You are on page 1of 234

CHRISTIN LSZL

A RENDSZET ALAPVONALAI, NKORMNYZATI RENDRSG

CHRISTIN LSZL

A RENDSZET
ALAPVONALAI,
NKORMNYZATI
RENDRSG

UNIVERSITASGYR Nonprofit Kft. Gyr, 2011.

Szchenyi Istvn Egyetem


Gyr

Szerz: Christin Lszl

ISBN: 978-963-9819-65-8

UNIVERSITASGYR Nonprofit Kft., 2011.


Minden jog fenntartva, belertve a sokszorosts, a m bvtett, illetve rvidtett vltozata kiadsnak jogt is. A kiad rsbeli hozzjrulsa nlkl sem a teljes m, sem annak rsze semmifle formban nem sokszorosthat.
Kiadja az UNIVERSITASGYR Nonprofit Kft. Felels kiad: A kft. mindenkori
gyvezetje. Mszaki szerkeszt: Nagy Zoltn.
Kszlt a Palatia Nyomda s Kiad Kft. nyomdjban. Felels vezet: Radek Jzsef.

TARTALOMJEGYZK
ELSZ ..................................................................................................................................... 9
BEVEZETS ........................................................................................................................... 13
KIINDULSI ALAPOK ......................................................................................................... 16
1.

EPIZDOK A RENDSZET TRTNETBL .................................................... 29


1.1.
A KEZDETEKRL .................................................................................................... 29
1.2.
RMA, IUS PUBLICUM ............................................................................................ 30
1.3.
STT KZPKOR?! ............................................................................................ 31
1.3.1.
Nmetorszg..................................................................................................... 32
1.3.2.
Franciaorszg, a csendrsg hazja ............................................................... 34
1.3.3.
Anglia, az alulrl szervezd rendrsg modellje ........................................... 35
1.4.
A MAGYAR RENDSZET RENDVDELEM TRTNETNEK RVID BEMUTATSA ... 37
1.4.1.
Az llamalaptstl a trk kizsig .............................................................. 37
1.4.2.
A XVIII-XIX. szzad rendvdelme .................................................................... 42
1.4.3.
A szzadfordul rendrsge s a kt vilghbor idszaknak rendszeti
vetletei ......................................................................................................................... 45
1.4.4.
A szocialista rendvdelem ................................................................................ 49

2.

RENDSZET KLFLDN ...................................................................................... 52


2.1.
AZ ANGOLSZSZ S KONTINENTLIS RENDSZETI MODELLEKRL ......................... 52
2.2.
AZ EGYESLT LLAMOK RENDSZETE .................................................................. 55
2.2.1.
A New York-i csoda: zero tolerancia ........................................................... 58
2.2.2.
Tucson Police Department ............................................................................... 60
2.2.3.
Office of the Inspector General (Miami) .......................................................... 60
2.3.
AZ OLASZ RENDSZET S A GUARDIA DI FINANZA .................................................. 61
2.3.1.
Az olasz rendszetrl dihjban ....................................................................... 61
2.3.2.
A GdF. ltrejtte, a kezdetek ............................................................................ 64
2.3.3.
A GdF szervezete, mkdse s legfbb sajtossgai ...................................... 64
2.3.4.
Szemlyi llomny............................................................................................ 66
2.3.5.
Oktats, kpzs................................................................................................. 68
2.3.6.
Szervezeti felpts ........................................................................................... 68
2.3.7.
Nem adbeszeds, ellenrzs ........................................................................... 69
2.3.8.
A pnzgyi rendrsg munkja a gyakorlatban ............................................... 69
2.3.9.
Szervezett bnzs elleni kzpont .................................................................... 71
2.3.10. Klkapcsolatok, nemzetkzi egyttmkds, misszik ..................................... 72
2.3.11. Logisztikai httr, infrastruktra ..................................................................... 73
2.3.12. sszegzs, konklzik ...................................................................................... 74
2.4.
NMETORSZG ...................................................................................................... 76

2.4.1.
A rendszet blcsje......................................................................................... 76
2.5.
A CSENDRSGEK NAPJAINKBAN ........................................................................... 79
2.5.1.
A francia csendrsg........................................................................................ 80
3.
A BIZONYTALAN ALAPRA PL HZ, AVAGY A RENDSZET
FOGALMAINAK TISZTZSA .......................................................................................... 84
3.1.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.5.1.
3.5.2.
3.6.
4.

A RENDSZET ALKOTMNYOS MEGALAPOZSA ....................................... 109


4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
4.11.
4.12.

5.

RENDSZET ............................................................................................................ 84
RENDSZET KONTRA RENDVDELEM ..................................................................... 89
A rendvdelem rvei......................................................................................... 89
A rendszetprti rvek...................................................................................... 91
RENDSZET RENDVDELEM A JOGALKOTSBAN ................................................. 93
A MAGYAR ALAPTRVNY A RENDSZETRL ........................................................ 99
KZREND, KZBIZTONSG .................................................................................. 101
Kzrend .......................................................................................................... 102
Kzbiztonsg .................................................................................................. 106
VESZLY .............................................................................................................. 108

JOGLLAMISG.................................................................................................... 109
A RENDSZET ALKOTMNYOS MKDSE ........................................................... 113
RENDSZETI FUNKCIK ....................................................................................... 114
Jelenlt, rkds ............................................................................................ 115
Legitim fizikai erszak monopliuma ............................................................ 116
Az informciszerzs funkcija, a bngyi rendszet .................................... 119
MS ASPEKTUS FELOSZTSOK ........................................................................... 122
A RENDRKDS (POLICING), MINT HIVATS ................................................... 124
RENDRSG KONTRA KATONASG ...................................................................... 125
NEMZETI ALKOTMNYOK A RENDSZETRL ........................................................ 126
A TRVNYESSG ELVE A RENDSZETBEN........................................................... 129
A KZBIZTONSG, MINT ALAPVET EMBERI JOG? ................................................ 131
KIINDULSI ALAPOK, ALAPJOGVDELEM ............................................................. 132
ALKOTMNYBRSGI GYAKORLAT .................................................................... 134
BRI ALAPJOGVDELEM, STRASBOURGI ESETJOG ............................................... 138

MAI MAGYAR RENDSZET .................................................................................. 142


5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.

VLTOZ KZIGAZGATS ................................................................................... 142


KORSZERSTS, MODERNIZCI, REFORM.......................................................... 145
TERVEZS, STRATGIAALKOTS .......................................................................... 149
A RENDSZETI IGAZGATS SZERVEI ..................................................................... 151
IRNYTS, FELGYELET ..................................................................................... 153
A RENDVDELMI SZERVEK LEGGETBB PROBLMIS KITKERESS ................ 155

5.6.1.
5.6.2.
5.6.3.
5.6.4.
5.6.5.
5.6.6.
5.6.7.
5.6.8.
5.6.9.
5.6.10.
6.

Elhibzott szablyozsi koncepci ................................................................. 155


Rendvdelmi nyugdjrendszer ........................................................................ 156
Egyenruha civilests .................................................................................. 157
llomny sszettele ...................................................................................... 158
lland ltszmhiny ..................................................................................... 159
Hatskrk jragondolsa, j tpus rendszet ............................................. 160
Decentralizci .............................................................................................. 163
A nagy trkk: bngyi statisztika ............................................................... 164
Szemlletvlts ............................................................................................... 165
tpolitizltsg ................................................................................................ 166

ALTERNATV RENDSZET ................................................................................... 168


6.1.
A RENDSZETI ALTERNATVK LTJOGOSULTSGA ............................................. 168
6.1.1.
Sozialtechnik vagy Sozialwissenschaft .................................................. 169
6.1.2.
A bnzs, mint alapproblma megvltozsa a rendszervlts ta ............... 170
6.1.3.
llami struktrk irnti bizalomveszts ......................................................... 171
6.1.4.
Modernizci, individualizci s az konmia mellkhatsai ................. 171
6.1.5.
A kzbiztonsg, mint kollektv trsadalmi termk. ......................................... 174
6.2.
ALTERNATVK ................................................................................................... 174
6.2.1.
Centralizci, decentralizci rendszeti vetletei ........................................ 175
6.2.2.
Problmamegold rendszet .......................................................................... 177
6.2.3.
Kzbiztonsg magnbiztonsg .................................................................... 177
6.3.
NKORMNYZATI RENDRSG KZSSGI RENDSZET .................................... 185
6.3.1.
Kelet-Eurpai plda; Marosvsrhely: Kzssgi Rendrsgi
Kzszolglata ................................................................................................................ 191
6.3.2.
nkormnyzati s kzssgi rendszet Magyarorszgon .............................. 192
6.3.3.
A helyi rendszetben rintett szervek ............................................................. 194
6.3.4.
Konklzi a mltrl s jelenrl ...................................................................... 198
6.3.5.
Az nkormnyzati rendszet jvkpe............................................................ 199

SSZEGZS, KONKLZIK ............................................................................................ 203


IRODALOMJEGYZK ....................................................................................................... 207
MELLKLETEK .................................................................................................................. 223
NLETRAJZ ...................................................................................................................... 227
MAIN LINES OF LAW ENFORCEMENT, AND LOCAL POLICE ............................. 229

Ezen els mvemet nagyszleim emlknek ajnlom, klnsen gyerekkorom meghatroz szemlyisgnek: ktegyhzi Nagymammnak, tovbb Christin Nagyapmnak,
akit sajnos nem ismerhettem, de bszkn polom szellemi rksgt s lehetsgem
szerint igyekszem azt tovbbadni.

Kiindulsi alapok

ELSZ

A knyv, amelyet most az olvas kzbe vesz, meglepets. Nem szokhattuk meg, hogy
ifj kutat mr tudomnyos plyja elejn kirlelt sszegz munkval lpjen a nyilvnossg el. Ph.D. dr. Christin Lszl, a Rendrtiszti Fiskola s a PPKE JK tanra
hla kiadja blcs dntsnek most ezt teszi, remnyeink szerint kirdemelve ezzel a
tma irnt rdekld kznsg figyelmt.
A tma maga is meglepets. A rendrsgrl inkbb bngyi tudstsokban vagy ppen a hivatali hatalommal val visszals riaszt pldiban hallhatunk. Ebben a
knyvben viszont a rendrsg tpus szervezetek, sszefoglal kifejezssel a rendszet,
kutatsi trgynak knlja magt egy nagyszabs rvanyaggal altmasztott s hvs
trgyilagossggal eladott elmlet szmra. Ez a rendszetelmlet a jogtudomnnyal
szoros rokonsgot tart, de a szociolgia s ms trsadalmi tantsok vvmnyait is rtkest ksrlet az erszak-monoplium termszetnek megismersre, arra, hogy a
rendrsgek legyenek felkszlve a jogtalansg ldozatainak vdelmezsre, de maguk
ne vlhassanak az nkny eszkzv.
A rendrsgek nem kedvelik a tudomnyos rdekldst, mert haszontalannak tartjk,
s mert e hivatsrend tvoli mltban gykerez mtoszainak lerombolstl flnek. Az
erszak, a hierarchia s a titok mtoszrl van sz.
A rendrsg birtokolja a legitim fizikai erszak monopliumt. Ez a felhatalmazs a
jogllamban is nlklzhetetlen, de a legalitshoz hrom felttel kell: a trvny ereje, a
szakmai felkszltsg az erszak kontroll alatt tartsra s a felelssgvllals az alkalmazs a jogszersgrt. Az erszak mtosza elutastja ezeket a garancikat, s akkor mkdik a rendrsg gy, ahogyan azt 2006 szn lthattuk.
Minden kzhivatal ignyli a hierarchikus rendet, gy lehet tevkenysge jogszer,
szakszer s szolglatszer. A felpts akkor felel meg a demokratikus berendezkedsnek, ha sszhangban van a jogrenddel, megfelel a hivatali feladatok termszetnek
s elsegti a szakmai rtkek gyarapodst. A hierarchia mtosza akkor jelenik meg,
amikor az al-fl rendeltsg alkalmat knl a jogi normk megsrtsre, a szervezeti
struktra ellentmond a rendszet trsadalmi rendeltetsnek, olyan feudlis piramishoz
hasonlatos, amely nem tri a szakmai ernyeket. Ebben a hierarchiban maga a rendr
lesz a legkiszolgltatottabb.

Kiindulsi alapok

A rendri szolglat nlklzhetetlen eleme a hivatali titok, ami egyszerre jelent jogi
minstst, valamint szakmai- s szervezeti kvetelmnyt. A titok mtosza akkor alakul
ki, ha a jogi meghatrozs nem nyjt jl kvethet eligaztst, ha az nknyes titkoss
minstsnek semmi kze nincs a szakmai kvnalmakhoz, s ha a titok egyetlen funkcija a rosszul mkd szervezet bels bajainak eltagadsa, a civil trsadalom kontrolljnak kizrsa. Ltrejn a valsgtl elszigetelt zrt vilg, ami ersti azt a testleti
hitet, hogy itt ms normk rvnyeslnek, hogy mi a trvnyek felett llunk, hogy
szmunkra minden megengedett.
A modern jogllami rendrsg a mtoszok helybe valsgos rtkeket helyez, a jog
ralmt, a szakmai hozzrtst s az emberi jogok tisztelett. E knyv a trtneti fejlds tnyeinek s a demokratikus jogllami rendrsgek tapasztalatainak felsorakoztatsval azt a meggyzdst sugallja, hogy a magyar rendszet eltt is ez a jv
bontakozik ki, Mindannyiunk hasznra, mert csak a demokratikus jogllami rendrsg
kpes megvdeni minket a jogtalansggal szemben, s kizrlag ezen az ton jrva
emelkedhet a rendri hivats a legmegbecsltebb szakmk magassgba, ahol a rendrt
a lelksszel, az orvossal, vagy a tanrral azonos tisztelet vezi. Amikor majd a rendszet munksai ezt szemlyesen is megtapasztaljk tmogati s ignyli lesznek a kutatsoknak, plne akkor, ha a kutatk maguk nem elefntcsont-toronyba zrkzva,
hanem a szakmt megismerve teljestik kldetsket.
A szerz optimizmusa egy ponton megtrni ltszik. Noha a cm az nkormnyzati
rendrsg lehetsgt veti fel, a zr gondolatok arra utalnak, hogy erre a belthat jvben esly sincsen. Az elsz szeretn eloszlatni ezt a pesszimizmust.
Az llamrendrsgi modellhez val ragaszkodsnak vannak szemlleti okai, amelyek
sajtos rukapcsolsban jelennek meg:
A centralizmus s a szakszersg sszekapcsolsa a politikai- a szakmai- s a htkznapi gondolkodsban egyarnt megfigyelhet. Klnsen a tekintlyelv hatalomgyakorls vtizedei szlik azt a hiedelmet, hogy az igazgatsban minden, ami
kzpontostott az profi, s minden, ami decentralizlt az amatr.
A centralizmus s az erszak-monoplium sszekapcsolsa. Az llami impriumbl levezethet legitim erszak csak a kzponti llamigazgatst illetheti, mert kizrlag gy
biztosthat az erszak jogszersge, a trvnyessg.

10

Kiindulsi alapok

Az igazgats centralizmusnak s a prtpolitiktl val fggetlensg sszekapcsolsa.


A feltevs az, hogy a rendrsg direkt prtpolitikai clokra val felhasznlsa csak akkor zrhat ki, ha a rendszet megmarad a kormnyzat ltal irnytott llamigazgats
szervezetben. Helyhatsgi szinteken ennek a befolysnak a veszlye nagyobb s fleg ellenrizhetetlenebb.
A szakrtelem s a centrlis llamigazgatsi szervezet kztt direkt kapcsolat nincs, de
ktsgtelen, hogy a kvetelmnyek egysgestse s a teljestmnyek azonos mrcje
felttelezi a szakkpzs kzpontostst, valamint a kpestsi kvetelmnyek azonos
elvek szerinti kialaktst, fggetlenl attl, hogy a plyakezd a kzponti llamigazgatsban, avagy az nkormnyzati kzigazgatsban kezdi meg a kzszolglatot. Ha
ezek a felttelek biztostottak, akkor az nkormnyzati rendszerben szolgl rendrtl
ugyanolyan profizmus vrhat el, mint az llamrendrsgi szervezetben dolgoz kollegjtl.
A legitim fizikai erszak valban llami monoplium, de a helyi nkormnyzatokhoz
deleglt kzigazgatsi hatsgi teendk akkor is llami feladatok maradnak, ha azok az
autonmikhoz kerlnek. Ezen az alapon teht az nkormnyzati rendrsg ltt vitatni
nem lehet. Mr csak azrt sem, mert a legitimits a legalitssal egytt rtelmezhet. A
legalits nem ms, mint a legitim erszak alkalmazsa trvnyekben szablyozott
anyagi- s eljrsjogi feltteleinek egyttes rvnyeslse a rendszeti intzkedsekben. A trvny ktereje egyenl mrtkben rvnyes a kzponti llamigazgatsra s
az nkormnyzati kzigazgatsra. Nem beszlve arrl, hogy trtnelmi tapasztalatok
szerint a mltban az erszak centralizlsa inkbb az nknynek nyitott utat, s ppen,
hogy a trvnyessget sta al. Nem is vletlen, hogy a helyi autonmik felszmolst
minden diktatra kiptsnek els teendi kztt talljuk.
A rendrsg politikai irnytsa akkor felel meg a demokratikus trsadalmak mkdsi
elveinek, ha ez az irnyts a joguralom maradktalan rvnyestsvel s a hatalmi
gak elvlasztsa alapjn valsul meg. Ezek a kvetelmnyek a fiatal demokrcikban
nehezen trnek utat maguknak, legyen sz akr a kormnyzati munkrl, akr a teleplsi nkormnyzatok mkdsrl. Vannak tapasztalatok, amelyek arra mutatnak, hogy
a helyi demokrcia lassabban ersdik, mint annak orszgos intzmnyei, ms jelek viszont arra utalnak, hogy a teleplsek kzs rdekei a helyi politikai erket sokszor
akkor is konszenzusra kszteti, amikor az egyttmkds orszgos szinten elkpzelhetetlen lenne. Azt lehet teht mondani, hogy egy jl mkd nkormnyzat inkbb kpes biztostani a rendrsg trvnyes s hatkony mkdst, mint egy rosszul mkd
11

Kiindulsi alapok

kormnyzat. Azt zenem teht a szerznek s az olvasknak, hogy ne adjuk fel az nkormnyzatisgba vetett hitnket.
E knyv, ha felkelti a szakrtk s a kzvlemny mellett a politikusok rdekldst is,
akkor megersthet minket abban a remnynkben, hogy a rendszeti kutatsok a trvnyesen mkd s hatkony magyar rendszeti szervezet ltrehozshoz adnak szellemi segtsget.
Budapest, 2011. prilis
Finszter Gza

12

Kiindulsi alapok

BEVEZETS
Jelen m a szerznek 2010. november 27-n, a PPKE JK-on nyilvnos lsen sikeresen megvdett PhD. disszertcijnak, kiadsra szerkesztett, kiss rvidtett verzija.
Tudom, hogy ebben a percenknt vltoz vilgban s emiatt taln tmenetinek nevezhet helyzetben a munkm szmos ponton mr most megrett az tdolgozsra, de
ezzel egytt taln alkalmas lehet a kzigazgats egy nagyon specilis terletnek, a
rendszetnek a rvid bemutatsra.
Elbbi megllaptst tmasztja al: a teljesen megjul jogszablyi krnyezet, a szletend j Alaptrvny vagy a szmtalan j kzigazgatsi szervezet is, melyek ms-ms
aspektust vet(het)ik fel az ltalam trgyalt krdseknek.
A m megjelense az OTKA Kzigazgatsi autonmik autonm kzigazgatsok
program keretben valsulhat meg (OTKA azonost: 78357).
A hazai rendszti trgy kutatsok az utbbi vtizedekben meglehetsen vegyes kpet
mutatnak. Elmaradtak s megszntek az olyan kutat- s alkotmhelyek, ahol elmlylt, szisztematikus szakmai munka folyna. Erre ugyan voltak ksrletek, ilyen a Rendszeti kutatintzet 90-es vekben trtn feltmasztsnak ksrlete. Sajnos a
prblkozsok annyiba maradt. Ugyanakkor az let s a folyamatosan vltoz krlmnyek megannyi aktulis problma el lltja a rendszetet s szmos megvlaszolsra krdst vet fel. Meggyzdsem szerint csak akkor adhatunk adekvt, hatkony s
eredmnyes vlaszokat, ha megvan a tudomnyos s elmleti httr mindehhez. A kzp s hossz tv tervezs, stratgik kidolgozsa nem korltozdhat pusztn gyakorlati elkpzelsekre, tletekre, hanem ahhoz kell tudomnyos megalapozottsg is
szksges. Az utbbi kt vtizedben annak lehetnk szemtani, hogy nhny magnyos kutat lehetsgeihez mrten foglalkozik a rendszet aktulis elmleti s gyakorlati krdseivel, de ezen megllaptsokat az aktulis kormnyz politikai er csak
nagyon ritkn veszi figyelembe a stratgiai dntsek meghozatalakor. Radsul tbbszr tapasztalhattuk, hogy ezek a vltoztatsi szndkok ciklusonknt ppen egymssal
ellenttes irnyba mutatnak, amelynek eredmnyeknt kt vtized alatt nem sok rdemi
vltozs mutathat fel a rendszetben. ppen ezrt szinte bizakodssal s kvncsisggal tekintnk a Belgyminisztrium Rendszeti Vezet s Kutat Intzet mkdse
el, most rviddel a magalakulst kveten.
Mieltt hozzkezdenk a tma rszletes kifejtsnek, eltte szeretnk ksznetet mondani mindazoknak, akik nlkl ez a m nem jhetett volna ltre:
13

Kiindulsi alapok

Elssorban felesgemnek, Zsfinak, hogy tolerlta a hossz tvollteket a tanulmnyutak alkalmval s trelemmel viselte azt a rengeteg idt, amit az rasztalnl
tltttem. Hls vagyok neki s ksznm a sok-sok biztatst, valamint azt, hogy a httrbl minden felttelt biztostott a disszertci megrshoz. Tudom, hogy nlkle
mindez nem sikerlt volna.
Szleimnek, hogy plyra lltottak s mindenben tmogattak cljaim elrsben. Remlem, mr nem bnjk, hogy megszaktottam a csaldi hagyomnyt s nem
testnevel tanrnak lltam.
Tmavezetimnek ldozatos munkjukrt. Kiss Lszl tanr rnak, hogy az els
pillanattl kezdve biztatott s nem llt tjba doktori tanulmnyaim PPPKE JK-on
trtn befejezshez. Varga Zs. Andrs Tanr uramnak, hogy az elengedhetetlen
atyai szigorral, ugyanakkor lelkiismeretes alapossggal s holtpontokon tlendt jtancsokkal, megannyi btortssal a cl fel terelt.
Dr. Szab Andrea tanszkvezetmnek (Rendrtiszti Fiskola Vm- s Pnzgyri Tanszk), hogy nzetlen segtkszsgvel mindenben tmogatta az rtekezs megszletst.
Hls vagyok Finszter Gznak, hogy els pillanattl kezdve kszsgesen idt
szaktott rm s segtett elindulni ezen a rgs ton. Kivl tleteivel, pt javaslataival
lkst adott szmomra a kutatsom kezdeti fzisban s jl esett, hogy brmikor fordulhattam hozz s szmthattam r szakmai krdsekben.
Ksznm mindazon elmleti s gyakorlati szakembereknek, akikkel a disszertcim megrsa kzben szemlyesen konzultlhattam, kivl tleteket mertve ezen
beszlgetsekbl, gy klnsen: Janza Frigyes, Kacziba Antal, Kknyesi Jzsef, Kovcs Sndor s Szikinger Istvn-nak.
Jon Martinson bartomnak, aki lehetv tette, hogy rszt vegyek 2008. oktberben, az Egyeslt llamokban egy 21 napos intenzv fantasztikus tanulmnyton, ami
csodlatos lmny volt s rengeteg hasznos tapasztalattal szolglt.
Mzs Elek tbornok rnak, hogy a tle telhet minden segtsget megadta a
disszertci megrshoz, szinte rdekldssel fordult felm s lehetv tette az egy
ves illetmny nlkli szabadsg ignybe vtelt, amely id alatt gyakorlatilag a dolgozat jrszt megszletett.
Ksznm a PPKE JK egykori s jelenlegi vezetinek a bizalmt s tmogatst, valamennyi tanszki kollegmnak, hogy kisegtettek tvolltemben, egyetemi
munkatrsamnak, hogy mellettem voltak mindvgig. Klnsen: Tams Andrsnak,
Kilnyi Gznak, Bndi Gyulnak s Schanda Balzsnak, Tth Tihamrnak, Horvth
Attilnak, Frivaldszky Jnosnak, Koltay Andrsnak, Borbly Zoltnnak, s Jakab Andrsnak.
14

Kiindulsi alapok

Mindazon hallgatimnak, akik brmilyen formban rszt vllaltak a dolgozat


megszletsben, akr fordtsi feladatokat vllaltak, vagy ppen anyagot gyjtttek
szmomra klfldi sztndjaik alkalmval.
Tanszki adminisztrtorainknak; viknek s Mninak a felm rad jsgukat.
Ksznm bartaimnak, ismerseimnek, hogy impulzusokat, tmaszt s ert adtak ehhez a sokszor kiltstalannak tn vllalkozshoz.
A PTE JK s a PPKE JK Doktori Iskolk munkatrsainak ldozatksz s segtksz munkjukat. Tovbb minden oktat kollegnak, akik rszt vllaltak a doktori
eljrsban, a mhelyvitn, a nyilvnos vdsen, vagy ppen a doktori szigorlaton.
Patyi Andrs tanr rnak, aki jelents szerepet vllalt, abban, hogy ez a m
nyomtatsban megjelenhessen, valamint a SZE kzremkd munkatrsainak, klnskppen: Tth Tamarnak.

A szerz

15

Kiindulsi alapok

KIINDULSI ALAPOK
Az llam e hrom formja kirlysg, demokrcia,
arisztokrcia kzti klnbsg nem a hatalomnak, hanem az llam azon kszsgnek s alkalmassgnak
klnbzsgben rejlik, hogy a np bkjrl s biztonsgrl gondoskodjk, hisz az llamot ebbl a clbl ltestettk.1

Rendszettel sokan s sokflekppen foglalkoztak s foglalkoznak, azonban nagyon


kevesen irnytottk figyelmket a rendszet specilis szerveire, a perifrira, a lteztl eltr mdszerek alkalmazsra. A legtbb kutats megakad a rendrsg alapos
vizsglatnl s nem lp azon tl.
Korbban a rendszet egyik jogg sem kezelte sajtjaknt, ugyanakkor a mai napig
komoly nehzsgekbe tkzik a joggi besorolsi ksrlet. Az utbbi vtizedekben mr
azt figyelhettk meg, hogy tbb tudomnyg is egyre nagyobb figyelmet fordtott a dinamikusan fejld j diszciplnra. Most, hogy vgre nllsodni ltszik a rendszettudomny, s errl tanskodik a Magyar Tudomnyos Akadmia IX. Jogtudomnyi
Osztlynak befogadsa is, azt gondolom flttbb aktulis s idszer a rendszet
egyes krdseinek behat vizsglata.
A tma szmtalan izgalmas megvlaszolsra vr krdst tartogat klnsen egy rendvdelmi szerv hivatsos llomny tagjnak, plne egy kzigazgatsi jogi rdeklds
kutatszmra. Elzek miatt a tma dupln is kihvst jelent szmomra.
A m igyekszik ttekintst nyjtani egyrszt a rendszet fejldsrl, kialakulsrl s
jelenkori mkdsrl. Felsznre hozza a legaktulisabb problmkat, s prbl vlaszt
adni arra a krdsre, hogy miknt lehetne a XXI. szzad kihvsainak megfelel, leghatkonyabb elveket, mdszereket alkalmazni a rendszetben.

THOMAS HOBBES: Leviatn vagy az egyhzi s vilgi llam formja s hatalma. Fordtotta
Vmosi Pl. Budapest: Kossuth Kiad, 1999, 221222.

16

Kiindulsi alapok

A kutats trgynak meghatrozsa


Kutatsom trgya a kzigazgats egy specilis terlete, a rendszet. Amint az a ksbbiekbl kiderl nem teljesen egyrtelm az elbbi kijelents, ugyanis a rendszet joggi besorolsa napjainkban is vitatott.
Elszr igyekszem tfog kpet adni a rendszetrl, fokozatosan leszktve a krt egyegy rendszeti szervre s azok mkdsre koncentrlok.
A rendszet az llamigazgatsnak az a terlete, ami a leginkbb van kiszolgltatva a
napi rgtnzseknek, politikai csatrozsnak s a legjobban nlklzi a stratgiai
szemlletet, a kzszolglat szakmaknt val elismerst2 vallja Finszter Gza, a
rendszet taln legkivlbb hazai ismerje.
Mr most a bevezetben szeretnm jelezni, hogy az ltalam tbbszr hasznlt alternatv rendszet szsszettel nem azt szndkszik kifejezni, hogy a rendszetnek, mint
llami monopliumnak milyen alternatvja van. Az alternativits ebben a kontextusban arra irnyul, hogy az llam miknt tud leghatkonyabban eleget tenni rendszeti
ktelezettsgnek. Arra a krdsre keresem a vlaszt, hogy alkalmasak-e a meglv
szervezelvek, mdszerek s intzmnyek erre s milyen alternatvkkal lehetne jobb,
hatkonyabb tenni a rendszert. Vgs soron az alternatv megoldsok arra irnyulnak,
hogy a rendszet, mint llami feladat, hogyan oszthat meg optimlisan az rintettek
kztt, s miknt teremthetk meg az ehhez szksges jogi s egyb felttelek.
A rendszettel foglalkoz rsok, tanulmnyok, szakknyvek a leggyakrabban kizrlag a rendrsget teszik meg vizsglatuk trgyul s ebbl az aspektusbl kzeltik
meg a krdskrt, innen a rendrigazgats kifejezs is. Nem vitatom, hogy egy rendszettel foglalkoz munkt a rendrsg figyelmen kvl hagysval kptelensg felpteni.
Ahogy Finszter Gza is elismeri a rendszetben alapmnek szmt tanknyvben, a
rendrsg adja a rendszet alapformjt, de a rendszeti igazgats szlesebb a rendr-

FINSZTER GZA:A rendszet elmlete. Budapest: KJK Kerszv Jogi s zleti Kiad, 2003, 13.

17

Kiindulsi alapok

sg mkdsnl, ugyanis rendszeti feladatokat ms kzigazgatsi hatsgok is elltnak, mint pldul a Vm- s Pnzgyrsg.3
Clom az, hogy a szksges rendszeti alapok kifejtsn tl az n. alternatv rendszeti
megoldsokkal, atipikus rendszeti szervekkel foglalkozzam. Gyorsan hozz kell tenni,
hogy a teljessgre trekedni s valamennyi rendszeti rendvdelmi szervet behatan
vizsglni nem relis elkpzels.
A rendszetben jelenleg is komoly fogalmi zrzavar4 tapasztalhat, tovbb szmtalan
szablyozsbeli s mkdsbeli disszonancia fedezhet fel. Kutatsom elsdleges indtka a zavaros helyzet tisztzsa, ttekinthet kp vzolsa, a problmk felsznre hozsa s megoldsi javaslatok, elkpzelsek ismertetse. Hinyos a szakirodalom olyan
rtelemben, hogy a rendszetet elszeretettel mossk ssze a rendrsggel, s vajmi
keveset foglalkoznak a rendrsgen tli alternatvkkal, sajtos megoldsokkal.
Vitathatatlan tny, hogy a magyar rendszeti szakirodalom nlklzni knytelen az tfog, fogalomtisztz, ahogy Knts Pter nevezi trkprajzol munkkat5.

Mdszertan
A tudomny tabljnak tfog, minden rszletre kiterjed elksztse nagyszabs
vllalkozs. A szerz az ismeretek korltozottsga miatt hatatlanul csak egy szubjektv pillanatfelvtelt adhat, vllalva a tveds s a kritika diumt.6
A kiindulsi alap a tma feldolgozsa szempontjbl nmagban meghatroz. A krds az, hogy a kzigazgatsi jogbl kiindulva annak hatrain bell vizsgldunk-e,
avagy ms aspektust vlasztunk meg origknt. Segtsgl hvhatjuk a bntettudomnyokat (kriminolgia, kriminalisztika, kriminlpolitika), vagy ppen a szociolgia tudomnygait.

FINSZTER GZA: A rendszeti szervek mkdsnek jogi alapjai. Budapest: RTF, 2008a, 12.
A disszertci tovbbi rszeiben behatan vizsglom a rendszet alapfogalmait, ttekintem a
fogalmak kialakulst s a tnyleges jelentstartalmukat. E nlkl ugyanis nem lehet tovbblpni.
5
KNTS PTER: A kzrend elleni jogsrtsek termszetrl. Doktori rtekezs. Budapest:
ELTE JK, 2007, 4.
6
JZSA ZOLTN: A magyar kzigazgats-tudomny helyzetrl. Kzigazgats-tudomnyi Kzlny, 2009/12, 4.
4

18

Kiindulsi alapok

A szociolgia megkzelts azrt is klnsen fontos, mert terepen szerzett tapasztalatokon alapul, s a rendri munka apr rszleteit mutatja be, felsznre hozza a felmerl ellentmondsokat, s ilyenformn tfog kpet ad a rendri tevkenysgrl.7
A magam rszrl a kzigazgatsi jogi szemlletet tekintem kiindulsi alapnak s keretnek, azonban bepillantst szeretnk adni a szorosan kapcsold tudomnyterletek,
gy tbbek kztt a bntettudomnyok s a szociolgia eredmnyeibe. A vizsglds
ilyen formn szles spektrumot igyekszik fellelni, a teljessg messzemen ignye
nlkl.
Az elsdleges mdszerem a magyar rendszet szablyozsnak s fogalomtrnak
dogmatikai elemzse. Termszetesen e tmban sem megkerlhet a trtneti ttekints, a nemzetkzi kitekints s sszehasonlts. A rendszet feldolgozsa sem nlklzheti az sszehasonlt szemlletmdot. Mg akkor sem, ha tudjuk, hogy az
sszehasonltshoz trtn kivlaszts kiss nknyes. Mgis gy gondolom, hogy a
kivlasztshoz fztt magyarzatok kell stabilitssal brnak s elfogadhatak. Az angolszsz rendszerek prhuzamba lltsa a kontinentlis rendszet megoldsaival, rdekes konklzikat eredmnyez. A klfldi esetjog szinte evidenciaknt kezelhet a
rendszeti krdsekben, ezrt igyekszem bepillantst nyjtani a dntsek htterbe.
Mg most a bevezetben szeretnm elrebocstani, hogy jelen m tvolrl sem tekinthet a rendszet egszt tfog, komplex munknak. Ez tlzott igny lenne, ezrt kell
nkritikval erre ksrletet sem teszek. Vllalva a szubjektivitsban rejl kockzatot,
kizrlag az ltalam legfontosabbnak, legaktulisabbnak tartott krdseket taglalom,
ezzel egytt remlem, hogy az nknyes szortrozs ellenre is lnyegre tr s lnyeglt. Igyekeztem a szakmai vitkat gy az olvas el trni, hogy az uralkod nzeteket bemutatva, mindenki szabadon eldnthesse, melyiket tartja helyesnek s
irnyadnak. Ezekben a krdsekben, ahol szksgt reztem, kell tvolsgtats mellett persze, de magam is llst foglaltam. Egy dolgot azonban nem tettem s ezrt vllalom a felelssget. Nem trtem ki a rendszet kapcsn felmerl szmtalan tlcn
knlkoz napi politikai aktualitsra, konkrtan az utbbi vek jobbra rendrsget
rint, nagy vihart kavar esemnyeinek elemzsre. Azt gondolom, hogy ez egy nll terjedelmes mvet rdemel, amely ezt helyezi a vizsglat fkuszba.

PETER K. MANNING: Police Work, The Sozial Organisation of Policing. Second Edition.
Waveland Press, Illinois, 1997.

19

Kiindulsi alapok

A rendszettudomnyi trekvsekrl
Az elz vtizedekben tbb tudomnyg is felkarolta a rendszetet. Emeljk ki ezek
kzl is a klasszikus jogtudomnyt, melynek egyes alrendszereiknt fejldtek olyan interdiszciplinris, multidiszciplinris tudomnyok, amelyek foglalkoztak a rendszettel,
de egyik sem kezelte sajtjaknt. Vilgoss vlt, hogy a rendvdelmi-rendszeti tudomnyt, mint gazatot, nem lehet tovbbra is a hadtudomny, a kriminolgia a kriminalisztika mg bjtatni. Relis elvrs volt a rendszettudomny nllsgi
trekvseinek elsegtse, srgeten jelentkezett a rendszettudomny elismertetse
irnti igny. Tovbbi rv volt az nllsg mellett, hogy mind a krnyez, mind a tvoli fejlett demokrcikban mr elfogadott s ignyelt tudomny a rendszettudomny.
Spaller Endre a trsadalom- s a termszettudomnyok sszevetse kapcsn megllaptja, hogy utbbiak jval objektvebbek, adottak az elklntsi kritriumok. A trsadalomtudomnyi jelensgek kevsb elklnltek, hatraik sem olyan tartsak. Ha azt
a krdst tesszk fel, hogy ltezik-e rendszettudomny, a vlasz ma mg taln az,
hogy nem ltezik. Nincsenek meg az alapvet fogalmai, nincsenek meg azok a mdszertani s tudomnyelmleti alapok, amelyek a belgyi kutatsok tudomnyossgt
szavatolnk. () Ha azonban azt a krdst tesszk fel, hogy ltre lehet-e hozni, akkor
a vlemnynk hatrozott igen. 8
A rendszettudomny terletn olyan mennyisg s minsg szakmai informcik
halmozdtak fel, amelyek megrdemlik, hogy a kutatk, mint nll diszciplnval
foglalkozzanak, s azt a tudomnyok kz emeljk. A rendszeti tudomnyg jelenlegi
fejlettsgt az jellemzi, hogy a kutatk ms s ms aspektusbl vizsgljk a problmkat. Ezrt olyan fontos, hogy kialaktsra kerljenek a tudomnyossgi kritriumok,
mint msok mellett a tudomnyterlet jl krlhatrolt trgya, mdszertana, szaknyelve etc.9
A Magyar Tudomnyos Akadmia IX. Gazdasgi- s Jogtudomnyi Osztlynak 2003.
szeptember 17-i lsn, Szab Andrs akadmikus, a Jogtudomnyi Bizottsg elnknek elterjesztse nyomn dnts szletett a rendszettudomny befogadsrl. A
8

SPALLER i. m. 27.
KENEDLI TAMS: A rendszet, mint tudomnyg a tudomnyok rendszerben. Magyar
Rendszet, 2006/2, 1118.

20

Kiindulsi alapok

bjtatott, a bngyi tudomnyokban mozaikszeren rejtzkd, de trgynl fogva


mgis marknsan elklnl rendrsgi-rendszeti ismeretek megrdemlik az nllsgot.10
2007-ben az MTA XI. Osztlyn megalakult a Rendszettudomnyi Bizottsg. A Bizottsg eltt nem kisebb feladat ll, mint a rendszeti tanok tudomnygi meghatrozsa, tovbb minsgi kvetelmnyek rvnyre juttatsa a trgykr akadmiai rang
kutatsaival szemben.11
Ezen folyamat, egyik kvetkez mozzanata volt a civil pillrnek nevezett, Magyar
Rendszettudomnyi Trsasg ltrehozsa.12A trsasg elsdleges cljai kztt szerepel a rendszettel kapcsolatos tudomnyos ismeretek fejlesztse, egyes rendszeti problmk tudomnyos vizsglata, a rendszettudomny fejldsnek szolglata, valamint a
tudomnyos eredmnyek gyakorlati alkalmazsnak elsegtse. A trsasg cljait tagozatokban, azon bell pedig szakosztlyokban kvnja elrni.
Korinek Lszl szerint srget szksg van egy j tudomnyos stdiumra, a rendszet elmletre, amely kutatsi trgyt s mdszertant akknt kpes kialaktani, hogy
azzal meghaladja az eddigi kutatsok korltait. A rendszettudomnyra vr az a feladat, hogy a rendszet jogt, a rendszet szervezett s annak mkdst interdiszciplinris megkzeltssel trja fel (), alaktsa ki fogalmi appartust s teremtse meg
azokat a hazai s nemzetkzi frumokat, amelyek alkalmasak a tudomnyos teljestmnyek objektv mrsre.13

10

SZAB ANDRS: Helyet kr a rendszettudomny. Elterjeszts a IX. Osztly rszre a


rendszeti tudomny befogadsra. Magyar Rendszet, 2004/1, 2126.
11
KORINEK LSZL: A Magyar Rendszettudomnyi trsasgrl. In Garamvlgyi Lszl(szerk.): Rendrsg 2007. Budapest, 2008, 3334.
12
JANZA FRIGYES (MRTT ftitkra): A Magyar Rendszettudomnyi Trsasg megalakulsnak elzmnyei s a Trsasg szervezeti s mkdsi cljai. Magyar Rendszettudomnyi
Trsasg honlapja: www.rendeszet.hu
13
KORINEK LSZL: t a statisztiktl a rendszet elmletig. JURA, 2008/1, 72.

21

Kiindulsi alapok

Rendszet s kzigazgats
A sok aspektus kzl egy izgalmasnak grkez felvezetse a tmnak, az llam eszmerendszernek s az llam funkciinak, feladatainak vltozsa Platntl napjainkig.
A modern kzigazgatsi rendszerek kialakulsa eltti idszakban ez minden llamban ms s ms idszakra tehet () a kzigazgats rendeltetse nagyon szoros kapcsolatban voltak az llam hatalmi jellegvel. A kzigazgats t alapvet terlete a
klgyi, rendszeti, hadgyi, igazsggyi, s a pnzgyi kzigazgats voltak. () Az
llam s a kzigazgats modernizcijval ez az t alapfunkci nem tnik el, hanem
folyamatosan kiegszl, illetve differencildik.14
Egy knyvtrnyi irodalom szletett, amely az llam eszmerendszervel, rendeltetsvel
s annak fejldstrtnetvel foglalkozik. Ennek alapos feldolgozsa egy nll diszszertci trgyt kpezhetn. A dolgozat erre ugyan nem vllalkozhat, de a ksbbi fejezetekben mg tbbszr rintjk az llam szerept. Azt azonban mr most szeretnm
kihangslyozni, hogy az llam funkciinak, feladatainak folyamatos vltozsa intenzv
hatst gyakorolt a rendszet alakulsra. A rendszetet kezdetben a kzigazgatssal
azonostottk, ezrt ilyenformn a kzigazgats gykernek tekinthetjk. A jlti s a
biztonsgi rendszet csak fokozatosan vlt el egymstl. Ezek a fogalmak egszen ms
jelentstartalommal brnak, de ne szaladjunk ennyire elre, hiszen a trtneti s fogalmi tisztzssal foglalkoz fejezetekben rszletes vlaszokat kapunk az elbbi felvetsekre.
Fontos azonban szt ejteni az alcmben szerepl rendszet s kzigazgats viszonyrendszerrl. Kmety Kroly szz vvel ezeltti megllaptsa szerint, a rendszetet a
kzigazgatsi hatsgi tevkenysg egyb gaitl a fizikai erszak monopliuma klnbzteti meg.15Ebbl kt dolog kvetkezik. Egyrszt, hogy a rendszeti igazgats a
kzigazgats rsze, msrszt, hogy a rendszeti igazgats hatsgi igazgats. A hatsg
aktusval az gyfl szmra ktelezst rhat el, annak megvalstshoz pedig akr fizikai knyszert is alkalmazhat.
14

PATYI ANDRS VARGA ZS: ANDRS: ltalnos Kzigazgatsi Jog. 2. kiads.


Mandamus Publishing, 2008, 138139.
15
KMETY KROLY: A magyar kzigazgatsi jog kziknyve. Politzer Zsigmond kiadsa. Budapest, 1900.

22

Kiindulsi alapok

Ennek altmasztsra hozhat fel napjainkbl a Legfelsbb Brsg 1/1999. sz. kzigazgatsi jogegysgi hatrozata, melyben a LB kimondta, hogy a Rendrsgrl szl
trvnyben foglalt rendszeti feladatok elltsa kzigazgatsi jelleg tevkenysg,
ugyanis a rendri szerv kzhatalmi jogostvnyt felhasznlva, egyoldal akaratnyilvntssal intzkedik, melynek sorn az gyflre nzve ktelezettsget llapt meg, s ennek maga szerez rvnyt.16
Levonhatjuk ht a konklzit: a rendszet a kzigazgats rsze, ilyenformn magn viseli a kzigazgatsra ltalnosan jellemz vonsokat. Ennek megfelelen trsadalmi
szksgletet elgt ki, kzssgi ignyeket szolgl, melyek kizrlag hatsgknt realizlhatak, tovbb mindkett olyan tevkenysget jelent, amelyek a jog uralma alatt
llnak, egszen pontosan a kzjog szablyai ltal meghatrozott keretek kztt valsulhatnak meg.
A rendszet kzigazgats rszeknt trtn kezelst komoly szakmai vita vezi,
ugyanis sokan a honvdelemmel rokontjk a rendszetet, s elbbit tekintik mintnak
egyebek mellett a szablyozs tern. A rendszet kontra rendvdelem vitval, valamint
a rendrsg, katonasg viszonyrendszervel rszletesen foglalkozom mg az rtekezsben.17
Mieltt tovbblpnnk, helyezzk el a kutatsom elsdleges trgyt kpez rendvdelmi szerveket a kzigazgats rendszerben. A kzjogban elfogadott tny, hogy a
kzigazgats szervei sokflekppen csoportosthatk. Az egyik leggyakorlatiasabb feloszts, hogy az adott szerv a kzigazgats mely alrendszerhez tartozik. Ilyenformn
beszlhetnk llamigazgatsi s az nkormnyzati alrendszerrl, valamint az elbbi
ketttl elklnl kztestleti szervek rendszerrl. E csoportosts alapjn a rendvdelem szervei llamigazgatsi szervek krbe tartoznak.
Az llamigazgatsi szervek tovbbi osztlyozsakor elsknt vessnk egy pillantst az
Alkotmnyra. Megllapthat, hogy a Kormny, a minisztriumok s egyes rendvdelmi szervek szksgkppeni vagyis alkotmnyos joglls llamigazgatsi szervek. A hangsly az egyes rendvdelmi szerveken van, erre a kivtelezettsgre mg
visszatrnk az alkotmnyos megalapozsrl szl fejezetben. 18 Ezen tlmenen a
16

Legfelsbb Brsg 1/1999. szm Kzigazgatsi Jogegysgi Hatrozat.


Ld. 3.2. Rendszet kontra rendvdelem, valamint, a 4.6. Rendrsg kontra katonasg cm alfejezeteket.
18
Ld. 4. fejezet a Rendszet alkotmnyos megalapozsa.
17

23

Kiindulsi alapok

kzponti llamigazgatsi szervek teljes taxcijt a 2010. vi XLIII. a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl
trvny adja. Amint arra az idzett jogszably elnevezse is kvetkeztetni enged, ltezhetnek terleti llamigazgatsi szervek is, mghozz a trvnyben foglalt felhatalmazs alapjn s meghatrozott felttelek mellett. Az emltett jogszably ttelesen,
tpusonknt felsorolja s csoportostja a kzponti llamigazgatsi szerveket. A felsorols kizrlagos jelleg, azaz ettl eltr szervtpus nem ltezhet, mint kzponti llamigazgatsi szerv. A kzponti llamigazgatsi szervek felsorolsa, a rendvdelmi
szervek teljes kr szmbavtelvel r vget. Eszerint rendvdelmi szervnek minsl:
a rendrsg, a polgri vdelem, a bntets vgrehajts, az llami s hivatsos nkormnyzati tzoltsg, valamint a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok.
A rendvdelmi szervek elhelyezse a kzigazgats rendszerben a fentiek alapjn kevss problms, annl inkbb a fogalom tartalma s dogmatikai httere.

Fogalomtisztzs
Az llamigazgats egyik gban sem szksges annyira a lehetsgig tiszta fogalommeghatrozs, mint a kzrendszetnl, mert trtneti okokbl egy rszben sem uralkodott a felfogsban annyi zavar, mint ebben.19 jegyzi meg mig rvnyes igazsgtartalommal elvrst Lorenz von Stein.
Az nmagukat rendszetinek nevez diszciplnk mindmig kszkdnek trgyuk meghatrozsval, nevezetesen a kz rendjnek, biztonsgnak, nyugalmnak, teht a rendszeti tevkenysg trgynak definilsi nehzsgeivel, llaptja meg Knts Pter,
utalva egyttal Stein Lrinc Lorenz von Stein kritikai megllaptsaira.20 Egyetrtek
Knts Pterrel a tekintetben, hogy nem trtnt meg a kulcsfogalmak tnyleges tartalmnak kifejtse, tisztzsa egyik joggban sem, ahol alkalmazzk azokat.21 Ez nem
csak azrt agglyos, mert a rendszet kiemelkeden fontos fogalmairl beszlnk, hanem azrt is, mert mindez rinti, st fokozza a rendszeti - rendvdelmi szervek gya-

19

STEIN LRINC: llamigazgats s igazgatsi jog. Pest 1871, 104109.


KNTSi. m. 4.
21
Kzbevetleg rdemes megjegyezni, hogy a bntet s szablysrtsi jog mellett a kzigazgatsi jogban is alapfogalomnak tekinthet a kzrend kzbiztonsg fogalompr, ezen tlmenen pedig naponta szembeslnek a gyakorlati jogalkalmazk is a defincik
jelentstartalmnak tisztzatlansgval.
20

24

Kiindulsi alapok

korlati jogalkalmazsi dilemmit, amely, mint tudjuk, gyakran alapjogok korltozsval jrhat.
Emiatt elengedhetetlen egy kln fejezetet szentelni a rendszet kulcsfogalmainak kifejtsre, ttekintve azok trtneti fejldst, a hazai s az irnyad klfldi szakirodalom fnyben.
A rendszetfogalom hungaricum. Helytll Janza Frigyesnek, a Magyar Rendszettudomnyi Trsasg ftitkrnak azon megllaptsa, hogy a rendszet sz idegen
nyelvekre nem fordthat. Ezzel a nehzsggel a tanulmnytjaim sorn magam is
gyakran szembesltem. A nmet szhasznlat: rendrtudomny nem fedi a hazai valsgot, ugyanis nlunk a rendr sz elssorban trtnelmi okokbl ms jelentstartalommal br, ezrt kvnatos a rendszet sz hasznlata. Nem szabad elmulasztani annak
hangslyozst, hogy ezt a kifejezst a legszlesebb kr kiterjesztssel, a kzrenddel
s kzbiztonsggal kapcsolatos llami, nkormnyzati, trsadalmi, vllalkozi s llampolgri tevkenysgek clirnyos szndkok, tevkenysgek s magatartsok
sszessgt kifejez fogalomknt rtelmezzk, amikor rendszettudomnyrl beszlnk.22
Az elnevezsnl sokkal fontosabb az a sajnlatos megllapts, hogy a rendszeti alapfogalmak tnyleges tartalmt illeten nincs kzmegegyezs, nincs egyrtelm s vilgos jelentstartalom. Ezrt mondja azt Janza Frigyes, hogy a Rendszettudomnyi
Trsasggal szembeni egyik legnagyobb kihvs, a rendszeti szaknyelv modernizlsa, az idegen szakkifejezsek magyar megfelelinek megalkotsa lesz.

Rendszeti kutatsok, elkpzelsek, stratgik


A rendszet tevkenysg legalbb ktflekppen kapcsoldhat a tudomnyos kutatsokhoz, egyrszt, mint a kutatsok trgya, msrszt, mint a kutats eredmnyeinek felhasznlja. 23
A rendrsget rint legjelentsebb kutatsok az llam s jogtudomny terletn folytak, amely arrl tanskodik, hogy itt tallja meg a rendszet a leginkbb a helyt.
Ugyanakkor azt is ltni kell, hogy a rendszet kapcsn szmos olyan problma merl
fel, melyek a jog eszkzeivel megkzelthetetlenek.
22
23

JANZA uo.
FINSZTER (2003) i. m 14.

25

Kiindulsi alapok

A rendszeti trgy kutatsoknak Magyarorszgon tbb mint szz ves hagyomnya


van, elg, ha kiemelve nhnyat a jelents jogtudsok kzl, csak Magyary Zoltn,
Tomcsnyi Mric vagy Concha Gyz munkssgra gondolunk. Az 1948 eltti idszakbl felttlen meg kell emlteni a rendszetrl tfog kpet rajzol tanulmnyt;
Tth Jzsef tollbl.24 A XX. szzad els felbl mg tovbbi jelents jogirodalmi
anyag maradt rnk, amelyek azta is a rendszettudomny gyakorta idzett alapkvei.
Kzjogunk ebben az idben kzdtte le korbbi lemaradst s eurpai sznvonalra
emelkedett. A virgz kzjogtudomnyi kutatsok s rendszettudomny is 1945 utn
az ismert trtnelmi okok miatt teljesen megtorpantak. A 60-as vektl a helyzet valamelyest olddott, de jelents ttrs csak a nyolcvanas vek vgtl volt tapasztalhat. Ez azt jelenti, hogy mind tbben kezdtek el foglalkozni a rendszervlts rendszeti
vetletvel, azaz miknt lehet talaktani a centralizlt, hatalom szolglatban ll rendszetet s megteremteni a modern, demokratikus jogllami rendrsget s a rendszet
tovbbi szerveit. A kilencvenes vekben aztn a nagy lendlet albbhagyott, ami elssorban annak volt ksznhet, hogy a politikai erk nem tudtak rdemi prbeszdet
folytatni, nem alakult ki konszenzus a rendszet tern (sem) a legfontosabb krdsek
tekintetben, gy nem jhettek ltre kormnyzati ciklusokon tnyl rendszeti koncepcik. Ezzel egytt a rendszervlts ta valamennyi kormny a zszlajra tzte a
hatkony s eredmnyes rendszet megteremtst, ms s ms szlogenekbe bjtatva.
Most eltekintek az egyes kabinetek ltal megvalstani kvnt stratgik, programok
rszletes elemzstl, pusztn szrprbaszeren pillantsunk bele az els demokratikusan vlasztott kormny elkpzelseibe. Az Antall-kormny programja egy polgrbart rendrsg megteremtst kvnta megvalstani, amely demokratikusan, a jogllam
alapelveinek messzemen figyelembevtelvel mkdik.25 rdekes megllapts, hogy
a program krhoztatja a mlt rksgt, mgis egy egysges centralizlt rendrsg
fenntartsa mellett tesz tanbizonysgot. Ez a program nem a reformokban s a hossz
tv stratgiai tervezsben ltja a modernizci tjt, hanem a korszer technikai httr
megteremtsben.
Azta folyamatosan jabb s jabb hangzatos gretek s ksrletek hangzottak el a
rendszeti szakterlet talaktsra, melyek elszr mindig valamilyen programban,
majd intzkedsi tervben, koncepciban, stratgiban ltttek testet. A tnyleges megvalsts elmaradsnak okaira az elbbiekben mr cloztam a politikai konszenzus

24

TTH JZSEF: A rendszeti tnykeds alakjai, klns tekintettel a kzigazgatsi aktusokra. Eger: Szent Jnos nyomda, 1939.
25
A nemzeti megjhods programja. Budapest, 1990.

26

Kiindulsi alapok

hinya , amibl kifolylag valamennyi kormny a sajt ciklusa alatt prblt meg rdemi reformokat megvalstani, jobbra eredmnytelenl.
Sokatmond, hogy az tdik kormnyzati ciklus derekn, 2007-ben kszlt rendvdelmi stratgia az albbiakat llaptotta meg.
A rendvdelmi szervekre vonatkoz stratgiai koncepcin tlmutatan mielbb szksges megkezdeni egy tfog, a Kormny rendvdelmet, rendszetet, kzbiztonsgot
s magnbiztonsgot teremt, illetve fenntart alkotmnyos ktelezettsgeit s feladatait egysges egszknt kezel, tudomnyos megalapozottsg, az orszg bels biztonsgt teljes kren feltr rendszeti koncepci elksztst.26
Fentiek alapjn csatlakozhatunk korbbi kutatk vlemnyhez, mely szerint a rendszet a kzigazgatsnak azon terlete, ahol mindennaposak a rgtnzsek, gyakran a politikai csatrozsok szntereknt szolgl, s a szakterlet nlklzni knytelen a
tudomnyosan megalapozott hossz tv tervezs szemllett. Elbbieken tlmenen
tovbbi problmt vet fel a tudomnyos kutatsok hinya.
A tudomny kpviseli, a kutatk tisztban vannak azzal, hogy k csak vetnek, de ritkn aratnak. A politikusok azonban gyakran azrt nem vetnek, mert tudjk, hogy biztosan nem k aratnak. A kvnatos az lenne, hogy ciklusokon s klnbz rdekeken
tvel gondolkodsnak ksznheten mindenki beltn, hogy vetni mrpedig kell, klnben nem lesz arats, mg akkor is, ha ne adj Isten, ms is gyjti be a termst. A rendszeti szakemberek kivtel nlkl mr eleve azzal a cllal vetnek, hogy msok
arathassk le a mvels gymlcseit: a szabadsgot, a biztonsgot, az igazsgossgot,
az emberi mltsgot.27

26
27

A Magyar Kztrsasg rendvdelmi stratgija, 2007.


JANZA uo.

27

Kiindulsi alapok

Konklzi
A rendszet, amint azt mr tbbszr hangslyoztam a bevezetben, nem kizrlag
rendrigazgatst jelent. A dolgozat egyik f clkitzse, hogy tlpjek a rendrsg rnykn s vizsgljam a rendszeti kutatsok sorn eddig httrbe szorul intzmnyeket, mdszereket, megoldsokat.
A magyar viszonyokat megismerve s ttekintve, nehz elkpzelni azt, ami nyugateurpai vagy angolszsz orszgokban magtl rtetdik, a rendszeti feladatokon rdemben tbb, akr tucatnyi rendszeti szerv osztozik s a feladatok a lehet legteljesebb mrtkig decentralizltak. A hatskrket krltekinten osztjk el a rendszet
szervei kztt, az egyes szervek bels felptse pedig tkletesen illeszkedik az elltand feladatokhoz. Haznkban mindez gy nz ki, hogy a kzrend, kzbiztonsg fenntartsnak elsszm lettemnyese a rendrsg, ott sszpontosulnak a hatskrk. A
rendvdelmi szervek, korltozott mdon s mrtkben, vesznek csak rszt a rendfenntartsban. Ezen tlmenen kaotikus rendszert alkotnak azok a rendszeti kzegek, amelyek valamin felhatalmazs vagy nszervezds alapjn helyet kvetelnek maguknak
a rendszet terletn. Ez azonban oda vezet, hogy az erk s forrsok elaprzdnak,
ezzel pedig nem segtik, hanem gyengtik egyms munkjt. Ugyanakkor mg mindig
vrat magra az nkormnyzatok rendszeti szerepvllalsnak alapos tisztzsa. Erre
nem ad megnyugtat vlaszt a szakmai megalapozst nlklz tletszer jogalkots
vagy az egy-egy teleplsen alkalmazott klnbz megoldsok tlthatatlan kosza.
Kiemelve egyet a klfldi modellekbl, Olaszorszgban azt tapasztalj az ember, hogy a
csendrsg s a pnzgyrsg a msik ngy rendri szervvel karltve zkkenmentesen ltja el szertegaz feladatait. Kihangslyoznm ugyanakkor azt is, hogy valamennyi rendszeti er szinte nlklzhetetlen elemt kpezi az olasz rendszetnek. Az
t plusz egy rendri szerv (Arma dei Carabinieri, Polizia di Stato, Guardia di Finanza,
Polizia Penitenziaria, Corpo Forestale, tovbb a Polizia Municipale, azaz nkormnyzati rendrsg) egyms munkjt tmogatva, sszehangoltan mkdik.28
Clom, hogy a magyar rendszet problmit, ellentmondsait pontosan feltrkpezzem
s ezekre, tudomnyos kutatson s tbbirny klfldn szerzett tapasztalatokon
nyugv jl hasznosthat megoldsi javaslatokat, elkpzelseket tudjak felknlni.

28

Ld. 2.3.1. Az olasz rendszetrl dihjban cm alfejezetet.

28

Epizdok a rendszet trtnetbl

1.

EPIZDOK A RENDSZET TRTNETBL

A rendrsg trtnetnek megrtse elsegti a demokrcia jobb megrtst is.29 fogalmaz Leonard A. Steverson amerikai rendrsgkutat knyve bevezetjben.
Jelen fejezetben a teljessg ignye nlkl pusztn arra vllalkozhatok, hogy felvillantsam a rendszet trtnetnek nhny, a szakirodalom ltal kiemelten fontosnak tartott
epizdot s rvilgtsak trtneti sszefggsekre.
Elre kvnom bocstani, hogy az albbiakban a rendszet s rendvdelem kifejezsek
szinonimaknt kerlnek alkalmazsra, anlkl, hogy ehelytt llst foglalnk a rendszet kontra rendvdelem vitban.

1.1. A KEZDETEKRL
Mikortl is van rendrsg? teszi fel a krdst Ernyes Mihly, a rendrsg trtnetvel
foglalkoz rsban,30majd a kvetkez vlaszt adja: rendr(sg) az ember megjelenstl fogva ltezik, br nem mindig neveztetett gy. Az ember megjelensvel egyids a bn, ami a tilalom megszegsnek eredmnye. gyszintn velk egyidsnek
tekinthet a biztonsg ignye.31
A trtnelmi forrsok tanulsga szerint tbbek kztt az egyiptomiak, grgk s rmaiak ltal felptett llamszervezet szerves rszt kpezte a kzhatalom birtokban
vgzett olyan tevkenysg, amely az llam rendjnek fenntartsra, biztostsra hivatott, s ilyenformn a hatalom gyakorlsnak eme megnyilvnulst a rendszet egyfajta, els megjelensi formjnak tekinthetjk.
Maga a rendrsg kifejezs a grg politeia szbl szrmazik, jelentse az llam helyes kormnyzsnak tudomnya. A grg vrosllamok szervezetben fellelhetek az
llam rendjrt, biztonsgrt felels szemlyek, ilyen tisztviselk voltak Athnban az

29

LEONARD A. STEVERSON:

Policing in America (Contemporary word issues)., South Georgia

College,2007, 1.
30

ERNYES MIHLY:

31

ERNYES uo.

Fejezetek a rendrsg trtnetbl. Pcs,:Betcaler, 1994, 17.

29

Epizdok a rendszet trtnetbl

archonok, Sprtban pedig az ephorosok. Az archonok kzl Peisistratost kell kiemelni, aki az els magnrendrsget ltrehozta.32

1.2. RMA, IUS PUBLICUM


A rnk maradt rmai forrsokbl tudjuk, hogy a ius publicum elsdlegesen az llamszervezet mkdsnek jogi szablyait rgztette33. Ennek azrt van nagy jelentsge,
mert az korban klnsen gyakran tallkozunk olyan megoldssal, amikor az uralkodsnak, llami mkdsnek nincsenek elre meghatrozott szablyai, hanem a diktatrikus, isteni hatalm uralkod szava szent s srthetetlen. A rmai magnjog hatsa
megkrdjelezhetetlen, kztudoms tny, hogy mai jogrendszernk alapjai erre plnek. A ius publicum szablyait is rdemes ttekinteni, ha msrt nem, akkor a rendszet csrinak megjelense okn.
A rmai np kzgyeit a ius publicum szablyozta, a kzs dolgokat pedig res
publicanak neveztk. Innen a respublica, azaz a kztrsasg fogalma.
A rmai trsadalom hierarchikus felptse a kvetkez volt. Minden csald egy katont lltott ki, tz katona alkotott egy nemzetsget, tz nemzetsg adott ki egy curit, 10
curia pedig egy trzset, melybl hrom volt Rmban. Fenti tagozds kapcsn hangot
kell adni Zlinszky Jnos ama jogos fenntartsnak, miszerint nehz azt elkpzelni,
hogy termszetes ton, vletlenszeren tizedes sorrendben alakul ki egy vrsgi szervezet.
A rmai trsadalom katonai jellege azonban elvitathatatlan. Az llamszervezet cscsn
az uralkod llt, mely hrom fontos feladatkrt egyestett: katonai vezet, szakrlis
felhatalmazssal br szemly s els az sszes rmai polgr kztt.
A hatalom (imperium) a kvetkezkppen oszlott meg. A rendszer irnytja az uralkod, mellette a szentus, alattuk pedig a fegyveres np. A szentusnak nagy volt a tekintlye. A kirlyok gyakran szentorokat vettek maguk mell, hogy velk egytt
tlkezzenek. Nem terjesztettek a np el olyan gyet, amelyet a szentus elzleg meg
nem vitatott.34Fenti hrom hatalmi rteg a teljes llamhatalmi krt bezrta. 35
32

i. m. 1819.
ZLINSZKY JNOS: Ius publicum Rmai kzjog. Budapest: Osiris, 1994, 20.
34
MONTESQUIEU: A trvnyek szellemrl. Fordtotta Cscsy Imre, Sebestyn Pl. Budapest:
Osiris-Attraktor Kiad, 2000, 266.
ERNYES

33

30

Epizdok a rendszet trtnetbl

Most nzzk a tmnkhoz szorosan kapcsold rendfenntartsrt felels szemlyeket.


A tisztviselk kzl a consulok, praetorok, aedilisek, lictorok is eljrhattak a rend fenntartsa rdekben, de szigoran csak botokkal, vessznyalbbal lehettek felfegyverkezve. Ilyen beavatkozsra is csak ritkn volt szksg, ugyanis amint azt Zlinszky
Jnos megjegyzi a bels rendet a hatalom tekintlye tartotta fenn, mely tekintly a np
bizalmn alapult. A polgrok knnyedn fellzadhattak volna, de nem tettk, ha mgis
lzongsra kerlt sor, akkor odakldtek egy lictort, aki a lzong tmegbl elvezette a
renitens szemlyeket s a hatsg el lltotta olvashatjuk az rzkletes pldt.36
Mommsen rmai trtnsz szerint, aki egybknt a porosz llamot tartotta etalonnak, a
Rmai kztrsasg abba bukott bele, hogy a porosz rendszerrel ellenttben nem voltak
tnyleges rendrei.

1.3. STT KZPKOR?!


A kzpkor egyik legfbb jellemzje Eurpa-szerte, hogy a rend vdelmrl a hatalommal br fldesurak autonmijuk rszekntmaguk gondoskodtak, hiszen elemi
rdekk volt a rendfenntarts megszervezse. Ennek formjt s mdszereit privilegizlt birtokosok maguk talltk ki, s knyszertettk r a terletkn lkre. A klnbz privilgiummal rendelkez vrosok szintn nmaguk szerveztk meg
rendvdelmket. A helyi (n)kormnyzat gondoskodott a rend s biztonsg fenntartsrl, gyakran oly mdon, hogy felels tisztviselket vlasztottak, akiknek ez volt az
elsdleges feladatuk.
A kirlyi hatalom megjelensvel jelentsen megvltozott a helyzet. Az uralkod ltalban rendi orszggyls kzremkdsvel trvnyeket hozott az egyttls szablyairl, rszletesen kitrve a rend s biztonsg krdskrre is.
Szintn kzpkori sajtossg, hogy nem klnltek el egymstl a bri(igazsgszolgltati), a rendfenntarti s bnldzi szervek, azaz nem alakultak ki
specializldott testletek, hanem a fenti feladatokat a katonai hatalom tmogatsval
gyakran a helyi kzigazgats tisztviseli lttk el (szolgabr, alispn).

35
36

i. m. 2331.
ZLINSZKY i. m. 69.
ZLINSZKY

31

Epizdok a rendszet trtnetbl

A modern llamok kialakulsval, klnsen az abszolutizmus esetben az llamok


mkdsben, azon bell a kzigazgatsban s termszetesen a rendvdelemben is jelents vltozsok kvetkeztek be. A kzponti hatalom rendszethez val hozzllsa j
irnyt vett, az llam rendjnek s hatkony mkdsnek mondhatni elsdleges felttelv lpett el a centralizlt kzrendszet. Az llami tevkenysg egyre szlesebb
krt lelt fel s kiterjedt olyan terletekre is, amelyek korbban az llamtl teljesen
fggetlenl mkdtek. Ide sorolhat tbbek kztt: egyhz valls, erklcsrendszet,
egszsggy, kereskedelem, kzbiztonsg. Ezen folyamat eredmnye az llami rendrsg megszletse.
A tovbbiakban a teljessg ignye nlkl tekintsk t a tma szempontjbl legjelentsebb eurpai orszgok rendszetnek kialakulst, fejldst, gy a nmet, az angol s
a francia modelleket.

1.3.1. Nmetorszg
A kzbiztonsg problminak megoldsra szksgesnek mutatkozott kiknyszertsre
hivatott egysgek ltrehozsa. Ilyen volt az1294-ben Mnchenben fellltott rendfenntart szervezet, amely a mai rendrsg csrinak tekinthet. A trtneti fejlds sorn is
megfigyelhet a dntshozatal s a vgrehajts-kiknyszerts elklntse. Ksbb
erteljesen elvlt a vgrehajt kzegek s a rendrhatsgi munka. 37
A rendrsggel kapcsolatos felfogsok megkzeltsek jelents vltozsokon estek t
az utbbi vszzadokban. A XVXVII. szzad a j kzssgi rend(guter Ordnung
des Gemeinwesens) jegyben telt el.38
A nmet kzigazgatsra, rendszetre ebben az idben klnsen igaz a rendkvl aprlkos szablyozs, a polgrok viszonyainak befolysolsa, valamint az llami beavatkozs trnyerse, mindezeket persze a jlt megteremtsre hivatkozssal. Ebbl
szletett meg a Polizeistaat, azaz Rendrllam kifejezs. A kifejezs ugyan llamblcseleti eredet, llaptja meg Ernyes Mihly a mr hivatkozott mvben, ezzel egytt
hasznos s nlklzhetetlen foglalkozni vele. lljon itt Karvasy gost rendkvl szemlletes sszefoglalsa a rendrllamrl.
37

SZIKINGER ISTVN: Rendszet, rendrsg s szocilis jogllamisg Nmetorszgban. In


TIMORNSZKY PTER( szerk.): j rendszeti tanulmnyok, 1994/2, 49.
38VOLKMAR GTZ: Allgemeines polizei- und Ordnungsrecht, 13. Auflage. Vandenhoeck &
Ruprecht, Gttingen, 2001, 15.

32

Epizdok a rendszet trtnetbl

nmely absolutizmusra trekv kormny, a rendrsg igazi czljval kevsb


trdvn, fczlul magnak azt tzte ki, hogy polgroknak minden szabad mozzanatait
s nyilatkozatait szrevehesse, s csrjukban elfojthassa, hogy a szabadabb gondolkods frfiakat rendri ldztets ltal elnmtsa ha a rendri intzet gylletes lett,
oly llamban a rendrsg nem a jog, hanem az nkny eszkzv vlik, s oly llam ellenttben a jogi llammal, melyben a rendrsg egyedl a jog s a btorsg fenntartsra hasznltatik, tzetesen rendri llamnak neveztetik.39
Joggal jegyzi meg Stein Lrinc, miszerint a XVIII. szzadig a rendszetet a kzigazgats egszvel azonostottk. A kzigazgatssal, rendszettel foglalkozk ksbb ugyan
elfogadtk azt a ttelt, mely szerint a rendszet kt terletre lenne bonthat: jlti s
biztonsgi rendszetre, azonban ez a gyakorlatban sokig nem jelent meg. Egszen
1794-ig, a porosz Allgemeines Landrecht megszletsig, a jogszably kimondta, hogy
a rendrsg feladata kimondottan a kznyugalom, rend s biztonsg fenntartsa, valamint az ezeket fenyeget veszly elhrtsa. Azt kvntk a szablyozssal elrni, hogy
a rendrsg valban az elbbi feladatokra koncentrlhasson, egyttal tehermentesteni
kvntk a flslegesen r nehezed egyb terhektl. Ez nem jelentette a feladatok s
hatskrk teljes letisztulst a gyakorlatban, ugyanis mg szz vvel ksbb is szletett olyan kzigazgatsi brsgi tlet, amely arra hvta fel a figyelmet, hogy az ptsgyi eszttikai kvnalmak rvnyre juttatsa, nem a rendrsg hatskre.40
Kzbevetve szeretnm megjegyezni, hogy a rendszet fejldse prhuzamosan ment
vgbe vidken s a nagyvrosokban. Ahogy arra mr korbban is utaltam a kzpkori
nyzsg nagyvrosokban, az lnk kereskedelmi forgalom s a hatalmas npessgmozgs miatt elodzhatatlann vlt a vrosi rendrsgek fellltsa a bnzs visszaszortsa s a rend fenntartsa rdekben. Pldaknt emlthetjk a Bcs vrosban
1564-ben fellltott Stadtgaurdit, a zrichi s klni rendrsgeket vagy a XIV. Lajos
ltal megszervezett Prizs lakossgnak bels biztonsgrt felels katonai alapokon
szervezd, de specilis szervezetet. Utbbirl Karvasy gost a 1870-ben a kvetkezkppen r:
A kzrendszet, mint kzponti intzet tekintve, miknt sok llamban ma jelentkezik,
franczia tallmny, 14-ik Lajos francia kirly akkor vetette meg annak alapjt, midn
1674-ik vben Prizs vrosa hatsgtl a kzrendszetet elvette s azt a nagyobb
39

KARVASY GOST: A kzrendszeti tudomny s a culturpolitika. Pest: Athenaeum, 1870, 78.


Ez a Porosz Kzigazgatsi Brsg hress vlt n. Kreuzberg tlete 1882-bl, ld GTZ i.
m.18.
40

33

Epizdok a rendszet trtnetbl

rend miatt egy klns kirlyi kzrendszeti igazgatsgra bzta, a prizsi kzrendszetnek szervezse nemsokra minden nagy vrosban Franciaorszgban behozatott, s
minden nagyobb vrosnak rendszeti hatsga a kzponti hatsgnak alrendeltetett
41
Vidken sokkal nehezebb feladat volt felvenni a versenyt a bandatizmussal, csavargkkal, koldusokkal, ugyanis a vrosokhoz kpest jval nagyobb terleten kellett megvalstani a rendvdelmet. Elbbi clok megvalstsra hivatottak az egyms utn
szlet vidki rendtartsok, mint mondjuk a 1555: Strassenbreiter-Ordnung, 1597:
Brandenburg Landreiter-Ordnung. A XIV. szzadban a csavargk s ms rossz npessg ellen szerveztk meg a nassaui hercegsgben a tartomnyi milcit, Hessenben pedig az n. Landmiliz. 1610-ben kezdtk meg mkdsket a Mecklenburgban az
Einspanningerek, akiket a csendrsg nmet elfutrainak tartanak. Egylovas
kocsisbiztosok voltak, akik az orszgutakon cirklva ellenrizhettk az tonllkat
s jogsrtsek esetn intzkedtek.42
A kzpkor hadserege mr a harcokra felksztett, jl kpzett katonkbl llt, akiket elssorban hbors helyzetekben volt clszer bevetni. Egyre gyakrabban felmerl
problma volt, hogy a katonai egysgek nem feleltek meg ms terleten trtn alkalmazsra, mint mondjuk bnldzsre vagy rendfenntartsra. Igny mutatkozott specilis rendfenntart, bnldz testletek ltrehozsra.

1.3.2. Franciaorszg, a csendrsg hazja


A csendrsg mintegy 800 ves mltra visszatekint testlet, amely adat nmagban
tekintlyt parancsol. A XIII. szzadban, a hadseregben szolglatot teljestk tlkapsainak visszaszortsra hoztk ltre az eldszervet, a Marchausse-t. A feladatok s hatskrk folyamatosan bvltek s vltoztak az eltelt vszzadok alatt, fokozatosan
eltoldva a civil lakossg vdelmezsnek irnyba. A nagy francia forradalom egyik
negatv vvmnyaknt emlthetjk a gendarme megszntetst. Napleon megrezve
annak nlklzhetetlensgt gyorsan rekonstrulta a szervezetet. A nyugat-eurpai
csendrsgek mind francia gykerekbl nttek ki s tpllkoztak. A XIX. szzadot a

41
42

KARVASY i. m. 6.
PARDI JZSEF: A magyar rendvdelem trtnete. Budapest: Osiris, 1996, 2021.

34

Epizdok a rendszet trtnetbl

csendrsg vszzadnak szoks nevezni, ugyanis Eurpa szinte valamennyi orszgban fellltottk a testletet. 43
A csendrsg s a rendrsg elklntse a ltrehozsuk eltr indtkaiban rhet tetten. A rendrsgek fknt vrosokban mkdtek, a helyi autonmival rendelkez nkormnyzatok irnytsa alatt. A csendrsgeket a kzponti hatalom hozta ltre s
hatrozta meg mkdsket, legfontosabb feladatuk a vidk rendjnek, llampolgrok
szemly-s vagyonbiztonsgnak vdelmezse volt. Ezrt szoks azzal a mig helytll
tnnyel rvelni a csendrsgek ltjogosultsga mellett, hogy a vros vidk kztti jelents klnbzsgek miatt szksgszer egy vidkre specializldott rendvdelmi
szerv fenntartsa. A csendrsg s az ltala megvalstand hatkony kzbiztonsg
megteremtse azonban csak a polgri demokrcik rdeke, jegyzi meg Pardi Jzsef,
mg a diktatrkban az elsdleges szempont a rendvdelmi szervek egysgestse s
minl knnyebb irnythatsga. A csendrsget egybirnt a testlettel foglalkoz
szakemberek kztes szervezetknt szoktk jellemezni a hader s a rendrsg kztt.

1.3.3. Anglia, az alulrl szervezd rendrsg modellje44


Az angol korona fennhatsga al tartoz terleteken I. (Hdt) Vilmos ta az volt a
gyakorlat, hogy a mindenkori uralkod nem szlt bele helyi rend fenntartsba. Ennek
megfelelen a helyi kzssg alaktotta ki s vigyzta a maga eszkzeivel s mdszereivel az llampolgrok szemly s vagyonbiztonsgt. srgi szigetorszgi szoks,
hogy minden brit felntt frfi kteles volt kzbenjrni a rend fenntartsrt, egyben a
seriff segttrsa volt szksg esetn, tovbb a helyi vd- vagy rgrda tagja. Ezrt
mondjuk azt, hogy a szigetorszg rendvdelmnek magjt a helyi kzssgek, nkormnyzatok vetettk el, a lakossg hathats kzremkdsvel.
Anglia els kzbiztonsgi intzmnye az 1250es vek tjn ltrejtt constable rendszer45. Legfontosabb feladatai: az rgrda felgyelete s ellenrzse, valamint a jog s
trvnyessg megteremtse. Utbbi keretben a bntettek feldertse s nyomozsa,
idzsek, krzsek kibocstsa, vgrehajts foganatostsa s a bri tekintly rv43

PARDI JZSEF: Az Eurpai rendvdelem trtnete cm fejezet. In Az ezerves magyar rendvdelem. Szemere Bertalan Magyar Rendvdelem-trtneti Tudomnyos Trsasg kiadvnya.
2005, 8590.
44
PARDI (1996) i. m. 2324.
45
REKTOR BLA: A magyar kirlyi csendrsg oknyomoz trtnete. USA, Cleveland, Ohio, rpd Knyvkiad Vllalat, 1980, 22.

35

Epizdok a rendszet trtnetbl

nyeslsnek elsegtse. A XVII. szzadban rendkvl heterogn klientrja alakult ki


a rendrt felels szemlyek krnek. Kiemelve nhnyat, ide sorolhatk tbbek kztt
a thief takes, avagy tolvajfogk, a night watchman jjeli felvigyzk vagy ppen a
street keeper utcai rk. k mind a helyi kzssg ltal fizetett hivatsos rendrk
voltak.
Az els rendfenntartsra vonatkoz jelents jogszably a Statute of Winchester (1285),
amely ktelezv tette a polgrok szmra, hogy segtsk a constable munkjt. A kvetkez, az 1361-ben kibocstott Justices of the Peace Act, ami a bkebrk al rendelte a constable-ket.46
vszzadokon keresztl az als szinten szervezd rendfenntarts jellemezte, mgnem
Oliver Cromwell 1655-ben ltre nem hozta a centralizlt katonai rendrsget. Ezt kveten II. Kroly 1673-ban visszatrt a korbban jl bevlt constable rendszerhez.
A tnyleges rendrsg trtnett a rendrbri hivatalok megemltsvel kell kezdeni
1739-bl. Legismertebb rendrbr Thomas de Veil, akinek ddelgetett lma: nyomoz
osztly ltrehozsa, pnz hinyban elmaradt.47
A XVIII. szzad msodik felben tbbszr eltrbe kerlt a kzponti rendvdelem krdse. Kiemelnm a Metropolitan Police Force fellltsnak ksrlett, amely Sir Archibald McDonald nevvel fmjelezhet (1775), de a parlament a brit szabadsg
srelmre hivatkozssal elutastotta a tervezetet. Vgl 1829-ben alakult meg az angol
fvros rendrsge: Metropolitan Police nven, Robert Peel belgyminiszter kezdemnyezsre. Ennek jogszablyi manifesztldsa a Police Act 1829-bl. A politikus gy
tartotta, hogy a bnzs helyi problma, annak ldzse a helyi hatsgok feladata48. A
Metropolitan Police ismertebb neve: Scotland Yard, mely onnan kapta nevt, hogy a
Whitehall Place 4. szm alatti plet hts bejrata a skt udvarrl (Scotland Yard)
nylott.
Az alulrl szervezd rendszet azta az angolszsz orszgok vdjegyv vlt, s ezt a
fenti trtnelmi hagyomnyokbl tpllkoz szervezsi elvet sikerlt tklyre fejleszteni. tvve, elfogadva s egyttesen alkalmazva a kontinentlis rendszerek vvmnyaival.

46

SZIKINGER ISTVN: Rendrsga demokratikus jogllamban. Budapest: Sk Kiad, 1998, 50.


ERNYES i. m. 20.
48
REKTORi. m. 19.
47

36

Epizdok a rendszet trtnetbl

1.4. A MAGYAR RENDSZET RENDVDELEM


TRTNETNEK RVID BEMUTATSA 49
Szeretnm elrebocstani, hogy a magyar rendszet trtnetnek alapos ttekintsre
nincs lehetsgem, ezrt csak a fbb ptkveket, a legjelentsebb mozzanatokat rintem a kvetkez nhny oldalon.

1.4.1. Az llamalaptstl a trk kizsig


llamalapt kirlyunk Szent Istvn rdemei mindenki szmra ismertek, taln szksgtelen most mindezeket rszletekbe menen ismertetni. Elg, ha felvillantjuk kzigazgatsunk alapegysgt kpez vrmegyei rendszer felptst (noha Szent Istvn
kirly trvnyei ezekrl nem adnak felvilgostst,50) a trvnyalkots fontossgnak
felismerst s alkalmazst, amibl logikusan kvetkezik az igazsgszolgltats, tlkezs kifejldse. Utbbirl tanskodnak a trvny, a tan, bitfa kifejezseink is.51A
kirlyi vrmegyerendszer kpezte egybknt az llam rendvdelmnek alapjt is,
amely szint mellett beszlhetnk mg falusi s vrosi rendvdelemrl, llamunk fejldsnek hajnaln. A vrmegye teht tbb szempontbl is kulcsjelentsggel brt. A
vrmegye nigazgatsi jogostvnya azt jelentette, hogy gyeinek intzsben rszt vehetett valamennyi nemes. Az gyek ilyetn intzsnek kt f fruma a kzgyls s a
sedria, azaz vrmegyei tlszk.52ln a vrispn llt, aki felelt az adk beszedsrt,
a vrjobbgyok besorozsrt, a rend fenntartsrt, valamint szankcionlta a bnelkvetket. A vrispn katonai helyettese a hadnagy. Az ispn bri tevkenysgnek gyakorlst az udvarbr segtette. Voltak azonban ms elnevezssel s feladatkrrel
rendelkez ispnok, gy a hatrvrmegyk len a hatrispn, vagy az erdket gondoz
erdispnok. A vrnp, azaz a vrjobbgyok tzes, szzas egysgekre oszlottak, lkn
a tizedesekkel, szznagyokkal.
A tized s szzadkerletek vdelmi funkcijn tlmenen a katonai igazgats a hatrvdelemre koncentrldott, a hatrok rizett hadiesemnyektl fggetlenl folyama49

Ezen alfejezet megrsa sorn a szerz fknt az itt feltntetett forrsbl dolgozott: PARDI
(1996) i. m.
50
ECKHART FERENC: Magyar alkotmny- s jogtrtnet. Budapest: Osiris, 2000, 103.
51
PARDI (1996) i. m. 25.
52
NAGY ENDRE RCZ LAJOS MTH GBOR(szerk.): Magyar alkotmny- s
kzigazgatstrtnet. Budapest: HVG-Orac Kiad, 2007, 173179.

37

Epizdok a rendszet trtnetbl

tosan biztostani kellett. Az llamalapts idejn s azt kveten sajtos hatrvdelem


valsult meg, ugyanis az akkori kzfelfogs nem ismerte a mai vonalas hatr fogalmt,
hanem a megtelepedett nemzetsgek kztti res, lakatlan hatrvlaszt kzk lteztek, amelyeket gyepnek neveztek. Ezeket a terleteket tudatosan lakhatatlann s jrhatatlann tettk, pldul vzzel elmocsarastottk. A hatrrendszet gykereire Lszl
kirlyunk II. dekrtumban tallunk utalst, ahol a vgek rzinek custodes ergo
finiorum titulljk ket. Ezt megelzen mr a trzsi korszakban mkdtt az n.
etnikai hatrvdelem intzmnye, pldaknt Pardi Jzsef a talmcsokat s a
klpnyeket emlti, de ne feledkezznk meg a szkelyekrl s a fekete magyaroknak
nevezett kabarokrl sem. Bizonyos hatrszakaszokon kln vrmegyetpus jtt ltre, az
n. hatrispnsg, vezetje a comes confinii, azaz hatrispn. A hatrigazgats sajtos
magyar vltozata a bnsgok rendszere, amely abban klnbzik a hatrispnsgtl,
hogy vezetjk msfajta s nagyobb hatskrrel rendelkezik. A bnok hrmas feladatot
lttak el: igazgatsi, katonai, igazsgszolgltatsi.53
Szent Lszl kirly drki szigorral lpett fel az elharapz bnelkvetsek s a lazul
kzbiztonsg ellen. A lopson rt tettest felakasztottk, aki templomba meneklt megvaktottk. A tolvajok kzre kertse a kirlyi br dolga volt, folytatott teht modern
rtelemben vett, de kezdetlegesnek mondhat nyomozst. A Vradi Regestrum54, tanulsga szerint a nyomozs lettemnyesei a pristaldusok voltak, ksbbi utdaik a
vrparancsnokok s a szolgabrk.
Az rpd-hzi kirlyok f bevteli forrst termszetesen az adk s vmok jelentettk, ezzel azonban mlyrehatbban a trtneti fejezet msodik rszben foglalkozunk.
A rendvdelmi szisztmban komoly vltozst a kirlyi vrmegyk nemesi vrmegykk trtn talakulsa hozta. A kirlyi vrbirtokrendszer XIII. szzadi felbomlsa
megvltoztatta a megye lnyegt is. A kirlyi vrmegyk ppen akkor gyengltek meg,
amikor arra, a terjeszkeds vgytl fttt bri osztllyal szemben a megye lakossgnak a legnagyobb szksge lett volna.55Az imnt ismertetett tizedesek, szznagyok,
hadnagyok helybe alispn, szolgabr (iudex, iudices nobilium) s az eskdtek (12 vlasztott eskdt) lptek.56 Emltsre mlt a nemesi vrmegyk mellett a falvak rendvdelmnek megszervezse, mely kiemelked jelentsgre tett szert. A falvak
53

NAGYRCZMTH i. m. 143155.
MEZEY BARNA (szerk.): Magyar Jogtrtnet. Budapest: .Osiris, 1996, 231-232.
55
ECKHART i. m. 106.
56
NAGYRCZMTH i. m. 160172.
54

38

Epizdok a rendszet trtnetbl

nkormnyzatnak ln a falusi br llt, aki egszen a XIX. szzadig felelt a falu rendjrt, biztonsgrt. A falvak rendjrl, a leggyakoribb bnelkvetsrl egybknt
szintn h kpet fest a Vradi Regestrum, amely segtsgvel az egyes bncselekmnyek krlmnyeibe s az azt kvet eljrsokba nyerhetnk bepillantst, tbbek kztt olyan rdekessgeken keresztl, mint a kzpkorban megszokott tzesvas prba
intzmnye.
A kzpkori magyar vrosok fejldse magn viselte az eurpai nagyvrosok kialakulsnak hatsait. A vrosok alaptsa, fejlesztse szinte mindig uralkodi akaratra vezethet vissza. rtve ez alatt, a vrosi cm vagy klnbz kivltsgok adomnyozst,
nkormnyzatok kialaktst. A vrosok jogi statust tekintve kt fajtja: a szabad kirlyi vros, valamint a mezvros (oppidum) klnbz kivltsgokkal.57Nyugaton szoksos volt egy-egy tekintlyes nagyvros anyavross emelse, aminek itthoni
mintja a fehrvri jog lett. A fehrvri jog igen szles kr felhatalmazst jelentett,
s Szkesfehrvr jelentsgnek hangslyozsn tl, teljes nkormnyzatot is magban foglalt. A vros gyeiben nllan dnthettek a vrosi tancs tagjai. Az nkormnyzat feje a vrosbr, aki a rend fenntartsnak lettemnyese. A kzrend,
kzbiztonsgrl szl 1413-ban kiadott Budai Jogknyv58 a trk hdoltsgig fennllt
Budn. Ez egyike volt az n. vrosi jogknyveknek, amelyek jobbra az orszgos joggal szemben a partikulris jogokat tartalmaztk. A vros polgrai kzremkdtek a
kzrend, kzbiztonsg fenntartsban. A vrosok fertlyokra oszlottak, vezetsket a
fertlymesterek lttk el, akik jjel-nappal a rendre felgyeltek. Segtsgkre voltak s
egyttal az igazsgszolgltatst segtettk a poroszlk, akik pl. bnsk kzre kertst,
idzst vgeztk. A bnzket rossz levegj, ltalban fldalatti helyisgekben, brtnkben carcerriztk. A brtn intzmnyrl mr Szent Istvn dekrtumai is tanskodnak, ahol tbbek kztt brtnbntets jrt a pnteken hst ev s gy a bjtt
megtr szemlyeknek.59
Mtys kirly trnra lpse mltn tekinthet mrfldknek a kzigazgats s a rendvdelem megjtsa szempontjbl. Egyrszt rvid ton lezrta s rendezte az orszg
fnemesei kztti villongsokat, msrszt tarts trvnyek s rendeletek megalkotst
tzte ki clknt maga el. Utbbi bizonytka a Decretum Maius trvnyknyv, mely

57
58

NAGYRCZMTH

i. m. 179192.

i. m. 35.
Egszen pontosan Szent Istvn kirly dekrtuma gy rendelkezik: ha valaki pnteki napon,
amelyet az egsz keresztnysgben megtartanak, hst eszik, egy htig bjtljn bezrva
MEZEY

59

39

Epizdok a rendszet trtnetbl

78 cikkbe rendezi uralkodsnak trvnyeit, gy joggal tekinthet meghatroz kodifikcis munknak.


Erdlyben nmikpp ms volt a kzigazgats berendezkedse, mint az orszg kzelebbi terletein. Az erdlyi szkelyek s szszok partikulris fejldsnek alapjt trzsi
klnllsukbl ered privilegizlt helyzetk adta.60 Ennek kiindulsi alapja a szkelyek esetben a Szkely Nemzeti Constitutio, a szszoknl pedig a Diploma Adreanum
(1224). Erdlyben a kirly hatalmnak kpviselje s lettemnyese a vajda volt, aki
egy szemlyben gyakorolta a bri, hadgyi, pnzgyi hatskrket. A szkelyek s a
szszok kivtelt kpeztek, rjuk nem terjedt ki joghatsga. A szkelyek ln az ispn
llt, ellenrizte a szkek brsgait is. Az tlkezsben egybirnt a hadnagy, a szkbr s a szkgyls vllaltak kulcsszerepet. Nem mulaszthatjuk el megjegyezni, hogy
Eurpa els kisebbsgi autonmija Erdlyben jtt ltre, mghozz a szszokhoz ktdik. II. Andrs 1224-ben ugyanis a szebeni provincia lakinak szl kivltsglevlben
(privilegium) a szszokat a szebeni ispn al rendelte, akit egybknt a magyar furak
kzl vlasztottak. Mtys kirly tovbb bvtve a kivltsgok krt, lemondott a szsz
kirlybrk kinevezsi jogrl, akiket ezt kveten a ht szsz szk vlasztott meg. A
szsz szkek maguk rendelkeztek a kzrend, kzbiztonsg fenntartsrl.
A hrom rszre szakad Magyarorszgon a rendvdelem igyekezett igazodni az j krlmnyekhez, s termszetszerleg eltr mdon s formban fejldtt tovbb az
egyes orszgrszekben.
Az Erdlyi-medence hrom rszbl tevdtt ssze: ht vrmegye, ht szkely szk, valamint a szszok lakta Kirlyfld. Kl- s belpolitikai okokbl a ks kzpkorban, a
XV. szzadban a kpolnai, majd a segesvri uni keretben megtrtnt Erdly hrom
rsznek nkntes egyeslse.61 Azutn az 1544-es tordai orszggylssel klnvl
erdlyi llam, a trk ltal Budrl 1541-ben elztt magyar kirlyi udvar Erdlybe
kltzsvel teremtdik meg.62Erdly prblta megtartani nllsgt, s ennek alapjait Frter Gyrgy teremtette meg. A trk nem szlt bele Erdly dolgaiba, leszmtva a
klpolitikai s katonai krdseket, melyhez a Porta hozzjrulsa volt szksges. Erdly f bri fruma a Kirlyi Tbla, az igazsgszolgltatsban rsztvev szemlyek
pedig az tlmester, falubrk s a szkek, a magisztrtus, illetve a vrosbr. A XVI.

60

i. m. 32.
m. 125.
62
NAGYRCZMTH i. m. 284288.
61

MEZEY

ECHART i.

40

Epizdok a rendszet trtnetbl

szzadban jelent meg a darabontok fegyveres csoportja, akik katonai s rendfenntarti


feladatokat lttak el.
A Magyar Tancsot (Consilium Hungaricum) Ferdinnd 1528-ban szervezte meg Budn a ndor elnkletvel. Szkhelyknt Pozsony kerlt megjellsre, de az sszehvsra jobbra Bcsben kerlt sor, fknt orszggyls idejn az admegszavazs
gyben.63 Nem tvesztend ssze a III. Kroly ltal (1723:97. tc.) a fggetlensgi harcok nyomsra megszervezett Magyar Kirlyi Helytarttanccsal (Consilium regium
locumtenentiale Hungaricum).
A kirlyi vrmegyk felbomlsval a hdoltsg korban teljesednek ki a nemesi vrmegyk, melyek ftisztviseli a krnykbeli nagybirtokosok. A nemesi vrmegyk
ln az ispn, akit a kirly nevez ki tetszs szerinti idre. Az ispnt a XV. szzadtl
kezdtk fispnnak nevezni.64A nemesi vrmegye rendszeti rendvdelmi szakembere s vezetje a szolgabr volt. Azt sem szabad emlts nlkl hagymi, hogy a nemesi
vrmegyk vszzadokon t, nlklzhetetlen, kzponti szerepet jtszottak a rendvdelem megszervezsben.
A trk hdoltsgi terletek kzigazgatsi egysgei a vilajetek s a szandzsk, lkn
a szultn ltal kinevezett pask, valamint a bgek lltak. A trkk szinte kizrlag
csak azzal trdtek, hogy a hitetlenek rendben befizessk az adkat, nem rdekelte
ket a falvak, vrosok mkdse. A legszksgesebb feladatokat a kdi hivatalok lttk el. Ennl fogva az egyik legfontosabb llami tisztvisel a hdoltsgi terleteken a
defterdr, az adszed volt. Ezen terleteken a tatr s rc martalcok, valamint kbor
rablk nyomn komoly fosztogatsok s visszalsek zajlottak, amely maga utn vonta
egy spontn kialakul vdelmi szervezet: a parasztvrmegye megszletst, ln a parasztkapitnnyal.65
A trk kizsig terjed idszak legfontosabb eredmnynek tekinthet, hogy az llamalapts ta kialakul rendvdelmnket nem sikerlt felszmolniuk a megszllknak, az kpes volt rugalmasan alkalmazkodni a meglehetsen mostoha
krlmnyekhez. Vglegesen eldlt az is, hogy a haznk szmra a nyugat-eurpai
modell a kvetend plda, igazodva a krpt-medencei viszonyokhoz. Ez alapjn magtl rtetdik, hogy a rendvdelem legfontosabb jellemzi a kvetkezk voltak: alul63

(szerk.): Magyar Alkotmnytrtnet. 2. tdolgozott, javtott kiads. Budapest:


Osiris, 1996, 110.
64
ECKHART i.m. 108.
65
MEZEY i. m. 110.
MEZEY BARNA

41

Epizdok a rendszet trtnetbl

rl szervezds, a helyi kzssg ignyeinek szolglata s annak megszervezse, irnytsa az nkormnyzatok elidegenthetetlen joga volt.

1.4.2. A XVIII-XIX. szzad rendvdelme


Az abszolutizmus s a reformkor a centralizci, a kzpontostsi trekvsek virgzsnak tekinthet. Klnsen a Habsburgok intzkedsinek eredmnyeknt jttek ltre a
kormnyszkek (dicasteriumok), amelyek kzvetlenl az uralkod alrendeltsgben
mkdtek. A dikasztriumok a Habsburg-modernizci eredmnyeknt szlettek meg,
s nyugat-eurpai brokratikus gykerei voltak.66
Kiemelked szerep jutott ezek kzl is a Helytarttancsnak, mely rendelkezett tbbek
kztt a rendvdelem s a kzigazgats krdseiben is. Befolyst s jelentsgt mutatja, hogy 1848-ban az els felels kormny Belgyminisztriuma a Helytarttancsbl alakult, s mind a 220 alkalmazottjt tvette a minisztrium. Ki kell emelni a
Helytarttancs 1794-ben kiadott ajnlst a kzrend s kzbiztonsg fenntartsrl.
Ajnls lvn, az ktelez ervel nem brt ugyan, mgis jelents hatssal volt a kor
rendszetnek fejldsre, hiszen vltozatos intzkedsi mdokat knlt a leggyakoribb
bnelkvetsek ellen (pl. jszglops). 67
II. Jzsef politikjt a kzpontosts s az egysgests hatotta t: egysges kzigazgatst, adrendszert s nyelvhasznlatot, valamint centralizlt rendvdelmet kezdett kipteni. Ennek elemeknt egyestette az addig fggetlen Erdlyi Udvari Kancellrit a
Magyar Kirlyi Udvari Kancellrival, mg a Magyar Kirlyi Kamart a Helytarttancshoz csatolta. Az orszgot 10 kerletre osztotta, lkre kirlyi biztosokat nevezett
ki. A rendrsg kialakulsa szempontjbl jelentsggel br, hogy 1776-ban Bcsben
rendelet szletett a rendri rsg (Polizei Wache) megszervezsre. II. Jzsef kzigazgatsi reformjnak rszeknt Pesten, Budn s Pozsonyban megalakult a
Stadtpolizeiamt (vrosi rendrhivatal), elsdlegesen inkbb politikai, semmint tnyleges rendfenntarti feladatokkal, valamint nhny vrosban ekkor szlettek mag a
Rendr-igazgatsgok. Ismert tny, hogy II. Jzsef halla eltt a reformintzkedseinek j rszt visszavonta, gy a rendri szervekre vonatkozkat is. Szintn inkbb intzmnyesl kmszolglatnak volt tekinthet a II. Lipt s Ferenc csszr idejn
fellltott rendr-minisztrium.

66
67

i. m. 119.
NAGYRCZMTH i. m. 270290.
MEZEY

42

Epizdok a rendszet trtnetbl

Nem lphetnk tovbb a korszakrl, amg nem ejtnk szt a XVIII. szzad jellegzetes
nemesi vrmegyk kzbiztonsgnak s rendjnek fenntartirl a pandrokrl s
csendbiztosokrl. A csendbiztosok al tartoztak a pandrok, megynknt vltoz mdon s formban, olyannyira, hogy a pandrsg orszgosan nem alkotott egysges
szervezetet sem. A pandrok nem voltak klnsebben jl megfizetve, ezrt gyakran
megegyeztek a zsivnnyal, valamint meglehetsen gyengn kpzettek voltak, ami miatt
a nyomozsaik ritkn vezettek eredmnyre. Etvs Kroly Utazs a Balaton krl cm
tjler knyvben r olyan csrdrl Zala s Veszprm hatrban, melynek ivjt szelte kett a megyehatr. Elfordult olyan, hogy az egyik felben a betyrok, mg a msikban pandrok tanyztak, ugyanis a megyehatron tl mg ldzni sem lehetett a
csibszeket. A betyrvilg hossz idn t meghatroz volt Magyarorszgon. A nemesi
vrmegyk erfesztsein tl beszlnnk kell a vrosok rendvdelmrl is. A hdoltsg
idejn megersd mezvrosokban tovbbra is a korbban mr jl bevlt megoldst
alkalmaztk, azaz kerletekre s tizedekre oszlottak a vrosok s utcakapitnyok, tizedesek, tzhzgazdk felgyeltek a rendre, akiket kimondottan ezrt fizettek. Pesten s
Budn vroskapitny irnytotta a rendvdelmet s az egsz kzigazgatst.
A felvilgosult abszolutizmus vvmnya a Magyar Nemesi Testrsg letre hvsa,
ahol szmtalan, kivl magyar nemes szolglt, kzttk a testrrk. rdekessg a
Testrsgbe belpni kvnkkal szemben tmasztott magas elvrsok, gy tkletes testi psg, elegns megjelens, legalbb 5 lb8 hvelyk (180 cm) testmagassg, kifogstalan pallrozottsg s erklcs, valamint tlagon felli mveltsg.
A reformkor rendszett vizsglva, mindenek eltt a mezei rendrsgrl szl 1840:
IX. tc.-t kell megemltennk, amely egy olyan specilis rendri er fellltsrl rendelkezett, amely kimondottan a kertek, erdk, mezk, mhesek, legelk rendjrt s
biztonsgrt felelt. B 50 v utn megsznt, s hatskrt a mezrsg vette t.
Az 1848-49-es szabadsgharc Pardi Jzsef megllaptsa szerint hrom fontos dologgal jrult hozz a magyar rendvdelem fejldshez. Ekkor alakult az els felels Belgyminisztrium, msrszt ltrejtt az Orszgos Rendri Hivatal, a rendvdelem
orszgos szerve, harmadrszt pedig a Nemzetrsg megszervezse. A Szemere Bertalan ltal vezetett minisztriumnak ngy osztlya volt: orszglati (kzjogi), kzigazgatsi, rendri, valamint nemzetrsgi osztly, utbbi csak 1849 mjusban kerlt a
minisztriumhoz.68 Kzben 1848 decemberben a rendri osztly levlt a minisztriumbl, s ltrehoztk az Orszgos Rendri Hivatalt, melynek hatskrbe a kzcsend
68

MEZEY

i. m. 308., 311.

43

Epizdok a rendszet trtnetbl

s kzbtorsg fenntartsa mellett mg sok egyb feladatkr is tartozott, melyek elssorban a jlti rendszet krbe sorolhatk. 1849. prilis 14-n az orszggyls kimondta a Habsburg-hz trnfosztst, Kossuth Lajost pedig kormnyz elnkk vvlasztotta. Szemere Bertalan ezt kveten elrendelte az orszg felosztst 24 rendri
kerletre, ezek lre rendri felgyelket nevezett ki.
A nemzetrsg69 megszervezsre az 1848: XXII. tc. alapjn kerlhetett sor, melynek
preambuluma kimondta tbbek kztt: a szemlyes, a vagyonbtorsg, a kzcsend s
belbke biztostsa az orszg polgraira bizatik. A nemzetrsg fellltsa egyfajta ellenreakciknt is rtkelhet Habsburgok a hadgyi, honvdelmi politikjval szemben.70
Megkezddtt a csendrsg megszervezse s rendrhatsgok talaktsa, ennek elveit az 1851-ben kibocstott: A cs.kir. rendrhatsgok szervezsrl s hatskrrl
szl alapelvek cm legfelsbb uralkodi elhatrozs fektette le. A Magyar Kirlysgban br Alexander Bach belgyminiszter javaslatra ltrehoztk a katonai rendrtestletet, amely a politikai nknyuralmi trekvsek egyik eszkzeknt szolglt. A
rendrsgi reform legfontosabb momentuma I. Ferenc Jzsef 1852-es nylt parancsa a
Legfbb Rendrhatsg ltrehozsrl, melyet kzvetlen sajt alrendeltsgbe helyezett, lre br Johann Kempen altbornagyot tette meg. Ezzel egy valsgos rendr-minisztrium jtt ltre, ugyanis Kempen altbornagy csszri kirlyi csendr
ffelgyeli tisztsge mellett a bcsi katonai s polgri kormnyzi mltsgot is betlttte. A rendr-minisztrium egyik els intzkedse volt a titkos frksz-s kutatszolglat ltrehozsa. Kln rdekessg, hogy az gynkk mind politikai, mind
bngyi gyekben is tnykedhettek. Nagy szm letartztats kerlt foganatostsra
ezekben az vekben, rszben politikai okokbl. A fogvatartottak befogadsra j fegyintzetet kellett ltrehozni. Az nknyuralom az tvenes vek kzeptl kezdett csak
enyhlni, utna albbhagyott a szigor s amnesztiarendelkezsek is kibocstsra kerltek.

69

i. m. 330.
A bcsi kormnykrk ugyanis azt prbltk rerltetni a magyar kormnyra, hogy az prilisi
trvnyek dacra a hadgyekben trtn dntshozatal tovbbra is a haditancs kzbeiktatsval trtnjk, azaz Magyarorszg tovbbra sem rendelkezzen nll hadervel. Erre vlaszkppen hozta ltre a Batthyny-kormny a nemzetrsget, mellyel gyakorlatilag nll fegyveres
erre tett szert.
MEZEY

70

44

Epizdok a rendszet trtnetbl

A kiegyezst kvet rendvdelmet tanulmnyozva megllapthat, hogy az osztrk s


magyar rdekek ezen a tren lesen szembehelyezkedtek egymssal. Az uralkod az
nknyuralmi idszakban bevlt rendvdelmi testletek tovbbi vltozatlan fenntartst tartotta termszetesnek....71 A magyarok rthet okokbl idegenkedtek az nknyuralom idszakban a Habsburg-elnyomst megtestest rendvdelmi szervektl. Az
els lps az volt, hogy a rgi testletek helybe tkpes hazai rendvdelmet kellett
felpteni. Utlag kijelenthetjk, hogy a magyar rendszet-rendvdelem a dualizmus
korban fejldtt eurpai szintre s jtt ltre a meghatroz modern nemzeti rendvdelmi struktra. A dualizmus rendvdelmi szervei a kvetkezk voltak: rendrsgek,
M. kir. Csendrsg, M. Kir. Pnzgyrsg s vmhivatalok, Koronarsg, Kpviselhzi rsg, valamint a bntets-vgrehajts szerve.72

1.4.3. A szzadfordul rendrsge s a kt vilghbor


idszaknak rendszeti vetletei
Magyarorszgon a rendfenntarts jogt a trvnyek az nkormnyzati s llami rendrsgeknek biztostottk. A hazai rendrsgek tlnyom tbbsgt a vrosi
nkormnyzati rendrsgek tettk ki. A vrosi rendrsgek a helyi nkormnyzat irnytsa alatt lltak, ez egyben azt is jelentette, hogy munkjukba a Belgyminiszter is
csak az nkormnyzatokon keresztl tudott beleszlni. A vrosi rendrkapitny a kapitnyi hivatal kzremkdsvel irnytotta a helyi rendfenntarts szervezett. A szzad
vge fel mind gyakrabban felmerlt a vrosi rendrsgek llamostsnak gondolata.
Meglep mdon a szszolk az nkormnyzati rendrsg soraibl kerltek ki, k
ugyanis az llami rendrsg elit jellegbe akartak tartozni. Az nkormnyzatok azrt
nem tiltakoztak, mert ezzel egy nagy teher kerlt volna le a vllukrl. Grf Tisza Istvn
miniszterelnk 1905-ben a miskolci beszdben hitet tett az llamosts mellett, majd
1912-ben a Belgyminisztriumban j osztly jtt ltre az nkormnyzati rendrsgek
llamostsnak elksztsre. 73
llami rendrsgekbl hrom mkdtt: Fvrosi Rendrsg, Magyar Kirlyi Hatrrendrsg, Fiumei llami Rendrsg. Amint azt mr emltettk, az llami rendri szervek elit egysgekknt mkdtek, ezrt pldaknt szolgltak az nkormnyzati
71

ZACHAR JZSEF eladsa: A politikai irnyzatok rendvdelmi koncepcii a dualizmus korban,


In JHELYI GABRIELLA (szerk.): A dualista Magyarorszg rendvdelme. Tudomnyos konferencia a Rendrtiszti Fiskoln. Rendvdelem-trtneti fzetek, 1992, 820.
72
PARDI(1996) i. m. 68.
73
PARDI (1996) i. m. 69.

45

Epizdok a rendszet trtnetbl

rendrsgek szmra. llami rendrsget ott hoztak ltre, ahol kiemelten fontos volt a
rend fenntartsa, illetleg annak llami felgyelete.
A dualizmus kori rendvdelmi szervek mkdse irnt nem tpllt ellensges hangulatot a lakossg, rzkelhet volt azon vltozs, hogy a rendrsgek, csendrsgek mkdse nem korltozza jogaik gyakorlsban ket. rezheten javult a kzbiztonsg
helyzete Magyarorszgon.
rdekes, s a mai viszonyok kztt kln jelentsggel br megllapts, hogy az akkori rendvdelmi szervekrl ltalnossgban elmondhat volt, miszerint az irnyt
szemlyek (tisztek) arnya 5% krl mozgott. Ebben a csendrsg jrt az len.
A rendvdelem ugrsszer fejldshez hozzjrult a kormnyok tmogatsa, a specializlds feltteleinek megteremtse, valamint a klfldn mr jl bevlt elvek, mdszerek alkalmazsa (msol modell)74. Fontos megemlteni a modern polgri tpus
kzigazgats kialakulsnak lnkt hatst is. A szilrd alapokon nyugv, modern
nyugati mintkat is alkalmaz magyar rendvdelem a szzadfordulra stabilan mkdtt.
Az lesen felfel vel fejldst a vilghbor s az azt kvet zavaros idszak trte
meg. A rendvdelmi szervek llomnynak j rszt katonai szolglatra hvtk be,
ezrt a rendvdelmi szervek mkdkpessgnek fenntartst a harctri szolglatra
alkalmatlan, de a rendfenntartsban is jratlan szemlyekkel igyekeztek fenntartani. J
plda erre a ptcsendrk intzmnye. A rendfenntarts s a kzbiztonsg helyzete
rohamosan romlott, aminek az lett az eredmnye, hogy civil szervezetek alakultak egyegy csoport, kzssg rdekeinek vdelmben. A Tancskztrsasg a maga eszkzeivel igyekezett rr lenni a helyzeten: ltrehozott egy j rendvdelmi szervezetet, a Vrs rsget. tvettk ugyan a korbbi rendvdelmi testletek tagjait, de vezet
beosztsba kizrlag hozz nem rt tudatlanok kerlhettek, radsul a rendszer tlcentralizlt volt.
A Tancskztrsasg bukst kveten a Vrs rsg megsznt, s visszalltottk a
vilghbor eltti rendvdelmi struktrt, nhny vltoztatssal. Az egyik ilyen emltsre mlt reform volt a rendrsg llamostsa, melyrl az 1920: II tc. rendelkezett, a
gyakorlati megvalsts pedig 1921 augusztusig tartott. A rendrsg talaktsa azon-

74

PARDI (1996)

i. m. 97.

46

Epizdok a rendszet trtnetbl

ban hossz veket vett ignybe s csak a harmincas vekben nyerte el vgs formjt.
Az elnevezs Magyar Kirlyi Rendrsgre vltozott.
A piramis ln az Orszgos Rendr-fkapitnyi Hivatal llt. Az orszg nagyvrosai
fkapitnysgokat alkottak, melyek a vidki fkapitnysg al tartoztak. Erre az idszakra jellemz volt a specializlds, pldul a vzirendszet kialaktsa, rvkirendeltsgek ltrehozsval. A szakosods egszen sajtos elfordulsi formja figyelhet
meg a hszas vekben Budapesten, ahol a leggyakoribb bnelkvetsekre specializldtak a kerleti kapitnysgok.
A kt vilghbor kztt megfigyelhet a militarizlds a rendvdelmi szervek krben. Ennek elsdleges oka, a mr emltett fedszervekknt trtn alkalmazsuk.
rdekessgkppen megemltem, hogy a trianoni bkedikttum ltal megllaptott irrelisan alacsony hader (35000 f nkntes)75 ltszmnak nvelse rdekben az orszg
vezetse a kvetkez trkkhz folyamodott. A rendvdelmi szervekbe elrejtett bjtatott
egysgekkel igyekeztek ersteni a hadert, erre hoztk ltre tbbek kztt a Rendr
jonc Iskolt. Szintn hasonl szndkkal hoztk ltre a Magyar Kirlyi Vmrsget
is.
A XX. szzadban jelent meg j elemknt a rendrsg mkdse sorn a karhatalomknt trtn alkalmazs, ekkorra kristlyosodott ki az, hogy a kzigazgats szervei mikor s milyen felttelekkel vehettek ignybe karhatalmi segtsget. Ms krds, hogy
az elmlt szzadban az aktulis politikai vezets sok esetben a sajt elkpzelseinek
megfelelen prblta alaktani.76 A f tevkenysgi kr tovbbra is a kzbiztonsgi,az
igazgats-rendszet, a rendri bntetbrskods s az operatv rendri szolglat volt.
A rendri bntetbrskods, mai szhasznlatra fordtva szablysrtsi hatsgi jogkrt jelent.
A kt vilghbor kztti rendri mkds kt olyan intzmnyrl is szt kell ejteni,
amely slyosan korltozta az llampolgrok szabadsgt, srtette let- s vagyonbiztonsgukat. A REF, azaz a rendri felgyelet al helyezett szemlyek a lakhelyk szerinti teleplst nem hagyhattk el, stteds utn s nyilvnos helyen nem
mutatkozhattak, rendszeres jelentkezsi ktelezettsgk volt a helyi rendrsgnl. A

75

SZAKLY SNDOR:

A magyar tbori csendrsg trtnete 1938-1945. Budapest: Ister Kiad,

2000, 20.
76
MEZEY i. m. 380.

47

Epizdok a rendszet trtnetbl

REF-nl is slyosabb korltozs volt az n. internls. Lnyege, hogy pusztn rendrsgi hatrozat alapjn (!) megfosztottak szemlyeket szabadsguktl s knyszerlakhelyre, tborokba szlltottk ket. A fenti kt intzmny gykerei II. Jzsef
uralkodsra vezethetk vissza, prblta bevezetni a bejelentkezsi ktelezettsget.
Tisza Klmn miniszterelnksge idejn jra napirendre kerlt, de a heves ellenlls
miatt, jval enyhbb mdon s formban kerlt megszervezsre, Budapesten n. bejelenthivatalokat hoztak ltre. A bejelentkezsnek, nyilvntartsnak haznknak az I. vilghborba trtn belpstl tulajdontottak jra nagy jelentsget.
Mindekzben az llamigazgatsban, kzigazgatsban erteljes centralizci kezdett kibontakozni, magval vonva a brokratizmus kialakulst. Ez erteljesen rintette a
rendvdelmi szervek mkdst, ugyanis egyre tbb, nyilvntartsi, engedlyezsi hatskrt teleptettek az egyenruhs szervekre, elindtva ott is a brokratizmus ngerjeszt folyamatt.
A rendvdelemben rvnyesl modernizci, specializlds s stabilizci a harmincas vek vgn jfent megtorpant, a terlet-visszacsatolsok okozta kellemes nehzsgek s a msodik vilghbor ltal elidzett keser problmk rvn.
A hbors idszakban a honvdelem mindennl fontosabb ktelezettsgg lpett el,
s a hader ebben az idszakban az els hborban tapasztaltakhoz hasonlan, jra
komoly befolyst gyakorolt a rendvdelmi szervekre. Mind gyakoribb vltak a rendvdelmi szervek karhatalomknt trtn alkalmazsa, ami az llamvdelmi Kzpont
szerv ltrehozsban cscsosodott ki.
A Belgyminisztrium ezt a szervet a rendvdelem koordinlsra hozta ltre.
Az 1944-es nmet megszlls megint ms aspektusba helyezte a rendvdelmi szervek
mkdst. A rendvdelem, mint az llamszervezet rsze, nmet mintk alapjn kerlt
talaktsra, s krlelhetetlen kiszolgliv lettek a nyilas terrornak. Az idszak terrorszervei kzl kiemelhet: a Nemzeti Szmonkr Szervezet. Ismert tny, hogy ezt
kveten haznk szovjet ellenrzs al kerlt, ami szinte minden terleten, gy a
rendvdelemben is meghatrozv vlt hossz idre.

48

Epizdok a rendszet trtnetbl

1.4.4. A szocialista rendvdelem


A hbor utn haznk s a rendvdelem is romokban hevert. Az egyenruhs testletek
tagjainak java a hadszntren maradt rkre. Ms rszk hadifogsgba kerlt. Kihasznlva a vkuumot, jl felszerelt, felfegyverkezett bandk fosztogattak orszgszerte. A
lakossg, egyes kzssgek, nkormnyzatok sajt erbl igyekeztek megoldani a javaik vdelmt, ugyanis nem szmthattak a lefejezett rendrsg hathats segtsgre.
Az 1700/ 1945. sz. ME rendelettel a csendrsget feloszlattk77 s rendelkeztek a rendrsg jjszervezsrl. Budapesti s vidki fkapitnysgok, valamint vrosi kapitnysgok ltesltek.
1946-ban ltrehoztk a Magyar llamrendrsg llamvdelmi Osztlyt (VO), annak irnytst kivontk a rendrsg hatskrbl s kzvetlenl a belgyminiszternek
rendeltk al. Kt vvel ksbb az elnevezs llamrendrsg llamvdelmi Hatsgra (VH) mdosult, ennek alrendeltsgbe helyezve a hatrrendrsget, folyami s
lgirendrsget is. 1949-ben a folyamat betetzseknt egy prthatrozat nyomn az
VH-t s a rendrsget a Politikai Bizottsg kzvetlenl irnythatta s irnytotta is.
A prtvezets figyelmt a totlis centralizci kttte le, mikzben az orszg bngyi,
kzbiztonsgi helyzete siralmas volt.
Finszter Gza gy foglalja ssze a prtllami idszakot a rendszet szemszgbl. A
katonai s a rendri szakma vgletesen tpolitizldott. A rendrsg nem jrhatta vgig
az alkotmnyos demokrcikban 1945 utn jellemz modernizcit. () A rendri
mkdsben meglazult a jog uralma () a hatalmi gak megosztsnak elvvel szaktva a totlis centralizls s militarista szervezeti megoldsok ltalnoss vlsa lett a
jellemz. Visszatrt a diktatrk kedvelt megoldsa a hadsereget rendrsgknt, a
rendrsget hadseregknt mkdtettk.78
Klnsen knyes az 1949-tl a hatvanas vek elejig terjed idszak, ekkor ugyanis a
rendrsg a politika szolgljnak szegdtt. Azonban mg ez a korszak sem tekinthet a teljes jognlklisg vilgnak, llaptja meg Korinek Lszl, majd a kvetkez
magyarzattal szolgl. Rendrsgi trvny valban nem volt, de a kzigazgatsi anya77

Ez a megolds felveti, a mai demokratikus, jogllami alapokon nyugv szemllet szerint ama
problmakrt, miszerint trvnnyel ltrehozott testletet (Csendrsg), csak ugyanilyen szint
jogszabllyal lehetett volna megszntetni.
78
FINSZTER (2008a) i. m. 106108.

49

Epizdok a rendszet trtnetbl

gi s eljrsi jog, valamint a bntet jogdogmatika mgis kpes volt a joguralom irnyba formlni a kzbiztonsg fenntartsrt felels fegyveres testletek tevkenysgt, egyfajta egyenslyt kpezve a diktatra prtirnytsval szemben.79
Az 1949. vi XX. trvny, a szovjet mintra ltrehozott alkotmny ngy f szervezettpust hatrozott meg: llamhatalmi, llamigazgatsi, brsgi, gyszsgi szervek. Az
tdik alkotmnyban akkor mg nem nevestett szervtpus az erszakszervezetek voltak, idertve a fegyveres erket, fegyveres testleteket, rendszeti szerveket. A fegyveres erkre s a rendrsgre vonatkoz alapvet szablyok csak az 1989-es
alkotmnymdostskor kerltek be az alaptrvnybe.80 1954-ben elszr a pnzgyrsgre s a rendrsgre vonatkoz szablyokat alkottk meg, utbbi a rendrsget fegyveres szervknt hatrozta meg, s igyekezett a rendrsg feladatait tfogan
szablyozni.
1954 nem csak a svjci labdarg vilgbajnoksg dntjnek elvesztse miatt emlkezetes, hanem ebben az vben jtt ltre az Orszgos Rendrkapitnysg, valamint ekkor
vezettk be a szemlyi igazolvnyt. Ez utbbit csak azrt emltem, mert egyre tbb
igazgatsrendszeti feladatot teleptettek a rendrsghez, kztk a lakossg szemlyi
igazolvnnyal trtn elltsa, annak nyilvntartsa. A rendrsg egybknt fvrosi,
megyei, vrosi kerleti, jrsi szervekre bomlott s ekkor fejldtt ki a Krzeti Megbzotti Szolglat.
Nem meglep teht, hogy egy tlcentralizlt, politikai feladatoktl tlterhelt, szigoran
parancsuralmi jelleg rendrsg jtt ltre, amely kzenfekv mdon a szovjet rendfenntarts pldjt kvette. Az tvenes vek rendvdelmi szerveiben a politikai befolys egyre ntt, s vlt meghatrozv, tbb-kevsb egszen a rendszervltsig.
A rendvdelmi szervek irnytsa s felgyelete a II. vilghbor utn 4 trchoz tartozott: belgy-, pnzgy-, igazsggy- s a honvdelmi minisztrium. A fggelmi rendszerben tbbszr trtntek vltozsok a rendszervltsig, s azta egyarnt.
Megjegyzend, hogy az 1966-ban elfogadott vmjogi szablyokban kimondtk, hogy a
Vm- s Pnzgyrsg testleti jellegt, szervezett, hatskrt s szolglati jogait, valamint felgyelett a Minisztertancs llaptja meg. A prtllami rendszer egyik rnk

79

KORINEK (2008/1) i. m. 6994.


PAPP JUDIT: Rendvdelem vagy rendszet? InSzigeti Pter (szerk.):j Rendszeti Tanulmnyok. Budapest: RTF, 1998, 156.
80

50

Epizdok a rendszet trtnetbl

maradt, korunkat jcskn meghalad jogszably az 1974. vi 17. szm trvnyerej


rendelet, amely az llam s kzbiztonsgrl szl, s szmtalan mdostssal ugyan, de
jcskn tllte a rendszervltst. A szocialista korszak jellemzje volt mg, hogy az llambiztonsg szervezetinek s mkdsnek szablyozsa nem jelenhetett meg nyilvnosan.81
A rendszet mkdsnek trvnyszersgeit a hatvanas vektl klnsen kt terlet
szolglta. Az egyik az akkoriban eurpai mrcvel is kiemelked kriminalisztika, a
msik a kriminolgia, amely a kzbiztonsg vdelmnek rendszeti feltteleit vizsglta. A kutatk erteljesen tmaszkodtak a bngyi statisztikkra. Ksbb, a nyolcvanas
vekben kiderlt, hogy a statisztikai adatok alkalmatlanok a bnldzs s az igazsgszolgltats szakmai sznvonalnak mrsre.82
Ennek ellenre a statisztika bvkrbl a rendszet a mai napig kptelen megszabadulni, sokszor komoly krokat okozva ezzel, ugyanis ez a mdszer tkletesen alkalmas a
problmk elkendzsre, de teljessggel alkalmatlan objektv fokmrnek.
A rendrsg sajtos helyet foglalt el a rendszervlts eltti llami berendezkedsben.
Ez a helyzet a kzbiztonsg rtelmezsbl fakadt, ugyanis az emltett fogalom olyan
kplkeny jelentssel brt, amely megfelelt annak az elvrsnak, hogy a hatalom ignyeihez lehessen igaztani a rendrsg mkdst. A testlet egyttal a proletrdiktatra erszakszervezeteknt mkdtt, egy olyan idszakban, amikor az uralkod
ideolgia magt az llamot is erszakszervezetknt fogta fel.83

81

PAPP uo.
KORINEK uo.
83
KRMER FERENC: Rossz dntsek kora. Rendszeti tvelygsek a rendszervlts els hsz
vben. Napvilg Kiad, Budapest, 2009. 15-17.
82

51

Rendszet klfldn

2. RENDSZET KLFLDN
A rendszet, rendvdelem szerveinek felptse, mkdse s jogi szablyozsa rendkvl vegyes kpet mutat a vilg klnbz pontjain Nmetorszgtl az Egyeslt llamokig. Radsul szmtalan ismrv alapjn lehet csoportostani a rendszereket.
Mgis, a modern rendszetet nemzetkzi kontextusban vizsglva kt f modellt klnbztethetnk meg egymstl: a centralizlt (llam)rendrsget, valamint a decentralizlt angolszsz rendszert. Elbbi llamigazgatsi hatsgi tevkenysgnek, mg utbbi
a kzssg feladatnak tekinti a rendfenntartst.
A klasszikus rtelemben vett kontinentlis s angolszsz modellek egszen a mlt szzadig riztk hagyomnyos struktrjukat, elveiket, ilyenformn szoks rendszetet az
llamszervezet legkonzervatvabb rsznek nevezni. A mlt szzad kzeptl aztn
kezdett vette a reformok vgelthatatlan, mig tart sorozata.

2.1. AZ ANGOLSZSZ S KONTINENTLIS


RENDSZETI MODELLEKRL
Finszter Gza a Rendszet elmlete cm doktori rtekezsben sorra veszi az ltala
legmeghatrozbbnak tekintett elklntsi pontokat, amelyek mentn el lehet vlasztani egymstl a kt modellt.
Az angolszsz rendszerben elszr is nem rott, hanem trtneti alkotmnyrl beszlhetnk (Magna Charta, Petition of Rights, Bill of Rights, Habeas Corpus Act). Msodszor a kzigazgats decentralizlt, aminek egyik lnyegi eleme a hatskrk terleti
nkormnyzatoktl eredeztetse. Fentiek kvetkezmnye a decentralizlt, nkormnyzati angolszsz rendrsgi modell.84
Az angolszsz rendrsgek ltrejtte a nagyvrosiasodsra s ezzel prhuzamosan jelentkez bnzs visszaszortst clz, kzssgi nvdelmi igny jelentkezsre vezethet vissza. A siker kulcsa a professzionalizmus s a lentrl flfel ptkezs.

84

FINSZTER GZA: A rendszet elmlete.Doktori rtekezs. Kzirat. Budapest, Orszgos Kriminolgiai Intzet (2007a) 1.

52

Rendszet klfldn

Emltsk meg azt is, hogy Nagy-Britannia sem egysges a rendszet tern. Az angol s
a walesi rendrsg rokonthat leginkbb szervezetket s mkdsket tekintve, mg
a skt rendrsg br kzel ll az elzekhez, mgis elklnthet azoktl. Egszen ms
megolds az szakr rendfenntarts, ahol ugyanis a hadseregnek is komoly szerepe van
a kzrend oltalmazsban az ersen centralizlt s militarizlt rendrsg mellett.
Ugyancsak kivtelt kpeznek a tipikus angolszsz modell all a brit gyarmati rendrsgek. Ismrvei: a katonai struktra, az ers hierarchia, hiszen ezek elnyomi szervezetekknt mkdnek. Az Egyeslt Kirlysgban teht tbb rendvdelmi struktra alakult
ki.85
Az angol rendri tevkenysget nagyban meghatroz PACE (Police and Criminal
Evidence Act, 1984) a rendrsgrl szl legjelentsebb jogszably megalkotshoz a
kvetkez indtkok szolgltak. Anomlik rendezse, tiszta s egyrtelm hatskrk,
megfelel biztostkok a rendri brutalitsok ellen s hatkonyabb rendszet megteremtse.86
A PACE 60-66 szakaszai rjk el a Code of Practise, azaz a gyakorlati irnymutats
megalkotsnak ktelezettsgt. Ennek megfelelen a klnbz hatskrk gyakorlsra vonatkozan nyolc ilyen codex kszlt el (Code A-H):
1. Igazoltats s tvizsgls
2. Hzkutats s lefoglals
3. Fogva tarts
4. Azonostsi krdsek (Identification matters)
5. Hangfelvtel s kihallgats
6. Videofelvtel s kihallgats
7. Letartztats jogszersge
8. Terrorista gyans szemlyek fogva tartsa
A felsorolt codexek sokkal thatbb, egyrtelmv teszik a PACE-ban foglalt hatskrk gyakorlst, knnyebb s egyszerbb a fellvizsglat is.

85

SZIKINGER(1998) i. m. 5053.
NEIL PARPWORTH: Constitutional and Adminitrative Law. New York London, Oxford
University Press, 2008, 464494.
86

53

Rendszet klfldn

Az angolszsz modell kapcsn azt is vilgosan ltni kell, hogy a rendszer ugyan elktelezett a decentralizci mellett, az utbbi idben mgis a centralizci irnyba mutatnak az ezredfordul krnykn szlet jogszablyok. Erre engednek kvetkeztetni a
lezajlott rendrsgi reformok, amely a rendrsgek, rendri egysgek szmt reduklta,
ami egyrtelmen centralizcira enged kvetkeztetni.
Ezzel szemben ms a helyzet az cenon tl, errl tanskodik egy, az amerikai rendri
munkval foglalkoz szakknyv most kvetkez idzete.
A rendri tevkenysg az Egyeslt llamokban magban foglal tbb tzezer alkalmazottat, szervezetek s gynksgek ezreit. Ez csak egy azon okok kzl, ami miatt nagyon nehz a rendrsg sz egyrtelm s tiszta jelentst megadni. Amerikban
beszlhetnk llami s magnrendrsgrl, kis s nagy rendri szervezetrl, ltalnos
s egyedi, specilis felhatalmazssal rendelkez egysgekrl, helyi, terleti, kis s
nagyvrosi, metropolis rendrsgekrl, valamint szvetsgi s tagllami rendrsgekrl. Ezrt azt mondhatjuk, hogy a rendri tevkenysg egy hatalmas, sokrt s komplex rendszert alkot. 87
A kontinentlis llamok jogrendszereinek az rott alaptrvny a sajtja, melyek gyakran rendelkeznek a rendszeti szervek mkdsrl is. A kzigazgats, llamigazgats
javarszt kzpontostott, gy a rendrsg is hierarchizlt rendszerben felpl, a kzponti hatalom irnytsa alatt ll szervezet. 88 Ez persze orszgonknt s korszakonknt vltoz mdon s formban valsul meg, amint azt a ksbbiekben mg
rszletesen trgyalom.
A kontinentlis rendszerhez tartoz orszgokban a rendrsgek ltrejttt az egyre fokozd kereskedelem, a nyitott vrosok lakossgnak lland vltozsa s a jelents
vndorlsi hajlandsg indokoltk. Elbbi tnyek termszetes velejrja a bnzs
megjelense.
A kontinentlis rendrsgek ltrejtte leggyakrabban gy valsult meg, hogy a hadseregbl kerltek levlasztsra. Ennek egyik kvetkezmnye, hogy struktrban, szervezsi elvekben, mdszereiben erteljes volt a hasonlsg a hadsereggel, msrszt pedig
gyakran gy vltak le az egyes rendri szervek, hogy kzben megmaradtak a hadsereg

87

ROBERT H. LANGWORTHY LAWRENCE F. TRAVIS III: Policing in America. A


Balance of Forces. 3. kiads. New Jersey, 2003, 9.
88
FINSZTER (2007a) i. m. 23.

54

Rendszet klfldn

egyik fegyvernemeknt, amely szksg esetn bevethet katonai egysgknt (ilyenek


tbbek kztt a csendrsgek, pl. az olasz Carabinieri is). A hadsereg mintjra ltrehozott rendrsgekkel szemben tmasztott elsdleges elvrs a kzbiztonsg ignyeihez val alkalmazkods, de fontos megemlteni a fellrl lefel ptkezsi elvet is.
Ezen llamokban beszlhetnk llamrendrsgrl.
Itt utalnk Pardi Jzsef elklntsi megoldsra, amely klnbsget tesz keleti s
nyugati rendvdelmi modell kztt, az alapjn, hogy a rendfenntarts gyakorlsa llami
monoplium krbe tartozik-e vagy sem.89

2.2.

AZ EGYESLT LLAMOK RENDSZETE

Az Egyeslt llamok rendszetben egyrtelmen az angol modell s a szigetorszg


rendri hagyomnyai rhetk tetten. Ugyanakkor azt is ltni kell, hogy a rendezelvek
s mdszerek ramlsa ktirnyv vlt, st utbb megfordult. A XX. szzad msodik
felben a rendri munkt rint mind tbb megolds kerlt t az Egyeslt llamokbl
Eurpba.
A fderalizmus s a helyi autonmia eszminek eleget tve, az cen tls oldaln a
rendrsg a helyi kzssg szksgletnek kielgtsre s annak nyomsra jtt ltre.
Eltren az eurpai kontinensen megszokottl (kivve Anglia), az USA-ban nem beszlhetnk nemzeti rendri errl. Ezen fejldsi folyamat eredmnyeknt egy egszen
sajtos rendri struktra alakult ki.
Az angolszsz rendszerek rendrsgeinek sajtja a lentrl flfel ptkezs, az alaposan
kidolgozott cizelllt rendszer, valamint a professzionalizmus.
Az amerikai rendrsgek megtlst alapjaiban meghatroz bnldzs az igazsgszolgltats rendszerben tallja meg a helyt. A bnldzs trvnyes keretek kz
szortsnak eszkze a kizr szablyok rendszere. Ennek lnyege, hogy nem vehetk
figyelembe a brsgokon foly eljrsban a rendrsgek ltal jogszablyellenesen beszerzett bizonytkok. Ez all kivtelt kpez azon esetkr, amikor a rendrsg vgig
jhiszemen jrt el. Gyakran szoks egybknt a kizr szablyokat (exclusionary
rules) Miranda szablyoknak hvni, ugyanis a Miranda vs. Arizona-gybl erednek. A

89

PARDI (2005) i. m. 85.

55

Rendszet klfldn

felhvott esetben a Legfelsbb Brsg kimondta, hogy a vd nem hivatkozhat fogva


tarts idejn kszlt kihallgatson tett kijelentsre.90
Az Egyeslt llamok rendszetben szembetn egy eurpai fejjel gondolkod szmra a nyomoz hatsgok egymshoz val viszonya, vagy ppen rendezetlensge.
Nincsenek ugyanis egyrtelm s vilgos hatskri s illetkessgi szablyok, hanem
fokozott szerep jut az gyszeknek, azaz az llamgyszi hivataloknak. A rengeteg
szervezet munkjnak sszehangolsa nem mindig zkkenmentes, klnsen a kiemelt gyek kapcsn. Egyazon jogi rendszer (USA szerz) hrom llamgyszi hivatala nem tudott megegyezni mg abban sem, hogy egyltaln milyen gyben
vizsgldnak, majd tucatnyi nyomoz hatsg pedig a kzs cl ellenre szba sem llt
egymssal. enged bepillantst nyerni egy, a kzvlemny ltal nagy rdekldsre
szmot tart nyomozs kapcsn a kulisszatitkaiba a Szvetsgi Nyomoz Iroda (FBI)
korbbi vezetje.91
Nem kizrlagos terlete az amerikai rendszetnek a bnldzs, ugyanis szmos
olyan feladatot is elltnak az albbiakban rszletezett rendszeti szervek, amely teendk sokkal inkbb a kzigazgatssal rokonthatak. Ezen a terleten azonban mg inkbb agglyos a jogi szablyozs hinyossga, ezrt a rendri mkds eme terlett
jellemzen a diszkrecionlis, azaz szabad beltson alapul dntsek kpezik. A jogllamisg elveit flt kutatk is egyetrtenek abban, hogy az ilyen jelleg dntsek
szmzse irrelis elvrs, sokkal inkbb arra kell trekedni, hogy a mrlegelst elviselhet s ellenrizhet keretek kz szortsk.92
A Policing in America cm szakknyv szerint az USA-ban ltezik hivatsos s magnrendrsg, kis s nagy szervezet, ltalnos s specilis egysgek, teleplsi, kisvrosi, nagyvrosi, krzeti, llami s szvetsgi gynksgek, rendri szervek. A rendri
tevkenysg ezrt egy hatalmas, nagyon sokrt s komplex tmt lel fel.93
Az USA rendrsgi struktrja az albbi pontokban foglalhat ssze rviden.
1. Municipial Police: A rendrsgek tbbsge helyi, nkormnyzati szinten mkdik. Ez a szint felleli a falvak, vrosok, metropolisok, krzetek, sheriff kiren90

SZIKINGER (1998) i. m. 53.


LOUIS J: FREEH: My FBI. (Fordtsban Az FBI fnke voltam) Budapest: Jokerex Kiad,
2006, 177.
92
SZIKINGER (1998) i. m. 54.
93
ROBERT H. LANGWORTHY LAWRENCE F. TRAVIS i. m. 8.
91

56

Rendszet klfldn

deltsgek, valamint specilis egysgek, tovbb kzlekedsi rendrsgek teljes krt, az egy fs irodtl a tbb ezres szervezetig. Itt klasszikus rendri tevkenysget vgeznek, a rendfenntartstl a nyomozson t a forgalomirnytsig minden,
ami a rend s tulajdon vdelmnek fenntartsa rdekben szksgesnek mutatkozik.
2. State Police: Minden llamban van egy vagy tbb llami szint rendri er.
Ezen llami rendrsgek elsdleges jelentsge abban ll, hogy fenntartsa a rendet
s a biztonsgot az olyan terleteken, ami nem tartozik egyetlen municipial police
mkdsi terlethez sem. Tipikusan ilyen az autplya-rendrsg, de lteznek
ezen a szinten olyan nyomoz rendrsgek is, amelyek a kimondottan tagllamokon tnyl bnzssel foglalkoznak.
3. Federal Police: A szvetsgi kormny nemzeti szinten szmos rendri szervet
tart fenn, de ezek j rsze korltozott hatskrrel s meglehetsen szk kr felhatalmazssal br. Taln legismertebb szvetsgi rendrsg a Federeal Bureau of
Investigation (FBI), amely a szvetsgi jog ltal tiltott bncselekmnyek elkvetinek nyomozst vgzi. Ennek alapjn az FBI nyomoz tbbek kztt a szvetsgi
vdelemben rszesl pnzgyi intzmny bankrabli gyben.
Itt kell megjegyezni, hogy szmtalan ilyen n. szvetsgi rendszeti szerv
(federal law enforcement agencies) mkdik, csak nhnyat megemltve kzlk:
Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms, U.S. Customs Service etc.
4.Private Police: A magnrendrsgeknek komoly hagyomnyai vannak az llamokban, bizonyos szerzk szerint a rendri tevkenysg is a magnrendrsgbl
alakult ki. A 80-s vekben robbansszeren megntt a szmuk s szerepk. Korbban azt tartottk, hogy magnrendrsg nem jtszik lnyeges szerepet s sokkal
kevsb kvalifiklt, mint a hivatsos vltozata. Mra elmondhat, hogy egyre
cskken a klnbsg. Rengeteg terleten elre tr a biztonsgi cgek alkalmazsa
az USA-ban elg, ha sportrendezvnyek rendfenntartsra gondolunk. Ezzel egytt
komoly anomlikat hozott felsznre a tma, kiemelve a szolglaton kvli rendrk alkalmazsnak sszetett problmakrt.
A rendri szervek soksznsgt tmasztja al Louis J. Freeh volt FBI igazgat knyvnek rszlete is. New Yorkban az FBI-nak tl sok a rivlisa: tbb mint negyvenezer

57

Rendszet klfldn

helyi rendr, j nhny szerevezett bnzs elleni rszleg a kapitnysgokon, valamint


kt szvetsgi s t helyi jogkr llamgyszi hivatal.94

2.2.1.

A New York-i csoda: zero tolerancia95

rdemes egy kis idt szentelni a vilgszerte ismertt vlt szlogen htternek megismersre. A New York-i csodaknt elhreslt trtnet 1990-ban kezddtt, az elzmnyek azonban a hetvenes vekig nylnak vissza. Ekkortjt ugyanis egy Jack Maple
nev rendrvezet kiemelked sikereket rt el, megtiszttotta a fldalattikat bliccelktl s randalroz fiataloktl. Mdszernek lnyege az volt, hogy szerelmes proknak
vagy ppen vakoknak ltztt csalimadarakat alkalmazott, akik rendri mivoltukat
leplezve utaztak, a szksges pillanatban viszont kmletlenl kzbeavatkoztak s intzkedtek. 1990-ben William Brattont neveztk ki a New York-i kzlekedsi rendrsg
vezetjnek, aki maga mell vette a mr emltett Jack Maple-t s a korbbi mdszer
segtsgvel a kvetkez hrom vben egyharmadval cskkent a bnelkvetsek szma az 1300 km hossz metrhlzaton.96 Ezzel sszecseng Rudolph Gulianinak az
1993-as fpolgrmesteri vlasztsi kampnyban hangozatott grete, miszerint jra
biztonsgoss s lhetv teszi New Yorkot. Utbb kiderlt, ez nagyban hozzjrult
megvlasztshoz s az gret valban nem maradt res frzis. Guliani, a korbbi dl
New York-i gyszi vezetknt pontosan tudta, hogy mire van igazn szksg a kriminalits visszaszortsa rdekben. Azonnal kinevezte William Brattont rendrfnkk,
aki nagy lendlettel ltott munkhoz, fokozatosan 7000 fvel emelte a ltszmot, s tszervezte a New York-i rendrsget. A bnzst fertz betegsgknt aposztroflta, s
gy vlte, hogy miknt a jrvnyok sorn, ugyangy a bnzsben is van egy tipping
point szabad fordtsban kritikus pont, amikor azok hrtelen tfordulnak. Ugyanerre az
elvre alapozta elmlett Philip Zimbardo, a Stanford-i Egyetem professzora, amikor
kidolgozta az n. broken windows elmletet. Eszerint, amennyiben egy bliccelt
nem bntetnek meg, vagy az els kitrt ablakot nem cserlik ki, s az utct elhanyagoljk, akkor gyorsan betrik a kvetkez, a polgrok pedig knnyedn azt gondolhatjk,
hogy a jogszablyok nem rvnyesek. A bnzs elleni harcot, itt egszen alul, ilyen
94

LOUIS J. FREEH i. m. 121.


WILLIAM J. BRATTON WILLIAM GRIFFITS RAY MALLON JOHN ORR
CHARLES POLLARD NORMAN DENIS (szerk.): Zero Tolerance. Policing a Free Society.
2. kiads. London, 1998.
96
WOLFGANG GEIERHOS: A zero tolerancia. A New York-i plda s a nmetorszgi tapasztalatok. In Molnr Katalin (szerk.): A rendvdelmi munka trsadalmi begyazottsga. Tudomnyos Konferencia, 2003. Nov. 1112. Budapest, RTF, 2004, 3544.
95

58

Rendszet klfldn

pitiner bnldzs felszmolsval kell kezdeni. j hrmas jelsz kerlt megfogalmazsra New Yorkban: Courtesy, Professionalism, Respect, azaz udvariassg, profizmus, tekintly. A clok elrshez pedig az albbi legfontosabb szablyok kerltek
megfogalmazsra.97

Lfegyverek utcn trtn hasznlatnak megakadlyozsa;

Gtat kell vetni a fiatalok kztti erszaknak az iskolkban, kzterleten;

Ki kell szortani a kbtszer-kereskedket a vrosbl;

Vissza kell szerezni a kz szmra a nyilvnos tereket, parkokat;

Ki kell irtani a korrupcit.

Az eredmny, sokkol hatssal volt mindenkire, New Yorkban a bnzs vente tlagosan 14,5 szzalkkal esett vissza, 1996-ban pedig az FBI az 1 millinl nagyobb vrosok kztt New York Cityt nyilvntotta a legbiztonsgosabbnak.
Nem erre a konkrt trtnetre rtem, hanem ltalnossgban kvnom megjegyezni,
hogy a rendrsgi, bngyi statisztikval, mint tudjuk, vatosan kell bnni. me egy
letbl hozott plda. Mi azonban tudtuk, hogy a szmok mgtt nincs komoly teljestmny, csupn piti gyek, a begyjttt pasasok pedig nvtelen senkik.() ket volt a
legknnyebb elkapni, de javtottk a statisztikt.98 Vallotta be nkritikusan a szervezett bnzs elleni harc sikeresnek titullt korszakairl a kilencvenes vek FBI vezetje.
A zero tolerancia sikernek hre gyorsan szrnyra kelt s bejrta a glbust, nagy hatssal volt a rendri szakmra, szerte a vilgon. Azonban hamar r kellett jnni s be kellett ltni, hogy a mdszert sok esetben nem lehet egy az egyben tvenni s
alkalmazni, a rendszerek klnbzsgbl addan, azonban egyes elemei megfontolsra rdemesek. Ez trtnt Nmetorszgban is, ennek eredmnyeivel a nmet rendszet vizsglatakor foglalkozunk.
Az albbiakban nhny Egyeslt llamokbeli rendszeti szerv, testlet, statisztikai
adatokban gazdag,de lnyegre tr bemutatsa kvetkezik.

97
98

WOLFGANG GEIERHOS uo.


FREEH i. m. 125.

59

Rendszet klfldn

2.2.2.

Tucson Police Department

Elsknt lssunk egy konkrt pldt a decentralizlt elven mkd amerikai rendrsgre. A tucsoni rendrsg 1500 fvel, vi 150 milli dollros kltsgvetssel mkdik.
rulkod adat, hogy az arizonai s a tucsoni tlagkereset hozzvetleg 38000 $/v, ezzel szemben a rendrk tlagbre krlbell 60000 $/ v, a rendrfnk mintegy
200000 $/v. A rendri szakma nagyon npszer s elismert, ltogatsom idejn 7
helyre 3000 plyzat rkezett. A rendrk kivlasztsa tbb fordulban trtnik, els
krben egy 32 krdsbl ll tesztet kell kitlteni, ahol a jelentkezk tbb mint 90%
kiesik a versenybl.
A rendrfnk kivlasztsa kln kurizum lehet szmunkra. Az ers nkormnyzati
hatalom egyik megnyilvnulsa, hogy a vrosi rendrkapitnyt, a vrosmenedzser
ajnlst kveten a kpviseltestlet vlasztja. Ez egyben azt is jelenti, hogy a tucsoni
rendrsg fggetlenl mkdik az Arizona llami s az USA szvetsgi rendrsgektl.
A trsg meghatroz problmi a tulajdon elleni bncselekmnyek, a mexiki hatr
kzelsge miatt a drogcsempszet s az erre pl kbtszer-bnzs, valamint bnszervezetekhez kapcsold erszakos bncselekmnyek, bandahbork. Rmiszt
adat, hogy Tucsonban vente megkzeltleg 60 gyilkossg trtnik.

2.2.3.

Office of the Inspector General (Miami)

A tiszta s feddhetetlen helyi kormnyzat trsadalmi ignynek megfogalmazst kveten, 1997-ben a helyi tisztviselk szvetsge megalaptotta a Office of Inspector
General (OIG) nev specilis nyomozhatsgot. ln egy volt FBI rendrfnk ll, a
szervezetben tbb korbbi rendri vezet vllalt szerepet. Az OIG autonm s fggetlen szervezet, mindennem politikai befolystl mentes. A f cl az llampolgrok
addollrjainak nyomon kvetse, azok felhasznlsnak ellenrzse s a visszssgok
feldertse s nyomozsa. Ennek keretben Miamiban 60 szervezet felgyelett ltjk
el, gy, mint: kiktk, replterek, krhzak, kulturlis szervezetek, beruhzsokkal s
fejlesztsekkel foglalkoz vllalkozsok stb. A nyomozsaik, vizsglataik keretben
szmba veszik a megvalsul programok - projektek anyagi httert, knyvelsbe, iratokba, szerzdsekbe tekintenek be, ellenrzik a tranzakcik jogszersgt. A szervezet elsdleges szndka a csalsok, visszalsek, pazarlsok megelzse, avagy
feldertse s az gyek elksztse az igazsgszolgltats rszre. Az gyek elkpeszten szles palettt lelnek fel: pnzmoss, tlszmlzsok, a hivatali visszalsek, v60

Rendszet klfldn

lasztsi kampnypnzek eltnse, parkolsi gyek, vmmentes vezetekkel val viszszalsek, tptsekkel kapcsolatos csalsok etc. A OIG szoros egyttmkdsben
dolgozik a rendrsggel, de elfordult, hogy sikeres rendrk elleni nyomozst folytatott le.

2.3. AZ OLASZ RENDSZET S A GUARDIA DI


FINANZA
Az angolszsz rendszeti modell ellenplusa a kontinentlis centralizlt modell. Ilyen
rendszer mkdik Olaszorszgban is. A korbbiakban megismerkedtnk az amerikai
rendszerrel, ezrt azt gondolom nagyon tanulsgos most egy centralizlt llamrendrsgi modell rszletes vizsglata is. Radsul abban a szerencss helyzetben vagyunk,
hogy Olaszorszgban tbb rendszeti szerv osztozik a rendfenntartsi hatskrkn.
gy ezek viszonyrendszerbe is bepillantst nyerhetnk. Az olasz rendszet ttekintsn tl egy specilis rendszeti szervvel,a az olasz pnzgyrsggel ismerkednk meg
alaposabban.99

2.3.1.

Az olasz rendszetrl dihjban

Elszr is vegyk sorra azt az t f rendri szervet, amelyek ma Olaszorszgban a legfontosabb rendszeti feladatokat elltjk.
1. Az Arma dei Carabinieri (csendrsg): katonai jelleg, fknt rendszeti, rendfenntartst vgz rendri egysg. Szervezetileg rszben a hadsereghez tartozik,
ezrt szoks annak negyedik fegyvernemeknt is emlegetni. A carabinierinek nagyon ers tradicionlis begyazottsga van az olasz trsadalomban, s nagy hagyomnyai vannak.
Itt emltem meg, hogy az olaszok sokkal inkbb bznak a csendrsgben, mint a
rendrsgben. A rendrsg irnti gyengbb bizalom leggyakoribb magyarzata a
maffik lltlagos beplse a rendrsg szervezetbe.

99

Egy tanulmnyton tz napot tltttem Rmban az olasz pnzgyrsg megismersvel hsz


hivatalos tallkoz, prezentci s megbeszls keretben. Tapasztalataimat beleszve, szeretnm bemutatni az olasz rendszetet s szktve a krt a pnzgyrsget, amely mltn vvta ki
magnak a tiszteletet s elismerst Olaszorszgban s messze az orszg hatrain tl is.

61

Rendszet klfldn

Bngyi, nyomozati jogkre meglehetsen korltozott, azt elssorban a Polizia di


Stato s a Guardia di Finanza gyakorolja, de a carabinierinek is vannak specilis
nyomoz csoportjai.
A carabinierinek kulcsszerep jut a maffiaellenes harcokban, feladatai kz tartozik
tovbb a kzjogi mltsgok s kiemelt objektumok vdelme, valamint soraibl
szervezdik a katonai rendrsg is.
Szervezeti tagozdsa: orszgos, tartomnyi, vrosi kapitnysgok, rsk, utbbiakat j esllyel az utols vidki kisteleplsen is megtalljuk. A carabinierinek ltalnos hatskre s ketts alrendeltsge van: a vdelmi minisztrium (Ministro
della Difesa) s a belgyminisztrium (Ministro dei Interiori) al tartozik.
2. Polizia di Stato (llami rendrsg): ltalnos hatskr, de civil sttus szervezet,
ez azt jelenti, hogy van ugyan egyenruhjuk, de azon nem viselik az tg csillagot, amely a katonai sttust jelkpezi. Tagjai nem hivatsos katonai szemlyek, hanem kztisztviselk, akiknek nem katonai, hanem hivatalnoki rangjuk van, pldul
rendrfogalmaz, felgyel, tancsos.
A szervezet elsdleges feladata a nyomozs, s csak ez utn kvetkezik a kzrend,
kzbiztonsg fenntartsban val kzremkds. A Szorosan egyttmkdik a
carabinierivel, kapcsolatuk kollegilis. A csendrsgi elfogsok, rajtatsek gyakran a rendrsgi nyomozati munkn alapulnak.
A Polizia di Stato a belgyminisztrium (Ministro dei Interiori) al tartozik.
3. A Guardia di Finanza a carabinierihez hasonlan szigoran katonai jelleg szerv,
specilis felhatalmazssal, amely a gazdasg s a pnzgyek teljes terlett tfogja.
A GdF a gazdasgi s pnzgyminiszternek van alrendelve. Ltszma 63 138 f.
(Rszletes ismertetse a tanulmny ksbbi rszben.)
4. A Polizia Penitenziaria gyakorlatilag a bntets-vgrehajtsi rendrsgnek felel
meg. Az igazsggyi minisztriumnak alrendelt civil sttus, specilis hatskr
szerv, feladata a brtnk igazgatsa, felgyelete, a rabok szlltsa. A hazai gyakorlattl eltren ltalnos rendri feladatokat is ellt, egyebek kztt k igyekeznek kzre kerteni a bntets-vgrehajtsi intzetbl megszktt szemlyeket.
5. Corpo Forestale (erdszeti s mezgazdasgi rendrsg). Civil sttus rendszeti
szerv, meglehetsen egyedi felhatalmazssal, amely a tbbi kztt az erdk-mezk
62

Rendszet klfldn

vdelmre, a horgszat-halszat felgyeletre, tovbb krnyezetvdelemre, lelmiszer-biztonsgra s egyb specilis hatskrkre terjed ki.
Ezen tlmenen a nagyobb vrosokban vannak nkormnyzati rendrsgek (Polizia
Municipale) s a tartomnyokban (Polizia Provinciale), amelyeknek jval szkebb hatskrk s valdi hatalmuk van, ezzel egytt munkjuk korntsem elhanyagolhat s
nem lebecslend. Mindenhol ott vannak, jelents rszt vllalva a kzrend, kzbiztonsg, kzlekedsbiztonsg fenntartsban.
Joggal addhat a krds: ezt a szmtalan rendri szervet miknt lehet koordinlni,
munkjukat sszehangolni? Ebben fszerep jut a prefektusoknak. Az olasz kzigazgats fejldse sorn erteljes francia hats volt rzkelhet, ennek kvetkeztben sok
hasonlsg mutathat ki a kt orszg szervezeti struktrjban, jogintzmnyeiben.
Ezek kzl kiemelend s jelen kontextusban kln kzenfekv plda a prefektusi
rendszer, amely ktsgkvl francia eredet intzmny.100 Napleon 1800-ban hozta
ltre a prefektusi rendszert, amelynek lnyege, hogy a megyk lre kinevezett prefektus felgyelte a kzponti, kormnyzati rdekek helyi szint rvnyeslst, st jogban
llt az nkormnyzati szervek dntseinek elzetes ellenrzse, valamint egyet nem rtse esetn a dnts meghozatalnak magakadlyozsa. A decentralizcis trekvsek
hatsra mindez mra gy mdosult, hogy a dntsek utlagos ellenrzsre, fellvizsglatra van lehetsg. Az olasz rendszer abban klnbztt a francitl, hogy a francia prefektusok pozcija ersebb volt, mint olasz kollegik, tovbb hogy k voltak
az egyetlen sszekt kapocs a kormnyzat s a helyi szint kztt.
Az olasz llam a decentralizcis trekvsek ellenre is fenntartotta magnak a jogot
az nkormnyzatok ellenrzsre, erre szolgl a rgik esetben a kormnybiztos, valamint a provincikban a prefektus. A kormnybiztos jogostvnyai kzvetlenl az
alaptrvny 124. szakaszn nyugszanak. Az ellenrzsi jogostvnyok elssorban az
nkormnyzati jogalkotsra, az truhzott llamigazgatsi feladatok teljestsre, valamint a trvnyes mkdsre terjednek ki.
A prefektus ltalnos hatskrrel felruhzott perifrilis llamigazgatsi szerv, munkjt a kormny a belgyminiszter tjn irnytja.101 A prefektus felgyeli a provincia llamigazgatsi tevkenysgt, felelssggel tartozik a kzrend s kzbiztonsg
100

LRINCZ LAJOS (szerk.): Kzigazgats az Eurpai Uni tagllamaiban. sszehasonlt


kzigazgats, Budapest: Uni Kiad, 2006. 157.
101
LRINCZ (2006) i.m. 253.

63

Rendszet klfldn

fenntartsrt, e tekintetben koordinlja az emltett rendszeti tevkenysgben rszt


vev szervek munkjt s vgrehajtja a kormny utastsait.

2.3.2.

A GdF. ltrejtte, a kezdetek102

Amint az a nemzetkzi rendszetben ismert tny, az olasz pnzgyrsg, a Guardia di


Finanza Eurpa s taln a vilg egyik legelitebb specilis rendrsge, rendszeti szerve.
A szervezet szletshez tbb mint 230 vet kell visszalapozni a histris knyvekben,
a XVIII. szzadig, egszen pontosan 1774. oktber 5-ig, amikor is III. Victor Amadeus, Szardnia s Piemont kirlya Legione truppe leggere nven megalaptotta a Guardia
di Finanza (a tovbbiakban: GdF) eldjt. A Legione truppe leggere-nek ketts feladata
volt, egyrszt a hatr katonai vdelme, msrszt a hatron bonyold gyletek felgyelete. Eurpban ez volt az els olyan kezdemnyezs, amikor egy katonai jelleg szerv
a hatrvdelmi teendin tl bkeidben gazdasgi, elssorban vmokat rint felhatalmazst kapott. 1862-ben mdosult a nv s nmikpp a feladatkr is. A Corpo delle
Guardie doganali rszben vmrsg volt, rszben hbors idkben a katonai er rsze.
A Corpo delle Guardie doganali-bl1881-ben lett Corpo della Regia Guardia di
Finanza,ez a szervezet mr a csempszet visszaszortsra s a pnzgyi jogsrtsek
feldertsre koncentrlt.
Az olasz pnzgyr egyenruhn viselt tg csillag a testlet katonai jellegt jelkpezi.
Volt ugyan egy olyan idszak, amikor a GdF nem katonai status szervknt mkdtt,
de 1907 ta folyamatosan a katonai jelleg dominl, gy mra megkrdjelezhetetlen az
egyenruhhoz, rangjelzshez s fegyverhez val joguk. A szakirodalomban is elfogadott nzet tbbek kztt Finszter Gza vlemnye szerint annak eldntshez,
hogy egy szervnek van-e vals jogalapja az egyenruhhoz s fegyverviselshez, elszr a mltjt, gykereit szoks megvizsglni. Ennek alapjn a Guardia di Finanza hagyomnyosan egyenruhs, fegyveres szerv, trsadalmi elfogadottsgnak ez az egyik
legfontosabb komponense, gy rdemben fel sem merlhet a civilests krdse.

2.3.3.

A GdF szervezete, mkdse s legfbb sajtossgai

A GdF olyan modern, katonai struktrn nyugv rendri er, amely a gazdasgi s
pnzgyminiszter kzvetlen irnytsa alatt ll. Jogostvnyai tfogjk a teljes gazda102

Guardia di Finanza Annual Report, 2007, 62.

64

Rendszet klfldn

sgi s pnzgyi szektort, rkdik a nemzeti kltsgvets, valamint az unis forrsok


felhasznlsa felett, valamint rszt vesz a kzrend, kzbiztonsg fenntartsban s a
hatrok vdelmben, az illeglis migrci elleni harcban. Mindezek alapjn a legtallbb a pnzgyi rendrsg terminolgijnak hasznlata.
A GdF tnylegesen kiveszi a rszt valamennyi klasszikus rendszeti funkci vgrehajtsbl, gymint jelenlt, rkds, legitim erszakot alkalmaz veszlyelhrt funkci, tovbb a jogellenes cselekmnyek feldertst szolgl informciszerz,
bnldz tevkenysg.103
Az utbbi vekben a kormnyzat mind nagyobb energikat s forrsokat fordtott arra,
hogy olyan professzionlis pnzgyi-gazdasgi rendrsget hozzon ltre, amely egyrszt minden kvetelmnynek megfelel, msrszt hatkonyan szolglja a kormnyzat
pnzgyi rdekeinek vdelmt, s rzkelheten jtkony hatssal van a kzponti kltsgvets alakulsra.
A teljessg ignye nlkl a testlet hatskrbe tartoz legfontosabb feladatkrk a
kvetkezk:

adcsals, adkikerls, fekete foglalkoztats,

csempszet (drog-, cigaretta-) s egyb illeglis forgalom,

illeglis migrci elleni kzdelemben val rszvtel,

szervezett bnzs, pnzmoss s terrorizmus, klnsen pnzgyi szempontbl,

uzsoraklcsnk, tiltott szerencsejtkok,

a pnzgyi piac biztonsgnak fenntartsa,

valuta- s devizacsalsok bankkrtya-visszalsek,

a kzponti kltsgvets vdelme, unis forrsok felhasznlsa feletti felgyelet,

a piac vdelme, termkek minsgvel, eredetisgvel kapcsolatos eljrsok,

kulturlis rksg vdelme,

a kzrend, kzbiztonsg, tovbb az llampolgrok vdelme s a vagyonbiztonsg


fenntartsban val rszvtel.

103

FINSZTER (2003) i. m 105.

65

Rendszet klfldn

2.3.4.

Szemlyi llomny

A GdF megllaptott ltszma: 68 134, a tnyleges ltszm azonban 63 138. Az llomny tisztekbl (uffiziali), felgyelkbl (ispettori) s munkatrsakbl
(appuntati/finanzieri) ll. Ltezik egy kztes kategria, ez pedig a sovrintendenti.
Az elbbi feloszts alapjn a kvetkezkppen alakul a testlet ltszma104:

uffiziali: 2 621

ispettori: 22 967

sovrintendenti: 11 606

appuntati/finanzieri:25 944

sszesen: 63 138
A megllaptott s a tnyleges ltszm kztti klnbsg rszben gazdasgi, kltsgvetsi okokkal magyarzhat (nincs kell kltsgvetsi fedezet a ltszm betltsre),
msrszt egyre inkbb megfigyelhet Olaszorszgban is a magnszfra elszv hatsa.
A magnszfrban a pnzgyi szektor nagyvllalatainak a legjobb zlet elcsbtani a
Guardia di Finanza Akadmijn (tves vezeti elitkpz intzmny) vgzett legkivlbb fiatal szakembereket, vagy akr a nagy tapasztalattal s gyakorlattal br finncokat. Ezt megakadlyozand, az jonnan belp kadtokkal tzves vagy annl
hosszabb szerzdst rnak al.
A szmokbl kitnik, hogy a testlet sszltszmhoz kpest a tiszti llomny arnya
mindssze valamivel tbb, mint ngy szzalk. Ennek fnyben megllapthatjuk, hogy
a hazai rendszeti szervek esetben a harmincszzalkos (netn mg magasabb) arny
riasztan magas az olasz rendszerhez kpest. Taln megrne egy kln tanulmnyt,
hogy valban szksg van-e ilyen nagy ltszm tiszti llomnyra haznkban. Az olasz
pldt kvetve kis ltszm, de tnylegesen megbecslt, valdi vezetkbl ll tiszti
kar fellltsa sokkal hatkonyabb s nem utolssorban jval gazdasgosabb megolds
lehetne.

104

Guardia di Finanza Annual Report, Roma, 2007, 57.

66

Rendszet klfldn

Szakmai krkbl szrmaz vlemnyek szerint a magyarorszgi elkpzelsek a tiszti


llomny arnynak tovbbi nvelse irnyba mutatnak, ezt nem rtana jragondolni,
trtkelni.
A tisztek (uffiziali) a hivatsos llomny tagjai, jobbra vezet beosztst ltnak el.
Azok a 18-22 ves olasz llampolgrok jelentkezhetnek tisztnek, akik megfelelnek az
elrt feltteleknek. A jelentkezk ers kivlasztsi eljrson mennek keresztl. 2008as adatok szerint 55 helyre 8920-an jelentkeztek. Azok, akiket felvesznek, a bergami
akadmira kerlnek az els kt vre, ahol rendfokozat nlkli kadtokknt tanulnak.
A msodik v vgn vizsgt tesznek, ekkor vlnak hivatsoss, s megkapjk az els
csillagot az egyenruhjukra, ami sottotenente (alhadnagy) rendfokozatot jelent. A harmadik-tdik vet az akadmia Castel Porziano-i bzisn tltik, Rma mellett. A hallgatk hadnagyi rendfokozattal hagyjk el az akadmit, s rendszerint azonnal vezeti
beosztsba kerlnek. Kivl plda erre Rma 1. szm tartomnyi parancsnoksgn
egy ngy hnapja vgzett 24 ves hadnagy, aki jelenleg szz embert irnyt.
A felgyelk (ispettori) szintn hivatsos tagjai a testletnek. Ktves kpzs sikeres
elvgzse utn kezdhetik meg munkjukat. E beosztsok mg a tiszteknl is npszerbbek (taln az enyhbb felttelrendszer miatt): 310 helyre 26 480-an jelentkeztek
2008-ban. A jelentkezsi korhatr 18-26 v.
A munkatrsak vagy gynkk (appuntati/finanzieri) alkotjk a vgrehajti llomny
gerinct. 18 s 26 ves kor kztt lehet jelentkezni, minimlis kvetelmny az rettsgi, a kikpzs 12 hnapos.
Egy rdekessgre szeretnm felhvni a figyelmet, ami jelentsen eltr az itthoni megoldstl, ez pedig a tisztek elmeneteli rendszere. Az gynevezett vrakozsi id szisztma ott is ltezik, br a GdF-nl valamennyi tiszti rendfokozatban megvan az elrt
vrakozsi id (alhadnagytl tbornoki szintig a kvetkezk: 4; 4; 7; 4; 6; 6 v), mg
nlunk kztudott, hogy nincs minden rendfokozatban elrt szksgszer vrakozsi
id (alezredes, ezredes). Hrom tiszti rendfokozat esetben (alhadnagy, szzados, alezredes) vente hrom valban fontos s nem csak adminisztrciszer minstsen
kell megfelelnie a tisztkollgnak, s csak egy bizottsg egybehangz hozzjrulsa
esetn lphet egy rendfokozattal feljebb. Ez a magyarzata annak, hogy a GdF llomnyban arnylag sok az alezredes, az ezredesi vizsgba ugyanis sokaknak beletrik a
bicskja. Ez persze nem jelenti azt, hogy a tbbi rendfokozatban ne lenne venknti
minstsi eljrs, viszont e hrom tiszti kategria vzvlaszt az illet tovbbi elmenetele szempontjbl.
67

Rendszet klfldn

2.3.5.

Oktats, kpzs105

A GdF-nl a folyamatos kpzs-tovbbkpzs (lethosszig tart tanuls) elvt valljk.


Ennek megfelelen az alapkpzsek sikeres elvgzsvel nem lehet letudni egy
egsz letre a tanulst. Az llomny tagjainak folyamatos ut- s tovbbkpzseken
kell rszt vennik.
A tovbbkpzsek j rsze a tvoktats s bennlaksos oktats kombincijval valsul
meg. Ennek nagyon egyszer magyarzata van: a tanfolyam kltsge tvoktats esetben szemlyenknt 15 eur, mg ugyanaz a tanfolyam bennlaksos formban fejenknt
278 eurba kerl a GdF-nek. Az utbbi kltsgesebb ugyan, de jval hatkonyabb
mdszer is, ezrt a kettt oly mdon kombinljk, hogy tvoktats formjban kezdik
meg a kpzst, a tanfolyam befejezse s a szmonkrs pedig bennlaksos rendszerben trtnik. Az e-learning egybknt egyre hangslyosabb szerepet kap a GdF kpzsi
rendszerben. A vezetk ltal kivlasztott szerencssek egy vagy ktves specilis professzionlis kpzseken vehetnek rszt.

2.3.6.

Szervezeti felpts

Az egsz szervezeti struktra cscsn a gazdasgi s pnzgyminiszter ll. Legfll a


rmai orszgos parancsnoksg (Commando Generale) tallhat, ln az orszgos parancsnokkal (Commandante Generale). Mondhatni, minden innen indul ki, itt tallhat
a testlet fels vezetse, itt trtnik a stratgiaalkots, s a legfontosabb dntsek is itt
szletnek. Az itt dolgozk ltszma meghaladja a t hromezret. rdekessg, hogy tbb
mint nyolcvan ve ugyanabban a gynyr, a XX. szzad els harmadbl szrmaz
pletben van a fhadiszlls, mindez a hagyomnyokhoz val ragaszkodsknt is rtkelhet.
A kvetkez szinten hat interregionlis s hsz regionlis parancsnoksg van. A harmadik szint a 103 tartomnyi parancsnoksg, vgl a piramis als rszn a 640 helyi
parancsnoksg/egysg ll.
Mindezeken tl 14 specilis lgi s tengeri parancsnoksg tallhat mg szerte az orszgban.

105

The Guardia di Finanza and its Schools. Roma, 2006.

68

Rendszet klfldn

A feloszts gy is helytll, hogy a rmai kzponton kvl terleti, helyi s klnleges


egysgek alkotjk a struktrt.

2.3.7.

Nem adbeszeds, ellenrzs

Fontos tudnunk, hogy a GdF nem beszedi, hanem tfogan ellenrzi az adk jogszablyokban elrt mdon trtn befizetst, valamint a kzpnzek felhasznlst. Ellenrzseinek termszetesen gyakori kvetkezmnye a meg nem fizetett ad,
adklnbzet vagy ppen brsg megfizettetse. Utbbi esettl eltekintve nincs adbeszedsi joga, mint a vm- s pnzgyrsgnek.
Itt emltem meg, hogy Olaszorszgban is egyre tbb kezdemnyezs mutat a nemzeti
adktl a helyi adztats irnyba trtn elmozdulsra. Ez nveln ugyan a GdF
munkjt, de ez lehet a jv tja.
Tbb hazai kivl kzigazgatsi jogi szakember vlemnyvel egyetrtve, Magyarorszgon is a fisklis decentralizci lehetne az egyik kulcsa a valdi hatalommal br
kzpszint ltrehozsnak a jelenlegi slytalan megyerendszer helyn.106
A GdF mkdst pnzgyi rendrsgknt kell elkpzelni, hatskreihez trsul nmi
rendszeti jelleg feladatkr is.
A prevenci ppen gy hozztartozik a testlet munkjhoz, mint az elkvetett bncselekmnyek, jogsrtsek felkutatsa, valamint ezek nyomozsa. A nyomozsok kapcsn
a hazai jogszablyi krnyezethez hasonlan az gysz szerepe meghatroz, de
meghatrozott esetekben jogszablyi felhatalmazs alapjn a GdF egyes szervei, bizonyos trgykrben (drog, terrorizmus, szervezett bnzs stb.) nllan jogosultak titkosszolglati eszkzket alkalmazni.

2.3.8.

A pnzgyi rendrsg munkja a gyakorlatban

A Nucleo Polizia Tributaria a legnagyobb operatv egysg Rmban, ezren dolgoznak


a parancsnoksgon. A kvetkezkben igyekszem sszefoglalni a gyakorlati munkjukrl szerzett tapasztalataimat. A struktrbl gyorsan kiderl, hogy a parancsnoksg
munkja meglehetsen szertegaz.A nem mindennapi feladatok kzl lssunk nhnyat.
106

SZEGVRI PTER: llamreform hogyan s mikor? nkrkp, 2006/4.

69

Rendszet klfldn

Kln egysg felgyeli s vizsglja az illetkessgi terleten (Rma s Lazio) bejegyzett cgeket, ennek az a magyarzata, hogy nhny vvel ezeltt mg teljes fejetlensg
uralkodott a fvrosba s krnykre bejegyzett cgek nyilvntartsa s felgyelete tern, ezt pedig a bnszervezetek termszetesen kellkppen ki is hasznltk. Ezen tlmenen a korbbi vekben sikerlt felszmolni egy olyan bnszervezetet, amely
mgtt a szmtalan cgen tl, brk, gyszek, gyvdek s egyb kztisztviselk is
lltak. Mra mr sokkal tisztbb a helyzet ezen a tren. Essen sz a korrupcirl is.
A GdF-nl a statisztikk szerint rengeteget javult a helyzet a kilencvenes vekhez kpest, mra elenysz a korrupcival kapcsolatos gyek szma. 1990 s 1994 kztt
annyira elharapdzott a korrupci Olaszorszgban, hogy a kormnyciklus vgn
Bettino Craxi kormnyft is letartztattk korrupcigyans gyei miatt. Ez utn nagyon kemny korrupciellenes munka folyt a GdF-nl is, amelynek az lett a kvetkezmnye, hogy a problma mra elenysznek mondhat. Ezt gy sikerlt elrni, hogy a
kollegk lland ellenrzs, megfigyels alatt vannak gynevezett folyamatba ptett
vezeti ellenrzsek rvn, msrszt bizonyos idkznknt szrprbaszeren gynevezett letsznvonal-mrst vgeznek.
Az elz bekezdshez kapcsoldan szeretnm megjegyezni, hogy egy cgbrsgi
rendrsg mondjuk a magyar vm- s pnzgyrsg szervezetben is elfrne, s kimondottan hasznos lenne. A nyomozati szakterleten dolgozk vlemnye szerint az
egyre gyakoribb adcsals, csdbncselekmnyek, fa csalsok elleni elsdleges prevenci egy azonnali szrs (cgvezet, szkhely, telephely, bejegyzs krlmnyeinek ellenrzse) lehetne, a frissen bejegyzett cgek tekintetben.
Szintn kln odafigyelnek az unis forrsokat felhasznl cgekre, amelyekre nll
egysg specializldott. A tapasztalatok alapjn elmondhat, hogy nem vletlenl,
ugyanis sok problma van az EU-s pnzek felhasznlsa krl: tlszmlzsok, pnzek
elszivrgsa stb.
A legnagyobb figyelem ktsgkvl a szervezett bnzi csoportokra irnyul. A
Nucleo Polizia Tributaria egyik egysgeknt mkd szervezett bnzs elleni csoporton (Gruppo dinvestigazione sulla criminalit organizzata; GICO) bell az 1-es, 2-es
csoport a bnszervezetekre, a 3-as s a 4-es drogkereskedelemre, az 5-s pedig a cigarettakereskedelemre szakosodott. A szervezett bnzs elleni harcrl mg lesz sz
rszletesen.
rdekessgkppen megemltem, hogy az egyik legmeghatrozbb bnszervezet, Sacra
Corona Unita gy kerl a rmai Nucleo Polizia Tributaria ltterbe, hogy Lazio tar70

Rendszet klfldn

tomnyhoz tartozik Fondi, ahol Eurpa msodik legnagyobb zldsg- s gymlcspiaca tallhat, amely irnt az SCU ers rdekldst mutat.

2.3.9.

Szervezett bnzs elleni kzpont

A GdF szervezett bnzssel kapcsolatos tevkenysge a korbbiakhoz hasonlan elssorban a pnzgyi-gazdasgi szempontokra terjed ki, ez azonban ebben az esetben
kiemelked jelentsg. A szervezett bnzs elleni kzdelem az llami Maffiaellenes
Kzpontban (Direzione Nazionale Antimafia; DNA) fut ssze. Alatta vannak a tbbi
kztt a GdF szervezett bnzs elleni egysgei. Ezek kzl els helyen a SCICO-t
(Servizio Centrale di Investigazione sulla Criminalit Organizzata) kell emlteni, mint
a GdF-en belli szervezett bnzs elleni kzpont, ennek megfelelen az illetkessge
egsz Olaszorszgra kiterjed. A GICO (Gruppi Investigativi sulla Criminalit
Organizzata) pedig helyi szinten ltja el a szervezett bnzssel kapcsolatos feladatokat. Szmos esetben a SCICO kr segtsget valamely terleti GICO-tl, ms esetben
pedig fordtott a helyzet, s helyi szintrl van szksgk valamilyen informcira a
kzpontbl.
A tapasztalatok azt mutatjk, hogy a bnszervezetekkel nagyon nehz felvenni a versenyt, mert igyekeznek mindig egy lpssel az ellenfl eltt jrni; naponta vltoztatjk
cgeiket, szkhelyket s a cgekben szerepl neveket. ppen ezrt kiemelt jelentsge
van a napraksz informciknak s azok biztonsgos ramlsnak. Egy megbzhat s
jl mkd adatbzis s informcis rendszer, a SIRO System ltja el ezt a feladatot.
Az elemzs a munka egyik legfontosabb rsze. Ktfle mdszert alkalmaznak, az egyik
a kockzatelemzs, a msik a krnyezeti analzis. Termszetesen az rtkel-elemz
munka nyomn azonosthatv vlnak az j tpus csalsok, trkkk, mdszerek is.
Az elemzs az operatv munka alapja, az analzis utn trtnik ugyanis az adott gyben
a konkrt stratgia meghatrozsa. A feladatot vagy a SCICO operatv egysge hajtja
vgre, vagy felkrik valamelyik helyi GICO-irodt.
Nem olyan rg egy romn llampolgrokbl ll szervezett bnzi csoport kerlt a ltkrbe, amelynek tagjai bankkrtya-csalsra szakosodtak. A csals lnyege az volt,
hogy hipermarketekben, benzinkutakon beptett embereik segtsgvel lemsoltk a
krtya adatait, majd a hamis krtykkal Romniban kisebb cmletek leemelsvel elkezdtk megcsapolni a krosultak bankszmlit.

71

Rendszet klfldn

2.3.10.

Klkapcsolatok, nemzetkzi egyttmkds, misszik107

A GdF tevkenysgben meghatroz az orszg hatrain tnyl, de sok esetben


Olaszorszgtl messze vgzett klkapcsolati tevkenysg.
Elsknt taln a misszikat kell megemlteni. A legjelentsebbek Albnia, Koszov,
Haiti, Afganisztn, ezek bilaterlis vagy multilaterlis egyezmnyen, eurpai unis
egyttmkdsen, tovbb valamely nemzetkzi szervezet felkrsn alapulnak.
A msik az olasz nagykvetsgeire kzvetlenl a GdF-tl akkreditlt attask hlzata
szerte a vilgon 12 orszgban, Dl-Ameriktl zsiig. Az orszgok kivlasztsa klnbz szempontok alapjn trtnik, pldul a szervezett bnzs, cigaretta- s drogcsempszet, pnzmoss elleni harc szempontjbl meghatroz jelentsg stratgiai
pontok.
Az eurpai unis egyttmkds az els szm irnyvonal a klkapcsolati tevkenysgben, ennek keretben unis forrsok felhasznlsval eurpai tagllamok vagy kzssgen kvli orszgok munkatrsainak kpzse, tovbbkpzse folyik.
A GdF nemzetkzi tevkenysgvel kapcsolatban fontos felhvni a figyelmet egy minktl eltr, de nagyon hatkonyan mkd megoldsra. A GdF egy htfs munkacsoportot tart fenn a klgyminisztriumban, amely szervezetileg a az orszgos
parancsnokg 2. szm fosztlynak van alrendelve. Feladatuk a nemzetkzi
egyttmkds lehetsgeinek felmrse, az egyes projektek megvalsthatsgi tervnek elksztse, kapcsolattarts, illetve tancsads, llsfoglals ksztse a klgyminisztrium rszre a GdF tevkenysgt rint krdsekben.
Volt szerencsm a klgyminisztriumban dolgoz kollgkkal beszlgetni munkjukrl, s azt a kvetkeztetst vontam le, hogy valamennyi jelents nemzetkzi program
innen indul ki. A felesleges brokratikus krk helyett, a naponta add s a GdF
munkjt rint krdsekrl, programokrl, lehetsgekrl a GdF a minisztriumban
lv munkatrsain keresztl kzvetlenl, els kzbl rteslhet.
A dntshozatal gy trtnik, hogy az gy gazdja kszt egy sszefoglal jelentst a
felmerl lehetsgrl, bemutatva annak jelentsgt, kitrve a megvalsthatsgra
s vrhat kvetkezmnyeire. Ha a munkacsoport vezetje alrta, tovbbtjk a GdF

107

Guardia di Finanza Annual Report, Roma, 2007, 3640.

72

Rendszet klfldn

fhadiszllsra, ahol elbb a 2. szm fosztlyvezet tbornoknak asztalra kerl,


majd innen jvhagysra az orszgos parancsnokhoz s vissza a klgyminisztrium
titkrsgra.
Jelenleg tbb projekt ll elkszts alatt a GdF klgyminisztriumi szekcijnl, gy
pldul j esly van arra, hogy a GdF rszt vegyen az Eurpai Bizottsg ltal kirt
drogkereskedelem visszaszortsra irnyul egyttmkdsben. A kollgk kitn lehetsget ltnak a heroin tvonal felgngyltsre kszl akciban.
A drogkereskedelemmel sszefggsben egybknt mr jelenleg is folyamatban van
egy nyugat-afrikai program. A Dl-Amerikbl szrmaz s tengeren rkez kbtszer els transzferllomsa ugyanis valamelyik nyugat-afrikai orszg (Mauritnia, Szenegl, Sierra Leone). Ezekben az orszgokban zrzavaros a helyzet, s a hatsgok
kptelenek a kzrend fenntartsra, a munkaer olcs, s mindenre kaphat. Tbbnyire innen indul tovbb a kbtszer Eurpba. A program keretben a tengeri kbtszer-kereskedelem elleni harc tern jelents tapasztalattal br olasz szakemberek az
emltett orszgok hatsgainak tartanak tfog kpzst.
A 2000 ta mkd GdF klgyi iroda egyrtelmen fellendtette a GdF hatrokon
tli tevkenysgt, sokkal intenzvebb vlt az egyttmkds a klgyminisztriummal s a klkapcsolati aktivits is jelentsen felpezsdlt.

2.3.11.

Logisztikai httr, infrastruktra

E terlettel kapcsolatban az volt a benyomsom, hogy igyekeznek mindent tudatosan


sszersteni, sszevonni, annak rdekben, hogy a lehet leghatkonyabban, legclszerbben gazdlkodhassanak az erforrsaikkal. Kivl plda erre a Pratica de Mare-i
lgi bzis, amely repltr, logisztikai s kikpzkzpont is egyben.
Mr rintettk az nll lgi s tengeri flottt. Mint mr kiderlt, a GdF feladatai rendkvl sokrtek s sszetettek. Szmos esetben (pldul a cigaretta-, drogkereskedelem
vagy az illeglis migrci) a harc szntere a tenger, ezrt a GdF csak akkor lehet sikeres, ha az sszes eszkze megvan a vrhat feladatai maradktalan teljestshez.
Mindezek alapjn taln rthet, hogy a vilgon a msodik legnagyobb lgi rendrsg.
Replgp- s hajflottja tekintlyt parancsol, mindazonltal szmos klnbz jelleg gpbl ll, amelyek a legklnbzbb feladatok vgrehajtsra is alkalmasak.
Ezen a terleten klnsen fontos a folyamatos modernizci, gy jelenleg is szmos,
kiszolglt lgi s vzi jrm cserje trtnik, jval modernebb, korszerbb jrmvekre.
73

Rendszet klfldn

Az informatikval sszefggsben kiemelnm, hogy ngy ve minden egyes gyiratot


digitalizlnak, gy lnyegesen gyorsabb az gyek, adatok, informcik visszakereshetsge. Az utbbi vekben hatalmas sszegeket kltttek ilyen irny fejlesztsekre,
mindez valsznleg kzptvon hatvnyozottan megtrl. Szndkaik szerint 2009
vgre mindent sikerlhet digitalizlni. Ez persze nem jelenti a hagyomnyos gyiratkezelsi szablyok figyelmen kvl hagyst, prhuzamosan folyik a papralap gyintzs is.
A msik fontos tapasztalat ezen a terleten az intranet jelentsge, amely nlunk is
mkdik ugyan, de megkockztatom, hogy korntsem olyan hatkonysggal, mint a
GdF-nl. Olasz kollgink mindennapi munkjnak nlklzhetetlen eszkze, alapja az
intranet, amely nyilvntartsok, adatbzisok, az egyes gyek regisztrlsra szolgl
munkaeszkz. Csendben jegyzem meg, hogy nlunk fknt szemlyzeti hrek, kzrdek informcik kzzttelre szolgl az egyes testleteken bell, de sokkal kevsb
nlklzhetetlen a napi munkban. A rendszeti szervek s az igazsgszolgltats szervei kztti kommunikciban nagy jelentsgek az elektronikus informcis csatornk is. A jl bevlt rendri szoftverek kzs alkalmazsa tovbb knnytheti az
egyttmkdst a rendri s trsszervek kztt.

2.3.12.

sszegzs, konklzik

Az eddigiekbl kiderlhetett, hogy a GdF olyan professzionlis, katonai alapokon


nyugv rendri er, amelynek elsdleges feladata a pnzgyi-gazdasgi visszalsek
megakadlyozsa s az elkvetett jogsrtsek feldertse. Ezen tlmenen a hagyomnyos rendszeti tevkenysg krbe tartoz kzrend, kzbiztonsg fenntartsban is
szerepet vllal.
Olaszorszgban is gyakran felmerl a civilests problmakre. Ezzel a krdssel kapcsolatban nagyon meghatroz, hogy egy testletnek milyen trtnelmi gykerei vannak, s ennek kapcsn milyen a trsadalmi begyazottsga. A GdF-re a katonai jelleg
dominancija jellemz, amely jelents trtnelmi gykerekbl tpllkozik. A msik
fontos tnyez, hogy a testletre ruhzott legfontosabb feladatok s hatskrk miknt
teljesthetk egyenruha s fegyver nlkl. Azt gondolom, brmelyik szlon indulunk is
el, ugyanoda jutunk, mgpedig, hogy egy ilyen kiemelten felelssgteljes szervezet,
amely a pnzgyi-gazdasgi let rendjnek fenntartsrt felel, csak s kizrlag, fegyveres, egyenruhs szervknt tudja hatkonyan elltni jogszablyban foglalt ktelessgeit.

74

Rendszet klfldn

Az llomny egszen ms sszettel, itt elssorban a tisztek jval alacsonyabb arnyra gondolok, ez a mienknl bizonyra lnyegesen gazdasgosabb megolds. A tiszti
kar az llomny elitje, odakerlni s rendfokozatban elrbb lpni nem alanyi jog, hanem nagy elismers, amely kizrlag az elvgzett munkn, valamint annak minstsi
rendszern nyugszik.
A klkapcsolatoknak kiemelked jelentsget tulajdontanak. Ezt tmasztja al a szmtalan missziban val rszvtel, valamint a legklnbzbb szervezetek, egyttmkdsek gisze alatt vllalt kldetsek. Sok esetben az volt a benyomsom, hogy a
helyket keres kelet-kzp-eurpai orszgok hatsgai rengeteget tanulhatnnak az
egyedlllan gazdag hagyomnyokkal s tapasztalattal br Guardia di Finanzatl.
Radsul az olasz fl nyitott az ilyen jelleg egyttmkdsre is.
Szimpatikus volt a kpzsi, tovbbkpzsi rendszer kidolgozottsga, profizmusa. Az
ottani kollgk nem nagyon akartk elhinni nekem, hogy nem is olyan rgen egy jogi
diplomval belp plyakezd tiszt egytt l be az iskolapadba a frissen rettsgizettel,
s vllvetve tanuljk pldul a bntetjogot a tz hnapos nappali rendszer beiskolzs keretben. A GdF-nl mindenki szmra megvan a megfelel szint iskola, amelyben testre szabottan, a lehet leghatkonyabb mdszerek alkalmazsval sajtthatjk
el a szksges szaktudst, nyelvtudst, kiegszt, j ismeretanyagot. gy gondolom,
haznkban is halaszthatatlan a rendszeti, rendvdelmi szervek kpzsi rendszereinek
jragondolsa, itt elssorban a klnbz szint s rendszer kzp- s felsfok kpzsek egysgestsre, optimalizlsra s aktualizlsra, valamint a rendszeti szakvizsga jelentsgnek trtkelsre gondolok. Tovbb szktve a krt, a vm- s
pnzgyrsgnl klnsen idszer a kpzsi rendszer megjtsa a XXI. szzad, a
szakma kvetelmnyeinek megfelelen s a nemzetkzi tendencik figyelembevtelvel.

75

Rendszet klfldn

2.4.
2.4.1.

NMETORSZG
A rendszet blcsje

Kezdjk azzal, hogy a rendszet sz nem vagy nem egyrtelmen fordthat nmetre,
ugyanis a Polizei sz egyszerre jelent rendrsget s rendszetet, st esetenknt veszlyelhrtst is. A tmnk szempontjbl jelentsggel br mg az Ordnungsrecht,
ami leginkbb rendszeti jogknt fordthat magyarra, de nem egysges jelentstartalma s konzekvens hasznlata Nmetorszg klnbz terletein.
A nmet rendszet megrtsnek kulcsa a fderalizmus, melynek rnyalt bemutatst
tartalmazza a rendrsg s fderalizmus cm szakknyv.108 A 16 tartomny
Bundesland szles kr autonmival br, melynek rszt kpezi a helyi rendszeti
struktrjnak meghatrozsa is. Az orszg kls biztonsga szvetsgi gy, a bels
biztonsg azonban a tartomnyok felelssge. 109
A fderalizmus ngy alappillre Jrg Ziegler szerint: a tagllami szuverenits; a tagllamok kztti egyenlsg; a szolidarits; valamint a szvetsgi egysg. Az emltett
szerz hrom olyan hatst emel ki, amelyek dnt befolyssal voltak a nmet rendri
struktra kialakulsra. Ezek kzl az elsknt emlthet, hogy a szvetsgi hatalmak a
fderalizmus elvt a rendrsgnl is kvetkezetesen rvnyesteni kvntk. Ennek
eredmnyeknt egy 1949. vi jogforrs szerint a szvetsgi rendrsg nem rendelkezik
utastsadsi joggal az llami vagy megyei rendrsg fel. A kvetkez, hogy a rendri
jogostvnyokat decentralizlni kell, a harmadik pedig a szubszidiarits kvetkezetes
alkalmazsa.110
Az 1949-vi alaptrvny a rendszet s a rendrsg gyeit tartomnyi hatskrbe utalta. Az NDK-ban pedig rthet mdon egysges, ersen centralizlt s militarizlt rendrsg jtt ltre.111
108

GADE, KIELER: Polizei und Fderalismus. Aufgaben der Bundes- und Landespolizeien im
verfassungsrechtlichen Gefge der Bundesrepublik Deutschland, Kohlhammer, Stuttgart, 2008.
109
SALG LSZL TTH LSZL: Rendszet a jogllamban. Magyar rendszet, 2004/1, 17.
110
JRG ZIEGLER: A nmet rendrsg s a fderalizmus. In TIMORNSZKY PTER (szerk.):j
rendszeti tanulmnyok, 1995/1, 155162.
111
SZIKINGER(1994) i. m. 49.

76

Rendszet klfldn

A trtneti rszben utaltunk r, hogy a dntshozatalra jogosult rendrhatsgok s a


vgrehajt kzegek kztt klnbsget kell tenni. Ez az elklnts a mai napig megfigyelhet, br nehz a gyakorlatban olyan szervet mutatni, amelynek tiszta lenne a profilja. A funkcik szervezeti teleptse alapjn kt alapvet rendszeti struktra
klnthet el. A tartomnyok egy rszben lesen elvlik egymstl a rendszeti s
rendrsgi igazgats, mg ms tartomnyok egysgesen kezelik azokat.112
Az n. tartomnyi rendrsgek (Landespolizei) a tartomny terletn teljes kr felhatalmazssal brnak a kzrend, kzbiztonsg fenntartsa tekintetben. Ltrehozsuk
tnyleges decentralizci eredmnye.
A Bundespolzei, azaz a szvetsgi rendrsg nem tvesztend ssze a tbbi rendri
szervvel, gyakorlatilag a korbbi hatrrsget jelenti (Bundesgrenzschutz).
A Bundespolizei a belgyminisztrium (Bundesministerium des Innern) alrendeltsgben mkdik. Nmetorszg biztonsgi rendszerben kiterjedt s sokoldal feladatokat lt el, amelyek elssorban a Rendrsgi trvnyben (im Gesetz ber die
Bundespolizei), valamint szmos ms jogszablyban vannak rgztve. A Bundespolizei
szoros egyttmkdsben vgzi szertegaz feladatait a kzbiztonsgrt felels tbbi
szvetsgi s tartomnyi, valamint a klfldi trsszervekkel. A testlet llomnya 40
000 f, amelybl 30 000 f kikpzett rendr.
Tegynk egy rvid amerikai kitrt s nzzk meg a hress vlt New York-i csodafegyver az n. zero tolerancia113 nmetorszgi tltetsnek ksrlett. Emltettem az
amerikai rendszet ttekintsekor, hogy a zero tolerancia elvnek gyakorlati alkalmazsa ms krlmnyek kztt, meglehetsen problms, klnsen az eurpai orszgok vonatkozsban. Gondoljunk csak a korbban rszletesen kifejtett rendszeti
rendszerek teljesen eltr gykereire, felptsre s mkdsre. Ezrt Nmetorszgban gy tartottk, hogy a modellt nem lehet tvenni, de az egyes elemeit rdemes ta-

112

(1994)uo.
A zero tolerancia egyik alapmvnek tekinthet: WILLIAM J. BRATTON WILLIAM GRIFFITS
RAY MALLON JOHN ORR CHARLES POLLARD: Zero Tolerance, Policing a Free Society(NORMAN DENIS szerk.)2. kiads. London, 1998.
SZIKINGER

113

77

Rendszet klfldn

nulmnyozni. Az albbi elveket ajnlottk a nmet rendrsg, rendszet szmra megfontolsra:114

a rendrsgi feladatokat decentralizlni kell;

hatni kell s nem visszahatni/reaglni;

elssorban a sajtra, nyilvnossgra kell nyomst gyakorolni;

a helyi adottsgokra figyelve kell fejleszteni a koncepcit;

kerlni kell az ltalnos sma megoldsokat, mdszereket.

Nrnberg vrosban azonnal megfogadtk az irnymutatst s elkezdtk alkalmazni az


amerikai modell elemeit, amelyek mentn kidolgoztk a Biztonsgi csomag Nrnberg
vrosrt cmet visel stratgit. A kzppontban az a New York-i vezrelv volt,
hogy a hatsgnak ktelessge fellpni a pitiner bnelkvetssel szemben is. Ha
ugyanis eltrjk a bolti lopsokat, graffitit s a bliccelst, akkor eltnik a hatr a leglis
s illeglis bncselekmnyek kzl. Gulianitl gyzni tanulni ma azt jelenti, hogy takartani tanulni. vallottk Nrnberg elljri. Az eredmny itt sem maradt el: Nrnberg Nmetorszg legbiztonsgosabb nagyvrosa lett.

114

WOLFGANG GEIERHOS: A zero tolerancia. A New York-i plda s a nmetorszgi tapasztalatok,.Tudomnyos Konferencia 2003. Nov. 11-12. In Molnr Katalin (szerk.): A rendvdelmi
munka trsadalmi begyazottsga. Budapest: RTF, 2004, 43.

78

Rendszet klfldn

2.5.

A CSENDRSGEK NAPJAINKBAN

A korbbiakban ismertetettek szerint tbb nyugat- eurpai orszgban dichotom rendszeti rendszer rvnyesl, azaz egyszerre mkdik rendrsg s csendrsg is, mg a
trichotom szisztmban az elzek mellett megtalljuk az nkormnyzati rendrsget
is. Figyelembe vve, hogy mind a rendrsggel, mind az nkormnyzati, ms nven
kzssgi rendrsgi formcikkal rszletesen foglalkoztunk, ezrt kzenfekvnek mutatkozik, hogy most a csendrsget is vizsglatunk trgyv tegyk.
A csendrsg intzmnye Franciaorszgbl indulva 20-nl tbb eurpai orszgba jutott
el s kerlt fellltsra. Npszersgnek okai a kvetkezkben foglalhat ssze:115
1. A testlet tagjainak alapos kivlasztsa
2. Szigor vasfegyelem
3. Minsgi alapkikpzs s folyamatos tovbbkpzs
4. Kzpontostott egysges vezets, amelynek kltsghatkonysgi okai jellemzek
5. Rendkvl szertegaz rsk rendszere, amely elsegti a lakossggal val kzvetlen rintkezst
6. Politiktl val fggetlensg (feltve, amikor ez megvalsulhat)
7. Nemzeti alapon val szervezds, amely figyelemmel van a lakossg viszonyulshoz s a kulturlis rtkekhez
8. A testlet ers tekintlye
A hazai kzvlemnyben igen ellentmondsos kp l a csendrsgrl. A haznkban
mr tbb mint 60 ve nem ltez testlet feletti elhamarkodott vlemnyformls eltt
azonban elengedhetetlen az alapos tjkozds. A Magyar Kirlyi Csendrsg trtnetvel s mkdsvel a trtneti rszben mr foglalkoztam. Jelen fejezetben igyekszem
a klfldi, elssorban a francia csendrsg mltjt, jelent s jvbeli alternatvit krbejrni s vzolni.
Pardi Jzsef a csendrsg elsdleges s msodlagos vonsait az albbiak szerint csoportostja, amelyek segtsgvel kzelebb kerlhetnk a testlet lnyegnek s mkdsnek megrtshez.116
115

REKTOR i. m. 554.

79

Rendszet klfldn

Elsdleges ismrvek: a vder rendfenntarti tevkenysg elltsa, a vidk rendvdelmi szervezete, valamint a polgri berendezkeds vvmnyai ellen irnyul tmadsok
elhrtsa.
Msodlagos ismrvek:hierarchikus, centrlis felpts s vezets,kzponti hatalomnak
val alrendeltsg,testleten belli katonai jelleg dominancija, katonai rendfokozatok,vidk orientlt mkds, de nem kizrlagos jelleggel,katonai rendszeti teendk
elltsa, tbb minisztrium al tartozs (jellemzen: vdelmi s belgy), elsdleges cl
nem a felderts, hanem a bnzs megelzse, aminek legfbb eszkze a sr jrrtevkenysg s a lakossg bizalmnak elnyerse.
A csendrsg ltjogosultsgt kr vitatni, hiszen jval tbb rv hozhat fel mellette,
mint ellene. A legnyomsabb rv taln az, hogy az idestova 800 ves szervezet Eurpa
nyugati felben a mai napig sikeresen, eredmnyesen mkdik, egyes llamokban immr tbb szz ve. Kln rdekessg, hogy a rendszervlt kzp-kelet-eurpai orszgok kzl tbben is (Bulgria, Romnia, Szerbia) rehabilitltk rendszetkbe e
testletet.

2.5.1.

A francia csendrsg117

A csendrsg eredeti formjban francia honban szletett meg, s a mai napig meghatroz szervezete a francia rendszetnek. Azt gondolom, hogy csendrsgek kapcsn a
legautentikusabb a francia mintt grcs al venni.
Lenykori neve: marechausse, ma: gendarmerie nationale, azaz nemzeti csendrsg. Egy olyan katonai elvek alapjn szervezett rendri errl van sz, amely rendri
s katonai feladatokat egyszerre lt el. A csendrsget a hadsereg negyedik fegyvernemeknt tartjk szmon, ami azt jelenti, hogy szksg esetn a hadsereg rszeknt bevethet. A nemzeti jelzt a szervezet elnevezsben a kztrsasgi idszak
legitimlta.118

116

PARDI (2005) i. m. 8590.


Az adatok s az informcik j rsze a francia csendrsg hivatalos honlapjrl szrmazik:
www.gendarmerie.interieur.gouv.fr, letlts dtuma: 2009. XI. 25.
118
DOMINIQUE LAPPRAND: Centralizci s decentralizci a francia rendrsgnl s csendrsgnl. In TIMORNSZKY PTER (szerk.): j Rendszeti Tanulmnyok, 1995/1, 43.
117

80

Rendszet klfldn

A nemzeti rendrsg hasonlan ersen centralizlt szerv, de nem volt ez mindig gy. A
civil rendrsg (a prizsi kivtelvel) kt vszzad alatt lett helyi szervezetbl orszgoss. A fejlds a kvetkez stcik mentn zajlott: vrosi milcia, vrosi rendrsg,
llami ellenrzs alatt ll vrosi rendrsg, az llam helyi kpviselje ltal irnytott
vrosi rendrsg, vrosi llami rendrsg.
A csendrsg legfontosabb feladati a kvetkezk szerint foglalhat ssze. Els a sorban a klasszikus rendrkds (general policing) a rend s a kzbiztonsg fenntartsa, erre fordtjk idejk s kapacitsuk felt. Ezt tartjk a csendri munka szvnek,
lelknek. Ez a prevencin alapul, de szksgszer tartalmi eleme a gyors s hatkony
reagls jogsrts esetn.
A kzrend fenntartsban a helyi csendri parancsnoksgokon tl fontos szerep jut a
mobil egysgeknek (mobile gendarmerie), amelyek a 2002. augusztus 29-i rendszeti
trvny szerint kzremkdnek a jogszablyban meghatrozott feladatok elltsban.
Kiemelt jelentsggel brnak a prizsi parancsnoksgok potenciljnak erstse. A
kzrendrl val gondoskods elssorban a trsadalom tagjainak vdelmt s segtst,
valamint a bncselekmnyek megelzst s feldertst jelenti.
A terrorizmus s a szervezett bnzs elleni harc kapcsn ngy stratgiai elv kerlt
meghatrozsra. Elrettents, a modern ellenrz rendszerek ltal a fegyverek, nukleris
anyagok kiszrsre, megelzs a hrszerz szolglat rvn, a polgrok s javaik vdelme az orszgosan kiplt hlzat, valamint specilis egysgek ltal, valamint a klfldi egyttmkds s nemzetkzi aktivits.
A francia csendrsg tevkenysgnek msik slyponti eleme a nyomozati szakterlet,
ez hozzvetleg ~40%-t teszi ki a testlet munkjnak. A nyomozs teljes folyamatban aktvan rszt vesznek a csendrsg s a specilis egysgeik.
Szintn szt kell ejteni a kzlekeds biztonsgrl. A csendrsg prioritsi kztt tallhat az utak rendjnek biztostsa s szokatlanul nagy hangslyt fektetnek az alsbb
rend utak vdelmre, ugyanis a statisztikk szerint a legtbb slyos baleset itt kvetkezik be. Ennek rdekben a legklnbzbb ellenrzsi mdszerekkel igyekeznek rbrni a kzlekedket a jogkvet magatartsra.
A helyi csendrsgek (Divisional Gendarmerie) 66 000 fs llomnya tartja a kapcsolatot jjel-nappal a lakossggal s tevkenyen rszt vesz a csendrsg 3 f kldetsnek: kzbiztonsgi; igazsgszolgltatsi, bngyi nyomozati, valamint katonai

81

Rendszet klfldn

feladatainak vgrehajtsban. k azok, akik miatt a csendrsget a vidk rendrsgnek tartjk vilgszerte.
Terjedelmi okokbl e helytt nincs mdunk kimert jelleggel bemutatni a csendrsg
rszletes felptst s valamennyi szervezeti egysgt, specilis egysgeit (mint a terrorelhrt, lgi, tengeri, hegyi s ms klnleges egysgek).
A csendrknek munkjuk teljestse nem pusztn kenyrkereset, hanem lethivats,
ezrt legtbben innen vonulnak nyugdjba. A bajtrsiassg igen jellemz a francia
csendrsgre. Mindezekhez nlklzhetetlen a kormny nagyvonal tmogatsa (szolglati laksok, st laktelepek biztostsa uszodkkal, teniszplykkal, jtszterekkel
stb. felszerelve). Cserben a zsandrok jjel nappal a lakossg rendelkezsre llnak
s a trsadalom szmt is a segtsgkre, tekintlyk megingathatatlan.
Amint az a fenti ismertetsbl is kitnik, a csendrsg s a rendrsg feladatai meglehetsen hasonltanak egymsra. Ez olyannyira igaz, hogy emiatt a szervezeti felpts
is meglehetsen kzel ll egymshoz. Elzekbl kvetkezen vonja le a kvetkeztetst egy francia szakember, hogy a kt szervezet knnyen egyms rivlisaiv lehetnek.119
A csendrsgnl megfigyelhet tendencia, hogy kezd eltvolodni eredeti kldetstl,
kevsb tart fenn szoros kapcsolatot a lakossggal. A hangslyok a bngyi nyomozati munka irnyba toldnak el. A vidki csendr mr nem ismeri szemlyesen a krzetben lakkat, akiktl egykoron nlklzhetetlen informcikat szerzett munkjhoz.
Ezt maguk a lakosok s a helyi kzssgek is rzkelik. Tendenciaknt emlthet, hogy
a csendrk feladjk vidki munkjukat s kri thelyezst a vrosokba bngyi terletre.
gy vlem, mindaddig nem lphetnk tovbb, amg nem trnk vissza nhny gondolat erejig a magyar csendrsgre. Az ezredfordul utni trsadalmunkban ugyanis
rendkvl ellentmondsos kp l a magyar csendrsgrl. Ez elssorban a rendelkezsre ll informcik hinyos voltbl s a vlemnyformlk nem kell tjkozottsgbl fakad. Disszertcim egyik indtka ennek a zavaros helyzetnek a tisztzsa. Aki
veszi a fradtsgot, hogy tnzze a Magyar Csendrsg hat vtizedes trtnett, az rdbben arra, hogy a magyar csendrsg eredeti formjban egy rendkvl nemes elve119

CLAUDE MARTERAY: Kzbiztonsgi s bngyi rendrsg: sszhang vagy elklnl hatskrk. In TIMORNSZKY PTER (szerk.): j Rendszeti Tanulmnyo,k 1995/1, 115.

82

Rendszet klfldn

ket vall, hatkony s eredmnyes kzbiztonsgi testlet volt, amely lvezte a trsadalom tmogatst, bizalmt s megbecsltsgt.
A csendrsg, mint katonai elvek alapjn szervezett rtestlet az uralkod politikai
viszonyok befolystl korntsem mentes mdon vgezte belfldi rendszeti, rendfenntarti tevkenysgt, a vidki Magyarorszgon a kzrend, kzbiztonsg fenntartsa
rdekben, rendkvl szles jogostvnyokkal felruhzottan.120
Az ellentmondsok eredje, az utols nhny vtized, amikor a politika a csendrvezet tiltakozsa ellenre politikai clokra, a legnpszertlenebb feladatok (pl. zsidldzs) vgrehajtsra hasznlta fel a kakastollasokat. A jcskn megfogyatkozott
csendri llomnynak nem volt vlasztsi lehetsge. Ehhez hozzjrult mg, tovbb
rontva a helyzetet a szocializmus tbb mint ngy vtizedes erteljes ellenpropagandja
a csendrsg kapcsn. A negyvenes vekben kezdett vette a minden jogi s etikai
megalapozottsgot nlklz gyalzatos s kegyetlen csendrldzs.
A fentiek miatt klfldn csendrkzssgek alakultak a klfldre emigrltak krbl.
A egyik legaktvabb ilyen kzssg az Egyeslt llamokban jtt ltre. A Magyar Kirlyi Csendr Bajtrsi Kzssg honlapot zemeltet, tallkozkat tart, konferencikat
szervez, s kzremkdik kiadvnyok kiadsban. A kvetkez nhny soros idzet a
rendszeresen jelentkez egyik havi hrlevelk rszlete.
Nehz a 45 v kommunista propagandja ellen kzdeni, mert az emberek mg a mai
napig is flve beszlnek a csendrsgrl. A falumban soha nem hagyom ki ezt a tmt.
vatos krltekintsek kzepette szp lassan megnylnak az emberek, s elmondjk,
mit gondolnak azokrl az idkrl. Nv szerint emltik az ltaluk bizonyos flelemmel
fogadott csendrt. Azt is elmondjk, hogy bizony elcsattant egy-kt pofon is a helyes
t megmutatsa kzben, de helynvalnak talltk. Visszasrjk azt az idt, amikor az
utcra nyl ajtt nem kellett bezrni, s gyerek, reg flelem nlkl kzlekedhetett jjel nappal. Azt is mondjk, hogy a csendr, amikor a faluvgn feltnt s elindult a falu
utcjn, mindenki megsvegelte, s akinek vaj volt a fejn az tment a tloldalra. A
levlrk gyakran emltik, hogy a magyarorszgi jelenlegi siralmas biztonsgi helyzet
mennyire megjavulna, ha jra a kakastollasok riznk a vidk rendjt.121
120

BALASSA BENCE: Rendrsg s trsadalom. Egy elhibzott viszony rvid trtnete. Rendvdelmi Fzetek, 2009/2, 78.
121
A Magyar Kirlyi Csendr Bajtrsi Kzssg honlapja: www.csendor.com , rszlet a 2008.
oktber havi krlevlbl.

83

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

3. A BIZONYTALAN ALAPRA PL HZ,


AVAGY A RENDSZET FOGALMAINAK
TISZTZSA
Szamel Lajos 1990-ben a rendszettel foglalkoz mvben a kvetkez kritikai megjegyzssel l. A hatlyos magyar jogban teljes fogalmi zrzavar szlelhet, spedig
szerintnk abbl az okbl, hogy az Osztrk-Magyar Monarchia idejben keletkezett
nmet fogalomrendszer trkldtt a Horthy- korszakon keresztl a mba, s vegylt
rszben a nmet jogrendszer hatstl lnyegileg mentes szovjet jogrendszerbl tvett
fogalmakkal, valamint a hazai jogalkotsba elmleti megalapozs nlkl beptett fogalmakkal.122 Szamel professzor a mvnek rsakor nem is sejthette, hogy a zrzavar, kuszasg tovbb fokozdik majd. Mindez bekvetkezett s 20 vvel a
rendszervlts utn azt kell mondanunk, teljes a kosz.
Korinek Lszlnak egyik tanulmnyban olvashatjuk, hogy a rendszet mkdsi
zavarai mr a mindennapokban is megmutatkoztak. () a rendszeti alapstruktrk
megjulsra vrnak, ezrt tudomnyos igny elemzsk tovbb nem halogathat feladat.123
Ez a fejezet arra hivatott, hogy tiszta vizet ntsn a pohrba s lnyegre tren ismertesse azokat az okokat, tnyezket, krlmnyeket, amik hozzjrultak a mai helyzet kialakulshoz.

3.1.

RENDSZET

A Polzeistaat kifejezs rendszeti igazgatsi llamot jelent. A rendszet a rendrllam kzponti alkoteleme s gondolati problmja. A Polizei elssorban rendszet s
csak msodsorban jelenti a szervezeti rtelemben vett rendrsget.124 A rendszet mindig az emberek viselkedst igyekezett befolysolni, ezrt a katonai knyszer mindvgig testidegen maradt a rendszet lnyegtl.

122

SZAMEL LAJOS: A rendszet s a rendrsg jogi szablyozsnak elmleti alapjai. Budapest: Magyar Tudomnyos Akadmia llamtudomnyi Kutatsok Programirodja, 1990, 27.
123
KORINEK (2008/1) i.m. 71.
124
SZIKINGER (1998) i. m. 83.

84

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

A rendszet ezrt hagyomnyosan a kzrendet s kzbiztonsgot fenyeget veszlyek


kzigazgatsi eszkzkkel trtn elhrtsa.125
A trtneti rszben mr emltsre kerlt, hogy a Nmetorszgban a XVIII. szzadig a
rendszetet azonostottk a kzigazgats egszvel. Ezen a logikai szlon juthatunk el
odig, hogy a modern kzigazgats els formja a rendszet civilestsvel jtt ltre.
Ksbb a nmetek is arra trekedtek, hogy a rendszet levlasztsra kerljn, trgyt
igyekeztek pontosan meghatrozni, hogy a rendrsg vgre kizrlag a rend, a biztonsg s a kznyugalom fenntartsval foglalkozhasson. A fordulpont az 1794-ben szlet porosz Allgemeines Landrecht, melynek 17. cm, II. rsz, 10 szakasza szerint: a
rendszet feladata az, hogy a kznyugalom, kzbiztonsg s a kzrend biztostsa, tovbb a kznsget s annak egyes tagjait fenyeget veszlyek elhrtsa rdekben a
szksges intzkedseket megtegye.126 A definci vilgosan a veszlyelhrtsban jelli meg a rendszeti mkds lnyegt. Ennek megrtse s elfogadsa azonban hoszsz folyamat volt, ugyanis a polgrok sokig gyes-bajos dolgaik intzse kapcsn a
rendrsghez fordultak. Errl tanskodik a Porosz Kzigazgatsi Felsbrsg
Kreuzberg tlete, mely elutastotta a rendszeti intzmnyek veszlyelhrtson kvli alkalmazst.127Tth Jzsef slyos tvedsnek nevezi a rendrllam elkpzelst,
amely szerint a rendszet nmi kivtellel tfogja az llamigazgats egszt, st egy
olyan kijelentssel egszti ki, aminek mig hat jelentsge van: ppen olyan tveds lenne a jogllamban azt hirdetni, hogy a rendszet nem kzigazgats.128
A nmet terminolgiban a rendszeti generlklauzula kifejezte a rendszet fogalmt,
megjellte a rendszeti feladatokat s egyben ltalnos felhatalmazst adott az llami
veszlyelhrts szmra.129
Kmety Krolya szzadforduln Hegelre utalssal kijelentette, hogy kptelensg valamennyi lehetsges veszlyt trvnyben meghatrozni s a rendri intzkeds eseteit
kimerteni. Ezrt javaslata szerint a kormnynak, mint legfbb rendrhatsgnak,az

125
126

SZIKINGER

uo.

SZIKINGER ISTVN:

A rendvdelem jogi alapkrdsei, In TIMORNSZKY PTER(szerk): j


rendszeti tanulmnyok. 1997/1, 41.
127
GTZ i. m. 18.
128
TTH (1939) i. m. 3637.
129
SZIKINGER (1997/1) i.m. 45.

85

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

nkormnyzatnak, mint a rendrsg helyi hatsgnak a biztonsg fenntartsa rdekben meg kell adni a hatalmat130
A szzadel hazai jogtudsai (Concha Gyz, Tomcsnyi Mric, Tth Jzsef,
Magyary Zoltn) klnbz mdon s formban ugyan, de elfogadja a szabad belts
elvt. A teria egyetlen itthoni monogrfusa Szontagh Vilmos volt.131
Magyary Zoltn a magyar kzjog atyja az albbiakat mondja a kzigazgatsrl s a
rendszetrl; a kzigazgats az llam szervezete a kzfeladatoknak ezek termszete
ltal megszabott mdszerrel a jogrend keretben val eredmnyes megoldsra.Az llam a trsadalmi egyttls rdekben megkvetel bizonyos magatartst az egynektl,
ami a szervezet fennllst s mkdst lehetv teszi. Tovbbmenve, ezt az llampolgrok jogi ktelezettsgv is teszi. Az llamnak azt a mkdst, amellyel az embereknek ezt a ktelezettsgt rvnyesti, rendszetnek nevezzk. Az llamnak ezt a
mkdst is a kzigazgats fejti ki, az embereknek ezeket a ktelessgeit ezrt kzigazgatsi ktelessgeknek, megszegsket pedig kzigazgats-ellenessgnek is hvjuk.132
A rendszet a kzigazgats egyik ga, amelynek hatskre a kzigazgats minden
ms gba belenylik, ezrt tartozik az ltalnos igazgatshoz melynek azonban
clja hatrozottan krl van rva: az ltalnos nyugalom, biztonsg s rend biztostsa. A rendszet azonban nem pozitv, hanem vd, elhrt tevkenysg. Ebben is klnbzik a szakirny kzigazgatstl, amelynek pozitv feladatai vannak.
Magyary Zoltn elfogadja, st a dolgok termszetbl ered sajtossgnak tekinti a
rendszet nagy cselekvsi szabadsgt. A rendszet feladatnak sajtossga miatt a
trvnyhozs knytelen a teendk rszletes szablyozstl tartzkodni s azok mrlegelst s megvlasztst a felmerlt vagy fenyeget rendzavars elre nem lthat krlmnyeit jobban ismer hatsgokra bzni s csak az eredmnyes mkdst nem
veszlyeztet jogi korltok fellltsra szortkozni.Magyary professzor a rendszeti
feladatokat az albbiak szerint csoportostotta:

130
131

KMETY

i. m. 325.

SZONTAGH VILMOS:

A kzigazgats szabad beltsa (diszkrecionlis kzigazgats) Magyar


Jv Rt., Miskolc, 1928, 229. Inj rendszeti tanulmnyok,1997/1, 43.
132
MAGYARY ZOLTN: Magyar kzigazgats. Budapest: Kirlyi Magyar Egyetemi Nyomda,
1942, 563582.

86

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

1. Kzrend fenntartsa, 2. Kzbiztonsg fenntartsa,3. Politikai vagy llamrendszet, 4.


Kzigazgatsi rendszet, 5. Igazsggyi rendszet, 6. Rendri bntetbrskods133
Varga Zs. Andrs napjainkban a kvetkezkppen foglalja ssze a kzigazgats fogalmt:
A kzigazgats a vgrehajt hatalomnak az a tevkenysge, melynek eredmnyeknt
a trsadalom tagjai s szervezetei magatartst tnylegesen befolysolja (igazgats),
mgpedig az llami kzhatalom (imprium) birtokban vgzett dnts-elkszts,
dnts s vgrehajts sorn, elklnlt llami szervezet ltal vgzett jogalkalmazs
(jogrvnyests), szervezs s a jogalkotsban val kzremkds ltal.134
A kzigazgatsi mkdst egy szervekbl ll rendszer, illetve annak elemei fejtik ki.
A kzigazgatsi szervezetrendszer szkebb rtelemben a kzigazgats szerveit fogja t,
mg tgabb rtelemben minden olyan szervet s jogalanyt, aki rszt vesz kzigazgatsi
feladatok megvalstsban, hatskrket gyakorol vagy a kzigazgats szervhez
kapcsoldik.
Bernyi Sndor szerint a rendszet kzigazgatsi tevkenysg, s mint ilyen, elssorban olyan hatsgi tevkenysgnek minsl, amelynek clja a kzbiztonsg, a kzrend
jogilag szablyozott rendjnek megvsa, fenntartsa, a kzremkds a megsrtett
jogrend helyrelltsban.135
Szamel Lajos munkssga sorn behatan vizsglta a rendszet fogalmt s az albbi
megllaptsra jutott. A rendszet olyan llami tevkenysg, amely a kzrend megzavarsnak megelzsre, a kzvetlenl zavar magatarts megakadlyozsra s a
megzavart rend helyrelltsra irnyul.136 Fontos hozzfzs, hogy a kzrend jogi
rend, amely azonban nem azonos a teljes jogrenddel, ugyanis nem minden jogellenes
magatarts srti a kzrendet is egyben. Rendszeti beavatkozst kizrlag jogilag szablyozott magatarts vlthat ki.
Napjainkban Balla Zoltn az albbi alkot elemeket hatrozza meg s fzi hozz a rendszet fogalmhoz. A rendszet fogalmnak meghatrozsa tbbek kztt azrt nehz
feladat, mert ez a tevkenysg a kzigazgats tbb gazatban eltr sllyal funkcio-

133

(1942) uo.
PATYIVARGA i. m. 36.
135
BERNYI SNDOR: Magyar llamigazgatsi jog. Klns rsz. Budapest, ELTE JTK, 1993.
136
SZAMEL (1990) i. m. 30.
MAGYARY

134

87

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

nl, esetenknt ms s ms cllal s szervezetrendszerrel. Fogalmi elemek: A rendszet: - a kzigazgatsban realizld llami feladat; - feladatait, hatskrt jogszablyok rgztik; - a kzhatalom birtokban akr knyszert is alkalmazhat; - mkdse
centrumban a rend vigyzsa ll; - legtipikusabb szerve a rendrsg. Vgl a szerz
a kvetkez defincit adja. A rendszet olyan llami, kzigazgatsi tevkenysg,
amely a kzbiztonsg megzavarsnak megelzsre, a kzvetlenl zavar magatarts
megakadlyozsra s a megzavart rend helyrelltsra irnyul.137
Egyesek szerint a rendszet legfesztbb ellentte az, hogy miknt realizlhat az
eredmnyessg s a trvnyessg egyidejleg. Az eredmnyes fellps szles felhatalmazst ignyel, a trvnyessg azonban korltok kz kell szortsa a hatsgi knyszer
alkalmazst.138 Az ellentmonds feloldsnak legkzenfekvbb magyarzata az,
hogy a rendszetet olyan kzigazgatsi tevkenysgknt fogjuk fel, amelynek a jog
csak a kereteit adja, de tnyleges mkdst nem hatrozza meg.
A msik, gyakran felmerl paradoxon, hogy az emberi jogok vdelmt meghatrozott
esetekben kizrlag az emberi jogok korltozsval biztosthatja. Ezen tmakr rszletes kifejtse azonban egy ksbbi fejezetben kerl sorra.
sszessgben megllapthat, hogy a hazai szakirodalom a rendszetet klnsen a
szocializmust megelz idszakbana kzigazgats rsznek tartotta. Korbban a szabad belts elve, ksbb pedig a rendszeti mkds jogi keretek kz szortsa kapott
nagyobb hangslyt.

137

BALLA ZOLTN: A RENDSZET FOGALMNAK TISZTZSHOZ, IN. MAGYAR KZIGAZGATS,


2000. JANUR, L VFOLYAM 1. SZM, 18-22.
138
FINSZTER (2008a) i. m. 123.

88

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

3.2.

RENDSZET KONTRA RENDVDELEM

A rendszet, rendvdelem fogalmak mg napjainkban is gyakran keverednek a jogirodalomban, zrzavart okozva ezzel. Fontosnak rzem, hogy tisztzzuk a rendszet
rendvdelem fogalompr jelentstartalmt, valamint a tma kapcsn kialakult vitt s
annak elzmnyeit.
A trgyban kszlt tanulmnyokban, cikkekben, hol az egyik, hol a msik kifejezst
olvashatjuk, helyenknt pedig szinonimaknt hasznljk a kt fogalmat. Az albbiakbl kiderl, hogy egszen mst jelent rendszet s rendvdelem, nem beszlve a fogalmak ltrejttnek klnbz eredetrl, indtkairl.
A rendszervlts utn les vita bontakozott ki, kt szekrtborra oszlott a szakma:
rendszet s a rendvdelem prtiakra. Az albbiakban igyekszem az rveket s az ellenrveket sorra venni s alaposan krljrni a krdskrt.

3.2.1.

A rendvdelem rvei

A rendvdelem megnevezs az 1980-as vek vgn a hadtudomny, a trtnettudomny, illetve a jogtrtnet nhny mvelje krben kerlt szba () Az 1990-ben
alaptott Szemere Bertalan Magyar Rendvdelem-trtneti Tudomnyos Trsasg a nevbe is felvette.139
Pardi Jzsef a rendvdelem terminolgia kitallja a kvetkezkppen magyarzza
fogalom ltrejttt. A korbbi fogalomrendszer nem volt alkalmas arra, hogy tren s
idn tvel mdon sszefogja a rendfenntarts trtnett, mert napjaink helyzetnek
fogalmi tkrzdst alkotta. Kvetkezskppen alkalmatlan volt ms korok, alapveten eltr rendvdelmi helyzetnek a kifejezsre. Ezrt hoztuk ltre a rendvdelem,
rendvdelem-trtnet fogalmt.140
A rendvdelem iskola hvei a rendvdelmi szerv kifejezssel az adott szerv militarista,
katonai jellemzit (hivatsos szolglati viszony, egyenruha s fegyverviselsi jog, szigor hierarchia stb.) kvnjk hangslyozni.

139
140

PAPP

i. m. 158.

PARDI JZSEF:

Rendvdelem kontra rendszet. Pcsi Hatrr Tudomnyos Kzlemnyek. I.


ktet. Pcs, 2002, 7.

89

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

Ezen elmlet legnevesebb kpviseli: Pardi Jzsef, Zachar Jzsef, Opl Sndor.
A rendvdelem fiatal diszciplna, jegyzi meg Pardi Jzsef a rendvdelem-fogalom
megalkotja, majd hozzteszi, hogy a XIX. szzadban mg a bnesetek trtnetnek
feltrsa llt a figyelem kzppontjban. A nyugati kutatk csak a II. vilghbor utn
kezdtek el sokkal komplexebb formban foglalkozni a rendvdelemmel s a megfigyels trgynak hangslya a trtneti feltrsrl a bnldz rendvdelmi szervek kialakulsra, felptsre, szervezetre s mkdsre helyezdtt t.141 A kizrlag
trtneti aspektus rendvdelmet felvltotta teht egy sokoldal vizsglds. Az egyik
tborba teht k, azaz a militarista szemllet hvei tartoztak, akik jobbra trtnszek
voltak, hadtrtneti mdszerekkel dolgoztak.
Pardi Jzsef rendvdelem defincija a kvetkez: az llam fellpse a kzrendre
veszlyes cselekmnyek megakadlyozsra vagy megtrsre, amely vitathatatlanul a
kzjoghoz tartozik, azon bell is a rendszet egyik gt kpezi, s mint ilyen a kzigazgats, kzigazgatsi jog rsznek tekinthet. A rendvdelmi jog trgyalsnak magvt
az gynevezett rendvdelmi testletek jelentik.142
Zachar Jzsef a kvetkezkppen r a rendvdelmi szervekrl. Azok a katonailag
szervezett, de nem a hader ktelkbe tartoz fegyveres csapattestek, amelyek megbzatsa a kzbiztonsg, a kzrend s kznyugalom fenntartsa, s amelyek feladatkre
llambiztonsgi, politikai, bngyi, igazgatsrendszeti terletre terjed ki. () A rendvdelmi testletek az adott llami berendezkeds mkdkpessgt garantlni hivatott
bels erszakszervezet vgrehajt szervei s termszetszerleg a politikai hatalmat
gyakorl kormnyzat irnyzatnak megfelelen kerlnek megszervezsre, tovbb
mindenkor annak irnytsa alatt llnak.143
Ezen utols kt flmondattal kapcsolatban kritikai llel jegyzi meg Papp Judit, hogy az
emltett szervezsi elv s mdszer megegyezik az egyprtrendszer prtllami politikai
rendszer ltal mr megvalstottakkal. 144

141

PARDI JZSEF: Elsz. In SZKELY ZOLTN BUGNITS RICHRD: Rendvdelem trtneti


Fzetek Repertriuma(19902000). Budapest, 2006, 5.
142
PARDI (1996) i. m. 712.
143
ZACHAR JZSEF: A politikai irnyzatok rendvdelmi koncepcii a dualizmus korban. In
Rendvdelem-trtneti Fzetek, Budapest, 1992.
144
PAPP i. m. 165.

90

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

Rendvdelemnek tekintem mindazokat a tevkenysgi formkat, amelyek az orszg


trvnyekkel szablyozott alkotmnyos bels rendjnek fenntartsra s folyamatos
biztostsra irnyulnak. A kzrend s kzbiztonsg fenntartsnak krdse nem szkthet le sem a rendrsg, sem ms rendszeti feladatokat ellt szervezet munkjra.145 - vallja Opl Sndor a rendvdelmet taglal tanulmnyban.
Kovcs Istvn szerint a rendvdelem az llam fellpse a kzrendre veszlyes cselekmnyek megakadlyozsra vagy megtrsre, vitathatatlanul a kzjoghoz tartozik,
azon bell is a rendszet egyik gt kpezi, s mint ilyen a kzigazgats, a kzigazgatsi
jog rsznek tekinthet. () A rendvdelem sokfle rendfenntart tevkenysg sszessge.146
A rendvdelem fogalmnak hasznlatt lesen kritizl Papp Judit egy tanulmnyban
kifejti, hogy a rendvdelem-trtneti konferencikon a rendvdelem megnevezs viszszamenleges hatlyv vlt, azaz a legrgebbi idktl elkezdtk alkalmazni. ()
Amikor az eladk rendvdelemrl beszltek akkor fegyveres testletekrl, amikor pedig ezen szervezetek tevkenysgt rintettk, akkor a rendszeti igazgats (hagyomnyos) elnevezst hasznltk.147
Ligeti Mikls szintn kritikai szemllettel van a rendvdelem terminolgia irnt. A
rendvdelmi megkzeltst azrt utastom el, mert a civil igazgatsi tevkenysgek kzl szmosat katonai logika alapjn mkdtet, s tovbbra is fenntartja azt a jogllamban kptelen llapotot, miszerint az llami mkds egyes terletei nem a jog, hanem a
parancs uralma alatt llnak.148

3.2.2.

A rendszetprti rvek

Finszter Gza a magyar rendszet taln legkivlbb hazai ismerje az albbiak szerint
fogalmazza meg a rendszeti igazgats defincijt. A kzigazgats egyik gazata,
amelynek trsadalmi rendeltetse az, hogy a jogsrtnek minstett emberi magatart-

145

OPL SNDOR:

Hadtudomny, rendvdelem s kzbiztonsg-politika. In Rendszeti szemle,

1991/11.
146

KOVCS ISTVN defincija. In SPALLER ENDRE: A rendszettudomny bevezetje. Magyar


Rendszet , 2004/1, 36.
147
PAPP uo.
148
LIGETI MIKLS: Gondolatok a rendszervltozs utni magyar rendrsgrl. Rendszeti szemle,
2008/78. 134.

91

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

soktl a hatsgi knyszer eszkzeivel legitim fizikai erszak monopliumnak birtokban vdelmezze a trsadalmat. 149
A kzigazgatsi jogi iskola hvei azt mondjk, hogy a rendszet kzigazgatsi jogi
tevkenysg, s mint ilyen a kzigazgats szerves rsze. A rendszet a kzigazgats rszeknt megvalsul rendrigazgats, mg a rendvdelem a honvdelemmel mutat
kzs vonsokat. A rendszetprtiak visszanyltak a kzigazgatsi jog tudomnynak
hbor eltti eredmnyeihez, rtkes hagyomnyaihoz. Legismertebb kpviseli napjainkbl: Finszter Gza, Bernyi Sndor, Madarsz Tibor, Szamel Lajos, Katona Gza.
Az ltaluk leggyakrabban idzett jogtudsok pedig a kvetkezk: Soml Bdog,
Concha Gyz, Tomcsnyi Mric, Magyary Zoltn, Bib Istvn.
Papp Judit szintn ebbe a krbe tartozik, szerinte a rendszet a civil kzigazgats rszeknt valsul meg, st azt a jogllam aximjnak tartja. Mindazonltal lesen brlja a rendvdelem-fogalom koncepci nlkli hasznlatt, amelynek jogalkotsban
trtn manifesztldsrl rnyalt kpet fest.150
A rendszeti szerv az llamnak arra rendelt hatsga, amelynek ktelessge az ember
srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogainak a megvdelmezse a jogellenes
magatartsoktl.151
A rendszet hvei azt lltjk, hogy egy szervezetnek olyan elvek szerint kell mkdnie, amely leginkbb megfelel funkciinak. A katonai szervezeti megoldsok a katonai
feladatok kapcsn nlklzhetetlenek, de nem vezetnek eredmnyre rendszeti funkcik teljestsekor, st egyenesen akadlyozzk azt s alkotmnyos agglyokat vetnek fel
lltja Finszter Gza s a nyomoztl, a parancs irnti felttlen engedelmessg problmakrre vilgt r.152
A rendszetprtiakat gyakran ri az a vd, hogy rendszet jogi ktdseinek hangslyozsval az angolszsz modellnek hdolnak. A modern rendszet, mint a kzigazgats els formja, ppen francia s nmet mintkra vezeti vissza eredett utastja
vissza a vdat Finszter Gza.

149

FINSZTER GZA: A rendszeti szervek mkdsnek jogi alapjai. BUDAPEST, RTF (2008 a),
167.
150
PAPP i. m. 155178.
151
FINSZTER (2008a) i. m. 123.
152
FINSZTER (2008a) i. m. 3949.

92

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

Konklzi levonsa helyett lljon itt nhny relevns vlemny a vita kapcsn.
Papp Judit szerint a rendvdelem fogalom kivln alkalmazhat az elmlt vszzadok, vezredek vdekezsi, vdelmi tevkenysgnek lersra, kategorizlsra. Napjaink viszonyaira vonatkoztatva azonban a jogi szablyozsban nem a rendvdelem,
hanem a rendszet a helyes kategria. Ugyanakkor elismeri a rendvdelem kategria
megalkotsra tett ksrlet hasznait, tanulsgait s inspirl jellegt, majd gy folytatja:
a jogszablyalkots trgykrbe tartoz alapkrdsek kimunklsa nlkl nem lehet a
jogllami mkds minimlis kvetelmnyei szerinti egyrtelm, egymsnak nem ellentmond, kellen lland szablyokat alkotni.153
A rendszet rehabilitcijt kvetel kutatk nem szmoltak a realitsokkal, rsaik
ezrt nem tbbek meg nem valsult kvnsgok listjnl. Azt szerettk volna elrni,
hogy a rendrsg visszatrjen a civil kzigazgatsba () kerljn a jog uralma al.
Nem sikerlt. () Szorgalmaztuk tovbb, hogy a kormnyzat ossza meg a kzbiztonsgrt vllalt felelssget az nkormnyzatokkal s gy a kzbiztonsg helyi feladatai
kerljenek a helyi autonmikhoz. Ez is hi brnd maradt. Veresgnk szinte teljesnek mondhat.154 ismeri el Finszter Gza a rendszetprtiak nevben.
Pardi Jzsef vlemnye a vita kimenetelrl. A rendvdelem kifejezs 1990 ta tment a kztudatba. Az elnevezst illeten a vitt ezrt feleslegesnek tartjuk. A kifejezst ugyanis msfl vtizede hasznlja a mdia is. A rendszervlts ta keletkezett
tbb, mint hromszz jogszablyban szerepel a rendvdelem elnevezs.155

3.3. RENDSZET RENDVDELEM A


JOGALKOTSBAN
Ezek utn ejtsnk szt a rendszetet rendvdelmet rint jogi szablyozs mgttes
koncepcijrl a rendszervltstl kezdden, ez ugyanis rdekes s hasznos sszefggsekre irnythatja a figyelmnket.
Az 1990-es vlasztsokat kveten megalakult kormny a rendrsg egysgnek
fenntartsa mellett hatrozottan meghirdette a kzbiztonsg-vdelmi appartus lehet
153
154
155

PAPP

uo.

(2003) i. m. 6263.
PARDI (2002) i. m. 7.
FINSZTER

93

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

legteljesebb demilitarizlst- rja Szikinger Istvn a rendrsggel foglalkoz mvben156. Horvth Balzs az Antall-kormny belgyminisztere gy vlekedik a rendszervlts eltti rendrsgrl: a gondolkodst megnyomort, nll kezdemnyezsre
kptelen, felelssget vllalni nem tud egynek gylekezete a szocialista hatalom
rendrsge. Az ilyen mkdst segtette a mindent jtkony homlyban tart titkossg,
a katonai rend s a felttlen engedelmessg elve. A szigoran hierarchizlt felptsen
nyugv rendszert habozs nlkl ltalnoss tettk olyan terleteken is, ahol a munka
termszete ellentmondott a katonai rendtartsnak.157
Szamel Lajos 1990-ben megfogalmazott llspontja szerint a rendrsgnek fegyveres
testletnek kell lennie, azonban ez a felfegyverzettsg nem azonos a militarizltsggal,
vagyis a katonai hierarchival, katonai fegyelemmel s teljes centralizltsggal. Egy
fegyveres s egyenruhzott szervnek nem kell felttlenl katonailag is szervezettnek
lenni. St Szamel professzor azt a helyes kvetkeztetst is levonja, miszerint a diszfunkcik, illetve azok veszlynek kikszblse rdekben szksges volna a rendrsg civilizlsa, sttust az llamigazgatsi szervekhez kell igaztani.158
Ezek alapjn egyrtelmnek tnt a vltoztats ignye a rendrsg demilitarizlsra,
valamint a honvdsg s a rendrsg elvlasztsra. Ehhez kpest az 1994-es Rendrsgi trvny159 nem hozott rdemi vltozsokat, gyakorlatilag a rgi rendszer lt tovbb, holott a trvny indokolsban a jogalkot maga is kinyilvntja, hogy
folytatdnia kell a rendri szervezet demilitarizlsi folyamatnak. A krds vglegesen az n. Szolglati trvny (Hszt.)160 elfogadsakor dlt el, ekkor vlt vilgoss,
hogy a demilitarizlsi szndk meghisulsnak az oka, a clknt kitztt katonai
rendvdelem kiptse.161 A szolglati trvny elfogadsa krli huzavonrl az albbiakban mg rszletesen sz lesz.
Joggal tnhet gy brkinek, aki fellapozza az elmlt kzel 20 v rendszettel; rendvdelemmel kapcsolatos jogalkotsi termst, hogy tnyleges elmleti megalapozs nlkli, tletszer jogalkots folyt ezen a terleten. Tekintsk t, mire is clzok ezzel.
156

SZIKINGER(1998)

i. m. 107.
HORVTH BALZS: A jv rendrsgrt. In Belgyi Szemle, 1990, 4.
158
SZAMEL (1990) i.m. 9192.
159
A rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. tv.
160
1996. vi XLIII. tv. a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl
szl.
161
SZIKINGER (1998) uo.
157

94

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

Vajon tudatosult-e a jogalkotkban a rendszervlts ta, hogy dnteni, vlasztani kellene a kt elmlet kztt, majd pedig konzekvensen azonos terminolgit hasznlni. Az
albbiak tmpontot jelenthetnek az elbbi krds megvlaszolshoz.
A rendvdelem terminus technicus a jogi szablyozsban 1993-ban bukkan fel elszr, mghozz a honvdelmi trvnyben. 162 Ez a jogszably elsknt sorolta fel a
rendvdelmi szerveket gy, mint rendrsg, polgri nemzetbiztonsgi szolglatok, bntets- vgrehajts, vm-s pnzgyrsg, a polgri vdelem, valamint a hivatsos llami s nkormnyzati tzoltsg. A jogalkot kiemelte, hogy az emltett testletek
alapvet feladataikon tl kzremkdnek egyes honvdelmi s orszg mozgstsi feladatok elltsban. 163 A jogszably pontosan meghatrozta, hogy melyek a rendvdelmi szervek elbbi felhatalmazson alapul legfontosabb feladatai. Az j 2004. vi
honvdelmi trvny szintn ismeri s alkalmazza rendvdelmi szervek fogalmt.
Az 1994-ben megszlet Rendrsgi trvny164 (Rtv.) is hasznlja a rendvdelmi szerv
terminolgit, hangslyozva, hogy az-e krbe vonhat szervezetek a civil kzigazgatstl elklnlve mkdnek s szemlyzetk nagyobb rsze hivatsos szolglati
jogviszonyban teljesti feladatait.165
Az Rtv. rtelmez rendelkezsei kztt az elbbiektl eltr tartalm felsorolst tallunk a rendvdelmi szervekrl. A klnbsg abban llt, hogy ez a jogszably a Hatrrsget is ebbe a krbe sorolja, szemben a honvdelemrl szl trvnnyel,
ugyanakkor csak a polgri vdelem llami szerveit tekintette rendvdelmi szerveknek,
a nemzetbiztonsgi szolglatokat nem.
Tovbbi jogalkoti kvetkezetlensgre enged kvetkeztetni, hogy az 1995-ben megszlet vmtrvny166 nem is hasznlja a rendvdelem megnevezst, holott a Vm- s
Pnzgyrsget mind a honvdelmi, mind a rendrsgrl szl trvnyek e krbe soroltk. Az emltett disszonancit tmasztja al az itt idzett mondat: a vmszervezet szervei s ms nemzetkzi ruforgalom szablyozsnak ellenrzsben illetkes
hatsgok, intzmnyek, valamint a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok, fegyveres

162

1993. vi CX. trvny a honvdelemrl.


1993. vi CX. trvny a honvdelemrl, 65- (1) bek.
164
1994. vi XXXIV. tv. a rendrsgrl.
165
FINSZTER (2008a) i. m. 153.
166
1995. vi C. trvny a vmjogrl, a vmeljrsrl, valamint a vmigazgatsrl.
163

95

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

erk s rendvdelmi szervek ktelesek hivatalos eljrsuk sorn egyttmkdni.167 A


trvny kimondja, hogy a vmigazgatsra hrul vgrehajtsi feladatokat Vm- s
Pnzgyrsg vgzi. A trvny pusztn annyit mond, hogy a Vm- s Pnzgyrsg a
pnzgyi igazgats rszt kpezi.
A bntets-vgrehajtsi szervezetrl szl 1995. vi CVII. trvny llami fegyveres
rendvdelmi szervknt hatrozza meg Bv. szervezett. Azt, hogy mi minsl rendvdelmi szervnek, klns formban mondja meg, ugyanis egyszeren utal az Rtv. rtelmez rendelkezseire.
Szintn 1995-ben szletett egy olyan jogszably a nemzetbiztonsgi szolglatokrl,168
amely tfogan szablyozta a polgri s a katonai nemzetbiztonsgi szolglatok mkdst is. A jogszably szerint a nemzetbiztonsgi szolglatok a Kormny irnytsa
alatt ll, orszgos hatskr, nllan gazdlkod kltsgvetsi szervek. Ez a jogszably a Hatrrsget szintn nem sorolta a rendvdelmi szervek kz.
A Hatrrsg a Polgri vdelemrl szl trvny169 rtelmez rendelkezsi kztt sem
kerl a rendvdelmi szervek kz besorolsra. Ez a jogszably tisztzza, hogy a polgri
vdelemhivatsos s nem hivatsos elemekbl ll, a honvdelem rendszerben megvalsul szervezet, amelynek clja, hogy fegyveres sszetkzs, katasztrfa vagy ms
veszlyhelyzet esetn a lakossg let-s vagyonbiztonsgnak feltteleit megteremtse,
valamint az ilyen helyzetekre az llampolgrokat felksztse.
Emlkezznk vissza egy pillanatra a rendszervlts utni els kormny demilitarizlsi
szndkra. Ezzel sszhangban llt az a kormnyzati elkpzels, miszerint: a szovjet mintra felptett katonai hatrrizet megbomlott, s a hatrrsget a belgyminiszter irnytsval mkd hatrrendszett kell tszervezni, ami nem rsze tbb a
fegyveres erknek.170 Vratlan fordulatknt rtkelhet, hogy az 1993-as alkotmnymdosts megerstette a hatrrsg ketts rendszeti s katonai jogllst. Ez nem
csak az elzek fnyben meglep, hanem maga az alkotmnymdost trvny indokolsa is megjegyezte, hogy az ltalnos eurpai gyakorlat szerint a hatrrizeti szervek rendszeti feladatokat ellt, rendri jelleg fegyveres egysgek.
Megfogalmazdott a kvetelmny, hogy a hatrrsget rendszeti szervv kell tovbb167

1995. vi C. trvny 190. (2) bek.


1995. vi CXXV. trvny a nemzetbiztonsgi szolglatokrl.
169
1996. vi XXXVII. trvny a polgri vdelemrl.
170
SZIKINGER (2008) i .m. 113.
168

96

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

fejleszteni, a rendszeti feladatokat pedig el kell vlasztani a fegyveres erktl s azok


feladataitl. Szikinger Istvn megjegyzi, hogy az 1993-as alkotmnymdosts inkbb praktikus kompromisszumknt, nem pedig elvi megoldsknt konzervlta a szovjet tpus szervezeti felllst.171
Az 1997-es hatrrizeti trvny fenntartotta az elbb ismertetett knyszermegoldst,
ezrt egyes szerzk kritikai felhanggal, szarkasztikusan csak a remilitarizlsi folyamat termknek nevezik eme jogforrst. A Hatrrsg ketts rendeltets, sajtos
joglls s szervezet fegyveres szerv, amely a haza katonai vdelmt a fegyveres
erkre bzza, a hatrrendszeti feladatait az e trvny rendelkezsei, valamint a r vonatkoz ms trvnyek s jogszablyok alapjn hajtja vgre. Komoly agglyokat vetett fel, hogy az akkor hatlyos Alkotmny 40/B. (2) bekezdsbl levezetve a
fegyveres erk rendszeti feladatokat nem, vagy csak meghatrozott kivteles esetekben lthattak el. A megolds a 40/A. (1) bekezdse, amely megengedte a fszablytl
val eltrst. Ezzel egytt a disszonancia kitapinthat. A rendrsg s honvdsg eltr
rendeltetsvel ksbb mg rszletesen foglalkozunk.
A hatrrsg ketts jogllsa csak a 2004. vi CIV. trvny rendelkezsi alapjn kerlt
megszntetsre. A szban forg alkotmnymdost trvny emelte be egybknt az
alaptrvnybe a rendvdelmi szervek kifejezst.
A jogalkotsi jghegy cscsa ktsg kvl a fegyveres szervek hivatsos llomny
tagjainak szolglati viszonyrl szl trvny, amelyet szolglati trvnyknt szoks
emlegetni. (rvidtve: Hszt.).172
A trvny szerint fegyveres szervek a fegyveres erk (Honvdsg, Hatrrsg) s a
rendvdelmi szervek, utbbi al rtve a rendrsget, polgri vdelmet, a vm- s pnzgyrsget, az llami s hivatsos nkormnyzati tzoltsgot. Apr jogalkoti kurizum, hogy az llami s nkormnyzati tzoltsg rvid id leforgsa alatt immr
harmadik nvvel jelent meg a jogforrsokban. A polgri nemzetbiztonsgi szolglatok
pedig ugyan fegyveres szervek, de nem tartoznak a rendvdelmi szervek kz.
A mr emlttet remilitarizlsi folyamat eredmnyeknt rtkelhet, hogy a Hszt. a
szolglati viszonyt a katonai szolglatellts mintjra szablyozta. Az ltalnos indo-

171

SZIKINGER (2008)

i. m. 114.
1996. vi XLIII. trvny a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl.

172

97

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

kolsbl vilgosan s egyrtelmen kiderlt, hogy a jogalkotsi folyamat ezen eleme a


honvdelmi viszonyok szablyozshoz kapcsoldik.173
A hozzrtknek szemet szr a trvny ama kiindulpontja, hogy a hivatsos szolglat brmely fegyveres szervnl teljestik is, tartalmt tekintve lnyegben azonos.
Nem kell klnsen szakavatottnak lenni ahhoz, hogy rzkeljk a disszonancit, mely
alapjn egy erny al vonjk, mondjuk a fegyver nlkli tzolt szolglatelltst a katonval vagy akr a pnzgyrvel.
Valjban mig sem lehet tudni, hogy mi volt az igazi indoka a rendrsg, a katonasg, a nemzetbiztonsgi szervek, s mg sok minden ms, igen eltr funkcij appartus egyetlen, militarista smba gymszlsnek.174
A trvnyjavaslat parlamenti vitjban kormnyprti (!) s ellenzki kpviselk is
megfogalmaztk komoly ktelyeiket s agglyaikat. gy felmerlt tbbek kztt, hogy
demokratikus jogllamokban a rendr nem katona, s felvetettk, hogy az ebben a trvnyjavaslatban megfogalmazottak homlokegyenest szembe mennek a kormnyzat
eredeti elkpzelseivel, azaz a demilitarizls szndkval. A Rendszeti Kutatintzet
llsfoglalst ksztett a kszl jogszablyrl, most ebbl idzek. Azt lehet mondani,
hogy a tervezet az egyes szervek funkciihoz kapcsold, azt szolgl szablyozs helyett a trsadalomtl indokolatlanul elszaktott, privilegizlt, ugyanakkor kiszolgltatott, egysges fegyveres tmb kialaktsra trekszik. Ennek sorn szksgkppen
alrendeli a szakmai szempontokat s az alapjogokat is a felttlen engedelmessg kvetelmnynek. Mindez mlysgesen idegen a demokratikus jogllamisg gondolattl.
A trvnyjavaslat vitjban a cfolhatatlan ellenrvekre val rcsodlkozs utn rthetetlen mdon mgis ahogy Szikinger Istvn fogalmaz az tpasszrozs stratgija
kvetkezett. Mcs Imre SZDSZ-es kpviseltl elhangzott mondat sok mindent elrul:
Most mr elkstnk ezzel . Valban civil irnyba kellene mennnk, de most a szolglatoknl vrjk ezt a trvnyt.175

173

(1998)i.m. 108.
(1998) uo.
175
MCS IMRE: Felszlals a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyrl szl trvny javaslatnak orszggylsi vitjban. Az Orszggyls hiteles jegyzknyve, 1996. februr 20. ls.
174

SZIKINGER
SZIKINGER

98

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

3.4.

A MAGYAR ALAPTRVNY A RENDSZETRL

Az Alkotmnyunk rendszeti- rendvdelmi canossja szintn megr egy kln mist. Az alaptrvnynk VIII. fejezete A Magyar Honvdsg s egyes rendvdelmi
szervek- az egyik leggyakrabban mdostott rsze alkotmnyunknak, szm szerint tz
alkalommal kerlt sor erre a rendszervlts ta. Ebben jelents szerepe van a Hatrrsg jogllst rint folyamatos vltozsoknak (elbb fegyveres er, majd ketts rendeltets szerv, vgl a rendrsgi integrci velejri).
Az Magyar Kztrsasg 1989. oktberi Alkotmnya mg ismerte s hasznlta a rendszet kifejezst, ugyanakkor a szablyozsbl kvetkezen a fegyveres szervek (honvdsg, rendrsg) mkdse hierarchikus rendben, centralizlt felptssel, hivatsos;
szolglati jogviszonyban, katonai elvek szerint volt meghatrozva.
Az Alkotmny 2004. vi mdostsa (2004. vi CIV tv.) emelte be a rendvdelmi szervek fogalmat az alaptrvnynkbe /terminolgiavlts/, addig ugyanis Fegyveres erk
s a Rendrsg szerepelt a VIII. fejezetben. Fegyveres er alatt, a Magyar Honvdsget s a Hatrrsget kellett rteni. Maga a fejezet cme is kisebb metamorfzison
ment keresztl a mgttnk ll kt vtizedben. Az eredeti alkotmnyozsi szndk
szerint a fegyveres s a rendrsg szablyozst szolgl rendelkezsek ma mr nyltan
tredkesek, hiszen a Magyar Honvdsg mellett csak egyes rendvdelmi szerveket kvn szablyozni."176 Ez a tredkessg a szvegben rhet tetten igazn, hiszen a 40/AC. -ban lv szablyok j rsze a Honvdsgre, nmelyek a rendrsgre vonatkozik, a
tbbi rendvdelmi szervre vonatkozan azonban semmit nem tallunk.
Egy nyelvtani aprsgra, rdekessgre szeretnm felhvni a figyelmet. A fejezet cmnek eredeti szvegben a rendrsg kis betvel, mg az Rtv-ben nagy kezdbetvel
szerepelt a Rendrsg. Az ellentt feloldsnak sajtos mdja, hogy az alaptrvny
fejezetcmt akknt mdostottk, hogy a rendrsg sz elhagysval, az ltalnos
rendvdelmi szerv kifejezs kerlt a cmbe. A szvegben ugyanakkor egy suttyomban elvgzett mdostssal trtk nagybetsre. Ez a fejezetcm azonban az alkotmnyos szablyozs egyik mlypontja (mondhatni, szgyene) [] 177

176

PATYI ANDRS: A Magyar Honvdsg s egyes rendvdelmi szervek (VIII. fej.) In.
JAKAB ANDRS (szerk): Az Alkotmny kommentrja I-II. Msodik, javtott, bvtett kiads.
Budapest, Szzadvg Kiad, 2009. 1423.
177
PATYI uo.

99

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

Az emltett 2004. vi mdosts, mely megszntette a Hatrrsg ketts jogllst, kt


rendvdelmi szervrl tesz emltst: rendrsg, hatrrsg, mg a VIII. fejezet cme a
Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek cmre vltozott. Az, hogy mely szerveket
rti az j terminolgia rendvdelmi szervek alatt, arra csak kvetkeztetni lehet, ugyanis
a jogszably szvege nem sorolja fel azokat, de rendelkezseket tartalmaz a Honvdsg, Rendrsg, Hatrrsg s a polgri nemzetbiztonsgi szolglatokra vonatkozan.
2007-ben jabb alkotmnymdosts (2007. vi LXXXVIII. tv.) kvetkezett a trgyban, a VIII. fejezet ismtelten j cmet kapott: a Magyar Honvdsg s egyes rendvdelmi szervek. A rendszervlts ta ezen a tren taln legjelentsebb
alkotmnymdosts megszntette a Hatrrsg nll jogllst, elhrtva ezzel az
utols akadlyt is a Rendrsg Hatrrsg integrcijnak tjbl.
Amennyiben a honvdelmet a hadseregnl szlesebb szablyozsi trgykrnek tekintjk, ide rtve tbbek kztt az llam honvdelmi tevkenysgt, a minstett idszaki
hatalomgyakorlst, a honvdelmi feladatok elltsnak rendszert, valamint a fegyveres erk llamszervezeti tagozdst, akkor vdelmi alkotmnyrl (Wehrverfassung)
beszlhetnk.178
Az egyes rendvdelmi szervek kzl egszen pontosan egyet jell meg a jogalkot,
mghozz a rendrsget. A rendvdelmi szervek katalgusnak megllaptst a trvnyalkotsra bzza, mely a korbban emltettek szerint, a Jtv.179 ltal valsult meg.
Az tmenetinek gondolt alkotmny gykeret eresztett, s kisebb-nagyobb vltoztatsokkal ugyan, de ma is hatlyos. Az elmaradt alkotmnyozs okait ksbb mg rszletesen boncolgatom, itt csak egyet emelek ki. Ez pedig az alkotmnyozsi knyszer
hinya, ugyanis a felmerl joghzagokat az Alkotmnybrsg betlttte alkotmnyrtelmezsi tevkenysgvel. Ugyanakkor azt is ltnunk kell, hogy az Alkotmny szmos ms rendelkezse is foglalkozik a honvdelemmel. A teljes magyar honvdelmi
alkotmnyt e szablyok sszessge jelenti.180

178

PATYI uo.
A kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl, 2006. vi LVII. tv. Hatlyos vltozata, ugyan ezzel a cmmel a 2010. vi XLIII.
tv.
180
SZIGETI PTER: A Magyar Kztrsasg jogrendszernek llapota 19892006. Budapest: Akadmiai Kiad, 2008, 52.
179

100

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

Az alkotmnyunk 1949 ta kt dolgot tett a rendszettel. Egyrszt elszaktotta eredeti


kzegtl, a kzigazgatstl, msrszt pedig teljes mrtkig monopolizlta a rendszetet az llam szmra. Az eredmny ismert, rendszetnk kptelen az rdemi vltoztatsra, tovbb minden prblkozs ellenre nem sikerl visszailleszteni korbbi
helyre, a kzigazgatsba.
Fentiek alapjn szinte adja magt a krds, hogy miknt egyeztethet ssze mindez a
jogi szablyozs egyrtelmsgnek, tlthatsgnak jogllami kvetelmnyvel?!
Vgl Papp Judit s Szamel Lajos gondolataival zrom a szablyozsbeli ttekintst.
A szervi elhatrolst clz rendvdelmi szerv elnevezs bevezetse a jogi szablyozsban vgl is nem hozott elrelpst. llspontunk szerint ugyanis nem egyszerstette, hanem ppen ellenkezleg: nehezebb, ttekinthetetlenebb (mr-mr kaotikuss)
tette a joganyagot a kvethetetlen s vgig nem gondolt szablyozs.181
Szamel Lajos llspontja a jogalkotsi munkrl: aki nem tlsgosan mlyrehatan
tanulmnyozza az utbbi vek rendvdelmi jogalkotsnak termkeit, knytelen
konstatlni, hogy azok az elmleti megalapozs hinyban tisztzatlan , gyakorta egymssal tkz fogalommal operlnak, s ebbl olykor tbbfle rtelmezhetsg, olykor
rtelmezhetetlensg ered.182

3.5.

KZREND, KZBIZTONSG

A rendszet trtnetben trtntek s a mai napig trtnnek ksrletek a kulcsfogalmak


tkeresztelsre. Egyik ilyen nagy jelentsg, visszhangot kivlt prblkozs Otto
Mayertl ered mg a XX. szzad elejn. tvette korbbi szerzktl s elkezdte konzekvensen hasznlni a j kzssgi rend kifejezst.183 rvelse nem llt stabil alapokon, logikai zskutcba jutott vele, gy a szakma elvetette, jegyzi meg Szamel Lajos
professzor.
Mra vitathatatlanul a kzrend s a kzbiztonsg a kt kzponti fogalom a rendszetben. A legfontosabb tisztzand krds a tnyleges jelentstartalom, illetleg a fogal-

181

PAPP

i.m. 164.

182

SZAMEL LAJOS: Kzigazgats rendszet rendszeti szankci. In T IMORNSZKY


PTER(szerk.): j rendszeti tanulmnyok, 1997/1, 7.
183
OTTO MAYER: Deutsches Verwaltungsrecht. MnchenLeipzig, 1924, 207214.

101

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

mak egymshoz val viszonya. Utbbi kapcsn egyesek a kzrend rsznek tartjk a
kzbiztonsgot, mg msok gy vlik, hogy fggetlenek egymstl, s mindegyik nll
rtket kpvisel.184
Elssorban a hazai szakirodalmat igyekszem ttekinteni s annak tkrben vizsglni,
hogy milyen jelentsvltozson ment keresztl az emltett kt fogalom, valamint mit
jelentenek napjainkban.

3.5.1.

Kzrend

Az 1931-es porosz rendszeti igazgatsi trvny indokolsa kvetkez kzrend defincit adja: azoknak a normknak az sszessge, amelyeknek kvetse az ugyanazon
rendri krzetben lak emberek vlemnye szerint elengedhetetlen felttelei a kvnatos szint egyttlsnek.185 Azt gondolom az id jcskn eljrt ezen meghatrozs felett. Az itt hasznlt terminus technikusok inkbb csak megmosolyogtatjk az embert,
de elkpzelhetetlennek tnik azok kzhatalmi eszkzkkel trtn kiknyszertse napjainkban.
Concha Gyz mveit thatja Otto Mayer munkssga. Kulcsfogalma a rend, de nem a
mayeri imnt emltett- j kzssgi rend, hanem a kzrend. Concha a kzrendet hrom rszre bontja: llami, trsadalmi s termszeti rendre, s mindegyikkel kapcsolatban
megjelli a rendrsg legfontosabb feladatait. A kzrend egyrszt emberi tevkenysgnek, rviden a munknak, msrszt a klnbz javaknak (vagyon, mveltsg, erklcs,
becslet, hatalom) megosztsa s sszefggse szemlyek, helyek s id szerint. 186
Arra a kvetkeztetsre jut, hogy a kzrendsrts nem merl ki emberi magatartsokban, azt elidzheti termszeti katasztrfa is.
Tomcsnyi Mric a rend s a kzrend kz beilleszt egy harmadik fogalmat, a jogrendet. A kzrendet a jogrend rsznek tartja, azonban nem a kzrdek egszhez, csupn
egy maghatrozott rszhez kapcsolja. 187
Magyary professzor ms utat vlaszt, ugyanis nem hasznlja a rend fogalmt, ellenkezleg, szerinte a rendbl nem vezethet le a rendszet. Ugyanakkor a rendszet felada-

184

SZAMEL (1997)

i. m. 9.
SZIKINGER (1998) i. m. 84.
186
CONCHA GYZ:Politika. Budapest, 1905, 308., 440.
187
TOMCSNYI MRIC: Rendszet-kzigazgats-bri jogvdelem. Budapest, 1929.
185

102

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

tainak trgyalsakor nla is eljn a kzrend s a kzbiztonsg fenntartsa, illetve


helyrelltsa.188
Tth Jzsef a harmincas vekben kt terjedelmes mvben189 is foglalkozik a rendszettel, amelyekben termszetesen rinti a kzrend tmakrt is. Az emltett kt m
kapcsn kritikai hangvtellel jegyzi meg Knts Pter, hogy csalds ri azokat, akik
azzal a remnnyel veszik kezkbe a kt knyvet, hogy meglelik benne a rendszet trgynak meghatrozst.190 Tth Jzsef szerint a rendszet elsdleges feladata a kzigazgats elfeltteleinek megteremtse kzhatalom tjn. Elfelttelnek a
veszlyelhrtst, a kzrendet s a kzbiztonsgot nevesti. gy teht nla is a rendszet
egyik, de nem kizrlagos alkoteleme a kzrend.
Szamel Lajos szerint a rendszet kulcsfogalmai krl kialakult kusza s labilis helyzetbl (lsd jelen fejezet elejn lv idzetet) gy lehet kiszabadulni, hogy a rendszetfogalombl szmzni kell minden olyan elemet, amely a rendrllam idejn kerlt
bele. Szamel professzor szerint a rendszet meghatrozshoz elegend a kzrend fogalmnak tisztzsa. Ott ugyanis, ahol ez fennll, ott let s vagyonbiztonsg is
van191
Szikinger Istvn tbb tanulmnyban is foglalkozik a kzrend kzbiztonsg krdsvel s megjegyzi, hogy a rendszet rendrllamhoz kapcsold fogalom, a jogllam
soha nem tudta azt problmamentesen a rendszerbe illeszteni. A legtbb gond a kzrenddel volt s van, ugyanis mig rzi nyomokban az eredeti porosz definci mgttes
jelentst.
Szikinger Istvn arra az llspontra helyezkedik, hogy: a kzrendnek nevezett kategria lnyegben a kzbiztonsggal azonos, amennyiben jogilag szablyozott magatartsokra korltozzuk a vdelmi cl kzhatalmi beavatkozs lehetsgt.192 rvelse
altmasztsaknt a nmet rendszetet emlti.
A szba hozott nmet rendszet egybknt a kvetkez defincijt adja a kzrendnek
(ffentliche Ordnung): azon ratlan szablyok sszessge, amelyeket az egynek a
188

i.m. 19.
rendszeti tnykeds alakjai, Eger, 1939; valamint: A rendszetfogalom a
nemzetszocialista llamban, Szent Jnos Nyomda, Eger, 1938.
190
KNTS (2007) i. m. 34.
191
SZAMEL (1997) i. m. 2930.
192
SZIKINGER (1194/2) i. m. 46.
189

SZAMEL (1997)

TTHJZSEF:A

103

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

nyilvnossg eltt kvetnek s elengedhetetlen felttelei egy llam ltal szablyozott


egyttlsnek. (ezen szablyok alatt nem a jogi normk rtendk)193
Egyesek teht a kzrend tartalmt erklcsi, ratlan szablyok sszessgeknt rtelmezik. Ebben az esetben azonban felmerl egy ellentmonds, mgpedig az, hogy ratlan
jogon tli trgyakat vdelmeznk a jog eszkzeivel, akr legitim erszak ignybevtelvel.194
Az alkotmnyos jogllamisg hvei kemnyen szembeszllnak az olyan jogalkotssal,
ami a kzrend vdelmre hivatkozssal megengedi alapjogok korltozst. Klnsen
veszlyes, ha ltalnos felhatalmazs megszerzshez hzzk el a kzrend vdelmnek tkrtyjt.
Msok, amint arrl mr sz volt, jelesl emlthetjk Concha Gyzt, azt valljk, hogy
a kzrendbe a trsadalmi s jogi normk vegyesen tartoznak bele. 195
Finszter Gza szerint ezen a logikai szlon juthatunk el a kzrendnek a jogi rendbl
trtn levezetshez is, amely mr nem kerl ellentmondsba a rendszet joghoz ktttsgvel.196
Finszter msokhoz hasonlan ellentmondsosnak tartja a kzrendrl kialakult kpet s
ingatagnak tartja azt a felfogst, amikor jogon tli trgyakat vdelmeznek kzhatalmi eszkzkkel.
Knts Pter gyakorlatilag a kzrendnek s a kzrend elleni jogsrtseknek szentelte a
PhD. disszertcijt. Ki szeretnm emelni a dolgozatnak azt a tanulsgos rszt,
amelyben a hatlyos joganyagot vizsglja a kzrend hasznlatnak szempontjbl s az
albbi kvetkezetsekre jut. A kzrend fogalom jogszablyi, illetve kommenttori
meghatrozs hinyban megengedhetetlenl szles hatsgi mrlegelst tesz lehetv.
A kifejezs tartalma ellentmondsos, viszonya a tbbi rokon jogfogalommal teljessggel tisztzatlan. Mindezek ellenre alapjogok korltozst teszi lehetv, adott esetben
olyan mdon, hogy a foganatostsa idejre a vitt sem tri el, jogorvoslatra teht csak
utlag van lehetsg.197
193GTZ (2001) i. m. 53.
194
SZAMEL(1990) i. m. 1316.
195
CONCHA i. m. 306308.
196
FINSZTER (2008a) i. m. 2122.
197
KNTS (2007) i. m. 5657.

104

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

Knts Pter szerint a jogrend legalbb kt rszre oszthat: magnjogi rendre, illetve a
kzjog ltal ltestett kzrendre.198 A rendszet feladata a kzrendnek a kzjog ltal
jogsrtnek minstett magatartsoktl val vdelme a kzjog eszkzeivel. A szabad
piacgazdasg krlmnyei kztt kialakult egy egszen jfajta ru, szolgltats: szemly s vagyonbiztonsg piaci alapon trtn megvsrlsa. A helyzet kialakulsa teljesen rthet s szinte szksgszer volt, hiszen a rendszervlts ta egyre tbb
magnszemly s vllalkozs hajland komoly sszegeket ldozni arra, hogy biztonsgban rezze magt s vagyont. Termszetesen a rendrsgnek nem feladata kielgteni az egyre nvekv piaci ignyeket. Tekintettel arra, hogy a biztonsgi cgek egyre
hangslyosabban kvetelnek helyet maguknak a kzrend, kzbiztonsg terletn, minl nagyobb szelet tortra kvnnak szert tenni a, ezrt a rendszet egyik alternatv
megoldsaknt rtelmezhet. Ilyenformn elkerlhetetlennek rzem a krds rszletes
elemzst a dolgozat ksbbi rszben, amely az alternatvkat hivatott szmba venni.
Nem lphetnk azonban tovbb anlkl, hogy ne emltennk meg Knts Pter azon
elmlett, miszerint a rendszet srgssgi ellts, melynek leghatsosabb eszkze a
legitim erszak. Szikinger Istvn szerint ugyan rdekes ez a hasonlat, de sntt, pldul
annak ideiglenes jellege miatt. Szikinger Istvn hozzteszi mg a rendszet egszre
vettve, hogy azok a prblkozsok ahogy Knts is teszi, amelyek a rendszet fogalmainak meghatrozst a jogllam rtkrendszern bell keresik, nem fogadhatjk
el az anyagi s eljrsi garanciarendszerbl kilg slyos alapjogi korltozsokat.199
Vessnk egy pillantst az Alkotmnyra ebbl a szemszgbl. Fontosnak tartom megjegyezni, hogy az Alkotmny, a 2007. vi mdostsig a rendrsg feladatainak meghatrozsnl nem tartalmazta a kzrend fogalmt, addig ugyanis a bels rend fordulattal
lt a jogalkot. Ez a bizonyos bels rend az 1989. oktber 23-n hatlyba lp alkotmny szhasznlatban azrt volt indokolt, mert az llambiztonsgi szervek a rendrsgen bell kaptak helyet. Ezen szervek feladata az alkotmny s az orszg
szuverenitsa feletti rkds titkosszolglati eszkzk ignybevtelvel. Megjegyzend, hogy ez a megolds a rgi rendszer sajtossga volt; prtllami rksg. Ez a felems helyzet 1990-ben olddott meg, a ngy nll nemzetbiztonsgi szolglat
fellltsval, melyek szma 1995-ben tre emelkedett. Ezltal a bels rend kifejezs
okafogyott vlt.

198
199

KNTS PTER:

A rendszet fogalmhoz.j rendszeti Tanulmnyok, 1997/1, 5066.


SZIKINGER (1998) i. m. 87.

105

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

3.5.2.

Kzbiztonsg

A kilencvenes vek vgn neves nemzetkzi rendrsgi szakrtk vilgtottk t a magyar rendrsget s egyik els jelentskben ekknt hatroztk meg a kzbiztonsgot:
A kzbiztonsg a nem anyagi jelleg infrastruktrnak az a rszel ami ahhoz szksges, hogy az egynek s a kzssgeik megvalsthassk a trsadalom szmra rtkes
cljaikat.200
A kzbiztonsg a kialakult rtelmezsi gyakorlatban llami-jogi rtkek sszessgt jelenti, emeli ki Szikinger Istvn a nmet jogirodalom alapjn.201
A nmet rendszet tanknyvnek is nevezhet Allgemeines Polizei- und Ordnungrecht
a kvetkez meghatrozst adja: A kzbiztonsg a jogrend, az egynek jogainak s
jogos rdekeinek, valamint az llam s kzhatalom ms hordozinak, intzmnyeinek
s rendezvnyeinek srthetetlensge.202
Finszter Gza sszefoglalsban a kzbiztonsg normatv rtelemben egyrszt llamcl, melyrt a vgrehajt hatalom a felels, msrszt a jog ltal is elismert trsadalmi
rtk, aminek megvsa rdekben indokolt lehet akr az alapvet emberi jogok korltozsa is. A jog azonban konkrtan meghatrozza azokat a tnyllsokat, amikor az
alapjogok - a szksges s arnyos mrtkben- korltozhatak, a kzbiztonsg vdelme
rdekben.
A kzbiztonsg alatt azt a nyugalmat rtjk, amikor szemlynket s javainkat biztonsgban tudjuk. A kzbiztonsg olyan kollektv termk, amelyben rszt vesznek az
egynek, kzssgeik s az llam szervezetei. Materilis rtelemben a kzbiztonsg a
trsadalmi viszonyok egytthatsa, amely a htkznapokban ltezik s meglhet, lvezhet, avagy nem ltez s emiatt valamilyen veszly fenyegeti a trsadalmat s az
egyneket.203
Nyri Sndor a kzbiztonsgot jrszt szubjektv kategriaknt fogja fel, amelyek vdelme rendszeti eszkzkkel kevss kzelthet meg. Amennyiben ezen a szlon

200

FINSZTER GZA: Kzbiztonsg s kzbtorsg. In. NMETH ZSOLT (szerk), rsok Tauber Istvn emlkre, Magyar Kriminolgiai Trsasg, Budapest. 2009. 66-83.
201
SZIKINGER(1994/2) i. m. 46.
202
GTZ (2001) i. m. 43.
203
FINSZTER (2008a) i.m. 2426.

106

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

folytatjuk gondolatmenetnket knnyen s gyorsan a jogllamisg alapeszmivel tallhatjuk szembe magunkat.204


Az Alkotmnybrsg tbbek kztt205 a 13/2001 (V.14) AB hatrozatban foglalkozik
a kzbiztonsg fogalmval, s az albbiakat llaptja meg.
A kzbiztonsg mibenlte, viszonya a kzrendhez, a bels rendhez, illetve utbbiak
fogalmi meghatrozsa tudomnyos vitk trgya. Az Alkotmnybrsgnak nem feladata ezekben llst foglalni. A jogrendszer e szempontbl relevns elemeinek ttekintse is azt mutatja azonban, hogy a kzbiztonsg tbbrtelm kategria, a kifejezs
mgtt tartalmilag tbbfle rdek s rtk, illetve tbb, alapveten eltr jelleg feladat hzdik. A jogrendszerben a kzbiztonsg, hol a kzrend egyik elemeknt jelenik
meg hol a kzrend kpezi a kzbiztonsg egyik elemt, hol pedig egyms mellett
egyenrtk kategriaknt szerepel. A kzbiztonsg ktsgtelenl alkotmnyos rtktartalommal br. A fogalom, a jelensg s a cl struktrja azonban olyan bonyolult s
szertegaz, hogy az rtelmezsben nagyfok bizonytalansgra, illetve nknyessgre
vezethet.206
Az Alkotmnybrsg kzbiztonsg (kzrend, kznyugalom) rtelmezsvel foglalkoz hatrozataibl az albbi konklzit vonja le Knts Pter:
a) demokratikus trsadalom mkdsnek nlklzhetetlen felttele, s gy ltalnossgban alkotmnyos rtket s alkotmnyos clt kpvisel;
b) rtktartalma relatv, azaz fgg a demokrcia foktl, a kzssgek mindenkori tolerancia szintjtl;
c) a kzrend rszeknt felfogott kznyugalom elvont, egyni jogokat nem srt veszlyeztetse nem vonhat maga utn kriminalizlst;
d) a fogalom materilis tartalmnak meghatrozsa jogalkoti s jogalkalmazi feladat,
teht alkotmnyrtelmezs trgyt nem kpezheti.207
204

(1998) i. m. 89.
Tovbbi, a trgykrt rint AB hatrozatok mg: 178/1992, 21/1996, 14/2000.
206
13/2001 (V.14.) a bntetsek s intzkedsek vgrehajtsrl szl 1979. vi XI. trvnyerej rendelet mdostsrl szl s az Orszggyls ltal 2000. december 5-n elfogadott, de mg
ki nem hirdetett jogszably alkotmnyellenessgnek elzetes vizsglatrl szl AB hatrozat.
207
KNTS (2007) i.m. 82.
SZIKINGER

205

107

A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa

Amint az, az utols mondatbl is kiderl az Alkotmnybrsg kihtrlt a vizsglatunk


trgyt kpez bizonytalan jelents fogalmak kifejtsbl, azt tovbbutalja jogalkoti, jogalkalmazi hatskrbe.

3.6.

VESZLY

A rendszet fogalmnak nem tartalmi eleme ugyan, mgis gyakran megjelenik az irodalomban a veszly (Gefahr) kifejezs. A klasszikusnak szmt nmet terminolgia a
kvetkez megfogalmazst hasznlja: Olyan tnylls, amely belthat idn bell,
nagy valsznsg szerint a kzbiztonsg s a kzrend srelmt
n.208Amennyiben ez bekvetkezik, gy kr keletkezik, ami egyet jelent a kzrend,
kzbiztonsg norminak vagy az rintett jogtrgyak megsrtsvel. Nyri Sndor megfogalmazsban a rendszeti veszly a kzbiztonsg srelmnek vrhat bekvetkezst jelenti.209A nmet irodalom szerint a veszlynek mindig konkrtnak kell lennie,
ahhoz, hogy az jogszer rendszeti intzkeds kivltsra alkalmas legyen. Szikinger
Istvn szintn ezzel kapcsolatban azt emeli ki, hogy a (rendszeti) veszly szubjektv
kategria, vagyis nagyon nehezen jellhet meg a rendszeti fellps szksgessgnek kszbe. Azonos magatarts, mondjuk, nyilvnos meztelenkeds egszen ms beavatkozst ignyel Budapest belvrosban, cscsforgalomban, valamint egy elhagyott
folyparton szrkletkor. Mankknt szolgl a bri praxis, amely kialaktotta a veszlyek szmos fajtjt, irnymutatst adva ezzel a rendszeti beavatkozs szmra.210 ltalnos rvny szablynak az tekinthet, hogy egyedi intzkedsnek konkrt veszly
esetben van helye. Szikinger kifejti mg, hogy tovbbi nehz elhatrolsi krdseket
vet fel a ltszatveszly, a vlt veszly s a veszly gyanjnak elklntse. Ezeknek
azrt van klns jelentsge, mert a jogllami rendszeti mkds egyik legfontosabb
krdse az, hogy mikor jogosult vagy kteles beavatkozni adott helyzetben a hatsg.

208

GTZ (2001)

i. m. 61.
NYIRI SNDOR: A rendrsg s az emberi jogok vdelme az alkotmny tkrben. In.
KORINEK LSZL (szerk.) Rendszeti Szemle. 2010/3. 3-11.
210
SZIKINGER (1998) 8991.
209

108

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

4. A RENDSZET ALKOTMNYOS
MEGALAPOZSA
A trtneti fejezetbl emlkezhetnk r, hogy a meghatroz jelentsggel br nmet
rendszet fogalmat sokig a teljes kzigazgatssal azonostottk. Ezt kveten a (j)
kzssgi rend terija kerlt eltrbe. Ksbb megklnbztettk az n. jlti vagy
npboldogt s a biztonsgi rendszetet. A kt terlet vgleges megklnbztetsnek alapja a korbban emltett Allgemeines Landrecht (1794), valamint a Kreuzberg
tlet (1882). Elbbire gyakran olyan kontextusban hivatkoznak, hogy innen eredeztethet a veszlyelhrtshoz szksges ltalnos rendrsgi felhatalmazs, ms nven
rendszeti generlklauzula intzmnye. A Kreuzberg dnts vilgoss s egyrtelmv
tette, hogy a rendrsg dolga a veszlyelhrts, ezen tlmutat llami beavatkozs
specilis trvnyi alapokat ignyel. A jogllamisgot azonban kzel sem elgtette ki a
rendszet veszlyelhrtsra trtn korltozsa.211 gy rkeznk el a jogllamisg terijhoz, amely egszen napjainkig gyakran sszetkzsbe kerl a rendszet fogalmaival s mkdsvel. A jogllamisggal knyvtrnyi irodalom foglalkozik, a kt
ktetes alkotmny kommentr212 is tbb, mint tven oldalon t boncolgatja a jogllamisg krdseit.

4.1.

JOGLLAMISG

Otto Mayer megfogalmazsa szerint a jogllam a jl rendezett kzigazgatsi jog llama. A jogllamisg sszetevi: hatalmi gak sztvlasztsa, a trvny uralma, a kzigazgatsi jog rendezettsge, valamint a kzigazgats igazsgszolgltatsszer
mkdse.213
A polgri nemzetllamok megszletsvel, a kzjog s magnjog elklntsvel, valamint az emberi s llampolgri szabadsgjogok alanyi jogknt val elismersvel
adott vltak az elfelttelek egy modern rendszeti igazgats, professzionlis rendri
szakma megvalsulsnak. A modern rendszet lnyege, hogy a rendszet szervei szi211

(1994/2) i. m. 4276.
GYRFI TAMS- JAKAB ANDRS: Alkotmnyos alapelvek, ellenllsi jog (I. fej. 2.)
In. JAKAB ANDRS (szerk): Az Alkotmny kommentrja I-II. Msodik, javtott, bvtett kiads. Budapest, Szzadvg Kiad, 2009. 155-211.
213
SPALLER i. m. 2744.
SZIKINGER

212

109

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

goran a jog uralma alatt, a szksges s arnyos legitim erszak alkalmazsval vdelmezik a trsadalmat a jogszablysrt magatartsoktl.
Sajnos tapasztalatbl tudjuk, hogy a XX. szzadban, a diktatrk igyekeztek teljes mrtkben tpolitizlni a rendszetet, azaz sajt cljaik megvalstsnak egyik eszkzeknt tekintettek r. Szmos esetben meglazult az alkotmnyos demokrcikban
garanciaknt szolgl, stabilan lefektetett joguralom a rendszet felett. Ez azt is jelentette, hogy a rendszet ezekben az vtizedekben militarista vonsokat lttt, jellemzen
nem a szakrtelem volt a meghatroz, hanem a hatalom felttlen szolglata s a totlis
centralizci.
Balla Zoltn kiemeli a rendszet jogllamisg sszefggseiben, hogy ()a rendszervlts gykeres fordulatot ignyel a rendszet tern. A dnt vltozs, hogy a polgri demokrcia egyltaln nem valami elre kitztt clhoz, megrajzolt modellhez
kvnja eljuttatni az emberi egyttlst. Ellenkezleg, a hatalmat alrendeli a trsadalomnak, amely azt sajt kpre formlja.214
A jogllami tmenet egy autoritrius s egy demokratikus rendszer kztti idszak,
melynek eredmnyekppen egy orszgban intzmnyesednek a demokratikus normk.215 Hivatkozott szerz szerit ennek az tmenetnek hrom szakasza van. Els a demokratikus normk szksgessgnek megjelense, ezt kveti a demokrcia
megteremtsnek idszaka, vgs szakasza a konszolidci.
A jogllam Rechtsstaat- kifejezs a nmet alkotmnyjog alkotsa, az sszer llam
Verstandesstaat- terijbl ntt ki. A jogllam nem egy bizonyos llam pragmatikus
szablyossga, hanem bizonyos llamoknak eszmje elssorban, s gy rtkkategria,
jegyzi meg Tams Andrs professzor r.216 A kifejezst tbb orszg jogszablyaiban is
megtallhatjuk, klnsen igaz ez a rendszervlt orszgokra. Tams professzor hozzteszi mg, hogy a jogllam a rendrllam ellentte, s az az elleni kzdelemben jtt
ltre elmleti megalapozsa. Gneist, Stahl s Mohl nmet kzjogszok neveit emeli ki
214

BALLA ZOLTN: A rendszeti jog egyes krdsei, klns tekintettel a nemzetbiztonsgi


trvny problmira (Ph.D. rtekezs),1998-2001. RTF knyvtr. 86.
215
DAINE ETHIER: Democratic Transitions and Consolidation in Southern Europe, Latin
America and Southest Asia, The Macmillan Press LTD, London, 1990, 4. In FARKAS VAJK:
Rendszervlts spanyol mdra, Hasonlsgok s klnbzsgek a spanyol s a magyar jogllami tmenetben, Iustum, Aequum, Salutare 2009/3, 171194.
216
TAMS ANDRS: A kzigazgatsi jog elmlete. Msodik, tdolgozott kiads. Budapest: Szent
Istvn Trsulat, 2001, 209.

110

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

ennek kapcsn, de megemlti Kant s Hegel hatst is. Kaarlo Tuori finn professzor
nyomn a jogllam ngy modelljt klnbzteti meg: n. liberlis; szubsztantv; formlis s demokratikus jogllam.
Nem szabad megfeledkezni a jogllam eszmjnek angol vltozatrl sem, ez pedig a
Rule of Law elve. Az angolszsz rendszeti modellek ebbl mertve alaktottk ki
struktrjukat. Tams Andrs hrom fordtst adja a kifejezsnek, jelezve, hogy egyik
sem kifogstalan: a jog trvnyszer rendje, a jog szablyossga, a jog uralma.217 A
jogllam nmet eszmje leginkbb utbbit jelenti.
A klasszikus jogllami fejlds a XIX. szzad vgre azzal a kvetkezmnnyel is jrt,
hogy megvltoztatta a rendrsg szakmai arculatt, ugyanis a kzbiztonsgi s bngyi
feladatok marknsan elklnltek egymstl.218 gy a kzbiztonsgi rendszet a kzigazgats rszv vlt, a bngyi nyomozs pedig az igazsgszolgltats elksztsnek feladatt ltta el. Ekkortl mondhat el, hogy az rkd, beavatkoz s a feldert
rendszet eltr jogi alapokon, ms szablyok szerint mkdik.
A modern piacgazdasg kialakulsval az llam szerepvllalsa, funkcija jelentsen
talakul, megvltozik. Az llami feladatok alakulsnak terjedelmre dnt befolyssal
van a jogllamisg intzmnye, ugyanis a korbbi szerepvllals tartalmi elemei szmos terleten szmotteven szklnek, korltozdnak. A jogllamisg megjelensvel
talakult, tstrukturldott az llamszervezet, mgpedig a hatalommegoszts, a hatalmi
gak elvlasztsnak elvei mentn. Ez termszetszerleg rintette a rendszetet is. A
vltozs lnyege abban foglalhat ssze, hogy a korbbi szabad beltson alapul rendszettel szemben megfogalmazd igny, a tevkenysg jogszablyok kz szortst
tzte ki clul. Ezen tlmenen a kzigazgats rszeknt mkd rendszet alapvonsait, f irnyait s funkciit trvnyi szint jogszablyokban kell meghatrozni. Modern
trsadalomban () a rendszeti igazgats jogllami ktttsge alkotmnyos szint kvetelmnyknt fogalmazdik meg, amelynek elsdleges korltai az alkotmnyban rgztett alapvet emberi s llampolgri jogok.219

217

(2001) i.m. 221.


FINSZTER (2008a) i. m. 106107.
219
FICZERE LAJOS: Kzigazgats s rendszeti igazgats. In TIMORNSZKY PTER(szerk.): j
rendszeti tanulmnyok, 1997/1, 2331.
TAMS ANDRS

218

111

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

Az 1989. oktber 23-n elfogadott Alkotmny szerint: A Magyar Kztrsasg fggetlen demokratikus jogllam.220 Ez immr nem csupn deklarci, hanem alaptrvnyi
norma is, amely az llamszervezet mkdsnek egsztl, annak valamennyi szervtl szmon krhet, ide rtve a rendszet jogt s a rendrsget is llaptja meg
Finszter Gza.221
Elbbiek nyomn megllapthat, hogy a jogllamisg alaprtkeit kitlt olyan elvek
s szablyok is alkotmnyos rangra emelkednek, amelyeket hierarchiban alacsonyabb
jogforrsok nevestenek. Ennek oka pedig az, hogy a szban forg szablyok tartalma a
jogllam klauzulbl kzvetlenl kvetkezik.222
Az Alkotmnybrsg hatrozataiban kirajzold jogi rendszervlts azt jelenti, hogy a
jogllami Alkotmnnyal sszhangba kell hozni, illetleg sszhangban kell tartani az
egsz jogrendszert. Ez nem csak azt jelenti, hogy a jogszablyoknak s az llami mkdsnek kell sszhangban lennie az Alkotmnnyal, hanem az Alkotmny fogalmi kultrjnak s rtkrendjnek t kell hatnia az egsz trsadalmat.223
Megjellhetnk ugyan jelents dtumokat, a jogllami tmenet kezdett s vgt,
azonban a folyamat mindaddig nem r vget, amg a jogllami rtkeknek megfelel
alkotmny nem rvnyesl a teljes jogrendszerben. Ez rendszerint tlmutat a rendszervlts esemnyein.224 Ahogy ezt az Alkotmnybrsg megfogalmazta: A jogllamisg tnymegllapts s program egyszerre.225
Jogos teht az elvrs, hogy a rendszetnek is teljestenie kell az alkotmnyossg prbjt. A rendszet alkotmnyossgnak objektv fokmrje az Alkotmnybrsg kapcsold gyakorlata, amelyet kln fejezetben dolgozom fel.

220

1949. vi XX. trvny: a Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl, 2. (1) bekezds.


FINSZTER (2008a) i. m. 144.
222
GYRFI-JAKAB (2009) i. m. 156.
223
FINSZTER(2003) i.m. 187188.
224
FARKAS VAJK: Rendszervlts spanyol mdra, Hasonlsgok s klnbzsgek a spanyol s
a magyar jogllami tmenetben. Iustum, Aequum, Salutare, 2009/3, 173.
225
11/1992. (III. 5.) AB hatrozatrszlet.
221

112

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

4.2.

A RENDSZET ALKOTMNYOS MKDSE

Finszter Gza szerint, ahhoz, hogy a rendszet hzagmentesen illeszkedjen az alkotmnyos struktrba, az albbi hrom felttelnek kell teljeslnie.226
Els a joguralom rvnyeslse, ami azt jelenti, hogy a rendrsg a jog hadserege, mkdse szigoran a jogszablyok ltal meghatrozott keretben valsul meg. Ennek rvnyestse elssorban a bngyi rendszet tern rhet tetten, mg a kzrendszet
jobban megtri a felhatalmazson alapul mrlegelsi jogkrt.
Msodik a hatalmi gak megosztsnak kvetelmnye. Ezen elv elssorban rendrsg
irnytst ellt vgrehajti hatalmat inti vatossgra s nmrskletre. Mindazonltal jelentsen eltr a kormnyzati felhatalmazottsg mondjuk a kzbiztonsgi s bngyi rendszet irnytsa tekintetben. Salg Lszl szerint a 80-as vektl kezdden
ngy nzet klnthet el, a rendrsg hatalmi gak struktrjban elfoglalt helye alapjn. Az els az llam- s jogblcseleti indttats, mely szerint a rendrsg a vgrehajt
hatalom abszolt s felttlen rsze. A msodik kriminolgiai alapokon nyugv elkpzels az igazsgszolgltats rsznek tartja a rendrsget. A harmadik kzputasnak
aposztroflt nzet szerint a rendszet szervei egyik alrendszerbe sem sorolja, hanem
nll, kln hatalmi gknt kezeli. A negyedik pedig a szolgltat kzigazgats rszeknt aposztroflja.227 A rendrsg, mint specilis hatalmi g terijnak gykerei
Tomcsnyi Mricig nylnak vissza, jegyzi meg Salg, Tth szerzpros. Ligeti Mikls
szerint a rendrsg nll hatalmi gknt val kezelse, a rendvdelmi koncepcin
nyugszik s elfogadhatatlan, mert kikezdi a hatalmi gak sztvlasztsn s az egymst klcsnsen kontrolllva trtn gyakorlsn alapul jogllamisgot.228
Szab Andrs szerint a szocialista llam azrt nem sorolta a rendszeti szerveket egyik
llamszervezeti alrendszerbe sem, mert kzvetlenl fggtek a hatalomtl, ilyenformn
nem voltak a vgrehajti hatalom rszei.229
A harmadik az emberi jogok rvnyeslsnek olyan formn trtn rvnyestse,
hogy a jogkorltozsok (adott esetben alapvet emberi jog) csak trvnyi felhatalmaz226

FINSZTER (2008a)

i. m. 106109.
SALG LSZL TTH LSZL: Rendszet a jogllamban. Magyar rendszet, 2004/1, 8.
228
LIGETI i. m. 135.
229
SALG TTH (2004) i.m. 10.
227

113

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

son alapulhat, s ki kell llnia a szksgessg-arnyossg prbjt. A jogkorltozsok


rszben a rendszeti- igazgatsi jogforrsokban (pl. Rtv.), msrszt a bnteteljrsi
trvnyben (knyszerintzkedsek) tallhatak. A legitim fizikai erszak rendrsg ltal trtn alkalmazhatsga s az emberi jogok vdelme sok esetben kerl ellentmondsba egymssal, amelynek feloldsa komoly fejtrst okoz, ezrt kpezi folyamatosan
szakmai vitk trgyt.
A rendszet alkotmnyos mkdsnek, tovbbi konjunktv felttele a rendszeti funkcik les elklntse. A jogellenes magatartsok megelzse, azok visszaverse legitim fizikai erszak alkalmazsval, valamint a bntet igazsgszolgltats
elksztse.230

4.3.

RENDSZETI FUNKCIK

Kiindulsi alapknt klntsk el egymstl a feladatot s a funkcit, ugyanis a kt fogalom rtelmezse vitatott. A magam rszrl Lrincz professzor megfogalmazsra
hagyatkozom, aki a kvetkezkppen foglalja ssze az elvlaszts lnyeget. A funkci ltalnosabb jelleg, szlesebb tartalm fogalom, mint a feladat: a szerv trsadalmi
rendeltetsnek lnyegt hatrozza meg. A feladat ehhez kpest konkrtabb teendket
jell, a funkci elltshoz szksges teendket.231
Ligeti Mikls rmutat, hogy a rendrsg funkciinak elemzse arra ad vlaszt, hogy
mennyire alkalmas a militarizlt rendrsgi struktra eleget tenni a rendszeti feladatok
elltsnak. Hozzfzi tovbb, hogy kiderlhet az is, miknt alakthatk a rendrsgi
feladatok szolgltatsokk, mely esetekben rvnyeslnek a civil kzigazgats szervezelvei vagy ppen, hogy melyek azok a funkcik, amelyeknl a centralizci s hierarchia nlklzhetetlenl szervezsi elvek.232
A rendszeti feladatok meghatrozsa mindaddig kevss volt problms, amg ltalnos n. generlis klauzulban volt sszefoglalhat: a rendrsg feladata, hogy mindent megtegyen a kzbiztonsg fenntartsrt. Az egyetlen kvnalom az
eredmnyessg. A cl elrsnek szablyai azonban nem voltak lefektetve, azaz mskpp fogalmazva mindent megtehetett a rendrsg, ez tipikusan a rendrllami formu230

FINSZTER GZA:

A rendszet rendszere. Kriminolgiai tanulmnyok 39, IRK FERENC


(szerk), Budapest, 2002, 3771.
231
LRINCZ LAJOS: A kzigazgats-tudomny alapjai, Rejtjel kiad, Budapest, 1997, 23.
232
LIGETIi. m. 136.

114

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

la.233 A jogllam felbukkansval a jog uralma kerlt eltrbe, differencildtak a


funkcik, s szigor szablyok hatroztk meg, miknt lthat el egy-egy rendri feladat. Klnsen igaz ez a bnldzs akkurtus szablyozsra. A rendszeti funkcikat
Finszter Gza felosztst kvetve tekintjk t.234

4.3.1.

Jelenlt, rkds

Gyakorlatilag a kzterlet rendjnek veszlyektl trtn megvst jelenti. nmagban a jelenlt fszably szerint nem jr egytt jogkorltozssal. Erre akkor kerl sor,
amikor a hatsg tagja szleli a kzrendet srt veszly felmerlst, s legitim fizikai
erszakkal megprblja elhrtani azt. A jelenlt megszervezse igenis komoly szakmai ismereteket ignyel, ezt bizonytja az Egyeslt llamokban vgrehajtott kt ksrlet. Az elsre a hetvenes vekben kerlt sor s Kansas City ksrletknt ismerhetjk. A
rvid lnyege az volt, hogy a vrost egy vonallal kt rszre osztottk, egyik felben
dupljra emeltk, a msikban pedig megfeleztk a rendri jelenltet. A meglep
eredmny az volt, hogy a vros kt fele kzl egyikben sem volt rdemi vltozs a
bnelkvets vonatkozsban. Mris levontk a tves kvetkeztetst: nincs sszefggs a rendri jelenlt s a kzbiztonsg alakulsa kztt. Ennek tkletes cfolata a
msodik, n. Minneapolis-i ksrlet. Olyan mdon ismteltk meg a ksrletet, hogy a
vros fertztt terletein, forr pontjain duplztk meg a rendri jelenltet, a fennmarad kzterleten megfeleztk azt. A forr pontok bnelkvetsi statisztikja jelentsen javult, mg a tbbi terleten nem emelkedett.235 A mig helytll kvetkeztets
szerint, a jelenlt, rkds funkcija komoly szakmai jrtassgra kell pljn, tovbb
nagyon fontos figyelembe venni a helyi viszonyokat s trsadalmi ignyeket. Pontosan
ezen az ton jutunk el a kzssgi rendrsg elmlethez, melynek legelemibb alkotelemei: a helyi trsadalommal val szoros egyttmkds, ignyihez trtn alkalmazkods, kommunikci s kooperci. A kzssgi rendszettel ksbb mg tallkozunk
a dolgozatban.
Az rkds az egyik leginkbb trsadalmasthat, szolgltatss alakthat rendszeti
funkci, amelyet a rendrsg kptelen monopliumknt kzben tartani, ugyanis a magnszfra irnybl felmerl ignyeket lptelensg kielgteni rendrsgi jelenlttel,

233

(2008a) i. m. 31.
(2008a) i. m. 32 34.
235
FINSZTER (2008a) i. m. 33.
234

FINSZTER

FINSZTER

115

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

rkdssel.236 Ilyenformn rendszet ezen terletbe gyakran betremkedik a magn s


az zleti szfra, amely megrezte az ebben rejl anyagi lehetsgeket.
Finszter Gza szerint a jelenlt funkcija nem tbb az nvdelemnl, ezrt abban a
rendrsg mellett rszt vesznek nkntes segtk, mint a polgrrk vagy a kzterletfelgyelk.
Itt szksgt rzem felhvni a figyelmet egy ltalam lnyegesnek vlt problmra. A
magyar kzigazgats s a magyar rendszet is tele van felesleges prhuzamokkal. Ennek eklatns pldja, hogy a rendrsg mellett szmtalan (fl)civil testlet, szervezds
kvn rszt venni, helyet s felhatalmazst kvetelve maguknak a kzrend, kzbiztonsg, elssorban helyi szint fenntartsban. Az nkormnyzati rendszet egyes krdseivel foglalkoz ECOSTAT vitasorozat 2009. szeptemberi alkalmval,237 szintn
felmerlt ez a krds, de teljes kr, hinytalan listt a szakma krmje sem tudott meghatrozni. Szmomra egyrtelm a konklzi: teljessggel szksgtelen a rendrsgen
kvl meghatrozhatatlan szm szervezds orszgos vagy helyi szinten. Jl tgondolt
stratgival ki kellene alaktani a rendrsg helyi, nkormnyzati szinten trtn egysges s hatkony tmogatst. Mindezt egysges szervezsi elvek alapjn, mgis rugalmasan, a helyi kzssg ignyeihez alkalmazkodva. Megszntetve ezzel az
nkormnyzati rendszet szksgtelen soksznsgt, amely elssorban a szablyozatlansgbl, a hozz nem rtsbl, valamint az tletszer dntsek vgrehajtsbl tpllkozik.

4.3.2.

Legitim fizikai erszak monopliuma

Az imnt trgyalt jelenlt s rkds a kzbiztonsgi rendszet els sszetevje. A msik nem klnben fontos sszetev a veszly felmerlst kvet cselekvssorozat, srelem, krokozs megakadlyozsa, azaz legitim fizikai erszak alkalmazsa.
A rendszet egyedi ismertetjegye, hogy a jogsrts megszntetsre rendelkezsre
ll a legitim fizikai erszak alkalmazsa, ez klnbzteti meg ms hatsgi jogviszonyoktl. Ezt szoks rendszeti monopliumnak nevezni. Amennyiben felmerl a
kzbiztonsg veszlyeztetse, akkor a rendszeti intzkeds esetn al-flrendeltsgi
viszony keletkezik, melyben a hatsg van fell s fizikai erszakkal szerez rvnyt a
236

LIGETI i. m. 136.

237

KKNYESI JZSEF:

Az nkormnyzati rendszet nhny krdse. Budapest, ECOSTAT Kzigazgats-tudomnyi Intzet vitasorozata, 2008.

116

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

rend helyrelltsra irnyul trekvseinek. A felhatalmazst a rendszeti - anyagi s


eljrsjogi- jogszablyokbl merti.
Az erszak-monoplium ellenzi figyelmnek kzppontjban a rendri hatalom devins megnyilvnulsai llnak, k a trsadalomkritikai szemllet kpviseli. Egon
Bittner amerikai szociolgus szerint rendszetet az erszak alkalmazs sorn nem ktik
jogi normk, mert a veszlyhelyzet, amelyek kapcsn felhatalmazsuk van erszakot
alkalmazni, nem hatrozhatak meg jogi hipotzisek keretben. Odig merszkedik,
hogy a rendr gyakran maga nknyesen vesz elgttelt a bnelkvetn, s nem bzza
azt az igazsgszolgltatsra, azaz megtorolja azt.238 A szakmai megkzelts szembehelyezkedik az elbbiekkel. Az erszak csak s kizrlag veszlyhelyzet velejrja lehet,
nmagban nem rtelmezhet. Ekkor azt kell mrlegelni, hogy a veszly elhrtsa
megkveteli-e az erszak alkalmazst, teht szksges-e, az erszakkal okozott kr
arnyos-e a veszlyhelyzet elhrtsval, valamint, hogy volt-e rendrsgnek jogszablyon alapul felhatalmazsa, teht trvnyes volt-e. A trsadalomkritikai szemllet les
brlatt fogalmazza meg a kanadai Jean Paul Brodeur, aki lesen tmadja Egon Bittner
elmlett, mert szerinte az nem vesz tudomst az erszak veszlyelhrt jelentsrl.
Szemlltet hasonlata szerint ez olyan, mintha a tzolts rendeltetst bizonyos menynyisg vz sztlocsolsban prblnnk megragadni, megfeledkezve arrl, hogy ezzel
a tz is elaludt.239
A rendri kzremkds ms jelleg kritikjt fogalmazza meg Anthony V. Bouza aki,
azt mondja, hogy a klnbz eljrsok llami rsztvevi (rendr, br) mrlegelsi
jogkrkben szrevtlenl az ltaluk kvnt irnyba terelhetik az gyeket. A mrlegels egyik sajtos megnyilvnulsaknt rtkelhet a vezeti dnts, amely meghatrozza azokat a bncselekmnyeket, amelyek ldzse elsbbsget lvez.240
rdekes problmt vet fel, hogy a veszlyhelyzet felismerse s elhrtsa kizrlag a
kzterleten r-e a hatsgra feladatot, avagy kteles beavatkozni a magnszfrba is,
amennyiben bizonyos jogsrtsek jutnak a tudomsra. A rendszeti rendszerek eltren vlekednek a krdsrl, a hagyomnyos kontinentlis szisztma szerint a vdelmet a
238

BITTNER EGON: Police discretion in the apprehesion of mentally ill persons. Social problems.
In FINSZTER(2008a) i. m. 35.
239
BRODEUR JEAN PAUL: Police et coercition, Revue Franciase de Sociologie, XXXXV-3.
InFINSZTER (2008a) i. m. 3637.
240
ANTHONY V. BOUZA: The Police Mystique.New York and London: Plenum Press, 1990,35.

117

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

kzterletre kell korltozni. Egy sor esetben kerltek szembe a hatsgok a kzelmltban ezzel a problmval Magyarorszgon is, amikor is vita trgyt kpezte, hogy magnterleten szksgszer-e a rendri beavatkozs.
A jogllam kialaktotta kritriumrendszert az erszak alkalmazsra vonatkozan, annak rdekben, hogy az erszak jogszersge s szakszersge mrhet, rtkelhet
legyen:
a) eszkzjelleg: rendeltetse nem a megtorls, hanem a jogellenes llapot megelzse, megszaktsa, a felelssgre vons elsegtse;
b) szksges: csak akkor kerlhet r sor, ha nincs ms mdja a veszlyelhrtsnak;
c) minimlis: lehet legkisebb srelem okozsval;
d) arnyos: nem okozhat nagyobb htrnyt, mint amilyen veszlyt elhrtani hivatott;
e) relatv: csak a jogellenes magatarts helysznn s csak addig, amg a jogellenes
llapot fennll;
g) professzionlis: az erszak alkalmazsnak alapja a kell szakmai tapasztalat s
jrtassg.
Egy dolgot mg felttlenl meg kell emlteni, mgpedig azt, hogy a rendvdelmi
szervnek s eljr tagjnak vllalnia kell (ene) a felelssget az erszak alkalmazsrt
s annak mdjrt. A centralizlt rendben mkd alakulatok tagjai szolglati parancsok vgrehajti. Az ilyen testletek vezeti a jogszersgrt, a parancskiadja a szakszersgrt felel, feltve, hogy a felelssgre vonsnak megvan a mag fruma.241 Ezzel
kapcsolatban a Legfelsbb Brsg egyik jogegysgi hatrozatban kihangslyozta,
hogy minden rendszeti intzkeds kzigazgatsi aktus s ilyenformn annak jogossga, trvnyessge brsgi ton fellvizsglhat.242
Joggal merl fel ezek utn sokakban az a krds, hogy nem telepszik-e tlsgosan a jog
a rendszeti fellpsre? Ezzel elrkeztnk a rendszet egyik leggetbb paradoxonjhoz, nevezetesen: miknt rvnyesthet egyidejleg a jogszersg s a hatkonysg?
Ligeti Mikls fejtegetse a csapater, mint specilis rendri erszak alkalmazsa kapcsn szintn ezt a krdskrt vizsglja. Jogllamban a rendszeti generlklauzula ezen

241
242

(2002) i. m. 4546.
1/1999. szm Legfelsbb Brsgi Jogegysgi Hatrozat.

FINSZTER

118

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

a rendrsgi mkdsi terleten annyiban msodlagos, hogy a bevethetsg elfeltteleit a jognak igenis ki kell dolgoznia.243

4.3.3.

Az informciszerzs funkcija, a bngyi rendszet

Az eljrsoknak ebben a szakaszban mr nem a megsrtett kzrend helyrelltsa a


cl, hanem az llam bntet ignynek az rvnyestse. A bizonyts valamely mltbeli esemnyt rekonstrul, nincs krelhrt vagy enyht szerepe s a legitim erszak
alkalmazsa bnteteljrsi knyszerintzkedsekre korltozdik. A jog nem teszi lehetv a felttlen eredmny elrst, st inkbb elfogadja, beletrdik a trvnyesen
lefolytatott eljrs sikertelensgbe. A bizonytsi eljrs rendje az alkotmnyos bnteteljrs szigor hatlya alatt ll, ignyli a kls kontrollt.
Kztudott, hogy a bnldzsi feladatok nem kizrlag a rendrsg hatskrbe tartoznak. Meglehetsen szles mondjuk a Vm- s Pnzgyrsg nyomoz hatsgi felhatalmazsa szmos Btk. tnylls esetben. Egy jabb nyoms szakmai rv amellett,
hogy nem kizrlag a rendrsg a rendszet lettemnyese, holott gyakran ez a kiindulsi alap az egyes kutatsokban. Vannak tovbb olyan hatsgok is, amelyek feladata
bncselekmnyek feldertse titkosszolglati eszkzkkel, holott nem nyomozhatsgok: nemzetbiztonsgi szolglatok, Rendvdelmi Szervek Vdelmi Szolglata. Tovbb
szlesti a palettt az gyszsg, amelynek rendszeti feladatai egyltaln nincsenek, a
nyomozs sorn azonban kiemelked szerepe van.
Szabadjon itt a tma kapcsn egy pillanatra az gysz eltr szerepre utalni a tengeren
tlrl. Az Egyeslt llamokban az gysz nem az igazsgszolgltati, hanem a vgrehajti hatalom rsze, azaz a vgrehajti gpezet munkatrsa. Ugyanakkor az gysz
dnti el, hogy meginduljon-e a nyomozs vagy sem, azonban a felettes gysz fellvizsglja (Supervisor Prosecutor) a dntst. Ennek kapcsn jegyzi meg kritikai hangvtellel Anthony V. Bouza, hogy az gyszek elvileg egy sonks szendvicset is
megvdolhatnnak, de szinte kizrlag a tiszta gyekben tesznek vdemelsi javaslatot. Ennek magyarzata az eltlsi rta, amely munkjuk sikeressgnek fokmrje.244 Az llamgyszek (Federal Prosecutors, ms nven US Attorneys), az USA
szvetsgi kormnynak kpviseli a 94 igazsgszolgltatsi krzetben, egyttal a rendszeti szakembergrda (Enforcement Officer) vezeti is. Szintn az USA-nl maradva, rdekes krdst vet fel a tagllamok hatrain tnyl bnzs krdse. Ha egy
243
244

LIGETIi.

m. 136137.
ANTHONY V. BOUZA uo.

119

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

konkrt jogesetet vesznk pldaknt, ahol hrom New York-i fiatal New Jerseyben elrabol egy embert, s New Yorkban meglik. Az USA-ban ugyanis nincsenek olyan
egyrtelmen lefektetett hatskri; illetkessgi szablyok, mint nlunk, ezrt ilyen
esetben ez rintett llamok nyomoz hatsgainak egyeztetsein dl el, hogy hol induljon s/vagy folytatdjon a nyomozs.
Visszatrve a bngyi rendszethez, ersen vitatott annak rendszertani helye. Egyesek
szerint a nyomozs a rendszeti igazgats rsznek tekinthet. Msok a kzbiztonsg
fenntartsa, valamint a bnldzs dichotmijt akknt oldjk fl, hogy a nyomozst
az igazsgszolgltats egyik elemeknt, a bntet per elkszt szakaszaknt tartjk
szmon. Egyes szerzk klnbsget tesznek a nyomozs elrendelse eltt, valamint a
bnteteljrsi nyomozs kztt s elbbit a rendszethez, utbbit az igazsgszolgltatshoz soroljk.245
Finszter Gza nzetvel szembehelyezkedik tbbek kztt Szikinger Istvn is, aki szerint a bnldzs nem sorolhat a rendszet krbe.
A bnldzs nem a trsadalmi rendet biztostja, hanem a bntetst. Nagyon fontos ezt
kiemelni, klnben vgzetesen sszekeveredik egymssal a kt hatalmi g, nevesl a
vgrehajts s az igazsgszolgltats. Ez az, az eset, amikor a szerepek felcserldnek
s a rendr bntetni akar, a br pedig a rendr szerepbe helyezve magt a trsadalom
vdelmezjeknt lp fel. A kzbiztonsgi s bngyi rendszet egysge vagy elvlasztsa rgi vita, amely a mai napig nem dlt el. Mindenesetre az ltalnossgban megllapthat, hogy szervezetileg mind az elklntsre, mind az egysges megoldsra is
tallunk jcskn pldt. Az angol rendrsgi modellben pldul sszefondott az emltett kt szakterlet. Holott az angolszsz jogfelfogs a trtneti fejlds sorn markns
eltrseket (pldul tiszta vdelv intzmnye vagy az gysz eltr szerepe, jelentsge) mutatott a kontinentlis rendszerekhez kpest, mra a kt szisztma jelentsen kzelt egymshoz.
A felderts s a nyomozs a bnldz testletek alapfunkcijnak tekinthet, amelynek ketts clja emelhet ki. Az els a rendszeti cl, ami magban foglalja a mg le
nem leplezett elkszleti cselekmnyek feltrst s a jogsrt magatarts megszaktst, radsul mindezt titkos, leplezett formban megvalstva. A rendszeti jelleget
tmasztja al, hogy a felderts szablyai jrszt a rendszeti jogban vannak lefektetve.
A veszlyelhrt tevkenysg alapjt a megszerzett informcik szolgltatjk, melyek
245

FINSZTER

(2008a) i. m. 39 44.

120

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

megszerzsnek szablyait a jog szigoran s akkurtusan meghatrozza s bizonyos


esetekben a tevkenysg bri, gyszi engedlyhez kttt. A msik cl az llam bntet ignynek rvnyestshez szksges nyomozs. Ezen a ponton el kell klnteni
egymstl a nyomozs s a felderts eltr indtkait. Elbbi arra pt, hogy a jogsrt
cselekmny a mltban megtrtnt, ezt igyekszik a tnyllssal rekonstrulni, az elkvet szemlyt beazonostani s kzre kerteni. A nyomozs egyetlen legitim clja az igazsgszolgltats elksztse, az llam bntet ignynek az rvnyestse, semmi
esetre sem vrhat tle felttlen eredmnyessg s nem clja az elkvet legyzse. A
nyomozs f eszkze az elbb emltett informciszerzs, mely szigor szablyok szerint zajlik, nem trtnhet, autonm, nknyes mdon.246
A felderts hipotzise ezzel szemben az, hogy a jogsrt cselekmny mg folyamatban
van, ezrt elsdleges cl a cselekmnnyel elidzhet veszlyek felmrse, s sikeres
beavatkozshoz szksges informcik megszerzse. Ez kizrlag rejtzkdssel s
konfrontl magatartssal rhet el, tovbbi zrt s ersen centralizlt s hierarchizlt
szervezeti formt ignyel. A felderts nylvn a bncselekmny kifejldsnek csak
bizonyos stdiumban trtnhet, ennek mikntjt a jog rszletesen definilja.
Ligeti Mikls szerint a felderts klnsen problematikus terlete a titkos felderts. A
titkos felderts rendszeti gt a magyar jog titkos informcigyjtsnek nevezi, mg a
bngyi felderts elnevezse titkos adatszerzs. A jogllamnak kimondottan szksge
van mindkt feldertsi mdra. Nevezett szerz hozzteszi, hogy a titkos informcigyjtsnek klnbz vlfajai lteznek, kls engedlyhez kttt s nem kttt eszkzk. A rendrsg informciszerz funkcija sszekapcsolja a kzrendvdelmi s
bngyi rendrsgi feladatokat. 247
Konklziknt megllapthat, hogy az ltalnos rendszeti felhatalmazs gyakran elegend a veszlyelhrts sikeres befejezsig, ezen a ponton tl viszont a bnldzs
nem br hasonl falhatalmazssal s nllsggal, annak lehetsgei ersen behatroltak s egyetlen clja az igazsgszolgltats elksztse.
Minl ersebb jogi ktttsgek kellenek adott rendszeti funkcik krlbstyzsra,
annl kisebb annak az eslye, hogy az adott funkci hatkonyan s jogllami szempontbl agglymentesen alakthat trsadalmi szolgltatss.248
246

i. m. 3944.
i. m. 139141.
248
LIGETI i. m. 141.
247

FINSZTER (2008a)

LIGETI

121

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

4.4.

MS ASPEKTUS FELOSZTSOK

Ligeti Mikls kln csoportba sorolja az igazgatsrendszeti feladatokat s hatsgi tpus, jogalkalmazi tevkenysgnek tekinti azokat. Ebbe a krbe soroland a kzbiztonsgra veszlyes eszkzk ellltsval, forgalmazsval, felhasznlsval
kapcsolatos;- valamint a vagyonvdelmi s magnnyomozi tevkenysg engedlyezse, kzlekeds-rendszet, menekltgyi s idegenrendszettel kapcsolatos feladatokban
trtn kzremkds s a szablysrtsi hatsgi jogkr. Elg vgignzni az imnti
felsorolst, megllapthat, hogy ezek a rendri feladatellts leginkbb civil tevkenysgei. Ezt tmasztja al az a tny is, hogy a menekltgyi, idegenrendszeti feladatok
j rszt egy civil hatsgra teleptettk t (Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal).
A kzlekeds-rendszet olyan kzigazgatsi jelleg tevkenysg, amely mind veszlyelhrt, mind jelenlti funkcikat tvz s egyesti a kzrendvdelem s az igazgatsrendszet jellemzit. Szabadjon itt most a kzlekeds-rendszet krbl egyetlen
rdekes kurizumra felhvni a tisztelt olvas figyelmt, ez pedig az igazoltats intzmnye. nmagban az is elgondolkodtat krds, hogy az Rtv. ltal szablyozott rendri igazoltats alkalmval kzrendvdelmi eszkz , igazgatsrendszeti alkalmazsa
trtnik. Ez abbl fakad, hogy a rendrsg a kzlekedst diffz s strukturlatlan veszlyhelyzetnek fogja fel, amely szksgess teszi, minden tovbbi elzmny nlkl
is az igazoltats alkalmazst.249 Az igazoltats maga prtllami rksg, tllte a
rendszervltst s az Orszggyls ltal minstett tbbsggel elfogadott Rendrsgrl
szl 1994. vi XXXIV. Trvny 29. (4) bekezdsben kapott helyt. Az emltett
jogszably alapjn a rendrsg vente egymilli- ktszzezer igazoltatst hajt vgre,
rendszeresen ellenrzik az autk csomagtartjt, kirtteti a jrkelk zsebt. A katonai
hatsgok jrnak el gy a megszllt orszgokban.250
A rendvdelmi szervek kzl a rendrsg s a pnzgyrsg is jelents szablysrtsi
hatsgi jogkrket gyakorol. Magyary Zoltn professzor elbbi tevkenysget hvja
rendri bntetbrskodsnak. Ugyanakkor tudjuk azt, hogy a szablysrts joggi elhelyezkedse vitatott, emiatt szoks keresztbe fekv funkcinak hvni. Korbban, amikor mg bntett, vtsg, kihgs hrmas felosztst alkalmazta a bntetjog, akkor ez
utbbi felelt meg a mai szablysrtseknek. Jelenleg a kzigazgatsi jog keretben van

249

LIGETI i. m. 138.
KSZEG FERENC: Rendrsg s politika cm elads, Sydney. 1999. szeptember 8.
(http://www.helsinki.hu), In LIGETI i. m. 138.
250

122

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

szablyozva mind a szablysrtsi anyagi, mind az eljrsi jog. Ugyanakkor azt is vilgosan kell ltnunk, hogy a szablysrts tipikusan civil kzigazgatsi tevkenysg.
Az igazgatsrendszet kzlekeds-rendszet szablysrtsi hatskr hrmasrl
sszessgben elmondhat, hogy militarizlt, rendvdelmi modellben mkd rendrsg szuboptimlis hatkonysggal teljest, mert nem szleli, hogy jelents mrtkben
civil igazgatsi, illetve igazsgszolgltatsi terleten mozog. Ezek a terletek rszben
nem ignylik, rszben nem is trik a katonai centralizcit.251
Szikinger Istvn trsadalom s a kzhatalom viszonyban vizsglja a csoportostst s
ez alapjn hrom funkcit llt fel, amelyek megoszlsa szerinte jelentsen rnyomta a
blyegt a szervezeti rendre s a jogi szablyozs jellegre. Az emltett hrom funkci
a kzssgi, a kls (katonai tpus), valamint brokratikus rendfenntarts.252 Az
albbiakban az emltett szerz nyomn rviden ttekintem, hogy mit jelentenek az idzett funkcik.
A kzssgi rendfenntarts f jellemzi a rugalmassg, a problmkra val gyors reagls s az informlis megoldsok alkalmazsa s a trsadalmi rszvtel a rendvdelemben. Ezek miatt ersebb a rendvdelem trsadalmi elfogadottsga, nagyobb a
bizalom, ugyanis a kzssgi rendszet a kz rdekeit tartja szem eltt, figyeli s
azonnal lereaglja a kzrend, kzbiztonsg tern felmerl problmkat. Ezzel a krdssel, mint a rendszet egyik alternatvjval mg rszletesen kvnok foglalkozni a
dolgozat ksbbi rszben.
A kls vagy katonai rendfenntarts megrtshez egy megszll hadsereg rendfenntart tevkenysgre rdemes asszocilni. Ebben az esetben a kzssgtl idegen rdekek vdelmrl, rvnyestsrl van sz, ezrt gyakran szoks elnyom
tevkenysgknt aposztroflni. Ebben a modellben klnsen nagy jelentsge van a
nagy fok fegyelemnek s a knyrtelen vgrehajtsnak, ugyanakkor tudnunk kell,
hogy a dntshozatal s a vgrehajts lesen elvlik egymstl.
Az els kt rendszer trekvse a fennll helyzet elfogadtatsra s a stabilits garantlsa, ezzel szemben a brokratikus modell a korbbi llapotokhoz kpest vltozst teremt. Ebben a megoldsban a vgrehajts - kiknyszerts szervezete szorosan
sszekapcsoldik a kzhatalom gyakorlsnak struktrjval. Egyre nagyobb szmban
251
252

LIGETI i. m. 139.
SZIKINGER (1998) i. m. 47.

123

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

jnnek ltre specilis szervezeti egysgek, valamint a szakostott, az llami tevkenysg egyes gazataihoz vagy funkciihoz szorosan kapcsold rendvdelmi alrendszerek, mint a pnzgyrsg vagy elklnlt bngyi rendrsg. Szikinger Istvn
hozzteszi, hogy a hrom modell elmleti absztrakci eredmnye s egyik sem ltezik
vegytiszta formban, sokkal inkbb jellemz az ismertetett elemek keveredse.

4.5. A RENDRKDS (POLICING), MINT


HIVATS
Az, hogy a rendri munka felfoghat-e hivatsnak, megoszlanak a vlemnyek a szakirodalomban. Az angol rendri kziknyv 747 oldalban foglalja ssze a rendrk alapkpzshez szksges valamennyi tudsanyagot, minden tantrgyat s szakterletet
egyfajta codexknt.253 Ez az irnyad szakknyv is rszletesen foglalkozik a krdssel s megllaptja, hogy az idk folyamn elszr csak ngy hivats ltezett, ez pedig
a jogtudomny mvelse, a gygyts, az egyhzi szolglat s a katonasg. Minden
ms ksbb alakult ki s folyamatosan bvlt a kr. rveket s ellenrveket sorakoztat
fel a rendri hivats mellett s ellen, vgl arra a kvetkeztetsre jut, hogy a rendr
(let)hivatst gyakorol.
Szorosan kapcsoldik a tmhoz, az idzett mnek egy msik rdekes rszlete is. Az
alfejezet azzal foglalkozik, hogy mi minden szl a rendri hivats vlasztsa mellett.254
Az okokat kt rszre osztja, kls s bels okokra. Elbbihez sorolja a vonz fizetst, a
karrierlehetsget (mind rendfokozati, mind beosztsi elrelps lehetsget rtve ezalatt), s a korai nyugdjba vonuls kedvezmnyt tisztessges nyugdjjal. Bels motivcik a kvetkezk: elszntsg, vgy trsadalom fejlesztsben, vdelmben trtn
szerepvllalsra; hasznos, rdekes s izgalmas munka; fontos s felelssgteljes hatalomgyakorls msok felett.
Sokatmond a rendri kziknyv szerzjnek azon megllaptsa, hogy a kls motivcik (extrinsic motivation), br meghatrozk, mgsem elegendek a sikeres rendri
hivats gyakorlshoz. rdemes lenne ezen a kijelentsen elmerengeni a hazai rendvdelmi szerveink dolgoziknak, hogy valban a klasszikus rtelemben vett elbb ismer-

253

BRYAN CALESS KEVIN LAWTON-BARETT ROBERT UNDERWOOD DOMINIC WOOD, ROBIN


BRYANT szerk.): Blackstones Student Police Officer Handbook 2. kiads. Oxford University
Press 2007, 9194.
254
ROBIN BRYANT: i. m. 3637.

124

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

tetett rendri, pnzgyri s egyb hivatst gyakoroljk-e. A nagybetvel rt rendri


hivats gyakorlsnak azonban kell alapot s felttelrendszert kell teremteni, ebben
viszont az rintett dntshozknak s a jogalkotnak van kiemelked szerepe s felelssge.

4.6.

RENDRSG KONTRA KATONASG

A rendszet alkotmnyossga kapcsn megkerlhetetlen a rendrsg s a katonasg viszonynak tisztzsa, azaz a rendszet s a honvdelem elvlasztsa, illetve a kzrend,
kzbiztonsg vdelem militarizlsnak problmakre.
A rendr s a katona, olyan hivatsokat gyakorolnak, amelynek clja valamilyen veszly megelzse, elhrtsa. Mindkt szakma specilis szaktudst ignyel, mgpedig a
veszlyt beazonostani, felismerni s a lehet leghatkonyabban elhrtani, ha szksges legitim erszak ignybevtelvel.255
A dolgozat ms rszeiben rszletesen foglalkozunk a jelenlegi rendrsgi struktra militarista jellegnek kialakulsi folyamatval, klns tekintettel a rendszervlts esemnyeire s hatsaira, ezrt most csak egy rdekes korai elzmnyre szeretnm
felhvni a figyelmet.
A Budapest fvrosi rendrsget szablyoz 1881. vi XXI. trvnycikk szerint a
rendrsg polgri intzmny, kizrlag annak rsgi szemlyzete ll katonai fegyelmi
szablyok alatt, mg a tiszti llomny, detektv s a szolga llomny nem ilyen szervezetben volt foglalkoztatva.256
A rendszervltst kveten elmaradt a rendrsg talaktsa, gy tovbbra is a militarizltsg, centralizci s hierarchia maradtak meg f jellemzknek. Szamel professzor
arra hvta fel a figyelmet, mg a kilencvenes vek elejn, hogy egy felfegyverzett szervezetnek nem felttlenl kell militarizltnak is lennie.257 A rendrsgnek felfegyverzettnek kell lennie ez nem is krds. Azonban a militarizltsgbl add diszfunkcik
miatt szksges volna a rendrsg ltalnos civilizlsa, azaz a szervezet sttusnak
az llamigazgatsi szervekhez igaztsa folytatja Szamel Lajos.

255

FINSZTER (2003) i. m. 58.


SZAMEL (1990) i. m. 9091.
257
SZAMEL (1990) uo.
256

125

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

Nem vletlen, hogy a szolglati trvny parlamenti vitjban az egyik kpvisel kiemelte, hogy egy demokratikus llamban a rendr nem katona.258 Felhvta a honatyk
figyelmt arra, hogy a javaslat szembehelyezkedik az Alkotmnynak az alapjogok korltozsra vonatkoz ttelvel, amikor a fegyveresekre ms mrct llapt meg.
Klnsen knyes krds a parancsuralmi rendszer rvnyestse a rendvdelmi szerveknl, holott az kimondottan katonai szervezet mkdsnek az alapja. Abszurd helyzetet teremt, amikor a parancs teljestse fontosabb, mint a szerv rendeltetsnek
megfelel eredmny elrse. A bncselekmny elkvetsnek kivtelvel a rendr a
trvnysrt utastst, illetleg parancsot is kteles teljesteni. Ez a rendelkezs mg a
rendrknek a proletrdiktatra idszakban volt alvetettsget is meghaladja.259
Gyakorlatilag azt is mondhatjuk, hogy a Magyar Kztrsasg Rendrsgnek Szervezeti s Mkdsi szablyzata260 a rendszervlts eltti rendrsgi normkat fogalmazta
jra.
Eurpa tbb orszgban a trtnelmi hagyomnyok alapjn nyugv sajtos megoldst
jelenti a hadseregekrl levl rendri szervek, mint a csendrsg. Az olasz csendrsg
(Carabinieri) azonban rendri teendi mellett megrizte katonai jellegt s a hadsereg
negyedik fegyvernemeknt tekintenek r, azaz szksg esetn bevethetk a hadsereg
rszeknt is. A csendrsgekkel rszletesen foglalkozom mg.

4.7.

NEMZETI ALKOTMNYOK A RENDSZETRL

Az llam ktfle mdon vltozhat meg; vagy azrt, mert alkotmnya tkletesebb
vlik, vagy azrt, mert az megromlik. Ha az llam megrizte alapelveit, az alkotmny
mdostsa ennek javulst jelenti; de ha elvesztette elveit, az alkotmny megvltozsa megromlsnak jele. () Az llamok az egyik alkotmnyrl a msikra trtn szrevtlen ttrs idejn nha virgzbbak, mint az egyik vagy a msik alkotmny alatt.
Ilyenkor a kormnyzat minden rugja megfeszl; minden llampolgrnak ignyei vannak. Akr tmadjk, akr kedvelik egymst az emberek, nemes vetlkeds folyik azok

258

KSZEG FERENC: Felszlals a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati


viszonyrl szl trvny javaslatnak orszggylsi vitjban a Parlament 1996. februr 20-i
lsn, OGY hiteles jegyzknyve.
259
SZIKINGER (1998) i. m. 111.
260
1/1990. (I.10) BM rendelet a Rendrsg Szolglati Szablyzatrl.

126

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

kztt, akik a hanyatl alkotmnyt vdelmezik, s azok kztt, akik a fellkereked j


alkotmnyt tmogatjk.261
Az unis tagllamok alkotmnyait fellapozva megllapthat, hogy azok egszen msknt rendelkeznek a rendszetrl, rendvdelemrl. A klnbzsgek s az eltrsek az
alkotmnyos szablyozsban, mint ltni fogjuk nagyon jelentsek. Egyes chartk rszletesen szablyozzk a rendszet szervezett s mkdst, mg msok mg csak emltst sem tesznek azokrl. Ezek alapjn hrom csoportba sorolhatk a tagllamok.
Nzzk az egyes szablyozsi formk rvid kifejtst egy-egy unis tagllam pldjn
keresztl.262
Az els csoportba azon tagllamok tartoznak, amelyek alaptrvnyei rszletesen szablyozzk a rendszet szervezett s mkdst. Ezt szoks a rendszet pozitv alkotmnyos szablyozsnak hvni. Pldaknt nzzk Ausztria alkotmnyt, amely a pozitv
szablyozs egyik iskolapldja. Az osztrk alkotmny 10. cikk 7. alpontja szerint a
szvetsgi trvnyhozsi s vgrehajtsi hatskrbe tartozik a kznyugalom, a kzrend
s kzbiztonsg fenntartsa A 14. alpont rendelkezik a szvetsgi rendrsg s a
szvetsgi csendrsgrl.
A tartomnyok nll hatskrbe utalja a helyi biztonsgi rendrsget s kimondja,
hogy a tartomnyokban a szvetsgi kzigazgatsi szervek teljestik a kzvetlen szvetsgi kzigazgatst, ha ilyenek nincsenek, akkor a tartomnyi kzigazgatsi hatsgok ltjk el ezen feladatokat (kzvetett szvetsgi kzigazgats).
A legfbb kzbiztonsgi hatsg a szvetsgi belgyminiszter. Tartomnyi tekintetben a kzbiztonsgi igazgatsg felel a helyi biztonsgrt.
Az osztrk alaptrvny 18. szakasza egyrtelmv teszi, hogy a rendszet a kzigazgats rsze s a kzigazgats kizrlag a jog uralma alatt mkdhet (csak trvnyek
alapjn), ez az elv meghatroz a rendszet mkdst illeten. A magyar modellben
a kzigazgatstl elszaktott s militarizlt, m kzigazgatsi feladatokat is ellt rendrsg nll hatalmi gknt trtn felfogsa, illetve ilyen minsgnek elfogadsa a

261

MONTESQUIEU: A trvnyek szellemrl. Fordtotta: Cscsy Imre, Sebestyn Pl. OsirisAttraktor Kiad, Budapest, 2000, 267268.
262
BAD ATTILA (szerk.) TRCSNYI LSZL: Nemzeti alkotmnyok az Eurpai Uniban.
Budapest: KJK Kerszv, 2005.

127

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

kzigazgats szles terleteit valjban elzrja a joguralom princpiuma ell jegyzi


meg Ligeti Mikls ezzel kapcsolatban.263
A msodik csoportot azon orszgok alkotjk, amelyek alkotmnyai a kzigazgats trvnyes mkdsnek kereteit hatrozzk meg, de nem trnek ki rszletesen a rendszeti hatsgokra, ez a rendszeti igazgats ttteles szablyozsa. Ezen megolds kapcsn
nzzk Finnorszg szablyozst.
A rendszet alkotmnyos alapja abban ragadhat meg, hogy az alaptrvnyben a kzigazgats mkdsnek keretei kerlnek meghatrozsra, valamint a rendri hatalom
korltai. Az alkotmny szablyai szilrd alapot biztostanak a rendvdelem mkdse
szmra, holott a rendvdelem szervei nevestsre sem kerlnek az alaptrvnyben.
A finn alkotmny azonban nevesti a kzponti llamigazgats szerveit: a kormny s a
minisztriumok mellett, hivatalokbl, intzetekbl s ms szervekbl ll. Az llam
rendelkezhet terleti helyi szervekkel is. Itt rdemes megjegyezni azt, hogy a kzigazgats talaktsa, modernizcija sokkal rugalmasabban megvalsulhat abban az esetben, ha ehhez nem kell alkotmnyt mdostani.
A harmadik megolds az elzekhez kpest ms logikval ptkezik, ugyanis az alapjogok rszletes felsorolst tartalmazza, azaz indirekt megmondja, hogy a hatsgok
mit nem tehetnek, igaz ez akkor is, ha a hatsg intzkedse a kzrend, kzbiztonsg
megvsa rdekben trtnne. Ezt hvjuk a rendszet negatv alkotmnyos szablyozsnak. Belgium alkotmnya sem a rendszetrl, rendrsgrl, sem magrl a kzigazgatsrl nem tartalmaz rszletes szablyokat, azonban az alapjogok tekintetben
szmos garancilis szablyt magban foglal. A fegyveres erk vonatkozsban azt olvashatjuk a 184. cikkben, hogy a csendrsg szervezetnek s hatskrnek megllaptsa trvnyhozsi trgy. Elbbiek alapjn a belga alkotmny a rendszet negatv
szablyozsi mdszert teszi magv.
A nemzeti alaptrvnyek vizsglatakor, rdemes mg egy szempontot figyelembe venni, ami rdemben befolysolja a rendszeti szervek munkjt, ez pedig az alapjogok
korltozsa, a knyszerintzkedsek szablyozsnak mdja.264 Egyes orszgok jogfelfogsa szerint az eltls eltti szabadsgelvons rendjnek meghatrozst az alaptr-

263

LIGETI i. m. 135.
KVR GNES: A szabadsgkorltoz knyszerintzkedsek a Strasbourgi Emberi Jogi Brsg tlkezsi gyakorlatban. Belgyi Szemle, 2002/2-3.,202228.

264

128

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

vny szablyozsi trgynak tekinti. Az ilyen alkotmnyok meghatrozzk a knyszerintzkedsek okait, mint a spanyol vagy portugl alaptrvny, de szintn llst foglal a
romn s a bolgr alkotmny is.
Egy msik megoldst alkalmaz a nmet s a norvg kzjog, mgpedig azt, hogy az
alaptrvny tmren a szemlyi szabadsghoz val jogot rgzti, annak korltozsnak
szablyait az eljrsi trvnyekre bzza. Hasonl alapokon nyugszik a lengyel, cseh,
horvt gyakorlat is. A cseh trvnyhozs, annyiban alkotott jat, hogy az alapvet jogok rszletes garancilis szablyait egy nll trvnyre, az alapvet jogok s szabadsgok chartjra bzza.
Balla Zoltn doktori rtekezsben sorra veszi a rendszet jogllami elveit, gy mint:
A trvnynek val alvetettsg elve; - szksgessg s arnyossg elve; - nyilvnossg
s trsadalmi ellenrzs elve.265 Az rtekezs ms rszeiben valamennyi elvet rintem,
most azonban az elsvel, a trvnyessg elvvel foglalkozok rszletesen.

4.8.

A TRVNYESSG ELVE A RENDSZETBEN

A trvnyessg (legalits) elve tmren annyit jelent, hogy a rendszeti szervek feladat
s hatskreiket ktelesek a jogszablyokban elrt mdon, formban s terjedelemben
gyakorolni. Ez egyrszt magban foglalja a vonatkoz eljrsi jogszablyok maradktalan betartst a rendri intzkeds sorn. Egy rendri eljrsi jogsrts ugyanis klnsen nagy sllyal esik latba.266 Msrszt a konkrt jogi hats aktusainak hatrozatainak, dntseinek- is ki kell llniuk a trvnyessg prbjt. Egy utcn foganatostott rendri intzkeds jogi megtlse meglehetsen problms, hiszen egy
azonnali vgrehajtst ignyl szbeli hatrozatknt is felfoghat. Ezrt van kiemelked
jelentsge a megfelel garancilis szablyoknak s a hatkonyan mkd jogorvoslati
lehetsgeknek.
A Legfelsbb Brsgi Kzigazgatsi Kollgiumnak llsfoglalsa szerint: A rendri intzkedsek illetve knyszert eszkzk alkalmazsa elleni a bntet, llamigazgatsi vagy szablysrtsi eljrs krn kvl rvnyestett, vagy egyb jogszablyi
felhatalmazs alapjn benyjtott panasz folytn indult eljrs sorn a rendszeti feladatot ellt rendri szerv s az intzkedst srelmez szemly kztt kzigazgatsi
jogviszony jn ltre, a panasz elbrlsa trgyban msodfokon a rendri szerv vezet265

BALLA ZOLTN: A rendszeti jog egyes krdsei, klns tekintettel a nemzetbiztonsgi


trvny problmira (Ph.D. rtekezs),1998-2001. RTF knyvtr. 91-101.
266
SZAMEL (1990) i.m. 4244.

129

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

je ltal az Rtv. 93. /3/ bekezdse alapjn hozott hatrozat - a Pp. 324. (2/) bekezds
a) pontja szerinti a brsg ltal fellvizsglhat hatsgi llamigazgatsi gyben
hozott hatrozat.
A jogalkot a rendri intzkeds elleni jogorvoslat elintzst f szably szerint szervezeten bell hagyja, annak elbrlst az intzkedst foganatost szerve bzza. A panaszt elbrl hatrozat elleni fellebbezst a felettes szerv brlja el. Kt alternatva
azonban mg knlkozik az llampolgr szmra: az egyik a Rendszeti Panasztestlet,
a msik pedig a hivatkozott Jogegysgi Hatrozatban lertak szerinti bri t. Klfldn
bevett gyakorlat, pldnak okrt Nmetorszgban, hogy a rendri intzkeds ellen
azonnal brsghoz lehet fordulni, minden tovbbi nlkl.
A Vm- s Pnzgyrsg hivatsos llomny tagjai ltal foganatostott knyszerintzkedsek ellen a jogszably267 szerint panasznak van helye, amelyet a rendrsghez
hasonlan- a foganatost szerv, az ezt megtmad fellebbezst pedig a felettes szerv
brlja el. Ezt kveten lehet a jogerre emelkedst kveten jogszablysrtsre hivatkozssal brsghoz fordulni.
Az opportunits elvvel kapcsolatban nem egysges a szakirodalom. Az egyik nzet
szerint a rendszeti hatsgok a trvnyek keretei kztt a szksges intzkedseket a
ktelessgszer mrlegels alapjn ktelesek megtenni, ha valakit, valamit veszly
fenyeget. Ennek az llspontnak a brli szerint a rendszeti beavatkozs a ktelessgszer mrlegels s nem a legalits fggvnye.268 Ugyanakkor tudjuk azt, hogy
minden mrlegelsi felhatalmazst csak cljnak megfelelen szabad felhasznlni. A
ktelessgszer mrlegels a porosz rendszeti jogban ttelezett fogalom: felhatalmazs, amelynek birtokban a rendrhatsg jogosult dnteni a beavatkozs mdja s
mrtke fell is. Ez az rtelmezs slyos anomlikat szlhet, visszalsekhez vezethet. Nincs lehetsg most ezeket rszletezni, de kiemelve egyet kzlk, feltehetnk
egy krdst. Az llampolgrnak van-e a rendrhatsggal szemben alanyi kzjoga, s
azt miknt rvnyestheti bri frum eltt? Szamel professzor szerint csak akkor, ha a
rendri intzkedsre okot ad jogszably nemcsak a kzrdeket, hanem az egyn rdekt is vdelmezni kvnta. A opportunits msik megkzeltse szintn a porosz jogrendbl szrmazik. Lnyege, hogy a rendszeti hatsg eltekinthet a beavatkozstl
vagy annak bizonyos mdjtl, ha az nem lenne clszer az adott esetben. Ebbe a doktrnba mr belp a mltnyossg elve is, ugyanakkor ez a megkzelts nem alkalmaz267
268

A Vm- s Pnzgyrsgrl szl 2004. vi XIX trvny 9. (4) bek.


SZAMEL (1990) i. m. 55.

130

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

hat a bngyi rendszetben, ott minden ktsget kizran a legalits elvnek kell
uralnia az eljrst. Konklziknt megllapthat, hogy legalits - opportunits kettsnek problmja vgl is arra redukldik, hogy a rendszet (rendrsg) mrlegelsi
jogkrnek mekkora legyen a terjedelme. () A legalits elvnek teht a rendszeti
(rendri) mkdsben felttel nlkl rvnyeslnie kell, ezt az elvet nem lehet az
opportunits elvnek a kzbeiktatsval fellaztani. 269

4.9. A KZBIZTONSG, MINT ALAPVET EMBERI


JOG?
Miutn ttekintettk a rendszeti funkcikat s csoportostottuk azokat klnbz
szempontok szerint, tovbb vizsgltuk, hogy mik a jogi szablyozs rendszettel kapcsolatos alapelvei s miknt szablyozzk a rendszetet az eurpai alkotmnyok, most
irnytsuk figyelmnket az alapjogvdelem kontra alapjog-korltozs problmakrre.
Anne Humpires narancssrga liliomos protestns prtjelvnyt kitzve tjra indult. A
jelvny viselst semmi nem tiltotta. Nehezmnyezte viszont a zmmel katolikus lakossg, amelynek kpviseli egyre fenyegetbben kzeledtek a hlgyhz. Ekkor rkezett a helysznre Connor alfelgyel, aki baljs eljeleket rzkelvn megkrte Anne
Humphirest a jelvny eltvoltsra. Miutn erre nem volt hajland, a rendr maga
tpte le a tmeget ingerl szimblumot. Az gy brsg el kerlt, amely ha nem is
egyhanglag gy tlte meg, hogy a kzbke megvsnak clja jogszerv teszi az
nmagban egybknt nem megengedett beavatkozst. Ezzel az egyszer, htkznapi XIX. szzadi rorszgbl szrmaz, m rendkvl sokatmond trtnettel kezdi
Szikinger Istvn egyik tanulmnyt270. Ahogy fogalmaz, mint cseppben a tenger,
benne rejlik a rendvdelem sszes alapvet problmja. Emeljnk ki nhnyat az eset
kapcsn bennnk felmerl krdsekbl: Mit tehet meg, meddig mehet el a kzhatalom
lettemnyese a rendr intzkedse sorn? Egyltaln nylhat-e olyan eszkzkhz,
amely a jog szablyait srtik? Intzkedsei sorn kilphet-e a trvny beti mgl? tjt llhatja-e jogszer magatartsoknak, annak rdekben, a kzrend, kzbiztonsg
fenntartsra hivatkozssal? Vgl, korltozhat-e alapjogai gyakorlsban brkit egy
msik alapjog vdelmezse rdekben? Van-e ezekben az esetekben brmilyen garancia vagy hatkony jogvdelem az llampolgrok kezben? Hosszasan folytathatnnk a
269

SZAMEL (1990) i. m. 64.


SZIKINGER ISTVN: A rendvdelem jogi alapkrdsei, In TIMORNSZKY PTER(szerk), Rendszeti szemle, 1997/1, 32.

270

131

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

gondolatainkban sorjz krdseket. A kvetkezkben ezeket igyeksznk krbejrni,


st ksrletet tesznk megvlaszolni is azokat.

4.10.

KIINDULSI ALAPOK, ALAPJOGVDELEM

A Magyar Kztrsasg elismeri az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet


jogait, ezek tiszteletben tartsa s vdelme az llam elsrend ktelessge. A Magyar
Kztrsasgban az alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny
llaptja meg, alapvet jog lnyeges tartalmt azonban nem korltozhatja.271
A polgri alkotmnyossg kt alappillre az emberi jogok vdelme s a demokratikus
hatalomgyakorls. A kett nem tetszleges, hanem meghatrozott viszonyban ll egymssal. Az emberi jogok biztostsa a cl, a kzhatalom gyakorlsa pedig az eszkz.
() Ma az Alkotmnybrsgtl kezdve a strasbourgi frumokig sok lehetsg van az
alapjogok rvnyestsre.272
Alapvet jogoknak nevezzk az emberi jogok azon csoportjt, amelyet a nemzeti alkotmnyok s a nemzetkzi egyezmnyek alapvet jogknt ismernek el. Az alapvet
jogok vdelme kt fzisbl ll. Egyfell az alapjogok alaptrvnyben trtn rgztst, msfell e jogok hatkony intzmnyes biztostsrl val gondoskodst jelenti.273
Az alapvet jogok vdelmben kulcsszerep jut az llam hatsgainak s azon bell az
erszakszervezeteknek. Ugyanakkor az is tnyszersg, hogy bizonyos helyzetekben
ez csak s kizrlag alapvet jogok korltozsval realizlhat s ezeknek az intzkedseknek is alapvet kvetelmnye a trvnyessg. Ez teht a rendszet egyik paradoxonja: alapjogvdelem, alapjog korltozs rn. A msik ellentmonds a trvnyessg
s az eredmnyessg egyszerre fennll s feszt knyszere. A hatkony intzkedsnek meg kellene felelnie a jogszablyi elrsoknak is. Ez gyakran illzi, elg, ha Anna Humpires s Connor alfelgyel imnt emltett esetre gondolunk.

271
272

A Magyar Kztrsasg Alkotmnyrl szl 1949. vi XX. trvny 8. .


BALLA (1998-2001.) i. m.87.

273

GRDOS-OROSZ FRUZSINA: Alapjogok korltozsa (I. fej. 8.) In. JAKAB ANDRS
(szerk): Az Alkotmny kommentrja I-II. Msodik, javtott, bvtett kiads. Budapest, Szzadvg Kiad, 2009. 392.

132

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

Finszter Gza egy jeles angol tuds nyomn a jog hadserege jelzvel illeti a rendrsget.274Mindenki aki kzhatalmat gyakorol, kteles az alapvet jogokra vonatkoz
alkotmnybeli ktelessgeknek megfelelni. Az alapjogok tiszteletben tartsa nem korltozdhat az absztrakt rtelemben vett llamra, hanem annak minden egyes szervre
vonatkoztatni kell.275
Az elzekbl addan a rendrsgnek is tudomsul kell vennie a jog ltal meghatrozott mozgsteret, amelyben ellthatja feladatait. Mindazonltal a hadsereggel vont prhuzam a szles kr felhatalmazsra enged kvetkeztetni. A felhatalmazs nem lehet
parttalan, a legitim fizikai erszak alkalmazsnak mdjait s mikntjt elrja a jogalkot a knyszert eszkzk szablyai kztt. Lteznek ugyanis ktelez, kgens elrsok, amelyek eltrst nem trnek, ezeket jrszt maga az alaptrvny tartalmazza.
(Ilyenek tbbek kztt: az lethez, emberi mltsghoz val jog, knzs tilalma etc.)
Tovbb vannak ajnl szablyok, amelyek elsdleges rendeltetse, hogy a fizikai
knyszer a minimlis erszak elve szerint kerljn vgrehajtsra, s jrjon a lehet
legkisebb lelki s testi szenveds okozsval. (Lsd Rtv. 17. (2) bek.)
A jogalkalmazs sorn az emberi jogok tiszteletben tartsa s vdelme a rendrsg
szmra alkotmnyos ktelessg, ha gy tetszik: trvnyi parancs. Ennek t kell hatni a
rendrsg teljes tevkenysgt, meg kell jelenjen valamennyi rendri intzkedsben.276
Az alapjog korltozsnak azonban van egy ms irny megnyilvnulsa is. Nem csak
a rendr, pnzgyr (etc.) korltozhatja az llampolgr alapjogait intzkedse sorn
egy msik alapjog rvnyre juttatsa cljbl, hanem k maguk is korltozva vannak
alapjogaik gyakorlsban a szolglati viszony jellegbl ereden. A szolglati trvny 14. (1) bekezdse szerint: A hivatsos llomny tagja alapvet jogainak a
szolglati viszonnyal kapcsolatos korltozsa nem okozhat az elrni kvnt trvnyes
rdekkel nyilvnvalan arnytalan htrnyt.(2) Tbb lehetsges s alkalmas korltozs kzl azt kell vlasztani, amely az eredmny biztostsa mellett a korltozssal
rintettre a legkisebb srelemmel jr.
A szban forg jogszablyrszlettel kapcsolatban les kritikt fogalmaz meg Szikinger
Istvn alkotmnyjogsz, aki szerint soha nem lehet egyszeren valamely trvnyes

274

FINSZTER (2008a) i. m. 123.


JAKAB (2009) i. m. 405.
276
NYIRI (2010) i. m. 7.
275

133

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

rdek alapjogok korltozsnak az eredje.277 Alapjog korltozsra kizrlag msik


alapjog miatt, vagy egyb alkotmnyos cl kell, amely konkrt s megragadhat. Az
imnti rvels nem tri meg, hogy a trvnyes rdek maga mg parancsolja az alapjogokat, ugyanis ez a jogllam alapjainak felbortshoz vezethet. Szikinger llspontja, hogy az alapjogok a szolglati viszonyhoz kpest elsdlegesek, cl eszkz
viszonyban llnak egymssal, a cl az alapjogok rvnyestse. Nem fogadhat el
azonban brmely csoport, gy pldnak okrt a hivatsos llomny fegyveresek kirekesztse e jogok lvezetbl. Magam is hajlok azon llspont fel, hogy nem kizrlag az alapjog-korltozssal rhet el a kvnt cl. Vegynk egy konkrt pldt. A
fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak tartzkodsi helynek szabad megvlasztst korltozza a Hszt. Vitn fell ll, hogy egy pnzgyr nyomoz tisztnek adott
idpontban elrhetnek kell lenni, de ez gy is megoldhat, hogy mobiltelefonon brmikor megtallhat, s szksg esetn rtesthet. Fenti pldval azt szerettem volna
rzkeltetni, hogy a jogalkot szmra a fegyveresek alapjogainak korltozsa ltalnos lehetsg, ez pedig ellenttes az alaptrvny standardjaival.

4.11.

ALKOTMNYBRSGI GYAKORLAT

A magyar alkotmnybrsg tbb alkalommal is foglalkozott az alapjog korltozs s


rendszet krdskrvel s a teljessg messze men ignye nlkl tbbek kztt a kvetkezket llaptotta meg.
() az llam akkor nylhat az alapvet jog korltozsnak vgs eszkzhez, ha
msik jog vdelme vagy rvnyeslse, illetleg egyb alkotmnyos clok vdelme
ms mdon nem rhet el s a korltozs csak olyan mrtk lehet, amennyi
ezekhez felttlenl szksges. Az alapvet jog lnyeges tartalmnak korltozsa teht
akkor llapthat meg, ha a korltozs knyszert ok nlkl trtnik s az nem ll
arnyban az elrni kvnt cl fontossgval. A trvnyhoz a korltozs sorn teht
kteles az adott cl elrsre alkalmas legenyhbb eszkzt kivlasztani, mert amennyiben az alkalmazott korltozs a cl elrsre alkalmatlan, az alapjog srelme megllapthat. 278
Ez a mra mr jl ismert szksgessg arnyossg prbja, amelyet azta is kvetkezetesen alkalmaz a talros testlet az tlkezsi gyakorlatban.

277
278

SZIKINGER (1998) i. m. 127.


7/1991. (II. 28.) AB hatrozat rszlete.

134

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

Az ltalnos szksgessg-arnyossg teszt elvont mdszertani szably, amely adott


gyben adott jogszablyra vonatkoztatva nyer konkrt megllaptst, ehhez kpest az
alapjogok vdett tartalma esetrl esetre alakul [6/1998. (III.11.) AB hatrozat]. A
tesztnek hrom eleme van. Az els a legitim jogalkoti cl, az alkotmnyosan elfogadhat korltozsi indok, illetve a cl s eszkz kztti logikai kapcsolat vizsglata. A
msodik a szksgessg, azaz a korltozs elkerlhetetlensge, a knyszert ok fennllsa. A harmadik lpcs pedig az arnyossg, amelynl azt kell eldnteni, hogy
arnyban llt-e a korltozs az elrni kvnt cllal. A hrom emltett szempont egyenrtk, azaz brmelyik esetben megllapthat az alkotmnyellenessg.279
Emltst rdeml momentum, hogy a kztrsasgi alkotmny eredeti, 1989. oktber
23-n hatlyos szvege alapvet jogrl s nem annak lnyeges tartalmrl beszlt.
Mindez sszhangban volt a Polgri s Politikai Jogok Egyezsgokmnyval, a lnyeges tartalma korltozs, ksbb kerlt a szvegbe.
A 22/1992 (VI.10.) AB hatrozat a testlet lland gyakorlatra hivatkozva kimondja,
hogy az alapvet jog korltozsa csak akkor marad meg alkotmnyos hatrok kztt,
ha a korltozs nem az alapjog rinthetetlen lnyegre vonatkozik, ha az elkerlhetetlen, azaz knyszert okkal trtnik, tovbb, ha a korltozs slya a korltozssal elrni kvnt clhoz kpest nem arnytalan.280
Kzel sem elhanyagolhat szempont, hogy az Alkotmnybrsgnak abbl, az alaptrvnyben foglalt tnybl kellett dntsei sorn kiindulnia, hogy a rendvdelmi szervek,
ersen militarizlt, hierarchizlt s centralizlt rendszerben mkdnek, mghozz a
kzigazgatstl elklnlten.
A rendszeti mkds egyik legneuralgikusabb pontja a katonai elvekbl add, akr
jogszablyellenes parancs vgrehajtsnak ktelezettsge. A talros testlet ezzel kapcsolatban a kvetkez llspontot fogalmazta meg. A jogszablyellenes parancs s intzkeds vgrehajtsnak a ktelezettsge, ami a civil szfrban nylvn nem lln ki
az alkotmnyossg prbjt, (a fegyveres szervek vonatkozsban ) nmagban, tovbbi vizsglat nlkl nem tekinthet az alkotmnyba tkznek.281

279

JAKAB (2009) i. m. 421.


22/1992 (VI.10) AB hatrozat rszlete.
281
8/2004. (III.25.) AB hatrozat rszlete.
280

135

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

Az Alkotmnybrsg kzvett irnyzatot kpviselt a jogllami rendvdelemrl alkotott liberlis s konzervatv nzetek kztt. Egyfell megllaptotta, hogy a rendrsg
hatkony felhatalmazst kvn a kzrend, kzbiztonsg vdelmben, msfell azonban
a rendszet szervezetnek s mkdsnek s az azt szablyoz normknak jogbiztonsgot kell sugrozniuk.282 A hatkony felhatalmazshoz kapcsoldik a 65/2003. dnts
indokolsa, mely a kzbiztonsg felett rkd szervezet szmra hatkony eszkzket
kell biztostani.283 Ebbl kvetkezik az a rendelkezs, hogy a jogszer rendri intzkedsnek mindenki kteles magt alvetni. Az intzkeds jogszersge vlelem, s
mint ilyen, ksbb megdnthet.
Tovbbi alkotmnyos agglyokat vet fel a Rendrsgi trvny284 (Rtv.) j nhny rendelkezse is. A tmban jratos alkotmnyjogsz llsfoglalsa egyrtelm, az Rtv.
alapfilozfija hibs, ami oda vezet, hogy a trvny tele van slyosan s teljesen szksgtelenl korltoz rendelkezsekkel.285 Csak tovbb bonyoltja a helyzetet, a militarizlt s ersen hierarchizlt rendrsgi struktrbl tpllkoz parancsuralmi rendszer,
azaz a parancs felttlen vgrehajtsnak knyszere.
Joggal merlt fel a krds anno, az Rtv. elfogadst megelz parlamenti vitban, hogy
milyen jogostvnyokat kap a rendrsg a bnzs megelzsre s megfkezsre,
msfell milyen garancikat kap a lakossg arra, hogy e ktl eszkzk kizrlag a
bnzk vilgt rintsk."286 Ilyen ktl fegyvernek tekinthet a fokozott ellenrzs, a titkos informcigyjts vagy ppen egy szimpla felvilgosts krs miatt trtn feltartztats intzmnyei. Nem vletlen, hogy az Alkotmnybrsg ppen a titkos
informcigyjts vonatkozsban egy 2007. janur 24-i hatrozatval287 tbbek kztt
az Rtv., a Bnteteljrsi s a Jvedki trvny egyes passzusait288 alkotmnyellenesnek nyilvntotta, s hatlyon kvl helyezte. A jogalkotban nem tudatosult a talros

282

FINSZTER GZA: Rendvdelemrl szl alkotmnybrsgi hatrozatok elemzse. InVIRG


GYRGY (szerk.): Kriminolgiai Tanulmnyok, 44. sz., Budapest (2007b), 1213.
283
65/2003. (XII. 18.) AB hatrozat rszlete.
284
A rendrsgrl szl 1994. vi XXXIV. Trvny.
285
SZIKINGER ISTVN: Az hibs!, Az Alkotmnybrsg a rendrsgi trvnyrl. Fundamentum,2004/1, 119128.
286
MEZEY KROLY: Felszlals a rendrsgrl szltrvny javaslatnak vitjban. Orszggylsi jegyzknyv, 1993. oktber 18-20-i ls, In Szikinger (1998) 129.
287
2/2007 (I. 24) AB hatrozat.
288
Az Rtv. 69 . (3), a Bnteteljrsrl szl 1998. XIX tv. 201 . (1) b,c,d, e, f pontjai s a
2003. vi CXXVII. Jvedki trvny 111 . (2) g. passzusai.

136

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

testlet rosszallsa, ugyanis a Vm- s Pnzgyrsgrl289 szl trvnyben megismtldtek a titkos informcigyjtssel kapcsolatos kifogsolt kifejezsek.
Klnsen fontosnak rzem, hogy megemltsre kerljn mg kt hatrozat, amely a
jogbiztonsg krdst is rinti. Az alkotmnybrsg a 47/2003. (X.27), valamint a
10/2003. (IV.3) hatrozatokban kinyilvntotta, hogy a jogbiztonsgnak rsze a vilgos, a jogalkalmazs sorn felismerheten rtelmezhet s egyrtelm normatartalom.
A testlet rvilgtott arra is, hogy a normaszveg rtelmezhetetlensgnek, avagy eltr rtelmezst enged voltnak kvetkezmnye, hogy kiszmthatatlan helyzetet teremt a norma cmzettjei szmra. A normaszveg tl ltalnos volta mindamellett
lehetsget ad a szubjektv, nknyes jogalkalmazsra is.290 Nem lphetnk tovbb,
amg nem ismertetjk elbbi hatrozat ltalnos zenett a rendszetre vonatkozan.
Eszerint minden rendszeti jelleg intzkeds alkotmnyos indokon kell alapulnia,
szksgesnek s arnyosnak kell lennie. A jogllamisg kvetelmnybe tkzik, ha az
intzkeds idtartama hosszabb, mint ameddig felttlenl szksges lenne, s slyosan
srti a jogbiztonsgot, ha a jogi szablyozs ellentmondsai vezetnek ilyen eredmnyre.
Az adatvdelem kapcsn megllaptotta az alkotmnybrsg, hogy a () szemlyes
adatoknak az alkotmnyban biztostott vdelmbl nem kvetkezik, hogy jogszably
nem rhat el szemlyes adatok kzlsre vonatkoz ktelezettsget.291
Az informcis nrendelkezsi jogot, pedig kizrlag elkerlhetetlen esetben lehet alkotmnyosan korltozni, akkor, ha a korltozs felttlenl szksges s a korltozssal
elrni kvnt clhoz kpest arnyos.292 Mind az adatvdelem, mind az informcis nrendelkezsi jognak szmtalan vetlete esik a rendszet terletre, elg, ha csak a
nyomozati szakterletre gondolunk.
A vgre maradt egy klnsen knyes krds, ez pedig az let vdelme s a lfegyverhasznlat joga. Egy indtvnyoz, arra hivatkozott, hogy az emberi let abszolt rtk. Ezzel szemben az Rtv. 17. (2) szerint a rendri intzkeds alkalmval,
knyszert eszkz alkalmazsa esetn lehetleg kerlni kell srls okozst s az
emberi let kioltst. Az indtvnyoz llspontja szerint ez minimum magban foglal289

2004. vi XIX. trvny a Vm- s Pnzgyrsgrl.


FINSZTER (2007b) i. m. 1617.
291
55/2001. (XI.29) AB hatrozat rszlete.
292
46/1995 (VI.30) AB hatrozat.
290

137

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

ja az eventulis szndkot, azaz a gondatlan elkvets lehetsgt. Rendrnek jogszablyban foglalt ktelezettsge, hogy a kzrendet, kzbiztonsgot akr lete kockztatsval vdelmezze. Az alkotmnybrsg, a hres abortuszdntsben rmutatott, hogy
az emberi let elvtelnek llam ltali megengedse csak olyan esetekben alkotmnyos, a mikor a jog eltri az emberi letek kztti vlasztst, s ennek megfelelen
nem bnteti az emberi let kioltst.293 Kiemelte tovbb, hogy az llam elsrend ktelezettsge az emberi let vdelme, ez azonban nem merl ki abban, hogy tartzkodni
kell a megsrtsktl, hanem magban foglalja, hogy gondoskodnia kell az rvnyeslskhz szksges felttelekrl. A lfegyverhasznlat alkotmnyossgt az alapozza
meg, hogy a lfegyverhasznlattal rintett szemly korbban megsrtette az lethez val jogot.294

4.12. BRI ALAPJOGVDELEM, STRASBOURGI


ESETJOG
Az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl szl Rmai Egyezmny (EJEE)
a legalapvetbb jogelveket deklarlja, amelyek keretknt szolglnak a brsgok esetjoghoz. Ez a joganyag azonban folyamatos mozgsban van, szksgkppen vltozik,
gyakran akr ellenttes irnyba is. ppen ezrt a joggyakorlat elemzse egy mozgfilm
kockja lehet csupn.295
Az EJEE betartsnak rvnyestse, msknt megfogalmazva az unis alapjogvdelem mg mindig elssorban bri vdelmet jelent. Ebben persze tbb bri frumnak is
feladata van egyidejleg. A kzssgi alapjogvdelem fszerepli a luxemburgi Eurpai Kzssgek Brsga (EB), valamint az Emberi Jogok Eurpai Brsga (EJEB),
mely Strasbourgban szkel. A kzssgen belli alapjogvdelem a nevestett brsgok
koopercis viszonyban fejldtt s a kt rendszer klcsnsen megtermkenytette
egymst.296
A tagllami alapjogvdelem kulcsszerepli az alkotmnybrsgok s a brsgok, de
arra is tallunk pldt, hogy az emltett testletek (EB, EJEB) nemzetkzi tlkezi gya-

293

64/1991 (XII.17) AB hatrozat.


FINSZTER (2007 b) i. m. 2325.
295
GRD ANDRS: A strasbourgi emberi jogi brskods kziknyve. Strasbourg Bt., 2005, 15.
296
CHRONOWSKI NRA ZELLER JUDIT: Luxemburg Strasbourg alapjogvdelem.Eurpai
jog, Hvg-Orac, 2006/5,1421.
294

138

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

korlata a tagllami jogalkott ksztette irnyvltsra, mint pldul a Lengyelorszgra


gyakorolt jtkony hats.297
Jelen fejezetben nincs r md s lehetsg, hogy mlyrehatan elemezzk a brsgok
esetjogt, ezrt csak szemezgetnk a tmnkat, azaz a rendszetet rint gyekbl, elssorban a magyar jogesetekre fkuszlva.
A rendri munka j vagy rossz mdon kihat az emberi jogokra, belertve az
egyn lethez , szabadsghoz, biztonsghoz val jogt. 298
Az lethez val jog tekintetben (EJEE 2. cikke) rdemes vizsglni a Rendrsgi trvny nmely rendelkezst. Az Rtv. 17. (2) bekezdse meglehetsen pontatlanul fogalmaz, amikor azt mondja, hogy a rendri intzkeds sorn lehetleg kerlni kell
() az emberi let kioltst. Tovbbi ktelyeket breszthet bennnk, hogy az 54.
(1) I. pontjban foglalt let kioltsra alkalmas ms eszkzt rendri felszlts ellenre nem teszi le. Ez meglehetsen tg felhatalmazs szlssges esetben oda vezethet,
hogy a rendr olyan szemly lett olthatja ki, akivel szemben erre nem lett volna felttlenl szksg. Strasbourgi szempontbl nem maga a jogszably, hanem az annak
alapjn kialakthat gyakorlat vlhat letveszlyess.299
Fenti jogszablyi rendelkezsek miatt, pengelen tncolt a dnts, Magyarorszg vgl
sztbbsggel kerlte el az elmarasztalst az Olh- gyben. A jogeset lnyege, hogy
egy posztos rendr jszaka ldzbe vett kt szemlyt, akiket gpjrm feltrsen rt.
A kt menekl egy stt udvarban hzdott meg, majd hrtelen megint futsnak eredtek, kezkben valamilyen fnyes eszkzzel. A rendr a mozgst tmadsnak, az eszkzt fegyvernek hitte s rjuk ltt, aminek kvetkeztben egyikk lett vesztette. A
Brsg vgl elfogadta a magyar hatsg rveit s elutastotta krelmet. 300
A Strasbourgi brskods kziknyve arra hvja fel a figyelmet az 5.cikk (szabadsghoz
s biztonsghoz val jog) tekintetben, hogy az Rtv. bizonyos szakaszai 33. (2), ill.
38. (2) olyan fogvatartsi okokat is felsorolnak, amelyek egyezmnykonformitsra
aligha van remny. Jogesetet nem hoz fel a szerz, hanem kvetkeztetni enged, hogy
egy esetleges eljrsban az emltett passzusok aligha llnk meg a helyket.

297

KVR Uo.
Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata, 3. cikk.
299
GRD i. m. 106.
300
Olh v. Hungary decision of 14 September 2004, no. 56558/00, GRD i. m. uo.
298

139

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

Az Engels vs. Hollandia-gyben a Strasbourgi Emberi Jogok Eurpai Brsga megllaptotta, hogy a () a fegyveres erkn bell fellelhet normlis letkrlmnyek
nem jelentik a szabadsg korltozst. Ugyanakkor a fegyelmi bntetsknt alkalmazott szabadsgelvons mr az Emberi Jogok Eurpai Egyezsgokmnynak 5. cikknek hatlya al esik.301
A vlemnynyilvnts szabadsgt illeten meglehetsen sajtos helyzetben vannak a
fegyveres szervek hivatsos llomny tagjai, ugyanis a Hszt. szablyai (klnsen a
18. ) kimondottan korltozzk a szabad vlemnyformlst. Kzbevetleg szeretnm
megjegyezni, hogy szmomra talny marad, hogy a Hszt. hatlya al tartoz szervek
kzl mirt csak a rendrsg s a nemzetbiztonsgi szolglatok hivatsos tagjainak tiltja meg az emltett bekezds a prttagsgot.
A sokat idzett nagy jelentsg Rekvnyi- v. Hungary -gyben a Brsg Magyarorszg vals viszonyait szem eltt tartva hangslyozta, hogy a totalitrius rendszer vtizedei utn rendkvl nyoms kzrdek egy demokratikus trsadalomban, hogy a
hatsgi emberek prtpolitikai befolystl mentesen tevkenykedjenek.302 A beavatkozs szksgessgnek s arnyossgnak vizsglatakor a Brsg figyelemmel volt
arra, hogy a jogszably csak a prttagsgot s a kifejezett politikai tevkenysget tiltja
a rendrk szmra, mg szleskr egyb rdekrvnyest lehetsget enged meg
szmukra is. Szerny vlemnyem szerint ez a kt dolog azonban nem esik felttlenl
egybe. Fenti indokok alapjn ebben az gyben nem kerlt megllaptsra az Egyezmny megsrtse.
Itt ejtsnk szt arrl, hogy a demonstrcikkal kapcsolatban a Brsg gyakorlata szerint a szls-s gondolatszabadsg passzv, bks megnyilvnulsi formi ltalban vdelmet lveznek a rendrsgi beavatkozssal szemben, az ezen a hatron tllp, a
vlemnyeket msokkal szembeni tettekkel is kifejez formk, mr nem esnek azonos
megtls al. Utbbi esetnek konjunktv felttele a megfelel jogszablyi felhatalmazson alapul jogszer rendri beavatkozs.303
A szakrt vlemnye szerint a hivatsosok vlemnynyilvntsi jognak korltozsa
a szolglati rend s fegyelem indokaival mg indokolhat, azonban a sajtban trtn
vlemnynyilvnts korltozsa mr meglehetsen veszlyes kategria.304 Amennyi301

KVR i. m. 231.
Rekvnyi v. Hungary judgment of 20. May 1999, no. 25390/94, GRD i. m. 471., 513.
303
GRD i. m. 473.
304
GRD i.m. 505.
302

140

A rendszet alkotmnyos megalapozsa

ben ugyanis nem szolglati titok megjelentsrl lenne sz, hanem egyszeren vlemnynyilvntsrl, akkor knnyen Magyarorszg elmarasztalsra kerlhet sor. Az
esetnek van egy msik aspektusa, amikor a 14. cikk vonatkozsban vizsglhat, hogy
nem tkzik-e a megklnbztets tilalmba a hivatsosok ltal egyes sajttermkek
terjesztsnek kizrsa. Az Engel and Others v. the Netherlands305-gyben a krelmezk egyebek mellett arra hivatkoztak, hogy ket katonaknt olyan cselekmnyekrt
(egyes sajttermkek terjesztse) bntettk meg, amirt civileket nem bntetnek. A Brsg gy foglalt llst, hogy a katonai s civil let kztti klnbsgttel kell alapot
szolgltat az eltr megtlshez. Az emltett eset olyannyira sszefgg a Rekvnyikontra Magyarorszg- ggyel, hogy a magyar vdekezsben erre a dntsre hivatkoztak. A brsg pedig tartotta magt a zsinrmrtkhez s kimondta, hogy a 14. cikk
alapjn is igazolhat a civilek s egyenruhsok kztti klnbsgttel.

305

Engel and Others v. the Netherlands judgment of 8. June 1976, Series A no. 22. GRD i. m.
567568.

141

Mai magyar rendszet

5. MAI MAGYAR RENDSZET


5.1.

VLTOZ KZIGAZGATS

Kutatsom sorn a rendszettel foglalkozom, azon bell is az alternatv rendszettel.


Ez persze nem azt jelenti, hogy az llam rendszeti monopliumnak keresnm az alternatvit, sokkal inkbb a meglv rendszerbl kiindulva, egy hatkonyabban mkd rendszet megoldsaira irnyulnak prblkozsaim.
Jelen tanulmnyban a kzigazgatsbl kiindulva sorra veszem, hogy llspontom szerint mik a rendszet leggetbb problmi, milyen krlmnyek vezettek azok kialakulshoz s milyen megoldsi javaslatok kpzelhetk el az orvoslsra. Ez persze
meglehetsen nknyes s messzemenkig nem teljes problmatrkp.
Megksrlem rszletesen vizsglni a kzigazgats s a rendszet dinamikjt, vltozsait, vltoztatsait mind az elmlet, mind pedig annak gyakorlati megvalsulsa
szempontjbl.
A kzigazgats szksgszeren folyamatos vltozsnak van kitve, de nem minden
esetben korszersdik, egy biztos, lland vltozsban van. Igyekszik alkalmazkodni a
megvltozott trsadalmi-, gazdasgi-, politikai s egyb felttelekhez, st olykor maga
megy el ezen vltozsoknak.306
Minthogy egy rendszeti feladatok elltsa kzigazgatsi jogi tevkenysg,307 a rendvdelem szervei pedig kzponti llamigazgatsi szervek, tovbb a rendszet s kzigazgats klcsnhatsban mkdnek, gy a rendszet reformja nem kpzelhet el a
kzigazgats talaktsa, a kzjog reformja nlkl. ppen ezrt szksgszer, hogy
elszr vessnk nhny pillantst a kzigazgatsunkra s a kzigazgatsban llandan
felmerl vltoztats lehetsges irnyaira.
Magyary Zoltn professzornak a kzigazgats racionalizlsrt felels kormnybiztosknt 1931-ben rt tanulmnybl idzek:

306

TORMA ANDRS: Adalkok a magyar kzigazgats korszerstshez. Kzigazgatstudomnyi Kzlny, 2009/1-2., 8095.
307
Lsd: Legfelsbb Brsg 1/1999. szm Kzigazgatsi Jogegysgi Hatrozat.

142

Mai magyar rendszet

A kzigazgats racionalizlsa azt jelenti, hogy a kzigazgatst, amelyet megszoktunk trtnelmi produktumnak tekinteni, egy adott idpontban, mint eredmnyt, a maga egszben vesszk szemgyre, s a teljestmnyeinek mrlegn vizsgljuk. ()
Kzigazgatsunk megmretett s knnynek talltatott. () A nemzet bizalmt kzigazgatsa irnt visszaadni, csak a kzigazgats olyan tszervezse tjn lehet, amelynek eredmnye az adfizet kznsggel s a klfld szakszer kritikjval szemben
egyarnt vdhet.308
Azt hiszem, egyetrthetnk abban, hogy fenti sorok mondanivalja napjainkban is flttbb helytll s aktulis. A szlogenek vltozhatnak, de a megvalstand clok kztt nagyon gyakran tallunk egyezsgeket. A kzigazgats talaktsa llandan
napirenden van s soha nem fejezhet be, br ez nmikpp ellentmond a jogbiztonsg
kvetelmnynek.309
A reformok krdse a vilgon mindentt felmerl idnknt, mondvn, a kzigazgats
kltsges, nehzkes, elzrkz, korrumplhat. Ez persze kvetkezhet abbl a tnybl
is, hogy a vltoztatsi prblkozsok szntelenl kvetik egymst, anlkl, hogy beigazolnk a hozzjuk fztt remnyeket.
Lrincz Lajos professzor nyomn s a nemzetkzi szakirodalmat grcs al vve megllapthatjuk, hogy a vltoztatatsi szndkot akkor tekinthetjk reformrtknek, ha a
kvetkezkben felsorolt kritriumoknak megfelel.310 Realizlshoz alkotmnymdosts szksges; tfog vltoztatst ignyel s a kzigazgats egszt rinti; tovbb egy
olyan jl tgondolt koncepcin nyugszik, amely mgtt konszenzus alakul ki, valamint
tnyleges gyakorlati megvalsuls kveti.
Olyan globlis reformok, amikor valamennyi emltett kritrium maradktalanul megvalsul, nagyon ritkn fordulnak el s elssorban politikai-trsadalmi rendszervltozsokhoz kapcsoldnak.
A kzigazgats-tudomnyi szakirodalom egyetrt abban, hogy a modern demokratikus
llamok kzigazgatsa a 80-s vekig a porosz-francia, brokratikus alapokon nyugv308

MAGYARY ZOLTN: A Magyar Kzigazgats gazdasgossgnak s eredmnyessgnek biztostsa. A M. Kir. Miniszterelnk r el terjesztett javaslat.Budapest: Athenaeum Irodalmi s
Nyomdai Rt., 1931, 34.
309
FINSZTER GZA: A rendszet rendszere, In Kriminolgiai Tanulmnyok, IRK FERENC
(szerk), Budapest, 2002. 49.
310
LRINCZ LAJOS: Kzigazgatsi reformok: mtoszok s realits.Kzigazgatsi szemle, 2007/3.

143

Mai magyar rendszet

weberi modellt kvette. Az ezredfordulra rkezett el az id egy j, az elz rendszertl teljesen klnbz szisztma kialakulsra, amit angol terminolgival New Public
Managementnek (NPM) hvnak. Ez a rendszer nyitott a magnigazgatsban bevlt elvek, mdszerek tvtelre, alkalmazsra, teht azt is mondhatnnk, hogy a kzgyeknek piaci igazgatsi eszkzkkel trtn megoldsra tesz ksrletet. Amennyiben
teljesen le akarjuk egyszersteni az NPM lnyegt, akkor azt mondhatjuk, hogy f
clkitzsei a minimalizls s piacosts, valamint a kzigazgatsi szervek nyitottsgnak nvelse.
A modern nyugati orszgokban megfigyelhet, hogy 15-20 venknt nagy intzmnyi
reformok jtszdnak le, de az is tny, hogy elssorban inkbb karbantart vagy
grdl reformokra van szksg, mert lpst kell tartani a globlis fejlds temvel.
Szintn tendenciaknt emlthet az uniban az egyes tagorszgok kzigazgatsnak
eurpaizldsa, ami rszben a kzigazgats szerveinek egymshoz trtn hasonulst jelenti, rszben az eljrsrendek kzeltst. Az sztnzs az EU rszrl a puha
jog eszkzeivel trtnik, irnyelvek, ajnlsok formjban. A haladst segt kzigazgatsi talakuls, ha gy tetszik, az unis intzmnyrendszernek is megfelel modernizci, mg csak napjainkban kezddik.311
Ugyanakkor azt is meg kell jegyezni zrjelben, hogy nem ritkn gazdasgpolitikai,
takarkossgi megfontolsok miatt vlik szksgess a vltoztats, ami nem ms, mint
karcssts, azonban mindezt egy politikailag sokkal knnyebben eladhat reformprogramnak nevezik el. Pldaknt emlthet Reagen amerikai elnk, valamint Thatcher angol miniszterelnk hozzvetleg egy idben indtott megszortsi akcija, amelyet a kis
llam, hatkony llam kpnyegbe bjtattak. Gyakran ilyen megszort ltszatreformoknak esik ldozatul a rendszet is, mert szinte knlja magt a lehetsg, hogy az
erszakszervezetek eljogait, kivltsgait megnyirblva sokat lehet megtakartani a
kltsgvets szmra.
Egyesek szerint a rendrsg az alkotmnyos jogllam legkonzervatvabb szervezete.
Amikor azonban kiderlt, hogy a kontroll nlkli rendrsg veszlyesebb a demokrcira, mint a bnzsre, akkor ez a szervezet sem kerlhette el a reformokat.
A msodik vilghbor ta hrom folyamat inspirlta a vltozsokat a rendszet terletn. Az els az emberi jogok gyzelme a demokratikus orszgokban, a msodik a b311

KORINEK (2008) i. m.

144

Mai magyar rendszet

nzs vratlan s tarts emelkedse, a harmadik az eurpai prtllami diktatrk felbomlsa.312

5.2.

KORSZERSTS, MODERNIZCI, REFORM

Ahogy Kzp-Kelet - Eurpban, gy Magyarorszgon is, a politika flrertelmezi a


jog uralmnak fogalmt, klnsen igaz ez a kzigazgats fejlesztse kapcsn, llaptja
meg Jzsa Zoltn. Szerinte hibs az a felttelezs, miszerint a modernizci egyetlen
eszkze a jogszablyalkots, ugyanis ebben az esetben a fejlesztsi stratgik pusztn
jogi keretekknt szolglnak, s a reform ilyenkor ki van szolgltatva a vgrehajtsnak.
Elbbiek alapjn () a kzigazgats modernizcija, korszerstse eszkzk s
mdszerek soksznsgt kveteli meg.313
Finszter Gza hrom talaktsi technikt klnbztet meg egymstl, melyeknl az
elklntsi pontok a kvetkezk: a szervezet mltbeli rtkelse, az talakts hatkre, valamint annak clja.314 Emltettek alapjn az els a korszersts, amely elgedett a
mlt teljestmnyvel, azt jnak tli, de a kls krlmnyek miatt bels talaktst
indukl, mint mondjuk j technikai lehetsgek, jobb autk, korszerbb informatikai
httr. A korszersts rszleges, mert ragaszkodik a mlt hagyomnyihoz, azok egy
rszt megtartja.
Modernizci esetn az egsz szervezet teljes talaktsra sor kerl, idertve a szervezetet, mkdst s annak jogi kereteit, ugyanakkor szintn nem vitatja el a mlt sikereit
sem. A modernizci alapjt nem a mlt hibi, hanem pp ellenkezleg, a szervezet
korbbi sikerei alkotjk.
Reform akkor kvetkezik be, ha a trsalmi tevkenysg valamennyi elemt rint vltozsra van szksg. Ebben az esetben a mlttal val szakts trtnik, les kritikval
tekintenek vissza, a korbbi tagadsbl nnek ki az j megoldsok. j szervezet-,
mkds s jogi keret szletik, amely a trsadalom valamennyi mechanizmust thatja,
ppen ezrt nem irnyulhat csupn egy-egy szegmensre.

312

FINSZTER (2002) i. m. 5052.


JZSA ZOLTN: A magyar kzigazgats-tudomny helyzetrl.
Kzlny, 2009/ 1-2., 419.
314
FINSZTER (2002) uo.
313

145

Kzigazgats-tudomnyi

Mai magyar rendszet

Kilnyi Gza professzor r szerint, Reform az olyan gondosan megalapozott s az


rintett szervekkel egyeztetett korszerstsi intzkedsek sszessge, amelyek alapja
az adott szervezetrendszerre hrul feladatok pontos meghatrozsa, s az elrni kvnt
clok kitzse. Mindezek rdekben a szervezeti struktra szksg szerinti talaktsa,
a szervezet hatkonysgnak nvelse, az adminisztratv eljrsok lehetsg szerinti
egyszerstse s meggyorstsa, tovbb a felsoroltakhoz szksges infrastrukturlis
httr, az anyagi eszkzk s a jl felkszlt szemlyi llomny biztostsa.315
A korszersts egyre gyakrabban nyer aktualitst, szintgy a modernizcihoz sem
kell hegyeket megmozgatni, azonban reformok csak nagyon ritkn, trtnelmi pillanatokban kvetkezhetnek be. Ilyen ritka pillanat volt a magyar rendszet szmra a
rendszervlts. Ezt a trtnelmi eslyt szalasztottuk el, amikor minden adott lett volna,
hogy a 40 vig hordott szk s megkopott kntst, j, modern, testhez ll uniformisra
vltsuk, amiben bszkn llhattunk volna az llampolgraink s a tbbi nemzet el.
Lthattuk, tapasztalhattuk, hogy a rendszervltst kveten valamennyi kormny elhzta a npszer Jolly Jokereket, mint kltsgtakarkos kzigazgats megteremtse, a
roml kzllapotok felszmolsban fszerepet vllal, megjul, hatkony rendrsg
ltrehozsa, a vonatkoz jogszablyi httr deregulcija s mg hosszan sorolhatnnk
a clokat. Tudjuk, hozzszoktunk mr, hogy a felsoroltak szinte kivtel nlkl resen
maradt gretekk, frzisokk lettek valamennyi ciklusban.316
A Gnczl Bizottsg vizsglati jelentse is megllaptotta, hogy 1990 ta a hatrrsgi
integrcit leszmtva, a rendrsg alapstruktrit ngy tszervezs vltoztatta meg.
A rendrsg letben nem kvetkezett be a vrt reform a rendszervltskor. Lezajlottak
ugyan bizonyos vltozsok, ezek azonban nem lltak ssze szerves egssz, amely magban foglalta volna a rendrsg tvilgtst, a testlet hatskreinek s funkciinak a
felhatalmazs mrtknek jragondolst, valamint a rendrsg alkotmnyos struktrban elfoglalt helynek jrartelmezst. gy, ezek hinyban pedig, nem beszlhetnk reformrl.317
Jval a rendszervlts utn egyrtelmen lthat, hogy haznkban a korszerstsi trekvseknek kt irnyzata alakult ki. Az egyik tborba a reformerek tartoztak, akik el315

KILNYI GZA: Gondolatok a magyar kzigazgatsrl. Kzigazgats-tudomnyi Kzlny,


2009/1-2. 7175.
316
KORINEK uo.
317
LIGETI i. m.144145.

146

Mai magyar rendszet

ssorban kutatk, elmleti szakemberek voltak s nem volt igazbl gyakorlati tapasztalatuk a rendszeti tevkenysgrl. Elkpzelseik kzppontjban hrom kulcsfogalom llt: depolitizls, decentralizls s demilitarizls. k vissza kvntk lltani a
szzadel kivl kzjogszai ltal rnk hagyott elvet, miszerint a rendszet a civil
szakigazgats rsze, ezrt joggal szerettk volna rendszetnket jra a kzigazgats
rendszerben ltni. Az reformerek jrszt jogszok voltak, ezrt gondoltak arra is,
hogy a reformoknak meg kell teremteni a jogszablyi httert, lehetsgt. Szerettk
volna 1990-ben a Parlament el vinni az j rendrsgi trvnyt. Az elkpzelsek nem
valsultak meg.
A mrleg msik serpenyjben az evolci hvei voltak, akiknek szeme eltt szintn
egy modern rendrsg lebegett, ugyanakkor azt rzkeltk, hogy a rendrsg elbizonytalanodik a rendszervlts esemnyei kzepette. Az jelszavaik ennek megfelelen: a
mkdkpessg, magabiztossg s fegyelem voltak. Maradt a vasfegyelem, a profeszszionalizmust a vezetktl vrtk el s a beosztotti llomny legfbb ernye szerintk
tovbbra is az engedelmessg s a parancs teljestse. Ez utbbi irnyzat sok tekintetben mutat hasonlsgot a korbbi vtizedek hagyomnyaival. A mrleg nyelve a msodik, az evolci hveinek oldalra billent, azaz nem trtnt gykeres talakts.
Elkpzelsk szerint a hatkonysg nvelse kis lpsekkel is elrhet, anlkl, hogy a
szervezetet megrz, ktes kimenetel modernizcis program venn kezdett.318

Mieltt vlemnyt formlnnk az elzekkel kapcsolatban,szeretnk kt, ltalam relevnsnak vlt tnyre, krlmnyre kln hangslyt helyezni.
A rendrsg tnyleges reformjnak abban a peridusban nem voltak meg a jogi felttelei, ugyanis ezt sem a Kztrsasgi Alkotmny, sem a korbbi megoldsokon nyugv,
a rendszet mkdst meghatroz jogszablyok nem tettk lehetv. A megolds
egy j Alkotmny lett volna, ahogyan azt elkpzeltk s vrtk volna a rendszervltst
kvet vekben. gy volt ez Spanyolorszgban is, az 1975-s fordulat utn 1978-ban
szletett meg az j Alkotmny.319 Kztudoms tny, nlunk ez nem trtnt meg, azta
is hiba vrjuk.

318
319

FINSZTER (2003) i. m. 230240.


FINSZTER (2003) uo.

147

Mai magyar rendszet

Szigeti Pter knyvbl320 tudhatjuk, hogy az elmaradt alkotmnyozsnak ngy magyarzata addik. A szerz Krsnyi Andrs egy tanulmnyra321 utalva az albbi
ngy okot nevezi meg. 1. A rendszervlt erk egysgnek korai, mr az 1990 tavaszi
vlasztsok eltti felbomlsa. 2. Szavakban majd mindenki egy j alkotmny mellett
volt, valjban azonban sokan megelgedtek az alkotmny materilis megoldsaival s
az l alkotmny koncepcijval. Az idkzben felmerl szablyozsi hinyossgokat az AB hidalta t alkotmnyrtelmezs tjn megvalsul rtelmezse rvn. 3. A
legnagyobb kzjogi akadlyt az emltett szerzk az alkotmnyos gondolkods hrom
eltr megkzeltsmdja kpezte. Az els a liberlis-jogllami radikalizmus s a konszenzusos demokrcia (A), a msodik a radiklis demokrata felfogs, a npszuverenits
elvbl kiindulva (B), a harmadik pedig a governamentlis felfogs, melyben a parlament elssorban a kormnyzs intzmnye (C). 4. Hinyzott az alkotmnyozsi knyszer, ugyanis a kzjogi vitkban felmerl alkotmnyos hzagokat az AB az
alkotmnyrtelmezseivel kitlttte, zrtabb s koherensebb tve ezzel az alaptrvnyt, egyttal kiss gyengtve a hevenyszett alkotmnyozsi knyszert, fogalmaz
Krsnyi.
A msik jelentsggel br esemny a taxisblokd volt. Ezt megelzen Horvth Balzs belgyminiszter nyitottnak mutatkozott a reformokra s a rendrsg szleskr
megjtsra. A taxisblokd fordulpontot jelentett, ugyanis alapjaiban rengette meg a
kzbiztonsgot, a kormny pedig tehetetlennek bizonyult. Taln ppen ezrt Boross
Pter, a kvetkez belgyminiszter Horvth Balzs 1990. decemberi tvozst kveten igyekezett a korbban jl bevlt mdszerhez nylni s a rendrsg hierarchikus felptsnek megerstse mellett tette le a voksot. gy gondolom ez a kt
momentum rdemben befolysolta a mrkzs vgkimenetelt. Az 1949 utni idszakban olyan sikeresen levlasztottk a kzigazgatsrl, hogy oda 1990 utn sem trhetett vissza. Radsul a rendvdelmet talakt trekvsek nem kapcsoldtak ssze a
kzigazgats reformtrekvseivel.322
A rendszervlts kegyelmi pillanatban teht, a minsgi megjuls optimlis feltteleit kihasznlatlanul hagyva a tekintlyelv hatalomgyakorls idszakbl rklt szer320

SZIGETI PTER: A Magyar Kztrsasg jogrendszernek llapota 19892006. Budapest:


Akadmiai Kiad, 2008, 5054.
321
KRSNYI ANDRS: Mozgkony patthelyzet, Reform s vltozatlansg kztt: a politikai s
alkotmnyos alapszerkezet vltozsai 19902005. In GOMBR CSABA (szerk.):Tlterhelt demokrcia. Alkotmnyos s kormnyzati alapszerkezetnk. Budapest: Szzadvg, 749.
322
KORINEK i. m. 6974.

148

Mai magyar rendszet

vezeti s mkdsi elvek kaptak kegyelmet. A f jellemzk: vgletes centralizci, militarista mkds, civil trsadalomtl val elklnls, egyoldal represszv szakmai
filozfia, az erszak monoplium mindenron val megtartsa s a szakma alacsony
erklcsi s anyagi rangja.323 Az elbbi jellemzs 2003-ban ltott napvilgot, de a helyzet nem sokat vltozott, legfeljebb tovbb romlott. Az ltalam is sokat idzett s klnsen nagyra tartott szakrt Finszter Gza a kzelmlt rendszeti tevkenysgt a
kvetkezkppen jellemzi. A 2002-tl napjainkig terjed idszakban a rendszet
kormnyzati irnytsnak f jellemzje az volt, hogy a cselekvs nlkli tervezs fzisait, a legvratlanabb pillanatokban a tervezs nlkli cselekvs vltotta fel.324

5.3.

TERVEZS, STRATGIAALKOTS

Mr nmagban az is elgondolkodtat, hogy a rendszervltst kveten csak az ezredfordulra alakult ki a rendvdelmi tevkenysg stratgiai tervezse. Eme rendkvl knyes szakterlet tfog jjptse azonban mr lassan hsz ve napirenden van.
Az Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott
szakrti munkacsoport, amelyet vezetje nyomn (Gnczl Katalin) gyakran Gnczl-bizottsgnak hvtak, jelentsben a rendszeti stratgiaalkotssal kapcsolatban a
kvetkezket llaptotta meg: az eddigi kormnyok tulajdonkppen nem alaktottak ki tfog kormnyzati rendszeti stratgit. Megtlsnk szerint a hatlyos szablyozs elemei nem koherensek, a kormnyzati irnyts s a szervezeti rendszer pedig
nem felel meg a demokratikus, nvd jogllamnak.325
Holott mr a rendszervltskor felmerlt a kzbiztonsg vdelmt szolgl tvlati tervezs ignye. Ezt Dri Pl vetette fel, aki mr akkor megkongatva a vszharangot azt
prognosztizlta, hogy 2000-re a bncselekmnyek szma elrheti az 564 ezret s elssorban emiatt indokoltnak ltta az tfog korszerstst. Nem hittek neki.326 Mint
ahogyan nem figyeltek oda a rendszervlts ta azokra a szerzkre, akik azt hangoztattk, hogy alapvet vltozsokra van szksg a rendszet egsz terletn.
323

FINSZTER uo.
FINSZTER GZA: Rendszet rendvdelem kzjogi megkzeltsben. Pcsi Hatrr Tudomnyos Kzlemnyek, IX. Pcs, (2008c), 51.
325
A Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott Gnczl
Bizottsg vizsglati jelentse, Budapest, 2007. februr 2.
326
KACZIBA ANTAL: A leksett jv dilemmi. Rendrsg 2007. (Szerk.: GARAMVLGYI
LSZL) Budapest, 2008, 2632.
324

149

Mai magyar rendszet

Azt gondolom, hogy szakmailag kellen megalapozott, tfog s legalbb kzp, de


inkbb hossz tv reformokban gondolkod stratgiaalkots nlkl feltett kzzel megynk a csatba. Ezzel szemben azt tapasztaltuk, hogy rvid tv, tnyleges szakmai
megalapozottsgot nlklz stratgia kntsbe bjtatott, egy cikluson bell megvalsthat elkpzelsek kerltek az asztalra. Termszetesen ez knnyedn magyarzhat
azzal, hogy nincs kompromisszumkszsg a politikai erk kztt, csakhogy ettl nem
jutunk egyrl a kettre, s nem lehet a vgtelensgig ezzel takarzni.
Sokan gy vlik, hogy a helyes kifejezs a kzbiztonsgi stratgia, amely kifejezi a
rendszet ketts termszett, vagyis a kzigazgatsi s igazsgszolgltatsi mozzanat
egyttes jelenltt.327
A kzbiztonsg kihvsaira tisztessges vlaszok csak tisztessges helyzetelemzsbl
kvetkezhetnek vilgt r Kacziba tbornok. Egy valamire val stratgia mindenek
eltt, veszi a fradtsgot, s kell figyelmet fordt arra, hogy alaposan vizsglja a status
quot. Az eddigiek mellztk ezt az el nem hanyagolhat szempontot. A fejezet tovbbi
rsze erre tesz szerny ksrletet, a teljessg ignye nlkl.
Az llapotanalzis akkor eredmnyes, ha abban hrom terlet vilgosan elvlaszthat,
jegyzi meg Korinek professzor akadmiai szkfoglaljban. Ezek pedig a rendvdelem
szervezete, mkdse s a vonatkoz anyagi s eljrsi jog.
A mindenkori kormnyzatnak alkotmnybl ered ktelessge a kzrend s a kzbiztonsg egyenslyi llapotnak fenntartsa, ennek vgrehajtsa llamigazgatsi eszkzk ignybevtelt teszi szksgess. Ezen felelssgnek gy tehet eleget a kormny,
ha a rendszet terletn, ha ltrehoz s mkdtet egy clszeren s hatkonyan mkd rendszert s persze biztostja az elengedhetetlenl szksges kltsgvetsi forrsokat. Az utbbi vekben a kormnyzatok gyors, kapkod s direkt reaglst jelentettek a
kzbiztonsg tern felmerl zavarokra, felsznes taktikai vlaszok voltak, amelyek
nem hatroztak meg hossz tv clokat, represszv s szigort fokoz eszkzk kerltek eltrbe, nem fogalmazdott meg reformrtk vltozs ignye a szervezetet illeten.
Kibrndt tovbb az a kzny s rtetlensg, az egyms lbn tiprdk tehetetlensge s a politikai felttelek hinyra val lland utals, mint nfelment hivatkozs.328
327

KORINEK i. m. 89.o.

150

Mai magyar rendszet

A rendszeti igazgatsban az ersen centralizlt rendszer lehetv teszi, hogy minden


kormnyzati rgtnzs azonnali vgrehajtst nyerjen, anlkl, hogy szakmai kontrollt
s jogi alapokat kapnnak. 329
A fent emltett kormnyzati ktelezettsg azonban nem jelent kizrlagossgot. Szembetn hinyossg tovbb, hogy a kormnyzatok elsbbsget biztostottak az llami
feladatoknak, s elhanyagoltk a trsadalmi sszefogs kezdemnyezst, valamint
nem ignyeltk a helyi nkormnyzatok tevkeny rszvtelt a helyi kzrend, kzbiztonsg megteremtsben s fenntartsban. Kizrlagos kormnyzati felelssg olvashat ki a trgykrben szletett kormnyhatrozatokbl.330

5.4.

A RENDSZETI IGAZGATS SZERVEI

A rendszettel rintett jogszablyokat fellapozva elssorban a rendvdelmi szerv terminus technikus megjellssel tallkozhatunk. Ezek testletek krt korbban klnbz jogszablyok ms-ms tartalommal soroltk fel. Ebbl a szempontbl, mr a
2006. vi LVII. trvny nagy elrelpsnek szmtott, ugyanis eme jogforrs taxatve
felsorolta a rendvdelmi szerveket.331 A hatlyos j jogszably ezt a megoldst temelte.332
A rendvdelmi szervek kzl rszletesen foglalkozok a disszertciban a rendrsggel
s a pnzgyrsggel. Azt gondolom, hogy a tma kifejtse szempontjbl szksgtelen s felesleges valamennyi rendvdelmi szervet rszletes vizsglatnak alvetni, gy
ettl most eltekintek.
Taln kevss ismertek a rendszet rendvdelmi szerveken tli szerepli. A rendszet
ugyanis korntsem szkthet le a rendvdelmi szervekre. A 2009-ben elkszlt, de el
nem fogadott rendszeti stratgia egybirnt a polgri vdelmet, valamint a tzolts-

328

KACZIBA uo.
KORINEK i. m. 88. o.
330
KORINEK i. m. 9092. o.
331
A kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2006. vi LVII. tv. 1. (5) bek. szerint rendvdelmi szerv: a rendrsg, a polgri vdelem, a vm- s pnzgyrsg, a bntets-vgrehajtsi szervezet, az llami s
hivatsos nkormnyzati tzoltsg, a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok.
332
A kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny 1. (5) bek.
329

151

Mai magyar rendszet

got a rendszet hatrterleteinek tekinti.333 Felsorol azonban szmos olyan hasonl


szervet, amelyek szintn elltnak rendszeti feladatokat.
Bizonyos rtelemben rendszeti szervnek tekinthet a fegyveres biztonsgi rsg is,
amely a kiemelkeden fontos ltestmnyek, nemzeti javak, vdett termszeti rtkek
s terletek, termfldek rzse, fokozott vdelme rdekben tevkenykedik.334 Ezen
trvny szablyozza a termszetvdelmi rsg, a mezrk, hegyrk tevkenysgt
is. Hasonl feladatokat ltnak el a halszati s a hegyrk, valamint a vadrk is, a rjuk vonatkoz ms jogszablyok szerint.
A kzterlet-felgyelet a kzterek rendjnek, tisztasgnak megvsa s fenntartsa,
valamint az nkormnyzati vagyon hatkonyabb vdelme ltal szintn bizonyos mrtk rendszeti jelleg tevkenysget vgez. Kzterlet felgyeletet az nkormnyzat
hozhat ltre.335 A felgyel az emltett jogszably alapjn a jogszer intzkedssel
szembeni ellenlls megtrsre knyszert eszkzknt testi ert, gzsprayt, szolglati
kutyt alkalmazhat. A kzterleteken megvalsul bnmegelzsi feladatok kiemelt
prioritst lveznek az egyenruhban jrrz kzterlet-felgyelk munkjban.
Amennyiben jogsrtst tapasztal, akkor jogosult az emltett knyszert eszkzk
ignybe vtelvel a jogsrtst megszaktani, megszntetni s szankcionlni. A mindennapi munka sorn a felgyelet munkatrsai gyakran valamely rendvdelmi szervvel,
vagy ms hatsgokkal kzsen hajtanak vgre tfog akcikat.
Vannak olyan szervezetek, amelyek kzvetlenl nem sorolhatk a rendszet szervei
kz, hanem, kiszolgl, tmogat feladatokat ltnak el. Ilyen a Kzigazgatsi s
Elektronikus Kzszolgltatsok Kzponti Hivatala, Szervezett Bnzs Elleni Koordincis Kzpont vagy a Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal.
A kzbiztonsgi rendszer elemei, de nem rendszeti szervek a szemlyi s vagyonvdelmi, magnynyomozi cgek, vllalkozk. Vitathatatlan tny, hogy a piaci alapon
mkd vllalkozsok nlkl kptelensg fenntartani az let s vagyonbiztonsgot.
Ezrt az llam szerveinek bizonyos keretek kztt meg kell osztania a feladatait ezekkel a gazdasgi trsasgokkal. A krds az, hogy milyen mdon s mrtkben. Ezzel a
dilemmval mg rszletesen foglalkozunk az alternatv rendszet cm fejezetben.
333

A Magyar Kztrsasg Rendszeti Stratgija, (Munkaanyag) 2009. janur 15.


A fegyveres biztonsgi rsgrl, a termszetvdelmi s a mezei rszolglatrl szl 1997. vi
CLIX. trvny preambuluma.
335
A kzterlet-felgyeletrl szl 1999. vi LXIII. Trvny.
334

152

Mai magyar rendszet

Sajtos szerepl a rendszetben a polgrrsg, mert br komoly jelentsggel br, mgsem rendszeti szerv. A polgrrsg ugyanis a szabad egyeslsi jogon alapul llampolgri nszervezds, amelyet az Orszggyls a 2006. vi LII. trvnyben elismert.
A polgrr hatsgi jogkrt nem gyakorol, knyszert eszkzt jogos vdelmi helyzetben gzspray hasznlatnak kivtelvel- nem alkalmazhat. Kzponti kltsgvetsi
tmogatsra akkor jogosult a polgrrsg, ha a jogszablyban taxatve meghatrozott
feladatok336 kzl legalbb hrmat ellt. A polgrrsgek megszervezsnek alapvet
indtka a kzbiztonsg helyi feladatainak hatkony tmogatsa, elsdlegesen preventv, megelz jelleg tevkenysggel. Ennek rdekben a polgrrsg egyttmkdik
az nkormnyzattal s a rendvdelmi szervek helyi egysgeivel.
Ezzel kzel sem teljes a felsorols. Szmtalan olyan ksrleti jelleggel fellltott szervezdst lehetne mg emlteni, amelyek helyet kvetelnek maguknak a kzrend, kzbiztonsg fenntartsban. Ez vlemnyem szerint annak tudhat be, hogy a kzjogi
szablyozsunk nem tartalmaz kell irnymutatst erre vonatkozan, ezrt az nkormnyzatok s a civil szervezdsek tletszeren prbljk betlteni a ttong rt.
Ezekkel a szervezdsekkel a VI. fejezetben az nkormnyzati rendszetnl foglalkozunk rszletesen.

5.5.

IRNYTS, FELGYELET

Klnsen knyes krds a rendszeti szervek irnytsnak, felgyeletnek krdskre. A kzponti llamigazgatsi szervekrl szl trvnybl tudjuk, hogy a rendvdelmi
szervek mint kzponti llamigazgatsi szervek irnytsa s felgyelete milyen jogkrket foglal magban.337 A rendvdelmi szervek irnytsa ltalban a kormny ltal,
valamely minisztrium vagy kormnyzati szerv tjn valsul meg. A 2009. vi rendszeti stratgia megllaptja, hogy a kormnyzati rendszetirnyts jogi alapjai, s annak gyakorlata magn viseli a rendszervlts ta eltelt kt vtized politikai
viszonyainak jellemzit, kiemelve ezek kzl is a hinyz konszenzuskpessgbl
add ellentmondsos kvetkezmnyeit.338

336

A polgrrsgrl szl 2006. vi LII. trvny 6. (1) bekezds.


A kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. tv. 2. 4. .
338
A Magyar Kztrsasg Rendszeti Stratgija, (Munkaanyag) 2009. janur 15.
337

153

Mai magyar rendszet

A tlzott szttagolds okn a rendszettel foglalkozk krben felmerlt egy olyan


elkpzels, amely szerint hatkonyabb lenne egy kzbl irnytani a legtbb rendszeti
szervet, ez a rendszeti szuperminisztrium vzija. Ez az elkpzels azonban olyan
mrtk koncentrcihoz vezethet, amelyet a szakemberek nehezen tartanak sszeegyeztethetnek a jogllami mkdssel, ugyanis szinte megoldhatatlan az alkotmnyos
s civil kontroll megvalstsa. Sokkal inkbb elkpzelhet egy kormnyzati felgyeleti szerv, amely tfogja a rendszet teljessgt. Itt azonban kln figyelmet kell fordtani
a kialakulflben lv nkormnyzati rendszet irnytsra, felgyeletre.
Tovbbi izgalmas krdst vet fel az gyszsg felgyeleti joga a rendszet bnldz
szervei felett. Az Alkotmnybrsg tbb hatrozatban is megerstette, miszerint a
legfbb gysz nem tartozik alkotmnyjogi rtelemben vett politikai felelssggel az
Orszggylsnek. Joggal merl fel a krds, ki az rzk rzje? Ezrt egyesek azt lltjk, elgtelenek az gyszsgi szervezet s annak vezetjnek felelssgi szablyai.
Klnsen igaz ez a nyomozati hatskrre, hiszen az gyszsg ltalnos hatskr
nyomoz hatsgknt mkdik, valamint a kormny ltal irnytott nyomoz hatsgok nyomozati tevkenysgt is felgyeli. Apr, de lnyeges pontosts, hogy az emltett nyomoz hatsgknt mkdik kifejezs nem egyenl a nyomoz hatsggal. A
gondolatmenetet folytatva felmerlhet bennnk az is, hogy a miknt rvnyeslhet a
kormny irnytsi jogkre a bnldzs tern, hiszen ez mr egy msik hatalmi g, az
igazsgszolgltats mkdsnek az elfelttele. A rendszet bnldz szervei az
utbbi idben mind gyakrabban vetik fel az imnt emltett problmkat, de azok konszenzus hinyban sokszor mg napirendre sem kerlnek.
Amennyiben az alaptrvnynkre vetnk egy pillantst, megllapthatjuk, hogy semmifle olyan garancit nem tartalmaz, amely szavatoln azt, hogy a kormnyz politikai erk a rendszeti irnyti jogkrket ne a politikai csatrozsok kriminalizlsra
fordtsk. Egy demokratikus jogllamban ezt a mozgsteret illend elfogadhat keretek
kz szortani.

154

Mai magyar rendszet

5.6. A RENDVDELMI SZERVEK LEGGETBB


PROBLMIS KITKERESS
A kvetkez oldalakon ksrletet teszek r, hogy a teljessg ignye nlkl csokorba
gyjtsem a mai magyar rendszet ltalam legaktulisabbnak tartott gondjait, problmit.

5.6.1.

Elhibzott szablyozsi koncepci

A mrtkad rendszettrtneti szakirodalom egyetrt abban, hogy a jogllamisg kvetelmnyeihez igazodsnak folyamata egybeesett a rendszet demilitarizlsval s
rendrsg katonai jellegtl val megfosztsval.339
Meggyzdsem szerint a legtbb problma gykere az elhibzott szablyozsi koncepcibl fakad. A rendszetben jratos szakemberek tudjk, hogy a problmk j rsze a hanyag alkotmnyos szablyozsra vezethet vissza. A megnyugtat megolds
vitn fell az lenne, ha az alkotmnyunk tartalmazn a legfontosabb rendszeti szablyokat, elveket.
A rendszervltskor kezdd folyamat betetzse az 1996-ban elfogadott szolglati
trvny (Hszt.) volt. A Hszt. tpasszrozsval a jogalkots rthetetlen mdon, nem a
rendszervltskor kvnatosnak tartott irnyba indult el, hogy a rendszet visszatrjen a
kzigazgats rendszerbe, hanem militarizls s centralizci elveinek mentn szablyozza a rendvdelmi szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyt, egy
kalap al vonva valamennyi rendvdelmi testlet tagjainak szolglatelltst. A magyar
rendszet a szocializmus 40 vt leszmtva konzekvensen a nmet doktrnt kvetve
fejldtt, a rendszeti hagyomnyok nem hagynak ktsget afell, hogy a rendszetnek
a kzigazgats rsznek kell lennie. Vissza kell trni oda, ahonnan a rendszet indult.
Ez azonban csak a rendvdelmi tmb lebontsval kivitelezhet.
Nem pusztn kevss hatkony, hanem veszlyes is katonai elvek s szempontok mentn mkdtetni a rendvdelmi szerveket. A rendszeti szervekre, elssorban pedig a
rendrsgre vonatkoz jogszablyok a rendeltetskben, feladataikban s mkdskben teljesen elklnl gazatokra azonos vezetsi elveket s mdokat alkalmaz.340
339
340

SZIKINGER (1998) i. m. 103.


LIGETI uo.

155

Mai magyar rendszet

Itt csak emlts szintjn kvnom megjegyezni, hogy a parancs felttlen vgrehajtsa
szmtalan rendkvl knyes problma eredje.
Vlemnyem szerint a legfontosabb teend az jraszablyozs, mindenekeltt a jelenlegi szolglati trvny hatlyon kvl helyezse. Az jraszablyozsnl figyelemmel
kell lenni egy taln megvalsul egysges kzszolglatra s annak viszonyra a rendszettel. Az j szolglati trvnynek pusztn a kzszolglattl val eltrseket kellene
szablyozni. Itt elssorban a szolglat veszlyes jellegre s az alapjogok korltozsra, valamint ezek ellenttelezseknt az egyenruhsok tbbletjogosultsgaira gondolok.
Fenti monumentlis kodifikcis s jogalkotsi munka kizrlag egy tgabb kzjogi reform rszeknt valsthat meg.

5.6.2.

Rendvdelmi nyugdjrendszer

A Hszt.-bl ered egyik, gbe kilt anomlia a rendvdelmi szervek nyugdjrendszere. Ki kell mondani, le kell rni, hogy a szolglati trvny egy elhibzott nyugdjrendszert hozott ltre. Klfldi tanulmnytjaim sorn megdbbenssel hallgattk
beszmolmat, hogy szmtalan kollega a negyvenes veinek elejn (!) nyugdjba vonul, radsul gyakran a keresetket meghalad nyugdjjal. A jelenleg hatlyos rendszer
a prtllami elveket kvetve jtt ltre a kilencvenes vekben, de nem llja ki sem az
id s mg kevsb a nemzetkzi sszehasonlts prbjt. A rendszer haszonlvezi
ktsgtelenl nagyon jl jrtak s jrnak, ez azonban elviselhetetlen terhet r az llamra s kzvetve a trsadalomra a kltsgvetsi jraeloszts rvn. A szolglati nyugdj
jelenleg eredeti rendeltetsvel ellenttesen, meneklsi tvonal az egyenruhsok szmra. Minden add alkalommal szzval, ezrvel kapnak az tszervezs adta lehetsgeken s vonulnak nyugdjba a legtapasztaltabb kollegk, akikre a legnagyobb
szksg lenne (lsd rendrsg- hatrrsg sszevonsa sorn nyugdjba ment tbb ezer
egyenruhst). A vesztesg szinte ptolhatatlan. Az a negyvenes vei elejn jr generci vonul ugyanis nyugdjba, akik 25 v szakmai tapasztalattal, letblcsessggel, tudssal van felvrtezve. Akit a helykre felvesznek, kezdknt gyakran azzal sincsenek
tisztban a felvteli elbeszlgetsen, hogy pontosan mivel foglalkozik, mondjuk a
Vm- s Pnzgyrsg. A legjobb indulattal s elszntsggal sem jut el hossz vek
alatt sem arra a szakmai szintre, amit egy nyugdjba kszl kollega kpvisel.
A rendszer rossz, s ebben a helyzetben nem megolds az lland apr vltoztats, toldozgatsfoltozgats, kizrlag alapjaiban vltoztathat meg a rendvdelmi nyugdjrendszer.
156

Mai magyar rendszet

A 2009. vi Hszt.- mdosts els vltozata drasztikusan leszktette volna a nyugdjba


vonuls felttelrendszert, st az is szerepelt a javasolt normaszvegben, hogy 55 ves
kor eltt semmi esetre nem lehet nyugllomnyba vonulni. A mdosts vgl felpuhult s megmaradtak a kiskapuk.
A nyugdjba vonulshoz hasznlt msik kiskapu az egszsggyi fellvizsglat. Az n.
FV segtsgvel tucatjval vonulnak nyugdjba a kollgk, amikor ppen nincsen
tszervezs, pusztn nhny szzalkos egszsgromlst kell bizonytani, s mris
nyugdjban rezheti magt az ember. 2006 mjusa s 2008 decembere kztt 6500 (!)
rendr vonult nyugdjba, kzlk 4000 kihasznlva az egszsggyi fellvizsglat ltal
biztostott joghzagot.341

5.6.3.

Egyenruha civilests

A msodik gond az egyenruha krdse. Valamennyi rendvdelmi szerv foggalkrmmel ragaszkodik az egyenruhhoz. Ez elssorban annak ksznhet, hogy rletes szakadk ttong az egyenruhsok s a kzalkalmazott munkatrsak fizetse kztt. Ez kzzelfoghat feszltsget eredmnyez az egyes testletek munkatrsai kztt.
Tiszta vizet kellene vgre nteni a pohrba. Az egyenruhsok nem azrt keresnek jobban, mert amikor felszerelnek, tveszik s behelyezik az egyenruhjukat a szekrnybe,
hanem a feladatelltshoz elvileg elengedhetetlenl szksges az egyenruha. Jelenleg
ez nem gy van. Szinte megbecslhetetlen azon egyenruhsok szma, akik soha nem
viselik az egyenruht, munkjuk elvgzse egyltaln nem indokolja azt, pusztn azrt
tartoznak ebbe a krbe, mert klnben nem rn meg pnzgyrnek vagy ppen tzoltnak lenni.
A Hszt. 2008. janur 1-jvel hatlyba lpett mdostshoz fztt indokols egyrtelmv teszi, hogy a szervek mkdst biztost funkcionlis terletek esetn (pnzgy,
gazdlkods, szemlygy), valamint a jrulkos feladatok elltsa (egszsggy, szocilis) civil munkakrnek tekintend. Hagy azonban egy jelents kiskaput a mdosts.
Ez pedig az, hogy az elbbi vltozsok nem rintik a szerzett jogokat, azaz nem vonatkozik az emltett szakterleten dolgozk hivatsos llomnyra. reseds esetn azonban mr csak kzalkalmazottakkal tlthet fel az emltett terleteken felszabadul
llshely. Figyelembe vve azt a tnyt, hogy a hivatsos llomny tlagletkora meglehetsen alacsony, ezrt rvid tvon rdemi eltolds nem vrhat civil beosztsok irnyba.
341

ABLONCZY BLINT: A rettegs foka. Heti Vlasz, IX. vf. 7. szm, 2009. februr 12. 1012.

157

Mai magyar rendszet

me, egy megoldsi javaslat a civil s egyenruhs llomny harmonikus egyttlsre.


Nmetorszgban a pnzgyrsg munkatrsai kzl csak azok viselnek egyenruht,
akiknek felttlenl szksges: kiktkben, repltereken, hatron, mobil ellenrz
csoportokban, valamint a feketemunka elleni kzdelemben rsztvevk. Azonban ott a
civil s az n. szolglati ruhs (Dienstkleidung) llomny illetmnye egy szinten van.
Azt gondolom, hogy clszer lenne Magyarorszgon is tfog fellvizsgltra, ami azt
vizsgln kell krltekintssel, hogy mely szakterleteken s milyen feladatok elltshoz van szksg az egyenruha hasznlatra. Ilyen lehet a hatr, kiktk, replterek,
helyszni ellenrzseket vgzk, mobil csoportok s bizonyos rtelemben a nyomozati
szakterlet is. Mg egy krben felttlenl indokolt lehet fenntartani az egyenruha viselsnek jogt s az ezzel jr tbbletjogosultsgokat, ez pedig a vezeti beoszts, fggetlenl a szakterlettl.

5.6.4.

llomny sszettele

Helyre kell billenteni tovbb a vgrehajti s vezeti llomny optimlis arnyt.


Ezalatt azt rtem, hogy a hazai rendvdelmi szerveknl a brek rendezse utn drasztikusan cskkenteni kell a tlzott tiszti kar (30-35%) arnyt. Nyugat - Eurpban a tiszti kar arnya 4-6 %. A tisztek azonban legyenek valban megbecslt, vezet beoszts
szemlyek az llomnyon bell.
Az, hogy a mai helyzet kialakuljon kellett az is, hogy a Hszt. 1996-os hatlybalpstl
2004-ig brmilyen fiskolai vagy egyetemi vgzettsg azonnal tiszti rendfokozatot
eredmnyezett. Dbbenetes belegondolni abba, hogy szzval, ezrvel vgeztek el a
rendvdelmi szervek llomnybl olyan fiskolai szakokat (pl. vadgazdlkods, mveldsszervez, kommunikci), amelyek nem hasznosthatak a rendvdelmi munkban. gy fordulhatott el az, hogy a rendvdelmi szervek llomnynak egy jelents
rsze, a munkjhoz rintlegesen sem kapcsold felsfok vgzettsggel hatalmasat
ugrott a rendfokozati rangltrn, egyttal jval magasabb illetmnyre vlt jogosultt.
Ennek azonban az lett az eredmnye, hogy az egyes testletek bkezen osztogattk a
tiszti rendfokozatokat gy, hogy kzben az adott szemlyek szakmailag nem felttlenl
fejldtek, gyarapodtak, s a vgzettsgbl a munkltat szinte semmit nem tudott profitlni.

158

Mai magyar rendszet

Haznkban a katonai rendfokozatok s a vezeti beosztsok egymstl trtn elvlasztsnak az a kvetkezmnye, hogy rengeteg a magas rendfokozat beosztott.342 A
Hszt. szablyai abszurd mdon lehetv teszik azt, ami klfldn elkpzelhetetlen,
hogy a hivatsos rendr vagy pnzgyr, kell trelemmel, azaz a vrakozsi idk elteltvel eljuthat alezredesi rendfokozatig, anlkl, hogy szakmai teljestmnye ezt rdemben befolysoln. A tnyleges szakmai teljestmny msodlagos a jvedelmek
megllaptsnl is. A mai rendvdelmi illetmnystruktra alkalmatlan arra, hogy jobb
szakmai teljestmnyre inspirljon. Meg kell jegyezni tovbb, hogy a teljes kzszfrval egyetemben a rendvdelem is kszkdik a vals s hiteles teljestmnyrtkels hinyval.
llspontom szerint az llomny sszltszmt tekintve 10 % krli tiszti kar arnya
lenne idelis. Ennyi vezet is el tudn ltni a meglv vezetsi, irnytsi teendket.
Ezzel taln valamelyest vissza lehetne lltani a tiszti rendfokozatok rangjt, megbecsltsgt, tekintlyt. Nem felttlenl helyes az, hogy valaki komolyabb erfeszts
nlkl tiszt legyen, s alanyi jogon eljuthat magas ftiszti rendfokozatokig. Nem csak
azt kell gondos mrlegelst kveten eldnteni, hogy az adott munkakr elltshoz
indokolt-e egyenruha viselse, hanem legalbb ilyen fontos krds, hogy az adott beosztshoz milyen vgzettsget runk el. Szintn disszonns az, hogy brki vmkezelhet, a kzpiskolai vgzettsg rmestertl, az egyetemi vgzettsg ftisztig. Meg
kell nzni azt, hogy az adott beoszts elltshoz milyen elkpzettsg s szakmai vgzettsg szksges, gy kikszblhetek az elbbi anomlik.

5.6.5.

lland ltszmhiny

Szinte valamennyi rendvdelmi szervnl problmaknt jelentkezik a ltszmhiny. Ez


rszben a szervezeteken belli rossz elosztsbl is fakad, de pusztn tcsoportostsokkal nem orvosolhat a problma. A legtbb testlet megllaptott s tnyleges ltszma
kztt jelents klnbsg van. Klnsen igaz ez a kijelents akkor, amikor szzval
igyekeznek a kollgk nyugdjba, ugyanakkor 2009. nyartl ltszmstop van rvnyben. A rendvdelmi tmb egszt tekintve Hszt.-mdosts nyugdjrendszert megszort intzkedseinek hatlybalpse eltt, ezres nagysgrend kollega igyekszik
korkedvezmnyes nyugdjba 38-40 vesen, kihasznlva a jogszably knlta utols
lehetsget. Azok a rendvdelmi testletek, amelyek nem kaptak ltalnos felmentst
a ltszmstop all, kritikus helyzetbe kerlnek, mert egyre tbb munkt, egyre keve-

342

LIGETI i. m. 144.

159

Mai magyar rendszet

sebb emberrel kell elltni, az res sttuszok szma pedig folyamatosan nvekszik.
Egyes rendvdelmi szervek mlyponton vannak ltszm tekintetben, s ez a problma
nem tr halasztst, azonnali megoldsrt kilt.
Nem szabad sajnlni a pnzt az llomny ltszmnak feltltsre, mert csak gy vrhat jelents javuls a kzrend, kzbiztonsg tern. Arra persze kln figyelmet kell
fordtani, hogy az rkez j kollegk valban oda kerljenek, ahol a legnagyobb szksg van rjuk, s ne a tlburjnz szakigazgatst gyaraptsk tovbb. A rendrsgnl
2009. v elejn az emltett ltszmklnbzet ~3000 fre rgott. Emltst rdemelnek a
Vm- s Pnzgyrsg nyomozati szakterletnek szks ltszmadatai is. Ne felejtsk el, hogy ez a szakterlet immr majd 30 bntet trvnyknyvi tnylls nyomozsrt felel, hozzvetleg 1200 fs llomnnyal, gy fordulhat el, hogy akr 30-40
gye van prhuzamosan egy nyomoznak.
El kell oszlatni ugyanakkor azt a gyakran felmerl tveszmt, miszerint a rendrsg
ltszma s infrastruktrja egyenes arnyban ll az adott orszgban fennll biztonsgi helyzettel. St az is igaz, hogy a rendrsg helye s szerepe az llam szervezetben
nem a kzbiztonsg kihvsaira adott vlaszok mentn, hanem sokkal inkbb az llamfelfogs s a konkrt trtneti szervezetfejlds kvetkezmnye.343

5.6.6.

Hatskrk jragondolsa, j tpus rendszet

Szintn hozz kell ltni azoknak a feladatoknak a levlasztshoz, amelyeket a civil


kzigazgats jval hatkonyabban elvgezhet s teljessggel szksgtelen, st mr-mr
sszefrhetetlen az ersen centralizlt s militarizlt rendrsg vagy ppen pnzgyrsg kzremkdse. Itt tbbek kztt a szablysrtsi vagy engedlyezsi hatskrkre
gondolok, amelyek jelents erket lektnek. Amint azt mr emltettem, a rendvdelmi
szervek llomnynak jelents rsze flslegesen visel egyenruht, ha ppen visel
egyltaln. ppen ezrt itt szeretnm megjegyezni, hogy egy j tpus rendszet kialaktsa kivl alkalmat teremthet a katonai rendfokozati rendszer talaktsra, s a j,
helyes rtelemben vett civilestsre. Ez alatt azt rtem, hogy a civilests nem egy bjtatott kltsghatkonysgi talakts, hanem a vltoztatsok szigoran szakmai rveken
nyugszanak, s mg vletlenl sem az llomny lefokozsa a clja. Els lpsben ki
kell egyenlteni a leend egyenruhs s egyenruha nlkl szolglatot elltk kztti
brklnbzetet. (ez valsult meg pldul Nmetorszgban). Ugyanakkor adott esetben
lehetsg van a katonai rendfokozati rendszer finomtsra vagy talaktsra is (lsd
343

SZIKINGER (1998) i. m. 151.

160

Mai magyar rendszet

rendr-hivatalnoki rendszer). Azzal is szmolni kell, hogy a katonai rendfokozati rendszer fellvizsglata zavarokat okozhat, hiszen mind a rendvdelmi szervek llomnya,
mind a trsadalom hozzszokott ehhez ez elmlt j nhny vtizedben.
Msodik lpsben ilyen krlmnyek kztt mr knnyebben levlaszthatk a civil feladatok s megoszthat az llomny egyenruhs (szolglati ruha) s civil ruhs llomnyra. Jl krl kell hatrolni azokat a terleteket, amelyeken egyenruhs llomnyra
van szksg, ksbb ne legyen ez egy kiskapu.
Mg egy dolog idekvnkozik. Egy-egy hatskrrt minl kevesebb szerv feleljen, s
lehetleg ne alakulhasson ki olyan helyzet, mint manapsg, hogy sszeszmolhatatlanul s tlthatatlanul sok kzbiztonsgi kzeg vesz rszt a kzrend s kzbiztonsg
fenntartsban.344
Az elzek alapjn vlemnyem szerint clravezet lenne a profiltisztts vezrelvszer alkalmazsa. Nem arra kell trekedni, mint a rendszervlts ta folyamatosan, hogy
minl tbb hatskre legyen az egyes rendvdelmi szervnek, mintegy demonstrlva a
szerv fontossgt s megteremtve vltnlklzhetetlensgt. Radsul ezek a feladat s
hatskrk gyakran egszen ms irny felkszltsget, szakrtelmet, infrastruktrt s
akr klnbz struktrt s szervezsi elveket feltteleznek. Egszen msknt kell
mkdnie egy engedlyezsi profillal foglalkoz hivatalnak, egy nyomozati munkt
vgz szervezetnek s az ellenrzsi terleten tevkenyked egysgeknek. A szervezet,
a struktra s a szisztma sokszor ugyan az, mikzben a hozzjuk illesztett hatskrk
egszen mst kvnnnak meg.
Tudatosan jra kell gondolni a feladatok s hatskrk elosztst, meg kell szntetni a
hatskrhalmozst s testre szabottan, lehetleg profilonknt egysgesen kell telepteni
azokat a hatsgokra s az egyb kzigazgatsi szervekre. Az sszetartoz hatskrcsoportok egy-egy szervezetre teleptse, elsegti a professzionalizmus irnyba trtn elmozduls lehetsgt, valamint a szervek mkdsnek tlthatsgt.
Olaszorszgban az ottani pnzgyrsg (Guardia di Finanza) a gazdasg egszt fellel hatskrrel rendelkezik ellenrzsek lefolytatsra az adk beszedstl, a kzpnzek vagy az EU- forrsok felhasznlsig. Elsdleges s kiemelkeden fontos
feladatuk az ellenrzs. Hatkonyabb munkamegosztsra van szksg. Tisztba kell
vgre tenni a kzbiztonsg magnbiztonsg kztti tisztzatlan krdseket s meg

344

Ezt a krdst mg rinteni fogjuk a kvetkez pontban, az erk sszpontostsnl.

161

Mai magyar rendszet

kell teremteni az alkotmnyos alapjt az rz vd vllalkozsok s biztonsgi szervezetek megklnbztetst az llami monopliumot kpvisel szervezetektl.
A hatskrk jragondolsa, a profiltisztts s az erk sszpontostsa szoros sszefggsben llnak egymssal. A rendszet talaktsa akkor lehet igazn hatkony, ha
mindhrom dologra odafigyelnk, s figyelembe vesszk a kapcsoldsi pontokat.
Az erket, energikat s forrsokat sszpontostani kell, meg kell szntetni a flsleges
prhuzamossgokat. Nincs rtelme szmtalan szervezdst megtrni, s tmogatni a
kzrend, kzbiztonsg fenntartsban, st kampnyszeren mg jabbakat bedobni a
kztudatba, radsul mindennem szakmai elkszts nlkl. Emltsnk meg most
nhny olyan szervet, amelyek a rendvdelmi szerveken kvl rszt vesznek a kzrend,
kzbiztonsg fenntartsban: fegyveres biztonsgi rsg, polgrrsg, kzterlet felgyelet, termszetvdelmi,- mezei rszolglat, halr, vadr, erdr, vrosrsg. A sor
mg hosszan folytathat lenne, st vannak jabb tletek, elkpzelsek, ilyen a kormnyf ltal 2009 szeptemberben bejelentett leend teleplsrsg is.
Szikinger Istvn korbbi jogtudsok nyomn a rendrhatsgokkal szemben rendszeti kzegnek nevezi az nll intzkedsi joghatsg nlkl kzremkd szerveket. Ezek a szervezdsek a rendrhatsgok segdei a rendri feladatok elltsban,
de hatsgi jogot csak kivtelesen srgs esetekben rvnyesthetnek.345 Dnteni kell,
hogy melyik az a szervezds, amelyik a leginkbb alkalmas a rendrsg s a rendszeti feladatok hatkony tmogatsra, majd pedig a rendrsg mellett ezt kell alaposan
megersteni, s az sszes tbbi magnak helyet kvetel szervezdst partvonalon
kvl kell helyezni. Ezek ugyanis komoly forrsokat emsztenek fel anlkl, hogy vals tmogatst jelentennek az adott terleten.
A prhuzamossgnak lteznek tovbbi rtelmezsei is. Az egyik ezek kzl, hogy tbb
rendvdelmi szerv prhuzamosan vesz rszt, pldul ugyanazon bntet tnyllsok
nyomozsban. Ez knnyen vezethet szakmai fltkenysghez s akadlyozhatja a hatkony egyttmkdst.
Egy msik olvasatban a prhuzamossg azt is jelentheti, hogy mikzben a rendvdelmi
szerveknek szmos feladatcsoport (engedlyezs, felgyelet, ellenrzs, nyomozs
etc.) a hatskrbe tartozik, egyikre sem tud valjban koncentrlni, s nem tudja valamennyit kell hatkonysggal elltni.
345

SZIKINGER (1998) i.m. 98.

162

Mai magyar rendszet

5.6.7.

Decentralizci

Az gyek elosztsnak normlis rendje szmomra azt jelenti, hogy a hatskrket


azokhoz a kzssgekhez kzel clszer elhelyezni, amelyeket a rendszeti tevkenysgnek szolglnia kell. A dntsi szksglet s a dntsi hatskr egymstl trben s
idben trtn elvlasztsa nem szolglja a rendszet cljait.346
Az 1990-es vlasztsok utni els kormny magvt ad Magyar Demokrata Frum a
helyi irnytsi jogokat is magban foglal decentralizls mellett szllt skra.347 Ismert
okokbl ez ksbb nem valsulhatott meg, de nem szabad lemondani a jvbeni realizlds lehetsgrl.
Messzemenkig egyet rtek Ligeti Mikls idzett elkpzelsvel, ami a gyakorlat
szemvegn keresztl egyet jelent a dntsi hatskrk decentralizcijval.
Oldani kell az llam biztonsgi monopliumt, st bizonyos terleteken fel is kell adni
azt. Ez nem csak a decentralizcit jelenti, hanem szigoran kontrollt krben a magnostst s a trsadalmastst is.348 Utbbiak azonban sok kockzati tnyezt rejtenek.
Kzelebb kell vinni a rendszetet az llampolgrokhoz. A bizalom visszaszerzsnek
egyik mdja, hogy rezze a polgr azt, hogy a rendrsg rzkeny s nyitott a problmira, azokat minden erejvel igyekszik megoldani. Meg kell szntetni a rendvdelmi
szerveknl tapasztalhat szakigazgatsi tlburjnzst, a flsleges, nehzkes s tlslyos tbb ezer fs Orszgos Parancsnoksgokat, s az gy felszabadul energikat az
emberekhez kzeli vgrehajti llomnyba kell tcsoportostani. Gyakran a megkezdett
decentralizci vgn a folyamat recentralizciba torkollik. gy volt ez a rendrsg
kzponti szakigazgatsi szervt (ORFK) rint tbb prblkozs alkalmval is.349
A tnyleges decentralizci, nem a kzponttl val fggelmi viszony megszntetst
jelenti, hanem tbb szabad kezet ad ahhoz, hogy a lakosok problminak megoldsban a rendrsg mg aktvabban s hatkonyabban kivegye a rszt. Helyben mrjk
fl, hogy mik a kzrend, kzbiztonsg leggetbb problmi, azokat milyen mdon le-

346

LIGETI i. m. 149.
SZIKINGERi. m. 36.
348
KORINEK i. m. 9093.
349
Magyar Kztrsasg Rendszeti Stratgija. Munkaanyag, 2009. janur 15. 83.
347

163

Mai magyar rendszet

het orvosolni s a dntsek meghozatalnak szintjt is lejjebb kell tolni ennek rdekben.
A decentralizci egyik olvasata az, hogy az intzked rendr maga dnthesse el, hogy
mit clszer tenni az adott helyzetben. A dntsi jogosultsgot kell teht decentralizlni. Nem szabad elvetni a korbban sikeresen alkalmazott differencilt intzkeds
mdszert, hanem ppen ezt a dntsi lehetsget kell megadni a jl felkszlt rendrnek.
Szksgesnek rzem megjegyezni, hogy a centralizci decentralizci, nem egymst kizr fogalmak, st alkalmasak arra, hogy egyszerre alkalmazzuk azokat. A totlis decentralizci nem felttlenl hatkony, sokkal inkbb clravezet, ha
feladatkrnknt, szakterletenknt kerl ttekintsre, hogy kzpontostsra, vagy az
ellenttre van-e szksg.
A kzponttl val teljes elszakads vagy fggetlensg veszlyeket rejthet magban,
mert ezltal a rendszet helyi szervei knnyen vidki kiskirlysgokk, netn a helyi
vezet politikai er szolgljv degradldhatnak. Komolyan foglalkozni kell az nkormnyzatok kzrendvdelmi, kzbiztonsgi feladataival, tisztba kell tenni az nkormnyzati rendszet megannyi mig zavaros krdst.350

5.6.8.

A nagy trkk: bngyi statisztika

A zero tolerancia kapcsn s a dolgozat ms rszeiben mr szt ejtettnk a bngyi statisztika Janus arcrl. A NewYork-i csodaknt ismertt vlt, most emltett zero tolerancia is azrt tett olyan rvid id alatt, olyan nagy npszersgre szert a vilgban,
mert bmulatos statisztikai adatokkal tmasztottk al az egybknt logikusan felpl
elmleti elveket, elkpzelseket. ppen a New York-i rendrfnk mondta azt, hogy a
rendr szmra a bngyi statisztika ugyanazt jelenti, mint a bankr szmra a napi
bevteli egyenleg elksztse.351
Mg a laikusok szmra is szembetn lehet azonban az a tny, hogy gyakorlatilag a
bngyi helyzettl s az emberek biztonsgrzettl fggetlenl a rendrsgi statisztikk ltalban rzsaszn kpet festenek elnk.

350
351

KKNYESI i. m.
FINSZTER (2003) i. m. 166.

164

Mai magyar rendszet

Korinek Lszl professzor egyik tanulmnyban rendkvl rnyalt kpet fest a bngyi
statisztika kialakulsrl s annak alkalmazhatsgrl. Mint megllaptja, mr a
nyolcvanas vek kutatsai is rmutattak, hogy a bngyi statisztika alkalmatlan a bnldzs s az igazsgszolgltats minsgnek mrsre. Szeretnm n ltni azt a
rendrsget, amelyik kptelen a vlasztsi gretet altmaszt statisztikai adatokat
produklni.352 Ezek alapjn kell vatossggal s visszafogottsggal kell rtkelnnk,
a bngyi statisztika ltal szolgltatott adatok alapjn szlet nmagasztal rendrsgi
dicshimnuszokat. Sokkal fontosabb rtkmr lehet adott esetben a trsadalom egsznek s az egyes llampolgroknak a biztonsgrzete. Ennek ellenre vagy ppen ezrt a
rendszet szervei a mai napig grcssen ragaszkodnak a torzt statisztikai mdszerekhez. Nem beszlve arrl, hogy az egymssal viaskod politikai erk is felismertk a
statisztikai fegyvert, mint kommunikcis eszkzt, amely radsul kivlan manipullhat is.

5.6.9.

Szemlletvlts

Ez lehet, minden vltozs kulcsa s zloga: a szemlletvlts. Ezen a terleten mindennl jobban le vagyunk maradva Nyugat-Eurpa elit rendszeti szerveihez kpest, a modernizcinak itt kell kezddnie. A gyakorlatbl tudom, hogy a hatkony munkavgzs
egyik gtja a folytonos kiskapu keress a mielbbi nyugdjba vonulsra , vagy a rendvdelmi szervek dolgozi krben gyakran tetten rhet munkhoz val hozzlls: a
felttlen szksges minimum teljestse. Ebben persze benne van az is, hogy meglehetsen nehz, megkockztatom, hogy szinte lehetetlen az objektv teljestmnymrs a
rendvdelmi szervek krben.
Amikor klfldi kollgkkal beszlget az ember, gy rzi, nem is egy szakmt znk.
Ambicizusak, segtkszek, lelkesek, elgedettek s lthatan szeretik a hivatsukat.
rdemes lenne az itthoni rendvdelmi dolgozk krben egy elgedettsgi kzvlemny kutatst vgezni, az eredmny bortkolhatan lesjt lenne. Ez persze nem elssorban a vgrehajti llomny felelssge. Meg kell ugyanis teremteni a kell
munkafeltteleket, s ezt kveten lehet minsgi, professzionlis szolglatelltst
megkvetelni. rdekeltt kell tenni a rendrt a feldertsben, meg kell adni a szksges
eszkzket, vonz letplyamodellt kell el vzolni, s akkor taln a rendr is msknt
ll a munkjhoz, valamint a trsadalom is mshogy fog a rendrsghez viszonyulni.

352

KORINEK i. m. 6994.

165

Mai magyar rendszet

Ugyanakkor azt sem veszthetjk szem ell a krds msik irny megkzeltst,
hogy kihalflben van a szakma irnti elhivatottsg s ktelessgtudat. A kollegk
energijnak jelents rszt lekti az, hogy naprakszek s tjkozottak legyenek jogaikkal kapcsolatban, mikzben megfeledkeznek a ktelessgeikrl. Holott a kett
egyenslyi helyzete teremt idelis llapotot. Ezrt gyakran rezheti azt az ember, hogy
fordtva lnk a lovon.

5.6.10.

tpolitizltsg

Az, hogy a magyar rendszet ide jutott, az elssorban a politiknak ksznhet. Tlsgosan direkt a kapcsolat a mindenkori kormnyzat s a rendrsg kztt. tlagosan
msfl vente cserldik az Orszgos Rendrfkapitny szemlye. Kztudoms tny,
hogy a rendszetnk ersen tpolitizlt. A megllapts slyos agglyokat vethet fel
bennnk, a rendszet s a rendrsg jogllami mkdsvel kapcsolatosan.
Elssorban a rendrsg, de ms rendvdelmi szervek is fokozottan ki vannak tve a
pusztn politikai alap tmadsoknak, valamint gyakran kerlnek abba a kellemetlen
helyzetbe, hogy a politikai versengs eszkzeiv vlnak.
Nincs szksg a politika ltal kitallt, visszatren az egyes szerveket feldl gyors
korszerstsekre, amelyek nlklzik a szakmai megalapozottsgot, rvid tvon
mgis jl jvedelmez kiltsokkal kecsegtetnek a dntshozk szmra.
A problmakr megnyugtat megoldsa a rendszet s a kormny kapcsolatnak indirekt ttele lenne, illetve a rendszeti szervek illegitim politikai befolysoktl mentes
mkdsnek garantlsa.353
rdekes, s felttlenl emltst rdemel Szikinger Istvnnak a rendrsg s politika
kapcsolatrl folytatott eszmefuttatsa. Az emltett szerz az sszehasonlt rendrsgi
kutatsok mveli nyomn arra vilgt r, hogy nem csak a politika hat a rendrsgre,
hanem a rendrsg szmos ponton befolyst gyakorol a politikai letre.354 Ilyen tnyezk a kvetkezk. A rendrsg tevkenysge kvetkeztben nmely szemlyeket eltvolthat
a
politikbl
(bnteteljrsi
jogostvnyai
rvn),
tovbb
megakadlyozhatja, befolysolhatja politikai esemnyek megrendezst, tovbb kiemelt szerepe van a kormny elleni tiltakozsok, demonstrcik kezelse szempontj353
354

KACZIBA i. m. 31.
SZIKINGER (1998) i. m. 3235.

166

Mai magyar rendszet

bl. Nem elhanyagolhat tovbb a rendrsg jogalkalmazi szerepe rvn is politikai


befolyst gyakorolhat.
Konklzi helyett lljon itt egy flttbb helytll megllapts Korinek Lszl tollbl, amivel a magam rszrl messzemenkig egyetrtek.
Ebben a helyzetben srget szksg van egy olyan j tudomnyos stdiumra, a rendszet elmletre, amely kutatsi trgyt s mdszertant akknt kpes kialaktani, hogy
azzal meghaladja az eddigi kutatsok korltait. A rendszettudomnyra vr az a feladat, hogy a rendszet jogt, a rendszet szervezett s annak mkdst interdiszciplinris megkzeltssel trja fel, vegye birtokba a rendszeti igazgatsnak azokat a
terleteit, amelyek eddig nem kaphattak tudomnyos kontrollt, alaktsa ki a nemzetkzi
szint kutatshoz nlklzhetetlen fogalmi appartust, vgl teremtse meg azokat a
hazai s nemzetkzi frumokat, amelyek alkalmasak a tudomnyos teljestmnyek objektv mrsre. Az ilyen megalapozs rendszettudomny jelents tmogatst kpes
nyjtani a rendri szakmk mvelinek, s megkerlhetetlen a rendszetrt felels politikai hatalom szmra is.355
A kvetkez fejezetben ebbl a meglehetsen kiltstalan helyzetbl keresem a kiutat
s megprblom javaslatokkal, tletekkel, rvekkel altmasztani a meglv rendszet
alternatvinak ltjogosultsgt.

355

KORINEK i. m. 72.

167

Alternatv rendszet

6. ALTERNATV RENDSZET
A bncselekmnyek s a rendzavars
megelzse, alternatva, annak katonai ervel valelnyomsval s a jogi
bntets szigorsgval szemben.406

6.1.

A RENDSZETI ALTERNATVK
LTJOGOSULTSGA

A vilgban a rendszeti mkds, s az ezzel leggyakrabban azonostott rendri munka


rendkvl sokszn. ppen ezrt a csoportosts is szmtalan szempont alapjn trtnhet. Nzznk meg most nhnyat ezek kzl.
A. A munkamegoszts a rendrsg kapcsn tbbfle megoldshoz vezethet. Az els
varici, amikor a rendrsg szervezetn bell elklnl, specializldik a kzbiztonsgi s a bnldzsi alaptevkenysg. A professzionalizci, mint vezrelv alkalmazsnak magasabb fokn mr elklnl szervezetileg is e kt tevkenysg
gyakorlsa. A bngyi rendrsgek nllsodsnak ktsgtelen hozomnya, hogy
a bnldzs kzelebb kerl az igazsgszolgltatshoz s tvolabb kerl a politiktl. Ha mr itt tartunk, akkor klntsk el a feldert s processzulis tpus rendrsgeket. Elbbi szk, utbbi tgabb eljrsi jogostvnyokkal rendelkezik a
bnteteljrsi bizonyts sorn.
B. A monista megolds orszgaiban egyetlen llamigazgatsi szervhez tarozik szinte
valamennyi rendszeti funkci. A dulis rendszer lnyege, hogy a feladatok megoszlanak a rendrsg s ltalban a csendrsg kztt. A plurlis modellben tbb
llamigazgatsi szerv osztozik a rendszeten, ilyenkor szles felhatalmazssal brnak pldul az elzeken tl a hatrrsg s a vmszolglat testletei is. Utbbi
esetben megjelenik az nkormnyzati rendrsg is.

406

A rendri munka kilenc alapelve kzl az els (Metropolitan Police, 1829, London) JANZA
FRIGYES: A rendszeti karrier rendszer. In GAL GYULA HAUTZINGER ZOLTN (szerk.): Pcsi
Hatrr Tudomnyos Kzlemnyek IX, Pcs: 2008, 107.

168

Alternatv rendszet

C. A rendszet szerveinek a kzigazgatsban elfoglalt helye szerint beszlhetnk


dekoncentrlt llamrendrsgrl s nkormnyzati rendrsgekrl. Ezt a krdst
nemsokra rszletes elemzsnek vetjk al.
D. Szoks mg klnbsget tenni reagl, beavatkoz, azaz reaktv rendrsg, valamint a megelzsre hangslyt fektet proaktv rendrsgek kztt.
E. A kontinentlis, centralizlt llamrendrsgi s a decentralizlt angolszsz rendszet eltr vonsaival egy kln fejezetben (Rendszet klfldn) foglalkozom
rszletesen.
Jelen fejezet most kvetkez rszben, azt igyekszem krljrni, hogy milyen tnyezk
befolysoltk s hatnak a mai napig a bnzsre, a bnldzsre, a rendszeti munkra
s ezek tudomnyos rtelmezsre. Egyfajta kiindulsi alapknt szolglhat, ha ksrletet tesznk feltrni azt, hogy merre halad a vilg. Mindezt gy ksreljk meg, hogy
a rendszeti szemveg vgig rajtunk van. Meggyzdsem ugyanis, hogy ezek a folyamatok alapjaiban rintik s befolysoljk a rendszet mkdst.

6.1.1.

Sozialtechnik vagy Sozialwissenschaft

A rendvdelmi - rendszeti, rendrsgi kutatsok szinte kivtel nlkl abbl az alapttelbl indulnak ki, hogy miknt optimalizlhatk a ltez intzmnyek s a struktra.
Ez a rendszetben majd kizrlagosnak tekinthet szemlletmd, az n. szociotechnika
(Sozialtechnik), nevesti tanulmnyban Szigeti Pter.407 Majd kifejti, hogy egyltaln nem biztos, hogy a kialakult rendrsgi struktra az egyedl lehetsges s kvnatos volna. A (kz)rendrsg, a specilis rendri szervek (vm s adnyomozk,
szakszolglat), valamint a biztonsgi magnszemlyzet egyms mellett lse s mkdse, kzel sem problmamentes helyzetet teremt. Mgis kevesebbet hallani a funkcik
mellett gyakran felmerl diszfunkcikrl, holott ez a hrom meglehetsen heterogn
szervezet egyttes mkdsnek termszetes velejrja. A szakirodalom mgis meglehetsen pozitv kicsengs, llaptja meg Szigeti tanr r. Ez a tlz optimizmus abbl
a nem tl stabil lbakon ll rvrendszerbl tpllkozik, hogy a hromfle kpzdmny
jl kiegszti egymst, tovbb, hogy brmit knnyedn al lehet tmasztani mindent a
mrhetsg illzijn keresztl.

407

SZIGETI PTER: Vzlat a kzbiztonsg hrom dimenzijrl: vilgrendszer nemzetllami szint s lokalits. Jogtudomnyi Kzlny, 2001/4. 153.

169

Alternatv rendszet

A jogdogmatika kizrlag arra koncentrl, hogy milyennek kellene lennie a rendszeti


eljrsoknak, arra azonban nem, hogy milyenek a valsgban.408
Ezzel szemben egszen ms elveken nyugszik az n. Sozialwissenschaft. Ezen kritikai elmletek mr nem csak azt nzik, hogy ami van, a fennll az hogyan mdosthat, a nvelhetsg vagy a cskkenthetsg rtelmben, hanem a ltezk terjedelmi
nzpontjval szemben a minsgek, struktrik s funkciik kibontsra is kvncsi.
Ami van az j-e, rtkes-e vagy ppen kros, s ami van, az hogyan lehetne egszen
mskpp, mint ahogy van.409
A kutatsom sorn ezt az idzett mondatot tekintettem irnyadnak. Fontosnak tartom
a trtneti fejlds s a jelen rendszetnek bemutatst, utbbihoz segtsgl hvom a
jogdogmatikt s a pozitv jogot is, de semmikppen nem szeretnk itt megragadni. A
clom ugyanis az elzeken tl a rendszet dinamikjnak ismertetse, a diszfunkcik
felsznre hozsa s megoldsok keresse.
A rendszet jogi alapjai mellett nlklzhetetlen a kutats eszkztrnak a bvtse, teret engedve a kriminolgia s a szociolgia nzpontjnak, annak rdekben, hogy minl teljesebb kpet kaphassunk a tmrl.

6.1.2. A bnzs, mint alapproblma megvltozsa a


rendszervlts ta
A rendszervlts idejn a szakrtk klfldn s idehaza is egyetrtettek abban, hogy a
bnzs nagyarny emelkedse vrhat, st ez elsszm globlis problmv vlhat.
Ennek f oka a migrcis hullm, de jelents szerepe lehet a szervezett bnzs trnyersnek, a kbtszergyleteknek, az ember- s fegyverkereskedelemnek, az j tpus
bnelkvetsnek.410 Pnzgyrknt nem mulaszthatom el megemlteni az akkoriban
fellendl szintn risi haszonnal kecsegtet jvedki termkek illeglis kereskedelmt sem.
Az aggodalmak csak rszben bizonyultak megalapozottnak, mert br a kilencvenes
vekben valban drmai mrtkben emelkedett a bnelkvets, ksbb az ezredfordulra s kevssel utna konszolidldott a helyzet. A sikeres klfldi pldk, pldnak
408

KORINEK i. m. 6994.
SZIGETI (2001) uo.
410
KORINEK i. m. 75.
409

170

Alternatv rendszet

okrt az Egyeslt llamok, hatrozottan cskken kriminalitsa arra enged kvetkeztetni, hogy pnikra nincs okunk, lteznek hatkony megoldsok a bnzs visszaszortsra. A bnzssel szembeni harc sikernek kulcsa msok mellett a nyitottsg ms
tudomnygak eredmnyei fel (kriminolgia, szociolgia), a hasztalan, st sokszor
kros eszkzk, mint pldul a bngyi statisztikhoz val grcss ragaszkods helyett
nyitottsg az j mdszerek alkalmazsra s persze az tfog stratgiai tervezs. Mondanom sem kell, hogy az emltett elvrsok fabatkt sem rnek tucatnyi tanulmnyban, ha nem testeslnek meg a jogalkots folyamatban is.
Mikzben a bnzs rendszere s a bnelkvets mdjai dbbenetes mdon vltoztak
az elmlt hsz vben, addig ehhez a rendszet szervezete s mkdse csak rszben
tudott igazodni, alkalmazkodni.

6.1.3.

llami struktrk irnti bizalomveszts

Az elmlt kt vszzadot a haladsba vetett hit, a dolgok jobbra fordulsnak liberlis


ideolgija hatotta t. A rendszerellenes mozgalmak; kommunista, szocildemokrata,
nemzeti felszabadt, mindaddig, amg n. mozgst szakaszban voltak, kiterjedt tmogatst lveztek. A hatalomra kerlst kveten a tmogats a tesztels peridusban, elbb vagy utbb, de albbhagy. A folyamat kvetkez mozzanata a
kibrnduls, melynek f eredmnye az llami struktrk irnti tmeges bizalomveszts. Ennek egyenes kvetkezmnye a trsadalmi flelmek eszkalldsa s az, hogy az
emberek sokkal inkbb prbljk a sajt biztonsgukat megteremteni, visszaveszik az
llamtl ezt a szerepet.411 Az llamstruktrk legitimcijnak elvesztse, a bizalomveszts csak fokozza a trsadalmi flelmeket s ebben a kzegben knnyebben s
gyorsabban terjed az erszak. Nos, ilyen krlmnyek kztt kitntetett szerep s felelssg jut a rendszet szerveinek.

6.1.4. Modernizci, individualizci s az konmia


mellkhatsai
Fritz Sack hamburgi kriminolgus egy Budapesten megrendezett konferencin hosszan
taglalta az ltala legjelentsebbnek tartott, a trsadalomban vgbe men folyamatokat

411

SZIGETI (2001) uo.

171

Alternatv rendszet

s az ezekkel foglalkoz elmleteket, amelyek segtenek megrteni napjaink kriminalitst.412 Most ezeket igyekszem lnyegre tren ismertetni.
A. A modernizci kapcsn a szerz U. Beck s H. Joas elmletre utal, akik a modernizci slyosan negatv ksrjelensgeit helyezik vizsglatuk kzpontjba.413
Rvilgtanak arra, miknt eredmnyezi a modernizci a trsadalmisg sztzilldst, hanyatlst s pusztulst. St Beck odig merszkedik, hogy szerinte a
technolgia fejlds ltens s szndktalan kvetkezmnyei irnythatatlann vltak, () a trsadalmi jtsok a kapitalista termelsi md gyilkos mechanizmusainak szolglatban a trsadalmi egyttls intzmnyeit sz szerint sztverik.
B. Az inklzi elfogadst, befogadst, az exklzi pedig kirekesztst, elutastst jelent. Elbbi J. Berger megfogalmazsban azt jelenti, hogy a trsadalomhoz tartozs kritriumait ltalnos, mindenkire jellemz kritriumok alapjn lltjk ssze,
vagyis nem zrnak ki bizonyos embercsoportokat.414 Niklas Luhmann Tl a barbrsgon cm munkjban arra mutat r, hogy a trsadalmi rendszer s annak alrendszerei a barbrsggal ellenttben a teljes npessg inklzijra pl.
Ugyanakkor komoly megtkzst vltott ki Luhmann azon megllaptsa, amely
szerint exlzi igenis ltezik, mghozz tmegesen a nyomor lerhatatlan formiban. Ezt brki altmaszthatja folytatja, aki jrt mr a dl-amerikai nagyvrosok
favela - negyedeiben s tllte a kirndulst, de hasonlval lehet tallkozni a bezrt
s magukra hagyott walesi sznbnyk laknegyedeiben. Sajnos hasonlra mi is
jcskn tudnnk pldt hozni, hatrainkon innen s tl. Ezeken a helyeken az idegen, csak testisgre reduklt ltezst lt, a napi betevrt folytatott keserves kzdelmet. A tllk rzkenyebb vlnak a veszlyek felismersre, a szksgletek
elteremtsre, s ezzel prhuzamosan kzmbss vlnak a polgri rtkek irnt,

412

FRITZ SACK: Trsadalmi talakuls s kriminalits A trsadalmi talakuls, mint kriminalits. Magyar Nmet kriminolgiai szimpziumon elhangzott elads. In Konferenciaktet 95
131. Budapest, 1995.
413
BECK U.: Die Erfindung des Politischen. Zu einer Theorie reflexiver Modernisierung.
Frankurt/ Main, 1993. s JOAS H. KNBL: Gewalt in den USA, Frankfurt am Main, 1994.
InFRITZ SACK i. m. 114.
414
BERGER J.:Was behauptet die Modernisierungstheorie wirklich und was wird ihr Bloss
unerstellt? 1996, InFRITZ SACK i. m. 116.
414
LUHMANN N.:Arbeitsteilung und Moral, Durkheim Theorie. 1992. InFRITZ SACK i. m. 117.

172

Alternatv rendszet

idertve a rendet, a tisztasgot s az nrtkelst. Luhmann szerint inklzi s


exklzi; ez lehet a XXI. szzad legfbb ellentmondsa.415
C. Az individualizci egyesek szerint a trsadalmi kapcsolatok s a szocilis ktelkek struktrjnak megvltozst jelenti, amelyeket a trsadalom tagjai egymssal
kialaktanak. Msok ezt gy definiljk, hogy az intzmnyisg s a hagyomny
meggyengl, s a folyamat sorn az ember a trsadalmi s kulturlis hierarchiban
felszabadul a knyszerek s intzmnyek uralma all. Megjelenik a kilpk trsadalma, akik meneklnek a trsadalom intzmnyei, tmrlsei ell, ez is felfoghat egyfajta exklziknt.
D. A nyugati kapitalista trsadalmakban megfigyelhet, hogy az individualizci
mozgatrugja a gazdasg volt. A trsadalomban szrevtlenl a gazdasgi vllalkozs rtkei s minti vltak modell. Ezt a folyamatot nevezik trsadalmat
gyarmatost gazdasgnak, olvashatjuk Fritz Sack tanulmnyban. Vilgoss vlik
szmunkra az is, hogy a trsadalom fokozd konomizldsa s a nvekv bnzsi fertzttsg kztt prhuzamba llthatk. A gazdasg primtusn nyugv
trsadalomban egyre kevss a morl, sem mint a racionalits, a pnz, a kockzat
s haszon a trsadalmi cselekvsek irnytje. Minl inkbb piacibb egy trsadalom, annl hatvnyozottabban van jelen a kriminalits.
E. Klnsen igazak a fenti megllaptsok az talakuls orszgaiban, ezrt nem meglep az a kijelents sem, hogy mind az objektv, mind a szubjektv rzkelt kzbiztonsg alakulsa negatv irnyt vesz. Az talakuls orszgainak folyamataival
foglalkoz temrdek irodalomban is nvekv szmban kerlnek el azok az elemzsek, amelyekben hangot kap a bizonytalansg s a pesszimizmus. Az talakuls
orszgainak fejldse sorn az egyik legjelentsebb rszfolyamat az llami vagyon
magntulajdonn alaktsa, a piacgazdasg feltteleinek megszilrdulsa. A privatizci avagy magnhonfoglals az talakuls egyik legizgalmasabb folyamata.
Klnsen igaz ez a kriminalits aspektusaibl, ugyanis a szervezett bnzs s a
korrupci szmra ez a bizonytalan, ingovnyos lgkr s krnyezet kivl termtalajt biztost.

173

Alternatv rendszet

6.1.5.

A kzbiztonsg, mint kollektv trsadalmi termk.

Ahogyan a kzbiztonsg nem az egyes polgr magngye, ugyangy nem lehet mindenhat s mindentud az llam produkcija sem. A fenyegetsek hatsos elhrtshoz kollektv munkra van szksg, a kzbiztonsg kooperci eredmnye. A kollektv
nvdelem kpes megsokszorozni az egyes ember vdelmi lehetsgeit ().416
Az ember fiziolgiai szksgleteit kzvetlenl kvet, minden tovbbit megelz ignye a biztonsg, bizonysg erre az ismert Maslow-piramis.417 A fogalomtisztzssal
foglalkoz fejezetben a rendszet tern felmerl fogalmak normatv tartalmval foglalkoztunk rszletesen. Van azonban egy merben ms megkzelts, amikor olyan
elemeket vonunk be a meghatrozsba, amelyeknek nincsen jogi relevancijuk (erklcs, morl, etc.) Nem mindegy ugyanis, miknt tkrzdik vissza a kzbiztonsg fogalma a trsadalomban, milyen az llampolgrok biztonsgrzete. Hiba csillognak
fnyesen a bngyi statisztikk, ha az emberek flnek, szoronganak, s egyszeren
nem rzik biztonsgban magukat. A biztonsg megteremtse egy rendkvl sszetett s
nehz feladat. A kzbiztonsg kollektv trsadalmi termk, amely az egyn s kzssgeik tevkenysgbl, az llami (kormnyzati s nkormnyzati) szervek hatsgi
intzkedseibl s a vllalkozi piac nyjtotta szolgltatsok egyttesbl alakulhat.418 Ahhoz megteremtdjenek a felttelei egy ilyen sszetett rendszer hatkony
mkdsnek, paradigmavltsra lenne szksg, tfog kzbiztonsgi rendszerben kellene gondolkozni. Ennek elemei a rendszeti s bntetjogi jogszablyok, a rendvdelmi s az igazsgszolgltatsi szervek, a magnjogi biztonsgi vllalkozsok s a
civil biztonsgvdelem. A vltoztatsi szndk nem korltozhat az egyes elemekre,
hanem kollektv kzbiztonsg-vdelmi szemlletre lehet clravezet.

6.2. ALTERNATVK
Azt gondolom, hogy a korbbi oldalakon sok minden a ltkrnkbe kerlt, s ezltal
rdemben kzelebb kerltnk ahhoz, hogy megrtsk, milyen krlmnyek alaktjk a
vilg s haznk rendszett. Ezek utn arra keresem a vlaszt, hogy miknt lehet a
drasztikusan megvltozott viszonyokhoz a leghatkonyabban alkalmazkodni. A fejezet

416

FINSZTER (2009) i. m. 68.


ABRAHAM MASLOV: Toward a Psychology of Being, 1968. Fordtotta Turczi Attila. Ursus
Libris, 2003, 62.,100.
418
KACZIBA i. m. 31.
417

174

Alternatv rendszet

htralev rszben a jelen struktrtl eltr, ltalam alternatvnak nevezett megoldsokat jrom krbe.
Mieltt azonban rtrnnk ezekre a megoldsokra, gy rzem szksgszer szt ejteni
a centralizc - decentralizci fogalomprrl, annak mgttes jelentstartalmrl, hiszen egyrszt szorosan kapcsoldnak a kvetkezkhz, msrszt alapvet jelentsg
szervezsi elvekrl van sz, amely alapjaiban hatrozza meg a rendszeti munkt.

6.2.1.

Centralizci, decentralizci rendszeti vetletei

A centralizci decentralizci fogalompr eredetileg a kontinentlis s az angolszsz rendrsgi modellek megklnbztetsre szolglt.419
l egy olyan tvhit, hogy ami centralizlt az antidemokratikus, ami decentralizlt, az
demokratikus (noha csupn) arrl van sz, hogy vilgos hatskrk, egyrtelm
felelssg, gyors mkds jjjn ltre s csak a mshol el nem intzhet gyek kerljenek egyre feljebb.420
A tveszme kialakulsban vlemnyem szerint meghatroz szerepet jtszik az, hogy
az emberek a rendszervlts eltt hozzszoktak a kizrlagosan alkalmazott centralizci negatvumaihoz. Kmletlen, ellentmondst nem tr, azonnali, felttlen vgrehajtst ignyel, rzketlen a kisemberek problmi irnt stb. A rendszervltskor
varzsszknt kezelt decentralizci szmos terleten csak ltszlagos vltozst hozott.
Szmtalan pozciban mg jval a rendszervlts utn is olyan tisztviselk ltek, akik
kptelenek voltak megrteni az j idk szavt s tovbbra is fentrl, erbl prbltk
megoldani a dolgokat. Ez pedig a centralizci gyomnvnye, ahogyan Salg Lszl
hvja.
Az rtelmezsben a centralizci, decentralizci nem antagonisztikus, egymst kiolt, sokkal inkbb komplementer fogalmak. Ms-ms metszetekben egytt tud mkdni a kt szervezsi elv, elsegtve a hatkonyabb mkdst. A rendszervltskor a
magyar rendrsg tvilgtsval megbzott Team Consult a magyar rendrsg ernyei
kz sorolta a centrlis irnytst.

419

FINSZTER GZA: Rendszeti stratgia. A kzbiztonsg erstsnek, a kzrend fenntartsnak


s arendvdelmi szervek tvlati fejlesztsnek programja. Budapest, 2007c.
420
SALG LSZL: Centralizci s decentralizci krdsei a magyar rendrsg
szervezetbenTIMORNSZKY PTER (szerk.): j rendszeti tanulmnyok, 1995/1, 35.

175

Alternatv rendszet

Hozzfznm, hogy a decentralizlt rendszettel rendelkez orszgokban ppen ellenttes a tendencia, mindent centralizlni gondolnak, ezekben a rendszerekben a decentralizci a fekete brny.
Klfldi pldkkal is altmaszthat, hogy a szban forg kt elv prhuzamosan,
egyttesen is rvnyesthet. Elg, ha megemltjk az Egyeslt Kirlysg rendrsgi
reformjt, mely sorn bizonyos feladatok (slyos bncselekmnyek feldertse, oktats,
kpzs, nyilvntartsok) centralizlsra kerltek, a hagyomnyosan decentralizlt
struktrn bell.
A dntst mindenhol a politika hozza, gy volt ez Magyarorszgon is a rendszervltst
kveten. Tbb teleplsen ksrleti irnytsi modelleket szndkozunk kiprblni. Ennek megvalstsa sorn nem kvnunk nkormnyzati rendrsget ltrehozni. A
bnzs jelenlegi helyzete egysges szemlletet s fellpst kvn.421
Ezzel egytt pr vvel ksbb, a kilencvenes vek derekn Salg tbornok is a kvetkezkppen nyilatkozik. n a mai centralizcibl a decentralizci irnyba hat
mozgst egszsgesnek minstem, a magyar rendrsget illeten, habr taln kiss
lassnak. Az emltett temp elssorban nem rendri vezetk dntsi terlete, sokkal
inkbb anyagi termszet krds.422
A decentralizci lnyegi vonsa, hogy ott szlessen dnts, ahol a problma felmerl,
oda legyen teleptve a dntsi hatskr. Ehhez azonban biztostani kell a szksges felttelrendszert is. Szmtalan esetben flslegesnek mutatkozik piszlicsr dolgokat
orszgos szintre emelni. Ekkor szksgtelen a kormny beavatkozsa az ltala irnytott szervek tjn, hiszen sokkal hatkonyabban megoldhatk ezek az gyek helyben.
A rendrsg kzponti szervt az ORFK-t a rendszervlts ta tbb alkalommal kszltek a decentralizls eredeti szndkval tszervezni. A kezdemnyezsek vgl kevss rintettk a kzponti szervezet hatskrt, ezrt a megkezdett folyamat visszjra
slt el, s recentralizciba torkollott.423

421

A nemzeti megjhods programja. (Az Antall -kormny programjrl) Budapest, 1990.


SALG (1995) uo.
423
Magyar Kztrsasg Rendszeti Stratgija. Munkaanyag, 2009. janur 15. 83.
422

176

Alternatv rendszet

6.2.2.

Problmamegold rendszet

A problma orientlt rendszet (Probleme Oriented Policing) terija Herman Goldstein nevhez kthet s elssorban az angolszsz rendszerek sajtossga. A problmamegold rendrsggel foglalkoz knyv424 szerint az elmlt fl vszzad legfontosabb
feladata a rendrsgi munka jradefinilsa. Mindennek htterben s a figyelem kzppontjban az llampolgr s annak rdekei llnak. A szerzk llspontja szerint a
megolds kulcsa a jl kpzett rendr dntsi jogosultsgnak s felhatalmazsnak nvelse.
A megfigyelk a rendrsg munkjt gyakran a jog kiknyszertsvel teszi egyenlv,
holott ennl sokkal tbbrl van sz, a rendri tevkenysg messze nem csak kzdelem
a bnzs ellen. A problmk nagyon szles krt lelnek fel, amikor az llampolgrok
a rendrsghez fordulnak: terrorizmus, flelem, gyermekeltns, vandalizmus, megvert
felesgek, betrsek, lopsok etc. A rendrsgnek nincs lesen s egyrtelmen krlhatrolt feladatkre, emiatt sokan gy gondoljk, hogy brmilyen gondjuk kapcsn
hvhatjk a rendrst. Ez gyakran utols menedkknt is szolgl. Szmos problma
csak azrt kerl a rendrsghez, mert mskpp nem lehet megoldani. Tlzott elvrs
valamennyi felsorolt gy hatkony megoldsa. Nem lehet a rendrsg hatkonysgt a
letartztatsok szmval vagy a riasztsra reagls gyorsasgval mrni, mert ez olyan
lenne, mintha egy gyrtsor gyorsasgt vennk csak figyelembe, figyelmen kvl
hagyva a minsget. A rendri munka mrsekor a hatkonysgi szempontoknak
azonban kiemelt jelentsgk van.425
A problmamegold rendszetnek van egy tervezsi szksglete, amelyet ngy pontban szoks lerni.426 Elszr is a problma azonostsa s a feladat meghatrozsa, msodszor a problma kielemzse, harmadszor az alkalmas intzkedsek kivlasztsa,
negyedszer az elrt eredmnyek rtkelse.

6.2.3.

Kzbiztonsg magnbiztonsg

Sokak szerint nem halogathat tovbb egy jfajta munkamegoszts a rendszet tern.
Ennek alkalmazkodnia, illeszkednie kell a kialakult trsadalmi viszonyokhoz s figye424

HANS TOCH J. DOUGLAS GRANT: Police as Problem solvers, Plenum Press New York and
London, 1991.
425
HANS TOCH J. DOUGLAS GRANT i.m. 3-5.
426
FINSZTER (2007a) i.m. 3334.

177

Alternatv rendszet

lembe kell vennie a magntulajdonban az elmlt 20 vben bekvetkezett elkpeszt


vltozsokat.
Vilgviszonylatban a magnbiztonsgi cgek megjelense elszr a Kzel-Keleti konfliktusokban volt tetten rhet, ahol a hivatsos kzbiztonsgi erk alternatvjaknt
vontk be ket piaci alapon a feladatok megoldsba. Az eltelt tbb vtized tapasztalatai rmutatnak, hogy szmos problmakr merl fel ezzel kapcsolatban, gy pldul az,
hogy a katonai magnbiztonsgi cgek munkatrsainak bncselekmnye egy hbors
konfliktusban miknt minsl, katonai bncselekmny-e?
Az EU nemrgiben a tagllamok magnbiztonsgi piact vizsglva, tanulmnyktetet
adott ki, ez az n. Fehr Knyv. A szerzk szerint a magnbiztonsg trnyerse az
egyes tagllamokban az albbi tnyezkbl tpllkozik. Az els a kz s magnterletek kztti hatrok elmosdsa, a msodik a rendrsgek tlterheltsge, mg a harmadik pedig fisklis termszet, miszerint a kzbiztonsg fenntartsnak teljes kr
llami monopliumban tartsa finanszrozhatatlan.427
A rendszervltssal megjelen privatizci egyik izgalmas vetlete az volt, hogy a magnkzbe kerl millirdos vagyonok vdelmrl a piacgazdasg viszonyai kztt immr az j tulajdonosoknak kellett gondoskodniuk, risi keresletet induklva ezzel az
rzsvdelem piacn. Ms krds az, hogy a korbban llami vdelemben rszesl
kritikus infrastruktra magnkzbe kerlst kveten vajon kteleztk-e az j tulajdonosokat a vdelmi ktelezettsgk teljestsre. Megszntek a szocializmus vtizedeiben alkalmazott gyr s zemrendszeti egysgek, akiket egyenruhjukon viselt
vllapjuk miatt lila-parolis iparrknek neveztek, hatalmas rt s egyben risi piaci
rst hagyva maguk mgtt.
Vannak a rendszet funkcii kzl olyanok, amelyek megoszthatk klnbz szereplkkel. Megoszts alatt rthetnk trsadalmastst, azaz a helyi kzssgek bevonst a
rendszeti feladatok elltsba, rthetjk az llam szervei kztti hatkonyabb hatskrmegosztst, amelyben nem ennyire tlslyos az llami rendrsg szerepvllalsa. Itt
elssorban az nkormnyzati rendszet korbbiakban taglalt kiltsaira gondolok. Vgl rthet az is, hogy az llam bizonyos rendszeti feladatokat megoszt a tulajdonosokkal s a kzbiztonsgi piac szereplivel. Megoszthat funkci pldul a jelenlt,
rkds s az lehet, nagyon szigor szablyok kztt a legitim fizikai erszak alkalmazsa is. Nem oszthat meg semmilyen krlmnyek kztt az llam bnldzsi mo427

FINSZTER (2009) i. m. 73-75.

178

Alternatv rendszet

nopliuma. Ide nem rtve az nkormnyzatok szablysrtsi hatskreit. A kzbiztonsg, magnbiztonsg relcijban utbbi, harmadik megoldsnak van kiemelt jelentsge. Az j munkamegoszts legfontosabb rendezelve az, hogy a rendszet
rendeltetst a kzrdeknek s nem a kormny rdekeinek megfelelen kell kialaktani.
A vonatkoz jogszably preambulumban kijelenti a jogalkot, hogy a trvny clja
tbbek kztt a kzrend, kzbiztonsg javtsa.428
A rendszervlts kivl tptalajknt szolglt a szemly s vagyonvdelem robbansszer nevekedshez, gy jttek ltre s szaporodtak el gombamd az n. biztonsgi
cgek, vllalkozsok. Szcsi Gyrgy adatai szerint mr 1998-ban Magyarorszgon 200
trsas vllalkozs, 7500 egyni vllalkoz, 900 magnnyomoz, sszesen 60 000 f
vette ki a rszt a trsadalom vdelmnek piaci alap mkdsbl.429 A Szemly-,
Vagyonvdelmi Szakmai Kamara 2005. vi statisztikja szerint 112 066 szemly rendelkezik privt biztonsgi tevkenysg elltsra jogost igazolvnnyal. Mg akkor is,
ha csak az aktv ltszmot nzzk, ami 2005-ben 70 000 krl mozgott, egyrtelmen
ltszik, hogy ez krlbell a hivatsos rendri ltszm duplja.430 Az arny az eltelt
nhny v alatt lnyegesen nem vltozott. Vitn fell ll, hogy a biztonsgi cgek nlkl egy modern llam nem mkdtetethet, azonban lesen el kell vlasztani egymstl az llam hatsgai ltal gyakorolt kzhatalmi mkdst s a magncgek
tevkenysgt. A szemly s vagyonvdelemrl, valamint a magnnyomozi tevkenysgrl szl jogszably szerint, az emltett tevkenysgek, csak rendrsg ltal kiadott
engedly birtokban vgezhetk.431
A rendszervlts ta szmtalan pldt lehetne felhozni, ami agglyos sszefondsrl
tanskodik. Az erszakszervezetek fels vezetse, korai nyugdjba vonulsa utn gyakran egy biztonsgi cg vezeti szkben folytatja plyafutst. A gyakran kiszervezett rzs-vdelmi feladatokra trtn kivlaszts, versenyeztets komoly
kvnnivalkat hagy maga utn. Rszben az elzekhez kapcsoldan jegyzi meg
Knts Pter, hogy haznkban a piaci alapon szolgltatott rend s a kzrend szmos
minimum erklcsi agglyokat kivlt sszefggsben, sszefondsban ll egy428

A szemly- s vagyonvdelmi, illetve a magnnyomozi tevkenysg szablyairl szl


2005. vi CXXXIII. trvny preambuluma.
429
SZCSI GYRGY: Bnmegelzs vagy ? Belgyi Szemle, 1998/12, 67.
430
KORINEK (2008) i. m.
431
A szemlyi s vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi tevkenysg gyakorlsrl szl,
2005. vi CXXXIII. tv.

179

Alternatv rendszet

mssal. Ennek egyik vetlete az, hogy a kzbiztonsg is vdhet magnvllalkozs rvn, msrszt a magncgek mellett a rendrsg is rdekelt a biztonsgi piacon, ugyanakkor a ltja el a szakterlet felgyelett, s adja ki az engedlyeket.432
A magnbiztonsgi piac ugrsszer nvekedse az utbbi kt vtizedben nem felttlenl eredmnyezte az egszsges verseny kialakulst s mg kevsb emelte a szakma
sznvonalt. Sajt tapasztalatbl llthatom, hogy szinte kptelensg egy rzs-vdelmi
kzbeszerzsi eljrst egyszerre a jogszablyok szerint, ugyanakkor a szakmai elvrsoknak is eleget tve dnteni. Az alapproblma abban rhet tetten, hogy a piaci szereplk egymst licitljk alul a vllalsi r meghatrozsakor, pusztn azrt, hogy
irrelisan alacsony ron referencit szerezzenek, vagy ppen kissk a nyeregbl a versenytrsaikat. A vllalsi r messze elmarad a minimlbrrel szmolt- relis piaci rtl, ennek ellenre az ilyen cgeket a hatlyos eljrsi szablyok szerint nem lehet
kizrni az eljrsbl. Ez pedig nyilvnvalan a minsg rovsra megy, hiszen ennyire
nyomott rak mellett kptelensg minsgi munkt vrni.
A magnnyomozi kamara felgyelett a belgy, mg a magnbiztonsgi cgekt a
Rendrsg ltja el. A problma ott rhet tetten, hogy nem kellen szablyozott a magnbiztonsgi cgek mkdsnek felttelrendszere, nincsenek standardok, szabvnyok meghatrozva s leginkbb a felelssgre vons ll instabil lbakon. Jelenleg az
ignyek rvnyestsnek a szntere a polgri jog, mg a felelssg kzjogi vetlete hinyzik. ppen ezrt clszernek s idszernek mutatkozik egy jl elksztett s
egyeztetett mkdsi felttelrendszert s szabvnyokat meghatrozni a magnbiztonsgi cgek szmra, lefektetve a felelssgre vons alapelveit is. A prioritsok meghatrozsba, valamint a szmonkrsbe hangslyosabban be kell vonni a szakmt.
Tovbbi megoldand feladat e tren a magnbiztonsgi vllalkozsok engedlyezsi s
felgyeleti jogkreinek a tisztssa, ahol szmolni lehet civil kzigazgats rszvtelvel is.433
A nyugati trsadalmakban vgbe men vltozsok sorn a kzbiztonsg, mint klasszikus kollektv jszg, magntulajdonn vlik, azaz piaci ruv, piacon rult szolgltatss vlik, amelynek elsajttsa a trsadalmi csere rsztvevinek piaci pozcijtl
fgg.434
432

KNTS (2007) i. m. 150.


KACZIBA ANTAL eladsa a Kz- s magnbiztonsgrl, A Rendrsg Tudomnyos
Technolgiai s Innovcis Tancsnak 2010. szeptember 27-i lsn, Budapesten.
434
FRITZ SACKi. m. 95131.
433

180

Alternatv rendszet

6.2.3.1

Knyes krdsek a kzbiztonsg, magnbiztonsg


krbl

A kzbiztonsg, magnbiztonsg elhatrolsa s azok gyakorlati mkdse kapcsn


van nhny neuralgikus pont, lssuk most ezeket rviden.
Az els ezek kzl mindjrt a magnbiztonsg fogalma, ezt ugyanis a 2005. ta hatlyos, imnt idzett szemly- s vagyonvdelmi trvny sem definilja. Ugyanakkor
mgis elrelpsnek tekinthet ez a jogszably ms tekintetben, hiszen rszletesen szablyozza a kzterletnek nem minsl ltestmny rzse sorn a vagyonr intzkedsi jogait.435
Ezzel mris rintettnk egy msik rzkeny krdst, ez pedig a kzterlet, magnterlet meglehetsn kplkeny hatra, s ezen bell az, hogy milyen felhatalmazst biztost a jogalkot a tulajdonosnak s a magnbiztonsgi vllalkozsnak magnterlet
vdelmben.
A vagyonrzs lehetsgt az idzett jogszably teremti meg, kijellve egyttal a megbzi (tulajdonosi) s a megbzotti (vagyonri) jogosultsgok valamint ktelezettsgek
terjedelmt. Az Alkotmnybrsg rmutatott arra, hogy amikor az llam trvnyt alkot
a vagyonvdelmi vllalkozs felttelrendszerrl, akkor az alkotmnyos tulajdonvdelem egyfajta kiteljestst is szolglja.436
Az Alkotmnybrsg vonatkoz gyakorlata meglehetsen kmletlen volt a trgyban
rintett jogszablyok tekintetben, hiszen szmos tnylls jutott a hatlyon kvl helyezs sorsra. Az egyik legjelentsebb hatrozatbl kiderl az AB. azon llspontja,
mely szerint a jogalkot az SzVMt.437 vonatkozsban a differencilatlan szablyozssal tlsgosan ltalnos, s ezltal tl szles felhatalmazst adott a magnszfra vdelmhez val jog, klnbz helyzetekben trtn azonos mrtk korltozsra, amely
egyttal a legenyhbb eszkz alkalmazsa kvetelmnynek sem felelt meg. Ugyan ez
a hatrozat llaptja meg azt is, hogy [] az llam mikzben megteremti az alkotmnyos tulajdonjog vdelme krben a tulajdon technikai rtelemben vett vdelmt,
435

A szemlyi- s vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi tevkenysg gyakorlsrl szl, 2005. vi CXXXIII. tv. 27-28.
436
3/2001. (I. 31.) AB hatrozat
437
A Szemly-, Vagyonvdelmi s Magnnyomozi Szakmai Kamarrl szl 1998. vi IV.
trvny

181

Alternatv rendszet

egyttal arrl is kteles gondoskodni, hogy ez ms alapjog arnytalan srelmt ne


idzze el. 438
Finszter Gza megllaptja, hogy a magnterek gyarapodsval a magnbiztonsg jelentsge megn ugyan, mgsem tarthat ignyt a magnszfra az llami impriumbl
levezethet hatsgi jogostvnyokra.439
Az elz kijelentssel el is jutottunk el az n. szrke rendszethez. Vitathatatlan tny,
hogy a magnszfra biztonsgi kereslete csak a magnrendrsgek, vagyonvdelmi
vllalkozsok kzremkdsvel kpzelhet el. Az emltett piaci szereplk, valamint
az llam hatsgai, a rendszet szervei kztti egyttmkdsre van szksg, amelynek kereteit a jogszablyoknak kell rszletesen maghatrozni. Amennyiben ez nem trtnik meg, akkor ltrejhet egy olyan rendvdelmi komplexum, amely egyrszt
veszlyeztetheti a hatalommegoszts klasszikus elveit s az alapvet emberi jogok vdelmt. Szikinger Istvn Bob Hoogenboom nyomn a kvetkezt rja a szrke rendszetrl (grey policing). Az a rendszer, amelyben a rendrsg, a klnbz felgyeleti
szervek s a magnrendrsgek ellenrizhetetlen, alapveten informlis kapcsolata elmossa a felelssget, gy a rendrsg hagyomnyos kk szne szrkv vltozik.440 A
ktes kapcsolatokra magam is utaltam korbban a haznkban fennll viszonyok
kapcsn.
A vagyonbiztonsg fenntartsa sorn is szem eltt kell tartani s eleget kell tenni az
emberi mltsgra s az emberi jogokra.441Amint azt az AB is megllaptotta az idzett
hatrozataiban nincs olyan knyszert krlmny, amely a megfigyelsnek az intim
szfrra val kiterjesztst alkotmnyosan elfogadhatv tenn. Itt rdemes megllni
egy pillanatra s elgondolkodni az elz mondaton, a 2009. karcsony tjn ismt eluralkod terrorizmus hisztria szemvegn keresztl. Trtnt ugyanis, hogy szlssges csoporthoz tartoz egyn knnyedn felcsempszett az Amszterdam Ditroitjratra olyan mennyisg klnsen veszlyes robbananyagot, amivel knnyedn felrobbanthatta volna a zsfolt Boeinget. Szerencsre a gyjtszerkezet nem mkdtt.
Az gy kapcsn napvilgra kerlt biztonsgi szakemberek llsfoglalsa, mely szerint
a repls biztonsga rdekben az utasokrl olyan, specilis felvtelt kellene kszteni,
438

22/2004. (VI. 19.) AB hatrozat


FINSZTER GZA: Az eurpai kzjog s a modern rendrsg megszletse, (elads kzirata)
Budapest, 2008. oktber 9.
440
SZIKINGER(1998) i. m. 4244.
441
FINSZTER uo.
439

182

Alternatv rendszet

amelyen gyakorlatilag meztelenl lthat a szemly. Megkezddtek ht a tallhatsok


s az egyeztetsek, miknt egyeztethet mindez ssze az emberi jogokkal, az emberi
mltsggal s a fentiekkel. Kzben janur elejn egy balul sikerlt terrorista elhrtsi gyakorlat keretben a szlovk rendrk robbananyagot csempsztek egy utas (trtnetesen egy vzvezetk szerel) csomagjaiba, csak ppen elfelejtettk azt kivenni a
gp felszllsa eltt. rorszgban a frfit azonnal rendri intzkedsnek vetettk al, hiszen az ottani hatsgok semmit nem tudtak az gyrl. No comment.
Itt kell megjegyezni, hogy a szakma nem egysges a legitim fizikai erszak alkalmazsa tekintetben. Akik vitatjk a legitim fizikai erszak alkalmazsnak llami, hatsgi
monopliumt, azzal rvelnek, hogy a vagyonvdelmi cgek munkatrsai ugyangy
jogosultak fizikai erszak alkalmazsra a jogszablyban meghatrozott felttelek (let
s vagyonbiztonsgot srt tmads) bekvetkezse esetn. Valban rszletesen szablyozza a hatlyos vagyonvdelmi trvny a vagyonr intzkedsi jogosultsgt s az
ott meghatrozott knyszert eszkzket tarthat magnl.442
Sajnos szmos anomlit el lehetne mg elsni ebben a krben, ilyen pldul a sportrendezvnyek rendjnek biztostsa, amely komoly vitt vltott ki az utbbi vekben,
mind szakmai, mind politikai krkben. Egy sportrendezvny kapcsn megllapthat
ugyanis, hogy hinyzik a felttelrendszer a sport trvnybl. A rendezvny egy Kft.
magnrendezvnye, a rendezs pontos felttelei azonban nincsenek lefektetve. Amint
kitrt a balh, akkor mr nem a magnbiztonsg, hanem a kzbiztonsgkrbe tartozik
a problma.
gyszintn a nem kell szablyozsrl tanskodik az let az egyszemlyes zletek
vagy a benzinkutak rendszeres kirablsai alkalmval. A hinyos vagy egyenesen hinyz felttelrendszer miatt bekvetkez jogsrtseknek azonban van egy olyan kvetkezmnye is, hogy azok nyomozsa s az gyek lezrsa komoly terhet r az llam
hatsgaira s rengeteg energit s anyagi rfordtst ignyel. Alapos szablyozssal ez
taln elkerlhet lenne. A tovbbi kutakods helyett inkbb vonjuk le a konklzit.

442

vegyi eszkzt (gzsprayt), gumibotot, rkutyt, valamint az erre vonatkoz jogszablyok rendelkezsei szerint lfegyvert, gz- s riasztfegyvert tarthat magnl s azokat csak jogos vdelmi helyzetben, illetve vgszksg esetn alkalmazhatja a szemlyi- s
vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi tevkenysg gyakorlsrl szl, 2005. vi
CXXXIII. tv 27. (4).

183

Alternatv rendszet

Az j, 2005. vi tbbszr idzett vagyonvdelmi trvny szmos tekintetben komoly


elrelpsnek szmt s igyekszik megadni azokat a szksges kereteket, amelyek a
magnvllalkozsok biztonsgi piacon trtn mkdsnek felttelrendszert, az llam hatsgaival val egyttmkds krdseit szablyozza. Azonban nem teljes kren s nem kell alapossggal.
rdemes lenne azt is jragondolni egy ltalam j tpus munkamegosztsnak aposztroflt struktrban, hogy miknt alakthat t az engedlyezs s a felgyeleti jogkrk
gyakorlsnak rendszere, a szakma s az rdekelt llampolgri kzssgek tnyleges
bevonsval. Mire jogosult az llam a tulajdon vdelmben s mihez van joga egy rz
vd cgnek? A szabvnyok a mkdsi felttelrendszer s az elbbiek kifejtshez taln eljtt az id egy kz- s magnbiztonsgi trvny megalkotsra.
Vgl a Gnczl-Bizottsg tfog vizsglati jelentsnek idevg rsze a k ersen kritikai kvetkez megllaptsokat teszi.
A magnbiztonsg vdelmt szolgl jogszablyok ellentmondsossga jrszt abbl
addik, hogy a rendszervlts utni jogalkots csak ksve s kvetkezetlenl reaglt a
meghatroz gazdasgi s trsadalmi vltozsokra. Megszntettk a rendrsg kzbiztonsgi monopliumt, mikzben a kltsgvisels szablyai kuszbbak lettek. A kzvagyont kzpnzbl sok helyen magnbiztonsgi cgekre bzzk. A rendszeti szervek
mkdst egybknt nem a kltsgvetsbl, hanem az ltaluk vdett gazdlkod szervezet vagy intzmny eredmnybl vagy kltsgvetsi tmogatsbl kell finanszrozni, s felgyeletket a rendszeti minisztrium, a rendrsg, az rintett funkcionlis
vagy gazati irnytszervek, az nkormnyzatok vagy ppen a vdett szerv vezetje
vgezte. Ez megnvelte a felgyeleti, ellenrzsi s engedlyezsi feladatokkal foglalkoz llami alkalmazottak ltszmt.443

443

A Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott Gnczl- Bizottsg vizsglati jelentse, Budapest, 2007. februr 2., 84-85.

184

Alternatv rendszet

6.3.

NKORMNYZATI RENDRSG KZSSGI


RENDSZET

Az els angolszsz rendri szervezetknt ismertt vlt, Robert Peel nevhez fzd,
londoni Metropolitan Police kilenc alapelve kzl a 3. s 4. a kvetkezket rgzti
rendrsg s lakossg viszonyrl.
3. A lakossg tisztelete s elfogadsa azt is jelenti, hogy megvalsul a trvnyek betartsnak biztostsban a lakossg tevleges egyttmkdse.
4. Tudni kell, hogy a lakossg egyttmkdsnek mrtke arnyosan cskkenti a fizikai er s knyszerts szksgessgt a rendrsg cljainak elrsben.444
gy gondolom a cmben feltntetett szkapcsolatok merlnek fel leggyakrabban napjainkban, mint tovbblpsi lehetsg, a jelenlegi struktra tovbbfejlesztsi alternatvjaknt.
Egy nagyon fontos dolgot, itt s most pontostani kell. Ez pedig az, hogy miknt viszonyul egymshoz a szban forg kt fogalom. Kzssgi rendrsg kizrlag nkormnyzati rendrsgknt kpzelhet el, de nem minden nkormnyzati rendrsg
kzssgi rendrsg is egyben. Amennyiben az nkormnyzati rendrsg llomnyt
mondjuk, orszgosan toborozzk s a leend rendrk pusztn a munkalehetsget kihasznlva, kvzi zsoldosknt, a helyi kzssg problmit kevsb trezve llnak
szolglatba, akkor nkormnyzati rendrsgrl beszlhetnk csupn. Abban az esetben, ha a rendrket tudatosan az adott kzssgbl vlasztjk ki, valamilyen szempontrendszer alapjn, akkor mr kzssgi s nkormnyzati rendrsgrl is
beszlhetnk egyben. Az nkormnyzati rendrsg teht a nagyobb halmaz, amely
magban foglalja a kzssgi rendrsg rendszert, rsz-egsz viszonyban llnak egymssal.
A kzssgi rendszet (Community Policing) ellenttben ll a brokratikus, flkatonai
rendszettel. A brokratikus rendrsgi munka a bncselekmnyekre koncentrl, s
nem rdekldik a kzssg problmi irnt. Meghatroz jellemzje a hierarchia s a
kzponti irnyts. A rendrsg tvoli s rideg. A kzssgi rendszet kevss he444

A rendri munka kilenc alapelve kzl kett (3-4), Metropolitan Police, 1829, London,
JANZA FRIGYES: A rendszeti karrier rendszer. In GAL GYULA HAUTZINGER ZOLTN
(szerk.): Pcsi HatrrTudomnyos Kzlemnyek IX. Pcs, 2008, 107.

185

Alternatv rendszet

lyez hangslyt a szervezeti felptsre, szervezsi elve a decentralizci, a polgrok


problminak megoldsra, bnmegelzsre s rendfenntartsra koncentrl. A rendrk lthat s elrhet tagjai a trsadalomnak, egyfajta trsadalmi kontrollt testestenek meg. A kzssgi rendrsg sikere nagyban fgg a trsadalommal val
kommunikcitl.445
Az llami rendrsg s a piaci alapon szervezd magnbiztonsgi cgek dichotmija
mellett harmadik tnak szoktk nevezni a kzssgi rendszetet. Ennek megfelelen a
rendszet szerveinek mkdsvel foglalkoz tanulmnyokban, a XX. szzadban egyre
gyakrabban bukkant fel a kzssgi rendszet varzsigje. A professzionalizlds
mellett, a trsadalmasts lett a rendszet jelszava.446 A trsadalmastsba belerthet,
mind a kzssgi, mind az nkormnyzati rendszet is, br a kett kz a fentiek miatt
nem tehetnk egyenlsgjelet.
Az angolszsz gykerekbl tpllkoz kzssgi rendrsgnek az USA-ban kt formja alakult ki. Az els a veszlyforrsok azonostsra koncentrl, ennek szntere a trsadalmi kapcsolatok lnktsre szolgl frumok, bizottsgok. Az gy megvalsul
prbeszd segt j kapcsolatot kialaktani a trsadalom legklnbzbb csoportjaival,
br az eredmnyek mgsem tl ltvnyosak. A msik megolds a veszlyforrsok represszival trtn felszmolsa, gyakorlatilag ez a zero tolerancia elve. Az eredmnyek kimagaslak, klnsen a bnzssel tlfertztt metropolisok negyedeiben, de
prhuzamosan a rendri tlkapsok szma is jelentsen ntt.447
A katonai elvek mentn mkd s professzionlis rtkeket hangslyoz rendrsgek
kptelenek voltak hatkony vlaszt adni a nvekv trsadalmi feszltsgek, valamint a
bnzs komoly emelkedse kzepette. Rjttek, hogy a bajok forrsa a rendrsg s a
trsadalom kztti viszonyokban keresend.448 Brmit tehet a rendrsg, akkor sem
lesz sikeres, ha nem lvezi a lakossg bizalmt s tmogatst. Vissza kell trni a trsadalomba, ki kell szllni a lgkondicionlt rendrauttl s el kell hitetni az emberekkel, hogy a rendr valban a kzssg rdekeit szolglja. A kzssgi rendrsg ennl
tbbet jelent, mindenekeltt a szolgltat jelleg megteremtsn van a hangsly. Nyi445

PETER K. MANNING: Police Work, The Sozial Organisation of Policing, Second Edition,
Waveland Press, Illinois, 1997. Summary.
446
FINSZTER GZA: Eurpai rendszeti modellek s a magyar rendrsg. Kriminolgiai kzlemnyek, 57. Budapest, 1999, 233250.
447
FINSZTER (2007c) uo.
448
SZIKINGER(1998) i. m. 2832.

186

Alternatv rendszet

tottnak kell mutatkozni a lakossg problminak felismersre s azok megoldsban


val kzremkdsre. A kzssgi rendrsg teoretikusai szerint a rendrt le kell
vgni a bevets-irnytsi kldkzsinrrl, annak rdekben, hogy emberi kapcsolatot
pthessen ki a trvnytisztel llampolgrokkal. Ez a rendszer ugyanis nehezen tri
meg a kzponti vezrlst. Szikinger Istvn knyvben Stephen D. Mastrofskira hivatkozik, aki szerint a rendrsg kialaktst s fejlesztst msok mellett a mkdsi
krnyezetbe val legjobb beilleszkeds motivlhatja.449
A problma orientlt (Probleme Oriented Policing)450 s a kzssgi rendrsg rokonsgban vannak ugyan, de nem teljes az tfeds. A klnbsg abban ragadhat meg,
hogy a rendrsget foglalkoztat problmk, nem mindig esnek egybe a kzssg
gondjaival. Egyesek szerint a problmaorientlt rendrsg egy id utn eltvolodik a
kzssgi rendrsg eszmitl.
A msik kistestvr az n. szomszdsgi rendrsg (Neighbourhood Policing), amelynek alapja szintn a helyi kzssg bevonsa a kzbiztonsg bevonsba. A kezdeti
lelkeseds s a gyors sikerek ellenre hossztvon a szomszdsgi rendrsg nem vltotta be a hozz fztt remnyeket. Franciaorszgban pldul mig nem egyrtelm a
megtlse. Angliban viszont ppen a kzelmltban jelent meg egy mrtkad rendri
szaklapban a szomszdsgi rendrsg koncepcijnak (tovbb) fejlesztsi terve.451
Szigeti Pter egyik tanulmnyban,452 az elzekben harmadik tknt aposztroflt kzssgi rendrsgnek kt formjt mutatja be, az egyik trsadalmi nvdelmi alakzat
(A), mg a msik professzionlis kzssgi rendrsg (B).
A) Elbbire pldaknt szolglhat a vigilantizmus. Szikinger Istvn a San Francisco-i
vigilantizmusrl Greenberg nyomn a kvetkez jellemz vonsokat emeli ki: trvnyenkvlisg, idszakos mkds, rendszerint ott alakul ki, ahol a hivatalos rendfenntarts elgtelen, mozgalmi jelleg, a rend s trvnytisztelet biztostsa.453 A mozgalom
449

STEPHEN D. MASTROFSKI: Community Policing and Police Organisation Structure, 1998.


InSZIKINGER i. m. 2930.
450
HANS TOCH J. DOUGLAS GRANT: Police as Problem solvers. Plenum Press New York and
London, 1991.
451
NPIA (National Policing Improvement Agency) Digest, 2010. January, Neighbourhood
Policing Strategy Developing, 35.
452
SZIGETI (2001) uo.
453
GREENBERG MARTIN ALLAN: Auxiliary Police, The Citizens Approach to Public Safety,
1984. InSZIKINGER (1998) i. m. 3839.

187

Alternatv rendszet

nem ritkn vetemedett elrettent jelleg, bossz ltal vezrelt, kmletlen megtorlsra,
amellyel pldt kvntak statulni.
Az nszervezdsek ms indtk mentn is ltrejttek. Ilyen volt jval korbban a
XVII-XVIII. szzadban, az elharapdz bri nkny miatt kialakul kiskzssgi szszefogs, a feudlis legalitssal szemben, a kzssg nvdelmnek s moralitsnak
cljval.
A kzssgi rendrsgek egyik leggetbb s egyben legknyesebb krdse a legalits,
azaz, hogy mi alapjn jogosult s egyltaln jogosult-e brki fellpni a kzssg rdekeinek vdelmben. Tekintettel arra, hogy eme spontn, nkntes szervezdsek nlklzik a trsadalmi szint konszenzust s ezeken alapul normk sszessgt, ezrt
gyakorta a legalits hatrain tllpve avatkoznak be kzssg letbe, mkdsbe, ez
pedig jogszertlen. A kzssgi rendszet a legalits s jogszersg mellzsvel
knnyen tcsaphat helyi nknyes szervezdss, kiskirlysgok alakulhatnak ki. Ez
az rv hangzik el leggyakrabban az nkormnyzati s kzssgi rendrsgek fellltsa
ellen.
B) A kzssgi rendrsg msik nagy tpusa a professzionlis kzssgi rendrsg. A
rendrsg trsadalmastsnak ez a formja hivatsos elemekbl ll, munkamegoszts
alapjn elklnl, kzhatalmi eszkzkkel felvrtezett rendri szervezet. Az llami
rendrsgektl pusztn abban klnbznek, hogy a lehet leghatkonyabb mdon
igyekeznek alkalmazkodni mkdsk sorn a trsadalom helyi kzssgeihez, az ignyekhez. A kzssgi rendszet f mondanivalja a lakossggal val hatkony
egyttmkdsen tl a bncselekmnyek megelzsnek hangslyozsa, a proaktv tevkenysg fokozsa.
A Community Policing a professzionalizlt, ersen hierarchizlt rendrsg trsadalomtl elidegentett vonsainak lekzdsre tesz ksrletet. Abbl a felismersbl indul ki,
hogy az emberekkel szt rteni kptelen rendrsg elveszti a trsadalom bizalmt, radsul ersti ezt az rzst az ersen dominl katonai, parancsuralmi s centralizlt
jelleg. A folyamat vgs stdiumban az llampolgr llekben a bnz mell ll. ppen ezrt a kzssgi rendr igazi fegyvere a lakossggal val egyttmkds, mert
ezltal megnylnak az informcis csatornk, s jval hatkonyabb vlik a rendri
munka a koopercinak ksznheten. A proaktv tevkenysg a bncselekmnyek elkvetsnek veszlyt cskkenti. Ms megfogalmazsban, kzssgi rendrsg a he-

188

Alternatv rendszet

lyi kzssg s a vele egytt l, problmit ismer rendrsg interakcija s bizonyos


mdszerek alkalmazsa.454
A kzssgi rendrsg sikert determinlja az emberek, a helyi kzssg hozzllsa,
viszonyulsa a kezdemnyezshez. A proaktv mdszer lnyege, hogy felkeltse az emberekben az ignyt a rend s biztonsg fenntartsra s a rendetlensg, bnzs elutastsra. Kivl plda erre a szakirodalom ltal gyakran idzett betrt ablakok broken
windows- elmlet, mely szerint, ha az utcban az els kitrt ablakot nem javtjk
meg rvid idn bell, akkor knnyen kitrik a msodik s harmadik is, s elindul a negatv spirl. A leromlott lakkrnyezet, a rendetlensg j tptalaj a kriminalitshoz.
Ebben a folyamatban, eljn az n. tipping point, azaz a fordulpont, amikor a kriminalits veszlyess s mr-mr visszafordthatatlann vlik. Ez a gondolatmenet szorosan sszefgg a "zero tolerancia" elmlettel.455 Visszacsatolva a bekezds elejn
felvetett gondolatra, ha sikerl az emberekkel megrtetni, hogy mirt fontos a rendezett
krnyezet, s milyen sokat segt a kzremkdsk a rendri munkban, akkor a rendrsg komoly sikereket rhet el. Klnben illzi azt gondolni, hogy a rendrsg nerbl sikerre vihet egy ilyen "vllalkozst" aminek indiktora a kzssggel val
kooperci.
Nyugat-eurpai kitekintssel Finszter Gza megllaptja, hogy a tisztn nkormnyzati
rendrsgi megoldsok eltnben vannak. A tendencia az, hogy egyre kevesebb hatskrt birtokolnak, ami leginkbb az itthoni kzterlet felgyelethez hasonlthat. A msik szembetn vltozs, hogy a helyi kzbiztonsg megteremtsben s
fenntartsban a rendrsg irnytsa ltal egyre jelentsebb jogostvnyokat kapnak a
polgrmesterek, valamint a helyi kzbiztonsgi tancsok.4567
A magyar rendszet viszonyai, krlmnyei komoly hasonlsgot mutatnak francival,
ppen ezrt tanulsgos lehet szmunkra a francia szomszdsgi rendrsg tanulmnyozsa. Nzzk meg azokat a tnyezket, amelyek elvezettek a szomszdsgi rendrsg
kialakulshoz. Finszter Gza ezeket a romls fokozataiknt aposztroflja.457 Az els
fzisban meghatrozott bncselekmnyek elszaporodsa, a msodikban az erszak lt454

SZIGETI (2001) i. m. 155.


BRATTONGRIFFITSMALLONORR POLLARD i. m.
456
FINSZTER(2003) i. m. 172176.
457
FINSZTER GZA: A rendszet elmlete, (doktori rtekezs, kzirat, Orszgos Kriminolgiai
Intzet) Budapest, 2008.
455

189

Alternatv rendszet

vnyos terjedse figyelhet meg, aminek kommuniklsban kulcsszerepet jtszik a


mdia, mg az utols stdiumban az llami rendrsg s az igazsgszolgltats tehetetlensgnek lehetnek az llampolgrok a szemtani. Az emberek reakcija ilyen helyzetekben gyakran az, hogy igyekeznek sajt elkpzelseik s szervezdseik rvn
kezkbe venni a kzbiztonsg gyt. Nzzk mire is vllalkozik a szomszdsgi rendrsg. Gyors s lthat reagls, orszgos rendrsgtl bizonyos kisebb volumen, de a
helyi kzbiztonsg szempontjbl jelents feladatok tvtele. Gyakori, rendszeres
kommunikci a polgrokkal, lakossggal fenntartott kapcsolat erstse. Kiemelt aktivits a szablysrtsek feltrsban (plyaudvarok, strandok, zletek) s a durvasg
minden formja elleni fellps. A szomszdsgi rendrsgre kezdetben nagy lelkeseds
jellemz, folyamatosan alakul ki s fejldik a szervezet, a mdszerek, a kritriumok.
Ksbb azonban lanyhul a kezdeti lelkeseds, megkezddik egyfajta visszafejlds,
vagy ms szervezetbe integrlds. Bizonyos bncselekmnyekkel s devins magatartsokkal szemben (csavargs, fiatalok bnbandinak felszmolsa, alkohol s kbtszerfggk elleni kzdelem stb.) kimondottan sikeresnek mutatkozott a
kezdemnyezs. Ezzel egytt a statisztikk is arrl tanskodnak, hogy a decentralizlt
szomszdsgi rendrsgek nem hoztak olyan eredmnyt, amilyet korbban remltek. A
szomszdsgi rendrsgnek megtlse a mai napig nem egyrtelm Franciaorszgban,
st sokan szkeptikusan tekintenek r, ennek az elsdleges oka az, hogy a jogalkots rvn nem sikerlt nemzeti trsadalmi, politikai struktra rendszerbe illeszteni. A kibrndulst kveten megoldsknt az nkormnyzatok szerepnek fokozsa vetdtt
fel.
Angliban azonban mg mindig bizalommal tekintenek az angolszsz terleten
Neighbourhood Policing-nak nevezett kezdemnyezsre. A Nemzetkzi Rendri Fejlesztsi gynksg (National Policing Improvement Agency) egyik legjabb kiadvnyban458 pldul, arrl olvashatunk, hogy melyek a szomszdsgi rendrsg
tovbbfejlesztsnek legfontosabb elvei. Kiemelve ezek kzl nhnyat, a cikk szerzje hangslyozza, hogy hossztvon szksges fenntartani a szomszdsgi rendrsg
egysgeit, valamint, hogy bvteni kell a felhatalmazsukat, ami egyrszt a rendrsgekkel val egyttmkdsbl, bizonyos feladatok tvtelbl, msrszt az nkormnyzatokkal val szoros kapcsolatbl tpllkozhat.
Egy msik mdszert is rdemes megemlteni, mghozz az intelligensen vezetett rendrsg (intelligence driven policing) modelljt.459 A rendszer lnyege, hogy a helyi kz28

NPIA (National Policing Improvement Agency) Digest, 2010. January, Neighbourhood


Policing Strategy Developing, 35.
459
FINSZTER (2008) uo.

190

Alternatv rendszet

biztonsg prioritsainak kialaktsba, valamint a rendrsg munkjnak elszmoltatsba aktvan bevonja a kzssget. A Finszter Gza ltal idzett Wesley Skogan szerint
a helyi lakossg a bnldzs tekintetben bizonyos szempontbl nzve sokkal tbbet
tud a rendrsgnl, ezrt a prioritsok kialaktsval, valamint hasznos informcik
szolgltatsval tevkenyen segtheti a rendri munkt. Ez azonban kevs az dvssghez, a rendri tevkenysg folyamatos fejlesztst, kutatst ignyel.
Azt sem szabad vka al rejteni, hogy a kzssgi rendszetet rengeteg tmads ri s
szmtalan ellenrv hangzik el a vitk sorn. Nzznk meg nhnyat ezek kzl.
A community policing nem ms, mint romantikus brnd egy olyan vilgrl, amely
soha nem ltezett s nem is fog, hiszen a rendr nem lehet mindenki bartja.460
A kzssggel val szorosabb kapcsolat miatt sokak szerint fokozottabb a korrupci
veszlye. Felmerl tovbb, hogy a XXI. szzad trsadalmban lteznek-e mg egysges, normkkal rendelkez s azokat elfogad kzssgek. Amennyiben a krdsre
nemleges vlaszt adunk, gy a kzssgi rendszet ltjogosultsgt krdjelezzk meg.
Szintn problmt okoz a jelen trsadalmnak differencilt s polarizlt mivolta, amely
jelents hatst gyakorol a rendri munkra. Tovbb lnkti a vitt a kzssgi rendri
kezdemnyezsek tekintetben a trsadalmi viszonyokba trtn beavatkozs mdja s
mrtke. Jogosult-e beavatkozni brki is s ha igen, akkor milyen formban s mrtkben. A ktelyek s dilemmk sora ezzel nem r vget, itt pusztn nhnyat emeltnk ki
ezekbl.

6.3.1. Kelet-Eurpai plda; Marosvsrhely: Kzssgi


Rendrsgi Kzszolglata
Sajtos pldt igyekszem a kvetezkben bemutatni, hiszen az nkormnyzati rendrsgek kapcsn sokaknak inkbb Nyugat s a fejlett demokrcik jutnak eszkbe.
Erdlyben, Marosvsrhelyen az nkormnyzat 3/2005 (I.27.) szm Tancshatrozatban ktelezte el magt a Kzssgi Rendrsg Kzszolglatnak ltrehozsrl. A felhatalmazst egy 2004-vi trvny (371/2004), valamint egy kormnyrendelet
(2295/2004) teremtette meg. Az emltett hatrozat deklarlja, hogy a Kzssgi Rendrsg jogi szemlyisg nlkli, a polgrmesternek alrendelt kzszolglat, amely a helyi lakossg rdekeit szem eltt tartva hajtja vgre hatskrbe tartoz feladatokat.
460

BLYAI JNOS (1994): A kzssgi rendrsg. In: Bntetpolitika, bnmegelzs. Szerk:


Gnczl Katalin, Budapest.

191

Alternatv rendszet

Nem res frzis a szlogen: A polgrok szolglatban. A szervezet magalaktsnak clja a kzrend s a csend biztostsa, jogszablyok s a helyi rendeletek, hatrozatok fokozott betartatsa. A ltrehozst inspirl tnyezk kzl kln kiemelend az egsz
trsadalmat rint, unis csatlakozs rvn mg intenzvebb vl vltozsok, kzbiztonsgra gyakorolt hatsa. A kzssgi rendrsget igazgat s 2 igazgathelyettes irnytja, aljuk tartoznak a klnbz osztlyok, mint pl: jogi iroda, utcai
kereskedelmet;- ptkezseket ellenrz, mszaki osztly, kzti biztonsgi osztly stb.
A kzrend, kzbiztonsg s a kzlekedsbiztonsg alapfeladatain tl, prioritsknt kezelik a csendrendelet s a kztisztasgi elrsok betartatst. Ezen tlmenen a hatskrkbe tartozik a kiemelt objektumok lers rzse is, egyenruhs kzssgi
rendrk ltal. A hatkony szolglatellts egyik alapfelttele, hogy jogszably lehetv teszi a rendelkezskre ll knyszert eszkzk alkalmazst, gy mint maroklfegyver, bilincs, gumibot. Az egysg technikai elltottsga kimondottan jnak
mondhat, mind a szolglati jrmvek (gpkocsi, motorkerkpr), mind az informatikai httr (laptopok, szmtgpek, nyomtatk), mind az egyb technikai eszkz vonatkozsban (videokamera, digitlis fnykpezk).
A marosvsrhelyi Kzssgi Rendrsg 107.000 EUR-s PHARE plyzati sszeget
nyert el, amelyet az nkormnyzat kiegsztett 16.000 EUR-val, gy mostani rtken,
hozzvetleg 34 milli forintot fordthattak az llomny kpzsre s technikai eszkzk beszerzsre.
Eurpa szerte megfigyelhet teht az a tendencia, hogy a lakossgot, az llampolgrokat, a helyi kzssget igyekeznek bevonni a rendszet mkdsbe. Ugyanakkor azt
is ltni kell, hogy ezek a kezdemnyezsek, csak akkor lehetnek sikeresek, ha az adott
rendri szervezet kell kzjogi felhatalmazssal br, a mkdsnek keretszablyait a
jogalkot lefekteti s a tartalommal val megtlts sorn valban szmt a helyi kzssg vlemnye, klnsen, ha ennek a dntsek meghozatalnl, slya s relevancija
is van.

6.3.2.

nkormnyzati s kzssgi rendszet Magyarorszgon

Az nkormnyzati rendrsg krdse elodzhatatlann s megkerlhetetlenn vlt. Beszlni kell rla s dnteni kell vgre, hogy milyen irnyba indulunk el. A krds most
nhny hnappal a kormnyvlts utn (2010. sz) eldlni ltszik. A kormnyz politikai er elkpzelsei nem az nkormnyzati rendszet irnyba mutatnak, sokkal inkbb ellenkez, a centralizci irnyba.
192

Alternatv rendszet

Az utbbi kt vtizedben, az nkormnyzati rendrsggel kapcsolatos, itthoni kezdemnyezsekre az volt jellemz, hogy egymstl elszigetelt, rendkvl ingatag lbakon
ll, spontn szervezdsekrl van sz, amelyek szinte kivtel nlkl tnyleges felhatalmazs nlkl prblnak rszt venni a kzrend, kzbiztonsg fenntartsban. Az vitn
fell megllapthat, hogy a rendrsgnk, rendszetnk nem kellen nyitott a helyi
kzssgek problmi, gondjai, ezrt a trsadalom rszrl nem rezhet a tretlen bizalom a hatsgi kzeggel szemben s mg kevsb tapasztalhat az llampolgrok rszrl megnyugtat biztonsgrzs. Szembe kell nzni haznkban is a bnzs
megvltozsval, alkalmazkodni kell az aktulisan felmerl specilis kriminalitshoz
s ennek rdekben kzelebb kell vinni a rendszetet az emberekhez, ezltal meg kell
nyerni a trsadalom tbbsgnek a bizalmt, tmogatst.
A legutbbi rendszeti stratgia munkaanyaga szerint, mindenekeltt rtkvlasztsnak
kell trtnnie, egszen konkrtan a rendszetben jelenlv kt rendkoncepci kztti
vlasztst. Az egyik felfogs a status quo rendjhez ktdik, amit a parancs uralma s a
hierarchia felttlen rvnyeslse jellemez. A msik rendfelfogs pedig a szablyok s
a dominns rtkek rendjnek kombincijaknt fogalmazhat meg. A stratgia elbbit
elutastva a az utbbi n. kooperatv rendfogalom mellett teszi le voksot.461 Ebbl a
gondolatbl kiindulva juthatunk el oda, hogy a rendszet trsadalmi szerepe kataliztorknt rtelmezhet, amely elsegti valamennyi polgr szmra a hatkony egyttmkdsi mdok elterjedst. A rendszetnek azonban tevkenysge sorn
figyelemmel kell lennie a polgrok s kzssgeik ignyeire, problmira.
A kzssgi rendrsg irnyba mutat intzkeds volt a rendrrs program s a krzeti megbzotti rendszer kiptsnek kezdemnyezse. A rendrrs- program kvetkeztben a rendszervlts ta meghatszorozdott (43-rl 247-re), azonban pusztn ez
alapjn nem tlhet meg a sikeressge. Az ellentmonds ugyanis abban ll, hogy a
sokszor politikai elvrsok mentn kieszkzlt rsk ltrehozshoz nem volt kell
tbbletltszm, ezrt a szksges erforrs a terletileg illetkes rendrkapitnysgot
gyengtette az tcsoportostsok miatt.
Tisztban kell lenni azzal, hogy a rendvdelmi szervek lland ltszmhinnyal kzdenek. A rendrsg hivatsos llomny a rendszervlts ta a megllaptott s a tnyleges
ltszm klnbzetbl addan tlagosan 6-7 %-os hinnyal kzd, mostanra ugyan
valamelyest konszolidldott (3-4 %), de ez a mutat a kilencvenes vek kzepn
majdnem 11 % volt. A ltszmhiny elsdleges oka a kltsgvetsi forrshiny.462

31
32

A Magyar Kztrsasg Rendszeti Stratgija, 2009. janur 15. (Munkaanyag) 137.


A Magyar Kztrsasg Rendszeti Stratgija uo.

193

Alternatv rendszet

A krzeti megbzotti rendszer csak akkor lehet eredmnyes, tartjk a hozzrtk, ha


helyben kellkppen megoldhat a krzeti megbzott gyors tmogatsa. Ellenkez
esetben a krzeti megbzott elszigeteldik, magra marad, eszkztelen lesz, s gy rtelmetlenn vlik a mkdse.

6.3.3.

A helyi rendszetben rintett szervek

A helyi rendszetben szerepet vllal orszgos szervezeteket az V. fejezetben a rendszeti igazgats szerveinl mr bemutattam. Taln kevss ismertek a rendszet helyi
szerepli, ezrt a most kvetkez rszben a konkrtumok a fszerep, ugyanis bemutatsra kerl tbb egymstl eltr nkormnyzati rendszethez kapcsold prblkozs,
ksrlet, sszegezve ezeknek a gyakorlati tapasztalatait. Ennek rdekben felkerestem
polgrmestert, jegyzt, orszggylsi kpviselt, vrosrsg vezetjt, kzterletfelgylet kerleti vezetjt, gy tbb aspektusbl kerlhet megvilgtsra a krds.
I.

Esztergomi Vrosrsg

Az esztergomi vrosrsg 2009 tavaszn kezdte meg mkdst. Amint az a polgrmester elterjesztsben is olvashat, az imnt idzett, tv.-ben foglalt, helyi kzbiztonsggal kapcsolatos feladatot Esztergom vrosa vrosrsg fellltsval gondolta
megoldani.463 Ennek rdekben az tv.-ben foglalt lehetsg szerint a VDVR2008
Biztonsgtechnikai, Informatikai s Vagyonvdelmi Szolgltat Zrt.-vel egyttmkdsi keret-megllapodst, valamint kzszolgltatsi szerzdst kttt. Utbbi alapjn a
vros ~111 milli forintot biztost a Vdvr Zrt.-nek a vrosrsg mkdsi kltsgeinek biztostsra. A majd 20 vrosrrel 2009. mrciusban indult szervezet legfbb
clja az esztergomi utckon jrrzve megakadlyozni a szemlyi s vagyonbiztonsg
ellen elkvetett bncselekmnyeket, jogsrtseket. A 18 fs llomny 4 fs csoportokban 12 rs vltsban vgeznek jrrtevkenysget, a vltsvezet irnymutatsai szerint. Munkjukat 24 rs diszpcserszolglat segti. Elssorban preventv jelleg
tevkenysget vgeznek, ugyanakkor kiemelt figyelmet fordtanak az nkormnyzati
ingatlanok felgyeletre, tovbb lehetsgk szerint tmogatjk a rendszet ms szerveinek munkjt is. Ennek rdekben egyttmkdsi megllapodst ktttek az Esz-

33

A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny 8. (1) bekezdsben foglaltak szerintigondoskods a kzbiztonsg helyi feladatairl

194

Alternatv rendszet

tergomi Polgrrsggel, de kifejezetten j a kapcsolat az Esztergomi Rendrsggel,


ami rendszeres kzs jrrtevkenysgben is megnyilvnul.
A rendrsg tehermentestsnek s segtsnek kivl pldja az n. Info Police program, amely 2009-nyarn kerlt bevezetsre. Lnyege, hogy turisztikai fszezonban a
vrosrk s nyelveket jl beszl dikok kzsen jrrzve mintegy szolgltat jelleggel segtsk az ide ltogatk s az itt lk informlst, tjkozdst s fokozottabban gyeljenek a kzbiztonsgra.
Ugyanakkor szeretnm kiemelni, hogy a vrosrsg elz feladatain tl nevestett karitatv, segt tevkenysget is folytathat. Az emltett szerzdsekbl az is kiderl, hogy
a vrosrsg a rendrsggel szoros egyttmkdsben (kpzs, tovbbkpzs, rendszeres egyeztetsek etc.) vgzi tevkenysgt, hova tovbb az Esztergomi Rendrkapitnysg ahhoz is hozzjrul, hogy a szolglaton kvli rendrk vagyonvdelmi
feladatokat is ellssanak a Vdvr Zrt.-nl.
Egszen friss informci, hogy a VDVR Zrt. fentiekben ismertetett feladatait 2010.
mjus kzeptl Vrosrsg Kzhaszn Nonprofit Kft-knt kvnja folytatni. Az j
szervezet a kzhaszn szervezetekrl szl 1997. vi CLVI. Trvny 26. c) pontjba
foglalt tevkenysgek kzl, a kzrend s kzlekedsbiztonsg vdelme, nkntes
tzolts, ments, katasztrfa-elhrts feladatait ltja el.
Az Esztergomi Vrosrsg megtlse az elz b egy v tapasztalatai alapjn meglehetsen vegyes kpet mutat. Az itt lakk j rsze rl a Vrosrsg ltrehozsnak,
szeretik a vrosrket. A lakossg msik rsze pedig azt mondja, hogy felesleges volt
vrosrsget ltrehozni, amikor mr mkdik rendrsg, polgrrsg s kzterlet felgyelet is. Velk a legnehezebb megrtetni, hogy a vrosrsg ppen az rdekkben
kerlt ltrehozsra.
II. Bnmegelzsi Centrum (Budapest, XI. kerlet)
Budapest XI. kerletben jbudn, Magyarorszgon elsknt nylt meg Kzbiztonsgi
s Bnmegelzsi Centrum. A Frakn utcai komplexumban plds rend s fegyelem
uralkodik, ami azrt nem meglep, mert a szervezet ln egy nagy gyakorlati tapasztalattal rendelkez nyugalmazott rendr ezredes ll. Az egyedl ll kezdemnyezs behat vizsglata s mkdsi tapasztalatai sok tanulsggal szolgltak szmomra.
jbudn gy lttak neki az ptkezsnek, hogy igyekeztek az nkormnyzati rendszeti feladatokat sszefogni s tfogan elltni. Ezt tmasztja al a szervezeti felpts
s a gyakorlati mkds rendje is. A Bnmegelzsi Kzpont ktelkben szolglnak,
kzterlet-felgyelk, kerletrk, teleplsrk, akiket napi munkjuk sorn a szolglatvezet a Frakn utcai kzpontbl egysgesen irnyt. Ezen tl mkdik egy 24 rs
195

Alternatv rendszet

diszpcser szolglat, amely fogadja a lakossgi bejelentseket, hvsokat, valamint egy


trfigyel kzpont. Utbbi segtsgvel a kerlet 50 forgalmas s jelents pontjt ltjk egyszerre - a 360 fokban forgathat kamerk segtsgvel- a trfigyel kzpontban figyel szolglatot tejest szakemberek. A trfigyel rendszer preventv jellegn
tl, komoly segtsget jelent konkrt bnelkvetk nyomon ksrsben, vagy az eljrsok sorn a tnylls tisztzsban, nem beszlve a felvtelek bizonyt erejrl. A
munkatrsak jelents hnyada kzterlet-felgyel, akik kztisztviselk, ltszmuk 19
f. Rajtuk kvl mg 10 n. kerletr, valamint 10 teleplsr is ellt prhuzamosan
szolglatot. Tovbb 15 f rendelkezsre llsi tmogatsra jogosult szintn folyamatosan rszt vesz a Bnmegelzsi Kzpont napi munkjban.
Amint az llomny sszettelbl is kiderl az llomny gerinct a kzterlet felgyelk alkotjk. A Kzterlet-felgyeletrl szl 1999. vi LXIII. trvny rtelmben az
nkormnyzatoknak nem ktelez kzterlet-felgyletet ltrehozni. Amennyiben az
nkormnyzat a szervezet felllts mellett dnt, akkor ezt ktflekppen teheti meg.
Az els s taln kzenfekvbb megolds az nkormnyzat szervezeti egysgeknt trtn ltrehozsa, a jegyz irnytsa al rendelten. Ennek a megoldsnak az egyik htrnyaknt szoktk emlegetni a jegyz szakmai irnytsi jogkrt. A msik lehetsg a
fggetlen, nll kzterlet felgyelet ltrehozsa.
Az igazgat szerint a kzbiztonsg kollektv trsadalmi termk, amelynek megteremtse nem kizrlag a rendrsg feladata. Ebben szerepet vllalnak a trsadalmi szervezdseknek (polgrrsg) s az nkormnyzat kzbiztonsgi testletei (teleplsrsg,
vrosrsg) is, vagy ppen az egyes llampolgrok. Sokszor vita alapjt kpezi, hogy
szabad-e, rdemes-e a rendrsg mellett egyb kzbiztonsgi szervezeteket fenntartani.
Az igazgat megltsa alapjn ennek azrt van komoly ltjogosultsga, mert a rendrsg s az elzekben felsorolt szervek, mint a kzterlet-felgylet vagy a teleplsrsg feladatai csak elenysz mrtkben (20-30 %) fedik le egymst. ppen ezrt nem
szerencss az emltett szerveket kizrlag a rendrsg segderiknt szmon tartani,
hiszen szmos a kzbiztonsgi feladatokon tl szmtalan ms, egyb ktelezettsget r
rjuk a jogszably. A XI. kerleti kzterlet-felgyeletnl 13 klnbz csoportban a
kvetkez feladatokat ltjk el. Kzterlet hasznlati engedlyek ellenrzse, kztisztasgi s szemtleraksi szablyok betartatsa (illeglis szemtlerakk felszmolsa),
kzterlet-hasznlat, ptkezsek ellenrzse, forgalmi s kzti kzlekeds, krnyezet
s termszetvdelem, llattarts, illeglis rusts, roncsautk, hajlktalanok, graffiti,
rendezvny s turizmus, bnmegelzs, trsszervekkel val egyttmkds. A kzterlet felgyelk kztisztviselk, tlagbrk 200.000 Ft. (brutt).

196

Alternatv rendszet

A kerletrk a kzterlet-felgylet alkalmazottai, tlagfizetsk 150.000 Ft. (brutt)


elssorban a jrrtevkenysget vgeznek s a kzterlet-felgyelk munkjt tmogatjk.
A bngyi statisztikk s az llampolgrok biztonsgrzete gyakran egymsnak lesen
ellentmond kpest fest. A biztonsgrzet szubjektv rzelmi llapot, aminek befolysolsa nem felttlenl s kizrlag anyagi rfordts krdse. Kzbiztonsgot teremteni
nem csak a rendrsg ltal lehet.
A rendrsg esetben jelents erk s kapacitsok szabadulhatnnak fel azltal, ha
egyes hatskrket decentralizlhatnnak nkormnyzati rendszeti szervekre, amelyek aztn kszsggel s eredmnyesen el tudnk ltni ezen teendket (pl. elvezetsek).
III. A Polgri Sheriff
A vgre egy Eurpban kurizumnak szmt rdekessgrl szmolok be nagyon rviden. A Polgri sheriff kezdemnyezse mr elnevezsben is klnleges. A szkapcsolat els rsze a teleplsre utal, ugyanakkor tkletesen illik a kezdemnyezs
alapfilozfijra is. Az USA-ban alkalmazott s ezrt szmunkra a westernfilmekbl
ismert hs, a sheriff, mint a legyzhetetlen helyi rendrvezet, ltalban bizalmat breszt az emberekben. Vitn fell ll, hogy a helyi kzbiztonsg tern ttong rt be kell
tlteni. Ebben a helyzetben az nkormnyzatok a rendelkezskre ll szerny eszkzk s lehetsgek kztt prbljk a legjobb megoldst kitallni. A polgri elkpzels szerint ltre kell hozni egy kzbiztonsgi hlt, amely a helyi kzbiztonsgban
rsztvev szervek egyttmkdsn alapul. Ennek kereteit, szablyait, prioritsait
egyttmkdsi megllapodsba foglaljk. A rendszer irnytst a szleskr helyi
felhatalmazst lvez Polgri Sheriffre bzzk, akit a civilek ajnlsa alapjn a kpvisel testlet vlaszt. A helyi kzssg gy sokkal inkbb magnak rezheti az j koordinl szervezetet s annak vezetjt. Kzbevetleg s nem nneprontsknt kvnom
megjegyezni, hogy a helyi nkormnyzat rendszeti jogkrt nem telepthet, gy pldul
knyszert eszkz alkalmazsra sem jogosthatja fel a Seriffet. Ehhez az kellene,
hogy a jogalkot ilyen hatskrket teleptsen a helyi nkormnyzatokhoz, a mostani
tartalom nlkli utalssal szemben.464

34

Elterjeszts a kpvisel-testlet 2009. februr 26-ai lsre, az esztergomi vrosrsg


fellltsval s mkdtetsvel kapcsolatos szerzdsek megktsrl, www.esztergom.hu,
letlts ideje: 2009. november 21.

197

Alternatv rendszet

Nem az a fontos, hogy miknt nevezzk el, Kzbiztonsgi Tancsnok, nkormnyzati Rendbiztos, vagy Polgri Sheriff. Sokkal lnyegesebb, hogy kitl kap felhatalmazst,
milyen a teleplsen lk krben a szemlynek elfogadottsga, s a munkjval kivvott tekintlye.465

6.3.4.

Konklzi a mltrl s jelenrl

Az eddigi vizsglat alapjn llapthat teht, hogy a rendszeti feladatok elltsnak


szervezete haznkban leginkbb egy tarka rthez hasonlthat. A jogszablyok s az
ebbl kvetkez gyakorlat sznes s tlthatatlan kavalkdjn igyekezett valamelyest
tomptani a 2009 szeptemberben hatlyba lpett egysgest jogszably,466 mrskelt sikerrel.
Ltni kell ugyanakkor azt is, hogy az nkormnyzshoz val jog a magyar alaptrvnyben, szemben a Helyi nkormnyzatok Eurpai Chartjban467 foglaltakkal, nem
alapjog, hanem csak alapjog szer jog, de nem fzdnek hozz az alapjogokhoz hasonl garancik. Az tv. korbban idzett szakasza alapjn azt is tudjuk, hogy az nkormnyzatok gondoskodnak a kzbiztonsg helyi feladatairl. Utbbi mondattal
mindssze annyi a problma, hogy nem tudjuk mit jelent a kzbiztonsg helyi feladatai, msrszt krdses mit rt a jogalkot gondoskods alatt. Elbbire vonatkozan
vannak elkpzelseink, mindenesetre semmilyen jogforrs nem teszi egyrtelmv
szmunkra. A gondoskods kapcsn pedig a polgri jogi terminolgia mutatkozik kzenfekvnek. Csakhogy miknt gondoskodhat az nkormnyzat, ha nincsenek biztostva szmra a minimlis felttelek sem. Ez nem ms, mint rosszul megfogalmazott
feladatkr, hatskr teleptse nlkl. Ez az nkormnyzati rendszet egyik, ha nem
legfontosabb kulcskrdse. Mindhiba nyitja meg a rendrsgi trvny az ajtt az nkormnyzatok fel, hatkony egyttmkds azrt nem valsulhat meg rendrsg s
nkormnyzat kztt, mert a jogalkot nem biztostja a szksges hatskrket s feltteleket ehhez. A hatskrk hinya abbl addik, hogy az llamnak nkorltozs tjn bizonyos hatskrket meg kellene osztania az nkormnyzatokkal. Ezek kzl
tmnk szempontjbl els helyre kvnkozik a rendszeti hatskrk decentralizcija. A felttelek hinya pedig azt jelenti, hogy az nkormnyzatok azrt nem tudjk ki465

DR. VLIN ANTAL MRIA cmzetes fjegyz: A Polgri Sheriff, Jegyz s kzigazgats, 2009/6.
41
A kzbiztonsg s a kzrend vdelmben, illetve fenntartsban kzremkd szervezetekre
vonatkoz egyes trvnyek mdostsrl szl 2009. vi LXXXIV. trvny
42
A Helyi nkormnyzatok Eurpai Chartjrl szl 1997. vi XV. trvny

198

Alternatv rendszet

venni hatkonyabban a rszket a helyi kzbiztonsg alaktsbl, mert egyik naprl a


msikra lnek s nincs r anyagi bzisuk.
A kzssgi, nkormnyzati rendszet a szertegaz elmleti megalapozsok s gyakorlati kezdemnyezsek ellenre meglehetsen kplkeny maradt, sok flrertsre, tves kvetkeztetsekre alapot szolgltatva ezzel. Megltsom szerint az nkormnyzati
rendrsg alapeszmje helyes, annak tnyleges rvnyeslse jobb, hatkonyabb teheti a rendszeti munkt, s fknt kzelebb hozhatja azt az llampolgrokhoz a meglehetsen idegen rendszetet.

6.3.5.

Az nkormnyzati rendszet jvkpe

Egy szakmailag minden szempontbl magalapozott jvkp vzolsnak az elfelttele


a jelen helyzet alapos s mindenre kiterjed vizsglata. Azrt idztem a fennll
helyzet kialakulshoz vezet okok s krlmnyek feltrsval, valamint az ppen aktulis helyi rendszetet rint struktra elemzsvel, mert meggyzdsem, hogy ez
alapjn lehet valamire val, rdemi javaslatokat tenni a jvre nzve. Ez tbb szempontbl is hasznos, st nlklzhetetlen szmunkra. Egyrszt megismerjk az ptkezsi terleten uralkod viszonyokat, krlmnyket, msrszt a jelen helyzetet
vizsglva kirajzoldik elttnk egy problmatrkp, ami alapjn a konklzikat levonva, egy kellen stabil kiindulsi alapunk van.
Az, hogy az Alkotmny a Rendrsg szt mind a 40/A. (2) s (4) bekezdsben,
mind a 40/B (4) bekezdsben, tovbb a 35. -ban is nagybetvel, vagyis tulajdonnvknt rja, azt jelentheti, hogy Magyarorszgon csak egy rendrsg lehet. Mghozz
az, amelyiket a Kormny irnytja, vagyis llami rendrsg. Az llam teht az Alkotmny mdostsa nlkl nem hozhat ltre a Kormny ltal irnytott (egyetlen) Rendrsgtl szervezetileg fggetlen, pldul nkormnyzati rendrsgeket, illetve olyan
szerveket, amelyek alapvet feladata a kzbiztonsg s a kzrend vdelme.468 Az elz mondat a kzelmltban megjelent Alkotmny kommentrjnak a 40/A szakaszval
foglalkoz rszbl val. Az idzett szvegbl, msok mellett kt kvetkeztetst is levonhatunk. Az egyik az, hogy a jelenleg hatlyos alaptrvny szerint nincs lehetsg
az nkormnyzati rendszet ltrehozsra, ugyanakkor egy j Alkotmny termszetszerleg megteremtheti ennek feltteleit s jogalapjt. sszhangban s egyetrtve a

468

JAKAB ANDRS (szerk.): Az Alkotmny kommentrja I-II, Szzadvg kiad, Budapest,


2009.1442.

199

Alternatv rendszet

Rendszeti Szemle idei klnszmban megjelent kormnyhatrozat tervezettel,469 a


megolds csakis szilrd alkotmnyos alapokon nyugodhat, azaz egy j Alkotmnnyal
kpzelhet el. Ismerve az aktulis politikai helyzetet, ez hossz id utn nem tnik irrelis elvrsnak.
Amennyiben az j alkotmnyozs megteremti az nkormnyzati rendszet jogalapjt,
gy a rszletszablyokat mr egyszer tbbsggel meghozott trvny is meghatrozhatja, feltve, hogy ezek nem tartoznak ktharmados szablyozsi krbe.470 Ennek kidolgozsa azonban komoly szakmai elksztst, s rdemi egyeztetsi folyamatot
ignyel a szakma, civil szervezetek, nkormnyzatok s a tovbbi rintett bevonsval.
Az nkormnyzati rendrsg mkdsnek kereteit kell meghatrozni trvnyi szint
szablyozsban, eleget tve annak a jogos elvrsnak, ahogy ezen tl az egyes nkormnyzatok a sajt ignyeik szerint kell beleszlsi joggal rendelkezzenek a mkdsbe, formlni tudjk a szervezetet. A keretszablyok lefektetnk tbbek kztt az
nkormnyzati rendrsg hatskreit, ltrehozsnak mdjt s feltteleit, knyszert
eszkzk alkalmazsnak lehetsgt, az llomnyra vonatkoz szablyokat, a finanszrozs krdseit, irnyts s felgyelet mdjt s terjedelmt.
Az nkormnyzati Rendrsg egy, az llami Rendrsgtl fggetlen, a helyi nkormnyzatoknak alrendelt, nkormnyzati szerv lehetne.
Az nkormnyzati rendrsg ltrehozsnak bonyolult s sszetett folyamata azonban
nem degradlhat, 1-1 gyorsan megszlet tgondolatlan jogszablyra. Amennyiben az
nkormnyzati rendrsget tzzk ki clknt magunk el, akkor a szles trsadalmi s
szakmai konszenzuson alapul legfontosabb elveket s irnyokat orszggylsi hatrozatba kell foglalni, amely szavatolja az abban foglaltak megvalstst.
A jogbiztonsg alkotmnyos kvetelmnye a rendszetben tbb ktelyt s agglyt is
felvet. Ide tartozik tbbek kztt a vilgos, a jogalkalmazs sorn felismerheten rtelmezhet s egyrtelm normatartalom, ami finoman fogalmazva nem rvnyesl
maradktalanul a rendszet jogi szablyozsban. Elg, ha a rendszet alapfogalmaira
gondolunk. A msik idevg kvetelmny mg inkbb kapcsoldik az nkormnyzati
rendrsg jvbeli perspektvjhoz. Nevezetesen az, hogy az llampolgr szmra
jogbizonytalansgot okoz az, hogy a korbbiakban rszletesen kifejtett okokbl kvetkezen a helyi rendszetben manapsg szinte szmon-tarthatatlanul sok szerepl vesz
rszt. Az egyes szervezetek eltr ltzetben, egyenruhban, ms-ms knyszert esz469

Rendszeti Szemle klnszm: Tanulmnyok a rendszeti stratgihoz, KORINEK LSZL


(fszerkeszt), Budapest, 2010. mrcius.119-122.
470
JAKAB (szerk.) i.m. 1445.

200

Alternatv rendszet

kzkkel, jelentsen eltr jogszablyi felhatalmazottsggal ltjk el feladataikat. llspontom szerint ez egyrszt jogbizonytalansgot, msrszt bizalmatlansgot kelt az
llampolgrokban. Amennyiben vissza akarjuk szerezni a trsadalom bizalmt s meg
akarjuk nyerni a tmogatsukat, akkor az els intzkedsek keretben az egysgests
irnyba clszer elmozdulni.
Szerny vlemnyem szerint a fenti anomlik megoldsra az egysges, integrlt nkormnyzati rendszet lehet a vlasz. Ahhoz, hogy ez megvalsulhasson nem elg a
kormnyzati, politikai akarat, hanem hathats cselekvssorozatra s nkorltozsra is
szksg van. Egy olyan rendszeti rendszert kell ltrehozni, amelyben tbbek kztt a
vgrehajt hatalom osztozik helyi nkormnyzatokkal, mint ahogyan ez elmaradt az
elmlt 20 vben. A konkrt megvalstsnak kzen fekv terepe lehet, az nkormnyzatoknak biztostott klnbz trsulsi formk.
Ez egyben meggyzdsem szerint azt is eredmnyezi, hogy a kzpnzek nem folynak
el a rendszetben rdekelt szereplk kztt, mint trtnik ez jelenleg. Sokkal hatkonyabban lehetne ugyanis felhasznlni a rendelkezsre ll anyagi s egyb forrsokat.
Vegynk megint csak egy konkrt pldt a gyakorlati letbl. Budapestnek a Duntl
nyugatra es egyik legnagyobb kerletben vente nagysgrendileg 500 milli forintot
fordthat az nkormnyzat a kerlet kzbiztonsgnak nvelsre, ez az n. kzbiztonsgi alap. Ez az sszeg a kvetkez csatornkon folyik tova: rendrsg, polgrrsg,
kzterlet-felgyelet, telepls rsg, kerletrsg, kzbiztonsgi non-profit Kft, valamint kt (!) kzbiztonsgi alaptvny. Azt gondolom, hogy ez gbe kilt problma
s azonnali vltoztatsrt kilt. Egyrszt, mert egy integrlt rendszerbe tmrts esetn
nem kell valamennyi szervezet httrintzmnyit kln-kln fenntartani, msrszt
sokkal tlthatbb, kiszmthatbb, egysgesebb lenne nem csak az egyenruha, hanem
maga a mkds rendszere is.
Azt is tudjuk, hogy a mindenkori Kormny ltal irnytott mai egysges Rendrsg nehezen tud eleget tenni a helyi problmk kezelsnek. Gyakran tetten rhet a rendri
munkban a kzponti vezetsnek, vagy a politiknak val grcss megfelelsi knyszer, valamint a statisztika kzpont szemllet. Radsul a Rendrsg kormnyzati irnytsa magban hordozza a politika ltal befolysolt mkdst, amely gyakran
fellrja a szakmai rveket s a helyi kzssgek rdekeit. Ezrt van az, hogy a rendri
vgrehajti llomny jelents hnyada is tmogatn az nkormnyzati rendrsget,
relis, j alternatvnak tartva azt.
Az integrlt nkormnyzati rendszet azt jelenti teht, hogy megszntetjk a felesleges
soksznsget a rendszetben, helyi szinten is egysgestjk a mkds kereteit, biztostjuk annak elemi feltteleit, ugyanakkor megteremtjk az nkormnyzatok hathats
kzremkdsnek a lehetsgt a helyi kzrend, kzbiztonsg biztostsa tern. Az
201

Alternatv rendszet

nkormnyzati rendrsg s az llami rendrsg nem egyms rivlisa, hanem csapattrsak, akik azonos clokrt kzdenek. A jelenlegi rendszeti struktrt vizsglva egyrtelmv vlt szmunkra, hogy egy kell profiltisztts s a hatskrk jragondolsa
a rendrsget szmos flsleges feladattl, sallangtl szabadthatna meg. Ezen feladatok kzenfekv mdon az nkormnyzati rendszet hatskrben landolhatnnak.
Zrsknt szeretnm megjegyezni, amint arra mr tbbszr is utaltam, hogy a kormnyvlts ta eltelt hnapok esemnyeinek tkrben kijelenthet, hogy az nkormnyzati rendrsg elkpzelse lekerlt a napirendrl s annak megvalsulsra
nem lehet szmtani a kzeljvben.

202

sszegzs, konklzik

SSZEGZS, KONKLZIK
A rendszet, amint azt mr tbbszr hangslyoztam, nem kizrlag rendrigazgatst
jelent. A dolgozat egyik f clkitzse, hogy tlpjek a rendrsg rnykn, s vizsgljam a rendszeti kutatsok sorn eddig httrbe szorul intzmnyeket, mdszereket,
megoldsokat.
A mai magyar rendszet instabil helyzete egyebek mellett abbl fakad, hogy a rendszervlts ta eltelt 20 vben a rendszeti tervezs s a stratgiaalkots szinte kizrlag
ciklusokon bellre, rvid, vagy kivtelesen kzptvra szltak, komoly ktelezettsgek
s vltoztatsi szndkok nlkl. Mindaddig, amg ezen a szemlleten nem sikerl tllpni, addig hi brnd a valamire val vltozs illzija.
Elcsodlkozik az, aki megprblja szmba venni, hogy hny fle, fajta szervezet, testlet s egysg prblja kivenni a rszt a kzrend s kzbiztonsg fenntartsbl. Ezzel
alapveten nem lenne problma, hiszen szmos klfldi orszgban rendkvl cizelllt a
rendszet szervezetrendszere. A klnbsg abban ll, hogy haznkban a klnbz
szervezdsek nem rendelkeznek kell felhatalmazssal, hatskrkkel, azaz hinyoznak a minimlis felttelek.
A mai magyar rendszet ltalam leggetbbnek tartott problmit a dolgozat korbbi
fejezetben sszegyjtttem s rszleteztem ugyan, azonban a konklzik levonst
most hasznosnak rzem megismtelni s kihangslyozni.
Elhibzott szablyozsi koncepci. A rendszervlts utn kzenfekvnek tnt,
s joggal remnykedett benne minden hozzrt, hogy a magyar rendszet viszszatr a hbor eltti hagyomnyaihoz, s htat fordt a szocializmusban felvett
elveknek, mdszereknek. Ismert tny azonban, hogy az ellenkezje trtnt, a
rendvdelmi szervek hivatsos llomny tagjaira vonatkoz szolglati trvny
(Hszt.) 1996-os elfogadsval. Ez a jogszably ugyanis a honvdsg mintjra
szablyozza azta is a rendvdelmi hivatsos llomny szolglati viszonyt. Ez
szmtalan visszssgot eredmnyezett. A jogszably egyrtelmen a prtllami
idszak hagyomnyaihoz hven jra az ersen militarizlt jelleg, a centralizci,
a szigor hierarchia s a parancs felttlen rvnyeslse mellett teszi le a voksot. Ez nmely szervezetnl, amelyek rendvdelmi szervek krbe lett vonva,
szksgtelen s teljessggel rtelmetlen. Sokat elrul a jogszably tgondolatlan, megfontolatlan szablyozsi koncepcijrl, hogy a parlamenti vita sorn a
203

sszegzs, konklzik

kormnyprti oldalrl is rengeteg les kritika rte a tervezetet, ennek ellenre


mgis tpasszroztk azt a trvnyhozson. A rendszet jragondolsa kapcsn a legels feladat a szablyozs j, ms alapokra helyezsnek kell lennie.
Szintn gbekilt visszssg a rendvdelmi szervek llomnynak sszettele,
a tiszti kar klfldi orszgokhoz mrten dbbenetesen magas arnya (akr
42%). Tovbbi nonszensz a rendvdelmi nyugdjrendszer, amelynek eredmnyekppen az egyenruhs testletek a menetrendszer tszervezsek alkalmval
mindig a legtapasztaltabb ltalban negyvenes vei elejn jr kivl munkaert veszti el, ugyanakkor a kltsgvetsre hatalmas terhet r a sok szzezer
korkedvezmnyes nyugdjas, akik a fizetsket meghalad nyugelltssal tudnak nyugdjba vonulni.
Fel kell szmolni a flsleges prhuzamossgokat, tiszta profilt kell meghatrozni az egyes testleteknek, egyrtelm hatskrmegosztssal s biztostani
kell a hatkony feladatelltshoz szksges felttelrendszert. Nem vezet ugyanis sehova, ha a rendrsgre jabb hatskrket teleptnk, de nincsen meg az
elltshoz szksges httr. Clszerbb lenne jragondolni a hatskrk megosztst.
Ebben az esetben tovbbi hatkonysgnvel tnyez lehet a profiltisztts. A
nemzetkzi kitekintsben ismertettem a Guardia di Finanza kapcsn, hogy egy
specilis pnzgyi rendrsgrl van sz, amelynek hatskrei a gazdasg egszt fellelik. Ezen a gondolati szlon eljuthatunk oda, hogy megfontols trgyt kpezheti, hogy szksg van-e szmtalan ellenrz hatsgra
Magyarorszgon, van rdemes lenne-e egy ellenrz szuperhatsgot ltrehozni.
Kzelebb kell vinni a rendszetet, a rendfenntartst az emberekhez, sszhangban a legjabb Eurpai Unis dokumentumokkal. Ez nem felttlenl csak decentralizci formjban valsulhat meg, sokkal inkbb be kell vonni az
llampolgrokat a dntshozatalba s az elszmoltatsba.
sszpontostani kell az erket s nem szabad abba a hibba esni, hogy teret engednk minden szervezdsnek, aki szerepet kvn vllalni a rend fenntartsban. Jelenleg ez trtnik. Mikzben a rendrsg lland ltszmhinnyal kzd,
komoly kltsgvetsi tmogatsban rszesl tbb olyan szervezet, amely meglehetsen korltozott felhatalmazssal s hatskrrel a rendrsg munkjt, a
204

sszegzs, konklzik

kzrend s kzbiztonsg fenntartst igyekszik tmogatni. ppen ezrt srget


szksg lenne a rendszet szerveinek fellvizsglatra, s sszpontostani kell
az erket, nem hagyni a tovbbi sztforgcsoldst. Ki kell vlasztani, hogy
melyik az a szervezet, amely a leghatkonyabban tudja tmogatni a rendrsg
munkjt, ezt kveten a forrsokat csak ennek megfelelen szabad felhasznlni.
Tl kell lpni a mentsvrknt mkd, mindent altmasztani kpes statisztikai
szemlletmdon. Valamennyi korban, valamennyi rendrsg kpes sajt munkjt dicst statisztikai adatsorokat gyrtani. Ennl azonban sokkal fontosabb
az emberek tnyleges biztonsgrzete.
A rendvdelmi szervek llomnya tekintetben szemlletvltsra van szksg.
A jogalkot s a mindenkori kormnyzatnak az a dolga, hogy vonzv tegye a
rendvdelmi hivatst, legyen az rendr vagy pnzgyr, valamint maradktalanul biztostsa a szolglatelltshoz szksges felttelrendszert. Ez jelenleg mg
illzi. Amennyiben mindez adott vlik, akkor azonban a fejekben is rendet
kell tenni. Nem a mielbbi nyugdjba vonuls s a tlls a cl, hanem a hatkony, eredmnyes munkavgzs. Nem a jogosultsgok kiaknzsa az elsdleges, elbb ugyanis a ktelezettsgek teljestse van a sorban. Ehhez hivatstudat
s elktelezettsg szksges.
tpolitizltsg. A rendszervlts ta az orszgos rendrfkapitny tlagosan
alig tbb mint msfl vet tlt a hivatalban. Ez a tny nagyon beszdes. A
rendrsg fggetlen mkdsnek egyik legelemibb felttele az els szm vezet kinevezsnek rendje. Kztudoms tny, hogy jelenleg Magyarorszgon
az orszgos fkapitnyt a miniszterelnk nevezi ki. A megolds vlemnyem
szerint a kinevezsi jogkrnek fggetlen szervre, szemlyre teleptsvel valsulhat meg, megfelel felttelrendszer kialaktsa mellett. Elbbire megoldsknt knlkozik a Parlament, mg utbbira a Kztrsasgi Elnk szemlye.
gy knnyebben megvalsulhatna az a kvnatosnak gondolt helyzet, amelyben
a rendszet s a kormny kapcsolata indirekt.
Nem halogathat krds az nkormnyzati rendrsg tmakre, s ennek kapcsn termszetesen sz esik a kzssgi rendszet eszmjrl s klfldi mkdsrl. A magyarorszgi nkormnyzati s kzssgi rendszeti
kezdemnyezsek hossz vek ta gyerekcipben jrnak, ez derl ki a hazai
prblkozsokat bemutat alfejezetbl. Az nkormnyzati trvny meghatroz205

sszegzs, konklzik

za feladatknt a kzbiztonsg helyi feladatairl val gondoskodst. Ennek tnyleges tartalma azonban semmilyen jogforrsbl nem derl ki, tovbb a feladathoz nem telept hatskrket a jogalkot, nem tlti meg tartalommal a
felhatalmazst. Ez az ex lex helyzet uralja az nkormnyzati rendszet lgkrt lassan kt vtizede. Nem csoda ht, hogy az egyes ksrletek instabil lbakon ll, egymstl elszigetelt, jobbra spontn szervezdsek. Rendszetnk
nem kellen nyitott a helyi kzssgek problmi, gondjai irnt. Ennek termszetes kvetkezmnye, hogy a trsadalomrszrl nem rezhet a tretlen bizalom a hatsgi kzeggel szemben s mg kevsb tapasztalhat az
llampolgrok rszrl megnyugtat biztonsgrzet. Szembe kell nzni a bnzs megvltozsval, alkalmazkodni kell az aktulisan felmerl specilis kriminalitshoz s ennek rdekben kzelebb kell vinni a rendszetet az
emberekhez, ezltal meg kell nyerni a trsadalom tbbsgnek a bizalmt, tmogatst. Egysges alapokra kell helyezni az nkormnyzati rendszet krdskrt. Ennek rdekben llami nkorltozsra s bizonyos hatskrk
nkormnyzatokkal valmegosztsra van szksg. Bizonyos rendszeti hatskrket decentralizlni kell. Az nkormnyzatok helyzetbe hozsa ezzel nem
rhet vget, ugyanis a feladatok s hatskrk hatkony elltshoz szksges
feltteleket biztostani kell. Ezen tlmenen pedig a legjabb idevg unis dokumentumokat figyelembe vve, be kell vonni a lakossgot a prioritsok kialaktsba s a rendrsg elszmoltatsba.

A clom az volt, hogy a magyar rendszet problmit, ellentmondsait pontosan feltrkpezzem, s ezekre tudomnyos kutatson s tbbirny klfldn szerzett tapasztalatokon nyugv jl hasznosthat megoldsi javaslatokat, elkpzelseket tudjak
felknlni.

206

Irodalomjegyzk

IRODALOMJEGYZK

ABRAHAM MASLOV: Toward a Psychology of Being, 1968. Fordtotta Turczi Attila. Ursus Libris, 2003.
ABLONCZY BLINT: A rettegs foka. Heti Vlasz, IX. vf. 7. szm, 2009. februr
12.
ARNDT KPP OLDIGES SCHENKE SEEWALD STEINER: Besonderes
Verwaltungsrecht, 4. Auflage, C. F. Mller, Heidelberg, 1992.
ARNOLD MIHLY: Ma mr holnap van, A magyar gazdasg s a Vm- s Pnzgyrg, Viva Mdia kiad, Budapest, 2002.
ANTHONY V. BOUZA: The Police Mystique, Plenum Press, New York and London,
1990.
BAD ATTILA (szerk)- TRCSNYI LSZL: Nemzeti alkotmnyok az Eurpai
Uniban, KJK Kerszv, Budapest, 2005.
BALLA ZOLTN: A rendszeti jog egyes krdsei, klns tekintettel a nemzetbiztonsgi trvny problmira (Ph.D. rtekezs), 1998-2001. RTF knyvtr.
BALLA ZOLTN: A rendszet fogalmnak tisztzshoz, In. Magyar Kzigazgats,
2000. janur, L vfolyam 1. szm.
BALLA ZOLTN: A bels rend s a kzrend fogalma a jogszablyokban, Belgyi
szemle 2002/2 szm.
BALASSA BENCE: Rendrsg s trsadalom. Egy elhibzott viszony rvid trtnete,
Rendvdelmi Fzetek, 2009/2.
BARTHA TIBOR(szerk):Keresztyn Bibliai Lexikon II., Magyarorszgi Reformtus
Egyhz Klvin Jnos Kiadja, Budapest, 2004.
BERNYI SNDOR: Magyar llamigazgatsi jog, Klns rsz, ELTE JTK, 1993.
BERNER KHLER: Polizeiaufgabengesetz, Handkommentar, 19. Auflage, Mnchen, 2008.

207

Irodalomjegyzk

BOCKWOLDT: Rechtmasigkeit und Kostentragungspflicht Polizeilichen Handelns,


Schriften zum Recht der Inneren Sicherheit, Stuttgart, Mnchen, Hannover, Berlin,
Weimar, Dresden (IBOORBERG) 2003.
BODA JZSEF (szerk.): A magyar polgri rendvdelem a XIX s a XX szzadban
(magyar csendrsg, rendrsg, bntets vgrehajts, hatrrsg, vm-s pnzgyrsg, koronarsg), Budapest, 2004, Szemere Bertalan Magyar Rendvdelem- trtneti
Alaptvny
BOBR ANDREA KEREZSI KLRA (szerk.): A kriminlpolitika s a trsadalmi
bnmegelzs kziknyve I., 2009. FRESH ART DESIGN Kft.
BOTOS GBOR: A bnteteljrsi jog trtnete, Pzmny Pter Tudomnyegyetem
Jog s llamtudomnyi Kar, Budapest, 2000.
BRYAN CALESS KEVIN LAWTON-BARETT ROBERT UNDERWOOD
DOMINIC WOOD: Blackstones Student Police Officer Handbook. (robin bryant
szerk.) 2. kiads. Oxford University Press 2007.
CHRISTOPH GUSY: Polizeirecht, 2. Auflage, Tbingen 1994.
CHRONOWSKI NRA ZELLER JUDIT: Luxemburg Strasbourg alapjogvdelem In: Eurpai jog, hvgorac, 2006/5.
CLAUDE MARTERAY: Kzbiztonsgi s bngyi rendrsg: sszhang vagy elklnl hatskrk. In Timornszky Pter (szerk.): j Rendszeti Tanulmnyo,k 1995/1.
CONCHA GYZ: Politika, Kzigazgatstan, Budapest, 1905.
CSAP CSABA: A Magyar Kirlyi Csendrsg trtnete 1881-1914, Pannnia knyvek, Pcs, 1999.
DANIELISZ BLA JRMY TIBOR: A rendszet Eurpban, Kiadja: Duna Palota
Kulturlis Kht, Budapest, 2008.
DANIELISZ BLA: nkormnyzat s rendrsg, In: Rendrsg 2007, 13-25. old.
Szerk: Garamvlgyi Lszl, Budapest, 2008.
DAVOLA JZSEF: Tanulmny a Magyar Katonai Rendrsg kialaktsra (kzirat),
Szentendre, 1998.

208

Irodalomjegyzk

DOMINIQUE LAPPRAND: Centralizci s decentralizci a francia rendrsgnl s


csendrsgnl. In timornszky pter (szerk.): j Rendszeti Tanulmnyok, 1995/1.
ECKHARDT FERENC: Magyar alkotmny- s jogtrtnet, Osiris Kiad, Budapest,
2000.
ERNYES MIHLY: Fejezetek a rendrsg trtnetbl, Budapest, 1994.
FARKAS VAJK: Rendszervlts spanyol mdra, Hasonlsgok s klnbzsgek a
spanyol s a magyar jogllami tmenetben. Iustum, Aequum, Salutare, 2009/3.
FICZERE LAJOS: Kzigazgats s rendszeti igazgats. In Timornszky Pter(szerk.):
j rendszeti tanulmnyok, 1997/1.
FINSZTER GZA: Eurpai rendszeti modellek s a magyar rendrsg. Kriminolgiai kzlemnyek, 57. Budapest, 1999.
FINSZTER GZA: A rendszet rendszere, In Kriminolgiai Tanulmnyok IRK
FERENC (szerk), Budapest, 2002.
FINSZTER GZA: A rendszet elmlete, KJK Kerszv, Budapest, 2003.
FINSZTER GZA: A rendszet elmlete, (doktori rtekezs, kzirat, Orszgos Kriminolgiai Intzet), Budapest, 2007 a.
FINSZTER GZA: Rendvdelemrl szl alkotmnybrsgi hatrozatok elemzse, In:
Kriminolgiai Tanulmnyok, 44. szm, Szerk: Virg Gyrgy, Budapest, 2007 b.
FINSZTER GZA: Rendszeti stratgia. A kzbiztonsg erstsnek, a kzrend fenntartsnak s a rendvdelmi szervek tvlati fejlesztsnek programja. Budapest, 2007c.
FINSZTER GZA: A rendszet megvalsult reformja, In: Kriminolgiai kzlemnyek
63., Budapest, 2007.
FINSZTER GZA: Rendszeti stratgia, A kzbiztonsg erstsnek, a kzrend fenntartsnak s a rendvdelmi szervek tvlati fejlesztsnek programja, Budapest, 2007.
FINSZTER GZA: A rendszeti szervek mkdsnek jogi alapjai, RTF Alkotmnyjogi s Kzigazgatsi Jogi Tanszk, Budapest, 2008 a.
FINSZTER GZA: Rendszet rendvdelem kzjogi megkzeltsben. Pcsi Hatrr
Tudomnyos Kzlemnyek, IX. Pcs, 2008.

209

Irodalomjegyzk

FINSZTER GZA: Az eurpai kzjog s a modern rendrsg megszletse, (elads


kzirata) Budapest, 2008. oktber 9.
FINSZTER GZA: Joguralom s erszak-monoplium, Rendszeti szemle, 2008/11.
FINSZTER GZA: Kzbiztonsg s kzbtorsg, In: rsok Tauber Istvn emlkre
NMETH ZSOLT (szerk.), Magyr Kriminolgiai Trsasg, Budapest 2009.
FRANCIS FUKUYAMA: The Social Virtues and the Creation of Prosperity, Free
Press New York, 1995, Fordtsban: Bizalom, A trsadalmi ernyek s a jlt megteremtse, ford: Somogyi Pl Lszl, Eurpa Knyvkiad, Budapest, 1997
FRANCIS FUKUYAMA: Our posthuman Future, Straus and Giroux, New York,
2002. Fordtsban: Posthumn jvnk, ford: Tomori Gbor, Eurpa Knyvkiad, Budapest, 2003.
FRITZ SACK: Trsadalmi talakuls s kriminalits A trsadalmi talakuls, mint
kriminalits. Magyar Nmet kriminolgiai szimpziumon elhangzott elads. In
Konferenciaktet, Budapest, 1995.
FRANZ LUDWIG KNEMEYER: Polizei- und Ordnungrecht, Studium und Praxis, 11.
Auflage, Verlaag C. H. Beck, Mnchen, 2007.
GADE KIELER: Polizei und Fderalismus, Aufgabenfelder des Bundes- und
Landespolizeien im verfassungsrechtlichen Gefge der Bundesrepublik Deutschland,
Stuttgart, (Kohlhammer) 2008.
GL FERENC, GL JZSEF, GYRKI LSZL, KOSZTOLNYI ISTVN,
ROSTA FERENC, SZNSI SNDOR, TARJNYI BLA: szvetsgi s jszvetsgi Szentrs Budapest: Szent Istvn Trsulat, 2008.
G. FODOR GBOR - STUMPF ISTVN: A j kormnyzs kt rtelme, Avagy a
demokratikus kormnyzs programja s felttelei, Nemzeti rdek, 2007. (1. vf.) 3. sz.
76-94. old.
GRAHAM GOOCH and MICHAEL WILLIAMS: Dictionary of Law Enforcement,
Oxford University Press, Oxford, 2008.
GRD ANDRS DR.: A strasbourgi emberi jogi brskods kziknyve, Strasbourg
Bt, 2005. kiads

210

Irodalomjegyzk

HALMAI GBOR (szerk.): A megtallt alkotmny, A magyar alapjogi brskods els


kilenc ve, INDOK, Budapest, 2000.
HANS TOCH and J. DOUGLAS GRANT: Police as Problem solvers, Plenum Press
New York and London, 1991.
HAUTZINGER ZOLTN (szerk): Pcsi Hatrr Tudomnyos Kzlemnyek (I-2003,
II-2004, III-2005, Pcs.)
HELEN FENWICK, GAVIN PHILLIPSON: Text, Cases and Materials on Public Law
& Human Rights, Cavendish Publishing Limited, London 2003.
HERBERT HAAG: Bibliai Lexikon, Budapest, Szent Istvn Trsulat, 1989.
HORVTH BALZS: A jv rendrsgrt. In Belgyi Szemle, 1990.
J. ALDERSON: Human rights and the Police, Strasbourg, 1984. Directorate of Human
Rights
JAKAB ANDRS (szerk): Az Alkotmny kommentrja I-II. Msodik, javtott, bvtett
kiads. Budapest, Szzadvg Kiad, 2009.
JANZA FRIGYES (MRTT ftitkra): A Magyar Rendszettudomnyi Trsasg megalakulsnak elzmnyei s a Trsasg szervezeti s mkdsi cljai, Magyar Rendszettudomnyi Trsasg honlapja: www.rendeszet.hu
JANZA FRIGYES: A rendszeti karrier rendszer, In: Pcsi Hatrr Tudomnyos Kzlemnyek IX, Pcs 2008.
JOHN HARRISON, STEPHEN CRAGG and HEATHER WILLIAMS: Police
misconduct, legal remedies, fourth edition, LAG books.
JRG ZIEGLER: A nmet rendrsg s a fderalizmus. In Timornszky Pter
(szerk.):j rendszeti tanulmnyok, 1995/1.
JRN IPSEN Prof. Dr. iur.: Niedersachsisches Polizei- und Ordnungsrecht, 3. Auflage,
Stuttgart, Mnchen, Hannover, Berlin, Weimar, Dresden, 2004.
JZSA ZOLTN: A magyar kzigazgats-tudomny helyzetrl, Kzigazgatstudomnyi Kzlny, 2009/ 1-2.szm, 4-19. old.

211

Irodalomjegyzk

KACZIBA ANTAL: A leksett jv dilemmi, In: Rendrsg 2007, 26-32. old., Szerk:
Garamvlgyi Lszl, Budapest, 2008.
KAISER FERENC: A magyar kirlyi csendrsg trtnete a kt vilghbor kztt,
Pannnia knyvek, Pcs, 2002.
KAISER FERENC: A Magyar Kirlyi Csendrsg. In. RUBICON (RCZ RPD
fszerkeszt) 2010/1.
KAPELLER: ffentliche Sicherheit durch Ordnung, Schriften zum Recht der Inneren
Sicherheit, Stuttgart, Mnchen, Hannover, Berlin, Weimar, Dresden (IBOORBERG)
2001.
KARVASY GOST: A kzrendszeti tudomny s a culturpolitika, Athenaeum, Pest,
1870
KNTS PTER: A rendszet fogalmhoz. j rendszeti Tanulmnyok, 1. szm,
1997.
KNTS PTER: A kzrend elleni jogsrtsek termszetrl, Doktori rtekezs,
ELTE JK, Budapest, 2007,
KATONA GZA: A rendszet fogalma s tagozdsa. Rendszet 2003/4.
KENEDLI TAMS: A rendszet, mint tudomnyg a tudomnyok rendszerben,
Magyar Rendszet 2006/2.
KILNYI GZA (szerk.-lekt.): A kzigazgatsi jog nagy kziknyve, Complex kiad,
Budapest, 2008.
KILNYI GZA: Gondolatok a magyar kzigazgatsrl, Kzigazgats-tudomnyi
Kzlny, 2009/1-2. szm. 71-75. old.
KORINEK LSZL: t a statisztiktl a rendszet elmletig, JURA 2008/1, Szerk:
dm Antal
KORINEK LSZL: A Magyar Rendszettudomnyi trsasgrl. In Garamvlgyi
Lszl(szerk.): Rendrsg 2007. Budapest, 2008.
KOVACSICS IVN (szerk.): Emlkknyv a Vm- s Pnzgyrsg trtnetrl 18672000, Viva Mdia Holding, Budapest, 2000

212

Irodalomjegyzk

KKNYESI JZSEF: Az nkormnyzati rendszet lehetsge a magyar kzigazgatsban, 11. szm eltanulmny az tfog rendszeti stratgia trsadalmi vitjhoz,
Budapest, 2008, www.police.hu,
KPF LSZL:Fejezetek a magyar vmigazgats s a pnzgyrsg trtnetbl,
Tipico Design, Budapest, 2003.
KRSNYI ANDRS: Mozgkony patthelyzet, Reform s vltozatlansg kztt: a
politikai s alkotmnyos alapszerkezet vltozsai 19902005. In Gombr Csaba
(szerk.):Tlterhelt demokrcia. Alkotmnyos s kormnyzati alapszerkezetnk. Szzadvg, Budapest.
KSZEG FERENC: Felszlals a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak
szolglati viszonyrl szl trvny javaslatnak orszggylsi vitjban a Parlament
1996. februr 20-i lsn, OGY hiteles jegyzknyve.
KVR GNES: A szabadsgkorltoz knyszerintzkedsek a Strasbourgi Emberi
Jogi Brsg tlkezsi gyakorlatban, Belgyi Szemle, 2002/2-3.
KMETY KROLY: A magyar kzigazgatsi jog kziknyve, Politzer Zsigmond kiadsa, Budapest, 1900.
KRMER FERENC: Rossz dntsek kora. Rendszetpolitikai tvelygsek a rendszervlts els hsz vben. Napvilg Kiad, Budapest, 2010.
LEONARD A. STEVERSON: Policing in America (Contemporary word issues), South Georgia College, 2007.
LIGETI MIKLS: Gondolatok a rendszervltozs utni magyar rendrsgrl. Rendszeti szemle, 2008/78.
LIPICS LSZL: Fegyveres szervek-e a rendvdelmi szervek? In HORVTH
ISTVN (fszerk.) Hadtudomny 2010/1-2. (XX. vf.)
LOUIS J. FREEH HOWARD MEANS (trsszerz): My FBI, fordtsban: Az FBI
fnke voltam, Nyomozs mindenki ellen, Jokerex Kiad, Budapest, 2006. Fordtotta:
Sz. Kulcsr Istvn
LRINCZ LAJOS: A kzigazgats-tudomny alapjai, Rejtjel kiad, Budapest, 1997.

213

Irodalomjegyzk

LRINCZ LAJOS (szerk.): Kzigazgats az Eurpai Uni tagllamaiban. sszehasonlt kzigazgats, Budapest: Uni Kiad, 2006.
LRINCZ LAJOS: Kzigazgatsi reformok: mtoszok s realits. Kzigazgatsi szemle, 2007/3.
MAGYARY ZOLTN: A Magyar Kzigazgats gazdasgossgnak s eredmnyessgnek biztostsa, Budapest, 1931.
MAGYARY ZOLTN: Magyar kzigazgats, A kzigazgats szerepe a XX. sz. llamban, a magyar kzigazgats szervezete mkdse s jogi rendje, Magyar Kirlyi
Egyetemi Nyomda, Budapest, 1942.
MCS IMRE: Felszlals a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati
viszonyrl szl trvny javaslatnak orszggylsi vitjban. Az Orszggyls hiteles jegyzknyve, 1996. februr 20. ls.
MEZEY BARNA (Szerk): Magyar Alkotmnytrtnet, 2. tdolgozott, javtott kiads,
Osiris kiad, Budapest, 1996.
MEZEY BARNA(szerk.): Magyar Jogtrtnet, Osiris kiad, Budapest, 1996.
MEIKE KLVER: Zur Beleihung des Sicherheitsgewerbes mit Aufgaben der
ffentlichen Sicherheit und Ordnung, Herausgegeben von Prof. Dr. iur. Dr. h.c. mult.
Rolf Stoiber, Carl Heymanns Verlag, Kln, Berlin, Mnchen, 2006.
MICHAEL JASCH: Perspektiven der polizeilichen Entscheidungsmacht,
Strafverfahrensabschluss und Polizei in Deutschland und England, Libris, Frankfurt am
Main, 2002.
MICHAEL ROWE: Introduction to policing, London, 2008.
MONTESQUIEU: A trvnyek szellemrl, fordtotta: Cscsy Imre, Sebestyn Pl,
Osiris-Attraktor kiad, Budapest, 2000.
MOLNR KATALIN (szerk.): A rendvdelmi munka trsadalmi begyazottsga. Tudomnyos Konferencia, 2003. Nov. 1112. Budapest, RTF, 2004.
MHL LEGGEREIT HAUSMANN: Polizei- und Ordnungsrecht, Kompendien fr
Studium und Praxis, Hessen, 2. Auflage, Baden-Baden, 2008.

214

Irodalomjegyzk

NAGY ENDRE RCZ LAJOS, szerk: MTH GBOR: Magyar alkotmny- s


kzigazgatstrtnet, HVG Orac kiad, Budapest, 2007.
NEIL PARPWORTH: Constitutional and Adminitrative Law. New York London,
Oxford University Press, 2008.
NORMAN DENIS (editor), WILLIAM J. BRATTON, WILLIAM GRIFFITS, RAY
MALLON, JOHN ORR, CHARLES POLLARD: Zero Tolerance, Policing a Free Society, Second Edition, London, 1998,
NYIRI SNDOR: A rendrsgi jog alapjai, BM kiad, Budapest, 2002.
NYIRI SNDOR: Tanulmnyok a rendszet krbl (vlogatott cikkgyjtemny
1989-1996), Rendrtiszti Fiskola, 1997.
NYIRI SNDOR: A rendrsg s az emberi jogok vdelme az alkotmny tkrben. In.
KORINEK LSZL (szerk.): Rendszeti Szemle. 2010/3.
OPL SNDOR: Hadtudomny, rendvdelem s kzbiztonsg-politika. In Rendszeti
szemle, 1991/11.
OTTO MAYER: Deutsches Verwaltungsrecht. MnchenLeipzig, 1924.
PAP GBOR: Alkotmnyos szrevtelek a szemlyes szabadsgjogokat korltoz
rendrsgi intzkedsekrl, in: Sectio Juridica et Politica, Miskolc University Press,
2004, 287-303. old.
PAPP JUDIT: Rendvdelem vagy rendszet? j Rendszeti Tanulmnyok, Szerkesztette: dr. habil. Szigeti Pter, RTF, Budapest, 1998.
PARDI JZSEF: A magyar rendvdelem trtnete, Osiris, Budapest, 1996.
PARDI JZSEF (fszerk.) SUBA JNOS(szerk.): Az ezerves magyar rendvdelem, Rendvdelem-trtneti fzetek XI. vf. / 14. szm, Szemere Bertalan Magyar
Rendvdelem-trtneti Trsasg kiadvnya, Budapest, 2005.
PARDI JZSEF: Rendvdelem kontra rendszet. Pcsi Hatrr Tudomnyos Kzlemnyek. I. ktet. Pcs, 2002.
PARDI JZSEF: Rendvdelem a hatrokon a XIX-XX. szzadban, I. ktet, Pnzgyrsg s vmhivatalok a hatrrizetben, Tipico Design Kft. Budapest, 2003.

215

Irodalomjegyzk

PARDI JZSEF: Rendvdelem a hatrokon a XIX-XX. szzadban, II. ktet, Csendrsg a hatrrizetben, , Tipico Design Kft. Budapest, 2003.
PATYI ANDRS- VARGA ZS. ANDRS: ltalnos Kzigazgatsi Jog, Egyetemi
jegyzet, Mandamus Publishing, 2008.
PETER FRANCIS, PAMELA DAVIES andVICTOR JUPP: Policing futures, The
Police, Law Enforcement and the Twenty-First Century
PETER K. MANNING: Police Work, The Sozial Organisation of Policing, Second
Edition, Waveland Press, Illinois, 1997.
PIEROTH- SCHLINK KNIESEL: Polizei- und Ordnungsrecht
versammlungsrecht, 5. Auflage, Verlag C. H. Beck, Mnchen, 2008.

mit

PRESZLY LORND: A m. kir. Csendrsg trtnete, Budapest, Honvdelmi Sajtvllalat, 1920


REINHARD RUPPRECHT: Polizei Lexikon, 2 vllig neubearbeitete Auflage,
Kriminalistik Verlag, Heidelberg, 1995.
REKTOR BLA: A magyar kirlyi csendrsg oknyomoz trtnete, rpd knyvkiad vllalat, Cleveland, Ohio, USA, 1980.
RICHARD CARD: Public Order Law, Jardan Publishing Limited, 2000
RICHARD V. ERICSON and KEVIN D. HAGGERTY: Policing the Risk Society,
Clarendon Press, Oxford, 1997.
ROBERT H. LANGWORTHY, LAWRENCE F. TRAVIS III: Policing in America, A
Balance of Forces, Third edition, New Jersey, 2003.
ROBIN BRYANT DR (edited by) Contributors: DR BRYAN CALESS, KEVIN
LAWTON-BARETT, ROBERT UNDERWOOD, and DR DOMINIC WOOD:
Blackstones Student Police Officer Handbook, Second edition, Oxford University
Press 2007.
SALG LSZL: Centralizci s decentralizci krdsei a magyar rendrsg
szervezetbenTimornszky Pter (szerk.): j rendszeti tanulmnyok, 1995/1.
SALG LSZL- TTH LSZL: Rendszet a jogllamban, Magyar Rendszet
2004/1.
216

Irodalomjegyzk

SALLAI JNOS: Megalakult a Magyar Rendszettudomnyi Trsasg, Magyar Rendszet 2004/3.


SAMUEL P. HUNTINGTON: A katona s az llam, A civil s a katonai szfra viszonynak elmlete s politikja, Zrinyi Kiad, Budapest, magyar nyelv fordtsban
megjelent 1994.
SRIK ESZTER, MAROSI KRISZTINA (szerkesztk): Kriminolgiai Kzlemnyek
61., A Magyar Kriminolgiai trsasg kiadvnya, Budapest, 2004.
SIMON ZOLTN, POZSGAI ZOLTN, KIS JUDIT, BOROS SNDOR: Lnyay
Menyhrt szakknyvtr, Jvedki alapok I. Adpolitika s az anyagi jogi szablyozs,
VIVA Mdia, Budapest, 2006.
SPALLER ENDRE: A rendszettudomny bevezetje, Magyar Rendszet 2004/1.
STEPHEN SAVAGE: Police reform, Forces for change, Oxford, 2007.
STEIN LRINC: llamigazgats s igazgatsi jog. Pest 1871.
STUMPF ISTVN: llam s kormnyzs. In BIHARI MIHLY (fszerk.) Jog, llam, Politika. 2009/3. (1 vf.)
SZAB GYZ NAGY GBOR (szerkesztk): Tanulmnyok az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye legfontosabb rendelkezseihez kapcsold strasbourgi esetjogrl,
hvgorac kiad, Budapest, 1999.
SZAB ANDRS: Helyet kr a rendszettudomny. Elterjeszts a IX. Osztly rszre a rendszeti tudomny befogadsra. Magyar Rendszet, 2004/1.
SZAKLY SNDOR: A magyar tbori csendrsg trtnete 1938-1945, Ister kiad,
Budapest, 2000.
SZAMEL LAJOS: A rendszet s a rendrsg jogi szablyozsnak elmleti alapjai,
MTA, llamtudomnyi Kutatsok Programirodja, Budapest, 1990.
SZAMEL LAJOS: Kzigazgats rendszet rendszeti szankci. In Timornszky
Pter(szerk.): j rendszeti tanulmnyok, 1997/1.
SZEGVRI PTER: llamreform hogyan s mikor? nkrkp, 2006/4.

217

Irodalomjegyzk

SZKELY ZOLTN BUGNITS RICHRD: Rendvdelem trtneti Fzetek Repertriuma (1990-2000), Budapest, 2006.
SZCSI GYRGY: Bnmegelzs vagy ? Belgyi Szemle, 1998/12.
SZIGETI PTER(szerk.): Tanulmnyok a jogvdelem s a rendvdelem krbl, RTF
Jog- s llamtudomnyi Tanszk, Budapest, 1998.
SZIGETI PTER: Vzlat a kzbiztonsg hrom dimenzijrl: vilgrendszer nemzetllami szint s lokalits. Jogtudomnyi Kzlny, 2001/4.
SZIGETI PTER TAKCS PTER: A jogllamisg jogelmlete, (msodik, javtott,
bvtett kiads), Napvilg kiad, Budapest, 2004.
SZIGETI PTER: A Magyar Kztrsasg jogrendszernek llapota (1989-2006),
Akadmi kiad, 2008.
SZIKINGER ISTVN: Alkotmnybrskods s rendvdelem, In Emlkknyv dm
Antal egyetemi tanr szletsnek 70. vforduljra, szerk: Petrtei Jzsef, Dialg
Campus kiad, Budapest Pcs, 2000.
SZIKINGER ISTVN: Rendszet, rendrsg s szocilis jogllamisg Nmetorszgban. In Timornszky Pter( szerk.): j rendszeti tanulmnyok, 1994/2.
SZIKINGER ISTVN: A rendvdelem jogi alapkrdsei, In Timornszky Pter(szerk): j rendszeti tanulmnyok. 1997/1.
SZIKINGER ISTVN: Rendrsg a demokratikus jogllamban, Sk Kiad Kft., Budapest, 1998.
SZIKINGER ISTVN: Az hibs!, Az Alkotmnybrsg a rendrsgi trvnyrl.
Fundamentum, 2004/1.
SZIKINGER ISTVN: Tortra a rendszetben, Rendszeti Szemle 2008/11.szm. (5669.o.)
SZILGYI SNDOR: A magyar nemzet trtnete, Budapest, 1895. X. ktet
STEPHEN SAVAGE: Police reform, Forces for Change, Oxford, 2007.
TAMS ANDRS: A kzigazgatsi jog elmlete, Szent Istvn Trsulat, Budapest,
1997.

218

Irodalomjegyzk

TAUBER ISTVN (szerk): Tanulmnyok Vgh Jzsef 70. szletsnapjra, ELTE llam- s Jogtudomnyi Kar, Budapest, 2000.
TETTINGER ERBGUTH MANN: Besonderes Verwaltungsrecht
(Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Baurecht), 9. neu bearbeitete Auflage,
C. F. Mller, Heidelberg Mnchen Landsberg Berlin, 2007.
THOMAS HOBBES: Leviatn vagy az egyhzi s a vilgi llam formja s hatalma,
fordtotta: Vmosi Pl, Kossuth Kiad, Budapest, 1999.
TIM NEWBURN & PETER NEYROUD: Dictionary of Policing, William Publishing,
2008, London.
TORMA ANDRS: Adalkok a magyar kzigazgats korszerstshez, Kzigazgats-tudomnyi Kzlny, 2009/1-2. szm. 80-95. old.
TTH JUDIT (lekt.) HRVNK ANDREA (ford.): Az emberi jogok s a rendrsg,
szeminriumi anyag, Strasburg, 1995. december 6-8., Eurpa Tancs Informcis s
Dokumentcis Kzpont
TTH JUDIT (szerk.): Az emberi jogok s a rendrsg, Ankt, Budapest, 2000. prilis
14. Eurpa Tancs Informcis s Dokumentcis Kzpont
TTH JZSEF: A rendszeti tnykeds alakjai, klns tekintettel a kzigazgatsi aktusokra. Eger: Szent Jnos nyomda, 1939.
TOM BAKER: Police Ethics, Crisis in law Enforcement, Publisher: Charles C Thomas, Springfield, Illinois, USA, 1996.
JHELYI GABRIELLA (szerk): A dualista Magyarorszg rendvdelme, Tudomnyos
konferencia a Rendrtiszti Fiskoln, 1992, Rendvdelem-trtneti fzetek
JHELYI GABRIELLA (szerk): Hbor, forradalom, Trianon, V. Magyar Rendvdelem-trtneti Tudomnyos Konferencia, 1993. szeptember 21-23, Rendvdelemtrtneti fzetek 5.szm
VANNER GBOR DR., SZAB GBOR, SZAB JZSEF: Jvedki Kdex 2008,
VIVA Mdia, Budapest 2008.

219

Irodalomjegyzk

VGH JZSEF KATONA GZA (szerkesztk): Trsadalmi vltozsok, bnzs s


rendrsg, Nemzetkzi Konferencia, Budapest, 1992. jnius 1-4. Belgyminisztriumi
nyomda 1994.
VOLKMAR GTZ: Allgemeines polizei- und Ordnungsrecht, 13. Auflage,
Vandenhoeck & Ruprecht, Gttingen 2001.
VOLKMAR GTZ: Allgemeines polizei- und Ordnungsrecht, Juristische Kurz
Lehrbcher, 14. Auflage, Verlaag C. H. Beck, 2008, Mnchen
WILLIAM J. BRATTON WILLIAM GRIFFITS RAY MALLON JOHN ORR
CHARLES POLLARD NORMAN DENIS (szerk.): Zero Tolerance. Policing a Free
Society. 2. kiads. London, 1998.
WILLIAM F. FOX: Understanding Administrative Law, fifth edition, Lexis Nexis,
Usa, 2008.
WOLFGANG GEIERHOS: A zero tolerancia. A New York-i plda s a nmetorszgi
tapasztalatok,.Tudomnyos Konferencia 2003. Nov. 11-12. In Molnr Katalin (szerk.):
A rendvdelmi munka trsadalmi begyazottsga. Budapest: RTF, 2004.
ZACHAR JZSEF: A politikai irnyzatok rendvdelmi koncepcii a dualizmus korban. In Rendvdelem-trtneti Fzetek, Budapest. 1992.
ZLINSZKY JNOS: Ius publicum Rmai kzjog, Osiris kiad, Budapest, 1994.
ZLINSZKY JNOS: Kollektv bnssg. In. RUBICON (RCZ RPD
fszerkeszt) 2010/1.
Besoldungstabelle 2009. Fr Beamtinnen und Beamte des Bundes, Berlin, 2009.
Guardia di Finanza Annual Report, 2007.
The Guardia di Finanza and its Schools. Roma, 2006.
NPIA (National Policing Improvement Agency) Digest, 2010. January, Neighbourhood
Policing Strategy Developing,
Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium, Rendszeti stratgia (algazati stratgiai dokumentum), Budapest, 2007.
Kziknyv a Biblihoz, Lilliput kiad Kft., Kossuth nyomda, Budapest, 1992.

220

Irodalomjegyzk

A magyar kirlyi csendrsg zsebknyvei 1926-1940 vekbl, Orszggylsi Knyvtr


A Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott
Gnczl Bizottsg vizsglati jelentse, Budapest, 2007. februr 2.
A Magyar Kztrsasg rendvdelmi stratgija, Budapest, 2007.
A nemzeti megjhods programja, (Az Antall kormny programjrl) Budapest, 1990.
Az ezerves magyar rendvdelem. A Szemere Bertalan Magyar Rendvdelem-trtneti
Tudomnyos Trsasg kiadvnya, Budapest, 2005

221

Irodalomjegyzk

Internetes hivatkozsok s forrsok:

FLAG ( Foreign Law Guide ) elektronikus jogi adatbzis


HEINONLINE - elektronikus nemzetkzi jogi adatbzis
www.mek.niif.hu : A Pallas nagylexikon, internetes kiadvnya
www.nyulawglobal.org elektronikus nemzetkzi jogi adatbzis s website
www.hmrc.co.uk Az Egyeslt Kirlysg pnzgyrsgnek a hivatalos honlapja
www.vam.hu A Vm- s Pnzgyrsg honlapja
www.gendarmerie.interieur.gouv.fr A Francia Nemzeti Csendrsg honlapja
www.gdf.it A Guardia di Finanza honlapja
www.dhs.gov/index.shtm - A Homeland Security (USA) honlapja
www.cbp.gov A Customs Border Protection (USA) honlapja
www.zoll.de A Deutsche Zollverwaltung honlapja
www.csendor.com : Magyar Kirlyi Csendr Bajtrsi Kzssg honlapja

222

Mellkletek

MELLKLETEK
A rendri munka kilenc alapelve, Metropolitan Police 1829, London 471

1. A bncselekmnyek s a rendzavars megelzse, alternatva, annak katonai ervel


val elnyomsval s a jogi bntets szigorsgval szemben.
2. Mindig tudni, hogy a rendr hatalma feladatainak s ktelessgeinek teljestsekor
attl fgg, hogy a lakossg elfogadja-e ltezst, cselekedeteit s viselkedst, valamint attl a kpessgtl, hogy kpes-e kztiszteletet biztostani s fenntartani.
3. A lakossg tisztelete s elfogadsa azt is jelenti, hogy megvalsul a trvnyek betartsnak biztostsban a lakossg tevleges egyttmkdse.
4. Tudni kell, hogy a lakossg egyttmkdsnek mrtke arnyosan cskkenti a fizikai er s knyszerts szksgessgt a rendrsg cljainak elrsben.
5. A lakossgi elfogadottsg megteremtst s megtartst nem a cinkossg, hanem a
trvnyek lland, abszolt elfogulatlan szolglata biztostja, teljesen fggetlenl
apolitiktl, tekintet nlkl az egyes trvnyek igazsgos vagy igazsgtalan voltra,
azzal, hogy kszsgesen egyni szolglatot nyjtanak, s bartsgossgot mutatnak
minden lakosnak, tekintet nlkl azok gazdasgi vagy szocilis helyzetre, s kszek
egyni ldozatra az let megvdsben s megtartsban.
6. Fizikai ert csak akkor alkalmaznak, ha a meggyzs, tancsads s figyelmeztetselgtelennek bizonyul az egyttmkdshez, abban a mrtkben, ami biztostja a trvny betartst vagy a rend helyrelltst, s csak a rendri clok elrshez
szksges minimlis ert alkalmazzk.
7. Mindig fenntartjk a lakossggal a kapcsolatot, ami megvalstja azt a trtnelmi
hagyomnyt, hogy a lakossg a rendrsg, s a rendrsg a lakossg, s a rendr csak a
lakossgnak az a rsze, aki teljes munkaidben gyel azokra a ktelessgekre, amelyek
minden polgrra hrulnak a kzssgi jlt s egyttls rdekben.

471

JANZA (2008) i. m. 107.

223

Mellkletek

8. Mindig tudatban van, hogy szigoran be kell tartania a rendri elrsokat, s tartzkodik mg ltszlag is az igazsgszolgltatssal val visszalstl, bosszt llva
egyneken vagy az llamon, s a hatalma alapjn val bnssg megllaptstl, s a
bns megbntetstl.
9. Mindig tudja, hogy a rendrsg eredmnyessgt a bncselekmnyek s a rendzavars hinya mri, s nem a velk kapcsolatos rendri cselekmnyek lthat bizonytkai.

2. szm mellklet

Csendr tzparancsolat

1. Megemlkezzl arrl, amivel Istennek tartozol.


2. n vagyok a te hazd: Nagy-Magyarorszg.
3. Hsged, becsleted, vitzsged nem elad.
4. Lgy erklcss, jzan let, engedelmes.
5. Tiszteld elljridat, mint atydat, szeresd bajtrsaidat, mint tenmagadat.
6. Tanulj s tudj: a Tuds msodik fegyvered.
7. Vdd a mst. A magadt ne pazarold.
8. Mgtted a trvny. Eltted is az legyen.
9. Igaztalanul ne vdolj, fegyvered rtatlant ne bntson.
10. A csald szently. Ha magadnak nincs: rsdben, s a krl megtallod.

224

Mellkletek

3. szm mellklet
Kormnyzati rendszeti stratgik 1990 ta 472
Hierarchikus tmogat kormnyzati stratgia
(19901994)
Nem tervezi az rklt szervezeti rendszer teljes talaktst, de szorgalmazza a jobb
teljestmnyt s a jogllami elvek rvnyestst. Ehhez egyrtelm utastsokat ad,
megrizve az egysgess centralizlt, ers kzzel vezetett, fegyelmezett szervezetet.
Depolitizlja a bnldzst. A politikai szempontokat csak az egyb vgrehajti tevkenysgben hagyja meg (esetleg nveli).Ersti a hivatstudatot, az anyagi megbecslst. Tbbet oszt a kltsgvetsbl a rendszetre, de a fejlesztst csak annak
jobbfelhasznlsval valstja meg.
Vlsgkezel-elutast kormnyzati stratgia
(19942002)
A kormnyon lv politikai er elutastja a korbbi rendszeti szerkezetet, de nincs elkpzelse, vzija, ereje egy talaktsi programhoz, annak vgrehajtshoz. Elmaradnak a politikai instrukcik a politika s a rendszet viszonyt illeten, mikzben
megjelennek ott, ahol a jog uralmt kellene biztostani. Nincsenek tvlati fejlesztsi
tervek, a professzionalizmus hinya a nemzetkzi egyttmkdsben is feltnik.
Demokratikus tmogat kormnyzati stratgia
(2002)
Elfogadva a rendszet korbban nyjtott szakmai teljestmnyt,a jvre kszlve vltoztatni kvn a szerkezeten s a mkdsen,st a rendszeti jogon is, ezrt hossz tv
kzbiztonsgi stratgit s modernizcis programot dolgoz ki, a kzigazgats s az
igazsgszolgltats korszerstsvel sszhangban. Nem hajt vgretisztogat szn-

472

A Kormny ltal a 2006. szeptember-oktberi esemnyek kivizsglsra ltrehozott Gnczl- Bizottsg vizsglati jelentse, Budapest, 2007. februr 2. 81. Eredetileg FINSZTER GZA
gyjtse.

225

Mellkletek

dkkal vezetcserket, de szigortja a szakmai kvetelmnyeket, ersti a


professzionalizldst. Megvalsulsnak felttele a reformrl kialaktott parlamenti
konszenzus. A szakmai s politikai irnytsnak jogilag s szervezetileg kln kell vlnia, s a civil kzigazgatsba kell integrldnia, egyenslyt kell teremteni a centralizci s decentralizci kztt. A szakmai eredmnyek 10-15 v alatt realizldnak. Egy
ilyen stratgia csri 2002 utn megjelentek ugyan, de a mai napig nem jtt ltre egy tfog modernizcis program.

226

nletrajz

NLETRAJZ

Christin Lszl 1979. februr 27-n szletett Gyuln. A


gyulai Karcsonyi Jnos Katolikus Gimnzium elvgzst
kveten a Pzmny Pter Katolikus Egyetem Jog- s llamtudomnyi Karn tanul tovbb, nappali tagozaton.
2002-ben cum laude minstssel szerez jogi diplomt.
2004-ben vgez s kap oklevelet a PPKE JK Dek Ferenc Tovbbkpz Intzetben bank-szakjogsz kpzsen.
2006. szeptember 1-n iratkozik be a Pcsi Tudomnyegyetem JK doktori iskoljba, abszolutriumot azonban
mr a PPKE JK Doktori Iskoljban veszi kzbe 2009.
szeptemberben.
2010. novemberben az Alternatv rendszet cm doktori rtekezsnek sikeres megvdsnek eredmnyeknt szerez PhD. fokozatot summa cum laude minstssel.
Tovbbi vgzettsgek: Pnzgyi-szmviteli szakellenr, Pnzgyi s Szmviteli Fiskola (2005); Kzbeszerzsi referens, OKJ-s oklevl, Perfekt Rt. (2008); okleveles soktat, Testnevelsi Egyetem Tovbbkpz Intzet (2003)
Angol (kzp C) s nmet (kzp C, fels A) nyelvbl llamilag elismert nyelvvizsgkat tett.
2002-tl a PPKE JK Kzigazgatsi Jogi Tanszk megbzott oktatja, 2004-tl tanrsegd, 2010-tl egyetemi adjunktus
2002 ta a Vm- s Pnzgyrsg hivatsos llomny tagja, jelenlegi rendfokozata:
szzados
2005-2006: A Vm- s Pnzgyrsg Kzponti Jrrszolglat Parancsnoksgnak revizora
2006-2008: A VPKJP osztlyvezetje
2009 szeptembertl a Rendrtiszti Fiskola Vm- s Pnzgyri Tanszk oktatja,
2010 janurjtl ugyanott tanszkvezet-helyettes

227

nletrajz

2008. oktberben az USA klgyminisztriumnak meghvsra rszt veszt az Egyeslt llamokban egy hrom hetes International Leadership Visitor Program-on.
2008-2009-ben 10-10 napot tlt Olaszorszgban a Guardia di Finanza, valamint Nmetorszgban a Zollverwaltung tanulmnyozsval.
Tovbbi oktatsi tevkenysg kzjogi trgyakbl: Corvinus Egyetem, a Budapesti Mszaki Fiskola, a Schola Eurpa Felsfok Szakkpz Intzet, Eurpai zleti
Polytechnikum.
A szerz tmban megjelent publikcii:
1. Tudomnyos tevkenysg a Vm- s Pnzgyrsgnl, A rendvdelmi szervek helye s szerepe a kzigazgatsban c. fejezet, Viva Mdia Kiad, Budapest, 2008.
2. A nemzet bizalma a kzigazgats irnt, Pnzgyr c. havilap, 2008. augusztusi
szm
3. Guardia di Finanza az olasz pnzgyrsg, Rendszeti szemle, 2009/5. szm
4. Kzigazgatsi anyagi jogi jegyzet, Szocilis igazgatsrl szl fejezet, PPKE JK,
Szent Istvn kiad, Budapest, 2007, 2008 trsszerz
5. Epizdok a rendszet trtnetbl, Iustum, 2009/3.
6. Az okoskod kznsg, a demokrcia idelja s a szlsszabadsg, Knyvismertet: Koltay Andrs: A szlsszabadsg alapvonalai- magyar, angol, amerikai s eurpai sszehasonltsban (Budapest, Szzadvg, 2009)
Infkommunikci s jog, 2009/ 33. szm, HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad Kft.
7. A bizonytalan alapra pl hz, avagy a rendszet fogalmainak tisztzsa, Iustum,
Aequm, Salutare, a Pzmny Pter Katolikus Egyetem JK Jogtudomnyi folyirata,(megjelens alatt)
8. Alternatv megoldsok a rendszetben, Kzjogi Szemle, 2010/2 (megjelens alatt)
9. Az nkormnyzati rendrsg s a kzssgi rendszet sszefggseirl, Konferenciaktet, 20 vesek az nkormnyzatok Szletsnap vagy halotti tor, PTE, Pcs
2010. mrcius 19-20. (megjelens alatt)
10. Mai magyar rendszet c. fejezet, Schanda Balzs Varga Zs. Andrs: Ltlelet kzjogunk elmlt vtizedrl(Konferenciaktet), PPKE JK, Budapest, 2010.
11. Deutsche Zollverwaltung, egy sokarc pnzgyrsg, Pnzgyr, a Vm- s Pnzgyrsg havilapja, 2010. prilis.

228

MAIN LINES OF LAW ENFORCEMENT, AND LOCAL POLICE

MAIN LINES OF LAW ENFORCEMENT,


AND LOCAL POLICE

Good many people have been engaged in dealing with law enforcement in many different ways, however only few of them took notice of the special organs of law enforcement, and the differing methods from the existing ones. Most of the researches are
completed with the exploration of police force and do not have a further look on the
topic.
The other reason for the choosing of this topic is the many thwarting noticed in the law
enforcement bodies (especially within the bodies). Thus the topic reserves countless
questions for expounding and responding.
The book on one hand gives a detailed outline about the establishment, development
and functioning of the law enforcement. It outlines the most actual problems and tries
to give an answer to the question of how could we use the most effective principles and
methods in law enforcement to be able to cope with the challenges of the 21st century.
The primary method of the research is the dogmatic analysis of the regulation and glossary of the Hungarian law enforcement. Neither the historical overview nor the international division and the comparative approach can be omitted.
The parallel between the Anglo-Saxon systems and the accomplishments of the continental law enforcement results in interesting conclusions. I have found particularly significant and beneficial the study of the foreign judicial systems case law. I used not
only the special literature, but attended several aimed study tours to the USA, England, Italy and Germany to be able to present the systems of the foreign law enforcement.
The book is divided into 6 parts.
The first chapter, Episodes from the history of law enforcement, shows us in schematically the establishment and development of the law enforcement from the beginnings
until present day. The maintenance of order and the pertinent demand is coeval with
humanity. The cognition of the immensely differing German, French and British roots
of law enforcement is the indispensable part of the historical overview. The AngloSaxon police forces due to the historical establishment and development came into existence to satisfy the common demand for self-defence and they are typified by bottomup institutionalisation (devolution). Contrarily, in the continental states the trend was
229

MAIN LINES OF LAW ENFORCEMENT, AND LOCAL POLICE


adverse; police forces were instituted in a top-down way with strong connection to the
state. Their characteristics are centralization, hierarchy and command regime.
The second chapter, The law enforcement abroad, briefs us in the international relations of law enforcement through examples, one belongs to the classical continental
system: Italy, together with one picked from the Anglo-Saxon system: the USA.
The Guardia di Finanza (Gdf.) was in the focus of the Italian exploration. The body can
be identified mostly as a financial-economic police force.
The law enforcement of the United States of America is very varied and manifold
hence it is almost impossible to delineate the exceptionally difficult and complex structure of it in a few pages. I only undertook the task to concentrate on the accomplishment and methods differing from the European ones alongside the review of the main
organizing principles and most typical police force agencies.
Apropos of the foreign accomplishments emerges the paralleling of the Hungarian law
enforcement and the question of the domestic applicability. The rsums and the conclusions at the end of the subsections are devoted to these goals. On the whole it is ascertainable, that the proper acceptance of these systems is not accomplishable. Thence
the exploration of the foreign models can be exceptionally useful, because certain
trends, principles and ideas are worthwhile at least for consideration. The chapter
could serve as a benchmark for the exhaustive analysis of the Hungarian law enforcement, for this aim got this chapter to the front of the main text.
The third chapter is the house on the sandy base, namely the clarification of the concepts of law enforcement.
The clarification of law enforcements concepts composes an indispensable part of a
synoptic, map-drawing work. Its primal aim is to demonstrate extensively the ongoing situation. It has a particularly great significance, because there is an absolute conceptual chaos related to the elements. We cant solve the chaos with the dredging up of
the problem, but it could help to establish perspicacity. The following facts and circumstances led to the development of the present day situation. The Hungarian law enforcement had followed in its establishment and development the German sample
before the socialist regime took control. The 40 years of soviet influence affected the
structure and operation of our law enforcement to an entirely other orientation. After
the change of regime in 1989 it would have been adequate to return to the old traditions, but it did not happen.
As a conclusion, it is ascertainable, that in the case of the law enforcement and the
maintenance of constitutional order a desultory and theoretically unfounded legislation
went on, especially in the 90s.

230

MAIN LINES OF LAW ENFORCEMENT, AND LOCAL POLICE


One of the basic questions of the fourth chapter, titled as The constitutional foundation
of the law enforcement, is how does the law enforcement cope with the requirements
of constitutionality in the frame of the rule of law, and what kind of casemaps does it
need to be able to integrate tightly into the constitutional structure. The real meaning of
legitimacy in the law enforcement is revealed in the chapter. Apropos to the constitutional operation of the law enforcement, the question arises, how do the police forces
integrate to the power structure.
The functions of law enforcement, such as presence-guard, the monopoly of physical
force and criminal-intelligence and investigatory bodies are isolated and analysed, as
well as there are a few words about other approaches based on allocation.
The protection of fundamental rights has an important role in the law enforcement
therefore I favour particular attention to this topic. The law enforcement and the protection of fundamental rights are in interaction with each other. The work of the police in a fair or a wrong way has influence on the basic rights including, the
individual has the right to life, liberty and security of person.
One of the catches of law enforcement is that numerous fundamental rights can only be
assured with the restriction of other fundamental rights. I think that in this topic it is essential, instructive and fairly indispensable to come to know the related domestic Constitutional Court practice together with the case-law of the European Court of Human
Rights.
The fifth chapter: The present day Hungarian law enforcement
The instable situation of the present day Hungarian law enforcement arises from the
problem, among other things, the change of regime in 1989. In the last 20 years the
planning and strategy construction in the case of the law enforcement were determined
for only specified periods, within the cycles and for short or medium-term without any
serious commitment or intention to change. As long as we cant exceed over this approach, the demand for change is only an unreality.
Whoever counts the agencies, organs and bodies, who are taking part in the maintenance of law and order and public security in present day Hungary, will get a surprising data. First of all it is almost impossible to create a full-blood and absolute list.
Basically, the problem is not arising from the diverseness, because in many foreign
countries the organization of law enforcement is remarkably chiselled. The difference
is that in our country the different agencies do not have competent authorisation and
scope, namely the minimal requirements of the effective and fruitful work are missing.
In the followings, I will review in an extracted version the anomalies, what can be noticed in the law enforcement. In my opinion these anomalies signifies the obstacles in
the way of the establishment of an efficiently working system. Most of these problems
231

MAIN LINES OF LAW ENFORCEMENT, AND LOCAL POLICE


are not recent, everybody knows about their existence, even so the system does not
solve them and in the last 20 years no substantive alternation happened.
 Wrong regulatory concept. After the change of regime in 1989 everybody, who
was qualified in this area, hoped for the return of the Hungarian law enforcement to the way, what itd followed before the war. They hoped that the Hungarian law enforcement will return to its traditions and turn away from the
established principles and methods of socialism. The law of service related to
the professional workers of law enforcement agencies is represent the reminiscent traditions in the strongly militarized style, the centralization, the rigorous
hierarchy system and the absolute emergence of the command. In the case of
some organs, which were draw into the law enforcement agencies, it is unnecessary and totally beyond reasons. The combination of professionals of the law
enforcement agencies are unexplainable, the upper-deck ratings have a significantly high proportion: approximately 42% of the professionals are officers.
This ratio is 4-8% abroad. In my opinion in the frame of a new law of service
the ratio should be specified in 10%.
 The special retiring system of the law enforcement costs a might to the state
and induces serious social tension. The law enforcement agencies lose their
most experienced, outstanding professionals, who are only in their 40s at the
time, on the occasion of restructuring. The hundred-thousands of professionals
who are retiring with an exemption by age and with a higher pension than their
salary cause vast of costs and unnecessary expenses to the budget.
 The needless parallelism should be eliminated and only the clear profile should
be determined for the agencies with definite competence. Also the needful
casemaps must be assured to an effective operation.
 The profile clarification can be a further improvement in efficiency. The question arises rightfully, do we need so many monitoring authorities in Hungary,
or would it be more worthwhile to establish one monitoring superauthority?!
 The law enforcement and the peace keeping should be brought closer to the
people and the society in accordance with the up-to-date European Union documents. It is not necessarily realized only in devolution, rather it means, that
the citizens need to be involved in the decision making and impeachment.
 The powers must be focused and we should avoid the fault of disaggregation of
powers and resources. This happens at present. Accordingly, there is an urgent
need for a register of the law enforcement agencies, aftermath a review would
be necessary as well and the powers needs to be focused. An authority must be
232

MAIN LINES OF LAW ENFORCEMENT, AND LOCAL POLICE


selected, which can most effectively support the work of the police forces and
the resources must be used accordingly to this.
 The statistics used as a refuge must be abandoned. In every age every police
force can make up such statistics to admire its work. The peoples actual feeling of personal security is more important. We must work on the improvement
of this security feeling, meantime in the near future we must establish a measuring system with which the effectiveness and successfulness of the work of
the law enforcement will be measurable more realistically.
 In the case of the professionals of the law enforcement agencies, a change of
approach needs to be done. It is the task of the legislator and the all-time governance to make more engaging the law enforcement as a profession. Insofar as
it comes true, the further arrangements must be done in the heads. Since in the
case the early retirements and the survival cannot be the purpose for the choosing of this profession, but the active and effective work should take over from
the above-mentioned.
 The extreme political influence on the law enforcement. Since the change of
regime the national chief of police is in office for a little more than 1.5 years
averagely. This is a very descriptive data. The most fundamental condition of
the independent operation of a police force is the appointment system of the
number one leader. The solution in my mind is the delegation of the power of
appointment to an independent organ or person with the development of the
proper casemaps. The separation of the other law enforcement agencies from
the politics is also a challenge waiting for solution.
The sixth chapter, with the title: The alternative law enforcement, searches for the answer for the above-mentioned problems, with what kind of alternative therapy could
we support the needs of the Hungarian. First of all, the raison dtre of the alternatives
and their basis are enlightened.
The question of the municipal police forces topic is not postponable. The Municipal
Law determines the maintenance of public security as a task of the local governments.
The factual interpretation of this task is not detailed in any other legislation moreover
the legislator does not delegate any competence to this task and does not charge the authorisation with capacity. No wonder then, that the individual attempts are mostly offhand, instable and isolated from each other. Our law enforcement is not enough opened
towards the problems of the municipal community. It is a normal consequence of this
approach, that the society does not gives as much credit to the law enforcement agencies as it should, the feeling of personal security is even less sensible. The questions of
233

MAIN LINES OF LAW ENFORCEMENT, AND LOCAL POLICE


the municipal law enforcement must be based on unified basis. To this end, there is a
need for self-limitation from the side of the state, also the state must share some specified competences with the local governments. Specified law enforcement competences
must be decentralized.
In the last two decades the private security outgrew itself as the alternative of public
security. We cannot leave without a word the market of private security with its many
thousands private security enterprises and the more than hundred-thousand guards
working in these enterprises. The exposition of the question is very topical, at the same
time many delicate aspects arise related to this topic.

234