SSERORA ALBA LUZ TORRES BRIONES, MINISTRA DEL TRABAJO, MINITERIO DEL TRABAJO DE LA ‘REPUBLICA DE NICARAGUA (MITRAB} Yo, JOSE ADAN AGUERR! CHAMORRO, mayor de edad, casado, Administrador de Empresas, de este domiclioy esidencia, quien me identifico con la cédula de identidad No. 888-150961-00000 comparezco ante Usted, a exponer 1. CALIDAD JURIDICA DEL COMPARECIENTE or el presente escrito comparezca en mi calidad de Presidente del Consejo Superior de Ia Empresa Privada (COSEP), entidad juriica sin fines de lucro debidamente inscrta ante el Departamento de Registra y Control de Asocaciones del Ministerio de Gobernacién, bajo el ‘mero perpetuo 291, del folio 170-183, Tome Vil Libro Primero, @ insripcén en el Tomo IV, Libea Onceavo bajo ls folios nimeros 5760-5769, y de Miembro Propietaro en representacion del Sector Privado en la Comisién Nacional de Salario Minimo (CNSM) conforme mandato del articulo 11 de la Ley N" 625 "Ley de Salario Minimo; lo cual acredito con fotocopia debidamente razonads notaralmente y_Certficacién de Sesion Extraordinaria de Consejo Directvo, las cuales ‘con el presente escrito acampatio. Por lo que a la vista y conforme los documentos piblicos refetdos,soliito se me otorgue la intervencion de ley cortespondiente en el presente proceso administtaivo 2, ANTECEDENTES DE HECHO 1 dia del 17 de Marzo det 2014 ze publicé en esto web del Ministerio del Trabajo (MITRAB) el ‘Acuerdo Ministerial ALTB-01-03-2014, por el val Usted en su calidad de Ministra del Trabajo, ‘expone que “en uso de las facultades que le confer el Cdigo del Trabajo, Ley N" 185 y la Ley del Salario Minimo, Ley N” 625", HA ORDENADO, que: Los solaris aqu estipulados entran en vigencia 1 port del uno de marzo del aro en curso hasta el veintiocho de febrero del aha dos mil quince, fexcepcién de los indusros syetos a régimen fscl, en las que se apie el incremento a partir del lino de enero del presente afto, sin peruiio de su posterior publcacién en lo Goceta Diario oficio” Fs por los alcances particulares de ese Acuerdo Ministerial y por la responsabilidad que tiene el ‘Consejo Superior de la Empresa Privada dervada de nuestro Pacto Constittivo, de “defender y fomentar el sistema de libre empresa come instrumento eficaz para el desarrollo econdmico y social del pais, y de nuestro mandato de actuar como vocero y tepresentante del sector fempresarial organizado en la Asociacién en todos los asuntos que sean de interés, es que Ccomparezco ante Usted para solitar la REVISION del Acuerdo Ministerial citad ut supra, Por Considerar que es una actuacién administrativa ILEGAL que INOBSERVA partcularmente, las normas constitucionales y legals que rgen el priacipi de rretvoactividd y de legaidad, el bre tjercclo de las actiidades, el sistoma de libre empresa y el fortalecimiento de Ia actividad fempresaril, pero. ademas, es una dsposicién administrativa que afectaria sensiblemente el Principio de seguridad jurdica en perjuicio del desarrollo econémico y social del pas. Por lo que en mi calidad de Presidente del Consejo Superior de la Empresa Privaday Miembro Propietario en representacén del sector privado en la Comision Nacional de Salario Minimo, 2 Interponer en tlempo y forma, el presente Recurso Revisién en contra del Acverdo Ministerial [ALTB-03-03-2016; todo conforme los procedimientos que dispone el Arto. 39 dela Ley No. 290, la Ley de Organizacion, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo, que regula que dicho medio de impugnacién debe interponer en el términa de quince (15) dia habiles a partir del da siguiente de la notiticacin del acto, 3. ANTECEDENTES DE DERECHO Seitora Ministr, fa decisiin tomada por Usted en dicho Acuerdo Ministerial de que el nuevo salaro minimo deba pagarseretroactvamente a partir del primero de marzo del presente af, es ‘una cara vilacion del Principio Constitucional de que la ley solo puede ser retroactive en materia ‘penal, cuando benefice al reo, con lo cual estamos en presencia de una “actuacién administrativa” ‘de Usted como Ministra del Trabajo, por la cual en forma inconstitucional e ilegal,seestablecen blgaciones para las empresas privadas de nuestro pais que representamos, que no estan dentro del ambito de sus aribucionesy facultades constituconales ni legals, Pero ademés, conleva la transgresién de derechos de una serie de princpios y derechos consttucionaes y legales que a continuaeion expongo: gate we Drea baw,3.1 Constitucién Politica de fa Republica 2) Iretroactvidad dela tey. La Consttucion de Nicaragua en su Articulo 38 establece, que "La ley no tiene efecto retroactivo, excepto en materia penal, cuando favorexca al reo", con lo cual incorpora en nuestro ‘ordenamiento consttuclonal uno de fs princpios mas elementales que rigen la aplicacién de un Estado de Derecho, como es a IRRETROATIVIDAD DE LA LEY; que significa que esta no debe tener efectos hacia atrés en el tiempo y que sus efectos solo operan después de la fecha de su promulgacion. la base que funda ta realidad juridice del Principio de Iretroactivdad, se observa que es la necesidad de dar establidad al ordenamiento jurtico. Porque sin et mencionado principio se Dresentan confusiones sobre la oportunidad de regulacién, de suerte que en muchas ocasiones ‘con una conveniencia presente se regulaba una situacion pasado, que resutaba exorbitante al sentido de la justica, por falta de adecuacién entre el supuesto de hecho y la consecuencia Jura En genera, el efecto retroactiv esta prohibido por razones de orden pblico. Las personas tienen conflanza en la ley y regulacién uigente,y conforme a ella celebran sus tansacciones y cumplen ‘sus deberes joriicas; particularmente los empresarios que dia a dia celebran contratos y relaciones comerciales de trascendencia. Porlo que dar efecto retroactive a una Ley o Acuerdo Ministerial equivale a destruir a confianza y seguridad que se tiene en las normas juridicas, pero sobre todo, atentar con una insttucin jrisica como es el Derecho Laboral en este cas. {orden piblico exige, la exstencia del Pincpio de irretroactvida. ¥ lo tiene que exigt, porque la nocién de arden es a armonia de las partes entre sy de éstas con el todo. ¥ no puede haber armonia sino existe adecuacién juridicay sentido de oportunidad de la ley en su aplcacién en el tiempo. El tiempo, dimension necesaria para el entendimiento humano, determina siempre, directa 0 indrectamente, el sentido de la oportunidad normativa. Es evidente que la ley debe tener una eficacia temporal; de ahi que, sobre todo cuando se impone una obligacién de hacer, el aspecto temporal es substancial, y entonces el acto de retrotraer abstractamente los efectos reales 2 situaciones de hecho, que en su momento generaron consecuencias jurdicas proporcionadas a las crcunstancias de tiempo, modo ¥ lugar, equivale a otorgar un efecto no fdecuado 2 la verdadera causa. Lo cual estaria sucedienda con la vigencia de este Acverdo Ministerial Igualmente, la seguridad juridicaes requisito para la configuracién del orden publica, Sino hay tuna estabilidad en cuanto ala consecuencia juridica obviarente no pueden fs destnatarios de la ley y las normas legales estar gosando del derecho a la seguridad, La inceridumbee ante la actuacisn de! Estado impide Ia seguridad debida a cada uno de los asociados, i a Ley 0 un AAcuerdo Ministerial modifican stuaciones jurdicas definidas por el mismo el constituyente o el legislador, sin una Fnalidad de favorabildad, incure, no sélo en una contradicién, sino en el \desconocimiento del derecho adquirdo y letimamente consttudo. La consecuencia, entonces, fs que la actividad del consttuyente olegslador 0 de fos funcionaio publicos dea de cumplir con ‘una fnaidad esencial su razén de ser: a seguridad ytranqulidad de los ciudadanos. ¥ es es0 es lo que esperamos de una actuacion de un Ministeo del Trabajo, eso se espera sea a lo que ‘omtribuya un Acuerda Ministerial, lo cual no esté sucediendo, por el efecto RETROACTIVO Impuesto. Seflora Minisra, debemos comprender que la esencia dl principio de irreroactvidad dela ley es la imposibilidad de sefalar consecvencias jridicas a actos, hechos 9 situacionesjuridicas que ya estan formaizados jriicamente, Es el sentido teleoogica del principio, es decir, et para qué feviste La respuesta es para dar seguridad al ordenamiento jurdico. Al respecto son pertinentes Sefiora Minisra entender en primer lugar, que la irretroactividad de la ley es una medida técnica fescogida para dar seguridad al ordenamiente juridico, Su zona ontoligica no esti, pues, en la flosoiauraia sino en la jurisprudenca o ciencia del derecho.En segundo orden, que la ieretroatividad es dentro de la técnica jurdica un principio deaplicacion mas que de interpretacion previa. La iterpretacon y la apicaciin son operaciones de tracto sucesivo, Un error corriente que conviene dispar, es el de considera a airretroatividad como un Drnciio que solo sive al interés privado. Esto explica Suinlusin en cas todas las constituciones del mundo entre las garanias y derechos individuals. Pero sin negar su importancia en el Derecho Privado, resalta su trascendenciaen el derecho publica. Sirve al indviduo pero también a Ja coletvidad, acaso en mayor grado, porque tiende a dar frmeza al ordenamientajurdica, que (es de carder socal. En este caso sive als trabajadores alas. empresas y a los empresaros. En tercer orden, que la iretroactivdad es un principio que reza con la relacidn jue, la cuales siempre intersubjetiva, Oe donde resulta un pleonasmo, decir que a la ley no hay que darle efecto retroactive en perjuicio de persona alguna, porque los benefcios o perjucios de una retreaccin, recaen exchisivamente sabre las personas o las empresas como es en este C280, que son los sujetos actives y pasvos en todo negocio uric, y nunca sobre ls cosas. Yen cuarto lugar, la iretcoactividad puede estar consignada en a ley fundamental o en las leyes fordinarias. En el primer caso se dice que es constitucional, y, en el segundo, meramente legisltiva, a dlferencia sata ala vista. En la retroactivdad constituciona, las restrieciones, las hay, son permanentes dura lo que dura la ley fundamenta-en tanto que en la wretroactvidad legisatva, las condiciones son variables y quedan sometisas a libre eiterio de legislador,peco ‘nunca y bajo ningin supuesto a iter de un funclonaro del Poder Ejecutvo, quien no tiene faculta alguna para legis. Por lo que podemos con toda certezajuriicaafiemar Sefiora Ministra, que la naturaleza juriica el principio de ieretroactiwidad es a premisa seg a cual, en la generaldad de as circunstancias ‘se prohibe, con base en la preservacién del orden pablico y con la finalidad de plasmar la Seguridad y estabildad jriaicas, que una ley 0 en su caso, un Acuerdo Ministerial tenga efectos con anteriordad a su vigenca, Y sobre este tema es pertinent invocar ls sentencias que ha dictado et Tribunal Nacional Laboral {be Apelaciones en sus sentencias No, 411/2012 y 219/2012, respectivamente, en donde en forma lara reconace conceptos muy distntos @ la RETROACTIVIDAD, como lo son en primer lugar, el fardcter_de_irtenunciabitdad (Nt. 3), yen segundo términos, el concepto de la imprescrptbidad del salario minimo (Art. 12); asuntos que no estén en cuestion en el presente proceso adminstrativ ni son abjeto del presente recurs. b) Principio de Legalidad La concrecion del Principio de Legalidad como crterio estrucuradr del Estado de Derecho, se encuentra regulada normativamente en la Carta Magna. Al respecto, el texto constitucional establececoherentemente.con los postlados citados, que tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislavo, deben actuar con sometimiento a ly Constitueion Politica y las leyes de la Republic, cuando seestablece en el Arto. 130 Cn que “ningun cargo concede a quien lo ejerce mis funciones aque los que le confiere la Constitucin y las eyes" ” Por dicho concepto, se comprende que la Consttucién, cuerpo de normas superiores a cualquier ‘otra norma, se impone siempre a la Administracion, puesto que esta no es un ene que gira segin sus propas necesidades, sino que deriva del régimen constitucionalestabecido, Es decir, hay un Ssometimiento de la acin administrative de ls funcionaris a la totaidad del ssteme normativo. EL precepto normativo citado, establece una limitacién de poder, en un contexto de personalizacin, es decir, se limita el poder de los funcionarios en el ejecicio de sus cargos, se es ‘somete al imperio de la ley, al Derecho; aspectos que la norma constituciona ratfca en el Arto 4183 Cn, por el cual se limita el poder de Ia Adminstracién Publica a la totalidad del sistema normative, constituyéndose asi en una peza clave del ordenamientojurcico, al atebuirykmitar el poder de la Adminstracion y sus actuaciones al cuerpo normatio nacional, cuando afrma: “rningin poder det Estado, organismo de gobierno o funcionario tendré otra autoridad, Facultad © |uisdiccon que as que le confiere la Consttuci Politica y las leyes dela Replica” ‘be estas normas constitucionales, es féclaribar a una primera conclusion, cuales, que ningin Ministro puede atsbuirse autovdad o facultad que de forma previa y express no le haya atribuido la Constitucién en_primer lugar, y las leyes en segundo orden; actuar sin estar habiltado por la Carta Magna y la Ley, es en consecuenci, romper con el Principio de Legalidad, por tanto, estar sujtos a sus consecuencis juraicas) La Constitucién como norma supeema Del estudio juridico propio de! Derecho Consttucional, se ha llegado a ta conclusiin que la CConstitucin en prime lugar, es una “norma juridica”, es deci, una norma dotada de una peculiar fuerza de obligar, yen segundo orden, es a norma de mayor rango e Importanci, que ocup Ia ispide del sistema normativo; de ah que se le conciba como la norma suprema de ést, Entrafando esa lgica normatva, nuestro ordenamiento juriico en el Arto. 182 de la Cntitucion Politica, endosa claramente el principio antes mencionado, al establecerse que: “La Constitucién Politica esl carta fundamental de la Replica; las demas leyes estan subordinadas ella”. Deo ‘que resulta un efecto juriieolnnegable, que refrenda el mismo texto constitucional en su parte in fine, al establecer que: “No tendrn valor alguno las eyes, tratados, érdenes o disposiciones que see opongan oalteren su contenido” Por ello, sefora Ministra, no podemos desconocer que la Constitucién Politica como norma fundamental y fundamentadora de todo el orden jurigico, es una "super ley", una norma nermarum, que se encuentra en la cispide del ordenamientojuridico de nuestro pais. Oe abi aque se arribe a una segunda conclusii, y es que se entienda que la Consttucion regula ef procedimiento de creacion y modifcacion de las demas normas, y en consecuenda, no puede por lun Acuerdo Administrative, que es una nocma inferior a la Constitucén y a fa Ley, “variar” su sentido, ya que al hacerlo, se estaria actuando en clara violacién de normas constitucionales cexpresas,y ese acto, debe con toda certeza cansiderase “SIN NINGUNN VALOR" porque se opane y tera el cantenida de la Carta Magna. 3.2 Los Derechos Econémicos en la Consitucén, La Constitueién Politica cantiene y desarolla una serie de princpios constitucionales dligido a delimitar et marca politic, social y ecanémico que va a determina las madaliaces de ejercicio de todos os derechos fundamentals, como también una serie de postulados encaminados a orientar la accdn de los paderes publices. En ese orden, la Consttucién recoge y garantiza una seve de derechos y liberades de indudable trascendencia para la configuracién, desde el Sngulo de la ‘utonomia de la voluntad y de as relaciones econémicas que nos interesan destacar, saber 3) LaPropiedd privada ya gestion econémica {a Consttucién Nicaraguense reconoce constituionalmente el derecho ala propiedad privada en su Arto. 44 Cn,, al establecer que: "Se gorantiza derecho de propiedad privada de os bienes ‘muebles @ inmuebles, y de los instrumentos. y medios de produccin... En virtud de fa funcion social de la propiedad, este derecho esta esté sujeto, por causa de utilidad publica o de interés Soca, 0s limtacionesy obligaciones que en cuanto a sv eercico fe impongon las eyes”, lo que implica el que la privacién eventual de los bienes y derechos de una persona sélo. pueda producrse por causa justfcada de utldad pblica o interés social mediando la correspondiente indemnizacion; arantia institucional de ia propiedad privada que se extend desde luego, a toda clase de bienes, incuidos desde luego al sector primario, los medios de produccion y los derechos. Pero adem la norma consttucional ahonds en su acance en relacin al Derecho de propiedad, ‘vando le impone a Estado la obigaion de proteger,fomentar y promover todas ls formas de Bropiedad y de gestion econdmica, cuando establece en el Arto. 99 Cn, que: “Es responsabilidad el Estado proteger, fomentar y promover las formas de propieded y de gestian econémica y ‘empresaral privada, estatal, cooperative asociatve, comunitaria y mista, para garantizar fo democracioeconémica y soca”. sa responsabilidad de fomentar y promaver la gestion econdmica debe ser asumida por todos los funcionarios pablicos sin excepcién alguna, no puede ninguno de ellos abstracrse de esa ‘obligacion, porque de lo contraro aleanzar la democracia econémicay socal seria una quieera.Y por ello lo que se espera, es que con su actuacion ministerial contibuya a generar las condiciones ‘ara que la misma no sea una simple norma programstica, sino una politica de Estado. De abi que ‘s# necesario que Usted Seiora Ministra REVISE ls aleances RETROACTIVOS que esta imponiendo «los empleadores en relaciin al salario minimo, y con su actuacién coadyuve como funcionaia pblica, a preservar el clima de seguridad juridca que se requiere para estimular el desarrollo econdmicoy social del pasb)—Latibertad de empresa {a libertad de empresa esté declarada en el Art. 99 Cn, cuando en el Titulo VI referido a la Economia Nacional, Reforma Agraria y Finanzas piblicas, se afima que es responsabilidad del {Estado promover el desarclio integral del pals yen ese ro, tiene la responsabilidad entre otras de farantizar a ibertad de empresa, cuando se afima: “El Estado garantiza la libertad de empresa y el establecimiento de boncos y otras insitcionesfinoncieas, prvadas yestatoles.." £ valor o bien jurdico protegido por la libertad de empresa es la iniclative econémica o privada, como elemento esencial de una economia de mercado y, en defnitiva, de una sociedad abierta, as actividades de produccién y distribucion de bienes o servicios estén, asi, consttucionalmente abiertas alos particulares a quienes se les reconoce un rol protagénico, cuando se afirma que: “El eierccio de (03 actividades econdmicas corresponden primordiaimente «@ les particulares. Se ‘reconoce e! rol protagénico de I iniciotvaprivada, a cual comprende en un sentido ampli, @ ‘grande, medionas y pequeftas empresas, micro empresas, empresas cooperativas,asociatives ‘otra.” La libertad de empresa es, por tant, la versén contempordnea de lo que los primeros liberalesreclamaban bajo la denominacion de “ibertod de industiay comerco” contenido de la libertad de empresa consste bisicamente en la posibilidad, siempre que se respeten las condiciones establecidas por las leyes, de acceder y permanecer en el mercado o, si se prefiere, de incar y desarrollar actividades productive. Ello significa que, ol igual que ocul on el derecho al trabajo o el derecho a la propiedad privada, Ia libertad de empresa es bsicamente un derecho fundamental de acceso a su Smbito, no un derecho fundamental aque ese ambit se regule de un modo determinada a Consttucia Politica en ese sentido dndole contend ala libertad de empress por el Arto, 108 Cn, se ha pronunciado en los Sentios siguientes: 8) La igualdad ante la Le y las Polticas Econdmicas del Estado de todas la empresas que se corganicen bajo cualesquiera dels formas de propiedad estabecidas por la Constitucén, b)Lalibertad de ejercer cualquier niiativa econémica;y ©) La garanta del pleno ejercico de las actividades ecanémicas sin ms lmitaciones que por ‘motivos sociales 0 de interés nacional que impongan fas lees. #1 contenido delimitado se observa, incorpora una sere de princpias que terminan por deimitar fl derecho a la libertad de empresa, al incorporar en su contenide normativo el principio de Igualdad y libertad para el ejercicia de las actividades econémicas, Unicamente limitables por motives sociales o de interés nacional por la ley. El aleancejurdic a destacar o que deriva de ‘oncepto normativo, esa libertad de empresa solamente puede ser limitada por ley expresa, pero ‘om la advertencia de que la misma debe garantiar, 0 mejor dicho, prohibir los tratamientos ‘normatvos diferenciados, y ademis garantizar la interdiccén de normaciones diferenciadas no justiicadas; esto es, arbitrarias 0 discriminatorias En ese sentido, lo que prevalece es una “gorontia normativa” de la libertad de empresa, que deviene dela consderacion de la misma como un principio constituconal al cuales aplicable el Principio de ta “reserva de ley’, por el cual se comprende que dicho principio de libertad es materia reservada al leislador y por tanto, no puede ser objeto de injerencia del gobiema, quien no puede afectar su contenido esencial bajo ninguna forma, £1 ceconocimiento que la Constitucién realize del derecho de la propiedad privaday de la libertad de empresa, se complementa con la asignacién a éstos derechos de una funcén socal que ‘delimita sv contenido de acuerdo con las leyes, cuando en su Arto.104, establece que: "Las ‘empresas que se organicen bajo cualesquiera de las formas de propiedad establecidas en esta Constitucién, gozan de igualdad onte la ley y las polticas ecandmicas del Estado. ta inciativa ‘econdmica es libre. Se gorontiza el pleno ejercicio de las actividades econdmicas, sin mds Jimmtaciones que por motives sociales ode interés nacional impongan ls eyes". las referencias al derecho de gestién econdmica y libertad de empress que parten de los ‘ontenidos normativos de la Consitucéa, permiten comprender que no puede haber ninguna limitacion a dichos derechos a partir de resoluciones administrativas que provengan en este caso de Usted en su calidad de Mista del Trabajo, puesto que e208 derechos estén tutelados por ls Carta Magna, y s6lo se pueden afectar los mismo a partir de privilegir el interés social o national no os intereses de determinadas personas, y para ello, debe mediar un mandate legal expreso, aeLo anterior, por cuanto se esti por el Acuerdo Administrative antes citado, sin fundamento nen la Consttucion Politica i las leyes,limitando el libre ejercicio de las actividades econdmicas de ‘todas las empresas del pals, al establecer abigacones salaviales como empleadores, en forma retroactiva. Lo cual permite comprender con toda claridad que la actuacién de Usted, como Ministra del Trabajo, al aprobar y mandar a pubicar el Acuerdo Ministerial ALTB 01-03-2014, “Sobre la Aplcacin de los Salarios Minimos aprobados por el Ministero del Trabajo", constituye luna volacion alos derechos de gestin econdmica y de libertad de empresa, y por ende, el mismo esinconstituconale legal, y por ello, deben todos sus efectos juridcos suspenderse a pati de la ‘ramitacon yaceptacion del presente recurso administrativo. 3.3. Principio de Seguridad Juridica la Constitucién Poltica de la Republica, postula en su Aniculo 25, numeral 2) el denominado Prineipio de Seguridad Juridica, pr el cual se establece que “toda persona tene derecho a su Seguridad’, con lo cual la Carta Magna excluye la posibilidad de que los Poderes Piblicos ‘modifiquen arbitrariamente situaciones juridicas preexistentes, coma es este caso, el Principio de Retroactvidad ya citado, principio de seguridad juridca, es un principio, ue en cualquier sistema juridico juega un papel fundamental, sobre toda porque busca que el gobernado tenga plena certeza de los actos de Autoridad. Actos de autoridad que no sélo se acotan al concepto de acto administrativo, sino al Conjunto de actos que fos entes publicos, cualquiera que sea su clase, especie, fuero o funcién, puedan desarrollar dentro dela esfera jurdica de lo particulars, La seguridedjuridca es complicada, porque vela en toda su dimensién por los derechos del sobeenado. Derechos que no pueden restingise o suspenderse sino en los casos condiciones ‘ue aslo dicte un ordenamiento supremo, ya see por necesidad del Fstado, por proteccion desu Ssoberania o con una justifieacién social. ¥ por ello, la seguridad juridica esta vinevlada en ese aspectos. a los derechos econémicos que nuestra Constitucién establece y sobre los cuales ya hemos hecho referencia Bajo esta dptica, debemos considerar qu la seguridad juridica, es un principio que fri, delimita, © perfeccioa a otros de su misma especie 0 rango constitucional, pero que por su importancia, fora de supremaca, pues ninguno de ellos podria gozar de autonomia sia final de cuentas su {énesis no se vincula con el Fstado de derecho y con el saber a que atenerse. La seguridad jurdica ues, 4 define e identifica con el conjunta de factore juridcos que se instauran por un Estado para mantener suestabildad y funcionamiento, a través del respeto a los derechos yprincipios de loshombres que detentam a soberania del mismo. Asi, el Estado goza de la mis amplia gama de prinipios que le permiten emitr normas para proteger a sus habitants de cualquier abuso, exceso 0 desvio de los entes plies, que pueden Iniciar en una simple interpretacin de la ley, hasta el mas comin acto de prevaricacion o desvio e poder. Por ello, la seguridad juridica es tan ampli, que no esté compuesta por un slo subprncpio, es deci, a seguridad jriica no significa una sola cosa, sino que su concepcién nos leva a pensar que para dotar al indivdvo y al Kstado de verdadera seguridad juridica, hay que ‘cumplir con todos y cada uno de sus postulados, que inician con la certeza ordenador, en donde el Estado es aque! que dsefia la norma y su diseio debe cumplir con ciertosfactres, hasta legar 4 la eistencia y vigencia de la norma, en donde su texto debe brindar certeza juridica, para Conclur con lacertidumbrejuridica, ue se origina cuando el sujeto tiene un acto de autordad y le es aplcadala ley o un Acuerdo Ministerial. {Asi tenemos que la seguridad juridica no es sélo un conceptojurdico absracto 0 un dogma, sino {que su contenido abarca multiples aspectos y momentos, ya que un primer momento es visible cuando el legislador observa dentro del proceso de lacreaciin de la ley, todos ls princiios que

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