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2007
ISC
CEFOR
BRASLIA
2007
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CEFOR
BRASLIA
2007
BRASLIA
2007
Autorizao
Autorizo a divulgao do texto completo na pgina da Cmara dos Deputados na
internet e a reproduo, total ou parcial, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos.
Assinatura: ___________________________
Data: ____/____/______
Banca Examinadora:
RESUMO
SUMRIO
Introduo
08
Histrico
11
2.1
Licitao
11
2.2
12
Licitao
14
3.1
Conceito
14
3.2
14
3.3
16
17
17
18
19
3.3.2.1 Concorrncia
19
3.3.2.2 Prego
20
21
4.1
Conceito
21
4.2
Caractersticas
22
4.2.1 Definies
22
24
24
25
4.2.5 Prazos
26
27
27
4.2.8 Resciso
31
4.3
32
4.4
Implantao do SRP
33
34
35
35
4.4.3.1 Qualidade
36
37
38
38
39
40
4.5
Vantagens do SRP
43
4.6
Desvantagens do SRP
48
50
5.1
50
5.2
54
Exrcito
5.2.1 Caractersticas
54
Concluso
56
Referncias
58
ANEXOS
63
69
72
INTRODUO
fornecimento do bem ou servio ocorrer quando da real necessidade do rgo pblico, que
poder se servir dessa ata quantas vezes forem necessrias, at o limite de 25%, permitido em
lei, evitando, assim, a manuteno de estoques e a realizao de mltiplas licitaes, do que
resulta utilizao racional dos recursos pblicos.
Pires (2001) salienta o dever de se enquadrar a autorizao de gastos pblicos
com servios, materiais, bens ou obras, antes mesmo da emisso do empenho, lei que rege
as licitaes e contratos administrativos no Brasil, conforme exigncia da Carta Magna de
1988, em seu artigo 37, inciso XXI.
Giacomoni (1994), antes de esmiuar os estgios da despesa, aborda o que
seria o passo preliminar da licitao e lembra que, desde 1922, o Cdigo de Contabilidade
da Unio j dedicava diversos artigos ao princpio da concorrncia pblica, tendo, tambm,
9
retratado o assunto, a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964 e o Decreto-Lei 200, de 25 de
fevereiro de 1967. Percebe-se, dessa forma, que no Brasil, so antigas as recomendaes
legais que objetivam a lisura na realizao das despesas pblicas e a busca da preservao do
interesse do errio pblico em cada transao.
A Revista Znite, em maro de 2004, afirma que o SRP torna-se especialmente
apropriado para aqueles objetos que no permitem precisar antecipadamente um quantitativo a
ser demandado. E complementam: Um exemplo tpico desses casos a aquisio de
passagens areas, pois no possvel precisar de antemo o nmero de viagens que se faro
necessrias ao longo de determinado perodo. Outro caso tpico seria a aquisio de
medicamentos: h a questo da perecibilidade, o prazo de consumo e no h como definir
antecipadamente as necessidades que iro existir.
Nesse sentido, em outro artigo publicado na Revista Znite em julho de 2004,
define Registro de Preos como o sistema pelo qual, atravs da concorrncia ou do prego,
selecionam-se propostas de preos unitrios a serem utilizadas em contrataes futuras de
bens ou servios, de consumo e uso freqente.
Souza (2003) faz interessante leitura do caput do artigo 15 da Lei 8.666/93,
combinado com seu inciso II:
de importncia capital atentar para o fato de que a adoo do SRP no se
enquadra no elenco de atos discricionrios do Administrador Pblico, ou seja,
no est o agente pblico autorizado a optar por sua utilizao ou no,
porquanto, conforme se avista nos mandamentos sobre a matria no Estatuto, a
utilizao para compras pblicas, no mbito federal, , a princpio, obrigatria,
s podendo ser deixada de lado quando h comprovada inviabilidade.
10
no Sistema de Registro de Preos. O mesmo ser feito para os tipos de licitao, menor preo
e tcnica e preo, utilizados no Sistema de Registro de Preos, que sero tratados de maneira
especfica, enfatizando-se os procedimentos que compem as fases do certame.
A abordagem central do tema ocorre no Captulo 04, que trata especificamente
do Sistema de Registro de Preos, seu conceito, definio, vantagens, desvantagens,
procedimentos para implantao, entre outros.
No Captulo 05, feita a descrio dos procedimentos adotados no Governo do
Distrito Federal e no Exrcito Brasileiro, com nfase nas peculiaridades de cada rgo. Por
fim, no ltimo captulo so detalhadas as concluses, mostrando as vantagens do SRP para a
Administrao Pblica.
11
2
HISTRICO
2.1 Licitao
Inciso XXI do artigo 37 da CF/88. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica
e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
12
O citado dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei 8.666/93,
tambm conhecida como Lei de Licitaes e Contratos (LLC), e posteriores alteraes, que
institui normas gerais para licitaes e contratos da Administrao Pblica no mbito da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, e revogou os Decretos-Leis
2.300/86, 2.348/87, 2.360/87, a Lei 8.220, de 04 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei
5.194, de 24 de dezembro de 1966, renumerado por fora do disposto no artigo 3 da Lei
8.883, de 08 de junho de 1994.
Art. 52. Para os fornecimentos ordinarios s reparties publicas, poder o Governo estabelecer o regimen de
concurrencias permanentes, inscrevendo-se, nas contabilidades dos Ministerios e nas reparties interessadas nos
fornecimentos, os nomes dos negociantes que se propuzerem a fornecer os artigos de consumo habitual, com a
indicao dos preos offerecidos, qualidade e mais esclarecimentos reputados necessarios.
1 A inscripo far-se- mediante requerimento ao chefe da repartio ou ao Ministro, conforme determinao
regulamentar, acompanhado das informaes necessarias ao julgamento da idoneidade do proponente, indicao
dos artigos e preos dos fornecimentos pretendidos.
2 Julgada dentro de 10 dias a idoneidade do proponente, ser ordenada a sua immediata inscripo si este se
subordinar s condies exigidas para o fornecimento.
3 Os preos offerecidos no podero ser alterados antes de decorridos quatro mezes da data da inscripo,
sendo que as alteraes communicadas em requerimento s se tornaro effectivas aps 15 dias do despacho, que
ordenar a sua annotao.
4 O fornecimento de qualquer artigo caber ao proponente que houver offerecido preo mais barato, no
podendo, em caso algum, o negociante inscripto recusar-se a satisfazer a encommenda, sob pena de ser excluido
o seu nome ou firma do registro ou inscripo e de correr por conta delle a differena.
13
Decreto 2.743, de 21 de agosto de 1998, que revogou o Decreto 449/92, retromencionado.
Por fim, o Decreto 3.9313, de 19 de setembro de 2001, e alteraes, atualmente
em vigor, revogou o Decreto 2.743/98, regulamentando o Sistema de Registro de Preos
previsto no artigo 15 da Lei 8.666/93.
Vide Anexo A.
14
3 LICITAO
3.1 Conceito
15
inciso XXI, norma que obriga a contratao de obras, servios, compras e alienaes pblicas,
por meio de processo licitatrio, no qual assegurada a igualdade de condies a todos os
concorrentes.
CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
[...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
todos
os
aspectos
relevantes
pertinentes
matria
encontram-se
minuciosamente ali regulados. Por isso, esse ordenamento jurdico mostra-se de difcil
aplicao, sobretudo para atender s peculiaridades de cada rgo ou ente da Federao.
Dentre os procedimentos necessrios aplicao da lei, h a necessidade da
elaborao de um edital, que a lei interna do certame, prevendo tudo o que pode acontecer
nesse processo licitatrio.
No so raras as vezes em que um processo de compra na rea pblica demora
cinco ou seis meses. E nem sempre possvel atender os princpios da economicidade e da
eficincia. Controla-se o cumprimento das formalidades criadas para evitar que se favoream
interesses pessoais, engessando o procedimento licitatrio, sem que essa rigidez garanta a
qualidade ou at mesmo o melhor preo para a compra.
O SRP insere-se nesse contexto, de forma a desburocratizar e melhorar a
qualidade no processo de compras e contratao de servios da Administrao Pblica.
16
3.3 Diferenciao do conceito de modalidade e de tipo de licitao
17
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor
preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
Esse tipo leva em considerao o preo como fator de julgamento, tendo como
critrio de classificao das propostas o menor preo apresentado, pois o certame licitatrio,
18
em princpio, visa obter a melhor proposta pelo menor custo possvel.
Todavia, no suficiente a proposta oferecer o menor preo absoluto para
sagrar-se vencedora. pressuposto de validade que, alm disso, tal proposta atenda a todas as
condies quanto s especificaes estabelecidas no edital, e no contenha preo excessivo
nem inexeqvel, sob pena de ser desclassificada do certame.
19
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias
teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias teis.
3.3.2.1 Concorrncia:
20
3.3.2.2 Prego:
21
4
4.1 Conceito
O Decreto 3.931/01, em seu artigo 1, pargrafo nico, inciso I, previa a possibilidade de utilizao do SRP nas
locaes de bens, antes da alterao de redao dada pelo Decreto 4.342/02.
22
4.2 Caractersticas
4.2.1 Definies
23
determinado perodo, caso haja a solicitao por parte da Administrao, no
impe ao Poder Pblico nenhuma obrigatoriedade de compra.
24
4.2.2 O registro dos preos
25
instituio e de sua atuao no atendimento das metas da organizao e do seu compromisso
com a tica.
Fernandes (2006), ao salientar a importncia do envolvimento dos servidores
pblicos na mudana de rotinas, enfatiza que qualquer treinamento, ou mudana gerencial,
que busque qualidade sem atentar para o compromisso tico dessa especial categoria
profissional, est fadada ao insucesso.
A atividade de planejamento, necessria continuidade do SRP, ser
aperfeioada com as informaes dos rgos participantes, rgos usurios e dos rgos de
armazenamento. Os pontos de reposio e os limites mnimos de estoque devero ser
estabelecidos a partir das novas rotinas de trabalho e dos tipos de fornecedores e prestadores
de servios dos itens.
26
compromissos assumidos.
Para Bittencourt (2003):
Os fornecedores ou prestadores de servios possuem a faculdade de aceitar ou
no executar o objeto para estes possveis novos contratantes, de v que no
propuseram para tal. [...] Importante frisar que s podero aceitar a execuo
caso inexista prejuzo no atendimento das obrigaes assumidas com os rgos
Participantes.
Afirma Fernandes (2006) que embora a norma seja silente a respeito, devero
ser mantidas as mesmas condies do registro, ressalvadas apenas as renegociaes
promovidas pelo rgo gerenciador, que se fizerem necessrias.
Os caronas, no entanto, possuem uma boa vantagem, tanto sobre o rgo
gerenciador, quanto sobre os participantes, pois podem adquirir cem por cento do quantitativo
registrado na Ata, conforme dispe o 3 do artigo 8 do Decreto 3.931/01, diferentemente do
que acontece com o rgo gerenciador e com os participantes, limitados aquisio das
quantidades previstas no edital do processo licitatrio.
Vale lembrar que o rgo gerenciador e os participantes ou caronas, podem ser
de esferas de governo diferentes, havendo apenas a necessidade de norma autorizativa
especfica que permita a participao ou utilizao da Ata. Esse procedimento vem sendo
utilizado com bastante sucesso pelo Ministrio da Sade para aquisio de medicamentos.
4.2.5 Prazos
27
importante, nesse caso, que o documento contratual, ou seu substitutivo, tenha
sido celebrado ou emitido ainda dentro desse lapso temporal.
O Decreto 3.931/01 prev em seu artigo 12, caput, que a Ata de Registro de
Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666,
de 1993.
Bittencourt (2003), ao discorrer sobre o dispositivo, esclarece que de se ter
em mente que o elaborador do decreto regulamentar tomou a Ata de Registro de Preos como
se contrato fosse [...]. Entenda-se, portanto, que a ata pode sofrer alteraes nas formas
admitidas no Estatuto para o contrato administrativo, a seguir transcrito:
28
Lei 8.666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica
extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos
no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para
obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos
pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
7 (VETADO)
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
29
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Vale salientar que o SRP tem por objetivo a prontido dos fornecedores, desta
forma, h que se considerar que o preo inicialmente registrado pode se tornar inexeqvel ou
acima do praticado no mercado, por isso:
indispensvel que o sistema possua flexibilidade suficiente para aproveitar as
ofertas do mercado, ao mesmo tempo em que d garantia aos licitantes do
permanente equilbrio de preos, sem perder de vista que essa operacionalizao
dever ser suficientemente gil para no trazer prejuzos Administrao com
uso de demorado processo licitatrio. (FERNANDES, 2006).
30
I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua
adequao ao praticado pelo mercado;
II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso
assumido; e
III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.
A adequao dos preos registrados em ata pode ser feita por reajuste,
reequilbrio contratual e repactuao, conceituados por Fernandes (2006) assim:
O reajuste uma adequao de preos sempre para um valor superior, com
periodicidade e ndice pr-definidos. [...]
O fato motivador do reequilbrio imprevisvel, por esta razo ele no tem data
certa para ser realizado e, como suas conseqncias so incalculveis, tambm
no h como pr-fixar um determinado ndice para a correo.
J a repactuao, regulada pelo Decreto 2.271/97, pode ocorrer para aumentar
ou diminuir valores, numa poca previamente determinada.
31
Analisando o disposto na Constituio Federal, artigo 37, inciso XXI,
Fernandes (2006) recorda que:
a) O edital deve prever critrio de reajuste, tendo por dies a quo6 a data
prevista para a apresentao da proposta ou do oramento a que essa se
referir;
b) O contrato, precedido ou no de licitao, deve assegurar a manuteno das
clusulas econmicas-financeiras e sua inalterabilidade por ato unilateral da
Administrao;
c) O contrato pode ser alterado para reequilbrio econmico-financeiro;
d) Alterao da carga tributria obriga a reviso do contrato quando houver
comprovada repercusso no preo;
e) A legislao que estabilizou o poder aquisitivo da moeda nacional
estabelece como dies a quo, para o perodo de reajuste, a data da
apresentao da proposta ou do oramento a que esta se referir;
f)
4.2.8 Resciso
Termo inicial. Dia a partir do qual tem incio um prazo. (CUNHA, 2005, p. 95)
32
4.3 Obrigatoriedade do Registro de Preos
De acordo com o artigo 15 da LLC, a seguir transcrito, as compras, sempre que
possvel, devero ser processadas atravs do SRP.
Lei 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I [...]
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - [...]
IV - [...]
V - [...]
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas
as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao
beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel,
dever ser informatizado.
33
Decreto 3.931/01, a seguir transcrito:
Decreto 3.931/01
Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes freqentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o
desempenho de suas atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios
para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de
bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que
devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica.
34
a seguir.
Qualquer licitao, para ser bem sucedida, deve prever de forma clara e precisa
os itens que devem ser contratados. Por isso, a atividade de planejamento essencial para o
xito do procedimento licitatrio.
A tarefa de planejamento no fcil, principalmente no setor pblico, onde os
servidores no so exigidos como no setor privado. Um bom comeo, segundo Fernandes
(2006) seria a constituio de um grupo multidisciplinar com servidores da comisso de
licitao, almoxarifado, rgos requisitantes de bens e produtos, rgos consumidores de bens
e produtos, analistas de sistemas e/ou programadores, podendo haver assessoramento de
profissionais ou instituies especializadas.
Este grupo seria responsvel por comandar o processo de implantao do SRP
no rgo, com o objetivo de conhecer o sistema e a prpria instituio, montar um
planejamento estratgico, uma linha de ao, para fazer que o momento de transio seja
aceito por toda equipe com o mnimo de resistncia.
A primeira etapa para se implantar o SRP deve ser a organizao da estrutura
de planejamento da administrao do rgo. O servio pblico apresenta peculiaridades:
atende grandes demandas, os recursos so escassos. Isso somado ausncia de continuidade
das polticas pblicas, falta de uma carreira de dirigentes pblicos, acabam por no
estabelecer uma cultura de planejamento e organizao nos setores responsveis pelo
abastecimento das entidades.
No entanto, a organizao e o planejamento no surgem de um dia para outro.
necessrio que o grupo multidisciplinar, formado por servidores motivados, com viso
estratgica, d o primeiro passo, realize inventrios e levantamento de dados, para diagnstico
das necessidades da instituio.
O levantamento de dados dever levar em considerao o consumo de
exerccios anteriores. Esse consumo pode ser apurado com base nos editais de licitaes, a
fim de se verificar os produtos licitados, sua descrio e as quantidades requeridas, ou ainda,
por meio da verificao dos pagamentos realizados, abrangendo itens licitados ou no, o que
me parece mais adequado, j que no restringe a pesquisa somente aos itens licitados.
O levantamento de dados dever, ainda, levar em considerao as expectativas
da organizao, da a necessidade de se difundir a prtica e a necessidade do planejamento,
35
que fornecer maior confiana s estimativas dos quantitativos das aquisies, em benefcio
da Administrao e dos fornecedores (FERNANDES, 2006).
Feito isso, contrasta-se, ento, as expectativas de consumo, com as
informaes dos exerccios anteriores. Isso revelar a consistncia e a adequao do
planejamento.
Ainda nessa etapa, importante verificar informaes sobre bens e produtos
novos, ainda no adquiridos, prazos de validade de materiais em estoque, motivar a
participao dos servidores no processo de planejamento dando sugestes e crticas e analisar
a possibilidade de se obterem ganhos com a economia de escala.
36
desconhecimento das normas em vigor7.
Importante lembrar que a qualificao para aplicar corretamente as normas de
licitao e contratos no s um direito, mas um dever do servidor. Em consonncia com tal
entendimento, pode-se citar como exemplo, que as regras do prego, utilizado para o SRP,
determinam que o pregoeiro seja submetido prvia capacitao especfica.
4.4.3.1 Qualidade:
Vale ressaltar que o menor preo no regra absoluta e que a Lei 8.666/93
aponta possibilidade de indicar a qualidade do produto, tendo a Administrao o dever de
indicar claramente o objeto a ser licitado, inclusive com as caractersticas necessrias
qualidade. No artigo 15, 7, inciso I da Lei 8.666/93, o legislador exige a especificao
completa do bem, assegurando, assim a qualidade do mesmo.
H que se preocupar com a descrio do objeto para no engessar o processo
de compra, j que cada caracterstica apontada, restringe a competitividade ao excluir marcas
que no tm tais caractersticas.
No entanto, Fernandes (2006) ressalta que para cada restrio
competitividade, traduzida numa caracterstica do produto pretendido, necessrio que haja
uma justificativa, sendo, entretanto, dispensvel sua publicidade.
No procedimento licitatrio para registro de preos de servios, a qualidade
poder ser indicada e constar do projeto bsico, que ir definir com preciso o objeto
pretendido pela Administrao, desde que justificada luz do interesse pblico
(FERNANDES, 2006). Inclusive permitido, excepcionalmente, nas licitaes para SRP, a
adoo, na modalidade de concorrncia, da licitao do tipo tcnica e preo, conforme
artigo 3, 1 do Decreto 3.931/01.
Sobre servios, Fernandes (2006) destaca que o Decreto 3.931/01 inseriu os
servios no rol dos objetos do Sistema de Registro de Preos e para a garantia da qualidade
na prestao, faz-se necessria a exigncia de qualificao tcnica, solicitando-se atestado de
que o licitante prestou servios similares, anteriormente, de modo satisfatrio; registro do
licitante junto entidade profissional competente; e indicao do responsvel tcnico pelo
servio, nos termos do artigo 30, inciso II, c/c 1, inciso I , da Lei 8.666/93.
37
A Administrao poder, tambm, indicar equipamentos, instalaes e
aparelhamento a serem utilizados no servio; na licitao, fixar prazos das etapas dos servios
e desclassificar preos inexeqveis; na execuo, providenciar rigoroso acompanhamento dos
servios, pelo gestor do contrato.
38
inciso I da Lei 8.666/938, e para obras e servios, de acordo com o artigo 119 do mesmo
dispositivo legal.
Vale lembrar que um mesmo produto pode ter dois itens em lotes de
quantidades distintas a serem cotados numa mesma licitao. Isso visa maximizar o ganho por
economia de escala e permite Administrao atender s imprevisibilidades, s suas
necessidades mnimas.
Nesse processo de definio de quantidades, a Administrao pode fixar
quantitativo mnimo de consumo e informar aos possveis interessados em participar do SRP.
Desta forma, a Administrao poder encontrar propostas mais vantajosas.
8
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local
ou s exigncias especficas do empreendimento.
39
Para Fernandes (2006):
indispensvel que as quantidades indicadas apresentem uma honesta e real
estimativa do rgo, para que o prprio sistema no seja desacreditado. O preo
a ser registrado tambm sofrer interferncias da economia de escala e da
primeira lei da economia: oferta e demanda.
40
Aps a efetivao das etapas citadas anteriormente, o gestor ter que elaborar o
ato convocatrio, edital de licitao para registro de preos. Segundo Fernandes (2006):
Seria de todo conveniente que os procedimentos do SRP fossem experimentados
em algumas licitaes, mediante regulamentao apenas no edital, [...] a fim de
que a implantao definitiva, por norma prpria, fosse antecedida da vivncia
prtica da organizao.
41
assim, o edital deve ser convocatrio, convidativo, ser de tal modo atraente que os possveis
fornecedores percebam, no s o zelo com a legalidade, mas tambm a boa vontade, o efetivo
interesse em ampliar a competio em prol do interesse pblico; alm de ser claro, objetivo e
orientador, acatar as normas e conter os elementos mnimos exigidos no artigo 40 da Lei
8.666/93, aplicvel no que couber, e no artigo 9 do Decreto 3.931/01, precavendo-se das
nulidades (FERNANDES, 2006).
Lei 8.666/93
42
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos,
por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e
assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao,
e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e
fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da
obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do
bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja
ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de
entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero
ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste
artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento
e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
Decreto 3.931/01
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo:
(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao
do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida
usualmente adotadas;
II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do
registro;
III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por
contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem
adquiridas;
IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;
V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e,
complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia,
periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem
fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres,
disciplina e controles a serem adotados;
VI - o prazo de validade do registro de preo;
VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo;
VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas
minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e
IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies
estabelecidas.
1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto
43
sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos,
medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares.
2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em
locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta
diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos
custos, variveis por regio.
44
servio pblico.
Com a sistemtica do SRP, a Administrao seleciona a proposta mais
vantajosa apresentada no procedimento licitatrio e aguarda a liberao dos recursos
oramentrios para a efetivao da compra ou solicitao de servio. Alm do mais o SRP
no obriga a Administrao, como a licitao convencional, em que h um compromisso que
s pode ser revogado ou anulado em carter excepcional.
Segundo Moraes, em livro publicado na internet, compram-se apenas as
quantidades realmente necessrias e nas ocasies prprias e podem-se dirigir recursos s mais
imediatas necessidades.
Essa flexibilidade propicia a reduo do volume de estoques, tendncia da
atual Administrao, que proporciona economia de espao, recursos pessoais e financeiros.
Fernandes (2006) destaca que:
A moderna contabilidade prev nveis timos de estoque, nos quais o ganho de
economia de escala no desperdiado (...). Busca-se, assim, o objetivo do just
in time: modernizar os estoques, de forma a atender prontamente ou em curto
lapso temporal, as demandas apresentadas. (...) conforme estudo realizado,
(SRP) reduziu, em mdia, numa s instituio, 70% dos estoques, com nvel de
satisfao entre bom e timo das unidades requerentes desse rgo.
45
Mais uma vantagem do SRP em relao licitao convencional, que nesta a
Administrao e o licitante ficam obrigados manuteno do preo adjudicado no processo.
Naquele, pode ser previsto o modo de atualizao dos preos de forma peridica, como dispe
o inciso II do 3 do artigo 15 da LLC, a fim de garantir a sazonalidade dos preos, alm de
ofertas e promoes.
Outrossim, o SRP prestigia significativamente a participao das pequenas e
mdias empresas nas licitaes, isso devido ao parcelamento nas compras, obras e servios,
que passou a ser regra obrigatria, desde o advento da Lei 8.666/93. Com isso, a
Administrao ganha com a ampliao da competitividade.
Para Fernandes (2006), parcelar dividir o objeto, o que diferente de
fracionar a despesa.
O princpio do parcelamento (...) consiste na admisso de licitantes que, embora
no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da
totalidade do objeto, tenham, todavia, possibilidade de faz-lo com referncia a
itens ou unidades autnomas. (FERNANDES, 1995).
46
Cabe ressaltar que mesmo o parcelamento, vedado antes do advento da LLC,
sendo regra, a autorizao das despesas deve ser feita pela totalidade da obra e servios, em
conformidade com o artigo 8, caput, da Lei 8.666/93, alterado pela Lei 8.883/94, e a
modalidade de licitao deve ser a pertinente para a execuo total do objeto da licitao,
podendo cada etapa ser licitada em licitaes distintas.
Para obras e servios, em carter excepcional, permitido abandonar a
modalidade de licitao prevista para o total da contraprestao, nos termos do artigo 23, 5,
da Lei 8.666/93:
Lei 8.666/93
5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos",
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente,
nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994).
Braslia, DF, 29 de junho de 1994. P. 9622. Obs.: os dispositivos referem-se Lei n 8.666/93, sem a alterao
da Lei n 8.883/94.
47
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando
desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu
interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis
fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de
classificao.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos,
observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do
fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde
que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no
podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos
registrados na Ata de Registro de Preos.(Includo pelo Decreto n 4.342, de
23.8.2002)
48
4.6 Desvantagens do SRP
O SRP implica mudana de cultura organizacional e isso gera resistncia dos
setores implantao do mesmo, sob diversos argumentos.
Fernandes (2006) aponta alguns desses argumentos, sendo o primeiro deles, o
fato de que a concorrncia uma modalidade de licitao muito complexa. O segundo a
necessidade de pessoal para atualizao de tabelas e realizao de pesquisa de preos.
A impossibilidade de se prever todos os itens a serem licitados tambm
descrita como uma desvantagem do sistema. Alm da facilidade de formao de quartis.
Para Rodrigues e Oliveira, h tendncia de se perderem as oportunidades do
mercado, em funo da facilidade de utilizao de uma ata de registro de preos, muitas
empresas podem evitar as licitaes para SRP, devido aos riscos envolvidos, como greves,
aumento da taxa de juros real, colapso na oferta de matrias-primas, a Administrao decidir
no comprar nem mesmo uma unidade de um determinado item registrado, entre outros.
A Cartilha do Registro de Preos elaborada em 2005 pela Secretaria de Estado
de Planejamento e Gesto do Governo do Estado de Minas Gerais, destaca como
desvantagem:
O fato do Registro de Preos no gerar a obrigatoriedade da contratao e a
possibilidade dos preos ficarem registrados por um perodo de at um ano, sem
atualizao, contribuem para uma elevao do preo registrado, se comparado
ao preo ofertado em uma licitao comum, em que a contratao assegurada.
No entanto, esse aumento deve ser neutralizado pelo grande volume do
quantitativo, que proporcionar a economia de escala.
Sendo assim, o Registro de Preos no vantajoso quando o quantitativo
muito pequeno ou quando o bem for de difcil padronizao, hiptese em que
raramente se poder atender a todos os rgos da mesma forma, recaindo na
primeira hiptese, a do quantitativo reduzido.
49
importantes que no caracterizam a LLC como vil das contrataes, como delineou:
a ausncia de treinamento dos servidores responsveis pela aplicao das
normas; a no compreenso, por parte dos aplicadores, das decises das cortes
de contas e dos demais rgos de controle, em face de tais decises, por diversos
fatores, no alcanarem o carter pedaggico pretendido; e da fugidia idia de
que comprar pelo menor preo comprar qualquer coisa, aceitar qualquer
produto.
50
5 A EXPERINCIA DO SRP EM RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Vide Anexo B.
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil.
51
A centralizao de compras controversa. Embora possa ser justificada por
permitir o ganho com a economia de escala, pois compram-se lotes maiores, o poder
centralizado num nico setor pode dar margem a fraudes, j que os interessados em faturar
comisses tm maior controle sobre o processo.
No GDF, por outro lado, houve bastante resistncia quanto centralizao das
compras - dificultando, inclusive, a implantao do SRP - principalmente por parte dos
ordenadores de despesas, que perderam autonomia para fazer suas licitaes, e tambm por
parte das empresas que sempre contratavam com o GDF, que j estavam acostumadas a
participar de convites, os quais, muitas vezes, no recebiam a devida divulgao das
convocaes.
Acreditava-se que a Central de Compras no daria conta de licitar em funo
do volume de processos. Da a importncia de se implantar o SRP no mesmo momento com a
criao da Central, pois esse procedimento foi gradativamente reduzindo o nmero de
licitaes. Faz-se uma nica licitao para atender o perodo de um ano, no sendo necessrio
abrir outro procedimento, a cada nova solicitao de compra.
Com a aprovao do Decreto 3.931/01 no mbito da Administrao Federal,
foi expedido o Decreto Distrital 22.950, de 08 de maio de 200213, o qual revogou do Decreto
Distrital 20.453/99. Em seu artigo 1 estabelece:
Decreto Distrital 22.950/02
Art. 1 As aquisies de bens e produtos, quando efetuadas pelo Sistema de
Registro de Preos, no mbito da Administraes Direta e Indireta do Distrito
Federal reger-se-o pelo disposto no Decreto Federal n. 3.931, de 10 de
setembro de 2001.
13
Vide Anexo C.
52
atendimento das solicitaes e maior controle dos saldos das atas de registro de preos,
permitindo o desencadeamento de novas licitaes.
O sistema e-Compras conta com 13 mdulos integrados, que automatizam
integralmente o fluxo de trabalho de um processo licitatrio, desde a requisio inicial do
usurio at a homologao do certame.
O processo se inicia com as solicitaes anuais de cada rgo do GDF,
excetuando-se Cmara Legislativa e Tribunais, Gerncia de Registro de Preos, realizadas
via sistema.
Aps a consolidao das informaes, os autos so encaminhados Gerncia
de Pesquisa de Mercado a fim de se realizar a pesquisa prvia necessria realizao do SRP,
prevista no artigo 15, 1 da Lei 8.666/93.
Em um processo para aquisio de papel A4, por exemplo, foram consultados
24 fornecedores do ramo para realizao da pesquisa. Aps esse levantamento, a Gerncia de
Pesquisa de Preos desconsiderou alguns oramentos por estarem com preos muito
superiores aos das demais propostas.
O processo posteriormente encaminhado Diretoria de Programao e
Padronizao com vistas deflagrao da licitao na forma proposta nos autos, que na
grande maioria das vezes o prego na forma eletrnica. Essa Diretoria junta ao processo um
resumo das exigncias que constaro do edital e em seguida encaminha Chefia da Central de
Compras para autorizao da abertura do processo licitatrio; posteriormente, designa um
pregoeiro para as providncias cabveis.
A primeira providncia a elaborao do edital do certame licitatrio a ser
assinado pelo Governador e publicado no Dirio Oficial do Distrito Federal.
Posteriormente, enviado ofcio Associao Comercial do Distrito Federal,
ao Informativo de Licitao e ao Jornal das Concorrncias para que dem conhecimento aos
fornecedores interessados dos Avisos de Licitaes, que no dia previsto para o procedimento
ofeream suas propostas de preos no Sistema e-Compras, alm de encaminharem a
documentao solicitada em edital para serem anexadas aos autos.
O Ncleo de Apoio providencia a anlise da documentao da empresa
vencedora do certame e encaminha o processo Chefia da Central de Compra para
homologao do procedimento licitatrio.
A Gerncia de Registro de Preos convoca o vencedor para assinatura da Ata
de Registro de Preos, ressaltando que o no comparecimento acarretar as penalidades
previstas no Ato Convocatrio.
53
Assinada a Ata, os rgos podero requisitar Gerncia de Registro de Preos
os materiais e quantitativos necessrios execuo de suas atividades. A Gerncia indicar o
fornecedor para que seja emitida a respectiva Nota de Empenho e providenciar junto
empresa registrada, o fornecimento do material.
O SRP, hoje, representa algo em torno de 80% das compras efetuadas pelo
GDF. No caso de servios, esse nmero ainda no muito representativo por dificuldades
administrativas e abrange apenas 12% dos servios contratados, entre eles, locao de palco,
som, iluminao.
Em 2006, a modalidade de licitao prego, presencial ou eletrnico
representou 90% das licitaes realizadas, em termos de valor, pela Central de Compras,
conforme grfico abaixo:
1,03%
1,97%
1,06%
1,48%
5,37%
Convite
Tomada de preos
Concorrncia
Prego
Dispensa de licitao
Inexigibilidade
89,08%
Do valor total licitado por prego, 30,48% foi relativa a prego presencial e
69,52% a prego eletrnico.
Em termos quantitativos, o prego representou 33% dos procedimentos de
compras realizados, ou seja, licitaes, dispensas e inexigibilidades, como se observa neste
outro grfico:
Prego Eletrnico
7%
22%
Prego Presencial
30%
Concorrncia
Tomada de Preos
24%
11%
1%
5%
Convite
Dispensa
Inexigibilidade
54
O volume licitado pelo GDF muito grande, o que proporciona ganho de
escala. Por esse motivo, a Central de Compras do GDF muito procurada a fim de conceder
adeses. No v necessidade, no entanto, de aderir a Atas de outras instituies; nem mesmo
os rgos distritais, individualmente, que poderiam solicitar carona, o fazem, tendo em vista
os preos registrados j se encontrarem num bom patamar.
O pregoeiro entrevistado afirmou que houve uma reduo de pelo menos 50%
do nmero de licitaes com a implantao do SRP. Esse valor poderia ser ainda maior. No
entanto, preferem fazer licitaes menores, com at 50 itens, para agilizar o processo.
A escolha do Exrcito para ser estudado, deve-se ao fato deste ser um rgo
com muitas unidades gestoras distribudas em todo o territrio brasileiro e por ser o precursor
do Sistema de Registro de Preos no mbito da Administrao Pblica Federal.
Em entrevista ao pregoeiro do Gabinete do Comando do Exrcito no Distrito
Federal, realizada em abril deste ano, verificou-se que o Exrcito tem muita experincia na
utilizao do SRP para aquisio de bens e contratao de servios, alm de estar muito bem
implantado nas diversas unidades do rgo.
O Exrcito, como rgo da Administrao Pblica Direta Federal, est includo
nos rgos que esto obrigados a obedecer ao disposto no Decreto 3.931/01 e alteraes.
5.2.1 Caractersticas
55
a fim de verificar se o material solicitado tem seu preo registrado em Atas de Registro de
Preos ali cadastradas. Esse procedimento, mesmo complexo, muito mais econmico e
clere para a Administrao Pblica, pois evita a realizao de licitaes desnecessrias,
reduzindo custos com publicaes, material, recursos humanos e at mesmo tempo.
A pesquisa realizada direcionada para rgos, cujo objeto licitado tenha
relao direta com a atividade-fim da instituio, de forma que o preo registrado possa ter
sido reduzido em funo do ganho de escala. Por exemplo, ao necessitar de computadores,
procura-se pesquisar as Atas da Dataprev; no caso de aquisio de medicamentos hospitais e
Ministrio da Sade.
As licitaes so realizadas, apenas, para materiais ou servios, cujas
caractersticas so exclusivas do rgo, no sendo possvel encontr-los em outras Atas.
O Gabinete do Comandante do Exrcito sempre prorroga suas Atas, visando a
manter suas possibilidades de aquisies, alm de permitir que outros rgos possam usufruir
dela. Nessa entidade, a Ata pode ser prorrogada mesmo que j tenha sido adquirido todo o
material previsto, diferentemente do que ocorre no GDF, onde somente possvel a
prorrogao caso ainda reste uma unidade para ser adquirida. Essa deciso visa contribuir
com outras instituies para que outros possam utiliz-la.
Essa instituio no convida outros rgos para serem participantes, mas
sempre concede aos interessados a adeso s suas Atas. Tal procedimento pode ser feito por
solicitao via ofcio ou at mesmo via mensagem COMUNICA do SIAFI Sistema
Integrado de Administrao Financeira, de forma a desburocratizar esse processo. No
prtico ser participante, o carona pode usufruir do quantitativo total da Ata.
Para o Exrcito aderir uma Ata, exigido que seja feita a solicitao e que
esta seja respondida. No entanto, mesmo que o Decreto permitida a adeso a todas as esferas
de governo, o SIASG no permite essa possibilidade, restringindo a adeso aos rgos da
esfera federal, que tambm utilizem esse sistema. A compra feita diretamente pelo sistema.
A grande vantagem apontada por esse rgo foi a reduo do nmero de
licitaes. At 2003, o Gabinete chegou a realizar 150 licitaes por ano. Em 2006 foram
realizadas apenas 37, devido adeso s Atas de outros rgos.
Embora no haja estudos sobre o assunto, segundo percepo do pregoeiro
entrevistado, parece ter havido reduo do volume de estoque das unidades do Exrcito
Brasileiro. Da mesma forma, houve tentativa de se promover o desenvolvimento da economia
regional nas diversas localidades onde h a presena do Exrcito.
56
6 CONCLUSO
57
contratao do objeto da licitao. Caso perca esse prazo, deve recomear
todo o processo;
58
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26
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SOUZA, Ziegler de. Registro de Preos: uma tima ferramenta que a administrao
praticamente desconhece. Revista DCAP IOB, Direito Administrativo, Contabilidade e
Administrao Pblico, ano VII, n. 7, p. 15-20, jul. 2003.
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ANEXO A
DECRETO N 3.931, DE 19 DE SETEMBRO DE 2001.
Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto
no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e nos termos do disposto no art. 15 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993,
DECRETA:
Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de
Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional,
fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades
controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste
Decreto.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies:
I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de
preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes
futuras;(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de
compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos
participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no
instrumento convocatrio e propostas apresentadas;
III - rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela
conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento
da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e
IV - rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e
integra a Ata de Registro de Preos.
Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes
freqentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou
contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para
atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser
demandado pela Administrao.
Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios
de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e
caracterizada a vantagem econmica.
Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de
prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520,
de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.(Redao dada pelo
Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
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1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e
preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da
autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do
SRP, e ainda o seguinte:
I - convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades
para participarem do registro de preos;
II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo,
promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos
requisitos de padronizao e racionalizao;
III - promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do
procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos em
que a restrio competio for admissvel pela lei;
IV - realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores a serem
licitados;
V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado,
inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico;
VI - realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como a
assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes;
VII - gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que
solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao, obedecendo
a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos participantes da
Ata;
VIII - conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados e
a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos; e
IX - realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando inform-los das
peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos
respectivos gestores indicados.
3 O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao de
interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo
gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas
especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, adequado ao registro
de preo do qual pretende fazer parte, devendo ainda:
I - garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro de
preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade
competente;
II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser licitado, antes
da realizao do procedimento licitatrio; e
III - tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas alteraes
porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto cumprimento
de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio.
4 Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual, alm das atribuies
previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993, compete:
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I - promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade de
contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos quantitativos e os
valores a serem praticados, encaminhando, posteriormente, as informaes sobre a
contratao efetivamente realizada;
II - assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a contratao a ser
procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos valores praticados, informando ao
rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto sua utilizao;
III - zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos ao
cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e tambm, em
coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais penalidades decorrentes do
descumprimento de clusulas contratuais; e
IV - informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do fornecedor em
atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as
divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do
mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios.
Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano,
computadas neste as eventuais prorrogaes.
1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas
nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no art. 57 da Lei
no 8.666, de 1993. (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n
8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os
demais requisitos desta norma.
Art. 5 A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de servios, poder
subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e
economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso,
dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios.
Pargrafo nico. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da unidade de medida
adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e ser observada a demanda
especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. Nestes casos, dever ser evitada
a contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um
mesmo servio em uma mesma localidade, com vistas a assegurar a responsabilidade
contratual e o princpio da padronizao.
Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos
necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total
estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte:
I - o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo
oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de
Preos;
II - quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem
de classificao das empresas constantes da Ata; e
III - os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de
contratao, recorrerem ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos, para que este
proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem praticados.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a quantidade do
primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de
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objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a
vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registrados
outros preos.
Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para a
aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de
fornecimento em igualdade de condies.
Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer
rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio,
mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a
vantagem.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem
fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo
gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a
serem praticados, obedecida a ordem de classificao.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as
condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento,
independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no
prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero
exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de
Registro de Preos.(Includo pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: (Redao dada
pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio,
inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas;
II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro;
III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao,
consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas;
IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;
V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e,
complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade,
caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados,
procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados;
VI - o prazo de validade do registro de preo;
VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo;
VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de
contratos, no caso de prestao de servios; e
IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas.
1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre tabela
de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens
areas, manutenes e outros similares.
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2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais
diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de
modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio.
Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de
classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados
para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de
publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas.
Art. 11. A contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo rgo
gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de
instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666, de 1993.
Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies
contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles
praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo
ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores.
2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao
preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever:
I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao
praticado pelo mercado;
II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e
III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.
3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor,
mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo
gerenciador poder:
I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando
a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do
pedido de fornecimento; e
II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.
4 No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder revogao da
Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis para obteno da contratao mais
vantajosa.
Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando:
I - descumprir as condies da Ata de Registro de Preos;
II - no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no prazo
estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel;
III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles
praticados no mercado; e
IV - tiver presentes razes de interesse pblico.
1 O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a
ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do rgo gerenciador.
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2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na ocorrncia de
fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de
caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados.
Art. 14. Podero ser utilizados recursos de tecnologia da informao na operacionalizao
das disposies de que trata este Decreto, bem assim na automatizao dos procedimentos
inerentes aos controles e atribuies dos rgos gerenciador e participante.(Redao dada pelo
Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
Art. 15. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder editar normas
complementares a este Decreto.
Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 17. Revoga-se o Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998.
Braslia, 19 de setembro de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Martus Tavares
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 20.9.2001
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ANEXO B
LEI N 938, DE 20 DE OUTUBRO DE 1995.
DODF DE 26.10.1995
Dispe sobre a publicao, no Dirio Oficial do
Distrito Federal, da relao das compras, obras e
servios contratados pelos rgos da Administrao
Pblica Direta e Indireta, Autrquica, Fundacional e
das Sociedades de Economia Mista de quaisquer
Poderes
do
Distrito
Federal.
Fao saber que a Cmara Legislativa do Distrito Federal aprovou, o Governador do Distrito
Federal, nos termos do 3, do art. 74 da Lei Orgnica do Distrito Federal, sancionou, e eu,
Presidente da Cmara Legislativa do Distrito Federal, na forma do 6, do mesmo artigo,
promulgo a Lei n 938, de outubro de 1995
Art. 1 Os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta, Autrquica, Fundacional e as
Sociedades de Economia Mista, de qualquer dos Poderes do Distrito Federal faro publicar no
Dirio Oficial do Distrito Federal, at o dia 15 (quinze) do ms subseqente, a relao das
compras efetuadas, bem como das obras e servios contratados ou realizados diretamente e
respectivos aditamentos, celebrados no ms, com valor superior a 500 (quinhentas) Unidades
Padro do Distrito Federal - UPDF, ou valor equivalente em outras unidades que venham a
suced-la.
1 A relao das compras dever enumerar as quantidades e especificaes sucintas, com os
preos unitrios e totais dos materiais adquiridos.
2 A relao dos servios e obras dever conter os preos unitrios, quantidades e preos
totais, sua especificao sucinta, perodo de vigncia do contrato e os critrios de reajusto.
3 Para os fins desta Lei consideram-se as definies constantes do Decreto do Governo do
Distrito Federal n 10.996, de 26 de janeiro de 1988, ou outras normas que venham a sucedlo.
Art. 2 Sero publicadas de forma resumida no Dirio Oficial do Distrito Federal, at o dia 15
do ms subseqente, as relaes de pagamento, desapropriaes amigveis ou judiciais, de
compras e alienaes de imveis, ocorridos no ms, com valor superior a 500 (quinhentas)
UPDF ou valor equivalente em outras unidades que venham a suced-la.
Pargrafo nico - A relao de compras e alienaes de imveis, a que se refere o caput deste
artigo, ser acompanhada das caractersticas dos bens e dos respectivos preos.
Art. 3 As compras efetuadas por licitao pela administrao pblica direta, indireta e
fundacional do Distrito Federal devero ser processadas atravs de Sistema de Registro de
Preos.
(VIDE
Decreto
n
22.950,
de
08
de
maio
de
2002)
(VIDE - Decreto n 21.995, de 12 de maro de 2001)
Art. 4 O Poder Executivo, atravs de um rgo central, manter atualizado o Registro de
Preos, efetuando sua publicao, mensalmente, no Dirio Oficial do Distrito Federal.
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1 O Registro de Preos ter por base ampla pesquisa de mercado realizada no Distrito
Federal.
2 O Sistema de Registro de Preos de que trata este artigo ser implementado
seletivamente, a partir dos produtos e materiais e outros bens adquiridos com maior
freqncia e que tenham maior representatividade no valor total das compras efetuadas por
aqueles rgos.
3 Alm da publicao prevista no caput deste artigo, relao atualizada dos preos
pesquisados ser cadastrada e colocada disposio dos gestores dos recursos pblicos,
atravs dos terminais do Sistema Integrado de Administrao Financeira para os Estados e
Municpios - SIAFEM.
4 Os registros de tal Sistema constituir-se-o, necessariamente, em parmetro para a anlise
das propostas e julgamento da compatibilidade das mesmas com os preos e custos de
mercado.
Art. 5 As licitaes relativas a compras tero seus resultados publicados no Dirio Oficial do
Distrito Federal, identificando sucintamente cada item, prazo de entrega e o respectivo preo
unitrio de cotao da proposta vencedora.
1 Cpia da publicao a que se refere este artigo far parte do respectivo processo de
licitao.
2 A compra s ser contratada aps 05 (cinco) dias da publicao a que se refere este
artigo, salvo em casos de urgncia.
3 No julgamento das propostas sero desclassificadas aquelas com preos excessivo
manifestamente inexeqveis, com base no inciso II, do art. 48, da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.
4 Os recursos contra o resultado da licitao sero processados nos termos do art. 109 e
seus pargrafos, da Lei n 8.666/93.
Art. 6 Os atos de ratificao de dispensa de licitao e os de reconhecimento das situaes de
inexigibilidade conforme o art. 26 da Lei n 8.666/93, devero ser publicados, no prazo de 05
(cinco) dias, no Dirio Oficial do Distrito Federal.
Pargrafo nico - A publicao de que trata este artigo dever conter, sinteticamente:
I - o nmero do processo;
II - o nome da entidade responsvel pela licitao;
III - o tipo de produto, material ou bem objeto da compra;
IV - o motivo da dispensa de licitao ou da sua inexigibilidade, compatvel com a Lei n
8.666/93;
V - data do ato de ratificao;
VI - o nome e o cargo da autoridade responsvel pelo ato retificador.
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Art. 7 O Tribunal de Contas do Distrito Federal, no exame do processo de auditoria e
inspeo, apurar o cumprimento dos procedimentos estabelecidos nesta Lei, constituindo-se
a sua ausncia grave infrao.
Art. 8 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade poder encaminhar
Cmara Legislativa ou ao Tribunal de Contas do Distrito Federal denncias sobre
irregularidades, para a devida apurao.
Art. 9 As despesas decorrentes da aplicao desta Lei correro por conta de dotaes prprias
no Oramento Anual do Distrito Federal.
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 20 de outubro de 1995
107 da Repblica e 36 de Braslia
Deputado GERALDO MAGELA
(Lei promulgada pelo Presidente da Cmara Legislativa do Distrito Federal, em virtude de a
sano do Governador, expressa na Lei n 886, de 19 de julho de 1995, haver se dado fora do
prazo prescrito no art. 74, 1 da Lei Orgnica do Distrito Federal)
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Anexo C
DECRETO N 22.950, DE 08 DE MAIO DE 2002.
Aprova a aquisies de bens e produtos e d outras
providncias.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 100, inciso VII, da lei Orgnica do Distrito Federal e nos termos do Disposto no artigo
3., da Lei n. 938, de 20 de Outubro de 1995, DECRETA:
Art. 1. As aquisies de bens e produtos, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de
Preos, no mbito da Administraes Direta e Indireta do Distrito Federal reger-se-o pelo
disposto no Decreto Federal n. 3.931, de 10 de setembro de 2001.
Art. 2. As aquisies referidas no artigo anterior sero processadas pela Subsecretaria de
Compras e Licitaes, da Secretaria de Estado de Fazenda e Planejamento e contratadas pelo
rgo requisitante, mediante utilizao da Ata de Registro de Preos.
Art. 3. A Secretaria de Estado de Fazenda e Planejamento, por meio da Subsecretaria de
Compras e Licitaes, baixar as normas complementares que se fizerem necessrias
implementao, no mbito do Distrito Federal, do Decreto Federal citado no art. 1..
Art. 4. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5. Revogam-se as Disposies em contrrio, especialmente o decreto n. 20.453, de 28
de julho de 1999.
JOAQUIM DOMINGOS RORIZ
Governador
Publicado em: 09/05/2002 DODF N 87.