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Sociologia da Adlllinistra~ao: .Origens, Objetivos e Finalidades
(C01~,*a colabora~ao de Marina. de Andrade Marconi langa )
'"

e Eliana Bra!}co Ma~

estudo deste capitulo introduz 0 leitor no conhecimento dos principais conceitos e objetivos relativos a Sociologia da Administra~ao. Permite a apreensao da genese, desenvolvimento e intera~ao dessa Sociologia Especial com a Adminis~ tra~ao. Leva a compreensao do que sejam organiza~6es e sua natureza, a classifica~ ~ao das organiza~6es, especificamente as formais, e seus objetivos. Da mesma for~ ma, propicia 0 entendimento do papel das organiza~6es nas sociedades modernas.

o

1.1

CONCEITO E OBJETIVOS
(termo usual no Brasil) e um dos ramos da tambem, sociologia da Industria, da

A Sociologia da Administra~ao Sociologia.

Os autores, em geral, a denominam, Elnpresa, do Trabalho e das Organiza~6es.

Para Delorenzo Neto (1980: 17), dever~se~ia entender Sociologia do Traba, lho de forma generica, englobando duas sociologias espedficas: a aplicada a Econo~ mia e ~ aplicada a Administra~ao, pois ambas estao relacionadas ao mundo do tra~ balho. Dahrendorf (1965:2) refere~se a Sociologia da Economia e a Sociologia da Organiza~ao.

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Marina de Andrade Marconi e Doutora em Ciencias e professora de Antropologia da Faculdade de Hist6ria, Direito e Servi<;o Social - UNESP - Campus de Franca. Eliana Branco Malanga e Mestre e Doutora em Ciencias e professora de Marketing, para gradua<;ao e p6s-gradua~ao, em diversas Faculdades.

A Sociologia, de modo geral, significa 0 estudo sistematico das rela~6es so' ClalS, das formas de associa~ao, ressaltando os caracteres gerais comuns a todas as classes de fenomenos sociais ocorrentes, 0 ambiente humano e suas inter,rela~6es. Preocupa~se com a descri~ao e a explica~ao do comportamento social global. A Sociologia da Administra~ao (da Industria e da Empresa, para Dahren, dorf) estuda "aquele setor do comportamento social determinado pela produ~ao in, dustrial de bens" (1965:2), sendo, entao, a aplica~ao dos conhecimentos sociol6gi, cos - conceitos, teorias, prindpios - a analise das rela~6es sociais encontradas ~as empresas de modo geral. .' Para Bernardes (1982: 17), a Sociologia "fornece a base explicativa para 0 comportamento coletivo dos participantes de uma empresa, bem como prescri~6es para torna,los mais produtivos". Assim, compete a Sociologia da Administra~ao 0 estudo sistematico das re, la~6es sociais e da intera~ao entre indivfduos e grupos relacionados com a fun~ao economica da produ~ao e distribui~ao de bens e servi~os necessarios a sociedade.

1.1.2

Objeto

central da Sociologia da Administra~ao saG as rela~6es industriais. Segundo M. A. Smith (1971: 16~17), ela analisa as formas pelas quais os subsiste, mas economicos se relacionam com os outros subsistemas, a maneira como estao estruturados em rela~ao aos papeis do trabalho e ao ajustamento das pessoas nesses papeis. Observa os conteLldos dos papeis profissionais, as normas e expectativas de comportamento coletivo nas diferentes empresas, assim como os diversos tip os de papeis dentro de uma mesma organiza~ao. Interessa,se pela estrutura flexfvel das organiza~6es de trabalho, a medida que esta relaciona os papeis entre si e os indivfduos aos papeis de modo sistema, tico. Preocupa,se cmu a unidade e integra~ao das empresas industriais, tens6es e conflitos no interior das mesmas. com as

o objeto

Estuda as causas, 0 desenvolvimento, as leis e a possibilidade de regula, menta~ao dos conflitos empresariais e industriais. Tradicionalmente, a disciplina estava voltada para "0 estudo das rela~6es entre a tecnica e 0 trabalho industrial; 0 grau de mecaniza~ao e a forma de retri, bui~ao; a vontade, 0 interesse e a satisfa~ao do trabalho, os estfmulos da produ~ao e 0 clima da empresa" (Dahrendorf, 1965:8).

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao:

ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

17

Hoje, 0 interesse e um pOLlCO diferente. A empresa ja nao e considerada uma entidade social ate certo ponto isolada, em cujas rela~6es internas se podem compreender quest6es sociais de forma autonoma: ela e vista no que diz respeito as estruturas e as problem<iticas da sociedade como um todo, uma vez que traba, lhadores, empregados, empresarios, nao exercem apenas fun~6es dentro da empre, sa, mas ocupam posi~6es no conjunto da sociedade.

1.1.3

Objetivos e Fins

obj etivo, segundo Mayntz (1980: 75), deve ser 0 ponto de partida para a analise das organiza~6es, aquilo que guia as decis6es, orienta os acontecimentos, as atividades e os processos para um fim espedfico. objetivo consiste, portanto, naquilo que se deseja e talvez possa ser aI, can~ado um dia, ao passo que 0 fim reside em algo que se realiza continuadamen, te. Eles variam de acordo com os tipos de organiza~ao. Maytl.tz divide as organiza~6es em tres categorias, segundo os objetivos: 1. Aquelas cujos objetivos se limitam a coexistencia atua~ao comum e contrato redproco entre eles. dos membros, sua

o

o

A estrutura dessas organiza~6es e pouco diferenciada, pouco buro, cratizada e sua ordena~ao nao muito rigorosa. Os papeis de seus mem, bros sao, portanto, pouco marcantes.

Exemplo: clubes, agremia~6es, associa~6es recreativas etc.
2. Aquelas cujo objetivo consiste em atuar de forma determinada sobre um grupo de individuos admitidos, transitoriamente ou nao, em uma organiza~ao. A atua~ao varia de acordo com a categoria daquela, po, dendo ser voluntaria ou for~ada. Nesse tipo de organiza~ao, ha sempre do is grupos: um inferior, sobre 0 qual se atua - 0 atuado - e um supe, rior, 0 atuante.

Exemplo: escolas, universidades, hospitais, pris6es, igrejas etc.
3. Aquelas que tem como objetivo alcan~ar determinado resultado ou atua~ao externa. Nessa categoria, distinguem,se tres subgrupos, que variam de acordo com 0 tipo de rela~ao da maioria das pessoas com 0 objetivo correspondente. Sao os seguintes: a) quando os membros podem ver no objetivo da organiza~ao um va, lor a que estao dispostos a contribuir, sem obter, em troca, vanta, gens pessoais importantes.

Exemplo:

associa~6es beneficentes, de saude ete.

organiza~6es cientificas, dvicas,

b)

quando os objetivos da organiza<;:ao podem identificar~se com teresse pessoal dos membros.

0

in~

Exemplo: cooperativas, sindicatos, associa<;:oescomerciais etc.
c) quando os membros podem servir aos objetivos da organiza<;:ao porque sua coopera<;:ao Ihes proporciona vantagens que nao se identificam com os objetivos dela. A maioria dos membros perten~ ce a estas organiza<;:oes mais pelo emprego do que pelos bens que fazem ou servi<;:osque prestam.

Exemplo: empresas, administra<;:ao publica, polftica etc.
As organiza<;:oes do primeiro e segundo grupos, em geral, estao estruturadas de acordo com 0 modelo democratico, enquanto nas do terceiro ha uma estrutura autoritaria hierarquizada, com poder de mando de cima para baixo.

1.2 DESENVOLVlMENTO E INTEGRA<;Ao ENTRE SOCIOLOGIA E ADMINISTRA<;Ao

ponto de partida do interesse sociol6gico pela industria e empresa en~ contra~se entre os anos ·1820 e 1850 na Inglaterra, Fran<;:ae Alemanha. A aten<;:ao da pesquisa cientffica foi despertada, pouco a pouco, em face dos problemas do homem no mundo industrial e dos aspectos nao economicos das fabricas e maquinas. Segundo Dahrendorf (1965:22), durante 0 seculo XIX tres problemas cons~ tituiram~se em temas da pesquisa social: "0 da divisao do trabalho e suas conse~ quencias sociaisj 0 da desumaniza<;:ao de vida do trabalho industrial e 0 da socieda~ de de classes como consequencia da organiza<;:ao social da industria". Em meados do seculo passado, surgiu, ao lado da divisao industrial do tra~ balho, a tese de que 0 indivfduo, na produ<;:ao capitalista, se desumanizava. Esse ponto de vista baseava~se mais no aspecto filos6fico do que na economia polftica. A aliena<;:ao ou desumaniza<;:ao - conceito introduzido por Hegel e alterado por Marx - significa que 0 indivfduo primeiro cria um objeto (por exemplo, a maqui~ na) que depois 0 enfrenta como algo estranho e ate prepotente. Todavia, a ideia de aliena<;:ao do homem em situa<;:ao de trabalho na ind(ls~ tria faz parte, ainda hoje, da problematica central cla Sociologia da Administra<;:ao. Sobre esse assunto manifestaram~se mente a respeito de tres fenomenos: Marx, Engels e Proudhon, principal~

o

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao:

ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

19

"a) que

0

trabalhador 'se converte em R,?endice da maquinaj transforma em escravo dos produtos de seu tra~

b) que 0 trabalhadorse balhoj

c) que 0 trabalhador suporta de fato a produ~ao industrial, mas permane~ ce, contudo, em estado de nao~posse" (apud Dahrendorf, 1965:24). Entretanto, 0 interesse maior dos escritores do seculo passado estava volta~ do mais para os efeitos sociais gerais da nova forma de produ~ao do que para as particularidades espedficas da estrutura da empresa ou indtistria ou do trabalho in~ dustrial. tema mais importante encontrado na base dessa analise era que ··a pro~ du~ao industrial continha em seu cerne urn conflito de interesses entre os que pos~ suiam ou controlavam os meios de produ~ao, as fabricas e as maquinas, e aqueles que ofereciam ao rnercado sua capacidade de trabalho, vendendo~a mediante con~ tratos livres apenas aparentemente. Sob esse aspecto, a' investiga~ao social dos ultimos decenios chegou a resul~ tados bem diferentes e deixou de lado ou esqueceu, rapidamente e em varias oca~ si6es, 0 planejamento tematico, 0 estudo do conflito industrial e seus efeitos so~
Cl3lS.

o

Esses tres pontos de partida, entretanto, caracterizam~se pela falta de pes~ quisa empirica sistematica. Em vista disso, a analise dos fatos apresenta deficiencia, comprometendo os resultados. A inten~ao de eliminar essa deficiencia ocorreu no final do seculo passado na Inglaterra e Alemanha. Nesses dois paises, os politicos sociais e reformadores sociais reuniram~se e apresentaram material empirico juntamente com suas propos~ tas de reforma. Entre eles, destacam~se Frederic Le Play, Charles Booth e B. See~ bohn Rowstree. Esses estudos ofereceram bastante material sobre as condi~6es so~ ciais dos trabalhadores da industria, sua posi~ao jurfdica e suas aspira~6es e interesses. Entretanto, para a Sociologia da Administra~ao, ainda eram insignifican~ tes, assim como os planejamentos filos6ficos, economicos e polfticos do seculo

XIX.
Os trabalhos levantaram quest6es, problemas, mas, no aspecto geral, per~ maneceram obscuros. Desse modo, a investiga~ao social do seculo pass ado deixou um legado nao muito satisfat6rio, uma vez que analisou a questao social do ponto de vista polftico e as reformas sociais gerais sob 0 aspecto filos6fico, enquanto a pesquisa'sobre as condi~6es social~humanas de tensao foram esquecidas.

Sendo a administra~ao, hoje, uma realidade marcante da Sociologia Moder~ na, e natural que ela, des de 0 infcio, se interessasse pelos diferentes tipos de orga~ niza~ao.

Em prindpio, esse interesse estava voltado mais para 0 papel que as orga~ niza~6es desempenhavam no processo social geral do que para elas mesmas. Alguns autores indicam dois perfodos no desenvolvimento da Sociologia da Administra~ao: 0 primeiro, desde a pre~hist6ria ate 0 ana 1900; 0 segundo, a partir das primeiras decadas deste seculo ate 0 presente momento. E tres fatores seriam decisivos na origem da Sociologia da Administra~ao: "a) preocupa~ao maior da Sociologia com os problemas da industria e da empresa industrial; b) orienta~ao para a investiga~ao sociol6gica empfrica e to de seus metodos;
0

aperfei~oamen~

c) descoberta paulatina do fator humano, ou seja, da realidade de estru~ tura e fenomenos economicos na industria" (Dahrendorf, 1965:29). A Sociologia deste seculo passou a adotar uma nova metodologia em rela~ ~ao aos problemas da sociedade e de sua base economica. Varios estudiosos da Inglaterra, Alemanha, America do Norte e Fran~a, no correr dos anos, contribufram com seus estudos para 0 aperfei~oamento dos meto~ dos empfricos de investiga~ao sociol6gica. Entre os primeiros, encontram~se Herbert Spencer, que se preocupou com a organiza~ao baseada na divisao do trabalho e 0 principio das rela~6es contratuais, racionais e impessoais que caracterizam a socie~ dade industrial em oposi~ao a da sociedade militar; Emile Durkheim, que eviden~ ciou a oposi~ao entre solidariedade organic a e mecanica, e Ferdinand Tonnies, que ressaltou a diferen~a entre sociedade e comunidade. Na Alemanha, George Simmel, Max Weber e outros desenvolveram uma teoria geral da organiza~ao. George Simmel estudou os conflitos originados nas or~ ganiza~6es e, entre elas, a influencia do numero de membros sobre a diferen~a de divisao do trabalho, as rela~6es sociais e as normas na organiza~ao e outros aspec~ tos que, ainda hoje, saG essenciais na analise da organiza~ao. Max Weber contribuiu com a teoria da burocracia e as formas de domina~ ~ao. Entre as caracterfsticas que Max Weber atribui a burocracia moderna figuram "0 funcionamento de cargos mediante contratos e tendo como base a aptidao pro~ fissional, os vencimentos fixos, as atividades essencialmente profissionais do funcio~ nario e a possibilidade de promo~ao pelo merito ou pdo tempo de servi~o" (Delo~ ren~o Neto, 1980:28). Max Weber levava em conta tambem a configura~ao interna, incluindo hierarquia, com sistema de subordina~ao de controle e de fiscali~ za~ao; a competencia dos cargos, 0 estabelecimento das obriga~6es, os problemas de mando e as san~6es, e a ado~ao de um sistema de regras impessoais e fixas. Na America do Norte, Throstein Veblein estuda as peculiaridades sociais dos novos empresarios, suas fun~6es economicas, seus interesses e seus sistemas de valor. Na Inglaterra, Sidney e Bectrice Webb e Richard Henry Taroney fazem ana~

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA<;AO: ORIGENS, OB]ETIYOS E FINALIDADES

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lise profunda sobre a posic;ao e a func;ao do trabalhador rece, com Durkheim, a divisao do trabalho social.

industrial. Na Franc;a, apa~

Incentivado pelas experiencias e as pesquisas das organizac;6es, em varios pafses, principalmente nos 20 primeiros anos deste seculo, desenvolveram~se, pouco a pouco, 0 planejamento empfrico dos problemas sociol6gicos da ind('tstria. Mas 0 descobrimento do "fator humano nos neg6cios" e do "homem na economia", ocor~ rido nas primeiras decadas deste seculo, consistiu em um acontecimento propria~ mente cientffico que resultou na Sociologia da Administrac;ao. Esse acontecimento representou uma revoluc;ao no pensamento e no saber dos empresarios, dos po1fti~ cos sociais e dos soci6logos. Para isso foramnecessarias l6gicos e psicol6gicos da industria. numerosas pesquisas, assim como estudos socio~

Outros nomes que nao podem ser esquecidos saG os de Taylor, com sua di~ rec;ao cientffica da empresa, que representou 0 ponto de partida polemico da socio~ logia da industria e da empresa inglesa e norte~americana, e Fayol, que criou um metodo de organizac;ao cientffica do trabalho na administrac;ao das empresas. estudo particular mais completo e tematicamente mais amplo referente ao mundo do trabalho na empresa e na industria deve~se a Marie Bernays. Durante a Primeira Guerra Mundial, dada a necessidade de aumento da produc;ao industrial, os estudos cientfficos ingleses ampliaram~se, enquanto na Ale~ manha houve uma interrupc;.ao. Ap6s a guerra, a Sociologia da Administrac;ao to~ mOll novo impulso com 0 aparecimento de uma serie de publicac;6es, de autores COlno L. von Wiese, Gotz Briefs, N. Jost, L. H. A. Geck, Elton Mayo, Hawrhoenw e outros. A obra de Elton Mayo foi fecunda para a Sociologia da Administrac;ao tanto por seu conteudo quanto pela crftica que provocou.

o

L2.3 Situa~ao Atual
Alguns autores atribuem a origem propriamente dita da Sociologia da Ad~ ministrac;ao ao ana de 1946, mas a. delimitac;ao do objeto e seu enfoque, a fim de se tornar uma disciplina independente, s6 ocorreu mais recentemente.

,0 numero crescente dos trabalhos revela certa consciencia metodol6gica e
tematica da Sociologia da Administrac;ao, com a formulac;ao de teorias e fazendo uma interpretac;ao analftico~sociol6gica conjunta do mundo do trabalho industrial. Ha que destacar~se tambem a obra do frances G. Friedman, que focaliza a - posic;ao do indivfduo na produc;ao mecanizada, a possibilidade de satisfac;ao de suas aspirac;6es psfquicas e sociais no marco do mundo industrial do trabalho, e a de Th. Caplow e W. E. Morre, que fazen1 analises gerais de estruturas e das relac;6es industriais.

Praticamente, a investiga~ao da Sociologia da Administra~ao constitui domfnio europeu. Enquanto a objeto de estudo da Sociologia norte~americana a comunidade, a da europeia consistia na empresa industrial.

um era

Em muitos pafses, surgiram institutos especializados na pesquisa social. As sociedades sociais nacionais criaram se~6es de sociologia da indllstria, apareceram revistas e uma serie de livros sabre 0 assunto. Todavia, as estudos sociologicos~in~ dustriais tem sido mais amplos na Alemanha. Embora a Sociologia da Administra~ao alema tenha descuidado de determi~ nados temas, como conflitos industriais, e nao tenha criado uma teoria propria~ mente sociologica de estruturas sociais da empresa e da industria, produ~iu, por ou~ tro lado, obras de grande valor tanto em quantidade quanta em qualidade, nestes llitimos anos. Segundo Dahrendorf (1965:62), talvez a missao futura da Sociologia da Administra~ao seja "revisar e generalizar 0 material acumulado, com certa freqlien~ cia, rapidamente e sem plano, dada a quantidade deles".

1.2.4

Natureza da Sociologia da Administra~ao

As investiga~6es efetuadas nestes ultimos anos indicam que as estudos so~ bre administra~ao realizados pelos primeiros teoricos eram bastante simplificados. 0 conceito de administra~ao, entretanto, deve ser mais abrangente, uma vez que e importante analisar a administra~ao em divers as planas, englobando nao so tad a a economia, mas tambem as organiza~6es particulares e os departamentos e, ainda, sob diferentes perspectivas. Para F. Harbison e C. A. Myers (apud Child, in Parker et al., 1971:103), a Administra~ao deve ser analisada sob tres perspectivas: "a) como urn recurso economico desempenhando uma sene de fun~6es tecnicas que consistem na organiza~ao e administra~ao de outros re~ curSOSj b) como um sistema de autoridade atraves do qual posta em pratica pela execu~ao de tarefasj
0

programa de a~ao e

c) como urn agrupamento social de elite, atuando como urn recurso eco~ nomico e mantendo 0 sistema de autoridade associado." Fayol (1970: 17~20) concluiu serem cinco as fun~6es do administrador: "prever, organizar, comandar, coordenar e fiscalizar", sendo esta ultima tambem denominada de "controlar". No funeionamento de qualquer empresa, identificam~se seis fun~6es basicas: "tecnica, comercial, financeira, de seguran~a, de contabilidade e administrativa".

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao:

ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

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Barnard (1971:214~5) deu mais relevo a administra~ao como um processo social. Para ele, compete ao executivo: manter um sistema organizado de comuni~ ca~ao, garantir 0 esfor~o b:isico das pessoas e estabelecer um objetivo. Mais recentemente, Wilfred Brown focaliza a administra~ao como um siste~ ma de autoridade formal, ressaltando os papeis e as tarefas dos membros de uma organiza~ao. Segundo J. Child (in Parker et al., 1971:104), nao basta distinguir os dife~ rentes aspectos da administra~ao; deve~se levar em conta sua interdependencia. Para ele, em uma organiza~ao, a administra~ao "nao pode ser plenamente com~ preendida em termos de suas fun~6es formalmente definidas, sem a devida conside~ ra~ao do sistema social atraves do qual e dentro so qual os administradores terao de trabalhar".
J

N esse sistema social, varios tipos de relacionamento podem ser encontrados entre indivfduos que pertencem e que nao pertencem a organiza~ao, como acionis~ tas, clientes e funcionarios de modo geral com os pr6prios funcionarios da organi~ za~ao. tecnico da administra~ao pode sofrer influencia desse tipo de or~ ganiza~ao. De acordo com J. Child, ha dois aspectos diferentes na natureza da ad~ ministra~ao na sociedade moderna. De um lado, a importante contribui~ao da ad~ ministra~ao como um recurso economico; de outro, a posi~ao das atividades administrativas particulares em condi~6es especiais, que podem levar a conflitos na pr6pria estrutura da administra~ao. Desse modo, as organiza~6es industriais saG consideradas como "cooperativas basicas", formadas por membros de varios grupos e tendo objetivos e orienta~6es comuns ou contradit6rias, constituindo~se, assim, em uma sociedade diversificada. Desse ponto de vista, um aspecto importante da administra~ao consiste na concilia~ao entre os diferentes indivfduos e grupos, quando se deseja uma inova~ao tecnica essencial ao bom andamento da organiza~ao.

o aspecto

1.3 CONCEITO DE ORGANIZA<;Ao E SUA NATUREZA 1.3.1 Organiza~ao - Conceito
Organiza~6es, segundo Mayntz (1980:47), sao forma~6es sociais articuladas, em sua totalidade, com um numero necessario de membros. Tem fun~6es internas diferenciadas, possuem, de maneira consciente, fins e objetivos especfficos e estao ordenadas de forma racional, pelo menos intencionalmente, tendo em vista 0 cum~ primento desses fins e objetivos.

As organiza~6es saG apenas uma parte das formas de ordena~ao social inse~ rida no conceito de "organiza~ao social", mais amplo, que engloba toda a vida em sociedade (famflia, parentesco, classes sociais, Estado, economia etc.). Podem ser criadas conscientemente, tendo em vista urn objetivo, ou surgir espontaneamente, a principio pequenas e tfmidas,depois mais amplas, expandindo~ se e transformando~se em organiza~6es com uma estrutura racionalmente configu~ rada, como 0 demonstra a hist6ria das igrejas, da administra~ao publica, dos parti~ dos etc. conceito socio16gico de organiza~ao indica uma forma~ao, uma ordena~ <;ao, procurando alcan~ar determinado objetivo, embora 0 da teoria economico~in~ dustrial da organiza~ao indique uma atividade ou resultado dela.' Para Mayntz (1980:49), "0 interesse da analise socio16gica reside na forma~ <;ao social como urn todo, com todos os process os nao planificados nem previstos".

o

o estudo
a) b) c)

das organiza~6es interessa

a

analise socio16gica:

por se tratar de forma~6es sociais de total articula~ao com um drculo necessario de membros e uma diferencia~ao interna de fun~6es; por terem, de maneira consciente, fins e objetivos especificos; por estarem configuradas, de forma racional, ao menos intencional~ mente, e visarem ao cumprimento desses fins e objetivos.

Sao estreitas as rela~6es de poder dentro e fora da empresa, assim como entre os campos de interesse e as situa~6es sociais. Os sistemas de valores aceitos pelas empresas ou indus trias influem na sociedade e vice~versa. Sociedade e empre~ sa entrela~am~se economica, jurfdica, polftica e socialmente. Daf ter~se que estudar as empresas e industrias no contexto da sociedade.

1.3.2 Natureza das Organiza~6es
As organiza~6es, segundo Etzioni (1974:33), classificam~se, de acordo com o "padrao dominante de consentimento", em coercitivas e utilitarias ou normati~ vas. Padrao de consentimento e 0 elemento basico do relacionamento entre os indivfduos que exercem 0 poder e os subordinados e, tambem, 0 elemento central da estrutura organizacional.

1.3.2.1

ORGANIZAC;6ES COERCITIV AS

Organiza~6es coercitivas saG aquelas em que a coer~ao consiste no princi~ pal meio de controle sobre os membros dos nfveis inferiores, resultando daf elevada aliena~ao dos mesmos em rela~ao a entidade.

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA(:Ao:

ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

25

Exemplo: campos de concentra~ao, de prisioneiros de guerra, pris6es, insti~ tui~6es correcionais tradicionais e hospitais de doen~as mentais. principal meio de controle aplicado nessas organiza~6es e a for~a, tarefa basica para manter os internos em seus lugares. Em seguida, vem a disciplina, que depende do uso real ou potencial da for~a. As organiza~6es coercitivas variam de acordo com 0 peso do padrao coerci~ tivo. Em varias delas, a coer~ao empregada e maior, como no caso de alguns cam~ pos de concentra~ao; em outras, e menor, como nas institui~6es de corre~ao para delinqi..ientes juvenis. Em geral, 0 grau de coer~ao determina 0 grau de aliena~ao, sendo cionamento entre eles mantido em todos os tipos de organiza~ao.
'0

o

rela~

1.3.2.2

ORGANIZAC;;OES UTI LITARIAS OU NORMATIV AS

As organiza~6es utilitarias SaG aquelas em que 0 principal meio de controle sobre os membros de nfveis inferiores reside na recompensa. que direciona a maioria dos membros e a participa~ao calculista, interes~ seira. Estas organiza~6es, em geral, saG chamadas de industrias. Para Etzioni (1974:62), as indLlstrias classificam~se em tres categorias prin~

o

"a) aquelas em que os partlclpantes temente, de oficina. Exemplo: fabricas, minas;

dos nfveis inferiores sao, predominan~

b) aquelas em que os membros SaG mais do grupo de escrit6rio, sejam pri~ vados ou publicos. Exemplo: bancos, companhia de seguros, reparti~6es governamentais; c) aquelas em que os membros dos nfveis inferiores saG profissionais. Exemplo: organiza~6es de pesquisa, de planejamento, advocacia, de empresas medicas." de escrit6rios de

,As organiza~6es podem apresentar subdivis6es em rela~ao a seus emprega~ dos: em uma fabrica, alem dos de oficina, encontram~se os de escrit6rio e os pro~ fissionais. Nas indus trias auxiliares, 0 poder remunerativo - salarios, comiss6es, grati~ fica~6es, recompensas e condi~6es de trabalho - constituem a fonte de controle predominante. Nas indus trias mais importantes, ele tambem e um meio de contro~ Ie, porem menor; e nas organiza~6es profissionais constitui~se em importante for~a de poder, embora secundaria.

Os controles normativos san relativamente limitados nas indus trias auxilia~ res; importantes nas industrias de grande porte, embora secundarios; predominantes em organiza<;:6es profissionais.

1.4 CLASSIFICA<;Ao E OBJETIVOS DAS ORGANIZA<;OES 1.4.1 Classifica~ao das Organiza~6es
Os estudiosos, em geral, classificam as organiza<;:6es basicam~nte em pro~ priedades publicas e propriedades privadas ou particulares. Alguns distinguem~nas de acordo com 0 tamanho; outros, pela finalidade e/ou pelo criterio de aceita<;:ao dos membros. Neste caso, incluem~se as organiza<;:6es formadas por voluntarios (Cruz Vermelha, CW), de empregados (industria e comercio), de pessoal convoca~ do (For<;:asArmadas e outras). Ha ainda organiza<;:6es com base na fun<;:aodesempenhada dade mais ampla: economica, polftica, religiosa, educacional etc. dentro da socie~

Urn criterio analftico faz a distin~ao pelo "material" com que trabalho 0 pessoal tecnico: objetivos ffsicos ou indivfduos. Tem~se entao as organiza<;:6es de produ<;:ao e as de servi<;:o; mas somente estas ultimas podem causar problemas de rela<;:6essociais e motiva<;:ao com os objetos de seus esfor<;:os. Exemplo: a escola, com
0

relacionamento

entre profess ores e alunos.

Hughes (apud Blaue Scott, 1970:55) apresenta cinco tipos basicos, de acordo com seu modelo organizacional, encontrados na sociedade moderna: a) "a associa~ao voluntaria de iguais, para a qual as pessoas entram li~ vremente, com finalidade especffica." Exemplo: clubes, associa~6es, igrejas; b) modelo militar, posi~ao fix as."
"0

que enfatiza uma hierarquia

de autoridade

e uma

Exemplo: as For~as Armadas; c) modelofilantr6pico, que consta de uma diretoria leiga, urn quadro itinerante de profissionais e os clientes atendidos."
"0

Exemplo: hospitais, universidades. d) modelo de corpora~ao, e pessoal."
"0

com seus acionistas, sua diretoria, gerentes

Exemplo: empresas, industrias;

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA<;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

27

e)

neg6cio de familia, no qual um grupo de pessoas ligadas por las.:os de sangue e casamento tem uma empresa com fins lucrativos."
"0

Exemplo: indus trias Matarazzo, grupo Pao~de~As.:ucar.

1.4.2

Organiza~6es Formais

Blau e Scott (1070:83ss) classificam as organizas.:6es formais em quatro ti~ pos, segundo seus objetivos: associas.:6es de beneffcio mutuo, firmas comerciais, or~ ganizas.:6es de servis.:os e organizas.:6es de bem~estar publico.

1.4.2.1 ASSOCIAc;6ES DE BENEFICIO MUTUO
Sao aquelas em que os s6cios devem ser os principais beneficiarios.

Exemplo: sindicatos, clubes, partidos polfticos, associas.:6es profissionais, sel~
tas religiosas etc. aspecto mais importante nesse tipo de organizas.:ao e manter 0 controle do quadro social que envolve, de um lado, a apatia da maioria de seus membros e, de outro, 0 controle oligarquico exercido por uma minoria ativa. Em principio, to~ dos tem 0 mesmo objetivo e almejam beneffcios mutuos. Os estudos tern demonstrado que a participas.:ao em associas.:6es de beneff~ cios mutuos, em geral, e pequena por parte de todos os seus membros. Os indivi~ duos de classe .socioeconomica mais alta participam em maior numero de associa~ s.:6es e mais ativamente; os homens participam mais do que as mulheres; as pessoas de meia~idade mais do que os mais novos ou mais velhos; os que pertencem a gru~ pos de minoria mais do que os· grupos de maioria. "As medidas de participas.:ao em sindicatos (...) variam um pouco, mas as mais usadas sac 0 comparecimento a reuni6es e a conservas.:ao de postos." A posi~ s.:ao socioeconomica das pessoas exerce influencia igual na participas.:ao, tanto den~ tro do sindicato quanto na sociedade mais ampla. contato social entre os operarios influencia bastante em sua participas.:ao em atividades sindicalistas. Os que ocupam certos postos na elupresa, que lhes pos~ sibilitam esse contato mais frequente, sac mais ativos dentro do sindicato. Em geral, ha maior participas.:ao: a) b) com os grupos mais isolados da comunidade ou mais homogeneos. mesmo superVISOr.

o

o

Exemplo: mineiros, garimpeiros, marinheiros;
entre aqueles que trabalham mais unidos, com
0

Exemplo: linha de montagem;

28

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao

c)

com aqueles que tem

0

mesmo tipo de servi~os. pessoal de limpeza;

Exemplo: eletricistas, encanadores, d)

entre os que recebem salario semelhante. Exemplo: engenheiros, tecnicos, auxiliares;

e)

entre os que pertencem ao mesmo grupo etnico. Exemplo: negros, japoneses.

Pesquisas tem demonstrado, contrariamente ao que se pensa, que saG mais ativos os operarios mais satisfeitos, os que ganham salatios mais altos, os que nao aspiram a posi~oes mais elevadas e estao identificados com a c1asse operaria. A partidpa~ao, portanto, resulta "mais de uma identifica~ao positiva do operario com seu trabalho, seu grupo de trabalho e a c1asse trabalhadora em geral". Urn problema que surge na organiza~ao interna dessas associa~oes formais e o da oligarquia: muitas vezes os interesses da realiza~ao dos objetivos sobrepoem,se aos processos democraticos, como acontece, por exemplo, em uma greve. Da mes, ma forma, ocorre 0 desejo dos lfderes de manterem e ampliarem seu poder.

Sao aquelas cujos principais beneficiarios devem ser seus proprietarios. Exemplo: industrias, empresas, lojas, bancos, companhias de seguro etc. problema nas firmas comerciais e 0 de eficiencia nas opera~oes, ou seja, a obten~ao de urn maximo de ganho com um minimo de custo, garantin, do naG s6 a sobrevivencia, mas tambem 0 crescimento, a fim de fazer frente a con, correncia de outras organiza~oes. As organiza~oes formais, de modo geral, estao voltadas para determinado objetivo, devendo ser eficientes no sentido de alcan~a,lo sem despesas desnecessa, rias. Eficiencia tambem po de ser vista como satisfa~ao no trabalho e lealdade dos funcionarios da organiza~ao, cuja for~a conjunta leva a realiza~ao de urn prop6sito.

o principal

1.4.2.3

ORGANIZAC::OES DE SERVIC::OS

Sao aquelas cujo principal beneficiario e a parte do publico que tem conta, to direto com elas, com quem e para quem seus membros trabalham. Sua fun~ao basica e servir seus clientes. Exemplo: hospitais, escolas, c1fnicas de satlde mental, agencia de auxflio ge, ral, servi~o social etc.

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc.;Ao; ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

29

maior problema dessas organiza~6es reside no fornecimento de servi~os profissionais. 0 bem~estar dos clientes deve ser a grande preocupa~ao desse tipo de organiza~ao. Nesse caso, 0 cliente nao sabe 0 que e melhor para seu interesse. As decis6es do profissional devem estar voltadas nao para seu proprio interesse, mas para 0 de seu cliente.

o

Exemplo: uma cirurgia, uma sessao de analise etc.
profissional exige daquele que 0 pratica certa independencia de julgamento, nao permitindo que os interesses dos clientes interfiram em seu julga~ mento. Sendo os servi~os profissionais espedficos, os clientes nao tem qualquer qualifica~ao para avaliar ou decidir qual deles e 0 melhor. Dentro das organiza~6es de servi~o, urn elemento do grupo deve decidir 0 que e melhor para 0 interesse dos outros. A principal questao e, porem, assegurar a presta~ao de servi~o sem que haj a interferencia por parte do beneficiario. Em uma organiza~ao de servi~o, os profissionais precisam observar 0 se~ guinte: primeiro, nao perder de vista 0 bem~estar de seus clientes, levando em considera~ao dois aspectos importantes, ou seja, a preocupa~ao com sua propria carreira e com os problemas administrativos; segundo, nao se sujeitarem a sua clientela.

o servi~o

1.4.2.4 ORGANIZA\;OES PARA 0 BEM,ESTAR PUBLICO
Sao aquelas cujo principal beneficiario e
0

publico em geral.

Exemplo: departamento

de Estado, divisao de imposto de renda, serVl~OS militares, polfcia, corpo de bombeiros etc.

A maior parte dessas organiza~6es ou presta se::'Vl~OS sociedade ou serve a como seu ramo administrativo. problema das organiza~6es para 0 bem~estar publico e 0 do controle de~ mocratico externo, ou seja, 0 publico "deve ter os meios de conti-olar os fins para que servem essas orgamza~oes .
. II

o

Mas sac importantes tanto 0 controle democratico externo quanto a estru~ tura interna burocratica, guiada, todavia, pelo criterio da eficiencia. Nesse tipo de organiza~ao, ha tres problemas a considerar: da promo~ao de atitudes espedficas e 0 de lidar com 0 publico: a)
0

do poder,

0

poder - 0 melhor exemplo seria. a questao do poder encontrado no servi~o militar. Frequentemente, a seguran~a nacional leva os paises a manter organiza~6es militares de grande for~a. Embora possam ser de muita valia na defesa dos varios interesses do pais, corre~se 0 risco de

serem utilizadas para dominar a sociedade que as crimI, destruindo controle democratico ou outras formas de governo civil; b)

0

promo~ao de uma atitude especffica - encontra,se quando as organi, za~oes militares incentivam a disciplina, a bravura de seus soldados, ou a coragem, 0 herofsmo individual dos bombeiros. Na organiza~ao de pesquisa, seria 0 estfmulo dado a criatividade cientffica, embora essa qualidade possa ser inata e, em outras organiza, ~oes, 0 compelir seus funcionarios a aplicarem seus talentos na busca dos objetivos da organiza~ao;

c)

lidar com a publico - todas as organiza~oes, sejam quais forem os in, teresses, tern contatos regulares com individuos que nao fazem parte de seu quadro. "As caracterfstlcas dessas pessoas tern implica~oes im, portantes na estrutura e no funcionamento das organiza~oes", afirmam Blau e Scott (1970:89).

1.4.3 . Caracteriza~ao das Organiza~6es Formais
Para Etzioni (1967:3), 0 problema principal das organiza~oes formais mo, dernas e de que maneira constituir agrupamentos humanos tao racionais quanto possfvel e, ao mesmo tempo, minimizar os efeitos indesejaveis e maximizar 0 grau de satisfa~ao decorrente das rela~oes nela existentes. A melhor maneira de coorde, nar os esfor~os humanos para que atendam aos fins da organiza~ao tern sido objeto de discussoes entre os especialistas das divers as escolas. Sociologos, antropologos e estudiosos de administra~ao tern frisado, diversas vezes, que a organiza~ao e muito mais do que urn agrupamento de pessoas. Philip Selznick considera que a simples cria~ao de uma estrutura formal nao trara como conseqUencia inevitavel a eficiencia, a eficacia e a propria sobrevivencia de uma organiza~ao, pois e indispensavel que tenha sido originada por necessidades da co' letividade. E por esse motivo que as organiza~oes tern urn carater proprio, que as faz distintas das demais, desenvolvendo uma identidade propria. Por sua vez, esse carater tende a desenvolver,se da mesma forma pela qual evolui 0 carater das pes, sQas: quanto maior 0 numero de intera~oes pessoais e de grupos envolvidos, mais acentuado se torna 0 carater da organiza~ao (1971:33,34). E por isso que as orga, niza~oes podem ser consideradas como unidades sociais intencionalmente elabora, das e continuamente reconstrufdas com a finalidade de atingir objetivos especfficos. Segundo Etzioni (1967:4), as organiza~oes caracterizam,se a) pela:

divisao do trabalho, do poder e das responsabilidades de comunica .. ~ao - nenhuma del as e obra da casualidade nem obedece a um esque,

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRACAO: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

31

ma tradicional, mas, ao contrario, e planejada deliberadamente objetivo de favorecer a realiza~ao de fins espedficos; b)

com

0

presen~a de urn ou rnais centros de poder - que tem por finalidade controlar os esfor~os concentrados da organiza~ao e dirigi~los para al~ can~ar seus fins; alem disso, esses centros de poder fazem uma revisao contfnua da atua~ao da organiza~ao, remodelando sua estrutura onde e sempre que for necessario para aumentar sua eficiencia; substitui~ao de pessoal - significa principalmente que os indivfduos cujo desempenho nao satisfaz a organiza~ao devem ser dispensados, sendo suas tarefas atribufdas a outros; outra forma de modificar a dis~ posi~ao do pessoal e por meio de transferencias e promo~6es.

c)

Para aqueles que se tem dedicado serie de proposi~6es saG basicas: 1. 2. 3. 4.

a

analise das organiza~6es formais, uma

organiza~ao e a forma que assume toda associa~ao human a para alcan~ ~ar um prop6sito comum; organiza~ao e 0 arranjo sistematico de partes numa ordem, unidade ou todo funcional para consecu~ao de objetivos prefixados; conjunto de pessoas que consciente e sistematicamente combinam seus esfor~os individuais para concretiza~ao de uma finalidade comum; organizar e constituir um duplo organismo para a empresa: e 0 social.
0

material

Dessas proposi~6es deduz~se que a abordagem da organiza~ao deve efetuar~ se por intermedio do estudo de quatro variaveis: "a) tarnanho: pois as organiza~6es san entidades em escala. Um grupo pode sentar~se em torno de uma mesa, uma organiza~ao nao; b) complexidade: tarefas bastante espedficas, com dificuldades para suas realiza~6es, tornando a organiza~ao altamente complexa; c) consciente racionalidade: esta implicitamente contida organiza~ao, envolvendo a adapta~ao do comportamento objetivos organizacionais; d) presen~a de objetivo: asignifica~ao da racionalidade yo, ou seja, a consecu~ao de objetivos previamente mutuamente aceitos" (Cury, 1983:80). no estudo da individual aos sugere 0 objeti~ estabelecidos e

1.4.4
seguida.

Objetivos da Organiza~ao

o objetivo e

0

alvo ou fim que se deseja atingir; indica a orienta~ao a ser

Para Etzioni (1967a: 13 ss), a) b) c)

0

objetivo:

estabelece a linha mestra para a atividade da organiza~ao; constitui uma Fonte de legitimidade que justifica as atividades de uma organiza~ao; serve como unidade de medida para tenta verificar sua produtividade.
0

estudioso das organiza~6es que

Todas as organiza~6es estabelecem seus objetivos geraIS e espedficos a fim de atender a suas necessidades.

1.4.4.1

NATUREZA DOS OBJETIVOS

objetivo de uma organiza~ao consiste naquilo que ela pretende atingir, uma situa~ao desejada. Quando 0 objetivo e atendido, ele se incorpora a organiza~ ~ao, deixando de ser desejado. Significa, portanto, um estado de procura, consistin~ do~se em situa~ao futura, que sealrneja e que "tem uma for~a sociol6gica muito real", que "influi nas a~6es e rea~6es dos rnernbros de uma organiza~ao". objetivo da organiza~ao consiste, que a organiza~ao, como urna coletividade, urn objetivo geral e varios espedficos dentro riam de acordo com as divers as necessidades

o

o

desse modo, em urna situa~ao futura procura atingir. FreqUenternente, ha de urna mesma organiza~ao, que va~ departamentais ou outras. fi~ (salarios mais adequa~

Exemplo: objetivo do diretor (amplia~ao do capital), do departamento
nanceiro (equilibrio or~amentario), dos) etc. dos empregados

Ha dois tipos de objetivos: os reais e os estabelecidos: a) objetivos reais - SaG as situa~6es futuras para as quais se canaliza a maior parte dos recursos da organiza~ao, assim como os principais cornpromissos dos participantes eque, portanto, tem nitida prioridade em casos de conflito com outros objetivos estabelecidos, quando estes controlam poucos recursos.

Exemplo: maior lucratividade independente
b)

da qualidade dos produtos;

objetivos estabelecidos - sac aqueles a que a organiza~ao aspira, mas que podem diferir daqueles que realmente ela procura atingir.

Exemplo: divulga~ao da "marca" por intermedioda
dutos.

qualidade dos pro~

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRA<;Ao:

ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

33 e Incons~

procura atingir. T em~se, nesse caso, a inten~a.o que pode ser consciente dente .

.A diferen~a entre objetivo real e objetivo estabelecido nao pode ser con~ fundida com a· diferen~a entre consequencia intencional e nao intencional. Exemplo: uma industria de cal~ado cujo objetivo e 0 lucro pode obter van~ tagens fiscais se puder passar tambem por uma organiza~ao educacional nao lucrativa, que prepara futuros empregados especializados. Os objetivos saG sempre intencionais ser estabelecidas ou reais. enquanto as inten~6es variam: podem

Para Thompson e McEwen (in Etzioni, 1967b: 178ss)., a estipula~ao de obje~ tivos geralmente e encarada "nao como urn elemento estatico, mas como urn pro~ blema essencial e repetido que e enfrentado por qualquer organiza~ao, seja gover~ namental, militar, comercial, educacional, medica, religiosa ou de outro tipo". A fixa~ao do objetivo reside basicamente no estabelecimento de uma rela~ao da orga~ niza~ao com a sociedade, tendo em vista 0 que esta ultima ou seus membros dese~ jam apoiar ou realizar. medida que ocorrem modifica~6es nas organiza~6es, seus objetivos neces~ sitam ser' redefinidos. A reavalia~ao dos objetivos parece ocorrer mais no ambito das grandes or~ ganiza~6es, com ambiente mais instavel, do que nas pequenas, mais estaveis. E tor~ na~se cada vez mais diffcil ser medido, quando 0 produto da organiza~ao se torna menos tangfvel. Os objetivos de uma organiza~ao "que determina a espeCle de bens ou de servi~os que produz e oferece a sociedade, frequentemente, estao sujeitos a dificul~ dades peculiares de reavalia~ao".

A

1.4.4.2

ESTABELECIMENTO DE OBJETIVOS

Em geral, as organiza~6es possuem um 6rgao formal encarregado de estabe~ Iecer ~s objetivos e futuras altera~6es. Podem ser os acionistas, os membros da or~ ganiza~ao, os provedores ou ate mesmo 0 pr6prio dire tor quem determina os obje~ tivos. Frequentemente, as organiza~6es estabelecem objetivos atraves do jogo do poder, englobando, assim, pessoas de dentro e de fora da organiza~ao, por meio de valores que mostram os comportamentos geral e espedfico dos indivfduos e grupos importantes da sociedade.

1.5· 0 PAPEL DAS ORGANIZA~6ES NAS SOCIEDADES
MODERNAS
A empresa hoje, por sua importancia relacionamento: a) b) c) d) e) com seus consumidores; com os trabalhadores em geral; com a comunidade onde, fisicamente, se situa; com
0

economica, assume cinco nfveis de

governo (enquanto representante da sociedade glopal);

com as outras empresas.

1.5.1

A Empresa e seus Consumidores

Embora a base da rela~ao de uma unidade produtora (ou vendedora ou prestadora de servi~os) com os consumidores (ou fregueses ou clientes) seja econo, mica, atualmente cresce cada vez mais a consciencia da responsabilidade social da empresa para com aqueles a quem ela atende. 0 consumidor se organiza, exige, cria orgaos de fiscaliza~ao da qualidade dos produtos e servi~os que adquire. Hoje, 0 estagio do mercado e consumidor: ou seja, em rapidas palavras, passamos de um mercado produtor, onde a empresa criava 0 produto e, depois, lan, ~ava mao de certas tecnicas mercadologicas para torna,lo conhecido e vende,lo, para um mercado em que primeiro se procura conhecer as necessidades, aspira~6es e desejos do consumidor (por intermedio de outras tecnicas de marketing) para, so entao, fabricar 0 produto, segundo as especifica~6es detectadas entre os futuros compradores desse produto; daf a denomina~ao de mercado consumidor. Dessa for, ma, se ha um consenso sobre a valoriza~ao do consumidor, este, por sua vez, rela, ciona,se com seus fornecedores como parte importante do processo. Em epocas anteriores da hist6ria economica, a rela~ao produtor/consumidor era mais direta. 0 artesao da pequena cidade era conhecido por todos. E, tambem, conhecia individualmente seus fregueses, inclusive seus gostos e preferencias. A in, dustrializa~ao quebrou essa rela~ao que se vem restabelecendo, de outra forma, atraves das pesquisas mercadologicas, atividades de rela~6es publicas e busca de co' Inunica~ao em ambos os sentidos.

1.5.2

A Empresa e os Trabalhadores

A rela~ao da empresa com seus funcionarios sofre as influencias do tama, nho, da estrutura organizacional e da filosofia de dire~ao adotada. 0 tipo de rela, cionamento tambem apresentou varia~6es ao longo do tempo.

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc::Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

35

artesao, a pequena oficina, a fabrica<;ao de "fundo de quintal", a micro e a mini~empresa, assim como a empresa familiar tinham, no passado, e tern, hoje, uma rela<;ao em alguns aspectos semelhante ao gru:po familiar (patriarcal, paterna~ lista e "assistencial"), em que, mais do que a capaciclade, e a rela<;ao com 0 "che~ fe" que determina a fun<;ao de cada um. Se 0 artesao se impunha a seus aprendi~ zes e oficiais/diaristas/jomaleiros pelo domfnio da tecnica e pelo "compromisso de ensinar 0 offcio", 0 "dono" do pequeno neg6cio exerce 0 poder economico e e com base nele que se "imp6e"; mas ambos consideram que a rela<;ao envolve mais lealdade e intera<;ao pessoal do que la<;os apenas economicos. A "tirania" aparece nesses grupos do mesmo modo que pode surgir na famflia, com 0 abuso por parte

o

do pater familias.
:

A media e a grande empresa, assim como a transnacional, por seu pr6prio tamanho, nao podem desenvolver rela<;6es semelhantes. Mas 0 quanto impessoal elas serao depende da maneira como se organizam e da forma como SaG geridas. No primeiro caso, destacam~se 0 numero de "degraus" de hierarquia entre os tra~ balhadores e a alta administra<;ao e, no segundo, as vias de comunica<;ao. A empresa nao se relaciona apenas com seus empregados, mas tambem com a classe trabalhadora, principalmente atraves dos sindicatos. A rela<;ao capi~ tal/trabalho e ainda influenciada pela maior ou menor oferta de empregos, pela fi~ xa<;ao dos nfveis salariais, pelo grau de inova<;6es e mecaniza<;ao etc.

1.5.3

A Empresa e a Comunidade

Uma elupresa, principalmente de grande porte, quando se instala em uma reglao, po de gerar riquezas e oportunidades; por outro lado, tambem fere interesses e cria mudan<;as nas rela<;6es sociais e economicas existentes anteriormente a sua chegada, 0 que pode originar atritos. Na realidade, as rea<;6es saG muito variadas. Uma questao muito atual e a polui<;ao ambiental: a amea<;a de sua ocor~ rencia, fundmuentada ou nao, pode provocar rejei<;ao por parte da popula<;ao da comunidade e, ate, atitudes fortemente agressivas, nao obstante a perspectiva da oferta de empregos. Em contrapartida, uma rela<;ao positiva entre a organiza<;ao e a comunida~ de onde se situa pode ser estabelecida mediante a contfnua informa<;ao e uma ati~ tude de respeito por parte da empresa para com os moradores da localidade que a abriga.

1.5.4

A Empresa e

0

Governo

Enquanto representante da popula<;ao de uma na<;ao, cabe ao governo de~ fender os interesses dessa sociedade. A partir deste princfpio generico, surgem leis

e regulamentos que devem, em teoria, limitar a liberdade de a~13.odas empresas, mas que, na pratica, muitas vezes privilegiam interesses espedficos da parte da elite dominante, influindo nas norm as fixadas pelo governo. relacionamento das organiza~6es com 0 governo varia de amplitude se~ gundo 0 tipo de regime. Pafses como 0 Brasil tern forte centraliza~13.o de poder nas maos dos governos, enquanto em outros a sociedade civil costuma organizar~se mais diretamente. Embora nestes ultimos tambem existam controles oficiais, 0 Esta~ do e menos participante. 0 melhor exemplo desse caso SaG os Estados Unidos; no extremo oposto; situam~se os ex~pafses comunistas (assim como a China, Cuba etc.), onde as empresas pertenciam todas ao governo. Os PIanos Cruzado I e II, Bresser, Ver13.oe Collor SaG tfpicos in:'strumentos de interferencia governamental na vida empresarial do pafs, visando criar uma eco~ nomia dirigida. Tendo em vista a importancia das quest6es entre governo e empresa no Brasil, algumas destas ultimas possuem um departamento de Rela~6es Governamen~ tais. As autoridades locais (prefeito, vereadores) costumam relacionar~se COIU as empresas, quer de maneira "positiva" (mediante a concess13.Ode incentivos fiscais, cessao de areas para constru~ao por pre~o baixo ou gratuitamente por determinado perfodo etc.), quer "restritiva", caso considerem (ou sejam levados a considerar pela opiniao pLlblica) os interesses do munidpio prejudicados pela presen~a e/ou comportamento das organiza~6es. Em algumas localidades (0 que ainda n13.O mui~ e to commn no Brasil), associa~6es de moradores podem relacionar~se com as empre~ sas e sua atua~13.oapresenta repercuss6es junto ao governo local.

o

1.5.5

A Empresa e suas Rela~6es com outras Empresas

Num sistema capitalista, se, por um lado, a concorrencia entre empresas se imp6e, por outro lado elas tambem se unem na defesa de interesses comuns. Sur~ gem associa~6es e sindicatos patronais, federa~6es e confedera~6es. No aspecto economic0 ao lado do monop6lio (s13.o poucos no Brasil, destacando~se as estatais, como a Petrobras) encontram~se os oligop6lios (em que duas au umas poucas em~ presas dominmu a setor, determinando pre~os, salarios, polftica de relacionamentos, inclusive com sindicatos e governos), sendo que neste llitimo os interesses de algu~ mas empresas as fazem aliar~se contra as demais do mesmo ramo.
1

Tambem como as fornecedores e com compradores (que n13.O sejam consu~ midores finais, mas outras empresas), cria~se uma rela~13.ode interdependencia que, embora seja fundamentalmente economica, adquire um carater social, a medida .que em ambas au nas tres partes ha grupos de pessoas que se identificam como "empresas " .

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAC;Ao: ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

37

1.6 EMPRESA PRIV ADA E EMPRESA PUBLICA

A existencia de empresas publicas em sociedades capitalistas esta sendo objeto de discussoes acaloradas nas sociedades atuais. Se a empresa privada busca lucros, sendo 0 "limite" do que the e lfcito fazer; na consecu~ao desse objetivo, "determinado" por leis, regulamentos, normas, atua~ao do governo e inter~relacio~ namento com os consumidores, trabalhadores, outras empresas e a comunidade, a empresa pllblica tem outro carater. A justifica~ao basica de sua existencia e a fun~ ~ao social que deve desempenhar. Tal conceito, desenvolvido atraves de postulados ideologicos, atingiu seu ponto maximo nos pafses que eram denominados de "co~ munistas". Neles, todas as empresas foram consideradas de indispensavel fun~ao so~ cial e, portanto, estatizadas. Nesse caso, a propria fun~ao economica da empresa, enquanto geradora de Fonte de trabalho e renda, determinou seu valor social. Em outros pafses, apenas os servi~os considerados essenciais ou de seguran~ ~a nacional sao afeitos ao Estado, ficando os demais a cargo de empresas privadas, com exce~ao das areas em que a iniciativa privada nao tem interesse em investir. Por outro lado, 0 conceito de servi~o essencial ou relativo a seguran~a na~ cional varia de um pais a outro. Assim, nos Estados Unidos, 0 sistema telefonico fica a cargo da iniciativa privada, enquanto em outros paises, tambem capitalistas, esse servi~o se encontra em maos do Estado. Nao existem, porem, casos em que 0 policiamento ou as For~as Armadas sejam inteiramente entregues a terceiros, em nenhuma na~ao do mundo (a contrata~ao de corp os de mercenarios nao constitui exce~ao porque se subordinam, mesmo que apenas formalmente, a ministros da na~ ~ao contratante). Nos paises subdesenvolvidos, a insuficiencia de capitais privados para a im~ planta~ao de infra~estrutura capaz de desencadear um processo acelerado de indus~ trializa~ao levou, frequentemente, os Estados a assumir a fun~ao de "investidores". Nesse processo que, no Brasil, se desenvolveu principalmente a partir do governo de Getulio Vargas, teve peso a questao de seguran~a nacional, pois, nos setores em que 0 Estado investiu, havia a previsao de "predomfnio" do capital estrangeiro. Dessa fonna, surgem a Petrobras, a Cia. Siderurgica Nacional e tantas outras. Esse processo acelerou~se a partir dos anos 60, quando parte cia intelectualidade nacio~ nal defelidia a crescente estatiza~ao dos meios de produ~ao COlnoforma de defesa dos interesses nacionais. resultado foi um crescimento do setor publico, que passou a concorrer, em alguns casos, com a empresa privada e, em outros, a impedir seu surgimento e/ou desenvolvimento. Paralelamente, verificou~se um aumento quantitativo da bu~ rocracia estatal e de suas disfun~oes (a empresa pllblica e mais suscetivel as disfun~ ~6es burocraticas do que a privada).

o

38

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAC;Ao

1.6.1 Carater Politico da Administra~ao Publica
Para Graser (in ]aIueson, 1962:47~51), a atividade administrativa de uma empresa publica e essencialmente polftica, pois 0 objetivo geral dessa organizac;ao e polftico: nao e possfvel que 0 administrador seja imune a polftica. Portanto, cabe a ele lidar com duas especies de pressoes: a externa, representada por polfticos de di~ versas facc;oes, grupos de interesse, imprensa etc., e a interna, dos funcionarios. Os grupos de pressao externa desconhecem aspectos tecnicos inerentes a orga,.nizac;ao, 0 que nao os impede de exercer pressao e de procurar mobilizar a opi~ niao publica, concentrando~se nos aspectos que requeiram menor grau de conheci~ mento. Assim, ao planejar, 0 administrador deve levar em conta naG apenas a for~ ma 111aiseficiente, mas tambem aquela que, sendo adequada a consecuc;ao dos objetivos visados, crie menor atrito com a sociedade e seus representantes; entre~ tanto, se for vulneravel a pressoes de um ou outro grupo, a ponto de perder de vista ou "arriscar" suas finalidades, pode ser acusado de desonestidade e/ou com~ prometer a propria organiza~ao (veja~se 0 recente caso do Banespa). Para evitar que as mudanc;as polfticas gerem desestruturac;ao do servic;o p(l~ blico, criou~se uma legislac;ao espedfica que determina a estabilidade do funciona~ rio. 0 resultado, muitas vezes, e que, sentindo~se absolutamente seguro de sua continuidade no emprego, 0 funcionario desinteressa~se parcial ou completamente pelo exerdcio de suas fun~oes. como "cabide de empregos" para a retribuic;ao de favores polfticos ou nepotismo (favore~imento de familiares) e outra das graves disfun<;:oes da burocracia que se encontra nesse setor.

o servic;o publico

1.6.2 Regime Politico e Sistema Administrativo
Hody (1970:125 ss) classifica os tip os de burocracia polftico: a) sistemas autocraticos tradicionais: saG encontrados em regimes tradi~ cionais e as elites polfticas dominantes estao no poder ha muito tem~ po. "A faluflia ou grupo de famflias governante, nesse regime, tem de confiar no exercito e na burocracia civil, tanto como instrumentos de mudanc;a que foram invocados como desejaveis quanto como agentes que inibem a mudan<;:a indesejada." A capacidade de funcionamento da maquina administrativa fica prejudicada pelas proprias caracterfsti~ cas de tradicionalismo e falta de identifica<;:ao com 0 corpo social; sistemas de elites burocraticas (civis e militares): ocorrem em pafses "em desenvolvimento", ou seja, nao desenvolvidos, que se encontram em processo de moderniza<;:ao. As elites burocraricas militares ou civis em fun<;:ao do regIme

. b)

SOCIOLOGIA DA ADMINISTRAc;Ao:

ORIGENS, OBJETIVOS E FINALIDADES

39

tomam 0 poder, com ou sem a concordancia da elite tradicional e pro~ p6em~se tutelar a sociedade, que nao estaria preparada para gerir~se a si mesma; c) sistemas competitivos poliarquicos: partem de um modelo polftico com elei~6es livres e popula~ao esclarecida. Mas, ainda que este poder nao seja atingido num nfvel profundo (adequado), e fundamental a existencia de competi~ao polftica de grupos bem organizados. 0 poder polftico esta disperso entre grupos de interesses (industriais, comer~ ciantes, proprietarios de terra, banqueiros, trabalhadores). Como resul~ tado, os politicos saG mais vulneraveis as press6es, e "a Administra~ao Publica deve ser conduzida SelYl 6lida sustenta~ao polftica"; s sistema.:; semicompetitivos de partido dominante: "Num sistema se~ micompetitivo de partido dominante, urn partido detem 0 monop6lio do poder politico real", embora existam legalmente outros (ou outro) partidos. Nao se trata de uma ditadura, mas de urn partido que nao en contra rivais a altura; sistemas de mobiliza<;ao de partido dominante: caracterizam~se por um (m.ico partido legal e forte presen~a da ideologia. 0 grupo de elite tende a ser jovem e modernizador e e comum que 0 comando seja exercido por urn unico lfder carismatico; pode ser resultante de uma recente tomada do poder; sistemas totalitarios fundamentados na ideologia: como exemplo, po~ deriam ser citados os ex~pafses comunistas: apesar das grandes diferen~ <;as entre eles, tern como ponto comum a predominancia da ideologia (marxista~leninista, maofsmo) eo totalitarismo. "A coa~ao e 0 terror saG justificados pela transforma<;ao social que se promete." A adminis~ tra~ao nesse sistema deve sujeitar~se permanentemente a aprova~ao do partido, sendo uma estrutura altamente complexa.

d)

e)

f)

QUESTOES PARA REVISAo
1. Qual
0

conceito da Sociologia da Administra~ao?

2. Qual a diferen~a entre objetivos e fins? 3. Como a Sociologia da Administra<;ao passou de suas propOSl<;oesiniciais para seu objeto de estudo atual? 4. 0 que saG organiza~6es? Como se classificam? 5. Qual a diferen<;a entre organiza~6es coercitivas e utilitarias ou normativas? 6. Como se classificam e quais saG as caracterfsticas das organiza<;6es formais? 7. Como se diferenciam as organiza~6es formais de acordo com seus objetivos?

8. Qual a natureza dos objetivos e quem os estabelece? 9. Quais saG os niveis de relacionamento nas e como eles se apresentam? das organiza<.;-oesnas sociedades moder~ em rela~ao aos diferentes regilnes

10. Como se classificam os tipos de burocracia politicos?

TOPICOS PARA REFLEXAo E DISCUssAo; EXERCICIOS E TRABALHOS
1. Indique os diversos tipos de papeis existentes em uma organiza~ao industrial. 2. Utilizando a divisao de Mayntz, especifique as organiza<.;-oesa que pertence, se~ gundo seus objetivos e 0 papel que neles voce desempenha. 3. Discuta e esclare~a a frase: "0 trabalhador suporta de fato a produ~ao indus, trial, mas permanece, contudo, em estado de nao,posse." 4. Enumere e explicite cinco organiza~oes que, em seu entender, taneamente e cinco que foram criadas conscientemente. surgiram espon,

5. Prepare uma lista de 15 organiza~oes e as classifique como coercitivas ou utili, tarias, indicando 0 relacionamento de seus con troles com a atua~ao dos com, ponentes. 6. Como se apresentaria a mesma organiza<.;-aose suas finalidades fossem sucessi, vamente de beneffcio,mutuo, comerciais, de servi~os e de bem~estar p(lblico? 7. Indique uma organiza~ao formal a que voce pertence apresentam nele as caracteristicas de organiza~ao. 8. Se voce fosse dono de uma empresa, como determinaria objetivos reais e os eS,tabelecidos? e demonstre como se

a diferen~a entre seus

9. Ainda no papel de dono de uma empresa, explicite os relacionamentos que es, tabeleceria com os consumidores, trabalhadores, comunidade, governo e outras empresas. 10. Tente dar exemplos de paises Clue se "encaixam" de burocracia segundo 0 regime politico vigente. em cada um dos seis tipos

TEMAS PARA SEMINARIOS
. 1. 2. 3. Correla~ao entre Sociologia e Administra~ao .. Rela~oes entre os tipos de organiza~oes formais e seus principais beneficiarios. Inser~ao das organiza~oes nas sociedades modernas.

8. Qual a natureza dos objetivos e quem os estabelece? 9. Quais sao os niveis de relacionamento nas e como eles se apresentam? das organiza<;6es nas sociedades moder~ em rela<;ao aos diferentes regilnes

10. Como se classificam os tipos de burocracia politicos?

TOPICOS PARA REFLEXAo E DISCUssAo; EXERCICIOS E TRABALHOS
1. Indique os diversos tipos de papeis existentes em uma organiza<;ao industrial. 2. Utilizando a divisao de Mayntz, especifique as organiza<;6es a que pertence, se~ gundo seus objetivos e 0 papel que neles voce desempenha. 3. Discuta e esclare<;a a frase: °0 trabalhador suporta de fato a produ<;ao industriat mas permanece, contudo, em estado de nao-posse." 4. Enumere e explicite cinco organiza<;6es que, em seu entender, taneamente e cinco que for am criadas conscientemente. surgiram espon-

5. Prepare uma lista de 15 organiza<;-6es e as classifique como coercitivas ou utilitarias, indicando 0 relacionamento de seus con troles com a atua<;-ao dos com~ ponentes. 6. Como se apresentaria a mesma organiza<;-ao se suas finalidades fossem sucessivamente de benefkio-mutuo, comerciais, de servi<;-ose de bem~estar p(lblico? 7. Indique uma organiza<;ao formal a que voce pertence apresentam nele as caracteristicas de organiza<;ao. 8. Se voce fosse dono de uma empresa, como determinaria objetivos reais e os eS,tabelecidos? e demonstre como se

a diferen<;a entre seus

9. Ainda no papel de dono de uma empresa, explicite os relacionamentos que estabeleceria com os consumidores, trabalhadores, comunidade, governo e outras empresas. 10. Tente dar exemplos de paises que se "encaixam" de burocracia segundo 0 regime politico vigente. em cada um dos seis tipos

TEMAS PARA SEMINARIOS
. 1. 2. 3. Correla<;-ao entre Sociologia e Administra<;-ao.. Rela<;-6esentre os tipos de organiza<;-6esformais e seus principais beneficiarios. Inser<;ao das organiza<;-6esnas sociedades modernas.

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