CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO.
Gobierno Regional de
Tarapaca
Numero de Informe: 875/2015
9 de octubre de 2015CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF. N° 12403/2015 INFORME DE INVESTIGACION ESPECIAL
N° 193697/2015 N° 875, DE 2015, SOBRE EVENTUALES
FALTAS A LA PROBIDAD DE
SERVIDORES PUBLICOS DEL GOBIERNO
REGIONAL DE TARAPACA Y DE OTRAS
ENTIDADES PUBLICAS DE LA REGION.
IQUIQUE, -2 9 OCT. 2015
Se han dirigido a esta Contraloria Regional los
Diputados de la Reptblica, seflores Hugo Gutiérrez Galvez y Renzo Trisotti Martinez,
solicitando una investigacién sobre eventuales faltas a la probidad administrativa y mal
uso de bienes fiscales en que habrian incurrido autoridades, funcionarios publicos y
profesionales contratados a honorarios, que participaron en un grupo de WhatsApp
denominado “PS Recargado y ademés, por el uso de recursos estatales en actividades
pdblicas en las cuales participo una persona que no revestia la calidad de funcionario
de la Administracién del Estado.
ANTECEDENTES
En sus presentaciones los recurrentes, en lo
principal, denuncian lo siguiente:
- Hechos denunciados por el Diputado Hugo Gutiérrez G.
1) Que, con recursos publicos utilizados para
fines particulares, por una organizacién dirigida por el parlamentario y funcionarios
piiblicos, ejecutaron actos de odio contra diversas autoridades de la Region de
Tarapaca, incluido el diputado denunciante. Especificamente, se refiere a que el 24 de
marzo de 2015, el Senador Fulvio Rossi creé un grupo WhatsApp, administrado por él
y constituido por las personas que se indican en el anexo N° 1 de este informe.
2) Que, conforme con los documentos que
adjunta a su presentacién, algunos de fos cuales los transcribié en la misma, puntualiza
que los objetivos de esa organizacién jerarquizada, eran principalmente: a) Idear
campafias de desprestigio para sus adversarios politicos; b) Planificar la
ALASENORA
MARIELA FERNANDEZ RAMOS
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PRESENTECONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
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desestabilizacién de las autoridades locales que no estan en la misma linea del Senador
Fulvio Rossi, mintiendo si es necesario para sus objetivos; y c) Usar recursos publicos
y las diversas reparticiones del Gobierno Regional, mas otros organismos puiblicos que
dirigen sus subordinados, para implementar, dar a conocer y publicitar el actuar politico
del sefior Rossi. Todo ello, contraviniendo directamente las instrucciones de la
Contraloria General, en el sentido de que no se pueden realizar actividades politicas en
horario de trabajo, ni beneficiar a un determinado candidato 0 autoridad politica, y una
clara transgresién al principio de probidad administrativa.
- De los hechos denunciados por el Diputado Renzo Trisotti Martinez
3) Que, los teléfonos celulares utilizados por
los integrantes del grupo “PS Recargado” de la aplicacién WhatsApp, corresponden a
bienes fiscales.
4) Que, las oficinas ptiblicas del Gobierno
Regional o Intendencia Regional, ambos de la Regién de Tarapaca, fueron utilizadas
para hacer reuniones del Partido Socialista.
5) Que, los funcionarios pUblicos integrantes
de dicho grupo de WhatsApp, destinaron horas laborales para realizar actividades
ajenas a los fines institucionales.
6) Que, se puso a disposicién del Senador
Fulvio Rossi recursos fiscales, ya que en las conversaciones realizadas a través del
referido grupo de WhatsApp, quedaria en evidencia que éste habria instruido a diversas
autoridades y funcionarios piblicos de la regién en tal sentido.
7) Que, existe participacién del hijo del
Senador Fulvio Rossi Ciocca, en actividades institucionales del Servicio Nacional para
la Prevenci6n y Rehabilitacion del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), Servicio de
Vivienda y Urbanizacién (SERVIU), y la Secretaria Regional Ministerial del Deporte,
todos de la Regién de Tarapaca; situacién que tendria un fin politico para una
candidatura futura.
Ahora bien, expuestos los principales hechos
denunciados por los recurrentes, se ha estimado necesario recodar el marco normativo
atingente a la materia investigada el cual se presenta a continuacion:
- Elarticulo 8° de la Constituci6n Politica de la
Reptblica, asi como también, el articulo 54 de la ley N° 18.575, Organica Constitucional
de Bases Generales de la Administracién del Estado, precepttian que el ejercicio de las
funciones pUblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de
probidad administrativa en todas sus actuaciones. A su tumno, el articulo 64 de ese
Ultimo texto legal dispone que contravienen especialmente el citado principio
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determinadas conductas, tales como las seftaladas en sus numerales 3 y 4, consistente
en “Emplear, bajo cualquier forma, dinero 0 bienes de la institucién, en provecho propio
ode terceros” y “Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jomada de trabajo o utilizar
personal o recursos del organismo en beneficio propio 0 para fines ajenos a los
institucionales”, respectivamente.
- Por su parte, en las letras g) y 1) del articulo
84, de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, se dispone que los funcionarios
estaran afectos a las prohibiciones de "Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jomada
de trabajo o utilizar personal, material o informacién reservada o confidencial det
organismo para fines ajenos a los institucionales” y “Realizar cualquier acto atentatorio
a la dignidad de los demas funcionarios’, respectivamente. Iguales prohibiciones se
encuentran dispuestas en el articulo 82 de la ley N° 18.883, que aprueba Estatuto
‘Administrative para Funcionarios Municipales.
= Assu turno, el ya citado articulo 54 de la ley
N°18.575, dispone expresamente que “Las autoridades de la administracién publica,
cualquiera que sea la denominacién con que las designen la Constitucién y las leyes, y
los funcionarios de la Administracién del Estado, sean de planta 0 contrata, deberdn
dar estticto cumplimiento al principio de la probidad administrativa’. Al respecto, cabe
precisar que esta ley distingue “autoridades” y “funcionarios”, con el fin de incluir en ta
Stbita de la probidad a algunos servidores ptiblicos que no son considerados
funcionarios pero si autoridades, como los Ministros y los Concejales. Ademas, es dable
sefialar que a través de los dictémenes N°* 75.622, de 2012 y 77.191, de 2013, ambos
de este origen, se ha precisado que el principio de probidad administrativa también es
aplicable a las personas contratadas a honorarios, atendido su caracter de empleados
estatales y en general a todo aquel que ejerce una funcién publica aunque no tenga la
categoria de funcionario piiblico.
METODOLOGIA
La investigacion se ejecut6 de conformidad con
las disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organizacién y Atribuciones de la Contraloria General de la Repiblica, e incluy6
entrevistas, declaraciones a diversas autoridades y funcionarios publicos, asi como la
solicitud de informacion, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios
en las circunstancias.
Enseguida, corresponde sefialar que las
observaciones contenidas en este documento fueron clasificadas segin su
complejidad, de conformidad a lo establecido en el articulo 52 de la resolucién N° 20,
de 2015, que Fija Normas que Regulan las Auditorias Efectuadas por la Contraloria
General de la Republica, esto es las observaciones que la Contralorla General formula
con ocasién de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas categorias, de
acuerdo con su grado de complejidad. En efecto, se entiende por Altamente complejas
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(AC) /Complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo a su magnitud,
reiteracién, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son
consideradas de especial relevancia por la Contralorfa General; en tanto, se clasifican
como Medianamente complejas (MC) / Levemente complejas (LC), aquellas que tienen
menor impacto en esos criterios.
ANALISIS
De conformidad con las _indagaciones
ofectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa vigente, se logré
determinar los hechos que se exponen a continuaci6n.
Alrespecto, y como primer antecedente de las
situaciones investigadas, corresponde indicar que del analisis efectuado a los nameros
colulares que integraban el grupo WhatsApp “PS Recargado”, se determino que éstos
correspondian a los funcionarios y personas que se detallan en el anexo N° 1, cuyo
consolidado es el siguiente:
TABLA N° 4
Ei
ou eats
Funcionarios piblicos 24
Gontratados @ honorarios 7 4.
Personas privadas 7
‘Senador 1
33
‘Fuente: laboracién propia on bass a los regisros en la apicacton WialsApp, de un grupo denominado
"PS Recargado, durante. el periedo 8 al 15 de abil de 20%8.
I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
4. Carencia de instrucciones formales sobre uso de bienes - teléfonos méviles (MC)
En lo que respecta a la materia de uso de
bienes piiblicos, especificamente los teléfonos méviles institucionales de las diez
entidades piblicas regionales relacionadas con la denuncia y que se indican a
continuacién, se evidenci6 que éstas no contaban con in reglamento y/o instrucciones
debidamente aprobados por la autoridad, que permitieran la regulaci6n del uso y control
por parte de los funcionarios encargados de los mismos.
- Corporacién de Fomento de la Produccién, CORFO.
- Instituto de Previsién Social, IPS.
- Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI
- Servicio Nacional para la Prevencién y Rehabilitacién del Consumo de Drogas y
Alcohol, SENDA
- Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA
- Servicio de Vivienda y Urbanizacion, SERVIU
- Intendencia Regional de Tarapaca