La actividad

pesquera peruana
Caracteristicas y retos
para su sostenibilidad

Juan Carlos Sueiro C.

La actividad pesquera peruana.

Caractersticas y retos para su sostenibilidad
CooperAccin, Accin Solidaria para el Desarrollo
Jirn Berln 1353, Lima 18, Per
Telfono: 444-0316 / 446-5385
Fax: 445-0908
Web: http://www.cooperaccion.org.pe
Primera edicin: Enero 2008
Impreso por: Ediciones Nova Print SAC
Telf.: 265-5146
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per

Introduccin

En las variadas actividades pesqueras que se realizan en el litoral

peruano, ha habido muy diversos cambios. Para poder ilustrarlos
de la mejor manera, tomaremos en cuenta para volmenes de
desembarque relativamente agregados, algunas series de tiempo,
que muestren en el largo plazo, la evolucin en el desembarco
de especies.
Para percibir los cambios, adems, se tomar en cuenta el
destino de los desembarques, clasificados en fresco, conservas,
congelado, curado y harina de pescado, especies utilizadas en
cada una de ellas, lugares de desembarque, mercados de destino
e informacin adicional relacionada a otras actividades
Estos cambios estn asociados al esfuerzo pesquero y existe
tambin una fuerte interaccin entre la pesca industrial, la de
mayor volumen en el mundo y la pesca artesanal.
El presente trabajo tiene como propsito actualizar la evolucin
de las actividades pesqueras en el pas y advertir cules son sus
caractersticas principales, tomando en cuenta la sostenibilidad
en el uso de los recursos naturales, como son los pesqueros,
que han acompaado desde los inicios del Per antiguo a los
habitantes del territorio peruano.

La actividad pesquera peruana

Asimismo propone cules son los aspectos prioritarios que

se deben abordar en esta perspectiva, tomando en cuenta los
precios altos, la superacin de la crisis financiera pesquera y la
escasa voluntad en materia de control y acceso a la pesca, as
como lo referido a los impactos ambientales.
Sobre este punto, al ser cada vez ms corta la temporada de
pesca para harina de pescado (el equivalente de 2 meses, hace
15 aos era de 5 a 6 meses) menor es el tiempo en que las
ciudades costeras se exponen a la an intensa contaminacin
de la industria.
Queremos agradecer al ICSF y a las diversas instituciones, organizaciones y personas que han posibilitado, de diversas formas, la
realizacin de reuniones de trabajo, visitas a lugares, entrevistas
para el presente documento. Finalmente, a Emma Gmez, por
su participacin en los aspectos jurdicos relacionados con la
pesquera.

1. Desembarque segn propsito de uso

Conservas
La elaboracin de conservas de pescado es una de las actividades
de procesamiento pesquero en el pas, que se inici durante la
dcada de los cuarenta y que ha tenido diversas fluctuaciones,
tanto de mercados (por ejemplo los que abastecia Sur Africa, que
utiliz produccin peruana para cubrirlos, frente a la escasez de
su sardina); como en las regulaciones pesqueras, que vinculaban
los desembarques de sardina para harina con la produccin de
conservas; la disponibilidad de la propia sardina, la principal
especie para este fin durante varios aos, y que hoy -para propsitos pesqueros- se encuentra prcticamente extinguida.
Compatible con ello, como se percibe en el grfico siguiente,
desde el Fenmeno El Nio en adelante, ha seguido una tenden-

La actividad pesquera peruana

cia oscilante, revertida parcialmente en el ao 2006. A su vez ha

habido un reemplazo de especies, principalmente jurel y caballa.
Finalmente, Chimbote y Coishco son los lugares de mayor desembarque (y procesamiento) seguido por Paita, en Piura.

Congelado
Esta actividad ha tenido un gran crecimiento en las ltimas dos
dcadas, como lo muestra el grfico siguiente. Sin embargo, es
pertinente distinguir varias etapas: los desembarques de las embarcaciones extranjeras que capturaban y procesaban jurel, caballa
y merluza, principalmente, as como pota despus, adems de
algunas embarcaciones que capturaban para abastecer plantas
en Tierra, en Paita, con jurel, caballa y merluza, principalmente
para la exportacin y que dejaron de operar en 1998. A lo largo
de esta dcada el principal producto de esta actividad es la pota
abastecida por los pescadores artesanales. Se percibe tambin
cierta recuperacin en las exportaciones de peces, como jurel,
caballa, perico as como de concha de abanico.
La pesca actual de pota se inici en Talara, adaptando a esa
escala y de manera manual la forma de operar de las embarcaciones industriales asiticas presentes durante los noventas, para

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

extenderse hoy en da por varias partes del litoral. Se procede,

durante la noche y ayudados por luz para atraerlas, a bajar sujeta a un cordel una muestra fosforescente, ms grande y rgida
que la usada en las embarcaciones asiticas, para facilitar su
manipulacin. Al tragarse la pota la muestra, sta se le atasca,
procedindose a su izado -usando la fuerza humana- hasta la
embarcacin.
Para la exportacin de pota se utiliza aproximadamente el 50%
del volumen. El resto se arroja al mar o en zonas eriazas o es
transformada en psimas condiciones, en harina de pota, la cual
tiene su principal mercado en Ecuador.

Curado
Los principales productos son: el salado (hmedo) de caballa,
bonito, jurel y otras especies as como el salado (seco) de tiburn,
tollo, guitarra, raya, que se realizan en Lambayeque y Piura, al
norte del pas.
En el grfico que acompaa este texto se aprecia la importante
contraccin del ao 1991 debido a la epidemia del clera y la
injusta asociacin que se le hizo con el pescado. Esta actividad

La actividad pesquera peruana

as como las otras ha tenido importantes variaciones despus

del Fenmeno El Nio.
Como se aprecia, ha habido un incremento de los desembarques
pero con una modificacin en su composicin, la cada de las
especies tradicionales, caballa, liza, raya, un mayor uso de jurel
(parte del jurel y la caballa saladas se usan como carnada para
la pesca con espinel).
Los vegetales (algas) y el rubro otros pescados (algo bastante
extendido en las estadsticas pesqueras peruanas) han crecido
y de manera significativa. Esto se condice con la informacin
de procesamiento de salpreso segn lugares, en donde el sur
(Ica, Arequipa) se incrementa de manera importante, en menor
medida lo hace la zona de Chimbote. Sechura, Santa Rosa y
Paita tienen, en cambio, una severa contraccin.

Fresco
Esta es la actividad que ms personas involucra, la que en ms
lugares se realiza y con la mayor diversidad de especies que se
extraen y comercializan.
En razn a ello, y por los impactos en esta actividad de las operaciones de pesca industriales, hemos realizado un trabajo previo
sobre la misma. En este trabajo actualizaremos informacin relacionada y ampliaremos las evidencias acerca de este impacto.
Lo primero a advertir es la reduccin de los volmenes asignados a lugares no definidos, y la ampliacin de los desembarques
 Ver en www.cooperaccion.org.pe publicaciones Programa Desarrollo
Costero

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

400000

Lugar no definido

350000

Lugar Conocido

300000
250000
200000
150000
100000
50000

2005
2006

2003
2004

2000
2001
2002

1998
1999

1995
1996
1997

1993
1994

1990
1991
1992

1988
1989

1985
1986
1987

1983
1984

1981
1982

con lugar conocido. Teniendo en cuenta los antecedentes, una

duda razonable que se abre es si no responde a una nueva
manipulacin de las cifras, menos grosera que la anterior.
Asimismo es notorio el impacto del FEN de 1983 y la epidemia de clera. Finalmente, es importante advertir que en los
ltimos aos una porcin creciente de estos desembarques
corresponde a pota.

Harina y aceite de pescado

El desembarque para harina de pescado muestra para el 2006
una reduccin, dentro de los rangos de fluctuaciones interanuales
para este uso. Como se aprecia en el grfico siguiente estadsticamente se registra solamente el uso de anchoveta para la
produccin de harina de pescado.
Sin embargo son mltiples las denuncias respecto a capturas de
especies distintas (en menores volmenes, teniendo en cuenta sus
biomasas) utilizadas para la produccin de harina de pescado.
Ntese igualmente el impacto en las capturas de anchoveta del
ENSO de 1998 (y el de 1983) y el mayor uso de otras especies

10

La actividad pesquera peruana

para este fin. Es claro tambin el reemplazo en el ecosistema

de la sardina por la anchoveta, ms an con la forma como se
capturaba sardina en aquellos aos.
El grfico adjunto muestra los desembarques para harina de
pescado segn puertos. Es importante advertir cmo, despus
del Fenmeno El Nio, Chimbote pierde peso relativo en la
composicin de ellos, siendo diversos los lugares que pasan a
incrementar sus desembarques, como se aprecia en la lnea que
representa al resto de lugares en donde se registra desembarque
para harina de pescado.

6.000

Chimbote/Coishco
Pisco/San Andrs

5.000

Paita

4.000

Chancay
Resto lugares

3.000
2.000
1.000

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

-1.000

1982

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

11

Ntese tambin la disminucin de Pisco y Paita y la mantencin

con variaciones, de los volmenes de produccin de Chancay.
Ntese de igual manera el mayor volumen en esta ciudad respecto a los primeros aos en el grfico. Adems en los sesenta
Supe Puerto produca casi el doble que Chancay. En la actualidad
la situacin es a la inversa.
Aunque no es materia del presente documento, debemos sealar
que la actividad pesquera continental ha tenido tambin cambios
importantes tanto en la selva baja, gravitante en la seguridad
alimentaria de las comunidades rurales como en las zonas alto
andinas, principalmente vinculadas a la expansin de la trucha,
esta ltima actividad genera ingresos a los campesinos o comuneros involucrados, as como de las empresas formales que
exportan parte importante de su produccin.

ACUICULTURA
La expansin de la acuicultura en el mundo es espectacular.
Todas las proyecciones realizadas para ella han sido menores a
la evolucin mundial de esta actividad, principalmente en China,
varios pases en Asia, en Chile, y pases europeos.
Asimismo, ha habido cierta diversificacin de las especies exportadas, adems de la concha de abanico y el langostino. Varios
de esos proyectos tienen asistencia tcnica y estn vinculados a
algunas universidades.
Sin embargo, la principal dificultad es la falta de un proceso de
ordenamiento del territorio, en este caso del litoral y sus aguas
adyacentes para as identificar cules son los lugares ms apropiados por un lado, y que no afecten actividades que se llevan
a cabo all anteriormente, como son balnearios, zonas de pesca

12

La actividad pesquera peruana

costera (dado que la infraestructura de acuicultura entorpece el

trnsito de estos cardmenes) teniendo como resultado conflictos
locales poco conocidos pero que frenan inversiones en la medida
que no se cuenta, desde el Estado, con una poltica territorial
transparente, preventiva e integradora de las diversas actividades
que en esas zonas se realizan.

2. Las ventas internas de productos

de origen marino

En la bsqueda de la seguridad alimentaria del pas el consumo

de pescado tiene un importante rol. Tanto por ser relativamente
abundante en nuestros mares (en particular los pelgicos) como
por ser una fuente importante de protenas, decisivas en el
crecimiento, en la construccin y renovacin de tejidos, de la
sangre y del plasma celular.
Las protenas de pescado, adems, contienen aminocidos
esenciales, que el organismo humano no puede sintetizar por s
mismo, intervienen decisivos en definir la calidad de ellas.
Adicionalmente a las protenas (de buena calidad y de fcil digestin) en la valoracin del pescado como alimento, ste ofrece
tambin lpidos con alto contenido de cidos grasos no saturados,
llamados omega 3 (y una proporcin adecuada de omega 6) as
como vitaminas A, B, D y en los pescados grasos, Vitamina E
y diversos minerales.
Las estadsticas distinguen el consumo interno de enlatado,
congelado y curado. Se asume que el volumen de desembarque
de pescado fresco son las ventas internas (no hay mermas y

 Csar Pizardi El valor del pescado como alimento. Per Pesquero 3 y 4

Ipemin Lima, 1990

14

La actividad pesquera peruana

450,0
400,0
350,0
300,0

Consumo interno de productos pesqueros 1986 2005

Enlatado
Congelado
Curado
Fresco

250,0
200,0
150,0
100,0

50,0
0,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

tampoco se usan para carnada) Recientemente se han incluido

tambin las importaciones de pescado en la estimacin del
consumo per cpita.
En el consumo interno de conservas se aprecia una cada debido
a una menor disponibilidad de materia prima para conservas
luego del Fenmeno El Nio, pues se prioriz la produccin
de harina de pescado ante la escasez de anchoveta y la presin
financiera ocasionada. Ello influy en la ampliacin de las conservas de Ecuador en el mercado peruano.
Ha habido una recuperacin de las ventas internas, luego del
2002 cuando se prohibi la utilizacin de jurel, caballa y sardina
en la produccin de harina de pescado. Ha dejado de utilizarse
sardina, para la produccin de conservas, se usa en cambio
caballa, jurel entre otros.
En relacin con el pescado congelado, principalmente en los
ochenta, otros pases pescaban para su consumo y a cambio
entregaban pescado con lo que se implementaron programas
de alimentacin popular con pescado congelado. A inicios de
los noventa cesaron esos convenios y ces ese abastecimiento
interno.

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

15

Hasta el ao 1998 la oferta de pescado congelado en el pas ha

sido desde empresas privadas, en lo fundamental exportadoras,
que abastecan tambin de pescado congelado determinadas
zonas del pas.
La desaparicin de esta oferta posibilit el crecimiento de las
importaciones de pescado de Chile. Primero fresco transportado
por carretera desde el centro/sur de Chile, luego desplazado por
el pescado congelado, crecientemente transportado por barco
hasta el Callao. En los autoservicios de Lima Metropolitana
normalmente hay una seccin que oferta pescado congelado,
importado y nacional.
Es as que en el consumo de pescado fresco en el pas tambin ha habido cambios de cierta magnitud; por un lado, la
ampliacin del consumo de jurel (parte importado y tambin
congelado vendido en la costa como fresco) Por otro lado, la
pota es un producto que ha tenido un gran incremento constituyendo ahora la segunda especie que se consume en el Per,
de igual manera que el perico que tambin es una especie que
ha ampliado su participacin en el consumo de pescado de
peruanos y peruanas.
Las ventas internas de harina y aceite de pescado han disminuido fuertemente debido al gran incremento de los precios de
ambos productos en el mercado internacional, resultado de la
expansin de su demanda por la acuicultura, como veremos
en la siguiente seccin. De aproximadamente poco ms de
150,000 toneladas de harina de pescado que se transaban en
el mercado interno a fines de la dcada anterior se ha reducido
a cerca de 30,000 toneladas por ao. En el caso del aceite, de


Juan Carlos Sueiro. Pesca y seguridad alimentaria. El abastecimiento de

pescado fresco en el Per. Monografa Samudra ICSF 2005.

16

La actividad pesquera peruana

300,0

Consumo interno harina y aceite de pescado, TM

1980 2006
Harina
A ceite

250,0
200,0
150,0
100,0

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

0,0

1980

50,0

gran demanda en la industria acucola, se ha reducido de poco

ms de 200,000 toneladas a cerca de 50,000 por ao.
Finalmente, es necesario advertir cierta expansin del consumo de anchoveta por las personas, sea fresca, preservada o
en conservas, teniendo un gran horizonte de expansin. Han
ayudado a ello diversos emprendimientos econmicos privados, as como la semana de la anchoveta de carcter anual,
iniciada en diciembre de 2006.

3. Las exportaciones pesqueras

En los mercados internacionales de los productos pesqueros

peruanos tambin han habido cambios importantes. Al inicio
de la actividad pesquera a escala industrial, la principal actividad
era el curado y las conservas de pescado. A partir de los cincuenta se exporta harina (y aceite) de pescado, pasando a ser el
principal producto en volumen y valor. De los otros productos
pesqueros el congelado (pescados y mariscos) es la principal
actividad exportadora.
Hay que notar tambin que en las estadsticas disponibles el
rubro otros, nuevamente es (en conjunto) de mayor valor que el
principal pas en donde se exportan, tanto para conservas como
para congelados.
Finalmente, presentaremos las exportaciones de acuerdo a la
clasificacin seguida en los desembarques.
Las exportaciones de harina de pescado, han tenido un incremento de los ingresos a pesar que los volmenes de exportaciones han sido oscilantes. La principal explicacin de ello es
el gran incremento del precio de la harina de pescado, por la
acuicultura, el principal demandante mundial de harina de pescado, triplicndose respecto a los precios de fines de la dcada
pasada.

18

La actividad pesquera peruana

2.500,0

miles TM

2.000,0

millones $

1.500,0
1.000,0

0,0

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

500,0

En esa dcada ha habido un ratio fluctuante entre 2,5 a 3 entre el

precio de harina de pescado y su principal sucedneo, la harina
de soya. Sin embargo desde hace pocos aos se ha modificado
esta proporcin debido al fuerte incremento del precio de la
harina de pescado, respecto a otros productos para uso similar,
sobrepasando la proporcin de 5 a 1 en el precio de ambos
productos.
Desembarque de anchoveta y cotizacin internacional de
harina de pescado y de soya (1980-2006)
10.000.000
8.000.000
Toneladas US$

1.200

Desembar que
de anchovet a
Har ina de
pescado
Har ina de soya

6.000.000

1.000
800
600

4.000.000

400

2.000.000

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

200
0

Segn aduanas, a travs de su portal estadstico para el 2004 y

el 2005 la harina estndar registrada como tal en las exportaciones de harina de pescado, representa alrededor del 90% del
volumen reportado. Las que especifican que es secado a vapor,

19

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

tiene el nombre de la empresa o es exportada en contenedores

alcanza la diferencia. Adems, el valor FOB consignado entre
una y otra no difieren sustancialmente. Temporadas cada vez ms
cortas tienen impactos en la calidad del producto, sea porque hay
que pescar igual aunque est lejos, se congestiona la descarga
produciendo esperas, se usan bombas convencionales para el
transporte del pescado, entre otras causas.

500,0

miles TM

400,0

millones $

300,0
200,0

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

-100,0

1987

0,0

1986

100,0

El grfico adjunto muestra la evolucin de los desembarques de

anchoveta en el Per y las cotizaciones tanto de la harina de
pescado como de la harina de soya.
Adems del cambio en este ratio, se percibe tambin la diferencia de la situacin actual de precios altos y grandes volmenes de produccin peruana, situacin que no ocurra aos
atrs, donde el precio suba porque el Per produca menos.
Esto implica una masa monetaria de ingresos empresariales
mucho mayor.
En el caso del aceite de pescado (tambin utilizado por la acuicultura, inclusive en ms proporcin respecto a la harina de
pescado) la situacin es similar. Los precios se han triplicado y
mientras hace 10 aos se exportaba cerca del 50% de lo que se
produca, hoy se exporta prcticamente toda la produccin.

20

La actividad pesquera peruana

El aceite de pescado es resultado de la produccin de harina de

pescado, siendo necesario disponer de centrifugas separadoras,
otros equipos y tanques de almacenamiento. Hace veinte aos
las exportaciones alcanzaban los 50 millones de dlares, hoy
en da bordea los 200 millones anuales, como se aprecia en el
grfico mostrado en el prrafo previo.
El volumen actualmente producido (hay una importante merma
debido al ineficientes o incompletos sistemas de recuperacin de
la industria pesquera) equivale a aproximadamente el 5% de la
materia prima utilizada para la produccin de harina de pescado. Sin embargo esta proporcin es variable, dependiendo del
contenido de grasa de los especimenes capturados.
1981
2006 8%
2005
6%
2004

2003

1982

1984
1985

4%

2002

1983

1986

2%

2001

1987

0%

2000

1988

1999

1989

1998

1990

1997
1996

1995

1994

1993

1991
1992

El grfico adjunto representa esta variacin en el contenido de

aceite producido, como porcentaje de la materia prima desembarcada para este fin.
Ntese que en los aos en que ha ocurrido Fenmenos El Nio,
esta proporcin de aceite con respecto a la pesca registrada se
reduce
Respecto a los mercados de destino stos han tenido tambin
modificaciones importantes. Hasta fines del siglo pasado Holan-

21

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

da era el principal comprador de aceite de pescado (as como

lo era Alemania de harina) sin embargo Holanda ha dejado
de comprar prcticamente aceite a Per y lo ha reemplazado
recientemente Blgica, as como Dinamarca. Asimismo, Chile
tambin ha incrementado de manera significativa sus compras
de aceite de pescado, para su industria de salmones.
Las exportaciones pesqueras en conservas han tenido un importante incremento, en especial se ha registrado el incremento
del valor de estas exportaciones, superando los 100 millones
de dlares en el 2006. Los principales mercados de conservas
de pescado es Latino Amrica y crecientemente Espaa, de
mayor valor comercial, como se aprecia en la grfica en donde
se evidencia que a la recuperacin de los volmenes exportados
ha habido una mayor incremento de los ingresos.

140,0

miles TM
millones $

120,0
100,0
80,0
60,0
40,0

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

0,0

1986

20,0

Las exportaciones de congelado han tenido tambin un fuerte

incremento y es la ms importante actividad exportadora relacionada al consumo de las personas, superando los 200 millones de
dlares por exportaciones al ao. Como se aprecia en el grfico
adjunto, en volumen ha habido un fuerte incremento aunque el
valor ha crecido en una magnitud menor.

22

La actividad pesquera peruana

350,0
miles TM
millones $

300,0
250,0
200,0
150,0
100,0

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

0,0

1986

50,0

La explicacin de ello es el cambio de merluza (luego de su

colapso a inicios de la dcada) a pota, capturada principalmente por pescadores artesanales. Los mercados principales de la
actividad de congelados son Espaa (los productos con mayor
valor) Estados Unidos y China (mayor volumen).
Las exportaciones de productos curados han tenido tambin una
fuerte expansin, aunque no refleja el flujo comercial con el sur
andino ecuatoriano. El principal mercado es Hong Kong. Ntese
aqu una gran expansin, en volumen, mas no en valor, de las
exportaciones de pescado curado. No se dispone de informacin
de los ingresos por este concepto para aos previos a 1993.

30,0
miles TM

25,0

millones $

20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0

1986 1988 1990

1992 1994

1996

1998 2000

2002 2004

2006

23

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

La exportacin al estado fresco ha crecido en los ltimos aos,

aunque los volmenes son mucho menores a los otros rubros
antes citados. Estados Unidos y Japn son los principales mercados, con poco ms del 50% del valor de estas exportaciones.

14000
12000
10000

TM
miles $

8000
6000
4000
2000
0
2002

2003

2004

2005

2006

24

La actividad pesquera peruana

4. Capacidad instalada de la
industria pesquera

No hay duda que existe una importante sobredimensin de la

industria pesquera harinera, tanto en infraestructura en tierra
como en el mar.
Ello lleva a periodos de produccin de harina de pescado cada
vez ms cortos, ms aun cuando se permite que continen
ingresando embarcaciones de madera al abastecimiento para
harina de pescado.

4.1 EN TIERRA
Daremos cuenta de la evolucin de la capacidad instalada en los
ltimos aos, segn giro de produccin.
Respecto a la industria de conservas, lo que se observa es una
relativa reduccin de las plantas conserveras. Actualmente
existen alrededor de 100 pero la capacidad instalada (CI) se ha
mantenido relativamente estable en los ltimos aos (alrededor
de 200,000 cajas por turno)
En la CI de algunas actividades pesqueras en 1994, hay una
distorsin en el registro, que no tomaremos en cuenta en la
descripcin de la evolucin de ella a travs del tiempo.

25

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

Capacidad instalada enlatado (1984-2006)

140
Unidades

300.000

Capacidad
instalada
Plantas
industriales

160
120

250.000
200.000

100

150.000

80
60

100.000

40

50.000

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

20

Cajas/turno de 8 horas

180

Capacidad instalada congelado (1984-2006)

140

4.500
Capacidad
instalada
Plantas
industriales

Unidades

100
80

4.000
3.500
3.000
2.500
2.000

60

1.500

40

1.000

20
2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

500
1984

Toneladas/da

120

El principal lugar en donde se emplazan estas plantas pesqueras

es Chimbote, seguido por Paita y en menor medida Callao.
Sechura ha reducido fuertemente la produccin de conservas.
En lo que respecta a la industria de congelado, la capacidad
instalada ha tenido una fuerte expansin a lo largo de estos
aos tanto de las plantas congeladoras como de la capacidad de
procesamiento, medida en toneladas por da. El principal lugar
en donde se realiza esta actividad es Paita, en Piura.

26

La actividad pesquera peruana

Capacidad
instalada
Plantas
industriales

Unidades

50
40
30
20

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

10

5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

Toneladas/mes

Capacidad instalada Curado (1984-2006)

60

En el procesamiento de curado la capacidad instalada y el nmero de establecimientos, excepto el anotado ao 1994, tiene una
capacidad instalada relativamente constante, de poco menos de
1,500 toneladas por mes.
La capacidad instalada de harina de pescado es la que ha tenido
una marcada expansin tanto en el nmero de plantas como en
la capacidad instalada, medida en toneladas por hora, (similar
a la capacidad instalada en los inicios de los setenta). El grfico
adjunto muestra claramente esta situacin.
La segunda observacin es que la capacidad instalada antes
de contraerse ha seguido creciendo, aunque a una tasa mucho
Capacidad instalada Harina de Pescado (1984-2006)

120
100

7.000
6.000
5.000
4.000
3.000

80
60
40

2.000
1.000
0

20

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

Unidades

10.000
9.000
8.000

Capacidad
instalada
Plantas
industriales

140

Toneladas/hora

160

27

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

menor. Los principales lugares son Chimbote, Chicama, Pisco,

Chancay, Paita, Supe Puerto, Ilo, entre otros
Finalmente, la capacidad instalada de fbricas capaces de producir harinas prime es mayor en las fbricas medianas. En las
fbricas de gran tamao es mucho menor la proporcin de tales
fbricas.
4.2 EN MAR
Respecto a la capacidad instalada en flota pesquera, la situacin
es similar a la vista en los establecimientos harineros. Como se
aprecia en el grfico, el nmero de embarcaciones se ha reducido levemente.
Sin embargo, la flota para abastecer las fbricas de harina de
pescado ha crecido, primero reemplazando a las embarcaciones
antiguas de acero llamadas del consumo humano directo y luego
con la irrupcin de las embarcaciones de madera (alrededor de
700 en una dcada). La capacidad de flota de cerco es tambin
similar a la que se tena a inicio de los aos setenta, en el primer
boom anchovetero.
Embarcaciones pesqueras de mayor escala autorizadas a
realizar actividades extractivas (1998-2006)

1.000

220.000
210.000

2006

160.000

2005

170.000

2004

200

2003

180.000

2002

190.000

400

201

600

2000

200.000

1999

800

1998

Unidades

230.000

Capacidad de
bodega
Embarcaciones

1.200

Metros cbicos

1.400

28

La actividad pesquera peruana

Respecto a la flota para la captura de merluza sta se ha reducido en poco ms del 20%, como expresin del colapso de esta
especie a inicios de esta dcada.
Por su importancia, as como por su antigedad como problema, hemos organizado la informacin disponible en el portal
de PRODUCE (al 21 de agosto del 2007) de las embarcaciones
de cerco. Para ello hemos distinguido a la flota considerada
convencional, de acero naval y las embarcaciones de madera;
las cuales han crecido fuertemente, como se ha anotado aqu y
en diversos medios.
La capacidad de bodega de las embarcaciones con permiso de
pesca vigente es de 170,170,77 TM de capacidad de bodega
(en adelante CB), en 593 naves pesqueras.

El mayor nmero de embarcaciones (eje derecho del grfico)

son las que estn entre el rango de 160 a 269 TM de CB. Sin
embargo la mayor capacidad de pesca, medida en la CB son las
embarcaciones de 350 a 500 toneladas de capacidad. Como
se nota en el grfico, las embarcaciones de menor tamao son
pocas debido a que ha habido durante los ltimos 15 aos un
reemplazo de las embarcaciones pequeas y antiguas por nuevas
ms grandes.

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

29

Es conocido tambin cmo en los ltimos aos la expansin de

la flota pesquera para harina de pescado se ha dado a travs
principalmente de las embarcaciones de madera, conocidas
como vikingas.
De acuerdo a la misma fuente, PRODUCE, las embarcaciones
de madera con permiso de pesca vigente son 616 con una
capacidad de bodega de 37,450.67 TM.

La estructura de esta flota es distinta. El mayor nmero de embarcaciones (el eje de la derecha del grfico) son las del segmento
de embarcaciones ms pequeas. La mayor capacidad de pesca
no obstante la tienen las embarcaciones de mayor tamao, un
tercio en nmero respecto al primer segmento, pero con 40%
aproximadamente de mayor capacidad de bodega. Asimismo se
consigna en el portal de PRODUCE que poco menos del 70% de
esa flota, en trminos de capacidad de bodega, ha declarado tener
sistemas de caja y hielo. La capacidad promedio por embarcacin
en este caso es menor que la de las embarcaciones de madera que
no consignan ningn sistema de preservacin a bordo.
Desde hace ms de una dcada est en agenda la reduccin de la
flota pesquera que abastece a las plantas de harina de pescado.
A pesar de ello, sta se ha incrementado.

30

La actividad pesquera peruana

Por otro lado, son conocidos los efectos de tener una poltica
de libre acceso o una regulacin de baja calidad, en actividades
extractivas basadas en un recurso natural de propiedad comn
y escaso como son los cardmenes sujetos a pesqueras comerciales.
La grfica siguiente da cuenta de parte de un modelo bio econmico desarrollado en los aos cincuenta del siglo pasado, el eje
vertical representa el incremento de una biomasa determinada
y el eje horizontal el esfuerzo pesquero.

ITS
CT

CT

CT

E1

E0
Cme

R
Cmg
Cme

Img

Cme=CMg

Ime
Cmg
CMe

CMe

CMe=CMg

R1

IMe

CMg
E

E
IMg

En la seccin superior de sta, si el volumen de incremento

de la biomasa, susceptible de ser pescado, es multiplicado por
un determinado precio por tonelada, nos dar una funcin de

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

31

produccin que da cuenta de los ingresos generados por esta

actividad. La valoracin econmica del esfuerzo desplegado para
lograr esas capturas representar el costo total de la actividad.
El punto de interseccin de ambos es el llamado punto de
equilibrio (estable) bio econmico. Sin embargo en la teora
econmica no tiene sentido igualar magnitudes totales (ingresos
totales y costos totales) sino los denominados ingresos y costos
marginales  que aseguran la mayor distancia entre el costo y
los ingresos.
En razn a ello, al considerarse los ingresos medios y no los
marginales (seccin inferior) ocurre una externalidad econmica
que lleva a una sobre inversin, que no aporta a los ingresos
pero s a los costos.
La imposicin de vedas u otras medidas que frenan o restringen
la capacidad operativa de este capital pesquero, llevan al incremento de los costos, la disipacin de las rentas econmicas,
tanto de las empresas privadas, como del ingreso del Estado
por tributos (seccin izquierda del grfico, corresponde a cada
embarcacin, en los otros casos al conjunto de la flota) expresado
en el segmento que separa ambas curvas de costos.
Hay que tomar en cuenta que los precios de la harina y el aceite de pescado han aumentado de manera significativa, lo que
incentivar ampliar (paradjicamente) el capital involucrado
en la pesquera a fin de pescar lo ms que se pueda durante la
temporada de pesca.

 Incremento de los ingresos / costos que se generan al capturar una unidad de volumen determinado (toneladas, viajes de pesca) en un determinado nivel de capturas.

32

La actividad pesquera peruana

El tamao de la flota y su capacidad de pesca es la principal amenaza a la sostenibilidad del sector pesquero peruano. Aun cuando
es reconocida la capacidad de investigacin en la anchoveta (y
otros peces) en el IMARPE, la naturaleza y el entorno marino,
no son totalmente conocidos (ni mucho menos), para la ciencia
de tal manera que se asegure en todas las circunstancias medidas
sostenibles y ms ecosistmicas, pues en esta rea ha habido
un relativo alejamiento de este enfoque en la administracin
pesquera peruana despus del Fenmeno El Nio de 1998.

5. El marco legal en la actividad

extractiva pesquera

Veremos aqu las principales normas legales que norman la

extraccin pesquera para la produccin de harina de pescado.
Despus de la estatizacin de la actividad pesquera en 1973
recin en 1988, se aprob la Ley N 24790, Ley General de
Pesquera. En dicha norma se estableci que Para dedicarse a
la extraccin de recursos hidrobiolgicos, las embarcaciones
de bandera nacional deben contar con la correspondiente
concesin de pesca otorgada por el Ministerio de Pesquera
en las zonas de pesca que ste establezca. Sus operaciones
estarn condicionadas a la disponibilidad del recurso y de las
necesidades socio-econmicas nacionales.
Ese mismo ao se aprob mediante Decreto Supremo N 01888-PE, el Reglamento del Titulo VII de la Ley General de Pesquera, referido a las Limitaciones, Infracciones y Sanciones,
en el que se defini un listado con las infracciones y sanciones
correspondientes entre las que cabe destacar: Ejercer las actividades del proceso pesquero sin autorizacin, concesin y
registro.
Luego se aprob Reglamento de la Ley General de Pesquera
mediante Decreto Supremo N 005-89-PE. Esta norma regula la
sustitucin o incremento de flota. As mediante el artculo 110 se

34

La actividad pesquera peruana

estipul que: El Ministerio de Pesquera otorgar autorizaciones

pesqueras para el ejercicio de entre otras actividades, la sustitucin o incremento de flota con embarcaciones pesqueras.
Asimismo, mediante Resolucin Ministerial N 329-91-PE se
estableci que las autorizaciones de importacin y/o incremento de flota para embarcaciones industriales pesqueras
cerqueras para consumo humano indirecto, slo se otorgarn
siempre que sustituyan igual volumen de capacidad de bodega
de la flota existente.
Una nueva Ley General de Pesca fue aprobada mediante Decreto
Ley N 25977 de fecha 24 de diciembre de 1992; impuso un
nuevo rgimen pesquero que buscaba legalizar y regularizar la
situacin de ms de 80 empresas que se dedicaban nica y exclusivamente a la produccin de harina y aceite de pescado. 
Por otro lado, la Constitucin de 1993 estableci el rgimen de
acceso a los recursos naturales estableciendo que los recursos
naturales del pas son patrimonio de la Nacin y que las
condiciones de su otorgamiento y utilizacin a los privados
se regulan por ley orgnica.
En el ao 1997, se promulg la Ley N 26821, Ley Orgnica
de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
que nace por mandato constitucional contenido en los artculos
66 y 67 de la Constitucin del Per de 1993. El objetivo de
la ley es promover y regular el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, renovables y no renovables.
 En 1991, se derog el monopolio de Pesca Per en producir harina de
pescado con pescado entero, monopolio que desde 1976, de facto, dej
de existir.
 Artculo 66 de la Constitucin.
 Esta Ley fue publicada el 26 de junio de 1997.

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

35

Esta norma establece el marco general para lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, determinando que las condiciones de acceso a cada
recurso sea regulado mediante una ley especial. Asimismo, la Ley
establece que los derechos para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante
las modalidades que establecen las leyes especiales para cada
recurso natural.
De acuerdo a la norma citada, el aprovechamiento sostenible
implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en
cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin
y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso
y que el Estado tiene el deber de promover el mismo.

 La norma define a los recursos naturales como todo componente de la

naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial
en el mercado. Al respecto, el Dr. Pierre Foy seala que esta definicin
es bastante criticable porque la relacin hombre-naturaleza no se limita
a una mera relacin mercantil. Indica que En realidad, los denominados recursos naturales representan un conjunto de medios-cambiantes
histrica, social y simblicamente- al servicio de la satisfaccin de muchas necesidades de orden tanto econmico como cultural, religioso,
contemplativo, por citar algunas variaciones antropolgicas. Agrega
que Es discutible el que deba tener necesariamente un valor en el
mercado, puesto que existen diversos bienes en la naturaleza que satisfacen necesidades espirituales, religiosas, ceremoniales, totmicas y
que difcilmente en cuanto a su esencia podran traducirse en un valor
mercantil. En: FOY, Pierre (edit.): Derecho y Ambiente: nuevas aproximaciones y estimativas. IDEA-PUCP/Fondo Editorial PUCP/Facultad de
Derecho PUCP. Lima, 2001.
En ese mismo sentido, el Dr. Carlos Andaluz seala que: No es correcto
que se vincule a los recursos naturales solo con el valor en el mercado
(precio) puesto que el mercado no es lo nico que rige cuando hablamos de satisfaccin de necesidades; hay muchas cosas que estn en
la naturaleza y resultan de gran utilidad sin que tengan valor en el
mercado (). En: ANDALUZ, Carlos: Manual de Derecho Ambiental.
PROTERRA. Lima. 2006.
 Artculo 28 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

36

La actividad pesquera peruana

De acuerdo al marco legal antes descrito, en el caso de la

actividad pesquera, se cuenta con una ley que establece las
condiciones particulares de acceso a los recursos pesqueros.
Esta es Decreto Ley N 2597710, Ley General de Pesca y es
la norma ms importante con que cuenta el sector pesquero.
En el siguiente punto analizaremos los distintos mecanismos de
acceso de recursos pesqueros regulados por la ley citada. Esta
norma cuenta con un nuevo reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 012-2001-PE, luego de modificar varias
veces el reglamento, promulgado en el 1994, de una ley del
ao 1992.
Es importante indicar que la Tercera Disposicin Final de la
Ley N 26281 estipula que la Ley General de Pesca aprobada
mediante Decreto Ley N 25977 mantiene su vigencia a pesar
de ser anterior a la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales
Esta breve recopilacin de la evolucin del marco legal en
materia de pesca nos permite afirmar Una de las caractersticas
principales ha sido la proliferacin de un sinnmero de normas
as como modificaciones legislativas que hacen del marco legal
pesquero, un marco denso y poco claro que no permite tener
un orden y fiscalizar de la mejor manera el adecuado desarrollo
de la actividad.
II. Regulacin del acceso a los recursos pesqueros para la actividad extractiva
En principio, debemos indicar que la actividad de extraccin es jurdicamente definida como la fase de la actividad

10 Esta norma fue publicada el 22 de diciembre de 1992.

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

37

pesquera que tiene por objeto la captura de los recursos

hidrobiolgicos11 mediante la pesca, la caza acutica o la
recoleccin. La extraccin se clasifica en: a) comercial, que
puede ser de menor escala o artesanal y de mayor escala,
b) no comercial, que puede ser de investigacin cientfica,
deportiva y de subsistencia.
De acuerdo a la Ley General de Pesca y a su reglamento,
para el desarrollo de las actividades pesqueras, las personas
naturales y jurdicas requerirn de:
i) Concesin: para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado y para la acuicultura que
se realice en terrenos pblicos, fondos o aguas marinas o
continentales.
11 De acuerdo al artculo 8 del Decreto Supremo N 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, para los efectos de regular el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos y, segn las evidencias cientficas disponibles, dichos recursos se clasifican, segn su grado de
explotacin, en:
a) Inexplotados cuando no se ejerce explotacin sobre el recurso;
b) Subexplotados cuando el nivel de explotacin que se ejerce permite
mrgenes excedentarios para la extraccin del recurso;
c) Plenamente explotados cuando el nivel de explotacin alcanza el mximo rendimiento sostenible.
Asimismo, el artculo 9 del Reglamento de la Ley General de Pesca
establece que en el caso de que un recurso se encuentre afectado por
el impacto de condiciones biolgicas y oceanogrficas adversas a su
ecosistema, que pudieran poner en riesgo su sostenibilidad, el Ministerio de Pesquera, previo informe del IMARPE, podr declararlo en
recuperacin y establecer regmenes provisionales de extraccin de
dicho recurso y/o de los recursos que comparten el mismo hbitat,
como mecanismos de regulacin del esfuerzo pesquero que permita
efectuar un seguimiento permanente del desarrollo poblacional de dichas pesqueras y asegurar su sostenibilidad.
En el caso de un recurso en recuperacin, llama la atencin que entre
las causas de afectacin del mismo solo se consideren condiciones
biolgicas y oceanogrficas adversas a su ecosistema y no se tome en
cuenta la afectacin derivada de una actividad de extraccin excesiva,
es decir que sobrepase el mximo rendimiento sostenible.

38

La actividad pesquera peruana

ii) Autorizacin: para el desarrollo de la acuicultura en predios

de propiedad privada, para realizar actividades de investigacin; para el incremento de flota y para la instalacin de
establecimientos industriales pesqueros.
iii) Permiso de Pesca: para la operacin de embarcaciones
pesqueras de bandera nacional y para la operacin de
embarcaciones pesqueras de bandera extranjera.
iv) Licencia: para la operacin de plantas de procesamiento de
productos pesqueros.
Vemos entonces que el rgimen de acceso a la actividad pesquera
extractiva est constituido por las autorizaciones de incremento
de flota y los permisos de pesca.
As, la Ley establece que para la construccin y adquisicin de
embarcaciones pesqueras se deber contar con autorizacin
previa de incremento de flota otorgada por el sector de pesquera, en funcin de la disponibilidad, preservacin y explotacin
racional de los recursos hidrobiolgicos.
En principio, se estableci como regla general que las autorizaciones de incremento de flota para embarcaciones pesqueras
para consumo humano indirecto, slo se otorgaran siempre que
se sustituya igual volumen de capacidad de bodega de la flota
existente. Esta regla aun cuando amplia la capacidad de pesca
de la flota (una embarcacin nueva tiene mayor poder de pesca
que una antigua dada de baja) encontr excepciones que fueron
dadas mediante dos dispositivos legales: la Ley N 26920 y el
Decreto de Urgencia N 014-2001.
Mediante la Ley N 26920, de fecha 31 de enero de 1998,
se estableci que las embarcaciones pesqueras construidas de

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

39

madera con una capacidad de bodega mayor de hasta 110 m3,

tambin llamada flota vikinga, se encontraban exceptuadas de
la autorizacin de incremento de flota y del requisito de sustitucin de bodega a que se refiere el artculo 24 de la Ley General
de Pesca. El resultado de esta excepcin es que los titulares de
estas embarcaciones podan solicitar directamente el permiso
de pesca.12
Por otro lado, se emiti el Decreto de Urgencia N 014-2001,
de fecha 31 de enero de 2001, por el cual, durante el lapso de
tiempo comprendido entre el 31 de enero del 2001 hasta el 31
de diciembre de ese mismo ao, se permiti obtener autorizaciones de incremento de flota para embarcaciones pesqueras
de mayor escala y para embarcaciones de menor escala13 que
se dediquen a la extraccin de especies plenamente explotadas,
respecto de los mismos recursos hidrobiolgicos, siempre que se
sustituya como mnimo, igual volumen de capacidad de bodega
de la flota existente que cuente con el correspondiente derecho
de sustitucin. Para el caso de embarcaciones cerqueras para la
extraccin de los recursos sardina jurel y/o caballa, se requera
adems, poseer sistemas de preservacin o conservacin a
bordo, y artes y aparejos de pesca adecuados.
12 De acuerdo al artculo 33 numeral 2 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PE,
modificado mediante Decreto Supremo N 027-2003-PRODUCE, para
mantener la vigencia del plazo y el contenido del permiso de pesca, los
armadores de las embarcaciones pesqueras debern presentar ante la Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pesquero del Ministerio
de la Produccin, en el mes de enero de cada ao una declaracin jurada
legalizada notarialmente de no haber incrementado la capacidad de bodega autorizada en su permiso de pesca, as como debern acreditar la
condicin de operacin de sus embarcaciones, haber realizado actividad
extractiva en el ejercicio previo y haber pagado los derechos de pesca que
correspondan.
13 Embarcaciones de hasta 32.6 metros cbicos de capacidad de bodega con
equipos y sistemas de pesca modernos, que no son considerados como
pesca artesanal.

40

La actividad pesquera peruana

Para la aplicacin de estas disposiciones, estas mismas normas

modificatorias y complementarias a la Ley General de Pesca,
establecen:
a) Se entiende por flota existente, a las embarcaciones pesqueras incorporadas en los listados publicados por PRODUCE
de embarcaciones de mayor y menor escala autorizadas a
realizar actividades extractivas, en el que se incluyen tambin
a las embarcaciones que cuenten con derecho a sustitucin,
y
b) Se permite sustituir de igual capacidad de bodega de embarcaciones pesqueras no siniestradas, siempre que se acredite
a PRODUCE la destruccin, desguace o exportacin de las
embarcaciones no siniestradas sustituidas14.
Adems de la regla general contenida en el artculo 24 antes
mencionado, la norma establece la posibilidad de otorgar nuevas autorizaciones de incremento de flota a aquellos armadores
cuyas embarcaciones posean sistemas de preservacin a bordo,
adecuados artes y aparejos, siempre que su operacin se oriente a la extraccin de recursos hidrobiolgicos subexplotados e
inexplorados. Se puede otorgar tambin nuevas autorizaciones
de incremento de flota en caso de embarcaciones siniestradas
con prdida total, siempre que el armador lo solicite dentro del
ao siguiente del siniestro, y la solicitud se refiera a los mismos
recursos hidrobiolgicos.
Estas autorizaciones son intransferibles. Sin embargo, el Reglamento de la Ley General de Pesca15, regula una excepcin
14 Estn exceptuadas de esta disposicin las embarcaciones de pesqueras del
recurso Atn, Calamar Gigante o Pota, o Jurel y Caballa para arrastre de
media agua con destino exclusivo al consumo humano directo
15 Decreto Supremo No. 012-2001-PE, modificado mediante Decreto Supremo N 015-2007-PRODUCE.

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

41

por la cual los titulares de autorizaciones de incrementos de

flota para la construccin de embarcaciones podrn efectuar
unanica transferencia siempre que se acredite un avance de
obra significativo de por lo menos el cincuenta por ciento (50%),
el mismo que debe estar acreditado por el Certificado del 50%
de Avance de Construccin emitido por la Direccin General de
Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa. En este
caso, la transferencia de la autorizacin mantiene los mismos
trminos y condiciones en que fue otorgada.
En el 2007 se ha continuado con la misma lgica de establecer
regmenes excepcionales. Por dicho motivo, se ha producido
una nueva modificacin del reglamento de pesca, argumentando
que resulta necesario modificar e incluir una serie de disposiciones al Reglamento de la Ley General de Pesca en materia
sancionadora y pesquera, con la finalidad de coadyuvar en la
generacin de estabilidad jurdica y econmica que aliente la
inversin privada en el sub sector pesca, todo ello en el marco
de los principios de manejo responsable y aprovechamiento
sostenible de los recursos hidrobiolgicos.
As, por ejemplo, se ha ampliado el plazo de la autorizacin
de incremento de flota para la construccin o adquisicin de
embarcaciones pesqueras de 18 a 24 meses. Asimismo, se ha
creado una regla especial para los armadores pesqueros, que por
razones de carcter econmico o por motivos de fuerza mayor,
debidamente acreditados, pueden, por nica vez, solicitar la
ampliacin del plazo para ejecutar la construccin o adquisicin
de la embarcacin pesquera por veinticuatro (24) meses improrrogables. La referida ampliacin debe ser solicitada dentro del
plazo original; y, declarada, expresamente, por el Ministerio de
la Produccin.

42

La actividad pesquera peruana

6. Personas involucradas en las

actividades pesqueras

Dependiendo del tamao de la embarcacin, los tripulantes de

una embarcacin de cerco son entre 12 y 18 personas. Varias
de ellas cuentan con ciertas especializaciones y todos son dirigidos por un patrn o capitn de pesca como responsable de la
embarcacin y su performance.
Al tenerse registradas alrededor de 600 embarcaciones de acero
para aprovisionar a la industria harinera, se estima en poco
ms de 10,000 las plazas de pescadores industriales llamadas
tambin bancos. Estas plazas, en algunos casos, se comparten
con otro pescador.
Con la reduccin de la temporada de pesca, una proporcin
creciente de ellos se dedican a otros oficios a la espera de la
siguiente temporada de pesca.
En alrededor de 700 embarcaciones de madera son poco ms
de 8,000 las plazas de pescadores en ellas.
Respecto a los pescadores artesanales, stos son los ms
numerosos y adems los que ms empleo generan en el sector
pesquero peruano.
El IMARPE ha realizado dos encuestas estructurales en el ao
1996 y en el ao 2005 (ms de dos aos despus de tomarse la

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

43

referida encuesta, an no se publica), la comparacin entre ellas

destaca el importante crecimiento de las embarcaciones, como
tambin de los pescadores artesanales. Otro aspecto importante
a destacar es la diversificacin de aparejos de pesca, en donde
el Fenmeno El Nio ha tenido un rol decisivo. Como hemos
expresado en la presentacin del desembarque de pescado fresco en los ltimos aos, los volmenes provenientes de la flota
artesanal costera, la ms numerosa, ha descendido.
El grfico que acompaa estas lneas da cuenta de los desembarques para todo uso de las especies agrupadas en demersales
(principalmente merluza) y costeras (sean de superficie o demersales) y moluscos. Por problemas de escalas no hemos incluido
las capturas de especies de superficie, o pelgicas, como anchoveta (el desembarque mayoritario) sardina y los desembarques de
jurel, caballa utilizadas para la harina de pescado.

Como se aprecia, ha habido una disminucin de los desembarques de los demersales como de los costeros, incrementndose
el desembarque de la pota que da cuenta de una gran proporcin
de los desembarques de moluscos.

44

La actividad pesquera peruana

Hay que tomar en cuenta tambin que esta grfica muestra

volmenes y no valores. Ello es importante pues el precio en
playa del kilo de pota es mucho menor que el kilogramo de
especies demersales o costeras. Es importante tambin advertir
que hasta hace pocos aos la pota se concentraba en Talara.
Actualmente se desembarca en varios puertos del norte como
del sur del pas. Los especmenes ms pequeos (se capturan
ms en el sur) tienen ms valor que los grandes, mayoritarios
en el norte del pas.
Las especies pelgicas han tenido una variablidad ms marcada,
propia de estas especies. El perico (especie alejada de la costa)
ha tenido un importante incremento en el volumen de captura,
tomando en cuenta su valor comercial.
En la medida que recientemente se ha permitido pescar especies juveniles de jurel, en un rgimen provisional de pesca, es
pertinente hacer algunos comentarios al respecto.
El primero de ellos es como se determina los volmenes de
pesca permitidos para jurel y caballa? Ello en razn que estas
especies tienen un hbitat mucho ms extenso al de la ancho-

7.000
6.000
5.000

sardina
jurel

caballa

4.000
3.000
2.000
1.000
0
-1.000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

45

veta, lo que imposibilita utilizar los mtodos de estimacin de la

biomasa de esta ltima especie.
Adems las biomasas que IMARPE establece para estas especies
se han venido reduciendo en los ltimos aos., como se aprecia
en el grfico inmediatamente previo.
Como se ve, es notoria la disminucin de las biomasas reportadas tanto de sardina, jurel y caballa. Ms all de la precisin
de estas estimaciones, no condicen con la decisin de capturas
de 60,000 toneladas en tres meses de jurel juvenil, como se ha
anunciado recientemente.

46

La actividad pesquera peruana

7. La situacion financiera
empresarial pesquera

Es conocida la forma en que se expandi la industria pesquera en

los noventas (en realidad se inicia a fines de los ochenta) basado
en el crecimiento de la biomasa de anchoveta, favorecida por
condiciones ambientales y la desaparicin de la sardina.
En 1994 se obtienen los mayores volmenes de la dcada (no
se estableci cuota global ese ao) y tambin se establecieron los
Programas de adecuacin Ambiental PAMAS. Mal diseados,
en particular al no comprender la fase extractiva y la plataforma
que las conecta con las fbricas pesqueras, limitarn la eficacia
en la gestin ambiental pesquera.
De all en adelante lo que se ha priorizado son las trabas burocrticas, los estudios y monitoreos reiterativos que postergan la
determinacin de los Lmites Mximos Permisibles.
El Fenmeno El Nio de 1998 y la crisis asitica generaron
una grave crisis financiera en la actividad pesquera peruana que
signific una ruptura de la cadena de pagos, pues el flujo de caja
operativo del sector no lograba cumplir con todos los compromisos financieros establecidos, con un dficit financiero cercano a
los 80 millones de dlares.16 Asimismo gener una importante
16 W. Bayly, MF Martnez La situacin de las empresas pesqueras BCP Per
pas en marcha Prom Per Ministerio de pesquera 2000

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

47

re estructuracin de la propiedad en ella, la que se agudiz por el

hecho que las dos principales empresas de ese entonces (Sipesa
y Austral) emitieron bonos antes de esta ocurrencia, terminando
ambas vendidas varios aos despus.
Hay que tener en cuenta que la mayora de esta expansin,
incluida las compras de las plantas de harina de pescado de
Pesca Per, se hizo con crditos bancarios antes que con capital
propio de la industria.17 Al incrementarse el riesgo, la tasa de
inters tambin subi, agudizando la situacin.
El citado banco consider, en el ao 2000 que los pasivos totales, excluyendo warrants para el embarque ascenda a 1,800
millones de dlares, de los cuales poco ms de 1,000 millones
era con el sistema bancario, la diferencia, con proveedores, con
el exterior y por emisin de bonos.
A la vez clasific en tres grupos las empresas pesqueras de
acuerdo a su situacin financiera, de moderado endeudamiento
y una re estructuracin de su deuda en 5 aos, de moderado
alto endeudamiento y un horizonte de 8 a 10 aos y de alto
endeudamiento (el 27% del pasivo) con periodos de pago ms
largos.
A comienzos de esta dcada las estimaciones de la generacin
de caja no alcanzaba para afrontar las deudas, teniendo como
referencia $400 TM de harina de pescado y $200 el aceite.
Sin embargo este contexto se ha modificado pues el precio de
ambos productos se ha triplicado respecto a los de los fines de
la dcada anterior

17 Ibd.

48

La actividad pesquera peruana

Esto es relevante, tanto por la generacin de renta, que permite la

ampliacin del canon pesquero, como tambin y principalmente
porque este endeudamiento ha sido el principal argumento para
postergar decisiones importantes en la sostenibilidad del sector
pesquero, como es la reduccin de flota y plantas, las inversiones
en materia ambiental (que son rentables en la actividad pesquera)
y el fuerte nfasis mono especie de la administracin pesquera
peruana, con importantes repercusiones ecosistmicas como
socio econmicas.
A marzo del 200118 cerca del 30% de la deuda se haba adscrito
al programa de insolvencia del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual,
INDECOPI. De ellas el 40% corresponda a Austral (que haba
lanzado antes de la crisis una emisin de bonos e invertido en
conservas y en flota) y la diferencia, 27 otras empresas pesqueras. A marzo del 2002 ya eran 46 las empresas inscritas. La
principal caracterstica de este proceso es cierto sesgo hacia la
liquidacin empresarial, en el caso de las Juntas de Acreedores
con mayora bancaria; asimismo, una mayor proporcin de
estas empresas fueron las de menor tamao. Finalmente fue
relativamente tardo el ingreso al programa, con poco margen para reestructurar las obligaciones financieras de estas
empresas
En contraste con la aspereza del debate en relacin a la deuda y
quienes son responsables de ella, (se lleg a pedir que el Estado
asuma parte de la deuda, generada por el sector privado bajo
su entera responsabilidad), la situacin de contexto ha cambiado
de manera favorable para la industria (y la banca) en base a un
perfilamiento de la deuda, reestructuracin de obligaciones de
18 MACROCONSULT de capacidades problemas patrimoniales y vacas locas , perspectivas del sector pesquero

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

49

corto plazo a largo plazo y en general la reduccin de costos

financieros.
Ello ha significado liquidaciones, fusiones, cambios de propiedad, pero define un panorama, suponiendo volmenes de pesca
similares en promedio a los aos anteriores, diferente al de
hace unos aos. A Diciembre del 2005 la Comisin Nacional
de Supervisin de Empresas y Valores CONASEV consideraba
que Austral y SIPESA (que eran las ms importantes empresas
previo al FEN de 1998 y haban emitido bonos antes de ese ao)
mostraban una evolucin de recuperacin, reduciendo ambas
empresas sus deudas logrando la segunda de ellas concretar un
prstamo de Holanda y Alemania. No obstante, ambas empresas
han sido vendidas, aunque por razones diferentes.
No existe, lamentablemente, reportes actuales (como s los hubo
al inicio de la dcada para advertir la situacin financiera de aquel
entonces), que den una apreciacin, con informacin confiable
y completa, de la situacin financiera actual.
Desde el 2002 el precio promedio FOB de harina de pescado
est por encima de los 500 dlares por tonelada (en el 2007
ha pasado los 1000 dlares por TM condicin FOB). El precio
del aceite de pescado se ha ms que duplicado en un lapso de
10 aos.
En el 2005 se estim19 en 393 millones de dlares el potencial
del flujo de caja operativo, con los precios y costos de aquel
entonces. Para el ao 2000 el Banco de Crdito haba reportado 139 millones de dlares con un estructura similar y con
precios de ese ao. Actualmente aun con una reduccin en los
19 Evaluacin ambiental del sector pesquero. Majluf, P. Barandarin A.
Sueiro JC CONAM Banco Mundial 2006

50

La actividad pesquera peruana

volmenes de capturas, genera un flujo de caja operativo que

supera los 500 millones de dlares.
Este panorama econmico y financiero diferente debe permitir
retomar agendas pendientes como es la efectiva reduccin de la
capacidad de pesca y procesamiento as como la gestin ambiental pesquera, en lo que respecta a infraestructura de fro en las
embarcaciones, recuperacin de slidos y grasas en el agua de
bombeo y la reduccin de emanaciones areas.
No obstante una gestin ambiental apropiada en el mbito pesquero genera una rentabilidad proporcional a la eficacia en la
recuperacin de slidos y en el control de emisiones. Ello contrasta con la poca voluntad del Estado para completar la legislacin
ambiental pesquera, a la que se le ha suprimido hace ms de
10 aos un instrumento central en el ordenamiento ambiental
peruano como son los lmites mximos permisibles.
Se ha anunciado, esperamos que se promulgue pronto, el Programa Pesca Limpia que establecer LMP (aproximadamente
el doble a los derogados en 1996)

8. Aspectos pendientes para la

sostenibilidad de la actividad
pesquera peruana

Hemos hecho una gruesa clasificacin de los grandes mbitos en

que descansa esta sostenibilidad: en el equilibrio ecolgico de los
ecosistemas y la salud de ellos, en particular los costeros.
Respecto al primero, la reduccin de flota constituye la mayor
amenaza a la sostenibilidad de la actividad pesquera. Exige castigar a los transgresores y la congelacin efectiva de permisos
y licencias para pesca de anchoveta y produccin de harina de
pescado, respectivamente.
El Fenmeno El Nio del 1998 ha tenido grandes impactos en
la economa y en la memoria de las personas. Para la comunidad
cientfica en general y en particular para aquellas relacionadas a
las ciencias del mar este fenmeno natural ha permitido reforzar
la importancia del enfoque ecosistmico para tratar de entender
sus ocurrencias. Sin embargo para la administracin pesquera el
efecto ha sido otro al haberse priorizado la actividad relacionada
a la captura de la anchoveta, la ms importante actividad del
sector pesquero peruano. Hay que acercarse, y no alejarse, del
manejo ecosistmico.
Si algo distingue a los aos prximos al cambio del siglo es
el desorden que caracteriz la actividad. Desde esa ocasin la
pesca dentro de las 5 millas se ha expandido con fuerza sin el

52

La actividad pesquera peruana

control y sancin que corresponda, ni de lejos, a la frecuencia

de aquellas.
En el sur del pas, libre de vedas, el argumento es que el zcalo
continental es menor de 5 millas, por lo que recientemente se
ha permitido pescar ms cercanamente a la orilla a travs de un
(otro ms) Programa Provisional de Pesca (DS 001-2008). No
obstante, no se sigue el mismo razonamiento en las zonas en
donde el zcalo continental es largamente ms ancho que las 5
millas establecidas en la norma de 1992 como de uso exclusivo
de la pesca artesanal.
Es sumamente pertinente advertir los futuros traslados de plantas
al sur del pas, exento de vedas, que burlara la reduccin de
infraestructura pesquera y que sometera a mayor presin a la
anchoveta en esa zona.
Disponiendo de recursos que una fraccin no le corresponden,
PRODUCE tambin ha establecido una deduccin hasta de 25%
del pago por derechos o concesiones, para realizar investigacin, capacitacin, entre otras (sic) por parte de los titulares.
Qu estndares tendrn?, cules resultados sern propuestos?,
quines los conocern?
Es imperativa la reduccin de los impactos ambientales, ms
an en una actividad que es rentable, en el corto y largo plazo,
con una gestin apropiada. Una importante oportunidad para
ello son iniciativas privadas diversas con notables resultados en
este mbito.
Como la temporada es cada vez ms corta, se est procesando alrededor de 100,000 toneladas de pescado por da, los
impactos ambientales tanto en las bahas como en el aire de las
ciudades costeras son de gran magnitud.

Caracteristicas y retos para su sostenibilidad

53

Se necesita re-equilibrar el rol del Estado en materia ambiental,

expresin de la limitacin que implica ser a la vez promotores de
la actividad y fiscalizadores ambientales, producto de la sectorializacin ambiental que se hizo al poco tiempo de promulgado el
Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Es el sector
pesquero, tal vez, el que ms representa esta situacin.