TEMA I

prof.univ.dr.ionel DIDEA
EVOLUIA REGLEMENTRILOR JURIDICE ALE CONCURENEI
1.Reglementri internaionale pentru reprimarea actelor de concuren neloial
n relaiile economice cu elemente de extraneitate, reprimarea actelor de concuren neloial formeaz
obiectul unor reglementri de natur variat.
A) O prim categorie de prevederi o reprezint acordurile internaionale la care ara noastr a
devenit parte contractant prin aderare, ratificare sau aprobare. n acest sens, n ordine cronologic,
menionm Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii industriale, ncheiat la 23
martie 1883. Romnia a ratificat-o n forma revizuit la Washington n 1911, prin Legea din 13 martie
1924, dei aderarea s-a produs cu efecte de la 6 octombrie 1920. n art. 10 bis, al. 2 este definit actul de
concuren neloial ca fiind orice act de concuren contrar uzurilor constituite n materie industrial
i comercial, iar n al. 3 se precizeaz c vor fi interzise n special:
-orice fapte de natur a crea confuzie, prin orice mijloace, cu ntreprinderea, produsele sau activitatea
industrial ori comercial a unui concurent;
-afirmaiile false n exercitarea comerului de natur a discredita ntreprinderea, produsele sau
activitatea industrial ori comercial a unui concurent;
-indicaiile sau afirmaiile care n exercitarea comerului sunt susceptibile de a induce publicul n
eroare, asupra naturii, modului de fabricare, caracteristicilor, calitii sau cantitii mrfurilor.
Spre deosebire de reglementrile Conveniei de Uniune de la Paris, care se rezum la faptele de
concuren neloial, normele adoptate sub egida GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) au o
sfer mai larg de aplicare, interesnd n principal regimul dumpingului internaional i subveniile la
export.
Funcionarea GATT s-a bazat pe respectarea urmtoarelor principii care rezult din textul acordului
(Anexa 1):
a) Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante
Acest principiu implic acordarea reciproc ntre prile contractante a clauzei naiunii celei mai
favorizate (care asigur nediscriminarea statelor), precum i a tratamentului naional n materie de
impozite i reglementri interne (care asigur nediscriminarea mrfurilor i a persoanelor).
n cadrul GATT, aceste dou clauze se acordau pe cale multilateral, cu excepia SUA, care a fost
adepta variantei bilaterale.
b) Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor cantitative sau a altor
msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri;
c) Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte similare) n
relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite situaii, acestea sunt
admise ca derogri de la principiul menionat anterior;
d) Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile contractante;
e) Protejarea economiilor naionale de concurena strin se realizeaz, n principiu, cu ajutorul
tarifelor vamale, care nu trebuie s fie ns prohibitive;
f) Folosirea de ctre prile contractante a consultrilor ca metod fundamental pentru evitarea
prejudicierii intereselor comerciale ale acestora;
g) Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general; deciziile se supun la vot
numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea uneia dintre prile contractante
(fiecare parte contractant dispunnd de 1 vot).
rile care au semnat iniial GATT, denumite membre fondatoare, sunt cele 23 de ri implicate n
cadrul negocierilor acordului: Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon, Chile, Cuba,
SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland, Pakistan, Olanda, Rhoedezia de
Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i China.

Romnia a devenit membru n Organizaia GATT n virtutea Protocolului din 15 octombrie 19711. n
domeniul practicilor anticompetitive n operaiunile de import-export, Acordul General GATT a
prevzut msuri represive ntr-o dubl direcie. n primul rnd, art. VI, a instituit aa-numitele drepturi
antidumping i drepturi compensatorii, iar n al doilea rnd, art. XVI a sancionat subveniile la export.
Dispoziiile menionate s-au dovedit nesatisfctoare i inaplicabile n practic, sub dou aspecte: erau
lipsite de obligativitate; nsi definiia noiunii de dumping era insuficient de explicit. De aici au
rezultat interpretri divergente, care au fost i ele de natur s ngreuneze aplicarea reglementrilor.
Cu prilejul negocierilor comerciale multilaterale care s-au desfurat sub egida GATT, n perioada
noiembrie 1963 mai 1967, s-a elaborat Codul antidumping, cu denumirea sa complet Acord
privind aplicarea art. VI al Acordului General pentru tarife i comer. Acest cod a creat n sarcina
statelor contractante obligaia de a se conforma regimului antidumping statornicit prin textele sale,
instituind i un sistem internaional de supraveghere n aceast materie. Codul a fost revizuit n cadrul
rundei de negocieri comerciale multilaterale, care au avut loc n principal la Tokio, ncheindu-se
ulterior la Geneva n 1979. Cu aceast ocazie s-a nlturat condiia potrivit creia se cerea ca
dumpingul s fie cauza principal a prejudiciului suferit de statul importator, fiind precizate totodat
criteriile pentru determinarea pagubei provocate de dumping.
Cel de-al doilea Cod anti-dumping a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1980 i guverneaz n prezent
relaiile economice internaionale ale statelor care sunt pri contractante.
Cea mai recent mbuntire s-a realizat n cadrul rundei Uruguay nceput n 1986 i ncheiat n
1994, prin care s-au adus completri referitoare la criteriile pentru identificarea existenei unui
dumping efectiv i la noiunea de prejudiciu cauzat prin dumping. Pe de alt parte, s-a instituit un
control al msurilor anti-dumping, pentru a se evita orice abuz svrit de statele membre ale GATT
referitor la importuri i s-a limitat durata de timp ct msurile anti-dumping pot produce efecte,
intervalul fiind de 5 ani de la data cnd au fost instituite.
Aa cum s-a artat, n acelai timp cu codul antidumping a fost elaborat i un acord multilateral, tot sub
egida GATT i anume Codul privitor la regimul subveniilor i msurilor compensatorii, definitivat n
cadrul rundei Uruguay amintite mai sus.
B) Alturi de conveniile internaionale, prezint deopotriv o nsemntate major Codul de conduit
referitor la practicile comerciale restrictive, adoptat sub egida Organizaiei Naiunilor Unite.
Astfel, Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat, n sesiunea a 43-a, la data de 5
decembrie 1980, rezoluia intitulat Ansamblu de principii i reguli echitabile convenite la nivel
multilateral pentru controlul practicilor comerciale restrictive. Normele pe care le conine Codul
urmresc ndeplinirea urmtoarelor obiective majore:
a) practicile comerciale restrictive ale ntreprinderilor s nu mpiedice i cu att mai mult s nu
anihileze realizarea avantajelor care ar trebui s decurg din liberalizarea obstacolelor tarifare i
netarifare n comerul mondial;
b) creterea eficienei comerului internaional i a progresului social n rile n curs de dezvoltare n
special prin urmtoarele ci: crearea, ncurajarea i protejarea concurenei; controlul concentrrii de
capital i a puterii economice a ntreprinderilor; ncurajarea inovaiilor;
c) suprimarea neajunsurilor care pot s rezulte pentru comer i dezvoltare din practicile respective ale
societilor transnaionale sau ale altor ntreprinderi, contribuindu-se astfel la creterea maxim a
avantajelor pentru schimburile internaionale;
d) principiile i normele echitabile enumerate de Cod s fie adoptate de ctre legislaiile i politicile
statelor membre ale ONU, att la nivel naional, ct i regional.
C) n afar de reglementrile Conveniei de Uniune de la Paris, a reglementrilor GATT i a
reglementrilor Organizaiei Naiunilor Unite, considerm c o importan major prezint i regimul
concurenei n Tratatul Cartei Energiei2.
Ratificat prin Decretul nr. 480 din 27 ianuarie 1972.
O. Cpn, Regimul concurenei n Tratatul Cartei Energiei, n Revista de drept comercial nr. 9/1999, p.
60.
1
2

Reglementrile aplicabile energiei la nivel internaional au fost statornicite printr-o serie de convenii
succesive i strns corelate ntre ele. nceputul l-a marcat Carta de la Paris pentru o nou Europ,
document semnat la 21 noiembrie 1990. A urmat Conferina de la Haga, consacrat materiei la 17
decembrie 1991. n fine, trebuie menionat Tratatul Cartei Energiei, ncheiat la Lisabona la 17
decembrie 1994, pe care Romnia l-a ratificat prin Legea nr. 14/19973. Tratatul Cartei Energiei
urmrete n principal realizarea urmtoarelor obiective:
a)
crearea cadrului structural necesar implementrii principiilor enunate de Carta European a
Energiei, adoptat la Haga;
b)
s asigure reglementrilor acestei Carte, rolul de catalizator al creterii economice, prin msuri
de liberalizare a investiiilor i comerului n sectorul energetic;
c)
s nlture progresiv barierele tehnice, administrative i de alt natur din calea comerului cu
materiale i produse energetice, echipamente, tehnologii i servicii aferente, conformndu-se strict
principiului nediscriminrii n comerul internaional, statornicit prin Acordul GATT;
d)
s respecte regulile de concuren privind fuzionrile, monopolurile, practicile
anticoncureniale i abuzul de poziie dominant.
Referitor la concuren, dispoziiile Tratatului de la Lisabona din 1994 stabilesc n primul rnd unele
obligaii ale statelor membre, ct i posibilitatea asistenei tehnice n materie, punnd accentul pe
cooperarea reciproc i reglementnd procedura de urmat n cazurile unor fapte monopoliste ce
prejudiciaz interesele altei pri contractante. Astfel, n temeiul art. 6 al Tratatului de la Lisabona,
semnatarii i-au asumat ndatoriri precise, att de ordin economic, ct i de ordin legislativ. Pe plan
economic, fiecare parte contractant s-a obligat s acioneze n sensul reducerii perturbrilor pieei i a
barierelor n calea concurenei, n activitatea economic din sectorul energetic. Din punct de vedere
legislativ, fiecare parte contractant s-a angajat s asigure c, n cadrul jurisdiciei sale, are i aplic
legi necesare i adecvate pentru activitatea economic n sectorul energetic, care s se refere la
practicile anticoncureniale concertate i unilaterale. Astfel, se vizeaz att acordurile monopoliste
interzise, sub denumirea de practici anticoncureniale concertate, ct i abuzul de poziie dominant pe
piaa relevant, prin sintagma de practici concureniale unilaterale. Sub ambele aspecte, Romnia
dispune de Legea nr. 21/1996 a concurenei. Acest act normativ, fr s aib ca obiect specific sectorul
energetic, l include nendoielnic n sfera reglementrilor sale cu caracter general, avnd incidena fa
de orice categorie de fapte monopoliste4.
n materie de asistena tehnic i cooperare, nlesnirile acordate semnatarilor prin Tratatul de la
Lisabona constau mai nti n vocaia de a obine asisten tehnic. n acest sens, prile contractate, cu
experien n aplicarea regulilor privind concurena, vor acorda ntregul lor sprijin n furnizarea, la
cerere i n limita resurselor disponibile, de asisten tehnic pentru dezvoltarea i punerea n aplicare a
regulilor de concurena de ctre alte pri contractate. nlesnirile cuprind de asemenea posibilitatea de a
organiza forme de cooperare ntre semnatari, n legtur cu punerea n aplicare a regulilor privind
concurena, prin consultri i schimb de experien.
D) Un domeniu special n care se manifest pregnant concurena este acela al pieei bancare unice
europene5. Libera concuren este unul din obiectivele comunitii conform art. 3, lit. G al Tratatului
de la Lisabona din anul 1994: stabilirea unui regim care s garanteze nefalsificarea concurenei pe
piaa comun. Regulile concurenei sunt prevzute de art. 85 i urmtoarele ale Tratatului:
-sunt interzise acordurile care mpiedic, restrng sau falsific jocul concurenei n interiorul pieei
comune;
-sunt interzise abuzul de poziie dominant ca i operaiunile de concentrare care creeaz sau
consolideaz o poziie dominant;
Legea nr.14/1997 pentru ratificarea Tratatului Cartei Energiei i a Protocolului Cartei Energiei privind eficienta
energetica i aspecte legate de mediu, incheiate la Lisabona la 17 decembrie 1994, publicat n M. Of. nr. 26 din
18.02.1997
3

4
5

G. Boroi, Dreptul concurenei, Bucureti, 1996, p. 66.

I. Turcu, Concurena pe piaa bancar unic european, n Revista de drept comercial nr. 9/1999, p. 11-17.

-sunt incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de ctre state care falsific sau amenin s
denatureze concurena6.
Sunt permise prin dispoziiile art. 85, pct. 3, acordurile care contribuie la ameliorarea produciei sau
distribuiei, ori la promovarea progresului tehnic sau economic i care aduc utilizatorilor o parte
echitabil din profitul rezultat, fr a impune ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt
indispensabile pentru atingerea acestor obiective, precum i fr a oferi posibilitatea eliminrii
concurenei pentru o parte substanial a produselor7.
2. Principalele reglementri interne pentru reprimarea actelor
de concuren neloial
Legea romn pentru reprimarea concurenei neloiale din 18 mai 1932 a fost elaborat pentru a
rspunde obligaiei asumate prin aderarea la Convenia Uniunii de la Paris pentru protecia proprietii
industriale, ncheiat la 23 martie 1883, n forma modificat la Washington n anul 19118.
Articolul 1 al legii din 1932 ddea o definiie restrictiv actului de concuren neloial. Potrivit acestui
text, concurena neloial const n ntrebuinarea n comer a unei firme, embleme, desemnri speciale
sau ambalaj, de natur a produce confuzie cu drepturi legitime, dobndite anterior.
Potrivit art. 2 al legii din 1932, constituia, de asemenea, un act de concuren neloial producerea,
importul, exportul, antrepozitarea, vinderea sau punerea n vnzare de mrfuri purtnd false indicaii
asupra originii lor. Acelai text prevedea c prin false indicaii asupra originii mrfurilor se neleg
indicaii de natur a face s se cread c mrfurile au fost produse ntr-o alt ar, teritoriu sau
localitate, dect acelea unde au fost realmente produse.
n alineatul 3 se preciza c este n special interzis a se servi de denumirile geografice de origine
pentru alte produse dect acelea pentru care exist dreptul de a folosi acele denumiri, chiar dac,
denumirea abuziv ar fi nsoit de anumii termeni restrictivi, ca gen, fel, tip sau altele.
Problema omonimiilor este rezolvat n art. 3 care stabilea c, n cazurile prevzute de art. 2,
vnztorul al crui nume propriu ar fi identic sau asemntor cu numele unei localiti, teritoriu sau
regiune, va putea s-i ntrebuineze numele su pentru a desemna produsul cu condiia de a aduga,
n litere aparente locul de origine al produsului.
Articolul 4 sanciona cu amend penal orice acte svrite cu intenie i prevedea c, n asemenea
cazuri, hotrrea de condamnare va ordona i desfiinarea imediat a inscripiunilor, etichetelor,
tampilelor, ambalajelor i reclamelor. Articolul 5 instituia, n caz de concuren neloial, rspunderea
solidar pentru daune a proprietarului ntreprinderii i a prepusului care a svrit actul, iar art. 7
condiiile recidivei.
Articolele 6 i 8 stabileau competena n aciunile decurgnd din actele de concuren neloial i
legitimarea activ n astfel de aciuni, iar art. 9, recunotea oricrei persoane interesate dreptul de a
cere preedintelui tribunalului competent sechestrarea sau luarea oricror msuri provizorii n
asemenea cauze. Prin art. 10 era autorizat instana de fond s dispun vnzarea mrfurilor sechestrate,
dup distrugerea indicaiilor false.
Legea prevedea n art. 11 i dreptul prii n favoarea creia s-a pronunat hotrrea de a cere
tribunalului s ordone publicarea hotrrii definitive n unul sau mai multe ziare, pe cheltuiala
autorului actului de concuren neloial.O ultim dispoziie pe care merit s o semnalm este aceea a
art. 15, potrivit cruia, pentru a beneficia de protecia prevzut de lege, produsele strine vor trebui
s fie notificate n regul de guvernul rilor respective, ca fiind produse ce se bucur de o protecie
legal n ara lor de origine.
Legea romn din 18 mai 1932 a fost abrogat expres prin Decretul nr. 691/1973 din 14.01.1974, fr
a fi nlocuit cu o alt reglementare.
O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.
273
7
S. Serban-Barbu, EU acquis regarding collusion and cartels, n European Union competition law and its
enforcement: issues, practices and compliances, problematic aspects, Vilnius, 2010, p.125
8
O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.
274 i urmtoarele
6

n 1937 este adoptat o reglementare antimonopolist Pentru reglementarea i controlul cartelurilor.

Aceasta este completat prin legea din 1939, dar ambele acte normative sunt abrogate n 1950.
n Constituia Romniei se menioneaz c funcionarea normal a pieei libere i protecia concurenei
loiale sunt obiective de nsemntate primordial n concepia statului de drept. Dispoziia de principiu
care statueaz c statul trebuie s asigure libertatea concurenei loiale i crearea cadrului favorabil
pentru valorificarea tuturor factorilor de producie i-a gsit concretizarea n sistemul normelor juridice
care reglementeaz materia concurenei. Acestea sunt dispersate n numeroase acte normative, cele mai
importante fiind: Legea nr. 15/19909 privind reorganizarea ntreprinderilor de stat n regii autonome i
societi comerciale; Legea societilor comerciale nr. 31/199010; Legea nr. 12/199011 privind
protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite (ncepnd cu 1 februarie 2014 titlul
legii este Lege privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti de producie, comer sau prestri
de servicii ilicite) i Legea nr. 11/1991 pentru combaterea concurenei neloiale12.
Legea nr. 15 din 7 august 1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi
comerciale a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 98 din 8 august 1990. Ulterior, a fost modificat i
completat prin Legea nr. 21 din 10 aprilie 1996 Legea concurenei, Legea nr. 219 din 25 noiembrie 1998
privind regimul concesiunilor, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 121 din 4 decembrie 2003, Legea nr.276
din 4 iulie 2006(M.Of. nr. 586/6 iul. 2006), Ordonan de Urgen nr.58 din 20 iunie 2007(M.Of. nr. 439/28 iun.
2007), Ordonana de Urgen nr. 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice ( M.Of. nr.
883/14 dec. 2011), Legea nr. 254/2011 (M.Of. nr. 865/8 dec. 2011).
10
Legea nr. 31/1990 a fost publicat iniial n Monitorul Oficial al Romniei nr. 126-127, din 17 noiembrie
1990, i a fost modificat prin Legea nr. 41 din 1 iunie 1991 (Monitorul Oficial nr. 120 din 4 iunie 1991.), Legea
nr. 44 din 4 iulie 1991(Monitorul Oficial nr. 1421 din 11 iulie 1991); Legea nr. 78 din 20 iulie 1992 (Monitorul
Oficial nr. 178 din 28 iulie 1992) i Ordonana Guvernului nr. 32/1997 (Monitorul Oficial nr. 133 din 27 iunie
1997) aprobat cu modificri prin Legea nr. 195 din 17 noiembrie 1997( Monitorul Oficial nr. 335 din 28
noiembrie 1997). Legea nr. 31/1990 cu modificrile ulterioare a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 33 din
29 ianuarie 1998. n forma republicat, Legea nr. 31/1990 a fost modificat prin:O.U.G.nr.16/1998( Monitorul
Oficial nr. 359 din 22 septembrie 1998),Legea nr.99/1999( Monitorul Oficial nr. 236 din 27 mai 1999), Legea
nr.127/2000( Monitorul Oficial nr. 345 din 25 iulie 2000),O.U.G.nr.76/2001( Monitorul Oficial nr. 283 din 31
mai 2001), Legea nr.314/2001( Monitorul Oficial nr. 338 din 26 iunie 2001), Legea nr.133/2002( Monitorul
Oficial nr. 230 din 05 aprilie 2002),O.U.G.nr.102/2002( Monitorul Oficial nr. 673 din 11 septembrie 2002),
Legea nr.161/2003( Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003),Legea nr.297/2004( Monitorul Oficial nr. 571
din 29 iunie 2004). Ulterior, Legea nr.31/1990 a fost republicat a doua oar n Monitorul Oficial nr. 1066 din
17 noiembrie 2004. Dup republicare, Legea nr.31/1990 a fost modificat prin Legea nr.302/2005(Monitorul
Oficial nr. 952 din 27 octombrie 2005), Legea nr.85/2006 (Monitorul Oficial nr. 359 din 21 aprilie 2006),
O.U.G.nr.82/28.06.2007 (Monitorul Oficial nr. 446 din 29 iunie 2007), Legea nr.164/2006 (Monitorul Oficial nr.
430 din 18 mai 2006) i Legea nr.441/2006 (Monitorul Oficial nr. 955 din 28 noiembrie 2006), O.U.G.
nr.82/28.06.2007 (Monitorul Oficial nr. 446 din 29 iunie 2007), O.U.G. nr. 52/2008 (Monitorul Oficial nr. 330
din 30 aprilie 2008), Legea 88/2009 (Monitorul Oficial nr. 246/2009 din 14 aprilie 2009), O.U.G. nr. 43/2010
(Monitorul Oficial nr. 316 din 13 mai 2010), O.U.G. nr. 54/2010 (Monitorul Oficial nr. 421 din 23 iunie 2010),
O.U.G. nr. 90/2010 (Monitorul Oficial nr. 674 din 4 octombrie 2010), Legea nr. 202/2010 (Monitorul Oficial nr.
714 din 26 octombrie 2010), O.U.G. nr. 37/2011 (Monitorul Oficial nr. 285 din 22 aprilie 2011), Legea nr.
71/2011 (Monitorul Oficial nr. 409 din 10 iunie 2011), O.U.G. nr. 2/2012 (Monitorul Oficial nr. 143 din 2 martie
2012), Legea nr. 76/2012 (Monitorul Oficial nr. 365 din 30 mai 2012), O.U.G. 44/2012 (Monitorul Oficial nr.
606 din 23 august 2012), O.U.G. nr. 47/2012 (Monitorul Oficial nr. 635 din 6 septembrie 2012), Legea nr.
187/2012 (Monitorul Oficial nr. 757 din 12 noiembrie 2012), O.U.G. nr. 4/2013 (Monitorul oficial nr. 63 din 31
ianuarie 2013), Legea 98/2013 (Monitorul Oficial nr. 213 din 15 aprilie 2013), Legea nr. 255/2013 (Monitorul
Oficial nr. 515 din 14 august 2013).
11
Legea nr. 12 din 6 august 1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 97 din 8 august 1990, fiind ulterior republicat n Monitorul Oficial nr. 133
din 20 iunie 1991. Legea a fost modificat si completat de mai multe ori, ultimele modificari fiind aduse prin
Legea nr. 187/2012 (Monitorul Oficial nr. 757 din 12 noiembrie 2012) i a fost republicat n Monitorul Oficial
nr. 121 din 18 februarie 2014.
12
Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, publicat n Monitorul Oficial nr. 24 din 30
ianuarie 1991, cu modificrile ulterioare, a fost modificat i completat prin Legea nr. 298 din 7 iunie 2001
(Monitorul Oficial nr. 313 din 12 iunie 2001). Ultimele modificri au fost aduse prin Legea nr. 255/2013
(Monitorul Oficial nr. 515 din 14 august 2013).
9

Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi
comerciale, coninea n art. 36-38 reglementri referitoare la libera concuren prin sancionarea unor
practici monopoliste sau restrictive de concuren. n momentul edictrii acestor norme, ele au aprut
ca un echivalent al reglementrilor ample din celelalte ri ce cunosc norme de dreptul concurenei,
norme menite a sanciona abuzurile n acest domeniu. Textul art. 36 din Legea nr. 15/1990 prelua
dispoziiile art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 privind Comunitatea Economic
European, dispoziii europene destinate a se aplica n raporturile dintre statele membre ale
Comunitii, deci, specifice acestor raporturi13. n prezent, aceste reglementri europene se regsesc n
art. 101 i art. 102 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.
Legea nr. 11/1991 conine reglementri menite s sancioneze mijloacele nelicite de atragere a
clientelei (concurena neloial). Una din funciunile pe care le ndeplinete, n concepia modern
dreptul concurenei, este aprarea moralitii concurenei. Potrivit art. 4, lit. a din Legea nr. 11/1991,
nclcarea interdiciilor prevzute de art. 36 din Legea nr. 15/1990 precum i art. 4, lit. a din Legea nr.
11/1991 constituie contravenii.
Reglementarea anterioar anului 1996 era una sumar, din care lipseau msurile preventive referitoare
la practicile monopoliste. Sanciunile nu erau corespunztoare n raport cu gravitatea pe care o prezint
n general formele practicilor monopoliste.
Legea concurenei nr. 21/199614 a creat un cadru normativ i instituional nou, avnd drept scop
protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal n vederea
promovrii intereselor consumatorilor. Dispoziiile acestei legi se aplic actelor i faptelor care au sau
pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, svrite de ntreprinderi sau
asociaii de ntreprinderi (persoane fizice sau juridice) de cetenie, respectiv de naionalitate romn
sau strin ori de organele administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea, prin
deciziile emise sau prin reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de pia. Cad sub incidena
legii, actele i faptele ce restrng, mpiedic sau denatureaz concurena, svrite pe teritoriul
Romniei sau n afara acestuia, dac produc efecte pe teritoriul romnesc.
Prin edictarea noii legi, se consolideaz cea de-a doua funciune pe care, n concepia modern, este
menit s o ndeplineasc dreptul concurenei, aceea de a apra existena liberei concurene. Legea
incrimineaz practicile anticoncureniale i precizeaz msurile de combatere i sanciunile ce vor fi
aplicate celor ce le svresc. Totodat, legea stabilete o serie de msuri privitoare la concentrarea
economic, menite s previn afectarea mediului concurenial normal, ca urmare a crerii sau
consolidrii unei poziii dominante ce ar restrnge, nltura sau denatura concurena.

O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998,
p. 275
14
Legea concurenei nr. 21/1996 a intrat n vigoare la 1 februarie 1997 i dup modificri successive a fost
republicat n Monitorul Oficial nr. 240/3.04.2014. Legislaia romneasc n domeniu este armonizat cu
legislaia din Uniunea European. Astfel, articolul 5 este similar cu prevederile art.101 TFUE, iar articolul 6
corespunde articolului art.102 TFUE.
13