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19/09/2015

Aaudinciadecustdia,oCNJeospactosinternacionaisdedireitoshumanos|ArtigosJusBrasil

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19 de setembro de 2015

Aaudinciadecustdia,oCNJeospactos
internacionaisdedireitoshumanos
Publicado por Rmulo de Andrade Moreira 8 meses atrs

Segundo noticiado, o Conselho Nacional de Justia, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e o


Ministrio da Justia lanaro no dia 6 de fevereiro deste ano de 2015 um projeto para garantir que
presos em flagrante sejam apresentados a um Juiz de Direito, em 24 horas, no mximo.

Conforme a pgina do Supremo Tribunal Federal, o Projeto Audincia de Custdia consiste na criao de
uma estrutura multidisciplinar nos Tribunais de Justia que receber presos em flagrante para uma
primeira anlise sobre o cabimento e a necessidade de manuteno dessa priso ou a imposio de
medidas alternativas ao crcere.

O projeto teve seu termo de abertura iniciado no dia 15 de janeiro, aps ser aprovado pelo Presidente do
Supremo Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justia, Ministro Ricardo Lewandowski.

O projeto conta ainda com a parceria do Presidncia e da Corregedoria Geral da Justia do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, que presidido pelo Desembargador Jos Renato Nalini e tem como
CorregedorGeral da Justia o desembargador Hamilton Elliot Akel, alm do Ministrio da Justia.

O objetivo do projeto garantir que, em at 24 horas, o preso seja apresentado e entrevistado pelo
Magistrado, em uma audincia em que sero ouvidas tambm as manifestaes do Ministrio Pblico, da
Defensoria Pblica ou do advogado do preso. Durante a audincia, ser analisada a priso sob o aspecto
da legalidade, da necessidade e adequao da continuidade da priso ou da eventual concesso de
liberdade, com ou sem a imposio de outras medidas cautelares, alm de eventuais ocorrncias de
tortura ou de maustratos, entre outras irregularidades.

Os detalhes finais de execuo do projeto esto sendo fechados entre os trs rgos e o projetopiloto
ser lanado no prximo dia 06 de fevereiro de 2015, em So Paulo, com a assinatura de um termo de
cooperao. O projetopiloto ser desenvolvido no Frum Ministro Mrio Guimares, no bairro da Barra
Funda, local para onde so encaminhados todos os autos de priso em flagrante delito lavrados na capital
paulista, e realizado pelo Departamento de Inquritos Policiais e Polcia Judiciria. A previso que as
primeiras audincias de custdia sejam realizadas a partir do dia 23 de fevereiro.

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Com efeito, a implementao das audincias de custdia est prevista em pactos e tratados
internacionais assinados pelo Brasil, como o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e a
Conveno Interamericana de Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San Jose da Costa Rica e j
utilizada em muitos pases da Amrica Latina e na Europa, onde a estrutura responsvel pelas
audincias de custdia recebe o nome de Juizados de Garantias.

Alm das audincias, o projeto prev a estruturao de centrais de alternativas penais, centrais de
monitoramento eletrnico, centrais de servios e assistncia social e cmaras de mediao penal,
responsveis por representar ao juiz opes ao encarceramento provisrio.

Antes tarde do que nunca!

Vejamos o que nos impe, como norma supralegal, o art. 7., 5, do Pacto de So Jose da Costa Rica ou
a Conveno Americana sobre Direitos Humanos:

"Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra
autoridade autorizada por lei a exercer funes judiciais e tem o direito de ser julgada em prazo razovel
ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser
condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo." (grifamos).

Igualmente, o art. 9., 3 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de Nova Yorque:

"Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora,
presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de
ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A priso preventiva de pessoas que
aguardam julgamento no dever constituir a regra geral, mas a soltura poder estar condicionada a
garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questo audincia, a todos os atos do
processo e, se necessrio for, para a execuo da sentena." (tambm).

Tais normas internacionais esto incorporadas em nosso ordenamento jurdico desde o ano de 1992.
Alis, a propsito, tramita no Congresso o Projeto de Lei do Senado n. 554/2011, dando a seguinte
redao ao art. 306do Cdigo de Processo Penal:

"(...)" 1 No prazo mximo de vinte e quatro horas aps a priso em flagrante, o preso ser conduzido
presena do juiz para ser ouvido, com vistas s medidas previstas no art. 310 e para que se verifique se
esto sendo respeitados seus direitos fundamentais, devendo a autoridade judicial tomar as medidas
cabveis para preservlos e para apurar eventual violao. 2 Na audincia de custdia de que trata o
pargrafo 1, o Juiz ouvir o Ministrio Pblico, que poder, caso entenda necessria, requerer a priso
preventiva ou outra medida cautelar alternativa priso, em seguida ouvir o preso e, aps manifestao
da defesa tcnica, decidir fundamentadamente, nos termos art. 310. 3 A oitiva a que se refere
pargrafo anterior ser registrada em autos apartados, no poder ser utilizada como meio de prova
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contra o depoente e versar, exclusivamente, sobre a legalidade e necessidade da priso a preveno da


ocorrncia de tortura ou de maustratos e os direitos assegurados ao preso e ao acusado. 4 A
apresentao do preso em juzo dever ser acompanhada do auto de priso em flagrante e da nota de
culpa que lhe foi entregue, mediante recibo, assinada pela autoridade policial, com o motivo da priso, o
nome do condutor e os nomes das testemunhas. 5 A oitiva do preso em juzo sempre se dar na
presena de seu advogado, ou, se no o tiver ou no o indicar, na de Defensor Pblico, e na do membro
do Ministrio Pblico, que podero inquirir o preso sobre os temas previstos no pargrafo 3, bem como
se manifestar previamente deciso judicial de que trata o art. 310 deste Cdigo. (grifamos).

No esqueamos, outrossim, do Projeto de Lei n 156, de 2009, em tramitao no Senado Federal que
prev a figura do Juiz das Garantias. De acordo com o texto projetado seria ele o "responsvel pelo
controle da legalidade da investigao criminal e pela salvaguarda dos direitos individuais cuja franquia
tenha sido reservada autorizao prvia do Poder Judicirio", competindolhe:

"I receber a comunicao imediata da priso, nos termos do inciso LXII do art. 5 da Constituio da
Republica Federativa do BrasilII receber o auto da priso em flagrante, para efeito do disposto no art.
553III zelar pela observncia dos direitos do preso, podendo determinar que este seja conduzido a sua
presenaIV ser informado da abertura de qualquer inqurito policialV decidir sobre o pedido de priso
provisria ou outra medida cautelarVI prorrogar a priso provisria ou outra medida cautelar, bem como
substitulas ou revoglasVII decidir sobre o pedido de produo antecipada de provas consideradas
urgentes e no repetveis, assegurados o contraditrio e a ampla defesaVIII prorrogar o prazo de
durao do inqurito, estando o investigado preso, em vista das razes apresentadas pelo delegado de
polcia e observado o disposto no pargrafo nico deste artigoIX determinar o trancamento do inqurito
policial quando no houver fundamento razovel para sua instaurao ou prosseguimentoX requisitar
documentos, laudos e informaes ao delegado de polcia sobre o andamento da investigaoXI decidir
sobre os pedidos de: a) interceptao telefnica, do fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e
telemtica ou de outras formas de comunicao b) quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico c)
busca e apreenso domiciliar d) acesso a informaes sigilosas e) outros meios de obteno da prova
que restrinjam direitos fundamentais do investigado. XII julgar o habeas corpus impetrado antes do
oferecimento da dennciaXIII determinar a realizao de exame mdico de sanidade mental, nos
termos do art. 447, 1XIV arquivar o inqurito policialXV outras matrias inerentes s atribuies
definidas no caput deste artigo." (grifo nosso).

Evidentemente, no h falarse em suposta inconstitucionalidade da iniciativa do Conselho Nacional de


Justia, pois no se fere, em absoluto, o princpio constitucional da reserva legal previsto no texto
constitucional, visto que no se est legislando sobre matria processual, no havendo invaso de
reserva constitucional atribuda, com exclusividade, ao Poder Legislativo da Unio, fonte nica de normas
processuais.

Lembrenos que h lei, alis "supralei" a autorizar a audincia de custdia! Oxal, a iniciativa espalhese
pelos demais Tribunais de Justia do Pas, assegurandose a integridade fsica do presos em flagrante,
ora "flagrantemente" ignorada, inclusive pelo Ministrio Pblico, rgo responsvel pelo controle externo
da atividade policial. Ou no?

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RmulodeAndradeMoreira
Procurador de Justia MP/BA e Professor de Processo Penal
Procurador de Justia na Bahia (Garantista). Professor de Direito Processual Penal da
Universidade Salvador UNIFACS e em diversas faculdades em Cursos de Opos
Graduao. Psgraduado pela Universidade de Salamanca/Espanha (Direito Processual
Penal). Especialista em Processo pela Universidade Salva...

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