ACP Taxa de Corretagem CRV

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO
ESTADO DO PAR
Inqurito Civil Pblico n 1.23.000.002094/2013-24

1.23.000.000180/2012-11
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica
que esta subscreve, no uso de suas atribuies constitucionais e legais vem,
perante Vossa Excelncia, com fundamento nos arts. 127, caput, e 129, inciso III,
ambos da Constituio Federal e nas Leis 7.347/85 e 8.078/90, propor a presente
AO CIVIL PBLICA com PEDIDO LIMINAR
em face de:
ASSOCIAO
BRASILEIRA
DE
INCORPORADORAS
IMOBILIRIAS, pessoa jurdica de direito privado constituda

sob a forma de associao privada, inscrita no CNPJ
18.098.682/0001-82 , situada na Rua Doutor Bacelar, 1043,
Sala A, Vila Clementino, CEP 04.026-002, So Paulo/SP,
CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio financeira sob a
forma de empresa pblica, inscrita no CNPJ/MF sob o n.
00.360.305/0001-04, com sede local na Travessa Governador
91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Rua Domingos Marreiros, 690, Umarizal - CEP 66055-210 - Belm/PA
Jos Malcher, n 2.723, 6 andar, Bairro So Braz, CEP 66.090100, Belm/PA.

com o propsito de responsabilizar os agentes causadores de dano aos
consumidores, consoante os fundamentos fticos e jurdicos a seguir aduzidos.
I. DOS FATOS
O Ministrio Pblico Federal instaurou dois Inquritos Civis Pblicos a
partir do recebimento de Representaes realizadas por particulares noticiando
supostas irregularidades quanto negociao de compra e venda de imvel atravs
do Programa Minha Casa Minha Vida, do Governo Federal, pois incorporadoras
estariam cobrando de maneira indevida taxa de corretagem relativa assinatura
de tais contratos.
Assim sendo, foram encaminhados ofcios s empresas envolvidas,
para apresentao de manifestao acerca das representaes acima mencionadas.
Neste sentido, a incorporadora Cyrela confirmou a cobrana da taxa
de corretagem, alegando, em sntese, que no h impedimento legal para a
cobrana dos honorrios do corretor, pois este realiza a atividade profissional para
ambas as partes, que o corretor aproxima o cliente da empresa, que a venda de
imveis atividade privativa do corretor, que o PMCMV no exclui a necessidade
deste profissional, desde que seja previamente acordado, compreendido e e
formalizado,
e que a renda da adquirente permite a cobrana da taxa de
corretagem, no sendo esta cobrada nos casos em que a renda do adquirente

entre 0 (zero) e 3 (trs) salrios mnimos.
Por sua vez, a Faro Incorporadora apresentou manifestao (fls. 12/60
do IC 1.23.000.000180/2012-11) , aduzindo que havia clusula expressa no
contrato de compra e venda (encaminhado pela mesma) referente a determinao
de o comprador pagar a taxa de corretagem, entendendo que tal determinao era
de conhecimento da compradora que realizou a representao em questo.
Quanto legislao, a referida empresa somente argumentou quanto
s taxas de cartrio, compreendendo, ento, que a cobrana das mesmas encontra

Rua Domingos Marreiros, 690, Umarizal - CEP 66055-210 Belm/PA
amparo legal. Todavia, no apresentou qualquer argumento jurdico-legal quanto

cobrana das taxas de corretagem.
Tendo em vista a irregularidade praticada, este Parquet ajuiza a

presente ao civil pblica, conforme fatos e fundamentos a seguir expendidos.
II. DO DIREITO
a) DO CABIMENTO DA PRESENTE AO
Tendo em vista a denncia e a comprovao de que a cobrana de
taxa de corretagem dos clientes das empresas abrangidos pelo Programa Minha
Casa Minha Vida ocorre sem qualquer respaldo legal, mostra-se perfeitamente
cabvel a presente ao para fins de proteo dos consumidores, buscando corrigir
a conduta irregular das presentes empresas.
De fato, a Lei n. 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) foi
significativamente alterada pelos arts. 109 a 117 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, o que demonstra a ntida inteno do legislador em eleger a ao civil
pblica como um dos tpicos instrumentos de defesa do consumidor, como se
verifica no julgado a seguir:
Processo
AC
AC
-
APELAO
200303990189283
CIVEL
882508
Relator(a) JUIZA MARLI FERREIRA Sigla do rgo TRF3 rgo

julgador SEXTA TURMA Fonte DJU DATA:04/06/2004 PGINA:
539 Deciso A Turma, por unanimidade, rejeitou a matria
preliminar, deu provimento parcial apelao da Drogaria So
Paulo S/A, apelao do Conselho Regional de Farmcia e
remessa oficial, nos termos do voto do(a) Relator(a). Ementa
ADMINISTRATIVO. E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA.
DROGARIAS E FARMCIAS. RESPONSVEL TCNICO EM HORRIO
INTEGRAL. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. 1. A ao foi
proposta
perante
foro
local
competente
para
conhecimento e julgamento do feito. Primeiramente porque

foi aforada perante Vara Federal. Em segundo lugar, porque
atenta ao mandamento constitucional quanto fixao da
competncia federal, traduzida no regramento do art. 109 e
seus incisos da Constituio Federal. 2. A Unio Federal tem
interesse no deslinde da demanda, ante a relevncia
pblica das aes e servios de sade, cabendo ao Poder
Pblico
dispor,
nos
termos
da
lei,
sobre
sua
regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua

execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e,
tambm por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. 3. O
Conselho Regional de Farmcia, na qualidade de "longa
manus" do Estado tem competncia para fiscalizar e autuar os
estabelecimentos
farmacuticos
no
que
tange
ao
cumprimento da exigncia de manter um responsvel tcnico

durante todo o perodo de funcionamento. 4. No h
qualquer empeo atuao do Ministrio Pblico Federal
atravs de ao civil pblica que, defendendo a reta
aplicao da lei, visa a proteo da sociedade, da sade da
populao, da coletividade, e de annimos consumidores
necessrios e obrigatrios de medicamentos ali ofertados.
5. Nos termos da Lei n 5.991/73, artigo 16, 1 e 2,
constitui direito-dever do estabelecimento farmacutico a
manuteno em todo o perodo de funcionamento, de um
responsvel tcnico, no caso o farmacutico ou o oficial de
farmcia. Precedentes: RESP n 491.137/RS - Rel.Min.
FRANCIULLI NETTO - DJ de 26.05.2003; RESP n 477065/DF Rel.Min. JOS DELGADO - DJ de 24.03.2003; AMS n
1997.01.00.031335-2 - TRF1 - Rel. Juiz MOACIR FERREIRA
RAMOS - DJ de 14.08.2003; AMS n 2001.61.00.000082-0 TRF3 - Rel. Desemb. Fed. MAIRAN MAIA - DJ de 15.08.2003. 6.
Sentena que se reforma em parte. Data da Deciso
05/05/2004 Data da Publicao 04/06/2004 Referncia

Legislativa LEG-FED LEI-7347 ANO-1985 ART-11 ART-2 CAP ART16 LEG-FED LEI-5991 ANO-1973 ART-15 PAR-1 ART-16 PAR-1
PAR-2 CF-88 CONSTITUIO FEDERAL LEG-FED CFD-0 ANO-1988
ART-109 INC-1 ART-196 ART-197 CDC-90 CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR LEG-FED LEI-8078 ANO-1990 ART-81 PAR-NICO
INC-1 LEG-FED SUM-120 STJ LEG-FED RES-391 ANO-1999
ANVISA. (grifos nossos)
Com base no julgado acima, cumpre tratar de modo mais especfico
sobre a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal, bem como da legitimidade
passiva da Associao Brasileira de Incorporadoras Imobilirias.
b) LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Corroborando aos argumentos acima expendidos, tem-se que a
presente Ao Civil Pblica visa assegurar o direito de acesso moradia, de
natureza
transindividual
indivisvel,
do
qual
so
detentoras
pessoas
indeterminadas e ligadas por uma circunstncia em comum.

Neste sentido, afirma-se que a necessidade de possurem uma
moradia prpria, que lhes assegure uma sobrevivncia digna, caracteriza tal direito
como difuso.
No obstante, a defesa de direitos dessa natureza compete ao
Ministrio Pblico, que tem por dever a defesa de interesses sociais, nos termos do
art. 127, caput, da CF.
Nesta esteira, vale observar transcrever os seguintes artigos:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
(...)

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e
de outros interesses difusos e coletivos;
A Lei n 7.347/85, regulamentando o preceito constitucional disps:
Art.1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da
ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados:
(...)
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
Por fim, vlido ressaltar o disposto nos arts. 81 do Cdigo de Defesa
do Consumidor, Lei 8.078/90, que independentemente da matria, configura
verdadeiro norte para as aes coletivas:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores
e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente ou
a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se
tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para
efeitos
deste Cdigo,
os
transindividuais, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e

ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos
deste Cdigo,
os
transindividuais, de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de

pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum.

Logo, resta expressamente definida a legitimidade do Ministrio

Pblico para a promoo da ao civil pblica, com vistas proteo de direitos
difusos e coletivos, bem como, a chamada ao coletiva para a defesa de
interesses individuais homogneos dos consumidores.
Assim, resta clara a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal
para propor a presente causa, tendo em vista seu contedo eminentemente social,
indisponvel e difuso.
c) LEGITIMIDADE PASSIVA
ci) DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE INCORPORADORAS IMOBILIRIAS
A presente demanda visa coibir a prtica da cobrana da taxa de
corretagem com relao ao maior nmero possvel de incorporadoras imobilirias
que negociem a compra e venda de imveis atravs do programa Minha Casa, Minha
Vida do Governo Federal. No se trata de ao em face de uma empresa, mas de
uma coletividade que vem realizando tal prtica abusiva de forma recorrente.
Para ampliar a proteo aos consumidores que so obrigados a pagar a
taxa de corretagem s incorporadoras imobilirias quando vo negociar imveis do
Programa Minha Casa Minha Vida, cabvel a proposio de um modelo de ao
ainda pouco utilizado no Brasil: a Ao Coletiva Passiva. A caracterstica principal
desta modalidade de Processo Coletivo ter no plo passivo uma coletividade.
Neste sentido, Fredie Didier Jr. E Hermes Zaneti Jr.:
H ao coletiva passiva quando um agrupamento humano for
colocado como sujeito passivo de uma relao jurdica
afirmada na petio inicial. Formula-se demanda contra uma
dada coletividade. Os direitos afirmados pelo autor da
demanda podem ser individuais e coletivos (lato sensu) nessa
ltima hiptese, h uma ao duplamente coletiva, pois o
conflito de interesses envolve duas comunidades distintas.
(DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes. Curso de Direito
Processual Civil IV. Bahia: JusPodivm, 2013)
Apesar da ausncia de previso normativa que trate especificamente
das Aes Coletivas Passivas, Didier e Zaneti apresentam alguns exemplos dessas
aes no foro brasileiro, como os dissdios coletivos na Justia do Trabalho, onde

ambos os plos so categorias profissionais; a ao ajuizada pelo Governo Federal
em face da Federao Nacional dos Policiais Federais em 2004, em razo de greve
nacional dos policiais federais; ao proposta pela Universidade de Braslia contra
a coletividade de alunos que invadiram o prdio da reitoria em 2008, entre outros
exemplos. Portanto, apesar da ausncia de previso normativa, no se trata de
ao indita no Brasil. Neste sentido, os autores argumentam:
O art. 83 do CDC determina que, para a defesa dos direitos
coletivos (lato sensu), so admissveis todas as espcies de
aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela.
Na presente demanda, faz-se necessria a utilizao da Ao Coletiva

Passiva, considerando que ajuizar aes separadas contra cada uma das
Incorporadoras Imobilirias que cobram a taxa de corretagem na negociao de
imveis do Programa Minha Casa Minha Vida violaria o princpio da Economia
Processual, pois a soluo deste litgio coletivo evitar a propositura de inmeras
outras aes, bem como proporcionar a proteo de um nmero maior de
consumidores que, sem informaes, so lesados pela cobrana da taxa de
corretagem.
legtima a Associao Nacional de Incorporadoras Imobilirias para
figurar no plo passivo por ser a representante adequada daquelas incorporadoras
que vm cobrando de forma indevida essa taxa. Recaindo a legitimidade passiva
na referida associao, vincula-se um grande nmero de incorporadoras. Quanto
legitimidade passiva das associaes, Fredie Didier Jr. E Hermes Zaneti Jr.:
De fato, um dos principais problemas da ao coletiva passiva
a identificao do representante adequado, o que levou
Antonio Gidi a defender que [p]ara garantir a adequao da
representao
de
todos
os
interesses
em
jogo,
seria
recomendvel que a ao coletiva passiva fosse proposta

contra o maior nmero possvel de associaes conhecidas que
congregassem os membros do grupo-ru. As associaes
eventualmente excludas da ao deveriam ser notificadas e

poderiam intervir como assistentes litisconsorciais.
Ao demandar contra uma associao nacional, este parquet objetiva

vincular o maior nmero possvel de incorporadoras deciso. Cabe ressaltar que
somente estaro vinculadas aquelas incorporadoras associadas. Pelo exposto, a
Associao Nacional de Incorporadoras Imobilirias a representante adequada
para figurar no plo passivo desta ao. As empresas associadas ABRAINC so:
-Brookfield Incorporaes;
-Cury;
-Cyrela Brazil Realty;
-Direcional Engenharia;
-EMCCAMP residencial;
-even;
-EZTEC;
-Gafisa;
-hm construtora;
-JHSF;
-Joo Fortes Engenharia;
-MD Moura Dubex Engenharia;
-Odebrebrecht realizaes imobilirias ;
-PDG;
-RODOBENS negcios imobilirios;

-ROSSI;
-TECNISA;
-Trisul;
-Wtorres;
-VIVER.
cii) DA CAIXA ECONMICA FEDERAL
Outrossim, manifesta a legitimidade passiva da CAIXA ECONMICA
FEDERAL. Referida empresa pblica responsvel pelo financiamento das unidades
imobilirias do empreendimento j citado, com recursos vinculados ao Programa Minha
Casa, Minha Vida (PMCMV).
Assim, ao operar no mbito do PMCMV, deve observar as normas do
programa, bem como, as determinaes/orientaes. Ao ser cientificada das irregularidades
referentes cobrana de taxa de corretagem, aps um perodo inicial de hesitao, a CEF
acabou oficialmente reconhecendo a irregularidade do repasse aos compradores. Dever
adotar medidas, com vistas a impedir a ocorrncia da referida prtica ilegal nos
empreendimentos imobilirios situados em todo o territrio nacional, financiados pela
mesma no mbito do PMCMV.
d) DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

A Justia Federal competente para processar e julgar a presente
demanda, haja vista tratar-se de interesse da Unio, pois a taxa de corretagem
cobrada pelas incorporadoras imobilirias refere-se ao programa do Governo
Federal Minha Casa, Minha Vida, conforme esclarece o art. 109, inciso I da CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras,
rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e
Justia do Trabalho;

10
Entende-se ainda que o fato de o Ministrio Pblico Federal figurar

como autor da presente demanda, configuraria por si s, a hiptese de
competncia da Justia Federal, pois esta atrai a competncia quando ocorrer a
participao do parquet federal. Esse tem sido o entendimento jurisprudencial:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. TUTELA DE DIREITOS
TRANSINDIVIDUAIS.
MEIO
AMBIENTE.
COMPETNCIA.
REPARTIO DE ATRIBUIES ENTRE O MINISTRIO PBLICO
FEDERAL E ESTADUAL. DISTINO ENTRE COMPETNCIA E
LEGITIMAO ATIVA. CRITRIOS.
1. A ao civil pblica, como as demais, submete-se, quanto
competncia, regra estabelecida no art. 109, I, da
Constituio, segundo a qual cabe aos juzes federais
processar e julgar "as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as
de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e a Justia do Trabalho". Assim, figurando como
autor da ao o Ministrio Pblico Federal, que rgo da
Unio, a competncia para a causa da Justia Federal.
(...)
4. luz do sistema e dos princpios constitucionais,
nomeadamente o princpio federativo, atribuio do
Ministrio Pblico da Unio promover as aes civis pblicas
de interesse federal e ao Ministrio Pblico Estadual as
demais. Considera-se que h interesse federal nas aes
civis pblicas que (a) envolvam matria de competncia da
Justia Especializada da Unio (Justia do Trabalho e
Eleitoral); (b) devam ser legitimamente promovidas perante
os rgos Judicirios da Unio (Tribunais Superiores) e da
Justia Federal (Tribunais Regionais Federais e Juzes
Federais); (c) sejam da competncia federal em razo da
matria as fundadas em tratado ou contrato da Unio com
Estado estrangeiro ou organismo internacional (CF, art. 109,
III) e as que envolvam disputa sobre direitos indgenas (CF, art.
109, XI); (d) sejam da competncia federal em razo da
pessoa as que devam ser propostas contra a Unio, suas
entidades autrquicas e empresas pblicas federais, ou em
que uma dessas entidades figure entre os substitudos
processuais no plo ativo (CF, art. 109, I); e (e) as demais
causas que envolvam interesses federais em razo da
natureza dos bens e dos valores jurdicos que se visa
tutelar.
6. No caso dos autos, a causa da competncia da Justia
Federal, porque nela figura como autor o Ministrio Pblico

11
Federal, rgo da Unio, que est legitimado a promov-la,

porque visa a tutelar bens e interesses nitidamente federais, e
no estaduais, a saber: o meio ambiente em rea de
manguezal, situada em terrenos de marinha e seus acrescidos,
que so bens da Unio (CF, art. 20, VII), sujeitos ao poder de
polcia de autarquia federal, o IBAMA (Leis 6.938/81, art. 18, e
7.735/89, art. 4 ).
7. Recurso especial provido.
(Superior Tribunal de Justia, Recurso Especial 440.002, rgo
Julgador: Primeira Turma, Relator: Min. Teori Albino Zavascki,
DJ: 06/12/2004, p. 195) - grifo nosso
Assim, resta configurada a competncia da Justia Federal, tanto por
estar presente como demandada Empresa Pblica Federal, quanto pela presena
do Ministrio Pblico Federal no polo ativo da presente Ao Civil Pblica, restando
indiscutvel a fixao de competncia pelo disposto no art. 109, I, da CF.
e) DA PROTEO DO CONSUMIDOR DAS REGRAS DO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR
Considerando a hipossuficincia dos consumidor, o Cdigo de Defesa
do Consumidor passou a regulamentar a proteo dos mesmos em nosso pas. Neste
sentido, objetivou a proteo de tal direito fundamental, elencando ao longo do
seu corpo diversos direitos, dos quais se destacam o direito vida, sade e
segurana, e ainda, o direito efetiva preveno e reparao dos danos
patrimoniais e morais, nos termos que se seguem:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos
provocados por prticas no fornecimento de produtos e
servios considerados perigosos ou nocivos;
(...)
IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva,
mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra
prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de
produtos e servios;
(...)
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e
morais, individuais, coletivos e difusos;
Considerando o caso vertente, cedio que as empresas violaram as
regras estatudas no CDC, ao realizarem a cobrana indevida dos honorrios de
12
corretagem dos adquirentes de imveis do programa Minha Casa, Minha Vida. Os

incisos I,III e V do artigo 39 do CDC indicam claramente as condutas ilcitas
praticadas por tais empreendedoras, quais sejam:
Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios,
dentre outras prticas abusivas:
I - condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao
fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem
justa causa, a limites quantitativos;
(...)
III - enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitao prvia,
qualquer produto, ou fornecer qualquer servio;
(...)
V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva;
Desta feita, faz-se necessrio coibir os atos ilcitos praticados.
e.1)
DA
COBRANA
INDEVIDA
DE
HONORRIOS
DE
CORRETAGEM
AOS
ADQUIRENTES DE UNIDADES HABITACIONAIS DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA

VIDA
Conforme consta na Representao feita por adquirentes de unidades
habitacionais no empreendimento acima citado, as empreendedoras requeridas
realizaram a cobrana indevida de honorrios de corretagem
De acordo com as informaes contidas s fls. 2-B do IC
1.23.000.002094/2013-24, quando ia pagar o valor de entrada do imvel, a
adquirente foi informada que deveria desmembrar o pagamento em dois cheques:
um no valor de R$ 15.863,32 (quinze mil, oitocentos e sessenta e trs reais e trinta
e dois centavos) para a entrada e outro no valor de R$ 2.730,33 (dois mil
setecentos e trinta reais e trinta e trs centavos) para o corretor. Porm, a
adquirente afirma que no havia contratado nenhum corretor, sendo este parte da
empresa.

13
Vale frisar que as unidades habitacionais foram oferecidas no mbito

do
Programa
Minha
Casa,
Minha
Vida,
programa
do
Governo Federal, o qual tem por finalidade incentivar a oferta e aquisio de

unidades habitacionais para famlias com renda mensal de at R$ 4.650,00 (quatro
mil, seiscentos e cinquenta reais).
Observa-se ainda que as unidades habitacionais so livremente
comercializadas, inexistindo cadastro prvio. Assim, faz-se necessrio apenas que o
beneficirio se enquadre nas normas do programa, e, estando apto, realize a
escolha do imvel ofertado no programa em questo, para posteriormente
contratar a aquisio do imvel, e, ento obter o financiamento habitacional.
evidente que o empreendimento imobilirio contratado mediante
financiamento facilitado do PMCMV deve observar as regras de tal programa, razo
pela qual, a construtora/incorporadora dever apresentar projeto em observncia
s regras do programa, para anlise e aprovao da CEF.
Neste sentido, a despesa decorrente da comercializao das unidades
habitacionais
deve
constar
necessariamente
na
planilha
de
custos
do
empreendimento, para que a Superintendncia da Caixa Econmica Federal

verifique o enquadramento do empreendimento nas regras do PMCMV, bem como,
proceda avaliao da viabilidade do projeto, de modo a evitar a prtica do
sobrepreo e contratao de empreendimentos com preos inexequveis.
Assim,
constando
custo
de
comercializao
na
planilha
oramentria, referida despesa, bem como as demais necessrias viabilidade

econmica do empreendimento, considerada para a composio do preo final
das
unidades
habitacionais.
Desta
feita,
eventuais
custos
referentes
comercializao de empreendimento financiado pela PMCMV, tal como, servio de

corretagem, somente sero pagos pelos adquirentes de forma indireta, quando da
satisfao do preo do imvel.
Nesta esteira, evidente que as empreendedoras obtiveram proveito
indevido, ao transferirem diretamente aos compradores os honorrios de
14
corretagem.
Referida
conduta
contribui
ao
enriquecimento
ilcito
das
empreendedoras, bem como, viola as regras do PMCMV. De acordo com tal

programa, o preo dos imveis no pode ultrapassar um teto preestabelecido.
Deste modo, caso o preo do imvel coincida com o teto, qualquer despesa no
programada implicar na majorao do preo da unidade a montante superior ao
previsto nas regras do PMCMV.
Afirma-se que o repasse ilegal da despesa de comercializao ao
comprador gera inmeros prejuzos ao consumidor, haja vista que o mesmo custeia
um servio prestado construtora/incorporadora, a qual deveria responder
financeiramente pelo mesmo, bem como, paga vista o valor referente comisso
de corretagem, inexistindo possibilidade de financiamento, o que contraria as
regras do PMCMV, o qual institui que adquirente pode financiar at 100% (cem por
cento) do valor do imvel.
Ou seja, as atitudes ilegais das requeridas prejudicam sobremaneira o
consumidor, hipossuficiente na relao de consumo, e ainda, desvirtua o carter
social do Programa Minha Casa, Minha vida, o qual objetiva o acesso moradia
populao carente do pas.
Assim, resta claro que as empreendedoras ofenderam os direitos
bsicos dos consumidores informao adequada e clara sobre os diferentes
servios e produtos, com a correta especificao de quantidade, caractersticas,
composio, qualidade e preo, conforme especificado no artigo 6, III do CDC. E
ainda, praticaram propaganda enganosa e abusiva, utilizando-se de mtodos
comerciais coercitivos ou desleais, bem como, de prticas abusivas no
fornecimento do produto, conduta vedada pelo artigo 6, IV do CD.
No entanto, deve-se esclarecer que se realmente foi prestado o
servio de corretagem, no o adquirente quem deve responder financeiramente
por tal servio, mas sim, a vendedora. Ratificando tal afirmao, vale transcrever
o artigo 722 do Cdigo Civil:

15
Art. 722. Pelo contrato de corretagem, uma pessoa, no

ligada a outra em virtude de mandato, de prestao de
servios ou por qualquer relao de dependncia, obrigase a obter para a segunda um ou mais negcios,
conforme as instrues recebidas.
cedio que a adquirente s teve cincia do pagamento da taxa de
corretagem e comisso ao corretor, quando da assinatura do contrato de promessa
de compra e venda, no havendo qualquer esclarecimento por parte da empresa
vendedora sobre tal obrigao. Sendo assim, frisa-se que em momento algum, a
adquirente contratou livre e consciente os servios de corretagem.
Considerando que os servios de corretagem foram prestados nica e
exclusivamente
em
benefcio
da
incorporadora,
esta
quem
deve
ser
responsabilizada pelo pagamento do servio, o que usual no mercado imobilirio,

haja vista que o artigo 490 do Cdigo Civil dispe que as despesas da tradio
ficam a cargo do vendedor, salvo clusula em contrrio.
Vale frisar que tal clusula s seria vlida caso houvesse a livre e
consciente aquiescncia da adquirente. Neste sentido, vale transcrever as lies de
Silvio de Salvo Venosa:
Quem usualmente paga a comisso o comitente, na
corretagem ndole civil. Clusula contratual que
disponha diferentemente deve ser livremente aceita pelo
terceiro, sob pena de ser considerada ineficaz, o que,
por exemplo, nos contratos de adeso, notadamente por
aquisio de imvel, em que o vendedor, na generalidade
dos casos, tenta transferir tal nus ao adquirente. A
comisso, como regra geral, constitui obrigao a cargo
de quem contratou a corretagem (Rizzardo, 1988:1.130).
(Venosa, Silvio de Savio. Direito civil: contratos em
espcie. 10.ed. So Paulo:Atlas, 2010, p. 327).
Da anlise dos argumentos ora expostos, afirma-se que inexistiu

servio de intermediao imobiliria direta aos compradores, vez que os mesmos
no assumiram o encargo por tal servio, de livre e espontnea vontade, restando

16
claro que inexiste amparo legal ao repasse do nus pelo pagamento do servio de
corretagem aos compradores da unidades habitacionais.
e.2) DAS VIOLAES AOS DIREITOS DOS CONSUMIDORES
cedio que o consumidor o hipossuficiente da relao

consumerista. Com vistas a equilibrar tal balana, foi criada a Lei n. 8.078/1990
(CDC), a qual proporcionou grande avano no ordenamento jurdico brasileiro,
protegendo o consumidor do poder exacerbado do fornecedor, efetivando o
disposto no artigo 5 da CF.
Na referida lei, inmeros dispositivos enumeram os direitos do
consumidor, dentre os quais, destaca-se o artigo 6, in verbis:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos
provocados por prticas no fornecimento de produtos e
servios considerados perigosos ou nocivos;
II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado
dos produtos e servios, asseguradas a liberdade de
escolha e a igualdade nas contrataes;
III - a informao adequada e clara sobre os diferentes
produtos e servios, com especificao correta de
quantidade, caractersticas, composio, qualidade e
preo, bem como sobre os riscos que apresentem;
IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva,
mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como
contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no
fornecimento de produtos e servios;
V - a modificao das clusulas contratuais que
estabeleam prestaes desproporcionais ou sua reviso
em razo de fatos supervenientes que as tornem
excessivamente onerosas;
VI - a efetiva preveno e reparao de danos
patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos;
VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos
com vistas preveno ou reparao de danos
patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos,
assegurada a proteo Jurdica, administrativa e tcnica
17
aos necessitados;
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive
com a inverso do nus da prova, a seu favor, no
processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a
alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as
regras ordinrias de experincias;
IX - (Vetado);
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos
em geral.
Da anlise do artigo supratranscrito, verifica-se que as incorporadoras

imobilirias que no observaram as regras dispostas no mesmo, violam direitos
bsicos do consumidor.
evidente a prtica abusiva na cobrana de taxa de corretagem, em
se tratando da transferncia do nus do pagamento de despesas decorrentes de
comercializao de empreendimento ofertado pelo programa j citado.
Tal procedimento ilegal ocasiona o enriquecimento ilcito do
fornecedor, e ainda, inobserva as normas do PMCMV, o que agravado pela ofensa
ao direito fundamental bsico do consumidor, previsto no artigo 6, IV do CDC, qual
seja, a proteo contra mtodos comerciais coercitivos e desleais, e ainda, contra
prticas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos.
Ratifica-se ainda os argumentos expendidos anteriormente quanto ao
nus do pagamento de honorrios de corretagem (pertencente ao vendedor), e
ainda, a inexistncia de contratao livre e consciente dos servios de corretagem.
Outra ofensa aos direitos dos consumidores se refere ao disposto no
artigo 6, III, do
CDC, tratando-se de informao adequada e clara sobre os
diferentes produtos, com especificao correta do preo.
e.3) DO PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA

O instituto da tutela antecipada visa o resguardo de um direito que se
encontra em risco de ser afetado de forma letal, sendo impossvel a sua reparao.
Antecipa-se a tutela no intuito de se assegurar a manuteno do objeto de petio
18
do autor, zelando para que o curso do processo no seja lesivo ao que se pretende
na ao.
O professor Cndido Rangel Dinamarco traduz a essncia do instituto
supracitado:
"O novo art. 273 do Cdigo de Processo Civil, ao instituir de
modo explcito e generalizado a antecipao dos efeitos da
tutela pretendida, veio com o objetivo de ser uma arma
poderosssima contra os males corrosivos do tempo no
processo." (grifo nosso).
Justifica-se o pedido de antecipao dos efeitos da tutela inicial

quando existe probabilidade de que as alegaes feitas pelo autor sejam
verdadeiras o que resulta da conjugao dos requisitos prova inequvoca e
verossimilhana da alegao, presentes no caput do artigo 273, do Cdigo de
Processo Civil.
Corroborando a tais argumentos, vale transcrever o artigo 84, 3 da
Lei n. 8.078/1990, in verbis:
Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da
obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a
tutela
especfica
providncias
que
da
obrigao
assegurem
ou
determinar
resultado
prtico
equivalente ao do adimplemento.
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e
havendo justificado receio de ineficcia do provimento
final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou
aps justificao prvia, citado o ru.
Neste sentido, cumpre posicionar adequadamente neste contexto a
presente ao, ofertando, assim, ao Nobre Juzo as mais amplas condies de
estabelecer sintonia fina com os anseios da sociedade e a prtica ilegal das
requeridas.
No caso, tais condies se perfazem, haja vista a comprovao da

19
cobrana ilegal de honorrios de corretagem. Alm disso, o amplo conjunto

jurisprudencial acima colacionado tambm corrobora a interpretao aqui
defendida.
Ora , na presente demanda o receio quanto garantia dos direitos
dos consumidores, pois restou demonstrada a conduta ilegal e abusiva ao repassar
encargos, tais como, pagamento de honorrios de corretagem a beneficirios do
PMCMV, o qual possui ntido cunho social. No entanto, apesar de tal aspecto, as
incorporadoras imobilirias persistem nas cobranas ilegais, o que deve ser cessado
imediatamente.
A plausibilidade do alegado mais do que contundente em face de
tudo quanto foi exposto e provado nesta exordial, figurando clara a necessidade de
que tais empresas se abstenham de realizar as cobranas ilegais de honorrios de
corretagem.
Destes fatos decorre a verossimilhana do alegado visto que houve
descumprimento de preceitos legais pertencentes Constituio Federal e
legislao federal no que tange ao direito do consumidor.
Alm do requisito acima demonstrado, necessrio evidenciar como
fundamento do pedido da antecipao de tutela a existncia de fundado receio
de dano irreparvel ou de difcil reparao.
No se pode esperar at o final da demanda para que seja dado
provimento ao pleito aqui exposto, pois este perigo de dano verificado no caso aqui
tratado consubstancia-se nas constantes cobranas ilegais, as quais fazem jus ao
recebimento de tutela acautelatria para bem evitar prejuzo grave ou de difcil
reparao, pois este perigo representa a possibilidade de uma perda, sacrifcio ou
privao de um interesse juridicamente relevante.
Assim, a possibilidade de danos aos consumidores no que se refere
situao
financeira
direito
de
moradia
dos
mesmos,
bem
como,
irreversibilidade de certos prejuzos so as razes que levam, por si ss, a

concesso da tutela antecipada.
Portanto, no restam dvida quanto urgncia da presente demanda,
20
o que enseja a tutela antecipada da mesma, a fim de que os adquirentes no

sejam prejudicadas por prticas ilegais das requeridas.
Ante ao exposto,
o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer seja
antecipada a tutela para que as incorporadoras imobilirias associadas Associao

Nacional de Incorporadoras Imobilirias cessem as cobranas ilegais de honorrios
de corretagem dos adquirentes de imveis ligados ao programa Minha Casa, Minha
Vida, independente da renda do adquirente ser superior a 3 (trs) salrio mnimos,
visto que o programa destina-se a pessoas com renda de at R$ 4.650,00 (quatro
mil seiscentos e cinquenta reais).
e.4) DO DANO MORAL COLETIVO
Por fim, ainda importa tratar da ocorrncia de dano moral coletivo, o
qual aferido a partir de algo efetivamente ocorrido, ou seja, a viso de
natureza retrospectiva.
Assim, cabe demonstrar inicialmente a conduta ilcita praticada por
diversas incorporadoras imobilirias. Neste sentido, afirma-se que houve a
cobrana ilegal de honorrios de corretagem de adquirentes de imveis ligados ao
PMCMV.
evidente que houve violao s regras estabelecidas pela legislao
competente, ao realizar cobranas indevidas aos consumidores. Esta prtica atingiu
toda a coletividade de consumidores que compraram imveis do referido programa
e tiveram que pagar a taxa de um servio que sequer utilizaram.
O segundo passo demostrar que a conduta do ru atingiu a
coletividade.
A violao jurdica assume uma dimenso ampla, pois, transcende a
esfera de uns ou de alguns indivduos. inegvel que a conduta das incorporadoras
que cobram a taxa de corretagem atingiu a esfera de alguns indivduos
(compradores), beneficirios do PMCMV, o que ofende a moral desse grupo social.
Alm disso, frisa-se que as requeridas ofereceram produtos de modo
coercitivo e abusivo, e ainda, colocou em descrdito o prprio Programa Minha

21
Casa Minha Vida.

Neste sentido, afirma-se que as vtimas da conduta ilcita da
demandada so os consumidores, e ainda, os pretensos consumidores, que
porventura, tiveram cincia de tais irregularidades e desistiram ou sequer se
interessaram pelo negcio. Lembrando ainda a exposio de diversas pessoas a tal
prtica, consoante se depreende do art. 29 do CDC, que estabelece uma espcie
de conceito difuso de consumidor.
Outro ponto que merece destaque a admissibilidade em nosso
ordenamento jurdico do dano moral coletivo. Para corroborar tal tese, a saber, a
admissibilidade de tal reparao, colaciona-se o seguinte julgado recente do
Egrgio Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO - TRANSPORTE - PASSE LIVRE - IDOSOS - DANO
MORAL COLETIVO - DESNECESSIDADE DE COMPROVAO DA
DOR E DE SOFRIMENTO - APLICAO EXCLUSIVA AO DANO
MORAL INDIVIDUAL - CADASTRAMENTO DE IDOSOS PARA
USUFRUTO DE DIREITO - ILEGALIDADE DA EXIGNCIA PELA
EMPRESA DE TRANSPORTE - ART. 39, 1 DO ESTATUTO DO
IDOSO - LEI 10741/2003 VIAO NO PREQUESTIONADO.
1. O dano moral coletivo, assim entendido o que
transindividual e atinge uma classe especfica ou no de
pessoas, passvel de comprovao pela presena de
prejuzo imagem e moral coletiva dos indivduos
enquanto sntese das individualidades percebidas como
segmento, derivado de uma mesma relao jurdica-base.
2. O dano extrapatrimonial coletivo prescinde da
comprovao de dor, de sofrimento e de abalo psicolgico,
suscetveis de apreciao na esfera do indivduo, mas
inaplicvel aos interesses difusos e coletivos.
3. Na espcie, o dano coletivo apontado foi a submisso dos
idosos a procedimento de cadastramento para o gozo do
benefcio do passe livre, cujo deslocamento foi custeado pelos
interessados, quando o Estatuto do Idoso, art. 39, 1 exige
apenas a apresentao de documento de identidade.
4. Conduta da empresa de viao injurdica se considerado o
sistema normativo. 5. Afastada a sano pecuniria pelo
Tribunal que considerou as circunstancias fticas e probatria
e restando sem prequestionamento o Estatuto do Idoso,
mantm-se a deciso. 5. Recurso especial parcialmente
provido.
(RESP 200801044981 - RESP 1057274. Relator(a) ELIANA
CALMON. STJ - SEGUNDA TURMA. Fonte DJE:DATA: 26.02.2010)

22
[grifo nosso]
Sendo assim, realizar cobranas ilegais, no se importando com as
consequncias nefastas de tal ao, certamente, ofende os valores ntimos de uma
coletividade, tais como: justia, segurana, tica, confiana, boa-f, etc.
Como alhures destacado no houve apenas dano individual, mas dano
coletivo ou a uma parcela significativa da comunidade, sendo que, conforme
observado pelo art. 29 do CDC, mesmo que no houvesse vtimas, ainda assim a
reparao social seria devida, pelo simples fato de se colocar em risco a
coletividade.
Neste sentido, entende-se que a requerida deve ser condenada por
dano moral coletivo ao pagamento de uma indenizao de valor a ser determinado
pelo Douto Juzo, j que a cobrana de honorrios de corretagem abala a confiana
dos consumidores em relao segurana dos servios oferecidos pelas
incorporadoras imobilirias e, ainda, ao Programa Minha Casa Minha Vida, bem
como, quanto garantia de moradia e tambm em relao ao Poder Pblico, que
tem sua reputao golpeada por ser considerado incapaz de garantir a aplicao da
lei.
f) DA EFICCIA NACIONAL TUTELA PLEITEADA
Embora o procedimento tenha sido aberto em razo de representao

de consumidores que moram no Estado do Par, e, ainda, os dados coletados no
seu curso sejam referentes a este Estado, importante frisar que os problemas e
situaes acima descritas abrangem todo o territrio nacional, j que a cobrana
indevida da taxa de honorrios de corretagem realizada em todo o pas.
Deste modo, resta claro que o tratamento que deve ser dado
questo deve ser isonmico em todo o pas, sob pena de se colocar os diversos
muturios em situaes distintas, em razo do Estado em que adquiriram seus
imveis, o que no pode ser admitido.

23
A Lei 7.347/85, que regulamenta a Ao Civil Pblica, sofreu

modificao, atravs da Lei 9.494/97, em seu art. 16, o qual pode, em uma leitura
mais superficial, dar a impresso de que no mais se admitiria que uma deciso
proferida em processo desta natureza teria eficcia nacional:
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Tal dispositivo, no entanto, no deve ser interpretado de forma

isolado, sob pena de chegar a concluses completamente destoantes de qualquer
lgica jurdica. Ao dizer que a sentena far coisa julgada erga omnes nos limites
da competncia territorial do rgo julgador, esta competncia territorial deve ser
entendida de acordo com as regras estabelecidas no art. 93 da Lei 8.078/90
(Cdigo de Defesa do Consumidor).
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa
a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito
local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de
mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil
aos casos de competncia concorrente.
Ou seja, em se tratando de hiptese de dano nacional, o foro de

qualquer capital o competente territorialmente, hiptese em que, por fora do
referido dispositivo legal, sua competncia territorial estende-se a todo o territrio
nacional.
Ainda que se trate, no presente caso, de demanda ajuizada em prol
dos consumidores, importante, de qualquer modo, destacar que a aplicabilidade
de norma prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor a todos os demais casos que
envolvem interesses coletivos lato sensu tem amparo legal no art. 21 da Lei
24
7.347/85:
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e
individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Entender de modo diferente, no sentido de que, mesmo em se

tratando de caso que envolva dano causado em todo o territrio nacional, a
deciso proferida em ACP apenas valeria em um alguns municpios, contrariaria a
prpria lgica e razo de ser de todo o sistema de processo coletivo, j que
poderia se chegar a situaes, por exemplo, em que determinada prtica seria
admitida para alguns consumidores e vedada em face de outros, dependendo do
local onde fossem domiciliados, o que no tem qualquer respaldo jurdico.
Conforme bem apontado pela melhor doutrina, o legislador, na
realidade, acabou confundindo os conceitos de eficcia e autoridade da sentena.
Esta ltima, que acarreta a indiscutibilidade (estabilizao entre as partes que
participaram no processo), no limita, e nem poderia, o aspecto declaratrio da
coisa julgada, impossvel de ser limitado sob pena de se limitar o prprio exerccio
do poder jurisdicional.
Apenas para ficar em exemplo mais simples, suficiente, porm,
para colocar a questo em seus devidos termos: a sentena proferida em um
processo de divrcio, embora tenha autoridade de coisa julgada entre as partes no
processo, possui eficcia, assim como todas as demais sentenas proferidas pelo
Poder Judicirio, em todo o territrio nacional.
A questo, portanto, , definitivamente no sentido de se
avaliar a dimenso do dano.
A posio aqui defendida assumida pela jurisprudncia
nacional, conforme se verifica no seguinte precedente do STJ:
Processo civil e direito do consumidor. Ao civil pblica. Correo monetria dos
expurgos inflacionrios nas cadernetas de poupana. Ao proposta por entidade

25
com abrangncia nacional, discutindo direitos individuais homogneos. Eficcia

da sentena. Ausncia de limitao. Distino entre os conceitos de eficcia da
sentena e de coisa julgada. Recurso especial provido.
- A Lei da Ao Civil Pblica, originariamente, foi criada para regular a defesa em
juzo de direitos difusos e coletivos. A figura dos direitos individuais homognios
surgiu a partir do Cdigo de Defesa do Consumidor, como uma terceira categoria
equiparada aos primeiros, porm ontologicamente diversa.
- A distino, defendida inicialmente por Liebman, entre os conceitos de eficcia
e de autoridade da sentena, torna inqua a limitao territorial dos efeitos da
coisa julgada estabelecida pelo art. 16 da LAP. A coisa julgada meramente a
imutabilidade dos efeitos da sentena. Mesmo limitada aquela, os efeitos da
sentena produzem-se erga omnes, para alm dos limites da competncia
territorial do rgo julgador.
- O procedimento regulado pela Ao Civil Pblica pode ser utilizado para
a defesa dos direitos do consumidor em juzo, porm somente no que no
contrariar as regras do CDC, que contem, em seu art. 103, uma disciplina
exaustiva para regular a produo de efeitos pela sentena que decide
uma relao de consumo. Assim, no possvel a aplicao do art. 16 da
LAP para essas hipteses. Recurso especial conhecido e provido. (REsp
411529/SP, 3 turma, Rel. Min. Nancy Andrighi).
III. DOS PEDIDOS

Em face do exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por
meio do seu rgo signatrio, requer:
3.1. com fundamento no artigo 12 da Lei n. 7.347/85 e

artigo 84, 3., da Lei n. 8.078/90, a concesso de medida
liminar, com natureza de antecipao de tutela, para que
seja determinado incorporadoras associadas Associao
Nacional de Incorporadoras Imobilirias que se abstenham
imediatamente de repassar os encargos pelo servio de
corretagem (taxa de corretagem e comisso ao corretor),
assim
como
quaisquer
outros
valores
decorrentes
da
comercializao de empreendimentos imobilirios financiados

26
no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida, independente

da renda do adquirente ser superior ou inferior a 3 (trs)
salrios mnimos.
3.2.a publicao de edital no rgo oficial, a fim de que os
interessados possam intervir no processo como litisconsortes,
nos termos do artigo 94 da Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa
do Consumidor);
3.3. a citao das requeridas para, querendo, contestar a
ao, sob pena de confisso e revelia;
Por fim, a procedncia da demanda, para determinar:
3.4. a condenao das incorporadoras associadas Associao
Nacional das Incorporadoras Imobilirias a:

3.4.1. devolver, em dobro, os valores j pagos de honorrios
de corretagem pelos adquirentes de imveis financiados
atravs do Programa Minha Casa, Minha Vida;
3.4.2. obrigao de no fazer, consistente em se abster de
repassar o encargo pelo pagamento de servios de corretagem
e de quaisquer outros valores decorrentes da comercializao
do empreendimento imobilirio aos adquirentes de imveis de
empreendimentos imobilirios financiados no mbito do
PMCMV, independente da renda do adquirente ultrapassar 3
(trs) salrios mnimos.
3.5. a condenao das incorporadoras associadas Associao
Nacional das Incorporadoras Imobilirias ao pagamento,

solidariamente, de danos morais coletivos no valor de R$
10.000.000,00 (dez milhes de reais).
3.6.
a condenao da requerida CAIXA ECONMICA FEDERAL
em obrigao de fazer, consistente em adotar as providncias

cabveis, inclusive de natureza punitiva, a fim de impedir a
prtica do repasse direto de custos de comercializao, como
27
honorrios
de
corretagem,
aos
adquirentes
de
empreendimentos imobilirios que financie ou venha a

financiar no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV; sob pena de imposio de multa diria no valor de R$
10.000,00 (dez mil reais), com reverso para o Fundo de
Defesa dos Direitos Difusos, previsto nos artigos 13 e 20 da Lei
n. 7.347/85 e regulamentado pelo Decreto n. 1.306/94;
3.7. a condenao das requeridas ao pagamento das custas e
demais despesas processuais.
IV. DAS PROVAS
Protesta-se pela produo de todas as provas em direito

admitidas, pelo que, desde j se promove a juntada da ntegra dos autos do
Inqurito
Civil
n.
1.23.000.000180/2012-11
do
Inqurito
Civil
n.
1.23.000.002094/2013-24.
Requer-se, ainda, a inverso do nus da prova em favor do
consumidor, nos termos do artigo 6., inciso VIII, da Lei n. 8.078/90 (Cdigo de
Defesa do Consumidor).
V. DO VALOR DA CAUSA
D-se causa o valor estimado de R$ 10.000.000,00 (dez
milhes de reais).
Belm, 05 de maio de 2014.
BRUNO ARAJO SOARES VALENTE

Procurador da Repblica

28

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EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO

Inqurito Civil Pblico n 1.23.000.002094/2013-24

IMOBILIRIAS, pessoa jurdica de direito privado constituda

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Jos Malcher, n 2.723, 6 andar, Bairro So Braz, CEP 66.090100, Belm/PA.

e que a renda da adquirente permite a cobrana da taxa de

corretagem, no sendo esta cobrada nos casos em que a renda do adquirente

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

amparo legal. Todavia, no apresentou qualquer argumento jurdico-legal quanto

Tendo em vista a irregularidade praticada, este Parquet ajuiza a

Relator(a) JUIZA MARLI FERREIRA Sigla do rgo TRF3 rgo

conhecimento e julgamento do feito. Primeiramente porque

regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua

cumprimento da exigncia de manter um responsvel tcnico

05/05/2004 Data da Publicao 04/06/2004 Referncia

b) LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

indeterminadas e ligadas por uma circunstncia em comum.

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e

indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Logo, resta expressamente definida a legitimidade do Ministrio

aes no foro brasileiro, como os dissdios coletivos na Justia do Trabalho, onde

Na presente demanda, faz-se necessria a utilizao da Ao Coletiva

recomendvel que a ao coletiva passiva fosse proposta

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

poderiam intervir como assistentes litisconsorciais.

Ao demandar contra uma associao nacional, este parquet objetiva

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

d) DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Entende-se ainda que o fato de o Ministrio Pblico Federal figurar

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Federal, rgo da Unio, que est legitimado a promov-la,

corretagem dos adquirentes de imveis do programa Minha Casa, Minha Vida. Os

ADQUIRENTES DE UNIDADES HABITACIONAIS DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Vale frisar que as unidades habitacionais foram oferecidas no mbito

Governo Federal, o qual tem por finalidade incentivar a oferta e aquisio de

empreendimento, para que a Superintendncia da Caixa Econmica Federal

oramentria, referida despesa, bem como as demais necessrias viabilidade

comercializao de empreendimento financiado pela PMCMV, tal como, servio de

empreendedoras, bem como, viola as regras do PMCMV. De acordo com tal

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Art. 722. Pelo contrato de corretagem, uma pessoa, no

responsabilizada pelo pagamento do servio, o que usual no mercado imobilirio,

Da anlise dos argumentos ora expostos, afirma-se que inexistiu

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

e.2) DAS VIOLAES AOS DIREITOS DOS CONSUMIDORES

cedio que o consumidor o hipossuficiente da relao

Da anlise do artigo supratranscrito, verifica-se que as incorporadoras

CDC, tratando-se de informao adequada e clara sobre os

diferentes produtos, com especificao correta do preo.

e.3) DO PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA

Justifica-se o pedido de antecipao dos efeitos da tutela inicial

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

cobrana ilegal de honorrios de corretagem. Alm disso, o amplo conjunto

irreversibilidade de certos prejuzos so as razes que levam, por si ss, a

o que enseja a tutela antecipada da mesma, a fim de que os adquirentes no

o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer seja

antecipada a tutela para que as incorporadoras imobilirias associadas Associao

91 3299 0100 - www.prpa.mpf.gov.br

Casa Minha Vida.