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2015 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH)

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Primera edicin, Agosto del 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N
Diseo y diagramacin: Romy Kanashiro & Omar Gavilano
Impresin: Atenea E.I.R.L.
Foto portada: Musuk Nolte
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH)
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Lima - Per
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Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Informe Anual 2014-2015. Lima, CNDDHH. agosto del 2015.

INFORME

ANUAL

2014
2015

INFORME ANUAL

2014 - 2015

PRESENTACIN
No somos Neutrales

INSTITUCIONALES
Premios ngel Escobar Jurado 2014

14

Discurso de Santiago Manuin

16

DERECHOS CIVILES Y POLTICOS


El camino de la verdad y justicia durante el ao 2014

20

La sentencia de la Corte Interamericana en el caso Chavn de Huantar

26

Chavn de Huantar, ms all de la sentencia

34

CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL


1. La criminalizacin de la protesta social

38

1.1 Informe sobre Mxima Acua de Chaupe

47

1.2 Informe sobre la Comunidad Ashninka de Sawetto

49

1.3 Informe sobre situacin del Valle de Islay

52

ANEXO1
Civiles muertos en protestas por uso excesivo de la fuerza

62

ANEXO 2
Recomendaciones de organismos internacionales en relacin con el uso
de la fuerza en contextos de protesta social

94

2. La situacin de la tortura en el Per y el mecanismo nacional de


prevencin
2

98

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

NDICE
3. Plan Nacional de Derechos Humanos 2014 - 2016

104

4. Las crceles en el Per: Manifiesta incompatibilidad con los


principios constitucionales

108

5. Informe sobre el proceso de Reparaciones 2014

116

TEMAS DE PREOCUPACIN
6. Informe sobre la situacin del Derecho a la Educacin

124

7. Proceso de Reforma de Salud: Avances y retrocesos

132

8. El derecho a vivir en un ambiente equilibrado

138

9. Derechos Laborales: Un modelo econmico basado en condiciones


de trabajo indignas

146

10. Derechos del Nio

152

11. Situacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas

160

12. Balance de la situacin de los Derechos de las Mujeres en el Per el


ao 2014

170

13. Balance sobre la lucha contra el Racismo

178

14. Situacin de las personas y comunidades LTGB

186

15. Situacin de los derechos de las personas con Discapacidad en el


Per

196

16. Corrupcin, Derechos Humanos e Institucionalidad: Un vnculo a


profundizar

202

ANEXO

Organizaciones que integran la CNDDHH - 2015

209

INFORME ANUAL

2014 - 2015

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

PRESENTACIN

INFORME ANUAL

2014 - 2015

NO SOMOS NEUTRALES

n estos ltimos aos la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos


ha estado en la accin: no solamente participando de las mltiples
marchas que se han realizado para
fortalecer la democracia (#TomaLaCalle o
#ContraLaRepartija) o para reivindicar los
derechos sociales menoscabados por las estrategias de debilitamiento de la sociedad civil que plantean los tecncratas del gobierno
actual (cinco marchas contra la Ley Pulpn),
sino que adems hemos liderado en situaciones de tensin social evitando mantener una
posicin neutra o supuestamente imparcial
e identificndonos con aquellos cuyos derechos han sido menoscabados ms all de los
objetivos estratgicos de nuestros propios
proyectos.

Por qu no somos neutrales? Porque, siguiendo la mxima del presidente de la CVR


de Sudfrica, Monseor Desmond Tutu, debemos aprender que Si eres neutral en situaciones de injusticia has elegido el lado
del opresor. En efecto, ese es el motivo por
el cual hemos decidido no ser neutrales, no
estar en medio, porque la situacin en la que
se encuentran hoy muchos peruanos es de
franca injusticia, de asolapada opresin, de
imposicin de un modelo de vida por encima
de nuestras diferencias y de nuestras voluntades.
La CNDDHH en este espacio poltico de tensiones entre lo que se ha ofrecido, el discurso
de la inclusin, y los limitados esfuerzos que
ha realizado el gobierno de Ollanta Humala para concretarla, ha decidido fortalecer la
democracia desde una estrategia muy simple: radicalizndola. Radicalizar la democra-

cia implica hacerla ms democrtica y dejar


de creer en la representacin absoluta sobre
un ejercicio de votacin una vez cada cinco o
cuatro aos. Por eso la CNDDHH plantea estrategias que nos coloquen en esa bsqueda
de las races de la democracia: utilizando recursos legales (judicializaciones, acciones de
amparo, acciones de inconstitucionalidad, habeas corpus, seguimiento de largos procesos)
y recursos polticos (movilizaciones, agitacin
y propaganda) puestos al servicio de los derechos humanos.
Personalmente creo en es imprescindible que
la Coordinadora salga a los medios, a las calles y a los foros para batirse por un concepto
de justicia social de acuerdo con las exigencias de nuestra poca: en primer lugar, derechohumanista, peor por supuesto tambin
ecosocial, post-extractivista, inclusivo, tolerante, con perspectiva de gnero y teniendo
en consideracin la ciudadana desde la diversidad sexual.
Sin embargo, estando claramente del lado de
la ciudadana indignada y movilizada por la
postergacin o las violaciones de sus derechos, en tanto que el Estado peruano y sus rganos nos han venido defraudando sistemticamente, tambin hemos seguido dialogando
con sectores del Estado peruano en aquellos
espacios posibles de dilogo: desde nuestra
participacin orgnica en el Consejo Nacional de Derechos Humanos hasta mltiples
conversaciones con funcionarios del Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Viceministerio de
Derechos Humanos, Viceministerio de Interculturalidad, Ministerio del Interior, as como
con congresistas afines a los temas de derechos humanos de diversas bancadas (desde

Foto: www.andina.com.pe

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

la congresista Marisol Prez Tello hasta la


congresista Vernika Mendoza para hablar de
dos representantes de distinto tinte poltico).
Aparte debemos mencionar nuestra continua
y fluida relacin con la Defensora del Pueblo,
tanto con el Defensor, como con la adjunta de
DDHH o los adjuntos de Conflictos Sociales
y Pueblos Indgenas. Inclusive hemos sabido
interponer nuestras quejas o felicitaciones
sobre la labor especfica de los defensores
regionales.

DENTRO DE LOS
CONFLICTOS SOCIALES
Hemos estamos dentro de situaciones de
tensin cuando se ha requerido nuestra presencia: por eso mismo hemos participado de
escenarios de conflictos sociales en los que
las poblaciones afectadas en la vulneracin

de sus derechos nos han llamado. Desde la


Comunidad Campesina de Caaris, adonde
hemos viajado dos veces para poder hacer seguimiento de sus reclamos ante la mina Caariaco como pueblos indgenas que son, as
como nuestro viaje a la Laguna Azul de Conga
o a las diferentes actividades que se han llevado a cabo en Cajamarca, Celendn, Bambamarca y Chiclayo; la CNDDHH ha participado
en un escenario de dilogo post-criminalizacin de la protesta en Pichanaki, Junn; ltimamente tambin en dos misiones de visitas
in loco en abril y junio al valle de Tambo.
Hemos abanderado la lucha por la preservacin del Estado de Derecho en la bsqueda de una legitimidad de las necesidades de
justicia de grandes sectores ciudadanos y,
por eso mismo, avanzando ms all de lo que
Javier Monroe denomina una democracia
de obstruccin, hemos intentado radicali-

INFORME ANUAL

2014 - 2015

zar la democracia usando todos los espacios


de la misma para ejercer nuestros derechos
y nuestro poder. Lamentablemente en toda
Amrica Latina la protesta social igual que
ayer sigue siendo criminalizada: se gasea,
reprime y disparan armas letales contra los
movilizados y por eso en lo que va de este gobierno hay 50 personas muertas en conflictos
sociales, sobre todo, socio-ambientales y 43
muertos por uso de la fuerza de la PNP o del
Ejrcito Peruano. De esta cantidad el 12% son
menores de edad y el 10% mujeres: la masculinizacin de la letalidad en conflictos sociales coincide con cifras similares durante el
conflicto armado interno de 1980-2000. Sin
embargo, son las mujeres quienes tienen la
tarea de exigir justicia, de reclamar por sus
muertos y heridos, de requerir la presencia de
fiscales o de tocar la puerta del Seguro Integral de salud SIS para que puedan atender a
sus allegados. Tarea a la que se abocan, muchas veces, con sus hijos a cuestas.

EN EFECTO, ESE ES EL MOTIVO POR


EL CUAL HEMOS DECIDIDO NO SER
NEUTRALES, NO ESTAR EN MEDIO,
PORQUE LA SITUACIN EN LA QUE
SE ENCUENTRAN HOY MUCHOS
PERUANOS ES DE FRANCA INJUSTICIA
En Amrica Latina, as como en el Per, se sigue usando el derecho penal para desmovilizar a los sectores de vanguardia, deteniendo a
los dirigentes, hostigando y desprestigiando a
los defensores de derechos humanos y defensores ambientales. No olvidemos que el Per
es el cuarto lugar en el mundo donde mueren
defensores medioambientales. En lo que va
del gobierno de Ollanta Humala la cantidad de
defensores judicializados y de jvenes que son
detenidos por la PNP para pasar unas horas
en Seguridad del Estado y luego ser declarados libres de todo proceso se ha acrecentado
de tal suerte que, cada vez ms, se requiere del apoyo de abogados activistas que, fe-

lizmente, han sido muchos y esperamos que


sigan siendo ms.
En esa lnea, hemos asumido la defensa de
los derechos ambientales de distintas maneras: la ltima de ellas recogiendo casi diez
mil firmas y sumando las firmas recogidas
por nuestros aliados en diferentes localidades del Per para poder presentar una accin
de inconstitucionalidad contra la Ley 30230
que no solo atenta contra el medioambiente
recortando las funciones de fiscalizacin de
instancias gubernamentales, sino que atenta
contra el derecho de titulacin de las comunidades indgenas y precede a toda una suerte
de paquetes normativos que recortan claramente las posibilidades del acceso y ejercicio
de derechos. Desde la dacin de ese primer
paquete van tres ms que constituyen una
flexibilizacin peligrosa de los derechos adquiridos de indgenas, trabajadores y ciudadanos en general.
Podemos afirmar claramente que los derechos ambientales forman parte de nuestra
agenda de defensa de derechos, los hemos
asumido como elementos fundamentales de
los derechos humanos, y sin embargo, esperamos que ms adelante incluso podamos
des-antropocentrarlos para que regresen
al fuero del que pertenecen, el bios, y de esta
manera dar un paso ms hacia los derechos
de la propia naturaleza.

HACIA EL BICENTENARIO
Hoy la CNDDHH va marchando hacia una de
las etapas ms importantes de nuestra historia como peruanos, el Bicentenario de la
Repblica, y precisamente teniendo este contexto es imprescindible poder discernir de qu
manera nuestras nacin, imperfecta en tanto
tal, debe de ampliar sus fronteras de ciudadana: cul va a ser el rol que la CNDDHH
jugar en este momento histrico?, estaremos a la altura de los retos por la ampliacin
de derechos?, podremos generar consensos
entre nosotros para avanzar hacia la equidad?

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Precisamente para tratar de contestar algunas de estas preguntas, en marzo de 2015 se


llev a cabo la XVI Asamblea General de la
institucin que concluy con la necesidad de
priorizar siete temas para los dos prximos
aos de trabajo: 1) Post CVR, con especial
nfasis en bsqueda de personas desaparecidas; 2) Conflictos sociales, criminalizacin
de la protesta y uso indebido de la fuerza; 3)
Pueblos Indgenas y medio ambiente; 4) Lucha contra la impunidad; 5) Igualdad ciudadana y democracia con enfoque intercultural; 6)
Derechos econmicos laborales, con especial
nfasis en la visibilidad del trabajo de la mujer
y por ltimo 7) Fortalecimiento institucional.
Esos temas priorizados fueron evaluados durante tres das y consideramos que no solo
debemos de defenderlos y analizarlos desde una perspectiva burocrtica sino desde la
praxis concreta del da a da. Por eso mismo,
debemos desafiar ese futuro que se presenta
sumamente complejo y que nos exige actos
de valenta, tomas de decisiones, riesgos ms

all del espacio personal de confort y tranquilidad.


Por eso quisiera dejar en claro que en los ltimos cuatro aos y medio la CNDDHH ha ledo
la realidad y ha representado lo que es legtimo a travs de diversas estrategias.

ESTRATEGIAS
Uno de los aspectos esenciales de la prctica de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos nos ha permitido pensar en cuatro
estrategias fundamentales para la defensa de
derechos que deben de funcionar de manera
articulada:
a) La defensa legal o jurdica en instancias
nacionales e internacionales, as como la
incidencia en torno a polticas pblicas que
puedan ampliar la proteccin de los derechos humanos

INFORME ANUAL

2014 - 2015

b) La difusin de las ideas centrales de la


defensa de derechos a travs de nuevas
redes de comunicacin (Facebook, Twitter,
YouTube) y de posicionar a la propia institucin como vocera sobre temas de derechos humanos en los medios tradicionales, as como abrir una nueva plataforma
de difusin de cultura y derechos (Lo Justo).
c) La defensa de los derechos a partir de la
accin ciudadana que se ejerce en las calles y en las diversas movilizaciones y la
proteccin a los defensores y defensoras
que fortalecen la democracia
d) La articulacin de las acciones, estrategias, temas e incluso actores a travs de
lo que la plataforma naci para hacer:
coordinar. Por eso mismo, en los ltimos
cuatro aos se ha tenido como objetivo
fortalecer la macro-regin sur y la macroregin norte de la CNDDHH.

POR ESO QUISIERA DEJAR EN CLARO


QUE EN LOS LTIMOS CUATRO AOS
Y MEDIO LA CNDDHH HA LEDO LA
REALIDAD Y HA REPRESENTADO
LO QUE ES LEGTIMO A TRAVS DE
DIVERSAS ESTRATEGIAS

ALGO PERSONAL
Antes de terminar este texto introductorio a
nuestro Informe Anual y en tanto que es el
ltimo que firmar por cuanto mi periodo
de gestin se cumple el 31 de julio de 2015,
quisiera dejar constancia que ha sido un verdadero honor para m ejercer como Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos desde febrero del 2011
a julio del 2015. La CNDDHH es una de las
instituciones importantes y emblemticas de
nuestro pas: no solo por la incidencia poltica

10

que pueda tener a nivel nacional e internacional sino por la trayectoria de un colectivo
de defensores y defensoras valientes, persistentes, tenaces en sus objetivos, luchadores,
soadores y, como lo repeta Pilar Coll, nuestra primera SE y gran referente, un grupo de
quijotes y quijotas que no estn embelesados
por la fantasa sino que, encarnados en la realidad, en la dursima realidad del Per, persiguen un sueo con fe: el sueo de la justicia.
Entend desde un primer momento al mandato de la SE como un servicio, como su nombre
lo indica, una secretara que ejecute las decisiones del Consejo Directivo Nacional que, a
su vez, lleva hacia adelante las propuestas generales de esta magna asamblea. No ha sido
fcil, la verdad. Cuando Germn Vargas, hace
cinco aos, me propuso postular como candidata, en mi oficinita de la Universidad Antonio
Ruiz de Montoya, nunca imagin en primer lugar, el gran reto de aprender la trayectoria de
una institucin con mltiples aristas y con una
agenda tan compleja.
Tan solo empaparme de la historia de la coordinadora, de sus propuestas, de sus rutinas,
de sus luchas y campaas, ha sido una tarea
dura en la que, en primer lugar, he tenido que
atravesar el dolor de las vctimas y afectados,
para poder entender las lgicas perversas de
los violadores de derechos humanos y de las
autoridades que los justifican. Asimismo, otro
reto ha sido tomar decisiones complicadas,
imagino que varias de ellas erradas y otras
tantas acertadas, en escenarios voltiles, de
cambios polticos impredecibles, precisamente por la debilidad de nuestras instituciones,
muchas de las cuales funcionan de acuerdo a
quien las dirija en un momento determinado
(el Ministerio del Interior es el ejemplo ms
preciso).
Para m ha sido una necesidad imprescindible
no hacer costra, es decir, no endurecer mi
corazn sino mantener la piel viva para que,
ms all de las atroces historias de injusticia,
podamos seguir manteniendo la sensibilidad
que nos ha trado a estos caminos: la sensibilidad social por un pas ms justo y solidario

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

con quienes menos tienen: menos derechos,


a pesar de que todos somos iguales, pero
tambin, menos acceso a beneficios econmicos o sociales para salir de situaciones de
exclusin ancestrales.
Quisiera tambin agradecer a quienes tuvieron a bien confiar en mi gestin y en mi persona: a los miembros de los dos Consejos
Directivos Nacionales con los cuales trabaj
codo a codo; a los coordinadores de las mesas
y de los grupos de trabajo. Asimismo quisiera agradecer a las instituciones financieras y
contrapartes que nos han venido apoyando.
Quisiera agradecer muy especialmente a mis
compaeros los trabajadores de la Secretara
Ejecutiva en todas sus instancias: a Calou, al
seor Elmer, a Mara, mi secretaria personal,
a Wilson, a Janet, a Vctor, a Elida, a la gente de prensa, tan activos y enrgicos, como
Carlos, el Colocho, Lucero, Sasa, Luana, Sol
y recordando tambin a Ricardo y a Martn; a
Fernando Chinchay; a las voluntarias voluntariosas como Johana; a Mar, una espaola
aperuanizada que ama este pas; a Roxana, a
Javier Monroe, excelente consejero; a Gabriel
Salazar, mi mano izquierda; y a Miguel Jugo,
excelente compaero de recorrido, a quien no
conoca pero que, con esa extraa intuicin
que poseemos las mujeres, pens que poda

ser uno de los escuderos ms fieles contra


los monstruos de la injusticia, el desorden y
el desgano.
Finalmente quisiera agradecer a una persona, y en l, a todos los defensores de derechos humanos. Agradecer especialmente a
Francisco Soberon Garrido, quien a lo largo
de estos cuatro aos y medio, jams, nunca,
ni estando en la clnica, dej de contestarme
el telfono para darme un consejo, una pista,
un informe, o para discrepar. Y eso es lo que
admiro de Pancho Soberon, porque precisamente las mejores relaciones, ms que laborales, amicales y de complicidad en valores,
se crean al fragor de los consensos y de los
disensos.
Gracias a todos y seguimos en la lucha por
justicia y equidad para todos los peruanos y
peruanas.

Roco Silva Santisteban Manrique


Secretaria Ejecutiva 2011-2015
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

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INFORME ANUAL

12

2014 - 2015

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

INSTITUCIONALES

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

PREMIOS
NGEL ESCOBAR JURADO 2014
El lder indgena awajn
Santiago Manuin y la periodista
Claudia Cisneros fueron
elegidos como ganadores del
Premio de Derechos Humanos
Angel Escobar Jurado y
Premio Periodismo y Derechos
Humanos, respectivamente, por
el Consejo Directivo Nacional
de la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos (CNDDHH).

PREMIACIN DE
DERECHOS HUMANOS 2014
El premio intenta reconocer simblicamente a
aquellos personajes que a pesar de todas las
limitaciones, no tambalearon a la hora de defender alguna lucha y causa justa durante el
respectivo ao. Y a pesar de los ataques que
defienden intereses adversos, han podido lograr
cambios significativos en la vida de muchos peruanos, defendiendo sus derechos humanos.

SANTIAGO MANUIN
Santiago Manuin Valera es el jefe de los apus
de las cinco cuencas de Santa Mara de Nieva,
en Amazonas, Presidente del Consejo Permanente de Pueblos Awajn-Wampis y es un reconocido lder indgena que lucha por la defensa del territorio indgena y el medioambiente.

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

La desaparicin forzada de personas fue una de las ms duras


expresiones de la violencia poltica que vivi nuestro pas. Son
25 aos de la desaparicin de nuestro ms querido hroe: ngel
Escobar Jurado, en homenaje al cual lleva su nombre el Premio
Anual de Derechos Humanos. ngel Escobar Jurado era periodista y activista de derechos humanos y un lder comprometido
con los asuntos pblicos de su regin y con la democracia: fue Subsecretario General de la Federacin Provincial
de las Comunidades Campesinas de Huancavelica, Secretario Administrativo del Comit de Derechos Humanos
de Huancavelica y colaborador de la Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH).
Dice de l la Comisin de la Verdad y Reconciliacin: Siendo miembro del Comit de Derechos Humanos de
Huancavelica se dedic durante ocho aos a realizar labores de registro y denuncia de casos de vulneraciones de
derechos por parte de la agrupacin subversiva Sendero Luminoso y de las Fuerzas Armadas. Entre 1987 a 1989, se
encarg de la elaboracin de solicitudes de garantas por la posicin amenazante que ejercan las Fuerzas Armadas
en la poblacin, especialmente los miembros del Ejrcito. Asimismo, se encarg de la elaboracin de denuncias por
desapariciones, tortura y asesinatos de personas, dirigidas al Comando Poltico Militar de Huancavelica. ngel Escobar Jurado, en el ejercicio de su funcin como Secretario Administrativo del Comit de Derechos Humanos de Huancavelica, emiti el Informe Anual N 03-CODEHH-H-89-HVCA con fecha 25 de noviembre de 1989, donde detalla de
manera cronolgica 56 hechos de violencia ocurridos en Huancavelica entre enero y noviembre de 1989. Cada hecho
de violencia era registrado despus de haberse comprobado su realizacin en base a diversas fuentes, especialmente el testimonio de familiares y testigos de los hechos. El da martes 27 de febrero de 1990, a las 7 de la noche ngel
Escobar Jurado fue detenido por cinco individuos vestidos de civil (no identificados), presuntamente miembros de las
Fuerzas Armadas [] Al da siguiente de su detencin la familia de ngel Escobar realiz infructuosas denuncias y
bsquedas en la comisara, sede de la Polica de Investigaciones y los centros de Inteligencia; en todos estos lugares
le indicaron que no se encontraba detenido. Desde entonces, se desconoce su paradero. Veinticinco aos despus,
ngel Escobar sigue siendo ejemplo de nuestra labor como defensores de derechos y su recuerdo no es cosa
del pasado, sino un compromiso real con el presente.
Adems, tuvo formacin en derechos humanos
en la Universidad de Deusto, en Espaa, y en la
Organizacin de Naciones Unidas, en Ginebra.
El apu Santiago Manuin, durante las protestas
indgenas de junio del 2009 que originaron el Baguazo, fue gravemente herido de bala durante el
desalojo en la Curva del Diablo y fue declarado
muerto. Actualmente afronta un proceso histrico
ya que es acusado como responsable del Baguazo
y el estado peruano busca sentenciarlo a cadena
perpetua. No obstante, a 5 aos del Baguazo, Santiago Manuin no ha dejado de denunciar a los verdaderos responsables del Baguazo y pedir justicia
nacional e internacional para su pueblo.

CLAUDIA CISNEROS
Claudia Cisneros Mndez es una reconocida periodista que empez su carrera en Estados Uni-

dos como Jefa de Mesa del Noticentro 51 y ocup


el mismo cargo en el canal 7 de la cadena Fox
para el noticiero con mayor audiencia de La Florida. En Per trabaj como reportera, narradora
de noticias y en las unidades de investigacin de
los canales de televisin Panamericana y Amrica Televisin.
Asimismo, uno de los trabajos ms importantes
de Claudia Cisneros fue su colaboracin para cadenas internacionales donde inform los sucesos
de la cada del rgimen fujimontesinista y su participacin en la unidad de investigacin del documental La Espera, historias del Baguazo. En la
actualidad es Fundadora y Editora del portal web
Sophimania, primer portal dedicado a la ciencia
y las humanidades, es columnista en el diario La
Repblica y es una reconocida defensora de los
derechos humanos debido a su activa participacin en iniciativas ciudadanas.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

DISCURSO DE
SANTIAGO MANUIN
Discurso de Santiago Manuin Valera, lder indgena Awajn y miembro
del Consejo Awajn-Wampis, pronunciado el 10 de diciembre al recibir el
Premio Nacional de Derechos Humanos otorgado por la CNDDHH.
Buenas tardes.
Agradezco sinceramente a la Comisin Organizadora y a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos por considerarme para este Premio
Nacional de Derechos Humanos ngel Escobar Jurado.

Foto: www.lamula.pe

Sinceramente, si lo acepto es en nombre de mi Pueblo Awajn Wamps,


y concretamente en nombre de la Organizacin del Consejo Permanente de los Pueblos Awajun Wampis CPPAW. Yo no soy la persona importante de este Premio, ms importante son los que siempre me han
acompaado: pienso en mis padres, que me ensearon a crecer valorando cada rincn del bosque, pienso en los jesuitas que me ensearon
a leer y a pensar, pienso en mi esposa que no se cansa de sostenerme
cada da en mi enfermedad y en mis hijos que trato de educar, pienso en
tantos paisanos mos que me empujan para seguir luchando. Con ellos
asum el servicio que mi Pueblo me ha encomendado. Sinceramente
son ellos los que han marcado mi pobre vida y se merecen este Premio.
Aunque lo hago libremente, lo que yo hago es responder a ese pueblo mo que me llama y confa en
m. Y por encima de todo, respondo a nuestro Gran Ajutap, Dios nuestro, que est presente en nuestra lucha, que me llama y acompaa, y en quien confo plenamente. A ellos entrego este Premio.
Uds. ya saben que yo y muchos compaeros estamos siendo procesados por lo que pas en el
baguazo. Para m el Fiscal pide cadena perpetua. Con mucho sufrimiento, paciencia y prdidas
de todo tipo, estamos esperando una justa sentencia. Creo que Uds. tambin lo esperan, igual que
mucha gente del pas y del extranjero que conocieron los hechos a fondo. Por mi parte, yo no me
avergenzo ni arrepiento por el paro que organizamos. Lo volveremos a hacer siempre y cuando
veamos amenazado nuestro territorio y cuando no nos hagan ningn caso por la va legal. Asumo el
Paro pacfico, pero no la masacre que sigui. Ms que las balas y mi enfermedad, me duele no ver
procesados a los responsables de esta MASACRE.
En este foro de los DD.HH., quiero recalcar que nuestra lucha por los DD.HH. no es la del perro del
hortelano. Nosotros no estamos en contra de las ayudas del Estado ni de las inversiones. Simplemente queremos estudios a fondo y que nos consulten de verdad. Tenemos sabidura que da una
experiencia de cientos de aos en este territorio. Es triste decirlo, pero la selva es un cementerio de
proyectos, mal diseados y peor ejecutados. Hay excepciones, pero as es. Nosotros reclamamos con
razn, porque somos nosotros los que despus cargamos con el fracaso cuando los inversionistas

16

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

y sus tcnicos se retiran Nosotros, repito, s


queremos apoyos para mejorar nuestra educacin, nuestra salud, nuestra produccin, eso es
verdad; pero exigimos que se haga a partir de
lo que somos y tenemos, sobre todo que se respete nuestro territorio, porque se es nuestra
gran escuela, nuestro supermercado, nuestra
farmacia natural, nuestro templo que no tiene
paredes pero est lleno de seres vivos.
No rechazamos el dilogo con el Estado y con
quien sea, pero dilogo transparente con representante comprometidos con los intereses
de las mayoras. Por qu? Porque somos
como una gran familia repartida en un solo
territorio, y todo lo que se hace en un rincn,
repercute en todos los dems.
Pero que quede claro: no somos fanticos de
nuestra cultura como si fuera la nica y la
mejor; no estamos rechazando el desarrollo
como dicen algunos Fjense que yo no traigo
corona ni vestimenta para recalcar orgullosamente mis derechos como awajun, y aunque
no domino el castellano, yo no les hablo en
mi idioma pidiendo un intrprete como podra
ser tambin mi derecho. No. Sabemos apreciar, aprender, acomodarnos a otras culturas.
Creemos en la interculturalidad en este mundo
globalizado. Esto tiene que quedar claro para
todos los que no nos conocen o no quieren conocernos como somos.
Pero ms claro tiene que quedar nuestra lucha
por los derechos humanos y colectivos de nuestro Pueblo Awajun Wampis. Nuestra historia es
una historia de luchas para poder vivir tranquilamente en nuestro territorio; nunca hemos
luchado por conquistar terrenos, ni robar oro
ni plata de nadie. Nuestra vida en la selva nos
impone muchos deberes sociales para convivir
y estrategias de produccin. S, somos productivos! Ni ociosos ni ignorantes! Y por eso
hemos vivido de tal manera, que nunca hemos
sido ni queremos ser mendigos ni una carga
para el Estado. Nuestro Pueblo unido ha sabido rechazar a los narco- terroristas y bandas
de delincuentes; para eso no hemos necesitado
ni ejrcito ni policas, aunque son bienvenidos.
En el conflicto con nuestro hermano Ecuador,
hemos apoyado a nuestro hermano Per. Todo
esto forma parte de nuestra lucha por los derechos humanos individuales y colectivos. Me

siento orgulloso recibiendo este Premio en nombre de mis hermanos Awajun y Wampis.
Esto no quita que queremos progresar tambin,
no pensamos quedarnos en nuestro pasado glorioso. El mundo cambia y nuestras necesidades
tambin. Pero queremos hacerlo a nuestro modo,
cuidando nuestra cultura y cuidando nuestro territorio originario. Eso seguir siendo nuestra lucha por los DD.HH., no lo duden!
Ahora mi gran preocupacin es: Cmo hacerlo
entender al Estado que nos quiere ayudar, a las
Empresas que necesitan nuestros recursos, a
todos nuestros amigos colonos que comparten
nuestro futuro?
Quizs valgan dos cuentos que aprend en la escuela de nio. Con eso quiero terminar lo que
quiero decir, porque a buen entendedor, pocas
palabras.
Un cuento es el de la gallina de los huevos de
oro. Para nosotros la gallina es nuestro bosque
con todas sus plumas; los huevos de oro son los
recursos innumerables y maravillosos que produce nuestra gallina. Pero qu pasa si matamos
la gallina por codiciar su oro, sin cuidar de que
siga viviendo para todos, de generacin en generacin? Cuando luchamos por los derechos de un
bosque sano, no contaminado, sostenible, piensen que estamos luchando por la gallina de los
huevos de oro!
El otro cuento es muy corto y se refiere a lo que
somos como personas, a nuestra cultura de fondo, a nuestro modo de trabajar, de comer, de
relacionarnos materialmente y espiritualmente:
algo por lo que siempre hemos luchado y seguiremos luchando, y que ahora llamamos DD.HH.
Es el cuento del mono que lleg a un gran ro, no
era su hbitat, y vio a un alegre pez nadando, y
queriendo salvarlo de las aguas, lo sac del ro
con mucho trabajo y lo tena orgulloso en sus manos Ya imaginan ustedes lo que le pas al pobre
pez por culpa del estpido mono.
Dios nos libre de las buenas intenciones de los
que no nos conocen, ni a nosotros, ni al bosque
que nos mantiene!
Muchas gracias.

17

DERECHOS
CIVILES Y POLTICOS

INFORME ANUAL

2014 - 2015

EL CAMINO DE LA
VERDAD Y JUSTICIA
DURANTE EL AO 2014

l ao 2014 ha sido de un intenso


trabajo prosiguiendo en la bsqueda de la verdad y la justicia para las
vctimas del conflicto armado interno.

Este proceso ha tenido varios hitos importantes, como el ocurrido el ao 2001, cuando la
Corte Interamericana de Derechos Humanos,
en su histrica sentencia del caso Barrios
Altos, anul las leyes de amnista dadas por
Alberto Fujimori en 1995 que impedan llevar
adelante este juicio. Otro hito que ha marcado esta lucha fue la sentencia contra el propio
Fujimori, emitida el ao 2009, condenndolo a
25 aos de prisin por los crmenes de Cantuta y Barrios Altos.
Precisamente el 2014, la defensa de Fujimori
intent una vez ms ir contra esta sentencia,
al presentar un recurso de revisin, que fue
rechazado por la Corte Suprema, el 24 de Noviembre, sealando la ausencia de argumentos. Anteriormente ya se le haba rechazado
un intento de prisin domiciliaria1, as como
un recurso de Habeas Corpus2.
Junto con este hecho, durante el ao 2014 se
han mantenido varios problemas denunciados
anteriormente, aunque tambin se han producido algunos cambios significativos.

1 http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-cnddhh-pedido-prision-domiciliaria-para-fujimori-es-un-absurdo-juridico-530942.aspx
2 http://archivo.larepublica.pe/11-08-2011/tc-declaro-infundado-habeascorpus-favor-de-alberto-fujimori

20

EL ROL DEL PODER EJECUTIVO


Durante el ao 2014, como en aos anteriores, el Ministerio Pblico ha archivado
denuncias sobre violaciones a los derechos
humanos por la imposibilidad de obtener informacin sobre los responsables por parte
de las Fuerzas Armadas y el Ministerio de
Defensa, resultando evidente que detrs de
los retrasos, maniobras y silencios de ambas
instituciones existen complicidades explcitas o implcitas.
Entre las acciones ms graves tenemos que
el Ministerio de Defensa no atiende las solicitudes del Ministerio Pblico y el Poder Judicial para saber qu militares estuvieron destacados en las zonas donde ocurrieron las
peores masacres. En varios casos las Fuerzas Armadas se niegan a poner a disposicin
de las autoridades judiciales a acusados de
graves violaciones de derechos humanos.
Todas estas estrategias son toleradas por
el Poder Ejecutivo. Un gesto muy negativo se
produjo cuando el Presidente Humala nombr
como Ministro del Interior al General en retiro Daniel Urresti, procesado por el asesinato
del periodista Hugo Bustos en 19883. El nombramiento gener hondo rechazo en los organismos de derechos humanos. Actualmente,
Urresti ha dejado de ser Ministro y viene siendo procesado por dicho crimen.

Segn el propio Urresti, l inform al Presidente Humala sobre las acusaciones, pero consider que no tenan ningn asidero

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

De otro lado, desde septiembre de 2006, los


militares acusados por violacin de derechos
humanos cuentan con abogados pagados por
el Estado, mientras miles de vctimas carecen de todo apoyo legal4. Esta situacin slo
ha variado por una normativa que seala el
nombramiento de tres abogados de la Defensa Pblica (abogados de oficio), para asesorar
a las vctimas de violaciones a los derechos
humanos, una cantidad notoriamente insuficiente.

PROBLEMAS PROCESALES
Los problemas a este nivel siguen siendo
los mismos de anteriores aos. Como se
recordar, as Fiscalas Supra provinciales
de Ayacucho, a cargo de las investigaciones
y procesos por las violaciones de derechos
humanos cometidas en el perodo de violencia interna en esta regin, archivaron 1,335
casos5 de secuestro, asesinato, desaparicin
forzada, homicidio calificado, violacin sexual perpetrados por miembros de las fuerzas armadas.
Adems de la negativa del Ministerio de Defensa a entregar informacin, existe falta de
diligencia de algunos operadores judiciales
para trasladarse a los lugares donde se han
producido los hechos y tomar las declaraciones de los testigos. Por otro lado las traducciones son improvisadas, con lo cual se corre
el riesgo que se cambien las versiones de los
testigos6.
Urge que el Ministerio Pblico disee e implemente una estrategia comn para llevar
estos casos y que los Fiscales cuenten con el
acervo documental, que se ha ido acopiando
en procesos anteriores, como manuales de
inteligencia, documentos de SL, entre otros,

Refirindose exclusivamente a los 47 casos presentados por la Comisin


de la Verdad, la Defensora del Pueblo daba cuenta que casi 1,200 de las
1512 vctimas carecan de patrocinio legal, solo en Ayacucho la cifra llegaba a 639. Defensora del Pueblo, Informe Defensorial, n 97.
5 http://www.noticiasser.pe/03/10/2013/nacional/ministerio-publico-deayacucho-archiva-1335-casos-de-violaciones-de-derechos-hum
6 Exposicin Dra. Gloria Cano de APRODEH, evento de la CNDDHH, marzo
del 2015

y no que cada vez que reciben un caso ellos


deban buscar nuevamente toda esta informacin. Por eso, exhortamos al Fiscal de la
Nacin a ponerle atencin a esta situacin,
que es clave para el inicio de los procesos
y la determinacin de responsabilidades penales.

EL MINISTERIO PBLICO HA
ARCHIVADO DENUNCIAS SOBRE
VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS POR LA IMPOSIBILIDAD
DE OBTENER INFORMACIN SOBRE
LOS RESPONSABLES
Hay casos que han durado hasta cuatro
aos antes de tener una sentencia en primera instancia, es decir la lentitud de estos procesos es mayscula. La reticencia a
brindar informacin de parte del Ministerio
de Defensa y del Interior es permanente, por
lo que se requiere de una voluntad poltica
efectiva para llevar adelante estos procesos,
tal como sealamos en el comunicado emitido la CNDDHH, con motivo del undcimo
aniversario de la presentacin del informe
final de la CVR7

LOS PROCESOS EN LA
SALA PENAL NACIONAL
Actualmente, hay un conjunto de casos en juicio oral, entre los cuales figuran: Accomarca,
Cabitos 83, Chumbivilcas, Mazamari, stanos
del SIE, Gmez Palomino, Paraso, Comando
Rodrigo Franco, Cayara y Barrantes.
Segn el monitoreo que hace el Instituto de
Defensa Legal, los casos judicializados son
aproximadamente 85 o 90, pero es difcil saberlo con exactitud, porque no hay estadsti-

7 http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_int/doc28082014-181509.pdf

21

INFORME ANUAL

2014 - 2015

cas oficiales. De las 54 sentencias emitidas


hasta ahora, 26 han sido condenatorias y 28
absolutorias.
Ahora bien, existe un ligero cambio en estas
proporciones. En los aos 2006-2012 haba
ms sentencias absolutorias que condenatorias, pero ltimamente la situacin ha cambiado. Por ejemplo, en el 2014 hubo 4 condenas y 2 absoluciones.

EN EL MBITO DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS, SE DICTARON CUATRO
SENTENCIAS CONTRA EL ESTADO
PERUANO POR GRAVES VIOLACIONES
A LOS DERECHOS HUMANOS. SE
TRATA DE LOS CASOS OSORIO RIVERA,
ESPINOZA GONZALES; TARAZONA
ARRIETA Y CASO J, (LOS TRES
PRIMEROS LLEVADOS POR APRODEH)
De las sentencias del ao 2014, tres son especialmente importantes: la referida a los
estudiantes desaparecidos de la Universidad
Nacional del Centro8; el caso Pucar9 y la desaparicin del profesor Javier Tineo de la Cruz10.
En la primera sentencia se seala la existencia de una organizacin militar que responde
a rdenes superiores y esto cumple un papel
fundamental para que el delito se consuma.
Como seala el IDL: De esta manera por
primera vez la Sala Penal Nacional aborda

Entre 1989 y 1993 ms de 50 estudiantes de la Universidad Nacional del


Centro (Huancayo), fueron secuestrados y asesinados. Manuel Delgado
Rojas, jefe poltico militar del Frente Mantaro en 1990, y Elas Espinoza
del Valle, jefe de Estado Mayor son sindicados como responsables de los
crmenes.
9 El 4 de noviembre de 1989, cerca de 30 militares pertenecientes al Batalln
Incln y a la DIVFFEE, al mando del coronel Ramos Cruz quien reciba
rdenes directas del general Briones, jefe de la DIVFFEE ejecutaron extrajudicialmente a 8 comuneros de Pucar.
10 Javier Tineo De la Cruz. Ddesaparecido en Pampa Cangallo, el 1 de mayo
de 1987, a manos de un grupo de efecitvos del Ejrcito peruano, al mando
el ex comandante Florencio Abdon Egua, conocido tambin como el Carnicero de Pampa Cangallo o Butler.

22

un tema clave para el entendimiento y valoracin en su real dimensin de crmenes que


tienen la condicin de crmenes sistemticos
que se ejecutaron a partir de la existencia de
polticas de Estado o polticas institucionales
para combatir la subversin11. Este mismo
criterio es recogido en las otras dos sentencias, que adems sealan el rol que juegan
los aparatos de inteligencia. Este criterio es
un paso importante, aunque lamentablemente no ha sido utilizado en posteriores
sentencias.
Otros avances que queremos resaltar es que
ya se haya incorporado en los procesos judiciales el tema de violacin sexual en el marco del conflicto armado interno, en el caso
Chumbivilcas. En esa misma lnea, que se
haya iniciado la instruccin por el caso de violacin sexual a mujeres de las localidades de
Manta y Vilcas en Huancavelica1213, cometidas
por integrantes de las Fuerzas Armadas. Se
espera que la sala penal disponga el inicio del
Juicio oral en julio o agosto del 2015.
Es importante, adems, que se haya incorporado en los peritajes psicolgicos, con cmaras de Gesell, para evitar la revictimizacin.
Las Salas Penales que juzgan estos casos, en
algunas oportunidades han tenido que viajar
a lugares como Ayacucho, Cusco para realizar las audiencias y recibir los testimonios de
las vctimas o sus familiares, de esa manera
que los operadores de justicia se acerquen a
ellos.

LA CORTE SUPREMA
Si bien existe una mejora en las sentencias
emitidas por la Sala Penal Nacional, esta es
contrarrestada dramticamente por las sentencias emitidas por la Corte Suprema tanto
en su Sala Penal Transitoria como por la Sala

11 http://www.revistaideele.com/ideele/content/2015-un-a%C3%B1o-decisivo-en-el-sistema-de-justicia.
12 http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=4
13 http://es.scribd.com/doc/262871329/Caso-de-mujeres-violadas-sexualmente-en-el-conflicto-armado-en-Huancavelica-sera-enjuiciado-comodelito-de-lesa-humanidad

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

SALA PENAL
TRANSITORIA

SALA PENAL
TRANSITORIA

HUAMACHUCO - Curgos
Homicidio calificado
de: Lester Verau Lujan,
Elizabeth Sandoval
Ocurrida el 22 de Julio de
1983

16 de Enero 2014.
Segundo Aureliano
Guerrero, Juan
Antonio Rios Campos
y Jose Alberto Reyes

RECURSO DE NULIDAD N
2887-2013.

VILLANUEVA TORO
Desaparicin forzada

31 de marzo del 2014

RECURSO DE NULIDAD N
3256-2013

Fundada la excepcin de
prescripcin de la accin penal
Sala Penal transitoria.
Voto en discordia de Prado
Saldarriaga

ABSOLUCIN
SALA PENAL
TRANSITORIA

SALA PENAL
TRANSITORIA

MATERO (DESAPARICION
FORZADA)- SEFERINO
QUISPE PILLACA

15 de octubre del 2014

NAVARRETE CABRERA Y
YARANGA
Delito de torturas

10 de diciembre del
2014

Penal Permanente, con cinco sentencias absolutorias.


Durante los ltimos aos, la Corte Suprema
haba sido considerada por los organismos de
derechos humanos como un espacio importante para el reencausamiento de los casos
que no haban sido convenientemente valorados en la primera instancia. Sin embargo en
el 2014, vemos que la situacin se ha modificado. De cinco sentencias recurridas, tres
de ellas han declarado la absolucin, en un
caso se ha ratificado la absolucin y slo en
un caso se ha ordenado un nuevo juicio oral
(ver cuadro arriba)

RECURSO DE NULIDAD N
2554-2013
No haber nulidad en la
absolucin
RECURSO DE NULIDAD N
3095-2013
Nuevo juicio oral si fuera el caso

Un tema de preocupacin es el caso Curgos14,


donde por primera vez la Corte Suprema seala en un caso de violacin a los derechos
humanos, la persecucin judicial prescribe,
debemos resaltar el voto singular en sentido
contrario del magistrado Prado Saldarriaga.15
Otro caso cuestionable ha sido el de Chillutira:
el primer caso revisado por la Corte Suprema
que permiti la absolucin de los condenados16. El 23 de setiembre de 2011 la Sala Penal Nacional conden a 13 aos de prisin a

14 HUAMACHUCO Curgos: Homicidio Calificado de: Lester Joaquin Verau


Lujan y Elizabeth Sandoval Araujo- Ocurrida el 22 de Julio de 1983
15 RECURSO DE NULIDAD N 2887-2013. Voto en discordia de Prado Saldarriaga
16 El 31de mayo de 1991 elementos militares de la Base Militar de Ayaviri
(Puno) y personal policial detuvieron y asesinaron a Juan Hualla, Feliciano
Turpo, Roberto Quispe y Francisco Atamari.

23

INFORME ANUAL

2014 - 2015

los oficiales del Ejrcito Jos Loayza Gutirrez


y Manuel Delgado Contreras. Los condenados
apelaron la sentencia y el 2 de mayo de 2012
la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia resolvi confirmar la sentencia
condenatoria pero la reformo reduciendo la
sancin a 9 aos de prisin.
A inicios del ao 2013 la defensa de uno de
los condenados present un recurso extraordinario de revisin contra la referida condena.
El artculo 361 del Cdigo de Procedimientos
Penales establece que procede la accin de
revisin solamente cuando con posterioridad
a la sentencia se acrediten hechos por medios de pruebas no conocidas en el juicio, que
sean capaces de establecer la inocencia del
condenado. Esto es lo que se conoce como
la prueba nueva.

Lamentablemente la Sala Penal Permanente


el 23 de diciembre 2014, declar fundado el
recurso de revisin de la sentencia condenatoria, ordenando la libertad del beneficiado y
disponiendo se realice un nuevo juicio oral.
Solamente los jueces supremos Duberly Rodriguez y Janet Tello votaron para que se declare infundado el recurso de revisin, por
considerar que los documentos presentados
no tenan la condicin de prueba nueva y tampoco acreditaban nuevos hechos no apreciados durante el proceso.
La decisin de la Sala Penal Permanente de
la Corte Suprema que declara fundada la revisin postula una interpretacin que degrada
el concepto de prueba nueva, alejndola notoriamente de las exigencias de la norma procesal, permitiendo de esa manera que la presentacin de cualquier documento, que solo
contenga una opinin elaborada a pedido del
condenado, asuma un valor suficiente para
permitir y facilitar la anulacin de una sentencia que tiene la condicin de cosa juzgada.
Esta situacin es de extrema preocupacin
por el papel que viene jugando la Corte Suprema con las resoluciones que viene emitiendo
en esta materia.

DURANTE LOS LTIMOS AOS,


LA CORTE SUPREMA HABA SIDO
CONSIDERADA POR LOS ORGANISMOS
DE DERECHOS HUMANOS COMO
UN ESPACIO IMPORTANTE PARA
EL REENCAUSAMIENTO DE LOS
CASOS QUE NO HABAN SIDO CORTE INTERAMERICANA
CONVENIENTEMENTE VALORADOS EN DE DERECHOS HUMANOS
LA PRIMERA INSTANCIA En el mbito de la Corte Interamericana de
Sin embargo, la defensa present un informe
criminalstico de balstica y medicina frense,
elaborado por Juan Carlos Leyva y Luis Antonio Loayza. Con dichos informes se pretenda
cuestionar la trayectoria de los disparos, que
dieron muerte a las vctimas y la distancia
desde la que habran sido realizados. Estos
informes no podran considerarse como pruebas nuevas porque no son nuevas pericias,
pues no son el resultado del anlisis directo
de los restos y de las armas y de los proyectiles disparados. Los autores de los informes
tampoco son peritos balsticos.

24

Derechos Humanos, se dictaron cuatro sentencias contra el Estado Peruano por graves
violaciones a los derechos humanos. Se trata
de los casos Osorio Rivera17, Espinoza Gonzales; Tarazona Arrieta y caso J, (los tres primeros llevados por Aprodeh).

Queremos resaltar que en el caso Espinoza


Gonzales18 la Corte Interamericana de Derechos Humanos, seala que el Estado peruano
debe: desarrollar protocolos de investigacin

17 Desaparicin forzada, ocurrido en 1991.


18 (CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS* CASO ESPINOZA
GONZLES VS. PER SENTENCIA DE 20 DE NOVIEMBRE DE 2014 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

para que los casos de tortura, violacin sexual


y otras formas de violencia sexual sean debidamente investigados y juzgados conforme a
estndares establecidos en la Sentencia; iv)
incorporar estndares de la Sentencia en los
programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin dirigidos a quienes estn
encargados de la persecucin penal y su judicializacin; v) implementar un mecanismo
que permita a todas las mujeres vctimas de
la prctica generalizada de la violacin sexual
y otras formas de violencia sexual durante
el conflicto peruano tener acceso gratuito a
una rehabilitacin especializada de carcter
mdico, psicolgico y/o psiquitrico dirigido
a reparar este tipo de violaciones. Es decir
seala importantes polticas que el Estado
debe asumir no slo para los casos producto
del conflicto armado interno sino que le debe
servir para su accionar en todo tipo de situaciones.
Finalmente, el ao 2013, la Defensora del
Pueblo en un documento denominado Problemas en el proceso de judicializacin de
graves violaciones a derechos humanos
(1980-2,000), sealaba como dificultades: No
existencia de un registro de casos de violaciones a los ddhh a nivel nacional; falta de in-

formacin del sector defensa (80% de casos


archivados por no poder individualizar a los
responsables), demora de las investigaciones
y procesos; Incumplimiento de medidas de
coercin personal (rdenes de captura), falta
de un sistema de proteccin de vctimas. Es
decir esta misma situacin la comprobamos
dos aos despus, ya que es necesaria una
voluntad poltica para llevarlos adelante.
Se necesita que el Ministerio Pblico se aboque seriamente a la investigacin de estos
casos que los Fiscales, sean capacitados en
la investigacin de este tipo de casos; que el
Ministerio de Defensa otorgue las informaciones que estos le solicitan.
Por el lado del Poder Judicial, se requiere que
se dote de la logstica necesaria a fin de que
puedan realizar su trabajo, as como continuar con las diligencias y audiencias descentralizadas, para que las vctimas sientan la
presencia de las autoridades judiciales. Que
los juicios se puedan realizar con celeridad y
que las audiencias terminen en un plazo razonable y que se garantice el derecho de defensa as como el de la verdad y justicia para las
vctimas de graves violaciones a los derechos
humanos.

25

INFORME ANUAL

2014 - 2015

LA SENTENCIA DE LA CORTE
INTERAMERICANA EN EL CASO
CHAVN DE HUNTAR

a Corte Interamericana de Derechos


Humanos (Corte) finalmente emiti
sentencia en el caso Cruz Snchez
y otros Vs. Per, y, con ella, ha determinado la responsabilidad internacional del Estado peruano. Ms all
de las curiosas o ridculas declaraciones de
algunos funcionarios pblicos como las del
Ministro de Justicia o el Embajador del Per
ante la OEA, quien inclusive calific el fallo de
positivo para el Estado peruano, lo cierto es
que la Corte ha declarado fundados los dos
principales extremos de la demanda internacional presentada por la Comisin Interamericana ante dicho tribunal. De esta manera, el
Estado se anot una nueva derrota, en gran

26

Foto: www.periodismoonline.org

Carlos Rivera Paz


Abogado Instituto de Defensa Legal

medida por la deficiente defensa desarrollada en sede internacional.


Ciertamente, en el presente caso y desde
hace mucho tiempo atrs, muchos polticos y
personajes convenidos han desarrollado una
serie de estrategias polticas en las que se
pretenden mostrar como los mejores defensores de los comandos Chavn de Huantar y de
esa manera aprovechar polticamente el respaldo que aquellos tienen en la sociedad. De
hecho, ha sido desde ese sector poltico que
se levant un falso argumento que colocaba
la responsabilidad de los comandos como el
objeto central de la decisin de la Corte Interamericana. Sin mayor inconveniente y con

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

mucha irresponsabilidad, los representantes


del gobierno levantaron este tipo de discurso
poltico, lo cual solo ha ayudado a crear un
ambiente de confusin dentro del cual es indudable que luego de conocerse la sentencia
el gobierno pretende sacarle mximo provecho para ocultar o encubrir la categrica derrota que ha sufrido.
La sentencia de la Corte, no cabe duda, coloca
el caso en su real pero compleja dimensin y,
con ello, reafirma que estamos ante un tribunal internacional de derechos humanos que
juzga y decide casos de graves violaciones a
los derechos humanos cuyas responsabilidades se imputa solo a los Estados.

I.

EL CONTEXTO DE LOS HECHOS

rescate el objeto de la decisin jurisdiccional.


Y, por otro lado, establece que las presuntas
vctimas eran integrantes de un grupo subversivo, el MRTA, y consecuentemente, de acuerdo al derecho internacional, no eran civiles.
Sobre este asunto encontramos un mayor argumento en otras secciones de la sentencia.
Al respecto es importante tener en consideracin que la Comisin Interamericana al momento de las alegaciones en audiencia pblica
ante la Corte ha sealado que el operativo
tuvo como objetivo legtimo proteger la vida de
los rehenes quienes estaban expuestos a un
riesgo permanente contra su vida e integridad
personal. Por lo tanto, no objet la legitimidad
del operativo como mecanismo de rescate de
rehenes ni su resultado exitoso en cuanto a
dicho objetivo (247)

En todos los casos que han merecido sentencia de la Corte Interamericana el elemento
contextual tiene una particular relevancia.
Este caso no es la excepcin. Al contrario,
este es un caso en el que resulta absolutamente indispensable que el tribunal internacional delimite el contexto en el que se ha
producido el hecho materia de juzgamiento.
Al respecto la Corte precisa que proceder
a analizar la alegada violacin del derecho a
la vida en perjuicio de Eduardo Nicols Cruz
Snchez, Herma Luz Melndez Cueva y Vctor
Salomn Peceros Pedraza, teniendo en cuenta las siguientes caractersticas en las cuales
se enmarcaron los hechos del presente caso:
la existencia de un conflicto armado de carcter no internacional; el contexto en el cual se
dio el uso de la fuerza contra los miembros
del MRTA, esto es, en el marco de una operacin de rescate de rehenes, y el hecho de que
las presuntas vctimas en este caso no eran
civiles si no integrantes del MRTA, quienes
participaron en forma activa en las hostilidades (246)

Es ms, la propia Comisin Interamericana en


una lnea de delimitacin jurdica de derecho
internacional sostuvo ante la Corte que los
emerretistas que haban tomado la residencia
del Embajador de Japn eran objetivos militares legtimos durante el tiempo que dur su
participacin activa en el enfrentamiento
(248)

Como podemos apreciar, la Corte hace dos


precisiones fundamentales. Por un lado, refiere que los hechos se producen en el marco
de una operacin de rescate de rehenes, con
lo cual determina que no es la operacin de

En ese sentido la Corte ha reconocido que


los Estados tienen la obligacin de garantizar la seguridad y mantener el orden pblico
dentro de su territorio y, por tanto, tienen el
derecho de emplear legtimamente la fuerza

II. APLICABILIDAD DEL



DERECHO INTERNACIONAL
Teniendo en consideracin el contexto de conflicto armado y la condicin de las presuntas
vctimas la Corte declara que las partes y la
propia Comisin han coincidido que el presente caso se debe interpretar el alcance
de las normas de la Convencin Americana en
el presente caso a la luz de las disposiciones
del derecho internacional humanitario pertinentes toda vez que los hechos ocurrieron en
el contexto de un conflicto armado de carcter no internacional. (267)

27

INFORME ANUAL

2014 - 2015

para su restablecimiento de ser necesario. Si


bien los agentes estatales pueden recurrir al
uso de la fuerza y en algunas circunstancias,
se podra requerir incluso el uso de la fuerza
letal, el poder del Estado no es ilimitado para
alcanzar sus fines independientemente de la
gravedad de ciertas acciones y de la culpabilidad de sus autores (262)
Bajo esa consideracin la Corte declara que
resulta incuestionable que las disposiciones de la Convencin Americana relativas al
derecho a la vida mantienen su vigencia y aplicabilidad en situaciones de conflicto armado.
En efecto, como se ha mencionado anteriormente, este derecho pertenece al ncleo de
derechos convencionales no susceptibles de
suspensin en ninguna circunstancia, ningn
en aquellas consideradas como las ms apremiantes para la independencia o seguridad de
un Estado parte. La Corte ya ha afirmado que
este hecho-la existencia de un conflicto armado interno al momento que sucedieron los
hechos del presente caso-,en vez de exonerar al Estado de sus obligaciones de respetar
y garantizar los derechos de las personas, lo
obligaba a actuar en manera concordante con
dichas obligaciones.(271)
Por ello afirma categricamente que el derecho internacional humanitario no desplaza
la aplicabilidad del artculo 4 de la Convencin, sino que nutre la interpretacin de la
clusula convencional que prohbe la privacin arbitraria de la vida en razn de que los
hechos sucedieron en el marco de un conflicto
armado y con ocasin del mismo. (272)
Para la Corte dado que la Convencin Americana no define en forma expresa el alcance
que se le debe otorgar al concepto de arbitrariedad que cualifica una privacin de la vida en
situaciones de conflicto armado, ello determina que es necesario recurrir al corpus iuris
de derecho internacional humanitario aplicable a fin de determinar el alcance de las obligaciones estatales en lo que concierne al respeto y garanta del derecho a la vida en esas
situaciones. El anlisis de la posible violacin
del artculo 4 de la Convencin Americana

28

deber, por ende, considerar entre otros el


principio de distincin, el principio de proporcionalidad y el principio de precaucin. (273)
Sobre la base de esta fundamental, pero necesaria delimitacin del derecho aplicable,
la Corte hace una declaracin respecto del
caso concreto yreconoce que el recurso a
la fuerza por parte del Estado se produjo en el
marco de una operacin de las fuerzas de seguridad con un objetivo preciso: lograr la liberacin de los rehenes que haban permanecido retenidos por los miembros del MRTA en la
residencia del Embajador de Japn en el Per
desde el 17 de diciembre de 1996.Por ende,
resultaba legtimo para el Estado recurrir al
uso de la fuerza en las circunstancias del caso
concreto y, en efecto, ni la Comisin Interamericana ni los representantes disputan en el
presente caso la legitimidad del operativo, en
tanto responda a la necesidad de liberar a los
rehenes con vida. (274)

III. EL OBJETO CENTRAL DEL



CASO: LAS EJECUCIONES
EXTRAJUDICIALES
La controversia poltica interna generada desde todo punto de vista por aquellos incluyendo al gobierno- que pretendieron mostrar
a los comandos como los perseguidos por la
justicia internacional y la errtica lnea de defensa jurdica ha hecho que la Corte deba precisar algunos conceptos fundamentales para
una mejor comprensin de su competencia y
sobre todo- del objeto central del caso.
As, la Corte ha debido recordar de hecho al
Estado peruano y su desconcertante defensaque no es un tribunal penal que pueda determinar la responsabilidad penal de los individuos y que corresponde a los tribunales del
Estado el examen de los hechos y las pruebas
presentadas en las causas particulares, por
lo que la responsabilidad de los Estados bajo
la Convencin no debe ser confundida con
la responsabilidad criminal de los individuos
particulares.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Hecha esa importante afirmacin le resulta


de vital necesidad precisar el objeto central
del proceso internacional sealando que el
presente caso no se refiere a la inocencia o
culpabilidad de los integrantes del comando
Chavn de Huntar o de las fuerzas de seguridad que participaron en la operacin de
rescate de rehenes, ni tampoco de los miembros del MRTA. El presente caso versa sobre
la conformidad o no de los actos estatales con
la Convencin Americana en cuanto a si existi o no ejecucin extrajudicial en el marco
de la operacin de rescate de rehenes en dos
momentos temporales diversos y en distintos mbitos fsicos: por un lado, respecto de
Eduardo Nicols Cruz Snchez y, por el otro,
respecto de Herma Luz Melndez Cueva y Vctor Salomn Peceros Pedraza (281)
Para la Corte Interamericana, a la luz del
derecho internacional, la responsabilidad internacional del Estado se funda en acto su
omisin es de cualquier poder u rgano de
ste, independientemente de su jerarqua,
que violen la Convencin Americana. Dice la
sentencia que es un principio de Derecho Internacional que el Estado responde por los
actos y omisiones de sus agentes realizados
al amparo de su carcter oficial, aun si actan
fuera de los lmites de su competencia.
Sobre esas consideraciones la sentencia objetivamente precisa que lacontroversia no
gira en torno a la necesidad, proporcionalidad
y precaucin en el uso de la fuerza. Dice la
Corte que la controversia fctica relevante,
que indubitablemente tendr efectos sobre
el anlisis jurdico en cuanto a una eventual
violacin al artculo 4 de la Convencin Americana, se centra en determinar si Eduardo
Nicols Cruz Snchez, Herma Luz Melndez
Cueva y Vctor Salomn Peceros Pedraza fallecieron como consecuencia de actos de
agentes estatales una vez que se encontraban
fuera de combate y, en consecuencia, podan
calificarse como hors de combat en trminos
de derecho internacional humanitario o si, por
el contrario, murieron cuando tomaban parte
activa en las hostilidades.. (287)

A ello agrega que Es por ello que en este


caso resulta crucial para la Corte la determinacin de si Eduardo Nicols Cruz Snchez,
Herma Luz Melndez Cueva y Vctor Salomn
Peceros Pedraza haban dejado de tomar parte en las hostilidades al momento de darles
muerte y eran, por ende, acreedor es de la
proteccin que asegura el artculo 3 comn a
los cuatro Convenios de Ginebra. (287)

IV. LA EJECUCIN

EXTRAJUDICIAL DE TITO
El Estado peruano desde el inicio del caso
ante la Corte -durante el rgimen aprista- y
hasta el momento final del juicio internacional
-rgimen de Humala- ha defendido la tesis de
que Tito fue muerto en combate. Ya durante
la etapa de alegaciones de cierre realizadas
a finales de 2014 los agentes del Estado no
tuvieron problema de hacer el ridculo ante
los jueces de la Corte Interamericana al sostener que el emerretista haba sido muerto en
combate, muy a pesar de que el 23 de julio
de 2013 la Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia haba confirmado la sentencia de la Tercera Sala Penal Liquidadora
(anticorrupcin) en la cual se declar que era
un hecho probado que Eduardo Cruz Snchez
haba sido ejecutado extrajudicialmente en
los momentos posteriores a la culminacin
de la operacin militar.
Ante tal contradiccin uno de los jueces la
Corte tuvo que preguntar al agente del Estado sobre cul era la posicin del Estado peruano? La que el despistado agente expona
sin argumentos o la que el Poder Judicial del
Per haba declarado en una sentencia de la
mismsima Corte Suprema de Justicia? No
hubo respuesta.
Con esa pregunta era evidente que el fallo de
la Corte estaba cantado y la derrota del Estado peruano tambin.
De hecho la Corte responde el argumento de
defensa del Estado peruano poniendo en evidencia la inconsistencia del mismo, pero uti-

29

INFORME ANUAL

2014 - 2015

lizando los argumentos desarrollados por los


tribunales nacionales del Per. La sentencia
dice que El Estado argument ante esta Corte que Eduardo Nicols Cruz Snchez portaba
una granada en el momento en el que se le
dio muerte. Sin embargo, las propias autoridades judiciales peruanas descartaron esta
hiptesis, al considerar la Tercera Sala Penal
Especial Liquidadora de la Corte Superior de
Justicia de Lima que existandudasrespecto
a que el emerretista apodado Tito se encontrara en posesin de una granada pues haba
sido detenido y tena las manos amarradas
hacia atrs, adems que la lgica de la experiencia lleva a colegir que dada la fuerza del
impacto de bala de haberla tenido en su poder
sta no hubiera permanecido sobre su mano.
(315)
A ello la Corte agrega que no encuentra posible que, una vez capturado y siendo
trasladado con sus manos atadas, Eduardo
Nicols Cruz Snchez hubiera tenido oportunidad de sostener una granada. Es decir, no
resulta creble que sostuviera una granada en
su mano y la mantuviera en dicha posicin,
incluso tras su muerte. Asimismo, es pertinente recordar que no puede descartarse por
completo que la escena de los hechos haya
sido alterada (315)
Sobre la base de descartar en trminos absolutos los argumentos de la defensa del Estado
la Corte declara que ello le permite colegir() que la ltima vez que fue visto con vida,
e lmismo se encontraba en una situacin de
hors de combat y que gozaba por tanto de la
proteccin que otorgan las normas de derecho
internacional humanitario aplicables. Es decir,
una vez que Eduardo Nicols Cruz Snchez fue
capturado con vida, el Estado tena la obligacin de otorgarle un trato humano y respetar
y garantizar sus derechos, todo ello de conformidad con el artculo 4 de la Convencin Americana, interpretado a la luz del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra. (316)
Siendo la Corte Interamericana un tribunal internacional de derechos humanos le recuerda
al Estado peruano que estaba obligado a pro-

30

porcionar una versin satisfactoria y convincente de los hechos que originaron la muerte
del emerretista. A pesar de ello seala que
en el presente caso el Estado no proporcion ante esta Corte una explicacin alternativa
que sea verosmil y satisfactoria sobre la forma en la que Eduardo Nicols Cruz Snchez
falleci en las zonas bajo el control exclusivo
del Estado (317). Por ello declara que Los
elementos indicados por el Estado en cuanto a que Cruz Snchez habra estado en posesin de una granada en la mano no logran
desacreditar la conviccin generada por la
evidencia suficiente y variada que indica que
la muerte de Eduardo Nicols Cruz Snchez
se produjo cuando se encontraba en manos
del Estado en calidad de hors de combat y
como consecuencia de un disparo realizado
cuando el cuerpo permaneca casi inmvil, en
contradiccin con los principios del derecho
internacional humanitario aplicables. (317)
Sobre esa base de consideraciones la Corte
concluye queel Estado incurri en responsabilidad internacional por la privacin arbitraria de la vida de Eduardo Nicols Cruz
Snchez, en violacin del artculo4.1 de la
Convencin Americana, en relacin con el
artculo1.1de la misma. (319)

V. LA MUERTE DE

HERMA LUZ MELNDEZ CUEVA

Y VCTOR PECEROS PEDRAZA
Al respecto la Corte concluye que no existen elementos suficientes en este proceso
internacional para determinar la responsabilidad internacional del Estado por la violacin
del artculo 4.1 de la Convencin Americana,
en relacin con el artculo 1.1 de la misma,
en perjuicio de Herma Luz Melndez Cueva y
Vctor Salomn Peceros Pedraza. (339)

VI. LA INCOMPETENCIA DE

LA JURISDICCIN MILITAR
La intervencin de la jurisdiccin militar para
investigar y juzgar casos de violaciones a los

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

derechos humanos fue, desde mediados de


los aos ochenta, una estrategia de impunidad para que los perpetradores de esos delitos no sean sancionados por el Poder Judicial.
El hecho es que en el presente caso tambin
se promovi la intervencin de la justicia militar.
El 29 de mayo de 2002, luego de pocos das
que la Fiscala Provincial Penal de Lima haba
presentado denuncia contra Nicols Hermoza,
Vladimiro Montesinos, Roberto Huamn, Jos
Zamudio y 11 elementos del comando Chavn
de Huntar, la justicia militar abri proceso
penal militar contra todos los integrantes del
comando Chavn de Huntar. Posteriormente
el 23 de setiembre de 2004 la Sala Revisora
del Consejo Supremo de Justicia Militar confirm la resolucin que sobresey la causa
judicial y dispuso el archivo definitivo del caso.
Muy a pesar de que a nivel interno e internacional est proscrita la intervencin del
fuero militar en casos de derechos humanos
por ser este un fuero incompetente para ese
tipo de delitos, los representantes del Estado
peruano han defendido, ante la Corte Interamericana, la competencia de la jurisdiccin
militar para este caso, bajo el desconcertante
argumento de que tal intervencin se ajustaba
a los estndares internacionales que jams
precisaron cules eran y que la justicia militar peruana aquella que enjuag las culpas
de Telmo Hurtado Hurtado y los asesinos del
Destacamento Colina-garantizaba un juicio
imparcial y que con ella se evitaba que el caso
sea juzgado por jueces ideologizados o presionados por diferentes organizaciones.
Parecieran ser los argumentos de los agentes
que en su momento representaron al gobierno corrupto del Alberto Fujimori ante la Corte,
pero lo cierto es que, aunque usted no lo crea,
son los argumentos de los agentes del Estado peruano, que dirige el presidente Humala.
Frente a ello la respuesta de la Corte es contundente.
La Corte comienza su fundamentacin recordando que su jurisprudencia relativa a los
lmites de la competencia de la jurisdiccin

militar para conocer hechos que constituyen violaciones a derechos humanos ha sido
constante, en el sentido de afirmar que en
un Estado democrtico de derecho, la jurisdiccin penal militar ha de tener un alcance
restrictivo y excepcional y estar en caminada
a la proteccin de intereses jurdicos especiales, vinculados a las funciones propias de las
fuerzas militares. Por ello, la Corte ha sealado que en el fuero militar slo se debe juzgar
a militares activos por la comisin de delitos
o faltas que por su propia naturaleza atenten
contra bienes jurdicos propios de la orden
militar. (397)

A ELLO LA CORTE AGREGA QUE NO


ENCUENTRA POSIBLE QUE, UNA VEZ
CAPTURADO Y SIENDO TRASLADADO
CON SUS MANOS ATADAS, EDUARDO
NICOLS CRUZ SNCHEZ HUBIERA
TENIDO OPORTUNIDAD DE SOSTENER
UNA GRANADA
De igual modo seala que tomando en
cuenta la naturaleza del crimen y el bien jurdico lesionado, la jurisdiccin penal militar
no es el fuero competente para investigar y,
en su caso, juzgar y sancionar a los autores
de violaciones de derechos humanos sino que
el procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia ordinaria o comn.
En tal sentido, la Corte ha indicado que cuando la justicia militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia
ordinaria, se ve afectado el derecho al juez natural y, a fortiori, el debido proceso, el cual,
a su vez, se encuentra ntimamente ligado al
propio derecho de acceso a la justicia. (398)
Para que no quede ninguna duda sobre la incompetencia de la jurisdiccin militar la Corte
precisa, adems, que su constante jurisprudencia segn la cual la jurisdiccin militar
no era el fuero competente para investigar y,
en su caso, juzgar y sancionar a los autores

31

INFORME ANUAL

2014 - 2015

de alegadas vulneraciones de derechos humanos, sino que el procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia
ordinaria y afirm que esta conclusin aplica
no solo para casos de tortura, desaparicin
forzada y violacin sexual, sino a todas las violaciones de derechos humanos (399)
Adems, si bien anteriormente la Corte ha
sealado que al amparo del derecho internacional los emerretistas no deban ser considerados como civiles, sin embargo, no considera
que este elemento sea determinante para
apartarse de su jurisprudencia ya que lo relevante es que las alegaciones se presentan
respecto de personas presuntamente hors de
combat que seran acreedoras de las garantas estipuladas en el artculo 3 comn a los
cuatro Convenios de Ginebra (400)

NO PAGAREMOS NI UN SOL A LOS


TERRUCOS DIJO EL PRESIDENTE
HUMALA. EL MINISTRO POR SU PARTE
DIJO QUE SI NO HAY REPARACIONES
ECONMICAS HABREMOS GANADO EL
CASO

32

integridad personal de la vctima. Por lo tanto,


la Corte reitera que los criterios para investigar y juzgar violaciones de derechos humanos
ante la jurisdiccin ordinaria residen no en la
gravedad de las violaciones sino en su naturaleza misma y en la del bien jurdico protegido.
Es claro que la conducta denunciada es abiertamente contraria a los deberes de respeto y
proteccin de los derechos humanos y, por lo
tanto, est excluida de la competencia de la
jurisdiccin militar (403)
Entonces es evidente que la intervencin del
fuero militar contrari los parmetros de excepcionalidad y restriccin que lo caracterizan
e implic la aplicacin de un fuero personal
que oper sin tomar en cuenta la naturaleza
de los actos involucrados. Siendo esto as
al dirimir la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica la contienda de competencia a favor de la jurisdiccin militar, se viol la garanta de juez natural, prevista en el artculo
8.1 de la Convencin Americana, configurando la responsabilidad internacional del Estado
en perjuicio de los familiares de Herma Luz
Melndez Cueva y Vctor Salomn Peceros
Pedraza. Dado que los tribunales militares no
eran competentes. (404)

Para que no queda ningn cuestionamiento


la Corterecuerda que desde la sentencia
del caso Durand y Ugarte Vs. Per ha sido el
criterio jurisprudencial constante que la jurisdiccin militar no es el fuero competente para
investigar y, en su caso, juzgar y sancionar a
los autores de alegadas vulneraciones de derechos humanos, sino que el procesamiento
de los responsables corresponde siempre a la
justicia ordinaria (402)

Si bien los representantes del Estado -presidente y ministros incluidos- se han apurado
en declarar -sin argumento alguno-que la
Corte no ha dispuesto la anulacin del juicio
llevado a cabo en la jurisdiccin militar, lo
cierto es que la declaracin de la existencia
de la responsabilidad internacional del Estado
en la sentencia de un tribunal internacional
de derechos humanos, bajo ninguna circunstancia se podra considerar o interpretar, al
amparo del derecho internacional, como una
mera declaracin sin consecuencias jurdicas
en sede interna.

Sobre la base de estas argumentaciones la


Corte Interamericana establece en el presente caso que los actos alegados contra
Herma Luz Melndez Cueva y Vctor Salomn
Peceros Pedraza se relacionaban con bienes
jurdicos tutelados por el derecho penal interno y la Convencin Americana, como la vida e

Capaz el mejor ejemplo es la sentencia dictada por la Corte Interamericana en marzo de


2001 en el caso Barrios Altos, en la cual se
declar la responsabilidad internacional del
Estado peruano y que las leyes de amnista de
1995 carecan de efectos jurdicos. La Corte
jams dispuso la anulacin o la derogatoria

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

de tales leyes, pero tal declaracin tuvo efectos jurdicos en sede interna relacionados a la
anulacin de las investigaciones fiscales y los
procesos judiciales archivados por aplicacin
de dichas leyes.
Bajo esa lnea de interpretacin la existencia
del proceso desarrollado en la jurisdiccin
militar es incompatible con la declaracin de
responsabilidad internacional que la Corte Interamericana acaba de hacer sobre el Estado
peruano y consecuentemente corresponde su
anulacin.

VII. LOS PETICIONARIOS



RENUNCIARON A LAS
REPARACIONES
Ha sido verdaderamente sorprendente escuchar al ministro de justicia y al propio presidente de la repblica referirse al tema del
pago de las reparaciones como una verdadera
cuestin de Estado. No pagaremos ni un sol
a los terrucos dijo el presidente Humala. El
ministro por su parte dijo que si no hay reparaciones econmicas habremos ganados el
caso. Y, efectivamente, cuando sali la sentencia Oh, sorpresa!, no haban reparaciones. Acaso triunf el ministro?
Ojal hubiera sido as. Pero no. Solo se trataba de una muestra de la criollada poltica
del ministro Adrianzn aquel que cuando era
procurador no apel la sentencia que declar
que Tito haba sido ejecutado extrajudicialmente- para engaar, junto con el desinformado presidente Humala, a la opinin pblica
y ocultar su derrota.
Lo cierto es que los representantes del Estado
saban que en el presente caso no habra reparaciones, ya que en la ltima audiencia de
2014 ante la Corte Interamericana los representantes de los peticionarios -Aprodeh y Cejilhaban renunciado expresamente a las reparaciones y por ello as consta en la sentencia.

VIII. QUIN MAT A TITO?


A partir de la publicacin de la sentencia en la
que se declara la responsabilidad internacional del Estado peruano existe una obligacin
fundamental en la jurisdiccin interna: establecer quin mat a Eduardo Cruz Snchez,
alias Tito.
En sede interna esa responsabilidad recae
directamente en el Ministerio Pblico y en el
Poder Judicial como entidades responsables
de desarrollar una investigacin y procesamiento con la debida diligencia y dentro de
un plazo razonable con la finalidad de identificar, procesar y, en su caso, sancionar a los
responsables. Para la Corte La debida diligencia en la investigacin implica que todas
las autoridades estatales correspondientes
estn obligadas a colaborar en la recoleccin
de la prueba, por lo que debern brindar al
juez, fiscal u otra autoridad judicial toda la informacin que requiera y abstenerse de actos
que impliquen la obstruccin para la marcha
del proceso investigativo. (460)
En trminos ms concretos la Corte considera que este deber significa garantizar que
las investigaciones y procesos por los hechos
constitutivos de la ejecucin extrajudicial del
presente caso se mantengan, en todo momento, bajo conocimiento de la jurisdiccin
ordinaria. (460, c)
Ello significa que los comandos Chavn de
Huantar deban ser judicializados? No, pero
es indispensable recordar que el Ministerio
Pblico es un rgano constitucional autnomo y ser dicha instancia la que determine
la estrategia de investigacin ms eficaz y la
que establezca quines son los investigados
y quines son los testigos. Bajo ninguna circunstancia se le puede imponer al Ministerio
Pblico una agenda poltica ya que nadie puede estar por encima de la ley.

33

INFORME ANUAL

2014 - 2015

CHAVN DE HUNTAR
MS ALL DE LA SENTENCIA
Elaborado por Gloria Cano
Directora Ejecutiva de APRODEH

uego de emitida la sentencia por


parte de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (IDH) en el
caso Eduardo Cruz Snchez y otros
vs Per, conocido como Chavn de
Huntar, se han desatado una serie de reacciones por parte de polticos, periodistas,
abogados, que se han aventurado a informar,
o mejor dicho desinformar, a la opinin pblica sobre que viene a continuacin y cules
son las consecuencias de la sentencia.

El origen de peticin ante el Sistema Interamericano fue la resolucin de la Corte Suprema que dirimi competencia en favor del Fuero Militar para conocer la investigacin sobre
las presuntas ejecuciones extrajudiciales. La
Corte Interamericana desestim los argumentos estatales y ratific su jurisprudencia
sealando que el fuero militar no es un fuero
idneo para el conocimiento de este tipo de
causas: en el presente caso las presuntas
vctimas no son civiles, sino integrantes de
un grupo armado, quienes participaron en las
hostilidades en el marco de una operacin de
rescate de rehenes. La Corte no considera,
sin embargo, que este elemento sea determinante para apartarse de su jurisprudencia
ya que lo relevante es que las alegaciones se
presentan respecto de personas presuntamentehors de combatque seran acreedoras
de las garantas estipuladas en el artculo 3
comn a los cuatro Convenios de Ginebra
Por esta razn la Corte IDH sealo que el Estado
haba violado la garanta al juez natural previsto
en el artculo 8.1 de la Convencin Americana,

34

configurando responsabilidad internacional


del Estado peruano en perjuicio de los familiares de Melndez Cueva y Peceros Pedraza.
Como consecuencia inmediata de este fallo
lo actuado en el Fuero Militar con respecto
a este caso carece de valor jurdico. Pero lo
ms importante es que el Estado ya no podr
volver a argumentar la funcin militar para
pretender investigar fuera del fuero ordinario
una violacin a los derechos humanos.

Con respecto a la circunstancias de la muerte


de Herma Luz Melndez Cueva y Vctor Peceros Pedraza, la Corte seal, en cuanto a la
posible ejecucin extrajudicial de ambas personas, que no existen elementos suficientes
en este proceso internacional para determinar la responsabilidad internacional del Estado, por ello no ordena una nueva investigacin en su caso.

Con respecto a Eduardo Cruz Snchez (conocido como Tito), la Corte ha sido clara al establecer que se encontraba fuera de combate,
en poder de funcionarios estatales al haber
sido detenido, reducido y entregado por dos
miembros de la Polica Nacional a un efectivo
militar, quien lo reingresa a la residencia donde luego aparece muerto con un solo disparo
en la cabeza: el Estado no proporcion ante
esta Corte una explicacin alternativa que sea
verosmil y satisfactoria sobre la forma en la
que Eduardo Nicols Cruz Snchez falleci en
las zonas bajo el control exclusivo del Estado.. el Estado incurri en responsabilidad
internacional por la privacin arbitraria de la
vida de Eduardo Nicols Cruz Snchez, en vio-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

lacin del artculo 4.1 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la
misma es decir responsable por la ejecucin
extrajudicial en perjuicio de Cruz Snchez.

Como consecuencia inmediata la Corte ordena una investigacin o que se contine la


iniciada pero esta debe ser llevada a cabo con
eficiencia y eficacia, para lo cual el Estado no
podr argumentar amnista, prescripcin o
cosa juzgada para no cumplir con esta obligacin.

Las voces de diversos actores polticos y judiciales se han alzado para sealar que esto es
imposible, que la investigacin derivar en un
archivo al no poderse individualizar a la persona que ejecut a Cruz Snchez. Es decir, de
antemano se est destinando al fracaso toda
investigacin, tal vez porque no hay voluntad
de realizarla, y por ello, a pesar que la investigacin se abri a fines del 2014 en la 58
Fiscala,lafamilia Cruz Snchezno haya sido
notificada de lo actuado, con el agravante que
no es una fiscala especializada en derechos
humanos sino una comn; por ello,y ante el
cuestionamiento sobre este hecho,recin el 2
de julio de este ao se ha derivado a la coordinacin de las fiscalas especializadas en derechos humanos.

Todo esto nos lleva a pensar que efectivamente hay un pacto de silencio, de inmovilidad de parte de los estamentos estatales, el camino entonces ser sumamente
difcil, mxime si el propio titular del sector
justicia ha lanzado una amenaza contra los
testigos, al pretender que sean ellos los primeros investigados por homicidio y falso testimonio, extendiendo la amenaza a la representacin de las vctimas, es decir, a APRODEH.

Esta situacin nos hace reflexionar acerca del


inters de la sociedad y del Estado en esclarecer cualquier situacin violatoria. Por qu
algunos medios de comunicacin, polticos
y funcionarios estatales no pueden entender
que es justamenteen estas situaciones donde se pone a prueba el Estado democrtico de
derecho. Que el aparato de justicia debe investigar y procesar los crmenes sin tener en
cuenta que la vctima puede ser una persona
totalmente reprochable.

La defensa de la vida es un principio al que


no vamos a renunciar pese a las amenazas,
falsas acusaciones, intentos de desprestigiar
nuestro trabajo y de denunciarnos. Como hace
33 aos, en que iniciamos nuestro trabajo, nos
ratificamos en nuestro compromiso por la defensa de los derechos humanos. Pese a quien
le pese.

35

INFORME ANUAL

36

2014 - 2015

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

CRIMINALIZACIN DE
LA PROTESTA SOCIAL
37

INFORME ANUAL

2014 - 2015

LA CRIMINALIZACIN DE
LA PROTESTA SOCIAL

Foto: www.elpueblo.com.pe

38

Elaborado por Mar Prez Aguilera


rea DESCA de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

l gobierno de Ollanta Humala ha


desplegado una estrategia frente a
la conflictividad social que combina la criminalizacin de la protesta
social, junto con otra estrategia llamada de dilogo, pero que est orientada
a disminuir el nivel de movilizacin de los
ciudadanos, sin dar una salida de fondo a los
problemas estructurales, esto es, la vulneracin de derechos, especialmente aquellos
relacionados con el ejercicio de la ciudadana
ambiental y los derechos territoriales de los
pueblos indgenas1.

Las estadsticas sobre evolucin de la conflictividad desmienten categricamente las afirmaciones gubernamentales sobre el supuesto
xito en el abordaje de los conflictos sociales.
Al combinarse un dilogo superficial con medidas fuertemente represivas los conflictos se
han mantenido y adems se vienen generado
graves y numerosas violaciones de derechos
humanos, sobre todo de los sectores histricamente vulnerables.

Ms del 60% de los conflictos reportados por la Defensora del Pueblo


tienen carcter socio ambiental.

Como se evidencia en el grfico que a continuacin consignamos, la conflictividad socio


ambiental supone ms del 60% de los conflictos, y se ha incrementado de 118 conflictos a
141 durante el actual gobierno. La conflictividad total se ha mantenido prcticamente
estable, salvo una escalada durante el primer
semestre del 2012.
Como una muestra de la actuacin represiva
del gobierno frente al ejercicio del derecho a
la protesta, podemos mencionar el accionar
del Ministerio del Interior con el General en
retiro Daniel Urresti a la cabeza, en el contexto de las manifestaciones llevadas a cabo
a finales del 2014 e inicios del 2015 contra la
Ley N 30288 que reduca los derechos de los
trabajadores jvenes.
De esta manera, la CNDDHH document acciones de uso abusivo de la fuerza, detenciones arbitrarias, torturas y ataques a periodistas2. Adems el Ministerio del Interior realiz
acciones de intimidacin contra 20 lderes y

Ver los reportes en http://derechoshumanos.pe/2015/01/mas-represionen-protestas-contra-ley-pulpin/ y https://lojusto.lamula.pe/2014/12/20/


abusos-policiales-durante-pulpinazo/lojusto/.

Evolucin de la conflictividad social durante el gobierno de Ollanta Humala


300
250
200
150
100
N de casos de conflictos sociales
N de casos de conflictos socioambientales

50

Mar 15

Ene 15

Nov 14

Sep 14

Jul 14

May 14

Mar 14

Ene 14

Nov 13

Sep 13

Jul 13

May 13

Mar 13

Ene 13

Nov 12

Sep 12

Jul 12

May 12

Mar 12

Ene 12

Nov 11

Sep 11

Jul 11

39

INFORME ANUAL

2014 - 2015

defensores que brindaban respaldo a las movilizaciones, formulando una denuncia preventiva (por delitos que pudieran perpetrarse
en el futuro), en la que se encontraba comprendida hasta nuestra Secretaria Ejecutiva
Roco Silva Santisteban. En el mismo contexto
el propio Ministro descalific pblicamente a
nuestra organizacin insinuando su vinculacin con el terrorismo3.
Un caso tpico
fue el ocurrido
en la ciudad de
Pichanaki, en
el departamento
de Junn, donde
el pasado 10 de
febrero la polica
reprimi las
protestas contra
la petrolera
Pluspetrol

Todo lo sealado ocurri en Lima, donde estn presentes los medios de comunicacin y
permanecen vigilantes instituciones como la
Defensora del Pueblo y organizaciones de
la sociedad civil. La situacin es mucho ms
grave en lugares distantes de la capital del
pas, especialmente donde se encuentran los
territorios ancestrales de los pueblos indgenas y donde operan o pretenden operar las
industrias extractivas.

I.

USO ABUSIVO DE LA FUERZA

Durante los tres ltimos periodos presidenciales, 142 civiles perdieron la vida a manos
de las fuerzas del orden en contextos de protesta social. Solo en lo que va de gobierno de

Ver http://derechoshumanos.pe/2014/12/ante-las-declaraciones-falsas-einjuriosas-del-general-urresti/.

Muertos por uso abusivo de la fuerza en cada periodo Presidencial

45

80
17

Ollanta Humala Tasso, 45 civiles han muerto a


manos de agentes del orden en situaciones de
este tipo4. Aunque la mayora de las vctimas
han sido hombres adultos, tambin hay mujeres (8%) y nios (10%) entre los fallecidos.
Un caso tpico fue el ocurrido en la ciudad
de Pichanaki, en el departamento de Junn,
donde el pasado 10 de febrero la polica reprimi las protestas contra la petrolera Pluspetrol, matando a Ever Prez Huamn (25
aos), quien recibi un disparo de bala en el
abdomen. Adems 107 civiles resultaron heridos, de los cuales 15 eran menores de edad.
39 de los heridos sufrieron impactos de proyectil de arma de fuego.
Entre los heridos ms graves se cuenta Marcos Pedro Ircaaupa Snchez (33 aos), trabajador de la Municipalidad de Pichanaki, quien
se encontraba saliendo de su trabajo cuando
una bala le impact en la regin occipital del
crneo alojndose a pocos centmetros de su
ojo izquierdo.
Inicialmente el entonces Ministro Urresti,
neg que la Polica hubiera estado involucrada en las agresiones a los manifestantes5,
pero ante las evidencias registradas por la sociedad civil6, tuvo que admitir la responsabilidad de la institucin7. Los hechos de violencia
policial ocurrieron en lugares muy distantes
del almacn de Pluspetrol que, sorprendentemente, se encontraba en una base militar.
Cabe destacar que la Polica emple tambin
la violencia para evitar que los abusos fueran
documentados, como lo evidencia el caso del
periodista de Radio Montaa, Juan Jordan Lino
Escobar, de 32 aos, quien es una persona con
discapacidad, pese a lo cual fue brutalmente
golpeado por efectivos de la PNP, que le sustrajeron sus documentos, un celular, una cmara de fotos y una de video. Por la gravedad
de sus heridas, debi ser trado a Lima.

Alejandro Toledo
Alan Garca
Ollanta Humala

40

Para informacin ms detallada consultar la base de datos de la CNDDHH


sobre la materia en criminalizaciondelaprotesta.pe . Ver ANEXO I: relacin
de civiles fallecidos en protestas por la accin de las fuerzas del orden
durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso, al 15-07-2015.
5 Ver http://www.rpp.com.pe/2015-02-11-daniel-urresti--los-policias-nollevan-armas-en-pichanaki-noticia_768526.html .
6 Ver http://www.larepublica.pe/15-02-2015/pichanaki-nuevo-video-muestra-la-brutalidad-policial .
7 Ver http://www.larepublica.pe/12-02-2015/mininter-confirmo-que-policiassi-usaron-armas-en-enfrentamiento-en-pichanaki-pese-a-orden-de-urrest .

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Croquis de los lugares de Pichanaki


donde se registraron heridos

Adems de las vctimas mortales, en muchos


casos las fuerzas del orden dejan a las personas gravemente discapacitadas de por vida.
Por ejemplo los jvenes Elmer Campos (30),
Gustavo Guevara (20) y Beltrn Quispe (24)
han quedado parapljicos como resultado de
disparos policiales por la espalda durante el
actual gobierno.
El uso abusivo de la fuerza tiene un carcter
marcadamente discriminatorio, ya que la violencia empleada para reprimir las protestas
es muy superior en las zonas rurales e indgenas del pas. Ni una sola de las muertes
mencionadas por excesos policiales ha ocurrido en la capital.

Estadsticas de atenciones segn sexo


del paciente y por edad.

para reprimir manifestaciones. Una evidencia de ello es que el 95% de las vctimas fallecieron por impacto de proyectil
de arma de fuego. Nos encontramos por lo
tanto ante una prctica de carcter sistemtico, que involucra responsabilidades al
ms alto nivel del Estado.

Agente lesionante causa de la muerte

95.1%

Como factores que dan lugar a esta grave situacin de violacin del derecho a la protesta
cabe mencionar los siguientes:
1. Es habitual el uso de armas letales, inclusive armas de guerra como fusiles AKM,

3.9%

Agente contundente

Proyectil arma de fuego

1.0%

Agente qumico

41

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Policas alquilados
portan chalecos
con el logo de la
minera Xtrata Tintaya
sobre su uniforme
reglamentario
(Espinar 2012).

2. Resulta muy preocupante la intervencin de


efectivos vinculados a la Divisin de Operaciones Especiales- DINOES en situaciones
de protesta social, al tratarse de un cuerpo
policial militarizado entrenado para hacer
un uso extremo de la fuerza, en acciones
para el control del narcotrfico y el terrorismo. Pese a que desde el 2006 la Defensora
del Pueblo ha recomendado que se evite su
participacin en el control de protestas8, siguen interviniendo hasta la fecha.
3. En las zonas de operaciones mineras es
habitual que los DINOES trabajen en el
marco de acuerdos contractuales con las
empresas extractivas, respondiendo a las
directivas de stas9. Estos policas alqui-

8
9

42

Ver: DEFENSORA DEL PUEBLO: Informe n 156. Violencia en los conflictos. Lima 2006, p. 134.Disponible en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe-156.pdf .
En el caso de minera Yanacocha la subordinacin de la Polica fue explicitada
adems en el informe encargado por la propia empresa a Gino Costa el cual
seala que sta cuenta con un complejo sistema de seguridad, que tiene
tres componentes: uno, el equipo de seguridad de la propia empresa, encargado de dirigir el sistema; y, de conducir, supervisar y evaluar la labor de sus
integrantes, la de los efectivos policiales destacados y la de las empresas
privadas contratadas () Ver COSTA, GINO: Revisin integral de las polticas de Minera Yanacocha a la luz de los Principios Voluntarios de Seguridad
y Derechos Humanos Pp. 5. Disponible en http://derechoshumanos.pe/wpcontent/uploads/2015/03/Informe_Gino_Costa_sobre_politicas_de_seguridad_de_Yanacocha.pdf.

lados, fueron los responsables por ejemplo de la muerte de dos manifestantes en


Espinar (Cusco) en el 2012, as como de las
torturas contra manifestantes y defensores de los derechos humanos al interior de
las instalaciones de la minera Xtrata Tintaya. Adems estos convenios pretenden
sustraerse del escrutinio ciudadano, ya
que se impide el acceso a la informacin
pblica en la materia alegando que dichos acuerdos son de naturaleza privada
al haber sido suscritos con una entidad de
personera jurdica de derecho privado10.
4. No existe una adecuada capacitacin de los
efectivos policiales, y en particular de los
mandos, para el desarrollo de operaciones
de restablecimiento del orden interno en situacin de disturbios con respeto a los estndares internacionales en materia de uso
de la fuerza, ni tampoco para la actuacin
en situaciones de conflictividad social.

10 Oficio 175-2012-REGIN POLICIALM LIMA/DIVTER-SUR-1/CPNP-L-ADM.


Ver un detallado estudio realizado en base a los convenios a los que se
ha tenido acceso en http://derechoshumanos.pe/2013/12/informe-revelamercenarismo-de-la-policia-nacional-al-servicio-de-empresas-mineras/ .

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Procesos contra el perpetrador en casos de muertes y heridos

17.8%

82.2%

SI
NO / Archivado

5. Tampoco existe una regulacin precisa


de los procedimientos para el uso de la
fuerza en estas situaciones. ltimamente
el Ministerio del Interior ha hecho de conocimiento pblico un proyecto de ley11 que
en caso de aprobarse de conformidad a los
estndares internacionales podra constituir un aance en esta materia.

resultado de una transaccin extrajudicial, el


Estado indemniz a un grupo de vctimas que
resultaron heridas durante una protesta estudiantil en Puno.

6. El gobierno sigue recurriendo a la militarizacin de las zonas donde la poblacin


ejerce su derecho a la protesta, pese a
los severos cuestionamientos internacionales que ha recibido el Per por ello. La
muerte de tres ciudadanos, incluyendo un
nio de 15 aos en Celendn en el 2012
constituye una muestra de las consecuencias fatales que puede tener la intervencin de las FFAA armadas en estas
circunstancias.

1. El principal responsable de la impunidad


es el Ministerio Pblico, ya que ms del
90% de los casos quedan archivados como
resultado de investigaciones negligentes,
en las que a menudo ni siquiera se recaban las historias clnicas de los heridos.
Por lo general, la escasa actividad investigatoria se enfoca en esclarecer la autora
material de los delitos, dejando de lado a
los mandos policiales y militares.

II. IMPUNIDAD
Existe una impunidad absoluta en los casos de
uso abusivo de la fuerza perpetrados desde el
2002 a la fecha. No se ha condenado a ningn
responsable. Solo en un caso del 2003, como

11 Adjuntamos el texto como ANEXO II.

Como factores que impiden el acceso a la


justicia y reparacin de las vctimas podemos
destacar los siguientes:

Es comn adems que en los mismos procesos por los que se investiga el uso abusivo de la fuerza se analice la responsabilidad por las alteraciones del orden pblico,
y las vctimas acaban siendo investigadas
emplendose como nico elemento de
imputacin precisamente las lesiones sufridas durante las protestas. Un caso que
ilustra esta situacin es el del joven Jhony
Manuel Carmen Sanchez (20) con discapacidad mental, quien en el 2012 fue herido

43

INFORME ANUAL

2014 - 2015
de bala durante una protesta de pescadores en Paita, cuando se encontraba en las
inmediaciones de su domicilio. La Fiscala
de Paita, en lugar de investigar a los policas agresores, imput a la vctima los delitos de daos agravados, entorpecimiento
al funcionamiento de servicios pblicos y
disturbios.

EXISTE UNA IMPUNIDAD ABSOLUTA


EN LOS CASOS DE USO ABUSIVO DE LA
FUERZA PERPETRADOS DESDE EL 2002
A LA FECHA. NO SE HA CONDENADO A
NINGN RESPONSABLE
2. Las solicitudes de informacin cursadas
al Ministerio del Interior y el Ministerio de
Defensa para esclarecer la responsabilidad de sus integrantes son atendidas de
manera tarda, reticente y parcial.
3. Desde el 2012 se han efectuado traslados
de jurisdiccin a zonas muy distantes de
donde se producen los conflictos, alegando la necesidad de garantizar condiciones
para la actuacin imparcial de los operadores de justicia, a raz de una resolucin
administrativa del Poder Judicial12.
As se ha determinado que los procesos
por la muerte de cinco personas durante
las protestas contra el proyecto minero
Conga durante el 2012 se lleven en Chiclayo, a 6 horas de viaje de donde ocurrieron los crmenes. La misma resolucin ha
dispuesto que el proceso por la muerte de
dos ciudadanos de Espinar en el contexto
de las protestas contra el proyecto Xstrata
Tintaya se en la ciudad de Ica, a 900 kilmetros de distancia. Adems, el Poder Judicial ha otorgado la competencia a la Sala
Penal Nacional13 sobre los casos suscitados en el marco de la conflictividad social
en zonas declaradas en estado de emer-

12 Resolucin Administrativa 096 2012 CE PJ.


13 sta tiene su sede en Lima, aunque a veces se traslada puntualmente.

44

gencia14. Estos traslados dificultan an


ms la participacin en el proceso de las
vctimas pobres, indgenas o campesinos,
o en muchos casos mujeres solas que deben cuidar a sus hijos o esposos discapacitados.
4. En nuestro pas se ha ido desarrollando
en los ltimos aos un marco legal que
favorece la impunidad. Como exponentes
de esta situacin podemos resaltar las siguientes normas:
a. Mediante sucesivas modificaciones15 en
el Cdigo Penal (art. 20 inc. 11) se ha
establecido exencin de responsabilidad de los policas y militares que causan la muerte o lesiones en el ejercicio
de sus funciones.
b. El Decreto Legislativo 1095 regula el
uso de la fuerza por parte del ejrcito en el control del orden interno. De
acuerdo a esta norma un grupo de manifestantes podra considerarse como
grupo hostil (art. 3), admitindose el
uso de la fuerza letal (arts. 7 inc. d y
e), o los daos colaterales (art. 3 inc.
b) para obtener una ventaja militar. La
muerte o lesiones consecuencia de dicha accin seran juzgadas por el fuero militar (art. 27) de acuerdo al Derecho Internacional Humanitario (art.
5), y considerando la inimputabilidad
de los militares (art. 30). Esta norma
fue cuestionada a finales del 2011 mediante una accin de inconstitucionalidad, respecto a la cual hasta la fecha
el Tribunal Constitucional no ha emitido sentencia.
c. La Ley 2998616 ha modificado el art. 239
del Cdigo Procesal Penal, permitiendo que los policas y militares realicen
el levantamiento de cadveres sin presencia del fiscal en zonas declaradas
en estado de emergencia.

14 Ver R.A.N 136-2012-CE-PJ disponible en http://www.justiciaviva.org.pe/


webpanel/doc_int/doc19072012-153440.pdf .
15 Esta causal de inimputabilidad fue introducida en el 2007 en el Cdigo
Penal mediante el Decreto Legislativo 982. En el 2014 se redujeron los
requisitos para la aplicacin de la causal mediante la Ley 30151.
16 Disponible en http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29986.pdf.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

III. HOSTIGAMIENTO JUDICIAL


La represin como parte fundamental de la
estrategia gubernamental frente a la protesta social se expresa no solo mediante el uso
abusivo de la fuerza, las torturas y la detencin arbitraria de manifestantes y lderes sociales, sino tambin a travs de la incoacin
de procesos de manera arbitraria. Es as
que actualmente ms de 800 personas a nivel nacional ests siendo procesadas por su
participacin en acciones de protesta social,
correspondiendo el 70% de los casos a conflictos socioambientales. La arbitrariedad de
esta persecucin penal es notable si consideramos los siguientes elementos:
1. Ante la imposibilidad de identificar a los
verdaderos responsables, habitualmente
los fiscales atribuyen delitos relacionados
con daos a la propiedad o alternaciones
del orden pblico a las personas que por
haber sido heridas deben acudir a los establecimientos de salud. Con ello al trauma de la agresin fsica sufrida se suman
los padecimientos derivados de una acusacin injusta. Esta situacin est llevando
a que los heridos eviten acudir a los centros de salud, lo que inclusive ha producido
fallecimientos.
2. Es habitual que se acose a los dirigentes
sociales mediante mltiples denuncias
por los mismos hechos en diferentes jurisdicciones. Con el transcurso del tiempo
las denuncias acaban siendo archivadas
por ser manifiestamente infundadas, pero
hasta que ellos sucede impiden que los
dirigentes sociales realicen su labor adecuadamente.
3. Esta situacin se ve agravada por el incremento de penas que en los ltimos aos
se ha venido dando para algunas prcticas
asociadas a la protesta social como el bloqueo de vas que actualmente se sanciona
con 25 aos de prisin por considerarse
una forma de extorsin agravada (art. 200
del Cdigo Penal). Es as que el Ministerio
Pblico est solicitando cadena perpetua
para el lder indgena Santiago Manuim Valera, pese a que estuvo malherido e inconsciente durante los hechos del Baguazo.

4. Los traslados de jurisdiccin a los que ya


nos hemos referido constituyen tambin
una barrera para el ejercicio del derecho a
la defensa de las personas procesadas.
5. Se han recibido reiteradas denuncias sobre el sembrado de pruebas y golpizas a
las personas detenidas para que se autoinculpen de haber cometido acciones
delictivas durante las manifestaciones.
En este sentido, el sembrado de un objeto
punzocontarte y las torturas infringidas
(hasta el punto de fracturarle un hueso)
al agricultor Antonio Coasaca Mamani
durante las protestas contra el Proyecto
Ta Mara en Islay no constituyen un hecho aislado17.

IV. CERCO INFORMATIVO



Y ESTIGMATIZACIN
Actualmente en el Per el 80% de los medios
de comunicacin escritos pertenecen a un
solo grupo estrechamente vinculado a diferentes intereses empresariales18. Al no existir
un rgimen de accin afirmativa que garantice el derecho a la comunicacin, la capacidad
econmica es una condicin para el acceso a
los medios de comunicacin social.
En este contexto, resulta especialmente preocupante que se vengan reiterando los ataques
policiales a periodistas y comunicadores independientes que tratan de documentar vulneraciones de derechos humanos en contextos
de protesta social o recoger los puntos de vista de sectores de la poblacin que cuestionan
polticas estatales o proyectos de inversin.
Por ejemplo durante, adems del ataque contra Lino Escobar en Pichanaki, en los ltimos
meses en Lima fue agredido Ral Arriarn de
Diario Uno o en el valle del Tambo contra integrantes de Cable Visin, etc.
Las redes sociales y la internet son marcadamente insuficientes para horadar el cerco
informativo que marcan los medios masivos,
porque apenas el 25% de los hogares tienen

17 Ver https://youtu.be/bGboIqrI0mI .
18 Ver http://revistaideele.com/ideele/content/grupo-el-comercio-un-pulpode-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n .

45

INFORME ANUAL

2014 - 2015

acceso a internet19 y en las zonas rurales y


territorios indgenas, el porcentaje se reduce
al 1,4 %20. Es as que los pueblos indgenas,
la poblacin rural, y otros sectores histricamente vulnerados se ven imposibilitados
de ejercer su derecho a la comunicacin y el
conjunto de la sociedad se ve vulnerada en el
derecho al pluralismo informativo. As las cosas, las calles son para una gran mayora de
ciudadanos el nico medio disponible para el
ejercicio de la libertad de expresin.
Por otra parte, muchos medios de comunicacin masivos son utilizados para estigmatizar
la protesta social, y a los ciudadanos que ejercen su derecho a la protesta, a quienes se califica como violentos, enemigos del desarrollo, irracionales, o terroristas antimineros21,
buscando as legitimar la intervencin represiva de las fuerzas del orden o la persecucin
a travs del aparato de justicia.

V. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta las recomendaciones que
ya se han emitido sobre la materia por parte
de diversas instancias del Sistema de Naciones Unidas y la OIT (ver Anexo II), consideramos que deberan implementarse las siguientes medidas para garantizar el ejercicio del
derecho a la protesta en el Per:
1. Cancelar los convenios entre la PNP y las
empresas, y publicar todos los convenios
existentes permitiendo as el escrutinio
pblico.
2. Garantizar la dotacin de armamento
no letal y equipos de proteccin a los
efectivos policiales. En esta materia se
justificara plenamente la declaratoria
de emergencia necesaria para aplicar
procedimientos simplificados de contratacin, ya que est en juego el derecho a
la vida.

19 Ver datos del INEI en http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/


population-access-to-internet/
20 Ver CEPAL: Los pueblos indgenas en Amrica Latina, 2014. Disponible
en http://es.scribd.com/doc/240614038/Pueblos-Indigenas-en-AmericaLatina-CEPAL
21 Ver comunicado de YPYS en http://elcomercio.pe/peru/arequipa/ipyscondena-acoso-periodistas-paro-contra-tia-maria-noticia-1810381

46

3. Garantizar el acceso a la justicia y reparacin de las personas afectadas en su vida


e integridad fsica o vida por el accionar de
las fuerzas del orden, sancionando a los
responsables, garantizando el acceso de
los operadores de justicia a la informacin
necesaria para el desarrollo de los procesos, dotando a las fiscalas de los recursos
humanos y logsticos necesarios para el
desarrollo de su labor, desarrollando un
protocolo que favorezca el desarrollo de
las investigaciones con la debida diligencia
y devolviendo los procesos a la competencia del juez natural.
4. Regular con precisin y de acuerdo a los
estndares internacionales los procedimientos para el uso de la fuerza en
contextos de protesta social, excluyendo
el uso de la fuerza letal, as como la participacin de la DINOES y las fuerzas armadas.
5. Modificar las normas que actualmente favorecen la impunidad en los casos de uso
abusivo de la fuerza (Decreto legislativo
1095, art. 20 inc. 11 del Cdigo Penal, art.
239 del Cdigo Procesal Penal).
6. Archivar de oficio las investigaciones manifiestamente infundadas actualmente en
curso, acumular las que se refieren a los
mismos hechos. Garantizar el derecho a la
integridad fsica de los heridos por el uso
abusivo de la fuerza, evitando que se les
persiga penalmente con ste nico fundamento.
7. Adoptar acciones afirmativas que garanticen el acceso de los pueblos indgenas,
poblacin rural, mujeres, y otros grupos
histricamente discriminados a los medios de comunicacin. Los funcionarios
pblicos deberan abstenerse de emplear
los medios de comunicacin para estigmatizar a los defensores de los derechos
humanos, dirigentes sociales, as como el
ejercicio del legtimo derecho a la protesta.
La PNP debe respetar la labor de los periodistas y deben sancionarse los abusos
policiales contra los comunicadores.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

1.1 Informe sobre


Maxima Acua de Chaupe

Johana Asurza

xima Acua de Chaupe es una mujer campesina quien hace frente a la empresa
minera ms grande de Sudamrica, la Minera Yanacocha, que amenaza con quitarle sus tierras ubicadas en Tragadero Grande, en Cajamarca.

El conflicto entre Mxima Acua y su familia contra la Minera Yanacocha se inici el 8 de agosto del 2011, cuando el personal de seguridad de la minera acompaado de cien
efectivos de la DINOES intentaron desalojarlos de manera violenta del predio Tragadero Grande
sin contar con ningn documento que los autorice. Mxima Acua y su hija, Jhilda Chaupe,
quedaron gravemente lesionadas1. Ante tal abuso, la familia Chaupe Acua decidi denunciar a
la Minera Yanacocha ante la Fiscala de Celendn, pero dicha denuncia fue archivada. Pocos das
despus, paradjicamente, la Minera Yanacocha present una denuncia contra de Mxima Acua y su familia por usurpacin agravada, proceso que durara aproximadamente 3 aos.
Durante el proceso penal, la familia Chaupe Acua demostr ser la posesionaria legtima del predio en disputa con Yanacocha, presentando el certificado de posesin que les dio la comunidad de
Sorochucho en 1994, el contrato de compra y venta del terreno en litigio, y la inscripcin registral
del mismo. Finalmente, el 17 de diciembre del 2014, la Sala de Apelaciones de Cajamarca absolvi
a la familia Chaupe del delito imputado y reconoci su posesin en la parcela Tragadero Grande.
Los hostigamientos hacia Mxima Acua y su familia no han cesado a pesar de contar con medidas cautelares brindadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos2. El 3 de febrero del
2015, la DINOES y la seguridad privada de la Minera Yanacocha irrumpieron violentamente en los
terrenos de Mxima donde se encontraba, destruyendo la ampliacin de su vivienda. La Minera
Yanacocha, en un comunicado refirindose a este hecho, sostuvo que estaba defendiendo su
posesin, ignorando la sentencia de la Sala de Apelaciones de Cajamarca3. Asimismo, a inicios
del 2015 la empresa minera instal unos mdulos de criaderos de alpacas a pocos metros de la
vivienda de la familia Chaupe, construyendo adems una caseta de vigilancia con vista directa a
la casa de la familia4.
El 15 de abril del 2015, producto de las solicitudes de diversas instituciones, la Gobernacin de
Cajamarca manifest pblicamente su decisin de otorgar las garantas del caso a Mxima Acua de Chaupe y familia, as como el retiro del servicio policial dentro de dicho predio, aceptando
de manera indirecta el hostigamiento que se vena ejerciendo contra la familia Chaupe Acua.
El 22 de abril del 2015, Mxima Acua denunci la detencin arbitraria de sus familiares por la
seguridad privada de la minera y la Polica Nacional cuando estaban camino a la zona Tragadero
Grande. El 27 de abril los representantes del Ministerio del Interior visitaron a Mxima en su
domicilio para coordinar la implementacin de las medidas cautelares otorgadas por la CIDH.

1
2
3
4

Ver fotos de las lesiones sufridas por Mxima y video grabado por Isidora Chaupe en el momento del desalojo en https://www.youtube.com/watch?v=USk4XOByu48
Resolucin en http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2014/MC452-11-ES.pdf
Ver el comunicado emitido por Yanacocha el 3 de febrero del 2015 en http://www.yanacocha.com/yanacocha-reafirmo-su-propiedad-sobre-terreno-en-tragadero-grande/
Ver reportaje emitido en el programa televisivo Cuarto Poder el 18 de febrero del 2015 disponible en http://www.americatv.com.pe/cuarto-poder/reportaje/
maxima-yanacocha-noticia-15118

47

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Dos das despus, trabajadores de la Minera Yanacocha ingresaron nuevamente a la parcela


Tragadero Grande destruyendo la casa que Mxima Acua estaba construyendo, y se robaron
quince cuyes5. La nueva agresin se dio mientras que Mxima Acua y su familia se encontraban
en Cajamarca, continuando las coordinaciones con los representantes del Ministerio del Interior.

Foto: www.lammp.org

Frente a los continuos actos violencia, Mxima Acua no ha desistido y ha mantenido su voz firme
y fuerte que la caracteriza:

Yo voy a seguir luchando, yo no me voy a humillar ante


ninguna persona porque yo estoy con la verdad (...) yo voy a
seguir hasta las ltimas consecuencias. Si Yanacocha como
dijo me desaparece, tal vez all no me vern y tal vez all se
acabar la lucha, pero yo nunca voy a cambiar, nunca voy a
dejar esto, nunca me voy a intimidar. 6
La valenta, firmeza y fuerza de Mxima Acua la han llevado a ser una de las mujeres emblemticas de la resistencia cajamarquina en contra del proyecto minero Conga, siendo reconocida
internacionalmente como la Dama de la Laguna Azul.
Su caso ha conmovido e inspirado a muchos defensores medioambientales, organizaciones feministas y de derechos humanos alrededor del mundo. El 12 de febrero del 2015 un amplio grupo
de organizaciones sociales promovi el Da Mundial de Solidaridad con Mxima. De la misma
manera, el 5 de Marzo, diversas organizaciones nacionales e internacionales presentaron una carta
dirigida al presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), solicitando
la apertura de un proceso sancionador a la Minera Yanacocha por el hostigamiento ejercido contra
la familia de Mxima Acua de Chaupe. Tambin, el 6 de Marzo la Unin Latinoamericana de Mujeres (ULAM) nombr a Mxima Acua como la Defensora de Ao 2014 y el ltimo 8 de Marzo,
Da Internacional de la Mujer, el XXVIII Canto a la Vida tuvo como consigna Todas Somos Mxima.

5
6

48

Ver nota de prensa de Grufides en https://grufides.lamula.pe/2015/04/30/minera-yanacocha-destruyo-nueva-construccion-de-maxima-acuna-y-tambien-robosus-cuyes/grufides/ y el comunicado emitido por Yanacocha el 29 de abril en http://www.yanacocha.com/yanacocha-pide-a-familia-chaupe-detener-las-construcciones-ilegales-en-terrenos-de-la-empresa-y-participar-en-un-dialogo-de-buena-fe/
Ver video de las declaraciones de Maxima Acua en https://www.youtube.com/watch?v=NOiJDV5mfn

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

1.2 Informe sobre la Comunidad


Ashninka de Sawetto
ANTECEDENTES
La Comunidad ashninka Alto Tacaya Saweto se encuentra situada en el distrito de Masisea de la
provincia Coronel Portillo, departamento de Ucayali, cerca de la frontera con Brasil1 . Su territorio
se ve amenazado por la presencia de madereros ilegales y narcotraficantes, en una intricanda
relacin (narco- madereros). La presencia estatal en la zona se limita a un puesto de salud muy
bsico y una escuela multigrado. Cerca de la Comunidad existe una base militar que inclusive
cuenta con aerdromo, pero las instalaciones fueron abandonadas aos atrs. El nico medio de
comunicacin con la zona es la radio, lo que resulta inseguro porque la seal puede ser captada
por cualquier interesado.
En este contexto los dirigentes comunales, encabezados por su presidente Edwin Chota, han venido demandando durante aos las presencia de las autoridades estatales encargadas de fiscalizar la extraccin de madera (principalmente la PNP, la fiscala ambiental y la Direccin Ejecutiva
Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali), pero sta no se ha concretado
supuestamente por falta de recursos. A raz de una mesa-reunin intersectorial llevada a cabo en
Lima el pasado junio se logr concretar la visita de OSINFOR a la zona el pasado da 30 de agosto.
Inclusive existe la hiptesis de que el asesinato de los cuatro dirigentes fue una represalia de los
madereros frente a esta visita. Todo ello se dio en un contexto en que Edwin Chota y los otros lderes recibieron reiteradamente amenazas a manos de los narco madereros, tanto de forma directa
como en forma de disparos al aire en horas de la noche cerca de las viviendas de la Comunidad2 .
Otra demanda permanente de la Comunidad es la titulacin de su territorio. Todo el trabajo de
campo y acompaamiento tcnico necesario ha sido facilitado por la ONG Propurus. Sin embargo,
dos barreras han impedido que la Comunidad obtenga su ttulo hasta la fecha3 :
El Ministerio de Agricultura y Riego declar parte de su territorio zona de produccin forestal
permanente. Para que la zona pueda titularse a favor de la Comunidad sera necesario que el
MINAGRI derogue esta declaracin mediante una resolucin.
Existen dos concesiones forestales otorgadas por 20 aos sobre el territorio de la Comunidad.
Otras tres comunidades colindantes se encuentran afectadas por la misma situacin. Las
concesiones fueron otorgadas antes de la promulgacin de la ley de consulta pero con posterioridad a la entrada en vigencia del Convenio 169 de la OIT, por lo que en puridad debieron ser
consultadas. Para que el camino a la titulacin del territorio quedara expedito sera necesario
que el Estado llegue a un acuerdo con los titulares de las concesiones. Tambin podra usarse
un recurso de amparo.

1
2
3

Reconocida mediante RDR 045-2003-GRU-P- DRU y RDR 075-2003-GRU-P- DRU


Ver declaraciones de Edwin Chota donde se refiere a las amenazas de los narcomadereros en https://www.youtube.com/watch?v=d6xcXPTlosw#t=166
Las barreras para la titulacin de la Comunidad de Saweto constituyen una muestra de las dificultades existentes a nivel nacional para la efectividad del derecho a
la seguridad jurdica de los territorios, tal como se denuncia en el ltimo informe sobre el Convenio 169 de nuestro Grupo de Trabajo (pp. 42 a 45 ). Ver https://
ia601904.us.archive.org/10/items/InformeAlternativo2013_201310/Informe_Alternativo_2013.pdf . Esta situacin es an ms grave con la reciente promulgacin de
la Ley 30230 prevee procedimientos especiales para entregar derechos sobre las tierras para el desarrollo de actividades productivas. Para ms detalles ver http://
www.muqui.org/index.php/ultimas/6057-advierten-que-paquete-reactivador-amenaza-derechos-sobre-la-tierra

49

INFORME ANUAL

2014 - 2015

EL ASESINATO Y LAS REACCIONES INMEDIATAS


A inicios de septiembre una delegacin de la Comunidad de Saweto inici su viaje para participar
en una reunin con ashninkas de Brasil, al otro lado de la frontera. Edwin Chota Valera, Leoncio
Quintisima Melendez, Francisco Pinedo Ramrez y Jorge Ros Prez (todos integrantes de la directiva
comunal) se quedaron a descansar en un punto del camino, mientras que el resto de la delegacin contino el viaje.
El da cinco de septiembre, viendo que ni Edwin ni sus compaeros llegaban al destino, uno de los
integrantes de la delegacin, tambin perteneciente a la directiva comunal de Saweto, desand el
camino. En un punto del ro encontr uno o varios cadveres, entre los que se contaba el de Edwin
Chota, sin que exista claridad sobre si presentaban heridas de bala. Inmediatamente, parti a
Saweto para avisar a los familiares.
Al recibir la noticia de los asesinatos los pobladores de Saweto huyeron despavoridos. En una
accin totalmente inslita para las mujeres ashninkas que por lo general no viajan solas, las
cuatro viudas, una de ellas con siete meses de gestacin, con siete nios pequeos emprendieron un viaje en bote hacia la ciudad de Pucallpa para dar aviso a las autoridades. El viaje demora
tres das, y lo realizan casi sin alimentos.
Las mujeres (Ergilia Ros, Julia Prez, Juanita Ros y Lita Rojas4 llegan a Pucallpa el da 8 de
septiembre en la noche y se proclaman pblicamente representantes de la Comunidad. Como
demandas a las autoridades plantean las siguientes5 :
1. Justicia y reparacin. La reparacin debe ser inmediata, ya que por la rgida divisin de roles
en la cultura ashninka una mujer sin compaero no tiene forma de conseguir pescado ni
caza. Sin una reparacin las cuatro mujeres y sus pequeos estn condenados al desamparo.
2. Presencia policial permanente. Se niegan a retornar a su territorio hasta que su seguridad
quede garantizada.
3. Titulacin del territorio. Las mujeres manejan un fuerte discurso de derechos. Manifiestan
que sus esposos han sido asesinados por la defensa de su territorio para toda la Comunidad y
las generaciones futuras.
4. Adecuada implementacin de la integracin transfronteriza para combatir el narcotrfico en
la zona. Constantemente las mujeres sealan el fuerte contraste que existe entre la presencia
estatal y el nivel desarrollo en el territorio de sus pares ashninkas al otro lado de la frontera.
Cabe destacar la rpida y efectiva intervencin del Ministerio de Interculturalidad, cuyos representantes se trasladaron a Pucallpa el mismo da 8 y lideraron la coordinacin intersectorial logrando atender inmediatamente la situacin humanitaria de las mujeres y sus pequeos, adems
de visibilizar de manera importante su situacin en los medios de comunicacin. El Viceministerio
asumi la alimentacin y alojamiento de las mujeres y sus hijos, les inscribieron en el Seguro
Integral de Salud (SIS), los llevaron a consulta mdica, les consiguieron ropa y zapatos, paales,
etc. Adems se logr que el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MINDES) las inscriba en

4
5

50

Ergilia es la lideresa del grupo. Julia es la viuda de Edwin Chota y se encuentra embarazada de 7 meses.
Ver pronunciamiento de la Comunidad https://redaccion.lamula.pe/2014/09/12/comunidad-ashaninka-exige-investigacion-y-proteccion-por-los-asesinatos/jorgepaucar/ Incluye fotos de los cuatro lderes asesinados.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

uno de sus programas para que puedan recibir una pensin mensual. Se desconoce el monto
exacto de esta pensin y cmo se viabilizar el pago.
Lamentablemente, la actuacin de la Polica Nacional del Per y el Ministerio Pblico ha sido mucho
menos efectiva, pues cuando finalmente el 12 de septiembre se logr llegar a la zona donde fueron
avistados los cuerpos, solo se lograron recuperar osamentas de un cadver6 . Aparentemente el
retraso obedeci a dificultades logsticas, por no contar con los equipos necesarios para el viaje.
Por otra parte, cabe mencionar que ORAU ha asumido el patrocinio de las mujeres a travs de
su asesor legal Ral Lunazco. Sealar adems que el caso ha gozado de amplia cobertura en
prensa nacional e internacional, y que el propio Presidente de la Repblica se ha pronunciado
al respecto, comprometindose a efectivizar el acceso a la justicia de los deudos7 . Sin embargo,
no existe informacin precisa acerca de la garanta estable de condiciones de seguridad para los
comuneros de Saweto. Si bien se ha realizado un despliegue policial en la zona8 , no hay garantas
de que ste vaya a revestir carcter permanente como se necesita.

PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONES
El panorama en materia de acceso a la justicia es bastante desalentador, por el estado en el
que se han recuperado los cuerpos, y sobre todo, porque no existen testigos del asesinato. Se
sindica a los narco- madereros de forma bastante general, lo que constituye una imputacin
muy vaga para que un proceso penal llegue a buen puerto.
En materia de reparacin, podra tenerse xito y sentar un precedente importante en un proceso internacional contra el Estado por incumplimiento de la obligacin de proteger. Existen
evidencias slidas de que los comuneros solicitaron repetidamente la intervencin estatal
frente a los madereros sin obtener resultados. Tanto la Fiscala del Medio Ambiente como
la Polica local han dejado constancia por escrito de que se vean impedidos de cumplir sus
funciones por carecer de presupuesto para ello. Adems se podran cursar solicitudes de
acceso a la informacin pblica para obtener informacin precisa de la dotacin logstica y
presupuestaria conque el Ministerio Pblico y las dems autoridades competentes contaban
para cumplir con sus funciones.
Para lograr la proteccin de la integridad personal de los comuneros mediante la presencia policial permanente en la zona se podra presentar una medida cautelar ante la CIDH, el CERD, y
mandar comunicaciones a las relatoras de la ONU y la CIDH en materia de Pueblos Indgenas.
Ayudara tambin impulsar una visita in loco de la relatora de pueblos indgenas de Naciones
Unidas y el Sistema Interamericano.
14 de setiembre de 2014

Mar Prez

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

6
7
8

Ver fotos del levantamiento del cadver ac: https://www.facebook.com/aidesep/posts/1463422510601638


Ver https://www.youtube.com/watch?v=SRiVldnyqRs
El 12 de septiembre Urresti anunci el despliegue de 90 sinchis en la zona. Ver http://elcomercio.pe/peru/ucayali/ashaninkas-sinchis-mazamari-muerte-ashaninkasucayali-pucallpa-noticia-1756571

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

1.3 Informe sobre situacin


del Valle de Islay
VISITAS DE LA CNDDHH AL VALLE DEL TAMBO, PARA VER
LA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS, EN EL MARCO DE
LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL POR LA IMPLEMENTACIN DEL
PROYECTO MINERO TA MARA.
En marzo del 2015, la poblacin del Valle del tambo que involucra a tres distritos (Cocachacra,
Dean Valdivia, Punta Bonbon y la ciudad de Mollendo, todos ellos ubicados en la provincia de
Islay, en la regin Arequipa, realizaron un conjunto de acciones de protesta, para oponerse al
inicio de las actividades proyecto minero denominado Ta Mara. Solicitaron la presencia de la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Por la gravedad de la situacin se realizaron
hasta tres viajes de investigacin y lo que a continuacin presentamos es un resumen de las
acciones all desarrolladas y nuestros temas de preocupacin.

ANTECEDENTES
Desde el ao 2007 la empresa Southern Cooper Corporation empez su trabajo de exploracin
en la zona aledaa al Valle del Tambo con el proyecto minero Ta Mara. La poblacin, desde
un inicio, se mostr contraria a la realizacin del proyecto. Las razones son la priorizacin
del agua para la agricultura y la probable contaminacin ambiental de una mina cuprfera a
tajo abierto muy cerca del valle de Tambo, sobre todo del tajo denominado La Tapada. El 28
de octubre de 2009 se realiz una consulta popular en los distritos de Cocachacra, Punta del
Bombn y Den Valdivia en la que ms del 90% de los votantes se pronunciaron en contra de la
minera en la zona y del uso del agua subterrnea y superficial.
Posteriormente el conflicto escala, el 24 de marzo de 2011 se producen 16 heridos en las protestas, el 27 de mayo se establece la presencia del Ejrcito Peruano para apoyar a la PNP (no
se declara Estado de Emergencia). As los enfrentamientos son cada vez ms fuertes y el 7 de
abril de 2011 se produce la muerte de tres personas (Aurelio Huarcapuma , Nstor Cerezo
Patana y Andrs Taype Choquepuma.
Ante la polarizacin del conflicto y el cuestionamiento al proyecto, las autoridades del Ministerio de Energa y Minas de entonces decidieron que la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS por sus siglas en ingls) revise el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) presentado por la empresa Southern. La UNOPS present 138 observaciones centrales
que daban cuenta que el EIA haba omitido informacin sobre componentes bsicos, haban
datos y desarrollo insuficientes o conceptualmente errneos. En otras palabras, el informe de
la UNOPS fue demoledor para el EIA presentado por Southern y confirm las preocupaciones
de la poblacin. Al Ministerio de Energa y Minas no le qued otra alternativa que declarar inadmisible y rechazar el Estudio de Impacto Ambiental (Resolucin Directoral 105-2011-MEMAAM, de fecha 8 de abril de 2011). Algunos meses antes, el 22 de noviembre del 2010, se inici
en la provincia de Islay, Valle de Tambo, un paro regional de un sector amplio de la poblacin
dirigidos por los directivos de la Junta de Usuarios y por el Frente de Defensa de la Provincia
de Islay para rechazar el proyecto.

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En 2013 la empresa Southern presenta un segundo EIA sosteniendo que se han levantado todas las observaciones del informe de UNOPS. El Ministerio de Energa y Minas decidi realizar
una audiencia pblica en el distrito de Cocachacra en una fecha prxima a las fiestas de fin de
ao 2013 (19 de diciembre), limitando la participacin de la poblacin. Pero adems, para la
realizacin de la audiencia se movilizaron cerca de dos mil policas; la presentacin del EIA
dur apenas 35 minutos y los dirigentes del frente de defensa y de la junta de regantes fueron
impedidos de ingresar. Culminada la audiencia y en medio de enfrentamientos entre la polica
y los manifestantes que no pudieron ingresar a la audiencia, el entonces ministro de Energa y
Minas, Jorge Merino, declar: el proyecto Ta Mara ya cuenta con licencia social. Finalmente,
el 1 de agosto de 2014, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros emiti la Resolucin Directoral 392-2014-MEM/DGAAM aprobando el EIA de Ta Mara.
El Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, convino con este segundo EIA y pblicamente, en una conferencia de prensa, sostuvo que las observaciones haban sido suspendidas1.
Como reaccin a la misma, el Frente de Defensa, la Junta de Usuarios y los alcaldes de Cocachacra, Dean Valdivia e Islay anuncian un paro regional que se inicia el 23 de marzo de 2015.
Cuatro das despus, el gerente Julio Morriberon, anunci que se cancelaba el proyecto, sosteniendo en un discurso ante Radio Programas del Per (radio de gran penetracin nacional)
que los terroristas antimineros haban logrado sus propsitos: Esta cancelacin se debe a dos
razones: en primer lugar, la arremetida de un nuevo tipo de terrorismo, el terrorismo antiminero,
llevado adelante por un grupo violento, minoritario, pero que tiene aterrorizada a gran parte de la
poblacin. En segundo lugar, la parlisis del Estado en su rol de promover las inversiones y dar las
garantas necesarias para que se pongan en marcha.
Ese mismo da 27 de marzo, la flamante Ministra de Energa y Minas, Rosa Mara Ortiz, llam
a la calma a la empresa, convers con los funcionarios, quienes aclararon la situacin ante el
Estado. Horas ms tarde, el presidente de Southern Copper, scar Gonzlez Rocha, dijo que
ese mensaje era una falsa alarma y que se quedaban en el pas. Los dos mensajes produjeron
desconcierto, sin embargo, el pronunciamiento de Morriberon fue el inicio de una campaa
de parte de la empresa de desprestigio contra los dirigentes de la protesta social, los agricultores movilizados y contra quienes plantean una opinin distinta a la continuidad del proyecto.
En estas circunstancias la CNDDHH recibi diversas llamadas de los alcaldes, sobre todo, de
Helard Valencia, alcalde de Cocachacra, as como del CEPRODEH, institucin que forma parte
de nuestra RED, tambin la Coordinadora de Derechos Hmanos de Arequipa. Por lo que se decide hacer las visitas, en un primer momento junto con la RED Muqui, luego dos misiones ms2

LAS VISITAS:
Las visitas se produjeron entre del 15 al 17 de abril; 01 de junio al 03 de junio, el ltimo del 29
de junio al 06 de julio del presente ao.

1
2

El documento que emite el MINAM hace un anlisis comparativo del segundo EIA y en un cuadro de varias entradas seala suspendido a cada una de las observaciones (consignado la pgina especfica del EIA). El documento completo est ac http://minem.gob.pe/minem/archivos/file/UNOPS%20T%C3%83_a%20
Mar%C3%83_a%207%200.pdf
En la primera misin la conform: Roco Silva Santisteban (CNDDHH), Ana Leyva y Jose de Echave (Cooperaccin), Javier Jancke (RED Muqui), La segunda,
Rocio Silva Santisteban y Miguel Jugo por la CNDDHH; Cecilia Serpa (IDL) y David Velasco (FEDEPAZ). La tercera, Johana Azursa y Consuelo Saucedeo de la
CNDDHH. En todas estas misiones se viaj acompaados de Eugenio Tamayo de CEPRODEH - Arequipa

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Durante la visita pudimos recoger un conjunto de testimonios y denuncias que han sido canalizadas
s diversas instituciones pblicas, como a organismos de derechos humanos, para su atencin.

PUDIMOS COMPROBAR:
Que, un conjunto muy importante de la poblacin, as como sus alcaldes, (Alcaldes Distritales
de Cocachara, Dean Valdivia, Punta Bombon, y el alcalde provincial de Islay) opuestos al proyecto minero, en razn de su preocupacin por el destino del Valle. Esta situacin se mantiene
incluso luego de decretado el estado de emergencia.3
La PNP, durante la protesta hizo uso excesivo de la fuerza, producto del cual se produjeron
muchos heridos y se produjo la muerte de tres civiles: Victoriano Huayna Nina (61), Henry
Checclla Chura (35), Ramn Colque Vilca (55), por Proyectil de Arma de Fuego (PAF), as como
un nmero importante de heridos, por PAF y tambin contusos. Cabe sealar que un efectivo
policial Carlos Alberto Vasquez Durand, fue atacado y muri el 06 de mayo.
Un conjunto importante de detenciones ilegales, contra personas que se manifestaban de manera pacfica, como el seor Jess Cornejo Presidente de la Junta de Usuarios del ro El Tambo, el 15 de abril,
se encontraba en uno de los kioskos al lado de la carretera esperando a una delegacin de Arequipa.
El 23 de abril se hizo pblico que el agricultor, Antonio Coasaca, haba sido sembrado con un
arma punzocortante (un miguelito) en la mano para que el fotgrafo del Diario El Correo tom
una foto incriminatoria. Un video grabado por MollendinosTV [https://youtu.de be/bGboIqrI0mI]
en el mismo valle del Tambo, muestra al seor Coasaca detenido por un grupo de DINOES,
uno de ellos le coloca un miguelito en las manos mientras las tiene esposadas para que un
periodista le tome la foto y de esa manera lo acusen. Testimonios similares se han recogido en
los tres viajes, por lo que a la fecha hay ms de 77 personas procesadas, por distintos motivos.
Recibimos denuncias como que el domingo 3 de mayo desde la madrugada un contingentes de
policas ingresaron a La Curva, lugar donde se haba atacado la comisara das antes, as como
a la misma Plazuela San Francisco de Cocachacra. En la Plazuela, algunas personas que estuvieron presentes nos manifestaron l que la polica no solo golpe y volte las ollas comunes
sino que miccionaron encima de la comida
De la misma manera nos reportaron ataques contra la PNP, tal es que el da 1 de mayo, segn alrededor de cien personas apedrearon una dependencia policial en Islay dejando como
saldo 20 policas heridos, dos cuales fueron trasladados al puesto de salud de Mollendo con
traumatismo encfalo-craneano. Asimismo, ese da, desde las 2 pm hasta las 4 pm hubo enfrentamiento en el puente Pampa Blanca (Cocachacra).
El 6 de mayo, por la maana, un sector radicalizado de la poblacin retuvo a cuatro policas a
quienes golpe de tal suerte que el resultado fue el de dos policas gravemente heridos y dos
con heridas de cuidado:
Carlos Alberto Vsquez Duran (51) TEC grave con fractura de crneo, quien posteriormente
falleci.

3 http://elcomercio.pe/peru/arequipa/islay-87-poblacion-pide-revision-eia-tia-maria-noticia-1827660?ref=flujo_tags_517065&ft=nota_1&e=titulo

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Marcos Castro Pancorbo (53) TEC grave con fractura de crneo y exposicin de masa enceflica, y heridas en la espalda.
Carlos Carbajal Bustos (42) herida en la cabeza y espalda.
Vctor Gordillo Villarroel (43) heridas en la cabeza y espalda.
Estos hechos, como los anteriores deben ser investigados y denunciados, a fin de que sus responsables reciban la sancin que corresponde.
Asimismo, por telfono y por las redes sociales, tambin recibimos informacin de funcionarias de la Municipalidad de Meja, as como pobladores que se encuentran a favor del proyecto
minero y cuyas casas o negocios haban sido apedreados por las personas movilizadas.

MOTIVOS DE PREOCUPACIN
Por otro lado, tambin nos preocupa que siga vigente un convenio secreto entre la Southern
Cooper Corporation y la PNP para servicios complementarios extraordinarios (el mismo que
se ampara en el DS 004-2009-IN que modifica el art. 51 de la Ley 27238 Ley de la Polica
Nacional). Esta suerte de convenios en los que el Estado peruano permite que la PNP custodie entidades privadas a cambio de una prestacin (tanto en rancho, habitacin, movilidad
como emolumentos) plantea una situacin totalmente irregular aceptando que la polica pblica preste servicios de seguridad privados. Esta norma autoriza celebrar convenios con el
representante de esta fuerza del orden, generalmente el Director General de la Polica Nacional, contemplando adems la posibilidad de que este servicio se realice no solo con personal
que se encuentren de franco o de vacaciones sino con efectivos que se hallen de servicio. La
periodista Jacqueline Fowks encontr en el ao 2010 que exista un convenio entre la empresa
promotora de Ta Mara y la polica nacional.
La revista Caretas en su N.2383, del 30 de abril del 2015, inform que un grupo de jvenes
reservistas autodenominados los espartanos se haban constituido en las fuerzas de choque
del paro agrario en el Valle de Tambo azuzando a la poblacin y usando escudos similares a
los de la polica. En las redes sociales se estuvo divulgando un audio con cnticos agresivos en
clara instigacin a la violacin de los derechos fundamentales de la poblacin que est a favor
del proyecto. Tambin se han registrado quejas de parte de pobladores que estn a favor del
proyecto Ta Mara en el sentido que los espartanos estaran cobrando cupos por pasar por la
carretera de Cocachacra hacia la Panamericana Sur. Se ha denunciado que ha sido este grupo
de los espartanos los que ingresaron a la dependencia policial de Islay el 1 de mayo.
Hay alrededor de 30 familias que han salido de la zona por la continua violencia hacia ellos segn nos denunci la gobernadora de Arequipa Yamila Osorio. En la actualidad hay 27 personas
en esta situacin.

ATAQUES A MEDIOS DE PRENSA:


Periodistas de Cable Visin, estacin TV, que trasmite en Mollendo y parte del Valle de Tambo.
Nos informan que se han realizado diversas acciones de sabotaje, cortando los cables de fibra
ptica y cercenndolos en varios pedazos para que no puedan ser fcilmente reconstruidos.
Han recortado cerca de 400 metros entre Meja y Mollendo el 7 de abril y tambin a las 3:30 de
la madrugada del 16 de abril volvieron a cortar los cables.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Cable Visin es la estacin que transmite todo el tiempo, prcticamente sin editar, los sucesos
del Valle de Tambo. Precisamente tres de sus periodistas denunciaron el sembrado del miguelito en manos del agricultor Antonio Coasaca.

RADIO PLATINUM
Dueo de la radio recibe amenazas por transmisiones en caso Ta Mara
Lo llaman por celular y le dicen: Por qu haces caso a 4 payasos
Han desaparecido dos transmisores en robo extrao (no roban otra cosa).

CONCLUSIONES:
1. Existe una evidente indignacin de la poblacin local ante la represin de la PNP, los tres
muertos y las centenas de heridos de ambas partes, por lo que resulta de la mayor importancia reforzar el dilogo para abordar el conflicto.
2. Recomendamos a todas las partes del conflicto hacer un esfuerzo sincero por un dilogo
transparente; garantizado la participacin de los actores fundamentales de las movilizaciones, los alcaldes de las zonas en conflicto del valle de Tambo, los representantes del Poder
Ejecutivo, los representantes del Gobierno Regional y algunas otras autoridades regionales
que gozan de legitimidad.
3. Exigimos que el Ministerio Pblico lleve una correcta y pormenorizada investigacin en el
fuero civil sobre las personas asesinadas, abusos de la PNP y el uso desproporcionado de
la fuerza. Asimismo, exigimos a las autoridades locales y nacionales que hagan lo posible
por facilitar el trabajo de los fiscales, proporcionndoles toda la informacin existente, de
tal suerte que se pueda acelerar dichas investigaciones

TESTIMONIOS RECOGIDOS EN COCACHACRA 16-04-15


Mara Teresa Condori Choquehuanca - Viuda
El martes por la tarde su esposo estuvo junto con Jess Cornejo y Pepe Julio en la Plaza
San Francisco participando de las movilizaciones.
Estuvo insultando a los policas en la carretera en Chucarapi. La seora considera que han
sido los policas los que se lo llevaron al cuartel entre 1 y 12 de la noche estando borracho.
Indica, que como l a veces iba a Pampa Blanca a descansar, no lo busc inmediatamente.
Se le encontr luego en la carretera tirado, con su zapato a 20 metros. Su cuerpo se
encontraba con el rigor mortis, incluso haba cambiado de color. No haba ninguna gota
de sangre a su alrededor.En esa situacin he llamado al serenazgo de Cocachacra.
No vena el perito para realizar el peritaje y no se poda levantar el cadver.
Tena una herida punzocortante muy grande en el cuello.
El General Blanco adelant opinin y sostuvo que era un accidente de trnsito porque lo
encontraron al lado de la va.
No le han entregado la ropa luego de la necropsia. Rosa Mara Torres, que hizo la necropsia, no hizo caso al pedido de esperar para que venga el abogado.
Deja certificado necropsia, donde dice de 6 a 10 de la maana habra fallecido, por accidente de trnsito.
Se ha solicitado exhumacin del cadver.

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Elvo Manrique Oporto (de Santa Mara) (70 aos aproximadamente)


Vctima en el conflicto del ao 2011. Fue golpeado por la PNP y ahora tiene la columna
afectada.Recibi ataque por la espalda de la polica
Era guardin del Instituto Agropecuario de Cocachacra pero ahora lo han cesado y recibe
una pensin por invalidez.
Ha quedado con graves secuelas y tiene dificultades para expresarse (tiene problemas
de diccin

Escolar (15 aos)


Seala que el viernes 10 de abril a las 5 pm. por la feria la polica bombarde con bombas lacrimgenas a quienes se movilizaban y que estando ella por la zona con dos amigas fue alcanzada por varios perdigones en la pantorrillas y la pierna.
Mientras corra, la PNP les tir directamente los perdigones. Le cayeron 8 perdigones en
la pierna y no poda caminar.Nos muestra la evidencia de ello.
Un doctor particular la cur, le pusieron 2 puntos en la pierna.

Delia Caui Quijo (30 aos)


El 24 de marzo, hubo marcha a Pampa Blanca ella ibaadelante. Se dirigan al El Fiscal.
Los policas pedan orden para pasar, ella escuch disparos, se asust y volte por los
arrozales.
Los policas comenzaron a disparar, al correr, le cayeron perdigones en la pierna.
La llevaron a la posta donde la atendieron.

Escolar (14 aos)


El da 15 de abril a las 2 pm en Pampa Blanca corri por la presencia de las bombas
lacrimgenas y en esas circunstancias recibi varios perdigones en la cabeza de parte
de la PNP.
Tiene problemas de dolores de cabeza. Ha ido a la posta, le han curado y le han dado
calmantes para el dolor.

Jess Gonzalo Choqueguanca Mamani (18 aos)


El da 24 de marzo la marcha se diriga a Chucarapi (Pampa Blanca).
Los policas no dejaban pasar, sealando que los pobladores no estaban autorizados a
pasar.Como los manifestantes seguan caminando, los policas comenzaron a disparar
Todos corran. l se detuvo para ayudar una seora que cay y, en ese momento recibi perdigones en la pierna y en el pie izquierdo. En esas circunstancias la polica lo
detuvo.
Cuando lleg la ambulancia de la Cruz Roja los mismos policas les dijeronque no haban
heridos y lo dejaron desangrndose.
Cuando lleg una segunda ambulancia lo llevaron. En realidad queran llevarlo detenido
a Arequipa, pero no lo hicieron.
Dice: la polica nos est lastimando y abusando cuando son ellos los que nos deben
proteger

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Felipe Ramiro Arenas Revilla (49 aos)


En el segundo da de paro (24 de marzo), los manifestantes queramos ir al poblado el
Fiscal pero no les dejaban pasar.
El seor fallecido estaba en el grupo.
Cuando empezaron a disparar, trat de auxiliar a unas mujeres, los policas lo vieron, lo
insultaron y le dispararon por la espalda. Muestra un diario donde aparece herido.
Le llevaron a la posta donde le sacaron 10 perdigones de la espalda.
Denuncia que se est violando su derecho a la libertad: De qu libertad hablamos. Si no
puedo decir lo que quiero.
Dice: Los policas patean a las mujeres, nosotros no somos terroristas, no tenemos
armas, solo salimos a caminar y a protestar.

Francisca Torocahua Muz


24 de marzo se dirigan al pueblo El Fiscal. En puente de la Olca encontraron una trinchera de policas.
Pidieron permiso para pasar, pero algunos policas vendados con lentes oscuros, soltaron bombas lacrimgenas.
Dice: Lapolica me insult vieja concha de tu madre.
En esas circunstancias, perdi sus lentes. Lleg a la acequia arrastrndose.

Dice: No s qu clase de combatimiento hacen,


si matar a la pobreza o matar a los pobres
Ronald Flavio Taya Carrin (27 aos La Punta)
Estaba jugando fulbito cuando, por fuera de la cancha comienzan las provocaciones de
los policas. Les tiran bombas lacrimgenas.
Tiene clera porque el gobierno no les escucha. Ollanta prometi muchas cosas y no las cumpli.
Valle del Tambo abastece al Valle del Sur. Sus padres son agricultores y con el trabajo en
las chacras le han pagado la universidad en Arequipa. Que no me vayan a decir que soy
ignorante, porque gracias a la agricultura soy maestro
Sufre herida de proyectil de arma de fuego - PAF en la pierna.
Nos llaman antimineros, terroristas por no estar de acuerdo con el proyecto minero.
Metiendo bala, el pueblo se indigna.

Carlos Manuel Zevallos Medina (45 aos aproximadamente)


El ao 2011 sufri herida de bala que le atraves el estmago cuando participaba de las
movilizaciones en la zona de Mollendo.
Estuvo 4 meses en la clnica. Tuvo problemas con los intestinos y tambin con las ltima vertebras de la columna. No poda caminar y tuvo que ser sometido a operaciones
y tratamiento de rehabilitacin. Seala que su familia gast mucho dinero para que se
pudiera recuperar, pero que no ha quedado bien.
Nos ensea fotos de la poca en que estuvo hospitalizado como cuatro meses.
Estuvo dos aos en tratamiento, con terapia tres veces al da. Ahora ya puede movilizarse.
Denuncia que la polica los tiene sitiados y no los deja marchar a ningn lado.

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COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Abigail Torres Del Monte (60 aos)


Es maestra en actividad y maneja las fiscalas escolares del Colegio Vctor Maniel Cceres.
Marchas han sido pacficas a Mollendo y a todo el Valle.: Soy maestra y en el colegio
enseamos a cuidar la naturaleza.
Al Coronel Saenz le pedimos que nos dejara pasar pero nos permitieron. Solo bamos a
sensibilizar.
Dice: Las mujeres nos hemos movilizado, tanto las de La Curva, El Arenal, Punta de
Bombn, El Fiscal y otros poblados. Todas nos hemos puesto un polo blanco y hemos
salidos hasta que nos replegaron con bombas lacrimgenas
Yo vivo sola actualmente y me da miedo pensar que me pueden hacer algo. Pero recibo
el apoyo de mis vecinos.
He trabajado tambin en el agro y as he mantenido a mis hijos.

Juan Fabio Galds Quispe


Fue detenido el da 28 de marzo.
A las dos de la tarde estaban almorzando. Vio que unos encapuchadosprovocaban a los
policas. l considera que eran infiltrados.
Los policas comenzaron a lanzar bombas lacrimgenas y hondas.
Corri hacia la chacra.
Intent cruzar la sequa. No pudo y un polica se le tir encima. Le gan al polica y se
dej llevar por el agua, pero ms, adelante uno policas lo levantan del agua, lo esposaron y lo llevaron detenido.
Quien lo intent detener en el agua fue elComandante Acosta, al no poderlo hacer se
qued enojado. La polica le quiso sembrar una honda en el bolsillo, pero l la bot
del bolsillo. Sin embargo, eso transcribieron en su declaracin que le obligaron a firmar.
Dice: Acosta dijo: hganle el parte bajo mi responsabilidad.
Lo llevaron a seguridad del estado, sin permitirle cambiarse de ropa porque estaba mojado y lo mantuvieron con marrocas.
Cuando detienen a Jess Cornejo,l reclama y lo detienen de nuevo.

Escolar (16 aos)


La PNP lo detiene golpendolo en la espalda y le sembraron piedras en los bolsillos y
buscaban una honda tambin.
Lo golpean y luego lo amenazan.
Le quitaron el celular que tena grabaciones y no se lo han devuelto an.

Edgar Bratzo Cuno Mamani (19 aos)


Enfrentamiento del 15 de abril en la quebrada de Cashuyo (puente de Chucarapi). Corri
hacia la chacra. Antes de saltar acequia se dio cuenta de dos policas que lo seguan.
Ellos lo agarraron, uno le dobl el pie y otro lo pateaba.
Lo amenazaron de muerte y logr escapar.
El mdico le ha dicho que no necesita tratamiento especializado.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

Wilfredo Vilca Apaza 35 aos


Ayer fue detenido por la calle Progreso, cerca de su casa. Seala que se diriga a cenar
en el comedor popular. Pero como vio a los policas decidi cambiar de ruta y volver a su
casa.
En esas circunstancias, los policas le dispararon perdigones. Cuando trat de correr,
stos lo nalcanzaron y lo golpearon a varazos, perdiendo la conciencia. Luego de ello,
lo llevaron por la parte posterior de la comisara y lo hicieron entrar a un cuarto con un
escritorio.
Seala que un polica lo insultaba para que aceptara responsabilidad y que lo tenan boca
abajo.
Lo amenazaban para que diga con quienes coordinaba.
Vio que golpeaban e insultabana persona de edad (tenan canas).
Estaba asustado cuando los policas le pidieron sus datos y direccin. Cumpli con darlos.
El Sr. Monroy, ex Comisario de Cocachacra, lo agredi.
Escucho que fuera de las instalaciones unas seoras reclamaban. Luego de ello, lo
mandaron atrs y lo botaron, dirigindose a su casa.
Pide garantas por las amenazas sufridas.

Rafael Gonza Mamani (54 aos)


24 de marzo en el puente Cura, cuando vena de la chacra, vio que la polica lo segua. En
el intento de escapar se cay de rodillas y se ha fracturado una de ellas.

Natividad Quispe Cahuana (44 aos)


Martes 7 de abril a las 6 am. fue detenida cuando regresaba de dejar desayuno a su hijo.
La llevaron a Matarani primero y posteriormente a Arequipa.
Al siguiente da la deban poner en libertad. Ingreso el martes y sali el viernes.
Declara que el fiscal ha pedido varios meses de prisin como si furamos terroristas.
Ese da hubo 13 detenidos.

Hayd Zegarra Champi (47 aos)


Sostiene que estando por la calle Progreso la PNP la agredi un polica cuandoella le
reclamaban que no lancen bombas lacrimgenas a los jvenes.
Nosotras les hablbamos que no lo hagan. El Capitanordena y al escapar, sufre agresiones.
Los PNP le han agarrado y le han tirado con el escudo en el brazo.
Estos hechos ocurrieron el viernes 10 de abril.

Zulema Portilla Machaca (19 aos)







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Llegaron a El Fiscal, pacficamente


Los policas lanzaron bombas lacrimgenas.
Le alcanzaron 3 perdigones.
A su padre le cayeron 7 perdigones.
En la posta de Cocachacra fueron atendidos su padre y ella.
Se mantienen los dolores.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Orel Mara Bedoya Nicho - Jueza de Paz no letrada (40 aos)


Sostiene que el viernes 10 de abril a las 5:30 pm escuch que los policas gritaban cerca
del juzgado.
Tranco las puertas del juzgado para evitar daos a su hija porque se encontraba con ella
en ese momento. Luego los policas empezaron a romper los vidrios de su vivienda. Ella
escuch que gritaban: esa es la casa de la jueza.
Llamo por celular al Gobernador.Cuando lleg los policas se fueron.
Decidi no salir pero vio a su hija desesperada. Tom fotos.
Ante estos hechos mand a su hija al pueblo El Fiscal por 5 das, pero all la polica
tambin volvi a reprimir a la gente y la tiene muy asustada.
El da que recibi agresiones de la polica en su domicilio, la vivienda de su padre tambin sufri destrozos.

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INFORME ANUAL

2014 - 2015

ANEXO 1
Evento

Descripcion del evento

FALLECIDOS DURANTE EL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA TASSO


Paro de Cocaleros
en Constitucin
(Oxapampa), 2015

Protestas contra la erradicacin de los cultivos de hoja de coca y el abandono del


Plan Estratgico de Desarrollo Integral y Sostenible de los Valles Cocaleros.

Huelga de
Trabajadores Mineros
en Marcona - Paro
Distrital 2015

Trabajadores de la Service Coopsol Minera y Petrleo, que brinda servicios


a Shougang, convocan a un Paro en Marcona, al que se sum la poblacin por
demandas laborales y sociales. El Paro se realiz en el marco de una Huelga
Nacional Minera. Se produjo una violenta intervencin policial para contrarrestar
las manifestaciones del 22 de mayo pese a que la Huelga a nivel nacional ya se
haba levantado y estaba pendiente una reunin con el premier para ese da.

Paro contra proyecto


Ta Mara

Enfrentamiento con la polica cerca al puente Pampa Blanca.

Paro contra proyecto


Ta Mara

Enfrentamientos con la polica durante la noche del 43vo. da de Paro en Islay


cuando pobladores intentaban tomar una va en la zona de Alto Incln. En Mollendo
se ha convoca a un paro de 72 horas para respaldar las protestas en el Valle del
Tambo en contra del proyecto minero Ta Mara.

Paro contra proyecto


Ta Mara

Pobladores marchaban de Cocachacra rumbo a la zona de El Fiscal en el 31vo. da


de protestas en Arequipa (paro del Valle de Tambo) exigiendo el retiro de la minera
Southern Per. La polica repeli a los manifestantes cuando intentaban cruzar el
puente Pampa Blanca.

PLUSPETROL EN
PICHANAKI, 2015

Paro indefinido promovido por el Frente de Defensa Ambiental de Pichanaki contra


las operaciones exploratorias de la petrolera Pluspetrol en el Lote 108 y exigiendo
su salida de la zona, en el marco de otros conflictos socioambientales que afronta
la petrolera con las comunidades nativas de las cuencas de Loreto.

CALCA CONTRA
DELIMITACIN
TERRITORIAL
PROPUESTA POR LA
PCM

Pobladores de la provincia de Calca rechazan el Informe N 07-2014 de la Direccin


Nacional de Demarcacin Territorial (PCM) que delimita los distritos de Yanatile
(Calca) y Quellouno (La Convencin). El Frente de Defensa de los Intereses de Calca
realiza protestas en diferentes distritos de Calca, en la carretera de Urubamba y
en la ciudad de Cusco, en el marco de un paro de 48 horas contra lo que dicen
cercenara el 75% de su territorio en favor de La Convencin.

Elecciones Municipales
y Regionales 2014

Simpatizantes de los candidatos perdedores protestan por los resultados de las


elecciones en diferentes puntos del pas.

*Proyectil de arma de fuego.

62

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

civiles muertos en protestas **


POR USO EXCESIVO DE LA FUERZA
Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

N.N.

14/07/2015

Herida de bala a la
altura del abdomen

Oxapampa

Pasco

Luis
Sefereino

Quispe
Chumbi

38

25/05/2015

Impacto de bala en
la cara: traumatismo
craneoenceflico

Nasca

Ica

Ramn

Colque
Vilca

55

22/05/2015

Impacto de bala

Islay

Arequipa

Henry

Checlla
Chura

35

04/05/2015
Falleci el
05/05 por
las heridas.

2 impactos de PAF*
con ingreso por la
espalda

Islay

Arequipa

Victoriano

Huayna
Nina

61

22/04/2015

Impacto de bala.
Lesin en el hueso
pubiano y la arteria
femoral.

Islay

Arequipa

Ever

Perez
Huaman

25

10/02/2015
Falleci el
11/02 por
las heridas.

Herida de bala en el
abdomen. Lesin en
vejiga e intestino.

Chanchamayo

Junn

Higidio

Tapara
Quispe

49

16/12/2014

Cusco

Cusco

Samuel

Macedo Jipa

43

05/10/2014

Maynas

Loreto

Carmen
Sonia

Benites
Agurto

30

05/10/2014

Tumbes

Tumbes

Kevin

Lopez
Saldaa

17

05/10/2014

Bala en el pecho.

Morropn

Piura

**Base de datos de Criminalizacin de la Protesta de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.

63

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO PROVINCIAL EN
LA CONVENCIN, 2014

Huelga indefinida desde el 27 de agosto. El pliego de reclamos comprende la


construccin de una Planta de Fraccionamiento de Gas en Kepashiato (donde
est el ducto de los lquidos de gas natural), la Central Trmica en Quillabamba
y el Polo Petroqumico, rechazando el actual esquema para la construccin del
Gasoducto Sur Peruano (Odebrecht-Enags) que dej de lado dichas instalaciones
y cancel compromisos previos con el pueblo cusqueo. Asimismo, pobladores se
oponen a la redistribucin del canon minero propuesta por el Ejecutivo, exigen se
ponga en agenda la agricultura de la regin y adems que se investigue los actos
de corrupcin de las autoridades locales.

PARO REGIONAL EN
MADRE DE DIOS, 2014
- PARO DE MINEROS
INFORMALES

Los das 20-25 de marzo se dio la Marcha Minera de los 4 Suyos; El 25 de marzo
se inici en Madre de Dios un Paro Regional . La plataforma de lucha del paro
regional incluye la implementacin de proyectos de mitigacin por los impactos
de la carretera Interocenica, revisin de la ley forestal, modificacin del marco
normativo que viabilice la formalizacin minera y la comercializacin del oro.
Asimismo incluir a la regin dentro de los programas sociales, la creacin de la
empresa Electro Madre de Dios, la asignacin presupuestal para la contratacin
de docentes y la implementacin de polticas de desarrollo fronterizo.

PROYECTO MAJES
SIGUAS en Arequipa

Pobladores ocupan terrenos que supuestamente son de propiedad de AUTODEMA


(Autoridad Autnoma de Majes) reservados para el Proyecto de Irrigacin Majes
Siguas. Dichos terrenos estn en litigio. Muchas de las tierras eriazas en conflicto
fueron confiscadas para la realizacin del proyecto; y en el transcurrir de los aos,
AUTODEMA ha pasado por litigios y promovido desalojos.

PROTESTA POR
IRREGULARIDADES
EN GESTIN DEL
ALCALDE PROVINCIAL
DE LORETO-NAUTA

Pobladores de Nauta siguen el proceso judicial aperturado contra el alcalde


Darwin Grandez Ruz por peculado y falsedad genrica. El Frente de Defensa de
Nauta exige que los trabajadores municipales involucrados en la investigacin
judicial sean separados de sus cargos mientras dure el proceso.

HUELGA PROVINCIAL
DEL ALTO AMAZONAS
- FREDESAA, 2013

El Frente de Defensa de la Provincia del Alto Amazonas-FREDESAA aprob


la realizacin de una Huelga Indefinida para el 02 de mayo del 2013 ante la
deforestacin y depredacin de los Bosques de la Amazona cometidas por
empresas como el Gpo. Romero, entre otras. Adems, en protesta por el irrespeto
a la consulta previa de los pueblos amaznicos en cuanto a las concesiones y
explotacin de los recursos naturales. El 04 de mayo, funcionarios estatales
suscribieron un acta en Yurimaguas, pero los acuerdos no se cumplen.

BARRANCA EXIGE
ENTREGA DE
TERRENO LOS ANITOS

Paro provincial de 48 horas en Barranca exigiendo que la Municipalidad


Metropolitana de Lima cumpla con ceder el terreno de Los Anitos para la
construccin de un hospital y una universidad, en cumplimiento de la Ley N
29631, Ley de transferencia a ttulo gratuito del predio rural terreno rstico.

64

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Rosalio

Snchez

65

06/09/2014

La Convencion

Cusco

Claysont

Huilca
Pereira

16

02/09/2014

Impacto de bala AKM


en el abdomen, que
le atraves el rin
y los intestinos,
quebrando
tres costillas y
destrozando parte de
su brazo.

La Convencion

Cusco

Amrico

Laura
Pizarro

48

08/04/2014

Laceracin
enceflica.
Fractura de huesos
craneales y faciales.
Traumatismo
craneoenceflico
abierto por PAF.

Tambopata

Madre de
Dios

Pedro Flavio

Ccarita
Ccarita

62

25/02/2014

Herida perforante
por proyectil de arma
de fuego. Laceracin
de masa enceflica,
TEC abierto.

Caylloma

Arequipa

Elena

Gallegos
Mamani

35

25/02/2014

Shock hipovolmico.
Hemorragia interna.
Trauma contuso
perforante torcico y
abdominal por PAF.

Caylloma

Arequipa

Javier Luis

Rengifo
Mozombite

20

31/10/2013

Shock hipovolmico.

Loreto

Loreto

Jaime

Inuma
Huiapi

21

21/10/2013
Falleci el
24/10/2013
por las
heridas.

Herida perforocontusa en cabeza,


curso penetranteTEC

Alto
Amazonas

Loreto

Kenllu Jairo

Sifuentes
Pinillos

22

04/07/2013

Barranca

Lima

65

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

MINERA SAN SIMN


EN LA LIBERTAD, 2013

Pobladores de las comunidades aledaas a la mina protestan contra la empresa


San Simn por el incumplimiento de su compromiso de obras en cada casero,
incremento de la remuneracin y CTS; as como la realizacin de un Programa de
remediacin ambiental y monitoreo participativo de agua suelo y aire.

MINEROS
ARTESANALES DE
PARCOY - CONSORCIO
MINERO HORIZONTE
S.A., 2013

Los mineros artesanales de la mina La Bonita, concesionada al Consorcio


Minero Horizonte S.A., demandan un dilogo con la minera y la intervencin de
las autoridades competentes para la suscripcin de un contrato de explotacin
minera con Horizonte con el fin de formalizarse.

LA PARADA

La Municipalidad Metropolitana de Lima prohbe el comercio mayorista en La


Parada y exige el traslado de los comerciantes al Mercado de Santa Anita.

MINERA BARRICK
MISQUICHILCA EN
MARENIYOC, JANGAS,
2012

Conflicto entre Mareniyoc y empresa Barrick Misquichilca S.A. por el uso


y disponibilidad del agua. Tras secarse el manantial de Shulcan, la minera se
comprometi a dotar de recurso hdrico pero progresivamente ello se ha ido
restringiendo. Pobladores refieren que no tienen agua potable.

66

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Santos Pablo

Esquivel
Iparraguirre

37

14/04/2013

Impacto de bala

Santiago de
Chuco

La Libertad

Yoel Rufino

Mendoza
Gavidia

19

15/03/2013

Hemorragia
intracerebral,
fractura de base
de crneo, fractura
cervical y herida
perforante de
maxilar superior por
PAF.

Pataz

La Libertad

Olger Ramiro

Fernndez
Pizan

27

15/03/2013

Falla multiorgnica
por shock
hipovolmico por
herida penetrante
en cara anterior
proximal de muslo
derecho por PAF.
Durante la necropsia
se encontraron
restos del proyectil
alojado en el glteo
derecho.

Pataz

La Libertad

Jess
Eduardo

Enriquez
Apolaya

28

27/10/2012

Lima

Lima

NN

27/10/2012

Lima

Lima

Kenyi

Castro
Velita

32

25/10/2012

Shock hipovolmico
tras recibir impacto
de bala en el
abdomen

Lima

Lima

Gino

Cardenas
Rivero

20

25/10/2012

traumatismo en el
hemisferio izquierdo

Lima

Lima

Nemecio

Poma
Ashnate

53

19/09/2012

Traumatismo
cervical abierto.
Herida en el cuello
derecho: laceracin
parcial de arteria
cartida derecho
y de vena yugular
derecha

Huaraz

Ancash

67

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

AEROPUERTO
FRANCISCO CARL EN
JAUJA, 2012

Paro exigiendo la implementacin del aeropuerto Francisco Carl para que tenga
categora de internacional.

ERRADICACIN DE
HOJA DE COCA EN EL
VALLE DEL MONZN,
HUNUCO, 2012

Conflicto en el Valle del Monzn entre policas y cocaleros por operativo del
CORAH. (Control y Reduccin de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga).

PROYECTO CONGA

Protestas contra el Proyecto minero Conga de la minera Yanacocha (Newmont


y Buenaventura) por ser un proyecto a tajo abierto que destruira el sistema
hdrico de Cajamarca con las consecuentes afectaciones al medio ambiente, a la
ganadera, agricultura y a las comunidades.

68

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Alejandro
Mximo

Gonzales
Huamn

36

29/08/2012

Jauja

Junn

Rider

Roque
Romero

27

28/08/2012

Traumatismo PAF en
muslo bilateral con
exposicin de partes
blandas - Shock
hipovolmico, d/c
embolia pulmonar
masiva

Leoncio Prado

Huanuco

Juan Antenor

Espinoza
Jaimes

47

28/08/2012

Traumatismo
abdominal
cerrado PAF Hemoperitoneo.
Shock hipovolmico

Huamalies

Huanuco

Joselito

Vsquez
Jambo

28

04/07/2012

Shock Hipovolmico
por 2 y 3. Hemotrax
derecho masivo
causado por PAF

Hualgayoc

Cajamarca

Antonio

Snchez
Huamn

29

03/07/2012
Falleci el
05/07/2012
por las
heridas

Shock hemorrgico.
Traumatismo
Maxilo Facial por
impacto de bala en
la boca. Contusin
y edema cerebral.
Hemorragia
subaracnoidea

Celendn

Cajamarca

Paulino
Leonterio

Garca
Rojas

48

03/07/2012

Herida perforante de
trax causada por
PAF

Celendn

Cajamarca

Faustino

Silva
Sanchez

35

03/07/2012

Herida perforante en
el crneo causada
por PAF

Celendn

Cajamarca

Csar

Medina
Aguilar

15

03/07/2012

TEC severo
-traumatismo
abierto de crneoexposicin de masa
enceflica, fractura
de hueso frontal
por herida de curso
penetrante en
crneo causado por
PAF

Celendn

Cajamarca

69

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

MINERA XSTRATA EN
ESPINAR

Protestas de la provincia de Espinar contra la minera Xstrata por la contaminacin


los ros. Exigen un estudio ambiental los ambos afluentes potencialmente
afectados y el incremento del aporte voluntario de la minera del 3% al 30% de sus
utilidades anuales.

PARO DE
PESCADORES EN
PAITA, 2012

Paro de pescadores exigiendo el aumento de la cuota de merluza.

PROYECTO GASFERO
EN SECHURA

Protesta de pobladores de Sechura contra el proyecto gasfero Punta Lagunas de


la empresa Savia Petrotech porque amenaza contaminar la baha de Sechura, una
zona de prspera actividad maricultora.

70

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Rudecindo

Manuelo
Puma

27

28/05/2012

Herida por PAF en


el trax que perfor
ambos pulmones
y desgarro aorta
descendente:
Shock hipovolmico
e insuficiencia
respiratoria aguda

Espinar

Cusco

Walter

Sencia
Ancca

26

28/05/2012

Herida por PAF en el


trax que perfor el
ventrculo izquierdo:
Shock cardiognico
e hipovolmico

Espinar

Cusco

Flix

Yauri Uscca

70

28/05/2012
Falleci el
08/08/2012
por las
heridas.

Atendido en
Hospital del MINSA,
presentando
contusin y herida
en ojo derecho
por perdign.
Fue dado de alta.
Posteriormente,
muri por las
secuelas de la
herida (infeccin)

Espinar

Cusco

Carlos
Alberto

Ramos
Carmen

15

26/04/2012

Hemorragia
sub aracnoidea.
Laceracin
enceflica, mltiples
fracturas en bveda
y base craneana.
Traumatismo craneo
enceflico grave
causado por PAF

Paita

Piura

Robert
Erickson

Castillo
Pacar

26

26/04/2012

Herida penetrante
en el trax por PAF

Paita

Piura

Cristian

Alvarado
Fras

24

27/03/2012

Dos (2) heridas


perforantes
(entrada: espalda
y salida: barriga)
causadas por PAF

Sechura

Piura

Luis Felipe

Guerrero
Garcia

18

27/03/2012

Falla multiorgnica,
shock hipovolmico,
lesiones traumticas
en regin cervical
causadas por PAF

Sechura

Piura

71

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO DE MINEROS
INFORMALES EN
PUERTO MALDONADO,
2012

Protestas contra los DL 1099, 1100, 1101, 1102 considerados nocivos para la
pequea minera, como el D. Leg. 1100 que regula la interdiccin de la minera
ilegal.

AMPLIACIN DEL
PENAL LA CANTERA
EN CAETE, 2011

Protesta contra la ampliacin del Penal de Cantera Alta, pobladores afirman que
el penal ha aumentado el ndice de criminalidad.

FALLECIDOS DURANTE EL SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCA PREZ


PARO DE
AZANGARINOS EN
JULIACA, 2011

72

Protestas de pobladores de Azngaro que exigan el cese de la contaminacin


de la cuenca del Ro Ramis por parte de la actividad minera, cancelacin de las
concesiones mineras y derecho a consulta.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Francisco

Areque Jipa

35

14/03/2012

Laceracin cerebral:
fractura mltiple de
crneo.

Tambopata

Madre de
Dios

Julio

Ticona
Soncco

31

14/03/2012

Traumatismo
abdomino-plvico
abierto por PAF:
laceracin de vasos
iliacos y de vscera
hueca.

Tambopata

Madre de
Dios

Carlos

Lanci
Yumbato

45

14/03/2012

Trauma torcico por


PAF: hemotrax.

Tambopata

Madre de
Dios

Pierre
Eduardo

Gonzales
Arias

24

02/12/2011

Herida perforante
de brazo derecho
y trax por PAF.
Laceracin de
vsceras toracico
abdominales.

Caete

Lima

Flix Edwin

Yrpanoca
Turpo

20

24/06/2011

Herida en la regin
occipital por bala
con trayectoria de
atrs hacia adelante
y en lnea horizontal.

San Roman

Puno

Petronila

Coa Huanca
de Quispe

47

24/06/2011

Herida en la regin
occipital derecha

San Roman

Puno

Antonio

Campos
Huanca

70

24/06/2011

Traumatismo crneo
enceflico causado
por PAF

San Roman

Puno

Gregorio

Huamn
Mamami

57

24/06/2011

Herido en la regin
ocular derecha por
bala con trayectoria
de adelante a atrs

San Roman

Puno

Raul

Ccancapa
Huariccallo

38

24/06/2011

Trauma abdominal
perforacin de
estmago y pncreas
con estallamiento del
mismo- Hemorragia
retroperitonial y
fractura vertebro
lumbar

San Roman

Puno

73

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

CREACIN DE LA
UNIVERSIDAD DE
TAYACAJA

Protestas de la comunidad universitaria y pobladores en general, por la aprobacin


de la creacin de la Universidad de Tayacaja con recursos de la Universidad de
Huancavelica

MINERA PAMPAMALI
S.A. EN ANGARAES,
HUANCAVELICA

Paro provincial de Angaraes exigiendo el retiro de la minera Pampamali.

AYMARAZO

Paro exigiendo la cancelacin del proyecto minero Santa Ana (de la canadiense
Bear Creek Mining), el cese y cancelacin de las concesiones mineras y petroleras
as como la derogacin del DS 083-2007 que permite la explotacin minera en
zona de frontera. Las protestas fueron promovidas por el Frente de Defensa de
los Recursos Naturales de la Zona Sur; organizaciones como CONACAMI, UNCA; y
representantes de las provincias de El Collao, Chucuito y Yunguyo. Posteriormente
se sumaron provincias de la zona norte de Puno.

MINERA
BUENAVENTURA EN
OYN, 2011

Comuneros de Oyn exigen la reposicin de los terrenos comunales que la minera


habra usurpado, as como el cumplimiento de los acuerdos y compromisos de los
aos 2001 y 2006 por parte de la compaa.

74

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Javier

Perlacios
Limachi

33

24/06/2011
Falleci el
28/06/2011
por las
heridas.

Traumatismo
abdominal abierto
por PAF con
perforacin de
vscera hueca con
explosin de colon.
Peritonitis por
perforacin de colon,
shock sptico.

San Roman

Puno

Peter Angel

Sedano
Condori

23

22/06/2011

Ttraumatismo
encfalo craneano
TEC grave, fractura
del crneo causado
por PAF

Huancavelica

Huancavelica

Oswaldo
Amrico

Quispe
Lazaro

22

21/06/2011

Shock Hipovolmico.
Hemotrax y
hemoperitoneo por
heridas penetrantes
y perforantes en
trax y abdomen.
156 orificios de
entrada por PAFperdigones

Huancavelica

Huancavelica

Ivanov
Bertolt

Ccora
Quispe

30

21/06/2011

Shock hipovolmico.
Laceracin cardiaca
y hemotrax. Herida
por PAF bala

Huancavelica

Huancavelica

Deyvis
Mximo

Huayllani
Martinez

14

21/06/2011

Shock Hipovolmico.
Traumatismo
vertebro medular
ms laceracin
pulmonar. Herida
perforante por PAFbala

Huancavelica

Huancavelica

Pablo

Ordoez
Marcaaupa

28/04/2011

Angaraes

Huancavelica

Maria

Choque
Limachi

60

25/04/2011

Problemas
respiratorios
producto del
impacto de gases
lacrimgenos.

Chucuito

Puno

Brandon
Andri

Castillo
Ugarte

17/04/2011

Oyon

Lima

75

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PROYECTO MINERO
TA MARA EN ISLAY

La poblacin exige la anulacin del proyecto minero Ta Mara de la empresa


Southern Per Copper Corporation. Tras dos aos de protestas, en abril del 2011
el MINEM emite una Resolucin Directoral declarando inadmisible el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) del proyecto.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
MADRE DE DIOS, 2011

Protesta contra operativos del Gobierno para erradicar las numerosas


prospecciones mineras informales de la zona. Los mineros piden plazo de 3
meses para formalizarse. Los mineros enviaron una comisin para dialogar con
la Presidencia del Consejo de Ministros (no fueron recibidos) con la intencin
de encontrar una solucin frente a la intervencin de las fuerzas armadas en la
destruccin de sus maquinarias y la no implementacin del Plan de Formalizacin
de la Minera Artesanal en el pas.

MINERA
CHANCADORA
CENTAURO EN
RECUAY, ANCASH,
2010

Protesta de comuneros contra la concesin otorgada a la minera Chancadora


Centauro por ser daina para la laguna Conococha, cabeza de cuenca de los ros
del Santa, Fortaleza y Pativilca.

76

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Aurelio

Huacarpuma
Clemente

54

07/04/2011

Herida por PAF


en zona fosa
axilar izquierda,
altura lnea media
axilar. Laceracin
pulmonar y
esofgico,
hemorragia
por laceracin
pulmonar,
alojamiento de tejido
celular subcutneo
a la altura del 2do
espacio intercostal
derecho con lnea
axilar anteriorShock hipovolmico.
Agente causal: PAF

Islay

Arequipa

Nstor

Cerezo
Patio (o
Patana)

31

07/04/2011

Traumatismo
encfalo craneano
abierto por PAF
en crneo con
hundimiento. Herida
por PAF en regin
fronto-parietal y
salida en regin
occipital.

Islay

Arequipa

Andrs

Taype
(o Taipe)
Choquepuma

22

04/04/2011

Shock hipovolmico,
hemorragia severa,
laceracin pulmonar
y heptica, herida
perforante en trax,
agente causal: PAF.
Falleci en Sala de
Operaciones

Islay

Arequipa

Florencio

Vilca
Mamani

01/03/2011

Tambopata

Madre de
Dios

Melitn

Huallpa
Ttito

01/03/2011

Tambopata

Madre de
Dios

Muante
Willy

Cadillo
Vergara

33

06/12/2010

Recuay

Ancash

77

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

ELECCIONES
MUNICIPALES Y
REGIONALES 2010

Protestas por los resultados de las elecciones. La poblacin denuncia que los
soldados dispararon a quemarropa.

PROYECTO MAJES
SIGUAS II EN ESPINAR

Majes Siguas II es un proyecto de irrigacin(construccin de represa y derivacin


de aguas) . Cusco se opone a este proyecto porque reducira el afluente de la
cuenca hdrica del Apurmac, perjudicando la vida agrcola y ganadera de Espinar.
Los cusqueos refieren que los estudios tcnicos no son confiables y que ya tienen
un dficit hdrico de 2,8 millones de m3. Asimismo, opositores al proyecto refieren
que margina a los medianos y pequeos productores porque ofrece condiciones
solo para el desarrollo de 3 o 4 grandes empresas, promoviendo principalmente
la exportacin a gran escala y no el mercado interno.

ERRADICACIN DE
HOJA DE COCA EN EL
CASERO RO NEGRO,
UCAYALI, 2010

Erradicacin de plantaciones de hoja de coca por el CORAH. Gases lacrimgenos


lanzados por la polica ingresan a un centro hospitalario en Ucayali durante una
protesta.

EXPORTACIN DEL
GAS DE CAMISEA, 2010

Rechazo a la exportacin del gas de Camisea Lote 88 que incluye los yacimientos
San Martn y Cashiriari. En la quincena de junio se haba iniciado un Paro preventivo
convocado por los Frentes de Defensa de la Macro Regin Sur (Cusco, Arequipa,
Puno, Apurmac y Madre de Dios); y el 27 de julio se inici un Paro indefinido en
Cusco.

ERRADICACIN DE
HOJA DE COCA EN EL
CASERO RO NEGRO,
UCAYALI, 2010

Erradicacin de plantaciones de hoja de coca por el CORAH.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federacin Nacional


de Mineros Artesanales del Per, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalizacin de la minera ilegal.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federacin Nacional


de Mineros Artesanales del Per, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalizacin de la minera ilegal.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federacin Nacional


de Mineros Artesanales del Per, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalizacin de la minera ilegal.

78

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Elard

Apaza
Ramos

19

03/10/2010

Impacto de bala

Carabaya

Puno

Leoncio

Fernandez
Pacheco

47

16/09/2010

De acuerdo a la
constatacin fiscal,
presenta orificios
en diversas partes
del cuerpo (cabeza,
trax y espalda)
y al realizarse la
necropsia, se extrajo
perdigones de
escopeta.

Espinar

Cusco

Anglica

Santiago
Rufino

05/08/2010

Padre Abad

Ucayali

Henry

Benites
Huamn

14

04/08/2010
Falleci el
11/08/2010
por las
heridas.

Shock hipovolmico
/ Herida penetrante
en pulmn derecho

La
Convencion

Cusco

Andrs

Bautista
Lizandro (o
Crisanto)

03/08/2010

Herida perforante en
cabeza por PAF

Padre Abad

Ucayali

Armando
Alejandro

Barriga
Llamota

24

04/04/2010

Atriccin de masa
enceflica, herida
perforante por PAF
cabeza W33

Caraveli

Arequipa

Edgar
William

Mitma
Wilcarima

37

04/04/2010

Shock hipovolmico,
laceracin
vascular de hilio
pulmonar derecho,
traumatismo
torxico por herida
perforante por PAF

Caraveli

Arequipa

Arturo

Zamata
Chire

26

04/04/2010

Shock hipovolmico,
laceracin
de la arteria
iliaca izquierda,
traumatismo muslo
plvico abdominal
por herida
penetrante por PAF.

Caraveli

Arequipa

79

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federacin Nacional


de Mineros Artesanales del Per, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalizacin de la minera ilegal.

PARO DE MINEROS
ARTESANALES EN
CARAVELI, 2010

En el marco del Paro Nacional Indefinido convocado por la Federacin Nacional


de Mineros Artesanales del Per, los mineros artesanales de Arequipa exigen la
derogatoria de Decretos Legislativos 1010 y del Decreto de Urgencia 1012 -2010
sobre formalizacin de la minera ilegal.

MINERA COMARSA
EN ANGASMARCA, LA
LIBERTAD, 2010

Comuneros de Huacascorral, Totoropampa, Tambopampamarca, y Cruz de Chuca


protestan contra la empresa minera Comarsa, responsabilizndola de daos
ambientales y por incumplir con el suministro de agua potable.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policas durante una protesta para evitar el


desalojo de los comercios.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policas durante una protesta para evitar el


desalojo de los comercios.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policas durante una protesta para evitar el


desalojo de los comercios.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policas durante una protesta para evitar el


desalojo de los comercios.

DESALOJO DEL
MERCADO DE PIURA,
2010

Enfrentamiento entre comerciantes y policas durante una protesta para evitar el


desalojo de los comercios.

PROYECTO MINERO
RO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA

Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba


y Ayabaca (Yanta, Segunda y Cajas, Carmen de la Frontera, Pacaypampa, entre otras)
realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero para
protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. Durante el recorrido
que dur varios das, los campesinos fueron constantemente repelidos por la PNP.

PROYECTO MINERO
RO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA

Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba


y Ayabaca (Yanta, Segunda y Cajas, Carmen de la Frontera, Pacaypampa, entre otras)
realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero para
protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. Durante el recorrido
que dur varios das, los campesinos fueron constantemente repelidos por la PNP.

DOE RUN

Pobladores, organizaciones y autoridades de La Oroya -una de las ciudades ms


contaminadas del mundo- demandan que la empresa minera Doe Run cumpla con
el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental(PAMA); mientras trabajadores
de la minera se oponen a que la empresa paralice sus operaciones porque les
generara la prdida de sus puestos de trabajo.

80

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Juan de Dios
Ambrosio

Narrea
Huaman

38

04/04/2010

Herida perforante
a nivel abdomino
torxico por PAF.
Shock hipovolmico,
laceracin
hepatocolnica.

Caraveli

Arequipa

Belisario

Churasi
Pineda

04/04/2010

Shock hipovolmico
por hemorragia
interna e intraplvica
causada por heridas
perforantes (por PAF)
en glteo derecho .

Caraveli

Arequipa

Ynilberto (o
Edilberto)
Hipolito

Valverde
Ramos

18/03/2010

Santiago de
Chuco

La Libertad

William
Alonso

Saavedra
Curay

03/03/2010

Herida de bala en el
trax

Piura

Piura

Walter
Martin

Carrasco
Nanfaro

03/03/2010

Piura

Piura

Miguel Angel

Cordova
Retete

03/03/2010

Piura

Piura

Jean Carlos

Lippe
Nizama

30

03/03/2010

Lesin en la base
del crneo por PAF

Piura

Piura

Hipolito

Estvez
Chero

03/03/2010

Piura

Piura

Castulo

Correa
Huayama

39

02/12/2009

Disparo por la
espalda

Huancabamba

Piura

Vicente

Romero
Ramrez

52

02/12/2009

Disparo por la
espalda

Huancabamba

Piura

Dionisio

Balbin
Manrique

24/09/2009

Yauli

Junin

81

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

ERRADICACIN DE
LA HOJA DE COCA EN
AUCAYACU, HUNUCO,
2009

Protestas de cocaleros Aucayacu para impedir la erradicacin de cocales en el


rea.

ERRADICACIN DE
LA HOJA DE COCA EN
AUCAYACU, HUNUCO,
2009

Protestas de cocaleros Aucayacu para impedir la erradicacin de cocales.

MINERA LA
CONSOLIDADA EN
BAMBAMARCA, 2009

Paro en rechazo a la instalacin de la empresa minera Consolidada SA,


(Buenaventura y Gold Fields),alegando que contamina los ros que nacen en Vista
Alegre que alimentan a ms de cuarenta distritos y provincias.

MINERA LA
CONSOLIDADA EN
BAMBAMARCA, 2009

Paro en rechazo a la instalacin de la empresa minera Consolidada SA,


(Buenaventura y Gold Fields), alegando que contamina los ros que nacen en Vista
Alegre que alimentan a ms de cuarenta distritos y provincias.

DESALOJO DE
POBLADORES DE
MARCONA POR MINERA
SHOUGANG, 2009

Conflicto por propiedad de tierras entre pobladores de Marcona y la minera china


Shougang.

PARO PROVINCIAL DE
CHUMBIVILCAS, 2009

Paro desde el 26 de junio hasta el 04 de julio, exigiendo la derogatoria de la Ley del


Agua, contra las concesiones mineras otorgadas sin aprobacin comunal entre
otras demandas relativas al desarrollo de Chumbivilcas (carreteras, salud, etc)

PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZONICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

82

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Vicente (o
Rufino)

Rufino
Castillo (o
Castillo
Esteban)

46

23/09/2009

disparo en la cadera

Leoncio Prado

Huanuco

Santos

Garriazo
Ledesma

23/09/2009

disparo en el
estmago

Leoncio
Prado

Huanuco

Juan Pepe

Mori Hoyos

19

15/09/2009

Hualgayoc

Cajamarca

Royser
Anthony

Medina
Cuba

15/09/2009

Hualgayoc

Cajamarca

Wilber(t)

Huamanahui
Espinoza

24/07/2009

Nazca

Ica

Remigio

Mendoza
Ancalla

62

01/07/2009
Falleci el
02/07/2009

Shock Hipovolmico
por hemotrax
derecho causado
por PAF. Lesiones
traumticas corporales
en la cabeza y
extremidades.

Chumbivilcas

Cusco

Abel

Ticlia
Snchez

05/06/2009

Utcubamba

Amazonas

Porfirio

Coronel
Jimenez

05/06/2009

Utcubamba

Amazonas

Alejandro

Salazar
Huamn

42

05/06/2009

Impacto de bala en
el rostro. La bala
ingres por el pmulo
izquierdo y sali
por el lado occipital
derecho del cerebro.

Utcubamba

Amazonas

Jorge Angel

Pozo
Chipana

05/06/2009

Utcubamba

Amazonas

83

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZNICO
2009, BAGUAZO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan


las tierras de la selva peruana. El Baguazo se dio en el marco de una huelga
generalizada que involucr a ms de mil comunidades de la amazona peruana.
En el 2011 y 2013, fallecieron 2 personas ms por secuelas de heridas sufridas
durante el Baguazo (en Bagua Grande y en la Estacin 6, respectivamente).

PARO AMAZNICO
2009, DESALOJO DEL
PUENTE CORRAL
QUEMADO

Protesta indgena contra la promulgacin de decretos legislativos que afectan las


tierras de la selva peruana.

POBLADORES DE
CALPOC ACUSAN A
POLICA POR ROBO,
2009

Pobladores de Calpoc acusaban a polica de Yautn de haber participado en el


violento asalto al tesorero de la comunidad. Llevaron al polica al local comunal;
posteriormente, un contingente de policas ingresaron al local comunal para rescatar
al polica acusado. La muerte se produjo durante el enfrentamiento entre los policas
de la comisara de Yautn y los comuneros de Calpoc en la sierra de Casma.

84

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Florencio

Pintado
Castro

05/06/2009

Utcubamba

Amazonas

Romel

Tenazoa
Sanchez

28

05/06/2009

Perforaciones
cardiaca y pulmonar.
Herida penetrante
de trax por PAF

Utcubamba

Amazonas

Felipe

Sabio Csar

35

05/06/2009

Utcubamba

Amazonas

David

Jaucito
Mashigkash

19

05/06/2009

Utcubamba

Amazonas

Genaro

Chijiap
Chamik

30

05/06/2009

Utcubamba

Amazonas

Jess

Carlos
Timias

05/06/2009

Utcubamba

Amazonas

Napoleon
Carlos

Bellodas
Palmer

40

05/06/2009
Falleci el
27/09/2011
por
secuelas de
las heridas

herido de bala

Utcubamba

Amazonas

Manuel

Dekntai

22

10/05/2009

Utcubamba

Amazonas

Lidia

Huertas
Mendez

27/01/2009

Casma

Ancash

85

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PLANTA DE
TRATAMIENTO DE
DESECHOS EN
LASTAY, JUNN, 2008

Protesta de pobladores de Lastay, Casacancha, San Jernimo y Quichuay protestan


contra la construccin de una planta de tratamiento de desechos en Lastay a 300
metros de sus pueblos.

PLANTA DE
TRATAMIENTO DE
DESECHOS EN
LASTAY, JUNN, 2008

Protesta de pobladores de Lastay, Casacancha, San Jernimo y Quichuay protestan


contra la construccin de una planta de tratamiento de desechos en Lastay a 300
metros de sus pueblos.

TACNAZO

Protestas contra la modificatoria de la Ley de distribucin del canon que propone la


separacin de las cuencas de las minas Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna)
que explota la minera Southern Per Copper Corp. Con la nueva distribucin,
Tacna recibira el 48% (31% menos de lo que reciba) y Moquegua, el 52% del
canon minero.

TACNAZO

Protestas contra la modificatoria de la Ley de distribucin del canon que propone la


separacin de las cuencas de las minas Cuajone (Moquegua) y Toquepala (Tacna)
que explota la minera Southern Per Copper Corp. Con la nueva distribucin,
Tacna recibira el 48% (31% menos de lo que reciba) y Moquegua, el 52% del
canon minero.

HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE MARSA,
2008

Protesta contra la empresa Marsa conocida por abusos a trabajadores y al medio


ambiente. Trabajadores de la minera aurfera Retama SA (MARSA) acataban una
huelga desde el 30 de junio en reclamo del pago de utilidades.

HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE MARSA,
2008

Protesta contra la empresa Marsa conocida por abusos a trabajadores y al medio


ambiente. Trabajadores de la minera aurfera Retama SA (MARSA) acataban una
huelga desde el 30 de junio en reclamo del pago de utilidades.

MINERA CARTAGENA
EN UNTUCA, PUNO

Pobladores exigen otorgamiento de tierras para actividad minera artesanal,


contratacin de personal minero de la zona y la suspensin de las excavaciones
en un tnel por generarse daos al medio ambiente, y cumplimiento de acuerdos
establecidos con la minera.

DESALOJO DE MINEROS ARTESANALES


EN MINA DE OTAPARA,
AREQUIPA, 2008

Mineros artesanales de la comunidad campesina de Otapara disputan la propiedad


y la posesin de la concesin minera Espejo de Pompeyo con la empresa minera
Otapara.

PARO NACIONAL
AGRARIO 2008

Paro Nacional Agrario convocado por la CNA y la Junta Nacional de Usuarios de


los Distritos de Riego del Per (JNUDP) contra la Ley de Agua.

86

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Leonel

Gaspar

17

17/11/2008

Huancayo

Junin

Doris
Adelaida

Mendoza
Paredes

16/11/2008

Huancayo

Junin

Ronald

Gamarra
Chauca

04/11/2008
Falleci el
05/11/2008
por las
heridas

Tacna

Tacna

Gelmer

Arpasi
Valeriano

31/10/2008

Jorge
Basadre

Tacna

Manuel

Yupanqui
Ramos

12/07/2008

Pataz

La Libertad

Jorge Luis

Huanaco
Tutuca (o
Cutipa)

12/07/2008

impacto de bala en
el maxilar superior

Pataz

La Libertad

Francisca

Ticona
Lanza (o
Laura)

14

05/06/2008

Sandia

Puno

Santos
Antonio

Lopez
Chancahuaa

25/04/2008

herida de bala en la
espalda

Caraveli

Arequipa

Edgar

Huayta
Saccssara

20/02/2008

Traumatismo
encfalo craneano.

Huamanga

Ayacucho

Santos
Mauro

Lloclle
Ccayusi

26

19/02/2008

Contusin enceflica,
hemorragia
subaracnoidea,
traumatismo
encfalo
craneano grave y
politraumatismo
grave.

Arequipa

Arequipa

(o Chacahuaa)

87

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO NACIONAL
AGRARIO 2007

Conflicto entre productores agrcolas y el Gobierno Nacional.

HUELGA DEL SUTEP


2007

Protesta del sindicato de profesores SUTEP contra la Ley de la Carrera Pblica


Magisterial.

HUELGA DE
TRABAJADORES
MINEROS DE
CASAPALCA, 2007

Protesta de trabajadores mineros contra la empresa Casapalca por los despidos y


las prcticas abusivas contra los derechos laborales. Ej: jornal entre s/. 19 y s/. 26
por 12hras (a los que se descuenta por alimentacin).

88

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Ruben

Pariona
Camposano

28

19/02/2008

Traumatismo
encfalo craneano
severo, traumatismo
vrtebro medular
severo, fractura de
segunda vrtebra
cervical, orificio
pentrante en la
cabeza por PAF,
orificio perforante
en regin cervical
por PAF

Huamanga

Ayacucho

Emiliano

Garca
Mendoza

44

19/02/2008

Traumatismo
encfalo craneano
severo, fractura de
bveda y base del
crneo , 03 orificios
penetrantes en la
cabeza por PAF

Huamanga

Ayacucho

Julio Josme

Rojas Rocca

27

18/02/2008

Traumatismo
encfalo craneano
grave con exposicin
de masa enceflica
por PAF

Barranca

Lima

Jorge

Altamirano
Moran

15/07/2007

una bala le perfor


el trax

Andahuaylas

Apurmac

Sergio

Alanoca (o
Halanocca
Chupa)

12/07/2007

Impacto de bomba
lacrimgena.

Azngaro

Puno

Herminia

Herrera
Erraza

06/07/2007

golpe en la cabeza

Lima

Lima

Oscar

Fernndez
Taype

31

16/06/2007

Heridas perforantes
en el hombro-trax y
antebrazo derecho.

Huarochiri

Lima

Julio

Raymundo
Puente

38

16/06/2007

Huarochiri

Lima

NN

16/06/2007

Menor fallecida
por asfixia,
supuestamente
por las bombas
lacrimgenas.

Huarochir

Lima

89

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PARO REGIONAL DE
NCASH, 2007

Paro de 48 horas convocado por el Frente de Defensa y Desarrollo de la Provincia


del Santa (FESIDETA) y el Gob. Regional a raz de la transferencia del Proyecto
de Irrigacin Chinecas a la Municipalidad Provincial del Santa (el Ministerio de
Agricultura haba anunciado la intencin de privatizar el proyecto). El pliego de
reclamos tambin comprenda la ejecucin de la va Casma-Huaraz (parte de la
Interocenica), respeto al canon y sobrecanon minero, la no municipalizacin de
la educacin, entre otros.

PROTESTAS EN
ABANCAY POR
TRANSFERENCIA
IRREGULAR DE SU
PRESUPUESTO A
ANDAHUAYLAS, 2006

Protesta contra la presidente regional de Apurimac, Rosa Surez quien transfiri


dinero del presupuesto de Abancay a su ciudad natal Andahuaylas.

PROTESTAS EN CUSCO
CONTRA DESORDEN
OCASIONADAS POR
LAS DISCOTECAS,
2006

Protesta por el desorden que ocasionaban las discotecas en la localidad. Durante


una marcha en la ciudad de Cusco, la polica bri fuego contra la poblacin.

PROYECTO MINERO
CARACHUGO II
EN COMBAYO,
CAJAMARCA

Protesta por construccin del dique El Azufre en el marco del proyecto Carachugo
II, as como por incumplimiento de acuerdos asumidos por Yanacocha en el 2005.

FALLECIDOS DURANTE EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO


EMPRESA
LANGOSTINERA SAN
MARTN EN PUERTO
PIZARRO, TUMBES,
2006

Protesta de los pobladores de Puerto Pizarro contra la empresa langostinera San


Martn por el inicio de la construccin de su planta en una zona de expansin
urbana, a 100 metros de la zona poblada y sin contar con licencia del municipio

EMPRESA MINERA
ADECO EN JANGAS,
ANCASH, 2006

Jangas protesta por bajos montos del jornal diario de la empresa ADECO (service
de la mina Pierina de Barrick Misquichilca, sucursal peruana de Barrick Gold).

TOMA DE LA ESTACIN
N 5 DE PETROPER
EN SARAMIRIZA,
LORETO, 2006

Indgenas awajun y wampis toman la Estacin de bombeo N 5-Oleoducto Nor


Peruano de Petroper en Saramiriza en protesta por la postergacin de la
provincia Datem del Maran.Las demandas de las comunidades tenan que ver
con obras de desarrollo, atencin en materia de salud, educacin y transporte,
una adecuada redistribucin del canon petrolero, y el derecho de territorialidad de
los pueblos indgenas.

PROYECTO MINERO
RO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA

Integrantes de diversas comunidades campesinas de las provincias de Huacabamba


y Ayabaca (Yanta, Segunda y Cajas, Carmen de la Frontera, Pacaypampa, entre
otras) realizaron una marcha de sacrificio hacia la sede del campamento minero
para protestar contra el inicio irregular de las actividades mineras. LA PNP les
bombarde con gases lacrimgenos y les dispar con armas letales. Un grupo de
comuneros permanecieron secuestrados y torturados durante tres das al interior
de las instalaciones mineras.

90

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Marvin

Gonzales
Castillo (o
Gonzales
Carvajal)

19

11/04/2007

Santa

Ancash

Cirilo

Tuero
Alarcn

37

05/12/2006
Falleci el
07/12/2006
por las
heridas

Abancay

Apurimac

Jonathan

Condori

13

30/08/2006

Impacto de bomba
lacrimgena en la
cabeza

Cusco

Cusco

Isidro

Llanos
Chavarria (o
Chevarria)

58

02/08/2006

El cuerpo presenta
dos orificios de PAF.

Cajamarca

Cajamarca

Zoilo

Huertas
Correa

45

08/07/2006

Tumbes

Tumbes

Joel

Martel Castromonte

25

05/05/2006

Huaraz

Ancash

Guillermo

Tolentino
Abad

42

05/05/2006

Huaraz

Ancash

Mario

Vargas
Paredes

07/02/2006

Datem del
Maraon

Loreto

Melanio

Garcia
Gonzales

41

01/08/2005
Falleci el
02/08/2005
por las
heridas

Herida perforante
facio cervical por
PAF. Lesin de
grandes vasos
cervicales. Shock
Hipovolmico.

Huancabamba

Piura

91

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Evento

Descripcion del evento

PROYECTO MINERO
LA ZANJA EN
CAJAMARCA, 2004

Pobladores exigen el retiro de la empresa Buenaventura de la zona. Enfrentamientos


en las instalaciones mineras

PARO DE COCALEROS
2004

Movilizacin de campesinos del distrito de San Gabn contra las erradicaciones


de la hoja de coca.

PARO DE COCALEROS
2004

Movilizacin de campesinos del distrito de San Gabn contra las erradicaciones


de la hoja de coca.

PARO DE COCALEROS
2004

Movilizacin de campesinos del distrito de San Gabn contra las erradicaciones


de la hoja de coca.

PROYECTO MINERO
RO BLANCO/MAJAZ
EN PIURA

Organizaciones ronderas protestan contra las actividades de la minera Majaz


y acusan al alcalde distrital Anans Velsquez de colaborar con la minera.
Movilizacin de ronderos de Ayabaca y Huancabamba hacia el campamento de la
mina para exigir dilogo y solucin al problema.

COOPERATIVA
AZUCARERA DE
PUCAL, 2004

Intervencin policial en disputa entre ex trabajadores y empresarios de la


Cooperativa Azucarera Pucal por la posesin de la empresa azucarera.

PARO REGIONAL EN
JUNN EXIGIENDO
ENTREGA DE
RECURSOS DE LA
PRIVATIZACIN DE
ELECTROANDES

Protesta exigiendo al Ejecutivo el cumplimiento de los compromisos contrados


con la regin respecto a la transferencia de recursos de la privatizacin de la
empresa ElectroAndes (58 millones de dlares). Asimismo, se protestaba por la
contaminacin minera del lago Chinchaycocha.

REPRESIN DE
ESTUDIANTES DE
LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DEL
ALTIPLANO, 2003

Protesta (toma) de la UNA por estado de emergencia decretado con DS N 0552003-PCM, a raz del Paro Agrario.

PARO DE
TRABAJADORES
MADEREROS DE
MADRE DE DIOS, 2002

Se exige la implementacin de la Ley Forestal, el ordenamiento territorial y


forestal, la reserva del Estado en el caso de los pueblos indgenas aislados o no
contactados. el aprovechamiento de los recursos naturales sin depredacin, la
extraccin de madera en parcelas agrcolas, el financiamiento de la transformacin
de madera y castaa, entre otros planteamientos.

AREQUIPAZO

Protestas contra la privatizacin de las empresas elctricas Egasa y Egesur

PARO DE
ALGODONEROS EN
ICA, 2002

Protesta de campesinos algodoneros que reclaman el aumento del quintal de


algodn en rama y el cese de la importacin.

92

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Nombre

Apellidos

Edad

Fecha

Consecuencias fsicas

Provincia

Departamento

Juan

Montenegro
Lingan

53

17/11/2004

Santa Cruz

Cajamarca

Nicols

Gonzales

24/10/2004

Carabaya

Puno

Florencio

Quispe
Coaquira

24/10/2004

Carabaya

Puno

Jos (o
Mauro)

Cerco
Palomino
(o Surco
Palomino)

24/10/2004

Carabaya

Puno

Reemberto

Herrera
Racho

22/04/2004

Impacto de bomba
lacrimgena en la
cabeza, casusndole
una herida y
fracturndole el
parietal izquierdo de
la bveda craneana.

Manuel
Agustn

Mera
Castillo

02/02/2004

Chiclayo

Lambayeque

Efrain Ruben

Arzapalo
Arzapalo

37

27/11/2003

Junn

Junn

Edy (o Eddy)
Yonny (o
Jhony)

Quilca Cruz

29/05/2003

Herido por PAF


-eviscerado-Shock
hipovolmico

Puno

William
Vctor

Santos
Tuesta

21/07/2002

Madre de
Dios

Edgar

Pinto
Quintanilla

18/06/2002

Arequipa

Fernando

Talavera
Soto

18/06/2002

Arequipa

Marcelino

Sulca
Munaya (o
Minaya)

52

19/02/2002

Impacto de bomba
lacrimgena en la
cabeza

Pisco

Ica

Huancabamba

Piura

93

INFORME ANUAL

2014 - 2015

ANEXO 2
Recomendaciones de organismos
internacionales en relacin con el uso de
la fuerza en contextos de protesta social

TEMA

INSTANCIA

RECOMENDACIN

REFERENCIA

Capacitacin
de fuerzas del
Orden

EPU

Establecer mecanismos, tales como capacitacin espe- Recomendacin de


cial y lineamientos para las fuerzas policiales para im- Polonia. Aceptadapedir que incurran en abusos y excesos en el uso de la 2 ciclo
fuerza.

Medidas generales
para evitar
uso abusivo
de la fuerza.
Capacitacin de
fuerzas del Orden,
Impunidad

EPU

Tomar medidas para evitar las violaciones a los derechos Recomendacin de


humanos por las FFAA y FFPP en los conflictos, incluyen- Canad, aceptadado el cumpllimiento de las nromas internacionales sobre 2 ciclo.
el uso de la fuerza letal, asegurndose que el personal
reciba adecuado entrenamiento e investigando los actos
de violencia sin postergaciones.

Capacitacin
de fuerzas del
Orden

EPU

Que todo el personal de las fuerzas de seguridad, inclu- Recomendacin de


yendo los que estn a cargo de los penales, reciban obli- Italia, aceptada - 2
gatoriamente capacitacin en los estndares internacio- ciclo
nales de derechos humanos.

Modificacin del
marco legal

EPU

Revisar los Decretos Legislativos 1094 y 1095 para ase- Recomendacin de


gurarse que estn de acuerdo con los estndares inter- Finladia, aceptadanacionales de derechos humanos
2 ciclo.

Medidas generales
para evitar uso
abusivo de la
fuerza

EPU

Tomar pasos efectivos para que la Polica Nacional del Recomendacin de


Per, las Fuerzas Armadas, el Serenazgo y el personal Noruega, aceptada
del INPE eviten todo maltrato a los ciudadanos y a los . 2 ciclo.
prisioneros.

Estados de
Emergencia
Impunidad

Comit de
Derechos
Humanos

El Estado parte debe limitar el recurso a los estados de


emergencia y velar por el estricto respeto de los derechos humanos consagrados en el Pacto y por el cumplimiento sistemtico de todas las condiciones establecidas
en el artculo 4 del Pacto. El Estado parte tambin debe
velar por que las denuncias de graves violaciones de los
derechos humanos cometidas durante los estados de
emergencia se investiguen efectivamente y con prontitud,
y por que los responsables comparezcan ante la justicia
( parr. 15).

94

Observaciones
finales sobre el
quinto informe
peridico del Per,
aprobadas por el
Comit en su 107
perodo de sesiones
(11 a 28 de marzo
de 2013)

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

TEMA

INSTANCIA

RECOMENDACIN

REFERENCIA

Capacitacin de
Comit de
fuerzas del orden Derechos
Impunidad
Humanos

El Estado parte debe seguir adoptando medidas para


prevenir y eliminar efectivamente el uso excesivo de la
fuerza por los miembros de las fuerzas del orden y de seguridad, entre otras cosas reforzando y ofreciendo peridicamente capacitacin en materia de derechos humanos, con especial hincapi en las alternativas al uso de
la fuerza y las armas de fuego. Adems, el Estado parte
debe velar por que todas las denuncias de uso excesivo
de la fuerza se investiguen efectivamente, con prontitud y
de manera imparcial, y por que los responsables comparezcan ante la justicia( parr. 16).

Observaciones
finales sobre el
quinto informe
peridico del Per,
aprobadas por el
Comit en su 107
perodo de sesiones
(11 a 28 de marzo
de 2013)

Modificacin del
marco legal

El Comit recomienda al Estado parte que examine los


Decretos legislativos Nos 1094 y 1095 para ajustarlos a
sus obligaciones en materia de derechos humanos contempladas en el Pacto y garantizar que, como explic el
Estado parte, las violaciones de los derechos humanos
se mantengan fuera de la jurisdiccin de los tribunales
militares ( prr.17).

Observaciones finales sobre el quinto


informe peridico
del Per, aprobadas
por el Comit en
su 107 perodo de
sesiones (11 a 28 de
marzo de 2013)

Capacitacin de
CAT
fuerzas del orden
Impunidad

El Estado parte debe:


a) Velar por que los agentes de las fuerzas del orden
reciban formacin sobre la prohibicin absoluta de la tortura y sobre las normas internacionales relativas al uso
de la fuerza y de las armas de fuego, as como sobre la
responsabilidad en caso de uso excesivo de la fuerza, y
b) Acelerar la investigacin y el enjuiciamiento de tales
asuntos e imponer a los agentes declarados culpables de
tales delitos las penas apropiadas ( prr. 12).

Observaciones finales
sobre los informes
peridicos quinto y
sexto combinados del
Per, aprobadas por
el Comit en su 49
perodo de sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).

Estados de
Emergencia
Impunidad

CAT

El Estado parte debe limitar la imposicin del estado de


excepcin a las situaciones en que ello sea absolutamente necesario, y debe respetar siempre las disposiciones
de la Convencin segn las cuales no se puede invocar
ninguna circunstancia excepcional para justificar la tortura. El Estado parte debe considerar la posibilidad de
modificar el Decreto Legislativo N 1095 para poner sus
disposiciones en consonancia con las obligaciones contradas por el Estado parte en virtud de la Convencin. (
prr. 13).

Observaciones finales
sobre los informes
peridicos
quinto y sexto combinados del Per,
aprobadas
por el Comit en
su 49 perodo de
sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).

Recopilacin de
datos

CAT

El Estado parte debe recopilar los datos estadsticos pertinentes para vigilar la aplicacin de la Convencin en el
plano nacional, incluyendo datos desagregados sobre las
denuncias, las investigaciones, los procesos y las condenas relativos a casos de tortura o de malos tratos infligidos por agentes del orden (...) y sobre las medidas de
reparacin, en particular las indemnizaciones y la rehabilitacin, de que se han beneficiado las vctimas ( prr.
23).

Observaciones finales
sobre los informes
peridicos
quinto y sexto combinados del Per,
aprobadas por el
Comit en su 49
perodo de sesiones
(29 de octubre a 23 de
noviembre de 2012).

Comit de
Derechos
Humanos

95

INFORME ANUAL

TEMA

2014 - 2015

INSTANCIA

RECOMENDACIN

REFERENCIA

Impunidad
Uso fuerza
conforme a
estndares
internacionales
Modificacin del
marco legal

CERD

El Comit exhorta al Estado parte a:


a) Fortalecer los mecanismos de prevencin de los conflictos sociales, facilitando la participacin efectiva de
miembros y representantes de pueblos indgenas en los
que puedan expresar libremente su oposicin a los proyectos de explotacin de recursos naturales;
b) Llevar a cabo una investigacin exhaustiva de las violaciones de derechos humanos que se dan en torno a la
oposicin contra proyectos extractivos;
c) Adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto del principio de proporcionalidad y de estricta necesidad en el uso de la fuerza contra personas pertenecientes a pueblos indgenas;
d) Considerar la derogacin de la Ley 30151 y asegurar
que los responsables de un uso excesivo de la fuerza en
perjuicio de miembros de los pueblos indgenas comparezcan ante la justicia. ( parr. 23)
El Comit pide al Estado parte que, en el plazo de un ao
a partir de la aprobacin de las presentes observaciones
finales , le presente informacin sobre el curso dado a las
recomendaciones que figuran en los prrafos 15, 22, 23 y
24 supra. ( parr. 29). Nota. el plazo vence el 26 de agosto
del 2015.

Estado de Emergencia
Intervencin
de las Fuerzas
Armadas
Modificacin del
marco legal

Relator
sobre lucha
contra el
terrorismo.

The Special Rapporteur expresses his grave concern at Informe de misin


the adoption of Legislative Decree No. 1095, which is ba- al Per ( 2010)
sed on a serious misconception of the legal application of
international humanitarian law. Furthermore, he is deeply concerned about the definition of hostile group in
the law, which appears to be directed at social protests
carried out by indigenous peoples rights movements.
The Special Rapporteur urges the Government of Peru
to repeal the law and to confine declarations of a state of
emergency and the deployment of military forces to only
exceptional and temporary situations( prr. 47).

Casos
especficos

Relatora
sobre las
libertades
de reunin y
asociacin

Solicita respuesta a llamamientos urgentes realizados


conjuntamente con el Relator de ejecuciones extrajudiciales y el Grupo de Trabajo sobre detenciones arbitrarias
en el 2012 sobre los casos Conga y Espinar ((PER 2/2012),
incluyendo informacin sobre las
investigaciones para identificar y castigar debidamente a
los presuntos autores de las
violaciones, as como sobre las reparaciones a las victimas y sus familiares ( prr.. 320).

96

Observaciones
finales sobre los
informes peridicos
18 a 21 del Per*

Informe de la Relatora Especial sobre


los derechos a la
libertad de reunin
y asociacin Maina
Kiai - Anexo- Observaciones sobre
y comunicaciones
transmitidas a los
Gobiernos y respuestas recibidas (2013)

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

TEMA

INSTANCIA

RECOMENDACIN

REFERENCIA

Casos
especficos

Relator
sobre derechos de
los pueblos
indgenas

Caso aymarazo ( 2011) El Relator solicit informacin so- Informe del Relabre la situacin de las investigaciones con relacin a las tor Especial sobre
muertes y lesiones ( prr. 66) .
Derechos de los
Pueblos Indgenas,
James Anaya - Anexo. Comunicaciones
enviadas, respuestas
recibidas y actualizaciones ( 2012)

Casos
especficos

Relator
sobre derechos de
los pueblos
indgenas

Caso Bagua. Insta al estado a desarrollar una investigacin exhaustiva e imparcial, para determinar las responsabilidades civiles, penales y administrativas, de acuerdo a los estnndares internacionales de independencia,
prontitud e imparcialidad. ( prr. 35)

Observaciones sobre
la situacin de los
pueblos indgenas
de la region amaznica y de los hechos
ocurridos el 5 de
junio, as como de
los siguientes das
en las provincias de
Bagua y Utcubamba
(Per) 2009

Casos
especficos
Medidas
generales
para evitar uso
abusivo de la
fuerza

CEACR OIT

La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria agregue indicaciones actualizadas sobre las causas
abiertas donde todava haya imputados por los hechos en
Bagua. La Comisin invita al Gobierno a que indique las
medidas adoptadas para evitar que sea utilizada la fuerza
o la coercin que violen los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas y se evite
la criminalizacin de los sucesos donde se encuentren
involucrados los pueblos indgenas ( p. 920).

Informe de la Comisin de Expertos


en Aplicacin de
Convenios
y Recomendaciones
( 2013)

Tema

Nmero de
recomendaciones
obtenidas

Capacitacin de fuerzas del Orden

Impunidad

Modificacin del marco legal

Casos concretos

Estados de Emergencia

Medidas generales para evitar uso abusivo de la fuerza.

Recopilacin de datos

Intervencin de las Fuerzas Armadas

97

INFORME ANUAL

2014 - 2015

LA SITUACIN DE LA TORTURA
EN EL PER Y EL MECANISMO
NACIONAL DE PREVENCIN
Grupo contra la Tortura

Foto: www.peru21.pe

98

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

I.

LA SITUACIN DE LA
TORTURA EN EL PER

En el 2014 han persistido las prcticas de


tortura y malos tratos. Esto ha acontecido
no solo en el caso de personas privadas de
libertad en dependencias policiales o en establecimientos penitenciarios, sino tambin
en el contexto de la actuacin policial frente a movilizaciones sociales ya sea referidas
a conflictos socio ambientales, as como por
protestas frente a medidas adoptadas por el
Estado, como las manifestaciones de los jvenes frente a la llamada Ley Laboral Juvenil.
Es importante referir que lamentablemente
no existe un registro oficial de casos de tortura y malos tratos, a pesar de haber sido
requerido por el Comit contra la Tortura de
Naciones Unidas en sucesivos informes.
A continuacin sealaremos algunos casos
emblemticos y tambin analizaremos decisiones judiciales que no garantizan el acceso
a la justicia ni para las vctimas ni para sus
familiares.

damente cincuenta efectivos camuflados, a


quienes se les atribuy la realizacin de actos
vandlicos para legitimar el uso de la fuerza
contra los manifestantes.
En varias protestas, la Polica transgredi los
lmites en el uso de la fuerza, pues ms all de
proteger su integridad y evitar actos vandlicos, protagoniz acciones represivas indiscriminadas, desproporcionadas y en la mayora
de casos totalmente injustificada, afectando
a jvenes que se manifestaban pacficamente (como era la mayora de los marchantes)
y personas que ni siquiera participaban en la
movilizacin, inclusive nios y personas de la
tercera edad.
Uno de los casos ms graves ha sido el del
joven con iniciales J.C.Ch. quien fue impactado en el rostro por un objeto que le arroj
la Polica. Como resultado del ataque ha debido recibir 16 puntos de sutura y ha sufrido
fracturas en dos huesos de la cara, hasta el
punto de que ha sido precisa una intervencin

Desde fines del


2014, miles de
personas entre
estudiantes y
representantes
de agrupaciones
polticas salieron
a las calles
para protestar
contra la llamada
Ley Laboral
Juvenil, que
finalmente fue
derogada a
inicios del 2015

1. Movilizaciones juveniles

Se desarrollaron cinco marchas multitudinarias que acabaron con detenciones, policas y


manifestantes heridos. Algunas de estas movilizaciones estuvieron marcadas por situaciones de violencia, en la que los jvenes denunciaron la presencia de infiltrados2. Aunque
el ex Ministro del Interior Daniel Urresti se
haba comprometido a eliminar la presencia
de agentes encubiertos entre los manifestantes, se document la presencia de aproxima-

1
2

Foto: Diario La Repblica

Desde fines del 2014, miles de personas entre


estudiantes y representantes de agrupaciones polticas salieron a las calles para protestar contra la llamada Ley Laboral Juvenil, que
finalmente fue derogada a inicios del 20151.

Diario la Republica. pe. Disponible en: http://www.larepublica.pe/28-122014/ley-pulpin-jovenes-salen-a-las-calles-este-lunes-29d


Diario la Republica. pe. Disponible en: http://www.larepublica.pe/26-012015/ley-laboral-juvenil-asi-se-gesto-su-derogatoria

99

INFORME ANUAL

2014 - 2015

quirrgica para su recuperacin. Otro caso


de gravedad ha sido el del joven con iniciales
B.A.L., a quien un efectivo le fractur el brazo
con su vara de reglamento.3

2. Caso de los hermanos


Jorge e Isaac Saravia Prado
El da 21 de Julio del 2014 a las 5:20 pm aproximadamente el Director del Establecimiento Penitenciario de Piedras Gordas- Ancn I,
Sergio Haro Huapaya, el Jefe de Seguridad
del penal, Jorge Palomino Chvez, y otros
efectivos penitenciarios ingresaron a los pabellones del penal a realizar una requisa, y
dentro del pabelln N 3 buscaron por todos
lados, sin encontrar nada. En ese momento
algunos internos sealaron que deba mejorarse la alimentacin, ya que cada vez la comida estaba en peores condiciones, llegando
a ser incomible. Como respuesta, el personal
del INPE por indicacin del Jefe de Seguridad
Jorge Palomino, y con la venia del Director
del penal, empez a golpear a los internos
sin mediar explicaciones y en forma abusiva.
Algunos reclamaron verbalmente su accionar
pero los integrantes del INPE continuaron con
los maltratos. Al interno Jorge Saravia Prado
lo golpearon en todo el cuerpo y la cabeza, y
luego fue llevado a la celda de castigo, lugar
hmedo nada apropiado para la TBC que padeca, permaneciendo all ms de 9 das. Su
hermano Isaac Saravia Prado tuvo que ser
llevado al Hospital Cayetano Heredia por los
golpes sufridos en la cabeza y el cuerpo, adems presentaba una fractura de pierna siendo
operado de suma urgencia4.
Desde la Comisin de Derechos Humanos COMISEDH se present ante el INPE una queja por estos hechos el 14 de agosto de 2014
y se present la denuncia por delito de tortura en la Fiscala Supraprovincial de Lima y
posterior a ello se present una ampliacin
de demanda de Habeas Corpus Correctivo en

3
4

100

Sitio web de noticias. Disponible en: https://lojusto.lamula.pe/2015/01/26/


mas-represion-en-protestas-contra-ley-pulpin/lojusto/
Diario la Republica. pe. Disponible en: http://www.larepublica.pe/23-072014/denuncian-que-requisa-en-penal-dejo-cinco-heridos-graves

el Juzgado Penal Permanente de Puente Piedra- Santa Rosa Ancn el 15 de agosto de


2014. Se presentaron documentos fundamentando la denuncia en la Cuarta Fiscala Supraprovincial de Lima con fecha 12 de setiembre de 2014, llevndose distintas diligencias
como la peticin de la aplicacin de la Gua de
Valoracin del Dao Psquico en Victimas Adultas de Violencia Familiar, Sexual, Tortura y otras
formas de Violencia Institucional. Se rindieron
distintas manifestaciones por parte de los
testigos del hecho, incluyndose a la de los
hermanos Saravia Prado, estando aun el caso
en etapa de investigacin fiscal. COMISEDH
contina patrocinando a las vctimas.

3. Caso de Wilhem Calero Coronel


El 14 de julio de 2010, el ingeniero Wilhem Calero sala de la agencia del Banco Continental ubicada en la cuadra 2 de la avenida Elmer Faucett, cuando fue intervenido por tres
agentes policiales del grupo llamado guilas
Negras. Poco despus lleg una patrulla
con ms agentes, quienes apoyaron en la
intervencin. Una hora ms tarde, Calero
lleg muerto al hospital Mongrut Muoz,
donde se certific que haba perecido por
asfixia mecnica tipo estrangulamiento.
Con fecha 11 de octubre del 2013, tras aproximadamente dos aos, el Colegiado B de la
Sala Penal Nacional fall condenando a los
siete policas implicados por tortura agravada. La mxima pena impuesta fue de doce
aos para Marcial Soria, responsable directo
de la muerte de Calero. Al resto de los participantes, se les impuso una pena de prisin
efectiva de 8 aos. As mismo, la Sala dispuso
el pago de S/. 100,000 por concepto de reparacin civil a favor de la viuda de la vctima,
Ericka Sandoval.5
Ante la interposicin de recurso de nulidad, la
Sala Penal Permanente de la Corte Suprema
de Justicia mediante una decisin polmica

Diario El Comercio.pe. Disponible en: http://elcomercio.pe/lima/sucesos/caso-wilhem-calero-manana-dictaran-sentencia-contra-policiasimplicados-noticia-1642781

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

adoptada el 22 de septiembre de 2014, absolvi a seis de los siete policas involucrados en


la tortura y muerte de Calero, reduciendo la
condena a Marcial Soria de 12 a 4 aos y cambiando el delito de tortura a homicidio culposo. Tambin redujeron el pago de la reparacin civil a S/.35,000. Esta decisin judicial
resulta humillante para la seora Sandoval,
que exiga justicia para su esposo fallecido
producto de los actos de tortura a los que haba sido sometido.

II. EL MECANISMO NACIONAL



DE PREVENCIN
El Per ratific el Protocolo Facultativo de la
Convencin Internacional contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes el 2006, entrando en vigor el 14
de octubre de ese ao, asumiendo la obligacin de establecer un Mecanismo Nacional de
Prevencin de la tortura (MNP) en el plazo de
un ao, aunque an est pendiente de cumplimiento. Por ello, durante el 2014 el Grupo de
Trabajo Contra la Tortura de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos ha impulsado una serie de acciones, en coordinacin con
organizaciones internacionales como la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT),
para viabilizar el establecimiento del MNP.
El 8 de abril de 2014 la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso aprob el
dictamen referido al Proyecto de Ley 16182012-CR, que propona el establecimiento del
MNP en el Per, aunque con un texto sustitutorio6. Esto se sumaba al Dictamen aprobatorio que ya haba emitido la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos en su sesin del
10 de diciembre de 2013.
Para contribuir al impulso del Proyecto de ley
del MNP se logr organizar una misin internacional con la APT en la cual se cont con la

Ver, Dictamen del Proyecto de Ley 1618/2012-CR, que propone encargar


a la Defensora del Pueblo la implementacin del Mecanismo Nacional de
Prevencin de la tortura, aprobado en mayora en la Dcimo Cuarta Sesin
Ordinaria de la Comisin de Constitucin y Reglamento, realizada el 8 de
abril de 2014.

participacin no oficial de miembros del Subcomit de Naciones Unidas para la prevencin de la tortura (Enrique Font Argentina-),
la que se desarroll del 26 al 28 de mayo de
2014 y en la que se sostuvo reuniones con autoridades del Poder Ejecutivo, Congreso de la
Repblica y la Defensora del Pueblo.
Adems, se logr coincidir la misin internacional con la Mesa de Trabajo de Seguimiento a las Recomendaciones EPU relativas a la
Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos
y Degradantes y al Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura, organizado por el
Alto Comisionado de los Derechos Humanos
de Naciones Unidas y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos Grupo de Trabajo
Contra la Tortura- el 26 de mayo de 2014 con
la participacin de diversas autoridades del
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Ministerio
Pblico, Defensora del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil.

LA MXIMA PENA IMPUESTA FUE DE


DOCE AOS PARA MARCIAL SORIA,
RESPONSABLE DIRECTO DE LA
MUERTE DE CALERO. AL RESTO DE
LOS PARTICIPANTES, SE LES IMPUSO
UNA PENA DE PRISIN EFECTIVA DE
8 AOS
El Pleno del Congreso de la Repblica en su
sesin del 11 de junio de 2014 con un amplio
respaldo aprob el proyecto de ley sobre el
MNP (88 votos a favor, ninguno en contra y
ninguna abstencin), superando largamente
lo mnimo exigido por tratarse de la modificacin de una ley orgnica la de la Defensora del Pueblo, pues se encarga a ella asumir
el rol de MNP-, que requera 66 votos a favor.
Adems, se la exoner de segunda votacin,
quedando expedito para su promulgacin por
el Presidente de la Repblica. Sin embargo,
luego los presidentes de las Comisiones de
Constitucin y Reglamento y Justicia y De-

101

INFORME ANUAL

2014 - 2015

rechos Humanos presentaron un oficio de


aclaracin de texto que son para asuntos de
mera forma- que motiv que no se remitiera
la Autgrafa de Ley al Poder Ejecutivo7.
Por su parte, la Defensora del Pueblo remiti una comunicacin a la Presidencia de la
Repblica a fin de que se le garanticen los
recursos necesarios para cumplir el rol de
MNP (Oficio N 0268-2014/DP del 16 de junio
de 2014), habiendo recibido como respuesta
que dicho requerimiento haba sido derivado
al Ministerio de Economa y Finanzas para su
correspondiente evaluacin y revisin (Oficio
N 3180-2014-DP/SSGPR del 26 de junio de
2014).

EL 8 DE ABRIL DE 2014 LA COMISIN


DE CONSTITUCIN Y REGLAMENTO
DEL CONGRESO APROB EL DICTAMEN
REFERIDO AL PROYECTO DE LEY
1618-2012-CR, QUE PROPONA EL
ESTABLECIMIENTO DEL MNP EN
EL PER, AUNQUE CON UN TEXTO
SUSTITUTORIO
Frente a la situacin generada por el pedido de aclaracin de texto, los organismos
de derechos humanos miembros del Grupo
de Trabajo Contra la Tortura de la CNDDHH,
en coordinacin con organizaciones internacionales, persistieron en sus acciones de incidencias a fin de que el pleno del Congreso
resolviera lo referido a la aclaracin de texto.
As, en coordinaciones con el Subcomit para
la Prevencin de la tortura, se logr contar
con una visita no oficial del Vicepresidente de
entonces del referido Subcomit, el Sr. Wilder
Tayler, logrndose concretizar entrevistas con
autoridades del Congreso de la Repblica el
25 de setiembre de 2014.

102

Oficio N 952-2013-2014-CCR-CR del 19 de junio de 2014.

Tambin se organiz con la APT una misin


internacional que visit el Per el 4 y 5 de
diciembre de 2014, en la que tambin particip el Director del Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura de Costa Rica Roger
Vquez. La misin internacional se reuni con
autoridades del Ministerio de Justicia, de la
Defensora del Pueblo y los Presidentes de
las comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica.
Estos esfuerzos posibilitaron que el Pleno del
Congreso en su sesin del 11 de diciembre de
2014 aprobase la aclaracin de texto de la Ley
del MNP con amplio respaldo (93 votos a favor).
Sin embargo, el 20 de febrero de 2015 el Poder Ejecutivo observ el proyecto de ley, argumentando que los recursos para implementar
la ley no han sido considerados en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao
fiscal 2015 (Ley 30281) y que los representantes ante el Congreso de la Repblica no
tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos. Estos argumentos han dado pie
a pronunciamientos crticos de organismos
nacionales e internacionales de derechos humanos. El Grupo de Trabajo Contra la Tortura
de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, la APT y el International Rehabilitation
Council for Torture Victims suscribieron el comunicado conjunto Per sigue incumpliendo obligaciones internacionales en materia
de prevencin de la tortura (10 de marzo de
2015). Amnista Internacional, COMISEDH y el
Centro de Atencin Psicosocial (CAPS) se han
pronunciado tambin.
De esta manera, el gobierno sigue incumpliendo una obligacin internacional y dejando al desamparo a los ciudadanos y ciudadanas, que en lugares de privacin de libertad
puedan ser objetos de torturas o malos tratos,

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

situacin que como hemos detallado persiste


en el pas8

III. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
a) Conclusiones
En la actualidad no existe un registro concreto de las denuncias por el delito de tortura en el Per, por lo que es complicado
conocer con certeza el nmero real de casos.
Las entidades del sistema de administracin de justicia no han tomado acciones
necesarias para sancionar a los responsables de actos de tortura; sino por el
contrario, no se ha efectuado una investigacin pronta y eficaz de los casos denunciados por el delito de tortura, dilatndose
los mismos y en algunos con decisiones
judiciales que generan impunidad.
El Poder Ejecutivo ha incumplido su obligacin internacional de implementar el

Mecanismo Nacional de Prevencin, habiendo observado la Autgrafa de Ley que


haba sido aprobado en el Congreso.

b) Recomendaciones
Es importante que el Estado implemente
un registro nacional sistematizado de todas las denuncias recibidas de personas
que afirman haber sido vctimas de actos
de tortura o tratos crueles, inhumanos y/o
degradantes.
El Estado debe investigar pronta, imparcial
y eficazmente todas las denuncias presentadas y asegurar que se impongan sanciones adecuadas para los responsables.
Se debe adoptar prontamente la Ley que
establezca el Mecanismo Nacional de Prevencin y garantizarle los recursos humanos y financieros necesarios para su efectivo funcionamiento.
Las autoridades del Poder Ejecutivo deben hacer pblico el informe emitido por
el Subcomit de Naciones Unidas para la
Prevencin de la Tortura, luego de su visita
efectuada en el mes de setiembre de 2013.

El proyecto observado ha sido derivado el 23 de febrero de 2015 a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Constitucin y Reglamento
para que evalen si emiten dictmenes de insistencia o de allanamiento.

103

INFORME ANUAL

2014 - 2015

PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
2014-2016

104

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

n Plan Nacional de Derechos


Humanos (PNDH) debera ser
un instrumento de poltica estatal para reforzar la proteccin
de nuestros derechos, garantizar
la adecuacin de las normas internas a los
compromisos y estndares internacionales
asumidos por el Estado, orientar estrategias
generales para proteger a los colectivos ms
excluidos y discriminados de la sociedad, y
establecer compromisos soportados por el
mximo de los recursos disponibles, con
cronogramas, mecanismos de verificacin
y participacin efectiva de la sociedad civil.

diferencindose cada vez ms de la propuesta original.

Nuestro pas, tras extender la vigencia de su


primer PNDH 2006-2010 hasta 2011, y luego
de un largo silencio, promulg su segundo
denominado PNDH 2014-2016 el 4 de julio
de 2014, un documento que no recoge el proceso previo de formulacin con participacin
de muchos sectores de la sociedad civil y el
Estado, ni cumple con las expectativas que
levant con la finalidad de poder tener un
marco legal que planteara un camino para
el cumplimiento de mltiples derechos an
insatisfechos.

Poco ms de un ao despus, la versin


finalmente aprobada no solo exclua los
temas controversiales, sino que reemplazaba aquella construida con la participacin
de la sociedad civil, la Defensora del Pueblo
y las agencias del sistema de Naciones Unidas, por otra elaborada a puertas cerradas
en el Vice-Ministerio de Derechos Humanos.

EL PROCESO PARTICIPATIVO
A lo largo de 2012, el Estado peruano convoc
al proceso participativo para la evaluacin
del PNDH 2006-2010 y la formulacin de un
nuevo PNDH 2012-2016 que sera presentado el 10 de diciembre. As, se realizaron
21 audiencias pblicas descentralizadas en
las que participaron casi 3 mil entidades
pblicas y organizaciones de sociedad civil,
incluyendo a organizaciones representativas de las poblaciones en mayor situacin
de vulnerabilidad, as como 11 talleres de
validacin con especialistas en cada campo,
resultando un primer borrador consensuado
entre el Estado y la sociedad civil que fue alcanzado al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos el 26 de noviembre. Sin embargo,
lejos de oficializarse, el documento empez a ser editado por el equipo ministerial,

Meses ms tarde, el 2 de mayo de 2013, la


entonces Ministra de Justicia Eda Rivas inform ante el Congreso de la Repblica que
el Consejo de Ministros aprobara en 30 das
el nuevo PNDH, pero que este tendra un ao
menos de duracin (2013-2016) y que para
poder avanzar con la ejecucin del proyecto
se excluira temas controversiales como
los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres (aborto teraputico) y toda referencia a los derechos de las personas LTGBI.

VACOS Y RETROCESOS
El actual PNDH, subordina los derechos humanos al enfoque econmico, e ignora el largo proceso de consultas, a pesar de indicarlo
en su prembulo. El Plan, que no est centrado en la produccin de polticas pblicas
de defensa de los derechos humanos sino
en una perspectiva educativa, de difusin de
derechos y de fomento de la tolerancia, no
hace referencia a muchos de los ms graves
problemas y necesidades en materia de violacin de derechos humanos en nuestro pas.
En trminos metodolgicos este Plan ha olvidado el diagnstico que se elabor en esa
oportunidad.
En su introduccin, el PNDH sostiene que
el progreso econmico, sustentado en gran
medida en la proteccin de las libertades
econmicas y en defensa y promocin de la
inversin privada, es un presupuesto indispensable para garantizar el efectivo ejercicio
de los derechos humanos. Esta perspectiva
no coloca en el centro a la persona humana

105

INFORME ANUAL

2014 - 2015

sino que subordina o condiciona la proteccin de sus derechos al crecimiento y a las


libertades de empresa y econmica. Desde
nuestra perspectiva, la dignidad y derechos
de la persona humana no se pueden subordinar al inters del Estado ni de la economa.
Desde la misma perspectiva de derechos
debe reconocerse, tambin, el acceso equitativo y justo a todas las personas, sin discriminarlas por su orientacin sexual identidad de gnero. Deploramos que este tema
haya sido completamente retirado del PNDH,
pese a que la propuesta original elevada al
Consejo de Ministros inclua siete temas, lo
que implica que el Estado no reconoce obligaciones que ha aceptado previamente.

A LO LARGO DE 2012, EL ESTADO


PERUANO CONVOC AL PROCESO
PARTICIPATIVO PARA LA EVALUACIN
DEL PNDH 2006-2010 Y LA
FORMULACIN DE UN NUEVO PNDH
2012-2016 QUE SERA PRESENTADO
EL 10 DE DICIEMBRE
El plan desconoce la promocin de los
derechos sindicales, invisibiliza por completo la situacin de las trabajadoras del hogar
desconociendo el Convenio 157 de la OIT,
asimismo en torno al tema post-CVR demuestra poca voluntad poltica para reconocer
la necesidad del cumplimiento de las recomendaciones de la CVR ms all del tema
de reparaciones y, asimismo, no respeta lo
avanzado en otros marcos legales en relacin
a los pueblos indgenas. Esto constituye un
retroceso respecto al anterior PNDH, que
tena una perspectiva ms inclusiva y de
reconocimiento de los derechos humanos y
de los pueblos indgenas.

106

El objetivo central del Plan ha sido definido


como impregnar a la poltica pblica del enfoque de derechos humanos.
Si se considera solo el enunciado de los lineamientos estratgicos, el Plan parece efectivamente un plan de DDHH. Pero si atiende
a los objetivos y actividades, queda evidente
que el contenido principal del Plan expresa
un intento de reformular los planes sectoriales, particularmente los relativos a la llamada inclusin social y a los servicios estatales
(tales como salud, educacin y seguridad
ciudadana), con el enfoque de DDHH (con los
lmites ya sealados).
Al mismo tiempo, se omiten los temas crticos relativos al cumplimiento de los DDHH:
1) En el campo de las libertades individuales
y los derechos fundamentales, en particular, la sancin a los abusos del Estado,
lo que se concreta, entre otros, en la exclusin de las medidas de justicia pendiente frente a las violaciones de los DDHH
durante la violencia poltica y en la omisin de medidas para prevenir y sancionar
el uso desproporcionado de la fuerza en
el mbito de los conflictos sociales.
2) En la formulacin e implementacin de
la poltica de crecimiento econmico, en
particular, los relacionados con las industrias extractivas y los conflictos sociales, sobre todo los vinculados al derecho
al medio ambiente y a los derechos de
pueblos indgenas; entre otros, las cuestiones de la autonoma de la autoridad
ambiental y las normas de fiscalizacin,
la implementacin del Convenio 169 de
la OIT, el reconocimiento de derechos en
la aplicacin de la Ley de Consulta Previa.
3) En las cuestiones de gnero y diversidad
sexual, que presenta, como en los dems
campos, actividades sin referencia al diagnstico de la situacin de los derechos
de las mujeres y sin procedimientos ni
plazos concretos, y que omite absolu-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

tamente los derechos de las personas


LGTBI.
Esto es coherente con el hecho de que el
Plan no se ha basado en un diagnstico de
la situacin de los DDHH y de las brechas
pendientes en las polticas de Estado, a partir del cual habra que haber formulado el
desafo del Plan y sus objetivos estratgicos,
y establecido una secuencia consistente entre los distintos niveles de planeamiento.
De acuerdo con ello, los indicadores tendran que medir el cumplimiento del Plan,
aun cuando sean indicadores de resultados: ponderar hasta qu punto la implementacin del Plan causa o incide (segn
la consistencia de relaciones definida) en el
cumplimiento de estos.
Asimismo el PNDDHH no incluye las acciones necesarias que deberan cumplirse
para lograr promover, proteger y asegurar
el goce pleno y en condiciones de igualdad
de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto de su
dignidad inherente y sin discriminacin. No
dice nada acerca de adecuacin de protocolos de atencin para servicios pblicos y
privados, de adecuacin de servicios, de las
comunicaciones. A nuestro juicio el nuevo
PNDH, no recoge ntegramente las obligaciones asumidas por el estado peruano al
ratificar la convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad y al promulgar la ley general de la persona con Discapacidad.
El lineamiento estratgico N 4 sobre fortalecimiento del ordenamiento jurdico interno,
omite considerar la ratificacin del Convenio N 189 sobre Trabajo Decente para las y
los trabajadores Domsticos. Este convenio
adoptado en la 100 Conferencia Internacional del Trabajo realizada el 16 de junio de
2011, garantiza que este grupo vulnerable
tenga los mismos derechos bsicos de trabajadores del rgimen general, as como

ejercer los derechos a la libertad sindical y


negociacin colectiva.

EL ACTUAL PNDH, SUBORDINA LOS


DERECHOS HUMANOS AL ENFOQUE
ECONMICO, E IGNORA EL LARGO
PROCESO DE CONSULTAS, A PESAR
DE INDICARLO EN SU PREMBULO
El Plan no contempla ratificar el convenio
189, sobre trabajo decente para trabajadoras
domsticas; as como omite la proteccin de
la libertad sindical como herramientas para
lograr trabajo digno.

A MODO DE CONCLUSIN
El PNDH 2014 2016 aprobado por el gobierno peruano no alcanza ser un plan nacional
de derechos humanos, ni refleja la voluntad
poltica estatal que se requiere para desarrollar una verdadera poltica de Estado en
materia de proteccin y promocin integral
de los derechos humanos. Por el contrario,
el documento aprobado refleja consistentemente, tanto en sus enunciados de interpretacin de lo que son los derechos humanos,
como en las medidas que contiene, la intencin de que el cumplimiento efectivo de los
derechos humanos no constituya un obstculo para las polticas de inversin y crecimiento econmico vigentes. La nica forma
en que este yerro puede ser superado es
retomando el proceso de deliberacin participativa que condujo a la formulacin de
la propuesta que fue alcanzada al Consejo
Nacional de Derechos Humanos el mes de
noviembre de 2012.

107

INFORME ANUAL

2014 - 2015

LAS CRCELES EN EL PER:


MANIFIESTA INCOMPATIBILIDAD CON
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Foto: Jean Schmitz

108

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

ontina siendo un gran desafo para


el Per el cumplimiento de los principios constitucionales y las normas
legales respecto de la finalidad de la
prisin como resocializadora. Poco
se puede avanzar en esa direccin en tanto se
insista en no abordar el sistema penitenciario promoviendo que sea realmente seguro,
ordenado, justo, eficiente y respetuoso de los
derechos humanos. Un sistema as contri-

buira de lejos a incrementar los niveles de


seguridad ciudadana, tan legtimamente reclamada por la sociedad.

UNA POLTICA CRIMINAL


QUE ABUSA DE LA PRISIN
En los ltimos aos el crecimiento del nmero de personas encarceladas viene dndose
de manera vertiginosa, como se muestra en
el grfico 1.1
Existe una peligrosa tendencia al abuso de la
prisin no justificada objetivamente por supuestas razones de seguridad ciudadana: la
tasa de delitos va por un lado, la utilizacin
de la prisin por otro y la percepcin subjetiva
de inseguridad por parte de los ciudadanos es
ajena a las dos anteriores.
El marco jurdico est orientado al endurecimiento de penas, la sobrecriminalizacin de

Presentacin Dr. Julio Magn, Presidente del INPE, en el XIII Encuentro


Nacional de Pastoral de Crceles. Lima, 10.03.2015.

GRFICO 11
Crecimiento de la poblacin Penitenciaria Nacional Intramuros (1997 - 2015)
80,000

72,813

70,000
67,597

Poblacin penal

60,000
46,198

50,000
40,000
30,000
20,000

33,594
27,305
26,520 27,619
24,357

26,502

37,445

41,546 43,466

71,961

61,390
52,700

44,254

28,135 29,581 31,996

10,000
0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AOS

Fuente: Parte informativo INPE (9 de marzo 2015)

109

2014 - 2015

bargo, el espectacular incremento de personas encarceladas no ha generado una disminucin de los delitos cometidos.
Nos preocupa especialmente el abuso de la
prisin preventiva: ms del 50% de los presos
no estn sentenciados.3

A marzo del 2015, el nmero total de presos


en el Per era de 72,813, frente a una capacidad de albergue de 32,514, cifra que representa el 124% de sobrepoblacin.2
GRFICO 22
Capacidad de Albergue vs. Sobrepoblacin
Al 9 de marzo 2015

Poblacin
total

GRFICO 33
Clasificacin de la poblacin Penal
Gnero

70,000

Situacin
Jurdica

94%

67,589
hombres

50,000

72,813

40,000

48%
34,852

30,000

Por cada
1000,000
habitantes

2,120

Capacidad
de albergue:

20,000

32,514

10,000

internos

SOBREPOBLACIN:

40,299
(124%)

Fuente: INEI (Censo 20017)

El exceso de confianza de la poblacin en


las medidas penales como forma de solucionar conflictos y sus demandas de seguridad ciudadana, influye en la poltica criminal
del Estado ocasionando el endurecimiento
de penas que se expresa en el incremento
del nmero de personas encarceladas y del
tiempo que stas pasan en prisin. Sin em-

2 Id.

110

52%
37,109

60,000

procesados

las conductas delictivas, el abuso de la crcel


como nica respuesta al incremento de la criminalidad y la restriccin de beneficios penitenciarios. En este ltimo caso, no se toma en
cuenta que los beneficios son un mecanismo
pedaggico esencial para facilitar la reincorporacin a la vida en sociedad.

6%

4,372
mujeres

Total de
poblacin
penal

sentenciados

INFORME ANUAL

71,961

Fuente: Informe Estadstico INPE (31 diciembre 2014)

De otro lado, en una sociedad como la nuestra, marcada por la desigualdad econmica
y las llamadas constantes al consumo compulsivo de bienes materiales, la mayora de
personas en prisin se deben a los delitos
contra el patrimonio seguidos de los delitos relacionados al trfico ilcito de drogas,
mientras otros delitos muy graves y que generan ms alarma social son menos frecuentes (terrorismo, genocidio, secuestro,
extorsin, feminicidio).

3 Id.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

GRFICO 44
Poblacin por delitos especficos
20,475 28.5%

Robo agravado
Trfico ilcito de drogas
Violacin Sexual de menor de edad
Violacin sexual
Trfico ilcito de drogas - formas agravadas
Hurto agravado
Homicidio calificado - asesinato
Promocin o favorecimiento al trfico ilcito de...
Tenencia ilegal de armas
Robo agravado grado tentativa
Homicidio simple
Microcomercializacin microproduccin
Actos contra el pudor
Incumplimiento de la obligacin alimentaria
Extorsin
Actos contra el pudor en menores de 14 aos
Secuestro
Lesiones graves
Hurto agravado - grado tentativa
Delito de terrorismo
Otros delitos
Total de
poblacin
penal

71,961

8,553 11.9%
6,151 8.5%
4,729 6.6%
4,447 6.2%
2,649 3.7%
2,585 3.6%
2,548 3.5%
2,166 3.0%
2,036 2.8%
1,689 2.3%
1,306 1.8%
1,250 1.7%
1,158 1.6%
988 1.4%
971 1.3%
830 1.2%
708 1.0%
604 0.8%
526 0.7%
5,592 7.9%

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Fuente: Informe Estadstico INPE (31 diciembre 2014)

La finalidad de resocializacin que se le atribuye a la crcel, se contradice con los programas que constituyen el tratamiento penitenciario, que no se articulan entre s y no
abarcan a la totalidad de la poblacin penal.
Esta situacin, entre otras causas, es fruto de
la falta de recursos y de la escasez de autnticos especialistas. A este respecto es importante ver el reparto del personal penitenciario
dedicado a la labor de tratamiento, en relacin a la cantidad de personal destinado para
seguridad.5

GRFICO 55
Personal activo a Nivel Nacional

65%
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0

5,356

30 SET 2011

Total personal*

30 JUN 2014

8,278

18%

17%

Administracin

Tratamiento

1,518

PERSONAL PENITENCIARIO

6,039
8,278

Incremento
de personal
penitenciario

1,404

Seguridad

37%
2,239

El rgimen es de 24 x 48
Son 3 turnos
4 Id.
5 Id.

Fuente: Unidad de RRHH (*al 30 junio 2014)

111

INFORME ANUAL

2014 - 2015

HUIDA HACIA EL DERECHO PENAL:


LA PRESIN SOCIAL Y MEDITICA

dad haciendo creer que la inseguridad est


fomentada por la vigencia de una legislacin penal benevolente que, adems, permite que las penas no lleguen a cumplirse en
su integridad. Al haberse eliminado muchos
beneficios los presos en gran parte cumplen
ntegramente sus condenas, por lo que no se
puede decir que la legislacin sea benevolente.

El recurso al Derecho Penal es un procedimiento sumamente barato que adems resulta rentable polticamente. La gran presin
social y meditica distorsiona muchas veces
la realidad y en nada favorece una solucin
justa y eficaz del problema. Es inadmisible
que cada cierto tiempo el Cdigo Penal sea
objeto de modificaciones a golpe de noticieros, tertulias radiofnicas o programas de la
farndula. El resultado es la ausencia de una
poltica criminal que responda a decisiones
meditadas, claras, realistas y eficaces en la
lucha contra el delito.

Se recurre cada vez ms a la crcel como nica respuesta a la criminalidad en detrimento


de otras penas y alternativas ms eficaces. La
pena de prisin sigue endurecindose hasta
alcanzar una duracin mayor que en otros
pases latinoamericanos.6

Las presiones sociales y mediticas estn


contribuyendo adems a conformar una opinin pblica errnea en torno a la criminali-

6 Id.

GRFICO 66
Poblacin penal por tiempo de Sentencia

6,428

Poblacin
penal de
sentenciados

18%

6,818

34,852

19%

43%

14,828

11%
3,882

5%

4,000

1,833 4%
1,402 2%
526

1%

367

2,000

0
menos de 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 Cadena
5 aos
perpetua
AOS

6,000

8,000
10,000
12,000

13,596

39%

14,000

Fuente: Informe Estadstico INPE (31 diciembre 2014)

112

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

EXCLUSIN SOCIAL
Y CONTROL PENAL
Hay una correlacin entre exclusin social y
control penal. La precariedad social, la salud
mental, los jvenes, incluso la tercera edad,
no estn suficientemente protegidas socialmente y ello se va viendo en el perfil del preso
que se va produciendo en los ltimos aos, lo
cual est obligando a la crcel a realizar funciones de suplencia de los servicios pblicos
(por ejemplo, servicios de salud y educacin).
Esta problemtica tender a agudizarse con
los efectos de la actual poltica econmica y el
incremento de la vulnerabilidad de los colectivos ms precarizados, si no se acentan las
polticas de proteccin social.
A la masificacin carcelaria y la falta de funcionarios se aaden problemas sobrevenidos
que no estaban contemplados cuando se empez a utilizar masivamente la crcel como
respuesta al delito. Por ejemplo, es muy preocupante la existencia de presos con severas
enfermedades mentales que est convirtiendo a las crceles en sustituto de las carencias
que tiene el Estado Peruano en materia de
salud mental.

Las medidas de reforma penal para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, es una
clara expresin de la poltica de mano dura.
El endurecimiento penal y penitenciario va en
detrimento de la progresiva humanizacin de
las penas y de su orientacin a la reinsercin
social y en buena medida explica el incremento habido en los ltimos aos entre la poblacin penitenciaria sin incidencia relevante sobre la seguridad de los ciudadanos.
Si bien no podemos prescindir de la pena de
crcel para hacer frente a la criminalidad media y grave, su mantenimiento, sin embargo,
debera tener la consideracin de ltima razn para el mantenimiento del orden social,

Foto: Jean Schmitz

LAS MEDIDAS DE REFORMA PENAL

113

INFORME ANUAL

2014 - 2015

buscndose otras penas y sanciones ms eficaces.


Las penas deben ser proporcionadas a la gravedad de los delitos, suficientes para disuadir
a otros de su comisin y las privativas de libertad deben estar adems orientadas a las
reeducacin y reinsercin social para permitir, en la medida de lo posible, que el propio
condenado al salir en libertad no vuelva a
reincidir en el delito y pueda llevar una vida
respetuosa con el ordenamiento jurdico y con
los dems.
El cumplimiento de la pena de prisin debera
ser siempre humano, lo menos destructivo y
desocializador posible. Debe aspirarse a que
el interno no salga de la prisin ms desocializado de lo que entr para tratar de incorporarlo pacficamente a la sociedad.

QUINES SON LOS PRESOS?


Como se seal anteriormente en el Per
tenemos 72,813 personas privadas de libertad, a marzo del 2015. Del total sealado,
de acuerdo a los datos oficiales del INPE, a
diciembre del 2014, son presos sin sentencia
el 52% y sentenciados el 48%. El 34.8% de los
presos tiene una edad entre los 18 y 29 aos.7
El 6% de la poblacin penitenciaria nacional
son mujeres. Las normas penitenciarias establecen que una mujer-madre puede vivir con
sus hijos menores dentro de la crcel solo
hasta que stos alcancen los 3 aos de edad.
Al final del 2014, 194 mujeres presas vivan
con sus hijos en la crcel: 198 nios.
La gran mayora de presos solo ha cursado
nivel de primaria o secundaria, inclusive quienes estudiaron hasta estos niveles lo hicieron
de manera incompleta: 10,564 tiene primaria
incompleta y 25,084 tiene incompleta la secundaria.8

7
8

114

Informe Estadstico INPE. Diciembre 2014. Pg. 15. Versin electrnica en:
http://www.inpe.gob.pe/pdf/Diciembre14.pdf
Ibid. Pg. 43.

Atendiendo exclusivamente al nivel educativo alcanzado y a la ocupacin desempeada


durante ms tiempo a lo largo de su vida (el
91.9% tena una ocupacin eventual de oficios diversos), queda bastante claro cul es
la extraccin social de las personas encarceladas.
El 3% de la poblacin penitenciaria est conformada por internos extranjeros: 1,832 (1,544
varones y 288 mujeres)9. Ellos provienen de
los cinco continentes: frica (54), Asia (99),
Amrica (960), Europa (716) y Oceana (3)10.La
mayora (90% aproximadamente) estn detenidos por el delito de trfico ilcito de drogas11.

REINSERCIN Y TRATAMIENTO
En la situacin actual de las crceles resulta
muy difcil generar actitudes de respeto hacia
los dems y hacia la sociedad, siendo normal
que se produzcan efectos contrarios a los pretendidos.
La prisin acaba siendo una institucin altamente despersonalizadora, desocializadora y
estigmatizadora. En las actuales condiciones
de vida en prisin, es paradjico que se intente preparar para la vida en libertad privando
de libertad.
Una poltica resocializadora seria implicara la cooperacin de toda la sociedad, una
apuesta decidida del Estado acompaada de
las necesarias dotaciones presupuestarias e
inversiones importantes en medios y personal
tcnico cualificado que permitiera implantar
programas diferenciados mnimamente eficaces.
Las actuales polticas de tratamiento penitenciario no actan sobre las carencias y dificultades personales y sociales, lo que permitira
hacer de la persona encarcelada una persona
con capacidad para convivir de forma pacfica

9 Ibid. Pg. 52.


10 Id.
11 Id.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

en la sociedad al trmino del cumplimiento de


la pena.

todos los integrantes de las instituciones penitenciarias.

En el tratamiento penitenciario, en general,


no se considera las carencias de todo tipo
(personales, afectivas, laborales, educativas,
trastornos de la personalidad) que padecen
gran parte de los internos, los problemas de
drogodependencia que afectan a un porcentaje importante de ellos y el enorme resentimiento que manifiestan hacia la sociedad.

En la prctica penitenciaria son evidentes


tambin las condiciones de desventaja en las
que se colocan a las mujeres encarceladas
frente a las oportunidades que se les brinda
para acceder a las actividades de tratamiento
en una crcel (por ejemplo, en relacin a la
educacin y al trabajo).

No se conoce que existan, en el tratamiento,


programas y tcnicas de carcter psicosocial
que vayan orientadas a mejorar las capacidades de los internos y a abordar las problemticas especficas que puedan haber influido en
su comportamiento delictivo anterior.

Existe finalmente un gran nmero de personas que nunca debieron llegar a la crcel,
como lo demuestran los datos del INPE: del
total de las libertades del 2014, el 18% (324
internos) logr su libertad por absolucin,
es decir, eran inocentes y el sistema judicial
los mantuvo privados de su libertad en contaminacin con delincuentes consumados, y
respecto al resto de liberados (902 internos)
se determin que ya no era necesario que
continen privados de su libertad, por lo que
vari su mandato inicial. En total 1,226 personas permanecieron recluidas en condicin de
hacinamiento y convivencia con delincuentes
consumados12.

Tampoco existen, o son muy limitados, los


programas formativos orientados a desarrollar las aptitudes de los internos, enriquecer
sus conocimientos, mejorar sus capacidades
tcnicas o profesionales y compensar sus carencias y los contactos del interno con el exterior.

La crcel aade ms exclusin a la exclusin. Muchas veces ocasiona daos irreparables en la persona que ha debido pasar por
ella. Es inaudito que la sociedad y los medios
de comunicacin no lo perciban y que el sistema judicial no repare en ello a la hora de determinar el encarcelamiento de una persona.

La arquitectura y la distribucin interior de


las crceles son tambin importantes para
un mejor desarrollo y eficacia del tratamiento. Las nuevas infraestructuras, pensadas
casi exclusivamente para la seguridad, facilitan poco el desarrollo de un proceso rehabilitador.

El tratamiento sigue siendo un sistema premial y poco objetivo. La valoracin del comportamiento y del progreso de rehabilitacin
se considera y valora no por la evolucin
personal en trminos de reinsercin, sino por
la adaptacin al rgimen de custodia. Se acaba premiando al interno ms prisionalizado.
En todas las crceles se llevan a cabo actividades muy diversas, pero en pocos centros se hace autntico tratamiento. El pensamiento del tratamiento ha venido impuesto
por la ley, pero an no ha llegado a imponerse culturalmente, a asumirse por parte de
12 Informe Estadstico INPE. Pg. 65. Diciembre 2014.

115

INFORME ANUAL

2014 - 2015

INFORME SOBRE EL
PROCESO DE REPARACIONES 2014

Elaborado por Grupo de trabajo sobre


Reparaciones a Vctimas del Conflicto Armado Interno

n los ltimos meses, si bien se ha


avanzando en el tema de las reparaciones econmicas individuales, todava no existe un programa integral
de reparaciones.

Es el caso del programa de Programa de promocin y facilitacin al acceso habitacional,


el 19 de noviembre 2014 en la ltima sesin de
CMAN se ha aprobaron los lineamientos del
programa. Lamentablemente el Ministerio de
Vivienda insiste en la aplicacin del SISFOH
para otorgar los bonos de vivienda y slo se ha
planteado implementarlo en el rea urbana.
En el caso del Programa de Restitucin de
Derechos Ciudadanos, recin en noviembre
de 2014 se est comenzando a hacer una
campaa piloto para regularizar la situacin
de los indocumentados con irregularidades
en las partidas de nacimiento (nombres, fechas), en las partidas de nacimiento, que se
siguen resolviendo por la va judicial.
Otro problema que no se ha atendido es la
falta de partidas de defuncin de los desaparecidos y los muertos que fueron enterrados clandestinamente. Aun est pendiente
una propuesta para facilitar a las vctimas de
desaparicin forzada, para que puedan inscribir la defuncin en el RENIEC, pues hasta
la fecha los familiares tienen que hacer un
doble trmite, tanto por el juzgado civil y luego ante el RENIEC. Hay una propuesta pendiente en el Congreso de la Repblica, (proyecto de ley 603/2011) para modificar la ley
de ausencia por desaparicin forzada, que
evitara recurrir al poder judicial, esta propuesta fue aprobada por unanimidad en la
comisin de constitucin el 2013, pero no se

116

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

lleg a poner en agenda para la discusin en


el pleno. Incluso en diciembre de ese ao se
ha hecho un pedido reiterativo al presidente
del congreso para que ponga en agenda este
proyecto.

SOBRE EL PROGRAMA DE
REPARACIONES ECONMICAS
INDIVIDUALES (PREI)
El Estado informa que se atendi a la fecha
a 72,000 personas (que representan el 60 por
ciento del total), con un desembolso de 231 millones de soles (88 millones de dlares). Sin
embargo, esta cifra slo toma en consideracin una afectacin por vctima, pero hay ms
de 5,300 vctimas que sufrieron ms de una
afectacin, que tienen el derecho a recibir una
reparacin econmica por cada uno de los hechos padecidos, pero slo se les ha reparado
por uno de los casos1.
El Estado seala que los beneficiarios solo reciben la indemnizacin ms ventajosa, cuando han sufrido varias afectaciones, pero esta
interpretacin desconoce la normatividad y es
contraria al enfoque simblico y el principio
de equidad y proporcionalidad que se deben
respetar al momento de ejecutar las reparacin iones. Adems, desnaturaliza el sentido
de la reparacin, al invisibilizar una serie de
crmenes que fueron cometidos.
Por ltimo, es muy grave que el Decreto Supremo N 051-2011-PCM dispuso el cierre del
Registro nico de Vctimas el 31 de diciembre
de 2011. Esto significa que aquellas personas
que presentaron su solicitud al registro despus de esa fecha, si bien sern acreditados
por el Consejo de Reparaciones no tendrn
acceso a la reparacin econmica.

De las vctimas con ms de una afectacin, el 88,3% registra 2 afectaciones;


8,2% acredita 3 afectaciones; el 2,1% presenta 4 afectaciones; y el 1.4%
registra entre 5 y 8 afectaciones, siendo un total de 11,173 afectaciones
que no han sido reparadas. Vase al respecto el informe de adjunta N
008-2014-ADHP/PD: Balance del nivel de cumplimiento del Programa de
Reparaciones Econmicas Individuales (PREI), emitido por la Defensora
del Pueblo)

Esta ltima norma vulnera el derecho a la


reparacin reconocido por la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y diversos
instrumentos internacionales. Afecta tambin
el principio de no discriminacin e igualdad
entre las vctimas, recogido en el artculo 6.d
del Reglamento del Plan Integral de Reparaciones, al otorgar un tratamiento diferenciado
e injustificado para las personas que no fueran identificados dentro del plazo establecido.
Por ello, ANFASEP, una de las ms representativas organizaciones de vctimas, ha presentado una demanda al Poder Judicial para
que derogue este decreto, pues por la va administrativa, solo se han recibido promesas de
modificarlo, que hasta ahora no se cumplen.
Estas normas que limitan las reparaciones
van contra la naturaleza del Estado social,
pues siendo las vctimas quedan al margen
de un derecho que les corresponde, empujndolas a buscar otras vas para exigir sus
derechos, como la judicial que es mucho
ms larga y ms costosa, especialmente tomando en cuenta la extrema pobreza de las
vctimas.

SOBRE LAS REPARACIONES


A MUJERES VCTIMAS DE
VIOLACIN SEXUAL
Las 3,282 vctimas de violacin sexual en
conflicto armado registradas por el Estado
no encuentran voluntad poltica del Estado
para aprobar lineamientos de reparacin integral para estas vctimas. Por ello no reciben
actualmente reparaciones en salud de acuerdo a los impactos y secuelas de la violacin
sexual, como atencin especializada en salud
mental y en salud sexual y reproductiva. De
igual manera no reciben reparaciones colectivas y simblicas en sus comunidades que les
permitan enfrentar la estigmatizacin social
que hasta hoy enfrentan por la violacin sexual vivida.

117

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Otro ejemplo de la falta de voluntad de atencin del Estado a las vctimas, son las 1,274
vctimas de otras formas de violencia sexual
(vctimas de tortura en rganos sexuales,
desnudos forzados, embarazos producto de
las violaciones, abortos forzados, entre otras)
excluidas desde la aprobacin de la Ley que
implementa el Plan Integral de Reparaciones.
Actualmente se encuentran registradas por el
Estado debido a la recomendacin del Comit
CEDAW2, pero an se les sigue vulnerado su
derecho de acceso a medidas de reparacin
pues el Poder Ejecutivo observ la Autgrafa
de Ley Nro. 107/2011- CR3 que buscaba incorporar a las vctimas de diversas formas de
violencia sexual. La norma fue aprobada en
el pleno del Congreso de la Repblica el ao
2012 y hasta hoy est pendiente discutir su
insistencia en la Comisin de Justicia y Derechos Humanos de Congreso.

SOBRE EL PROGRAMA DE
REPARACIONES EN EDUCACIN
Con el objetivo de planificar sus acciones el
Ministerio de Educacin, ha hecho un diagnstico de las necesidades educativas de las
vctimas directas y sus familiares, para lo cual
ha utilizado informacin del Consejo de Reparaciones a Junio del 2012, teniendo como
potenciales beneficiarios del Programa de

2
3

Observaciones finales del Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas


de Discriminacin contra la Mujer al Sexto Informe Peridico del Per, de
enero de 2007 (CEDAW/C/PER/CO/6).
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/
d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/5854c9fa4229eb3605257a9a007
933fc/$FILE/AOB00107171012.-.pdf

Reparaciones en Educacin a 91,280 vctimas


y 75,431 familiares, lo que representa 167,251
beneficiarios.
Segn dicho diagnstico el 26% de beneficiarios tiene entre 41 y 50 aos, el 23% ms de 61
aos, el 22% entre 51 y 60 aos, el 21% entre
30 y 40 aos, y apenas el 7% tiene entre 18 y 29
aos, lo que nos permite observar que hay un
nmero considerable de personas mayores de
61 aos, para las cuales hay que desarrollar
acciones educativas vinculadas a alfabetizacin y capacitacin laboral, que les permita
mejorar tambin sus condiciones de vida y la
de sus familias. Segn el Informe Anual de la
SE CMAN el ao 2013, hubo 2,277 beneficiarios en el Programa Piloto de Alfabetizacin
en las regiones con alto grado de afectacin,
sin embargo no tenemos informacin de los
resultados de este programa y si el ao 2014
se ha dado continuidad a esta experiencia.
Por otro lado muchas vctimas mayores han
expresado en diversos foros y eventos pblicos,
su deseo de ceder su derecho a reparacin
en educacin a sus hijos para que estudien y
tengan la posibilidad de romper el crculo de
la exclusin. A pesar de haberse solicitado en
repetidas oportunidades al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y a la Comisin Multisectorial de Alto Nivel para las Reparaciones
CMAN, la modificatoria de la Ley para permitir que las personas afectadas puedan ceder su
derecho de reparacin en educacin a sus hijos, esta propuesta no se ha concretado. Segn
datos del Consejo de Reparaciones a Junio del
2012 los hijos e hijas de vctimas fatales y productos de violacin sexual ascienden a 52,062
personas conforme al cuadro 1.

CUADRO 1
HIJOS DE VCTIMAS FATALES E HIJOS/AS PRODUCTOS DE VIOLACIN SEXUAL
AFECTACIONES

EDAD ACTUAL

Total

11 - 17

18 - 29

30 - 40

41 - 50

51 - +

Desaparicin forzada

37

2905

4448

1806

788

9984

Fallecimiento

192

10541

16125

9149

5999

42006

65

234

13511

20575

Violacin sexual
Total general

118

72
10955

6787

52062

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En cuanto al grado de instruccin de los potenciales beneficiarios tenemos que:

no ha sido aprobado por el MINEDU y por lo


tanto no ser implementado.

El 19.62% (28,786 personas) se encuentran


en condicin de iletrados.

SOBRE EL PROGRAMA DE
BECAS DESCENTRALIZADO
El 27.03% (39,664 personas) cuenta con BECAS REPARED
instruccin completa de nivel primario, y al
7.64% (11,204 personas) les falta concluir
este nivel.

El 29,03% (42,599 personas) ha culminado el nivel secundario, faltndole concluir


este nivel al10.34% (15, 167 personas).
Respecto al nivel superior (tecnolgico
profesional y universitario), 3.59% (5, 267
personas) ha culminado este nivel y 0.85%
(1,247 personas) presenta estudios incompletos.
En cuanto a la educacin tcnico productiva (CETPRO), el 0.46% (679 personas) ha
culminado esta modalidad y el 0.18% (263
personas) tienen estudios incompletos.
Con la informacin sobre edad y grado de instruccin alcanzado por los potenciales beneficiarios el Ministerio de Educacin ha determinado las siguientes necesidades de educacin:

Actualmente las becas que se ofrecen forman


parte del Programa Social BECA 18, que tiene requisitos muy precisos, que responden a
las caractersticas de un Programa social dirigido a poblaciones de escasos recursos, por
lo tanto no toma en cuenta los objetivos, caractersticas, principios, enfoques y criterios
establecidos en el Programa de Reparaciones
en Educacin. Son una modalidad de las llamadas becas especiales dirigidas a miembros
de comunidades nativas, jvenes licenciados
de las fuerzas armadas, miembros de Comits de Autodefensas y jvenes egresados de
albergues. En el 2012 se adjudicaron 43 becas
integrales de estudio a jvenes de las regiones
de Lima, Ayacucho, Junn, Apurmac, Hunuco, Huancavelica, Puno, Cusco, Arequipa, Callao e Ica y en el 2013 184 becas, tal como se
muestra en cuadro 2:
CUADRO 2
Becarios
2012

Becarios
2013

Total

LIMA

11

59

70

AYACUCHO

16

44

60

JUNIN

29

31

APURIMAC

13

20

HUANUCO

12

17

HUANCAVELICA

--

12

12

PUNO

--

CUSCO

--

CALLAO

AREQUIPA

--

ICA

--

Total general

43

184

227

Regin
Con esta informacin el Ministerio de Educacin elabor la Matriz de Estrategias y acciones segn objetivos especficos y el costo
aproximado de su implementacin, en el marco del Plan Multianual de Reparaciones en
Educacin REPAEDUCA, el cual a la fecha
Se necesitan Programas
de Alfabetizacin para

28,786

Necesitan concluir el Nivel


de Educacin Primaria

11,204

Necesitan concluir el Nivel


de Educacin Secundaria

54,831

Necesitan concluir el Nivel


de Educacin Superior

43,846

personas

personas

personas

Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN

119

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Por tipo de afectacin en el 2013 tenemos:


CUADRO 3
TIPO DE AFECTACIN

N DE
BECARIOS

Por fallecimiento de padre


y/o madre

114

Por desaparicin forzada de


padre y/o madre

38

Desplazamiento forzado

17

Tortura

Secuestro

Vctimas con discapacidad

Detencin arbitraria

Reclutamiento forzado
(Rondas, FFAA)

Heridos o lesionados

Total

do, pero no tenemos informacin sobre las


situaciones que han provocado los retiros. As
mismo no hay mecanismos ni protocolos de
intervencin que los apoyen en el proceso de
adaptacin a las instituciones de educacin superior, o cuando se retiran y para ayudarlos a
procesar su salida. De esta manera se vuelve a
daar y se revictimiza a las personas afectadas
por la violencia. Ellos y ellas han vencido muchos obstculos como edad, situacin familiar,
alejamiento de sus familiares, para estudiar y
deben enfrentar una nueva frustracin.
Para apoyar a todos los becarios del Programa Beca 18, incluidos los del Programa REPARED, en marzo del 2014 mediante Resolucin
Directorial Ejecutiva No. 085-2013 MINEDUVMGI-OBEC-PRONABEC se aprob el sistema
de tutora, en donde se establecieron los Lineamientos del Modelo de Intervencin para el
soporte acadmico y socioafectivo del Becario.

184
Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN

La beca comprende los costos de pensin


educativa, alojamiento, alimentacin, copias,
pasajes, medicinas, ciclo de nivelacin, tutoras. Los becarios que estudian en sus zonas
de origen reciben una asignacin mensual de
S/ 850.00 y los que estudian en otras ciudades
S/ 1,200.00. Adems todos reciben S/ 250.00
para la compra de uniforme y S/ 2,500.00 para
la compra de una laptop.
Sobre los avances y resultados de la implementacin de becas, tenemos que en el 2013
aproximadamente 22 becarios se han retira-

En base a estos lineamientos y a la evaluacin


inicial de riesgo realizada por PRONABEC,
que consiste en la aplicacin de pruebas psicolgicas, cada institucin de educacin superior elabora su Plan de Tutora y contrata
un Coordinador o responsable de tutora, que
velar por el cumplimiento y calidad de los
servicios prestados. Los Planes de Tutora debern considerar acciones de tutora indvidual,
para orientar a los becarios en los temas de
formacin acadmica y en las reas personal,
familiar, social y profesional y la tutora grupal
est abocada al reforzamiento acadmico y se
realiza con no ms de 8 becarios por grupo.
El nmero de sesiones de tutora individual
y grupal depende del nivel de riesgo del becario, segn cuadro, sin embargo cada institucin educativa tiene la facultad de brindar

CUADRO 3

120

NUMERO DE SESIONES POR MES


TUTORIA
INDIVIDUAL

TUTORIA
GRUPAL

NUMERO DE MESES
DE IMPLEMENTACIN
DEL PLAN

Becario de Alto Riesgo

Becario con Riesgo Medio

Becario de Bajo Riesgo

NIVEL DE RIESGO
ACADMICO

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

ms sesiones de tutora individual o grupal,


pero esta decisin no vara los costos de este
servicio que tambin es subvencionado por
PRONABEC.
Como se podr apreciar el Plan de Tutora no
contempla acciones especficas para los becarios de becas REPARED, que contribuya en su
proceso de recuperacin emocional, tomando
en cuenta el impacto emocional de las situaciones de violencia vividas por estas personas.
Es ms el Programa de Tutora est diseado
para el acompaamiento acadmico de los becarios, por las propias caractersticas de este
Programa Social, que an no entiende el significado del proceso de reparacin integral y
por tanto no lo incorpora en el programa de
becas REPARED. As mismo no hay un Programa General Oficial de Capacitacin a los Tutores para que puedan acompaar a los becarios
REPARED, tomando en cuenta sus vivencias,
experiencias en torno al proceso de violencia
vividos, tampoco contempla acciones de sensibilizacin a los docentes, personal y alumnos de las instituciones de educacin superior
donde se implementa las Becas REPARED
para que comprendan el impacto psicosocial
del proceso de violencia y la necesidad e importancia de los procesos de verdad, justicia y
reparacin para nuestro pas.
Asimismo, cada institucin de educacin superior que recibe becarios, desarrolla un ciclo
de nivelacin (cuatro meses de duracin), en
los cuales se imparte clases de matemticas,
fsica, qumica, fsica y comunicacin, para reforzar los conocimientos de los becarios y que
puedan enfrentar en mejores condiciones los
ciclos universitarios regulares.
Lamentablemente desde el ao 2014 el Programa de Tutora de Beca 18 ya no ser financiado por PRONABEC quedando a las universidades la facultad de aplicarlo o no.

REPARACIONES COLECTIVAS
Segn datos del Plan Multianual REPARED
- Plan de implementacin del Programa de
Reparaciones en Educacin y del Programa
de Reparaciones Colectivas en materia edu-

cativa 2014-2020 desde el ao 2007, en que


se inicia efectivamente las reparaciones a diciembre 2013 se ha atendido un total de 1,975
comunidades beneficiarias, que representa
un avance del 34.60% del universo de 5,697
comunidades inscritas en RUV con proyectos
comunales, de los cuales 192 se refieren a
proyectos de infraestructura y equipamiento
educativo, lo que representa un 9.7% de los
proyectos financiados. Como observamos es
muy lento el avance en el proceso de reparaciones colectivas en general y hay muy pocos
proyectos financiados como parte de las reparaciones colectivas en educacin

EL ESTADO INFORMA QUE SE ATENDI


A LA FECHA A 72,000 PERSONAS (QUE
REPRESENTAN EL 60 POR CIENTO DEL
TOTAL), CON UN DESEMBOLSO DE 231
MILLONES DE SOLES (88 MILLONES DE
DLARES)
Si adems tomamos en cuenta que en el pas
hay muchas escuelas con infraestructura deficiente en colapso estructural, que carecen
de saneamiento bsico, energa elctrica o bibliotecas. Por ello al ritmo en el que se estn
desarrollando los procesos de reparacin colectiva, especialmente en educacin, debern
pasar muchos aos para lograr la recuperacin de la infraestructura, servicios y equipamiento del sector educacin.
Por tanto habra que destinar ms fondos al
proceso de reparaciones colectivas y orientar
los proyectos hacia la reconstruccin y equipamiento de escuelas, igualmente el sector
educacin debera incrementar el presupuesto nacional en educacin que, a lo largo de la
dcada ha sido alrededor del 3% del Producto
Bruto interno (PBI), muy lejos de lo establecido por el Acuerdo Nacional que seala el
6% del PBI cmo mnimo aceptable. Slo as
podremos lograr la reconstruccin y equipamiento de escuelas en las zonas ms pobres
del pas, para responder a las recomendaciones y Plan Integral de Reparaciones del Informe Final CVR.

121

INFORME ANUAL

122

2014 - 2015

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

TEMAS DE
PREOCUPACIN
123

INFORME ANUAL

2014 - 2015

INFORME SOBRE
LA SITUACIN DEL
DERECHO A LA EDUCACIN
Elaborado por IPEDEHP

124

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

l presente informe abarca el perodo comprendido entre octubre de 2013 y diciembre


2014, es decir desde que el Ministro de Educacin. Jaime Saavedra Chanduv, asumi el
cargo en reemplazo de Patricia Salas.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS EN CURSO


En el Informe Anual 2012 - 2013 de la CNDDHH, sealamos varios de temas que priorizaba la Memoria Institucional 2012 - 2013 del Ministerio de Educacin, como polticas y estrategias en la materia.
En el presente documento, haremos un repaso de dichos aspectos, con la finalidad de verificar si ha
habido continuidad en la actual gestin del ministro Saavedra, o si se han realizado otras iniciativas.

125

INFORME ANUAL

2014 - 2015

En el mencionado documento se destacaban, entre otros, los siguientes puntos:


1. Aprobacin de la Ley de Reforma Magisterial. Arranque del Plan Per Maestro. Salto cuantitativo en la ampliacin de la cobertura en educacin inicial. Despliegue de Beca 18.
2. Cumplimiento de tres pilares de nuestra poltica educativa: la mejora de los aprendizajes y el
cierre de brechas, el impulso al desarrollo profesional de los docentes, y la modernizacin y
descentralizacin de la gestin.
3. Cada escuela hoy est obligada a proponerse metas en el aprendizaje de sus estudiantes y un
plan de mejora para lograrlo. Todos los profesores reciben, reciben guas didcticas y aumento
en su remuneracin. Todos los estudiantes tienen material didctico, cuadernos de trabajo, textos gratuitos y de calidad.
4. Estudiantes en inicial y primaria reciben un desayuno escolar variado y saludable, y si tienen un
problema de salud son atendidos por el Seguro Integral de Salud.
5. En las escuelas unidocentes y multigrado los estudiantes reciben tiles escolares, uniforme,
almuerzo y sus profesores reciben mensualmente asesora pedaggica de un profesor experto.
Nios y profesores quechua, aimara y de pueblos amaznicos del Per reciben sus textos, guas
y asesora pedaggica en la lengua y cultura del estudiante.
6. Nuevas iniciativas: un sistema digital de aprendizajes denominado Per Educa, que da el sentido
educativo al parque de computadoras existente en el 80% de escuelas pblicas del pas.
7. El deporte y el arte regresando a la escuela pblica con el programa Deporte y Arte para Crecer
y la masificacin de los Juegos Deportivos y Florales.
8. Programa Rutas Solidarias con la entrega de bicicletas a los nios de reas rurales para ahorrar
el tiempo de viaje a la escuela.
9. El apoyo sicolgico y multidisciplinario que se empieza a implementar con el programa Escuelas Amigas a favor de una convivencia sin violencia en las escuelas. La alimentacin saludable
propiciada con la iniciativa Loncheras y Quioscos Saludables.
10. Modernizacin del Ministerio de Educacin. Estrategia de gestin intergubernamental con los
Gobiernos Regionales.
11. Estudiantes ganan hoy entre uno y dos meses de clases, los nios de reas rurales han empezado a mejorar sus aprendizajes luego de aos de cada en los resultados en la evaluacin censal. Regiones como Moquegua y Tacna consolidan sus progresos y surgen regiones emergentes
como Apurmac, Pasco y Huancavelica que muestran mejoras significativas en los aprendizajes
de sus estudiantes, a pesar de las difciles circunstancias en que viven.
12. Participacin ciudadana mediante la Movilizacin Nacional por la Transformacin de la Educacin, que nos compromete con el lema: Cambiemos la educacin cambiemos todos.
Nosotros reconocemos la realizacin de un
conjunto de acciones en el marco de polticas
priorizadas, aunque la redaccin arriba citada
puede parecer bastante triunfalista. Sin em-

126

bargo, creemos estas acciones no han incidido en la reorientacin del modelo para superar la crisis que afecta a la educacin peruana
desde hace dcadas.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

NEDU convoc a los profesores interinos que


tenan ttulo pedaggico para ser evaluados,
y se anunci que los que no se inscribieran
seran cesados a partir del 31 de enero de
2015. Los que no aprobaran la evaluacin
seran cesados a partir del 31 de mayo. De
esta forma el cargo de profesor interino ya
no existira en el sistema educativo, una decisin acertada en el marco de la LRM, pero
que ha generado protestas de parte de estos docentes. Hay quienes no admiten ser
cesados por que ello representa un despido.
Otros solicitan prorroga del tiempo establecido, aduciendo que obtendrn sus ttulos en
los prximos dos aos. Algunos piden que
los pasen a cargos de auxiliares de educacin pero que no los cesen.

En cuanto a la Ley de Reforma Magisterial


(LRM), su aprobacin y la de su respectivo reglamento fueron medidas positivas. La actual
gestin del Ministro Saavedra se propuso avanzar en su implementacin. Sin embargo, algunas medidas adoptadas, que responden a las
orientaciones determinadas por el Ministerio
de Economa y Finanzas, han generado situaciones conflictivas, afectando los intereses y
derechos del personal que trabaja en el nivel
de la educacin bsica nacional. Entre estas
situaciones se pueden sealar las siguientes:
a. En la evaluacin de directores y subdirectores titulares de las instituciones educativas pblicas de educacin bsica, realizada en agosto de 2014, un buen nmero
de ellos no se inscribi para participar en
la evaluacin excepcional de ratificacin
en los cargos. Otro grupo se inscribi pero
no aprob las evaluaciones. A todos ellos
se les reconoci la calidad de directivos
titulares slo hasta fines de diciembre de
2014, lo que dio lugar a reclamos, pues
ellos piden que se les evale en su desempeo laboral. Otros reclaman que sus
cargos tienen una duracin indefinida al
haberlos alcanzado mediante concurso.

Muchos directivos han recurrido al Poder


Judicial y han presentado acciones de amparo. Al menos 200 han obtenido medidas
cautelares para que sus plazas no sean
adjudicadas. El MINEDU ha respetado tales medidas y sus cargos no han entrado
en el listado nacional de adjudicaciones
que en total supera las 20 mil plazas.
El SUTEP dirigi reclamos ante el MINEDU
en favor de los directivos. Adems, algunos
directores han protestado negndose a entregar sus plazas. Por ello existen instituciones educativas con dos directivos lo que
ha generado problemas administrativos
que podran derivar en posibles sanciones
administrativas por abandono de cargo.

b. De acuerdo a la LRM ms de 14 mil profesores interinos tenan dos aos de plazo para
obtener su ttulo pedaggico, es decir hasta
el 25 de noviembre de 2014. Despus seran
evaluados para definir su ingreso a la carrera pblica magisterial o seran cesados. MI-

El SUTEP ha hecho reclamos en favor de


estos profesores interinos y ha informado
que el MINEDU les ha prometido alcanzar
algunas alternativas. En el Congreso se han
presentado dos proyectos de ley disponiendo la ampliacin por dos aos ms para que
estos profesores obtengan el ttulo pedaggico, sealando que quienes no lo obtengan
pasaran a auxiliares de educacin.

Lo cierto es que ya se han entregado cartas


de cese y para calmar los reclamos el Ministro ha declarado que en un prximo concurso
de auxiliares de educacin podrn postular,
aunque ser un concurso abierto. Tambin
se conoce que algunos profesores interinos
han interpuesto acciones de amparo.

En cuanto a la Educacin Inicial, la actual gestin ha continuado sostenindola como sector


prioritario, proporcionando el soporte financiero y la asistencia tcnica especializada al personal directivo y de especialistas de las UGEL.
De igual modo, se ha continuado proporcionando materiales educativos y de apoyo didctico a todas las instituciones educativas
a nivel nacional. La atencin a la poblacin
escolar de las reas rurales y amaznicas se
mantiene, aun cuando no se ha emprendido
una accin ms efectiva en estas zonas, particularmente en cuanto a la atencin de las
nias, as como la formacin especializada de
docentes capacitados para brindar una educacin de calidad a estas comunidades.

127

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Esta misma situacin se vendra presentando en relacin a la poblacin de estudiantes


con capacidades diferenciadas, (mal llamados discapacitados), quienes an continan
sufriendo la falta de una atencin educativa
integral y de inclusin efectiva dentro del sistema educativo nacional.
En cuanto a los rendimientos acadmicos de
los estudiantes, segn el ltimo censo se ha-

bra logrado un avance, particularmente en


algunas regiones. Esto querra decir que los
estudiantes han mejorado sus capacidades
en las reas de Comunicacin y Matemtica.
Sin embargo, los resultados podran ser engaosos, al haberse comprobado que algunos
docentes preparan a sus estudiantes para la
prueba o dedican ms horas a estas reas del
currculo en detrimento de otras que tambin
son importantes. La decisin del MINEDU de

NACIONAL
44%

16%

17%

2007

2008

29%

23%

2009

2010

30%

31%

2011

2012

33%

2013

2014

Porcentaje de Estudiantes en el Nivel satisfactorio en Comprensin Lectora, ECE 2013 - 2014


100
90
80
70

2013
2014

69,1%
63,7%

60
43,5%
33,0%

50
40
30

13,2%
7,6%

20
10

128

Loreto

Ucayali

Hunuco

Huancavelica

Apurmac

Cajamarca

Madre de Dios

ncash

Ayacucho

San Martn

Cusco

La Libertad

Tumbes

Amazonas

Puno

Lambayeque

Pasco

NACIONAL

Junn

Lima

Piura

Ica

Lima Metropolitana

Callao

Arequipa

Tacna

Moquegua

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

asignar bonos a las II.EE que alcancen mejores rendimientos en dichas reas es una forma de distorsionar el rol y responsabilidad de
estas instituciones en la educacin integral de
los estudiantes.

preocupacin, estn las marchas y contramarchas en el MINEDU respecto a la continuidad del desarrollo del Diseo Curricular
Nacional (DCN), de lo que sera la propuesta
del denominado Marco Curricular Nacional,
as como la implementacin de las Rutas de
Aprendizaje y el Marco del Buen Desempeo Docente. Estas ltimas propuestas fueron elaboradas en la gestin de la Ministra
Patricia Salas. Estas indefiniciones vienen

Dentro de la actual poltica educativa, preocupa saber cules son los rendimientos
acadmicos de los estudiantes en las otras
reas curriculares. Adems, vinculado a esta

NACIONAL

26%
7%

9%

2007

2008

14%

14%

13%

13%

2009

2010

2011

2012

17%
2013

2014

Porcentaje de Estudiantes en el Nivel satisfactorio en Matemtica, ECE 2013 - 2014


100
90

2013
2014

80
70
60

52,7%
43,3%

50
25,9%
16,8%

40
30

4,8%
1,9%

20
10

Loreto

Ucayali

Hunuco

Madre de Dios

Tumbes

ncash

Apurmac

Huancavelica

La LIbertad

San Martn

Lambayeque

Cajamarca

Cusco

Lima provincias

Ayacucho

NACIONAL

Piura

Junn

Puno

Lima Metropolitana

Callao

Pasco

Ica

Arequipa

Amazonas

Tacna

Moquegua

129

INFORME ANUAL

2014 - 2015

provocando preocupacin y confusin en el


magisterio.
El Ministro Saavedra ha hecho bien en lograr
una mayor asignacin presupuestal para su
gestin en el ao 2015. Sin embargo, un alto
porcentaje de fondos se dedicarn a infraestructura educativa, algo que, sin dejar de ser
importante, no es necesariamente lo ms
prioritario, como s lo sera la formacin de
docentes especializados para atender a las
poblaciones de estudiantes quechua, aymara
y nativo hablantes; la investigacin educativa;
el desarrollo de la educacin medioambiental
e intercultural, as como la mejora de las remuneraciones del magisterio nacional.
Es importante sealar que con relacin a la
anterior gestin en el MINEDU, se ha podido
evidenciar un perfil ms definido en una perspectiva pragmtica y utilitarista, antes que
una educacin integral humanista, fundada
en el reconocimiento de la educacin como
un derecho humano.
Esto ya se pudo apreciar desde la realizacin
del denominado CADE por la Educacin 2014,
en el que con toda claridad se seala el tipo
de educacin que, segn los organizadores y
participantes en dicha conferencia, se necesitara en el Per, plantendose el claro inters
del empresariado de incursionar en el sector
educacin, no solo por el principio de lucro y
rentabilidad propias que rigen los intereses
de este sector, sino tambin por el objetivo de
lograr el alineamiento de las competencias
de los trabajadores con los perfiles que las
empresas requieren. Es decir, se trata de un
inters ajeno a la concepcin de la educacin
como un derecho humano fundada en el inters superior de los nios/as y adolescentes
y a la formacin integral y de calidad, no solo
de futuros trabajadores, sino de ciudadanos y
ciudadanas con una slida formacin moral y
tica que el pas necesita.
Destacamos que se ha continuado con el programa Beca 18, ofreciendo oportunidades de
estudio a nivel superior a 20,000 jvenes de
menores recursos y se espera duplicar este

130

nmero para el 2016. Sin embargo, como se


dijo en el Informe anterior de la CNDDHH, es
necesaria la adopcin de medidas que garanticen una informacin transparente sobre
el otorgamiento de estos fondos, as como el
control y acompaamiento al programa para
verificar la calidad de la formacin profesional
que estaran recibiendo los estudiantes beneficiarios de este programa.
En cuanto a la descentralizacin de la gestin
de la educacin para la implementacin de
estrategias de carcter intergubernamental
con los Gobiernos Regionales, an persisten
diversos obstculos puesto que, en la prctica
se tiende a continuar con un nivel de dependencia frente al MINEDU como rgano rector
de las polticas educativas, y todava se mantienen procedimientos y mecanismos burocrticos que impiden una ms gil y eficiente
labor administrativa.
En cuando a las acciones propuestas por la
gestin anterior orientadas a promover la
participacin ciudadana, mediante la campaa Cambiemos la educacin, cambiemos todos y el programa denominado Movilizacin
Nacional por la Transformacin de la Educacin; pareciera que la actual administracin
no le est dado mayor importancia, y bien podra ser que pasen al olvido.
No podemos dejar de sealar el tema de la
discriminacin presente en la actual gestin
del Ministro Saavedra, y que de manera orgnica, se viene implementando en el sector.
Aunque en el papel existe una frondosa cantidad de normas referidas a promover la no discriminacin, en la prctica, la misma poltica
educativa que responde al modelo econmico
neoliberal presenta hechos discriminatorios
concretos que comprometen la poltica educativa del gobierno. A modo de ejemplo sealaremos lo siguiente:
La ampliacin de la poltica en torno a los
llamados colegios emblemticos, ubicados generalmente en zonas urbanas
(especialmente en Lima) y que cuentan
con mejores condiciones en cuanto a in-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

fraestructura y equipamiento, frente a la


mayora de instituciones educativas de las
zonas rurales.
La creacin de los llamados Colegios de
Alto Rendimiento (COAR), mediante Resolucin Ministerial N 274-2014-MINEDU
del 1 de Julio de 2014. Son Colegios creados para estudiantes de alto desempeo
de 3ro, 4to y 5to de secundaria de todas las
regiones del Per, a quienes se les da un
servicio educativo con elevados estndares
de calidad nacional e internacional, para
fortalecer su potencial acadmico, artstico y deportivo. Dentro de los requisitos
establecidos para acceder a estos colegios
se seala:
i. Que el estudiante obtuvo el primer, segundo
o tercer puesto en segundo grado de secundaria durante el ao 2014 o que el estudiante
obtuvo uno de los cinco primeros puestos a
nivel nacional en concursos convocados por
el Ministerio de Educacin en el ao 2013 o
2014, lo cual debe estar reconocido en la respectiva Resolucin Ministerial, Viceministerial o Directoral.
ii. Que el estudiante haya obtenido un promedio
mayor o igual a 15.00 en segundo grado de
secundaria durante el ao 2014.
Segn se ha hecho de pblico conocimiento, en el concurso convocado en octubre de 2014, habran quedado excluidos
ms de 4,500 estudiantes, no obstante
haber cumplido con los requisitos establecidos. Pero en realidad, lo grave es que
son muchos miles de estudiantes a nivel
nacional que continuarn en sus respectivos colegios, que no tienen las condiciones para ser considerados como de alto
rendimiento.
Sin lugar a dudas, esta es una decisin
evidentemente discriminadora de la actual gestin en el MINEDU, que responde
a la poltica de presupuesto por resultados
definida por el MEF y a una mal entendida
meritocracia.

Sin embargo, la discriminacin se muestra


tambin:
Cuando se contina restringiendo la matrcula, tanto en las instituciones educativas
pblicas como privadas, (aunque mucho
ms en las privadas), por motivos tnicos,
econmicos y hasta religiosos.
Cuando se impide a que estudiantes que
resultan embarazadas continen sus estudios.
Cuando se ponen observaciones para no
recibir a estudiantes con habilidades diferenciadas.
Estas situaciones continan ocurriendo en diversos lugares del pas.
Al finalizar el ao 2014 fue aprobado el Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos y Deberes Fundamentales al 2021, mediante D.S. N 019-2014-JUS. La implementacin del Plan por parte de las autoridades
queda pendiente, aun cuando no se conoce si
contar con el respectivo presupuesto.
La CNDDHH, desde una perspectiva crtica
constructiva, seguir promoviendo la concepcin de una educacin inclusiva, no discriminatoria, entendida no slo como un servicio,
sino como un derecho humano fundamental,
que ponga a la persona y su realizacin personal y social en el centro de su quehacer
cotidiano. El Estado y los gobiernos de turno,
tienen la responsabilidad y el deber tico y poltico de generar las condiciones necesarias
para que ello sea posible.

Lima, marzo 2015

131

INFORME ANUAL

2014 - 2015

PROCESO DE
REFORMA DE SALUD:
AVANCES Y RETROCESOS
Elaborado por Mario Ros Barrientos

Foto: revistaideele.com

132

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

n informes anteriores, hemos sealado que los artculos constitucionales respecto al derecho a la
salud deben interpretarse en concordancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los pactos y
convenios internacionales, como ha sealado el Tribunal Constitucional en sucesivas
sentencias.

De manera coherente con esta interpretacin,


el Estado Peruano debe reorientar el sistema
de salud a promover que en ste se logre el
cumplimiento sistemtico de los derechos
humanos.
De hecho, la Dcimo Tercera Poltica del
Acuerdo Nacional1, es la forma prctica de fijar una poltica de Estado que universalice el
derecho humano a la salud y permita el acceso de todos los peruanos a bienes y servicios
de salud. Lamentablemente las decisiones
polticas en el proceso de reforma de salud2
no han estado conducidas a este logro y por
el contrario se han concentrado en que las
polticas sanitarias se armonicen a la poltica
econmica que lleva a cabo el Ministerio de
Economa y Finanzas. De esta manera, se ha
puesto especial nfasis en el fortalecimiento
del mercado de la salud a costa de la participacin activa del Estado en el fortalecimiento
de la respuesta pblica a las necesidades de
los ciudadanos3.

ASEGURAMIENTO UNIVERSAL
O ACCESO UNIVERSAL
Un objetivo de la reforma de la salud es alcanzar la proteccin financiera de los 30 millones
de peruanos, es decir, que una condicin de
enfermedad no cause situaciones de pobreza
y, mediante los seguros, exista la capacidad
de atenderse. La Ley 29344 denominada Ley

1
2
3

La dcimo tercera poltica establece que el Estado garantizara el acceso


universal y gratuito a la salud a todos los ciudadanos.
Este proceso de reforma est siendo conducido por el Poder Ejecutivo, sin
tener en cuenta la opinin de los actores de la salud: Profesionales y ciudadanos.
Revisar el contenido de los 23 Decretos Legislativos para la reforma de la
salud aprobados y promulgados por el Poder Ejecutivo

Marco del Aseguramiento Universal en Salud


tiene ese objetivo y segn lo establecido por
el Plan con el que se aprob este dispositivo
normativo al 2015 todos los peruanos deberamos gozar de un seguro.
En los ltimos 10 aos se ha expandido la
cobertura poblacional de afiliados hasta un
85% de la poblacin peruana. El incremento
mayor se ha producido entre los afiliados al
Seguro Integral de Salud (SIS) que ahora son
entre 15 y 16 millones4. En segundo lugar tenemos los 9 millones 900 mil asegurados5 de
ESSALUD, mientras en los seguros privados
hay aproximadamente un milln. Este notable incremento, sin embargo, no ha tenido la
misma velocidad en la cobertura prestacional, debido a brechas diversas en el acceso
que imposibilitan el ejercicio del derecho a la
atencin de la salud y derivan en vulneraciones de derechos de los ciudadanos.
En el caso de los afiliados al SIS, entre las
barreras ms saltantes se encuentra la falta
de informacin6. Muchos afiliados no se encuentran debidamente informados sobre los
derechos que tienen. Al no ser el mecanismo
de afiliacin un contrato individual, sino que
por disposicin legal los integrantes de un
grupo social son incluidos, muchos ciudadanos aparecen en los registros del SIS como
afiliados sin tener consciencia de esa condicin y sin haber tenido ningn vnculo formal
con la aseguradora. Por eso, cuando alguna
persona, al momento que se encuentra en
una condicin de salud grave, se entera que
est afiliado, no sabe a qu coberturas tiene
derecho.
Por esta situacin los ciudadanos se ven expuestos a ser vctimas de cobros indebidos
o forzar el gasto de bolsillo a sus familiares
como consecuencia de la falta de transparen-

4
5
6

Hasta febrero del 2015, segn estadsticas de SIS, direccin electrnica


http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/index.html
Hasta setiembre 2014, Segn Estadstica de ESSALUD, direccin electrnica http://www.ESSALUD.gob.pe/estadistica-institucional/
Muchos de los afiliados han sido incorporados de manera automtica por
efecto de los dispositivos legales pero ellos no han sido informados de
esta condicin. Otro tema es la falta de informacin a que cobertura tienen
derecho.

133

INFORME ANUAL

2014 - 2015

cia de una red de servicios pblicos de salud


acostumbrada a prcticas micro mercantilistas, que se beneficia de la falta de control
del sistema pblico de salud.
Ahora bien, si todos los afiliados del SIS usara los servicios en funcin a sus necesidades,
el presupuesto actual sera insuficiente. Por
eso, una manera de controlar la demanda es
no informar los derechos. Este aspecto debe
ser resuelto por la autoridad de Salud. Se trata que el financiamiento que tiene el SIS, es
actualmente es una suma de 1,800 millones
de soles, se corresponda a las necesidades de
los afiliados El per capita por afiliado actualmente en el SIS es de 120 nuevos soles anuales por cada uno, muy por debajo de los 200
dlares que maneja ESSALUD.

EL PER A TRAVS DE SU SISTEMA


PBLICO DE SALUD PAGA ENTRE 29 A 36
SOLES POR CADA TABLETA, MIENTRAS
EN BOLIVIA EL MISMO MEDICAMENTO ES
VENDIDO A 1.40 SOLES, EN COLOMBIA
ALCANZA A 3.50 NUEVOS SOLES, BRASIL
4 NUEVOS SOLES. POR QU EN EL
PER EL PRECIO ES MAYOR?
Un aspecto adicional critico en el SIS es la
consideracin que solo deben ser incorporados en el sistema subsidiado los que son de
pobreza y extrema pobreza, en base a lo cual,
se ha retirado del padrn de afiliados a cerca
de 700 mil personas, al considerarlos inflitrados (denominacin para los no-pobres
que acceden a programas sociales). Se asume que los no-pobres pueden enfrentar con
sus recursos las enfermedades, pero eso no
es cierto.
Como ejemplo, una persona no-pobre que
tiene un pariente con una Insuficiencia Renal
Crnica Terminal solo el servicio de dilisis y
hemodilisis requiere de un presupuesto de

134

4 mil nuevos soles. As podramos colocar a


las personas que tienen problemas de salud
mental, diabetes, hipertensin, cnceres,
Parkinson, Alzheimer y otras condiciones
cada vez ms comunes en nuestra sociedad.
En realidad, los fenmenos de transicin demogrfica y epidemiolgica le han dado a las
enfermedades no transmisibles un peso de
2/3 de nuestra carga de morbilidad. Estas
enfermedades requieren de un esfuerzo econmico mayor de la sociedad y generan un
empobrecimiento de las familias que tienen
a personas con estas condiciones. El sistema
de salud precisamente debera evitar que una
enfermedad haga colapsar financieramente a
las familias, por lo que lejos de excluir a la
poblacin de los sistemas pblicos el Estado
debe garantizar la proteccin financiera universal de todas las personas. Incluso cuando
por alguna razn los seguros privados no garantizan la proteccin frente a determinadas
enfermedades el Estado debe acudir en proteccin de estas poblaciones.
En el caso de ESSALUD, no han sido superados los problemas para garantizar las
prestaciones efectivas a los 10 millones de
asegurados. Uno de los problemas principales es la lucha por su sostenibilidad financiera. Con los aportes reducidos de 9% de
la remuneracin por parte de los empleadores se est profundizando la crisis a pesar
que los clculos actuariales realizados por
una consultora de la OIT plantean que debe
ampliarse los aportes al 12% de la remuneracin. Otro tema es la enorme deuda de
los empleadores pblicos y privados con la
seguridad social, que se calcula en 4000 millones de soles.
Un aspecto adicional es la reduccin de los
aportes a la seguridad social de las gratificaciones que lleva ESSALUD a dejar de recibir
fondos por cerca de 800 millones de nuevos
soles. Encontramos que existe un comportamiento sistemtico de parte del Estado por
desfinanciar a ESSALUD. Esto es ms sintomtico cuando el Estado lejos de aportar

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

para la sostenibilidad financiera de la institucin.


Las autoridades lejos de salir en defensa
de la Seguridad Social han tenido un comportamiento que asfixia la posibilidad de
mejorar sustantivamente la institucin, han
desarrollado acciones que tienen por objeto fortalecer el proceso de transferencias
de los recursos de ESSALUD al sector privado sin mejorar sustantivamente la calidad
de las prestaciones de salud y sobre todo el
acceso a las mismas. Los contratos de Asociacin Pblico Privada firmados durante el
rgimen anterior e implementados en el actual gobierno no han podido reducir sustantivamente los tiempos de espera, el embalse
quirrgico y los problemas para el acceso a
las prestaciones de salud (Medicamentos,
terapias, etc):

REFORMA AN NO RESUELVE
BRECHAS ESTRUCTURALES
Un tema relevante es la reforma del sistema prestacional de servicios de salud en sus
componentes de garantas de acceso, calidad, especialistas e insumos diversos para
la recuperacin de la salud, as como para
la atencin oportuna. En este punto se han
formulado algunas iniciativas que todava no
encaran los problemas estructurales del sistema prestacional.

Un aspecto
adicional es la
reduccin de
los aportes a
la seguridad
social de las
gratificaciones
que lleva
ESSALUD a
dejar de recibir
fondos por
cerca de 800
millones de
nuevos soles.

Foto: www.elpueblo.com.pe

Con el objeto de garantizar el derecho al acceso a prestaciones de salud es importante


realizar profundas reformas institucionales
y promover la articulacin de la red prestacional de ESSALUD con las redes de servicios de salud. La capacidad de respuesta
del sistema prestacional de ESSALUD est

orientada a resolver las demandas de mayor


complejidad del sistema de salud, es importante fortalecerlo y sostener la capacidad de
respuesta del primer nivel de atencin, en
la red de establecimientos del MINSA y de
los gobiernos regionales. Por ello, un punto
importante es avanzar en profundidad en la
integracin de los sistemas prestacionales e
implementar el Decreto Legislativo del intercambio prestacional que debe permitir a los
afiliados a cualquier sistema de seguro usar
la oferta de servicios de cualquier prestador
en el sistema.

135

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Por ejemplo, se han producido cambios en


lo referente a Poltica de Recursos Humanos
que tiene el objetivo de resolver las brechas
existentes, pero ests an no atacan los dficits de fondo que son: una adecuada distribucin de los recursos humanos en las distintas
reas de especializacin tanto en medicina,
enfermera y otros, una agresiva inversin en
fortalecimiento de la infraestructura pblica
de salud y en mejora del equipamientos, adecuada poltica de medicamentos que permita
priorizar el bien de la vida y la salud de las
personas antes que el beneficio mercantilista
por parte de los agentes del mercado de los
medicamentos. Estos temas avanzan lentamente.

EN EL CASO DE ESSALUD, NO
HAN SIDO SUPERADOS LOS
PROBLEMAS PARA GARANTIZAR LAS
PRESTACIONES EFECTIVAS A LOS 10
MILLONES DE ASEGURADOS. UNO DE
LOS PROBLEMAS PRINCIPALES ES
LA LUCHA POR SU SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA

CONTRADICCIN ENTRE ACCESO


UNIVERSAL A LOS MEDICAMENTOS
Y EL MERCANTILISMO DE LA
INDUSTRIA FARMACUTICA
El ao 2014, ha sido un ao signado por la
batalla de distintas organizaciones de sociedad civil sobre el uso de las herramientas
jurdicas que dan los diversos instrumentos
nacionales e internacionales a fin de procurar
que no exista el uso abusivo de la condicin
de posicin de dominio de la industria farmacutica.

136

Un caso que esto se ha evidenciado es el


del Atazanavir, producto de la Bristol Myers
Squibb (BMS) que sirve para el tratamiento antiretroviral de los pacientes con VIH. El
nombre de marca es Reyataz, reconocido con
los beneficios de explotacin de una patente
por INDECOPI. Otros pases como Colombia o
Ecuador, le negaron condicin de calidad inventiva por lo tanto.
El Per a travs de su sistema pblico de salud paga entre 29 a 36 soles por cada tableta,
mientras en Bolivia el mismo medicamento
es vendido a 1.40 soles, en Colombia alcanza
a 3.50 nuevos soles, Brasil 4 nuevos soles.
Por qu en el Per el precio es mayor? Por
la explotacin monoplica que le da tener
una patente que fue dada por INDECOPI sin
consulta al rgano rector Ministerio de Salud.
En el Per tenemos aproximadamente 1,800
pacientes consumiendo este medicamento y
as se gasta entre 30 y 36 millones de soles
anuales, cerca del 50% de todo el presupuesto destinado a los pacientes con tratamiento
antiretroviral. Por ello, es que a solicitud de
la sociedad civil y producto del anlisis tcnico en el MINSA se est solicitando que en
aplicacin del Acuerdo de Libre Comercio y de
las normas de propiedad intelectual el Estado
peruano declare de inters pblico el medicamento y se de las licencias obligatorias con la
finalidad que podamos como sociedad comprar el Atazanavir a precio del mercado y no
beneficiar innecesariamente a una empresa
farmacutica
Este es un ejemplo de una batalla por establecer polticas en el pas que permitan a
los ciudadanos tener acceso a los bienes y
servicios de salud, donde se establezca que
el inters prioritario debe ser la salud y la
vida de las personas por encima del inters
econmico.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

LOS DERECHOS DE LOS


USUARIOS AGENDA PENDIENTE
El 2 de octubre del 2009, un conjunto de organizaciones de la sociedad civil logramos que
el Congreso de la Repblica aprobar la Ley
29414, Ley de derechos de la personas usuarias de los servicios de salud. Esta Ley fue
promulgada directamente por el poder legislativo por observaciones presentadas por el
Poder Ejecutivo.
Lamentablemente, el gobierno anterior no
cumpli la tarea de reglamentarla y el presente gobierno an no termina de aprobarlo
a pesar de tener un anteproyecto de Reglamento aprobado por el Consejo Nacional de
Salud en noviembre y que esta demorado la
aprobacin del Decreto Supremo respectivo.
Esta Ley con su Reglamento darn las condiciones de la los derechos de las personas
frente a las instituciones prestadoras de servicios de salud y las financiadoras del sistema.
Estas normas se fortaleceran en su aplicacin con la aprobacin del Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD) que
fuera promulgado en diciembre pasado va
el Decreto Supremo 031 2014 SA. Este Reglamento, sancionara a los establecimientos
que no cumplen sus obligaciones y vulneran
los derechos de las personas usuarias.
Podramos decir que en los ltimos aos, al
fortalecerse las competencias de SUSALUD
se ha generado un espacio importante para
la proteccin de los derechos en los servicios.
Sin embargo, identificamos las siguientes debilidades:

como resultado la reparacin del dao al


afectado.
b. El ciudadano para exigir la reparacin
de los daos tiene serios inconvenientes
en el sistema judicial por las serias demoras. Por el lado del uso de los MARCS
(medios alternativos de resolucin de
conflictos), las instituciones pblicas que
son las mayoritarias en el financiamiento
y en la prestacin de los servicios optan
por los caminos de mayor dilacin de los
procesos, siendo renuentes a procedimientos rpidos como la conciliacin y/o
arbitraje.
c. Las sanciones estn concentradas en las
instituciones y no se establece sancionar
a los responsables administrativos y/o
polticos de las condiciones en las que se
prestan los servicios o de la falta de oportunidad en el acceso.

CONCLUSIN
El ao 2014 ha permitido ver algunos avances
con respecto al proceso de reforma, pero an
no exista un proyecto integral de cambios del
sistema de salud que garantice el derecho a
la salud. Todava persiste la contradiccin entre salud como derecho humano universal y
salud organizada desde una lgica del mercantilismo. Subsiste la contradiccin entre el
fortalecimiento reformado de la respuesta pblica o fortalecimiento del rol de los agentes
privados. Por eso, para lograr el derecho a la
salud, hay mucho que hacer.

a. Se ha establecido la capacidad de sancionar a las instituciones vulneradoras de


derechos, pero aunque se encuentre la
responsabilidad administrativa, esto no da

137

INFORME ANUAL

2014 - 2015

EL DERECHO A VIVIR EN UN
AMBIENTE EQUILIBRADO

138

Elaborado por Julia Cuadros Falla


CooperAccin1

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

l derecho de las personas a gozar de


un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida, implica la
proteccin de otros derechos como
son la vida, el derecho la salud y a la
vivienda digna y saludable, al agua, etc. Sin
embargo, los conflictos sociales que se producen en nuestro pas muestran que los peruanos no sienten que este derecho se est
respetando.1

Entre las causas de los conflictos socioambientales tenemos el crecimiento territorial


de las industrias extractivas, en particular de
la minera. A octubre de 2014, el 20.42% del
territorio nacional se encontraba concesionado para actividades mineras. A pesar de la
crisis internacional y la desaceleracin econmica, las concesiones mineras han continuado su crecimiento.
Sin embargo, es un crecimiento acelerado y
desordenado, que no responde a una visin
integral del desarrollo del pas, ni a las aspiraciones de las poblaciones locales. Este crecimiento es una presin sobre los territorios y
los recursos naturales, especialmente sobre
los recursos hdricos, generando una gran
incertidumbre en las comunidades locales y
generando desde ya impactos ambientales,
polticos, econmicos, sociales y culturales.

En el 2014, del promedio de 210 conflictos


sociales que la Defensora del Pueblo seal
cada mes,2, el 50% fueron considerados socioambientales. De ellos, el 70% estaba vinculado a la minera y el 10% a hidrocarburos.
Es una tendencia que se advierte desde los
ltimos aos.

1
2

Como seala Anthony Bebbington et al.


(OXFAM, 2014), una concesin constituye
un derecho legal sobre recursos naturales.

Con el aporte de la Dra. Ana Leyva Valera de CooperAccin.


Fuente: http://servindi.org/actualidad/121244

CONFLICTOS SOCIALES 2005 - 2013


Total de conflictos sociales
Total conflictos socioambientales
Total conflictos mineros
Conflictos por el agua en general
Conflictos mineros por el agua
300
267

270

246

240
210

235

227

223

197

180
145

150

124

120
90

96

103

78

60
30

14

10
11 6

2005

120

117

93

70

20

22
15

2006

10

63
37 37
23
20

2007

147

43
21

2008

33
17

2009

61
36

2010

75
59

59
28

38

2011

107
80
59

28

2012

2013

Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin: Red Muqui

139

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Aunque una operacin minera no abarque la


totalidad del territorio de una concesin, otorga derechos sobre los recursos existentes en
el subsuelo e implica el derecho a realizar
actividades en la superficie. Adems, el solo
hecho de haber sido otorgado una concesin,
es una seal hacia el mercado de que el rea
tiene un potencial econmico, que altera las
dinmicas econmicas, sociales y territoriales, desde antes de que se empiece a realizar
la explotacin minera. Por todo ello, los impactos deben medirse desde que se otorga la
concesin.
En el 2014, del
promedio de
210 conflictos
sociales que la
Defensora del
Pueblo seal
cada mes, el 50%
fueron considerados socioambientales. De ellos,
el 70% estaba
vinculado a la
minera y el 10%
a hidrocarburos.

De otro lado, podemos calificar dos tipos de


conflictos socioambientales: conflictos de resistencia y conflictos de coexistencia.
En los conflictos de resistencia las poblaciones
locales, comunidades campesinas y pueblos
indgenas, manifiestan pblicamente su rechazo a la realizacin de actividades mineras
en sus territorios. Una de las principales causas del rechazo es la afectacin de las zonas
productoras de agua, cabeceras de cuenca,
lagunas, manantiales, bofedales, entre otras,

que especialmente afecta las actividades


agropecuarias (Conga, Ta Mara).
En cuanto a los conflictos de coexistencia, sus
principales causas son tambin la cantidad,
acceso y disponibilidad de los recursos hdricos, as como la calidad del agua, ya que son
zonas que estn viviendo en carne propia la
contaminacin del agua y una dramtica reduccin de su acceso y disponibilidad para las
otras actividades econmicas y productivas
que se realizan.
Como se puede apreciar, entonces, existe un
elevado porcentaje de conflictos por minera
relacionados con los recursos hdricos.
El 49% del territorio perteneciente a la Vertiente del Pacfico (que cuenta con slo el
1.8% de disponibilidad de agua) se encuentra
bajo concesin minera; mientras que el 10.8%
de la Vertiente Atlntica y el 36.3% de la Vertiente Titicaca estn concesionadas3.

Estrategia Nacional de Recursos Hdricos. ANA, 2014. Concesiones Mineras. INGEMMET, 2014

CONFLICTOS SOCIALES 2005 - 2013

120

Total conflictos mineros


Total conflictos mineros por agua

107
103

100

80
63

61

59

60

22

20

11

59

2012

2013

43

37

40

59

20
10

28

28

2010

2011

17
8

0
2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Reporte de Conflictos. Defensora del Pueblo. Elaboracin: CooperAccin

140

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

RESPECTO A LA REGIN HIDROGRFICA


REGIN
HIDROGRFICA

Total Hectreas
de la Cuenca

Hectreas concesionadas
para minera

% Concesionado

Amazonas

96388,297.23

10430,809.1

10.8

Pacfico

28067,039.57

13753,012.2

49.0

Titicaca

4950,910.364

1796,591.36

36.3

Fuente: ANA, 2014. INGEMMET, 2014. Elaboracin: CooperAccin

Asimismo, es importante sealar la ubicacin


de las concesiones mineras en el ecosistema
de montaa: por encima de los 3,000 metros,
14 millones de hectreas se encuentran concesionadas para la minera, siendo esta la
zona productora de agua y donde nacen los
ros (INGEMMET, 2014).

ALGUNOS CONFLICTOS
SOCIALES QUE DAN CUENTA
DE LA VIOLACIN AL DERECHO
AL MEDIO AMBIENTE
Consideraremos ac los dos contenidos del
derecho al medio ambiente: el principio de
desarrollo sostenible y el principio precautorio.

Conga
Se ha ido consolidando la resistencia de la poblacin a la ejecucin del proyecto, desde que
en febrero de 2010, se entregara el Estudio de
Impacto Ambiental del proyecto minero Conga y que el MEM lo aprobara en octubre de ese
mismo ao.
Segn la ANA4 el proyecto minero Conga
generar impactos ambientales irreversibles
sobre todos los cuerpos de agua localizados
en la zona de influencia directa del proyecto;
de igual manera, en el EIA se seala que el
proyecto tiene potencial de impactar tanto la

Informe Tcnico No. 0064-2010-ANA-DGCRH/RBR.

calidad como la cantidad de los flujos5 de las


quebradas aledaas, estando el impacto en la
calidad de las aguas asociado al incremento de
sedimentos y a la generacin de acidez en ciertas reas Sin embargo este EIA fue aprobado con la recomendacin del ANA.
El caso Conga presenta preocupaciones legtimas de la poblacin en relacin a la destruccin de lagunas y humedales que brindan servicios ambientales a las zonas medias y bajas
y existe el riesgo de contaminacin de aguas
subterrneas. La aprobacin del EIA por parte de las entidades pblicas viola el derecho
a gozar de un medio ambiente equilibrado y
adecuado para sus vidas.
Las represin policial a las protestas de los
cajamarquinos por el proyecto Conga, han
ocasionado la muerte de 5 ciudadanos, en el
ao 2012.

Ta Mara
El conflicto en el caso del proyecto Ta Mara
de Southern Peru Copper Corporation tambin connota una afectacin al derecho a un
medio ambiente equilibrado y adecuado. En
este conflicto el tema clave es la disputa por
el agua, necesaria para la seguridad alimentaria y la calidad de vida de la poblacin, el
desarrollo econmico y productivo de los agricultores y ganaderos6, as como la realizacin
de una actividad sostenible y sustentable.

5
6

El resaltado es nuestro.
Este valle es una de las zonas ms importantes de produccin de alimentos
de Arequipa y de las regiones del sur del pas (Cusco, Puno y Moquegua).

141

INFORME ANUAL

2014 - 2015

La resistencia de la poblacin, las asociaciones de productores y sus autoridades municipales, desde la presentacin del EIA en
julio de 2009 y la consulta popular realizada
en octubre de ese mismo ao, dan cuenta del
malestar de la poblacin por la grave afectacin de sus derechos fundamentales. El proyecto fue suspendido en 2011, luego que tres
agricultores fallecieran debido a la represin
policial y el EIA fuera declarado inadmisible7.
En noviembre de 2013, SPCC decidi insistir
presentando un nuevo EIA y, pese a diversas
irregularidades, en agosto del 2014 la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros aprob el EIA de Ta Mara, generndose
nuevamente un clima de tensin y conflicto en
Islay.

EL CONFLICTO DE TA MARA HA
DEJADO EN EL 2015 EL LAMENTABLE
SALDO DE OTRO AGRICULTOR
ASESINADO POR LA POLICA, JUNTO
CON NUMEROSAS PERSONAS
HERIDAS Y DETENIDAS
El conflicto de Ta Mara ha dejado en el 2015
el lamentable saldo de otro agricultor asesinado por la polica, junto con numerosas personas heridas y detenidas. A la flexibilizacin
de las normas ambientales, se han sumado
las prcticas de criminalizacin, uso abusivo de la fuerza y hostilizacin contra quienes
protestan y resisten a la ejecucin de este
proyecto minero.

Espinar
En la provincia cusquea de Espinar se realiza
actividad minera desde hace ms de 30 aos.
A los problemas de expropiacin de tierras a

142

Las actividades agrcolas y ganaderas son la principal actividad econmica


de Cocachacra (55,32%), Meja (64,26%) y Den Valdivia (72,26%) es la
agricultura y ganadera.
Mediante RD 105-2011-MEM-AAM, de 8 de abril de 2011.

las comunidades campesinas se ha agregado


la grave contaminacin ambiental, en particular del agua, que viene afectando durante dcadas la salud de los pobladores, as como la
salud de los animales y la oportunidad de desarrollar actividades agropecuarias con seguridad ambiental. Ello ha generado un conflicto
de coexistencia, que ha tenido momentos de
escalamiento de la violencia y de dilogo y
concertacin. Los peores hechos ocurrieron
durante la represin policial en el ao 2012
que gener la muerte de dos ciudadanos y
la detencin y enjuiciamiento de Oscar Mollohuanca, Alcalde Provincial.
Aquel ao se instal una Mesa de Dilogo,
que culmin su trabajo en diciembre de 2013,
sin haber llegado a un acuerdo sobre un tema
central como es la renegociacin del convenio marco y habiendo avanzado muy poco con
relacin a los temas ambientales. La contaminacin de las aguas de consumo humano y
agropecuario, con metales pesados por el tratamiento inadecuado de las aguas provenientes del proceso minero, han afectado la salud
de las personas. Segn estudios realizados
por el Ministerio de Salud, se ha detectado la
presencia de metales pesados en sangre de
muchos pobladores, vulnerndose as su derecho a la salud.

La Oroya
Este tambin es un conflicto de coexistencia que dura ms de un siglo. Desde el ao
2007 la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos solicit al Estado peruano adoptar
medidas cautelares a favor de las personas
afectadas por la contaminacin con plomo,
arsnico, cadmio y dixido de azufre, emitidos
por los humos de la fundicin de La Oroya,
pero an no se ha concretado nada.
A ello hay que agregar que la Estrategia Sanitaria de Atencin a Personas Afectadas por
la Contaminacin con Metales Pesados y otras
Sustancias Qumicas, del Centro de Salud de
La Oroya no cuenta con los recursos suficientes y que su presupuesto institucional slo alcanz hasta setiembre de 2014 para brindar

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

la atencin integral y especializada que se


requiere. El Estado peruano no cumple con
garantizar los derechos de la poblacin, ni de
remediar los daos a la salud, resultado de
laxos controles ambientales.
Solucionar el caso La Oroya contina siendo
una deuda pendiente para las autoridades peruanas.

Lote 192

A este problema de contaminacin ambiental


hay que agregar los impactos que ha significado el traslado de la ciudad de Morococha a
un nuevo asentamiento (Carhuacoto Nueva
Morococha). Segn el Reporte de Conflictos
de la Defensora del Pueblo, los habitantes de
Morococha cuestionan este lugar por ser muy
hmedo, encontrarse en una zona muy cercana a la cancha de relaves Huascacocha (a
2.7 Km aguas arriba) y que adems de relaves
recibe aguas industriales y servidas.

Este es otro conflicto de coexistencia: en las


cuencas de los ros Tigre, Corrientes, Pastaza
y Maran, desde hace 40 aos los pueblos
indgenas vienen sufriendo la contaminacin
por actividades petroleras, sin que el Estado
peruano lleve a cabo la necesaria remediacin
ambiental.

Inclusive Monseor Pedro Barreto, arzobispo


de Huancayo, ha invocado al Presidente de la
Repblica y a las autoridades correspondientes a tomar medidas urgentes para garantizar
el acceso de la poblacin de Morococha a una
vivienda digna.

En el 2014 deba realizarse la consulta previa a las comunidades indgenas del rea de
influencia del Lote 192 (ex Lote 1AB) sobre la
licitacin de este lote. Sin embargo, las comunidades indgenas han sido muy claras en
sealar que ellas no entrarn a la consulta
previa si antes no se atienden sus demandas:
titulacin de tierras, remediacin ambiental,
compensacin por uso de su territorio, indemnizacin, entre otros. Luego de 40 aos
de explotacin petrolera, la remediacin ambiental es una tarea urgente para garantizar
la vida y la salud de los pueblos indgenas.

LA REFORMA DEL MARCO


NORMATIVO AFECTA EL
DERECHO A QUE SE PRESERVE
EL MEDIO AMBIENTE.

Toromocho
Este tambin es un conflicto de coexistencia:
en Morococha, donde se encuentra ubicada
la mina de cobre, molibdeno y plata Toromocho confluye la violacin de varios derechos
fundamentales. La produccin se inici en
diciembre de 2013 y slo tres meses despus
el Organismo de Fiscalizacin y Evaluacin
Ambiental OEFA, ya haba detectado varias
violaciones al reglamento ambiental, por lo
cual dispuso la paralizacin inmediata de las
operaciones de mina, debido a la falta de tratamiento de los efluentes vertidos en las lagunas Huacracocha y Huascacocha y dispuso
su remediacin.

En el ao 2014 continuaron los cambios en el


marco legal y el debilitamiento de la institucionalidad ambiental. Ya habamos sealado
en el anterior informe el xito de la campaa
desarrollada por empresarios del sector extractivo sobre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, en una coyuntura donde los precios internacionales de los metales base continuaban
descendiendo. Los empresarios insistieron en
que la desaceleracin de nuestra economa se
deba a la tramitologa que afectaba las inversiones, entre otros argumentos.
Lo cierto es que se pretenda resolver la crisis
internacional de los precios de los minerales
con ajustes internos, reduciendo estndares
ambientales, sociales y laborales, a fin de retener e incentivar una mayor inversin extranjera.
Como se recordar, los primeros resultados
de esta campaa se dieron en mayo de 2013,
con la promulgacin de los Decretos Supremos 054-2013-PCM y 060-2013-PCM, a travs
de los cuales la Presidencia del Consejo de

143

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Ministros reduca los plazos para la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental
EIA y las competencias del Ministerio del Ambiente sobre los mismos. En marzo del 2014 el
entonces Ministro de Energa y Minas anunci
la eliminacin de los EIA para las actividades
de ssmica en el sector hidrocarburos, pero
luego tuvo que retroceder ante el rechazo de
las organizaciones de la sociedad civil y del
propio Ministro del Ambiente.
El 12 de julio de 2014 se promulg la Ley
30230, Ley que establece medidas tributarias,
simplificacin de procedimientos y permisos
para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas. Esta ley ha restringido la
capacidad sancionadora de la OEFA durante
tres aos, pudiendo tramitar procedimientos
sancionadores solo de manera excepcional,
favoreciendo con ello la impunidad. De otro
lado, se establecen incentivos perversos, al
sealarse que las multas ambientales aplicables se reduciran a un 50%. Con ello, infringir la ley puede resultar ms ventajoso
que cumplirla. Asimismo, esta norma debilita
econmicamente a la OEFA, al establecer que
el dinero recaudado por multas se destinara
al tesoro pblico y no al financiamiento de sus
actividades institucionales.
Pero adems, la Ley 30230 politiza las decisiones tcnicas. Seala que la aprobacin de
los estndares de calidad ambiental (ECA) y
lmites mximos permisibles (LMP) ya no estar solo a cargo del Minam sino tambin de
los sectores involucrados.
En cuanto al proceso de evaluacin de los
EIA, se reduce el plazo que los organismos
especializados tienen para emitir opiniones
tcnicas. Respecto al ordenamiento territorial, se seala que este instrumento y la Zonificacin Ecolgica Econmica no son vinculantes.
La norma citada por otro lado, crea procedimientos especiales y extraordinarios para
entregar derechos sobre la tierra a favor de
proyectos de inversin sin importar su uso
actual o futuro, vulnerndose as la seguridad

144

jurdica de los territorios y debilitando an


ms el necesario y hasta ahora precario ordenamiento territorial iniciado por los gobiernos
regionales.
Tambin en el 2014 se ha promulgado el Decreto Supremo 004-2014-PRODUCE, Plan
Nacional de Diversificacin Productiva, que
reduce en 50% el plazo para aprobacin de
los EIA en los sectores comercio e industria.
En una norma anterior el plazo haba sido reducido significativamente y eliminado en el
sector construccin, convirtiendo a los EIA en
instrumentos meramente administrativos y
no de evaluacin para prevenir impactos ambientales.
Entretanto, diversos grupos empresariales
plantearon acciones legales en su propsito
de debilitar an ms la institucionalidad. En
octubre pasado, presentaron una demanda
ante INDECOPI, para eliminar los aportes por
regulacin a la OEFA.
El tema de fondo, sin embargo, sigue siendo
el modelo de crecimiento econmico, de carcter primario exportador, que se basa en la
explotacin irracional de nuestros recursos
naturales, afecta seriamente el medio ambiente y vulnera otros derechos de las personas, como la integridad de la vida, la salud,
acceso al agua, a un vivienda digna, a empleo
de calidad, a la propiedad, entre otros.
De otro lado, la ley sobre inversin privada
sostiene que toda empresa tiene derecho a
organizar y desarrollar sus actividades en la
forma que juzgue conveniente, pero no exime
a los empresarios a cumplir con las disposiciones legales referidas a la higiene, seguridad industrial, la conservacin del medio ambiente y la salud.
Finalmente, mientras se producan los mencionados cambios normativos, el gobierno inici la preparacin de Conferencia de las Partes sobre Cambio Climtico N 20 (COP20),
como pas anfitrin. No se pudo concretar la
aprobacin de la nueva estrategia en esta materia ni logr acuerdos de aportaciones sobre

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

mitigacin, ni la aprobacin de una ley marco


sobre Cambio Climtico.

RECOMENDACIONES
Frente a la profundizacin del modelo de
crecimiento econmico, basado en la extraccin de recursos naturales renovables
y no renovables con procesos de poco o
ningn valor agregado y una economa
basada en un modelo primario exportador
de minerales e hidrocarburos, se requiere
que los ciudadanos nos pronunciemos y
ejerzamos presin en los poderes Ejecutivo y Legislativo, a fin de que poner fin a
la depredacin y explotacin irracional de
nuestros recursos naturales, que ponen en
riesgo el gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para nuestras vidas.
Se debe promover la judicializacin de los
casos en que es patente la violacin del
derecho a un medio ambiente equilibrado
y adecuado para la vida y que adems presenta la violacin de otros derechos, como
el derecho a la vida, a la salud, a la libertad
de opinin, reunin y movilizacin.
Se debe derogar las normas que criminalizan protesta social y poner en evidencia
ante la opinin pblica nacional e internacional la captura del Estado por parte los
poderes econmicos que busca viabilizar
los proyectos extractivos a costa de la represin, muchas veces con secuelas de
personas muertas y heridas, judicializadas
y penalizadas.
Es necesario concertar una agenda nacional entre las organizaciones de la sociedad civil, que ponga en el centro del debate
la proteccin del medio ambiente, de los
recursos naturales, de las zonas productoras de agua, en un contexto de cambio
climtico, para realizar presin poltica e
incidir en las y los candidatos al Congreso
de la Repblica y el Gobierno Nacional en
las prximas elecciones generales.

Se debe incidir en los tomadores de decisin y en la opinin pblica sobre la necesidad de la aprobacin de la Ley de Ordenamiento Territorial, como una de las
medidas para garantizar este derecho. Es
necesario dotar al pas de un marco legal e
institucional referido a los estudios de impacto ambiental, devolver competencias y
funciones a la OEFA para una adecuada y
oportuna fiscalizacin ambiental, despolitizar las decisiones sobre la aprobacin de
los estndares de calidad ambiental como
los ECA y LMP; dar pasos firmes y mostrar
voluntad poltica para avanzar en el proceso de formalizacin de la minera artesanal, entre otros.
Se debe exigir el cumplimiento de los
acuerdos, compromisos y cumplimiento
de la reparacin de las vctimas de la contaminacin ambiental y la debida remediacin de pasivos ambientales.

BIBLIOGRAFA
Autoridad Nacional del Agua ANA, Poltica y
estrategia nacional de recursos hdricos. Julio
2012.
Bebbington, Anthony. Geografas en Conflicto.
OXFAM PERU. 2014.
De Echave, Jos y A. Diez. Ms all de Conga.
RedGE. 2013.
Earth Rights International. Amicus Curiae Demanda de Amparo Caso Conga. ERI, 2014.
Leyva, Ana. Medidas promotoras de la inversin
privada aprobadas por el gobierno debilitan la
institucionalidad estatal y su rol tuitivo. FEDEPAZ. 2013.
Ministerio del Ambiente. Informe N 001-2011.
Comentarios al Estudio de Impacto Ambiental
del proyecto CONGA aprobado en octubre de
2010. Lima. MINAM. 2011.

145

INFORME ANUAL

2014 - 2015

DERECHOS LABORALES: UN
MODELO ECONMICO BASADO EN
CONDICIONES DE TRABAJO INDIGNAS

Foto: www.andina.com.pe

146

Elaborado por Javier Mujica Petit


Centro de Polticas Pblicas y Derechos Humanos EQUIDAD

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

n el Per, el respeto por los derechos laborales dista mucho de ser


una realidad, lo cual es especialmente preocupante, por cuanto el
derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias ha sido reconocido en mltiples tratados internacionales de derechos humanos1 y
otros instrumentos de las Naciones Unidas,
en particular los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), de los
cuales el Per es Estado Parte. Este derecho
es un componente esencial de un conjunto
ms amplio de derechos laborales y es, a la
vez, el corolario del derecho a trabajar en un
trabajo libremente escogido o aceptado.

De la misma forma, los derechos y libertades de asociacin y negociacin colectiva, as


como el derecho de huelga constituyen medios fundamentales para instaurar, mantener y defender dichas condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias. Hay que agregar,
igualmente, que las prestaciones de la seguridad social para compensar la prdida de
medios de vida derivados del trabajo consti-

tuyen tambin un elemento importante de los


derechos laborales2.
Por lo tanto, el disfrute del derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias es un
resultado del disfrute de otros derechos (como
los derechos sindicales), pero tambin garantiza el derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental previniendo los accidentes
laborales y las enfermedades profesionales.
Adems, posibilita un nivel de vida adecuado
mediante una remuneracin justa y equitativa.
El Per se ha comprometido a proteger todos
los derechos mencionados en varios de los
acuerdos de cooperacin suscritos con pases
como Estados Unidos, Canad y la Unin Europea3.
Sin embargo, hace ya tres aos, el 30 de mayo
de 2012, el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (CDESC) de las Naciones Unidas recomend al Estado peruano
adoptar medidas para velar por la igualdad
de la remuneracin entre hombres y mujeres
por el trabajo de igual valor. El Comit mos-

2
1

Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculos 23 y 24; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, artculo 5; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, artculo 11; Convencin sobre
los Derechos del Nio, artculo 32; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, artculo 25; Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, artculo 27.

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, observacin general N 19 relativa al derecho a la seguridad social, prr. 2.
Al suscribir esos acuerdos comerciales Per se comprometi a eliminar
la discriminacin en el empleo y la ocupacin y asegurar que sus leyes
procuren reconocer y proteger los derechos laborales reconocidos en la
Declaracin de la OIT de 1998 y los expresamente sealados en dichos
acuerdos, procurando mejorar sus normas internas; no derogar ni ofrecer
derogar la legislacin laboral interna para facilitar el comercio o la inversin; ni dejar de aplicar su legislacin interna relacionada con los derechos
laborales expresamente sealados en los acuerdos, mediante una accin o
inaccin sostenida o recurrente, que afecte el comercio bilateral.

147

INFORME ANUAL

2014 - 2015

tr, asimismo, su preocupacin por el hecho


que el 30% de los asalariados peruanos cobre
un sueldo inferior al mnimo vital, por el extraordinario volumen de empleo no registrado
y por la escasa capacidad de las unidades de
Inspeccin del Trabajo para fiscalizar el cumplimiento de la ley laboral en el pas4.
El Comit recomend al gobierno peruano tomar medidas para promover el empleo de las
personas con discapacidad, protegerlas contra la discriminacin en el trabajo y asegurar
el cumplimiento de la asignacin de la cuota
de 3% a las personas con discapacidad en las
instituciones pblicas5. De igual forma, adoptar medidas efectivas para aumentar la tasa
de empleo, especialmente en zonas rurales, y
superar las dificultades para elaborar y aplicar las polticas de empleo6. Asimismo, inst
a adoptar medidas contra el trabajo forzoso
mediante la aplicacin efectiva y evaluacin
del Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, asignndole los recursos necesarios7, as como la lucha contra el trabajo infantil, garantizando la proteccin de los nios
contra explotacin econmica y la exposicin
al trabajo peligroso o abusivo8.
Entre otros aspectos adicionales, el Comit
destac tambin la necesidad de modificar las
normas de promocin del sector agrario (para
que no se pague a sus trabajadores un sueldo inferior al salario mnimo, no se les exija
hacer horario especial y se les indemnice por
despido improcedente), as como garantizar
los derechos de los trabajadores, incluidos
los migrantes y extranjeros, especialmente
para la formacin de sindicatos, y garantizar
la cobertura universal de la seguridad social,
sobretodo de las personas con discapacidad y
del sector privado, etc.9

4
5
6
7
8
9

148

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones Finales del Comit a los informes peridicos combinados segundo a cuarto
del Per. E/C.12/PER/CO/2-4. 30 de mayo de 2012. Prrafos 9 y 10.
Ibid. Prrafo 6.
Ibd. Prrafo 7.
Ibid. Prrafo 8.
Ibid. Prrafo 15.
Ibid. Prrafo 12, 13 y 14 respectivamente.

No obstante las recomendaciones anteriores,


la economa peruana ha seguido signada por
una significativa dispersin de la legislacin
laboral, una persistente regresin de los niveles de proteccin alcanzados y el debilitamiento sustancial de los medios del Estado
que deberan hacer efectiva su propia legislacin laboral. Por eso consideramos que
manera de gestionar las relaciones laborales
es radicalmente contraria a las obligaciones
constitucionales e internacionales del Estado.
En efecto, hasta la fecha el Per es uno de
los cuatro pases de Amrica que no cuenta
con un Cdigo Laboral o Ley General del Trabajo que regule el conjunto de las relaciones
de trabajo en el pas10. De hecho, la iniciativa
de consolidar la legislacin laboral a travs
de una Ley General del Trabajo fue objeto de
dialogo tripartito (empresas, trabajadores y
Estado) pero a pesar de alcanzarse ms del
90% de consensos en su contenido y estar
dentro de la Dcimo Cuarta Poltica de Estado
del Acuerdo Nacional11, su tramitacin ha sido
paralizada por el actual Gobierno.
Peor an, valindose de las herramientas
normativas heredadas de gobiernos de facto
como los del general Francisco Morales Bermdez o Alberto Fujimori, la bonanza econmica de los ltimos aos ha estado acompaada de un desmesurado incremento de la
contratacin temporal y, en especial, de las
modalidades que no responden a necesidades
temporales de personal de las empresas no
solo en los sectores vinculados a las actividades de exportacin - con los efectos que esto
tiene en la seguridad de los trabajadores en
sus empleos y sus ingresos y el ejercicio de su
derecho de sindicacin.
A lo anterior se suma la ampliacin progresiva y desmedida de la cobertura de regmenes

10 Con las normas expedidas, solo en el sector privado existen al menos 30


leyes, con sus respetivas normas reglamentarias y modificatorias, que regulan la contratacin, la extincin del contrato de trabajo y los beneficios
econmicos, sin considerar las normas que regulan los regmenes especiales
aplicables a algunos sectores de actividad (p.e. construccin, pesca, minera,
etc.) o algunas profesiones (artistas, futbolistas, porteadores, etc.).
11 Ver en http://www.mintra.gob.pe/contenidos/sst/15_ACUERDO%20NACIONAL_POLITICA14.pdf

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

especiales, basados en la errada idea de que


la rebaja de la proteccin laboral promueve la
formalidad y el desarrollo empresarial: agroindustria, trabajadoras del hogar, MYPEs, etc.
Son sectores en los que estn empleados millones de trabajadores, y en los que la prevalencia de contratos de corto plazo genera una
gran inseguridad, pues los contratados no tienen forma de saber si conservarn el empleo al
final del contrato. Y, adems, tenemos las precarias condiciones de empleo: remuneraciones
inadecuadas, condiciones de trabajo inseguras
y frecuente discriminacin. Igualmente, un sinnmero de barreras les impiden ejercer sus
derechos de asociacin sindical y negociacin
colectiva, lo que daa seriamente los derechos
de esos trabajadores y sus familias.
Una muestra de ello fue la Ley 30288, irnicamente llamada Ley que promueve el acceso
de Jvenes al Mercado Laboral y a la Proteccin
Social, aprobada el 11 de diciembre de 2014
bajo la justificacin de promover el empleo de
jvenes entre 18 y 24 aos de edad. La llamada Ley Pulpn otorgaba beneficios tributarios
a las empresas, reduca los costos laborales
de los empleadores y privaba a los jvenes de
beneficios laborales percibidos por el resto de
trabajadores sujetos al rgimen laboral comn. Despus varias semanas de movilizacio-

nes juveniles, la ley tuvo que ser derogada por


el Congreso el 26 de enero de este ao.
Pero en el resto del mbito laboral, no sucede
lo mismo. Por ejemplo, Per, despus de Colombia, es el pas que ms quejas tiene ante
el Comit de Libertad Sindical de la OIT12. Y
a ello se suma que el Estado peruano, pese
a los compromisos suscritos, no ha terminado de levantar las observaciones que la OIT le
hizo respecto a la legislacin en materia de
derechos colectivos13.
No sorprende, por ello, encontrar que en todos los sectores y especialmente en aquellos
sujetos a los denominados regmenes promocionales - se suela socavar los derechos sindicales de mltiples formas. Abundan casos en
que se impide o desalienta el establecimiento
de sindicatos y el libre ejercicio del derecho de
asociacin amenazando con represalias hacia
quienes se organizan mediante intimidaciones:
por ejemplo, la no renovacin de los contratos
de trabajo o directamente el despido de empleados por participar de actividades sindica-

Hasta la fecha el
Per es uno de
los cuatro pases
de Amrica que
no cuenta con un
Cdigo Laboral
o Ley General
del Trabajo que
regule el conjunto
de las relaciones
de trabajo en el
pas

12 Ver al efecto la base de datos QVILIS de la OIT en http://white.lim.ilo.org/


qvilis_mundial/
13 Mediante la Ley N 27912 se modific la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo y levant 12 de las 16 Observaciones formuladas por el Comit de
Libertad Sindical de la OIT en enero de 2003.

149

INFORME ANUAL

2014 - 2015

les, los despidos encubiertos, el acoso judicial,


la difusin de listas negras dirigidas a mantener a sus lderes fuera del mercado de trabajo
o, incluso, amenazas de violencia.
Durante los ltimos aos la situacin ha empeorado mediante la modificacin peyorativa
de las normas que regulan la tercerizacin
(Gobierno de Garca), as como la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Ley que crea
la Superintendencia de Fiscalizacin Laboral
(Gobierno de Humala).

LA LLAMADA LEY PULPN OTORGABA


BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LAS
EMPRESAS,REDUCA LOS COSTOS
LABORALES DE LOS EMPLEADORES Y
PRIVABA A LOS JVENES DE BENEFICIOS
LABORALES PERCIBIDOS POR EL
RESTO DE TRABAJADORES SUJETOS AL
RGIMEN LABORAL COMN
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo fue
modificada va la Ley N 30222 del ao 2014
en un claro sentido regresivo, siendo lo ms
saltante que ahora se dificulta la imposicin
de sanciones penales para los incumplimientos del deber de prevencin que ponen
en riesgo la vida o salud de los trabajadores.
Adems, se reduce la pena prevista para los
casos en los que tales incumplimientos originan la muerte o lesiones graves de trabajadores y se permite tercerizar la gestin, implementacin, monitoreo y cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias sobre
seguridad y salud en el trabajo. Como se ver
ms adelante, a pesar de existir una instancia tripartita de dialogo social en materia de
seguridad y salud en el trabajo, esta ley modificatoria no fue materia de ningn tipo de consulta o dialogo y fue expedida en un escenario
en el que los accidentes de trabajo se vienen
incrementando sustancialmente.

150

Es importante destacar tambin la escasa


inversin pblica y la ausencia de resultados
concretos en las polticas relativas al combate
contra las peores formas de trabajo infantil y
el trabajo forzoso, lo mismo que la ausencia
de polticas o acciones integrales en materia
de igualdad y no discriminacin en el empleo
o garantas mnimas que aseguren el ejercicio efectivo del derecho de sindicacin o el fomento de la negociacin colectiva.
Persiste, adems, una reducida cobertura de
la seguridad social en salud y pensiones y del
aseguramiento de los riesgos en el trabajo, as
como el debilitamiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo y la ausencia de medidas para hacer efectiva la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
A ello se suma el debilitamiento de las instancias de dilogo tripartito en materia laboral y
de la participacin de los trabajadores en las
polticas de fomento de la competitividad, sobre
todo a partir de la expedicin de leyes sin consulta con las organizaciones de trabajadores.
El nivel de incumplimiento de la legislacin laboral en Per es elevado. Segn informacin del
propio Ministerio de Trabajo, el ao 2012 el 62%
de las huelgas ocurridas en Per tuvo como
causa el incumplimiento de normas legales o
convencionales de trabajo, despidos o amenazas de despido. Y el 2013 el 53% de las paralizaciones laborales tuvo estas mismas causas.
Hasta la fecha, el gobierno peruano no ha demostrado la voluntad o capacidad poltica para
disuadir eficazmente el abuso de los empleadores al usar los contratos a corto plazo en
el sector textil y del vestido. Las inspecciones
en el trabajo, a cargo de la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL),
continan a cargo de una institucin mal financiada, dbil y errticamente conducida. A
lo anterior se suma que, mediante la Ley N
30222 del 11 de julio de 2014 se estableci
que en un plazo de 3 aos es decir hasta el
11 de julio de 2017- la SUNAFIL deber circunscribirse principalmente a intervenciones
orientadas a la prevencin y no correccin de
conductas infractoras.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

El nmero de inspectores disponibles para hacer efectivo el cumplimiento de la ley laboral


sigue siendo desproporcionadamente pequeo
en relacin al universo total de trabajadores
(450 inspectores para una poblacin ocupada
asalariada de ms de 7 millones de personas).
La desproporcin se manifiesta tambin comparando que hay menos de 500 inspectores en
la SUNAFIL y 3,000 en la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
La SUNAFIL ha sido diseada como un ente
con competencias a nivel nacional, pero en
la prctica ello no ocurre debido a que carece totalmente de inspectores o de un nmero
suficiente en regiones en los que hay una gran
concentracin de trabajadores o una alta frecuencia de violaciones a los derechos laborales. A lo que se suma el que el Estado peruano
no asigna ninguna prioridad al sostenimiento
presupuestal de la SUNAFIL. La situacin es
tan delicada que los propios inspectores laborales incurren frecuentemente en huelgas
para reclamar por sus derechos y condiciones
de trabajo14, afectados por disposiciones de la
Ley Anual de Presupuesto que prohben generar nuevas plazas de inspectores15 o siquiera
equiparar sus salarios con los que se abonan
en las dems agencias estatales que se ocupan de fiscalizar el cumplimiento de la ley.
La institucin tiene graves dificultades para
cobrar coactivamente las multas que impone
a los empleadores que infringen sus obligaciones laborales, la mayor parte de las cuales no se pagan nunca. Peor an, la SUNAFIL vive expuesta a una orientacin errtica y
una permanente inestabilidad, al punto que
en menos de un ao de vida ha tenido ya tres
superintendentes, el ltimo de los cuales, Sr.
Gorki Gonzales Mantilla renunci al cargo en
protesta por la aprobacin de la Ley Pulpn16.

14 Ver por ejemplo: http://www.rpp.com.pe/2014-12-27-inspectores-de-trabajo-anuncian-huelga-para-el-lunes-29-de-diciembre-noticia_754514.html


15 Ley Anual de Presupuesto N 30281, artculo 8. Ver en http://www.minedu.
gob.pe/p/cdd/pdf/ley_30281_Ppto_Publico_2015.pdf
16 Ver por ejemplo en: http://gestion.pe/economia/sunafil-se-queda-sin-cabeza-renuncia-superintendente-gorki-gonzales-2118503

La SUNAFIL es adems poco transparente: no


produce ni divulga una Memoria anual acerca
de sus actividades como lo establece el Convenio 81 de la OIT; su pgina web carece de
informacin pblica relevante; carece de un
registro de empleadores infractores o reincidentes; y destaca notoriamente el hecho de
que carece de diagnsticos y lneas base para
enfocar sus prioridades.
Para mermar an ms sus capacidades de
fiscalizacin, el gobierno ha propuesto al
Congreso un proyecto de Ley N 4008-2014PE (paradjicamente denominado Ley que
promueve el mejor desempeo del mercado
laboral)17, que limita el alcance de las inspecciones de trabajo, dado estas ya no sern posibles ante incumplimientos y controversias
que se estn ventilando en el Poder Judicial.
Mediante un paquete de reformas reciente
aprobado para estimular la economa peruana se obliga a los inspectores laborales de la
SUNAFIL a centrar sus esfuerzos en la prevencin de violaciones, en lugar de sancionar
las que ocurren con amplia habitualidad.
Varios hechos hasta aqu enunciados son
materia de reclamos que los sindicatos han
denunciado mediante sendos y sustentados
informes presentados ante los rganos internacionales encargados de supervisar las
obligaciones internacionales del Per en esta
materia, e incluso en la esfera de los acuerdos de libre comercio cuya sacralidad fue
enunciada como un rasgo de modernidad por
las ltimas administraciones18.
Estas situaciones que afectan a millones de
ciudadanos peruanos no deberan ser toleradas por ms tiempo.

17 Ver en http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc02_2011_2.
nsf/d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/0997d265c1fbd21105257da4000
253c3/$FILE/04008DC09MAY031214.pdf
18 CGTP, CUT, CATP, CTP. La agenda laboral pendiente del TLC Per-Estados
Unidos: Cuando la competitividad se basa en la reduccin de los derechos
laborales. Ver en https://www.iesiperu.org.pe/documentos/publicaciones/
TLC%20EEUU%20PERU.pdf

151

INFORME ANUAL

2014 - 2015

DERECHOS DEL NIO


Elaborado por GIN

10

152

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

pesar de los avances y esfuerzos del


Estado para mejorar la situacin de
la niez y adolescencia y dar cumplimiento a la Convencin de los Derechos de los Nios quedan todava
serios problemas en los que el Estado debe
asumir su responsabilidad.

DERECHOS Y
LIBERTADES INDIVIDUALES
Inscripcin de los nacimientos
y documentacin
En los ltimos aos ha aumentado significativamente el registro y documentacin de
la niez en el pas. En el ao 2013, 9 946,053
nios, nias y adolescentes contaban con el
Documento Nacional de Identidad1, lo que representa el 90% en el pas, pero las brechas se
mantienen, debido a barreras administrativas,
normativas, econmicas, geogrficas y culturales que dificultan en grados a veces extremos que las poblaciones ms pobres accedan
a este importante derecho, desde el punto de
inicio que es el certificado de nacido vivo. Estas
barreras son an ms difciles de superar para
las familias que tienen una lengua materna
distinta al espaol.
A esto se aaden problemas administrativos
como la alta rotacin de los registradores capacitados en las oficinas municipales, la inadecuada coordinacin e interconexin entre
el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC) y las municipalidades.

ENTORNO FAMILIAR
Y OTRO TIPO DE TUTELA
Se estima que ms de 16 mil2 nios, nias y
adolescentes se encuentran colocados en Centros de Atencin Residencial (CAR) a cargo del

INABIF, los gobiernos regionales y las sociedades de beneficencia pblica. Para estas entidades no existe un sistema adecuado de supervisin. Inclusive, se ha identificado que, a pesar
de que existe la obligacin de acreditarse ante
el MIMPV existen algunos CAR que atienden
sin contar con la acreditacin adecuada y sin
cumplir criterios mnimos; pero gozando de un
consentimiento de hecho de las autoridades
tanto judiciales como administrativas.3
Muchos CAR, debido a su enfoque benficoasistencial, no promueven la reinsercin familiar de los nios, nias y adolescentes o programas de preparacin para la vida al egresar
del establecimiento. Por otro lado, se conocen
situaciones de castigo inaceptables como suspensin de alimentos, visitas de familiares o
salidas al hogar4. Adems, no se contemplan
aspectos socio-culturales para beneficiarios
indgenas5.
El proceso de declaracin de estado de abandono, a cargo del Poder Judicial, es uno de los
nudos crticos ms importantes, sumado a que
solo se utiliza la notificacin va edicto, dejando de lado otras opciones viables. Un ejemplo
de la dificultad del Poder Judicial para atender
la demanda, es que dispone, en Lima Centro,
solo de 15 Juzgados Civiles Tutelares, que reciben casos de 30 distritos.
En relacin a las adopciones, los procesos demoran un tiempo promedio de cinco aos, mucho ms largo que en otros pases. Debido a la
larga duracin de los procesos de investigacin
tutelar hasta la declaracin de abandono, la
mayora de nios y nias recin estn disponibles para adopcin dos o tres aos despus
de haber ingresado a los CAR. Los menores de
5 aos tienen posibilidades ms altas de ser
adoptados, mientras que los mayores suelen

1
2

Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011-2015.


Estimaciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en el
Per a nivel nacional. Informe Defensorial N.153 de la Defensora del Pueblo titulado Nios, nias y adolescentes en abandono: aportes para un
nuevo modelo de atencin (2011).

4
5

Aldeas Infantiles SOS Per, Informe elaborado por la Universidad Peruana


Cayetano Heredia, Un cuidado de calidad: el derecho de los nios y nias.
Op. Cit. Pg. 42
Informe Defensorial n.150 de la Adjunta de la Niez de la Defensora del
Pueblo El derecho de los nios, nias y adolescentes a vivir en una familia:
la situacin de los Centros de Atencin Residencial estatales (2010).
Aldeas Infantiles SOS Per, Informe elaborado por la Universidad Peruana
Cayetano Heredia, Un cuidado de calidad: el derecho de los nios y nias.
Op. cit. Pg. 35

153

INFORME ANUAL

2014 - 2015

quedar institucionalizados. Con procesos ms


eficientes, muchos nios y nias podran gozar
de un entorno familiar.
La experiencia de otros pases de la regin,
como Colombia y Brasil, en el fortalecimiento
de la participacin del Estado en el financiamiento de programas de acogida privados, podra asegurar que todos los nios, nias y adolescentes tengan oportunidad de acceder a un
servicio de calidad.
Finalmente, como no se tiene en cuenta la opinin de los propios nios, nias y adolescentes,
inclusive en decisiones como traslados y egresos intempestivos o la separacin de hermanos. No se impulsan mecanismos para quejas
o denuncias, an en casos extremos como los
del castigo fsico y trato humillante.

PROTECCIN FRENTE AL
ABUSO SEXUAL Y ATENDER LA
RECUPERACIN DE LAS VCTIMAS
Existen serios obstculos para sincerar las cifras de violencia sexual, principalmente porque
las vctimas no suelen denunciar la agresin. En
el 2014 el CEM registr 2276 casos de violencia
sexual contra nias, nios y adolescentes y el
53% de los agresores era un miembro de la familia. Actualmente los recursos tcnicos, materiales y econmicos destinados a la atencin
y proteccin de vctimas de abuso sexual son
insuficientes, como la ausencia de ambientes
que garanticen la privacidad de las denuncias
en las comisaras o de personal policial que
maneje los idiomas indgenas. Existen pocas
cmaras Gessell6, originando largos periodos
de espera para la realizacin de las entrevistas.
Existen tambin pocas casas de acogida o CAR
para vctimas de abuso sexual, y poltica sobre
la garanta de atencin recuperativa de las nias, nios y adolescentes vctimas de abuso
sexual an no es clara.

154

Servicio sustentado por la Ley 27115

Esta problemtica se agrava por la inexistencia


de un sistema de registro nico de atencin y
proteccin de vctimas de violencia y la falta de
coordinacin entre los diversos servicios del
sistema de proteccin.
Otro factor preocupante es que en la nueva
propuesta del Cdigo del Nio y del Adolescentes se invisibiliza la violencia sexual contras
nias, nios y adolescentes.

CASTIGOS CORPORALES
De acuerdo con la Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar (ENDES, 2013), el 23.2% de los
padres usa el castigo fsico. Por eso, es preocupante la propuesta de modificacin del Cdigo del Nio y Adolescente en la Comisin de
Justicia del Congreso, es que no se incluye la
prohibicin expresa del castigo fsico y humillante como mecanismo de correccin o disciplina. Tampoco elimina el trmino correccin
moderada que figura en el artculo 74 del
actual Cdigo. Esta forma jurdica indeterminada, en los hechos, legitima el uso de mtodos violentos por parte de padres, hermanos y
otros familiares.
No se han desarrollado estrategias sostenibles
para prevenir, detectar y derivar casos de castigos corporales a los servicios de proteccin.
Tampoco est garantizada para las vctimas la
posibilidad de hacer denuncias espontaneas.

VIDA PLENA DE LOS NIOS,


NIAS Y ADOLESCENTES
CON DISCAPACIDAD
La ausencia de informacin actualizada es una
barrera para estimar las necesidades de asistencia requeridas. Los locales en los que se
puede realizar la inscripcin en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad (RNPC),
estn concentrados en las capitales de departamentos. Asimismo, el nmero de mdicos
facultados para certificar la discapacidad es

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

insuficiente y se concentra en zonas urbanas


importantes7
El Ministerio de Salud no cuenta con personal
capacitado en los niveles de atencin primaria
para la deteccin de discapacidades. Adems,
no se est implementando la norma tcnica8
de evaluacin y desarrollo de nios y nias menores de cinco aos que permitira detectar y
referir los casos a servicios especializados de
manera oportuna. El sistema de Aseguramiento Universal en Salud (AUS) del Estado peruano
no cubre el tratamiento y la rehabilitacin de
nios, nias y adolescentes con discapacidad.
Por su parte, el Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para Personas con Discapacidad 2009-20189 no incorpora lo recomendado
por el Comit en la Observacin General N 9
(recomendacin 43) sobre las medidas necesarias para la prevencin de la violencia hacia
nios, nias y adolescentes con discapacidad.
La cobertura y calidad de los servicios educativos para nios, nias y adolescentes con discapacidad an son dbiles. Muy pocas tienen el
ingreso o los baos adaptados. Adems, apenas el 1.3% de los Centros de Educacin Bsica Especial de gestin pblica estn ubicados
en zonas rurales10. Adems existe un alto nivel
de exclusin educativa: el 62.8% de nios entre
3 y 5 aos y el 36.9% de nios entre 6 y 11 aos
y el 49.2% de adolescentes no asiste a ningn
centro educativo.
Existen 381 Centros de Educacin Bsica Especial de gestin pblica: solo el 23% cuenta
con el acompaamiento del Servicio de Apoyo
y Asesoramiento para Atencin de Estudiantes
con Necesidades Educativas Especiales. En 48
provincias del pas dicho servicio no funciona.

La Ley N29973, establece que la certificacin la realizan un mdico rehabilitador y un mdico especialista. En los establecimientos de salud que
no tienen este tipo de personal, la certificacin solo la puede realizar profesionales capacitados por el Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR). El
INR es la institucin encargada de capacitar a los mdicos que luego sern
acreditados ante ESSALUD como mdicos capacitados en rehabilitacin.
8 Resolucin Ministerial 990-2010-MINSA.
9 Aprobado por el Decreto Supremo n. 007-2008-MIMDES (23/12/2008).
10 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (2013). La situacin de los
Derechos Humanos en el Per 2012 2013 Informe Preliminar.

Hay poco dinero destinado a la inclusin de nios en escuelas regulares, lo que no permite
una real inclusin de los nios con discapacidad en las escuelas. Los equipos SAANEE que
funcionan hace ms de 10 aos no logran cubrir la atencin de los nios incluidos.

DERECHO AL DISFRUTE
DE BUENA SALUD
La mortalidad infantil se ha reducido a 16 por
mil (2013). Sin embargo, en los estratos de mayor pobreza, las zonas rurales y las poblaciones nativas continan producindose muchas
muertes tempranas por causas que podran
evitarse. Cabe resaltar que el embarazo adolescente contribuye a la incidencia de la mortalidad neonatal y la desnutricin infantil.
La desnutricin crnica infantil se redujo del
28.5% al 17.5% entre los aos 2007 y 2013,
pero en la zona rural persiste en 25.2%. En
el mismo plazo, la anemia infantil disminuy
de 37.2% al 34,0%, pero es ms frecuente en
la zona rural (39,8%) y en la selva y la sierra
supera el 40%. Madre de Dios (48.2%), Loreto
(47.8%) y Cusco (46.7%) ocupan los primeros
lugares en el pas.

PROTECCIN Y REPARACIN DE LOS


NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
CONTAMINADOS POR DAOS AL
MEDIOAMBIENTE
Segn el Informe 2013 de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, existen nios,
nias y adolescentes que presentan metales
pesados en la sangre, tales como plomo, cadmio, zinc, arsnico, molibdeno, mercurio, bario, berilio, cesio, cobalto, platino, antimonio,
talio, tungsteno y uranio. La zona ms afectada
es la ciudad de La Oroya, con el 97% de nios,
nias y adolescentes contaminados por plomo.
Por otro lado, es una tarea pendiente del Estado, dimensionar el impacto de la minera en el
pas y, visibilizar sus consecuencias nocivas a
la salud de los nios, nias adolescentes.

155

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA


DE LOS ADOLESCENTES
Existe un incremento del embarazo adolescente: en el 2012 el 13.2%11, de las mujeres
entre 15 y 19 aos de edad ya eran madres o
estaban gestando por primera vez, mientras
en el 2013 ese porcentaje aument a 18. Los
mayores porcentajes se presentan en el quintil
inferior de riqueza (23.9%) y en las zonas rurales (20.3%)12. Se observa, entre los aos 2010 y
2012, una tendencia al incremento en el porcentaje de muertes maternas en adolescentes entre los 12 y 17 aos de edad (de 4.6% a
9.6%)13. Las principales causas directas son la
hipertensin inducida por el embarazo (41%) y
el aborto (29%). Asimismo, la principal causa
indirecta de muerte materna en adolescentes
es el suicidio (56%).14
Por otro lado, el Ministerio de Salud,15 inform
que el 34% de nias y adolescentes de 10 a 19
aos que denunciaron violacin sexual quedaron embarazadas.
Asimismo, existe un acceso limitado de los adolescentes a los servicios de salud sexual y reproductiva debido a que el artculo 4 de la Ley
General de Salud dispone que, para cualquier
tratamiento, los y las adolescentes, deban ir
acompaados por sus padres, madres o tutores. Adems, est prohibida la distribucin gratuita de la anticoncepcin oral de emergencia.
En los Lineamientos Educativos y Orientaciones
Pedaggicas para la Educacin Sexual Integral
no hay referencias a la diversidad sexual, por lo
que es posible afirmar que el enfoque de la educacin sexual integral propuesto corresponde a
un enfoque hetero normativo de la sexualidad.
Debe tenerse presente tambin la situacin de
los jvenes que egresan de los CAR, sin haber
desarrollado habilidades sociales que faciliten

11 Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2012.


12 Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2013.
13 Para el ao 2012. el Ministerio de Salud report 41 casos de muertes maternas en adolescentes entre 12 y 17 aos.
14 Mesa de Lucha contra la Pobreza. Programa Presupuestal Salud Materna
Neonatal (SMN). Reporte de Seguimiento Concertado: Balance de ejecucin mayo, 2012 (p. 4).
15 Ministerio de Salud. Hoja de datos 3. UNPFA. 2012, s/n

156

su reinsercin en la sociedad, incluyendo la


falta de conocimientos y orientacin sobre su
sexualidad y derechos sexuales y reproductivos.

SITUACIN DE NIOS, NIAS Y


ADOLESCENTES CON VIH/SIDA
En el ao 2012 existan 1462 nios, nias y adolescentes, que viven con SIDA; y de este total, la
mitad tena menos de 15 aos.16
Mediante el Decreto Supremo N. 003-2002SA referente a las prestaciones del Seguro
Integral de Salud (SIS), el Estado asumi la
responsabilidad de dar Tratamiento Antirretroviral de Gran Actividad (TARGA) a las personas infectadas con VIH/SIDA, entre las cuales
se incluyen a nios y nias de 0 a 17 aos. Sin
embargo, el desabastecimiento de medicinas
para el TARGA es una constante, que afecta la
evolucin de los pacientes y aumenta el riesgo
de que los nios, nias y adolescentes padezcan infecciones diversas y mueran.
Otro problema es la tuberculosis, que se hace
ms complejo debido a la comorbilidad entre
sta con el VIH/SIDA y la TBMDR. Un factor
agravante de vulnerabilidad son las peores
formas del trabajo infantil por las condiciones
insalubres y alimentacin inadecuada.17 En la
cadena de atencin se identifica la demora en
la entrega de los resultados de los anlisis y en
la provisin del tratamiento, la inexistencia de
medicamentos dosificados para nios, nias y
adolescentes y la falta de especialistas en tuberculosis infantil.

EDUCACIN
En el 2013 el gasto pblico en educacin slo
lleg al 3.3% del PIB. Cabe resaltar que el Per
es uno de los pases de la regin que menos

16 Situacin epidemiolgica mensual. Noviembre, 2012. Direccin General


de Epidemiologa del Ministerio de Salud. http:www.dge.gob.pe/vigilancia/
vih/Boletin_2012/noviembre.pdf.
17 Un tratamiento para tuberculosis en promedio cuesta $ 30 dlares americanos. Un tratamiento para TB MDR cuesta $ 4000 dlares segn el plan
estratgico multisectorial de la respuesta nacional a la tuberculosis (PEM
TB) 2010-2019.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

presupuesto destina a la Educacin y que la


ejecucin del gasto en educacin no ha sido
pareja sobre el territorio nacional.
Durante el actual programa de gobierno se
crearon programas de atencin a primera infancia, pero se carece de informacin sobre su
cobertura. En el nivel primario se alcanzan felizmente altos niveles de cobertura (94%).18

de procedencia y lengua, son minora; los ms


pobres, discapacitados y las nias. La Estrategia
Nacional de Paz Escolar desde el 2014 aborda
la temtica y se espera que promueva procesos
educativos de formacin ciudadana que integren estrategias de gnero e interculturalidad.

MEDIDAS ESPECIALES DE
PROTECCIN FRENTE A LA
Se observa una brecha de acceso en las reas EXPLOTACIN ECONMICA,
rurales en el nivel inicial y secundario. En el INCLUIDO EL TRABAJO INFANTIL
rea rural, la tasa de matrcula para el nivel
inicial es de 61.2 % y en el rea urbana es de
77.0%. En secundaria, los porcentajes son
del 70.5% y 84.8% respectivamente (2011).19
De otro lado, los datos de la matrcula del ao
2011 revelan logros en paridad de gnero en el
nivel inicial, primario y secundario, tanto en el
rea urbana como en el medio rural.

Al 2012 an existen brechas entre las comunidades urbanas, rurales e indgenas. En el


caso de la educacin inicial la cobertura de
matrcula alcanzaba al 80.4%, 70.0% y 68.7%,
respectivamente; mientras que en secundaria
las tasas de matrcula eran de 86.9%, 72.8% y
75.5%, segn lo informa el EMI 201420.
La actual gestin gubernamental le est dando
prioridad a la EIB y el 2012 inici un registro
de escuelas de estas caractersticas. En abril
de este ao, la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR)
inform que 19,962 instituciones educativas se
registraron como EIB, es decir, que el 23% de
la totalidad de escuelas en el pas seran EIB,
pero es preocupante la baja calidad de la educacin de los nios y nias indgenas.
En cuanto al acoso escolar, tanto en las zonas
rurales como en las urbanas, la violencia y el
bullying son problemas cuya magnitud ha aumentado en los ltimos aos. Entre los ms vulnerables se encuentran aquellos que por motivo

18 Fuente: Escale 2005-2011, MINEDU.


19 Fuente: Escale 2005- 2011, MINEDU.
20 Estado Mundial de la Infancia en cifras EMI 2014 Todos los nios y nias
cuentan

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ao 201121, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) incluye a 1 952 000 menores de edad. Esto equivale al 26.7% del total
de nios, nias y adolescentes del Per. De este
total, el 8% busca trabajo y el restante 92% se
encuentra trabajando. Es decir, hasta el 2011, la
PEA ocupada, cuyas edades fluctan entre los 6
y 17 aos, alcanzaba la cifra de 1 795 000. Cerca
de la mitad de todos estos menores (47.7%) tiene entre 6 y 13 aos, es decir, trabajan por debajo de la edad mnima de admisin al empleo.
A pesar de que la legislacin nacional prev la
figura del Registro Nacional (adolescentes que
trabajan independientemente en los gobiernos
locales y trabajo adolescente dependiente en el
Ministerio de Trabajo) an no se logra que los
adolescentes trabajadores sean inscritos.
Si bien se ha establecido la lista de trabajos peligrosos para adolescentes, no se cuenta con un
mecanismo para implementar esta disposicin.

EXPLOTACIN SEXUAL INFANTIL


Y LA TRATA DE PERSONAS
Respecto a las denuncias existentes por trata o
explotacin sexual, la cuarta parte son menores de edad, la mayora mujeres.
En cuanto a la explotacin sexual infantil, el
Estado no ha asumido su rol protector, lo cual

21 Al 2012 la ENAHO midi la PEA entre 14 y 24 aos.

157

INFORME ANUAL

2014 - 2015

se expresa en los escasos y limitados servicios


de prevencin, atencin, proteccin y reinsercin de las vctimas. La normativa, si bien ha
evolucionado, no permite una adecuada implementacin de la asistencia y proteccin de
las vctimas de explotacin sexual (menores
de edad) y de la penalizacin de la demanda.
Asimismo, no se puede estimar la magnitud de
esta problemtica porque no existe un sistema
de registro nico en manos de un solo sector
pblico, con lo cual se invisibiliza y posterga su
atencin. Los operadores no identifican ni registran a las vctimas, desconocen el problema
o lo confunden con otras situaciones.

ALISTAMIENTO ILEGAL Y
RECLUTAMIENTO FORZOSO POR
PARTE DE GRUPOS ARMADOS

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
DE MENORES DE EDAD Y LAS
MEDIDAS DE SANCIN QUE
LIMITAN SU LIBERTAD

NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES AFECTADOS
POR EL NARCOTRFICO

La principal preocupacin en el tema de administracin de justicia para adolescentes en


conflicto con la ley penal se refiere a la eficacia
en la utilizacin de medidas privativas de libertad22. Sera necesaria la creacin de tribunales
especializados para adolescentes en todo el
pas, un sistema funcional de medidas socioeducativas y de remisiones fiscales que permitan recurrir a la privacin de libertad solo como
ltimo recurso y por perodos breves, y mejoramiento de las condiciones de detencin. Por
otro lado se identifica una inadecuada intervencin policial con adolescentes y la carencia
de una defensa pblica efectiva que garantice
el respeto a sus derechos en las distintas etapas del proceso fiscal y judicial, lo cual genera
altos riesgos de maltrato, abuso y corrupcin.
Del mismo modo, son preocupantes las iniciativas de ley para rebajar la edad penal genrica
y dar tratamiento penal de adultos en casos de
infracciones graves.

22 Segn el Informe Defensorial N 157 Sistema Penal Juvenil de la Defensora del Pueblo (2012), la proporcin de adolescentes en conflicto con
la ley penal en medio cerrado en mayo del 2012 era de 64.49%, contra
35.51% en medio abierto, agravando las condiciones de los centros de
detencin, y a la vez representando un costo alto para la sociedad y el Estado. Sin embargo, es importante destacar los ltimos avances del Estado
peruano, con la elaboracin en el 2013 del Plan Nacional de Prevencin y
Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA 20132018), y su posterior aprobacin por decreto supremo en diciembre del
2013, con su implementacin en 4 regiones del pas a partir del 2014.

158

Si bien en el Per la violencia de origen poltico


ha disminuido, an subsisten remanentes de
Sendero Luminoso que reclutan nios, nias y
adolescentes en la zona del VRAEM (Valle de
los Ros Apurmac-Ene-Mantaro) para adoctrinarlos y utilizarlos como soldados. Algunos,
adems de ser reclutados forzosamente, sufren abuso sexual. Hace algunos aos, todava
se informaba de adolescentes reclutados por
las Fuerzas Armadas.

El 90% de los nios, nias y adolescentes que


viven en las zonas cocaleras estn dedicados
al sembro de la coca; generalmente ayudando a sus padres en condiciones deplorables.
Asimismo, en la etapa de elaboracin de las
drogas a base de la hoja de coca se emplea a
los ms pequeos como pisadores para la
extraccin de las sustancias. En algunos casos tambin procesan y transportan drogas (en
condicin de mochileros o porteadores).
Quienes participan en estas acciones normalmente tienen bajo rendimiento en la escuela y
finalmente la abandonan.

IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA


NACIONAL DE ATENCIN A LA
INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
(SNAINNA)
Desde la emisin del ltimo informe a las
Naciones Unidas en el ao 2006 a la fecha se
han producido avances de implementacin del
SNAINA a cargo de las acciones para la proteccin y la promocin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes, que tiene al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
como ente.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En la actualidad, las polticas, los programas,


los planes nacionales y funciones del SNAINA
estn desarticulados bajo la direccin de diversos ministerios. El MIMPV, es reconocido por
los sectores por sus programas de asistencia,
antes que como ente rector. Por otro lado, se
ha avanzado poco en la descentralizacin y
articulacin del SNAINNA, pues su diseo original no prev el funcionamiento a escala nacional y, tampoco posee recursos financieros
ni humanos para operar en las regiones, provincias y distritos. Por su parte el cdigo define
muy brevemente el desarrollo del sistema y
no lo ubica como parte de este en los diversos
sectores del Estado.
Por otro lado se mantiene el enfoque de necesidades y de atencin a vctimas y poblacin
vulnerable de parte de los diversos operadores
del Estado, y en la sociedad civil los enfoques
son variados y contradictorios.

RESPETO DE LA OPININ DE LOS


NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
En el pas an no existe un marco conceptual
claro sobre la participacin de los nios, nias
y adolescentes con voz propia. Si bien el Plan
Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2012-2021, declara su participacin de
nios y adolescentes en el ciclo de polticas pblicas, no existen definidas claramente orientaciones para construir programas y proyectos
a travs de los cuales las autoridades pudiesen
promover su participacin efectiva desde las
familias, las escuelas y los espacios pblicos.
Las instancias de participacin promovidas por
el Estado como los CCONNA (Consejo Consultivo de Nios y Adolescentes), CONEI (Consejo
Educativo Institucional) y Municipios escolares
estn en proceso de consolidar su presencia
nacional. Debido a que gran parte de los adultos tienen una mirada paternalista de la niez,
y a que a las autoridades an les cuesta reconocer capacidades y potencialidades en las nias, nios y adolescentes.

INTERROGANTES QUE LA SOCIEDAD


CIVIL PLANTEA AL ESTADO EN
CUANTO AL CUMPLIMIENTO DE LA
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS
DEL NIO
Qu es lo que se est haciendo para garantizar la implementacin del artculo
4to. de la Convencin referido a destinar el
mximo de recursos disponibles para dar
efectividad a los derechos de las nias y nios.
Qu polticas ha diseado el Estado para
que se apliquen, sin cortapisas, las leyes
vigentes de no discriminacin y el pleno
cumplimiento del artculo 2 de la Convencin?
Qu camino se ha tomado para lograr la
promulgacin y el estricto cumplimiento de
la ley de prohibicin explcita de todas las
formas de castigo corporal contra los nios
en todos los mbitos, particularmente en el
hogar?
Qu planes tiene el Estado y cmo se estn ejecutando, para poder garantizar la
integracin plena de las nias y nios con
discapacidad al sistema educativo ordinario, y su participacin en actividades sociales, culturales y deportivas?
Qu se est haciendo para garantizar las
inmunizaciones de las nias, nios y adolescentes?
Qu medidas se han tomado para consolidar los sistemas de recoleccin, anlisis
y difusin de indicadores sobre la situacin
de la niez y la adolescencia y elaborar un
sistema nacional integrado de informacin?
Qu se est haciendo y que se piensa hacer para la prevencin del suicidio infantil y
adolescente, y cmo se fortalece el eje de
salud mental en las polticas pblicas?

159

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIN DE LOS DERECHOS


DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Elaborado por el Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas de la CNDDHH

11

160

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

os pueblos indgenas continan sufriendo una fuerte exclusin y a la vez


se ven perjudicados por propuestas
normativas que perjudican sus derechos territoriales en beneficio de
la inversin privada. Durante el ao 2014, el
brutal asesinato de cuatro lderes ashninkas
en Ucayali evidenci los intereses que priman
sobre sus tierras y la indefensin en que se
encuentran.

CONSULTA PREVIA
La consulta previa es un derecho de los pueblos indgenas que encuentra su justificacin
en su derecho a la libre determinacin que
les otorga autonoma social, econmica, administrativa y jurdica. El Estado peruano est
obligado a respetar este derecho desde que
entr en vigencia el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1995), aunque recin diecisiete aos despus promulgo
la Ley de Consulta Previa, Ley 29785.
Un ao despus fue promulgado el reglamento de la Ley 29785, que establece que no sern sometidas a consulta previa las normas
tributarias, las medidas administrativas complementarias y las medidas administrativas
que aprueben el reinicio de actividades entre
otras, lo cual restringe el alcance de lo dispuesto por la Ley y el Convenio 169.
De otro lado, las peticiones de pueblos indgenas de ser consultados en los casos de los
lotes de hidrocarburos 156, 116 y 108 han sido
rechazadas por las autoridades, argumentando que se trata de decisiones anteriores a la
vigencia de la ley y el reglamento de consulta,
lo cual no es cierto porque fueron posteriores
al ao 1995.
Paralelamente, el ao 2014 fue aprobada la Ley
30230, que ha debilitado al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) en sus
facultades de evaluacin y fiscalizacin ambiental. Esta norma debi ser consultada a los pueblos indgenas porque vulnera el derecho a su
territorio y establece procedimientos especiales

161

INFORME ANUAL

2014 - 2015

para el saneamiento fsico-legal de predios involucrados en el desarrollo de proyectos de inversin que tambin pueden afectarles.
En relacin a las consultas previas ya realizadas, nos sorprende que, habindose realizado
hace ya tiempo la consulta sobre la creacin
del rea de Conservacin Regional MaijunaKichwa (Loreto), sta todava no ha sido establecida.
En cuanto a la consulta sobre el Lote 169
(Ucayali) de hidrocarburos, que se superpone
a 400 mil hectreas de comunidades nativas,
no se ha contemplado mitigacin de impactos, participacin en los beneficios y negociaciones, y no ofrece proteccin adecuada a los
derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Sobre el Lote 195 (Ucayali) ubicado en territorio de los pueblos Cacataibo y Shipibo-Konibo,
el proceso de consulta logr que el contrato
de licencia de hidrocarburos incorpore una
clusula reconociendo los derechos colectivos indgenas.
Los dos ltimos procesos han sido cuestionados por la Organizacin Regional de AIDESEP
en Ucayali (ORAU), afirmando que se dedic
poco tiempo para informar a la comunidad
y que no quedaron claros los impactos del
proyecto. A esto se suman las crticas del ex
Relator de Naciones Unidas sobre Pueblos
Indgenas, James Anaya, quien seal en un
informe de 2014 que los acuerdos alcanzados
en el lote 169 eran inadecuados debido a
que no contenan aspectos como la participacin efectiva de los pueblos indgenas o los
beneficios que el proyecto genere.
Sin embargo, debe destacarse que, despus
de lo acordado en el lote 195, en los sucesivos
lotes consultados (164, 189 y 175) se acord
revisar la clusula decimotercera del modelo
de contrato de licencia con el fin de incorporar
la defensa de derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Lamentablemente no se pudo llegar a acuerdos sobre ningn impacto de los proyectos a

162

realizarse debido a que en la etapa en la que se


consulta an no se cuenta con un Estudio de
Impacto Ambiental que pueda advertir de los
impactos ambientales y sociales a generarse.
Respecto a la oportunidad de la consulta previa, la legislacin interna no ha previsto an su
realizacin durante la evaluacin de los EIA.
La consulta debe tambin aplicarse a la definicin de polticas y planes sectoriales, pero
no est desarrollado en el Reglamento. El primer y nico proceso de consulta previa sobre
una poltica pblica que an est en curso es
sobre la Poltica Nacional de Salud Intercultural (2013). Tras cuatro aos de entrada en
vigencia de la Ley de Consulta Previa todava
no existen procedimientos que permitan la
consulta efectiva ante medidas legislativas.

RECOMENDAMOS:
a. Adoptar las normas y procedimientos necesarios para organizar procesos de consulta previa sobre las normas de rango
legislativo.
b. Derogar las excepciones previstas en el
Reglamento de la Ley de Consulta y llevar
a cabo los procesos de consulta de manera
apropiada a la circunstancias.
c. Organizar procesos de consulta en todas
las etapas de todos los proyectos que puedan afectar los derechos o territorio de los
pueblos indgenas.
d. Derogar la Ley 30230 o en todo caso los
artculos que afectan los derechos de los
pueblos indgenas.
e. El Estado debe abstenerse de seguir emitiendo normas que afecten los derechos de
los pueblos indgenas.
f. Que los Gobiernos Regionales emitan ordenanzas donde se comprometan a realizar consultas previas e identifiquen aquellas medidas que deben ser consultadas.

Foto: www.onamiap.org

Foto: www.cultura.gob.pe

Foto: www.andina.com.pe

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

IDENTIFICACIN DE
LOS PUEBLOS INDGENAS

no cuentan con tierras comunales, y no por ello


pierden su condicin de indgenas.

Cuando la Ley de Consulta Previa y su reglamento fueron publicados, exista incertidumbre sobre la Base de Datos para identificar a
los pueblos indgenas a ser consultados, que
deba elaborar el Ministerio de Cultura. A finales de octubre del 2013 se public la Base de
Datos, que cuenta actualmente con 54 pueblos indgenas reconocidos, cincuenta amaznicos y cuatro andinos.

Adems, el ao 2014, el Ministerio de Cultura


agreg un criterio objetivo indito que son los
estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente
ocupan, lo que podra perjudicar a comunidades que tuvieran principalmente vnculos
productivos.

Para considerar a un grupo humano como pueblo indgena, el Convenio 169 hace referencia a
la descendencia histrica y el mantenimiento
de todas o parte de sus instituciones tradicionales. Sin embargo, la Base de Datos de Pueblos Indgenas del Ministerio de Cultura agrega
dos criterios ms: la lengua indgena u originaria y las tierras comunales. Ambos criterios
son cuestionables ya que existen comunidades
que han perdido el uso de lengua originaria o

En la prctica, los pueblos indgenas u originarios que no se encuentren en la Base de


Datos, en base a una interpretacin restrictiva, no seran sujetos de consulta.

RECOMENDAMOS
a. Incluir en la Base de Datos a todos los pueblos que cumplen con los criterios del artculo 1 del Convenio 169.

163

INFORME ANUAL

2014 - 2015

b. Modificar las normas nacionales que contravengan con estos criterios y armonizar
el marco normativo aplicable a los pueblos
indgenas.
c. La normativa relacionada a la identificacin
de los pueblos indgenas debe ser modificada en cooperacin con las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas.

INSTITUCIONALIDAD INDGENA
Mediante la institucionalidad indgena, los
pueblos indgenas ejercen su derecho a la
participacin. Las dos instituciones con rectora en materia indgena son el Viceministerio de Interculturalidad y el INDEPA, pero
lamentablemente ninguna ofrece un espacio
adecuado para que los pueblos indgenas o
sus organizaciones representativas tengan la
posibilidad de participar.
El Per todava no cuenta con normas que reconozcan y detallen las modalidades de ejercicio del derecho de los pueblos indgenas a
participar de manera continua en los asuntos
que les afecten o conciernen.
As la participacin indgena depende de la
buena voluntad de unos actores estatales o del
cumplimiento de otros requisitos, por ejemplo
de las instituciones financieras internacionales,
pero no de una accin coordinada y sistemtica.
En el 2012, el gobierno actual constituy el Grupo de Trabajo de Institucionalidad Pblica en
materia de Pueblos Indgenas del Viceministerio de Interculturalidad (R.M. N 361-2012-MC),
que durante diez meses organiz reuniones con
las organizaciones indgenas para elaborar una
propuesta que an no ha sido atendida.

RECOMENDAMOS:
a. Crear un Ministerio de Pueblos Indgenas,
como institucin del ms alto nivel del Poder Ejecutivo que permita la co-decisin
entre los pueblos indgenas y el Estado,

164

y asuma la rectora en polticas pblicas


para pueblos indgenas, de manera descentralizada y desconcentrada.
b. Adoptar las normas y lineamientos necesarios para la buena aplicacin del derecho a
la participacin de los pueblos indgenas en
los asuntos que los afecten o les conciernen.
c. Reforzar las instituciones pblicas ya existentes que son rectoras en temas sobre
pueblos indgenas como el Viceministerio
de Interculturalidad y el INDEPA.

DERECHO AL TERRITORIO
Es el derecho ms importante de los pueblos
indgenas: el territorio les permite desarrollar
a plenitud todos sus dems derechos, como la
vida, la salud o la identidad cultural. Por ello
resulta fundamental proteger este derecho en
todas sus facetas: defender el territorio ante
actividades extractivas y buscar una adecuada
titulacin de las tierras.
El Estado peruano no ha podido garantizar de
manera efectiva los derechos de propiedad y
de posesin sobre las tierras y territorios que
tradicionalmente ocupan. La falta de titulacin es una importante falencia en el reconocimiento de las comunidades campesinas y
nativas como sujetos de derechos colectivos.
La inscripcin y titulacin de sus tierras ocasiona dificultades y gastos a las comunidades
campesinas y nativas, que deben asumir gestiones de alto costo y realizar viajes a lugares
distantes. El Estado no tiene una partida para
implementar el proceso de titulacin y carece
de lineamientos para solucionar controversias
derivadas de la superposicin de derechos.
El Proyecto de Titulacin y Registro de Tierras del Banco Interamericano de Desarrollo,
pretende formalizar 430 mil predios, pero solamente a cien comunidades indgenas amaznicas, y solo ha destinado el 8% del presupuesto para la titulacin de las comunidades
indgenas, lo que es insuficiente.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Entretanto, el Estado contina entregando


concesiones de aprovechamiento de recursos
naturales, superpuestas a tierras y territorios
indgenas. Asimismo permite el establecimiento de servidumbres y otras cargas y gravmenes en favor de proyectos extractivos y de
infraestructura afectando el territorio de los
pueblos indgenas. Al no realizar previamente
el saneamiento fsico-legal de las tierras y territorios indgenas se mantiene la inseguridad
y se pone en riesgo el acceso a los recursos
naturales as como al territorio indgena.
Una dolorosa muestra de los intereses existentes sobre las tierras indgenas se evidenci en septiembre de 2014, cuando se produjo
el asesinato de cuatro lderes Ashninkas:
Edwin Chota, Jorge Ros, Francisco Pinedo y
Leoncio Quintisima de la comunidad Alto Tamaya Saweto (Ucayali), a manos de madereros ilegales. Los lderes haban denunciado
reiteradamente la falta de titulacin de su comunidad y las amenazas de estos grupos al
margen de la ley, sin obtener respuesta alguna de las autoridades.
La legislacin peruana ha dejado pendiente el
desarrollo legislativo de los mecanismos de
participacin indgena en los beneficios de las
actividades de inversin en sus territorios. El
pueblo Kakataibo solicit acceder a los beneficios en el marco de la consulta sobre el Lote
195, siendo esto considerado por la entidad
rectora como un pedido no relacionado con la
medida consultada, no obstante que la participacin en los beneficios es un derecho.

RECOMENDAMOS:
a. Para garantizar la integridad de las tierras
de los pueblos indgenas, devolverles su
condicin de inalienables, inembargables
e imprescriptibles es necesario modificar
el artculo 89 de la Constitucin Poltica.
b. En relacin a las comunidades nativas
amaznicas, se debe promover que en el
futuro los ttulos de propiedad sean otorgados a nombre de cada pueblo indgena,

si as lo solicitan, en reconocimiento de su
territorio integral.
c. Es necesario reconocer a las comunidades
campesinas y nativas las tierras que tradicionalmente han ocupado, y no las que
calculan los funcionarios estatales, segn
sus propios criterios, de acuerdo con las
sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, que sealan que la
posesin inmemorial de un territorio por
parte de los pueblos indgenas equivale a
los ttulos de propiedad otorgados por el
Estado.

EL PER TODAVA NO CUENTA CON


NORMAS QUE RECONOZCAN Y
DETALLEN LAS MODALIDADES DE
EJERCICIO DEL DERECHO DE LOS
PUEBLOS INDGENAS A PARTICIPAR DE
MANERA CONTINUA EN LOS ASUNTOS
QUE LES AFECTEN O CONCIERNEN
d. El ente rector designado por el Ministerio de Agricultura y Riego debe dictar los
lineamientos y normas necesarias para
precisar las responsabilidades de las diferentes dependencias, tanto de los gobiernos regionales como del gobierno central.
e. El proceso de titulacin de las comunidades campesinas y nativas debe obedecer a
una poltica nacional y no a los criterios de
cada gobierno regional.
f. Adoptar las normas complementarias necesarias para garantizar que los pueblos
indgenas participen efectivamente en los
beneficios de las actividades de explotacin de los recursos naturales en sus tierras.
g. Se debe derogar las normas que atentan
contra los estndares internacionales de
reconocimiento de propiedad de los re-

165

INFORME ANUAL

2014 - 2015

cursos naturales necesarios para la supervivencia tradicional de los pueblos


indgenas. Este es el caso del DL 22175,
que otorga tierras en aptitud forestal solo
en cesin en uso y no en propiedad de los
pueblos indgenas.

PUEBLOS INDGENAS EN
AISLAMIENTO Y EN CONTACTO
INICIAL
Entre los avances para los pueblos indgenas
en aislamiento y contacto inicial se encuentran la ley 28736 y su reglamento, la existencia de una Direccin de PIACI en el Viceministerio de Interculturalidad y la formacin de
comisiones multisectoriales y en los Gobiernos Regionales que ven este delicado tema.
Lamentablemente, en la prctica se siguen
suscitando abusos con respecto a los PIACI,
especialmente al ser poco considerados a la
hora de avalar proyectos extractivos.

En septiembre de
2014, se produjo el
asesinato de cuatro
lderes Ashninkas:
Edwin Chota
(foto),Jorge Ros,
Francisco Pinedo y
Leoncio Quintisima
de la comunidad
Alto Tamaya Saweto
(Ucayali), a manos de
madereros ilegales.

166

El Estado an no implementa el marco normativo de proteccin a los PIACI contenido en


la Ley 28736, que reconoce mecanismos como
los Planes de Proteccin y el Comit de Gestin de Proteccin de las Reservas Territoriales Indgenas, entre otros.
De igual manera, no se ha implementado un
rgimen especial para articular a todos los
sectores y niveles de gobierno y falta una poltica nacional y acciones de proteccin y respeto de los derechos de los PIACI.
Falta una estrategia integral de salud que actualice los Anlisis de la Situacin de Salud de
cada Reserva territorial, medidas de proteccin especficas y culturalmente adecuadas.
Falta el decreto supremo para asignar la categora de Reservas Indgenas sobre las Reservas territoriales.
Algunos gobiernos regionales (Ucayali y Madre de Dios) cuentan con ordenanzas de pro-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

teccin, pero no cuentan con presupuesto ni


personal para implementarlas. Entretanto, se
ha constatado ingresos no autorizados a algunas reservas y encuentros con poblaciones
en aislamiento, que son sometidas a presin y
riesgos a su integridad.
El ao 2012, la empresa PLUSPETROL present el EIA para la ampliacin de actividades
en el Lote 88 del proyecto Camisea, que opera superpuesto a los territorios de la Reserva
Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
(RTKNN). Ante esto se cuestion la falta de informacin actualizada e irregularidades en la
emisin de opiniones tcnicas previas al EIA.
Al respecto, el Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin Racial (CEDR) y el Relator
Especial de Derechos Indgenas de las Naciones Unidas presentaron observaciones por
la falta de garanta del proceso. La Comisin
Interamericana de Derechos Humanos otorg
una audiencia al respecto el 1 de noviembre
de 2013.
Lamentablemente en enero de 2014 el Viceministerio de Interculturalidad dio por absueltas
las observaciones para la ampliacin del Lote
88 y posteriormente el Ministerio de Energa y
Minas dio su aprobacin. No se tuvo en cuenta las observaciones de los organismos nacionales en materia de salud ni las recomendaciones de los organismos internacionales de
derechos indgenas. El Ministerio de Salud,
present el Anlisis de Salud Intercultural del
Pueblo Nanti del Alto Camisea, que an no se
ha publicado.

RECOMENDAMOS:
a. Promover de manera efectiva una coordinacin intersectorial para generar estrategias adecuadas para estos pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial.
b. Priorizar la elaboracin de los planes de
proteccin de las cinco Reservas Indgenas
para pueblos en aislamiento en el Per.

c. Elaborar e implementar una estrategia integral de proteccin de Salud de los PIACI,


que identifique compromisos y medidas de
proteccin especficas para estos pueblos.
d. Tomar en cuenta las recomendaciones
dadas por la CEDR y la CIDH en relacin
a los pueblos indgenas en aislamiento y
contacto inicial.
e. Considerar la recomendacin del Relator Especial de Derechos Indgenas para
que el Estado subsane la consulta de ampliacin del Proyecto Camisea y abra una
Mesa de Dilogo para su revisin con el fin
de proteger los derechos de los pueblos de
la RTKNN.

CRIMINALIZACIN DE
LOS PUEBLOS INDGENAS
Durante el gobierno de Ollanta Humala han
fallecido 40 personas como consecuencia del
uso abusivo de la fuerza en contextos de protesta social de los cuales aproximadamente
el 35% eran indgenas andinos o amaznicos
afectados por conflictos que involucran derechos de los pueblos indgenas
Actualmente falta un marco legal preciso en
los procedimientos para el uso de la fuerza en
el control de disturbios.
Adems, utilizando recursos pblicos, la polica en muchos lugares presta servicios de
seguridad a industrias extractivas. Es emblemtico el caso de la seora Mxima Acua de
Chaupe, una de las ltimas campesinas que
vive en la zona de influencia del proyecto minero Conga de la empresa Yanacocha (Cajamarca). A ella se le impide transitar libremente por el camino que conduce a sus tierras y
ha sufrido persecucin judicial, siendo imputada de usurpacin.
Por otra parte, en los procesos penales derivados de los hechos ocurridos en Bagua en
junio del 2009, de las 53 personas procesadas,
23 de ellas son de origen indgena pertene-

167

INFORME ANUAL

2014 - 2015

cientes a los pueblos Awajn y Wampis. Fueron sometidos a prisin preventiva y mantenidos en detencin domiciliaria, fuera de su
contexto social y cultural y la acusacin fiscal
no ha considerado las sanciones distintas al
encarcelamiento conforme al artculo 10 del
Convenio 169.
Asimismo, se viene investigando y procesando por ejercer su derecho a la protesta social,
a indgenas awajun de la comunidad de Supayacu; campesinos de las comunidades de
Segunda y Cajas en Huancabamba, Piura y
ronderos de Celendn, Cajamarca.

DURANTE EL GOBIERNO DE OLLANTA


HUMALA HAN FALLECIDO 40
PERSONAS COMO CONSECUENCIA
DEL USO ABUSIVO DE LA FUERZA EN
CONTEXTOS DE PROTESTA SOCIAL
DE LOS CUALES APROXIMADAMENTE
EL 35% ERAN INDGENAS ANDINOS O
AMAZNICOS
RECOMENDAMOS:
a. Adoptar las medidas necesarias para evitar que el uso de la fuerza resulte en violacin de derechos humanos y libertades
fundamentales de los pueblos indgenas y
que se recurra a la criminalizacin de los
sucesos donde se encuentren involucrados.
b. En particular, derogar las normas que favorecen la impunidad del uso abusivo de
la fuerza, estableciendo la inimputabilidad
de policas y militares, permitindoles que
lleven a cabo el levantamiento de cadveres en zona de emergencia.
c. Iniciar las acciones necesarias contra los
policas responsables de la muerte de los

168

indgenas fallecidos durante los sucesos


de Bagua en 2009.

MUJER INDGENA
Dentro de un grupo que ya est en condicin
de vulnerabilidad como lo son los pueblos indgenas, las mujeres indgenas padecen un
doble nivel de discriminacin y dificultad para
posicionar su voz y agenda. Destacan aqu
problemas de discriminacin a nivel endgeno o dentro de sus comunidades como a nivel
exgeno, como por ejemplo el triste caso del
programa La Paisana Jacinta, que ha salido
del aire gracias a presin de las organizaciones sociales.
El ltimo Censo Nacional Agrario (IV CENAGRO) muestra que el analfabetismo femenino
sigue siendo de 15% en el rea rural frente a
2,1% en rea urbana. Solo el 9% de las productoras mujeres recibe asistencia tcnica, y
el 44.1% no cuenta con ttulo de propiedad de
su tierra.
Segn el estudio de las Brechas de Gnero
en Uso del Tiempo (2011) del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, solo el 42%
del tiempo total de trabajo de las mujeres -la
mayora de veces eventual y precario- es remunerado. En promedio la jornada laboral de
la mujer rural es de 16 horas diarias. Ellas
son tambin las ms afectadas por el uso de
agrotxicos y otras sustancias qumicas.
La dinmica laboral rural demuestra que las
mujeres son las que se quedan al frente de las
parcelas y al cuidado de los hijos cuando los
hombres salen del hogar a trabajar en actividades remuneradas. El 30,4% de parcelas en
todo el Per son dirigidas por mujeres. Estos
datos muestran las consecuencias de una sociedad patriarcal y patrimonialista que reduce
sus oportunidades y mantiene su escasa participacin poltica.
Las mujeres indgenas vienen exigiendo al
gobierno peruano promover y dar verdadero
apoyo a la agricultura familiar indgena y cam-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

pesina sostenible para contribuir al equilibrio


climtico e incrementar la biodiversidad y la
recuperacin del suelo. Asimismo, demandan
el acceso efectivo a la propiedad de la tierra,
agua, crdito, tecnologas limpias que den valor agregado a sus productos y exigen el reconocimiento de su medicina tradicional en
los sistemas de salud y detener la migracin
forzada a las ciudades.

RECOMENDAMOS:
Promover la participacin de la mujer indgena a todo nivel: comunal, local, regional o
nacional, donde se tomen decisiones que las
afecte directa o indirectamente.
Las mujeres tienen que participar y vigilar las
polticas pblicas y sociales que se refieran a
sus territorios y bienes comunes como agua,
semillas, biodiversidad, etc.
Implementar polticas pblicas interculturales con enfoque de gnero que incluya el uso
de lenguas indgenas y la soberana alimentaria.
Cumplir la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres N 28983 conforme
al principio de no discriminacin contemplado
en el Convenio N 169.

CAMBIO CLIMTICO
Y PUEBLOS INDGENAS

actualizacin de la Estrategia Nacional ante el


Cambio Climtico (ENCC-2014) del Ministerio
del Ambiente, que no considera medidas especficas para la gestin de riesgos asociados
a la alta vulnerabilidad de los pueblos indgenas frente al cambio climtico.
Adems urge que la contaminacin en diversos lotes de la Amazona sea revertida, en especial a los lotes 192 y 8 actualmente bajo la
operacin de la empresa Pluspetrol. El derrame y almacenamiento de elementos txicos y
crudo ha llegado a afectar la vida y salud de
los pueblos indgenas de las Cuatro Cuencas
(Maran, Corrientes, Pastaza, Tigre), que
exige la accin inmediata del Estado en trminos de remediacin y mitigacin.

RECOMENDAMOS:
a. Adoptar un programa nacional de adaptacin comunitaria al cambio climtico que
cuente con presupuesto y la participacin
de los pueblos indgenas desde su diseo.
b. Articular las estrategias, planes, programas, y normas vinculadas al cambio climtico, para que respondan a las necesidades del pas, en especial de los pueblos
indgenas.
c. Tomar las medidas correspondientes para
remediar y mitigar la situacin crtica en
las cuatro cuencas referidos a los lotes
192 y 8.

En el Per la Convencin Marco de Naciones


Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
toma especial relevancia debido a que ya se
evidencian los impactos o consecuencias
del mismo sobre los pueblos indgenas. Sin
embargo, an est pendiente que el Estado
genere las condiciones para hacer frente a los
efectos del cambio climtico, lo cual debera
convocar a ms sectores y actores del Estado,
que articulen funciones y competencias, con
indicadores, presupuesto e institucionalidad.
En particular, resultan insuficientes las disposiciones sobre adaptacin en la propuesta de

169

INFORME ANUAL

2014 - 2015

BALANCE DE LA SITUACIN DE
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
EN EL PER EL AO 20141
Elaborado por DEMUS

12

170

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

I. INTRODUCCIN 1

a. El acoso callejero

Hacer un balance de los derechos de las mujeres durante el ao 2014 resulta un serio desafo: al ser un poco ms de la mitad de la poblacin, las mujeres se ven afectadas positiva
o negativamente por cada suceso, avance o
retroceso vinculado a la democracia, el desarrollo y el Estado de derecho. Las mujeres son
indgenas, afros, heterosexuales, lesbianas,
pobres, urbanas, rurales, nias, adolescentes,
adultas mayores o personas con discapacidad
y en ese marco la discriminacin por sexo y
gnero aparece unida de manera indivisible a
otros factores como raza, origen tnico, religin o creencias, salud, estatus, edad, clase,
orientacin sexual o identidad de gnero2.

Si bien el acoso callejero vena siendo denunciado por colectivos de jvenes, entre ellos el
denominado No Acoso Callejero y APALA3,
fue trascendente que durante el ao 2014 el
Estado asumiera el debate. El reconocimiento
de su gravedad y la discusin sobre cmo enfrentarlo cobraron visibilidad tras la denuncia
de Magaly Solier en el mes de mayo, cuando
fue acosada sexualmente por Daniel Durand
en un servicio del bus Metropolitano.

En virtud de esa complejidad, el presente documento no pretende elaborar un balance


de la situacin de las mujeres en todas sus
dimensiones, situacin que debera ser resuelta en cada uno de los informes, desde
un enfoque de gnero. Nuestro objetivo es
dar cuenta de la situacin de las mujeres en
algunos ejes temticos vinculados a la lucha
por el reconocimiento de sus derechos, entre
ellos la violencia de gnero, los derechos sexuales, los derechos reproductivos y la participacin poltica. En ese sentido, el ao 2014
estuvo caracterizado por el debate ms que
por el reconocimiento y garanta de derechos.

II. DERECHO A UNA VIDA



LIBRE DE VIOLENCIA
Poco a poco, en el Per se empieza a asimilar
que la violencia de gnero contra las mujeres
no se reduce a la violencia familiar o la violencia sexual, sino que manteniendo sus causas
y el contexto adquiere caractersticas y formas
distintas. As mientras que en los aos 2011 y
2012 el feminicidio fue un eje temtico de denuncia y discusin, en el ao 2014 el debate
pblico se dio alrededor del acoso callejero.

1
2

Jeannette Llaja Villena, asociada de DEMUS, Estudio para la Defensa de los


Derechos de la Mujer.
Comit CEDAW. Recomendacin General Nro. 28 Artculo 2. Prrafo 28.

En el marco del debate suscitado, la Premier Ana Jara propuso que las mujeres se
auto-defiendan, el Ministro del Interior Daniel
Urresti hizo referencia a las mujeres anzuelo del grupo Terna y la alcaldesa de Lima
Susana Villarn plante la existencia de buses diferenciados por sexo. Aparentemente
ninguna de estas propuestas haba sido estudiada y por lo tanto no fueron implementadas.
As como tampoco se concret el anuncio del

Antes denominado Marcha de la P.U.T.A.S

171

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Poder Ejecutivo de presentar un proyecto de


ley sobre el tema4.
Sin embargo, s prosper el proyecto de ley de
Prevencin, atencin y sancin del acoso sexual en los espacios pblicos y de reforma del
Cdigo Penal, presentado el 2 de junio por la
congresista Rosa Mavila y elaborado en articulacin con organizaciones del Estado y de la
sociedad civil5. En el proyecto, adems de la
penalizacin del acoso, se propona obligaciones concretas para el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio del
Interior, el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones y los gobiernos regionales, provinciales y locales. Con
algunas modificaciones, el proyecto fue aprobado por el Congreso el 5 de marzo de 20156.

ta que responde a la esperada modificacin


de la Ley de Violencia Familiar8 as como al requerimiento internacional de aprobar una Ley
Integral contra la Violencia hacia la Mujer9.
Esta propuesta nos ha despertado preocupacin, pues si bien incluye un concepto amplio
de violencia contra las mujeres10 evidencia
que desde el Congreso se contina centrando el tema de la violencia como si solamente
ocurriera en la familia11. Con ello se invisibiliza que el machismo es el trasfondo comn
al feminicidio, la trata, el acoso, la violencia
en relacin de pareja y otras formas de violencia de gnero. Adems, la violencia contra
la mujer en una relacin de pareja no puede
asimilarse a la violencia que afecta a nios,
nias, adultos mayores o personas con discapacidad, pese a la gravedad que stas pueden
tener, porque implican necesidades de intervencin muy diferentes. El ao 2013 dicha
propuesta ya tuvo el dictamen favorable de la
Comisin de la Mujer y con el de la Comisin
de Justicia y Derechos Humanos podra ser
debatida y eventualmente aprobada por el
pleno del Congreso en el presente ao.

EL 28 DE JUNIO SE PUBLIC EN EL
PERUANO EL PROTOCOLO DE ABORTO
TERAPUTICO, QUE CONSTITUYE EL
HECHO MS IMPORTANTE DEL AO,
EN TRMINOS DE RECONOCIMIENTO
DE DERECHOS c. Violacin Sexual
b. Violencia Familiar
En esta materia no se identifican avances
sustanciales, aunque el 25 de noviembre de
2014, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso dictamin el proyecto de
ley denominado Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar7, propues-

4 Ver noticia de Andina http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-consejo-ministros-aprueba-acoso-sexual-callejero-sea-considerado-delito-517812.aspx (visitado el 15 de marzo de 2015)


5 Proyecto de Ley 3539/2013-CR. Proyecto de Ley de Prevencin, Atencin y Sancin del Acoso Sexual en los espacios pblicos y de reforma del Cdigo Penal.
6 La norma aprobada por el Pleno del Congreso no contempla la tipificacin
de la conducta, ni la modificacin del Cdigo Penal.
7 Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos recados en los Proyectos de Ley 1212/2011-CR, 1896/2012-PE, 2226/2012-CR, 2434/2012CR, 2683/2013-CR y 3227/2013-CR sobre la Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Es preciso indicar que el 10 de abril del ao 2013 la Comisin de la Mujer y la
Familia emiti dictamen favorable sobre esta propuesta normativa.

172

Como en el caso de la violencia familiar, no


han existido cambios sustanciales en el tratamiento de este delito. Sin embargo, el
Congreso, a travs de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, abord el tema al
aprobar su dictamen sobre el Nuevo Cdigo
Penal12. En esta propuesta se mantiene un
ttulo especfico para los delitos contra la libertad e indemnidad sexuales, constituyendo
un avance la incorporacin del elemento de
coaccin en la configuracin del tipo penal
de violacin sexual13. Sin embargo, es preo-

8
9
10
11
12
13

Ley 26260 y modificatorias.


Comit CEDAW. Observaciones finales a los informes peridicos combinados stimo y octavo- de Per. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Prrafo 18
El concepto de violencia contra la mujer ha sido tomado de la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer Convencin de Belem do Par.
Silva Ticllacuri, Cynthia. Por una Ley Marco contra la Violencia hacia las
Mujeres. Anlisis de los dictmenes de comisiones de Justicia y derechos
humanos y de la Mujer y familia del Congreso. Documento indito.
El Dictamen de la Comisin de Justicia congrega 152 proyectos de ley
presentados en esta legislatura
Adems de la grave amenaza o violencia.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

cupante la persistencia en el uso de conceptos moralistas como actos contra el pudor o


actos indebidos, que suelen ser interpretados arbitrariamente.

d. Violencia Sexual en
Conflicto Armado Interno.
La falta de justicia y reparacin para las mujeres violentadas sexualmente en el periodo de
1980-2000 es un tema pendiente para el Estado. El Congreso no retom la discusin sobre el proyecto de ley, observado por el Poder
Ejecutivo, que reconoca reparaciones para
las vctimas de todas las formas de violencia
sexual (y no solo violacin sexual)14; y tampoco
las propuestas para revisar el cierre del registro de vctimas del Consejo de Reparaciones o
el monto indemnizatorio asignado. A su vez, el
sistema de justicia mantuvo la impunidad de
los casos de violencia sexual perpetrados en
ese periodo, pues hasta el momento no hay ni
un solo responsable sancionado.
En ese marco, resulta importante la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Gladys Carol Espinoza15, quien
en 1993, fue detenida ilegal y arbitrariamente,
sometida a actos de tortura y violada sexualmente por las fuerzas del orden, permaneciendo su caso impune. La sentencia establece un
precedente regional sobre el procesamiento de
este tipo de casos, pero adems se recuerda
que al valorar las violaciones a los derechos
humanos resulta intrascendente que la vctima
haya sido sindicada y luego sentenciada por terrorismo: toda persona por el hecho de serlo
tiene derechos inalienables. Adems, la Corte
obliga al Estado peruano a desarrollar protocolos de investigacin para casos de tortura,
violencia sexual y violacin sexual, implementar programas de capacitacin a operadores
de justicia y como asegurar la rehabilitacin
especializada de carcter mdico, psicolgico

14 Proyecto de Ley 00179/2011-CR.


15 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gladyz Carol Espinoza
Gonzles contra Per. Serie C No. 289. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. 20 de noviembre de 2014

y/o psiquitrico a todas las vctimas de violencia sexual durante el conflicto armado interno.
En el Per, la violacin sexual y otras formas
de violencia sexual no son reconocidas como
crmenes de lesa humanidad en el Cdigo Penal. Por lo tanto, es importante que en diciembre la Comisin de Justicia y Derechos Humanos haya dictaminado el Proyecto de Ley de
Nuevo Cdigo Penal, incorporando el ttulo
Delitos de Lesa Humanidad y considerando
dentro de l: la violacin sexual, la esclavitud
sexual, la prostitucin forzada, el embarazo
forzado, la esterilizacin forzada, la unin forzada y el aborto forzado. El Dictamen ha sido
puesto a disposicin del Pleno del Congreso,
el que de aprobarlo cumplira con adecuar la
legislacin penal al Estatuto de Roma, tratado
de derecho penal internacional que fue ratificado por el Per en el ao 2001.

III. DERECHOS SEXUALES



Y REPRODUCTIVOS
En el 2014, en trminos de derechos sexuales
y reproductivos, los debates que concitaron
ms atencin fueron sobre los temas de unin
civil y aborto teraputico, pero en este informe
no analizamos el primero, porque aparece en
el texto sobre poblacin LGTBI del presente
informe.

a. Aborto Legal: Aborto Teraputico.


El 28 de junio se public en El Peruano el protocolo de aborto teraputico16, que constituye
el hecho ms importante del ao, en trminos
de reconocimiento de derechos. Su aprobacin fue producto de una larga lucha jurdica y
poltica por la reivindicacin de los derechos a
la vida y a la salud de las mujeres en los ltimos tres gobiernos.

16 Resolucin Ministerial No 486-2014/MINSA que aprueba la Gua Tcnica


Nacional para la estandarizacin del procedimiento de la Atencin Integral
de la gestante en la interrupcin voluntaria por indicacin teraputica del
Embarazo menor de 22 semanas con consentimiento informado en el marco de lo dispuesto en el artculo 119 del Cdigo Penal.

173

INFORME ANUAL

La Premier Ana
Jara propuso que
las mujeres se
auto-defiendan, el
Ministro del Interior Daniel Urresti
hizo referencia
a las mujeres
anzuelo del
grupo Terna y la
alcaldesa de Lima
Susana Villarn
plante la existencia de buses
diferenciados por
sexo.

2014 - 2015

Recordemos que el Presidente Humala lo ofreci en su plan de gobierno y el Estado peruano


fue declarado responsable internacionalmente
por la violacin a los derechos humanos de dos
adolescentes a las que se les neg el servicio
de aborto teraputico (caso KL en el Comit de
Derechos Humanos17 y caso LC en el Comit
CEDAW18). El rol de la sociedad civil conformada por instituciones y colectivos feministas as
como mdicas fue gravitante en la denuncia,
demanda y sustento tcnico, mientras que en
su aprobacin fue importante el rol del Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

La aprobacin del protocolo de aborto teraputico gener una reaccin negativa de lderes de opinin y polticos conservadores as
como de la jerarqua eclesial, quienes centraron su cuestionamiento en la clusula abier-

17 Comit de Derechos Humanos. KL vs. Per. Dictamen CCPR/


C/85/D/1153/2003 del 24 de octubre de 2005.
18 Comit CEDAW. LC vs. Per. Dictamen CEDAW/C/50/D/22/2009 del 17 de
octubre de 2011.

174

ta contenida en la lista de entidades clnicas


que justifican esta intervencin19. Pese a ello,
el texto del protocolo se mantiene vigente y
es ahora parte del sistema de salud nacional
Sin embargo, a diciembre de 2014 an estaba
pendiente la elaboracin del Plan de Implementacin de la Gua Tcnica.

b. Aborto Ilegal
El 26 de setiembre, fue presentada la iniciativa ciudadana que busca la despenalizacin
del aborto por violacin sexual, con el respaldo de ms de 100,000 firmas20. Esta propuesta, promovida por la Articulacin Feminista21 y
apoyada por organizaciones de jvenes, LGTBI, de derechos humanos y mujeres organizadas, se sustenta en el reconocimiento de
los derechos fundamentales de las mujeres y
se condice con pronunciamientos de rganos
supranacionales de derechos humanos, el ltimo de los cuales fue publicado por el Comit
CEDAW en el mes de julio del ao 201422.
El 4 de noviembre, la iniciativa ciudadana sobre despenalizacin del aborto por violacin
fue sustentada ante la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso, quedando
pendiente su dictamen. Sin embargo, ha sido
muy grave que en el mes de diciembre la otra
comisin que deba pronunciarse sobre la
propuesta, la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos, dictaminara el proyecto de ley de
Nuevo Cdigo Penal sin considerar esta iniciativa ciudadana de despenalizar el aborto
por violacin. En su dictamen, esta comisin
sigue denominando al aborto por violacin
como aborto sentimental y lo sanciona con
jornadas de prestacin de servicios a la comunidad23. Adems incrementa la sancin para

19 En l se seala que se permitir el aborto teraputico en caso de cualquier otra


patologa materna que ponga en riesgo la vida de la gestante o genere en su salud
un mal grave y permanente, debidamente fundamentada por la Junta Mdica.
20 Proyecto de Ley 038830/2014-IC denominada Proyecto de Ley que despenaliza el aborto en los casos de embarazos a consecuencia de una violacin
sexual, inseminacin artificial o transferencia de vulos no consentidas
21 Conformada por DEMUS, PROMSEX, Movimiento Manuela Ramos, PROMSEX,
Catlicas por el Derecho a Decidir Per, CMP Flora Tristn y CLADEM Per
22 Comit CEDAW. Observaciones finales a los informes peridicos combinados stimo y octavo- de Per. CEDAW/C/PER/CO/7-8. Prrafo 36.
23 El artculo 205 del Dictamen de Nuevo Cdigo Penal aprobado por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos prev como sancin la prestacin
de servicios a la comunidad de diez a cincuenta jornadas.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

los casos de aborto voluntario (auto aborto)24,


lo que constituye un retroceso. Se ha recibido
tambin en el legislativo una iniciativa legislativa que busca sancionar el aborto por negligencia (aborto culposo)25.
El debate generado a lo largo del ao por esta
iniciativa ciudadana tuvo como primera respuesta del Poder Ejecutivo, en este caso el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
la creacin del servicio VIDAS, para atender a
mujeres embarazadas como consecuencia de
la violencia sexual26. Se trata de un servicio
piloto en tres lugares del pas que responde a
una necesidad de acompaamiento concreta,
pero que a la vez, por el contexto en el que fue
creado y su propio nombre (VIDAS), aparece
relacionado a una mirada restrictiva sobre la
autonoma de las mujeres. Queremos precisar
que, en tanto las mujeres que acuden a dicho
servicio no tengan la posibilidad de decidir sobre su embarazo, el Estado no puede sealar
que busca brindar las condiciones plenas
para el desarrollo de la autonoma de las mujeres como seala el documento tcnico de
justificacin del servicio y resulta mas bien una
perspectiva anti-derechos.

c. Esterilizaciones forzadas.
El 22 de enero de 2014, la Segunda Fiscala
Penal Supraprovincial declar que no haba
lugar en la denuncia penal contra Alberto Fujimori y los ex ministros a cargo de la implementacin del Programa Nacional de Planificacin Familiar y Salud Reproductiva en la
dcada del 90. Esta decisin ha sido impugnada por DEMUS, IDL y la Procuradura Pblica
Anticorrupcin, ya que desconoce, pese a las

24 El artculo 200 del Dictamen de Nuevo Cdigo Penal aprobado por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos prev una pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de tres aos o con prestacin de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas. En el Cdigo Penal
vigente la pena privativa de libertad es de hasta dos aos.
25 La Comisin de Justicia no consider la iniciativa ciudadana para despenalizar el aborto por violacin pero si el proyecto de ley de la congresista Martha Chvez que busca penalizar incluso el aborto por negligencia (Aborto
Culposo): el Proyecto de Ley 03962/2014-CR Ley que incorpora el delito
de aborto culposo y modifica el artculo 124-A del Cdigo Penal.
26 Este servicio, cuyo nombre completo es Servicio para la Proteccin de
Nias, Nios y Mujeres Embarazadas en situacin de Riesgo Social VIDAS fue creado el 21 de julio de 2014 mediante Resolucin Ministerial
236-2014-MIMP y est a cargo del INABIF.

pruebas existentes, que las esterilizaciones


forzadas fueron parte de una poltica direccionada desde las ms altas autoridades, asimismo se trata de una resolucin en la que
se violentan derechos vinculados al debido
proceso. Frente a esta situacin Amnista Internacional lanz una accin urgente27, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
public un pronunciamiento28 y el Parlamento Andino envi una delegacin29 que visit el
pas con el objetivo de elaborar un informe sobre esta problemtica30.
Adems, durante el ao, se denunci que la
Fiscala de la Nacin adopt y mantuvo decisiones para evitar que la fiscal superior a la
que le corresponde conocer la impugnacin
del caso, decida sobre l. Este tipo de decisiones, que manipulan la designacin de fiscales no ha sido aislada ni durante la gestin de
Carlos Ramos ni la de Jos Antonio Pelez y
ha sido fuertemente denunciada en casos de
corrupcin en los ltimos meses del ao.
Al mismo tiempo se realizaron reuniones entre representantes del Poder Ejecutivo y de
organizaciones de mujeres y feministas en relacin a una poltica de reparaciones integrales para todas las vctimas de esterilizaciones
forzadas, independientemente a la judicializacin de sus casos, pero las reuniones no alcanzaron ningn resultado concreto31.
Por ello, para las vctimas de esterilizaciones
forzadas el ao 2014 ha sido sinnimo de impunidad y ausencia de reparacin integral.

27 Accin Urgente en Amnista Internacional: http://www.amnistia.org.pe/esterilizaciones/ (visitado el 12 de marzo de 2015)


28 Nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: http://www.
mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=503
5:ministerio-de-la-mujer-expresa-su-preocupacion-por-archivamientofiscal-de-casos-de-esterilizaciones-forzadas&catid=54&Itemid=445
(visitado el 12 de marzo de 2015)
29 La delegacin est integrada por las parlamentarias andinas Gloria Flrez y
Luisa del Rio de Colombia; Hilaria Supa y Alberto Adrianzn de Per, Silvia
Salgado, Cecilia Castro y Pedro de la Cruz de Ecuador y el boliviano Fidel
Surco.
30 Ver noticia en RPP. http://www.rpp.com.pe/2014-05-11-parlamentoandino-analizara-casos-de-esterilizaciones-forzadas-noticia_691120.html
(visitado el 15 de marzo de 2015)
31 Las reuniones se dieron en el marco del acuerdo de solucin amistosa en el
caso Mara Mamrita Mestanza contra Per ante la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos. En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos participaron representantes del Vice ministerio de derechos humanos, y en el caso del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables la
reunin se dio con la ministra Carmen Omonte el 3 de noviembre de 2014.

175

INFORME ANUAL

2014 - 2015

IV. DERECHOS POLTICOS


Durante las elecciones regionales y municipales del ao 2014 se visibilizaron varios defectos de nuestro sistema electoral, como la falta
de transparencia en los aportes a las campaas y la debilidad de los partidos polticos.
Tambin se manifestaron los estereotipos de
gnero que restringen los derechos polticos
de las mujeres as como dificultades concretas que afrontan para acceder a espacios de
decisin poltica.

a. Elecciones Regionales
y Municipales.
Se mantuvo el mismo marco normativo que
en las elecciones anteriores, de ah que los
resultados no hayan sido muy distintos, salvo un ligero incremento en el porcentaje de
mujeres elegidas. En el 2010 constituyeron el
21.7% y en el 2014 el 24.6%. Si bien esta proporcin es a nivel nacional y por lo tanto esconde realidades locales, lo cierto es que an
dista de la cuota electoral vigente (30%) y ms
aun del porcentaje de mujeres que conforman
la poblacin electoral (50.20%).
Un hito importante fue la eleccin de Yamila Osorio como Presidenta Regional (ahora
Gobernadora Regional) de Arequipa, no solo
porque se eligi a una mujer para este cargo
despus de 12 aos, sino porque lidera una
de las regiones ms importantes del pas. Sin
embargo, el nmero de mujeres alcaldesas
disminuy a menos del 5%: se eligieron apenas 6 alcaldesas provinciales y 45 alcaldesas
distritales, mientras que el ao 2010 eran 9 y
60 respectivamente. En el caso de las consejeras a nivel nacional, el porcentaje global da
cuenta que las mujeres constituyen el 21% del
total de integrantes de los Consejos Regionales. Sin embargo, regiones como Tacna y Lima
Provincias no tienen ninguna consejera mujer, y en Lambayeque, La Libertad y Apurimac
solo cuentan con una32.

32 Data sistematizada por la Asociacin Civil Transparencia y difundida en su


twitter @actransparencia.

176

Un dato relevante es que en el distrito de La


Esperanza en Trujillo se eligi a Luisa Revilla
como regidora: la primera regidora trans mujer del Per.

b. Alternancia de gnero y acoso poltico


Durante el ao, el Poder Legislativo dej de
lado el debate y aprobacin de las iniciativas
legislativas presentadas para garantizar el
ejercicio del derecho a la participacin poltica
de las mujeres. La propuesta de alternancia
no fue debatida y la de acoso sexual callejero
fue debatida y aprobada por la Comisin de la
Mujer y Familia recin en el mes de diciembre.
La no aprobacin de la alternancia como medida que complementa la cuota electoral del
30% y garantiza que las mujeres tengan posibilidades reales de acceder a los espacios de
poder33 gener que stas fueran colocadas en
puestos de la lista no elegibles. Por ejemplo,
se ha establecido que34, en los distritos con
cinco regidores, solo el 16.1% de candidatos o
candidatas que estaban en la posicin 1 eran
mujeres, mientras que ese porcentaje ascenda al 71.5% en la posicin 535.
Por otro lado, recin el 15 de diciembre de
2014, la Comisin de Mujer y Familia aprob
por unanimidad un dictamen favorable del Proyecto de Ley contra el Acoso Poltico hacia las
Mujeres, iniciativa legislativa promovida por la
congresista Vernika Mendoza en articulacin
con la Red Nacional de Mujeres Autoridades
(RENAMA)36. Este dictamen tendra que ser
debatido por el Pleno del Congreso en el ao
2015.
Es preciso recordar que el Per, antes uno de
los primeros en reconocer acciones afirmati-

33 Entre ellos los Proyectos de Ley 268/2011-JNE, 2639/2013-CR o el


01779/2012-PE
34 Jos Incio. Brechas de gnero I. En: http://joseincio.com/brechas-degenero-en-la-politica-i/
35 El 16.1% de candidatos o candidatas con el Nro. 1 eran mujeres, el 30.7%
con el Nro. 2, el 42.5% con el Nro. 3, el 51.4% con el Nro. 4 y el 71.5% con
el Nro. 5.
36 Comisin de la Mujer y Familia. Dictamen de la Comisin de la Mujer y
Familia recado en el Proyecto de Ley 1903/2012-CR, Ley contra el Acoso
Poltico hacia las Mujeres

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

vas, ahora est a la saga de la regin, en la que


no solo se debate sino que se aprueba la paridad de gnero (Ecuador, Bolivia y Costa Rica).

V. LAS BRECHAS DE GNERO


En octubre de 2014, el Foro Econmico Mundial public el ndice de The Global Gender Gap
Report correspondiente al ao 201437, el que
evala la buena distribucin de recursos y la
igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres de 136 pases. En este reporte, el
Per ascendi el puesto 80 al 45, lo que fue
asumido por este gobierno, y concretamente
por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, como un logro de la gestin y
como un fuerte avance en equidad38.
Sin embargo, un anlisis de los ndices
publicados para los aos 2013 y 2014 evidencia que la mejora no es un reflejo de una mayor equidad o igualdad en los diversos campos
que los reportes analizan (economa, poltica,
educacin y salud), sino producto del arrastre que gener el cambio de posicin en una
variable, la denominada Mujeres en Posicin
Ministerial, en la que el pas ascendi del
puesto 60 al puesto 939. Esto se debe a que el
ndice consider el nmero de ministras existente en enero de 2014 (8 de 19).
Ms all del reporte del Foro Econmico Mundial y de la rpida apropiacin del Estado sobre
la informacin que ste emite; resulta preocupante que el Estado no evidencie avances en la
implementacin del Sistema Nacional de Indicadores de Gnero (SNIG)40, iniciativa que fue
lanzada pblicamente en mayo de 2013.

37 Foro Econmico Mundial. The Global Gender Gap Report 2014. En http://
www3.weforum.org/docs/GGGR14/GGGR_CompleteReport_2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
38 MIMP. Contacto. Informativo MIMP. Diciembre de 2014. Pg. 5. En http://
www.mimp.gob.pe/images/stories/novedades/boletin-contacto-informativo-diciembre-2014.pdf (visitado el 10 de marzo de 2015)
39 Jeannette Llaja. Igualdad de Gnero Hemos avanzado realmente? En http://
feminismo-derecho.lamula.pe/2015/01/26/igualdad-de-genero-hemosavanzado-realmente/jeannettellaja/ (visitado el 10 de marzo de 2015)
40 Ver nota del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de mayo de
2013 http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=
article&id=3347:ministerio-de-la-mujer-presento-plataforma-web-paraeliminar-brechas-de-genero-en-el-pais&catid=152&Itemid=458 (visitado el 11 de marzo de 2015)

VI. A MODO DE CONCLUSIN


En el Per se suele identificar al Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como
el nico sector encargado de trabajar por los
derechos de las mujeres. Sin embargo, ste
es un Ministerio dbil polticamente frente a
sus pares y otros niveles de gobierno, adems de tener poco presupuesto41; de ah que
la transversalizacin del enfoque de gnero
an sea una utopia. Asimismo resulta un desafo, frente a la reivindicacin de los derechos sexuales y derechos reproductivos, que
nuestro Estado sea tan influenciable frente a
las iglesias y los sectores ms conservadores.
Todos declaran estar contra la violencia hacia
la mujer, sin embargo no frente al control de
los cuerpos de las mujeres que legitima esta
violencia.
En ese sentido, se puede decir que un ao
es un periodo corto para identificar grandes
cambios pero tambin que es lo suficientemente extenso para reconocer medidas que
abonen a una mayor autonoma de las mujeres. De acuerdo a lo relatado, casi el nico
hecho trascendente ha sido la esperada aprobacin del protocolo de aborto teraputico,
ms all del debate generado en otros temas
vinculados a violencia, sexualidad o participacin poltica. Ni el Congreso, ni el sistema de
justicia42 han adoptado medidas sobre temas
histricos o casos emblemticos vinculados a
la violacin de los derechos humanos de las
mujeres.

41 Se calcula que en el ao 2014, al sector se le asign slo el 0.4% del


presupuesto del Poder Ejecutivo, 23% del cual corresponda al Programa
Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual.
42 Aunque es preciso indicar que la Academia de la Magistratura aprob la Resolucin Administrativa del Pleno del Consejo Directivo 03-2014-AMAGCD (31 de marzo de 2014) que incorpora dentro de la currcula obligatoria
cursos, talleres y seminarios sobre gnero y justicia.

177

INFORME ANUAL

2014 - 2015

BALANCE SOBRE LA
LUCHA CONTRA EL RACISMO
Elaborado por Wilfredo Ardito Vega

13

178

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Durante el ao 2014, la lucha contra el racismo en el


Per se ha expresado con frecuencia en los medios
de comunicacin, pero suele quedarse como en casos
anecdticos de un racismo mas bien explcito y no se
llega a percibir que se trata de un problema estructural y
generalizado, que amerita polticas pblicas.
CONTEXTO: UN FENMENO
TAN EXTENDIDO COMO NEGADO
El racismo es uno de los grandes problemas
que atraviesa la sociedad peruana, desde el
trato hacia las trabajadoras del hogar, hasta
el bullying que se practica en los colegios. Se
manifiesta desde las menores oportunidades
laborales para quienes tienen rasgos andinos
o afroperuanos hasta el impedimento para ingresar a las playas exclusivas.
Es un problema estructural, como podemos
advertir si comparamos cualquier indicador
en materia de pobreza, salud o educacin,
entre los descendientes de europeos y asiticos, por un lado y los andinos y afroperuanos, por otro. Adicionalmente, el racismo se
encuentra tan naturalizado en nuestra sociedad, que ni la desigualdad estructural ni
la discriminacin cotidiana generan mayor
impacto. Solamente las expresiones ofensivas explcitas pueden lograr, a veces, una
reaccin.
Ahora bien, hay que hacer algunas precisiones en relacin al racismo peruano: a la nocin de raza, basada en los rasgos fsicos,
se unen comnmente factores como la clase
social, el lugar de origen, la educacin o el
apellido. De esta manera se va formando una
concepcin sobre cholo, negro, blanco
que va ms all del color, incluyendo atribuciones econmicas y culturales.
Adems, el mestizaje genera que a muchas
personas no le asigne siempre una misma
identidad, sino que son clasificados segn
el entorno y esto puede implicar diferen-

tes atribuciones. Un universitario puede ser


considerado blanco en su barrio, pero sus
compaeros de clase pueden percibirlo como
cholo. La posibilidad de que la identidad
asignada vare por una serie de elementos externos origina que muchas personas inviertan
en su apariencia externa, desde la ropa hasta
el peinado para lograr blanquearse. Lamentablemente, otro recurso frecuente para parecer ms blanco es cholear a otro, es decir,
tratarlo de manera altanera o prepotente.
De otro lado, no siempre el racismo es explcito, es decir, uno puede ser muy racista y jams llamar indio o serrano a la persona
que discrimina. Basta emplear expresiones
como gente ignorante o gente cochina o
simplemente esa gente. Inclusive, sin que
se produzca una agresin directa, es posible
que exista una actitud de aparente indiferencia hacia una persona en base a prejuicios
como el temor y la desconfianza, que termine
generando su aislamiento. Esto puede ocurrir en un centro laboral, un condominio o una
universidad.

ALGUNAS SITUACIONES
EMBLEMTICAS DEL 2014
Playas y Discotecas
A comienzos del 2014, desde el colectivo Ciudadanos Luchando contra el Racismo comprobamos la existencia de prcticas racistas
en las playas de Naplo y Ancn, donde los
residentes haban colocado sogas y vigilantes para impedir el paso de las personas que
tenan rasgos andinos, con el pretexto que

179

INFORME ANUAL

2014 - 2015

traan alimentos. Esto quedaba desvirtuado


por el hecho que el impedimento se realizaba
aunque la persona no llevara ninguna mochila o bolsa. Es ms, en Naplo los vigilantes se
encontraban tambin dentro del mar, con el
agua hasta la cintura y evidentemente nadie
lleva comida mientras nada. En Ancn, inclusive los vigilantes haban bloqueado el trnsito en una parte del malecn.
Cabe sealar que segn la Ley 26856 las
playas peruanas son espacios pblicos, que
pertenecen al Estado, por lo que quienes se
apropian de las playas, adems de discriminadores cometen delito de usurpacin. En
muchos condominios de playa del sur de Lima
ocurren situaciones similares, mediante elevados muros con vigilantes armados que impiden el acceso a las playas.

UN LTIMO EJEMPLO DE RACISMO


EN EL DEPORTE SE HA PRODUCIDO
EN EL VLEY, CUANDO LA FAMOSA
ENTRENADORA NATALIA MLAGA,
CALIFIC DE LLAMA A UNA JUGADORA
DE RASGOS ANDINOS
Esta situacin fue denunciada en las redes
sociales y los medios de comunicacin, lo que
motiv la intervencin de la Defensora del
Pueblo y de las Municipalidades respectivas.
Al poco tiempo, las sogas fueron retiradas y
los vigilantes tuvieron una actuacin ms permisiva, pero los problemas han continuado en
el ao 2015, donde nuevamente hubo que realizar una serie de intervenciones en las playas. Este ao, adems, un grupo de vecinos de
Ancn fue particularmente violento, lanzando
insultos y groseras contra los activistas y globos de agua contra las cmaras de televisin.
Su penoso comportamiento desmiente su repetida afirmacin que ellos son la gente educada que cuida la playa. Se ha realizado una
denuncia ante el Ministerio Pblico de Lima

180

Norte, pero el proceso sigue con mucha lentitud.


En estos casos, debe sealarse que las prcticas racistas tuvieron amplio respaldo en un
sector de la poblacin que pareca considerar
que la suciedad era intrnseca a los rasgos fsicos de los peruanos andinos. Se trata de expresiones que se repiten desde la llegada de
las primeras migraciones a la costa que reflejan fuertes prejuicios, pero tambin la nocin
de ver al cholo como un invasor, con quien
no se puede compartir espacios pblicos.
Ahora bien, por qu es factible que algunas
personas acudan al mismo centro comercial,
el cine o la universidad donde van sus compatriotas de rasgos andinos, pero les impiden
el paso a una playa? Porque ste es un espacio donde es importante mostrar el cuerpo y
por ello se da un racismo ms explcito hacia
quienes no tienen ascendencia europea. De
hecho, en las playas racistas pueden existir
personas andinas, mestizas o negras, pero
trabajan para los residentes y aparecen con el
cuerpo cubierto.
Es por la misma razn que el racismo se hace
tan presente en otro espacio donde el atractivo fsico es considerado muy importante: las
discotecas. Es positivo sealar que, gracias a
las sanciones impuestas por la Municipalidad
de Miraflores, en aplicacin de su Ordenanza
contra la discriminacin, a varios locales de
Larcomar, las prcticas discriminatorias parecen haber disminuido considerablemente
en el distrito. Sin embargo, en los ltimos meses del 2014, se recibieron reiteradas denuncias de las discotecas Mute y Ma, ubicadas en
Caminos del Inca, Surco. Ese distrito tambin
cuenta con una Ordenanza contra la discriminacin, pero no establece sancin alguna, lo
que la convierte en improductiva.

Racismo en el deporte
En febrero del mismo ao se produjo un incidente racista en un estadio de Huancayo
contra el jugador brasileo Tinga. Insultos similares son frecuentes en los estadios perua-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

nos y la mayora de futbolistas afroperuanos


los asume como parte del ftbol, siguiendo
la extendida reaccin de muchos peruanos
de pretender que uno no se siente afectado
por los insultos racistas. stas, sin embargo,
s resultan muy hirientes para los futbolistas
extranjeros y aquellos peruanos que han vivido mucho tiempo fuera del pas. En este caso,
parece ser que la intervencin disgustada de
la Presidenta del Brasil motiv al Presidente
Ollanta Humala a reaccionar oponindose al
racismo. Semanas despus, se produjo una
sancin contra el estadio y el equipo Real Garcilaso, al que pertenecan los hinchas.
Durante el ao pasado, los integrantes de
Alerta contra el Racismo, programa del Ministerio de Cultura, han continuado realizando
campaas contra el racismo en el ftbol, promoviendo el uso de camisetas con lemas antirracistas, pero el problema es que el racismo
es natural para muchos peruanos, quienes
asumen, dentro y fuera del estadio, que los
negros no merecen respeto.
Esta percepcin est presente en las diversas
clases sociales, como demuestra el escndalo originado meses despus por el entonces
embajador peruano ante los Estados Unidos,
Harold Forsyth, quien insult al jugador afropanameo Luis Tejada. En este caso, muchos
comentaristas deportivos salieron en favor de
Forsyth, negando que hubiera una motivacin
racista. En marzo del 2015, Tejada fue vctima
de un nuevo incidente racista por parte de los
hinchas del equipo Cienciano en el Cusco, al
punto que opt por retirarse en pleno partido.
El caso Tejada nuevamente alcanz impacto
internacional y Cienciano fue sancionado.
Un ltimo ejemplo de racismo en el deporte
se ha producido en el vley, cuando la famosa entrenadora Natalia Mlaga, calific de
llama a una jugadora de rasgos andinos.
Nuevamente, miles de personas han buscado
defender a Natalia Mlaga, considerando sus
xitos deportivos, como si stos fueran una
licencia para discriminar. El racismo en el
deporte en realidad puede persistir por mu-

cho tiempo, porque es un sntoma de un problema ms extendido que todava no ha sido


abordado.

Medios de comunicacin.
Entre La Paisana Jacinta
y Saga Falabella
En marzo del 2014, con un amplio despliegue
publicitario, Frecuencia Latina anunci el retorno de La Paisana Jacinta un cuestionado
programa donde el actor Jorge Benavides
interpreta a una mujer andina mostrndola
como un ser sucio, vulgar e ignorante. Este
programa fue transmitido inicialmente en los
aos noventa, cuando el canal estaba en manos de los hermanos Winter, cercanos al rgimen de Fujimori, pero la administracin de
Baruch Ivcher dispuso luego mantenerlo.
La reaparicin de La Paisana Jacinta gener fuertes protestas en diversos lugares del
pas. Muchas personas recogieron firmas en
contra, especialmente en Cusco, Apurmac y
Lima. Sin embargo, el programa se mantuvo,
aunque las principales empresas auspiciadoras se abstuvieron de emitir anuncios durante el mismo. La parlamentaria andina Hilaria
Supa solicit una entrevista con los directivos
del canal, recibiendo como indignante respuesta que La Paisana Jacinta reivindica a la
mujer andina. Frente a esta situacin desde
Ciudadanos Luchando contra el Racismo decidimos escribirle a uno de los pocos auspiciadores del programa, Colgate Palmolive,
pidindole que retirara la publicidad. Ante el
silencio de la sucursal peruana, nos dirigimos
a la casa matriz que inmediatamente cancel
los avisos. A partir de este momento dejaron
de grabarse nuevos episodios.
En agosto, la ONG Chirapaq expuso la problemtica de La Paisana Jacinta ante el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas. Los comisionados expresaron en su informe hondo rechazo frente a dicho programa, indicando que
reproduca los peores estereotipos racistas y
que fomentaba el bullying en los colegios. Sin

181

2014 - 2015

Foto: www.futbol.as.com

INFORME ANUAL

Foto: www.andina.com.pe

En febrero de 2014,
se produjo un
incidente racista
en un estadio de
Huancayo contra el
jugador brasileo
Tinga.

mayor respuesta, Frecuencia Latina dej de


transmitir el programa.

dad, para darle un matiz tierno al personaje


racista.

Sin embargo, Benavides decidi impulsar el


Circo de La Paisana Jacinta, para el cual lleg
al absurdo de solicitar al Ministerio de Cultura
el reconocimiento como espectculo cultural.
El Ministerio seal que un espectculo no
poda tener carcter cultural. El circo estuvo
en Lima varias semanas, pero al comenzar
una gira por el interior del pas, solo tuvo una
presentacin en Chimbote. Desde entonces
fue cancelado, al parecer por los altos precios.

En marzo del 2015, Latina Televisin (la nueva


razn social de Frecuencia Latina) reanud la
transmisin de La Paisana Jacinta. Inclusive,
el expresidente Alan Garca apareci junto
con dicho personaje, avalando su grotesca representacin de la mujer andina. Estos
hechos motivaron que varias organizaciones
de mujeres cusqueas, junto con el Instituto
de Defensa Legal y APORVIDHA presentaran
en Lima una accin de amparo contra dicho
programa porque vulneraba, entre otros, los
derechos a la identidad cultural y a no ser discriminado. Dos das despus, Latina retir el
programa del aire, nuevamente sin ninguna
mencin a las razones para ello.

Como sealamos, Frecuencia Latina nunca


anunci que retiraba el programa del aire y,
de esta forma, mantuvo una gigantografa
de La Paisana Jacinta en la fachada del canal
durante el resto del ao. Es ms, la volvi a
presentar con ocasin de la Teletn y de Navi-

182

Ahora bien, aunque La Paisana Jacinta es el


caso ms escandaloso, debe sealarse que

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

de manera permanente la televisin difunde


estereotipos racistas al presentar a las personas blancas como exitosas, guapas y adineradas, mientras que andinos o afroperuanos
casi no aparecen o se les restringe a roles
como delincuentes, pobres y vctimas. Todos
los animadores, presentadores de noticieros y
conductores de programas de concursos son
blancos y muchas veces se relacionan de manera paternalista con los asistentes de rasgos
andinos. Sin embargo, el racismo explcito
tambin queda impune: en marzo del 2015, el
presentador Carlos Galds hizo una serie de
comentarios ofensivos hacia una modelo afroperuana y no fue sancionado. Debe destacarse que Galds trabaja para Latina Televisin,
el mismo canal que transmite (o transmiti)
La Paisana Jacinta. Frente a las expresiones
racistas de Natalia Mlaga, los periodistas de
Latina han expresado abiertamente solidaridad con la agresora.
La publicidad televisiva mantiene tambin estos criterios, ocultando que la gran diversidad
existente entre los peruanos que consumen
alimentos, ropa o celulares. Esto se nota especialmente en las escenas de felicidad familiar, donde casi siempre los nios son rubios.
Siempre en el mbito publicitario, durante el
ao 2014, la difusin de algunas fotografas
del catlogo de Navidad de la empresa Saga
Falabella generaron muchas crticas por el
criterio racista de seleccin de los modelos,
que eran todos rubios. Desde Ciudadanos Luchando contra el Racismo, nos reunimos con
el Gerente General de Saga Falabella, quien
se disculp e indic que promovera un cambio en la publicidad, pero no ha habido hasta
ahora ningn esfuerzo. Es ms, a tres meses
de la reunin, se mantiene el mismo enfoque publicitario, lo que tambin ocurre con la
abrumadora mayora de anunciantes.
En la actualidad, prcticamente el nico espacio artstico donde se puede apreciar a los
peruanos como son es el arte urbano, a travs
de graffitti o murales. Por eso resulta especialmente grave que la gestin municipal de
Castaeda Lossio haya eliminado los murales

del Centro Histrico donde aparecan personas de rasgos andinos, dejando solamente a
Chabuca Granda. Es una manera de invisibilizar a la poblacin migrante an en una parte
de la ciudad donde son la gran mayora.

Redes Sociales
En los ltimos meses, las redes sociales han
permitido que se generen fuertes protestas
contra el racismo. Esto sucedi, por ejemplo,
hacia una joven que llam a otra persona color puerta y hacia otra que denomin serrano a un polica en el Metropolitano.
Sin embargo, los comentarios racistas aparecen con muchsima frecuencia en las redes
sociales sin que se genere mayor reaccin
ni del pblico ni de los moderadores de medios como El Comercio, La Repblica o RPP.
Es ms, cuando ocurre un incidente racista
que llega a ser meditico, muchos peruanos
emplean comentarios que tambin son racistas, descalificando al agresor por sus rasgos
fsicos. Por ejemplo, durante el caso Tinga,
varias personas dijeron que Huancayo estaba lleno de serranos ignorantes racistas. Al
respecto, es tambin recurrente la expresin
Como puedes ser racista con esa cara, dirigida a andinos, mestizos o afroperuanos lo
cual en el fondo quiere decir que si una persona es blanca, se espera o se justifica que sea
racista. Este probablemente es uno de los factores por los que existi tanta tolerancia con
los insultos racistas de Natalia Mlaga.

LA LIMITADA INTERVENCIN ESTATAL


Por el momento, el accionar del Estado para
enfrentar el racismo ha sido sumamente dbil. Es verdad que desde hace dos aos tenemos el programa Alerta contra el Racismo del
Ministerio de Cultura, pero su presencia pblica es muy limitada. Pese a los diversos incidentes que se produjeron en el 2014, guard
silencio inclusive frente al caso de La Paisana
Jacinta. Un error adicional ha sido concentrarse en realizar campaas contra el racismo en el ftbol, sin percibir que el racismo

183

INFORME ANUAL

2014 - 2015

en el ftbol es simplemente un sntoma de un


problema mayor. Habra tenido mucho mayor
impacto pblico intervenir frente a las discotecas o playas racistas, as como el racismo
en los medios de comunicacin.
El contraste es notable con la labor de la Direccin de Polticas Afroperuanas en el mismo Ministerio de Cultura que ha organizado
numerosas actividades culturales y talleres
de reflexin en diversos lugares del pas y est
promoviendo la ejecucin de polticas pblicas sobre poblacin afroperuana que tengan
carcter transversal en el Estado peruano.
El Ministerio de Cultura forma adems parte
de la Comisin Nacional contra la Discriminacin (CONACOD) que preside el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, que, hasta
el momento solamente ha emitido pronunciamientos generales en muy contadas ocasiones, sin sealar responsabilidades de manera
concreta.

EN LOS LTIMOS MESES, LAS REDES


SOCIALES HAN PERMITIDO QUE SE
GENEREN FUERTES PROTESTAS
CONTRA EL RACISMO. ESTO SUCEDI,
POR EJEMPLO, HACIA UNA JOVEN
QUE LLAM A OTRA PERSONA COLOR
PUERTA Y HACIA OTRA QUE DENOMIN
SERRANO A UN POLICA EN EL
METROPOLITANO
Sin embargo, la entidad estatal cuyo rol ha
sido ms cuestionable es el Ministerio Pblico, que hasta el momento no ha realizado
ni una sola denuncia por racismo, lo cual es
realmente un escndalo, tratndose de un fenmeno tan extendido. Ni siquiera ha intervenido para sancionar el racismo en las redes
sociales, cuando resulta evidente quines son
los autores. En el caso de las playas de An-

184

cn, hasta la fecha de elaborar este informe,


ni siquiera los testigos habamos sido citados.
Debemos, sin embargo, resaltar otros esfuerzos que se realizan con relacin a la educacin bilinge intercultural, fomentando en los
nios una mayor consciencia y aprecio por
su propia identidad. El Ministerio de Educacin ha avanzado mucho en la elaboracin
de materiales y capacitacin a profesores de
lenguas indgenas. Durante el ltimo ao se
ha aprobado el alfabeto de varios de estos
idiomas, en procesos participativos, lo cual
permite que se preparen libros, cuadernos de
trabajo y otros materiales educativos. Por otro
lado, la problemtica afroperuana, si bien no
tiene un especfico carcter lingstico, tambin ha sido abordada desde el punto de vista cultural. Las guas para docentes que han
sido distribuidas masivamente preparan a los
maestros para enfrentar posibles situaciones
de discriminacin.
Otra labor muy importante se da en la Direccin de Lenguas Indgenas del Ministerio
de Cultura, que ha logrado capacitar a ms
de 170 intrpretes y traductores, acercando a muchos ciudadanos a las instituciones
estatales y promoviendo la identidad de los
diferentes pueblos indgenas. Gracias a esta
Direccin inclusive se estn traduciendo diversas leyes a idiomas indgenas.
En abril del ao pasado, el Ministerio de Cultura public un Manual para el Uso del Quechua Chanka en la administracin de justicia,
que no solamente busca enfrentar la barrera
lingstica que padecen millones de peruanos, sino que dedica especial atencin a prevenir la discriminacin por parte de los funcionarios pblicos.

PERSPECTIVAS
El racismo NO va a desaparecer de manera espontnea de nuestra sociedad. Es necesario que desde el Estado se enfrente de
manera activa, para lo cual, en primer lugar,

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

las autoridades estatales deben reconocer la


existencia de un problema muy extendido en
nuestro pas, frente al cual no estn reaccionando. Es necesario asumir que el racismo
(como el machismo o la homofobia) es una
tendencia predominante arraigada entre los
peruanos y que, por lo tanto, para revertirlo es
fundamental la intervencin permanente del
Estado.
La primera intervencin debe ser meditica,
mediante campaas en los medios de comunicacin para sensibilizar a la poblacin
al respecto, complementada con campaas
educativas, desde el nivel inicial hasta el universitario.
Se debe poner especial empeo en promover
que todas las instituciones educativas (incluidas las universidades) tengan reglamentos
internos para prevenir y enfrentar casos de
discriminacin, sancionando las situaciones
ms severas. Las mismas normas seran
necesarias en comisaras, hospitales, ministerios y las dems instituciones pblicas. De
hecho, tambin las empresas privadas deberan contar con ellos.
En cuanto a la discriminacin en el mbito
de los consumidores, debe ser revisado el rol
de INDECOPI, que no brinda mayor apoyo legal o emocional a las vctimas e inclusive les
cobra una tasa por denunciar. En caso que la
entidad responsable sea multada, el dinero
es para INDECOPI y no para la vctima. Todo
este panorama hace disuade a los agraviados
y adems es sumamente injusto. Desde nuestro punto de vista, la tarea de enfrentar la discriminacin debera corresponder a las Municipalidades, que se encuentran mucho ms
cerca de los ciudadanos y no realizan ningn
cobro por atender denuncias.

las sanciones a aplicar, para que no ocurran


los problemas que existen en la Municipalidad
de Surco.
En relacin a las playas, es necesario que la
Superintendencia de Bienes Nacionales disponga la apertura de todas las playas, mediante acciones pblicas que incluyan la denuncia penal por usurpacin para quienes
restringen el ingreso.
Especial atencin debe darse a los medios de
comunicacin, es fundamental que desde el
Ministerio de Cultura y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se convoque a los
medios y los anunciantes para generar consciencia sobre el impacto negativo que producen los estereotipos raciales. Creemos que el
Estado no puede verse asociado a la difusin
de los mismos, por lo que una medida concreta sera sealar que en los medios estatales
no se tendr publicidad con estereotipos raciales y que el Estado no emita anuncios en
medios que reproduzcan dichos estereotipos.
De otro lado, es necesario contar con una Ley
Nacional contra el Racismo y la Discriminacin, como aparece desde hace varios aos en
el proyecto de ley N 756/2011-CR. Lamentablemente, el Congreso de la Repblica ha demostrado un escaso inters al respecto.
A largo plazo, es fundamental contar con una
institucin autnoma como el INADI argentino
o la Secretara para la Equidad Racial brasilea, que promueven activamente polticas pblicas y asumen como su funcin representar
las demandas de los movimientos sociales.

Hasta el momento, aproximadamente casi


setenta Municipalidades tienen Ordenanzas
contra la discriminacin, pero sera necesario
que todas contaran con dichas normas. Adems, las Ordenanzas deben tener claramente

185

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIN DE LAS
PERSONAS Y COMUNIDADES LTGB

14

186

Elaborado por Giovanny Romero Infante,


Director ejecutivo del MHOL

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

urante el ltimo ao y medio, el


Per ha experimentado el ms
grande y exitoso debate pblico
sobre la condicin humana y ciudadana de las personas lesbianas, trans, gays, bisexuales e intersexuales
(LTGBI). Este lento pero firme avance de una
conciencia ciudadana a favor de la igualdad
plena, sin embargo, coexiste an con actos de violencia extrema como asesinatos o
suicidios motivados en la orientacin sexual
e identidad de gnero de las personas, as
como con un comportamiento estatal que, en
lugar de enfrentar estos hechos, los ignora
sistemticamente.

UNIN CIVIL
El proyecto de ley de unin civil entre parejas
del mismo sexo fue presentado en septiembre de 2013 por el congresista Carlos Bruce
a iniciativa del Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos
(PROMSEX), la Sociedad Secular y Humanista
del Per y el Movimiento Homosexual de Lima
(MHOL).
El proyecto propona reconocer no solo la sociedad de gananciales para la copropiedad y
herencia de bienes entre las parejas del mismo sexo, sino reconocerlas como familias,
cambiando su estado civil en el DNI y otorgndoles derechos de mutua proteccin social como compartir su seguro social, acceder
a una pensin de sobrevivencia en caso de
muerte del otro, visitas en hospitales y centros penitenciarios, toma de decisiones mdicas de emergencia, entre otras situaciones.
El proyecto de ley recibi la opinin tcnica favorable del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, as como del
Sistema de Naciones Unidas en Per y Amnista Internacional. Adems, fue respaldado
por los ms reconocidos lderes de opinin de
todo el espectro poltico, incluyendo acadmicos, artistas, periodistas, deportistas, entre

otros, encabezados por el Nobel peruano Mario Vargas Llosa.


En medio del debate se produjo tambin la
salida del clset del congresista Bruce y
de otras figuras pblicas, lo que motiv una
mayor discusin sobre los derechos LTGBI, la
violencia homofbica y los retos de la democracia peruana para garantizar una vida digna
para todas las personas sin distincin de su
orientacin sexual o identidad de gnero.
Asimismo, en respaldo al proyecto se gener la ms amplia movilizacin de la historia
peruana por derechos civiles de los ltimos
aos: la Marcha por la Igualdad, que convoc en Lima a aproximadamente 30 mil personas, el doble que anteriores movilizaciones por derechos LTGBI, as como mltiples
plantones, movilizaciones y actos ciudadanos
espontneos liderados por organizaciones LTGBI y de derechos humanos, pero tambin por
otros ciudadanos solidarios.

EL ARCHIVAMIENTO DEL PROYECTO,


EN UN CONTEXTO EN EL QUE CADA
VEZ MS PASES LATINOAMERICANOS
RECONOCEN INCLUSO EL MATRIMONIO
IGUALITARIO PARA PAREJAS
HOMOSEXUALES, HA EVIDENCIADO
LA PROFUNDA HOMOFOBIA DEL
CONGRESO
Sin embargo, exista un amplio rechazo en
otros sectores: el cardenal Juan Luis Cipriani
propuso someter la iniciativa a referndum,
asumiendo que la mayora de la poblacin
rechazara el proyecto. Varios pastores evanglicos promovieron manifestaciones pblicas contrarias y congresistas vinculados
a estos sectores presentaron proyectos de
ley supuestamente alternativos que omitan
cualquier mencin explcita a las parejas homosexuales, restringan el reconocimiento de

187

2014 - 2015

Foto: www.sinetiquetas.org

INFORME ANUAL

derechos y, fundamentalmente, tenan como


propsito negar que estas familias fueran tales.
Ms all del 33% de apoyo ciudadano a la
unin civil y del casi 60% a los derechos que
el proyecto propona reconocer (Ipsos, abril
2014), esta iniciativa se enfrent a una realidad social en la que las personas LTGBI no
son concebidas como sujetos de derecho por
parte del propio Estado peruano y grandes
sectores de la sociedad.
Finalmente, el proyecto fue archivado en la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos
del Congreso en marzo de 2015 con 7 votos
en contra, 4 a favor y 2 abstenciones, lo que
origin nuevas movilizaciones.
Esta fue la cuarta vez que el debate sobre el
reconocimiento legal de las parejas homosexuales lleg al Congreso. Ya en 1993, durante el Congreso Democrtico Constituyente, el
legislador de izquierdas Julio Castro propuso
que el Estado garantizar la proteccin del
derecho que tiene la persona a decidir su opcin sexual, as como la posibilidad, sin exclusin, de formar pareja. Diez aos despus la
fujimorista Martha Moyano present una pro-

188

puesta de ley de unin civil para parejas homosexuales y en 2010 el aprista Jos Vargas
lo hizo tambin, aunque se trat de una cortina de humo debido a la coyuntura poltica.
El archivamiento del proyecto, en un contexto
en el que cada vez ms pases latinoamericanos reconocen incluso el matrimonio igualitario para parejas homosexuales, ha evidenciado la profunda homofobia del Congreso y
ha motivado la profundizacin del debate sobre el camino futuro hacia la igualdad formal
mediante el litigio estratgico que eventualmente se resolveran en el Tribunal Constitucional o la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Sin embargo, este archivamiento
constituye solo la punta del iceberg de la violencia y exclusin que viven las personas LTGBI en Per.

VIOLENCIA EXTREMA
Y CRMENES DE ODIO
Cada semana se produce al menos un crimen de odio contra personas LTGBI en Per.
Como muestra, estos son los casos que los
medios de comunicacin reportaron:

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

MES

VCTIMA

REGIN

DESCRIPCIN

Asesinatos (11)
Enero

Naomi Lui Inuma (32)

Loreto

Estilista trans asesinada a golpes en discoteca de


Iquitos.

Enero

Enrique Leonardo Garca


Velsquez (51)

Junn

Estilista trans asesinada con un martillo en su saln


de belleza.

Enero

Margarita Pinedo Gonzales (39)

Loreto

Estilista trans encontrada estrangulada y asfixiada


en su domicilio.

Febrero

Javier Noyle Taba (19)

Lima

Trabajadora sexual trans baleada a quemarropa luego de discutir con un cliente probablemente sobre
el costo de sus servicios.

Abril

Madeleine I. CH. (17)

Lima

Adolescente trans golpeada por un sujeto que la explotaba sexualmente. Falleci producto de un aneurisma.

Julio

Kristal Celeste Cotrina Fasabi (21)

Lima

Estilista trans hallada muerta con golpes en la cabeza en el piso de su casa.

Agosto

Naomi Martnez Franco (51)

Callao

Estilista trans golpeada y degolladas en su saln de


belleza.

Agosto

Vctor Lozada Caldern (45)

Lima

Enfermero gay encontrado muerto en su domicilio


golpeado y atado de pies y manos con cables.

Agosto

NN (aprox. 30)

Lima

Cadver de joven con pantimedias abandonado por


un mototaxista que le prendi fuego al lado de un
poste de luz.

Septiembre

Ricardo Zambrano Mendoza (31)

Lima

Hallado en su domicilio asfixiado con una panty de


nylon alrededor del cuello y maniatado.

Noviembre

Vicky Valdez Villalta (37)

Lima

Estilista trans asesinada a martillazos en su domicilio.

Suicidios (1)
Noviembre

Daniel Alcides Carrin Namoc (25)

La Libertad

Zapatero gay se suicid ahorcndose en su dormitorio despus de regresar de una fiesta. Sus familiares
sealaron que constantemente reciba burlas por su
orientacin sexual.

Violencia con intencin homicida (3)


Junio

Maritza Esquivel Mercado

Lima

Estilista trans golpeada y desfigurada por tres sujetos hasta quedar en coma durante mes y medio.

Abril

Hctor Saavedra Maldonado

Piura

Trans secuestrada, torturada por 4 horas, baleada y


abandonada en un descampado por un polica. Haba
exigido un rescate de mil soles a la familia.

Agosto

Alberto B. T. (20)

Junn

Joven gay fue atacado a media cuadra de su casa por tres


sujetos presumiblemente drogados que bajaron de un
auto y lo golpearon mientras lo insultaban de maricn,
cabro, marica. Le rompieron la nariz y varios dientes.

189

INFORME ANUAL

2014 - 2015

El MHOL -siguiendo la metodologa propuesta


por la Comisin Ciudadana Contra los Crmenes de Odio por Homofobia de Mxico aplica
un factor de proyeccin: por cada caso aparecido en medios de comunicacin escrita, habra otros dos que no seran reportados.
Por eso creemos que durante 2014 se habran
producido al menos 45 casos de violencia extrema motivados en la orientacin sexual e
identidad de gnero de las personas: 33 asesinatos, 9 ataques violentos con intencin homicida y 3 suicidios motivados por la violencia
estructural que viven las personas LTGBI, en
especial por el rechazo de su entorno y familias.

nacionales de los que Per es parte. Y si ello


no fuera suficiente, cuando estos casos se
hacen pblicos, se enfrentan a la justificacin
social de la violencia como castigo al escndalo, pecado, enfermedad o delito que
an constituyen la homo/bisexualidad y transgeneridad para amplios sectores sociales.
Frente a estos hechos, el Estado peruano no
acta para garantizar la vida e integridad de
las personas LTGBI, sino que durante los ltimos aos ha retrocedido gravemente. En julio
de 2013 el Congreso rechaz sancionar explcitamente los crmenes de odio motivados en
la orientacin sexual e identidad de gnero
con 56 votos en contra, 18 abstenciones y solo
27 congresistas a favor de la norma.

ASIMISMO, EN RESPALDO AL HOMOFOBIA DE ESTADO


PROYECTO SE GENER LA MS
AMPLIA MOVILIZACIN DE LA HISTORIA Mientras el debate social a favor de la igualdad avanza lento pero seguro, el accionar gePERUANA POR DERECHOS CIVILES neral del Estado peruano ha registrado preDE LOS LTIMOS AOS: LA MARCHA ocupantes retrocesos durante el ltimo ao.
POR LA IGUALDAD, QUE CONVOC EN El Plan Nacional de Derechos Humanos 2014LIMA A APROXIMADAMENTE 30 MIL 2016 aprobado en julio de 2014 por el DecrePERSONAS to Supremo Nro. 006-2014-JUS elimin toda
Los homicidios y ataques violentos suelen
quedar silenciados e impunes: las vctimas
sobrevivientes o sus familiares no los denuncian por vergenza, debido a que implicara
asumir pblicamente su identidad LTGBI.
Adems, sienten desconfianza hacia las instituciones encargadas de administrar justicia
o los sistemas judiciales y la propia idea de
justicia son muy lejanos para ellos.
Los denunciantes se enfrentan a los prejuicios de los operadores de justicia: policas
que hostilizan a las vctimas, se niegan a registrar sus denuncias o lo hacen incorrectamente, fiscales que no acusan a los presuntos
victimarios, y jueces que demoran los procesos o no motivan sus sentencias benignas de
acuerdo a la Constitucin y los tratados inter-

190

mencin a las personas y comunidades LTGBI. Paradjicamente, durante la elaboracin


del plan, las organizaciones LGTBI participaron en diferentes audiencias pblicas de consulta hasta que se consensuaron 18 acciones
concretas como la dacin de leyes y ordenanzas contra la discriminacin y los crmenes de
odio, la prevencin del bullying homofbico,
el reconocimiento de derechos de las parejas
homosexuales, la ratificacin de tratados internacionales en la materia, entre otras medidas. Luego, estas acciones se redujeron a
14, despus a 7 y finalmente a ninguna en la
versin publicada.
Se trata de un dramtico retroceso, porque,
mientras el Plan de Derechos Humanos anterior 2006-2010 tena un reconocimiento limitado y restringido sobre los derechos de las
personas LTGBI, el Plan actual ni siquiera los
menciona, lo que constituye un claro incum-

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

plimiento de los compromisos internacionales del Estado ante Naciones Unidas, la CIDH
e incluso la Unin Europea en el marco del
compromiso de establecer una hoja de ruta en
derechos humanos como parte de su Acuerdo
Comercial con Per.
Ante la denuncia pblica del movimiento LTGBI, el entonces Viceministro de Derechos Humanos Jos vila seal -en el marco de la
vigilia frente al MINJUS del 10 de julio- que el
Plan no sera modificado para restituir el subcaptulo sobre derechos LTGBI. Explic que
la estrategia del Gobierno sera abordar la
discriminacin de modo integral a travs de
la recientemente creada Comisin Nacional
Contra la Discriminacin (CONACOD), organismo gubernamental que no tiene potestad
para dictar polticas nacionales de derechos
humanos contra la discriminacin, dado que
el Decreto Supremo Nro. 015-2013-JUS del
13 de diciembre de 2013 que la crea define
que Los acuerdos adoptados por el pleno de la
CONACOD sobre una especfica materia tcnica
son vinculantes para los Ministerios del Poder
Ejecutivo que votaron a favor de su adopcin.
En ese contexto, el MINJUS convoc a una
reunin privada con activistas LTGBI y ONGs
vinculadas el 31 de julio a fin de realizar un
trabajo conjunto en materia de derechos de la
comunidad LGTBI, invitacin que el MHOL
declin al considerar que no exista voluntad
poltica seria por parte del Estado peruano
de reconocer los derechos de las personas y
comunidades LTGBI. Y, en efecto, en dicha reunin el MINJUS pretendi justificar la exclusin de nuestras comunidades argumentando
la falta de informacin sobre nuestros derechos, ignorando el proceso de elaboracin del
Plan que incluy audiencias, diagnsticos e
incluso una encuesta preparada por el propio
MINJUS, as como la evidencia sobre la grave
situacin de los derechos humanos LTGBI en
Per producida por la sociedad civil durante
los ltimos aos.
Una situacin similar ocurri con el Plan Nacional de Educacin en Derechos y Deberes
Fundamentales al 2021, aprobado en diciem-

bre mediante el Decreto Supremo Nro. 0102014-JUS, que en su versin final tambin
omiti toda mencin a la orientacin sexual
e identidad de gnero, aunque en el borrador
consultado con la sociedad civil un mes antes
stas aparecan en la definicin de la discriminacin, el enfoque de gnero, el principio
de igualdad, sus indicadores y metas.
Estas prcticas conviven con iniciativas aisladas de gobiernos regionales, provinciales y
distritales que impulsan -en muchos casos a
iniciativa y presin de la sociedad civil organizada- marcos normativos de reconocimiento,
proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas LTGBI, o que empiezan a corregir sus prcticas homofbicas.
Un caso ilustrativo es la Municipalidad del
distrito limeo de San Miguel, que haca referencia en la Ordenanza 254 a las acciones
de erradicacin de homosexuales a cargo del Serenazgo. Ante la denuncia pblica
del MHOL, que incluy una carta notarial,
la Municipalidad rectific el error conceptual y material a travs de la Ordenanza N
263-MDSM/2014 publicada el 15 de marzo de
2014, cuyo artculo 2 decide Expresar nuestras disculpas pblicas a los ciudadanos que

191

INFORME ANUAL

2014 - 2015

se hubieran sentido afectados u ofendidos por


el error rectificado en el artculo precedente.
Tambin, a travs de su ordenanza Nro. 262MDSM/2014 del mismo da, modific su ordenanza contra la discriminacin, incluyendo las
preferencias sexuales como categora explcitamente protegida.

preocupacin por los actos de violencia y discriminacin cometidos en todas las regiones
del mundo contra las personas por su orientacin sexual e identidad de gnero, encarga
a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos
Humanos realizar un informe al respecto y
seguir ocupndose de la situacin de las per-

Foto: www.sinetiquetas.org / Renzo Salazar

El proyecto de
ley de unin civil
entre parejas
del mismo sexo
fue presentado
en septiembre
de 2013 por el
congresista Carlos
Bruce a iniciativa
del Centro de
Promocin y
Defensa de los
Derechos Sexuales
y Reproductivos
(PROMSEX), la
Sociedad Secular y
Humanista del Per
y el Movimiento
Homosexual de
Lima (MHOL).

A nivel de las Naciones Unidas, un aspecto


positivo es que el Per rompi su tradicin
abstencionista respecto a los derechos LTGBI
y vot a favor de la resolucin Derechos humanos, orientacin sexual e identidad de gnero,
aprobada por el Consejo de Derechos Humanos en septiembre, que expresa su profunda
192

sonas LTGBI alrededor del mundo. Meses


antes, nuestro pas haba abstenido frente a
una resolucin impulsada por Rusia, Uganda,
Qatar y Egipto para negar la existencia de diversos tipos de familia como las lideradas por
parejas homosexuales.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

En el mbito interamericano, Per volvi a


votar a favor de la resolucin Derechos humanos, orientacin sexual e identidad y expresin
de gnero como hace desde 2008, sin embargo
an no implementa ninguna de sus recomendaciones como dar normas contra la discriminacin y violencia homofbica.

que representan actualmente el 55% de las


nuevas infecciones (Alarcn 2010), alcanzando en las mujeres trans prevalencias de VIH
de hasta 20.8% y de sfilis de 36.2% (Vigilancia centinela 2011). Sin embargo, la respuesta a la epidemia en estas comunidades fue
fundamentalmente comunitaria entre los 80
y 90, y desde 1997 se ha limitado al modelo de Promotores Educadores de Pares que
vinculan a las personas TGB/HSH a los Centros de Referencia de ITS y VIH/Sida y a las
Unidades de Atencin Mdica Peridica del
Ministerio de Salud para la Atencin Mdica
Peridica orientada el diagnstico del VIH y
otras ITS.
Esta estrategia no se encuentra incorporada
en los flujogramas organizacional y/o estructural de los establecimientos de salud (MINSA 2010) y alcanza solo al 5% de TGB/HSH
(MINSA 2014), cobertura an muy lejana para
el cumplimiento del Objetivo del Desarrollo
del Milenio 6 de haber detenido y comenzado
a reducir la propagacin del VIH al 2015, as
como la meta 90-90-90 de lograr al 2020 que
el 90% de personas con VIH conozca su estatus serolgico, el 90% de ellas que requiera
tratamiento antirretroviral lo reciba, y el 90%
de estas logre supresin virolgica. Por el
contrario, se estima que la mitad de personas
con VIH en nuestro pas no conoce su estado
serolgico, y que cada ao se producen entre
1,100 y 1,200 muertes por causas asociadas
al sida (DGE-MINSA 2013). En ese sentido, el
MHOL estima que de las tres muertes diarias
por causas asociadas al sida, dos seran de
personas TGB/HSH.

EPIDEMIA DEL VIH Y OTRAS


NECESIDADES DE SALUD

Esta situacin se agrava si se tiene en cuenta que en todo el pas coinciden los mapas de
pobreza con los de infeccin por VIH, as como
la insuficientemente abordada coinfeccin
con TBC: entre 2010 y 2011 solo el 42.4% de
personas con ambas infecciones reciba ambos tratamientos (MINSA 2011).

La epidemia del VIH ha impactado desproporcionadamente en las comunidades de


TGB/HSH (transexuales, gays, bisexuales y
hombres que tienen sexo con otros hombres)

La gravedad de esta situacin epidmica no


debe permitir perder de vista otras graves
necesidades en salud de las personas LTGBI no atendidas por el sistema. Por el con-

193

INFORME ANUAL

2014 - 2015

trario, debieran motivar un abordaje integral


que incluya, por ejemplo, su salud mental y
la de su entorno para hacer frente a la violencia estructural, la salud sexual con nfasis
en las necesidades de adolescentes y jvenes,
la atencin ginecolgica para mujeres lesbianas, la adecuacin del cuerpo de las personas trans en concordancia con su identidad
de gnero, etc., en una perspectiva comprensiva y respetuosa de los derechos humanos,
el gnero y la diversidad sexual, con enfoque
intercultural, de salud pblica e integral, y
que incorpore la participacin y movilizacin
comunitaria en el diseo, gestin y evaluacin
de los servicios en salud.

CADA AO SE PRODUCEN ENTRE


1,100 Y 1,200 MUERTES POR CAUSAS
ASOCIADAS AL SIDA (DGE-MINSA 2013).
EN ESE SENTIDO, EL MHOL ESTIMA
QUE DE LAS TRES MUERTES DIARIAS
POR CAUSAS ASOCIADAS AL SIDA, DOS
SERAN DE PERSONAS TGB/HSH
Sin embargo, hay ejemplos interesantes sobre el compromiso de algunos gobiernos
subnacionales con los derechos de las personas y comunidades LTGBI en este campo.
En la ciudad de Tarapoto, regin San Martn,
la Asociacin Diversidad San Martinense (DISAM) ha logrado desde mediados de 2013 la
instalacin de un Centro Comunitario LTGBI
como servicio alternativo para la prevencin
y diagnstico del VIH en las comunidades
TGB/HSH en alianza con la Municipalidad
Provincial y la Red de Servicios de Salud del
Gobierno Regional, quienes financian el local as como el personal mdico e insumos
para su funcionamiento, mientras la comunidad organizada aporta trabajo voluntario
especializado en la promocin de derechos
humanos.

194

Esta experiencia ha permitido multiplicar varias veces la cobertura de atencin estatal en


VIH a estas comunidades en la zona, y constituye una pista exitosa de lo que debiera ser
la respuesta nacional a la epidemia del VIH
mediante el asocio entre el Estado y el movimiento LTGBI.

JUSTICIA
El Derecho se ha constituido en uno de los
ms prometedores campos de lucha para
el movimiento LTGBI alrededor del mundo,
y el Per no es la excepcin. Ya en 2013 el
INDECOPI emiti resoluciones sancionando
la discriminacin en el consumo por motivo
de orientacin sexual e identidad de gnero,
y desde hace al menos una dcada el Tribunal Constitucional viene haciendo lo propio
en asuntos de no discriminacin, dignidad e
identidad de las personas LTGBI.
Sin embargo, en marzo de 2014, el Tribunal
Constitucional resolvi la causa del Exp. N
00139-2013-PA/TC interpuesto por Pamela Estela M. M., quien anteriormente haba
logrado ante el Juzgado Civil de San Martn
cambiar su nombre de uno masculino a otro
femenino, pero no su sexo registral, pese a
haberse realizado antes una operacin de
reasignacin genital en Espaa. A pesar del
voto minoritario de los magistrados Eto Cruz
y Mesa Ramrez, que consideraban que no
admitir el cambio de sexo registral perjudicaba la identidad del demandante, sino tambin
su dignidad como persona, el fallo mayoritario de los magistrados Urviola Hani, Vergara
Gotelli, Calle Hayen y lvarez Miranda rechaz la solicitud porque el pedido responda a
aquellas tendencias que intentan romper
con el modelo que afirma que el Derecho
debe proteger jurdicamente lo que viene
dado por la naturaleza humana, y porque
hacerlo planteara la posibilidad de que una
persona transexual con un nuevo sexo registral podra casarse con alguien de su mismo

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

sexo cromosmico, por lo que La admisin


de un transexual al nuevo sexo implica, entonces, el reconocer el matrimonio homosexual, lo cual tambin plantea el problema
de la adopcin de menores por esta nueva
pareja, lo cual sera incurrir en una especie
de activismo judicial en un asunto como el
reconocimiento de las parejas homosexuales
que, reconocen, debieran resolver los legisladores.
Durante este ao un Juzgado de Familia de
Junn admiti una demanda por violencia familiar al interior de una pareja gay peruana
que se haba casado en Argentina en 2012.
El registro del proceso bajo esta tipificacin
constituye una aplicacin prctica de la Ley de
Proteccin ante la Violencia Familiar que considera como tales a quienes viven bajo el mismo techo, sin aplicar distincin por la orientacin sexual de los miembros de la pareja.

A MODO DE CIERRE
2014 ha sido un ao intenso en largo camino hacia la igualdad de las personas y comunidades LTGBI. La profundizacin del
debate a favor del reconocimiento legal de
las parejas homosexuales como familia, as
como el progresivo aumento de la visibilidad
y solidaridad hacia las personas LTGBI que
viven situaciones de violencia y exclusin, se
encuentra con un renovado nimo ciudadano
de movilizacin en un horizonte de equidad y
democracia, que an coexiste con un Estado
que en su dimensin nacional sigue siendo
adverso a proteger activamente a estas comunidades, y con un Estado subnacional en
el que se pueden encontrar pequeas fisuras
de esperanza.

miento jurdico de la igualdad y polticas pblicas de reparacin de las deudas histricas


de nuestra sociedad con las y los LTGBI ms
excluidos y tambin por procesos de transformacin cultural que hagan que algn da
las leyes no sean tan imprescindibles. Estas
luchas, evidentemente, debern dialogar con
un proyecto democratizador mucho ms amplio y con las tendencias mundiales en las que
todos los organismos internacionales vienen
llamando la atencin sobre lo necesario que
resulta reconocer que todas las personas, incluidas las personas LTGBI, han nacido libres
e iguales.
Transmitir esta idea en el futuro podra ser
ms sencillo que en las dcadas anteriores,
sin embargo las resistencias de los sectores
antiderechos sern cada vez mayores, proponiendo someter los derechos humanos a referndum, convocando manifestaciones para
archivar toda iniciativa de avance por mnima
que sea, e incluso promoviendo o legitimando
la violencia asesina tildndonos de mercadera averiada. Las elecciones generales del
prximo ao 2016 sern una prueba de fuego en ese sentido. Y todas las personas que
creemos en los derechos humanos tendremos una ardua tarea: unir esfuerzos por la
igualdad, por toda igualdad.

Lima, mayo de 2015

Por ello el futuro de las luchas LTGBI debera


ser cada vez ms ciudadano, instalado en una
plataforma de transformaciones integrales
que permitan la construccin de un pas ms
justo, abonando por procesos de reconoci-

195

INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIN DE LOS DERECHOS


DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL PER

Foto: www.andina.com.pe

15

196

Elaborado por Sonia Povis Medina


Mesa de Trabajo Discapacidad y Derechos CNDDHH

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

DIAGNSTICO DE LA
DISCAPACIDAD EN PERU
En el Per, las personas con discapacidad son
un poco ms del 5.2% de la poblacin segn
la Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad (ENEDIS 2012). Ellas constituyen un grupo particularmente excluido y discriminado, debido a las diversas barreras del
entorno y actitudinales que deben enfrentar
para participar en igualdad de condiciones
con las dems personas. La ENEDIS muestra
altas cifras de exclusin en materia de salud,
educacin, empleo y proteccin social, as
como mltiples restricciones en el ejercicio
de derechos. Adems, se refleja el fuerte vnculo entre discapacidad y pobreza.
Debemos precisar que la deficiencia sensorial, fsica, intelectual o mental de una persona, solamente la convierte en una persona
con discapacidad si encuentra barreras para
desenvolverse, participar y ejercer todos sus
derechos en igualdad de condiciones como
cualquier otro ciudadano o ciudadana. Por
tanto, el problema no radica en la persona,
sino en la sociedad y la solucin tiene que generarse al interior de esta ltima, propicindose la inclusin por medio de la igualdad de
oportunidades.
Ese es el espritu de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad,
cuando desarrolla el concepto de discapacidad desde un enfoque de una sociedad inclusiva. Por lo tanto, la sociedad debe preocuparse por derribar barreras que no permiten a
las personas con discapacidad gozar efectivamente de los derechos que le corresponden.
Nuestro pas al ratificar esta Convencin, se
ha comprometido en armonizar su legislacin a los preceptos establecidos en ella. En
tal sentido se han promulgado la Ley General
de la Persona con Discapacidad, Ley 29973 y
su reglamento, el Decreto Supremo 02-2014MIMP, que recogen gran parte de los principios y derechos de la Convencin, sobre todo
el modelo social de la discapacidad y el enfo-

que de derechos. Estas normas han sido resultado de la intensa labor de incidencia poltica de las organizaciones de personas con
discapacidad,.

DEBEMOS PRECISAR QUE LA


DEFICIENCIA SENSORIAL, FSICA,
INTELECTUAL O MENTAL DE UNA
PERSONA, SOLAMENTE LA CONVIERTE
EN UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD
SI ENCUENTRA BARRERAS PARA
DESENVOLVERSE, PARTICIPAR Y
EJERCER TODOS SUS DERECHOS EN
IGUALDAD DE CONDICIONES
Como antecedente de este proceso, cabe
mencionar que mediante Decreto Supremo 015-2006-MIMDES, se declar al perodo comprendido entre los aos 2007 al 2016
como el Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per, disponindose en su artculo 3 que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a travs de la Direccin General
de la Persona con Discapacidad, formulara
un Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
para las Personas con Discapacidad con la
participacin activa de las organizaciones de
personas con discapacidad y en coordinacin
con los Ministerios de Trabajo, Salud y Educacin.
El PIO ha sido finalmente aprobado para el
perodo 2009-2018 y contempla como reas
de intervencin desde el Estado, entre otras,
mejorar el acceso de las personas con discapacidad a la salud, la educacin y al trabajo.
Desde el ao 2013 en la Ley del Presupuesto
se incluyeron tres programas presupuestales
en materia de discapacidad (salud, educacin
y empleo), los cuales forman parte de la Estrategia Multisectorial Inclusin Social Integral de las Personas con Discapacidad, articulada por el CONADIS.

197

INFORME ANUAL

2014 - 2015

A todo esto se articula como eje de este proceso de inclusin social la nocin de accesibilidad, que es un derecho y un principio referido a que las personas con discapacidad
puedan desplazarse con autonoma en el espacio pblico y las edificaciones, acceder a la
informacin y comunicarse utilizando el medio o los recursos tecnolgicos que les sean
ms favorables.

DISCAPACIDAD Y SALUD
Con respecto al derecho a la salud, segn lo
dispuesto por el artculo 25 de la CDPD es deber del Estado peruano el adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas con discapacidad accedan en condiciones
de igualdad a servicios de salud de calidad,
incluida la rehabilitacin, en su comunidad y
en forma gratuita.
En nuestro pas, la gran mayora de personas
con discapacidad enfrentan muchas dificultades para acceder a la salud sin discriminacin. Entre estos problemas tenemos:

HASTA EL AO 2013 SOLO SE


HABAN INSCRITO 144 EMPRESAS
PROMOCIONALES DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, LAS CUALES SON LAS
NICAS QUE RECIBEN BENEFICIOS DE
ACUERDO A LEY
La inadecuada ejecucin de los programas
presupuestales aprobados por parte del
Ministerio de Salud.
No se cuenta con profesionales mdicos y
de la salud que estn debidamente formados para atender adecuadamente a este
sector de la poblacin.

198

Predominio del enfoque paternalista de los


profesionales de la salud frente a la discapacidad.
Carencia de protocolos de atencin para
dar un trato adecuado a las personas con
discapacidad, teniendo en cuenta las diferentes deficiencias que a su vez generan
diversas necesidades y por ende, las personas con discapacidad reciben una deficiente atencin.
Insuficiencia del Sistema Integral de Salud
para la atencin de las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad no son tomadas en cuenta en los programas de prevencin y promocin de la salud.
En la infraestructura y equipamiento no se
contemplan las necesidades de accesibilidad de las personas con discapacidad.
No se cuenta con suficientes centros de
habilitacin y rehabilitacin, ni con una
provisin apropiada de equipos para diagnosticar la deficiencia. Tampoco existen
suficientes mdicos especializados para
certificar la discapacidad, lo que es fundamental para recibir una serie de beneficios
Las personas con discapacidad mental, enfermedades raras y mltiples, no cuentan
con medicamentos gratuitos o de bajo costo.
No se cuenta con la operatividad de la Direccin General de Salud Mental y Discapacidad.

DISCAPACIDAD Y EMPLEO
En el artculo 27 de la Convencin se garantiza el derecho al trabajo y empleo libremente
elegido por ellas, lo cual implica tener ingresos econmicos que le permitan cubrir sus
necesidades, contando con un entorno laboral abierto, inclusivo y accesible. Es, deber del
Estado, salvaguardar y promover el ejercicio

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

del derecho al trabajo, incluyendo a las personas que adquieran una deficiencia durante el
empleo, promulgando legislacin al respecto
y adoptando medidas pertinentes como las siguientes:
Prohibir la discriminacin por motivo de
discapacidad con respecto de todas las
cuestiones relativas a cualquier forma de
empleo, especialmente la continuidad en
el mismo
Velar por que se realicen los ajustes razonables en el lugar de trabajo.
Promover programas de mantenimiento
del empleo, como es la capacitacin de la
persona con discapacidad.
Aun cuando se han registrado avances legislativos en la promocin del empleo para las
personas con discapacidad, especialmente
planteando cuotas en el mbito pblico y privado, existen limitaciones por la baja capacidad de ejecucin del presupuesto asignado
para el sector trabajo y de los gobiernos regionales para atender a esta poblacin.
Consideramos un avance importante, la existencia de una mayor oferta de programas para
la insercin laboral de personas con discapacidad. Todos los programas laborales que
promueve el Ministerio de Trabajo incluyen
ahora al grupo de personas con discapacidad, como ocurre con los programas Vamos
Per, Jvenes a la Obra, Trabaja Per y Per
Responsable. A lo anterior se suman dos programas adicionales enfocados solo en jvenes
con discapacidad: Programa Inclusin a los
Jvenes con discapacidad al mercado laboral
y el Plan de Actuacin para la insercin y capacitacin laboral de personas con discapacidad intelectual y mental.
Con relacin a la contratacin de personas
con discapacidad en el sector privado, las
empresas no cuentan con informacin completa al respecto, al punto que asumen todava como un sobrecosto la contratacin de la
persona con discapacidad. Hasta el ao 2013

solo se haban inscrito 144 empresas promocionales de personas con discapacidad, las
cuales son las nicas que reciben beneficios
de acuerdo a Ley.
Otro tema transversal a la situacin laboral es
el contexto de informalidad en el que trabajan las personas con discapacidad: la ENEDIS
2012 seala que ms de la mitad de la poblacin ocupada trabaja sin contrato (59%), siendo el porcentaje en la zona urbana de 51%,
que en el rea rural se eleva al 86%.

LA ENEDIS 2012 SEALA QUE MS DE


LA MITAD DE LA POBLACIN OCUPADA
TRABAJA SIN CONTRATO (59%),
SIENDO EL PORCENTAJE EN LA ZONA
URBANA DE 51%, QUE EN EL REA
RURAL SE ELEVA AL 86%
Dado este panorama, es de esperar una alta
prevalencia de autoempleo y una baja cobertura de pensiones. La ENEDIS indica que ms
de la mitad de la poblacin est conformada
por trabajadores independientes (58.2%) y
que slo un 15.3% es empleado. Apenas 6%
es empleador o patrono y 5% es trabajador familiar remunerado. Con una gran parte de las
personas con discapacidad trabajando como
independientes, no se aseguran aportes al
sistema de pensiones de jubilacin, garantizndose con ello la existencia de una poblacin altamente vulnerable a todo tipo de riesgos al llegar a la etapa de vejez.

DISCAPACIDAD Y EDUCACION
La CDPD obliga al Estado peruano a asegurar
un sistema de educacin inclusivo en todos
sus niveles, as como la enseanza a lo largo
de la vida (Art. 24.1). En particular, el Estado
peruano debe asegurar que las personas con
discapacidad no queden excluidas del sistema
general de educacin, que puedan acceder a

199

INFORME ANUAL

2014 - 2015

una educacin primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, que se hagan ajustes
razonables en funcin de sus necesidades individuales, para facilitar su formacin efectiva
y que se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas, en entornos que fomenten
al mximo el desarrollo acadmico y social,
de conformidad con el objetivo de la plena inclusin (Art. 24.2).

que impuls el diseo de planes, convenios,


programas y proyectos que garanticen la ejecucin de acciones que promuevan la educacin inclusiva.

En lo que respecta al ejercicio del derecho a la


educacin, la Direccin General de Educacin
Bsica Especial (DIGEBE) del Ministerio de
Educacin, ha dado un paso importante en el
cambio de enfoque de la educacin peruana, el
cual reconoce la necesidad de atender a todas
y todos los estudiantes, sin discriminacin y
sobre la base de la igualdad de oportunidades.

Si bien es cierto, gracias al cambio de paradigma, se han logrado algunos avances significativos en el proceso de la educacin inclusiva, todava hay mucho por hacer, como la
eliminacin de las barreras que impiden una
educacin de calidad, a travs de la implementacin de los ajustes razonables.

A modo de antecedente de estos cambios


en el enfoque de la educacin, es necesario
mencionar que el Ministerio de Educacin, a
travs del D.S. 026-2003-ED, declar la Dcada de la Educacin Inclusiva 2003-2012, lo

200

La DIGEBE es el rgano encargado de la gestin


pedaggica, especializada en promover, coordinar y orientar la ejecucin de polticas y estrategias en el marco de una educacin inclusiva.

Entre los principales problemas que enfrenta


este proceso, se encuentra la poca cobertura
y calidad en los servicios educativos. Todava
un gran nmero de nias, nios y jvenes con
discapacidad se encuentran fuera del sistema educativo y los que estn incorporados no

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

siempre estn recibiendo una atencin adecuada. Por ello, se debe exigir al Estado Peruano cumplir su obligacin de respetar, asegurar y proteger los derechos de las personas
con discapacidad y ser el garante de una educacin inclusiva, en la que la discriminacin
no tenga cabida alguna.

PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
De otro lado, a travs del D.S. 005-2014 fue
aprobado el Plan Nacional de DDHH en cuyo
acpite sobre discapacidad, solo se han planteado 2 objetivos que son los siguientes:
Objetivo N 6: Crear una lnea de base para
contar con informacin especfica sobre la situacin de las personas con discapacidad.
Objetivo N 7: Promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos
de las personas con discapacidad.
No se ha considerado que la inclusin social
de las personas con discapacidad requiere
ser abordada con un enfoque multisectorial
y transversal, estableciendo de una manera
especfica las polticas, programas y acciones
que permitan reducir o eliminar las barreras
que impiden que este sector de la poblacin
se desarrolle de una manera independiente y
en igualdad de condiciones que los dems.
No se prevn mecanismos de seguimiento y
monitoreo, ni se han previsto indicadores o
partidas presupuestarias que aseguren su
implementacin en condiciones apropiadas

CONCLUSIONES:
Nos encontramos en un proceso de adopcin de polticas y normativas jurdicas
adaptadas desde el modelo social inclusivo, en el que se rescata el valor de la
persona y el reconocimiento de sus derechos fundamentales, aquellos de los que
no pueden ser despojados, menos an en
razn de una discapacidad.

Es fundamental transversalizar en todos


los planes, programas y en todas las polticas pblicas el enfoque de discapacidad
para avanzar hacia un desarrollo inclusivo.
La principal barrera que enfrentan las personas con discapacidad al goce y ejercicio
de sus derechos proviene de la misma sociedad, en tanto sta no sea concientizada
sobre la igualdad de derechos que debe
imperar sobre todo ser humano, la discriminacin y la exclusin seguir dndose.
El punto ms importante, que tiene que ver
con la libertad de las personas, es el que
se refiere al derecho a vivir de forma independiente y a vivir en comunidad, el cual
se puede leer en la redaccin del artculo
19 de la Convencin, y significa que toda
persona con discapacidad tiene el derecho
a vivir de forma independiente dentro de su
comunidad; y que por ende, no se le puede
privar de su autonoma en razn a su deficiencia, sea sta fsica, mental o sensorial, por lo que se le debe reconocer como
persona independiente, con la capacidad
suficiente para satisfacer sus necesidades
ms elementales por s misma y con derecho a ser tratada en igualdad de condiciones que las dems, y a donde nuestro pas
tiene que apuntar sus acciones y polticas
para una vida autnoma e independiente
de las personas con discapacidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Diagnstico de la Situacin de las Polticas
Sobre Accesibilidad, Salud y Educacin para
Personas con Discapacidad en el Per. Autor.
Paz y Esperanza, Ao 2014, Editorial Paz y Esperanza, Lima Per.
Diagnstico de la implementacin de la convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad y la ley general de la persona con discapacidad. Autor: Confederacin
Nacional de Personas con Discapacidad del
Peru (CONFENADIP)

201

INFORME ANUAL

2014 - 2015

CORRUPCIN, DERECHOS
HUMANOS E INSTITUCIONALIDAD:
UN VNCULO A PROFUNDIZAR
Elaborado por Giancarlo Castiglione

Foto: www.andina.com.pe

16

NANCY MORENO
Valiente Presidenta de la
Junta de Fiscales de ncash

202

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

As como tenemos grupos emergentes y personalidades lderes,


tambin tenemos un lumpen empresariado, una lumpen burguesa,
lumpen poltica y lumpen periodismo.
Hctor Bjar

INTRODUCCIN
La corrupcin hoy en da es uno de los principales problemas que afecta a la sociedad
peruana, generando una enorme merma de
recursos pblicos, existiendo clculos que registran un grado de afectacin monetaria del
valor del 10% del Presupuesto nacional o entre 3 o el 4% del Producto Bruto Interno.
La corrupcin implica merma de recursos a
la ciudadana porque recorta la capacidad potencial de proporcionar mejores servicios pblicos de salud, educacin o justicia y tambin
debido a la corrupcin cotidiana que el ciudadano tiene que enfrentar, lo cual implica que
destine recursos propios. As la corrupcin
reduce la libre disponibilidad de los ingresos
del ciudadano, que podran ser orientados a
cubrir necesidades bsicas.

concretos en una sistemtica violacin de derechos humanos a diferentes niveles.


Adems, la corrupcin se desarrolla hoy en
da a escala mundial y en tal sentido se hace
necesaria una mirada local, nacional e internacional para combatir este fenmeno.

CORRUPCIN Y DERECHOS
HUMANOS UN NEXO QUE
EVOLUCIONA
Desde el Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin
(GTCC) se ha dado un esfuerzo permanente de
vincular corrupcin y derechos humanos desde una concepcin terica y prctica tomando
en cuenta las acciones de las organizaciones
y colectivos en dilogo con las organizaciones
defensoras de los derechos humanos.

Otra consecuencia muy grave es la deslegitimacin del Estado, en particular de los rganos
tutelares y la clase poltica, pues el ciudadano
percibe que la ley sanciona a los responsables
de delitos menores, mientras que los delincuentes de cuello y corbata a pesar de la magnitud de su latrocinio no son castigados.

Vincular derechos y corrupcin

De otro lado los actores econmicos no tienen


las reglas totalmente claras pues parece ser
ms importante tener lobistas y operadores con
relaciones aceitadas con los representantes
estatales que ser competitivos e innovadores.

El primer nexo que se pudo plantear fue que


en los aos noventa se utilizaron recursos pblicos desvindolos para financiar aparatos
paramilitares que eliminaban supuestos integrantes de grupos subversivos, pero que intervenan para solucionar diferencias o facilitar negocios de determinados personajes.1

Por eso podemos decir que la corrupcin


origina una afectacin social a gran escala y
carcter multidimensional con implicancias
sociales, polticas, ambientales, econmicas e
institucionales, reflejndose en trminos ms

El enfoque de derechos y el de lucha contra la


corrupcin confluyen en el inters de profundizar la democracia, tomando en cuenta que
en la corrupcin el afectado es la sociedad y
la ciudadana en general.

Para mayor detalle revisar el caso del Santa donde fueron asesinados campesinos para facilitar los emprendimientos econmicos del hermano del
general Nicolas de Bari Hermosa

203

INFORME ANUAL

2014 - 2015

As, la corrupcin fue un instrumento para facilitar la violacin de derechos civiles y polticos, pero tambin, desde el punto de vista de
los derechos humanos hay un segundo nexo
porque la corrupcin constituye tambin una
violacin de derechos sociales econmicos y
culturales de las personas.
Esto lo decimos porque la corrupcin origina
que se construyan obras de infraestructura de
mala calidad, como se aprecia por el deterioro
de pistas, carreteras o puentes, la compra de
maquinaria y equipamiento sobrevalorado y,
ms delicado an, la compra de medicamentos en mal estado o a punto de vencer que ponen en peligro directo la vida de las personas.
El tercer nexo se da a travs de la impunidad
como fenmeno transversal a los grandes
casos de corrupcin y a los que perpetran
violaciones de los derechos humanos que en
mayormente no son castigados por la justicia.
El cuarto nexo lo podemos encontrar en la criminalizacin de la protesta social, en la que
empresas extractivas en disputa por los territorios de comunidades campesinas y pueblos
indgenas buscan imponer sus intereses con
anuencia o incluso complicidad del Estado,
persiguiendo y castigando todo tipo de oposicin y disentimiento, recurriendo tambin a
prcticas de corrupcin.

POLTICAS PBLICAS Y ECONOMA.


MS SOMBRAS QUE LUCES O LA
CONFIGURACIN DE UN ESTADO
EMPRESARIAL
En este caso podemos apreciar en los ltimos
aos una progresiva captura del Estado2 que
da paso a una creciente instrumentalizacin
del Estado y una desregulacin para promover inversiones vulnerando derechos de poblaciones originarias, pasando por alto regulaciones medioambientales y de proteccin
del patrimonio cultural del pas.

204

Tomado de Francisco Durand

Para Hctor Bjar Los nuevos agentes sociales dominantes son los grupos, lobbies o mafias
empresariales que han penetrado el Estado
ponindolo a su servicio; las empresas explotadoras del capital natural que imponen sus reglas; los lderes o mafias locales; las firmas de
narcotrfico... . Estos nuevos agentes se han
fortalecido como actores econmicos con el
boyante crecimiento econmico peruano producto del alto precio de las materias primas.
La ventaja estratgica de estos sectores es
el manejo de los grandes medios de comunicacin, aliados fundamentales para generar
el consenso social que permita implementar
cambios sin mayor contrapeso poltico ni social. Es innegable que esta situacin no exculpa a los partidos polticos. Ya a mediados
de 1850 Henry Jones Ford planteaba que el
partidismo y la corrupcin se contraponen
pues el partidismo (por lo menos en teora)
establece un vnculo centrado en obligaciones pblicas reconocidas mientras que la
corrupcin evita los controles y consulta intereses privados.

Una institucionalidad que


empieza a instrumentalizarse
La instrumentalizacin de la institucionalidad
es un fenmeno histrico, pero puede apreciarse con mayor claridad desde la entrada en
vigencia de la Constitucin del ao 1993.
En esta ocasin nos centraremos en algunas de
las medidas emitidas por los dos ltimos gobiernos que pretenden dar cuenta de cambios normativos para en teora promover las inversiones.

Paquetazos de
ayer, hoy y siempre?
A mediados del ao 2014 la sociedad civil se
manifest en contra del denominado paquetazo ambiental por considerarlo lesivo a los intereses nacionales, pero bien cabe recordar que
durante el gobierno de Alan Garca se dieron
tambin por lo menos dos paquetes de normas.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

El paquete posterior al artculo de El perro


del hortelano escrito en el diario El Comercio se planteaba como indispensable para
viabilizar el Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos. Este paquetazo abort
tras la resistencia indgena, el Baguazo y la
prdida de ms de 30 vidas.

El paquete reactivador tras la crisis financiera internacional del ao 2008 que origin
algunos de los casos de corrupcin que se
investigaron en la denominada Megacomisin presidida por el congresista Sergio
Tejada. Uno de estos es el de los colegios
emblemticos en los que se encontraron
serios indicios de corrupcin y de favorecimiento de empresas ligadas al ex Presidente y al ex Ministro de Educacin Jos Antonio Chang.

Luego viene el denominado paquetazo Castilla, preparado en estricto secreto, que si


bien es conocido como el paquetazo ambiental contempla tambin aspectos tributarios,
referidos a la ley de Contrataciones, laborales
y de inversin pblico privada, algunas de las
caractersticas ms importantes son las siguientes:

Durante el gobierno de Ollanta Humala se


han dado varias normas promotoras de inversin que respondan ms a una campaa
orquestada desde los medios de comunicacin en la que se manifestaba que el empresariado estaba perdiendo la confianza en
el gobierno y que este deba dar muestras
para recuperar esa confianza cuando lo que
suceda era que en realidad desde el ao 2012
existan problemas de precios por el enfriamiento de la economa china3. As tenemos:
Primer grupo de medidas
normativas para:
- Inversin privada en infraestructura y
servicios pblicos
- Declarar de inters pblico obras de inversin privada.
- Ampliacin de las causales de expropiacin posibles colisin con la constitucin.
- Un conjunto de normas para reactivar
la economa.

Para mayor detalle puede revisarse el Marco Macroeconmico Multianual


2014 - 2016 donde se resea que somos el sexto pas ms afectado en el
mundo por las fluctuaciones de la economa China principal comprador de
nuestros productos mineros. En el referido informe tambin se menciona
que el 55% del crecimiento econmico del pas se explica por factores
externos.

Segundo grupo de medidas:


- Abuso del silencio administrativo
- Multas para los funcionarios que traben inversiones
- Ley N 30025, proyectos de infraestructura declarados de necesidad.

En lo tributario se elimina la capitalizacin


de intereses, esta sucede cuando, en una
deuda, los intereses acumulados se agregan al monto original. Se condonan 22
mil millones de soles de deuda a grandes
deudores. De estos hay nueve que deben
ms de 500 millones de soles al fisco peruano.
En contrataciones si la compra esmenor
a 30 mil 400 soles (8 UIT), ya no ser regulada por la Ley de Contrataciones del
Estado. Aunque s ser supervisada por la
OSCE, inscrita en el Registro Nacional de
Proveedores y sujeto a causales de impedimento. Los parmetros para contratacin de familiares de funcionarios pblicos
disminuyen.
En materia laboral se dan cambios en
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo para as rebajar costos laborales tales
como, la reduccin de la periodicidad de
los exmenes mdicos a los trabajadores.
Con ello, segn el MEF, se generara un
ahorro de ms de S/.1000 millones para
las empresas.
Mientras que en lo ambiental se dan:
i) Reduccin de las multas de la OEFA;
ii) El Ministerio del Ambiente ya no crear Zonas Reservadas esto lo har la
PCM;

205

INFORME ANUAL

2014 - 2015

iii) Solo 45 das para opinar sobre los EIA;


iv) Anlisis econmico para los estndares
de calidad ambiental;
v) Ni la ZEE ni el OT asignarn usos ni exclusiones de uso;
vi) Incluso se avanzar con las concesiones en reas protegidas.
Mediante estas modificaciones en la normatividad se profundiza el modelo econmico
primario exportador y que privilegia los megaproyectos. Se generan tambin campos de
opacidad que potencialmente facilitan actos
de corrupcin, en particular en las Asociaciones Pblico Privadas (APPs) y las Obras
por Impuestos que no estn obligadas a pasar por los Planes de Desarrollo Concertado
(PDCs),
Se afianza la captura del Estado desde los
intereses de los inversionistas y se refuerza la idea de que el privado es ms eficaz y
eficiente frente a el Estado y por lo tanto no
vale la pena invertir en las capacidades de
los trabajadores de los niveles subnacionales
de gobierno.
Tenemos as una continua subordinacin del
Poder Legislativo al Poder Ejecutivo que no
contrapesa sino que se constituye casi como
una mesa de partes.

Se viene configurando lo que la colombiana


Mara Soledad Betancourt denomina un ciclo de apropiacin por desposesin, es decir
apropiacin de territorio de unos pocos inversionistas en desmedro de grandes grupos
poblacionales histricamente marginados y
excluidos.

Corrupcin, fiscalidad y derechos


Uno de los temas ms importantes de la
agenda internacional hoy en da es la elusin
y evasin fiscal que realizan las grandes empresas. En el pasado los pases de Amrica
Latina, frica y Asia denunciaban atropellos
en el lugar donde las empresas realizaban
sus actividades econmicas desviando sus
ganancias a sus casas matrices en Europa y
en Estados Unidos.
Hoy en da las empresas ms grandes no pagan los impuestos suficientes ni donde operan ni en sus sedes centrales, esas ganancias
son desviadas a los parasos fiscales, desfinanciando de este modo tanto a los pases del
norte como los del sur, quienes compiten entre ellos por atraer inversiones que cada vez
presionan ms para pagar menos impuestos,
desregular el trabajo y el medio ambiente.

LOS NUEVOS VNCULOS


A EXPLORAR

Alianzas Pblicos Privadas (APPs) y


otros mecanismos luces y sombras

Estos son nuevos temas a seguir analizando:

La sustitucin del inters pblico por el privado


en claro incumplimiento del mandato constitucional. Esta modalidad adems pone en jaque
los avances en el Acceso a la informacin, propiciando una mayor opacidad financiera.

Recursos naturales y medidas


promotoras de la inversin
Hoy en da casi el 70% de la Amazonia esta
concesionada para actividades extractivas
de diverso tipo, lo cual implica una amenaza
sobre las poblaciones originarias y una presin sobre los frgiles ecosistemas amaznicos. Mientras, en las zonas costeras se viene
dando una concentracin de la escasa tierra
cultivable. Se requiere indagar ms acerca de
los beneficiarios reales de las medidas pro-

206

motoras de inversin durante este gobierno y


el anterior.

Las APPs han pasado de 336 millones de


dlares en el ao 2007 a 14270 millones de
dlares el 2014, siendo lo llamativo que este
mecanismo se utilizaba bsicamente para cerrar el dficit de infraestructura y hoy en da
ya tiene la regulacin correspondiente para
servicios de salud y educacin.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Un hecho llamativo es que no se puede acceder


a informacin de las APPs hasta que los contratos no se encuentren firmados, pero dada la
magnitud de los montos en juego se requiere
mayor transparencia, ms an si no se cuenta
con cuenta con el Comparador Pblico Privado
que es una metodologa que ayuda a decidir si
es ms ptimo hacer un proyecto de inversin
pblica tradicional o uno va APP.

puesta en conocimiento por medios de comunicacin es sancionada drsticamente.


Obsrvese la relacin corrupcin - violacin
de derechos humanos con la impunidad como
factor que los estructura5:

No sabemos si por una cuestin de obsecuencia ideolgica o ms bien por presin de


grupos de inters es que se decidi no utilizar esta metodologa y se posterg desde el
2009 a la fecha el manual del Comparador
Pblico Privado. Curiosamente uno de los actores ms interesados para que no se utilice
el comparador es la Asociacin del Fomento
de la Infraestructura Nacional (AFIN) donde
curiosamente estn las principales empresas
de construccin y telecomunicaciones.

CUANDO HAY

TAMBIN SE DA

Violaciones a
los DD.HH.

Corrupcin

IMPUNIDAD

Retos y perspectivas
Los retos son diversos pero una tarea colectiva del movimiento de derechos humanos y el
de lucha contra la corrupcin es el de la recuperacin de la memoria histrica por parte de
la poblacin, en este mbito una vez ms el
movimiento anticorrupcin viene aprendiendo
de los colectivos de derechos humanos.
Una tarea comn en que es parte tambin de
la tarea conjunta es la lucha contra la impunidad4, en especial frente a los delitos de gran
corrupcin, la impunidad emite un mensaje
pedaggico negativo a la poblacin y esta tiene que ver con la percepcin de que los delitos que comete la gente con poder poltico
o econmico, n recibe el adecuado castigo en
proporcin con los montos defraudados mientras la micro corrupcin (por ejemplo cuando
un polica es filmado recibiendo una coima
es sancionado o incluso separado) cuando es

El Seminario Interregional sobre la Corrupcin en los Gobiernos, celebrado


bajo los auspicios de las Naciones Unidas en La Haya, del 11 al 15 de
diciembre de 1989, conjuntamente con el Departamento de Cooperacin
Tcnica para el Desarrollo, identific la impunidad como un elemento subyacente de las diversas formas de corrupcin.

Violaciones a
los DD.HH.

Corrupcin

Traduciendo el grfico a hechos concretos tenemos que6:


Proposicin N1:
Cuando se dan violaciones a los derechos
humanos: tortura, desaparicin forzada, ejecuciones extrajudiciales, genocidio, etc., se
corrompen policas o fiscales para truncar o
desviar en transcurso de la investigacin; o
jueces, para que el delito no sea sancionado.
Proposicin N2:
Cuando existen actos de corrupcin: peculado, malversacin de fondos, sobornos, en-

Grfico tomado de Construyendo ciudadana forjamos un pas sin corrupcin


- Conceptualizando la corrupcin un aporte desde Forum Solidaridad Per
6 Idem

207

INFORME ANUAL

2014 - 2015

riquecimiento ilcito, etc., y son denunciados


por la prensa, se busca intimidar al periodista para acallarlo (delito contra la libertad
personal, afectando el derecho de libertad
de expresin y prensa, as como el derecho a
vigilar el actuar de nuestras autoridades); de
no lograrlo se puede llegar al asesinato, para
acallar e intimidar a otros periodistas (violentando el derecho a la vida).

Que se requiere desde el Estado


Recuperar la confianza de la ciudadana es
un aspecto fundamental para no abonar en
la deslegitimacin por la que pasa hoy.
Respetar y ampliar los espacios de participacin, concertacin y dilogo en los
diferentes niveles de gobierno como parte
de la estrategia de recuperar la confianza
ciudadana
Castigar los crmenes de corrupcin y de
actos evidentemente colusorios entre privados y operadores gubernamentales con
el fin de perjudicar el erario pblico.
Una genuina divisin de poderes que establezca balances y contrapesos entre los
diferentes poderes del Estado para una regulacin entre los mismos.

208

Algunas pistas para el seguimiento


y la accin de la sociedad civil
Requerimos una ciudadana alerta para:
Tener presente que est en marcha una
progresiva privatizacin de la funcin pblica, que deja sus funciones en manos de
los privados mediante mecanismos que
podran ser instrumentos de desarrollo
como las Asociaciones Pblico Privadas,
Obras por Impuestos e Iniciativas Privadas
Cofinanciadas que tal como estn diseadas responden bsicamente a intereses
empresariales y a una lgica de dinamizar
el sector privado con recursos pblicos.
Estar alerta frente al deterioro gradual y
sistemtico de los espacios de concertacin, deliberacin y dilogo entre el Estado
y la Sociedad civil que vienen debilitndose
de forma sistemtica desde el ao 2007 en
adelante.
Ver con mayor atencin la relacin entre
actividades extractivas, conflictividad e intereses privados en juego.
La corrupcin tradicional sigue vigente
pero se requiere ampliar la mirada a mecanismos ms complejos como captura
del Estado y mecanismos de puerta giratoria (alternancia en cargos pblicos y privados).

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

ANEXO

Organizaciones que
integran la CNDDHH 2015
AMAZONAS

APURMAC

Andes

CDH Apurmac

NCASH

AYACUCHO

IPEP- CJS- Chimbote

ANFASEP

Centro de Derechos Humanos Amazonas


Director: Segundo Herrera
Telf: (041) 474034
Direccin: Jr, Andrs Avelino Cceres 671
Bagua Grande, Utcubamba, Amazonas
E. mail: shego_scj@hotmail.com

Instituto de Promocin y Educacin Popular


Comisin de Justicia Social de Chimbote
Director: Vctor Mendoza Barrantes
Telf.: (043) 321-392 Telefax.: 321-745
Direccin: Av. Enrique Meigg 570 Chimbote
E-Mail: cjschimbote@derechoshumanos.pe

CODISPAS

Comisin Diocesana de
Servicio Pastoral Social
Secretaria Ejecutiva: Zarela Trinidad
PomaTelf.: (043) 428519
Direccin: Jr. Simn Bolvar 704 - Huaraz
E-mail: codispas@hotmail.com

AREQUIPA
CEPRODEH

Centro de Promocin y Defensa


de Derechos Humanos Arequipa
Director Ejecutivo: Eugenio Felix Tamayo
Tamayo
Telf: (054) 337-400 / 959-944429
Direccin: Calle Melgar 410-A
Oficina 201-C Arequipa
E-mail: ceprodeh@hotmail.com

Centro para el Desarrollo Humano


Director Ejecutivo: Jos Coronado Cobeas
Telf.: (083) 322-220
Direccin: Urb. Los Chankas Jr. Los
Jardines 432 Abancay
E-mail: cdh_direccin@yahoo.es

Asociacin Nacional de Familiares de


Secuestrados, Detenidos, Desaparecidos en
Zonas de Emergencia
Presidenta: Adelina Garca Mendoza
Telf.: (066) 317-170
Direccin: Prolongacin La Libertad 1229
Urb. La Maravillas Huamanga
E-mail: anfasepayacucho@gmail.com

CAJAMARCA
COMISIN DIOCESANA DE
PASTORAL SOCIAL Cajamarca

Comisin Diocesana de Pastoral Social


Cajamarca
Representante: Padre Efran Castillo Hervias
Telf.: (076) 367-600
Direccin: Jr. Juan Villanueva 519 - Cajamarca
E-mail: pastoralsocialcaj@yahoo.com

GRUFIDES

Grupo de Formacin e Intervencin para el


Desarrollo Sostenible
Directora: Mirtha Vsquez
Telef.: (076) 342-082
Direccin: Jr. Cruz de Piedra 441 Cajamarca
E-mail: info@grufides.org
209

INFORME ANUAL

2014 - 2015

VICARA DE LA SOLIDARIDAD
DE JAEN

Vicara de la Solidaridad de Jan


Director: Francisco Muguiro Ibarra S.J
Telf.: (076) 432-454
Direccin: Orellana 313 - Jan (va Chiclayo)
E-mail: vicjaen@derechoshumanos.pe

CEIDHU

CUSCO

Centro de Iniciativas para el Desarrollo


Humanos
Directora Ejecutiva: Edith Goytenda
Telf.: (064) 224-747
Direccin: Jr. Arequipa 430
Of. 302 Huancayo
E-mail: ceidhu@hotmail.com

APORVIDHA

PASDIH

Asociacin por la Vida y la Dignidad Humana


Directora: Iscra Chvez
Telefax: (084) 241-209
Direccin: Av. Tupac Amaru N Q-15, 4to piso,
Urb. Progreso
E-Mail: aporvidha@derechoshumanos.pe

CODEH- Espinar

Comit de Derechos Humanos de Espinar


Presidente: Yolanda Flores
Telf: 98471-9309
Direccin: Parroquia Santa Ana Calle Zela
s/n - Espinar
E-mail: yflores_5@hotmail.com

MCPDHQ

Movimiento Cristiano Pro Derechos Humanos


de Quillabamba
Responsable: Saulo Covarrubias Casaverde
Telf.: (084) 281-426 / 281-022
Direccin: Av. Ricardo Palma 442, La
Convencin Quillabamba
E-mail: mcpdhq@derechoshumanos.pe,
cristiano.movimiento@yahoo.com

Pastoral de Dignidad Humana Arzobispado


de Huancayo
Coordinador: Nilton Velasco Lvano
Telefax: (064) 798542
Direccin: Jr. Lima 415 Huancayo
E-mail: passdiharzohyo@hotmail.com
pasdij_hyo@hotmail.com

HUANCAVELICA
CITAQ

Asociacin Civil Citaq


Representante: Alberto Garma Malpartida
Telf.: (067) 368-662
Direccin: Av Escalonada N 149, San
Cristbal Huancavelica
E-mail: citaqperu@yahoo.com

HUNUCO
CODHAH

Directora: Concepcin Salizar Farfn


Telf.: (084) 351-356 Fax: 352-542
Direccin: Jr. Hiplito Unanue 236,
3er piso - Sicuani
E-mail: visopsic@derechoshumanos.pe

Comisin de Derechos Humanos Alto


Huallaga
Director Ejecutivo: Rosalia Storck Salazar
Telf.: 062 48 86 77
Direccin Pasaje Langemack Mz.18 Lote 6
Sangapilla Aucayacu
Jose Crespo y Castillo, Leoncio Prado,
Hunuco
E-mail: codhah@derechoshumanos.pe

DHSF

CODEH- Pachitea

VICARA DE LA
PRELATURA DE SICUANI

Derechos Humanos sin Fronteras


Presidente: Jaime Borda Pari
Telf: 084 242115
Barrio Profesional A8 Cusco
E-mail: dhsf@derechoshumanos.pe

210

JUNN

Comit de Derechos Humanos de Pachitea


Presidente: Mauro Tulio Quispe Calla
Telf.: 962 360340
Direccin: Mercado de Abastos de Panao
Pachitea
E-mail: codehpachitea-peru@yahoo.com

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Irepaz

Instituto Regional para la Paz


Directora Ejecutiva: Nidia Alegra Herrera
Telf.: (062) 512-074
Direccin: Prolongacin Pedro Barroso Nro
208- Las Moras, Hunuco
E-mail: irepazperuano@yahoo.es

Jatarishun

Movimiento Jatarishun
Directora Ejecutiva: Mnica Mirabal Berrospi
Telf.: 962 514 570
Direccin: Jr. Progreso 364 Hunuco
E-mail: movjatarishun@yahoo.es

ICA
CODEH- Ica

Comisin de Derechos Humanos de Ica


Presidente: Gustavo Echegaray Aguirre
Telefax: (056) 239-674
Direccin: Jr. Cutervo 124 Ica
E-mail: codehica@terra.com.pe

LAMBAYEQUE
COSDEJ

Comisin de Solidaridad, Desarrollo y


Justicia
Director: Norbel Mondragn
Telefax: (074) 229-624
Direccin: Av. Lora y Cordero 1120 - Chiclayo
E-mail: cosdejdh@hotmail.com

LA LIBERTAD
COPREPAS

Comisin Prelatural de Pastoral Social de


Huamachuco
Director: Padre Wilder Henriquez Ledesma
Telf.: (044) 440-229 (oficina de ODEC)
Direccin: Pasaje Damin Nicolau 101,
Humachuco
E-mail: prelaturahuamachuco@hotmail.com

SEDYS

Servicio Educativo para el Desarrollo y la


Solidaridad
Director: Csar Mariano Figueroa Vergara
Telf.: 947 734 030
Direccin: Calle San Martn N 3 Laredo,
Trujillo
E-mail: sedys@derechoshumanos.pe,
sedystrujillo@gmail.com

Proyecto Amigo

Proyecto Amigo Oficina de Derechos


Humanos
Presidente: Mario Vidori
Directora: Nury Garca Crdova
Telf.: (044) 440-086
Direccin: Jr. Alfonso Ugarte 854
Huamachuco
E-mail: nurygac@terra.com.pe/
casamarcelino@terra.com.pe
Web: proyectoamigo.blogspot.com/

LIMA
Seccin Peruana de
AMNISTIA INTERNACIONAL

Director: Juan Carlos La Puente Tapia


Telf.: (01) 241-5625 Telefax: 447-1360
Direccin: Enrique Palacios 735 Int. A Miraflores
E-Mail: direccion@amnistiaperu.org.pe
Web: amnistia.org.pe

APRODEH

Asociacin Pro Derechos Humanos


Director Ejecutivo: Gloria Cano Legua
Telf.: (01) 424-7057, 431-0482 / 431-4837 /
332-5995 Fax: 431-0477
Direccin: Jr. Pachactec 980 - Jess Mara
E-mail: postmast@aprodeh.org.pe Pgina
Web.: www.aprodeh.org.pe

ASFADEL

Asociacin de Familias Desplazadas de Lima


Responsable: Tefilo Orozco
Telf: 985-450088
Direccin: Glvez Chipoco 340 Dpto. 9 - Lima
E. mail: oroscoteofilo@gmail.com

211

INFORME ANUAL

2014 - 2015

CAAAP

Centro Amaznico de Antropologa y


Aplicacin Prctica
Directora: Ada Chuecas
Telf.: (01) 461-5223 / 460-0763 Fax: 463-8846
Direccin: Gonzles Prada 626 - Magdalena
del Mar
E-mail: caaapdirec@amauta.rcp.net.pe

CAPS

Centro de Atencin Psicosocial


Directora: Jacquely Fontela Salinas
Telf.: (01) 462-1600 462-1700
Direccin: Jr. Caracas 2380 Jess Mara
E-mail: psico@caps.org.pe

CEAS

Instituto de Desarrollo Urbano


Director Ejecutivo: Jess Quispe Romero
Telf.: (01) 421-5866 Fax 266-0012 anexo 21
Direccin: Jr Coronel Zegarra 426, Jess
Mara, Lima
E-mail: direccin@cenca.org.pe

CODEH- El Agustino

Comisin de Derechos Humanos del El


Agustino
Responsable: Nely Carasa
Telf.: (01) 327-0483
Direccin: Renn Olivera 249 El Agustino
E-mail: parroquia@virgendenazareth.com,
codeh_agustino@hotmail.com

Comisin Episcopal de Accin Social


(INVITADO PERMANENTE)
Secretario Ejecutivo: Humberto Ortiz
Telfs.: (01) 471-0790 / 472-3715 / 472-4712 /
471-2806 Fax: 471-7336
Direccin: Av. Salaverry No.1945 - Jess
Mara
E-mail: ceas@ceas.org.pe

CODEH- Huacho

CEDAL

COFADER

Centro Derechos y Desarrollo


Director Ejecutivo: Luis Miguel Sirumbal
Telf.: (01) 205-5730 Fax: 205-5736
Direccin: Jiron Huayna Cpac 1372
Jess Mara
E-mail: cedal@cedal.org.pe

CENIA

Centro Andino de Investigaciones


Antropolgico Forenses
Directora: Mara Ins Barreto
Telf.: (01) 623-7057
Direccin: Av. Precursores 532 Maranga,
Lima
E-mail: ceniaforense@yahoo.com

CEDET

Centro de Desarrollo tnico


Director: Oswaldo Bilbao
Telf.: (01) 330-2653
Direccin: Av. Bolivia 567 Brea, Lima
E-mail: cedetdir@gmail.com

212

Cenca

Comit de Defensa de los Derechos


Humanos de la Dicesis de Huacho
Secretario Ejecutivo: Jorge Guerra
Telefax: (01) 232-3919
Direccin: Av. Grau s/n. Obispado de Huacho
Huacho
E.mail: codehuacho@derechoshumanos.pe
Comit de Familiares de Detenidos,
Desaparecidos y Refugiados
Presidenta: Margarita Pomajambo Fernndez
Telf.: (01) 636-9960
Direccin: Andamarca N 108 Urb.
Tahuantinsuyo Independencia
E-mail: margaritapomajambo@hotmail.com

COMISEDH

Comisin de Derechos Humanos


Director Ejecutivo: Pablo Rojas Rojas
Telf.: (01) 330-5255
Telefax: (01) 423-3876
Direccin: Av. Horacio Urteaga 811 Jess
Mara, Lima
E-Mail: oficina.lima@comisedh.org.pe

CONEP

Concilio Nacional Evanglico del Per


Director: Vctor Arroyo
Telefax.: (01) 431-4022
Direccin: Jr. Huaraz 2030 Pueblo Libre
E-mail: conep@speedy.com.pe, conepperu@
gmail.com

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Confenadip

Confederacin Nacional de Discapacitados


del Per
Presidente: Wilfredo Guzmn Jara
Telf.: (01) 460-6903 / 592-3559 Anx 104
Direccin: Calle San Marcos 124 Pueblo
Libre, Lima
E-mail: proyectoconfenadip@yahoo.com
Web: www.confenadip.org

CooperAccion

FEDEPAZ

Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y


la Paz
Director Ejecutivo: David Velazco Rondn
Telefax. (01) 425-0209 / 425-0211
Direccin: Av. General Garzn N 1253 alt
cdra 12 Av. Brasil - Jess Mara
E-mail: fedepaz@fedepaz.com.pe

GIN

Accin Solidaria para el Desarrollo


Directora: Julia Cuadros Falla
Telf.: (01) 444-0316 / 444-5385
Direccin: Jr. Berln 1353 Miraflores, Lima
E-mail: cooperaccion@cooperaccion.org.pe
Web: www.cooperaccion.org.pe

Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos


del Nio
Directora: Ana Maria Watson
Telf.: (01) 461-0402
Direccin: Jr. Martn Prez 866 - Magdalena
del Mar
E-mail: gin@terra.com.pe

DEMUS

IDL

Estudio para la Defensa de


los Derechos de la Mujer
Directora: Mara Isabel Cedano
Telf.: (01) 463-1236 / 463-8515
Direccin: Jr. Caracas 2624 Jess Mara,
Lima
E-mail: demus@demus.org.pe
Web: www.demus.org.pe

EPAF

Equipo Peruano de Antropologa Forense


Presidente: Jos Pablo Baraybar
Telefax: (01) 261-5471
Direccin Postal: Apartado 868 Lima 18
E-Mail: epaf_peru@yahoo.com

FSP

Forum Solidaridad Per


Director Ejecutivo: Giancarlo Castiglione
Guerra
Telf.: (01) 207-6840 / 207-6843 / 207-6845 /
207-6847 / 207-6850
Fax: (01) 261-7619
Direccin: Jr. Daniel Olaechea 175 Jess
Mara, Lima
E-mail: psf@psf.org.pe

Instituto de Defensa Legal


Director Ejecutivo: Glatzer Tuesta Altamirano
Telf. (01) 617-5700 Fax
Direccin: Av. Pardo y Aliaga N 272 276
San Isidro
E-mail: idl@idl.org.pe

IDLADS

Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el


Desarrollo Sostenible
Presidente: Henry Carhuatocto
Telf.: 997-471652
Direccin: Av. Tingo Mara 495 Brea
E. mail: hcarhuatocto@idladsperu.org.pe

IPEDEHP

Instituto Peruano de Educacin en Derechos


Humanos y la Paz
Director: William Lpez Prieto
Telf.: (01) 616-8200
Direccin: Comandante Jimnez 489
Magdalena del Mar
E-mail: ipedehp@ipedehp.org.pe

Lundu

Centro de Estudios y Promocin


Afroperuanos
Directora: Mnica Carrillo Prieto
Telf. : (01) 628-3764
Direccin: Av. Bolvar 138 A Pueblo Libre,
Lima
E-mail: lundu@lundu.org.pe

213

INFORME ANUAL

2014 - 2015

Movimiento Manuela Ramos

Movimiento Manuela Ramos


Directora: Maria Elena Reyes Melnde
Telf. : (01) 423-8840
Fax: 431-4412
Direccin: Av. Juan Pablo Fernandini 1550
Pueblo Libre, Lima
E-mail: postmast@manuela.org.pe
Web: www.manuela.org.pe

MHOL

Movimiento Homosexual de Lima


Director Ejecutivo: Giovanny Manuel Romero
Infante.
Telf. : (01) 433-5314
Direccin: Mariscal Miller 828 Jess Mara,
Lima
E-mail: estafeta@mhol.org.pe
Web: www.mhol.org.pe

OFIP

Oficina de los Derechos Humanos del


Periodista
Responsable: Roberto Mejia
Telf.: (01) 427-0687 Fax: 427-8493
Direccin: Jr. Huancavelica 320 of. 501 5to.
Piso - Lima
E-mail: anp@amauta.rcp.net.pe, ofip@
hotmail.com / Pag. Web: www.cronicaviva.
com.pe

PAZ Y ESPERANZA

Asociacin paz y Esperanza Ministerio


Diaconal
Director: Roger Mendoza
Telf.: (01) 463-3300
Direccin: Jr. Herminio Valdizn 681 Jess
Mara
E. mail: aspazes@pazyesperanza.org

PER EQUIDAD

Centro de Polticas Pblicas y Derechos


Humanos
Presidente: Pedro Garca Hierro
Telf: 472-3011
Direccin: Mariscal Miller 2182 of 203 Lince
E. mail: contacto@equidad.pe

214

REDINFA

Red para la Infancia y la Familia- Per


Presidenta: Rosala Chauca Sabroso
Telefax: (01) 274-8012 477-4855
Direccin: Av. Brasil 1650 Of.101 Pueblo Libre
E-mail: redinfa2007@gmail.com.pe

RUNA

Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre


Gnero
Directora: Bellisa Anda Prez
Telefax: (01) 578-0068
Direccin: Calle Eugenio de la Torre 191, 1era
etapa Maranga San Miguel
E-mail: runa@runa.org.pe

SER

Asociacin Servicios Educativos Rurales


Director: Roger Agero
Telf. : (01) 472-7950 / 472-7937 / 470-1734
Fax: (01) 471-6138
Direccin: Mayta Cpac 1329 Jess Mara,
Lima
E-mail: postmast@ser.org.pe

GUARANGO

Asociacin Guarango Cine y Video


Presidente: Ernesto Cabellos
Telf.: 460-1135
Direccin: Jr. Cayetano Heredia 785, Int. 2
Jess Mara
E. mail: filmsperu@gmail.com

DAR

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS


NATURALES
Director Ejecutivo: Csar Gamboa
Telf.: 266- 2063
Direccin: Jr. Coronel Zegarra N260
Jess Mara
E. mail: dar@dar.org.pe

SERVINDI

Servicios de Comunicacin Intercultural


Director: Jorge Agurto Aguilar
Telf.: 557 71 21
Direccin: Calle El Parque N 211, 2do. piso.
Urbanizacin San Roque
Santiago de Surco
E. mail: servindi@servindi.org

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

LORETO

PIURA

CODHP

DICESIS DE CHULUCANAS
AREA DE JUSTICIA Y PAZ

Comit de Derechos Humanos del Distrito


del Putumayo
Coordinador: Javier Retegui
Telf.: (065) 811-615 / 812-228 (comunitarios)
Direccin: Calle 28 de Julio s/n El Estrecho
Putumayo, Maynas
E-mail: jreategui60@hotmail.com

Comisin de Derechos Humanos


del Vicariato Apostlico de San Jos
del Amazonas

Representante : Nestor Ral Toribio Tello


Telf.: (065) 253-630
Telefax: (065) 251-922
Direccin: Calle Edilberto Valles 964 Punchana, Maynas
E-mail: cdhvsja@exploratelmex.com.pe

VICARIATO APOSTOLICO DE IQUITOS


Sub. Comisin de Justicia y Paz Derechos
Humanos Vicariato de Iquitos
Coordinadora: Carmen Rosa Arvalo Salas
Telf.: (065) 600-042
Direccin: Putumayo 318 (Plaza de Armas)
Iquitos
E-mail: cjpdhvai@derechoshumanos.pe

MOQUEGUA
I CODEH- Ilo

Comit de Derechos Humanos de Ilo


Presidente: Maribel Retamozo.
Telf.: 953-648094
Direccin: Jr. Dos de Mayo 618 Ilo
E-mail: maribel.retamoso@hotmail.com

PASCO
CODEH- Pasco

Comit de Derechos Humanos de Pasco


Presidente: Vctor Jess Vergara Espritu
Telf.: (063) 421-744
Direccin: Jr. Bolognesi 415 Cerro de Pasco
E-mail: codehpasco_2006@yahoo.com

rea de Justicia y Paz del Centro Pastoral


Diocesano la Sagrada Familia
Coordinador: Luis Martn Vidal Nez
Telf.: (073) 378-616
Direccin: Av. Ramn Castilla s/n (Frente al
AH Vate Manrique) Chulucanas
E-mail: jpazchulucanas@gmail.com

PUNO
ADLps

Asociacin de Defensa Legal y Promocin


Social
Sub Director: Alberto Quintanilla
Telefax: (051) 326-965
Direccin: Jr. Jorge Chvez 253 Juliaca
E-mail: aquinta23@hotmail.com

ASOCIACIN DERECHOS HUMANOS


Y MEDIO AMBIENTE
Asociacin Derechos Humanos y Medio
Ambiente
Presidente : Cristobal Yugra Villanueva
Telf.: (051) 36-9320
Direccin: Jirn Arequipa 345, 5to Piso, Puno
E-mail: derechoshumanospuno@yahoo.es

CEDEH

Centro de Desarrollo Humano


Presidente: Oscar Canales
Telf.: (051) 369-146
Direccin: Jr. Cajamarca 515, 4to piso Puno
E-mail: cedehpuno@yahoo.es

FEDERH

Asociacin Fe y Derechos Humanos


Presidente: R.P. Luis Zambrano
Director: Edwin Poir Huanta
Telf.:: (051) 366-940
Direccin Ofic. Principal: Jr. Puno 563 Puno.
Direccin Ofic. Descentralizada: Jr. Elas
Aguirre 175 Juliaca
E-mail: federhpuno@hotmail.com

215

INFORME ANUAL

2014 - 2015

ISADH

Instituto Sur Andino de Derechos Humanos


Presidente: Csar Rodrguez Aguilar
Telf.: (051) 326-304
Direccin: Jr. Brasil B-15, Lote 2,
Urbanizacin Taparachi Juliaca
E-mail: isadhpuno@hotmail.com
Web: www.isadh.org.pe

SAN MARTN
CODEH- Moyobamba

Comit de Derechos Humanos de


Moyobamba
Director: Gregorio Rafael Altamirano
Telf.: (042) 56-2217
Direccin: Jr. Apurmac 385 - Sector IngainalKkuyllucucha Moyobamba

UCAYALI
CODEH- Pucallpa

Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa


Director: Padre Grald Veilleux
Telf.: (061) 572-639
Direccin: Jr.Aguaytia N 697-San Fernando,
Distrito de Manantay, Pucallpa
E-mail: vicpucal@derechoshumanos.pe,
codehpucallpa@gmail.com

216

OAS Pucallpa

Organizacin de Accin Social de Ucayali


Director: Roberto Lee Apac
Telf.: (061) 601-181
Direccin: Av. Per s/n CP Nuevo San Juan,
Manantay, Pucallpa
E-mail: asesorialegal_oas@hotmail.com

TACNA
ADEHSUR

Asociacin de Derechos Humanos del Sur


Director: Manuel Ticona
Telf.: 052-426174
Direccin: Calle Deustua 302 Tacna
E.mail: manuelticonar@yahoo.es