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Ingeniera constitucional comparada: una investigacin de

estructuras, incentivos y resultados Sartori, G (2 parte:


Presidencialismo y Parlamentarismo)

PRESIDENCIALISMO
1

DEFINICIN DE SISTEMA PRESIDENCIAL


-

Dificultad en hacer distincin entre presidencialismo y parlamentarismo


Distribucin de los casos reales de estas dos clases llevan a situaciones
inaceptables. La razn es:
Por una parte, la > de los sist. Presidenciales no son definidos
adecuadamente. Por otra, sist. Parlamentarios difieren mucho entre ellos y
hace que su nombre comn sea engaoso.
No confundir con formas que aparentan ser presidenciales. No mezclar
sistemas (ej: presidencialismo parlamentario)

Criterios definitorios (Un sistema poltico es presidencial slo si el jefe de


Estado (presidente)):
1. Es electo popularmente
2. No puede ser despedido del cargo por una votacin del Parlamento o
Congreso durante su periodo pre-establecido
3. Encabeza o dirige de alguna forma el gobierno que designa (que dirige el
Ejecutivo)
* Cuando se cumplen estas 3 condiciones conjuntamente, existe un sistema
presidencial puro, segn la definicin de Sartori.
- Punto general: que los sist. Presidenciales (al igual que los parlamentarios) lo
son por una lgica sistmica, conforme a la cual se les puede agrupar Por eso,
antes de reasignar algn presidencialismo a otra clase semipresidencialismo,
casi-parlamentarismo, etc.- hay que comprobar si una determinada variacin
viola o no esa lgica.
- Existencia de razones histricas que explica la presencia o no del
presidencialismo en los pases del mundo. Ej: Europa y Amrica Latina.
- Por mucho, el presidencialismo ha funcionado mal y han sido frgiles, a
excepcin de EE.UU. Importancia del caso de este porque proporcionaron el
original del que se derivaron todos los dems sistemas Presidenciales.

EL PROTOTIPO ESTADOUNIDENSE
-

El modelo de Washington est caracterizado, ms que por cualquier otro


rasgo individual, por la divisin y separacin de poderes entre el presidente y
el Congreso dificultad descripcin de esta separacin (explicaciones
Neustadt y Jones)

Lo esencial es que la divisin consiste en separar al Ejecutivo del apoyo del


parlamentario, mientras que compartir el poder significa que el Ejecutivo se
mantiene con el apoyo del Parlamento, o cae cuando le falta ste.
Por tanto, con la separacin de poderes, el Parlamento no puede interferir en
los asuntos internos del campo que corresponde al Ejecutivo y no puede
destituir a un presidente / el presidente no puede disolver al Parlamento.
(Este es el caso de EE.UU. y la mayora)
Muchos caracterizan al sistema estadounidense como un sistema de
balances y contrapesos es correcto, pero no es una cualidad clasificatoria,
porque todos los verdaderos sistemas constitucionales son de ese tipo.
La singularidad del presidencialismo del tipo estadounidense es que limita y
equilibra el poder dividindolo de aqu LA caracterstica definitoria y
central del modelo de Washington es un Ejecutivo que subsiste separado, por
derecho propio, como un organismo autnomo.
No significa que al presidente de los EE.UU. le sea indiferente tener o no el
apoyo del Congreso cuanto ms dividida, est la estructura del poder,
pareciera que se necesita ms un gobierno unido (que la misma mayora
controle el Ejecutivo y el Congreso).
Esta ha sido (durante siglo y medio) la teora y la prctica del gobierno del
pas. Sin embargo, el patrn prevaleciente se ha convertido en el del
gobierno dividido. (se entrega una sntesis de lo sucedido en el Congreso
desde 1955)

LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA
-

Es en esta zona en donde existe un impresionante historial de fragilidad e


inestabilidad.
(Describe por caso el tema de la longevidad del presidencialismo en la regin
y el caso de Filipinas)
Se debe reconocer que las dificultades del gobierno presidencial en la regin
estn relacionadas y son poderosamente intensificadas por el estancamiento
econmico, las flagrantes desigualdades y las herencias socioculturales.
El nico remedio para enfrentar y resolver los problemas es la buena
poltica.
qu es lo que est mal en el presidencialismo latinoamericano?. El anlisis
previo del modelo de EE.UU. facilita la respuesta. (Cita de Mainwaring)
por qu no remediarlo reforzando el poder de los presidentes? se ha
seguido este camino porque la mayora de los presidentes de A. Latina tienen
ms poder que un presidente gringo.
El problema reside en el principio de la separacin de poderes, el que
mantiene a los presidencialismos de A. Latina es una perenne e inestable
oscilacin entre el abuso de poder y la falta del mismo.
Conclusin de Linz y otros el remedio no es mejorar el presidencialismo
sino eliminarlo del todo, y adoptar en su lugar una forma parlamentarios de
gobierno (comentario personal: en verdad esto podra pasar?; llevara procesos difciles y no se sabra
con exactitud lo que podra pasar)

Argumento central: no es que cierta estructura presidencialista propenda


ms al estancamiento estructural sino, en cambio y ms generalmente,

que los sist. Presidenciales son rgidos mientras que los parlamentarios
son flexibles, y que debe preferirse esto antes que a la rigidez, en
particular porque la flexibilidad reduce al mnimo los riesgos.
-

Los sist. Presidenciales no pueden manejar las crisis importantes. Para Sartori
la discusin tiene que seguir
1. Una de las alternativas posibles del presidencialismo es el
semipresidencialismo = este resuelve en gran medida el problema de la
rigidez que proporciona la flexibilidad que carece el presidencialismo.
2. la propuesta de Linz no explica convincentemente de qu manera el
cambio al parlamentarismo resolvera el problema de gobernabilidad que
el presidencialismo no puede resolver.

ES EL PARLAMENTARISMO UN REMEDIO?
-

La democracia parlamentario no puede funcionar a menos que existan


partidos adaptados al parlamentarismo
Los partidos disciplinados son una condicin necesaria para el
funcionamiento de los parlamentarismos
En el caso de que los pases latinoamericanos adoptaran sist. Parlamentarios,
el funcionamiento no sera bueno porque no tiene partidos adecuados al
parlamentarismo y est lejos de tenerlos.
(Se dan casos de Amrica Latina):
En Amrica Latina hay tres pases importantes que pueden llegar a cambiar:
-Chile
-Argentina (que es bipartidista, en verdad no s lo que es y tampoco
sale en el texto)
-Venezuela.
Linz: los sistemas presidenciales funcionan mal en pases muy divididos y con
sistemas partidistas fragmentados. Pero podran estos pases funcionar
mejor si las circunstancias siguen igual- bajo formas parlamentarias? No lo
creo.

SISTEMAS PARLAMENTARIOS
1

TIPOS DE PARLAMENTARISMO
-

Parlamento es soberano.
Sistemas parlamentarios no permiten separacin del poder entre el gobierno
y el Parlamento poder Ejecutivo-Legislativo se comparte.
La palabra parlamentarismo no designa un solo sistema.
Variedades principales
Sistema de primer ministro o gabinete (tipo ingls) Ejecutivo forzosamente
prevalece sobre el Parlamento.
Gobierno por asamblea (tipo francs) casi impide gobernar.
Parlamentarismo controlado por partidos.

Los partidos adecuados para el parlamentarismo se mantienen unidos en el


apoyo del gobierno que han designado (por lo general por coalicin)

EL PODER COMPARTIDO

Estructura de autoridad nuclear en que se otorga poder al jefe del Ejecutivo


(primer ministro) para gobernar el Jefe de Gobierno puede relacionarse con los
dems integrantes del mismo como:
a) Un primero por encima de sus desiguales
b) Un primero entre desiguales
c) Un primero entre iguales
1. Primero por encima de sus desiguales
Jefe del Ejecutivo que a la vez es jefe del partido.
Difcilmente puede ser destituido por el voto del Parlamento.
Designa y cambia a los ministros de su gabinete segn le plazca.
Ej. Reino Unido
2. Primero entre desiguales
Podra no ser lder del partido oficial
No se le podra destituir en un mero voto parlamentario de confianza.
se espera que permanezca en el cargo aunque los miembros de su
gabinete cambien.
Puede destituir a sus ministros pero stos no lo pueden destituir a l.
Ej. Alemania
3. Primero entre iguales
Primer ministro que cae con su gabinete.
Debe incluir en el gabinete a ministros que le son impuestos, y que
tiene poco control sobre el grupo.

LOS SISTEMAS CON UN PRIMER MINISTRO


-

Su mejor ejemplo y en su ms digna expresin es el sistema ingls de


gobierno.
Supone el gobierno de un solo partido
Presupones a su vez un sistema de distritos electorales de un solo
representante que engendra un sistema bipartidista.
El sistema de gobierno britnico depende de 3 condiciones importantes:
Elecciones pluralistas
Un sistema bipartidista
Una fuerte disciplina partidista
Las condiciones dependen una de otra en ese orden.
(caso del sistema de primer ministro alemn)

EL PARLAMENTARISMO FUNCIONAL
-

Con respecto a la capacidad de gobierno FUNCIONAL tiene 2 significados:


Gobierno efectivo
Gobierno estable
Esta distincin permite 3 combinaciones:
o Efectivo y estable
o Estable y posiblemente efectivo
o Inestable
La primera combinacin (a) incluye principalmente a los
sistemas de un primer ministro, pero tambin incluye a pases
con un sistema en que predomina un partido (Ej. Suecia,
Noruega, Espaa, Japn)
Los sistemas con un partido predominante proporcionan la
estabilidad y la efectividad.
Los sistemas parlamentarios funcionan (o funcionan mejor)
cuando el Parlamento no gobierna, cuando est limitado el
parlamentarismo funcional nunca es parlamentarismo puro que
incorpora el principio de soberana del Parlamento en su
totalidad. funciona mejor cuando se le cortan las alas.
de acuerdo a su capacidad de gobierno el parlamento puede ser funcional
con gobierno efectivo o gobierno estable y a su vez hay 3 combinaciones 1estable y efectivo por ejemplo reino unido con primer ministro o Noruega
suecia con un partido. Proporcionan estabilidad porque hay continuidad en
los escaos, pero pueden pasar al 2 caso de efectivo poco estable porque la
repeticin siempre del mismo partido resta motivacin. Un 3 caso de
inestabilidad.

EL GOBIERNO POR ASAMBLEA


-

Represente la lnea de sucesin directa del principio de soberana del


Parlamento.
- Mejor ejemplo de Gobierno por Asamblea: Tercera Repblica francesa
(Repblica de diputados)
- Esquema asamblesta:
a) Gabinete no dirige la legislatura
b) El poder no est unificado, sino disperso y atomizado
c) La responsabilidad casi desaparece del todo
d) Hay poca o ninguna disciplina partidista
e) Los primeros ministros y sus gabinetes no actan rpida y decisivamente
f) Las coaliciones pocas veces solucionan desacuerdos y nunca tendrn
seguridad de contar con el apoyo legislativo
g) Los gobiernos nunca pueden actuar y hablar con una voz nica y clara.
- El poder est disperso entre los miembros de la asamblea que tiene primaca
sobre el ejecutivo. Los acuerdos de coalicin pocas veces dan soluciones.

ESTABILIDAD Y EFICACIA
-

Se piensa que si un sistema parlamentario logra un gobierno estable,


tambin conseguir un gobierno efectivo.
GOBERNABILIDAD eficacia o eficiencia en el gobierno.
- No podemos tener un gobierno que tome decisiones sin un cargo de primer
ministro que le permita.
- No confundir entre gobierno eficaz y gobierno activista
o El gob. eficaz es capaz de ejecutar sus polticas, aunque puede elegir
permanecer inactivo en ocasiones.
- El gobierno ineficiente es la mejor defensa contra el mal gobierno cuanto
menos eficaz sea, menor ser el dao.
- Aun as el gob. ineficiente puede ser perjudicial por el desperdicio de
recursos.
- El mundo no puede salvarse de a s mismo los gobiernos tienen que
intervenir; no pueden haber gobiernos estancados aunque reduzcan los
riesgos de un mal gobierno.
- El gobierno eficaz es un riesgo que debemos aceptar.
ESTABILIDAD
- La estabilidad del gobierno depende de una mera duracin los gobiernos
pueden tener una larga vida y ser impotentes su duracin de ninguna
manera sirve como indicador de eficiencia o eficacia.
- El gobierno estable podra ser una condicin facilitadora pero no suficiente
para un gobierno efectivo.
- La duracin ayuda a la ejecucin de las polticas.

10 EL PRIMER MINISTRO ELEGIDO DIRECTAMENTE


-

La nica analoga entre un primer ministro electo y un presidente electo


radica en una desventaja comn, que es la rigidez del periodo que estarn en
el cargo. Un presidente que se hace enormemente impopular o es
incompetente no puede ser reemplazado en el periodo de su gobierno.
El primer ministro elegido directamente gobierna ya sea mediante la
disolucin del Parlamento, o introduciendo esa misma rigidez y desventaja
en un sistema distinto del presidencial, cuya naturaleza la hace innecesaria.

EL SEMIPRESIDENCIALISMO
1

EL PROTOTIPO FRANCS

HFDHJD

CASOS SIMILARES Y DIFERENTES

BFDJHFGJ

LA DEFINICIN DE LOS SISTEMAS SEMIPRESIDENCIALES

DSGFDHDF

11 CUL ES EL MEJOR?

(1) EL SEMIPRESIDENCIALISMO

El prototipo francs:

El SP es una solucin mixta, una forma poltica que se encuentra en medio del sistema
presidencial y el parlamentario.
El denominador comn del presidencialismo y del SP es un presidente electo popularmente, o
al menos, un presidente que no es electo en y por el parlamento.
En los sistemas presidenciales el presidente est protegido y aislado de la interferencia
parlamentaria por el principio de la divisin de poderes. En cambio el sistema SP funciona
basado en el poder compartido entre el presidente y el primer ministro.
La caracterstica que cualquier SP debe tener es una estructura de autoridad dual.

El 4 de octubre de 1958, Francia con una nueva constitucin instituy un sistema de gobierno
SP:

El ejecutivo es compartido por un primer ministro y por el presidente elegido


popularmente

El presidente es independiente del parlamento pero el primer ministro no.

El presidente puede disolver el parlamento y este puede disolver el gobierno ejercido


por el primer ministro.

El SP francs se ha adaptado y desarrollado factores especficos de acuerdo a las condiciones


que el pas ha atravesado en su historia.

Hay alguna diferencia, y de haberla cul es, entre el presidencialismo y el SP cundo hay
mayoras divididas, es decir, cuando la mayora que elige al presidente no es la mayora que
controla al parlamento?

En ambos sistemas una mayora dividida lleva inevitablemente al conflicto y al


estancamiento. En un sistema presidencial el conflicto de da entre el presidente y el
congreso, en un sistema SP entre el presidente y el primer ministro apoyado por el
parlamento.

Casos similares o diferentes:

Adems de Francia hay otros pases que pueden considerarse SP, histricamente la
constitucin de 1919-1933 de la Alemania de Weismar puede ser considerada correctamente
una primera configuracin de un sistema SP. Despus est Portugal y Sri Lanka que han
diseado sus constituciones basndose en el modelo francs.

La definicin de los sistemas semipresidenciales:

el jefe de estado o presidente es elegido por el voto popular, ya sea directa o


indirectamente, para un periodo determinado del cargo.

El jefe de estado comparte el poder ejecutivo con un primer ministro, con lo que se
establece una estructura d autoridad dual cuyos tres criterios para definirlo son:

El presidente es independiente del parlamento, pero no se le permite gobernar solo o


directamente, y en consecuencia su voluntad debe ser canalizada y procesada por
medio de su gobierno.

De la otra parte, el primer ministro y su gabinete son independientes del presidente


porque dependen del parlamento, estn sujetos al voto de confianza y/o al voto de
censura, en los dos casos se necesita el apoyo de una mayora parlamentaria.

La estructura de autoridad dual del SP nos permite diferentes balances de poder as


como predominios de poder variables dentro del ejecutivo.

Shugart y Carey proponen que el SP son dos tipos de regmenes:


a

Premier-presidencial, se caracteriza por la primaca del primer ministro sobre el


presidente.

Presidencial-parlamentario, se caracteriza por la primaca del presidente sobre el primer


ministro.

Cul es mejor?

La mejor forma poltica es la que mejor funciona al aplicarse.


A los latinoamericanos se les aconseja que adopten el parlamentarismo, pero los franceses lo
han abandonado con alivio.
Sartori dice: que el SP es mejor que el presidencialismo, porque el SP puede enfrentar mejora
a las mayoras divididas que el segundo, sostengo que los pases que tienen la intencin de
abandonar el presidencialismo haran bien en optar, prudentemente, por el SP en vista de que
para un pas presidencialista

el salto al parlamentarismo es un salto hacia lo diverso y

desconocido, mientras que un cambio al SP le permite al pas seguir funcionando en un mbito


que conoce, en el que tiene experiencia y destreza.

_____________________________________________

11.1EL

PROTOTIPO FRANCS

Tanto el parlamentarismo como el presidencialismo pueden fallar, especialmente en sus formas puras.
Semipresidencialismo hbrido entre los otros dos sistemas.
Al igual que el presidencialismo el presidente es electo popularmente un presidente no es electo
en y por el Parlamento.
El sistema semipresidencialista funciona basado en el poder compartido el presidente debe
compartir el poder con un primer ministro que a su vez tiene que conseguir el apoyo parlamentario
continuo.
Ejemplo caracterstico: la Quinta Repblica francesa Constitucin de 1958
Estructura de autoridad dual una configuracin con 2 cabezas DIARQUA
o Presidente Jefe de Estado
o Primer Ministro Jefe de Gobierno
Mientras que el presidencialismo puro es una estructura propensa al estancamiento, el
semipresidencialismo propone una maquinaria que lo evita.
El semipresidencialismo francs ha evolucionado hasta convertirse en un verdadero sistema mixto
basado en una estructura flexible de autoridad dual Ejecutivo bicfalo cuya primera cabeza cambia
(oscila) cuando cambian las combinaciones de la mayora.
Con una mayora unificada el presidente prevalece sobre el primer ministro.
A la inversa, con una mayora dividida prevalece el primer ministro apoyado por su propio Parlamento.

11.2LA

DEFINICIN DE LOS

SISTEMAS SEMIPRESIDENCIALES

Caractersticas (Sartori):
a) El Jefe de Estado (presidente) es elegido por voto popular para una periodo predeterminado.
b) El Jefe de Estado comparte el poder Ejecutivo con un primer ministro. Estructura de autoridad dual
cuyos 3 criterios definitorios son:
c) El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo o directamente
su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno.
d) El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente; dependen del Parlamento
estn sujetos a votos de confianza y/o censura, y requieren mayora parlamentaria.
e) La estructura de autoridad dual permite balances de poder as como predominios de poder variables
dentro del Ejecutivo.