GUIA TCNICA

PARA LA
ELABORACIN
E INSTRUMENTACIN
DEL PROGRAMA
INTERNO DE
PROTECCIN CIVIL

II

CONTENIDO
Pgina
PRESENTACIN

1 UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL

1.1 DEFINICION

1.2 OBJETIVO

1.3 ORGANIZACIN

1.4 FUNCIONES

1.4.1 NIVEL CENTRAL O DE MATRIZ

1.4.2 PARA CADA NIVEL

2 PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL

2.1 DEFINICIN

2.2 OBJETIVO

2.3 DESARROLLO DEL PROGRAMA

2.3.1 SUBPROGRAMA DE PREVENCIN

2.3.1.1 DEFINICIN

2.3.1.2 FUNCIONES

2.3.2 SUBPROGRAMA DE AUXILIO

III

11

2.3.2.1 DEFINICIN

11

2.3.2.2 FUNCIONES

11

2.3.3 SUBPROGRAMA DE RECUPERACIN

12

2.3.3.1 DEFINICIN

12

2.3.3.2 FUNCIN

13

3 ANEXOS

14

3.1 ORGANIZACIN DE LA UNIDAD INTERNA DE

14

PROTECCIN CIVIL
3.2 COMPONENTES DEL PROGRAMA INTERNO

15

DE PROTECCIN CIVIL
3.3 FORMACIN DE BRIGADAS

16

3.4 PROGRAMA DE ACTIVIDADES

19

3.5 SEALES EN MATERIA DE PROTECCIN

20

CIVIL
3.6 EQUIPO DE SEGURIDAD

25

3.7 BOTIQUINES DE PRIMEROS AUXILIOS

27

3.8 EJERCICIOS Y SIMULACROS

31

3.9 ACTA CONSTITUTIVA E INSTRUCTIVO DE

33

LLENADO
4 BIBLIOGRAFIA

38

IV

PRESENTACIN
La Repblica Mexicana como todos los pases del mundo, afronta ao con ao,
problemas derivados de la presencia de fenmenos naturales o tecnolgicos, ms
numerosos y difciles de resolver, por lo que el gobierno de la Repblica encara el
imperativo de aplicar mayores y mejores mecanismos y recursos, para atender las
necesidades bsicas de seguridad de la poblacin. Solo hay que dar un vistazo al
compendio histrico para constatar que la ocurrencia de calamidades, as como los
esfuerzos del hombre por prevenirlas no son eventos nuevos, en efecto, los
fenmenos naturales han ocurrido desde tiempos inmemoriales en el territorio
nacional, pero solamente cuando afectan a los ncleos humanos, la infraestructura
fsica y la naturaleza es cuando se configuran como desastres.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil desde su creacin, ha encaminado sus
esfuerzos a desarrollar, mejorar y fortalecer las acciones comprendidas dentro del
Subprograma de Prevencin; la experiencia adquirida al paso del tiempo, al
presentarse un fenmeno natural o tecnolgico, ha demostrado que adems de lo
significativo del costo humano, los costos social y econmico son muy altos, y por
ende, las acciones de auxilio y de vuelta a la normalidad son da a da cada vez ms
complejas y difciles de aplicar, por lo que es de gran relevancia fomentar de manera
coordinada, concertada y corresponsable en los sectores pblico, privado y social,
acciones de tipo preventivo que coadyuven a prevenir y mitigar en lo posible los
efectos de los desastres.
En el contexto del Programa Nacional de Proteccin Civil 1995-2000, se contempla
la necesidad de desarrollar, instrumentar y consolidar Programas Internos de
Proteccin Civil en todos los inmuebles de los centros de trabajo.
En ese sentido y con el propsito de apoyar a las dependencias y organismos de los
sectores pblico, privado y social, la Secretara de Gobernacin, a travs de la
Direccin General de Proteccin Civil, ha efectuado la actualizacin de la Gua
Tcnica para la Elaboracin e Instrumentacin del Programa Interno de
Proteccin Civil, lo cual obedece por una parte a la actualizacin de la Norma
Mexicana de Seales y Avisos para Proteccin Civil y por otra para incorporar las
adecuaciones derivadas de los conocimientos y experiencias adquiridos por esa
Direccin, al efectuar el seguimiento y evaluacin de los Programas Internos en
diversas dependencias, organismos e instituciones que conforman los mbitos
central, paraestatal, financiero y social.

El presente documento corresponde a la cuarta edicin de la Gua* antes referida,

est integrado por cuatro captulos; en el primero, se contempla la definicin,
objetivo y funciones de la Unidad Interna de Proteccin Civil; en el segundo, se
encuentra la definicin, objetivo y desarrollo del Programa Interno de Proteccin
Civil; en el tercero, se incluye una serie de anexos que muestran de manera objetiva
algunos ejemplos, que permitirn una mejor comprensin de las funciones descritas
en los captulos precedentes y finalmente en el cuarto captulo se presenta una
breve referencia bibliogrfica.
Cabe destacar que cada dependencia u organismo deber adaptar esta Gua de
acuerdo a las necesidades especficas de sus inmuebles, sin que esto de motivo a
una desviacin de los objetivos que plantea la misma, ya que la estrategia incidir,
merced a acciones de induccin, en la toma de conciencia y aprendizaje de
conductas por parte de la poblacin de las dependencias u organismos integrantes
de los sectores pblico, privado y social, en trminos de fomentar la creacin de la
Cultura de Proteccin Civil en esos mbitos, coadyuvando a la preservacin de las
personas y bienes que acceden a las mismas, as como del entorno en que se
encuentran ubicados.

* La primera Gua elaborada por la Direccin General de Proteccin Civil, fue en el mes de Octubre de
1991, anterior a esa fecha solamente haba distribuido Lineamientos Generales en ese sentido.

ii

1 UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL

1.1 DEFINICIN
Es el rgano normativo y operativo, cuyo mbito de accin se circunscribe a las
instalaciones de una institucin, dependencia o entidad perteneciente a los sectores
pblico privado o social, que tiene la responsabilidad de desarrollar y dirigir las
acciones de proteccin civil, as como elaborar, implementar y coordinar el Programa
Interno correspondiente.
1.2 OBJETIVO
Elaborar, instrumentar y operar el Programa Interno de Proteccin Civil, en los
inmuebles de las dependencias y organismos de los sectores pblico, privado y
social, con base en la normatividad establecida dentro del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, por la Secretara de Gobernacin.
1.3 ORGANIZACIN
La Unidad Interna de Proteccin Civil est conformada por el rea de Oficialia
Mayor, Gerencia o Administracin de Recursos Humanos de las dependencias y
organismos, en el nivel central o de matriz; y para cada i9nmueble por un
responsable del mismo, jefes de piso y brigadas, las cuales por ejemplo pueden ser
de primeros auxilios, de prevencin y combate de incendios, de evacuacin y de
bsqueda y rescate, Anexo 3.1.
1.4 FUNCIONES
Para asegurar una accin integral, concertada y eficiente, se debern considerar las
siguientes funciones:

1.4.1 NIVEL CENTRAL O DE MATRIZ

Adecuar el reglamento interior, contrato colectivo u ordenamiento jurdico

administrativo correspondiente, a fin de incluir de manera formal la materia y
acciones de proteccin civil.

Gestionar la ubicacin de la Unidad Interna de Proteccin Civil, dentro de la

estructura organizacional de la dependencia u organismo.

Difundir en todos los inmuebles, tanto en el Distrito Federal, como en el interior

del pas los lineamientos que sobre la materia emita el Sistema Nacional de
Proteccin Civil.

1.4.2 PARA CADA INMUEBLE

Elaborar, instrumentar y operar el Programa Interno de Proteccin Civil del

inmueble.

Identificar y evaluar los riesgos internos y externos a los que estn expuestos los
inmuebles.

Identificar, clasificar, ubicar y registrar los recursos humanos, materiales y

financieros de que se dispone para hacer frente a una situacin de emergencia.

Evaluar y solicitar los recursos adicionales que se requieren para hacer frente a
posibles contingencias.

Establecer y mantener el sistema de informacin y comunicacin que incluya

directorios de integrantes de la Unidad Interna e inventarios de recursos
humanos y materiales.

Promover el establecimiento de medios de colaboracin y coordinacin con

autoridades y organismos de los sectores pblico, privado y social.

Promover la formacin, organizacin y capacitacin de los integrantes de las

Brigadas de Proteccin Civil.

Realizar campaas de difusin internas, a fin de coadyuvar a la creacin de la

Cultura de Proteccin Civil entre el personal que labora en la dependencia u
organismo.

Fomentar la participacin del personal que labora en la dependencia u organismo

para la realizacin de ejercicios y simulacros.

2 PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL

2.1 DEFINICIN

Es un instrumento de planeacin que se circunscribe al mbito de una dependencia,

entidad, institucin u organismo, pertenecientes a los sectores pblico, privado y
social y se implementa en cada uno de los inmuebles correspondientes, con el fin de
establecer las acciones preventivas y de auxilio destinadas a salvaguardar la
integridad fsica de los empleados y de las personas que concurren a ellos, as como
de proteger a las instalaciones, bienes e informacin vital, ante la ocurrencia de una
calamidad, Anexo 3.2.
2.2 OBJETIVO
Establecer las acciones preventivas y de auxilio destinadas a salvaguardar la
integridad fsica de los empleados y de las personas que concurren a las
instalaciones y proteger los bienes e informacin vital, ante la ocurrencia de una
calamidad.
2.3 DESARROLLO DEL PROGRAMA
El desarrollo del presente programa est basado en la normatividad, establecimiento
de medidas y dispositivos de proteccin, seguridad y autoproteccin para el
personal, usuarios y bienes, ante la eventualidad de u7n desastre.
A fin de hacer una diferenciacin con respecto a la eventualidad de un desastre, as
como una distincin por funcin y carcter de las acciones, se han determinado
procedimientos sistemticos subdivididos en tres subprogramas sustantivos del
Programa Interno de Proteccin Civil:

Prevencin

Auxilio, y

Recuperacin

2.3.1 SUBPROGRAMA DE PREVENCIN

2.3.1.1 DEFINICIN
Es el conjunto de medidas destinadas a evitar y/o mitigar el impacto destructivo de
las calamidades de origen natural o humano sobre la poblacin y sus bienes, as
como sobre el medio ambiente.
2.3.1.2 FUNCIONES
a) ORGANIZACIN
Esta funcin contempla que cada dependencia u organismo formalice la creacin de
la unidad interna, mediante el levantamiento y suscripcin de un acta constitutiva,
donde se designe al representante o titular de cada una de las instalaciones o
inmuebles, a los representantes de piso y a las brigadas, Anexo 3.9.
Por lo que respecta a la integracin de brigadas, es conveniente considerar como
criterio bsico, el contar con cuatro tipos:

Prevencin y combate de incendios.

Primeros auxilios

Evacuacin de inmuebles, y

Bsqueda y rescate.

La Unidad Interna de Proteccin Civil, estar integrada por:

Un jefe de inmueble y su suplente, que coordinar a los jefes de piso y a sus

suplentes.

Jefes de piso que coordinaran a las brigadas, y

Brigadas.

Considerando la cantidad de jefes de piso y de brigadistas, en funcin del diseo

estructural del inmueble y de la cantidad de empleados y visitantes (se sugiere un
brigadista por cada diez empleados).
Los brigadistas bajo la coordinacin de su jefe, ejecutarn las acciones de
Prevencin, Auxilio y Recuperacin ante desastres, las cuales sern reforzadas con
las experiencias obtenidas como resultado de la prctica de ejercicios, simulacros y
de la capacitacin y el adiestramiento que se reciba en materia de proteccin civil,
Anexo 3.3.
b) DOCUMENTACIN DEL PROGRAMA INTERNO
Esta funcin, cuyo objetivo es el de contar con un documento rector, se circunscribe
a desarrollar todos los componentes que forman el programa interno de Proteccin
Civil que propone la presente gua. Iniciando con el desglose de un programa de
actividades especficas, la calendarizacin de las mismas, la designacin de
responsables, la determinacin de la periodicidad de reuniones de evaluacin, as
como la elaboracin de los informes de cumplimiento correspondientes, Anexo 3.4.
El programa deber ser difundido ampliamente a todos los niveles de la
dependencia u organismo. El programa puede ser elaborado por la dependencia u
organismo, di9seando un documento tipo no limitativo, el cual podr ser utilizado en
la totalidad de sus inmuebles en la Repblica Mexicana.
c) ANLISIS DE RIESGOS
Esta funcin se refiere en una primera vertiente, a la concurrencia del responsable
del inmueble, jefes de piso y brigadistas, quienes de manera colegiada debern
proceder a la identificacin de los riesgos a que est expuesto el inmueble
internamente, as como las condiciones generales del mismo.
La segunda vertiente se refiere a la identificacin de los riesgos a los que est
expuesta la zona donde se ubica el inmueble y que pueden incidir en el mismo. Se
estima pertinente revisar las estadsticas de los fenmenos destructivos de mayor

recurrencia en el lugar, ocurridos por lo menos en los ltimos cinco aos, para lo
cual debern coordinarse con los Responsables de Proteccin Civil de su Localidad.
d) DIRECTORIOS E INVENTARIOS
Esta funcin se refiere a la elaboracin de:

Directorio de personas integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil.

Directorio de Organizaciones de Respuesta a Emergencias de la Localidad.

Inventario de Recursos Humanos.

Inventario de Recursos Materiales

Inventario de Inmuebles de la Dependencia u Organismo.

Los directorios deben contener los nombres, puestos, ubicacin fsica en el

inmueble, nmeros telefnicos (de la oficina y particulares) y domicilio particular, de
los integrantes de la Unidad Interna y nombres, domicilios y telfono de los
organismos de emergencia.
Los inventarios contendrn informacin acerca de la calidad, cantidad y ubicacin de
los recursos humanos y materiales disponibles, as como el domicilio, telfono y uso
de todos los inmuebles.
e) SEALIZACIN
Esta funcin comprende la elaboracin e instalacin de seales de tipo informativo,
prohibitivo, restrictivo, preventivo y de obligacin, en todos los inmuebles de las
dependencias de los sectores pblico, privado y social, homogenizando colores
tamaos, tipo de material y figuras, conforme a la Norma Mexicana existente sobre
la materia.
El sistema Nacional de Proteccin Civil como resultado de un ejercicio colegiado, al
que concurrieron diversas pticas experiencias y concepciones, nacionales e
internacionales y en coordinacin con diversas dependencias del sector pblico e
instituciones acadmicas emiti la Norma Mexicana NMX-S-017-1996-SCFI,

Seales y Avisos para Proteccin Civil; Colores, Formas y Smbolos a Utilizar cuya
declaratoria de vigencia fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de
julio de 1997, sta regula los aspectos anteriormente mencionados, Anexo 3.5.
f) PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
A sta funcin corresponde la determinacin, estructuracin y aplicacin de normas
y procedimientos internos de conservacin de carcter preventivo y correctivo,
tendientes a disminuir la vulnerabilidad de los inmuebles, mediante el ptimo estado
de los sistemas elctrico, hidro-sanitario de comunicaciones, gas y equipo de
seguridad, etc. Evitando posibles fuentes de riesgo y/o encadenamiento de
calamidades.
g) NORMAS DE SEGURIDAD
Esta funcin contempla la determinacin y establecimiento de lineamientos de
salvaguarda, aplicables a todos los inmuebles de las dependencias u organismos
pblico, privado y social, considerando sus caractersticas y el tipo de actividad o
servicio prestado, con el propsito de reducir al mximo la incidencia de riesgos en
el interior de los inmuebles.
Comprende bsicamente la emisin de normas destinadas al control de acceso a los
inmuebles mediante el registro de personas, as como el uso de gafetes o
engomados de identificacin; a la regulacin del uso de aparatos elctricos y la
restriccin de entrada a reas de alto riesgo, etc.
h) EQUIPO DE SEGURIDAD
Con base en la estimacin del tipo de riesgo y a la vulnerabilidad del inmueble se
proceder a al determinacin del equipo de seguridad que debe ser instalado en el
mismo, para enfrentar una contingencia.

En ese sentido los extintores debern ser adquiridos de acuerdo al tipo de material
que pudiese originar fuego; la red de hidrantes y tomas siamesas; debern ser
colocadas en sitios estratgicos y al alcance de los bomberos; los detectores de
humo o calor; debern ser instalados particularmente en zonas de alta concentracin
de materiales inflamables; los aspersores de agua o expulsores de granadas de gas;
debern ser instalados considerando el valor econmico cultural o artstico del
material y equipo que se encuentre guardado, archivado o almacenado.
El equipo de seguridad personal de los brigadistas, deber ser adquirido en cantidad
y calidad adecuada para su utilizacin en caso de una emergencia, debiendo
constar, al menos, de cascos, lentes protectores, mascarillas para respiracin, botas,
guantes, lmparas, hachas, palas.
Los botiquines debern contener el material mnimo de curacin y ser instalados en
sitios accesibles, al menos uno por piso. Asimismo, deben colocarse sistemas de
alarma electrnicas o manuales y elaborarse un inventario detallado de este equipo
de seguridad, a fin de permitir su adecuada ubicacin y utilizacin en caso de
emergencia, Anexos 3.6 y 3.7.
i) CAPACITACIN
Es importante que las dependencias u organismos desarrollen e implementen en
cada uno de sus inmuebles, un programa permanente, peridico y especifico de
carcter terico-prctico, inductivo, formativo y de constante actualizacin, dirigido
tanto al personal en general, mandos medios y directivos, as como para al
formacin de instructores y brigadistas.
La definicin temtica de los cursos y talleres a impartirse como parte del programa
de capacitacin, considerar fundamentalmente los tipos de riesgo a que estn
sujetos los inmuebles, tanto para el desarrollo del contenido documental, como del
material didctico a utilizar.

En trminos generales, podrn versar sobre primeros auxilios, prevencin y combate

de incendios, evacuacin de inmuebles, organizacin de brigadas, organizacin y
realizacin de simulacros, nociones bsicas sobre proteccin civil y estructuracin y
desarrollo de programas internos.

j) DIFUSIN Y CONCIENTIZACIN
En el marco de esta funcin se pretende crear conciencia y promover, entre el
personal que labora en los inmuebles de las dependencias u organismos, una
Cultura de Proteccin Civil, a travs de la elaboracin y distribucin de diversos
materiales impresos conteniendo pautas de actuacin para antes, durante y despus
de la ocurrencia de una calamidad.
k) REALIZACIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS
Esta funcin comprende la programacin y el desarrollo de ejercicios y simulacros
en cada inmueble, entendidos stos como una representacin imaginaria de la
presencia de una emergencia. Mediante la prctica de los simulacros, se fomenta en
las personas por una parte, al adopcin de conductas de autoproteccin y el
desarrollo de actitudes de prevencin, constitutivas de una Cultura de Proteccin
Civil, y por otra se pone a prueba la capacidad de respuesta de todas las brigadas
integradas.
Los simulacros deben ser planeados con fundamento en la identificacin de los
riesgos a los que esta expuesto el inmueble, debern comprender desde el diseo
del escenario hasta el proceso de toma de decisiones, estos pueden ser:

Por su operatividad, ejercicios de gabinete o simulacros de campo.

Por su programacin, con previo aviso o sin l.

Por su frecuencia, debern realizarse primero los ejercicios de gabinete y

consecuentemente los simulacros de campo, por lo menos dos veces al ao.

10

Las acciones realizadas en estos simulacros debern contar con la presencia de

personal, interno y externo, cuya funcin ser la de observar, evaluar y proponer
medidas de control, a fin de corregir las desviaciones que se puedan presentar y as
disponer de la mejor capacitacin y la menor incurrencia en fallas, en caso de
presentarse un evento real, Anexo 3.8.
2.3.2 SUBPROGRAMA DE AUXILIO
2.3.2.1 DEFINICIN
Es el conjunto de actividades destinadas principalmente a rescatar y salvaguardar a
lo poblacin que se encuentre en peligro, a mantener el funcionamiento de los
servicios y equipamiento estratgicos, la seguridad de los bienes y el equilibrio de la
naturaleza.
Su instrumento operativo es el Plan de Emergencia (o Contingencias) que
funcionar como respuesta ante el embate de una calamidad; comprende el
desarrollo de las siguientes funciones:
2.3.2.2 FUNCIONES
a) ALERTAMIENTO
Esta funcin requiere que se defina con toda claridad el nombre y ubicacin del
responsable y suplentes de la organizacin de respuesta, del Programa Interno de
Proteccin Civil en el inmueble, previendo su ms amplia difusin entre el personal,
a efecto de que quien detecte la presencia o proximidad de una calamidad, la
reporte de inmediato. As mismo se debe prever el establecimiento y difusin, entre
los funcionarios y empleados del inmueble, del Sistema de Alertamiento, para el que
se podrn utilizar alternativa o complementariamente, sirenas, timbres, silbatos,
campanas, luces, altavoces o cualquier otro medio que se determine de utilidad y
cuyo significado pueda ser oportunamente identificado y comprendido por el

11

personal, en los diversos cdigos sonoros o lumnicos asignados para notificar las
distintas fases de evolucin de la emergencia.
b) PLAN DE EMERGENCIA
Comprende aquellas actividades y procedimientos especficos de actuacin
destinados a garantizar la proteccin de quienes laboran o acuden a la dependencia
u organismo, del propio inmueble y su entorno y de los bienes y recursos que el
mismo alberga, como consecuencia del impacto de una calamidad interna o externa.
El plan debe considerar la designacin de un responsable general y su suplente,
perfectamente identificados por los jefes de piso y sus suplentes, as como por los
brigadistas y el personal de la dependencia u organismo; el establecimiento de un
Centro de Comando de Emergencias debidamente identificado e intercomunicado
para emergencias, que tenga bajo su responsabilidad la coordinacin de la ejecucin
de las operaciones, as como de las actividades a cargo de las brigadas y de las
organizaciones de emergencia participantes; la ptima y oportuna utilizacin de los
recursos humanos y materiales disponibles, y las operaciones que con arreglo a los
distintos tipos de riesgo, internos y externos diagnosticados para el inmueble, deban
llevarse a efecto, como la concentracin de las personas en las zonas de seguridad,
el censo de las mismas y la evaluacin de la situacin de emergencia.
El objetivo bsico de este plan es la puesta en marcha y la coordinacin del
operativo de emergencia, en funcin de la calamidad causante, los recursos
disponibles y los riesgos contemplados.
c) EVALUACIN DE DAOS
Esta funcin debe contemplar los mecanismos y parmetros para determinar, por
conducto de las brigadas existentes en el inmueble, la dimensin de la calamidad, la
estimacin de daos humanos y materiales; las necesidades a satisfacer, y la
consideracin de eventos secundarios o encadenados, para poder convocar
correctamente cuerpos de emergencia adicionales o apoyo tcnico especializado.

12

2.3.3 SUBPROGRAMA DE RECUPERACIN

2.3.3.1 DEFINICIN
Conjunto

de

acciones

orientadas

la

reconstruccin,

mejoramiento

reestructuracin del inmueble y de los sistemas daados por la calamidad,

constituye un momento de transicin entre la emergencia y un estado nuevo.
El tercer subprograma se propone debido a que la reconstruccin y vuelta a la
normalidad del inmueble, corresponde directamente a las autoridades institucionales
y/o propietarios de los mismos. Estas acciones estn en funcin de la evaluacin de
los daos ocurridos, del anlisis de riesgos y de los planes de desarrollo econmico
y social de la zona.
2.3.3.2 FUNCION
a) VUELTA A LA NORMALIDAD
Esta funcin contempla todas aquellas acciones y rutinas de revisin y anlisis de
las condiciones fsicas internas y externas del inmueble, y de la salvaguarda de los
individuos que ah laboran o acuden, y que como consecuencia de la calamidad
hayan sido evacuados del mismo, a efecto de garantizar que su regreso a al
instalacin se lleve a cabo en las mejores y ms seguras condiciones posibles.
En esta consideracin, se deber proceder a la revisin, por parte de especialistas,
de las estructuras de la edificacin, particularmente si la misma revistiera daos
aparentes; verificar la seguridad de instalaciones elctricas y de suministro de gas, a
efecto de constatar que no estn en posibilidad de provocar una explosin o
incendio subsecuente; que no existan derrames de sustancias peligrosas; que el
mobiliario y equipo, particularmente aquel de gran peso no se encuentre
desprendido o en posiciones inseguras que faciliten su cada; que no existan

13

ventanas, lmparas,

falsos plafones u otras instalaciones temporales que se

pudieran desprender.
Una vez concluida la revisin fsica del inmueble y de haber verificado que se
encuentra en condiciones de uso seguro, el responsable del mismo dar la
autorizacin para que el personal, bajo la gua del jefe de piso correspondiente, as
como de brigadas, retorne a su lugar, o en su caso se elaboren los programas de
reconstruccin a corto y mediano plazo.

3 ANEXOS
3.1 ORGANIZACIN DE LA UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL

OFICIALIA MAYOR,
GERENCIA O
ADMINISTRACIN DE
RECURSOS HUMANOS

NIVEL
CENTRAL O
DE MATRIZ

RESPONSABLE DEL
INMUEBLE

JEFE(S) DE PISO(S)

POR
NIVEL

14

BRIGADA DE
PRIMEROS
AUXILIOS

BRIGADA DE
PREVENCIN
Y
COMBATE DE
INCENDIOS

BRIGADA DE
EVACUACIN
DEL INMUEBLE

3.2 COMPONENTES DEL PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL

PROGRAMA
INTERNO

PREVENCION

AUXILIO

ORGANIZACION

ALERTAMIENTO

DOCUMENTACIN
DEL PROGRAMA

PLAN DE
EMERGENCIA

ANLISIS DE
RIESGO

EVALUACIN DE
DAOS

DIRECTORIOS E
INVENTARIOS
SEALIZACION
PROGRAMA DE
MANTENIMIENTO

15

RECUPERACION

VUELTA A LA
NORMALIDAD

BRIGADA DE
BSQUEDA Y
RESCATE

NORMAS DE
SEGURIDAD
EQUIPO DE
SEGURIDAD
CAPACITACION Y
DIFUSION
EJERCICIOS Y
SIMULACROS

3.3 FORMACION DE BRIGADAS

16

3.3.1 INTEGRACION
Las brigadas se integran con personal voluntario, que regularmente es personal que
labora en la propia instalacin, se capacitan en una o varias funciones del Programa
Interno de Proteccin Civil. Los brigadistas son responsables de realizar esas
funciones de manera preventiva, o ante la eventualidad de una emergencia en un
espacio fsico determinado dentro del inmueble.
Dependiendo del diseo estructural del inmueble y de la disponibilidad de recursos
humanos y materiales, se sugiere designar un brigadista por cada diez empleados
del total existente en el inmueble.
3.3.2 OBJETIVO
Las brigadas tienen la finalidad de coadyuvar a la salvaguarda de las personas, los
equipos y acervo documental existente en el interior de los inmuebles ocupados por
las dependencias u organismos, mediante la aplicacin de las acciones y
procedimientos especficos de actuacin previamente diseados.
3.3.3 TIPOS DE BRIGADAS
Las brigadas que bsicamente pueden ser integradas en los inmuebles, son las que
se enuncian a continuacin, lo cual no es limitativo, pudiendo ser integradas todas
aquellas que sean necesarias para el manejo especializado de alguna tarea:

Primeros auxilios,

Prevencin y combate de incendios,

Evacuacin de inmuebles, y

17

Bsqueda y rescate.

3.3.4 EQUIPO PARA BRIGADISTAS

3.3.4.1 DE PRIMEROS AUXILIOS

Chaleco identificador.

Casco o cachucha.

Lentes protectores.

Botas.

Brazal.

Botiqun porttil de primeros auxilios.

Camilla.

3.3.4.2 DE PREVENCIN Y COMBATE DE INCENDIOS

Chaquetn y pantaln de bombero.

Casco con careta de plstico de alto impacto.

Guantes.

Botas.

Equipo de aire autnomo.

Hacha.

Lmpara sorda.

3.3.4.3 DE EVACUACIN DE INMUEBLES

Chaleco identificador.

Cachucha.

Brazal.

Lmpara sorda.

Silbato.
18

3.3.4.4 DE BSQUEDA Y RESCATE

Overol.

Casco.

Lentes protectores.

Botas.

Guantes.

Brazal.

Pico y pala.

Hacha.

Barreta.

Lmpara sorda.

Silbato.

19

3.4 PROGRAMA DE ACTIVIDADES

PROGRAMA DE ACTIVIDADES

SISTEMA

PAGINA

REFERENCIA

FECHA

N
ACT

DESCRIPCION

RESPONSABLE

% AVANCE

TIEMPO

ELABORO:

AUTORIZO:

OBSERVACIONES:

21

3.5 SEALES EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL

3.5.1 PARA SEALES INFORMATIVAS DE EMERGENCIA
SIGNIFICA

CARACTERISTICAS

La ubicacin
de un extintor

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:
Texto:

La ubicacin
de un Hidrante

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:
Texto:

La ubicacin
Color:
de una alarma Seguridad
contra incendio Contraste
Forma:
Smbolo:

Rojo
Blanco
Cuadro o Rectngulo
Un extintor con una flecha
direccional
EXTINTOR

Rojo
Blanco
Cuadro o Rectngulo
Un hidrante con una flecha
direccional
HIDRANTE

Rojo
Blanco
Cuadro o Rectngulo
Un timbre con ondas sonoras

La ubicacin
de un telfono
de emergencia

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Rojo
Blanco
Cuadro o Rectngulo
Silueta de auricular

La ubicacin
de equipo de
emergencia

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Rojo
Blanco
Cuadro o Rectngulo
Un par de guantes y una hacha

22

EJEMPLO

3.5.2 PARA SEALES INFORMATIVAS

SIGNIFICA

CARACTERISTICAS

La direccin de
una ruta de
evacuacin en
el sentido
requerido

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Zona de
seguridad

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:
Texto:

Verde
Blanco
Cuadrado
Figura humana resguardndose
ZONA DE SEGURIDAD

La ubicacin
del lugar donde
se dan los
primeros
auxilios

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Verde
Blanco
Cuadrado
Cruz equidistante

El punto de
reunin o zona
de conteo
donde se
concentraran
las personas en
caso de
emergencia

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

La ubicacin de
una escalera de
emergencia en
el sentido
requerido

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:
Texto:

Verde
Blanco
Cuadro o Rectngulo
Flecha indicando el sentido
requerido y numero de la ruta de
evacuacin

Verde
Blanco
Cuadrado
Cuatro flechas equidistantes
dirigidas

Verde
Blanco
Rectngulo
Silueta humana avanzando hacia
una salida que se indica con una
flecha direccional
SALIDA DE EMERGENCIA

23

EJEMPLO

SIGNIFICA
La ubicacin de
una salida de
emergencia

CARACTERISTICAS
Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:
Texto:

Lugar reservado Color:

para
Seguridad
discapacitados Contraste
Forma:
Smbolo:

Verde
Blanco
Rectngulo
Silueta humana avanzando hacia
una salida que se indica con una
flecha direccional
SALIDA DE EMERGENCIA
Azul
Blanco
Cuadrado
Figura humana en silla de ruedas

La ubicacin de
escaleras en el
sentido
requerido

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Azul
Blanco
Cuadrado
Cruz equidistante

La ubicacin de
una bocina que
se usar en
caso de una
emergencia

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Azul
Blanco
Cuadrado
Un megfono con ondas sonoras

La ubicacin de
una escalera
elctrica en el
sentido
requerido

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

La ubicacin de
un modulo de
informacin

Texto:

Verde
Blanco
Cuadro o Rectngulo
Silueta humana avanzando hacia
una salida que se indica con una
flecha direccional
SALIDA DE EMERGENCIA

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Azul
Blanco
Cuadrado
Signo de interrogacin de cierre

24

EJEMPLO

SIGNIFICA
La presencia de
personal de
vigilancia

CARACTERISTICAS
Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

EJEMPLO

Azul
Blanco
Cuadrado
Guardia

3.5.3 PARA SEALES PREVENTIVAS

SIGNIFICA
Piso resbaloso

CARACTERISTICAS
Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

EJEMPLO

Amarillo
Negro
Triangulo
Figura humana deslizndose, en color
negro

3.5.4 PARA SEALES PROHIBITIVAS

SIGNIFICA
Prohibido fumar

No encender
fuego

SIGNIFICA

CARACTERISTICAS
Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Rojo
Blanco
Circulo con una diagonal
Un cigarro encendido en color negro

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Rojo
Blanco
Circulo con una diagonal
Un cerillo encendido en color negro

CARACTERISTICAS

25

EJEMPLO

EJEMPLO

Prohibido fumar

No encender
fuego

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:
Texto

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Rojo
Blanco
Circulo con una diagonal
Un elevador, en color negro
NO SE UTILICE EN CASO DE SISMO
O DE INCENDIO

Rojo
Blanco
Circulo con una diagonal
Silueta humana de pie en color negro

3.5.5 PARA SEALES DE OBLIGACIN

SIGNIFICA
Uso de gafete

Registro
obligatorio para
acceso

CARACTERISTICAS
Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:
Texto

Azul
Blanco
Circulo
Figura humana portando gafete
GAFETE

Color:
Seguridad
Contraste
Forma:
Smbolo:

Azul
Blanco
Circulo
Bolgrafo

26

EJEMPLO

3.6 EQUIPO DE SEGURIDAD

3.6.1 LEVANTAMIENTO ARQUITECTONICO A NIVEL CROQUIS
Con el propsito de determinar la distribucin de espacios y la ubicacin del equipo
de seguridad.
3.6.2 PROGRAMACIN DE VISITAS O RECORRIDOS DE LAS INSTALACIONES
Con el propsito de determinar puntos o reas vulnerables a los que est expuesta
la instalacin (diagnostico de riesgos), realizar un anlisis exhaustivo de las
condiciones del inmueble y caractersticas de construccin.
3.6.3 DETERMINACIN DE LA CANTIDAD Y TIPO DEL EQUIPO DE SEGURIDAD
En funcin de la deteccin de riesgos se debe seleccionar el equipo idneo, en las
cantidades necesarias. Asimismo, debe mantenerse en condiciones ptimas dicho
equipo.
3.6.4 INSTALACIN DEL EQUIPON DE SEGURIDAD ACORDE A LAS
NECESIDADES DERIVADAS DEL DIAGNOSTICO DE RIESGOS

Sistema de alarma:
- Manual (silbato, campana, etc.).
- Elctrica (sirena, lumnica, etc.).

Equipo para control y combate de incendios:

- Extintores adecuados para cada tipo de fuego.
- Red de hidrantes.
- Detectores de humo y calor.

27

- Aspersores de agua o gas.

- Tomas de agua.

Botiquines de primeros auxilios.

Equipo de seguridad para brigadistas, Anexo 3.3.

3.7 BOTIQUINES DE PRIMEROS AUXILIOS

28

3.7.1 TIPO DE BOTIQUINES

3.7.1.1 PORTATIL
Es un estuche que puede ser de plstico de alto impacto o de lmina galvanizada,
con forma de caja de herramienta para ser transportados con facilidad.
3.7.1.2 FIJO
Es un estuche que puede ser de plstico de alto impacto o lmina galvanizada, con
adaptacin para colgarse en la pared.
3.7.2 CONTENIDO DE LOS BOTIQUINES

1 frasco de plstico con 250 ml de jabn neutro liquido.

1 frasco de suero fisiolgico de 250 ml.

1 frasco de alcohol de 250 ml.

1 frasco de merthiolate blanco.

1 frasco de benzal de 250 ml.

1 frasco de gotas de colirio.

Ligaduras

10 sobres de algodn esterilizado.

10 sobres de gasa esterilizada chica.

10 sobres de gasa esterilizada grande.

4 vendas triangulares (SHARPA).

3 vendas elsticas de 10 cm. de ancho.

4 vendas elsticas de 5 cm. de ancho.

29

2 vendas elsticas de 20 cm. de ancho.

1 venda elstica de 30 cm. de ancho.

2 rollos de cinta adhesiva de 1 cm. de ancho.

1 tijera curva de punta roma.

1 tijera recta de punta roma.

50 abatelenguas.

50 aplicadores.

12 seguros metlicos (alfileres).

1 termmetro oral.

1 frasco de sales de amoniaco.

1 destrost X.

1 frasco de xilocana al 2%.

1 frasco de xilocana al 10%.

1 frasco de glucosa 50%.

40 comprimidos de cido acetil-saliclico de 5 gr. (aspirina).

30 comprimidos de butilhioscina de 10 mg (buscapina).

1 frasco de tabletas de dipirona.

2 jeringas de 10 cc.

Juego de seis cnulas oro farngeas.

Crema first aid.

2 lmparas de bolsillo.

Pinza kelly recta.

2 clamps umbilicales.

30

2 cnulas para respiracin de boca a boca (Guedel).

3 vendas gasa de 10 cm.

1 caja de curitas.

4 parches para ojos.

2 vendas gasa de 15 cm.

1 aspirador de perilla.

1 ambuohmeda.

1 mascarilla N 5.

1 bolsa de reservorio.

10 esponjas 4 X 4.

2 frascos hartman de 500 ml.

2 frascos de suero fisiolgico de 500 ml.

2 frascos de glucosa al 5% de 500 ml.

4 apsitos estriles.

1 collarn cervical chico.

1 collarn cervical grande.

1 juego de frulas neumticas.

3.7.3 RECOMENDACIONES GENERALES

31

El botiqun debe ser manejado por personas adiestradas en la aplicacin de

primeros auxilios.

El botiqun debe mantenerse completo y en buenas condiciones.

Los medicamentos deben ser controlados y administrados mediante la

aprobacin de un mdico.

Los medicamentos deben revisarse peridicamente y sustituirse

vencimiento de la fecha de caducidad indicada en el empaque.

3.8 EJERCICIOS Y SIMULACROS

3.8.1 DEFINICIN

32

al

Representacin imaginaria de la presencia de una situacin de emergencia,

mediante la cual se fomenta en las personas la adopcin de conductas de
autoproteccin y autopreparacin y se pone a prueba la capacidad de respuesta de
las brigadas de proteccin civil.
3.8.2 CLASIFICACIN
POR SU OPERATIVIDAD
- Ejercicios de gabinete.
- Simulacros de campo.
POR SU PROGRAMACIN
- Con previo aviso.
- Sin previo aviso.
POR SU ALCANCE
- Parciales.
- Integrales.
3.8.3 ACTIVIDADES PREVIAS AL EJERCICIO O SIMULACRO

Formulacin de hiptesis y diseo del escenario.

Verificacin de recursos a utilizar.

Reuniones preparatorias.

Difusin del simulacro.

33

3.8.4 ACTIVACION Y DESARROLLO DEL EJERCICIO O SIMULACRO

Toma de tiempo de realizacin del ejercicio o simulacro (cronometraje).

Aplicacin de procedimientos de actuacin de las diferentes brigadas que

participen en el ejercicio.

Uso y manejo del equipo de seguridad acorde con la hiptesis planteada.

3.8.5 EVALUACIN DEL SIMULACRO

Definicin de criterios especficos y globales de evaluacin.

Diseo de hojas o cuestionarios de evaluacin.

Seleccin de evaluadores.

Evaluacin de la aplicacin de los procedimientos de actuacin.

Reuniones de evaluacin.

Elaboracin del reporte final, planteando las deficiencias detectadas y

estableciendo las medidas correctivas, con la finalidad de actualizar los
planes de emergencia y los procedimientos asociados.

3.9 ACTA CONSTITUTIVA E INSTRUCTIVO DE LLENADO

3.9.1. Acta Constitutiva de la Unidad Interna de Proteccin Civil de: __________
_______________________________(1)__________________________________

34

En la Ciudad de _______________, siendo las ____(2) ____ horas del da ___(3)__

de ___(4)___ 20_(5)_, en el local que ocupa la Direccin ________(6)___________
____________, sito en _______________(7)_______________, se reunieron los
CC.: _________(8)__________ con el objeto de constituir formalmente la Unidad
Interna de Proteccin Civil de este inmueble.

Como consecuencia de los sucesos ocurridos en el ao de 1995, el Gobierno

Federal decidi instrumentar un sistema que permitiese una respuesta eficaz y
eficiente de los diversos sectores de la sociedad ante la presencia de desastres
naturales y/o humanos con el propsito de prevenir sus consecuencias o en su caso
mitigarlas.
Por lo antes expuesto, con fundamento en el Decreto por el que se aprueban las
Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil.- Diario
Oficial de la Federacin del 6 de Mayo de 1986.- Manual de Organizacin y
Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil.- Publicacin de la Direccin
General de Proteccin Civil del ao de 1998.- Decreto por el que se crea el Consejo
Nacional de Proteccin Civil.- Diario oficial de la Federacin del 11 de Mayo de
1990.- Programa de Proteccin Civil 1995-2000.- Diario Oficial de la Federacin del
17 de Julio de 1996, la _____(9)_____ constituye la Unidad Interna de Proteccin
Civil, cuyos objetivos, integracin y funciones se indican a continuacin.
1. OBJETIVOS
Adecuar el reglamento interior u ordenamiento jurdico correspondiente, para incluir
la funcin de Proteccin Civil en esta institucin; elaborar, establecer, operar y
evaluar permanentemente el Programa Interno de Proteccin Civil, as como
implantar los mecanismos de coordinacin con las dependencias y entidades
pblicas, privadas y sociales, en sus niveles federal, estatal y municipal que
conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil, con el fin de cumplir con los
objetivos del mismo, a travs de la ejecucin del Programa, particularmente
realizando actividades que conduzcan a salvaguardar la integridad fsica del
personal y de las instalaciones de la :______________(10)______________.
2. INTEGRACIN
La Unidad Interna de Proteccin Civil queda integrada por _________(11)
_________
Como ____(12)_____, ______(13)_______ como ______(14)_______.
35

3. FUNCIONES

Corresponde a los integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil, llevar a

cabo las siguientes funciones:

Integrar y Formalizar la Unidad Interna de Proteccin Civil en cada uno de los

inmuebles ocupados por la dependencia, tanto en el D.F., como en el interior de
la Repblica:

Integrar las Brigadas Internas de Proteccin Civil

Disear y promover la imparticin de cursos de capacitacin a los integrantes de

las Brigadas Internas de Proteccin Civil.

Elaborar el diagnstico de riesgos a los que est expuesta la zona donde se

ubica el inmueble

Elaborar e implementar medidas de prevencin para cada tipo de calamidad, de

acuerdo al riesgo potencial al que est expuesto el inmueble.

Definir reas o zonas de seguridad internas y externas.

Realizar simulacros en el inmueble, de acuerdo a los planes de emergencia y

procedimientos metodolgicos previamente elaborados para cada desastre.

Elaborar y distribuir material de difusin y concientizacin para el personal que

labora en la dependencia.

Evaluar el avance y la eficacia del Programa Interno de Proteccin Civil.

Elaborar directorios e inventarios por inmueble, de la dependencia.

Programar y realizar ejercicios y simulacros.

Establecer mecanismos de coordinacin con las instituciones responsables de la

deteccin, monitoreo y pronstico de los diferentes agentes perturbadores.

Establecer acciones permanentes

instalaciones del inmueble.

Determinar el equipo de seguridad que debe ser instalado en el inmueble.

36

de

mantenimiento

de

las

diferentes

Promover la colocacin de sealamientos, de acuerdo a los lineamientos

establecidos en la Norma Oficial Mexicana NMX-S-017-1996-SCFI.

Aplicar las normas de seguridad que permitan reducir al mximo la incidencia de

riesgos del personal y los bienes del inmueble en general.

Elaborar un plan de reconstruccin inicial, para restablecer las condiciones

normales de operacin del inmueble.

4. ESQUEMA ORGANIZACIONAL.
Para que la Unidad Interna de Proteccin Civil logre los objetivos y desempee las
funciones antes descritas, contar con la estructura organizacional incluida como
anexo No. 1 _______(15)_________.
Se firma la presente ACTA CONSTITUTIVA de la Unidad Interna de Proteccin Civil
de :__________ ____ (16)__________, por sus integrantes, en el lugar y fecha
indicados, siendo las _______(17)_________ horas.

3.9.2. INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIN DEL ACTA CONSTITUTIVA DE

LA UNIDAD INTERNA DE PROTECCIN CIVIL.

37

(1) Anotar la denominacin de la Unidad Administrativa correspondiente.

(2) Anotar la hora en que se inicia la reunin de constitucin de la Unidad Interna.
(3) Anotar el nombre del da que cursa en el momento de la constitucin de la
Unidad Interna.
(4) Anotar el nombre del mes que cursa en el momento de la constitucin de la
Unidad Interna.
(5) Anotar el nmero de ao que cursa en el momento de la Constitucin de la
Unidad Interna.
(6) Idem al punto No. 1.
(7) Anotar el domicilio de ubicacin del inmueble ocupado por la Unidad
Administrativa en la que se constituy la Unidad Interna.
(8) Anotar los nombres y cargos de las personas que integran la Unidad Interna.
(9) Anotar la denominacin de la Dependencia responsable de la constitucin de la
Unidad Interna.
(10)Anotar el nombre de la Dependencia u Organismo a que corresponda.
(11)Anotar el nombre y cargo del funcionario al que corresponda desempear alguna
funcin dentro de la Unidad Interna.
(12)Anotar la denominacin del cargo que le corresponda desempear al
funcionario, dentro de la Unidad Interna.
(13)Idem al punto 11.

38

(14)Idem al punto 12.

(15)Anexar el organigrama estructural de la Unidad Interna.
(16)Idem al punto 1.
(17)Anotar la hora de terminacin de la reunin de constitucin de la Unidad Interna.
(18)Anotar el nombre y cargo correspondiente a las funciones especficas dentro de
la Unidad Interna, dejando un espacio considerable, para que todos los
integrantes de la misma puedan asentar su firma.

4 BIBLIOGRAFA

4.1 BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE

PROTECCIN CIVIL, SECRETARA DE GOBERNACIN, 1986.

39

4.2 GUIA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA INTERNO DE

PROTECCIN

CIVIL,

DIRECCIN

GENERAL

DE

PROTECCIN

CIVIL,

SECRETARA DE GOBERNACIN, 1991.

4.3

PROGRAMA

DE

PROTECCIN

CIVIL

1995-2000,

SECRETARA

DE

GOBERNACIN, DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL, 1996.

4.4. NORMA MEXICANA NOM-003-SEGOB/2002, SEALES Y AVISOS PARA
PROTECCIN CIVIL COLORES, FORMAS Y SMBOLOS A UTILIZAR,
SECRETARA DE GOBERNACIN CSECRETARA DE COMERCIO Y FOMENTO
INDUSTRIAL, 199/1997.
4.5 MANUAL DE ORGANIZACIN Y OPERACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN

CIVIL,

DIRECCIN

GENERAL

SECRETARA DE GOBERNACIN, 1998.

40

DE

PROTECCIN

CIVIL,