RAPORT

ANUAL
DE
ACTIVITATE
2012

ECHIPA
Sorin Ioni, Preedinte
Expert n reforma administraiei publice, dezvoltare i politici locale
Suzana Dobre, Director executiv
Expert n asisten sociala, sisteme de asigurri sociale i politici pentru grupuri vulnerabile
Laura tefan
Expert anticorupie
Otilia Nuu
Expert n politici de energie i infrastructur de transport, companii publice
Septimius Prvu
Expert bun guvernare i procese electorale

EXPERT FORUM
ADRESA
Strada Aurel Vlaicu 87
Sector 2, Bucureti
CONTACT
Tel/fax: (+40) 21 211 7400
E-mail: office@expertforum.ro
Web: www.expertforum.ro

DESPRE
EXPERT
FORUM

Expert Forum (EFOR) este un think tank din Bucureti, nfiinat de cunoscui
experi n politici publice i bun guvernare care au activat mai bine de un
deceniu n societatea civil, avnd o cunoatere excelent a sectoarelor publice pe
care le analizeaz. Domeniile pe care le acoperim includ: reforma administraiei i
integritate; descentralizare i finane publice; reforma justiiei i anticorupie;
politici sociale i pensii; energie i transporturi; sntate; cetenie activ i
procese eletorale.
Experii EFOR au fost implicai n evaluari importante ale reformelor instituionale n
administraia public i au analizat mecanismele de elaborare i implementare a
deciziilor de politici publice n ultimii ani, n Romnia i rile vecine (n special Balcanii
de Vest si Moldova), prin colaborri cu Comisia European, Consiliul Europei, Banca
Mondial sau PNUD. EFOR face parte din Open Government Partnership, cu scopul de a
asista guvernele pentru o mai bun transparen a informaiilor i deciziilor publice.
EFOR colaboreaz cu asociaii de business din Romnia pentru analiz de politici
publice din zona sntii, fiscalitate, pensii sau e-government. A obinut susinere de la
parteneri internationali pentru promovarea transparenei i bunei guvernri n Romnia
i n regiune pentru monitorizarea administrrii corecte i transparente a bugetelor
publice.
Membrii si sunt frecvent solicitai s participe n grupuri de lucru pentru structurarea
de strategii i proiecte legislative de ctre Guvernul Romniei. La nivel european,
Preedintele EFOR, Sorin Ioni, este membru al Consiliului Economic i Social European
(organ consultativ al UE) n seciunile Transport-Energie i Mediu-Agricultur; Laura
tefan face parte din comisia de 17 experi pentru monitorizarea statelor membre UE
privind politicile anti-corupie i transparen.

VALORILE
EXPERT
FORUM

Prin proiectele i activitatea sa curent, EFOR promoveaz

buna guvernare
transparena
folosirea inteligent a banului public
limitarea corupiei si a politicilor
clientelare sau populiste.

JUSTIIE
ANTICORUPIE
Development of the civil society involvement in
drafting, implementing and assessing anticorruption
policies
Comisia European, ISEC
Parteneri: Direcia General Anticorupie (DGA)
APD/ Asociatia Pro-Democratia (RO), AID / Asociaia pentru
Implementarea Democraiei (RO), IPP/ Institutul pentru Politici Publice (RO),
CJI/ Centrul pentru Jurnalism Independent (RO), Freedom House (RO),
Centre for Study of Democracy (BG), SAXION University of Applied Sciences (NL)

Scopul proiectului este consolidarea cooperrii ntre instituiile

anticorupie i societatea civil. DGA i partenerii si vor elabora o
analiz referitoare la situaia colaborrii ntre cele dou sectoare i vor
propune o serie de recomandri pentru consolidarea relaiei i
dezvoltarea de parteneriate. Proiectul include dou schimburi de
experien (Bulgaria i Olanda) pentru a observa modul n care
funcioneaz instituiile de prevenie i lupt mpotriva corupiei i
pentru a identifica bune practici n domeniul cooperrii dintre ONGuri
i instituiile publice. De asemenea, vor fi organizate dou workshopuri (Romnia i Bulgaria) n cadrul crora se va analiza structura legal
i instituional romneasc i cea european a politicilor anticorupie,
problemele identificate n colaborrile anterioare dintre instituiile
publice i societatea civil, soluiile identificate i rezultatele obinute.
Ulterior, partenerii vor elabora un ghid de bune practici privind
colaborarea ntre societatea civil i instituiile publice n domeniul
politicilor anticorupie, care va fi dezvoltat n urma a trei workshop-uri
ce vor avea la Bucureti. Manualul va fi lansat n cadrul unei conferine
internaionale. De asemenea, partenerii vor elabora un plan de
aciune, bazat pe recomandrile anterioare i pe bunele practici
identificate, dup care se vor ghida n activitile comune ulterioare.

JUSTIIE
ANTICORUPIE

3
4

Din mai 2012, am monitorizat reformele din

Una dintre problemele cronice ale

sistemul judiciar i statul de drept din

administraiei publice romneti, strns legat

Romnia, n direct legtur cu Mecanismul

de actele de corupie este existena pregnant

de Cooperare i Verificare (MCV) creat de

a conflictelor de interese. Acest fenomen nu

ctre Uniunea European. Lund n calcul

este prezent numai n Romnia, dar i n alte

evenimentele politice din Romnia, care au

state din Europa Central i de Sud-Est.

avut loc n 2012, credem c aceast iniiativ

este deosebit de oportun i de interes
crescut.
05/ 05/
2012 2013

Improving the efficiency

of the criminal justice system
Ambasada SUA

Conflicts of interests and

incompatibilities in Eastern Europe
Programul Statul de Drept Europa
de Sud-Est, Konrad-Adenauer Stiftung,
Ambasada Regatului Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord n Romnia,
Ambasada Finlandei n Romnia,
British Council.

03/ 03/
2012 2013

Partener: Freedom House

Unul dintre proiectele care se ncadreaz n

n acest context, EFOR i-a propus s realizeze

aceast strategie este Improving the efficiency

o analiz care s arate care este situaia

of the criminal justice system, care i-a propus

sistemului public din Romnia, Croaia i

consolidarea cunotinelor magistrailor cu

Moldova, ilustrnd cadrul legislativ i

privire la actele de corupie i mecanismele de

instituional din trei state care sunt n stagii

sancionare a acestora i este o continuare a

Iniiativei pentru o Justiie Curat. Proiectul a

diferite de relaionare cu Uniunea European.

Raportul EFOR, realizat cu sprijinul

urmrit creterea gradului de cunotine cu

partenerilor din Croaia i Republica Moldova

privire la faptele de corupie, incluznd

(Centrul de Jurnalism Independent) analizeaz

confiscarea i splarea de bani ca instrumente

modul n care s-a construit cadrul legislative i

adiacente. Un alt obiectiv a fost mbuntirea

instituional din cele trei state i cum

comunicrii dintre magistrai i mass media,

funcioneaz n mod curent, presiunile politice

dar i a rolului societii civile ca actor relevant

care determin deteriorarea sistemele

n monitorizarea policilor publice i a

anticorupie i modul n care societatea civil

reformelor din justiie.

a contribuit la dezvoltarea acestora. Raportul a

fost lansat att la Bruxelles, ct i n cele trei
ri supuse cercetrii i poate fi consultat aici.

TRANSPAREN

Transparena decizional i accesul la informaii de interes public

reprezint instrumente eseniale pentru meninerea unui climat de
integritate public i prevenie, respectiv de combatare a corupiei.
EFOR le-a utilizat intens n multe proiectele sale i, n acelai timp,
a dezvoltat iniiative prin care i-a propus consolidarea accesului
cetenilor i a societii civile la actul decizional, att n Romnia,
ct i n regiune.
Strengthen the implementation of the new Freedom
of Information Act

05/ 04/
2011 2012

Ambasada UK Croaia

Astfel, EFOR a implementat dou proiecte n Croaia al cror scop

a fost pregtirea funcionarilor publici i a societii civile pentru a
utiliza legea accesului la informaii de interes public. Proiectul
Strengthen the implementation of the new Freedom of Information
Act a avut ca obiectiv principal pregtirea funcionarilor din cadrul
Ageniei pentru Protecia Datelor din Croaia, a celor din ministere
i administraia local responsabili cu implementarea legislaiei
pentru a nelege rolul lor n acest proces i dezvoltarea unui
mecanism de clasificare a documentelor i nregistrare a
solicitrilor.
Increase the capacity of Croatian NGOs
to use access to information

09/ 02/
2012 2013

Ambasada UK Croaia

Cel de-al doilea proiect Increase the capacity of Croatian NGOs to

use access to information i-a propus dezvoltarea capacitii
organizaiilor neguvernamentale de a monitoriza performana
instituiilor publice prin utilizarea legii accesului la informaii de
interes public i a capacitii de a raporta riscurile de corupie din
instituiile publice sau din cadrul unor proceduri administrative.

BUGETE PUBLICE

Mecanismele prin care partidele politice aflate

la guvernare utilizeaz bugetele publice sunt de
multe ori obscure i nu sunt supuse dezbaterilor
publice. Perioadele din jurul alegerilor
reprezint unul dintre momentele n care
partidele se folosesc de fondurile publice
pentru a-i servi propriile interese, fie pentru
campania electoral, fie pentru a rsplti
fidelitatea politic. n ultimii ani fenomenul
clientelismului politic pare a deveni tot mai
pregnant, iar partidele de la putere se folosesc
de prghii precum Fondul de Rezerv, un
mecanism prin care se transfer fondurile ntre
diferitele niveluri administrative i pentru care
nu exist reguli clare i transparente de utilizare
pentru a rsplti fidelitatea aleilor din
administraia public local sau dimpotriv,
pentru a sanciona opoziia politic.
Pentru c au existat mituri i scandaluri de-a
lungul ultimilor ani cu privire la alocarea
discreionar a fondurilor de la Guvern ctre
administraiile locale, EFOR a identificat
mecanismele prin care se transfer fondurile i a
publicat datele complete, construind un indice
care cuantific intensitatea clientelismului
politic.

Proiectul Clientelism at your fingertips a avut

mai multe componente i s-a desfurat n
cinci ri: Romnia, Republica Moldova,
Croaia i Serbia. Identificnd probleme

BUGETE PUBLICE

Clientelism at your fingertips

CEET - Central and European Trust
BST - Black Sea Trust
BTD - Balcan Trust for Democracy

12/
2011

03/
2013

comune la nivelul tuturor statelor, partenerii

i-au propus s creeze i s aplice un set de
indicatori obiectivi pentru a msura deviaia
de la reguli cu privire la alocri importante de
resurse, care ar putea fi motivate politic i s
fac procesul public utiliznd o baz de date
interactiv. Ulterior, partenerii au pus
rezultatele pe agenda public, la nivel naional
i european, propunndu-i n acelai timp
mobilizarea cetenilor cu privire la practicile
de proast guvernare. Obiectivul major al
proiectului a fost crearea de presiune de jos n
sus, pentru implementarea corect a legilor,
ntr-un mod transparent.
Rezultatele iniiale ale proiectului au fost
lansate n cadrul conferinei Clientelism in
politics and administration: Conflicts of interest
and preferential allocations of resources, care a
avut loc la Bruxelles, pe 5 decembrie 2012, n
prezena organizaiilor partenere i a
reprezentailor celor mai importante instituii
europene.

Mai multe detalii pe pagina web

www.expertforum.ro.

http://expertforum.ro/harta-clientelism

ENERGIE

Citizens for Energy a Watchdog of the

Romanian Energy Regulator ANRE
Partnership for Transparency Fund

12/
2011

03/
2013

Sectorul energetic din Romnia este deja notoriu prin

riscurile crescute de corupie la care este expus. Aceast
stare de fapt se datoreaz n special companiilor deinute
de stat care domin producia i vnd energie n mod
necompetitiv unor parteneri prefereniali, la un pre redus
substanial fa de cel al pieei. Aceste nereguli, la care se
adaug i alte distorsiuni ale pieei se reflect n factura
pltit de publicul larg, vulnerabil la abuzuri.
Prin intermediul acestui proiect, EFOR a continuat
monitorizarea Autoritii Naionale de Reglementare n
Domeniul Energiei i a avut ca scop creterea vizibilitii
publice i a presiunii asupra instituiei i a decidenilor, n
paralel cu dezvoltarea capacitii de intervenie a factorilor
interesai locali. Astfel, proiectul i-a propus s creasc
interesul i atenia publicului larg cu privire la subiect, dar i
s mobilizeze ali factori interesai companii, donatori,
ambasade pentru a cere mbuntirea calitii guvernrii
n sector.
EFOR a monitorizat i evaluat activitatea ANRE ntre aprilie
2011 i octombrie 2012 i a lansat un raport detaliat, la care
au contribuit i experi internaionali. Noua lege care
reglementeaz activitatea ANRE, care a aprut n octombrie
2012 a inclus 80% din recomandrile EFOR.

POLITICI PUBLICE

Finanarea sistemului de sntate

Acest raport se dorete a fi o contribuie la procesul de elaborare a unui nou proiect de lege a
sntii, precum i o surs de inspiraie pentru Ministerul Sntii i Ministerul Finanelor Publice
n cutarea unor soluii de cretere a resurselor n sistemul de sntate. Documentul include o
radiografie a finanrii sistemului de sntate din Romnia n context european i o analiz
detaliat a tendinelor veniturilor i cheltuielilor n ultimii 6 ani. De asemenea, sunt descrise
principalele caracteristici ale sistemelor de asigurri de sntate din statele central i est-europene;
mai mult, prezentm i un studiu de caz asupra, care a fost invocat n dese rnduri drept un
exemplu de urmat.
n ceea ce recomandrile pe care le facem, ele sunt grupate n trei categorii: propuneri concrete de
cretere a veniturilor publice n sistemul de asigurri de sntate, propuneri de deschidere a
sntii ctre sectorul privat i propuneri de raionalizare pe mai departe a serviciilor medicale i a
cheltuielilor. Nu n ultimul rnd, evalum pe scurt modul n care ministerul i casa de asigurri de
sntate se achit de obligaiile de transparen prevzute de legislaia n vigoare, concluzionnd
c trebuie s facem mult mai multe eforturi n aceast privin.

Cartea alb a pensiilor

Cartea alb a pensiilor n Romnia reprezint o prognoz referitoare la pensii n urmtoarele trei
decenii, bazat pe mai multe scenarii. n 2011, mai mult de jumtate din deficitul public al Romniei
a fost generat de sistemul public de pensii. Pensionarii sunt deja mai numeroi dect cei care
pltesc contribuii la pilonul 1. Paradoxal, avem aceste dezechilibre majore n timp ce populaia
Romniei este una din cele mai tinere din Europa. Generaiile nscute n 1967 i anii imediat
urmtori sunt cele mai numeroase, se afl la vrst activ i vor iei la pensie ncepnd cu 2030.
Cum va suporta sistemul de pensii acest oc, dac are deja dezechilibre majore de pe acum.
Am analizat apte scenarii de decizie pe pensii i efectele acestora peste 30 de ani. A rezultat c
pensia medie a decreeilor va fi de 26% din salariu, dar anumite decizii pot duce chiar la o pensie
de 17%. Deficitul fondului de pensii va fi de 2,5% din PIB dar anumite decizii populiste pot produce
chiar un deficit de 8,5% din PIB.
Studiul a fost realizat cu sprijinul financiar al Asociaiei pentru Pensiile Administrate Privat din
Romnia.

http://www.expertforum.ro