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CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO. Gobierno Regional de Tarapaca Numero de Informe: 875/2015 9 de octubre de 2015 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO REF. N° 12403/2015 INFORME DE INVESTIGACION ESPECIAL N° 193697/2015 N° 875, DE 2015, SOBRE EVENTUALES FALTAS A LA PROBIDAD DE SERVIDORES PUBLICOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE TARAPACA Y DE OTRAS ENTIDADES PUBLICAS DE LA REGION. IQUIQUE, -2 9 OCT. 2015 Se han dirigido a esta Contraloria Regional los Diputados de la Reptblica, seflores Hugo Gutiérrez Galvez y Renzo Trisotti Martinez, solicitando una investigacién sobre eventuales faltas a la probidad administrativa y mal uso de bienes fiscales en que habrian incurrido autoridades, funcionarios publicos y profesionales contratados a honorarios, que participaron en un grupo de WhatsApp denominado “PS Recargado y ademés, por el uso de recursos estatales en actividades pdblicas en las cuales participo una persona que no revestia la calidad de funcionario de la Administracién del Estado. ANTECEDENTES En sus presentaciones los recurrentes, en lo principal, denuncian lo siguiente: - Hechos denunciados por el Diputado Hugo Gutiérrez G. 1) Que, con recursos publicos utilizados para fines particulares, por una organizacién dirigida por el parlamentario y funcionarios piiblicos, ejecutaron actos de odio contra diversas autoridades de la Region de Tarapaca, incluido el diputado denunciante. Especificamente, se refiere a que el 24 de marzo de 2015, el Senador Fulvio Rossi creé un grupo WhatsApp, administrado por él y constituido por las personas que se indican en el anexo N° 1 de este informe. 2) Que, conforme con los documentos que adjunta a su presentacién, algunos de fos cuales los transcribié en la misma, puntualiza que los objetivos de esa organizacién jerarquizada, eran principalmente: a) Idear campafias de desprestigio para sus adversarios politicos; b) Planificar la ALASENORA MARIELA FERNANDEZ RAMOS CONTRALOR REGIONAL DE TARAPACA PRESENTE CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO desestabilizacién de las autoridades locales que no estan en la misma linea del Senador Fulvio Rossi, mintiendo si es necesario para sus objetivos; y c) Usar recursos publicos y las diversas reparticiones del Gobierno Regional, mas otros organismos puiblicos que dirigen sus subordinados, para implementar, dar a conocer y publicitar el actuar politico del sefior Rossi. Todo ello, contraviniendo directamente las instrucciones de la Contraloria General, en el sentido de que no se pueden realizar actividades politicas en horario de trabajo, ni beneficiar a un determinado candidato 0 autoridad politica, y una clara transgresién al principio de probidad administrativa. - De los hechos denunciados por el Diputado Renzo Trisotti Martinez 3) Que, los teléfonos celulares utilizados por los integrantes del grupo “PS Recargado” de la aplicacién WhatsApp, corresponden a bienes fiscales. 4) Que, las oficinas ptiblicas del Gobierno Regional o Intendencia Regional, ambos de la Regién de Tarapaca, fueron utilizadas para hacer reuniones del Partido Socialista. 5) Que, los funcionarios pUblicos integrantes de dicho grupo de WhatsApp, destinaron horas laborales para realizar actividades ajenas a los fines institucionales. 6) Que, se puso a disposicién del Senador Fulvio Rossi recursos fiscales, ya que en las conversaciones realizadas a través del referido grupo de WhatsApp, quedaria en evidencia que éste habria instruido a diversas autoridades y funcionarios piblicos de la regién en tal sentido. 7) Que, existe participacién del hijo del Senador Fulvio Rossi Ciocca, en actividades institucionales del Servicio Nacional para la Prevenci6n y Rehabilitacion del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), Servicio de Vivienda y Urbanizacién (SERVIU), y la Secretaria Regional Ministerial del Deporte, todos de la Regién de Tarapaca; situacién que tendria un fin politico para una candidatura futura. Ahora bien, expuestos los principales hechos denunciados por los recurrentes, se ha estimado necesario recodar el marco normativo atingente a la materia investigada el cual se presenta a continuacion: - Elarticulo 8° de la Constituci6n Politica de la Reptblica, asi como también, el articulo 54 de la ley N° 18.575, Organica Constitucional de Bases Generales de la Administracién del Estado, precepttian que el ejercicio de las funciones pUblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa en todas sus actuaciones. A su tumno, el articulo 64 de ese Ultimo texto legal dispone que contravienen especialmente el citado principio 2 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA. UNIDAD DE CONTROL EXTERNO determinadas conductas, tales como las seftaladas en sus numerales 3 y 4, consistente en “Emplear, bajo cualquier forma, dinero 0 bienes de la institucién, en provecho propio ode terceros” y “Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jomada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio 0 para fines ajenos a los institucionales”, respectivamente. - Por su parte, en las letras g) y 1) del articulo 84, de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, se dispone que los funcionarios estaran afectos a las prohibiciones de "Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jomada de trabajo o utilizar personal, material o informacién reservada o confidencial det organismo para fines ajenos a los institucionales” y “Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demas funcionarios’, respectivamente. Iguales prohibiciones se encuentran dispuestas en el articulo 82 de la ley N° 18.883, que aprueba Estatuto ‘Administrative para Funcionarios Municipales. = Assu turno, el ya citado articulo 54 de la ley N°18.575, dispone expresamente que “Las autoridades de la administracién publica, cualquiera que sea la denominacién con que las designen la Constitucién y las leyes, y los funcionarios de la Administracién del Estado, sean de planta 0 contrata, deberdn dar estticto cumplimiento al principio de la probidad administrativa’. Al respecto, cabe precisar que esta ley distingue “autoridades” y “funcionarios”, con el fin de incluir en ta Stbita de la probidad a algunos servidores ptiblicos que no son considerados funcionarios pero si autoridades, como los Ministros y los Concejales. Ademas, es dable sefialar que a través de los dictémenes N°* 75.622, de 2012 y 77.191, de 2013, ambos de este origen, se ha precisado que el principio de probidad administrativa también es aplicable a las personas contratadas a honorarios, atendido su caracter de empleados estatales y en general a todo aquel que ejerce una funcién publica aunque no tenga la categoria de funcionario piiblico. METODOLOGIA La investigacion se ejecut6 de conformidad con las disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre Organizacién y Atribuciones de la Contraloria General de la Repiblica, e incluy6 entrevistas, declaraciones a diversas autoridades y funcionarios publicos, asi como la solicitud de informacion, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios en las circunstancias. Enseguida, corresponde sefialar que las observaciones contenidas en este documento fueron clasificadas segin su complejidad, de conformidad a lo establecido en el articulo 52 de la resolucién N° 20, de 2015, que Fija Normas que Regulan las Auditorias Efectuadas por la Contraloria General de la Republica, esto es las observaciones que la Contralorla General formula con ocasién de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas categorias, de acuerdo con su grado de complejidad. En efecto, se entiende por Altamente complejas 3 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE TARAPACA UNIDAD DE CONTROL EXTERNO (AC) /Complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo a su magnitud, reiteracién, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contralorfa General; en tanto, se clasifican como Medianamente complejas (MC) / Levemente complejas (LC), aquellas que tienen menor impacto en esos criterios. ANALISIS De conformidad con las _indagaciones ofectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa vigente, se logré determinar los hechos que se exponen a continuaci6n. Alrespecto, y como primer antecedente de las situaciones investigadas, corresponde indicar que del analisis efectuado a los nameros colulares que integraban el grupo WhatsApp “PS Recargado”, se determino que éstos correspondian a los funcionarios y personas que se detallan en el anexo N° 1, cuyo consolidado es el siguiente: TABLA N° 4 Ei ou eats Funcionarios piblicos 24 Gontratados @ honorarios 7 4. Personas privadas 7 ‘Senador 1 33 ‘Fuente: laboracién propia on bass a los regisros en la apicacton WialsApp, de un grupo denominado "PS Recargado, durante. el periedo 8 al 15 de abil de 20%8. I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO 4. Carencia de instrucciones formales sobre uso de bienes - teléfonos méviles (MC) En lo que respecta a la materia de uso de bienes piiblicos, especificamente los teléfonos méviles institucionales de las diez entidades piblicas regionales relacionadas con la denuncia y que se indican a continuacién, se evidenci6 que éstas no contaban con in reglamento y/o instrucciones debidamente aprobados por la autoridad, que permitieran la regulaci6n del uso y control por parte de los funcionarios encargados de los mismos. - Corporacién de Fomento de la Produccién, CORFO. - Instituto de Previsién Social, IPS. - Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI - Servicio Nacional para la Prevencién y Rehabilitacién del Consumo de Drogas y Alcohol, SENDA - Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA - Servicio de Vivienda y Urbanizacion, SERVIU - Intendencia Regional de Tarapaca

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