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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Es el mecanismo de gestin que incorpora a la poblacin organizada en la

determinacin del destino de una parte del presupuesto de una Municipalidad,
tomando como referencia el Plan de desarrollo Concertado.
Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo previamente la
Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir sus obligaciones continuas
como el pago del personal, sus beneficios sociales, el pago al personal jubilado, las deudas
de la municipalidad, as como asegurar la prestacin eficiente de los servicios bsicos que
brinda. Tambin debe asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o
servicios que se encuentren en ejecucin. Una vez realizado dicho calculo el Concejo
Municipal definren el monto que ser sometido a presupuesto participativo.
La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinacin Local, pero la aprobacin
del Presupuesto es atribucin exclusiva del Concejo Municipal.
Las fases del
presupuesto
Acciones a realizar
participativo
Preparacin

Esta fase comprende el desarrollo de las acciones de comunicacin,

sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes
participantes para el desarrollo del proceso, as como m la elaboracin de
ordenanza
del
Presupuesto
Participativo.
Comunicacin
A fin que la poblacin se encuentre debidamente informada sobre los
avances y resultados del proceso.

Sensibilizacin
Promueve la participacin de la sociedad civil organizada en la gestin
del desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones
que
se
tomen.
Convocatoria
Convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del
Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin
adecuados para el mbito de su jurisdiccin. Se convoca tambin a
entidades
del
estado.
Identificacin
y
registro
de
Gobierno Local dispone de formas de
Participantes, los que deben ser designados o
participativo por las organizaciones a

agentes
participantes.
registro de los Agentes
elegidos para cada proceso
las cuales pertenecen.

Capacitacin
de
agentes
participantes.
La municipalidad implementa mecanismos de capacitacin y programas
de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial
para
los
regidores
y
agentes
de
la
sociedad
civil.

Las capacitaciones deben ser permanentes,

necesidades
y
de la poblacin de la jurisdiccin.

Concertacin

ajustndose a las
caractersticas

En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil

para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y
priorizacin de resultados y de proyectos de inversin que contribuyan al
logro de resultados a favor de la poblacin, sobre todo de aquellos
sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.
Desarrollo de Talleres de Trabajo.
Cada taller puede realizarse en ms de una reunin de trabajo,
ajustndose el nmero de reuniones a la necesidad de cada lugar y a las
caractersticas
de
organizacin
del
territorio.
Pero ser necesario que el equipo tcnico realice acciones previas, tales
como:
Actualizacin
del
diagnstico
situacional.
- Seleccin de una cartera de proyectos viables y que estn orientados al
logro de resultados priorizados, que respondan a las caractersticas de
impacto regional, provincial y distrital definidos en el Decreto Supremo
097-2009-EF y sus modificatorias.
Recopilacin y preparacin de documentos de gestin como avances del
Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional, detalle de
proyectos priorizados el proceso anterior, ejecucin del programa de
inversiones, relacin de proyectos ejecutados el ao anterior, Porcentaje
de recursos destinados al presupuesto participativo, Criterios que
orientan a la determinacin de los recursos a ser considerados en el
presupuesto participativo, Informe de los compromisos asumidos por la
sociedad civil y otras entidades, situacin de los principales puntos de
atencin del ciudadano en la prestacin de los bienes y servicios pblicos
(producto); sealando el dficit de infraestructura, recursos humanos,
equipamiento y materiales para una adecuada prestacin.
1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados
Paso 1: Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado - PDC
En esta etapa se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en
el PDC, su avance de ejecucin y logro de resultados. Adicionalmente el
Alcalde informa el porcentaje de la asignacin presupuestaria que ser
destinada
al
Presupuesto
Participativo.
Paso

2:

Identificacin

Priorizacin

de

Resultados

Tiene como objetivo identificar los resultados, especificados en trminos

de mejoras en el bienestar ciudadano. El Equipo Tcnico presenta a los
agentes participantes el diagnstico del mbito territorial con el objeto
de ser utilizado en la identificacin y priorizacin de resultados.
En un primer momento se ponen en consideracin los resultados ya
identificados, priorizados y analizados en el marco del Presupuesto por

Resultados,
y
que
son
:
1.
Reduccin
de
la
desnutricin
crnica
infantil.
2.
Reduccin
de
la
muerte
materna
y
neonatal.
3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado
4.
Acceso
de
la
poblacin
a
la
identidad
5.
Acceso
a
energa
en
localidades
rurales
rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica
regular
7.
Gestin
ambiental
prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para
poblaciones
rurales
9. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en
localidades
rurales
10.
Seguridad
ciudadana
11.
Competitividad
para
la
micro
y
pequea
empresa
12.
Productividad
rural
y
sanidad
agraria
13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal
14.
Acceso
a
la
justicia
15. Accidentes de transito
2. Evaluacin Tcnica de Proyectos
Paso 1: Evaluacin Tcnica. Para ello el equipo tcnico considera tres
tipos de anlisis:
a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados
priorizados, si stos cuentan con la viabilidad correspondiente en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o Informe Tcnico
favorable.
b) Si no cuenta las caractersticas descritas responde a los criterios de
priorizacin antes sealados, el Equipo Tcnico coordina con las unidades
correspondientes la formulacin y aprobacin del proyecto o el informe
tcnico
respectivo.
c) Si las propuestas no son pertinentes se coordina con las Unidades
formuladoras y la OPI para el estudio de preinversin correspondiente . Si
la formulacin excede a los plazos del proceso se recomendar su
posterior
formulacin.
El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la
evaluacin tcnica y que se ajustan a los criterios de impacto.
Paso
2
:
Asignacin
de
presupuesto
Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin y teniendo en
cuenta los costos totales, y cronograma de ejecucin, se asignar el
presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin
presupuestaria
del
presupuesto
participativo.
3.

Taller

de

priorizacin

de

Proyectos

de

inversin.

El Alcalde propone una Cartera de Proyectos, concordante con los

resultados priorizados, a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin
que los agentes participantes consideren los citados proyectos de
inversin
a
ser
debatidos
en
los
talleres.
Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo.

Durante

esta

etapa

se

realizan

las

siguientes

acciones:

- El Equipo Tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos.

- El Alcalde presenta los resultados del Presupuesto Participativo,
consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos a los Agentes
Participantes
para
su
consideracin
y
aprobacin
final.
- Los miembros del CCL, presididos por el Alcalde y dems Agentes
Participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de Acuerdos y
Compromisos.
- Se constituye el Comit de Vigilancia.

En esta etapa los Gobiernos Regionales y provinciales organizan los

mecanismos de coordinacin y consistencia presupuestaria con los
Gobiernos Locales de su jurisdiccin, en materia de gastos de inversin y
entre niveles de gobierno, en aplicacin del principio de subsidiaridad
para efectos del cofinanciamiento.
Coordinacin de
los niveles de
En el mes de enero de cada ao, los Presidentes Regionales convocan a
gobierno
los Alcaldes de la regin a una reunin de trabajo a fin de coordinar
acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco de las polticas
de gastos de inversin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
identificando los principales problemas que deberan ser resueltos de
manera conjunta, as como el compromiso de financiamiento para la
ejecucin de proyectos en el marco del presupuesto participativo.
Formalizacin

Formalizacin

en

el

PIA

de

los

Acuerdos

Compromisos.

Los proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto Institucional del

gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y
Concejo Municipal, segn corresponda en el mes de junio. Asimismo, la
Gerencia de Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces, elabora
un
cronograma
de
ejecucin
de
proyectos.
Rendicin
de
Cuentas.
Constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades y
la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera
elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y
compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas
participativamente. La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio
es sustentada obligatoriamente por el Alcalde en el mes de marzo, en
particular
sobre:
a. Programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados (en
trminos de poblacin beneficiada y problemas resueltos), de los
proyectos priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativo del ao
anterior.
b. Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el
Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias
realizadas.
c. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de
los actores, pblicos y privados participantes del proceso.
d. Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.
e. Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los
resultados de su gestin en el ao anterior, a nivel de actividades,
proyectos y logro de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo

Concertado.

EL COMIT DE VIGILANCIA
El Comit de Vigilancia realiza acciones de vigilancia ciudadana del proceso participativo. Es
elegido por los agentes participantes como parte del Taller de Priorizacin y Formalizacin de
Acuerdos y ser conformado por los agentes participantes que representan a la sociedad civil
y debe ser reconocido formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
Son

sus

funciones:

a. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo.

b. Vigilar que el Gobierno Local cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de obras,
de
los
proyectos
de
inversin
priorizados
en
el
proceso
participativo.
c. Vigilar que los recursos del Gobierno Local destinados al presupuesto participativo del ao
fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos.
d. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con la mejor
provisin de servicios o productos a la poblacin, en el marco de los resultados identificados,
incluyendo
los
niveles
de
cobertura
alcanzados.
e. Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el cofinanciamiento
de
los
proyectos
de
inversin,
incluidos
en
el
proceso
participativo.
f. Informar semestralmente, al Consejo de Coordinacin Local sobre los resultados de la
vigilancia.
g. Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Municipal, a la Contralora General de la
Repblica, al Ministerio Pblico o a la Defensora del Pueblo, en caso encuentren indicios o
pruebas de alguna irregularidad en el proceso del Presupuesto Participativo o en la
implementacin
de
los
acuerdos
adoptados
en
ste.
Los Gobiernos Locales deben proporcionar a los Comits de Vigilancia, la siguiente
informacin:
a. Cronograma de inversiones donde se detalle la programacin de los proyectos priorizados,
especficamente las fechas en las que se iniciar y culminar las etapas de pre inversin y la
etapa
de
inversin,
segn
corresponda.
b. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus modificaciones, durante la
ejecucin, cuando stas afecten los acuerdos del Presupuesto Participativo.
c. Ejecucin de gastos de inversin, trimestral, semestral y anual del avance de la ejecucin
de proyectos de inversin segn reporte del Sistema Integrado de Administracin Financiera.
Descargue aqu el Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en
Resultados 2010.
Para mayor detalle revise en la seccin de Legislacin Municipal, la Ley Marco del
presupuesto participativo 28056 y suReglamento Decreto Supremo 142-2009-EF.