacin del proyecto con la
gestin y ordenamiento territorial.
2.1.5. Justificacin
2.1.5.1. Situacin sin proyecto. Corresponde a la
descripcin detallada de la situacin actual y anlisis
de la evolucin del problema, sus consecuencias,
los costos en los que se incurrir por no solucionar
el problema; las implicaciones en las condiciones
de vida de las personas, especialmente de mujeres,
nios, adultos mayores, pueblos indgenas y
jvenes, as como los beneficios que se dejan de
percibir.
2.1.5.2. Situacin con proyecto. Anlisis de las alternativas
identificadas como las soluciones al problema,
seleccionando la mejor opcin, con base en las
ventajas comparativas de las mismas, en funcin
de la que ofrece mayor beneficio.
33
El anlisis deber considerar la situacin base

optimizada, que consiste en estudiar las medidas
que permitan, con recursos mnimos, que el servicio
funcione en su nivel ptimo, cuando existe el bien
o servicio que el proyecto pretende mejorar.
De igual forma el anlisis debe indicar cmo

el proyecto contribuye a generar igualdad de
oportunidades, para las poblaciones en condicin
de vulnerabilidad, segn corresponda para
mujeres, jvenes, nios, adultos mayores o pueblos
indgenas.
2.1.6.
Objetivos y metas. Se deber identificar el objetivo

general, los objetivos especficos, las metas, productos y
resultados que se pretenden alcanzar durante la vida til
del proyecto; considerando la metodologa de Gestin por
Resultados. Se sugiere que los proyectos sean formulados
de acuerdo a la metodologa del rbol de problemas.26
Los objetivos especficos debern reflejar, cuando

proceda, cmo el proyecto atender las necesidades de
hombres y las necesidades de mujeres, por separado; o de
otros grupos de poblacin como niez, jvenes, adultos
mayores, personas con discapacidad, etc.
Estudio de mercado
2.1.7.
Estudio de mercado. El proyecto basar su dimensin

en el estudio de mercado, especialmente en lo que se
refiere a la identificacin, caracterizacin, cuantificacin y
proyeccin de la oferta y la demanda del bien o servicio
a prestar, considerando las necesidades de la poblacin
objetivo o beneficiarios directos identificados, estos datos
debern estar desagregados por sexo, edad e identidad
tnica. En cuanto a la oferta, es importante presentar
26 Ver numeral 4.2 del Manual de Formulacin de Proyectos. Versin en digital en el portal del SNIP http://snip.segeplan.
34
cmo se est prestando el servicio actualmente frente a la

demanda planteada y justificar por qu la oferta existente
es insuficiente para solucionar el problema, o bien si dicha
oferta carece de pertinencia de gnero o de pueblos.
2.1.8.
Beneficiarios directos e indirectos. Se deber

identificar y caracterizar los beneficiarios directos
(poblacin objetivo) e indirectos (en ambos casos
establecer categoras por: gnero, socio-econmico,
tnico, etario) y su cuantificacin por ubicacin y rea
geogrfica, utilizando datos estadsticos actualizados.
Adicionalmente, se deber considerar el dato de la posible
poblacin expuesta a los fenmenos que se analizaron en
el numeral 2.1.3. anlisis de la problemtica.
Esto deber reflejarse en el apartado de Beneficiarios

Directos del mdulo de registro del Sistema de
Estudio tcnico
2.1.9.
Localizacin del proyecto. Todo proyecto debe incluir

el estudio de macro y micro localizacin de la solucin
adoptada, sealado en el plano de microlocalizacin.
Las entidades pblicas de inversin debern analizar la

ubicacin de los proyectos en relacin con el conjunto
de regulaciones existentes en materia de uso del suelo
(zona de alto riesgo, rea protegida, zona de patrimonio
cultural, lmites viales y otras).
De igual forma se deber localizar el proyecto en el mdulo

de localizacin del SNIP/SINIT para geo referencia.
35
2.1.9.1. Terrenos y derechos de paso.27 Las obras de

infraestructura que el Estado construya y que
incrementen el capital fijo, debern ejecutarse
en inmuebles cuya propiedad o posesin sea
del Estado, incluyendo municipios y entidades
descentralizadas y autnomas. Bajo ningn caso
se podr realizar construcciones en inmuebles
que se encuentren inscritos en los Registros de la
Propiedad a nombre de personas individuales o
jurdicas de carcter privado.
Para efectos de programacin y asignacin

de recursos de las obras de infraestructura,
la posesin legtima, se puede acreditar de la
siguiente forma:
a. En caso de bienes municipales, con acuerdo
municipal, con acuerdo municipal,
escritura pblica o acta municipal;
b. En caso de bienes particulares, con documento
notarial donde indique ceder la posesin a la
institucin que corresponda; y
c. En caso de bienes comunales, la cesin de la
posesin deber realizarse a la municipalidad o
institucin por medio del acta de la Asamblea
Comunitaria y acta notarial.

En cada caso se debe iniciar el registro de

posesin de conformidad con la Ley de
Titulacin Supletoria para entidades estatales;
adjuntando al expediente constancia de esto.
Se excepta de la aplicacin del presente

artculo la construccin de caminos y carreteras,
el cual se regir por las leyes de la materia.
27 Artculo 30 Bis del Decreto Nmeros 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto y sus Reformas.
36
2.1.9.2. Tamao. Consiste en la capacidad de produccin

o la prestacin de un servicio durante la vida til
del proyecto y depender del tipo de proyecto que
se est formulando, para lo cual se debe tomar en
cuenta el resultado del estudio de mercado.
2.1.9.3. Equidad. El documento de proyecto debe
identificar, visibilizar y tener en cuenta las
circunstancias y/o necesidades que cada grupo
de poblacin28 (mujeres, nios, pueblos indgenas,
jvenes y adultos mayores, etc.) enfrenta con
relacin al problema que ser resuelto con el
proyecto. De igual forma debe incorporar en
las alternativas de solucin el anlisis de cmo
inciden en la calidad de vida de las poblaciones
antes indicadas (ver anexo No. 7 La Perspectiva
de equidad en los proyectos especficamente de
gnero y de pueblos).
2.1.9.4. Accesos. En los proyectos que proceda, es necesario
tomar en cuenta que la ubicacin tenga los accesos
pertinentes y eficaces para que las mujeres,
personas con discapacidad, nios, jvenes, adultos
mayores, pueblos indgenas y otras poblaciones
que accedan al proyecto, ello implica considerar la
distancia, las condiciones del acceso, la pertinencia
cultural, la seguridad, etc.
2.1.10. Tecnologa. Seleccionada la alternativa ptima se debe
analizar y definir la tecnologa que mejor aplica para la
produccin de bienes y la prestacin de servicios que el
proyecto pretende entregar. En ese sentido es importante
considerar los mecanismos de participacin, en los
distintos niveles, diferenciados para hombres, mujeres y
otros grupos de poblacin.
28 Los derechos especficos de cada uno de los grupos de poblacin estn contenidos en instrumentos legales nacionales
e internacionales tales como Constitucin Poltica de la Repblica, Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos
Indgenas, Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, racismo y xenofobia, Convenio
169 de la OIT, Acuerdos de Paz, Ley de Idiomas Nacionales, Ley de Dignificacin y promocin integral de la mujer.
37
En los casos que aplique, se recomienda que la tecnologa

a utilizar, pueda mejorar la eficiencia energtica para
contribuir a la mitigacin del cambio climtico29 a travs
de la reduccin de emisin de gases a la atmsfera.
2.1.11. Ingeniera y arquitectura del proyecto

2.1.11.1. Juego de planos. Cuando se trate de
infraestructura fsica se deber considerar para el
diseo, la aplicacin de normas sismo-resistente,
Normas de Reduccin de Desastres (NRD) y otras
de conformidad con el tipo de proyecto.

Los planos deben sustentar el diseo y el costo

propuesto del proyecto; contener la micro
localizacin, que permita identificar dnde se
ubicar el mismo (su localizacin especfica:
municipio, aldea, casero, cantn, barrio).
Adems, se debern individualizar los servicios

bsicos, infraestructura existente, colindancias
y caractersticas fsicas del terreno segn
corresponda. Deben estar firmados, sellados y
timbrados por profesional colegiado activo de
la especialidad correspondiente; cuando se trate
de planos tipo, deber indicarse la fuente que
los dise y proporcion. Presentar los planos
impresos y en formato digital, en formatos
legibles establecidos A1, A2, o A3. (Ver anexo No. 6
Especificaciones tcnicas y Contenido mnimo del
juego de planos).
Para ampliacin y mejoramiento deber

presentarse plano indicando la situacin actual y
su relacin con el nuevo proyecto.
29 Decreto nmero 7-2013 Ley Marco para regular la vulnerabilidad, la adaptacin obligatoria ante los efectos del cambio
climtico y la mitigacin de gases de efecto invernadero.
38
2.1.11.2. Especificaciones tcnicas. Se debe incluir el

conjunto de criterios generales, especficos y
especiales; normas y estndares tcnicos que se
aplicarn en la ejecucin del proyecto. (Vase
numeral 1.24. y anexo No. 6 Especificaciones
tcnicas y contenido mnimo del juego de planos).
Para las Normas NRD emitidas por CONRED se

refiere a:
NDR 1. Normas de seguridad estructural de
edificios y obras de infraestructura para la
Repblica de Guatemala.
NDR 2. Normas mnimas de seguridad en
edificios e instituciones de uso pblico.
NDR 3. Especificaciones tcnicas para materiales
de construccin.
Es importante que en las especificaciones tcnicas

se incluya de manera explcita las caractersticas
tcnicas de las medidas de mitigacin que hayan
sido derivadas del anlisis de riesgo y la aplicacin
de las normas NRD.
2.1.12. Presupuesto detallado. Se debe incluir el presupuesto

detallado de inversin a nivel de rubros o renglones de
trabajo y actividades con la unidad de medida, cantidad,
costo unitario y costo total en quetzales, debidamente
firmado y sellado por el Jefe de Planificacin; debern
incluirse los costos correspondientes a las medidas de
mitigacin ambientales, de riesgo, gastos administrativos
o legales, cuando corresponda.

Presentar un resumen que integre los costos directos e

indirectos y sus fuentes de financiamiento.30
30 Fuentes de financiamiento y montos correspondientes, que pueden provenir del presupuesto de Gobierno Central,
ingresos propios de entidades descentralizadas, fondos municipales u otras fuentes de financiamiento externo
Reembolsable y No Reembolsable.
39
Debe identificar los costos de inversin, de operacin y

de mantenimiento, correspondientes al proyecto. Esto
deber reflejarse en el apartado de Costos de Operacin
del mdulo de registro del Sistema de Informacin de
2.1.13. Cronograma de ejecucin fsico y financiero. Presentar

la programacin fsica y financiera, debidamente firmada
y sellada por el Jefe de Planificacin, que contenga la
ejecucin del proyecto, individualizando los rubros y las
actividades necesarias para su ejecucin, especificando
el tiempo y requerimiento financieros para cada uno de
ellos y las fechas de inicio y finalizacin.
Estudio administrativo y legal
2.1.14. Aspectos administrativos. Se debe incluir la estructura
organizativa para la ejecucin y operacin del proyecto
(definicin de funciones, responsabilidades, delimitacin
de autoridad, personal necesario, identificacin de
canales de comunicacin, participacin de las y los
beneficiarios y otros). As como, los Manuales de operacin
y mantenimiento para garantizar la sostenibilidad del
proyecto.
2.1.5. Aspectos legales. Se debe establecer los requisitos
legales (licencias, permisos y otros) a cumplirse para la
ejecucin del proyecto, con sus respectivos costos en el
presupuesto detallado del proyecto y que formen parte
de los costos indirectos.31
Estudio financiero
2.1.16. Estudio financiero. Se debe integrar utilizando la
informacin del presupuesto de inversin incluyendo
los costos de administracin y los relacionados con los
aspectos legales, la proyeccin de los costos de operacin
31 Ver numeral 9 del Manual de Formulacin de Proyectos. Versin en digital en el portal del SNIP http://snip.segeplan.
40
y mantenimiento durante la vida til; as como los

ingresos proyectados y la(s) fuente(s) de financiamiento
del proyecto.

Las fuentes de financiamiento del proyecto deben

desglosarse a nivel de recursos internos (gobierno central,
comunidad, aporte municipal y otros aportes), y recursos
externos, indicando la fuente de dichos recursos.
2.1.17. Evaluacin financiera. Con el propsito de establecer la

rentabilidad financiera de los proyectos, y de acuerdo a su
naturaleza, debern hacer el anlisis en relacin del costo
beneficio y presentar indicadores como: Valor Actual
Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) para proyectos
productivos.

Para proyectos sociales el anlisis se debe hacer en

funcin del costo eficiencia y presentar el indicador de
Costo Anual Equivalente (CAE).
2.2. Proyectos que forman capital fijo y requieren recursos para

preinversin. La entidad pblica de inversin proponente, que
requiera recursos para financiar las etapas de prefactibilidad y/o
factibilidad de un proyecto, debern registrarlo en el Sistema de
Informacin de Inversin Pblica (SINIP) en el rubro de estudios
de preinversin y presentar a la SEGEPLAN para la opinin
tcnica, lo siguiente:
a. El estudio de preinversin de la etapa anterior a la que
se solicita financiamiento32, dependiendo del tamao,
complejidad y costo del proyecto segn el sector de la
actividad econmica al que este corresponda, cumpliendo
con lo sealado en el numeral 2.1 de estas normas.
32 Para un estudio de prefactibilidad, se debe presentar el estudio a nivel de perfil. Para estudio de factibilidad, se debe
presentar el estudio de prefactibilidad. Para el diseo final, se debe presentar el estudio de prefactibilidad o factibilidad.
41
b. Los trminos de referencia (TDR) del estudio requerido.

c
Para el ejercicio fiscal 2017, se debe presentar la solicitud de

financiamiento de la ejecucin del proyecto, actualizando
la informacin en el SINIP. Adems, el estudio de
preinversin a la SEGEPLAN para obtener la opinin tcnica
correspondiente.
2.3. Proyectos nuevos que no forman capital fijo. En los proyectos

que no forman capital fijo, la entidad pblica de inversin es la
contraparte tcnica, para garantizar la calidad de los resultados.
Slo deben solicitar financiamiento para la etapa de ejecucin y
presentar como mnimo lo siguiente:
a. Documento de proyecto. En funcin del tamao,
complejidad y costo del proyecto presentar un documento
formulado, a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad,
segn corresponda, haciendo nfasis en los siguientes
aspectos:
Presupuesto detallado. El presupuesto detallado
(costo unitario y costo total) debe especificar la cantidad
de insumos que se necesita en la ejecucin de cada
actividad de los componentes del proyecto.
Cronograma de ejecucin. En el cronograma de
ejecucin fsico y financiero del proyecto, presentar las
acciones a realizar en el tiempo, en funcin de los recursos
financieros requeridos en cada uno de los componentes
de proyecto.
Trminos de referencia (TDR) y bases de licitacin. Las
contrataciones programadas, segn su cronograma de
ejecucin fsica y financiera, debern presentar trminos
de referencia y bases de licitacin que se aplicarn en el
proceso.
42
2.4. Proyectos de arrastre. Las entidades pblicas de inversin que

requieran financiamiento para garantizar la continuidad de la
ejecucin de proyectos de arrastre, que formen o no capital fijo,
deben presentar a la SEGEPLAN para la emisin de la opinin
tcnica, lo siguiente:
a. Oficio firmado por la autoridad mxima de la entidad.
b. Solicitud de financiamiento actualizada del Sistema de
c. Copia del contrato de ejecucin actualizado y vigente
(adjuntando los documentos de cambio y/o modificaciones).
d. Presupuesto actualizado de los rubros en ejecucin y
pendientes de ejecutar, firmado y sellado por la autoridad
correspondiente de la entidad pblica de inversin.
e. Informe de evaluacin de la ejecucin fsica y financiera
con detalle de metas y avances reales al 31 de diciembre
2014, cuando aplique, firmado y sellado por la autoridad
f. Programacin fsica y financiera actualizada y proyectada
al 31 de diciembre 2015, firmado y sellado por la autoridad
g. Programacin fsica y financiera proyectada al 31 de
diciembre del 2016, firmado y sellado por la autoridad
h. Todo aquel proyecto de arrastre deber ser actualizado en el
mes de enero del ao 2016.
i. Para la actualizacin de la opinin tcnica emitida por
SEGEPLAN, en el mes de enero del ejercicio fiscal solicitado,
debern presentar la boleta del mdulo de seguimiento
del Sistema de Informacin de Inversin Pblica (SINIP) con
las metas fsicas reprogramadas segn el monto asignado
actualizado; as como, actualizar la informacin normada en
el numeral 2.4.
43
2.5. Registro y presentacin de proyectos. Para presentar

documentos de proyecto a la SEGEPLAN las entidades pblicas
de inversin deben cumplir con lo siguiente:
2.5.1.
Registro de proyectos. Registrar los proyectos

directamente en el Sistema de Informacin de Inversin
Pblica (SINIP), va Internet, en la siguiente direccin web:
http://sistemas.segeplan.gob.gt/snip.
Para registrarse como usuario del sistema se utilizar

el formulario ubicado en el Portal del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP), el cual deber presentarse
firmado y sellado por la autoridad mxima (o por
delegacin oficial en otro funcionario) y enviarse de
manera digital a la cuenta de correo snip@segeplan.gob.
gt
2.5.2.
Presentacin de documentos. Presentar a SEGEPLAN

copia fiel del documento de formulacin y evaluacin
del proyecto, debidamente foliado, identificando en la
portada del mismo: el nombre del proyecto, el cdigo
SNIP y el ejercicio fiscal para el cual solicita financiamiento
(ver anexo No. 5 Presentacin de proyectos).
Los proyectos que forman capital fijo, debern acompaar

al documento el juego completo de planos, presupuesto,
cronograma de ejecucin fsica y financiera, y otros anexos
correspondientes.
2.5.2.1. Proyecto aprobados en aos anteriores, sin
financiamiento. Estos proyectos conservarn su
cdigo SNIP y nombre con que fueron aprobados.
La entidad proponente deber actualizar la
informacin en el SINIP y adjuntar lo siguiente:
a. Oficio firmado por la autoridad mxima de la
entidad.
b. Solicitud de financiamiento actualizada.
44
c. Aval del ente rector sectorial cuando la

institucin proponente no sea rector sectorial.
d. El presupuesto actualizado y detallado (conforme
el diseo final aprobado o con los trminos de
referencia aprobados cuando corresponda),
desglosado en rubros y actividades incluyendo
mobiliario y equipo, firmado y sellado por
la autoridad correspondiente de la entidad
pblica de inversin.
e. Cronograma de ejecucin fsica y financiera
actualizado, firmado y sellado por la autoridad
correspondiente de la entidad pblica de
inversin.
f.
Especificaciones tcnicas actualizadas, firmadas

y selladas por la autoridad correspondiente de
la entidad pblica de inversin.
2.5.2.2. Proyectos pendientes o rechazados en aos

anteriores, sin financiamiento. Estos proyectos
conservarn su cdigo SNIP y nombre con que
fueron registrados. La entidad proponente deber
actualizar la informacin en el SINIP y adjuntar lo
siguiente:
a. Oficio firmado por la autoridad mxima de la
entidad.
b. Solicitud de financiamiento en el SINIP
actualizada.
c. Respuesta a todas las observaciones formuladas
en la opinin tcnica de pendiente o rechazado
correspondiente.
45
d. Aval del ente rector sectorial cuando la

institucin proponente no sea
rector sectorial.
e. Presupuesto actualizado y detallado en funcin
del diseo final o los trminos de referencia,
desglosado en rubros y actividades incluyendo
mobiliario y equipo, firmado y sellado por
la autoridad correspondiente de la entidad
pblica de inversin; y registrado en el SINIP.
f. Cronograma de ejecucin fsico y financiero
actualizado, firmado y sellado por la autoridad
correspondiente de la entidad pblica de
inversin.
g. Especificaciones tcnicas actualizadas, firmadas
y selladas por la autoridad correspondiente de
la entidad pblica de inversin.
2.6. Seguimiento de proyectos.

2.6.1. Las entidades pblicas de inversin que cuenten con
asignacin presupuestaria en el ejercicio fiscal vigente,
tienen la responsabilidad de ingresar y actualizar
mensualmente la informacin del avance fsico de sus
proyectos en los sistemas establecidos33, incluyendo como
evidencia una fotografa como mnimo; lo cual, no las
exime de la responsabilidad de informar a otros sistemas
del Estado. Con base en esta informacin la SEGEPLAN
efectuar el seguimiento de la inversin pblica.
33 Artculos 30, 45 Bis, 53 Bis, 73 del Decreto Nmero 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto y sus Reformas. Artculos 30,
38 literal e) inciso ii) del Decreto Nmero 540-2013, Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto. Artculo 40 de la
Ley de Implementacin de Medidas Fiscales, Aprobacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el
Ejercicio Fiscal 2015 y Aprobacin de Financiamiento para el Ejercicio Fiscal 2014.
46
2.6.2.
La autoridad superior de la entidad pblica de inversin

debe nombrar ante la SEGEPLAN a los responsables de
ingresar y actualizar la informacin de seguimiento de
los proyectos en el Sistema de Informacin de Inversin
Pblica (SINIP).
2.6.3.
En el caso que los recursos asignados a los proyectos

sea inferior o superior a lo programado en el Sistema de
Informacin de Inversin Pblica (SINIP), la entidad pblica
de inversin debe reprogramar fsica y financieramente su
proyecto en el mdulo de seguimiento del SINIP.
2.6.4.
La entidad pblica de inversin, segn la modalidad de

ejecucin del proyecto registrada en el SINIP, deber
adjuntar en formato PDF el contrato si es por licitacin,
la resolucin si es por administracin o ambos si la
modalidad de ejecucin es mixta.
En el caso de los Consejos de Desarrollo, debern

adjuntar en formato PDF los convenios que suscriben
con las Municipalidades del pas.34
2.6.5. La SEGEPLAN verificar mediante visita de campo, la

consistencia de la informacin registrada por la entidad
sobre el avance fsico del proyecto, emitiendo informe
correspondiente; para lo cual, la entidad debe otorgar las
facilidades para el acceso al proyecto y su documentacin.
2.6.6.
Las entidades pblicas de inversin antes de gestionar

transferencias presupuestarias para modificar o sustituir
proyectos con asignacin presupuestaria, debern
atender lo siguiente:
Modificar proyectos: cuando se modifique la naturaleza

del proyecto implicando un aumento o disminucin de
los costos, la entidad pblica de inversin debe reevaluar
34 Artculo 45 Bis del Decreto Nmero 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto y sus Reformas.
47
el proyecto y solicitar a la SEGEPLAN una nueva opinin

tcnica que avale la pertinencia de la modificacin,
adjuntando el documento justificativo correspondiente.
SEGEPLAN analizar la documentacin y emitir la nueva
opinin tcnica y si es aprobada, la entidad realizar los
cambios correspondientes en el Sistema de Informacin
de Inversin Pblica (SINIP) y gestionar la transferencia
presupuestaria ante la Direccin Tcnica del Presupuesto
(DTP).
Sustituir proyectos: cuando se sustituya un proyecto

aprobado en el SNIP, por un nuevo proyecto, la entidad
pblica de inversin debe dar cumplimiento a las normas
SNIP para proyectos nuevos. SEGEPLAN analizar el
cumplimiento de las normas SNIP y emitir la nueva
opinin tcnica correspondiente. Si la opinin tcnica es
aprobada la entidad pblica de inversin, gestionar la
transferencia presupuestaria ante la Direccin Tcnica del
Presupuesto (DTP).
2.6.7. En la etapa de ejecucin presupuestaria, la Direccin

Tcnica del Presupuesto (DTP) del Ministerio de Finanzas
Pblicas, desembolsar recursos nicamente a los
proyectos que tengan la opinin tcnica Aprobado y de
No aplica evaluacin de SEGEPLAN.
2.6.8. La entidad pblica de inversin debe registrar en el
mdulo de seguimiento del Sistema de Informacin
de Inversin Pblica (SINIP) la finalizacin del proyecto,
adjuntando el acta de recepcin y liquidacin del activo,
en formato PDF. Con esta informacin el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP) dar por finalizado la ejecucin
del proyecto; siempre y cuando, la ejecucin fsica y
financiera este al 100%.

48
En el caso de proyectos que forman capital fijo la entidad

pblica de inversin, al momento de hacer la recepcin
final de la obra debe incorporarlo al patrimonio del Estado.
La entidad pblica de inversin, al momento de formular

el plan operativo anual, deber incorporar los montos
correspondientes para financiar los gastos de operacin
del proyecto de inversin cuya ejecucin est finalizando.
49
50
ANEXOS
51
52
Anexo No 1.
Definiciones bsicas de inversin
1. Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es el conjunto de normas,
instrucciones, procedimientos y herramientas, orientadas a ordenar el
proceso de la inversin pblica y concretar las opciones de inversin
ms rentables econmica y socialmente, tomando en cuenta las
polticas pblicas.
2. Inversin Pblica. Son los recursos que el sector pblico destina
para crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruir y mejorar la
capacidad del pas de producir bienes y servicios, con el propsito de
incrementar el bienestar de la sociedad.
3. Entidades Pblicas de Inversin. Son los ministerios de Estado,
las secretaras de la Presidencia, los fondos sociales, las entidades
descentralizadas y autnomas, y dems instituciones pblicas y/o
privadas que planifiquen, formulen y/o ejecuten planes, programas
y proyectos con recursos del Estado, incluyendo recursos de
financiamiento externo, reembolsable y no reembolsable.
4. Proyecto de inversin. Es el conjunto de actividades planificadas
y relacionadas entre s, que mediante el uso de insumos, generan
productos dentro de un perodo de tiempo determinado y apunta
a solucionar un problema, promueve el desarrollo o mejor a una
situacin especfica. Los proyectos son intervenciones intencionales
cuya finalidad es acelerar y dirigir el crecimiento econmico y
desarrollo social.

Los tipos de proyectos de inversin que reconoce como vlidos el

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) son: Proyectos que
forman capital fijo y Proyectos que no forman capital fijo.
5. Proyecto que forman capital fijo. Es el que genera o modifica bienes

que permiten la formacin bruta de capital fijo y que se materializan en
una obra fsica, por ejemplo: carreteras, escuelas, hospitales, puentes.
53
6. Proyecto que no forma capital fijo. Son los que no generan ni

habilitan bienes de capital fijo su propsito es incrementar, mantener
o recuperar la capacidad de generar en las personas beneficioso
proporcionar informacin para la toma de decisin, por ejemplo:
capacitacin, alimentacin, vacunacin, censo, catastro, diagnstico,
investigacin.
7. Proyecto Nuevo. Proyecto que no registra obligaciones en los sistemas
de gestin financiera del Estado, en ejercicios fiscales anteriores. (Ver
Normas especficas 2.1)
8. Proyecto de arrastre. Proyecto cuya ejecucin fsica ha recibido
recursos presupuestarios y los ha ejecutado en ejercicios fiscales
anteriores consecutivos y cuya ejecucin registra obligaciones en
los sistemas de gestin financiera del Estado, en ejercicios fiscales
anteriores. (Ver normas especficas 2.4)
9. Evaluacin. Apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto,
mediante el cual se emite un juicio de valor.
10. Anlisis tcnico de proyectos. El anlisis tcnico-econmico es
la actividad dentro del proceso de la inversin pblica de exclusiva
responsabilidad de SEGEPLAN y que consiste en revisar en forma
integrar el proceso de formulacin y evaluacin que desarroll la
Institucin, para verificar la existencia real del problema, si se analizaron
todas las alternativas de solucin, si la alternativa seleccionada es la
que presenta y demuestra ser la ms rentable y su pertinencia con la
poltica sectorial o regional, es decir, consiste en verificar si ha aplicado
correctamente la metodologa existente en el sector.
11. Seguimiento. Funcin continua que utiliza una recopilacin
sistemtica de datos sobre indicadores especificados para proporcionar
a los administradores y a las partes interesadas principales de una
intervencin para el desarrollo, indicaciones sobre el avance y el logro
de los objetivos as como de la utilizacin de los fondos asignados.
12. Preinversin. El proceso de preinversin se refiere a la transformacin
de ideas de proyectos en estudios tcnicos-econmicos que tiene
como objeto evaluar la conveniencia de decidir acerca de la ejecucin
54
de un proyecto y/o programa y exige contar con los estudios que

sustenten la rentabilidad social, que es sostenible y concordante
con los lineamientos de poltica. Estos criterios permiten seleccionar
los mejores proyectos para invertir los fondos de que se disponen o
acceder a financiamiento. Esta seleccin se realiza a travs de estudios
de grados sucesivos de profundidad. As, se pueden distinguir etapas
especficas en el proceso de preinversin, las que se clasifican en un
orden creciente en cuanto a cantidad y a calidad de la informacin
recopilada. Las etapas son:

Estudio a nivel de perfil.

Estudio a nivel de prefactibilidad.
Estudio de factibilidad.
13. Ejecucin: La fase de ejecucin comprende la etapa de inversin, la

cual involucra el desarrollo de todas las acciones tendientes a ejecutar
fsica y financieramente el proyecto tal y como fue especificado y
dimensionado en la preinversin. Aqu se realizan las obras fsicas, se
adquiere e instala el equipo, se capacita al personal y se establece la
supervisin del proyecto. En esta ltima actividad se pretende vigilar
su desarrollo y recomendar las medidas administrativas o cambios
que sean necesarios cuando no se est ejecutando el proyecto de
acuerdo a lo programado.
14. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Gua que orienta
a las entidades pblicas de inversin en cuanto a las responsabilidades
en la programacin de las inversiones y los instrumentos de
programacin, basadas en proyectos de inversin. Estas normas se
revisan y actualizan cada ao en la Direccin de Inversin Pblica de
SEGEPLAN.
55
56
Anexo No 2.
Criterios para asignar nombre a los proyectos
1. Objetivos
1.1 Que cada proyecto tenga un nombre propio dentro del Sistema
Nacional de Inversin Pblica;
1.2 Que el nombre permanezca invariable durante todo el ciclo de
vida del proyecto;
1.3 Que a travs del nombre del proyecto, se pueda tener una idea
clara de lo que se pretende realizar con el proyecto; y,
1.4 Que se pueda disponer de nombres uniformes para proyectos
de una misma naturaleza.
2. Criterios generales

El nombre de un proyecto es la sntesis mxima de lo que se pretende

hacer, por lo tanto, es vlido para todo su ciclo de vida, debe de ser claro
y preciso en cuanto a su identificacin, es decir, debe necesariamente
responder a las preguntas: a) Qu se va a ejecutar?, b) Sobre qu se
va a ejecutar? y c) Dnde se va a ejecutar?
El nombre de un proyecto de inversin se debe estructurar en tres

partes claramente identificables, donde cada parte posee un nombre
propio, a travs del cual debe responder a las caractersticas que se
le han asignado al nombre de todo proyecto: a) El primer elemento
se denomina Proceso y a travs de ste siempre se responde a la
pregunta:Qu se va a ejecutar?; b)El segundo elemento recibe la
denominacin de Objeto, y con ste se responde a la pregunta:Sobre
qu se va a ejecutar? y c)El tercer elemento recibe el nombre de
Localizacin especfica, y con su identificacin se responde a la
pregunta:Dnde se va a ejecutar?
57
A continuacin se describen los elementos a considerar en la

asignacin del nombre del proyecto:
2.1 Proceso. Es la accin que caracteriza la naturaleza de la inversin
en cualquier tipo de proyecto, por ejemplo: construccin,
conservacin, ampliacin, capacitacin, vacunacin, diagnstico,
censo, investigacin.
2.2 Objeto. Es la materia o motivo de la inversin en cualquier tipo
de proyecto, por ejemplo: escuela primaria, centro de salud,
carretera ruta CA-13, camino vecinal, acueducto.
2.3 Localizacin especfica. Representa la ubicacin especfica
donde se realizar la inversin, identificando el nombre del
lugar exacto, (zona, barrio, centro poblado, aldea, casero, etc.)
Corresponde en la prctica al nivel inferior de un municipio
donde est localizado geogrficamente el proyecto, por ejemplo:
aldea Pajales, casero Asuncin, asentamiento La Esperanza.
58
En cuanto al primer elemento del nombre, denominado proceso,

existe un glosario de procesos vlidos para los tipos de proyectos que
el SNIP tiene identificados en sus normas.
Para la identificacin del objeto y la ubicacin especfica del proyecto

(segundo y tercer elemento), existir un espacio mximo de setenta
caracteres: cuarenta de ellos para identificar el objeto, y los treinta
restantes para la ubicacin especfica.
Anexo No 3.
Glosario de procesos para proyectos que forman capital fijo
1. Ampliacin. Accin que tiene por objeto aumentar la capacidad
de un bien existente. Comprendiendo dentro de la ampliacin el
equipamiento respectivo para la prestacin del servicio.
2. Construccin. Accin que corresponde a la materializacin de un
bien que no existe a la fecha. La construccin de infraestructura
debe tener considerado el equipamiento dentro de su formulacin y
presupuesto.
3. Dragado. Consiste en la operacin de limpieza de los sedimentos en
cursos de agua, lagos, bahas, o puertos con el objeto de mantener el
calado de estas zonas para mantener el servicio de transporte.

Considerando que la accin del dragado se efecta con la finalidad

de mantener el funcionamiento ptimo los puertos y que su vida til
es de 5 a 10 aos, se consideran que forman capital fijo nicamente
para las empresas portuarias. Para el resto de las Entidades Pblicas de
Inversin se considerar como un rubro de trabajo del proyecto.
4. Mejoramiento. Accin que tiene por objetivo aumentar la capacidad

o productividad de un servicio o bien existente y la calidad del servicio
prestado; cambiando el estndar original;
5. Reposicin. Implica la renovacin parcial o total de un bien existente
con o sin cambios de la capacidad del mismo; La reposicin de
infraestructura debe tener considerado el equipamiento dentro de su
formulacin y presupuesto, cuando la vida til de ste, est agotada.
59
Aplica cuando se produzcan eventos o fenmenos de la naturaleza

que impliquen la destruccin total o parcial.
A continuacin, se presentan algunos ejemplos de proyectos que

forman capital fijo:
Proceso
Ampliacin
Escuela Casero Asuncin Chivo, San Juan

Sacatepquez
Construccin
Tanque Mamposteria Aldea Tuliopanes, Zaragoza,

Chimaltenango
Mejoramiento
Calles Colonial Lomas De Azacualpilla, Palencia,

Guatemala
Reposicin
60
Objeto y Ubicacin Especfica
Calderas Del Hospital San Jos Villa Nueva, Guatemala
Anexo No 4.
Glosario de procesos para proyectos que no forman capital fijo
1. Alfabetizacin. Accin que tiene por objeto ensear a leer y escribir.
2. Capacitacin. Preparar a las personas con el fin de habilitarlas para
realizar una actividad determinada.
3. Catastro. Registro ordenado y clasificado de bienes o servicios
referidos a algunas caractersticas de los mismos.
4. Censo. Registro ordenado y clasificado de elementos, referido a
algunas caractersticas de los mismos.
5. Conservacin: (Mantenimiento) Conjunto de actividades tcnicas y
financieras, destinadas a conservar y mejorar el funcionamiento de
un bien o de un servicio. Accin tendiente a mantener operativos los
estndares de funcionalidad de la concepcin original de un bien o un
servicio.
6. Difusin: Accin orientada a divulgar o propagar ciertas ideas,
normas, informacin, costumbres.
7. Dotacin: Accin y efecto de dotar, Asignacin de personal y medios
necesarios para el funcionamiento de un lugar o servicio.
8. Exploracin: Accin tendiente a reconocer o averiguar con diligencia
en terreno, la existencia de recursos naturales.
9. Explotacin: Accin tendiente a investigar y experimentar nuevas
tcnicas de produccin.
10. Fertilizacin: Accin que tiene por objeto la aplicacin de tcnicas
para nutrir la planta y al suelo que la sustenta, aadindole diversas
sustancias para hacerla ms frtil y til.
11. Forestacin. Accin que tiene por objeto la plantacin de rboles.
61
12. Investigacin: Es la accin mediante la cual se pretende conocer o

descubrir nuevas tcnicas o un determinado comportamiento.
13. Levantamiento: Accin de recopilar informacin en terreno y
procesarla, complementndola con anlisis tcnicos, representaciones
grficas y si es el caso, un reporte escrito.
14. Manejo. Accin que tiene por objetivo lograr la correcta administracin
de un bien, servicio, que se aplica al manejo de desechos slidos y
manejo forestal.
15. Prevencin: Accin que tiene por objetivo tomar medidas anticipadas
ante un hecho, con el fin de evitar un riesgo especfico.
16. Rehabilitacin: Restituir la capacidad de producir bienes o prestar
servicios, para que estos sean aptos o capaces para aquello que fueron
creados.
17. Restauracin: Accin que tiene por objetivo reparar un patrimonio
nacional para volverlo al estado o condicin original.
18. Saneamiento: Accin que tiene como finalidad proporcionar
condiciones sanitarias consideradas aptas, previamente definidas, a
un determinado bien o servicio.
19. Sistematizacin: Accin consistente en el desarrollo de un proceso
permanente y acumulativo de creacin de conocimientos a partir de
las experiencias de intervencin en una realidad social.
20. Vacunacin. Accin que tiene por objeto inmunizar a las personas o
animales, con la finalidad de preservarles la salud de una enfermedad
determinada.
62
A continuacin, se presentan algunos ejemplos de proyectos que no

forman capital fijo:
Proceso
Objeto y ubicacin especfica
Alfabetizacin
De Adultos en Baja Verapaz
Capacitacin
Pescadores Artesanales de Puerto Barrios
Catastro
Censo
En cuatro municipios del departamento de

Chimaltenango
De pPoblacin, octubre de 2002
Diagnstico
De la red de salud primaria de Alta Verapaz y Baja

Verapaz
Forestacin
De Bosques para proteccin de Cuencas, Ro

Selegua, Huehuetenango
Manejo
Vacunacin
Desechos slidos, Aldea el Fiscal, Palencia

Contra la Tifoidea, Aldea la Democracia, San Marcos
63
64
Anexo No 5.
Presentacin de proyectos
Debern ser presentados fsicamente y en un medio digital, en un flder
sujetados con gancho plstico y debidamente foliado e identificado con
el nombre del proyecto. En la portada del flder incluir el Cdigo SNIP
del lado superior derecho y ejercicio fiscal correspondiente, y adjuntar el
medio de almacenamiento digital (CD de formato CD+R, CD-Ro DVD de
formato DVD+R y DVD-R). No debe presentarse informacin grabada en
formatos de CD ni DVD regrabables.
El CD o DVD debe contar con una identificacin que indique los siguientes
datos:
Cdigo del proyecto
Nombre del proyecto
Entidad
Unidad ejecutora
Ejercicio presupuestario
Contenido del disco
Nmero de disco
65
A continuacin, se presenta un ejemplo de la portada de un CD o DVD:
Cdigo Snip: 19779

Nombre:
Construccin Edificio Fiscalia Distrital de Izabal
Entidad: Ministerio Pblico
Unidad Ejecutora: Ministerio Pblico
Ejercicio Fiscal: 2016
Contenido:
Solicitud de Financiamiento
Documento de Proyecto, Juego de Planos
Resolucin Ambiental, entre Otros
Disco 1 de 1
66
Anexo No 6.
Especificaciones Tcnicas y Contenido mnimo del juego de planos
1. Especificaciones tcnicas. Son los documentos en los cuales se
definen las normas, exigencias y procedimientos a ser empleados y
aplicados en todos los procesos de la ejecucin de un determinado
producto.
2. Especificaciones tcnicas generales. Hacer referencia a
especificaciones tcnicas propias del proceso, y dependiendo del tipo
de proceso hacer referencia a manuales y normas propias, reglamentos
y estndares, con la finalidad de preservar la uniformidad. Estas tienen
como finalidad obtener estndares adecuados que guarden la calidad
del proceso, permitiendo dar seguimiento a un nivel de control de los
diferentes momentos del proceso.
3. Especificaciones tcnicas especficas. Consisten en todas aquellas
especificaciones particulares que hacen diferentes un proceso de
otro que se encuentra normado por estndares, son aquellas que
dan carcter de particularidad al proceso que se lleva acabo para la
obtencin del producto. En tal sentido es lo que da la particularidad
del proceso productivo.
4. Especificaciones especiales. Son todas aquellas especificaciones
propias que se rigen por procesos particular es propios de la ejecucin
dcada proyecto en particular.
5. Plano de localizacin. Debe indicar sobre qu calle o avenida est
localizado el terreno donde se har la construccin. Este plano se
podr presentar en una hoja ta mao oficio, debiendo indicar el norte,
cotas generales del terreno y la distancia a la esquina o punto de
referencia ms prximo.
6. Plano de ubicacin. Debe indicar como quedar ubicada la
construccin dentro del terreno, ubicando coordenadas en proyeccin
GTM o en su defecto coordenadas geogrficas decimales y poder as
observar los espacios y reas libres que quedaran en ste. ste podr
67
presentarse en una hoja tamao oficio, debiendo indicar el norte,

cotas de rea cubierta y rea libre, cuantos niveles son, rea construida
por nivel, rea de construccin existente fija y rea libre.
7. Planos de arquitectura. Cuando la magnitud del proyecto no
permita su representacin total en los planos se dibujar una planta
de ubicacin en la cual debe de aparecer indicando el rea a construir
dentro del predio, indicar patios, reas de estacionamiento, calles, con
referencia a los ejes constructivos respectivos, entre otros tantos.

Plantas arquitectnicas (amoblada). Indicar la distribucin de

ambientes, puertas y ventanas, acotacin con indicacin de ejes,
indicacin de niveles, representar con un signo de orientacin que
indique el norte, proyecciones de techos y voladizos o cualquier clase
de salientes, ubicacin de escaleras y de patios e indicacin de cortes.
Fachadas. Las que queden frente a va pblica y las ms importantes

del interior, sus dimensiones verticales se referirn a niveles de piso
terminado.
Plantas de techos. Indicar desniveles, pendientes de techos, vanos,

localizacin de bajadas de agua pluvial y equipo fijo localizado sobre
el techo.
Planta de acabados. Dar a conocer los diferentes acabados de piso,

paredes y cielos que tendrn los ambientes y algn otro acabado
especial quesea importante dar a conocer.
8. Planos estructurales o de ingeniera.
68
Cimientos y columnas. Indicar los diferentes tipos de columnas as

como la proyeccin de cimientos corridos y zapatas, indicacin de
muros que no son de carga, si es una construccin de dos niveles o
ms localizar para los diferentes niveles los elementos estructurales
principales y secundarios.
Techos y vigas. Indicar el tipo de estructura de cada techo y entre piso

as como la ubicacin de vigas.
Detalles. Detalles de columnas, zapatas, cimientos, muros, muros de

contencin, vigas, soleras, sillares, dinteles, vanos, escaleras, rampas,
parteluces, juntas de dilatacin y/o juntas de construccin, estructuras
de acero, estructuras de madera y otros elementos estructurales,
indicando claramente en estos sus dimensiones y refuerzos.
9. Planos de instalaciones
Instalaciones hidrulicas. Instalacin general de agua con los detalles

necesarios para apreciar el recorrido de la misma desde el punto de
toma en el acueducto hasta los depsitos y artefactos sanitarios.
Presentar las plantas de cada nivel con indicacin de la distribucin de
agua potable, los dimetros detonas las tuberas, posicin de bombas,
llaves, medidores y vlvulas, perfiles con la topografa del terreno.
Detalle de depsitos de agua, equipos hidroneumticos, instalaciones
contra incendios entro otros.
Instalaciones sanitarias. Planos de instalaciones de aguas negras

y pluviales, debiendo indicar recorrido total, des de las cajas de
accesorios recolectores de las aguas negras y pluviales hasta su
disposicin final, indicacin de tipos de cajas, sifones, pendientes,
dimetros, tipos de tubera y bajadas. Detalles de cajas, tanques
spticos, pozos de absorcin u otros sistemas de disposicin de aguas
servidas y pluviales, perfiles con cotas Inver considerando la topografa
del terreno, sistema elctrico de soporte y otros datos necesarios que
se estimen.
Instalaciones elctricas. Diagrama para mostrar el sistema elctrico

desde la red de distribucin hasta los tableros, con informacin
sobre voltajes, dimensiones y calibre entre otros, con indicaciones
del equipo de control y proteccin para la correcta operacin del
sistema. Se deber de incluir la localizacin del sistema general, punto
de entrada de la lnea de alta tensin su localizacin y su llegada a
la subestacin, mostrar la localizacin de los alimentos subterrneos,
localizacin e instalacin de los tableros, ductos salidas de iluminacin,
tomacorrientes y cualquier otra instalacin elctrica incorporada.
69
Debe indicar el tamao y tipo de los tableros, tipo y dimetro de

los ductos y accesorios, tipo y calibre de los conductores, nmero
de unidades por circuito e instalaciones especiales como antenas,
timbres, telfonos entre otros.

Instalaciones mecnicas. Para las instalaciones de ascensores deber

presentarse planos individuales con todas las acotaciones necesarias,
as como velocidad, carga permisible, tipo de operacin, indicaciones
de salida de energa y alarma, situacin de las casetas de mquina con
sus correspondientes especificaciones. En los elevadores hidrulicos se
acompaarn todas las especificaciones necesarias. Para las escaleras
mecnicas deben acompaarse en su plano todas las anotaciones
necesarias, as como especificaciones y para sistemas de refrigeracin,
calefaccin y aire acondicionado deben de representarse planos con
especificaciones.
Instalaciones especiales. En los casos de instalaciones especficas

de industrias, laboratorios, hospitales, silos, entre otros, deber
presentarse, segn el caso, la documentacin necesaria para su
construccin y evaluacin.
10. Planos de urbanizacin. Planta general actual, mostrando el

estado actual del inmueble incluyendo las referencias necesarias
para el replanteo, banco base de nivelacin, linderos, curvas de
nivel, accidentes topogrficos, norte magntico, localizacin de
servicios pblicos, construcciones existentes y cualquier otro detalle
importante.
70
Localizacin del proyecto y del inmueble con respecto a la zona y al a

ciudad, con indicaciones del as vas de acceso.
Planta general del proyecto, mostrando los niveles finales del terreno,
conteniendo todos los detalles urbansticos importantes.
Secciones transversales, que muestre el nivel original y el nivel

definitivo con indicaciones de corte y rellenos, localizacin de
estructuras y cualquier otro detalle urbanstico importante.
11. Informacin bsica de la forma como deber de presentar los

planos. Cuando se desee realizar una ampliacin o construccin
nueva de un proyecto, se deber de presentar un juego de planos, ya
que en estos el constructor encontrar toda la informacin necesaria
para que pueda dicho proyecto ser construido satisfactoriamente. La
informacin que se dar a continuacin deber considerarse como
mnima.
Formatos. El tamao del formato varia, ya que depender de la
magnitud del proyecto a realizar, para la presentacin de un proyecto
se deber de respetar los formatos recomendados en la norma ICAITI1
018, formatos A1,A2, A3 y/o A4.

Escalas. Todos los planos sern dibujados a escalas adecuadas para

que la informacin contenida sea fcilmente interpretada. Los dibujos
a tamao natural o a escala de mayor detalle regirn sobre los dibujos
a escala de menor detalle.
Grado de detalle. Toda la informacin contenida en un juego de

planos ser detallada con amplitud necesaria para su correcta
interpretacin, se dar siempre preferencia a la representacin grfica,
se recurrir a notas nicamente cuando sea conveniente.
Simbologa. En cada una de las especialidades se establecer una

simbologa que se emplear invariablemente, si algn elemento
especial que se desee representar no se encuentra detallado, se
elaborara un smbolo especfico. Se detallar la simbologa empleada,
aun cuando sea estndar, y debern consignarse todos los smbolos
usados. En los dems planos del mismo campo se har referencia a la
localizacin de la simbologa.
Especificaciones, notas y referencias a otros dibujos. En cada una

de las especialidades, se incluir en el primer plano las especificaciones
referentes a materiales, procedimientos y mtodos de construccin,
elaboradas de acuerdo con los requisitos siguientes: Se redactaran
en forma clara y concisa, empleando el espacio mnimo posible, de
preferencia, se incluirn todas las especificaciones en el primer plano
71
de cada especialidad, en un solo espacio si esto no fuera posible, las

especificaciones se dividirn localizando en cada plano las pertinentes,
cuando en un plano se apliquen especificaciones ya contenidas
en un plano anterior, estas no se repetirn sino nicamente se har
referencia al plano donde aparecen.

72
Dimensionamiento. Las dimensiones generales se indicarn a ejes,

para el dimensionamiento de los diferentes elementos se recurrir
a cotas. Los niveles segn referidos al banco de nivelacin, pero en
edificaciones situados dentro del rea de aproximacin area, el
banco de nivelacin ser referido al nivel del mar.
Anexo No 7.
La perspectiva de equidad en los proyectos especficamente de
gnero y de pueblos
Todo proyecto debe partir de un conocimiento preciso de la poblacin
a la que se afectar positivamente. Es indicativo que, aunque todas
las personas son iguales en derechos, las personas no son iguales en
condiciones, existen brechas que determinan hacia donde deberan de ir
los mayores esfuerzos de las intervenciones, sean estatales o no.
Por lo tanto el enfoque de EQUIDAD implica visibilizar, identificar y tener
en cuenta las circunstancias, necesidades y los problemas de los grupos
de poblacin en condicin de exclusin o vulnerabilidad. Incorporar la
perspectiva de equidad en los proyectos tiene como finalidad la mejora de
la calidad de vida de todas las personas (hombres, mujeres, nios, jvenes,
pueblos indgenas, adultos mayores, poblacin con discapacidad, etc.). Por
ello es importante que esta perspectiva se incorpore desde el anlisis de
la problemtica, es decir desde el momento que se realiza el diagnostico.
Para profundizar, en los contenidos que aluden especficamente a los
sectores de poblacin las entidades ejecutoras pueden coordinar con el
ente rector que corresponda Conjuve, Seprem, Codisra, Demi, CONADI,
Academia de Lenguas Mayas, etc.
Elementos a considerar en la elaboracin de proyectos:
1. En el diagnostico

Tal como se ha indicado anteriormente la perspectiva de equidad en

los proyectos debe estar presente desde el momento del diagnstico,
para ello es necesario realizar las siguientes acciones:

Identificar y describir claramente la poblacin que est siendo

afectada por el problema diferenciando el sexo, la edad, la etnia
Identificar las necesidades, expectativas, problemas y

limitaciones propios de cada grupo de poblacin: hombres,
mujeres, nios, jvenes, adultos mayores, pueblos indgenas
(Maya, Garfuna y Xinka), poblacin con discapacidad, etc., para
tomarlas en cuenta en la fase de formulacin
73
Identificar a qu recursos, relacionados con el proyecto, tienen

acceso y controlan mujeres y hombres, pueblos indgenas,
adultos mayores, nios y jvenes de manera diferenciada. Esta
informacin ser til, posteriormente para la definicin de
procesos organizativos, de participacin ciudadana, as como
para la definicin de los procesos de sostenibilidad del proyecto.
Es importante, adems, explicar los cambios que se esperan

con las intervenciones, en las poblaciones antes descritas, sin
sobredimensionarlos.
La importancia del anlisis de poblaciones, es que nos permite tener

un escenario real; la integralidad y equidad en la formulacin del
proyecto depender de si se han tomado en cuenta todas aquellas
caractersticas que nos diferencian.
2. En la fase de formulacin
2.1. Nombre del proyecto. Cuando el proyecto y las condiciones
lo permitan, indicar en el nombre la poblacin que se est
atendiendo de manera particular, sobre todo, si es un grupo con
una exclusin histrico-social.
2.2. Anlisis de la problemtica. En este apartado es necesario
retomar los elementos que se han indicado en la fase diagnostica,
haciendo nfasis en cmo el problema est afectando de
manera diferenciada a hombres, mujeres, nios, jvenes, adultos
mayores, pueblos indgenas (Maya, Garfuna y Xinka), poblacin
con discapacidad, as como los cambios que se espera provocar
con el proyecto en esas poblaciones.

74
El anlisis de la problemtica tiene como punto de partida otros

instrumentos o recursos, tales como los diagnsticos municipales
o departamentales, en los que encontrarn informacin de
la problemtica en general. En el documento de proyecto es
importante realizar un anlisis ms profundo y especifico de
la problemtica que se desea resolver. Por ello se recomienda
incluir informacin estadstica como un elemento fundamental
para comprender la dinmica demogrfica, especialmente
cuando esa informacin permite observar la composicin de

la poblacin a partir de sus especificidades. Si no se cuenta
con la informacin desagregada por sexo, edad, identidad
tnica, residencia (urbana/rural), utilice indicadores de impacto,
que se encuentran en censos o encuestas. Tambin puede
utilizar estudios de instituciones estatales o de organismos
internacionales reconocidos.
2.3. Justificacin del proyecto. La explicacin de la situacin con y
sin proyecto debe considerar las implicaciones que cada situacin

tendr para los grupos de poblacin, particularmente mujeres,
nios, adultos mayores, jvenes. Es importante explicitar que
los proyectos tienen como propsito incidir positivamente en la
calidad de vida de las personas.
2.4. Objetivos y metas. Las acciones del proyecto deben contribuir

a generar igualdad de oportunidades, a cada uno de los grupos
de poblacin que han sido identificados como afectados por la
problemtica que el proyecto busca solucionar. Es importante
aclarar que no basta con agregar la palabra mujeres, o nios,
o pueblos indgenas, es necesario desarrollar por lo menos
un objetivo especfico que se oriente a la atencin de las
necesidades de hombres y las necesidades de mujeres, pueblos
indgenas, nios, adultos -segn corresponda-, por separado.

La mejor forma de evidenciar el enfoque, es cuando se incluye

un objetivo que pretenda corregir la desigualdad que existe
entre los grupos de poblacin.
2.5. Estudio de mercado. El anlisis de la oferta y la demanda del bien

o del servicio, deber describir por un lado las caractersticas de
la poblacin que demanda, estas caractersticas desagregadas
por sexo, edad, identidad tnica, existencia de discapacidades,
etc. En cuanto a la oferta, la descripcin debe centrarse en cmo
sta remover las barreras que estas poblaciones enfrentan para
tener mejores condiciones de vida.
75
2.6. Estudio tcnico. Adems de lo indicado, en el apartado

correspondiente, sobre este tema ser valioso explicar qu
acciones se requieren para motivar los cambios, tales como
formacin y sensibilizacin sobre la necesidad e importancia de
crear condiciones de igualdad en oportunidades, tratando de
garantizar el presupuesto para estas acciones.

Otros elementos que se pueden considerar en el estudio tcnico

son los siguientes:

Disear estrategias participativas y que se tome en

cuenta las condiciones de las mujeres, los nios, los
adultos, los jvenes, pueblos indgenas, poblacin con
discapacidad, etc., es decir la poblacin que se involucrar
ya sea en la implementacin del proyecto, en la evaluacin
o en la operacin y mantenimiento, entre esas condiciones,
horarios, responsabilidades, etc.
Disear indicadores para establecer los impactos (a partir

los objetivos) y participacin (en los distintos niveles),
diferenciados para los grupos de poblacin que se vern
involucrados en el proyecto (hombres, mujeres, pueblos
indgenas, nios, adultos mayores, jvenes, personas con
discapacidad, etc.)
2.7. Organizacin. Es importante considerar que en la estructura

organizativa que conduce el proyecto, tengan representacin
las mujeres, los pueblos indgenas (Maya, Garfuna y Xinka), los
adultos mayores, los jvenes, los nios, segn los grupos de
poblacin que sern beneficiados con el proyecto. Tomando
en cuenta las dinmicas culturales, histricas y sociales de cada
contexto.
3. En la evaluacin. La evaluacin es un proceso que est relacionado
con todo el ciclo de proyectos, durante la formulacin y, desde el
enfoque de equidad es necesario considerar los siguientes elementos:
76
Las acciones del proyecto:

a. Contribuyen a reducir desigualdades?
b. no afectan las desigualdades y se mantienen?
c. aumenta las desigualdades?
En caso de tener una respuesta positiva en la opcin b es necesario

reconsiderar las acciones para tratar de dirigirlas a la reduccin de
las desigualdades. En caso de que la respuesta positiva ha sido en la
opcin c, es indispensable replantear las acciones del proyecto.
Otros elementos a considerar son:
El proyecto considera alternativas para superar las barreras

que impiden a las poblaciones excluidas acceder a los
beneficios del proyecto.
El proceso se realiza con la participacin, en todos los niveles,

de mujeres, nios, jvenes, adultos mayores, poblacin con
discapacidad.
Con relacin a la evaluacin ex post, momento en que se valoran

los resultados de la implementacin de un proyecto. En general la
evaluacin responde a dos preguntas bsicas:

se alcanzaron los objetivos propuestos?
se obtuvieron los resultados previstos en el proyecto?
Desde el enfoque de equidad es necesario establecer los efectos que

el proyecto ha tenido, diferenciados para cada uno de los grupos de
poblacin que han participado o han sido beneficiarios del mismo.
Desde la equidad de gnero y de pueblos, se realiza un anlisis de
los impactos generados para hombres y para mujeres; para pueblos
indgenas y no indgenas. Cobra particular importancia, desde este
enfoque destacar:
77
78
Qu acciones para estimular la igualdad se implementaron.
Se consideraron las alternativas para superar las barreras

que impiden que las poblaciones excluidas gocen de los
beneficios del proyecto.
Se facilit y registr la participacin, en todos los niveles,

de mujeres, nios, jvenes, adultos mayores, poblacin con
discapacidad.
Cul es la cobertura que los bienes y servicios del proyecto

bridaran a mujeres, niez, juventud, adultos mayores,
poblacin con discapacidad y pueblos indgenas.
Aqu es donde los indicadores constituyen los elementos orientadores

ms importantes para establecer qu cambios se pudieron generar
tras la implementacin del proyecto, por ello es importante definir
con precisin indicadores bsicos para comprender la magnitud del
cambio en mujeres, niez, juventud, adultos mayores, poblacin con
discapacidad y pueblos indgenas.
Secretara de Planificacin y Programacin

de la Presidencia -Segeplnwww.segeplan.gob.gt

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NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL

Guatemala, enero 2015

NORMAS DEL SISTEMA NACIONAL

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

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Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica Ejercicio Fiscal 2016

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Cuando se trate de proyectos que no generen capital fijo,

Para todos los proyectos que sean financiados mediante recursos

1.4. Con fundamento en el anlisis realizado a la documentacin

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1.4.1. Opinin tcnica Aprobado. Se entender por opinin

Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica Ejercicio Fiscal 2016

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1.4.3.2. No se ajusta a las polticas, planes, programas y

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1.5. Los proyectos de inversin, de acuerdo con su situacin

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

1.12. Los proyectos de inversin para el prximo ejercicio fiscal,

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costo, debe estar formulado a nivel de perfil, prefactibilidad

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ser presentado fsicamente y en un medio digital (CD

En caso de ser otra unidad la responsable (municipalidad

1.20.5. Presentar la resolucin ambiental favorable emitida por

En el caso de las resoluciones ambientales en donde

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establecidas por la legislacin vigente, debern cumplir

Para derechos de paso, se excepta de la aplicacin de la

1.20.7. En el caso de los proyectos relacionados con la gestin de

En el caso de proyectos que su fuente de abastecimiento

1.20.9. En los proyectos donde aplique, se debe cumplir con

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1.20.10. Cuando el proyecto se trate de la construccin o

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1.24. Los proyectos que forman capital fijo, en lo referente a Normas

Estas normas deben guardar coherencia con lo establecido en

1.25. Cuando un proyecto cuya ejecucin sea multianual, haya

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1.27. La contratacin de estudios de preinversin y la ejecucin

Para el siguiente ejercicio fiscal deber presentar la informacin

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1.31. Efectuado el anlisis al proyecto presentado, la SEGEPLAN

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1.37. Si se suspende la ejecucin fsica y financiera de un proyecto por

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Nombre del proyecto. Los proyectos se identifican con

Ver anexo No. 2 Criterios para asignar nombres a los

Antecedentes. En los antecedentes es necesario

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