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Por toda parte repetido o pungente refro sobre a inrcia das autoridades, a impercia da
justia e a indignao apavorada ou exaltada das pessoas comuns. O governo multiplica
as medidas ostensivas de represso - das quais mesmo seus membros menos argutos
no ignoram a total ineficcia sobre os problemas de que deveriam tratar. Um exemplo a
compra excessivamente dispendiosa de um colete prova de balas para cada policial
francs, quando 97% deles nunca chega a entrar em contato com qualquer bandido
armado durante toda a sua carreira e o nmero de policiais mortos em servio tenha
diminudo pela metade em dez anos.
O noticirio de TV transformou-se em crnica de ocorrncias policiais: um
professor pedfilo; uma criana assassinada; um nibus apedrejado
A oposio de direita no fica atrs e promete sobre todos os aspectos fazer a mesma
coisa, porm mais depressa, mais intensamente e mais energicamente. Com exceo dos
representantes da extrema-esquerda e dos Verdes, todos os candidatos a cargos eletivos
promoveram a "segurana" ao grau de prioridade absoluta da atuao pblica. E propem
apressadamente as mesmas solues primitivas e punitivas: intensificao da atividade
policial, concentrao sobre os "jovens" (de origem operria e imigrante, claro), os
"reincidentes" e os "focos" de criminosos da "periferia" (o que exclui comodamente a
criminalidade do "colarinho branco" ou institucional), acelerao dos procedimentos
judicirios, endurecimento das penas, extenso do recurso deteno - inclusive para
menores de idade - quando est amplamente comprovado que a recluso eminentemente
geradora de criminalidade. Finalmente, para permitir tudo isso, reivindicam o aumento sem
limites dos meios destinados manuteno da ordem social pela fora. At o chefe de
Estado3 , delinqente por vrias vezes reincidente e sem qualquer vestgio de pudor, ousa
pedir "tolerncia zero" contra infraes, ainda que leves, nos bairros desfavorecidos.
Poltica made in USA
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2. Em Nova York, como em qualquer outro lugar, foi a polcia que fez desaparecer
a criminalidade. Um relatrio recente do Manhattan Institute, centro nevrlgico da
campanha mundial de punio da misria, afirma enfaticamente esse mito: a baixa
contnua da estatstica criminal nos Estados Unidos seria atribuda ao das foras da
ordem, uma vez que estas foram liberadas, como em Nova York, dos tabus ideolgicos e
das imposies jurdicas que as limitavam9 . Mas tambm aqui, os fatos so insistentes:
todos os estudos cientficos concluem que a polcia no desempenhou o papel motor e
prioritrio que os partidrios da gesto penal da insegurana social lhe atribuem - longe
disso.
A primeira prova que a baixa da violncia criminal em Nova York ocorreu trs anos antes
da chegada ao poder de Giuliani, em fins de 1993, e continuou diminuindo depois de sua
posse na prefeitura. Melhor ainda, a taxa de homicdios cometidos sem arma de fogo
diminui regularmente desde 1979. S os homicdios por bala, cujo nmero crescera muito,
entre 1985 e 1990, devido difuso do comrcio de crack, caram a partir de 1990.
Nenhuma dessas duas curvas apresenta inflexo especial na gesto de Giuliani10 .
Emprego diminui a violncia
Com exceo da extrema-esquerda e dos Verdes, todos os candidatos a cargos
eletivos promoveram a "segurana" a prioridade absoluta da atuao pblica
A segunda prova que o refluxo da criminalidade violenta no menos ntido nas cidades
que no aplicam a chamada poltica de "tolerncia zero", inclusive as que, optando por
uma abordagem oposta, se empenham em estabelecer relao contnuas com os
habitantes de forma a prevenir os atentados, em vez de trat-los com a represso penal
excessiva. Em So Francisco, uma poltica de orientao dos jovens delinqentes para
programas de formao, de aconselhamento e de tratamento social e mdico permitiu
diminuir o nmero de ingressos em casas de deteno em mais da metade, reduzindo a
criminalidade violenta em 33% entre 1995 e 1999 (contra 26% em Nova York, onde o
volume de admisses na deteno aumentou um tero nesse perodo). A terceira prova
que Nova York j havia posto em prtica, de 1984 a 1987, uma poltica de manuteno da
ordem similar quela adotada a partir de 1993, tendo como resultado um aumento
significativo da violncia criminal... A estratgia policial adotada por Nova York na dcada
de 90, portanto, no necessria nem suficiente para explicar a queda da criminalidade
nessa cidade.
Seis fatores, independentes da atividade da polcia e da justia, combinaram-se para
reduzir significativamente a incidncia de crimes violentos nas metrpoles norteamericanas. Inicialmente, um crescimento econmico sem precedentes por sua amplitude
e durao deu trabalho a milhes de jovens at ento condenados inatividade ou ao
business, inclusive nos guetos e bairros em que o desemprego regrediu nitidamente,
embora a maioria desses empregos continue sendo precria e mal remunerada.
Depois, o nmero de jovens (principalmente de 18 a 24 anos, os mais inclinados a
infraes violentas) baixou, o que se reflete quase mecanicamente por um refluxo da
criminalidade de rua. Por outro lado, o comrcio de pasta do crack nos bairros
desfavorecidos estruturou-se e estabilizou-se; os usurios passaram a consumir outros
entorpecentes (maconha, herona e anfetaminas), cujo trfico gera menos violncia porque
opera atravs de redes de conhecimentos, mais do que por trocas annimas em lugares
pblicos 11 .
O discurso sedutor da "responsabilidade"
At Chirac, delinqente por vrias vezes reincidente e sem qualquer pudor, ousa
pedir "tolerncia zero" contra infraes nos bairros mais pobres
Alm dessas trs causas econmicas e demogrficas, um efeito de aprendizagem afastou
os jovens nascidos depois de 1975 das drogas pesadas e do estilo de vida a elas
associado, por se recusarem a sucumbir ao destino macabro que viram ter seus irmos
mais velhos, primos e amigos: toxicomania incontrolvel, recluso criminal, morte violenta
e prematura. Em seguida, as igrejas, escolas, associaes diversas, clubes de bairro,
coletivos de mes de crianas vtimas de matanas de rua se mobilizaram nas zonas de
excluso e exerceram, por onde ainda podiam, sua capacidade de controle social informal.
Suas campanhas de sensibilizao e de preveno acompanharam e reforaram o
movimento de recuo dos jovens da economia predatria da rua. Essa dimenso
totalmente ocultada pelo discurso dominante sobre a queda da criminalidade nos Estados
Unidos. Finalmente, as taxas de violncia criminal divulgadas pelos Estados Unidos no
comeo da dcada de 90 eram anormalmente elevadas e tinham, portanto, todas as
chances de se encaminhar para uma baixa, ainda mais porque a combinao dos fatores
que a fizeram saltar para fora da norma (tal era a progresso inicial do trfico do crack) no
podia perdurar.
A conjuno desses seis fatores suficiente para explicar o declnio da criminalidade
violenta nos Estados Unidos. Mas o tempo longo e lento da anlise cientfica no esse,
rpido e irregular, da poltica e da mdia. A mquina de propaganda de Giuliani soube
aproveitar esse atraso natural da investigao criminolgica para preencher o vazio de
explicao com um discurso pr-fabricado sobre a eficincia da represso policial. Um
discurso sedutor j que, escorado pelo tropo da "responsabilidade", faz repercutir a
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invocada pelos oficiais nova-iorquinos a posteriori, a fim de fantasiar com adornos racionais
medidas populares junto ao eleitorado (em sua maioria branco e burgus), mas
discriminatrias tanto em princpio como na aplicao, dando assim um aspecto inovador
ao que era apenas um retorno a uma velha receita policial. Qualificado por Giuliani de
"gnio da luta contra o crime", Jack Maple, que foi o iniciador dessa poltica no metr
antes de estend-la rua, diz, alis, sem subterfgios, em sua autobiografia Crime
Fighter, publicada em 1999: "A teoria do vidro quebrado apenas uma extenso do que
tnhamos o hbito de chamar a ?teoria dos testculos despedaados? (breaking balls
theory)". Originria da sabedoria policial comum, que estipula que se os policiais
perseguirem com insistncia um criminoso notrio por pequenos crimes, ele acabar,
vencido pelo cansao, por abandonar o bairro para ir cometer seus delitos em outro lugar.
Enxurrada de bobagens transatlnticas
O mestre de obras da poltica policial de Giuliani debocha abertamente dos que acreditam
na existncia de uma "ligao mstica entre os incidentes menores provenientes da
desordem e os atentados criminosos mais graves". A idia de que a polcia poderia fazer
baixar a criminalidade violenta combatendo incivilidades parece-lhe "pattica" e ele d uma
grande quantidade de exemplos contrrios tirados de sua experincia profissional. E
compara o prefeito que adotasse essa ttica policial a um mdico que "fizesse um lifting
num canceroso", ou a algum que fizesse caa submarina e pegasse "golfinhos em vez de
tubares".
Considerada pouco inspirada, passiva e corrompida, a polcia de Nova York
transformou-se numa "empresa" de "segurana" dotada de recursos colossais
Jack Maple provavelmente ficaria muito espantado se lesse a "Ficha n 31" redigida pelos
"especialistas" franceses do Instituto de Estudos Superiores da Segurana Interna (IHESI),
organizao de "pesquisa" do Ministrio do Interior. Destinada a orientar os prefeitos
franceses na redao de "contratos locais de segurana", essa ficha indica: "Pesquisas
norte-americanas mostraram que a proliferao de incivilidades apenas o prenncio para
um aumento generalizado da delinqncia. As primeiras condutas irregulares, por menores
que paream, pelo pouco que se generalizem, denunciam um bairro, centralizam sobre ele
outros desvios, so o indcio do fim da paz social na via cotidiana. A espiral do declnio se
inicia, a violncia se instala e, com ela, todas as formas de delinqncia: agresses,
roubos, trfico de entorpecentes etc. (cf. J. Wilson e T. [sic] Kelling, A teoria da vidraa
quebrada). Foi com base nas constataes dessas pesquisas que o chefe de polcia de
Nova York estabeleceu uma estratgia de luta chamada de ?tolerncia zero? contra os
provocadores de incivilidades, o que parece ter sido um dos fatores da maior reduo da
criminalidade nessa cidade15 ."
difcil conter um sentimento de incredulidade diante de uma tal enxurrada de bobagens
transatlnticas. Pois a ttica do assdio policial aos pobres implementada por Nova York
s a aplicao plenamente assumida das "teorias" autctones baseadas no bom senso
prtico dos policiais. E esse bom senso no faz, no caso, grande sentido.
Justificativa para "limpeza de classe"
Orientada pelos dois melhores especialistas norte-americanos, uma avaliao rigorosa do
conjunto dos trabalhos cientficos destinados a testar a eficincia da polcia em matria de
luta contra o crime concluiu que nem o nmero de policiais envolvidos na batalha, nem as
mudanas internas de organizao e de cultura das foras da ordem (como a introduo
da polcia comunitria), nem mesmo as estratgias de levantamento dos locais e dos
grupos com maior propenso para o crime (com "exceo possvel e parcial" dos
programas visando ao trfico de rua de entorpecentes) tiveram por si s impacto sobre a
evoluo das infraes. E, como ltima ironia, os autores designam o dispositivo
"Compstat" e a "tolerncia zero" como "os candidatos menos plausveis para explicar o
recuo da criminalidade violenta" nos Estados Unidos...16
Esses quatro mitos cientficos provenientes do alm-Atlntico encaixam-se de modo a
formar uma cadeia de aparncia silogstica que permite justificar a adoo de uma poltica
de "limpeza de classe" essencialmente discriminatria. Baseia-se, na realidade, numa
equivalncia entre agir fora das normas e estar fora da lei, visa bairros e populaes
previamente suspeitas - quando no consideradas previamente culpadas. Se verdade que
a sociedade norte-americana foi pacificada pela ao da polcia - enquanto outros pases
so atingidos por uma "onda" de crimes - graas poltica de "tolerncia zero", que por
sua vez se baseia numa teoria criminolgica slida (a da "vidraa quebrada"), ento como
no se apressar em importar essas noes para pr em prtica os dispositivos que elas
parecem fundamentar na razo? Na realidade, as quatro propostas-chave da nova vulgata
de segurana made in USA so desprovidas de qualquer validade cientfica e sua eficcia
prtica origina-se numa crena coletiva sem fundamento na realidade. Reunidas, servem
de rampa de lanamento planetrio a uma fraude intelectual que, dando um aval
pseudocientfico ao ativismo desordenado dos servios de polcia, contribui para legitimar a
mudana para a gesto penal da insegurana social que, por toda parte, gerada pelo no
comprometimento econmico e social do Estado.
(Trad.: Regina Salgado Campos)
1 - Cf. Loc Wacquant, Les prisons de la misre, ed. Raisons d?agir, Paris, 1999.
2 - Ler, de Annie Collovald, Violence et dlinquance dans la presse: politisation d?un
malaise social et technicisation de son traitement, Editions de la DIV, Paris, 2000; e, de
Serge Halimi, "L?inscurit des mdias", in Gilles Sainati et Laurent Bonelli (org.), La
machine punir, ed. Dagorno, Paris, 2001.
3 - N.T.: O Chefe de Estado de que fala o texto Jacques Chirac, reeleito recentemente.
4 - Ler Actes de la recherche en sciences sociales, ns 138 e 139, junho e setembro de
2001, sobre o tema "L?exception amricaine". Ler tambm "L?Amrique dans les ttes",
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01 de Junho de 2002
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