You are on page 1of 32

ANALISIS SISTEM PEMERINTAHAN INDONESIA

Di susun oleh:
Arif Rahman (Ketua)
Septian Adi Nugraha
Fahmi Ramadan
Najwa Shafira
Dzikri Miftahul Huda
Ira Fitriyani
Tiara Angraeni
Lulu Khorunnisa
Hanin Nuris Utami
Firla Nur Pratiwi
Nabila Septrilya
Renne Aynu Qolby
Lukky Aprinaldi
Sri Mulyati

170110140028
170110140009
170110140039
170110140001
170110140007
170110140008
170110140010
170110140011
170110140013
170110140018
170110140021
170110140024
170110140026
170110140034

Widdi Reyni Aghisna


Ria Lorena Bhoneta
Adah Saadah
Regi Pratama Putra
Rozi Nauval Kamil
Tri Wahyuningsih
Dedi Wiranto
Sifa Fajrin Kamil
Putri Amanda Fanissa
Reinhard Sinamo
Aldi Dwi Kusumo
Kholisatul Ulumi Ist.
Dayne Pratiwi
Magfirotul Qibtiyah

170110140027
170110140032
170110140033
170110140035
170110140036
170110140037
170110140038
170110140041
170110140051
170110140052
170110140061
170110140064
170110140065
170110140066

Dosen:
Dr. H. Didin Muhafidin, S.IP., M.Si
Bewa Ragawino, S.H., M.Si
Dra. Neneng Weti Isnawaty, M.Si.
Mas Halimah, S.IP., M.Si.

UNIVERSITAS PADJADJARAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
JATINANGOR
2015

KATA PENGANTAR

Salam sejahtera bagi kita semua. Puji dan syukur kami panjatkan ke Hadirat
Allah SWT, karena berkat limpahan Rahmat dan Karunia-Nya sehingga kami dapat
menyelesaikan makalah ini. Shalawat serta salam selalu tercurahkan kepada Nabi
Muhammad SAW, semoga kita selalu berpegang teguh pada sunnahnya.
Atas dukungan yang diberikan dalam penyusunan makalah ini, maka kami
mengucapkan banyak terima kasih kepada Dr. H. Didin Muhafidin, S.IP., M.Si., Bewa
Ragawino, S.H., M.Si., Dra. Neneng Weti Isnawaty, M.Si., dan Mas Halimah, S.IP.,
M.Si. selaku dosen mata kuliah Sistem Administrasi Negara Indonesia, serta kepada
seluruh teman-teman yang ada di dalam kelompok eksekutif yang telah membantu
dalam mengerjakan tugas ini, sehingga tugas ini dapat diselesaikan dengan baik.
Kami menyadari bahwa makalah ini belumlah sempurna. Oleh karena itu,
saran dan kritik yang membangun dari rekan-rekan sangat dibutuhkan untuk
penyempurnaan makalah ini. Mohon maaf atas kekurangannya. Akhir kata semoga
bermanfaat dan dapat diimplementasikan dalam kehidupan bermasyarakat.

Jatinangor, 04 Oktober 2015

Penulis.

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................ i


DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................iii
BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................. 1
1.1.Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2.Rumusan Masalah ......................................................................................... 2
1.3.Tujuan ........................................................................................................... 2
BAB 2 PEMBAHASAN .................................................................................... 3
2.1.Sistem Pemerintahan Pasar ........................................................................... 3
2.2.Sistem Pemerintahan Dan Kebutuhan Negara .............................................. 4
2.2.1. Lembaga Negara .............................................................................. 5
2.2.2. Lembaga Pemerintah Pusat .............................................................. 6
2.2.3. Pemerintah Daerah ........................................................................... 9
2.3.Lembaga Non Kementerian Dalam Sistem Pemerintahan Indonesia ......... 12
2.4.Hubungan Pemerintah Pusat Dan Daerah ................................................... 18
2.4.1. Model Hubungan Kewenangan Berdasarkan Teori ....................... 19
2.4.2. Analisis Model yang digunakan di Indonesia ................................ 20
2.4.3. Hubungan Antara Pusat Dan Daerah Dalam Otonomi Daerah ...... 22
BAB 3 KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................... 25
3.1.Kesimpulan ................................................................................................. 25
3.2.Saran............................................................................................................ 25
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 26

ii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. ....................................................................................................... 5


Gambar 2.2. ....................................................................................................... 7
Gambar 2.3. ....................................................................................................... 9

iii

BAB I
PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang
Perubahan konfigurasi politik dari yang bersifat otoritarisme menuju demokrasi yang

sempurna menuntut adanya pergeseran pengelolaan negara yang semula bersifat personal
menjadi bersifat impersonal. Henry B. Mayo (1960 : 70) mengatakan bahwa sistem politik yang
demokratis ialah dimana kebijaksanaan umum ditentukan atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil
yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam pemilihan-pemilihan berkala yang didasarkan atas
prinsip kesamaan politik dan diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan politik.
Melihat kembali sejarah bangsa Indonesia, ketika berhentinya presiden Soeharto di
tengah krisis ekonomi dan moneter yang sangat memberatkan kehidupan masyarakat Indonesia,
menjadi awal dimulainya era reformasi. Tujuan gerakan reformasi ini diantaranya adalah 1)
penegakan supremasi hukum, penghormatan hak asasi manusia (HAM), serta pemebarantasan
KKN 2) desentralisasi dan hubungan yang adil antara pusat dan daerah (otonomi daerah) 3)
Mewujudkan kehidupan demokrasi. Era reformasi ini memberikan harapan besar bagi terjadinya
perubahan menuju penyelenggaraan negara yang lebih tinggi serta terwujudnya good
governance.
Salah satu fenomena yang sangat penting pasca perubahan Undang-Undang Dasar 1945
adalah bertebarannya lembaga-lembaga negara mandiri (state auxiliary agencies) dalam sistem
ketatanegaraan Indonesia. Lembaga-lembaga tersebut dibentuk dengan dasar hukum yang
berbeda-beda, baik dengan konstitusi, undang-undang, bahkan ada yang dibentuk dengan
keputusan presiden saja. Pada saat yang bersamaan, hal ini mengakibatkan pembagian kekuasaan
negara yang sebelumnya dianggap sebagai doktrin yang mapan mengalami koreksi dan dirasakan
tidak cukup lagi sekadar mengklasifikasikannya menjadi kekuasaan pemerintah, kekuasaan
membuat undang-undang, dan kekuasaan kehakiman.

1.2. Rumusan Masalah


1. Apakah struktur kenegaraan Indonesia masih relevan dengan kebutuhan Negara saat ini?
2. Apa saja bagian yang terdapat dalam lembaga non Kementrian dan apa perbedaannya satu
sama lain?
3. Bagaimana hubungan antara pusat dan derah dalam sistem pemetintahan Indonesia?
1.3. Tujuan
1. Untuk mengetahui relevansi struktur kenegaraan Indonesia dengan kebutuhan negara saat ini.
2. Untuk mengetahui bagian-bagian yang ada dalam lembaga non Kementrian serta
perbedaannya satu sama lain.
3. Untuk mengetahui hubungan pusat dan daerah dalam sistem pemerintahan Indonesia.

BAB 2
PEMBAHASAN

2.1. Sistem Pemerintahan Indonesia


Pembukaan UUD 1945 Alinea IV menyatakan bahwa kemerdekaan kebangsaan
Indonesia itu disusun dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia yang terbentuk
dalam suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat. Berdasarkan Pasal 1
Ayat 1 UUD 1945, Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik.
Berdasarkan hal itu dapat disimpulkan bahwa bentuk negara Indonesia adalah kesatuan,
sedangkan bentuk pemerintahannya adalah republik.
Selain bentuk negara kesatuan dan bentuk pemerintahan republik, Presiden Republik
Indonesia memegang kekuasaan sebagai kepala negara dan sekaligus kepala pemerintahan. Hal
itu didasarkan pada Pasal 4 Ayat 1 yang berbunyi, Presiden Republik Indonesia memegang
kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar. Dengan demikian, sistem
pemerintahan di Indonesia menganut sistem pemerintahan presidensial.
Secara teori, berdasarkan UUD 1945, Indonesia menganut sistem pemerintahan
presidensiil. Namun dalam prakteknya banyak bagian-bagian dari sistem pemerintahan
parlementer yang masuk ke dalam sistem pemerintahan di Indonesia. Sehingga secara singkat
bisa dikatakan bahwa sistem pemerintahan yang berjalan di Indonesia adalah sistem
pemerintahan yang merupakan gabungan atau perpaduan antara sistem pemerintahan presidensiil
dengan sistem pemerintahan parlementer. Pokok-pokok sistem pemerintahan Indonesia adalah
sebagai berikut. Bentuk negara kesatuan dengan prinsip otonomi daerah yang luas. Wilayah
negara terbagi dalam beberapa provinsi. Bentuk pemerintahan adalah republik, sedangkan sistem
pemerintahan presidensial. Presiden adalah kepala negara dan sekaligus kepala pemerintahan.
Presiden dan wakil presiden dipilih secara langsung oleh rakyat dalam satu paket. Kabinet atau
menteri diangkat oleh presiden dan bertanggung jawab kepada presiden. Parlemen terdiri atas
dua bagian (bikameral), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Dewan Perwakilan Daerah
(DPD). Para anggota dewan merupakan anggota MPR. DPR memiliki kekuasaan legislatif dan
kekuasaan mengawasi jalannya pemerintahan. Kekuasaan yudikatif dijalankan oleh Makamah
Agung dan badan peradilan dibawahnya.

Sistem pemerintahan ini juga mengambil unsur-unsur dari sistem pemerintahan


parlementer dan melakukan pembaharuan untuk menghilangkan kelemahan-kelemahan yang ada
dalam sistem presidensial. Beberapa variasi dari sistem pemerintahan presidensial di Indonesia
adalah sebagai berikut; Presiden sewaktu-waktu dapat diberhentikan oleh MPR atas usul dari
DPR. Jadi, DPR tetap memiliki kekuasaan mengawasi presiden meskipun secara tidak langsung.
Presiden dalam mengangkat penjabat negara perlu pertimbangan atau persetujuan dari DPR.
Presiden dalam mengeluarkan kebijakan tertentu perlu pertimbangan atau persetujuan dari DPR.
Parlemen diberi kekuasaan yang lebih besar dalam hal membentuk undang-undang dan
hak price range (anggaran) Dengan demikian, ada perubahan-perubahan baru dalam sistem
pemerintahan Indonesia. Hal itu diperuntukan dalam memperbaiki sistem presidensial yang
lama. Perubahan baru tersebut, antara lain adanya pemilihan secara langsung, sistem bikameral,
mekanisme cheks as well as sense of balance, dan pemberian kekuasaan yang lebih besar kepada
parlemen untuk melakukan pengawasan dan fungsi anggaran.
2.2.

Sistem Pemerintahaan Dan Kebutuhan Negara


Apabila ada pertanyaan, Apakah Sistem Pemerintahan Indonesia Masih Relevan dengan

Kebutuhan Indonesia saat ini? Maka bisa dikatakan bahwa sistem pemerintahan Indonesia
presidensial telah di lengkapi dengan sistem pemerintahan parlementer dan melakukan
pembaharuan untuk menghilangkan kelemahan-kelemahan yang ada dalam sistem presidensial.
Seperti adanya pemilihan langsung dan pemberian kekuasaan yang lebih besar kepada parlemen
untuk melakukan pengawasan dan fungsi anggaran yang sangat sangat dibutuhkan saaat ini demi
kesuksesan berjalannya demokrasi, selain itu masih ada mekanisme checks as well as sense of
balance yaitu sistem saling mengawasi dan mengimbangi antar lembaga-lembaga Negara, hal ini
sangat dibutuhkan saat ini untuk transparansi dan akuntabilitas lembaga pemerintahan.
Sehingga berdasarkan sistem pemerintahan Indonesia presidensial yang telah di lengkapi
dengan sistem pemerintahan parlementer ini, Menurut kami memiliki nilai positif maupun
negatifnya. Tetapi yang perlu diperbaiki bukan hanya sistemnya saja namun SDM atau orangorang di dalam sistem pemerintahan tersebut harus bisa optimal dalam menjalankan
pemerintahan di Indonesia. Namun jika ada yang ingin diubah menurut kami adalah
penyederhanaan tata urutan hierarki di Indonesia yang menurut kami masih tumpang tindih. Dari

sistem pemerintahan pusat ke daerah dan ke masyarakat terendah urutannya. Itulah yang menjadi
masalah dalam sistem pemerintahan Indonesia.
2.2.1. Lembaga Negara
Lembaga Negara adalah lembaga pemerintahan atau "Civilizated Organization" dimana lembaga
tersebut dibuat oleh negara, dari negara, dan untuk negara dimana bertujuan untuk membangun
negara itu sendiri. Lembaga negara terbagi dalam beberapa macam dan mempunyai tugas
masing-masing antara lain:
1. Menciptakan suatu lingkungan yang kondusif, aman, dan harmonis.
2. Menjadi badan penghubung antara negara dan rakyatnya.
3. Menjadi sumber insipirator dan aspirator rakyat.
4. Memberantas tindak pidana korupsi, kolusi, maupun nepotisme.
5. Membantu menjalankan roda pemerintahan negara.

Gambar 2.1. Struktur Organisasi Lembaga Negara


Lembaga negara merupakan lembaga pemerintahan negara yang berkedudukan di pusat
yang fungsi, tugas, dan kewenangannya diatur secara tegas dalam UUD. Secara keseluruhan
5

UUD 1945 sebelum perubahan mengenal enam lembaga tinggi/tertinggi negara, yaitu MPR
sebagai lembaga tertinggi negara; DPR, Presiden, MA, BPK, dan DPA sebagai lembaga tinggi
negara. Namun setelah perubahan, lembaga negara berdasarkan ketentuan UUD adalah MPR,
DPR, DPD, Presiden, BPK, MA, MK, dan KY tanpa mengenal istilah lembaga tinggi atau
tertinggi negara.
Untuk mengetahui bagaimana proses penyelenggaraan negara menurut UUD, maka
Prinsip pemisahan dan pembagian kekuasaan perlu dicermati karena sangat mempengaruhi
hubungan dan mekanisme kelembagaan antar lembaga negara. Dengan penegasan prinsip
tersebut, sekaligus untuk menunjukkan ciri konstitusionalisme yang berlaku dengan maksud
untuk menghindari adanya kesewenang-wenangan kekuasaan.
Adanya pergeseran prinsip pembagian ke pemisahan kekuasaan yang dianut dalam UUD
1945 telah membawa implikasi pada pergeseran kedudukan dan hubungan tata kerja antar
lembaga negara dalam penyelenggaraan pemerintahan negara, baik dalam kekuasaan legislatif,
eksekutif, dan yudikatif. Perubahan prinsip yang mendasari bangunan pemisahan kekuasaan
antar lembaga negara adalah adanya pergeseran kedudukan lembaga pemegang kedaulatan
rakyat yang semula ditangan MPR dirubah menjadi dilaksanakan menurut UUD.
2.2.2. Lembaga Pemerintah Pusat
Yang disebut pemerintahan pusat yaitu presiden. Presiden merupakan lembaga negara
yang mempunyai kekuasaan menjalankan kekuasaan pemerintahan. Dalam menjalankan
pemerintahan presiden dibantu oleh seorang wakil persiden dan menteri. Untuk menjalankan
pemerintahan yang diamanatkan rakyat kepadanya, seorang presiden setelah dilantik kemudian
membentuk kabinet untuk menjalankan pemerintahan. Kabinet adalah susunan para menteri
sebagai penyelenggaraa pemerintahan di tingkat pusat. Kabinet terdiri atas menteri koordinator,
menteri negara yang memimpin departemen, dan menteri negara yang tidak memimpin
departemen (nondepartemen), serta pejabat tinggi negara setingkat dengan menteri.

Gambar 2.2. Struktur Organisasi Pemerintah Pusat


1) Presiden
Presiden adalah lembaga negara yang mempunyai kekuasaan menjalankam pemerintahan sesuai
dengan UUD 1945. Presiden Indonesia mempunyai kedudukan sebagai kepala pemerintahan dan
sebagai kepala negara. Sebagai kepala pemerintahan,presiden mempunyai tugas dan wewenang
sebagai berikut:
1. Memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD 1945:
2. Mengajukan rancangan undang-undang kepada DPR;
3. Menetapkan peraturan pemerintah;
4. Menetapkan peraturan pemerintah pengganti undang-undang (Perpu) dalam kegentingan
memaksa;
5. Mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri.
Sebagai kepala negara, presiden mempunyai tugas dan wewenang, antara lain sebagai berikut:
1. Memegang kekuasaan yant tertinggi atas Angkatan Darat, Angkatan Laut, dan Angkatan
Udara;
2. Menyatakan perang, membuat perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain dengan
persetujuan DPR;
3. Menyatakan keadaan bahaya, syarat dan akibatnya ditetapkan dengan undang-undang;
4. Mengangkat duta dan konsul dengan memperhatikan pertimbangan DPR;
5. Menerima penempatan duta negara lain;
7

6. Memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan Mahkamah Agung;


7. Memberi amnesti dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan DPR;
8. Memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormataan yang diatur dengan undangundang;
9. Membentuk suatu dewan pertimbangan yang bertugas memberi nesihat dan pertimbangan
kepada presiden.

2) Wakil Presiden
Tugas seorang wakil presiden adalah membantu presiden. Jika presiden meninggal dunia,
berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya maka
wakil presiden menggantikannya sampai dengan habis masa jabatannya. Mandat kedaulatan
rakyat yang diberikan kepada seseorang yang dipilih sebagai presiden dan wakil presiden dapat
berakhir karena telah berakhir masa jabatannya, berhalangan tetap, dan dicabut mandatnya
sebelum berakhir masa jabatannya.
3) Menteri
Menteri sering disebut sebagai pembantu presiden. Menteri membantu presiden dalam
menjalankan pemerintahan. Menteri dikelompokkan menjadi tiga, yaitu menteri negara
koordinator (menko), menteri negara yang memimpin departemen , menteri non departemen dan
pejabat tinggi negara setingkat menteri.
a. Menteri Koordinat (Menko);
Pada Kabinet Indonesia Bersatu jilid 2 ada tiga menteri koordinator, yaitu Menteri
Koordinator Hukum, Politik, dan Keamanan (Menko polhukam), Menteri Koordinator
Perekonomian, dan Menteri Koordinator Kesejahteraan Rakyat (Menko kesra). Tugas
kementerian koordinator adalah membantu presiden dalam mengkoordinasikan perencanaan dan
penyusunan kebijakan, serta menyamakan pandangan tentang pelakasanaan kebijakan antar
departemen.

b. Menteri Negara yang Memimpin Departemen;


Menteri negara yang memimpin departemen adalah menteri-menteri yang membantu
presiden dengan memimpin sebuah departemen.
c. Menteri Negara Nondepartemen;
Menteri negara nondepartemen adalah menteri negara yang membantu presiden dalam
menangani hal-hal yang bersifat khusus.
d. Pejabat Tinggi Negara Setingkat Menteri;
Pejabat tinggi negara setingkat menteri tugasnya membantu kelancaran tugas-tugas presiden.
Mereka adalah sekretaris negara, sekretaris kabinet, dan Jaksa Agung.
2.2.3. Pemerintah Daerah
Pemerintah daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah
dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya
dalam sistem dan Prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
UUD 1945. Pemerintah daerah yang dimaksud adalah gubernur, bupati, atau walikota, dan
perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.

Gambar 2.3. Struktur Organisasi Pemerintah Daerah


9

Daerah Tingkat I

1. DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) Provinsi;


Anggota DPRD provinsi terdiri atas anggota partai politik yang dipilih melalui pemilu.
Keanggotaan DPRD provinsi diresmikan dengan keputusan Menteri Dalam Negeri atas nama
presiden. Masa jabatan anggota DPRD provinsi ialah lima tahun berakhir bersamaan dengan saat
anggota DPRD provinsi yang baru mengucapkan sumpah janji. Anggota DPRD provinsi
berdomosili di ibu kota provinsi yang bersangkutan. Fungsi DPRD provinsi di atur dalam UU
No.22 tahun 2003 pasal 61 fungsi fungsi yang di emban DPRD provinsi meliputi fungsi
legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi pengawasan.
2. Sekretaris daerah;
Sekretaris daerah provinsi diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas usul Gubernur
sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sekda mempunyai tugas dan kewajiban
membantu Kepala daerah dalam menyusun kebijakan dan mengkoordinasikan dinas daerah dan
lembaga teknis daerah. Dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya, Sekda bertanggung jawab
kepada kepala daerah.
3. Sekretaris DPRD;
Sekretariat DPRD dipimpin oleh sekretaris DPRD. Sekretaris DPRD diangkat dan
diberhentikan oleh gubernur / bupati / walikota dengan persetujuan DPRD. Dalam melaksanakan
tugasnya, secretariat DPRD secara teknis operasional berada di bawah dan bertanggung jawab
kepada pimpinan DPRD dan secara adm bertanggung jawab kepada Kepala daerah melalui
Sekda.
4. Gubernur;
Gubernur merupakan kepala daerah untuk wilayah provinsi. Gubernur dipilih bersama
wakilnya dalam satu paket pasangan yang dipilih secara langsung oleh rakyat di provinsi
setempat untuk masa jabatan 5 tahun, sehingga dalam hal ini gubernur bertanggung jawab
kepada rakyat.

10

5. Lembaga Teknis Daerah;


Lembaga Teknis Daerah, merupakan unsur pendukung tugas kepala Daerah dalam
penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik.
6. Dinas daerah;
Dinas daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah. Kepala dinas daerah
bertanggung jawab kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah.

Daerah Tingkat II

1. DPRD Kabupaten/Kota;
Susunan dan keanggotaan DPRD kabupaten/ kota terdiri atas anggota partai politik yang
dipilih melalui pemilihan umum. Masa jabatan anggota DPRD kabupaten/kota adalah lima tahun
dan berakhir bersamaan anggota DPRD kabupaten/kota yang baru mengucapkan sumpah atau
janji. Keanggotaan DPRD kabupaten /kota di resmikan dengan keputusan gubernur atas nama
presiden. Anggota DPRD kabupaten/kota bedomisili di ibukota kabupaten/kota yang
bersangkutan. DPRD kabupaten /kota merupakan lebaga perwakilan daera yang berkedudukan
sebagai lembaga daerah kabupaten/kota. DPRD kabupaten /kota membawa fungsi fungsi,
antara lain fungsi legislasi, fungsi anggaran , dan fungsi pengawasan.
2. Sekretaris Daerah;
Sekda Kab/Kota diangkat dan diberhentikan oleh Gubernur atas usul Bupati/Walikota
sesuai dengan peraturan perundang-undangan. mempunyai tugas dan kewajiban membantu
Kepala daerah dalam menyusun kebijakan dan mengkoordinasikan dinas daerah dan lembaga
teknis daerah. Dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya, Sekda bertanggung jawab kepada
kepala daerah.
3. Kabupaten;
Kabupaten adalah pembagian wilayah administratif di Indonesia setelah provinsi, yang
dipimpin oleh seorang bupati. Selain kabupaten, pembagian wilayah administratif setelah
provinsi adalah kota. Secara umum, baik kabupaten dan kota memiliki wewenang yang sama.
Kabupaten bukanlah bawahan dari provinsi, karena itu bupati atau wali kota tidak bertanggung

11

jawab kepada gubernur. Kabupaten maupun kota merupakan daerah otonom yang diberi
wewenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahannya sendiri.
4. Kota;
Kota merupakan kawasan pemukiman yang secara fisik ditunjukkan oleh kumpulan
rumah-rumah yang mendominasi tata ruangnya dan memiliki berbagai fasilitas untuk
mendukung kehidupan warganya secara mandiri.
5. Kecamatan;
Kecamatan adalah pembagian wilayah administratif di Indonesia di bawah kabupaten
ataukota. Kecamatan terdiri atas desa-desa atau kelurahan-kelurahan.Kecamatan atau sebutan
lain adalah wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah kabupaten/kota (PP. 19 tahun 2008).
Kedudukan kecamatan merupakan perangkat daerahkabupaten/kota sebagai pelaksana teknis
kewilayahan yang mempunyai wilayah kerja tertentu dan dipimpin oleh camat.
6. Kelurahan;
Kelurahan adalah pembagian wilayah administratif di Indonesia di bawah kecamatan.
Dalam konteks otonomi daerah di Indonesia, Kelurahan merupakan wilayah kerja Lurahsebagai
Perangkat Daerah Kabupaten atau kota. Kelurahan dipimpin oleh seorang Lurah yang berstatus
sebagai Pegawai Negeri Sipil.
2.3.

Lembaga Non Kementrian Dalam Sistem Pemerintahan Indonesia


Lembaga Pemerintah Nonkementerian disingkat (LPNK), dahulu bernama Lembaga

Pemerintah Nondepartemen (LPND) adalah lembaga negara di Indonesia yang dibentuk untuk
melaksanakan tugas pemerintahan tertentu dari presiden. Kepala LPNK berada di bawah dan
bertanggung jawab langsung kepada presiden melalui menteri atau pejabat setingkat menteri
yang mengoordinasikan. Cukup banyak lembaga nonkementerian yang ada di Indonesia. Berikut
adalah beberapa lembaga nonkementrian di Indonesia beserta dengan penjelasannya secara
singkat:
INSTANSI
Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI)

TUGAS
Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang
kearsipan

sesuai

dengan

ketentuan

dan
12

peraturan perundang-undangan yang berlaku.


Perpustakaan Nasional Republik Indonesia

PERPUSNAS mempunyai tugas melaksanakan

(PNRI)

tugas pemerintahan dibidang perpustakaan


sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku

Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional

Melaksanakan tugas pemerintah di bidang

(LAPAN)

penelitian dan pengembangan kedirgantaraan


dan pemanfaatannya sesuai dengan peraturan
perundangan yang berlaku.

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)

Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang


ilmu pengetahuan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Badan Perlindungan dan Penempatan Tenaga

Kerja Indonesia (BNP2TKI)

Melakukan

penempatan

atas

dasar

perjanjian secara tertulis antara pemerintah


dengan pemerintah negara pengguna TKI
atau pengguna berbadan hukum di negara
tujuan penempatan;

Memberikan

pelayanan,

mengkoordinasikan,
pengawasan

dan

mengenai

melakukan
:

Dokumen;

Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP);


Penyelesaian
pembiayaan;

masalah;

Sumber-sumber

Pemberangkatan

s/d

pemulangan; Peningkatan kualitas Calon


TKI;

Informasi;

penempatan

TKI;

Kualitas
dan

pelaksana
Peningkatan

kesejahteraan Tenaga Kerja Indonesia dan


keluarganya.

Badan Standardisasi Nasional (BSN)

Mengembangkan

dan

membina

kegiatan
13

standardisasi

di

Indonesia.

Badan

ini

menggantikan fungsi dari Dewan Standardisasi


Nasional DSN.
Badan Pertanahan Nasional (BPN)

Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang


pertanahan secara nasional, regional dan
sektoral.

Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi

Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang

(BPPT)

pengkajian dan penerapan teknologi sesuai


dengan

ketentuan

peraturan

perundang-

undangan yang berlaku.


Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan (BPKP)

Melaksanakan tugas Pemerintahan di bidang


pengawasan

keuangan

dan

pembangunan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku.


Badan Pengawasan Tenaga Nuklir (Bapeten)

Melaksanakan pengawasan terhadap segala


kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir dengan
menyelenggarakan peraturan, perizinan dan
inspeksi.

Badan Pengawasan Perdagangan Berjangka


Komoditi (BAPPEBTI)

Menerbitkan

izin

usaha

bagi

Bursa

Berjangka , Lembaga Kliring Berjangka,


Pialang Berjangka, Penasihat Berjangka
dan Pengelola Sentra Dana Berjangka; izin
bagi perorangan untuk menjadi Wakil
Pialang

Berjangka,

Wakil

Penasihat

Berjangka, dan Wakil Pengelola Sentra


Dana Berjangka; sertifikat pendaftaran bagi
Pedagang Berjangka; serta persetujuan bagi
Pialang Berjangka untuk menyalurkan
amanat Nasabah Berjangka ke luar negeri
dan bagi Bank untuk penitipan dana yang

14

terkait dengan perdagangan berjangka.

Mengesahkan Peraturan dan Tata Tertib


(Rules dan Regulations) Bursa Berjangka
dan Lembaga Kliring Berjangka serta
Kotrak

Berjangka

diperdagangkan

di

yang
Bursa

akan

Berjangka,

termasuk perubahannya.

Memastikan agar Bursa Berjangka dan


Lembaga Kliring Berjangka melaksanakan
semua ketentuan dan peraturan yang telah
ditetapkan serta melakukan pengawasan
yang intensif dan pengenaan sanksi tegas
terhadap pelanggarannya.

Menetapkan

jumlah

maksimum

posisi

terbuka yang dapat dimiliki atau dikuasai


oleh setiap Pihak dan batas jumlah posisi
terbuka yang wajib dilaporkan.

Menetapkan

Daftar

Bursa

Berjangka

Kontrak Berjangka luar negeri yang dapat


menjadi tujuan penyaluran amanat Nasabah
dalam negeri.

Melakukan pemeriksaan terhadap setiap


Pihak

yang

memerintahkan

memiliki

izin

pemeriksaan

dan
serta

penyidikan terhadap Pihak yang diduga


melakukan pelanggaran terhadap ketentuan
perundang-undangan

di

bidang

perdagangan berjangka.

Mewajibkan kepada setiap Pihak untuk


15

menghentikan atau memperbaiki iklan atau


promosi tentang perdagangan berjangka
yang dapat menyesatkan.

Membentuk sarana penyelesaian masalah


yang

berkaitan

dengan

kegiatan

perdagangan berjangka.

Badan Pengawasan Obat dan Makanan (BPOM Mengawasi


RI)
Badan Pusat Statistik (BPS)

peredaran

obat-obatan

dan

makanan di Indonesia.
Melaksanakan tugas pemerintahan dibidang
statistik sesuai peraturan perundang-undangan.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana

(BNPB)

Memberikan pedoman dan

pengarahan

terhadap usaha penanggulangan bencana


yang

mencakup

pencegahan

bencana,

penanganan tanggap darurat, rehabilitasi,


dan rekonstruksi secara adil dan setara;

Menetapkan standardisasi dan kebutuhan


penyelenggaraan penanggulangan bencana
berdasarkan

peraturan

perundang-

undangan;

Menyampaikan
penanggulangan

informasi

kegiatan

bencana

kepada

masyarakat;

Melaporkan

penyelenggaraan

penanggulangan bencana kepada Presiden


setiap sebulan sekali dalam kondisi normal
dan setiap saat dalam kondisi darurat
bencana;

Menggunakan

dan
16

mempertanggungjawabkan
sumbangan/bantuan

nasional

dan

internasional;

Mempertanggungjawabkan

penggunaan

anggaran yang diterima dari Anggaran


Pendapatan dan Belanja Negara;

Melaksanakan

kewajiban

lain

sesuai

dengan peraturan perundang-undangan;


dan

Menyusun pedoman pembentukan Badan


Penanggulangan Bencana Daerah.

Badan Meteorologi, Klimatologi, dan

Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang

Geofisika (BMKG)

Meteorologi, Klimatologi, Kualitas Udara dan


Geofisika sesuai dengan ketentuan perundangundangan yang berlaku

Badan Informasi Geospasial (BIG)

Badan Informasi Geospasial mempunyai tugas


melaksanakan tugas pemerintahan di bidang
Informasi Geospasial.

Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

Membantu

Presiden

dalam

menetapkan

kebijaksanaan di bidang penanaman modal,


memberikan

persetujuan

penanaman

modal

dan

serta

perizinan
melakukan

pengawasan atas pelaksanaannya.


Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Melaksanakan tugas pemerintahan dibidang
Nasional (BKKBN)

keluarga berencana dan keluarga sejahtera


sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku

Badan Kepegawaian Negara (BKN)

Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang

17

manajemen kepegawaian negara


Badan Intelijen Negara (BIN)

Melaksanakan tugas pemerintahan di bidang


intelijen

Terdapat perbedaan nomenklatur pada lembaga-lembaga nonkementerian. Perbedaan


nomenklatur ini diakibatkan oleh perbedaan tugas dan fungsi dari lembaga-lembaga tersebut.
Selain itu terdapat pula perbedaan nomenklatur yang ada di lembaga nonkemetrian yakni ada
yang menggunakan nama Badan, Kantor, Dinas, dan Lembaga. Dalam kamus besar bahasa
Indonesia :
1. Lembaga adalah badan (organisasi) yang tujuannya melakukan suatu penyelidikan keilmuan
atau melakukan suatu usaha.
2. Badan ialah unsur penyelenggaraan pemerintah daerah yang dipimpin oleh kepada badan.
3. Dinas adalah unsur pelaksana pemerintahan daerah. Sedangkan Kantor ialah unsur
pendukung tugas kepala daerah.
2.4.

Hubungan Pemerintah Pusat Dan Daerah


Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik, itulah bunyi pasal 1

konstitusi negara Indonesia. Konsekuensi bentuk negara kesatuan adalah adanya pembagian
kekuasaan secara vertikal, yaitu adanya Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Dalam hal
pembagian kekuasaan secara vertikal, dilakukan dengan asas otonomi, tetapi otonomi disini
bersifat relatif bukan seperti negara federal yang otonominya bersifat absolut. Kaitan dengan
pembagian kekuasaan secara vertikal, pastilah memiliki hubungan antara pemerintah pusat
dengan pemerintah daerah dalam hal kewenangan. Regulasi mengenai peraturan pemerintah
daerah sendiri sudah bergonta-ganti mulai dari orde baru sampai pasca reformasi. Sehingga
mengenai hubungan kewenangan antara pemerintah pusat dengan daerah pada setiap era itu
memiliki corak dan model yang berbeda. Hal tersebut yang menarik untuk dianalisis oleh
penulis, mengenai sejarah model hubungan kewenangan pemerintah pusat dengan daerah di
Indonesia.
Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi,
kabupaten, dan kota atau antara provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang
18

dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah. Hubungan keuangan, pelayanan


umum, pemanfatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan
pemerintahan daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undangundang.
Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat
khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisonalnya sepanjang
masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang. Hal tersebut tercantum dalam UUD 1945
pasal 18A (ayat 1 dan 2), yaitu:
1) Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah provinsi, kabupaten,
dan kota, atau antara provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang dengan
memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah.
2) Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya
lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah diatur dan dilaksanakan secara adil
dan selaras berdasarkan undang-undang.
Juga tercantum dalam UUD 1945 pasal 18B (ayat 1 dan 2):
1) Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat
khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang.
2) Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hakhak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan
prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang.
2.4.1. Model Hubungan Kewenangan Berdasarkan Teori
Sebagai tolak ukur dan pisau analisis, penulis menggunakan teori model hubungan
kewenangan dari Clarke dan Stewart, dimana para sarjana ini membuat suatu pendapat terhadap
model hubungan kewenangan antara pemerintah pusah dan daerah dibagi menjadi 3 (tiga) model
yaitu Model Relatif, Model Agensi dan Model Interaksi.
1. Model Relatif

19

Model ini memberikan kebebasan pada pemerintah daerah dan pada saat yang sama tidak
mengingkari realitas negara bangsa, penekanannya adalah dengan memberikan kebebasan
bertindak pada pemerintah daerah dalam rangka kerja kekuasaan dan kewajiban yang
ditentukan. Hubungan pemerintah pusat dan daerah ditentukan oleh peraturan perundangundangan dan pengawasan dibatasi. Dalam model otonomi relative, pemerintah daerah dapat
membuat kebijakan yang dibagi dengan pemerintah pusat atau yang berbeda dari kebijakan yang
dengan pemerintah pusat atau yang berbeda dari kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah
pusat.
2. Model Agensi
Model dimana pemerintah daerah dilihat terutaa sebagai agen untuk melaksanakan
kebijakan pemerintah pusat.
3. Model Interaksi
Model ini sulit untuk ditentukan ruang lingkup kegiatan pemerintah pusat dan pemerintah
daerah, karena mereka terlibat dalam pola hubungan yang rumah dimana penekananya ada pada
pengaruh yang menguntungkan.
2.4.2. Analisis Model yang digunakan di Indonesia
1) UU No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintah di Daerah.
Secara hukum positif, termaktub dalam pasal 7 yang memiliki ketentuan : Daerah
berhak, berwewenang dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai
dengan peraturan perundangan-undangan yang berlaku. Berdasarkan hal tersebut, bahwa
jelaslah lah Konsep UU ini menggunakan model Relatif, tetapi secara pelaksanaan tidak sesuai
dengan konsep UU itu sendiri. Hal tersebut dikarenakan pada era orde baru dimana kekuasaan
pemerintah pusat sangat dominan yang mengaggap pemerintah daerah sebagai pemerintah pusat
yang ada didaerah dan menjalankan fungsi perwakilan pemerintah pusat sehingga memunculkan
kesan atau memang sentralistik dalam penyelenggaraannya. Artinya secara pelaksanaan pada
era ini, menggunakan model Agensi.

20

2) UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah.


Pembuat UU ingin menghilangkan sistem Sentralistik pada penyelenggaraan
pemerintahaan di Indonesia, dimana terlihat jelas eksistensi Pemerintah Daerah (bukan
pemerintah di daerah) yang dimasukan dalam Pasal 1 huruf (d) ketentuan umum yang memiliki
ketentuan : Pemerintah Daerah adalah Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Otonom oleh
Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas Disentralisasi. Mengenai hubungan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah termaktub dalam pasal 7 yang memiliki ketentuan :
Kewenangan Daerah mencakup kewenangan dalam seluruh bidangpemerintahan, kecuali
kewenangan dalam bidang politik luar negeri,pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan
fiskal, agama, sertakewenangan bidang lain.
Berdasarkan hal tersebut, maka jelaslah model yang digunakan UU ini lebih condong
kepada model Relatif, karena Pemerintah Daerah diberikan kewenangan tetapi ada batasan yang
diberikan oleh UU karena merupakan urusan pemerintah pusat yang berdampat nasional dan
dapat mengganggu stabilitas negara.
2) UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.
Pada UU Ini, definisi Pemerintahan Daerah memiliki perbedaan dengan UU sebelumnya.
Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan
DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluasluasnyadalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesiasebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945..

Berdasarkan hal

tersebut, maka dapat terlihat penyelenggaraan urusan pemerintahan pusat oleh pemerintahan
daerah dilakukan menurut Asas Otonomi yang sebelumnya asas disentralisasi. Hal tersebut
menurut penafsiran penulis, asas otonomi mengandung prinsip disentralisasi dan dekonsentrasi,
sehingga hal tersebut mengakibatkan disatu sisi Model hubungan kewenangan Pemenrintah
Pusat dengan daerah itu adalah Model Relatif (Disentralisasi), tetapi disatu menggunakan
Model Agensi (dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan) hanya sebatas bidang ambtelijk recht (
Hukum Kepegawaian ) dan Program-Program pemerintah pusat.
3) UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.

21

Model hubungan yang digunakan pada UU ini itu Identik sama seperti UU sebelumnya
mengenai definisi Pemerintahan Daerah, tetapi sedikit ingin mengkritisi mengenai perubahan
makna Dekonsentrasi . Secara teori dekonsentrasi diartikan sebagai disentralisasi dalam ranah
ambtelijk (kepegawaian), tetapi secara hukum positif pada UU ini, tidak menghendaki hal
tersebut. Dimana dekonsentrasi pada UU ini sangatlah luas tidak hanya dalam hal kepegawaian
saja, melainkan Urusan Pemerintah Umum yaitu urusan presiden juga termasuk kedalamnya.
Berdasarkan pembasan diatas, sejarah model hubungan kewenangan pemerintah pusat
dengan daerah memiliki suatu perubahan yang kemudian disertai dengan perkembangan. Artinya
mulai dari model agensi, menjadi model relative dengan pelaksaan agensi, menjadi lagi model
relative kembali dan terakhir penggabungan model relative dengan model agensi .
2.4.3. Hubungan Antara Pusat dan Daerah Dalam Otonomi Daerah
Hubungan antara pusat dan daerah merupakan sesuatu yang banyak diperbincangkan,
karena masalah tersebut dalam prakteknya sering menimbulkan upaya tarik-menarik kepentingan
(spanning of interest) antara kedua satuan pemerintahan . Terlebih dalam negara kesatuan, upaya
pemerintah pusat untuk selalu memegang kendali atas berbagai urusan pemerintahan sangat jelas
sekali.
Alasan menjaga kesatuan dan integritas negara merupakan salah satu alasan pemerintah
pusat

untuk

senantiasa

mendominasi

pelaksanaan

urusan

pemerintahan

dengan

mengesampingkan peran dan hak pemerintah daerah untuk ikut terlibat langsung dan mandiri
dalam rangka mengelola serta memperjuangkan kepentingan daerahnya.
Dominasi pemerintah pusat atas urusan-urusan pemerintahan telah mengakibatkan
hubungan antara pemerintah pusat dan daerah dalam negara kesatuan (eenheidstaat) menjadi
tidak harmonis atau bahkan berada pada titik yang mengkhawatirkan sehingga timbul gagasan
untuk mengubah negara kesatuan menjadi negara federal. Dengan perktaan lain, gagasan negara
federal atau negara serikat dapat dipicu oleh sentralisasi pemerintahan yang dianggap berlebihan
(a highly centralized government), di samping terdapat sebab lain seperti hubungan keuangan
antara pusat dan daerah yang dianggap kurang adil (soal prosentase) yng merugikan daerah.
Di dalam hubungan antara pusat dan daerah paling tidak ada empat faktor yang
menentukan hubungan pusat dan daerah dalam otonomi yaitu hubungan kewenangan, hubungan

22

keuangan,hubungan

pengawasan,dan

hubungan

yang timbul

dari

susunan

organisasi

pemerintahan di daerah.
a. Urusan pemerintah pusat
Pemerintahan

daerah

menyelenggarakan

urusan

pemerintahan

yang

menjadi

kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh Undang-undang ditentukan menjadi


urusan pemerintah pusat. Sebagaimana yang telah ditetapkan pada pasal 10 UU no 23 tahun
2014 yaitu:
1. Politik luar negeri;
2. Pertahanan;
3. Keamanan;
4. Yustisi;
5. Moneter dan fiskal nasional;
6. Agama
b. Urusan pemerintah daerah
Penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria eksternalitas,
akuntabilitas, dan efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar susunan
pemerintahan. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah, yang
diselenggarakan berdasarkan kriteria di atas terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan.
Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah provinsi merupakan urusan
dalam skala provinsi yang meliputi 16 buah urusan. Urusan pemerintahan provinsi yang bersifat
pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang
bersangkutan. Seperti yang telah diatur dalam UU no 32 tahun 2004 pasal 13 yaitu:
1. Perencanaan dan pengendalian pembangunan.
2. Perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang.
3. Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat.
4. Penyediaan sarana dan prasarana umum.
5. Penanganan bidang kesehatan.
6. Penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial.
7. Penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/kota.
23

8. Pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota.


9. Fasilitasi

pengembangan

koperasi,

usaha

kecil,

dan

menengah

termasuk

lintas

kabupaten/kota.
10. Pengendalian lingkungan hidup.
11. Pelayaran pertanahan termasuk lintas kabupaten/kota. pelayanan kependudukan, dan catatan
sipil.
12. Pelayanan administrasi umum pemerintahan.
13. Pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas kabupaten/kota.
14. Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya

yang belum

dapat

dilaksanakan oleh

kabupaten/kota.
15. Urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.

24

BAB 3
KESIMPULAN DAN SARAN

3.1.

Kesimpulan
Dalam makalah ini, penuls dapat menyimpulkan bahwa relevansi ketatanegaraan dengan

kebutuhan Negara pada saat ini masih terbilang relevan . akan tetapi masih terdapat kekurangan
didalam relevansi tersebut, yaitu masih ditemukannya tarik-menarik kepentingan (spanning of
interest) antara kedua satuan pemerintahan, serta yang paling disoroti adalah bentuk komunikasi
secara vertikal yang dilakukan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah yang belum
optimal. Sehingga tidak terjadi pemerataan Informasi yang dirasakan oleh pemerintah daerah
pada pemerintahan sekarang. Baik itu Informasi tentang kebijakan yang dikeluarkan oleh
pemerintah pusat maupun bentuk pengawalan pemerintah daerah terhadap perkembangan arus
globalisasi, terjadinya ketidakmerataan informasi tersebut akhirnya dirasakan oleh masyarakat,
terutama masyarakat di daerah daerah yang masih terbelakang karena peranan pemerintah
daerahnya yang tidak optimal akibat ketidak jelasan informasi dari pusat. Dari permasalahan
itulah terkadang tujuan dari kebijakan pemerintah yang dikeluarkan tidak sesuai ekspektasi yang
diharapkan oleh pemerintahan itu sendiri terhadap pembangunan Negara.
3.2.

Saran
Era reformasi memberikan harapan besar bagi terjadinya perubahan menuju

penyelenggaraan negara yang lebih tinggi. Salah satu yang sangat penting pasca perubahan
Undang-Undang Dasar 1945 adalah bertebarannya lembaga-lembaga negara mandiri (state
auxiliary agencies) dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Serta hubungan pemerintahan dari
setiap bagiannya, oleh karena itu, reformasi birokrasi dalam manajemen pemerintahan kabinet
kerja harus dilakukan. Sehingga diharapkan dapat terwujudnya tata kelola pemerintahan yang
baik, baik itu hubungan Horizontal pemerintah pusat dengan pusat maupun Hubungan Vertikal
antara pemerintah pusat dengan daerah, Sehingga terciptalah Good Governance dalam suatu
Negara.

25

DAFTAR PUSTAKA

Budiardjo, Miriam. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.
Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia. 1988. Sistem Administrasi Negara Republik
Indonesia (Terbitan ke-4)
SEKRETARIAT JENDRAL MPR RI. 2012. Panduan Pemasyarakatan Undang-Undang Dasar
Negara Kesatuan Republik Indonesia Dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat
Republik Indonesia.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah.
Undang Undang nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Indra.

2012.

Susunan

Lembaga

Negara

Berdasar

UUD

1945

Amandemen.

http://indra3shs.blogspot.co.id/2012/08/susunan-lembaga-negara-berdasar-uud.html.
Diakses pada: 1 Oktober 2015, pukul 21:53 pm.
Arifin.

2012.

Lembaga-lembaga

Kenegaraan.

http://arifin-

kumpulanmakalah.blogspot.co.id/2012/10/makalah-lembaga-lembaga-kenegaraan.html.
Diakses pada: 1 Oktober 2015, pukul 22:37 pm.
Bungsu

Analisi,

2014.

Struktur

dan

Fungsi

Pemerintah

Pusat

dan

Daerah.

http://analisbungsu.blogspot.co.id/2014/03/struktur-dan-fungsi-pemerintah-pusat.html.
Diakses pada: 2 Oktober 2015, 11.15 am.
Chocho, Dian. 2013. PENGERTIAN, FUNGSI, DAN ASAS PEMERINTAHAN DAERAH.
http://dianchocho.blogspot.co.id/2013/04/pengertian-fungsi-dan-asas-pemerintahan.html.
Diakses pada: 2 Oktober 2015, 11.15 am.
Ufa Anita Afrilia. 2010. Susunan Organisasi Negara Tingkat Daerah Kabupaten/Kota.
http://uvacreamy.blogspot.co.id/2010/11/susunan-organisasi-negara-tingkat.html. Diakses
pada: 2 Oktober 2015 pukul 20.23 pm.

26

Nurul

H.

Piousslanky.

2012.

Struktur

Organisasi

Pemerintah

Tingkat

Kabupaten.

http://nurulpiousslanky.blogspot.co.id/2012/04/struktur-organisasi-pemerintahtingkat.html. Diakses pada: 2 Oktober 2015 pukul 20.23 pm.


Debita

Rosiana.

2014.

Struktur

Organisasi

Daerah.

Web:

http://blog.ub.ac.id/debitarosiana/profil-daerah-kabupaten-mojokerto/struktur-organisasidaerah/. Diakses pada: 2 Oktober 2015 pukul 20.23 pm.


Sistem

Pemerintahan

Indonesia.

2015.

Sistem

Pemerintahan

Indonesia.

Web:

http://sistempemerintahanindonesia.com/. Diakses pada: 2 Oktober 2015 pukul 21.45 pm.


Sistem

Pemerintahan

Indonesia.

2013.

Sistem

Pemerintahan

Indonesia

http://sistempemerintahan-indonesia.blogspot.co.id/2013/03/sistem-pemerintahanindonesia.html. Diakses pada: 2 Oktober 2015 pukul 21.45 pm.


Indonesia.go.id. 2010. LPNK. Web: http://www.indonesia.go.id/in/lpnk. Diakses pada: 3 Oktober
2015 pukul 07.20 am.
Pemerintah.net. 2015. Organisasi Perangkat Daerah. Web: http://pemerintah.net/organisasiperangkat-daerah/. Diakses pada: 3 Oktober 2015 pukul 07.40 am.
Novael Pratama. 2011. Struktur Pemerintah Tingkat Pusat Dan Daerah di Indonesia. Web:
https://novael.wordpress.com/2013/11/13/struktur-pemerintah-tungkat-pusat-dan-daerahdi-indonesiaa/. Diakses pada: 3 Oktober 2015 pukul 08.15 am.
Gtmulyono.

2013.

Hubungan

Pemerintah

Pusat

Dan

Daerah.

Web:

https://gtmulyono.wordpress.com/materi-pkn/hubungan-pemerintah-pusat-dan-daerah/.
Diakses pada: 3 Oktober 2015 pukul 08.35 am.
Murad

Maulana.

2013.

Daftar

Lembaga

Pemerintah

Non

Kementerian.

http://www.muradmaulana.com/2013/12/daftar-lembaga-pemerintah-non.html.

Web:
Diakses

pada: 3 Oktober 2015 pukul 09.10 am.


Analis Bungsu. 2014. Struktur dan Fungsi Pemerintah Pusat

dan Daerah. Web:

http://analisbungsu.blogspot.co.id/2014/03/struktur-dan-fungsi-pemerintahpusat.html?m=1. Diakses pada: 3 Oktober 2015 pukul 09.10 am.

27

Wikipedia. Lembaga Negara. Web: https://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_Negara. Diakses


pada: 3 Oktober 2015 pukul 09.22 am.
Rubik.

2013.

PEMERINTAH

PUSAT

DAN

DAERAH.

Web:

http://azekekarora.blogspot.co.id/2013/11/pemerintahan-pusat-dan-daerah.html.

Diakses

pada: 3 Oktober 2015 pukul 10.52 am.


Wikipedia.

Pemerintah

daerah

di

Indonesia.

Web:

https://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahan_daerah_di_Indonesia. Diakses pada: 3 Oktober


2015 pukul 10.44 am.

28

You might also like