Diplomado

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EDUCACIÓN y GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL

Parque de la Exposición de Lima

Municipalidad Metropolitana de Lima

Gestión Ambiental Urbana

Mariano Castro S.M. Decano Facultad de Derecho UCSUR Marzo 2010

El Perú es: …
• Es usual escuchar que el Perú es, en consideración al recurso natural más aprovechable:

– – – –

país país país país

minero, forestal, pesquero, megabiodiverso, etc.

• Esta discusión revela la variedad de recursos naturales del Perú, pero carece de sentido si dejamos de considerar que:

Perú es un país:  - ecuatorial - de montañas tropicales - con mar frío

Además

Perú avanza al 80% de población urbana

Perú Urbanización creciente y rápida
¿ Cómo maximizar sus beneficios?
¿Cómo reducir sus consecuencias perjudiciales? ¿Cuál es el aporte de la gestión ambiental urbana?

( no sólo la Costa ):

PERÚ : GRADO DE URBANIZACIÓN , 2007
( Porcentaje )

Fuente : INEI http :// www1 . inei . gob . pe / perucifrasHTM / inf -

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Al pretender diferenciar lo urbano de lo rural no olvidemos que el ambiente no tiene fronteras: Por ejemplo:
¿Alguna ciudad peruana importante no forma parte de una cuenca? ¿Hay alguna ciudad que no sea vulnerable al cambio climático global?

Cuenca Atmosférica de Cusco

Cambio Climático: Escenario Cuenca Río Piura
Tendencia de la Temperatura Máxima (Marzo - Abril Mayo en °C 2004 – 2020)

2006 - 2010

2011 - 2015

2016 - 2020

32-34

34-36

Ambiente Bien jurídico protegido

Ambiente Bien Jurídico protegido

 El ambiente, como bien jurídico colectivo, causa derechos y obligaciones a cada uno de las personas.  La mejora o degradación del ambiente beneficia o perjudica a toda la población, en tanto que el incumplimiento de los deberes de los ciudadanos respecto al ambiente y sus componentes, afecta la capacidad que tienen los ecosistemas de brindar sus servicios para el bienestar de las personas.

Ambiente Bien Jurídico protegido

 Diferenciemos entre
– derecho al medio ambiente adecuado, que es un derecho subjetivo que tienen las personas, y – la tutela del ambiente, que se concentra en el bien colectivo.

 La primera mira la totalidad desde el sujeto;  La segunda está concentrada en el bien colectivo y es típica del

Ambiente Bien Jurídico protegido

 “Comprende a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.” (art.

Ambiente Bien Jurídico protegido

 Predomina la noción de “interrelación” o “sistema”  Esencial para la comprensión del objeto de protección.  “los bienes ambientales ya no son un mero supuesto de hecho pasivo de la norma, sino un sistema que motiva sus propias regulaciones y órdenes clasificatorios. “ (Lorenzetti)  Basta observar los tratados internacionales y leyes nacionales existentes en el mundo sobre los suelos, los mares, el agua potable, los glaciares, la floresta, el aire puro, el calentamiento global, la fauna las especies en

Ambiente Bien Jurídico protegido

“Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.”

art. Iº de la Ley General del Ambiente,  Ley n1 28611:

Importancia Social y Económica

La urbanización puede reducir la pobreza

Pero, la urbanización descontrolada, como la peruana, causa graves costos y problemas sociales

Costo de la Degradación Ambiental en el Perú
 2005: La última vez que se calculó el costo de la degradación ambiental (CDA) en Perú fue de aproximadamente S/7.8 mil millones/año ó 3.9% del PBI del 2003.

 Más de 75% del CDA ó S/5.85 mil millones/año (2.7% del PBI) se atribuye a un aumento de morbilidad y mortalidad debido a problemas de salud ambiental
Billones de Soles 6.0 4.0 2.0 0.0 Salud Ambiental Recursos Naturales y Servicios Ambientales

70%

Costo de Degradación Ambiental en el Perú (% del PBI )

 

Costo de Degradación Ambiental ( Salud - Calidad de Vida )

Costos de la Degradación Ambiental
Gasto Ambiental , 2005
CATEGORÍA AMBIENTAL Gestión de Recursos Hídricos Control de la Contaminación del Agua % del PBI 0,002 0,000 0,008 0,000 0,002 0,007 0,014 0,011 0,000 0,000 0,000 0,001 0,019 0,000 0,002 0,030 0,10

Inversión / Gasto Público Ambiental

Saneamiento Control de la Contaminación Externa del Aire Prevención y Control de Desastres Naturales Prevención y Control de Degradación de Suelos Gestión de Recursos Forestales

Lejos de atender las prioridades ambientales

Gestión de Recursos Pesqueros Gestión de Residuos Uso de Tierras Rurales Problemas Ambientales Urbanos Zonificación ambiental General Protección de la Biodiversidad Control de Sustancias reducen el Ozono Adaptación y Mitigación del Cambio Climático Otras actividades en protección del medio ambiente TOTAL

Fuente: Estudio Nelson Shack para el informe del Banco Mundial

Presupuesto 2009 ¿Y la prioridad ambiental?
Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 ENTIDAD PIA 2009 Ministerio de Economía y Finanzas S/. 10,685,561,561.00 Ministerio de Defensa S/. 4,517,592,408.00 Ministerio del Interior S/. 4,507,641,000.00 Ministerio de Transportes y S/. 3,316,131,021.00 ComunicacionesEducación Ministerio de S/. 3,078,860,824.00 Ministerio de Salud S/. 2,518,566,716.00 Ministerio de Vivienda, S/. 1,369,918,633.00 Construcción yla Mujer y Ministerio de Saneamiento S/. 868,191,900.00 Desarrollo Social Ministerio de Agricultura S/. 604,349,339.00 Ministerio de Relaciones S/. 490,881,204.00 Exteriores de Energía y Minas Ministerio S/. 419,100,000.00 Ministerio de Comercio Exterior y S/. 124,423,082.00 Turismo Ministerio de Justicia S/. 87,417,905.00 Ministerio de Trabajo y Promoción S/. 79,648,000.00 del Empleo de la Producción Ministerio S/. 77,784,877.00 Ministerio del Ambiente S /. 35 , 846 , 000 . 00

Prioridades de Salud Ambiental en Perú
3.5 3.0 Billones de Soles 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 Falta de agua y calidad del agua Contaminación del Aire Urbano Contaminación intramuros 0.78 2.26 2.81

Los Niños y los Pobres pagan más por la Degradación Ambiental
Tasa de Mortalidad Infantil y Prevalencia de Diarrea
4 5 4 0 3 5 3 0 2 5 2 0 1 5 1 0 5 0 Cl mt lt r t hd o a y a i r i e Pr o o Dr hapea ne a i c ide u i r el r v l c r t n h r n 5 a e e l N - or oP n o

Fuente: DHS 2000 Impactos en Salud Ambiental por 1000 habitantes y por unidad de ingreso

50 0 40 5 40 0 30 5 30 0 20 5 20 0 10 5 10 0 5 0 0 I pc pr10 pol m t e 00 ep a e Pr o o N - or oP n o I pc prui o i c m m t e n f no e a t

Algunos Impactos en la Salud debidos a la Degradación Ambiental en el Perú

• Contaminación urbana del aire – Material Particulado (PM) – 3,900 muertes prematuras – 3,800 casos de bronquitis crónica • • Abastecimiento de Agua y Saneamiento Inadecuados – 845 - 2,390 muertes prematuras de niños menores a 5 años – 8,360,000 casos de morbilidad en niños menores a 5 años

• Contaminación intramuros – 911 - 1,291 muertes prematuras por enfermedades respiratorias agudas (ERA) en niños menores de 5 años – 2,121,400 - 3,102,200 casos de ERA en niños menores a 5 años

Además existen Informes Nacionales, de ciudades y temáticos

     

Sistema Nacional de Información Ambiental: SINIA Ciudades: Arequipa, Chiclayo, Lima-Callao Aire: 13 ciudades. Monitoreo en tiempo real en 2 zonas de Lima Agua: Vigilancia Ambiental de DIGESA Residuos: Informe Nacional, PIGARs de varias provincias, reportes de los Ministerios sobre los residuos industriales Sustancias Químicas: Informe Nacional etc.

Playa del Carmen

GEO Ciudades en ALC
La Habana

Cd. De México Cartagena Bogotá

Manaus

Lima y Callao Arequipa Ponta Pora Copiapó Rio de Janeiro Santo Andre Sao Paulo Rosario Santiago Montevideo Buenos Aires

Estas prioridades (principalmente urbanas) deben ser internalizadas por la Sociedad y Estado Se ha avanzado, pero todavía es insuficiente

La Gestión Ambiental Urbana debe :

Reducir costos de degradación ambiental

 Contribuir a la Competitividad y Habitabilidad urbana  Reducir costos derivados de la descoordinación o

¿Qué hacer?

Fortalecimiento de los Sistemas Locales de Gestión Ambiental
 

1. Consenso sobre políticas ambientales locales 2.Sistema de gestión ambiental local eficaz. 3.Involucramiento de grupos afectados 3. Régimen de Incentivos y fiscalización local 4. Recursos asignados a prioridades 5. Monitoreo y evaluación 6. Educación, participación, transparencia y rendición de cuentas
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Requisitos mínimos de gestión ambiental local
1. Política Ambiental Local. 2. Planificación de la Gestión Ambiental Local. 3. Institucionalidad para la Gestión Ambiental Local 4. Uso y conservación del espacio físico territorial y del entorno natural. 5. Gestión del Agua, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas. 6. Gestión de Residuos Sólidos. 7. Desarrollo de Capacidades, Educación e Investigación para la Gestión Ambiental. 8. Información, Comunicación y Transparencia de la Gestión Ambiental. 9. Calidad de Aire y Control de Ruido. •
§ Comisión Ambiental Local § Sistema Local de Gestión Ambiental. § Diagnóstico Ambiental Local § Plan de Acción Ambiental Local § Agenda Ambiental Local

Sistema Local de Gestión Ambiental
ALCALDE Y CONCEJO ALCALDE Y CONCEJO MUNICIPAL MUNICIPAL
Nivel I APRUEBA

COMISION DE REGIDORES EN COMISION DE REGIDORES EN TEMAS AMBIENTALES TEMAS AMBIENTALES UNIDAD AMBIENTAL UNIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL MUNICIPAL COMISION COMISION AMBIENTAL AMBIENTAL LOCAL LOCAL

Nivel II COORDINAN

Nivel III PROPONEN

Grupos Técnicos Locales

Nivel IV EJECUTAN

Entidades públicas

Sector privado

Sociedad Civil

Municipalidades Distritales

Órganos Municipales

¿Un ejemplo?