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Venezuela: ¿Hacia dónde va el modelo productivo? Víctor Álvarez

Venezuela: ¿Hacia dónde va el modelo productivo? Víctor Álvarez

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Crítica al modelo rentístico venezolano generador de desempleo, pobreza y exclusión social; razones para transformarlo en un nuevo modelo productivo socialista; políticas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar la economía social; y evaluación de los resultados obtenidos entre 1999-2008.
Crítica al modelo rentístico venezolano generador de desempleo, pobreza y exclusión social; razones para transformarlo en un nuevo modelo productivo socialista; políticas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar la economía social; y evaluación de los resultados obtenidos entre 1999-2008.

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Venezuela: c!Hacia d6nde va el modelo productivo?

Critica al capitalismo rentistico venezolano generador de desemp1eo, pobreza y exclusion social; razones para transformarlo en un nuevo modele productivo socialista; politicas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar 1a economia social; y evaluacion de los resultados obtenidos entre 1999-2008.

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Victor Alvarez R.

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CENTRO INTERNACIONAL MIRANDA Luis Bonilla-Molina PRESIDENTE

EI Centro Internacional Miranda (OM) nace para la promoci6n y difusi6n nacional e internacional de los valores del sistema politico de democracia participativa y protaqonica de la Revolucion Bolivariana. Tarea emprendida mediante el impulso de la investigaci6n, la reflexi6n y la formaci6n sobre cuestiones estrateqicas del proyecto de transformaciones politicas, econ6micas, sociales y culturales desplegado en la Republica Bolivariana de Venezuela y su vinculaci6n con otros procesos de cambio latinoamericanos y mundiales.

I

En esta funci6n el CIM se perfila como una institucion articuladora de la actividad de los cooperantes internacionales y nacionales en su labor de investigaci6n y difuslon de este proceso de transformaciones. Y para ello cola bora de modo estable con instituciones nacionales y de otros paises en el desarrollo de las actividades de analisls, formaci6n y divulgaci6n de la Revoluci6n Bolivariana.

La linea editorial del OM se inscribe en esta perspectiva. La Colecci6n Debates surge con un doble prop6sito: contribuir al estudio de la Revoluci6n Bolivariana, de sus politicas publicas medulares, y ofrecer analisls y materiales para sustancias la reflexlon y el debate sobre las propuestas socialistas para este siglo. La vision compartida de investigadores nacionales e internacionales aportara nuevos enfoques y perspectivas a los ensayos de esta colecci6n.

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Victor Alvarez R.

Venezuela: ~Hacia d6nde va el modelo productivo?

Critic a al capitalismo rentistico venezolano generador de desempleo, pobreza y exclusion social; razones para transformarlo en un nuevo modele productivo socialista; politicas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar la economfa social; y evaluacion de los resultados obtenidos entre 1999-2008.

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CENTRO INTERNACIONAL MIRANDA

VfCTOA ALVAREZ R.

6

2.3.3. Pobreza y exclusion social 40

Capitulo 3

El nuevo marco legal para impulsar la construccion

delNMP 49

3 .1. La dedaraci6n del caracter socialista de la Revoluci6n

Bolivariana 52

3.1.1. El intento por constitudonalizar el socialismo

venezolano 53

3.2. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para el

Fomento y desarrollo de la Economia Popular S5

3.3. Decreto can Valor, Rango y Fuerza de Ley para la Promod6n y Desarrollo de la Pequeiia y Mediana

Industria y Unidades de Propiedad Social 64

3.4. La economia social en los Planes de Desarrollo

Econ6mico y Social de la Naci6n 76

3.4.1. Proyecto Nacional Sim6n Bolivar: Primer

Plan Socialista de la Nad6n 77

3.5. Nuevo entorno institucional para impulsar

la economia social y comunal 79

3.5.1. La cread6n de un Ministerio para la Economia

Social, Popular y Comunal 80

3.6. La participaci6n ciudadana en la CRBV 86

3.6.1. Consejos Comunales: un espacio para la

participaci6n ciudadana y para la construcci6n

del Poder Popular 90

3.6.2. Notas para la definici6n de La Comuna 95

3.6.3. La viahilidad de la Econornfa Comunal 96

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Capitulo 4

La Misi6n Zamora y 16 Misi6n Che Guevara: instrumentos

para Ia construcci6n del Nuevo Modelo Productivo 99

.'

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VENEZUELA: i,HACIA roNDE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

7

4.1. La Mision Zamora: un instrumento para derrotar el

latifundio e impulsar un NMP en el campo venezolano 1{lO

4.1.1. Economia y politica agricola antes de la

Revoluci6n Bolivariana 102

4.1.1.1. Predominio dellatifundio, pobreza y

exclusion social en el campo venezolano 104

4.1.1.2. Desmontaje de los incentivos de las

politicas public as 105

4.1.1.3. Consecuencias de la retirada de la

intervenci6n del Estado 106

4.1.2. La situaci6n de la econornfa y producci6n

agricolas . 108

4.1.2.1. Tasa media de crecimiento del PIBAj pc 109

A_1.2.2. Balanza Comercial para la Seguridad

y Soberania alimentaria 111

4.1.3. El problema del desempleo rural antes del

lanzamiento de la Misi6n Zamora 114

4.1.4. Los retos en el campo venezolano 115

4.1.5. Marco legal que soporta la Misi6n Zamora 119

4.1.5.1. La Ley de Tierras y la lucha contra el

latifundio 122

4.1.5.2. La Ley de Tierras en la construcci6n

del NMP 123

4.1.6. EI entorno institucional para impulsar el nuevo

modelo productivo en e1 campo venezolano.... 128

4.1. 7. Ellanzamiento de la Misi6n Zamora 133

4.1.7.1. Los Program as de la Misi6n Zamora.. 135

4.1.8. Los Fundos Zamoranos 137

4.1.9. Los resultados en la lucha contra el latifundio, 138

4.2. La Misi6n Che Guevara y la transformaci6n de la

economia capitalista en un nuevo modele productivo

socialista 144

VICTOR ALVAREZ R.

8

4.2.1. Marco legal en el que se soporta la Mision

Che Guevara 144

4.2.2. La Mision Che Guevara: un programa para la capacitaci6n y formaci6n de los constructores

del nuevo modelo productivo 147

4.2.3. Entorno institucional para formar los

constructores del NMP 149

4.2.3.1. La creaci6n del Instituto NacionaI de Capacitaci6n y Educaci6n Socialista

(lNCES) 150

4.2.3.2. Reorientar la capacitaci6n tecnica a partir de la vocacion productiva de las

comunidades 151

4.2.3.3. Seleccion y formacion de los

constructores del NMP 154

I

Capitulo 5

Las caracteristicas del Nuevo Modelo Productivo 156

5.1. En 10 econ6mico: priorizar la producci6n de bienes

y servicios sociaImente demandados 157·

5.1.1. Desarrollo endogene socialista 159

5.2. En 10 politico: nuevas relaciones de poder 161

5.2.1. Control de la produccion en manos de los

productores directos 165

5.3. En 10 social: creciente inclusion y protagonismo

popular 169

5.3.1. Producci6n social organizada por los

trabajadores y la comunidad 171

5.4. En 10 territorial: desarrollo arm6nico de las regiones 173

5.5. Nuevos principios eticos y morales 176

. ...,.

;.:.

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VENEZUELA: i.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

9

Capitulo 6

Diferentes formas de propiedad social en la construcci6n

delNMP 179

6.1. La propiedad social no se limita a su forma juridica

de expresion 180

6.2. La propiedad como un sistema de relaciones sociales 182

6.3. La promocion de nuevas formas de propiedad social 183

6.4. Las relaciones sociales de produccion en la empresa

cooperativa 185

6.4.1. El caso de las empresas autogestionadas en

Yugoeslavia 186

6.4.1.1. Las lecciones de Yugoeslavia: cuando se confunde el interes grupal con el interes

social 189

6.5. Las relaciones sociales de produccion en las empresas

del Estado 189

6.5.1. El caso de la propiedad estatal en la Union

Sovietica 191

6.5.1.1. Las lecciones de la URSS sobre la amenaza y posibilidades de la restauraci6n

capitalista . 192

6.6. Los espacios del capital privado, la empresa publica y

la economia social en la construccion del NMP 195

6.6.1. El espacio del sector privado 196

6.6.2. EI espacio de las empresas del Estado 198

6.6.3. El espacio de la economia social 199

Capitulo 7

La transformaci6n del capitalismo rentistico venezolano

en un nuevo modele productivo socialist a ~...................... 202

7.1. Convertir la crisis en oportunidad 206

7.1 .1. Impulsar una distribuci6n progresiva del ingreso 207 7.2. Reorientar la politica economic a y los incentivos

de politica publica 210

VIcTOR At.VNlEZ R.

10

7.3. Las reJaciones entre Estado y mercado: el debate sobre las politicas publicae para impulsar la construccion

del Ni\1P ,................................................ 216

7.3.1. El fracaso del Consenso de Washington 218

7.3.2. La vuelta a la intervenci6n del Estado 223

7.3.3. Necesidad de armonizar las politic as macro y

microecon6mica 226

7.4. ~Intervenci6n del Estado para evitar el colapso

capitalista 0 para construir la economIa socialista? ...... 229

7.5. Incentivos piiblicos para transformar la economia capitalista en un nuevo modele productive socialista.. 231

7.5.1. El canje de incentives por compromisos 232

7.5.2. Incentivos para la distribuci6n social de

los excedentes 233

I

Capitulo 8

Los resultados obtenidos en la coostrucci6n

del NMP: anaJisis del ctechniento del PIB 236

8.1. La calidad del PIB 238

8.2. Ponderaci6n e incidencia de la agricultura en d PIB... 239 8.3. Ponderaci6n e incidencia de la manufactura en el pm 243

8.4. Aruilisis de la estructura del PIB 247

8.4.1. El peso de la economfa privada 248

8.4.2. El peso de la econornia publica 251

8.4.3. El peso de la economia social 253

8.4.4. Correlacion entre el crecirniento del PIB

y el empleo 258

Bibliograffa 265

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Agradecimientos

El presente libra es el resultado del trabajo de investigacion realizado en el Centro lnternacional Miranda, en el marco del Programa Nuevo Modelo Productive, Ademas del largo y paciente proceso de revision teorica y documental y de la necesaria construccion y exam en de series estadisticas, su contenido tambien se nutre de la intcnsa actividad de analisis y debate que permanentemente se lleva a cabo en el ClM. Por esta razon, quiero expresar un especial y muy sincero agradecirniento al Presidente del Centro lnternacional Miranda, mi camarada y amigo, Luis Bonilla, quien perrnanenternente me animo y estimul6 a dejar plasmado sabre estas paginas un examen de la situacion actual de la economia venezolana. Sobre todo quiero agradecerle las cuidadosas sugerencias y observaciones que me aport6 para profundizar en la valoracion de las politicas yestrategias que el Gobierno Bolivariano ha puesto en marcha para transfotmar el capitalismo rentistico en un nuevo modelo productivo soeiaIista, as! como su sugerencia de incorporar un euerpo basico de recomendaciones para profundizar las tendencias positivas y corregir aquellas desviaciones que se hayan podido detectar a la luz del trabajo de investigaci6n realizado,

Tambicn quiero expresar un profunda agradecimiento y reconocimiento a rni esposa, Davgla Rodriguez, quien Iejos de protestar por el preciado tiempo que eI trabajo de investigacion y redaccion de estas piginas le expropiaba, mas bien dedico can entusiasmo muchas horas y dias enteros de esfuerzo solidario para ayudarme a bus car en bibliotecas, instituciones publicae y privadas e Internet las fuentes de informacion y los datos estadisticos requeridos para elaborar los cuadros y gdficos necesarios para evaluar los resultados alcanzados y, sobre esta

base, poder sustentar las afirmaciones, conclusiones y recomendaciones que a 10 largo de este libro sometemos a consideracion del lector.

Quiero agradecet tambien a Juan Carlos Monedero, POl' su paciente lectura y sus certeros comentarios.

Huelga decir, que todas las opiniones, comentarios, impresiones y juicios expresados en estas paginas son de mi unica, exdusiva y entera re spons abilidad.

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Introducci6n

Venezuela: t!Socialismo 0 Revoluci6n?

En el siglo XXI no es 10 mismo socialismo que revoluci6n.

Un gobierno socialista es aque1 que prioriza 10 social; es decir, garantiza el derecho de todos los ciudadanos al ernpleo, la alimentaci6n, la educacion, la salud, la vivienda, etc. Un gobiemo capitalists es aquel que prioriza al capital; es decir, destina los recurs os publicos a ofrecer incentivos a los capitalistas nacionales y extranjeros para que inviertan en el pais, para 10 cual les concede todo tipo de favores arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios, compras gubemamentales, suministro de materias primas, etc., que les facilite a los capitalistas maximizar su ganancia y rentabilidad. A diferencia, para un gobiemo socialista 10 primero es luchar contra el desempleo, la pobreza y la exclusi6n social; es garantizar a todos los ciudadanos el pleno disfrute de sus- derechos sociales basicos y esenciales con el fin de lograr el desarrollo humano integral de todas las personas. Un gobierno socialista protege a los trabajadores de la explotaci6n del capital a traves de medidas para fijar salarios minimos, asegurar la inamovilidad laboral, controlar los precios de los productos de primera necesidad para preservar el poder adquisitivo de los salarios reales, Para un gobierno capitalista 10 primero es ofrecer plenas garantias a la inversion privada para haeer crecer la produeci6n, las ventas nacionales y las exportaciones; gobiernan para servir al capital eliminando regulaciones y controles que puedan favorecer 0 proteger a los trabajadores, los eonsumidores y el ambiente, estan al servicio del proeeso de acumulaci6n capitalista que busca elevar al maximo sus metas de lucro, la ganancia y rentabilidad.

VICTOR AlVMiEZ R_

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Ahora bien, un gobiemo revoludonario es aquel que transfiere el poder economico al pueblo, es decir, transfiere la propiedad de los rnedios de produccion a los ttabajadores directos y a la comunidad, los organiza y capacita para que dirijan y controlen directamente la producci6n de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer sus necesidades basicas y esenciales y garantizar as! su supervivencia.

Una Revolucion socialista consiste en la transformacion radical del regimen de propiedad sobre los medios de produccion y de las relaciones de produccion mediante las cuales los hombres se organizan para crear los bienes necesarios para la existencia. La Revolucion socialista coloca los medios de produccion bajo propiedad social y sustituye las re1aciones de explotacion y subordinacion por las de solidaridad y cooperacion garantizando igualdad de condiciones, oportunidades y derechos.

Una Revolucion autentica transforma en propiedad social la propiedad privada sobre los medios de produccion fundamentales can el fin de impulsar un sostenido desarrollo de las fuerzas productivas y garantizar la inversion social de los excedentes como condicion basica para crear las condiciones materiales que ayuden a mejorar de manera sostenida la calidad de vida y el bienestar de toda la sociedad. Par esta razon, construye nuevas relaciones de producci6n a traves de un Estado revolucionario que se expresa en un nuevo marco constitucional, legal y regulatorio; as! como, de un nuevo entomo institucional que sustenta el modele organizativo y funcional de la nueva sociedad.

Actualmente, Venezuela profundiza su transicion a un nuevo orden economico y social que empieza a perfilar con mas claridad sus rasgos socialistas, El caracter revoludonario e irreversible de este proceso de cambio depended en gran medida de que los excluidos, campesinos y trabajadores se empoderen de los procesos eeon6micos y productivos, al ser las clases sociales portadoras y constructoras de las nuevas relaciones socialistas de producci6n. No queda duda de que el Gobierno de Venezuela tiene toda la

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VENEZUELA: i.HACIA D6NDE VA El MODElO PRODUCTIVO?

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voluntad politic a de avanzar en la construccion de una sociedad socialista. La prioridad que se le concede a 10 social en el proceso politico venezolano responde al cambio del proyecto pais que se plasma en la Constituci6n de la Republica Bolivariana de Venezuela (CRBV). El caracter socialista del Gobierno Bolivariano se expresa en su firme voluntad de reconocer una deuda social acumulada por decadas, la cual viene siendo cancelada a partir de una politiea de amplia y creciente inclusi6n social basada en la reorientacion del uso de la renta petrolera en funcion de una sostenida recuperacion del hienestar y la felicidad de todas las personas.

La Revoluci6n Bolivariana ha hecho posible que Venezuela sea un pais independiente en 10 politico y se plante a ahora ganar la batalla de la independencia econ6mica para proclamar nuestra plena e integral soberania. EI Gobierno Bolivariano se ha planteado la construccion de un Nuevo Modelo Productivo (en adelante NMP) que sirva de soporte material del nuevo sistema socioeconomico que garantice la irreversibilidad de la Revoluci6n. Esto pasa por imprimir una mayor velocidad al cambio de las relaciones sodales de producci6n en las que predomina la explotacion del trabajo asalariado, tanto por el capital privado como par el capital estatal. Cambiar las reIaciones sociales de producci6n prevalecientes pasa entonees por impulsar el desarrollo de un nuevo tejido de empresas cualitativamente distintas, en las que el caracter de la propiedad no sea ni privada ni estatal, sino colectiva 0 comunal; en las que el fin no sea elluero sino la produccion de bienes y servicios para satisfacer las necesidades basicas y esenciales de la gente; en las que el trabajo no sea solo un medio de vida sino un instrumento para el desarrollo humane integral, Esto implica promover las Empresas de Propiedad y Producci6n Social (EPS) como celula fundamental de un nuevo tejido productivo guiado por principios de solidaridad y cooperacion, el cual persigue el desarrollo integral de las personas, el desarrollo equilibrado de los diferentes sectores econornico, el desarrollo armonico y proporcional de las regiones.

El texto que ofrecemos es para atizar el debate sabre las politicas y estrategias que es necesario profundizar para acelerar la

VICTOR kVAflEZ R.

16

construccion de un NMP que libere a los trabajadores y a la comunidad de las nefastas consecuencias economicas, politicas, sociales, territoriales y ambientales que genera la logica del capitalismo renristico venezolano, sea este privado 0 estatal. Se trata de un texto para debatir sobre los fundamentos en los que se basa la critics que haee el Gobierno venezolano al actual modele productivo, sobre las modalidades de acurnulacion, sobre e1 espacio de la inversion privada y los sectores que se reserva el Estado y, sobre todo, de los espacios que deben reservarse para impulsar el desarrollo de la economia social. Un rexto para debatir tarnbien sobre las modalidades de generacion y distribucion del excedente, de las formas de generacion de la riqueza y del ingreso. Y, sobre todo, para debatir sobre el cacicter de las transformaeiones autenticarnente revolucionarias que se requieren para evitar 1a reaparicion del capitalismo y asegurar el canicter irreversible de la revolucion socialista.

En las paginas siguientes se analiza la actuacion del Estado y Gobierno de Venezuela para enf:rentar el desempleo, la pobreza y la exclusion a traves de la construcci6n de un nuevo modelo productive participativo e incluyente. Se revisa desde la Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela, hasta los Decretos-Leyes de la Ley Habilitante aprobados en julio de 2008, pasando por los Decretos y Reglamentos que han sido aprobados para crear la nueva institucionalidad que apoyan la construccion de1·NMP.

El primer capitulo esta dedicado a presentar los fundamentos basicos en los que se sustenta la creciente critica del Gobiemo venezolano al capitalismo como un modo de produccion que genera desempleo, pobreza y exclusion al basarse en 1a explotaci6n intensiva de la fuerza de trabajo, los recursos naturales y el deterioro de los valores eticos y morales.

En el segundo capitulo se presenta el contexto de crisis politica, economica y social en el cual cobra fuerza y se acele:ra el piantearniento de impulsar la construecion de W1 nuevo modelo productivo como un imperative para superar el desempleo, la pobreza y la exclusion social.

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VENEZUELA: l.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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En el tercer capitulo se sistematizan los mandatos constitucionales y el marco legal y programatico mas relevante en el que se plasma la voluntad del Estado y Gobiemo de la Republica Bolivariana de Venezuela para trascender el capitalismo, impulsar la economfa social y profundizar la transformacion de una economfa capitalista en un nuevo modelo productive socialista. Adicionalmente se analiza el entomo institucional mas importante que ha sido creado para impulsar la construccion del NMP.

El cuarto capitulo se dedica a analizar y explicar e1 contenido yalcance tanto de la Mision Zamora como de la Mision Che Guevara como dos de las iniciativas de mayor cobertura e impacto del Gobierno venezolano en la lucha contra ellatifundio, la capacitacion tecnica, la forrnacion sociopolitica y la organizacion socioproductiva de los constructores del NMP.

En el quinto capitulo se exponen las caracteristicas y rasgos mas relevantes del NMP en 10 econornico, politico, social, territorial, ambiental y etico, Se explica la necesidad de centrar el esfuerzo productivo en los bienes y servicios socialmente demandados a traves de nuevas relaciones de poder que trasfieran el control y direccion de la produccion a los trabajadores direcros,

El sexto capitulo esta dedicado al aruilisis de las diferentes forrnas de propiedad que se pueden desarrollar y que pueden coexistir en el curso de la construccion del NMP, se explican nuevas formas de propiedad social aparte de la tradicional propiedad estatal; se explica que la propiedad -mas alii de su forma juridica- debe ser vista como un sistema de relaciones sociales. En este capitulo se proponen distintos ambiros en los que se puede desarrollar la actividad econ6mica privada, estatal y social.

En el septimo capitulo se explica el papel del Estado y las politicas publicas en la transforrnacion del capitalismo renristico venezolano en un nuevo modelo productivo socialista e incluyente a traves del cual se erradiquen las causas estructurales que generan desempleo, pobreza yexclusion social.

VICTOR ALVflREZ R.

18

En el octavo y Ultimo capitulo, con base en los datos de los organismos oficiales, se hace un analisis de los resultados e impactos obtenidos luego de una decada de Revolucion Bolivariana en materia de lucba contta el desempleo, la pobreza, la exclusion, el impulse a la economia social y la liberacion del trabajo asalariado de la explotacion del capital. Se explica en este capitulo bacia donde va el modelo productive venezolano, hacienda un balance de los principales logros alcanzados, as! como los retos que aun quedan pendientes,

Si algo queda claro al analizar el marco legal vigente es la voluntad politica del Gobierno de Venezuela para enfrentar e1 desemp1eo, la pobreza y la exclusion a traves de la construccion de un nuevo modelo productivo participativo e incluyente. En efeeto, desde la Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela, basta los Decretos y Reglamentos para crear la nueva institucionalidad, pasando por los Decretos- Leyes de la Ley Habilitante, en todos quedan elaramente estab1ecidos los nuevos mandatos para encarar la pobreza y la exclusi6n social, ya no con medidas asistencialistas y compensatorias, sino a traves de 1a inserci6n socio-laboral de los excluidos de la actividad economica, del empoderamiento popular sobre los procesos productivos y del impulso a una nueva economia comunal.

El debate sobre las politicas y esttategias para profundizar la transformacion del capitalismo rentfstico venezolano en un nuevo modelo productivo es absolutamente necesario en funci6n de orientar con mas claridad las grandes decisiones de corto, mediano y largo plazo que habra que tamar de cara a la consttucci6n del sociallsmo venezolano, como una concrecion de 10 que en esta epoca de cambios a 10 largo Y ancho de America Latina se ha venido llamado el Socialismo del Siglo XXI. Justamente, can e1 prop6sito de contribuir a alentar esre necesario debate es que hemos escrito estas paginas,

I

I

I

Vlctor Alvarez R.

Centro InternadonalMiranda Septiembre, 2009

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Capitulo 1

La Critiea al modo capitalista de pro due cion

EI fundame~to de esta critica radica en que el fin supremo del m~de1o produ~t1vo capitalista es asegurar su propia reproduccion

a traves de la maxirni " d II 1

zacion e ucro, a ganancia y la rentabilidad.

~e alli que,. par~ lograr este prop6sito, la logica inherente al capital o conduce tnevltablemente a incrementar la explotacion de lafu

db' . erza

e tra aJO as~anada, prolongando al maximo posible la jornada

laboral, a ttaves de recurrentes reducciones en el precio que paga

por la fuerza de trabajo, 0 rambien por la via de' 1

d .. mejoras en a

pro u~ttvldad que permitan generar un mayor excedente. En

cu~qU1er caso, la participacion del factor trabajo en la distribucion dellngre~o suele tender hacia la baja y las frecuentes reducciones del salario real de los trabajadores resultan ser su mas clara manifestacion 1.

1.1.

Critica a la explotaci6n del trabajador asalariado

El conflicto planteado entre el proposito del capital d prolongar la jornada laboral 0 de reducir el salado real par un 1 d ..

, a 0,

1 M~~, Carlo.s. El Capital. Torno I. Seccion Tercera, La prodnccion de la I. •

Editorial de Ciencias Socials s Instit t C b d I . P usvalia absolura,

. u a u ana e Libro, 1973. Pag. 139.

VICTOR ALVAREZ R.

20

y, la necesidad vital de los trabajadores de reducir el tiemp~ de trabajo y lograr aumentos de salaries, por el otto, pone de manifiesto una contradicci6n antaganica que no es posible resolver en los marcos del modelo de producci6n capitalista.

Esto se debe a que la 16gica capitalista asume como natural y legitima la propiedad privada sobre los medios de producci6n y, par 10 tanto, la fuerza de trabajo es considerada como un f~ctor mas de produccion: una mercanda que se compra a cambia de un salario. El patron contrata a los trabajadores desprovistos de medios de producci6n a cambia de un salario, cuyo pago le cia derecho a apropiarse del fruto del esfuerzo productive de los trabajadores.

En la empresa capitalista, los trabajadores asalariados son explotados toda vez que no tienen derecho al fruto de su trabajo. EI patron que los contrata como asalarlados se apropia d~ excedente de trabajo generado par encima del equivalente al salario, Le paga al trabajador apenas un salario equivalente al valor de su fuerza ~e trabajo, mas no un pago equivalente a todo el producto de su traba]? La ganancia que le queda al capitalista tiene su fuente en el traba]o

no pagado al obrero,

El criteria que se impone para decidir quien es el duefio del producto del trabajo humano es el criterio de propiedad sabre I~s medios de producci6n. Como el capitalista es el dueiio del galpon industrial, de las maquinarias, de las materias primas e, incluso, de la fuerza de trabajo que contrata, entonces contrata y explota al ttabajador asalariado al adueiiatse tambien del fruto de su trabajo

enajenad02.

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2 EI concepto de em.jenaci6n del trabajo es dave en la obra de Marx. Su evoluci6n ~ puede seguir desde 105 "Manusc~itos Econ6mico-Filos6ficos ~~ 1844", ~asta 10 q~e ~e consldem_ su obra cumbre, "El Capital", incluyendo por supuesto los Manuscrnos Economicos ~e t 857 58 (Grullihisse)" y otros traba.jos en los que en mayor 0 menor grado desarrolla y ennquece este

concepto.

-

VENEZUELA: l.HACIA D6NDE VA EL MODElO PRODUCTIVO?

21

1.2. Critica al modelo capitalista explotador de la naturaleza

La racionalidad de la empresa capitalista se guia par la maximizacion de la ganancia. Par 10 tanto, registra como costo cualquier inversion en la correccion 0 prevencion del impacto ambiental. Esta 16gica genera un impacto negative sobre el arnbiente, las reservas de materias primas y las fuentes de recursos.naturales. La empresa rnercantil, al estar centrada en mini mizar los costas para maximizar la ganancia y rentabilidad, suele registrar como un gasto y no como una inversion la adopci6n de las medidas necesarias para reducir 0 eliminar las emanaciones gaseosas, los efluentes liquidos y los desechos solidos que genera la actividad productiva y contaminan el ambiente.

La Iogica del capital se opone no solo al desarrollo humano sino tambien a la conservacion de la naturaleza. Induce a explotar al maximo tanto a los trabajadores como a los recursos naturales.

La produccion mercantil se plantea como objetivo fundamental aumentar su cuota de mercado para maximizar Sus ganancias, sin reparar en el impacto ambiental de su actividad. Se preocupa sobre todo por la cuenta de resultados econornicosfinancieros y muy poco por rendir cuentas sabre el impacto social y, mucho rnenos, por el impacto ambiental de su desempeiio: "Ii! capita/ismo ba socauado las condiciones de fa vida en la Tierra. EI impacto de las aaiuidades humanas ba superado con creces fa capaddad de carga del planeta, y son preasamente los pobres los que mas se ven afectados par fa degradacion

ambienfal".3

3 PRESlDENCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lfneas Generales del Plan de Desarrollo Economico y Social de La Nacion 2007-2013. Caracas, Sepriembre 2007. Pag. 13.

VICTOR kVAREZ R.

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1.3. Critica al modelo productivo capitalista generador de pobreza y exclusion social

El capitalismo es un modele productivo basado en la explotaci6n intensiva de la fuerza de trabajo y de los recursos naturales. Esencialmente, la acumulaci6n del capital se fundamenta en la explotaci6n del trabajo asalariado, sin reparar en la problematica de la pobreza y exclusi6n social que tal explotaci6n genera. Por eso genera desempleo, pobreza, miseria y exclusion social.

En el capitalismo, el patron se queda con la mayor parte del resultado del esfuerzo productivo de los trabajadores, manteniendose as! las condiciones de explotaci6n del hombre por el hombre, con su inevitable secuela de pobreza, miseria y exclusion social. Esta situaci6n tiende a agravarse en los pafses capitalistas subdesarrollados, atrasados tecnol6gicarnente y con una debit organizaci6n de los trabajadores donde predominan los mapas mentales que desvalorizan las habilidades y destrezas del trabajador, las cuales se hacen rutinarias y poco creativas, profundizando la diferencia entre el trabajo manual e intelectual, En el marco de la division internacional del trabajo, no es extrafio el predominio en los paises subdesarrollados de procesos productivos altamente contaminantes donde el obrero ejecuta un trabajo parcelario y embrutecedor, con un enorme desgaste ffsico y psiquico, en un ambiente hostil y de alto riesgo en el que contrae graves enfermedades ocupacionales que, con frecuencia, 10 incapacitan para seguir trabajando. Y esto no solo ocurre en las empresas capitalistas privadas. Tambien ocurre en las empresas publicae que funcionan bajo la l6gica del capitalismo de Estado. Un claro ejemplo 10 encontramos en el terrible drama de los enfermos ocupacionales de las empresas basicas de la region Guayana yen el dafio ambiental que las mismas generan. En estas empresas aun predomina la subordinacl6n del trabajo a una

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burocracia gerencial que se preocupa mas par los estados economicos y financieros de la empresa que por la situacion de los trabajadores y por el dafio ambiental que la exploracion intensiva de los recurs os mineros y su transformaci6n en bienes intermedios constantemente ocasiona.

De cara a la construccion del nuevo modelo productivo socialista, el Gobierno Bolivariano plantea que "La produccion en la busqueda de lograr trabqjo con significado se orientara bacia la elimination de la division social del trabaio, de su estmctura jerdrquica actual y a la eliminaci6n de Ia di{Juntiva entre salis/acdon de necesidad y produccion de riqueza. EI modelo productivo respondeni primordial mente a las necesidades bumanas y estani menos subordinada a la reproduccion del capital",'

El Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela afirma que nEI modo de produccirJn capitalista no solo estratifica a los seres bumanos en categorias sodales irreconciliables, sino que impone un usa irracional y eco16gicamente insostenible de los recursos naturales".5

Sin lugar a dudas, en la construccion de un NMP que libere a los trabajadores de la explotaci6n del capital, la lucha de los trabajadores no puede reducirse unica y exclusivamente a lograr aumentos de salarios 0 a reducir la jornada laboral, aspectos a 10 que se limita la interpretacion economicista de los marxistas reduccionistas y que tanto ha influido en la 16gica del sindicalismo tradicional que superpone la conquista de reivindicaciones monetarias, dejando de lado 10 mas importante: la transformaci6n revolucionaria de la economia capitalista en un nuevo modelo productivo socialista.

4 Ibid. Pag. 24

5 PRESIDENCIA REPUBUCA BOUVARlANA DE VENEZUELA. Lfneas Generales del Plan de Desarrollo Econ6mico }' Social de la Nad6n. Caracas Septiernbre 2007, Pig. 10.

Capitulo 2

La necesidad de construir un Nuevo Mode1o Productivo (NMP)

Entre las condiciones que van madurando en Venezuela relacionados con la necesidad de transformer el capitalismo rentistico venezolano en un NMP podemos mencionar las siguientes't

• Agotamiento del patron de acumulacion capitalists, generador de desempleo. pobreza y exclusi6n social al hasarse e~ ,la explotaci6n intensiva de la fuerza de trabajo, la explotacion irracional de los recursos naturales y la contaminaci6n del

ambiente.

• Necesidad de saldar la deuda social acumulada a rraves de la participaci6n activa y protag6nica del pueblo organizado en la direccion y control de los procesos de generaci6n, distrib~~ion e inversion de la produccion y los excedentes,en funcion de contribuir a una mejora sostenida de la calidad de vida y de la mayor suma de felicidad posible para el pueblo trabajador.

• Crisis del capitalismo rentista enel marco del cuestionami~to ala Divisi6n Interoacional del Trabajo que nos condena a ser simples proveedores de petr61eo y rnaterias primas, ~o eual inhibe el desarrollo endogeno de las potencialidades nacl0nales.

• Necesidad de impulsar e1 desarrollo de las fuerzas produ;~vas internas, con base en el fortalecimiento de capacidades tecnologlcas e innovativas para agregar valor a las abundantes fuentes de materias primas y recursos energeticos que posee Venezuela, en

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6 vease PRESlDENCIA DE LA REPlJBUCA BOUVARIANA DE VENEZUELA. Uneas Generales del Plan ... Op. cit. Pal} 24.

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funci6n de sustituir irnportaciones y diversificar las exportaciones, superando la dependencia tecno16gica de los grandes centros ind ustrializados.

• Urgencia de profundizar la inversion y distribucion progresiva de la renta petrol era y del ingreso nacional en fund6n de impulsar un nuevo esquema para la generacion y distribucion de la riqueza.

• Crisis del Neoliberalismo y de las politicas a favor dellibre mercado y reconocimiento de la importancia de 1a intervencion del Estado para orientar el curso del desarrollo economico en funci6n de los grandes intereses nacionales .

• Creciente exigencia de facilitar y apoyar la participacion de los trabajadores en la reactivacion, organizacion y control de Ia produccion de los bienes y servicios basicos y esenciales que garantizan la plena satisfacci6n de sus necesidades materiales y espirituales y con ello su supervivencia.

• Imperativo de avanzar en la sustituci6n de la inoperante estructura del Estado burgues por el Estado revolucionario que impulse un nuevo modelo organizativo y funcional de los poderes publicos,

• N ecesidad de desplazar los grupos de poder enquistados en la estructura buroccitica por servidores publicos comprometidos y responsables con la tarea de impulsar nuevas formas de poder popular para hacer rendir al maximo los recursos destinados a saldar la deuda social y transformar el modelo de producci6n.

• Reclamos por impulsar un cambio profundo de las relaciones econ6micas a traves del impulso a la economia social como portadora de nuevas relaciones sociales de producci6n.

• Demandas de participacion activa y protag6nica del pueblo organizado en funcion de asumir el control de la produccion de los bienes y servicios destinados a satisfacer sus necesidades basicas y . esenciales y de garantizar la inversion social de los excedentes.

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• Profundizacion de los desequilibrios territoriales y del desarrollo desigual entre las diferentes regiones, estados, municipios y comunidades a 10 largo y ancho del rerritorio nacional.

• Deterioro y dafios irreversib1es al ambiente debido al mal manejo de las emanaciones gaseosas, efluentes liquidos y desechos solidos que contaminan el ambiente y arruinan la salud de los trabajadores

y las comunidades.

• Deterioro de los mas elementales valores eticos y morales que mantienen cohesionada y garantizan la integridad y seguridad de

una sociedad.

2.1. I!Que entender por Nuevo Modelo Productivo?

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Generalmente cuando se habla del modelo productivo inmediatamente nos trasladamos al ambito de 10 econ6mico. Vienen a nuestra mente categonas como el Producto Interno Bruto, Valor Agregado, Exportaciones, Importaciones, Balanza Comercial, etc .. Cuando mas nos acercamos al ser humane 10 hacemos en terrninos de Empleo, Salaries, Eficiencia, Productividad, etc.

EI mapa mental predominante confunde el fin can los medios. Este sesgo productivista 0 economicista sobre el modele productivo, can frecuen~ia lleva a ignorar y desconocer al ser humano como el centro y razon de ser de la actividad econ6mica y productiva. As! pues, las empresas se crean con el fin de valorizar el capital a traves de la ganancia, y el medio es la explotacion de la naturaleza y de la fuerza de trabajo para la producci6n de mercancias. Se explotan y depredan de rnanera intensiva los recursos naturales y al ser humano para fabricar no solo y unicamente los productos basicos de primera necesidad, sino tarnbien para producir masivamente cualquier clase de mercandas que perrnita obtener

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VENEZUELA: l.HACIA oONDE VA EL MODElO PRODUCTIVO?

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mas ganancia, aunque no tengan nada que ver con la satisfaccion de las necesidades basicas y esenciales de la gente, tales como cigarrillos, bebidas alcoholicas, prendas de vertir elaboradas con la piel de especies en vias de extincion, vehiculos y motos de alta cilindrada y gran imp acto contaminante, yates, joyas, articulos de lujo, bienes superfluos e induso armas cuya utilidad es provocar la muerre, En fin, la l6gica mercantil, con tal de ganar cada vez mas, produce 10 que sea, aunque no tenga nada que ver con la satisfaccion de las necesidades basicas y esenciales de la poblacion, pero que constituyen una excdente inversion para satisfacer la voracidad de lucro, ganancia y rentabilidad del capital.

La vision productivista, economicista 0 mercantilista del modele productive yue aun prevalece, es precisamente la que hay que superar para extender la mirada hacia los dernas ambitos areas

, ,

esferas y dimensiones en los que pueden encontrarse nuevas claves para la masiva inclusion social y el desarrollo humano integral. La posibilidad real de abatir las causas de la pobreza y la miseria y abrir nuevas vias para la participaci6n e inclusion de la gente, pasa por rnarcar una clara diferencia con esa escueta vision productivista, economicista 0 rnercantilista de 10 que significa un modele productivo.

En otras palabras, hay que trascender esa parcial y limitada vision que se agota en la esfera de la production, que se queda en el ambito de 10 economico, para incluir la dimension politica, en la que se definen las relaciones de poder y se decide la forma como se distribuye el ingreso; para considerar el ambito de 10 social, donde se expresa la calidad de vida ye1 bienestar de la gente; para reconocer el campo territorial donde se concretan las oportunidades del desarrollo arrnonico, proporcional y equitativo de las comunidades y su gente; para valorar el area intemacional, en la que a traves de la solidaridad y la cooperaci6n se pueden complementar los recursos

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limitados que cada quien tiene para satisfacer las crecientes necesidades materiales y espirituales de nuestros pueblos.

• Que el modelo productivo mercantil se centra en la producci6n de valores de cambio para la obtenci6n de lucro, ganancia y rentabilidad, sin irnportar si se produce para satisfacer las necesidades basicas y esenciales de la poblaci6n, o si a su paso deja una estela de pobreza y contaminaci6n: ese no es su problema, su asunto es ganar cada oez mas.

• Que en el modelo productivo capitalista las relaeiones de poder se construyan con base en el control que pequefios pero poderosos grupos ejercen sobre los recursos naturales y los medios de produccion fundamentales: esa es la clave para obtener y mantener el poder politico y el control sobre la distribucion y usa de la renta petrolera.

• Que la producci6n mercantil genera tarnbien grandes grupos de seres humanos que quedan excluidos de los bienes y servicios basicos y esenciales para la vida misrna, como 10 son la alirnentacion, la educacion, la salud, la vivienda: ese es un problema del Estado con sus ciudadanos, fa empresa solo oende estos bienes y seroicios a los consumidores con poder de compra en el mercado.

• Que la 16gica capitalista de priorizar los grandes mercados de consumo masivo tienen como resultado que la inversi6n publica y privada no llegue a regiones, estados y munidpios generando graves desequilibrios territoriales que obligan a los habitantes de provincia a migrar en busca de oportunidades de trabajo y mejores condiciones de vida: no hay problema, en las grandes ciudades, en los grandes mercados, siempre habra lugar para un rancho mas, para una boca mas.

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• Que el eapitalismo intemacional condene a unos paises a ser eternos exportadores de materias primas a los grandes centros industrializados, a la vez que se yen ohligados a irnportar desde las grandes potencias los alimentos, e1 vestido, las medicinas y otros produetos basicos para su sobrevivencia: esa es la division internacional del trabajo a traves de la cuallas gran des corporaciones transnacionales le imponen al mundo su fonna de dominacion,

Dicho esto, la conclusion mas importante que hay que subrayar es que cuando hablemos -de ahora en adelante- de un nuevo modelo productivo nos referiremos a aquel que tienen al ser humano como centro y razon de ser de toda su aetividad un

,

modelo productivo que ataque las verdaderas causas de la pobreza

y la exclusion social. Par esta razon, el concepto de NMP que adoptamos no puede agotarse tinica y exclusivamente en la dimension productiva 0 economica del modelo. Es imprescindihle rendir cuenta tambien de:

• La dimension politica y de las relaciones de poder que en ella se construyen, en funcion de transferir el poder a los pobres para acabar con las causas estructurales del desempleo, la pobreza, la desigualdad y la exclusion social.

• Necesario es tambien tener muy en cuenta como un derecho ciudadano la masiva inclusion social en todos los servicios publicos que son basicos y esenciales para la vida misma.

• En esta vision integral del modelo productivo que hay que construir, un plano que no se puede olvidar es el territorial, el imperarivo de corregir las asimetrias y disparidades entre las regiones, ofreciendo igualdad de oportunidades para los habitantes del campo y la ciudad.

• Finalmente, buena parte de los desequilibrios que hay que corregir para construir un nuevo modelo productiv~ que tenga

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al ser humano y no al capital como centro y razon de ser de su actividad, tiene que ver con e1 impulso a un nuevo esquema de relaciones internacionales signadas por los principios de solidaridad, cooperacion, complementaci6n, reciprocidad, equidad y la sustentabilidad.

Por estas razones, e1 Gobierno venezolano se ha planteado impulsar la construcci6n de un NMP en el campo y la ciudad. Esto implica atacar toda una problematica que tiene su manifestaci6n no solo en el ambito de la produccion agricola 0 industrial como tal, sino que parte de la problematica a resolver tambien se expresa en:

• Las relaciones de poder que tienen que ver con la tenencia, propiedad y uso de la tierra y otros medios de produccion;

• La problematica que se expresa brutalmente en la exclusion de millares de seres humanos de su derecho al ttabajo, a la alimentacion, a la educacion, a la salud, a la vivienda;

• El desequilibrio territorial originado par un modelo productivo que induce la inversion publica y privada hacia los ejes de desarrollo donde se concentran las mas as consumidoras y estan los grandes mercados, agravando el impacto negativo sobre las areas rurales y los pequefios pueblos del pais;

• El desequilibrio internacional, que se deriva de la pretension unipolar, de la dependencia econ6mica y tecnologica que amenaza los grandes objetivos de seguridad y soberania nacional.

• La construccion de un NMP que abra amplios caminos para el empoderamiento popular y la masiva inclusion social en funcion del desarrollo humano integral, tiene que encarar tambien la adopcion y difusion masiva de los nuevas valores de solidaridad, cooperacion, complementaci6n, reciprocidad, equidad y sustentabilidad.

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Es en este contexte que se plantea la necesidad de transformar el modelo productivo capitalista generador de desempleo, pobreza y exclusion; cuya 16gica es incapaz de romper con la dependencia tecno16gica para impulsar el desarrollo end6geno de las fuerzas productivas internas; que no Iogra corregir e1 desarrollo desigual del territorio; que refuerza la dependencia de las grandes potencias en menoscabo de las relaciones de cooperacion y complementacion con los paises latinoamericanos; y que no logra detener la aguda crisis de valores eticos y morales.

En consecuencia, cuando hablamos de un NMP deseamos que se entienda un esquema radicalmente diferente a traves del cual es ~osible impulsar e1 desarrollo endogene de las potencialidades nacionales, en un marco de nuevas relaciones de poder basadas en el co~trol directo de los procesos productivos por parte de los trabajadores, en fund6n de liberarlos de la cxplotacion del capital y asegurar as! la distribucion social de los excedentes. Se trata de una nueva f~rma de producir los bienes y servicios que se requieren para s~t1sfacer las. necesidades basicas y esenciales del pueblo en armorua con el cwdado del ambienre, la preservaci6n de la salud de los trab~jadores y las comunidades; el desarrollo equilibrado y proporoonal. de las regiones, estados, municipios y comunas; que promueva la mtegracion latinoamericana y el fortalecimiento de la cooperaeion Sur-Sur; y, sobre todo, que se base en nuevos valores de solid~~idad. cooperaci6n, complementaci6n, equidad y sustentabilidad, todo esto en funci6n de hacer posible el desarrollo humano integral de todas las personas.

2.2. EI contexte politico en el que se plante a la necesidad del NMP

Hugo Chavez alcanz6 el poder con la promesa de enfrentar los etemos males de la sociedad venezolana. Su mensaje fue dirigido

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a las amplias mas as de venezolanos y venezolanas exc1uidas del disfrute de sus derechos como ciudadanos.

La grave problemitica social y economica heredada por el nuevo Gobierno, aunado al fallido Golpe de Estado del afio 2002 y a los intentos de desestabilizaci6n que se llevaron a cabo a traves del paro ernpresarial y e1 sabotaje a la industria petrolera en el afio 20m, radicalizaron el proceso politico venezolano y obligaron al Gobierno a ace1erar el disefio y ejecucion de politicas de amplia participacion y protagonismo popular que permitieran abrirle paso a un nuevo modele productive de amplia y creciente inclusion social. Sin lugar a dudas, el apoyo popular ante las arremetidas de la oligarquia nacional oblig6 al Gobierno nacional a redimensionar la agenda de politicas publicae, En este contexto politico, economico y sociai es que se maduran las condiciones que llevan a dedarar unos aiios mas tarde el caracter socialista de la Revolucion Bolivariana.

El planteamiento de acelerar la construccion del NMP cobra fuerza a partir de la crisis politica y econ6mica derivada del golpe de Estado, e1 pam empresarial y el sabotaje a la industria petrolera que se desatar .... n entre los aiios 2002-2004. Estas fueron las mas claras y duras expresiones de la conspiracion que empezo a incubarse a partir de la convoc .. .oria a una Asamblea Nacional Constituyente en el aiio 1999. La redaccion y aprobacion de 1a CRBV ofrecio el marco necesario para iniciar la reconstrucci6n nacional, reivindicando la soberania nacional a traves del desmontaje de las politicas econornicas neoliberales y del enfrentamiento a la injcrencia extranjera. De hecho, en la CRBV se establece un Estado democratico y social de Derecho y de Justicia, 1a construccion de un regimen econ6mico solidario y ellogro de la soberania energetica, petrolera, productiva y alimentarfa. A partir de entonees, la aplicaci6n de medidas de redistribucionde la riqueza, la defensa de los recursos

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naturales para el desarrollo social, el mayor control del Estado sobre el petroleo y los recurs os naturales, la promocion y proteccion de una nueva economfa popular, social y comunitaria, la mayor fiscalizacion de la actividad economics privada, la lucha contra el m~nopolio y el latifundio, etc. pasaron a ser los nuevos ejes que gruaron la actuaci6n del Gobiemo venezolano,

2.2.1. El proceso Constituyente de 1999

Al asumir el gobierno, Chavez convoco por decreto presidencial a una Asamblea Nacional Constituyente, como instrumenro politico para refundar la Republica. El resultado de este proceso fue la redaccion de la Constihlcion de fa Republica Bolivariana de Venezuela, aprobada en Referendum por la mayorfa del pueblo venezolano el t 5 de diciembre de t 999.

Con la CRBV se plantea refundar la Republica en un Estado dernoccitico social de derecho y de justicia. Establece modelos alternativos ala democracia representativa y al neoliberalismo, cuyas insuficiencias han permitido la consolidacion de una sociedad marcada por la opulencia de unos pocos junto a la exclusion y pobreza de las grandes mayorlas. Para ello, propugna dos grandes trans formaciones 7:

• Por un lado, establece un modelo de democracia participativa y corresponsable, como mecanismo para garantizar la redistribucion del poder, la justicia social y la consecud6n de una sodedad de iguales en derechos y deberes.

• Por otto lado, establece un regimen economico solidario y sustentable, centrado en la funcion social de laeconomia y en

7 CONsnWcrON DE REPUBliCA BOUVARIANA VENEZUELA 1999. Prcimbulo. Pag.·9.

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el papel del Estado como regulador de las relaciones econ6micas.

2.2.2. E1 golpe de Estado de 2002

En el afio 2001, en el marco de la Ley Habilitante,la Asamblea Nacional aprob6 49 leyes elaboradas por el Gobieroo, orientadas a adaptar el marco legal a los nuevos postulados constitucionales. ES~S leyes desarrollan entre otros aspectos la reforma agraria.la garantla de soberanfa sobre elpetr61eo. la protecci6n de la pesca artesanal, el ordenamiento sustentable del litoral, la responsabilidad social de las entidades financieras yel impulso al cooperativismo.

A partir de entonces. e1 poder econ6mico. los p~r~dos politicos de derecha y los medios de comunica~6n al s~rvlClo de los Intereses de los grandes grupos econ6mlcos nacJOna~es y transnacionales se confabularon para desestabilizar a la naciente Republica. con el apoyo encubierto de gobiernos extranjeros. Es~a alianza condujo al golpe de Estado del 11 de abril de 2002. Sin embargo, el13 de abril, el pueblo y la Fuerza Armada rescataron el hilo constitucional. recuperaron la democracia y restituyeron a Hugo Chavez como Presidente de la Republica.

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2.2.3. El paro patronal y el sabotaje a la industria petrolera de 2003

..

En medio de la crisis politica desatada a raiz del golpe de Estado entre diciembre de 2002 y marzo de 2003, los sectores oposit~res arremetieron a traves de la conv?catoria de "". paro empresarial y e1 criminal sabotaje a la industria petrolera nacl.~nal. Con esto pretendian desestabilizar econ6micamente la Nacion a traves del acaparamiento, escasez y especulaci6n de los ptoductos

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de la canasta alimentaria y los servicios basicos de gas domestico y combustible.

En esas circunstancias, la disminuci6n de la ptoducci6n y exportacion de petr61eo por parte de PDVSA, como consecuencia de 1a paralizacion de la industria petrolera y la caida de la tributaci6n interns, asociada con la menor actividad econ6mica, generaron fuertes restricciones de ingresos a la Tesoreria nacional: en aquellos meses el Gobierno no tenia para pagar la nomina de· ernpleados publicos,

A pesar de que la mayoria de la clase trabajadora no secundo elllamado, los opositores lograron sabotear la produccion petrolera, afectando principalmente a los sectores populares, Pero 1a alianza entre gobierno, pueblo organizado y Fuerza Armada enfrent6 con exito el paro empresarial y la conspiraci6n petrolera, 10 que permitio la recuperaci6n y reactivacion de PDVSA y del ingreso petrolero.

2 . .3. Contexte socioecon6mico en el que se plantea la necesidad delNMP

Los problemas de ingresos fiscales derivados· de la parslisis de la acrividad petrolera y de la baja en la recaudacion de impuestos como consecuencia de la caida de la actividad econ6mica generaron serios problemas en la capacidad de pago del gobierno, La cancelacion de las n6minas de empleados publicos y los rettasos en los pagas de las facturas a proveedores contribuyeron a agravar la cafda en el rittno de actividad economics y el aumento del desempleo.

Esta critics situacion se tradujo en una quiebra masiva de cooperativas, micros pequeiias y medianas empresas que no contaban con la necesaria fortaleza para enfrentar y sobrevivir la crisis. Millares de empleos fueron destruidos y la tasa de desempleo

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alcanzo niveles sin precedentes que obligaron al Gobierno a dar una respuesta masiva y resultados inmediatos.

La necesidad de mantener un amplio y solido apoyo popular le impuso al Gobierno nacional el imperativo de contrarrestar los efectos erosivos de la crisis a traves de medidas de amplia cobertura y ra pido impacto que permitieran recuperar el nivel de empleo y garantizar el acceso masivo al disfrute de derechos basicos y esencinlcs de trabajo, salud, educaci6n, vivienda a los sectores populares.

2.3.1. Caida de la actividad economica e incremento del desempleo

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El golpe de Estado de 2002, el para patronal a finales de 2002 y el sabotaje petrolero a comienzos de 2003 desencadenaron un severo impacto sobre el ritmo de la actividad productiva interna que se reflej6 en una brutal caida del FIB Y el consiguiente incremento en las tasas de desernpleo, La combinaci6n de esta crisis polftica y economica recrudecio e1 flagelo del desempleo y subempleo en la economfa informal. debido al cierre masivo de pequefias y medianas empresas que no pudieron soportar el rigor de esta crisis.

En efecto, durante el 2002, afio del golpe de Estado, la economfa venezolana acuso las severas consecuencias de la crisis politica con una caida de 8,9% del producto interno bruto. En el 2003la contraccion del FIB lleg6 a 7,8% yen el primer trimestre de este ana fue de -27,8% como consecuencia del paw pattonal y el sabotaje a PDVSA.8

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8 BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Informe Econornico afio 2003. Cuadro A-IV-B.

Pag.l27.

VENEZUELA: l.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

Gdfico N°1

I!VOlUCIONDEL PRODUCTOINTERNOBRUT019gwoog

1.,.

,... 1H1 2000 2001 2002 2.0Ga 2004 2001 2006 2007 2001 toOt

Fuente. BeY. Informe Econ6mico. Varios afios

*EJ ano 2009 sole se considera el I ttimestte del ano

Pero el dafio no fue solo a la economia y los nivdes de empleo.

Las consecuendas de la crisis politica derivada del Golpe de Estado y de la crisis econ6mica que estall6 a raiz del paro pattonal y del sabotaje a PDVSA agravaron tambien el ya muy deficiente funcionamiento de los poderes publicos:

'tpue de tal11ltJgnibtd fa partilisis del Estado venezoltmo, q1l4 el Gobierno ( ... J se vio en fa ne&esidad de implementar Itu.misiones bo/ivarianas

. ,

fII1entras Se rolllenZtJbtJ el proasa de motierniza(ion y tJdecuacitfn de las

instituciones estaftJles. Esta situacion no hubiertJ present ado lII,!!ores problemas si en dicbas institutiones no se hubieran enquistado los poderosos istereses de los gnpos poJitiros y eronomicos ': 9

9 MI~ISTERI~ DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACION E INFORMACION.

MislontS Bolivarianas. Coleccion Temas de Hoy. Mayo 2007. Pag. 10.

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2.3.2. La gravedad del desempleo

AI Inicio del gobierno de Chavez se desarro1l6 el Plan Bolivar 2000 como una politica de empleo rapido 0 temporal (de uno, tres, seis meses) sin ningiin tipo de capacitacion 0 de formacion previa, solo como un paliativo a los altos Indices de desempleo heredados del gobierno anterior; Esta poHtica se prolongo hasta el aiio 2001. Luego, la problematica del desempleo se agrav6 con el golpe de Estado enabril de 2002, e1 paro patronal y eLsabotaje petrolero entre Diciembre 2002-Marzo 2003,10 cual como vimos tuvo un inevitable imp acto en 1a caida del PIB. La confluencia de esta crisis poHtica y economica recrudecio el flagelo del desempleo y subempleo en la econornia informal, debido al cierre masivo de pequeiias y medianas empresas despues de los sucesos antes indicados. La tasa de desempleo ascendi6 entre los afios 2002 Y 2003 hasta 16,2% y 16,8%, respectivamente; mientras que 1a tasa empleo informal de 51,4% en 2002 paso a 52,7% en el2003. EI maximo nivel de desemp1eo se registro en febrero de 2003 cuando la tasa lleg6 a 20.7%.

La respuesta inmediata para encarar la problemarica del desempleo fue justamente e1 planteamiento de comenzar la construccion de un Nuevo Modelo Productivo a traves de la lucha contta ellatifundio,la reactivaci6n de fabricas cerradas y la creaci6n de cooperativas. Con este fin se llev6 a cabo un extenso proceso de recuperacion de tierras ociosas y un masivo programa de capacitaci6n tecnico-productiva y formaci6n socio-politica. El lanzamiento de las Misiones Zamora y VuelvanCaras (denominada Misi6n Che Guevara a partir de 2007) fueron los instrumentos disefiados para alcanzar este proposito,

Recuperar la estabilidad politica y social planteaba el imperativo de reducir drasticarnente el desemp1eo, pero ya no con

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programas ternporales sino a traves de un ataque a fondo de las causas del desempleo y la pobreza a traves de nuevas formas de organizacion social de 1a produccion.

GcificoN°2

Tasa desocupacion afios 1999-2009

TASA DESOCUPACION 1999-2009

~r---------------------------------

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2007 2008 2009 Mo

Fuente: Estadlsticas Vitales. Instituto Nacional de Estadistica (INE). Indicadores de Ia Fuerza de Trabajo.

.. EI afio 2009 s610 se considers el I trimesrre del ano,

Ilii II ~

VICTOR ALVAREZ. R.

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2.3.3. Pobreza y exclusion social

Segun el metodo de Linea de Ingreso, una persona 0 familia esta en situaci6n de pobreza cuando su salario no alcanza para cubrir la canasta basica y alimentaria. Para el caso venezolano, este concepto es muy limitado, sobre todo cuando no registra la inclusion de las personas de menores ingresos al disfrute de sus derechos de alimentaci6n, educacion, salud, etc. gracias a las Misiones Sociales que ha puesto en marcha el Gobierno Bolivariano. Pero mas alia de este enfoque limitado y parcial para medirla, la pobreza es una situaci6n 0 forma de vida que impone la 16gica de la economia capitalista, la cual se basa en la explotacion intensiva de la fuerza de trabajo y marca la imposibilidad de acceso y / 0 carencia de las personas a los recursos para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales basicas, cuesri6n que repercutc en un deterioro de la calidad de vida y el grade de bienestar de las personas.

La manifestaci6n de la pobreza riene que ver con el acceso de la gente a derechos sociales bssicos y e1ementales como la alimentacion, la vivienda, la educacion, la asistencia medica y sanitaria, el acceso al agua potaLle, etc. La falta de empleo suele agravar el disfrute de estos derechos, muchos mas cuando se ha desmantelado e1 Estado benefactor y el disfrute de los mismos ya no se garanrizan porque han sido privatizados. En esas circunstancias, las personas pierden su condici6n de ciudadanos y son transformadas en simples consumidores. AI imponerse la 16gica del mercado, la falta de empleo deja a la gente sin los ingresos necesarios para poder pagar por 10 que antes eran derechos pero que fueron privatizados y transformados en servicios por los cuales hay que paga!.

Hay dos definiciones muy generalizadas de los niveles de pobreza:

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• Pobreza absoluta: cuando las condiciones minimas para la vida, tales como nutricion, salud y vivienda, no pueden ser alcanzados

• Pobreza relaciva: cuando elnivel de ingresos apenas alcanza para sacisfacer parte de las necesidades basicas,

En Venezuela y en America Latina los metodos mas conocidos y usados para la medici6n de la pobreza son la Llnea de Pobreza (LP), las Necesidades Basicas Insatisfechas (NB!) y el Metodo Combinado 0 Metodo de Medici6n Integrada de la Pobreza (MMIp).1O

1.- La Linea de Pobreza (LP) tambien conocido como el Metoda Indirecto a dellngreso. A traves de un enfoque cuantitativo, con este metodo, se busca identificar a los hogares cuyo ingreso per capita es menor al que se requiere para cubrir las necesidades basicas alimentarias y no alimentarias. Los hogares pobres en situacion extrema son aquellos que no alcanzan para cubrir la canasta alimentaria. En Venezuela, la fuente de datos para la aplicad6n de este metodo es la Encuesta de Hogares, 10 que permite, par su periodicidad, tener cifras de pobreza semestrales. A nivel internacional el Banco Mundial uriliza una linea de pobreza fijada en 1 dolar diario pot persona. En esre caso la linea se basa en el consumo. Para America Latina se sugiere una linea de 2 dolares por persona. La fuente de datos para este metodo es la Encuesta de Hogares por Muestreo, Es un metodo adecuado para estimar la pobreza coyuntural, es decir a corto plazo.

2.- EI metodo de las Necesidades Basicas Insatisfechas (NBI), tam bien conocido como Metodo Directo, es recomendado para

10 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACION Y DESARROllO.

Fundaci6n Escuela de Gerencia Social La Pobreza en Venezuela. {En llneal; http:// fegs.msinfo.info/fcgs/archivos/pdf/POB.PDF. Consulta Mayo 2009.

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toda la regi6n latinoamericana por la Comision Economica para America Latina (CEPAL). Intenta acercarse a un enfoque de medicion mas cualitativo que cuantitativo. Concibe ala pobreza como un conjunto de necesidades, en vez de concebirla como la carencia de capacidades. La seleccion y evaluaci6n se realiza con base a la presencia 0 no de caracteristicas de la vrvienda como son los materiales del piso, techo, paredes; acceso a los servicios fundamentales como agua, servicio de cloacas. Tambien se roman aspectos demograficos como ramafio del hogar, asistencia de ninos/as ala escuela, nivel educativo de los padres. La fuente de datos son los datos del Censo General de Poblacion y Vivienda. Es adecuado para la medici6n de la pobreza esttuctural.

3.- El Indice de pobreza humana para paises en desarrollo (IPH-1) mide la privaci6n en cuanto al desarrollo humano basico en las mismas dimensiones que el Indice de Desarrollo Humane (ID H). Mide las carencias a pobreza en tres aspectos: Vida larga y saludable (medido seglin la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 afios); Educaci6n (me dido por la tasa de analfabetismo de adultos); Nivel de vida digno (medido par el porcentaje de la poblaci6n sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nifios con peso insuficiente para su edad). Este indice se obtiene como resultado del Indice de Desarrollo Hurnano calculado por el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo, edici6n 2005.

4.- E1 Metodo de Medici6n Integrada de la Pobreza (MMIP) 0 Metodo Combinado 0 Integrado de la Pohreza es tambien un aporte latinoamericano. En funcion de que los dos metodos anteriores presentan ciertas limitaciones que impiden una cuancifi.caci6n exacta de la pobreza, se propuso el Metodo Integral, que intenta reunir los puntos rescatables de los dos rnetodos anteriores. Combina el NBI con la variante de la canasta normativa

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VENEZUELA: i,HACIA oONDe VA EL MODElO PRODUCTIVO?

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generalizada de la Linea de Pobreza, incorpora un indicador de pobreza de riempo para obtener un Indice de pobreza integrado por hogares que permita el calculo de todas las medidas agregadas de pobreza.

5.- Linea de Pobreza Subjetiva. En este metodo es necesario destacar que la pobreza objetiva identifies a los hogares mas pobres a partir del ingreso que perdben 0 los gastos que realizan. La pobreza subjetiva se basa en la percepci6n de los propios hogares de su situaci6n. Con base a esta distincion se desarrolla el metodo de Pobreza Subjetiva el cual consiste en identificar la situacion de los hogares pobres mediante informacion subjetiva proveniente de los propios hogares, Las personas que se consideran pobres afirman tenet dificultad 0 mucha dificultad para llegar a fin de mes con los ingresos mensuales netos que percibe su hogar. En este caso el ingreso es un indicador monetario de nivel de vida, para 10 cual se pregunta a la persona informante por el nivel de ingresos que considera absolutamente minirno, debajo del cual no podria vivir,

Ademis de los metodos clasicos, en Venezuela, desde 1981, se aplica el Metodo Graffar desarrollado en Francia y adaptado a la realidad nacional por el Dr. Hernan Mendez Castellanos!'. Este merodo perrnire evaluar las potencialidades que tiene la poblaci6n para cubrir sus necesidades y para el desarrollo de sus capacidades. Consiste en una estratificacion de la poblaci6n a partir de las siguientes cinco variables: profesion del jefe/ a de la familia, nivel de instruccion de los padres, fuente de ingreso, alojarniento y aspecto del barrio. A partir de la suma de las variables se identifican cinco estratos:

It Para mayor informacion consulrar http://www.fundacredc:sa.org/fundacredc:sa/tikipage.php?pageNamc:=lists_dc:_publicaciones.

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• Estrato I, poblaci6n con las mejores condiciones de vida;

• Estrato II, buenos niveles de vida pero sin los valores 6ptimos del I;

• Estrato III, poblacion con posibilidades de satisfacer las necesidades basicas adernas del desarrollo inte1ectual y de tenet capacidades para disfrutar de beneficios culturales.

• Estrato IV es la poblacion en 10 que se denomina pobreza relatrva porque no alcanzan los niveles de vida satisfactorios de los estratos anteriores. Son grupos vulnerables a los cambios economicos, escin privados de beneficios culturales ..

• Estrato V es la poblaci6n en pobreza crftica, son las personas que no estan en condiciones de satisfacer las necesidades

basicas.

En re1aci6n con la exclusion social esta se refiere a la siniacion de marginacion economica, profesional, politica, social, cultural que se origina por la dificultad que una persona 0 grupo tiene para disfrutar plenamente sus derechos ciudadanos e integrarse a cualquiera de los sistemas de funcionamiento social. Es decir, la exclusi6n esta re1acionada con la imposibilidad de gozar de los derechos sociales basicos y elementales de trabajo, alimentaci6n, educacion, salud, vivienda, etc. La exclusi6n social provoca un dafio psico16gico tremendo al desencadenar una imagen desvalorizada de sf mismo 10 cual afecta la autoestima, el arnor propio y, en

,

definitive, en la capacidad personal de haeer frente a las obligaciones

propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de persona pobre que necesita ser asistida y en la estigmatizaci6n que todo ello conlleva para las personas excluidas. Desde una perspectiva integral, la exclusi6n social ttasciende la dimension econornica, toda vez que tiene que ver rambien con una falta de partieipaci6n tanto en 10 eeon6mieo como en 10 politico, en 10

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VENEZUELA: l.HAClA OONDE VA El MODElO PRODUCTIVO?

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cultural y 10 social. La exclusion social es algo mas que mera pobreza material. Tambien es educativa, cultural y espiritual.

Asi pues, la exclusi6n social debe ser entendida como un pernicioso proceso mediante el cuallos seres humanos son total 0 parcialmente excluidos de una participacion plena en la sociedad en la que viven. Los obsticulos que encuentra un creciente rnimero de personas en las economias capitalistas para participar plenamente en la vida social son la causa de que se vean privadas de sus derechos fundamentales como seres humanos.

En el marco del modelo productivo capitalists, aun cuando ocurra una prolongada y sostenida recuperacion del ritmo de actividad economica y 1a misma venga acompaiiada de una reducci6n significativa de los niveles de desempleo y del porcentaje de personas que trabajan en el precario sector informal, esto no implica que se erradique del todo la pobreza y la exclusi6n social.

Al modelo productivo centrado en e1 afan de luero, le resulta inherente y eonsubstancial a su propia naturaleza Ia coexistencia con altos niveles de desempleo, miseria y exclusion. Es el propio modele productivo capitalista que ha venido creciendo a 10 largo de los alios el que genera esta problematica social en el que la distribuci6n factorial del ingreso riende a distribuirse de manera favorable y ventajosa a favor del factor capital y en detrirnento de la participaci6n del factor trabajo.

Por crecientes y muy grandes que lleguen a ser los esfuerzos del Gobierno Bolivariano por reducir el desempleo, la pobreza y Ia exclusion, estos flagelos no podran exterminarse mienttas continue operando la rna quina que genera y agrava esta problematic a: la economia capitalista. De alli la necesidad hist6rica de construir el nuevo modelo productivo socialista e inc1uyente.

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VENEZUELA: l.HAClA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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... VICTOR kVAAEZ R.

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CuadroN°2

Porcentaje de personas pobres, por linea de ingreso 2do. semestre 1998-2008

Personas en Pobrez a
Mos Personas Pobres Extrema
1998 50,4 20,30
1999 48,7 20,10
2000 46,3 18,00
2001 454 1690
2002 554 2500
2003 621 2980
2004 539 2Z,50
2005 437 1780
2006 363 11 10
2007 336 960
2008 315 910 Fuente: Estadisticas virales INE- * Memoria y Cuenta del Presidente Chavez 2008.

CuadroW3

Porcentaje de hogares pobres por linea de ingreso Zdo. semestre 1998-2007

,

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Hogares en Pobreza
Anos Hogares Pobres Extrema
1998 43,90 17,10

1999 42.00 16,90

2000 40,40 14,90

2001 39,00 1400

2002 4860 2100
2003 5510 2500
2004 4700 1860
2005 3790 1530
2006 3060 910
2007 2850 970 i

Ii

Fuente: Estadfsticas Vitales INE- Metodo por Linea de Ingreso.

Capitulo 3

EI nuevo marco legal para impulsar la construcci6n del NMP

AI analizar el marco legal vigente no queda ninguna duda acerca de la voluntad politic a del Gobierno de Venezuela para enfrentar el desempleo, 1a pobreza y 1a exclusion a traves de la construccion de un nuevo modelo productive participativo e incluyente. En efecro, desde la Constitution de la Republica Bolivariana de Venezuela, hasta los Decretos y Reglamentos para crear 1a nueva institucionalidad, pasando por los Decretos-Leyes de la Ley Habilitanre, en todos quedan claramente establecidos los nuevos mandatos para encarar la pobreza y la exclusion social, ya no con medidas asistencialistas y compensatorias, sino a traves de la insercion socio-laboral de los exeluidos de la actividad economics, del empoderamiento popular sobre los procesos productivos y del irnpulso a una nueva economia comunal.

En la CRBV se supedita el regimen economico a la funcion social de la economia y se otorga un papel fundamental al Estado como regulador de las relaciones econ6micas. En la carta Magna se planrea la creacion de un modelo de desarrollo alternativo, centrado en la organizacion colectiva para el trabajo y la productividad y en la soberanfa sabre los recUISOS nacionales. A su vez, obliga al Estado a proteger a los sectores productivos tradicionales y a promover y proteger la organizacion productiva solidaria .

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'V no de los aspectos mas nouedasos de fa Conrtitudon Nadona! es fa disposidon sobre la proteedon .y jomento de fa eeonomia sodal, como una estrategia para la democratizacU5n dd Meftado .y del capital En tal sestido, contempfa fa protecdon y promotiOn de las empre1as del seaor de fa economia social (etnjJnsas familiares;

cooperativds, asociaciones eomunilanas para el trabojo). Se consitiera que las divers as formas asociativas, constifttYen una forma de dercer los derechos de los ciudadanos "11

La actual Constituci6n de la Republica Bolivariana de Venezuela 13 (CRBV) no ataca at capitalismo ni mucho menos se de clara socialista. Lo que deja implicito es el planteamiento de trascender el capitalismo e ir mas alla del capital como forma predominante 0 iinica de organizacion social para la produccion.

De hecho, la CRBV incluye articulos muy claros que garantizan el derecho a la propiedad (Art. 115), reconocen el papel de la iniciativa privada para generar crecimiento de la eeonomia y fuentes de empleo (Art. 299). Incluso, convoca al Estado a promover la iniciativa privada (Art. 112).

Pero la CRBV tambien es muy clara en el mandato de impulsar la participacion y el protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberania eeon6mica a traves de la autogestion.Ia cogestion, las cooperativas, la empresa cornunitaria y demas formas asociativas gu,iadas por los valores de la mutua cooperaci6n y la solidaridad (Art. 70).

Es mas, la CRBV (Art. 118) reconoce el derecho del pueblo trabajador y de la comunidad para desarrollar asociaciones de caracter social y participativo y reconoce sus especificidades, en especial las que tienen que ver con el ttabajo asociado y su caracter generador

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12 MINISTERIO DE PLANIFlCAC16N Y DESARROLLO: LiluamunJrJs GmtrQks tltl Pltm de Desarrollo Naaona/ 2001-2007. [en linea].www.mpd.gob.ve. Consulta Mayo 08.

13 Vease CONSn'ruCl0N DE u" REPOBUCA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999.

VENEZUELA: l.HACIA DONOE VA El MOOELO PRODUCTlVO?

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de beneficios colectivos y, por tal razon, el Estado las promueve y protege en funci6n de ampliar la economfa popular y alternativa.

En su Art. 308 la CRBV es muy clara al sefialar que el Estado proregera y prornovera la pequefia y mediana industria, las cooperativas, las cajasde ahorro, as! como tambien la empresa familiar. la microempresa y cualquier otra forma de asociaci6n comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consume, bajo regimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo economico del pais, sustentandolo en la iniciativa popular.

Todos estos son mandatos constitucionales para apoyar a las cooperativas, micro, pequeiia y mediana empresa y a la empresa comunitaria como instrumentos para 1a organizacion, participacion y control del pueblo trabajador en la producci6n de bienes y servicios que resultan basicos y esenciales para la satisfacci6n de sus necesidades.

En los mandatos constitucionales se reconoce la importancia de los incentivos publicos para estimular la capacidad emprendedora e innovadora de la iniciativa privada pero en funci6n del desarrollo humane y de la construccion de una sociedad democratica

,

parricipativa y protagOnica donde el pueblo es el sujeto del pader.

Para superar esas contradicciones antag6nicas del capital, el Gobierno de Venezuela se plantea construir un Nuevo Modelo

Producti S 'ali 14

ro UCUvo ocr sta ,cuyo fin sea el desarrollo humane integral

en lugar dellucro, la ganancia y la rentabilidad, raz6n de ser de la economia capitalista que se plantea trascender,

Esto exige multiplicar e1 rnimero de unidades produetivas que operan con un patton distinto de valores en el tejido de la economia

14 vea~ PR::S!D~~ D~ ~ REPUBLICA ~OUVARlANA DE VENEZUEu". Proymo Naoonal SImon Bolivar' . Primer Plan SoClaiista de la Naci6n.-PPS·. Desarrollo Econornico

y Social de la Nacion 2007-2013. Caracas, Septiembre 2007. .

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social como nuevo escenario de transformaci6n y despliegue de nuevas formas de generaci6n y distribuci6n de la riqueza, Se trata, en definitiva, de acrecentar el tejido productivo bas ado en la distribuci6n social de los excedentes y activar nuevos mecanismos para la distribuci6n progresiva del ingreso que contribuyan a la mejora de la calidad de vida, la universalizacion de los derechos sociales, garantizando la equidadde acceso a recursos, a medios de atenci6n y a condiciones materiales y de bienestar, a traves de acciones concretas que respondan a las necesidades sociales de grupos humanos y territorios sociales, segun sus diferentes formas de organizaci6n y expresion,

3.1. La declaracien del caracter socialista de la Revoluci6n Bolivariana

I

El Gobiemo venezolano ha dejado muy clara su voluntad politica de trascender la economia capitalista y avanzar en la construccion del modelo de desarrollo socialista. A tal efecto sostiene que:

I

"EI CapitalisfllO, atil1llOs de ser responsable de la actual siftuJdon de nuestro ptleb/o, es Ia negacirin de los va/ores de igllaIdad.J solidaridad neteSarios para slljJerar colectivamente SII postradrin .rodai y eronomica. Por conlraposicion, el socialisfllo propone Ia primada del desarrollo sodal y humano.J de los valom coiemvos. Por eUo, las misiones son el jeamdo embrian del nuevo socialismo bolivariano, que conslnlye el pueblo vene~fano dia a dia, de fa mano de las poHticas revolucionarias".'5

Se trata de promover la participaci6n activa y protag6nica del pueblo y Ia comunidad organizada, para que asuman el control

,

15 Ibid. Pig. 10.

VENEZUELA: l.HACIA OONOE VA EL MOOELO PRODUCTlVO?

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de los procesos de produccion, distribucion y comercializaci6n de los bienes y servicios requeridos para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales, en el marco de nuevas relaciones sociales de produccion gobernadas por los principios de solidaridad, cooperacion, cornplemenracion, reciprocidad, equidad y sustentabilidad:

"La confrontadon enlre un vigo sistema (el Capita/iSlllo) que no ha ler1IIinado de fenecer, basado en el individllOJismo egoista, en fa codida persona4,) en el afiin de lucro deSllledido,y un nllevo sistema (el SociaJismo) que estd naciendo Y Clf}os ualores ftiros, fa lolidaridad humana, fa realizaaon colectiva de fa

individllalidad y fa satiifaccirin racional de las necesidades fondamentaks de hombres y mujeru, se abre paso bada eI cora~n de nllestra sodedad".16

3.1.1. EI intento por constitucionalizar el socialismo venezolano

En Venezuela ha predominado un modelo productive basado en Ia extraccion y exportaci6n de recursos naturales y energeticos. La apropiacion privada de los recursos publicos derivados de este modelo primario-exportador ha sido la fuente de la acumula.ci6n originaria de capital, con 10 cual se garantiz6 a 10 largo del siglo :xx la continuidad de las relaciones capitalistas de explotaci6n, el sometimiento de las grandes mayodas, as! como la exclusi6n de la actividad productiva de los mas pobres.

Con el llamado a votar por el socia1ismo en las elecciones presidenciales de diciembre de 2006 se declare formalmente el cacicter socialista de la Revoluci6n Bolivariana. EI triunfo electoral confiri6 la legitimidad politic a para transformar el modele capitalists en un nuevo modele productivo socialista. Con el proposito de

16 PRESIDENCIA DE LA PEPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA .Proyccto Nacional Simon Bolivar ... Op. Cit., P~ 5.

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constitucionalizar el caracter socialista de la Revolucion Bolivariana, el Presidente Chavez sometio a consideraci6n una propuesta de Reforma Constitucional en la cual se promovia la propiedad social como una de las formas de propiedad sobre .los medios de producci6n. De hecho, en el articulo 115 de ese fallido intento de Reforma Constitucional que fue rechazado par un margen muy estrecho en el Referendum del 2 de diciembre de 2007 ~y a traves de la cual se intent6 constitucionalizar el caracter socialista del NMP~, se planteaba c1aramente un sistema econ6mico en el que p~drian coexistir diferentes formas de propiedad:

':Se neonoten y garanlizan las dijennles formas de propiedad La propiedad publica es aqlleUa que pertenece a los enles del Estado; Ja propiedad s~al es aqlleUa qlle pertenece al plleblo en Sll ronjllnlo y IaJ fotllras generaaone.s,.J podro SeT' de dos tipas: 14 propiedad sodal indint/a, cuando IS ejerrida por el Erlado a nombn de 14 comunidad,.Y 14 propiedad rodal directa, OIando el Estado la asigna, bajo dislintas jormos y en ambitos territoriales demartat/os, a una 0 vorias romunidades, a IIna 0 varias comunas, conslillfYindose asl en propiedad romuna4 ° a una 0 varias ciudades, conslituyendose osi en propiedad ciudadana; /a propiedmJ ro/ectitJa es la perteneciente a!f'lPOs sodales 0 personas, para Sll aprovethamiento, usa 0 goce en comnn, pudiendo ser de origen s~aa: 0 de origen privado; /a propiedad mixta es Ia conformtlda entre ei sector pllblico, eJ setor soaa4 eJ sector roJemvo y el sector pritJaJo, en dislintas combinaciones, para eJ aprovechamienlo de ncursos 0 ejecudtin de actividodes,. ~n som~tida al rupelo absoluto de Ia soberanfa economictl y social de Ia nanon;.J fa propttdad privada es aqNeJIa qlle perlenece a personas .naturales 0 j~~dicas_! qNe se nronoce sohn bienes de IISO.J ronsumo,y medios de prodtlcaon legttimamente

adquiriJos. ,q 7

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17 Anteproyecto para III 11'2. Reforms Constitucional propuesta pore! Presidente Chavez. Agosto 2007. Art 115. (en lineal _alm.infopt· ConIlilla AgJtfO 2007.

VENEZUELA: i.HACIA OONOE VA EL. MODELO PRODUCTIVO?

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3.2. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para el Fomento y desarrollo de la Economia Popular

Como se explic6 antes, la Constirucion de la Republica Bolivariana de Venezuela permite las nuevas formas de organizaciones socioproductivas que surgen en el seno de la comunidad. Este mandato constitucional impuso la necesidad de crear un marco legal que regule la actividad de la economia popular, donde prevalezcan los principios de corresponsabilidad, cooperaci6n, sustentabilidad, libertad, justicia social, solidaridad, equidad, transpatencia, honestidad, igualdad, eficiencia y eficacia, contraloria social, rendicion de cuentas, asociaci6n abierta y voluntaria, gesti6n y participacion democratica, formad6n y educacion, planificacion, respeto y fomento de las tradidones, divetsidad cultural, articulaci6n del trabajo en redes socioproductivas y cultura ecologies, dando a todos los ciudadanos herramientas de contenido social para el desarrollo econornico de un sistema incluyente, capaz de fortalecer los proyectos socioproductivos de las comunidades.

En este sentido, el modelo socioproductivo comunitario y las formas de organizaci6n popular que promueve e rmpulsa e1 Gobierno venezolano se fundamentan en relaciones de producci6n solidarias para aprovechar conscienternente las potencialidades productivas de la comunidad y asi avanzar en el desarrollo integral del pais. Se trata de fomentar y desarrollar la economia popular al calor de los propios proyectos de las comunidades otganizadas, en cualquiera de sus formas y en el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversi6n social del excedente, dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades .

Con ese fin se dicta el Decreta con Range, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economia Popular, a traves

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del cual se crean las modalidades y formas asociativas que potenciaran el crecimiento y desarrollo de la economia popular, as! como el establecimiento de un nuevo sistema de produccion, cuyos patrones de transformacion, distribucion e intercambio de saberes, bienes y servicios, seran realizados par asociaciones de personas y comunidades organizadas, conscientes de la necesidad de plantear un sistema sociahnente justo en las relaciones socioproductivas y de intercambio solidario, en funcion de contribuir a la construccion de un NMP que busca el desarrollo humane integral y sustentable.

As! pues, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el modele socioproductivo comunitario, para el fomento y desarrollo de la economia popular, sobre la base de los proyectos impulsados por las propias comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas y el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversion social del excedente, dirigidos a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades'", Este instrumento legal tiene las siguientes fmalidades:

1. Incentivar en la comunidad. valores sociales basados en la igualdad, solidaridad, corresponsabilidad y justicia social.

2. Promover las formas de organizacion comunal dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de la comunidad, respetando las caracteristicas y particularidades locales, mediante mecanismos financieros, economicos, educativos, sociales y culturales.

3. Fomentar un modele socioproductivo comunitario y sus formas de organizacion comunal en todo el territorio nacional

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t 8 Ver DECRETO N" 6.130 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de La Economfa Popular. Gaceta Oficial ND 5.890 de fechs 31.07.08.

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4. Aportar las herramientas necesarias para el fortaledmiento de las potencialidades econornicas de las comunidades.

Son principios y valores del modelo socioproductivo comunitario y sus formas de organizaci6n cornunal, la corresponsabilidad, cooperacion, sustentabilidad, libertad, justicia social, solidaridad, equid ad, transparenda, honestidad, igualdad, eficiencia y eficacia, contraloria social, rendicion de cuentas, asociaci6n abierta y voluntaria, gesti6n y participacion dernocratica, formaciony educacion, respeto y fomento de las tradiciones, la diversidad cultural, articulacion del trabajo en redes socioproducrivas, cultura ecologies y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, que garantice la satisfacci6n de las necesidades de la comunidad, aportando la mayor surna de felicidad posible!",

Entre las definiciones mas importantes que aparecen en el mendonado Decreta con Rango, Valor y Fuerza de Ley vale destacar las siguientes20:

1. Modelo Socioproductivo Comunitario: Sistema de produccion, transformacion, distribuci6n e intercambio socialmente justa de saberes, bienes y servicios de las distintas formas organizativas surgidas en el seno de la comunidad.

2. Trabajo colectivo: Actividad organizada y desarrollada por los miembros de las distintas formas organizativas, basada en relaciones de producci6n no alienada, propia . y auterrtica, con una planificaci6n participativa y protag6nica.

19 Ibid. Articulo N° 4. 20 Ibfd. Articulo N° 6.

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3. Brigadas de producci6n, dfs t r ib uc io n y consumo: Grupo de personas que desarrollan una actividad y que apoyan reciprocamente a otros semejantes, garantizando el equilibrio justa de las actividades soc.ioproductivas para el desarrollo y fomento de la economia popular.

4. Prosumidoras 0 Prosumidores: Personas que producen, distribuyen y consumen bienes 0 servicios, y participan voluntariamente en los sistemas alternativos de intercambio solidario, can espiritu social; para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su comunidad.

S. Trueque Comunitario Directo: Es la modalidad de intercambio directo de saberes, bienes y servicios con valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de compensacion 0 mediacion,

6. Trueque Comunitario Indirecto: Es la modalidad de intercambio de saberes, bienes y servicios con valores distintos que no son rnutuamente equivalentes y que requieren de un sistema de compensacion 0 de rnediacion, a fin de establecer de manera explicita, relaciones de equivalencias entre dichos valores diferentes.

7. Mercados de Trueque Comunitario: Son espacios locales destinados peri6dicamente alintercambio justo y solidario de saberes, bienes y servicios,

El Ministerio con competencia en materia de economia comunal sera el organo rector de las politicas publicas relacionadas can la prornocion, formacion, acompafiamiento integral y financiamiento de los proyectos socioproductivos, originados del seno de la comunidad y del sistema de intercambio solidario,

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conforme a los lineamientos de la planificacion centralizada. Son competencias del organa rector21:

1. Dictar politicas en materia de proyectos socioproductivos, formacion, financiamiento y cornercializacion que impulsen e1 desarrollo comunitario.

2. Coadyuvar a la consolidacion de las bases del modelo socioproductivo de la Nacion en busca del desarrollo humane integral y sustentable,

3. Contribuir a: la consecucion de la justa distribucion de la riqueza mediante el disefio, planificacion y ejecucion de planes. program as y proyectos relacionados can el modelo socioproductivo comunitario.

4. Disefiar programas de formacion en coordinacion can los organos y entes con competencia en materia educativa.

5. Prom over y estimular a las organizaciones socioproductivas comunitarias, a traves de alianzas estrategicas con instituciones publicas y privadas, con la finalidad de lograr su complementariedad en el mercado.

6. Promocionar el desarrollo de las polfticas, planes, proyectos y programas de las organizaciones socioproductivas comunitarias.

7. Hacer seguimiento, evaluaci6n y control de las organizaciones socioproductivas cornunitarias, con el fin de asegurar que las actividades de las mismas se correspondan con los respectivos planes, proyectos y program as.

21 Ibid. Articulo N° 7.

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8. Formular y proponer politicas, planes, proyectos y programas que permitan la educacion, forrnacion, investigaci6n, transferencia de tecnologia, apropiacion social del coriocimiento, asistencia tecnica, y acompafiamiento a las personas que intervienen en las organizaciones socioproductivas comunitarias.

9. Supervisar y controlar los grupos de intercambio solidario En cuanto a las organizaciones socioproductivas estas quedan definidas en el texto de la Ley como "unidades comunitarias con autonomia e independencia en su gesti6n, orientadas ala satisfacci6n de necesidades de sus miembros y de la comunidad en general, mediante una economia basada en la produccion, transformaci6n, distribucion e intercambio de saberes, bienes y servicios, en las cuales el trabajo tiene significado propio y autentico; y en las que no existe discriminad6n social ni de ningun tipo de labor, ni tampoco privilegios asociados a la posicion jerarquica", En este sentido, se consideran como formas de organizaciones socioproductivas+i

1. Empresa de Propiedad Social Directa 0 Comunal:

Unidad productiva ejercida en un ambito territorial demarcado en una 0 varias comunidades, a una 0 varias cornunas, que beneficie al colectivo, donde los medios de produccion son propiedad de la colectividad.

2. Empresa de Propiedad Social Indirecta: U nidad productiva cuya propiedad es ejercida por e1 Estado a nombre de la comunidad. El Estado progresivamente podni transferir la propiedad a una 0 varias comunidades, a una 0 varias comunas, en beneficio del colectivo.

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22 Ibid. Articulo NQ 9.

VENEZUElA: LHACIA DONDE VA El MODELO PRODUCTlVO?

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3. Empresa de Produccion Social: Unidad de trabajo colectivo destinada a la producci6n de bienes 0 servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales a traves de la reinversi6n social de sus excedentes, con igualdad sustantiva entre sus integrantes.

4. Empresa de Distnbucion Social: Unidad de ttabajo colectivo destinada a la distribuci6n de bienes 0 servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales a traves de la reinversion social de sus excedentes, con igualdad sustantiva entre sus integrantes.

5. Empresa de Autogesti6n: Unidad de trabajo colectivo que participan directamente en la gesti6n de la empresa, con sus propios recursos, dirigidas a satisfacer las necesidades basicas de sus miembros y de la comunidad.

6. Unidad Productiva Familiar: Es una organizacion integrada por rniembros de una familia que desarrollen proyectos socioproductivos dirigidos a satisfacer las necesidades basicas de sus miembros y de la comunidad.

7. Grupos de Intercambio Solidario: Conjunto de prosumidoras y prosumidores organizados de conformidad con 10 previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos de intercambio solidario.

8. Grupo8 de Trueque Comunitario: Conjunto de prosumidoras y prosumidores organizados, que utilizan las modalidades del sistema alternativo de intercambio solidario.

En retribucion a los incentives piiblicos recibidos y como expresi6n de su compromiso con la construcci6n del nuevo modelo

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productive, las organizaciones socioproductivas cornunitarias deberan23:

1. Diseiiar y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la colectividad en generaL

2. Promover y practicar la democrada participativa y protag6nica en el desarrollo de las actividades socioproductivas surgidas del sene de la comunidad. con la inclusion de las Brigadas de produccion, distribucion y consume, a traves de las diferentes organizaciones, empresas comunitarias y demas formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperaci6n y la solidaridad.

3. Ejecutar actividades de produccion, transformaci6n, distribuci6n e intercambio de saberes, bienes y servicios en beneficio de las comunidades.

4. Fornentar, promover e implementar el desarrollo de actividades socioeconomic as y politicas, culturales, ecologicas para la comunidad. con preferencia en el ambito

local.

5. Ejercer la contraloria social.

6. Dar prima cia a las personas y al trabajo sobre el capital en la distribuci6n de sus excedentes.

7. Participar conjuntamente con las dernas formas organizativas. surgidas en el seno de la comunidad que existan a nivel regional y local, en la planificacion y elaboracion de planes, programas y proyectos socio-

productivos.

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23 Ibid. Articulo NQ 10.

VENEZUELA: l.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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8. Garanrizar la igualdad de derechos y obligaciones pam sus miembros.

9. Establecer redes socioproductivas de distribucion y de adquisicion de saberes, bienes yservicios.

10. Incentivar la inserci6n socioproductiva como elemento fundamental del desarrollo social, impulsando el espiritu emprendedor y la cultura del trabajo colectivo,

11. Impulsar que las unidades de produccion sean espacios de aprendizajes permanentes.

La Ley contempla la prornocion de un Sistema Alternativo de Intercambio Solidario como el conjunto de actividades propias que realizan las prosumidoras y los prosumidores, dentro y fuera de su comunidad, por un periodo determinado, antes, durante y despues del intercarnbio, can fines de satisfacer sus necesidades de saberes, bienes y servicios; sin el uso de moneda de curso legal en el territorio nacional y con prohibicion de pcicticas de caracter financiero, como el cobra de interes 0 comisiones. EI sistema alternativo de intercambio solidario, se bas a, entre otros, en24:

1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio,

2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales.

3. La responsabilidad en la elaboration de bienes y prestacion de servicios.

4. La no discriminacion.

S.La coordinaci6n de negociacion armonica para el intercambio.

Por su parte, el trueque comunitario " ... como sistema de intercambio solidario sera desarrollado en aquellas comunidades

24 Ibid. Arnculos N" 1 0-11.

VICTOR kVflEl..EZ R.

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debidamente organizadas y conformadas en consejos comunales y en cualquier otra forma de organizacion socioproductiva comunitaria ... " y se consideran modalidades del sistema alternativo de intercambio solidario las siguientes:

1. El ttueque comunitario directo,

2. El ttueque comunitario indirecto,

En su articulo 26, esta Ley hace referencia a la moneda comunal como e1 instrumento que perrnite y facilita el intercambio de saberes, bienes y servicios en los espacios del sistema de intercambio solidario. E1 Banco Central de Venezuela regulars todo 10 relativo a la moneda comunal dentro del ambito de su competencia y cada gropo de intercambio solidario escogera el nombre de su Moneda Comunal, que responders a una caracterlstica ancestral, historic a, cultural, social, patrimonial u otra, que resalte la memoria e identidad del pueblo. Sera administrada y s610 tendra valor dentro del ambito territorial de su localidad, por los grupos de intercambio solidario debidamente registrados, y distribuida equitativamente entre las prosumidoras 0 prosumidores, la cual no tiene curso legal, ni circulars en el territorio de la Republica. El valor de la moneda comunal sera determinado par equivalencia can la moneda de curso legal en el territorio nadonal, a traves de la asamblea del grupo de intercambio solidario.

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3.3. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para la Promoci6n y Desarrollo de la Pequefia y Mediana Industria y Unidades de Ptopiedad Social.

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Mas alla de la propiedad estatal que se impuso como la forma de propiedad social predominante y casi unica en e1 Socialismo del Siglo XX, en la Venezuela Bolivariana se han desarrollado nuevas y mejores formas de organizaci6n y participacion de 1a comunidad

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VENEZUELA: (.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

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derivadas de los mandatos constitucionales de promover la economia social, as! como de la amplia gama de instrumentos legislativos y politicas publicas que en Venezuela se han desarrollado para promover las mas variadas formas de la economia social, popular y cornunal, como expresi6n autentica de la democracia participativa y protagonica que se desarrolla a la luz de los valores de la cooperaci6n, la solidaridad, complementariedad inclusion y desarrollo humano integral. '

Desde esta perspectiva, el Gobiemo venezolano asume ala pequeiia y mediana industria y a las unidades de propiedad social como fuentes de desarrollo autosustentable que ofrecen fuen~es para la ocupacion laboral de las distintas organizaciones sociocomunales, en las que se generan constantemente nuevas inversiones en el ambito de la economia social a traves de la cual se concreta la democratizacion del patrimonio productivo de la Nadon y donde el modele productivo responde a las necesidades comunitarias y no a la reproduccion del capital como expresion de un nuevo modelo productivo que busca la satisfacci6n de las aspiraciones comunes y la justicia social, en e1 marco del desarrollo sustentable, donde e1 micleo del proceso productivo sea el beneficio del ser humano. Se buscan nuevas form as de crganizacinn socioproductiva que permitan modificar las relaciones de producci6n y transformar el actual modelo capitalista en un modele so~oproductivo bas ado en las pequeiias y medianas industrias y u~d~des de propiedad social, como entes comunitarios, cuyo ob~etlVO fundamental es la generaci6n de bienes y servicios que sattsfagan las necesidades basicas y esenciales de la comunidad mejorando el entorno sodoambiental y privilegiando los valores de la solidaridad, cooperaci6n y complementariedad.

Con este fin se dicta este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; de tal forma que sirva de base legal para regular el proceso

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de desarrollo integral de la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social, a traves de la promoci6n y financiamiento mediante el uso de sus recursos y de terceros, la ejecucion de programas basados en los principios rectores que aseguren la producci6n, la conservacion, el control, la administraci6n, el fomento, la investigacion y el aprovechamiento racional, responsable y sustentable de los recursos naturales, teniendo en cuenta los valores sociales, culturales, de intercambio y distribucion solidaria25.

Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene las siguientes finalidades:

1. Apoyar, fomentar, promocionar, expandir y recuperar a la pequeiia y median a industria y unidades de propiedad social, como factores fundamentales del fortalecimiento del modele productivo del pais, mediante el desarrollo de su capacidad instalada.

2. Otorgar asistencia tecnica, capacitacion integral, financiamiento y seguimiento permanente ala pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social, desde 1a concepcion hasta la fase de comercializacion, intercambio solidario y consumidor final

3. Velar por la participacion e inclusi6n de la pequefia y med.iana industria y unidades de propiedad social, en la adquisicion de bienes, servicios y ejecucion de obras, en iguales condiciones de calidad y de capacidad, en los procesos de seleccion de contratistas a ser ejecutados por el sector publico, ademas de implementar cualquier otra accion de apoyo efectivo tendente a expandir su productividad.

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25 Ver DECRETO N° 6.215, con Rango, Valor y Fuersa de Ley para la Promoci6n y Desarrollo de la Pequem. y Mediana Industria y demas Unidades de Producci6n Social.- Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N° 5.890, 31 de julio de 2008. Artfculos N° 1, 2 Y 3.

VENEZUELA: l.HACIA DONOE VA EL MOOElO PRODUCTIVO?

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4. Garantizar el financiamiento de Ia pequeiia y median a industria y unidades de propiedad social, con las entidades financieras publicas 0 privadas, bancarias y no bancarias, a traves de convenios, lineas de credito, contratos de provision de fondos, fideicomisos y cualquier otto contrato.

5. Regular las funciones de coordinacion, supervision y control del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeiia y Mediana Industria.

6. Establecer mecanismos de coordinacion entre los organos y entes de la Adrninistracion Publica en el proceso de desarrollo integral de la pequefia y mediana industria y de mas unidades de produccion social.

Las disposiciones del mencionado Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, as! como las establecidas en sus reglamentos, seran de obligato ria aplicaci6n para los financiamientos, formad6n y acornpafiamiento integral de los sujetos destinatarios de los beneficios establecidos que se hayan constituido como pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social, constituidas en el pais y con domicilio principal y excluyente de cualquier otto en la Republica Bolivariana de Venezuela, en el ambito productivo, que impulsen la transforrnacion del modelo socioeconomico en manos del pueblo y a su unico servicio,

EI Ejecutivo Nacional, por 6rgano del Ministerio del Poder Popular can competencia en materia de economia cornunal, fomentara las iniciativas, protegeci y promovera a la pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social, incluso aquellas prestadoras de servicios conexos a las mismas, can el fin supremo de construir una economia socioproductiva, popular y sustentable. Tales actividades seran orientadas por los principios de corresponsabilidad, cooperacion, sustentabilidad, solidaridad, equidad, rransparencia, honestidad, igualdad, complementariedad

VicTOR ALVMEZ R.

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productiva, eficiencia, eficacia, contraloria social, rendicion de cuentas, asociacion abierta, voluntaria, gestion y participacion democratica, planificaci6n, respeto y fomento de nuestras tradiciones, la diversidad cultural, articulacion del trabajo en redes socioproductivas y cultura eco16gica.

A los efectos del referido Decreto con Range, Valor y Fuerza de Ley, se entiende por26:

1. Pequeiia y Mediana Industria: Toda unidad organizada juridicamente, con la finalidad de desarrollar un modelo econ6mico productivo mediante actividades de transformaci6n de materias prima en insumos, en bienes industriales elaborados 0 sernielaborados, dirigidas a satisfacer las necesidades de la comunidad.

Se considerara Pequefia Industria aquellas que tengan una n6mina promedio anual de hasta cincuenta (50) ttabajadores y con una facturad6n anual de hasta den mil Unidades T:dbutarias (100.000 UT.)

Se considerars Mediana Industria aquellas que tengan una nomina promedio anual de hasta cien (100) trabajadores y con una facturacion anual de hasta doscientas cincuenta mil Unidades Tributarias (250.000 UT.)

Se aclara en el texto del Decreto que tanto en la Pequefia como enla Mediana Industria ambos pacimetros son concurrentes.

2. Unidades de Producci6n Social: Agrupaciones de caracter social y participative, tales como: las cooperativas, consejos comunales, unidades productivas familiares y cualquier otra forma de asociacion que surja en e1 seno de la comunidad, cuyo objetivo es la realizacion de cualquier tipo de actividad economics productiva •

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26 Ib!d. Articulo N° 5.

VENEZUELA: l.HACIA OONDE VA EL MODELO PROOUCTIVO?

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f1nanc~era 0 cornercial Iicita, a traves del trabajo planificado, coord1na~o y voluntario, como expresi6n de conciencia y comprormso al servicio del pueblo. contribuyendo al desarrollo comunal, donde prevalezca el beneficio colectivo sobre la produccion de capital y distribuci6n de beneficios de sus miernbros incidiendo positivamente en el desarrollo sustentable de las comunidades.

3. Tecnologia Limpia: Conjunto de mecanismos de ?roducci6n que conlleven a la elaboracion de productos que 1fl~orporen equipos, maquinarias, instrumenros, procedimientos y metodos que cwnplan con 10 establecido en la legislaci6n vigenre para la preservaci6n del medio ambiente.

4. Ntic1eos de Desarrollo: Areas determinadas del territorio venezolano, en las cuales se explotan las potencialidades locales. para la transformaci6n social, cultural, politica, gerencial, etica, tecno16gica y economica; a traves de la autogestion, cogestion, aprovechamiento, movilizacion, administraci6n y uso planificado sustentable y racional de sus potencialidades, sus recursos naturales yhwnanos.

De acuerdo a esta Ley, son deberes de la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social:

1. Fomentar los mecanismos que perrnitan la integraci6n entre los medios de ptoducci6n, reguJados en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, mediante la inclusion de estos a la producci6n social.

2. Crear, y fomentar mecanismos que contribuyan a la formaci6n capacitaci6n y adiestrarniento de las trabajadoras y trabajadores: creando para ellos incentives, facilidades y condiciones favorables.

3. Contribuir con los programas de alfabetizacion, formacion y capacitacion ya diseiiados por el Ejecutivo Nacional que permitan

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el desarrollo integral de las trabajadoras y trabajadores y el de sus familiares que integran la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social.

4. Adoptar las medidas necesarias para el mejoramiento de los niveles de producci6n y calidad de vida de las trabajadoras y trabajadores de la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social.

5. Cumplir con las medidas de proteccion y seguridad industrial.

Tomar las medidas adecuadas para prom over la defensa, protecci6n y aseguramiento del medio ambiente en condiciones optimas, en la realizaci6n de sus actividades productivas, a los fines de minimizar el impacto ambiental de las operaciones que realicen.

7. Cumplir a cabalidad los requerimientos contractuales propios de la produccion nacional eficiente de los bienes y servicios de la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social.

8. Fomentar y fortalecer la cooperacion entre la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social y los organos y entes de la Administraci6n Publica e instituciones privadas para satisfacer las necesidades de produccion nacional.

9. Suministrar todos aquellos datos e informaciones que le sean requeridos por los organos y entes de la Administracion PUblica Nacional competentes, a los fines de cooperar con la formulaci6n de politicas publicas dirigidas a fortalecer y desarrollar el sector aqui regulado.

10. Incorporacion de las comunidades en el desarrollo de los procesos productivos de las pequefias y medianas industrias y unidades de propiedad social.

11. Fomentar y fortalecer la actividad economica, a traves del trabajo cooperativo orientado por los principios de interdependencia, coordinacion, cooperaci6n y corresponsabilidad.

VENEZUELA: l,HACIA DONDE VA El MOOELO PRODUCTIVO?

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12. Fomentar preferentemente el uso de materia prima, equipos, maquinarias, partes, piezas y accesorios y productos intermedios nacionales en sus procesos productivos.

13. Dirigir de manera prioritaria la producci?n hacia el consumo interno.

EI Ejecutivo Nacional, a traves del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economia comunal y de los ottos entes pUblicos encargados del fomento, promoci6n y desarrollo de la pequeii.a y mediana industria y unidades de propiedad social, estableceran las medidas tendentes a:

1. Desarrollar y promover la adopci6n de modalidades financleras preferenciales para la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social.

2. Promover el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de Garantias Redprocas para la Pequefia y Mediana Empresa, mediante la creaci6n de sociedades desrinadas a estos fines y cuyo sistema de afianzamiento se establezca de conformidad con las politi cas publicae implementadas por el Ejecutivo Nacional, a fin de facilitar el acceso de la pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social, aI Sector Financiero Publico,

3. Promover el desarrollo y constitucion de Fondos y Sociedades de Capital de Riesgo, que ofrezcan modalidades alternas de financiamiento para los proyectos de inversi6n de la pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social.

4. Promover ante el Sistema Financiero, la utilizaci6n de mecanismos y procedimientos que faciliten el proceso de evaluaci6n crediticia para la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social, garantizando el otorgamiento oportuno del financiamiento.

5. Propiciar la utilizaci6n de redes de informaci6n sobre los diferentes programas y modalidades de financiamiento disponibles,

ViCTOR kVAAEZ R.

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garantizando un mejor conocimiento de los mismos por parte de la pequeiia y medians industria y unidades de propiedad social, a traves de la implementaci6n del Sistema de Informacion de la pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social.

EI Ejecutivo Nacional adoptara las medidas necesarias para el establecimiento de politicas, programas y aceiones destinadas a regular la asistencia financiera preferencial a los seetores de la pequefia y mediana industria al igual que a las unidades de propiedad social, las cuales seran ejecutadas por las instituciones financieras a quienes les hayan conferido por ley esa facultad.

Estas entidades financieras elaboracin y ejecutacin de manera coordinada programas especiales de financiamiento preferencial dirigidos a la pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social, bajo modalidades de financiamiento destinadas a la identificacion de necesidades de inversion, expansi6n, recuperaci6n, ampliaci6n, reconversion industrial, adquisicion de capital de. trabajo y activo fijo, financiamiento de facturas y pedidos; en condiciones y terminos especiales de tasas de interes y plazos preferenciales.

Parad6jicamente, aunque el prop6sito es transformar la actual economfa capitalista en un modele productivo socialista, en Articulo lOde esta Ley se establece que el Ejecutivo Nacional, por organo del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia para· las finanzas, podra otorgar tratamiento fiscal preferencial a las ganancias de capital, obtenidas en proyectos de inversion entre pequefias y medianas indus trias y unidades de propiedad social, nacionales 0 extranjeras, que contemplen la compra de bienes 0 prestaci6n de servicios que generen inversiones con juntas. Asimismo, el Presidente de la Republica, acorde con sus funciones y atribuciones establecidas en la Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela y a los fines de procurar la recuperaci6n, fomento, prornocion y desarrollo del sector de la pequefia y mediana industria

VENEZUELA: i,HACIA OONDE VA El MODELO PRODUCTIVO?

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y unidades de propiedad social, de acuerdo con la situaci6n coyuntural, sectorial 0 regional de la economia, podra exonerarlas total 0 parcialmente del pago de los impuestos nacionales generados por tales actrvidades, sin menoscabo de las disposiciones establecidas en las leyes que rigen la materia de inversiones-",

EI Gobierno Nacional, a traves del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de econornfa comunal

,

promoveci la participaci6n de la pequeiia y mediana industria y

unidades de propiedad social en programas de mejoramiento de sus niveles de calidad, productividad y cooperacion, con elobjeto de propidar su desarrollo integral, adecuando sus niveles de gesti6n y capacidad de respuesta frente a los continuos cambios en la satisfacci6n de las necesidades de las comunidades. Adicionalmente, establecers las medidas necesariaspars promover el acceso de las pequefias y medianas indus trias y unidades de propiedad social, a los disrintos procesos de intercambio sodoproductivos, nacionales e intemacionales, preferentemente con paises latinoamericanos y del Caribe, en el ambito de la integraci6n comunitaria Bolivariana para potenciar el humanismo y los intereses de los pueblos28•

Asimismo, por mandato de este Decreto el Gobierno esta obligado a promover la adopci6n de redes asociativas, que permitan la participacion de grandes industrias en eI desarrollo de programas conjuntos de mejoras integrales, que faci1iten la incorporacion de Ia pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social, dentro de esquemas de cooperaci6n y complementariedad industrial que favorezcan su presencia en los espacios de intercambio, mediante la implemenracion de:

27 Ibid. Articulo N° 10. 28 Ibfd. Articulo N° 11.

Ii:

VicTOR kVAAEZ R.

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1. Programas de asistencia tecnica que faciliten la adopcion de nuevos esquemas de organizacion.

2. Programas de mejoramiento de los niveles de calidad y productividad.

3. Medidas para el fomento de la especializaci6n de las pequefias y medianas industrias y unidades de propiedad social, en sus distintos procesos productivos.

4. Medidas para la promoci6n y consolidaci6n de mecanismos para la cornercializacion conjunta de los productos de la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social.

S. Medidas para que la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social, gocen de prioridad y preferencias frente a las modalidades de seleccion de contratistas, en los procesos de contrataciones publicas para la adquisici6n de bienes y servicios 0 ejecucion de obras,llevados por organcs y entes de la Administraci6n Publica.

Ademas de 10 que en el texto de Decreto se plantea, el Ejecutivo Nacional podra ejecutar cualquiera otra politica que se considere pertinente, en pro del mejoramiento productivo de las pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social, a fin de estimular desde la base poblacional, la proteccion ambiental, el desarrollo sustentable, economico y social de la Nacion, en aras de lograr una mejor cali dad de vida de la comunidad.

Adicionalrnente, promoveci la ciencia, tecnologia e innovaci6n productiva para el fortalecimiento y el desarrollo integral del sector de la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social, fomentando el establecimiento de una infraestructura tecnol6gica de apoyo, asi como la transferencia de tecnologfas y otros mecanismos idoneos que perrnitan su implementacion.

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,

..

,

VENEZUELA: i.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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El Ejecutivo Nacional queda obligado a presentar trianualmente el Plan Estrategico Nacional de Desarrollo de la Pequefia y Mediana Industria y U nidades de Propiedad Social, el cual servira de instrumento de planificacion y orientacion de su gestion y contendra todas aquellas politicas, programas, proyectos, estrategias y acciones a ser ejecuradas, con la finalidad de sustentar los rnecanismos necesarios para lograr el desarrollo integral y productivo del modele del sector, coadyuvando a su fomento y fortalecirniento, La elaboracion de este Plan debera atender a los lineamientos estrategicos, politicas y planes previsros en el Plan de Desarrollo Econornico y Social de la Nacion y en el Plan de Desarrollo Industrial, dictados por el Ejecutivo Nacional/",

Este Plan tiene como objetivo definir las politicas, programas y acciones orientadas hacia el fomento, la promocion, expansion y recuperacion de la pequefia y rnediana industria y unidades de propiedad social, dirigido a viabilizar la ejecucion armonica, solids y agil del proyecto bolivariano y su inregracion a los planes nacionales, en la busqueda de la mayor suma de felicidad posible, seguridad social y estabilidad politica.30.

El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeiia y Mediana Industria quecla encargado de diseiiar y ejecutar programas especiales de estfmulo a los proyectos de inversion presentados por emprendedores, fijando anualmente los requerimientos y las condiciones para la gestion de financiamientos preferenciales, que perrnitan la creaci6n y fortalecimiento de pequefias y medianas indus trias y unidades de propiedad social, en aquellos sectores considerados prioritarios en el Plan Estrategico Nacional de

29 Ibid. Articulo N° 26. 30 Ibid. Articulo N" 28.

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VICTOR ALVAREZ R.

Desarrollo de la Pequefia y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social.

3.4. La economia social en los Planes de Desarrollo Econ6mico y Social de la Naci6n

En e1 Plan de Desarrollo Economico y Social de la N acion

2001-2007 se definio la economfa social en los siguientes terminos: ''La economia· sodal es una via alternativa y complemenlaria a /0 que tradicionalmente se amoc« como economia privada y «onamia pablka. EI conceplo sirve para designar al sector de produccion de bienes .J semaos que compagjfJ4 intereses economicos y sociales (()mNnes, ajJqyadtJ en el dinamismo tit las (()1IIUnitiades locales y en una parlicipacion importante tit los ciudadanos .J de los trabajadtJres de las lJamadas empresas alternativas, como son las empresas asociativas y las microempresas autogestionables".JT

Por su parte, en las Lfneas Generales del Plan de Desarrollo Econornico y Social de la Nacion 2007-2013 se plantea que "Las reladones saeiales de prodllccion del socialismo estan basadas en formas de propiedad social, que co11tJmnden fa propiedad autogestionaria, asociatiua y comunitaria;permaneciendo formas de propiedad individual y publicatB2 y en estos mismos terminos se plantea en el contenido del Proyecto Nacional "Simon Bolivar": Primer Plan Socialista de la Naci6n.33

El Gobierno se plante6 derrotar el desempleo, la pobreza y la exclusion social a traves del impulso de un nuevo modelo productivo de desarrollo end6geno para la elaboracion de productos terrninados de buena calidad y bajo costo que permitieran sustituir importaciones,

31 PRESlDENCIA DE LA REPOBUCA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Lfneas Generales del Plan de Desarrollo Econ6mico 2001-2007 ... Op, cit. pig. 27.

32 PRESIDENCIA DE LA REPOBLICA BOL!VARIANA DE VENEZUELA. Proyecto Nacional Sim6n Bolivar ... Op. cit. P~ 9.

33 Ibid.

VENEZUELA: l,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

77

diversificar la oferta exportable y depender cada vez menos de las irnportaciones y de los oligopolios internos.

Antes de lanzar el Primer Plan Socialista de la Nacion, el Gobierno planteaba una vision del desarrollo endogene como orientaci6n del nuevo modele productivo, pero sin proponerse la sustituci6n de la economia capitalista por un modelo socialists. Este planteamiento es muy reciente y se haec con mas nitidez en la campafia para la eleccion presidencial del afio 2006, se desarrolla en la propuesta de Reforma Constitucional del ana 2007 y se plasma en el contenido del decreto de septiembre de 2007 a traves del cual se trans forma la Mision Vue1van Caracas en la Mision Che Guevara y tambien se plasma en el Proyecto N adonal Simon Bolivar, Primer Plan Socialista de la Nadon, con un claro mandata de transformar la economia capitalista en un nuevo modelo productive socialista.

3.4.1. Proyecto Nacional Simon Bolivar: Primer Plan Socialista de la N aci6n

En las Lineas Generales del Plan de Desarrollo Economico y Sodal de la Nadon 2007-2013 se plasma el caracter socialista de la Revolucion Bolivariana. A la luz de estos lineamientos, queda en entredicho que los incentives financieros, fisca1es, cambiarios, compras publicas, asistencia tecnica, etc. sean dirigidos a la reactivacion del aparato productivo existente, el cua1 esta conformado mayoritariamente por empresas mercantiles que reproducen el modo de producci6n capitalists. En las Lineas Generales del Plan de Desarrollo Econ6mico y Social de la Nad6n 2007.201334 se plantea:

34 PRESIDENCIA DE LA REPUBUCA BOUVARIANA DE VENEZUELA. Lineas Generales del Plan Econ6m.ico y Social2007-20t3 ... Op. cit. pags. 21-24.

VICTOR ALVAREZ R.

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• l'Estabkcer un Modelo Productivo Socialista con clfondonamiento de nuevas formas de generaciO~ apropiocidn Y distribuci6n de los excedentes econOmicos.

• El Modelo Productivo S oaalista estara conjo17JJado hdsicamente por las Empresas de Produccion S ociaP5 (EP S), que constill!Jen eI ge17JJen y el camino baaa el S ocialismo del S iglo XXI, aunque persistiran empresas del Estado y empresas capitalistas privadas.

• Son Empresas de Produccion Social (BPS) las entidades economicas dedicadas a la producdon de bienes 0 servicios en las cuaks el trabtfjo tiene significado propioJ no alienado y autintico, no existe discriminacion social en el trabajo y de ningUn tipo de trabajo, no existen privikgios en el trabtgo asoaados a fa posicion JerdrrJuica, con iJg;aldad sustantiva entre sus infwantes, basadas en una pIongicad6n participatiPa Y protagOnka.

• En las EP S los trab"yadores se apropiaran del excedente economico resultante, que se repartira en proporcion a Ia cantidad de trabajo aporlado; Ia gestion seni democratica y participativa y el peso relativo de Ia participadon sera con base en la persona y no con base en el capital apor/ado.

• Operara lin tejido productivo entre las EP 5, interconectado, que progresjvamente abarcard el mqyor numero de actividades economica~ complementdndose y aJH!Yantiose para beneficio cokctivo de fa comunidad y del pueblo en SH conjllnto.

• S e avanzard sustancialmente en fa consolidacion del caracter entMgeno de Ia economia, mediante la utilization progresiva de los recursos del pais, con visiOn de futuro y respeto a las generaciones por oenir; y danda priori dad a fa satisfacci6n de las necendades del pais "J6.

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i

35 Para profundizar en el esrudio y comprensinn de los aspectos teoricos y practices de las EPS vease: EL TROUDI- Haiman -MONEDERO Juan Carlos, Empresas de Produccion Social: lnstrumento para el Socialismo del Siglo XXI. Centro Internacional Miranda. Caracas 2006. 36 ALVAREZ Victor y RODRiGUEZ Davgla: Gufa reorico-practica para la creacion de EPS.

Fuodacion La Pupila lnsomne. Caracas 2008.

VeNEZUELA: LHACIA DONDE VA EL MODElO PRODUCTlVO?

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El Gobierno Bolivariano considera que es un deber del Estado erradicar el latifundio, proteger y promover la insercion socio productiva para contribuir a la transformaci6n, el desarrollo y fortalecirniento del sistema econornico del pais, mediante la incorporacion de los hombres y mujeres empobrecidos y excluidos, e1 estimulo a expresiones de la econornia social y popular como fuentes generadoras de empleo y bienestar. Se plantea entregar la tierra a quien la trabaja y ofrecer oportunidades de formad6n a quienes no tuvieron la oportunidad de capacitarse de tal forma que toda persona pueda tener una ocupacion productiva que le proporcione una existencia digna y decorosa.

3.5. Nuevo entorno institucional para impulsar la economia social y comunal

La construcci6n del NMP socialista requiere la creacion tanto de un nuevo marco legal y regulatorio, como tam bien de un nuevo entorno institucional que se encargue de hacer cumplir estos mandatos .. Desde el primer borrador sobre la cread6n del Ministerio de Economia Social, que luego se transformo en el Ministerio de Economia Popular y, finalmente, en e1 Ministerio del Poder Popular para la Economia Comunal, se formulan los siguientes lineamientos: fVesafTOllar una economia humanis/a, autogtstionaria, mya razyn de ser es el hombre. Tal finalidad se logrard fortaledendo las pequenas y medianas empresas as! como las microempresas y cooperativas"37.

Por medio del cooperativismo y de las asociaciones de productores -y con el apoyo de los poderes publicos, particularmente los del poder ejecutivo en todos sus niveles-, se busca transforrnar

37 LANZ Rodriguez, Carlos. FlIlIMmmfos wutphlolu dt 10 MillOn Vflt/V(JlI Caras. [En linea]. www.aporrea.org.ve. Consulta Abril 2004.

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las relaciones de produccion capitalistas dependientes, para conformar una red de cooperativas y productores independientes pero mutuarnente relacionados entre sl, con base en sus intereses comunes; y, a su vez articular sus actividades productivas con los objetivos de desarrollo local y nacional.

A partir del nuevo marco legal que esboza un proyecto de pais cuyo gran objetivo es erradicar la pobreza y la exclusion social, el impulso ala econornia social se presenta como la alternativa en la lucha contra el desempleo y a traves de Ia cual se plantea:

• La Inregracion Social, como prerrequisito y paradigma de la participacion, articulaci6n de las instituciones que administran la politica social y como un objetivo a lograr.

• La Corresponsabilidad: responsabilidad y gobernabilidad compartidas entre ciudadanos y Estado,

• La Cohesion Social: generaci6n de una cultura politica compartida, que respete la diversidad y pluralidad de actores y promueve a la poblaci6n excluida en el ejercicio de sus deberes y derechos, con miras a incidir e identificarse con el proyecto de pais.

• La Participacion Social, como componente que garantiza que el ejercicio de 10 publico no se agote en 10 estatal, consolide espacios de expresi6n ciudadana y propicie la transferencia de decisiones y redistribuci6n del poder desde el Estado.

• EI Desarrollo Humano Integral mas alia de la satisfacci6n de las necesidades materiales.

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3.5.1. La creacion de un Ministerio para la Economia Social, Popular y Comunal

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Con la creacion del Ministerio de Economia Popular, posteriorrnente transformado en e1 Ministerio de Economia Comunal y, mas recientemente, convertido en el Ministerio del Poder

VENEZUELA: l.HACtA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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Popular para las Comunas se han venido dando pasos para consolidar una nueva organizacion del Estado especialmente creada para impulsar la construcd6n de un nuevo modelo productivo basado en la inclusion y participaci6n activa y protagonica del pueblo y en la satisfaccion de las necesidades comunales=,

De acuerdo con el decreto N° 6.626 sobre Organizaci6n y Funcionamiento de la Administraci6n Publica Nacional, firmado pot el presidente Hugo Chavez y publicado en Gaceta Oficial N° 39.130 de fecha 3 de matzo de 2009, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas fomentaci la participacion popular y continuara impulsando la econornia comunal.

En el Articulo 25 del CapItulo IV que haee referenda a las competencias del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y se indica que este Despacho se encargara en primer lugar de "Ia regsdacion, formulacion y seguimiento de pollticas, fa planificacion y realizaci6n de las actividaties del Ejemtivo Nacional en materia de participacion cilldadana en el dmbito de las (011111#01,1]9.

Asimismo, atribuye al nuevo despacho "fa regulaci6n, .formuIacion y seg1litniento de poIIticas, fa planijicadon y realization de las atlividades del Ejemtivo Nadonal en iIJ atinenle a las normar opemtivas e inslntmentos de pf'OfJ'J()(jon, tlJltogestiOn y (Ogemon de fa poblaciOn en eI mmro de fa eronomia del Estado, que a17IIOnice fa acdon de Ios entes involmrado.r en tal po/lJica sectorial,

y el NIO efoiente de los rectmo.r de.rtinados at jinanciamiento rorrespondiente'J#().

De igual forma, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas tendra la responsabilidad de participar en la elaboraci6n

38 La fundamentacioo eeorica y conceptual que orienta la ereacion del marco legal y del entorno instirucional que el Gobierno de Venezuela ha venido creando para impulsar la economia social, popular y comunal encuentra una imporrante fuentc en la obra de Itsvan Meszaros; Mas alia dd Capital. Vease el CapItulo 19; EI Sistema Comunal y 1a Ley del Valor.

39 DECREm N° 6.626 sobre Organizaci6n y Funcionamienro de la Administraci6n Publica Nacional. Gacera Oficial N° 39.130 de fecha 3 de matzo de 2009.

40 Ibid. Articulo 25.

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de los planes y programas orientados al crecirniento y desarrollo de la economia comunal en todas sus expresiones; definir los mecanismos para la panicipaci6n del sector publico y privado en la planificaci6n y ejecuci6n de planes y programas relacionados con el desarrollo de la economia comunal; e impulsar el desarrollo del sistema micro-financiero en apoyo a la economia comunal.

Otras funciones importantes se basan en los programas de capacitaci6n en areas determinantes para el desarrollo de la economia comunal, en especial,la adquisicion de conocimientos recnicos para el procesamiento, transformacion y colocaci6n de las materias primas en productos de mayor valor agregado. Tambien es competencia del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, estimular el protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas familiares,microempresas y otras formas de asociaci6n comunitaria para el trabajo, el ahorro yel consumo bajo el regimen de propiedad colecriva sustentada en la iniciativa popular.

De igual forma, la regulacion, formulacion y seguimiento de poliricas, la planificaci6n estrategica y realizacion de las actividades del Ejecutivo N adona! en materia de promoci6n, ejecucion y control y articulaci6n de las actividades tendentes ala progresiva cogestion de responsabilidades sociales desde el Estado hacia las comunidades o grupos organizados, asi como a 1a generacion de los espacios de 1a participacion protag6nica en los asuntos publicos mediante el impulso ala iniciativa popular y otros mecanismos de participaci6n protag6nica.

La formulacion del nuevo Ministerio del Poder Popular para las Comunas es consistente can el anterior Ministerio del Poder Popular para la Economia Comunal'" a traves del cual e1 Gobierno venezolano se planteo:

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41 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMiA POPULAR. Mensaje Presidencial 2007_ Caracas 2007,

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• La inclusion rnasiva a un nuevo tipo de actividad economics y productiva de los desempleados, a traves de su capacitaci6n tecnica y forrnacion politica.

• El impulso a la planificacion intersectorial, para complementar las capacidades y recursos dispersos en la amplia gama de planes, programas y proyectos de los diferentes entes piiblicos con competencias en tome a la actividad productiva.

• Minimizar la duplicacion de esfuerzos y el solapamiento de funciones, procurando un mayor nivel de sinergia, eficiencia y pertinencia social de las acciones del Gobierno.

• Simplificacion de tramites, recaudos administrativos y tecnicolegales.

• Mayor eficiencia en la ejecucion del presupuesto -.

• Transferencia directa de recursos a las comunidades y a todos los sistemas asociativos de la economia social, popular y comunal.

En sintesis, el Gobierno venezolano ha iniciado toda una transformaci6n de las instituciones dedicadas al impulso de la economia social, popular y comunal, Can este fin ha creado:

• El Ministerio del Poder Popular para las Comunas que es el ente rector que traza las politicas,

• El Institute Nacional de Education y Capacitaci6n Socialista (INCES). el cual se encarga de capacitar y format a los misioneros,

• Las instituciones de financiamiento y asistencia tecnica que se encargan de organizar, asistir y financiar los proyectos productivos.

E1 disefio instirucional creado para instrurnentar las politicas, planes y programas orientados a la capacitacion tecnica y la formacion politica de los excluidos de la acrividad economica y. sobre esta base, facilitar su insercion laboral en el marco de un nuevo modelo productivo, tiene hasta ahara su expresion mas elaborada en la estructura del actual Ministerio del Poder Popular para las

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Comunas, en tome al cual se recogen toda una serie de instituciones antes dispersas en diferentes ministerios, las cuales ahora empiezan a recibir una sola orientacion del nuevo ente rector al cual en adelante quedan adscritos:

• Banco de la Mujer CA.

• Banco del Pueblo Soberano CA.

• Fondo de Desarrollo Microfinanciero

• Instituto Nacional de Capacitaci6n y Educaci6n Socialista (INCES)

• Instituto Nadonal para el Desarrollo para la Pequefia y Mediana Industria (INAPYMI)

• Fundaci6n Mision Chi: Guevara

• Fondo para el Desarrollo Endogene (FONENDOGENO).

Para el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, lograr la sinergia interinstitucional de todos estos entes adscrltos por la via de alinear y complementar sus planes y proyectos, es uno de sus mayores retos en funci6n de lograr una instrumentacion exitosa de IGS programas de capaciracion tecnica e inserci6n laboral de los desempleados y comunidades excluidas de la actividad economics y productiva. Se trata ahora de impulsar en una rnisma direccion el esfuerzo antes aislado y disperso de estos organismos del Estado, toda vez que en ellos existe una capacidad subutilizada, que va desde el ambito educativo-cultural, pasando por recursos humanos de variada cualificacion laboral, cuantiosos recursos financieros, hasta una amplia infraestructura tecnica y productiva a la eual no se le termina de sacar e1 maximo provecho. Este nuevo ministerio institucional esci llamado a:

1. "La regulacion, jormulacion'y seguimiento de politicas, Ia planificacion y realization de las actividatks del Ejecutivo National en materia de participacion ciudadana en el ambito de la economla com una!,'

VENEZUELA "HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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2. Realizar e/ andlisis de la gesti6n de la economia popular en el pais y formular recomendaciones a los drganos y entes competentes;

3. La mgulacion, jormulaaon y seguimienlo de politicas, la planijicacion

y realizacion de las actividades del Ejecutivo Nacional en 10 atinente a las normas operativas e instrumentos de promocidn, aJitogestion y cogestion de la pobfaciOn en eI marco de la economia del Estado, que armonice Ia aaion de los entes involucrados en tal pofftica sectorial, y eI usa ¢ciente de los recurs os destinados al financiamiento correspondiente;

4. Participar en Ia elaboraci6n de los planes y programas tendentes af desarrollo de Ia economla participativa en todas sus expresiones;

s. Definir los mecanismos para la participacidn del sec/or publico'y privado en la planificacion'y ejecucion de planes y programas relacionados con eI desarrollo de la economla popular. En este sentido, servira de enlace entre los entes involucrados y las iniciativas populares cuando las circunstanaas asf 10 reqsieran;

6. Impulsar el desarrollo del sistema microfinanciero en actividades tendentes al desarrollo de la economfa popular;

7. Propender al desarrollo de las actividades de comercializacion en todos los sec/ores vinculados a fa economfa comunal, con especial inJasis en ef sector rnral;

8. Definir las pollticas para los programas de capacitarion en areas determinantes para el desarrollo de Ia economla comun~ en especial, la adquisicion de conocimientos ticnicos para el procesamiento, transformacion'y colocacion en el mercado de Ia materia prima,·

9. Establecer las politicas para el flmento de fa economia comuna/,

estimulando el protagonismo de las CObjJerativas, cajas de aborro; empresas jamiliares, microempresasy otras formas de asoriaci6n comunitaria para el trabajo, el aborro y el consumo bqjo el rigimen de propi'edad colectiva sustentada en la injciativa popular;

10. La evaluacion, supervision y control de las actividades de los estes que Ie estan adsaitos;

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11. Establecer las politicas, directrices y mecanismos para fa coordinacior: de las acaones de los entes que le estdn adscritos, en este sentido,jormufara las politicas sectoriales de asignacion de recursos, asi como controles de gestion y recuperacion de los criditos oforgados"#2;

En definitiva, se trata de las actuaciones del Gobierno Bolivariano para:

• Dignificar el trabajo productivo y la calidad de vida de las familias venezolanas.

• Fortalecer la politica microfinanciera, orientando ala entrega de microcreditos de forma eoordinada y focalizando el esfuerzo en torno a los Nucleos de Desarrollo Endogene Socialista.

• Poner en pcietica el concepto de economia comunal integra do en la Constitucion Bolivariana.

• Promover mecanismos de democratizacion de la riqueza, combatiendo las visiones neoliberales y privatizadoras que generan el subdesarrollo,

3.6. La participaci6n ciudadana en la CRBV

Como ser social, el ser humane no puede desarrollarse a S1 mismo si no se desarrolla a traves de su relaci6n e interdependencia con las demas personas para hacer posible sus suefios, aspiraciones, intereses y derechos. Los seres humanos son, ante todo, seres sociales que se relacionan para cooperar y complementarse entre sf. Pero en el capitalismo, la esencia de este vinculo se desnaturaliza al irnponerse unas relaciones sociales de producci6n en las que unos pocos se

42 DECRETa N° 6.626. Decreto sabre Org;o.nizaci6n y Funcionamiento de la Administrad6n Publica Nacional. Gaceta Otlcial de la Republica Bolivariana de Venezuela N° 39.130. Articulo 25. Marzo 2009.

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aprovechan del trabajo de la mayorla de los trabajadores y los explotan.

. La construcci6n del NMP tiene como objetivo supremo el desarrollo humano integral, pew este no se decreta sino que se logra a traves de la participaci6n acriva y protag6nica de todas las personas. Es a traves de su participacion en los asuntos claves de la vida social que estas logran desplegar todo su potencial. La participaci6n es un proceso a traves del cuallos habitantes de una comunidad se involucran voluntaria y conscientemente en la biisqueda de las soluciones para los diferentes problemas que los afectan. La gente participa cuando opina, aporta ideas y toma en conjunto decisiones cuya ejecucion monitorea y controla. La participaci6n activa y protag6nica de la comunidad y los trabajadores es un instrumento clave para enfrentar la exclusion politica y ejercer plenamente su ciudadania .

A traves de Ia participaci6n en el disefio y ejecucion de las soluciones de los problemas que la afectan en su entorno cornunitario la gente reconstruye la democrada como un sistema basado en el poder para el pueblo y del pueblo. Las personas, al luchar por transformar y mejorar sus condiciones de vida, a la vez se transforman y desarrollan ellas rnismas, De alli la importancia de impulsar y profundizar el desarrollo de la autogesti6n en la produccion y de it superando la idea del gobierno para el pueblo y plantearse el objetivo del autogobiemo por el propio pueblo.

De cara a la construcci6n del NMP, la conquista del poder popular sobre la producci6n, distribuci6n y comercializaci6n de bienes y servicios claves para satisfacer sus necesidades basicas y esenciales avanzara a medida que se desarrollen nuevas relaciones sociales de producd6n sustentadas en la autogesti6n y autogobierno de los trabajadores directos en sus centros de trabajo y en las comunidades donde viven.

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La Constituci6n de la republica Bolivariana de Venezuela hace mucho enfasis la participaci6n activa y protag6nica de los ciudadanos/as en los asuntos que son vitales para su supervivencia y reproduccion. En el articulo 62 se seiiala que:

"Iodos los ciudadanos y ciudadanas limen el derecho de participar libremente en los asuntos publicos, direc/amenle o por medio de IUI representantes clegidos o elegidas.

La parlicipacion del pucbk1 en la formacion, ejecucion y control de fa gestiO» publica es et medio necesario para lograr d protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacitin del Estada y deber de fa sociedad jacilitar fa generacitin de las condiciones mas favorables para su prtictica".43

Por otra parte, el Articulo 70 de la CRBV indica que:

':.5' on medias de participacitin.J protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberania, en lo politico: fa election de cargos publicos, el referenda, la ronsulta popular, Ia revocacion del manda/a, las iniciativas legislativa, constitucional y cOHstitlgen/e, el cabi/do abierto y Ia asamblea de ciudadonos y ciudadonas C1[YtlS decisiones smin de cardcter vinculante, entre olros;yen Io social y economico: las mstancias de alenci6n ciudatiana, Ia IINtogestiOn, fa cogestirin, las cooperativas en todas SIiS jormas ind1!Jendo las de caracter jinanciero, las ct!ias de aborro, Ia empreIa comllnitaria'y demas formas asociativas guiadas por los ualores de Ia mu/ua cooperacion y Ia solidoridad.

La /~ es/ablear'; las condiciones para el efectivo juncionamienlo de los media.! de parlicipaci6n previ.!los en este articulo ,11/4 •

El autentico poder popular se construye a partir de la participaci6n de la gente en la soluci6n de sus problemas de empleo, alimentacion, educaci6n, salud, vivienda, etc. Esto perrnite una valoraci6n de todas las formas de participacion que se van adoptando. Al calor de este proceso, los excluidos conquistan ellos

43 CONSTITIJCION DE LA REPUBLICA BOLIVARlANA DE VENEZUELA 1999. Art. 62. 44 Ibid. Art. 70.

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misrnos su inclusion en el disfrute de sus derechos ciudadanos. A su vez, los logros que obtienen contribuyen a elevar la conciencia ciudadana y a desarrollar la confianza de los trabajadores y la comunidad en sus propias capacidades.

De alli el imperativo que tienen los poderes piiblicos de confiar y estimular el desarrollo de las potencialidades del pueblo, en lugar de imponer la 16gica burocratica de los funcionarios que inhiben y desplazan la participaci6n y protagonismo popular. Es la participacion y protagonisrno de la gente la que puede minimizar la descoordinacion que suele presentarse entre las diferentes instituciones publicas, las cuales con frecuencia se arrogan la iniciativa de promover la conformaci6n del Consejo Comunal y la priorizaci6n y escogencia de los proyectos, a espaldas incluso del sentir y parecer de la comunidad. E1 trabajo promotor de los entes publicos no puede desplazar el protagonismo de la comunidad'P,

En este sentido, las Alcaldias, Gobernaciones, Ministerios y dermis entes publicos, si de verdad tienen la voluntad politica de transferirle el poder al pueblo, en lugar de inhibir 0 desp1azar el protagonismo de la gente deben Set facilitadores que contribuyan a fortalecer los procesos de planificaci6n participativa, elaboracion de proyectos y contraloria social. Todo esto con el fin de ir transfiriendo gradualmente cornpetencias y recursos a las comunidades. De 10 que se trata es de promover y facilitar la parricipacion de 1a gente, toda vez que a medida que las personas fortalecen la confianza en sf misma, la autoestima y el arnor propio,

45 Una amplia y rica bibliografla sobre participacion popular en la que se sistematiza la experiencia de transferencia de poder a la genre y consejos comunales a 10 largo Y ancho de roda Venezuela yen ottas ciudades de America Latina 10 encontramos en: HARNECKER Marta. "Transfiriendo Poder a 1a Genre". Centro Internacional Miranda-Monte Avila Editores, Caracas, 2008; "Gobiernos Comunitaeios, Transformando el Estado desde abajo", Centro Internacional Miranda-Monte Avila Editores, Caracas, 2007; "Delegsndo Poder en la Gente". Monte Avila Editores, Caracas, 2004.

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en esa misma medida liberan su capacidad creativa y todo su potencial de desarrollo humano.

La comunidad puede participar directamente en la solucion de sus problemas a traves del diagn6stico participative, el presupuesto participativo y la conttaloria social'". A la luz de los mandatos constitucionales y con e1 objetivo de lograr el verdadero protagonismo de la gente surgi6 la idea de crear los Consejos Comunales.

3.6.1. Consejos Comunales: un espacio para la participacion ciudadana ypara la construcci6n del Poder Popular

Ala luz de experiencias exitosas de participacion comunitaria, tales como los Comites de Tierra U rbanos (CTU) y los Comites de Salud, se sistematizaron las orientaciones basicas para impulsar 1a creacion de los Consejos Comunales. En el caso de los CTU alrededor de 200 familias en promedio se organizan para que se regularice la propiedad de la tierra donde estan construidas sus viviendas; mientras que en los Comites de Salud se organizan en promedio 150 familias con el objetivo de apoyar la experienda de la atenci6n medica en las comunidades antes excluidas. Can base en esta experiencia, se asumi6 como Comunidad aquel entorno geogcifico concreto en el que habita un con junto de familias que se conocen y relacionan entre S1, enfrentan problemas comunes Y POt 10 tanto tienen un interes compartido para cooperar y comp1ementar sus esfuerzos para resolverlos en un entorno donde la actuaci6n del

46 Para una exp licacion didactics del tema de la participacion ciudadana y los concertos de dlagnosnco participativo, presupuesto participativo y contralorla social vease: EL TROUDI Hairnan, HARNECKER, Marta y BONILLA, Luis. Herramientas para la Participacicn, Centro Inrernacional Miranda (CIM). Coleccion Debates. Caracas, 2007.

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Estado y los organos del Ejecutivo nacional es debil, ineficaz a dificil de llegar.

Segun la Ley de los Consejos Comunales, la figura del Consejo Comunal es un sujeto de derecho de caracter autonorno, comunitario, democratico, asociativo, participativo y libre. Es expresion de la participacion protag6nica del pueblo y las comunidades en materia de diagnostico, planificacion y presupuestos participativos y contraloria social. Posee una natura1eza juridica y social sui generis, mixta 0 hfbrida, a partir de sus elementos constitutivos de poblacion, territorio, organizacion, funciones, acciones y recursos, que se manifiestan en las distintas definiciones legales.Pero en esencia, los Consejos Comunales son organizaciones sodales y comunitarias que facilitan la participacion ciudadana. Su existencia se fundamenta la participacion popular de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, as! como tambien, en el ejercicio de los derechos de asociacion y participacion'['.

En la Reforma de la Ley de Consejos Comunales se establece

10 siguiente:

':Articulo 1. La presente Lry tiene por objeto regular la constitucion, confom/adon, organizacion y junciona1lliento de los consejos romunali!! C01ll0 una instanaa de participacion para el fjercicio directo de fa soberanfa popular y su refacion con los organos y entes del Poder Publico para fa formulation,

ejecuci6n, control evaluacion de las pol/ticas pub/icas, asi como los planes J prqyecto! vinculados 01 de!arrollo comunitario .48

Articulo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democraaa participativa y protagonica, son instandas de parncipacion, arnculacion e integracion entre los audadanos y ciudadanas, las disersas organizaciones

47 Vease ASAMBLEA NACIONAL. "COMISION PERMANEN"fE DE PARTICIPACr6N CIUDADANA, DESCENTRALIZACI6N Y DESARROLLO REGIONAL". Proyeao de Ley de Reforma de La Lry it los COI1UjOS ComHnaln. Expo siclon de motives. [En Ifnea].www.a5ambleanacional.gub.ve. Consulta Mayo 2009.

48 Ibid. Art. N° 1.

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comunitarias movimientos sociales y populaTeS, que permit en al pueblo organizado dercer el gobiemo comunitario y la gestio~ direct a de la_s ~oliticas publicas y proyeaos orientados a responder a las necesidades, pOfetJctalldar:es y aspiraciones de las comunidades, en la construccion del nUeVO modem de soctedad sodalista de igua/dad, eqsidad y justicia sociaj"49

En relacion con las definiciones y conceptos, a los efectos de C

la citada Ley en el Articulo 4 se entiende por:

Comunidad: rnicleo espacial bssico e indivisible constituido por personas y familias que viven unidas en un ambito geogcifico determinado, vinculadas por caracteristicas e intereses cornunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, economicas, sociales, territoriales y de otra indole.

Ambito Geografico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos limites geograficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad.

Base Poblacional de la Comunidad: es el ruimero de habitantes dentro del ambito geografico que integra una comunidad. Se tendra como referencia para constituir el consejo comunal: en el ambito urbane entre ciento cincuenta (150) y cuatrocientas (400) familias· en el ambito rural a partir de veinte (20) familias y para las comunidades indigenas a partir de diez (10) familias; m~t~~endo Ia indivisibilidad de la comunidad y garantizando el elerclclo del gobierno comunitario y la democracia protagonica,

Organizaciones Comunitarias: son las organizaciones que existen 0 pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas en base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el area que les ocupa.

49 Ibid. Art. N° 2.

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Comite de Trabajo: es el colectivo 0 grupo de personas organizadas para ejercer funciones especificas, atender necesidades en distintas areas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.

Sistema de Informaci6n Comunitario: es el proceso que permire la recoleccion, procesamiento y almacenamiento de informaci6n territorial, demografica, socioecon6mica, de infraestructura y funcionamiento de los servicios de las comunidades, para la elaboraci6n del diagnostico, seguirniento y evaluaci6n del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y los proyectos comunitarios,

Vocero 0 Vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccion popular, a fin de coordinar el funcionamiento del consejo comunal la instrumentacion de las decisiones V la cornunicacion

' .

ante las instancias correspondientes. El vocero 0 vocera no esta

facultado para tomar decisiones a titulo personal, por cuanto sus actos expresan las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,

Proyectos Comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno 0 varies objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacion de acciones determinadas en el tiempo, los recUISOS, los responsables y los resultados esperados,

Areas de Trabajo: se constituyen en relacion con las particularidades, potencialidades y los problemas mas relevantes de la comunidad. El mimero y contenido de las areas de trabajo dependera de la realidad de cada comunidad, podran ser: economia popular y desarrollo endogene; desarrollo social integral; vivienda, habitat e infraestructura; obras y servicios comunitarios; sectores poblacionales de atencion preferencial; informacion y comunicacion

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alternativa; proteccion ciudadana, seguridad y defensa; y cualquier . otra que defina 1a comunidad. Las areas de trabajo agrupanin varies comites de ttabajo ..

Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento . que identifica la Imagen Objetivo, las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que colaboraran al logro del desarrollo integral de la comunidad.

Imagen Objetivo: es el conjunto de proposiciones que ; concibe la comunidad deseada, aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para un periodo determinado'P'',

Los Consejos Comunales constituyen un paso de avance muy importante en la creaci6n de espacios de participaci6n para el empoderamiento de los ttabajadores y la comunidad. Y decimos que es un paso de avance porque los Consejos Comunales son una condition necesaria mas no suficiente para lograr que la participaci6n de la comunidad se materialice en soluciones efectivas a la problematica que los afecta. En efecto, parte de esta problernatica puede ser resuelta en el ambito del Consejo Comunal, pero hay problemas que 10 trascienden y su solucion pasa por decisiones a: nivel del gobierno municipal, estadal 0 nacional. De alli que la ... solidaridad, cooperaci6n y complementaci6n entre diferentes Consejos Comunales que confrontan una problernarica cornun sea tan importante para alcanzar la masa critica de esfuerzos y recursos que sc requieren para superar su problernatica.

Una funci6n clave del Consejo Comunal es precisamenre la de articular todas y cada una de estas organizaciones para lograr una vision com partida sobre la problernatica mas importante de la comunidad en funci6n de asegurar coherencia en la accion para

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50 Ibid. Art. N° 4.

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encarar y superar la misma. Con este fin se pueden crear diferentes areas de trabajo, en dependencia de los problemas que tenga la comunidad y el trabajo en cada area es asumido de manera mancomunada a partir de un diagn6stico participative sobre el cua! se priorizan los problemas que la pro pia comunidad puede resolver con sus recursos rnareriales y la participaci6n de sus integrantes, 10 eual afianza su confianza y autoestima a medida que van resolviendo sus problemas.

Para cumplir con estas funciones el Consejo Comunal cuenta con un ente cjecutivo, un ente contralor y un ente finaneiero. A la luz de los problemas priorizados se definen las areas de trabajo y se elige a los miembros de la comunidad que por su liderazgo, experiencia y mistica de trabajo cornunitario son las personas mas idoneas para representarlos el Consejo Comunal. Estas personas se denominan voeeras 0 voeeros porque son la voz de la comunidad y deben pre s ervar la confianza que se les ha dado siendo portadores ante el Consejo Comunal de los problemas que urge resolver y de sus propuestas para lograrlo. Reunidas en la Asam blea de Ciudadanos y Ciudadanas estas personas analizan, discuten y deciden. Esta Asamblea es la maxima autoridad de la comunidad y sus decisiones tienen caracter vinculante para el Consejo Comunal toda vez que se entiende que es en esta donde reside la soberania y el poder del pueblo organizado.

3.6.2. Notas para la definicion de La Comuna

La Comuna es un territorio eohabitado por varias comunidades que comparten tradiciones historico-culturales, problemas comunes y una vocaci6n econ6miea y productiva que se puede aprovechar de manera con junta para compartir luego el fruto del esfuerzo realizado.

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Una Com una tiene como premisa poseer condiciones propias de sustentabilidad y autogobierno. Es as! como las comunidades participan en funci6n de aprovechar las ventajas de articularse para complementar sus capacidades y recursos en proyectos de interes comun, Desde esta perspectiva, las Comunas son mancomunidades de Consejos Comunales que se constituyen a partir de la relaci6n que existe entre su poblaci6n y el territorio que ocupan. No se trata de juntar mecanicarnente varies Consejos Comunales sino de integrarlos a partir de las condiciones que favorecen su conformaci6n. Igual logicase impone ala hora de integrar las Comunas que eventualmente puedan conformar una Ciudad Comunal.

El rnimero de Comunas que tenga una Ciudad Comunal dependent del tamaiio de cada una de ellas, EI conjunto de Consejos Comunales formaci el Gobierno de la Comuna a traves del cualla comunidad asume directamente el poder, teniendo siempre presente que ademas de los Consejos Comunales, el poder popular contempla tam bien a los consejos de trabajadores, de campesinos y de estudiantes, toda vez que el poder popular descansa en las diferentes expresiones del pueblo organizado, bien sea en Sus comunidades, centros de trabajo 0 centros de estudio, as! como tambien en funci6n de Sus problemas de prioritario interes,

3.6.3. La viabilidad de la Economfa Comunal

La Com una tiene que ser autosustentable y viable desde el punto de vista econ6mico y financiero. Es decir, debe construir capacidades propias para generar fondos que le den autonomia, en lugar de depender de las transferencias del gobierno municipal, estadal 0 nacional. De alIi la importancia de promover la organizaci6n de empresas de propiedad social y comunitaria que generen un creciente excedente para financiar la inversion comunitaria. Can base en estas actividades econ6micas y productivas la Comuna podra

VENEZUELA: l.HACIA D6NDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

97

obtener una parte importante de los recursos que requiere para satisfacer sus propias necesidades.

La viabilidad econ6mica y financiera de cada Com una implica el desarrollo de un sistema cornunal de produccion y consumo con la participaci6n activa y protag6nica de las comunidades organizadas en cooperativas, micro, pequefias y medianas empresas de propiedad social, como celulas consrituyentes del NMP comunitario y socialista y como expresi6n del poder y control popular sobre laproducci6n.

Estas empresas de propiedad social comunal generan trabajo para los habitantes de la comunidad y la proveen de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer sus necesidades basicas y .esenciales, de tal forma que el excedente que se genera a traves de esta actividad econ6mica y productiva se queda en la comunidad para ser invertido en la solucion de los problemas que ella misma ha priorizado, Justamente, este es el principal incentivo en estas empresas, aunque deben asegurar tambien mejoras sostenidas en las condiciones y beneficios laborales de quienes alli trabajan, cuidando siempre que -a la hora de distribuir e invertir los excedentes-Ios intereses corporativos de los trabajadores no entren en conflicto con los de la comunidad.

La constitucion de estas empresas debe hacerse con base en un proceso de planificaci6n participativa que sustente el Plan de Desarrollo Integral de la Cornuna, segun las caracteristicas, necesidades e intereses de las comunidades, para crear bienes y servicios mediante un sistema de articulaci6n entre las acrividades de la producci6n primaria, la transformaci6n de rnaterias primas en productos de creciente valor agregado 0 grado de transformaci6n manufacturera y la distribucion y comercializaci6n de la produccion, todo esto can el fin de satisfacer las necesidades y demandas de la comunidad y de genera! los excedentes que sirvan de fuente de recursos para financiar la inversion comunitaria,

VICTOR ALVAREZ R.

98

De cara a la construcci6n del NMP, la economia comunal tiene que basarse en la transferencia a las comunas de la propiedad de aq~ellos medias de produccion que se requieren para generar los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades basicas de la comunidad. De alli la importancia de que la comunidad tambien se organice alli donde trabaja, toda vez que la construcci6n socialista descansa en el esfuerzo y contribuci6n de sus trabajadores, los cuales escin llamados a generar un creciente excedente que sustente la inversi6n de interes comunitario y social.

Para promover y animar su participacion y toma de decisiones en las empresas de propiedad social, los trabajadores deben organizarse ya no solo para defender sus intereses como trabajadores; sino tam bien como parte de una comunidad que asume ser protagonista activa en la transformaci6n y creaci6n de nuevas y mejores condiciones de vida comunitaria. Por tal raz6n, estan llamados a organizarse para opinar y decidir acerca de las rnejores formas en que se debe y puede conducir la empresa donde trabajan, de tal forma que su esfuerzo productivo se concentre fundamentalmente en la generaci6n de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer las necesidades mas sentidas y apremiantes de la comunidad. Las empresas comunitarias tambien deben velar por la preservaci6n de la salud de los trabajadores yel cuidado del ambiente.

En consecuencia, el desarrollo de la Economia Comunal encuentra en los Consejos de Trabajadores una instancia que facilita su participaci6n en funcion de sus intereses de clase, pero tarnbien en funcion del interes de la comunidad de la cual forman parte. En definitiva, se trata de una expresi6n eomplementaria del poder popular, en el marco de multiples formas de participacion, todas y cada una de las cuales deben facilitar la participaci6n de los ciudadanos/ as en los diferentes procesos de toma decisiones que tienen que vet con asuntos de interes cormin.

I

Capitulo 4

La Misi6n Zamora y la Misi6n Che Guevara: instrumentos para la construccion del Nuevo Modelo Productivo

La grave problematica social y econ6mica heredada oblige al Gobierno venezolano a diseiiar y ejecutar politicas de amplia participacion y protagonismo popular. Uno de los pasos mas significativos fue la creacion, a partir de 2003, de las Misiones Bolivarianas, las cuales se orientan a saldar la enorme deuda social que arrastra la nacion, luego de decadas de despilfarro y exclusion social. Las misiones representan un esfuerzo para enfrentar corresponsablemente las necesidades del pueblo venezolano, como medio para garantizar su plena incorporacion al desarrollo local y nacional. Su ejecucion promueve la superaci6n de los agotados modelos de la democracia representativa y de economia capitalistarentista, por una democracia participativa y la construccion de un nuevo modele productivo en el que el ser humano sea el centro y raz6n de ser del mismo, Por su prop6sito de transformar la economia latifundista y capitalista en una nueva economia socialista, los proximos capitulos estan dedicados a analisis la Mision Zamora y la Mision Che Guevara.

Can el objetivo de profundizar la construccion del NMP el Gobierno venezolano se prop~ne, a traves de las Misiones Zamora y Che Guevara erradicar ellatifundio, rescatar empresas cerradas y organizar a los trabajadores en cooperativas. Con este fin, lleva a

VICTOR ALVAAEZ. R.

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cabo un masivo program a de recuperaci6n de tierras ociosas y de capacitacion recnico-productiva, forrnacion socio-politica y organizacion de los trabajadores del campo y la ciudad en Fundos Zamoranos y cooperativas, a las cuales apoya con el financiamiento de sus proyectos productivos.

Estas Misiones se proponen apoyar la transformaci6n de un modelo productivo basado en los valores del individualismo y el lucro, en otro fundamentado en los valores humanistas de la solidaridad,la cooperaci6n y 1a distribuci6n social de los excedentes, como via para saldar la deuda social heredada despues de decadas de capitalismo salvaje y asi erradicar las causas de la pobreza, 1a miseria y la exclusion social. "s e Irata de un modelo revolucionario de politieas publieaS; que conjuga Ia agilizycitin de los proasas estatales con fa parlicipacitin directa del plleblo en Sll gestion. S u gecucion es posible gracias al "" original despliegue de las institllciones del Estado hacia los /ugares mas recanditos) por medio de fa participacion direaa de las comunidades populares

y exefuidas,,5t.

4.1. La Misi6n Zamora: un instrumento para derrotar el latifundio e impulsar un NMP en el campo venezolano

"El iatifondio no solo es pervet'So por 10 injusto; porque concenlra las mejores tierras en pocm manas, mientras Ia mt!JOria no time tierras 0 las tiene en condiciones pallperrimas. Tambie" es inificiente e improdHctivo,'porque IIstedes van a cuaiquier extension de cuaiqllier latifondista y podran oer que de cada 10 mil hectOreas, a 10 mdor mil estdn medio produciendo) la mi/ad uta medio produciendo y el resto,. esM totalmente abandonado ".

HugoChdveZ

51 MJNISTERIO PARA LA COMUNICACION Y LA IN FORMACI 6N. Las Misiones Bolivarianas..; Op. cit" Pag. 14.

VENEZUELA: l,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

101

(Araure, 26/10/04)

~Que es ellatifundio?: "l:a definicion formal nos remite a grandes extensiones de tierras utiles que se emuentra» en manos de un solo propietario o de en os pocos propietarios, que disfrntan de eleuado prestigio social y decisivo poderpolitico. Generalmente, las utiliza» en ganaderia 0 en la agricultura t!pica de las soaedades tradicionales y no necesariamente acorde con las verdaderas posibilidades agricolas de fa zona '52.

':S e entiende por latifundio toda aquel/a tenenaa de tierras oaosas 0 incultas, en extensiones mqyores al promedio de ompacion de fa region en la cual se encuentran IIbicadas, en el marco de un regimen contrario a la sofidaridad social Se determinard fa existmcia de un latifundio, cuando mialada SII vocacion de uso, as! como su extension terruoriet; se cvidencie lin rendimiento idoneo menor a 80%. EI rendimiento idoneo se calm/art; de aceerdo a los paramelros previstos en e/ Titulo III de la present« Ly. ,,53

Por 10 tanto, un latifundio es una explotacion agraria de grandes dimensiones, caracterizada adernas por un uso ineficiente de los recursos disponibles. La extension necesaria para considerar una explotacion latifundista depende del contexte: en Europa un latifundio puede tener algunos cientos de hectareas, pero en America Latina puede superar facilmenre las diez mil.

Aparte de la extension, existen otros elementos caracteristicos de 10 que se conoce como Iatifundismo: baja produccion y productividad por hectarea, subutilizacion de la tierra, baja inversion, bajo nivel tecnologico, explotacion intensiva de los campesinos y mano de obra empleada en condiciones precarias y, en consecuencia, con bajo nivel de vida. El latifundismo ha sido tradicionalmente una fuente de inestabilidad social, asociada a la existencia de grandes masas de campesinos sin tierras. Para solucionar los problemas

52 MINISTERlO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACl6N E INFORMACION.

GUm'll contra tl Loti/undio, [En lineaJ.www.mct.gob.ve. Consulta Febrero 2007.

53 DECRETO 1.546. Ley de Tierras y Desarrollo Agrnrio. Gaceta Oficial NQ 5.771 Artfculo N° 7.

Mayo 2005,

102

VICTOR ALvAREZ R.

originados por los latifundios, en atencion a las relaciones de poder predominantes se han aplicado diferentes politicas y estrategias: desde el cambio de estructura de la propiedad con expropiadones incluidas, hasta la modernizaci6n de la explotad6n.

4.1.1. Economia y politica agricola antes de la Revoluci6n Bolivariana

En Venezuela, a 10 largo de los afios noventa, los mercados agricolas y de alimentos se sometieron a una politic a de liberaci6n y de eliminaci6n de subsidies que repercuti6 sobre la estructura de costos y presion6 el alza de los precios de los productos agricolas. La politic a de inspiracion neoliberal aplicada en Venezuela desde 1989 se tradujo en la eliminaci6n de la intervenci6n del Estado a favor de la producci6n agricola. El argumento fue que los subsidios y la exagerada protecci6n causaban ineficiencia y baja cornpetitividad de la producci6n nacional. Se desmont6 asi Ia politic a agricola y se impuso la tesis de la liberalizaci6n de la economia y ellibre mercado.

A partir de 1990 se instrument6 una reforma de la politica comercial agricola con el objetivo de reducir los niveles de protecci6n. En esencia se plante6 la utilizaci6n del arancel en lugar de las licencias de importacion como el mecanismo basico de proteccion, eliminaci6n de barreras al libre comercio y estfmulos a las exportaciones. Ademas de la drastica reducci6n de la protecci6n arancelaria,las demas medidas de protecci6n no arancelarias rambien fueron reducidas. El resultado fue la inundaci6n del mere ado interno con procluctos importados desde paises que protegen y subsidian a sus agricultores, propiciando as! una eompetencia desleal que se tradujo en la inevitable caida de la produccion del campo venezolano con sus inevitables consecuencias de desempleo, pobreza y exclusi6n social. En efeeto, la eliminaci6n de los arance1es, cuotas y lieencias

VENEZUELA; l.HACIA DONDE VA EL MODElO PRODUCTIVO?

103

y dernas incentivos fiscales, financieros y cambiarios eausaron una drastica caida de la contribuci6n del aporte de la agricultura al PIB. Asi, el pais se hizo mas dependiente de las importaciones y mas vulnerable en materia de seguridad alimentaria al no producirse 10 suficiente para satisfacer la demanda basicas de la poblaci6n.

Debido a los pesimos resultados que la politica neoliberal origin6 sobre el campo venezolano, se replanreo de nuevo la intervenci6n del Estado para reimpulsar el crecimiento y desarrollo de la agricultura venezolana y contrarrestar los graves dafios provocados por las politic as neoliberales que se aplicaron en Venezuela durante mas de diez afios,

El objetivo de la politica agroalimentaria de reducir el deficit de Ia balanza comercial a traves de la sustituci6n de importaciones por producci6n nacional y de la diversificaci6n de las exportaciones agricolas es uno de los grandes retos que tiene planteados Venezuela en respuesta a las nefastasconsecuencias que dejo sobre la agricultura la aplicaci6n de politicas de corte neoliberal. Estas ultimas implicaron el desmontaje de los incentivos publicos a nombre de los mecanismos del mercado que barrieron con los pequeiios productores y enttonizaron a los productores mas competitivos. Este reto se plantea en el marco de una politica cambiaria que tiende a la sobrevaluaci6n del tipo de cambia a pesar de que los principales eompetidores de Venezuela ajustan permanentemente su tipo de cambia para corregir las perdidas de competitividad. La correccion de estos factores son claves para el relanzamiento de una estrategia destinada a Iograr los objetivos de seguridad y soberanla alimentarias.

En tales circunstancias, uno de los grandes retos planteados es e1 de cerrar la breeha entre producci6n y consumo interno, disminuir las irnportaciones y mejorar las condiciones de vida del trabajador rural. Esto implica reorganizar la tenencia y usa de la tierra con vocaci6n agricola con el fin de incorporar a la producci6n

VICTOR AtVAAEZ R.

104

de alimentos nuevas extensiones de tierras ociosas y rescatar las tierras abandonadas. Mejorar las condiciones de vida de los campesinos y aumentar la produccion de alimentos requiere programas de financiamiento y nuevas inversiones en salud, educacion, vivienda y asistencia social y tecnica, para hacer atractiva las zonas rurales y propiciar el retorno 0 la vuelta al campo.

4.1.1.1. Predominio dellatifundio, pobreza y exclusion social en el campo venezolano

En 1998, en la antesala del gobierno de Hugo Chavez, la situacion del campo venezolano era la siguiente54:

• Predominio de latifundios como estructura conttaria al interes social.

• De 30 millones de hectare as que posee Venezuela para la produccion agropecuaria, se aprovechaban aproximadamente 1 mill6n 400 mil.

• Un95% de las tierras con vocacion agropecuaria estaban odosas.

• S6lo 4,2% de las tierras estaban cultivadas.

• Recurrencia de repartos ilegitimos y clientelar de tierras.

• Alto porcentaje de propiedad de las tierras con titulos forjados 0 fraudulentos.

54 En marzo de 1994, con el proposito de evaluar Ia Reforrna Agraria de 1%0, se creo la Comisi6n Presidencial de Evsluacion y Seguimiento de III Reforma Agrana. Durante eI segundo semestre de 1994, se aplioo una encuesta aleatoria sobre los dos grandes escenados en que se produjo III reforms agraria: en eI area de asentamientos parcelados por el Instituto Agrario Nacional (IAN) y en las superficies de exploraciones ocupadas por los producrores de manera esponcinea. Cerca de ciento cincuenra mil productores y sobre mas de diez millones de hecrareas, se esrablecio una muestra representative, con un nivel de confianza del 95% y un error relativo del 5%, dividida en ocho regiones, La muestra cubrio un total de 3.201 productores, de los cuales 1.582 se encontraban en asentamientos carnpesinos psrcelados y 1.619 en areas no parceladas y ocupadas de manera espontanea, El total de productores encuestsdos por region Fluctuo entre 369 y 419 para cada una de las ocho regiones consideradas.

VENEZUELA: LHACIA oONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

105

• Un 73% de los productores no posefa titulos definitivos de propiedad.

• De ese 73%, 24% disponia de titulos provisionales, 48% eran ocupantes y 1 % arrendatarios.

• Del 27% con titulos de propiedad, 82% posefa titulos individuales y 18% eran colectivos.

• S6lo un 27% de los productores poseia titulos definitivos de propiedad.

• Del 27% que poseia titulos de propiedad, a un 73% se la otorgaron de manera gratuita y al restante 27% de manera onerosa.

• Un 57% de las explotaciones las realizaba de manera directa el productor y su familia.

• Un 42% se hacia de manera directa complementada con la

contrataci6n de trabajadores.

• El 5% de los propietarios concentran el 80% de las tierras.

• De estas, el 70% esta en posesion del 3% de los terratenientes,

• Polarizacion entre 80 mil grandes productores y 400 mil pequefios productores.

• El 9% po see parcelas de 100 hectareas,

• El 72.3% de las unidades de produccion agricola tenian menos de 100 hectareas,

• E180% de los pequefios productores trabajan en parcelas de menos de 20 ha.

4.1.1.2. Desmontaje de los incentivos de las politicas pt'iblicas

La critica situacion del campo venezolano se agravo a los largo de los afios 90 debido al desmontaje de los incentivos de las politicas publicas:

106

VICTOR ALVA'fIU R.

• Desmontaje de la proteccion arancelaria y para-arancelaria a la produccion del campo

• Apertura del mercado interno a la competencia desleal de productos agricola subsidiados por los EE, uu. y la UE.

• La eliminacion de los subsidios a favor de la produccion agropecuaria venezolana

• Impacto negativo de la sobrevaluaci6n del tipo de cambio y del control de precios sobre las inversiones agropecuarias

• Drastica caida del ingreso real recibido por los pequefios productores agricolas

• Disminucion del gasto publico agricola: deseceleracion 0 paralisis de program as de extension agricola, transferencia de tecnologia, inversiones en infraestructura y servicios publicos para la poblacion rural,

4.1.1.3. Consecuencias de la retirada de la intervenci6n del Estado

La retirada de la intervenci6n del Estado en funcion de apoyar y proteger la produccion del campo venezolano generolas siguientes consecuencias:

• Tierras ociosas incluso en pequeiias y medianas parcelas.

• Baja productividad por hectarea cultivada

• Insufidente produccion de alimentos en comparacion con la demanda nacional.

• Vulnerabilidad en la seguridad y la soberania alimentaria de la poblacion.

• Desarticulacion de las cadenas agroindustriales por falta de materias primas nacionales.

VENEZUELA: l,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

107

• Los campesinos sin tierra se yen obligados a trabajar como asalariados.

• Creciente exclusi6n social de los campesinos del trabajo,

educacion, salud, vivienda, etc.

• Un 26% de los de los campesinos eran analfabetos.

• 49% con instruccion inferior al tercer grade de primaria,

• El 17% de los beneficiarios vivia en rancho.

• El 9% de esas viviendas carecia de servicio alguno.

• Un 55% de los beneficiarios vivia fuera de su unidad de producci6n.

• La mayo ria de las familias campesinas no poseen tierra alguna para trabajar.

• Migracion de la poblacion rural a centros urbanos buscando mejores condiciones de vida.

La problematica de las relaciones de poder en el campo venezolano seexpresa en la concentraci6n de las mejores tierras agricolas en manos de un reducido porcentaje de los propietarios, AI revisar el tamaiio de las explotaciones agricolas, los datos del VI Censo Agricola indican que:

CuadroN°4 Explotaciones Agrlcolas por superficie

Cantidad de Superficie explotada
Tamafio ex pi otac io nes
Manos de 1 hed~r8a 42.758 20.777
1ha-<2ha 70.663 83.678
2ha-<5ha 128.821 373.464
5 ha· < 10 ha. 75.282 481.418
10 ha • < 20 ha 59.354 746.337
20ha-<50ha. 51.659 1.516.963
50 ha·< 100ha 27.318 1.810.573
100ha ·<2ooha 18.565 2.442.875
200ha -<5OOha 15.587 4.636.937
500 ha - < 1.000 ha 6.027 3.989.406
1.000 ha- < 2.500 ha. 3.458 5.044.539
2.500 ha - < 5.000 ha 960 3.118.401
= 5.000 ha 527 5.803.804
Total 500.979 30.071.192 __ 108

VICTOR ALVAREZ R.

Fuente: OCEI, VI Censo Agricola, 1998.

La situacion que encontr6 el Gobierno de Chavez en 1999 puede apreciarse a la luz de los datos antes sefialados. Debido a la situaci6n de desigualdad y exclusi6n de los campesinos, en el periodo 1999-2003 maduran las condiciones para impulsar cambios estructurales en la reorganizacion de la tenencia y usa de la tierra.

4.1.2. La situaci6n de la economia y producci6n agrlcolas

La economia y producci6n agticolas esta directamente relacionada con la cantidad de tierras que estan siendo aprovechadas, el total de la poblaci6n rural que trabaja en labores agropecuarias y su productividad, la cual depende en gran medida de la tecnologia que utilizan. Desde esta perspectiva, ellatifundio es un freno a la producci6n agtopecuaria, a la generacion de empleos productivos, a la mejora de la calidad de vida de los campesinos, al desarrollo rural, asi como a la aplicaci6n de innovadoras tecnologias para la producd6n de alimentos para sustituir importaciones y diversificar la oferta exportable.

Debidoen gran medida ala existencia de grandes latifundios que impiden el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra fertil pata producir alimentos, la participacion del PIB agricola en la conformaci6n del PIB total ha mostrado una tendencia a la baja y al estancamiento. En efeeto, mientras que en el periodo 1960-1971 la participaci6n del PIBA en el total del PIB fue de 6.88%, este porcentaje no ha sido superado a 10 largo de estos afios. De hecho, se ubie6 en 5,78%-entre 1972-1982; en 6,68% en el periodo 1983- 1989 Y baja al 5,28% entre 1990-1994,10 que revela con claridad la baja produccion y productividad del sector en Venezuela. La participacion del PIBA en el PIB total sigue dereriorandose hasta caer a menos de 4% como se apreda a continuaci6n:

VENEZUELA: .:.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

109

Cuadro N° 5

Tasas de Crecimiento de la Producci6n (%)

1987-8 1992- J 1997-98/

/1992-<993 11997-98 2CC2-20n3

PIB

3,1

1.6 -2,8
1.0 -2.B
-0.6 -4.6
0,9 0,13
-1.2 ·1,8
-1.4 3.2 PIS No pelrolero

2,5

PIS per capi1a

0,2

PIBA

-2,2

PIBA per capita

3,1

PIBINDA

Fuente: BCV.lnformcs Econ6micos 1987-2003.

CuadroN°6 PIBA/PIBT

(Millones de $. Base d6lares 2000)

PIBA PIBT PIBlI/PIBT
Alios
1999 4262,94 112962,03 3,77
2000 4601,39 117147,61 3,93
2001 5200,94 121123,88 4,29
2002 3573.53 103391,51 3,45
2003 3602,72 101835,91 3,53
2004 4181,86 120458,24 3.47 Fuente: BCV- CEPAL.

PIA; Producto Interne Bruto Agricola.

pmT: Producto Interno Bruto Total.

4.1.2.1. Tasa media de crecimiento del PIBA/pc

Para el periodo 1997/2003 la tasa media de crecimiento del PIBAPC (producto Interno Bruto Agricola Per Capita) fue de -1,8% en el marco de una disminucion del PIBPC (producto Interno Bruto Per Capita) y del PIBNP (producto Interno Bruto

110

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VENEZUELA: l,HACIA D6NDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

111

No Petrolero). La tendencia decreciente del PIBAPC Y del PIB de la industria de alimentos (PI BINDA) continuo durante estos aiios y evidencia como la crisis de la produccion alimentaria se mantiene durante este periodo. En lineas generales se puede afirmar que durante estos afios la rasa media de crecimiento del PIBPC no conrribuyo a aumentar la oferta de alimentos en correspondencia can la tasa de crecimiento de la po blacion.

A raiz del golpe de estado en abril del afio 2002, del paro patronal y del sabotaje a la industria petrolera que se iniciaron a finales de ese mismo afio y se prolongaron basta el primer trimestre de 2003, se origin6 una aguda crisis politica y economica que repercutio sobre el ritrno de actividad agricola. La tasa media de crecimiento del PIBAPC para el period a 1997-98/2002-03 fue de -1,8%. Igualmente se mantuvo la disrninucion del PIBPC (producto Interno Bruto Per Capita) y del PIBNP (producto Interno Bruto No Petrolero).

4.1.2.2. Balanza Comercial para la Seguridad y Soberania alimentaria

La seguridad alimentaria es la capacidad que tienen los habitantes de un pais para acceder en todo momenta a una ingesta suficiente y sana de energia alimentaria y de nutrientes que permita Ilevar una vida activa y saludable. Asi, para la FA055 la seguridad alimentaria familiar se define como el acceso material y economico a alimentos suficientes y sanos para todos los miembros del hagar. La seguridad alimentaria de los hogares significa que estes deben asegurarse el acceso, mediante producci6n 0 compras fuera del hogar,

55 Citado par GUTIERREZ, Alejandro en: Politicas Macroeconomicas que Impactan la Seguridad Alimentarfa. An VmezNIlIr'. 2005, vol.18, no. l , p. 18-30,

VICTOR ALVAREZ R.

112

a una ingesta suficiente y sana de alimentos para cubrir sus requerimientos.

Si bien la seguridad alimentaria de la poblaci6n es entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ambito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por parte del publico consumidor, la soberania alimentaria se alcanzara unica y exclusivamente desarrollando la produccion agropecuaria interna, entendiendose como talla proveniente de las actividades agricola, pecuaria, pesquera y acuicola. En otras palabras, no se trata solo de asegurar la disponibilidad de alimentos, 10 cual tambien se puede lograr a traves de las importaciones, sino de lograr la soberania alimentaria a traves de la produccion de alimentos en el pais.

La vulnerabilidad del autoabastecimiento de alimentos se puede ver en la balanza comercial agricola. Esta nos indica cuanto se esta importando para abastecer la demandainternay cuanto se esta exportando una vez que han sido satisfechas las necesidades dornesticas. La balanza comercial agroalimentaria ha sido tradicionalmente deficitaria, como se aprecia en el siguiente gr.ifico, siendo de $ -1.220 millones para el afio 2002, cuando entta en vigencia la nueva LTDA y de $ 1.235 millones cuando esci en marcha e1 Plan Zamora en d 2003.

Pero no se trata solo de aumentar las exportaciones de alimentos para corregir el desequilibrio en las cuentas externas. Una balanza comercial favorable puede indicador tarnbien una caida de la demanda interna que obliga a colocar los excedentes en los mercados foraneos, a su vez que la caida del poderde compra en e1 mercado interno desalienta las importaciones. De hecho, en la decada de 1990 en Venezuela se redujo el deficit comercial agroalimentario. Esto se debio a la caida del consumo interno, la cual se compenso con un incremento de las exportaciones de Venezuela. Estocambi6 la relaci6n entre las exportaciones totales agroalimentarias y las importaciones totales.

VENEZUELA: l.HACIA DONDE VA EL MODElO PRODUCTIVO?

113

Esta tendencia se revirti6 a partir de 1999 cuando a raiz de su politica de seguridad alimentaria, el gobiemo priorizo el abastecimienro del rnercado nacional, desestimulando las exportaciones y supliendo con importaciones el deficit interno. De alli que las exportaciones agroalirnentarias totales disminuyeron mientras que las importaciones ~alimentarias totales aumentaron. Este resultado se reflej6 en un incremento del deficit de la balanza comercial agroalirnentaria para el periodo 1999-2003 con respecto a los periodos anteriores,

CuadroN°7

Balanza Comercial Agroalimentaria Millones de $

1998 1999 2000 2001 2002 2003
1.762 1.627 1.748 1.958 1.660 1.502
Exportaciones
689 537 436 438 380 267
8a1anza
Comer-cal -1.073 -1.090 -1.282 -1.520 -1.220 -1.235 I mportacion es

Fuente; OCEI-INE-BCV lnformes Economicos 1998-2003.

CuadroN° 8

Evoluci6n de la balanza comercial agroalimentaria Millones de $

Importadones Excortaciones Balanza ImporJExpor
Penodo Cornercial
. 158 -1.026 13.3
1989-1993 1.058 350 -708 33,1
1994-1998 1.466 569 -897 38.8
1999-2002 1.733 455 -1.278 26,3 1984 1988

1185

Fuente: OCEI-INE Inforrnes Econornicos 1998-2003.

114

VICTOR ALVAREZ R.

4.1.3. HI pro blerna del desernpleo rural antes del lanzamiento de la Misi6n Zamora

El fen6meno migratorio del campo ala ciudad debido ala falta de oportunidades de empleo estable se debe a la precaria situaci6n del campo venezolano. Los campesinos sin trabajo y los ttabajadores desempleados se marchan a la ciudad, migraci6n que crea la irnpresion de que los indices de desempleo rural son mas bajos que en la ciudad. A continuaci6n se puede observar como ha ido disminuyendo en porcentaje la poblacion rural en Venezuela, tendencia que se mantiene incluso en los primeros afios en los que se da inicio a la Mision Zamora:

CuadroN°9

Distribuci6n porcentual de la poblacion areas urbana y rural

Fuente: CEPAL - CEPALSTAT. Base de Datos de Informacion Estadlstica.

El incesante exodo de los campesinos a la ciudad es 10 que explica que la Tasa de Desempleo Rural se reduzca y no precisamente porque hayan encontrado trabajo en campo. De hecho, durante el perfodo 2000-2005 en el sector Agricola e1 desempleo fue de 8,8%, mienttas que la Tasa de Desocupacion Total estuvo siempre entre el 12% y 18%. Se infiere que los campesinos que no encuentran trabajo en la actividad agricola se marchan a la ciudad. Con esto, se reduce el desempleo en el campo pero aumenta en la ciudad.

VENEZUELA: LHACIA OONOE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

115

CuadroN°10

Tasa de desocupaci6n total

vs Tasa de desocupaci6n agricola

Tasa de Ta~,1 de
ccsocupac.or 1;)I,ll dt)~QCUPJ\.lor' ly~ll..ola
Anos
2000 13,9 7,6
2001 13,3 6,8
2002 15,8 9
2003 18 7!J Fuente: CEPAL- CEPALSTAT -OCEI-INE-FEDEARo.

El proceso de disminuci6n de la inversion en el sector se ha reflejado en una baja de la productividad media de los trabajadores nacionales y pareciera que esta afect6 negativamente la ptoductividad media de los trabajadores agricolas. Si se compara el promedio de dicha variable, a precios constantes de 1984, durante el perlodo 1994- 1998 tenemos que fue de 33.882 Bs./ ocupado. Para el periodo 1999- 20031a productividad media del trabajador agricola fue de 27.913 Bs./ ocupado, 10 que tepresenta una disminuci6n entre perlodos del 17,6%.

4.1.4. Los retos en el campo venezolano

La caida del ritmo de actividad agricola en medio de la crisis politic a y economics desatada por los factores antes comentados, agravo los niveles de pobreza y pobreza extrema en el campo y la ciudad. Este fue uno de los principales problemas que afecto a la poblacion campesina POt su necesidad de generar ingresos para tener

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acceso a la alimentaci6n, la educaci6n y la salud. La gravedad de esta problematica exigia una iniciativa de cobertura masiva y rapido impacto que impidiera el cansancio y alzamiento de la poblaci6n campesina. Era urgente implementar una f6rmula que perrnitiera la .: recuperacion de las tierras ociosas e improductivas, la organizacien de los carnpesinos en cooperativas, el financiamiento a sus proyectos , productivos y la asistencia tecnica.

La caida en el ritmo de actividad economica, la fuerte presencia ; dellatifundio, la escasez de alimentos, las invasiones y el sicariato ' constituyeron entre los afios 2002 Y 2004 parte de la problematica que oblig6 al Gobierno a tomar medidas mas eficaces para acelerar . la reorganizaci6n de la tenencia y uso de la tierra, la reactivaci6n de' la produccion de alimentos y la mejora de las condiciones de vida, de la poblacion campesina, Sin lugar a dudas, esta problematica es la que da origen a la Misi6n Zamora.

A rafz de la crisis politica y economics que dio origen a una generalizada escasez y desabastecimiento de alimentos que provocaronun creciente malestar social al poner en peligro la .. seguridad alimentaria, a partir del afio 2002 e1 Gobierno venezolano . introduce cam bios profundos en la orientaci6n de la politic a agraria . y alimentaria. Se trataba de ofrecer incentivos a la produccion . nacional para reimpulsar las tasas de crecimiento las actividades agricolas, pecuarias y pesqueras.

Resultaba impostergable iniciar un proceso de regularizacion . de latenencia y uso de la tierra con e1 fin de erradicar ellati~ndio y abrir nuevas vias para la inclusion social de los campesinos y trabajadores del campo en la actividad productiva. Por eso se plante6 recuperar las tierras ociosas e improductivas para entregarselas a los campesinos organizados y facilitar su insercion socio-productiva para conttibuir al desarrollo rural y humane integral, asi como ala'

VENEZUELA: i,HACIA OQNDE VA El MODELO PRODUCTIVO?

117

seguridad y soberanfa alimentarias. Adicionalmente, se planteo complementar la recuperaci6n y entrega de tierras con financiamiento y asistencia tecnica, Erradicar las causas de la pobreza y la miseria y abrir nuevas vias para la participacion e inclusion de la gente. Con esto se marco una clara diferencia con la falsa creencia que la lucha contra ellatifundio y sus nefastas consecuencias sociales y econ6micas se logra simplemente con repartir las tierras improductivas entre los campesinos, sin ofrecerles capacitaci6n, asistencia recnica, financiamiento y fortalecimiento de su organizaci6n social y productiva. La tarea planteaba era la de erradicar ellatifundio pero en funci6n de facilitar la inserci6n productiva de los campesinos y trabajadores exeluidos y marginados del derecho a la tierra como instrumento de ttabajo y rnedio para lograr una existencia digna.

Como se detallara mas adelante, en la CRBV se establece que el Estado dictara las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnologica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitaci6n de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estrategicos de autoabastecimiento y dejar de depender de 1a importacion de alimentos. Ademas, promovera las acciones en el marco de la econoinia nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agricola.

A la luz de los mandatos constirucionales, el Gobierno venezolano se plante a crear las bases de un modele productivo capaz de generar un crecimiento autosustentable, fundado en una economia diversificada con capacidad de competencia internacional. Con este fin, el Estado orientara las condiciones macroeconomicas propicias para la promoci6n de las politicas sectoriales y la actuacion de la iniciativa privada, Los resultados del crecimiento economico deberan expresarse en el mejoramiento de los niveles de consumo de la poblaci6n a corto plazo y en un mayor equilibrio territorial a

VICTOR ALVAREZ R.

118

largo plazo, a traves de la desconcentracion de los patrones de poblaci6n, la produccion, la inversion, la distribucion y la recaudacion,

Ahora bien. la intervencion del Estado es irremplazable para impulsar programas que cambien las condiciones de vida en d campo venezolano y contribuyan al logro de la seguridad y soberanfa alimentarfas. En cualquier lugar del mundo donde la logica de los beneficios privados no ha dado respuesta al drama de mas de 800 millones de personas que sufren hambre cronica, extrema pobreza y exclusion social, la mayorfa de ellas en areas rurales, la intervenci6n del Estado es mas que necesaria. No se les puede seguir negando el acceso a la tierra y a los recursos naturales, si es que realmente se quieren erradicar las causas de la pobreza y exclusion social que sufren.

En atencion a los mandatos constitucionales, el Gobierno venezolano se propone erradicar el latifundio, reguIarizar la tenencia y usa de la tierra, promover la agricultura sustentable y el desarrollo rural para lograr la seguridad y soberanfa alimentarfas, tal como se lee en los artfculos que se citan a continuaci6n:

Art. 305: "EI Estado pro11loveni 10 agri&Nltura sustentable como base estratigica del desarrollo f'IIrai integral a fin de garanlizar 10 seguridad alimentaria de 10 poblacion; enlendida como Ia disponibi/idad fNjiciente y estable de alimentos en el ambito nadonal'y el aaes« oporlNno'y permanente a islor por parte del pHblico colI.!lImidor. La Segllridad olimentaria Sf! alcanzani de.rarrollando .y privilegiando fa produccirin Ogro}JeCllaria interna, entendiendose «J11IO talla pnweniente de las actividades agricola, pecuario, pesquera .y tUIIicoIa. La prodJI«ion de aliment os es de interts nacional'y jundamentolmente paro el . desarrollo economiro .y social de fa Nadon. A tales fines, el Estado dictora las

medidas de orden financiero, comerciol transftrencia tecnolOgica, tenenda de fa tierra; in.fraes/ructura, capacitacion de mono de obra'y otras que jueran necesarias para alconzor niveleI estratitJcos de autoobastecimienttJ. Ademtis, promovera las aaiones en el marco de la economla national e internodonal

VENEZUELA: l,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

119

para compensar las desvcntqjas propias de fa actividad agricola. EI Estado protegera los asentamientos y comunidades de pescadores 0 pescadoras artesanales, asi como sus ealaderos de pesca en aguas continentaler y los pnL0mos a la linea de costa deftnidos en fa Iry ... "

Art. 306: "EI Estado promoverd las condiciones para el desarrollo rural integra~ con el proposito de generar empleo y garontizar a la poblacion campesina un nivel adecuada de bitner/or, asi como su inrorporacion 01 desarrollo national:

IgJlalmente Jomentora fa actividad agricola y eI uso Optimo de la tierra mediante la dotadon de obras de injraeslructllrf1, insJlmor, criditos, seroitios de capacitadon y asistencia ticnica ... ss

Art. 307: "BI ritimen latifundista es contrario 01 in/eres social: La Iry dispondra 10 conducente en materia tributaria para grawr las tierras oaosas y cs/abl{!certi las medidas necesarias para Iii tronsformacion en unidades

economic as productivos, rescatasd» iglialmente las tierras de vocation agricola. Los campesinos 0 campesinat tienen derecho a 10 propiedad de la tierra ... n56

A la luz de estos mandatos constitucionales, la tierra tiene

que estar al servicio de toda la poblacion a traves de un regimen de tenencia y uso que asegure la biodiversidad, los derechos de proteccion ambiental y agroalimentario, asi como la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones. Con este fin, el Gobierno Bolivariano diseiia y ejecuta una polirica dirigida a disrninuir los desequilibrios territoriales, modificando el patron de poblamiento tradicional para consolidar una actividad productiva y econ6mica diversificada en d campo venezolano,

4.1.5. Marco legal que soporta la Misi6n Zamora

La Mision Zamora es el colof6n de un complejo proceso a traves del cual van madurando las condiciones que finalmente Ie dan origen. Entre esta serie de eventos se destaca la conformaci6n

56 CONSTlTUCION DE LA REPUBLICA BOUVARIANA DE VENEZUELA 1999. Op. cit .. Artlculos 305, 306 Y 307.

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VICTOR ALVAREZ R.

de un nuevo marco legal y programatico en el que se destacan los siguientes instrumentos:

• Aprobaci6n de la Constituci6n de la Republica Bolivariana 1999.

• Ley de Contribuciones Parafiscales para el Sector Agricola (aprobada en Gaceta Oficial N° 37.337 del 03.10.01).

• Modificaciones a la Ley de Reforma Agraria mediante Ley Habilitante. Aprobaci6n de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (aprobada en Gaceta Oficial N° 37.323 del ilia 13.11.01).

• Cread6n del Instituto Nacional de Tierras (INTI) que sustituye al Instituto Agrario Nacional (lAN). Creacion: 09/11/2001 (Decreto No. 1.546) publicado en Gaceta Oficial No. 37.323 del 13/11/ 2001.

• Plan PAIS (pueblos Agroindustriales Sostenibles) -SARAO (Sistemas de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas. Contenido en e1 Plan Nadonal de Desarrollo Regional 2001-2007.

• Establecirniento de las Oficinas Regionales de Tierras (ORl) por parte del INTI. Aiio 2002.

• Ley de Mercadeo Agricola (aprobada en Gaceta Oficial N° 37.389 del 21.02.2002).

• Ley de Semillas, Material para la Reproduction Animal e Insumos Bio16gicos (aprobada en Gaceta Oficial N° 37.552 del 18.10.02).

• Cread6n de la Corporacion Venezolana Agraria (aprobado en Gaceta Oficial N° 37.563 del 5.11.02).

• Ley de Credito Agricola (aprobada en Gaceta Oficial N° 37.563 del 5.11.02).

• Ley de Silos y Almacenamiento Agricola (aprobada en Gaceta Oficial N° 37.801 del 21.10.03).

VENEZUELA: LHACIA OONDE VA El MODElO PRODUCTIVO?

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• Decreto N° 2. 292 "Promocion ala Agricultura Sustentabie y Garantia de la Seguridad Agroalimentan"a" (aprobado en Gaceta Oficial N° 37.624 del 04 de febrero 2003).

• Resolucion N° 177. Dictada por el INTI, en donde se implernenta la instrumentacion de las cartas agrarias57•

• Plan Zamora (inicio del Plan Zamora 04 de febrero 2003).

• Transformacion del Plan Zamora en Mision Zamora el 28 de Diciembre del 2003 e inicio de la Mision Zamora, 01 de Febrero del 200458.

• Relanzamiento de la Mision Zamora. Decreto 3.408 "Reorganizacion de la tenencia y uso de las tierras con vocaci6n agricola" (Gaceta Oficial N° 38.103 del 10 de enero de 2005). La Mision se relanza por los escasos resultados que present6 hasta esa fecha.

El 31 de julio de 2008, se aprueban --en e1 marco de La Ley habilitante-las siguientes leyes vinculadas con la Mision:

• Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas Agricolas y Rubros Estrategicos para la Seguridad y Soberania Alimentada (aprobada en Gaceta Oficial N° 38.984 del 31.07.08).

• Ley Org.inica de Seguridad y Soberania Agroalimentaria (aprobada en Gaceta Oficial N° 38.984 del 31.07.08).

• Ley de Salud Agricola Integral (aprobada en Gaceta Oficial N° 38.984 del 31.07.08) Ley para el Fomento y Desarrollo de la

57 La Carta Agraria es el instrumenro ;uridko en el cual se autoriza la ocupaci6n de grupos campesinos organi'ados 0 no, en las tierra. publicae con vocaci6n agricola, rnienrrss se tramitan y resuelven los proccdimienros de adjudicaci6n provisional, de conformidad con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. (N.A.).

58 Ver "Que es la Mision Zamora? En: wwwinti.gob.ve.

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Economia Popular (aprobada en Gaceta Oficial N° 38.984 del 31.07.08).

• Ley de Credito para el Sector Agrario (aprobada en Gaceta Oficial N° 38.984 del 31.07.08).

• Ley del Banco Agricola de Venezuela (aprobada en Gaceta Oficial N° 38.984 del 31.07.0B).

4.1.5.1. La Ley de Tierras y la lucha contra ellatifundio

Con la Ley de Tierras y Desarrollo Agricola se plantea profundizar el proceso para regularizar la tenencia y usa de la tierra, democratizar la propiedad y propiciar la incorporaci6n y permanencia del campesino en la producci6n agricola con miras a reducir e1 desempleo y la pobreza en el campo venezolano y lograr el desarrollo rural y economico integral y sustentable. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario tiene como objeto:

" . .. estableeer las bases del desarrolh roral integral y sustentable; entendidiJ iste como el medio fundamental para el desarrollo humano..J crecimiento economico del sector agrario dentro de una justa distribuaon de la riqueza y una plan!ftcacion estralegiea, demomi/ica y partitipativa, diminando tl latifimdio como sistema contrario a la jllS/ida, at interes general y a la poZ social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguriJad agroalimentaria ' y fa vigenria efecliva de los derechos de prolterion ambiental y agroalimenlario

de la presenle y foluras generanones'9".

EI alcance de esta Ley es de amplia cobertura e incluye todas las tierras, tanto publicas como privadas, "con vocacion para el desarroUo agroalimentario". Es decir, las tierras pertenecientes al Institute N acional de Tierras, las propiedades de la Republica de dominio privado, las areas baldias en jurisdicci6n de los diferentes Estados y

59 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO ... Op cit. Articulo ND 1.

VENEZUELA: l.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

123

Municipios e, inclusive, las tierras privadas en los estados con vocacion agricola del pafs60.

Con base en los mandatos de esta Ley, sera el Estado venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporaci6n al proceso productive, estableciendo las condiciones adecuadas para la producci6n, promoviendo la estructuraci6n de fundos, mediante la adjudicaci6n de tierras, "E! Estada organizard eI seroicio ificiente del cridito agrario} incorporando a las instituciones bancarias y financieras, publicas o priuadas, existentesJ61, para potenciar el crecimiento del sector, creando de ser necesario instituciones estatales para que otorguen creditos en condiciones especiales.

4.1.5.2. La Ley de Tierras en la construcci6n del NMP

La Ley de Tierras ofrece el marco legal y el entorno institucional que se demandan para transformar el regimen latifundista predominante en el campo venezolano por un nuevo modele productive con las caracteristicas que se desprenden del propio texto de la Ley:

Articulo 2, Numeral 5: Las tierras privadas quedan sujetas al cumplimientode la funci6n social de la seguridad agroalimentaria de la Nadon y deben someter su actividad a las necesidades de producci6n de rubros alimentarios de acuerdo con los planes del Ejecutivo.

Articulo 7: Describe ellatifundio como toda porci6n de terreno rural, ociosa a inculta, que exceda de 5.000 has. en tierras de sexta y septima clases 0 sus equivalen tes,

60 Barinas, Portuguesa, Guarico, Cojcdes, Apure, Bolivar, Trujillo, Merida, Tachira, Zulia, Monagas, Sucre.

61 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARlo. Op. cit. Articulo 9.

124

VICTOR ALVAREZ. R.

Articulo 17, numeral 4: Los campesinos no podran ser desalojados de ninguna tierra odosa 0 inculta que ocupen con fines de obtener una adjudicacion de tierras, sin que se cumpla con el debido proceso administrative ante el Instituto Nacional de Tierras (INTI).

Articulo 36: El INTI adoptara las medidas para la transformaci6n de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econ6micas productivas; en cumplirnienro de este mandato, podra rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa ' o inculta.

Articulo 44: Los propietarios de tierras privadas deberan solicitar ante el INTI un certificado de finca produetiva, siernpre y cuando este ajustada a los planes de seguridad alimentarfa establecidos por los organismos competentes.

Articulo 61: EI Estado se reserva el derecho a expropiacion par causa publica 0 social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de producci6n 0 uno ecol6gico, 0 cuando exista un grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras 0 no las tenga en cantidades suficientes.

Articulo 74: Se consideran inexpropiables a los fines del presente Decreto-Ley los fundos que no excedan de 100 has. en tierras de primera clase 0 sus equivalencias en tierras de otras calidades, y de 5.000 has. en tierras de sexta y septima clases 0 sus equivalencias.

Articulo 86: EI INTI tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas ilegal 0 ilicitamente.

Articulo 90: Los ocupantes ilegales de las tierras publicas susceptibles de rescate no podran reclamar indemnizaci6n alguna por concepto de bienheehurias.

VENEZUELA: l.HACIA DONOE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

125

Entre los conceptos claves y aspectos mas relevantes que marcan el caracter revolucionario de esta la Ley se destacan los siguientes:

• LatiJundio: Porcion de terreno rural ociosa 0 inculta que exceda de 5.000 Has de 63 y 7'" clase y sus equivalencias (Art. 7 LTDA).

• Tierra Ociosa: 1) Las tierras de voeaci6n agricola, pecuaria 0 forestal que no alcancen por 10 menos el 80% del rendirniento idoneo segli.n la Ley. 2) Las tierras que no esten en producci6n conforrne al mejor uso segUn el potencial agroalimentario de la clasifieaci6n de la tierra 0 a los planes nacionales de ordenaci6n agroalimentaria (Arts. 107 y 108 LTDA).

• Propiedad Agraria: dereeho de usar, gozar y percibir los frutos de la tierra, transferible por herencia a los sucesores legales y que no puede ser objeto de enajenacion alguna (Art. 12 LTDA).

• Adjudication Permanente: la que otorga al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierra (Art. 12 LTDA).

• Intervenci6n: Decisi6n emanada de la Oficina Regional de Tierras, que le permite al Ejecutivo Nacional, disponer de fundos de propiedad privada y ordenar su ocupaci6n (Art. 39 LTDA).

• Ocupaci6n preventiva: Acto derivado de la intervencion, que permite al Ejecutivo Nacional oeupar por un lapse de 10 meses prorrogables por igual periodo, los fundos privados intervenidos a traves de grupos de campesinos para que realicen cultivos temporales. (Art. 89 LTDA).

• Adjudicacitin de tierras al campesino: La Ley reconoce e1 derecho a la adjudicaci6n de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producci6n agraria como oficio u ocupaci6n principal.

VIcTOR kVAAEZ R.

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• Protecdo« a la m'!ier del campo: seran beneficiarias preferenciales de adjudicacion de tierras las eiudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para. mantener a su grupo familiar. Las ciudadanas tendran .. garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal;« del eual estara encargado el Instituto Nacional de Desarrollo' Rural.

• Bcnejicios sodales. El instrumento juridieo garanriza a los trabajadores . del campo todos los beneficios previstos en la Ley Organics del .. Trabajo, 10 cual mejora sustancialmeote su condicion social.

• Garantias para grupos asentados hirtoncamenfe en areas mrales: se garantiza la permanencia de los gropos de poblacion asentados en las tierras que historicamente la han ocupado, asi como la de los pequeiios y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacificamente para el momenta de la promulgacion • del Decreta Ley.

• Garantia de progreso material y de desarrollo humano: Tambien queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad, can dignidad e igualdad de oportunidades.

• Protection del Joklore y las costNmbres: el Estado es el encargado de asegurarla proteccion de la cultura, el folclore, la artesanfa, las tecnicas ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos, as! como la biodiversidad del habitat.

• Reconocimiento del conuco como fllente historica de biodiversidad agraria: se reconoce al conuco como fuente hist6rica de la biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo Nacionalla tarea de promover, en las areas desarrolladas por conuqueros, 1a investigaci6n y la difusion de las tecnicas ancestrales de cultivo, as! como el control ecol6gico

VENEZUElA: l,HACIA OONDE VA El. MODEl.O PRODUCTIVO?

127

de plagas, las tecnicas de preservacion de suelos y la conservacion de los germoplasmas en general.

• Optimi!{fJcion del usa de las aguas: El agua como recurso de interes nacional, debido a su importancia para el desarrollo de la vida, tambien ocupa un lugar preponderante. La Ley encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las mismas, con fines de riego y acuicultura y coordinaci el regimen del uso de las aguas can fines de producci6n agropecuaria.

• Redirtribucion de las sierras odosas: la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras que, dadas Sus condiciones optimas para la producci6n, permanecen ociosas. Se establece que sera la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relacion a las denuncias que reciba en este sentido. La Ley no deja en estado de indefensi6n a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras, pues si estos poseen elementos para desvirtuar el caracter de ociosa a inculta de una tierra, tienen la facultad de oponer las razones que los asistan, cumpliendo los requisites exigidos en la Ley. En estos casos, sed el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el organa encargado de hacer justicia.

• Impllesto sobre tierras sllblltiliZadas: La nueva Ley crea un impuesto que busca gravar la infrautilizaci6n de las tierras rurales, tanto privadas como publicae, quedando excluidas del ambito de aplicacion de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por e1 Ejecutivo Nacional como tales (estos no podran ser objeto de explotacion y uso alguno). El articulo 106 define como tierras infralltilizadas aquellas que poseen vocacion agricola, pecuaria 0 forestal que no alcancen el rendimiento id6neo calculado seglin las disposiciones contenidas en la Ley.

VICTOR ALVAREZ R.

128

4.1.6. E1 entorno institucional para impulsar e1 nuevo modelo productivo en e1 campo venezolano

A finales del afio 2001 se crea el Instituto Nacional de Tierras (INTI) que sustituy6 al Instituto Agrario Nacional (IAN). Este es . el principal impulsor de la creaci6n de un nuevo modele productivo en el campo venezolano. Para cumplir con este fin, el INTI se . propuso establecer Oficinas Regionales de Tierras (OR]) en todo '. el territorio nacional y desarrollar los siguientes proyectos:

• Creaci6n de Fundos Zamoranos,

• Registro Agrario

• Adjudicaci6n de Tierras

• Certificaci6n de Fincas

• Declaratoria de Tierras Ociosas

• Aprovechamiento de Espacios can fines acuicolas-alimentarios.

El Gobierno venezolano se ha p1anteado el rescate, regularizaci6n y justa distribucion de la tierra, el desarrollo de la infraesttuctura social y productiva en el campo, as! como el desarrollo del medio rural en los ejes estrategicos del pais. Se orienta al impulso de un nuevo modelo de producci6n agricola socialista que garantice 1a seguridad y soberania alirnentarias, incrementando 1a producci6n . de los rubros prioritarios, consolidando las areas rurales, e impulsando las nuevas relaciones sociales y tecnicas de producci6n.

En relaci6n con el entorno institucional sobre el que se apoya la construcci6n del NMP en el campo venezolano se sefiala como ente ejecutor al Instituto Nacional de Tierras y demas organismos adscritos al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras; a traves del Instituto Nacional de Tierras, asi como a los demas entes adscritos al Ministerio:

VENEZUELA: l,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

129

Para estos fines, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ordena la creacion de institutosautonornos separados62:

• Instituto N adona! de Tierras: Se hace cargo de la regularizaci6n de las tierras con vocaci6n agraria a traves de procedimientos de declaratoria de tinea ociosa y de certificaci6n de finca mejorable o productiva. Es el ente competente para tramitar los procedimientos de expropiaci6n agraria y de rescate y para intervenir preventivarnente las tierras que se encuentran improd uctivas.

• Corporaci6n Venezolana Agraria: instituto aut6nomo que tiene como finalidad impulsar el aparato productivo agrario, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agropecuario en el pais siguiendo las directrices del Ministerio de Agricultura y Tierras, Cumple los objetivos de desarrollar, coordinar y supervisar las acrividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario con miras a lograr la seguridad y soberania alimentarias.

• Instituto Nadonal de Desarrollo Rural: Es el responsable de contribuir con el desarrollo integral del campo y de la actividad agricola a traves de programas de infraestructura, capacitacion y extension que corrijan el impacto en la esttuctura de costos de la producci6n agricola debido a los problemas en las vias de penetraci6n, sistemas de riego, silos, sistemas de almacenamiento en frio, etc.

• Procuraduria Agraria Nacional (PAN): organismo desconcentrado con autonomia funcional y administrativa, sin personalidad juridica, dedicado a tiempo completo a prestar asistencia, asesoria juridica y judicial gratuita a los campesinos,

62 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARlO ... Op. cir. Titulo IV. De los Entes Agrarios, Capitulos I, I II, IV.

VicTOR kVAAEZ R.

130

pescadores artesanales y comunidades indigenas en actividades agricolas (defensa integral).

;. Fondo de Desarrollo Agropecuario Socialista (pONDAS): organismo dedicado a ejecutar la gesti6n crediticia del Estado Venezolano, para los sectores agricolas, pecuarios, pesqueros, forestales y afines, con el objetivo de viabilizar el acceso de los pequefios y medianos productores a los recursos financieros necesarios para convertir su actividad en generadora de productividad y mejor calidad de vida individual y comunitaria.

• Instituto Nacional de Salud Agricola Integral (INSAl): es el responsable de la prestaci6n de los servicios a nivel nacional que contribuyen a garantizar la salud vegetal y animal.

• Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER): instituto aut6nomo adscrito al MAT cuya funcion es contribuir con el desarrollo rural integral del sector agricola en el desarrollo de la infraestructura en el campo. capacitaci6n y extension a campesinos.

• Banco Agricola de Venezuela (BAV): instituto autonomo adscrito al MAT que tiene como objetivo contribuir de manera eficaz al desarrollo agrario a traves de la asistencia financiera y el acompaiiamiento integral de los productores del campo.

·lnstituto Socialisata de Pesce y Acuicuhura (INSOPESCA): se ocupa del fortalecimiento y desarrollo del sector pesquero nacional.

• Instituto Nacional de Investigaciones Agricolas (INIA):

Centro de referencia en sanidad vegetal y animal que ofrece recursos tecno16gicos a productores, agrotecnicos y publico en general en las areas de: diagn6sricos fito y zoo sanitarios, analisis de materias primas, alimentos concentrados, certificaci6n de semillas, control de productos alimenticios, veterinarios y pesqueros as! como tambien analisis de suelos y aguas con fines de fertilidad y planificacion del riego.

VENEZUELA: <.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

131

• La Fundacuin de Capacitacion e Innocacion para Apoyar la Revoluci6n Agraria (ClARA): organiza, capacita y ofrece acompafiarniento socioproductivo a las comunidades organizadas'< .

Adicionalmente se crea la Comisi6n Agricola Nacional:

"La romision serd presidida por eJ Ministro de AgrimJlllra y Tierras y conformada por los Ministros de fa Eronomia Popular, del Ambiente y de los Re(1l1"SOS Naturales, fa Procuradora General de Ia &pliblica, el President» del Instituto Nadonal de Tierras, los Gobernadores de los Estados .Apure: en representadon de fa Region Occidental, Cojedes en representadon de la region Central y Monagas, en reprefentadon de la region Oriental, el Comandante del Comando Uniftcado de Ia Fuerza Armada Nacional (Cufon),y eI Aresor Legp' del Presidente de fa Repliblita, qeien jungird como S ecretario Ejecutivo de esta Comision. EI juncionamiento de uta comisiOn se estabkcerd en el reglamento interno que para tales ejectO! dim fa romisiOn'~ 64

Con la aprobaci6n de decreto 3.408 se amplia la base de actores

institucionales al incorporar a otros ministerios e instituciones (Ministerio de Economia Popular, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales e instituciones como la Procuraduria General de la Republica, el Instituto National de Tierras y las Gobernaciones de los Estados Apure, Cojedes y Monagas, el Comando Unificado de la Fuerza Armada Nacional (Cufon) que conforman la "Comision Agricola Nacional", Esta Cornision tendci las siguientes atribuciones:

1. "Coordinar con ellnstituto N adonal de Tierras (INII) eI diseno de actiones que permit an la ubicadon de Latifondios dentro de las tierras con vocadon de uso agricola; asi como la verijicacion de la sujicienda de los titulos de

63 Paginas instimcionales consultadas: wwwjnder.gob.ve, www.bav.gob.ve.\VWW.inapesca.gob.ve. www.ciara.gob,ve,www.inia,gob,ve, www.sasa,gob.ve, www.fondafa,gob.ve. Consultas realizadas desde Febrero 08.

64 RADIO NACIONAL DE VENEZUELA. Decres« J.408 pl11"11 reorgllnizar 111 (mend" tit fa tierra. [en lineaJ.www.rnv.gov.ve. Consulta Febrero 08.

132

VIcTOR kVAAEZ. R.

qsienes son sus presuntos propietarios, 0 la justificacion JUftciente de los poseedores u ocupante! de buena ft.

2. Coordinar y coatfyuvar can ellnstituto National de Tierras (INTI),y las aatoridades nacionales que corresponden, el establecimiento de/patron de parce/amimto de acuerdo a las condiciones agrolrJgicas de las tierras con vocation agricola} en espedal las infrautilizadas y latifondios.

3. Formular propues/as at Instituto National de Tierra! (INTI) para lIevar a cabo los procedimientos administrativos comspondientes.

4 .. Cooperar con los organismos adsaitos 0 dependientes del Ejecu/ivo N .adonal; en la jor'!JllIation y dimio de los planes para fa formacion} asignation y asentaflllento de las unidades economicas productivas, que se constil1lyan en sustitucion de los latifundios Iocalizados en las tiaras con lJOCacion de IISO agricola} pudiendo presentar propueslas ante los o7flnos J entes competentes, en fa materia que estin acordes con IaJ lineas estratigicas del Ejecutit'O National.

5. Incorporar a las U niversidades J otros seetores de la vida social del Estado, para la implementation de las snidades economicas productivas; en caordinaddn con los organos reaores del Poder National en materia de economia popular y desarrollo endogeno.

6. Elaborar propuestas y colaborar can los organa! y entes competentes en el diseiio de criterios de selection, capadtacitin, asignacion y reasi.?Jtacion de ocupantes en las unMades economic as productivas, privilegiando para ella a las comunidades ueanas; el estabkcimiento de empresas de caniaer social; participativo y comunitario.

7. Participar en el Diseiio, ~jecucion y evaluation de medias de supervision del cumplimienlo de las aaiones lendentes a eliminar ellatifundio.

8. Promover el desarrollo de una alJicultura ecolOgica, atendiendo alas principios de proteccion ambiental y de aprovechamiento racional de los recursos naturales.

9. Proposer el plan de seguridad agroalimentaria, hajo aiterios de desarrollo rural sustentable.

VENEZUELA: l,HACIA DON DE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

133

10. Cualqeier otra atribucion que contrib1(Ja al cumplimiento del presente Decreta". 65

4.1.7. El lanzamiento de la Misi6n Zamora

EI 28 de diciembre del 2003, el Presidente de la Republica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chavez Frias, anunci6 durante la transmisi6n del program a dominical Al6 Presidente N° 176, realizado en Sabaneta, Edo, Barinas, en el Central Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora, que el Plan Zamora se convertiria en adelante en una de las Misiones del Gobierno Bolivariano. En este orden de ideas, el4 de febrero del 2004 eliNTI seiiala que la Misi6n:

" ... se inicio el4 de febrero de 2003 como plan Zamora. A partir del primero de ftbrero de 2004 paso a flrmar parte de las misione.r jociales con el nombre de Mision Zamora, en honor al General Ezequiel Zamora (1817- 1860), fider tk fa Revolucion Federal, Jfamado por el pueblo el (Valiente Oudadano ", que luchO pot' fa iguaJdad en eJ campo, y para dark a los trabajadores de la tierra 10 que les foe despojado durante aiios por oligarcas y termtmimlcs, traido~es del ideal bolivariano". 66

La Misi6n Zamora tiene como objetivo general erradicar e1 latifundio y agilizar la entrega de tierras rurales a campesinos en funci6n de lograr el desarrollo agricola, acorde con los principios de equidad y justicia social. Se propone la distribucion y posesi6n de los terrenos para aquellos hombres y mujeres que demuestren actitud para desarrollar y cultivar la tierra. Las tierras se otorgan a traves de cartas agrarias y otros instrumentos, con el fin de garantizarle a un importante sector campesino los componentes y recursos necesarios para producir la tierra. 19ualmente, se brinda

65 Ibid.

66 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGlUCULTURA Y TIERRA. ~ Qui es fa

Misi6n Zamora? [en IineaJ.WW'.Io~inti.gov. V~. Consults Marzo 08.

134

VIcTOR ALVAREZ R.

apoyo tecnico y financiero al campesino 0 campesina para mejorar la productividad de la actividad agropecuaria, a traves de las Instituciones correspondientes, todo enmarcado dentro del desarrollo rural integral.

La Mision, a traves de sus responsables institucionales, se encarga de:

• Conformaci6n de Fundos Zamoranos y Pueblos Comunales.

• Entrega de Carras Agrarias, Derechos de Permanencia y Titulos de Adjudicaci6n.

• Regularizaci6n de la Tenencia de la Tier~ y Certificaci6n de la productividad.

• Financiamiento y creditos para los campesinos,

• Entrega de maquinaria, tractores, rastras y sistemas de riego a las cooperativas agricolas.

• Capacitaci6n y asistencia tecnica

• Mejoramiento de la infraestructura dentro de las unidades de producci6n.

• Instalaci6n de Redes de Comunicacion Agricola

Dentro de los objetivos especlficos que se plantea la Mision Zamora y que contribuyen a la construccion del nuevo modele productive en el campo venezolano, vale destacar los siguientesf":

• Reorganizar la tenencia y el uso de las tierras ociosas, con vocaci6n agricola para erradicar ellatifundio (rescate, regularizaci6n y justa distribuci6n de la tierra).

• Desarrollar Ia infraestructura productiva y social en las zonas rurales, promoviendo el desarrollo del medio rural en los ejes esrrategicos del pais.

67 MINISTERIO DE AGRICULTIJRA Y TIERRA. Presentacion "Misi6n Zamora". Caracas 2004.

VENEZUELA: l.HACIA DONDE VA EL MOOELO PRODUCTlVO?

135

• Capacitar tecnica y cientificamente a las productoras y productores.

• Ineorporar al pequefio productor a un sistema de producci6n y comercializaci6n, permitiendo avances en la seguridad y soberania agroalimentaria a traves del desarrollo de una agricultura sustentable,

• Desarrollar la formaci6n sociopolitica en el campesinado.

• Otorgar financiamiento oportuno y adecuado.

• Promover la organizacion y el trabajo colectivo de las familias campesinas, privilegiando el sistemacooperativo yautogestionario

• Emprender un plan masivo de adjudicaci6n de tierras agricolas, dirigido a todos aquellos hombres y mujeres con actitud para su desarrollo y cultivo.

• Generar fuentes de empleo, frenar el exodo rural y propiciar el retorno de las personas que abandonaron el campo e integrarlos nuevamente a la actividad agricola.

4.1.7.1. Los Program as de la Misi6n Zamora

Para e1 cumplimiento de los objetivos de la Misi6n Zamora se han disefiado un conjunto de programas entre los cuales se destacan los siguientes:

• Programa Vuelta at Campo: dirigido a disminuir los desequilibrios territoriales existentes modificando e1 patr6n de asentamiento. Apoyar la produccion agricola primaria y agroindustrial, con enfasis en las practicas conservacionistas y en la reactivacion, transformaci6n y dinamizaci6n de las cadenas agroproductivas que propicien la competitividad, la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible del medio rural.

136

VICTOR ALVAREZ R.

• Program a Adjudicaci6n de Tierras Agricolas a Campesinos: para transformar las tierras en unidades econ6micas productivas, (asistencia tecnico-economica), Este programa comprende:

...J Los Fundos Zamoranos: unidades socio productivas individuales 0 colectivas localizadas en tierras con vocaci6n agraria recuperadas por el INTI. Estan enmarcados en un desarrollo agricola sustentable en terrninos ambientales, tecnicos, sociales, econ6micos y politicos.

...J Carta Agraria: es un documento que otorga el INTI, donde se certifica que las tierras estan ocupadas por campesinos, organizados 0 no, que han manifestado su voluntad de producir y proceder en forma inmediata al cultivo y aproveehamiento de las tierras.

• Todas las manos a la siembra: que tiene por objeto incrementar las areas de siembra y producci6n con miras a alcanzar el autoabastecimienta que forman parte de la cesta basica, e impactan de manera negativa, la balanza comercial, sienda diffcil su acceso al publico consumidor,

• Of ens iva Zamorana: consiste en la activaci6n de acciones de rescate de latifundios en forma masiva, a traves del despliegue de unidades operacionales civicos-militares para desarrollar proyectos estrategicos del Estado que garanticen la seguridad agroalimentaria. En cada predio recuperado se elaborara un proyecto productivo integral cuya base conceptual es el triangulo del socialismo (propiedad Social. Produccion Social y Satisfacci6n de las Necesidades Basicas). Comprende: Esquema de inversion econ6mica-financiero y retornos esperados. Eva1uaci6n de los impactos sodales a generar, en cuanto a: Familias incorporadas y poblaciones cercanas en dande se desarrollen pueblos comunales en condiciones libres de pobreza.

VENEZUELA: l.HACIA OCNDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

137

4.1.8. Los Fundos Zamoranos

Uno de los proyectos mas importante del INTI ha sido el de los Pundos Zamoranos Estructurados Individuales y Colectivos. El fundamento de los Pundos se encuentra en el articulo 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:

«Las organizaciones colectioas econtimicas para la production agraria, se esiablecerdn teniendo como base los principios de mutua cooperation y soiidaridad, privilegiando el sistema cooperatiuo, colectiuo 0 comunitario . En tal sentido, se estruclurara 01 fundo roleaioo mediante la organizacion

y destinacion de bienes productivos, la organization de personas para el trab% colectivo y eI desarrollo del poder autogeslionario de los empresarios colectivol'68.

Los Fundos Zamoranos son unidades socioproductivas, individuales 0 colectivas, que se localizan en tierras can vocad6n agraria. Son parte de un concepto de desarrollo agricola sustentable en terrninos ambientales, tecnicos, sociales, econornicos y polfticos. Se define como un sistema de relaciones acadernicas-comunitarias, de orientation socio-productiva y cultural. en el cual una Unidad de Produccion Agroalimentaria tiene su centro de accion, de manera que contribuya a fortalecer los planes de desarrollo rural y de seguridad alimentaria del Estado, asesorados por una mesa interinstitucional integrada por diferentes organismas promotores del desarrollo agropecuario. Se inician con la participacion espontanea de las comunidades y avanzan con base en acuerdos entre los productores, los campesinos y las instituciones comprometidas y vinculadas can el sector agricola, en funcion de garantizar todos los componentes necesarios para el Desarrollo Rural, tales como:

68 LEY DE TIERRAS Y DESARROllO AGRARlO. Op. cit .. Artfculo 4.

138

ViCTOfi ALVAREZ R.

• Tierra

• Organizacion

• Asistencia Tecnica

• Capacitacion

• Mercadeo

• Infraestructura

• Servicios

• Financiamiento .

4.1.9. Los resultados en la lucha contra ellatifundio

EI INTI ha beneficiando de forma directa a 101.594 U nidades Productivas (entre campesinos y cooperativas) e indirectamente a mas de 110.000 familias, abarcando una superficie de 4.380.147 (ha) cuya tenencia y uso se ha regularizando a traves de diferentes instrumentos juridicos:

Cuadro N°ll

Instrumentos para la regularizacion de la tenencia y uso de la tierra 2003-2008

I Cartas Titulos Declaratorias

Agrarias . ~e .. de. TOTAL

AdJudlcaclon Perrnanencia

87.275

101.594

1.843

12.476

3.927.893

78.200

374.054

4.380.147

Fuente: Presentacion realizada POt representante de1lNTI en e1 evento "La contribuci6n de las Misiones Zamora, Che Gue= y Cienda" en el Centro Internacional Miranda Mayo 2008.

VENEZUELA: i.,HACIA DONDE VA EL MODELD PRODUCTIVO? 139

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VrCTOR ALVAREZ. R.

Cuadro N° 12

Regularizacien de la Tenencia y Uso de la Tierra 2003- 2008

Nu mere de Unidades Productivas Regularizadas Total de H ectareas

101.594

4.380.147

Fuente: Presentacionrealizada por representante del. INTI en el evento "La contribucion de las Misiones Zamora, Che Guevara y Cienda'! en ",I Centro Internacional Miranda. Mayo200S.

Adernas de las tierras que ya han sido regularizadas, las cuales como ya se indica antes suman un·gran total de 4.380 .. 147 (ha), el INTI ha iniciado un proceso de rescate 0 recuperaci6n de 780 predios en los que no se ha pedido demostrar la titularidad de esas tierras, EI total de hectareas de los 180 predios suman un total de 1.967.449,89, las cuales estan.distribuidas en 23 estados, en donde se han aplicado Procedirnientos de Rescate y Medidas Cautelares.

'Cuadro N° 13 MOS 2003-2008

Numaro de Predios Bajo Rescate Total de Hsctareas

780

1.967.449,89

Fuente: Presentacion realizada por representante del INTI en el evento "La contribucion de las Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia' en el Centro Internacional Miranda. Mayo200S.

En cuan to a la distribucion de las tierras recuperadas, segun el numero de predios rescatados, la misma suma un total de 1.907.749.8862 hectareas, A continuacion se presentan las cifras suministradas par el INTI:

. VENEZUELA: l.HACIA DON"DE VAEL MODELO PRODUCTiVO?

141

Cuadro N° 14

103
APURE 64
ARACUA 22
ElARINAS 42
ElOLIVAR 6
CARAEIODO 12
CDJEQES 14
DEL T A AMACURD 22
fALCON 18
CUARICO 95
lARA 59
MERIDA 15
MIRANDA 15
MONACAS 35
NUEVAE SPARTA 5
PORTUGUESA 27
SUCRE 6
TACHIRA 29
TRU..ILlO 11
VARGAS 5
VARACUV 26
lULIA 145 672.601,2375 25.039,0301 196.122,6680 1.98.669,5420 7.541,4270 187".256,8900 5.919,1128 63 .. 197,7.270 208.696,9993 3R234,a098 7.891,918S 7.107,3850 32.015,0477

1.411,72.13

51.994,.7069 3.832,6800 7.194,323,6 3.852,7306 1.118,0879

15.831,4648 ·57.218,2613

23 ESTADOS 180 1.901.749,8862

Fuente: Presentacion realizada PO! representanre del INTI en el even to "La. contribucion de las Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia" en el Centro Incernacional Miranda.

Mayo 2008.

142

VICTOR ALVAREZ. R.

Cuadro N° 15

Regularizacion de la Tenencia y Uso de la Tierra 2003-2008

AMAZONAS 174 4.110.1237
ANZoATEGUI 4337 414.372.3487
APURE 6328 776.264.4786
ARAGUA 3.479 65.104.5993
BARINAS. 5.647 344.060.6084
BOLivAR 6.788 425.708.9788
CARABOBO 4.163 86.389.4288
COJEDES 4.176 195.231.203)
DEL TA AMAC URO 1.142 60.50.5.03M
F.ALeDN 2.407 93.951.1454
GUARICO 6.541 469.2:58.43Q3
LARA 8317 161.529.7834
MERIDA 1.632 30.:515.189:1
MIRANDA 8.70:5 299,91:5.8776
MONAGAS 3220 138.477.:5724
NUEVA ESPARTA 2:59 783.690:5
P·ORTUGUESA :5042 296.664.:5223
SUCRE 9.919 108.690.1123
rACHIRA 1WO 47.004.3082
TRUJILLO 2.966 64.1:50,:58!'R
VARGAS 1.7:56 5.72:5.0297
YARACUY 2.736 :56.:574,.2119
ZULIA 9.979 235.159,:579:5 Fuente: Presentacion realizada por representante del INTI en el evento "La contribucion de las Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia" en el Centro Internacional Miranda. Mayo 2008.

VENEZUELA: l,HACIA DON DE .VA EL MODElO PRODUCTIVO?

143

Cuadro N° 16

~ 86.7900 O.CXXXI
ANmAlEGLI 53.018,8082 47.840.0064
AfIt§ 395.498.2855 266.4211,1455
NWJAJA 16.653.4988 B.l21.CXXXI
BARlNJG 101.152.6005 91.194.7a65
BOUVAR 5.914.8000 168.733,2825
CARABOBO 3.3$;1180 O,CXXXI
COJEIlES 142.097.0600 O.CXXXI
IlELTA~O 5.818,0Z71 0,0000
FAlCON 63.191,72ro O,CXXXI
GUARIOO 144.582.4516 33.448,8877
LARA 35.054,6448 0,0000
lIIERIDA 5.458,6198 O.CXXXI
MIRANDA 6.036,6500 O,CXXXI
MONAG.I8 23.522.02n O,CXXXI
l'LEVAESPARTA 1.411,1213 D;CXXXI
PCR'I\IGt.ESA 38.749,4699 2.732, 1700
SUCfIE 3.637,6500 O,CXXXI
TACHlRA 4.435,1936 2.400.8000
lRJ .. u.o 3.329,7308 0,0000
VARGAS 1.022.1879 0,0000
Y/lWICIJ'f 10.898,8220 0,0000
2llUA 54.523,2198 O,CXXXI 11.282,97 2.770,12 10.674,61

2.264,53 3.175,35

23.961,46 4.183,31

45.159,83' 101,09

0,00

30,665,66 3.180, 17

2.433,30 1.070,74

8.493,02 0,00 10.513,07 195.03

358,33

=,00

95,90

4.934,64 2.695,04

*Nota: Es de seiialar que en un mismo predio se puede presenter Ia condici6n de desarrollarse un Proyecto Esrrategico, a la vez de realizarse un Fundo Zamorano, es po.r ella que en funcion a la redistribucion de la tierra podemos decir que 1.120.118,1101 ha (58,71%) han sido para los Campesinos y Campesinas, 618.899,8286 ha (32,44%) en eI desarrollo de Proyectos Especiales, y 168.731,9475 ha (8,84%) Fundos Zamoranas.

144

VICTOR kVAAEZ R.

4.2. La Misi6n Che Guevara y la transformaci6n de la economia capitalista en un nuevo modelo productivo socialista

En el afio 2004 se lanza la Misi6n Vuelvan Caras (posteriormente llarnada Mision Che Guevara) como una nueva herramienta para ''transjormar el modelo economico a fin modelo real de economia social, incorporando a los dudadanos, parlicularmente a los sec/ores exduidos, en el desarrollo endogeno suslen/able, mediante la formacion y eJ trabajo integral, basta lograr una caJidad de vida digna para todos los venezolanosJJ69.

4.2.1. Marco legal en el que se soporta la Misi6n Che Guevara

La Mision "Che" Guevara fue creada a traves del Decreta Presidencial N° 5.545 del 29 de agosto de 2007 y su fecha de lanzamiento fue el 13 de septiembre del 2007) en el marco de la profundizacion y radicalizacion de las misiones sociales y productivas del Gobierno venezolano. En el texto del Decreto se exponen los principios que rigen su creaci6n:

• Que es deber del Estado la elaboraci6n de programas sociales para la capacitacion, forrnacion e integracion de los venezolanos can el objeto de consolidar las empresas de producci6n socialistas, con hombres y mujeres nuevas formados en areas productivas que permitan superar e1 paradigma del mercado capitalista como el elemento rector de las relaciones econ6micas humanas, por nuevos valores eticos, morales e ideologicos socialistas.

69 MlNISTERIO DE COMUNlCAC16N E INFORMACION: La Mision Vuelvan Caras libra su bata1la contra Ia pobreza, y Ia exclusion social. [ En linea] www.minci.gob.ve. Consults Febrero og.

VENEZUELA: I.HACIA OONOE VA El MODELO PROOUCTIVO?

145

• Que para lograr la reactivaci6n de la economia del pais, se requiere impulsar politicas tendientes a la creacion de nuevas fuentes de trabajo, y para cumplir tal objetivo resulta necesario un esfuerzo conjunto del Esrado, de la sociedad, de las comunidades organizadas, y de los trabajadores y trabajadoras.

• Que las politicas del Estado deben estar enmarcadas en una postura etica frente a la pobreza y el desarrollo, por 10 que se hace indispensable hacer realidad, muy especialmente en aquellas funciones esenciales referidas a la educacion y a la salud, el compromiso de la inserci6n socio-laboral con el fin de formar ciudadanos plenos, en condiciones de ejercer sus derechos civiles, politicos, sociales y culturales,

• Que el Estado tiene el deber de elaborar los programas de capacitation, formaci6n e insercion laboral para rnejorar la calidad de vida de los jovenes, a traves de la identificaci6n de nuevos sectores Que puedan convertirse en alternativas productivas, para ellos y el aprovechamiento de la riqueza cultural que los caracteriza.

• Que el Estado tiene por objeto regular y desarrollar los derechos de los j6venes con el fin de otorgar las oportunidades para su plena desarrollo hacia la vida productiva, induyendo garantfas para su capaciracion, primer empleo y su participaci6n en e1 proceso de desarrollo nacional mediante politicas publicas del Estado con la participacion solidaria de la familia y la sociedad.

En el contenido de este Decreto publicado en la Gaceta Oficial N° 38.757 estan los grandes mandatos de la Misi6n Che Guevara:

Articulo 1(). 5e crea, con car deter permancnte, la Common Presidencial para Ia Formacion ldeoMgiea y Po/ftiea y Ia transformation de la Eeonomfa Capitalista en un modelo de Economia Soaalista, la cua! fendra por jina/idad eJ estudio, formulation, coordination, seguimiento y eva/lladon de/ Plan Extraordinario ''Mision Cbe Guevara': con eI objeto de incorporar a los

146

VICTOR hVARU, R.

miembros de fa comunidad organizada en el proceso de transJormacion economica y social del Estado; incorporando con otros programas soaaies. Articulo 30• La Cominon Presidencial para la Formacion ldeol6gka y Politica y la transjormacion de fa Economia Capitalista en un modem de Economia Socialista, tendrd las siguientes atnbeaones:

1. Formular el Plan Extraordinario "Minon Cbe Guevara'~ el mal debe contener como mlnimo:

• Criterios y metanismos para asegurar Sll efectiva aplicaciOn a nivel nadonal:

• Cnterios y lI1ecanismos para incentivar la parlicipacion de la comunidad organizada en la impkmentacion del Plan.

• Las distintas jormas de impkmentaciotl del Plan.

2. Formulary coordinar los lineamientos que regir';n fa aplicacion del Plan Extraordinario "Mision Che Guevara'~ entre los diftrentes entes, organoI y organizaciones involucrados, destinado a obtener jormacion, capacitacion y organizacion labora! sllstmtoble, apqyo tecnico, temoitfgjco, financiero y logfstico desarrollando la conciencia eticaymoral como factores determinantes

en la formation del hombre y Ia IIIIIjer, garantizando que las po/encialidades de kJJ lanceros y lancetas se correspondan con las necesidades flrmativas de las areas de ilifluencia, con prioridad en las comunidades mas desasistitias y mgranados con los prl!}ectos estratigicos de 10 nation, conuenias

internacionaks, pl1!fedos y desarrolJos de las diferentes inslituciones del Estado, gobiernos regionales, IIIIInicipales y locales.

3. Elabomry proponerprqyedos para la creodon de nllevos mkkos de desarroUo endOgeno destinados a aaioar el desarrollo produclivo del pals.

4. &alizar la evaJuacion y seguimiento al Plan Extraordinario ''Mision Chi!

Guevara"y aplicar las II1Odijicaciones que fumn pertinentes para asegurar su eftctividad.

5. Proponer los mecanismos para el estudia y aprobacion de los proyectos a ser presmtados por los participantes de la Minon, las pequeiias y medianaJ induslrias, asociaciones, cooperativas, empresas familiares, mkroempresaJ y cualquier otra forma de asodadon comunitana pam ei trahojo, con elfin de decidir sabre la entrega de los aportes a ser utilizados en las actividades

de fa Misian.

6. Coordinar con las distintas institudones finanderas y /0 micra ftnancieras las modalidades de entrega de los aportes.

VENEZUELA: <.HACIA OONDE VA EL MODElO PROOUCTIVO?

147

7. Dtfinir y establecer los mecanismos necesarios para asegurar los recursos presupuestanos y jinancieros que permitan su eftctiva aplicacitJn.

8. Estabkcef los mecanismas de transjerenda de bienes muebles e inmuebks por los organismos y entes de la Administration Centralizada y Descentralizada, con el oijeto de contribuir con el inido de las arnvidades de la Mision y con la prosecucion de sus objf!tivos, asI como, las modalidades para bacer entrega de dichos bienes a los beneficiarios de la MinOn". 70

4.2.2. La Misi6n Che Guevara: un programa para la capacitacion y formaci6n de los constructores del nuevo modele productivo

La Mision Che Guevara queda definida como:

"U« programa de jormacion con vaIore.s socia/istas inffgrando Ia itico, ideoJOjjro, politico Y ticnico prodndivo, para contribuir a generar eI mtfYor nivel de satiifaccion social y traniformar eI sistema soci()-economico capitolista en sn modem economico sotialista comunal sustentado en 81 Primer Plan S ocialista 2.00 7-2.013, basado en principios Bolivananos como fadores determinantes del cambio, dentro deloijetivo supremo de alcanzar fa MisMn Cristo: Pobreza y Miseria Cero en eJ 2.021 "71.

El objetivo estrategico de la Misi6n Che Guevara es:

"DiIe1iar y ejecutar aceiones en materia de formation, capacitation y organizacion socioprodNctiva I1Islenlabk, desarroJlando la conciencia itiea y fa 1I10rai revoiHcionanas como fadores determinanles en 10 jo1'1llaciOII tkl hombre .J de fa lI1uj" nuevos, sentand» as! las bases del proyecto revolucionario

boJivariano y garalltizando que las potencialidatks de los lanceros y lallceras Sf! comspondan con las necesidades flrmativas de las Jreas de in.f1uencia, con prioridad en las comunidades mas desasistidas y engmnados con los p"!JI!ctos estratigicos de la Nadon, comenios nacionaks e internacionaks, pf1!Yectos y

70 DECRETO N' 5.545. Publicado en la Gsceta Oficial N° 38.757. 29 de agosto de 2007.

71 MINISTERlO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMIA COMUNAL. La Misi6n Che Guevara. Valores Socialistas para la produccion social. Caracas •. 2008.

148

VicTOR ALVAREZ R.

desarrollos de las diferentes institsaones del Estado, gobiernos regionales y municipaies"72 .

Par otra parte, la formulaci6n de su Mision fue escrita en los

siguienres terrninos:

"Realizar seguimiento, control y emiuadon a las actioidades de flrmacion, certificaddn de saberes e insertion productiva a Ia poblacion mcorporada a la MisiOn Che Guevara; plasificar y ejet:1ltar actividades de articulacion interinstitucionai tendentes a fa inserciofllaboraiy socio-productiva de lanceros y ianceras en sus diferentes formas y modaiidades organizativas,y administrar

actisos y recursos jinancieros para ap((Yar eiestablecimiento de unidades productivas con ualores y principios boiivarianos, coatfyuvando a impulsar ei desarrollo de fa economia comunai como pilar fundamentai del nuevo modelo productivo soaalista "73.

Mientras que la Vision de la Misi6n Che Guevara fue redactada

de la siguiente manera:

(~er ins/rumerrto ificaz dei Estado Venezolano que formuk y ~iet:1lte estrategias sociales, economicas, {ficas y poiiticas, para garantizar la insercion de fa poblacion al trabajo productivo, contribuyendo asi, a impuisar fa economia comunal y el moddo productivo sociaJisla".74

Y su objetivo general qued6 planteado como se lee a continuacion:

UEloljetivo de 10 FMCG, como ente adsaito del MINEC, es promover el crecimiento socio-productivo del pais e impulsar Ia economia comunal para generar nuevas foentes de produccion y empleo, que se traduzcan en mqoras en la calidad de vida de la poblacion venezyfana y en la satisfaaion plena de las necesidades de coda comunidad. "7$

72 Ibid. Pag. 3.

73 MINIS'fERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMiA POPULAR. Fundaci6n Che Guevara. Misi6n Socialisra, www.misioncheguevara.gob. vel cont~niclo.php?id=216. Consultado Septiembre 2008.

74 Ibid.

75 Ibid

VENEZUElA: l.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

149

En resumen, la Misi6n Che Guevara se plantea:

• La capacitaci6n tecnica y la formaci6n politica para la construccion de un nuevo modelo productivo socialists que trascienda la economia capitalista.

• Estimular la produccion de bienes y servicios para la satisfaccion de las necesidades basicas y esenciales de las comunidades.

• E1 impulso ~ nuevas formas de economia social.

• La atenci6n a las demandas de empleo, alimentaci6n, educacion, salud y vivienda del pueblo.

• La transformaci6n de la economia capitalista en un nuevo modelo productive socialista incluyente.

4.2.3. Entorno institucional para formar los constructores delNMP

Recordemos que a partir de 1a declaracion del caracter socialista de la Revoluci6n Bolivariana y de la aprobacion del Proyecto Nacional "Simon Bolivar" (primer Plan Socialista de la Nad6n) se lanza la Mision Che Guevara como un programa de formaci6n socio-politica e ideo16gica para facilitar la transformad6n de la economia capitalista en un mode1o productivo socialista. Por su parte, al Ministerio rector de la Economia Comunal le corresponde por Ley: 'Vefinir las politicas para los programas de capacitacionen areas determinantes para el desarrollo de fa eamomia papular; en especia4 la adquisici6n de conodmientos Mcnicos para eJ procesamiento, trasformadon,y colocadon en el mercado de fa materia prima76".

76 DECRE'fO 5.246. Con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre la Organizacion y Funcionamiento de la Adminlstraclon PUblica N acional. Gaceta Oficial 38.654 del 28 de marzo de 2007.

150

VicTOR ALVAREZ. R.

En su prop6sito de formar a los constructores del nuevo modelo productivo socialista, la Mision Che Guevara plantea que -al mismo tiempo que se aprende un oficio 0 una tecnica productiva, con alto componente practico-, se deben desarrollar los valores de solidaridad, cooperad6n y complementaci6n consubstanciales al nuevo modelo productivo de inclusion social, a la luz de las premisas de "aprender haciendo" y de "aprender a aprender",

4.2.3.1. La cre acion del Instituto Nacional de Capacitaclon y Educaci6n Socialista (INCES)

Los objetivos de la Misi6n Che Guevara conducen transformar el viejo Instituto Nacional de Cooperaci6n Educativa (!NCE) en el nuevo Instituto Nacional para la Capacitaci6n y Educaci6n Socialista (INCES). Se le otorga el mandato al INCES de formular, coordinar, evaluar, dirigir y ejecutar programas educativos de formacian y capacitacion integral, adaptados a las exigencias del modele de desarrollo socio-productivo socialista bolivariano y asi poder:

"Coatfyuvar al desarrollo de un modelo productivo fondadtJ en los valores humanistkos de las cooperadon y la preponderando de los valores rokctivos sobre los individuales, que garantice la satisfaccion de las necesidades soaales y maleriaks del pueblo, Ja mt!Jor suma de felicidad posibk y de estobilidad

politico y social

Pramover la inclusion sodo produmva de todas las personas, especial mente de aquel/as en situacion de pobreza extrema y condiciones de especial vulnerabilidad o exclusiOn.

Consolidar lin sistema de educacion, formaci on y capacitacion qlle contribl!Ya ron 10 generacion de nuevas formas asociatiuas y unidades economicas de propiedad colemva, propendiendo a la construccion colectiva y eooperativa de la economfa social isla, en las relaaones de produce/on, intercambio y diItribucion de bienes y seroiaos.

VENEZUELA: <..HACIA 06NOE VA EL MOOELO PROOUCTlVO?

151

Contribuir con el jortalecimiento de fa etiea revolucionatia, reconoaendo al trabqjo y fa educacion como procesos fondamentaks del desarrollo social y de las personas, atendiendo a los principios del ideario bolivariano, tales como honestidad, trabtfio voluntario, inclusion social solidaridad, corresponsabilidad, transparencia y el bien com';n 1177.

El INCES es la instituci6n que cuenta con la mayor y mejor infraestructura para llevar a cabo la tarea de Ia capacitaci6n tecnica y la formacion politica e ideologies de los constructores del nuevo modele productivo socialista. Con una amplia red de Centros de Forrnacion Socialista (CPS) a nivel nacional ofrece un abundante catalogo de cursos, a traves del Sistema de Formaci';n Projesional para capacitar cipidamente en un oficio a la poblaci6n economicamente activa en situaci6n de desempleo y facilitar su insercion laboraI y productiva. Rige sus actuaciones por los lineamientos estrategicos, politicas y planes aprobados por e1 Ministerio rector de la Economia Comunal. Su proposito general es proporcionar a los facilitadores y beneficiarios de la Misi6n los conocimientos y herramientas basicas para el fortalecimiento de la identidad nacional y soberana, donde el vinculo con el entorno comunitario es su expresi6n concreta y especifica como pueblo, solidario (trabajo social), productivo (economia social) y democratico (poder del pueblo).

4.2.3.2. Reorientar la capaciracion tecnica a partir de la vocaci6n productiva de las comunidades

A raiz de la creacion del nuevo INCES, se plantea reorientar su oferta tradicional de cursos en funci6n de las vocaciones productivas locales, as! como adecuarlos a los diversos contextos y entornos comunitarios, a partir de dichas potencialidades y de los

77 DECRElO N" 6.068, Con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Institute Nacional de Capacitaci6n y Educaci6n Socialista (lNCES). Gaceta Oficial N° 38.958, 23 de Junio de 2008.

152

VICTOR ALVAREZ R.

niveles educativos de las personas que participan en las misiones,

en funci6n de: .

• Facilitar la inserci6n socio-laboral de los excluidos de la actividad economics y productiva a traves de programas de capacitaci6n tecnica que permitan el desarrollo de sus habilidades y destrezas manuales, orientada bacia las demandas y necesidades concretas del sistema productivo comunitario y de la economia social

• Promover el desarrollo endogene socialista, formando integralmente a los misioneros (particularmente a los excluidos o desempleados) promoviendo nuevos valores socialistas, con miras al desarrollo de una nueva cultura politica como base de la democracia economica ya la inclusion socio-laboral y politic a.

• Impulsar la transformaci6n de la economia capitalista que explota de forma intensiva la fuerza de trabajo y el ambiente por un nuevo modele productivo socialista conformado basicamente por empresas de propiedad comunal y social, cuyos excedentes sean invertidos en la mejora de las condiciones laborales y de vida de los ttabajadores y la comunidad.

Desde esta perspectiva, la capacitaci6n para el trabajo se concibe ahora como parte de un proceso de "educaci6n perrnanente", 10 cual demanda un esfuerzo sostenido y la construcci6n de instituciones de nuevo tipo. En definitiva, se trata de: "Organizar, desarrollar y fomentatj bajo los principios de solidandad, com.;ponsabilidad y re.;ponsabilidad sodal, los programas de educacion, flrmacion

y capacitadon mediante fa creacion y mantenimiento de Centros de Formacion S odalista (CFS)y programas teoricos y practicos dentro de las dioersas iniciativas soda productivaJ78".

78 DECRETO NU 6.068. Exposicion de Motives.

VENEZUELA: l,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

153

Como se ve, el eje articulador es la capacitaci6n tecnica y la formaci6n politica como fuerza motriz para impulsar un nuevo modelo productivo de inclusi6n social. Esta formaci6n se dirige no 5610 a desarrollar babilidades cognitivas 0 destrezas manuales, sino tambien a estimular nuevos valores socialistas. Con este fin, se plantea "Ejecutar los programas de education, formarion y capacitarion integral, orientados a fa inclusion soao productiva, en el marco del Primer Plan S odalista (pPS)'i79.

Desde un inicio, el esfuerzo por capacitar tecnicamente a los excluidos de la actividad econornica y productiva se propuso aplicar diversos metodos y tecnicas vinculadas a la vida cotidiana de los participantes. Esto incluye el trabajo productivo (tanto en la fabrics, labores relacionadas con la construcci6n 0 servicios diversos, como tambien en el campo agroalimentario), la vinculacion con la naturaleza (bosques, rios, flora, fauna) relaci6n can los monumentos historicos y el patrimonio de las comunidades, la conexion can el arte, el esparcimiento y la recreaci6n (canto, baile, poesia, etc.), abriendo asi amplios espacios para impulsar una creciente participacion e inclusi6n social en las diferentes manifestaciones delquehacerhumana

Con la nueva Ley. al IN CES le corresponde ahora "Coordinar con los organ as y entes del Estado la inclusion de las y los participante~ asi como de las y los aprendices, en las actividades socia productivas, aspeda/mente aque/las dirigidas a crear formaJ asociatiras y unidades econ6micas de propiedad colectiva, que propendan a Ia construccion de la economia sodalista, en las reladones de producci6n, intercambio y distribucion de bienes y serviciosB°".

79 Ibid.

80 Ibid Art. N" 7.

154

VicTOR ALVAREZ R.

Ante este mandato, el enfoque curricular plantea la integraci6n de saberes, superando la parcelaci6n y fragmentaci6n del mismo. Asume su contextualizaci6n en el espacio local-regional y nadonal, vinculando los planes generales que impulsa el gobierno bolivariano con las realidades concretas. Se trata de "Desarrollar un mo(ie/o curricular can programas de educacion, formaci on y capacitacion flexibles, integrales y coherentes can los prinapios diddcticos del aprenditflje,:Sl,

4.2.3.3. Se1ecci6n y formaci6n de los constructores del NMP

Pueden participar en la Misi6n " ... Todos los ciadadanos y ciudadanas que deseen capacitane en algfln ojicio J formar parte del sistema economico y productiZJ() de fa nadon. Ademds, quienes participen a hqyan egresado de las Misiones: Vuelvan Caras, Robinson, Negra HipOlita, Madres del Barrio y Casas de Alimentation, entre otras, pueden continuar su proteso deformation

en la Mision Cbe Guevara. Para ella, solo se necesita ser mayor de quince (15) alios, poseer identificacion y cumplir con los requisitos para recibir la [ormacio» segun el curso 0 Salida Ocupacional seleccionadar".

El Articulo 5 del Decreto de cread6n del IN CES se seiiala 10 siguiente;83

"5 min partidpantes de las activiJades deJ InstilHto Nadonal de Capadtacion y Educacion 50ciaJista sodas las personas, con especial atendon a las qlle no posean instruccWn profesiona4 ado/erank, con necesidades educativas espetiaJes.

81 DECRETO N' 6.068. Op cit. Art. 8.

82 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONoMiA COMUNAL. Fundaci6n Misi6n Che Guevara. [en linea].www.misiol1.hegHtvaro.gob.V<'. Consulta Septiembre 2008.

83 DECRETO N° 6.068. Articulo N" 5

VENEZUELA: l.HACIA D6NDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

155

plleblos y comunidades indigenas, con penas privativas y restriaiuas de libertad y demd.r qlle reqtaeran inclusion socio prodsaioa n.

':5' e consider an aprendices a los efeaos del presente Decreta con Nango, Valor y Puerza de Lq, las y los ado/escentes entre 14 y 17 ailor, JegUn SN vocation y fibre ekction del ojicio de Sll preforencia y que no h'!]a redbido formacion previa en el ojicio a desarrollar, con lin grado de instruccion acorde con las exigencia.s del oficio en eJ CIIal se va a capadtar".

Inicialmente los beneficiarios fueron los partidpantes de las Misiones educativas Ribas, Robinson y Sucre, los cuales en su momenta atendieron a la convocatoria de elevar su nivel de educaci6n formal y academica con la expectativa de que asi conseguirian un ttabajo estable y bien remunerado. Luego de terminada la capacitaci6n forman cooperativas para presentar proyectos y optar por el financiamiento de las instituciones gubemamentales.

Posteriormente se integraron los Consejos Comunales, los miembros del Frente Francisco de Miranda, los dirigentes sociales, los campesinos, etc. En los actuales mementos, la Misi6n Che Guevaraesta incorporando tambien a personas con discapacidades y todos aquellos que se acerquen a la Misi6n con voluntad de aprender. De hecho, el IN CES adecua los centros de formaci6n para recibir minusvilidos.

La formad6n especffica de los misioneros esta orientada por un componente general, un componente de capacitaci6n tecnica y un componente de formaci6n politica para la inserci6n socioproductiva. Adicionalmente se incluye informaci6n sobre los componentes de financiamiento y comunicaci6n.

Capitulo 5

Las caracteristicas del Nuevo Modelo Productivo

Impulsar la economia social en el marco de la construcci6n del NMP pasa por transferir y promover la propiedad y d control de la produccion a la comunidad y a los trabajadores directos en aquellas ramas de actividad relacionadas can la produccion de los bienes y servicios destinados a satisfacer sus necesidades basicas y esenciales de alimentacion, calzado, vestido, medicinas, vivienda, etc. Este control directo de la producci6n par parte de la comunidad y los trabajadores es 10 que permitici en gran medida priorizar la producci6n social en funci6n de satisfacer las necesidades comunales. Se trata de irnpulsar la economia social a partir de una relacion del individuo con el trabajo cimentada en un compromiso social y desarrollo integral. Es decir, a partir de una relacion de conciencia y no mercantil.

Por eso, la genera cion de empleos y el esfuerzo productive deben estar dedicados a la produccion de los bienes y servicios socialmente demandados; es decir, aquellos que son requeridos para satisfacer las necesidades basicas y esenciales de la poblacion, entendiendo por producci6n social aquella cuyo objetivo fundamental es el desarrollo humane integral y el bienestar colectivo a traves de la inversion de los excedentes en la mejora sostenida de la calidad de vida y grado de bienestar de los trabajadores y la comunidad.

Cada actividad que emprende la gente sieve para transformarla.

Al trabajar bajo las relaciones jerarquicas, a1 operar sin la capacidad

VENEZUELA: <.HACIA DONCE VA EL MODELO PRODUCTIVO? 157

de tomar decisiones en el centro de trabajo a en la sociedad, al centrarse en el interes en vez de la solidaridad, estas actividades producen personas enajenadas y resignadas cada dia. Pero cuando la actividad productiva se enfoca en las personas y en su desarrollo se desata una sinergia entre el proceso de producci6n-distribuci6nconsumo que libera a las personas, las hace sentir utiles y desata las potencialidades del desarrollo humano integral.

5.1. En 10 econ6mico: priorizar la produccion de bienes y servicios socialmente demandados

De eara a la construccion del NMP, la primacia de las necesidades parte, no del derecho particular de consumir sin limites, sino de la propia necesidad del trabajador de desarrollarse. En una sociedad como esta, donde nuestra actividad produetiva es para los demas y para nosotros misrnos una recompensa, es inevitable e1 desarrollo integral de todas y cada una de las personas'",

Tal como 10 sefiala Itsvan Meszaros, de cara a 1a construccion

de un nuevo modele productivo socialista:

'1...A primera (Hution qlle te1lemos qlle ronsitierar se rejiere a Ia posibiJidad de lin enfoqlle radiea/mente diftrente del desarrollo ·de las potencialidades productivas hllmanas, en respsesta a Ia necesidad genllina; al contrario de fa practiea establecida de fa reproducdon social, subordinada a los imperativos alienados de Ia prodllcdon titl capital siempre en e>r.pansiOn, sin que imjMrten las implicaciones para las flceesidades humanas'J65.

84 Un texto muy didacticc e ilustrativo de los aspectos que fundamentan la necesidad de avaazar en la construccion de un nuevo modele productive socialista 10 encontramos en el libro de LEBOWITZ, Michael: EI camino al desarrollo humane. ~Capitalismo 0 Socialismo? Centro

Internacional Miranda pp. 54 Y 55. -

85 MESzARos, Itsv:i.n. Mas alii del Capital. Vade! hermanos Editores, Valencia. Caracas 2001 Capitulo 14. Pag. 605.

158

VICTORkvAREZ R.

Un paso de avance muy importante en la construction del NMP 10 constituye la creacion de los consejos comunales, los cuales son un eficaz medio para identificar dernocraticamente las necesidades comunales y orientar el esfuerzo productivo local en funcion de las mismas a traves de espacios de encuentro en los que trabajadores y comunidad discuten y acuerdan producir para las necesidades y los propositos comunales,

Una condicion necesaria parapoder satisfacer las necesidades comunales .es lograr un rnetodo para identificar y comunicar estas necesidades y fines. Esto requiere el desarrollo a todos los niveles de las instituciones democciticas que puedan expresar las necesidades de la sociedad. S610 si la informaci6n y las decisiones fluyen desde abajo hacia arriba, la produccion podra reflejar las necesidades comunales. Si no existe una transformaci6n de la sociedad, las necesidades que se transmiten desde abajo hacia arriba son necesidades de personas formadas dentro del capitalismo, personas que economics, moral e intelectualrnente estan marcadas por la huella de la vieja sociedad.

La consrrucciori de un nuevo modelo supone el aprovechamiento pleno de las ventajas comparativas en materia de dotacion de recurs os naturales y energeticos a 10 largo y ancho del pais, promoviendo y apoyando la creacion de redes de cooperacion productiva en el ambito de un territorio escogido por sus ventajas y potencialidades, todo esto en funci6n de superar la pobreza y la exclusion a traves de la promocion de la generacion de empleo socioproductivo.

Para reactivar y dinamizar la economia, el Gobierno venezolano decidi6 flexibilizar los requisites, exigencias y condiciones para que las empresas pudieran tener acceso a los incentives de las politicas public as e impulsar el desarrollo endogene, entendiendo por este 'Una forma de /levar adelante fa transformacion

VENEZUELA: l.HAClA OONOE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

159

social, culturaiy economica de nuestra soaedad, basada en fa reconquista de las tradicione.r, el respeto al medio ambiente y las relaciones equitativas de production, que no! permita convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir; distribuir y exportar at mundo estero '~6.

5.1.1. Desarrollo end6geno socialista

La nocion inicial de impulsar el desarrollo end6geno -el desarrollo desde adentro-, ha sido complementada con el planteamiento de transformar la economia capitalista. La nueva apuesta a1 desarrollo endogene socialista se basa en la construcci6n de redes productivas para promover la participacion activa y protagonica del pueblo trabajador y la comunidad organizada, facilitandoles e1 acceso al financiamiento la informacion la

, ,

tecnologia y el conocimiento para que se incorporen masivamente a los procesos de generacion y distribucion de la riqueza. Se ttata ahora de impulsar la nueva economia social organizando a los trabajadores en unidades de producci6n asociativas que reciben financiamiento y asistencia tecnica y pasan a ser el tejido constituyente del nuevo modelo productivo que el Gobierno venezolano esta resuelto a promover y apoyar con el objetivo de otorgar poder al pueblo organizado para que desarrolle las potencialidades agricolas, industriales y turisticas de cada region, estado, municipio 0 comunidad. Se trata de:

• Organizar a las comunidades, impulsando su participaci6n activa y protag6nica en proyectos productivos.

86 MINISTERlO DEL PUDER POPULAR PARA LA ENERGIA Y EL PETROLEU ~Que es el Desarrollo End6geno? [en linea].WWVI.pdvsa.com. Junio OS.

160

VICTOR AiVAR.'a. R.

• Aprovechar las ventajas comparativas de sus territorios para la producci6n de bienes y servicios dirigidos a satisfacer necesidades basicas y esenciales de la poblaci6n.

• Erradicar la pobreza, mejorando la calidad de vida de las comunidades ubicadas en regiones, estados, municipios y comunidades con un IDH 0 PIB por debajo de la media nacional.

• Contribuir a la desconcentraci6n de la poblaci6n en el territorio nacional, propiciando e1 desarrollo arm6nico y proporcional de todas las regiones,

En el NMP la relaci6n social de producci6n se construye sobre la base de los principios de solidaridad, cooperaci6n y complementariedad. A diferencia del modelo productivo capitalisra centrado en la reproducci6n del propio modele de acumulaci6n a traves de la maximizaci6n de la ganancia y su reparto via el mecanisme de los dividendos, en el NMP el excedente no se distribuye como ganancia capitalists entre los propietarios sino que se destina a mejorar las condiciones de ttabajo en la empresa y a la inversi6n social en beneficio de los trabajadores y la comunidad.

La dinamica capitalista se basa en la explotaci6n de la fuerza de trabajo asalariada, EI hecho de que el PIB crezca no implica que se erradique la explotaci6n del hombre por el hombre, ni mucho menos que se erradiquen las causas del desempleo, la pobreza y la exclusion, Estos son flagelos sociales consubstanciales al funcionamiento del modo de produccion capitalists.

Finalmente, el desarrollo del talento humane y el fortalecimiento de las capacidades tecno16gicas e innovativas del aparato productivo nacional es una condici6n clave para corregir los desequilibrios intersectoriales que afectan el crecirniento y desarrollo arm6nico y proporcional de los diferentes sectores

VENEZUELA: i,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

161

econ6micos. Estos cuellos de botella terminan repercutiendo sabre los desequilibrios macroeconomicos, a1 forzar importaciones de los bienes y servicios no producidos en el pais, generar presiones de demanda que desquician la inflaci6n, limita el nivel de ingresos fiscales y mantener fuertes presiones sabre el tipo de cambio. Especial prioridad merece d desarrollo de la industria de maquinarias, equipos y tecnologia, ya que su actual esttechez repercute negativamente en la producd6n de los bienes y servicios requeridos para la satisfacci6n de las necesidades basicas y esenciales de la poblaci6n.

5.2. En 10 politico: nuevas relaciones de poder

Las nuevas relaciones de poder se expresan a traves de 1a propiedad social sobre los medios de producci6n. La propiedad de los medios de producci6n es primordial porque es la unica manera de garantizar que la producci6n y productividad social se aproveche en funci6n del plena desarrollo de todos, en lugar de ser utilizada para satisfacer los prop6sitos particulares de los capitalistas, grupos de individuos 0 bur6cratas estatales. Tal como acertadamente 10 advierte Itsvan Meszaros:

"La dijicultad real estd en que, si se quiere qHe fa alternativa poscopitalista Ie resllite viable a !II predeasor hisrorico, no basta con cambiar del sistema de merrancfas distribHidas por el mercado a fa prodnccion conlrofada cenlroimente y a fa distriblldon buromitka/ inklla de los bienes y servidos. La adopcion de

tales procticas en fa secuefa inmediata de fa retlOlHdon es comprensibk en fa medida en que se co"esponda con fa linea de menor resistenna, dejando intacta fa division de trabajo beredada y SIIS parametros eSfrllcturalesl a pesar del cambio de persona!". 87

Meszaros explica que al seguir la linea de menor resistencia se crea un autentico drculo vicioso:

87 MEszARos Itsvsn. Mas aIla. Op, cir., pig. 876.

162

VicTOR Pv..VNlEZ R.

"( .. .) mi(lntra! por una parte fa retendr5n de fa divisiOn estrNciural del trabajo

Y!U refacion de intercambio orieaad« bacia (II producto (aunque no modijicada) en fa soaedad poscapitalista tan solo puede onginar una eronomia dirigida y controlada burocraticamente, esc tipo de control por otra parte, solamente puede riforzar fa divinon estructural jerarquka del trab% y 1U forma de dislribtidon rorrespondiente".88

En un modele productivo que aspira propiciar el desarrollo humane integral y desarrollar e1 potencial creativo de todos los seres humanos, 1a propiedad social de los medios de producci6n es una condici6n natural y termina siendo el sentido comun, A traves del impulso a la propiedad social se garantiza que los productos del trabajo respondan al desarrollo pleno de los seres humanos y no sean un medio para materializar la ganancia capitalista. Como bien 10 explica Michael Lebowitz:

''La propiedad sodal de los medias de producrion es fondamental porqUt (IS fa unica forma de garantizar que nmstra productividad romunal y soaal sea dirigida bacia ellihre desamJilo de todos en lugar de utilizarse para cumplir los objetivos privatIM de los capitaJistas, grupos de personas, 0 blmJcratas del Estado .. B9•

Y seguidamente aclara:

"Propiedad social no es, sin embargo, 10 mismo que propiedad estatal La propiedaJ del Eslado puede ser Ja base para qm emprnas estatales capita/islas, empresas jmirqukas estatistas, 0 empresas en Ja que determinados gntpos de trabajadores -en lugar de Ja soaedad en IN ronjunto- obtengan los printipaJes beneficios tit uta propiedad estatal: La propiedad social; sin embargo, implka una profunda demoaada: una democracia en la que las personas fondonen como sujetos -tanto en Sli rondidr5n de producfores, t:OI1IO de mumbros de fa sociedad- determinantio el sso de los resultados de nuestro lrabajo social .• eo

88 Ibid.

B9 LEBOWITZ Michael. El camino al Desarrollo Humane, ,Capitalismo 0 Socialismor.Cenrro Internacional Miranda. Caracas 2008. Pag. 58.

90 Ibfd. Pag. 58.

VENEZUELA: LHACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTlVO?

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Desde esta perspectiva, la propiedad privada de los medios de producci6n tiene que quedar subordinada a los grandes objetivos de interes nacional. Si aquella no apoya los inrereses supremos de la sociedad, la necesidad de alcanzar estos deterrninaran que la propiedad privada sea desplazada por 1a propiedad social. Si los empresarios privados no estan dispuestos a aceptar cada vez mas que los ttabajadores participen en la toma de decisiones para orientar 1a actividad productiva en funci6n de satisfacer las necesidades y los prop6sitos comunales y sociales, se profundizars la conttadicci6n entre los privilegios de la propiedad privada y las necesidades del desarrollo humano integral. AI no participar en la construcci6n de un NMP que se basa en la 16gica del ser humano, los capitalistas terminan justificando con su egoismo 1a necesidad de ampliar la cobertura de la propiedad social sabre los medios de producci6n.

Sin embargo, es necesario subrayar una vez mas que propiedad social no es 10 mismo que propiedad estatal. Esta Ultima puede existir con practicas capitalistas que explotan a los trabajadores, de igual rnanera que sucede en una empresa capitalista tradicional. La' propiedad social implica una democracia profunda, una dernocracia en la cual las personas funcionan como sujetos, tanto al ser productores como al ser rniembros de la sociedad.

Sin propiedad social no es posible que los ttabajadores tomen sus decisiones ala luz de las necesidades de la sociedad. Y sin toma de decisiones por parte de los trabajadores no hay transformaci6n de las personas y de sus necesidades.

El inicio de la construcci6n del NMP encuentra una de sus fuerzas motrices mas poderosas en la economia social. Con ese fin, el Gobierno venezolano impulsa un amplio program a de capacitaci6n tecnica-productiva y formaci6n socio-politica, apoya el ~roceso de organizacion y financiamiento de cooperativas y unidades de produccion de propiedad obrera, campesina y

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comunitaria, asi como el financiamiento de sus proyectos productivos. A traves de la economfa social se promueven nuevas relaciones de poder diferentes a las que signan al modelo capitalista basado esencialmente en la explotacion intensiva del trabajo y los recursos naturales como mecanismos para obtener la maxima ganancia.

El impulse a nuevas relaciones de poder esta sustentado en los mandatos de la eRBv, los cuales plantean que el acto cooperativo yel trabajo asociado son fuentes generadoras de riqueza, los cuales deberan ser promovidos y protegidos par el Estado. Se busca, con esto, mejorar el empleo y el ingreso familiar, pero al mismo tiempo abrir nuevas vias para la participaci6n, enfrentando la exclusion cultural, politica, social y economics. Par esto se plante a que, la economia social, aparte de atacar aspectos muy concretos que tienen que ver can el empleo, ingreso, servicios, etc., es una estrategia 0 mecanismo de inclusion social.

En efecro, cuando los ciudadanos asumen sus propias formas de empresas, aunque sean a muy pequeiia escala, no solo pueden superar los problemas de desempleo 0 subempleo, sino tambien aumentar la participaci6n en otros asuntos de la comunidad, elevar la calidad de vida y superar la exclusi6n social cultural, econ6mica y polftica.

Desarrollar nuevas relaciones de poder es dave para cambiar el patron de distribucion desigual que genera pobreza yexclusi6n social. Implica sustituir las relaciones sociales de producci6n capitalistas que s610 persiguen fines de lucro, ganancia y rentabilidad, par nuevas relaciones de producci6n guiadas por principios de solidaridad, cooperaciori, cornplementacion, reciprocidad y sustentabilidad. Pero implica tarnbien una eficiencia superior para producir can crecientes niveles de productividad y calidad que permitan llevar a la comunidad productos y servicios de bajo costo y atributos superiores a la calidad de la produccion capitalista.

VENEZUELA: LHACIA D6NDE VA El MODElO PRODUCTIVO?

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Consolidar nuevas relaciones en funcion de impulsar una creciente y pujante economla social can base en el desarrollo de un nuevo tejido de empresas cualltativamente distintas,en las que:

EI caracter de la propiedad 00 sea ni privada ni estatal, sino colectiva 0 comunitaria;

• El fin no sea el lucro sino la produccion de bienes y servicios para satisfacer las necesidades basicas y eseociales de la gente;

• El trabajo no sea solo un rnedio de vida sino un instrumento para el desarrollo humane integral.

5.2.1. Control de la produccion en manos de los productores ditectos .

Se trata de reafirmar el caracter social del trabajo a partir del control directo de los trabajadores sobre los procesos productivos. Es asi que la actividad productiva adquiere un autentico caracter social. Ya no se tratade producir los unos para los otros a traves del mercado, sino de procludr conscientemente para satisfacer las neeesidades de la comunidad. La orienracion que el Gobierno venezolano ha decidido darle a Ia construcci6n del NMP queda claramente expresado en el contenido de la Ley de Fomento y desarrollo de la Economia Popular:

"Et modele sodoprodu&/ivo romunitario y .rIIS formas de organization popular,

. eskin basadas en reladones de producdOn solidarias organizadas, en cuolquiera de sus formas yen et infe1iambio de saberes, bienes y servicios para Ia reinversion sodal del excedente, dirigidas a satis/acer las ne&esidades soeiales de las comunidades, mediante fa movilizocion consdente de las potendalidades productivas de la comunidad, como herramientas que impulsordn eJ desarrollo integral del palIi por 10 que se jomentani y deJarroJlard fa economia popular, sabre 10 base de IOJ pT'f!}edos propios de las comunidadel".91

91 V ease DECRETO 6.130. Decreto con Valor. Rango y Fueraa de Ley para el Fomemo y Desarrollo de I:.t Economia Popular. Exposicion de Motivos. Gaceta Oficial N" 5.890 del 31 de julio 2008.

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Como ya se seiial6, en el Articulo 2° del mencionado Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley seplantean las siguientes finalidades:

• "[ncentiuar en la comunidad, val ores soaales basad as en fa igualdatl solidaridad, corresponsabilidad y justicia social

• Promouer las formas de organization comunal dirigidas a satisfacer las necesidades sodales de la comunidad, respetando las caracteristicas y particularidades locales, mediante mecanismos financieras, economicos, educativos, sodales y culturales.

• Fomentar un modek: sodoproductivo comunitano y sus formas de organization comunal en todo (II territorio national

• Aporlar las berramientas necesarias para el flrtalecimiento de las potencialidades economicas de las comunidades".92

La producci6n social se enfoca, entonces, en satisfacer las necesidades basicas y esenciales de las comunidades en su do ble y sirnultaneo papel de productores y consumidores, 0 prosumidores, tal como se les de nomina en e1 contenido de la Ley de Fomento y desarrollo de la Economia Popular a las "Personas que producen, distribl!}en y consumen bienes 0 servicios, y participan volunlariamente en los sistemas alternativos de intercambio solidario, con espiritu social, para satisfacer

J J 'dad,,93

sus neasidades y las ae otras personas ae su comum .

Se trata, en todo caso, del intercambio consciente de actividades referidas a las necesidades y fines comunales en e1 marco de una nueva sodedad cuyos integrantes se desarrollan en el curso de producir con otros y para otros, Para ellos el des eo de consumir, poseer y acumular dinero tiende a ser cada vez menos importante. Se reivindican las necesidades individuales pero sin caer en el consumisrno. La actividad productiva que se realiza es a la vez

92 Ibfd. Articulo N° 2. 93 Ibfd. Articulo N° 5.

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liberadora ya que a traves de esta cada quien se reconoce como una persona util y necesaria que produce valores de uso que son efectivamente utiles para los demas, pero a la vez eada quien se reproduce y reconoce como un miembro necesario para su comunidad. para la sociedad.

Tal como se desprende de la mencionada Ley, la construcci6n del NMP debera hacerse de la misma man era como se desarrollo en el capitalisrno, Es decir mediante un proceso que fue subordinando todos los elementos de Ia sociedad a su propio interes, creando para este fin e1 marco legal y el entorno institucional que Ie resultaron necesarios para su crecimiento, desarrollo y consolidad6n como modo de producci6n predominante. De la misma forma, el NMP debe desarrollarse a traves de un proceso de subordinacion de la 16gica del capital a una nueva 16gica centrada en los seres humanos.

Es necesario alertar que el empeiio de garantizar e1 cornprorniso de los trabajadores con las empresas (estatales 0 privadas capitalistas) a traves de una participaci6n accionaria de los mismos -bien sea a traves de una cooperativa 0 de acciones individuales- termina pervirtiendo el verdadero sentido del control obrero de la produccion, toda vez que los ttabajadores finalmente terminan convirtiendose en un grupo de copropietarios privados que ttabajan en funci6n del interes individual. En lugar de funcionar como productores socialmente conscientes, que se expresan como productores que cooperan y como miembros de la comunidad, terminan siendo una elite frente a los trabajadores que no son accionistas y frente a la comunidad. Y por esta via no se llegaci. nunca a desarrollar la producci6n social, es decir, e1 intercambio de las actividades basado en las necesidades y prop6sitos comunales.

En este sentido, el Gobierno venezolano impulsa una democracia economica can una creciente participaci6n activa y

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protagonica de los trabajadores y la comunidad en funci6n de lagrar el grado maximo de empoderamiento popular. Las cooperativas y empresas de propiedad y produccion social se presentan como el instrumento para transformar la participacion popular en un verdadero empoderamiento popular sobre la producci6n de los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades basicas yesenciales. Se trata de construir un NMP basado en nuevas forrnas de propiedad social, colectiva y cornunitaria que resulten mas cercanas a la comunidad.

Construir nuevas relaciones de poder signifies abrirle paso a los poderes creadores del pueblo. En este sentido, la promocion de empresas de propiedad social y comunitaria representan el instrumentopara organizar al pueblo trabajador con el fin de que asuma el control de la produccion. Esta nueva forma de organizaci6n tiene que ser el resultado de la participaci6n activa y protagonica de las comunidades y no puede dejarse ni en manos de la burocracia ni mucho menos en manos del mercado. La generacion asociativa de riquezas sera una de las opciones que tendcin los ciudadanos para integrarse socialmente y generar bienestar economico, Con el desarrollo de la economfa social se mejoracin los ingresos y el empleo, pero al mismo tiernpo, se ofrececin caminos para una mayor participaci6n social, politica y econ6mica. Asi, se intensificaran el sentido de inclusion y pertenencia en sectores de la sociedad que durante afios han estado exduidos.

Con el impulso a la economia social se plantea facilitar a los exduidos herramientas y condiciones de ejercicio efectivo del poder para profundizar la democracia participativa y protagonica y contribuir a la construccion de un NMP que permita:

• Erradicar la explotacion del obrero par el patrono

• Diversificar el aparato productive

• Incrementa! el empleo y el ingreso familiar.

• Superar la pobreza y la exclusion social.

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• Cogestion y contraloria sociaL

• Sustentabilidad ambiental.

• Desconcentracion territorial y nuevo patron de poblamiento.

• Solidaridad y cooperacion para la complernentacion e integracion,

5.3. En 10 social: creciente Inclusion y protagonismo popular

Uno de los problemas mas acuciantes para los venezolanos ha sido su inclusion en la actividad productiva a traves de un empleo estable y bien remunerado. Es el derecho al trabajo el que permite a las personas una mayor inclusion social, entendida esta como el disfrute de los derechos a la alimentacion, la vivienda, la salud, etc. Sin embargo, el comportamiento erratico de la economfa venezolana a 10 largo de muchos aiios genera una creciente inestabilidad laboral. El auge del desempleo y el recrudecimiento de la pobreza y la exclusion social resultaron ser los problemas mas agobiantes para millares de venezolanos/ as que aun permanecen excluidos de los procesos econornicos y productivos.

El NMP responded. primordialmente a las necesidades humanas y no a las exigencias de la reproduccion del capital. La creacion de riqueza se destinara a satisfacer las necesidades basicas de toda la poblacion de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar especifico, Es por esto que se promueven nuevas formas de propiedad sobre los medios de produccion que esten orientadas al servicio de los ciudadanos. Y, con base en la autogestion, la comunidad organizada podra controlar directamente la produccion en funcion de las necesidades basicas y esenciales de la poblaci6n y garantizar asi la inversion social de los excedentes,

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E1 NMP esta pensado no al servicio de la ganancia privada sino en funcion del beneficio social, a1 servicio del bienestar y desarrollo humano integral. De alii que los indicadores de desarrollo a los que concede mas relevancia son los vinculados a los indices de Desarrollo Humano y Social y no al crecimiento del PIB 0 la comperitividad empresarial. La apuesta que se haee es la de fortalecer las capacidades productivas del pais y 1a soberania econ6mica, pero al servicio de la mejora continua del bienestar de las mayorias94.

Con la construccion del NMP se aspira lograr el desarrollo humano integral de todos los venezolanos. Se trata de desarrollar e1 potencial creativo de cada uno en e1 marco del mas absoluto respeto a sus derechos civiles y politicos. La parricipaci6n aetiva y protag6nica del pueblo organizado se considera la dave para garantizar el pleno desarrollo tanto individual como colectivo de los venezo1anos. En este sentido se define a las organizaciones socioproductivas como:

n ••• unidades comunitarias con autonomia e independentia en III gestion, orimtadas a fa satisJaccion de necesidades de sus miemhros y de fa comunidad en general, mediante una cronomfa basada en fa produccion, transformation, disin'huclon e intercambia de saberes, bienes y servidos, en las cuales ef trabajo tiene significado propio y autintieo;y en las que no existe discriminacion social ni de ningun tipo de labor, nt" tampoco privt1egios asociadas a fa posicion jenirquica ".95

A su vez, se trata de facilitar la insercion lab oral de los excluidos a traves de la articu1aci6n y cornplernentacion del proceso educativo con la actividad productiva y asi convertir, mediante el trabajo, el potencial del pueblo en poder popular. Se trata de construir un NMP incluyente para enfrentar el desempleo, la pobreza y la desigualdad,

94 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecro Nacional Simon BuHvar. Primer Plan Socialista.-PPS-. Desarrollo Econornico y Social de La Nacion. Caracas, sepriembre 2007. Pag. 10.

95 DECRE10 6.130 ... Op. cit. Articulo N° 8.

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en procura de la equidad y justicia social. Con base en la capacitaci6n para el trabajo, la forrnacion politica, 1a organizaci6n de unidades productivas asociativas y de su acceso al credito y "demas incentivos publicos, sera posible lograr una creciente participaci6n de los trabajadores y la comunidad en los procesos economicos y productivos que contribuya a lograr una mayor y mejor disttibuci6n de la riqueza. Es to ayudara a avanzar en la conformaci6n de una nueva estructura social que abra a su vez nuevos espacios de inclusion laboral y productiva, en los que se trabaja ya no como asalariados explotados por el capital sino como emprendedores organizados en unidades y proyectos productivos de interes y propiedad comunitaria.

5.3.1. Producci6n social organizada por los trabajadores y la comunidad

. La produccion organizada por los trabajadores y la comunidad construye nuevas relaciones entre los productores y los consumidores, en los que cada persona puede asumir ese doble caracter de productor y consumidor al mismo tiempo, Como ya se explico, esto se define en la Ley de Fomento y Desarrollo. de la Economia Popular como prosumidores, Cada elemento depende de la existencia del otto. La inseparabilidad de esta combinacion producci6n-consumo es 10 que garanriza que la produccion se concentre en la satisfacci6n de las necesidades sociales basicas y esendales.

Para estimular la producci6n eficiente de los valores de usa y para desarrollar la producci6n social, las ganancias de estas iniciarivas de los trabajadores no deberian it a patar a la empresa, sino que un porcentaje importante deberia destinarse a la comunidad. Justamente, este es el fundamento para crear esas relaciones de solidaridad,

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ViCTOR hVAREZ. R.

cooperaci6n y complementaci6n entre los trabajadores y 1a comunidad.

Entre los prosumidores predominan las relaciones de cooperacion y de solidaridad; se supera la divisi6n entre el trabajo manual e intelectual, propia de la producci6n capitalista. En esta Ultima, a los trabajadores se les impide desarrollar p1enamente sus capacidades. Cuando trabajan 10 hacen como seres humanos alienados cuyo disfrute se limita a poseer y consumir cosas y no a sentirse utiles, La producci6n capitalista se lleva a cabo para el beneficia particular y no para el beneficio de la sociedad. Par eso, los propios trabajadores explotados por el capitaillegan al extrema de considerar a las otras personas, ~ incluso a elias mismos, como simples medios para alcanzar fines particulares. En cambio, la producci6n social es una condici6n para la liberaci6n del trabajo asalariado de la enajenacion y para el desarrollo pleno de todas sus potencialidades.

En la economia social, popular y comunallos trabajadores estan llamados a monitorear permanentemente los distintos aspectos de la actividad de las empresas. Esto implica un esfuerzo de formacion adicional para estar en condiciones de leer e interpretar las estadisticas de producci6n y la informacion en materia de las decisiones de compms, los estados financieros y la evaluaci6n de las propuestas para ampliar y desarrollar nuevas capacidades productivas.

En cada EPS los trabajadores deben acordar la forma y los plazos para asumir gradualmente el control de la organizaci6n de la producci6n. Una de las primeras areas donde se puedan demostrar las ventajas de una toma de decisiones par parte de los trabajadores es 1a reorganizaci6n del trabajo para introducir mejoras e innovaciones que corrijan las malas practicas y eviten el despilfarro y derroche de recursos que repercuten negativamente en la estructura de costos y explican los ineficientes desempeiios.

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E1 proceso a traves del eual los trabajadores organizan la produccion, es un proceso de la democracia protag6nica que emana desde abajo hacia arriba y 10 hace en funcion de servir a las necesidades de la comunidad.

5.4. En 10 territorial: desarrollo arrn6nico de las regiones

El Gobiemo Bolivariano plantea que (fEI desarro/kJ del capitalismo ha generado una profunda desigualdad entre el campo y Ia tisdad, impulsando la concentracion desordenada e insostenible de fa mtfYor parte de la poblad6n en grandes ciudade~y el abandono del campo. Es necesario eqllilibrar las relaaones urbano-rurales y aear lin nuevo modelo de ciudades socialistas planiftcadas e integradas de manera sostenible con fa naturaleza"_96

En Venezuela prevalecen serios desequilibrio s y desproporciones en la distribucion regional de la actividad productiva, particularmente la industria, el comercio y los servicios, Mas del 75% del Producto Interno Bruto de los sectores econ6micos mencionados se genera en los cinco grandes ejes industriales del Distrito Capital, Maracay- Valencia, Puerto Ordaz, Maracaibo y Barquisimeto en los que se concentra dos tercios de la poblacion, la cual padece los grandes problemas del hacinamiento metropolitano: falta de viviendas dignas; eolapso de los servicios de agua, electricidad y transporte urbane; desempleo e inseguridad.

Propiciar e1 desarrollo armonico y proporcional de todas las regiones, estados, municipios y comunidades del pais es otra condici6n basica de cara a la construcci6n del NMP. Esto requiere una creciente y sostenida inversion publica en la cread6n de las condiciones de infraestructura y servicios que hagan posible que la

96 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUElA. Provecto

Nadonal Sim6n BolfVllI... •

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inversion productiva se asiente en lugares con un deficiente entorno que penaliza y haee incurrir en sobrecostos cualquier actividad productiva que alli se localice. La inversion publica en autopistas, carreteras, vias de penetracion, red ferroviaria; acueductos, sistemas de riego, servicios de agua y electricidad; parques industriales y areas residenciales; terrninales, puertos y aeropuertos, etc. en regiones deprimidas, constituyen la inversion complernentaria que consolide el impaeto positive que ya tiene la enorme inversion que en educaci6n y salud ha desplegado el Gobierno Bolivariano a 10 largo y aneho del pais.

Una vez creadas estas condiciones basicas de infraestruetura y servicios resultara mucho mas facil a traves de los diferentes instrumentos de las politicas publicas, la Iocalizacion y reubicacion territorial de la actividad productiva en estas regiones, estados, municipios y comunidades antes excluidos, como un recurso para la deseoncentraci6n de la poblaci6n national en espacios bien delimitados para el desarrollo de la actividad economics, social, politico y cultural.

Corregir las asimetrias y disparidades entre las diferentes regiones, estados, municipios y comunidades del pais requiere una creciente y sostenida inversi6n publica en la creacion de las condiciones de infraestructura y servicios que hagan posible que la inversi6n productiva se asiente en lugares con un deficiente entorno que penaliza y obliga a incurrir en sobrecostos a cualquier actividad productiva que alIi se localice.

Se trata de impulsar nuevos ejes de desarrollo a traves de la confluencia en ellos de los planes y programas del Gobierno NacionaL En estos ejes se concentra la aplicad6n de los recursos de apoyo a la produccion, en particular la infraestructura fisica (carreteras, infraestructura de riego, electricidad, gas, vialidad rural, almacenamiento, refrigeracion y transporte), la mejora de los servicios publicus y la preservacion de las condiciones ambientales.

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En el marco de la construccion del NMP, los espacios para el desarrollo de las comunas y su economia comunal se refieren a una delimitacion territorial donde existen colectivos sociales que poseen una tradici6n de lucha, acervos culturales y vocaci6n productiva comprobada. Son localidades donde existen rakes historicas de tomas de tierra, experiencias cooperativas, diversas formas de resistencia cultural; asi como una base organizativa de caracter asociativa. Desde el punto de vista del potencial tecnico-productivo existen en ellugar activos 0 capacidad productiva ociosa, subutilizada o no utilizada. Pueden haber tambien escuelas, tecno16gicos y universidades que hacen posible el acompaiiamiento pedag6gico, la asistencia tecnica y e1 asesoramiento en diversas areas de interes, En estos espacios hay una oportunidad para aplicar tecnologias alternativas en la producci6n para desarrollar cadenas productivas, agregando valor a traves del procesamiento y preservacion de materias primas locales, eslabonados con las redes de transporte, centros de acopio, bodegas comunitarias y mercados populares. En definitiva, se trata de:

• Aprovechar las potencialidades productivas regionales y locales.

• Agregar valor a los recursos naturales a traves del impulse a las cadenas y redes produetivas.

• Recuperacion de la infraestructura y la capacidad productiva

instalada

• Incorporacion de la poblacion excluida,

• Adopci6n de nuevo estilo de vida y de consumo.

• Desarrollo de nuevas formas de organizaci6n productiva y social.

• Construcci6n de un nuevo modelo productivo centrado en el desarrollo humano integral.

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5.5. Nuevos principios eticos y morales

En las Lineas Generales del Plan de la Nacion 2007-2013 se expone que el NMP no se desarrollara si no existe un s6lido enfoque en e1 desarrollo de valores nuevos, una nueva etica productiva basada en la solidaridad, la cooperacion y la cornplementacion, en lugar del individualismo, el consumismo, la competencia y ellucro propios de la produccion capitalista:

"EI proytdo itico S ocialista Bolivariano tiene como muMn la superacion de la itica del capital,y se centra en fa co'!figuracion de una conciencia revoludonana de fa necesidad de una nueva moral cokctiva, que solo puede Sef .a/canzada mediante fa dialictica de la Illcha por Ja transformadon material de Ja sociedad y eI desarrollo de fa espiril1lalidmi de los que habit amos en este hermosa espacio de tierra que es Veneiflela. T 'al dialictica debe Ilevarnos a fondar fa

conviccion de que si nosotros mismos no nos cambiamos, de nada valdria cambiar fa realidad exterior". 97

Desde esta perspectiva, a medida que se imponga la 16gica de la inversion social de los excedentes en sustituci6n de la 16gica de la apropiacion privada de la ganancia empresarial, el cuestionamiento a las viejas formas de propiedad sobre los medios de produccion se generalizara y maduraci las condiciones historicas para el ~iunfo del socialismo como modo superior de organizaci6n de la sociedad. As!, el modelo productive que se propone se basa en nuevas formas de propiedad colectiva, comunitaria, popular y social que predominen sobre la propiedad privada de los medios de producci6n:

"l.a polltica de inclusion economic-a y sodal forma parte del sistema de planiJicacion, produccion y distribudon ortentado baaa el socialisma; do~de 10 relevante es el desarrollo progresivo de la propiedad social sobre los medios de producdon, Ia implementacion de sistemas de intercambio justos, eqllitativos y solidarios, contraries al capitalismo, avanzar bacia la slljJerac10n de las

97 PRESIDENCIA DE LA REPUBUCA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Proyecro Nacional Simon Bolivar .... Op. cit. Piig. 5.

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diferencias y de fa discriminacion entre el trabajo flsico e intelectualy reconocer al trabqjo como uni.a actividad que genera valor y por tanto, que legitima eI derecbo de propiedad. Toda orientada por eJ principio de cada CIIal segun Sll capaddad, a coda quien segun su trabajo". 98

Se plantea trascender las relaciones mercantiles que se irnpusieron entre los seres humanos y reconstruir las relaciones sociales de produccion con base en los principios de solidaridad, cooperaci6n y complementaci6n que hacen po sible el desarrollo humano integral. A la luz de estos valores el trabajo dejara de ser un medio de vida para empezar a ser una necesidad vital, una via para el desarrollo humane integral:

"I.a pkna realizacion del Socialismo del siglo XXI que est amos inventando y que solo sera posibk en el mediano tiempo histOrico pasa netesariamente por fa refundacion inca y moral de Ja narion Vcnezofana. Tal refondacion supone un proyecto inco y moral que hunde SIIS rakes en la fllsiOn de los valores y principios de 10 mas avanzado de las corrientes humanislas del socialismo y de la berenda histOrica del pensamiento de Simon Bolivar. S u fin ultimo es la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental descamara en los caminos de fa justicia social, Ia equidad y fa soJidaridad entre los seres humanos y las institudones de Ja Republica". 99

Con el NMP se busca crear y consolidar una estructura

producciva diversificada, eficiente y progresivamente autosuficiente, que permits atender las necesidades de desarrollo social y humane de las comunidades, en intercambio solidario con otras comunidades y con la nacion en su conjunto. Debido a su naturaleza colectivista y corresponsable, la construccion del NMP necesita la difusi6n y adopci6n de los valores de solidaridad, cooperacion, organizacion, complernentacion, reciprocidad, equid ad y sustentabilidad, reconociendo que los valores individualistas y egoistas de la sociedad capitalista aun tienen mucha influencia en el mapa mental de la

98 Ibid. Pag. 9. 99 Ibid. pag. 5.

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sociedad venezolana. Por ello, su exito requiere de la profundizacion en la lucha ideologica y contra el burocratismo, la corrupcion y la ineficiencia en la gesti6n publica.

En funcion de avanzar en la construccion del NMP se recurre al compromiso colectivo para ensamblar experiencias de corresponsahilidad en los que ellogro de los objetivos y metas no depende unica y exclusivamente de la participacion 0 aporte del Estado. Los nuevos valores propician el desmontaje de las l6gicas deformantes del capitalismo rentistico venezolano y del paternalismo estatal, con rniras a su sustitud6n por una nueva 16gica de trabajo solidario y cooperative en el que predominen los principios del interes colectivo, solidaridad, participacion igualitaria e inclusi6n. Se opone al individualismo, a la acumulaci6n de capital, a la fragmentaci6n del trabajo y a las relaciones sociales de produccion jerarquizadas, propias del modelo capitalista.

EI exito depended en gran medida del compromiso de las comunidades con la construcci6n del NMP, toda vez que se ejecuta por medio de la participacion directa de las comunidades populates en la crganizacion y ejecuci6n de los progtamas, asi como a traves de las instancias de control social. Este es el iinico medio para garantizar el exito de estas nuevas politicas publicae, que buscan la plena incorporaci6n del pueblo, en especi~l los sector~s mas excluidos, a las iniciativas para su desarrollo SOCIal y humano integral y a la construccion del NMP. Por ello, promueve la organiza~ion social, politic a y economics de las comunidades, para construir el poder popular y garantizar la efectividad de su participaci6n en la construccion del nuevo modelo productivo socialista. A su vez, se articulan con las diversas formas de organizaci6n local existentes, especialmente a traves de los consejos cornunales, para fortalecer las redes organizativas populates y proponer nuevas formas de asociaci6n econ6mica solidaria para el trabajo, como medio para garantizar el desarrollo social colectivo.

Capitulo 6

Diferentes formas de propiedad social en la construcci6n del NMP

EI concepto de propiedad social1OO es un punto fundamental para orientar la transformadon de la economfa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista. Para contribuir a la formulacion y desarrollo de esta categoria, seguidamente aportamos algunas claves que esperamos sean de utilidad para aclarar 10 que debemos entender por propiedad social en el marco del NMP que se plantea construir en Venezuela. Esta nueva formulaci6n necesariarnenre tiene que trascender e it mucho mas alla de la propiedad estatal como la iinica 0 mas extendida forma de propiedad social que se conoci6 en el Socialismo del Siglo XX.

Sin la pretension de ofrecer respuestas prefabricadas y solo con la intencion de animar el debate que ayude a superar esta problemariea, habria que preguntarse:

• ~Ademas de las Misiones Sociales que se crearon para suplir la inoperancia de la estructura tradicional del Poder

100 EI desarrollo de este concepto a la luz de las particularidades del proceso venezolano es uno de los objetivos del Proyecto "Nuevo Modelo de Producci6n Social en la Construcci6n Socialista", el cual se desarrolla en el Centro Inrernacional Miranda con la colaboraci6n del proyecto de invesugaclon "La propiedad social en los fundamentos del proceso de direccion socialista" que Ileva a cabo en el Instituro de Filosofla del Ministerio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente (CITMA) de Cuba.

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Ejecutivo, que mas puede hacerse para transformar el actual modele organizativo y funcional del Estado, de tal forma que la actuaci6n y desempeiio del Gobierno responda real y efectivamente a las grandes aspiraciones y mandatos de la

voluntad popular?

• ~C6mo reorganizar la estructura y fundona~~nto del sec.t?r publico de la economia para que sea una legitirna expresion

del Poder Popular?

• .Corno superar la contradicci6n eapital-ttabajo que todavia se expresaen las tensiones y conflictos de las relaciones obrero-patronales en las empresas del Esrado?

• rCorno empoderar a los trabajadores de la eeonomia publica ~ social sin que se reproduzcan las desvia~ones que terminan imponiendo el interes de la burocracia 0 de los g~upos particulares par encima de los intereses de la comurudad y

de la sociedad?

• -Que es 10 que debe definir y distinguir a la propiedad s~cialista y como se puede estimular el desarrollo de esa naturaleza a partir del correcto ernpleo de los instrumentos

de politica publica?

• .Cual es la esencia y como debe ser la manifestaci6n conereta ~e la propiedad social y la apropiacion soClalista en la consttucci6n del nuevo modelo productrvo venezolano?

Parte de estas preguntas intentaran ser respondidas ala luz de los planteamientos que consignamos en las paginas siguientes.

6.1. La propiedad social no se Iimita a su forma juridica de expresi6n

Tal como se desprende de las lecciones que nos deja la experiencia del sodalismo del siglo XX, particularmente en 10$ easos

VENEZUELA: ,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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de la URSS y Yugoslavia que se resefian mas adelante, una primera clave es la inconveniencia de reducir la propiedad a su forma juridica de expresion. En otras palabras, la propiedad estatal 0 Ia propiedad cooperativa no implica que los trabajadores y la sociedad alcancen efectivamente el control de los procesos de generaci6n y distribucion de la riqueza. Pueden ocurrir desviaciones en los que la burocracia o el interes grupal desplaza y se impone por encima del interes supremo de la sociedad.

La propiedad social socialista es la que determina la apropiacion social de la produccion, AI llegar a ser la forma predominante de propiedad, se superan las causas de la division social del trabajo y de la existencia de clases sociales diferenciadas. Es la propiedad social Ia que haee po sible que los trabajadores y la comunidad no sean despojados del fruto de su trabajo y pasen a ser sujetos libres que ejercen pleno control sobre la produccion y reproduccion de las condiciones de su vida material, intelectual y espiritual.

En esencia se trata de de la apropiacion del pueblo del control sobre el proceso de produccion y reproducci6n de Ia riqueza social y de las propios personas como seres sociales libres, iniciando asi una nueva dinarnica de progreso social.

Como 10 desarrollarernos mas adelante, en funcion de orientar el disefio y ejecucion de politicas ptiblicas que permitan acelerar el desarrollo de la economia social, se impone la necesidad de pteguntarse como tiene que cumplirse el proceso de conforrnacion y desarrollo de nuevas y rnejores formas de propiedad social que realmente sean una autentica expresion del poder popular. El reto consiste en evitar que se reedite en Venezuela el espejismo derivado de limitar la propiedad social a su forma juridica de expresion como propiedad estatal 0 propiedad cooperativa, dejando de lado 10 fundamental. que son precisarnente las relaciones sociales que al

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VICTOR PtLVAA'EZ R.

calor del tipo de propiedad se construyen y desarrollan, tal como 10 explicaremos a continuacion,

6.2. La propiedad como un sistema de relaciones sociales

El caracter privado 0 social de la propiedad es el que determina el proceso de apropiaci6n de la riqueza. Segun como sea el tipo de propiedad sabre los medios de produccion fundamentales sera, entonces, no solo el proceso de apropiacion del producto del trabajo sino tambien la produccion y reproduccion de la propia vida social. El tipo de propiedad predominante deterrnina las condiciones materiales para la existencia y reproduccion de la sociedacl. Tengamos en cuenta que la produccion material se expresa en una dinamica de vinculos contradictories entre las distintas clases sociales que se dedican a la produccion, distribuci6n, intercambio y consumo de los bienes y servicios basicos y esenciales para garantizar la sobrevivencia.

En la construccion del socialismo venezolano, la propiedad social tiene que ser entendida como un sistema de relaciones de solidaridad, cooperacion, complementaci6n, reciprocidad y equidad. De alli que las nuevas formas de propiedad social que se desarrollen seran las que permitan transformar el trabajo enajenado en un nuevo tipo de trabajo con significado, a traves del cual los trabajadores puedan desarrollar plenamente su potencial humano y sentirse utiles en la creacion y reproducci6n de las condiciones de su vida material, intelectual y espiritual. La promocion de nuevas formas de propiedad social. es la via para lograr una organizacion de la sociedad clonde, como decfa Marx: " ... el libre desarrollo de cada individuo es condition del libre desarrollo de todo/'.to1

101 MARX, Carlo. y ENGELS, Federico, Manifiesto del Partido Comunista, Editorial Vigo Edicions Xerais de Galicia, 2005. Pag. 94.

VENEZUELA: l.HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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La propiedad social esta hist6ricamente condicionada'P-, En los marcos de NMP que se construye en Venezuela, el caracter socialista de la propiedad sabre los medios de produccion 10 definici el grado de participacion de los trabajadores y las comunidades organizadas en el proceso de direccion de la economia social, la cual solo podra consolidarse a medida que se amplie la participaci6n, protagonismo y empoderamiento del pueblo sobre el proceso productivo.

La propiedad social autentica es fa clave para que los seres humanos se apropien de la produccion de su propia vida social, la cual tiene su base en la producci6n de las condiciones materiales que aseguran su existencia. Este proceso de produccion es contradictorio. Cada una de las diferentes fases del proceso de producci6n material se relaciona con las actividades fuera del mismo, deterrninandolas, en los marcos de una interaccion de la cual resulta el caracter del proceso, su sentido 0 contenido social. Asi pues, el caracter socialista vendra definido por el grade de participaci6n de los mdividuos en el proceso de direccion de la actividad social y productiva como sistema. Este cacicter se ici conformando a medida que se consolide la autodireccion por individuos socializados cada vez mas plenos y libres.

6.3. La promoci6n de nuevas formas de propiedad social

Con miras al desarrollo de nuevas formas de propiedad social tan limitado resulta el reducir la propiedad social solo a su expresion juridica bajo la forma de propiedad estatal, como subestimar el papel del Estado en el estimulo y promoci6n de nuevas formas de

102 Vesse BRIGOS Garcia, J~sus Pastor: La propiedad social socialista y la transforrnacion comunista: sin teoria no hay practica revolucionaria, XIII Encuentro de Fil6sofos Cubanos y Nortearnericanos celebrado en La Habana, del 17 al 19 de junio de 2001.

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ViCTOR ALVAREZ R.

propiedad social basadas fundamentalmente en el control directo de los trabajadores y la comunidad. Sin embargo, en Venezuela aun prevalece un aparato burocratico ineficiente en el que abundan practicas de corrupcion y despilfarro que mediatizan y anulan los esfuerzos que se hacen para impulsar el desarrollo de la economia social y transformar la economfa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista,

De cara a la construccion del Socialismo del Siglo XXI, la consolidacion del poder politico con orientacion socialista y de su papel rector en el proceso de produccion social, es un requisito imprescindible para reorientar el uso de los incentivos fiscales, arancelarios, financieros, cambiarios, compras gubernamentales, suministro de materias primas, asistencia tecnica, etc. en funcion de inducir y acelerar los cambios econornicos en el modelo productivo aun vigente. Esto pasa necesariamente por concentrar estes incentives en la promocion y desarrollo de nuevas formas de propiedad social, popular y comunitaria a traves de las cuales se transfiera al pueblo organizado el control de los procesos de produccion,

Sin lugar a dudas, e1 tipo de propiedad predominante es un fenomeno historico-concreto. Recordamos esto porque en las peculiaridades historico-concretas en el que se desarrolla la Revolucion Bolivariana, coexistiran distintas formas de propiedad y organizacion del proceso del trabajo y, por 10 tanto, diferentes formas de apropiacion de la produccion social. La declaracion del caracter socialista es muy reciente y apenas se formaliza en el contenido del Proyecto Nacional Simon Bolivar-Primer Plan Sodalista de la Nadon (2007-2013). La construcd6n del NMP y el desarrollo del socialismo venezolano tendra que encontrar acertadas soluciones a la contradiccion dialectica entre la propiedad privada de los medios de producci6n y el caracter cada vez mas social de la

VENEZUELA: LHACIA DONOE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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produccion de los bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades basicas y esenciales de la genre,

6.4. Las relaciones sociales de produccion en la empresa cooperativa

AI calor de 10 afios de Revolucion Bolivariana, en Venezuela se ha producido una autentica explosion de las cooperativas. De las 910 que se registraron en el afio 1999 esta cifra ascendio 148.020 cooperativas en el 2008. Las cooperativas ha sido la formula asociativa mas utilizada y difundida de cara al desarrollo de la economfa social y la construccion del nuevo modele productivo venezolano.

Las relaciones de produccion en una cooperativa autentica se sustentan en la propiedad colectiva sobre los medios de produccion, creando vinculos de solidaridad que abren vias para el desarrollo humane entre quienes comparten y complementan sus capacidades y conocimlentos, subordinando siempre su interes individual al interes comunitario y social. EI espacio de la empresa cooperativa no puede limitarse iinica y exclusivamente a la adopcion de decisiones en materia productiva, sino tambien para establecer relaciones de solidaridad cada vez mas s6lid~s entre Sus integrantes y la comunidad.

En la empresa cooperativa autentica no se trata solo de crear bienes y servicios para satisfacer las necesidades primordiales de la gente. Se trata sobre todo de crear nexos entre seres humanos que deben relacionarse ala luz de principios de solidaridad, cooperacion, complementacion, reciprocidad y equidad. POt tanto, mas importante que la producci6n de mercancias es la creacion de seres sociales solidarios. Solo mediante un proceso participativo y protagonico, donde las personas toman las decisiones que los afectan, las metas

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que orientan a la actividad productiva podran ser las mismas metas de los trabajadores y la comunidad.

Te6ricamente, tanto en las empresas del Estado como en las cooperativas se planrea abolir la contradicci6n entre el capital y el trabajo. Sin embargo, con frecuencia terminan siendo un escenario de intereses antag6nicos individuales, donde la burocracia y los trabajadores asociados se desempefian como nuevos capitalistas que compiten afanosamente par maximizar el ingreso. Tras este fin, los gerentes publicos y los asociadas de las cooperativas no tienen reparo en contrataruna nomina de trabajadores asalariados a los cuales explotan sin ni siquiera reconocerles los beneficios sociales que se les reconoce como un derecho en cualquier empresa capitalists convencional.

A pesar de estas desviaciones, las cooperativas han sido de gran utilidad para demostrar que la organizaci6n del trabajo a gran escala puede llevarse a cabo por los propios trabajadores, sin la presencia dominante de los empresarios capitalistas. A medida que el trabajador descubre las ventajas de la cooperaci6n y complementaci6n, toma conciencia de su capacidad para controlar y dirigir el proceso productivo, liberandose as! de la explotaci6n del capital.

6.4.1. El caso de las empresas autogestionadas en Yugoeslavia 1 03

Los yugoslavos consideraron al modele sovietico como un caso de capitalismo de Estado donde la burocracia termin6

103 Para nut5 informacion sobre los problemas de la autogesticn yugoslava vease LEBOWITZ, Michael. COlJJlr1Iyimtllh aMra. El Socialismo para el Siglo XXI. Capitulo VI. Centro Internacional Miranda. Caracas 2007. En relacion can las asociaciones de trabajadores y las empresas aUtogesrionadas en Yugoslavia vease tambien HARNECKER, Marta: EI silt""" po/fti(O Jug"slaw. Capitulo 3. (Organizaciones que conforman eI Sistema Autogestionario Yugoslavo). Centro Inrernacional Miranda. Caracas 2008.

VENEZUELA: l. HACIA OONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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transformandose en una nueva clase explotadora. Contrario a 10 que pensaban los dirigentes de la URSS, en Yugoeslavia la propiedad del Estado fue catalogada como la forma menos desarrollada de la propiedad social. De alii que impulsaron otro tipo de relaciones sociales de producci6n basadas en la autogestion y se propusieron transformar la propiedad estatal de los medios de produccion en una forma superior de propiedad, la propiedad socialista en manos de los trabajadores.

Se trataba de demostrar que los trabajadores eran capaces de dominar las complejas tecnicas de gestion de las f:ibricas y demas empresas. Partieron del principio que en el proceso mismo de gestion los trabajadores adquiriran gradualmente la experiencia necesaria para dirigir can exito los procesos de generaci6n y distribucion de la riqueza, familiarizandose no solo con el proceso de trabajo, sino tambien con todos los problemas de las empresas,

Si bien en Yugoslavia no existia la alienacion extrema que caracterizaba ala economia sovietica, los trabajadores no aprendieron todo 10 que era necesario para lograr un control plena de los procesos productivos. En gran medida esto se debio a la falta de un esfuerzo con stante por capacitar gerendalmente a los obreros y ensefiarles a dirigir las empresas. Como resultado, persisti6la diferenciaci6n entre el trabajo manualy el intelectual. Si bien estaban facultados para decidir asuntos de gran importancia como las inversiones, la comercializad6n y las decisiones referidas a la produccion, los obreros no alcanzaron el nivel de los directivos y expertos que monopolizaron las decisiones estrategicas mas importantes. Por ella se limitaban a aprobar mecanicamente las decisiones que los gerentes sometian a su consideraci6n.

Esta desviaci6n se acentuo a medida que las empresas autogestionadas fueron operando cada vez mas a merced de las fuerzas degas del mercado. En cada una, el objetivo era garantizar

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el maximo de ingresos para los miernbros de cada empresa, dando por hecho que habia un interes comun en obtener ganancias.

Estas empresas autogestionadas eran gravadas con crecientes irnpuestos por el uso de los medias de producci6n propiedad del Estado, el cual destinaba estos tributos a financiar nuevas inversiones de las empresas estatales, AI denunciar la existencia de un capitalismo de Estado por considerar que a traves del cobro de crecientes impuestos el Estado explotaba a los trabajadores de las empresas autogestionadas, esto llevo ala reduccion de los impuestos, asi como de las regulaciones estatales. Pero al contar con menos fondos, el Estado via mermada su capacidad de inversion. Se descapitalizaron los fondos de inversiones y la banca comenz6 a otorgar prestamos con fines de lucro, acelerando asi el transite a una economia de mercado.

Al analizar el significado de la propiedad social bajo la modalidad de empresas autogestianadas, salta a la vista que estas ernpresas no centraban la atenci6n en las necesidades de la sociedad, ni existia entre ellas un concepto de solidaridad. No todos los miembros de la sociedad tenian igual acceso a los beneficios de esos medias de producci6n de propiedad cormin, ni se beneficiaban de ellos en igualdad de condiciones. Se confundi6 el fin con los medios. Finalmente se impuso el poderio de un modelo de propiedad grupal que solo en apariencia era autogestionario. Los gerentes de estas empresas eran quienes monopolizaban las grandes decisiones, toda vez que eran los unicos que dominaban las operaciones claves de producci6n, distribucion, comercializacion, venta y financiamiento. Habfa ocurrido 10 imprevisto: en la lucha contra la burocracia estatal los ttabajadores descuidaron la lucha contra e1 capitalismo. No era la autogesti6n 10 que estaba en juego sino el socialismo.

VENEZUELA: "HACIA DON DE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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6.4.1.1. Las lecciones de Yugoeslavia: cuando se confunde el interes grupal con el interes social

De cara a la revalorizaci6n de la experiencia cooperativa en Venezuela, la experiencia en Yugoslavia enseiia que el interes grupal par encima del interes social desvirtu6 las relaciones sociales de solidaridad y cooperaci6n al entrar en abierta contradiccmn con los intereses generales de la sociedad.

_ La amenaza acecha cuando se tiene claro que el esfuerzo por impulsar la economia social y construir un nuevo modelo productivo Se hace bajo la influencia de la logics de mercado que aun resulta abiertamente predominante en Venezuela.

Los enormes esfuerzos realizados en estos diez aiios de Revoluci6n Bolivariana estan a la espera de los resultados. Hoy mas que nunca se requiere desarrollar multiples e innovadoras formas de propiedad social sabre los medios de producci6n a traves de las cuales se manifieste el poder obrero, campesino y comunal, articulados en funcion del interes popular a traves de los incentivos que ofrece el Estado.

6.5. Las relaciones sociales de ptoducci6n en las empresas del Estado

Con frecuencia, en las empresas del estado se reproducen las relaciones capitalistas de producci6n. Su gerencia esta mas preocupada por los resultados economicos y financieros que por los resultados sociales y ambientales de su actividad. Los trabajadores no ejercen el control ni la direccion de la produccion y esran sometidos ala voluntad de una poderosa burocracia que los so mete y subordina. No es extraiio que sus intereses y los de la comunidad queden supeditados a los fines de ganancia y rentabilidad de la 16gica

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mercantil que permea y gobiema la logica de muchos ejec:utivos de la empresa publica. A1 impedirsele la direccion de los procesos productivos, los trabajadores no desarrol1an todo el potencial de sus aptitudes y actitudes. Como su trabajo se limita a labores meeinicas y repetitivas, se pervierte la practica que haee posible e1 crecimiento de capacidades particulares. Cuando a los trabajadores se les niega la oportunidad de ejercer sus potencialidades entonces ellos no se desarrol1an.

Solo al eliminar las relaciones de explotacion capitalista que se reproducen en la empresa estatal, los rrabajadores podran desarrollar plenamente sus capacidades y descubrir que la principal fuente de riqueza es el desarrollo pleno de sus capacidades humanas, Justamente, este ha sido el gran objetivo del socialismo: e1 desarrollo total de las potencialidades del ser humano. Veamos unos casos emblematicos de las desviaciones que se han presentado en las empresas estatales y cooperativas.

En Venezuela, se ha llevado a cabo un intenso proceso de nacionalizaci6n y recuperacion de medios de produccion estrategicos y fundamentales que habian sido privatizados. Los casos mas emblemaricos sin lugar a dudas son la transformaci6n de los Convenios Operativos de la industria petrolera en Empresas Mixtas con parrlcipacion mayoritaria del Estado venezolano, la nacionalizacion de la Electricidad de Caracas,la CANTY, la empresa sidenirgica SIDOR y las empresas cementeras. En el caso ~e las fabricas recuperadas con la participacion activa y protag6ruca de los trabajadores se destacan por su importancia los casos de la Industria Venezolana de Papd (INVEPAL), la Industria Venezolana de Valvulas (INVEVAL), la Industria Venezolana de Textiles (lNVETEX). la Planta de Leche en Polvo de Parmalat.

VENEZUELA: (,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?

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6.5.1. El caso de la propiedad estatal en la Union Sovietica

En la URSS los trabajadores ternan derechos laborales pero no podian tomar decisiones. En el mejor de los casas podian hacer propuestas para mejorar el trabajo, pero los directives se reservaban el derecho a decidir si las aplicaban 0 no. Los trabajadores no tenian autoridad y a los sindicatos se les imponian voceros de las decisiones ya tomadas por la nomenclatura. Aun cuando los trabajadores sovieticos lograron condiciones de estabilidad laboral y beneficios sociales superiores a los que obtuvieron los asalariados en el capitalisrno, no dejaron de sentirse alienados, 10 cual se manifestaba en su falta de interes y compromiso para aumentar la cantidad y la calidad de la produccion,

Al no poder dirigir las empresas los trabajadores no pudieron desarrollar plenamente sus aptitudes gerenciales y administrativas, tareas que estaban reservadas para los directivos y funcionarios, los cuales maximizaban sus ingresos gracias al conocimiento que tenian de la producci6n y de su propension a manipular a su favor las condiciones para obtener mayores beneficios.

El caso sovietico advierte que la propiedad juridica de los medios de pro due cion por parte del Estado no es una condicion necesaria y suficiente para el desarrollo de las relaciones socialistas de producci6n. La propiedad estatal absoluta sobre los medios de produccion nunca se tradujo en un poder real de la clase obrera. En las empresas estatales se impuso el interes de la burocracia y no el de los trabajadores. En estas se mantuvo la odiosa division entre el trabajo manual y el intelectual que impidio e1 plena desarrollo del potencial de eapacidades de los trabajadores.

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6.5.1.1. Las lecciones de la URSS sobre Ia amenaza y posibilidades de la restauraci6n capitalista

La posibilidad de la reversion del proceso revolucionario y la restauracion capitalista, siempre fue un tema que preocupo a los lideres del socialismo sovietico, En 1928, en su discurso "Sobre el peligro de derecha en el Partido Comunista de 1a URSS, Stalin sefialo:

'~Existen en nuestro pais, en el pais soviitico las condiciones que hagan posible la rutauradon del cupilaJimJo? Sf, exist en, tal vez esto parezca extrano, pero es un hecho camarados ... tDonde anidan esas raices? Anidan en la prodllcdon de mercanaas, en la pequeno prodllcdon de la dudad y sabre todo del campo. LA foerza del capitalismo reside, como dijo Lenin en fa foerzo de fa pequena produccion ... pues uta engendra al copitalismo y a la burguesia consfantemente" 104.

Las conclusiones fundamentales derivadas de ese discurso fueron la necesidad de "eliminar los elementos capitalistas de la ciudad y el campo". Par tal razon, se cuestionaron los supuestos que habian permitido el desarrollo del capitalismo privado (pequefio y rnedio), dando inicio a:

• La industtializaci6n bajo dominio pleno del Estado.

• Colectivizaci6n forzosa en el campo.

• Centtalizaci6n de la planificaci6n.

• Represi6n de las "manifestaciones mercantilistas" en la ciudad y el campo.

• Imposici6n del criterio de estatizaci6n como sin6nimo de socializ aci6n.

104 STALIN J. Sobre el peligro de derecha en el partido cornunista (bolchev:ique) de la URSS. 19 de octubre de 1928. Cuestiones del Leninhlmo. Ediciones en Lenguas Exrranjeras. Moscu 1946.

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Se desconoci6 asi la concepcion cooperativista integral sobre el socialismo. En la falsa creencia de que el socialismo se cimentaba en la propiedad estatal y el trabajo asalariado esta el germen de 1a debacle del "socialismo de estado" 0 '(real", la cual se debio a:

• El poco 0 nulo avance de relaciones de producci6n socialistas basadas en el conttol directo de los trabajadores y la comunidad.

• Capitalismo de Estado que mantuvo la explotaci6n del trabajo asalariado.

• Organizaci6n y conttol de 1a producd6n en manos del

aparato burocratico, .

Todo esto condujo al desarrollo maximo del Capitalismo Monopolista de Estado. La cafda de la URSS y el desmoronamiento del bloque de paises socialistas demostraron que el verdadero peligro de restauraci6n capitalista no provenia de la pequefia produccion mercantil urbana 0 rural, sino del Capitalismo de Estado y la excesiva centralizaci6n que desplazo el protagonismo de los ttabajadores. Paradojicarnente, el Capitalismo de Estado devino en un caldo de cultivo para la reproduccion del capitalismo. A la luz de este aprendizaje.la consttucci6n socialista debe profundizar el desarrollo de.la economia social en manos de los trabajadores.Ias comunidades y el pueblo, donde la producci6n mercantil explotadora de la fuerza de trabajo y depredadora del ambiente no tiene posibilidades de reaparecer y desarrollarse.

La producci6n mercantil simple, sea individual 0 familiar, jamas podra tener posibilidades objetivas de pasar ala reproduccion ampliada en el nuevo sistema socialista autogesrionario por la sencilla razon de que no podria explotar trabajo asalariado, el cual debe quedar prohibido por ley debido a su caracter explotador. Para prohibirle el ttabajo asalariado a los pequefios productores, el Estado

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VICTOR ALVAREZ R,

primero riene que prohibirselo a sf mismo, 10 que solo es posible con e1 desarrollo de la autogesri6n obrera socialista. Este mismo factor obligaria de forma natural a la pequefia produccion mercantil a integrarse al trabajo cooperativo, tendencia que seria 16gicamente reforzada por la propia naturaleza autogestionaria de la produccion mercantil simple.

Ademas de controlar la pequeiia producci6n mercantil en el campo ola ciudad en funci6n de conjurar la restauraci6n capitalists, es necesario tambien sustituir el sistema estatal de trabajo asalariado por el autogestionario. La creaci6n de un enemigo artificial solo tiene por objeto evadir el enfrentamiento del enemigo real. Hay que tener claro en cada momento historico concreto quien es el aliado cictico y quien el estrategico para derrotar el capitalismo y evitar su reaparici6n. De 10 contrario se puede desviar la atenci6n de las fuerzas revo1ucionarias del verdadero riesgo de la restauraci6n capitalista, que no es otra que 1a burocracia corrupta que concentra el control y 1a organizaci6n de los procesos productivos, 10 cualle permite apropiarse de una parte importante de los resultados del trabajo de todos.

Como 10 demuestra la experiencia en la URSS Y Europa del Este, este germen de la clase burguesa prefiere pacta! con el capital antes que compartir e1 poder econ6mico y politico con los trabajadores. Fue la parte de la burocracia corrupta engendrada par el propio capitalismo de estado la que hizo esa tarea. Tan asi es que la rnayoria de la clase politic a actual) as! como de los directivos empresariales en la Rusia de hoy, provienen nada mas y nada menos que de 1a vieja nomenclatura sovietica.

Finalmente, el triunfo del burocratismo, la corrupcion y la ineficiencia en las empresas esratales de la URSS terminaron reproduciendo las condiciones de enajenaci6n del trabajo y explotaci6n del trabajo asalariado al resucitar el capitalismo, AI

VENEZUELA: <.HACIA OONDE VA E~ MODE~O PRODUCTIVO?

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derrumbarse el co~~smo sovietico, los gerentes de las empresas estatales que se pnvattzaron terminaron siendo los nuevos du -

, ali enos

caplt stas y los trabajadores quedaron condenados a la condici '

de asalariados. on

6.6. Los espacios del capital privado, la empresa publica y la economfa social en la construccion del NMP

. La cob.e~ra del NMP tiene que abarcar la producci6n de

bienes y servlclo~ :n todos los sectores economicos, incluyendo a las empresas y actividades econ6micas del sector privado que quieran

tener acceso a los incentivos de las politicas publi N b

cas. 0 0 stante

para ,acotar con la, ~ayor precision posible el alcance 0 cobertura d~

las diferentes politicas y esttategt'as del Gobier . B li .

din ' no 0 vanano para

, ~zar ~a construccion del NMP. se hace necesario establecer la

siguienre diferencia:

• Empresas privadas nacionales 0 extranjeras

• Empresas publicas que funcionan can la 16gica mercantil

• Empresas de Propiedad y Producci6n Social portadoras de las nuevas relaciones socialistas de producci6n.

. Estos. grupos de empresas tesponden de manera muy diferente a lo~ lnC,entlvos de politica publica, toda vez que tienen intereses y mOtl~aCl0nes distintas que se expresan, a SU vez en formas d

or zaci , fun" ..' e

gam acton Y cionamienm contradictorJaS e incluso antazoni

-o~ cas.

• El prim~r gru?o de las empresas de capital privado nacional o extranjero nene fines de lUCIO, su motivation es maximizar 1a ganancia, obtener la mayor rentabilidad de la inversion.

• El segund . bi

, ' a ~~po S1 len responde a las directrices de las

po1it~cas piiblicas, con frecuencia su relacion con los trabaJadores, la comunidad y el ambiente reproduce las

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VICTOR ALvAREZ R.

rnismas practicas explotadoras y contaminantes de la empresa mercantil.

• El tercer grupo es portador de las nuevas relaciones sociales de producd6n basadas en los principios de solidaridad, cooperad6n, complementad6n, equid ad y sustentabilidad y procuran fundamentalmente el desarrollo humano integral.

6.6.1. El espacio del sector privado

Desde nuestra perspectiva, en la transici6n hacia el NMP socialista, las empresas privadas deben mantener sus operaciones en el marco de la dinamica del mercado. En ottas palabras, su acceso a los incentives de politica publica deben quedar condicionado a su contribuci6n a la construcci6n del NMP yal desarrollo econ6mico y social del pais. Tendcin la protecci6n y el estimulo del Estado de acuerdo a su disposici6n a comprometerse con:

• lnvertir en la ttansformaci6n de materias primas nacionales en productos de mayor valor agregado que sustituyan importaciones y diversifiquen la oferta exportable para ahorrar divisas y reducir la dependencia del ingreso petrolero.

• Promover la partidpaci6n de los trabajadores en la gesti6n de las empresas y perrnitir su participaci6n como propietarios de un porcentaje significativo de las acciones de la empresa

• Destinar un creciente porcentaje de las ganancias a mejorar la calidad de vida de los trabajadores a traves de inversiones en seguridad industrial, alimentaci6n, educacion, salud y vivienda para los trabajadores.

• Relocalizar sus actividades en estados y municipios con un indice de Desarrollo Humano y un PIB por debajo del

VENEZUELA: l,HACIA DaNDE VA El MODELD PRODUCTIVO?

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promedio nacional, en fund6n de dinamizar la actividad econ6mica generadora de empleos que contribuyan a corregir las asimetrias y disparidades regionales.

• Participar activamente en los nuevos procesos de integraci6n cornercial y productiva que tienen lugar en America Latina yel Caribe.

Es necesario comprender que la Revoluci6n Bolivariana, al mismo tiempo que avanza hacia la liberaci6n nacional, genera profundas contradicdones con el imperialismo. Venezuela tiene un proyecto de emancipaci6n contradictorio con los intereses de los Estados Unidos y las grandes corporaciones transnacionales. Venezuela se propone alcanzar su plena soberania petrolera y productiva a traves del desarrollo end6geno, la formaci6n de mercado interno, la sustituci6n de importaciones y la promoci6n de exportaciones de productos manufacturados. Se propone impulsar la construccion de un NMP incluyente y socialists, comenzando por el desarrollo de un creciente sector de la economfa social a traves de la formaci6n tecnico-productiva y socio-polftica y la organizaci6n de empresas de propiedad social en los diferentes sectores productivos y regiones del pais.

En el caso de la empresa extranjera, el estimulo diferenciado y selectivo del Estado quedara condicionado a sus aportes en materia de:

• Generaci6n de nuevos puestos de trabajo.

• Transferencia de Tecnologia a las empresas de la economia.

social.

• Asistencia tecnica a empresas nacionales.

• Maxima incorporaci6n de bienes y servicios nacionales.

EI Estado venezolano tiene que hacer pleno uso de su derecho a legislar para evitar las practicas monopolicas y oligop6licas, las desproporciones entre los diferentes sectores economicos y el

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