You are on page 1of 37

POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA


ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO
PROFESIONAL DE LA PNP

g
IV SEMESTRE ACADMICO PROMOCIN
VENCEDORES MODALIDAD SEMIPRESENCIAL 2015
TEMA

: COMUNIDADES NATIVAS Y
CAMPESINAS

CURSO

: DERECHO CIVIL

JEFE DE GRUPO
Jhonny

: SO3 PNP HILASACA MAMANI, Elvis

INTEGRANTES

:
SO3 PNP DIAZ HALLASI, Mariluz
SO3 PNP FLORES OROCOLLO, Jhon Mayer
SO3 PNP GONZALES GONZALES, Norca
SO3 PNP GORDILLO ROJAS, Maria Isabel
SO3 PNP GUINETTI SICHES, Luis
SO3 PNP GUTIERREZ RAMOS, Italo Waldir

DOCENTE

: ABOG. FLORES PEREZ, Richard Alex

FECHA

: sbado 18 de julio de 2015

MOQUEGUA - 2015
1

INDICE
INDICE
DEDICATORIA.......................................................................................................
4
AGRADECIMIENTO...............................................................................................
5
INTRODUCCION....................................................................................................
6
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................................
7
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
.....................................................................................................................
7
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
.....................................................................................................................
8
1. OBJETIVO GENERAL
.....................................................................................................................
8
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
.....................................................................................................................
8
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
.....................................................................................................................
8
1. JUSTIFICACION
.....................................................................................................................
8

2. IMPORTANCIA
.....................................................................................................................
9
D. LIMITACIONES
.....................................................................................................................
9
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
8
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO...................................................................
10
A. ANTECEDENTES
.....................................................................................................................
10
1)

LA
REPUBLICA
Y
LAS
COMUNIDADES
................................................................................................................

10
B. BASES TEORICS
.....................................................................................................................
11
1) COMUNIDADES
NATIVAS
Y
CAMPESINAS
................................................................................................................
12
a. COMUNIDAD
CAMPESINA
.....................................................................................................
12
b. RASGOS
PRINCIPALES
.....................................................................................................
12
2) TRATAMIENTO

NORMATIVO

DE

LAS

COMUNIDADES

CAMPESINAS
EN LA
LEGISLACIN
PERUANA
................................................................................................................
13

a. CODIGO
CIVIL
DE
1852
.....................................................................................................
13
b. CONSTITUCION
DE
1920
.....................................................................................................
13
c. CONSTITUCION
DE
1920
.....................................................................................................
14
d. CONSTITUCION
DE
1933
.....................................................................................................
14
1. Aproximando
una
definicin
..........................................................................................
14
2. Relacin con el concepto de Pueblo Indgena o Pueblo Tribal
del

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo
................................................................................................
16
3. Existencia
legal
................................................................................................
18
4. Personera
jurdica
................................................................................................
20

La
Propiedad
Comunal
......................................................................................................................
21
Normas
Internacionales
................................................................................................................................
26
Legislacin

Comparada
4

................................................................................................................................
28
C. BASE LEGAL
.....................................................................................................................
29
D. DEFINICION DE TERMINOS
.....................................................................................................................
32
CAPITULO III
ANALISIS...............................................................................................................
34
CONCLUSIONES...................................................................................................
34
RECOMENDACIONES...........................................................................................
3
BIBLIOGRAFIA......................................................................................................
3
ANEXOS.................................................................................................................
3

DEDICATORIA
Dedicada a nuestros padres, hermanos y
amigos.
A mis docentes que nos dan su tiempo para
ensearnos y llenarnos de conocimiento.

AGRADECIMIENTO
Agradecemos a nuestros padres quienes son la luz
de nuestra vida. A nuestros compaeros de la
6

promocin vencedores

INTRODUCCION
Analizar las Comunidades Campesinas y Nativas en el Per, es retrotraernos a
nuestra prehistoria, en la cual podemos encontrar la base social sobre la cual
se va a fundar el tipo de organizacin que se gest con el surgimiento del
Ayllu; fue la marca, zona donde se fijaba una comunidad y que tambin
representaba la suma total de habitantes de una regin. La marca entendida
como la tierra poseda en comn por un Ayllu, tena tierras de cultivo inmediato;
tierras de pastos, donde viva el ganado, las que al comienzo de mantuvieron
indivisas, parcelacin que solo se realiz una vez que se domestic el ganado
o se fusion la agricultura y el pastoreo; y tierras de barbecho. Los trabajos
agrcolas se efectuaron en comn.

Como vemos la organizacin y gestacin de las comunidades indgenas, tena


como basamento la ocupacin de un rea de terreno determinada o
determinable, por los usos que se le daba, para lo cual se efectuaba
reparticiones de la tierra en forma peridica, sus cosechas eran para el propio
consumo y parte entregada a su jefe; se trabajaba en comn las tierras
destinadas a las personas que tenan alguna incapacidad ya se fsica o por la
edad, as como exista una participacin colectiva en la ejecucin de las obras
como canales de regado construccin de andenes y caminos.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
La actual Constitucin Poltica mantiene vigente el reconocimiento per se de
la existencia legal y personera jurdica de las comunidades (Constitucin de
1993, artculo 89) y, tal como afirma ENRIQUE BERNALES, cuando se habla
de comunidades campesinas y nativas, se trata de un concepto que incluye
contenidos sociales, culturales, econmicos, territoriales y jurdicos y estos
ltimos, en su caso, no son otra cosa que el reconocimiento de una realidad
humana integral existente y el Derecho se inclina ante una realidad que no
puede desconocer.
Frente al texto del artculo 135 del Cdigo Civil cabe la pregunta la
comunidad adquiere la personera una vez inscrita o ya la tiene desde antes
y no necesita inscripcin para ejercitarla? Y la respuesta que da Javier DE
BELAUNDE es contundente: "...el artculo 135 tiene una gruesa violacin
constitucional por qu razn? Para su existencia legal dice el artculo se
requiere,

adems

de

la

inscripcin

en

el registro respectivo,

su

reconocimiento oficial. Una comunidad campesina que no se haya inscrito en


el Registro de Comunidades de los Registros Pblicos y que no haya sido
reconocida oficialmente no tiene existencia legal, lo cual contrara no
solamente el texto y el espritu de la Constitucin vigente, sino una tradicin
constitucional instaurada desde el ao 20, que daba existencia legal a las
comunidades campesinas por la sola comprobacin de su existencia".
La inscripcin de una comunidad en el registro pertinente no es ni puede ser
un acto constitutivo sino, simplemente, uno administrativo-declarativo y la
formalidad registral no constituye un requisito para su validez.
Las disposiciones del Cdigo Civil se aplican supletoriamente a las
relaciones y situaciones jurdicas reguladas por otras leyes y la Ley General
de Comunidades Campesinas (Ley N- 24656) les reconoce existencia legal
8

y personera jurdica y, para el caso de las comunidades nativas, el artculo 7


del Decreto Ley N- 22175 tambin consagra su existencia legal por el solo
hecho de su existencia.
Existe pues una contradiccin entre el Cdigo Civil y la Constitucin Poltica
y se puede sostener que el artculo 135 del Cdigo Civil es inconstitucional y
ha sido tcitamente derogado por la Constitucin de 1993.

B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL
o Analizar sobre las comunidades nativas y campesinas de
nuestro pas.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
o Precisar las caractersticas de las comunidades nativas y
campesinas de nuestro pas.
o Dar a conocer cules son sus bases legales de las
comunidades nativas y campesinas de nuestro pas
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
Este trabajo se justifica en que la Constitucin de 1993 concluye a
nuestro modo de ver este proceso de "retorno hacia la liberalidad" de
las polticas estatales en torno a la propiedad de las comunidades
nativas y campesinas, aun cuando esto deber ser tomado con
pinzas, pues una cosa es la proteccin con libertad, es decir
dar seguridad a la comunidad para que sus decisiones internas,
incluidas aquellas que tomen en consideracin la propiedad de la
tierra, puedan ser respetadas y avaladas, y otra muy distinta es aquel
supuesto contenido hoy en la Constitucin de 1993, que establece
una liberalidad amenazante, donde por un lado se otorga autonoma
y liberalidad a las comunidades para el "uso y la libre disposicin de
9

sus tierras... dentro del marco que la ley establece" (artculo 89); pero
al mismo tiempo se aplica a las tierras de las comunidades
campesinas y nativas la clusula del abandono que es general para
todo tipo de tierras y que est contenida en el artculo 88 que
establece: "Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan
al dominio del Estado para su adjudicacin en venta".

2. IMPORTANCIA
Es importante conocer que desde 1920 hasta 1979 las tierras de las
comunidades estuvieron protegidas por un tratamiento constitucional
especial, por el cual se las declaraba inalienables, inembargables e
imprescriptibles.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 modific de manera
importante el rgimen de proteccin de las tierras comunales,
anulando el principio inalienable e inembargable que las protega y
manteniendo de forma restringida la imprescriptibilidad de las
mismas, ya que determina que las tierras declaradas en abandono
pueden revertir al dominio del Estado para su posterior transferencia
a particulares. La ley 26505 seala que la declaracin de abandono
se refiere a las tierras adjudicadas en concesin por el Estado, en los
casos de incumplimiento de los trminos y condiciones de aquella
(art. 5), pudiendo por tal motivo hacerse extensivo este principio a las
tierras comunales de uso forestal, sobre las cuales las comunidades
no tienen derecho de propiedad.
Se estima que, en conjunto, las comunidades campesinas y nativas
ocupan el 27% del territorio nacional: las CC, el 55% de la sierra, y
las comunidades nativas (CN), el 14.4 % de la regin amaznica.

D. LIMITACIONES
la principal limitacin que se tubo al realizar este trabajo fue la
falta de tiempo
10

CAPITULO II
MARCO TEORICO - DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
2) LA REPUBLICA Y LAS COMUNIDADES

Si la emancipacin fue un positivo adelanto en materia poltica, no lo


fue en lo que se refiere a la justicia social. No reclam entre sus
postulados ninguna reivindicacin especfica para el aborigen.
Careci de un programa agrario. Consecuente con los principios del
liberalismo individualista y en nombre de sus postulados atac a las
comunidades, las que fueron consideradas como instituciones que
deberan eliminarse por representar el pasado.
Durante la repblica se consinti el proceso de despojo de sus
territorios a las comunidades con la complacencia de las autoridades,
sin embargo favoreci la consolidacin de la propiedad individual,
tanto de la pequea como de la grande. A la sombra de las leyes y
decretos que se dictaron, durante la etapa inicial de la Repblica, se
concentro la propiedad en oposicin al fraccionamiento que se
produjo durante los ltimos aos del virreinato.
Bolvar disolvi por Decretos de 1824 y 1825, las Comunidades
indgenas. Orden la parcelacin de las tierras, pasando los
comuneros a ser dueos de ellas. El Decreto de 1825 estableci que
solo a partir de 1850 podran los indgenas enajenar sus tierras. Otra
Ley de 1828 reconoci a los indios y mestizos por dueos, con pleno
dominio de las tierras que en la fecha ocupasen por reparto o sin
contradiccin; pero slo podran enajenarlas los que supieran leer y
escribir
Lejos de consolidarse el derecho de propiedad individual indgena; al
amparo De las medidas que dicta Bolvar por medio del cual se hizo
ficticiamente propietario al Indio hubo un crecimiento del latifundio.
El liberalismo inerte frente a la propiedad feudal, solo se sinti mas
11

activo ante las comunidades. El latifundismo se intensifica, adems


por el hecho de que nuevos grupos sociales, adquieren el poder
poltico.
Durante los primeros aos, la Repblica, vive en pleno caudillaje
militar. Se careci de orientaciones frente al problema indgena.
Atendiendo

la

naturaleza

especial

de

las

comunidades

campesinas, desde distintos tipos de perspectivas, se ha buscado


darle una definicin.
Dentro

de

este

contexto,

existe

un

amplio

espectro

de

interpretaciones acerca de la naturaleza e importancia de las


comunidades campesinas o andinas. Como Yambert seala, las
comunidades han sido vistas indistintamente como grupos cerrados
de cooperacin; como microcosmos de un mundo de explotacin u
lucha de clases; y como reservorios de energa para proyectos de
desarrollo (1,980:77)
Histricamente encontramos dos predecesores de la actual
comunidad campesina: El Ayllu andino y la comuna espaola
(ARGUEDAS 1968). La forma en que estas instituciones se
entrelazaron en diferentes configuraciones no ha sido suficientemente
explicada, requiriendo un anlisis mas sistemtico. De lo que se
conoce, el ayllu sera el ncleo original de la estructura comunal,
mientras que la comuna sera el modelo que hizo posible su
consolidacin y supervivencia a travs del proceso colonial.[4]

12

B. BASES TEORICAS
1) COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS
a) COMUNIDAD CAMPESINA
Una comunidad campesina es aquella organizacin interna,
reproducida por un grupo campesino, que administra los recursos
del grupo (tierra, agua ganado, etc.).
En relacin a las instituciones externas, como el estado o
instituciones no gubernamentales, este grupo es representado por
sus autoridades.
b) RASGOS PRINCIPALES.1. El control y usufructo comunal de un espacio fsico (tierra y
agua).
2. El mantenimiento de una organizacin comunal y del trabajo
colectivo, basado en la reciprocidad, la cooperacin y la
solidaridad.
3. La conservacin

de

sus

caractersticas

sociales

culturales.

La comunidad campesina actual es pues una articulacin compleja


entre elementos andinos y coloniales. Los elementos que le dan un
carcter particular son: el control y usufructo comunal de un
espacio fsico; el mantenimiento de una organizacin comunal y del
trabajo colectivo basado en la reciprocidad, la cooperacin y la
solidaridad; la conservacin de sus caractersticas sociales y
culturales.
Esas comunidades campesinas han soportado una permanente
influencia externa: desde los violentos cambios coloniales en la

13

forma de administrar los recursos; la intervencin autoritaria de


hacendados durante la Repblica, hasta las actuales oficinas del
Estado, las ONGs y los proyectos religiosos. El proceso de
definicin y redefinicin de la comunidad ha sido incesante a nivel
de sus estructuras culturales, organizativas y productivas (Yambert,
1980)

Comunidades

campesinas.-

Organizaciones

comunales

de

inters existencia legal y personalidad jurdica, integradas por


familias que habitan y controlan un territorio, ligadas generalmente
por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales,
expresadas en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo
comunal, la

ayuda

mutua

y el desarrollo

de

actividades

agropecuarias y multisectoriales, asentadas predominantemente en


la costa y sierra.

Comunidades nativas.- Organizaciones comunales de inters


pblico, con existencia legal y personalidad jurdica, que tienen su
origen en los pueblos indgenas de la selva y ceja de selva,
constituidas por conjuntos de familias vinculadas por una lengua o
idioma, elementos culturales y sociales, tenencia y uso comn y
permanente de un territorio, con asentamiento nucleado o disperso.

2)

TRATAMIENTO NORMATIVO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

EN LA LEGISLACIN PERUANA.
a.- CODIGO CIVIL DE 1852
Siendo la mxima expresin de nuestro liberalismo inspirado en los
principios clsicos del Derecho Romano y del Cdigo Napolenico; en
el se reafirma la propiedad ordinaria u el reparto iguala de las herencias.
Tcitamente se reitera la abolicin de las comunidades.

14

b.- CONSTITUCION DE 1920.La constitucin de 1920 rectific en parte, los errores de toda una
centuria de legislacin individualista, al reconocer la existencia legal de
las comunidades y la imprescriptibilidad de sus tierras.
Art. 41.- Los bienes de propiedad del Estado, de instituciones pblicas y
de comunidades de indgenas son imprescriptibles y slo podrn
transferirse mediante ttulo pblico, en los casos y en la forma que
establezca la ley.
Art. 58.- El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes
especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades.
La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas
y la ley declarar los derechos que les correspondan.
c.- CONSTITUCION DE 1933
La constitucin de 1,933, les consagra todo un ttulo (Ttulo XI), les
reconoce existencia legal y personera jurdica, garantiza la integridad de
sus tierras, para lo cual estableca el levantamiento de los respectivos
catastros, seal que sus tierras con imprescriptibles e inajenables;
expresa el propsito de dotar de tierras a las comunidades que carezcan
de la suficiente; fija su autonoma frente a los Consejos Municipales y se
obliga a dictar una legislacin especial indgena.
1. Aproximando una definicin
Las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas son instituciones
histricas, reconocidos constitucionalmente en el artculo 89 de la
Constitucin Poltica del Per. Se componen de grupos de personas que
actan como sujetos colectivos (con un inters colectivo o comunal)
cuyo origen se encuentra en los pueblos originarios o pueblos
indgenas que poblaron por primera vez el territorio peruano. En el
pasado, la institucin semejante se denominaba Ayllu.

15

En la actualidad, estas Comunidades o Pueblos habitan zonas rurales y


zonas urbanas (por la migracin). Sin embargo, el origen legal de la
denominacin de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
se encuentra en aquellas comunidades que habitan la zona rural. Se
identifica normalmente a las Comunidades Campesinas con las
comunidades ubicadas en la zona rural de los Andes del Per (en
adelante tambin denominadas Comunidades Andinas), y a las
Comunidades Nativas con las comunidades ubicadas en la zona rural
de la Amazona (en adelante tambin denominadas Comunidades
Amaznicas).
Una comunidad Andina es diferente a una comunidad Amaznica. La
Comunidad Andina tiene una relacin con la tierra para realizar
actividades econmicas vinculadas a la agricultura y ganadera: cada
familia suele tener una parcela de terreno donde practica una agricultura
para su subsistencia y desde donde normalmente obtiene forraje para
su ganado que utiliza como mecanismo de ahorro e intercambio. La
Comunidad Amaznica tiene una relacin con la tierra para practicar la
agricultura pero sobre todo para aprovechar sus bosques y ros: cada
familia practica la agricultura de roce y quema para proveerse de
determinados alimentos, pero sobre todo hace uso de los bosques y ros
para proveerse de sus principales alimentos (frutos, animales de caza y
peces) y de recursos para su usufructo e intercambio (madera, peces).
Ambas comunidades, Andinas y Amaznicas, tienen una organizacin
social y poltica basada en la familia y el parentesco, y en la asamblea
comunal.
Cada comunidad andina y amaznica comparte historias, costumbres y
conocimientos propios o locales. De ah que contemos con una
diversidad de comunidades por regin y por microrregin. Existen
comunidades diferentes por identidad tnica: en los Andes al menos los
Quechuas y Aymaras definen una clara diferencia, pero en la Amazona
encontramos

aproximadamente

67

grupos

tnicos

diferentes

(Ashninkas, Awajun o aguaruanas, Shipibos, kandozis, Shapras,

16

Kichuas, Shuar, entre otros). Pero dentro de los propios grupos tnicos
existen muchas diferencias por regin, microrregin o inter-regin. Por
ejemplo los Aymaras de la regin de Puno son diferentes dependiendo si
son Aymaras de Huancan o de Juli, los Quechuas de Cusco son
diferentes de los Quechuas de Huancavelica.
2. Relacin con el concepto de Pueblo Indgena o Pueblo Tribal del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, fue
aprobado internacionalmente el ao 1989, pero ratificada por el Per el 2
de Febrero de 1994, entrando en vigor por disposicin del mismo
Convenio al ao siguiente, esto es el 2 de Febrero de 1995. Este
Convenio regula en forma especfica el conjunto de derechos y
obligaciones de las Comunidades Campesinas o Andinas, y de las
Comunidades Nativas o Amaznicas. Adems, dicho convenio tiene
rango constitucional, por tratar de Derechos Humanos, conforme a la
cuarta disposicin final y el artculo 3 de la Constitucin Poltica del Per.
El referido Convenio Internacional de la OIT desarrolla en forma amplia
los conceptos de Pueblo Indgena y Pueblo Tribal, incluyendo en los
mismos los conceptos de Comunidad Campesina o Andina, y
Comunidad Nativa o Amaznica. El amplio contenido de las definiciones
de dichos conceptos se encuentra regulado en el artculo 1 del
Convenio:
Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a. a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones
sociales culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;

17

b. a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el


hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una
regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista
o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven
todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad [indgena] o tribal deber considerarse
un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican
las disposiciones del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber
interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que
atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional.
El prrafo 1, inciso a, define el concepto de pueblo tribal, en tanto el
prrafo 1, inciso b, define el concepto de Pueblo Indgena. En trminos
generales podramos decir que el primero, el concepto de Pueblo Tribal,
coincide con el concepto de Comunidad Nativa o Amaznica, mientras el
segundo, el concepto de Pueblo Indgena, coincide con el concepto de
Comunidad Campesina o Andina. Sin embargo esta diferencia es
relativa. Ambos conceptos se aplican tanto para las comunidades
Amaznicas como Andinas en nuestro pas. Las condiciones sociales,
culturales y econmicas diferentes que regula el inciso a las
encontramos tanto en las Comunidades Andinas como Amaznicas.
Ambos tienen adems costumbres, tradiciones o legislacin especial.
Igualmente, en ambos grupos de comunidades sus poblaciones
habitaban nuestro territorio desde antes de la conquista y colonizacin
espaola, siendo aplicable lo regulado en el inciso b.
Pero un elemento adicional que s puede establecer las diferencias de
ambos grupos de comunidades es el que se refiere al elemento subjetivo
destacado en el prrafo 2. La conciencia de identidad es la que define la
18

orientacin o definicin de los miembros de una comunidad por lo


indgena o tribal. Si una comunidad se considera indgena, su carcter
de pueblo indgena es la que se aplica, si una comunidad se considere
tribal, su carcter de pueblo tribal se aplica. Pero ms all de la
distincin de lo indgena o lo tribal importa su identidad de comunidad
o pueblo que sumado a las referencias de costumbres y antecedentes
histricos anteriores a la conquista espaola, no deja duda de su
existencia y de la aplicacin, a su favor, de las normas del Convenio y
otras semejantes.
3. Existencia legal
Dada la caracterstica histrica de los pueblos o las comunidades
Andinas y Amaznicas con anterioridad a la conquista y colonizacin
espaola o europea, su existencia es indiscutible. Sin embargo, en esta
existencia histrica es importante distinguir dos niveles: una existencia
de hecho y una existencia legal.
La existencia de hecho, lleva a sostener que los pueblos o comunidades
han existido y siguen existiendo al margen de las denominaciones y los
reconocimientos constitucionales o legales. Por ejemplo, en el Sur
Andino, especficamente Puno, era muy comn encontrar Parcialidades
en lugar de Comunidades. El nombre de parcialidades no ha estado
escrito en las Constituciones ni en las leyes, pero existan y cumplan el
mismo rol de las comunidades. Con el paso del tiempo, dichas
parcialidades

fueron

inscribindose

como

comunidades,

encontramos ms comunidades que parcialidades.

hoy

Si bien hay

diferencias orgnicas entre Comunidades y Parcialidades (en los


primeros la autoridad mxima es el Presidente de la Comunidad, en los
segundos es el Teniente Gobernador, por ejemplo), ello no debe ser una
limitacin para que las Parcialidades tengan beneficios si los hubieresemejantes a los de las Comunidades. En tal caso, podramos decir que
las Parcialidades constituyen Comunidades no reconocidas.
Igual ocurre con las denominaciones de Anexos, Caseros, Rondas
Campesinas, Centro Poblado, entre otros, de las diferentes regiones del
19

pas. Si sus caractersticas y su funcionamiento son como los de los


Comunidades, no hay ninguna limitacin en considerarlos como tal, esto
es Comunidades de hecho o Comunidades no reconocidas o en vas
de ser reconocidas.
La existencia legal, de otro lado, significa el reconocimiento que hacen
las autoridades del Estado basado en la Constitucin y las leyes. En el
caso del Per, las Comunidades Andinas y Amaznicas fueron
reconocidas por primera vez en la Constitucin Poltica de 1920[2]. A
partir de dicha Constitucin las autoridades del Estado estuvieron
obligadas a respetar a los comuneros miembros de dichas comunidades
y a promover su desarrollo a travs de polticas diferenciadas.
Teniendo en cuenta ese reconocimiento cabe precisar que la existencia
legal de las Comunidades Andinas y Amaznicas comprende dos
niveles: el nivel de los sujetos individuales de una comunidad, y el nivel
de la comunidad como tal. El primer nivel garantiza que los sujetos
miembros

de

una

comunidad

tengan

derechos

obligaciones

individuales como todo ciudadano, al margen que sus comunidades


sean o no reconocidas. El segundo nivel garantiza que la comunidad
exista como sujeto colectivo, esto es que el conjunto de sus miembros
se identifique con una situacin especial basada en su cultura,
garantizado por el mismo Estado.
El nivel de reconocimiento como sujeto colectivo comprende a su vez
dos aspectos: un reconocimiento general y un reconocimiento
especfico. El reconocimiento general establece la existencia de la
comunidad

ms

all

de

Administrativa

en

los

anteriormente

al

referirnos

su

identificacin

Registros
a

las

en

Pblicos,

una

como

Comunidades

de

Resolucin
anotramos
hecho.

El

reconocimiento especfico de una comunidad, supone su identificacin


en una norma administrativa y, de ser el caso, su inscripcin en los
Registros respectivos.
4. Personera jurdica

20

La personera jurdica es la forma especfica de reconocimiento de las


comunidades andinas y amaznicas. La personera jurdica significa el
reconocimiento formal de una persona o entidad a travs de su
inscripcin y publicidad de formas jurdicas o registrales. Es el medio
legal que permite a la persona o entidad actuar formalmente frente a las
autoridades del Estado.
En el caso de las Comunidades Andinas y Amaznicas la personera
jurdica se ha dado a travs de su reconocimiento por una Direccin
especializada del Ministerio de Agricultura. Una resolucin administrativa
reconoca a la Comunidad luego de un procedimiento donde se cumpla
con determinados requisitos. Con esta resolucin administrativa se poda
pasar a una inscripcin en los Registros Pblicos. As lo regul el Cdigo
Civil de 1984 en su artculo 135:
Artculo 135.- Para la existencia legal de las comunidades se requiere
adems de la inscripcin en el registros respectivo, su reconocimiento
oficial.
La norma se refiere ms que a la existencia legal definida anteriormente,
a la personera jurdica de las comunidades. Para que exista esta
personera jurdica es importante primero un reconocimiento oficial y
luego su inscripcin en los Registros Pblicos. El reconocimiento oficial
debe tener en cuenta las caractersticas objetivas y el elemento subjetivo
regulado en el Convenio 169 de la OIT, antes referidos. Esto significa
que tal reconocimiento no puede estar basado en intereses polticos o
econmicos de las autoridades del Estado. El procedimiento en los
Registros Pblicos, de otro lado, tampoco puede ser un obstculo para
ese reconocimiento. No se puede exigir requisitos que superen el de
otras personas jurdicas, como el de las asociaciones civiles,
correspondiendo otorgar las mayores facilidades a las comunidades para
que se integren a las actividades de la sociedad en general.
Cabe sealar que en aos recientes se viene realizando un registro
especial de las comunidades campesinas y nativas a travs del
21

Ministerio de Cultura y, en particular, por el Viceministerio de


interculturalidad. El objetivo de esta inscripcin est relacionado con el
Derecho

de

la

Consulta

Previa,

buscndose

identificar

las

comunidades como organizaciones representativas en caso de conflictos


por actividades de inversin en sus territorios.
La Propiedad Comunal:
El tema relativo a la propiedad de las tierras comunales es un tema de
mucha sensibilidad social, tanto hacia el interior como hacia el exterior
de las Comunidades Campesinas y Nativas del Per. Como se ha
indicado ya, los cambios introducidos en los Artculos 88 y 89 de la
Constitucin Poltica de 1993, cambiaron el estatus de las tierras
comunales, facilitando su libre disponibilidad y por tanto su exposicin
a los cambios sociales y de mercado propios a nuestra sociedad.
Los principales conflictos que afectan a las Comunidades Campesinas
y Nativas estn normalmente vinculados a las tierras, a su propiedad y
a su defensa, siendo por tanto importante lo relativo al saneamiento
legal o formalizacin de la propiedad comunal.
En los ltimos aos el Estado ha procurado dar solucin a la falta de
saneamiento legal de la propiedad comunal, a travs de la entrada en
vigencia de diversas leyes y de la aplicacin de polticas orientadas a
mejorar la situacin legal y estado de dichas tierras.
La Constitucin de 1979 en su Artculo 163, estableca lo siguiente:
"Las

tierras

de

las

Comunidades

Campesinas y Nativas

son

inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables, salvo ley


fundada en el inters de la comunidad,

y solicitada por

una

mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta, o en


caso de expropiacin por necesidad y utilidad pblicas.
La Constitucin de 1979 estableca el carcter de imprescriptible,
inembargable e inalienable de las tierras comunales, habindose
establecido solo dos excepciones, cuando la enajenacin fuera de
22

inters de la comunidad, debiendo contar con la aprobacin de una


mayora de dos tercios de los miembros calificados de la comunidad y
que el acuerdo fuera ratificado por ley, asimismo caba la enajenacin
en caso de expropiacin por necesidad y utilidad publica, aunque en la
realidad la transferencia de propiedad era una practica comn al
interior de las comunidades en donde se daba un mercado de tierras,
aunque limitado.
Influenciada por la economa de mercado la Constitucin Poltica de
1993 modific sustancialmente el tratamiento de las tierras comunales,
restringiendo el rgimen de proteccin a un solo atributo, la
imprescriptibilidad, aunque limitada por el abandono de las tierras,
modificaciones introducidas a travs del artculo 89 de la Constitucin
y que han tenido un gran impacto en las comunidades, en tanto
permite la transferencia de la propiedad comunal con posibles
consecuencias negativas para las mismas, pues permite que cualquier
persona natural o jurdica, no necesariamente comunera, adquiera y se
vuelva propietaria de tierras agrarias sin lmite en ese sentido,
pudiendo las comunidades perder su principal capital y elemento
caracterstico, las tierras comunales. No obstante esto, no puede
negarse el tambin eventual efecto positivo de la norma, en tanto
permite el otorgar las tierras comunales en adjudicacin individual o
familiar a favor de sus propios comuneros, lo cual, entendemos,
cumplira con el fin de lo estipulado en la constitucin, siendo tambin
positiva la posibilidad del autofinanciamiento de las comunidades al
poder dar en garanta las tierras comunales, pero con el eventual
riesgo de perderlas en caso de incumplimiento.
Una norma especial importante y relacionada directamente a la
propiedad comunal es la Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio
Comunal, Ley 24657, la cual busco dar solucin a la falta de ttulos de
propiedad a favor de las comunidades, as como el regularizar los
defectos en la titulacin ya efectuada sobre predios comunales, lo cual
impeda un adecuado reconocimiento y oponibilidad ante terceros del
23

derecho de propiedad sobre los citados predios, as como el poder


otorgarlos en garanta para obtener financiamiento, con el riesgo ya
sealado.
La Ley General de Comunidades Campesinas, Ley 24656, estableci
en su Articulo 7 lo siguiente:
...Las tierras de las Comunidades Campesinas son las que seala la
Ley de Deslinde y Titulacin...
De esa manera se determino que la Ley 24657 sea la que establezca
que se consideraba propiedad o tierras comunales, estableciendo en
su Artculo 2 lo siguiente:
El territorio comunal esta integrado por: Las tierras originarias de la
comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y
agrario, y las adjudicadas en virtud de la Reforma Agraria. Las tierras
originarias comprenden las que la comunidad viene poseyendo,
incluyendo las eriazas y las que indican sus ttulos. . .
Estas normas fueron emitidas antes de la entrada en vigencia de la
actual Constitucin Poltica, sirviendo en su momento de respaldo a la
Constitucin de 1979 a fin de obtener una adecuada defensa de la
propiedad comunal.
Estas leyes no fueron la solucin para el saneamiento de la propiedad
comunal, pero es importante sealar que uno de sus efectos ms
importantes fue el que las dependencias del Ministerio de Agricultura
remitieron a los Registros Pblicos, en funcin a las mismas, miles de
expedientes de reconocimiento y titulacin de comunidades. En los
aos siguientes, ya con la nueva Constitucin Poltica y con la
desactivacin de los Juzgados Agrarios (antes Juzgados de Tierras) el
ritmo

de

formalizacin

de

la

propiedad

comunal

se

redujo

significativamente.
La Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, Decreto Ley 25902, cre
el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT.
24

La misin del PETT no fue atender el problema de las comunidades


campesinas, sino

llevar a cabo

las acciones necesarias para

perfeccionar la titulacin en el registro de los predios rurales


expropiados durante la vigencia de Decreto Ley 17716, Ley de la
reforma Agraria. El artculo 6 del primer Reglamento de Organizacin
y Funciones del PETT agrego: "Realizar adems, la titulacin de los
predios rurales que actualmente se encuentren en propiedad del
Estado y que ste adjudique o transfiera con posterioridad a la vigencia
del Decreto Legislativo 653." No obstante esto, a travs de sucesivas
modificaciones a dicho Reglamento, se fue otorgando al PETT mayores
atribuciones en materia de formalizacin de la propiedad predial en el
sector rural, siendo el deslinde y titulacin una facultad de las
Direcciones Regionales que el PETT asumi en algunos casos
Con posterioridad la Constitucin de 1993, se aprob la Ley
26505, Ley de Promocin de la Inversin en las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las
Comunidades Campesinas y Nativas - Ley de Tierras, la cual no
fortaleci a las comunidades y su relacin con la tierra sino que
desarroll los mecanismos para que las comunidades pudieran
disponer de sus tierras, especialmente en el caso de las comunidades
campesinas de la Costa,

no aportando nada al proceso de

formalizacin de su derecho de propiedad.


Es importante resaltar que esta legislacin genero

una tendencia

hacia la titulacin individual de las tierras comunales, que si bien se


haca a favor de los mismos comuneros, genero la fragmentacin de la
tierra comunal en unidades de propiedad familiar. Se debe tomar en
cuenta la caracterstica especial de las tierras comunales, en tanto,
acepta la ficcin de la existencia de tierras familiares y de tierras
comunales en un mismo territorio, las primeras propias a los
comuneros o familias y las segundas destinadas a zonas, por ejemplo,
de pastoreo[16].
Es necesario precisar que la libre transferencia de la propiedad
comunal recogida en el articulo 89 de la Constitucin de 1993, tiene
25

una limitacin incluida en el Articulo 11 de la Ley 26505, Ley de


Tierras, la cual establece lo siguiente:
"Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las
tierras comunales de la Sierrao Selva, se requerir del Acuerdo de la
Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos
tercios de todos los miembros de la Comunidad".
Es importante resaltar que esta restriccin es favorable pero a la vez
solo aplicable a las comunidades de la sierra y selva, ms an cuando
a travs de la Ley 26845, Ley de Titulacin de Tierras de las
Comunidades Campesinas de la Costa, se eximio del sealado
requisito a la transferencia de las tierras de las comunidades de la
Costa; su artculo 1 establece lo siguiente:
Declarase de inters nacional el otorgamiento de ttulos de propiedad
y la inscripcin registral de las tierras de las Comunidades Campesinas
de la Costa y las de sus comuneros que adopten la decisin de
proceder a la adjudicacin en parcelas individuales o en copropiedad,
con el fin de garantizar los derechos de las Comunidades Campesinas
de la Costa al uso y la libre disposicin de sus tierras, los derechos de
los comuneros a la propiedad individual y a la herencia, y al ejercicio
de la iniciativa privada, establecidos por el Artculo 89, el inciso 16) del
Artculo

el

Artculo

58

de

la

Constitucin

Poltica,

respectivamente.
Dicho todo esto, resulta evidente que la legislacin no ha tratado de la
mejor manera lo referente a la proteccin de las tierras comunales,
propiedad que es importante regular por la relevancia social y
econmica que implica para nuestro pas, resaltando adems que la
orientacin de nuestra actual Constitucin debera entenderse como
una que busca que los miembros de las Comunidades Campesinas y
Nativas, como ciudadanos que son, tengan los mecanismos legales
que les permitan disponer o gravar su propiedad comunal en bsqueda
26

del desarrollo de las propias comunidades sin perder por ello sus
tierras, debiendo buscar desarrollar una mejor, mas ordenada y mas
precisa legislacin especial que complemente lo establecido por la
Constitucin a fin de evitarse el perjudicar la realidad de las propias
comunidades, pues, las mismas no pueden ser tratadas como un grupo
titular de una copropiedad comn y corriente, tomndose en cuenta las
opiniones y decisiones de los comuneros integrantes de las mismas,
los que deben gozar de las garantas mnimas que les permitan
proteger sus predios.
Normas Internacionales y Legislacin Comparada:
Normativa internacional.
Es importante sealar que el 17 de enero de 1994 el Per ratifico
el Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
pases independientes, el cual entr en vigencia el 2 de febrero de
1995. Este convenio reconoce diversos derechos a los Pueblos
Indgenas bajo el principio de su auto identificacin e incorpora una
serie de medidas destinadas a garantizar el control de estos pueblos
sobre sus propias instituciones, formas de vida y su desarrollo
econmico; y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y
religiones. Al

ratificar

tal

instrumento,

el

Estado

peruano

se

comprometi a adoptar medidas especiales para garantizar a sus


pueblos indgenas el goce efectivo de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin restricciones, as como realizar esfuerzos
para mejorar las condiciones de vida, participacin y desarrollo en el
marco del respeto de sus valores culturales y religiosos.
En ese sentido, el convenio referido reconoce a las poblaciones
indgenas los siguientes derechos:
Gozar en igualdad los derechos humanos, sociales, econmicos y
culturales, respetando su identidad.
No ser discriminados.
Conservar sus valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y
espirituales.

27

Participar en la adopcin de medidas legislativas o administrativas


susceptibles de afectarlos.
Determinar libremente su proceso de desarrollo, en la medida que este
afecte sus vidas, creencias e instituciones.
Tomar en cuenta sus costumbres o derecho consuetudinario al aplicar
la legislacin nacional a ellas o sus miembros.
Reconocimiento a la propiedad de las tierras que tradicionalmente
ocupan.
Proteccin y utilizacin de los recursos naturales de sus tierras.
La ratificacin del Convenio 169 de la OIT por parte del Estado peruano
represent una conquista para los pueblos indgenas reunido en las
Comunidades Campesinas y Nativas, al establecer la necesidad de una
legislacin especial para el tratamiento de la problemtica con relacin
a la tierra.
La Declaracin

Universal

de

los

Derechos

Humanos,

la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,


establecen que el derecho a la igualdad sin discriminacin es uno de
los pilares de la proteccin de los derechos humanos, reconocimiento
importante para el desarrollo de la Comunidades Campesinas y
Nativas. Este derecho esta consagrado en la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, que establece:
Artculo II: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen los
derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de
raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.

Legislacin Comparada.
La Legislacin extranjera ha recogido de diversas maneras la
regulacin correspondiente a las Comunidades Campesinas y Nativas,
legislaciones que establecen lo siguiente:

28

COLOMBIA.- Se reconocen los territorios indgenas como "entidades


territoriales" en la misma categora que los Municipios y Distritos, y se
destina un captulo especial en la Constitucin a su regulacin, de la
que surge la autonoma que gozan dentro de su circunscripcin,
permitindoles el gobernarse por autoridades propias, administrar sus
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones, as como participar en las rentas nacionales.
PARAGUAY.- La Constitucin establece un rgimen de propiedad de
las comunidades que ha recibido un tratamiento especial, en tanto se
asegura el derecho de propiedad comunitaria, consagrando la
obligacin por parte del Estado de proveerlos gratuitamente de esas
tierras, las que se declaran inembargables, indivisibles, intransferibles,
imprescriptibles, exentas de tributos y no susceptibles a garantizar
obligaciones contractuales, ni de ser arrendadas.
BRASIL.- Se les reconoce constitucionalmente el usufructo exclusivo
de las riquezas existentes en el suelo, los ros y los lagos, salvo casos
de autorizacin expresa del Congreso Nacional, en favor de terceros y
con participacin en los frutos provenientes de la explotacin.
VENEZUELA.- Considera que su proteccin como "comunidad" y su
incorporacin progresiva a la vida de la nacin requieren un rgimen de
excepcin, y se dejan libradas a la Ley. Podra sealarse, sin embargo,
el amparo irrestricto a cargo de los tribunales de justicia en el goce y
ejercicio de los derechos y garantas consagradas por la Constitucin.
COSTA RICA.- La Ley 7316, reconoce la aspiracin de los pueblos
indgenas a asumir el control de sus propias instituciones y formas de
vida, de su desarrollo econmico, a mantener y fortalecer sus
identidades, lenguas y religiones, todo esto dentro del marco de los
zonas de territorio en los que viven.
URUGUAY, MXICO Y BOLIVIA.- Reconocen legalmente a las
Organizaciones Comunitarias Rurales y Urbanas y les abre la
posibilidad

de

adquirir

personera

jurdica

para

que

participenactivamente en el manejo de los municipios.


ECUADOR.- Consagra la obligacin de establecer defensores pblicos
para el patrocinio de las comunidades indgenas.

29

CENTRO AMRICA (EL SALVADOR, GUATEMALA, NICARAGUA,


HONDURAS).- Establecen en su Constitucin que todos los indgenas
son ciudadanos de sus respectivos pases.
C. BASE LEGAL
Las principales leyes y normas especiales relativas a las comunidades son
las siguientes:
o Decreto Ley 22175 - Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo
Agrario de las Regiones dela Selva y Ceja de Selva. Estableci el
reconocimiento legal y la personera jurdica en favor de las
comunidades nativas, garantizndoles el derecho de propiedad
respecto a las tierras con aptitud para el cultivo y/o la ganadera y
seal el rgimen de proteccin de la propiedad territorial como
tierras inalienables, inembargables e imprescriptibles. Tiene como
finalidad establecer una estructura agraria que contribuya al desarrollo
integral de las regiones de Selva y ceja de Selva.
o Ley 24656 - Ley General de Comunidades Campesinas. Esta Ley
declara de inters nacional e inters social y cultural el desarrollo
integral de las comunidades campesinas. Dicha ley, adems de definir
a las comunidades campesinas y sus funciones, seala quines son
comuneros, sus derechos y obligaciones, as como su organizacin
administrativa, consistente en una Asamblea General, una Directiva
Comunal y si la comunidad lo decide algunos Comits Especializados,
tanto por actividad como por anexos. El Estado reconoce a las
Comunidades

Campesinas

como

instituciones

democrticas,

fundamentales, autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso


de la tierra, as como en lo econmico y administrativo.
o Ley 24657, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio de las
Comunidades Campesinas. Hace alusin a las tierras originarias de
la comunidad. Es una norma importante, en tanto establece cuales
son las tierras comunales. De igual forma establece el proceso de
saneamiento fsico legal de las Comunidades Campesinas, y los
requisitos para inscribir los respectivos ttulos de propiedad de las
comunidades.

30

o Decreto Ley 25902, Ley que crea el El Proyecto Especial de


Titulacin de Tierras y Catastro

Rural PETT. El PETT

actualmente ha sido fusionado con el Organismo de Formalizacin


de la

Propiedad

Informal -

COFOPRI,

y tena

la

funcin

de perfeccionar la titulacin de las tierras incluidas en la Reforma


Agraria, extendindose luego a la funcin de supervisar las
actividades de titulacin y deslinde de las Comunidades Campesinas
y Nativas que se realicen a nivel nacional, as como dictar las
regulaciones necesarias a travs de las respectivas directivas.
o Ley 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las
actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de
las comunidades campesinas y nativas Ley de Tierras.
Establece los principios generales necesarios para promover la
inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en
las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas. Regulo el marco en el cual las tierras comunales podran ser
transferidas.
o Ley 26845, Ley de Titulacin de Tierras de las Comunidades
Campesinas de la Costa. Regulael otorgamiento de los ttulos de
propiedad y la inscripcin registral de las tierras de las Comunidades
Campesinas de la Costa y las de sus comuneros que adopten por la
decisin de proceder a la adjudicacin en parcelas individuales o en
copropiedad.
o Decreto Supremo 008-91-TR, Reglamento de la Ley General de
Comunidades Campesinas.Se refiere a los aspectos propiamente
organizativos (reconocimiento de la comunidad, de los comuneros, de
sus derechos y obligaciones, de la asamblea general, de la directiva
comunal, de los anexos). Se trata a las comunidades campesinas
como empresas sociales.
o Decreto Supremo 004-92-TR. Complement el Decreto Supremo
anterior, refirindose al rgimen econmico de las comunidades
campesinas

(considerando

la

empresa

comunal,

la

empresa

multicomunal y la participacin de la comunidad como socia de


empresas) y las Cajas de Crdito Comunal. Esta ltima parte del
Reglamento fue sustituida por el Decreto Supremo 045 93 - AG, que
31

cre las Empresas Comunales y Multicomunales de Servicios


Agropecuarios.
o Decreto Supremo

003-79-AA

Reglamento

de la

Ley de

Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones


de la Selva y Ceja de Selva. Precisa la aplicacin del Decreto Ley
22175.
o Decreto Legislativo 613, Cdigo del Medio Ambiente, Artculo 54.
Establece que el Estado peruano reconoce el derecho de propiedad
de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las
tierras que poseen dentro de reas naturalmente protegidas.
o Decreto
Supremo 011-97-AG,
Reglamento
de la

Ley de

Tierras. Norma la forma de adjudicacin de la tierras y la utilizacin


por parte de los inversionistas.
o Las referidas disposiciones legales, han venido siendo modificadas
por normas que legislan de manera puntual sobre algn aspecto de
dichas Comunidades, pero que sin embargo no han logrado su
objetivo a cabalidad, crendose ms bien una suerte de dispersin
legislativa que dificulta su conocimiento y aplicacin. Adems en la
actualidad se vive un proceso de modernizacin de gestin del Estado
as como de un proceso de Descentralizacin y Regionalizacin que
hacen viable que las Comunidades Campesinas y Nativas se
desarrollen dentro del campo de la modernidad, as como en igualdad
de condiciones y sin discriminacin alguna en todos los actos de
gestin pblica, lo cual hara necesario la unificacin y ordenamiento
de las normas que las regulan.
D. DEFINICION DE TERMINOS

Comisaras: Dependencia policial encargada de mantener el orden


pblico, con funciones preventivas y de investigacin en una

determinada jurisdiccin a nivel nacional.


AER N: rea de empadronamiento rural simple y compuesto,

conformada por uno o ms centros poblados rurales.


DIRTEPOL: Siglas de la Direccin Territorial de la Polica Nacional
del Per, que corresponde a la jurisdiccin de uno o ms
departamentos o regiones, sea por la continuidad operativa (como en

32

Tacna - Moquegua; Cusco - Madre de Dios; Amazonas - San Martn)


o puede corresponder a provincias y distritos (caso provincias de
Jan San Ignacio y algunos distritos de Cutervo y San Miguel, del
departamento de Cajamarca, bajo la jurisdiccin de la DIRTEPOL
Chiclayo). Por necesidad nacional, algunas provincias y distritos
estn bajo la jurisdiccin de Frentes Especiales o de Emergencia,

caso el Frente Huallaga y el VRAE.


Regin policial: son rganos que ejercen las funciones, atribuciones
y competencias de la Polica Nacional del Per en un determinado
espacio geogrfico del territorio nacional. Estn a cargo de Oficiales
Generales o Coroneles de la Polica Nacional del Per en situacin

de actividad.
Clase: En las comisaras de la PNP, se identifica 2 clases, tales

como: bsicas y especializadas.


Comisara bsica: Es aquella que se encuentra tipificada en A, B, C,
D y E de acuerdo al nmero de efectivos policiales, densidad
poblacional, servicios requeridos y rea mnima requerida de
construccin. Dicha tipificacin est debidamente reglamentada por

la Polica Nacional del Per.


Comisara especializada: Son aquellas que desarrollan un servicio
especfico, comprende comisaras de mujeres (CAVIFAN), turismo,

aeropuertos, terminales terrestres y proteccin de carreteras.


Comisara PNP tipo A: Con capacidad de 121 a 240 efectivos
policiales. Hasta 1,020 m2 de rea construida. Cobertura de 80,001 a

160,000 habitantes.
Comisara PNP tipo B: Con capacidad de 61 a 120 efectivos
policiales. Hasta 680 m2 de rea construida. Cobertura de 40,001 a

80,000 habitantes.
Comisara PNP tipo C: Con capacidad de 31 a 60 efectivos
policiales. Hasta 415 m2 de rea construida. Cobertura de 20,001 a

40,000 habitantes.
Comisara PNP tipo D: Con capacidad de 16 a 30 efectivos
policiales. Hasta 285 m2 de rea construida. Cobertura de 10,001 a

20,000 habitantes.
Comisara PNP tipo E: Con capacidad de 8 a 15 efectivos policiales.
Hasta 245 m2 de rea construida
33

34

CAPITULO III
ANALISIS

CONCLUSIONES

Las comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas


pre-existen a un reconocimiento formal del Estado. Si bien su
reconocimiento constitucional data de 1920, su existencia se
remite a periodos histricos anteriores y, hoy, a una situacin
de

hecho.

Esto

ltimo

hace

posible

que

aquellas

organizaciones rurales semejantes que conocemos como


parcialidades, anexos, caseros, rondas campesinas o centros
poblados, se incluyan dentro del reconocimiento de

las

comunidades mencionadas, y dentro del propio concepto


internacional de pueblos indgenas o tribales conforme al
Convenio 169 de la OIT. Por estas mismas razones, es posible
destacar en las Comunidades Campesinas y Nativas una
existencia legal especial y una personera jurdica especfica
no sujeta a arbitrariedad.

RECOMENDACIONES
o Conocer los limites de las comunidades nativas y campesinas
o Conocer que leyes amparan a estas comunidades
o El estado debera poner mas atencin a estas comunidades
que ultimadamente estn siendo postergadas y olvidadas

35

BIBLIOGRAFIA

NUEZ PALOMINO, German (1991) Derecho y comunidades


campesinas en el Per.

DE TRAZEGNIES GRANDA, Fernando (1993) Pluralismo jurdico.


En Contexto Nacional. Pp. 13.

FIGALLO ADRANZN, Guillermo (1987) Las comunidades


campesinas y nativas en la Constitucin Poltica, en Socialismo y
Participacin. N 39.

DEL CASTILLO, Laureano (1997) Propiedad rural, titulacin de


tierras y propiedad comunal.

FERNNDEZ SESSAREGO (2001) Derecho de las Personas.


Octava edicin. Grijley. Lima.

FERNNDEZ

SESSAREGO

(1986) Derecho

de

las

Personas. Exposicin de motivos y comentarios al Libro Primero


del Cdigo Civil peruano. Stadieum. Lima.

SILVA

SANTISTEBAN

(2000) Introduccin

la Antropologa Jurdica. Universidad de Lima. Lima.

ESPINOZA ESPINOZA(2001) Derecho de las Personas. Tercera


edicin. Ed. Huallaga. Lima.

VIDAL (1990) Derecho Oficial y Derecho campesino en el Mundo


Andino, en Entre la ley y la costumbre. Instituto Indigenista
Interamericano. Mxico.

36

DE BELAUNDE LPEZ DE ROMAA (2000). La comunidad


campesina

en

el

Cdigo

civil,

en Personas

Jurdicas (Materiales de enseanza). PUCP.

RUBIO, Marcial y BERNALES, Enrique (1981) Per, Constitucin


y sociedad poltica. DESCO, Lima.

ANEXOS
criminalistica.shtml#ixzz3AzUqwDlk

37