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La decisin de copiar este libro se origina en un problema prctico, para nosotros, grave: la imposibilidad de conseguirlo,
pese a las intensas bsquedas realizadas durante varios aos consecutivos. Por otra parte, las fotocopias disponibles estn tan
deterioradas que pronto no servirn para los fines requeridos: su estudio. De esta manera, nuestros alumnos contarn con un
material completo y no fragmentado.
Esta transcripcin manual implica un trabajo de gran magnitud, como podr apreciarse. Por nuestra parte, ofrecemos
nuestra labor, pero pedimos algo a quienes ojal sean muchos- se beneficien con el acceso al inhallable libro: que, por favor,
nos informen si alguna vez llegaran a saber de la publicacin de sta y otras obras del autor, con las cuales tampoco
contamos. En ese caso, comunicarse con Perla Cristina Benegas. (0299) 154 23 82 69 y (0299) 443 4292 - mail
perlacbenegas@yahoo.como.ar
Otra circunstancia que hemos considerado, es que algn miembro de la familia del destacado autor, tuviera conocimiento de
esta transcripcin. En ese caso, si ellos no pudieran editar la obra (para lo cual este material queda a su disposicin), les
rogamos que nos lo avisen, para estudiar la posibilidad de colaborar en este sentido. Hemos tratado por todos los medios de
llegar a la familia de Carlos Matus y tampoco lo logramos.
El contenido es copia fiel de los textos y grficos, aunque en estos ltimos hemos usado color que, suponemos, no tena el
original. La numeracin de pginas por razones obvias de tipografa, no coincide tampoco.
Neuqun, enero de 2008
POLTICA,
PLANIFICACIN y
GOBIERNO
Carlos Matus
FUNDACION ALTADIR
Av. Francisco de Miranda Torre Europa
P L Especial Ofic. No. 20
Telfonos: 951.20.59 951.68.50 951.17.64
Caracas
Diseo Grfico y Dibujos: Arq. Sol Mara Matus
Trabajo de Computadora: Cecilia Thomas
NOTA
Este libro es de responsabilidad exclusiva de su autor y sus
posiciones no Comprometen a la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS) ni al Instituto Latinoamericano y del Caribe
De planificacin Econmica y Social (ILPES), Instituciones
Internacionales que, en diversas instancias apoyaron su
elaboracin.
Diseo Grfico y Dibujos: Arq. Sol Mara Matus
Trabajo de Computadora: Cecilia Thomas
Conflicto
individual
Conflicto
social
+
+
-
Objetivo
Individuo
Clculo
Tiempo
To
Hoy
(A)
clculo
intuitivo y
sistemtico
(B)
clculo
tcnico
asistem
tico
(C)
clculo
tcnicopoltico
asistemtico
(D)
clculo
tcnico
sistemti
co
ATo
(E)
clculo
tcnico
poltico
ETo
Inmediatismo
Tm maana
El poltico
comun
ETm
Intuicin
T1 1 ao
T5 5aos
T15 15
aos
AT15
El estadista
intuitivo
PRIMER ARGUMENTO:
presente.
DT1
Planifica
cin
ET1
E15
DT15
ET15
El plani
ficador
tecncrat
a
El
conductor
estratega
SEGUNDO ARGUMENTO:
es imposible
Esto, por cierto, no ocurre en todos los casos. Podemos hacer una
prediccin sobre el nmero de la poblacin que existir maana,
pero no podemos hacer lo mismo en relacin a las acciones de esa
poblacin.
TERCER ARGUMENTO:
reaccin
sorpresas.
Lo que ocurrir maana puede estar fuera del espacio de
posibilidades que hoy puedo imaginar o considerar sensatamente
que comprende lo que puede ocurrir. As, el maana puede
sorprenderme sin planes. En este caso se trata de prever como
actuar maana inmediatamente despus de ser sorprendido ya que
no puedo evitar las sorpresas completamente con mi clculo
predictivo y previsivo de hoy.
futuro
Si fallo en enfrentar las sorpresas con velocidad y eficacia, debo ser
capaz de aprender de mis errores y pagar slo el costo necesario de
ellos. En consecuencia, debo prever la forma de aprender
oportunamente del pasado reciente y poner ese conocimiento al
servicio de los otros argumentos de este discurso. El cuarto
argumento descansa, entonces, en la necesidad del aprendizaje de la
prctica como mediacin entre el pasado y el futuro.
Si el jefe de Bomberos cometi un error en su estimacin del
nmero, frecuencia y distribucin de los incendios, su capacidad
instalada para reaccionar ante las sorpresas seguramente qued
muy corta o muy en exceso de las necesidades. El debe tener un
sistema para detectar oportunamente el error, corregirlo a tiempo y
aprender del caso para mejorar sus clculos siguientes
ARGUMENTO: se necesita una mediacin entre el
conocimiento y la accin.
QUINTO
Explicaciones y
propuestas
Actor
1
Actitudes
1.- Actitud
tcnica
convencional
2.- Actitud
tcnica
transformadora
3.- Actitud
sociopoltica
convencional
4.- Actitud
sociopoltica
transformadora
Actor
2
Actor
Actor
..
3
4
3.-
capacidad de prediccin
capacidad de previsin
capacidad de reaccin veloz ante la sorpresa
capacidad de aprendizaje de los errores.
GRFICO N 1
b
Este encuentro asume las caractersticas de una interaccin
constante y bidireccional, porque la accin, con sus efectos,
condiciona el clculo siguiente y este ultimo precede y preside una
nueva decisin para la accin.
El momento de la accin es decisivo tanto para el proceso de
gobierno como el plan de planificacin. En el presente se
confunden y unen. Y, este encuentro en el que nos permite hacer
una teora comn del gobierno y de la planificacin.
El presente es el nico espacio de la accin y, en consecuencia, es
el presente el que manda en ambos procesos porque all se produce
A
t3
t2
t1
hoy
t1
t2
t3
Suficientes
Necesarios
Momentos
sujetos
debe
ser
Gobernante
fija
criterios
Planificador
tcnico
disea
Administra
dor
no
puede
ser
Medios
hacer
define
supervisa el
lo
hacer
viable
no
hace el
seguimiento
no
no
no
ejecuta y
controla
no
preconceptos
OBJETIVOS
DIAGNSTICO
definiciones
RECURSOS DE PODER
DE UNA FUERZA
SOCIAL
Aplicacin o
uso
ACUMULACIN O
DESACUMULACIN
PRODUCCIN DE
HECHOS SOCIALES
i.
ii.
iii.
iv.
i.
ii.
UN
MODELO
ESTRATEGICO DE PLANIFICACIN
NATURALEZA DEL
CASO O PROBLEMA
TCNICAS DE PLANIFICACIN
PERTINENTES
Por ello, es fcil comprender como entre las personas que conocen
solo un modo de la planificacin (la planificacin econmica
normativa), las tcnicas de planificacin no constituyen un
problema terico en la explicacin de las deficiencias prcticas de
la planificacin en Amrica Latina. Creen simplemente que el
problema es de buenas polticas de desarrollo, buenas polticas
econmicas y buenos economistas all, el triangulo de gobierno
desaparece y se reduce a un punto parcial: el Proyecto de Gobierno.
La gobernabilidad del sistema y la capacidad de gobierno quedan
olvidadas.
El mundo del hombre es del tamao de su vocabulario, de los
conceptos que conoce. Si para mi no existe el concepto de
oponente, en mi realidad solo habrn agentes econmicos. Si
tampoco manejo el concepto de accin estratgica, solo existir
para m en la realidad la accin-comportamiento que asimil de la
teora econmica. Por esta va niego inadvertidamente una parte de
la realidad. Si el mundo lo comprendo a travs del vocabulario que
previamente conozco, no existe forma de enriquecer mi visin del
mundo si no amplo mi vocabulario.
El filosofo del lenguaje John Searle (Speech Acts, 1969,
Combridge University Press), planeta as el problema:
El error es suponer la aplicacin del lenguaje al mundo consiste en
pagar etiquetas a los objetos que, por as decirlos se identifican as
mismo. Conforme a mi perspectiva, el mundo se divide segn lo
dividamos, y nuestra forma principal es dividir las cosas est en el
lenguaje. Nuestro concepto de la realidad depende de nuestras
categoras lingsticas (Dialogo con John Searle, Pg. 194, en B.
Magee los hombres detrs de las Ideas, FCE, Mxico)
AD
AD
PD
PD
V
EJ
Complejidad
de la
estructura
jerrquica
Clculo estratgico
EJ
Planificacin formalizada
P
Yo
T
G
GOBERNABILIDAD DEL
SISTEMA
C
CAPACIDAD DE GOBIERNO
La principal
ESTADO
(SUJETO QUE
PLANIFICA)
REALIDAD
(OBJETO
PLANIFICADO)
POSTULADO 1
EL SUJETO ES DIFERENCIABLE DEL OBJETO
POSTULADO 4
EL PODER NO ES UN RECURSO ESCASO
Realidad
A1.- Oponente
A2.- Estado
POSTULADO 3
POSTULADO 4
EL PODER ES ESCASO Y LIMITA LA VIABILIDAD DEL DEBER SER
sino que exige derrotar el plan de otros o ganar a los oponentes para
el plan propio. Las soluciones ptimas deben ceder paso a
soluciones satisfactorias que reconocen la continuidad de los
problemas sociales en el tiempo. El gobernante de situaciones trata
con problemas cuasi estructurados de solucin abierta a la creacin
y el conflicto. La realidad planificada no tiene fecha de comienzo y
trmino y los problemas que genera son relativos a la situacin de
los actores que coexisten en ellas.
Estrateg
ia
conflict
iva
coopera
tiva
Estrategia
comunicativa
(dilogo)
Accin
social
intencio
nal y
reflexiva
2.Accin
social no
interactiv
a (Yo y el
sistema)
Abierta
mente
estratgica
Encubiertam
ente
estratgica
Puramente
conflictiva (guerra)
Puramente
Cooperativa
Mixta
Estratagema
(Engao calaculado)
Engao
inconsciente
Accin instrumental
(Perturbar un sistema)
Reaccin 2
Reaccin 1
E1
Estmulo
Capacidades de
accin
E2 estmulo a
(intensidad)
Reaccin
LA ACCIN ESTRATGICA
Estmulo
situacional
Actor 1-
ES
(Juicio De
necesidad)
Norma sobre
la accin
necesaria
DEBE SER
(Juicio de
posibilidad)
PUEDE SER
DEBER SER
Clculo estratgico
(Juicio de eficacia)
Retroalimentacin
(Aprendizaje)
Evaluacin de
resultados
(juicio de
continuidad,
cese o cambio
de la accin)
Accin y cambio
Situacin real
Prealimentacin
(Futuro)
Situacin actual
(Juicio de oportunidad)
Cambio situacional
previsto
Situacin oportuna
EL CLCULO INTERACTIVO
Juicio de oportunidad
Juicio de continuidad
o cambio
Interaccin con
Juicio de eficacia
A
Juicio de
necesidad
Estmulo Actor
A
CONFLICTO
Estmulo
Actor B
COOPERACIN
Juicio de
posibilidad
ENTRE
Juicio de
necesidad
A y B
Juicio de
posibilidad
B
Juicio de continuidad
o cambio
Interaccin
con A
Juicio de oportunidad
Juicio de
eficacia
Estmulo situacional
(es/debe ser)
Accin preconstruida
Regulacin previa
Confusin e
irresolucin
Reaccin tensa
ables?
Distingamos en los individuos y en las organizaciones humanas
particulares tres tipos de variables que explican la naturaleza de sus
acciones:
I)
II)
III)
Intenciones
Capacidades
Necesidades
(Intenciones reales)
Espacio real de las
posibilidades de accin
creativa
Necesidades
Modelo de las
variables
condicionantes de la
accin del Actor
Hiptesis de cdigo
operacional del actor
Prueba
patrn psiclogo
intenciones
capacidades
necesidades
explicacin que motiva sus actos. No hay accin sin teora, aunque
esa teora sea pobre. Por consiguiente, la teora del hombre prctico
es muchas veces influenciada por el pensamiento que fue
dominante cincuenta aos atrs o es una creacin implcita muy
dbil y parcial que le parece opuesto al concepto de teora. No hay
pues oposicin entre teora y prctica, sino entre teoras dbiles
puestas en prctica y teoras ms potentes que an no asimilamos.
En todo caso el hombre piensa con los mtodos y sobre los temas
que destaca la situacin en que est inmerso. Por consiguiente no
existe una sola forma de conocer el mundo.
La situacin se nos presenta como unidad de la realidad. Ella
adquiere esa unidad para nosotros cuando intentamos conocerla
bajo el criterio central de utilizar ese conocimiento para darle
racionalidad global a la accin en que ya estamos comprometidos o
la que empieza a gestarse en nuestro inters y nuestra voluntad. De
otra forma, el hombre no podra fundamentar su eleccin entre
varias alternativas de produccin de acciones y actos que cruzan,
con sus consecuencias, los distintos mbitos de la realidad que las
ciencias sociales han creado artificialmente. Por eso el hombre de
accin ve, qizs superficialmente, un sistema global donde los
cientficos aprecian mbitos parciales de reflexin ms profunda.
Este es el drama: tampoco los cientficos estn preparados para
apoyar al hombre de accin.
Cuando el hombre de accin precisa el espacio o dominio de su
lucha, desarticula el espacio o dominio de las ciencias. Las ciencias
sociales no fueron hechas para los polticos, los gobernantes y los
luchadores. Fueron construidas para conocer el mundo, no para
gobernarlo.
Hombre de accin
(mbitos
problemticos
Ciencias
Dptos.
Accin
empresarial
Accin
sindical
Accin
poltica
partidaria
Accin
blica
etc
C. NATURALES
Biologa, Fsica,
Qumica, etc
C.SOCIALES
Economa,Politologa,
Sociologa, Historia,
Organizacin, etc.
GRFICO N 2
EL
PROCESO
DE
PRODUCCIN
SOCIAL
ACUMULACIN
SOCIAL
REGLAS BSICAS
Clases
sociales
Relaciones sociales
esenciales al sistema de
Produccin
NO
G
Espacio de variedad
de lo posible
Reglas bsicas o
genoestructuras
Espacio general
determinante
Variedad de lo
posible en los
espacios de
problemas
especficos
Dominacin
GENOESTRUCTURAS
FENOESTRUCTURAS
(Reglas vigentes)
(Relaciones de fuerzas)
Determinacin
Reglas polticas
Relaciones de
fuerzas
Reglas econmicas
Acumulaciones
econmicas
1
(1.1.)
Hechos (Produccin
social)
Fenoproduccin
1.3
1.2
2.1
2
Fenoestructuras
Acumulaciones
sociales
2.3
3.2.1
Genoestructuras
3
Reglas sociales
bsicas
Planos
Genoestructuras
Fenoestructuras
Flujos
Espacios
EG
EP
ES
Reglas bsicas
(G)
Acumulaciones
(FEN)
Gg
FENg
Gp
FENp
Gs
EG
FENs
EP
Flujos
(FLU)
FLUg
FLUp
FLUs
ES
de Incertidumbre Definida
CasoProbabilidades
A: Situacin
Universo de
CONOCIDA
DESCONOCIDA
Eventos
pi
Ei
Un
pj
Ej
Ek
En este caso:
Un = Ei U Ej U Ek
pk
Un
Pi = ?
Pj = ?
Ei
Ej
Ek
Pk = ?
= (1-pi-pj)
Un =
Ei
??
?
Pi=?
???????
???????
??
???????
??
???
??
Ei
U Ej
Ej
????
????
??
???
?
Pj = ?
??????????????
????
Up
pi + pj
Incertidumbre total
En este caso:
Un
??
????????????????
???????????????
??????????????
??????????????
??????????????
? ?E1?= ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
?????????????? ??
? ?E1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
?????????????? ??
pl = ?
____
Un = E1 U E1
Pl = ?
La incertidumbre total del cuarto caso es propia del mundo de lo
inimaginable e infelizmente para los planificadores no es un caso
extrao en la prctica social.
Conocida
Desconocida
Bien definido
Problemas bien
estructurados bajo
riesgo (I)
Problemas bien
estructurados bajo
incertidumbre (II)
Mal definido
III
PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS E
INESTRUCTURADOS
Estrategia de B: 02 04 06 08
El clculo interactivo es as un clculo incierto a causa del
desconocimiento del plan del oponente y ese desconocimiento es
mutuo. El problema terico del clculo interactivo reside en que la
incertidumbre que lo envuelve no es superable por la va del
acceso a la informacin del oponente, ya que el oponente, ante la
incertidumbre, no elige un solo plan sino varios; sujetos a las
contingencias de la situacin; por las mismas razones Yo
mantengo varias opciones para poder enfrentar las diversas
variantes que puedo imaginar. An ms, siempre mantengo la
posibilidad de rehacer mis planes, desechando algunos y
diseando otros. En sntesis, el sistema interactivo crea la
seguridad sobre el plan propio a causa de la inseguridad de mi
oponente sobre su propio plan.
Veamos este problema con un ejemplo simple. Utilicemos el juego
interactivo ms elemental que practicbamos en nuestra niez: la
vieja y el gato. Este es un recurso tan legtimo como el del
bilogo que estudia la especie unicelular de la menor complejidad
para inferir conclusiones sobre casos ms complejos. Se trata de
un juego entre dos actores A y B, donde gana el que logra
hacer tres marcas iguales en lnea recta mediante jugadas en
secuencia interactiva sobre un espacio marcado con una cruz que
divide un cuadrado imaginario en nueve cuadrados ms pequeos.
El juego puede iniciarlo cualquiera de los dos contendientes.
X1
X3
X5
X7
B:
02 se muestra
04 en el esquema
06 siguiente, sin
08 qu
El
trmino del juego
ninguno de los componentes haya logrado su objetivo:
X5
08
06
02
X7
X1
X3
04
X5
06
X7
02
Estrategia A: X1 X3 X5 X7
X1
X3
04
JUGADAS DE "B"
Movimiento 1
Movimiento 2
O2
X1
X1
X1 = Jugada ofensiva
Movimiento 4
O2
X1
O2
X3
X1
X3 = Jugada ofensiva
X5
X3
O4
Movimiento 5
Movimiento 6
X5
O2
X1
02 = Jugada ofensiva
Movimiento 3
X3
O4
O6
O2
X1
X3
X5
O4
Movimiento 7
Movimiento 8
X5
X8
O6
O2
X7
O6
O2
X7
X1
X3
O4
X1
X3
O4
X7 = Jugada defensiva
08 = Jugada defensiva
XI
XI
XI
02
XI
02
XI
XI
02
02
02
XI
XI
XI
02
02
XI
02
XI
XI
02
02
XI
02
XI
02
XI
v)
Situacin
inicial
enemigo ataca
flanco derecho
Si
enemigo ataca por el
centro
???????
Respuesta
propia
defender
posiciones hasta
que arriben
reservas del
centro
replegar el flanco
izquierdo
protegido por la
artillera
retrocediendo
hasta el barranco
?????
Nueva
accin del
oponente
P
______
P U R
Distribucin
Numeracin
de las salidas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Nmero
asignado a
cada16
cara
12
11
15
14
1
13
4
10
26
8
21
22
Veces de
salida
27
25
12
8
7
5
4
4
3
2
1
1
1
P < PUR
En estas circunstancias, la probabilidad de verificar una identidad
entre el universo prctico y el universo terico de posibilidades ser
menor que uno. Cunto menor que uno?. La dificultad para
contestar a esta pregunta es una de las debilidades de la tcnica de
juegos.
En sntesis, no sabemos cuantas caras tiene el dado, pero mediante
el juego podemos saber cuntas caras salen en un nmero finito de
lanzamientos.
sta es una conclusin muy importante porque:
i) en ausencia de una ley que permita descubrir el comportamiento
del dado irregular, y
ii) en desconocimiento del nmero de caras que realmente tiene, es
posible planificar a partir de la experiencia prctica o del juego
simulado. En efecto, el juego, como experimentacin simulada, es
un medio para transformar un problema de universo terico
desconocido en otro de universo prctico conocible.
Sk 2
Sk3
No slo se trata de que el clculo del actor A depende del clculo del
actor B y viceversa, sino que adems los objetivos de ambos
oponentes, sus intereses, sus arcos direccionales, sus arcos de
coyuntura y, en consecuencia, sus clculos dependen de la
situacin. Si la situacin cambia, cambian los condicionamientos del
clculo y cada oponente debe revisar su apreciacin de la situacin y
rehacer su clculo sobre lo necesario y posible. Esto obliga a simular
situaciones como condicin necesaria de la simulacin del clculo
de las decisiones posibles. Todo lo cul hace ms complejo el
problema planteado en B.
Planificacin
situacional
Simulacin
del clculo
interactivo
Simulacin de
comportamientos
Simulacin
humana
Simulacin
matemtica
Efectos sobre la
situacin
Variaciones
viables de T y
G
Peso de las
fuerzas oponentes
y su cambio
Simulacin
humana de los
jugadores
Viabilidad
poltica
Contr
ol
Cp=c(PTB -T)
Go+X
PTBo=Cpo+1po+
o
Direccin del
juego
(Tendencias y
-Mo fluctuaciones de
X)
M(PT5-T) = M
Ipo=bCp-2+2 (PTBoPTB-1)
Contr
ol
Viabilidad
econmica,
tcnica y fsica
En una simulacin simblica, esto se traduce en que el operador del
modelo puede ensayar, sin atenerse a restricciones
fundamentadas, distintos valores de G, T y X sern fijados en el
juego, bajo las reglas del juego y de acuerdo a las pruebas de
viabilidad que supone el desarrollo del juego. Por ejemplo, el
jugador (o el equipo) que simula el Actor Gobierno, estar en
capacidad de asignar valores a G y T de acuerdo a la normativa de
lo necesario, pero si existe un Presupuesto Fiscal que debe ser
aprobado por un Congreso Nacional al igual que cualquier
variacin de tributacin, habr otros jugadores simulando las
distintas fuerzas en el Congreso Nacional y, en consecuencia,
sometiendo las variaciones de G y T a un control de viabilidad
poltica.
PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS