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REGULACIN DE LA PROPAGANDA ELECTORAL EN

ARGENTINA, BOLIVIA, COLOMBIA, COSTA RICA, ECUADOR


EL SALVADOR, MXICO, PANAM Y PARAGUAY

INTRODUCCIN

1.

LA PROPAGANDA ELECTORAL CONCEPTUALIZACIN


1.1

Per

1.2

Bolivia

1.3

Colombia

1.4

El Salvador

1.5

Mxico

1.6

Panam

1.7

Paraguay

2. PROPAGANDA ELECTORAL EN MEDIOS DE COMUNICACIN POR CUENTA


DEL ESTADO

2.1

Per

2.2

Argentina

2.3

Bolivia

10

2.4

Colombia

10

2.5

Ecuador

12

2.6

El Salvador

12

2.7

Mxico

13

2.8

Panam

14

2.9

Paraguay

15

3. PROPAGANDA ELECTORAL CONTRATADA POR LOS PARTIDOS POLTICOS 16


3.1

Argentina

16

3.2

Bolivia

16

3.3

Colombia

20

3.4

Costa Rica

22

3.5

Ecuador

23

3.6

El Salvador

23

3.7

Mxico

24

3.8

Panam

25

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

3.9
4.

26

ACTUACIN DEL ESTADO DURANTE LAS CAMPAAS ELECTORALES

29

4.1

Argentina

29

4.2

Bolivia

29

4.3

Costa Rica

29

4.4

Ecuador

30

4.5

El Salvador

31

4.6

Mxico

31

5.

6.

Paraguay

ENCUESTAS DE OPININ

32

5.1

Argentina

32

5.2

Colombia

32

5.3

Costa Rica

33

5.4

Ecuador

34

5.5

Panam

34

CONCLUSIONES

37

BIBLIOGRAFA

Regulacin de la Propaganda Electoral

38

Patricia Robinson Urtecho

NTRODUCCIN
La relacin dinero-poltica no tendra porqu ser, per se, un binomio distorsionador de las
buenas prcticas en la poltica. No obstante, las evidencias de la penetracin de dinero
ilegal y la existencia de dinero no declarado ha mostrado las debilidades normativas
respecto a los controles establecidos en las leyes vigentes y ha puesto en agenda la
necesidad imperiosa de enfrentar el problema de manera integral. Un factor que se debate
es el concerniente al financiamiento, por parte del Estado, del ejercicio poltico.
Actualmente el financiamiento a la poltica, contemplado en la legislacin de diversos
pases, se ejecuta de manera privada o pblica y los fines de ambos tipos de
financiamiento pueden ser diversos: educativos, de fortalecimiento de las estructuras
internas, de formacin de cuadros polticos, de promocin de candidaturas, etc.
A partir de la revisin de la rendicin de cuentas ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales relacionada a los gastos de campaa, en el Per,
las reformas electorales

y a propsito del debate de

se ha considerado pertinente contribuir con informacin

relacionada con la regulacin de la propaganda electoral.


En la rendicin de cuentas que presentan los partidos polticos peruanos se aprecia que un
alto porcentaje de los montos recibidos es destinado a la propaganda electoral, y es en la
publicidad en los medios de comunicacin en que se invierte la mayor parte.
Evidentemente, hoy, los medios de comunicacin son el vehculo principal para canalizar
los mensajes electorales; por tal razn las legislaciones concernientes a la propaganda
poltica imponen ciertos lmites a los medios y regulan su participacin en las campaas
electorales.
En el presente documento se brinda informacin relacionada a las normas que regulan la
propaganda electoral, desarrolladas en Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Mxico, Panam y Paraguay, con el objetivo de que sirva como un insumo
adicional para la reforma electoral en ciernes en el Congreso de la Repblica del Per.
Si bien el financiamiento pblico, las campaas electorales, la propaganda poltica y la
propaganda electoral estn estrechamente vinculadas, el presente informe se centra en lo
relativo a la propaganda electoral. Se ha considerado pertinente proporcionar tambin
Regulacin de la Propaganda Electoral

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informacin sobre la regulacin y requisitos que se imponen a las encuestadoras para la


elaboracin de los estudios de investigacin de la opinin pblica. Este factor es relevante
por cuanto los sondeos de opinin constituyen insumos indispensables para la elaboracin
de las estrategias de campaa y transmisin de mensajes a travs de la propaganda
electoral. El presente es un informe que elabor para el rea de Servicios de Investigacin
del Congreso de la Repblica.

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

1.

LA PROPAGANDA ELECTORAL - CONCEPTUALIZACIN

La definicin que se da a la propaganda electoral vara de un pas a otro. En las leyes


electorales de Per, Bolivia, Colombia, El Salvador, Panam y Paraguay se define y
precisa el trmino de la siguiente manera:
1.1

Per: La propaganda electoral es toda accin destinada a persuadir a los


electores para que voten a favor de una determinada organizacin poltica,
candidato, lista u opcin en consulta, con la finalidad de conseguir un resultado
electoral1.

1.2

Bolivia: Se entiende por propaganda electoral todo mensaje difundido con el


propsito de promover organizaciones polticas y candidaturas, exponer
programas de gobiernos y/o solicitar el voto2.

1.3

Colombia: Se entiende por propaganda electoral toda forma de publicidad


realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o
movimientos polticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones pblicas de
eleccin popular, del voto en blanco, o de una opcin en los mecanismos de
participacin ciudadana3.

1.4

El Salvador: La propaganda electoral constituye un derecho de los partidos


polticos o coaliciones debidamente inscritos4.

1.5

Mxico: Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos,


publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante
la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos
registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la
ciudadana las candidaturas registradas.5

1.6

Panam: Se entiende por propaganda electoral, los escritos, publicaciones,


imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones, que se difundan con el
propsito de obtener la adhesin del electorado o de hacer proselitismo poltico
con miras a un fin electoral.6

1.7

Paraguay: El objeto de la propaganda electoral es la difusin de la plataforma


electoral, as como los planes y programas de los partidos, movimientos
polticos y alianzas, con la finalidad de concitar la adhesin del electorado. Se
entiende por propaganda electoral la exposicin en la va y espacios pblicos de

1 Resolucin N 031-2011-JNE, Reglamento de Franja Electoral para las Elecciones Generales 2011 (artculo 4).
2 Ley 026, Ley de Rgimen Electoral (artculo 110).
3 Ley 1475 de 2011, que regula las reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos
electorales (artculo 35)

4 Cdigo Electoral (artculo 172).


5 Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE).
6 Cdigo Electoral de Panam (artculo 198).
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pasacalles, pintas y afiches que contengan propuestas de candidatos o


programas para cargos electivos; espacios radiales o televisivos con mensajes
que llamen a votar por determinados candidatos o propuestas; espacios en
peridicos (diarios, revistas, semanarios) con propuestas de candidaturas o
programas de gobierno.
Es relevante precisar el concepto propaganda electoral debido a que hay legislaciones que
diferencian

en tiempo y objeto

el trmino propaganda electoral (slo poca de

elecciones) del de propaganda poltica (permanente en el tiempo). La propaganda


electoral, segn las legislaciones pertinentes, puede ser ejecutada con dinero pblico y/o
con dinero privado.
2.

PROPAGANDA ELECTORAL EN MEDIOS DE COMUNICACIN POR CUENTA


DEL ESTADO

2.1

Per

El financiamiento pblico directo7 que ha previsto otorgar el Estado peruano a los


partidos polticos no est destinado a ser usado para propaganda electoral 8. No
obstante, el Estado s contribuye en las campaas electorales poniendo a disposicin
de los partidos polticos la infraestructura de radio y televisin para la produccin de
espacios que son difundidos a travs de la denominada franja electoral.
Al respecto, la Ley 28094, Ley de Partidos Polticos, dispone lo siguiente:
Artculo 37.- Franja electoral
Desde los treinta das hasta los dos das previos a la realizacin de elecciones generales, los
partidos polticos tienen acceso gratuito, de acuerdo a lo establecido en esta ley, a los medios
de radiodifusin y televisin, de propiedad privada o del Estado, en una franja electoral.
El Estado compensa a los medios de comunicacin a travs de la reduccin proporcional en
el pago del canon por el uso del espectro radioelctrico o electromagntico.
Artculo 38.- Duracin y frecuencia de la franja electoral
En cada estacin de radio y televisin la franja electoral es difundida entre las diecinueve y
veintids horas, con una duracin de:
a) Diez minutos diarios entre los treinta y quince das anteriores al acto electoral.
b) Veinte minutos diarios entre los catorce das y seis das anteriores al acto electoral.
c) Treinta minutos diarios entre los cinco y dos das anteriores al acto electoral.

7 Si bien la Ley 28094, Ley de Partidos Polticos, establece el otorgamiento de financiamiento pblico directo a los partidos, ste aun no se ha
ejecutado por falta de recursos econmicos.

8 La Ley de Partidos Polticos, en su artculo 29, establece que los fondos que otorga el Estado a los partidos polticos son para ser utilizados
en actividades de formacin, capacitacin e investigacin durante el quinquenio posterior a la eleccin, as como para sus gastos de
funcionamiento ordinario.

Regulacin de la Propaganda Electoral

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La mitad del tiempo total disponible se distribuye equitativamente entre todos los partidos
polticos con candidatos inscritos en el proceso electoral. La otra mitad se distribuye
proporcionalmente a la representacin con la que cuenta cada partido poltico en el Congreso
de la Repblica. Le corresponde a la Gerencia de Supervisin de los Fondos Partidarios la
determinacin del tiempo disponible para cada partido poltico, as como la reglamentacin
respectiva.
Los partidos polticos que participen por primera vez en una eleccin disponen de un tiempo
equivalente al del partido que tenga la menor adjudicacin.
Los espacios de tiempo no utilizados por los partidos polticos en la franja electoral, sern
destinados a la difusin de educacin electoral, segn lo determine la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.

Ntese que la difusin de la propaganda electoral en los medios (radio y televisin) es


compensada por el Estado.
2.2

Argentina

El financiamiento pblico a los partidos polticos previsto en Argentina s puede ser


destinado a la realizacin de las campaas electorales. La contribucin se hace
destinando a los partidos dinero del presupuesto y otorgando espacios gratuitos en los
medios de comunicacin.
La Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, Ley 26.215, seala lo siguiente:
Artculo 34. Aportes de campaa. ()
Para los aos en que deban realizarse elecciones presidenciales, la Ley de Presupuesto
General de la Administracin Nacional debe prever tres (3) partidas diferenciadas: una (1)
para la eleccin de presidente, y el financiamiento de la segunda vuelta electoral de acuerdo
a lo establecido en esta ley, la segunda para la eleccin de senadores nacionales y la tercera
para la eleccin de diputados nacionales. Para los aos en que slo se realizan elecciones
legislativas la Ley de Presupuesto General de la Administracin Nacional debe prever las dos
(2) ltimas partidas. De la misma forma, en los aos mencionados debe prever partidas
anlogas por categora de cargos a elegir para aporte extraordinario de campaas electorales
para las elecciones primarias, equivalentes al cincuenta por ciento (50%) del que se prev
para las campaas electorales de las elecciones generales.
Artculo 40. Destino remanente aportes. El remanente de los fondos pblicos otorgados en
concepto de aporte extraordinario para campaa electoral podr ser conservado por los
partidos exclusivamente para ser destinado a actividades de capacitacin y formacin
poltica, debiendo dejarse constancia expresa de ello en el informe final de campaa. En caso
contrario, deber ser restituido dentro de los noventa (90) das de realizado el acto electoral.
Artculo 41. Depsito del aporte. El aporte pblico para la campaa electoral del artculo 34
() deber[n] hacerse efectivo dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha lmite
de oficializacin definitiva de la lista.

Regulacin de la Propaganda Electoral

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La propaganda electoral en los servicios de comunicacin audiovisual est sujeta a la


distribucin de espacios que haga la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del
Interior entre las agrupaciones polticas que oficialicen precandidaturas para las
elecciones primarias y candidaturas para las elecciones generales. Al respecto, la ley
antes referida estipula lo siguiente:
Artculo 43.- Espacios en emisoras de radiodifusin televisiva y sonora abierta o por
suscripcin. Los espacios de publicidad electoral en las emisoras de radiodifusin sonora,
televisiva abierta o por suscripcin, sern distribuidos exclusivamente por la Direccin
Nacional Electoral del Ministerio del Interior, para todas las agrupaciones polticas que
oficialicen candidaturas para cargos pblicos electivos, para la difusin de sus mensajes de
campaa. ()
ARTICULO 43 ter A efectos de realizar la distribucin de los espacios de publicidad
electoral, en los servicios audiovisuales, la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del
Interior deber solicitar a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual,
con anterioridad al inicio de la campaa electoral correspondiente, el listado de los servicios
televisivos y radiales autorizados por el organismo y su correspondiente tiempo de emisin,
para la distribucin de las pautas. A los efectos de esta ley, se entiende por espacio de
publicidad electoral, a la cantidad de tiempo asignado a los fines de transmitir publicidad
poltica por parte de la agrupacin.
ARTICULO 43 quter De acuerdo a lo establecido en la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual 26.522, los servicios de comunicacin estn obligados a ceder el diez por ciento
(10%) del tiempo total de programacin para fines electorales.
ARTICULO 43 quinquies En caso de segunda vuelta electoral por la eleccin de
presidente y vicepresidente, las frmulas participantes recibirn el equivalente al cincuenta
por ciento (50%) de los espacios recibidos por la agrupacin poltica que ms espacios
hubiera obtenido en la primera vuelta.
ARTICULO 43 sexies La cantidad de los espacios de radiodifusin y los espacios en los
medios audiovisuales, sern distribuidos tanto para las elecciones primarias como para las
generales de la siguiente forma:
a) Cincuenta por ciento (50%) por igual, entre todas las agrupaciones polticas que oficialicen
precandidatos;
b) Cincuenta por ciento (50%) restante entre todas las agrupaciones polticas que oficialicen
precandidaturas, en forma proporcional a la cantidad de votos obtenidos en la eleccin
general anterior para la categora diputados nacionales. Si por cualquier causa una
agrupacin poltica no realizase publicidad en los servicios audiovisuales, no podr transferir
bajo ningn concepto, sus minutos asignados a otro candidato, o agrupacin poltica para su
utilizacin.
ARTICULO 43 septies La distribucin de los horarios y los medios en que se transmitir la
publicidad electoral, se realizar por sorteo pblico, para el reparto equitativo. A tal efecto el
horario de transmisin ser el comprendido entre las siete (7:00) horas y la una (1:00) del da
siguiente.
En la presente distribucin se deber asegurar a todas las agrupaciones polticas que
oficialicen listas de candidatos, la rotacin en todos los horarios y al menos dos (2) veces por
Regulacin de la Propaganda Electoral

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semana en horario central en los servicios de comunicacin audiovisual. Cualquier solicitud


de cambio del espacio de publicidad electoral, que presentare el servicio de comunicacin y/o
la agrupacin poltica, deber ser resuelta por la Direccin Nacional Electoral del Ministerio
del Interior, dentro de los cinco (5) das siguientes a la presentacin de dicha solicitud. La
solicitud no implicar la posibilidad de suspender la transmisin de la pauta vigente, hasta
que se expida el organismo correspondiente.
En aquellos casos en que la cobertura de los servicios de comunicacin audiovisual abarque
ms de un distrito, la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior deber garantizar
la distribucin equitativa de estos espacios entre las agrupaciones polticas que compitan en
dichos distritos. ().

2.3

Bolivia

El Estado boliviano contempla la propaganda electoral gratuita en medios estatales de


comunicacin social. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral dictar las reglas para
la difusin de la propaganda electoral. En el ao 2012, el Tribunal aprob el
Reglamento para Difusin de Propaganda Electoral 2012 y determin lo siguiente:

Artculo 18. (ELABORACIN DEL PLAN DE DIFUSIN).- El Tribunal Supremo Electoral


elaborar el plan de difusin de propaganda electoral gratuita de las organizaciones polticas.
().
Artculo 19. (PROPAGANDA ELECTORAL GRATUITA EN MEDIOS DE COMUNICACIONES
ESTATALES).I. Los medios estatales de comunicacin social otorgarn en forma gratuita, por tiempo igual y
dentro de los mismos horarios, espacios de propaganda electoral a organizaciones polticas.
().

El Tribunal Supremo Electoral remite el plan de difusin al medio de comunicacin


estatal en un plazo mximo de 40 das antes de la eleccin. El orden en que se difunde
la propaganda electoral gratuita es determinado por sorteo.
El perodo de propaganda gratuita comienza 20 das antes de las elecciones y hasta 72
horas antes de la jornada electoral. La difusin de propaganda electoral fuera de ese
plazo da lugar a su inmediata suspensin y a la aplicacin de sanciones econmicas
tanto al medio de comunicacin como a la organizacin poltica.

2.4

Colombia

Regulacin de la Propaganda Electoral

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El Estado colombiano contribuye con el financiamiento parcial de las campaas


electorales, otorgando espacios en los medios de comunicacin para la difusin de
propaganda electoral. La Constitucin colombiana establece lo siguiente:
Artculo 109.- El Estado concurrir a la financiacin poltica y electoral de los Partidos y
Movimientos Polticos con personera jurdica, de conformidad con la ley.
()
Las campaas para elegir Presidente de la Repblica dispondrn de acceso a un mximo de
espacios publicitarios y espacios institucionales de radio y televisin costeados por el Estado,
para aquellos candidatos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos
cuya postulacin cumpla los requisitos de seriedad que, para el efecto, determine la ley.
()

La Ley 1475 de 2011, que regula las reglas de organizacin y funcionamiento de los
partidos y movimientos polticos en los procesos electorales, desarrolla el artculo
constitucional
comunicacin

en lo referido a la propaganda electoral en los medios de


en los siguientes trminos:

Artculo 35.- ()
La propaganda a travs de los medios de comunicacin social y del espacio pblico,
nicamente podr realizarse dentro de los sesenta (60) das anteriores a la fecha de la
respectiva votacin, y la que se realice empleando el espacio pblico podr realizarse dentro
de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votacin.
En la propaganda electoral slo podrn utilizarse los smbolos, emblemas o logotipos
previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos
polticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comits de promotores, los
cuales no podrn incluir o reproducir los smbolos patrios, los de otros partidos o movimientos
polticos, ni ser iguales o generar confusin con otros previamente registrados.

Artculo 35.- Dentro de los dos meses anteriores a la fecha de toda votacin y hasta cuarenta
y ocho (48) horas antes de la misma, los partidos y movimientos polticos, las organizaciones
sociales y los grupos significativos de ciudadanos, que hayan inscrito candidatos y los
promotores del voto en blanco, tendrn derecho a espacios gratuitos en los medios de
comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico, proporcionalmente al
nmero de elegidos, para la realizacin de las campaas de sus candidatos u opciones a la
Presidencia de la Repblica y de sus listas al Congreso de la Repblica.
Igualmente,

previo

concepto

del Ministerio

de Tecnologas

de

la Informacin y

Comunicaciones y/o de la Comisin Nacional de Televisin o el organismo que haga sus


veces, el Consejo Nacional Electoral deber asignarles gratuitamente espacios con cobertura
en la correspondiente circunscripcin, para la propaganda electoral de sus candidatos u
opciones a elegir en circunscripcin territorial.

Regulacin de la Propaganda Electoral

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El Consejo Nacional Electoral, previo concepto de la Comisin Nacional de Televisin o el


organismo que haga sus veces, establecer el nmero, duracin y franjas de emisin de
estos espacios, y los asignar a sus destinatarios, de conformidad con las siguientes reglas:
1. Se otorgar igual nmero de espacios a cada una de las listas, candidatos u opciones
electorales inscritas, en cada franja de transmisin, razn por la que se asignar el nmero
de espacios necesarios para garantizar la igualdad aqu consagrada.
2. La duracin de los espacios podr ser diferente y variable teniendo en cuenta la naturaleza
de la eleccin.
3. Los espacios se sortearn por franjas de horario teniendo en cuenta la audiencia o sintona
de cada franja, y garantizando que se otorgarn espacios en horarios de mayor sintona o
audiencia.
4. El sorteo garantizar que ninguna campaa pueda repetir espacio en la misma franja hasta
tanto no hayan tenido oportunidad de hacerlo las dems campaas.
5. Los espacios no son acumulables, razn por la cual se perdern cuando no sean utilizados
por las respectivas campaas.
6. Los costos de produccin sern asumidos por las campaas beneficiarias de los mismos.
7. Durante dicho lapso los espacios gratuitos otorgados a los partidos y movimientos polticos
para la divulgacin poltica institucional podrn utilizarse en las campaas electorales en las
que participen, de conformidad con el reglamento que adopte el Consejo Nacional Electoral.
PARGRAFO. El Estado reservar las franjas del espectro electromagntico que se
requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo y para la publicidad a cargo
de la organizacin electoral. El pago, si a ello hubiere lugar, por la utilizacin de los espacios
asignados por el Consejo Nacional Electoral se har con cargo al Presupuesto General de la
Nacin para lo cual se apropiarn anualmente las partidas necesarias.

2.5

Ecuador

El Estado ecuatoriano contempla el financiamiento de la campaa electoral en los


medios escritos, radio, televisin y paneles publicitarios, de acuerdo a la realidad de
cada localidad. Al respecto, la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de
la Repblica de Ecuador, Cdigo de la Democracia, establece lo siguiente:
Artculo 202.- El Consejo Nacional Electoral en la convocatoria para elecciones directas
determinar la fecha de inicio y de culminacin de la campaa electoral, que no podr
exceder de cuarenta y cinco das.
Durante este perodo, el Estado, a travs del presupuesto del Consejo Nacional Electoral,
garantizar de forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la
difusin de las propuestas programticas de todas las candidaturas.
El financiamiento comprender exclusivamente la campaa propagandstica en prensa
escrita, radio, televisin y vallas publicitarias. El Consejo Nacional Electoral reglamentar el
financiamiento segn la realidad de cada localidad.

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2.6

El Salvador

El Estado salvadoreo reconoce la deuda poltica como un mecanismo de


financiamiento para los partidos polticos contendientes, encaminado a promover su
libertad e independencia (artculo 210 de la Constitucin.). En este marco, el Cdigo
Electoral, en su artculo 174, establece el otorgamiento de espacios gratuitos en los
medios estatales a todos los partidos polticos o coaliciones en poca electoral. Las
condiciones del otorgamiento se desarrollan en la Ley de Partidos Polticos, en los
trminos siguientes:
Art. 60.- Cinco das antes de la suspensin de la campaa electoral prevista en el Cdigo
Electoral, los partidos polticos tendrn acceso gratuito a los medios de radio y televisin, de
propiedad del Estado, en una franja electoral en los trminos que establece la presente ley.
Art. 61.- En cada estacin de radio y televisin del Estado, se dispondr de un espacio
temporal destinado a la divulgacin de las propuestas electorales de los partidos polticos y
coaliciones contendientes, la cual ser difundida entre las diecinueve y las veintids horas,
con una duracin de treinta minutos diarios. La mitad del tiempo total disponible se distribuir
equitativamente entre todos los partidos polticos con candidatos inscritos en el proceso
electoral. La otra mitad se distribuir en proporcin al nmero de diputados de cada grupo
parlamentario en la Asamblea Legislativa, al momento de realizarse la eleccin. En esta
distribucin, los partidos polticos que participen por primera vez en una eleccin, dispondrn
de un tiempo equivalente al del partido que tenga la menor adjudicacin. Le corresponder al
Tribunal Supremo Electoral, determinar el tiempo que corresponde a cada partido en cada
uno de los medios, de acuerdo al criterio aqu establecido. Los tiempos de difusin asignados
y no utilizados por los partidos polticos en la franja electoral, sern destinados a la difusin
de educacin electoral.

2.7

Mxico

La Constitucin de Mxico, en su artculo 41, establece que los recursos pblicos


deben prevalecer (por sobre los recursos privados) en el financiamiento de los partidos
polticos y de sus campaas electorales. El financiamiento pblico de los partidos
polticos a travs del otorgamiento de espacios en los medios de comunicacin
estatales es permanente, es decir, tambin se realiza fuera de los perodos de
precampaa y campaa electoral. Al respecto se establece lo siguiente:
III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los
medios de comunicacin social. Los candidatos independientes tendrn derecho de
acceso a prerrogativas para las campaas electorales en los trminos que establezca la
ley.

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

Apartado A. El Instituto Nacional Electoral ser autoridad nica para la administracin del
tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al
ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo
que establezcan las leyes:
()
d)

Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn

dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;
e)

El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos y, en su caso, de los

candidatos independientes, se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: el


setenta por ciento ser distribuido entre los partidos polticos de acuerdo a los resultados
de la eleccin para diputados federales inmediata anterior y el treinta por ciento restante
ser dividido en partes iguales, de las cuales, hasta una de ellas podr ser asignada a los
candidatos independientes en su conjunto;
f)

A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la Unin se le

asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario


establecido en el inciso anterior, y
()

2.8

Panam

El Estado panameo establece el financiamiento pblico a los partidos polticos en dos


etapas, una previa a las elecciones y la otra ex post. En lo que concierne al tema que
se desarrolla en el presente acpite,
propaganda electoral de los partidos

sobre la contribucin del Estado en la

sta se realiza en el curso de la etapa previa a

las elecciones. No se desarrolla ningn tipo de retribucin o reposicin por gastos de


campaa.
El Cdigo Electoral de Panam describe la modalidad de la contribucin del Estado en
el financiamiento electoral de la siguiente manera:
Artculo 182. La contribucin del Estado para los gastos de los partidos polticos y de los
candidatos de libre postulacin la har el Tribunal Electoral, a travs de un financiamiento
electoral previo a las elecciones y un financiamiento electoral posterior a las elecciones de la
siguiente forma:
A. Financiamiento previo a las elecciones:
1. Para los candidatos de libre postulacin.
A cada candidato de libre postulacin, reconocido formalmente por el Tribunal Electoral, se le
entregar, dentro de los sesenta das calendario siguientes a dicho reconocimiento, una
suma inicial de cincuenta centsimos de balboa (B/.0.50) por cada adherente que haya
inscrito para su postulacin.
2. Para los partidos polticos.

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

A los partidos polticos que califiquen para el financiamiento pblico (), se les entregar un
aporte fijo igualitario en base al cuarenta por ciento (40%) de la contribucin asignada al
Tribunal Electoral dentro del Presupuesto General del Estado para este fin (), as: ()
2.2 Un treinta por ciento (30%) se repartir, por partes iguales a cada partido, como
contribucin para sus gastos de publicidad. Este aporte ser pagado por el Tribunal Electoral
directamente a la respectiva empresa, medio o agencia de publicidad, por cuenta del partido,
segn el desglose presentado por este, respaldado por las facturas correspondientes como
evidencia de que la publicidad ha sido efectivamente brindada. Este aporte ser entregado
dentro de los sesenta das siguientes a la presentacin de la referida documentacin. Esta
presentacin deber hacerse una vez quede abierto el proceso electoral y hasta el da
anterior al de las elecciones.

2.9

Paraguay

El Estado paraguayo subsidia los gastos en propaganda electoral de los partidos


polticos. El Cdigo Electoral Paraguayo, Ley 834, del 17 de Abril de 1996, estipula el
subsidio en los siguientes trminos:
Artculo 276.- El Estado subsidiar a los partidos, movimientos polticos y alianzas, los
gastos que originen las actividades electorales, de acuerdo con las siguientes reglas:
a.

con el equivalente a cincuenta mil jornales mnimos para actividades diversas no


especificadas para la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, si
resultare electo.

b.

con el equivalente a dos mil jornales mnimos para actividades diversas no


especificadas por cada diputado y senador electos;

c.

con el equivalente a 200 (doscientos) jornales mnimos para actividades diversas no


especificadas por cada concejal municipal de cada municipio de tercer y cuarto
grupos; con el equivalente a 400 (cuatrocientos) jornales mnimos para actividades
diversas no especificadas por cada concejal municipal de cada municipio de primer y
segundo grupos y con el equivalente a 600 (seiscientos) jornales mnimos para
actividades diversas no especificadas por cada concejal municipal del Municipio de
Asuncin;

d.

con el equivalente a 6.000 (seis mil) jornales mnimos para actividades diversas no
especificadas por el Intendente Municipal de Asuncin; con el equivalente a 1.500
(mil quinientos) jornales mnimos para actividades diversas no especificadas por el
intendente de cada municipio de primer y segundo grupos y con el equivalente a 750
(setecientos cincuenta) jornales mnimos para actividades diversas no especificadas
por el intendente de cada municipio de tercer y cuarto grupos;

e.

con el equivalente a 5.000 (cinco mil) jornales mnimos para actividades diversas no
especificadas por cada Gobernador electo y con el equivalente a 500(quinientos)
jornales mnimos para actividades diversas no especificadas por cada miembro
electo de las juntas departamentales;

Regulacin de la Propaganda Electoral

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f.

con el equivalente a 15% (quince por ciento) de un jornal mnimo para actividades
diversas no especificadas, por cada voto vlido obtenido por los partidos polticos o
alianzas para el Congreso Nacional en las ltimas elecciones, e igual porcentaje
para los movimientos polticos por cada voto vlido obtenido para las juntas
departamentales o municipales en las ltimas elecciones para dichos cargos.

El importe que, en virtud del presente artculo, corresponda a los partidos, movimientos
polticos y alianzas deber ser entregado ntegramente a los mismos, dentro de los primeros
noventa das siguientes a la realizacin de la eleccin para dichos cargos.
Artculo 277.- Se consideran gastos electorales los que realicen los partidos, movimientos
polticos y alianzas participantes en las elecciones, desde sesenta das antes hasta el da de
celebracin de las elecciones y que versen sobre:
a.

propaganda y publicidad, directa o indirectamente dirigidas a promover el voto a sus


candidaturas, sea cual fuere la forma y el medio utilizado;

b.

alquiler de locales para la celebracin de actos de la campaa electoral;

c.

remuneraciones del personal que presta servicios para las candidaturas;

d.

gastos de transporte y desplazamiento de los candidatos, dirigentes de los partidos,


movimientos polticos y alianzas que propicia candidaturas y del personal afectado a
tales servicios;

e.

correspondencia, franqueo y servicios telegrficos, telefnicos y otros que utilicen la


red nacional de telecomunicaciones:

f.

los necesarios para la organizacin y funcionamiento de la campaa, hasta la


percepcin de la subvencin Estatal.

3.

3.1

PROPAGANDA ELECTORAL CONTRATADA POR LOS PARTIDOS POLTICOS

Argentina

En Argentina, se prohbe la contratacin de cualquier tipo de propaganda electoral


fuera del plazo fijado,

antes de los veinticinco das previos a la fecha fijada para las

elecciones.

El Cdigo Electoral Nacional argentino precisa la prohibicin de la siguiente manera:

Artculo 64 ter. Publicidad en medios de comunicacin. Queda prohibida la emisin y


publicacin de avisos publicitarios en medios televisivos, radiales y grficos con el fin de
promover la captacin del sufragio para candidatos a cargos pblicos electivos antes de los
veinticinco (25) das previos a la fecha fijada para el comicio.
La prohibicin comprender la propaganda paga de las imgenes y de los nombres de los
candidatos a cargos electivos nacionales, ejecutivos y legislativos, en los medios masivos de
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comunicacin (televisin, radio e Internet), va pblica, medios grficos, telefona mvil y fija,
publicidad esttica en espectculos deportivos o de cualquier naturaleza, as como tambin
la publicidad alusiva a los partidos polticos y a sus acciones, antes de los veinticinco (25)
das previos a la fecha fijada para el comicio. El juzgado federal con competencia electoral
podr disponer el cese automtico del aviso cursado cuando ste estuviese fuera de los
tiempos y atribuciones regulados por la ley.

3.2

Bolivia

El acceso a la propaganda electoral es considerado como un derecho de los


ciudadanos en el marco de sus derechos fundamentales a la comunicacin y a la
informacin, para su participacin en los procesos electorales. En ese sentido, el
Estado boliviano permite la difusin de propaganda electoral pagada ya sea en medios
de comunicacin masivos o interactivos.
Los medios de comunicacin para poder difundir propaganda electoral deben
registrarse ante el Tribunal Supremo Electoral y detalladars las tarifas para la
contratacin de tiempos en los diferentes horarios de emisin y en los diferentes
espacios.
Las normas concernientes a la difusin, requisitos, plazos y tiempos de la propaganda
electoral se encuentran contempladas en la Ley 026, Ley de Rgimen Electoral, en los
siguientes trminos:9
Artculo 113. (PRECEPTOS PARA LA DIFUSIN). La difusin de propaganda electoral, en
todas sus modalidades y etapas, para todos los actores involucrados y en cada una de las
circunscripciones electorales, debe cumplir los preceptos fundamentales de pluralismo,
acceso equitativo, participacin informada y responsabilidad social.
Artculo 114. (RESPONSABILIDAD). Las organizaciones polticas o alianzas que contraten
propaganda electoral pagada en los medios de comunicacin o en las empresas mediticas
que la difundan, son responsables de su contenido.
Artculo 115. (SUJETOS AUTORIZADOS).
a) En procesos electorales, nicamente estn autorizadas para realizar propaganda electoral,
por cualquier medio, las organizaciones polticas o alianzas que presenten candidaturas.
()

9 Todo lo concerniente a los requisitos administrativos para el registro de medios de

comunicacin para difundir propaganda electoral,


inscripcin de tarifas y presentacin de plan de medios por las organizaciones polticas, remitirse al Reglamento para Difusin de Propaganda
Electoral 2012.

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d) Toda pieza de propaganda, en cualquier formato, debe ir claramente identificada con el


nombre y smbolo de la organizacin poltica o alianza que la promueve. En el caso de la
propaganda electoral pagada en los medios de comunicacin, debe identificarse previamente
como Espacio solicitado.
Artculo 116. (PERIODO DE PROPAGANDA). La propaganda electoral se podr realizar
nicamente en los siguientes perodos:
a) En actos pblicos de campaa, desde noventa (90) das antes del da de los comicios
hasta setenta y dos (72) horas antes de la jornada electoral. En caso de segunda vuelta
electoral, o repeticin de eleccin por empate o anulacin de mesa, el plazo para los actos
pblicos de campaa ser desde la convocatoria hasta setenta y dos (72) horas antes del da
de la segunda votacin.
b) En medios de comunicacin, desde treinta (30) das antes del da de los comicios hasta
setenta y dos (72) horas antes de la jornada electoral. En caso de segunda vuelta electoral, o
repeticin de eleccin por empate o anulacin de mesa, el plazo para la propaganda en
medios de comunicacin ser desde la convocatoria hasta setenta y dos (72) horas antes del
da de la segunda votacin.
La difusin de propaganda electoral fuera del plazo establecido dar lugar a la suspensin
inmediata de la propaganda, y a sanciones econmicas, tanto a la organizacin poltica o
alianza que la contrat como al medio de comunicacin que la difundi, con una multa
equivalente, en ambos casos, al doble de la tarifa promedio inscrita por el medio ante el
rgano Electoral, adems de la inhabilitacin al medio de comunicacin de difundir
propaganda en el siguiente proceso electoral.
Artculo 117. (REGISTRO E INSCRIPCIN DE MEDIOS DE COMUNICACIN).
I. Los medios de comunicacin de alcance nacional que deseen habilitarse para difundir
propaganda electoral pagada en un proceso electoral, referendo o revocatoria de mandato
deben registrarse ante el Tribunal Supremo Electoral desde el da posterior a la Convocatoria
hasta cuarenta y cinco (45) das antes de la jornada de votacin, sealando de manera
detallada sus tarifas para la contratacin de tiempos en los diferentes horarios de emisin y
en los diferentes espacios. Los medios de comunicacin de alcance departamental o
municipal se habilitarn ante los Tribunales Electorales competentes en el mismo plazo y con
los mismos requisitos. En todos los casos y para efectos de notificacin obligatoriamente
debern sealar su domicilio legal, su nmero de fax y/o su direccin de correo electrnico.
II. Las tarifas inscritas sern consideradas como oficiales por el rgano Electoral
Plurinacional para su labor tcnica de fiscalizacin as como para el establecimiento de
sanciones y multas, cuando corresponda.
III. Las tarifas inscritas no pueden ser superiores al promedio de las tarifas cobradas
efectivamente por concepto de publicidad comercial durante el semestre previo al acto
electoral y debern ser las mismas para todas las organizaciones.
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IV. Ningn medio de comunicacin, por motivo alguno, podr negar sus servicios a una o ms
organizaciones polticas o alianzas para la difusin pagada de la propaganda electoral.
V. Cinco (5) das despus de concluido el registro, el rgano Electoral Plurinacional publicar
la lista de medios habilitados para la difusin de propaganda electoral pagada a nivel
nacional, departamental, regional y municipal.
VI. Slo se podr difundir propaganda electoral en los medios de comunicacin habilitados
por el rgano Electoral Plurinacional. Las organizaciones que difundan propaganda electoral
en medios no habilitados sern sancionadas con el pago de una multa equivalente al doble
de la tarifa ms alta registrada por los medios habilitados, por el tiempo y espacio utilizados.
VII. Los medios de comunicacin que difundan propaganda electoral sin estar habilitados por
el rgano Electoral sern sancionados con el pago de una multa equivalente al doble de la
tarifa ms alta registrada por los medios habilitados, por el tiempo y espacio utilizados,
adems de la inhabilitacin para difundir propaganda electoral en el siguiente proceso
electoral.
Artculo 118. (LMITES).
I. La propaganda electoral de cada organizacin est sujeta a los siguientes tiempos y
espacios mximos en cada medio de comunicacin:
a) En redes o canales de televisin, mximo diez (10) minutos diarios.
b) En redes o estaciones de radio, mximo diez (10) minutos diarios.
c) En medios impresos, mximo dos (2) pginas diarias y una separata semanal de doce (12)
pginas tamao tabloide.
II. Los actos pblicos de proclamacin de candidaturas y de cierres de campaa pueden ser
difundidos por los medios de comunicacin por un lapso mximo de dos (2) horas.
Artculo 119. (PROHIBICIONES).
I. Est prohibida la propaganda electoral, tanto en actos pblicos de campaa como a travs
de medios de comunicacin, que:
a) Sea annima.
b) Est dirigida a provocar abstencin electoral.
c) Atente contra la sensibilidad pblica.
d) Atente contra la honra, dignidad o la privacidad de las candidatas y candidatos o de la
ciudadana en general.
e) Promueva de manera directa o indirecta la violencia, la discriminacin y la intolerancia de
cualquier tipo.
f) Implique el ofrecimiento de dinero o prebenda de cualquier naturaleza.

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g) Utilice de manera directa o indirecta smbolos y/o referencias religiosas de cualquier


naturaleza o credo.
h) Utilice smbolos patrios o imgenes de mandatarios de otros pases.
i) Utilice los smbolos, colores, lemas, marchas, imgenes o fotografas de otras
organizaciones polticas o candidaturas.
j) Utilice de manera directa imgenes de nias, nios o adolescentes.
k) Utilice imgenes de la entrega de obras pblicas, bienes, servicios, programas o proyectos.
l) Utilice resultados y datos de estudios de opinin con fines electorales.
m) Utilice smbolos del Estado Plurinacional.
()
III. Las prohibiciones establecidas en este artculo aplican tambin a los medios interactivos,
en particular internet y mensajes masivos de texto por telefona celular, cuyo uso estar
sujeto a las multas, sanciones y responsabilidades penales establecidas en esta Ley.
IV. En caso de que una propaganda incurra en cualquiera de las prohibiciones sealadas, el
Tribunal Supremo Electoral y los Tribunales Electorales Departamentales, en el mbito de su
jurisdiccin, dispondrn de oficio la inmediata suspensin del mensaje, bajo responsabilidad.
V. El Tribunal Supremo Electoral podr establecer prohibiciones adicionales en Reglamento
emitido al efecto.

3.3

Colombia

La Constitucin colombiana permite a los movimientos polticos contratar espacios en


los medios de comunicacin en cualquier momento, incluido el perodo electoral. Su
artculo 111 seala lo siguiente:
ARTCULO 111. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica tienen derecho
a utilizar los medios de comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico, en todo
tiempo, conforme a la ley. Ella establecer as mismo los casos y la forma como los partidos,
los movimientos polticos y los candidatos debidamente inscritos, tendrn acceso a dichos
medios.

La Ley 1475 de 2011, que estipula las reglas de organizacin y funcionamiento de los
partidos y movimientos polticos en los procesos electorales, precisa el mencionado
artculo constitucional
comunicacin

en lo referido a la propaganda electoral en los medios de

dejando al Consejo Nacional Electoral el establecimiento de la

cantidad y frecuencia de las emisiones de propaganda. En el artculo 37 se seala lo


siguiente:

Regulacin de la Propaganda Electoral

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El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero y duracin de emisiones en radio y


televisin, el nmero y tamao de avisos en publicaciones escritas y de vallas, que pueden
tener en cada campaa los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que
hayan inscrito candidatos.

A saber, segn la ltima resolucin emitida por el Consejo Nacional Electoral de


Colombia, Resolucin Nmero 0236 de 2015, los lmites para la propaganda
electoral fueron establecidos en los siguientes trminos:
()
En consecuencia el Consejo Nacional Electoral,
RESUELVE:
Artculo 1. Sealar el nmero mximo de cuas radiales que pueden emitir los partidos y
movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, en las elecciones para
gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y juntas administradoras locales que se lleven
a cabo durante el ao 2015, as:
En los municipios de sexta, quinta y cuarta categora, hasta treinta (30) cuas radiales
diarias, cada una de hasta quince (15) segundos.
En los municipios de tercera y segunda categora, hasta cuarenta (40) cuas radiales diarias,
cada una de hasta veinte (20) segundos.
En los municipios de primera categora, hasta cincuenta (50) cuas radiales diarias, cada una
de hasta veinticinco (25) segundos.
En los municipios de categora especial hasta sesenta (60) cuas radiales diarias, cada una
de hasta treinta (30) segundos.
En el Distrito Capital, hasta setenta (70) cuas radiales diarias, cada una de hasta treinta (30)
segundos.
Pargrafo. Las cuas radiales diarias previstas en este artculo, podrn ser contratadas en
una o varias emisoras de cada municipio, sin exceder el total del nmero determinado. En
ningn caso, las no emitidas se acumularn para otro da.
Artculo 2. Sealar el nmero mximo de avisos que pueden publicar los partidos y
movimientos polticos, los movimientos sociales y los grupos significativos de ciudadanos, en
las elecciones para gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y juntas administradoras
locales que se lleven a cabo en el ao 2015, as:
En los municipios de sexta, quinta y cuarta categoras, tendrn derecho a cuatro (4) avisos
hasta del tamao de una pgina por cada edicin.
En los municipios de tercera y segunda categoras, tendrn derecho a seis (6) avisos hasta
del tamao de una pgina por cada edicin.
En los municipios de primera categora tendrn derecho a ocho (8) avisos hasta del tamao
de una pgina por cada edicin.
En los municipios de categora especial tendrn derecho a diez (10) avisos hasta del tamao
de una pgina por cada edicin.
En el Distrito Capital, tendrn derecho a doce (12) avisos hasta del tamao de una pgina por
cada edicin.
Artculo 3. Sealar el nmero mximo de vallas publicitarias que pueden instalar los partidos
y movimientos polticos, los grupos significativos de ciudadanos y los movimientos sociales,
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en

las

elecciones

para

gobernadores,

diputados,

alcaldes,

concejales

juntas

administradoras locales que se lleven a cabo en el ao de 2015, as:


En los municipios de sexta, quinta y cuarta categoras, tendrn derecho hasta ocho (8) vallas.
En los municipios de tercera y segunda categoras, inclusive, tendrn derecho hasta doce
(12) vallas.
En los municipios de primera categora tendrn derecho hasta catorce (14) vallas.
En los municipios de categora especial tendrn derecho hasta veinte (20) vallas.
En el Distrito Capital, tendrn derecho hasta treinta (30) vallas.
Pargrafo. Las vallas a que se refiere el presente artculo tendrn un rea de hasta cuarenta
y ocho metros cuadrados (48 mts2).
Artculo 4. Los partidos y movimientos polticos, los movimientos sociales y grupos
significativos de ciudadanos, distribuirn entre sus candidatos inscritos en las listas para cada
una de las corporaciones pblicas, gobernaciones o alcaldas, las cuas radiales, avisos en
publicaciones escritas y vallas publicitarias a que tienen derecho conforme a la presente
resolucin y, as mismo, adoptarn las decisiones que consideren necesarias para la mejor
utilizacin de las cuas, avisos y vallas, por sus candidatos a cargos uninominales y
corporaciones pblicas. Los candidatos no podrn hacer uso de este tipo de propaganda
electoral sin la previa autorizacin o distribucin que de ella hagan los partidos y movimientos
polticos, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos. Lo anterior sin
perjuicio del registro contable que debe realizar cada campaa electoral de los gastos en que
incurra por estos conceptos.
Artculo 5. Las disposiciones de la presente resolucin regirn tambin para la propaganda
electoral de los participantes en las consultas populares, internas e interpartidistas para la
toma de decisiones de los partidos y movimientos polticos, los movimientos sociales y
grupos significativos de ciudadanos, as como para la escogencia de sus candidatos a las
gobernaciones, asambleas, alcaldas, concejos y juntas administradoras locales.
Artculo 6. La propaganda electoral en medios de comunicacin social como radio, prensa,
revistas y dems medios impresos de amplia circulacin, as como en los medios de
comunicacin digital solo podr efectuarse por los partidos y movimientos polticos y grupos
significativos de ciudadanos as como por los candidatos y sus campaas, propaganda que
en ningn caso podr ser contratada por personas distintas a las enunciadas. Las personas
que apoyen candidatos y pretendan hacer en su favor propaganda electoral, debern
coordinar con las campaas a efectos de respetar los lmites a las cantidades consignadas en
esta Resolucin, as como las disposiciones que al respecto establezcan las diferentes
administraciones municipales y para incluir el valor de la misma como donacin en los
informes de ingresos y gastos de las campaas.
Artculo 7. Los mismos lmites fijados en la presente resolucin se aplicarn para los comits
de promotores del voto en blanco, dependiendo del tipo de elecciones de que se trate.

3.4

Costa Rica

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

El Estado costarricense permite la difusin de propaganda contratada en medios de


comunicacin. El Cdigo Electoral, en el artculo 136 referido a la libertad para difundir
propaganda, seala lo siguiente:
ARTCULO 136.Los partidos polticos tienen derecho a difundir, desde el da de la convocatoria a elecciones y
hasta tres das antes del da de las elecciones, inclusive, toda clase de propaganda poltica y
electoral en medios de comunicacin colectiva. En cualquier momento podrn dar
informacin poltica, difundir comunicados, realizar reuniones, actividades en sitios y recintos
privados, sin necesidad de autorizacin alguna.
Es prohibida toda forma de propaganda en la cual, valindose de las creencias religiosas del
pueblo o invocando motivos de religin, se incite a la ciudadana, en general, o a los
ciudadanos, en particular, a que se adhieran o se separen de partidos o candidaturas
determinadas.
Se prohbe lanzar o colocar propaganda electoral en las vas o los lugares pblicos, as como
en el mobiliario urbano.
Todo partido poltico se abstendr de difundir propaganda poltica en medios de comunicacin
colectiva del 16 de diciembre al 1 de enero, ambos inclusive, inmediatamente anteriores al
da de las elecciones. Durante este perodo, nicamente los candidatos a la Presidencia de la
Repblica podrn divulgar tres mensajes navideos, segn la reglamentacin que al efecto
dictar el TSE. Tampoco podr hacerse en los tres das inmediatos anteriores ni el da de las
elecciones.
Los precandidatos oficializados podrn difundir sus ideas o pensamientos por los medios de
comunicacin que consideren pertinentes.

3.5

Ecuador

El Estado ecuatoriano, durante el perodo electoral, prohbe la contratacin de


propaganda en los medios de comunicacin, incluyendo los paneles publicitarios.
Sobre el particular la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la
Repblica de Ecuador, Cdigo de la Democracia, establece lo siguiente:

Artculo 205.- A partir de la convocatoria a elecciones se prohbe cualquier tipo de


publicidad con fines electorales ().
Artculo 208.- Desde la convocatoria a elecciones las organizaciones polticas podrn
realizar, por su iniciativa, las actividades tendientes a difundir sus principios ideolgicos,
programas de gobierno, planes de trabajo y candidaturas, siempre que no implique la
contratacin en prensa escrita, radio, televisin y vallas publicitarias.

Regulacin de la Propaganda Electoral

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3.6

El Salvador

El Salvador permite la difusin de propaganda electoral en todos los medios de


comunicacin, dentro de los lmites temporales establecidos en las leyes;
encontrndose

expresamente

prohibido

realizar

propaganda

antes

del

plazo

establecido en la ley (propaganda anticipada).


Por otro lado, las leyes contemplan la obligacin de los medios de comunicacin de
informar al ente electoral sobre sus tarifas. Al respecto, el Cdigo Electoral de El
Salvador seala lo siguiente:
Art. 172.- La propaganda electoral slo se permitir, aun sin previa convocatoria, cuatro
meses antes de la fecha establecida por la ley para la eleccin de Presidente o
Presidenta y Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica; dos meses antes, cuando
se trate de Diputados y Diputadas, y un mes antes en el caso de los Concejos
Municipales.
La propaganda electoral constituye un derecho de los partidos polticos o coaliciones
debidamente inscritos. Cerrado el perodo de inscripcin de candidatos y candidatas, el
derecho a hacer propaganda corresponder nicamente a los partidos polticos o
coaliciones contendientes, pudiendo hacerse por todos los medios lcitos de difusin sin
ms limitaciones que las que establecen las leyes de la materia, la moral y las buenas
costumbres.
Art. 173.- Los que con ocasin a la propaganda electoral, injurien, difamen o calumnien,
dirijan, promuevan o participen en desordenes pblicos u ocasionen daos a la
propiedad, sern castigados de conformidad a las leyes comunes.
Los que fueren detenidos en ocasin al cometimiento de actos sealados en el inciso
anterior, sern puestos de inmediato a la orden de los tribunales comunes para su
juzgamiento. Queda prohibido a travs de la propaganda electoral lesionar la moral, el
honor o la vida privada de candidatos y candidatas o lderes y liderezas vivos o muertos.
La violacin a lo establecido en el inciso anterior ser sancionada de conformidad a las
leyes comunes y al presente Cdigo. Queda prohibido realizar pintas de cualquier tipo de
propaganda electoral en todos los lugares pblicos del territorio nacional. En las reas
urbanas de los municipios, la pega de afiches se cerrar a las doce horas del ltimo da
hbil de propaganda.
Art. 174.- Para los efectos de lo establecido en el artculo 6 de la Constitucin de la
Repblica, los diferentes medios de comunicacin social estarn obligados a informar al
Tribunal sobre las tarifas que cobran por sus servicios. Las mencionadas tarifas sern las
que se aplicarn en la propaganda del proceso electoral. En lo que se refiere a la
equidad en las tarifas por servicios a los partidos polticos o coaliciones, se estar a lo
establecido en el artculo 6, inciso cuarto de la Constitucin de la Repblica. La empresa
privada cuyo giro ordinario sea la comunicacin y constituya un medio de comunicacin
Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

social, est obligada con los partidos polticos o coaliciones contendientes, a


proporcionar a todos stos sus servicios en forma equitativa y no podr esgrimir como
excusa razones de contratacin o pago anticipado para incumplir dicha equidad.
Art. 175.- Se prohbe a los partidos polticos o coaliciones y a todos los medios de
comunicacin, personas naturales o jurdicas, hacer propaganda por medio de la prensa,
la radio, la televisin, mtines, manifestaciones, concentraciones, hojas volantes, vallas,
aparatos parlantes, en lugares pblicos, antes de la iniciacin del perodo de propaganda
que regula el artculo 81 de la Constitucin de la Repblica10, durante los tres das
anteriores a la eleccin y en el propio da de la misma. Tampoco se permitir la
propaganda partidista en los centros de votacin.

3.7

Mxico

La Constitucin de Mxico prohbe a los partidos polticos y candidatos la contratacin


de espacios publicitarios en los medios radiales y televisivos:

Los partidos polticos y los candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s
o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.

Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de
los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de
eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de
mensajes contratados en el extranjero.

Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el
mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable.

(Artculo 41, III, Apartado A)

3.8

Panam

10 Art. 81 de la Constitucin de El Salvador.- La propaganda electoral slo se permitir, aun sin previa convocatoria, cuatro meses antes de la
fecha establecida por la ley para la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica; dos meses antes, cuando se trate de Diputados, y
un mes antes en el caso de los Concejos Municipales.

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

Panam s permite a los partidos polticos la contratacin de propaganda electoral. El


Cdigo Electoral describe los procedimientos en los trminos siguientes:

Artculo 196. La propaganda electoral queda sometida, durante los procesos electorales
convocados tanto por el Tribunal Electoral como por los partidos polticos, para sus
actividades partidarias internas, a las disposiciones contempladas en este Captulo.
Artculo 197. En virtud del principio constitucional de la libre empresa con responsabilidad
social, los partidos polticos y los candidatos tendrn derecho a contratar anuncios polticos
pagados, bajo los principios de no discriminacin e igualdad de oportunidades y condiciones.
Los medios de comunicacin social y las empresas publicitarias tienen la obligacin de
suministrar al Tribunal Electoral y a la Fiscala General Electoral, la informacin solicitada
sobre los anuncios polticos pagados, en un trmino no mayor de tres das. Durante los
procesos electorales, el Tribunal Electoral realizar monitoreos de los medios de
comunicacin social, para conocer el grado de cobertura que cada uno de estos medios
otorga a las nminas presidenciales, independientemente de las cuas o los espacios que
hayan sido contratados por stos.
Artculo 198. () La propaganda electoral no est sujeta a censura previa ni al pago de
ninguna tasa, gravamen o impuesto, nacional o municipal.
Artculo 199. Los medios de comunicacin social slo sern responsables en caso de divulgar
propaganda electoral annima, presumindose que es de su propiedad, y por no haber
obtenido el nombre y la firma de la persona responsable de la propaganda, en el evento de
que se exijan responsabilidades por un presunto afectado. Igual responsabilidad les cabe a
las imprentas con relacin a la impresin de propaganda electoral. Para el caso de vallas,
dicha responsabilidad le cabe a la empresa publicitaria que alquila el anuncio como
arrendadora o permite su uso a travs de cualquier medio.
Artculo 200. Reconociendo que cada medio de comunicacin o empresa tiene sus tarifas, las
de propaganda electoral sern iguales para todos los partidos y candidatos por igual cantidad
de cuas o espacios comerciales o productos en el mismo medio o empresa.
Artculo 201. El Tribunal Electoral promover que la propaganda electoral propicie la
exposicin, desarrollo y discusin, ante el respectivo electorado, de programas y acciones
tendientes a resolver los problemas nacionales o comunitarios, segn sea el caso. De igual
manera, promover que el contenido de la propaganda electoral est inspirado en el
fortalecimiento de la democracia, el respeto a los derechos humanos y la educacin cvica del
pueblo.
Artculo 202. La propaganda electoral queda sujeta a las siguientes restricciones:
1. El uso de los smbolos patrios, de conformidad con el artculo 6 de la Constitucin Poltica.

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

2. El uso no autorizado de smbolos de los partidos y de los candidatos.


3. El uso no autorizado de la imagen personal, segn lo establece el artculo 577 del Cdigo
de la Familia.
4. Los mensajes que, de cualquier manera, irrespeten la dignidad humana, la seguridad de la
familia, la moral y las buenas costumbres.
5. Que se divulgue toda propaganda electoral a travs de los medios de comunicacin social,
sin estar respaldada por la firma y las generales de una persona responsable, para los fines
electorales, civiles y penales correspondientes. En el caso de personas jurdicas, deben estar
respaldadas por la firma del representante legal o su apoderado.
6. Que se destruya, quite, remueva, tape o altere toda propaganda electoral, sin autorizacin
previa del dueo, salvo disposicin emitida por el Tribunal Electoral.
Artculo 203. Queda prohibida la colocacin de propaganda electoral fija en los siguientes
lugares:
1. En los edificios y monumentos pblicos, pasos elevados y estructuras pblicas adyacentes,
casetas de peaje en las autopistas, coliseos deportivos pblicos, sitios de inters histrico y
cultural, hospitales, asilos, colegios, iglesias y templos; en los tendidos elctricos y telefnicos, (salvo los postes); en las seales de trnsito y leyendas sobre las seales de trnsito
en las carreteras, las calles o los caminos. Tampoco podr fijarse en los rboles o cualquier
otro lugar en que se vea afectado el sistema ecolgico o medio ambiente.
2. En aquellos lugares que, de cualquier manera, obstruyan la visibilidad mnima o pongan en
peligro la seguridad vehicular o de las personas.
3. En todo bien inmueble de propiedad particular, sin previa autorizacin de sus propietarios,
administradores u ocupantes.
Artculo 204. Toda propaganda poltica fija, instalada fuera del perodo establecido ()
quedar sometida a las normas municipales. En los casos en que el partido poltico o
candidato sea remiso a cubrir el tributo municipal correspondiente, el municipio podr
remover la propaganda electoral, siempre que obtenga previamente una certificacin del
Tribunal Electoral para efectos de establecer si el partido respectivo se encuentra o no
realizando un proceso electoral interno. Es competencia exclusiva del Tribunal Electoral la
autorizacin para la remocin de la propaganda electoral ().

3.9

Paraguay

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

En Paraguay estn permitidas las propagandas poltica y electoral en los medios de


comunicacin social. El Cdigo Electoral Paraguayo, Ley 834, determina los
parmetros para la realizacin de ambos tipos de propaganda. En lo que respecta a la
propaganda electoral, se establece lo siguiente:
Artculo 290.- ()
La propaganda electoral se extender por un mximo de ciento veinte das, contados
retroactivamente desde dos das antes de los comicios, en los que est prohibida toda clase
de propaganda electoral. En los comicios internos de los partidos polticos, la propaganda
electoral no podr exceder de sesenta das.
La propaganda electoral a travs de los medios masivos de comunicacin social se extender
por un mximo de sesenta das, contados retroactivamente desde dos das antes de los
comicios. En los comicios internos de los partidos polticos la propaganda electoral no podr
exceder de treinta das.
Artculo 291.- Toda propaganda que realicen los partidos, movimientos polticos o alianzas
debern individualizar claramente la leyenda partidaria o individualizar la candidatura que la
realice, cuidando no inducir a engaos o confundir al electorado.
Si tal ocurriese, el partido, movimiento poltico o alianza afectado por los mensajes de tal
propaganda podr recurrir al Tribunal Electoral de la circunscripcin con la probanza
respectiva, y ste, si lo considerase conveniente, podr correr vista al Fiscal, por un trmino
perentorio no mayor de veinte y cuatro horas o, considerando evidente el engao o la
confusin generada, resolver sin ms trmite. Sin perjuicio de ella y mediando necesidad de
correr vista o producir otras probanzas, por va cautelar podr ordenar la suspensin de la
emisin de tal propaganda. Los medios de comunicacin, a los efectos de este artculo, en
todo momento tendrn constancia documental de la persona o entidad responsable de la
propaganda. El Tribunal resolver la cuestin en un trmino no mayor de tres das.
Artculo 292.- Queda absolutamente prohibida la propaganda, cuyos mensajes propugnen:
la incitacin a la guerra o a la violencia;
la discriminacin por razones de clase, raza, sexo o religin;
la animosidad y los Estados emocionales o pasionales que inciten a la destruccin de bienes
o atente contra la integridad fsica de las personas;
la instigacin a la desobediencia colectiva al cumplimiento de las leyes o de las decisiones
judiciales o a las disposiciones adoptadas para salvaguardar el orden Pblico;
la creacin de brigadas o grupos de combate, armados o no; v,
las injurias y calumnias.
Artculo 293.- Est prohibida la realizacin de actos de proselitismo, la portacin de banderas,
divisas u otras acciones de esa naturaleza, una vez expirado el plazo para la realizacin de la
propaganda electoral.
Artculo 294.- A los efectos de la propaganda en la va pblica, las municipalidades dictarn la
reglamentacin correspondiente, que indique los lugares autorizados para la fijacin de
carteles o murales, as como la precisa determinacin de las medidas tendientes a preservar
el ornato de la ciudad y la sanidad pblica, durante la poca de realizacin de propaganda.
Estas disposiciones debern adoptarlas los municipios de oficio o a requerimiento de los
Juzgados Electorales
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Patricia Robinson Urtecho

Artculo 295.- La propaganda callejera a travs de murales, afiches o similares se realizar en


las reas determinadas por las respectivas municipalidades y mediando la autorizacin de los
propietarios de los inmuebles afectados.
Artculo 296.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, queda prohibida la
fijacin de letreros o adhesin o colocacin de carteles en:
puentes;
edificios pblicos nacionales, departamentales y municipales;
monumentos;
seales de trnsito; y,
leyendas sobre el pavimento de las carreteras o calles urbanas.
Artculo 297.- Los reclamos formulados por los afectados o los responsables de la
conservacin de edificios o monumentos pblicos, con motivo de los daos que genere la
violacin de la prohibicin contenida sobre el particular, debern radicarse ante el fuero civil
de la circunscripcin judicial. La condena consistir en el pago de los gastos realizados para
la restitucin de las cosas a su pasado anterior.
Artculo 298.- Est permitida la realizacin de propaganda por alto parlantes fijos o mviles,
en determinados lugares, a condicin de que:
emitan sus sonidos en el horario que establezca la reglamentacin municipal, en proteccin
del descanso de la poblacin;
no se propalen sonidos amplificados a menos de doscientos metros de escuelas, bibliotecas,
iglesias, hospitales, hospicios, orfanatos, teatros, cuarteles o comisaras policiales; y,
los locales partidarios transitorios solamente podrn instalarse fuera del radio sealado en el
inciso anterior.
Artculo 299.- Los medios masivos de comunicacin social, una vez dictada la convocatoria a
elecciones, estn obligados, en un lapso no mayor de ocho das, a remitir al Tribunal Electoral
de la circunscripcin, sus tarifas ordinarias por los espacios de publicidad que venden.
En ningn caso tales tarifas tendrn variacin, en mas, en relacin con las ordinarias para
publicidad comercial. En el supuesto de que establecieren tarifas superiores a las normales,
sern sancionados cmo ms adelante se establece.
Artculo 300.- La propaganda electoral es un derecho de todos los electores, partidos,
movimientos polticos y alianzas. Nadie podr impedir la propaganda electoral ni inutilizar o
alterar o perturbar los medios lcitos empleados para su realizacin, so pena de sufrir las
sanciones mas adelante Establecidas.
Artculo 301.- La propaganda estar limitada, por partido, movimiento poltico o alianza, a no
ms de media pagina por edicin o su equivalente en nmero de centmetros de columna, en
cada uno de los peridicos y revistas. En lo que respecta a la propaganda por televisin o
radio, cada partido, movimiento poltico o alianza tendr derecho a un mximo de cinco
minutos por canal o radio, por da.
Artculo 302.- A los efectos de contribuir al proceso de democratizacin del pas y la
consiguiente educacin cvica del pueblo paraguayo, los medios masivos de comunicacin
social, oral y televisivo destinarn, sin costo alguno el tres por ciento de sus espacios diarios,
para la divulgacin de las bases programticas de los partidos, movimientos polticos y
alianzas que participen en las elecciones, durante los diez das inmediata mente anteriores al
cierre de la campaa electoral. A los mismos efectos y durante el mismo lapso, los peridicos
destinarn una pgina por edicin. La distribucin del espacio ser hecha por la Justicia
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Electoral en forma igualitaria entre los partidos, movimientos polticos y alianzas, y no se


computar a los fines establecidos en el artculo anterior.
Artculo 303.- Durante la campaa de propaganda para el referndum los medios de difusin
Estatal, debern conceder espacios gratuitos iguales para quienes apoyen las propuestas del
"s" o del "no".
Artculo 304.- La campaa de propaganda para el referndum no podr tener una duracin
superior a treinta das corridos y finalizar 48 horas antes de la fecha sealada para la
votacin.

4.

ACTUACIN DEL ESTADO DURANTE LAS CAMPAAS ELECTORALES

Durante el perodo establecido para la realizacin de las campaas electorales, a los


gobiernos no les est permitido hacer publicidad de las obras pblicas. As lo
contempla la legislacin de Argentina, Bolivia, Costa Rica, El Salvador y Mxico, tal
como puede advertirse a continuacin.

4.1

Argentina

El Cdigo Electoral Nacional argentino establece la prohibicin en los siguientes


trminos:
Artculo 64 quater. Publicidad de los actos de gobierno. Durante la campaa
electoral, la publicidad de los actos de gobierno no podr contener elementos que
promuevan; expresamente la captacin del sufragio a favor de ninguno de los
candidatos a cargos pblicos electivos nacionales.
Queda prohibido durante los quince (15) das anteriores a la fecha fijada para la
celebracin de las primarias, abiertas simultneas y obligatorias y la eleccin general,
la realizacin de actos inaugurales de obras pblicas, el lanzamiento o promocin de
planes, proyectos o programas de alcance colectivo y, en general, la realizacin de
todo acto de gobierno que pueda promover la captacin del sufragio a favor de
cualquiera de los candidatos a cargos pblicos electivos nacionales.

4.2

Bolivia

La Ley 026, Ley de Rgimen Electoral, en el artculo 115, inciso c) determina que
ninguna entidad pblica a nivel nacional, departamental, regional o municipal puede
realizar propaganda electoral en procesos electorales. Adems, en el lapso que va
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desde treinta

das antes hasta las veinte horas del da de los comicios, prohbe

cualquier propaganda gubernamental en medios de comunicacin en los niveles


nacional, departamental y municipal, as como de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales (artculo
119).
La misma ley seala, en el artculo 126, que los servidores pblicos de cualquier
jerarqua estn prohibidos de utilizar bienes, recursos y servicios de instituciones
pblicas en propaganda electoral, tanto en actos pblicos de campaa como a travs
de mensajes pagados en medios de comunicacin masivos o interactivos.
4.3

Costa Rica

El Cdigo Electoral prohbe la difusin de informacin publicitaria relativa a la obra


pblica realizada, en todos los niveles de gobierno. Adems, durante su jornada
laboral, los empleados y funcionarios pblicos estn prohibidos de participar en
discusiones de carcter poltico electoral:
ARTCULO 142.
Prohbese a las instituciones del Poder Ejecutivo, de la administracin descentralizada y de
las empresas del Estado, a las alcaldas y los concejos municipales, difundir, mediante
cualquier medio de comunicacin, informacin publicitaria relativa a la obra pblica realizada,
a partir del da siguiente de la convocatoria a elecciones nacionales y hasta el propio da de
las elecciones. Quedan a salvo de esta prohibicin, las informaciones de carcter tcnico o
cientfico que resulten indispensables e impostergables, por referirse a aspectos relacionados
con la prestacin de servicios pblicos esenciales o por emergencias nacionales. Las
publicaciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley harn incurrir a los funcionarios
responsables en el delito de desobediencia y beligerancia poltica, previa resolucin del TSE.
ARTCULO 146.Prohbese a los empleados pblicos dedicarse a trabajos o discusiones de carcter polticoelectoral, durante las horas laborales y usar su cargo para beneficiar a un partido poltico. Los
jefes inmediatos de dichos empleados sern los responsables de vigilar el cumplimiento de
esta disposicin.

4.4

Ecuador

La Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica de Ecuador,


Cdigo de la Democracia, sobre la prohibicin de difundir publicidad estatal, establece
lo siguiente:

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Patricia Robinson Urtecho

Artculo 203.- Durante el perodo de campaa electoral, conforme la norma constitucional y


legal, est prohibido que las instituciones del Estado, en todos los niveles de gobierno,
realicen propaganda, publicidad y utilicen sus bienes y recursos para estos fines.
Tambin se prohbe la contratacin privada de propaganda y publicidad sobre el proceso
electoral en prensa escrita, radio, televisin y vallas publicitarias.
Artculo 207.- Durante el periodo de campaa electoral, todas las instituciones pblicas estn
prohibidas de difundir publicidad a travs de prensa escrita, radio, televisin y vallas
publicitarias. nicamente podrn informar a travs de estos medios sobre asuntos cuya
difusin sea necesaria para la ejecucin de planes y programas especficos y que se
encuentran en ejecucin durante este perodo.
Queda prohibida la exposicin en espacios audiovisuales, que impliquen la utilizacin de
recursos pblicos de la imagen, voz, y nombres de personas que se encuentren inscritas
como candidatas o candidatos.
Quienes ejerzan una funcin pblica y se encuentren calificados como candidata y
candidatos no podrn participar oficialmente en eventos de inauguracin de obras u otros
financiados con fondos pblicos, exceptuando aquellos que sean de representacin propios
al ejercicio de sus funciones.
El tiempo y/o valor contratado por las entidades pblicas para informar durante toda la
campaa electoral, no podr exceder al promedio mensual del ltimo ao anterior al inicio de
la campaa.
Cuarenta y ocho horas antes del da de los comicios y hasta las 24h00 de ese da, queda
prohibida la difusin de cualquier tipo de informacin dispuesta por las instituciones pblicas,
con excepcin del Consejo Nacional Electoral.
De no cumplirse estas disposiciones el Consejo Nacional Electoral dispondr a los medios de
comunicacin suspender de manera inmediata su difusin, so pena de aplicar la sancin
correspondiente conforme lo dispuesto en esta Ley.

4.5

El Salvador

El Cdigo Electoral prohbe la publicidad gubernamental, en todos los niveles de


gobierno, durante los treinta das previos a las elecciones.
Art. 178.- Durante los treinta das anteriores a la fecha sealada para las elecciones, ni el
Gobierno de la Repblica, ni los Concejos Municipales y dems entidades autnomas,
podrn publicar en ningn medio de comunicacin privado o estatal las contrataciones,
inauguraciones de obras de infraestructura nacional o de cualquier otra naturaleza que hayan
realizado, que realicen o que proyecten realizar en cumplimiento de la prestacin o de los
servicios de asistencia a que est obligado el Estado. Se presume legalmente que el
responsable ser el funcionario o funcionaria jefe o jefa de la unidad gubernativa a la que
pertenezca la obra cuya publicidad se trate.

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

4.6

Mxico

La Constitucin de Mxico prescribe que durante el perodo de campaa electoral, el


gobierno suspende la difusin de toda propaganda gubernamental en los medios de
comunicacin social.

()
Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y
hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la
difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental,
tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de
gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las
nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las
autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las
necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
(Artculo 41, III, Apartado C)

5.

ENCUESTAS DE OPININ

La participacin de las encuestadoras en los procesos electorales es relevante por cuanto


los sondeos de opinin constituyen instrumentos indispensables para la elaboracin de las
estrategias de campaa y transmisin de los mensajes de los partidos polticos y
candidatos. A continuacin se brinda la legislacin de Argentina, Colombia, Costa Rica,
Ecuador y Panam respecto a los requisitos que se imponen a las encuestadoras para la
ejecucin de los estudios de investigacin de la opinin pblica.
5.1

Argentina

La Ley de Financiamiento de los Partidos Polticos, ley 26.215, establece lo siguiente:


ARTICULO 44 ter La Cmara Nacional Electoral crear un Registro de Empresas de
Encuestas y Sondeos de Opinin. Aquellas empresas que deseen hacer pblicas por
cualquier medio encuestas de opinin, o prestar servicios a las agrupaciones polticas, o a
terceros, durante la campaa electoral por cualquier medio de comunicacin, debern
inscribirse en el mismo.

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El registro deber abrirse con una anterioridad no menor a los treinta (30) das antes de la
fecha de oficializacin de las listas de candidatos. Dicha inscripcin deber renovarse ante
cada acto eleccionario.
Durante la duracin de la campaa electoral, y ante cada trabajo realizado para una
agrupacin poltica, o para terceros, las empresas debern presentar ante el registro del
distrito correspondiente, un informe donde se individualice el trabajo realizado, quin realiz
la contratacin, el monto facturado por trabajo realizado, un detalle tcnico sobre la
metodologa cientfica utilizada, el tipo de encuesta realizada, el tamao y caractersticas de
la muestra utilizada, procedimiento de seleccin de los entrevistados, el error estadstico
aplicable y la fecha del trabajo de campo.
Dicho informe ser publicado en el sitio web oficial de la justicia nacional electoral para su
pblico acceso por la ciudadana.
Aquellas empresas que no se encuentran durante el perodo inscritas en el Registro, no
podrn difundir por ningn medio, trabajos de sondeo o encuestas de opinin, durante el
perodo de campaa electoral.
ARTICULO 44 quter Ocho (8) das antes de las elecciones generales, ningn medio de
comunicacin, ya sean stos audiovisuales, de radiodifusin, grficos, Internet, u otros, podr
publicar resultados de encuestas o sondeos de opinin, o pronsticos electorales, ni referirse
a sus datos.
Dentro del plazo que la presente ley autoriza para la realizacin de trabajos de sondeos y
encuestas de opinin, los medios masivos de comunicacin debern citar la fuente de
informacin, dando a conocer el detalle tcnico del trabajo realizado.

5.2

Colombia

La Ley 130, del 23 de marzo de 1994 (Estatuto Bsico de los partidos y movimientos
polticos), sobre la elaboracin de las encuestas y su difusin, establece lo siguiente:
ARTCULO 30. DE LA PROPAGANDA Y DE LAS ENCUESTAS. Toda encuesta de opinin
de carcter electoral al ser publicada o difundida, tendr que serlo en su totalidad y deber
indicar expresamente la persona natural o jurdica que la realiz y la encomend, la fuente de
su financiacin, el tipo y tamao de la muestra, el tema o temas concretos a los que se
refiere, las preguntas concretas que se formularon, los candidatos por quienes se indag, el
rea y la fecha o perodo de tiempo en que se realiz y el margen de error calculado.
El da de las elecciones, los medios de comunicacin no podrn divulgar proyecciones con
fundamento en los datos recibidos, ni difundir resultados de encuestas sobre la forma como
las personas decidieron su voto o con base en las declaraciones tomadas a los electores
sobre la forma como piensan votar o han votado el da de las elecciones.
El Consejo Nacional Electoral ejercer especial vigilancia sobre las entidades o personas que
realicen profesionalmente esta actividad, cuando se trate exclusivamente de encuestas sobre
partidos, movimientos, candidatos o grado de apoyo a los mismos, para que las preguntas al
pblico no sean formuladas de tal forma que induzcan una respuesta determinada.

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PARGRAFO. La infraccin a las disposiciones de este artculo, ser sancionada por el


Consejo Nacional Electoral, con multa de 25 a 40 salarios mnimos mensuales o con la
suspensin o prohibicin del ejercicio de estas actividades.

5.3

Costa Rica

Es un requisito previo, segn el artculo 138 del Cdigo Electoral, la inscripcin ante el
Tribunal Supremo Electoral de todo aqul que elabore encuestas y sondeos de opinin
de carcter poltico-electoral. Adems, estn obligados a mantener en custodia y
entregar la documentacin que sustenta sus trabajos durante el perodo de campaa
electoral (artculo 140):
ARTCULO 138.Los institutos, las universidades, cualquier ente pblico o privado y las empresas dedicadas
a elaborar encuestas y sondeos de opinin de carcter poltico-electoral debern registrarse
ante el TSE dentro de los quince das posteriores a la convocatoria de elecciones,
identificando a la empresa y a los profesionales responsables, as como los dems requisitos
que determine el Tribunal.
El Tribunal publicar en un medio de comunicacin escrita y de circulacin nacional, los
nombres de las empresas, las universidades, los institutos y cualquier ente, pblico o privado,
que se encuentre autorizado e inscrito en el Tribunal para realizar encuestas y sondeos de
carcter poltico-electoral.
Se prohbe la difusin o publicacin, parcial o total, por cualquier medio, de sondeos de
opinin y encuestas relativas a procesos electorales, durante los tres das inmediatos
anteriores al de las elecciones y el propio da, y los elaborados por empresas no registradas
durante el perodo de la campaa electoral.
ARTCULO 140.Los institutos, las universidades, cualquier ente pblico o privado y las empresas dedicadas a
elaborar encuestas y sondeos de opinin de carcter poltico-electoral inscritos segn el
artculo anterior, mantendrn en custodia y a disposicin del TSE los documentos que
respaldan las encuestas y los sondeos publicados durante el perodo de campaa electoral,
desde el da de su publicacin hasta el da siguiente a la declaratoria oficial del resultado de
las elecciones para diputados o alcaldes, segn corresponda.
Admitida una denuncia por el TSE, los documentos originales o sus copias, certificadas por
notario pblico, debern ser remitidos a ms tardar tres das despus de realizado el
requerimiento respectivo. El Tribunal determinar, va reglamento, los documentos que
requerir de acuerdo con la denuncia presentada.

5.4

Ecuador

La Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica de Ecuador,


Cdigo de la Democracia, establece lo siguiente:

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Artculo 206.- Las empresas que realicen pronsticos electorales, para ejercer su actividad,
debern inscribirse y registrarse previamente en el Consejo Nacional Electoral y sujetarse a
las normas que este expida. El incumplimiento de este requisito impedir su participacin
pblica en los procesos electorales.

5.5

Panam

El Cdigo Electoral de la Repblica de Panam seala que toda persona natural o


jurdica que pretenda realizar encuestas polticas, electorales o sondeos de
preferencias polticas para su divulgacin deber tener la idoneidad y estar
previamente registrada en el Tribunal Electoral, siendo un requisito para registrarse la
presentacin de los siguientes documentos:

Artculo 210. ()
1. La lista del personal profesional con idoneidad para hacer los diseos y anlisis
estadsticos que requiere una encuesta, con una carta de aceptacin de cada uno de ellos
donde conste que trabajan o estn a disposicin de la empresa para hacer encuestas; as
como la lista del personal administrativo que proveer los servicios de apoyo. La idoneidad de
los profesionales deber ser debidamente sustentada con ttulos acadmicos no inferiores a
licenciatura en reas afines a las encuestas pblicas, tales como estadsticas, psicologa,
sociologa, ciencia poltica y mercadotecnia, con un ao de experiencia en la elaboracin de
en-cuestas.
2. La copia de su ltimo estado financiero, que no tenga ms de un ao, debidamente
auditado por un contador pblico autorizado, que ponga en evidencia que la empresa tiene
solvencia financiera para hacer encuestas.
3. La direccin donde opera la empresa encuestadora, as como los nmeros de telfonos y
de faxes y el correo electrnico. El registro de la empresa deber actualizarse anualmente.

Adems, el Cdigo Electoral refiere que para el registro, la encuestadora est sujeta a
inspeccin ocular:
Artculo 211. Para que una encuesta o sondeo sobre preferencias polticas pueda ser
divulgada o publicada por cualquier medio, deber destacar como parte integral, y para que
pueda ser evaluada por la ciudadana, la siguiente ficha tcnica: 1. La persona natural o
jurdica que realiz la encuesta. 2. La persona que orden y es responsable del pago de la
encuesta. 3. El tipo de procedimiento utilizado para seleccionar las unidades muestrales. 4. El
tamao de la muestra. 5. Las preguntas que se formularon. 6. El universo geogrfico y el
universo de poblacin. 7. La tcnica de recoleccin de datos utilizada. 8. La fecha o el
periodo en que se efectu el trabajo de campo. 9. El margen de error calculado.
Artculo 212. La informacin y la documentacin exigidas en los artculos 210 y 211 debern
ser entregadas a la Direccin Ejecutiva Institucional, mediante memorial dirigido al
Magistrado Presidente, debidamente firmado por el interesado. El memorial tambin podr

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ser remitido a travs de correo electrnico, previa inscripcin ante la Direccin Ejecutiva
Institucional con el fin de que se le proporcione un certificado digital emitido por el Tribunal
Electoral, para respaldar el uso de una firma electrnica y avalar la presentacin y el registro
respectivo. Artculo 213. Para el caso del registro de la encuestadora, la Direccin Ejecutiva
Institucional, al recibo de la informacin y de la documentacin referida, realizar una
inspeccin ocular a las instalaciones de la empresa, y rendir un informe a la Sala de
Acuerdos, la que se pronunciar sobre el registro o no de esta, en un trmino de diez das
hbiles.
Artculo 214. La Direccin Ejecutiva Institucional certificar el registro de la ficha tcnica
dentro de las veinticuatro horas siguientes al recibo conforme de la documentacin. Si no se
pronuncia dentro del plazo expresado, la encuesta podr ser publicada. Una copia de los
resultados de la encuesta deber ser entregada por el interesado al Tribunal Electoral, dentro
de los tres das hbiles siguientes a su divulgacin o publicacin.
Artculo 215. Las encuestas polticas no podrn publicarse ni divulgarse, dentro de los diez
das calendario anteriores a las elecciones.
Artculo 216. Las encuestas que se hacen a la salida del recinto de votacin, el da de la
eleccin o en cualquier consulta popular, sola-mente podrn divulgarse o publicarse tres
horas despus de la hora oficial de cierre de la votacin. Las personas que pretenden realizar
este tipo de encuestas debern comunicarlo al Tribunal Electoral, a ms tardar cinco das
antes del evento electoral, suministrando la informacin exigida en el artculo 211 y, a ms
tardar tres das despus, entregar al Tribunal Electoral una copia de los resultados de la
encuesta. La divulgacin de este tipo de encuestas tambin deber destacar como parte
integral la informacin exigida en el artculo 211.
Artculo 217. Cuando la propaganda poltica o electoral contenga informacin obtenida por
cualquier mtodo de recoleccin de datos para la medicin de la preferencia electoral, el
responsable de la publicacin debe cumplir con las normas contenidas en este Captulo.
Artculo 218. El Tribunal Electoral no es responsable por el contenido de las encuestas o los
sondeos polticos o electorales.

6.

CONCLUSIONES

El acceso de los ciudadanos a la propaganda electoral es considerado un derecho


complementario al derecho de participacin en la vida poltica. Todos los pases
estudiados contemplan mecanismos para que el ciudadano emita un voto informado.
El medio para acceder a las plataformas electorales, planes de gobiernos y
propuestas de los candidatos vara de un pas a otro en cuanto al soporte y los
plazos.

Resulta relevante observar que en algunos pases la legislacin sobre la


propaganda electoral no se limita a regular el medio, la frecuencia y el monto del

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gasto, sino que se llegan a establecer parmetros o formatos en, por ejemplo, los
paneles publicitarios, como en el caso de Colombia. En el mismo sentido, se
establecen zonas especficas para la colocacin de propaganda callejera, como en el
caso de Paraguay.

De las normas revisadas, se encuentra que el financiamiento de la propaganda


electoral puede estar a cargo del Estado (Ecuador), de la entidad poltica o
candidato, de ambos, o ser una funcin exclusiva del Estado como en Mxico.

Al ser los medios de comunicacin los vehculos que ms llegada tienen a la


poblacin (y ser tambin los canales de comunicacin electoral ms costosos), en
todos los pases estudiados se encuentra regulado el acceso. En unos pases el
Estado asume los gastos, en otros el partido o candidato o ambos. El financiamiento
de la propaganda en medios de comunicacin puede ser sufragado por el Estado a
travs de la entrega de sumas de dinero al partido o pagar directamente los gastos
de publicidad a la empresa, como sucede en Panam.

Con la finalidad de ejercer un control eficaz de la difusin de la propaganda


electoral, se ha contemplado, como por ejemplo en Panam, el monitoreo de la
misma, lo que coadyuva a la transparencia en los gastos en propaganda electoral.

Regulacin de la Propaganda Electoral

Patricia Robinson Urtecho

BIBLIOGRAFA

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES


2015 <www.onpe.gob.pe>
Sitio web oficial de la ONPE; contiene informacin actualizada sobre las
instituciones electorales y enlaces de inters. Consulta: 20 de agosto de 2015.

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