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en niez y adolescencia
2011 y 2012
En los municipios de Joyabaj, Pachalum, Chiquimula,
Olopa, Camotn, San Juan Ermita y Jocotn
Direccin y coordinacin
Jonathan Menkos Zeissig Director ejecutivo, Icefi
Supervisin
Enrique Maldonado Economista snior, Icefi
Investigacin y redaccin
Patricia Villatoro Asistente de investigacin, Icefi
Colaboracin y apoyo
Alejandra Contreras Economista snior, Icefi
Mark Peate Asistente de investigacin, Icefi
Supervisin
Cndida Rabanales - Directora (i.a.) SCG, Save the Children Guatemala
Diani Cabrera Coordinadora Nacional CRG y Proteccin, Save the Children
Rubelci Alvarado - Director de Programas, Save the Children
Fotografa de portada
Archivo Save the Children Guatemala
Edicin
Isabel Aguilar Umaa
Diseo y diagramacin
Claudia Najarro
Coordinacin editorial
Adelma Bercin - Directora de Comunicacin, Icefi
Diana De Len - Oficial de Comunicacin, Icefi
Administracin
Iliana Pea de Barrientos Coordinadora administrativa y financiera, Icefi
ISBN: 978-9929-674-02-8
Guatemala, Centroamrica, marzo de 2014
DISTRIBUCIN GRATUITA
Se permite la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente.
Cualquier comentario es bienvenido a las direcciones electrnicas: comunicacion@icefi.org /
info@icefi.org. Puede descargar la versin electrnica del documento en: http://www.icefi.org
RESUMEN
_
La mitad de la poblacin guatemalteca est conformada por nias, nios o adolescentes. La respuesta
del Estado a este grupo poblacional debera reflejarse en una mayor inversin pblica dirigida a este
segmento. Incluso la legislacin guatemalteca avala que los gobiernos locales, para el desarrollo de la
poblacin inviertan, preferentemente, en programas y proyectos de infraestructura que contribuyan a
la educacin, salud, proteccin social entre otros. En ese sentido, una primera aproximacin al anlisis
de la inversin municipal en niez y adolescencia (Imna) en siete de los municipios atendidos por los
programas de Save the Children Guatemala en los departamentos de Chiquimula y Quich, ha revelado
que la inversin en programas de desarrollo social por parte de las municipalidades suele ser muy variable
y poco consistente con la planificacin de mediano y largo plazo. Para modificar este panorama, se realiza
una serie de propuestas a partir de las cuales la sociedad civil puede incidir en la planificacin, diseo y
evaluacin de las polticas pblicas locales para que tiendan a beneficiar en mayor medida a las nias,
nios y adolescentes de sus comunidades y municipios.
Los resultados de la inversin per cpita, el indicador ms importante del Imna, muestran que los gobiernos
municipales analizados invirtieron, durante 2011 y 2012, en promedio 63 centavos diarios por cada nia,
nio o adolescente. Pachalum, en 2011, tuvo la inversin per cpita ms alta con Q1.58 diarios. En el otro
extremo est Jocotn que en el ao 2011 invirti 26 centavos diarios en niez y adolescencia.
Palabras clave: poltica fiscal, niez y adolescencia, inversin pblica, inversin municipal fuentes de
financiamiento.
ABSTRACT
_
Children and teenagers form half of the Guatemalan population. The State response to this population
should be reflected in higher public investment aimed at this age group. Even Guatemalan law guarantees
that local governments invest in programs and projects of infrastructure that contribute to education,
health, social protection and other. In this sense, a first approach to the analysis of municipal investment
in childhood and adolescence (Imna) in seven of the municipalities attended by the programs of Save the
Children Guatemala, in the departments of Quich and Chiquimula, revealed that investment in social
development programs by municipalities is often highly variable and inconsistent with the planning of
medium and long term goals. These analysis offers some proposals on which civil society can influence the
planning, design and evaluation of local public policies that tends to benefit children and adolescents of
their communities and municipalities.
The results of the investment per capita, the most important indicator of Imna, shows that the local
governments analyzed during 2011 and 2012, spent on average 63 cents per day for each child or
adolescent; Pachalum in 2011 have the highest per capita investment with Q1.58 daily. At the other side is
Jocotn, which in 2011 invested 26 cents a day in children and adolescents.
Key words: fiscal policy, childhood and adolescence, public investment, local investment, funding sources.
NDICE
1. Introduccin7
2. Contexto socioeconmico de los municipios estudiados
9
2.1 Indicadores econmicos
9
2.2 Indicadores de salud y nutricin
10
2.3 Educacin
12
2.4 Infraestructura de servicios de saneamiento bsico
16
3. Principales elementos de un presupuesto municipal
19
3.1 Rendicin de cuentas y fiscalizacin del presupuesto municipal
22
3.2 Presupuesto participativo
22
4. Metodologa para la estimacin de la inversin municipal en niez y adolescencia (Imna)
25
4.1 Reclasificacin del presupuesto para homogeneizar el gasto social segn
el Manual de estadsticas de las finanzas pblicas 2001 del FMI
25
4.2 Determinacin del gasto pblico social, directo e indirecto, en niez y adolescencia
27
4.3 Clculo de la inversin indirecta en niez y adolescencia
27
4.4 Consolidacin y descripcin de los principales indicadores de la Imna
28
4.4.1 Inversin per cpita anual y diaria
28
4.4.2 Imna como porcentaje del presupuesto municipal
29
4.4.3 Imna como porcentaje del gasto municipal social
29
4.4.4 ndice de focalizacin
30
4.5 Limitaciones de la metodologa utilizada
30
5. La inversin municipal en niez y adolescencia en los municipios de Joyabaj, Pachalum,
Chiquimula, Olopa, Camotn, San Juan Ermita y Jocotn durante los aos 2011 y 2012
33
5.1 Inversin municipal en niez y adolescencia (Imna): principales indicadores
33
5.2 Inversin municipal en niez y adolescencia por finalidad y funcin
35
5.3 Inversin municipal directa en niez y adolescencia
37
5.3.1 Inversin municipal directa en educacin
37
5.3.2 Inversin municipal directa en proteccin social
38
5.3.3 Inversin municipal directa en vivienda y servicios comunitarios
41
5.3.4 Inversin municipal directa en proteccin del medio ambiente
42
5.4 Inversin municipal indirecta en niez y adolescencia
43
5.4.1 Inversin indirecta en salud
43
5.4.2 Inversin indirecta en recreacin
44
6. Alternativas de incidencia en la inversin municipal en niez y adolescencia
45
6.1 Planificacin participativa
45
6.2 Evaluacin y monitoreo de las fuentes de financiamiento
46
6.3 Generacin de indicadores de niez y adolescencia
46
6.4 Produccin de presupuestos municipales ciudadanos
46
7. Referencias
49
Anexo 1: datos y estadsticas
51
Anexo 2: principales indicadores de la inversin municipal en niez y adolescencia
Aos 2011-2012, en quetzales corrientes
53
NDICE DE GRFICAS
_
Grfica 1 Pobreza total: medias departamentales y municipales
Grfica 2 Tasas de mortalidad infantil para menores de 1 y 5 aos
Grfica 3 Tasa de retardo en talla y listado municipal de vulnerabilidad nutricional
Grfica 4 Tasa neta de cobertura en los niveles preprimario, primario y bsico
Grfica 5 Porcentaje de repitencia en primero primaria
Grfica 6 Matrcula inicial en la modalidad bilinge
Grfica 7 Porcentaje de viviendas con servicios de abastecimiento de agua y letrinas
Grfica 8 Inversin directa per cpita
Grfica 9 Inversin municipal en niez y adolescencia, directa e indirecta
Grfica 10 Inversin directa en niez y adolescencia por finalidad
Grfica 11 Idna en educacin en 2011 y 2012
Grfica 12 Idna en proteccin social en 2011 y 2012
Grfica 13 Idna en vivienda y servicios comunitarios (abastecimiento de agua potable)
en 2011 y 2012
Grfica 14 dna en proteccin del medio ambiente (ordenacin de aguas residuales)
en 2011 y 2012
Grfica 15 Inna en salud, aos 2011 y 2012
Grfica 16 Inna en cultura, recreacin y deportes en 2011 y 2012
9
11
12
13
14
15
16
34
36
36
38
39
41
42
43
44
NDICE DE TABLAS
_
Tabla 1 Centros educativos del sector oficial por nivel
Tabla 2 Distribucin de los ingresos como resultado de la recaudacin del IVA-Paz
Proyecto de presupuesto para 2014
Tabla 3 Divisiones que corresponden a la funcin social del Estado, segn el Manual de
estadsticas de las finanzas pblicas 2001 del FMI
Tabla 4 Clasificador del gasto pblico destinado a niez y adolescencia, segn incidencia
del gasto y renglones del FMI y el Minfn
Tabla 5 Actividades y obras consideradas en la categora de proteccin social en 2011 y 2012
14
20
26
28
40
NDICE DE FIGURAS
_
Figura 1 PDM: principales programas y proyectos de desarrollo social
Figura 2 Cronograma del presupuesto municipal
Figura 3 Preguntas que deben responder los presupuestos ciudadanos al respecto de la
inversin pblica
17
21
47
SIGLAS Y ACRNIMOS
CAP
Cepal
CGG
DMP
EBI
FMI
GSM
Icefi
IDNA
IMNA
INNA
IVA-PAZ
MINFIN
n.e.p.
No especificado previamente
OCDE
PDM
PISI
SAN
Segeplan
Sesan
SIAF-Muni
Sicoin
TNC
Unicef
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
INTRODUCCIN
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CONTEXTO SOCIOECONMICO
DE LOS MUNICIPIOS ESTUDIADOS
2.1
INDICADORES
ECONMICOS
10
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2.2
INDICADORES DE
SALUD Y NUTRICIN
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
En el departamento de Quich,
la oferta en servicios de salud
est comprendida por el Hospital
Distrital Gubernamental ubicado
en Joyabaj, el cual, segn el
respectivo PDM, tiene insuficiente
personal y espacio fsico para
la atencin de la demanda de
la poblacin. Por su parte, el
municipio de Pachalum cuenta
con un centro de salud tipo B,
un puesto de salud y un centro
de convergencia distribuidos en
distintos caseros o comunidades
del municipio. Cabe destacar que
el PDM de Pachalum determin
que hay 2,163 habitantes por
cada mdico, incluso tomando en
cuenta los servicios privados que se
ofrecen en el municipio. Ello indica
que hay un dficit en la atencin a
11
12
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2.3
EDUCACIN
2 Porcentaje de alumnos que cuentan con la edad normativa y estn inscritos al inicio del ciclo escolar en un nivel educativo, con respecto a la poblacin en
edad de cursar ese nivel. Vase: http://www.inee.edu.mx/bie_wr/mapa_indica/2005/PanoramaEducativoDeMexico/AT/AT02/2005_AT02__.pdf
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16
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2.4
INFRAESTRUCTURA
DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO BSICO
4 Segepln (2009a).
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
17
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
PRINCIPALES ELEMENTOS DE UN
PRESUPUESTO MUNICIPAL
jurisdiccin, su fortalecimiento
econmico y la emisin de sus
ordenanzas y reglamentos [].
Cmo se distribuye la asignacin
constitucional para cada municipio?
La forma de distribucin se expresa
en el artculo 119 del Cdigo
Municipal, en donde se especifica
que la frmula del situado
constitucional est compuesta por
cuatro categoras. El monto total
de la asignacin constitucional, se
distribuye as:
a) Un 30% de acuerdo con la
proporcin de poblacin de
cada municipio.
b) Un 35% se distribuye por partes
iguales entre cada municipio.
c) Un
25%
se
distribuye
proporcionalmente
a
los
ingresos propios per cpita de
cada municipio. Esta cantidad
es el resultado derivado de
la sumatoria de los ingresos
propios de la municipalidad
divididos entre la poblacin
del municipio. Antes de la
reforma al Cdigo Municipal,
este porcentaje se distribua
de
forma
inversamente
proporcional a los ingresos de
cada municipio, con la finalidad
de apoyar a los municipios
que
recolectaban
menos
ingresos; sin embargo, algunas
municipalidades no reportaban
la totalidad de los ingresos
propios, de manera que
reciban mayores proporciones.
Con la reforma que se hizo al
Cdigo Municipal en 2012,
se determin que tena que
ser al revs: directamente
proporcional a los ingresos
propios, con el nico objeto
de estimular la recaudacin
interna.
d) Un 10% restante se asigna
proporcionalmente
a
la
cantidad de aldeas y caseros
de cada municipio.
De la recaudacin del impuesto
al valor agregado para el
financiamiento de la paz (IVAPaz), un 1.5% se destina a las
municipalidades del pas para
[] la ejecucin de programas
y proyectos de educacin, salud,
infraestructura,
introduccin
de servicios de agua potable,
electricidad, drenajes, manejo
de desechos o la mejora de los
servicios actuales (artculo 10
de la Ley del Impuesto al Valor
Agregado, Decreto 27-92).
En relacin con la utilizacin de
estos recursos, cabe mencionar que
de la asignacin constitucional un
90% debe invertirse en programas
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3.1
RENDICIN DE CUENTAS
Y FISCALIZACIN
DEL PRESUPUESTO
MUNICIPAL
Los
procesos
de
rendicin
de cuentas y fiscalizacin se
encuentran
reglamentados
y
cobran vigencia para el caso de
los presupuestos municipales.
En el artculo 121 del Cdigo
Municipal se obliga a los Concejos
Municipales a presentar informes
sobre la ejecucin de gastos
e ingresos de cada ao por
medio del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (Siaf),
en cualquiera de sus modalidades,
tal como se especifica en la
Ley Orgnica del Presupuesto.
Las repercusiones de omitir
3.2
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO 5
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
Al hablar de presupuesto participativo es inevitable establecer una relacin con la ciudad que vio a este mecanismo
de participacin nacer y consolidarse: Porto Alegre. [] El sistema de Presupuesto Participativo consiste en una serie
de reuniones en las que se definen las demandas regionales, las prioridades de la ciudad, los criterios de asignacin
de fondos y el programa de inversiones del municipio. Cada una de estas etapas contiene mecanismos que permiten
la circulacin de informacin entre las autoridades polticas del gobierno, sus tcnicos y profesionales y la ciudadana.
En la primera ronda, los funcionarios del municipio presentan un informe detallado acerca de la ejecucin del plan de
inversiones del ao anterior, el grado de avance del plan de inversiones del perodo en curso y el nivel esperado de
recursos a destinarse para inversiones del municipio en el siguiente ao. Al mismo tiempo, los ciudadanos definen las
prioridades de cada regin y temtica, y eligen a sus representantes.
En la segunda ronda se elige a los representantes de las regiones y de las plenarias temticas en el Concejo Municipal
del Plan del Gobierno y del Presupuesto (CM-PGM). Tambin se deciden las prioridades de inversin y se forma el
Foro de Delegados Regionales y de Delegados por Cuestiones Temticas (FD-RT), el cual se encarga de garantizar
la circulacin de informacin entre los delegados y las regiones, hacer el seguimiento de los proyectos en ejecucin,
recibir nuevas demandas y transmitirlas al CM-PGM.
Finalizadas las reuniones temticas y de las regiones y constituidos el FD-RT y el CM-PGP, se comienza a elaborar el
borrador final del presupuesto. Primero las secretaras y dems organismos del Organismo Ejecutivo discuten en las
reuniones del CM-PGM las obras a realizar, su costo econmico y viabilidad tcnica. Con esta informacin, los delegados
discuten con los ciudadanos al tiempo que el Ejecutivo elabora una propuesta de presupuesto.
La elaboracin del plan de inversiones se realiza con base en tres criterios: la falta de servicios o infraestructura, la
poblacin de la regin y las prioridades regionales. Tras ponderar estos criterios y discutirlos con la poblacin, se
elabora el plan de inversiones a llevar a cabo en cada regin, segn la propuesta de las organizaciones temticas y del
gobierno municipal. Luego se enva al CM-PGM para su aprobacin.
El ltimo paso consiste en que, una vez aprobado el presupuesto por el CM-PGM, el Ejecutivo enva la propuesta a los
concejales del Ayuntamiento (Consejo Deliberante). Estos deben discutir las cifras del presupuesto y las eventuales
modificaciones con el Ejecutivo, plantendose un nuevo proceso de negociacin en el que comnmente se respeta la
estructura global que fue elaborada sobre la base de la participacin ciudadana [].
El presupuesto participativo demostr que la administracin transparente y democrtica de los recursos es la nica
forma para evitar la corrupcin y la mala utilizacin de los fondos pblicos. La experiencia de participacin de la ciudad
de Porto Alegre ha demostrado que el gasto puede ser eficaz y efectivo donde tiene que serlo.
Tomado de: La experiencia de Porto Alegre. Disponible [en lnea]: http://www.presupuestoparticipativo.com/Docs/ExpPortoAlegre.htm
23
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
4.1
Es frecuente realizar
comparaciones
entre
pases,
regiones
y/o
municipios
al
respecto del gasto pblico social.
Sin embargo, las comparaciones
suelen diferir muchas veces
por
razones
metodolgicas
y por distinta cobertura de la
informacin pero, principalmente,
por la definicin de poltica social
que cada Gobierno plantea. En
esta ltima se incluyen todas
aquellas intervenciones que tienen
como objetivo ltimo solucionar
o minimizar los efectos de los
problemas sociales. Los sectores
ms reconocidos son salud,
educacin, trabajo y seguridad
25
26
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
De ah la necesidad de reclasificar
el presupuesto de 2009, para
que responda a los lineamientos
del Manual de estadsticas de las
finanzas pblicas publicado por
el Fondo Monetario Internacional
(FMI) en 2001. Esta reclasificacin
se hizo a todas las obras o
actividades registradas en el
presupuesto.
Con base en este Manual, las
funciones se clasifican usando un
sistema de tres niveles. El primero
agrupa en diez las funciones del
Estado (categoras de tres dgitos,
denominadas divisiones).
Un segundo nivel contiene
categoras identificadas con cuatro
dgitos, denominadas grupos,
que brindan informacin ms
detallada sobre cada una de las
funciones. El tercer nivel contiene
rubros identificados con cinco
dgitos, denominados clases.
Las divisiones pueden ser vistas
como los objetivos generales de
los Gobiernos, mientras que los
grupos y las clases detallan los
medios que permiten alcanzarlos.
Finalmente,
la
nomenclatura
funcional utiliza el prefijo 7, solo
para indicar el tipo de clasificacin.
El FMI utiliza este Manual como
4.2
DETERMINACIN
DEL GASTO PBLICO
SOCIAL, DIRECTO E
INDIRECTO, EN NIEZ Y
ADOLESCENCIA
Una
vez
reclasificado
el
presupuesto en los niveles de
actividad y obra, se ha procedido
a identificar los gastos segn la
incidencia que tienen en la niez
y la adolescencia, de la manera
siguiente:
a) Inversin municipal directa en
niez y adolescencia (Idna):
se considera inversin pblica
directa toda inversin en
actividades o proyectos con
incidencia directa o especfica
en la niez y la adolescencia;
por ejemplo, la inversin
en educacin preprimaria,
primaria, bsica y diversificada,
as como la inversin en
abastecimiento
de
agua
potable e introduccin de
drenajes.
b) Inversin municipal indirecta en
niez y adolescencia (Inna): se
refiere a toda aquella inversin
que se destina a actividades o
4.3
CLCULO DE LA INVERSIN
INDIRECTA EN NIEZ Y
ADOLESCENCIA
27
28
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
4.4
CONSOLIDACIN Y
DESCRIPCIN DE LOS
PRINCIPALES INDICADORES
DE LA IMNA
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
dentro de la poblacin de 0 a 17
aos de cada municipio, la cual
se obtiene de las proyecciones
de poblacin del INE y se refiere
a la inversin de cada ao o a la
inversin por da en este grupo
poblacional. Se calcula mediante
las siguientes frmulas:
4.4.2 IMNA COMO PORCENTAJE
DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Este indicador muestra la parte
del presupuesto total de cada
municipio que se destina directa
o indirectamente a algn tipo de
inversin en niez y adolescencia.
Se calcula as:
4.4.3 IMNA COMO PORCENTAJE
DEL GASTO MUNICIPAL SOCIAL
El gasto municipal social se
define como aquella parte del
presupuesto municipal que se
destina a programas y proyectos
relacionados con el desarrollo
social. Las categoras incluidas en
el gasto social son: a) proteccin
del medio ambiente; b) vivienda y
urbanizacin, en la cual se incluyen
aspectos como abastecimiento de
agua potable y urbanizacin; c)
salud; d) actividades recreativas,
cultura y religin; e) educacin; y
f) proteccin social, en donde se
incluyen programas dirigidos a las
familias y sus hijos y programas
en los que se aborda la exclusin
social. Al sumar los montos
ejecutados por las municipalidades
para estas finalidades se obtiene
el gasto municipal social, con lo
cual puede aplicarse la siguiente
frmula para conocer la parte de
esta categora que representa la
Imna.
Recuadro 4
El gasto pblico refleja de manera muy clara cules son las intenciones de
un gobierno, incluso ms que sus promesas de campaa. Por ejemplo, el
pas de Centroamrica que ms invierte en educacin y salud es Costa Rica;
por ltimo se encuentra Guatemala. Es fcil entender por qu quienes ms
invierten en educacin obtienen mejores resultados, tal es as que en Costa
Rica los ciudadanos tienen en promedio 8.3 aos de educacin, mientras que
en Guatemala solo alcanzan 4.1 aos de educacin.
Tomado de: Icefi/Christian Aid/Red Centroamericana de Justicia Fiscal (s/f).
Cpsulas fiscales para la discusin social.
29
30
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
4.5
LIMITACIONES DE
LA METODOLOGA
UTILIZADA
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
31
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
La metodologa descrita en la
seccin anterior se aplic para
analizar los casos de los siguientes
municipios: Camotn, Chiquimula,
Jocotn, Olopa, San Juan Ermita,
Joyabaj y Pachalum. La informacin
provino del Portal de los Gobiernos
Locales, sitio de la pgina de
Internet del Minfn que se encarga
de atender consultas sobre los
movimientos
presupuestarios
municipales y tiene la capacidad
de
agruparlos
desde
la
perspectiva
departamental.
Consecuentemente, se podra
inclusive hacer esta clase de
anlisis desde el nivel regional.
Cabe mencionar que el Siaf-Muni
tambin provee informacin sobre
la ejecucin del presupuesto de
ingresos y gastos de cada uno
de los gobiernos municipales;
sin embargo, la desagregacin
que ofrece esta plataforma no
permite aplicar la metodologa
eficientemente, puesto que no
presenta las partidas clasificadas
por finalidad y funcin. No
obstante, la informacin totalizada
fue contrastada y validada en
ambas fuentes de informacin.
5.1
INVERSIN MUNICIPAL EN
NIEZ Y ADOLESCENCIA
(IMNA): PRINCIPALES
INDICADORES8
El municipio de Chiquimula
destaca por tener una asignacin
presupuestaria mucho mayor que
el promedio, puesto que por ser
cabecera departamental en l se
concentran servicios y comercios
y, consecuentemente, cuenta con
mayor poblacin que el resto de
municipios. Esta situacin est
relacionada con la Imna que, en
2012, alcanz en Chiquimula la
cantidad de Q 2.3 millones.
En orden de importancia sigue
Joyabaj, con una asignacin de
Q 6.0 millones, la cual tambin se
explica porque territorialmente
este municipio cuenta con una de
las mayores extensiones entre los
municipios de estudio y, como se
indic en la seccin tres, el nmero
de caseros y aldeas y la cantidad
de poblacin son dos de los
criterios ms significativos para la
asignacin constitucional.
Para el resto de municipios se
registraron en 2012 inversiones
mucho ms moderadas, que van
desde los Q3.1 millones, para el
caso de Camotn, hasta los Q2.4
33
34
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
9 Estas variaciones pueden evaluarse con ms detenimiento en la tabla que se presenta en el anexo 2.
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
5.2
INVERSIN MUNICIPAL EN
NIEZ Y ADOLESCENCIA POR
FINALIDAD Y FUNCIN
35
36
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
5.3
INVERSIN MUNICIPAL
DIRECTA EN NIEZ Y
ADOLESCENCIA
Servicios prestados a
alumnos y estudiantes a
ttulo individual y gastos
en servicios colectivos.
Los gastos en servicios
individuales se asignan
a los gastos destinados
al sistema escolar, es
decir aquello que invierte
el Estado para brindar
educacin desde el nivel
preprimario hasta el nivel
de enseanza terciario o
universitario; los gastos
en servicios colectivos
son aquellos relacionados
con la investigacin en
educacin, y otros no
especificados.
37
38
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
Servicios de seguridad
social (ms vinculados
con aspectos laborales,
como
pensiones
y
seguros de desempleo)
y de asistencia social, la
que incluye medidas para
compensar las variaciones
de los ingresos o prdidas
por la concrecin de un
riesgo natural, econmico
o social.
12 Artigas, C. (2005).
Una
de
las
herramientas
fundamentales en la lucha por
sociedades
ms
equitativas
e integradas es la proteccin
social. Desde una perspectiva de
respeto a los derechos humanos
universales, una de las definiciones
ms aceptadas de proteccin social
es la propuesta por la Comisin
Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (Cepal), que concibe
a la proteccin social como el
conjunto de acciones de carcter
pblico que estn encaminadas
a dar respuesta a los diferentes
niveles de vulnerabilidad, riesgos y
privaciones de la poblacin, entre
los cuales se puede mencionar
el desempleo, la maternidad, la
crianza de los hijos, la viudez y las
discapacidades, entre otros.12
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13 Vase: http://www.cedesan.sesan.gob.gt/index.php/2011-11-12-17-32-20/acerca-de-cedesan
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5.4
INVERSIN MUNICIPAL
INDIRECTA EN NIEZ Y
ADOLESCENCIA
En 2011, la inversin no
especificada,
para
el
caso
de
Chiquimula,
registr
financiamiento de apoyo al
programa
de
comadronas
municipales. El mismo ao, en
Joyabaj, se registr la compra de
un vehculo que sera utilizado
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comprenden
los
servicios
generales,
los
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6.1
PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
En la actualidad, la necesidad
de la ciudadana de intervenir
en las decisiones polticas se ha
convertido en una modalidad para
el desarrollo. Estas intervenciones
deben llevarse a cabo desde
el momento mismo en que se
conciben las polticas pblicas: la
planificacin. Con el nuevo auge
de los modelos de participacin
regional y local y con el avance de
los medios de comunicacin, las
45
46
I C E F I S AV E T H E C H I L D R E N G U AT E M A L A
6.2
EVALUACIN Y MONITOREO
DE LAS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
6.3
GENERACIN DE
INDICADORES DE NIEZ Y
ADOLESCENCIA
de focalizacin o la finalidad de
la inversin) que permitan tomar
decisiones de poltica pblica que
verdaderamente beneficien a la
niez y la adolescencia.
6.4
PRODUCCIN DE
PRESUPUESTOS MUNICIPALES
CIUDADANOS
15 IBP se define a s mismo como un programa global de investigacin e incidencia que promueve la adopcin de sistemas de finanzas pblicas trasparentes,
responsables y participativos Disponible en: http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/2011/01/OBI_brochure_web_Spanish_HiRes.pdf
16 Vase en: http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/research-resources/citizens-budget/
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Anexo 2:
Principales indicadores de la inversin municipal en niez y adolescencia (1)
Aos 2011-2012, en quetzales corrientes
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