PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

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REPUBLICA DE COSTA RICA

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11 de setiembre de 1985

Seores
Diputados de la Asamblea Legislativa

s.

o.

Estimados Seores:
Les remitimos Proyecto de Ley sobre cdigo Procesal Civil, para la respectiva
tramitacin.
Muy atentamente,

CC: arch.

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ANEXO:

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Corte Suprema de Justicia

PROYECTO
DE
CODI60 PROCESAL CIVIL
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1985
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COMISION REDACTORA NOMBRADA AL EFECTO

POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

Magistrados :
LIC. Miguel Blanco Quirs, Presidente
LIC. Edgar Cervantes Villalta
Juez Superior Civil:
DR. Olman Arguedas Salazar

. ..

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E X P O S I C I O N

D E

MO T I V O S

-- ~

EL CODIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES VIGENTE

El Cdigo de Procedimientos Civiles de Costa Rica data de
1887, habindosele introducido varias reformas a travs,del tiem
po. Es en consecuencia casi centenario. Tiene como fuente
la
ley de Enjuiciamiento Civil espaola de 1855. Se promulg duran
te el gobierno de don Bernardo Soto, y lo puso en vigencia
la
ley N2 13 de 25 de marzo de 1887. Sus reformas ms importantes=
fueron las de 1933 y 1937; en esta intervinieron comisiones de
la Corte, del entonces Congreso, y del Colegio de Abogados.
Forman su estructura cuatro libros, contrastando con
los
tres de la ley de Enjuiciamiento Civil de 1881, y los dos que t~
vo la de 1855. Esos cuatro libros no tienen denominacin alguna
y regulan las materias en forma heterognea, en algunos pasajes.
Por eso, para identificarlos, no hay ms remedio que enumerar =
cules son esas materias reguladas en cada uno de ellos. As,en
dijo,
el primero, y sin que se mencione expresamente como ya se
se regulan las siguientes materias, por su orden: acciones, p~
cedimientos de jurisdiccin, despacho de los asuntos judiciales
en las Salas de la Corte Suprema, formalidades judiciales, co--pias de escritos y documentos, resoluciones judiciales, notific~
ciones, citaciones con emplazamiento, trminos judiciales, supli
catorios, exhortos y mandamientos, y acumulacin de autos. Fcil
de concluir es que esas materias corresponden a lo que Cdigos=
modernos denominan "Disposiciones Generales". El Libro II2 reg~
la los actos prejuidiciales, el juicio ordinario de mayor cuan-ta, el juicio de menor cuanta, los incidentes, el juicio arbitral, el juicio ejecutivo, la sucesin, el concurso de acreedo-res, el interdicto y el desahucio. Fcil es tambin observar aqu que no se lleva un orden lgico de materias, puesto que, entre muchos defectos, se coloca al incidente, el ms sumario de
los procesos sumarios, antes del proceso arbitral, y al ejecuti
vo despus de ste. Se intercala asimismo, entre el ejecutivo y
el interdicto, a la sucesin y al concurso, para dejar de ltimo
al desahucio. El Libro III2 est dedicado a la jurisdiccin voluntaria. Y el rv2. se refiere a recursos, ejecucin de senten~=
cas, costas y disposiciones comunes.
Es notoria la falta de coordinacin, as como un orden lgi-

--~-

--

--

---

-4-

co en el trntnmento de las mterias.

El nmero de libros 't'espc,nde a U"c\a. snJ.aoi.~n CV.L'recto.' pues un
cdigo procesal n0 debe tener menos de dos ni ms de cuatro, pero
lo que es incorrecto es el contenido de algunos de ellos. El nom
bre de cada libro debe responder a criterios exclusivamente proce
sales.
No tiene ninguno de sus artculos epgrafe que identifique su
contenido, lo que dificulta a veces la bsqueda de una disposi-cin concreta. Sin embargo, s tiene el actual Cdigo de Procedi
mientes Civiles de Costa Rica una virtud y es la ausencia absoluta de definiciones, defecto con que lamentablemente s cuentan al
gunos cdigos procesales civiles.
Otro defecto es el de que cuando una divisin superior no se
fracciona en dos o ms, se le da al captulo la denominacin de
nico, bastando en ese caso con mencionar el ttulo.
Pero de entre esos defectos que se refieren a tcnica legisl~
tiva y estructura, destacan los defectos terminolgicos de los =
cuales se darn como ejemplo dos! el uso del vocablo 11 procedimien
to", no usado en multitud de ocasiones en su recto sentido,sino
como sinnimo de proceso, y el uso del vocablo "accin", que se
incluye en el Cdigo con un carcter eminentemente material y no
procesal. Si a todo ello agregamos las expresiones "citaciones=
con emplazamiento" (artculos 101 a 103) y "trminos judiciales=
(artculos 104 y siguientes) conclufmos sin dificultad que la reforma en que se est trabajando es necesaria y urgente. Citaciones con emplazamiento son conceptos que se contraponen, porque la
citacin indica un sealamiento y emplazamiento un espacio
de
tiempo. Es decir, la citacin implica un trmino; el emplazamieu
to implica un plazo. Es sabido que los plazos son propios del =
proceso escrito, mientras que los sealamientos son propios del=
proceso oral. En el proceso escrito el procedimiento se va de-=
senvolviendo a travs de esos plazos, a saber: contestacin de de
manda, plazo para rplica, ofrecimiento de pruebas, recibimiento=
de pruebas, presentacin de incidentes, oposicin de excepciones,
dictado del fallo, principalmente. Mientras que el proceso oral
se va desenvolviendo a travs de audiencias, es decir, de seala
mientes~
Error notorio que contiene el Cdigo de Procedimientos Civi-=

- - .... --

-5les de Costa Rica es el de catalogar como actos de jurisdicciqn=

voluntaria al desistimiento y a la desercin, cuando precisamente en donde deben estar colocadas es en la contenciosa, como dos
de las formas anormales de la terminacin del proceso. Art!cu-los 844 a 856.

La acumulacin que hoy da se denomina de pretenciones, es

llamada en el Cdigo de Procedimientos Civiles de Costa Rica acu
mulacin de acciones, olvidndose que la accin es una y que por
ello no cabe hablar de una acumulacin de acciones, sino de una=
acumulacin de pretensiones (artculo 5Q).
Contiene asimismo instituciones que en la actualidad carecen de inters jurdico-procesal como por ejemplo la tacha de =
testigos, que resulta superflua puesto que la declaracin del =
testigo, sea o no tachado, ser apreciada por el juez a la luz=
de las reglas de la sana crtica. (Artculo 325).
En cuanto a orientacin, el Cdigo de Procedimientos Civiles de Costa Rica no es de corte liberal ni de corte autoritario.
Ocupa una posicin intermedia, es decir, el juez no es ni espectador ni dictador,sino director del proceso, pues ese cuerpo de =
leyes est inspirado en el principio del impulso procesal ofi-cial. No obstante, carece todava el juzgador de determinados=
poderes, lo que determina que se hace necesaria una ampliacin=
de ellos. (Artculos 113 y 114). Es importante advertir que esa
ampliacin no puede ser ilimitada, porque entonces el juez en lu
gar de juzgar, prejuzgara. El juez director deber actuar
en
presencia de los abusos de las partes, sea para evitar perjui--cios mayores) o bien inclusive para imponer la sancin que co-rresponda, actitud de las partes que podra implicar el fraude=
procesal.
Los rganos jurisdiccionales civiles de la capital de la=
Repblica tienen un juez titular, y un actuario; este ltimo sub
alterno del primero en lo administrativo, pero con independencia
funcional y responsabilidad propia. Se encarga de la tramita--cin de todos los procesos, y dicta la sentencia en todos aque-llos procesos que no sean ordinarios y en los cuales no hubo OPQ
sicin oportuna. De esta manera
se ha hecho una divisin del
trabajo que en Costa Rica ha dado buenos resultados, pues =
se ha
conseguido acelerar el procedimiento a nivel
de
primera
instancia. Ello contrasta con el abuso que de
la
apelacin se hace en el mismo Cdigo, y tambin por las partes ,

.......

7
..

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-6-

'

lo que lgicamente produce una cierta lentitud en algunos pr?c~

sos.

PROYECTO DE CODIGO PROCESAL CIVIL

En el proyecto se sigue un orden lgico en cuanto a es--tructura se refiere. Dividido en cuatro libros tambin, stos=
tienen gUS respectivos nmero y nombre; as, por su ord.en, el
Libro IQ. se denomina "Disposiciones Generales 11 , el Libro IIQ. =
se denomina "Proceso de conocimiento", el Libro III2 se llama
"Proceso de ejecucin" y el Libro IV2 "Actividad judicial no=
contenciosa y disposiciones comunesn. Los nombres que se
le
dan en los libros respon9en a criterios exclusivamente procesales, abandonndose aquellas denominaciones de "procesos especi~
les" para no incurrir en la dualidad de la especialidad por r~
zones jurdico-materiales y de la especialidad por razones jur
dice-procesales, distincin cuya importancia se deja para la =
doctrina. Pero para un futuro Cdigo Procesal Civil basta con
las denominaciones indicadas, con el afn de simplificar.
Esa
idea de simplificacin se refiere no solo a la redaccin de las
normas procurando que tengan la suficiente claridad para ser =
comprendidas, sino tambin a la terminologa que se ha usado y
al procedimiento propiamente dicno.
Las disposiciones generales se inician con un ttulo preli
minar 2n donde se incluyen los principios filosficos que inspiran al Proyecto, siguiendo en esto la trayectoria de los Cdigos Civil, de Familia, y de Procedimientos Penales. Ese ttulo
establece la exencin del uso del papel sellado, el cual pas=
a formar el artculo 62, con la finalidad de que el procedi--miento se vaya desenvolviendo con rapidez, y evitar que haya iu
defensiones por falta de aportacin de, a veces, nicamente un
pliego de papel sellado. Responde este criterio a la tendencia
hacia la humanizacin del proceso, es decir, que el litigante=
no tropiece para su defensa con obstculos de carcter econmico. El criterio escogido es el de que la indefensin sobreven
ga como consecuencia <le la propia inactividad de la parte, como
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se vera oportunamente.

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El inicio y el impulso son, respectivamente, a carg~f_-.d~. la". ,
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parte y del juez, salvo que en cuanto al ltimo, fuera necsa-ria gestin de parte por disposicin expresa.
~
Se consagra el principio de las dos instancias, las iabo~~
res intelectuales de interpretacin e integracin cuando sea
cesario llevarlas a cabo, y el carcter pblico de las normas=
procesales civiles, salvo las excepciones que corresponda.
.....

n~

LIBRO IQ.
El ttulo r2 del mencionado Libro r2 regula las instituci~
nes de la jurisdiccin y la competencia establecindose la dife
rencia bsica entre una y otra. La primera, como potestad de di
rimir conflictos de orden jurdico con carcter de cosa juzgada;
la segunda, esa misma potestad pero aplicada a casos concretos.
Ante esa tesitura, la jurisdiccin se pierde nicamente cuando=
el juez deja de serlo, por causas como renuncia del cargo, desti
tucin, jubilacin, y se suspende solo cuando el juez no puede=
en ningn caso y por ningn motivo realizar ningn acto procesal, como por ejemplo cuando se le impone la sancin disciplinaria de suspensin,o cuando disfruta de vacaciones, o cuando se
le otorga licencia especial. La competencia entendida como la=
jurisdiccin del caso concreto, se regula por materia, cuanta,
territorio, grado de instancia (competencia funcional) y cone-xin. La cuanta se establece en forma distinta segn la naturaleza de la pretensin, as, una demanda reivindicatoria se estimar de acuerdo con el valor que el inmueble tenga, y una de-manda en que se reclama una deuda, por el monto de esa deuda =
ms los intereses vencidos, y una de deshaucio por el equivalente de la renta de un semestre. La materia tiene relacin direc~
ta con el objeto del proceso, y entonces, la competencia se de~
termina sin tomar en cuenta la cuanta. La cuanta tiene enton
ces como finalidad determinar la competencia del rgano jurisdic
cional y limitar de antemano la pretensin pecunaria del actor;
ya no tiene entre su finalidad efectos fiscales, porque se exime

-8-

a las partes del uso del papel sellado. En cuanto a territorio, ...
destaca la improrrogabilidad en algunos casos, cuales son.: ,pre-tensiones reales sobre inmuebles, demandas derivadas del arrend~
miento de inmuebles, cuentas provenientes de una administracin,
e interdictos, deslindes, divisin de cosa comn, concurso, qui~
bra, sucesin y actividad judicial no contenciosa. La idea es=
la de que se distribuya en forma ms equitativa el trabajo entre
los rganos jurisdiccionales pues manteniendo la prrroga para u
na gran

mayora como ocurre hoy en da, la voluntad del actor=

predomina si el demandado no hace oposicin.

Como innovacin se establece la competencia internacional=
siguiendo en este aspecto la trayectoria del Cdigo de Proceso=
Civil Brasileo. Hay casos de competencia pero en los quepo--

...

dra haber sumisin a otro juez, como por ejemplo, cuando la o-bligacin debe ser cumplida en C0sta Rica, y otros casos de competencia exclusiva, como por ejemplo, la demanda de carcter
=
real sobre un inmueble situado en Costa Rica.
En este captulo se incluye el principio de que la rresentacin de una demanda ante juez extranjero no produce litispen-dencia, porque en realidad hay dos jueces pertenecientes a dos=
estados soberanos; el razonamiento es el siguiente: se regula=
un problema de orden internacional en el sentido de determinar=
si un __ proceso establecido en el extranjero impide o no que con ti
ne un proceso establecido en Costa Rica, cuanrlo los elementos=
de la pretensin: sujetos, objeto y causa, son idnticos.
Estamos en presencia <lel fenmeno conocido como litispen-dencia, que a la postre puede conducir a la cosa juzgada, siendo
por ello innegable que aquella es la antesala de sta. Si consi
derramos anlogo el problema de una litispendencia interna con=
una litispendencia internacional, dejaran de tomarse en cuenta=
importantsimas diferencias que presentan ambas, tanto en sus pre
supuestos como en sus efectos.
Para resolver este problema como corresponde es necesario=
analizarlo en funcin de la sentencia extranjera y sus efectos=
en el territorio n,acional. Al efecto, es posihle pensar en dos=
sistemas hipotticos extremos, que nos darn soluciones opuestas.
En el primero de ellos cahra suponer en todo caso la ineficacia

,<

-9-

- - -- .

de la sentencia extranjera, con lo cual la solucin al problema=

planteado sera en forma negativa, es decir, no hay litispendencia, puesto que no habra equivalencia ntre la actvidad ppocesal nacional y la actividad procesal extranjera. Consecuente =
con lo dicho, la litispendencia extranjera no podra impedir la
tramitacin del proceso en Costa Rica. En un segundo sistema hi
pottico, cabra pensar en todo lo contrario, es decir, la sen-tencia extranjera
tendra plena e incondicional eficacia,=
con lo cual dicha sentencia quedara equiparada a la sentencia=
nacional. Si solucionamos el problema con este segundo sistema,=
lgicamente tenemos que concluir ~n que las razones que justifican la litispendencia interna seran las mismas que justifica--ran la litispendencia extranjera: evitar la duplicacin de acti
vidades procesales que conduciran a un mismo resultado; an tra
tndose de actividades en Estados diferentes, a tenor del hipot
tico sistema, ambas sentencias, si se produjeran separadamente=
tendran idntica eficacia. Y, si la sentencia extranjera se =
produjera antes, carecera de eficacia la sentencia nacional.
Paro los sistemas adoptados por las legislaciones y desde =
luego por la nuestra, no son ni uno ni otro de los indi
cados y que ofrecen soluciones extremas, sino que la solucin=
del problema se hace a base de un sistema intermedio.
Este =
consiste en que la sentencia extranjera ser reconocida si rene
los requisitos que la legislacin exige para ello; en este pro-yecto se establecen en el artculo 705, cuyos incisos 3) y 4) =
incluyen dos nuev0s requisitos que concuerdan precisamente con=
el numeral comentado. Por eso si establecido el proceso extranje
ro se imposibilitara el trmite del proceso costarricense ,=
en cuenta la posible
idoneidad de la sentencia
tomando
para
surtir sus efectos
en Costa Rica, y si por
el
contrario la sentencia no reuniera
los requisitos que exige la norma antes mencionada,ello significara una perjudicial
paralizacin de la actividad procesal costarricense, y desde=
luego una violacin de nuestra soberana. En otras palabras ,=
mientras est en trmite el proceso extranjero, es imposible determinar si la sentencia reunir los requisitos legales para tener eficacia en Costa Rica, no es posible olvidar que el proceso extranjero conducir a la cosa juzgada, siempre ~ue la sente~
cia extranjera rena los requisitos legales. De ser as,
la=

11

-10-

.....

sentencia extranjera equivaldra a la cosa juzgada costarricense.

Quiere decir entonces que si la produccin de esa cosl, juzgada =
es eventual, la interposicin del proceso extranjero no tendr.=
la virtud de impedir la continuacin del proceso costarricense=
sobre el mismo objeto, por la misma causa, y entre las mismas =
partes. Tomando en cuenta esas razones, se regula la eficacia y
no solamente la ejecucin, pues la primera se refiere al reconocimiento previo de lo declarado.
No sobra decir que lo relativo a competencia por materia,=
cuanta y territorio, se ha trasladado de la Ley Orgnica del=
Poder Judicial al Proyecto con la finalidad de que quede regulada en el futuro Cdigo Procesal Civil que es donde debe estar.
Los institutos que garantizan l~ imparcialidad de los juzgadores: impedimentos, recusacin, excusas y responsabilidad ci~
vil, estn tambin regulados en este primer libro por referirse=
precisamente a la persona del juzgador; la responsabilidad civil
es denominada en el proyecto demanda, y no recurso como en el=
actual Cdigo, puesto que en realidad es una demanda que da lu-gar a un proceso independiente aunque relacionado con uno ante-rior.
Destaca tambin en este libro, en los artculos 96 a 100 =
la regulacin de los poderes y deberes del juez, que en el Cdigo actual estn esparcidos por diversas normas unos, y otros ni=
siquiera se prevn. Por ejemplo, en
prevencin de un acto si
mulado o mvil prohibido, esto es, un fraude procesal, el juez=
dictar sentencia declarando sin lugar la demanda; desde luego=
que ello ocurrir siempre que el juez est convencido de la exis
tencia del fraude.
El ttulo IIQ regula lo relativo a las partes, los defensores y la pretensin. En cuanto a las primeras se dispone ex~~
presamente, lo cual tambin es una innovacin, la diferencia entre capacidad procesal y legitimacin, como el libre ejercicio
de los derechos, y la determinada relacin jurdica con la pre-tensin procesal, respectivamente. Se regula asimismo una insti
tucin que actualmente no est prevista y que por ello, al no=
darse el fenmeno en la realidad, la sentencia debe ser desestimatoria, con la consiguiente prdida de tiempo y de dinero. Nos
referimos al litisconsorcio necesario, en cuyo supuesto, si en

12

-11-

la demanda no se hubiera comprendido a todos los litisconsortes,13

el juez est en el deber de ordenarle a la parte que lo haga, ba
jo el apercibimiento. de dar por terminado el proceso en su omisin. Se prev tamhin una institucin nueva
para el derecho=
procesal civil costarricense, que la tienen los ordenamientos alemn e italiano: la intervencin principal, llamada en el se-gundo de esos ordenamientos intervencin voluntaria. Razones de
economa inspiran el establecimiento de esta institucin, pues=
el tercero podr intervenir en un proceso en lugar de rresentar
su proceso por aparte. La intervencin principal implica una =
pluralidad de partes, y desde luego pluralidad de personas, pues
puede haber pluralidad de personas sin que haya ms de dos ~artes. La razn es la de que el tercero es un pretendiente ms,=
presentndose entonces tres partes: actora, demandado, e intervi
niente.
No contempla el proyecto a la accin, institucin que an=
hoy da es debatida, sino que se regula nicamente la pretensin,
co~~pto que es considerado en forma unnime en la doctrina como=
acto procesal, como manifestacin de voluntad, acto que a su vez
se ejercita en la demanda o contrademanda. En el caso de que se
formulen varias pretensiones en una misma demanda, se regula tam
bin la institucin de la desacumulacin para el supuesto de que
las pretensiones no sean acumulables, y entonces el juez debe =
prevenir
a la parte que escoja la de su inters, en cuya omi-=
sin el juez ordenar que se tramite la que corresponde segn =
las circunstancias.
La acumulacin de procesos ~ue en la actualidad se denomi-na errneamente acumulacin de autos , tambin ha sido susceptible de una revisin en la que se ha concluao que la acumulacin
de procesos puede ser ordenada an de oficio cuando los procesos
pendan ante el mismo juez; y si penden ante diversos jueces, ser a solicitud de parte con la consiguiente suspensin del trmi
te en ambos procesos, mientras se deci<le la acumulacin, trmite
que a su vez tambin fue simplificado.
En relacin a los actos procesales, se establece que ten-drn formas especficas solo cuando la ley expresamente lo exija.
Tocante a las audiencias, comparecencias y juntas, en
e-llas se podr hacer uso de la taquigrafa, la grabacin, y aun-

--12que no se diga expresamente, interpretando extensivamente el artculo 152 del proyecto, cabe pensar que puede usarse cual--quier
otro medio mecnico que sirva para documentar lo que se produjo=
en la audiencia, comparecencia o junta. La idea es que quede =
fiel reflejo de lo dicho, y no que el acta sea el resultado
de
la redaccin, a veces incorrecta, de un funcionario o empleado.
Tanto en el anteproyecto como en el proyecto provisional=
se pens en modificar radicalmente el sistema de notificaciones,
sustituyndolo por el de notificacin en estrados conforme
al
11
pri.n 7ipio Las partes estn a derecho", manteniendo desde luego=
algunas notificaciones personales o por cdula, pero la abogaca
hizo oposicin, por lo cual se mantiene el sistema actual, dado=
que~ el futuro Cdigo regir nara todos los costarricenses.
'.
El criterio antiformalista que inspira al proyecto ha inducido a establecer la nulidad solo cuando haya habido indefen-sin, y cuando la ley disponga la observancia de determinada for
ma bajo pena de nulidad, al f)Unto de que en otra disposicin=
se establece que cuando la ley establece formas sin pena de nuli
dad cuando ellas no se observan, entonces el acto ser vlido=
si con l se consigui el fin perseguido.
En lo relativo a la inactividad procesal, se establecen =
dos hiptesis: interrupcin y suspensin. La primera consiste=
en que al impedido por justa causa no le corren los plazos,
de
modo que pasado el impedimiento empezarn a correr los plazos.
Ejemplo: el caso de enfermedad grave de una de las partes. La=
suspensin se produce por otras causas: cuando se solicita la acumulacin y cuando se haya declarado esta ltima respecto al =
proceso que tiene el trmite ms adelantado, o cuando hay un pro
ceso penal cuya decisin influye en la decisin del proceso ci--

vil.
En cuanto a formas anormales de terminar el proceso, ade-ms de las ya conocidas de desistimiento y desercin, se han a-gregado la transaccin y la conciliacin.
Con respecto al desistimiento se establece la prohibicin=
para llevarlo a cabo en cuanto a las partes, cuando se trate de
un litisconsorcio necesario. La desercin tambin se agiliza en
dos aspectos: reduccin del plazo de abandono de seis a tres meses y declaracin de la misma an sin gestin de interesado.

14

-13En un solo artculo se regula la transaccin, porque comoen;re.!_

lidad es un contrato previsto en el Cdigo Civil en el quese~.
tablecen las reglas correspondientes, el aspecto r,rocesal 9oh.si~
te en determinar que el juez homologar el convenio. Si deniega
la homologacin, contina el procedimiento. Igual situacin ocu
rre con los acuerdos conciliatorios, los cuales sern homologa-dos por el juez, producirn cosa juzgada y se realizarn mediante el procedimiento de ejecucin de sentencia.

LIBRO IIQ.

..

,El Libro rr2 es dedicado a la regulacin del proceso de conocimiento incluyendo los di veroo s tipos, y siguiendo un orden =
des~endente, es decir, comenzando por el ordinario, y siguiendo=
con el proceso abreviado, el proceso sumario, y luego aquellos=
que resultan ser procesos especiales tanto por razones jurdicomateriales como por razones jurdico-procesales, pero sin denomi
narlos as, sino por su propio nombre. En esa parte se incluyen
el proceso incidental, las terceras, el proceso monitorio,
el
proceso arbitral, el juicio pericial, el proceso de inaplicabili
dad, el proceso de disolucin y liquidacin de sociedades, los=
procesos civiles de hacienda, y los recursos de revocatoria, ap~
lacin, casacin y revisin, denominados stos genricamente "im
pugnacin de las resoluciones judiciales".
Son en total cator
ce tipos de procesos, nmero razonable en un Cdigo Procesal Ci
vil moderno.
Entre las medidas o procedimientos cautelares, se ha modifi
cado, entre las cauciones, la relativa a la garanta de costas ,
a la que se le ha dado un :,ignificado humanitario, pues en la ==
actualidad hay una dife-.:encia en cuanto al momento de ordenarla
segn se trate de orr..inario de mayor o de menor cuanta. En el =
primero se ordena al abrir a pruebas el proceso, lo que trae como consecuencia qle en muchos casos ocurre indefensin porrazones de orden econmico, ya que la consecuencia de no rendirla es
el no oir a la parte omisa. Ante esas circunstancias, se piensa
que la mejor solucin es la siguiente: que la oportunidad para=

A~

..l ~.

---

-14pedirla sea en la demanda o ccntrademanda~ que se ordeno en posterior resolucin, y que la consecuencia de no rendirla sea el=
no poder admitir la apelacin de la sentencia, en el caso de que
el obligado a rendirla fuera la parte vencida. En esa forma no
se perjudica el derecho de defensa en el ~roceso, pues en la pri
mera instancia se oye a ambas partes.
El proceso ordinari0 de mayor cuanta ha sido reestructurado. Una de las disposiciones en ese sentido ha sido la de que=
la prueba sea ofrecida en la demanda, contestacin o reconven--cin, conforme a los principios de lealtad en el debate y de celeridad, y conforme tambin con lo que se ha recomendado en nu
merosos congresos internacionales.
En esta forma se gana tiempo, pues no habr plazo de ofreci
miento de prueba. La misma tendencia hay en la disposicin que=
se ha includo regulando las llamadas excepciones previas, entre
las que se cuentan algunas que hoy da se resuelven en el fallo,
como son la cosa juzgada, la transaccin, la prescripcin. Es-tas excepciones son de fondo puesto que afectan a los presupue~
tos derecho, inters y calidad. Pero su determinacin es tan =
sencilla que es mejor, por razones de economa procesal, resolverlas interlocutoriamente bajo la denominacin ne "previas" que
comprende tamhin a las procesales. No obstante, esas tres ex-cepciones podrn ser discutidas despus, conservando, como hoy=
lo tienen, carcter privilegiado.
El allanamiento a lo ~retenctido en la demanda implica el re_
conocimiento del derecho del actor, por lo cual, la economa pro
cesal induce a que se dicte sentencia sin ms trmite, salvo si
el juez sospecha la comisin de un fraude procesal, en cuyo caso
ordenar la prctica de las Druebas. Otra innovacin en rela
cin con este punto es el relativo a la posibilidad de dictar u
na sentencia parcial en el su~uesto de que el allanamiento fue
re parcial. En este caso, la parte con respecto a la cual el=
demandado no se allan, deber ser resuelta en la sentencia que
oportunamente se dicte.
Se establece tambin una institucin que no est regulada=
actualmente: la ampliacin de la demanda y de la reconv8ncin,
disponindose expresamente que eso podr ocu~rir necesariamente antes de la contestacin. En este punto, el Dr. Olman Argu~

16

-15-

17

das, integrante de la Comisin Redactora. mantiene el cr1terio

de que la ampliacin debe hacerse antes de la notificacin del=
emplazamiento, pues mientras no se notifique no hay litispendencia, en ausencia de la cual es donde podr ampliarse la demanda.
La conciliacin, que como medio de terminacin anormal del proce
so es regulada por un solo artculo, se vuelve a regular como =
trmite obligado del ordinario y aqu se establece el procedi--miento respectivo. Con el nombre de medidas de saneamiento
se
denomina lo que los brasileos llaman "despacho saneador", que=
consiste en que el juez tome las medidas que correspondan para e
vitar nulidades y evitar tambin que el proceso concluya con una
sentencia inhibitoria.
En la fase probatoria o fase demostrativa cabe destacar el
poder del juzgador de ordenar de oficio la prueba que considere=
necesaria, con lo cual se consigue tambien celeridad, pues con e
sa manera de proceder se conseguir en muchos casos que en la fa
se dicha se evacen todos los medios de prueba que sean necesa-rios, sin tener que acudir a la prueba para mejor proveer.
No
obstante, se ha conservado esta ltima, por la posibilidad
de
que fuere necesaria a pesar del poder otorgado mencionado al=
principio. Salvo la declaracin de parte y la confesin, los d~
ms medios de prueba son susceptibles de ser declarados ineva-cuables de oficio, lo que har el juez una vez que se ha malogr~
do el sealamiento, excepto que hubiere culpa del rgano juris-diccional, en cuyo caso la inevacuabilidad ser improcedente. Se
establece expresamente a quin corresponde la carga de la prueba
y se adiciona el elenco de medios de prueba con los informes, y
los medios cientficos; el concepto de documento se ampla para=
comprender tambin los escritos, informes, planos; grabaciones==
magnetofnicas, fotografas, filmes, discos, radiografas, etc.,
y en general, todo objeto mueble que tenga carcter representati
vo o declarativo. A las presunciones, que estn reguladas ac--tualmente solo en el Cdigo Civil, se les contempla a travs de
cuatro artculos, en los que se establece su valor probatorio. =
No obstante, todos los medios de prueha que hoy aparecen regulados en el Cdigo Civil, fueron trasladados al proyecto, hacin
dose los ajustes necesarios.

-'\.~-

18

tn la cecla~acin ce ~artes~ en la confesin el interrogatorio se puede hacer oralmente o por escrito, conforme se esta-blece en la seccin respectiva. En la declaracin de testigos,
stos sern examinados sobre los hechos, sin interrogatorio formal escrito, y las repreguntas se harn en la misma forma a continuacin. Se elimina la tacha del testigo por ser una institu
cin inoperante, siendo el juez el que analice, de acuerdo
con
la sana crtica, las declaraciones, tomando en cuenta desde luego, las relaciones de parentesco, laboral, inters, u otras que
pudiera tener el testigo con la parte que lo propone.
En el medio de prueba de reconocimiento judicial que hoy =
da se llama inspeccin ocular, se establece el reconocimiento=
de personas, tomndose las medidas que sean del caso para no o-fender su pudor u honestidad.
Los medios cientficos tienen un parecido con los documen-tos, pero la diferencia radica en que la prueba, en lugar de ser
preconstituda, se constituye o se produce en el proceso, para=
cuya apreciacin el juez podra ordenar, si fuere necesario, el
dictamen pericial. Se incluyen entre los medios cientficos, adems de las radiografas, radioscopas, filmes, fotografas, anlisis hematolgicos, bacteriolgicos y otros, las comunicaciones telegrficas, radiogrficas, telefnicas y cablegrficas, =
siempre que se hayan observado las leyes y reglamentos respectivos.
Se ha establecido tambin en forma expresa la concentracin
de la prueba.
El plazo nara sentencia comenzar a correr una vez evacuada
la prueba.
En cuanto a apelaciones, stas se limitan a las que estable
ce el artculo 560.
El proceso abreviado servir no solo para las pretensiones=
de menor cuanta, sino tambin para las que indica el artculo=
420 entre las que se cuentan, las de familia, la entrega mate-rial por el enajenante al adquirente, de un hien inmueble; la
rendicin de cuentas, la continuacin o demolicin de obra nueva,
y la divisin de cosa comn; todas ellas pretensiones de fcil=
decisin. Es un proceso con plazos ms cortos, y con apelacio-=
nes tambin limitadas que son las mismas que hoy existen adicio-

-17,nada la lista, c0n el auto que decrete apremio corporal, pu~~, nin--1
guna razn lgica hay para mantener el recurso en mayor cuanta=
y no concederlo en menor cuanta, cuando en ambos casos se ~ata=
de una limitacin de la libertad. Se otorga el recurso de Gasa-=
cin, cuando proceda segn la cuanta. De modo que los jueces=
civiles conocern de procesos abreviados, cuando no sean de menor
cuanta.
En el proceso sumario se incluyen diez pretensiones entre =
las que estn, entre otras, la pretensin ejecutiva, la de desah~
cio, la interdictal, la que versa sobre posesin o propiedad
de
bienes muebles excepto dinero, las cuales tendrn el mismo procedimiento que consistir en un emplazamiento de cinco das, y limi
tacin del conocimiento mediante la limitacin de las excepciones
oponibles, con lo cual s se configura plenamente el concepto de
sumariedad.
Con sus respectivos nombres de orden procesal se regulan los
siguientes procesos: incidentes, terceras, monitorio, arbitral,
pericial, inaplicabilidad, disolucin y liquidacin de socieda-=
des, civiles de hacienda, y de impugnacin. Todos ellos son pr~
ceses de conocimiento pero cuyas diferencias en cuanto a sus finalidades imposibilitan que se les catalogue entre el sumario general. Por eso contituyen en nuestro criterio la categora
de=
los procesos especiales pero can.ola especialidad puede justificar
se por razones jurdico-materiales o bien por razones jurdico-=

procesales, es preferible denominarlos individualmente por cada u

no de sus respectivos nombres; con esta forma de denominarlos se=
simplifica el uso del Cdigo tanto para sus aplicadores e intrpretes, como para los estudiantes. En esta parte del proyecto, y
en lo referente a terceras, destaca el cambio de nombre para =
las excluyentes de dominio y las excluyentes de preferencia, las
cuales se denominan terceras de dominio y terceras de mejor derecho, respectivamente. Destacan asimismo dos figuras nuevas que
son: el levantamiento de embargo sin tercera, ante cuya denegat9.
ria el tercero podr establecer la tercera, y el levantamiento=
del embargo mediante caucin de que se pagar al actor su crdito si el tercero no demuestra su propiedad sobre los bienes.
El
monitorio,proceso ideado para la creacin de ttulos ejecutivos ,
podr establecerse nicamente cuando el acreedor tiene un documen

9..

-1r-

----

to privado en el que conste la obligaci6n de pagar una determina

da cantidad de dinero. Caracterstica fundamental es la de que
no es posible alegar excepciones, pues con la simple oposici6n =
el proceso monitorio termina pudiendo entonces el acreedor acu-dir a la va ordinaria o abreviada, segn corresponda a tenor=
de la cuanta. Si no hubiere habido oposicin, tambin podr acudir a un proceso posterior ordinario o abreviado.
Tambin en
este punto el Dr. Arguedas difiere del criterio de sus compae-ros de Comisin, pues su criterio es el de que la demanda ordin~
ria o abreviada se torne inadmisible en el supuesto de no haberse pagado en su totalidad al actor en la va monitoria. El proceso arbitral ha sido configurado bajo el concepto de que no debe confundirse la jurisdiccin comn con la jurisdiccin arbi--tral, lo que conduce a la justi.ficada eliminacin del recurso=
de apelacin del laudo, conservndose para el arbitraje de derecho, y tambin para el de equidad, solo el recurso de nulidad,=
con carcter irrenunciable. Eso aparte de la inclusin <le alg~
nas normas que son necesarias y que hoy da implican lagunas en
esta materia, como por ejemplo, el plazo dentro del cual debe==
laudarse en defecto de plazo establecido por las partes, la fa-=
cultad del presidente de tramitar cuando se trate de tribunal ar
bitral colegiado, designacin del local para trabajar, posibilidad de designar un secretario, etc .. El llamado juicio pericial
no es ms que una modalidad del proceso arbitral, por cuya razn
esta formando un captulo ms de esta materia.
Al mal llamado recurso de inconstitucionalidad se le ha cam
biado su nombre por el de proceso de inaplicabilidad, puesto que
en estricto sentido procesal no es un recurso sino un proceso a~
tnomo, aunque para su establecimiento es necesaria la existen-ca de otro proceso_ anterior; esta tesis de la autonoma es absolutamente cierta pues para ello basta con afirmar que el juzga
dores un rgano distinto al que est conociendo del proceso inicial, siendo adems cierto que la pretensin es distinta, lo mismo que el procedimiento. Desde luego que todos estos argumentos=
sern valederos en el caso de que esta figura ~rocesal se mantenga en el Cdigo Procesal Civil. Como innovacin se establece la
suspensin del proceso si ello fuere procedente cuando se trate=
de procesos de ejecucin. Ver adems la explicacin que se da al

20

-19final del articulado <le este tipo de nroceso.

Se regula el proceso de disolucin y consiguiente liquidacin de sociedades, absolutamente necesario, porque en forma equivocada el Cdigo de Comercio remite a los actos de jurisdic-cin voluntaria, solucin sta ~ue es idnea nicamente para nom
brar liquidador, pero no nara
decretar la disolucin: se sobreen
,
tiende que se acudir a este proceso cuando no hay acuerdo
de
los socios para disolver y liquidar.
En cuanto a procesos civiles de hacienda se dej subsistentes solo tres artculos, pues los aspectos medulares ya han sido
absorvidos por la Ley Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa N2 3667 de 12 de marzo de 1966.
Bajo el nombre de "Impugnacin de las resoluciones judiciales" se designa genricamente a los recursos como tpicos procesos de impugnacin que realmente son, entre los cuales se encuen
tran la revocatoria, la apelacin, la apelacin por inadmisin,
la apelacin adhesiva, la casacin y la revisin. Se establece=
la recurribilidad como regla y la ausencia de ~ecursos como excepcin; esta disposicin es aplicable a todos los recursos, de
manera que, al establecerse limitaciones, ser solo en los casos
que la ley prev expresamente que sern procedentes los respect~
vos recursos. La revocatoria se deniega en casos muy concretos,
es decir, en aquellos en los cuales no hay ningn recurso. Las=
apelaciones se limitan en nmero en las dis~osiciones generales=
que son anlicables al ordinario y a los otros procesos, salvo el
ahreviado y el sumario nues estos dos ltimos tienen su pro~io e
lenco de resoluciones apelables. Tanto la revocatoria como la a
pelacin sern motivadas, a fin de evitar los recursos tendientes a atrasar solamente.
En el recurso de casacin se le da entrada a la Casacin =
per saltum, conocida con ese nombre en doctrina, y que se denomi
na en este proyecto casacinn directa, para cumplir con lo que se
dispone en el artculo 133, pudiendo omitirse el naso por la segunda instancia con lo cual se conseguir celeridad y economa.=
Se establece la ejecucin provisional de la sentencia de segunda
instancia, mediante la caucin respectiva.
El recurso de revisin ha sido ampliado con: .las causales de
indebida representacin, contradiccin con la cosa juzgada cuan

91
~

-20-

no se hubiere podido alegar una excepcin por haber sido ausente

el demandado en el segundo proceso, y proceso con curador ad litem de manera que no se pudiera offrecer prueba oportunamente.

LIBRO III2

,.

La va de apremio, que hoy da est colocada como un captu

lo del llamado juicio ejecutivo, ha sido trasladada a este Libro
rrr2, puesto qe con ella se regulan casos generales de eje;ucin,
y no solo del proceso ejecutivo. No hay que olvidar que este ltimo es proceso de conocimiento sumario, y que luego la sentencia
o en su caso el auto con carcter de sentencia sern ejecutados,
y que esa forma de ejecutarlos es igual a como se ejecuta una =
sentencia de un proceso ordinario en la que se imponga la obligacin de pagar una suma de dinero. Por esa razn es que la va=
de apremio debe estar regulada en el proceso de ejecucin y no c~
mo un captulo del proceso ejecutivo. Entre los ttulos ejecutivos que conducen a un proceso de ejecucin pura se comprenden los
ya conocidos de sentencia, laudo, hipoteca y prenda, cuyo elenco=
se adiciona con la transaccin y los acuerdos conciliatorios.
En cuanto al embargo, se dispone el depsito de la suma por=
la cual se decret el embargo y el exceso de ley si lo hubiere, a
los efectos del levantamiento. Se prohibe a los jueces y alcal-des practicar eT!lbargos, se cambia el equvoco nombre de "juez ej~
cutor" por "ejecutor". Cuando se trate de bienes de difcil o==
costosa conservacin se ordenar su venta; si se trata de embargo de sueldos se enten<ler que aqul se mantiene en el nuevo
=
sueldo cuando el deudor caJIL.~ia de puesto.
En el remate el depsito para participar ha de ser el 50% de
la base, a fin de eliminar al testaferro;se instituy~el remate=
por delegacin que ya tenemos en el prendario por disposicin del
Cdigo de Comercio; tambin con el fin de eliminar al testaferro
se establece que cuando el postor ha sido eximido por el actor p~
ra hacer el depsito de la base para participar en la subasta,==
si no depositara luego el precio, se proceer a embargar, valuar
y rematar, por el monto de la base.

22

- --.
Ert los procesos ejecutivos hipotecario y prendario l: base=
.......
de remate ser la fijada por las partes en el acto o cortrato Si
no se hubiere fijado, se establecer pericialmente. Lo-ralati_vo
al ejecutivo prendario que hoy regula el Cdigo de Comer'ci,o.'ha =
,, ..
sido trasladado a este proyecto.
En el ttulo relativo a la ejecucin especial, se regulan=
los casos que contemplan todos los Cdigos procesales antiguos y
modernos, como son los casos de cantidad lquida, daos y perjui
cios, cantidad por liquidar, condena de dar, condena de hacer,
hecho personalsimo, condena a escriturar, condena de no hacer,
rendicin de cuentas y los casos anlogos.
Los requisitos para ejecutar sentencias y laudos extranje~ros se han visto aumentados con dos: que la pretensin no sea=
competencia exclusiva del juez costarricense, y que no exista aqu proceso en trmite ni sentencia produciendo cosa juzgada.
En lo referente al concurso de acreedores, se ha includo u
na institucin ms que tanto en pocas de crisis como en po-cas normales servir para evitar los perjuicios que se producen=
con las declaratorias de concurso o quiebra: la administracin
por intervencin judicial. Las Juntas han sido reducidas a cu~
tro casos: convenio preventivo, convenio entre los acreedores=
y el concursado, cuenta distributiva y distribucin final.
-21-

'.

.,.''

LIBRO IV~
En este libro se regula la actividad judicial no contenciosa, que no es otra que lo que hoy se denomina confusamente "actos de jurisdiccin voluntaria". El sistema que se ha ideado P~ra este tipo de procedimientos es el de establecer un procedi--miento general al que se acudir en los casos expresamente establecidos por la ley y tambin en los casos no comprendidos expr~
samente en el proyecto, pero regulados en leyes especiales, y =
procedimientos especficos, esto es, para casos concretos. As,
depsitos, enejenacin, arrendamiento o hipoteca de bienes de me
nores o de interdictos, extincin de usufructo, uso, habitaci6n=

-2 3

-22-

--

o servidumbre~ y cualquiera otra gestin no contenciosa que no=

tenga trmite especial, se tramitarn por el procedimiento genrico. Los aasos concretos con procedimiento especial son: las=
oposiciones al matrimonio, insania, tutela y curatela, ausencia=
y muerte presunta, deslinde y amojonamiento, sucesin judicial y
sucesin extrajudicial. Aparte de lo dicho, destaca lo siguiente a) la inclusin en este libro del proceso de insania, con un=
procedimiento sencillo, contrastando con la situacin actual en
que debe acudirse al proceso ordinario; b) el establecimiento=
de la sucesin testamentaria extrajudicial, cuya tramitacin es
a cargo de un notario. Con lo primero no solo se sale de una si
tuacin equivocada, sino que se economizan tiempo y dinero; con
lo segundo se lograr descargar a los tribunales de buena parte=
de trabjo. En consecuencia, la estructura proyectada es la siguiente:
LIBRO 12
Disposiciones generales
Ttulo Preliminar.
Ttulo 12. Jurisdiccin y comnetencia.
Ttulo 112. Partes, defensores y pretensin.
Ttulo rrr2. Actos procesales.
Ttulo rv2. Medidas cautelares.

LIBRO II2
Proceso de conocimiento
Ttulo
Ttulo
Ttulo
Ttulo
Ttulo

Proceso ordinario.
II2. Proceso abreviado.
III2. Proceso sumario.
IV2. Procesos especiales.
v2.
Impu .0: nacin de las resoluciones judiciales.

12.

24

-23-

25

LIBRO III2

.,

Proceso de eJecucion
Ttulo
Ttulo
Ttulo
Ttulo
Ttulo

I2. Disposiciones comunes.

II2. Procesos ejecutivos hipotecario y prendario.
III2. Ejecucin de sentencia.
IV2. Eficacia de sentencias y de laudos extranjeros.
v.o.. Concurso de acreedores.

LIBRO IV~
Actividad judicial no contenciosa
y disposiciones comunes
Ttulo r2. Disposiciones generales.
Ttulo rr2. Disposiciones especiales.

CUESTIONES ATINENTES A LA REFORMJ\

Desde hace unos aos a la fecha, se le vienen sealando defectos a la administracin de justicia que en muchos casos le =
son atribudos al actual Cdigo de Procedimientos Civiles. Pero
es acorde con toda lgica que ello no puede ser as, porque si=
bien es cierto el actual cuerpo procesal en muchas de sus disposiciones ya est envejecido, tambin lo es que los problemas, =
concretamente de lentitud, no dependen solo del procedimiento,si
no de las leyes de organizacin y ms especficamente del nombr~
miento de los jueces y de .la organizacin de los tribunales. En
cuanto al primero ya tenemos un Estatuto de Servicio Judicial,=
pero se hace necesaria una modificacin del mismo, o la promulg~
cin por parte, de una ley que con el establecimiento de requi
sitos especiales haga mejorar an ms, perfeccionndola, lo que=
hoy entendemos por Carrera Judicial. Al efecto, un proyecto en
este sentido fue elaborado por el Integrante de la Comisin Re--

-26

-24dactora, Dr. Olman Arguedas, que fue enviado por la Corte a la=
Asamblea Legislativa, y que fue publicado en La Gaceta N~.8 de=
11 de enero de 1984, pginas 3 y 4. De manera que el problema=
no se reduce solo a leyes procesales propiamente dichas,
sino
que adems es problema pumano y de organizacin. Todos estos =
factores trabajando al unsono darn como resultado un sistema=
judicial ms perfecto, que incluso en algn momento podra lle-gar a calificarse de excelente.
No obstante tratarse de un problema humano y de organiza--cin, tenemos que admitir una realidad innegable y es la de que
Costa Rica se siente satisfecha con sus jueces. La judicatura=
costarricense honra al pas y ste confa en aqulla. Pero a pe
sarde eso, es necesario y urgente resolver algunos problemas,ta
les como los nuevos sistemas para el nombramiento de los jueces
y desde luego para el ascenso dentro de la carrera judicial. Ju~
ces con independencia de criterio y con una vida Privada intacha
ble, comnletan la calidad de la funcin jurisdiccional. Abre--viarla significa hacerla oportuna y eficaz; eso se consigue con
un procedimiento sencillo, estableciendo sanciones que combatan=
las actitudes maliciosas; huen0s jueces y buen procedimiento =
constituyen los ingredientes de un buen sistema judicial.

DIRECCION, INICIATIVA, PUBLICIDAD Y

HUMANIZACION DEL PROCESO CIVIL
Se pal~a sin dificultad que una de las directrices del pro~

yecto es confiar al juez la direccin del proceso; no puede llevarse al extremo el Drincipio dispositivo, porque entonces
el
proceso sera manejado por el ms astuto. Para conseruir
ese
juez-director ha sido necesario aumentar sus poderes, como se no
ta fcilmente a travs de todo el proyecto. No obstante, la ini
ciacin del proceso se mantiene confiada a los particulares, pue~
to que no es al Estado a quien incumbe solicitar la proteccin=
de los derechos de carcter exclusivamente nrivao, o a lo sumo ,
derechos en los nue hay un inters social de por medio. Pero u-na vez iniciado el proceso

a peticin de parte, su conduccin

hasta la sentencia debe corresponder al juez, sin dejar de tomar=

-25~

se en cuenta la posibilidad de que el proceso pueda terminar anor

malmente, es decir, en otra forma que no sea la sentencia.
Preocupacin que tambin resalta en el proyecto es la rle hacer llegar al pueblo la justicia civil, lo que constituye uno de
los aspectos que en doctrina se ha dado en llamar: "la penaliza
cin del proceso Civil". No obstante, los medios no pueden ser idnticos a los que acude el proceso penal, porque la justicia pe
nal se hace llegar al pueblo mediante la oralidad y la publicidad,
principios stos que funcionan como principios de carcter polti
co; cosa distinta ocurre en la justicia civil, en la que esos dos
principios funcionan como principios tcnicos y no polticos.(1).
De al. que en muchos lugares y ocasiones no se justifican ni
la
oralidad ni la publicidad en el proceso civil.
En los restantes procesos la publicidad es relativa, puesto=
que, como ya se dijo, el principio funciona con carcter tcnico=
y no poltico.
Adecuando los mecanismos procesales a la vida humana de hoy=
se humanmza el proceso; as, los nuevos medios de prueba documentales, la inclusin de los informes entre los medios de prueba,la
posibilidad del uso de la taquigrafa, la grabacin, e incluso =
las computadoras y la televisin, constituyen , entre otros, as-pectos de la vida humana actual, que, al ser incorporados al proceso, logran conseguir su humanizacin. (2)

LA ACTITUD DEL LITIGANTE

Si bien es cierto ~ue la lentitud es ocasionada por el proce
dimiento formalista, tambin lo es que en un sinnmero de casos a
qulla es ocasionada por la actitud negligente de la parte o de=

(1)

(2)

CHIOVENDA. Principios de Derecho Procesal Civil. Tomo II.

Traduccin espaola de la 3a. edicin italiana. Instituto=
Editorial Reus, Madrid, pginas 143 a147.
SENTIS MELENDO. Estudios de Derecho Procesal.
J.E.A. Buenos Aires 1967, pginas 219 a 237.

Tomo I.

E.

---
-26-

<..

su abogado. No es raro encontrarse con demandas en las que no a

parece la firma de la parte o la del autenticante, o de recursos
que se formulan con el nico fin de atrasar el procedimiento, o
de incidentes que son absolutamente improcedentes y que obligan=
a su rechazo de plano, o de ofrecimiento de pruebas suprfluas =
que tambin deben ser rechazadas desde el inicio. Pero cabe pen
sar que un rechazo de plano de esas gestiones no perjudica tanto
como cuando por el contrario se atiende la gestin, la cual
es
procesalmente intil, a cuya tardanza, en casos concretos, lamen
tablemente estara contribuyendo inconscientemente la judicatura.
Y qu decir de ciertos personajes nue en muchas ocasiones, perm
tasenos la expresin,
f:.e
'~.imstitucionalizan", y quienes con
su conducta lo que hacen es un perjuicio incalculable a la administracin de justicia? No se puede generalizar, pero es cierto
que un porcentaje de esas personas en lugar de facilitar lascosas las complican; un asunto que puede resolverse en poco tiempo
lo alargan en forma completamente absurda y antieconmica.
Su
inexperiencia constituye un serio obstculo para la labor judi-cial. A remediar ese problema tienden la direccin del proceso=
por el juez con su consiguiente aumento de poderes, y desde luego la participacin obligada de abog~dos, esto es, la defensa le
trada obligatoria.

LA DURACION DEL PROCESO CIVIL

El proceso civil de duracin prolongada da como resultado=
una mala justicia, no por0ue fuese desacertada, porque s podra
serlo, sino porque ser ineficaz; ms an en pocas de crisis y
de inflacin pues el fallo tardo, aunque sea acertado en su snlucin, ser de imposible ejecucin, o cuando menos ineficaz como ya se ha dicho.
Ocurre esa ineficacia cuando el fallo definitivo s~ t'r0duc~ r'los ,tres o cuatro,aos despus del establecimiento de la demanda, y cuyo drecho del acreedor se ver perjudicado porque si fuere a una suma de dinero, ya ste se encuentra d~
valuado. A evitar esas situaciones perjudiciales tien<len, entre
otras, las siguientes instituciones acogidas en el proyecto, c~
mo son: la eliminacin de apertura a pruebas en el ordinario,la

J>

,,
.
-27...
limitacin de las apelaciones, el despacho saneador, el rechazo=- - , ~
~n
de plano de gestiones improcedentes, orden oficiosa de recepcin
''
de pruebas en la fase probatoria, la ejecucin provisional de =
las sentencias a pesar de haber sido recurridas en casacin.
El procedimiento, en consecuencia, debe ser sencillo; las=
partes y el juzgador deben actuar con probidad; el fallo debe =
ser eficaz. Sencillez, probidad y eficacia, son las caractersticas generales del rpocedimiento que se propone en el proyecto,
como tambin lo propuso Couture. (2 bis).
~"';

EL PROYECTO Y LA CONSTITUCION POLITICA

No es posible dejar pasar inadvertido el hecho de que los=
artculos del proyecto son el desenvolvimiento de los correspon
dientes artculos de la Constitucin. De esta manera, an
=
cuando en el proyecto no se regula la accin, jams podr pensar
se que aqul contradiga la Constitucin, por las siguientes razo
nes: la primera, que en el plano doctrinario no ha sido definido el concepto de accin, mantenindose todava un debate que ya
es centenario; la segunda, que en el artculo 27 de nuestra
=
Constitucin se establece la libertad de peticin includa entre
el elenco de garantas individuales, y no concretamente el derecho de accin. En consecuencia, a pesar de que Couture ha consi
derado que la accin e~una forma tpica del derecho constitucio
nal de peticin (3), esa afirmacin permite concluir entonces=
que el derecho de peticin es una figura jurdica ms amplia den
tro de la cual se manifiesta precisamente la accin. De ello no
hay duda alguna, porque la peticin se puede hacer ante cual~-quiera de los Poderes del Estado. De modo que si la peticin =
configura o da a entender con mayor claridad una manifestacin=
de voluntad en un determinado sentido, visto el problema desde=

(2 bis)

Proyecto, pgina 47.

(3)

Fundamentos del Derecho Procesal Civil. 3a. Edicin,~

diciones Depalma. Buenos Aires, 1969, pginas 74 a 79.
Exposicin de motivos del proyecto de Cdigo de Proced
miento Civil para Uruguay, Editorial Depalma,Buenos Aires, 1945, pgina 49.

----

' ....
-28-

este ngulo, el proyecto concuerda con el mencionado artculo 21'1()

al comprener en sus postulados a la pretensin procesal, pues=
sta no es otra cosa que un acto, una manifestacin de la voluntad, dirigida al juez para obtener un pronunciamiento, es decir,
en otras palabras, una peticin concreta. Por eso, si la accin
como figura jurdica abstracta, como poder jurdico y como derecho, constituye una figura tpica de la libertad individual de
peticin, con mucho mayor razn lo ser la pretencin procesal,
que es la figura jurdica concreta que sirve para hacer la peticin al juez.
Desde luego, la intencin de conseguir celeridad y economa
son principios del derecho procesal que encuentran su fuente en
el artculo 41 de la Constitucin Poltica. El desenvolvimiento
del principio de justicia pronta y cumplida ha sido la preocupacin fundamental a travs de todo el proyecto, pero es lgico=
que ese ideal no se puede conseguir solo a base de acortar plazos o suprimir recursos, por ejemplo, sino a base de todo un pro
grama que incluye no solo el procedimiento, sino tambin al juez,
a las partes, y a los terceros. De manera que todos esos factores unidos darn como resultado la economa y la celeridad. Entre esos factores tenemos la supresin del papel sellado nara ga
rantizar el cumplimiento del impulso procesal de oficio, la su-presin del trmite de apertura a pruebas en el ordinario, el e~
tablecimiento de un elenco de pretensiones debatibles en proce-sos abreviado y sumario, etc.

LA ORALIDAD
Se pens en adoptar la oralidad en el proceso civil, tal y
como funciona en este ltimo, es decir, como principio tcnico ,
segn afirmacin de Chiovenda (4). Porque a pesar de
que se
le pudiera establecer para aquellos procesos en los que hay un
inters social, concretamente los procesos familiares, no se pen
s establecer el principio hermano, la publicidad en forma i---

(4)

Vase nota (1).

-29-

rrestricta, sino en forma facultativa, debido precisamente a ese

carcter tcnico del principio. Si bien se podra afirmar que=
la oralidad y la publicidad caminan de la mano, ello es posible=
en el proceso penal, por el inters con que la sociedad se ve=
representada en l. Es decir, hay intereses pblicos que ni siquiera se vislumbran en el proceso civil. Ahora bien, la oralidad es un sistema conveniente a todas luces, y en Europa ha ido=
ganando terreno: en Alemania en 1877, en Austria en 1895, en =
Hungra en 1911, en Italia en 1942. (5)
En este sistema no =
puede pensarse que la oralidad es absoluta. Hay mucha dosis de
escritura. Ocurre simplemente un predominio de los elementos orales sobre los escritos. De lo dicho se desprende que es indudable el beneficio que se conseguir en cuanto a celeridad se re
fiere; no obstante, es necesario advertir que tomando en cuenta=
la cantidad de procesos existentes en cada uno de los circuitos=
judiciales, sera necesario crear un nmero grande de tri~unales
colegiados que responda a un previo estudio estadstico y a la=
circunstancia, propia de la oralidad y de la naturaleza de este=
tipo de procesos, de que celebrada una audiencia en la maana,la
sentencia deber producirse en la tarde, salvo desde luego que=
la prueba sea abundante por cuyo motivo fuese necesario cele--brar otra u otras audiencias. Eso significara un fuerte egreso
para el Estado lo cual contrastara, en estos momentos de crisis,
con la austeridad recomendada como una de las formas de solven-tar dicha crisis. Si a pesar de ello fuese posible el establec
miento de la oralidad cuando menos en materia familiar, es9 significar sin duda alguna, un notable avance para el pas que lo
coloc~ra a la altura de otros que han avanzado notablemente en
el derecho procesal civil desde aos atrs. Esta exneriencia PQ
dra con1ucir, si los resultados fueran halagadores, a la extensin del mtodo oral a otras materias que regula el proceso ci-vil, ideal que no ha sido podible realizar en otros pases como=
Colombia, por ejemplo (6), precisamente por razones de orden eco

(5)

CHIOVENDA, Ob. Cit., Pginas 143 a 146.

(6)

DEVIS ECHANDIA, Compendio de Derecho Procesal, Tomo I, &a.

edicin, Editorial ABC, Bogot, 1979, pgina 47.

eJ.

-30-

.
~
... , Q.9
-,:,..
nmico, por cuyo motivo la oralidad funciona alla en forma .-- .par
- .....
cial. Muy importante es recordar que la oralidad no es una pana
cea procesal; al contrario, debe desaparecer cuando en la prti
ca no se produzcan los buenos frutos aue doctrinariamente se le
sealan. As opinaron Klein
al final del siglo pasado y
=
Chiovenda al inicio del presente (7). Por los motivos expuestos,
se ha preferido proponer un procedimiento escrito sencillo, y =
que por sencillo ser rpido, pues si planteamos como solucin=
el sistema de la oralidad extendida a todos o varios procesos,=
podra malograrse la intenci6n <lel proyecto.
Por su propia naturaleza, la materia familiar exige no solo
tribunales especializados sino tambin un procedimiento distinto.
No sobra decir que el movimiento oralista en Amrica es de gran
significacin, a saber: la reforma brasilea en 1940 y la post~
rior que ha culminado con el Cdigo de Proceso Civil de 1973 (8),
el proyecto del DR. Eduardo Augusto Garca para la provincia de
Mendoza, Argentina (9), el Proyecto Lascano llamado tambin Pro
yecto del Instituto de Altos Estudios Jurdicos de la Universidad de La Plata (10), y desde luego, el proyecto Couture (11). =
Recurdense las palabras de Wach: "El mejor procedimiento, en =
cuanto a la forma, ser aquel que, libre de un doctrinarismo uni
lateral, una las ventajas de la oralidad con las de la escritura:
un procedimiento que no es oral solo en apariencia, y que, por~
tro lado, no perjudica los fines del proceso, la seguridad jurdica y la justicia, por causa del llamado principio de la oralidad" (12). Por ltimo, debe recordarse que oralidad y oratoria
(7)

Vase "El Proyecto de la Ordenanza Procesal Civil Austriaca

visto por Franz KLEIN", en Estudios de Derecho Procesal,. =
VisctorFAIREN GUILLEN, Editorial Revista de Derecho Privado,
Madrid, 1955, pgs. 309 y 319. Asimismo, CHIOVENDA, Ob.Cit.
Pgina 159.
(8)
Marcos Alfonso BORGES, Comentrios ao Cdigo de Processo Ci
vil, 2o. volumen, Edicao Universitria de Direito Ltda.,Sao
Paulo, 1975, pgina 13.
(9) SENTIS MELENDO, El Proceso Civil. Estudio de la reforma pro
cesal argentina, E.J.E.A.,Buenos Aires, 1957, pg. 31.
(10) SENTIS MELENDO, ob. cit., pgs. 31 y 32
(11) Proyecto de Cdigo de Procedimiento Civil. Editorial Depalma, Buenos Aires, 1945.
(12) Conferencias sobre la Ordenanza Procesal Civil Alemana. Tra
ducci6n de Ernesto KROTOSCHIN,E.J.E.A.,Buenos Aires,1958, ~
Pg. 5.

-31-

,
son conceptos excluyentes entre si, pues se trata de expo J J
ner mediante la palabra, y con toda claridad, los puntos de vista de las partes. De modo que ningn papel juega la posibilidad=
de que el juez llegara a ser impresionado nor un abogado elocuen
te.
Hay procesos que son susceptibles de desenvolverse con xito en el mtodo oral y otros no. Sobran comentarios en cuanto=
al proceso penal. Pero en lo referente al proceso civil hay algunas pretensiones que no es posible debatirlas oralmente, como
por ejemplo una pretencin reivindicatoria, la declaracin
de
concurso o de quiebra, declaracin de incapacidad, en general la
actividad no contenciosa, los procesos de ejecucin, la declaracin de inaplicabilidad, las sucesiones. La solucin estara en
escoger el mtodo oral para todas aquellas pretensiones que ameritan una solucin que no pueda postergarse sin ocasionar perjui
cios, es decir,urgente, dejando la escritura para todas aquellas
pretensiones que exigen estudio detenido por parte del juzgador.
Sobre las anteriores ideas descansa la oralidad, debiendo=
repetirse aqu lo que se mencion lneas atrs: la materia fami:liar exige tribunales especializados. Es decir, por ningn moti
vo se puede encargar el conocimiento del proceso oral a juzga-dos que conocen del proceso escrito; eso resultara absurdo por
que como tambin ya se dijo, para que la oralidad rinda sus fru
,
tos es necesario nue el tribunal ~ue conoce tenga un numero razonable de expedientes que vaya en relacin directa con los das
hbiles. De lo contrario, la oralida fracasara. (13) Por eso,
despus de haber meditado seriamente en cuanto al punto, la Comi
sin lleg a la conclusin que los procesos familiares sean tramitados en pr0ceso a:!)reviado escrito, los que prev el artculo=
420, reservando el trmite incidental nara aquellos previstos=
en el artculo 489.

LA PRUEBA
En el proceso oral el tribunal est frente a las partes,te~
tigos y peritos, con lo cul aqul no solo conoce a esas perso-nas, sino que adems, por el intercambio de opiniones 0ue se pro
(13)

Al efecto, vase Couture, Proyecto, p~inas 69 y 70.

-32-

....

duce en el debate, el tribunal llega con ms rapidez a formarse

el juicio del caso sometido a su conocimiento. Se produce sin=
duda alguna la inmediacin. En el DI'oceso escrito no hay razn=
jurdica que pueda justificar el hecho de que no se produzca la
inmediacin, como no sean razones de orden prctico como el exce
so de trabajo, o peor an, la voluntad negativa del juzgador.
En cuanto a estos dos prohlemas, el primero ha sido resuelto por nuestro legislador con el establecimiento del cargo de ac
tuario judicial para aquellas oficinas en las que el juzgador se
ve imposibilitado para recibir personalmente las pruebas confe-sional y testimonial, la primera de ellas una especie de la declaracin de las partes. Con motivo de la existencia de este=
prohlema prctico, se promulg la Ley de Actuarios Judiciales NQ
2759 de 9 de junio de 1961, sustituda luego por la actual Ley
de Actuarios Judiciales N~4322 de 11 de febrero de 1969. La Ley
4322 dispone, al igual que como lo haca la ley 2759, el deber
procesal del actuario de recibir personalmente la prueba; si
=
bien es cierto que el artculo 19 en su inciso b) no establece=
ese trmino de "personalmente", tambin lo es que no es necesa-rio que lo hubiera dicho pues rle no ser as, no se justificara=
la existencia del actuario, aparte de otras razones ms, pues =
con la recepcin de la prueba por este funcionario, el juez =
tiene ms tiempo para el estudio y consiguiente redaccin
de
los fallos. No hay duda alguna de que se ha previsto por nues-tro legislador la inmediacin entre partes o testigos y el actua
rio, este ltimo como funcionario que forme parte del rgano jurisdiccional. Frmula sta que de todas maneras no logra esta-blecer la inmediacin entre parte o testigos y el juez, pero que
a pesar de ello, no ha nerjudicado la calidad de la justicia civil, calidad ~ue s se ve perjudicada en algunas ocasiones en oficinas en las que no hay actuario, no precisamente ror razones=
de organizacin, sino por motivos de ndole puramente humana. En
el proyecto se establece la posibilidad del uso de la taquigra-fa o la grabacin, a fin de que por esos medios lleguen al juez
que ha de dictar la sentencia todas las circunstancias ocurri-das en el momento de recibir la prueba, con absoluta fidelidad.=
Si esos medios se usan en oficinas en que no hay actuario, y
adems la prueba se recibi personalmente por el juez, enton--

9A
u~

-33-

it

ces se conscguirS un meior resultado. No hay 0ua olvidar una =

circunstancia muy especial y es la de la recepcin de la prueba=
por juez comisionado; en este caso no se nroducira la inmediacin ni an tratndose del proceso oral; sin embargo, en este su
puesto podra recurrirse al uso de la televisin, si el presu--puesto del Estado. lo permitiera. Esto demuestra que no hay ningn sistema perfecto.
A fin de garantizar que las pruebas de declaracin de parte,
confesional y testimonial sern recibidas personalmente nor
el
juez en el proyecto se desecharon los interro~atorios presenta-dos de antemano, con lo que la parte deja oculto lo que no quiere que quede constando. En esta forma queda obligado el funcionario respectivo (actuario, juez o alcalde), a participar activamente en el desenvolvimiento de la prueba, y no solamente a =
presenciarla. Tratndose de testigos la ausencia de la parte=
no es obstculo alguno para su recepcin, ya que el juzgador lo
interrogara sobre los hechos generales. Se introduce en esta=
forma una dosis de oralidad. No creernos que sea necesario establecer expresamente la consecuencia de la nulidad para el supue~
to de ausencia del respectivo funcionario receptor al momento=
de la diligencia, pero si no fueran suficientes las normas absolutamente claras del proyecto que conducen a aqullas, pues en-tonces en ese supuesto debera establecerse la norma expresa. La
razn de lo dicho es la de que si el dicho funcionario no se pr~
senta es indudable la indefensin de la parte con lo cual se pr~
duce indefectiblemente la nulidad, declarable an de oficio.

IMPULSO PROCESAL DE PARTE E IMPULSO OFICIAL

Todo proceso tiene un procedimiento y ste constituye un en
granaje de actos procesales colocados en la posicin de causa y
efecto. As, la demanda es la causa del emplazamiento, y ste=
el efecto de aqulla. Esa marcha hacia adelante que es el proce
so se va sucediendo en virtud de la actividad de la parte, o por
el contrario, por obra de la actividad del juez. En el primer=
caso un poder y en el segundo un deber, ambos de impulso, van=

-34-

... ..'

construyendo el procedimiento que todo proceso tiene. El Cdigo actual no consagra en forma clara el impulso procesal oficial,
pues el artculo 113 hace la salvedad de la gestin de parte.Sin
la salvedad indicada, se consagra en el proyecto el impulso ofi
cial, en su artculo 12 como uno de los principios filosficos=
inspiradores de aqul, con la consecuencia, absolutamente neces~
ria, ce la responsabilidad por la demora. A fin de garantizar e
se impulso oficial se propone la eliminacin del uso del papel=
sellado. Es entonces en el resto del articulado que se disnon-dr que un determinado acto procesal del juez deber realizarse
a gestin de parte. Si las partes tienen inters en conocer
=
cuanto antes la decisin, y en la ley existe el inters de que=
los litigios no pendan indefinidamente, corresponde entonces
a
los jueces contribuir con la diligencia necesaria a llegar en=
el menor tiemno posible a aquella decisin. Este impulso ofi-cial se ha establecido en el proyecto, entre otros casos, para=
la declaratoria de desercin, para la declaracin de inevacuabi
lidad de pruebas, para proceder al despacho saneador, para la d~
claratoria de rebelda por la no contestacin de la demanda ordi
naria o de la demanda abreviada, etc. A suprimir la caducidad=
de la instancia o desercin tiende el impulso oficial, por lo =
que , manteniendo esa idea, en el proyecto se ha reducido el pl~
zo de abandono a tres meses, y se ha dispuesto, como se ha dicho,
que su declaracin podr ser hecha de oficio, sin perjuicio,=
desde luerr,o de que pueda solicitarlo el demandado. Constituye=
el impulso oficial una de las manifestaciones del indiscutible=
carcter pblico del derecho procesal moderno, haciendo al juez=
partcipe del proceso, y no un simple espectador. Ese carcter
pblico se establece en el artculo 52 del proyecto. Esta condi
cin del juez de ser un verdadero director <lel debate no necesi
ta una norma expresa que lo establezca; resulta del articulado.=
Como ha dicho Couture, no es concehible el juez sin inters por
el litigio, como no se concibe un mdico sin inters por el enfermo (14). Se adicion esa afirmacin de esta manera: el inte
rs del juez por el proceso lo convierte en parte imparcial. El
alcance de esta afirmacin es fcilmente comprensible.

(14)

Proyecto, Pgina 94.

-35-

EL PROCEDIMIENTO
Labor difcil mas no imposible ha sido la de simplificar.el
procedimiento sin perjudicar el derecho de defensa. A ese fin=
tiende lo siguiente: ofrecimiento de la prueba en la demanda y
contrademanda; motivacin de los recursos de apelacin; limita-cin del nmero de apelaciones; interrogatorios orales en la de
claracin de parte, confesin y declaracin testimonial; esta-blecimiento del proceso monitorio para construir ttulos ejecuti
vos; eliminacin de la citacin de partes; levantamiento del embargo por solicitud de tercero sin establecimiento de tercera
prctica del embargo con la anotacin en el Registro solamente=
con relacin a bienes inmateriales; establecimiento del proceso de insania, etc. Esa simplificacin procedimental se complementa con la intencin de descar~ar de trabajo a los tribunales=
con la inclusin en el proyecto de dos instituciones: el arbitra
je estimulado con un procedimiento sencillo y sin recurso de apelacin, y la sucesin extrajudicial ante notario.

LA BUENA FE
Principios universales del Derecho Procesal son los de leal
tad y probidad, o sea, la buena fe, que deben observar las par-tes en el <lesarrollo del proceso. El liti~ante imnrobo encuen-tra en el actual Cdigo de Procedimientos Civiles un campo fr-til para gestiones impertinentes con las cuales logra prolongar
innecesaria. e injustificadamente la produccin del fallo. Es=
necesario entonces tomar determinadas medidas nue tiendan a eliminar y en su caso a sancionar, la deslealtad, la falta de probidad y el fraude procesal. Contribuyen a conseguir esa finali
dad: la simplificacin del proceimiento, terminacin del proceso sin pronunciamiento en cuanto al fondo, el aumento de poderes
del juez, el rechazo de .. plano de gestiones impertinentes, las =
sanciones de orden econmico, la motivacin de las apelaciones ,
la ejecucin provisional de las sentencias pendientes en casa--cin, ofrecimiento de toda la prueba en la demanda y en la con-trademanda, el interrogatorio oral cruzado, el uso de la taqui-

-36-

grafa y de la grabacin, entre otras. Es menester, no obstante,

tener en cuenta que el frau<le procesal no necesariamente debe e~
tar tipificado en el Cdigo Penal porque de ser as, es posible=
que muchas actitudes que realmente son fraudulentas solamente=
en sede civil, quedaran sin la sancin correspondiente.

LAS CAUCIONES
Las garantas o cauciones, han encontrado acogida en el pro
yecto a fin de hacer ms eficaz la justicia y de no hacer caer=
a una parte en la impaciencia y la desilusin. As, el embarga~
te preventivo tiene que garantizar para que se decrete el embar
go; ambas partes garantizarn las costas si lo piden recprocamente, pero sin dejar de orse en primera instancia al omiso; se
podr garantizar para ejecutar provisionalmente la sentencia re
.,
,
currida en casacion; se podra otorrar garanta por un tercerista para levantar el embargo inmediatamente, lo mismo que el ejecutante para garantizar la restitucin de lo percibido para el
caso de que prospere la tercera; se deber g.arantizar para =
mantener el embargo en el ejecutivo fracasado, cuando se ordinaria la va.

EXTENSION
Un Cdigo Procesal Civil no debe ser muy extenso, pues en=
caso contrario desnaturalizara los afanes de simplificacin
y
sencillez; Cdig-os sumamente extensos dificultan su uso por los=
abogados y jueces, e inclusive su estuio en las Facultades
y
Escuelas de Derecho. La Ley de Enjuiciamiento Civil espaola de
8 de febrero de 1881, segn texto vigente en 1958, cuenta
con
2182 artculos, sin contar los articulados de dos apndices;nue~
tro Cdigo de Procedimientos Civiles, promulgado en 1887 contaba
en sus inicies con 1105 artculos incluyendo las disposiciones=
comunes y transitorias, los cuales quedaron reducidos en el ao
1937 an virtud de las reformas que se le hicieron, a 1089 artcu
los incluyendo el juicio de cuanta mnima que fue derogado
en

(/

-37...

...

q ...

1958, por cuya razn actualmente cuenta con 1059 articules,.. :Hoy:; . .;;:~..,
en da se considera exagerado el n'-mero de articules cuando ex.'
ceda al millar, debido a que es nosible redactar con claridaq y
sencillez las normas y previniendo pocos procesos e specia,es
.. ::'=
' .
As, el Proyecto Couture comprende 613 artculos; el Cdigo Pl:1b"'
cesal Civil y Mercantil guatemalteco 635; el Cdigo Procesal=
Civil y Comercial de Santa Fe, Argentina, 698; el Cdir-:o de Procedimiento Civil colombiano, 700; el Cdigo de Procedimiento Civil italiano, 831 ms 230 disposiciones de aplicacin y 17 dispo
siciones transitorias; el Cdigo de Procedimientos Civiles del
Distrito Federal, Mxico 956 ms las disposiciones corno ttulo=
especial relativas a la justicia de paz con 47 artculos y 16 =
disDosiciones transitorias; el Cdigo del Proceso Civil brasileo con 1210 ms 8 artculos transitorios; el de la Nacin, Ar-gentina, con 811 ms 10 disposiciones transitorias. Corno puede=
observarse, existe una clara y premeditada tendencia a reducir=
la extensin de los Cdigos procesales civiles. Esa tendencia=
ha quedado satisfecha en el proyecto puesto que el mismo cuenta=
con 932 artculos sin contar los artculos transitorios y las =
normas derogatorias que son respectivamente 2 y 8. La labor de
reduccin fue rdua, debiendo tomarse en cuenta que no solo
se
trasladaron al proyecto las normas sobre jurisdiccin y cornpe-tencia que estn en la Ley Orgnica del Poder Judicial, las que
regulan el proceso ejecutivo prendario que estn en el Cdigo=
de Comercio, y las normas sobre prueba del Cdigo Civil, sino =
que adems se crearon nuevos tipos de proceso. A pesar de ello,
el proyecto cuenta tan solo 932 artculos como ya se mencion. ~

..

CODIGOS, PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS

CONSULTADOS
A continuacin se mencionarn los cdigos, proyectos y ante
proyectos ~ue se tuvieron a la vista:
1)
Ley de Enjuiciamiento Civil de Espaa, de 1881.
2)
Convencin de Derecho Internacional Privado (Cdigo=
Bustarnante), de 1928.
3)
Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal,
Mxico, de 1932.

~u:

-384)

5)
6)
7)

8)
9)

10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)

17)
18)
19)

Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Mxi

co, de 1937.
Cdigo de Procedimiento Civil Italiano de 1940.
Cdigo de Procedimientos Civiles de Sonora, Mxico, de
1949.
Cdigo Procesal Civil y Comercial de Santa Fe, Ar~entina, de 1962.
Cdigo Procesal Civil y Mercantil de Guatemala, de 1963.
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, Ar gen ti
na, de 1967.
Cdigo de Procedimiento Civil ecuatoriano, de 1967.
Cdigo de Procedimiento Civil de Colombia, de 1970.
Cdigo de Proceso Civil brasileo, de 1973.
Cdigo de Procedimientos Penales de Costa Rica, de 1973.
Cdigo de Procedimientos Civiles de Nuevo Len, Mxico,
de 1973.
Proyecto de Cdigo de Procedimiento Civil para Uru~uay,
del Dr. Eduardo J. Couture, de 1945.
Proyecto de Cdigo Procesal Civil de los ex-Magistrados
licenciados Daniel Quirs Salazar, Gonzalo Trejos y
=
Juan Rafael Calzada Carboni, de 1968.
Proyecto de Cdigo de Procedimiento Civil para Ecuador,
de 1980.
Proyecto de Cdigo Procesal Civil y Mercantil para
El
Salvador, de 1980.
Anteproyecto de Cdigo de Procedimientos Civiles para=
el Estado de Mxico, de 1974.

EL NOMBRE DEL FUTURO CODIGO

No se puede dar un nombre a una obra intelectual antes
de
hacerla, sino precisamente a su finalizacin; ello es as porque
el nombre ser el reflejo de todas las ideas expuestas en el desarrollo de la misma, las cuales constituirn su esencia; de ma.ra que no se trata solamente de un problema de terminologa, sino dar un nombre que cientficamente indique lo que se regula=
en el texto. En el texto del ~royecto se regula el proceso ci--

-39-

vil y sus diversos tiDos, siendo esos tipos de proceso las unid~
des, y el procedimiento la parte o las partes de esas unidades.
Al efecto, Sents Melendo dice: "Todas las palabras de nuestros
idiomas latinos, y an de los germanos, que comienzan por el =
prefijo o la partcula proce, contienen la idea de caminar, de a
vanzar, de sucesin. Todo en_la vida es sucesin; todo tiene su
proceso, que se realiza con un determinado procedimiento; el pro
ceso es un recorr-ido; el procedimiento es la forma de realizar
lo; hoy nos hemos acostumbrado a la idea de ver en el proceso.al
conjunto de actos que se suceden unos a otros; en el procedimie!!_
to, a la sucesin de esos actos. En todo itinerario y en todo=
recorrido, por corto (]Ue parezca, hay etapas y momentos; y el De
recho Procesal diferencia esas etapas mediante la preclusin, =
que ha alcanzado la categora de institucin procesal. Hoy vamos a contemplar el proceso y el procedimiento eme se siguen pa
ra resolver las controversias que se llevan a los estrados judiciales. Lo que antes se denominaba Procedimientos Judiciales,co
mo materia universitaria, se llama hoy Derecho Procesal. Por =
qu no Derecho Procedimental?" (15). Esa misma idea fue expuesta hace unos aos cuando estaba en sus inicios la reforma procesal civil (16). Por eso, al haher dejado atrs el procedimiento
y estar situados ahora en el procesalismo cientfico, no hay r~
zn alguna para que el Cdigo que nos ocupa mantenga el nombre=
que tiene. Guasp opina que el Derecho Procesal es el conjunto=
de normas que tienen por objeto el proceso o que recaen sobre=
el proceso (17). Esta tesis es de aceptacin, por lo cual, en;
el trabajo referido, se dijo lo siguiente: "Tenemos que concluir
en que si un determinado cuerpo de normas regula el proceso como
conjunto armnico, su nombre no debe ser otro que Cdigo Proce-sal y no Cdigo de Procedimientos; porque si bien un cuerpo legal de esa naturaleza determina la forma de hacer el avance o re

(15)

(16)
(17)

Estudios, pginas 221 y 222.

Rpidos comentarios . en Revista Judicial N2 7, de marzo=
de 1978, pgina 42.
Derecho Procesal Civil. 3a. edicin corregida, Tomo r2,rns
tituto de Estudios Polticos, Madrid, 1968, pgina 31.

1J

......

-40-

.....

,
,,.

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=1:J

corrido a que se ha alu~ido, procedimiento, no es menos cierto

que visto en su conjunto lo que en definitiva regula es al proce
so, que, como conteni<lo tiene al procedimiento. Y si como en el
caso que nos ocupa, se trata de la regulacin de un proceso en=
el que se dehaten intereses de orden privado, su denominacin=
correcta es entonces Cdigo Procesal Civil. 11 (18) Este nombre=
ostentan, entre otros, los Cdigos alemn, austriaco, brasileo,
guatemalteco, santafesino, y nacional argentino. Atendidas las
razones expuestas, se propone como nombre el de Cdigo Procesal=
Civil.

ANTECEDENTES DE LA REFORMA
El largo camino recorrido para la elaboracin del Proyecto=
de Cdigo Procesal Civil se inicia en la sesin de Corte Plena=
N2 66 de 29 de setiembre de 1975, artculo XLIX, en la que se
=
dispuso que de previo a celebrar cualquier convenio para la elaboracin del Proyecto, deban establecerse y aprobarse las ba-ses de la nueva legislacin. En fecha posterior, la Corte integr una Comisin que escogera a un procesalista, nacional o extranjero, que redactara las bases del futuro proyecto. La Comisin mencionada qued integrada de la siguiente forma: Magistrado Miguel Blanco Quirs, Presidente; Magistrado Edgar Cervantes Villalta, y Doctores Olman Arguedas Salazar, Gerardo Trejos=
Salas y Walter Antilln Montealegre, Integrantes de la misma. En
reunin que posteriormente tuvo la indicada comisin se discu-tieron varios nomhres de procesalistas distinguidos que realizaran la labor indicada, de entre los cuales fue escogido el Dr.=
Niceto Alcal-Zamora, quien confeccion las mencionadas Bases -que fueron publicadas en la Revista Judicial N2 7 en pginas 17
a 40. Esas Bases fueron motivo de anlisis por parte de los Doc
_.,..

(18)

Rev. Cit. Pgina 42.

-41-

tores Olman Arguedas Salazar y Vctor Prez Vargas como aparece=

tambin en ese mismo nmero de la citada revista en pginas 41 a
50 y 51 a 54, respectivamente. Simultneamente se curs invita-cin a los abogados para que enviaran ideas u observaciones
a
la mencionada Comisin, y tambin las mencionadas Bases fueron=
motivo de debate en los Congresos Jurdicos Nacionales de 1977 y
1979 celebrados en el Colegio de Aborados. La labor realizada=
en el primero de esos Conrresos fue dada a conocer en el nmero=
36 de la Revista de Ciencias Jurdicas. El Comit organizador=
fue presidido por el Magistrado Edgar Cervantes Villalta y la C~
misin preparatoria del tema denominado: "Necesidad de un nuevo
Cdigo Procesal Civil. Bases y estructuras", qued integrada de
la siguiente manera: Coordinador, Lic. Miguel Blanco Quirs; Re
lator, Lic. Antonio Rojas Lpez; Integrantes, Licda. Elizabeth O
dio Benito, Dr. Olman Arguedas Salazar, Dr. Gerardo Trejos Salas,
Dr. Vctor Prez Vargas, Lic. Mario Ramrez Segura, Dr. Franci~
co Luis Vargas Soto. En dicho Congreso quedaron aprobadas va--rias ponencias cuyo informe del Relator Lic Antonio Rojas Lpez aparece en las pginas 132 y siguientes de la citada revista. Tambin se aprob la estructura que tendra el nuevo Cdi
go Procesal Civil tomando como punto de partida las Bases pro--puestas por el Dr. Alcal; esa estructura aprobada por la Comi-sin mencionada fue confeccionada por el Dr. Olman Arguedas Salazar y la cual se ha respetado tanto en el Anteproyecto elaborado por el profesional ltimamente mencionado, como por la=
Comisin Redactora que elabor el Proyecto definitivo. La Ce-misin Redactora fue nombrada por la Corte Plena en la sesin 71
del 27 de noviembre de 1978, artculo XXVIII, y qued compuesta=
por los magistrados Miguel Blanco Quirs quien preside, y Edgar=
Cervantes Villalta, y el Juez Superior Dr. Olman Arguedas Sala-zar. La Corte encomend al Dr. Olman Arguedas Salazar la elaboracin de un Anteproyecto que dicho profesional comenz a redactar en julio de 1981 el cual fue posteriormente analizado por la
Comisin Redactora. Ese anteproyecto comprenda 807 artculos y
a nivel de Comisin se le introdujeron varias modificaciones, mu
chas de ellas propuestas por el mencionado Redactor, y se obtuvo
como resultado de esa labor un proyecto provisional que en el ao 1983 fue motivo de anlisis en conferencias, Seminarios, reu-

' '
-42-

realizadas en la Escuela Judicial, en el Cole

niones , etc.,
gio de Abogados y en diferentes lugares del pas, hasta culminar
con las Comisiones preparatorias, las Comisiones de trabajo
y
el Plenario del Congreso Jurdico Nacional 1983, que se llev a
cabo en el Colegio de Abogados y que prcticamente comprendi de
enero a julio de ese ao, y que se dedic exclusivamente al estu
dio del Proyecto. Despus del Congreso Jurdico Nacional 1983,=
la Comisin, con pocas excepciones, sesion una vez a la semana
y se dedic al estudio de todas las ponencias presentadas al Con
greso, no solo de las que fueron aprobadas sino tambin de las=
que no se pudo conocer en l por falta de tiempo, as como tam-bin de las que fueron rechazadas, e hizo en el Proyecto modificaciones y adiciones que ha estimado procedentes. La Corte Plena dio licencia con goce de sueldo a los Integrantes de la Comisin hasta por el plazo de tres meses, a partir del lunes 9 de
julio de 1984, durante los cuales se dedic exclusivamente a la
revisin cy r~dccin final.del proyecto.

-43BIBLIOGRAFIA

,.

.-_ ....,."As
;,
""

'

Fue necesario en muchos artculos mencionar aspectos doctri

narios para robustecer el aspecto prctico; esa bibliografa, us~
da para redactar el anteproyecto y que se conserv para la redac
cin del proyecto, ha sido fundamentalmente la siguiente:
1)

Alfonso Borges, Marcos

Comentrios ao Cdigo de Processo

Civil. Edicao Universitaria
de
Direito Ltda., Sao Paulo, Brasil,
1974, 1975, 1976 y 1977, 4 volm~
nes.

2)

Aguirre Godoy, Mario

Derecho Procesal Civil, Tomo r2 ,

Editorial Universitaria, Guatemala, 1977.

3)

Alcal-Zamora y Castillo,
Niceto

Estudios de Teora General e Historia del Proceso, Tomo 2o., Ins

tituto de Investigaciones Jurdi
cas, Universidad Nacional Autno
ma de Mxico, Mxico, 1974.
Estudios Procesales, Editorial=
Tecnos, Madrid, 1975.
Proceso, autocomposicin y autodefensa. ~extos universitarios.
Instituto de Investigaciones Ju
rdicas, U.N.A.M., 1970.

4)

Alsina, Rugo

Tratado Terico Prctico de Dere

cho Procesal Civil y Comercial,=
2a. Edicin, Ediar Soc. Ann. Editores, Buenos Aires, 1975, Tomos 12 y 22.

5)

Alvarado Velloso, Adolfo

Comentarios al Cdigo ProcesalCi

vil y Comercial de la Provincia=
de Santa Fe. Centro de Estudios
Procesales, Rosario, 1978, Tomo=
IQ..

6)

Arguedas Salazar,Olman

El derecho de accionar y la pretensin procesal. Boletn Ifo!_

mativo de la Corte Suprema de
Justicia, N2 211 de julio de
=
1973, pginas 4 y siguientes.
El rroceso ejecutivo mercantil y
algunas suferencias para modifi~
ficarlo. Revista Procesal, Ins~
tituto Mexicano de Derecho Proce
sal, nmeros 1 al 6, Mxico,1977,
pginas 237 y siguientes.

-------

---

-44; "d
.
(j
Rap1
os comentarios
y sugerencias
sobre las bases de trabajo para=
el Cdiro Procesal Civil. Revista Judicial N2 7, marzo de 1978 ,
pginas 41 y siguientes.

La demanda en el proceso civil de

Costa Rica. Revista de Ciencias=
Jurdicas NQ 37, enero-abril
de
1979, pginas 139 y siguientes.
Los Actos procesales. Revista=
Judicial NQ 17, setiembre de 1980,
pginas 9 y siRuientes.

Principios del Proceso Civil. Revista Judicial N2 18, diciembre=

de 1980, pginas 19 y siguientes.
7)

Barboaa Moreira, Jos Carlos

O Novo Processo Civil Brasileiro.
Companhia Editora Forense, Ro de
Janeiro, 1978, 2a. Edicao.

8)

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.....

-47-

.......

Las anteriores razones justifican el Proyecto que se indica

. ..,.
a cont1nuac1on:

LA ASAMBLEA ETC

DECRETA:

El siguiente:

CODIGO PROCESAL CIVIL

,..,

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