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InformeCortosobrelaSituacindelasPersonasconDiscapacidad

ElaboradoporlaMesadeDiscapacidadyDerechosHumanosdelaCoordinadoraNacionalde
DerechosHumanosconformadaporAPRODEH,CODIP,GIN,SODIS,CONFENADIP,PAZY
ESPERANZA,MUSASINSPIRADORASDECAMBIOS,SOCIEDADPERUANASNDROMEDEDOWN,
CNDDHH,IDEHPUCP,ONG.AYNIMUNDO,CONFENADIP,CEMPDISLIMASUR,PERUEQUIDAD,
FENAMUDIPySENSEINTERNACIONALPERU.

El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad examin el Informe
Oficial del Per en abril de 2012 y public sus observaciones finales (CRPD/C/PER/CO/1,
2012). Este documento brinda la posibilidad de presentar una actualizacin de la situacin
en Per para el seguimiento por parte del Comit a fin de que concluya el procedimiento
de observaciones.
Introduccin
En el Per, las personas con discapacidad representan el 5,2% de la poblacin, segn la
Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad (ENEDIS 2012), data que
lamentablemente da cuenta de que son un sector de la poblacin excluido y discriminado,
debido a las barreras que deben enfrentar da a da para participar en igualdad de
condiciones que los dems. Si bien es cierto el porcentaje del 5,2% contradice las
tendencias internacionales (10-15% de acuerdo al Informe Mundial sobre la Discapacidad
del Banco Mundial) son las cifras oficiales y la Mesa de Discapacidad y Derechos
Humanos considera que son las que deben de utilizarse.
La ENEDIS muestra altas cifras de exclusin en materia de salud, educacin, empleo,
proteccin social y restricciones en el ejercicio de derechos.
Principios y obligaciones generales (artculos 1 a 4)
Cabe destacar que en los ltimos aos, a partir de la entrada en vigencia de la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y por el impulso de la
sociedad civil, el Estado peruano ha tratado la discapacidad de forma ms sistemtica en
cuanto a la formulacin e implementacin de polticas de promocin y proteccin de
derechos. Es as que en el ao 2012, se public la nueva Ley de la Persona con
Discapacidad, Ley N 29973, la cual establece una nueva poltica en materia de
discapacidad basada en el respeto de los derechos humanos y la inclusin social y que se
encuentra armonizada con las disposiciones de la Convencin.
Participacin
El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas concretas para asegurar la
participacin activa de las personas con discapacidad, incluidos los nios y las mujeres
con discapacidad, en la planificacin, la ejecucin y el seguimiento de los procesos
pblicos de adopcin de decisiones a todos los niveles, y en particular en los asuntos que
les afectan.

No existen mecanismos sostenibles, permanente y de largo aliento que garanticen en lo


referente a que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos a la Consulta y
Participacin sobre los planes de accin en materia de Discapacidad. La respuesta
permanente del Estado sobre esta ausencia de consulta y de participacin es que las
personas con discapacidad no estn organizadas para que puedan tener representantes
en las instancias de diseo y ejecucin de polticas.
Consideramos que es necesario levantar este tema y que Naciones Unidas incida sobre la
obligacin del Estado de garantizar la participacin.
Accesibilidad (artculo 9)
El Comit insta al Estado parte a que agilice los planes y programas para que las
instalaciones, los medios de comunicacin y los medios de transporte pblicos, en las
zonas urbanas y rurales, sean accesibles para las personas con discapacidad y a que
vele por que las entidades privadas tengan debidamente en cuenta todos los aspectos
relacionados con la accesibilidad de las personas con discapacidad (prrafo 21).
En lo que se refiere a la accesibilidad, el Estado peruano la reconoce como un principio
que debe orientar todas las polticas y programas de todos los niveles de gobierno.
Aunque existe un marco legal que contempla este principio y lo reconoce como un
derecho, hasta el momento se han llevado a cabo diversas acciones por parte de algunas
entidades, pero de manera desarticulada, debido a la ausencia de una poltica nacional e
intersectorial en materia de accesibilidad. Algunos gobiernos locales, han aprobado
ordenanzas que regulan la accesibilidad urbanstica y arquitectnica en sus distritos, los
cuales deberan ser replicados en las dems entidades. En cuanto al transporte, aunque
se han implementado dos nuevos medios, los cuales cuentan con medidas de
accesibilidad, no son suficientes para cubrir la demanda de transporte por parte de las
personas con discapacidad.
En materia de accesibilidad a la informacin y las comunicaciones, se han dado algunos
avances, pues en los canales estatales, se ha incorporado intrpretes de lengua de seas
en su programacin. En cuanto a la accesibilidad en los portales web, no es mucho lo
avanzado, pues aunque se han dado los lineamientos, la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica (ONGEI), no realiza seguimiento alguno a esta obligacin. Cabe
sealar que en cuanto a la provisin de intrpretes para personas sordas y guas
intrpretes para personas con sordoceguera de acuerdo a normas especficas anteriores
a la Ley de la Persona con Discapacidad, no existe cumplimiento por la mayor parte de
las entidades pblicas y privadas de brindar atencin al pblico obligadas por ley. Es el
caso de algunos gobiernos locales han implementado el servicio de intrprete de lengua
de seas para brindar atencin a las personas con discapacidad auditiva que acuden por
los servicios municipales dignas de ser replicadas.
Se recomienda implementar el Plan Nacional de Accesibilidad establecido por la Cuarta
Disposicin Complementaria Final de la Ley No. 29973 que permita poder actuar, desde
los diversos rganos de los Gobiernos Central, Regional y Local del Estado Peruano,
programas, proyectos y acciones que permitan hacer accesible el medio fsico, el
transporte y las comunicaciones.
Educacin (artculo 24)
El Comit recomienda al Estado parte que asigne recursos presupuestarios suficientes
para seguir avanzando en el establecimiento de un sistema de educacin incluyente para
nios y adolescentes con discapacidad y adopte las medidas adecuadas para reducir las
tasas de analfabetismo entre los nios, nias, adolescentes con discapacidad,
especialmente los nios indgenas y afroperuanos. (prrafo 37).

Segn la ENEDIS 2012, solo el 1,7% de personas con discapacidad en edad escolar
recibe educacin especial; mientras que el 40,5% recibe educacin primaria y el 22,5%
recibe educacin secundaria.
Si bien las
escuelas regulares tienen la obligacin de incluir a personas con
discapacidad, la mayora no cuenta con las condiciones necesarias, pues el nivel de
accesibilidad arquitectnica de las escuelas es deficiente o no se contempla, hecho que
conlleva a la exclusin. Es preocupante la baja calidad de educacin que reciben las
personas con discapacidad incluidas en escuelas regulares, por la carencia de
capacitacin y el poco inters del personal directivo y docente sobre las adaptaciones
metodolgicas necesarias aplicadas a los estudiantes con discapacidad a nivel de
infraestructura, procesos, materiales y curricula; es necesario un seguimiento peridico a
las escuelas inclusivas a travs de visitas a cargo de los equipo SAANEE, equipos
profesionales que no cuentan con el presupuesto suficiente para cumplir con las funciones
respectivas de asesora, capacitaciones, movilizacin para las visitas a los centros
educativos, materiales pedaggicos entre otros, equipos SAANNE que adems de la
carencia de los recursos logsticos tambin carecen de recursos humanos, muchos de
ellos tiene sobrecarga de estudiantes para el acompaamiento, por tanto, no pasa de un
promedio de 02 a 03 visitas al ao para las asesoras a los docentes de escuelas
regulares. En algunos distritos no existen CEBES (Centros de Educacin Bsica Especial)
lo que conlleva que dicha jurisdiccin no cuenta con los profesionales del equipo SAANEE
por tanto las instituciones educativas regulares que cuentan con escolares incluidos son
desatendidas por la carencia de los profesionales en referencia, hecho que viene dndose
desde el ao 2003-2004 aproximadamente.
A partir del 2012 se estableci que las escuelas que incluyan a ms de 10 nios con
discapacidad, deben contar con un profesor de educacin especial para el asesoramiento
de los docentes, pero esta disposicin no se ha hecho efectiva debido a la falta de plazas
presupuestadas.
A fin de reducir la brecha de atencin a la infancia con discapacidad el Ministerio de
Educacin a travs de la Direccin de Educacin Bsica Especial viene implementando
Programas de Estimulacin Temprana PRITE- a nivel urbano y rural. Este programa es
una buena medida para atender a nios en riesgo de adquirir una discapacidad o de
intervenir oportunamente en aquellos nios de 0 a 5 aos que presentan discapacidad.
Sin embargo, an son muy pocos los PRITES creados, existiendo la necesidad de contar
con mayor nmero de estos a nivel nacional.
Actualmente en el Per el 88% de nios con discapacidad no estn incluidos en el
sistema escolar segn la propia fuente del Ministerio de Educacin. (Segn informe de la
Direccin Bsica Especial del Ministerio de Educacin).
Se recomienda al Ministerio de Educacin asignar los recursos necesarios para asegurar
tanto la formacin y actualizacin docente del Sistema Educativo Nacional que permita
garantizar una educacin inclusiva y especial de calidad como el financiamiento de los
equipos SAANEE para que cumplan sus funciones de apoyo y soporte al proceso
inclusivo. Al mismo tiempo, es urgente que el Ministerio de Educacin cumpla con generar
las plazas de docentes sin aula a cargo para que acompaen la inclusin de estudiantes
con discapacidad en aquellas instituciones educativas en las que hay 10 o ms de ellos.
Igualmente, es urgente contar con la existencia de mayor nmero de Programas de
Intervencin Temprana a nivel nacional, priorizando zonas rurales, brindando incentivos
econmicos a los profesionales que conforman las plazas de estos centros en zonas
andinas y de la amazona del Per.
Salud (artculo 25)
El Comit insta al Estado parte a que elabore programas integrales de salud a fin de que
las personas con discapacidad estn especficamente recogidas en ellos y que se

garantice el acceso de estas a servicios de rehabilitacin y de salud en general. El Comit


recomienda adems al Estado parte que:
a)
Revise su ordenamiento jurdico para garantizar que las compaas de
seguros y otros proveedores privados no discriminen a las personas con discapacidad;
b)
Asigne recursos presupuestarios e imparta formacin al personal sanitario
para dar cumplimiento efectivo al derecho a la salud de las personas con discapacidad,
velando al mismo tiempo por que los hospitales y los centros de salud resulten accesibles:
arquitectnica y econmicamente y a las personas con discapacidad;
c)
Proporcione servicios de deteccin precoz de las discapacidades, en
particular de la sordera, particularmente en nios y nias, con el fin de reducir al mnimo
sus consecuencias y prevenir la aparicin de otras formas de discapacidad. (prrafo 39)..
Existen graves problemas en la disponibilidad, acceso y calidad de los servicios, los
cuales afectan directamente a las personas con discapacidad mental, pues los
especialistas se encuentran en Lima, la atencin en salud mental sigue concentrada en
centros especializados, el costo de la atencin es alto, la cobertura de los seguros es casi
nula, el acceso a la medicacin es limitado y la calidad de la atencin sigue siendo
deficiente.
Tambin se debe mencionar que se mantienen los problemas de acceso de las personas
con discapacidad a los seguros de vida y de salud privados. La Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP debe regular el acceso de la persona con discapacidad a este tipo
de seguros.
En relacin a la tenencia de certificados de discapacidad, cabe mencionar que segn la
ENEDIS, el 92,4% de las personas con discapacidad no cuenta con este documento, y de
aquellos que s cuentan con certificacin, la mayor parte radica en el rea urbana.
En el Per, se encuentran diferentes barreras para que las personas con discapacidad
puedan disfrutar efectivamente del derecho a la salud. Barreras normativas, actitudinales,
arquitectnicas y de trato que impiden que el servicio de salud sea adecuado.
Es necesario que el Estado establezca los marcos jurdicos y normativos que no
discriminen a las personas con discapacidad en los centros de salud y que sean
atendidos dentro de estndares de aceptabilidad y calidad.
Las autoridades an no asumen plenamente la aplicacin de la estrategia comunitaria
para alcanzar la rehabilitacin integral. An la atencin se realiza de manera
compartimentada, sin coordinar la dacin de servicios interinstitucionalmente, sin incluir a
la familia y la comunidad en la inclusin social.
Se recomienda al Ministerio de Salud crear la Direccin de Discapacidad y Rehabilitacin
dentro de la Direccin General de Salud de las Personas (DGSP) del sector de
conformidad con la Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley No. 29973 y que
tenga como funcin formular, difundir y evaluar las estrategias y normas para el desarrollo
de las acciones en materia de salud, habilitacin y rehabilitacin integral de la persona
con discapacidad.
Trabajo (artculo 27)
El Comit insta al Estado parte a que formule nuevas polticas que promuevan la insercin
de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo, mediante, por ejemplo,
incentivos fiscales a las empresas y particulares que empleen a personas con
discapacidad, la contratacin de personas con discapacidad en la administracin pblica y
el desarrollo de programas de autoempleo. Recomienda tambin al Estado parte que

adopte programas educativos de formacin de las personas con discapacidad con miras a
su insercin en el mercado de trabajo. (prrafo 41).
Es competencia del Estado peruano adoptar las medidas necesarias para que las
personas con discapacidad puedan ser incluidas laboralmente en la sociedad, teniendo en
cuenta los servicios de empleo, medidas de fomento de empleo, los ajustes razonables, la
formacin profesional, la conservacin del empleo y la cuota de empleo para garantizar
una adecuada insercin laboral del colectivo con discapacidad.
Cabe sealar que tanto los empleadores pblicos y privados estn obligados a contratar
personal con discapacidad teniendo en cuenta el artculo N49 de la ley 29973
relacionado a la cuota de empleo que es del 5% para entidades pblicas y 3% para
entidades privadas con ms de 50 trabajadores.
Segn la ENEDIS, en el rea urbana, el 21,0% de personas con discapacidad forman
parte de la Poblacin Econmicamente Activa. Sin embargo, existe un 77,3% que est
fuera de este segmento y el 1,7% no especific su condicin de ocupacin.
El 38,7% del total de personas con discapacidad ocupadas dependientes, declaran que su
relacin con la empresa donde labora es por medio de contrato, el 18,3% tiene contrato
indefinido, 11,9% tiene contrato a plazo fijo, 0,7% en periodo de prueba, 0,2% pertenece a
convenios laborales juveniles / prcticas pre profesionales, 4,6% tiene contrato por
Locacin de Servicios, 2,0% estn en Rgimen Especial de Contratacin Administrativa y
1,0% tiene otro tipo de contrato. El 59,2% precis que no tiene contrato, es decir, que su
relacin laboral es informal.
Sobre la empleabilidad de personas con discapacidad es importante tener en cuenta que
slo los empleadores privados estn respondiendo ante esta situacin. El sector pblico
an no viene cumpliendo lo establecido en la ley 29973 en su artculo N49 incisos 49.1 y
49.2.
Para responder ante esta necesidad, es importante la articulacin de las entidades
competentes sobre el proceso de insercin laboral de las personas con discapacidad. Las
empresas pblicas y privadas no pueden contratar personas con discapacidad si stas no
cuentan con el debido certificado de discapacidad. Para este problema, es importante que
el sector salud facilite la acreditacin y certificacin de dicho colectivo.
De igual manera sucede con el sector de educacin. No habr insercin laboral de
personas con discapacidad si stas no cuentan con preparacin o formacin acadmica
que les permita desarrollar sus habilidades y competencias para acceder a un puesto de
trabajo.
Debido a la falta de preparacin y formacin del colectivo de personas con discapacidad y
el desinters de las principales entidades competentes por responder ante esta
necesidad, las personas con discapacidad se ven impedidas de ejercer su derecho de
acceder a un puesto de trabajo sobre todo de la poblacin con discapacidad psicosocial y
personas con discapacidad que radican en las zonas muy distantes, que por el limitado
transporte adaptado no tienen acceso a formar parte de los programas que se
implementan a travs del Ministerio de Trabajo y Proteccin del Empleo.
Actualmente, se est elaborando el reglamento de la ley del teletrabajo ley 30036 con
aportaciones de la sociedad civil para brindar mayor facilidad a la poblacin con
discapacidad de acceder a un puesto de trabajo. Es importante sealar que el teletrabajo
es parte de los ajustes razonables que las empresas en general deben tener en cuenta al
momento de emplear a personas con discapacidad.
Se recomienda al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo establecer las normas
complementarias que permitan el cumplimiento y fiscalizacin de la cuota laboral para las

personas con discapacidad as como difundir los beneficios tributarios para incentivar su
contratacin.
Capacidad Jurdica (artculo 12)
El Comit insta a los Estados parte a eliminar toda normativa que vulnere la capacidad
jurdica de las personas con discapacidad. El Comit ha recomendado que se derogue la
prctica de la interdiccin judicial y que se adopten medidas para cambiar el modelo de
sustitucin en la toma de decisiones por uno de apoyo o asistencia que respete la
autonoma, voluntad y preferencias de las personas con discapacidad. 1
Tambin, ha instado () al Estado parte a que modifique el Cdigo Civil con el fin de
garantizar adecuadamente a todas las personas con discapacidad el ejercicio de sus
derechos civiles ()2
En el Per, desde el ao 1998 al 2014 se han inscrito en Registros Pblicos 8,409,
y
4, 374 de estas interdicciones fueron inscritas del 2007 (ao en el que el Per firma la
CDPD) al 2014. 3 Adems, el Ministerio de Justicia ha patrocinado gratuitamente 486
procesos de interdiccin del 2012 al 2015.4 Esta ltima data muestra que en el Per la
interdiccin no solo es una prctica legal y comn, sino que el Estado la continua
promoviendo a travs de sus servicios legales gratuitos.
Esta prctica comn y legalmente admitida representa una serie de barreras para las
personas con discapacidad, ya que el estar interdictado imposibilita a la persona en el
ejercicio de sus derechos civiles. Adems, la existencia misma del rgimen de interdiccin
fomenta la presuncin de incapacidad, por lo que aun cuando la persona con
discapacidad no se encuentre interdictada, se suele presumir como incapaz. La existencia
del rgimen de interdiccin da lugar a una serie de barreras en el acceso a la salud, al
trabajo, a la justicia, participacin ciudadana, etc.
Por ejemplo, una persona que se encuentra interdictada no puede optar por recibir un
tratamiento o negarse al mismo ya que es el curador quien debe firmar y decidir por la
persona. En cuanto al derecho al trabajo, la persona con sentencia de interdiccin no
puede firmar un contrato de trabajo o abrir una empresa. En relacin al derecho de
acceso a la justicia, este se encuentra restringido para la persona en rgimen de
interdiccin cuando se presenta, por ejemplo, algn maltrato o abandono por parte del
curador, ya que la persona con discapacidad interdictada no puede presentar ningn tipo
de denuncia sin la firma de su curador.
Por ltimo, debido a la falta de reconocimiento de la capacidad jurdica de las personas
con discapacidad, actualmente muchas personas en particular aquellas con
discapacidad intelectual y psicosocial (mental) enfrentan una serie de dificultades y
barreras para realizar una serie de actos tales como abrir una cuenta de banco, reclamar
alimentos, tramitar una pensin de orfandad o registrar una microempresa.
La realidad en nuestro pas muestra, entonces, la permanencia de una figura legal que, en
la teora y en la prctica, vulnera derechos de la persona con discapacidad.
Por tanto, en febrero de 2014 se instal la Comisin Especial Revisora del Cdigo Civil en
lo referido al ejercicio de la Capacidad Jurdica de la Persona con Discapacidad (CEDIS)
a fin de adecuar la legislacin civil a lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad.

ObservacionesFinalesdelComitsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad.Observacin25.
ObservacionesFinalesdelComitsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad.Observacin27.
3
AnteproyectoReformaCdigoCivil,pg.91.
4
ConsolidadoGeneraldeCasosdeInterdiccinPatrocinadosatravsdelServiciodeasistenciaLegalgratuita
delMINJUS.InformacinObtenidaporSodis.
2

El anteproyecto que realiz la CEDIS garantiza el reconocimiento de la capacidad jurdica


de todas las personas con discapacidad, sin excepciones y se eliminan las limitaciones y
restricciones para la celebracin de actos jurdicos por parte de personas con
discapacidad. Esta propuesta reemplaza la curatela por sistemas de apoyo cuyo objeto
es facilitar la manifestacin de la voluntad y la celebracin de actos jurdicos por las
personas con discapacidad.
Con el nuevo sistema de apoyos que se plantea, se busca que en todos los casos se
respete la voluntad y preferencias de la persona, pudiendo la persona negarse al apoyo
en cualquier momento. Para los casos ms complejos, el estndar es la interpretacin de
la voluntad, preferencias e intereses de las personas a partir de su trayectoria de vida.
La persona con discapacidad determina la forma, alcance y duracin del apoyo. Pueden
recaer en una o ms personas naturales, instituciones pblicas o personas jurdicas sin
fines de lucro, ambas especializadas en la materia y debidamente registradas.
Actualmente, el Anteproyecto para la Reforma del Cdigo Civil se encuentra en la
Comisin de Justicia esperando a ser aprobado. A su vez, el Congresista John Reynaga
ha presentado un proyecto de ley en el que formaliza el contenido de la propuesta de la
CEDIS.
Se recomienda al Congreso de la Repblica, Comisin de Justicia aprobar la Reforma del
Cdigo Civil

Mujerescondiscapacidad(artculo6)
El Comit insta al Estado parte a que agilice sus esfuerzos por erradicar y prevenir la
discriminacin contra las mujeres y las nias con discapacidad incorporando perspectivas
de gnero y de discapacidad en todos los programas y asegurando la plena e igual
participacin de esas mujeres en los procesos de adopcin de decisiones. El Comit insta
al Estado parte a que modifique su marco legislativo con objeto de proporcionar
proteccin especial a las mujeres y las nias con discapacidad, as como a que adopte
medidas efectivas para prevenir y erradicar la violencia contra mujeres y nias con
discapacidad.
Con respecto a la situacin de las mujeres con discapacidad, se sugiere modificar el
marco normativo para brindar proteccin a las mujeres y nias con discapacidad, lo cual
se ha venido implementando paulatinamente, pero an no se han adoptado mecanismos
para prevenir y erradicar la violencia contra mujeres y nias con discapacidad, pues solo
se han enfocado en elaborar programas para prevenir y promover la no violencia contra la
mujer sin incorporar perspectivas de gnero y discapacidad en dichos programas.