You are on page 1of 273

Kzigazgatsi Jog 3.

Magyar Kzigazgatsi Jog Klns rsz

Miskolci Egyetem JK
llamtudomnyi Intzet
Kzigazgatsi Jogi Tanszk

2014

KZIGAZGATSI JOG 3.
Klns Rsz

Szerkesztette:
DR. NYITRAI PTER INTZETI TANSZKVEZET, EGYETEMI DOCENS

Lektorlta:
DR. FBIN ADRIN TANSZKVEZET, EGYETEMI DOCENS

Szerzk:
DR. CSEH GERGELY DOKTORANDUSZ (11.3 PONT)
DR. CZKMANN ZSOLT TANRSEGD (2. FEJEZET)

DR. KRPTI ORSOLYA TANRSEGD (6. FEJEZET, 12. FEJEZET)

DR. NYITRAI PTER INTZETI TANSZKVEZET, EGYETEMI DOCENS (7. FEJEZET, 8. FEJEZET)

PAULOVICS ANITA INTZETIGAZGAT, EGYETEMI TANR (11.FEJEZET


KIVTELVEL) HATLYOSTOTTA: DR. CZKMANN ZSOLT TANRSEGD
DR.

11.3.

PONT

DR. SZAB ANNAMRIA ESZTER ADJUNKTUS (4. FEJEZET, 9. FEJEZET)

DR. SZAB BALZS TANRSEGD (10. FEJEZET)

PROF. DR. TORMA ANDRS EGYETEMI TANR (1. FEJEZET)

DR. TURKOVICS ISTVN ADJUNKTUS (3. FEJEZET, 5. FEJEZET)

Technikai szerkeszt:
DR. CSEH GERGELY DOKTORANDUSZ

Miskolc
2014.

I. Rsz ........................................................................................................................................ 7
GAZDASGI IGAZGATS ................................................................................................... 7
1. A NEMZETGAZDASG IGAZGATSA ........................................................................ 8
1.1. A nemzetgazdasg igazgatsnak alapjai ........................................................................ 8
1.1.1. A nemzetgazdasg igazgatsnak fogalma .............................................................. 8
1.1.2. Az llam s a gazdasg kapcsolata ......................................................................... 10
1.2. A nemzetgazdasg igazgatsnak szervezeti rendszere ................................................ 15
1.2.1. Az Eurpai Uni gazdasgigazgatsi szervezeti rendszere.................................... 16
1.2.2. A fejlett llamok gazdasgigazgatsi szervezeti rendszere .................................... 19
1.2.3. A Magyarorszg gazdasgigazgatsi szervezeti rendszere .................................... 23
1.3. A kzigazgats s a nemzetgazdasg igazgatsnak kapcsolatrendszere ..................... 32
1.3.1. A kzigazgats s a nemzetgazdasg igazgatsa a fejlett llamokban ................... 32
1.3.2. A kzigazgats s a nemzetgazdasg igazgatsa Magyarorszgon ....................... 34
2. AZ IPARIGAZGATS...................................................................................................... 46
2.1. Alapfogalmak ................................................................................................................ 46
2.2. Az iparjog igazgatsnak rendszere .............................................................................. 48
2.2.1. Az Eurpai Uni iparpolitikja .............................................................................. 48
2.2.2. Az iparigazgats hazai szervezeti rendszere .......................................................... 50
2.3. Az iparigazgatsi jog egyes terletei ............................................................................. 52
2.3.1. Bnyajog................................................................................................................. 52
2.3.2. Az energiajog ......................................................................................................... 58
3. A KERESKEDELEM IGAZGATSA ............................................................................ 64
3.1. ltalnos krdsek ........................................................................................................ 64
3.1.1. Alapfogalmak ......................................................................................................... 65
3.1.2. Kereskedelmi tevkenysg folytatsnak felttelei ................................................ 67
3.2. Klkereskedelem ........................................................................................................... 71
3.3. A kereskedelem igazgatsnak alanyai ......................................................................... 73
3.3.1. Az llam szervei ..................................................................................................... 73
3.3.2. Helyi nkormnyzatok ........................................................................................... 76
3.3.3. Trsadalmi szervezetek .......................................................................................... 76
3.4. Fogyasztvdelem ......................................................................................................... 77
Jogszably-jegyzk az I. rszhez ........................................................................................... 80
Irodalomjegyzk az I. rszhez ............................................................................................... 82
II. Rsz ..................................................................................................................................... 83
TERLETI-MSZAKI IGAZGATS ................................................................................ 83
4. PTSGYI IGAZGATS ............................................................................................ 84
4.1. Az llami szerepvllals kialakulsa s megersdse az ptsgy terletn ............. 84
4.2. A hazai ptsgyi igazgats kialakulsnak mrfldkvei .......................................... 85
4.3. Az ptsgyi igazgats fogalma ................................................................................... 86
4.4. Az ptsi jog szablyozsnak trgykrei .................................................................... 87
4.5. Teleplsfejleszts s teleplsrendezs ....................................................................... 87

4.5.1. A teleplsfejleszts ............................................................................................... 87


4.5.2. Teleplsrendezs clja, feladatai, ltalnos szablyai .......................................... 88
4.6. ptsrendszet .............................................................................................................. 98
4.6.1 Az ptsi folyamat szablyozsa ............................................................................ 98
4.6.2. Az ptsi munkk ptsgyi hatsgi engedlyezse .......................................... 98
4.6.3. Az ptsfelgyelet ............................................................................................... 101
4.7. ptsgyi igazgatsban rsztvev kzigazgatsi szervek rendszere ......................... 102
4.7.1. A helyi nkormnyzatok ptsgyi feladatai ...................................................... 102
4.7.2. Az ptsgyi s az ptsfelgyeleti hatsgok .................................................. 103
5. KZLEKEDSI IGAZGATS...................................................................................... 105
5.1. A kzti kzlekeds .................................................................................................... 105
5.1.1. Az llam feladatai a kzlekeds terletn ............................................................ 106
5.1.2. A kzti kzlekeds igazgatsa............................................................................ 107
5.1.3. Infrastrukturlis feladatok a kzti kzlekeds terletn ..................................... 108
5.1.4 A kzlekeds biztonsgval kapcsolatos feladatok ............................................... 110
5.1.5. Az llam nemzetkzi feladatai a kzlekeds terletn......................................... 115
5.1.6. A kzlekeds igazgatst vgz szervezetrendszer ............................................. 116
5.2. Lgi kzlekeds ........................................................................................................... 118
5.3. Vasti kzlekeds ........................................................................................................ 119
5.4. Vzi kzlekeds ........................................................................................................... 120
Jogszably-jegyzk a II. rszhez ......................................................................................... 121
Irodalomjegyzk az II. rszhez ........................................................................................... 122
III. Rsz ................................................................................................................................. 123
VDELMI IGAZGATS .................................................................................................... 123
6. A LAKOSSG NYILVNTARTSA ........................................................................... 124
6.1. Trtnteti ttekints ..................................................................................................... 124
6.2. Az anyaknyvi nyilvntarts ....................................................................................... 125
6.2.1. Az anyaknyvi nyilvntarts fbb jellemzi ........................................................ 125
6.2.2 Bejegyzs-tpusok s anyaknyvezs-technikai mveletek az anyaknyvben .. 129
6.2.3. A szlets, a hzassgkts, a bejegyzett lettrsi kapcsolat, a halleset
anyaknyvezse s a hazai anyaknyvezs .................................................................... 133
6.2.4. Az anyaknyvi eljrsban rintett szervek feladat- s hatskre ......................... 141
6.3. Az llami npessg-nyilvntarts ................................................................................ 143
6.3.1. A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts fbb jellemzi ....................................... 144
6.3.2. A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts alapfogalmai ......................................... 148
7. RENDSZETI IGAZGATS ......................................................................................... 150
7.1. ltalnos tudnivalk, a rendszet fogalma ................................................................. 150
7.2. A rendrsg ................................................................................................................. 152
7.2.1. A rendrsg feladatai, szervezete s irnytsa .................................................... 152
7.2.2. A rendrsg egyttmkdse ............................................................................... 154
7.2.3. A rendri intzkedsek ......................................................................................... 157
7.2.4. A knyszert eszkzk ........................................................................................ 162
7.2.5. Jogorvoslat a rendri intzkedsekkel szemben................................................... 165
7.3. Az idegenrendszet ..................................................................................................... 166

7.4. Az tlevlrendszet ..................................................................................................... 169


7.5. Katasztrfavdelmi igazgats ...................................................................................... 170
7.6. Nemzetbiztonsgi igazgats ........................................................................................ 172
8. HONVDELMI IGAZGATS ....................................................................................... 174
8.1. ltalnos tudnivalk, a honvdelmi igazgats fogalma .............................................. 174
8.2. A honvdelem igazgatsa s irnytsa ....................................................................... 176
8.3. A Honvdsg ............................................................................................................... 179
8.4. A katonk szolglati viszonynak sajtossgai ........................................................... 181
8.5. A honvdelmi ktelezettsgek .................................................................................... 182
8.6. Rendkvli intzkedsek ............................................................................................. 185
Jogszably-jegyzk az III. rszhez ...................................................................................... 188
Irodalomjegyzk az III. rszhez .......................................................................................... 190
IV. Rsz ................................................................................................................................. 191
HUMN IGAZGATS ....................................................................................................... 191
9. KULTURLIS IGAZGATS ........................................................................................ 192
9.1. A kulturlis igazgats fogalma .................................................................................... 192
9.2. A kulturlis igazgats jogi eszkzei ............................................................................ 192
9.3. A kulturlis rksg vdelmre vonatkoz ltalnos szablyok ................................. 193
9.3.1. A rgszeti rksg vdelme................................................................................ 195
9.3.2. A memlkek vdelme ......................................................................................... 197
9.3.3. A kulturlis javak vdelme ................................................................................... 200
9.3.4. Az rksgvdelmi brsg .................................................................................... 202
9.4. A mvszeti gyek helye a kulturlis igazgatsban .................................................... 203
9.4.1. A kulturlis szakrtk........................................................................................... 204
9.5. Kzgyjtemnyek a kulturlis igazgatsban ............................................................... 204
9.5.1. A muzelis intzmnyek igazgatsa ..................................................................... 204
9.6. A knyvtrakrl s levltrakrl ................................................................................. 207
9.6.1. A knyvtrak igazgatsa ...................................................................................... 207
9.6.2. A levltrak igazgatsa......................................................................................... 208
9.7. Kzmvelds ............................................................................................................. 211
9.8. Kzigazgatsi szervek rendszere a kulturlis igazgatsban ........................................ 214
9.8.1. Az Orszggyls s a Kormny ........................................................................... 214
9.8.2. Az Emberi Erforrsok Minisztriuma s a Belgyminisztrium ....................... 215
9.8.3. Egyb szervek rszvtele a kulturlis rksgvdelemben.................................. 216
10. EGSZSGGYI IGAZGATS ................................................................................. 218
10.1. ltalnos krdsek, az egszsggyi igazgats fogalma .......................................... 218
10.2. Az egszsggyi igazgats rendszere, jogi szablyozsa .......................................... 220
10.2.1. Az egszsggyi igazgats rendszere ................................................................. 220
10.2.2. Az egszsggy jogi szablyozsa ..................................................................... 226
10.3. Az egszsggyi elltsrl s intzmnyhlzatrl .................................................. 227
10.4. Hatsgi intzkedsek, kzegszsggy, egszsgbiztosts .................................... 229
11. AZ OKTATS IGAZGATSA .................................................................................... 232
11.1. ltalnos krdsek .................................................................................................... 232

11.1.1. Az oktatsigazgats fejldsnek trtneti ttekintse ...................................... 232


11.2. A kzoktats - kznevels igazgatsa ....................................................................... 234
11.2.1. ltalnos krdsek ............................................................................................. 234
11.2.2. A kznevels alapelvei, a tanktelezettsg ........................................................ 234
11.2.3. A kznevels rendszere ...................................................................................... 235
11.2.4. A kznevelsi rendszer intzmnyeinek mkdtetse ....................................... 237
11.2.5. A kznevels szervezse s irnytsa ............................................................... 238
11.2.6. A finanszrozs krdsei..................................................................................... 241
11.3. A felsoktats igazgatsa .......................................................................................... 242
11.3.1. A felsoktats szerepe a trsadalmi rendszerben ............................................... 242
11.3.2.Az egyetemek kialakulsa ................................................................................... 243
11.3.3. A felsoktatsi rendszert alakt eurpai tnyezk ............................................ 243
11.3.4. A felsoktats igazgatsi szervei........................................................................ 246
11.3.5. A felsoktats igazgatsban kzremkd szervek ......................................... 247
11.3.6. A felsoktatsi intzmny .................................................................................. 248
12. GYERMEKVDELEM S GYMGYI IGAZGATS.......................................... 251
12.1. A gyermekvdelmi igazgats ltalnos krdsei ....................................................... 251
12.1.1. Pnzbeli s termszetbeni elltsok ................................................................... 252
12.1.2. A szemlyes gondoskods keretbe tartoz gyermekjlti alapelltsok .......... 253
12.1.3. A szemlyes gondoskods keretbe tartoz gyermekvdelmi szakelltsok ..... 256
12.1.4. Gyermekvdelmi gondoskods keretbe tartoz hatsgi intzkedsek............ 257
12.1.5. A gyermekvdelmi feladatok elltsa s irnytsa ........................................... 259
12.2. A gymgyi igazgats szervezeti rendszere .............................................................. 262
12.2.1. A teleplsi nkormnyzat jegyzje .................................................................. 262
12.2.2. A jrsi gymhivatal........................................................................................... 263
12.2.3. A szocilis s gymhivatal ................................................................................. 266
12.2.4. A gyermekek s az ifjsg vdelmrt felels miniszter ................................... 266
12.2.5. A gymhatsg illetkessgre vonatkoz szablyok ........................................ 267
Jogszably-jegyzk a IV. rszhez ........................................................................................ 268
Irodalomjegyzk a IV. rszhez ............................................................................................ 270

I. Rsz
GAZDASGI IGAZGATS

1. A NEMZETGAZDASG IGAZGATSA
F tmakrk:
1.1.

A nemzetgazdasg igazgatsnak alapjai

1.2.

A nemzetgazdasg igazgatsnak szervezeti rendszere

1.3.

A kzigazgats s a nemzetgazdasg igazgatsnak kapcsolatrendszere

____________________________________________________________

1.1. A nemzetgazdasg igazgatsnak alapjai


A nemzetgazdasg igazgatsnak elmleti alapjai krben szmtalan krds merlhet
fel, a rendelkezsnkre ll keretek azonban korltozottak. ppen ezrt csupn kt, az
ltalunk legfontosabbnak tlt krdskrt vizsglunk meg. Egyik a nemzetgazdasg
igazgatsnak a fogalma, a msik pedig az llam s a gazdasg kapcsolata.

1.1.1. A nemzetgazdasg igazgatsnak fogalma


A nemzetgazdasg igazgatsnak fogalmt egyrszrl szervezstudomnyi, msrszrl
pedig kzgazdasg-tudomnyi aspektusbl kzeltjk meg, majd ezek sszegzseknt
hatrozzuk meg a nemzetgazdasg igazgatsnak komplex fogalmt. Szervezstudomnyi
szempontbl elszr tisztzni szksges az igazgats, majd a gazdasg igazgatsa, vgl
pedig a nemzetgazdasg igazgatsa fogalmt.
Az igazgats fogalma

A)

Igazgats alatt olyan cltudatos emberi tevkenysget rtnk, amely megteremti a


kitztt cl elrshez szksges (szemlyi, trgyi s egyb) feltteleket, majd ezek, s az
egyni

tevkenysgek

sszehangolsval

biztostja

kitztt

cl

elrst.1

Az

igazgatstudomny kpviseli abban szleskren egyetrtenek, hogy az igazgatsi


tevkenysg egy folyamat, amelynek tbb eleme van. Az egyes elemek szmban s
jellegben azonban eltr nzetek vannak. Egyesek szerint az igazgats tekintetben hrom,
msok szerint t, s megint msok szerint ht, vagy akr tbb elemrl is beszlhetnk.2 A mi
llspontunk szerint az igazgats mint folyamat elemei a kvetkezk: clkitzs,

informcigyjts s - feldolgozs, tervezs, dnts, vgrehajts, koordinci s ellenrzs.


Az igazgats alanya az a szervezet, amely az igazgatsi tevkenysget megvalstja, mg
trgya az a szervezet, amelyre az igazgatsi tevkenysg irnyul. A modern trsadalmakban
tipikusan elvlik az igazgats alanya s trgya, hiszen a kzigazgats trgya mr az egsz
llamilag szervezett trsadalom. Kivtelesen azonban az alany s a trgy egybe is eshet. Ez
utbbi esetben beszlnk nigazgatsrl. Mindezekhez kpest az igazgats tartalmt azon
eszkzk kpezik, amelyeket az igazgats alanya ignybe vesz az igazgatsi tevkenysg
kifejtse sorn, annak rdekben, hogy az igazgatott szerv a kitztt clok elrse rdekben
fejtse ki tevkenysgt.

B)

A gazdasg igazgatsnak fogalma


A fentiekbl kvetkezen a gazdasg igazgatsa kizrlag gazdasgi jelleg clok

kitzst, s az azok elrshez szksges olyan felttelek megteremtst s sszehangolst


jelenti, amelyek a kitztt gazdasgi cl elrst biztostjk. A modern trsadalmakban a
gazdasg igazgatsnak kt dimenzija van. Egyik a gazdlkod szervezeteken bell
megvalsul (mikroszint) igazgats, a msik pedig a trsadalom egszre vonatkoz
(makroszint) gazdasgigazgats.

C)

A nemzetgazdasg igazgatsnak fogalma


A nemzetgazdasg igazgatsa ez utbbi dimenzit, azaz egy ssztrsadalmi mret

gazdasgi clkitzst, informcigyjtst s -feldolgozst, tervezst, dntst, koordincit s


ellenrzst jelent, amelynek alanya a nemzetgazdasgot irnyt szervek sszessge, trgya a
gazdlkod tevkenysget vgz szervek sszessge, tartalmt pedig azon eszkzk kpezik,
amelyekkel az alany a trgyra hat.
A kzgazdasg-tudomny oldalrl vizsglva a nemzetgazdasg igazgatsnak
fogalmt, kiindul ttelnk az, hogy minden llamilag szervezett trsadalomban (legyen az
rabszolgatart, feudlis, vagy kapitalista) jelen vannak egyrszrl a gazdasgi let
milyensgt s mkdst dnten meghatroz tulajdonviszonyok, msrszrl pedig a
gazdasgi trvnyszersgek. Ezek mindig konkrtan, az adott llam gazdasgi mkdsi
rendje formjban jelennek meg. A megjelensi forma azonban rendkvl bonyolult s
sszetett kapcsolatrendszert jelent az llami (kzigazgatsi) szervek s a gazdasgi let
szerepli viszonylatban, ami vgeredmnyben kt-kt szfrban s ezen bell kt-kt
irnyban lt testet:
a) a gazdasgi let szereplin kvli, teht kls szfra:

a gazdasgirnytsi rendszer,
a gazdasgi automatizmusok (gazdasgi trvnyszersgek);
b) a gazdasgi let szereplin belli, teht bels szfra:
a gazdlkodk kztti kapcsolatok,
a gazdlkodk bels irnytsi s rdekeltsgi rendszere.
Tmnk szempontjbl elsdleges jelentsge a gazdasgirnytsi rendszernek van. A
gazdasgi automatizmusokkal s a gazdlkodk kztti kapcsolatokkal ugyanis a
kzgazdasg- tudomny s a polgri jog foglalkozik, mg a gazdlkodk bels vilga
(legalbbis

jogllamban)

kvl

esik

az

llami

beavatkozs

lehetsgein.

gazdasgirnytsi rendszer nem ms, mint a nemzetgazdasg egszre kiterjed, llamilag


szervezett irnyt (igazgatsi) tevkenysg, amelynek eszkze: a nemzetgazdasgi tervezs
s szablyozs, valamint a gazdlkodk szervezeti rendszernek meghatrozsa.
A szervezstudomnyi s a kzgazdasg-tudomnyi megkzelts eredmnyeit
sszegezve kapjuk meg a nemzetgazdasg igazgatsnak a komplex fogalmt. E szerint a
nemzetgazdasg igazgatsa:
a. a nemzetgazdasg egszt tfog,
b. llamilag szervezett irnyt tevkenysg (amelynek eszkzei: a tervezs, a
szablyozs
c. s a gazdlkodk szervezeti rendszernek meghatrozsa),
d. amelynek alanya: a nemzetgazdasg irnytsban rszt vev szervek sszessge,
e. trgya: a gazdlkodst vgz szervezetek s szemlyek sszessge,
f. tartalma: azon eszkzk sszessge, amelyeket a nemzetgazdasg igazgatsnak
alanya
g. a trggyal szemben felhasznl a kitztt gazdasgi clok elrse rdekben.

1.1.2. Az llam s a gazdasg kapcsolata


Az llam s a gazdasg kztti kapcsolatok gykerei az llam kialakulsig nylnak
vissza. Az llam ltnek alapja ugyanis mindenkor az volt s tegyk hozz, ma is az , hogy
a fegyveres er (katonasg s/vagy rendrsg) segtsgvel kialakt s fenntart egy bizonyos
trsadalmi, gazdasgi rendet. Valamilyen mdon s valamilyen mrtkben biztostja befel a
trsadalmi bkt s a biztonsgot, msfell pedig a piaci folyamatok zavartalansgt (vagyis
szablyozza a termelst, az elosztst s az ruflesgek forgalmazst), mg kifel az adott
trsadalom kls tmadsok elleni vdelmt. Ebben az rtelemben a piac az emberi

10

trsadalom mkdsnek az a szntere, amelyben a klnbz termkek (ruflesgek) s


szolgltatsok gazdt cserlnek a piaci szereplk tipikusan az eladk s a vevk kztt.
Ltni kell ugyanakkor azt is, hogy a gazdasgi let llami befolysolsnak lehetsgt
rszben az llam kzhatalma, rszben pedig az llami tulajdon lte teremti meg. Ez vezet
vgs soron oda, hogy a gazdasgi let befolysolsa sorn az llam mindenkor ketts
minsgben jelent, illetve jelenik meg: kzhatalomknt s tulajdonosknt. E ketts minsg
azonban a trsadalmi fejlds sorn nem azonos mlysg llami beavatkozshoz vezetett,
mert a klnbz trsadalmi korszakokban st esetenknt egy korszakon bell, llamonknt
is eltren alakultak az llami s a magntulajdon arnyai, illetve eltrek voltak az
llamhatalmat gyakorl szemlyek beavatkozsi szndkai. Mindezek alapjn az llam s a
gazdasg kapcsolatnak feltrshoz az szksges, hogy az itt kiemelt hrom krlmny (a
piac, az llam ketts minsge, valamint az llami beavatkozs mlysge) mint modellkpz
tnyez tartalmt megvizsgljuk.

A)

A piac, mint modellkpz tnyez


Ha vgigtekintnk az emberisg fejldsn, azt tapasztaljuk, hogy mindig a politikai

hatalom fenntartsa s a piaci folyamatok zavartalansgnak biztostsa volt az a kt


szempont, amelyet az uralkodk, illetve az llami szervek kiemelten kezeltek. rsos
dokumentumok bizonytjk pldul azt, hogy Egyiptomban mr i. e. 28002500 kztt
mkdtek a fra irnytsa mellett olyan kzhivatalnokok, akiknek feladata az adk
beszedse volt. Mirt volt szksges az adszeds? E krds megvlaszolhat rviden, de
hosszabb mdon is. A rvid vlasz az, hogy az adszeds biztostotta azt a jvedelmet az
llam (uralkod) szmra, amely nlklzhetetlen volt a legfontosabb llami funkcik
elltshoz: a bels rend fenntartshoz s a kls hatalmak elleni tmadsok kivdshez. A
hosszabb vlasz megadshoz pedig abbl kell kiindulni, hogy a piacon az ruk
forgalmazsnak rendje tekintetben elmleti szempontbl hrom modell valsulhat meg: a
viszonossg (reciprocits), a kzpontostott jraeloszts (a redisztribci), s e kett egyidej
alkalmazsa rvn az n. vegyes modell.
A viszonossg (a reciprocits) azt jelenti, hogy a klnbz ruk s szolgltatsok
cserje idertve az ltalnos egyenrtkes szerept betlt pnzt is kizrlag az elad s a
vev egyezkedse s megllapodsa alapjn trtnik meg. E modellben teht a piacon az
eladn s a vevn kvl ms szerepl (mindenekeltt az llam) nincs jelen. Nyilvnval, hogy
a piaci kapcsolatoknak ez a legegyszerbb s legtisztbb mdozata.

11

A kzpontostott jraeloszts (a redisztribci) modelljnek lnyege az, hogy a


kzponti (llam)hatalom (a kirly, a trvnyhoz hatalmi szerv) sajt rendelkezse al vonja a
javak egy rszt s valamilyen megfontolsbl maga osztja szt azokat, vagyis az ruknak
s a szolgltatsoknak csak egy rsze, a maradk cserl gazdt a piaci viszonyok, a
viszonossg alapjn. A valamilyen megfontols mint ok lehet pldul az uralkodhoz (a
hatalomhoz) val szemlyi hsg, az elesettekrl val gondoskods, vagy a trsadalom
mkdse egy-egy konkrt terletnek (pldul az oktatsnak) a tmogatsa.
A harmadik elmleti modell az n. vegyes modell, vagyis amikor egy adott konkrt
trsadalom letben egyidejleg van jelen a reciprocits s a redisztribci is. Hangslyozni
kell, hogy ezek elmleti modellek, amelyek kzppontjban mindig a piac, vagyis a
trsadalmi rintkezsnek az a szntere ll, amelyen a klnbz termkek s szolgltatsok
gazdt cserlnek. Hangslyozni kell azt is, hogy a trsadalmi gyakorlatban mindig a vegyes
modell valsult (valsul) meg. A krds csak az volt (s ma is az), hogy milyen arnyt
kpvisel az adott trsadalomban, s azon bell az adott trtnelmi korszakban a redisztribci,
a javak kzpontostsa s jraelosztsa. Egyiptom adszedinek pldjn tlmenen
utalhatunk arra is, hogy a kzpkorban az n. kirlyi reglk (pl. a s-kitermels, a pnzvers
joga) s a kirlyi fldbirtokok biztostottk az uralkod hatalmnak gazdasgi s politikai
alapjt, s mint ilyenek, valjban a redisztribci szolglatban lltak.

B)

Az llam ketts minsge, mint modellkpz tnyez


A korbbiakban mr utaltunk arra, hogy a gazdasgi let irnytsa, igazgatsa s

szervezse sorn az llam minden trsadalmi formciban ketts minsgben volt (van) jelen.
Egyrszt gy, mint tulajdonos, vagyis domniummal (tulajdonnal) rendelkez, msrszt pedig
gy, mint a kzhatalom lettemnyese, vagyis impriummal (kzhatalommal) rendelkez
szervezet. A kt minsg slya s arnya azonban llandan vltozott s vltozik.
ltalnossgban azt lehet mondani, hogy a trsadalmi fejlds kezdetn (az korban s a
kzpkorban) az llam tulajdonosi minsge volt inkbb meghatroz, a ksbbiek sorn
pedig a kzhatalmi minsge. Kivtelt kpez ez utbbi all a szocialista trsadalmi rend,
melyben a termelsi eszkzk dnt hnyadnak llami tulajdoni volta miatt
termszetesen a tulajdonosi minsg (volt) a meghatroz. Az llam tulajdonosi mivolta alatt
azt rtjk, hogy az llam a gazdasgi letnek ugyanolyan aktv szerepljeknt van jelen, mint
a magntulajdonnal rendelkez emberek. Gazdasgi trsasgokat alapt s szntet meg,
klnbz ruflesgeket llt el s forgalmaz, szolgltatsokat biztost stb. Ebben az
rtelemben az llami tulajdon gazdasgi trsasg nem lvez semmifle elnyt a

12

magntulajdonban ll trsasgokhoz kpest. Piaci versenytrs, amelynek hatkony mkdse


esetn nyeresg (profit) kpzdik, gazdasgtalan mkdse esetn pedig vesztesg keletkezik.
Az llam e minsgben betlttt szerept a ksbbiek folyamn tulajdonosi igazgatsnak
fogjuk nevezni, szemben az n. kzvetlen tulajdonosi tevkenysggel, amely sorn az llam
kzvetlenl rendelkezik tulajdonval, pldul eladja tulajdont (privatizl), vagy ppen vissza
nem trtend tmogatst nyjt a gazdasgi let szerepli szmra.
Az llam kzhatalmi mivolta a tulajdonosival szemben kiemeli az llami szerveket a
trsadalom ms szervei kzl. Ennek oka az, hogy az llam biztostja szmukra annak
lehetsgt, hogy nevben dntseket hozzanak, s az abban foglaltakat kiknyszerthessk
klnbz szankcik alkalmazsval akkor, ha a trsadalom ms szerepli nknt nem
tesznek eleget a dntsben foglaltaknak. Kzhatalmi minsgben az llam szintn ketts
minsgben: jogalkot s jogalkalmaz hatalomknt van jelen a trsadalomban, s azon bell
a gazdasgi let tekintetben is. rdekes mdon a XX. s a XXI. szzad fejlett llamait egyre
inkbb az llam tulajdonosi minsgnek eltrbe kerlse, vagy legalbbis az llam
gazdlkod jellegnek kidomborodsa jellemzi, mg akkor is, ha az llam sok esetben
nmagt lczva jelenik meg a gazdasgi letben: pldul gazdasgi trsasgknt, kzhaszn
szervezetknt, vagy bankknt. Mint azt ksbb rszletesen trgyalni fogjuk, az llam ketts
minsge termszetesen ketts eszkzcsoportot is biztost a gazdasgi let befolysolshoz.
Az n. tulajdonosi, s a kzhatalmi eszkzket.

C)

Az llami beavatkozs mlysge, mint modellkpz tnyez


A fentiekben az llam s a gazdasg kapcsolatnak lnyegt mutattuk be, de csak a piac

s az llami eszkzk szempontjbl. Ha a krdst az llami beavatkozs mlysge oldalrl


vizsgljuk, akkor e kapcsolat lnyegt illeten a modern llamban a kvetkez hrom f tpus
kztt tehetnk klnbsget: a szabadpiaci, a tervutastsos s a vegyes modell kztt.
A szabadpiaci (liberlis) modell, vagy ms nven: szabad versenyes kapitalizmus
lnyege az, hogy az llam nem, vagy csak csekly mrtkben avatkozik be a piac
mkdsbe. Csupn a mkds kereteit teremti meg, tartja fenn, s ezen bell a
magntulajdonnal gazdlkod versenytrsak szabadon, llami befolystl mentesen
versenyeznek,

mikzben

piaci

trvnyszersgek

(pldul

kereslet-knlat

trvnyszersge) mkdnek, illetve mkdtetik a gazdasgot. Ahogyan arra a korszak


kiemelked hats kzgazdsza, Adam Smith utal: a piaci folyamatokat nem az llam, hanem
az n. lthatatlan kz irnytja, vagyis az egsz gazdasgi letet a gazdasgi
trvnyszersgek, alapveten a kereslet s knlat (a bsg s a szkssg) hatrozzk meg.

13

E modellben az llam nem szkti le a piaci szereplk krt, nem korltozza mozgsterket,
gy a gazdasgi let magntulajdonosi szerepli alapveten csak a piac trvnyszersgeinek
kell, hogy engedelmeskedjenek. Az llam az jjelir szerept jtssza ebben a modellben, s
mint az egyik legfontosabb kzigazgats-tudomnyi iskola, az n. kzigazgatstan alaptja,
Lorenz von Stein rja a XIX. szzad vgn: az llamnak nem feladata s nem is kpes arra,
hogy vllalatokat irnytson. Ugyanakkor az jjelir szerepbe belefr pldul az, hogy az
llam kzhatalmi eszkzkkel, a gazdasg minden szerepljre ktelez rvnnyel betiltsa a
gyermekmunkt, illetleg meghatrozza a napi munkaid maximlis tartamt.
Ebben a modellben lesen elvlik az llami kzhatalom, s az llami tulajdonosi
hatalom, pontosabban: az llam nem jelenik meg tulajdonosknt a gazdasgban! Vilgos,
hogy a gazdasg a magntulajdon szabadsgra pl, a gazdasg piaci elvek szerint mkdik,
teht a gazdasgi let szerepli versenyeznek a piacon. A rtermettebb, az gyesebb, a
gyorsabb, esetleg a gtlstalanabb vllalkozs a versenynek gyztesv vlik, mikzben a
gyengbb elbukik.
A tervutastsos (kttt gazdasgirnytsi) modell az elz teljes ellentte. Az llam
a piac legaprbb szegletben is ketts minsgben van jelen: kzhatalomknt s kizrlagos
tulajdonosknt (llami vllalatknt) is. Ebbl kvetkezen egy (llami) kzben egyesl a
kzhatalmi s a tulajdonosi szerepkr, vagyis az llam a piac s az nszervez
mechanizmusok, vagyis vgeredmnyben a lthatatlan kz hinya miatt mindent a
vgskig knytelen szablyozni. Tervutastsokban meghatrozza a piaci szereplk krt, az
ltaluk ellltand termkek mennyisgt, rt, st vevjt is, azaz vgeredmnyben mellzi
a piacot. Ha teht e modellben nincs magntulajdon, s nincs piac sem, akkor nyilvnval,
hogy a piaci trvnyszersgek sem rvnyeslnek. Ez pedig szksgszeren maga utn
vonja az igazi gazdasgi verseny hinyt is az adott trsadalom letben. A gazdasgi let
szerepli, a vllalkozk akik mindegyike mgtt az llam ll teht igazi piac hinyban
nem versenyeznek, hanem teljestik az llam ltal elrt tervet. Nem vletlen, hogy
Magyarorszgon az 1950-es vekben volt olyan v, amikor kilenc(fle) ipari minisztrium
mkdtt!
Ily mdon a gazdasgi let az elz modellel szemben nem kizrlag a magn-, hanem
sokkal inkbb az llami szfrhoz tartozik. Mindezekbl kitnik az is, hogy a gazdasg
nyilvnvalan nem a magntulajdonra pl, hanem kizrlag az llami tulajdonra s az llami
szablyozsra. A gazdasg nem piaci elvek szerint mkdik, hanem az llami szablyozs
(tervutastsok) alapjn, teht a gazdasgi let szerepli nem versenyeznek a piacon, hiszen a
piac mint olyan nem is ltezik. Nem a rtermettebb, az gyesebb, a gyorsabb, esetleg a

14

gtlstalanabb vllalkozs lesz a nyertes, hanem az, amelyik nagyobb mrtkben teljesti a
tervet. E modell kiiktatja a trsadalom letbl az igazi piacot, a piaci let igazi
szereplit, valamint a piac igazi trvnyszersgeit, s mindezekkel egytt a szabad s
tisztessges versenyt, teht vgeredmnyben a lthatatlan kezet is.
A vegyes modell ezttal is az elz kett keverke. Az llam tulajdonosknt is
beavatkozik a piaci folyamatokba, teht vllalkozknt is jelen van, mikzben a kls keretek
jogi szablyozsa rvn, kzhatalomknt engedi a piaci trvnyszersgek rvnyeslst.
Teszi ezt azrt, mert felismerte, hogy a gazdasgi let szerepli kztt kialakul szabad s
tisztessges gazdasgi verseny biztosthatja vgeredmnyben kizrlag az emberi trsadalom
fejldst. A vegyes modellben teht az llam csak a piaci jtkszablyokat rja el jogi
normban, tbbnyire tilts formjban, mg a tbbit mr a gazdasgi versenyre, a lthatatlan
kz irnytsra bzza. Kiemelend e krben is, hogy e modellek szintn elmleti jellegek,
vagyis a valsgban termszetesen nem rvnyeslnek ilyen tisztn soha, sehol, semelyik
orszgban. A modern llam jellemzje ltalban a vegyes modell, s haznk is lnyegben
1968 ta arra trekszik, hogy a tervutastsos modell kereteibl kilpve egy vegyes modellt
rvnyestsen, megvalstva ezzel a fejlett llamokat jellemz szocilis piacgazdasgot.

1.2. A nemzetgazdasg igazgatsnak szervezeti rendszere


A nemzetgazdasg igazgatsnak szervezeti rendszert hrom rszre tagoltan mutatjuk
be, a nagyobbrl kisebbre kzelts elvt szem eltt tartva: elszr az Eurpai Uni, majd a
fejlett llamok, vgl pedig a Magyarorszg egsz gazdasgra kiterjed igazgatsi szervezeti
struktrjt mutatjuk be.
Joggal vethet fel, hogy az Eurpai Uni intzmnyrendszert mirt kell a
nemzetgazdasg igazgatsa keretben trgyalni, hiszen itt nyilvnvalan nem egy nemzeti,
hanem egy nemzetek feletti (szupranacionlis) szervrl van sz. A vlasz erre a kvetkez:
azrt, mert az Eurpai Uni, illetve annak jogeldje, az Eurpai Kzssg kifejezetten
gazdasgi okok miatt jtt ltre s mkdik jelenleg is. E gazdasgi rdek s cl nem ms, mint
kezdetben (1951-ben s 1957-ben) a vmuni s a kzs piac, majd (1986-tl) az egysges
piac, (1992-tl pedig) a gazdasgi s monetris uni megvalstsa. Ez utbbi alapveten
egyrszrl a ngy gazdasgi szabadsgjog az ruk, a szolgltatsok, a tke s a szemlyek
szabad ramlsa , msrszrl pedig a szabad s tisztessges verseny feltteleinek biztostsa
s rvnyestse rvn rhet el, kzs fizeteszkz (eur) mellett.

15

Azltal, hogy az Eurpai Kzssg, majd (1992-tl) az EU tagllamai egymssal


szerzdses kapcsolatba lptek, s az Uni egyes intzmnyei az itt jelzett clok elrse
rdekben jogi normkat alkotnak, valamint eseti dntseket hoznak, kzvetlenl hatnak a
tagllamok gazdasgirnytsra. Ily mdon a tagllamok gazdasgirnytsnak egy eddig
soha nem ltott, gykeresen j, nemzetllamok feletti dimenzija jelent meg: a tagllamok
fltti gazdasgirnyts (igazgats). Erre tekintettel foglalkozunk a kvetkez fejezetben
igen vzlatosan az Eurpai Uni gazdasgigazgatsi szervezeti rendszervel.

1.2.1. Az Eurpai Uni gazdasgigazgatsi szervezeti rendszere


Az Eurpai Uni az Eurpai Szn- s Aclkzssg ltrehozsrl szl Prizsi
Szerzdsben gykerezik (1951). E dokumentum alapjn a hat alapt llam vmuniban
egyestette a szn- s aclpiact, amelyet tz vvel ksbb tovbbfejlesztett kzs piacc. A
vmuni mint az eurpai integrci els lpcsje az ruk s a szolgltatsok szabad
ramlsnak biztostst, valamint egy egysges vmpolitika megvalstst jelenti harmadik
llamok viszonylatban. Az integrci elmlytsnek kvetkez llomsa Rma volt, ahol
1957-ben ltrehoztk egyrszrl az Eurpai Gazdasgi Kzssget (EGK), msrszrl az
Eurpai Atomenergia Kzssget (Euratom). Mindkt Rmai Szerzdsnek ugyanaz volt a
clja, mint a Prizsi Szerzdsnek: vmunit hoz ltre, majd tizenkt v utn kzs piacot
valst meg. A kzs piac a vmuni tovbbfejlesztse, amennyiben a kt gazdasgi
szabadsg (az ruk s a szolgltatsok) mellett a tke s a munkaer szabad ramlsnak
biztostst is jelenti azzal, hogy harmadik llamok fel egysges a vmpolitika.
A fejlds kvetkez lpcsje az 1986-ban alrt Egysges Eurpai Okmny volt,
amely vgrehajtotta a fenti hrom szerzds els revzijt. Kimondta, hogy a kzs piacot
egysges (bels) piacc kell tovbbfejleszteni 1993-ig. Az egysges piacon a ngy gazdasgi
szabadsg szabad ramlsa ell eltntetnek minden fizikai, pnzgyi, jogi stb. akadlyt.
Az integrci elmlytsnek kvetkez llomsa 1992, amikor sor kerlt a Maastrichti
Szerzds alrsra, s ezzel az Eurpai Uni ltrehozsra. A Szerzds rtelmben az
Eurpai Uni clja ketts: gazdasgi s monetris uni, valamint politikai uni megteremtse
a tagllamok kztt. Az integrci elmlytsnek tja ezzel vlik teljess, az az t teht,
amely a vmunival vette kezdett, s amely kzs piacc, majd egysges piacc
tereblyesedett. A gazdasgi s monetris uni ugyanis az egysges piac tovbbfejlesztst
jelenti. A gazdasgpolitika szupranacionlis szintre emelst, aminek kzppontjban a kzs
pnz (az eur) megteremtse ll. A politikai uni az eurpai integrcilegmagasabb foka,

16

hiszen tllpve a gazdasgon, immr a bel- s a klpolitikabizonyos terleteinek is a


kzssgi szintre emelst jelenti.
A Maastrichti Szerzds megtette az els ngy lpst a politikai uni megvalstsa
rdekben: elrta a kzs kl- s biztonsgpolitika megvalstst (ez lett az EU msodik
pillre), valamint a bel- s igazsggyi egyttmkdst (ez lett az EU harmadik pillre),
tovbb kimondta az eurpai unis polgrsg ltrejttt, tovbb azt, hogy a munkaer szabad
ramlst a szemlyek szabad mozgsa vltja fel. A Maastrichti Szerzds nem szntette meg
az akkor mr hossz ideje mkd hrom kzssget, az ESZAK-ot, az EGK-t s az
Euratomot, hanem azokra rplt, mgpedig gy, hogy azok kpeztk az EU els pillrt. gy
llt elttnk a hrom pillren nyugv Eurpai Uni hza. E krben kiemelend az is, hogy
az Eurpai Uni nem kapott jogi szemlyisget az alaptktl s nem voltak sajt, unis
szervei sem, hanem azokat klcsnvette az els pillrt kpez Eurpai Kzssgektl.
Az intzmnyrendszer tekintetben nem eredmnyezett lnyeges vltozst sem az 1997ben megkttt Amszterdami-, sem a 2001-ben megkttt Nizzai Szerzds. j helyzetet
teremtett azonban a 2007-ben alrt s 2009-ben hatlyba lpett Lisszaboni Szerzds,
amennyiben az EU jogi szemlyisget s sajt intzmnyrendszert kapott, mikzben a
hrompillres szerkezet megsznt. A Szerzds szerint az intzmnyrendszer a kvetkez
ht szervbl pl fl: Eurpai Parlament, Eurpai Tancs, Tancs, Eurpai Bizottsg,
Eurpai Uni Brsga, Eurpai Kzponti Bank, Szmvevszk. A tbb mint htszz
kpviselbl ll Eurpai Parlament tagjait a tagllamok vlasztpolgrai a npessg
arnyban tvenknt vlasztjk, kzvetlenl. A kpviselk prthovatartozs szerint
alkotnak frakcikat. A Parlament feladata a jogalkots s a kltsgvets megllaptsa,
egyttmkdve a Tanccsal. Az Eurpai Tancs a tagllamok llam- s/vagy
kormnyfinek, valamint az Eurpai Bizottsg elnknek a testlete, amely venknt legalbb
ngyszer lsezik. F feladata az Uni ltalnos politikai irnyvonalnak stratgiai
meghatrozsa, gy az unis jogalkotsban nem vesz rszt.
A Tancs a tagllamok kormnyainak kpviselibl ll, akik mindig az adott trgykr
szerint illetkes miniszterek. Ebbl kvetkezen a Tancs a tagllami rdekek
sszetkzsnek a szntere. A Tancs klnbz formcikban lsezik, amelyek kzl
legjelentsebb a klgyminisztereket tmrt ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsa,
valamint a Pnzgyi Tancs, amely a pnzgyminiszterekbl ll. A Tancs feladata a
jogalkots s a kltsgvets megllaptsa, egyttmkdve az Eurpai Parlamenttel. Az
Eurpai Bizottsg az Uni vgrehajt szerve, amely azonban a gazdasgi let tekintetben
lnyegben dntskezdemnyezsi monopliumot lvez. Tagjainak szma megegyezik a

17

tagllamok szmval, jelenleg 28 f, akiket a tagllamok kormnyai jellnek, majd a Tancs


nevez

ki

vre,

az

Eurpai

Parlament

jvhagyst

kveten.

Funkcii:

dntskezdemnyezs, adminisztratv funkci (pldul: a Figazgatsgok irnytsa s


tevkenysgnek koordinlsa), normatv funkci (az unis jog vdelme s a jogalkotsban
val rszvtel), kzvett funkci (amely rvn mintegy sszekti az unis intzmnyeket s a
tagllamokat), valamint reprezentcis funkci (amely rvn kpviseli az Unit kls llamok
fel). A gazdasgi let vonatkozsban a dntskezdemnyez funkcijbl a kltsgvets
elksztst, majd elfogadst kveten a vgrehajtsrl val gondoskodst emeljk ki, mg
a normatv funkcibl az unis jog vdelmezjeknt jtszott szerept s ebbl is a gazdasg
ellenrzst. Ez utbbi krben versenyfelgyeletet lt el, fzikontrollt gyakorol, valamint
figyelemmel ksri az llami tmogatsok tagllamokon belli folystsnak trvnyessgt.
A Bizottsg tagjai egybknt teljes fggetlensget lveznek, kizrlag az Uni rdekeit
tarthatjk szem eltt.
Az Eurpai Brsgot tagllamonknt egy-egy br s nyolc ftancsnok alkotja: A
brk, akiket a tagllamok jellnek, a Tancs ltal nyernek hat vre kinevezst, s a
nemzetllami rdekektl teljes mrtkben fggetlenek. A Brsg mellett mkdik mg msik
kt brsgi frum: a Trvnyszk s a klnleges trvnyszkek is. Az Eurpai Brsg
hrom lnyeges krdskrben dnt. Elszr: arrl, hogy az Uni intzmnyei ltal alkotott,
n. msodlagos jogi normk (pldul: rendeletek, irnyelvek stb.) sszhangban llnak-e az
unis joggal. Ha nem, akkor megsemmisti azokat (alkotmnybrskods). Msodszor arrl,
hogy a termszetes s jogi szemlyek, vagy akr az egyes tagllamok kormnyainak a
keresete megalapozott-e az unis jog megsrtse tekintetben (kzigazgatsi brskods).
Harmadszor pedig arrl, hogy krokozs esetn kell-e krtrtst fizetnie valamely unis
intzmnynek (polgri brskods).
Az Eurpai Kzponti Bank az Uni legfiatalabb intzmnye, amely a Maastrichti
Szerzdsben kitztt cl, a gazdasgi s monetris uni elrst hivatott biztostani. Feladata
a kzs pnz, az eur kibocstsa s az rfolyam stabilitsnak biztostsa. A Bank s a
tagllamok nemzeti kzponti bankjai alkotjk a Kzponti Bankok Eurpai Rendszert,
melynek elsdleges clja az rstabilits fenntartsa. Az Uni monetris politikjt az Eurpai
Kzponti Bank s az eurzna tagllami nemzeti bankjai irnytjk.
Az Eurpai Szmvevszk tagjainak szma a tagllamok szmnak felel meg. Feladata
az unis kltsgvetsbl szrmaz forrsok felhasznlsa trvnyessgnek ellenrzse.
Tagjaira a tagllamok tehetnek javaslatot, majd ket a Tancs nevezi ki, hat vre. Kinevezs

18

utn a Szmvevszk tagjai a Bizottsg s a Brsg tagjaihoz hasonlan teljes


fggetlensget lveznek.
A fentiekben bemutatott unis intzmnyek ketts minsgben vesznek rszt az EU
gazdasgi letnek irnytsban. Egyrszrl kzhatalomknt: jogalkots (a rendeletek, az
irnyelvek, a hatrozatok, az ajnlsok s a vlemnyek kibocstsa) s jogalkalmazs (a
Bizottsg eseti dntsei, valamint az Eurpai Brsg precedens tletei) rvn, msrszrl
pedig tulajdonosknt (elssorban az unis kltsgvets felhasznlsa s ellenrzse tjn)
trekszenek az unis akarat rvnyestsre, vgs fokon a gazdasgi s a politikai uni
megvalstsa cljbl.
Mindezek alapjn megllapthat, hogy a gazdasgi let tekintetben az EU nem
rendelkezik sajtos, kifejezetten e clbl ltrehozott intzmnyekkel, hanem az Uni
rendes szervei ltjk el a gazdasgigazgatsi s irnytsi feladatokat is. Mg egy lnyeges
gondolat azonban hozzfzend ehhez: az EU intzmnyei csak dntshozk, s mint
ilyenek, a gazdasgirnytsnak az alanyai: kormnyzati gazdasgirnytst (igazgatst)
vgeznek. Dntseiket, illetve hatrozataikat mr a tagllamok llamszervei, dnten a
kzigazgatsi szervek hajtjk vgre, ami azt jelenti, hogy az unis gazdasgirnyts trgyai
alapveten a tagllamok, de nem kormnyzati szinten, hanem a vgrehajts szintjn. Ms
oldalrl nzve: az EU-nak nincs kln vgrehajt (azaz kzigazgatsi) appartusa, hanem
annak feladatait a tagllamok egsz llamszervezete ltja el! Ebben az rtelemben az EU
gazdasgigazgatsa (is) megosztott igazgats.

1.2.2. A fejlett llamok gazdasgigazgatsi szervezeti rendszere


A nemzetgazdasg igazgatsban rszt vev szervek, a fejlett llamokban (elssorban
Nyugat-Eurpban s szak-Amerikban) nem mutatnak semmilyen specifikus jellemvonst
a trsadalomirnyts szerveihez kpest. Abban teht egyarnt rszt vesznek az llamhatalom
szervei (a trvnyhoz szerv, a kzigazgatsi szervek s az igazsgszolgltatsi szervek), a
trsadalmi szervek (a prtok, a szakszervezetek s a civil szervezetek), valamint az ltalunk
flllami

szerveknek,

vagy

ahogyan

Lrincz

Lajos

professzor

fogalmaz:

paraadminisztratv szerveknek nevezett szervezetek is (pl. a kztestletek).


Ktsgtelen azonban, hogy a nemzetgazdasg igazgatsban az llamhatalmi szervek,
azon bell a kzigazgatsi szervek jtsszk a vezet szerepet, hiszen e szervek trsadalmi
rendeltetse ppen az llamra hrul feladatok gyakorlati vgrehajtsnak a megszervezse.
ppen ezrt a tovbbiakban csak a kzigazgatsi szervek e tevkenysgt trgyaljuk, mg az

19

egyb szervekre csak ott s annyiban utalunk, ahol s amennyiben az felttlenl szksges.
Magyary Zoltn a VI. Kzigazgats-tudomnyi Kongresszuson (1936) eladott jelentsben
felvzolta azokat a vonsokat, amelyekkel vlemnye szerint a XX. szzad llamnak
rendelkeznie kell. Ennek rtelmben a XX. szzad llamnak legfontosabb vonsa a
kzigazgats

hatalmi

slynak

megersdse

trvnyhozssal

szemben.

Ennek

megnyilatkozsi mdja pedig nem ms Magyary szerint, mint a kzigazgats legfelsbb


irnytsnak egyetlen felels szemly kezbe val sszpontostsa s e szemly n.
kzigazgatsi vezrkarral val megerstse. Ha megvizsgljuk a fejlett llamok
gazdasgirnyt szervezeti rendszert, akkor megllapthatjuk, hogy napjaink llamban
ppen a Magyary Zoltn ltal jelzett tendencia kiteljesedse mutathat ki, azaz igen ers a
vgrehajt hatalom. A XXI. szzadi fejlett llamokban egyrtelm az llam gazdasgi
letben val fokozott jelenlte. Az teht, hogy az llam ilyen-olyan eszkzkkel, de a
gazdasgi let minden terletn jelen van, mert a trsadalom kiegyenslyozott s bks
fejldse ezt kveteli meg. Az llam fokozott jelenlte a gazdasgban elssorban a
kzigazgatsi szervek kpben lt testet. Ezen bell is kiemelked jelentsge van a
kormnyoknak, valamint a gazdasgi lettel kzvetlenl foglalkoz minisztriumoknak. Ez
utbbiak jelentsgt jl mutatja, hogy a fejlett llamokban a gazdasgot kzvetlenl irnyt
minisztriumok szmarnya szinte minden llamban tllpi az tven szzalkot.
Tny azonban az is, hogy mint arra utaltunk, az llandan vltoz trsadalom- s
gazdasgirnyt struktrban az llami szervek mint kzjogi jogalanyok mellett ma mr
megtalljuk az llam ltal ltrehozott magnjogi alanyokat: a flllami szerveket, st mg a
gazdasgi trsasgokat is.
Az llamnak a gazdasgi letben bekvetkezett nvekv szerepvllalst a XX. s a
XXI. szzadban tbb tnyez egyttesen indokolta, illetve eredmnyezte: pl. a technika
rohamos fejldse, a vllalatbirodalmak megjelense s a gazdasg globalizldsa, a jlti
llam eszmnynek trnyerse. A krds egyik magyar szakrtje Srkzy Tams szerint
azonban a dnt ok a gazdasg s a civil szfra bels talakulsnak hatsa volt az llamra, az
n. szervezett kapitalizmus, a private government kialakulsa nyomn. A gazdasgi let
vonatkozsban ez mindenekeltt a transznacionlis vllalatbirodalmak kiplst, a civil
szfrt illeten pedig az nszervezds s az nigazgats megjelenst, eltrbe kerlst
jelentette. Ily mdon az llam mr nem monopolizlhatta a kzrdeket, knytelen volt
abban helyet szortani a gazdasgi let szereplinek s a polgrok nigazgatsi szerveinek: a
lobbiknak, az egyesleteknek, az alaptvnyoknak. Msik oldalrl azonban a gazdasgi let
szerepli is knytelenek voltak tudomsul venni az llami tulajdon gazdasgi megjelenst s

20

trnyerst, dnten a nehziparban s a bankszektorban. Az llam ezzel a gazdasgnak nem


csupn irnytja, hanem egyben aktv szereplje is lett, igaz, esetenknt nem nyltan, hanem
lczottan: kzzemknt vagy kztestletknt.
A fentiekben hivatkozott flllami szervek kifejezs alatt azt rtjk, hogy az llam
az ersen megnvekedett feladatainak nem tudvn kell hatkonysggal eleget tenni jogi
aktussal magnjogi szerveket hoz ltre, meghatrozott kzfeladatok elltsra. E szerveknek a
kzigazgats hagyomnyos szerveitl val megklnbztetsre dolgozta ki a nemzetkzi s
a hazai jogirodalom a kzvetett kzigazgats, valamint az autonm struktra kifejezst.
Ilyen szervek Eurpban mr az 1900-as vekben is megjelentek, de szmuk s szerepk csak
az 1970-es vek vgtl szmottev. E szervek megnevezse Angliban tipikusan public
corporation, jabban pedig quasi-non-govermental organisation (quango), magyarul:
kzvetett kzigazgatsi szerv. A quangk elterjedsnek (s ezzel bizonyos feladatok
hagyomnyos kzigazgatsi szervezetektl val kiszaktsnak s a magnjog alanyai rszre
trtn teleptsnek) oka nem csupn a kzfeladatok bvlse, hanem az is, hogy e szervek
kevsb politikarzkenyek s minden szempontbl rugalmasabbak, mint a kzigazgats
hagyomnyos szervei. Radsul az ilyen tpus szervek rvn lehetv vlik az igazgatott
szemlyek bevonsa a kzigazgatsba, a magntke bevonsa a kzigazgatsi feladatok
elltsba, a kzigazgats hierarchikus merevsgnek oldsa is. ppen ezrt hatkonyabban
kpesek elltni a rjuk bzott kzfeladatokat. Angliban ilyen kztestletknt mkdik
pldul az rbizottsg s/vagy a Nemzeti Kiktk Bizottsga.
Nmetorszgban s az USA-ban a flllami szerveknek, illetve a kzvetett
kzigazgats szerveinek szintn tbb tpusa van. Nmetorszgban a nevk mittelbare
Verwaltung kzvetett kzigazgats, tpusaik pedig: ffentliche Anstalten, Krperschaften,
ffentliche Stiftungen: (kzintzetek, kztestletek, kzalaptvnyok). Az USA-ban honos
elnevezsk: independent agencies fggetlen gynksgek, tpusaik pedig: corporation,
board, commission, council, foundation [trsasg, tancs, bizottsg, tancs (testlet),
alaptvny].
E szervek ltrehozsnak indoka s feladata azonban minden esetben azonos:
meghatrozott llami (trvnyi, nkormnyzati) aktussal jnnek ltre, meghatrozott s az
alapt aktusban krlrt llami (kzigazgatsi) feladatot ltnak el, magnjogi jogalanyknt,
alapveten azrt, mert rugalmasabban kpesek elltni a kzfeladatot, tovbb esetleg lehetv
teszik a lakossg, illetve a magntke bevonst a kzfeladat elltsba. A flllami
szervek mellett a fejlett llamok gyakran hoznak ltre magnjogi jogalanyokat, gazdasgi
trsasgokat is a kzfeladat elltsra. E szervezetek rszben vagy egszben llami

21

tulajdonnal

gazdlkodva

vesznek

rszt

gazdasgi

letben,

ugyangy,

mint

magnszemlyek ltal ltrehozott gazdasgi trsasgok, azonban az llami felhatalmazs


alapjn nem csupn gazdlkodnak, hanem gyakran egyfajta gazdasgszervez,
gazdasgirnyt tevkenysget is kifejtenek. Ebben az rtelemben teht gazdasgigazgatsi,irnytsi feladatot, kzfeladatot ltnak el. Ilyen szerv pldul Olaszorszgban az Olasz
Elektromos Mvek, vagy Ausztriban az Osztrk Vast s az Osztrk Posta.
A fejlett llamok gazdasgirnytsi szervezeti rendszert vizsglva a kvetkez hrom
tendencia rdemel kiemelst:
a) a kzigazgatsi szervek feladatnak s tevkenysgnek slypontja egyre inkbb a
gazdasgszervezsre, s helyenknt a gazdlkodsra tevdik t, gy egyre nagyobb a
flllami szervek szerepe,
b) a trsadalomban nvekszik az rdekegyeztet, n. konzultatv szervek szma, slya
s szerepe, klnsen gazdasgi tren, s e szervekben a kzigazgats szinte kivtel
nlkl kpviselteti magt,
c) a gazdasg sajtos nmozgsa (elssorban a globalizci) gazdasgi rgik
kialakulst eredmnyezi, amelyeket az llam knytelen kvetni szervezeti oldalrl is,
azaz knytelen ehhez igaztani a hagyomnyos kzigazgatsi szervezeti struktrkat
(gazdasgi regionalizmus).

22

1.2.3. A Magyarorszg gazdasgigazgatsi szervezeti rendszere


A nemzetgazdasg igazgatsban, a fejlett llamokhoz hasonlan, Magyarorszgon is
rszt vesznek az llamhatalmi s a flllami szervek, persze klnbz mdon s
klnbz eszkzkkel. A nemzetgazdasg igazgatsnak szervezeti struktrjt a kvetkez
brn szemlltetjk:
Orszggyls

Kormny

nkormnyzatok

kormnyzati gazdasgirnytsi szervek

Minisztriumok

Magyar

Magyar Nemzeti

Helyi

,,Flllami

llamkincstr

Vagyonkezel

nkormnyzatok

szervek

Zrt.
a vgrehajts szervei

gazdasgi trsasgok

szvetkezetek

egyni vllalkozk

nonprofit szervezetek

piaci szereplk (gazdlkodk)

A)

A kormnyzati gazdasgirnytsi szervek


Kormnyzson azt az irnyt jelleg llami tevkenysget rtjk, amelynek sorn a

legfelsbb npkpviseleti szerv rszben kzvetlenl, rszben a vgrehajt hatalom kzponti


szervei tjn meghatrozza a legfontosabb llami feladatokat, ezek vgrehajtsnak temt s
mdjt, tovbb biztostja a teljestskhz szksges szervezeti, szemlyi s dologi
elfeltteleket. A kormnyzs teht a trsadalom irnytsnak (igazgatsnak) a legmagasabb
szintjt jelenti, ezrt a gazdasgi let vonatkozsban is meghatroz jelentsggel
rendelkezik, ezrt jellhetk az e feladatokat ellt szervek meghatroz szint-nek.
A kormnyzati gazdasgirnyts az llam kormnyzati tevkenysgnek gazdasgi
oldalt jelenti, amelyben az Orszggyls s a Kormny, valamint az nkormnyzati
tulajdon nllsga miatt a helyi nkormnyzatok vesznek rszt.

23

A) 1. Az Orszggyls
A

kormnyzati

gazdasgirnytsban

meghatroz

szerepe

termszetesen

az

llamhatalom legfbb szervnek, az Orszggylsnek van, amely e szerept mindenekeltt


azltal ltja el, hogy kzhatalma alapjn jogalkot hatskrvel lve, trvnyeket alkot:
a) megalkotja a piacgazdasg mkdsi kereteit kijell funkcionlis trvnyeket
(verseny-, r-, ad-, vm-, deviza- stb. trvny),
b) meghatrozza a gazdlkods szervezeti kereteit (trsasgi trvny, szvetkezeti
trvny, trvny az egyni vllalkozsrl)
c) rendezi a gazdlkod szervek kls s bels kapcsolatrendszert (Polgri
Trvnyknyv, a Munka Trvnyknyve),
d) rgzti az egyes nemzetgazdasgi gazatok feladatait, s szervezeti rendszert
(kereskedelmi, gz- s villamosenergia-, atomenergia-, bnya-, fld- stb. trvny)
e) elfogadja s trvnybe iktatja az llamhztarts kltsgvetst, valamint az annak
vgrehajtsa trgyban kszlt kormnybeszmolt.
A kzhatalom gyakorlsa mellett az Orszggyls tulajdonosknt is rvnyesti akaratt
a gazdasgi letben, mgpedig kzvetlen tulajdonosi tevkenysg rvn. Elssorban azltal,
hogy vrl vre megllaptja Magyarorszg kzponti kltsgvetst s ezzel dnt a
megtermelt hazai ssztermk meghatrozott hnyadnak (4050%-nak) kzpontostsrl s
elosztsrl, illetve trvnyt alkot a kltsgvets vgrehajtsrl. Ezen tlmenen a
tulajdonosi jogok alapjn trvnyben dnt a nemzeti vagyonrl s az llami vagyonrl. Az
Orszggyls ugyanakkor a dntsek mellett ellenrzi is a dntsei vgrehajtst, rszben
az llami Szmvevszk tjn, rszben pedig a Kormny beszmoltatsa rvn.
A fentiekbl kitnik, hogy az Orszggyls gazdasgirnytsi funkcija kzhatalmi
s tulajdonosi szempontbl egyarnt a stratgiai jelleg gazdasgpolitikai s gazdasgi
dntsek meghozatalra, illetleg a Kormny s az egsz kzigazgats vgrehajt
munkjnak ellenrzsre koncentrldik. Az Orszggyls dntsei termszetesen
behatroljk a kzigazgatsi szervek gazdasgigazgatsi tevkenysgt, meghatrozzk e
szervek tevkenysgnek cljait, eszkzeit s feltteleit is.

A) 2

A Kormny
A Kormny gazdasgigazgatsi tevkenysge sajtosan ketts arculat, mert

egyrszrl az Orszggyls mellett rszt vesz a kormnyzati gazdasgirnytsban (vagyis


meghatroz), msrszrl pedig a kzigazgats cscsszerveknt elltja a gazdasgi let

24

legfontosabb kzponti szervez s vgrehajt feladatait (vagyis vgrehajt). A kormnyzati


gazdasgirnytsban egyarnt elfordulnak elvi s operatv feladatok.
Ez az oka annak, hogy nem lehetsges elre, taxatv mdon megjellni azt a krt,
amelyben kormnyszinten kell dnteni. Ezt rendszerint a gazdasgi gyek politikai,
trsadalmi s gazdasgi jelentsge hatrozza meg, gy tlnyomrszt mrlegels krdse az
Orszggyls s a Kormny kztt.
A Kormny gazdasgigazgatsi tevkenysgnek alapvet terletei a kvetkezk: az
llami gazdasgpolitika s a gazdasgi jelleg trvnyek (idertve a kzponti
kltsgvetsrl szl trvnyt is) elksztse, majd Orszggyls el terjesztse; a meghozott
dntsek vgrehajtsa (idertve a kzponti kltsgvetsrl szl trvny vgrehajtst is);
sajt hatskrben gazdasgpolitikai dntsek meghozatala; a kzponti kzigazgatsi szervek
(minisztriumok s kormnyhivatalok) irnytsa s tevkenysgk sszehangolsa. A
Kormny teht a nemzetgazdasggal kapcsolatos krdseket a gazdasg egsze oldalrl
kzelti meg s az Orszggyls ltal megllaptott keretek kztt mintegy vezrli a
gazdasgot. E vezrl tevkenysget kzhatalma alapjn elssorban jogi normk
alkotsval ltja el, amelyek kiterjednek a gazdasgi let minden terletre, de mindenkor
trvnyi kereteken bell. Kivtelesen a Kormny jogalkalmaz szervknt is jelen van a
gazdasgi letben (pl. engedlyezi klfldi biztosttrsasg magyarorszgi mkdst).
Ugyanakkor a Kormny mint tulajdonos is igazgatja a nemzetgazdasgot, elssorban a
kzvetlen tulajdonosi tevkenysg rvn. Az llam tulajdonosi minsge ugyanis gyakran a
Kormny gazdasgigazgatsi tevkenysgben jelenik meg s lt trgyiasult formt. Erre utal
pldul az a krlmny, hogy a Kormny a kltsgvetsi trvny adta keretek kztt
szabadon gazdlkodik a kzpontostott pnzeszkzkkel, azokat tcsoportostja, zrolja, vagy
felhasznlja gy, hogy a kitztt gazdasgpolitikai clok megvalsulhassanak. Vagy: az llam
tulajdonosi jogait gyakorolva dnt a Kormny az llami tulajdon lebontsnak
(privatizlsnak) temezsrl s mdozatairl; a gazdasglnkt programok beindtsrl
(pldul: Szchenyi-terv) stb. A Kormny kivtelesen tulajdonosi igazgatsi tevkenysget is
vgez. (Pldul: a Kormny alaptotta a Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt.-t.)
A) 3. A helyi nkormnyzatok
A helyi nkormnyzatok helyzete a Kormnyhoz hasonlan, de ms rtelemben
szintn ketts. Ez dnten abbl ered, hogy az nkormnyzatok sajt tulajdonnal
rendelkeznek, ami nem llami tulajdon, de nemzeti vagyon, s ezzel akr kzvetlenl, akr
kzvetve gazdasgi trsasg alaptsa, vagy ilyenbe trtn belps rvn jelen vannak a

25

gazdasgban, csakgy, mint az llami tulajdon, vagy a magntrsasgok. Az nkormnyzati


tulajdon esetben (de csakis ott) az adott nkormnyzat kormnyzati gazdasgirnyt
feladatokat lt el: tulajdonosknt tulajdonosi igazgatst s kzvetlen tulajdonosi
tevkenysget, kzhatalomknt pedig kivtelesen jogalkotst, tipikusan jogalkalmazst
vgez. Br utaltunk r, de megismteljk: a nem nkormnyzati tulajdon esetben az
nkormnyzatok kormnyzati gazdasgirnyt feladatnak krdse fl sem merl!
Ugyanakkor mint azt ksbb ltni fogjuk az nkormnyzatok nem csak kormnyzati
gazdasgirnytst, hanem vgrehajtsi jelleg tevkenysget is kifejtenek, s nem csupn a
sajt, hanem az llami tulajdon vonatkozsban is!
Az Orszggylsnek, a Kormnynak s a helyi nkormnyzatoknak a nemzetgazdasg
igazgatsban betlttt szerephez kpest az sszes tbbi szerv szerepe vgrehajt jelleg,
azaz

elsdleges

feladatuk

az,

hogy

vgrehajtsk

felsbb

szinten

meghozott

(gazdasgpolitikai) dntseket. A vgrehajts szintjn talljuk a minisztriumokat, a Magyar


llamkincstrt, a Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt.-t, a helyi nkormnyzatokat s a
flllami szerveket.

B)

A vgrehajts szervei
Mieltt konkrtan foglalkoznnk a vgrehajts szerveivel, szksgesnek tljk a

rendszervlts eltti s a jelenlegi tulajdoni struktra bemutatst, mivel a vgrehajts


szervezeti rendszere csak gy mutathat be.
Az 1990 eltti tulajdoni struktra a kvetkez volt:
a) trsadalmi tulajdon
llami tulajdon
szvetkezeti tulajdon
b) magntulajdon
A jelenlegi tulajdoni struktra az albbi:
a) nemzeti tulajdon
llami (kincstri vagyon, zleti vagyon)
nkormnyzati (trzsvagyon, zleti vagyon)
b) magntulajdon
Alapveten e tulajdonosi struktrhoz igazodik a nemzetgazdasg igazgatsnak
vgrehajti szintjt kpez szervezetrendszer, a kvetkezk szerint:

26

B) 1. A minisztriumok
A kzponti kzigazgats klns hatskr szerveinek, a minisztriumoknak a
gazdasgi let igazgatsban betlttt szerepe (jelentsge) sszessgben cskken
tendencit mutat a rendszervltst kveten. Ennek magyarzata (s oka is) az, hogy a
gazdasgi let szerepli kztt a rendszervlts eltt szinte kizrlagos szerepet jtsz llami
vllalatoknak gazdasgi trsasgg trtn talakulsa s az llami vagyon privatizlsa
kvetkeztben a minisztriumoknak lnyegben megsznt a korbban szinte kizrlagos
lehetsge, hogy az llam tulajdonosi jogainak rvnyestjeknt jelen legyenek a gazdasgi
letben. Az llam tulajdonosi jogait teht napjainkban a minisztriumok csak kivtelesen
gyakoroljk: pldul a klnbz llami pnzgyi alapok esetben. Ugyanakkor a
minisztriumok kzhatalmi jelleg tevkenysge tovbbra is jelents, a jogalkots s a
jogalkalmazs tern egyarnt.
A gazdasg vilgval kzvetlenl rintett minisztriumok (a Vidkfejlesztsi, a
Nemzetgazdasgi s a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium), illetve az azokat vezet miniszterek
gazdasgigazgatsi (gazdasgirnytsi) feladatainak krvonalazsa sorn az Alaptrvny
18. cikkbl kell kiindulni. E szerint a miniszterelnk hatrozza meg a Kormny ltalnos
politikjt, gy gazdasgpolitikjt is, a miniszter pedig ennek keretei kztt irnytja az
llamigazgatsnak a feladatkrbe tartoz gazatait s az alrendelt szerveket.
A miniszterek e feladatai az albbiak:
a) rszvtel az llami (kormnyzati) gazdasgpolitika kialaktsban,
b) a Kormny gazdasgpolitikai-gazdasgi dntseinek vgrehajtsa,
c) az adott gazat rdekeinek rvnyestse a kormnyzati gazdasgpolitika keretein
bell,
d) az adott gazat kutats-fejlesztsi feladatainak szervezse s koordinlsa,
e) az gazathoz tartoz gazdasgi tevkenysg folyamatos vizsglata, elemzse,
fejlesztsi koncepcik kidolgozsa,
f) az gazati informcis rendszer kialaktsa s eredmnyes mkdtetse,
g) dnts a minisztriumhoz teleptett elklntett llami pnzalapok felhasznlsrl,
h) nemzetkzi kapcsolatok kialaktsa s fejlesztse, idertve az Eurpai Uniban, illetve
az Eurpai Uni Tancsban rvnyestend magyar nemzeti rdekeket is.
B) 2. A Magyar llamkincstr
A kincstr fogalmt illeten klnbsget kell tennnk annak magnjogi s kzjogi
rtelmezse, illetve rtelme kztt. Magnjogi rtelemben a kincstr az llam polgri jogi

27

jogalanyisgt jelenti. Azt, hogy az llam, illetve az llamkincstr (fiscus) mellrendeltsgi


pozciban ll(hat) a polgri jogi jogviszonyokban. Ebben az rtelemben az llam elveszti
kzhatalmt, illetve lemond arrl, ppen azrt, hogy a polgri jog kznsges alanya
legyen. Ily mdon a kincstr esetben lesen elvlik a domnium s az imprium, azaz az
llami tulajdonjogi s az llami fhatalom. Trtnetileg erre csak XVIII. s XIX. szzadi
Eurpban kerlt sor, amikor klnbsget tettek az uralkod magnvagyona s az llami
vagyon kztt, majd az llami vagyont a megersd polgrsg kzdelmnek
eredmnyeknt azonos elbrls al vontk ms (magn)vagyonokkal.
Kzjogi rtelemben kincstrnak nevezzk az llami vagyon mkdtetsrt felels
szervek egsz rendszert s az ltaluk kezelt llami vagyont. Szkebb rtelemben azonban a
kincstr nem jelent mst, mint a Magyar llamkincstrt. A vonatkoz jogszablyok szerint
ugyanis a Kormny kincstrknt a Magyar llamkincstrt jelli ki. A Kincstr nllan
gazdlkod, az elirnyzatai felett teljes jogkrrel rendelkez kzponti kltsgvetsi szerv.
Jogllst tekintve kzponti hivatal, melyet az llamhztartsrt felels miniszter irnyt s
elnk vezet. Az elnk munkjt elnkhelyettesek segtik, akiket az elnk javaslatra a
miniszter nevez ki s ment fel. Az llamkincstr a feladatait kzponti s terleti szervei tjn
ltja el. A hazai llamhztarts egyes alrendszerei vagyis a kzponti s az nkormnyzati
alrendszerek

kltsgvetse

vgrehajtsnak

pnzgyi

lebonyoltsval

finanszrozsval sszefgg feladatokat a Kincstr (s az llamadssg Kezel Kzpont


Zrt.) ltja el. Ezen tlmenen a Kincstr a kzponti kltsgvets terhre, annak forrsaibl
likviditsi hitelt nyjthat (pl. a Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt.-nek, valamint a helyi
nkormnyzatoknak), tovbb elltja a kzpontostott illetmnyszmfejts, valamint az
ehhez kapcsold ad- s jrulkelszmols feladatait. Lnyeges feladata a kincstrnak a
kltsgvetsi szervekrl, a helyi nkormnyzatokrl, a nemzetisgi nkormnyzatokrl s
ezek trsulsairl nyilvnos s kzhiteles trzsknyvi nyilvntartst vezetni.
B) 3. A Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt.
A rendszervltozstl eltelt tbb mint kt vtized alatt az llami tulajdon lebontsa
gyakorlatilag megtrtnt, az intzmnyes s tmeges privatizci korszaka lezrult
Magyarorszgon. Megteremtdtek teht a felttelei annak, hogy kidolgozsra kerljn az
llami vagyonnal val gazdlkods j, tarts trvnyi szablyozsa, s kialaktsra kerljn az
llami vagyongazdlkods egysges szervezeti s mkdsi rendszere. Ilyen httr mellett
alkotta meg az Orszggyls az llami vagyonrl szl 2007. vi CVI. trvnyt. Ebben
deklarlja az elrni kvnt ltalnos clt, vagyis azt, hogy javuljon az llami vagyonnal val

28

gazdlkods tlthatsga, hatkonysga, tovbb megteremtdjenek a felttelei a jelenleginl


hatkonyabb s kltsgtakarkosabb megoldsok alkalmazsnak.
A trvny elvi llel mondja ki, hogy az llami vagyon felett a Magyar llamot
megillet tulajdonosi jogok s ktelezettsgek sszessgt az llami vagyon felgyeletrt
felels miniszter (a tovbbiakban: miniszter) gyakorolja, aki e feladatt a Magyar
NemzetiVagyonkezel Zrt. (a tovbbiakban: MNV Zrt.), valamint a Magyar Fejlesztsi
Bank tjn ltja el. Ezen elvet juttatjk rvnyre a trvnynek az llami vagyon
hasznostsra, az llami tulajdon gazdasgi trsasgok alaptsra, tovbb az llami
tulajdonszerzsre vonatkoz elrsai.
Rendeltetstl fggen az llami vagyon kincstri vagyon vagy zleti vagyon lehet.
Kincstri vagyon a kizrlagos llami tulajdonba tartoz vagyon, a korltozottan
forgalomkpes llami vagyon, valamint a nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg
nemzeti vagyon. Ezeket a vagyontpusokat a nemzeti vagyonrl szl 2011. vi
CXCVI.trvny ttelesen felsorolja. E szerint pldul kizrlagos llami tulajdonban vannak
a fld mhnek kincsei, a felszn alatti vizek, a felszn alatti vizek termszetes vztart
kpzdmnyei, a folyvizek s termszetes tavak, valamint ezek medre stb. Az llami zleti
vagyon mindaz az llami vagyon, amely nem tartozik a kincstri vagyon krbe. Ennek
rendeltetse az, hogy a magntulajdonnal versenyezve vegyen rszt a gazdasgi letben s
termeljen profitot az llam javra.
Feladatkrben az MNV Zrt. elkszti s vgrehajtja a miniszter llami vagyonnal
kapcsolatos dntseit, nyilvntartst vezet az llami vagyonrl, a miniszter tulajdonosi
joggyakorlsa al tartoz llami vagyont kzvetlenl vagy polgri jogi szerzdsek tjn
hasznostja, rendszeresen ellenrzi a vele szerzdses jogviszonyban lv szemlyek s
szervezetek llami vagyonnal val gazdlkodst, kpviseli a Magyar llamot az llami
vagyonnal kapcsolatos polgri jogi jogviszonyokban. Az MNV Zrt. a Magyar llam ltal
alaptott egyszemlyes rszvnytrsasg, amelynek rszvnye forgalomkptelen. Nem
alakulhat t, nem vlhat szt, s nem egyeslhet ms trsasggal. Megsznsrl az
Orszggyls trvnyben rendelkezhet. Alaptsra s mkdsre ha a trvny eltren
nem rendelkezik a polgri trvnyknyv szablyait kell alkalmazni.
Az MNV Zrt. tevkenysgt az llami Szmvevszk vente ellenrzi. Az llami
vagyont az MNV Zrt. maga kezeli, illetve szerzds gy klnsen brlet, haszonbrlet,
szerzdsen alapul haszonlvezet, vagyonkezels, megbzs alapjn kltsgvetsi
szervnek, termszetes vagy jogi szemlynek, illetleg jogi szemlyisggel nem rendelkez
gazdasgi trsasgnak hasznostsra tengedi. A hasznostsra kttt szerzdsek elsdleges

29

clja az llami vagyon hatkony mkdtetse, llagnak vdelme, rtknek megrzse,


illetve gyaraptsa, az llami s kzfeladatok elltsnak elsegtse.
B) 4. A helyi nkormnyzatok
A helyi nkormnyzatok az nkormnyzati tulajdon ltbl kvetkezen, ktsgkvl,
kormnyzati gazdasgirnytsi feladatokat ltnak el. Ugyanakkor azonban az is igaz, hogy
elszenvedik az Orszggyls s a Kormny ilyen irny tevkenysge kvetkezmnyeit is,
hiszen e szervek kzhatalmi eszkzeinek hatsa rjuk szintn kiterjed. Erre tekintettel
helyeztk el a helyi nkormnyzatokat itt, a vgrehajts szervei kztt is, azzal, hogy a
korbban bemutatott tulajdonosi s kzhatalmi szerepket itt nem ismteljk meg.
Felhvjuk azonban a figyelmet arra, hogy a helyi nkormnyzatok e vgrehajti szinten
betlttt szerepe a tulajdonosi szerepkrtl annyiban eltr, hogy az e szerepben kifejtett
kzhatalmi tevkenysgk (jogalkots s jogalkalmazs) nem csupn az nkormnyzati,
hanem az llami s a magntulajdonra is kiterjed. A helyi nkormnyzatok
gazdasgigazgatsi szerepvel kapcsolatban vgezetl utalni kell arra is, hogy napjainkban
jelentsen megntt azon megllapodsok jelentsge, amelyet a helyi nkormnyzatok s a
magntulajdon gazdasgi trsasgok ktnek a polgri jog szablyai szerint (teht nem alfl, hanem mellrendeltsgi viszonyban), kzsen megvalstand trsadalmi-gazdasgi
clok elrsre: ipartelepts, szolgltatsok biztostsa, esetleg kzzemi feladatok elltsa.
B) 5. A flllami szervek
A rendszervltst kveten Magyarorszgon a fejlett llamokhoz hasonlan szintn
megjelentek az llam (nkormnyzat) ltal ltrehozott olyan szervek, amelyek br
kzfeladatot ltnak el, mgsem kzjogi, hanem magnjogi jogalanyoknak minslnek. Erre
tekintettel nevezhetk flllami szerveknek. A flllami szervek Magyarorszgon mr
1945 eltt is mkdtek, jelentsgk azonban csekly volt. A szocialista trsadalmi
berendezkeds ideolgijval viszont ltezsk nem volt sszeegyeztethet, ezrt 1950 s
1990 kztt ilyen tpus szervek haznkban gyakorlatilag nem mkdtek.
A rendszervltst kveten ltrehozsuk s szerepk nvekedsnek okai megegyeznek
a fejlett llamok esetben mr bemutatott okokkal. Nevezetesen: a megnvekedett llami
feladatokat a hagyomnyos llami s kzigazgatsi struktra mr nem kpes megfelel
hatkonysggal elltni, ezrt ezek egy rszt a jogalkot magnjogi jogalanyokra bzza,
amelyek az llami brokrcia merev s ersen szablyozott mkdsvel szemben sokkal
rugalmasabban s eredmnyesebben kpesek elltni feladataikat. Radsul e szervezetek

30

rvn a lakossg s a magntke is jobban bevonhat a kzfeladatok elltsba. A


nemzetgazdasg igazgatsa szempontjbl legjelentsebb flllami szervek napjainkban a
kztestletek s a kzalaptvnyok. A kztestlet nkormnyzattal s nyilvntartott tagsggal
rendelkez olyan jogi szemly, amelynek ltrehozst trvny rendeli el, meghatrozott
llami feladat elltsra. A tmnk szempontjbl legfontosabb kztestletek a gazdasgi
kamark, a Magyar Szabvnygyi Testlet s a Nemzeti Akkreditl Testlet.
A gazdasgi kamarkrl szl 1999. vi CXXI. trvny preambuluma vilgosan
fogalmaz, amikor rgzti: az llam gazdasgi szerepvllalsnak cskkentshez szksg van
a gazdasggal sszefgg kzfeladatok egy rsznek az rintettek nigazgatsa tjn trtn
elltsra. A magyar nemzetgazdasg piacgazdasgg trtn talakulsnak egyik
elfelttele ppen az, hogy a gazdasg szerepli ltal alaktott, nkormnyzattal rendelkez,
az llami igazgats szereplitl elklnlten mkd olyan szervezetek jjjenek ltre,
amelyek trvnyi felhatalmazssal vgzik a gazdasg fejlesztsvel s tmogatsval
kapcsolatos tevkenysgket. A gazdasgi kamark feladata az, hogy nkormnyzaton
alapul mkdskkel elmozdtsk a gazdasg fejldst s szervezdst, az zleti
forgalom biztonsgt s a piaci magatarts tisztessgt, a gazdasgi tevkenysget folytatk
tevkenysgnek ltalnos, egyttes rdekeinek rvnyeslst, valamint ellssk a gazdasg
mkdsvel sszefgg azokat a kzigazgatsi feladatokat, amelyeket trvny a
feladatkrkbe utal. A gazdasgi kamarknak kt tpust klnbzteti meg a trvny: a
kereskedelmi s az iparkamart. E szervek terleti alapon (a megykben, a megyei jog
vrosokban s a fvrosban), valamint orszgosan szervezdnek. Tevkenysgk tekintetben
trvnyessgi felgyeletet a Kormny ltal kijellt miniszter ltja el.
A gazdasgi kamark melletti msik kt kztestlettel, a Magyar Szabvnygyi
Testlettel s a Nemzeti Akkreditl Testlettel a ksbbiekben foglalkozunk rszletesen,
mert didaktikailag ezt a krdst ott clszer trgyalni.
A kzalaptvny nem ms, mint az Orszggyls, a Kormny, vagy a helyi
nkormnyzat kpvisel-testlete ltal ltrehozott olyan alaptvny, amelynek feladata az
alapt ltal meghatrozott kzfeladat elltsa. Kzfeladatnak minsl az olyan llami vagy
nkormnyzati feladat, amelynek elltsrl jogszablyi elrs alapjn az llamnak vagy
a helyi nkormnyzatnak kell gondoskodnia (kzutak fenntartsa, kzvilgts biztostsa,
ivvzzel val ellts stb.). A kzalaptvny ha trvny eltren nem rendelkezik nylt,
azaz ahhoz brki korltozs nlkl csatlakozhat, ha elfogadja az alapt okiratban rgztett
alaptvnyi clokat. Termszetesen a kzalaptvnyoknak sem megyei, sem orszgos
szervezdse nincs, szemben a gazdasgi kamarkkal. A flllami szervek kapcsn

31

vgezetl arra utalunk, hogy e szervektl lesen el kell hatrolni a gazdasgi lettel
kapcsolatban ll klnfle, nkntes alapon trtn szervezdseket, amelyeknek
jogszably ugyan nem biztost kifejezetten rdemi beleszlsi lehetsget a gazdasg
igazgatsba, tnylegesen azonban mgis hatalmi tnyezk e vonatkozsban. Gondolunk itt
elssorban a klnbz egyesletekre (Gpipari

Tudomnyos

Egyeslet,

Magyar

Iparjogvdelmi s Szerzi Jogi Egyeslet stb.), valamint szvetsgekre (Gyriparosok


Orszgos Szvetsge, Ipartestletek Orszgos Szvetsge stb.).

1.3. A kzigazgats s a nemzetgazdasg igazgatsnak kapcsolatrendszere


A kzigazgats s a nemzetgazdasg igazgatsnak rendkvl sszetett s bonyolult
kapcsolatrendszert az elz fejezethez hasonlan szintn kt aspektusbl indokolt
megvizsglni: a fejlett llamok s Magyarorszg szempontjbl.

1.3.1. A kzigazgats s a nemzetgazdasg igazgatsa a fejlett llamokban


A XX. szzad els felben, fknt az 192933. vi nagy gazdasgi vilgvlsg hatsra,
a fejlett llamokban jelentsen megersdtt az llam gazdasgi szerepe. Ennek egyik
eszkze s mdszere az llamosts volt. Az llamosts vagyis a klnbz vllalatok s
bankok vagyonnak llami tulajdonba vtele mint a gazdasgi problmk megoldsnak
egyik eszkze, a II. vilghbor utn is fennmaradt, st mint tendencia, fel is ersdtt. Ily
mdon az addig egysges, a magntulajdonra pl nemzetgazdasgok kt szektorra, a
kzleti s a magnszektorra bomlottak. Azltal, hogy az llam tulajdonosi mivolta
kitereblyesedett, az a helyzet llt el, hogy az llam mr nem csupn kzhatalomknt lett (s
van napjainkban is) jelen a gazdasgban, hanem tulajdonosknt is, teht kzvetlenl, vagy
kzvetve, maga is termelv s szolgltatv vlt. A termelsi eszkzk llami tulajdonba
vtelnek okai igen szertegazak, s llamonknt eltrek voltak. Angliban pldul az n.
alapipart az energiatermelst, a szn- s aclipart, valamint a kzlekedst llamostottk,
arra hivatkozssal, hogy ez az alapja a nemzet egsze ltezsnek. Franciaorszgban mr a II.
vilghbor eltt is llamostottk a fegyvergyrtst, 19451947 kztt pedig az
energiatermelst s a bankokat. Nmetorszgban az llamosts alapvet indoka s oka a
hbor ltal okozott krok felszmolsa volt. A szocilis jogllam s a jlti llam jelenkori
eszmje azt vallja, hogy az llami tulajdon fenntartsa tovbbra is rendkvl fontos

32

kvetelmny, mert az llampolgrok szocilis biztonsga, letsznvonala s a trsadalmi bke


csakis ily mdon biztosthat.
A kzleti szektor llamonknti nagysgrendje, arnya a nemzetgazdasg egszhez
kpest igen nehezen mrhet, illetve nehezen vethet ssze, egysges defincik s
szempontok hinyban.
sszessgben azonban az mondhat el, hogy a fejlett llamok tbbsgben az
alapiparban s a bankhlzatban jellemz az llami, vagy kzleti tulajdon, amely a GDP
ellltsban, azaz haterejben kb. 3035%-ot kpvisel a nemzetgazdasg egszhez
viszonytva. Az Egyeslt llamokban ez a nagysgrend kisebb, 2025% krl alakul. A
kzleti szektor tagozdsa termszetesen orszgonknt ms s ms. Angliban pldul
uralkod forma a kztestlet, de az llami tulajdonnak kereskedelmi-trsasgi formban val
megjelensre is van plda. Ausztriban az llami tulajdon tipikus megjelensi formja a
szvetsgi zem, emellett azonban az llami vagyon megjelenik kereskedelmi trsasgokban
is. Nmetorszgban tulajdonjog szerint hromfle formban (szvetsgi, tagllami, s
nkormnyzati formban) mkdik a kztulajdon, de nem ritka annak kereskedelmi
trsasgknt val megjelense sem. A fejlett llamok gyakorlatnak elemzse azt mutatja,
hogy a kzigazgatsi szerveknek a nemzetgazdasg igazgatsa sorn alkalmazsra kerl
eszkzei hrom csoportba sorolhatk:
a) tulajdonosi eszkzk,
b) kzhatalmi eszkzk, valamint
c) egyb eszkzk.
A tulajdonosi eszkzk, de csak a kzszektor terletn.
A kzigazgatsi szervek tulajdonosi eszkzei a korbban ismertetetteknek megfelelen kt
csoportba oszthatk: egyrszt tulajdonosi igazgatsi eszkzkre (pl. gazdasgi trsasg
alaptsa s megszntetse, a vezet kinevezse), msrszt pedig kzvetlen tulajdonosi
tevkenysg vgzsben megnyilvnul eszkzkre (pl. szubvencik biztostsa, privatizci,
reprivatizci).
A kzhatalmi eszkzk a nemzetgazdasg egszben.
A kzhatalmi eszkzk szintn a korbban ismertetettek szerinti kt csoportra oszthatk:
egyrszt a jogalkotsra, msrszt pedig a jogalkalmazsra. A jogalkotson bell igenjelents a
kzigazgatsi szervek trvny-elkszt szerepe, ami azt jelenti, hogy a trvnyhoz szerv
el a gazdasgi jelleg trvnyeket rendszerint a kormny terjeszti be. A kzigazgatsi
szervek jogszablyai elssorban a piacra val bejuts s a piaci mkds feltteleinek

33

megllaptsval kapcsolatosak. Jogalkalmaz tevkenysgk pedig a gazdasgi let


vonatkozsban elssorban a hatsgi jogalkalmazsban lt testet.
Egyb eszkzk a nemzetgazdasg egszben: a kzmegegyezsre trekvs.
Az egyb eszkzk krben a kzmegegyezsre val trekvst emeljk ki a kzigazgatsi
szervek rendelkezsre ll eszkzk kzl. A kzmegegyezsre val trekvs a fejlett
llamok kzigazgatsi szerveinek alapvet jellemzje. Azt jelenti, hogy a kzigazgatsi
szervek mint az llam szervei mindenkor trekszenek a kzj maximlis szolglatra, s
ennek keretben arra, hogy lland s l kapcsolatot, prbeszdet ptsenek ki, majd
tartsanak fenn a trsadalommal, illetve annak a legfontosabb reprezentnsaival: az
rdekvdelmirdek-kpviseleti szervekkel, az egyhzakkal, tovbb a civil szervezetekkel.
Az l kapcsolat teszi lehetv a trsadalmi, gazdasgi, szocilis feszltsgek felsznre
kerlst s azok bks eszkzkkel val megoldst, vgeredmnyben a trsadalmi bkt.
Ehhez a kzigazgatsi szervek jogi lehetsget, anyagi eszkzket s infrastruktrt is
biztostanak.

1.3.2. A kzigazgats s a nemzetgazdasg igazgatsa Magyarorszgon


E pontban kt krdskrt vizsglunk. Elszr arra a krdsre keresnk vlaszt, hogy
milyen szerepet jtszanak a kzigazgatsi szervek a nemzetgazdasg igazgatsban s melyek
az ez irny feladataik, majd arra, hogy milyen eszkzkkel rendelkeznek e tren.

1.3.2.1. A hazai kzigazgatsi szervek szerepe s feladatai a nemzetgazdasg igazgatsban


A kzigazgatsi szervek gazdasgigazgatsi szerepe az elmlt vekben, de mg
napjainkban is jelents talakulson ment, illetve megy keresztl, a trsadalmi-gazdasgi
rendszer megvltozsnak, illetve a 2008-ban kirobbant pnzgyi-gazdasgi vlsg
eredmnyeknt. A szocialista trsadalmi rend keretei kztt a kzigazgatsi szervek
tulajdonosi mivolta volt a meghatroz a nemzetgazdasg igazgatsban, hiszen a termelsi
eszkzk dnt hnyadval rendelkez llami vllalatok kzvetlenl a kzigazgatsi szervek,
a minisztriumok s a tancsok irnytsa alatt mkdtek. Az 1980-as vek vgn a
kzigazgats s az llami vllalatok kztti ktttsgek olddtak: megjelentek az
nkormnyz llami vllalatok, a kzigazgats felgyelett felvltotta a cgbrsg
trvnyessgi felgyelete stb., de igazi vltozst csakis a tulajdonviszonyok megvltozsa, az
llami tulajdonnak magntulajdonn trtn transzformlsa jelentett. Ezrt volt fontos lps

34

a rendszervlts, s az a privatizci, amelyet a kiskereskedelmi, a vendglt-ipari s


fogyasztsi szolgltat tevkenysget vgz llami vllalatok vagyonnak privatizlsrl
(rtkestsrl, hasznostsrl) szl 1990. vi LXXIV. trvny nyitott meg a
kiskereskedelmi s vendglt-ipari tevkenysget vgz llami vllalatok vagyonnak
privatizlsval. Nem vits teht, hogy a kzigazgatsi szervek szerepe az utbbi kt
vtizedben jelentsen talakult. Az llami tulajdon elolvadsa miatt tulajdonosi
jelentsgk cskken tendencit mutat, amit bizonyos mrtkig tomptott az nkormnyzati
tulajdon megjelense s trhdtsa. Ugyanakkor a kzigazgatsi szervek kzhatalmi
(jogalkoti s jogalkalmazi) jelentsge is megvltozott, hiszen jogalkoti szerepk
cskkent, jogalkalmazi szerepk azonban nvekedett!
sszessgben az llapthat meg, hogy haznkban a kzigazgatsi szervek szerepe s
jelentsge cskkent, mert az llam az elmlt vekben fokozatosan kivonult a gazdasgbl s
a szocilis jogllam, valamint a piacgazdasg elvnek rvnyeslse rdekben tadta a
helyt a magntulajdonnak, illetve a piaci trvnyszersgek szabadrvnyeslsnek. E
tendenciban nmi vltozst hozott a 2010 utni ersebb llam filozfira pt
kormnypolitika azon trekvse, amely a korbban privatizlt stratgiai jelentsg vllalatok
(vz, gz, elektromos energia) ismtelt llami tulajdonba vonsra irnyult s irnyul.
A kzigazgatsi szervek gazdasgigazgatsi feladatai jelenleg a kvetkezk szerint
foglalhatk ssze:
a) az llami gazdasgpolitika kidolgozsa s Orszggyls el terjesztse, majd
vgrehajtsa, b) az Orszggyls gazdasggal kapcsolatos trvnyeinek elksztse
s vgrehajtsa (pl. rtrvny, versenytrvny, kltsgvetsi trvny stb.),
c) piac- s versenyfelgyelet, azaz a piaci folyamatok figyelemmel ksrse, s szksg
esetn beavatkozs az egyensly helyrelltsba (pl. Pnzgyi Szervezetek llami
Felgyelete, Gazdasgi Versenyhivatal),
d) az gazati gazdasgpolitika (ipar-, kereskedelem-, kzlekeds-, mezgazdasg- stb.
politika) kialaktsa s rvnyestse a miniszterelnk, illetve a Kormny ltal
krlhatrolt gazdasgpolitika keretein bell s azzal sszhangban,
e) a klkereskedelmi tevkenysg szervezse, koordinlsa, s szk krben engedlyezse,
f) a gazdasg mkdsi feltteleinek biztostsa az emberi erforrsok tern (pl. a kutats,
a szakemberkpzs, a munkanlklisg kezelse stb. rvn),
g) az llam s az nkormnyzatok tulajdonosi jogainak gyakorlsa,
h) a nemzeti rdekek rvnyestse az Eurpai Uni Tancsnak lsein.

35

1.3.2.2. A kzigazgatsi szervek eszkzei a nemzetgazdasg igazgatsban


A kzigazgatsi szervek gazdasg igazgatsi eszkzeit az eszkzk ktereje alapjn
kt nagy csoportba sorolhatjuk: az egyik a jogi eszkzk, a msik a nem jogi eszkzk
csoportja. A jogi eszkzk (jogszablyok) figyelembevtele s rvnyestse ktelez. Ezek
gazdasgi letre vonatkoz sajtossga az, hogy trsadalmi rendeltetsk a gazdasgi let
kereteinek, a gazdlkodk egyms kztti viszonyainak, valamint a piaci szereplk llamhoz
fzd viszonynak a szablyozsa.
Ezzel szemben a nem jogi eszkzk figyelembevtele (alkalmazsa) eleve nem
ktelez. Rendeltetsk az, hogy tjkoztat, tancsad, sztnz s egyb nem jogi rhats
segtsgvel, valamilyen mdon orientljk a piaci szereplket, illetve azok vezetit az llami
gazdasgpolitikai kormnyzati gazdasgirnyt clok elrse rdekben (pl. exporttmogats,
llami felvsrls stb. tjn).
Msik aspektusbl teht a beavatkozs lehetsgt megalapoz okok szempontjbl
a kzigazgatsi szervek eszkzeit a nemzetgazdasg igazgatsban hrom csoportba
sorolhatjuk, mint arra a korbbiakban, a fejlett llamok kapcsn mr utaltunk: kzhatalmi
eszkzk, tulajdonosi eszkzk, valamint egyb eszkzk. A tovbbiakban e hrom
eszkzcsoportot tekintjk t Magyarorszg vonatkozsban, a kvetkezk kiemelsvel:

A)

A kzigazgatsi szervek kzhatalmi eszkzei


A kzigazgatsi szerveknek, mint lttuk, kzhatalmi eszkzknt a jogalkots s a

jogalkalmazs

ll

rendelkezskre

nemzetgazdasg

igazgatsa

tekintetben.

kzigazgatsi szervek jogalkot tevkenysgt egszben az jellemzi, hogy jogszablyaik


(a rendeletek) vgrehajtsi jellegek, vagyis valamilyen magasabb szint jogszably
(rendszerint trvny)

realizlsra irnyulnak. A kzigazgatsi szervek gazdasgi

vonatkozs jogszablyai esetn is ez a helyzet, gy rendkvl nehz, s didaktikai okok miatt


nem is clszer elszaktani az ltaluk kibocstott jogszablyokat azon trvnyektl,
amelyeken maguk is alapszanak. Mindezek miatt a tovbbiakban mondanivalnk nem szkl
le a kzigazgatsi szervek gazdasgi lettel kapcsolatos rendeleteire, hanem az ilyen trgy
trvnyekre is kiterjed. Ilyen rtelemben az egsz jogalkotsunk helyt s szerept mutatjuk
be igaz, meglehetsen vzlatosan a gazdasgi let vonatkozsban.
A nemzetgazdasg egszre vonatkoz jogszablyokat hrom nagy csoportba
sorolhatjuk:

36

a) azon jogszablyok, amelyek megvonjk a gazdlkods kereteit, s ezen bell


biztostjk a piaci viszonyok rvnyeslst, a szabad s tisztessges gazdasgi
versenyt (pl. trvny a gazdasgi verseny trgyban),
b) azon jogszablyok, amelyek orientljk a piaci szereplket az llami gazdasgpolitikai
clok megvalstsa rdekben, teht nem kzvetlenl rvnyeslnek a piaci szereplk
vonatkozsban. Ezeket nevezzk gazdasgi szablyozknak, mint pldul a kamat-, a
vm-, s az rfolyam-politika, llamitmogats-politika stb.,
c) azon jogszablyok, amelyek valamilyen mdon korltozzk a gazdasgi let
rsztvevinek krt (szemlyi, szervezeti korlt), a piacon forgalmazhat trgyak
krt s mennyisgt (trgyi s mennyisgi korlt), meghatrozzk a termk vagy
szolgltats rt (rkorlt), meghatrozzk a termk mszaki paramtereit (mszaki
korlt), vagy egyb mdon beavatkozst jelentenek a szabad versenybe (pl. trvny az
egyni vllalkozsrl, trvny a gazdasgi trsasgokrl, trvny az rakrl stb.).
[E korltoz jogszablyoknak, illetve jogintzmnyeknek csupn egy rsze sorolhat a
kzigazgatsi jogi szablyozs krbe, mg ms rszk a pnzgyi jog, vagy a polgri jog
rszt kpezi. A c) pontban foglaltak keretben, a nemzetgazdasg igazgatsnak ltalnos
jellemzi szempontjbl az rszablyozst, a szabvnyostst s az egyni vllalkozs
krdskrt emeljk ki.]
A) 1. Az rszablyozs
Egy adott termk rt, vagy szolgltats djt a szerzd felek szabadon hatrozhatjk
meg, illetve msik oldalrl a piac, a lthatatlan kz nmaga alaktja ki. Ez a
piacgazdasg alapvet kvetelmnye, ami haznkban is rvnyesl. Ugyanakkor azonban a
vonatkoz jogszably feljogostja az rhatsgot arra, hogy kivtelesen kzvetlenl is
beavatkozzon az rviszonyokba. Teheti ezt oly mdon, hogy a trvnyalkot bizonyos
termkek rt hatsgi rformba sorolja, aminek kvetkeztben az rat nem a piac, hanem az
rhatsg llaptja meg. Ebbl kvetkezik, hogy egy adott termk ra, vagy szolgltats dja
hatsgi vagy szabad rformba tartozhat.
A hatsgi r azt jelenti, hogy a trvny mellkletben megjellt termk s szolgltats
rt az ugyancsak ott megjellt miniszter vagy nkormnyzat (mint rhatsg) llaptja
meg jogszablyban (legmagasabb, vagy legalacsonyabb rknt). A legmagasabb rtl eltrni
csak lefel, mg a legalacsonyabb rtl eltrni csak felfel lehet. Ha az rat a miniszter
llaptja meg, vagy a kzponti kltsgvets tmogatja, akkor az rat az llamhztartsrt
felels miniszterrel egyetrtsben kell megllaptani. Amely termk rt, vagy szolgltats

37

djt nem sorolta hatsgi rformba a jogalkot, az szabadras, teht a szerzd felek az rat
elvileg szabadon llaptjk meg.
A vonatkoz ltalnos, keretjelleg szablyozs azonban az ilyen termk rnak, illetve
szolgltats djnak kpzsnl is korltokat emel, a kvetkezk szerint:
a) a felek ktelesek egyttmkdni, s egyms mltnyos rdekeit figyelembe venni,
tovbb ktelesek betartani a tisztessgtelen piaci magatarts s a versenykorltozs
tilalmrl szl 1996. vi LVII. trvny (a tovbbiakban: Tpvt.) rendelkezseit, b) a
Kormny jogszablyban bejelentsi ktelezettsget rhat el a termk rnak
tervezett emelse eltt, ha a termk ellltja a piacon gazdasgi erflnyben van,
c) a Kormny jogosult legfeljebb hat hnapra rendelkezni a nem hatsgi rak krben is
a gazdasg egszt, vagy jelents rszt rint s az rak alakulsra jelentsen kihat
adzsi, pnzgyi vagy egyb szablyozsi eszkz megvltoztatsa esetn
(rmoratrium).
A) 2. A szabvnyosts
A szabvny elrsval az llam clja az, hogy a gazdlkodk meghatrozott mszaki
paramtereknek megfelel termkeket lltsanak el s hozzanak forgalomba, az let s
egszsg, a krnyezet vdelme, a hazai termkek nemzetkzi elismertsgnek elrse, s
egyb clok elrse rdekben. E clok megvalsulsnak biztostsra az Orszggyls
megalkotta a nemzeti szabvnyostsrl szl 1995. vi XXVIII. trvnyt. A trvny tbbek
kztt meghatrozza a szabvny, a szabvnyosts s a nemzeti szabvny fogalmt, a
nemzeti szabvnyosts alapelveit s szervezeti kereteit, tovbb annak kapcsolatrendszert.
A szabvny valamely llamilag elismert (n. akkreditlt) szervezet ltal alkotott olyan
mszaki dokumentum, amely valamilyen tevkenysgre, vagy annak eredmnyre
vonatkozik, s olyan ltalnos, ismtelten alkalmazhat szablyokat (tmutatkat) tartalmaz,
amelyek alkalmazsval a rendez hats az adott felttelek kztt a legkedvezbb. A
szabvnyosts olyan tevkenysg, amely ltalnos s ismtelten alkalmazhat (mszaki)
megoldsokat ad fennll, vagy vrhat problmkra azzal a cllal, hogy a rendez hats az
adott felttelek mellett a legkedvezbb legyen. A nemzeti szabvny olyan szabvny, amelyet
Magyarorszg szabvnygyi szervezete a Magyar Szabvnygyi Testlet alkotott meg,
vagy fogadott el s tett a nyilvnossgszmra hozzfrhetv. A nemzeti szabvnyt nemzeti
szabvnyjellel kell elltni, amely nem ms, mint MSZ (Magyar Szabvny). A nemzeti
szabvny alkalmazsa nkntes, kivve, ha jogszably ktelezen alkalmazandnak
nyilvntja az adott szabvnyt. Ilyen jogszablyt rendszerint az gazati miniszterek alkotnak.

38

A Magyar Szabvnygyi Testlet (MSZT) kztestletknt, kizrlagos jogkrrel ltja el


a nemzeti szabvnyostssal sszefgg kzfeladatokat. A Testletnek tagja lehet brmely
jogi szemly s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, amely az Alapszablyt magra
nzve kteleznek ismeri el, s tmogatni kvnja a nemzeti szabvnyosts clkitzseit. Az
MSZT szervei a kvetkezk: kzgyls, Szabvnygyi Tancs, nemzeti szabvnyost
mszaki bizottsgok, pnzgyi ellenrz bizottsg, gyintz szervezet. Az MSZT feletti
trvnyessgi felgyeletet a nemzetgazdasgi miniszter ltja el.
Az Eurpai Unihoz val csatlakozsunknak egyik lnyeges elfelttele az volt, hogy a
haznkban ellltott termkek, s az itt ignybe vehet szolgltatsok legyenek adekvtak az
Uni szabvnyaival, illetve a nemzetkzi szabvnyokkal. Az eurpai szabvny olyan
szabvny, amelyet valamely eurpai szabvnygyi szervezet fogadott el s tett a kznsg
szmra hozzfrhetv. Az eurpai szabvnyostsi tevkenysgben teljes joggal kizrlag
az Eurpai Unihoz, s az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsulshoz tartoz llamok vehetnek
rszt. Az Eurpai Szabvnygyi Szervezetek a kvetkezk: a CEN (Eurpai Szabvnygyi
Bizottsg), a CENELEC (Eurpai Elektrotechnikai Szabvnygyi Bizottsg), valamint az
ETSI (Eurpai Tvkzlsi Szabvnygyi Intzet).
A nemzetkzi szabvny olyan szabvny, amelyet nemzetkzi szabvnygyi szervezet
fogadott el s tett hozzfrhetv. A nemzetkzi szabvnyostsi tevkenysgben a
Nemzetkzi Szabvnygyi Szervezet (az ISO) tagjainak illetkes szervei vesznek rszt.
A) 3. Az egyni vllalkozs
A vllalkozs valami j s rtkes dolog ltrehozsnak folyamata, melyben a
vllalkoz biztostja a szksges idt, pnzt s erfesztst, vllalja a felmerl kockzatokat,
majd mindezek eredmnyeknt megkapja jutalmt, a profitot. Ahhoz, hogy a vllalkozs
trsadalmi mretekben sikeres legyen, a kvetkez kls feltteleknek is teljeslnik kell:
stabil, szlssgektl mentesen mkd gazdasg, stabil, kiszmthat jogi szablyozs,
pozitv trsadalmi rtktlet a vllalkozsrl, s vgl: a tisztessgtelen s trvnysrt
magatartsokkal szembeni kvetkezetes llami fellps. A vllalkozsok trsas s egyni
formban valsulhatnak meg. A trsas vllalkozs esetben klnbz szemlyek s
szervezetek egyestik eriket szerzdssel, ezrt e krds a polgri jog s a szvetkezeti jog
szablyozsi hatkrbe tartozik. Nem kpezi teht a kzigazgatsi jog trgykrt. Ezzel
szemben az egyni vllalkozs mr rszben a kzigazgatsi jog szablyozsi krbe tartozik, s
mint olyan, a gazdasgi szabadsg szemlyi korltjaknt nevesthet, hiszen ahhoz, hogy
valaki egyni vllalkozknt a gazdasgi szereplk kz kerljn, meghatrozott

39

feltteleknek kell, hogy megfeleljen, illetve a vllalkozsi tevkenysg megkezdse krben


is szmos kzigazgatsi jogszablyi felttel rvnyesl.
A jogalkalmazs s a gazdasg kztti viszonylatban mindenekeltt arra hvjuk fel a
figyelmet, hogy Magyarorszgon a kzigazgatsi s a flllami szervek mellett a
brsgok is a jogalkalmaz szervek kz sorolhatk. Az utbbi vtizedekben ugyanis
sajtos tendencia bontakozott ki haznkban. Eszerint a klnbz jogszablyok a brsgokat
felhatalmaztk arra, hogy a jogalkalmaz tevkenysgk sorn ne kizrlag a hagyomnyos
tlkez szerepket gyakoroljk, hanem kzigazgatsi jogias cselekmnyeket is
vgezzenek, illetve ilyenfajta dntseket is hozzanak (cgnyilvntarts s a cgek
trvnyessgi felgyelete, a kzhaszn szervezetek nyilvntartsa stb.).
Ami a kzigazgatsi szervek jogalkalmazi, hatsgi jogalkalmazsi s felgyeleti
tevkenysgt illeti, a nemzetgazdasg igazgatsban betlttt szerepnek jelentsge
sszessgben folyamatosan ersdik, nvekszik. A kzigazgatsi szervek hatsgi
tevkenysge a gazdasg irnytsban, illetve befolysolsban ngy alapvet
tevkenysgfajtra tagolhat:
a) ltalnos hatsgi tevkenysg,
b) pnzgyi hatsgi tevkenysg,
c) piacfelgyelet, s
d) versenyfelgyelet.
A kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL.
trvny alapjn megvalsul ltalnos hatsgi tevkenysg sorn ltrejv jogviszony
egyik alanya mindig kzigazgatsi szerv, mg a msik alany brmely szemly s szervezet,
gy gazdlkodst vgz szemly s szervezet is lehet. Az ilyen tevkenysg minden esetben a
kzigazgatsi anyagi jog alkalmazst jelenti, melynek kzvetlen clja nem a gazdasgi let
befolysolsa, hanem egy olyan konkrt trsadalmi (kzegszsggyi, ptsi stb.) rdek
vdelme, vagy szolglata, amelyet minden jogalannyal szemben rvnyesteni kell,
fggetlenl attl, hogy milyen tevkenysget vgez. A gazdlkodst vgz szervezetek s
szemlyek esetn az ilyen jelleg jogalkalmazs ktsgkvl befolysolja sok esetben igen
ersen a gazdasgi tevkenysget, mgpedig kzvetett ton, hiszen a cl nem a gazdlkods
befolysolsa, hanem a kzgyek intzse sorn egy konkrt trsadalmi rdek rvnyestse.
gy pldul egy hsipari vllalkozs (rt., kft. stb.) esetben is az ptsgyi hatsg dnt az
ptsi engedly kiadsrl, vagy a kzegszsggyi hatsg rja el a termk ellltsnak
tisztasgi s egyb kvetelmnyeit, ami jelentsen kihat az adott termkek ellltsi
kltsgeire, gy vgs soron a fogyaszti rra is. Ugyanez mondhat el a krnyezetvdelem

40

szablyait rvnyest kzigazgatsi hatsgokrl, illetve aktusairl is. A kzigazgatsi


szervek ltalnos hatsgi tevkenysge ily mdon teht kzvetett hatst jelent a gazdasgi
letre.
A hatsgi tevkenysg msodik fajtja a gazdasgi tevkenysg befolysolsban az,
amikor a kzigazgatsi szervek nem a kzigazgatsi jog, hanem a pnzgyi jog szablyait
alkalmazzk, ebbl kvetkezen nem kzigazgatsi jogi, hanem pnzgyi jogi jogviszony
keletkezik.

Ide

tartoznak

pnzgyi

hatsgok

ltal

megllaptott

pnzgyi

ktelezettsgek, mint pldul a nyeresgadzsra vonatkoz elrsok rvnyestse, az


ltalnos forgalmi adval kapcsolatos hatsgi tevkenysg, vagy a helyi ad kivetse s
behajtsa stb.
A piacgazdasg mkdsnek egyik ismrve az, hogy az llam csupn a gazdasg
mkdsnek kereteit jelli ki s ezen bell a piaci szereplk szabadon versenyeznek. Ha
pedig valamely termk vagy szolgltats esetn megbomlik a piaci egyensly, azaz tl sok,
vagy tl kevs van belle, akkor az llam (a kzigazgats), az e clra ltrehozott szerve tjn
beavatkozik s helyrelltja azt. Termkflsleg esetben pldul exportdotci odatlsvel
s llami felvsrlssal, mg hiny esetn pldul az llami tartalkok piacra dobsval s az
import tmogatsval. E piacfelgyeleti tevkenysg lnyege ebbl kvetkezen az, hogy
az llam a piac egyes szektorai mkdsnek figyelemmel ksrsvel bz meg bizonyos
kzigazgatsi szerveket, s rszkre olyan eszkzket biztost, amelyek lehetv teszik a
megbomlott piaci egyensly helyrelltst. Ilyen piacfelgyeleti szervek klnsen:
a) ltalnos piacfelgyeleti szerv: a nemzetgazdasgrt felels minisztrium,
b) az agrrpiac esetben: a klnbz szakmakzi szervezetek, valamint az
lelmiszerlnc- felgyeleti szervek,
c) a pnz s tkepiac, valamint a biztostsi piac esetben: a Pnzgyi Szervezetek llami
Felgyelete,
d) a hrkzlsi piac esetben: a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg.
A kzigazgatsi

jogrvnyestsi

mdszerek,

tevkenysgfajtk keretben

tbbfle

piacfelgyeleti tevkenysg klnthet el. gy az itt emltett piacfelgyelet mellett


ugyanolyan jelentsggel br a hatsgi felgyelet napjainkban egyik meghatroz tpust
jelent piacfelgyeleti tevkenysg. E piacfelgyelet a szolgltatsok vagy egyb
tevkenysgek feletti hatsgi felgyelet legtfogbb tpusa, mely az adott piaci szegmens
egszre kiterjed hatsgi felgyeleti hatskrt biztost, de nem a piac mkdse, egyenslya
szempontjbl, hanem a felgyelt jogalanyok egyedi jogkvetsnek, a jogszablyokban
foglaltak

egyedi

rvnyeslsnek

felgyeletre

vonatkozan.

piacgazdasg

41

rendeltetsszer mkdsnek nem csupn a piacfelgyeleti szervek mkdse, hanem a


versenyfelgyelet funkcionlsa is nlklzhetetlen elfelttele.
A versenyfelgyelet megteremtsvel az llam clja az, hogy mkdjn egy (vagy tbb)
olyan llami (kzhatalmi) szerv, amely egyrszt figyelemmel ksri a piaci szereplk
magatartst, s ha trvnysrtst szlel, megteszi a szksges intzkedseket, msrszt pedig
engedlyt ad a vllalkozsok sszefondsra, piaci tevkenysgk sszehangolsra,
mindaddig, amg az nem vezet a piac torzulshoz, illetve nem veszlyezteti a piaci
viszonyokat.
A piaci magatartsok trvnyes krt, valamint a versenyfelgyelet szervezeti rendjt s
eljrst a Tpvt. llaptja meg. A trvny globlisan tiltja a tisztessgtelen piaci magatartst s
a verseny korltozst, vagyis tiltja:
a) a tisztessgtelen versenyt (pl. a versenytrs hrnek megsrtse, zleti titok
tisztessgtelen megszerzse),
b) a fogyaszti dntsek tisztessgtelen befolysolst (pl. a fogyasztk megtvesztse, a
fogyasztk vlasztsi szabadsgnak korltozsa),
c) a gazdasgi versenyt korltoz megllapods megktst (pl. a vteli s az eladsi rak
megktse, a piac felosztsa),
d) a gazdasgi erflnnyel val visszalst (pl. a termelst a fogyasztk krra
befolysolni, tlzottan alacsony rat alkalmazni),
e) a vllalkozsok tlzott sszefondsa engedlyeztetsnek elmulasztst.
A gazdasgi let szereplinek magatartst a magyar piacon nemzeti hatsgknt a
Gazdasgi Versenyhivatal ksri folyamatosan figyelemmel. Ha azt tapasztalja, hogy az
adott gazdlkod megsrtette az itt krlrt elrsokat, akkor beavatkozik. A tisztessgtelen
versennyel kapcsolatos magatartsokat azonban nem a Versenyhivatal, hanem a megyei
(fvrosi) trvnyszk brlja el, azaz ebben az rtelemben a trvnyszk is sajtosan ugyan,
de versenyfelgyeletnek minsl. Ennek jogpolitikai indoka az, hogy az e krbe tartoz
versenyjogsrtsek a polgri jog ltal vdett rdekeket is srtik, s pusztn a versenyjogi
szankcik alkalmazsa nem lenne elegend a verseny megsrtett rendjnek helyrelltsra.

B)

A kzigazgatsi szervek tulajdonosi eszkzei


A kzigazgatsi szervek nemzetgazdasg igazgatsi szerept trgyal pontjban mr

utaltunk arra, hogy e szervek a tulajdonosi mivoltuknl fogva is jogosultak a gazdasgi let
befolysolsra, irnytsra, igazgatsra. Utaltunk arra is, hogy e minsgben a
kzigazgatsi szervek rszben tulajdonosi igazgatst, rszben pedig kzvetlen tulajdonosi

42

tevkenysget vgeznek. Itt s most kell azonban jeleznnk, hogy rsznkrl e kt


tevkenysg elhatrolsa elmleti konstrukci s didaktikai okokbl trtnik, azaz a
gyakorlati letben szinte egyltaln nem kerlnek el e kt minsg egymstl eltr
sajtossgai.
B) 1. Tulajdonosi igazgats
A kzigazgatsi szervek tulajdonosi igazgatsi tevkenysge termszetesen az llami
s az nkormnyzati tulajdonra korltozdik, s alapveten abban valsul meg, hogy a
kzigazgatsi szerv gazdasgi trsasgot alapt, megszntet, illetve gazdasgi trsasgban
rdekeltsget (zletrszt) szerez, a gazdlkod szerveken bell pedig immr, mint
tulajdonos rvnyesti jogait: tevkenysgi kr-meghatrozs, gyvezet-vlaszts, mrleg
megllaptsa, az zletpolitika meghatrozsa stb.
A rendszervltozs e tren is teljesen j helyzetet teremtett, hiszen a gazdasgi let
korbbi kulcsszerepli, az llami vllalatok gyakorlatilag eltntek a gazdasgi letbl, s
helyket a gazdasgi trsasgok vettk t. Az llami vllalatok teht talakultak, ami azt
jelenti, hogy az llami s nkormnyzati tulajdon a versenyszfrba kerlt, s ma mr nem ll
semmifle klnleges jogi s egyb vdelem alatt: ugyanolyan szerepli a piacnak, mint a
magntulajdon gazdasgi trsasgok. A gazdasgi trsasgok zletrszben megtestesl
llami tulajdonnal (az llam zleti vagyonval) mint arra utaltunk a miniszter, illetve a
Nemzeti Vagyonkezel Zrt. rendelkezik, azaz k gyakoroljk az llam tulajdonosi jogait.
Az nkormnyzatok esetben a helyzet hasonl. Az 1990 eltt tancsi irnyts alatt
mkd llami vllalatok ma mr kzszolgltat gazdasgi trsasgknt funkcionlnak,
amelyek zletrszvel, illetve zletrsznek dnt hnyadval tulajdonosknt az
nkormnyzatok rendelkeznek, de megklnbztetett vdelmet k sem lveznek (pl. a
Miskolci Vrosi Kzlekedsi Zrt., a Fvrosi Vzmvek Rt. stb.) Figyelemremlt, hogy
szmos llamban a kzszolgltatsokat (kzterlet-fenntarts, vz-, szennyvz-, gz-, villany-,
telefonellts, temetfenntarts stb.) ma mr nem csupn a helyi nkormnyzat(ok) ltal
tulajdonolt gazdasgi trsasgok, hanem az ltaluk rendszerint versenyeztetsi eljrst
kveten kivlasztott, magntulajdon gazdasgi trsasgok is elltjk (kiszervezs). Ez
utbbiak esetben arrl van sz, hogy az nkormnyzat nem rendelkezik az adott
kzszolgltats elltshoz szksges gazdlkod szervezettel, ezrt magnkzbe adja a
kzszolgltats elltst.
A kiszervezs, illetve e kiszerzdsi rendszer a New Public Management (NPM)
trhdtsnak a kvetkezmnye lett az 1980-as vekben. A NPM alapfilozfija ugyanis az,

43

hogy egy adott kzszolgltatst mint kzfeladatot nem csupn llami s/vagy nkormnyzati
tulajdon szervezettel lehet megoldani, hanem magntulajdon szervezettel is, st ilyen
szervezettel sok esetben hatkonyabban. Nem a tulajdoni forma a dnt teht a
kzszolgltats elltsnl, hanem annak hatkony megvalstsa, ami a magncgek
versenyeztetsvel s az nkormnyzat szmra elnys szerzdssel rhet el. A
kzigazgatsi szervek tulajdonosi igazgatsi szerepe mint mr rmutattunk sszessgben
cskken tendencit mutat, hiszen egyrszrl az llami tulajdon arnya s jelentsge is
jelentsen lecskkent, msrszrl pedig a gazdasgi trsasgokban a tulajdonformk
rendszerint keverednek. Ily mdon az zletrszhez igazod szavazati jog nagysgrendje dnti
el mindig azt a krdst, hogy vajon a kzigazgatsi szerv kvnsgban testet lt llami,
vagy nkormnyzati tulajdonosi akarat rvnyesl-e pldul az gyvezet megvlasztsnl,
a nyeresg felosztsnl, az zletpolitika meghatrozsnl, vagy ms dnts meghozatalnl,
avagy a magntulajdonosi akarat.
B) 2. Kzvetlen tulajdonosi tevkenysg
A nemzetgazdasg igazgatsa keretben a kzvetlen tulajdonosi tevkenysg azt jelenti,
hogy a kzigazgatsi szerv kzvetlenl, mintegy sajtjaknt rendelkezik az llami s/
vagy nkormnyzati tulajdonnal, illetve az azt megtestest anyagi, technikai, dologi
eszkzkkel. Teszi ezt annak rdekben, hogy az Orszggyls s a Kormny, illetve a
kpvisel-testlet ltal kitztt gazdasgpolitikai clok megvalsulhassanak. E tevkenysg
rendszerint nem a kzigazgatsi jog, hanem a polgri jog, vagy a pnzgyi jog szablyai
szerint valsul meg. Pldul a kvetkez mdon: az llami s az nkormnyzati tulajdon
elidegentse (privatizci), dnts a kzponti kltsgvets ltal biztostott anyagi eszkzk
gazdasgi letben trtn felhasznlsrl (llami nagyberuhzs), export-import tmogats
odatlse, szubvenci-dotci biztostsa, nyeresg, vagy ms adzsi kedvezmny nyjtsa,
tovbb dnts az elklntett llami (esetleg nkormnyzati) pnzalapok felhasznlsrl.

C)

A kzigazgatsi szervek egyb eszkzei a nemzetgazdasg igazgatsban


Kztudott, hogy a kzigazgatsi szervek f rendeltetse a gazdasgi let

vonatkozsban is az llami feladatok gyakorlati vgrehajtsnak a megszervezse. Ebbl


kvetkezik, hogy a kzigazgatsi szervek a kzhatalmi s a tulajdonosi eszkzkn tl
mg egy sor egyb lehetsggel s eszkzzel is rendelkeznek, amelyekkel kpesek a
gazdasgra hatni. Ezek kzl mi itt csak kettt emelnk ki: az llami kltsgvetsbl

44

ltrehozott intzmnyek fenntartst a gazdasgi fejlds segtse cljbl, valamint a


gazdasghoz kapcsold rdekegyeztet frumok mkdtetst.
A gazdasg fejldst, illetve fejlesztst szolgl, llami kltsgvetsbl ltrehozott
(fenntartott) intzmnyek (mint pldul a Magyar Vllalkozsfejlesztsi Alaptvny)
feladata mindenekeltt a kis- s a kzpvllalkozsok hatkony segtse a kvetkez
mdon: vllalkozsi tancsads s oktats, informcigyjts a piacrl, a hitelekrl, az llami
tmogatsokrl, plyzati lehetsgekrl, hitelgarancia biztostsa, s hitelezs stb.
A gazdasghoz kapcsold rdekegyeztet frumok kzl kiemelkedik a Nemzeti
Gazdasgi s Trsadalmi Tancs, melynek f feladata a trsadalmi-gazdasgi
feszltsgek felsznre hozatala, a megoldsi lehetsgekre vonatkoz llspontok
tkztetse s ily mdon a feszltsgek levezetse, a nagy trsadalmi krdsekben val
megegyezs a trsadalom s a gazdasg legfontosabb szerepli kztt (a gazdasg kpviseli,
az orszgos munkavllali rdekkpviseletek, a legfontosabb civil szervezetek, a tudomny s
az egyhzak kpviseli kztt). E szemlyek a Tancsban n. oldalakat alkotnak, amelyben
feladataikat ngy vig ltjk el. Munkjt a Tancs plenris lseken vgzi, amelyeket
munkacsoportok ksztenek el. A Tancs vente legalbb ngy lst tart, amelyet az elnk
hv ssze. A soros elnk az egyes oldalak kpviseli kzl kerl ki, hromhavonta vltakoz
sorrendben. Az lsek vgs clja a legszlesebb nemzeti konszenzus elrse a felvetdtt
trsadalmi-gazdasgi krdsekben. A lnyeg minden esetben az esetleges trsadalmi
feszltsgek levezetse, illetve a trsadalmi bke fenntartsa, hiszen csak ily mdon
mkdtethet a piacgazdasgra pl szocilis jogllam.

45

2. AZ IPARIGAZGATS
F tmakrk:
2.1.

Alapfogalmak

2.2.

Az iparjog igazgatsnak rendszere

2.3.

Az iparigazgatsi jog egyes terletei

_________________________________

2.1. Alapfogalmak
Az iparigazgats trgyalsa sorn mindenekeltt a legfontosabb fogalmak tisztzsa
szksges, gymint az ipar, az iparigazgats, az iparigazgatsi jog.
Az ipar fogalmnak meghatrozsnl a termels vertiklis felosztsbl, azaz a
termels folyamatbl clszer kiindulni. Egyed Istvn llspontjt elfogadva a termels
hrom szakaszt klnbztethetjk meg: az stermelst, az ipart s a kereskedelmet. Ezen
folyamat eredmnyeknt a kitermelt, ellltott nyersanyag a feldolgozst kveten mr ksz
fogyasztsi cikk formjban jut el a fogyaszthoz. Az stermels teht az alapanyagok,
nyersanyagok kitermelsvel, ellltsval az ipar szmra biztostja azokat az anyagokat,
amelyek feldolgozsa rvn a ksz fogyasztsi cikk elll. A kereskedelem az gy ellltott
termkeket jutja el a fogyaszti rteghez. Az ipar funkcija teht az stermels s a
kereskedelem kztt hidat kpezni, azaz a nyersanyagok ksztermkk alaktsa.
Az ipart a nemzetgazdasg egyik ga, klnbz gazatok alkotjk, amelyeket a KSH
egysges gazati osztlyozsi rendszerben (TEOR) taglalja. Ezek az gazatok a bnyszat kfejts, a feldolgozipar valamint a villamosenergia-, a gz-, a gz- s a vzellts.
A bnyszat az svnyi nyersanyagok kutatsa, feltrsa s kitermelse, az e
tevkenysgek sorn keletkez hulladkok kezelse, valamint az svnyvagyon-gazdlkodst
jelenti. A feldolgozipar tartalmazza az alapanyagok, alkatrszek fizikai vagy kmiai
termkk talaktst j termkk. Az talaktand anyagok, alkatrszek a mezgazdasg,
erdgazdlkods, halgazdlkods, a bnyszat vagy ms feldolgozipari tevkenysg
termkei. A villamosenergia-, a gz-, a gz- s a vzellts ezen energiahordozk
ellltst, szlltst, elosztst s szolgltatst jelenti.
Az ipar fenti meghatrozsnak s a korbbi tanulmnyokban meghatrozott igazgats
fogalmnak (az emberi egyttmkds sorn keletkez emberi tevkenysg, amely biztostja

46

a kzs cl elrst, az ehhez szksges szemlyi, trgyi feltteleket s a munka sszhangjt)


felhasznlsval az albbiak szerint definilhatjuk az iparigazgatst:
Az iparigazgats a nemzetgazdasg egyik ga, a bnyszatot, a feldolgozipart,
valamint az energiagazdlkodst, mint gazatokat tfog llamilag szervezett irnyt s
szablyoz tevkenysg, melynek alanya az iparigazgatsi szervek sszessge, trgya az ipari
tevkenysget vgz szervek sszessge, tartalma pedig azon eszkzk s mdszerek
sszessge, amelyekkel az alany a trgyra hat, a kitztt cl realizlsa rdekben.
Az iparigazgatsi jog ezek alapjn az ipar igazgatsval kapcsolatos letviszonyokat
szablyoz jogi normk sszessge. Az iparigazgatsi jog sajtossgai:
Az ipari tevkenysgek szles sklja lehetetlenn teszi az egysges, kdex jelleg
szablyozst, nincs egy egysges jogszably iparjogi kdex -, ami keretet adna a
nemzetgazdasg ezen gnak. A kdex jelleg az egyes gazatokra, illetve algazatokra
jellemz, ilyen pldul a bnyszat, gzenergia.
Szintn a tevkenysgek soksznsge, a szablyozand terlet diverzitsa a
szablyozs intenzitsnak rendkvl eltr mrtkt eredmnyezi. A fokozott
trsadalmi rdek szksgess teszi az egyes terleteken az aprlkosan kidolgozott
normaalkotst, ugyanakkor sokszor indokolatlanul magas szint jogszablyban
szablyozza a jogalkot az adott gazatot (pldul az energiajog gazati trvnyei
szmos technikai jelleg, vgrehajtsi jelleg szablyozst tartalmaznak, amelyek ms
jogterleteken rendszerint kormnyrendeletekben kerlnek rgztsre, ezzel mind a
jogrtelmezst, mind a jogszably alkalmazhatsgt nagyban megnehezti). Ms
terleteken a szablyozs csak keret jelleg, mint a textilipar esetben.
A tbblpcss szablyozs dnten jellemz az iparigazgatsi jogra, egyben az elbb
emltett problma megoldsra is szolglna az rintett gazatokban.

keretjogszablyok alkalmazsa segt megrizni az gazat integritst, mgis teret


enged a dinamikus szablyozsnak, amelyet a Kormny, vagy az gazatrt felels
miniszter jogalkotsa tlthet fel tartalommal.
Az iparigazgatsi jog az letviszonyok szle krben rvnyesl, nemcsak a
kzigazgats

korltain

bell,

hanem

gyakran

ms

joggak

terletein

is.

Fogyasztvdelmi szempontbl kiemelt jelentsge van a polgri jog, a versenyjog


szablyainak, mg szemly- s llagbiztonsg, munkavdelem tekintetben munkajog
terlete kerl eltrbe.

47

Klnsen az energiagyi gazatokra jellemz, hogy alapveten polgri jogi, ktelmi


krdseket (a fogyaszti szerzdseket, ltalnos szerzdsi felttelek tartalmra
vonatkoz elrsokat, szerzdsktsi ktelezettsget) szablyoznak az gazati
jogszablyok. Magyarzhat mindez a kiemelt kzrdekre klns tekintettel a
kzzemi szolgltatsok mindenki szmra zavartalan ignybevtelvel tekintetre,
valamint a szksgszeren egyenslyhinyos jogviszonyokban a fogyasztk llam
ltali vdelmre.
A jogszablyok sok esetben korltozzk az ingatlantulajdonos jogait (pldul ptsi
tilalom, kisajtts).

2.2. Az iparjog igazgatsnak rendszere


Eurpai Uni kzs politikinak egyike az iparigazgats, ennek rtelmben az egyes
tagllamok, gy Magyarorszg is, a nemzeti iparigazgats s iparpolitika kialaktsa folyamn
az Uni iparpolitikjra tekintettel knytelen eljrni. Az Uni szablyozsa dnten
irnyelvek megalkotsval trtnik, melyeket a tagllamok implementlnak jogrendszerkbe.
Magyarorszgon ezen irnyelveknek a hazai jogrendbe val beillesztse alapveten kt
szinten valsult meg, az gazati trvnyek s azok vgrehajtsi rendeletben a meghatroz
krdskrkben, valamint az gazatrt felels miniszteri rendeleteiben.

2.2.1. Az Eurpai Uni iparpolitikja


Az Uni nem szablyozza az ipar valamennyi terlett, csak a stratgiailag kiemelt
gazatok politiki nyertek kzssgi szablyozst (pldul az energiaszektor). Az egyes
terletek szablyozsai is az elz pontban emltett sajtossgokbl kifolyan igen
vltozatos formban s mlysgben valsulnak meg. Az Uni a clszersg s szubszidiarits
elvnek megfelelen csak azok terleteken alaktja ki sajt politikjt, ahol a tagllami
szablyozs nem elgsges a kzssgi clok elrshez, ilyen specilis terletek az
energiaszektor vagy a kzlekeds.
A 2007-2013 kltsgvets sarokkve az Uni versenykpessgnek sztnzse, az
iparpolitikt is ennek tkrben tervezve kiemelt jelentsghez jutott a fent emltett
infrastrukturlis gazatok sszeurpai koordinlsa, a kzs politika kialaktsa.

48

Az iparpolitika intzmnyi httert az Eurpai Bizottsgban kt Biztos, a


Vllalkozspolitika s iparrt felels Biztos s az Energirt felels Biztos is biztostja. A
mkdsben egyre nagyobb jelentsgek kapnak az gynksgek, ilyen a Versenykpessg s
Beruhzsi Vgrehajt gynksg (EACI), valamint az EURATOM Elltsi gynksg
(ESA).
1991-ban 50 eurpai llam alrta az Energia Chartt, amely megteremtette az
sszeurpai energiapolitika alapjait. Realizlva, hogy az EU energiafggsge az vek
folyamn egyre nni fog 1996-1998 kztt kidolgoztk az gazati energia-irnyelveket s
meghatroztk a f clkitzseket:
Piaci integrci megvalstsa rdekben a piac liberalizlsa, klns tekintettel a
vezetkes energiafajtkra (fldgz, villamos energia).
Eurpnak a kzel-keleti s orosz olajtl val fggsg mrsklse, lehetleg
alternatv energiahordozk bevonsval.
Fenntarthat fejlds fenntartsa a kzs energiapolitika legfontosabb tnyezi a
krnyezetvdelem, a megjul energik fokozott hasznostsa tekintetben.
K + F (kutats s fejleszts) programok szles krnek kiterjesztse az
energiaszektorra.
2007-tl az Uni clkitzsei a nemzetkzi tendenciknak megfelelen rszben talakult,
jabb orientcis pontok jelentek meg a rgiek mellett, gymint
az ghajlatvltozs vonatkozsban az Uni fggetlen ktelezettsgvllalsa, hogy
2020-ig 1990-hez kpest legalbb 20%-kal cskkenti az veghzhatsgzkibocstst, valamint azon ktelezettsgvllalsa, hogy ezt a cskkentst 30%-osra
nveli, ha ms iparosodott orszgok hasonl mrv cskkentsekre vllalnak
ktelezettsget;
a bels fldgz s energiapiacot illeten annak szksgessge, hogy sztvljanak
egyfell az elltsi s termelsi, msfell a rendszerzemeltetsi tevkenysgek
(sztvlaszts) ezen folyamat haznkban a piac liberalizcijval sszehangolva
valsult meg 2007-2009-ben;
a megjul energiaforrsok tekintetben 20%-os ktelez clkitzs 2020-ig, ezen
bell a biozemanyagok legalbb 10%-os rszesedse az Uni teljes benzin- s
dzelolajfogyasztsbl.
Plda az EU szablyozsra a villamosenergia-igazgatsban:

49

2003/54/EK Parlament s Tancs kzs irnyelve a villamos energia bels piacra


vonatkoz kzs szablyokrl s a 96/92/EK irnyelv hatlyon kvl helyezsrl
kompromisszumos megolds, amely mr elssorban a liberalizlt piaci modellt tekinti a
szablyozs alapjul, ugyanakkor lehetsget biztost a tagllamoknak, hogy a szablyozsuk
kialaktsa sorn a sajt adottsgaikat is figyelembe vegyk. A Bizottsg felgyeli, hogy az
egyes tagllamokban egyenrtk gazdasgi eredmny, s ezltal a piac megnyitsnak,
valamint a piachoz val hozzfrsnek hasonl szintje alakuljon ki.

2.2.2. Az iparigazgats hazai szervezeti rendszere


Az iparigazgats szervezeti rendszert dnten befolysolja a nemzetgazdasg
irnytsnak aktulisan rvnyesl modellje (ld. A nemzetgazdasg igazgatsa 1.2.). A
magyar szervezetrendszer trtnetben nyomon kvethet az adott kormnyzat ignyeihez
igazod modellek alakulsa, gy a XIX. szzadban mg nem alakult ki kln szervezeti
rendszer az iparigazgatsra, azaz a liberlis modell rvnyeslt. A II. vilghbort kveten
megvltozott trsadalmi berendezkeds kvetkeztben megnylt az igny a centralizlt
irnyts kiptsre, ez a tervutastsos gazdasgirnyts megvalsulshoz vezetett. A
korbbi liberalizlt modellt egy ersen centralizlt irnyts vltotta fel, a kialakult
szervezetrendszerben pldul az 1950-es vekben 7 ipari minisztrium mkdtt.
A 80-as veket kveten enyhl a kzpontosts, a minisztriumok szma cskken,
majd 1998-tl egy minisztrium, a Gazdasgi Minisztrium ltja el az gazat irnytst. Az
Eurpai Unihoz csatlakozst kveten az Uni politikjnak megfelelen egyes ipari
gazatokban (gy klnsen az energiaszektorban) megindul a piac liberalizlsa, az llami
szerepvllals jbli talakulsa.
Napjainkban az iparigazgats szervezeti rendszert az albbi szervek alkotjk:
a.

Az Orszggyls szerepe kivtelesen alakul az ipar igazgatsban. Egyrszt az gazati

trvnyek megalkotsval jogalkotsi feladatot lt el, msrszrl egyedl itt vesz rszt az
igazgatsban, mint jogalkalmaz szerv.
b.

A Kormny, mint a kzigazgats cscsszerve gondoskodik a Kormnyprogramban

lefektetett iparigazgatsi politika vgrehajtsrl. Jogalkot s jogalkalmaz feladatot


egyarnt ellt. A mr emltett gazati trvnyek (ltalban keretjogszablyok) vgrehajtsa
rdekben gyakorolja jogalkot tevkenysgt.
c.

A klns hatskr szervek kzl a hierarchiban a legmagasabban az gazat

irnytsrt felels miniszter irnytsa alatt ll minisztrium (2002-tl a Gazdasgi s

50

Kzlekedsi Minisztrium) lt el feladatot. A miniszter kzremkdik a Kormny


gazdasgpolitikjnak kidolgozsban, valamint elltja a jogszablyban meghatrozott ipari
tevkenysgek felgyelett s gazati igazgatst. A miniszter feladatai ezek alapjn:
a Kormny gazdasgpolitikai stratgijhoz kapcsoldan
- kidolgozza s a Kormny el terjeszti a gazdasgpolitikai stratgija megvalstshoz
szksges cl-, eszkz s intzmnyrendszert,
- figyelemmel ksri a gazdasgi folyamatok alakulst, elrejelzseket kszt azok
vrhat tendenciirl,
- kialaktja a horizontlis tmogat programokat, a befektets sztnzs, a
piacszablyozs elveit,
- javaslatokat dolgoz ki a pnzgyi forrsok cljaira s felhasznlsra, rendelkezik
hatskrbe utalt pnzgyi alapokkal,
- innovcis s fejlesztsi stratgikat dolgoz ki,
A hazai s nemzetkzi gazdasgi folyamatok alakulsnak figyelembevtelvel
elterjesztst kszt a Kormny szmra azok vrhat tendenciirl.
A miniszter az gazati irnyts feladatkrben:
- megllaptja egyes ipari tevkenysgek gyakorlsnak feltteleit, meghatrozza a
vgzskhz szksges szakmai kvetelmnyeket s az engedlyhez kttt
tevkenysgek krt;
- gyakorolja a hatskrbe utalt hatsgi jogkrket s trvnyessgi felgyeletet,
-

koordinlja az energiaszolgltats tevkenysgt, biztostja az energiaellts


zavartalan mkdsnek feltteleit,

- elltja a fldtani, valamint svnyi nyersanyagkutats, svnyvagyon kutats s


bnyszati tevkenysg llami irnytsi s ellenrzsi feladatait,
- elltja nhny klnleges termk, illetve termelsi tevkenysg llami irnytsnak
feladatait,
- az llam tulajdonosi jogait gyakorolja a rszben vagy egszben llami tulajdonban ll
gazdasgi trsasg, szvetkezet, alaptvny (Iparfejlesztsi Kzalaptvny) illetve kht.
(Energia Kzpont Kht., Bnyavagyon-hasznost Kht.) tekintetben.
d.

A szervezetrendszerhez tartoz egyb szervek:


1. Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal
2. Orszgos Atomenergia Hivatal
3. Magyar Bnyszati s Fldtani Hivatal
4. Bnyakapitnysgok

51

e.

Helyi nkormnyzatok szerepe az iparigazgatsban a teleplsi kzmellts s

kzvilgts megszervezsben, kivitelezsben van.

2.3. Az iparigazgatsi jog egyes terletei


2.3.1. Bnyajog
A bnyszat szablyozsban megvalsult a tbblpcss szablyozs, amelynek alapjt
a bnyszatrl szl 1993. vi XLVIII. trvny (tovbbiakban: Bt.) adja. A trvny
felhatalmazsa alapjn a tovbbi lpcsfokokknt az igazgats rszletszablyai,
vgrehajtsi szablyai kormnyrendeletekben s miniszteri rendeletekben tallhatk,
kiemelked jelentsg kzlk a 203/1998. (XII. 19.) Kormnyrendelet, amely a bnyszati
trvny vgrehajtsi rendelete.

A)

A bnyszat alapfogalmai
A specilis szablyozsi terletre tekintettel a jogszably meghatrozza a hasznlt

fogalmakat, gymint a
Bnyszat: svnyi nyersanyagok kutatsa, feltrsa s kitermelse, az e tevkenysgek sorn
keletkez hulladkok kezelse, valamint az svnyvagyon-gazdlkods.
Bnyavllalkoz: a bnyszati tevkenysg vgzsre jogosult jogi vagy termszetes
szemly, illetve jogi szemlyisggel nem rendelkez trsasg (a tovbbiakban egytt:
szemly).
svnyi nyersanyag: olyan svnyi anyag, mely a fennll tudomnyos-technikai fejlettsgi
szinten hasznosthat. Nem minsl svnyi nyersanyagnak a kln trvny hatlya al
tartoz talaj s halmazllapottl fggetlenl a vz.
svnyvagyon: az svnyi nyersanyagoknak azon rsze, amelynek mennyisgt s minsgt
fldtani, valamint bnyamszaki s -gazdasgi szempontok alapjn becslssel vagy
szmtssal hatrozzk meg.
svnyvagyon gazdlkods: tevkenysgek, intzkedsek, termelsi programok, kutatsi,
feltrsi, mvelsi rendszerek s mdszerek, melyek az svnyi nyersanyagok gazdasgos
kitermelst gy szolgljk, hogy a lelhely mvelsbe nem vont rszeit nem krostjk,
megvjk abbl a clbl, hogy azok a ksbbiekben kitermelhetk legyenek; s egyben
lehetv teszik a vesztesgek cskkentst s az svnyi nyersanyagvagyon mszakilag
lehetsges s a piaci viszonyok ltal indokolt minl teljesebb kitermelst.

52

Kutats: olyan fldtani (geolgiai, geofizikai, geokmiai) s mrnki mdszerekkel vgzett


bnyszati tevkenysg, amelynek clja az svnyi nyersanyagok lelhelynek felfedezse, a
felfedezett svnyi nyersanyag lelhely lehatrolsa s mennyisgi, minsgi megismerse,
tovbb a fldtani szerkezetek megismerse sznhidrogn fld alatti trolsra val
alkalmassg szempontjbl.
Feltrs: az svnyi nyersanyag kitermelsnek megkezdsre irnyul bnyszati
tevkenysg, vagyis a mlymvelses bnyszatban a bnyanyits (ffeltrs), a mezfeltrs
s a fejtselkszts, a klfejtses bnyszatban a meddrteg eltvoltsa (letakars) s a
nyitrok kialaktsa, valamint a sznhidrogn-bnyszatban s a geotermikus energiahordoz
hasznostsban a mez fejlesztse s prbatermels, illetve a kutats s feltrs alatti
termels.
Kitermels: az svnyi nyersanyag termszetes elfordulsi helyrl trtn lefejtse,
elvlasztsa, felsznre hozatala s az elhagyott meddhnykbl trtn svnyi nyersanyag
kitermelse is.

B)

A bnyatrvny ltalnos rendelkezsei


A Bt. clja az svnyi nyersanyagok bnyszatnak, a geotermikus energia kutatsnak,

kitermelsnek, a szablyozsa az svny- s geotermikus energiavagyon gazdlkodsval


sszhangban. Ennek rdekben a trvny hatlya kiterjed klnsen az svnyi nyersanyagok
bnyszatra, a kitermels szneteltetse s a kitermelst kvet tjrendezsre, meddhnyk
ltestsre, hasznostsra s megszntetsre, a megsznt fld alatti bnyk nyitva marad
trsgeinek fenntartsra, hasznostsra s felhagysra, a sznhidrogn-gazdlkodsra, a
geotermikus energia hasznostsra, valamint a felszn alatti vz termelsvel egytt nem jr
kutatsa s kinyerse.
Valamennyi tevkenysg vgzse csak az emberi let, az egszsg, a krnyezet, a
termfld s a tulajdon vdelmnek, valamint az svny- s geotermikus energiavagyon
gazdlkodsi kvetelmnyek rvnyeslsnek biztostsval szabad.
Az svnyi nyersanyagok s a geotermikus energia termszetes elfordulsi
helykn llami tulajdonban vannak. Az llami tulajdon megszerzse trtnhet koncesszis
szerzds ktsvel, valamint a liberalizlt tevkenysgek krben a bnyafelgyelet ltal
kiadott hatsgi engedly alapjn vgzett tevkenysggel. A liberalizlt tevkenysgek
trtnhetnek bejelents alapjn (nylt terleten, a talaj felsznnek megbontsval nem jr
elkutats), valamint hatsgi engedlyhez kttten (pldul: nylt terleten az svnyi
nyersanyagkutats, bnyatelek megllaptst kveten az svnyvagyon feltrst s

53

kitermelst, meddhny hasznosts), tulajdonszerzsre csak az utbbi esetben van


lehetsg.
A bnyavllalkoz ltal kitermelt svnyi nyersanyag a kitermelssel, az energetikai
clra kinyert geotermikus energia a hasznostssal a bnyavllalkoz tulajdonba megy
t. A fld alatti gztrolban, mint termszetes elfordulsi helyn lv, llami tulajdonban
ll

sznhidrogn

tulajdonjogt,

krelemre,

kln

trvnyben

meghatrozott

fldgztrolsi mkdsi engedllyel rendelkez bnyavllalkoz bnyajradk-sszeg 1,4szeresnek megfizetsvel a kitermelst megelzen is megszerezheti.

C)

A koncesszi
Az llami tulajdon megszerzsnek egyik mdja a koncesszis szerzds ktse, amely

a monoplium ellenrtk fejben, hatrozott idre trtn tengedst jelenti. Az llamnak


gazdasgi rdeke fzdhet a monoplium tadshoz, a magntke bevonshoz a
bnyszatba, klnsen, ha az llami anyagi - keretek korltozottsgt vesszk alapul.
A koncesszis szerzds ltrejhet zrt terleten az svnyi nyersanyagok kutatsra,
feltrsra, kitermelsre, a kolaj, a kolajtermk, tovbb - a fldgz kivtelvel - az egyb
sznhidrogn-gz szlltvezetkek ltestsre s zemben tartsra. A szerzdst az gazat
irnytsrt felels miniszter (tovbbiakban: miniszter) ktheti meg belfldi vagy klfldi
jogi s termszetes szemlyekkel, valamint ezek jogi szemlyisg nlkli trsasgokkal.
A koncesszi ltrejttnek els lpse a koncesszis terletek kijellse, amelyeket a
miniszter jell ki a fldtani vizsglatok s a vllalkozi kezdemnyezsek alapjn, s ahol
valsznsthet a nyersanyagok gazdasgos kitermelse.
Fszably szerint a koncesszis szerzds megktsre a koncesszirl szl 1991. vi
XVI. trvny s a Bt. specilis rendelkezsei alapjn a miniszter plyzatot r ki. A
plyzatnak tartalmaznia kell a plyzatra bocstott terlet trbeli lehatrolst, a
koncesszikteles tevkenysg meghatrozst, a tevkenysg szakmai, krnyezetvdelmi,
fldgyi,

vzgyi,

kvetelmnyeit,

kzegszsggyi,

valamint

egszsgvdelmi,

kvetelmnyek

teljestsre

termszetszolgl

tjvdelmi

biztostk-adsi

ktelezettsgeket. Ki kell rni a benyjtand munkaprogram fbb tartalmi kvetelmnyeit, a


plyzaton val rszvtel feltteleit (pl. rszvteli dj, a plyz gazdlkodsi, pnzgyi
helyzetrl nyjtott tjkoztats), a koncesszi elnyerse esetn az e trvny alapjn
teljestend fizetsi ktelezettsgeket, klnsen a bnyajradk s egyb fizetend dj
mrtkt. A plyzatok elbrlsnak szempontjait mr a plyzat kirsakor rgzteni kell,
attl eltrni nem lehet, az esetleges opcionlis elemeket szintn a plyzatban fel kell tntetni

54

(pl. a munkaprogram tartalma, a plyzatban meghatrozottnl magasabb mrtk


bnyajradk megfizetsnek vllalsa). A plyzat elnyersnek kvetkezmnyeit, mint a
koncesszis trsasg alaptsi knyszerre vonatkoz tjkoztatst vagy pl. az llam ltal
vllalt kisajttsokkal kapcsolatos kltsgek megtrtse, az svnyi nyersanyag llami
elvsrlsi jognak kiktse szintn a plyzati felhvs anyagt kpezi.
Azokat a plyzatokat kell elbrlni, amelyek a plyzati feltteleknek megfelelnek. A
plyzatok rtkelse alapjn a koncesszi megadsrl a miniszter dnt. A plyzat
eredmnyt nyilvnossgra kell hozni, s arrl valamennyi plyzt rtesteni kell.
A plyzat nyertesvel a miniszter koncesszis szerzdst kt. A koncesszis szerzds
legfeljebb 35 vi idtartamra kthet, amely egy alkalommal, legfeljebb a koncesszis
szerzds idtartamnak felvel, meghosszabbthat. A koncesszis szerzds a plyzatban
kirt felttelek teljestsre, a plyz vllalsainak megfelel tartalommal jn ltre. A
koncesszi jogosultja a bnyszati tevkenysget akkor kezdheti meg, ha a szerzds
alrstl szmtott 90 napon bell igazolja, hogy bnyszati tevkenysg vgzsre belfldi
gazdlkod szervezetet hozott ltre, vagy a klfldi szkhely klfldi vllalkozs bnyszati
tevkenysg vgzsre sajt rszvtelvel magyarorszgi fiktelepet hozott ltre.

D)

A bnyszati tevkenysg gyakorlsnak szablyai


A Bt. rszletesen szablyozza a bnyszati tevkenysgek gyakorlsnak ltalnos, s

az egyes svnyi nyersanyagok s geotermikus energiahordozk tekintetben a specilis


feltteleit. A tovbbiakban csak a kzigazgatsi hatsgi tevkenysg szempontjbl
legfontosabb rendelkezseket tekintjk t.
A bnyavllalkoz ktelezettsgei:
A kitermelt svnyi nyersanyag s geotermikus energia utn bnyajradk fizetse az
llam javra. A tevkenysge sorn birtokba jutott fldtani adatok tekintetben
informciszolgltatsi ktelezettsge van a Magyar Bnyszati s Fldtani Hivatal irnyba.
Tevkenysgt csak a jvhagyott mszaki s kitermelsi terv alapjn, a kijellt bnyatelken
vgezheti, valamennyi biztonsgi elrs figyelembevtelvel. A biztonsgi elrsok
kzzttelrl a miniszter gondoskodik, azok megszegse esetn az illetkes bnyafelgyeleti
szerv jr el hatsgi jogkrben.
A bnyavllalkoz kteles a bnyatevkenysg befejezst kveten a krnyezet
helyrelltsra, az esetleges ksbbi tevkenysg gyakorls szmra alkalmass tenni, vagy a
termszeti krnyezetbe integrlni.
Hatsgi jogkrk:

55

A bnyafelgyelet (az illetkes bnyakapitnysg) dnt az engedlyhez kttt


bnyszati tevkenysgek gyakorlsnak engedlyezsrl, ebben az esetben szakhatsgknt
jr el. Engedly birtokban folytathat a kutats, a feltrs, a kitermels. Az engedly kiadst
a bnyavllalkoz kezdemnyezi, krelmre a hatsg meghatrozott felttelek kiktsvel
engedlyezheti a tevkenysg gyakorlst. A bnyafelgyelet jelli ki a mvels sznhelyt
bnyatelket -, amelyet csak az elzetesen jvhagyott mszaki zemterv alapjn hasznosthat
a bnyavllalkoz. A bnyszati ltestmnyek, egyes gpek ltestse is a hatsgi
engedlyhez kthet, akrcsak a bnyszati tevkenysg szneteltetse.
Slyos

baleset

vagy

zemzavar

esetn

bnyavllalkozt

bejelentsi,

bnyafelgyeletet kivizsglsi ktelezettsg terheli. A bnyafelgyelet egyb esetben is


jogosult ellenrzs vgzsre, a mszaki zemtervtl eltrs esetn vizsglat lefolytatsra. A
nem megfelelen folytatott tevkenysg gyakorljt idpont tzsvel a bnyafelgyelet
figyelemfelhvsban rszesti, amely eredmnytelen eltelte utn a bnyavllalkoz brsggal
sjthat, amelynek mrtke legfeljebb 10.000.000 HUF. Brsg szabhat ki tovbb az
engedly nlkl folytatott tevkenysg gyakorljval szemben is, valamint eltiltsnak lehet
helye. A brsg ismtelten kiszabhat, mrtke gy legfeljebb 30.000.000 HUF. A brsg
kiszabsnak ellenre tovbb folytatott jogellenes tevkenysg esetn a tevkenysg
folytatsa felfggeszthet, az engedly visszavonhat, a koncesszis szerzds felmondhat.
A bnyavllalkoz bnyszati tevkenysgbl ered ktelezettsgei teljestsnek
pnzgyi fedezetre a miniszter a koncesszis szerzdsben, a bnyafelgyelet az
engedlyben a bnyavllalkoz ajnlata figyelembevtelvel biztostsi szerzds megktst
vagy biztostk adst rja el. E pnzgyi fedezetnek ki kell terjednie a bnyakrok
megtrtsre, valamint a tjrendezsi ktelezettsg teljestsre. Ha a bnyavllalkoz a
megadott hatridre e ktelezettsgnek nem tesz eleget, a bnyafelgyelet - a ktelezettsg
teljestsig - a bnyszati tevkenysg megkezdst vagy folytatst felfggesztheti.
A tulajdonjog korltozsa:
A

bnyszati

tevkenysg

gyakorlsa

kzben

gyakran

elfordul,

hogy

bnyavllalkoz a szksgszeren sajt ingatlann kvl valstja meg a tevkenysgt. A Bt.


ez irny szablyai lehetv teszik a tulajdon jog korltozst. Tekintettel arra, hogy egy az
Alkotmnyban rgztett alapjogot rint korltozsrl van sz, gy ez csak trvnyben
lehetsges.
Egyrszt az ingatlan tulajdonosa (kezelje, hasznlja) kteles trni, hogy a
bnyavllalkoz vagy a fldtani kutatsra jogosult szervezet az ingatlanon, annak
rendeltetsszer hasznlatt nem akadlyoz mdon megfigyelseket, mrseket vgezzen,

56

jeleket helyezzen el, illetve az ingatlan felszne alatt vagy felett vezetket ltestsen. A
bnyavllalkoz, valamint a fldtani kutatsra jogosult szervezet e tevkenysgvel okozott
krokat a bnyakrokra vonatkoz szablyok szerint kteles megtrteni. Az ingatlan
rendeltetsszer

hasznlatt

akadlyoz

bnyszati

ltestmnyek,

szlltvezetkek

elhelyezsnek cljra - megllapods hinyban - a bnyavllalkoz az ingatlan hasznlatra


az pts, kutats vgzshez, annak befejezsig, szolgalom alaptst ignyelheti. A
szolgalom alaptsa egyezsg kts keretben valsulhat meg, krtalants fejben.
ptsi tilalom, vagy korltozs elrendelse krhet a az illetkes ptsi hatsgtl,
a bnyatelek hatrai kztt fekv ptsi telekre. Ekkor is krtalantsi ktelezettsg terheli a
bnyavllalkozt.

E)

A bnyakapitnysg
Az 1955-ben ltrehozott Orszgos Bnyamszaki Ffelgyelsg bnyszati igazgatsi

els fok szervei - a bnyarendszeti kirendeltsgek szkhelyn kialaktott - kerleti


bnyamszaki felgyelsgek voltak. A kerleti bnyamszaki felgyelsgek jogutda a
jelenleg

is

mkd

Bnyakapitnysg,

Pcsi

bnyakapitnysg

(Budapesti

Bnyakapitnysg,

Miskolci

Bnyakapitnysg,

Veszprmi

Bnyakapitnysg,

Szolnoki

Bnyakapitnysg). A bnyakapitnysgok a Magyar Bnyszati s Fldtani Hivatal terleti


szervei, amelyek a bnyafelgyelet hatskrbe tartoz hatsgi gyekben fszablyknt els
fokon jrnak el. A bnyakapitnysgok nll jogi szemlyisggel nem rendelkeznek. A
bnyakapitnysgok feladat- s hatskrt a Bt. s vgrehajtsi rendelete szablyozza az
albbiak szerint:
A bnyakapitnysgok engedlyez tevkenysge kiterjed tbbek kztt:
o nylt terleten az svnyi nyersanyagkutatsra,
o a bnyatelek megllaptst kveten az svnyvagyon feltrsra s
kitermelsre,
o meddhnyk ltestsre, hasznostsra s megszntetsre,
o robbananyag megszerzsre, trolsra, felhasznlsra.
A bnyszati szakkrdsekben elsfok szakhatsgi feladatokat.
A bnyakapitnysg hatsgi eljrs keretben intzkedst kezdemnyezhet a felszni
elkutats ellen, intzkedst kezdemnyezhet a bnyafelgyelet ltal engedlyezett
ltestmny felhagysval, lebontsval szemben, vdpillr kijellsre ktelezheti a
bnyavllalkozt.

57

A bnyakapitnysgok szablysrtsi hatsgknt is eljrhatnak (ld. 3.1.4.)


A hatsgi ellenrzsi s felgyeleti jogkrt ltnak el.

F)

A bnyszat llami felgyelete


A bnyszattal kapcsolatos kzigazgatsi feladatokat a bnyafelgyelet ltja el. A

bnyafelgyelet feladata, hogy a felgyelete al tartoz tevkenysgek vgzse sorn vdje a


dolgozk lett, testi psgt s egszsgt, ellenrizze az svnyvagyon gazdlkodsra, a
krnyezet-, a tj- s a termszetvdelemre, valamint a mszaki biztonsgra s a tzvdelemre
vonatkoz szablyok megtartst. A bnyafelgyelet a hatsgi felgyelete keretben
mszaki-biztonsgi,

munkavdelmi,

ptsgyi

hatsgi,

ptsfelgyeleti,

svnyvagyon-gazdlkodsi, piacfelgyeleti s fldtani hatskrket gyakorol.


A bnyafelgyelet eljrsa sorn a Bt.-ben foglalt eltrsekkel a Ket. szablyai szerint
jr el. A bnyafelgyelet ktszint kzigazgatsi szerv, els fokon az illetkes
bnyakapitnysg jr el, msodfokon pedig a Magyar Bnyszati s Fldtani Hivatal jr el.
267/2006. (XII. 20.) Kormnyrendelet a Magyar Bnyszati s Fldtani Hivatalt jellte ki
bnyafelgyeletknt s az llami fldtani feladatokat ellt szervknt. Feladata a
bnyajradk nyilvntartsa, a bnyajradk-folyszmla feletti rendelkezs, a felgyeleti dj
nyilvntartsa, szmtsnak ellenrzse, tovbb a meg nem fizetett bnyajradk, brsg s
felgyeleti

dj,

valamint

ezek

ksedelmi

kamatainak

behajtsa

irnti

intzkeds

kezdemnyezse, a miniszter svnyvagyon-gazdlkodssal, valamint a koncesszis


szerzdsekkel kapcsolatos dntseinek, tovbb a bnyszati, valamint gzipari biztonsgi
szablyzatok elksztse, s azok vgrehajtsnak ellenrzse, a hiteles bnyamrk szakmai
minstsnek vgzse, valamint a hites bnyamrk nyilvntartsnak vezetse.

2.3.2. Az energiajog
Vannak bizonyos szolgltatsok, amelyek nlkl elkpzelhetetlen lenne akr egy napot
is eltlteni modern vilgunkban. A kzzemi szolgltatsok kzl az energiaszolgltats mr
annyira mindennapjaink rszv vlt, hogy az esetleges hinya az, ami emlkeztet
nlklzhetetlensgre.

Ezen

ellts

biztostsa,

az

energiaszolgltats

zavartalan

mkdsnek megszervezs az llam feladata.


Mint korbban utaltunk r az Eurpai Uniban is kiemelt szablyozsi terletknt
szerepel az energiaszektor. 2006-ban az Uni stratgijnak meghatrozsra az Eurpai
Kzssgek Bizottsga kiadta a Zld Knyvet, amely tartalmazza a unis energiapolitikt.

58

A Kzssgi szablyozs az egyes tagllamok stratgiit is meghatrozzk, gy


Magyarorszg ennek tkrben alaktotta ki a hazai szablyozst.
Az energia jogon bell hrom gazatot clszer elklnteni: villamosenergia-,
fldgz-, s atomenergia szektort. A szablyozs szempontjbl meg kell klnbztetni a
liberalizlt szektorokat (villamosenergia, fldgz), ahol a hatsgi feladatokat a Magyar
Energetikai s Kzm-szablyozs Hivatal ltja el, valamint a kiemelt kockzatot hordoz
atomenergia szektort.

A)

Villamosenergia s fldgz
Az 1990-es vek kzepig jellemzen az energiaszolgltats llami monoplium volt,

koncesszis szerzdssel volt lehetsg szk krben llami feladatok vgzsre. A mr


hivatkozott unis politika a piac liberalizcijt tzte ki clul mind a villamosenergia s
fldgz szektor terletn. A magyar szablyozs a piac szleskr liberalizcijt a
villamosenergia terletn 2003. janur 1-jtl, a fldgzpiac pedig 2004. janur 1-jtl
kezdte meg, a szablyozott piac arnya fokozatosan cskkent a versenypiac arnyhoz kpest.
Kezdetben a nem hztartsi fogyaszt szmra volt lehetsg a liberalizlt piacon beszerezni
az energiaszksgleteit, a piac teljes nyitsa 2008. janur 1-tl trtnt meg.
A) 1. Az gazati jogszablyok specilis jellemzi
Az 1. pontban foglalt ltalnos jellemzk rtel,ben itt is egy trvny adja mindkt
gazat szablyozsnak gerinct (2007. vi LXXXVI. trvny a villamos energirl s
2003. vi XLII. trvny a fldgzelltsrl a vgrehajtsrl szl 111/2003. (VII. 29.)
Korm. rendelettel egysges szerkezetben). A trvnyek a vgrehajtsi rendelettel egysges
szerkezetbe foglaltan hatrozzk meg kdex jelleggel a szektor igazgatst. Hasonlan a
bnyszathoz, itt is a specilis jogterlet megkveteli az ltalban elfogadott fogalmak
jradefinilst (pldul a fogyaszt fogalma eltr a polgri jogi fogyaszt fogalomtl), illetve
az egyedi fogalmak meghatrozst (villamosenergia, fldgz, szolgltat).
A jogszablyok zmt a kormnyrendeletek s miniszteri rendeletek alkotjk, amelyek
fleg technikai elrsokat, valamint specilis eljrsi szablyokat tartalmaznak (382/2007.
(XII. 23.) Korm. rendelet a villamosenergia-ipari ptsgyi hatsgi engedlyezsi
eljrsokrl)

59

A) 2. llami feladatok
A 2.2. pontban trgyalt ltalnos feladatokon tl a Kormny feladata - az energiapolitika
meghatrozsnak sarkalatos pontja - fogyasztknak nyjtott tmogatsok rendszernek
kialaktsa, a hatrokon tlp energiaszolgltats, szllts szablyainak megalkotsa, s a
fogyasztk vdelmnek szemelt tartsval a kzzemi szolgltats szablyainak kidolgozsa
is.
Jelenleg az energiaszektorban rvnyesl a hatsgi rszabs, a szolgltatsok djnak
meghatrozsa llami feladat, ez azonban a liberalizci kvetkez lpseknt, elrelthatan
2009-tl megsznik.
A Kormny piacszervez tevkenysgnek visszaszorulsa a liberalizci miatt - az
energiapolitikrt felels miniszter feladataiban a korbbi jellemzen szablyoz feladatok
arnyt cskkentette s a felgyeleti feladatok kerltek eltrbe.
A) 3. A Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal
A Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal (tovbbiakban: Hivatal)
nll szablyoz szerv, amelyet a 2013. vi XXII. trvny hozott ltre a Magyar Energia
Hivatal talaktsval. A Hivatal nllan gazdlkod kzponti kltsgvetsi szerv. A Hivatal
elnkt a miniszterelnk nevezi ki ht vre, a kinevezs egy alkalommal megismtelhet. A
Hivatal tevkenysgrl az elnk vente beszmol az Orszggylsnek.
A Hivatal clja az engedlyktelesnek minstett tevkenysget folytat vllalkozsok
s a vezetkes energiaelltsi piac mkdsnek biztostsa, a hatkony s fenntarthat
verseny elmozdtsa, az ellts biztonsgnak megrzse s nvelse. A Hivatal ltja el a
fldgzelltsrl szl trvny, a fldgz biztonsgi kszletezsrl szl trvny, a villamos
energirl szl trvny, a tvhszolgltatsrl szl trvny, a vzikzm-szolgltatsrl
szl trvny, valamint a hulladkrl szl trvny

hatlya al tartoz szervezetek,

szemlyek ezen jogszablyok szerinti tevkenysgnek felgyelett.


A hatsgi feladatokat a fenti gazatokban a Hivatal ltja el, gy klnsen:
mkdsi engedlyek kiadsa, illetve mdostsa, erm-ltestsi engedlyek
kiadsa;
a villamosenergia-elltsi szablyzatok jvhagysa;
a nyilvnossgra hozand informcik krnek meghatrozsa;
a fldgz, a villamos energia s az engedlyes ermvekben termelt henergia
hatsgi rainak s ralkalmazsi feltteleinek elksztse dntsre;

60

az Energetikai rdekkpviseleti Tancs mkdtetse;


kzremkds

az

energiatakarkossggal

kapcsolatos

egyes

kormnyzati

feladatokban;
fogyaszti panaszok kivizsglsa, fogyaszti rdekvdelem rvnyestse;
a villamos energira s a fldgzra vonatkoz energiaforgalmi s felhasznlsi
informcik gyjtse, rtkelse, trolsa;
az gazatok felgyelett ltja el;
hatskrbe tartoz esetekben a jogszablysrtvel szemben brsgot szabhat ki.
Feladatt a fogyasztk rdekeinek szemeltartsval kteles elltni.
A Hivatal eljrsra a Ket. szablyait kell alkalmazni a jogszablyban meghatrozott
eltrsekkel.

B)

Az atomenergia jog
Az atomenergia az egyik legtisztbb s egyben legveszlyesebb energia, gy

szablyozsa is intenzvebb a tbbi gazatnl, a nemzeti jogszablyokon tl nemzetkzi


egyezmnyekben vllalt ktelezettsgek s az Uni fokozott szablyozsa is foglalkozik az
gazattal.
A hazai szablyozs alapjt a 1996. vi CXVI. trvny az atomenergirl kpezi.

B) 1. Alapelvek
Az atomenergia felhasznlsnak elsdleges elve a bks cl, biztonsgos
alkalmazsa. Atomenergit csak oly mdon szabad alkalmazni, hogy az ne krostsa a
trsadalmilag elfogadhat kockzati szinten fell az emberi letet, a jelenlegi s a jv
nemzedkek egszsgt, letfeltteleit, a krnyezetet s az anyagi javakat. A biztonsgnak
minden ms szemponttal szemben elsbbsge van. Nukleris ltestmny s radioaktv
hulladktrol engedlyese minden rendkvli esemnyrl kteles tjkoztatni a lakossgot.

B) 2. A szervezeti rendszer
Az Orszggyls kivteles hatskrben - a jogalkotson tl - minden j nukleris
ltestmny s radioaktv hulladktrol ltestst elkszt tevkenysg megkezdshez,
illetleg meglv atomerm tovbbi atomreaktort tartalmaz egysggel val bvtshez az
Orszggyls elzetes, elvi hozzjrulsa szksges, valamint az atomenergia-felgyelet
ves jelentsi ktelezettsge van az Orszggyls irnyba.

61

A Kormny meglv nukleris ltestmny tulajdonjognak megszerzshez s a


hasznlat brmilyen jogcmen val tengedshez elzetes, elvi hozzjrulsa szksges,
valamint az atomenergia-felgyelet ves beszmolt nyjt be.
Az Orszgos Atomenergia Hivatal (tovbbiakban: OHA) a Kormny irnytsval
mkd, nll feladattal s hatsgi jogkrrel rendelkez kzponti kzigazgatsi szerv
(114/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet). Feladata az atomenergia biztonsgos alkalmazsval,
klnsen a nukleris ltestmnyek s anyagok biztonsgval, valamint a nukleris
fegyverek elterjedsnek megakadlyozsval sszefgg hatsgi felgyelet elltsa,
tovbb hogy az atomenergia alkalmazsban rdekelt szervektl fggetlenl ellssa s
sszehangolja a nukleris energia biztonsgos alkalmazsval, klnsen a nukleris anyagok
s ltestmnyek biztonsgval, a nuklerisbaleset-elhrtssal kapcsolatos hatsgi
feladatokat, biztostsa a teljes kr tjkoztatst, valamint elzetesen vlemnyezze az
atomenergia alkalmazsval sszefgg jogszablyokat s hatsgi elrsokat.
Az OAH hatskre kiterjed az atomenergia alkalmazsval sszefgg kutatsifejlesztsi tevkenysg rtkelsre s sszehangolsra, a hatsgi ellenrzst szolgl
mszaki megalapoz tevkenysg finanszrozsra. Feladatkrbe tartozik az atomenergia
alkalmazsval kapcsolatos nemzetkzi egyttmkds sszehangolsa, a terlethez
kapcsold llamkzi egyezmnyek elksztse s vgrehajtsnak megszervezse, a
nemzetkzi szervezetekkel folytatott egyttmkds sszefogsa. A Hivatal ltja el a
radioaktv hulladkok semlegestsnek, elhelyezsnek finanszrozst biztost Kzponti
Nukleris Pnzgyi Alap kezelst. Engedlyezsi, felgyeleti hatsgi feladatai a
kvetkezk:

a nukleris anyagok kzponti nyilvntartsa s ellenrzse;

a nukleris kereskedelem elzetes engedlyezse;

a radioaktv anyagok csomagolsnak jvhagysa s ellenrzse.

a radioaktv anyagok szlltsnak engedlyezse;

sugrzanyagok kzponti nyilvntartsa;

Az gazathoz kapcsold feladatok - a fokozott veszlyre tekintettel - egyb szervekre is


ktelezettsget rnak (pldul az NTSZ, a Magyar Honvdsg).
B) 3. Hasadanyagok az Eurpai Uniban
Az Uni politikiban kiemelt szerephez jut az atomenergia s annak szablyozsa. A
jelentsgt s ketts felhasznlsi lehetsgt (bks cl s katonai cl) figyelembe vve,
az 1950-60-as veinek politikai helyzetre tekintettel 1957-ben szletett meg az eurpai

62

integrcis trekvsek lpse knt az EURATOM szerzds. Clja, hogy biztostsa a kutatst
s technolgiai fejlesztseket, egysges biztonsgi elrsok megteremtse a civil lakossg s
a krnyezet vdelmnek szemelt tartsval, valamint annak biztostsa, hogy minden
tagllam egyformn rszesl a kzs kutatsi fejlesztsi eredmnyekbl.
Az atomenergia felhasznlsnak szablyozsban az Euratom Elltsi gynksg
jtszik kiemelt szerepet, amely a Szerzds s a Bizottsg ltal r ruhzott feladata, hogy a
nukleris anyagok s szolgltatsok piacnak mkdsvel kapcsolatos brmely krdsben
szakrtelmvel, tjkoztatssal s tancsaival segtse a Kzssget, az Eurpai Uni nukleris
anyagokkal s szolgltatsokkal val elltsnak biztonsgt esetlegesen rint piaci
fejlemnyek figyelemmel ksrse s megllaptsa rvn piacfigyel szerepet tltsn be. A
tervek kztt szerepel, hogy felruhzzk hasadanyag felhalmozs jogval (!), de egyenlre
ezzel szemben az komoly ellenlls van a tagllamok rszrl.
Az EURATOM szerzds a 2007-ben nnepelte 50 ves fennllst, amely
tiszteletre a Bizottsg 2007. mrcius 20-n tvenves az Euratom-Szerzds cmmel
fogadott el kzlemnyt, amelyben kiemeli az Eurpai Atomenergia-kzssg hozzjrulst a
tudomny fejldshez s az unis sugrvdelem magas sznvonalhoz.
A nemzetkzi fejlemnyek hatsra a Tancs hatrozatot fogadott el az Orosz
Fderciban a tbboldal nukleris krnyezeti programrl szl keretmegllapodsra s a
keretmegllapods ignyekrl, amely kialaktja a jogi kerett az szaknyugat-Oroszorszgban
nyugati orszgok ltal vgzett nukleris vonatkozs projekteknek.

63

3. A KERESKEDELEM IGAZGATSA
F tmakrk
3.1.

ltalnos krdsek

3.2.

Klkereskedelem

3.3.

A kereskedelem igazgatsnak alanyai

3.4.

Fogyasztvdelem

__________________________________

3.1. ltalnos krdsek


Az ipar igazgatsnak krdskrn bell szksges kitrnnk a kereskedelem
igazgatsnak bemutatsra is, ugyanis a kereskedelem a nemzetgazdasg meghatroz ga,
amelynek alapvet feladata a megtermelt javak, ruk fogyasztkhoz trtn eljuttatsa. A
kereskedelem tulajdonkppen, mint sszekt lncszem jelenik meg a klnbz ipargak
s a mezgazdasg, valamint a fogyasztk kztt. A kereskedelem rinti taln a
legszlesebb krt a trsadalomnak, szinte mindenki szereplje, vagy mint az ru ellltja,
mint keresked, de legalbbis mint vsrl. A msik alapvet jellemzje a
kereskedelemnek, hogy a kereskedelmi jogviszonyban rsztvev felek legalbbis jogilag
egyenrangak. Az eddigieken tlmenen meg kell emlteni, hogy a kereskedelem hatkonyan
csak egy szabad versenyre pl piacgazdasg keretei kztt mkdhet. Az emltett jellemzk
a nemzetgazdasg ezen terletn is meghatrozzk az llam feladatait. Elmondhat, hogy a
kereskedelmi viszonyokba az llam csak a legszksgesebb mrtkben avatkozik be, azonban
szerepvllalsa a kereskedelem szablyozsa terletn elengedhetetlen, amelyet a kvetkez
tnyezk alapoznak meg. Szksg van a kereskedelemi tevkenysg folytatst meghatroz
alapelveknek s alapvet feltteleknek a szablyozsra, amit elssorban a kis- s
kzpszint vllalkozsok rdekeinek vdelme indokol. Azonban a szablyok megalkotsa
sorn kiemelt figyelmet kell szentelni a vllalkozs szabadsgnak elvre is. Ezrt az llam
a beavatkozsok krnek minimalizlsa rdekben egyes, a kereskedk magatartst
meghatroz krdsekben, a szablyok megalkotst, a szakmra bzza. Ilyen szably lehet
pldul a tisztessges kereskedelmi gyakorlat, vagy a beszerzsi r alatt trtn rtkests
korltozsa stb.

64

Br az elzekben, a kereskedelemben rsztvevk egyenrangsgt emeltk ki, azonban


mgis szksg van egy szerepl a fogyaszt rdekeinek fokozott vdelmre is. Ezt a
trsadalmi ignyt csak s kizrlag az llam szerepvllalsval lehet megfelel szinten
kielgteni.
Vgl, de nem utols sorban meg kell emltennk, hogy a kereskedelem hatkony s
sznvonalas mkdse, valamint fejldsnek biztostsa csak s kizrlag a nemzetkzi
kereskedelemben val rszvtel lehetsgnek biztostsa tjn rhet el.
Rvid bevezetnk alapot ad arra, hogy a kereskedelem igazgatsnak bemutatst
elkezdjk, de eltte nhny alapfogalom ismertetst a knnyebb megrts elsegtse
rdekben szksgesnek talljuk.

3.1.1. Alapfogalmak
Az rumozgs fldrajzi rtelemben alapveten kt terleten valsulhat meg, vagy
kizrlagosan belfldn, ebben az esetben belkereskedelemrl beszlhetnk, illetve a msik
esetben az ru rtkestse vagy beszerzse klfldn trtnik, ekkor klkereskedelemrl
beszlnk.
A belkereskedelem a belfldi kereslet kielgtst ltja el, megfelel minsg,
mennyisg s vlasztk ruval. Az ru meghatrozsa is fontos elem, ugyanis runak
minsl minden forgalomkpes birtokba vehet dolog. A kereskedelem esetben azonban
tovbbi pontostsra van szksgnk, hiszen ezen a terleten nem csak az ruk
forgalmazsval, hanem a szolgltatsok rtkestsvel is foglalkoznak. A szolgltats
azonban nem dolog, hanem tevkenysg, amelynek clja a fogyaszti szksgletek
kielgtse, oly mdon, hogy a szolgltats nyjtsa s ignybevtele idben rszben vagy
teljesen egybeesik. A belkereskedelem feladatt belkereskedelmi tevkenysgek kifejtsvel
valstja meg. Ilyen tevkenysg a nagykereskedelem, a kiskereskedelem, a vendglts, az
idegenforgalom s a kereskedelmi szolgltats.
Meg kell jegyeznnk, hogy akkor tartozik egy tevkenysg jellemzen az rtkests
kereskedelmi tevkenysg krbe, ha zletszeren trtnik, ami azt jelenti, hogy a
tevkenysget rendszeresen s haszonszerzs cljbl vgzik.
A nagykereskedelem a gyrtk, s a kiskereskedelem sszekapcsolst vgzi. Ezen
tevkenysgen bell az ru beszerzse, trolsa, valamint kiskeresked irnyba trtn
rtkestse valsul meg. A nagykereskedelemre hrul elssorban a megfelel ruvlasztk
biztostsa a kiskeresked viszontelad rszre.

65

A kiskereskedelem feladata az ru, fogyaszthoz trtn eljuttatsa. Teht a


kereskedelmi lncolatban a kiskereskedelem kerl kzvetlen kapcsolatba a fogyasztval.
Ebbl mr lthat, hogy a kereskedelem ltalban hrom lpcsben valsul meg. Az els
lpsben az ru a gyrttl a nagykereskedhz jut el, a msodikban a nagykereskedtl a
kiskereskedhz, a harmadikban a kiskeresked a vgs llomsra a fogyaszthoz juttatja el a
termket. Megjegyezzk, hogy ez a lncolat nem volt mindig engedlyezve, hiszen a
szocialista gazdasg nem tartotta ezt kvnatosnak. Ma mr a kereskedelemnek egyre
szlesebb fogyaszti ignyeket kell kielgtenie piacgazdasgi keretek kztt, amely feladat
ms formban hatkonyan nem oldhat meg.
A vendglts rucikke tipikusan az telek, italok, szrakoztat s egyb
szolgltatsok. A vendglts azonban termket is llt el, gondoljunk csak az telekre.
Azonban, ha az alapanyagok beszerzsre gondolunk, a sma ugyanaz, mint a kereskedelem
ms terletein.
Az idegenforgalom vagy turisztika a kereskedelmi tevkenysgek taln legsznesebb
terlete, amely magba foglalja az utazsszervezst, utazskzvettst, idegenvezetst, a
turisztikai cl elszllsolst valamint idegenforgalmi informcis s szolgltat irodk
mkdtetst. Az idegenforgalom terletn rdekes az rurl beszlni. Hiszen ebben az
esetben ugyanis kifejezetten csak szolgltatsokrl beszlhetnk, amelyek elssorban a
gygy-, termszeti-, kulturlis termszeti-rtkekre plnek.
Annak rdekben, hogy a kereskedelem gazata megfelel sznvonalon tudjon mkdni,
szksg van az gynevezett kereskedelmi szolgltatsokra. Ezek elssorban az ru
rtkestst, a szolgltatsok sznvonalt hivatottak emelni, elsegteni. Ilyen tevkenysgek
tipikusan a reklm s hirdets, az rtkestett rucikkek javtsa, a klnbz termkek
klcsnzse stb.
A belkereskedelem kapcsn megjegyzend, hogy fszablyknt ilyen tevkenysget
csak meghatrozott helyen lehet folytatni. Ez a hely az zlet, amely nem ms, mint egy
szilrd trelemekkel krlhatrolt, talajjal egybeptett vagy ahhoz rgztett, tarts hasznlatra
kszlt, rendszeresen nyitva tart, rtkest hely, ahol kereskedelmi tevkenysget
zletszeren vgeznek.
Az zletben azonban csakis az zletre kiadott mkdsi engedlyben meghatrozott
feltteleknek megfelel keretek kztt lehet kereskedelmi tevkenysget vgezni. Az emltett
kereteket az zletkr hatrozza meg, amely tulajdonkppen jogszablyban meghatrozott
kereskedelmi tevkenysgi kr. Ennek keretben a benne meghatrozott termkek
forgalmazhatk, illetve a meghatrozott szolgltatsok nyjthatk.

66

A klkereskedelem a klnbz ruk s szolgltatsok orszghatron tnyl


forgalmazsa, amely ktfle kpen trtnhet. Egyrszt kivitel (export), msrszt behozatal
(import) tjn. A klkereskedelem feladatai kzl kiemelend, hogy az orszg gazdasgt
kapcsolja be a vilg gazdasgi letnek vrkeringsbe, s ezltal elsegti az orszg
gazdasgi termelsnek nvekedst, az ellltott termkek minsgi javulst, s ezltal a
nemzeti jvedelem nvekedst.
A klkereskedelem klkereskedelmi tevkenysgek rvn valsul meg. Ezek a
tevkenysgi krk szlesebbek, mint a belkereskedelem kapcsn emltettek. Ilyen
tevkenysg pldul a klkereskedelmi szerzds megktse s teljestse, az ennek
rdekben vgzett piackutats s reklmtevkenysg a nemzetkzi piackutats (Hol? Mi?
Mennyirt?) tovbb az ajnlat-krs s ttel, az alku, s a megrendels.
Ebben a krben is kln meg kell emltennk a kereskedelem szereplit is. Elsknt a
fogyasztt. Az a szemly, aki gazdasgi, szakmai tevkenysgi krn kvl rut vesz,
rendel, hasznl, illetleg szolgltatst ignybe veszi.
Msodikknt kereskedt. Az a szemly, aki a kereskedelmi tevkenysget vgzi.
Harmadikknt a gyrtt. Gyrtnak minsl az a szemly, aki az rut zletszeren
ellltja, s a kereskedelmi tevkenysget folytatnak (kereskednek) forgalmazsi cllal
rtkesti.
Az alapfogalmak ismertetst clszer tmnk, a kereskedelem igazgatsnak fogalmi
meghatrozsval zrni, amely nzetnk szerint a kvetkez: a kereskedelmi igazgats a
nemzetgazdasgi igazgats egyik terlete (ga), amely a bel- s klkereskedelmet tfog
llamilag szervezett irnyt-szablyoz tevkenysg, amelynek alanya a kereskedelem
igazgatst vgz szervek sszessge, trgya a kereskedelemmel foglalkoz szervek s
szemlyek sszessge, tartalmt pedig minden olyan eszkz alkotja, amellyel az alany a
trgyra hat.

3.1.2. Kereskedelmi tevkenysg folytatsnak felttelei


A kereskedelmi tevkenysget haznkban csak tbb felttel egyttes fennllsa esetn
lehet folytatni. A szksges felttelek kt nagy csoportba sorolhatk. Az elsbe tartoznak
ltalnos felttelek, amelyeket a 2005. vi CLXIV. trvny tartalmaz. Ennek jellemzi,
hogy kereskedelmi tevkenysget ezek hinyban, csak kivteles esetben jogszablyi
felhatalmazs alapjn lehet folytatni, vagy folytatsa egyltaln nem lehetsges. A msik

67

csoportba a specilis, vagy klns felttelek tartoznak. Ezek jellemzje, hogy csak egyes
tevkenysgek, vagy zletkrk esetben szksgesek a tevkenysg vgzshez.

A)

ltalnos felttelek
Az ltalnos felttelek kztt elsknt kell megemlteni, hogy jelenleg Magyarorszg

terletn kereskedelmi tevkenysget folytatni csak gazdasgi trsasg, a cgbrsg ltal


bejegyzett tevkenysgi krben, vagy egyni vllalkoz, a vllalkozi igazolvnyban
foglaltaknak megfelelen vgezhet. Ezek olyan alapvet felttelek, amelyek all nincs
kivtel. A cgek alaptsval, bejegyzsnek szablyaival nem foglalkozunk, (ez a
kereskedelmi jog tmakre) azonban indokoltnak ltjuk nhny mondatban az egyni
vllalkozi igazolvny megszerzsnek mdjt ismertetni.
Magyarorszgon egyni vllalkoz az lehet, aki belfldi termszetes szemly,
cselekvkpes, lakhellyel rendelkezik, s nincs kizrva az egyni vllalkozs gyakorlsbl.
Az egyni vllalkozkrl szl trvny taxatve felsorolja, hogy ki nem lehet egyni
vllalkoz, itt csak nhny pldt emltennk:
akinek ad, vm, trsadalom-biztostsi tartozsa van;
aki gazdasgi trsasg korltlanul felels tagja;
akit gazdasgi, vagyon ellen elkvetett bncselekmny miatt jogersen vgrehajthat
szabadsgvesztsre tltek.
Klfldi termszetes szemly is lehet egyni vllalkoz, de az esetben tovbbi
felttelek meglte is szksgeltetik, mint pldul tartzkodsi engedly meglte, vagy, hogy
jogszably alapjn jogosult legyen az orszgban vllalkozs cljbl letelepedni.
A vllalkozi igazolvnyt a jegyz adja ki krelemre. A krelemnek tartalmazni kell:
a krelmez szemlyes adatait (nv, szletsi hely, id, anya neve, stb.);
a vllalkozs szkhelyt, telephelyt, fiktelept;
a tevkenysgi krt s a tevkenysg megnevezst.
A krelemhez mellkletknt egyb adatokat is csatolni kell, ilyen pldul:
a krelmez adszmt;
ha a vgezni kvnt tevkenysg kpestshez kttt a kpests megltt igazol
dokumentumokat;
ha a tevkenysg gyakorlsa hatsgi engedlyhez kttt, az engedly megltnek
igazolsra szolgl okiratokat.

68

A gazdasgi trsasgokban val rszvtellel ellenttben egy szemly csak egy


vllalkozi igazolvnnyal rendelkezhet, de ez tbb tevkenysg gyakorlsra is
feljogosthatja, illetve a tevkenysg tbb helyen trtn gyakorlst is lehetv teheti,
termszetesen csak akkor, ha a vllalkozi igazolvnyban fel van tntetve. Megjegyezzk
mg, hogy a jegyz, az egyni vllalkozkrl nyilvntartst vezet, amelyben minden egyni
vllalkoz

kln

nyilvntartsi

szmon

van

nyilvntartva,

amely

elssorban

megklnbztetsket segti el.


A kvetkez ltalnos felttel az zlethez kapcsoldik. Hiszen kereskedelmi
tevkenysg fszably szerint csak zletben folytathat, de csak abban az esetben, ha az zlet
rendelkezik rvnyes mkdsi engedllyel. A mkdsi engedlyt ugyancsak a jegyz adja
ki krelemre, ha a felttelek fennllnak. Ilyen lehet a szakhatsg pl. NTSZ engedlye.
A felttelek megltt az engedlyezsi eljrsban a jegyz vizsglja meg. A jegyz a
mkdsi engedlyt meghatrozott zletkrkre adja ki. Ennek megfelelen az zletben csak
s kizrlag a mkdsi engedlyben megjellt, az zletkrkhz tartoz termkek
forgalmazhatak.
A mkdsi engedly tartalmazza:
a

keresked

nevt,

szkhelynek

cmt,

adszmt,

statisztikai

szmjelt,

cgjegyzkszmt, vllalkozi igazolvny szmt;


az zlet nevt, cmt;
az zletkr megnevezst, jelzszmt;
az zletkrhz tartoz, de szakhatssg llsfoglalsa alapjn forgalmazni nem
engedett termkek krt;
az n. mozgbolt esetn az rustsra engedlyezett terleteket, illetve kijellt
napokat.
A jegyz az zletekrl, s az zletek nyitva tartsrl nyilvntartst vezet.
Kereskedelmi tevkenysg zletben trtn gyakorlsa all van kivtel is, ezek teljes
felsorolsra a jegyzetben nincs lehetsg, ezrt nzznk nhny pldt:
hatron tnyl kereskedelmi tevkenysg;
automatbl trtn rtkests;
idegenvezeti tevkenysg;
internetes kereskedelem;
kzterleti rtkests;
lovas szolgltat tevkenysg.

69

B)

Klns vagy specilis felttelek


A kereskedelmi tevkenysgek gyakorlsnak klns felttelei kztt emlthetjk meg

pldul a megfelel szakkpests megltt. Ilyenek lehetnek pldul gygyszerek


forgalmazsa esetn, vagy egyes termkek esetben a forgalmazshoz szksges
szakhatsgi engedlyek, vagy hatsgi nyilvntartsba vtel, amely pldul lfegyverek
kereskedelme esetn fordulhat el. Mint lthat ezek a felttelek csak egyes esetekben
szksgesek a kereskedelmi tevkenysgek gyakorlshoz. Azonban, ha az adott esetben
valakit trlnek a hatsgi nyilvntartsbl, vagy nincs megfelel vgzetsge a tevkenysg
gyakorlsa tovbb nem folytathat.

C)

Kereskedelmi tevkenysg gyakorlsnak, mkdsnek szablyai


A kereskedelmi tevkenysgek folytatshoz szksges ltalnos s specilis felttelek

csak arra jogostanak fel, hogy a tevkenysg folytatst elkezdjk. Azonban a megkezdett
tevkenysg gyakorlsra, termszetesen tevkenysgi krtl fggen kln szablyok
vonatkoznak. Ezek a szablyok nagyos soksznek, s nagy mennyisgek, ezrt rszletes
ismertetskre nincs lehetssgnk, de annak bemutatst, hogy krlbell milyen
szablyokrl is van sz, szksgesnek rezzk.
A fogyasztk tjkoztatsa rdekben minden zletben fel kell tntetni, lthat helyen
az zlet nyitva tartst, ugyancsak lthat helyen feltntetett mdn kell tjkoztatst
nyjtani a vevnek arrl, hogy esetleges panaszval hov fordulhat. Az run egyrtelm
mdn fel kell tntetni az rat, valamint a minsgi osztlyba sorolst.
Kereskedelmi tevkenysget az zlet homlokzatval rintkez kzterleten, csak kzterlethasznlati engedly birtokban lehet folytatni.
Az ru megfelel mdn trtn trolsrt, raktrozsrt, adott esetben szlltsrt, s
ezltal a minsge szksges ideig trtn, megrzsrt a keresked felels.
Biztostani kell a vev szmra, hogy a termk jellegtl fggen annak mennyisgt az
zletben ellenrizhesse. Az zletben a keresked kteles n. vsrlk knyvt tartani,
amelyben a vevk panaszaikat, szrevteleiket, javaslataikat jegyezhetik be. A vevt ezen
jogban akadlyozni tilos. Ha a bejegyzs jellege megkvnja, a kereskednek azt ki kell
vizsglnia, s errl, valamint a bejegyzs kapcsn tett intzkedsrl a vevt 30 napon bell
rtesteni kell. A vsrlk knyvt jl lthat helyen kell tartani.
Az zletben a kereskednek rendelkeznie kell a forgalmazott termk eredett hitelt
rdemlen igazol bizonylattal.

70

Azrt, hogy a forgalomba csak biztonsgos ru kerljn szakmai ismeretei, s tjkozottsga


keretein bell a forgalmaz is felel.
A vendglt egysgek valamint a kereskedelmi szllshelyek minsgi osztlyba sorolsa
ktelez, s errl a vevt megfelel mdn tjkoztatni kell.
A 18. letvt be nem tlttt szemly rszre szeszes italt, szexulis termket, valamint
dohnytermket kiszolglni vagy rtkesteni tilos. Ebben az esetben a trvny feljogostja a
kereskedt arra, hogy ktsg esetn a vevt letkornak hitelt rdeml igazolsra hvja
fel, ennek elmulasztsrt felel. Jogszably ezen termkek rustsnak helyt is felttelekhez
ktheti, pldul iskolk egyb kzintzmnyek kzelsge mint kizr okok jhetnek szba.
zlet nlkl folytathat tevkenysgek esetben, a keresked kteles a vevt megfelel
mdn tjkoztatni, szkhelyrl, a panaszgyintzs helyrl s mdjrl, s az adott
tevkenysgre vonatkoz sajtos rendelkezsekrl.
A piacgazdasg keretben trvnyszer, hogy egyes vllalatok, vllaltcsoportok,
gazdasgilag kiemelked szintre nvekednek, s egyes piaci gazatokban meghatroz
szerepet

tltenek

be.

Ezen

vllalkozsokat

jelents

piaci

ervel

rendelkez

vllalkozsoknak nevezzk, azt hogy ki tartozik ebbe a krbe trvny hatrozza meg. Az
egszsges piaci viszonyok biztostsa az llam feladata, ennek rdekben clszer ezekre
kln szablyokat megalkotni. Ezeket a szablyokat alapveten a versenyjog tartalmazza, de a
kereskedelmet szablyoz trvnyek is tartalmaznak ide vonatkoz rendelkezseket. Ilyen a
beszlltk indokolatlan megklnbztetsnek tilalma, vagy ennek rdekben az n. etikai
kdexek elksztsnek ktelezettsge. A kdexet az rintett vllalkozsok ksztik el, s
jvhagysra benyjtjk a Gazdasgi Versenyhivatalhoz.
A kereskedelmi tevkenysgek gyakorlsnak szablyait, mint mr emltettem sokig
lehetne mg sorolni, annyi azonban lthat, hogy egyes szablyok fogyasztvdelmi, msok
versenyjogi, megint msok kereskedelmi, vendglt ipari szakmai jellegek.

3.2. Klkereskedelem
A kereskedelem jogi szablyozsrl elmondhat, hogy alapveten ketts jelleg volt.
Kln trvnyi szablyozst kapott a kl- s kln a belkereskedelem. A 2004-ben az Eurpai
Unihoz val csatlakozssal haznkban a kereskedelem szablyozsnak ilyen jelleg
kettssge megsznt. Ennek oka az Eurpai Uni kzs kereskedelem politikjban
keresend, amelynek egyik alapvet eleme az ruk s szolgltatsok szabad ramlsa. A

71

csatlakozs eltt a klkereskedelmnkkel kapcsolatos alapvet szablyokat az 1974. vi III.


trvny tartalmazta, amelyet a 2004. vi XXIX. trvny hatlyon kvl helyezett. A
klkereskedelemmel kapcsolatos szablyozs alapveten a kzssgi intzmnyek kezbe
kerlt, azonban a Rmai Szerzds 30. cikkelye a klkereskedelemmel kapcsolatos egyes
szablyok elssorban tilalmak, s korltozsok nemzeti hatskrben trtn bevezetst
teszi lehetv. Ezzel a lehetssggel a tagllamok gy haznk is csak indokolt esetben
lhetnek, mint pldul a kzrend, a kzerklcs, a kzbiztonsg, vagy az ipari- s kereskedelmi
tulajdon vdelme krben. Termszetesen a felsorols nem taxatv.
A

fentiek

kvetkeztben

jelenlegi

szablyozs

szerint

egyes

rucikkek

klkereskedelmhez a Magyar Kereskedelmi Engedlyezsi Hivatal ltal kiadott


engedlyre van szksg. Az engedlykteles rucikkek felsorolst kln jogszably
tartalmazza. Az rucikkek meghatrozott kategrikba vannak sorolva, gy pldul, van olyan
rucsoport, amelynek csak gynevezett harmadik orszgokba trtn kivitele van az
Engedlyezsi Hivatal engedlyhez ktve. Ebbe a krbe tartozik pldul:
a lpor, az elksztett robbananyag, a biztonsgi gyjtzsinr;
a golyll mellny;
a kzbiztonsgra klnsen veszlyesnek minstett ksek;
az elltlts lfegyver, stb.
Megjegyzend, hogy a kzbiztonsgra klnsen veszlyes eszkzk engedlyezse az
Orszgos Rendr-fkapitnysg elzetes egyetrtsvel trtnhet meg.
Kln rucsoportot kpeznek a nem kzssgi ruk, amelyek Magyarorszg terletre,
kereskedelmi forgalomba csak az Engedlyezsi Hivatal engedlyvel hozhatk be. rdekes
az rucsoportok sszehasonltsa, mert ebben az esetben az elz csoporttl nem az ru
fajtja, hanem szrmazsi helye miatt kap ms besorolst az ru.
Egyes ruflesgek esetben haznk terletre trtn be- s kivitel brmilyen
viszonylatban teht harmadik orszgba vagy az Uniba az Engedlyezsi Hivatal
engedlyre van szksg, mint pldul:
nem perforlt lyukkrtya-s lyukszalag papr;
meghatrozott vdelmi elemeket tartalmaz biztonsgi papr stb.
A biztonsgi paprokra vonatkoz engedly megadshoz a Nemzetbiztonsgi
Szakszolglat Szakrti Intzetnek elzetes rsbeli egyetrtsre is szksg van.

72

Egyes rucikkek klkereskedelmhez, valamint az orszgon trtn tszlltshoz az


Engedlyezsi Hivatal kln tevkenysgi engedlyre van szksg. Ebbe a krbe
elssorban a klnfle radioaktv anyagok tartoznak.
A kln tevkenysgi engedly meghatrozott idre, de maximum 3 vre adhat, amely kln
krelem alapjn mdosthat, s meghosszabbthat.
Az Engedlyezsi Hivatal engedlyre van szksg az egyes orszghatrt tlp
szolgltatsok gyakorlshoz. Ilyen a vllalkozsi export, amikor egy magyar s egy klfldi
szkhely vllalkozs kztt ltrejtt szerzds teljestse magyar munkavllal klfldi
munkavgzsvel valsul meg, valamint ennek ellentte, a vllalkozsi import esetben is.
Ugyancsak az Engedlyezsi Hivatal hatskrbe tartozik a haditechnikai eszkzk
klkereskedelmvel kapcsolatos engedlyek kiadsa, amelyrl kln jogszably rendelkezik.
A klkereskedelmet rint szablyozs jellemzje mg, hogy az Eurpai Unis szablyokon
kvl tartalmt egyes nemzetkzi szerzdsek hatrozzk meg.

3.3. A kereskedelem igazgatsnak alanyai


3.3.1. Az llam szervei
A teljessghez hozztartozna az Eurpai Uni kzssgnek szerveivel is foglalkozni,
de az ms stdium anyaga, ezrt itt csak mint mr az elzekben arra utaltunk ezzel
kapcsolatosan annyit jegyznk meg, hogy a kereskedelem elssorban a klkereskedelem
igazgatsra nagy hatst gyakorolnak.
Mint ms igazgatsi gaknl, a sort itt is az Orszggylssel kell kezdennk, amelynek
elsdleges tevkenysge a jogalkotsban merl ki, amikor megalkotja a kereskedelemrl, a
polgri trvnyknyvrl, a fogyasztvdelemrl, a tisztessgtelen piaci magatarts tilalmrl,
vagy a kzigazgatsi eljrs s szolgltats szablyairl szl trvnyeket hogy csak a
legfontosabbakat emltsk. A trvnyalkots mellett az Orszggyls a kormnyprogram
elfogadsval tlt be meghatroz szerepet a kereskedelem igazgatsban, ugyanis a
kormnyprogram szerves rszt kpezi a gazdasgpolitika, s ezen bell termszetesen a
kereskedelempolitika is. A kormnyprogram elfogadsval az Orszggyls a Kormny
gazdasgi programjt tulajdonkppen az llami politika rangjra emeli.
A Kormny is ketts szerepet tlt be a kereskedelem igazgatsban. Elsknt a
jogalkotst kell itt is kiemelnnk, amely ktoldal. Egyrszt kormnyrendeletek,
megalkotsval alaktja a kereskedelem igazgatst, amikor kijelli a kereskedelmi s ms

73

hatssgokat, meghatrozza a forgalmazs szempontjbl engedlyhez kttt egyes


rucikkek krt, vagy az zletek mkdsi rendjnek szablyait stb. Msrszt nemzetkzi
szerzdsek megktsvel avatkozik be a kereskedelembe, hiszen ezek a jogszablyok
jogrendszernk rszv vlnak. A Kormny ltal betlttt msik szerepkr a mr emltett
kormnyprogram elksztse, amely a kereskedelem politikval kapcsolatos fbb
alapelemeket s irnyvonalakat tartalmazza. A Kormny nem csak jogi, hanem gazdasgi
eszkzkkel is elsegti kereskedelempolitikjnak rvnyre jutst. Ilyen eszkz lehet az
adkedvezmny, esetleg az exporttmogats, stb. Fontos megjegyeznnk, hogy a Kormny
jogalkalmazknt a kereskedelem igazgatsban nem jtszik szerepet.
A minisztriumok kzl a kereskedelem igazgatsnak kzponti feladatait a
Nemzetgazdasgi miniszter ltja el. A miniszter feladatkrben alapveten a kvetkezk
tartoznak:
a kereskedelmet rint trvnyek s kormnyrendeletek elksztse;
a kereskedelmet rint nemzetkzi szerzdsek elksztse;
miniszteri rendeletek kibocstsa;
javaslatttel a Kormny gazdasg- s ezen bell kereskedelem politikjra;
irnytja

Magyar

Kereskedelmi

Engedlyezsi

Hivatalt,

valamint

Fogyasztvdelmi Hatsgot stb.


A

Nemzetgazdasgi

miniszter

kereskedelemmel

kapcsolatos

feladatkrben

egyttmkdik ms miniszterekkel is, mint pldul az egszsggyrt, a klgyrt, vagy a


hadgyekrt felels miniszterekkel.
A sort a Magyar Kereskedelmi Engedlyezsi Hivatal bemutatsval folytatjuk. A
Hivatal a Gazdasgi s Kzlekedsi Miniszter irnytsa alatt mkd kzponti hivatal,
nllan gazdlkod kltsgvetsi szerv, ln figazgat ll. Szervezeti felptst tekintve
kzponti szervbl, valamint terleti szervekbl ll. A terleti szervek a terleti mrsgyi s
mszaki biztonsgi hatsgok, a haditechnikai s exportellenrzsi hatsg, a kereskedelmi s
piacfelgyeleti hatsg, valamint a nemesfmvizsgl s hitelest hatsg. A szervezeti
felpts a Hivatal eljrst is meghatrozza, ugyanis minden egyes, a hatskrbe tartoz
gyben, a Hivatal terleti szervei jrnak el elsfokon, mg msodfokon maga a kzponti
szerv. De nzznk pldkat, hogy melyek ezek a hatsgi gyek:
klkereskedelmi llamigazgatsi;
hadiipari gyrts s szolgltats felgyelet;
vendglt zletek kategriba sorolsval kapcsolatos nyilvntartsi feladatok;

74

idegenvezetkkel kapcsolatos nyilvntartsi, s igazolvnykiadsi feladatok;


egyes gzfogyaszt, villamossgi termkekkel kapcsolatos piacfelgyeleti eljrsok;
kzraktrozs felgyeleti eljrsok;
nemesfm-trgy s -termkvizsglati, hitelestsi, ellenrzsi eljrsok, valamint ezen
rukrrel gazdasgi tevkenysget folytatk nyilvntartsa;
mrsgyi eljrsok;
tvhszolgltatssal kapcsolatos mszaki biztonsgi hatsgi eljrsok;
ptsgyi hatsgi eljrsok egyes esetkrkben, mint pldul zemanyagtlt
llomsok, autgztlt llomsok esetben.
Mint lthat a Hivatal nagyon sokrt feladatkrt lt el a kereskedelem igazgats terletn, ez
is indokolja, hogy tbb terleti szerv is rszt vegyen a munkja elltsban.
A Nemzeti lelmiszerlnc-biztonsgi Hivatal (a tovbbiakban: NBIH) kzponti
hivatal. A NBIH-et az agrr-vidkfejlesztsrt felels miniszter irnytja. A NBIH nllan
mkd s gazdlkod, az elirnyzatok felett teljes jogkrrel rendelkez kzponti
kltsgvetsi szerv. A NBIH-et az elnk vezeti. A NBIH szakmai irnytsa al tartoznak a
megyei kormnyhivatalok mezgazdasgi szakigazgatsi szervei. A NBIH- et a Kormny
nvnytermesztsi

hatsgknt,

talajvdelmi

hatsgknt,

lelmiszerlnc-felgyeleti

szervknt, tenysztsi hatsgknt, erdszeti hatsgknt, vadszati hatsgknt, halszati


hatsgknt, borszati hatsgknt, mezgazdasgi igazgatsi szervknt s plinka-ellenrz
hatsgknt jelli ki.
A Nemzeti Fogyasztvdelmi Hatsg, a fogyasztvdelemrt felels miniszter
irnytsa alatt ll nllan gazdlkod kltsgvetsi szerv, amely kzponti s terleti
szervekbl, valamint azok kirendeltsgeibl ll. A hatsg vlemnyezsi s javaslatteli
tevkenysget vgez a fogyasztkat rint jogszablyokkal kapcsolatosan, valamint
kzremkdik a fogyasztvdelmi politika kialaktsban. A fogyasztvdelemmel
kapcsolatos szakmai segt- s oktat tevkenysget vgez, valamint elltja az rukkal s
szolgltatsokkal kapcsolatos ellenrz tevkenysget a fogyasztk rdekben.
Megemlthetjk mg a Gazdasgi Versenyhivatalt, valamint a kereskedelem
igazgatsa terletn nagy szmban, mint szakhatsgok szerepet jtsz klnfle
kzigazgatsi szerveket NTSZ, Vm- s Pnzgyrsg, Rendrsg stb., de ezekrl egyb
tanulmnyaink sorn bvebben kapunk ismeretanyagokat.

75

3.3.2. Helyi nkormnyzatok


Az llam szervei mellett a helyi nkormnyzatok is fontos szerepet tltenek be a
kereskedelem igazgatsban. A kpvisel testletek elssorban a jogszablyalkotssal
vllalnak szerepet, amelyekben pldul a helyi vsrok s piacok mkdsnek rendjt, vagy
a helyi zletek (226) ra kztti nyitva tartsnak szablyait hatrozzk meg. Msik fontos
feladata a kpvisel testleteknek a helyi kereskedelempolitika kialaktsa.
Kiemelten fontos szerep jut a kereskedelem igazgatsban a jegyzknek, mint
kereskedelmi hatsgoknak, akik elssorban, mint mr emltettk engedlyezsi feladatokat
ltnak el, (meg kell jegyeznnk, hogy jelenleg llspontunk szerint vitathat indokbl a
kereskedelmi tevkenysgek jelents hnya csak bejelentsi ktelezettsghez kttt)
vllalkozi igazolvnyok, mkdsi engedlyek kapcsn. Az engedlyezs mellett
nyilvntartsi, panaszkezel feladataik is vannak.

3.3.3. Trsadalmi szervezetek


A trsadalmi szervezetek krben a legdominnsabb szerepet a Gazdasgi kamark,
azon bell is a Kereskedelmi s Iparkamara, valamint terleti kamari, tltik be. A
kamark kztestletek, s mint ilyenek kvzi kzigazgatsi szerveknek minslnek. A
gazdasgi kamark esetben a tagsg jelenleg elfelttele a kereskedelmi tevkenysgek
gyakorlsnak. Tevkenysgkre jellemz, hogy nagyon szleskr, pldul:
sszelltjk s kzreadjk a kereskedelmi szokvnyokat;
elltjk a szakmai kpzssel kapcsolatos egyes feladatokat, mint pldul a
mesterkpzsek megszervezse;
egyes rukra vonatkoz, a kereskedelmi forgalomban szksges szrmazsi
igazolsokat, s ms okmnyokat lltanak ki;
ltalnos rvny, a tisztessges piaci magatartsra vonatkoz etikai szablyokat
dolgoznak ki;
az

elbb

emltett

szablyok

esetn

versenyfelgyeletet

ellt

szervnl

kezdemnyezik a szksges intzkedsek megttelt;


egyes esetekben a fogyasztk polgri jogi ignyeinek rvnyestse rdekben pert
indthatnak;
kezdemnyezhetik a cgbrsgnl a trvnyessgi felgyeleti eljrs lefolytatst,
valamint a jegyznl a vllalkozi igazolvny visszavonst;

76

egyttmkdnek a kereskedelem igazgatsban rszt vev szervekkel;


a fogyaszti jogok rvnyestse rdekben bkltet testletet mkdtetnek.
A kamark mellett a Bkltet testletek ltnak el fontos feladatokat, de ezek a
feladatok elssorban a fogyasztvdelemhez kapcsoldnak. A bkltet testletek
eljrsukkal a fogyaszt- s a gazdlkod szervezet kztti fogyaszti vitk egyezsgen
alapul rendezst hivatottak megksrelni. A bkltet testletek a terleti gazdasgi
kamark mellett mkd, de attl fggetlen testletek. Meghatrozott szm, s hatrozott
idre vlasztott tagsggal rendelkezik, ahol a tagok jravlaszthatak. A tagokat egyenl
arnyban jellik, egy rszt a kamara, ms rszt a fogyaszti rdekek kpviselett ellt
trsadalmi szervezetek oldalrl.
Meg kell mg emlteni a fogyaszti rdekek kpviselett ellt trsadalmi
szervezeteket, civilszervezeteket. Ahogy a nevkbl is kiderl, olyan trsadalmi
szervezetekrl van sz, amelyek alapszablyban meghatrozott clja a fogyasztk rdekeinek
vdelme. Ezen clnak megfelelen mkdnek legalbb 2 ve, s magnszemly tagjainak
szma legalbb 50 f.

3.4. Fogyasztvdelem
Mint emltsre kerlt, a fogyasztvdelem a kereskedelem igazgatsnak szerves rszt
kpezi, ezrt kzigazgatsi szemszgbl elkerlhetetlen az ismertetse. Megjegyezzk
azonban, hogy egyetemi tanulmnyaik sorn a hallgatk rszletesebben fognak tallkozni e
trgykrrel ezrt itt, csak rviden s kzigazgatsi szempontbl kerl ismertetsre. Vegyk
teht sorra, hogy a kereskedelmi igazgats mely alanyai, milyen eszkzkkel ltnak el
feladatokat ezen a terleten.
A legfontosabb a jogalkots. Ezt a feladatkrt az Orszggyls s a Kormny ltja el.
Kiemelend a jogalkotssal kapcsolatban, hogy az Eurpai Uniba trtn csatlakozs
kvetkeztben gykeres vltozsok kvetkeztek be ezen a terleten. Alapkvetelmny lett
ugyanis a hazai jogalkotssal szemben, hogy a megalkotsra kerl jogszablyanyag
megfeleljen az Uni ide vonatkoz jogi aktusainak. Az Orszggyls trvnyben biztostja
a fogyaszti rdekek vdelmt. Elssorban biztostja:
a biztonsgos ruhoz s szolgltatshoz fzd fogyaszti rdekek rvnyre jutst;
a vagyoni rdekek vdelmt;

77

a megfelel tjkoztatshoz, s oktatshoz (ami mr a Nemzeti Alaptanterv rsze),


valamint a hatkony jogorvoslathoz val jogot;
a trsadalmi szervezeteken keresztl trtn fogyaszti rdekkpviselethez fzd
rdekek rvnyre jutst.
Ezen fell az Orszggyls trvnyben hatalmazza fel a Kormnyt, a fogyasztvdelem
feladatt ellt szervek mkdsvel kapcsolatos jogszablyok megalkotsra. gy szletett
meg a mr ismertetett Nemzeti Fogyasztvdelmi Hatsgrl szl kormnyrendelet. Az
Orszggyls hagyja jv a fogyasztvdelmi politikt, amelyet a Kormny a Gazdasgi s
Kzlekedsi miniszterrel kzsen alakt ki.
A Gazdasgi s Kzlekedsi minisztrium a fogyasztvdelem llami irnytsrt
felels kzponti kzigazgatsi szerv.
A minisztriumot a gazdasgi miniszter vezeti, aki tbbek kztt ezen feladatkrn bell
irnytja a Nemzeti Fogyasztvdelmi Hatsgot.
A fogyasztvdelmi feladatokat ellt szervek sorban a mr emltett Nemzeti
Fogyasztvdelmi Hatsg a kvetkez. A Hatsg kzigazgatsi szerv eljrsra a
kzigazgatsi eljrsokra vonatkoz szablyok rvnyesek. Ezen krben:
elrendelheti a jogsrt llapot megszntetst;
megtilthatja a jogsrt magatarts tovbbi folytatst;
elrendelheti a fogyaszt letre, egszsgre, testi psgre veszlyes ru forgalombl
trtn kivonst, valamint, ha krnyezetvdelmi szempontok ignylik, az ru
megsemmistst is;
egyes fogyasztvdelmi, vagy a kereskedelmet rint szablyok megszegse esetn
elrendelheti az rintett zlet bezrst is;
ellenrz tevkenysget vgez; ennek keretben prbavsrlst vgezhet, valamint az
ru minsgnek megllaptsa rdekben mintavtelre jogosult;
a fogyasztvdelmi rendelkezsek megsrtse esetn fogyasztvdelmi brsgot
szabhat ki, adott esetben halmozottan is.
A Hatsg a feladatt az Eurpai Uni tagllamainak fogyasztvdelmet ellt szerveivel
egyttmkdve kteles elltni.
A fogyasztk szles krt rint, vagy jelents nagysg htrnyt okoz jogszablyba tkz
tevkenysget vgz szemllyel szemben a Hatsgnak keresetindtsi joga van. Ez a
jogosultsg megilleti mg a fogyaszti rdekek kpviselett ellt trsadalmi szervet, az
gyszt, s egyes esetekben a Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelett is.

78

Megjegyezzk mg, hogy a Hatsg klns hatskr szablysrtsi hatsgknt is


eljrhat, pldul az ru hamis megjellse, rossz minsg termk forgalomba hozatala stb.
esetben.
Fogyasztvdelemmel kapcsolatos feladatokat ltnak mg el a helyi nkormnyzatok,
amelyek:
segtik a fogyasztk nszervezdseit, tmogatjk a fogyasztvdelmi trsadalmi
szervezetek helyi rdekrvnyest tevkenysgt;
nkntesen, a kamarval trtn megllapods alapjn rszt vllalhatnak a bkltet
testlet mkdtetsnek feladataibl;
ha a lakossg ignyli fogyasztvdelmi tancsad irodt mkdtethetnek.
A jegyz kereskedelem igazgatsa krben elltand feladatai termszetesen kihatnak a
fogyasztvdelemre is.
Szlnunk kell mg a kamarkrl, a bkltet testletekrl, valamint a fogyaszti
rdekek kpviselett ellt trsadalmi szervezetekrl, amelyek szksges mrtk ismertetst
a kereskedelem igazgatsnak alanyait bemutat rszben mr megtettk.
Vgezetl a fogyasztvdelem kapcsn elmondhat, hogy az llam ezen a terleten
elltand feladatait, a trsadalom s a fogyasztk szleskr bevonsval ltja el.

79

Jogszably-jegyzk az I. rszhez
(lezrva: 2014. mjus 10.)
1.

2011. vi CXCV. trvny az llamhztartsrl

2.

2007. vi CVI. trvny az llami vagyonrl

3.

1990. vi LXXXVII. trvny az rak megllaptsrl

4.

1995. vi XXVIII. trvny a nemzeti szabvnyostsrl

5.

2005. vi LXXVIII. trvny a Nemzeti Akkreditl Testlet szervezetrl, feladat- s hatskrrl,


valamint eljrsrl

6.

2012. vi CXXVIII. trvny a szakmakzi szervezetekrl s az agrrpiaci szablyozs egyes krdseirl

7.

1999. vi CXXI. trvny a gazdasgi kamarkrl

8.

1996. vi LVII. trvny a tisztessgtelen piaci magatarts s versenykorltozs tilalmrl

9.

1990. vi LXV. trvny a helyi nkormnyzatokrl szl

10.

2011. vi CLXXXIX. trvny Magyarorszg helyi nkormnyzatairl

11.

2009. vi CXV. trvny az egyni vllalkozrl s az egyni cgrl

12.

2013. vi CXXXIX. trvny a Magyar Nemzeti Bankrl

13.

2011. vi CLXXV. trvny az egyeslsi jogrl, a kzhaszn jogllsrl, valamint a civil szervezetek
mkdsrl s tmogatsrl

14.

A Magyar llamkincstrrl szl 311/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet

15.

Az llami vagyonnal val gazdlkodsrl szl 254/2007. (X. 4.) Korm. rendelet

16.

2005. vi CLXIV. trvny a kereskedelemrl

17.

2004. vi XXIX. trvny az eurpai unis csatlakozssal sszefgg egyes trvnymdostsokrl,


trvnyi

rendelkezsek

hatlyon

kvl

helyezsrl,

valamint

egyes

trvnyi

rendelkezsek

megllaptsrl
18.

1999. vi CXXI. trvny a gazdasgi kamarkrl

19.

1997. vi CLV. trvny a fogyasztvdelemrl

20.

A kereskedelmi tevkenysgek vgzsnek feltteleirl szl 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet

21.

A Nemzeti Fogyasztvdelmi Hatsgrl szl 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet

22.

A Magyar Kereskedelmi Engedlyezsi Hivatalrl s a terleti mrsgyi s mszaki biztonsgi


hatsgokrl szl 320/2010. (XII. 27.) Korm. rendelet

23.

Az egyes ruk, szolgltatsok s anyagi rtket kpvisel jogok vmhatrt vagy orszghatrt tlp
kereskedelmrl szl 52/2012. (III. 28.) Korm. rendelet

24.

1993. vi XLVIII. trvny a bnyszatrl

25.

A bnyszatrl szl trvny vgrehajtsrl szl 203/1998. (XII. 19.) Korm. rendelet

26.

A Magyar Bnyszati s Fldtani Hivatalrl szl 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet

27.

A bnyafelgyelet rszre fizetend igazgatsi szolgltatsi djakrl, valamint a felgyeleti dj fizetsnek


rszletes szablyairl szl 57/2005. (VII. 7.) GKM rendelet

28.

Az svnyi nyersanyagok s a geotermikus energia fajlagos rtknek, valamint az rtkszmts


mdjnak meghatrozsrl szl 54/2008. (III.20.) Korm. rendelet

80

29.

1991. vi XVI. trvny a koncesszirl

30.

2007. vi LXXXVI. trvny a villamos energirl

31.

2008. vi LXX. trvny a villamos energival sszefgg egyes krdsekrl

32.

A villamos energirl szl 2007. vi LXXXVI. trvny egyes rendelkezseinek vgrehajtsrl szl
273/2007. (X. 19.) Korm. rendelet

33.

A villamosenergia-ipari ptsgyi hatsgi engedlyezsi eljrsokrl szl 382/2007. (XII. 23.) Korm.
rendelet

34.

A villamos energia egyetemes szolgltats rkpzsrl szl 4/2011. (I. 31.) NFM rendelet

35.

1996. vi CXVI. trvny az atomenergirl

36.

2008. XL. trvny a fldgzelltsrl

37.

2006. vi XXVI. trvny a fldgz biztonsgi kszletezsrl

38.

A fldgzelltsrl szl 2008. vi XL. trvny rendelkezseinek vgrehajtsrl szl 19/2009. (I. 30.)
Korm. rendelet

39.

2005. vi XVIII. trvny a tvhszolgltatsrl

40.

2008. vi LXVII. trvny a tvhszolgltats versenykpesebb ttelrl

41.

A tvhszolgltatsrl szl 2005. vi XVIII. trvny vgrehajtsrl szl 157/2005. (VIII. 15.) Korm.
rendelet

42.

A Bizottsg 2014. mrcius 26-i 312/2014/EU rendelete a gzszlltsi rendszer-zemeltetk kztti


rendszeregyenslyozsra vonatkoz zemi s kereskedelmi szablyzat ltrehozsrl 312/2014/EU
rendelet

43.

A Bizottsg 2013. oktber 14-i 984/2013/EU rendelete a fldgzszllt rendszerekben alkalmazott


kapacitsallokcis mechanizmusokat szablyoz zemi s kereskedelmi szablyzat ltrehozsrl s a
715/2009/EK eurpai parlamenti s tancsi rendelet kiegsztsrl 984/2013/EU rendelet

44.

Az Eurpai Parlament s a Tancs 347/2013/EU rendelete (2013. prilis 17.) a transzeurpai energiaipari
infrastruktrra vonatkoz irnymutatsokrl s az 1364/2006/EK hatrozat hatlyon kvl helyezsrl,
valamint a 713/2009/EK, a 714/2009/EK s a 715/2009/EK rendelet mdostsrl 347/2013/EU rendelet

45.

Az Eurpai Parlament s a Tancs 2012/27/EU irnyelve (2012. oktber 25.) az energiahatkonysgrl, a


2009/125/EK s a 2010/30/EU irnyelv mdostsrl, valamint a 2004/8/EK s a 2006/32/EK irnyelv
hatlyon kvl helyezsrl 2012/27/EU irnyelv

46.

2013. vi XXII. trvny a Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatalrl

47.

ZLD KNYV Eurpai stratgia az energiaellts fenntarthatsgrt, versenykpessgrt s


biztonsgrt {SEC(2006) 317}

81

Irodalomjegyzk az I. rszhez
1.

A gazdasg jogi alapjai (Szerk.: Srkzy T.) Tanknyvkiad, Budapest, 1985.

2.

Balzs I.: A kzvetett kzigazgats s az autonm struktrk lehetsges alkalmazsi terletei a magyar
kzigazgatsban In.: Alternatv gondolatok a kzigazgatsrl (Szerk.: Balzs Istvn-Jancsovics Andrea)
Magyar Kzigazgatsi Intzet, Budapest, 1994.

3.

Bara-Tth: Az llami beavatkozs hatrai. Kzgazdasgi Szemle, 1990. mrcius

4.

Bencze I.: A kincstri vagyon a jog tkrben. PV Rt. Budapest, 1999.

5.

Bolvri Z.: Az nkormnyzati kzzemi szervezetek privatizcija. Magyar Kzigazgats 1997. vi 1.


szm

6.

Ficzere L.: Gazdasgirnyts s kzigazgats. Jogtudomnyi Kzlny 1981. vi 6. szm

7.

Harmathy A.: Szerzds, kzigazgats, gazdasgirnyts. Akadmiai Kiad, Budapest, 1983.

8.

Hovth L.: Gazdasgi fogalmak. Kzgazdasgi s Jogi Kiad, Budapest, 1980.

9.

Klmn Gy.: A magyar gazdasgirnyts joga. Kzgazdasgi s Jogi Kiad, Budapest, 1982.

10.

Kautz Gy.: A nemzetgazdasgi eszmk fejldsi trtnete s befolysolsa a kzviszonyokra


Magyarorszgon. Pest, 1868. Heckenast

11.

Kenneth K. Baar: Teleplsi kzszolgltatsok vllalkozsba adsa. Magyar Kzigazgats 1999. vi 5.


szm

12.

Kovcs .: Az llami vagyon hasznostsnak ellenrzse. Magyar Kzigazgats 1993. vi 2. szm

13.

Lrincz L.: A kzigazgats kapcsolata a gazdasggal s a politikval. Kzgazdasgi s Jogi Kiad,


Budapest, 1981.

14.

Martonyi J.: Szabad piac s erklcsi rend. Eurpai utas 1997. vi 2. szm

15.

Mihlyi P.: Fosztogats osztogats - fosztogats. Az llami tulajdon tndklse s buksa.


Kzgazdasgi Szemle, 1992. november

16.

Pitti Z.: Az nkormnyzati vagyon ltrejtte s lehetsges hasznostsa. Magyar Kzigazgats 1993. vi 7.
szm

17.

Romn R.: A tartsan llami tulajdonban lv vllalkozsok jogi szablyozsrl. Magyar Kzigazgats
2006. vi 11. szm

18.

Srkzy T.: Rendszervltozs s a privatizci joga. MTA Budapest, 1997.

19.

Szaniszl J.: Az egyes polgri llamok llamszervezete - A nemzetgazdasg kzponti szint irnytsa.
MTA llamtudomnyi Kutatsok Programiroda Budapest, 1986.

20.

Vadl I.: Korszer kzigazgats avagy: knyszer szlte megoldsok a kzszolgltatsok


megszervezsben. Magyar Kzigazgats 2000. vi 1. szm

21.

Horvth M. Tams (Szerk.): Piacok a ftren. Helyi kormnyzs s szolgltats-szervezs.Magyar


Kzigazgatsi Intzet Budapest, 2007.

82

II. Rsz
TERLETI-MSZAKI IGAZGATS

83

4. PTSGYI IGAZGATS
F tmakrk
4.1.

Az llami szerepvllals kialakulsa s megersdse az ptsgy terletn

4.2.

A hazai ptsgyi igazgats kialakulsnak mrfldkvei

4.3.

Az ptsgyi igazgats fogalma

4.4.

Az ptsi jog szablyozsnak trgykrei

4.5.

Teleplsfejleszts s teleplsrendezs

4.6.

ptsrendszet

4.7.

ptsgyi igazgatsban rsztvev kzigazgatsi szervek rendszere

___________________________________________

4.1. Az llami szerepvllals kialakulsa s megersdse az ptsgy


terletn
Az ptsi tevkenysg llami szablyozsban alapvet vltozs a 19. szzad vgtl s
a 20. szzad elejtl kvetkezett be. Ekkor ugyanis a technikai fejlds az iparosts s az
ezzel egytt igen dinamikusan ersd urbanizcis folyamat olyan j kihvsokat
eredmnyezett, amelyek fokoztk az llam s az llamigazgats szerept mind a vrostervezs
s az ptsi tevkenysg szablyozsa, mind pedig annak ellenrzse tern. Nem szorul
klnsebb indokolsra, hogy a modem trsadalom kialaktotta metropolisok, vilgvrosok
mkdkpessgnek megteremtse s fenntartsa mirt nem kpzelhet el tervszer s
jogilag is szablyozott ptsi tevkenysg nlkl.
Azt sem szksges klnsebben indokolni, hogy az ipari fejldsnek az ptanyagok,
technolgik terletre trtn behatolsa, az j korszer ptsi mdszerek (pl. elre gyrtott
elemek) elterjedse s a kzlekedsi felttelek megteremtse mirt ignyelte a fokozottabb
llami beavatkozst, az llami kontrollt. Ugyanez az igny fogalmazdott meg a tmeges
ptkezs krben a szabvnyosts irnt is, hiszen a megelz idszakban bekvetkezett
spontn vrosfejlds kvetkeztben kialakul gondok (szk utak, zaj, lgszennyezs, zld
terletek hinya) ppgy ignyeltk az llam aktv beavatkozst, mind az ptsi terletek
korltozottsgnak tnye.
A trsadalmi fejlds eredmnyeknt mra a magntulajdon szentsgn alapul
ptkezsi

szablyokat

vilgszerte

az

igen

szigor

jogi

ktttsgeket

tartalmaz

84

szablyozottsg vltotta fel, ami egyrszt a terletrendezsi tervek rendszern, msrszt az


ptsi szablyzatok kialakulsn keresztl vlt a jogrendszer szerves rszv. Ma mr a jogi
elrsok gyakorlati rvnyeslst szolglja s annak mintegy garanciit is jelenti az az
llami szervezetrendszer, ami elsdlegesen az ptsi hatsgok tevkenysghez s e
tevkenysg irnytshoz kapcsoldik.
Napjaink fejlett llamaiban szinte mindentt magas szint jogszably llaptja meg az
ptsi tevkenysg kereteit; rszletesen kidolgozott ptsi szablyok tartalmazzk az
ptmnyekkel szemben tmasztott tzrendszeti, egszsggyi, let-, vagyonbiztonsgi s
eszttikai elrsokat. E jogszablyok rvnyestst s vgrehajtsnak ellenrzst szolgl
szervezetrendszer s annak cselekmnye akkor is llami tevkenysgnek minsl, ha azt
rszben helyi nkormnyzati szervek vgzik, hiszen e tevkenysg kzhatalmi jellege nem
vitathat.i
Az ptsgyi igazgats mra komplex, jogi krdseket is magba foglal terlett vlt,
amelyben a kzigazgatsi jognak kiemelked szerep jutott. Ezen tl az ptsi tevkenysggel
kapcsolatos jogi szablyozs kialaktsban meghatroz mg a polgri jog, a fldjog,
valamint a pnzgyi jog is.ii

4.2. A hazai ptsgyi igazgats kialakulsnak mrfldkvei


Haznkban az els ptsi trvny az 1937. vi IV. trvny volt. A jogszably megfelelt
a kor elvrsainak, valamint kvette az eurpai jogalkotsi tendencikat. Ezzel a lpssel
kezddtt el a teleplsfejlesztsi s rendezsi jog kialakulsa, m a hamarosan bekvetkez
hbor lehetetlenn tette a szably alkalmazsnak kiteljesedst. Az 1937. vi trvny
egszen 1964-ig hatlyban maradt. Az 1960-as vekben megindult az llamigazgatsi
kodifikcis folyamat, amelynek fontos rszeknt 1964-ben megszletett a III. trvny az
ptsgyrl. A trvny magban foglalta a terletfejlesztst s ptsgyet rint
legfontosabb szablyokat, ugyanakkor jellemz volt r a keretjelleg. A rszletszablyokat
fknt kormnyrendeletek s miniszteri rendeletek tartalmaztk. Nagy hangslyt fektetett az
ptsgyi terleteken mkd llamigazgatsi szervek feladatainak s hatskrnek a
meghatrozsra. Az 1990 utn bekvetkez vltozsok indokoltt tettk az ptsgyi
jogszablyok tdolgozst is, e folyamatnak az eredmnyeknt jtt ltre a terletfejlesztsrl
s terletrendezsrl szl 1996. vi XXI. trvny, valamint az ptett krnyezet alaktsrl
s vdelmrl szl 1997. vi LXXVIII. trvny (a tovbbiakban tv.). Az tv.

85

vgrehajtshoz megalkotott rendeletek kzl kiemelked jelentsg az orszgos


teleplsrendezsi s ptsi kvetelmnyekrl szl 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet (a
tovbbiakban: OTK); az ptsgyi s ptsfelgyeleti hatsgi eljrsokrl s
ellenrzsekrl, valamint az ptsgyi hatsgi szolgltatsrl szl 312/2012. (XI. 8.)
Korm. rendelet; s a teleplsfejlesztsi koncepcirl, az integrlt teleplsfejlesztsi
stratgirl s a teleplsrendezsi eszkzkrl, valamint egyes teleplsrendezsi sajtos
jogintzmnyekrl szl 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet.

4.3. Az ptsgyi igazgats fogalma


Az pts az egyik legsibb alkot emberi tevkenysg, amely a trsadalom s a szkebb
kzssgek ignyeit valstja meg, ezrt llnak fenn napjainkban is az egyes orszgok eltr,
sajtos szablyozsai, jogintzmnyei. Az ptsgy egyedi, sszetett jellege az Eurpai
Uniban is megmaradt, mivel nem kezeli kzs gyeknt, azt a tagllamok szuvern jogaknt
hagyja meg. Az ptett krnyezet alaktsa, gondozsa s vdelme mozgst clkitzs, a j
irny kzssgi szervezdsek eszkze, a nemzeti kultra hordozja.
Az ptsgyi igazgats a kzigazgats olyan szerves rsze, amelyben szmos szakmai
terlet tallkozik egy nagyon fontos cl elrsrt: az ptett krnyezet fenntartsa s vdelme
rdekben.
Szkebb rtelemben vve az ptsgyi igazgatson az ptkezsek igazgatst
(materilis igazgatst) szoktk rteni, amelynek keretben az ptsgyi igazgatsi szervek
lefolytatjk az ptsi engedlyezsi eljrsokat, illetve elltjk az ellenrzsi s ktelezsi
hatsgi feladatokat.
Tgabb rtelemben az ptsgyi igazgatsi tevkenysghez hozz tartozik a
terletfejleszts, a terletrendezs, az ptett krnyezet vdelme, valamint a memlkvdelem.
Teht nem ms, mint az ptsi tevkenysg llami eszkzkkel val befolysolsa, ahol a
kzhatalmi jelleg beavatkozs, egyarnt megjelenik a jogalkot, tovbb a jogalkalmaz
oldaln.
Az ptsgyi igazgats rendkvl szertegaz s sszetett kzigazgatsi szakterlet.
Magban foglalja a teleplsrendezst s tervezst, az ptmnyek, ptsi termkek,
berendezsek s mdszerek ptsi elrsainak kialaktst, ezek ptszeti mszaki
tervezst s az ptsi munka vgzst, az ptszeti rksg vdelmt, a hatsgi
engedlyezsek, ellenrzsek s ktelezsek egsz rendszert.

86

Sajtossga, hogy egyidejleg llamigazgatsi s nkormnyzati igazgatsi tevkenysg


is.

4.4. Az ptsi jog szablyozsnak trgykrei


Az ptsi jognak alapveten kt terlete alakult ki, az els terletet Az ptsi
folyamat szablyozsa cmmel foglalja magban az tv. E szablyok az pletek
biztonsgos, valamint rendeltetsszer hasznlatt igyekeznek biztostani. Ide sorolhatjuk az
ptmnyek megptsre, hasznlatra, helyrelltsra, talaktsra, bvtsre, lebontsra
vonatkoz, valamint az ptmnyek mszaki tervezsvel, kivitelezsvel, s az ptsi
anyagokkal kapcsolatos szablyokat. A msik jogterlet a teleplsen belli terletfelhasznlsi viszonyokat szablyozza, ezt terletrendezsi jognak nevezzk.

E normk

kiterjednek a teleplsrendezsi tervek meghatrozsra, a terlet-felhasznls, bepts


szablyaira, valamint ezek rvnyestst biztost eszkzk meghatrozsra.

4.5. Teleplsfejleszts s teleplsrendezs


A teleplsfejleszts s a teleplsrendezs cljait az tv. egyttesen hatrozza meg.
Clknt fogalmazza meg a fenntarthat fejldst szolgl teleplsszerkezet s a j minsg
krnyezet kialaktst; a kzrdek rvnyestst; a termszeti, tji s ptszeti rtkek
gyaraptst s vdelmt, tovbb az erforrsok kmletes s krnyezetbart hasznostsnak
elsegtst.

4.5.1. A teleplsfejleszts
A teleplsfejleszts ltalnos feladata a teleplsi let- s krnyezetminsg javtsa, a
krnyezetbiztonsg erstse, a hossz s rvid tv fejlesztsi irnyok, clok s az azok
elrst biztost programok s eszkzk meghatrozsa. E feladatok elrsre a teleplsi
nkormnyzatok szmra kt eszkzt biztost a jogalkot: 1. a teleplsfejlesztsi koncepcit,
valamint 2. az integrlt teleplsfejlesztsi stratgit.
A teleplsfejlesztsi koncepcit (ltalban hossz tvra szl) a teleplsi
nkormnyzat kpvisel-testlete hatrozattal llaptja meg. E dokumentum a helyi

87

nkormnyzat cselekvsi programjt, a telepls trsadalmi, gazdasgi, mszaki, krnyezeti


adottsgainak megfelel fejldsi terveket tartalmazza.
Az integrlt teleplsfejlesztsi stratgiban (kzptvra szl stratgia) az
nkormnyzat a rendelkezsre ll anyagi forrsok alapjn hatrozza meg a
teleplsfejlesztsi koncepciban kijellt clok teljeslshez szksges beavatkozsokat,
programokat, tovbb a megvalsts eszkzeit s nyomon kvetst. Az elfogadott stratgia
vgrehajtsrl beszmolt kell kszteni, amelyrl a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete
vente dnt. Az nkormnyzat a stratgit legalbb ngyvente ttekinti, ellenrzi, s dnt
arrl, hogy 1. tovbbra is vltozatlan tartalommal alkalmazza, 2. mdostja, vagy 3. jat
kszt.
A

teleplsfejlesztsi

eszkzk

elfogadsa

sorn

polgrmester,

illetve

fpolgrmester kteles egyeztetni az nkormnyzat ltal a helyi adottsgoknak megfelelen


meghatrozott partnerekkel, rintettekkel, a jogszablyban meghatrozott llamigazgatsi
szervekkel, valamint az rintett terleti s teleplsi nkormnyzatokkal. Az egyeztetsen
kvl az rintett lakossg, rdekkpviseleti, civil s gazdlkod szervezetek, vallsi
kzssgek vlemnyt nyilvntanak a tervezetekrl. A polgrmester a koncepcit s
stratgit tartalmaz a kpvisel-testletnek/ kzgylsnek ksztett elterjesztsben ismerteti
az el nem fogadott vlemnyeket s azok indokolst. Az elfogadott teleplsfejlesztsi
eszkzket az nkormnyzat honlapjn kzz kell tenni. Az elfogadsrl s honlapon val
kzzttelrl a polgrmester 5 napon (a fvros esetben 10 napon) bell rtestst kld az
egyeztetsben rszt vetteknek s az llami fptsznek.

4.5.2. Teleplsrendezs clja, feladatai, ltalnos szablyai


Clja a teleplsek terlet-felhasznlsnak s infrastruktra-hlzatnak kialaktsa, az
pts helyi rendjnek szablyozsa, a krnyezet termszeti, tji s ptett rtkeinek
fejlesztse s vdelme, tovbb az orszgos, a trsgi, a teleplsi s a jogos magnrdekek
sszhangjnak megteremtse, az rdektkzsek feloldsnak biztostsa, valamint az
erforrsok kmletes hasznostsnak elsegtse. Feladata, hogy a telepls terletnek,
telkeinek felhasznlsra

beptsre vonatkoz

helyi

szablyok kialaktsval

meghatrozza a telepls sszehangolt, rendezett fejldsnek trbeli-fizikai kereteit, a


telepls

adottsgait

lehetsgeit,

hatkonyan

kihasznlva

elsegtse

annak

mkdkpessgt a krnyezeti rtalmak legkisebbre val cskkentse mellett, biztostsa a

88

telepls

(teleplsrszek)

megrzsre

rdemes

jellegzetes,

rtkes

szerkezetnek,

beptsnek, ptszeti s termszeti arculatnak vdelmt.


A teleplsrendezsi feladatokat szintn a teleplsi nkormnyzat kpviseltestlete
ltja el. A telepls terletnek, telkeinek felhasznlshoz, az pts helyi rendjnek
kialaktshoz az tv. a kvetkez eszkzket biztostja: 1. teleplsszerkezeti terv; 2. helyi
ptsi szablyzat; valamint 3. a Duna-parti ptsi szablyzat.
A

teleplsszerkezeti

tervet

az

nkormnyzati

teleplsfejlesztsi

dnts

figyelembevtelvel a teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete dolgoztatja ki, s


hatrozattal llaptja meg. A terv tartalmazza a telepls alaktsnak, vdelmnek
lehetsgeit s fejlesztsi irnyait, ennek megfelelen az egyes terletrszek felhasznlsi
mdjt, a telepls mkdshez szksges mszaki infrastruktra elemeinek a telepls
szerkezett meghatroz trbeli kialaktst s elrendezst, az orszgos s trsgi rdek, a
szomszdos vagy a ms mdon rdekelt tbbi telepls alapvet jogainak s rendezsi
terveinek figyelembevtelvel a krnyezet llapotnak javtsa vagy legalbb szinten tartsa
mellett. A teleplsszerkezeti terv rszt kpez szerkezeti az gynevezett tervlap, amely a
telepls szerkezett s terletfelhasznlst hatrozza meg, tovbb rgzti a teleplsre
vonatkoz vdelemmel s korltozsokkal rintett terleteket.
A szablyozsi terv a telepls kzigazgatsi terletre vagy kln-kln annak egyes
az llami ingatlan-nyilvntartsi alaptrkp felhasznlsval terletrszeire kszlhet. A
szablyozsi tervnek a jvhagyott teleplsszerkezeti tervvel sszhangban kell lennie. A
szablyozsi terv ktelez, ms jogszably ltal elrendelt, javasolt s tjkoztat elemeket
tartalmaz. A szablyozsi terv tartalmazza az ptsi vezetek s vezetek lehatrolst s
jelt, valamint a ms jogszably ltal elrendelt vdelemmel s korltozssal rintett
terleteket.
A helyi ptsi szablyzatban a teleplsi nkormnyzatnak a telepls kzigazgatsi
terletnek felhasznlsval s beptsvel, tovbb a krnyezet termszeti, tji s ptett
rtkeinek vdelmvel kapcsolatos, a telkekhez fzd sajtos helyi kvetelmnyeket, jogokat
s ktelezettsgeket kell megllaptania a teleplsszerkezeti tervvel sszhangban. A helyi
ptsi szablyzat elkszthet a telepls teljes kzigazgatsi terletre, vagy az egytt
tervezend terletekre, amelyek sszessgben a telepls teljes kzigazgatsi terlett
lefedik, vagy kln az egytt tervezend terletre vagy terletekre, s kln az egytt
tervezend terleten, terleteken kvli kzigazgatsi terletre. Egy adott terletre csak egy
helyi ptsi szablyzat llapthat meg. A fent elemzett kt dokumentum kztt sszefggs,
hogy a helyi ptsi szablyzat mellklete a szablyozsi terv.

89

Az albbiakban foglalhat ssze a fenti tervek kapcsolata. A teleplsszerkezeti tervet a


teleplsi nkormnyzat kpviseltestlete hatrozattal fogadja el, teht ez nem minsl
jogszablynak. gy kizrlag a teleplsi nkormnyzat szerveit kti a szablyozsi terv
elksztse s elfogadsa sorn. Ezzel szemben a szablyozsi tervet rendelettel fogadja el a
kpviseltestlet, teht jogszably, gy rendelkezsei mindenkire nzve ktelezek. E
fszably all egy kivtelt nevest a jogalkot: a helyi ptsi szablyzat ugyanis a
kialakult llapotra, domborzati adottsgokra tekintettel, a kedvezbb teleplskpi illeszkeds
rdekben lehetsget adhat sajt szablyaitl val eltrsre. Ebben az esetben meg kell
hatrozni az eltrs mrtkt s alkalmazsnak feltteleit, amely nem korltozhatja a
szomszdos telek ptsi jogt.
A

teleplsrendezsi

nkormnyzatok

szakrtket

dokumentumok,
vesznek

eszkzk

ignybe,

akik

elksztshez
gynevezett

teleplsi

teleplstervezsi

tevkenysget folytatnak. Abban az esetben, ha e szakrt tevkenysgt ptsi beruhzsok


tmogatsra kirt, terlet-ignybevtellel jr teleplsfejlesztsi plyzatok elbrlsa sorn
azok tartalma s a teleplsrendezsi eszkzkben foglaltak sszhangjnak igazolsa
rdekben ltja el, gynevezett teleplsrendezsi szakrti tevkenysget vgez.
A jogalkot 2013. VI. 8-tl jabb teleplsrendezsi eszkzt vezetett be az tv.
rendszerbe a Duna-parti ptsi szablyzatot, amelyet a teleplsszerkezeti terv s a
Fvrosi rendezsi szablyzat alapjn a fvrosi nkormnyzat kzgylse dolgoztat ki s
llapt meg. E szablyzata Duna fmedrvel kzvetlenl hatros telkek s a Margitsziget
terletre kszl.
A teleplsfejleszts s a teleplsrendezs jogintzmnyei szoros kapcsolatban llnak
egymssal, hiszen a teleplsfejlesztsi koncepci s a teleplsszerkezeti terv egymssal
tartalmi sszhangban kszl. Az integrlt teleplsfejlesztsi stratgia a koncepcival
sszhangban, a teleplsszerkezeti terv figyelembevtelvel kerl kidolgozsra. Tovbb a
helyi ptsi szablyzat a teleplsszerkezeti tervvel sszhangban kszl.
A teleplsrendezsi eszkzk egyeztetsi s elfogadsi eljrsa a jogszably szerint
hrom tpus lehet: 1. teljes; 2. egyszerstettiii vagy 3. trgyalsosiv. A teljes eljrs elzetes
tjkoztatsi; vlemnyezsi; vgs szakmai vlemnyezsi; valamint elfogadsi s
hatlybalptetsi

szakaszokbl

ll.

teleplsrendezsi

eszkzket

kpvisel-

testlet/kzgyls ltali elfogadst kveten a polgrmester az elfogadsrl szl


jegyzknyvvel egytt a dntst kvet 15 napon bell megkldi az llami fptsznek s
az eljrsban rszt vev sszes llamigazgatsi szervnek. Ha az llami fptsz vagy az
eljrsban rszt vev llamigazgatsi szerv jogszablyi tkzst szlel, haladktalanul

90

kezdemnyezi a fvrosi s megyei kormnyhivatalnl a polgrmester egyidej


tjkoztatsa mellett a teleplsrendezsi dnts (eszkz) jogszersgvel kapcsolatos
trvnyessgi felgyeleti eljrs lefolytatst.

A)

A teleplsrendezs sajtos jogintzmnyei


A teleplsrendezsre vonatkoz jogszablyok vgrehajtsa elssorban hatsgi

eszkzk (hatsgi engedlyezs, hatsgi ktelezs, ptsgyi hatsgi felgyelet)


alkalmazsval trtnik, ezek mellett azonban az tv. olyan jogi eszkzket tartalmaz,
amelyek clja a teleplsrendezsi clok megvalstsnak biztostsa.
A) 1. ptsjogi kvetelmnyek
ptsi munkt vgezni az tv.-ben foglaltak, valamint az egyb jogszablyok
megtartsn tl, csak a helyi ptsi szablyzat, szablyozsi terv elrsainak megfelelen
szabad. Ha egy adott terletre vonatkozan nincs hatlyban helyi ptsi szablyzat, illetleg
szablyozsi terv, vagy azok nem szablyoznak teljes kren, ptsi munkt s egyb ptsi
tevkenysget vgezni csak a trvnyben foglaltak, valamint az ptsgyi kvetelmnyekre
vonatkoz egyb jogszablyok megtartsval s csak akkor lehet, ha a clzott hasznosts
jellege, a kialakul telek mrete, a tervezett bepts mrtke valamint mdja, rendeltetse
(terlet felhasznlsa) illeszkedik a meglv krnyezethez.
Beptsre sznt terleten plet csak ptsi telken helyezhet el. Beptsre nem sznt
terleten j ptmnyt pteni, meglv ptmnyt talaktani, bvteni, rendeltetst vagy
hasznlati mdjt megvltoztatni csak akkor szabad, ha az
a terlet rendeltetsszer hasznlatt szolglja,
kzrdeket nem srt, klnsen ha nem rinti krosan a krnyezet termszeti, tji s
ptszeti rtkei vdelmnek rdekeit, nem veszlyezteti a talaj- s a vzgazdlkodst,
nem befolysolja htrnyosan a terlet rendeltetsszer felhasznlst, valamint a
megfelel megkzelts biztostott, illetleg biztosthat, tovbb
ptmnyek csak a hozzjuk tartoz terlet jelentktelen hnyadt veszik ignybe, s
biztostott, hogy az ptmnyek a telek terlete nlkl nem idegenthetk el, illetve
a korbbi gazdlkod ott lakst biztost msodik lakplet cljra szolgl, s
amennyiben biztostott a gazdlkods folytatsa, valamint azt a gazdasg meglv
ptmnyeinek kzvetlen kzelben ptik fel,

91

helyhez kttt, tovbb a krnyezetvel szemben tmasztott klnleges vdelmi igny


miatt, illetleg a krnyezetre kifejtett hatsa miatt beptsre sznt terleten nem
helyezhet el,
kzssgi ptmny vagy kztrgy.

A) 2. Tilalmak
A teleplsrendezsi feladatok megvalstsa, tovbb a termszeti, krnyezeti
veszlyeztetettsg megelzse rdekben az rintett terletre vltoztatsi, telekalaktsi,
illetleg ptsi tilalom rendelhet el. A tilalmat a felttlenl szksges mrtkre s
idtartamra kell korltozni, s azt haladktalanul meg kell szntetni, ha az elrendelsnek
alapjul szolgl okok mr nem llnak fenn. A tilalmak fellvizsglatt a helyi ptsi
szablyzat s a hozz tartoz szablyozsi tervek fellvizsglatval egytt kell elvgezni. Az
nkormnyzati rendelettel elrendelt tilalomrl, korltozsrl vagy ezek megszntetsrl a
teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete a fjegyz, illetleg a jegyz tjn tjkoztatja az
rintetteket. A tilalmat az azt elrendel megkeressre a vltoztatsi tilalom kivtelvel
az ingatlan-nyilvntartsba be kell jegyezni.
A helyi ptsi szablyzat, illetleg a szablyozsi terv ksztsre vonatkoz rsos
megllapods meglte esetn a helyi ptsi szablyzat, illetleg a szablyozsi terv
ksztsnek idszakra azok hatlybalpsig, de legfeljebb hrom vig az rintett terletre a
teleplsi nkormnyzat rendelettel vltoztatsi tilalmat rhat el, ez a tilalom ha az azt
elrendel nkormnyzati rendelet rvidebb idrl nem rendelkezik hrom v eltelte utn
kln rendelkezs nlkl megsznik. A vltoztatsi tilalom al es terleten telket alaktani,
j ptmnyt ltesteni, meglv ptmnyt talaktani, bvteni, tovbb elbontani, illetleg
ms, ptsgyi hatsgi engedlyhez nem kttt rtknvel vltoztatst vgrehajtani nem
szabad.
Az ptsi tilalom al es terleten a jvbeni rendeltetsnek megfelel terletelkszt ptsi munkk, bontsi munkk, az ptszeti rksg vdelme, a rgszet,
illetleg a krnyezet- vagy a termszetvdelem rdekben szksges ptsi munkk,
llagmegvsi, valamint a terlet jvbeni rendeltetsnek megfelel talaktsval,
korszerstsvel, bvtsvel kapcsolatos ptsi munkk, tovbb a meglv lakplet j,
nll lakst nem eredmnyez talaktsa, legfeljebb egy alkalommal 25 m 2-rel trtn
bvtse s feljtsa kivtelvel ms ptsi munkt vgezni nem szabad.

92

A) 3. Telekalakts
Telket csak gy szabad alaktani, hogy az a terlet rendeltetsnek megfelel
hasznlatra

alkalmas

legyen,

tovbb

annak

alakja,

terjedelme,

beptettsge

megkzelthetsge a jogszablyoknak megfeleljen. A telekalakts meghatrozott vltozs


megvalstsra irnyul, telekalaktsi hatsg ltal lefolytatott kzigazgatsi eljrs, amely
a vltozsok ingatlan-nyilvntartsban trtn tvezetsvel zrul.
A telekalakts cljai lehetnek az albbiak:
telekcsoport jraosztsa: a szomszdos telkek csoportjnak sszevonsa s
egyidejleg a helyi ptsi szablyzatban s teleplsrendezsi tervben meghatrozott
rendeltets cljra szolgl j telkekknt trtn felosztsa.
telekfeloszts: a telek j telkekre trtn osztsa.
telekegyests: az egymssal kzvetlenl szomszdos telkek egy telekk trtn
sszevonsa.
telekhatr

rendezs:

az

egymssal

kzvetlenl

szomszdos

telkek

kzs

hatrvonalnak megvltoztatsa.
A) 4. Elvsrlsi jog
A teleplsi nkormnyzatot elvsrlsi jog illeti meg az ptsi szablyzatban s a
szablyozsi tervben meghatrozott teleplsrendezsi clok megvalstshoz szksges
ingatlanok esetben. Az elvsrlsi jogot az nkormnyzat kteles az ingatlannyilvntartsba bejegyeztetni, ha a fenntartsnak indokai megsznnek, az nkormnyzatnak
haladktalanul krni kell az ingatlan-nyilvntartsbl val trlst. Az nkormnyzat
elvsrlsi joga az orszgos jelentsg vdett termszeti terleten lv s a memlki
ingatlanra vonatkoz elvsrlsi jogot kivve a ms jogszablyokon, illetve szerzdsen
alapul elvsrlsi jogot megelzi. Ha az nkormnyzat az elvsrlsi joga gyakorlsval
kapcsolatos megkeresstl szmtott hatvan napon bell nem nyilatkozik, az ingatlan
elidegenthet. A bejegyzett elvsrlsi jogot az elidegents nem rinti.
A) 5. Kisajtts
A kisajttsi eljrs a kisajttsrl szl 2007. vi CXXIII. trvny hatlya al
tartozik, amelynek rtelmben meghatrozott clbl kezdemnyezett kisajttsi eljrs
kzrdeket szolgl.

93

A) 6. Kiszolgl s lakt cljra trtn lejegyzs


Ha a helyi ptsi szablyzat, illetleg szablyozsi terv szerint a telepls egyes
terletrszeit rint kiszolgl s lakt ltestse, bvtse vagy szablyozsa szksges, az
ptsgyi hatsg a teleknek a kiszolgl t cljra szksges rszt kisajttsi eljrs
nlkl a telek fekvse szerinti teleplsi nkormnyzat javra ignybe veheti s
lejegyezheti, amelyhez az rdekeltek hozzjrulsa nem szksges.
A lejegyzs vdett, vdelemre tervezett, valamint vd terletek esetben csak az
rdekelt szakhatsgok elzetes egyetrtsvel vgezhet. A telek kiszolgl t cljra
ignybe vett rszrt a kisajtts szablyai szerint megllaptott krtalants jr, az sszegrl
az ptsgyi hatsg kln hatrozatban dnt.
A) 7. tptsi s kzmvestsi hozzjruls
A helyi ptsi szablyzatban a terletre elrt kiszolgl utakat s a kzmveket az
jonnan beptsre sznt, illetve a rehabilitcira kijellt terleteken legksbb az ptmnyek
hasznlatbavtelig meg kell valstani. E ktelezettsg teljestse, ha jogszably vagy
megllapods arra mst nem ktelez, a teleplsi nkormnyzat feladata. Ha a teleplsi
nkormnyzat ezt megvalstotta, kltsgt rszben, vagy egszben az rintett ingatlanok
tulajdonosaira thrthatja. A hozzjruls mrtkrl s a megfizets mdjrl a teleplsi
nkormnyzat kpvisel-testlete hatsgi hatrozatban dnt.
Az tptsi s kzmvestsi hozzjruls nem rhat ki, ha az t- s kzmptshez
szksges terlet kialaktsa rdekben korbban lejegyzett telekrszrt jr krtalants
sszegnek megllaptsa sorn az t s a kzm megptsbl ered rtknvekedst
figyelembe vettk.
A) 8. Teleplsrendezsi ktelezsek
Teleplsrendezsi ktelezettsg krben
beptsi ktelezettsg,
helyrehozatali ktelezettsg, s
beltetsi ktelezettsg rendelhet el.
A teleplsi nkormnyzat polgrmestere nkormnyzati hatsgi jogkrben hozott
dntssel tervszer telekgazdlkods, a bepts helyes sorrendje s a teleplskp
elnysebb kialaktsa rdekben a beptetlen ptsi telkekre meghatrozott idn belli
beptsi ktelezettsget llapthat meg. Ha a tulajdonos a beptsi ktelezettsgt nem

94

teljesti, az nkormnyzat az ingatlant kisajtthatja. Amennyiben az ingatlan tulajdonosa a


beptsi ktelezettsgt nem tudja teljesteni, gy krsre az ingatlant ki kell sajttani.
Jogszablyban meghatrozott esetekben a teleplskp javtsa rdekben az azt ront
llapot ptmnyek meghatrozott idn belli helyrehozatali ktelezettsgt rhatja el a
polgrmester nkormnyzati hatsgi jogkrben meghozott dntsben. Az nkormnyzat e
ktelezettsg teljestshez anyagi tmogatst nyjthat. Az anyagi tmogatson kvl az tv.
lehetsget ad arra, hogy hatsgi dnts helyett a polgrmester hatsgi szerzdst kssn az
gyfllel.
Kzrdek krnyezetalakts cljbl az ingatlan nvnyzettel trtn meghatrozott
mdon s idn belli beltetsi ktelezettsget (gyepests, fsts, nvnyzetptls stb.)
rhat el szintn a polgrmester nkormnyzati hatsgi jogkrben hozott hatrozattal. Ha e
ktelezettsg teljestse az ingatlan rendeltetsszer hasznlathoz szksges mrtket
meghalad rfordtst ignyel, az nkormnyzatnak a tulajdonos kltsgeit rendeletben
meghatrozott mrtkben kell megtrtenie.
A fent bemutatott ktelezettsgekrl szl hatrozat kzlsvel egy idben a kpviseltestlet kteles a ktelezs tnyt az ingatlan nyilvntartsba bejegyeztetni. Amennyiben e
bejegyzett ktelezettsg megsznik, a megsznstl szmtott 15 napon bell a kpviseltestlet kteles azt trltetni az ingatlan-nyilvntartsbl.
A teleplsi nkormnyzat (fvrosban a kerleti nkormnyzat) az ptsgyi hatsgi
engedlyhez nem kttt ptsi tevkenysgek, reklmelhelyezsek s rendeltetsmdostsok tekintetben rendeletben meghatrozhatja azon tevkenysgek krt, amelyek a
teleplskp megrzse cljbl az nkormnyzat ellenrzse al esnek. Ennek rdekben a
jogalkot kitgtotta a teleplsrendezsi ktelezsek krt az gynevezett teleplskpi
ktelezsekkel. gy a teleplsi nkormnyzat polgrmestere teleplskpi ktelezs
formjban nkormnyzati hatsgi dntssel elrendelheti 1. a teleplskpet ront reklmok,
cgrek megszntetst,

vagy 2.

a helyi

ptszeti

rtkvdelemmel

sszefgg

ktelezettsgek teljestst.
Az nkormnyzat kpvisel-testlete nkormnyzati rendeletben a teleplskpi
ktelezettsgek megszegse s vgre nem hajtsa esetn az elkvetvel szemben tvenezer
forintig terjed brsg kiszabst rendelheti el.
A) 9. Krtalantsi szablyok
Ha az ingatlan rendeltetst, hasznlati mdjt a helyi ptsi szablyzat, illetleg a
szablyozsi terv msknt llaptja meg vagy korltozza, s ebbl a tulajdonosnak,

95

haszonlveznek kra szrmazik, a tulajdonost, haszonlvezt krtalants illeti meg. A


krtalants sszege az ingatlannak a korbbi rendeltetse alapjn megllapthat rgi s az j
szablyozs eredmnyeknt megllapthat j forgalmi rtke kztti klnbzet.
Ha az ingatlan rendeltetst a helyi ptsi szablyzat, illetleg a szablyozsi terv
valamely ksbb megvalstand jogszablyban megllaptott olyan kzrdek clban
hatrozza meg, amelynek megvalstsa a tulajdonostl nem vrhat el, s ez a tulajdonosi s
ptsi jogokat korltozza, a tulajdonos a kzrdek cl kedvezmnyezettjtl, illetleg ennek
hinyban a teleplsi nkormnyzattl kvetelheti az ingatlan megvtelt. Ha a megvtelre
vonatkoz megllapods az erre irnyul krelemtl szmtott hrom ven bell nem jn
ltre, az ingatlant ki kell sajttani.
Nem jr krtalants a termszeti veszlyeztetettsgbl ered kr megelzsre, a
tulajdonos rdekeinek vdelme cljbl elrendelt tilalom, tovbb a vltoztatsi tilalom,
valamint a szablytalan ptmny, ptmnyrsz s hasznlat esetben. Vdett terlet,
ptmny vagy egyedi rtk vdelme rdekben elrendelt tilalom esetn a fizetsi
ktelezettsgre az erre vonatkoz kln jogszablyok az irnyadk.
A krtalantst az kteles megfizetni, akinek az rdekben a korltozs trtnt. Ha nem
hatrozzk meg azt, akinek az rdekben a korltozs trtnt, a krtalantsi ktelezettsg a
teleplsi nkormnyzatot terheli.
A krtalantsi igny a vagyoni htrny keletkezsekor vlik esedkess. Ez az idpont
a helyi ptsi szablyzat, szablyozsi terv hatlybalpsnek, illetleg a tilalmat, korltozst
elrendel hatrozat jogerre emelkedsnek a napja. A krtalants a felek megllapodsnak
trgya. Ha a szerzd felek kztt a krelem benyjtstl szmtott egy ven bell
nem jn ltre megllapods, akkor krtalantsi eljrst kell lefolytatni, amelyet az ingatlan
fekvse szerinti illetkes megyei, fvrosi kzigazgatsi hivatal vezetje folytat le a
kisajttsi krtalants szablyai szerint, az ptsi trvnyben foglalt eltrsekkel. A
krtalantsi gyben az rdemi hatrozatot a krelem elterjesztstl szmtott 90 napon
bell meg kell hozni. Az adsvtellel, kisajttssal trtn krtalants esetben a vtelrba
az addig kifizetett krtalantst be kell szmtani.
A

krtalants

trgyban

hozott

kzigazgatsi

hatrozat

ellen

nincs

helye

fellebbezsnek. A hatrozat brsgi fellvizsglata sorn a polgri perrendtartsrl szl


1952. vi III. trvny kzigazgatsi perekre vonatkoz rendelkezseit azzal az eltrssel kell
alkalmazni, hogy 1. a pert a krtalants megfizetsre ktelezett ellen is meg kell indtani, s
2. a brsg a krtalantsi gyben hozott hatrozatot megvltoztathatja.

96

A) 10. Teleplsrendezsi szerzdsv


A teleplsi nkormnyzat egyes, a teleplsrendezsi eszkzkben rgztett clok
megvalstsra teleplsrendezsi szerzdst kthet az rintett ingatlan tulajdonosval,
illetve az ingatlanon beruhzni szndkozval. A szerzds trgya gynevezett teleptsi
tanulmnyterv alapjn a teleplsfejlesztsi koncepci, az integrlt teleplsfejlesztsi
stratgia s a teleplsrendezsi eszkzk kidolgozsnak finanszrozsa.
A szerzds alapjt a cl megvalstja ltal ksztett tanulmnyterv kpezi. Az
nkormnyzat a szerzdsben arra vllal ktelezettsget, hogy a cl megvalstjnak
kezdemnyezsre az ltala ksztett tanulmnyterv alapjn a szksges teleplsrendezsi
eljrst a szerzdsben megllaptott hatridn bell megindtja. A szerzdsben kikttt,
illetleg vllalt ktelezettsgek s a megvalsul teleplsrendezsi cl kztt kzvetlen
sszefggsnek kell lennie.
A) 11. A teleplskpi vlemnyezsi s bejelentsi eljrs
A teleplsi nkormnyzatnak az ptett krnyezet vdelmre irnyul feladata elltsa
krben, a teleplsrendezsi feladatok megvalsulsa rdekben j eljrstpusok jelentek
meg az tv.-ben: a teleplsi nkormnyzat (a fvrosban a kerleti nkormnyzat)
polgrmestere teleplskpi vlemnyezsi, s teleplskpi bejelentsi eljrst folytathat le.
Teleplskpi

vlemnyezsi

eljrs

keretben

teleplsi

nkormnyzat

polgrmestere a megkeress berkezstl szmtott 15 napon bell vlemnyt ad a


teleplsrendezsi kvetelmnyeket, teleplskpet rint ptsi engedlyhez kttt ptsi
tevkenysgek esetn. Az eljrs sorn a polgrmester vlemnyt az nkormnyzati
fptsz, nkormnyzati rendeletben meghatrozott esetekben nkormnyzati ptszetimszaki tervtancs szakmai vlemnyre alapozza. Abban az esetben ugyanakkor, ha
jogszably az ptsi tevkenysg vgzsnek engedlyezst llami fptsz ltal
mkdtetett tervtancsi vlemnyhez kti, akkor a polgrmester vlemnye helyett a
tervtancsi

vlemnyen

alapul

hatsgi

dnts.

teleplsi

nkormnyzat

polgrmesternek vlemnye az ptsgyi hatsgi engedlykrelem ktelez mellklete.


A teleplskpi bejelentsi eljrst az gyfl a polgrmesternl kezdemnyezi. Clja a
hatsgi

engedlyhez

nem

kttt

tevkenysgek,

reklmelhelyezsek

rendeltetsmdostsok nkormnyzati nyomon kvetse. Az gyfl ltal bejelentett


tevkenysg akkor kezdhet meg, ha a teleplsi nkormnyzat (fvrosban a kerleti
nkormnyzatok) polgrmestere a tevkenysg vgzst nkormnyzati rendeletben

97

meghatrozottak szerint 8 napon bell nem tiltotta meg. A teleplskpi bejelentsi eljrs
keretben a polgrmester nkormnyzati jogkrben jr el.
A) 12. Kzterlet-alakts
A teleplsi nkormnyzat a kzterlet egysges kialaktsa rdekben gynevezett
kzterlet-alaktsi tervet is kszttethet, amely magba foglalja a szabadtr-ptszetet,
kertptszetet, gyalogos s gpjrm kzlekedst, kzm- s felszni vzelvezetst,
hrkzlst. A tervet elksztse utn a kpvisel-testlet/kzgyls hagyja jv.

4.6. ptsrendszet
4.6.1 Az ptsi folyamat szablyozsa
A jogszablysrt, valamint a helyi ptsi elrsokkal ellenttes ptsi munklatok
nagyon slyos gazdasgi s trsadalmi kvetkezmnyekkel jrhatnak, ugyanis az gy okozott
krok sok esetben visszafordthatatlanak, illetve csak slyos anyagi rfordtsokkal
fkezhetek meg. Ezrt a teleplsrendezsi s ptsgyi elrsok betartatsra a
kzigazgatsi szervek szigor hatsgi eszkzkkel rendelkeznek. Az tv. rendelkezsei
nyomon kvetik a teljes ptsi folyamatot, hiszen az engedlyezsi eljrs sorn a
jogszablyi elrsok betartst elzetesen ellenrzik, az pts s hasznlat sorn pedig az
elrsok utlagos ellenrzst vgzik.

4.6.2. Az ptsi munkk ptsgyi hatsgi engedlyezse


Az ptsgyi hatsg az ptett krnyezet alaktsval s vdelmvel kapcsolatos
ptsgyi hatsgi engedlyezsi, ktelezsi eljrsokat folytat le, hatsgi ellenrzst vgez,
adatot igazol, ms hatsg eljrsban szakhatsgknt kzremkdik, jogszablyban
meghatrozottak szerint feladatkrvel sszefgg szolgltatst nyjt.
Az ptsgyi hatsgi engedlyek fajti a kvetkezk:
1. ptsi engedly,
2. sszevont engedly,
3. fennmaradsi engedly,
4. hasznlatbavteli engedly,
5. bontsi engedly,
6. engedly hatlynak meghosszabbtsa irnti engedly,

98

7. jogutdls tudomsulvtele,
8. hasznlatbavtel tudomsulvtele,
9. az orszgos ptsi kvetelmnyektl val eltrs engedlyezse.
Az ptsgyi s ptsfelgyeleti hatsgi eljrsokrl s ellenrzsekrl, valamint az
ptsgyi hatsgi szolgltatsrl szl 312/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet alapjn
mindenekeltt kiemelsre rdemes az sszevont engedlyezsi valamint teleptsi eljrs.
Az sszevont engedlyezsi eljrs esetkrei az albbiak: abban az esetben, ha az
ptsi engedlyezsi eljrs megindtsa eltt
a telek beptsre vonatkoz teleptsi kvetelmnyek,
a teleplskppel, az ptszeti kialaktssal kapcsolatos kvetelmnyek, valamint
a kulturlis rksgvdelmi kvetelmnyek
elzetes tisztzsa is szksges, az ptsgyi hatsgtl sszevont engedlyezsi eljrs
lefolytatsa krhet.
Az sszevont engedlyezsi eljrs kt szakaszbl ll, amelyek 1. a megvalstssal
kapcsolatos kvetelmnyek elzetes tisztzsa cljbl elvi ptsi keretengedlyezsi s 2.
ptsi engedlyezsi szakasz.
sszevont teleptsi eljrs a sajtos ptmnyfajtk kivtelvel krhet, ha az ptsi
beruhzs megvalstshoz szksges kvetelmnyek tisztzshoz az albbi eljrsok, vagy
azok egy rsznek lefolytatsa szksges: 1. a teleplsrendezsi eszkz mdostsnak,
elfogadsnak egyeztetsi szakasza; 2. a telek beptsvel kapcsolatos kvetelmnyek
tisztzsra szolgl elvi ptsi keretengedlyezsi eljrs; 3. krnyezeti hatsvizsglati vagy
egysges krnyezethasznlati engedlyezsi eljrs; 4. ha az ptsi beruhzs termfld
ignybevtelvel is jr, a termfld vgleges ms cl hasznostsnak engedlyezsi eljrsa;
5. az erdterlet ignybevtelnek engedlyezsi eljrsa; 6. telekalaktsi engedlyezsi
eljrs; 7. rgszeti vonatkozs engedlyek; 8. ptsi engedlyezsi eljrs; 9. az orszgos
ptsi kvetelmnyektl val eltrs engedlyezse irnti eljrs.
Az sszevont teleptsi eljrs is kt szakaszbl ll: 1. sszevon teleptsi
hatsvizsglati szakaszbl (a fenti 1-7 pontokban ismertetett eljrsokban) s 2. sszevon
integrlt ptsi engedlyezsi szakaszbl (a fenti 8.9. pontokban lert eljrsokban).

A)

Az ptsi engedly
Az ptkezsek feletti ellenrzs legersebb hatsgi eszkze az ptsi engedly,

ugyanis

engedlyt

kell

krni

ptmny

ptshez,

bvtshez,

elmozdtshoz,

talaktshoz, helyrelltshoz, feljtshoz, valamint lebontshoz.

99

Az ptsi tevkenysg alapja nem kizrlag csak a kzvetlenl rdekelt felek


magnjogi keretek kztti megllapodsa. Kzrdek ugyanis, hogy az ptsi tevkenysg
vgzse az ptsgyi szablyoknak megfelelen trtnjk. ptsi tevkenysget (j
ltestmny ltrehozsa, meglv fenntartsa, bvtse, talaktsa, bontsa stb.) vllalkozsi
szerzds alapjn olyan kivitelez hajthat vgre az tv. 39. -a alapjn, aki e tevkenysg
vgzshez jogosultsggal rendelkezik.
Az tv. alapjn az ptsi tevkenysg szablyozsnl elengedhetetlen a szakrtelem
krdsnek rendezse, ezrt e tevkenysg felels szakmai irnytst (felels mszaki
vezet) meghatrozott szakmai felttelekhez kti.
ptsi engedly akkor adhat, ha a krelem s mellkletei, valamint a krelmezett
tevkenysg megfelel a jogszablyokban meghatrozott szakszersgi kvetelmnyeknek.
Ezen kvl a teleplskpet, egyedi tjrtkeket rint ptsgyi hatsgi engedlyezs sorn
az ptsgyi hatsg elrhatja pldul:
a jellemz helyi ptanyag hasznlatt, jellegzetes ptszeti forma vagy tmeg
helyrelltst, illetve visszalltst,
az ptmnynek az rtkvdelem s a krnyezethez val illeszkeds kvetelmnyeinek
megfelel kialaktst,
az ptmny kls helyrelltst (pl. homlokzat- s nylszrk sznezst, egysges
kialaktst, cserjt) s az ptmny elnysebb ptszeti megjelenst szolgl
egyb munkkat.

B)

Az ptmny hasznlatbavtele
Az pttetnek minden olyan ptmnyre, ptmnyrszre, amelyre ptsi engedlyt

kellett krnie, annak hasznlatbavtele eltt hasznlatbavteli engedlyt is kell krnie, vagy
az ptmny elkszltt be kell jelentenie. A hasznlatbavteli engedlynek teht hrmas
funkcija van:
az ptkezs befejezse utn a hatsg ellenrzi, hogy az ptsi munkkat az
engedlynek s a szablyoknak megfelelen vgeztk-e.
a hatsg tovbb azt is ellenrzi, hogy az plet rendeltetsszer hasznlatra
alkalmas-e.
meghatrozza az

plet

rendeltetst,

hasznlati

mdjt,

gy azt

csak a

hasznlatbavteli engedlynek megfelel clra szabad hasznlni.

100

A hasznlatbavteli engedlyt meg kell adni, ha az ptmnyt vagy egy rszt az


engedlynek megfelelen, rendeltetsszer s biztonsgos hasznlatra alkalmas mdon
ptettk meg.

C)

Az ptmny fennmaradsnak engedlyezse


Ha az ptmnyt, ptmnyrszt szablytalanul ptettk meg, az ptsgyi hatsg arra

az albbi esetekben ad fennmaradsi engedlyt:


egybknt az ptsi engedlyezshez elrt, s jogszablyban meghatrozott mszaki
s egyb felttelek teljeslnek;
az ptmny, ptmnyrsz talaktssal, visszabontssal vagy egyb mdon
szablyoss tehet;
azt a memlki vdett rtk megrzse megkvnja, vagy
a szablytalansg kzrdeket nem srt, vagy az rdeksrelem a hatsg ltal
meghatrozott hatridn bell elhrthat.
A fennmaradsi engedly kiadsa szablytalan ptsi tevkenysg kvetkezmnye, az egyb
kvetkezmnyeket a tananyag ksbb trgyalja.

4.6.3. Az ptsfelgyelet
Az ptsfelgyeleti tevkenysg elltsa llami feladat, amelynek keretben az
ptsfelgyeleti hatsg vgzi az ptsi folyamat felgyelett, ellenrzi az ptmny mszaki
llapott, valamint feltrja a szablytalan ptkezseket. E tevkenysg keretben klnsen
az albbi eljrsi cselekmnyeket vgezheti: a helysznen ellenrzi az ptipari kivitelezsi
tevkenysg vgzsnek szakszersgt, jogszersgt, a kivitelezsi dokumentci(rsz)
megltt; a szablytalan ptsi tevkenysg feltrsa rdekben az ptsgyi monitoring
ignybevtelvel ptsrendszeti ellenrzst s eljrst folytat le; az ellenrzsei alapjn
szankcit llapt meg (ilyen pldul az ptsfelgyeleti brsg). Az ptsfelgyeleti hatsg
az ellenrzs sorn feltrt szablytalan tevkenysgrl val tudomsszerzstl szmtott 90
napon bell indtja meg eljrst.

101

4.7. ptsgyi igazgatsban rsztvev kzigazgatsi szervek rendszere


4.7.1. A helyi nkormnyzatok ptsgyi feladatai
A teleplsi nkormnyzatok kpvisel-testlete s polgrmestere elssorban nem
hatsgi jelleg ptsgyet rint feladatokat ltnak el: ezek a teleplsfejlesztsi, s
teleplsrendezsi pontban trgyalt jogintzmnyekhez ktttek.
Ezeken kvl ptsgyi hatsgi feladatokat az albbi esetekben ltnak el:
1. ellthatja az ptett krnyezet helyi vdelmt, a helyi ptszeti rtkek, a teleplskp,
a rlts s kilts vdelmt;
2. meghatrozza a telepls terletfelhasznlshoz az ptmnyekben ltesthet
rendeltetsek krt s a reklmok elhelyezsre vonatkoz kvetelmnyeket,
3. elzetes tjkoztatst ad az gyfeleknek a helyi teleplsrendezsi elrsok
tartalmrl, ennek keretben javaslatot tehet a telek beptsnek feltteleire a teleplskp s
az ptszeti rksg megvsval s minsgi alaktsval kapcsolatban, ezzel kapcsolatban
szakmai konzultcit biztost
4. A teleplsi nkormnyzat polgrmestere:
vlemnyt

adhat

jogszablyban

meghatrozott

ptsgyi

hatsgi

engedlykrelemhez. A teleplsi nkormnyzat polgrmestere a megkeress


berkezstl szmtott 15 napon bell az illeszkedsi kvetelmnyek teljestsvel
kapcsolatban az sszevont teleptsi eljrssal nem rintett, valamint az ptszetimszaki tervtancsrl szl kormnyrendelet ltal nem szablyozott krben
vlemnyt

adhat

jogszablyban

meghatrozott

ptsgyi

hatsgi

engedlykrelemhez.
teleplskpi bejelentsi eljrst folytathat le az ptsgyi hatsgi engedlyhez
nem kttt ptsi tevkenysgek, reklmelhelyezsek s rendeltetsmdostsok
tekintetben.
5. Az ptsgyi s az ptsfelgyeleti hatsgok kijellsrl s mkdsi feltteleirl
szl 343/2006. (XII. 23.) Korm. rendeletben meghatrozott teleplsi nkormnyzatok egyes
nem hatsgi ptsgyi igazgatsi s teleplsi mszaki feladatokat lt el, ennek
rdekben ptsgyi Szolgltatsi Pontot mkdtet.

102

4.7.2. Az ptsgyi s az ptsfelgyeleti hatsgok


A hatsgi feladat s hatskrket az ptsgyi s az ptsfelgyeleti hatsgok
kijellsrl s mkdsi feltteleirl szl 343/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (a
tovbbiakban: Korm. rendelet) tartalmazza az ptsgyi hatsgi jogkrk megosztst.

A)

Els fok ptsgyi hatsgok


Az els fok ptsgyi hatsgi feladatokat ellt ltalnos ptsgyi hatsg a

jrsszkhely teleplsi nkormnyzat jegyzje s a fvrosi kerleti nkormnyzat


jegyzje. A jrsszkhely teleplsi nkormnyzat jegyzjnek illetkessge a jrsi
(fvrosi kerleti) hivatalokrl szl 218/2012. (VIII. 13.) Korm. rendelet 1. mellkletben
meghatrozott teleplsekre terjed ki. A fvrosban az tv. rendelkezsei alapjn a helyi
ptszeti rtkvdelem al vont ptmnyek esetben az els fok ptsgyi hatsgi
feladatok elltsa a fvrosi kerleti nkormnyzat jegyzjnek feladata.
A Korm. rendelet 1. szm mellklete jelli ki a kiemelt ptsgyi s
ptsfelgyeleti hatsgokat. A sajtos ptmnyfajtk, valamint a repltr ltestsnek,
fejlesztsnek s megszntetsnek, leszllhely ltestsnek s megszntetsnek
szablyairl szl kormnyrendeletben meghatrozottak kivtelvel a jrsi (fvrosi
kerleti) hivatal szakigazgatsi szerveknt mkd jrsi ptsgyi hivatal ltja el az
elsfok ptsgyi hatsgi jogkrt.
Az ltaluk elltand feladatok krbe tartozik:
a Kormny ltal rendeletben kiemelt jelentsg ggy nyilvntott ltalnos
ptsgyi hatsgi gy;
az sszevont teleptsi eljrsok lefolytatsa,
ha az integrlt eljrsban ptsgyi hatsgi eljrs is lefolytatsra kerl, akkor a
kln jogszably szerinti kzremkd vagy trshatsgi feladatok elltsa;
a kihirdetett veszlyhelyzetben szksges ptsgyi hatsgi intzkedsek megttele
s a kihirdetett veszlyhelyzet folytn bekvetkezett ptmnykrok helyrelltsval
sszefgg ptsgyi hatsgi gy,
a magyar trtnelem kiemelked jelentsg helysznein lv, a nemzeti vagyonrl
szl trvny szerint az llam kizrlagos tulajdonba tartoz ptmnyek vagy
nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyonnak minsl
memlkek s memlkegyttesek, tovbb orszgos jelentsg kulturlis s sport
rendeltets ptmnyek telkre, valamint az azok kzvetlen krnyezetbe tartoz

103

telkekre vonatkozan az ott megvalstand kzrdek beruhzs rdekben foly


pti munkk engedlyezse;
az els fok ptsgyi hatsgot rint kizrsi gy;
ptsfelgyeleti hatsgi feladatok

B)

Msodfok ptsgyi hatsg


A msodfok feladatok elltsa a fenti ismertetett gytpusokban a fvrosi s megyei

kormnyhivatal szakigazgatsi szerveknt mkd ptsgyi s rksgvdelmi hivatal


nll feladat- s hatskrrel rendelkez szervezeti egysge feladata. A fvrosi s megyei
kormnyhivatal szakigazgatsi szerveknt mkd ptsgyi s rksgvdelmi hivatal
tekintetben a szakmai irnyt szerv az ptsgyrt felels miniszter.

104

5. KZLEKEDSI IGAZGATS
F tmakrk:
5.1.

A kzti kzlekeds

5.2.

Lgi kzlekeds

5.3.

Vasti kzlekeds

5.4.

Vzi kzlekeds

_____________________________
A kzlekeds igazgatsnak krdse a trsadalmi egyttls kezdetig vezethet vissza.
Ennek oka abban rejlik, hogy a kzlekedsnek fontos szerep jut ms igazgatsi gak, pldul
gazdasgi, hadi stb. mkdtetsben. Ma mr a technikai fejldsnek ksznheten a
kzlekedsnek ngy gt klnbztethetjk meg, gy mint a kzti, vzi, lgi, valamint vasti
kzlekedst. A tovbbiakban ennek megfelelen mutatjuk be az egyes kzlekedsi
gazatokat, illetleg azok igazgatst.

5.1. A kzti kzlekeds


A kzlekeds terletnek ltezik egy sajtossga, amely ms igazgatsi terletekre
ltalban nem jellemz, ez a szupranacionalits. Az korban ez a szempont, klnbz
mdszerekkel kerlt kielgtsre. Addig, amg a nagyzem forgalom a tengereken, vzi
utakon zajlott kiktvrosok jttek ltre a tengerpartokon, nem ritkn egy llam fennhatsga
alatt, mint pldul a fnciai kereskedvrosok. Br a vzi utak olcsbbak, s taln
biztonsgosabbak is voltak, csak id krdse volt, hogy a kzlekeds forgalmnak egy
jelents rsze a kontinens belseje fel helyezdik t. Eurpban az llandan hajzhat
folyamok szma csekly volt, radsul olyan folyvzi tvonalak, amelyek a kontinens
klnbz pontjait, vagy amelyek Eurpt s zsit sszekthettk volna, nem lteztek. Nem
volt ms megolds teht, mint a szrazfldi tvonalak kiptse. A trtnelem folyamn
elszr az korban ltesltek ptett utak. A kor technikai sznvonaln azonban gyakorlatilag
csak egy szuperhatalom a Rmai birodalom volt kpes megfelel minsg thlzat
kiptsre. Ezltal gyakorlatilag a nemzetkzisg kvnalma is megvalsult, hiszen az egsz

105

birodalom terlett az sszes provincival egytt behlztk a kiptett a kor sznvonaln igen
fejlettnek nevezhet utak. Ez olyan sikeres s tarts megoldsnak mutatkozott, hogy a
birodalom bukst kveten, mg vszzadokig ezen utak voltak hasznlatosak Eurpa
terletn. A trtnelem azonban a vltozsokrl szl, s ezek a vltozsok nem csak technikai
jellegek, hanem politikaiak is. A Rmai birodalom bukst kveten trtnelmi lptkkel
nzve birodalmak tartsan Eurpban, de jellemzen a vilg ms rszein sem maradtak fenn.
A vltozsok eredmnyeknt tbb kisebb szuvern llamalakulat jtt ltre, amelyeknek kisebb
nagyobb mrtkben egytt kellett mkdnik. Egy ilyen a klcsns rdeken alapul
egyttmkdsi terlet a kzlekeds. Az llamok kztti kapcsolattarts, valamint a
kereskedelem hatkonysgnak egyik elengedhetetlen felttele ugyanis a megfelel minsg
kzlekeds megteremtse. A trtnelem bebizonytotta, hogy a kzlekeds igazgatsnak
krdse nem llhat meg az egyes llamok hatrainl. Minimlis elvrsknt jelentkezik, hogy
az llamok kzlekedsi hlzatai megfelelen ssze legyenek kapcsolva, olyan formn,
mintha egy llam sajt kzlekedsi hlzata egy egsz szerves rszt kpezn. A technikai
fejlds ebben a krdsben gyakorlatilag csak annyi vltozst hozott, hogy addig, amg a gpi
kzlekeds nem ltezett a nemzeti kzlekedsek sszehangolsnak a clszersg jelentette a
legfbb indokt. Ez abban nyilvnult meg, hogy a forgalom minl gyorsabb legyen, hiszen a
kzeleds tjn valsult meg a termkek, szemlyek, de az informci, s a kultra
kzvettse, szlltsa is. A gpestett kzlekeds megjelense s elterjedse azonban ms
kihvsokat is hordozott magban. A gpjrmvek alkalmazsa nem csak kizrlag elnyket,
hanem veszlyeket is rejt magban, ennek eredmnyeknt egyre hangslyosabban jelentkezett
a biztonsg krdskre is. A veszlyforrsok cskkentsre a kzlekeds tbb szempont
szablyozsa jelentheti az egyik megoldst. A gpjrmvek elterjedse sem ll meg egy
orszg hatrnl, teht a szablyozsnak a biztonsg kvetelmnye okn is nemzetkzinek
kell lennie. A kzlekeds terletn teht bebizonyosodott, nem ltezik ms megolds, csak ha
a klnbz nemzetek egy nyelvet beszlnek ebben a krdsben.

5.1.1. Az llam feladatai a kzlekeds terletn


Mint az a bevezetbl jl lthat a modern trsadalmaknak a kzlekeds kapcsn
ugyanazokat az alapvet feladatokat kell megoldaniuk, mint a trtnelemben korbban
brmikor, legfeljebb a kor technikai sznvonala ltal tmasztott ignyekhez igaztva. Ha egy
llam a kzlekeds terlett rint feladatait prbljuk meghatrozni vlemnynk szerint
arra a kvetkeztetsre jutunk, hogy az hrom f szempont kr csoportosthat. Az egyik a

106

kzlekeds hatkonysgnak, azaz a kzlekeds infrastruktrjnak a megfelel thlzatnak


a kialaktsa, fejlesztse fenntartsa, s mkdtetse. A msik a kzlekeds biztonsgnak a
megteremtse, s fenntartsa, amely a szemlyi s trgyi felttelek biztonsgszempont
meghatrozsban jelenik meg. A harmadik feladatkr, amely tulajdonkppen az els
ketthz szervesen kapcsoldik, a nemzetkzi koordinci, az egysgests megteremtse,
amely rvn gyakorlatilag a nemzetkzi kzlekeds vrkeringshez kapcsoldik a nemzeti
kzlekeds.

5.1.2. A kzti kzlekeds igazgatsa


A kzti kzlekeds a kzlekeds gazatai kzl a legrgebbi mltra tekint vissza,
hiszen az llatok ignybevtelvel megvalstott kzlekeds valamint a kerk feltallsa
nmagban mr elegend technikai fejletsget jelentett ahhoz, hogy kzti kzlekedsrl
beszlhessnk. A kzlekedssel kapcsolatosan azonban hamarosan bizonyos kvnalmak
merltek fel. A kzlekeds rvn ugyanis a cl egy termk, vagy emberek gyakran, mint az
informci hordozi egyik pontbl a msikba val eljuttatsa volt ugyangy, mint jelenleg
is. A f kvnalom teht, hogy a kzlekeds clja megvalsuljon, teht a termk vagy szemly
eljusson a megadott helyre. Ezzel kapcsolatosan az egyik f feladat az utak biztonsgnak
megteremtsben jelentkezett. Olyan utakra volt teht szksg, amelyek a lehetsgek szerint
a legkisebb mrtkben vannak kitve a termszeti s egyb hatsoknak. Ha egy tvonal
pldul egy kisebb patakot vagy folyt keresztezett, akr egy kisebb rads is
ellehetetlentette a kzlekedst, hasonl hatst eredmnyezhetett, egy hess, ha egy hgn
vezetett az tvonal keresztl hossz idre ezzel lehetetlenn tve a kzlekedst. Hasonlan
fontos szempont a lakott terletek sszektse, amelynek nem csak az volt a szerepe, hogy az
esetleges rucsere megvalsuljon, legalbb ennyire fontos szerepet jtszottak a kzlekeds
biztonsga szempontjbl. A lakott teleplsek egyrszt biztonsgos pihenknt is
szolglhattak, msrszt a kifogyban lv kszletek feltltsben is meghatroz szerepk
volt. nmagban azonban nem elegend, ha az utakon a kzlekeds biztonsgosan, s ennek
eredmnyeknt kiszmthatan zajlik, szksges egy olyan thlzat kiptse, teht a
kzlekeds infrastrukturlis fejlesztse is, amely megfelel szinten biztostja az egyes
trsgek kztti kapcsolatot. Haznkban a kzlekedsi gazatok kzl a kzti kzlekeds br
a legnagyobb jelentsggel. Ennek oka a termszeti, fldrajzi adottsgokban rejlik. Az orszg
lgtere kicsi, ezrt a lgi kzlekeds nem juthatott olyan szerephez, mint a nagy lgtrrel s
megfelel technikai fejletsggel rendelkez orszgokban, mint az Egyeslt llamokban, vagy

107

Oroszorszgban. Haznk vzi adottsgai is olyanok, amelyek nem teszik lehetv az igazn
jelents vzi kzlekeds kialakulst, hiszen a hajzhat vizek szma csekly. A vasti
kzlekeds a viszonylag kis tvolsgok, valamint kttt mivolta okn nem lehet haznkban a
legmeghatrozbb kzlekedsi g.

5.1.3. Infrastrukturlis feladatok a kzti kzlekeds terletn


A kzti kzlekeds hatkonysgnak egyik alappillre a megfelel thlzat
kialaktsa, amely egyrszt megfelel minsg, msrszt megfelel szm kzt
ltrehozsban valamint azok fenntartsban nyilvnul meg. Jogi rtelemben t a jrmvek
s/vagy a gyalogosok kzlekedsre szolgl fldterlet. Ennek megfelelen haznkban az
utak kt tpust klnbztetjk meg egyrszt az t cljra ltestett vagy kijellt kzterletet,
mint kzutat, vagy a magnterleten t cljra szolgl terletet, mint magnutat. A
kzutaknak tovbbi kt csoportjt klnbztetjk meg attl fggen, hogy kinek a
tulajdonban llnak, teht a fenntarti jogokat kik gyakoroljk, illetve az azokkal egytt jr
ktelezettsgek kiket terhelnek. Ebben az rtelemben megklnbztetnk orszgos kzutakat,
amelyek az llam tulajdont kpezik, valamint helyi kzutakat, amelyek az adott teleplsi
nkormnyzat tulajdonban vannak. Meg kell azonban jegyezni, hogy a tulajdonos
szemlytl fggetlenl egy t csak abban az esetben minsl kztnak, ha a kzforgalom
ell nincs elzrva. Ha ugyanis kztulajdonban ll, de a kzforgalom ell elzrt, magntnak
minsl. Az llam s az nkormnyzatok tulajdonban ll kzutak, alkotjk az orszgos
kzthlzatot. A kzutakat jelentsgk, s forgalmi jellemzik alapjn klnbz
kategrikba, tosztlyokba kerlnek besorolsra.
Az egyes tosztlyok jellemzit jogszably, illetve annak mellklete tartalmazza, ennek
megfelelen pldul autplya:
Csak gpjrmforgalom cljra szolglnak. Tvolsgi - orszgok, orszgrszek, illetve
rgik kztti -, valamint jelents nemzetkzi forgalmat lebonyolt s azt a legnagyobb
kzlekedsbiztonsgot nyjtva, a legmagasabb minsgi sznvonalon kielgt, irnyonknt
legalbb kt forgalmi svval s lellsvval rendelkez osztottplys utak, fizikai
elvlasztssal. A gpjrmvezetk s az utasok tjkoztatsa, utazsi knyelme magas
szolgltatsi sznvonal. Minden keresztezse kln szint s a forgalmi csompontokban a
gpjrmvek fel- s lehajtsra kln svok szolglnak. Az autplyn szintbeni vasti tjrt
s tmegkzlekedsi megllhelyet, valamint az t menti ingatlanokhoz kzvetlen

108

csatlakozst ltesteni nem lehet. Csak a forgalmi csompontokban szabad fel- s lehajtani. A
krnyez terletektl kerts vagy ms fizikai akadly vlasztja el.
Az thlzattal kapcsolatos llami feladatok azok fejlesztsben, fenntartsban,
valamint zemeltetskben jelennek meg. Ezen feladatok a tulajdonosi minsg
fggvnyben megoszlanak az llam s a helyi nkormnyzatok kztt. Az llam a kzti
kzlekedssel kapcsolatos feladatait elssorban a Kormny, az rintett miniszterek, valamint
egyb llamigazgatsi szervek, s kltsgvetsi szervek tjn ltja el. A helyi
nkormnyzatok a kpviseltestlet tjn ltjk el a kzti kzlekedssel kapcsolatos
feladataikat. A kzthlzat fejlesztse sorn tbb szempont is meghatroz szerepet jtszik.
Ilyen szempontok elssorban a szemlyi s ruszlltsi szksgletek, a nemzetgazdasgi
rdekek, a terletfejlesztsi elkpzelsek, a nemzetkzi forgalomba val szerves
bekapcsolds, valamint azon igny, hogy az utaknak egy szerves egszet, azaz hlzatot kell
alkotniuk. A kzutak ltestse sorn az tvonal kijellse alkalmval gyakran
magntulajdonban lv fldterletek esnek llami ignybevtel al. Ilyen esetekben a kijellt
fldrszlet az llam vagy nkormnyzat tulajdonba kerl, amelyre a jogi megolds a
kisajtts jogintzmnyben jelenik meg. Az utak ltestse, ptse annak ellenre, hogy az
llam illetleg nkormnyzat a kz rdekben vgzi, engedlykteles tevkenysg. Nem is
lehet mskppen, hiszen ptsgyi mszaki, krnyezetvdelmi, termszetvdelmi stb.
szempontok figyelembevtele mellett plhet meg csak egy t.
Az pteti jogokat a Magyar llam nevben egy kizrlagos llami tulajdonban lv
gazdasgi trsasg a Nemzeti Infrastruktra Fejleszt Zrt. gyakorolja. Msik megolds,
amikor az llam koncesszis szerzdst kt, utak ltestse, illetve mkdtetse, fenntartsa
cljbl. Az engedlyezs ktelezettsgt ez a megolds nem rinti, ilyenkor azonban a
szerzdst kt fl lesz az ptet. Az utak fenntartsnak, zemeltetsnek ktelezettsge az
elzekben az utak ptsnl ismertetett sma szerint valsulnak meg. Az utak zemeltetse
nem kizrlag llami kltsgvetsbl trtnik, tbb esetben djfizets ellenben hasznlhatk
a klnbz utak, ilyen pldnak okrt az autplyk hasznlata, vagy a helyi utak parkols
cljbl trtn ignybevtele.
Az llami illetve nkormnyzati feladatok kz a kzlekedsi infrastruktra fejlesztse
krben nem csak az thlzathoz kapcsold feladatok tartoznak, hanem a tmegkzlekeds
szervezse is. A kzti tmegkzlekeds szervezse trgykrbe a helyi s helykzi autbusz
kzlekeds, valamint a helyi villamos, troli, metr kzlekeds megszervezse sorolhat.

109

5.1.4 A kzlekeds biztonsgval kapcsolatos feladatok


A kzti kzlekeds technika fejldse a nyilvnval elnyei mellett azonban egyre
inkbb magban hordozta a kzlekedssel egytt jr fokozott veszly megjelenst. A
gpiestett kzlekeds hatsra nvekedett a kzti forgalom, valamint a gpjrmvek
tulajdonsgaiknl fogva pldul nagyobb sebessg magukban hordozzk a kzti
balesetek veszlyt. Tovbb fokozza a kockzati faktort, hogy nem csak kizrlagosan egy
tnyez az, amely veszlyfaktort jelenthet, tbb ilyen is jelen van egyszerre. Az egyik ilyen
tnyez maga az ember, a kzlekeds alanya, aki tulajdonkppen a kzlekeds
rsztvevje. A gpjrmvek fejldse mszaki szempontbl bonyolultabb tette a
kzlekedst, amelyben, legalbbis gpjrmvel mr nem mindenki kpes rszt venni. A
kzlekeds eszkzeinek mint trgyaknak oldalrl nzve hasonl megllaptsra jutunk,
hiszen egy gpjrm kzlekedsben val rszvtelnek egyik alapvet felttele, hogy
alkalmas legyen a biztonsgos kzlekedsre. A kzlekeds tmegmretv vlsval
nyilvnvalv vlt, hogy ezen tevkenysg gyakorlsba is valamilyen rendszert szksges
bevezetni, hiszen mskpp a zavartalan kzlekeds nem garantlhat. Az emltett szempontok
azok, amelyek gyakorlatilag meghatroztk az llam a kzlekeds biztonsga kapcsn
felmerl feladatait.

A)

A biztonsgos kzlekeds alanyi felttele


A kzlekeds biztonsgnak megvalstsa szemlyi oldalrl, csak oly mdon

valsthat meg, ha a kzlekedsben val rszvtel termszetesen elssorban a gpjrmvel


trtn kzlekedsrl idertve valamilyen felttelekhez kttt vlik. Ezen felttelek az
rintett kzlekedsben val rszvtelre val alkalmassgt hivatottak szavatolni. Az llam
feladatai a szemlyi felttelek biztostsa tern a kzlekedsben val rszvtel
engedlyezsben, az engedly megltnek ellenrzsben, valamint a jrmvezetk
kpzsben illetleg a kpzsek szervezsben jellhetk meg.
A jrmvezetk kpzsnek szablyait a kzti jrmvezetk s a kzti kzlekedsi
szakemberek kpzsnek s vizsgztatsnak rszletes szablyairl szl 24/2005. (IV.21.)
GKM rendelet tartalmazza. A hazai szablyozs rtelmben a vezeti engedly annak a
szemlynek adhat, aki a kzti jrmvezetk kpzsre hivatott tanfolyamon vett rszt, s
azon sikeres vizsgt tett. A kpzs alapveten elmleti s gyakorlati rszbl ll. A
jrmvezetk kpzse azonban egy kpzsi rendszernek nevezhet. A kpzs tartalma s az
annak eredmnyeknt megszerezhet engedly, attl fgg, hogy milyen gpjrmvel val

110

kzlekedsre kvn jogosultsgot szerezni a tanul. A kpzseken a tanulk a gpjrmvekkel


val kzlekedst illetve az arra vonatkoz szablyokat sajttjk el. Ez a rendelet tartalmazza
kpzsek szervezsvel kapcsolatos alapvet szablyokat is. Ennek rtelmben a kzlekedsi
hatsg koordinlja a kpzsi rendszert. Ezen tl azonban a kzlekedsben val rszvtelnek
egszsggyi felttelei is vannak. Nyilvnvalan nem kvnatos, hogy olyan szemlyek
vegyenek rszt jrmvezetknt a kzti kzlekedsben, aki egszsgi llapota okn arra
nyilvnvalan nem alkalmas. Ennek elkerlse rdekben a vezeti tanfolyamokon eleve csak
az a szemly vehet rszt, akinek az egszsgi llapota azt lehetv teszi. Az egszsgi
alkalmassg megllaptsnak szablyait kln jogszably a 13/1992. (VI.26.) NM rendelet
tartalmazza. A jrmvezet, mint ahogyan emltettem gyakorlatilag egy gyjtfogalomknt
rtelmezhet, magban foglalja, az un. rvezetket akik magnclbl vesznek rszt a kzti
forgalomban, valamint a hivatsos vezetket, akik szakmaknt vgzik ezen tevkenysget. A
hivatsos gpjrmvezetk gyakorlatilag egy kln kategrit kpeznek az egszsggyi
alkalmassg szempontjbl. Rjuk kln szablyok vonatkoznak, amelyeket a kzti
jrmvezetk plyaalkalmassgi vizsglatrl szl 41/2004. (IV.7.) GKM rendelet tartalmaz.
Termszetesen az llam feladatai kz tartozik annak az ellenrzse is, hogy a kzti
forgalomban rsztvev szemlyek rendelkeznek-e a megfelel jogostvnyokkal. Ha a hatsg
azt tapasztalja, hogy gpjrmvel valaki engedly nlkl vesz rszt a kzti kzlekedsben
szankcit alkalmaz, ha rendelkezik jrmvezeti engedllyel, de slyos szablyszegst kvet
el az engedlyt visszavonhatja. Ha a hatsg, vagy ms szerv az engedlyt visszavonja a
jrmvezetnek utnkpzsben kell rszt vennie, annak rdekben, hogy jrmvezeti
engedlyt visszakapja. Az ellenrzsek, illetve azok eredmnynek a hatkonysgt nveli a
megfelel

szankcirendszer

kiptse,

amelynek

vgeredmnyeknt

kzlekeds

biztonsgnak javulsa vrhat. Ezt hivatott elsegteni a kzti kzlekedsi elleti


pontrendszerrl szl 2000. vi CXXVIII. trvny. A szablyozs lnyege, hogy a kzti
szablyszegst, vagy bncselekmny elkvetse esetn a megllaptott szankci mellett
bizonyos szm bntetsi pontokat llapt meg a hatsg. A bntet pontok rgztsre
kerlnek egy nyilvntartsban, ha szmuk a 18-at elri, a jrmvezet vezeti engedlye
visszavonsra kerl.
Kiemelt veszlyforrst jelent a kzti forgalomra a hivatsos vezetknt kzleked
szemlyek munkavgzse. A monoton munkavgzsbl ered vezeti figyelmetlensgek
gyakran kivlt okai slyos kzti baleseteknek. Ennek elkerlse rdekben klnbz
intzkedsek trtntek tbbek kztt a ktelez pihenid jogszablyi bevezetse, illetleg
ktelez ellenrzsnek jogszablyba trtn rgztse. A nemzetkzi kvnalmaknak is

111

megfelelen ezen krdskrt a kzti szlltst vgz egyes jrmvek szemlyzete vezetsi
s pihenidejnek ellenrzsrl szl 66/2007. (IV.4.) Korm. rendelet szablyozza.

B)

A kzlekeds biztonsgnak trgyi felttele


nmagban vve mg nem elgti ki maradktalanul a kzlekeds biztonsgnak

kvetelmnyt, ha a kzlekedsben rsztvev szemly minden felttelnek megfelel.


Brmennyire is felkszlt, tapasztalt egy jrmvezet, ha az ltala vezetett gpjrm
mszakilag megbzhatatlan, balesetveszlyes. Elmondhat teht, hogy a kzlekeds
biztonsgval kapcsolatos kvetelmnyek akkor kerlnek kielgtsre, ha minden kockzati
tnyez megfelel kielgtsre kerl. Nem elegend teht, ha a gpjrmvezet minden
kompetencival rendelkezik, a gpjrmnek is hasonlan megfelelnek kell lennie. A
gpjrmvel kapcsolatos kvetelmnyeket a kzti jrmvek zemeltetse trgykrben
szablyozza az llam. Alapkvetelmny, hogy nem lehet Magyarorszgon forgalomba
helyezni

olyan gpjrmvet, amely a jogszablyokban

foglalt

alapvet

mszaki

kvetelmnyeknek nem felel meg. A gpjrmvekkel kapcsolatos alapvet mszaki


elrsokat kln jogszably tartalmazza, amely termszetesen a nemzetkzi jog
kvetelmnyeivel sszhangban szletett. Nevezett jogszably a kzti jrmvek forgalomba
helyezsnek s forgalomba tartsnak mszaki feltteleirl szl 6/1990. (IV.12.) KHM.
rendelet. Arrl, hogy egy gpjrm megfelel-e a mszaki elvrsoknak, s ezltal alkalmas a
forgalomban val rszvtelre, klnbz engedlyezsi eljrsok keretben gyzdik meg a
hatsg.
A kzti kzlekedsben rsztvev gpjrmvek krben kln kategrit kpeznek
azok, amelyekkel valamilyen kzti kzlekedsi szolgltatst vgeznek. Ebbe a kategriba
sorolhatk egyarnt a klnbz szemlyi pldul taxival, vagy autbusszal vgzett
valamint kzti rufuvarozst megvalst gpjrmvek. Csak a plda kedvrt nzzk, hogy
egy szemlytaxi-szolgltatst vgz gpjrmnek milyen feltteleknek kell megfelelnie.
Hasonl az ltalnostl eltr felttelek kerlnek meghatrozsra, az autbusszal
trtn szemlyszlltst, vagy a kzti rufuvarozst szablyoz jogszablyokban.
Termszetesen nmagban az a tny, hogy egy tevkenysget engedlykteless tesz az
llam, nem jelent felttlenl garancit arra nzve, hogy ezen szablyok betartsra kerlnek.
Hasonlan, mint ms engedlykteles tevkenysgekkel kapcsolatosan a gpjrmvek
biztonsgi elrsoknak val megfelelsvel kapcsolatosan kiemelt jelentsge van az
ellenrzsnek. Az ellenrzsi ktelezettsget tbb jogszably is meghatrozza a klnbz
hatsgok szmra. Az ellenrzsnek tbbfle mdja is ismert, a leggyakrabban alkalmazott

112

taln, amikor a kzti forgalomban rsztvev jrmvet, tulajdonkppen szrprba szeren


ellenrzi a hatsg. Taln specilisnak is nevezhet a kzlekedsi hatsg azon jogosultsga,
amely

eredmnyeknt

kzlekedsbiztonsgi

szempontbl,

az

zembentart

ltal

menetksznek nyilvntott gpjrmveket a jrm telephelyn is ellenrizheti.


A kzlekeds sorn alkalmazott ellenrzsi tevkenysget segti a kzti kzlekedshez
kapcsold nyilvntartsi rendszer, amelyrl bvebben a knyv, nyilvntartsokkal
foglalkoz rszben olvashatunk. ebben a trgykrben a nyilvntartsok szemlyre, s
jrmre vonatkoz adatokat is tartalmaznak.
A kzlekedssel kapcsolatos nyilvntartsokra vonatkoz szablyokat kln jogszably
a kzti kzlekedsi nyilvntartsrl szl 1999. vi LXXXIV. trvny tartalmazza.

C)

A kzlekeds forgalmnak szablyozsa


A kzti kzlekeds forgalmnak nvekedsvel nyilvnvalv vlt, hogy a forgalom

biztonsga rdekben szksges valamilyen szablyozst megalkotni, amely magra a


kzlekedsre vonatkozik. Mivel azonban a kzlekeds nem ll meg az orszghatroknl, st
gyakorlatilag az egyik sszekt kapocs a klnbz llamok kztt, hamar nyilvnvalv
vlt, hogy minden llam rdeke, egy nemzetkzileg elfogadott, egysgestett szablyrendszer
fellltsa. Pldnak okrt az gynevezett jobbkz szably is korn, a kzti kzlekeds
szablyozsa trgyban 1926. vi prilis h 4-n Prisban alrt nemzetkzi egyezmnyben
rgztsre kerlt. Az egyezmnyt a 1929. vi XXXII. trvnycikkel kerlt beiktatsra a hazai
jogrendszerbe, amely nevezett szablyt a kvetkezk szerint rgzti:
6. cikk. Elvben s az illetkes hatsg ltal kiadott klnbz elrsok rintse
nlkl, a vezet kteles telgazsoknl s keresztezseknl az utat annak a vezetnek
szabadd tenni, aki jobboldalrl jn, ha szablyszer kzlekedsi irny jobboldali, vagy aki
baloldalrl jn, ha a szablyszer kzlekedsi irny baloldali.
Nem sokkal ksbb jabb trvny szletett a kzti kzlekeds terletn, amely
ugyancsak nemzetkzi egyezmny beiktatst szolglta. Ez a jogszably a gpjrmvek
kzti forgalmnak szablyozsa trgyban 1926. vi prilis h 14-n Prisban alrt
nemzetkzi egyezmny becikkelyezsrl szl 1930.vi XII. trvnycikk. A kvetkez
igen fontos lps, a kzti jelzsek nemzetkzi egysgestshez kapcsoldik. Ez a
nemzetkzileg is elfogadott a kzti kzlekeds biztonsgt elsegt egysgestsi
folyamatnak taln az egyik legfontosabb lpse. Ezltal ugyanis kialakul a kzs nemzetkzi
kzlekedsi nyelv a kzs kzti jelzsek kialaktsa rvn. Haznk csatlakozva az 1931-ben
Genfben megkttt nemzetkzi egyezmnyhez az 1937. vi II. trvnycikkel iktatta

113

jogrendszerbe az akkori nemzetkzileg elfogadott kzti jelzseket. A szablyozs ezen a


ponton termszetesen nem lt meg, st gyakorlatilag elmondhat, hogy a mai napig aktualitst
lvez a kzti kzlekeds szablyainak a mindenkori ignyekhez trtn igaztsa. A kzti
kzlekeds hatlyos szablyait ma tbbek kztt trvny a tbbszr mdostott 1988. vi. I
trvny tartalmazza, valamint taln az egyik legfontosabbknt a KRESZ nven ismert 1/1975
(II.5.) KPM-BM egyttes rendelet emlthet. Termszetesen lteznek specilisnak nevezhet
szablyok, mint a veszlyes ruk szlltsra vonatkoz szablyok. Az eltr szablyozs
indoka nem lehet ktsges, hiszen egyes termkek szlltsa kockzati szempontbl fokozott
figyelmet ignyel. Azt, hogy a kzlekeds forgalmnak pontos szablyozsa mennyire fontos
nem lehet elg hangslyozni. Nzznk egy egyszer pldt, ha a jelzlmpa srga jelzsn
valaki thajt, s azt trtnetesen a rendr meglltja mondvn, hogy szablytalanul
kzlekedik, szinte biztos, hogy felhborodottan arra hivatkozik, hogy nem a tiloson ment t.
Pedig igen valsznleg szablytalanul kzlekedett, ugyanis a srga jelzs, figyelmeztets, a
forgalmi rendben bekvetkez vltozsra. Csak kivtelesen a kzlekeds biztonsgnak okn
lehet jogszeren thaladni alatta.
a kr alak, valamint a nyilat vagy kerkprt mutat folyamatos srga fny a
forgalom irnynak megvltozst jelzi: az tkeresztezdsnl - a kijellt gyalogos
tkelhely, illetleg a meglls helyt jelz tburkolati jel, ezek hinyban a fnyjelz
kszlk eltt - meg kell llni; ha azonban biztonsgosan megllni mr nem lehet, az
tkeresztezdsen mielbb t kell haladni;
Mint lthat a szablyozs pontos s alapos mivolta mellett is elfordulnak vits
esetek. Arrl mr nem is beszlve, hogy gyakran a vezeti magatarts olyan, amely okn a
kzlekedsi szablyok nem kerlnek betartsra. A kzlekedsi szablyok betartatsra
megoldsknt a kzti forgalom ellenrzse szolgl. rdekessg kedvrt ltalban a kzti
szablyszegsek trgyban indtott eljrsok termszetesen nem bntet, hanem
kzigazgatsi, vagy szablysrtsi szma ves tlagban ltalban egymilli krlire tehet.
Azonban a kzelmltban bizonyoss vlt, hogy nmagban az ellenrzs sem nyjt megfelel
garancit a szablyok betartatsra, ahhoz kapcsoldan megfelel szankci s vgrehajtsi
rendszer szksges. Egyes kzlekedsi szablyszegsek, mint taln a legveszlyesebb
gyorshajts, amely a legtbb s legslyosabb kzti baleset okozja, leghatkonyabban
megllts nlkl menet kzben teleptett mrmszerrel ellenrizhet. A technika teht adott
volt, a megfelel jogi httr azonban nem. Ugyanis nehezen volt bizonythat egy
szablysrtsi eljrs keretben az elkvet szemlye. Hiba nyert teht bizonytst az
elkvets tnye, ha nem volt megllapthat a felels szemlye. Ennek az lett az eredmnye,

114

hogy az ellenrzs nem vltotta be a hozz fztt remnyeket nem alakult ki megfelel
visszatart ereje. Meg kellett ht teremteni a megfelel jogi krnyezetet ami, az gynevezett
objektv felelssg kzlekeds tern val bevezetsben jelentkezett. Az eredmny a
statisztikk

szerint

nem

vratott

magra,

orszgosan

cskkent

gyorshajtsos

szablyszegsek szma. rdekessgknt emltst rdemel, hogy a jogintzmny bevezetse


nem ment teljesen zkkenmentesen, tbb vits gy eredmnyeknt az Alkotmnybrsg, s
a Legfelsbb Brsg is knytelen volt foglalkozni az adott krdskrrel.

5.1.5. Az llam nemzetkzi feladatai a kzlekeds terletn


Lteznek bizonyos igazgatsi terletek, amelyekben az igazgatsi feladatok hatkonyan
csak nemzetkzi egyttmkdssel valsthatk meg. Ennek oka abban rejlik, hogy ltalban
hatrokon tnyl krdseket kell megoldani. Ilyen terlet pldul a krnyezetvdelem, ahol a
krnyezetre gyakorolt kros hatsok nyilvnvalan nem lnak meg az orszghatroknl. De
ilyen a kzlekeds terlete is, hiszen a kzlekeds akkor mkdik hatkonyan, ha az a
nemzetkzi zavartalan forgalom lebonyoltst is lehetv teszi. Ez csak oly mdon
kpzelhet el, ha a kzlekeds nemzetkzileg egysges szablyokon nyugszik, valamint ha a
kzlekedsi infrastruktra nem csak nemzetileg, hanem nemzetkzileg is sszehangolt, s egy
tulajdonkppeni egysges hlzatot kpez. Ez a gyakorlatban gy valsul meg, hogy az egyes
llamok a kzlekedst rint valamely krdsek trgyban valamilyen megllapodst ktnek,
amelyben egyrszt egysgesen rendezik a megoldand krdst, mint a mr emltett kzti
jelzsek krdst. Msrszt az llr llamok ktelezettsget vllalnak a szerzdsben
foglaltak sajt jogrendszerkbe val beiktatsra, s azok vgrehajtsra. Haznk tbb ilyen
trgy nemzetkzi szerzdshez is csatlakozott ilyenek a mr emltett 1926-ban Prizsban,
vagy az 1931-ben Genfben megkttt egyezmnyek. Gyakran elfordul, hogy a
szupranacionlisnak nevezhet egyezmnyek mellett szksges valamely a kzlekeds
trgykrt rint krdst szkebb krben csak egyes llamok egyms kztti viszonyban
rendezni. Tipikus esetkr, amikor a szomszdos llamok a hatrforgalomhoz kapcsold
krdseket rendeznek egyms kztt, br ezek tartalma ltalban nem csak a kzlekeds
krdshez kapcsoldik. elfordul, hogy a kzlekeds biztonsga trgyban szksges ilyen
szkebb kr megllapodsokat ktni. Pldaknt emltenm a 2012. vi CLXX. trvnnyel
kihirdetett, a Bolgr Kztrsasg, a Horvt Kztrsasg, Magyarorszg, valamint az Osztrk
Kztrsasg kztt, a kzlekedsbiztonsgot veszlyeztet kzlekedsi jogsrtsek miatt
alkalmazott jogkvetkezmnyek hatron tnyl vgrehajtsnak elsegtse trgyban,

115

2012-ben Mtrahzn kttt megllapodst. Az llam nemzetkzi feladatai krben


mindenkppen szksges kiemelni, hogy haznk 2004-tl az Eurpai Uni tagllama, s mint
ilyen ktelezettsget vllalt a kzssgi jog betartsra, amely termszetesen kzlekedsi
trgy szablyokat is tartalmaz. Ennek eredmnyeknt mra elmondhat, hogy a kzlekedst
rint hatlyos hazai szablyozs csak az Eurpai Uni jogval sszhangban szlethet meg.
Mivel az Eurpai Uni elssorban gazdasgi kzssg, rtelemszeren a kzssgi politika,
illetleg az ennek eredmnyeknt szletett jogi szablyozs trgykrt tekintve jellemzen a
gazdasghoz ktd krdskrket rendez. Ilyen krdskr a kzlekeds is, amelyet a
kzssgi jog tbb szempontbl rint. Nzznk nhny pldt a kzssg ltal alkotott a
tagllami kzlekedst rint szablyokra:
Az Eurpai Unirl szl Szerzds s az Eurpai Uni Mkdsrl szl
szerzds: 95. cikk (az EKSz. korbbi 75. cikke) (1) Az Unin belli kzlekeds tern tilos
minden olyan megklnbztets, amely abban nyilvnul meg, hogy a fuvarozk azonos ruk
azonos viszonylatban trtn fuvarozsa esetn klnbz djakat s feltteleket llaptanak
meg az ru szrmazsi orszga vagy rendeltetsi helye alapjn.
az Eurpai Parlament s a Tancs 715/2007/EK rendelete; (2007. jnius 20.) a
knny szemlygpjrmvek s haszongpjrmvek (Euro 5 s Euro 6) kibocsts
tekintetben trtn tpusjvhagysrl s a jrmjavtsi s karbantartsi informcik
elrhetsgrl
az Eurpai Parlament s a Tancs 2008/96/EK irnyelv (2008. november 19.) a kzti
infrastruktra kzlekedsbiztonsgi kezelsrl

5.1.6. A kzlekeds igazgatst vgz szervezetrendszer


Egy igazgatsi g akkor tekinthet nllnak, ha a trgy, amire az igazgatsi
tevkenysg irnyul nll ms terletektl egyrtelmen elklnthet. Ha nll igazgatsi
terletrl beszlnk, ahhoz ltalban egy ms igazgatsi terlettl tbb-kevsb
elklnthet szervezetrendszer is kthet, aki a vgrehajtsi tevkenysget vgzi. Persze
tallkozhatunk olyan igazgatsi gakkal, amelyek elklnlt szervezetrendszerrel mg
rszben sem rendelkeznek. Ennek az oka ltalban abban rejlik, hogy az elltand feladatok
mennyisge nincs olyan mrtk, amely indokoln olyan szervek ltrehozst, amelyek
elssorban az oda tartoz feladatok elltst vgeznk. A kzti kzlekeds igazgatsa sorn
olyan mennyisg feladat jelentkezik, amely indokolj, hogy sajtos szerveket hozzanak ltre
ezen feladatok elltsra. Termszetesen felmerlnek olyan jelleg feladatok is, amelyekre

116

nzve nincs rtelme kln szerveket ltrehozni, hiszen lteznek olyan szervek, amelyekhez
clszerbb, egyes a kzti kzlekeds trgykrbe tartoz feladatokat telepteni. A kzti
kzlekeds igazgatst vgz szervezetrendszer a kvetkezk szerint pl fel.
Az Orszggyls, amely termszetesen nem sorolgat a vgrehajtst vgz szervek
kz, de mindenkpp emltst rdemel, hiszen egyrszrl megalkotja a kzti kzlekedsre
vonatkoz, illetve az azt rint trvnyeket. Tulajdonosi jogokat gyakorol az orszgos
kzthlzat felett. Gazdasgi trsasgokat alapt, amelyek a nevben az utak ltestsvel,
valamint fenntartsval s mkdtetsvel kapcsolatos feladatokat ltjk el. Valamint dnt
egyes nemzetkzi szerzdsekhez val csatlakozsrl, azok megktsrl.
A Kormny, amelyrl, mint ltalnos hatskr szervrl elmondhat, hogy minden
igazgatsi ghoz kapcsoldan vgez valamilyen feladatokat. A kzti kzlekeds kapcsn
elsknt rendeletalkotsi tevkenysgt kell megemlteni, amely a terlet sajtossgait
figyelembe vve igen szles krre terjed ki. Hasonlan fontos feladata az egyes nemzetkzi
szerzdsek megktse, mint a Szlovn Kztrsasggal 2012-ben az llamhatron tvezet
kzti kapcsolatok fejlesztse trgyban kttt Keretmegllapods stb. Meghatrozza a
kzthlzat tvlati szerkezett, amelyrl nagytv tervet kszt. Megalkotja hossz tv
fejlesztsi programjt, amelyben a kzthlzat fejlesztsvel kapcsolatos feladatokat, illetve
azok megvalstsnak idbeli temezst fekteti le. A Kormny a tervet s a programot t
vente aktualizlja. A kzti kzlekedsi gazat tbb miniszter feladatkrt is rinti munkjuk
koordinlsa is a Kormny feladatai kz tartozik.
Az egyes minisztriumok termszetesen a miniszter irnytsa mellett meghatroz
szerepet jtszanak a kzti kzlekeds terletn. Gyakran nem csak egy miniszter feladatkrt
rint krdsek merlnek fel az gazatban. A helyzetet bonyoltja az a tny is, hogy a
minisztriumok szma s ennek fggvnyben feladatkre is vltozik. Jelenleg a terletet
rint fbb feladatokat a volt kzlekedsi miniszter feladatkrt tvve a nemzeti
fejlesztsi miniszter ltja el. Gyakorlatilag azonban elmondhat, hogy kisebb nagyobb
mrtkben szinte az sszes jelenleg mkd minisztrium rintett a kzti kzlekeds
krdsben. Legfontosabb feladatukknt rendeletalkotsi joguk jellhet meg, amely gyakran
egyttes rendeletek megalkotsa tjn valsul meg. Emellett termszetesen az alattuk mkd
szervek irnytsa, felgyelete is meghatroz jelentsggel br.
A Nemzeti Kzlekedsi Hatsg a kzlekedsrt felels miniszter jelenleg nemzeti
fejlesztsi miniszter irnytsa alatt mkd kzponti hivatal, amelyet a Kormny
rendeletben hozott ltre. A hatsg jellemzen a megyei fvrosi hivatalok ltal els fokon
folytatott eljrsokban msodfok szervknt jr el. A szervezeti felptsbl addan

117

elsfok szervei is vannak, amelyek orszgos illetkessggel jrnak el. A kzti kzlekeds
szempontjbl, ezek kzl a Kzti Gpjrm-kzlekedsi Hivatal, valamint az tgyi,
Vasti s Hajzsi Hivatal br jelentsggel. A hivatalok legfontosabb feladata a hatsgi
jogkr gyakorlsa, amely keretben elltjk a kzti szemlyi s ruszllts tevkenysg
gyakorlsval kapcsolatos engedlyezsi tevkenysget, a kzti gpjrmvek forgalomba
helyezsvel kapcsolatos eljrsokat, az utak ltestshez kapcsold eljrsokat. Tovbb
termszetesen az engedlyezsi eljrsokhoz kapcsoldan ellenrzsi faladatokat is elltnak.
Terleti szinten a megyei fvrosi kormnyhivatalok szakigazgatsi szerveiknt
kzlekedsi felgyelsgek kerltek fellltsra. Feladatuk engedlyez tevkenysg pldul
a vizsgl llomsi tevkenysg gyakorlshoz kapcsoldan, a kzti forgalomhoz ktd
ellenrzsi tevkenysg kzti jrmvek kzlekedsbiztonsga trgyban, vagy a veszlyes
ruk szlltsa trgyban stb.
Helyi rdekeltsg gyekben, mint pldul jrdk, s azok mtrgyaival kapcsolatos
gyekben a kerleti, vagy jrsi hivatalok jrnak el els fokon.
A felsorolt szervek mellett mindenkppen szlni szksges olyan kzigazgatsi
szervekrl, amelyek elssorban nem a kzlekedssel kapcsolatos feladatok elltsra jttek
ltre, de feladatkrket mgis rintik kzlekedsi trgy, gyek. Ebbe a krbe sorolhat a
rendrsg, a Nemzeti Ad- s Vmhivatal, a krnyezetvdelmi felgyelsgek, de
termszetesen ms szervek is lthatnak el feladatokat a kzlekedssel kapcsolatosan.
Kln kategrit kpeznek egyes gazdasgi trsasgok, amelyek a kzti
kzlekedshez kapcsold nem jogalkalmazi jelleg feladatokat ltnak el. Ezek a feladatok
egyrszt az thlzat ptshez kapcsoldnak, ahol pttetknt jelennek meg az egyes
gazdasgi trsasgok, vagy az thlzat mkdtetshez. Hasonlan a tmegkzlekeds
szervezsre, illetleg mkdtetsre is jellemzen gazdasgi trsasgok kerlnek alaptsra.

5.2. Lgi kzlekeds


A kzlekeds rendszerben a lgi kzlekeds az, amely a legkisebb mltra tekint vissza.
Ennek oka, abban rejlik, hogy a technika fejldse csak viszonylag ksn tette lehetv ezen
kzlekedsi forma kibontakozst. Jelentsge azonban annl nagyobb, amely elsknt a
honvdelemmel val szoros kapcsolatban mutatkozott meg. Haznkban a lgi kzlekeds
ennek ellenre viszonylag cseklyebb jelentsggel br (termszetesen a polgri lgi
kzlekeds terletn) amely a lgtr kis mretbl ered. A lgi kzlekeds hazai szablyainak

118

alapjait az 1995. vi XCVII. trvny (a tovbbiakban: Lt.), amelyhez tbb vgrehajtsi


rendelet is kapcsoldik. A lgi kzlekeds igazgatsban ugyanazok az elvi alapok
rvnyeslnek mint a kzti kzlekedsben, annyi klnbsggel, hogy taln hangslyosabban
jelentkezik a biztonsgi kvetelmnyek kidolgozsa. A szablyozs a replterek,
leszllhelyek, lgtrhasznlat, replsbiztonsg, valamint a lgi kzlekedsbiztonsg
terleteire irnyulnak.
Az alkalmazott hatsgi eszkzk kzl jellemz az engedlyezs, amely tbbek kztt
a lgi jrmvek zemben tartsra, a lgikzlekedsi tevkenysg gyakorlsra, a lgtr
ignybevtelre, szakszemlyzeti feladatok elltsnak engedlyezsre, valamint repltr s
annak zemben tartsra irnyul. Hasonlan fontos egyes nyilvntartsi feladatok elltsa.
Haznkban csak lajstromba vett lgi jrm vehet rszt a lgi kzlekedsben. Ezen tl
termszetesen fontos hatsgi feladat a hatsgi felgyelet s ellenrzs, amely
termszetesen az engedlyhez kttt tevkenysgek velejrja.
Termszetesen a lgi kzlekeds terletn is fontos a nemzetkzi egyttmkds
megteremtse. A terjedelmi korltokra tekintettel ezt a krdskrt bvebben jelen
tanknyvben nincs lehetsgnk bemutatni.

5.3. Vasti kzlekeds


A vasti kzlekedsjelentsge abban rejlik, hogy ez a kzlekedsi eszkz az amely (a
hazai viszonyok kztt) a legtbb szemlyt, s termket tudja szlltani egy idben kt pont
kztt. Jelentsgt mutatja, hogy az utbbi idben tbbszr is kormnyzati stratgiai krds
volt a vast mkdtetsnek formja. A hatsgi eszkztr amely ezen kzlekedsi terleten
alkalmazhat hasonl az elbbiekhez, leginkbb, az engedlyezsben, ellenrzsben
valamint a piacszablyozsban lt testet.
Az igazgatsi feladatokat a klasszikusnak nevezhet kormnyzati s miniszterilis
szint mellett a Nemzeti Kzlekedsi Hatsg (NKH) nll feladat- s hatskrrel
rendelkez szervezeti egysgei, teht nem nll kzigazgatsi szervek ltjk el. A klasszikus
igazgatsi feladatokat s a vastbiztonsggal kapcsolatos feladatokat a NKH tgyi, Vasti
s Hajzsi Hivatala ltja el.

119

5.4. Vzi kzlekeds


Haznk vzrajzi adottsgai nem teszik lehetv, hogy a vzi kzlekeds meghatroz
jelentsg kzlekedsi mdozatt vljon. mint ismeretes haznk tengeri kapcsolattal nem
rendelkezik, s a hajzhat folyk szma is cseklynek mondhat. Ennek eredmnye, hogy a
kzlekedsi mdok kzl a vzi az amely a legkisebb jelentsggel br. Ettl fggetlenl
gyakorlatilag ugyanaz mondhat el a vzi kzlekedssel kapcsolatosan, (termszetesen a
kzlekedsi g sajtossgainak figyelembevtele mellett) mint ami a kzlekeds tbbi gnl
ismertetsre kerlt.

120

Jogszably-jegyzk a II. rszhez


(lezrva: 2014. mjus 10.)
1.

1996. vi XXI. trvny a terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl

2.

1997. vi LXXVIII. trvny az ptett krnyezet alaktsrl s vdelmrl

3.

Az orszgos teleplsrendezsi s ptsi kvetelmnyekrl szl 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet

4.

Az ptsgyi s ptsfelgyeleti hatsgi eljrsokrl s ellenrzsekrl, valamint az ptsgyi


hatsgi szolgltatsrl szl 312/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet

5.

A teleplsfejlesztsi koncepcirl, az integrlt teleplsfejlesztsi stratgirl s a teleplsrendezsi


eszkzkrl, valamint egyes teleplsrendezsi sajtos jogintzmnyekrl szl 314/2012. (XI. 8.) Korm.
rendelet

6.

A jrsi (fvrosi kerleti) hivatalokrl szl 218/2012. (VIII. 13.) Korm. rendelet

7.

1988. vi I. tv. a kzti kzlekedsrl

8.

1995. vi XCVII. tv. a lgikzlekedsrl

9.

2000. vi XLII. tv. a vzikzlekedsrl

10.

2005. vi CLXXXIII. tv. a vasti kzlekedsrl

11.

1999. vi LXXXIV. trvny a kzti kzlekedsi nyilvntartsrl

12.

2000. vi CXXVIII. trvny a kzti kzlekedsi elleti pontrendszerrl

13.

A kzti jrmvezetk s a kzti kzlekedsi szakemberek kpzsnek s vizsgztatsnak rszletes


szablyairl szl 24/2005. (IV.21.) GKM rendelet

14.

A kzti jrmvezetk egszsgi alkalmassgnak megllaptsrl szl 13/1992. (VI. 26.) NM rendelet

15.

A kzti jrmvezetk plyaalkalmassgi vizsglatrl szl 41/2004. (IV. 7.) GKM rendelet

16.

A kzti szlltst vgz egyes jrmvek szemlyzete vezetsi s pihenidejnek ellenrzsrl szl
66/2007. (IV. 4.) Korm. rendelet

17.

A kzti jrmvek forgalomba helyezsnek s forgalomban tartsnak mszaki feltteleirl szl


6/1990. (IV. 12.) KHM rendelet

18.

A kzti kzlekeds szablyairl szl 1/1975. (II. 5.) KPM-BM egyttes rendelet

121

Irodalomjegyzk az II. rszhez


1.

Muzsnay Lajos: ptsgyi igazgats Miskolci Egyetem Kiad, 1997, 6-8. oldal

2.

Szalai va: A terletfejlesztsi igazgats s az ptsi jog alapjai. In: Kzigazgatsi jog-Klns Rsz
(szerk.: Fazekas Marianna) Osiris Kiad, 2011. 167.

3.

Madarsz Gabriella: ptsjogi kvetelmnyek. In: Az ptsgy kziknyve (szerk.: Petrik Ferenc),
HVG-ORAC Kiad, Budapest, 1998, 1920.

4.

Kara Pl: Az ptett krnyezet alaktsa. In: A kzigazgatsi jog nagy kzi knyve. (Szerk.: Kilnyi
Gza), Complex Kiad, Budapest, 2008.

5.

Turkovics Istvn: ptsgyi engedlyezsi eljrsok az energiaiparban Publicationes Universitatis


Miskolciensis Series Juridica Et Politica 31: pp. 251-259. (2013)

6.

Tisza Tams: A kzti kzlekeds szablyainak megsrtsrt val kzigazgatsi felelssg egyes
elmleti krdseirl - klns tekintettel a felelssg bntetjogi kapcsolataira gyszek lapja, 2011. (18.
vf.) 5. sz. 107-114. old.

7.

Borsodi Krolyn Nagy Erika: A kzigazgatsi brsg mint a kzlekedsbiztonsg erstsnek


eszkze,gyszek lapja, 2009. (16. vf.) 2. sz. 5-11. old.

8.

Ggny Istvn: A kzlekedsrendszeti tevkenysg az eurpai unis csatlakozs tkrben, Belgyi


szemle (1995-2006), 2006. (54. vf.) 6. sz. 88-103. old.

9.

Bende-Szab Gbor: Kzlekedsi igazgats. In: A kzigazgatsi jog nagy kziknyve, Complex kiad,
2008. 882-947. old.

10.

Turkovics Istvn Rozsnyai Krisztina Forgcs Anna: Kzlekedsi igazgats, In: Lapsnszky Andrs
(szerk.) Kzigazgatsi jog. Fejezetek szakigazgatsaink krbl. II. ktet. Gazdasgi kzigazgats,
infrastruktra igazgats. 679 p. Budapest: CompLex Wolters Kluwer, 2013. pp. 564-622.

122

III. Rsz
VDELMI IGAZGATS

123

6. A LAKOSSG NYILVNTARTSA
F tmakrk:
6.1.

Trtneti ttekints

6.2.

Az anyaknyvi nyilvntarts

6.3.

Az llami npessg-nyilvntarts

_____________________________

6.1. Trtnteti ttekints


A lakossg nyilvntartsnak trtnetileg kt mdja klnbztethet meg: a npessgnyilvntarts s az anyaknyvezs. Az elbbi clja, annak a szmontartsa, hogy adott
teleplsen, terleti kzpszinten, illetve orszgban hny f lakik. Az anyaknyvezs clja
pedig a szletssel, hzassggal, bejegyzett lettrsi kapcsolattal, halllal kapcsolatos adatok
rgztse.
A szemlyi nyilvntartsok mr az korban megjelentek s fontos szerephez jutottak.
Pldaknt emlthet az kori Kna s a Rmai Birodalom. Az elbbi llamban i.e. II. sz.-ban
vezette be az els llami szemlyi nyilvntartst az uralkod Han dinasztia. E nyilvntarts
megknnytette a npessg szmontartst, ezltal az llami adztats s a hadsereg feljtsa
is egyszerbb vlt.
A Rmai Birodalom els anyaknyvi rendszere Augustus csszr uralma alatt
szletett meg. E nyilvntarts jogi jellegt s funkcijt tekintve hasonlan a knai szemlyi
nyilvntartshoz eltr a modern llamokban anyaknyv cmn vezetett kzhitel
nyilvntartsoktl. A gyermekek ltnek hivatalosan elfogadhat bizonytsa klnsen
fontoss vlt, hiszen meghatrozott szm, trvnyes gyermekek szletse mindkt szlnek,
de elssorban az anynak elnyket jelentett. A trvnyesen szletett gyermekeket a lex Iulia
et Papia Poppaea rendelkezsei szerint a professio liberorum, vagyis egy rmai magistrtus
eltt tett nyilatkozattal, melyet az apa, az anya s a nagyapa is megtehetett, tartottk szmon.
Ha trvnytelen gyermek szletett, az anynak nylt lehetsge arra, hogy gyermeknek
szletsrl magnokiratot ksztsen. Mindkt nyilvntartsi md, a gyermek szletsnek
bizonytst szolglta.

124

A lakossg nyilvntartsnak trtneti elzmnyeit vizsglva a msodik fontos korszak


a kzpkor. A katolikus egyhznak a trtnelem ezen idszakban mg dominns szerepe
volt a vilgi hatalom befolysolsban is, ezrt nem meglep, hogy az anyaknyvezs az
1542-ben tartott Tridenti zsinat dntse rtelmben egyhzi feladat. Az anyaknyvi
nyilvntarts rvn az egyhznak megbzhat adat llt rendelkezsre tagjainak szmrl,
ugyanakkor megknnytette az egyhzi ad beszedst s nyilvntartst. Az egyhzi
anyaknyvek tartalmaztk a szletsek, a hzassgktsek s a hallesetek anyaknyvezst.
A magyarorszgi anyaknyvezs trtnetben a kvetkez fordulpont 1895. oktber 1je volt, mely napon lpett hatlyba az llami anyaknyvekrl szl 1894. vi XXXIII.
trvnycikk s vezette be a polgri hzassg s az llami anyaknyvezs intzmnyt. Ezen
j jogintzmny bevezetst indokolta, egyrszrl, hogy az llami s egyhzi jogkrk a
hzassgkts terletn egymstl elhatrolhatk legyenek, msrszrl a felekezeti jogok
sokflesge, hatrozatlansga, ellenrizhetetlen alkalmazsa.
Az anyaknyvezs ma hatlyos szablyait az anyaknyvi kdex, vagyis az
anyaknyvekrl, a hzassgktsi eljrsrl s a nvviselsrl szl 1982. vi 17.
trvnyerej rendelet s az anyaknyvekrl, a hzassgktsi eljrsrl s a nvviselsrl
szl 6/2003. (III. 3.) BM rendelet tartalmazza. Az anyaknyvezs kvetkez mrfldkve
2014. jlius 1-je, mely napon hatlyba lp az anyaknyvi eljrsrl szl 2010. vi I.
trvny, mely gykeresen megvltoztatja a jelenlegi anyaknyvezsi eljrs menett, illetve
az anyaknyvi esemnyek nyilvntartsnak mdjt.

6.2. Az anyaknyvi nyilvntarts


6.2.1. Az anyaknyvi nyilvntarts fbb jellemzi
A kvetkezkben az anyaknyv, mint szemlyi alapnyilvntarts fbb jellemvonsai
kerlnek bemutatsra, prhuzamba lltva a mg hatlyos joganyagot a 2014. jlius 1-jvel
bevezetend elektronikus anyaknyvvel.

A)

Az anyaknyvek vezetse llami feladat


Ezen feladat elltsra hatlyos szablyok rtelmben kzsgben, vrosban, megyei

jog vrosban s fvrosi kerletben a teleplsi nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak


anyaknyvvezetje, valamint az anyaknyvi gyekrt felels miniszter ltal rendeletben
kijellt szerv (hazai anyaknyvezst vgz hatsg) kteles. Kivtelt kpez a Margitsziget,

125

mely a fvrosi nkormnyzat ltal kzvetlenl igazgatott terlet, azonban anyaknyvi


gyekben

Budapest

XIII.

kerleti

nkormnyzat

polgrmesteri

hivatalnak

anyaknyvvezetje jr el. Anyaknyvvezeti feladatokat a jogszablyokban meghatrozott


kpestsi felttelekkel rendelkez polgrmester, jegyz, illetleg az illetkes teleplsi
nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak kztisztviselje lthat el.
Az elektronikus anyaknyvbe adatot bejegyzk kre jelentsen kibvl, hiszen a
kpestsi felttelekkel rendelkez polgrmester, jegyz vagy a polgrmesteri hivatal s a
kzs nkormnyzati hivatal kztisztviselje s a hazai anyaknyvezst vgz hatsg mellett
a fvrosi s megyei kormnyhivatal, nvvltoztatsi gyekben pedig az anyaknyvi gyekrt
felels miniszter is jegyezhet be adatot a nyilvntartsba.

B)

Az anyaknyv objektuma
Az anyaknyvi nyilvntarts objektuma a termszetes szemly, akinek szletsvel,

hzassgktsvel, bejegyzett lettrsi kapcsolatval, hallesetvel kapcsolatos adatokat,


valamint az azokban bekvetkezett vltozsokat tartalmazza az adott anyaknyv. Az
anyaknyv, mint komplex nyilvntarts a megszletett gyermek, annak szlje, a frj, a
felesg, a bejegyzett lettrs s az elhalt szemly adott bejegyzshez kapcsold relevns
adatainak az sszessge. A teljessg elvt kvetve a magyarorszgi anyaknyvek
tartalmazzk a magyar llampolgrok valamennyi anyaknyvi esemnyt fggetlenl attl,
hogy az orszg terletn vagy azon kvl kvetkezett be. Kiterjed tovbb a nyilvntarts
hatlya a Magyarorszgon trtnt valamennyi anyaknyvi esemnyre fggetlenl az rintett
llampolgrsgtl.
Ezzel szemben az elektronikus anyaknyv objektuma attl fggen vltozik, hogy
szkebb vagy tgabb rtelemben beszlnk az elektronikus anyaknyvrl. Tgabb rtelemben
az elektronikus anyaknyv alatt az egsz anyaknyvi rendszer rthet, mely magban foglalja
az elektronikus anyaknyvet, az apai elismer nyilatkozatok nyilvntartst, az anyaknyvi s
nvvltoztatsi okiratok nyilvntartst, a jogosultsgi nyilvntartst s a papr alap
anyaknyvek nyilvntartst. Ebbl a megkzeltsbl a nyilvntarts trgya az
anyaknyvezssel rintett termszetes szemly mellett az anyaknyvi gyekben eljr szemly
is, tovbb azon szerv/szemly, akinek sajt eljrsban szksge lehet az anyaknyvben
megtallhat adatokra. A rendszerbe trtn belps, a benne rgztett s trolt,
jogszablyban meghatrozott adatokhoz trtn hozzfrs biztostsa rdekben fontos az
utbb emltett szervek s szemly nyilvntartsba vtele.

126

Szkebb rtelemben az elektronikus anyaknyv a szemlyazonossg, az anyaknyvi


esemnyek bekvetkezsnek, az azok alapjn ltrejv csaldi kapcsolatoknak, valamint a
hzassg s a bejegyzett lettrsi kapcsolat megsznsnek igazolsa cljbl az rintett
szemlyazonost adatait s az anyaknyvi esemnyekhez kapcsold adatokat fogja hatrid
nlkl nyilvntartani.

C)

Az anyaknyv deklaratv jogi hatlya s hitelessge


Mind a papr alap anyaknyv, mind az elektronikus anyaknyv deklaratv jogi

hatllyal rendelkezik, vagyis az adatbzisban nyilvntartsra kerl esemnyekbl ered


jogok s ktelezettsgek nem a nyilvntartsba trtn bejegyzssel, bergztssel, hanem
mr az esemny bekvetkezsvel bellnak, az anyaknyv csupn tanstja, kinyilvntja egy
jog vagy tny keletkezst. Erre plda lehet a hzassgkts, amely a vlegny s a
menyasszony egyez nyilatkozatval keletkezik, fggetlenl az anyaknyvbe trtn
bejegyzstl.
Az anyaknyv a legfontosabb szemlyi alapnyilvntarts, mely az adott orszg
polgraira vonatkoz lnyeges szemlyazonostsra alkalmas adatoknak (pl.: szletsi hely,
id, szletsi nv, hzassgi nv, anyja neve) kzvetlen, elsdleges s ebbl kifolylag
autentikus forrsa. Ennek megfelelen mind az 1982. vi 17. trvnyerej rendelet, mind a
2010. vi I. trvny deklarlja, hogy az anyaknyv hatsgi nyilvntarts, amely - az
ellenkez bizonytsig - kzhitelen tanstja a benne feljegyzett adatokat, illetleg
azok vltozst.

D)

Adatrgzts mdja az anyaknyvi nyilvntartsban


Az adatrgzts szempontjbl alapvet klnbsgek vannak a papr alap

anyaknyvezs s az elektronikus anyaknyvezs kztt. Az anyaknyvi esemnyt kveten


az illetkessggel rendelkez anyaknyvvezet a megfelel (szletsi, bejegyzett lettrsi
kapcsolatok, hzassgi, halotti) anyaknyvbe bejegyzi a relevns adatokat.
A papr alap anyaknyv knyv formtum, a lapjainak felptst tekintve a rovatos
szerkezet jellemzi. 1895. oktber 1-je s 1907. janur 1-je kztt jegyzknyv mintj
anyaknyveket vezettek (1894. vi XXXIII. trvnycikk az llami anyaknyvekrl). 1907.
janur 1-jvel kerlt bevezetsre a rovatos anyaknyv (1904. vi XXXVI. trvnycikk az
llami anyaknyvekrl szl 1894. vi XXXIII. trvnycikk mdostsrl).
Az elektronikus anyaknyvben trtn adatrgzts jelentsen eltr a hagyomnyos
papr alap anyaknyvezs hagyomnyaitl, hiszen nem az anyaknyvi esemnyek alapjn,

127

hanem szemlyhez kttten trtnik az egyes esemnyek adatainak rendszerezse. Ezen


procedra kiterjed egyrszt a papr alap anyaknyvbe bejegyzett anyaknyvi esemnyek
rendszerbe trtn felvitelre, valamint a 2014. jlius 1-je utn bekvetkezett esemnyek
rendszerben trtn rgztsre is. Az elektronikus anyaknyv hatrid nlkl nyilvntartja az
rintett szemlyazonost adatait s az anyaknyvi esemnyhez kapcsold adatait.
Az anyaknyv Magyarorszg egyik szemlyi alapnyilvntartsa, melynek adattartalma
nem, vagy csak nagyon ritkn vltozik. A papr alap anyaknyvben az egyes adatok
vltozsait az utlagos bejegyzsek rovata tartalmazza (pl. nvvltoztats, szemlyi azonost
vltozsa, klfldi, ismeretlen llampolgrsg, hontalansg bejegyzse), illetve bizonyos
esetekben az anyaknyvi esemnyt jbl kell anyaknyvezni (pl. szlets jbl val
anyaknyvezse rkbefogads miatt). Az elektronikus informcis rendszer esetben a
jogalkot teljesen j anyaknyvezsi technikt alkotott meg, mely megfelel a modern kor
elvrsainak. A 2010. vi I. trvny nem ismeri az utlagos bejegyzs, jbli anyaknyvezs
fogalmakat, ehelyett az adatok vltozsnak rgztsrl rendelkezik. Az elektronikus
anyaknyv a trvnyben meghatrozott szletssel, hzassgktssel, bejegyzett lettrsi
kapcsolat

ltestsvel,

hallesettel

kapcsolatos

adatok

vltozst,

valamint

szemlyazonost adatok nyilvntartsban rgztend, a nyilvntartott szemlyazonostsra


alkalmas adataiban bekvetkezett vltozsait tartalmazza.

E)

Az anyaknyvi nyilvntarts adattartalmhoz val hozzfrs


Mivel az anyaknyv szemlyi alapnyilvntarts, az adattartalmhoz val hozzfrs

lehetsge korltozott, az anyaknyvbe bejegyezni s abbl adatot szolgltatni az


anyaknyvvezet jogosult. Az anyaknyv alapjn killthat kzokirat az anyaknyvi kivonat,
a msolat, az rtests s a hatsgi bizonytvny. Az anyaknyvvezet az anyaknyvek teljes
adattartalmnak megismersre anyaknyvi msolatot llt ki. Az gyfl rszre
anyaknyvi kivonat, hatsgi bizonytvny adhat ki. Az anyaknyvi nyilvntartsokba
llami vagy nkormnyzati szerv nevben eljr szemly a felhasznls cljnak s
jogalapjnak igazolsa mellett jogosult betekinteni.
Az j anyaknyvi eljrsrl szl trvny hatlyba lpsvel az anyaknyvbl
anyaknyvi kivonat s anyaknyvi hatsgi bizonytvny llthat ki az gyfl rszre. Az
anyaknyvi kivonat az anyaknyvezett adatokat a killts idpontja szerinti llapotnak
megfelelen tartalmazza, mg az anyaknyvi hatsgi bizonytvny olyan adatokrl llthat
ki, melyek a trvny szerint nem kpezik adattartalmt az elektronikus anyaknyvnek, viszont
az anyaknyvi bejegyzs idpontjban a papr alap anyaknyv adattartalmt kpeztk.

128

Az elektronikus anyaknyvben, az apai elismer nyilatkozatok nyilvntartsban, az


okirat-nyilvntartsban, a jogosultsgi nyilvntartsban nyilvntartott adatok, valamint az
elektronikus anyaknyvi alapiratok tekintetben a jogosultnak kzvetlen hozzfrs
biztosthat, a jogosult szmra ktelez vagy adatignyls alapjn adattovbbts vgezhet.
Az anyaknyvbl a kizrlag papr alap anyaknyvben nyilvntartott adat, valamint az
anyaknyvi alapirat tekintetben az anyaknyvvezet vagy a hazai anyaknyvezst vgz
hatsg az arra jogosult rszre engedlyezi a betekintst, az adatignyls alapjn pedig
adattovbbtst vgez.

6.2.2 Bejegyzs-tpusok s anyaknyvezs-technikai mveletek az anyaknyvben


A)

A bejegyzsek tpusai
A papr alap anyaknyvben alapbejegyzs, utlagos bejegyzs, jbl val

anyaknyvezs, utlagos anyaknyvezs s az utlagos bejegyzs jbl val anyaknyvezse


bejegyzs-tpusok klnthetk el.
Alapbejegyzsen az anyaknyv megfelel rovatainak kitltst rtjk. Az
anyaknyvvezet az alapbejegyzst a szletsi s a halotti anyaknyvbe bejelentsre,
bejelents hinyban hivatalbl, a hzassgi anyaknyvbe s a bejegyzett lettrsi kapcsolatok
anyaknyvbe pedig a felek eltte tett egybehangz kijelentse alapjn anyaknyvezi. Az
anyaknyvvezet az alapbejegyzst sajt hatskrben teljesti. Ez all kivtelt kpez a hazai
anyaknyvezs, amely kizrlag az anyaknyvi gyekrt felels miniszter ltal rendeletben
kijellt szerv, vagyis a hazai anyaknyvezst vgz Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal
hatskrbe s illetkessgbe tartozik. Az anyaknyvvezet az alapbejegyzskor az adatokat
a szlets, a hzassgkts, a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestse, illetleg a halleset
idpontjnak megfelelen jegyzi be. Az alapbejegyzst az anyaknyvvezet alrsval
zrja le. Ha az anyaknyvvezet az alapbejegyzst mg nem zrta le, akkor a bejegyzett
adatok helyesbthetk. A lezrt bejegyzs adatai csak kijavtssal mdosthatk.
Az utlagos bejegyzs azt jelenti, hogy az anyaknyvvezet olyan adatot jegyez be
az anyaknyvbe, amely az alapbejegyzs idejn mg nem volt ismert. Utlagos bejegyzst
csak lezrt anyaknyvi alapbejegyzshez lehet tenni. Az utlagos bejegyzst az anyaknyv
Utlagos bejegyzsek rovatba, az 1907. janur 1. eltti jegyzknyvi mintj
anyaknyvbe a lap szlre jegyzi fel az anyaknyvvezet.

129

Utlagos bejegyzsre kerl sor:


a szletsi anyaknyvbe a szletsi csaldi s utnv rkbefogads vagy
rkbefogads hatlytalann vlsa, illetleg megsznse miatt bekvetkezett
vltozst az rkbefogads, illetleg az rkbefogads megsznsnek bejegyzsvel
egyidejleg regisztrljk;
a hzassgi anyaknyvbe, ha az anyaknyvvezet a gyermekek csaldi nevrl
trtnt megllapodst jegyzi be, ha a hzasulk a hzassg megktsekor a
hzassgbl szrmaz kzs gyermekek csaldi nevben nem llapodtak meg vagy
korbbi megllapodsukat megvltoztattk;
a bejegyzett lettrsi kapcsolatok anyaknyvbe, ha az anyaknyvvezet az egyik
fl hallt jegyzi be, ha a bejegyzett lettrsi kapcsolat e fl hallval sznt meg;
a halotti anyaknyvbe, ha az ismeretlen holttest ksbb megllaptott szemlyi
adatait jegyzik be.
Az utlagos bejegyzsek rovat adattartalma az utbbi szz vben az eltr jogi
szablyozsnak ksznheten folyamatosan vltozott, pldul a szletsi anyaknyv 1895.
oktber 1-je s 1947. mjus 31-je kztt tartalmazta a trvnytelen gyermek elismersnek
utlagos bejegyzst, valamint a valls megvltoztatsa is adattartalma volt 1895. oktber 1-je
s 1952. december 31-je kztt ezen rovatnak.
A szemlyi llapotban bekvetkez vltozsok, illetve egyb okok szksgess teszik,
hogy az anyaknyvi bejegyzsek teljestse utn, az esemnyek jbl val anyaknyvezsre
kerljn sor. A szletst, a hzassgktst, a bejegyzett lettrsi kapcsolatot s a
hallesetet jbl kell anyaknyvezni, ha:
a gyermek csaldi jogllsban, illetleg a szlk szemlyben bekvetkezett
vltozs miatt a szletsi anyaknyvbe anyaknyvezett szlk, illetleg a
gyermek csaldi nevre vonatkoz adatok megvltoztak;
a bejegyzst nem az eljrsra jogosult szemly teljestette;
az alapbejegyzs kijavtssal nem pontosthat.
Az jbl val anyaknyvezs annak az anyaknyvvezetnek a feladata, akinek
mkdsi terletn az anyaknyvi alapbejegyzst teljestettk, illetleg a szletst vagy
hallesetet anyaknyvezni kellett volna. Az jbl val anyaknyvezskor a szlets, a
hzassgkts, a bejegyzett lettrsi kapcsolat, illetleg a halleset idpontjnak megfelel
llapot szerint kell az adatokat az anyaknyvbe bejegyezni. Az jbl val anyaknyvezs
utn a korbbi bejegyzst az anyaknyvbl trlni kell. A trlt alapbejegyzs Utlagos

130

bejegyzsek rovatba be kell jegyezni az jbl val anyaknyvezs tnyt s okt; az


anyaknyvezs vt, folyszmt, az esetleges j csaldi s utnevet. Ha az jbl val
anyaknyvezst msik anyaknyvvezet teljestette, mkdsi helynek a megnevezst is fel
kell tntetni.
Utlagos anyaknyvezsnek van helye, ha a szletst vagy a hallesetet annak
napjtl szmtott harminc napon bell, a hzassgktst vagy a bejegyzett lettrsi
kapcsolatot

hzassg

megktsekor

vagy

bejegyzett

lettrsi

kapcsolat

ltrehozsakor azonnal nem anyaknyveztk. Az utlagos anyaknyvezs annak az


anyaknyvvezetnek a feladata, aki azokat az anyaknyveket rzi, amelyekben a szletst, a
hzassgktst, a bejegyzett lettrsi kapcsolatot, illetleg a hallesetet eredetileg
anyaknyvezni kellett volna. Ha ez nem llapthat meg, vagy az eredetileg vezetett
anyaknyvek klfldn vannak, a hazai anyaknyvezst vgz anyaknyvvezet az illetkes.
Utlagos anyaknyvezskor a szlets, a hzassgkts, a bejegyzett lettrsi kapcsolat,
illetleg a halleset idpontjnak megfelel llapot szerint kell anyaknyvezni.
Az elektronikus anyaknyvben a fent emltett bejegyzs-tpusok elhatrolsa jelentsen
leegyszersdik. Megmarad az anyaknyvi esemnyek bejegyzse (rtend alatta a korbbi
alapbejegyzs), valamint a vltozsok tvezetse a nyilvntartsban (rtend alatta az
utlagos bejegyzs jbl val bejegyzs, utlagos anyaknyvezs).

B)

Anyaknyvezs technikai mveletek


Az anyaknyvezs technikai mveletek krbe tartozik az anyaknyvezs elhalasztsa,

a toldat, a trls, a megjegyzsek rovat hasznlata s az anyaknyvezett adat helyesbtse,


kijavtsa, kiegsztse.
Az anyaknyvezst - az esemny idpontjtl szmtva - legfeljebb harminc napra
el lehet halasztani, ha a szlets vagy a halleset bejelentsekor valamennyi anyaknyvi
adat nem ll rendelkezsre, s a hinyt elrelthatlag ptolni lehet. Az anyaknyvvezet
a hinyz adatok ptlsra hivatalbl intzkedik, illetleg a szlket vagy az elhalt
hozztartozit erre felszltja.
Ha az anyaknyvezs elhalasztst kvet harminc napon bell a hinyz adatok
beszerzse nem jrt eredmnnyel, az anyaknyvvezet a szletst, illetleg a hallesetet a
rendelkezsre ll adatokkal anyaknyvezi, az resen marad rovatokat kihzza. A ksbb
megllaptott hinyz adatokat az anyaknyv Utlagos bejegyzsek rovatba jegyzi be.
Az anyaknyvvezet toldatot kszt, ha az anyaknyv rovatban, illetleg a lap
szln az utlagos bejegyzsre mr nincs hely. A toldatot az anyaknyvhz az rintett

131

anyaknyvi bejegyzsnl rgzteni kell, azon az anyaknyvi blyegz lenyomatt olyan


mdon kell elhelyezni, hogy az az anyaknyv lapjn s a toldaton is szerepeljen.
A tvedsbl megkezdett, de be nem fejezett alapbejegyzst az anyaknyvvezet
trli, s ennek okt az Utlagos bejegyzsek rovatban feltnteti. Trlend pldul a
hzassgi bejegyzs, valamint a bejegyzett lettrsi kapcsolatok anyaknyvben szerepl
bejegyzs, ha a hzassg vagy a bejegyzett lettrsi kapcsolat nem jtt ltre, vagy a brsg
jogers tletben a hzassg vagy a bejegyzett lettrsi kapcsolat nemltezst llaptotta
meg.
Ha az anyaknyvvezet az alapbejegyzst alrsval mg nem zrta le, a
bejegyzett adatok helyesbtst vagy kiegsztst az anyaknyv Megjegyzsek
rovatba jegyzi be. Az anyaknyv Megjegyzsek rovatba fel kell tntetni, ha az
anyaknyvezs a bejegyzs ideje szerinti adatokkal trtnt. Az igazolt klfldi
llampolgrsgot, hontalansgot, valamint az ismeretlen llampolgrsgot szintn az
anyaknyv Megjegyzsek rovata tartalmazza.
Az anyaknyvvezet a lezrt alap-, valamint az utlagos bejegyzst kijavtja vagy
kiegszti, ha
az nem felel meg az anyaknyvezs szablyainak,
az anyaknyvi bejegyzs - az apa adatai nlkl anyaknyvezett szlets kivtelvel hinyos vagy tves adatokat tartalmaz,
a nv mdostst engedlyeztk,
a klfldi helysgnv s annak magyar megfelelje sorrendjnek kijavtst krtk,
a honostott szemly elhalt anyja nevnek magyar nyelven val feltntetst krte, ha
az anya nevt hivatalos okiratban magyar nyelven korbban feltntettk.
Az anyaknyvvezet a szletsi, a hzassgi anyaknyvbe, a bejegyzett lettrsi
kapcsolatok anyaknyvbe, valamint a halotti anyaknyvbe bejegyzett adat kijavtst az
anyaknyv Utlagos bejegyzsek rovatba, az utlagos bejegyzsek szablyai szerint jegyzi
be.
Az elektronikus nyilvntartsok felptse, bennk az adatok rgztse, vltozsok,
elrsok, hibk kijavtsa a papr alap nyilvntartsoktl eltr nyilvntartsvezetstechnikai mveleteket ignyel. Jelen esetben rtelmt veszti a toldat, a trls, a kijavts, a
kiegszts s a klasszikus papr alap anyaknyv megjegyzsek s utlagos bejegyzsek
rovatainak hasznlata. Megmarad azonban az anyaknyvezs elhalasztsnak intzmnye,
mely az anyaknyvi eljrs, mint hatsgi eljrs felfggesztsnek lehetsgt jelenti azon

132

esetekre, amikor nem ll valamennyi anyaknyvezshez szksges adat az anyaknyvvezet


rendelkezsre.

6.2.3. A szlets, a hzassgkts, a bejegyzett lettrsi kapcsolat, a halleset


anyaknyvezse s a hazai anyaknyvezs
A)

A szlets anyaknyvezse
Az lveszletett gyermek szletst az illetkes anyaknyvvezet anyaknyvezi.
A szlets anyaknyvezsre az az anyaknyvezet rendelkezik illetkessggel:
akinek a mkdsi terletn a gyermek szletett,
akinek a mkdsi terletn az anya a jrmvet elhagyta, ha a szls mozg jrmvn
trtnt,
akinek a mkdsi terletn az utols gyermek szletett, ha tbbes szls trtnt,
akinek mkdsi terlett a gymhivatal hatrozatban szletsi helyknt megjellte,
ha a gyermek ismeretlen szlktl szrmazik.
Az intzetben trtnt szletst az intzet vezetje jelenti be. A bejelentssel

egyidejleg a bejelent kzli s igazolja mindazokat az adatokat, amelyek az


anyaknyvezshez szksgesek. Az intzeten kvli szletst a szl, tervezett intzeten
kvli szls esetn a felels szemly jelenti be, ha ilyen szemly nem mkdtt kzre, a
szlets

szlsz-ngygysz

szakorvos

ltal

utlagosan killtott

igazols alapjn

anyaknyvezhet. A szletst az azt kvet els munkanapon, a nem tervezett intzeten


kvli szletst pedig a szl nyolc napon bell jelenti be.
Ha az anya a szemlyazonossgt sem a szletskor, sem annak bejelentst kvet 30
napon bell nem igazolja, s a gyermeket az intzetben felgyelet nlkl hagyja, a gyermeket
ismeretlen szlktl szrmaz tallt gyermeknek kell tekinteni. Jelen esetben az
anyaknyvvezet megkeresi a gymhivatalt a vr szerinti szlk, illetve a kpzelt szlk
adatainak megllaptsa cljbl. Az anyaknyvvezet a szletsi anyaknyvbe a szl
adatait a gymhivatal hatrozata alapjn jegyzi be.
Hivatalbl kell anyaknyvezni a szletst, ha bejelentsre ktelezett nincs vagy a
ktelezett a bejelentst elmulasztotta. Ilyen esetben az anyaknyvvezet gondoskodik a
szksges adatok beszerzsrl.
A szletsi anyaknyvbe a gymhivatal jogers hatrozata alapjn kpzelt szl adatait
jegyzi be az anyaknyvvezet, ha nincs olyan szemly, akit a gyermek apjnak kell tekinteni,

133

s a kiskor gyermek anyja vagy a nagykor gyermek a kpzelt szl bejegyzst krte, vagy
a gymhivatal kpzelt anyt llaptott meg.
Az anyaknyvvezet a szletst a bejelentst kveten azonnal anyaknyvezi.

B)

A hzassgkts anyaknyvezse
A hzassg egyenjog frfi s n szabad, nkntes szvetsge. Magyarorszgon

hzassgot csak az anyaknyvvezet eltt lehet rvnyesen megktni. Ebbl az kvetkezik,


hogy a hzassgkts feltteleinek vizsglata az anyaknyvvezet feladata.
A hzassgkts anyaknyvezse eljrs kt szakaszra oszthat, a hzassgktst
megelz eljrsra s a hzassg megktsre.
A hzassgktst megelz eljrsban kerl sor a hzasulk szemlyes hzassgi
szndkbejelentsre, melyrl az anyaknyvvezet jegyzknyvet vesz fel, mely
tartalmazza mindazokat az adatokat s szemlyes nyilatkozatokat, amelyeket a hzasulk a
hzassgktst megelz eljrsban tettek. A hzassg megktsre s anyaknyvezsre az
az anyaknyvvezet illetkes, aki eltt a felek ez irny szndkukat bejelentik. A hzassgi
szndk szemlyes bejelentse all kivtelt kpez, ha a hzasulk egyike - ha magyarorszgi
lakcmmel nem rendelkezik - a hzassgi szndkt - az illetkes klfldi hatsg (kzjegyz,
anyaknyvvezet), illetve az illetkes magyar hivatsos konzuli tisztvisel eltt tett hitelestett
s hiteles magyar nyelv fordtssal elltott nyilatkozatval - rsban jelenti be.
A hzassgi szndk bejelentsekor az anyaknyvvezet a hzasulkkal ismerteti a
hzassg trvnyi akadlyait, a hzassgkts trvnyes elfeltteleit, s felhvja a
figyelmket arra, hogy a hzassgkts idpontjt legkorbban a bejelentstl szmtott
harmincegyedik napra tzheti ki. Az anyaknyvvezet felhvja a hzasulk figyelmt a
hzassgi akadlyok elhallgatsnak kvetkezmnyeire. Ezt kveten a feleknek ki kell
jelentenik, hogy hzassguknak nincs jogi akadlya, s igazolniuk kell, hogy
hzassgktsk jogi felttelei fennllnak. A Polgri Trvnyknyvben nevestett elhrthat
hzassgi akadlyok all amennyiben a hatskrrel s illetkessggel rendelkez szerv
felmentst ad rvnyes hzassg kthet. A testvrnek testvre vr szerinti leszrmazjval
kttt hzassga nem rvnytelen, ha a hzassgkts helye szerint illetkes jegyz a
hzassgkts eltt vagy a hzassg fennllsa alatt felmentst ad. A gymhatsg a
tizenhatodik letvt betlttt korltozottan cselekvkpes kiskornak a hzassgktsre
jogszablyban meghatrozott esetben engedlyt adhat, a kiadott elzetes hzassgktsi
engedly a kiadstl szmtott hat hnapig rvnyes.

134

A hzassgktst az anyaknyvvezet csak a hzassgktsi szndk bejelentst


kvet harminc nap utni idpontra tzheti ki. A jegyz e hatrid all indokolt esetben
felmentst adhat. Amennyiben a hzasulk valamelyiknek kzeli halllal fenyeget
egszsgi llapota esetn a hzasulk nyilatkozata a hzassgkts sszes jogi felttelnek
igazolst ptolja, s a hzassgot a bejelents utn nyomban meg lehet ktni. Az
anyaknyvvezet ebben az esetben sem adhat felmentst hzassgi akadly all.
Az anyaknyvvezet a hzassgktst megelz eljrsrl ksztett jegyzknyvet s
mellkleteit a hzassg megktsig - nyilvntartsba vtel nlkl - a tbbi anyaknyvi irattl
elklntve rzi. Az anyaknyvvezet a hzassg megktse eltt ismtelten vizsglja, hogy a
hzassgktsnek nincs-e trvnyi akadlya, illetleg fennllnak-e a trvnyes elfelttelek.
Az

anyaknyvvezet

hzassgkts

idpontjt

hzasulk

kvnsgnak

figyelembevtelvel tzi ki. Nem kthet hzassg a Munka Trvnyknyvben


meghatrozott munkaszneti napon. Ha a hzassgktst megelz eljrsrl ksztett
jegyzknyv felvtele ta egy v eltelt s a hzassgot nem ktttk meg, az eljrst meg kell
ismtelni.
A hzassgktsnl az anyaknyvvezet csak a sajt, illetleg a megbzja
mkdsi terlete szerint illetkes teleplsi nkormnyzat terletn jrhat el. A
teleplsi nkormnyzat biztostja a hzassgktsre alkalmas hivatali helyisget, amelyben a
hzassgkts trtnik. A hzassg hivatali helyisgen, illetve hivatali munkaidn kvli
megktst a hzassgkts helye szerint illetkes jegyz a szndk bejelentstl szmtott 8
napon bell engedlyezi.
Az anyaknyvvezet a hzassgktsnl val kzremkdst megtagadja, ha
a kzremkdsre nem illetkes,
az eljrsbl ki van zrva,
a hzassgktsnek jogi akadlya van,
a hzasulk a hzassgkts trvnyes feltteleit nem igazoltk,
a hzasulk a hzassgktskhz a jogszablyban elrt felmentst vagy engedlyt
nem mutattk be,
a brsg valamelyik hzasul cselekvkpessgt a hzassgktsre vonatkoz
jognyilatkozat ttelben korltozta, s a gymhatsg a hzassgktsre engedlyt
nem adott, vagy a hzasul a hzassgkts idpontjban olyan llapotban van, hogy
az gyei vitelhez szksges beltsi kpessge tmenetileg hinyzik.

135

A msodik eljrsi szakban a hzassg akkor jn ltre, ha az egyttesen jelen lv


frfi s n az anyaknyvvezet eltt szemlyesen kijelenti, hogy egymssal hzassgot
kt.
A hzassgktskor a hzasul anyanyelvt hasznlhatja. Ha a hzasul vagy a tan,
illetleg ezek egyike a magyar nyelvet nem beszli, tovbb, ha az anyaknyvvezet a
hzasul vagy a tan, illetleg ezek egyike ltal beszlt idegen nyelvet nem rti, tolmcsot
kell alkalmazni. A hzassg megktse alkalmval az anyaknyvvezet eltt a hzasulk
hzassgktsre irnyul nyilatkozatot tesznek. A nyilatkozat felttelhez vagy hatridhz
nem kthet. Az anyaknyvvezet a hzassgot annak ltrejttekor anyaknyvezi. A
hzastrsak, a hzassgi tank s az anyaknyvvezet, tovbb - ha kzremkdtt - a
tolmcs a hzassgi anyaknyvi bejegyzst alrjk.
Az elektronikus anyaknyv bevezetsvel a hzastrsak, a hzassgi tank, az
anyaknyvvezet, tovbb - ha a hzassgktsnl kzremkdik - a tolmcs mr nem a
hzassgi anyaknyvi bejegyzst, hanem a hzassgktsi lapot rjk al.

C)

Bejegyzett lettrsi kapcsolat anyaknyvezse


A bejegyzett lettrsi kapcsolat akkor jn ltre ha, az anyaknyvvezet eltt

egyttesen jelenlv kt, tizennyolcadik letvt betlttt, azonos nem szemly kijelenti,
hogy egymssal bejegyzett lettrsi kapcsolatot kvn ltesteni. Kiskor rszre
bejegyzett lettrsi kapcsolat nem engedlyezhet. A bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsre
irnyul szndk bejelentsekor s anyaknyvezse sorn vizsglni kell, hogy megvannak-e a
jogszablyban meghatrozott felttelei.
Az anyaknyvvezet eltti bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsvel kapcsolatos eljrs
kt f szakaszra oszthat: a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestst megelz eljrsra s a
bejegyzett lettrsi kapcsolat ltrehozsra.
A bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestst megelz eljrsban a felek szemlyesen
bejelentik a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsre irnyul szndkukat. Az az
anyaknyvezet lesz illetkes az eljrs lefolytatsra, aki errl jegyzknyvet vesz fel. Ez
all kivtelt kpez, ha a felek egyike - ha magyarorszgi lakcmmel nem rendelkezik - a
bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsre irnyul szndkt - a klfldi hatsg (kzjegyz,
anyaknyvvezet), illetve a magyar hivatsos konzuli tisztvisel eltt tett hitelestett s hiteles
magyar nyelv fordtssal elltott nyilatkozatval rsban jelenti be.
A bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsre irnyul szndk bejelentsekor az
anyaknyvvezet a felekkel ismerteti a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsnek trvnyi

136

akadlyait, annak trvnyes elfeltteleit. Az anyaknyvvezet felhvja a felek figyelmt a


bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestse akadlyai elhallgatsnak kvetkezmnyeire. Az
anyaknyvvezet a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltrehozsnak idpontjt a felek kvnsgt
figyelembe vve tzi ki. Ezt kveten a feleknek ki kell jelentenik, hogy a bejegyzett
lettrsi kapcsolat ltestsnek nincs jogi akadlya, s igazolniuk kell, hogy a bejegyzett
lettrsi kapcsolat ltestsnek jogi felttelei fennllnak. A Polgri Trvnyknyvben
nevestett elhrthat akadly all amennyiben a hatskrrel s illetkessggel rendelkez
szerv felmentst ad rvnyes bejegyzett lettrsi kapcsolat ltesthet. A testvrnek testvre
vr szerinti leszrmazjval kttt bejegyzett lettrsi kapcsolat rvnytelen kivve, ha a
bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsnek helye szerint illetkes jegyz az akadly all
bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestse eltt vagy a bejegyzett lettrsi kapcsolat fennllsa
alatt felmentst ad.
A felek valamelyiknek kzeli halllal fenyeget egszsgi llapota esetn a
bejegyzett lettrsi kapcsolatot ltestk nyilatkozata a bejegyzett lettrsi kapcsolat
ltestsnek sszes jogi felttelnek igazolst ptolja, s a bejegyzett lettrsi kapcsolatot a
bejelents utn nyomban meg lehet ktni.
Az anyaknyvvezet a bejegyzst megelz eljrsrl ksztett jegyzknyvet s
mellkleteit a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltrehozsig - nyilvntartsba vtel nlkl - a
tbbi anyaknyvi irattl elklntve rzi. Az anyaknyvvezet a bejegyzett lettrsi kapcsolat
ltrehozsa eltt ismtelten vizsglja, hogy a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsnek nincse trvnyi akadlya, illetve fennllnak-e a trvnyes elfelttelek.
Az anyaknyvvezet a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltrehozsnak idpontjt a felek
kvnsgt figyelembe vve tzi ki. Nem ltesthet bejegyzett lettrsi kapcsolat a Munka
Trvnyknyvben meghatrozott munkaszneti napon. Ha a bejegyzett lettrsi kapcsolat
ltrehozst megelz eljrsrl ksztett jegyzknyv felvtele ta egy v eltelt s a
bejegyzett lettrsi kapcsolat nem jtt ltre, az eljrst meg kell ismtelni.
Bejegyzett lettrsi kapcsolat fvrosi kerletekben, a megyei jog vrosokban, a
jrsi hivatal szkhelye szerinti ms teleplsi nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak
anyaknyvvezetje eltt ltesthet. A bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsnl az
anyaknyvvezet csak a sajt vagy a helyettestssel megbzott anyaknyvvezet a megbzja
mkdsi terlete szerint illetkes teleplsi nkormnyzat terletn jrhat el. A teleplsi
nkormnyzat biztostja a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsre alkalmas hivatali
helyisget, amelyben a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestse trtnik. A bejegyzett lettrsi
kapcsolat hivatali helyisgen, illetve hivatali munkaidn kvli ltestst vagy a bejegyzett

137

lettrsi kapcsolat ltestsnek helye szerint illetkes jegyz a szndk bejelentstl


szmtott 8 napon bell engedlyezi.
Az anyaknyvvezet a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltrehozst megtagadja, ha
a kzremkdsre nem illetkes,
az eljrsbl ki van zrva,
a ltrehozsnak trvnyes akadlya van,
a felek a ltrehozs trvnyes feltteleit nem igazoltk,
a felek a ltrehozshoz a jogszablyban elrt felmentst, illetleg engedlyt nem
mutattk be, vagy
a brsg valamelyik felet, akr nem jogers hatrozattal is cselekvkpessget kizr
gondnoksg al helyezte, vagy a fl a ltrehozs idpontjban nyilvnvalan
cselekvkptelen.
A bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestse eljrsi szakban a bejegyzett lettrsi
kapcsolat akkor jn ltre, ha az egyttesen jelen lv felek az anyaknyvvezet eltt
szemlyesen kijelenti, hogy egymssal bejegyzett lettrsi kapcsolatot kvnnak ltesteni.
A bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestse sorn a felek anyanyelvket hasznlhatjk. Ha
a valamelyik fl vagy a tan, illetleg ezek egyike a magyar nyelvet nem beszli, tovbb, ha
az anyaknyvvezet a fl vagy a tan, illetleg ezek egyike ltal beszlt idegen nyelvet nem
rti, tolmcsot kell alkalmazni. A bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestse alkalmval az
anyaknyvvezet eltt a felek nyilatkozatot tesznek. A nyilatkozat felttelhez vagy
hatridhz nem kthet. A kijelents klcsns megtrtnte utn az anyaknyvvezet a
bejegyzett lettrsi kapcsolat ltrejttt megllaptja s a bejegyzett lettrsi kapcsolat tnyt a
bejegyzett lettrsi kapcsolatok anyaknyvbe bejegyzi. A felek, a tank s az
anyaknyvvezet, tovbb - ha kzremkdtt - a tolmcs az anyaknyvi bejegyzst alrjk.
A bejegyzett lettrsakat az anyaknyvbe szletsi nevk abc sorrendjben kell bejegyezni.
Az elektronikus anyaknyv bevezetsvel a felek, a tank, az anyaknyvvezet, tovbb ha a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsnl kzremkdik tolmcs mr nem az
anyaknyvi bejegyzst, hanem a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsrl szl lapot rjk
al.

D)

A halleset anyaknyvezse
A hallesetet anyaknyvezs vgett az illetkes anyaknyvvezetnl be kell jelenteni.

A halleset anyaknyvezsre az az anyaknyvezet illetkes:

138

akinek mkdsi terletn a halleset trtnt,


akinek mkdsi terletn a holttestet a jrmrl leemeltk, ha a halleset mozg
jrmvn trtnt,
akinek mkdsi terletn a holttestet megtalltk,
akinek a mkdsi terletn a brsg dntse szerint a halleset bekvetkezett, ha a
hall tnyt a brsg llaptotta meg,
aki a holtnak nyilvntott szemly szletst nyilvntartja, ha a brsg holtt
nyilvnt dntst hozott.
Az intzetben trtnt hallesetet az intzet vezetje jelenti be. Az intzeten kvli
hallesetet az elhalttal egy laksban l vagy az elhalt hozztartozja, illetleg az jelenti be,
aki a hallesetrl tudomst szerzett. A hallesetet bejelent bejelentssel egyidejleg kzli s
igazolja mindazokat az adatokat, amelyek az anyaknyvezshez szksgesek. A hallesetet
legksbb az azt kvet els munkanapon kell bejelenteni.
A halleset bejelentsekor az anyaknyvvezet rszre t kell adni az elhalt magyar
llampolgr szemlyazonostsra alkalmas okmnyt, szemlyi azonostjt s lakcmt
igazol hatsgi igazolvnyt, az orvos ltal killtott halottvizsglati bizonytvnyt, tovbb ha a bejelent rendelkezsre ll - az elhalt szletsi anyaknyvi kivonatt s a csaldi
llapott igazol okiratot. Az anyaknyvvezet az elhalt szemly tadott szemlyazonost
igazolvnyt s a szemlyi azonostjt s lakcmt igazol hatsgi igazolvnyt
tlyukasztssal - a knyv formtum szemlyazonost igazolvny esetn az adatoldalakon
elhelyezett rvnytelen blyegzlenyomattal - rvnytelenti. Az anyaknyvvezet az ltala
rvnytelentett okmnyokat erre irnyul krelem esetn visszaadja az elhalt szemly
hozztartozjnak.

Az

anyaknyvvezet

az

ltala

rvnytelentett

okmnyok

okmnyazonostjt, a vissza nem ignyelt rvnytelentett okmnyokat, valamint a tovbbi


szemlyazonossg igazolsra alkalmas okmnyokat soron kvl, de legksbb 3 napon bell
tovbbtja a halleset helye szerint illetkes jrsi hivatalnak.
Hivatalbl kell anyaknyvezni a hallesetet, ha bejelentsre ktelezett nincs vagy a
ktelezett a bejelentst elmulasztotta. Ilyen esetben az anyaknyvvezet gondoskodik a
szksges adatok beszerzsrl.
Az anyaknyvvezet a hallesetet a bejelentst kveten azonnal anyaknyvezi.

139

E)

Hazai anyaknyvezs
A teljessg elvbl kiindulva az anyaknyv a magyar llampolgrok valamennyi

anyaknyvi esemnyt, fggetlenl attl, hogy Magyarorszgon kvetkeztek-e be,


nyilvntartja. A hazai anyaknyvezst vgz hatsg feladat- s hatskrbe tartozik a hazai
anyaknyvek vezetse, melyek tartalmazzk a magyar llampolgr klfldn trtnt
szletst s hzassgktst, bejegyzett lettrsi kapcsolatt, hallesett, akkor is, ha a
magyar llampolgrsgot szletse, illetleg hzassgktse, illetve a bejegyzett lettrsi
kapcsolat ltestse utn szerezte meg. A hazai anyaknyvezst vgz hatsg feladat- s
hatskre azonban sokrtbb ennl, hiszen ezen hatsg anyaknyvezi:
a magyar llampolgr klfldn trtnt szletsn, hzassgktsn, bejegyzett
lettrsi kapcsolatnak ltestsn s hallesetn tl,
annak a nem magyar llampolgrnak klfldn trtnt szletst, akit magyar
llampolgr rkbe fogadott,
a magyar llampolgr hallesett, ha a brsg holtnak nyilvnt dntst hozott, s az
rintett szletsi helye klfldn van vagy ismeretlen, tovbb ha a hall tnynek
bri megllaptsa esetn a brsg dntse szerint a halleset helye klfldn van,
annak a klfldn szletett nem magyar llampolgrnak a hallesett, akit magyar
brsg nyilvntott holtnak,
a Magyarorszgon lakhellyel rendelkez hontalan szemly klfldn trtnt
szletst, hzassgktst, bejegyzett lettrsi kapcsolata ltestst, valamint
hallesett, ha a bejegyzst olyan szemly kri, akinek a magyarorszgi
anyaknyvezshez rdeke fzdik,
Az elektronikus anyaknyv bevezetsvel jabb feladatknt jelentkezik az anyaknyvi
okirat killtsa.
A hazai anyaknyvezst vgz kijellt hatsg 2007. prilis 1-jtl a Bevndorlsi s
llampolgrsgi Hivatal, amelynek anyaknyvvezeti vezetik a hazai anyaknyveket.
A hazai anyaknyvezs irnti eljrs krelemre indul, melyet magyar llampolgr
brmelyik anyaknyvvezetnl, ha klfldn l brmely hivatsos konzuli tisztviselnl
elterjeszthet. A krelem elterjeszthet az llampolgrsgi krelem tvtelre jogosult
szervnl az llampolgrsg megszerzsre irnyul eljrs vagy az llampolgrsg igazolsra
irnyul eljrs kezdemnyezsekor is.
Hivatalbl indul az eljrs, ha magyar llampolgr klfldn trtnt szletsrl,
hzassgktsrl, klfldn ltestett bejegyzett lettrsi kapcsolatrl vagy klfldn trtnt

140

hallesetrl az anyaknyvvezet vagy - a fogad llam ltal megkldtt anyaknyvi kivonat


alapjn - a hivatsos konzuli tisztvisel tudomst szerez.
A hazai anyaknyvezshez csatolni kell a - hiteles magyar fordtssal elltott - klfldi
anyaknyvi okiratot. Ha a klfldi anyaknyvi okirat a klpolitikrt felels miniszter vagy
az adott llam klkpviseleti hatsga ltal kiadott rsbeli nyilatkozat szerint klfldrl nem
szerezhet be, vagy az anyaknyvezs klfldn nem trtnt meg, az anyaknyvi esemny
tanstsra alkalmas egyb kzokiratot kell csatolni.

6.2.4. Az anyaknyvi eljrsban rintett szervek feladat- s hatskre


Az anyaknyvi eljrsban az anyaknyvvezet mellett a felgyelett ellt fvrosi s
megyei kormnyhivatal, az anyaknyvi gyekrt felels miniszter, az hazai anyaknyvezst
vgz hatsg, a hivatsos konzuli tisztvisel, s a kzponti nyilvntart szerv is fontos
szerepet jtszik.

A)

Az anyaknyvvezet
Az anyaknyvet kzsgben, vrosban, megyei jog vrosban s fvrosi kerletben a

teleplsi nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak anyaknyvvezetje vezeti. A fvrosi


nkormnyzat ltal kzvetlenl igazgatott terlet tekintetben a Budapest XIII. kerleti
nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak anyaknyvvezetje jr el. Anyaknyvvezeti
feladatokat a jogszablyokban meghatrozott kpestsi felttelekkel, fiskolai szint
igazgatsszervez

szakkpzettsggel

vagy

anyaknyvvezeti

vizsgval

rendelkez

polgrmester, jegyz, illetleg az illetkes teleplsi nkormnyzat polgrmesteri hivatalnak


kztisztviselje lthat el. A polgrmester az anyaknyvvezet ltal elksztett hzassg
megktsre, valamint bejegyzett lettrsi kapcsolat ltrehozsra az anyaknyvvezetre
megllaptott kpestsi felttelek hinyban is jogosult, az anyaknyvbe azonban bejegyzst
nem tehet.

B)

Anyaknyvi felgyeletet ellt hatsg


Az anyaknyvezs feletti felgyeletet a fvrosi s megyei kormnyhivatal ltja el,

mely ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervknt feladat- s hatskrben eljrva:


elrendeli - a hazai anyaknyvezs kivtelvel - az anyaknyvezst, ha annak alapja
klfldi okirat;

141

intzkedik a megsemmislt, elveszett, rszben vagy egszben hasznlhatatlann vlt


anyaknyvek ptlsa irnt;
elbrlja a bemutatott klfldi okiratok elfogadhatsgt, amennyiben nem magyar
llampolgr kvn Magyarorszgon hzassgot ktni, vagy bejegyzett lettrsi
kapcsolatot ltesteni;
beszerzi klfldrl az anyaknyvi okiratokat, illetleg klfldre tovbbtja azokat;
felmentst adhat indokolt esetben nem magyar llampolgr Magyarorszgon trtn
hzassgktse vagy bejegyzett lettrsi kapcsolata ltestse esetn annak igazolsa
all, hogy a nem magyar llampolgr hzasul hzassgktsnek vagy a felek
bejegyzett lettrsi kapcsolata ltestsnek szemlyes joga szerint nincs akadlya;
ellenrzi az anyaknyveket, az anyaknyvi alapiratokat, a betrendes nvmutatkat s
az anyaknyvvezet tevkenysgt;
az illetkes anyaknyvvezet(k) akadlyoztatsa esetre kijelli a helyettest
anyaknyvvezett;
elkszti, szervezi s lebonyoltja az anyaknyvi szakvizsgt;
az elektronikus anyaknyv bevezetsvel jabb feladatknt jelentkezik az anyaknyvi
bejegyzs teljestse, ha annak alapja nem magyar llampolgr anytl szrmaz,
Magyarorszgon szletett gyermekre vagy nem magyar llampolgr apa ltal tett
teljes hatly apai elismer nyilatkozat vagy klfldi okirat, illetve
fvrosi s megyei kormnyhivatal jogosultt vlik ltala teljestett bejegyzsvel
sszefggsben anyaknyvi okirat killtsra.

C)

Anyaknyvi gyekrt felels miniszter


Az anyaknyvi gyekrt felels miniszter feladat- s hatskrben eljrva:
rendeletben kijelli hazai anyaknyvezsrt felels szervet,
engedlyezheti magyar llampolgr szletsi csaldi s utnevnek megvltoztatst,
rendeletben megllaptja a nvvisels, a nvvltoztats, az anyaknyvezs s a
hzassgktsi valamint a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltestsre irnyul eljrs,
tovbb az anyaknyvi szakvizsga rszletes szablyait,
rendeletben kijelli a bejegyzett lettrsi kapcsolat ltrehozsra jogosult tovbbi
anyaknyvvezetk krt,
az elektronikus anyaknyv bevezetsvel jabb feladatknt jelentkezik, hogy jogosultt
vlik az anyaknyvbe adatot bejegyezni nvvltoztatsi gyekben.

142

D)

Hazai anyaknyvezst vgz hatsg


A hazai anyaknyvezst vgz kijellt hatsg a Bevndorlsi s llampolgrsgi

Hivatal, amelynek anyaknyvvezeti vezetik a hazai anyaknyveket. (Feladat- s hatskrt


lsd.: 6.2.3. Fejezet E) pontja)

E)

Magyar hivatsos konzuli tisztvisel


A konzuli tisztviselk a hatlyos szablyok szerint bizonyos anyaknyvi eljrsokban

krelem felvtelre jogosultak. A konzuli tisztvisel feladat- s hatskrben eljrva:


felveszi a hzasulk vagy a bejegyzett lettrsi kapcsolatot ltestk egyiknek
szndkbejelent nyilatkozatt, amennyiben a hzasulk vagy a bejegyzett lettrsi
kapcsolatot ltestk egyike nem rendelkezik magyarorszgi lakcmmel,
felveszi a hzassgi nv mdostsra irnyul a krelmet,
felveszi a nv megvltoztatsa irnti krelmet,
klfldn l magyar llampolgr a hazai anyaknyvezs irnti krelmt brmely
hivatsos konzuli tisztviselnl is elterjesztheti, ugyanakkor, ha a hivatsos konzuli
tisztvisel tudomst szerez magyar llampolgr klfldn trtnt szletsrl,
hzassgktsrl, klfldn ltestett bejegyzett lettrsi kapcsolatrl vagy
klfldn trtnt hallesetrl az anyaknyvezst hivatalbl kezdemnyezi,
az elektronikus anyaknyv bevezetsvel jabb feladatknt jelentkezik az anyaknyvi
okirat killtsa.

F)

A kzponti nyilvntart szerv


A kzponti nyilvntart szerv, vagyis a Kzigazgatsi s Elektronikus Kzszolgltatsok

Kzponti Hivatala mkdteti az elektronikus anyaknyvi nyilvntartst s elltja az


adatkezelsi mveleteket.

6.3. Az llami npessg-nyilvntarts


Az llami npessg-nyilvntartsra vonatkoz legfontosabb rendelkezseket a polgrok
szemlyi adatainak s lakcmnek nyilvntartsrl szl 1992. vi LXVI. trvny, a
szemlyazonost jel helybe lp azonostsi mdokrl s az azonost kdok hasznlatrl

143

szl 1996. vi XX. trvny, valamint az informcis nrendelkezsi jogrl s az


informciszabadsgrl szl 2011. vi CXII. trvny tartalmazza.

6.3.1. A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts fbb jellemzi


A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts vezetse llami feladat

A)

Ezen feladatot hatlyos szablyok rtelmben a teleplsi nkormnyzat jegyzje,


illetve a fvrosi nkormnyzat ltal kzvetlenl igazgatott terlet tekintetben (Margitsziget)
a fvrosi fjegyz, fvrosi s megyei kormnyhivatal jrsi hivatala, a kormnyablak, a
fvrosi s megyei kormnyhivatal s a nyilvntartst kezel kzponti szerv ltja el. Tovbb
kzremkdik a nyilvntarts hatlya al tartoz szemlyek adatainak, adatvltozsainak
nyilvntartsba vtelben az llampolgrsgi gyekben eljr szerv, az anyaknyvvezet s a
a hivatsos konzuli tisztvisel.
A teleplsi nkormnyzat jegyzje feladat- s hatskrben eljrva tveszi a 14 ven
aluli rintett s az egszsggyi okbl trtn akadlyoztatsa esetn a polgr
szemlyazonost igazolvny irnti krelmt, ellenrzi a krelmez jogosultsgt s
szemlyazonossgt, s elltja a krelem tovbbtsval kapcsolatban hatsgi feladatokat.
A jrsi hivatal feladat- s hatskrben eljrva gondoskodik a jrs (fvrosi kerlet)
terletn lakcmmel rendelkez polgr adatainak, adatvltozsainak, illetve adatjavtsainak,
valamint a polgr adataiban a jrs kzigazgatsi terletn bekvetkezett vltozsoknak a
nyilvntartson trtn tvezetsrl, vgzi a polgr szemlyi azonostval trtn elltsval,
annak

mdostsval,

illetleg

visszavonsval

kapcsolatos

feladatokat,

elltja

lakcmbejelents s az rtestsi cm bejelentse tudomsulvtelvel sszefgg hatsgi


feladatokat, kzokiratot ad ki a nyilvntartott adatokrl, eljr a szemlyazonost
igazolvnnyal sszefgg hatsgi gyben.
A fvrosi s megyei kormnyhivatal feladat- s hatskrben eljrva felgyeletet
gyakorol a helyi nyilvntartsi tevkenysg felett s ellenrzi a szemlyes adatok vdelmnek
rvnyeslst, szksg esetn helyrelltja a trvnyes llapotot.
A kzponti szerv, vagyis a Kzigazgatsi s Elektronikus Kzszolgltatsok
Kzponti Hivatala feladat- s hatskrben eljrva a nyilvntarts adatkezelje,
gondoskodik a szemlyi azonost kpzsrl, kezeli a nyilvntarts adatllomnyt s
biztostja a nyilvntartsban kezelt adatok helyessgt, elltja a nyilvntarts, valamint a
szemlyazonost

igazolvny

kiadsval

nyilvntartsval

kapcsolatos

hatsgi

144

feladatokat, mkdteti a nyilvntarts informatikai rendszert, kezeli a Kzponti


Okmnytrat.

B)

A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts objektuma


A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts objektumai a Magyarorszgon l termszetes

szemlyek, mgpedig a Magyarorszg terletn l magyar llampolgrok, a bevndorolt s a


letelepedett joglls, valamint a menekltknt vagy oltalmazottknt elismert szemlyek, a
szabad mozgs s tartzkods jogval rendelkez szemlyek (amennyiben a szabad mozgs s
a hrom hnapot meghalad tartzkodsi jogukat Magyarorszg terletn gyakoroljk), a
honostott vagy visszahonostott klfldn l polgrok s bizonyos esetekben a klfldn l
magyar llampolgrok. A klfldn l magyar llampolgr adatai a nyilvntartsban
szerepelhetnek, ha Magyarorszg terletn kvl l magyar llampolgr kri adatai
nyilvntartsba val felvtelt vagy a magyar llampolgr bejelenti klfldi letelepedsre
vonatkoz szndkt.
Az objektumok alapvet szemlyi, lakcm s rtestsi cm adatait tartalmazza a
nyilvntarts, amelyek a polgrok egyms kztti jogviszonyaiban szemlyazonossguk
igazolshoz, tovbb a kzigazgatsi s igazsgszolgltatsi szervek, a helyi
nkormnyzatok, valamint ms termszetes s jogi szemlyek, illetve jogi szemlyisggel
nem

rendelkez

szervezetek

trvnyen

alapul

adatignyeinek

kielgtshez

szksgesek.

C)

A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts hitelessge


Hasonlan az anyaknyvi nyilvntartshoz a szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts is

kzhiteles hatsgi nyilvntarts, amely a nyilvntartsban szerepl polgroknak a szemlyi,


lakcm s rtestsi cm adatait, valamint az azokban bekvetkezett vltozsokat hitelesen
tartalmazza s igazolja, az ellenkez bizonytsig. A nyilvntarts feladata ezen adatok s
vltozsaik gyjtse s kezelse, azokrl okiratok kiadsa s meghatrozott jogosultaknak
adatok szolgltatsa.

D)

Adatrgzts mdja a szemlyiadat- s lakcmnyilvntartsban


Az adatrgztsre az elektronikus nyilvntartsban kerl sor, mely nyilvntarts szervei

az ltaluk kezelt adatokat rszben a polgr bejelentseibl, rszben ms hatsgi


nyilvntartsokbl, hatsgok ktelez adatkzlsbl gyjtik ssze.

145

Az elz esetkrre pldaknt szolgl a polgr lakcmbejelentse, a polgr rtestsi


cmnek bejelentse, a polgr krelme a szemlyazonost igazolvny killtsa irnt,
valamint az ehhez csatolt okiratok, az arckpmsa s a sajt kez alrsa, illetve az jszltt
arckpmsa, s a polgr adatai letiltsra vagy helyesbtsre vonatkoz krelme.
Msrszt az idegenrendszeti hatsg s a menekltgyi hatsg ltal tovbbtott, a
nyilvntartsba vtelhez szksges adatok, a konzuli szolglat konzuli tisztviseljnek az
rtestse, a helyi nkormnyzat jegyzje (fjegyzje) ltal kldtt rtests (az illetkes
nkormnyzat

hatskrbe

tartoz

terletszervezsi,

kzterlet-elnevezsi

hzszmvltozsi dntsekrl), az llampolgrsgi gyekben eljr szerv rtestse s a hazai


anyaknyvezst vgz hatsg rtestse alapjn is trtnik adatrgzts a szemlyiadat- s
lakcmnyilvntartsban.

E)

A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts adattartalmhoz val hozzfrs


A nyilvntarts szervei felttelekkel s korltok kztt a polgr, illetve jogi szemly s

jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet krelmre, a felhasznls cljnak s


jogalapjnak igazolsa esetn szolgltatnak adatot. A kzponti szerv a szemlyazonost
igazolvny, tovbb a szemlyi azonostrl s lakcmrl szl hatsgi igazolvny
okmnyazonostjt megjell krelmez rszre a felhasznls cljnak s jogalapjnak
igazolsa nlkl is adatszolgltatst teljest az okmnyok kiadsrl, rvnyessgnek,
elvesztsnek, eltulajdontsnak, megsemmislsnek, tallsnak, megkerlsnek tnyrl.
Egyedi adatszolgltats az adatignyl lak- vagy tartzkodsi helye, szkhelye,
telephelye szerint, illetleg az rintett polgr ismert lakcme szerint illetkes jrsi hivataltl
krelmezhet. Csoportos adatszolgltats a jrsi hivatal illetkessgi terletn lakcmmel
rendelkez polgrok adatairl az illetkes jrsi hivataltl, a polgrok szlesebb krnek
adatait rinten a kzponti szervtl ignyelhet. Adatszolgltats helyett a krelmez
ignyelheti, hogy kapcsolatfelvtel cljbl a nyilvntarts illetkes szerve az ltala megjellt
szemlyt, szemlyi krt keresse meg s krje rsos hozzjrulst ahhoz, hogy nv, lakcm s
rtestsi cm adatait a krelmez rendelkezsre bocsthassa, vagy arrl rtestse, hogy a
krelmezt kzvetlenl keresse meg, ha vele a kapcsolatot fel kvnja venni.
A Kormny ltal meghatrozott gyekben a Miniszterelnksg a polgrok szemlyre
szl tjkoztatsa, illetve a polgrok llspontjnak megkrdezse cljbl jogosult adatok
szolgltatst krni.
A

nyilvntartsbl

szolgltathat

adatok

krt

trvny

csoportonknt

differencilja.

146

Az els csoport nv, lakcm s rtestsi cm adatok (felvilgosts a lakcmrl s az


rtestsi cmrl). A msodik csoport termszetes szemlyazonost adatok s lakcmadatok,
rtestsi cm adatok, llampolgrsg, csaldi llapot, a hzassgkts vagy bejegyzett
lettrsi kapcsolat ltestsnek helye, a nem, a nyilvntartsbl val kikerls oka, helye s
ideje. A harmadik csoport a msodik csoport valamennyi adata s a szemlyazonost jel. A
negyedik csoport Schengeni Informcis Rendszerben elhelyezend vagy elhelyezett
figyelmeztet jelzs kivtelvel a nyilvntartsba felvett adatok teljes kre. Az tdik
csoport a termszetes szemlyazonost adatok s llampolgrsg.
A msodik csoportba tartoz adatokat jogosultak ignyelni pldul:
a helyi nkormnyzatok szervei trvnyben vagy nkormnyzati rendeletben
meghatrozott feladataik elltshoz;
a szemlyazonost igazolvnyt kiad s nyilvntart hatsg az ezzel kapcsolatosan
elrt feladatai vgrehajtshoz;
a szablysrtsi hatsg a hatskrbe tartoz szablysrtsi eljrsban a feljelentett
vagy tan (szakrt) szemlyi adatainak s lakcmnek megllaptshoz;
a szocilis igazgats szervei a szocilis gondoskods krben felmerl, trvnyben
meghatrozott feladataik elltshoz;
az anyaknyvi s nvvltoztatsi gyekben eljr szerv trvnyben meghatrozott
feladatai elltshoz;
a Kzponti Statisztikai Hivatal a statisztikrl szl 1993. vi XLVI. trvnyben
meghatrozott feladatai elltshoz.
A harmadik csoportba tartoz adatokat jogosultak ignyelni pldul:
a vlasztsi szerv a npszavazsrl s az eurpai polgri kezdemnyezsrl szl
trvnyekben s nkormnyzati rendeletekben, tovbb a npszmllsrl szl
trvnyben, valamint a vlasztsi eljrsrl szl trvnyben meghatrozott feladatai
elltshoz;
a vlasztjoggal nem rendelkez polgrok nyilvntartst vezet szerv a nyilvntarts
vezetshez;
a vlasztjoggal nem rendelkez polgrok nyilvntartst vezet szerv rszre
adatszolgltatsra ktelezett szerv, adatszolgltatsi feladatai teljestshez.

147

6.3.2. A szemlyiadat- s lakcmnyilvntarts alapfogalmai


A polgr lakhelye: annak a laksnak a cme, amelyben a polgr l.
Laks: a lakcmbejelents szempontjbl laksnak tekintend az az egy vagy tbb
lakhelyisgbl ll plet vagy pletrsz, amelyet a polgr letvitelszeren otthonul
hasznl, tovbb - a klfldn l magyar s nem magyar llampolgrok kivtelvel - az a
helyisg, ahol valaki szksgbl lakik, vagy - amennyiben ms laksa nincs - megszll.
A polgr tartzkodsi helye: annak a laksnak a cme, ahol - lakhelye vgleges
elhagysnak szndka nlkl - hrom hnapnl hosszabb ideig tartzkodik.
A polgr lakcm adata: bejelentett lakhelynek, illetve tartzkodsi helynek cme.
A polgr rtestsi cme: az a cm (cmhely, postafik vagy postai szolgltat hely), amelyet
kapcsolattartsra szolgl elrhetsge cljbl a lakcmn kvl a polgr bejelentett.
Szllsad: az a szemly, aki jogosult egy termszetes szemlynek valamely laks vagy laks
cljra szolgl egyb helyisg hasznlatt biztostani.
Termszetes szemlyazonost adat: a polgr csaldi s utneve, szletsi csaldi s
utneve, szletsi helye, szletsi ideje s anyja szletsi csaldi s utneve.
Szemlyi azonost: a nyilvntarts hatlya al tartoz polgrt trvnyben meghatrozott
adatkezels sorn egyrtelmen azonost, klnleges adatra nem utal - kln trvnyben
meghatrozott mdon kpzett - szmjegysor.
Az rintettet a szemlyi azonostjrl a nyilvntart szerv hatsgi igazolvnnyal,
mgpedig a szemlyi azonostt s lakcmet igazol hatsgi igazolvnnyal tjkoztatja. A
szemlyi azonostt s lakcmet igazol hatsgi igazolvny tartalmazza a polgr termszetes
szemlyazonost adatait, lakcmt, szemlyi azonostjt, az okmny azonostjt, valamint
tjkoztats cljbl a 14. letvt be nem tlttt kiskor esetn - a trvnyes kpvisel
krelemre - a kiskor trvnyes kpviselinek nevt s a killts idpontja szerinti
telefonszmt.
A

szemlyazonost

igazolvny:

olyan

hatsgi

igazolvny,

amely

polgr

szemlyazonossgt s a trvnyben meghatrozott adatait kzhitelen igazolja.


A szemlyazonost igazolvny a polgr rsbeli nyilatkozata, valamint az anyaknyv s
a nyilvntarts - nem magyar llampolgr esetn ezeken tlmenen a polgr tlevele s a
magyarorszgi tartzkodsnak jogcmt igazol kzokirat - alapjn killtott olyan hatsgi
igazolvny, mely a polgr szemlyazonossgt s a trvnyben meghatrozott adatait
kzhitelen igazolja.

148

A polgr szemlyazonossgt a szemlyazonost igazolvnyon tl az rvnyes tlevl


vagy krtyaformtum vezeti engedly igazolja.

149

7. RENDSZETI IGAZGATS
F tmakrk:
7.1.

ltalnos tudnivalk, a rendszet fogalma

7.2.

A rendrsg

7.3.

Az idegenrendszet

7.4.

Az tlevlrendszet

7.5.

Katasztrfavdelmi igazgats

7.6.

Nemzetbiztonsgi igazgats

_____________________________

7.1. ltalnos tudnivalk, a rendszet fogalma


Az llam bels funkciinak egyik lnyeges funkcija a bels vdelmi funkci, amely az
llam bels rendjnek biztostsra irnyul - elssorban rendszeti s vdelmi jelleg feladatok elltsnak ktelezettsgt eredmnyezi. A kzrend s a kzbiztonsg fenntartsra
irnyul rendszeti tevkenysg taln a kzigazgats legrgebbi tevkenysge, alapt
gazata, hiszen a korai llamok ltezsnek, mkdsnek is alapvet felttele volt a bels
rend fenntartsa. A rendszeti feladatokat minden korban dnten a kzigazgatsi szervek
lttk el, s ez jellemz a modern llamokra is. A rendszeti tevkenysg a sokrtsge
miatt a kzigazgats tbb gazatban is jelen van, ugyanakkor fontosnak tartjuk
megjegyezni, hogy a rendszeti tevkenysg a kzigazgatsnak az a terlete, amely manapsg
leginkbb a figyelem kzppontjba kerlt, rszben az emberi jogok korbban nem tapasztalt
jelentsg szintre trtn emelkedse miatt, rszben pedig a kzrend megrzsvel
kapcsolatos rendszeti tevkenysgnek a mindennapi politikai csatrozsokban jtszott
szerepe miatt.
A rendszet ltalnos fogalmnak meghatrozsa eltt tekintsk t rviden a rendszeti
tevkenysg jellegzetes vonsait. A leglnyegesebb jellemzje az, hogy minden esetben a
vgrehajt hatalomhoz kapcsoldik, valamint llamigazgatsi szervek tevkenysge rvn
valsul meg. Ennek magyarzata a hatalommegoszts klasszikus elvben rejlik, ugyanis a
rendszeti tevkenysg alanyai kizrlag az llamigazgatsi szervek kzl kerlhetnek ki.
Jellemzje a rendszeti tevkenysgnek az is, hogy alapveten hatsgi jogalkalmazsban,
vagy hatsgi intzkedsben nyilvnul meg, s az ezek alapjul szolgl hatskrket,

150

feladatokat a demokratikus jogllamokban magas szint jogszablyok rgztik. Jellemz a


dntsek s intzkedsek kiknyszerthetsge, ez a kiknyszerthetsg adott esetben
knyszert eszkz alkalmazst is jelentheti. Alapvet clja a rendszeti tevkenysgnek a
kzbiztonsg s a kzrend megvsa, vagy ezek megzavarsa esetn a rend mielbbi
visszalltsa. Jellemz az is, hogy br rendszeti tevkenysget sok llamigazgatsi szerv
vgez, de a klasszikus rtelemben vett rendszeti tevkenysget legkarakterisztikusabb
formban a rendrsg vgzi. A kzrend s a kzbiztonsg megvalstst vgz szervek
szervezeti hovatartozsval kapcsolatban a kzigazgats-tudomnyban mr vtizedekkel
ezeltt vita bontakozott ki, ugyanis egyes nzetek szerint a kzrend biztostsa nem tekinthet
kizrlagos llami privilgiumnak, annak megvalstsban megfelel hatskrk
biztostsval - a helyi nkormnyzatok is rszt tudnnak venni, egyes nzetek szerint mg
akr nagyobb hatkonysggal is, mint azt az llami szervek teszik. Volt olyan idszak
haznkban, amikor a rendrsgi szervezet llami s nkormnyzati rszre tagozdott,
utbbiak ltrehozsra a megyk, a megyei jog vrosok s a vrosok voltak jogosultak. A kt
rendrsgi szerv hatskrben szmottev eltrs nem volt, klnbsg csak az irnytsban s
az illetkessgi terleten mutatkozott. A municiplis rendrsgi szervezet ltrehozsa mellett
szl rvek az utbbi vek szakirodalmban is rendre megjelentek, de napjaink
szakpolitikusai a hierarchikusan felptett, ersen centralizlt szervezeti formban mkd
szervezet mellett voksoltak, amelyet az albbiakban rszletesen ismertetnk.
A rendszet ltalnos fogalmnak megalkotsval a szakirodalomban tbben is
prblkoztak. Az erre vonatkoz ksrletek lnyegt annyiban foglalhatjuk ssze, hogy
valamennyien kiemeltk a tevkenysg llami, illetve (kz)igazgatsi jellegt, valamint a
clknt megvalstand kzrend, illetleg kzbiztonsg fogalmt. A rendszet fogalmnak
ltalnosan elfogadott meghatrozsa Szamel Lajos nevhez fzdik: A rendszet olyan
llami tevkenysg, amely a kzrend megzavarsnak megelzsre, a kzvetlenl zavar
magatarts megakadlyozsra s a megzavart rend helyrelltsra irnyul. Szamel Lajos a
definci megalkotsakor a kzrend fogalmt lltotta eltrbe, azaz a rendszet legfbb
feladatnak a kzrend vdelmt tekintette. Utalni szeretnnk azonban arra, hogy a kzrend
s a kzbiztonsg fogalmak pontos tartalmi meghatrozst, vagy ppen elhatrolst,
illetve magklnbztetst sem a tudomny, sem pedig a jogalkot nem volt kpes a mai
napig megnyugtat mdon megoldani, ezrt a kvetkezkben e kt fogalmat szinonim
fogalomknt fogjuk hasznlni.

151

7.2. A rendrsg
7.2.1. A rendrsg feladatai, szervezete s irnytsa
Korbban utaltunk arra, hogy a rendszeti tevkenysggel kapcsolatos feladatokat s
hatskrket, valamint a tevkenysg ellenrzsvel kapcsolatos jogostvnyokat
garancilis okokbl magas szint jogszablyoknak kell tartalmazniuk. Az Alaptrvny csak
rintlegesen foglalkozik a rendrsgi szervezettel, az elltand feladatokat sorolja fel
(meglehetsen ltalnos jelleggel, hiszen a bncselekmnyek megakadlyozsn s
feldertsn, tovbb a kzbiztonsg, a kzrend s az llamhatr vdelmn kvl mst nem
nevest), valamint a hivatsos llomny tagjaira vonatkozan rendelkezik az egyes alapjogok
korltozsrl. Az Alaptrvny egy fontos garancilis szablyt is megfogalmaz, amikor gy
rendelkezik, hogy a Rendrsg szervezetre s mkdsre vonatkoz rszletes szablyokat
sarkalatos trvny hatrozza meg. A Rendrsgrl szl hatlyos trvnynk a tbbszr
mdostott 1994. vi XXXIV. trvny. A Rendrsg szerveinek feladat- s hatskrrl a
329/2007. (XII. 13.) Korm. sz. rendelet rendelkezik, a rendrsg szolglati szablyzatt pedig
a 30/2011. (IX. 22.) BM rendelet tartalmazza. A trvny rtelmben a Rendrsg feladata a
kzbiztonsg s a kzrend vdelme, az llamhatr rzse, a hatrforgalom ellenrzse, az
llamhatr rendjnek fenntartsa, a terrorizmus elleni kzdelem, valamint bnmegelzsi s
bnfeldertsi ellenrzs. Ennek keretn bell pldul ltalnos bngyi nyomoz hatsgi
jogkrt gyakorol, vgzi a bncselekmnyek megelzst s feldertst, gondoskodik az
igazsgszolgltatst segtk vdelmi programjnak vgrehajtsrl, bntets-vgrehajtsi
feladatokat lt el, szablysrtsi hatsgi jogkrt gyakorol, tovbb kzremkdik a
szablysrtsek megelzsben s feldertsben, rzi az llamhatrt, megelzi, felderti
megszaktja az llamhatr jogellenes tlpst, ellenrzi az llamhatron thalad szemly- s
jrmforgalmat, kzlekedsi hatsgi s rendszeti feladatokat vgez, elltja a kzterletek
rendjnek fenntartsval kapcsolatos feladatokat, tovbb engedlyezsi s felgyeleti
tevkenysget lt el a szemly- s vagyonvdelmi, valamint a magnnyomozi
tevkenysggel kapcsolatban. E feladatok vgrehajtsa sorn a rendrsg egyttmkdik az
llami s nkormnyzati szervekkel, a gazdlkod szervezetekkel, a trsadalmi szervezetekkel
s az llampolgrokkal. A rendrsgi feladatok egy jelents rsze teht a bntetjoghoz s a
bntet eljrsjoghoz, mg msik rsze a kzigazgatsi joghoz kapcsoldik. A tovbbiakban
elssorban ez utbbi tmakrhz kapcsold feladatokat, jogintzmnyeket fogjuk rszletesen
ismertetni.

152

A Kormny a rendszetrt felels miniszter tjn (jelenleg a belgyminiszter) irnytja a


rendrsget. A rendrsget mint llami, fegyveres rendvdelmi szervet hrom szerv
alkotja: az ltalnos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szerv, a bels bnmegelzsi
s bnldzsi feladatokat ellt szerv, tovbb a terrorizmust elhrt szerv. Az ltalnos
rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szerv szemlyi llomnya hivatsos rendrkbl,
kormnytisztviselkbl, igazsggyi alkalmazottakbl, kzalkalmazottakbl, valamint a
Munka Trvnyknyvnek hatlya al tartoz munkavllalkbl ll. Az ltalnos rendrsgi
feladatok elltsra ltrehozott szerv kzponti szervt az orszgos rendrfkapitny vezeti. Az
orszgos rendrfkapitnyt a rendszetrt felels miniszter javaslatra a miniszterelnk
nevezi ki s menti fel. Az orszgos rendrfkapitny a jogszablyok ltal meghatrozott
keretek kztt nll felelssggel vezeti a kzponti szervet, irnytja a rendrfkapitnysgok s a kzvetlen alrendeltsgbe tartoz ms rendri szervek vezetinek
tevkenysgt s kpviseli az ltala vezetett szervet. Az ltalnos rendrsgi feladatok
elltsra ltrehozott szerv terleti-helyi szervei a megyei s a fvrosi rendrfkapitnysgok, valamint a rendrkapitnysgok s a kirendeltsgek. A rendrsgi trvny
lehetsget biztost arra, hogy trvny vagy kormnyrendelet ms tpus rendri szervet is
ltrehozzon.
A bels bnmegelzsi s bnldzsi feladatokat ellt szerv szemlyi llomnya
hivatsos rendrkbl, az ltalnos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szervtl
veznyelt rendrkbl, kormnytisztviselkbl, s kzalkalmazottakbl ll. ln a figazgat
ll, aki az ltala vezetett szervre vonatkozan utastst adhat ki, gyakorolja a szemlygyi s
munkltati jogokat, elltja a szerv kpviselett.
A terrorizmust elhrt szerv szemlyi llomnya hivatsos llomny rendrkbl, az
ltalnos rendrsgi feladatok elltsra ltrehozott szervtl veznyelt hivatsos rendrkbl,
kormnytisztviselkbl, s kzalkalmazottakbl ll. ln a figazgat ll, aki az ltala
vezetett szervre vonatkozan utastst adhat ki, gyakorolja a szemlygyi s munkltati
jogokat, elltja a szerv kpviselett.
A rendrsg ktelkbe tartoz szemlyi llomny tagjaival szemben hasonlan a
honvdelmi igazgats sorn tanultakhoz fokozott elvrsokat tmaszt a jogalkot (az erre
vonatkoz rszletes szablyokat a fegyveres szervek hivatsos llomny tagjainak
jogllsrl szl 1996. vi XLIII. trvny tartalmazza). Ezek az elvrsok az elltand
feladatok specilis jellegvel indokolhatak, ezrt az llomny tagjaival szemben a felttlen
megbzhatsg alapvet kvetelmny. A rendrsgrl szl trvny lehetsget biztost arra,
hogy a szemlyi llomny tagjaival szemben megbzhatsgi vizsglat lefolytatsval

153

gyzdjn meg a parancsnok arrl, hogy a vizsglattal rintett szemlyek eleget tesznek-e a
jogszablyokban elrt hivatali ktelezettsgeiknek. Az ilyen tpus vizsglatok elvgzsre
kizrlag a rendrsg bels bnmegelzsi s bnldzsi feladatokat ellt szerve jogosult,
de nemcsak a rendrsg szemlyi llomnyt illeten, hanem ilyen specilis ellenrzs al
vonhatjk pldul a katasztrfavdelem, a tzoltsg, az Orszggylsi rsg, a bntetsvgrehajts,

Nemzeti

Ad-

Vmhivatal,

az

Alkotmnyvdelmi

Hivatal,

Nemzetbiztonsgi Szakszolglat hivatsos llomny tagjait, tovbb egyes minisztriumok


kormnytisztviselit, kztisztviselit illetve kzalkalmazottait is.
A megbzhatsgi vizsglat elrendelsre indokolt hatrozatval a szerv vezetje
jogosult, az gysz egyidej rtestse mellett. Ilyen vizsglat egy vdett szemllyel szemben
vente legfeljebb 3 alkalommal rendelhet el, az idtartama pedig nem haladhatja meg
esetenknt a 15 napot. Az gysz 2 napon bell dnt a vizsglat engedlyezsrl, vagy
megtagadsrl. A vizsglat al vont szemlyt a vizsglat megindtsrl nem tjkoztatjk,
de a befejezsrl igen. A vizsglat sorn egyrszt titkos informcigyjtsre is lehetsg
van, msrszt a vizsglatot vgzk vals, vagy felttelezhet lethelyzeteket szimullnak,
amelyek sorn jogszablyban meghatrozott jogellenes (kvetkezmnyekkel nem jr
szablysrtsnek, illetve bncselekmnynek minsl) magatartst is tansthatnak, tesztelve
ezzel az rintett szemly megbzhatsgt.
Az Alaptrvny rendelkezsnek rtelmben a rendrsg mint rendvdelmi szerv
irnytsa a Kormny feladata. Ezt az irnytsi feladatot a Kormny a rendszetrt felels
miniszter tjn ltja el. A rendszetrt felels miniszternek a rendrsg irnytsval
kapcsolatos feladatait kt csoportba sorolhatjuk, az elsbe a kormnyzati teendk, mg a
msodikba a szervezetirnytssal kapcsolatos jogkrk tartoznak. A miniszter a
szervezetirnyti jogkrben adhat ugyan utastst a rendrsgnek, de ez az utastsi jog nem
srtheti a rendrsg hatskrt, azaz hatskrbe tartoz gy nem vonhat el, valamint a
hatskr gyakorlst nem akadlyozhatja. A miniszter egyedi utastst csak az orszgos
rendr-fkapitny tjn adhat.

7.2.2. A rendrsg egyttmkdse


A helyi nkormnyzatokrl szl trvny az nkormnyzatok, s a rendrsg
kapcsolatval szkszavan foglalkozik. A trvny egyrszt a kpvisel-testletek t nem
ruhzhat hatskrei kz sorolja az azon gyekben trtn vlemnynyilvntst,
amelyekben trvny rja el az rdekelt nkormnyzat llspontjnak a kikrst, msrszt a

154

teleplsi nkormnyzatok feladatv teszi a kzbiztonsg helyi feladatairl trtn


gondoskodst. A rendrsgrl szl trvny szerint hatrrendszeti kirendeltsg s ms helyi
rendri szerv ltestshez s megszntetshez elzetesen ki kell krni az rintett teleplsi
nkormnyzat vlemnyt. Ugyancsak ktelez ezen szervek elzetes vlemnynek a
kikrse a hatrrendszeti kirendeltsg s ms helyi rendri szerv vezetjnek kinevezse
eltt. A rendrkapitnysgok vezeti ktelesek vente beszmolni az illetkessgi terletkn
mkd teleplsi nkormnyzat kpvisel-testletnek a telepls kzbiztonsgi helyzetrl,
a kzbiztonsg rdekben tett intzkedsekrl s az azzal kapcsolatos feladatokrl.
Ugyancsak tjkoztatsi ktelezettsge van a rendrkapitnynak, ha a lakossg szles krt
rint rendri intzkedst tervez vgrehajtani, kivve, ha ezzel veszlyeztetn a tervezett
intzkeds biztonsgt. A hatrrendszeti feladatok elltsa sorn a rendrfkapitny
tjkoztatni kteles a kormnyhivatal vezetjt, a terleti nkormnyzat kzgylsnek
elnkt, a katasztrfavdelmi szerv vezetjt s az Alkotmnyvdelmi Hivatal terleti
vezetjt, ha a lakossgot a szomszdos llam terletrl veszly fenyegeti, vagy ha
tmegesen menekl vagy menedket kr szemlyek rkezse vrhat.
Egy sajtos jogostvnyt is biztost a rendrsgrl szl trvny az nkormnyzatok
kpvisel-testletei szmra. A kpvisel-testlet indokolssal elltott szrevtelt tehet a
rendrsg olyan dntseivel, intzkedseivel, vagy intzkedseinek elmulasztsval
kapcsolatban, ahol kln jogszably nem biztost jogorvoslati lehetsget.
A rendrsgi trvny lehetsget biztost a teleplsi nkormnyzatok szmra, hogy az
illetkessgi terletkn mkd rendrkapitnysgok vezetivel szerzdst kssenek a helyi
kzbiztonsgot rint feladatok elltsra, illetve az illetkessgi terleten mkd rendri
szerv bvtsnek, vagy fejlesztsnek elsegtse rdekben. Elzrkzhat a rendrsg az
ilyen szerzdsek megktse ell, ha az brmilyen vonatkozsban ellenttes lenne a felettes
rendri szerv vezetjnek rendelkezsvel, vagy szakmai szempontbl megalapozatlan, illetve
ha a pnzgyi fedezet a teleplsi nkormnyzat rszrl nem ltszik biztostottnak.
A magyar teleplsek majdnem mindegyikben mkdik egy nkntes alapon
szervezdtt, m semmilyen hatsgi jogkrrel nem rendelkez szervezet, a polgrrsg. A
polgrrk szervezetei tmogatst kapnak mind a teleplsi nkormnyzatoktl, mind pedig a
rendrsgtl. Feladatuk elssorban az adott teleplsen a kzbiztonsg megvsa, az
esetleges jogsrt magatartsok megelzse.
Jogszably biztostja azonban lehetsget az nkormnyzatok szmra, hogy
ltrehozzanak egy olyan szervezetet, amelynek tagjai a feladatkrkben eljrva hivatalos
szemlynek minslnek. A kzterlet-felgyeletrl rendelkez 1999. vi LXIII. trvny

155

megalkotsnak a clja a kzterletek rendjnek s tisztasgnak a vdelmhez, az


nkormnyzatok vagyonnak vdelmhez, az ezzel kapcsolatos feladatok elltshoz
szksges szervezeti keretek megteremtshez, valamint az ilyen feladatot ellt szemlyek
jogllsnak meghatrozshoz kapcsolhat. A kpvisel-testletek (a kzgylsek is) a
polgrmesteri hivatal, vagy kltsgvetsi szerv bels szervezeti egysgeknt, vagy akr nll
kltsgvetsi szervknt is mkdhetnek. Lehetsg van arra is, hogy tbb nkormnyzat
trsulsi formban mkdtethessen ilyen szervezetet. A kzterlet-felgyelet feladata pl. a
kzterlet jogszer hasznlatnak, az engedlyhez, vagy bejelentshez kttt s kzterleten
folytatott tevkenysg szablyszersgnek ellenrzse, a tiltott tevkenysgek megelzse,
megakadlyozsa, megszntetse s szankcionlsa, kzremkds az ptett s termszeti
krnyezet, valamint a kzterlet vdelmben, kzremkds a bnmegelzsi feladatok
megvalstsban, a kzbiztonsg s a kzrend vdelmben, valamint a kztisztasgra
vonatkoz szablyok vgrehajtsnak ellenrzsben. E feladatok krben trvny, valamint
kormnyrendelet tovbbi feladatokat llapthat meg. Lehetsg van arra is, hogy tovbbi
feladatot a mkdtet nkormnyzat rendelete is megllaptson, de ez csak olyan feladatra
vonatkozhat, amelyet trvny vagy kormnyrendelet nem utal ms szerv hatskrbe.
A kzterlet-felgyelk a feladatuk elltsa sorn egyenruht, valamint egyedi
azonost szmmal elltott felgyeli jelvnyt viselnek, szksg esetn hatsgi szolglati
igazolvnnyal igazoljk magukat. Az eljrsuk sorn a lnyeges krnyezetrl s
krlmnyrl, trgyrl kpfelvtelt, hangfelvtelt, vagy kp- s hangfelvtelt kszthetnek. A
felvtelek kzigazgatsi hatsgi, szablysrtsi s bntet eljrsban hasznlhatk fel.
A kzterlet-felgyelket a feladatuk elltsa sorn intzkedsi jogosultsg illeti meg.
Ilyen intzkedsi jogosultsg pl. a felvilgosts krs, az igazoltats, elllts, szablysrtsi
brsg kiszabsa, kzterleten szablytalanul elhelyezett jrmvet elszllttathatja, feltve,
hogy a jrm a forgalom biztonsgt veszlyezteti.
Meglehetsen szk krben, de lehetsgk van a kzterlet-felgyelknek knyszert
eszkzk ignybe vtelre is. A jogszer intzkedsvel szembeni ellenlls megtrsre testi
ert s knnygzszr palackot alkalmazhat. Valamennyi knyszert eszkzre rvnyes
elrs, hogy azok csak az arnyossg elvnek figyelembe vtelvel alkalmazhatk,
arnytalan srelmet nem okozhatnak, s az alkalmazsuknak nincs helye, ha az ellenszegls
mr megtrt. A kzterlet-felgyelk knyszerintzkedsvel szemben jogorvoslatknt
panasznak van helye, amit a Rendrsghez kell benyjtani. A kzterlet-felgyelk
intzkedseinek rszletes szablyait a hasonlsgukra tekintettel - a kvetkez pontban, a
rendri intzkedseknl ismertetjk.

156

7.2.3. A rendri intzkedsek


A rendri intzkedsek megttelnek s a ksbbiek sorn ismertetend knyszert
eszkzk alkalmazsnak kzs elvei s szablyai vannak. Garancilis okbl fontosak ezek a
szablyok, ugyanis egy jogllamban minimlis elvrs az, hogy pl. erszak alkalmazsa sorn
a rendrt a jogi normk kssk. Ezek a szablyok azonban csak alapelv szintek, vagy a
megfogalmazsuk nagyon ltalnos. Ez azzal magyarzhat, hogy azok a veszlyes
lethelyzetek, amelyek sorn lehetsg nylik a rendri erszak alkalmazsra, konkrt jogi
hipotzisekbe csak nehezen formulzhatak. Ilyen ltalnosnak tekinthet elrs az, hogy az
intzkeds sorn kerlni kell a srls okozst, az let kioltst. Fontos garancilis szably
az is, hogy az intzkeds sorn megsrlt szemly rszre, amint ez lehetsges, segtsget kell
nyjtani, s szksg esetn a rendrnek kell arrl gondoskodni, hogy a srltet orvos lthassa
el.
A rendrsgi trvny 21 rendri intzkedst nevest, a kvetkezkben ezeknek az
ismertetsre kerl sor.
Igazoltats. Az els s taln a leggyakrabban elfordul - rendri intzkeds az
igazoltats. Akinek a szemlyazonossgt meg kell llaptani, azt a szemlyt a rendr
igazoltathatja. A szemlyazonossg igazolsra mindenekeltt a szemlyi igazolvny szolgl,
de elfogadhat minden olyan okmny, amelybl az igazoltatott szemly kilte hitelt
rdemlen megllapthat. Pldul alkalmas a szemlyi igazolvny helyettestsre egytt a
lakcmkrtya s az j, krtya formtum jogostvny is. Kivtelesen lehetsg van arra is,
hogy okmnyok hinyban a rendr egy ltala ismert kilt szemly kzlst fogadja el
igazolsknt. Az igazoltats csak a szemlyazonossg megllaptshoz szksges ideig
tarthat, s az igazoltatst kveten az igazoltatottal kzlni kell az igazoltats okt, feltve,
hogy ez a kzls nem veszlyezteti a kzbiztonsg rdekt. Ha az igazoltatott szemly az
igazoltatst megtagadja, akkor feltartztathat, ha pedig az igazoltats nem jr eredmnnyel,
akkor az igazoltatott szemly elllthat s a szemlyazonossg megllaptsa cljbl tle
ujjnyomat vehet, fnykpfelvtel kszthet, valamint kls testi jegyei mrs s szlels
alapjn rgzthetk. Veszly elhrtsa, tovbb szablysrts vagy bncselekmny
elkvetsnek gyanja esetn lehetsg van az igazoltatott szemly ruhzatnak, jrmvnek
tvizsglsra.
Fokozott

ellenrzs,

ruhzat,

jrm,

csomag

tvizsglsa.

Bncselekmny

elkvetjnek elfogsa s ellltsa, vagy a kzbiztonsgot veszlyeztet cselekmny,

157

esemny megelzse, megakadlyozsa cljbl lehetsg van nyilvnos helyen, vagy


kzterlet kijellt rszn az ott tartzkod szemlyek igazoltatsra. E clok elrse cljbl
lehetsg van plet, helyszn, jrm, csomag tvizsglsra. Ugyanez a szably vonatkozik
arra az esetre is, amikor rendezvny, esemny, vagy a kzlekeds rendjt veszlyeztet
jogellenes cselekmny megelzse, megakadlyozsa rdekben, a rendri szerv vezetje
ltal meghatrozott terletre belpk s az ott tartzkodk ruhzatnak s jrmveinek
tvizsglsra kerl sor. A ruhzat tvizsglst fszably szerint csak az intzkeds al vont
szemllyel azonos nem szemly vgezheti, s ez nem trtnhet szemremsrt mdon. Erre
az intzkedsre ltalban akkor kerl sor, ha valamely ok miatt klnsen nagy szm
szemly igazoltatsa vlik szksgess, pldul egy fogva tartott szemly megszerzi az r
fegyvert s megszkik, a plyaudvarokat, a kivezet utakat fokozottan ellenrzik.
Felvilgosts krs. A rendrnek a feladata teljestshez informcira van
szksge. A rendrsgi trvny lehetsget teremt arra, hogy a rendr brkitl felvilgostst
krhet, brkihez krdst intzhet, ha alaposan feltehet, hogy a megkrdezett kpes olyan
hasznos kzlst tenni, amellyel a rendrt a feladati elltsa sorn segtheti. A felvilgosts
krsnek az idejre a megkrdezett szemly feltartztathat. A megkrdezett szemly az
ltala ismert tnyek, adatok kzlst nem tagadhatja meg.
Elfogs s elllts. Ez a kt intzkedsi md alapveten a bntet eljrshoz
kapcsoldik, emiatt a tovbbiakban csak a kzbiztonsghoz kapcsold eseteket ismertetjk.
Ezek az intzkedsek a szemlyes szabadsg korltozsval jrnak. A rendr a kzbiztonsg
rdekben a hatsg vagy az illetkes szerv el llthatja azt, aki pl. nem tudja magt hitelt
rdemlen igazolni, vagy megtagadja az igazoltatst, akitl vralkohol-vizsglat cljbl
vrvtel, vizeletvtel, vagy mttnek nem minsl egyb mintavtel szksges, aki a szli
felgyelet, gymsg, intzeti nevels all engedly nlkl kivonja magt, aki a prtfogi
felgyelet szablyait megszegi. Fontos garancilis szably, hogy a szemlyes szabadsg
korltozsa csak a szksges ideig, de legfeljebb 8 rig tarthat, ezt az idtartamot a rendri
szerv vezetje indokolt esetben egy alkalommal, 4 rval meghosszabbthatja. Az ellltott
szemllyel kzlni kell az elllts okt s rszre az elllts idtartamrl igazolst kell
kiadni.
Elvezets. Gyakran elfordul, hogy pl. idzett szemlyek nem jelennek az ket idz
hatsg eltt a megjellt helyen s idben, s a tvolmaradsukat elzetesen nem mentik ki.
Az eljrsi szablyok ilyenkor lehetsget teremtenek arra, hogy a tvolmaradt szemlyek
rendrsg ltali elvezetsre kerljn sor. Az elvezetst minden esetben az a hatsg
rendeli el, amelyik hatsgnl meg kellett volna jelennie az idzett szemlyeknek, teht az

158

elvezets jogszersgrt is az elrendel hatsg lesz a felels. Az elvezets sikeres


teljestse rdekben lehetsg van az elvezetett szemly legfeljebb 12 rai idtartamra
trtn visszatartsra.
Idegenrendszeti intzkeds. Nemzetkzi szerzds alapjn a rendrsg vgrehajthatja a
szemlyek llamhatron trtn tadst, tvtelt, ms llamok kztt tadsra kerl
szemlyeknek az tads helyre trtn szlltst, valamint rszt vesz az Eurpai Uni
tagllamai ltal kzsen, ksrvel vgrehajtott hazatrsekben.
Intzkeds a tantsi napon a tantsi rrl vagy az iskola ltal szervezett foglalkozstl
engedly nlkl tvolmarad, vagy onnan engedly nlkl eltvoz 14. letvt be nem tlttt
tanulval szemben. A cselleng dikokat a rendr az iskola vezetjhez ksrheti, ha azok
nem tudjk - pldul a szl vagy az orvos ltal killtott igazolssal igazolni a
tanintzmnybl val tvolmarads okt.
Hatrforgalom-ellenrzs. A rendrsg ellenrzi a hatrtlps feltteleit, ennek sorn
jogosult az llamhatrt tlp szemlyek szemlyazonossgt megllaptani, az ti okmnyait
ellenrizni, a jrmvet tvizsglni s md van a hatrtlps feltteleivel nem rendelkez
szemlyek hatrtlptetsnek megtagadsra is. Ugyancsak jogosult a rendrsg a
tranzitterleten tartzkod szemlyek szemlyazonossgnak megllaptsra, az ti
okmnyainak ellenrzsre, valamint a tranzitterletre trtn be- s kilps, tovbb az ott
tartzkods jogosultsgnak az ellenrzsre is.
Biztonsgi intzkeds. Alkalmazsra valamilyen veszlyhelyzet megszntetsnek
rdekben szokott sor kerlni. Az nveszlyes llapot, szemlyeket, vagy anyagi javakat
kzvetlenl fenyeget veszlyhelyzet megszntetse rdekben a rendr jogosult az
elhrtshoz, megszntetshez haladktalanul szksges, a feladatkrbe tartoz intzkedsek
megttelre. Ennek sorn intzkedik az ngyilkossg lehetsg szerinti megakadlyozsra,
az nmagt, vagy mst veszlyeztet llapotban lv szemlyt szksg szerint egszsggyi
intzetbe szllttatja. A rendr indokolt esetben jogosult intzkedni a kzterleten, vagy
nyilvnos helyen az nkvletben lv, illetve ittas, bdult szemly egszsggyi intzetbe
trtn szllttatsrl. Indokolt esetben lehetsg van terlet lezrsra s annak
megakadlyozsra, hogy oda brki belpjen.
Kzbiztonsgi rizet. Ez az intzkeds egy msik intzkedshez, a korbban ismertetett
ellltshoz kapcsoldik. Ha ugyanis brmely ok miatt pl. az ellltott szemly oly
mrtkben ittas, hogy - az elllts idtartama alatt a szemlyazonossgot nem lehetett
megllaptani, lehetsg van az ellltott szemly kzbiztonsgi rizetbe vtelre. Ennek
maximlis idtartama 24 ra lehet, amelybe az elllts idejt be kell szmtani. A

159

kzbiztonsgi rizet idtartama lehet 72 ra is, de tekintettel arra, hogy ez a bntet


eljrsjoghoz kapcsoldik, a rszletes ismertetstl eltekintnk.
Intzkeds magnlaksban s kzterletnek nem minsl egyb helyen. Tekintettel
arra, hogy a magnlaks srthetetlensgt az Alkotmny biztostja, s ennek az intzkedsnek
a sorn a rendr pp ezt az alapjogot tri meg, a trvny ttelesen felsorolja azokat az
eseteket, amikor a rendr hatsgi hatrozat nlkl is jogosult belpni, vagy behatolni a
magnlaksba. Ilyen esetek pldul a kvetkezk: ngyilkossg megakadlyozsa cljbl,
vagy seglyhvs esetn, kzveszly elhrtsa, vagy ilyen helyzetben lvk kimentse
rdekben, rendkvli, vagy tisztzatlan okbl bekvetkezett hallesettel kapcsolatos
intzkeds megttele esetn, szablysrtst felszlts ellenre is folytat szemly ellltsa
cljbl, szemly- s ltestmnybiztostsi intzkeds vgrehajtsa cljbl. Fontos
garancilis szably, hogy a rendr a magnlaksban csak a feladat elvgzshez szksges
ideig tartzkodhat. A kzterletnek nem minsl egyb helyen is jogosult a rendr ezt az
intzkedst megtenni, az intzkedse sorn azonban ezt az intzmny rendjnek lehetsg
szerinti tiszteletben tartsval teheti meg.
Mszeres ellenrzs. Ez az intzkeds elssorban a bntet eljrsjoghoz kapcsoldik
(a gyakorlatban az n. poligrfos vizsglat elvgzst jelenti), a rszletes ismertetstl ezrt
eltekintnk.
Kp- s hangfelvtel ksztse. A rendr jogosult az intzkedse sorn, az intzkedssel
rintett szemlyrl, a krnyezetrl, egyb lnyeges krlmnyrl kp- s hangfelvtelt
kszthet. Lehetsg van arra is, hogy kzterleten, kzbiztonsgi clbl kpfelvtel
ksztsre alkalmas eszkzk kerljenek elhelyezsre, Garancilis szably, hogy az
elhelyezsnek oly mdon kell trtnnie, hogy az az llampolgrok szmra nyilvnval
legyen. A megfigyelt terletre belp szemlyek szmra figyelemfelhv jelzst, ismertetst
kell

elhelyezni

kpfelvevk

elhelyezsrl

az

adatkezels

tnyrl.

Szemlyisgvdelemmel kapcsolatos garancilis szably az is, hogy ha a kp-vagy a


hangfelvtelen rgztett cselekmnyek miatt nem kerlt sor szablysrtsi- vagy
bnteteljrs megindtsra, a felvtelt fszably szerint - az elkszlte utni legksbb 6
hnap elteltvel meg kell semmisteni.
A helyszn biztostsa. Egy jogellenes cselekmny ksbbi elbrlst nagyban
megknnyti az, ha a cselekmny vagy esemny helyszne a nyomok pontos rgztsig
vltozatlan llapotban marad. Ennek rdekben a rendr jogosult megtiltani, vagy
megakadlyozni, hogy valamely bncselekmny, szablysrts, baleset, vagy egyb esemny
helysznt megvltoztassk.

160

Kzlekedsrendszeti

intzkeds.

rendrsgi

trvny

csak

keretjelleg

rendelkezseket tartalmaz, a konkrt anyagi jogi rendelkezsek ms elssorban kzlekedsi,


kzlekedsrendszeti jogszablyokban tallhatk. A rendr jogosult pl. a kzti forgalom
irnytsra, korltozsra, szneteltetsre, a kzlekedsi rendszablyok megtartsnak
ellenrzsre, a jrm birtoklsa jogszersgnek, tovbb a jrmvet hasznl szemly
szemlyazonost adatainak ellenrzsre, jogosult tovbb indokolt esetben a jrmvezeti
engedly helysznen trtn elvtelre, a forgalomban val rszvtel megtiltsra, a jrm
kulcsainak elvtelre, stb. Ezek az intzkedsek a forgalomban rsztvev, kzleked
jrmveket, illetleg vezetiket rinti. Elfordulhat azonban, hogy olyan esetekben is el kell
jrni, amikor a jrm nem vesz rszt a forgalomban. A trvny a kzlekeds rendjnek
fenntartsa rdekben lehetsget biztost a kzterleten szablytalanul elhelyezett jrm
elszllttatsra, illetleg eltvolttatsra, kerkbilincs felhelyezsre.
Szemly-

ltestmnybiztostsi

intzkeds.

Klnsen

vdett

szemlyek

biztonsgnak rdekben pldul egy llamf ltogatsa alkalmval - van lehetsg tvonal,
kzterlet forgalom elli elzrsra, a forgalom korltozsra, nyilvnos s kzforgalm
intzmnyek mkdsnek korltozsra, terlet lezrsra, az ott tartzkodk tvozsra
ktelezse stb.
Szemlyi vdelemmel, illetve Vdelmi Programmal kapcsolatos intzkeds. Kiemelten
fontos bntet gyekben, az eljrsban rsztvev szemlyek vdelmvel kapcsolatos
intzkedsek tartoznak ide. A rszletes ismertetstl eltekintnk, mivel elssorban a bntet
eljrsjoghoz kapcsoldik.
Rejtett ellenrzs elrendelse. Nemzetkzi szerzdsekbl ered ktelezettsgekhez
(Eurpai Unis tagsg, illetve a Schengeni Informcis Rendszer alkalmazsa) kapcsold
intzkeds. Szemllyel, vagy jrmvel kapcsolatban is elrendelhet.
A Schengeni Informcis Rendszerben elhelyezett leplezett figyelsre irnyul jelzs
vgrehajtsa. Az elz intzkedshez hasonl, elssorban informci megszerzsre s
tovbbtsra irnyul intzkeds.
Kzs mvelet. Az Eurpai Uni ms tagllamval trtn kzs mvelet lefolytatsra
biztost lehetsget. rdekessge ennek az intzkedsnek, hogy ennek alapjn, magyar
terleten idegen llam rendre is jogosult intzkedsre, valamint a magyar rendr is jogosult
az intzkedsre ms llam terletn. Erre elssorban kzs jrrzs sorn kerlhet sor. Az
ilyen intzkeds sorn mindig annak az llamnak a joga az irnyad, amelyiknek a terletn
az intzkeds trtnik. Az idegen terleten intzked rendr csak az adott llam rendrnek

161

felgyelete mellett gyakorolhatja a jogosultsgt, kivve a szndkos bncselekmnyt


elkvet szemly elfogst.
Nagy tmegeket vonz esemnyekkel, katasztrfkkal s slyos balesetekkel
kapcsolatos segtsgnyjts. Ez intzkeds teremti meg a jogi keretet arra, hogy
katasztrfahelyzet, vagy slyos baleset kvetkezmnyeinek kezelse kapcsn az Eurpai Uni
tagllamainak rendrsgei informcik cserjvel, illetve konkrt segtsg krsvel, illetve
nyjtsval (pldul szakrtk s felszerels kldse) sszehangolhassk a tevkenysgeiket.

7.2.4. A knyszert eszkzk


Az elz pontban rszletezett rendri intzkedsek sorn az intzkedsek nkntes
kvetse miatt az esetek dnt tbbsgben nincs szksg azok kiknyszertsre, azaz
rendri knyszer alkalmazsra. Elfordulnak azonban olyan esetek, amikor vagy nem
vrhat el az intzkedstl kell eredmny, vagy ellenllst tanstanak. Ilyenkor a rendrnek
lehetsge van az ellenszegls megtrse cljbl cselekvsre, vagy a cselekvs
abbahagysra knyszert alkalmazni. Garancilis okbl fontos, hogy a knyszert eszkzk
alkalmazsnak szablyozsa alapos, krltekint s mindenre kiterjed legyen, hiszen
alkalmazsuk sorn a testi psg veszlybe kerlhet. Ezrt teszi a rendr ktelessgv a
Rendrsg Szolglati Szablyzata, hogy a rendr a knyszert eszkzk alkalmazsa sorn a
testi psghez fzd jogokat kteles tiszteletben tartani, s a testi psget csak a
legszksgesebb mrtkben veszlyeztetheti. Fszably szerint a knyszert eszkz
alkalmazst meg kell elznie egy elzetes figyelmeztetsnek, m ha a krlmnyek ezt nem
teszik lehetv, a knyszert eszkzk figyelmeztets nlkl is alkalmazhatk. A knyszert
eszkzk fajtit a rendrsgi trvny sorolja fel. ltalnos szably, hogy az ott megjellt
knyszert eszkzk meghatrozsnak sorrendje egyfajta fokozatossgot is jelent, teht egy
slyosabb knyszert eszkz csak akkor alkalmazhat, ha az enyhbb alkalmazsa nem
vezetett eredmnyre, vagy a sikere eleve kiltstalan.
A rendrsgi trvny 8 knyszert eszkzt nevest, a kvetkezkben ezeknek az
ismertetsre kerl sor. Testi knyszer. Alkalmazsra ltalban akkor kerl sor, ha az
intzked rendr erflnye, vagy az intzkeds al vont szemly llapota, magatartsa
folytn slyosabb knyszert eszkz alkalmazsa nem indokolt. A testi knyszer alkalmazsa
sorn a rendr nvdelmi fogsokat is alkalmazhat.
Bilincs. A szemlyi szabadsg korltozsnak egyik eszkze. Alkalmazsa ltalban
azzal szemben indokolt, aki erszakos, garzda magatartst tanst s azt a rendr

162

felszltsra nem hagyja abba, aki az intzked rendrt, annak segtjt megtmadja, akinek
a szkst meg kell akadlyozni, aki nmagban akar krt tenni, vagy akinek az elfogsra
bncselekmny elkvetsnek alapos gyanja miatt kerlt sor.
Vegyi eszkz, elektromos sokkol eszkz, rendrbot, kardlap, illetleg ms eszkz
alkalmazsa. Ha az elbbi knyszert eszkzk alkalmazsa nem vezet eredmnyre, vagy
alkalmazsa kizrt, lehetsg van a vagyonbiztonsgot kzvetlenl veszlyeztet tmads
elhrtsra, vagy a rendri intzkedssel szembeni ellenszegls megtrsre vegyi vagy
elektromos sokkol eszkz, rendrbot ez gumibot, vagy az n. tonfa lehet - , kardlap,
vagy ms eszkz alkalmazsra. Ezek hasznlata sorn trekedni kell arra, hogy az ts a
tmad vgtagot rje. Kerlni kell, hogy az ts, fejre, derkra, hasra vagy gyomorra
irnyuljon. Ha a tmads vagy az ellenszegls mr megtrt, a knyszert eszkzk mr nem
hasznlhatk. Vegyi eszkz pl. knnygzgrnt alkalmazsra csak akkor kerlhet sor, ha
a helysznen tartzkod parancsnok arra utastst ad. A hasznlat mdjt a parancsnok
hatrozza meg.
Szolglati kutya. Szolglatt a rendr csak kikpzett, egszsges, polt s j ernltben
lv kutyval lthatja el. Azt, hogy a szolglati kutya milyen veszlyessgi fokozatban
(przzal, vagy prz nlkl, szjkosrral, vagy nlkle) vethet be, az hatrozza meg, hogy
milyen, korbban mr emltett knyszert eszkz helyett (vagy knyszerteszkz mellett)
alkalmazzk a kutyt. Ha a testi knyszer alkalmazsnak felttelei fennllnak, lehetsg van
a szjkosrral elltott kutya przon vagy prz nlkli alkalmazsnak. Przon vezetett
szjkosr nlkli kutyt akkor alkalmazhat a rendr, ha jogellenesen sszegylt tmeg
sztoszlatsra enyhbb knyszert eszkz alkalmazsval nincs lehetsg, vagy ha a kutya
ily mdon trtn alkalmazsa a rendri intzkedssel szembeni tevleges ellenlls
lekzdshez szksges. A szolglati kutya szjkosr s prz nlkli alkalmazsra slyos
srlssel fenyeget tmads elhrtsa, vagy slyos bncselekmny elkvetsvel alaposan
gyansthat szemly elfogsa cljbl van lehetsg, tovbb akkor, ha a rendr ezzel a
szemlye ellen intzett tmadst, vagy az lett, testi psgt kzvetlenl fenyeget
magatartst tudja elhrtani.
tzr, megllsra knyszerts. Viszonylag ritkn alkalmazott knyszert eszkz. Az
tzr teleptsre akkor kerl sor, ha bncselekmny elkvetjt aki kzton gpjrmvel
menekl - ms mdon nem lehet elfogni. Az tzr egy forgalom lasstsra alkalmas
ptmny, torlasz, vagy technikai eszkz lehet. Ha ilyen berendezs kiptsre nincs md,
srgs esetben lehetsg van az t szolglati jrmvekkel trtn eltorlaszolsra

163

Lfegyverhasznlat. A legslyosabb rendri knyszert eszkz, alkalmazsnak


rendkvl szigor szablyai vannak. Lfegyvert csak az a polgri ruht vagy egyenruht
visel, szolglatban lv vagy magt szolglatba helyez rendr hasznlhatja, akinek
igazolvnyban a fegyverviselsre s intzkedsre jogosult bejegyzs fel van tntetve.
Lfegyverhasznlatnak csak a lfegyverrel szemlyre s szndkosan leadott lvs minsl,
fggetlenl attl, hogy az clt tvesztett-e avagy sem, illetleg okozott-e srlst, avagy sem.
Nem minsl lfegyverhasznlatnak a lfegyverrel nem szndkosan bekvetkezett lvs, a
szndkosan leadott, de trgyra, vagy llatra irnyul lvs, tovbb a figyelmeztet lvs.
Ugyancsak nem minsl lfegyverhasznlatnak a gumilvedk, a pirotechnikai eszkz, a
knnygzgrnt, az elfog hl lfegyverrel vagy e clra rendszerestett kilv eszkzzel
trtn clba juttatsa.
Lfegyvert a rendr az elljrja parancsra, vagy sajt dntse alapjn hasznlhatja.
Ha az elljr ad parancsot a lfegyver hasznlatra, a rendr kteles a lfegyvert hasznlni,
mrlegelsnek helye nincs. A parancsra trtn lfegyverhasznlat jogszersgrt a
parancsot kiad elljr a felels. A rendr csak abban az esetben tagadhatja meg a
lfegyverhasznlatra vonatkoz parancs vgrehajtst, ha nyilvnval, hogy a lfegyver
hasznlatval a rendr bncselekmnyt kvetne el. Ha a sajt dntse alapjn hasznlja a
lfegyvert, a lfegyver hasznlatt ltalban meg kell, hogy elzze egy felhvs, hogy a
felhvott szemly engedelmeskedjk a rendr intzkedsnek, ha ez nem vezet eredmnyre,
esetlegesen ms knyszert eszkz is alkalmazhat. Ha ez nem vezet eredmnyre, vagy nincs
r lehetsg, figyelmeztetni kell a felhvottat, hogy lfegyverhasznlat kvetkezik (ezt a
trvny nevben fegyvert hasznlok szavakkal kell megtenni), ezt kveti egy, a lgtrbe
leadott figyelmeztet lvs, majd kvetkezik a lfegyver hasznlata. Termszetesen
elfordulhat olyan lethelyzet is, amikor ezek a megelz intzkedsek rszben vagy
egszben mellzhetk. Erre akkor kerlhet sor, ha az eset sszes krlmnyei folytn a
megelz intzkedsekre mr nincs id, s a ksedelem az intzkeds eredmnyessgt, a
rendr, vagy ms szemly lett, testi psgt veszlyeztetn.
A lvst lehetleg lbra kell leadni, kerlni kell az let kioltst. Ha a
lfegyverhasznlat sorn a rendrt fenyeget kzvetlen fenyegets, vagy tmads megsznt, a
lfegyverhasznlat jogosultsga is azonnal megsznik, a lfegyver hasznlatnak tovbbi
helye nincs. Ha a lfegyverhasznlat srlst okozott, a srlt szemlyt elsseglyben kell
rszesteni, s gondoskodni kell az orvosi elltsrl, valamint a kzvetlen hozztartozja
rtestsrl. Lfegyverhasznlat esetn a rendr kteles a kzvetlen elljrjt rtesteni s a
helysznt biztostani, majd a lfegyver hasznlatrl rsban jelentst tenni. A rendri szervek

164

minden egyes lfegyverhasznlat jogszersgt s szakszersgt 3 napon bell ktelesek


kivizsglni.
A rendrsgi trvny ttelesen felsorolja azokat az lethelyzeteket, amikor a rendr
jogosult a lfegyvert hasznlatra. A rendr lfegyvert hasznlhat pldul az let elleni
kzvetlen fenyegets vagy tmads elhrtsra, a testi psgt slyosan veszlyeztet
kzvetlen tmads elhrtsra, kzveszlyokozs vagy terrorcselekmny megakadlyozsra
vagy megszaktsra, bncselekmny lfegyverrel, robbananyaggal val elkvetsnek
megakadlyozsra, az emberi let kioltst szndkosan elkvet elfogsra, szksnek
megakadlyozsra, a sajt testi psge, lete ellen intzett tmads elhrtsra.
Csapater alkalmazsa. Csapater alkalmazsrl akkor beszlnk, amikor az illetkes
parancsnok a szemlyi llomny sszevonsrl s ktelkbe trtn szervezsrl s ennek
az egysgnek egyszemlyi vezets al helyezse mellett dnt. A rendrk csapaterben
trtn alkalmazsnak eseteit a rendrsgi trvny ttelesen felsorolja. Ilyen eset pldul az
alkotmnyos rend erszakos megvltoztatsra irnyul bncselekmny elkvetse, slyos
bncselekmnyt elkvet, szksben lv fegyveres szemly felkutatsa, elfogsa,
terrorcselekmny felszmolsa, tszok kiszabadtsa, a gylekezsi jogrl szl trvny
hatlya al tartoz rendezvny rendjnek biztostsa, katasztrfa megelzse stb.
Tmegoszlats. Jogellenesen sszegylt, vagy jogellenes magatartst tanst tmeg
sztoszlatsra akkor van lehetsg, ha a helyszn elhagysra irnyul rendri felszltsnak
a tmeg nem tesz eleget. A sztoszlsra irnyul rendri felszltst lehetleg hangost
eszkz alkalmazsval legalbb ktszer meg kell ismtelni, a felszltsban meg kell jellni
a helysznrl val eltvozs irnyt. Ha a tmeg ennek ellenre nem oszlik szt, az utols
figyelmeztetssel egyidejleg kiltsba kell helyezni knyszert eszkz alkalmazst. A
tmegoszlats elrendelsre a parancsnok jogosult. A tmeg sztoszlatsa sorn az albbi
eszkzk, illetve intzkedsek alkalmazhatk: vzgy, pirotechnikai eszkz, gumilvedk,
ingerlgz,

elfog

hl,

lhtrl,

vagy

jrmktelkben

vgzett

tmegoszlats.

Tmegoszlatsa lfegyvert hasznlni tilos. Csapater alkalmazsa sorn a rendrsg nem


vizsglja a helysznen lv szemlyek egyni felelssgt.

7.2.5. Jogorvoslat a rendri intzkedsekkel szemben


A rendri intzkedsekkel s knyszert eszkzkkel szemben egy intzkeds
kivtelvel - jogorvoslatnak van helye. A kivtelt az elvezets jelenti. Ennek az az indoka,
hogy mint arra korbban utaltunk, az elvezets elrendelsre az a hatsg jogosult, amelyik

165

hatsgnl meg kellett volna jelennie az idzett szemlyeknek. Az elvezets elrendelsnek


jogszersgrt az elrendel hatsg a felels, teht az intzkeds ellen indtott jogorvoslati
eljrsban, minden esetben az elvezetst elrendel hatsg eljrsra vonatkoz trvnyt kell
alkalmazni. A tbbi intzkeds s knyszert eszkz elleni jogorvoslatnak panasz a neve,
amelynek elterjesztsre az a szemly jogosult, akivel szemben az intzkedst
foganatostottk. A panaszt, az intzkedst kvet 8 napon bell kell az intzkedst
foganatost rendri szervnl elterjeszteni, de arra is van md, hogy a panaszos krhesse azt,
hogy a panaszt kzvetlenl az orszgos rendrfkapitny brlja el, a Fggetlen Rendszeti
Panasztestlet ltal lefolytatott vizsglatot kveten.
A Fggetlen Rendszeti Panasztestlet egy, az Orszggyls ltal 6 vre megvlasztott,
5 tagbl ll, fggetlen testlet, amelynek feladata a rendri intzkedsekkel, illetve azok
lemaradsval kapcsolatos panaszok kivizsglsa. A panaszt az intzkedstl szmtott 20
napon bell kell elterjeszteni. A panasz kivizsglsa sorn a testlet a rendrsgtl
felvilgostst krhet, minden olyan iratba betekinthet, illetve msolatot krhet, amely a
vizsglt intzkedssel sszefgghet. A vizsglat lefolytatsra 90 nap ll rendelkezsre, a
testlet az llsfoglalst kls befolysolstl mentesen alaktja ki, s kldi azt meg az
orszgos rendrfkapitny, illetve a figazgatk rszre, akik annak ismeretben 30 napon
bell dntenek a panasz elbrlsrl. Ha a dntsk eltr a Fggetlen Rendszeti
Panasztestlet llsfoglalstl, a dntst ktelesek megindokolni.
Az orszgos rendrfkapitny hatrozata ellen kzigazgatsi eljrsban fellebbezsnek
helye nincs, ez ellen kzvetlenl brsgi fellvizsglatnak van helye.

7.3. Az idegenrendszet
Minden llamra vonatkozan rvnyesnek tekinthetjk azt a kijelentst, hogy
szuverenitsukra hivatkozva gondosan gyelnek a terletk srthetetlensgre, ezrt
klns figyelmet szentelnek az llamhatr fizikai rtelemben vett vdelmnek, tovbb
ragaszkodnak ahhoz is, hogy ms llamok polgrai csak a tudtukkal, illetve az engedlykkel
tartzkodjanak a terletkn. Ez a megklnbztetett figyelem kiterjed arra az esetre is, hogy
az idegen llamok polgrai brmilyen tevkenysget csak az adott llam tudtval,
engedlyvel vgezhessenek. Az egyes llamokat fldrajzi rtelemben - szrazfld, vagy
valamilyen vzfellet vlasztja el egymstl, amely alkalmas lehet ugyan valamilyen
elssorban vdelmi szempont - fizikai trelvlaszt (soromp, kerts, aknazr, szgesdrt)

166

ltestsre, de mindezek hatstalanok a klnbz betegsgek, jrvnyok, katasztrfk


kvetkezmnyeivel szemben. Ez utbbi rendkvli helyzetektl eltekintve, az egyes
llamoknak rdeke is fzdhet ahhoz, hogy ms llamok polgrai lpjenek a terletre, hiszen
az llamok kztti egyttmkds egyik alapvet kvetelmnye, hogy az llamok polgrai
beutazhassanak egy msik llam terletre.
A mai, modern llamokra jellemz az, hogy magas szint jogszablyok rgztik az adott
llam hatrainak tlpsre vonatkoz elrsokat, s jellemz az is, hogy ezeket a
szablyokat igyekeznek egysgesteni s klcsnsen elismerni. Minden llamnak alapvet
rdeke, hogy megakadlyozza bncselekmnyek lehetsges elkvetinek a terletre val
bejutst, valamint a minimlisra szortsa a hatrain a csempszet lehetsgt.
A hatlyos magyar szablyozsra meghatroz befolyssal br az a krlmny, hogy
haznk az Eurpai Uni tagja, tovbb klnsen jelents az a tny is hogy Magyarorszg
pldtlan mdon 10 nappal elre hozva a tervezett idpontot - 2007. december 21-n az
Eurpai Uni egyik kls hatrv vlt. Ezek a krlmnyek eredmnyezik azt, hogy az
llamhatrainkon (haznk jelenleg 7 llammal hatros) meglehetsen eltr szablyok
hatlyosak.
Az idegenrendszeti tevkenysg fogalma alatt ltalban a klfldi llampolgrok s a
hontalanok

Magyarorszgra

trtn

beutazsval,

tutazsval,

tartzkodsval,

bevndorlsval, tovbb az ezek ellenrzsvel kapcsolatos, tbbnyire az idegenrendszeti


hatsgok ltal megvalstott igazgatsi tevkenysget rtjk. Az idegenrendszettel
kapcsolatban kt fontos jogszablyt kell kiemelnnk. Az egyik hatlyos trvnynk a szabad
mozgs s tartzkods jogval rendelkez szemlyek beutazsrl s tartzkodsrl szl
2007. vi I. trvny (ez a jogszably alapveten az Eurpai Gazdasgi Trsgrl szl
megllapodsban rszes llamok llampolgraira vonatkozik), a msik az n. harmadik
orszgbeli llampolgrok beutazsrl s tartzkodsrl szl 2007. vi II. trvny.
Idegenrendszeti gyekben az albbi hatsgok jrnak el: kzponti idegenrendszeti
hatsgknt a Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal, terleti szervekknt a Hivatal
regionlis szinteken szervezdtt terleti szervei, tovbb a vzum kiadsra feljogostott
klkpviselet s esetenknt a klgyminiszter.
A beutazs s tartzkods szablyainak alkalmazsa szempontjbl a schengeni
csatlakozst megelzen klfldinek minsltek a nem magyar llampolgrok s a
hontalanok, azonban a schengeni vvmnyok alkalmazsa ta (2007. december 21.) a
harmadik orszgbeli llampolgr elnevezs az indokolt, hiszen a schengeni llam
llampolgra (sok vonatkozsban) nem minsl klfldinek. Ezeknek a kifejezseknek a

167

jogalkalmazk szmra trtn megalkotsa, valamint a gyakorlatban val alkalmazsa els


megkzeltsre indokolatlannak s erltetettnek tnhet, de ha megvizsgljuk az alkalmazsuk
alapjul szolgl indokokat, akkor ltni fogjuk, hogy valjban egy jvbeni nemes cl
megvalstsa rdekben jttek ltre. Az egysgesl Eurpa irnyba tett kezdeti lpsekrl
terjedelmi okok miatt nem szlunk, de mindenkpp utalnunk kell arra, hogy Belgium,
Hollandia, Luxemburg, Franciaorszg s a Nmet Szvetsgi Kztrsasg 1985-ben a
luxemburgi Schengenben (pontosabban a Mosel foly melletti vroska kiktjben
horgonyz haj fedlzetn) dnttt arrl, hogy az llamaik kztti kzs hatrokon meg
fogjk szntetni a hatrellenrzseket, mivel a tapasztalatok szerint ezek nagyban
akadlyozzk a szemlyek s az ruk szabad ramlst. Az elkpzelsek 10 v mlva valra is
vltak, az egyezmnyben rszes llamok hatrain megsznt a hatrellenrzs, az rintett
llamok idegenrendszeti szempontbl - egy egysges trsget alkottak. Ez azt jelentette,
hogy hatrrendszeti ellenrzsre csak egy zben, az n. kls hatron kerlt sor, a bels
hatrokon mr nem kellett megllni (rvnyes ti okmnnyal azonban rendelkeznie kell a
klfldinek). Ez a krlmny azonban jelentsen megnvelte a kls hatron trtn
ellenrzs jelentsgt s slyt, hiszen egy (vagy tbb), a hatron tjut, bncselekmny
elkvetsre kszl szemly nem csak egy llam jogrendjt veszlyeztetheti, hanem az
egyezmnyhez csatlakozott valamennyi llamt. Az egyezmnyhez a meglehetsen szigor
feltteleknek val megfelelst kveten - tbb llam is csatlakozott, jelenleg 25 EU-tagllam
sorolhat ide.
A beutazs s a tartzkods harmadik orszgbeli llampolgr, vagy hontalan szmra
akkor engedlyezhet, ha rvnyes ti okmnnyal rendelkezik, van rvnyes vzuma, vagy
tartzkodsi engedlye, rendelkezik meghatrozott mrtk anyagi fedezettel, nem ll
beutazsi s tartzkodsi tilalom alatt s a beutazsa nemzetbiztonsgi vagy kzegszsggyi
rdekeket nem srt. Beutazsra s tartzkodsra az albbi engedlytpusok jogostanak fel:
vzum, tartzkodsi engedly, letelepedsi vagy bevndorlsi engedly. A kvetkezkben
ezeket rszletesen ismertetjk.
A vzum beutazsra, tutazsra, az abban meghatrozott cl s idtartam
tartzkodsra, valamint kiutazsra jogost. Vzum kiadsnak trgyban hozott hatrozat ellen
llamigazgatsi ton jogorvoslatnak nincs helye, s a tartzkodsi vzum kivtelvel (rszletes
ismertetse albb) nincs helye a brsgi fellvizsglatnak sem. A vzumoknak alapveten kt
tpust klnbztethetjk meg, a hrom hnapot el nem r s az azt meghalad vzumokat. A
hrom hnapot meg nem halad vzumok tpusai a kvetkezk: repltri tranzitvzum (a
repltr nemzetkzi znjba trtn belpsre s ott a clllamba kzleked jrat indulsig

168

val tartzkodsra jogost), tutazvzum (egyszeri vagy tbbszri, alkalmanknt t napot


meg nem halad tutazsra jogost), rvid tartam beutaz vzum (hat hnapon bell egyszeri
vagy tbbszri beutazsra s megszakts nlkli tartzkods esetn legfeljebb kilencven
napig terjed tartzkodsra jogost). A hrom hnapot meghalad vzumok kz a
tartzkodsi engedly (ez hrom hnapot meghalad, m legfeljebb kt vet elr idtartam
tartzkodsra jogost), a szezonlis munkavllali vzum (tbbszri be- s kiutazsra, hrom
hnapot meghalad, de legfeljebb hat hnapot elr tartzkodsra jogost, s a nemzeti vzum
(tbbszri beutazsra s hrom hnapot meghalad tartzkodsra jogost fel).
A tartzkodsi engedly, krelmre, a tartzkodsi id meghosszabbtsa cljbl annak
a klfldinek adhat, aki rvnyes tartzkodsi vzummal rendelkezik. A tartzkodsi
engedly kt vre szlhat s legfeljebb kt vvel hosszabbthat meg. Munkavgzsi,
jvedelemszerzsi, szakkpzsi clon tl lehetsg van arra is, hogy csaldi egyttls
cljbl kapjon a klfldi tartzkodsi engedlyt.
Az llami szuverenits, a nemzetbiztonsg, az alkotmnyos rend, a kzbiztonsg
vdelme rdekben lehetsgk van az idegenrendszeti hatsgoknak arra, hogy a
klfldiekkel szemben kiutastst, beutazsi s tartzkodsi tilalmat rendeljenek el. Ilyen
intzkeds alapjul szolglhat pldul az, hogy a klfldi terrorista szervezet tagja,
fegyvercsempsz tevkenysget folytat, aki a ki- s beutazs szablyait megszegte, aki
haznkban engedly nlkl vgzett munkt stb. A harmadik orszgbeli llampolgrokkal s a
hontalanokkal szemben a teljessgre trekvs ignye nlkl az albbi intzkedsek
alkalmazhatk mg: visszairnyts, visszautasts, idegenrendszeti rizet, visszautastsi
rizet, kijellt helyen val tartzkods elrendelse, kitoloncols.

7.4. Az tlevlrendszet
Vilgmret jelensg, hogy a tbbnyire politikai okbl bezrkz llamok kivtelvel
korbban soha nem tapasztalt mretv vlt az idegenforgalom, naponta tbb milli ember
lpi t valamilyen okbl az llamhatrokat. Az idegen orszgokba trtn utazs nem modern
kori jelensg, de amg ezek szma csekly volt, elegend volt az, hogy az uralkodk
menleveleket,

oltalomleveleket

adomnyozzanak

klfldre

utaz

diplomatknak,

dikoknak, kereskedknek. A kzlekeds fejldse azonban lehetv tette azt, hogy


viszonylag rvid idn bell nagy tvolsgokat tegyenek meg az utazk klfldn. Haznkban

169

a XIX. szzadban terjedt el az ti levl, amelyet ksbb egy okmny vltott fel, amely tbb
oldalas okmny volt, szerepelt benne a szemlylers is, s tbbszr is felhasznlhat volt.
Hatlyos szablyozsunk szerint, aki trvnyesen tartzkodik Magyarorszg terletn,
azt megilleti az orszg elhagyshoz val jog is. A magyar llampolgrok klfldrl
brmikor, korltozs nlkl hazatrhetnek, a klfldre utazssal kapcsolatban azonban
elssorban kzrendvdelmi okok miatt - korltoz rendelkezsek is vannak, amelyeknek az az
elsdleges clja, hogy az llam bntethatalmnak az rvnyeslst egy esetleges klfldre
utazs ne histhassa meg. Az llamhatrt f szably szerint rvnyes ti okmnnyal, vagy
nemzetkzi szerzds alapjn szemlyazonost igazolvnnyal lehet tlpni. A klfldre
utazsra, illetleg a beutazsra jogost hatsgi engedlyek a kvetkezk: tlevl (ez lehet
magntlevl, illetve hivatalos tlevl), hatrtlpsi igazolvny, hatrtlpsi engedly,
hazatrsi

igazolvny,

menekltknt

elismert

szemlyek

ktnyelv

ti

okmnya,

menedkesek utazsi igazolvnya, valamint a bevndoroltak s a hontalanok klfldi ti


okmnya. Az tlevl tartalmazza a termszetes szemly- s okmnyazonost adatokat, ezrt a
tulajdonosa szemlyazonosts cljbl is hasznlhatja. Az tlevl kzhitelesen igazolja a
magyar llampolgrsgot is. Az tlevl kiadsra vonatkoz eljrs krelemre indul az
okmnyirodkban, a krelemnek vagy helyt ad a hatsg, vagy pedig hatrozattal elutastja
azt. Ugyancsak hatrozattal trtnik az rvnyes tlevl visszavonsa is.
Korbban mr utaltunk arra, hogy az llamhatrokat nemcsak tlevllel, hanem
szemlyi igazolvnnyal is t lehet lpni. Jelenleg az Eurpai Uni tagllamainak, valamint
Svjcnak az llamhatrt lphetjk t szemlyi igazolvnnyal. A szemlyi igazolvnnyal
trtn hatrtlps lehetsgnek biztostsa lehetsget ad joggal val visszalsre is,
hiszen amg az tlevelet krelmezni kell a hatsgtl, addig a szemlyi igazolvny birtoklsa
alanyi jog, teht esetleges bntetjogi korltozsok nem tudnak maradktalanul rvnyeslni,
hiszen az erre vonatkoz tilalom ellenre is tlphet az llamhatr: nem tlevllel, hanem
szemlyi igazolvnnyal.

7.5. Katasztrfavdelmi igazgats


A bolygnkon szinte alig tallhat olyan hely, amely ne lenne kitve a sajnlatos
mdon egyre nvekv szm civilizcis s/vagy termszeti katasztrfknak. Az let- s
vagyonbiztonsg, valamint a termszetes s az ptett krnyezet megvsa rdekben szksg
volt egy olyan szervezet ltrehozsra, amely veszlyhelyzet esetn kpes hatkonyan

170

felvenni a harcot a katasztrfk krost hatsai ellen. Katasztrfa fogalma alatt ltalban a
szksghelyzet, vagy a veszlyhelyzet kihirdetst el nem r mrtk olyan llapotot rtnk,
amely emberek lett, egszsgt, anyagi rtkeit, a termszeti krnyezetet, a lakossg
alapvet elltst olyan mrtkben veszlyezteti, hogy a kr megelzse, elhrtsa
meghaladja az erre rendelt szervezetek vdekezsi lehetsgeit s ezrt az nkormnyzatok s
az llami szervek folyamatos s szigoran sszehangolt egyttmkdst ignyli. A
veszlyeztet hatsokat alapveten kt tpusba soroljuk, ezek termszeti, vagy civilizcis
katasztrfk lehetnek. A termszeti katasztrfkhoz soroljuk a meteorolgiai jellegeket
(rvz, belvz, felhszakads, rendkvli hess, szlvihar s aszly), a geolgiai jellegeket
(fldrengs, omls, suvads) s a biolgiai jellegeket (a klnbz jrvnyok). A civilizcis
katasztrfk krbe a technikai jelleg (gz- s kolajvezetk srlse, veszlyes anyag
szlltsa sorn bekvetkez baleset, tmegbaleset s krnyezetszennyezs) s a trsadalmi
jelleg (blokd, sztrjk, bnzs, migrci s terror) veszlyeztet hatsok tartoznak.
A katasztrfavdelem fogalmt akknt hatrozhatjuk meg, hogy az a klnbz
katasztrfk elleni vdekezsben, azon tervezsi, szervezsi, koordincis, vgrehajtsi,
ltestsi, stb. tevkenysgek sszessge, amelyek a katasztrfk kialakulsnak megelzst,
a kzvetlen veszlyek elhrtst, az elidz okok megszntetst, a krost hatsok
cskkentst, a lakossg letnek s anyagi javainak vdelmt szolgljk.
A katasztrfk elleni vdekezsben a 2011. vi CXXVIII. tv. rendelkezseinek
rtelmben - az albbi szervek vesznek rszt: a Kormny, a katasztrfk elleni vdekezsrt
felels miniszter s az Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsg.
A Kormny feladata egyebek kztt a katasztrfk elleni vdekezs irnytsnak s a
vgrehajts sszehangolsnak a megszervezse, a vdekezsben rintett trck kztti
koordinci megszervezse, a vdekezsben rintett llami szervek katasztrfavdelemmel
kapcsolatos feladatainak meghatrozsa, az orszgos mret katasztrfavdelmi informcis
rendszer ltrehozsa stb.
A katasztrfk elleni vdekezsrt felels miniszter mkdteti az irnytsa alatt ll
katasztrfavdelmi szervezeteket, kinevezi a hivatsos katasztrfavdelmi szerv kzponti
szervnek vezetjt s gyakorolja felette a munkltati jogokat stb.
Az Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsg, mint kzponti llamigazgatsi szerv,
tervez, szervez, irnyt tevkenysget lt el. Terleti szervei a megyei (fvrosi)
katasztrfavdelmi

igazgatsgok.

Tevkenysgk

tzoltsgi,

polgri

vdelmi

iparbiztonsgi szakterletre terjed ki.

171

7.6. Nemzetbiztonsgi igazgats


Korbban, a rendszet fogalmnak meghatrozsa sorn mr utaltunk arra, hogy nehz
feladat olyan fogalmakat, mint a kzbiztonsg, kzrend, stb. definilni. Nincs ez mskpp az
llambiztonsg s a nemzetbiztonsg fogalmval sem, holott nem egy jkelet llami
tevkenysg meghatrozsrl van sz, hiszen a titkosszolglati tevkenysg jszerivel
egyids az llam kialakulsval, s az alkalmazsrl egyetlen mai llam sem mond le. Le
kell szgeznnk, hogy specilis szolglatokat minden llam mkdtet, s hogy milyen
intenzitssal s milyen mrtkben, az elssorban az adott llam vilghatalmi trekvseinek
(pldul USA, Oroszorszg), vagy esetleg az llami lt folyamatos fenyegetettsgnek
(pldul Izrael) a fggvnye. Fontos garancilis szably azonban az, hogy az adott llam
nemzetbiztonsgi feladatainak a meghatrozsa magas szint jogalkotsi trgy legyen,
lehetleg trvnyek konstituljk a nemzetbiztonsgi feladatokat.
Haznkban a nemzetbiztonsggal kapcsolatos krdseket az 1995. vi CXXV. trvny
szablyozza.

Nemzetbiztonsgi

szolglatnak

minsl

az

Informcis

Hivatal,

az

Alkotmnyvdelmi Hivatal, a Nemzetbiztonsgi Szakszolglat valamint a Katonai


Nemzetbiztonsgi Szolglat. Ezek a szervek a Kormny irnytsa alatt llnak s az egsz
orszg terletre kiterjed illetkessggel rendelkez, nll gazdlkodst folytat
kltsgvetsi szerveknek minslnek. A kvetkezkben tekintsk t vzlatosan az egyes
szolglatok feladatait.
Az Informcis Hivatal megszerzi, elemzi s rtkeli a kormnyzati dntsekhez
szksges, a klfldre vonatkoz, vagy klfldi eredet informcikat, felderti a klfldn
folytatott, s a Magyarorszg rdekeit veszlyeztet vagy srt tevkenysget, felderti az
orszg

pnzgyi

biztonsgt

veszlyeztetsre

irnyul

klfldi

szndkokat

cselekmnyeket, vgzi a minstett adatok vdelmre hasznlt rejtjelez eljrsok,


algoritmusok kriptogrfiai minstst, illetleg rejtjelkulcsokat llt el, elltja a kormnyzati
tevkenysg szempontjbl fontos, klfldn lv magyar intzmnyek s ltestmnyek
biztonsgi vdelmt, stb.
Az Alkotmnyvdelmi Hivatal feladata belfldn felderteni s elhrtani a
Magyarorszg rdekeit srt vagy veszlyeztet klfldi titkosszolglati trekvseket s
tevkenysget. Felderti s elhrtja a tudomnyos-technikai, pnzgyi biztonsgot
veszlyeztet leplezett trekvseket, elltja a kzponti llamhatalmi s kormnyzati szervek,
intzmnyek s ltestmnyek biztonsgi vdelmt, a nyomozs elrendelsig vgzi az llam

172

elleni bncselekmnyek feldertst, vgzi a letelepedsi engedly s vzum irnti krelmek


elbrlshoz szksges szemlyi ellenrzst, elltja a hatskrbe tartoz szemlyek
nemzetbiztonsgi ellenrzsnek s vdelmnek feladatait stb.
A Katonai Nemzetbiztonsgi Szolglat megszerzi, elemzi s rtkeli a kormnyzati
dntsekhez szksges, a klfldre vonatkoz, vagy klfldi eredet, a biztonsgpolitika
katonai elemeit rint katonapolitikai, hadiipari s katonai informcikat, felfedi a
Magyarorszg ellen irnyul, tmad szndkra utal trekvseket, informcikat gyjt a
nemzetbiztonsgot veszlyeztet jogellenes fegyverkereskedelemrl, biztostja a Honvd
Vezrkar hadszati-hadmveleti tervezmunkjhoz szksges informcikat, elltja a
kormnyzati tevkenysg szempontjbl fontos, klfldn lv magyar katonai intzmnyek
s ltestmnyek biztonsgi vdelmt stb. Felderti s elhrtja a Magyar Honvdsg ellen
irnyul klfldi titkosszolglati trekvseket s tevkenysget, informcikat gyjt a
Magyar Honvdsget veszlyeztet szervezett bnzsrl, elltja az illetkessgi krbe
tartoz katonai vezetsi objektumok biztonsgi vdelmt, elltja a hatskrbe tartoz
szemlyek nemzetbiztonsgi vdelmnek s ellenrzsnek feladatait stb.
A Nemzetbiztonsgi Szakszolglat segtsget nyjt az erre feljogostott szervek rszre
azzal, hogy titkos adatszerzssel s informcigyjtssel, klnleges eszkzkkel s
mdszerekkel szolgltatst vgez a szmukra.
A nemzetbiztonsgi szolglatok a Kormny irnytsa al tartoznak. Az irnyts az
Informcis Hivatal esetben a polgri hrszerzsi tevkenysg irnytsrt felels miniszter,
az Alkotmnyvdelmi Hivatal s a Nemzetbiztonsgi Szakszolglat esetben a polgri
nemzetbiztonsgi szolglatok irnytsrt felels miniszter, a Katonai Nemzetbiztonsgi
Szolglat esetben a honvdelmrt felels miniszter rvn valsul meg. A nemzetbiztonsgi
szolglatok parlamenti ellenrzse az Orszggyls Nemzetbiztonsgi Bizottsga rvn
valsul meg. A Bizottsg elnke mindenkor csak az ellenzki kpviselk kzl kerlhet ki.

173

8. HONVDELMI IGAZGATS
F tmakrk:
8.1.

ltalnos tudnivalk, a honvdelmi igazgats fogalma

8.2.

A honvdelem igazgatsa s irnytsa

8.3.

A Magyar Honvdsg

8.4.

A katonk szolglati viszonynak sajtossgai

8.5.

A honvdelmi ktelezettsgek

8.6.

Rendkvli intzkedsek

_____________________________________________

8.1. ltalnos tudnivalk, a honvdelmi igazgats fogalma


Az llam kls funkciinak leglnyegesebb funkcija a kls vdelmi funkci, amely
elssorban ms llamok beavatkozsval, fegyveres tmadsval szembeni hatkony vdelmi
rendszer kiptst s az ezzel kapcsolatos feladatok elltsnak ktelezettsgt eredmnyezi.
Egy llamnak mindig kiemelked hangslyt kellett s kell ma is fektetnie arra, hogy a
sajt biztonsgt, a fggetlensgt (szuverenitst) szksg esetn akr fegyveres er
alkalmazsval is biztostani tudja. Egy modern llam llampolgrainak a biztonsgt tbb
intzmnyrendszer is hivatott biztostani, de ezek kzl, llspontunk szerint a legfontosabb a
katonai vdelem.
Ismert, hogy az elsknt kialakult, klasszikus 5 minisztrium egyike volt a
honvdelmi trca, s biztosan llthatjuk, hogy minden ltez llamban miniszterilis szint a
honvdelem (vagy ms terminolgia szerint a hadgy) irnytsa. Azt is leszgezhetjk, hogy
a honvdelemnek s a mindenkori politikai erknek nagyon szoros volt a kapcsolata. A
diktatrk szmra mindig a hadsereg jelentette s jelenti ma is a legfbb tmaszt, de az
ilyen tpus berendezkedsnl nagy veszlyt rejthet magban a tlzottan fontoss vlt
hadsereg. Tbb llamban elfordult mr, hogy katonai hatalomtvtel trtnt, a hadsereg
vezeti katonai puccs sorn magukhoz ragadtk a hatalmat, s vettk t a kormnyzst, vagy
ha ez utbbira nem is kerlt sor, de a hadsereg magatartsa a folyamatokba trtn esetleges
beavatkozsa, vagy ppen a be nem avatkozsa dnt jelentsgnek bizonyult. A
mindenkori hatalom szmra teht alapvet fontossg, hogy a hadsereg irnytsa kontroll
alatt legyen, a mkdse pedig kiszmthat s tlthat legyen.

174

Magyarorszg els kormnyban is volt mr hadgyminiszter, s ezt a posztot egszen a


rendszervltsig ritka kivteltl eltekintve - mindig szakirny katonai vgzettsggel
rendelkez szemlyek tltttk be. A hadseregrt felels miniszter (az elnevezse az idk
sorn hadgyminiszter, honvdelmi miniszter, tovbb hadgyi npbiztos is volt) azonban
inkbb csak politikai rtelemben vett irnytnak volt tekinthet. A katonai-szakmai
krdsekben a tnyleges hatalmat a mindenkori vezrkari fnk gyakorolta. A msodik
vilghbor utn a honvdelem llamigazgatsi irnytsa s a hadsereg fparancsnoki
tisztsge hossz vtizedeken t szorosan sszekapcsoldott azltal, hogy a honvdelmi
miniszter egyben a (np)hadsereg fparancsnoka is volt. E tisztsgek akkor vltak kln,
amikor felmerlt a hadsereg fltti civil irnyts szksgessgnek az ignye. Ez az idpont
is a rendszervlts idejre tehet. A katonai vezetsi s a kzigazgatsi funkcik
sztvlasztsnak msik indoka az volt, hogy az j struktra legalbbis elmletileg hatkonyabb feladatmegosztst tesz lehetv. A hadsereggel kapcsolatos irnytsi s vezetsi
feladatok, valamint hatskrk teleptse azonban nehz feladatnak bizonyult napjaink
jogalkotinak szmra. Tbb alkotmnybrsgi hatrozat is foglalkozott a honvdsg
fparancsnoki tisztsgvel, a kztrsasgi elnk jogkrvel.
Mindezek ismeretben a honvdelmi igazgats fogalmt legltalnosabb rtelemben a
kvetkezkppen adhatjuk meg: alapveten llami szervek ltal, az llam dnten kls vdelmi feladatainak megvalstsa rdekben vgzett vgrehajt-rendelkez tevkenysg.
Meg kell klnbztetnnk a honvdelmi igazgats fogalmt a katonai igazgats
fogalmtl. A katonai igazgats a fegyveres vdelemmel kapcsolatos szakirny feladatok
vgrehajtsra irnyul, a honvdelmi igazgatstl szkebb, annak keretn bell megvalsul
tevkenysg.
Kln kell szlnunk a katonai kzigazgats fogalmrl is. Ez a tevkenysg a
hagyomnyos fogalmi elemekkel nehezen krlrhat. E fogalom alatt legltalnosabb
rtelemben a hadmveleti terleteken vagy klnleges trsadalmi-politikai helyzetben
vgzett, a polgri kzigazgatst helyettest, elssorban katonai szervek ltal megvalstott,
tbbnyire rendszeti jelleg igazgatsi tevkenysget rtjk. A katonai kzigazgats egy adott
terleten mindig csak tmeneti jelleg, az ilyen esetekben a kzigazgatsi szervek hatskreit
az illetkes katonai parancsnok gyakorolja.

175

8.2. A honvdelem igazgatsa s irnytsa


A honvdelemmel kapcsolatos legfontosabb rendelkezseket az Alaptrvny, valamint a
honvdelemrl, a Magyar Honvdsgrl, valamint a klnleges jogrendben bevezethet
rendelkezsekrl szl 2011. vi CXIII. trvny (Htv.) tartalmazza. A honvdelem irnytst
ms szervek s szemlyek vgzik bkeidben s ms szervek s szemlyek rendkvli llapot
idejn. Bkeidben az Orszggyls, a kztrsasgi elnk, a Kormny, a honvdelemrt
felels miniszter, valamint egyes honvdelmi feladatok vgrehajtsnak irnytsra a feladats hatskrnek megfelelen az illetkes miniszter (ez a jelen sorok megrsnak idejn
hatlyos jogszablyok szerint rendesen a kzigazgatsi s igazsggyi, valamint a
belgyminisztert jelenti) jogosult. A kvetkezkben tekintsk t e szerveknek a honvdelem
irnytsval kapcsolatos jogostvnyait.
Az Orszggyls megllaptja a vdelem- s biztonsgpolitika alapelveit, valamint az
azokban elrt feladatok vgrehajtsnak fbb irnyait s feltteleit. Megllaptja a
Honvdsg rszletes bonts ltszmt, a fejleszts fbb haditechnikai eszkzeit, s az ves
kltsgvetsi trvnyben biztostja az anyagi forrsokat. Az Orszggyls honvdelmi
gyekkel foglalkoz bizottsga folyamatosan figyelemmel ksri a Honvdsg feladatainak
megvalstst, felkszltsgnek s felszereltsgnek sznvonalt, a rendelkezsre bocstott
anyagi erforrsok felhasznlst. Az Orszggyls honvdelmi gyekkel foglalkoz
bizottsga hallgatja meg a kinevezse eltt a Honvd Vezrkar fnknek jellt szemlyt, s
vlemnyt nyilvnt az alkalmassgrl.
A kztrsasgi elnk a honvdelemrt felels miniszter elterjesztsre jvhagyja az
orszg fegyveres vdelmnek tervt, javaslatra kinevezi s felmenti a Honvd Vezrkar
fnkt, az egysgek s parancsnoksgaik, vagy a vezet szervek rszre csapatzszlt
adomnyoz. Az Alaptrvny felhatalmazsa alapjn kinevezi s ellpteti a tbornokokat,
valamint klnleges jogrendet rint dntst hoz.
A Kormny az orszg vdelmi felkszltsgnek biztostsa cljbl meghatrozza a
nemzetgazdasg honvdelmi cl felksztsvel kapcsolatos kvetelmnyeket, az orszg
vdelmi cl tartalkait, a hadiipari kapacitst, dnt a gazdasg mozgstsrl,
meghatrozza a honvdelemben kzremkd kzponti szervek honvdelmi feladatait,
gondoskodik a Honvdelmi Tancs s a Kormny bktl eltr mkdsnek feltteleirl. A
Honvdsg mkdsnek irnytsa krben a Kormny dnt a Honvdsg fels szint
irnytsnak s vezetsnek rendjre vonatkoz szablyokrl, az orszg terletnek

176

hadmveleti elksztsre vonatkoz feladatokrl, a Honvdsg kszenlte fokozsnak


elrendelsrl. A Kormny megtervezi a Honvdsg fenntartsnak s fejlesztsnek
kltsgeit, tovbb vente kteles a honvdelmi feladatok megvalstsrl, a Honvdsg
felksztsrl, llapotrl s fejlesztsrl beszmolni az Orszggylsnek.
A Kormny hatrozatban - 1035/2012. (II. 21.) - fogadta el Magyarorszg Nemzeti
Biztonsgi Stratgijt. Ebben hatrozta meg azokat a nemzeti clokat, feladatokat s
kormnyzati eszkzket, amelyekkel haznk rvnyesteni tudja a nemzeti biztonsgi
rdekeit. A Stratgiban hangslyt kap, hogy haznknak nincs ellensgkpe, azaz egyetlen
orszgot sem tekint ellensgnek, az esetleges vits krdseket a nemzetkzi jogi normkkal
sszhangban, bks eszkzkkel kvnja rendezni. A biztonsgpolitiknk alapvet kerett a
NATO - s az EU - tagsg jelenti, amely szvetsgnek a tagllamai szolidaritsra pl
politikai-katonai szvetsget alkotnak.
A honvdelemrt felels minisztert (jelenleg hatlyos elnevezse szerint a honvdelmi
minisztert) terheli a felelssg a honvdelemmel kapcsolatos kormnyzati dntsek
elksztsrt,

kzponti

kzigazgatsi

feladatainak

elltsrt,

Honvdsg

rendeltetsszer, szakszer s jogszer mkdst meghatroz dntsek meghozatalrt,


illetve e dntsek vgrehajtsnak irnytsrt. Ennek sorn gyakorolja az ezzel sszefgg
jogokat, amelyeket az Alaptrvny, vagy ms trvnyek nem utalnak ms szerv, vagy
szemly hatskrbe.
A miniszter irnytja az alrendelt vagy a felgyelete al tartoz szervek s a
szakgazatok honvdelemmel kapcsolatos tevkenysgt, az irnytsa al tartoz szervek s
a helyi vdelmi igazgatsi szervek egyttmkdsnek rendjt, tovbb a honvdelmi
miniszterrel egyttmkdve biztostja a haditechnikai eszkzk s anyagok kutatsval,
fejlesztsvel, gyrtsval, a hadiipari kapacitsok biztostsval kapcsolatos feladatokat.
A fentebb felsorolt kzponti szerveken tl a terleti s helyi igazgatsi szervek is rszt
vesznek a honvdelmi igazgatsban. Ezek a kvetkezk: a megyei vdelmi bizottsgok, a
helyi vdelmi bizottsgok s a polgrmesterek. A megyei vdelmi bizottsgok a Kormny
irnytsa alatt mkd kzigazgatsi szervek, amelyek az illetkessgi terleteiken elltjk a
honvdelmi felksztssel s katasztrfavdelemmel kapcsolatos feladatokat. Irnytsukat a
Kormny a honvdelemrt felels miniszter tjn ltja el. A megyei vdelmi bizottsg elnke,
a honvdelmi igazgatsi feladatok vonatkozsban hatsgi jogkrt gyakorol. A megyei
vdelmi bizottsg elnke a mindenkori kormnymegbzott, tagjai: a megyei kzgyls elnke,
a megyei jog vros polgrmestere, a katonai igazgats terleti szervnek vezetje, a megyei
rendrfkapitny, az egszsggyi llamigazgatsi szerv kpviselje, a vzgyi igazgatsi

177

szerv kpviselje s a megyei vdelmi bizottsg titkra. A megyei vdelmi bizottsg testleti
szervknt mkdik, a szervezeti s mkdsi szablyzatt maga llaptja meg. A megyei
vdelmi bizottsg a honvdelmi igazgatsi jogkrben irnytja a helyi vdelmi bizottsgokat,
irnytja a polgrmesterek honvdelmi tevkenysgt, biztostja a vdelmi igazgatsi szervek
mkdsnek feltteleit.
A helyi vdelmi bizottsgok a fvrosi kerletekben s a jrsokban mkdnek. A helyi
vdelmi

bizottsg

testleti

szervknt

mkdik,

elnkei

fvrosi

megyei

kormnyhivatalok jrsi hivatalainak a vezeti, mg az elnkhelyettesi feladatokat a


katasztrfavdelmi szerv vezetje ltal kijellt szemly, s a Honvdsg llomnybl
szksg esetn veznyelt katona. A helyi vdelmi bizottsg irnytja s sszehangolja a
Honvdsg

hadkiegsztsvel

kzremkdik a honvdelmi

sszefgg

kzigazgatsi

feladatok

elksztst,

krzetben mkd szervek honvdelmi

feladatainak

irnytsban.
A polgrmesterek az illetkessgi terleteiken elrendelik a hatskrkbe utalt gazdasgi
s anyagi szolgltatsi ktelezettsg teljestst, valamint sszehangoljk a honvdelemben
kzremkd

teleplsi

szervek

tevkenysgt.

Feladataikat

jrsi

hivatalok

kzremkdsvel ltjk el.


Rendkvli llapot idejn a honvdelem kzponti irnytsa az Orszggyls s a
Honvdelmi Tancs hatskrbe tartozik az albbiak szerint. A Honvdelmi Tancs
rendkvli llapot idejn Magyarorszg honvdelmnek s a Magyar Honvdsgnek a
legfelsbb irnytja. A Honvdelmi Tancs irnytja a Magyar Honvdsg s az orszg
fegyveres vdelmben rsztvev szervek vdelmi tevkenysgt, a vdelmi igazgats
mkdst, a vdelem anyagi szksgleteinek kielgtst, a kzrend, a kzbiztonsg s a
bels rend vdelmt. A Honvdelmi Tancs meghatrozza a kormnyzs szervezett, irnyt
s feltteleit, a bkeszerzds kivtelvel megkti a nemzetkzi szerzdseket, feloszlatja az
Alaptrvnnyel vagy a Honvdelmi Tancs rendeletvel ellenttesen mkd nkormnyzati
kpvisel-testletet, meghatrozza a kzigazgats terletszervezsnek rendkvli rendszert,
s kzkegyelmet gyakorol.
A fentieken tlmenen a Honvdelmi Tancs hatskrbe tartoznak mindazok a jogok,
amelyek gyakorlsban az Orszggyls akadlyoztatva van. A Honvdelmi Tancs tagjai a
kztrsasgi elnk, az Orszggyls elnke, az Orszggylsben kpviselettel rendelkez
prtok kpvisel csoportjainak vezeti (frakcivezetk), a miniszterelnk, a miniszterek s a
Magyar Honvdsg vezrkari fnke.

178

A Honvdelmi Tancs a hatskrt - az elnk vezetsvel - testletknt gyakorolja.


Dntseit zrt lsen hozza, akkor hatrozatkpes, ha tagjainak tbb mint a fele jelen van.
Szavazategyenlsg esetn az elnk szavazata dnt. A tagokat akkor is csak egy szavazat
illeti meg, ha az ltaluk betlttt tisztsgek alapjn tbb funkci gyakorlsra jogosultak,
vagy mst is helyettest. Rendkvli vagy azonnali dntst ignyl esetben a tagok rsban,
vagy az informcitvitel ms mdjn is kzlhetik llsfoglalsaikat az elnkkel. A
Honvdelmi Tancs dntst az Orszggyls, valamint sajt elnke s tagja is
kezdemnyezheti.

8.3. A Honvdsg
A Honvdsg polgri irnyts alatt ll, fggelmi rendszerben mkd, bkben az
nkntessgen, megelz vdelmi helyzetben s rendkvli llapotban az nkntessgen s az
ltalnos hadktelezettsgen alapul llami szervezet. A Honvdsg fegyverhasznlati joggal
elltand feladata Magyarorszg fggetlensgnek, terletnek, lgternek, lakossgnak s
anyagi javainak kls tmadssal szembeni fegyveres vdelme, a Szent Korona s a hozz
tartoz egyes jelvnyek rzse s vdelme, a szvetsgi s nemzetkzi szerzdsbl ered
katonai ktelezettsgek teljestse, a honvdelem szempontjbl fokozott vdelmet ignyl
ltestmnyek rzse s vdelme, a tallt robbantestek tzszerszeti mentestse, s egyb
tzszerszeti feladatok elltsa. A Honvdsg fegyverhasznlati jog nlkl ltja el a
katasztrfavdelemmel kapcsolatos feladatokat, rszt vesz az llami protokollris feladatok
teljestsben, elltja a katonai szakrtelmet s specilis eszkzket ignyl feladatokat.
A Honvdsg szervezeti felptst a honvdelemrt felels miniszter ltal vezetett
minisztrium, a honvdelemrt felels miniszter kzvetlen alrendeltsgbe tartoz, valamint
a Honvdsg hadrendje szerinti szervezetek sszessge kpezi. A szervezetet gy kell
kialaktani, hogy azok kpesek legyenek a meghatrozott feladatok vgrehajtsra. A
Honvdsget a szrazfldi csapatok, a lgier csapatai, a logisztikai s tmogat erk,
valamint az egyb szaktevkenysget folytat szervezetek alkotjk. A szrazfldi csapatok s
a

lgier

csapatai

hadernemet

kpeznek.

hadernemek

fegyvernemekbl

szakcsapatokbl llnak. A katonai igazgats szervei a Honvd Vezrkar fnknek az


alrendeltsgbe tartoznak. A honvdsgi szervezetek alaptsra s megszntetsre a
honvdelemrt felels miniszter jogosult, a szervezeteket alapt okirattal kell ltrehozni.

179

A Honvdsg szemlyi llomnya tnyleges szolglatot teljest katonkbl,


kormnytisztviselkbl, kzalkalmazottakbl s a Munka Trvnyknyvnek hatlya al
tartoz munkavllalkbl, valamint megelz vdelmi helyzet s rendkvli llapot idejn a
hadktelezettsg bevezetse utn hadktelesekbl ll. A tnyleges katonai llomnyba
tartoznak a hivatsos katonk, a szerzdses katonk, a szolglatot teljest nkntes
tartalkos katonk, a tisztjelltek s az altisztjelltek, valamint megelz vdelmi helyzet s
rendkvli llapot idejn - a hadktelezettsg bevezetse utn a hadkteles katonk.
A Honvdsg tartalkos rendszernek kiptsre az j honvdelmi trvny hatlyba
lpsvel kerlt sor. A Honvdsg tartalkos llomnyba az nkntes mveleti tartalkosok,
az nkntes vdelmi tartalkosok, a kikpzett tartalkosok, valamint a potencilis
hadktelesek tartoznak. Az nkntes mveleti tartalkosok s az nkntes vdelmi
tartalkosok nknt vllaljk, hogy trvnyben meghatrozott esetben rendelkezsre llnak, s
behvsuk esetn tnyleges szolglat teljestsvel kzremkdnek a Honvdsg feladatainak
az elltsban.
A katonk a szolglatukat a Magyar Honvdsgnl sajtos fggelmi rendszerben
teljestik. Azt a katont, akinek joga vagy ktelessge ms katonk tevkenysgnek az
irnytsa elljrnak, vagy felettesnek nevezik, azt a katont pedig, akire ez a jogkr kiterjed,
alrendeltnek. A Honvdsg irnytsa s vezetse a szolglati t betartsval trtnik. A
szolglati t betartsa valamennyi elljr, felettes s alrendelt rszre ktelez.
A tovbbiakban az irnyts s a vezets sorn kulcsfontossg hatskrkkel
rendelkez honvdelemrt felels miniszter, a vezrkari fnk, valamint a parancsnokok
feladat- s hatskreibl ismertetnk nhnyat. A honvdelemrt felels miniszter a
Honvdsg irnytst szemlyesen, szakirnytst a kzigazgatsi llamtitkr tjn,
vezetst a Honvd Vezrkar fnke tjn ltja el. A miniszter felelssggel tartozik a
Magyar

Honvdsg

trvnyes

mkdsrt,

gondoskodik

jogszablysrtsek

megszntetsrl. A honvdelmi miniszter ltal vezetett minisztrium az orszg katonai


vdelemre val felksztsnek tervezsrt, szervezsrt, valamint a Honvdsg
irnytsrt s vezetsrt felels kzponti llamigazgatsi szerv. A kzigazgatsi llamtitkr
felels a Honvdsg szakirnytsrt.
A Honvd Vezrkar az orszg katonai vdelemre val felksztsnek fels szint
vezet szerve. A Honvd Vezrkart a vezrkari fnk vezeti, aki szolglati elljrja a
Honvdsg tnyleges llomny tagjainak. Felels a hadrafoghatsgrt, a Honvdsg
fegyelmrt, felksztsrt s kikpzsrt.

180

A katonai szervezetek ln a parancsnok ll, aki a jogszablyok s az elljrk ltal


meghatrozott keretek kztt vezeti a katonai szervezetet. Szolglati hatskre kiterjed a
katonai szervezetmkdsnek minden terletre. Szolglati elljrja a katonai szervezet
szolglati viszonyban ll llomnynak, valamint felettese a ms jogviszonyban ll
llomnynak. Teljes felelssggel tartozik a hadrafoghatsgrt, a kikpzsrt, a
felksztsrt, az llomny fegyelmrt, a parancsok vgrehajtsrt s a trvnyessg
betartsrt.

8.4. A katonk szolglati viszonynak sajtossgai


Az elz pontban mr utaltunk a Honvdsg szemlyi llomnynak sajtos
sszettelre. A jelen szakaszban a tnyleges katonai llomnyba tartoz szemlyek szolglati
viszonynak sajtossgait ismertetjk, a honvdek jogllsrl szl 2012. vi CCV. trvny
rendelkezseinek alapulvtelvel.
A katonk jogllsnak kln trvnyben trtn rendezst az indokolja, hogy a
katonk szolglati viszonya meglehetsen specifikus jegyeket hordoz kzszolglatnak
minsl, ugyanis ms jogviszonyokra nem jellemz az, ami a hivatsos s a szerzdses
katonk jogviszonyra, nevezetesen az, hogy pldul a kapott parancsokat nfelldozsig
terjed btorsggal kell vgrehajtaniuk, tovbb a parancsokat mg akkor is ktelesek
mrlegels nlkl teljesteni, ha azok vgrehajtsa az letket, vagy a testi psgket
veszlyezteti. Szolglati viszony a 18. letvt betlttt, cselekvkpes, lland belfldi
lakhellyel vagy tartzkodsi hellyel rendelkez, egszsggyi, pszichikai s fizikai
szempontbl alkalmas, bntetlen ellet szemllyel ltesthet. Kizr ok a bntetett ellet,
vagy a betltend munkakr elltshoz szksges tevkenysg folytatst kizr
foglalkozstl val eltilts. A szolglati viszony az llomnyba val felvtellel s annak
elfogadsval jn ltre, lehetsg van legalbb 3, legfeljebb 6 hnapig terjed prbaid
kiktsre. A tipikus szolglati viszonyok kz a hivatsos (hatrozatlan idej), a szerzdses
(hatrozott idej) s a tartalkos szolglati viszony tartozik. Az llomny tagjai a szolglati
beosztsukhoz s a feladataik elltshoz rendfokozati jelzssel elltott egyenruht viselnek.
A rendfokozat a beosztsi szintet, az llomnycsoportba tartozst s a fggelmi viszonyt
fejezi ki. A rendfokozatok (llomnycsoport szerint) a kvetkezk lehetnek: tisztesek
(rvezet, tizedes, szakaszvezet), tiszthelyettesek (rmester, trzsrmester, ftrzsrmester),
zszlsok (zszls, trzszszls, ftrzszszls), tisztek (hadnagy, fhadnagy, szzados),

181

ftisztek (rnagy, alezredes, ezredes), tbornokok (dandrtbornok, vezrrnagy, altbornagy,


vezrezredes). Az elmenetel rszletes szablyait, azaz az egyes rendfokozatokban eltltend
vrakozsi id legrvidebb s leghosszabb idtartamt is meghatrozza a szolglati trvny.
Korbban utaltunk arra, hogy a katonk egyes alkotmnyos jogai korltozhatak.
Jogszablyi keretek kztt korltozhat pldul a szemlyes szabadsg, a szabad mozgs, a
tartzkodsi hely megvlasztsa, a gylekezsi jog, a vlemnynyilvnts szabadsga,
tovbb az egyeslsi jog.

8.5. A honvdelmi ktelezettsgek


A honvdelmi ktelezettsgekkel kapcsolatos rszletes szablyok az Alaptrvnyben, a
honvdelemrl szl trvnyben, valamint az egyes honvdelmi ktelezettsgek teljestsrl
s az azokkal kapcsolatos katonai igazgatsi feladatokrl szl 2011. vi CLXXVII.
trvnyben tallhatk meg. A honvdelmi ktelezettsgek krben klnbsget tehetnk a
szemlyes szolglat s a vagyoni szolgltats kztt. Az elbbi krbe a hadktelezettsg, a
honvdelmi munkaktelezettsg, valamint polgri vdelmi ktelezettsg, mg az utbbi
krbe a gazdasgi s anyagi szolgltatsi ktelezettsg tartozik. A kvetkezkben e
ktelezettsgek vzlatos ismertetsre kerl sor.
Az ltalnos hadktelezettsg alapjn rendkvli llapot idejn s az Orszggyls
kln dntse alapjn megelz vdelmi helyzetben Magyarorszg terletn lakhellyel
rendelkez minden nagykor magyar llampolgrsg frfi hadkteles. A hadktelezettsg a
18. v betltsekor kezddik, s annak az vnek a december 31. napjig tart, amelyben a
hadkteles a 40. vt betlti. A hadktelezettsg magban foglalja a tjkoztatsi
(adatszolgltatsi) ktelezettsget, a bejelentsi ktelezettsget, a megjelensi ktelezettsget
s a szolglati ktelezettsget. A katonai szolglatot a Honvdsg szervezeteinl kell
teljesteni.
A fegyveres katonai szolglat clja a nemzeti s szvetsgi vdelmi feladatok
vgrehajtsa rdekben a hadktelesek kikpzse s a Honvdsg vdelmi kpessgnek
erstse. A behvsra tervezhet ltszmot, a katonai szolglat idtartamt, a katonai
szolglatra val behvs idpontjt a honvdelmi miniszter llaptja meg, a hadkteleseket
fogad katonai szervezeteket pedig a vezrkari fnk jelli ki. A hadktelesek behvsa
behvparanccsal trtnik. A behvsra kerlket a Honvdsg ignye szerint a katonai
igazgats terleti szervei vlasztjk ki. Nem hvhat be katonai szolglatra az a hadkteles,

182

aki katonai szolglatra alkalmatlan, aki sajt hztartsban hrom vagy ennl tbb kiskor,
vr szerinti, rkbe fogadott, mostoha vagy nevelt gyermek eltartsrl gondoskodik, aki a
vele kzs hztartsban l lland polsra vagy gondozsra szorul egyenes gi rokont,
hzastrst vagy lettrst egyedl polja, gondozza, aki a vele kzs hztartsban l kiskor
gyermekt egyedl tartja el, aki a Honvdsg vagy a rendvdelmi szervek hivatsos vagy
szerzdses llomny tagja, akinek a kzs hztartsban l hzastrsa katonai szolglatot
teljest.
A katonai szolglat idtartamnak letltse utn a hadktelest a parancsnoka leszereli.
A parancsnok soron kvl szereli le azt a hadktelest, akinek megszletik a harmadik
gyermeke, akinek a katonai szolglatra val vgleges alkalmatlansgt megllaptottk,
akinek a szabadsgveszts bntetse vgrehajtst elrendeltk, feltve, hogy annak
vgrehajtsa nem halaszthat el.
A tjkoztatsi (adatszolgltatsi) ktelezettsg krben a hadkteles a megelz
vdelmi helyzet idejn s rendkvli llapotban a nyilvntartott adatok pontostshoz kteles
tjkoztatst adni a katonai szolglat tervezst s teljestst befolysol adatokrl s azok
vltozsairl.
A bejelentsi ktelezettsg krben a hadkteles bejelenteni tartozik, ha gyermekeinek
szma, polgri szakkpzettsge, foglalkozsa, iskolai vgzettsge, illetve az egszsgi llapota
a katonai szolglatra val alkalmassgt rinten megvltozik, tovbb azt is kteles
bejelenteni, ha kzp- vagy felsfok nyelvvizsgt szerzett.
Lehetsg van arra is, hogy a hadkteles fegyver nlkli katonai szolglat
engedlyezst krje. Az erre vonatkoz krelmet a sorozsig lehet benyjtani a Honvdsg
katonai igazgatsi s kzponti adatfeldolgoz szervnek vezetjhez. A hatrid jogveszt. A
krelem elbrlsa 8 napon bell trtnik. A krelmet el kell utastani, ha a krlmnyekbl a
lelkiismereti okra val hivatkozs alaptalansga megllapthat (pldul valaki lelkiismereti
okra hivatkozssal nem hajland fegyvert fogni, ugyanakkor pedig fegyvertartsi engedllyel
rendelkezik). A krelmet elutast hatrozattal szemben a kzhezvtelt kvet 5 napon bell,
annak megvltoztatsa irnt brsghoz lehet fordulni.
A

kvetkezkben

katonai

szolglaton

tli,

honvdelemmel

kapcsolatos

ktelezettsgek (honvdelmi munkaktelezettsg, valamint a gazdasgi s anyagi szolgltatsi


ktelezettsg) vgzsre vonatkoz szablyokat fogjuk rviden ismertetni. Rendkvli llapot
idejn honvdelmi munkaktelezettsg rendelhet el. Ennek alapjn a Magyarorszg terletn
lakhellyel rendelkez magyar llampolgrok (ezen bell a frfiak 18 s 65 v, a nk 18 s 55
v kztt) tartsan vagy idlegesen kpessgeiknek s egszsgi llapotuknak megfelelen

183

fizikai vagy szellemi munka teljestsre ktelezhetk, amely ktelezettsget a szmukra


kijellt munkahelyen kell teljesteni. Mentesl a honvdelmi munkaktelezettsg all a
vrands n a terhessg megllaptstl kezdve, az anya a gyermek 3 ves korig, aki a vele
kzs hztartsban l, lland polsra, illetleg gondozsra szorul egyenes gi rokont
vagy hzastrst egyedl polja, gondozza, tovbb akit fontos kzrdekbl kln eljrsban
e ktelezettsg all mentestettek. Mentesl a honvdelmi munkaktelezettsg all a
szakirny felssok vgzettsggel rendelkez pap, lelksz s rabbi. A honvdelmi
munkaktelezettsg nem terjed ki a Honvdsg s a rendvdelmi szervek tnyleges llomny
tagjaira, kormnytisztviselire, kztisztviselire s a kzalkalmazottaira.
A szemlyes szolglati ktelezettsgek kzl az utols a polgri vdelmi ktelezettsg.
E ktelezettsg elltsa sorn a polgri vdelmi szervek humanitrius feladatokat ltnak el.
Polgri vdelmi feladatnak minsl a riaszts, a kirts, az vhelyek fenntartsa,
mkdtetse, az elltshoz szksges anyagi javak mentse, elsseglynyjts, lelki
gondozs, tzolts, vegyi- s sugrmentests, szksgellts.
A honvdelmi feladatok vgrehajtsa rdekben az orszg terletn lakhellyel
rendelkez termszetes szemlyek llampolgrsgra tekintet nlkl tovbb az ott
mkd jogi szemlyek s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek vagyoni
szolgltatsknt
meghatrozott

gazdasgi
gazdasgi

s
s

anyagi
anyagi

szolgltatsra
szolgltats

ktelezhetk.

teljestsre

vagy

Ez

vonatkozhat

szolgltats

ignybevtelnek trsre, valamilyen tevkenysgtl val tartzkodsra, a szolgltats


ignybevtelhez szksges elkszleti tevkenysgre, az ignybevtel tervezshez
szksges adatok kzlsre. Ha a honvdelem rdeke ms mdon nem vagy nem megfelel
idben, illetve csak arnytalanul nagy rfordtssal elgthet ki, szolgltats ignybevtelvel
kell biztostani a Honvdsg s a rendvdelmi szervek mkdshez szksges anyagi javakat
s szolgltatsokat, az orszg kormnyzati s kzigazgatsi rendszernek zavartalan
mkdst, a nemzetgazdasg mkdkpessgt, szksg esetn a mkdkpessg
helyrelltst, a polgri vdelmi feladatok elltst. A fentieken tlmenen mr a honvdelmi
felkszls bkeidszakban elrendelhet a szolgltatsra ktelezett rszre pl. a gazdasg
mkdkpessgnek fenntartshoz szksges tartalkok s kszletek kpzse, szolgltats
teljestshez szksges elkszleti tevkenysg vgzse.

184

8.6. Rendkvli intzkedsek


Rendkvli intzkedsekrl a klnleges jogrend keretn bell beszlhetnk. Ilyennek
minsl a rendkvli llapot (hadillapot kinyilvntsa vagy idegen hatalom fegyveres
tmadsnak kzvetlen veszlye esetn), a szksgllapot (a trvnyes rend megdntsre,
vagy a hatalom kizrlagos megszerzsre irnyul fegyveres cselekmnyek, illetleg az lets vagyonbiztonsgot tmeges mretekben veszlyeztet, fegyveresen vagy felfegyverkezve
elkvetett slyos, erszakos cselekmnyek esetn), a megelz vdelmi helyzet (kls
fegyveres tmads veszlye esetn vagy szvetsgi ktelezettsg teljestse rdekben), a
vratlan tmads (kls fegyveres csoportoknak Magyarorszg terletre trtn vratlan
betrse esetn) s a veszlyhelyzet (az let-s vagyonbiztonsgot veszlyeztet elemi csaps
vagy ipari szerencstlensg esetn, valamint ezek kvetkezmnyeinek az elhrtsa
rdekben). Klnleges jogrendben az alapvet jogok egy rsze korltozhat.
A rendkvli intzkedsek keretben a Honvdsg tnyleges katonai s a rendvdelmi
szervek hivatsos llomny tagjainak szolglati viszonyra a bkeidszakban irnyad
szablyoktl eltr szablyok llapthatk meg. gy pl. sznetel a hivatsos llomnyba
trtn felvtel, a katonai szolglatra behvottak a szksges ideig a szolglatban
visszatarthatk, a rendfokozatba trtn ellptetsre kln szablyok llapthatk meg, a
beosztsba trtn kinevezs s felments, az thelyezs, a veznyls, a kirendels, az ellts,
a szabadsg s a fegyelmi felelssg, tovbb a rendkvli szolglat egyb szablyai a
hatlyos szablyoktl eltren llapthatk meg, lehetsg van arra is, hogy rendelettel, a
Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek tagjaira vonatkozan a testlettel szemben
fennll anyagi felelssgrl szl szablyoktl kedvezbb felelssgi s egyszerbb eljrsi
szablyokat legyenek megllapthatk.
A kzigazgatsra, a kzrendre s kzbiztonsgra vonatkoz rendkvli intzkedsek
krben vzlatosan ismertetnk egyes szakterleteket rint nhny rendelkezst. A
kzigazgatsi hatsgi eljrs szablyairl szl jogszably rendelkezsei kzl rendelettel is
mdosthat, pldul a brsgi fellvizsglat al nem tartoz eljrsok kre, a hatskri s
illetkessgi szablyok, az eljr kzigazgatsi szervek kijellsnek a rendje, az elintzsi
hatrid, a kpviselet szablyai, a jogorvoslat rendje, a vgrehajts szablyai. A
szablysrtsek

krben

rendelettel

mdosthatk

jogszablyok,

honvdelmi

szablysrtsek miatt elzrst kimond bntets is kiszabhat.

185

A mdit rint rendelkezs, hogy az jsgrk, a tudstk s a sajttermket ellltk


csak az arra feljogostott, szervek, a hivatalos szviv, a kzszolglati mdia ltal kzlt
adatokat hasznlhatja fel a tudstshoz. A tudstk csak olyan tjkoztatn vagy hivatalos
rendezvnyen vehetnek rszt, amelyre a rendez szervtl meghvst kaptak. Elrendelhet a
sajttermkek s ms kzlemnyek elzetes ellenrzse, valamint a megjelensk kzztteli
engedlyhez val ktse. A kzztteli engedlyt a katonai szerv adja ki. A nyomdk s ms,
sokszorostsra alkalmas eszkzk zemelteti szigortott biztonsgi rendszablyok
bevezetsre s megtartsra ktelezhetek. Korltozni lehet a lakossg utcn, vagy ms
nyilvnos helyen val tartzkodst, azaz kijrsi tilalmat lehet elrendelni, aminek tnyt s
idtartamt rdi, televzi tjn, valamint a helyben szoksos mdon kell a lakossg
tudomsra hozni. Kzterleten tartand rendezvnyt, nyilvnos gylst csak elzetes
engedly alapjn lehet tartani. Elrendelhet a lakossg kiteleptse s j tartzkodsi hely
kijellse. Elrendelhet tovbb az orszg meghatrozott terletn val tartzkods
korltozsa, illetve engedlyhez ktse. Korltozhat, illetve megtilthat a magyar
llampolgrok klfldre utazsa, valamint a klfldiek beutazsa. Elrendelhet az orszg
terletn l nem magyar llampolgrok jelentkezsi ktelezettsge, a tartzkodsukra pedig
kln szablyok vezethetk be. Korltozni lehet a klfldi termszetes s jogi szemlyekkel,
valamint a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekkel s intzmnyekkel val
kapcsolattartst.
Korltozhat, illetve engedlyhez kthet a nem honvdelmi clt szolgl
robbananyagok gyrtsa, forgalomba hozatala, vsrlsa, szlltsa s trolsa. Az orszg
egsz terletn vagy brmely rszn megtilthat a vadszat, valamint a vadsz- s a sportlv
fegyverek tartsa, vadszati s sportclra trtn behozatala, fegyver s lszer rustsa,
valamint a nem katonai cl lterek hasznlata. Elrendelhet a polgri felhasznls
lfegyverek beszolgltatsa, sszegyjtse s biztonsgba helyezse.
Az igazsgszolgltatsra vonatkoz rendkvli intzkedsek krbl ki kell emelnnk,
hogy rendeletben j brsgok s gyszsgek ltesthetk, a mr mkd brsgok s
gyszsgek sszevonhat, sztvlaszthatk s megszntethetk, illetkessgi terletk
megvltoztathat. Lehetsg van rendeleti ton katonai brsg fellltsra. A katonai
brsg a hatskrbe utalt bntetgyekben ltalnos hatskr elsfok brsgknt jr el.
Rendeletben megllaptott esetben az orszg egsz terletn vagy egy rszn, illetve a katonai
bntetbrskods hatly al tartoz terleten rgtnbrskods (statrium) rendelhet el. A
rgtnbrskods hatlya kiterjeszthet a nemzet biztonsgt, a Honvdsg kszenlti
llapott, a fggelmi viszonyokat s az llampolgrok lett srt slyos bncselekmnyekre,

186

valamint a hbors bncselekmnyekre. A rgtnbrskods hatlya al tartoz bntetsek


bntetsi ttele letfogytig tart vagy tztl tizent vig terjed szabadsgveszts. A
rgtnbrskods bevezetst a sajtban, televziban s egyb, helyben szoksos mdon
kzz kell tenni.
A gazdasgi s anyagi szolgltatsi ktelezettsgre vonatkoz rendkvli intzkedsek
kzl megemlthetjk, hogy pl. szerzdsktsi ktelezettsg rhat el gazdasgi
tevkenysget folytat szolgltatsra ktelezettek rszre. Elrendelhet a deviza s valuta
vtelre trtn ktelez felajnlsa, a takarkbettek kifizetse korltozhat, illetve
felfggeszthet, az adk s illetkek mrtke rendeletben mdosthat, nemesfm
forgalmazsa engedlyhez kthet, vagy felfggeszthet. A lakossg alapvet lelmiszerrel,
ruhzati s iparcikkel, valamint egyb kzszksgleti cikkekkel trtn elltsa rdekben
jegy- vagy utalvnyrendszer vezethet be.

187

Jogszably-jegyzk az III. rszhez


(lezrva: 2014. mjus 10.)

1.

2013. vi V. trvny a Polgri Trvnyknyvrl

2.

1894. vi XXXIII. trvnycikk az llami anyaknyvekrl

3.

1982. vi 17. trvnyerej rendelet az anyaknyvekrl, a hzassgktsi eljrsrl s a nvviselsrl

4.

1904. vi XXXVI. trvnycikk az llami anyaknyvekrl szl 1894. vi XXXIII. trvnycikk


mdostsrl

5.

1992. vi LXVI. trvny a polgrok szemlyi adatainak s lakcmnek nyilvntartsrl

6.

1996. vi XX. trvny a szemlyazonost jel helybe lp azonostsi mdokrl s az azonost kdok
hasznlatrl

7.

2010. vi I. trvny az anyaknyvi eljrsrl

8.

2011. vi CXII. trvny az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl

9.

Az anyaknyvekrl, a hzassgktsi eljrsrl s a nvviselsrl szl 6/2003. (III. 7.) BM rendelet

10.

2011. vi CXIII. trvny a honvdelemrl s a Magyar Honvdsgrl, valamint a klnleges jogrendben


bevezethet intzkedsekrl

11.

1995. vi CXXV. trvny a nemzetbiztonsgi szolglatokrl

12.

2012. vi CCV. trvny a honvdek jogllsrl

13.

A honvdelemrl s a Magyar Honvdsgrl, valamint a klnleges jogrendben bevezethet


intzkedsekrl szl 2011. vi CXIII. trvny egyes rendelkezseinek vgrehajtsrl szl 290/2011.
(XII. 22.) Korm. rendelet

14.

A nemzetgazdasg vdelmi felksztse s mozgstsa feladatai vgrehajtsnak szablyozsrl szl


131/2003. (VIII. 22.) Korm. rendelet

15.

A honvdek jogllsrl szl 2012. vi CCV. trvny egyes rendelkezseinek vgrehajtsrl szl
9/2013. (VIII. 12.) HM rendelet

16.

A Magyar Honvdsg jelkpeirl s jelzseirl szl 3/1996. (IV. 12.) HM rendelet

17.

A Magyar Honvdsg Szolglati Szablyzatnak kiadsrl szl 24/2005. (VI. 30.) HM rendelet

18.

A hadktelesek rendkvli llapotban s megelz vdelmi helyzetben trtn katonai szolglatra


behvsnak, katonai szolglatnak s leszerelsnek rendjrl szl 21/2006. (VIII. 8.) HM rendelet

19.

A hivatsos s szerzdses katonai szolglatra, valamint a katonai oktatsi intzmnyi tanulmnyokra


val egszsgi, pszichikai s fizikai alkalmassg elbrlsrl, tovbb az egszsggyi szabadsg, a
szolglatmentessg s a cskkentett napi szolglati id engedlyezsnek szablyairl szl 7/2006. (III.
21.) HM rendelet

20.

A krtrtsi felelssgrl, valamint egyes meg nem trl krok lersnak s trlsnek szablyairl
szl 10/2013. (VIII. 12.) HM rendelet

21.

A honvdek illetmnyrl, illetmnyjelleg juttatsairl, jutalmazsrl, valamint a honvdelmi


gazatban foglalkoztatott kzalkalmazottak jutalmazsrl szl 21/2013. (IX. 17.) HM rendelet

22.

A katasztrfk elleni vdekezs egyes szablyairl szl 62/2011. (XII. 29.) BM rendelet

188

23.

A Magyar Kztrsasg biztonsg- s vdelem politikjnak alapelveirl szl 94/1998.(XII. 29.) OGY
hatrozat

24.

A Magyar Honvdsg rszletes bonts ltszmrl szl 35/2013. (V. 16.) OGY hatrozat

25.

Magyarorszg Nemzeti Biztonsgi Stratgijrl szl 1035/2012. (II. 21.) Korm. hatrozat

26.

A Magyar Honvdsg fejlesztsnek egyes elveirl s feladatairl szl 2204/2006. (XI. 27.) Korm.
hatrozat

27.

Magyarorszg klkapcsolati stratgijrl szl 1012/ 2008. (III. 4.) Korm. hatrozat

189

Irodalomjegyzk az III. rszhez


1.

Alkotmnyos elvek s esetek (Kziknyv) COLPI, Budapest, 1996.

2.

Darczy Ivn: A katonai igazgatsi szervek helye, szerepe a kzigazgats rendszerben I. II. Magyar
Kzigazgats 1996. vi 3. s 4. szm

3.

Dunay Pl-Gazdag Ferenc: Az szak-Atlanti Szerzds Szervezete Stratgiai s Vdelmi Kutatintzet,


Budapest, 1997.

4.

Dsupin-Knya: Vdelem 97. Magyar Kzigazgats 1998. vi 8. szm

5.

Fapll Lszl: A fegyveres erk polgri ellenrzse. Valsg, 1996. vi 1. szm

6.

Finszter Gza: A nemzetbiztonsgrl. Rendszeti Szemle 1992. vi 6. szm

7.

Gazdag Ferenc: Stratgiai fellvizsglat s ami mgtte van. j Honvdsgi Szemle, 1999. vi 11. szm

8.

S.P. Huntington: Katona s az llam. Zrnyi Kiad Atlanti Kiad, Budapest, 1994.

9.

Magyarorszg s a NATO. Magyar Orszggyls, Budapest, 1997.

10.

Nagy Lszl: Az USA eurpai katonai jelenlte. Stratgiai s Vdelmi Kutatintzet Zrnyi Kiad,
Budapest, 1995.

11.

Szab Jnos: A civil-katonai kapcsolatok s a hadsereg civil kontrolljnak termszete. Hadtudomnyi


Szemelvnyek, 1995. vi 2. szm

12.

Tnyek knyve: NATO (Szerk.: Kereszty Andrs) Greger-Delacroix, Budapest, 1997.

13.

Tolnay Lszl: A NATO tag Magyarorszg j biztonsgpolitikai irnyzatai. Eurpai Szemle 1997. vi 2.
szm

14.

Dr. Bacs Jen Dr. Szilgyi Lszl: Anyaknyvi gyintzs Kzigazgatsi s Jogi Knyvkiad,
Budapest, 1963.

15.

Dr. Bacs Jen Dr. Szilgyi Lszl: Anyaknyvi gyintzs Szemimpex Kiad, Budapest, 19641982.

16.

Dr. Horvth Ferenc: Anyaknyvi igazgats Npszava Lap- s Knyvkiad, Budapest, 1983.

17.

Tisza Tibor: A lakossg nyilvntartsa In.:Kzigazgatsi jog 3. Klns Rsz 6. Fejezet, Szerk.: Dr.
Nyitrai Pter , Z-Press Kiad, 2008. 113-144. o.

18.

Torma Andrs: Az informci jelentsge a (kz)igazgatsban, Virtuz Kiad, Budapest 2002.,

19.

Pter Orsolya Mrta: Professio liberorum Az anyaknyvi nyilvntarts elkpei a klasszikus rmai
jogban? Sectio Juridica et Politica, Miskolc, Tomus XXI/1. (2003) 193-210. o.

20.

Dr. Horvth Imre Leitner Lszl Dr. Mezei Gyula Dr. Pongrcz Tibor: Tancsigazgats s
informatika Szmtstechnika-alkalmazsi Vllalat, Budapest, 1983.

21.

Szemlyi nyilvntartsok trtnete, nemzetkzi megoldsok (A Magyar Kzigazgats Szerkesztsge


ltal felkrt munkacsoport) Magyar Kzigazgats, 1992. vi 3. sz.

190

IV. Rsz
HUMN IGAZGATS

191

9. KULTURLIS IGAZGATS
F tmakrk:
9.1.

A kulturlis igazgats fogalma

9.2.

A kulturlis igazgats jogi eszkzei

9.3.

A kulturlis rksg vdelmre vonatkoz ltalnos szablyok

9.4.

A mvszeti gyek helye a kulturlis igazgatsban

9.5.

Kzgyjtemnyek a kulturlis igazgatsban

9.6.

A knyvtrakrl s levltrakrl

9.7.

Kzmvelds

9.8.

Kzigazgatsi szervek rendszere a kulturlis igazgatsban

_____________________________________________

9.1. A kulturlis igazgats fogalma


Az igazgats egyik tpust kpezi a kzigazgats, amelynek egyik szakterletvel
kapcsolatos feladatokat ltja el a kulturlis igazgats szervezeti rendszere. A kulturlis
igazgats: az emberi egyttmkds sorn keletkez tevkenysg, amely biztostja a kzs, a
kultrhoz kapcsold clok elrst, az ehhez szksges szemlyi s trgyi feltteleket,
valamint a kulturlis clok megvalstsa rdekben egyttmkd szervek, szemlyek
tevkenysgnek sszhangjt.
A kulturlis igazgatson bell tbb rszterlet alakult ki: a kulturlis rksgvdelem
gye, a mvszetgy (elad s alkotmvszet, film s audiovizulis gyek), a
kzmveldsgy, valamint a kzgyjtemnyek (muzelis intzmnyek, knyvtrak,
valamint levltrak) gye.

9.2. A kulturlis igazgats jogi eszkzei


Kulturlis jog alatt a kulturlis igazgats egyes gazataira a kulturlis
rksgvdelem

gyre,

mvszetgyre,

kzmveldsgyre,

valamint

kzgyjtemnyek gyre vonatkoz jogszablyok sszessgt rtjk. A kulturlis jog


elssorban s tbbsgben a kzigazgatsi jog rszt kpezi. A kulturlis rksg vdelmre

192

vonatkoz jogi szablyozs ugyanakkor sszetett jellegbl addan ms jogterletekhez


mint pldul a polgri jog, bntetjog is kapcsoldik.
Az Alaptrvny P) cikk (1) bekezdse deklarlja, hogy [a] termszeti erforrsok,
klnsen a termfld, az erdk s a vzkszlet, a biolgiai sokflesg, klnsen a honos
nvny- s llatfajok, valamint a kulturlis rtkek a nemzet kzs rksgt kpezik,
amelynek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val megrzse az llam s
mindenki ktelessge. Az Alaptrvny hivatkozott rendelkezst a kulturlis igazgats
gazati trvnyei rszletezik.
Ezek kzl a legfontosabbak kvetkezk:
a kulturlis rksg vdelmrl szl 2001. vi LXIV. trvny (a tovbbiakban:
Kvtv.),
a vilgrksgrl szl 2011. vi LXXVII. trvny,
a muzelis intzmnyekrl, a nyilvnos knyvtri elltsrl s a kzmveldsrl
szl 1997. vi CXL. trvny (a tovbbiakban: Mtv.),
a kziratokrl, a kzlevltrakrl s a magnlevltri anyag vdelmrl szl 1995.
vi LXVI. trvny (a tovbbiakban: Ltv.),
az elad-mvszeti szervezetek tmogatsrl s sajtos foglalkoztatsi szablyairl
szl 2008. vi XCIX. trvny,
a mozgkprl szl 2004. vi II. trvny,
a Nemzeti Audiovizulis Archvumrl szl 2004. vi CXXXVII. trvny,
a Nemzeti Kulturlis Alaprl szl 1993. vi XXIII. trvny.
E trvnyek felhatalmazsa alapjn, azok vgrehajtsra a Kormny, valamint a
kultrrt felels minisztervi s a rgszeti rksg s memlki rtkvdelemrt felels
miniszter szmos rendeletet bocstott ki. Szk krben, de a kzponti jogi szablyozs teret
enged a helyi nkormnyzati rendelet-alkots szmra is.vii

9.3. A kulturlis rksg vdelmre vonatkoz ltalnos szablyok


A kulturlis rksg fogalma: minden olyan ing, valamint ingatlan dolog, amelynek
alapkritriuma, hogy trtneti, mvszeti, etikai vagy eszttikai rtkkel brjon. A kulturlis
igazgats fogalmhoz hasonlan a kulturlis rksg is gyjtfogalom. A Kvtv.
megalkotsval gynevezett integrlt rksgvdelem jtt ltre haznkban. Ez azt jelenti,
hogy a kulturlis rksg fogalom valjban hrom gazatot, fogalmi krt, rszterletet foglal

193

magba: nevezetesen a memlk, a rgszeti rksg, valamint a kulturlis javak elemeit. E


fogalmakat a Kvtv. a kvetkezkppen hatrozza meg. A memlk olyan memlki rtk,
amelyet a Kvtv. alapjn jogszabllyal vdett nyilvntottak.viii Memlki rtknek minsl
minden olyan ptmny, kert, temet vagy temetkezsi hely, terlet (illetve ezek maradvnya),
valamint azok rendeltetsszeren sszetartoz egyttese, rendszere, amely haznk mltja s a
kzssgi hovatartozs-tudat szempontjbl kiemelked jelentsg trtneti, mvszeti,
tudomnyos s mszaki emlk, alkotrszeivel, tartozkaival s berendezsi trgyaival
egytt.ix Kulturlis javaknak nevezzk az lettelen s l termszet keletkezsnek,
fejldsnek, az emberisg, a magyar nemzet, Magyarorszg trtnelmnek kiemelked s
jellemz trgyi, kpi, hangrgztett, rsos emlkeit s egyb bizonytkait az ingatlanok
kivtelvel , valamint a mvszeti alkotsokat.x Rgszeti rksg az emberi ltnek a fld
felsznn, a fld vagy a vizek felszne alatt s a termszetes vagy mestersges regekben 1711
eltt keletkezett rzkelhet jelents nyoma (szerkezet, ptmny, telep, maradvny, lelet,
amelyek a rgszeti rksg elemei), amelynek megrzse, tanulmnyozsa segt megismerni
az egyetemes kultrt s rekonstrulni az orszg s a nemzet trtnelmt, npnk eredett s
fejldst igazolja, bemutatja, altmasztja, s segt feltrni kapcsolatt termszeti
krnyezetvel, tovbb amellyel kapcsolatos informciszerzs f forrsai a feltrs s egyb
kutatsi mdszerek.xi
A Kvtv. trgyi hatlya kiterjed a kulturlis rksg fogalomkrbe tartoz javakra,
idertve az ing s ingatlan elemeket is.xii A Kvtv. ltal biztostott vdelem egyarnt
vonatkozik a kulturlis rksg egyedi elemeire s azok meghatrozott csoportjaira.
A hatly kiterjed a kulturlis rksg elemeire, valamint az ezekkel kapcsolatos
minden tevkenysgre, szemlyre s szervezetre.xiii Ezzel egyidejleg a jogszably felsorolja
azokat az elemeket, amelyekre nem kell alkalmazni a normt. A Kvtv. hatlya mind
szemlyi, mind trgyi vonatkozsban tfog jelleg. Mindazon szemlyekre alkalmazni kell
ugyanis, akik a kulturlis rksg fogalomkrbe tartoz javak piacn szereplknt lpnek
fel, illetve folytatjk gazdasgi tevkenysgket. A Kvtv. hatlya egyltaln nem terjed ki a
szellemi rksg vdelmre. A Kvtv. alapjn fennll vdettsg nem kizrlagos jelleg,
teht nem rinti az adott elemeken ms jogszably alapjn fennll vdettsget. Az
Alaptrvny P) cikke alapjn a kulturlis rksg megvsa mindenkinek a ktelessge,
hiszen a kulturlis rksg elemei a nemzet egsze kzs szellemi rtknek hordozi. A
Kvtv.-ben hinyptl jelleggel jelenik meg a trtnelmi emlkhely, mint nll kategria.
Jellemzje, hogy valamilyen a nemzeti trtnelem szempontjbl fontos kulturlis rtek
ktdik egy adott helysznhez, fldrajzi terlethez, s ezek ilyen mdon trtn vdelme

194

hozzjrulhat a szlesebb megismertetshez. E helyszneket a Kormny rendelettel


nyilvnthatja trtneti emlkhelly. A Kvtv.-ben meghatrozott msik kt sajtos kategria
a nemzeti emlkhelly s a kiemelt nemzeti emlkhelly nyilvntott helyszn, amely
kivteles, az egsz nemzet sorsa alakulsnak fordulpontjaival kapcsolatos, identitsval
sszefgg, valamint kegyeleti szempontbl meghatroz. Ezeket a helyszneket az
Orszggyls trvnnyel minsti nemzeti emlkhelly vagy kiemelt nemzeti emlkhelly. xiv
Az rksgvdelmi szablyozsban sajtos helyet foglal el a vilgrksgi s a vilgrksgi
vromnyos terlet.

9.3.1. A rgszeti rksg vdelme


A Kvtv. tartalmazza a rgszeti lelhelyek s terletek vdelmt, valamint a megelz
feltrs s leletments (ment feltrs) jogintzmnyt. A rgszeti rksg vdelme kiterjed
a rgszeti rksg felkutatsra, rtkelsre, szmbavtelre, nyilvntartsra s
megrzsre, valamint a vdend terletek meghatrozsra s nyilvntartsra. A brhol a
fld felsznn, a fld alatt, a vizekben fellelt, illetve brhonnan elkerlt rgszeti lelet a
trvny erejnl fogva llami tulajdonban van. A Kvtv. 11. -a a rgszeti lelhelyek
ltalnos vdelmt fogalmazza meg, amelynek lnyege, hogy a nyilvntartsba vett, teht
vdelem alatt ll rgszeti lelhelyeket nem szabad elpuszttani.xv Az ltalnos vdelem alatt
ll lelhelyen minden olyan korbbi tevkenysg folytathat, amely a lelhelyet nem
veszlyezteti. A tulajdonos teht brmit tehet, kivve a lelhely krostst, megsemmistst.

A)

A rgszeti lelhelyek vdett nyilvntsa


A rgszeti lelhely s a memlki rtk vdett nyilvntsrl, s a rgszeti feltrs

rszletes szablyairl szl 80/2012. (XII. 28.) BM rendelet (a tovbbiakban: BM rendelet)


alapjn a memlkek vdett nyilvntsra vonatkoz szablyok az irnyadk. A memlkek
vdelmhez hasonlan a Kvtv. rgszeti lelhelyek esetn is lehetsget biztost az
ideiglenes vdettsg hatsgi hatrozattal 90 napra trtn elrendelsre.xvi
A Kvtv. tovbbi kt specilis kategrit is tartalmaz a rgszeti lelhelyek vdettsgi
fokozatnak alapjn. Az orszg vagy egy tjegysge szempontjbl klns rtkkel br,
kiemelked tudomnyos jelentsg lelhelyeit megklnbztetett vdelemben kell
rszesteni. A kiemelten s fokozottan vdett lelhely kategrijnak alapjul elssorban a
lelhely rtke, s nem a veszlyeztetettsge jtszik szerepet.

195

B)

A rgszeti feltrsok vdelme


A rgszeti feltrs tudomnyos mdszerrel vgzett tevkenysg (rgszeti megfigyels,

terepbejrs, prbafeltrs, ment feltrs, megelz feltrs, tervsats, mszeres lelet- s


lelhely felderts, azaz fmkeresvel vgzett rgszeti kutat tevkenysg), amelynek clja a
rgszeti rksg elemeinek felkutatsa.xvii Ilyen tevkenysget kizrlag az erre feljogostott
szervek s szakemberek folytathatnak. Rgszeti feltrst csak feltrsi engedly alapjn lehet
vgezni.
Az elsfok hatsg: a jrsi ptsgyi s rksgvdelmi hivatal hatrozza meg a
megelz feltrs mdszert, engedlyezi a rgszeti feltrsokat, kijelli a feltr
intzmnyt. A jrsi hivatalnak kell bejelenteni a feltrsok (s az engedlyhez nem kttt
feltrsi tevkenysgek) megkezdst, az els fokon dolgoz rgsz felgyelk ellenrzik a
feltrsokat. Az elsfok hatsg dnt a mr emltett ideiglenes vdett nyilvnts
krdsben, valamint rgszeti emlk elkerlse esetn annak megtartsrl, kezelsrl,
llagmegrzsrl. Nagyberuhzs esetn a Kvtv.-ben rgztett kltsghatrt meg nem
halad rgszeti feladatellts esetn a teljes fellet feltrs engedlyezse s minden ezzel
kapcsolatos dnts is ide tartozik. A msodfok hatsg (orszgos illetkessggel Budapest
Fvros Kormnyhivatala ptsgyi s rksgvdelmi Hivatala szervezeti egysge) ltja el
a nagyberuhzsok Kvtv.-ben meghatrozott kltsghatrt meghalad rgszeti feladatokat:
meghatrozza a tovbbi rgszeti feladatokat, engedlyezi a feltrst, s meghozza a szorosan
ehhez kapcsold hatsgi dntseket.
A hatsgi eljrsok hatrideje a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos
szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (a tovbbiakban: Ket.) ltalnos szablyaival
sszevetve a kvetkezk szerint alakul: a Ket. alapjn 15 nap a szakhatsgi eljrs ideje,
ugyanennyi a nagyberuhzsok esetn az els s msodfok rksgvdelmi hatsgi
eljrsok ideje is. Megkeress esetn az satsi Bizottsgnakxviii 15, nagyberuhzs vagy
kisajtts esetn 5 napon bell kell vlemnyt adnia (ez az id nem szaktja meg az
gyintzsi idt).
A feltrs befejezse utn a rgszeti leletek rzsrl, llagmegvsrl azok
vgleges elhelyezsig a feltrst vgz intzmny kteles gondoskodni. A rgszeti
leleteket mzeumban kell elhelyezni. Az llapotvltozssal jr munklatok befejezse utn
az eredeti llapotot kell visszalltani, kivve, ha a kutatst a felfedezett rgszeti emlk
bemutatsa kveti.

196

C)

A rgszeti lelhelyek nyilvntartsa


A rgszeti lelhelyek nyilvntartssal kapcsolatos feladatokat 2013. jlius 1-tl a

memlkek nyilvntartshoz hasonlan a Lechner Lajos Tudskzpont Terleti,


ptsgyi, rksgvdelmi s Informatikai Nonprofit Korltolt Felelssg Trsasgnl (a
tovbbiakban: rksgvdelmi iroda/Lechner Lajos Tudskzpont) ltja el.

9.3.2. A memlkek vdelme


A Kvtv. alapjn a memlkek vdelme az albbi rsztevkenysgekbl ll:
a memlki rtkek felkutatsa, tudomnyos kutatsa, rtkelse s szmba vtele,
dokumentlsa, nyilvntartsa, vdett nyilvntsa s a vdend memlki terletek
meghatrozsa,
a memlkek s krnyezetk fenntartsa, helyrelltsa, vdelme, valamint eszmei
rtkkkel sszhangban ll hasznostsuk biztostsa,
a memlki szempontbl vdett terletek fenntartst, fejlesztst s az rtkvdelmt
szolgl kezelse sszhangjnak megteremtse, valamint
tudomnyos alapkutatsok s kutatsok, oktats, ismeretterjeszts.

A)

A memlkek vdett nyilvntsa


A vdett nyilvnts a memlkvdelem ltalnos feladata, nem hatsgi tevkenyg.

A vdett nyilvnts a memlki rtk megllaptst clz szakmai feladatsor utols fzisa,
amelyben a tudomnyos kutats s sszehasonlt rtkels alapjn eldl, hogy a szban forg
memlki rtk orszgos jelentsggel br-e, s ezrt vdett nyilvntsa indokolt. A
memlkek vdett nyilvntsnak szablyait a BM rendelet tartalmazza. A memlki rtk
vdett nyilvntsi eljrsa indulhat krelme, vagy hivatalbl a mr emltett rksgvdelmi
irodnl (Lechner Lajos Tudskzpont). Az eljrs elksztsre a rgszeti rksg s
memlki rtkvdelemrt felels miniszter is adhat utastst az rksgvdelmi irodnak.
Mind a krelemre, mind a hivatalbl indtott vdettsgi elksztsekrl az rksgvdelmi
iroda havonta tjkoztatst kszt a miniszternek. Egyszerstett az eljrs, ha a memlkk
nyilvntsra vonatkoz kezdemnyezs nyilvnvalan nem memlki rtkre vonatkozik,
ilyenkor ugyanis a miniszter megtagadja a vdett nyilvntst, gy vdett nyilvntsi
dokumentci ksztse nlkl errl rtestik az gyfelet (kezdemnyezt). Ha az utbb
ismertetetett nyilvnval ok nlkl nem tagadhat meg a vdett nyilvnts, az iroda
ktelezettsge sszelltani a vdett nyilvntsi dokumentcit.xix Az eljrs megindtsrl

197

az iroda kteles rtesteni a vdelem al vonni tervezett memlki jelentsg terleten,


memlki krnyezetben s a trtneti tj terletn ll ingatlanok, memlk ingatlanok
tulajdonosait, valamint egyb rintett szemlyeket s szervezeteket. A vdett nyilvntsi
eljrs megindtsrl rtestett szemlyek, valamint akiknek az adott ingatlanra vonatkoz
jogt a vdelem rinti, szrevtelt tehetnek, s a dokumentciba betekinthetnek.
A vdett nyilvntsi eljrs utols lpseknt az rksgvdelmi iroda felterjeszti a
miniszterhez a vdett nyilvntsi dokumentcit, amelynek alapjn a miniszter a kvetkez
dntseket hozhatja: 1. rendeletet alkot a vdett nyilvnts trgyban; 2. elrendeli a
dokumentci kiegsztst, vagy 3. megtagadja a vdett nyilvntst.xx A memlki rtkek
vdett nyilvntsa teht jogszablyban rendeletben trtnik.
A Kvtv. ismeri az gynevezett ideiglenes vdettsg intzmnyt, ennek alapjn a
memlki vdelemre javasolt ingatlant (ptmnyt vagy terletet), illetve a listra vett
memlki rtket a vdett nyilvnts elksztsnek megindtsval egyidejleg, vagy ha a
memlki rtket megsemmisls vagy rtkeinek eltnse fenyegeti, soron kvl legfeljebb
egyves idtartamra ideiglenes vdelem al lehet helyezni hatsgi hatrozattal, amelynek
fellebbezsre tekintet nlkli vgrehajtsa is elrendelhet. Minderrl az rksgvdelmi iroda
mg az rtestsek kikldse eltt kell, hogy egyeztessen az illetkes jrsi ptsgyi s
rksgvdelmi hivatallal. Ez a tpus vdelem indokolt esetben egyszer s legfeljebb tovbbi
egy vre meghosszabbthat. Az ideiglenes vdelem megsznik a hatrozatban megjellt
idtartam elteltvel, illetve a vdett nyilvntsrl szl rendelet hatlybalpsvel. Ha a
vdett nyilvnts nem indokolt, az ideiglenes vdettsget meg kell szntetni.
A nemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny 2. mellklete tbb mint ktszz
pontban hatrozza meg a nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti
vagyonnak minsl memlkek krt, amelyek az llam kizrlagos tulajdonban tartand
memlkek s memlk-egyttesek.

B)

A memlkvdelem sajtos trgyai


Ezekben az esetekben nem kizrlag egy-egy plet, vagy ms nll ingatlan kerl

vdelem al, hanem az azt krlvev termszetes krnyezet meghatrozott rsze is.
A Kvtv. a memlkvdelem sajtos trgyai kztt hrom nagy kategrit klnbztet
meg: a trtneti kerteket, a temetket s temetkezsi emlkhelyeket, valamint a memlki
terletet. Ez utbbi gyjtkategrinak minsthet, hiszen mint az ksbb elemzsre kerl, a
memlki terlet tovbbi alkategrikat foglal magba.

198

A trtneti kert olyan kertptszeti alkots, zldfellet, illetleg park, amely trtneti
vagy mvszeti rtkkel br, nllan vagy ms memlkhez kapcsoldik, illetve a trtneti
teleplsszerkezet rszeknt jelenik meg.xxi A kiemelked jelentsg trtneti kert
memlkk nyilvnthat, lehetleg eredeti rendeltetsnek megfelelen, teljes terletre
kiterjeden kell vdelem al helyezni.xxii
Miniszteri rendelettel szintn memlki vdelemben kell rszesteni azokat a temetket
s temetkezsi emlkhelyeket vagy a temetknek azokat a rszeit, amelyek memlki rtkei
a magyar trtnelem, a valls, a kultra s mvszet sajtos kifejezi, illetve emlkei.xxiii
Memlki vdelemben rszesthet: a temet egsz terlete; a temet krlhatrolt
terletrsze; a sremlk, sremlkcsoportok, srptmnyek; a temet egyb ptmnye,
tartozka, illetve eleme. Memlki vdelem alatt ll temet, temetkezsi emlkhely, illetve
azok rszei felszmolsra engedly nem adhat.
A trvny hrom memlki terletet-tpust klnbztet meg: a trtneti tjat, a
memlki jelentsg terletet, valamint a memlki krnyezetet.
Trtneti tjknt kell memlki vdelemben rszesteni az ember s a termszet
egyttes munkjnak eredmnyeknt ltrejtt olyan kulturlis (trtneti, memlki,
mvszeti, tudomnyos, mszaki stb.) szempontbl jelents, rszlegesen beptett terletet,
amely jellegzetessge, egysgessge rvn topogrfiailag krlhatrolhat egysget alkot.xxiv
Memlki jelentsg terletknt kell vdeni a telepls azon rszt, amelynek a jellegzetes,
trtnelmileg kialakult szerkezete, beptsnek mdja, sszkpe, a tjjal val kapcsolata,
terei s utcakpei, ptmnyeinek egyttese sszefgg rendszert alkotva memlki
vdelemre rdemes mdon fejezi ki az azt ltrehoz kzssg ptszeti kultrjt.xxv Ha a
teleplsi nkormnyzat rendeletvel jvhagyott helyi ptsi

szablyzattal vagy

szablyozsi tervvel (a fvros esetben szablyozsi kerettervvel) rintett terlet utbb vlik
memlki

jelentsg

terlett,

gy

vdettsget

kihirdet

miniszteri

rendelet

hatlybalpstl szmtott 6 hnapon bell a helyi ptsi szablyzatban, szablyozsi


tervben (a fvros esetben szablyozsi kerettervben) a vdettsg tartalmnak megfelel
vltoztatsokat t kell vezetni.
A vdett nyilvntott memlkkel vagy memlki jelentsg terlettel kzvetlenl
hatros ingatlanok, a kzterletrszek s a kzterletrszekkel hatros ingatlanok memlki
krnyezetnek minslnek. A vdett nyilvntsrl szl rendelet sajtos viszonyok esetn
ettl eltren is kijellheti a memlki krnyezetet.xxvi

199

C)

A memlkek nyilvntartsa
A

Ktv.-ben

meghatrozott,

memlkeket

rint

nyilvntarts

adatait

az

rksgvdelmi iroda (Lechner Lajos Tudskzpont) elektronikusan trolja, a memlki


vdettsg tnye fennllsnak ingatlan-nyilvntartsi feljegyzst is e szerv kezdemnyezi.

9.3.3. A kulturlis javak vdelme


A Ktv. alapjn, a kulturlis javakon bell kt kategria klnthet el: az egyik az
gynevezett kulturlis trgyak kre, amely az lettelen s l termszet keletkezsnek,
fejldsnek, az emberisg, a magyar nemzet, Magyarorszg trtnelmnek kiemelked s
jellemz trgyi, kpi, hangrgztett, rsos emlke s egyb bizonytkait foglalja magba, az
ingatlanok kivtelvel; a msodik nagy kategrit pedig az gynevezett mvszeti alkotsok
kpezik.xxvii
A Ktv. ltal tgan meghatrozott kulturlis trgyak fogalmn bell a hatlyos Eurpai
Unis jogszablyok tovbbi kategrikat klnbztetnek meg: a kulturlis javak kivitelrl
szl 2008. december 18-i 116/2009/EK tancsi rendelet 15 fbb kategrit nevest,
amelyekbe besorolja a kulturlis trgyakat:
fldbl, vzbl elkerl rgszeti leletek s gyjtemnyek,
memlkek elmozdthat tartozkai (szobrok, dombormvek, szerkezeti elemek stb.),
festmnyek (kzzel kszlt kpzmvszeti alkotsok, brmilyen alapra, brmilyen
hordozval)
egyedi grafikai alkotsok (pasztellkpek, krtarajzok, vzfestmnyek stb.)
mozaikkpek, kzirajzok
sokszorostott grafikk (metszetek, nyomatok)
szobrszati alkotsok (szobrok, dombormvek)
rgi fnykpek, filmek
kziratok (levelezsek, trkpek, zenei partitrk stb.)
rgi knyvek
rgi nyomtatott trkpek
archvumok (brmilyen adathordozval)
termszettudomnyi, nprajzi, trtnelmi, numizmatikai gyjtemnyek
rgi kzlekedsi eszkzk
egyb rgisgek (jtkok, veg- s kermia trgyak, btorok, rk, mszaki

200

berendezsek, hangszerek, textlik, nemesfmtrgyak, fegyverek stb.)


Ezeknek a kategriknak klns jelentsge van a ksbb ismertetett kiviteli engedlyezs
folyamatban.

A)

A kulturlis javak vdett nyilvntsa


A kulturlis rksg ing elemei a vdett nyilvnts szempontjbl lehetnek egyedi

elemek, gyjtemnyek, valamint trgy-egyttesek. A kulturlis javak vdett nyilvntsra


irnyul eljrs hivatalbl indul, annak rdekben, hogy csak valban indokolt esetben
folytassk azt le. Az eljrsba bevont kulturlis trgyra mr a vdett nyilvntott kulturlis
javakra vonatkoz elrsokat kell alkalmazni, teht a trvny erejnl fogva ideiglenesen
vdettnek minslnek, rjuk a vdett nyilvntott kulturlis javakra vonatkoz elrsokat
kell alkalmazni. Az ideiglenes vdettsg az eljrs befejezsig ll fenn.
A vdett nyilvntsra vonatkoz eljrs rszletes szablyait az emberi erforrsok
minisztere ltal megalkotott, a kulturlis javak vdett nyilvntsnak rszletes szablyairl
szl 57/2013. (VIII. 7.) EMMI rendelet (a tovbbiakban: EMMI rendelet) tartalmazza.
A kulturlis javakat a vdett nyilvnts szempontjbl hrom kategriba sorolja: 1.
egyedi trgyak; 2. trgyegyttesek; 3. gyjtemnyek.
A vdett nyilvnt hatrozatnak a Ket.-ben meghatrozott tartalmi elemeken tl
egyb tnyeket is rgztenie kell. gy pldul az adott kulturlis javak azonostsra alkalmas
lerst, rzsnek helyt s feltteleit, valamint a tulajdonos nevt s cmt. A vdettsg
megszntetsre a vdett nyilvntsi eljrsnl ismertetett szablyokat kell megfelelen
alkalmazni. A vdett nyilvnts klnleges jogkvetkezmnyeket von maga utn, mint
pldul, hogy a vdett nyilvntott mtrgyakra fokozott biztonsgi elrsok vonatkoznak.
A vdett nyilvntott kulturlis javak tulajdonjogt truhzni csak rsbeli szerzds alapjn
lehet. A vdelem al helyezett trgy-egyttes brmely darabjnak elidegentshez vagy
rzsi helynek 90 napot meghalad megvltoztatshoz szintn a hatsg elzetes
hozzjrulsa szksges. Ellenrtkkel trtn truhzs esetn az llamot elvsrlsi jog
illeti meg, amely jogt a hatsgon (Forster Kzpont) keresztl gyakorolja.

B)

A kulturlis javak klfldre trtn kivitelnek szablyai


A kiviteli engedlyezs rvn a nemzetkzi mtrgyforgalom hazai vonatkozsait

figyeli a hatsg, adott esetben megakadlyozva, hogy egy-egy vdend, a magyar kulturlis
rksg szmra nlklzhetetlen trgy elhagyja az orszgot.

201

Eltren kezeli a jogalkot a vdett kulturlis javak s a nem vdett kulturlis javak
kivitelt.
Vdett kulturlis javak (vdett nyilvntottk vagy a Ktv. alapjn vdett) kiviteli
engedlye hatrozott idre, legfeljebb a kivitellel rintett trgyra vonatkoz llami garancia,
biztostsi szerzds vagy ezeknek megfelel egyb ktelezettsgvllals idtartamra adhat.
A nem vdett kulturlis javakbl azok, amelyek a jogszablyban meghatrozott
kritriumoknak megfeleltethetek, a hatsg engedlye alapjn, mtrgyksr igazolssal
vihetk ki az orszgbl. A mtrgyksr igazols tartalmazza a mtrgy azonostshoz
szksges adatokat. A kiviteli engedly, illetve a mtrgyksr igazols hatrozatlan idre
vagy egytl tz vig terjed hatrozott idre szlhat.
A kiviteli engedly, illetve a mtrgyksr igazols irnti krelmet a hatsg ltal
rendszerestett formanyomtatvnyon vagy elektronikus rlapon kell benyjtani a hatsghoz.
Az engedlyezsi eljrsrt a krelmeznek igazgatsi szolgltatsi djat kell fizetnie.
A kulturlis javakkal kapcsolatos nyilvntartsok

C)

A kulturlis javakkal kapcsolatos hatsgi eljrsra vonatkoz szablyokrl szl


45/2012. (XI. 30.) EMMI rendelet tartalmazza a kulturlis javak nyilvntartsaival
kapcsolatos rendelkezseket. E jogszably alapjn a Forster Kzpont vezeti a kulturlis
javakra vonatkoz egysges kzponti hatsgi nyilvntartst. A hatsgi egysges
nyilvntarts rszei a kvetkezk: 1. a vdett nyilvntott kulturlis javakrl vezetett
nyilvntarts; 2. a kiviteli engedlyekrl s igazolsokrl vezetett nyilvntarts; 3. a
jogtalanul eltulajdontott, eltnt vdett kulturlis rksgi elemekrl, valamint a jogellenesen
kivitt kulturlis javak visszaszolgltatsrl szl jogszablyban meghatrozott kulturlis
javakrl; egyb adatokrl vezetett nyilvntartsok. A (Forster Kzpont) hatsg
nyilvntartsbl krelemre adatot szolgltat, amelyrt igazgatsi szolgltatsi djat kell
fizetni.

9.3.4. Az rksgvdelmi brsg


A Kvtv. 82. alapjn rksgvdelmi brsggal sjtand az a termszetes vagy jogi
szemly s jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, aki, illetve amely:
engedlyhez kttt tevkenysget engedly nlkl vagy attl eltr mdon vgzi,
a vdett nyilvntott, vagy a vdelem alatt ll kulturlis rksg elemeit
jogellenesen megsemmisti, vagy megronglja,

202

a vdett kulturlis rksgi elemet ktelezettsgnek elmulasztsval veszlyezteti,


Brsggal sjthat, aki:
a jogszably ltal elrt bejelentsi ktelezettsgnek nem tesz eleget.
A brsg sszegnek megllaptsnl mrlegelni kell az rintett kulturlis rksgi
elem trtneti, eszmei jelentsgt s egyedisgt, valamint az okozott kr nagysgt. Az
rksgvdelmi brsgrl szl 191/2001. (X. 18.) Korm. rendelet 1. (1) bekezdse
kimondja ugyanis, hogy a kulturlis rksg fogalomkrbe tartoz elemek az
rksgvdelmi brsg megllaptsnak szempontjbl I. IV. kategriba tartoznak.
Nincs helye a brsg kiszabsnak, ha az annak alapjul szolgl magatartsnak, illetve
cselekmnynek a hatsg tudomsra jutstl szmtva egy v, vagy ha az annak alapjul
szolgl magatartsnak, illetve cselekmnynek a befejezstl tz v eltelt.

9.4. A mvszeti gyek helye a kulturlis igazgatsban


Az llam kulturlis funkcija leginkbb a kzigazgats intzetirnyt feladatkrben
valsul meg.xxviii A mvszeti gyekben eljr kzigazgatsi szervek ltrehozzk a mvszeti
feladatkr

intzeteket,

elltjk

azokat

anyagi

eszkzkkel,

valamint

irnytjk

tevkenysgket.xxix Az llam kulturlis funkcijnak kiteljestsben e terleten nagy szerep


jut egyb szervezeteknek is (pldul egyhzak), ezekre nzve a kzigazgatsi szervek szakmai
felgyeleti, koordinl, orientl feladatokat ltnak el.
A mvszeti igazgats terletei: az elad-mvszet, alkotmvszet, kpzmvszet, a
sznhz, az irodalom, az audiovizulis terlet, de ide sorolhat a kulturlis szakrtk
mkdsnek szablyozsa is.
Magyarorszg Alaptrvnynek X. cikk (1) bekezdse deklarlja: [m]agyarorszg
biztostja a tudomnyos kutats s mvszeti alkots szabadsgt, tovbb a lehet
legmagasabb szint tuds megszerzse rdekben a tanuls, valamint trvnyben
meghatrozott keretek kztt a tants szabadsgt. E rendelkezsekbl kvetkezik, hogy a
kzigazgatsi szervek nem a kzvetlen irnyts eszkzrendszervel biztostjk az
Alaprvnyben foglaltakat, hanem a mvszeti szabadsg gyakorlshoz szksges felttelek
biztostsval.
Az llam ugyanakkor jelents szerepet vllal az intzmnyfenntartsban (pl. szmos
sznhz nkormnyzati fenntarts, s vannak llami fenntartsak is) de ezen tlmenen
fontos krds a mecenatra, az llami tmogats.

203

9.4.1. A kulturlis szakrtk


A kulturlis szakrti tevkenysg folytatsnak feltteleirl s a kulturlis szakrti
nyilvntarts vezetsrl szl 19/2010. (IV. 23.) OKM rendelet alapjn kulturlis szakrti
tevkenysg: a knyvtri, kzmveldsi, mzeumi, levltri szakterleten felmerlt
kulturlis szakkrdsben folytatott szakrti tevkenysg, amennyiben jogszably szakrt
ignybevtelt rja el, vagy szakrt ignybevtelhez jogkvetkezmnyt llapt meg.

9.5. Kzgyjtemnyek a kulturlis igazgatsban


A kzgyjtemnyek igazgatsa nll gazatot kpez a kulturlis igazgatson bell.
Kzgyjtemnyek az llam, a helyi nkormnyzat, valamint az orszgos nemzetisgi
nkormnyzat, a kztestlet s a kzalaptvny tulajdonban (fenntartsban) mkd, vagy
ltaluk alaptott knyvtr, levltr, muzelis intzmny, kp-, illetve hangarchvumok. A
kzgyjtemnyeknek kt nagy krt klnbztethetjk meg: egyrszt a muzelis
intzmnyeket, msrszt a levltrakat.

9.5.1. A muzelis intzmnyek igazgatsa


A muzelis intzmnyek fogalmba tartoznak a mzeumok, a kzrdek muzelis
gyjtemnyek, valamint a kzrdek muzelis killthelyek. Ilyen intzmnyt brmely jogi
s termszetes szemly alapthat. Az alaptshoz, illetve a mr ltez intzmny muzelis
intzmnny nyilvntshoz a kultrrt felels miniszter engedlye szksges. Mkdsi
engedly csak akkor adhat, ha a muzelis intzmnyek ltal kezelt javak a kulturlis javak
krbe tartoznak s a muzelis intzmny tulajdonosa (fenntartja) biztostani tudja a
miniszter ltal kiadott szakmai normatvknak megfelel folyamatos s rendeltetsszer
mkdshez szksges szemlyi s trgyi feltteleket. Az engedlyben foglaltak betartst
szakfelgyel ellenrzi. A kiadott mkdsi engedlyeket a kultrrt felels miniszter ltal
vezetett minisztrium tartja nyilvn. A muzelis intzmny mkdsi engedlyt a miniszter
visszavonhatja, ha az intzmny eltr a mkdsi engedlyben meghatrozottaktl, illetve a r
vonatkoz szakmai elrsoktl, mg visszavonja akkor, ha az intzmny megsznik.
Muzelis intzmny megszntetshez a miniszter engedlye szksges. A muzelis

204

intzmny megszntetsvel egyidejleg a tulajdonos (fenntart) kteles gondoskodni az ott


rztt kulturlis javak biztonsgos elhelyezsrl.

A)

A mzeumok tpusai
A mzeum a kulturlis javak tudomnyosan rendszerezett gyjtemnyeibl ll

muzelis intzmny, amelynek feladata a kulturlis javak meghatrozott anyagnak


folyamatos gyjtse, nyilvntartsa, megrzse s restaurlsa, tudomnyos feldolgozsa s
publiklsa, valamint killtsokon s ms mdon trtn bemutatsa.xxx
A mzeumok kvetkez tpusait klnbztetjk meg: orszgos-, orszgos szak-, megyei
hatkr vrosi-, terleti-, s tematikus mzeumok, tovbb a mzeumokra vonatkoz
szablyokat bizonyos eltrsekkel alkalmazva a kzrdek muzelis gyjtemnyek s
killthelyek is idetartoznak.
Az orszgos mzeum tfog, egy vagy tbb alaptudomnyra tmaszkod, szakterletn
kiemelked jelentsg, mveldstrtneti, tudomnyos teljessgre trekv gyjtemnyt
gondoz; gyjtterlete a Budapesti Trtneti Mzeum kivtelvel az egsz orszgra
kiterjed.xxxi
Az orszgos szakmzeum szakterletn tudomnyos teljessgre trekv, jelents
gyjtemnyt gondoz; gyjtterlete az egsz orszgra kiterjed.
A megyei hatkr vrosi mzeumi feladatok elltsrl f szably szerint a
megyeszkhely megyei jog vros nkormnyzata gondoskodik.xxxii E mzeumok feladata a
kulturlis javak helyi vdelmnek teleplsi szintet meghalad, egy megye kzigazgatsi
terletre kiterjed biztostsa. A megyei hatkr vrosi mzeum gyjtkre legalbb t
muzeolgiai szakgra terjed ki, gyjtterlete a megye s a megyben lev megyei jog
vrosok kzigazgatsi terlete.
A terleti mzeum tbb mzeumi szakgat fellel gyjtkrrel, egy (vrosi, teleplsi,
jrsi

mzeum),

esetleges

tbb

(tjmzeum)

nkormnyzat

terletre

kiterjed

gyjtterlettel rendelkezik.
Tematikus mzeumok a kulturlis javak egy meghatrozott csoportjt, illetve egy tmt
rint gyjtkrrel, orszgos vagy korltozott gyjtterlettel, vagy egy muzeolgiai
szakterletet (szakgat) fellel gyjtkrrel, korltozott gyjtterlettel rendelkez
intzmnyek.
Kzrdek muzelis gyjtemny a kulturlis javak meghatrozott rtkeinek egysges
gyjtsi szempontok szerint ltrejtt, egysgesen kezelt s rztt, szablyozott mdon
nyilvntartott s dokumentlt egyttese, amely ugyan a mzeumi kvetelmnyeknek nem

205

felel meg, de tudomnyos, illetleg mvszi rtke alapjn a kultrrt felels miniszter
kzrdek muzelis gyjtemnynek minsti.xxxiii
Kzrdek muzelis killthely az a jelentsebb nll gyjtemnnyel nem rendelkez
intzmny, amely a miniszter engedlyvel jogosult a kulturlis javak, rgszeti lelhelyek,
illetleg pletek vagy pletegyttesek tartozkaikkal s berendezseikkel egytt trtn
bemutatsra.xxxiv

B)

A mzeumok szakfelgyelete
A muzelis intzmnyekre vonatkoz szakfelgyelet rendjrl szl 3/2009. (II. 18.)

OKM rendelet 1.-a rtelmben a kultrrt felels miniszter gynevezett muzeolgiai


szakfelgyelet kzremkdsvel ltja el gazati szakmai felgyeleti jogkrt, valamint a
muzelis intzmnyek szakmai munkjnak fejlesztst. A szakfelgyelet rendszeresen
orszgos mzeumok esetben legalbb hromvente, egyb muzelis intzmnyek esetben
legalbb tvente egyszer vizsglja tbbek kztt valamennyi a Kultv.-ben meghatrozott
szakmai tevkenysg szakganknti folyamatossgt, sznvonalt, hatkonysgt s
eredmnyessgt; a szakgak egymshoz viszonytott megfelel arnyt s kpviselett, a
nemzetisgi feladatellts biztostsnak krlmnyeit; valamint a kulturlis javak
vdelmnek, biztonsgnak krdseit. Vizsgljk mg a kulturlis javak vdelmnek,
biztonsgnak

krdseit;

az

intzmnyek

trgyi,

szemlyi

feltteleit;

szakmai

tevkenysggel sszefgg jogszablyok rendelkezseinek rvnyeslst is. F feladata


mg, hogy szakmai tancsokkal, javaslatokkal segtse a muzelis intzmnyeket
tevkenysgk sznvonalnak emelsben.
A szakfelgyeleti tevkenysget a kultrrt felels miniszter szervezi s irnytja. A
szakfelgyelk munkjukat a miniszter ltal jvhagyott ves munkaterv s a miniszter ltal
meghatrozott munkaterven kvli feladatok szerint vgzik. Az elvgzett vizsglatok
tapasztalatait jelentsben foglaljk ssze, amely a szksges rszletessggel tartalmazza az
ltaluk tett megllaptsokat s az ezeknek megfelel intzkedsekkel kapcsolatos
javaslatokat. Amennyiben a szakfelgyelk ves munkjuk sorn brhol a kulturlis javakat
slyosan veszlyeztet vagy krost jelensget, helyzetet tapasztalnak, azt vezet
szakfelgyeljk kzremkdsvel soron kvl jelzik a minisztriumnak, illetve intzkedst
kezdemnyeznek.

206

9.6. A knyvtrakrl s levltrakrl


9.6.1. A knyvtrak igazgatsa
A knyvtrhasznlati jog a nyilvnos knyvtri ellts rendszernek zemeltetsvel
biztostott haznkban, amely feladat megoszlik az llam s az nkormnyzatok kztt.
ltalnos elve, hogy az llami s a helyi nkormnyzati fenntarts knyvtrak
gyjtemnyeit s szolgltatsait gy kell kialaktani, hogy azok biztostsk az ismeretek
trgyilagos, sokoldal kzvettst. A jogalkot pontosan meghatrozza a nyilvnos knyvtr
alapkvetelmnyeit is:
mindenki ltal hasznlhat s megkzelthet,
knyvtri szakembert alkalmaz,
rendelkezik kizrlagosan knyvtri szolgltatsok cljaira alkalmas helyisggel,
rendszeresen, a felhasznlk tbbsge szmra megfelel idpontban tart nyitva,
helyben nyjtott alapszolgltatsai ingyenesek,
statisztikai adatokat szolgltat,
elltja a trvnyben felsorolt alapfeladatokat.
A fenntart hatrozza meg a knyvtr feladatait s hasznlati szablyzatt, kiadja
alapt okiratt, jvhagyja szervezeti s mkdsi szablyzatt, biztostja a feladatok
elltshoz szksges szemlyi s trgyi feltteleket, ennek sorn figyelembe veszi a
miniszter ltal meghatrozott szakmai kvetelmnyeket s normatvkat, valamint jvhagyja
a knyvtr fejlesztsre vonatkoz terveket. A miniszter ltja el a knyvtri tevkenysg s a
nyilvnos knyvtrak gazati irnytst.
A jogalkot meghatrozza a knyvtrak tpusait is.
Nemzeti knyvtr az Orszgos Szchnyi Knyvtr. A fenntarti jogokat s
ktelezettsgeket a kultrrt felels miniszter gyakorolja. A nemzeti knyvtr nllan
gazdlkod, kzponti kltsgvetsi szerv, gyjtemnye a kulturlis rksg rsze, ezrt
hasznlatra a miniszter a nyilvnos knyvtrakra vonatkoz szablyoktl eltr
rendelkezseket llapthat meg.
A tudomnyos s szakknyvtri ellts az Orszgos Szchnyi Knyvtr, a Debreceni
Egyetem Egyetemi s Nemzeti Knyvtra, az orszgos szakknyvtrak, xxxv az llami
egyetemek knyvtrai, valamint a nyilvnos knyvtri elltst vllal egyb szak- s
felsoktatsi knyvtrak feladata. Nemzeti gyjtkr knyvtr a Debreceni Egyetem
Egyetemi s Nemzeti Knyvtra.

207

A teleplsi s a megyei knyvtri ellts biztostsa a teleplsi nkormnyzatok


ktelez feladata. E feladatot a kzsgi, vrosi, nkormnyzat nyilvnos knyvtr
fenntartsval, vagy a megyei knyvtr szolgltatsainak ignybevtelvel teljestheti.
A miniszter a nyilvnos knyvtri ellts rdekben orszgos dokumentumelltsi
rendszert alakt ki, amely magban foglalja a knyvtrkzi dokumentumelltst, a knyvtri
dokumentumok (knyvek, folyiratok, cd-k, dvd-k, elektronikus dokumentumok, stb.)
lelhely-nyilvntartst egyttesen megvalst Magyar Orszgos Kzs Katalgus adatbzist
(www.mokka.hu) s az erre pl Orszgos Dokumentumelltsi Rendszer elektronikus
szolgltat kzpontot (www.odrportal.hu) s a knyvtrak gyjtemnybl kivont
dokumentumok hasznostst a knyvtri rendszer szmra. Az eslyegyenlsg rdekben a
megyei knyvtrak mkdtetik a Knyvtrelltsi Szolgltat Rendszert, amely lehetv teszi
a kisteleplsen lk szmra is a nagy knyvtrakbl trtn krsek teljestst.
A miniszter szakmai felgyeleti jogkrnek rvnyestse, valamint a knyvtrak s a
knyvtri tevkenysg fejlesztse, a szakmai munka sznvonalnak emelse rdekben
knyvtri szakfelgyeletet mkdtetxxxvi. A szakfelgyelet feladatai kztt szerepel, hogy
rendszeresen vizsglja, ellenrzi s rtkeli a knyvtr szakmai tevkenysgt, vizsglja a
knyvtri tevkenysg mkdsi feltteleinek biztostst, vizsglja s rtkeli a knyvtr
telematikai fejlesztst. Ellenrzi a knyvtri tevkenysgrl s a knyvtri alkalmazottakrl
szl jogszablyok rvnyeslst; a nyilvnos knyvtr alapkvetelmnyeinek s
alapfeladatainak teljestst; a kzponti kltsgvetsi tmogatsok felhasznlst. Vizsglja a
dokumentumok vdelmvel s nyilvntartsval kapcsolatos szablyok rvnyeslst, a
knyvtri ellts mkdsi feltteleinek biztostst. Vizsglja s rtkeli a knyvtri szakmai
irnyelvek, normatvk, szabvnyok s szablyzatok betartst, a knyvtri szolgltatsok
minsgt, a knyvtr szablyzatainak jogszersgt s clszersgt. Ellenrzi a knyvtri
szakmai munkakrben foglalkoztatott szakemberekre vonatkoz kpestsi s tovbbkpzsi
szablyok alkalmazst,

9.6.2. A levltrak igazgatsa


Levltr alatt maradand rtk iratok tarts megrzsnek, levltri feldolgozsnak s
rendeltetsszer hasznlatnak biztostsa cljbl ltestett intzmnyt kell rtennk,
amelynek alapveten kt tpusa ltezik: az gynevezett kzlevltr,xxxvii valamint a nyilvnos
magnlevltr.xxxviii A kzlevltr a maradand rtk magniratok kivlogatsra, szakszer

208

kezelsre vonatkozan szaktancsot adhat, a maradand rtk magniratok vdett


nyilvntsban kzremkdik, tbb tpusa van.
A levltrral nem rendelkez kzfeladatot ellt szervek levltri anyaga az ltalnos
levltrak illetkessgi krbe tartozik. ltalnos levltrat trvny ltesthet, illetve
szntethet

meg,

megszn

levltr

anyagnak

tvtelre

illetkes

kzlevltr

megnevezsvel. ltalnos levltr a Magyar Nemzeti Levltr, a Budapest Vros


nkormnyzata ltal fenntartott levltr. A megyei levltrak a Magyar Nemzeti Levltr
szervezetbe olvadtak be, gy utbbi ltalnos, kzponti levltrknt mkdik, amelynek
megyei szervezeti egysgei (tagintzmnyei) vannak.
llami szaklevltr a Hadtrtneti Levltr, a Fldgyi s Tvrzkelsi Levltr, a
Krnyezetvdelmi s Vzgyi Levltr, az llambiztonsgi Szolglatok Trtneti Levltra,
valamint az llam ltal fenntartott felsoktatsi, tudomnyos, kulturlis vagy egszsggyi
szolgltatst vgz intzmny levltra.
A teleplsi nkormnyzat testlete, hivatalai s intzmnyei, valamint ezek jogeldei
levltri anyagra kiterjed illetkessggel kzlevltrat ltesthet. A levltr a fenntart
nkormnyzat kzvetlen felgyelete s irnytsa alatt mkdik. Teleplsi nkormnyzat
levltrnak ltestshez a kultrrt felels miniszter elzetes hozzjrulsa szksges.
Kztestlet, kzalaptvny vagy jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt
szerv sajt levltri anyagnak rzsre kzlevltrat ltesthet. A ltestst, illetleg a
megszntetst a kzlevltrakrl vezetett kzponti nyilvntartsba be kell jegyeztetni.
Megszns esetn a kztestlet, a kzalaptvny s az egyb kzfeladatot ellt szerv levltri
anyagnak elhelyezsrl a kultrrt felels miniszter intzkedik.
A kzlevltrakban rztt anyagok elssorban a kzlevltr anyagban trtn,
elssorban trtneti kutats cljt szolgljk. Msrszt a levltri gyjtemnyek lehetv
teszik, hogy az ott rztt iratok megtallhatak legyenek. A kzlevltr az rizetben lv
levltri anyagban kutatst vgz szemly rszre a kutats megkezdse eltt ltogati
jegyet ad ki. A ltogati jegy az adott kzlevltrban venknti meghosszabbtssal
folyamatosan hasznlhat.
A kzlevltri anyagok mellett a magnlevltri anyagok is vdelemben rszeslnek. A
magnlevltri anyagok gyjtsre szolgl a nyilvnos magnlevltr. Az a termszetes
szemly, tovbb az a nem kzfeladatot ellt szerv, amely a tulajdonban vagy birtokban
lv maradand rtk iratainak tarts megrzse cljbl levltrat ltest vagy tart fenn, s
vllalja a jogszablyban meghatrozott kvetelmnyek teljestst, a kultrrt felels
miniszternl kezdemnyezheti levltrnak nyilvnos magnlevltrknt trtn bejegyzst.

209

A nyilvnos magnlevltrknt trtn bejegyzst a levltri szakfelgyelet javaslatra a


kultrrt felels miniszter engedlyezi.
A kulturlis rksgvdelmi hatsg a kulturlis rksg vdelmrl szl trvny
alapjn vdett levltri anyagg nyilvnthatja a nem levltrban, muzelis intzmnyben s
knyvtrban rztt, 50 vnl rgebben keletkezett maradand rtk magniratokat, tovbb a
keletkezs idejtl fggetlenl a trsadalmi, politikai, gazdasgi, kulturlis s tudomnyos
letben jelents szerepet betlt szemlyek irathagyatkt tovbb a jogutd nlkl megsznt,
nem kzfeladatot ellt szervek irattri anyagnak maradand rtk rszt. A hatsg
hatrozatban ktelezheti a tulajdonost arra, hogy vdett nyilvntott levltri anyagt
biztonsgi msolat elksztse cljbl meghatrozott idtartamra a Magyar Nemzeti
Levltrnak tadja. A levltri anyag oda- s visszaszlltsrl a tulajdonossal trtnt
megllapods szerint a Magyar Nemzeti Levltr gondoskodik.
A levltrakat rint szakmai feladatok sznvonalas elltsban a kultrrt felels
minisztert feladatainak a Levltri Kollgium segti a Levltri Kollgiumrl s a levltri
szakfelgyeletrl szl 7/2002. (II. 27.) NKM rendelet alapjn. A Levltri Kollgium (a
tovbbiakban: Kollgium) szakrti testlet, amely feladatkrben vlemnyt mond s
javaslatot tesz a levltri anyag vdelmvel s hasznlhatsgval, valamint a levltrak
tevkenysgvel sszefgg fejlesztsi s szablyozsi krdsekben. A Kollgium
ltrehozsrl s mkdsrl a kultrrt felels miniszter gondoskodik. A Kollgium
elnkbl s nyolc tagbl ll. Az elnki feladatokat a Magyar Nemzeti Levltr figazgatja
ltja el. Hrom tagjt a miniszter kzvetlenl, a Kollgium tovbbi t tagjt pedig az
egyesletknt mkd szakmai szervezetek egyttes jellse alapjn bzza meg.
A levltrak feletti szakfelgyelet a kultrrt felels miniszter feladatkrbe tartozik.
A miniszter az ellenrzsi jogkrt szakfelgyelk tjn gyakorolja. A szakfelgyelk
munkjt vezet szakfelgyel irnytja. A vezet szakfelgyel s a szakfelgyelk
megbzsa hrom vig tart. A megbzs meghosszabbthat.
A szakfelgyelet munkjt a vezet szakfelgyel ltal ksztett s a miniszter ltal
jvhagyott ves terv alapjn vgzi.
A szakfelgyel, a levltrakkal s azok fenntartival elzetesen kzlt szempontok
alapjn rendszeresen

az ltalnos levltrakban legalbb vente, a teleplsi

nkormnyzatok levltraiban s az llami szaklevltrakban legalbb ktvente, egyb


kzlevltrakban s a nyilvnos magnlevltrakban legalbb hromvente egyszer - ellenrzi
a kln jogszablyban meghatrozott szakmai kvetelmnyek s egyb szakmai elrsok

210

rvnyeslst, a Ltv.-ben elrt felttelek biztostst, a kltsgvetsi elirnyzat


felhasznlst s hasznosulst s a levltri anyagban vgzett selejtezst.
A szakfelgyelk

nem

folytathatnak vizsglatot

olyan levltrban, amellyel

kzalkalmazotti vagy munkavgzsre irnyul egyb jogviszonyban llnak.

9.7. Kzmvelds
Alaptrvnynk XI. cikk (1) bekezdsben deklarlja, hogy [m]inden magyar
llampolgrnak joga van a mveldshez. Ennek a jognak a gyakorlst az Alaptrvny XI.
cikk (2) bekezdse rtelmben az llam a kvetkezk szerint biztostja: 1. a kzmvelds
kiterjesztsvel s ltalnoss ttelvel; 2. az ingyenes s ktelez alapfok, az ingyenes s
mindenki szmra hozzfrhet kzpfok; 3. a kpessgei alapjn mindenki szmra
hozzfrhet felsfok oktatssal; 4. az oktatsban rszeslk trvnyben meghatrozottak
szerinti

anyagi

tmogatsval.

Az

Alaptrvnyben

foglaltaknak

megfelelen

kzmveldshez val jog gyakorlsa kzrdek, a kzmveldsi tevkenysgek tmogatsa


pedig kzcl. A kzmvelshez val jog gyakorlsnak biztostsa teht mindezek alapjn
llami s helyi nkormnyzati feladat. Kzmveldsi tevkenysg: a polgrok iskoln kvli,
ntevkeny, nmvel, megismer, kultraelsajtt, mveld s alkot cl cselekvse,
amely jellemzen egyttmkdsben, kzssgekben valsul meg. E kzssg: kzssgi
szintr, vagy kzmveldsi intzmny lehet. Kzssgi szintr a helyi lakossg rendszeres
vagy alkalmi kzmveldsi tevkenysgnek, a lakossg nszervezd kzssgeinek
tmogatsa rdekben nkormnyzati fenntartsban, nkormnyzatok trsulsban, vagy
kzmveldsi megllapods alapjn mkdtetett, erre a clra alkalmass tett s zemeltetett,
adott

helyen rendszeresen mkd

(helyisgegyttes,

plet).

intzmny vagy egyb joglls ltestmny

Kzmveldsi

intzmny pedig

a lakossg kzssgi

kzmveldsi tevkenysghez erre a clra alaptott, fenntartott, mkdtetett, megfelel


szakmai, szemlyi, infrastrukturlis felttelekkel s alapt okirattal rendelkez kltsgvetsi
szerv vagy egyb fenntarts intzmny.
A kzmveldsi intzmny szerept a jogszablyban meghatrozott felttelek
fennllsa esetn - betltheti:
a) mveldsi otthon, hz, kzpont, szabadid kzpont, kzssgi hz, ifjsgi, illetve
gyermekhz, faluhz,

211

b) az oktatsi s kzmveldsi, illetleg egyb feladatokat ellt ltalnos mveldsi


kzpont,
c) az alaptevkenysghez kapcsoldan kzmveldsi feladatokat is ellt nll vagy
tbbfunkcis, kzs igazgats kulturlis s sportltestmny,
d) minden olyan egyb kzmveldsi szolgltatst ellt intzmny, amely a polgrok
kzssgi mveldst szolglja, fenntartjtl, mkdtetjtl fggetlenl.
A kzssgi szntr, illetve kzmveldsi intzmny mkdtetje az llam, teleplsi
nkormnyzat, nkormnyzati trsuls, valamint kzmveldsi megllapods keretben
egyb szervezet (egyeslet, alaptvny stb.), illetleg magnszemly is lehet.
A kzmveldsi tevkenysgek folyamatos biztostsa rdekben a teleplsi
nkormnyzatok mkdtetik mindkt, elbb emltett intzmnyt. A teleplsi nkormnyzat
ktelez feladata a helyi kzmveldsi tevkenysg tmogatsa, amelynek elltsi mdjrl,
formjrl a kpviseltestlet rendeletben hatroz.
A helyi kzmveldsi tevkenysg tmogatsnak formi klnsen:
a) az

iskolarendszeren kvli,

ntevkeny,

nkpz, szakkpz tanfolyamok,

letminsget s leteslyt javt tanulsi, felnttoktatsi lehetsgek, npfiskolk


megteremtse,
b) a telepls krnyezeti, szellemi, mvszeti rtkeinek, hagyomnyainak feltrsa,
megismertetse, a helyi mveldsi szoksok gondozsa, gazdagtsa,
c) az egyetemes, a nemzeti, a nemzetisgi s ms kisebbsgi kultra rtkeinek
megismertetse, a megrts, a befogads elsegtse, az nnepek kultrjnak
gondozsa,
d) az ismeretszerz, az amatr alkot, mveld kzssgek tevkenysgnek
tmogatsa,
e) a helyi trsadalom kapcsolatrendszernek, kzssgi letnek, rdekrvnyestsnek
segtse,
f) a klnbz kultrk kztti kapcsolatok kiptsnek s fenntartsnak segtse,
g) a szabadid kulturlis cl eltltshez a felttelek biztostsa,
h) egyb mveldst segt lehetsgek biztostsa,
i) a teleplsi knyvtr, valamint a telepls kzigazgatsi terletn lv muzelis
intzmny kzmveldsi tevkenysgnek tmogatsa.
A lakossgi ignyek megfogalmazsra, valamint a kulturlis rdekrvnyests
elsegtse rdekben gynevezett Kzmveldsi Tancs hozhat ltre a teleplseken, s a
fvrosi kerletekben. A Kzmveldsi Tancsot azok a kzmveldsi cl egyesletek

212

hozhatjk ltre, amelyeknek bejegyzett szkhelye az adott teleplsen van, s legfelsbb


szerve rsos hatrozatban jelezte e szndkt. Tagja lehet minden jogi szemlyisggel
rendelkez, helyben mkd kzmveldsi egyeslet, valamint a helyi kzmveldst
tmogat gazdasgi vllalkozs kpviselje. A Tancs koordincis feladatokat lt el,
amelynek keretben vlemnyt nyilvnthat, javaslatot tehet a telepls kzmveldsi
tevkenysgvel kapcsolatos valamennyi krdsben; figyelemmel ksri, vlemnyezi az
nkormnyzat ltal kzmveldsi clra biztostott pnzgyi tmogats felhasznlst s a
vagyoni eszkzk clszer hasznlatt a vonatkoz dntsek, illetve az ves nkormnyzati
kltsgvetsi tervezet s a zrszmads alapjn; ezen kvl elsegti a klnbz
kzmveldsi szervezetek egyttmkdst.
Terleti szinten (a megykben s a fvrosban) a miniszter gondoskodik a
kzmveldsi tmogatsok koordinlsban rszt vev, kzmveldsi szakmai szolgltat
szervezet mkdsrl. Mindezt a helyi szinten mkd kzmveldsi intzmnyek,
szervezetek s kzssgek mveldsi cljaik megvalstsa, kzmveldsi tevkenysgk
elsegtse s fejlesztse rdekben teszi. Ezen kvl orszgos kzmveldsi szakmai
szolgltats is mkdik a terleti, fvrosi kzmveldsi feladatok segtse, fejlesztse
rdekben. A kzmvelds gazati irnytst a kultrrt felels miniszter ltja el.
A kultrrt felels miniszter az ellenrzsi jogkrt szakfelgyelk tjn gyakorolja.
A szakfelgyelet
a) ellenrzi a kzmveldsi feladatelltsra, kzmveldsi intzmnyek, sznterek s
szervezetek mkdsre, tevkenysgre vonatkoz jogszablyi rendelkezsek
vgrehajtst, rvnyeslsk mdjt, a szakmai kvetelmnyek betartst s az
llami tmogatsok rendeltetsszer felhasznlst,
b) rtkeli a Kultv. alapjn a helyi nkormnyzati kzmveldsi rendeletekben rgztett
ktelez feladatok megvalsulst,
c) vizsglja a feladatellts, az intzmnyi, szervezeti mkds hatkonysgt,
d) rtkeli a feladatelltk s az intzmnyek, szervezetek kztti egyttmkdst, s
javaslatot tesz az egyttmkds fejlesztsre,
e) vizsglja a feladatelltshoz, a kzmveldsi intzmnyek s sznterek mkdshez
szksges szemlyi, ltestmnyi, trgyi, pnzgyi feltteleket,
f) ellenrzi az egyes kzmveldsi munkakrk betltshez szksges kpestsi
felttelek, foglalkoztatsi elrsok, valamint a kzmveldsi tovbbkpzs s
minstett szakmai tovbbkpzs kvetelmnyeinek teljestst,

213

g) feltrja a vgzett munkban tapasztalt eredmnyeket s a fogyatkossgokat, azokrl


jelentst kszt.
A npi iparmvszettel kapcsolatos llami feladatok (hatsgi feladatok)
A npi kzmvesnek, abban az esetben, ha eljutott a szakmai fejlds olyan fokra,
mikor sajt tervei alapjn ksztett alkotsokat kivitelezi s rtkesti, rdemes a mintadarabot
a npi iparmvszeti zsri eltt lektorltatnia, rtkeltetnie.
A lektorls clja ketts: Egyrszt a zsrizett termk az rtkels utn zsri szmot kap,
ennek alapjn hasznlhatja a Npi iparmvszeti termk vdjegyet, amely minsget garantl.
Msrszt mestersgenknt vltoz mennyisg meghatrozott kategris zsriszm meglte
s 3 v folyamatos zsrizs esetn krheti az alkot a Npi iparmvsz cmet, mely a npi
kzmves szmra elrhet egyik legmagasabb rang.
A npi iparmvszeti alkotsok minstse (zsrizse) s a Npi Iparmvsz minst
cm adomnyozsa a kultrrt is felels minisztrium httrintzmnynek, a Hagyomnyok
Hznak feladata, melyet kormny s miniszteri rendelet szablyoz rszletesen.xxxix

9.8. Kzigazgatsi szervek rendszere a kulturlis igazgatsban


9.8.1. Az Orszggyls s a Kormny
Az Orszggyls kulturlis rksg vdelemmel kapcsolatos feladatai kzl a
legfontosabbak a kvetkezk:
a kulturlis rksgvdelemmel kapcsolatos alapvet feladatok meghatrozsa,
a kizrlagos llami tulajdonban lv, forgalomkptelen rtkek rgztse,
a kulturlis javak vdelmvel kapcsolatos ves kltsgvetsek meghatrozsa,
a kivteles jelentsg rtkek vdelme rdekben szksges adkedvezmnyek s
kedvezmnyes klcsnk krnek meghatrozsa.
Az Orszggyls a kulturlis javak vdelmvel kapcsolatban a legfontosabb, illetleg
legalapvetbb feladatokat ltja el. E tren klnsen fontos a kulturlis javak vdelmre
vonatkoz kltsgvetsi keretek meghatrozsa.
A Kormnynak az Orszggyls ltal elfogadott trvnyek keretei kztt a
kzigazgats cscsszerveknt lnyeges szerepe van a kulturlis igazgats alaktsban. A
Kormny ltalnos feladataknt rja el a trvnyek vgrehajtst az Alaptrvny, ami
termszetesen a kultrval, illetve azon bell a kulturlis rksg vdelmvel kapcsolatos
trvnyek vgrehajtst is jelenti. A Kormny msik Alaptrvnybl szrmaz feladata, hogy

214

meghatrozza a tudomnyos s kulturlis fejleszts llami feladatait, s biztostja az ezek


megvalsulshoz szksges feltteleket.xl A Kormny kulturlis javakkal kapcsolatos
feladatai kzl a kvetkezket szksges kiemelni:
a kulturlis rtkek vdelmt biztost jogalkotst,
a vdelem llami rendszernek mkdtetsre, illetleg az llami tulajdonbl ki nem
adhat memlkek listjra vonatkoz javaslatttelt.
A Kormny tevkenysge teht elssorban elkszt, valamint vgrehajt jelleg.

9.8.2. Az Emberi Erforrsok Minisztriuma s a Belgyminisztrium


Mindkt szerv fknt a kulturlis rksgvdelem terletn lt el meghatroz szerepet.
A Magyar Kztrsasg minisztriumainak felsorolsrl szl 2010. vi XLII. trvnnyel
megalakult az Emberi Erforrsok Minisztriuma (tovbbiakban: EMMI), amelynek feladats hatskrbe tartozik a kulturlis rksgvdelem irnytsa. Az EMMI szervezetn bell a
Kultrrt Felels llamtitkrsg ltja el a kulturlis rksgvdelemmel kapcsolatos
feladatokat. Fontos hangslyozni a miniszter jogszably-elkszt s normaalkot jogkrt a
kultrrt val felelssg krben, hiszen elkszti a muzelis intzmnyekrl, a
knyvtrakrl, a kzmveldsrl s a levltrakrl; a mvszettmogatsrl; a kultra
finanszrozsrl;

valamint

kulturlis

rksgvdelemrl

szl

jogszablyokat.

Felhatalmazs alapjn e trgykrkben miniszteri rendeleteket ad ki. A miniszter nem


kizrlag a magyar nemzeti kulturlis rksg tekintetben ltja el feladatait, hanem
felelssggel tartozik a nemzeti s etnikai kisebbsgek kultrjnak megrzsrt is. A Kvtv.
mdostsnak kvetkeztben a korbbi KH memlkvdelemmel kapcsolatos feladatai a
hatsgi jogkrk kivtelvel a Belgyminisztrium Terletrendezsi s ptsgyi
Helyettes llamtitkrsghoz kerltek, amelyen bell j rksgvdelmi Fosztly
mkdik.xli Felelssgi terlete sokrtsge kztt sszehangolja, felgyeli s szakmailag
irnytja, valamint ellenrzi a memlkvdelem terletn mkd hatsgok tevkenysgt.
Mkdteti a szakterlettel kapcsolatos szakmai testleteket: az satsi Bizottsgot s a
Memlki Tancsad Testletet, valamint gondoskodik a memlkek s a memlki terletek
vdett nyilvntsrl.

215

9.8.3. Egyb szervek rszvtele a kulturlis rksgvdelemben


2012. szeptember 21-tl Forster Gyula Nemzeti rksggazdlkodsi s Szolgltatsi
Kzpont [Forster Kzpont] mkdik a 310/2012. (XI.6.) Korm. rendelet alapjn. A Forster
Kzpont kizrlag a kulturlis (ing) javak vonatkozsban lt el hatsgi s nem hatsgi
feladatokat,xlii a kulturlis rksg egyb elemei vonatkozsban vgzett vagyonkezelsi,
rksggazdlkodsi s szolgltatsi feladatai nem rintik a rgszeti rksg elemeit,
valamint a memlkeket. nllan mkd kzponti hivatal, amely kzponti kltsgvetsi
szervnek minsl. Irnytst a kultrrt felels miniszter ltja el. nll feladat- s
hatskrrel rendelkez ugyanakkor jogi szemlyisg nlkli orszgos illetkessg els
fok szerve a Mtrgyfelgyeleti Iroda, amely dntseinl a msodfok hatsg a Kzpont
elnke.
A Forster Kzpont nem hatsgi jelleg feladatai az albbi terletekre terjednek ki: 1.
rksggazdlkodsi s szolgltatsi tevkenysg; 2. a kulturlis rksgvdelemmel
kapcsolatos trsadalmi egyttmkds elmozdtsa; 3. vilgrksggel kapcsolatos
tevkenysge; 4. nemzetkzi tevkenysge; 5. a kezelsben lv llami tulajdon
memlkekkel, memlkegyttesekkel s berendezseikkel, tovbb memlki rtkekkel s
rgszeti lelhelyekkel kapcsolatban gondoskodik azok fenntartsrl, fejlesztsrl,
hasznostsrl, zemeltetsrl; a kzgyjtemnyi feladatok elltsrl; valamint mzeumi,
kzmveldsi s ms kulturlis szolgltatsok nyjtsrl. Fontos kiemelni, hogy a Forster
Kzpont szakrt testletknt mkdteti a Kulturlis Javak Bizottsgt, amely a kulturlis
javakkal kapcsolatos hatsgi, illetve egyb szakmai dntsek elksztsben segti a
Kzpont munkjt.
A

KH

egyes

korbbi

feladataitxliii

Budapest

Fvros

Kormnyhivatala

memlkvdelmi s rgszeti rksgvdelmi szakigazgatsi szerveknt mkd, orszgos


illetkessg kulturlis rksgvdelmi iroda ltja el. A rgszeti rksg s a memlki rtk
vdelmvel kapcsolatos szablyokrl szl 393/2012. (XII. 20.) Korm. rendelet [a
tovbbiakban Korm. rendelet] tartalmazza a hatsgi jogkrk teleptst. A jrsi rendszer
kialaktsnak mentn az els fok hatsgi feladatokat a jrsi hivatal szakigazgatsi
szerveknt mkd ptsgyi s rksgvdelmi hivatalok ltjk el.xliv A msodfok
memlkvdelmi hatsgi feladatokat a fvrosi s megyei kormnyhivatalok szakigazgatsi
szerve (kulturlis rksgvdelmi iroda) ltja el.xlv A Korm. rendelet alapjn az emltett
rksgvdelmi hatsgok eljrhatnak egyrszt rksgvdelmi engedlyez hatsgknt,
msrszt szakhatsgknt. Az rksgvdelmi engedlyezsi eljrsa sorn a Korm. rendelet

216

3. szm mellkletben meghatrozott szempontok alapjn vizsglja a hatsg, hogy a


tervezett tevkenysg megfelel-e a Kvtv.-ben s a Korm. rendeletben meghatrozott
kvetelmnyeknek.xlvi Szakhatsgi hatskrben eljrva az rksgvdelmi hatsg a
memlket, memlki terletet vagy vilgrksgi terletet rint gyekben szintn a Korm.
rendelet 3. szm mellkletben meghatrozott szempontok alapjn vizsglja, hogy a tervezett
tevkenysg megfelel-e a Kvtv.-ben s a Korm. rendeletben elrt kvetelmnyeknek.
Vilgrksgi terletet rint szakhatsgi eljrsban a jrsi ptsgyi s rksgvdelmi
hivatalnak ki kell krnie a Forster Kzpont vlemnyt is.
A Lechner Lajos Tudskzpont Nonprofit Kft. (Lechner Lajos Tudskzpont) 2013.
prilis 15-n kezdte meg mkdst a Lechner Lajos Tudskzpont alaptsval sszefgg
egyes kormnyrendeletek mdostsrl szl 107/2013. (IV. 5.) Korm. rendelet alapjn. A
Lechner Lajos Tudskzpont feladatai kz tartozik: az ptsgyi Dokumentcis s
Informcis Kzpont, valamint az Orszgos ptsgyi Nyilvntarts mkdtetse,
fenntartsa s fejlesztse. Kezeli tovbb a terletrendezssel, a teleplsfejlesztssel s rendezssel sszefgg dokumentcikat: az Orszgos Rendezsi Tervkatasztert s zemelteti
az Orszgos Terletfejlesztsi s Terletrendezsi Informcis Rendszert. E szervezet 2013.
jlius 1-jvel vette t a rgszeti lelhelyekkel, memlkekkel kapcsolatos rksgvdelmi
nyilvntarts s kutats, valamint a vdett nyilvntsok tudomnyos elksztsnek
rksgvdelmi feladatait is. A szakmai felgyeletet a belgyminiszter gyakorolja.

217

10. EGSZSGGYI IGAZGATS


F tmakrk:
10.1. ltalnos krdsek, az egszsggyi igazgats fogalma
10.2. Az egszsggyi igazgats rendszere, jogi szablyozsa
10.3. Az egszsggyi elltsrl s az intzmnyhlzatrl
10.4. Hatsgi intzkedsek, kzegszsggy, egszsgbiztosts

_______________________________________________
Mert tuds s ismeret kell, ahhoz a joghoz is, hogy ki-ki
sajt lete feletti beleszlssal ellenrizhesse mindazokat a
dolgokat, amelyektl lete, egszsge fgg.
/Ottawai Egszsggyi Charta, 1986. november/

10.1. ltalnos krdsek, az egszsggyi igazgats fogalma


Az ember termszetbl fakadan sztnsen trekszik arra, hogy az lett s a testi
psgt fenyeget veszlyeket a lehet legnagyobb mrtkben elhrtsa, ennek rdekben
minden sajt s a technikai eszkzk ltal nyjtott eljrst megtegyen. Ezen veszlyek egy
rsze betegsgek, jrvnyok formjban jelentkezhet, ilyen esetekben az egyes ember csak
kivteles esetben kpes ezekkel szemben eredmnyesen vdekezni, azokat meggtolni. pp
ezrt felttlen szksges kiemelni, hogy a trtnelem sorn mr viszonylag korn felismertk
a jogalkotk, hogy az egszsgre rtalmas dolgok elhrtsa nemcsak az egyes szemlyeknek,
hanem az llamnak is rdeke, illetve feladata.
Tulajdonkppen kijelenthet, hogy az llam kialakulsval egyidsek azok az
intzkedsek, amelyek az orszg terletn l lakossg egszsgnek megvst voltak
hivatottak szolglni. Nem meglep, hiszen a betegsg s a hall nemcsak az egyes
szemlyeket s a csaldokat sjtotta, hanem az llamot is, hiszen a beteg ember nem
katonskodhatott, nem termelt javakat, st az polsa ms szemlyeket is lekttt s
mindezek tnyezk gazdasgra gyakorolt hatst mr nem is emltjk. Az els nagy trtneti
korszakknt a grg orvostudomnyt clszer megemlteni, hiszen itt vlt az orvosi
tevkenysg a smnok s papok varzslataitl s a vallsi kultusztl. Kr.e.V. szzadban rta

218

le az egszsg fontossgt Hippokratsz, az ,,orvostudomny atyjaknt szmon tartott tuds,


akinek a nevhez ktdik a mai orvosi etika alapjainak is a lefektetse ( Hippokratszi esk).
Az els llami intzkedsek mg csak vallsi elrsok formjban jelentkeztek. Az
egyiptomiaknl s a zsidknl az egszsggyi szablyokat vallsi kvnalmakkal ktttk
ssze, a klnbz szablyokat, elrsokat a valls kzvettette ugyan, de az llami
hatalommal is rendelkez papsg segtsgvel. Az egszsg polst vallsi ktelessgnek
tartottk s ez az idk folyamn ltalnos szokss alakult.
A kzpkorban annak - ellenre, hogy a gyakran pusztt jrvnyok erre j okot
szolgltattak volna -, az llam csak ritkn avatkozott be a kzegszsggy dolgaiba. A
betegek polst elssorban az egyhz szolglatban ll szemlyek s a klnbz
lovagrendek vgeztk. A kolostorok mellett ltrehozott krhzakban szerzetesek s apck
vgeztk a gygyt s betegpol munkt. A mai rtelemben vett egszsggyi igazgatssal
rokon, de nyilvnvalan a kor sznvonalnak megfelel intzkedsek csak az jkor elejn
jelentek meg a vrosi nkormnyzatok intzkedsei kztt. Az a tny, hogy elssorban a
teleplsek igyekeztek egszsgggyel kapcsolatos szablyokat hozni, kt gyakorlati okra
vezethet vissza. Az egyik ok az, hogy a falakkal krlvett vrosokban nagyszm lakossg
lt viszonylag kis terleten s a npessg szmnak nvekedst a vros terlete nem volt
kpes kvetni, ezrt a zsfoltsg miatti llapotok kedvez feltteleket (szennyezett utck, nem
megfelel csatornarendszerek, nem megfelel mennyisg s minsg orvosi ellts, a
szegnysgbl fakad egyb okok- pl. helytelen tpllkozs) teremtettek a jrvnyok
kialakulshoz. A msik ok az, hogy a vrosok nkormnyzata abban az idben viszonylag
szles hatskrrel rendelkezett.
Kijelenhet, hogy szinte mr az egszsggyi kzigazgats kialakulstl kezdve kt
nagy csoportba sorolhatak az egszsggy llami feladatai. Ezek kzl az els krbe a
kzssg vdelme rdekben tett lpsek, melyek a kzegszsggyi kockzatot jelent
jrvnyokkal szembeni vdekezst jelentettk. A msik nagy csoportba a betegsgek
gygytsval kapcsolatos llami feladatok tartoztak/ tartoznak.
A termszettudomnyok fejldsnek eredmnyeknt a kzegszsggyi politikban a
prevenci kerlt eltrbe. Az egszsggyi igazgatsnak elssorban az lett a clja, hogy
megfelel intzkedsekkel megelzze a betegsgeket. Haznkban, a II. vilghbor
befejezst

kveten

bekvetkezett

politikai

vltozsoknak megfelelen az

egsz

egszsggyi hlzat az llam kezelsbe kerlt.


1972-ben alkotta meg az Orszggyls az egszsggyrl szl 1972. vi II. trvnyt.
Az egszsggyi feladatok elltsra a trvny megalkotsnak idejn mg kizrlag az llam

219

volt kteles, de az idkzben lezajlott politikai vltozsoknak megfelelen sor kerlt 1990ben a trvny preambulumnak s szmos rendelkezsnek mdostsra is. Ennek
rtelmben - a II. vilghbort megelz vekhez hasonlan - ismt szerephez juthattak az
egyhzak, az alaptvnyok s a vllalkozsok. Az e trvny megalkotsa ta eltelt idszakban
bekvetkezett technikai, tudomnyos, etikai, trsadalmi s jogrendszert rint vltozsok,
valamint a vllalt nemzetkzi ktelezettsgek tettk indokoltt az egszsggy j trvnnyel
trtn szablyozst. A hatlyos egszsggyi trvnynk az 1997. vi CLIV. trvny. Mint
lttuk, az llam s a kzigazgats jelenlte az egszsggyben nlklzhetetlen, hiszen a
kzssg egsznek, valamint kisebb csoportjainak vdelme rdekben az llam feladata az,
hogy az egszsgggyel kapcsolatos krdseket szablyozza.
Az egszsggyi igazgats fogalma alatt teht valamely kzssg egszsgnek
megvsra, tovbb betegsgek elleni vdelmre vonatkoz rendelkezsek meghozatalval
s hatsgi intzkedsek megttelvel kapcsolatos, llami s nkormnyzati szervek ltal
vgzett igazgatsi tevkenysget rtjk.

10.2. Az egszsggyi igazgats rendszere, jogi szablyozsa


10.2.1. Az egszsggyi igazgats rendszere
Az egszsggy szervezsvel s irnytsval kapcsolatos feladatok elltsrt, az
ezekkel sszefgg jogok gyakorlsrt s ktelezettsgek teljestsrt val felelssg az
orszggylst s szmos kzigazgatsi szervet terhel, melyek a Kormnyt, az Emberi
Erforrsok Minisztriuma, azon bell az egszsggyi llamtitkrsga, a Nemzetgazdasgi
Minisztrium, kzponti hivatalok (NTSZ, EEKH, GYEMSZI, OEP, OBDK), terleti
llamigazgatsi szervek s a teleplsi nkormnyzatok. A szervezetrendszerhez azonban
tartoznak mg nem kzigazgatsi szervek is, melyek lehetnek szakmai testletek,
kzintzetek, szakmai kamark s civil szervezetek is. A kvetkezkben rvid ttekintjk az
egyes szervezetek s hatsgok legfontosabb feladatait, azonban minden funkcira, terletre
jelen jegyzet keretei kztt nincs lehetsg kitrnnk.
A Kormny feladata az egszsggy szervezsvel s irnytsval sszefgg
feladatkrben, pl. a Nemzeti Egszsgfejlesztsi Program elksztse, az egszsgpolitika
elveinek, cljainak s fbb irnyainak meghatrozsa, az egszsggyi llamigazgatsi
feladatok vgrehajtsnak irnytsa s sszehangolsa, katasztrfa esetn a veszly
elhrtshoz szksges felttelek biztostsa, az egszsgbiztostsi szervek tevkenysge

220

feletti trvnyessgi felgyelet elltsa. Ezen tevkenysgt az Emberi Erforrsok


Minisztriumn, s annak Egszsggyi llamtitkrsgn keresztl ltja el. Legfontosabb
szerepe a kormnyzati dntshozatal elksztse, maga az gazati jogalkots, az ehhez
kapcsold tmogatsok kialaktsa (kzsen a NGM-el), illetve a kzponti hivatalok
irnytsval az egszsggyi szakterletek kzponti igazgatsa. A Nemzetgazdasgi
Minisztrium legfbb tevkenysge az Egszsgbiztostsi Alap megtervezse, illetve ennek
felhasznlsval kapcsolatos llamhztartsi feladatok elltsa.
Az egszsggyrt felels llamtitkr elltja az egszsggy gazati irnytst, ennek
keretn bell elltja az egszsggyi kpzssel, szakkpzssel, szakirny szakkpzssel s
tovbbkpzssel

kapcsolatos

szakmai

feladatokat,

meghatrozza

az

egszsggyi

szolgltatsok szakmai kvetelmnyrendszert, tmogatja s sszehangolja az egszsggyi


gazat feladatkrt rint tudomnyos kutattevkenysget, irnytja az egszsggyi
tevkenysg gazati irnytshoz s egysges mkdshez szksges nyilvntartsi s
informcis rendszert, irnytja az egszsggy terletn mkd orszgos intzeteket,
meghatrozza s sszehangolja a gygyszerek, gygyszati segdeszkzk ellltsval,
forgalmazsval s rendelsvel kapcsolatos tevkenysgeket.
A kvetkez szervezeti szintet a kzponti hivatalok jelentik az egszsggy
igazgatsnak rendszerben. Ide tartozik az NTSZ, EEKH, GYEMSZI, OEP, OBDK.
Az NTSZ - llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat kzponti s terleti
(regionlis s kistrsgi) szervei elltjk a npegszsggy, valamint az egszsggyi
szakigazgats s koordinci krben az llami feladatokat s hatskrket. Rszt vesznek az
egszsggy fejlesztsben, illetve hatsgi feladatokat is elltnak az egszsgggyel
kapcsolatos szolgltatk irnyba. A szervezet ln az orszgos tiszti-forvost talljuk, aki
vezeti az Orszgos Tiszti-forvosi Hivatalt, illetve az NTSZ intzeteit.
Az EEKH Egszsggyi s Engedlyeztetsi Kzigazgatsi Hivatal feladata az
orvostechnikai eszkzkkel kapcsolatos hatsgi feladatok, a kbtszerekkel, pszichotrop s
az j pszichoaktv anyagokkal vgezhet tevkenysgek engedlyezse, a hatron tnyl
szolgltatsnyjtsok regisztrcija, illetve az egszsggyben foglalkoztatottak alap- s
mkdsi nyilvntartsa.
A GYEMSZI Gygyszerszeti s Egszsggyi Minsg s Szervezetfejlesztsi
Intzet tekinthet a gygyszerszeti fhatsgnak, aminek feladatai tbbek kztt a
minsgfejleszts,

llami

tulajdon

egszsggyi

intzmnyek

fenntartsa

illetve

egszsggyi szakkpzsek szervezse, koordinlsa.

221

Az OEP Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr kezeli az Egszsgbiztostsi Alapot,


nyilvntartja az egszbiztostsi elltsra jogosultakat (,,TAJ- szm alapjn), elltja a
ktelez egszsgbiztostsi finanszrozst s kzremkdik az egszsgbiztosts nemzetkzi
s unis folyamataiban, kapcsolataiban, mint kzremkd magyar hatsg.
Az OBDK Orszgos Betegjogi, Elltott-jogi, Gyermekjogi s Dokumentcis
Kzpont legfontosabb tevkenysge a betegjogi kpviselk nyilvntartsbl s kpzsbl
tevdik ssze.
Az eddig trgyalt orszgos illetkessg, kzponti kzigazgatsi szervek utn a terleti
s helyi szerveket ttekintse kvetkezik. A terleti llamigazgatsi szervek kztt emltst
rdemelnek a megyei s fvrosi kormnyhivatalok, a jrsi hivatalok, s mindezek
npegszsggyi szakigazgatsi szervei. Feladatuk az Orszgos Tiszti-forvosi Hivatal
(OTH)

szakmai

irnytsval

elltni

biztostani

terleti

npegszsggyi,

kzegszsggyi, jrvnygyi s egszsggyi hatsgi feladatokat.


Szintn terleti szinten mkdnek a megyei s fvrosi kormnyhivatalok
egszsgbiztostsi szakigazgatsi szervei, melyek az OEP szakmai irnytsa alatt az
egszsgbiztosts pnzbeli elltsaival kapcsolatos terleti hatsgi feladatok vgrehajtsrt
felelnek.
A

teleplsi

nkormnyzatok

feladata

gondoskodni

minden

teleplsen

az

egszsggyi alapelltsrl, ezen bell a hziorvosi s a hzi gyermekorvosi elltsrl, a


fogorvosi alapelltsrl, az alapelltshoz kapcsold gyeleti elltsrl, a vdni elltsrl,
az iskola-egszsggyi elltsrl, vrosokban s fvrosi kerletekben az egszsggyi
jrbeteg-szakellts

megszervezsrl.

Ugyancsak

teleplsi

nkormnyzatok

kpviseltestletnek feladata az egszsggyi alapelltsok krzeteinek megllaptsa,


illetve a teleplstisztasg megteremtse s fenntartsa. A helyi nkormnyzatok biztostjk a
tulajdonukban lv s elltst nyjt egszsggyi intzmnyek mkdst.
Az egszsggy krbe tartoz feladatok elltsban a fentieken kvl rszt vesznek a
Magyar Honvdsg s a rendvdelmi szervek egszsggyi szolglatai, valamint a kzlekeds
egszsggyi szervezete is. Ezek az egszsggyi szolglatok az egszsggy krbe tartoz
feladataikat az llami egszsggyi szolglattal szoros egyttmkdsben ltjk el.
Az llami s nkormnyzati szerveken kvl jelents az un. ,,nem kzigazgatsi
szervek szerepe is. Ezen krben meg kell emltennk a szakmai testleteket, a
kzintzeteket, a szakmai kamarkat illetve a civil szervezetek krt.
A szakmai testletek kztt talljuk az ETT (TUKEB) Egszsggyi Tudomnyos
Tancs Tudomnyos s Kutatsetikai Bizottsga, mely szakhatsgi feladatokat lt el az

222

egszsggyi kutatsok engedlyezsben. A szakmai kollgium - kamark, egyetemek,


szakmai trsasgok 4 ves mandtumra felkrt kpviselibl ll a miniszter munkjt
segt szakmai tancsad testlet.
Az gazat igazgatsban rsztvev kzintzetek kre mr jval szlesebb kr, tbb
csoportot alkotnak.
Az elsbe tartoznak az orszgos gygyintzetek - pl. Orszgos Onkolgiai Intzet,
Orszgos Idegtudomnyi Intzet melyek szakmai informcis, tudomnyos, kpzsi s
tovbbkpzsi kzpontokknt az gazati szablyozsban vesznek rszt vlemnyezsi s
javaslattteli jogosultsggal. Ezekkel megegyez szerepkrben mkdnek a magyarorszgi
klinikk is, melyek az orvostudomnyi egyetemek gygyintzetei.
A kvetkez csoport az egyb orszgos szolgltatk kre. Itt kerl megemltsre az
OMSZ az Orszgos Ment Szolglat, mely a ments llami szervezete, az OVSZ az
Orszgos Vrellt Szolglat (a vrellts llami szerve), illetve az Egszsggyi
Kszletgazdlkodsi Intzet, ami tulajdonkppen a honvdelmi s katasztrfa-egszsggyi
kszletgazdlkods szerve.
Kiemelked jelentsggel brnak a tma vonatkozsban a szakmai kamark is: ami
lnyegben az egszsggyben dolgozk, ktelez tagsgon alapul kztestletei. Ezek
kztt a legfontosabbak a Magyar Orvosi Kamara, a Magyar Gygyszersz Kamara s a
Magyar Egszsggyi Szakdolgozi Kamara. F tevkenysgk a szakmai rdekkpviselet,
az etikai szablyok gondozsa s a kamarai tagok ellenrzse is.
Az utols szerepli az egszsggy igazgatsnak a civil szervezetek, melyek kztt
megtalljuk az n. betegegyesleteket (pl. Nemzeti Betegfrum) s a szolgltatk egyesleteit
(pl. Krhzszvetsg). Ezek szervek jelentsge az gazati szablyozs vlemnyezsben s
javaslattteli jogban cscsosodik ki. Az egyhzak karitatv tevkenysge az utbbi vekben
jelentsen megntt, ezen tlmenen alaptvnyok is bekapcsoldtak az egszsggyi
feladatok elltsba. Ez a jelensg a feladat ssztrsadalmi jellegvel hozhat sszefggsbe.
Lthat teht, hogy meglehetsen sokszint s kiterjedt ezen gazat igazgatsa, hiszen
szmos tpus s eltr illetkessg szerv vesz benne rszt. Az tlthatsg miatt ezeket
tblzatos formban is sszefoglaljuk szervezeti hierarchiban elfoglalt helyk szerint:

223

Az egszsggyi igazgatsban rsztvevk szervek csoportostsa:

Az egszsggyi igazgatsban rsztvev kzigazgatsi szervek


Szerv/ szervtpus
Szervezeti egysg
A szerv feladatai
EMMI
-- Egszsggyi
- kormnyzati
dntsEmberi Erforrsok Minisztriuma
llamtitkrsg
elkszts
- gazati jogalkots
- gazati tervezs (programok,
koncepcik, pl. orszgos
szrvizsglati programok
megtartsa
- gazati
tmogatsok
megtervezse
- az
egszsggyi
szakterletek
kzponti
igazgatsa
a
kzponti
hivatalok irnytsval
NGM

Nemzetgazdasgi
- Egszsgbiztostsi
Alap
Minisztrium
tervezse, felhasznlsa s
az
ezekkel
sszefgg
llamhztartsi feladatok
Kzponti
NTSZ
- orszgos
tiszti - egszsgfejlesztsi
s
llami
hivatalok
forvos
npegszsggyi feladatok
Npegszsggyi
- Orszgos
Tiszti- - kzegszsggyi feladatok
s
Tisztiorvosi
forvosi Hivatala
- jrvnygyi
igazgatssal
Szolglat
- NTSZ Intzetei
kapcsolatos tevkenysgek
- egszsggyi
szolgltatkkal kapcsolatos
hatsgi feladatok
EEKH
- orvostechnikai eszkzkkel
Egszsggyi
kapcsolatos
hatsgi
Engedlyezsi s
feladatok
Kzigazgatsi
- pszichotrop
anyagokkal
Hivatal
vgzett
hatsgi
tevkenysgek
- egszsggyi vgzettsget
igazol tanstvnyok hazai
elismerse
- nyilvntartsi tevkenysg
az
egszsggyben
foglalkoztatottakrl
GYEMSZI
- egszsggyi,
gazati
Gygyszerszeti s
adatgyjts s feldolgozs
Egszsggyi
- egszsggyi szakkpzsek
Minsg s
szervezse, irnytsa
Szervezetfejlesztsi
- gygyszerszeti fhatsg
Intzetrl
OEP Orszgos
- egszsgbiztostsi
alap
Egszsgbiztostsi
kezelse
Pnztr
- egszsgbiztostsra
jogosultak
nyilvntartsa
224
(TAJ szmok)
- ktelez egszsgbiztosts
finanszrozsa
- pnzbeli elltsok terleti

Terleti
llamigazgatsi
szervek

OBDK Orszgos
Betegjogi,
Elltottjogi,
Gyermekjogi
s
Dokumentcis
Kzpontrl
megyei/ fvrosi
kormnyhivatal
npegszsggyi
szakigazgatsi
szerve

jrsi szinteken: a jrsi


hivatalok
npegszsggyi
szakigazgatsi szerve

megyei/ fvrosi
kormnyhivatal
egszsgbiztostsi
szakigazgatsi
szerve

Teleplsi
nkormnyzatok

igazgatsi
feladatainak
szakmai irnytsa
betegjogi
kpviselk
nyilvntartsa, kpzse

az
OTH
szakmai
irnytsval
terleti
npegszsggyi feladatok;
kzegszsggyi,
jrvnygyi s egszsggyi
hatsgi feladatok
az
egszsgbiztosts
pnzbeli
elltsaival
kapcsolatos terleti hatsgi
feladatok elltsa az OEP
szakmai irnytsa mellett
egszsggyi
alapellts
biztostsa
minden
teleplsen
jrbeteg-szakellts
megszervezse vrosokban
telepls
tisztasg
biztostsa

Egyb szervek, melyek rszt vesznek az egszsggyi igazgatsban:


Szakmai testlet

NEM KZIGAZGATSI SZERVEK KRE


Szervtpus
Szerv
ETT

szakmai kollgiumok
Kzintzet

orszgos
gygyintzetek
klinikk

egyb
szolgltatk

pl.
Orszgos Idegtudomnyi Intzet,
Orszgos Onkolgiai
Intzet
orvostudomnyi
egyetemek
gygyintzetei

orszgos OMSZ Orszgos Ment Szolglat


OVSZ -

Egszsggyi
Kszletgazdlkodsi

Feladat
az
egszsggyi
kutatsok
engedlyezsben
szakhatsgknt jr
el
a miniszter szakmai
tancsad testlete
szakmai
informcis,
(tovbb) kpzsi s
tudomnyos
kzpontok
javaslatttel,
vlemnyezs
az
gazati
jogszablyok
megalkotsa sorn
a beteg ments/
szllts
llami
szervezete
llami
vrellts
szervezete
honvdelmi
s
katasztrfa

225

Intzet
Magyar
Orvosi Szakmai kamark:
olyan kztestletek, melyek az egszsggyben Kamara
dolgozk ktelez tagsgn alapulva mkdnek
Magyar Gygyszersz Kamara
Magyar Egszsggyi
Szakdolgozi Kamara -

Civil szervezetek

betegegyesletek
szolgltatk
egyesletei,
Krhzszvetsg

pl.

egszsggyi
kszletgazdlkods
llami szerve
egszsggyi etikai
szablyozsa
szakmai
rdekkpviseleti
tevkenysg
bels ellenrzs a
kamarai
tagok
vonatkozsban
vlemnyezsi s
javaslattteli jog az
gazati szablyozs
sorn

10.2.2. Az egszsggy jogi szablyozsa


Az egszsggyi elltssal kapcsolatos alapelveket magas szint jogszablyok rgztik.
Legmagasabb szinten az Alaptrvny rendelkezik rla, melynek XX. cikke a ,, testi s lelki
egszsghez val jogrl rendelkezik s a korbbi alkotmnyban foglaltakhoz kpest
kibvtseket fogalmaz meg az llami feladatok krben, ahol megjelenik - a munkavdelem
s az egszsggyi ellts megszervezse, a sportols s a rendszeres testedzs tmogatsa,
valamint a krnyezet vdelmnek biztostsa mellett a genetikailag mdostott llnyektl
mentes mezgazdasggal, az egszsges lelmiszerekhez s az ivvzhez val hozzfrs
biztostsa is.
Trvnyi szint - 1997. vi CLIV. tv. (az egszsggyrl szl trvny, Etv) - az
egszsggy szablyozsa is. Ebben az alapjogszablyban a betegek jogairl s
ktelezettsgeirl, a npegszsggyrl, az egszsggyi elltsok rendszerrl, az
egszsggyi szolgltatsok szakmai kvetelmnyeirl, az egszsggyi dolgozk jogairl s
ktelezettsgeirl, az llami szervek felelssgrl, az emberen vgezhet orvostudomnyi
kutatsokrl, a pszichitriai betegek gygykezelsrl, a szerv- s szvettltetsrl, a
halottakkal kapcsolatos rendelkezsekrl szl fejezetek vannak. A trvnyek vgrehajtsrl
alacsonyabb szint jogszablyok rendelkeznek. Ebben a krben kell mg emlteni a magzati
let vdelmrl szl 1992. vi LXXIX., az egszsggyi s a hozzjuk kapcsold
szemlyes adatok kezelsrl s vdelmrl szl 1997. vi XLVII., az egszsggyi
kzvetti eljrsrl szl 2000. vi CXVI. trvnyeket. A szemlyi felttelek
meghatrozsra szletettek az nll orvosi tevkenysgrl szl 2000. vi II. s az
egszsggyi tevkenysg vgzsnek egyes krdseirl szl 2003. vi LXXXIV.
trvnyek.

226

Az egszsggyi igazgatsban kln trvnyek szlnak az egszsggyi gazati hatsg


feladat s hatskrrl (pl. az egszsggyi hatsgi s igazgatsi tevkenysgrl szl
1991. vi XI. trvny) s az egszsggy igazgatsban kzremkd egyb szervekrl.
Kln gazati trvnyek szlettek a trsadalombiztosts intzmnyeinek szablyairl
(a ktelez egszsgbiztostsi elltsrl szl 1997. vi LXXXIII. trvny Ebtv.) s a
gygyszerszeti krdsekkel kapcsolatos terleten is (az emberi alkalmazsra kerl
gygyszerekrl s egyb, a gygyszerpiacot szablyoz trvnyek mdostsrl szl 2005.
vi XCV. trvny, illetve a biztonsgos s gazdasgos gygyszer- s gygyszati
segdeszkz-ellts, valamint a gygyszerforgalmazs ltalnos szablyairl szl 2006. vi
XCVIII. trvny.
A trvnyi szint szablyozshoz kapcsoldnak az Etv. ltal a kormnynak tbb, mint
30, az egszsggyrt felels miniszternek tbb, mint 80 trgykrben felhatalmazst ad
vgrehajtsi rendeletek krei, melyekben a meghozott rendeletek szma tbb szzra tehet.
A terlet nemzetkzi szablyozst illeten elmondhat, hogy szmos nagy szervezet
gyakorol risi hatst a jogalkotkra (ENSZ-WHO Egszsggyi Vilgszervezete) annak
rdekben, hogy minl nagyobb mrtk vdelem alakulhasson ki az llamokban az egszsg
megrzse cljbl. Ezek cljbl szlettek tbbek kztt az oviedi egyezmny, az Eurpai
Szocilis Charta s a Magyarorszg ltal is alrt ktoldal egyezmnyek sorai.
Nemzetkzi rtelemben vve Magyarorszgra termszetesen az Eurpai Uni s azok
intzmnyei brnak a legnagyobb hatssal. Az Uni letben mrfldknek szmtott az
Eurpai Uni Alapjogi Chartja, mely mr szmos egszsggyi vonatkozs rendelkezst
tartalmazott. A hatlyos szablyozs alapjt az Uniban az alapszerzdsi rendelkezsek
adjk (EUMsz), melyek alapvet jellemzje a tagllamok s uni kztti hatskrmegoszts
az egszsggy tern, teht relevns feladatokat r a tagllamokra is a sajt, intzmnyei ltal
teljesthet ktelezettsgek mellett, hogy kzsen rjk el egy egszsgesebb vilg
megteremtst.

10.3. Az egszsggyi elltsrl s intzmnyhlzatrl


A betegek jogait s ktelezettsgeit az Etv. II. fejezete tartalmazza. A rszletes
szablyozs ismertetse nlkl a betegek jogai a kvetkezk: az egszsggyi elltshoz val
jog, az emberi mltsghoz val jog, a kapcsolattarts joga, az intzmny elhagysnak joga,
a tjkoztatshoz val jog, az nrendelkezshez val jog, az ellts visszautastsnak joga, az

227

egszsggyi dokumentci megismersnek joga, az orvosi titoktartshoz val jog. A


betegek jogainak vdelmt a betegjogi kpvisel ltja el, aki segti a betegeket a jogaik
megismersben s rvnyestsben.
Az 1997. vi CLIV. tv. alapelvknt rgzti, hogy az egszsgi llapot javtsnak
elsdleges eszkze a betegsg s a srlsek megelzse, valamint az egszsgnevels. A
megelzs a kockzati tnyezk azonostsn s rtkelsn, az emberi szervezet ellenll
kpessgnek fokozsn, a mr kialakult betegsg vagy kros llapot egyenslyban tartsn
s a tovbbi romls megakadlyozsn alapul. Rgta ismert, hogy clszerbb a betegsget
megelzni, vagy ha ez nem volt lehetsges, akkor a betegsg korai stdiumban aktvan
fellpni (Magyarorszgon kzel ktszz ve alkalmaztak elszr tmeges mretben vdoltst
preventv jelleggel).
Alapelv tovbb az egszsggyi szolgltatsok ignybevtele sorn az eslyegyenlsg
elve. Ez alatt azt rtjk, hogy az egszsggyi elltsnak minden llampolgr szmra
hozzfrhetnek kell lennie, mind anyagi, mind pedig fldrajzi rtelemben. Az anyagi
hozzfrhetsg 1992-ig tkletesen megoldott volt, addig ugyanis llampolgri jogon volt
mindenki jogosult az elltsra. 1992-tl a trsadalombiztosts finanszrozza a gygyt megelz elltst. Lnyeges vltozs az elltsra jogosultak szmt illeten nem kvetkezett
be. A fldrajzi rtelemben vett hozzfrhetsg azt jelenti, hogy az llampolgrok szmra
biztostani kell azt, hogy lakhelykre tekintet nlkl az egszsggyi szolgltatst ignybe
vehessk.
A kvetkez alapelv a szksglethez igazods elve. Ez alatt azt rtjk, hogy az
egszsggyi intzmnyrendszer szakmai elltsi szintekre tagolt felptse s mkdse az
eltr jelleg s slyossg megbetegedsben szenvedk egszsgi llapota ltal
meghatrozott szksglethez igazodik s tudomnyos tnyekre alapozott eljrsokon alapul.
A beteg lakhelyn illetve annak kzelben biztostani kell, hogy vlasztsa alapjn ignybe
vehet, hossz tv, szemlyes kapcsolaton alapul, nemtl, kortl s betegsge
termszettl fggetlenl folyamatosan egszsggyi elltsban rszesljn. Az alapelltst
ltalban a hziorvosi s a hzi gyermekorvosi szolglat ltja el.
A hziorvosi szolglat clja az elsdleges, szemlyes s folyamatos ellts nyjtsa, az
egszsgi llapot megrzse, a betegsgek megelzse s gygytsa. A hziorvos feladata:
tancsads az egszsgesek szmra, a betegek vizsglata, gygykezelse, szksg esetn
msik egszsggyi intzmnybe trtn beutalsa, kzegszsggyi feladatok elltsa. Az
ltalnos jrbeteg-szakellts a beteg folyamatos elltst, gondozst vgz orvos beutalsa
vagy a beteg jelentkezse alapjn, szakorvos ltal vgzett egyszeri vagy alkalomszer

228

egszsggyi ellts, ide rtve a fekvbeteg-elltst nem ignyl krnikus betegsg esetn a
folyamatos szakorvosi gondozst is. Ezt elssorban a rendelintzetek s a krhzak egyes
rszlegei vgzik. Ezekben az intzmnyekben olyan vizsglatok elvgzsre illetve olyan
gondozs s ellts nyjtsra kerl sor, amelyekre az alapellts sorn nincs lehetsg.
Az ltalnos fekvbeteg-szakellts a betegnek a lakhelye kzelben, fekvbeteg
gygyintzeti keretek kztt vgzett egszsggyi elltsa. Ez az ellts lehet folyamatos
benntartzkods mellett vgzett diagnosztikai, gygykezelsi, rehabilitcis vagy polsi cl
fekvbeteg-gygyintzeti ellts, vagy olyan egyszeri, illetleg kraszer beavatkozs,
amelyet kveten meghatrozott idej megfigyels szksges. Az elltsi formkhoz
kapcsoldan szlnunk kell a mentsrl s a betegszlltsrl is. A ments feladatait az
orszg egsz terletre kiterjeden az Orszgos Mentszolglat (OMSZ), valamint ms,
mentsre feljogostott (elssorban karitatv alapon szervezdtt) szervezetek ltjk el az
Orszgos Mentszolglat koordinlsa mellett. A ments ignybevtelhez val jog haznk
terletn llampolgrsgra, vagy egszsgbiztostsi jogviszony fennllsra tekintet nlkl
mindenkit

megillet. Az

Orszgos

Mentszolglat

kzponti szervezeti

egysge

Figazgatsg, terleti szervezeti egysgei a regionlis mentszervezetek. A regionlis


mentszervezetek irnytsa alatt az operatv mentmunkt vgz szervezeti egysgek, a
mentllomsok llnak. Az OMSZ ment s betegszllt jrmveit a mentsen s
betegszlltson kvl mozgrsgre, valamint szervtltetssel kapcsolatos srgs szlltsra
is ignybe lehet venni.

10.4. Hatsgi intzkedsek, kzegszsggy, egszsgbiztosts


Az elzekben ismertetett egszsggyi elltsok ignybevtele fszablyknt az arra
rszorultak szabad elhatrozsn alapul, tovbb az orvos s a beteg kztti jogviszony is
alapveten polgri jogi jelleg, mgis a betegsgek egy rsznl, mindenekeltt azok fertz
jellege illetve klns trsadalmi veszlyessge miatt, a kell garancit jelent hatsgi
eszkzk ignybevtelre van szksg. Az egszsggyi hatsg a fertz megbetegedsek, a
jrvnyok megelzse s lekzdse, valamint az emberi szervezet fertz betegsgekkel
szembeni ellenll-kpessgnek fokozsa rdekben az egynek szemlyes szabadsghoz
val jogait korltozhatja, a szervezeteket pedig intzkedsek trsre illetve megttelre
ktelezheti. Jrvnygyi intzkeds foganatostsa esetben a beteg beleegyezsre sincs
szksg, ilyenkor a beteget csak a tjkoztatshoz val jog illeti meg.

229

A vdoltsokra vonatkoz szablyok krben a ktelezs elssorban a megjelensre


s az olts trsre vonatkozik. A ktelez vdolts all menteslsnek csak abban az
esetben van helye, ha az rintett szemly egszsgi llapott vagy meglv betegsgt a
vdolts krosan befolysoln.
A jrvnygyi rdekbl vgzett szrvizsglatok krben a ktelezs a megjelensre
vonatkozhat. Mind a szrvizsglatra, mind pedig a vdoltsra rvnyes az, hogy a
megjelens elmulasztsa esetn lehetsg van az intzkeds hatrozattal trtn elrendelsre.
Az e krben hozott hatrozat - az esetleges jogorvoslatra tekintet nlkl azonnal
vgrehajthat. A kzegszsggyi s a jrvnygyi feladatok nem korltozdnak egy egy
kzigazgatsi egysg terletre, hanem jellegknl fogva egyszerre tbb nkormnyzat
terlett is rinthetik. A kzegszsgggyel s a jrvnyggyel kapcsolatos feladatok elltsa
indokoltt tette egy, az nkormnyzatoktl fggetlenl mkd intzmny fellltst. Az
llami Npegszsggyi s Tisztiorvosi Szolglat (NTSZ) az egszsggyi miniszter
kzvetlen irnytsa alatt ll, az llami kltsgvetsbl mkdtetett kzponti hivatal. Az
NTSZ szervei rszt vesznek az egszsggyi szrsek megszervezsben, laboratriumokat
zemeltetnek, felgyeletet gyakorolnak a jrbeteg-szakellts fltt, stb.
Az NTSZ ln az orszgos tiszti-forvos ll. Az NTSZ kzponti s irnyt szerve
az Orszgos Tisztiorvosi Hivatal (OTH), amely kzpirnyt szervknt az irnytsa al
tartoz, rszben nllan gazdlkod s rszjogkrrel rendelkez kltsgvetsi szervek felett
gyakorol felgyeleti jogostvnyokat.
A szervezett trsadalombiztosts kialakulsrl a XIX. szzadtl beszlhetnk.
Magyarorszgon az els keret jelleg jogszably 1891-ben szletett meg. A kezdeti
stdiumban viszonylag nagy volt a szervezeti szttagoltsg s ersek voltak az nkormnyzati
vonsok is, ezrt vtizedeken t nagy nehzsget okozott a trsadalombiztostsi szervek
felgyeletnek, majd ksbb irnytsnak, az llamigazgats szervezeti rendszerbe trtn
integrlsa. A msodik vilghbort kveten a trsadalombiztosts szervezetrendszere is
ersen centralizltt vlt. A kezdeti vtizedek szakszervezeti irnytsa utn, 1984-ben a
trsadalombiztosts kzvetlen llami irnyts al kerlt. 1991-ben az idkzben
vgbement politikai vltozsok hatsra a trsadalombiztosts nkormnyzati igazgats al
kerlt,

majd

hamarosan

megtrtnt

Trsadalombiztosts

Alap

megosztsa

Nyugdjbiztostsi Alapra s Egszsgbiztostsi Alapra. Az nkormnyzati alapon trtn


mkdtets kedveztlen tapasztalatai, tovbb az Alkotmnybrsg hatrozata (a 6/1998.
/V.8/ AB hatrozat megllaptotta, hogy a trsadalombiztostsi alapok nem rendelkeznek a
kzhatalmi

feladataik

elltshoz

szksges

alkotmnyos

legitimcival,

tovbb

230

megllaptotta

azt

is,

hogy

az

llamnak

nincs

alkotmnyos

ktelezettsge

trsadalombiztosts nkormnyzati keretek kztt trtn mkdtetsre) vezetett arra, hogy


az Orszggyls az 1998. vi XXXIX. tv.-ben az egszsgbiztosts igazgatsi szervezetnek
a Kormny ltali irnytst, tovbb az elklntett llami pnzalapok Kormny ltali
felgyelett rendelte el. Az Egszsgbiztostsi Alap kezelst a kzponti hivatalknt mkd
Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr (OEP) vgzi, amely az egszsggyi miniszter
irnytsa alatt ll. Az egszsgbiztosts trvnyes, zavartalan s magas sznvonal
mkdsnek biztostsa rdekben a Kormny ltrehozott egy, az egszsgbiztosts
hatsgi felgyelett ellt, kormnyhivatalknt mkd szervet, az Egszsgbiztostsi
Felgyeletet. Az Egszsgbiztostsi Felgyelet ln az elnk ll, akit munkjban egy ht
tagbl ll Felgyeleti Tancs segt. Az Egszsgbiztostsi Felgyelet feladatkrben elltja
az egszsgbiztostsi szolgltatst ignybe vevk jogainak vdelmt, az egszsgbiztostst
nyjt szervek szakmai s minsgi ellenrzst, valamint az egszsgbiztostsi
szolgltatsok teljestsnek ellenrzst.

231

11. AZ OKTATS IGAZGATSA


F tmakrk:
11.1. ltalnos krdsek
11.2. A kzoktats - kznevels igazgatsa
11.3. A felsoktats igazgatsa
________________________

11.1. ltalnos krdsek


11.1.1. Az oktatsigazgats fejldsnek trtneti ttekintse
Az oktats igazgatsrl akkortl beszlhetnk, amikortl az llam kzhatalmi
eszkzk ignybevtelvel beavatkozott az oktatssal kapcsolatos krdsekbe. Az oktats
tern ez llami beavatkozs mr rendkvl rgen megjelent, de ezt a beavatkozst korntsem
tekinthetjk a mai rtelemben vett oktatsigazgatsnak. Az i.e. II. vezredben Knban mr
szervezett tanintzetek voltak s az i.e. XII. szzadtl kezdden mr az egsz birodalomra
kiterjed tangyi- s vizsgarendszert ptettek ki.
Az oktats s nevels tern Rmban kezdetben a csaldnak volt meghatroz a
szerepe, emellett jelentkezett a "ludus", a kis iskola, ahol olvasst, rst, szmolst tantottak.
A Kr.e. I. szzadban alakult ki hrom egymsra pl tanulmnyi s iskolai fokozat: az elemi,
a grammatikai s a retorikai iskola. A kzpkor oktatsa fltt a meghatroz szerep az
egyhz volt, de ismernk olyan llami intzkedseket is, amelyek pontosan meghatrozott
iskolaszervezet fellltst rendeltk el.
Eurpa nyugati feln az egyhzaknak az iskolkkal s a nevelssel kapcsolatos
meghatroz befolysa a keresztes hbork utn kezdett nmileg cskkenni. Ezeknek a
hborknak az iparra s a kereskedelemre gyakorolt fellendt hatsa kvetkeztben a
polgrsg meggazdagodott, a tanulni s mveldni vgy gyermekeik befogadsra az
egyhzi iskolk mr nem voltak kpesek. Ez a szksglet eredmnyezte azt, hogy a XIII.
szzadtl kezdve mr vilgi szemlyek is alapthattak s tarthattak fenn iskolkat. A XV.
szzadra mr minden jelentsebb nyugat-eurpai vrosban volt ilyen iskola. Az oktatk
kezdetben mg valamelyik egyhzi rendhez tartoztak, de ksbb mr a chekhez hasonlan
szervezkedtek. A vrosokban mkd iskolk fontos elhrnkei voltak az jkori
kzoktatsnak.

232

A magyarorszgi fejlds nem vlt el lesen a nyugat-eurpaitl. Szent Istvn fontos


szerepet sznt az egyhznak az ltala ltrehozott j trsadalmi s llamrendben. Az egyhzi
szervezet ltrehozsa szksgkppen ignyelte iskolaszervezet ltrehozst, mivel a feudlis
llamszervezet mkdtetshez elengedhetetlenl szksges megfelel szm szakember irnti
ignyt csak iskolk tudtk kielgteni. A XI. szzadtl kezdve mr kolostori, szkesegyhzi s
kptalani iskolk voltak, ezekben szerzetesek tantottak.
A XVII. szzadig a kznevels alapveten az egyhz rdekeit szolglta, br az egyhzi
iskolk mellett elssorban a vrosokban a kzmvesek ch-iskolkat, a kereskedk pedig
testleti iskolkat hoztak ltre elssorban a sajt gyermekeik nevelsre. 1526-tl a trk
hdts nagymrtkben htrltatta az iskolk fejldst. Az egyhz befolysa az oktatsban
tovbbra is meghatroz volt.
Az els llami trekvsek a kznevelssel kapcsolatos tevkenysgek egysgbe
foglalsra a XVIII. szzadtl jelentkeznek. Az 1715. vi LXXIV. s az 1723. vi LXX.
trvnycikkek llaptjk meg az uralkodnak az sszes alaptvnyok s iskolk fltti
felgyeleti jogt, a Suprema Inspectit.
A kvetkez jelents lps Mria Terzia nevhez fzdik. Egy, az oktatsggyel
kapcsolatban a rszre ksztett hivatalos elterjeszts szlre sajt kezleg rta le az
emlkezetes sorokat: "...ist und bleibt ein politikum..." azaz a tangyet mindenkppen
politikai krdsnek kell tekinteni. Ennek a gondolatnak a jegyben kerlt sor annak a
kzoktats egszt rint intzkedssorozatnak a meghozatalra, amelyet az iskolk
statisztikai felmrse nyitott meg. A statisztikai felmrs, majd gondos elkszleti munka
utn kerlt sor 1777-ben az egysges kzoktatsgyi szervezet kidolgozsra. A Ratio
Educationis a kzoktatst els zben teszi teljes egszben llami ggy, s a falusi iskoltl
az egyetemekig az oktats minden terletre vonatkozan a ffelgyeletet a koronnak
tartotta fnn. A Ratio Educationis az orszg terlett 10 kerletre osztotta fl s ezek lre
figazgatkat rendelt ki.
A XIX. szzadban az alapfok oktats s a npoktats a trsadalmi- gazdasgi fejlds
ltfelttelv vlt. 1848-ban kerlt sor az egysges nemzeti tanrendszer s a vilgi iskolzs
alapelveinek a kidolgozsra. 1867-tl a fejlds ignyeinek megfelelen kerlt sor a
kzoktatsi intzmnyek szles krben trtn ltrehozsra. 1868-ban szletett meg a
ktelez llami felgyelet alatt ll npoktatsrl szl trvny. A deklarlt llami
felgyelet ellenre azonban a npoktatsi hlzat jelents rsze egyhzi kzen maradt.
Az egyhzak anyagi erforrsainak cskkense mellett a helyi s a megyei rdekek
rvnyestsi lehetsgnek a beszklse is hozzjrult ahhoz, hogy megszlethetett 1935-

233

ben az n. tangyigazgatsi trvny. A tanfelgyelsgek ekkor jttek ltre j


szervezetekknt s a tankerleti figazgatsgok irnytsa alatt mkdtek.
1945-tl a politikai vltozsoknak megfelelen alakult az oktats sorsa is. Az iskolkat
1948-ban llamostottk, a kzoktatst jelentsen tszerveztk, ugyanakkor hlzatt
bvtettk.

11.2. A kzoktats - kznevels igazgatsa


11.2.1. ltalnos krdsek
Az oktats fogalmt szkebb s tgabb rtelemben definilhatjuk. A szkebb
fogalomhoz azt a tevkenysget soroljuk, ami kifejezetten oktatsi clokra ltrehozott
intzmnyekben folyik, mg a tgabb rtelemben vett oktats alatt a tovbbkpzst, a
tanfolyami kpzst s ltalban az iskoln kvli oktatsi formkat rtjk. A szkebb
rtelemben vett oktatst s nevelst szoks kzoktatsnak is nevezni. 2012. szeptember 1-tl
a hazai szablyozs a korbban bevett kzoktats fogalmt kznevelsre mdostotta, utalva
ezzel az alapfok s kzpfok oktatsi intzmnyek ketts funkcijra, nevezetesen a
nevelsre s oktatsra.
A kznevelssel kapcsolatos llami ktelezettsgvllals valamennyi llamban trvnyi
szinten jelenik meg. Magyarorszgon egysges s integrlt kznevelsi rendszer van, ami azt
jelenti, hogy az llam biztostja, hogy a kznevelsi intzmnyek kell szmban rendelkezsre
lljanak s hozzfrhetek legyenek. A kznevelsrl a 2011. vi CXC. trvny rendelkezik.

11.2.2. A kznevels alapelvei, a tanktelezettsg


A kznevels alapelveit a kznevelsrl szl trvny az ltalnos rendelkezsek kztt
sorolja fl, melyek kzl a legfontosabbak az albbiak:
A kznevels intzmnyeiben mindenki nevelsben s oktatsban rszeslhet.
A kznevels rendszernek mkdtetse az llam feladata.
A kznevels ignybevtele ingyenes s ktelez, melynek biztostsrl az llam, az
llami, s a helyi nkormnyzati feladatellts keretben gondoskodik.
Az llam s a helyi nkormnyzat a nevels s az oktats tern vllalt feladatainak
gyakorlsa sorn kteles tiszteletben tartani a szlknek azt a jogt, hogy vallsi s
vilgnzeti meggyzdsknek megfelel oktatsban s nevelsben rszeslhessenek
gyermekeik.

234

Az llami s a helyi nkormnyzati nevelsi-oktatsi intzmny nem lehet elktelezett


egyetlen valls vagy vilgnzet mellett sem. Az iskola pedaggiai programjban
biztostani kell az ismeretek, a vallsi, illetve vilgnzeti informcik trgyilagos s
tbboldal kzvettst.
A kznevelsben tilos a htrnyos megklnbztets brmilyen okbl, gy klnsen
a gyermek, vagy hozztartozi szne, neme, vallsa, nemzeti, etnikai hovatartozsa,
politikai vagy ms vlemnye, nemzetisgi, etnikai vagy trsadalmi szrmazsa,
vagyoni s jvedelmi helyzete, kora, cselekvkpessgnek korltozottsga, vagy
egyb helyzete miatt.
Az oktats s nevels nyelve a magyar, illetve a nemzeti s etnikai kisebbsgek
nyelve. A nemzeti vagy etnikai kisebbsghez tartoz gyermekek anyanyelvkn,
illetleg anyanyelvkn s magyarul, vagy magyar nyelven rszeslhetnek oktatsban,
illetve nevelsben. A nevels, oktats - rszben vagy egszben - ms nyelven is
folyhat.
A kznevelsi trvny ltalnos tanktelezettsget r el, amikor rgzti, hogy a
Magyarorszgon minden gyermek tankteles.
A gyermek ha az iskolba lpshez szksges fejlettsget elrte abban a naptri
vben, amelyben a hatodik letvt mjus 31. napjig betlti, megkezdi a tanktelezettsg
teljestst. A szl krelmre a gyermek megkezdheti a tanktelezettsg teljestst akkor is,
ha a hatodik letvt december 31. napjig tlti be.
A tanktelezettsg annak a tanvnek a vgig tart, amelyben a tanul tizennyolcadik
letvt betlti. Tizenhatodik letvnek betltse utn krelmre megsznik annak a
tanktelezettsge, aki rettsgi vizsgt tett, vagy llamilag elismert szakkpestst szerzett,
illetve hzassgkts rvn nagykorv vlt, vagy gyermeknek eltartsrl gondoskodik.
A tanktelezettsg a szl vlasztsa alapjn iskolba jrssal vagy
magntanulknt teljesthet.

11.2.3. A kznevels rendszere


A jelenleg hatlyos jogszablyi rendelkezsek szerint a kzoktats nevel, valamint
nevel s oktat intzmnyei az albbiak: voda, ltalnos iskola, szakiskola, gimnzium,
szakkzpiskola, szakiskola (a tovbbiakban egytt: kzpiskola), alapfok mvszetoktatsi
intzmny, gygypedaggiai, konduktv pedaggiai nevelsi-oktatsi intzmny, dikotthon
s kollgium.

235

Az oktatsrt felels miniszter a felsoroltakon tl ms kzoktatsi intzmnyt alapthat,


illetve alaptst engedlyezheti, ha az megfelel a trvny elrsainak.
Az voda a gyermek hromves kortl a tanktelezettsg kezdetig nevel intzmny.
Az vodai nevels a gyermek nevelshez szksges, a teljes vodai letet magban foglal
foglalkozsok keretben folyik. A gyermek abban az vben, amelyben az tdik letvt
betlti, a nevelsi v kezd napjtl napi ngy rt kteles vodai nevelsben rszt venni.
Az iskolai oktatsban az els vfolyamtl kezdden a tizedik, a tizenkettedik,
illetleg a tizenharmadik vfolyamig bezrlag az alapfok mvszetoktatsi intzmny
kivtelvel a tanktelezettsg teljestst szolgl nevels-oktats folyik. A nyolcadik
vfolyam sikeres elvgzsrl killtott bizonytvny alapfok iskolai vgzettsget tanst. A
tizedik vfolyam sikeres elvgzsrl killtott bizonytvny alapmveltsgi vizsgra trtn
jelentkezsre jogost.
Az ltalnos iskolnak nyolc vfolyama van, de az ltalnos iskola tanulja folytathatja
tanulmnyait msik ltalnos iskola, szakiskola, vagy kzpiskola megfelel vfolyamn.
A szakiskolnak kilencedik-tizedik s az adott szakkpests megszerzshez
szksges, az Orszgos Kpzsi Jegyzkben meghatrozott szm szakkpzsi vfolyama
van.
A gimnziumnak rendszerint ngy vfolyama van. A ngy vfolyamos
gimnziumban a nevels s oktats a kilencedik vfolyamon kezddik, s a tizenkettedik
vfolyamon fejezdik be. Hat vagy nyolc vfolyammal mkdhet a gimnzium, ha a
kzptv beiskolzsi terv elrejelzse alapjn a tanktelezettsg teljestshez szksges
felttelek ily mdon teremthetk meg, s fvrosi, megyei szinten megoldhat azoknak a
tanulknak a gimnziumi felvtele, akik gimnziumi tanulmnyaikat a kilencedik vfolyamon
szeretnk megkezdeni. A nevels s oktats a hat vfolyamos gimnziumban a hetedik, a
nyolc vfolyamos gimnziumban az tdik vfolyamon kezddik, s a tizenkettedik
vfolyamon fejezdik be. A gimnziumban a tanul felkszl az rettsgi vizsgra, valamint
felsfok iskolai tovbbtanulsra, illetve munkba llsra.
A szakkzpiskolnak rettsgire felkszt, ltalnos mveltsget megalapoz ngy
kzpiskolai vfolyama van. A kilencedik vfolyamtl kezdden a Nemzeti Alaptantervben
meghatrozott szakmai orientci, a tizenegyedik vfolyamtl kezdden az Orszgos
Kpzsi Jegyzk szerinti elmleti s gyakorlati szakmacsoportos alapoz oktats is folyhat.
A kzpiskolai nevels-oktats a kilencedik vfolyamon kezddik, s a tizenkettedik
vfolyamon fejezdik be. A szakmai vizsgra felkszt szakkpzsi vfolyamok szmt az
Orszgos Kpzsi Jegyzk hatrozza meg.

236

A szakiskolk rendszerint hrom, valamely szakkpests megszerzshez szksges


kzismereti kpzst s szakmai elmleti s gyakorlati oktatst magban foglal szakkpzsi
vfolyama van.
Az alapfok mvszetoktatsi intzmnyben mvszeti nevels s oktats folyik. Az
alapfok mvszeti oktats megalapozza a mvszi kifejez kszsgeket, illetve elkszt a
szakirny tovbbtanulsra. Az alapfok mvszetoktatsi intzmnyben a tanktelezettsg
nem teljesthet, illetve a tanul nem kszlhet fel az alapmveltsgi vizsga lettelre.
Gygypedaggiai,

konduktv

pedaggiai

nevelsi-oktatsi

intzmny

fogyatkossg tpusnak megfelelen ltrehozott voda, iskola, kszsgfejleszt specilis


szakiskola, elkszt szakiskola.
A Kollgium feladata az iskolai tanulmnyok folytatshoz szksges felttelek
megteremtse azok szmra, akiknek a tanulshoz a lakhelykn nincs lehetsg, vagy a
szlk nem tudjk a feltteleket biztostani.

11.2.4. A kznevelsi rendszer intzmnyeinek mkdtetse


Az llam kteles gondoskodni - az vodai nevels kivtelvel - a kznevelsi
alapfeladatok elltsrl. A kznevelsi feladatokat az llam intzmny alaptsval s
fenntartsval, tovbb az egyhzi kznevelsi intzmny vagy a magn kznevelsi
intzmny fenntartjval kttt kznevelsi szerzds tjn ltja el. Az vodai nevelsrl a
teleplsi nkormnyzat intzmny alaptsa s fenntartsa, vagy kznevelsi szerzds rvn
gondoskodik.
A kznevelsi intzmnyek valamennyi tpusrl megllapthat, hogy a kznevelsi
trvnyben meghatrozott kznevelsi feladatok elltsra ltestett intzmny. A kznevelsi
intzmny jogi szemly. A kznevelsi intzmny alaptst az alapt okirat alrst
kvet harminc napon bell nyilvntartsba vtel cljbl be kell jelenteni. A bejelentst
kltsgvetsi szerv esetn a trzsknyvi nyilvntartst vezet szervnl, ms esetben a
jegyznl, fjegyznl kell teljesteni. A kznevelsi intzmny az alapt okirata
alrsnak napjra visszamen hatllyal a nyilvntartsba vtellel jn ltre, s a
nyilvntartsbl val trlssel a trls napjn sznik meg. A kznevelsi intzmnynek
rendelkeznie kell a feladatai elltshoz szksges felttelekkel. A kznevelsi intzmny az
alapt, illetleg a fenntart szerv ltal biztostott pnzeszkz, valamint egyb bevtelei
alapjn gondoskodik feladatainak elltsrl.

237

A kznevelsi intzmny mkdsre, bels s kls kapcsolataira vonatkoz


rendelkezseket a szervezeti s mkdsi szablyzat hatrozza meg. A kznevelsi
intzmny szervezeti s mkdsi szablyzatt a kznevelsi intzmny vezetje kszti el, s
nevelsi-oktatsi intzmnyben a neveltestlet, ms kzoktatsi intzmnyben a szakalkalmazotti rtekezlet fogadja el. A szervezeti s mkdsi szablyzat az intzmny
fenntartjnak jvhagysval vlik rvnyess.
A nevelsi-oktatsi intzmnyben a nevel s oktat munka a nevelsi, illetve
pedaggiai program szerint folyik. A nevelsi, illetve pedaggiai programot a neveltestlet
fogadja el s a fenntart jvhagysval vlik rvnyess. A fenntart a nevelsi program s a
pedaggiai program jvhagysa eltt kteles az Orszgos szakrti nvjegyzkben szerepl
szakrt vlemnyt beszerezni.

11.2.5. A kznevels szervezse s irnytsa


A)

A Kormny s az oktatsrt felels miniszter feladatai


A Kormny rendeletben szablyozza az vodai nevels orszgos alapprogramjt, a

nemzeti alaptanterv kiadst, a dikigazolvny kiadsval s hasznlatval kapcsolatos


krdseket.
A kznevels gazati irnytst az emberi erforrsok miniszter ltja el. Ennek
keretben:
a.) kiadja a kt tantsi nyelv iskolai oktats irnyelvt, a sajtos nevelsi igny
gyermekek s a nemzeti, etnikai kisebbsg vodai nevelsnek s iskolai oktatsnak
irnyelveit s kerettanterveit, tovbb elltja a fellvizsglatukkal kapcsolatos
feladatokat,
b.) meghatrozza az alapmveltsgi vizsga s az rettsgi vizsga kvetelmnyeit s elltja
az azok fellvizsglatval kapcsolatos feladatokat,
c.) az

Orszgos

Kznevelsi

Tancs

kzremkdsvel

dnt

knyvek

tanknyvjegyzkbe trtn felvtelrl, tovbb gondoskodik a tanknyvjegyzk


kzzttelrl,
d.) gondoskodik

nevelsi-oktatsi

intzmnyekben

foly

pedaggiai

munka

rtkelsrl az oktatsi hivatal kzremkdsvel,


e.) mkdteti a kznevels informcis rendszert.
Az oktatsrt felels miniszter szablyozsi jogkrben meghatrozza:

238

a.) a kznevelsi intzmnyek mkdsnek szakmai szablyait, a tanv rendjt, a


tangyi nyilvntartsokat, az adatkezels rendjt, a tanul- s gyermekbalesetek
megelzsvel, kivizsglsval s nyilvntartsval kapcsolatos feladatokat,
b.) az vodai nevelsben val ktelez rszvtel, a tanktelezettsg, a kpzsi
ktelezettsg

teljestsvel

kapcsolatos

feladatokat,

tanuli

jogviszonnyal

kapcsolatos egyes krdseket,


c.) a kznevelssel sszefgg feladatok elltst szolgl kpzseket.
A miniszter kzoktats-fejlesztssel kapcsolatos feladata:
a.) a kzoktats hossz s kzptv fejlesztsi terveinek kidolgozsa,
b.) az orszgos vizsgarendszer mkdtetse s korszerstse,
c.) a htrnyos helyzet, kztk klnsen a roma gyermekek, tanulk nevelsvel,
oktatsval kapcsolatos feladatok vgrehajtst segt orszgos szolgltat rendszer
mkdtetse,
d.) az j pedaggiai mdszerek, megoldsok, szervezeti formk gy klnsen: vodaiskola, iskolaotthonos oktats, erdei iskola kidolgoztatsa, elterjedsnek
tmogatsa.

B)

Az Oktatsi Hivatal
Az Oktatsi Hivatal a Kormny ltal ltrehozott kzponti llamigazgatsi szerv,

feladatait orszgos illetkessggel ltja el, irnytst az oktatsi s kulturlis miniszter vgzi.
A kzoktatsi feladatkrben eljr Oktatsi Hivatal feladatai klnsen az albbiak:
a.) kzremkdik a miniszter hatskrbe tartoz hatsgi feladatok elltsban,
b.) trvnyben s kormnyrendeletben meghatrozottak szerint els fok hatsgi jogkrt
gyakorol,
c.) kzremkdik az alapmveltsgi vizsga s az rettsgi vizsga megszervezsben, a
jogorvoslati krelmek elbrlsban,
d.) hatsgi ellenrzs keretben vizsglja a nevelsi-oktatsi intzmnyekben a
maximlis osztlyltszmra, a balesetvdelemre, a tanuli raterhelsre, a htrnyos
megklnbztets tilalmra vonatkoz rendelkezsekben s a minimlis felszerelsi
jegyzkben foglaltak megtartst, tovbb e krben gyakorolja a szablysrtsi
hatsgi jogkrket.

239

C)

Az Orszgos Kznevelsi Tancs


A kzoktatssal kapcsolatos dntsek szakmai elksztsben az Orszgos Kznevelsi

Tancs mkdik kzre. A tancs dnts-elkszt, vlemnyez s javaslattev szakrti


testlet. Az Orszgos Kznevelsi Tancs feladata klnsen:
a.) llst foglal a tantervi szablyozs krdseiben,
b.) figyelemmel ksri s vlemnyezi az vodai nevels orszgos alapprogramjnak, a
Nemzeti alaptantervnek, a kerettantervnek a kiadst, alkalmazst,
c.) figyelemmel ksri a kzoktats sznvonalnak alakulst, a kzoktats fejlesztst
szolgl kutatsi feladatokat kezdemnyez,
d.) javaslatot tesz a kzoktatst rint szakmai krdsekben az oktatsi s kulturlis
miniszternek,
e.) vente jelentst tesz kzz a kzoktats helyzetrl.
Az Orszgos Kznevelsi Tancs keretei kztt lland s ideiglenes szakmai s szakrti
bizottsgok mkdhetnek. Az Orszgos Kznevelsi Tancs lland bizottsgai: az Orszgos
Pedaggus-kpzsi

Tovbbkpzsi

Bizottsg,

valamint

az

Orszgos

rettsgi

Vizsgabizottsg, melynek munkjt az rettsgi vizsga kvetelmnyeinek meghatrozsval


kapcsolatos elkszt feladatok teszik ki. Az Orszgos Kznevelsi Tancs munkjt
titkrsg segti, a mkdshez szksges felttelekrl pedig az oktatsrt felels miniszter
gondoskodik.

D)

A Kzoktats-politikai Tancs
A Kzoktats-politikai Tancs az oktatsrt felels miniszter kzoktats-politikai

dnts-elkszt, vlemnyez s javaslattev testlete. A Kzoktats-politikai Tancs


jogosult llst foglalni, javaslatot tenni a kzoktatst rint brmilyen krdsben.
A Kzoktats-politikai Tancs tagjai az orszgos pedaggus szakmai szervezetek, az
orszgos pedaggus szakszervezetek, az orszgos szli szervezetek, az orszgos
dikszervezetek, a helyi nkormnyzatok rdekkpviseleti szervezetei, az orszgos kisebbsgi
nkormnyzatok, a nem llami, nem nkormnyzati iskolafenntartk, ngy-ngy, tovbb az
oktatsrt felels miniszter s ms, az oktatsban rdekelt minisztrium, kzponti hivatal egyegy deleglt kpviselje.

E)

Szakmai bizottsgok
Az oktatsrt felels miniszternek a nemzeti, etnikai kisebbsgi vodai nevelssel,

iskolai oktatssal, kollgiumi nevelssel kapcsolatos dntseinek elksztsben az

240

Orszgos Kisebbsgi Bizottsg vesz rszt. Az Orszgos Kisebbsgi Bizottsg vlemnyt ki


kell krni a nemzeti, etnikai kisebbsgi iskolai oktatshoz kszlt knyv tanknyvv
nyilvntsa eltt.
Az oktatsrt felels miniszter tanuli jogokkal sszefgg dntseinek elksztsben
az Orszgos Dikjogi Tancs mkdik kzre. Az Orszgos Dikjogi Tancs vlemnyt
nyilvnthat, javaslatot tehet, llst foglalhat a tanuli jogokat rint brmilyen krdsben.
Az oktatsrt felels miniszternek a szli jogokkal sszefgg dntsei elksztsben az
Orszgos Szli rdekkpviseleti Tancs mkdik kzre. Az Orszgos Szli rdekkpviseleti Tancs vlemnyt nyilvnthat, javaslatot tehet, llst foglalhat a szli jogokat
rint brmilyen krdsben.

F)

A kznevels kzfeladatai
A kzoktatssal kapcsolatos feladatokat az vodai nevels kivtelvel - az llam ltja

el. A kzoktats feladatainak megoldsban az llam intzmny alaptsval s fenntartsval,


illetve nem llami, vagy nem helyi nkormnyzati alapts intzmny fenntartjval kttt
megllapodssal kzvetlenl is rszt vesz.
A kznevelsi intzmnyek fenntartsrl az alapt gondoskodik. 2012. szeptember 1tl az llami kznevelsi intzmnyek fenntartst a Klebelsberg Intzmnyfenntart
Kzpont (KLIK) vette t az nkormnyzatoktl (vodk kivtelvel). A KLIK az oktatsrt
felels miniszter irnytsa alatt mkd kzponti hivatal, amely az igazgatst terleti s helyi
dekoncentrlt szervei segtsgvel ltja el, amelyek jrsi s megyekzponti tankerletek
lehetnek.

11.2.6. A finanszrozs krdsei


A kznevels terletn fontos krds a kznevels rendszernek mkdshez
szksges anyagi fedezetet biztostsa. A finanszrozst elssorban az llami kltsgvets s
a fenntart hozzjrulsa biztostja, melyet a tanul ltal ignybe vett szolgltats dja s a
kznevelsi intzmny ms sajt bevtele egszthet ki.

241

11.3. A felsoktats igazgatsa


11.3.1. A felsoktats szerepe a trsadalmi rendszerben
A jelenkori fejlett trsadalmak szerepe fgg attl, hogyan sikerl a trsadalom tagjainak
kpessgt kifejlesztenie, javtania. Ezeket a kifejlesztett kpessgeket nevezzk szellemi
tknek. A megszerzett tuds lesz az, ami segti az llamot, a trsadalmat a fejldsben, a
magasabb cscsok elrsben, vagy csupn csak a mr meglv fejlettsgi szint
fenntartsban. A felsoktats ennek a tanulsi lpcsnek a legmagasabb fokt kpviseli,
lehetsget biztostva minden ember szmra, hogy tudst, kvalitsait gyaraptsa, sznestse.
Az llam a felsoktatsra, mint a nemzet felemelkedsnek lettemnyesre utal.
Elvrja, hogy a felsoktats intzmnyek stabil gazdasgi, szellemi s erklcsi alapot
teremtsenek tevkenysgkkel az orszg elrelpsre, nvekedsre; tovbb, hogy sajt
fldrajzi rgijuk kvzi szellemi kzpontjaknt mkdjenek. A felsoktats intzmnyek ltal
kibocstott szakemberek tmege rtelmisgiknt kell, hogy alaktsa, mkdtesse a trsadalmi
rendszert. A diplomt szerzetteknek teht nem csupn sajt kpessgeiket kihasznlva, sajt
elnyk szerzsre kell elre lpkednik a rangltrkon, hanem rtkes, rtelmes tagjaknt a
trsadalomnak - egyttmkdve msokkal az llam fejlesztsben is kzre kell mkdnik.
A felsoktatsi intzmnyek tevkenysge az oktats mellett kiterjed a tudomnyos,
kutats-fejlesztsi tevkenysgre; a trsadalmi kultra mlytsre s a nemzetkzi
kapcsolatok kiptsre, polsra. A tudomnyos munkssg az oktats elengedhetetlen
velejrja. Mivel a tudomnyok folyamatosan fejldnek, alakulnak, az oktatnak is jabb s
jabb dolgokat kell megtanulnia, elsajttania, amit ksbb kzvettenik kell a
hallgatsgnak. A kutats-fejleszts (K+F) sokkal clravezetbb, ha egy olyan tudomnyra,
kutatsra fogkony krnyezetben foglalkozunk vele, mint a felsoktatsi intzmnyek. Fknt
olyan felsoktatsi intzmnyeknl, ahol termszettudomnyos kpzsek folynak, a nagy
vllalkozsok szvesebben teleplnek abba a rgiba, mivel a K+F-ek eredmnyeit
kzvetlenl hasznostani tudjk, ezzel versenyelnyt szerezve a piacon. Hangslyoznunk kell
tovbb, hogy a felsoktatsi intzmnyek a kultra tovbbvitelben, mlytsben is nagy
szerepet jtszanak. A kulturlis rendezvnyeket szvesen rendezik a felsoktatsi intzmnyek
terletn vagy az intzmny vrosban, mivel vlheten a mvelt elmk fogkonyabbak a
kultrra. Vgl pedig emltsk meg, hogy a nemzetkzi kapcsolatok kiptsben s
polsban is jelents szerep tulajdonthat a felsoktatsi intzmnyeknek. Kiemelve azt,
hogy a felsoktats rsztvevi helyzetkbl s kpzettsgkbl addan sokkal mobilabb

242

vlnak, knnyebben tlpik az orszghatrt, ezzel is erstve az Eurpai Uni munkaer-piaci


mobilitsi terveit.

11.3.2.Az egyetemek kialakulsa


A modern eurpai egyetemek elfutraknt kell megemltennk a Kr. e. 387-ben Platn
ltal alaptott Akadmit, Athn kzelben, ahol a dikjainak filozfit, matematikt s
testnevelst tantott. Athn mellett ms grg vrosok is ismertt vltak oktatsi
intzmnyeikrl. Kszt, Hippokratsz vrost orvosi iskolja, Rodoszt pedig filozfiai
iskolja tette hress.
A kzpkor els eurpai egyetemeit Bolognban s Prizsban hoztk ltre, ahol
teolgit, orvostudomnyt, jogot s szabad mvszeteket lehetett tanulni. A bolognai egyetem
elfutrai a 11. szzadtl mkd jogi magniskolk voltak.
A modern egyetemeken mr szmos tudomnygba betekinthetnek a hallgatk.
Szzszmra lehetne sorolni milyen kpzseket tudnak nyjtani a felsoktatsi intzmnyek
vilgszerte a tudsra hes leend hallgatknak. A hazai egyetemeket alapts, fenntarts
szempontjbl 3 csoportba sorolhatjuk. Az els az llami felsoktatsi intzmnyek
kategrija (pl.: Miskolci Egyetem). Ezen intzmnyek fenntartja a Magyar llam, pnzgyi
forrst szmukra a Kormny Magyarorszg kzponti kltsgvetsbl biztost. A msodik
kategria az egyhzi intzmnyek (pl.: Egri Hittudomnyi Fiskola). Az ilyen intzmnyek
fenntartst valamely egyhz vllalja magra, sajt kltsgvetsbl, de a hallgatk utn jr
juttatsok ugyangy jrnak ezeknek az intzmnyeknek is, mint az llami fenntartsaknak.
Az utols csoportba a magn felsoktatsi intzmnyeket soroljuk (pl.: Edutus Fiskola).
Ezeknek az alaptsa magntke bevonsval lehetsges, fenntartsukat pedig fknt a befolyt
kltsgtrtsi

sszegekbl

finanszrozzk.

llami

tmogatsra

abban

az

esetben

szmthatnak, ha a Kormny kln megllapodsban vllal erre ktelezettsget.

11.3.3. A felsoktatsi rendszert alakt eurpai tnyezk


A)

Eurpai Felsoktatsi Trsg


Eurpban elszr 1988-ban fogalmazdott meg egy egysges felsoktatsi rendszer

irnti igny. 1988. szeptember 18-n a bolognai egyetem fennllsnak 900. vforduljn
388 eurpai rektor rszvtelvel alrtk a Magna Charta Universitatumot. Az eurpai
egyetemek Magna Chartja a sok vszzados hagyomnyokra hivatkozva rgztette az

243

ezredvg egyetemnek misszijt, mkdsnek alapelveit s feladatait s mindezek


teljestsnek eszkzeit. Lefektette a legfbb elveket is, melyek az intzmnyi autonmia, a
sokflesg, az oktats s kutats egysge s az akadmiai szabadsg voltak. A clok
elrshez szksges eszkzk kztt szerepel a kzs tevkenysg, egyttmkds s a
klcsns informci- s dokumentumcsere.
Majd tz vvel ksbb, 1998. mjus 25-n alrsra kerl a kvetkez mrfldk, a
Sorbonne-i Nyilatkozat, amelynek legfbb clja az eurpai felsoktatsi rendszer
egysgestse volt. Az akkori alrk hangslyoztk, nem csak a gazdasg, az eur s a
bankok szempontjbl egysges Eurpt kell ltrehozni, hanem egy egysges tudssal
rendelkez fldrszt is.
Az Eurpai Felsoktatsi Trsg (EFT) ltrejttnek szemszgbl a leglnyegesebb
dokumentum alrsra kerlt sor 1999. jnius 19-n, amikor is 30 eurpai orszg kpviselje
szignlta a Bolognai Nyilatkozatot, amely megerstette az egy vvel azeltti Sorbonne-i
Nyilatkozatot s utat nyitott az egysg EFT megvalstshoz. Az EFT kialaktsnak segtse
cljbl a rsztvev llamok folyamatosan fellvizsgljk, sszehasonltjk, hogy ki milyen
kszltsgi szinten is ll. Az EFT clja egy olyan egysges felsoktatsi rendszer kiptse,
amelyben az llami felsoktatsi rendszerek klnbsgei eltnnek, az llami felsoktatsi
rendszerek teljes mrtkben sszemrhetek lesznek, ezzel is segtve az eurpai
llampolgrok mobilitst. Az EFT nem titkolt clja mindezek mellett az, hogy fokozza az
eurpai felsoktatsi rendszer, ezltal pedig Eurpa versenykpessgt a vilgpiacon.

B)

A Bolognai folyamat sarokpontjai


A Bolognai Nyilatkozat egyik legfontosabb hozadka az EFT-ben egysges alapokon

nyugv ciklusokra bontott felsoktatsi kpzsi rendszer volt. Az els ciklus a tmeges
felsfok kpzs szntere, a modern gazdasg ltal ignyelt nagyszm felsfok vgzettsg
szakemberek kpzst szolglja, a munkaer-piac ignyeit kielgt tudssal. Ezt a ciklust
alapkpzsnek nevezzk, amely legalbb hat, legfeljebb nyolc szemeszterbl ll. Ezen ciklus
vgn alapfokozatknt felsfok vgzettsg (idegen kifejezssel baccalaureus illetve
bachelor) s szakkpzettsg szerezhet. Az els felsfok vgzettsgi szint az, amely
feljogostja a hallgatt a mesterkpzs megkezdsre.
A kpzsi struktra msodik ciklusa a mesterkpzs, amelyben msodik felsfok
vgzettsgi szint elvgzsvel mesterfokozat (idegen kifejezssel magister, illetve master) s
szakkpzettsg szerezhet. Ez a kpzsi szint az alapkpzsben elsajttottakra pl, egy

244

szkebb tudomnyterletre koncentrl ignyesebb tuds megszerzst kvnja. A


mesterkpzs kpzsi ideje legalbb kt, legfeljebb ngy flv.
A ciklikus rendszer harmadik lpcsfokt a doktori kpzs adja. Ez a kpzs egy
tudomnyos fokozat (PhD. DLA) megszerzsre ad lehetsget, hat flv idtartamban. A
lpcszetessg elvbl kiindulva, erre a kpzsre csak mesterszint diploma megszerzsvel
lehet jelentkezni.
A megjellt hrom kpzsi szint mellett azonban van mg lehetsg a felsoktatsi
rendszerbe hallgatknt bekapcsoldni. Lteznek az alapkpzs szintjt el nem r,
szakkpzettsgnek minsl felsoktatsi szakkpzsek, amelyeknek elvgzse esetn az
megszerzett kreditek az azonos kpzsi terlethez tartoz alapkpzsi szakon beszmthatak.
A kpzsi id legalbb ngy flv. Ismerjk tovbb a posztgradulis kpzseket,
amelyekben alap- vagy mesterfokozat megszerzst kveten lehet rszt venni, szakirny
ismeretek elsajttst biztostjk, nagyban ptve a hallgatk gyakorlati tapasztalataira
(szakirny tovbbkpzs). A kpzsi id legalbb kt, legfeljebb ngy flv, elvgzse
esetn oklevllel zrdnak.
A fent meghatrozott kpzsi szintek mellett Magyarorszgon megmaradt a
hagyomnyos egy ciklus kpzs, amelyet egysges, osztatlan kpzsnek nevez a
terminolgia. Ezeknek a kpzseknek a befejezsvel a megszerzett diploma mesterkpzsi
szint oklevlnek minsl. Ilyen terletek az orvos-, a jogsz- vagy a tanrkpzs.
A ciklusokra bontott felsoktatsi rendszer kialaktsn tl mg szmos jdonsgot
fektetett le a Bolognai Nyilatkozat. Kztk taln a legmeghatrozbb a kreditalap kpzsi
rendszerek

kialaktsa.

Ennek

lnyege,

hogy

minden

kpzshez

meghatrozott

kreditmennyisg teljestst rendelik. Az elre rgztett kreditmennyisg teljestse esetn


szerezhet oklevl a megkezdett szakon. De lehetsg van mobilitsi programok keretben
szmos eurpai orszgban rsztanulmnyok folytatsra, ahonnan a fogad intzmnyben
megszerzett krediteket a kld intzmnynek be kell fogadni. A Bologna folyamat s az
Eurpai Uni is cljai kztt fekteti le az lethosszig tart tanuls (lifelong learning)
bevezetst, lehetv ttelt. Ennek a lnyege, hogy a ciklikus kpzseket nem ktelez
egyms utn elvgezni, egy szint teljestse utn a hallgat kilphet a munkaer-piacra,
hasznosthatja megszerzett tudst, tapasztalatokat szerezhet, amelyekkel felvrtezve esetleg
vekkel ksbb visszalhet az iskolapadba s az elzre pl kpzsi ciklussal vagy egy
teljesen j kpzsben val rszvtellel folytathatja, vagy ppen jra megkezdheti
tanulmnyait.

245

11.3.4. A felsoktats igazgatsi szervei


A felsoktatsra vonatkoz leglnyegesebb jogszablyokat az Orszggyls alkotja
meg. Ezek kzl kiemelkedik a nemzeti felsoktatsrl szl 2011. vi CCIV. trvny
(tovbbiakban: Nftv.). Az Nftv. mellett fontos felsoktatsi gazatot rint szablyok
kerlnek rgztsre a kltsgvetsi s zrszmadsi trvnyben, tovbb a kzalkalmazotti
trvnyben s a munka trvnyknyvben. Az Nftv. alapjn az Orszggyls kln
kihangslyozott joga a felsoktatsi intzmnyek llami elismerse, mely az intzmny
mkdsnek elfelttele.
A Kztrsasgi elnk a felsoktatsrt felels miniszter javaslatra kinevezi az
egyetemi tanrokat s az egyetemek rektorait.
A Miniszterelnk jogosult a fiskolai rektorok megbzsra s felmentsre, a
fiskolai tanrok kinevezsre, illetve jogosult a Magyar Felsoktatsi Akkreditcis
Bizottsg s a Felsoktatsi Tervezsi Testlet elnknek s tagjainak megbzsra.
A Kormny legfkppen a felsoktatsi stratgiaalkotssal s a felsoktatsi
politika meghatrozsval befolysolja a felsoktatsi gazat mkdst. Az Nftv. adta
felhatalmazssal a Kormny szmos felsoktatsi krdskrben vgrehajtsi rendelet
kiadsval segtheti az gazat mkdst. Tovbb, mint az llamigazgatsi rendszer
irnytja ltrehozhat, tszervezhet vagy megszntethet oktats-igazgatsi szerveket (Oktatsi
Hivatal).
A felsoktats mkdsnek megfelel mederben tartshoz az oktatsrt felels
miniszternek (tovbbiakban: miniszter) jelenleg az emberi erforrsok miniszternek
vannak klnbz jogosultsgai. Feladatai felsoktats-szervezsi krben kiterjednek a
felsoktatsi informcis rendszer (FIR) mkdtetsre, a Kztrsasgi elnk s a
Miniszterelnk ltal kinevezsre kerl szemlyekre vonatkoz javaslatttelre s a klfldi
oklevelek s bizonytvnyok elismertetsre. Felsoktats-fejlesztssel kapcsolatos feladatai
kzl kiemelend a felsoktatsi rendszer fejlesztsre irnyul tervek elksztse; a
kpzsi, oktatsi problmk fellvizsglata; a kutatsokhoz szksges szervezeti s anyagi
felttelek biztostsa; j kpzsi, oktatsi mdszerek elterjedsnek tmogatsa; a
felsoktatsi szakkpzsben, alapkpzsben s a mesterkpzsben a kpzsi szakok
szerkezetnek fellvizsglata. Trvnyessgi ellenrzsi jogkrben az Oktatsi Hivatal
elterjesztsre kezdemnyezi a brsgnl a felsoktatsi intzmny ltal megszervezett
vizsga eredmnynek, a killtott bizonytvnyoknak s okleveleknek rvnytelenn
nyilvntst. A miniszter munkjt felsoktatsrt felels llamtitkrsg segti.

246

Az Oktatsi Hivatal (tovbbiakban: OH) a miniszter irnytsa alatt ll kzponti


hivatal, amely feladatit orszgos illetkessggel ltja el. Terleti szervezetrendszere a
kormnyhivatalok al integrldott, de a felsoktatsi gazatban csak a kzponti szervezetnek
vannak hatskrei. Ezek a hatskrk kiterjednek a hatsgi jogalkalmazsra, a dntselksztsre s az informcis rendszerek mkdtetsre. Hatskrbe tartozik a FIR
rendszer mkdtetse, a kzponti felsoktatsi felvteli eljrs lebonyoltsa, a felsoktatsi
formanyomtatvnyok

(pl.:

oklevl,

leckeknyv)

ellenrzse,

magyar

llami

(rsz)sztndjas hallgati szerzdsek nyilvntartsval kapcsolatos feladatok elltsa, a


felsoktatsi intzmnyek nyilvntartsa s a felsoktatsi intzmnyek hazai mkdsnek
engedlyezse. Az OH hatsgi jogalkalmazsa keretben megvizsglja a nyilvntartsban
szerepl felsoktatsi intzmnyek mkdsnek jogszersgt, melyet esetleges problma
esetn jelez a miniszternek. Az OH hatsgi jogalkalmazi jogkrben a Ket. szablyai
alapjn jr el.

11.3.5. A felsoktats igazgatsban kzremkd szervek


A Magyar Felsoktatsi Akkreditcis Bizottsg (MAB) jogi szemlyisggel
rendelkez, fggetlen, orszgos, kzhaszn szervezet. A MAB a felsoktatsban foly
kpzs, tudomnyos kutats, mvszeti alkottevkenysg minsgnek ellenrzst,
biztostst s rtkelst elsegt orszgos szakrti testlet. Feladatkre kiterjed az
intzmny ltestssel-, kpzs engedlyezssel, ellenrzssel-, doktori iskola ltestsvel
kapcsolatos engedly vlemnyezsre, egyetemi tanri plyzatok vlemnyezsre s
intzmnyek s kpzsek minsgfejlesztsvel kapcsolatos hitelestsre, rtkelsre.
A Felsoktatsi Tervezsi Testlet (FTT) a miniszter felsoktats fejlesztsi
krdsekben kzremkd vlemnyez s javaslattev szakrti testlete. A miniszter
felkrsre rszt vesz a felsoktatsi intzmnyek ltal folytatott kpzseken ignybe vehet
magyar llami (rsz)sztndjak szmnak meghatrozsban, felmri a felsoktatssal, a
felsoktatsi kpzssel kapcsolatos trsadalmi, gazdasgi s munkaer-piaci ignyeket s
szksgleteket, javaslatot tesz a felsoktats-fejlesztsi krdseiben s egyedi szakrti
vlemnyt ad.
A Magyar Rektori Konferencia (MRK) a felsoktatsi intzmnyek kpviseletre,
rdekeinek vdelmre jogosult konzultatv testlet melynek tagjai az intzmnyek rektorai.
A konferencia a felsoktatsi rendszerrel kapcsolatos brmely krdsben vlemnyt
nyilvnthat, illetve javaslatot tehet dntsek meghozatalra.

247

A MAB doktori kpzssel kapcsolatos szakrti munkja az Orszgos Doktori


Tancs (ODT) tevkenysgre pl. Az ODT a felsoktatsi intzmnyek doktori tancsai
elnkeibl ll testlet, amely llst foglal a doktori kpzssel, fokozatadssal kapcsolatos
krdsekben A tancs hatrozza meg tovbb az magyar llami (rsz)sztndjjal tmogatott
kpzsre felvehet doktorandusz-hallgatk felsoktatsi intzmnyek kztti minsg- s
teljestmnyalap elosztsnak elveit.

11.3.6. A felsoktatsi intzmny


A felsoktatsi intzmny az Nftv.-ben meghatrozottak szerint az oktats, a
tudomnyos kutats, a mvszeti alkottevkenysg, mint alaptevkenysg folytatsra
ltrehozott jogi szemlyisggel rendelkez szervezet. A felsoktatsi intzmnynek kt tpusa
ltezik, az az egyetem, s a fiskola.
Egyetem az a felsoktatsi intzmny, amelyik legalbb kt kpzsi terleten jogosult
mesterkpzsre, valamint legalbb kt tudomnyterleten doktori kpzsre s doktori
fokozat odatlsre, oktatinak s kutatinak legalbb tven szzalka doktori fokozattal
br, legalbb hrom egyetemi karral rendelkezik, tudomnyos dikkrket mkdtet s az
ltala indtott szakok egy rszn kpes kpzseit idegen nyelven folytatni. A kiemelked
sznvonal kpzst nyjt, a tudomnyos letben elismert egyetem, vagy egyetemi kar
"kutat" minstst kaphat. Ezzel szemben a fiskola kari struktrban is mkdtethet,
oktatinak s kutatinak legalbb egyharmada doktori fokozattal rendelkezik.
A felsoktats szfrjnak egyik legrzkenyebb pontja a felsoktatsi intzmnyek
autonmijnak krdse. Az autonmia gondolatvilga a kzpkortl kezdve vgigksri a
felsoktatsi intzmnyeket. A kzpkorban a gondolatok szabadsgnak zloga volt, se az
egyhz, se az llam nem szlhatott bele a tudomnyba, mra azonban csak az intzmnyi
autonmirl beszlhetnk, amelyet tbb nemzetkzi jogi dokumentum (Gazdasgi, Szocilis
s Kulturlis Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnya; Magna Charta Universitatum; Bolognai
Nyilatkozat)

biztost

az

intzmnyek

szmra.

Az

felsoktatsi

autonmia

az

Alkotmnybrsg gyakorlata s az elmlet alapjn 3 rszre tagolhat: szervezetalaktsi,


mkdsi s gazdlkodsi autonmira. E 3 rszterlet magba foglalja az nigazgatshoz
val jogot. A fentiek alapjn kimondhat, hogy az llamnak ktelessge biztostani a
tudomnyos, oktati s kutati munka szabadsgt. Rgzteni kell mg tovbb, hogy a
felsoktatsi intzmnyek sajt nkormnyzattal rendelkeznek, ennek krben trvnyi
kereteket nem srtve, Kormny ltal felgyelten sajt mkdsi rendet dolgoznak ki, sajt

248

kltsgvetssel rendelkeznek s szmos felsoktatsi krdst sajt intzmnyi kereteiken bell


elrendezhetnek.
Az autonmia s az nkormnyzatisg sajtos megjelensi formja a felsoktatsi
intzmnyek rszeknt mkd hallgati rdekkpviseleti szervezet, a hallgati
nkormnyzat, melynek minden hallgat tagja (vlaszt s vlaszthat), s melynek
tevkenysge a hallgatkat rint valamennyi krdsre kiterjed. A hallgati nkormnyzat
alapszablya hatrozza meg a mkds rendjt, melyet a szentus hagy jv. Az
nkormnyzatisg garancija, hogy a jvhagys csak akkor tagadhat meg, ha az
jogszablysrt, vagy ellenttes az intzmny szervezeti s mkdsi szablyzatval. A
hallgati nkormnyzat rszre emellett a felsoktatsi trvny tbb olyan jogostvnyt
biztost, mellyel a hallgatk jogosultt vlnak arra, hogy aktvan rszt vegyenek az
intzmny igazgatsban. Ilyen pldul a hallgati kvetelmnyrendszer szablyainak
megalkotsval kapcsolatos egyetrtsi jog, ktelezen elrt rszvteli lehetsg az
intzmny testleteiben, bizottsgaiban (pl.: szentus). A hallgati nkormnyzattl
megklnbztetjk a doktorandusz nkormnyzatot. A doktorandusz nkormnyzat
ugyanolyan jogokkal s ktelezettsgekkel br, mint a hallgati nkormnyzat, azzal az
eltrssel, hogy k csupn az intzmnyek doktorandusz-hallgatinak rdekkpviseletre
hivatottak.

A)

A felsoktatsi intzmny szervezeti felptse


A szentus a felsoktatsi intzmny vezet testlete. A szentus elnke a rektor. A

szentust, mint legfbb dntshoz testletet illetik meg a felsoktatsi intzmny


jogosultsgai. A szentus tagja vlaszts tjn nyerik el megbzsukat. Kivve a rektort s
gazdasgi figazgatt, aki pozcijuknl fogva kerlnek a testletbe. A szentus fogadja el az
intzmny kpzsi programjt, szervezeti s mkdsi szablyzatt, doktori szablyzatt,
intzmnyfejlesztsi tervt, kltsgvetst, ves beszmoljt. A szentus brmely krdst
megvitathat, brmely krdsben kialakthatja llsfoglalst, brmely krdsben javaslattal
lhet.
A felsoktatsi intzmny vezetje s kpviselje a rektor, aki dnt minden olyan
gyben, amelyet a jogszablyok, a szervezeti s mkdsi szablyzat s kollektv szerzds
nem utal ms szemly vagy szerv hatskrbe. A rektor felels a felsoktatsi intzmny
szakszer s trvnyes mkdsrt s gyakorolja a munkltati jogokat.
A

felsoktatsi

intzmnyben

szervezeti

mkdsi

szablyzatban

meghatrozottak szerint - gazdasgi tancs mkdtethet.

249

Az

Nftv.

kimondja,

hogy a

felsoktatsi

intzmny az

alapt

okiratban

meghatrozottak szerint a feladatelltshoz szksges mrtkben intzmnyt, szervezeti


egysget (pl.: kar, intzet, klinika) hozhat ltre s tarthat fenn.

B)

Oktatk kutatk - hallgatk


A felsoktatsi intzmnyek trsadalmnak legnagyobb rszt 3 kasztba sorolhatjuk.

Ezek az oktatk, a kutatk s a hallgatk. A legkisebb az elz 3 kategriba nem


sorolhat csoportot a nem oktat dolgozk (takartk, informatikusok, portsok,
gyintzk stb.) adjk.
Az oktati s kutati munkakr idelis esetben nem vlik kln, magyarn az oktat,
legyen az tanrsegd, adjunktus, fiskolai ill. egyetemi docens vagy fiskolai ill. egyetemi
tanr, sajt tudomnyterletn kutatsokat is vgez. Azonban fknt a termszettudomnyos
oktats sorn az oktatk mellet egy-egy projekt erejig kutati munkakrk ltesthetek,
mely szakemberek csak a tudomnyos munkval foglalkoznak s az oktatsi tevkenysgbe
nem kapcsoldnak be. Az oktati munkakr betltshez nyilvnos plyzatban trtn
rszvtel szksges. Az oktat ltalban kzalkalmazotti jogviszonyt ltest a felsoktats
intzmnnyel. Nem foglalkoztathat tovbb az az oktat, aki az oktati munkakrben trtn
foglalkoztatsnak kezdettl szmtott nyolcadik v elteltig az adjunktusi munkakr
betltshez szksges feltteleket nem teljestette, tovbb az sem, aki oktati munkakrben
trtn foglalkoztatsnak kezdettl szmtott tizenkettedik v elteltig nem szerzett
tudomnyos fokozatot.
Hallgati jogviszony ltesthet magyar llami sztndjjal, magyar llami
rszsztndjjal tmogatott vagy nkltsges kpzsben. A hallgati jogviszony a
beiratkozssal jn ltre. A hallgati jogviszony megsznse trtnhet a hallgat akaratbl, az
intzmny dntse alapjn, illetve a jogszablyokban foglalt felttelek bekvetkezse esetn.
Hallgati jogok tbbek kztt a tjkoztatshoz val jog, a vendghallgati jogviszony
ltestse, ms intzmnybe trtn tvteli krelem benyjtsa, a jogorvoslathoz val jog s
a brsgi fellvizsglat krelmhez val jog. A hallgat ktelezettsge, hogy betartsa az
intzmny szablyzataiban foglalt rendelkezseket, tartsa tiszteletben az intzmny
hagyomnyait s kltsgtrtses kpzsben val rszvtel esetn fizetsi ktelezettsgt
teljestse.

250

12. GYERMEKVDELEM S GYMGYI IGAZGATS


F tmakrk:
12.1. A gyermekvdelmi igazgats ltalnos krdsei
12.2. A gymgyi igazgats szervezeti rendszere
___________________________________
A gyermekvdelemmel s a gymgyi igazgatssal kapcsolatos legfontosabb
alapfogalmak a jogkpessg, cselekvkpessg, szli felgyelet, gymsg, gondnoksg,
gyermekvdelem s gymgyi igazgats. A polgri jog krben megismert fogalmak
ismertetstl jelen fejezetben eltekintnk, ehelyett a gyermekvdelem s a gymgyi
igazgats jogintzmnyei, alapfogalmai kerlnek rszletesebb ismertetsre.
A gyermekvdelem s a gymgyi igazgats szablyozsrl a jogalkot a gyermekek
vdelmrl s a gymgyi igazgatsrl szl 1997. vi XXXI. trvnyben (tovbbiakban:
Gyvt.), a gymhatsgokrl, valamint a gyermekvdelmi s gymgyi eljrsrl szl
149/1997. (IX. 10.) Korm. rendeletben (a tovbbiakban: Gyer.) s a gyermekvdelmi s
gymgyi feladat- s hatskrk elltsrl, valamint a gymhatsg szervezetrl s
illetkessgrl szl 331/2006. (XII. 23.) Korm. rendeletben gondoskodik.

12.1. A gyermekvdelmi igazgats ltalnos krdsei


A Gyvt. rendelkezsei rtelmben a gyermekek vdelme a gyermek csaldban
trtn

nevelkedsnek

elsegtsre,

veszlyeztetettsgnek

megelzsre

megszntetsre, valamint a szli vagy ms hozztartozi gondoskodsbl kikerl


gyermek helyettest vdelmnek biztostsra irnyul tevkenysgek sszessge.
A gyermekvdelmi igazgats alatt pedig olyan llamilag szervezett irnyt s
szablyoz tevkenysg rtend, melynek alanya a gyermekvdelmi igazgatst ellt szervek
sszessge, trgyai a gyermekek, tartalma pedig azon eszkzk sszessge, amelyekkel a
gyermekvdelmi igazgatst vgz llami s nkormnyzati szervek a trgyra hatnak a kitztt
cl, teht a gyermekek vdelme rdekben.
A gyermekvdelmi igazgats tartalma, eszkzei a pnzbeli, termszetbeni s a
szemlyes gondoskodst nyjt gyermekjlti alapelltsok, a gyermekvdelmi szakelltsok,
valamint a hatsgi intzkedsek. Pnzbeli s termszetbeni elltsok krbe tartozik a

251

rendszeres gyermekvdelmi kedvezmny, vodztatsi tmogats, a gyermektartsdj


megellegezse s az otthonteremtsi tmogats. A szemlyes gondoskods keretbe
tartoz gyermekjlti alapelltsok a gyermekjlti szolgltats, a gyermekek napkzbeni
elltsa s a gyermekek tmeneti gondozsa. A szemlyes gondoskods keretbe tartoz
gyermekvdelmi szakelltsok az otthont nyjt ellts, az utgondozi ellts s a terleti
gyermekvdelmi szakszolgltats. A gyermekvdelmi gondoskods keretbe tartoz
hatsgi intzkedsek a htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet fennllsnak
megllaptsa, a vdelembe vtel, az ideiglenes hatly elhelyezs, a nevelsbe vtel, a
nevelsi felgyelet elrendelse, az utgondozs elrendelse, az utgondozi ellts
elrendelse. A gyermekvdelmi rendszer rsze tovbb a brsg ltal javtintzeti nevelsre
utalt, illetve elzetes letartztatsba helyezett fiatalkorak intzeti elltsa.
A kvetkezkben a gyermekvdelmi igazgats ezen eszkzei kerlnek rszletesebb
kifejtsre.

12.1.1. Pnzbeli s termszetbeni elltsok


A teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete a rendeletben meghatrozott mdon s
felttelek szerint a gyermek s fiatal felntt rszorultsgra tekintettel pnzbeli tmogatst
llapthat meg. A pnzbeli s termszetbeni ellts irnti krelmet az a gymhatsg brlja el,
amelynek illetkessgi terletn a krelmez lakhelye, vagy ha a krelmez letvitelszeren
a bejelentett tartzkodsi helyn lakik, a tartzkodsi helye van.

A)

Rendszeres gyermekvdelmi kedvezmny


A rendszeres gyermekvdelmi kedvezmny megllaptsnak clja annak igazolsa,

hogy a gyermek szocilis helyzete alapjn jogosult gyermektkeztets normatv


kedvezmnynek, termszetbeni tmogatsnak (fogyasztsra ksz tel, ruhzat, valamint
tanszer vsrlsra felhasznlhat Erzsbet-utalvny formjban) az ignybevtelre. A
felttelek fennllsa esetn a gymhatsg egy v idtartamra, de legfeljebb a nagykorv
vlt gyermek 25. letvnek betltsig megllaptja a gyermek, nagykorv vlt gyermek
rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyre val jogosultsgt.

B)

vodztatsi tmogats
Az vodztatsi tmogatsra val jogosultsg megllaptsnak clja a halmozottan

htrnyos helyzet gyermekek minl korbbi letkorban trtn rendszeres vodba jrsnak
elsegtse. A teleplsi nkormnyzat jegyzje az vodztatsi tmogatsra val

252

jogosultsgt, krelmre, annak a szlnek vagy csaldbafogad gymnak llaptja meg,


akinek gyermeke halmozottan htrnyos helyzet s rendszeresen vodba jr. Az
vodztatsi tmogats irnti krelem legfeljebb annak az vodai nevelsi vnek a kezdetig
terjesztheti el, amely vben a gyermek az tdik letvt betlti.

C)

Gyermektartsdj megellegezse
A gyermektartsdj megellegezsnek akkor van helye, ha a brsg a tartsdjat

jogers hatrozatban mr megllaptotta s a gyermektartsdj sszegnek behajtsa


tmenetileg lehetetlen, tovbb akkor, ha a gyermeket gondoz szl vagy ms trvnyes
kpvisel nem kpes a gyermek rszre a szksges tartst nyjtani.

D)

Otthonteremtsi tmogats
Az otthonteremtsi tmogats clja, hogy a nevelsbe vtelbl kikerlt fiatal felntt

lakshoz jutst, tarts lakhatsa megoldst elsegtse. Otthonteremtsi tmogatsra jogosult


az a fiatal felntt, akinek legalbb hromves idtartam folyamatos nevelsbe vtele a
nagykorv vlsval sznt meg, s vagyonnak rtke a nagykorv vlsakor nem haladja
meg az regsgi nyugdj legkisebb sszegnek hatvanszorost.

12.1.2. A szemlyes gondoskods keretbe tartoz gyermekjlti alapelltsok


A fenntart nkormnyzat a szemlyes gondoskodst nyjt elltsok formirl, azok
ignybevtelrl, valamint a fizetend trtsi djrl rendeletet alkot.
A

szemlyes

gondoskods

ignybevtele

nkntes,

krelmre

trtnik.

Cselekvkptelen kiskor, korltozottan cselekvkpes kiskor s a cselekvkpessgben a


gyermekjlti,

gyermekvdelmi,

szocilis

elltsok

ignybevtelvel

sszefgg

jognyilatkozatok tekintetben rszlegesen korltozott nagykor szemly a krelmt trvnyes


kpviseljnek hozzjrulsval terjesztheti el.
Ha a gyermek vdelme az ellts nkntes ignybevtelvel nem biztostott, a gyermek
rdekben az ellts ktelez ignybevtelt rendeli el a Gyvt. Mindez abbl kvetkezik,
hogy a gyermekjlti alapelltsok clja a gyermek testi, rtelmi, rzelmi s erklcsi
fejldsnek, jltnek, a csaldban trtn nevelsnek elsegtse, a veszlyeztetettsg
megelzse s a kialakult veszlyeztetettsg megszntetse, valamint a gyermek
csaldjbl trtn kiemelsnek a megelzse.

253

A)

Biztos Kezdet Gyerekhz


Biztos Kezdet Gyerekhz clja a szocio-kulturlis htrnyokkal kzd, elssorban a

htrnyos helyzet, vagy halmozottan htrnyos helyzet gyermekek egszsges fejldsnek


biztostst tmogat, fejldsi lemaradst kompenzl, az vodskort mg el nem rt
gyermek szmra biztostott trsadalmi felzrkzst segt prevencis szolgltats biztostsa.

B)

Gyermekjlti szolgltats
A gyermekjlti szolgltats olyan, a gyermek rdekeit vd specilis szemlyes

szocilis szolgltats, amely a szocilis munka mdszereinek s eszkzeinek felhasznlsval


szolglja a gyermek testi s lelki egszsgnek, csaldban trtn nevelkedsnek
elsegtst, a gyermek veszlyeztetettsgnek megelzst, a kialakult veszlyeztetettsg
megszntetst, illetve a csaldjbl kiemelt gyermek visszahelyezst.
A gyermekjlti szolgltats feladatai sokrtek. Egyrszt biztostja a gyermek testi,
lelki egszsgnek, csaldban trtn nevelsnek elsegtse rdekben szksges
intzkedseket (pl.: a gyermeki jogokrl s a gyermek fejldst biztost tmogatsokrl
val tjkoztats, a tmogatsokhoz val hozzjuts segtse, a szabadids programok
szervezse, a hivatalos gyek intzsnek segtse). Msrszt elsegti a gyermek
veszlyeztetettsgnek megelzst (pl.: a veszlyeztetettsget szlel s jelz rendszer
mkdtetse, a veszlyeztetettsget elidz okok feltrsa s ezek megoldsra javaslat
ksztse). Harmadrszt a gyermekjlti szolgltats feladata a kialakult veszlyeztetettsg
megszntetse rdekben a gyermekkel s csaldjval vgzett szocilis munkval elsegteni
a

gyermek

problminak

rendezst,

csaldban

jelentkez

mkdsi

zavarok

ellenslyozst, a csaldi konfliktusok megoldst, klnsen a vls, a gyermekelhelyezs s


a kapcsolattarts esetben. Negyedrszt a gyermekjlti szolgltats feladata a csaldjbl
kiemelt gyermek visszahelyezse rdekben a csaldgondozs biztostsa a csald
gyermeknevelsi krlmnyeinek megteremtshez, javtshoz, a szl s a gyermek kztti
kapcsolat helyrelltshoz s utgondozs biztostsa - a gyermek csaldjba trtn
visszailleszkedshez.
A teleplsi nkormnyzat a gyermekjlti szolgltats feladatait gyermekjlti
szolglat tjn biztostja, mely lehet nll intzmnyek, illetve csaldsegt szolglat, vagy
egszsggyi vagy nevelsi-oktatsi intzmny szervezeti s szakmai tekintetben nll
intzmnyegysge, illetve meghatrozott kpestsi elrsoknak megfelel szemly.
Gyermekjlti szolglatot, gyermekjlti kzpontot egyhzi fenntart s nem llami fenntart
is mkdtethet.

254

C)

Gyermekek napkzbeni elltsa


A gyermekek napkzbeni elltsaknt a csaldban l gyermekek letkornak

megfelel nappali felgyelett, gondozst, nevelst, foglalkoztatst s tkeztetst kell


megszervezni azon gyermekek szmra, akiknek szlei, neveli, gondozi munkavgzsk,
betegsgk vagy egyb ok miatt napkzbeni elltsukrl nem tudnak gondoskodni. A
napkzbeni ellts keretben biztostott szolgltatsok idtartama lehetleg a szl
munkarendjhez igazodik.
A gyermekek napkzbeni elltst klnsen az olyan gyermek szmra kell
biztostani:
akinek fejldse rdekben lland napkzbeni elltsra van szksge,
akit egyedlll vagy idskor szemly nevel, vagy akivel egytt a csaldban hrom
vagy tbb gyermeket nevelnek, kivve azt, akire nzve eltartja gyermekgondozsi
djban rszesl,
akinek a szlje, gondozja szocilis helyzete miatt az elltsrl nem tud
gondoskodni.
A

gyermekjlti

alapellts

keretben

biztostott

gyermekek

napkzbeni

elltsnak formi a gyermekek letkorhoz igazodan:


a blcsde, a hetes blcsde (A blcsde a csaldban nevelked 3 ven aluli
gyermekek napkzbeni elltst, szakszer gondozst s nevelst biztost
intzmny.)
a csaldi napkzi (A csaldi napkzi a csaldban nevelked gyermekek szmra
nyjt letkoruknak megfelel nappali felgyeletet, gondozst, nevelst, tkeztetst s
foglalkoztatst.)
a csaldi gyermekfelgyelet (A gyermekek napkzbeni elltsaknt csaldi
gyermekfelgyelet biztosthat az elltst nyjt sajt otthonban.)
a hzi gyermekfelgyelet (A hzi gyermekfelgyelet keretben a gyermekek
napkzbeni elltst a szl vagy ms trvnyes kpvisel otthonban gondoz
biztosthatja, ha a gyermek lland vagy idszakos elltsa nappali intzmnyben nem
biztosthat (pl. betegsg miatt) s a szl a gyermek napkzbeni elltst nem vagy
csak rszben tudja megoldani.)
az alternatv napkzbeni ellts (Alternatv napkzbeni ellts a jtsztri program,
jtszhz, klubfoglalkozs keretben nyjtott, a szl s a gyermek kapcsolatt

255

erst, a gyermek szocializcijt tmogat, valamint egyb szabadids s prevencis


szolgltats, a cselleng vagy egyb okbl veszlyeztetett iskolskor gyermekek
szmra biztostott nappali felgyelet, sport-, illetve egyb foglalkozs s tkeztets).

D)

Gyermekek tmeneti gondozsa


A gyermekek tmeneti gondozsa keretben a gyermek testi, rtelmi, rzelmi s erklcsi

fejldst elsegt, az letkornak, egszsgi llapotnak s egyb szksgleteinek megfelel


tkeztetsrl, ruhzattal val elltsrl, mentlhigins s egszsggyi elltsrl,
gondozsrl, nevelsrl, lakhatsrl kell gondoskodni.
A gyermekek tmeneti gondozst ideiglenes jelleggel, teljes kr elltssal kell
biztostani, ha a szl egszsgi llapota, letvezetsi problmja, indokolt tvollte vagy ms
akadlyoztatsa miatt a gyermek nevelst a csaldban nem tudja megoldani, vagy
utgondozi elltsban rszesl. A fogyatkos gyermek szmra a klnleges szksgleteihez
igazod elltst kell biztostani.

12.1.3. A szemlyes gondoskods keretbe tartoz gyermekvdelmi szakelltsok


A szakellts keretben kell biztostani az ideiglenes hatllyal elhelyezett, a nevelsbe
vett gyermek otthont nyjt elltst, a fiatal felntt tovbbi utgondozi elltst, valamint a
szakelltst ms okbl ignyl gyermek teljes kr elltst.

A)

Otthont nyjt ellts


Az otthont nyjt ellts keretben biztostani kell az ideiglenes hatllyal elhelyezett, a

nevelsbe vett gyermek szmra teljes kr elltst, a csaldi krnyezetbe trtn


visszahelyezst elkszt, csaldi kapcsolatainak polst segt csaldgondozst, vagy
ha ez nem lehetsges, az rkbefogadsnak elsegtst, a csaldjba trtn
visszailleszkedshez, nll letnek megkezdshez szksges utgondozst. Otthont
nyjt elltst biztost a nevelszl, a gyermekotthon, vagy a fogyatkosok vagy
pszichitriai betegek otthona.

B)

Az utgondozi ellts
A gymhatsg ltal elrendelt utgondozi ellts keretben a fiatal felntt szmra

utgondozst s szksg szerinti elltst kell biztostani. Az utgondozi elltst a


nevelszl, a gyermekotthon, az utgondoz otthon vagy az ltaluk, illetve a terleti

256

gyermekvdelmi szakszolglat ltal mkdtetett, lakhatst nyjt kls frhely, klnsen


albrlet vagy egyb biztostja.

C)

A terleti gyermekvdelmi szakszolgltats


A terleti gyermekvdelmi szakszolgltats javaslatot tesz az ideiglenes hatly

elhelyezst kveten, valamint a nevelsbe vteli eljrs sorn, illetve a nevelsbe vtelt
kveten a gyermek ideiglenes gondozsi helyre s a gyermek sorsnak rendezdsig a
szmra otthont nyjt elltst biztost gondozsi helyre.
Fontos

feladathoz

jut

gyermekvdelmi

szakszolgltats

gyermekek

rkbefogadsnak elksztsben is, nyilvntartst vezet a gymhatsg hatrozata alapjn


rkbefogadhatnak nyilvntott gyermekekrl valamint az rkbe fogadni szndkoz
szemlyekrl, tjkoztatja az rkbe fogadni szndkoz szemlyt az rkbefogads
feltteleirl, gy klnsen az rkbefogads eltti tancsadsrl s felkszt tanfolyamrl.

12.1.4. Gyermekvdelmi gondoskods keretbe tartoz hatsgi intzkedsek


Ha a gyermek testi, rtelmi, rzelmi s erklcsi fejldshez szksges ellts a szl
beleegyezsvel nem biztosthat s ez a helyzet a gyermek fejldst veszlyezteti, a
gymhatsg a veszlyeztetettsg mrtktl fggen az albbi intzkedsek valamelyikt
megteszi.

A)

A htrnyos s halmozottan htrnyos helyzet fennllsnak megllaptsa


Htrnyos helyzet az a rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyre jogosult gyermek s

nagykorv vlt gyermek, aki esetben az albbi krlmnyek kzl egy fennll:
a szl legfeljebb alapfok iskolai vgzettsggel rendelkezik,
a szlrl megllapthat, hogy a rendszeres gyermekvdelmi kedvezmny
ignylsekor llskeresknt nyilvntartott szemly,
ha a gyermek olyan lakskrlmnyek kztt l, ahol korltozottan biztostottak az
egszsges fejldshez szksges felttelek.
Halmozottan htrnyos helyzet
az a gyermek aki esetben az elbb meghatrozott krlmnyek kzl legalbb kett
fennll,
a nevelsbe vett gyermek,

257

az utgondozi elltsban rszesl s tanuli vagy hallgati jogviszonyban ll fiatal


felntt.
A gymhatsg a rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyre val jogosultsg
elbrlsval egyidejleg krelemre megllaptja a gyermek, nagykorv vlt gyermek
htrnyos vagy halmozottan htrnyos helyzetnek fennllst.

B)

A vdelembe vtel
Ha a szl vagy ms trvnyes kpvisel a gyermek veszlyeztetettsgt az

alapelltsok nkntes ignybevtelvel megszntetni nem tudja, vagy nem akarja, de


alaposan felttelezhet, hogy segtsggel a gyermek fejldse a csaldi krnyezetben
mgis biztosthat, a gymhatsg a gyermeket vdelembe veszi.
A gymhatsg - a gyermekjlti szolglat javaslatnak figyelembevtelvel vdelembe veheti tovbb a szablysrtsi hatsg rtestse alapjn a szablysrtst
elkvetett fiatalkort, a nyomoz hatsg nyomozst megtagad hatrozata alapjn a
tizennegyedik letvt be nem tlttt gyermeket, a rendrsg, az gyszsg, illetve a brsg
jelzse alapjn a bncselekmny elkvetsvel gyanstott, vdolt fiatalkort.

C)

Az ideiglenes hatly elhelyezs


Ha a gyermek felgyelet nlkl marad, vagy testi, rtelmi, rzelmi s erklcsi

fejldst csaldi krnyezete vagy nmaga slyosan veszlyezteti, s emiatt azonnali


elhelyezse szksges, a gymhatsg, valamint a rendrsg, az idegenrendszeti
hatsg, a menekltgyi hatsg, az gyszsg, a brsg, a bntets-vgrehajtsi intzet
a gyermeket hatrozatval ideiglenesen elhelyezi. Az ideiglenes hatly elhelyezs
trtnhet a nevelsre alkalmas, azt vllal klnl szlnl, ms hozztartoznl, vagy ha
erre nincs lehetsg, tizenkettedik letvt be nem tlttt gyermek esetn minden esetben a
legkzelebbi ideiglenes hatllyal elhelyezett gyermekek elltst is biztost nevelszlnl
helyezik el. Ha a gyermek a tizenkettedik letvt betlttte tovbb, ha azt a gyermek
egszsgi vagy szemlyisgllapota, indokolja gyermekotthonban, fogyatkosok vagy
pszichitriai betegek otthonban helyezik el.

D)

Nevelsbe vtel
A nevelsbe vtel clja a gyermekotthont nyjt elltsnak s trvnyes

kpviseletnek biztostsa, amg a gyermek csaldja kpess vlik a gyermek


visszafogadsra,

szmra

csaldbafogad

gym

rendelsre

kerlhet

sor,

258

rkbefogadsa megtrtnik, vagy elri nagykorsgt. Korltozs keretben a gyermek a


specilis gyermekotthon terlett nem hagyhatja el, illetve kteles a gyermekotthon vezetje
ltal kijellt helyisgekben tartzkodni. A korltozs elrendelsrl a specilis gyermekotthon
vezetje haladktalanul, de legksbb harminchat rn bell rtesti a gyermekjogi kpviselt,
a megyei, fvrosi gyermekvdelmi szakrti bizottsgot, valamint a gymhatsgot.

E)

A nevelsi felgyelet elrendelse


Ha az ideiglenes hatllyal elhelyezett, nevelsbe vett gyermek egszsgi vagy

pszichs llapota kvetkeztben sajt vagy msok lett, egszsgt kzvetlenl


veszlyeztet magatartst tanst s ez csak teljes kr elltsnak azonnali, zrt
krlmnyek kztti felgyeletvel hrthat el, a specilis gyermekotthon vezetje a
gyermeket szemlyes szabadsgban korltozhatja.

F)

Az utgondozs elrendels
Utgondozsnak van helye a nevelsbe vtel megszntetst kveten legalbb egy

v idtartamra, de legfeljebb a gyermek 18. letvnek betltsig, vagy a nevelsbe vtel


megsznst kveten a fiatal felntt krelmre legfeljebb egy v idtartamra, vagy az
otthonteremtsi

tmogats

ignylsnek,

felhasznlsnak

elszmolsnak

idtartamra.
Az utgondozst a gyermek tekintetben a lakhelye szerinti gyermekjlti szolglat, a
fiatal felntt tekintetben a nevelszli hlzatot mkdtet, a gyermekotthon, az
utgondoz otthon vagy a kls frhely mkdtetje ltja el.

G)

Az utgondozi ellts elrendelse


A gymhatsg a gyermek vagy a fiatal felntt krelmre elrendeli az utgondozi

elltst, ha a gyermek, illetve a fiatal felntt nevelsbe vtele nagykorv vlsval sznt
meg, s ltfenntartst nllan biztostani nem tudja, vagy kznevelsi, felsoktatsi vagy
felnttkpzsi

intzmnnyel

(szolgltatval)

tanuli,

hallgati

vagy

felnttkpzsi

jogviszonyban ll, vagy szocilis bentlaksos intzmnybe felvtelt vrja.

12.1.5. A gyermekvdelmi feladatok elltsa s irnytsa


A gyermekvdelmi igazgats korbban emltett eszkzeinek megvalsulsban
jelents szerephez jutnak a gymgyi igazgats szervei (a jegyz, a jrsi gymhivatal,

259

szocilis s gymhivatal, valamint a gyermekek s az ifjsg vdelmrt felels miniszter).


Hangslyozand azonban, hogy ezen kt igazgatsi terlet trgya s szervezetrendszere nem
fedik egymst. Ha az igazgats trgyt vizsgljuk meg, a gymgyi igazgats tgabb fogalom,
mivel a gymgyi igazgats nem csupn a gyermekekkel, hanem a mhmagzat s a felnttek
bizonyos krnek gyeivel is foglalkozik. A feladat- s szervezetrendszer oldalrl vizsglva
pedig a gyermekvdelem tgabb fogalom, mert magban foglalja a gymgyi igazgats
feladatainak jelents rszt, msrszt pedig olyan szervek tevkenysgt is, amelyek kvl
esnek a gymgyi igazgats szervezetrendszern. Kvetkezskppen megllapthat, hogy a
gyermekvdelem s a gymgyi igazgats nem szinonim fogalmak.

A)

A teleplsi nkormnyzat feladatai


A teleplsi nkormnyzat, fvrosban a fvrosi kerleti nkormnyzat, illetve a

fvrosi nkormnyzat ltal kzvetlenl igazgatott terlet tekintetben a fvrosi


nkormnyzat feladata a gyermekek vdelme helyi ellt rendszernek kiptse s
mkdtetse, a terletn lak gyermekek elltsnak megszervezse.
A teleplsi nkormnyzat biztostja a szemlyes gondoskodst nyjt alapelltsok
keretben a gyermekjlti szolgltatst, a gyermekek napkzbeni elltst, a gyermekek
tmeneti gondozst, szervezi s kzvetti a mshol ignybe vehet elltsokhoz val
hozzjutst.
A teleplsi nkormnyzat, a fvrosban a fvrosi kerleti nkormnyzat, illetve a
fvrosi nkormnyzat ltal kzvetlenl igazgatott terlet tekintetben a fvrosi
nkormnyzat lakossgszmtl fggetlenl kteles gyermekjlti szolglatot mkdtetni.
Az a teleplsi nkormnyzat, fvrosban a kerleti nkormnyzat, amelynek terletn
tzezernl tbb lland lakos l, blcsdt,
hszezernl tbb lland lakos l, blcsdt, gyermekek tmeneti otthont,
harmincezernl tbb lland lakos l, blcsdt, gyermekek tmeneti otthont,
csaldok tmeneti otthont,
negyvenezernl tbb lland lakos l, blcsdt, gyermekek tmeneti otthont,
csaldok tmeneti otthont, gyermekjlti kzpontot kteles mkdtetni. A megyei
jog vros lakossgszmtl fggetlenl kteles gyermekjlti kzpontot mkdtetni.
A teleplsi nkormnyzat ezen feladatait ms szervvel, szemllyel kttt elltsi
szerzds tjn, illetve trsulsban is biztosthatja.

260

Az llam feladatai

B)

Az llam fenntarti feladatainak elltsra a Kormny rendeletben kijellt szerv


biztostja az otthont nyjt elltst, az utgondozi elltst s a terleti gyermekvdelmi
szakszolgltatst.

C)

A miniszter feladatai
A miniszter elltja a gyermekek vdelmt biztost feladatok gazati irnytst, mely

jogkrben
meghatrozza a gyermekek vdelmt biztost feladatok szakmai, kpestsi
kvetelmnyeit, a feladatok trvnyessgi s szakmai ellenrzsi rendjt,
ltrehozza s fenntartja az orszgos szakmai intzeteket, kollgiumokat,
elltja a gymhatsgok szakmai felgyeletvel s irnytsval kapcsolatos
feladatokat,
biztostja a gyermekek vdelmt szolgl tudomnyos kutatsok s nemzetkzi
kapcsolatok fejlesztsi feltteleit,
kezdemnyezi - az rintett miniszterekkel egyttmkdve - a klfldn elltatlanul
maradt magyar llampolgrsg gyermekekrl val gondoskods irnti intzkedsek
megttelt,
sszehangolja s szervezi a gyermekek vdelmt biztost rendszer irnytshoz s
egysges mkdshez szksges nyilvntartsi s informcis rendszert,
a Kormny rendeletben kijellt szerv kzponti szerve tjn gondoskodik az orszgos
gyermekvdelmi szakrti bizottsg mkdsrl,
kijellheti az egyhzi fenntarts nevelszli, gyermekotthoni ellts terletn az
orszgos mdszertani feladatok elltsra egyhzi fenntarts intzmnyeket,
gondoskodik az orszgos rkbefogads elsegtsrl.
A miniszter gondoskodik a nevelsbe vett

slyos pszichs vagy disszocilis tneteket mutat, illetve pszichoaktv szerekkel


kzd, tovbb

akut orvosi elltst nem ignyl - egyedi gondozsra szorul - szerzett immunhinyos
tnetegyttesben szenved gyermekek elltsnak feltteleirl, feltve, ha a
gondozsuk mshol nem biztosthat, vagy ha kln elhelyezsk szksges.
A miniszter a Kormny rendeletben kijellt szerv tjn megszervezi a szli

felgyelet nlkl Magyarorszgon tartzkod klfldi llampolgrsg gyermek

261

elltst, s ennek rdekben - szmra ktelez tartzkodsi helyknt gyermekvdelmi


intzmnyt kell kijellni - a Kormny rendeletben kijellt szerv gyermekotthont tart fenn
vagy a feladat biztostsa rdekben elltsi szerzdst kt.
A miniszter gondoskodik a brsg ltal javtintzeti nevelsre utalt vagy oda elzetes
letartztatsba

helyezett

fiatalkor

bnelkvetk

nevelsnek

feltteleirl,

javtintzeteknek a Kormny rendeletben kijellt szerv kzponti szerve tjn trtn


fenntartsrl. A miniszter - a bntets-vgrehajtsrt felels miniszterrel egyttesen - elltja
a javtintzetek felgyeletvel kapcsolatos feladatokat.

12.2. A gymgyi igazgats szervezeti rendszere


Gymgyi igazgatsi feladatokat a gymhatsg szervezete, teht a teleplsi
nkormnyzat jegyzje, a jrsi gymhivatal s a szocilis s gymhivatal ltja el. A
jrsi gymhivatalok a fvrosi s megyei kormnyhivatal jrsi (fvrosi kerleti)
hivatalnak szakigazgatsi szervei, mg a szocilis s gymhivatalok a fvrosi s megyei
kormnyhivatalok szakigazgatsi szervei. A szocilis s gymhivatalok szakmai irnytsrt
pedig a gyermekek s az ifjsg vdelmrt felels miniszter felels.
A gymhatsg (jegyz, jrsi gymhivatal) intzi a gymgyeket, amelyek az albbiak:
a mhmagzat s a felntt esetben: gondnoksgi gyek
a kiskorak esetben: a hzassgkts engedlyezse, a csaldi joglls rendezse, a
szli felgyelettel s a kapcsolattartssal kapcsolatos gyek, az rkbefogadssal
kapcsolatos gyek, a gymsggal s gondnoksggal kapcsolatos gyek, a
gyermekvdelmi gondoskodsi gyek, tovbb rszben a pnzbeli elltssal
kapcsolatos gyek.
A kvetkezkben a gymhatsg szerveinek gyermekvdelmi s gymgyi igazgatssal
kapcsolatos fbb feladat- s hatskrei kerlnek ismertetsre.

12.2.1. A teleplsi nkormnyzat jegyzje


A gyermekvdelmi s gymgyi igazgatsi gyekben ltalnos els fok hatsgknt
jr el a teleplsi nkormnyzat jegyzje, aki feladat- s hatskrben:
a gymhatsgi gyekben megkeressre krnyezettanulmnyt kszt,
megllaptja a gyermek rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyre val jogosultsgt,

262

megllaptja a rendszeres gyermekvdelmi kedvezmnyre jogosult gyermek,


nagykorv vlt gyermek htrnyos s halmozottan htrnyos helyzetnek fennllst,
megllaptja az vodztatsi tmogatsra val jogosultsgot,
elltja

trvnyben

vagy

kormnyrendeletben

hatskrbe

utalt

egyb

gyermekvdelmi s gymgyi feladatokat.

12.2.2. A jrsi gymhivatal


A gyermekvdelmi s gymgyi igazgatsi gyekben ltalnos els fok hatsgknt
jr el a jrsi gymhivatal is, mely szerv feladat- s hatskrben eljrva:
megteszi a gyermekek vdelme, a gyermek csaldi jogllsnak rendezse, valamint a
vlsghelyzetben lv vrands anya s szletend gyermeke rdekben szksges
intzkedseket,
elltja a pnzbeli s termszetbeni tmogatsokkal kapcsolatos feladatokat,
pert indthat, illetve kezdemnyezhet,
feljelentst tehet,
ellt bizonyos vagyonkezelssel kapcsolatos feladatokat, tovbb
a kapcsolattartssal, a szli felgyeleti joggal s a gyermektartsdjjal kapcsolatban,
valamint
a

gymsggal,

gondnoksggal,

elzetes

jognyilatkozattal

tmogatott

dntshozatallal kapcsolatban rendelkezik jogosultsgokkal.


A gyermekek vdelme rdekben:
elhelyezi a gyermeket ideiglenes hatllyal,
csaldbafogad gymot vagy gyermekvdelmi gymot rendel ki,
megllaptja a szli felgyeleti jog sznetelst, felledst, megsznst,
dnt az ltala elrendelt s a ms szerv ltal alkalmazott ideiglenes hatly elhelyezs
fellvizsglatrl, megszntetsrl s megvltoztatsrl,
nevelsbe veszi a gyermeket, s egyidejleg gyermekvdelmi gymot rendel ki,
dnt a nevelsbe vett gyermek kapcsolattartsrl,
dnt a gyermek vdelembe vtelrl s annak megszntetsrl,
dnt a csaldi ptlk termszetbeni formban trtn nyjtsrl, fellvizsglatrl, a
kirendelt eseti gondnok elszmolsnak elfogadsrl.
A jrsi gymhivatal a pnzbeli s termszetbeni tmogatsokkal kapcsolatban:

263

dnt az otthonteremtsi tmogats megllaptsrl, s


a gyermektartsdj megellegezsrl.
A jrsi gymhivatal a gyermek csaldi jogllsnak rendezse rdekben:
teljes hatly apai elismer nyilatkozatot vesz fel,
megllaptja a gyermek csaldi s utnevt,
eseti gymot rendel a gyermek rszre, ha az apasg megllaptsa irnti perben a
gyermek nem az anya pertrsa,
jvhagyja az anynak kiskor gyermekvel egyttes perindtst az apasg
vlelmnek megdntse irnt,
megllaptja az ismeretlen szlktl szrmaz gyermek s a kpzelt szlk adatait, s
megtmadja az apai elismer nyilatkozatot, ha azt jogszably megkerlse cljbl
tettk.
Ha a vrands anya vlsghelyzetbe kerl, vagyis olyan csaldi, krnyezeti, szocilis,
trsadalmi helyzetben tallja magt, amely a testi vagy lelki megrendlst, trsadalmi
ellehetetlenlst okozza, s ezltal veszlyezteti a gyermek egszsges megszletst,
nyilatkozata alapjn a jrsi gymhivatal meghatrozza a szletend gyermek lakhelyt.
A jrsi gymhivatal az rkbefogadssal kapcsolatban dnt a gyermeket rkbe
fogadni szndkozk alkalmassgrl, s krelemre elrendeli az rkbefogadsra alkalmas
szemlyek nyilvntartsba val felvtelt, felveszi a szlnek azon jognyilatkozatt,
amelyben hozzjrul gyermeke ismeretlen szemly ltali rkbefogadshoz.
Az rkbefogadssal kapcsolatban a megyeszkhelyen mkd jrsi gymhivatal, a
fvrosban a fvrosi kormnyhivatal V. kerleti gymhivatala, Pest megyben a Pest
Megyei Kormnyhivatal Szentendrei Jrsi Hivatalnak gymhivatala tovbbi feladat- s
hatskrrel rendelkezik:
dnt a gyermek rkbe fogadhatnak nyilvntsrl,
felveszi, elbrlja s jvhagyja a szlnek azon jognyilatkozatt, amelyben hozzjrul
gyermeke ismeretlen szemly ltali rkbefogadshoz,
dnt az rkbefogads engedlyezsrl, az utnkvetsrl, s intzkedik a titkolt
terhessgbl szletett gyermek iratainak az rkbefogad szl rszre trtn
kiadsrl, dnt a felek kzs krelme alapjn az rkbefogads felbontsrl,
pert indthat, illetve kezdemnyezhet a gyermek rkbefogadsnak felbontsa irnt,
krelemre felvilgostst adhat a vr szerinti szl adatairl.

264

A jrsi gymhivatal pert indthat, illetve kezdemnyezhet a szli felgyelet


gyakorlsnak rendezse, a gyermeket megillet tartsi kvetels rvnyestse, a szli
felgyelet megszntetse vagy visszalltsa irnt.
A jrsi gymhivatal feljelentst tesz a gyermek veszlyeztetse, a tartsi
ktelezettsg elmulasztsa, vagy a gyermek srelmre elkvetett ms bncselekmny miatt.
A jrsi gymhivatal a kapcsolattartssal, a szli felgyeleti joggal s a
gyermektartsdjjal kapcsolatban:
dnt a gyermek s a szl, illetve ms kapcsolattartsra jogosult szemly
kapcsolattartsrl,
intzkedik a kapcsolattartsra vonatkoz brsgi vagy gymhivatali hatrozat
vgrehajtsrl,
dnt a szl jognyilatkozatnak rvnyessghez szksges jvhagysrl,
dnt, ha a kzs szli felgyelet gyakorlsa sorn a szlk valamely krdsben nem
tudnak megllapodni,
hozzjrul a gyermek csaldba fogadshoz,
dnt a gyermek sorst rint lnyeges krdsekben a szlk vitjrl,
jvhagyja a gyermek rszre a szlk lakhelynek vagy a szlk ltal kijellt ms
tartzkodsi helynek az elhagyst,
dnt a 16. letvt betlttt gyermek hzassgktsnek engedlyezsrl,
eljr a megellegezett gyermektartsdj ktelezett ltal meg nem trtett sszegnek
elengedsre, cskkentsre vagy rszletfizets engedlyezsre irnyul krelem
gyben.
A jrsi gymhivatal a gymsggal, gondnoksggal, elzetes jognyilatkozattal s
tmogatott dntshozatallal kapcsolatban:
a gyermek rszre csaldbafogad gymot vagy gyermekvdelmi gymot rendel, a
nevelszlt egyes gymi feladatok elltsra gymknt kirendeli,
ideiglenes gondnokot, gondnokot, hivatsos gondnokot rendel, s felgyeli
tevkenysgket,
felgyeli a csaldbafogad gym, valamint felgyeli s irnytja a gyermekvdelmi
gym tevkenysgt.
A jrsi gymhivatal a vagyonkezelssel kapcsolatban:
dnt a gyermekek s gondnokoltak kszpnzvagyonnak gymi fenntartsos bettben
vagy fizetsi szmln trtn elhelyezsrl, az elhelyezett pnz felhasznlsrl,

265

llamilag garantlt rtkpaprba, biztostsi ktvnybe trtn befektetsrl, lettben


kezelsrl, valamint egyb trgyak lettbe helyezsrl,
dnt a gym, a gondnok vagyon- s brlaks kezelshez kapcsold jognyilatkozata
rvnyessghez szksges jvhagysrl,
elbrlja a rendszeres s az eseti szmadst, meghatrozott esetekben a vgszmadst,
kzremkdik a gyermekek, gondnokoltak ing s ingatlan vagyonval s vagyoni
rtk jogval kapcsolatos gyekben,
kzremkdik a hagyatki eljrsban.

12.2.3. A szocilis s gymhivatal


A szocilis s gymhivatal mind elsfok, mind msodfok hatsgknt feladat- s
hatskrhz jut a gyermekvdelem s gymgyi igazgats terletn.
A szocilis s gymhivatal feladat- s hatskrben eljrva:
a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsg a teleplsi nkormnyzat jegyzjnek s a
jrsi gymhivatalnak a gyermekvdelmi s gymgyi hatsgi gyeiben (teht
msodfok hatsgi jogkrt gyakorol a teleplsi nkormnyzat jegyzjnek, a
jrsi gymhivatalnak a gyermekvdelmi s gymgyi hatsgi gyeiben),
elltja az illetkessgi terlethez tartoz teleplsi nkormnyzat jegyzjnek s a
jrsi gymhivatalnak a szakmai irnytst, felgyelett s ellenrzst,
elltja a szocilis, gyermekjlti s gyermekvdelmi szolgltatk, intzmnyek s
hlzatok hatsgi nyilvntartsval s ellenrzsvel kapcsolatos feladatokat,
ellenrzsi jogkrben legalbb ngyvenknt ellenrzi a gymhatsgok gymgyi
s gyermekvdelmi hatsgi tevkenysgnek jogszersgt.
elsegti s koordinlja a bnelkvets, illetve a bnismtls megelzst clz
programok indtst a veszlyeztetett, tovbb a bncselekmnyt elkvetett, de nem
bntethet, valamint a bnteteljrs al vont gyermekek szmra.

12.2.4. A gyermekek s az ifjsg vdelmrt felels miniszter


A szocilis s gymhivatalnak a gyermekvdelmi s gymgyi hatsgi gyeiben a
fellebbezs elbrlsra jogosult hatsg s a felgyeleti hatsg a gyermekek s az ifjsg
vdelmrt felels miniszter.
A miniszter a szocilis s gymhivatalok szakmai irnytsa sorn:

266

ngyvenknt ellenrzi a szocilis s gymhivatalok gyermekjlti s gyermekvdelmi


szolgltatsokkal

kapcsolatos

tevkenysgt,

az

alapellt

szolgltat

intzmnyrendszer, valamint a gymhatsg szakmai munkjt,


rszt vesz a helyi nkormnyzatokrt felels miniszter ltal koordinlt, a fvrosi s
megyei kormnyhivatal szervezeti egysgeknt mkd szakigazgatsi szervek
tevkenysgnek

szakmai

irnytst

ellt

miniszterek

bevonsval

zajl

ellenrzsekben, a szocilis s gymhivatalok tekintetben meghatrozza az ellenrzs


szakmai szempontjait,
a szocilis s gymhivatalok szmra meghatrozza az ves ellenrzsi terv kiemelt
terleteit s rtkeli a szocilis s gymhivatalok ves beszmol jelentseit.

12.2.5. A gymhatsg illetkessgre vonatkoz szablyok


A gymhatsg feladat- s hatskrnek meghatrozsn tl tisztzand, hogy mely
hatsg rendelkezik illetkessggel. Az eljrsra az a gymhatsg illetkes, amelynek
terletn:
a gyermek szli felgyeletet gyakorl szljnek, gymjnak; az gyei vitelben
akadlyozott, illetleg cselekvkpessget rint gondnoksg alatt ll szemlynek;
az ideiglenes gondnokrendelssel, zrgondnok kirendelsvel, valamint gondnoksg
al helyezsi eljrssal rintett szemlynek a lakhelye tallhat.
Ha a szli felgyelet gyakorlsra jogosult szlk lakhelye klnbz
gymhatsgok illetkessgi terleten tallhat, a gymhatsg illetkessgt a
gyermek lakhelye hatrozza meg.
Ha a gyermek lakhelye egyik szljnek lakhelyvel sem azonos, az a gymhatsg
jr el, amelynek terletn az anya lakhelye tallhat.
Lakhely hinyban a gymhatsg illetkessgt a tartzkodsi hely hatrozza meg.
Belfldi lakhely vagy tartzkodsi hely hinyban, a gymhatsg illetkessgt az
utols ismert hazai lakhely vagy tartzkodsi hely hatrozza meg.
Ennek hinyban az eljrsra a teleplsi nkormnyzat feladat- s hatskrbe
tartoz gyekben a Budapest Fvros V. Kerlet nkormnyzat Jegyzje, a jrsi
gymhivatal

feladat-

hatskrbe

tartoz

gyekben

pedig

fvrosi

kormnyhivatal V. kerleti gymhivatala illetkes.

267

Jogszably-jegyzk a IV. rszhez


(lezrva: 2014. mjus 10.)

1.

2001. vi LXIV. trvny a kulturlis rksg vdelmrl

2.

2011. vi LXXVII. trvny a vilgrksgrl

3.

1997. vi CXL. trvny a muzelis intzmnyekrl, a nyilvnos knyvtri elltsrl s a kzmveldsrl

4.

1995. vi LXVI. trvny a kziratokrl, a kzlevltrakrl s a magnlevltri anyag vdelmrl

5.

2008. vi XCIX. trvny az elad-mvszeti szervezetek tmogatsrl s sajtos foglalkoztatsi


szablyairl

6.

2004. vi II. trvny a mozgkprl

7.

2004. vi CXXXVII. trvny a Nemzeti Audiovizulis Archvumrl

8.

1993. vi XXIII. trvny a Nemzeti Kulturlis Alaprl

9.

A rgszeti lelhely s a memlki rtk vdett nyilvntsrl, s a rgszeti feltrs rszletes


szablyairl szl 80/2012. (XII. 28.) BM rendelet

10.

2011. vi CXCVI. trvny a nemzeti vagyonrl

11.

A kulturlis javak vdett nyilvntsnak rszletes szablyairl szl 57/2013. (VIII. 7.) EMMI rendelet

12.

Az rksgvdelmi brsgrl szl 191/2001. (X. 18.) Korm. rendelet

13.

A kulturlis szakrti tevkenysg folytatsnak feltteleirl s a kulturlis szakrti nyilvntarts


vezetsrl szl 19/2010. (IV. 23.) OKM rendelet

14.

A muzelis intzmnyekre vonatkoz szakfelgyelet rendjrl szl 3/2009. (II. 18.) OKM rendelet

15.

A rgszeti rksg s a memlki rtk vdelmvel kapcsolatos szablyokrl szl 393/2012. (XII. 20.)
Korm. rendelet

16.

1997. vi CLIV. tv. az egszsggyrl

17.

1992. vi LXXIX tv. a magzati let vdelmrl

18.

1997. vi XLVII tv. az egszsggyi s a hozzjuk kapcsold szemlyes adatok kezelsrl s


vdelmrl

19.

2000. vi CXVI. tv az egszsggyi kzvetti eljrsrl

20.

2000. vi II. tv az nll orvosi tevkenysgrl

21.

2003. vi LXXXIV. tv az egszsggyi tevkenysg vgzsnek egyes krdseirl

22.

1991. vi XI. tv. az egszsggyi hatsgi s igazgatsi tevkenysgrl

23.

1997. vi LXXXIII. tv. a ktelez egszsgbiztostsi elltsrl

24.

6/1998. /V. 8/ AB hatrozat

25.

2011. vi CXC. trvny a nemzeti kznevelsrl

26.

2011. vi CCIV. trvny a nemzeti felsoktatsrl

27.

A tbbciklus kpzsrl szl 289/2005. (XII. 22.) Korm. rendelet

28.

Az Oktatsi Hivatalrl szl 307/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet

29.

A doktori iskolkrl, a doktori eljrsok rendjrl s a habilitcirl szl 387/2012. (IV. 27.) Korm.
rendelet

30.

A felsoktatsi szakkpzsrl szl 230/2012. (IV. 27.) Korm. rendelet

268

31.

A tanrkpzs rendszerrl, a szakosods rendjrl s a tanrszakok jegyzkrl szl 283/2012. (X. 4.)
Korm. rendelet

32.

A felsoktatsi minsgrtkels s -fejleszts egyes krdseirl szl 19/2012. (II. 22.) Korm. rendelet

33.

41/2005. (X. 27.) AB hatrozat

34.

1997. vi XXXI. trvny a gyermekek vdelmrl s a gymgyi igazgatsrl

35.

149/1997. (IX. 10.) Korm. rendelet a gymhatsgokrl, valamint a gyermekvdelmi s gymgyi


eljrsrl

36.

331/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet - a gyermekvdelmi s gymgyi feladat- s hatskrk elltsrl,
valamint a gymhatsg szervezetrl s illetkessgrl

37.

288/2010. (XII. 21.) Korm. rendelet a fvrosi s megyei kormnyhivatalokrl

269

Irodalomjegyzk a IV. rszhez


1.

Csehi Zoltn: A kulturlis javak fogalmrl egy univerzlis dologkategria szletsnek trtnethez.
In: Faludi Gbor (szerk.): Liber Amicorum Studia P. Gyertynfy dedicata nnepi dolgozatok Gyertynfy
Pter tiszteletre. ELTE JK Polgri Jogi Tanszk, Budapest, 2008. 153-185.

2.

Kalas Tibor: A kzigazgats feladatai. In.: Kalas Tibor (szerk.): Kzigazgatsi jog 1. Magyar
Kzigazgatsi Jog ltalnos Rsz I. Virtuz Kiad 2006. 36-37.

3.

Balnyi Klra: Veszlyeztetett gyermekek. Csald, gyermek, ifjusg.1994. vi 1. szm

4.

Darczy Mrta: A gyermekekrl szl l989. vi trvny Nagy-Britanniban. Magyar Jog 1995. vi 5.
szm

5.

Dek Sndorn: A 2000 vben gyermekvdelmi szakelltsba kerlt Komrom-Esztergom megyei


gyermekekrl. Magyar Kzigazgats 2002. vi 2. szma

6.

Fldesi Klra: A gymgy 100 ve. llam s Igazgats 1978. vi 3. szma

7.

Galambos Tams: A Gyermekvdelmi Trvny hatlyosulsa Gyr Vrosi- Gymhivatal illetkessgi


terletn. Magyar Kzigazgats 2000. vi 1o szma

8.

Gergely Ferenc: A magyar gyermekvdelem trtnetnek vzlata a XIX. szzad msodik feltl
Gyermek- s ifjsgvdelem 1984. vi 3. szma.

9.

Godja Gyrgyn: Tapasztalatok az rkbefogadsrl, az rkbefogads felbontsrl Magyar


Kzigazgats 2001. vi 12. szma

10.

Gyevikin-Szollr: A szocilis trvnyben s a gyermekvdelmi trvnyben szerepl elltsi formkban


tapasztalhat tfedsek, ezek gyakorlati problmi Magyar Kzigazgats 1999. vi 6. szma

11.

Nyerges Klmn: A fiatalkorak prtfog felgyeletnek vltozsa a gyermekvdelmi trvny hatsra a


kzigazgats szervezetben. Magyar Kzigazgats 2000. vi 7. szma

12.

Rtin-Dernczin: A gyermekjlti alapelltsok helyzete Gyr-Moson-Sopron megyben. Magyar


Kzigazgats 2002. vi 2. szm

13.

Szllsi Gbor: Eurpai elemek a gyermekek szocilis elltsban s vdelmben. Magyar Jog 1995. vi
8. szm

14.

Szllsi Gbor: Szolgltat s hatsgi feladatok a helyi gyermekvdelemben. Magyar Kzigazgats


1995. vi 7. s 8. szm

15.

Tke Lajos: A kzigazgats kltszete.(Gondolatok az j gyermekvdelmi trvnyrl) Magyar


Kzigazgats 1997. vi 11. szm

16.

Dr.Fil Erika- dr. Katonn dr.Pehr Erika:Gyermekvdelem, gymgy. HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad
Budapest 1998.

17.

Gspr Kroly: Gyermekvdelmi s gymgyi kziknyv-2004- Csald, gyermek, ifjsg kiemelten


kzhaszn szervezet

18.

Dr. Csepeli gota: Gyermekvdelmi jogszablyvltozsok. nkormnyzati Hrlevl 2006. vi 5. szm

19.

Bernyi Sndor: A kulturlis kzigazgats Magyar kzigazgatsi jog. 1999. 210-249. oldal

20.

Hajd Lajos: A levltrak s a kzigazgats Magyar Kzigazgats, 1991. vi 1. szm 254-261. oldal

21.

Halmi Nndor: Eljrsi gondok a memlkvdelem jraszablyozsa utn Magyar Kzigazgats, 2002.

270

vi 2. szm 126-128. oldal


22.

Kiss Zoltn: A kulturlis jogrendszer szervezete s talakulsa az elmlt tz vben Magyar Kzigazgats,
1997. vi 2. szm 114-123. oldal

23.

Veresn Dr. Jakab Zsuzsanna: Gyermekvdelem s gymgyi igazgats In.: Kzigazgatsi jog 3. Klns
Rsz 6. Fejezet, Szerk.: Dr. Nyitrai Pter , Z-Press Kiad, 2008., 239-283. o.

24.

Kiss Zoltn: A kulturlis jogrendszer szerkezete s talakulsa az elmlt tz vben Magyar Kzigazgats,
1997. vi 1. szm 14-19. oldal

25.

Kiss Zoltn: Trvny a kulturlis rksg vdelmrl. [2001. vi LXIV. tv.] Cg s Jog, 2001. vi 11.
szm 16-25. oldal

26.

Kriston Lszl: Gondolatok a kulturlis javak vdelmrl Magyar Jog, 2000. vi 6. szm 354-357. oldal

27.

Lrinczn Szab Tnde A terletrendezs s a memlkvdelem Magyar Kzigazgats, 2000. vi 11.


szm 678-680. oldal

28.

Prugberger Tams: A kulturlis tnyezk hatsa a jogalkotsra Kultra jelene s jvje, 1993. 21-33.
oldal

29.

Sonkoly Gbor: A kulturlis rksg fogalmnak rtelmezsi s alkalmazsi szintjei Regio. Kisebbsgi
Szemle, 2000. vi 4. szm 45-66. oldal

30.

Varga Csaba Jog s kultra sszehasonlt perspektvbl Peschka-emlkknyv, 1999. 335-352. oldal

31.

Balzs Istvn: A terleti kzigazgats tszervezse s a kzoktats irnytsa, nkormnyzat s


Kzoktats, 1996. 35-44. oldal

32.

Bernyi Sndor: Oktatsgyi igazgats Magyar kzigazgatsi jog, 1999. 322-347. oldal

33.

Bra Ferenc: A kzoktats szablyozsa s az autonmia, Magyar Kzigazgats, 1996. vi 6. szm 344349. oldal

34.

Kocsis Mikls: A felsoktatsi autonmia aktulis krdseirl - avagy j tvlatok a felsoktats


igazgatsban? j magyar kzigazgats, 2010. vi 2. szm 25-35. oldal

35.

Dobos Krisztina - Dobsi Attila: A kzoktatsi trvnyi koncepci s az nkormnyzatisg, Magyar


Kzigazgats, 1992. vi 4. szm 234-240. oldal

36.

Ficzere Lajos: A tudomnyos kutats, felsoktats, s mszaki fejleszts jogi szablyozsrl, Magyar
Kzigazgats, 1990. vi 9. szm 795-803. oldal

37.

Gehr Jzsef: Eurpaisg az oktatshoz val jog terletn, Magyar Szemle, 1997. vi 1-2. szm 20-39.
oldal

38.

Halsz Gbor: Az nkormnyzatok s a kzoktats fejlesztsi stratgija, nkormnyzat s Kzoktats,


1996. 23-33. oldal

39.

Halsz Gbor: nkormnyzati kzoktats-irnyts a kilencvenes vek kzepn, nkormnyzat s


Kzoktats, 1996. 9-15.

40.

Halsz Gbor: Vltozsok az eurpai kzoktatsi rendszerek irnytsban, Oktats s Eurpa, 1993. 7798. oldal

41.

Ladnyi Andor: A felsoktatsi intzmnyek integrcijrl, Magyar Felsoktats 1997. vi 1-2. szm,
10-14. oldal

42.

Szdi Jnos (szerk.): Az oktats nagy kziknyve, Complex Budapest, 2007. 426-456. oldal

43.

Szdi Jnos: A kzoktatsi trvny kziknyve, Okker Oktatsi Iroda, Budapest, 1994. 381. oldal

271

Muzsnay Lajos: ptsgyi igazgats Miskolci Egyetem Kiad, 1997, 6-8. oldal
Lsd errl rszletesebben: Szalai va: A terletfejlesztsi igazgats s az ptsi jog alapjai. In: Kzigazgatsi
jog-Klns Rsz (szerk.: Fazekas Marianna) Osiris Kiad, 2011. 167.
iii
Egyszerstett eljrs folytathat le ha:1. a teleplsszerkezetet meghatroz mszaki infrastruktra fhlzat
nem vltozik; 2. nem trtnik j beptsre sznt terlet kijellse, kivve, ha a kpvisel-testlet dntsben a
mdostst gazdasgfejleszt beruhzs megvalsulsa rdekben tmogatja s az legalbb 15 j munkahely
megteremtst biztostja; 3. nem kerl sor zld, vzgazdlkodsi, erd- s termszetkzeli terlet megszntetse;
4. ha orszgos kzrdek vagy kiemelt nemzetgazdasgi rdekbl kerl sor a teleplsrendezsi eszkz
ksztsre vagy mdostsra.
iv
Trgyalsos eljrst folytatnak le az albbi esetekben: 1. kiemelt trsadalmi cl rdekben kzponti
kltsgvetsi forrsbl finanszrozott, nemzetgazdsgi szempontbl kiemelt jelentsg gy trgyt kpez
ptsi beruhzs megvalstsa miatt indokolt; 2. a Kormny ltal rendeletben kihirdetett veszlyhelyzet esetn,
az rintett teleplsen a veszlyhelyzet kvetkezmnyeinek a felszmolsa vagy a tovbbi, kzvetlenl
fenyeget veszlyhelyzet megelzse miatt indokolt; 3. magasabb szint jogszablyi vltozs tvezetse,
rvnyestse, valamint jogszablyi harmonizci rdekben trtnik, vagy 4. elrs javtsa, rajzi
feldolgozsbl, mretarnybl add pontatlansg javtsa rdekben trtnik.
v
E jogintzmnyt a 2006. vi L. trvny mdostsa vezette be, s a 2006.05.01.-jt kveten indult
eljrsokban kell alkalmazni.
vi
Pldul: a rgszeti rksg s a memlki rtk vdelmvel kapcsolatos szablyokrl szl 393/2012. (XII.
20.) Korm. rendelet; a Forster Gyula Nemzeti rksggazdlkodsi s Szolgltat Kzpontrl szl 310/2012.
(XI. 6.) Korm. rendelet.
vii
Pldul a memlkvdelem sajtos trgyai krben.
viii
Kvtv. 7. 8. pont
ix
Kvtv. 7. 10. pont
x
Ktv. 7. 4. pont
xi
Ktv. 7. 22. pont
xii
Memlkek, rgszeti emlkek, rgszeti lelhelyek s ezek vdvezetei, rgszeti leletek, kulturlis javak.
xiii
Ktv. 1. (1) bek.
xiv
A magyar hsk emlknek megrktsrl s a magyar hsk emlknneprl szl 2001. vi LXIII. tv. 4.
(2) bekezdse minstette nemzeti emlkhelly a Millenniumi Emlkmvet s a Hsk Emlkkvt.
xv
Rgszeti lelhely nyilvntartsba vett, fldrajzilag krlhatrolhat terlet, amelyen a rgszeti rksg
elemei trtneti sszefggseikben tallhatk. Kvtv. 7. 20. pont
xvi
Kvtv. 17.
xvii
Kvtv. 7. 18. pont
xviii
A rgszeti rksg s memlki rtkvdelemrt felels miniszter szakrt testlete, amely a rgszeti
rksggel kapcsolatos hatsgi, s egyb szakmai dntsek elksztsben segti a miniszter, valamint az
rksgvdelmi hatsg munkjt.
xix
A memlki rtk vdett nyilvntsi dokumentcijnak tartalmi elemeirl lsd a BM rendelet 4. (1)
bekezdst.
xx
A vdettsg megszntetsnek lehetsgt is megfogalmazza a Kvtv. Erre akkor kerlhet sor, ha a vdett
nyilvntott memlk megsemmislt, vagy a memlki jelentsg terlet, illetve a memlk a vdelem alapjt
kpez rtkeit helyrellthatatlanul elvesztette, illetve a vdelem trgya a memlk szakmai ismrveinek nem
felel meg. A vdettsg megszntetsre irnyul eljrs esetn a vdett nyilvntsra vonatkoz rendelkezseket
kell megfelelen alkalmazni.
xxi
Kvtv. 36. (1) bekezdse.
xxii
Pldaknt emlthet a 9/2006. (IX. 25.) OKM rendelet, amelynek 3. (1) bekezdse kimondja, hogy a
miniszter trtneti kertknt memlkk nyilvntja a Baranya megyei Mecsekndasd, 87/1, 88/1, 88/2, stb.
helyrajzi szm alatti ingatlanokat. A vdett nyilvnts clja a 18. szzad vgtl a 20. szzad elejig
folyamatosan kialakult mecsekndasdi pspki kert ptszeti s kerttrtneti rtkeinek megrzse.
xxiii
Kvtv. 37. (1) bekezds.
xxiv
Kvtv. 38.
xxv
Kvtv. 39. (1) bek.
xxvi
Pldaknt emlthet a 9/2006. (IX. 25.) OKM rendelet, amelynek 6. (1) bekezdse kimondja, hogy a
miniszter Szeged megyei jog vros terletn memlki jelentsg terlett nyilvntja a 3. szm mellkletben
lert hatrokon bell az ott tallhat ingatlanokat. A memlki jelentsg terlet kijellsnek clja Szeged
belvrosa 1879. vi rvz utn kialakult jellegzetes teleplsszerkezetnek, egysges historizl
pletllomnynak, vroskpi, ptszeti s trtneti rtkeinek a megrzse.
ii

272

xxvii

Lsd errl rszletesebben: CSEHI Zoltn: A kulturlis javak fogalmrl egy univerzlis dologkategria
szletsnek trtnethez. In: Faludi Gbor (szerk.): Liber Amicorum Studia P. Gyertynfy dedicata nnepi
dolgozatok Gyertynfy Pter tiszteletre. ELTE JK Polgri Jogi Tanszk, Budapest, 2008. 153-185.
xxviii
Lsd errl rszletesebben: Kalas Tibor: A kzigazgats feladatai. In.: Kalas Tibor (szerk.): Kzigazgatsi
jog 1. Magyar Kzigazgatsi Jog ltalnos Rsz I. Virtuz Kiad 2006. 36-37.
xxix
Magyarorszg szmos llamban tart fenn kulturlis intzeteket, valamint Collegium Hunagricumot pldul:
Ausztria, Nmetorszg, Franciaorszg.
xxx
Kultv. 42. .
xxxi
Pldul: a Kzlekedsi Mzeum, a Hadtrtneti Mzeum, a Magyar Nemzeti Mzeum.
xxxii
Kivtel: Pest megyben-Szentendre Vros nkormnyzata s Komrom Esztergomban-Tata Vros
nkormnyzata
xxxiii
Ilyen gyjtemnyek lehetnek pldul a helytrtneti, intzmnytrtneti, szemlyhez ktd gyjtemnyek,
tematikus szakgyjtemnyek, vallsi s egyhztrtneti gyjtemnyek.
xxxiv
Pldul szemlyhez, esemnyhez, szervezethez vagy fldrajzi ponthoz ktd emlkhz, emlkpark,
rgszeti park, kastly, tjhz, galria.
xxxv
Pldul a Magyar Tudomnyos Akadmia Knyvtra, az Orszggylsi Knyvtr, az Orszgos Idegennyelv
Knyvtr
xxxvi
Lsd errl rszletesebben a knyvtri szakfelgyeletrl szl 14/2001. (VII.5.) NKM rendeletet.
xxxvii
A nem selejtezhet kziratokkal kapcsolatos levltri feladatokat - idertve a tudomnyos s igazgatsi
feladatokat is - vgz, kzfeladatot ellt szerv ltal fenntartott levltr.
xxxviii
A termszetes szemly, valamint a nem kzfeladatot ellt szerv tulajdonban vagy birtokban lv
maradand rtk iratok tarts megrzsre ltestett olyan intzmny, amely a levltri anyagnak jegyzkt
nyilvntarts cljbl a Magyar Nemzeti Levltrnak tadja; valamint levltri anyagnak nyilvntartsval,
szakszer, biztonsgos rzsvel, feldolgozsval s hasznlatnak biztostsval sszefgg feladatait a
nyilvnos magnlevltrak rszre elrt szakmai kvetelmnyek szerint ltja el; tovbb levltri anyagbl a
kzlevltrakra vonatkoz rendelkezsek szerint tjkoztatst nyjt, adatokat szolgltat, iratokat klcsnz s
anyagban - sajt szablyzata szerint - a kutatst ingyenesen lehetv teszi.
xxxix
Lsd a npi iparmvszettel kapcsolatos llami feladatokrl szl 31/2011. (III.17.) Korm. rendeletet, s a
npi iparmvszettel kapcsolatos llami feladatok vgrehajtsrl szl 12/2004. (V.21.) NKM rendeletet
xl
Alaptrvny X. cikk s XI. cikk.
xli
Az egyb kulturlis javakkal s emlkhelyekkel (kivve a memlkeket s a rgszeti rksget) kapcsolatos
feladatok az Emberi Erforrsok Minisztriumhoz kerltek.
xlii
Ezeket tovbbra is a Mtrgyfelgyeleti Iroda ltja el, amely mr a KH szervezetn bell is mkdtt.
xliii
Pldul a mr korbban elemzett vdettsgi eljrs elksztst.
xliv
Megynknt egy-egy ilyen hivatalt hoztak ltre, a fvrosban kettt.
xlv
A rgszeti rksggel kapcsolatban e msodfok hatsgi jogkr a Fvrosi Kormnyhivatal ptsgyi s
rksgvdelmi Hivatalhoz kerlt, amely szerv orszgos illetkessggel ltja el e feladatt.
xlvi
Az engedlyhez kttt tevkenysgek listjt a Korm. rendelet 3. (4) bekezds a)-s) pontjai tartalmazzk.

273