AUTORITATEA NATIONAL PENTRU REGLEMENTAREA

'
I MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE

MANUAL OPERATIONAL
'
PENTRU ATRIBUIREA
CONTRACTELOR DE ACHIZITIE
, PUBLICA
.

, volumul li -

2009

'

Autoritatea Naional pentru Reglementarea

i Monitorizarea Achiziiilor Publice

Coordonatori:
Cristina Trit-Preedinte
Conf. Univ. Dr. Corneliu Burada -Vicepreedinte
Eugen Cojoac-consilier personal al preedintelui ANRMAP

Colectiv concepie
Sanda Raluca Marian
Aurelia Mogoiu
Valentina Ciobanu
Miruna Bohlea
Bogdan Dobrin
Iulia Popa Sngeorgean
Andreea Popescu
Monica-Loredana Ionacu

redactare:

Daniela Bejinariu
Cristina Spoial
Cristina Clim
Eduard Badea
Nicoleta Burtescu
Mdlina Spnoche
Cristina Cotig
Crina Ciobanu

Colectiv verificare:
Gheorghe Cazan
Octavian Constantinescu
Jenica Ioan
Radu Antonescu
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
B-dul Dinicu Golescu nr.38, sector 1, Bucureti
Telefon/Fax: 0213118090/0213118095
http://www.anrmap.ro
ANRMAP 2009
Reproducerea coninutului acestei publicaii, integral sau parial, n forma
original sau modificat, precum i stocarea ntr-un sistem de regsire sau
transmitere sub orice form i prin orice mijloace sunt interzise fr autorizarea
sc ri s a Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publi ce. Utilizarea coninutului acestei publicaii, cu titlu explicativ sau justificativ,
n articole, studii, cri este autorizat numai cu indicarea clar i precis a sursei.
1

IHHN 978-973-0-07058-3

"
"
CUVANT
INAINTE

Prezentul volum al Manualului operaional pentru atribuirea

contractelor de achiziie public, ce are ca obiectiv general
interpretarea de specialitate a legislaiei n domeniul achiziiilor
publice, reprezint o continuare a volumului editat anterior.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice, instituie care reglementeaz i monitorizeaz la
nivel central atribuirea contractelor de achiziie public, creaz prin
apariia acestei lucrri, att autoritilor contractante ct i operatorilor
economici, o imagine clar asupra implementrii textului legislativ n
scopul evitrii practicilor defectuoase.
Acest ultim volum ofer informaii de natur practic referitoare
la ntocmirea documentaiei de atribuire, regulile de participare,
conceptul de candidatur/ofert, evaluarea ofertelor, atribuirea
contractului, informaii referitoare la cile de atac n achiziii publice
i, nu n ultimul rnd, prezint n rezumat cteva cazuri relevante
soluionate de Curtea de Justiie a Comunitii Europene.
Lucrarea a preluat n cuprinsul su esena celor mai recente
puncte de vedere emise de instituia noastr, asupra situaiilor concrete
ivite pe parcursul derulrii procedurilor de atribuire de ctre
autoritile contractante.
Manualul conine un CD cu modele de formulare, inclusiv cu
modele de contracte care acoper golul creat, prin abrogarea Ordinului
nr.155/2006 al Preedintelui ANRMAP i a Ordinului nr.915/465/415 2008, pentru aprobarea condiiilor contractuale generale i speciale la
ncheierea contractelor de lucrri.

Acestea pot fi utilizate i adaptate de ctre autoritile

contractante, n funcie de specificul i complexitatea contractelor de
achiziie public pe care intenioneaz s le atribuie.
Subliniem faptul c lucrarea de fa ine cont de noile modificri
legislative ale normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public care au ca scop principal
eliminarea tendinelor de birocratizare excesiv a procedurilor de
atribuire prin clarificarea unor prevederi ale cror interpretri diferite
au favorizat practici neunitare n ceea ce privete desfurarea
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public.
Apariia manualului vine n sprijinul celor implicai n
activitatea de atribuire a contractelor de achiziie public i se
constituie ntr-un suport de aplicare practic a legislaiei care
guverneaz acest domeniu complex.

Cristina Tril
Preedintele Autoritii Naionale

pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice

Cuprins
CAPITOLUL 1 ................................................./................................... 9
de atribuire ...... .... ........ ................................................... 9
Seciunea 1.1 - Caietul de sarcini ................................... .. ........ ...... .... 15
Subseciunea 1.1.1 - Specificaii tehnice .............................. ............. 17
Subseciunea 1.1.2 - Etichetare ecologic .......... .............. .................. 27
Subseciunea 1.1.3 - Cantitile care fac obiectul contractului .. .. 30
Subseciunea 1.1.4 - Informaii n legtur cu termenele
de ndeplinire a contractului ... .............. ... .... . .. .. .. 32
Subseciunea 1.1.5 - Alte informaii ce pot fi cuprinse n caietul
de sarcini ....... ......... ............................................................................. 32
Subseciunea 1.1.6 - Documentaia descriptiv .. ... ..... ...... ............. ..... 34
Seciunea 1.2 - Stabilirea clauzelor contractuale ........ .. 36
Seciunea 1.3 - Stabilirea criteriilor de calificare i de selecie .......... 39
Seciunea 1.4 - Cerine privind situaia personal a operatorului
economic ............................ : ................ ............................ .. .............. .... 44
Seciunea 1.5 - Cerine privind capacitatea de exercitare
.. ~
c .
1
pro1es1ona
e ............... ............... ............. ............ ............ . 47
a act1v1ta11
Seciunea 1.6 - Cerine privind situaia economic i financiar 47
Seciunea 1. 7 - Cerine privind capacitatea tehnic
i/sau profesional ......................................................................... ..... 53
Seciunea 1.8 - Cerine privind prezentarea de standarde
de asigurare a calitii .... ................. ........ ........ ............. .... 63
Seciunea 1.9 - Cerine privind prezentarea de standarde
de protecie a mediului ....... ............. ... . .... . .. . 70
Seciunea 1.10 - Stabilirea criteriului de atribuire .......... ............ .... 73
Seciunea 1.11 - Completarea fiei de date a achiziiei . .. . 78
Seciunea 1.12 - Garania de participare ............................................. 80
Seciunea 1.13 - Stabilirea formularelor ...... .' ...... .... . . 84
CAPITOLUL 2 .................................... ...................... ......... ................ 85
Activiti premergtoare depunerii candidaturilor/ofertelor ..... 85
CAPITOLUL 3 ............ ....... .... ......... ......... .................. ........ ................ 90
Reguli de participare i de evitare a conflictului de interese ....... ....... 90
Seciunea 3 .1 - Participarea .... ..... ... ..... ..... .. 90
Documentaia

Seciunea

3 .2 - Asocierea .. . .. 91
3.3 - Subcontractarea .. ... 95
Seciunea 3.4 - Situaii de excludere din procedur . : . 97
Seciunea 3.5 - Evitarea apariiei conflictului de interese 98
CAPITOLUL 4 ......... .......... ................... .............. ....... ........ 100
Candidatura, oferta. ......... ....... ......... ....... ..... ..... ............. . 100
Seciunea 4.1- Candidatura......... 100
Seciunea 4.2 - Oferta ....... 100
Seciunea 4.3 - Modul de prezentare a candidaturii/ofertei.. 102
Seciunea 4.4 - Modificarea i retragerea candidaturii/ofertei. 103
Seciunea 4.5 - Candidaturi /oferte ntrziate . ... 104
CAPITOLUL 5 ......... ....... ......... ....... ....... ....... ..... .......... 106
Procesul de evaluare ......................................................................... 106
Seciunea 5 .1 - Comisia de evaluare . 106
Seciunea 5 .2 - Incompatibiliti pentru membrii comisiei 110
Seciunea 5.3 - Primirea ofertelor... 111
Seciunea 5.4 - Desfurarea edinei de deschidere 112
Seciunea 5.5 - Modul de lucru al comisiei de evaluare. 114
Seciunea 5.6 - Examinarea i evaluarea candidaturilor I ofertelor. 117
Subseciunea 5.6.1 - Selectarea/preselectarea candidailor .. 117
Seciunea 5.7 - Examinarea i evaluarea ofertelor ... 123
Subseciunea 5. 7 .1 - Corectarea viciilor de form . 126
Subseciunea 5. 7.2 - Clarificrile privind propunerea tehnic i
financiar ............................................................................. ............. 127
Subseciunea 5.7.3 - Corectarea erorilor aritmetice ... 130
Subseciunea 5. 7.4 - Respingerea ofertelor . . . . 131
Subseciunea 5.7.5 - Stabilirea ofertei ctigtoare.. 135
Subseciunea 5.7.6 - Elaborarea raportului privind procedura de
atribuire .............. ... ................................ ............................................ 141
CAPITOLUL 6 ........... ...... ... .. . .. ... ... ..... ......... .. 144
Atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea
acordului-cadru ............................................................. .................... 144
Seciunea 6 .1 - Notificarea rezultatului . . . . . . 144
eciunea 6.2 - Anularea procedurii de achiziie public. 148
APITOLUL 7 ..... .. .... ..... ....... ..... ... ... ....... 150

Semnarea contractului sau ncheierea acordului-cadru .. 150

CAPITOLUL 8 . ... ..... .. ....... ..... ..... ................ ..... .... 153
Finalizarea procedurii de atribuire...... 153
Seciunea 8.1- Definitivarea dosarului de achiZiie public 153
CAPITOLUL 9 ..... ..... ..... .. ...... . ..... ... ................ ..... .. 156
Garania de bun execuie a contractului.... 156
CAPITOLUL 10 .. ....... ..... ... .. ... ..... . .. .. ... ........ 160
Soluionarea contestaiilor . . . . . . . . 160
Seciunea 10.1- Contestaia......... 163
Seciunea 10.2 - Termene de depunere a contestaiei.164
Seciunea 10.3 - Cum procedeaz autoritatea contractant
n cazul primirii unei contestaii . . . . . 165
Sectiunea
10.4 - Solutionarea
contestatiei
de ctre Consiliu .. 170
,
,
,
Seciunea 10.5 - Cum procedeaz autoritatea contractant
la primirea deciziei Consiliului ? . . . . 173
Seciunea 10.6 - Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului .. 174
Seciunea 10.7 - Soluionarea litigiilor n instan..... 175
Subseciunea 10.7.1 - Solicitarea despgubirilor ..... 177
1O.7 .2 - Solicitarea
constatrii nulittii contractului 178
Subsectiunea
,
'
CAPITOLUL 11 ... 182
Derularea contractului I acordului-cadru .. .... 182
Seciunea 11.1 - Derularea contractului - consideraii generale . 182
Seciunea 11.2 - Activiti ntreprinse pentru
ndeplinirea contractului . .. . . . . 184
Seciunea 11.3 - Derularea acordului - cadru'.....186
CAPITOLUL 12 ........... . ...... ..... ..... ... ... ... ..... ... 191
Emiterea documentului constatator privind
ndeplinirea obligaiilor contractuale
191
CAPITOLUL 13
193
Analiza procesului
193
CAPITOLUL 14
195
Modele de formulare i contracte
195

Seciunea

Abrevieri utilizate n volumul 2 al manualului operaional:

Prin ordonan este denumit Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii aprobat
prin Legea nr. 33 7/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv cele
prevzute n OUG nr.72/17 .06.2009 Publicat n Monitorul Oficial
nr.426/23.06.2009.
Prin hotrre este denumit Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare, inclusiv cele prevzute n HG nr.834/22.07.2009 Publicat n Monitorul
Oficial nr.515/27.07.2009.
Tratat - Tratatul de Constituire a Comunitilor Europene;
SEAP - Sistemul Electronic de Achiziii Publice;
CE - Comunitatea European;
CJCE - Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor - Consiliul
Pictograme:

Not/note (pictograma este utilizat pentru a indica

descrierea/detalierea prevederilor legale i/sau a aciunilor ntreprinse pe parcursul
derulrii procedurilor de achiziie public).

& Atenie

reinut (pictograma este utilizat pentru a

I important de
indica punctele critice care necesit o atenie

sporit.)

~ Recomandare (pictograma este utilizat pentru a indica sugestii

privind cele mai bune practici i/sau pai care pot fi urmai).

utilizat

A se evita (pictograma este

sau o practic ce nu trebuie aplicat sau urmat).

Exemplu practic/ipotetic

pentru a exemplifica o

aciune

CAPITOLUL 1
Documentatia de atribuire
'

Documentaia de atribuire reprezint un ansamblu de

documente care conine informaii generale i specifice referitoare la
desfurarea unei proceduri al crei scop este atribuirea contractului
de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru. Prin documentaia
de atribuire autoritatea contractant stabilete regulile privind
participarea, cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc operatorii
economici, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc oferta,
formalitile care trebuie urmate pentru depunerea acesteia, ct i
termenii derulrii contractului ce urmeaz a fi atribuit. Documentaia
va fi guvernat de principiile nediscriminrii, transparenei,
tratamentului egal, recunoaterii reciproce, proporionalitii i
eficienei utilizrii fondurilor publice.
Prin modul n care este elaborat documentaia de atribuire,
autoritatea contractant i asum rspunderea cu privire la derularea
ntregului proces de atribuire, a rezultatului acestuia precum i a
ndeplinirii obiectivului stabilit.

Cine elaboreaz

documentaia

de atribuire/concurs ?

Compartimentul intern specializat n atribuirea contractelor

de achiziie public, din cadrul autoritii contractante este responsabil
cu elaborarea i/sau, dup caz, coordonarea activitii de elaborare a
documentaiei de atribuire I documentaiei de concurs.
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona servicii de
consultan, cu respectarea prevederilor ordonanei, n scopul :
./ elaborrii documentaiei de atribuire sau de concurs,
9

,/
l~

aplicrii

procedurii de atribuire
Care este structura documentaiei ?

(...!l Ofertantului ctigtor nu i se poate impune s suporte taxe,

comisioane sau onorarii de orice fel, pentru plata consultantului care
serviciile de consultan.

presteaz

Consultana reprezint categoria de servicii profesionale prin

intermediul creia se asigur furnizarea de date, informaii, sfaturi i
soluii de rezolvare sau abordare a problemelor, dintr-un domeniu de
activitate al unei organizaii.

Cum motivm achizitia

, serviciilor de consultant
, ?
De regul, prin:
lipsa personalului de specialitate din domeniul obiectului
achiziiei respective;
complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit;
nevoia de a identifica noi soluii tehnice/financiare care s
conduc la optimizarea costurilor aferente achiziiei.
Legislaia

n materia

achiziiilor

stabilete

scopul pentru
care autoritatea contractant poate achiziiona servicii de consultan,
n acest fel restrngnd limitele de competen ale consultantului.
Din prevederile legale, rezult c atribuiiile unui consultant n
domeniul achiziiilor publice se rezum la ntocmirea documentaiei
de atribuire i/sau la aplicarea unei proceduri, sub rezerva faptului c
autoritatea contractant nu poate delega consultantului i
responsabilitile proprii evideniate distinct n dispoziiile legale (ex.:
ntocmirea programului de achiziii, iniierea procedurilor, derularea i
finalizarea lor).
Dac toate activitile i etapele ce decurg din procesul de
atribuire a contractelor de achiziie public ar fi realizate numai de
ctre consultant, fr aportul, implicarea i aprobarea autoritii
contractante, asumarea rspunderii de ctre aceasta nu s-ar justifica.
10

publice

Documentaia

de atribuire/concurs se structureaz de regul, n

funcie de procedura propus pentru realizarea achiziiei ct i de
specificul i complexitateta obiectului contractului de achiziie ce
urmeaz a fi atribuit.
Toate informaiile fumizate potenialilor ofertani trebuie s fie
clare, fr ambiguiti, astfel nct s asigure descrierea complet a:
obiectului i scopului contractului ce urmeaz a fi atribuit;
iegulilor- -fonnale
de
prezentare
i
depunere
a
oferteiorkandidaturilo~;- .

condiiilor de particip(l_
r.,e,
ofertanilor/ candidailor;

criteriului de atribuire a contractului i dup caz, a ponderilor

relative a factorilor de evaluare sau a algoritmului de calcul;
termenilor comerciali n care se va ncheia contractul.

eligibilitate

i calificare/selecie

Documentaia

de atribuire cuprinde:
cerinele fo:rinale,
cerinele tehnice,
cerinele financiare
care permit descrierea obiectiv a ceea ce urmeaz a fi fumizat,
prestat, executat i, pe baza crora operatorul economic i va elabora
oferta.

Pentru facilitarea parcurgerii informaiilor de ctre operatorii

economici interesai n a participa la o procedur, se recomand ca
documentaia de atribuire s se structureze pe seciuni, astfel:
seciunea I - fia de date a achiziiei;
seciunea II - caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia
descriptiv;

seciunea

III - propunerea de contract;

seciunea IV - formulare i modele.
11

~Structura documentaiei de atribuire/concurs se adapteaz n

funcie

de procedura care urmeaz a fi aplicat, autoritatea

contractant urmnd s includ n anunul /invitaia de participare
informaiile referitoare la:
./ regulile
formale
de
prezentare
i
depunere
a
ofertelor/candidaturilor,
./ condiiile de participare, eligibilitate i calificare/selecie a

ofertanilor/ candidailor,

./ criteriului de atribuire a contractului i dup caz, a ponderilor

relative a factorilor de evaluare sau a algoritmului de calcul.

Documentaia

de concurs se

elaboreaz

ori de cte ori

autoritatea contractant organizeaz un concurs de soluii, ca o
procedur independent finalizat cu premii i/sau prime de
participare sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea
unui contract de servicii 1 .
Documentaia

de concurs poate cuprinde,

fr

a se limita la

acestea, urmtoarele :
informaii generale privind autoritatea contractant;
instruciuni privind date limit care trebuie respectate i
formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la
concurs;
cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a
hotrt s le solicite, precum i documentele care urmeaz s
fie prezentate de concureni pentru dovedirea ndeplinirii
cerinelor respective;
ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s
elaboreze si s prezinte proiectul;
mijloacele prin care se va prezenta proiectul (dup caz, mostr,
model, machet, desene color sau alb negru, grafice);
1

'"'ontract atribuit potrivit art.122 lit.h) i art.252 lit.i) din ordonan.

12

dup

caz, scara la care va fi realizat desenul;

numrul diagramelor ilustrative;
standardul de format al desenului;
dup caz, informaii referitoare la utilizarea unor materiale
specifice, echipamente i/sau vizitarea amplasamentului;
cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n
care concursul este organizat ca o procedur independent;
dup caz, angajamentul autoritii contractante de a ncheia
contractul de servicii cu ctigtorul sau cu unul dintre
ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul
este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a
contractului de servicii;
valoarea estimat pentru realizarea soluiei;
termenul limit de execuie a soluiei propuse;
informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru
stabilirea proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare;

~ n situaia n care autoritatea contractant decide atribuirea

contractului concurentului ctigtor, atunci aceasta poate solicita prin
documentaie dovezi ale capacitii tehnice de execuie inclusiv detalii
cu privire la locul de execuie a serviciului/lucrrii
Se recomand ca dup finalizarea procedurii, soluiile declarate
nectigtoare s fie returnate concurenilor. .
n situaia n care concursul de soluii este o procedur
independent finalizat cu premii i/sau prime de participare,
autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de
atribuire, informaii cu privire la cesionarea ctre aceasta a drepturilor
patrimoniale asupra soluiei/soluiile propuse. ,

13

~ Documentaia

de atribuire/concurs nu trebuie s conin

contradictorii i nici informaii care contravin precizrilor
din anunul de participare.
n documentaia de atribuire/concurs, autoritatea contractant
va indica instituiile competente de la care operatorii economici
pot obine informaii privind reglementrile referitoare la
impozitare, condiiile de munc i protecia muncii, precum i
cele referitoare la protecia mediului.
n cazul procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv i
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare,
documentaia aferent primei etape va cuprinde informaii
complete cu privire la condiiile de participare, precum i
prezentarea detaliat a modalitii de acordare a punctajului pe
baza cruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaii.
Documentaia de atribuire/concurs se finalizeaz nainte de
transmiterea spre publicare a anunului/invitaiei de participare
sau dup caz, nainte de transmiterea invitaiei direct2 ctre
operatorii economici.
informaii

/j\

dispoziia

nainte de punerea la
operatorilor econom1c1 a
documentaiei de atribuire/concurs, verificai dac informaiile
cuprinse sunt clare, complete i fr echivoc.

~ Obinerea de ctre operatorii economici a documentaiei de

atribuire sau de concurs se face prin asigurarea accesului direct,

deplin, prin mijloace electronice.
De regul, documentaia de atribuire se ataeaz anunului
/invitaiei de participare, transmis spre publicare n SEAP.
nerestricionat i

n cazul n care, din motive tehnice documentaia nu poate fi

asigurat n ntregime prin mijloace electronice, autoritatea
contractant va pune gratuit documentaia la dispoziia operatorului
economic.
n cazul n care se solicit transmiterea documentaiei prin pot,
autoritatea va percepe numai contravaloarea taxelor potale de
expediere a acesteia.

/!\

Motivele tehnice sunt legate exclusiv de capacitatea SEAP de a

permite stocarea documentelor n format electronic cum ar fi, piesele
desenate din caietele de sarcini aferente contractelor de servicii de
proiectare sau execuie de lucrri.

Sectiunea 1.1 - Caietul de sarcini

'

Caietul de sarcini face parte integrant din documentaia de

atribuire i constituie ansamblul cerinelor pe baza crora se
elaboreaz de ctre ofertant propunerea tehnic i care influeneaz
elementele principale ale propunerii financiare.
Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire n elaborarea
documentaiei de atribuire, ntruct acesta evideniaz obiectul
viitorului contract de achiziie public, precum i cantitatea necesar
de produse/servicii/lucrri.
Caietul de sarcini se ntocmete ori de cte ori autoritatea
contractant aplic procedurile de :
o licitaie deschis
o licitaie restrns
o cerere de ofert
De regul, elaborarea caietului de sarcil}i, are la baz solicitrile
formulate n referatele de necesitate de ctre compartimentele
autoritii contractante.

n cazul etapei a II-a a licitaiei restrnse, dialogului competitiv, negocierii cu sau

unui anun de participare.

for publicarea

14

15

cror

&

n cazul serviciilor cuprinse n anexa 2 B a

valoare
estimat, fr TVA, este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000
euro, respectiv 400.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de
a respecta prevederile legale referitoare la ntocmirea caietului de
sarcmi.
Referatul de necesitate cuprinde de regul, i fr a se limita la
acestea, urmtoarele informaii:
~ justificarea necesitii achiziionrii produselor, serviciilor sau
~
~

S u bseciunea

1.1.1 -

Specificaii

tehnice

Specificaiile tehnice sunt n general, acele:

cerine,
prescripii,
caracteristici tehnice,
cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau
fac obiectul contractului de achiziie public.

lucrrile

Totodat, specificaiile

lucrrilor,

caracteristicile tehnice i de performan ale produselor,

serviciilor sau lucrrilor,
estimarea costurilor de achiziie ale produselor, serviciilor sau

tehnice cuprind i detaliaz:

minime pe care trebuie s le ndeplineasc oferta
tehnic pentru a fi considerat conform;
condiiile de calitate - conformitate pe care trebuie s le
ndeplineasc produsul/serviciul/lucrarea.
cerinele

lucrrilor.
Specificaiile

La ntocmirea caietului de sarcini i aduc contribuia

3
specialitii proprii ai autoritii sau dup caz, consultani angajai n
acest scop, cu respectarea prevederilor legale referitoare la concuren
i conflictul de interese.
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii
tehnice. De asemenea, acesta poate s conin i informaii cu privire
la cantitile de produse/servicii/lucrri care fac obiectul contractului
de achiziie public, termenele i locul de fumizare/prestare/execuie
precum i alte informaii relevante pe care autoritatatea contractant le
consider necesare.

o
o
o

tehnice pot fi clasificate n trei tipuri:

specificaii funcionale;
specificaii

referitoare la performane;
specificaii privip.d descrierea tehnic propriu-zis.

~ Prezentm mai jos, n scop de exemplificare, caracteristicile

tehnice ale unui detector de gaze :
Specificaii funcionale

Gaz detectat: gaz metan

Umiditate ... - ..... % RH (fr condens)
Tensiune I frecvena de alimentare 230 V/ 50 Hz
Putere consumat ... W
semnalizri activ (verde), alarm (rou), defectiuni (galben)
'
'
nivel prealarmare ....... ppm
nivel declanare alarm ..... ppm
grad de protecie IP 40

Consultantul este specialistul care formuleaz soluii de abordare i rezolvare a

unor probleme sau trage concluzii n chestiuni care privesc domeniul su de
specialitate.
3

16

17

ce

Specificaii referitoare la performane

corespunztor standardului SR EN 50194-2:2007
ncercare i prescripii de performan)
durata de via : ... ani

Alte specificaii:
dimensiuni detector L x 1 x h mm ( ... % )
greutate X gr. ... % sau greutatea max .....
marcaj de conformitate CE referitor la electrosecuritate i
compatibilitate electromagnetic (marcajul trebuie s fie
aplicat obligatoriu pe corpul detectorului).
garanie min ..... ani I luni

~ La elaborarea specificaiilor tehnice, trebuie evitate urmtoarele:

solicitarea unor condiii de calitate definite utiliznd numai

termeni cum ar fi cea mai nalt calitate'', deoarece acestea nu
sunt cuantificabile i cresc costurile n mod excesiv;
utilizarea unei terminologii inadecvate, vagi (care nu este de
specialitate) i care ulterior pot constitui poteniale surse de
disput, att ntre membrii comisiei de evaluare ct i ntre
autoritatea contractant i operatorii economici/contractani;
solicitarea unor caracteristici care nu servesc necesitilor
utilizatorilor i care nu sunt solicitate de ctre acetia;

n situaia n care autoritatea contractant nu poate s descrie

suficient de precis i inteligibil ceea ce urmeaz a fi achiziionat, se
poate admite indicarea unei anumite origini, surse, producie,
procedeu special, marc de fabric sau de comer, brevet de invenie,
licen de fabricaie, numai nsoit de meniunea sau echivalent".

o Specificaiile

tehnice solicitate la echipamente informatice (PC,

laptop, server) utiliznd sintagma ,,microprocesor Intel sau echivalent'
sunt discriminatorii ntruct procesorul este o component a sistemului
ale crui caracteristici i performane pot fi descrise ntr-o manier
inteligibil (magistrala de date, vitezele de lucru, frecvena, .a.).

reprezint

&

productorului

Intel,
numele
Intel Corporation.
Utilizarea acestei denumiri conduce la indicarea unei mrci de fabric,
ceea ce contravine prevederilor legale cu privire la ntocmirea
specificaiilor tehnice.

~ Specificaiile tehnice trebuie s permit accesul liber i egal

la procedura de atribuire i nu trebuie s c.onin elemente care s
aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s
restrng concurena.

Pe ct posibil, specificaiile tehnice se definesc n aa fel

nct s corespund necesitilor sau exigenelor oricrui utilizator,
inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.

solicitarea unor condiii tehnice care diminueaz competiia sau

care conduc la discriminarea sau favorizarea anumitor operatori
econom1c1;

apariia unor discrepane ntre specificaiile tehnice din caietul

de sarcini i alte seciuni ale documentaiei de atribuire,

inclusiv cele referitoare la clauzele contractuale obligatorii;

18

indicarea unei anumite origini, surse, producie, procedeu

special, marc de fabric sau de comer, brevet de invenie,
licen de fabricaie.

(metode de

Specificaiile

tehnice definesc, dup caz:

caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic

performan;
cerine

privind impactul asupra mediului nconjurtor;

19

de

sigurana

n exploatare;
dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare,
ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a
produsului, tehnologii i metode de producie;
sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea
conformitii produsului/serviciului cu standarde relevante sau
altele asemenea.

fie:
~
~

~ Specificaiile tehnice bazate pe performan permit de regul, o

mai mare creativitate a pieei, n unele cazuri putnd chiar provoca

dezvoltarea de soluii tehnice inovatoare.
n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face
referire i la:
prescripii de proiectare i de calcul al costurilor;
verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor, sau
verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor,
procedeelor i metodelor de execuie;
orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea
contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse
acte normative i reglementri generale sau specifice, n
legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte
elemente componente ale acestor lucrri.
Specificaiile tehnice se definesc prin referire, de regul, n
.urmtoarea ordine,
fie prin:
~ standarde naionale care adopt standarde europene;
~ omologri tehnice europene;
~ standarde internaionale;
~ alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de
standardizare europene;
~ alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale
privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i

prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale,

care pot include i caracteristici de mediu;
prin precizarea performanelor i/sau 'cerinelor funcionale,
susinute prin referire la standarde, omologri tehnice,
specificaii tehnice comune, ca mijloc de prezumie a
conformitii cu nivelul de performan i/sau cu cerinele
funcionale solicitate;
combinat, respectiv pentru anumite caracteristici, prin
precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale i pentru
alte caracteristici, prin referire la standarde sau omologri
tehnice.

De ce este util s se fac referire la standarde pentru

definirea specificaiilor tehnice?

Utilizarea standardelor la definirea specificaiilor tehnice asigur

un plus de transparen i o abordare nediscriminatorie a operatorilor
economici, prin faptul c produsele/serviciile/lucrrile ce constituie
obiectul contractelor de achiziie public, se nscriu din punct de
vedere al calitii lor n parametri acceptai i recunoscui.
n caz contrar, exist riscul ca specificaiile tehnice s fie
concepute n mod personalizat, fapt ce poate determina, dup caz :
./ incompatibiliti tehnice de operare i ntreinere;
./ efecte nefavorabile asupra parametrilor de calitate 1
siguran;

,/ utilizarea ineficient a fondurilor publice.

Diagrama de mai jos, prezint sintetic procesul de selecie a
standardelor i specificaiilor tehnice la elab(')rarea documentaiei de
atribuire 4

execuia lucrrilor.

20

Volumul III din Manualul Training the trainers in public procurement" PHAREOECD-ILO-SIGMA 1999.

21

Exist un standard
European sau o specificaie
,__,
tehnic ?

Putei s-l utilizai

rl

Sunt excluse de
Legisla~
Naionala ?

I
_

n general, utilizarea standardelor confer urmtoarele avantaje:

~ specificaiile tehnice sunt clare, nediscriminatorii i dezvoltate
pe baz de consens;
~ unele standarde includ clauze care acoper caracteristicile de
mediu ale produselor i serviciilor;
~ promoveaz competiia ntre ofertani i previne favorizarea
unui anumit furnizor;
~ garanteaz compatibilitatea cu infrastructura existent;
~ contribuie la realizarea, producerea i fumizarea de produse i
servicii mai eficiente, mai sigure i mai prietenoase cu mediul;
~ protejeaz consumatorii i utilizatorii produselor i serviciilor;
~ creaz un anume nivel pentru toi competitorii;
~ conformitatea produselor i serviciilor cu standardele confer
ncredere asupra calitii, securitii i fiabilitii acestora
(standardele stabilesc minimum de cerine referitoare la
performan, calitate i securitate);
~ contribuie n general la creterea calitii vieii i la conservarea
mediului;
~ contribuie la realizarea de economii pe scar larg .

.-~~~~~~~~--'L-~~~--,

Atunci este aplicabil una dintre excepiile:

a)
nu exist prevederi referitoare la
standarde comune
b)
aduc atingere altor cerine
comunitare
c)
implic costuri
disproporionate/dificulti

d)

tehnice
produsul este nou
Utilizai

a)
b)
Includei

n documentaia
de atribuire cerine
conforme cu specificaia
tehnic I standardul
European

c)
d)

22

n urmtoarea ordine :
standard naional care
adopt standard ISO
alt standard naional
similar
orice alt standard
dup caz, "sau echivalent"

Operatorii economici trebuie s fumizeze dovezi prin care s

ateste conformitatea cu standardele specificate sau, dac nu urmeaz
aceleai metode din standarde, trebuie s dovedeasc faptul c
ndeplinesc nivelurile de performan stabilite de standarde.

l!l

Dac

specificaiile

tehnice se definesc prin referire la

atunci acestea trebuie s
fie suficient de precis descrise, astfel nct s permit
operatorilor economici identificarea corect a obiectului
contractului, n caz contrar, autoritatea contractant poate fi
pus n imposibilitatea atribuirii contractului.

performane i/sau cerine funcionale,

23

Dac specificaiile

tehnice se definesc prin referire la standarde

sau omologri tehnice, atunci nicio ofert nu poate fi respins
pe motiv c propunerea tehnic nu este conform cu
specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz prin orice
mijloc adecvat, c propunerea sa tehnic satisface ntr-o
manier echivalent cerinele autoritii contractante.
Dac specificaiile tehnice sunt definite prin precizarea
performanelor i/sau cerinelor funcionale, atunci nicio ofert
nu poate fi respins, dac ofertantul demonstreaz, prin orice
mijloc adecvat, c propunerea sa tehnic asigur ndeplinirea
performanelor sau cerinelor funcionale solicitate, deoarece
sunt conforme cu:
a. un standard naional care adopt un standard european;
b. o omologare tehnic european;
c. o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea
European;

d. un standard internaional;
e. alte reglementri tehnice elaborate de organisme de
standardizare europene.
Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile
tehnice solicitate poate fi considerat:
dosarul tehnic al productorului; sau
un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut,
cum ar fi:
~ un laborator neutru de ncercri i calibrare; sau
~ un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea
standardelor europene aplicabile.

/!\

contractant obligaia

Autoritatea
are
de a accepta certificate
emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale
Uniunii Europene.

24

Caietul de sarcini, dup caz, poate conine precizarea c

produsele sau serviciile oferite care dein o anumit etichet
ecologic" sunt considerate c ndeplinesc . implicit specificaiile
tehnice solicitate.
O propunere tehnic nu poate fi considerat ca fiind
ne conform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate
nu dein eticheta ecologic'', dac ofertantul demonstreaz, prin
orice mijloc adecvat c acestea corespund specificaiilor tehnice
solicitate.

/A.

Dac specificaiile tehnice sunt greite, inadecvate sau prea

restrictive, n procesul de atribuire a contractului de achiziie public
pot s apar urmtoarele riscuri:
o parte dintre operatorii economici, poteniali ofertani pot fi
descurajai s participe la procedur sau oferta acestora poate fi
considerat neconform sau irelevant;
ofertele depuse pot fi inacceptabile din punct de vedere al
propunerii financiare;
dificulti n evaluarea ofertelor din cauza faptului c acestea
nu pot fi comparate ca urmare a modului neuniform de
abordare a soluiilor tehnice;
n cadrul contractului nu va putea fi obinut eficiena utilizrii
fondurilor publice (value for money);
costuri suplimentare i/sau pierderi pe parcursul derulrii
contractului;
ntrzieri i/sau contractul nu poate fi finalizat/ implementat;
publicitatea negativ care poate afecta att imaginea autoritii
contractante ct i a contractantului.

lll

25

Concluzii

ofertelor sau data, ora

Specificaiile

necondiionate.

tehnice :
descriu obiectul contractului (achiziia) astfel nct s
permit operatorilor economici luarea deciziei cu privire
la oportunitatea participrii cu ofert la procedura de
atribuire;
stabilesc nivelul concurenei;
ofer cerine msurabile pe baza crora ofertele depuse
pot fi evaluate.

HOTRREA CURII din data de 24 ianuarie 1995 -

Comisia Comunitii Europene/Regatul Olandei, spea C359/93

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, 24 ianuarie
1995, spea C359/03.
Procedura: Procedura de nclcare a obligaiilor n conformitate cu
Directiva Consiliului 77-62-CEE din data de 21 decembrie 1976
referitoare la procedurile de atribuire a contractelor publice de prestare
servicii, amendat de Directivele Consiliului European 80/767/EEC i
88/295/EEC, i n conformitate cu Articolul 30 al Tratatului CEE.
Prile : Comisia Comunitii Europene/Regatul Olandei
Spea:Comisia European a facut plngere la Curtea de Justiie a
Comunittilor Europene considernd c Regatul Olandei a nclcat
prevederile europene n materie de achiziie public atunci cand a
permis unei autoriti contractante (Nederlands Inkoopcentrum NV) s
publice un anun n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene privind
fumizarea i ntreinerea unei staii meteorologice care nu coninea
nici o referire la persoanele autorizate s fie prezente la deschiderea
ofertelor sau data, ora i locul deschiderii acestora precum i faptul
c acelai anun coninea precizarea sistemului operaional
"UNIX", care este denumirea unui sistem software produs d.e Bell
Laboratories of ITT (USA) pentru conectarea mai multor computere
de fabricaie diferit.
Avocatul General al Comisiei Europene a susinut faptul c
informaiie privind persoanele autorizate s fie prezente la deschiderea
In stana:

26

locul deschiderii sunt obligatorii

Cu privire la cel de-al doilea aspect, prile sunt de acord cu

faptul c sistemul UNIX nu este standardizat i c este denumirea unei
anumite mrci de produs. Termenul UNIX ar fi trebuit urmat de
cuvintele "sau echivalent" care nu ar fi mpiedicat operatorii
economici care utilizeaz sisteme similare UNIX-ului s participe la
procedura de ofertare.
Decizie: n aceast spe, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
a decis c Regatul Olandei nu i-a ndeplinit obligaiile ce-i reveneau
n conformitate cu Directiva Consiliului 77/62/CEE din data de 21
decembrie 1976 referitoare la procedurile de atribuire a contractelor
publice de prestare servicii, amendat de Directivele Consiliului
European 801767/EEC i 88/295/EEC, i n conformitate cu Articolul
30 al Tratatului CEE, prin neindicarea n anunul contractului n cauz
a persoanelor autorizate s fie prezente la deschiderea ofertelor i a
datei, orei i locului de deschidere a ofertelor, i prin introducerea n
termenii i condiiile generale a specificaiei tehnice definite prin
referina la un produs de o anumit fabricaie.
S ubseciunea

1.1.2 - Etichetare ecologic

* *
*e
* \;; **
*
*

"Floarea european" este simbolul etichetei

ecologice comunitare. A fost creat de Comisia
European n 1993, fiind o schem unic de certificare ce
ajut consumatorii s disting produsele i serviciile verzi
de cele care afecteaz mediul. Etichetarea este obligatorie n cazul
vnzrii de produse n Europa, precum i n cazul exportului de
produse ctre Europa.
7C

'i~

Etichetarea ecologic:
reprezint o aciune voluntar, care contribuie la identificarea
uoar a produselor/serviciilor verzi" respectiv cu un impact
redus asupra mediului nconjurator;
27

../ specificaiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor

produselor sau serviciilor a cror fumizare/prestare reprezint
obiectul contractului de achiziie public;
../ cerinele pentru eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze

vizeaz

toate produsele i serviciile cu excepia produselor

alimentare, buturilor, produselor farmaceutice i aparaturii
medicale.

tiinifice;

Slr
};;>-

};;>-

../ eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific

ce a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme
guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori,
organizaii de mediu;
../ eticheta ecologic" este accesibil sau disponibil oricrei
persoane interesate.

Asigurai-v c

maniera de formulare a cerinelor ecologice

este n consens cu reglementrile privind protecia mediului i
dezvoltarea durabil, pentru ca acestea s nu fie considerate
ca "bariere" n spaiul concurenial.
Pentru a achiziiona produse verzi" este necesar ca
specificaiile
tehnice
s
precizeze
performanele
/caracterisiticile ecologice ale produsului/serviciului sau

Exemple de

lucrrii.
};;>-

Pentru

specificaii

tehnice care conduc la achiziii "verzi":

specificaii

elabora

tehnice
pentru
produse/servicii/lucrri care s aib n vedere protejarea
mediului putei utiliza instrumentele operaionale puse la
dispoziie
de ctre Comisia European la adresa
http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

~Exemplu de formulare a cerinelor ecologice

Cerintformulat

corect
Corpurile utilizate pentru iluminat
trebuie s ndeplineasc criteriile
ecologice ale etichetei europene
ecolabel"

Cerintformulat Rreit

Corpurile utilizate pentru

iluminat trebuie s dein

1. Produse IT (monitoare, copiatoare, imprimante)

- uor de dezasamblat pentru a asigura reutilizarea lor;
- dotate cu sisteme de economisire a energiei;
- dotate cu o funcie duplex;
- dotate cu un filtru de ozon;
- s permit i utilizarea de hrtie ecologic;
- nivelul zgomotului n funciune s fie mai mic de 40-50 dB;
- ecranele monitoarelor vor indeplini cerintele Energy Star5 sau
a unui echivalent autorizat.
- sistem de preluare a consumabilelor uzate;

2. Hrtie
- hrtia s conin cel puin 75 % fibre din hrtie reciclat
- hrtia s fie cel puin ECF (elementary chlorin free)
- hrtia TCP (total chlorine free) este de asemenea acceptat.

etichet ecologic european

ecolabel".

Dac

se solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu,

atunci se pot utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin :
etichete ecologice" europene ;
etichete ecologice" (multi-)naionale;
orice alte etichete ecologice";
i numai dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele

Program comun al Ageniei de protecie a mediului i Departamentului de energie

din SUA care contribuie la economisirea banului i preotejarea mediului prin
produse i practici efeiciente energetic
5

condiii:

28

29

Nu este necesar ca autoritatea

detaliu
toate
caracteristicile

contractant s

(ex.cantitate minim .... ..

la
31.12.20cantitate maxim ......pn
la30.04_)

stipuleze n

"verzi"
pe
care
produsul/serviciul/lucrarea ar trebui s le ndeplineasc, ci cel puin
efectul pozitiv pe care fiecare dintre acestea trebuie s-l produc.

.;

Servicii

ferme

Cantitatea de servicii din

contractul iniial
reprezint cantitatea
minim, cantitatea
maxim fiind suma
contractelor similare
ncheiate n intervalul de
timp stabilit prin

~ Exemplu ipotetic: Dac obiectivul este s meninei n birouri o

anumit temperatur constant, putei realiza acest lucru, fie prin

stabilirea de specificaii detaliate pentru sistemul de climatizare, fie
prin simpla precizare c birourile trebuie s aib o temperatur
constant de 23 C.
Subseciunea

1.1.3 -

Cantitile

care fac obiectul contractului

n caietul de sarcini pe lng specificaiile tehnice, autoritatea

contractant urmeaz s precizeze informaii cu privire la cantitile de
produse, servicii sau lucrri care fac obiectul contractului.
n tabelele de mai jos, sunt evideniate difereniat n funcie de
particularitile achiziiei, respectiv dac autoritatea contractant
atribuie un contract sau ncheie un acord - cadru, modalitile prin
care pot fi cuprinse cantitile de produse/servicii/lucrri n caietul de
sarcmi.

iniial reprezint

Lucrri

Cantiti

achiziie

solicitate

"

'
./!;.

Circumstae

legale de aplicare

Tabel nr.2
Cantiti

y '

ferme

min/max
(ex.cantitate minim ......
pn la 31.12.20_
cantitate maxim ...... pn
la 30.04
)6
Min/max

art.6 alin.(3) din HG

nr.925/2006;

solicitate
prin caietul
de sarcini

l .i

Dealii

'1'i

Fumizare
Servicii

Estimate

care ar
putea fi solicitat pe durata
ntregului acord-cadru
cantitatea minim i
max im care ar putea face
obiectul unui singur
contract subsecvent

art.6 alin.(3) din HG

31

Circumstane

legale de
aplicare

; .'?;

minim i maxim

Suplimentarea se poate face prin ncheierea unui act adiional la contractul iniial.

30

privind
estin;iate.,

cantitile

cantitate

Lucrri

!Yii"' ''

Fumizare

Optiuni privind
achiziia de cantiti
suplimentare/similare

cantitatea minim,
cantitatea maxim fiind
suma contractelor similare
ncheiate n intervalul de
timp stabilit prin

ferme

art.122, lit.j
sau
art.252 lit.k) din
OUG nr.34/2006

ordonan

'

Contract de

art.122,
lit.j
sau
art.252 lit.k) din
OUG nr.34/2006

ordonant

Cantitatea din contractul

Acord - cadru

Tabel nr.1

nr.925/2006;

pn

art.66 lit.e din HG

nr.925/2006

art.66 lit.f din HG

nr.925/2006

/!\ Lipsa menionrii cantitilor documentaia de atribuire

n

creaz premisele nclcrii transparenei i a tratamentului egal i

suplimentar, face imposibil aplicarea prevederilor legale menionate

n tabelele de mai sus.

Subseciunea 1.1.4 - Informaii n legtur cu termenele de

ndeplinire a contractului

Ori de cte ori autoritatea contractant stabilete

termenul/termenele de ndeplinire a contractului este necesar s ia n
considerare:
natura i complexitatea obiectului acestuia, astfel nct
termenele precizate s fie fezabile;
respectarea principiilor;
satisfacerea necesitilor
Informaiile privind termenele de ndeplinire a contractului, se
transpun dup caz, n grafice fizice i valorice de
livrare/prestare/execuie, care vor constitui instrumente manageriale
pentru urmrirea derulrii contractului.
Subseciunea 1.1.5 - Alte informaii care pot fi cuprinse n caietul

de sarcini

n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut"

caietul de sarcini va preciza faptul c cerinele tehnice solicitate vor fi
considerate ca fiind minimale. Propunerile tehnice care ofer un nivel
calitativ superior cerinelor minime din caietul de sarcini vor fi
considerate conforme.
n situaia n care criteriul de atribuire este oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic" i autoritatea contractant
nu permite depunerea de oferte alternative, atunci cerinele tehnice
solicitate prin caietul de sarcini, vor fi considerate ca fiind minimale.
32

n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai

1vantajoas din punct de vedere economic" i autoritatea contractant
11u a interzis depunerea de oferte alternative, caietul de sarcini trebuie
1-1 n precizeze cerinele tehnice minime obligatorii pe care ofertele
11 Iternative trebuie s le ndeplineasc pentru a putea fi luate n
onsiderare.
Caietul de sarcini va preciza, dup caz, instituiile competente de
la care furnizorii, prestatorii sau executanii pot obine informaii
privind reglementrile obligatorii cu privire la protecia muncii, la
prevenirea incendiilor i la protecia mediului care trebuie respectate
pe parcursul ndeplinirii contractului n cauz.
n cazul atribuirii contractelor de proiectare a lucrrilor de
c;onstrucii, caietul de sarcini va avea la baz, de regul, studiul de
fezabilitate aprobat conform prevederilor legale. Caietul de sarcini se
va concretiza ntr-o tem de proiectare care cuprinde elementele
caracteristice ale lucrrii ce urmeaz s fie executat. Tema va fi
susinut i de urmtoarele:
,/ date privind ncadrarea n planul urbanistic sau de amenajare a
teritoriului, n baza certificatului de urbanism;
,/ date privitoare la amplasament, zona seismic, zona climatic,
elemente geotehnice;
,/ hidrogeologice, topometrice i de nivelment (nsoite de planuri
de situaii explicite);
,/ servitui i date tehnologice strict necesare pentru
dimensionarea obiectelor lucrrii;
,/ informaii privind posibilitile de asigurare a utilitilor.
Proiectarea lucrrilor de construcii se elaboreaz n urmtoarele
faze:
studiu de prefezabilitate;
studiu de fezabilitate;
proiect tehnic i caiete de sarcini pentru execuia lucrrilor;
detalii de execuie.
Pentru reparaiile capitale, consolidrile i demolrile la
construciile i reparaiile aferente nu se elaboreaz studiu de
prefezabilitate.
33

Studiul de prefezabilitate reprezint documentaia care cuprinde

datele tehnice i economice prin care autoritatea contractant
fundamenteaz necesitatea i oportunitatea realizrii unei investiii.
Subseciunea

1.1.6 - Documentaia

descriptiv

Documentaia descriptiv se elaboreaz n cazul aplicrii

procedurilor de dialog competitiv i negociere cu publicarea unui
anun de participare.

. n

"documentaie

indic

de dialog competitiv, termenul

descriptiv" ca parte a documentaiei de atribuire,
autoritatea contractant nu poate n mod obiectiv s

cadrul

faptul
defineasc :

procedurii

specificaiile

tehnice

care

s-i

satisfac

necesitile

montajul financiar

cadrul juridic al viitorului

contract.
Din aceste considerente, aceast documentaie poate cuprinde:
o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor.
autoritii contractante, cum ar fi:
./ indicaii privind performanele tehnice care se doresc a fi
obinute;

./ condiiile legale, administrative, contractuale, economicofinanciare care vor constitui baza pentru derularea dialogului
i pregtirea ofertelor.
informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru
identificarea soluiilor viabile;
dac s-a hotrt astfel, primele care vor fi acordate
participanilor la dialog;
informaii cu privire la posibilitatea de a realiza dialogul n
runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii
discutate;

34

informaii

cu privire la modul concret de aplicare a factorilor

de evaluare pentru reducerea numrului de soluii, respectiv a
numrului de participani.

n cadrul procedurii de negociere cu publicarea unui anun de

participare, termenul "documentaie descriptiv" ca parte a
d ocumentaiei de atribuire, indic faptul c autoritatea contractant nu
poate n mod obiectiv :
s estimeze valoarea total a viitorului contract de achiziie;
s elaboreze caietul de sarcini cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achiziie public de servicii prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau restrns;
s descrie lucrrile ce urmeaz a fi executate n mod exclusiv
pentru cercetare tiinific, experimentare sau dezvoltare

exigenele, i/sau
s stabileasc

tehnologic.

Din aceste considerente, aceast documentaie poate cuprinde :

paii, metoda i agenda negocierilor;
elementele cuprinse n documentaie care fac sau nu obiectul
negocierilor;
proiectul de contract, coninnd condiiile generale i specifice
ale contractului;
dup caz, formulare;
specificaiile tehnice;
informaii cu privire la posibilitatea de a realiza negocierea n
runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de oferte
preliminare;
informaii cu privire la modul concret de aplicare a factorilor
de evaluare pentru reducerea numrului de propuneri, respectiv
a numrului de participani .

fr

anun

n cazul procedurii de negociere

publicarea unui
de participare structura documentaiei de atribuire se va adapta n
funcie de ncadrarea n circumstanele prevzute de lege, precum i a
specificului i complexitii obiectului contractului.

35

Sectiunea
1.2 - Stabilirea clauzelor contractuale
'
Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de
autoritatea contractant.
Contractul de achiziie public este structurat astfel:
a) preambul;
b) clauze contractuale obligatorii;
c) clauze contractuale specifice.
a. Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i
conine informaii despre:
temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de achiziie
ctre

public;

denumirea prilor contractante;

definiii aplicabile;
interpretare.
b. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi
contractuale pe care orice contract de achiziie public trebuie s le
conin i se refer la:
obiectul principal al contractului;
preul contractului i modalitile de plat;
durata contractului;
sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor;
documentele contractului;
obligaiile principale ale prilor.

~
~

Clauzele contractului trebuie s fie clare, complete i n

concordan cu specificaiile tehnice din caietul de sarcini.
~ Atunci cnd stabilete clauzele contractuale autoritatea
contractant trebuie s specifice care dintre acestea sunt
obligatorii i care pot fi ajustate n funcie de specificul
contractului respectiv i de oferta declarat ctigtoare.

36

c. Clauzele contractuale specifice sunt acele prevederi

contractuale specifice fiecrui contract de achiziie public, care se
stabilesc de regul, prin acordul prilor n funcie de necesitile
obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei declarate
ctigtoare.

Clauzele contractuale specifice pot face referire la:

subcontractori;
~ garania de bun execuie;
~ garania de calitate;
~ ajustarea preului;
~ termene de executare a obligaiilor prilor;
~ recepie, inspecii, teste;
~ ambalare, marcare, transport;
~

asigurri;

alte

condiii

/!\

condiii

de executare a contractului;
privind protecia mediului .a.

Lipsa,

modificarea
sau
completarea respectivelor
inaplicabilitatea prevederilor referitoare la
posibilitatea de ajustare a preului contractului de achiziie public.
informaii/clauze determin

Clauzele contractuale specifice pot face referire i la

regulile obligatorii privind condiiile de munc i de protecie a
muncii, care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii
contractului de lucrri ori de servicii.
Clauzele contractuale specifice pot fi propuse att de
autoritatea contractant, ct i de ctre operatorul economic.
Clauzele specifice nu trebuie s anihileze clauzele
obligatorii. Clauzele specifice care afecteaz clauzele obligatorii
nu produc niciun efect.

37

La ncheierea unui acord - cadru autoritatea contractant va

acoperi prin clauze, situaiile care determin rezilierea acestuia, cum
ar fi:
- refuzul de a semna contractul subsecvent;
- refuzul de a constitui garania de bun execuie a contractului
subsecvent
i dup caz,
- sanciunile aplicabile operatorilor semnatari care nu-1
ndeplinesc obligaiile asumate prin acord.

elementele/condiiile care vor face obiectul relurii competiiei

pentru atribuirea contractelor subsecvente.

./!\

respectrii

transparenei,

n anexele de la nr.1 la nr.9 de pe CD-ul ataat sunt prezentate

modele de contracte/acorduri-cadru/ contracte subsecvente utile att
autoritilor contractante, ct i operatorilor economici implicai n
procesul de atribuire a contractelor de achiziie public.
Aceste modele sunt orientative, autoritatea avnd dreptul de a
le modifica, completa, actualiza i adapta la condiiile de realizare a
fiecrui contract I acord-cadru I contract subsecvent n parte .
Seciunea

n scopul
principiului
autoritatea
va preciza posibilitatea de ajustare a preului att n
documentaia de atribuire, ct i n contractul care urmeaz s fie
ncheiat, prin clauze speciale n acest sens.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza totodat i
modul concret de ajustare a preului, indicii care vor fi utilizai,
precum i sursa informaiilor cu privire la evoluia acestora, cum ar fi
buletine statistice sau cotaii ale burselor de mrfuri.

selectie

Acordul - cadru trebuie s prevad pentru contractele

subsecvente care urmeaz s fie atribuite, elementele/condiiile
eseniale, cum ar fi:
obligaiile pe care operatorul/operatorii i le-au asumat prin
propunerea tehnic, n special n ceea ce privete
caracteristicile tehnice funcionale i de performan ale
produselor/serviciilor/lucrrilor, inclusiv nivelul calitativ al
acestora, durate, termene de livrare, prestare, execuie,
garaniile acordate .a;
preul/tariful unitar, alte angajamente financiare sau comerciale
pe care ofertanii le-au prevzut n propunerea financiar;
condiii specifice i formule de ajustare a preurilor, dup caz;
elementele/condiiile care rmn neschimbate pe ntreaga
durat a acordului-cadru;

~ n

contractant

38

1.3 - Stabilirea criteriilor de calificare

de

'

Criteriile de calificare reprezint cerinele minime impuse de

autoritatea contractant care trebuie s fie ndeplinite de ctre un
operator economic pentru a putea fi considerat calificat.
Criteriile de selecie/preselecie reprezint condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc operatorul economic calificat n vederea
selectrii/preselectrii.

etap

selecie/preselecie,

cadrul procedurilor cu
de
un
operator economic calificat nu devine n mod obligatoriu i operator
economic selectat.
Cerinele de calificare i selecie au ca scop demonstrarea
potenialului tehnic, financiar i organizatoric al fiecrui operator

economic participant la procedur, potenial care trebuie sa reflecte

posibilitatea concret a acestuia de a ndeplini corespunztor
contractul de achiziie public.

Pot face obiectul reofertrii: preul, termenele de livrare/prestare/execuie,

caracterisiticile tehnice, nivelul calitativ i de performan, .a.

39

Cerinele de calificare i selecie solicitate de autoritatea

contractant sunt precizate att n anunul I invitaia de participare, ct
i n documentaia de atribuire.

Documentaia de atribuire trebuie s conin acelai set de

cerine ca i cele precizate n anunul/invitaia de participare.

Criteriile sunt acele condiii i/sau cerine minime impuse, ce

trebuie ndeplinite de ctre operatorul economic care dorete s devin
parte ntr-un contract de achiziie public.
Criteriile de calificare i selecie se refer numai la:
a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;
d) capacitatea tehnic i/sau profesional;
e) standarde de asigurare a calitii;
f) standarde de protecia mediului.
Ori de cte ori autoritatea contractant solicit ndeplinirea unor
cerine minime referitoare la situaia economic i financiar sau la
capacitatea tehnic i/sau profesional, atunci aceasta elaboreaz o
not justificativ prin care motiveaz cerinele respective. Nota
justificativ se ataeaz la dosarul achiziiei.
Criteriile de calificare i selecie se stabilesc n funcie de
exigenele specifice ale contractului i ntotdeauna cu respectarea
principiului proporionalitii.
Pentru a demonstra lldeplinirea cerinelor minime de calificare i
selecie, operatorii economici vor prezenta:
~ fie certificate emise de ctre:
o o autoritate public competent;
sau
o un organism de drept public/privat care respect
standarde europene de certificare;
~ fie orice alte documente echivalente cu certificarea solicitat
care s probeze ndeplinirea cerinelor.

40

(!\

contractant

Autoritatea
nu are dreptul de a impune
sau ofertanilor prezentarea unei anumite certificri
specifice. Se vor lua n considerare i alte documente echivalente.
"mdidailor

Este interzis a se solicita operatorilor economici ndeplinirea unor

cerine minime referitoare la:
o situaia economic i financiar,
o capacitatea tehnic i/sau profesional,
care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de
atribuire.
Este interzis a se restriciona participarea la procedura de atribuire
prin stabilirea unor cerine minime de calificare care:
~ nu prezint relevan n raport cu natura i complexitatea
contractului de achiziie public;
~ sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea
contractului de achiziie public.

Stabilirea unor cerine de calificare/selecie permisive sau din

contr, prea restrictive n raport cu ceea ce urmeaz a fi fumizat,
prestat sau executat, poate crea probleme n urmtoarele etape ale
derulrii procedurii.
n cazul acordului-cadru, cerinele minime de calificare se
raporteaz cel mult la valoarea estimat a .celui mai mare contract
subsecvent care se anticipeaz c va fi atribuit pe durata acestuia.
a)

Situaia personal

a candidatului sau ofertantului

Situaia personal

face parte din categoria cerinelor care pot

conduce la excluderea din competiie a candiqatului /ofertantului.
Utilizarea acestei cerine se consider a fi necesar n toate
cazurile, ntruct protejeaz autoritatea contractant de atribuirea
contractelor acelor operatori economici care se fac vinovai de grave
abateri profesionale i/sau de nendeplinirea obligaiilor contractuale.
41

~ Utilizarea unor cerine de eligibilitate din categoria celor care

vizeaz situaia personal, poate fi opional i nu obligatorie.

Cerinele de eligibilitate creaz premisele protejrii autoritii
contractante de a intra ntr-o relaie contractual cu un operator
economic care a nregistrat probleme n activitatea economic i care
este posibil s nu aib capabilitatea de a realiza viitorul contract.

n principiu, utilizarea acestor cerine contribuie la meninerea

unei

concurene sntoase.

b) Capacitatea de exercitare a activitii profesionale

Cerinele referitoare la capacitatea de exercitare a activitii
profesionale se solicit n scopul verificrii urmtoarelor :
nregistrarea n Registrul Comerului a persoanelor
fizice/juridice;
autorizarea funcionrii pentru activitile declarate ncadrate
n clasele CAEN.
n acest scop autoritatea contractant va urmri dac printre
activitile pe care operatorul economic este autorizat potrivit legii s
le desfoare, se regsete activitatea care corespunde obiectului
contractului ce urmeaz a fi atribuit.
Cerinele

referitoare la atestarea ori apartenena din punct de

vedere profesional, se solicit de regul, n situaiile n care acestea
pot constitui dovezi suplimentare n ceea ce privete demonstrarea
abilitilor tehnico-profesionale ale operatorului economic, la
atribuirea contractelor de achiziie public de lucrri sau servicii.

c)

Situaia economic i financiar

Utilizarea cerinelor referitoare la capacitatea economic i

financiar poate fi opional i are ca scop principal protejarea
autoritii contractante n sensul evitrii atribuirii contractelor unor
operatori economici al cror volum de activitate nu corespunde cu
42

dimensiunile obiectului contractului supus ofertrii i/sau indicatorii

economici din activitatea acestora nu garanteaz buna execuie a
contractului.

d) Capacitatea tehnic

i/sau profesional

Utilizarea cerinelor referitoare la capacitatea tehnic i

poate fi opional i are ca scop principal protejarea
autoritii contractante n sensul evitrii atribuirii contractelor unor
operatori economici care nu posed experiena, mijloacele tehnice i
infrastructura corespunztoare pentru ndeplinirea cu succes a
contractului supus ofertrii.

profesional

n cazul atribuirii de contracte de furnizare (produse comune,

simple, de uz general cu grad redus de complexitate) i contracte de
prestri servicii ce implic un buget redus, solicitarea anumitor cerine
privind situaia economico-financiar i capacitatea tehnic i/sau
profesional, nu este ntotdeauna adecvat.

e) Standarde de asigurare a calitii;

protecie a mediului.

f) Standarde de

Standardele internaionale din familia ISO 9000 privind sistemele

de management al calitii se refer la modul n care o organizaie
funcioneaz i nu direct la rezultatele acestei funcionri.
Acestea se refer la PROCESE i NU direct la
PRODUSE/SERVICII (ca rezultate ale acestor procese) . .

n cazul contractelor care implic numai livrare i instalare,

cerina de a prezenta un certificat care atest implementarea de ctre
furnizor a standardului de management al calitii potrivit
referenialului ISO 9001 este irelevant i nu constituie un avantaj n
raport cu produsul livrat.
43

De regul, acest ceritificat se solicit n cazul n care obiectul

contractului include o component de servicii.

Cte tipuri de certificare a conformitii

exist

O certificarea conformitii sistemelor de management, n

special sistemul de management al calitii n raport cu
standardul SR EN ISO 9001:2001, respectiv SR EN ISO
14001: 2005 n domeniul managementului de mediu, sau n
raport cu alte standarde de management aplicabile altor
domenii de activitate (HACCP, OHSAS, SR EN ISO 17799
etc.);
O certificarea conformitii produselor i serviciilor fa de un
standard sau un normativ menionat n documentaia de
atribuire sau dup caz, convenit de cele dou pri - achizitor furnizor;
O certificarea de personal (ex. auditori).

Seciunea

1.4 - Cerine privind situaia personal a

operatorului economic
Autoritatea are obligaia de a exclude operatorul economic
dintr-o procedur de atribuire a contractului de achiziie public dac
acesta a fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre
judectoreasc definitiv pentru:
participare la activiti ale unei organizaii criminale;
corupie;

ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i

de asigurri sociale ctre bugetul general
consolidat;
~ se afl ntr-una sau mai multe din ;situaiile de mai jos,
respectiv, c:
este n stare de faliment ori lichidare,
afacerile i sunt administrate de un administrator judiciar,
activitile sale comerciale sunt suspendate sau fac obiectul
unui aranjament cu creditorii,
este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat
prin lege.
~ face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una
dintre situaiile de mai sus;
~ n ultimii 2 ani, nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod
defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile
ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur s
produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia;
~ a fost condamnat, n ultimii 3 ani, prin hotrre definitiv,
pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau
pentru comiterea unei greeli n materie profesional;
~ prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate
de ctre autoritatea contractant.

urmtoarele situaii:

44

i-a

Autoritatea contractant are dreptul de a exclude operatorii care

se afl n una din situaiile prevzute la art.181 din ordonan, n
n care a precizat n mod expres acest lucru n
documentaia de atribuire.
Modul de ndeplinire a obligaiilor contractuale se poate
demonstra pe baza informaiilor cuprinse n documentele
constatoare eliberate de autoritile contractante sau prin alte
documente edificatoare.
Impozitele i taxele pentru care s-au acordat nlesniri la plat
(amnri, ealonri etc.) de ctre organele competente, nu se
condiiile

de bani.

Autoritatea are dreptul de a exclude operatorul economic

dintr-o procedur de atribuire a contractului de achiziie public n

nu

contribuiilor

fraud;
splare

45

consider obligaii exigibile de plat, n msura n care s-au

respectat condiiile impuse la acordarea nlesnirilor.
n cazul n care operatorii economici prezint certificate care nu
se mai afl n termenul de valabilitate, dar atest c la data
solicitat prin documentaie nu existau obligaii de plat
neonorate, ofertanii/candidaii nu vor fi exclui din procedur.

n sensul celor precizate anterior, pot fi considerate documente

edificatoare:
o certificatele;
o cazierele judiciare;
o alte documente echivalente emise de autoriti
competente din ara respectiv.
n cazul n care n ara de origine sau n ara n care este stabilit
operatorul economic, nu se emit astfel de documente sau acestea nu
vizeaz toate situaiile, atunci trebuie acceptat:
);;:> fie o declaraie pe proprie rspundere;
);;:> fie o declaraie autentic dat n faa unui notar, a unei
autoriti administrative sau judiciare sau a unei asociaii
profesionale care are competene n acest sens.

& Dac exist

situaia personal8

incertitudini referitoare la
a unui
operator economic, autoritatea contractant poate solicita informaii
direct de la autoritile competente.
Dac exist incertitudini cu privire la nencadrarea n situaiile
9
prevzute de art.180 din ordonan, autoritatea contractant poate
solicita informaii referitoare la persoane fizice/juridice, inclusiv dup
caz, la directori de companii sau la orice persoan cu putere de
reprezentare, decizie ori de control.
Modelul declaraiei privind situaia personal a operatorului economic este prezentat n
anexa nr.1O "Declaraie privind privind situaia personal a operatorului economic".
8

sunt cele care vizeaz participarea la

corupie, fraud, splare de bani.
9

Situaiile

46

activiti

ale unei

organizaii

criminale,

Accesnd:
www.ec.europa.eu/intemal_market/publicprocurement/2004_18/index
_en.htm se pot obine informaii generale cu privire la modelele
certificatelor emise de institutiile din statele membre.
Seciunea

1.5 - Cerine privind capacitatea de exercitare

a activitii profesionale
n documentaia de atribuire se precizeaz documentele prin
care operatorul economic i poate demonstra capacitatea de exercitare
a activitii profesionale.
n acest sens, operatorul economic va prezenta documente
edificatoare care dovedesc:
./ forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic
i, dac este cazul,
./ atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional, n
ara
n
care
conformitate
cu
prevederile
din
ofertantul/candidatul este stabilit.
Atunci cnd solicit anumite atestate, licene sau alte documente
prin care operatorul trebuie s fac dovada apartenenei la o anumit
profesiune, autoritatea contractant va avea n vedere respectarea
principiului recunoaterii reciproce precum i a libertii de stabilire i
prestare a serviciilor, care guverneaz funcionarea Pieei Unice.
Seciunea

1.6 -

Cerine

privind

situafa economic i

financiar

Situaia economic i financiar

10

reprezint un set de informaii

pnn care operatorul economic poate demonstra

necesar pentru ndeplinirea contractului de
respectiv.

are capacitatea

achiziie

public

!O Modelul privind informaiile generale despre ofertant este prevzut n anexa

nr. I I, "Informaii generale".

47

Documentaia de atribuire cuprinde de regul, cerinele minime

privind capacitatea economic i financiar pe care operatorul
economic trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerat calificat i
dup caz, selectat.

Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea

unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar care
ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire.
Cerinele minime de calificare referitoare la situaia economic
i financiar, se stabilesc n funcie de obiectul, complexitatea i
scopul contractului.
n cazul n care se solicit ndeplinirea unor niveluri minime ale
indicatorilor economico-financiari, autoritatea contractant trebuie s
motiveze aceaste cerine elabornd n acest sens, o not justificativ
care se ataeaz la dosarul achiziiei.
n tabelul de mai jos, prezentm o parte din cele mai frecvente
referitoare la indicatorii economico-financiari care pot fi
solicitai n documentaia de atribuire.
cerine

Tabel nr.3
Indicator
economic

Circumstane privind
ooortunitatea solicitrii

Cerin adecvat

Cifra de
afaceri
(CA)

Atribuirea contractelor de
achiziie complexe i care
implic un grad ridicat de
nsc.
n cazul contractelor cu durat

CA:::; 2 x V al. estimat

a contractului

Lichiditate

de ndeplinire mai mare de 3

luni, cu condiia ca plile
prestaiilor s se efectueze la
intervale mai mari de 60 de zile

General

(Lg)

48

Lg::;100%

t::l

Pentru indicatorul financiar solvabilitate" nu poate fi impus un

nivel minim n cazul n care operatorul economic prezint documente
prin care face dovada c nu se ncadreaz n situaiile prevzute la
art.181 lit.a) sau b) din ordonan.
La procedurile cu etap de selecie/preselecie, indicatorul
solvabilitate" nu poate constitui un factor de selecie/preselecie.

~ n

vederea demonstrrii capacitii financiare, autoritatea

poate solicita operatorului economic dovezi ale accesului
sau disponibilitate la resurse reale negrevate de datorii, linii de credit
confirmate de bnci sau orice alte mijloace financiare suficiente a
realiza cashflow de execuie a lucrrii pentru perioada impus.
contractant

ncadrai

&

Cifra de afaceri a operatorilor economici

conform
legii n categoria intreprinderilor mici i mijlocii va fi admis n
cuantum de 50% din valoarea impus.
Asocierea format exclusiv din operatori economici ncadrai
n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii, persoane fizice sau
juridice romne i/sau strine, care depun ofert comun, beneficiaz
de aceeai reducere a cifrei de afaceri.

Pentru a- i demonstra situaia economic i financiar operatorul

economic poate prezenta documente edificatoare, de tipul:
~ declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi
privind asigurarea riscului profesional;
~ bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care
publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii n
care este stabilit ofertantul/candidatul;
. ~ declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul,
privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent
obiectului contractului ntr-o perioad anterioar care vizeaz
49

msura

n care

Angajamentul ferm de susinere financiar 11 reprezint

instrumentul juridic care asigur dreptul autoritii contractante, de a
solicita n mod legitim, ndeplinirea anumitor obligaii de ctre
persoana susintoare.

t.:.!.,l. Dac, din motive obiective, justificate corespunztor,

Persoana care susine financiar operatorul economic nu trebuie

s se afle ntr-una din situaiile care determin obligaia excluderii din

activitatea din cel mult ultimii trei ani, n

informaiile respective sunt disponibile;
auditul financiar emis de persoane autorizate.

operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele

solicitate, acesta are dreptul de a-i demonstra situaia economic i
financiar i prin prezentarea altor documente care s prezinte o
imagine fidel a situaiei economice i financiare.

procedura de atribuire.

&

Capacitatea economic i financiar a operatorului economic

poate fi susinut i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor
juridice existente ntre operatorul economic i persoana respectiv.
Operatorul economic care beneficiaz de susinerea situaiei
economice i financiare trebuie s dovedeasc aceasta, prin
prezentarea unui angajament ferm ncheiat n form autentic
semnat de ctre persoana care l susine.

reprezint

fcut

Autentificarea
acea activitate de constatare,
de
notarul public, care presupune exercitarea a dou aciuni:
conformitatea i legalitatea.
n sistemul nostru de drept, actul juridic ncheiat n form autentic
are cea mai mare for probant. Astfel, notarul este nvestit s
ndeplineasc un serviciu de interes public, sens n care emite acte de
autoritate public care au for probant prevzut de lege, superioar
oricrui alt act, avnd astfel aceeai putere ca o hotrre
judectoreasc.

Deoarece nscrisurile autentificate poart semntura i sigiliul

agentului instrumentator, ele se bucur de o prezumie de legalitate
i validitate i, drept urmare, au deplin for probant att ntre pri,
ct i fa de teri, pn la nscrierea lui n fals.

Autoritatea contractant are dreptul de a solicita terului

susintor, documentele prin care acesta face dovada existenei
resurselor pe care le va pune la dispoziie conform angajamentului
ferm.

11

50

n cazul n care susinerea terului vizeaz fonduri

financiare care pot fi puse efectiv la dispoziia ofertantului,
atunci angajamentul ferm trebuie s prevad care sunt
resursele respective i s evidenieze c disponibilizarea
acestora se va face necondiionat n vederea finalizrii
contractului.
n cazul n car~ susinerea terului vizeaz ndeplinirea
unui nivel minim al cifrei de afaceri n domeniul de
activitate aferent contractului de achiziie, angajamentul
ferm trebuie s garanteze faptul c n cazul n care
contractantul ntmpin dificulti, susintorul urmeaz s
se implice direct pentru finalizarea contractului.

Modele de angajament ferm de susinere sunt cuprinse n anexa nr.19

51

~
~

/f't

Dac

un grup de operatori economici depune o ofert sau o

candidatur comun, atunci situaia economic i financiar se
demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor
membrilor grupului.

;;\

l.!.l Situaia economic i financiar poate fi demonstrat prin

cumul doar n msura n care autoritatea contractant, solicit
demonstrarea existenei anumitor resurse financiare.
Indicatorii financiari precum lichiditatea general i
solvabilitatea patrimonial reflect o situaie de fapt existent la un
anumit moment i nu fac parte din categoria resurselor care pot fi
transferate, respectiv utilizate n comun n scopul executrii
contractului de achiziie public (cum ar fi fondurile necesare pentru
ndeplinirea contractului).
O eventual cumulare a valorilor acestor indicatori ar conduce
la situaii ce nu ar reflecta capacitatea economico-financiar real a
asociailor. Prin urmare, valorile acestor indicatori nu pot fi cumulate
i va trebui demonstrate de ctre fiecare asociat n parte.
n susinerea argumentaiei mai sus prezentate v recomandm
spre studiu i Decizia civil nr. 681 din 5 iunie 2008 a Curii de Apel
Timioara Secia Contencios Administrativ i Fiscal, Decizia nr. 274
din 6 februarie 2008 a Curii de Apel Craiova Secia Contencios
Administrativ i Fiscal i Decizia civil nr. 2406 din 3 noiembrie
2008 a Curii de Apel Bucureti Secia a VIII-a contencios
administrativ i fiscal.

'

~ Dac

grupul de operatori economici beneficiaz de susinerea

financiar a unei sau unor tere persoane, atunci angajamentul
ferm al persoanei sau persoanelor respective trebuie s prevad
care sunt resursele respective i s evidenieze ca
disponibilizarea acestora se va face necondiionat n vederea
finalizrii contractului.
52

l.!.l Angajamentul ferm prezentat de ofertantul ctigtor va face

parte integrant din contractul de achiziie public.
Susintorul rspunde n mod direct pentru prejudiciile cauzate
autoritii contractante, ca urmare a nerespectrii obligaiilor asumate
prin angajament.
Seciunea 1. 7 - Cerine privind capacitatea tehnic i/sau
profesional

Capacitatea tehnic i/sau profesional reprezint elementele

prin care operatorul economic demonstreaz c are capacitatea
necesar pentru ndeplinirea contractului de achiziie public
respectiv.
Documentaia de atribuire cuprinde, de regul, cerinele minime
privind capacitatea tehnic i/sau profesional pe care operatorul
economic trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerat calificat.
Totodat, autoritatea contractant va indica n documentaia de
atribuire i documentele/informaiile pe care operatorii economici
urmeaz s le prezinte pentru a-i demonstra capacitatea tehnic i/sau
profesional.

Capacitatea tehnic i/sau profesional se apreciaz n funcie

de:

experien;
aptitudini;
eficiena i eficacitatea ofertantului/candidatului .

~ Este interzis solicitarea ndeplinirii 'unor cerine minime

referitoare la capacitatea tehnic i/sau profesional care ar
conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire.
~ Dac se impun cerine minime de calificare referitoare la
capacitatea tehnic i profesional, atunci autoritatea

53

contractant

justificativ

li\

justifice aceast
ataat la dosarul achiziiei.
trebuie

cerin

printr-o

not

n cazul n care susinerea terului vizeaz resurse ca:

utilaje, echipamente, personal, care pot fi puse efectiv la
dispoziia ofertantului, atunci angajamentul ferm trebuie s
prevad care sunt resursele respective i s evidenieze c
disponibilizarea acestora se va face necondiionat n vederea
finalizrii contractului.
n cazul n care susinerea terului vizeaz ndeplinirea
unor cerine privind experiena similar, reflectat prin
prezentarea unei liste de produse/servicii/lucrri, atunci
angajamentul ferm trebuie s garanteze faptul c n cazul
n care contractantul ntmpin dificulti, susintorul
urmeaz s se implice direct pentru finalizarea contractului.

contractantul ntmpin dificulti, persoana susintoare se oblig s

se implice direct n ndeplinirea corespunztoare a obligaiilor
contractuale.
Temeiul afirmaiilor de mai sus, con~t n faptul c spre
deosebire de resursele transferabile care n baza unui angajament ferm
pot fi puse la dispoziia unui operator economic de ctre o ter
persoan, resursele netransferabile pot fi angajate, n caz de
nendeplinire a contractului de ctre operatorul economic respectiv,
doar de tera persoan, ntruct aceste resurse reprezint indicatori
specifici terei persoane care i-a realizat.

~ Dac

Cazurile n care susinerea terului vizeaz ndeplinirea unor

minime de calificare ce presupun resurse care nu au caracter
transferabil, cum ar fi experiena similar, indicatorii financiari i
altele asemenea trebuie tratat cu pruden.
n cazul C - 176/98, instana european a precizat c nu se poate
prezuma c un ofertant are la dispoziia sa resursele necesare pentru
realizarea contractului, indiferent de natura raporturilor juridice cu
susintorul, fapt pentru care disponibilitatea acelor resurse trebuie s
fac obiectul unei analize atente din partea autoritii contractante, n
baza documentelor justificative pe care ofertantul le depune.
n situaia n care resursele vizate nu au caracter transmisibil,
un simplu angajament prin care se afirm punerea la dispoziia
ofertantului a unor astfel de resurse nu poate fi suficient.
n acest caz, angajamentul ferm prezentat de ofertant trebuie s
garanteze autoritii contractante faptul c n cazul n care

cerine

54

un grup de operatori economici depune ofert sau

comun,
atunci capacitatea tehnic i/sau
profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a
resurselor tuturor membrilor grupului.
Dac grupul de operatori economici beneficiaz de susinerea
tehnic i profesional a unei/unor tere persoane, capacitatea
tehnic i profesional se demonstreaz prin prezentarea unui
angajament ferm al susintorului/susintorilor ncheiat n
form autentic i trebuie s prevad care sunt resursele
respective i s evidenieze c disponibilizarea acestora se va
face necondiionat n vederea finalizrii contractului.
Persoana/persoanele ce asigur susinerea tehnic trebuie s
fac dovada c nu se afl ntr-o situaie care determin
obligaia excluderii din procedura de atribuire.
candidatur

ctigtor

(!\

Angajamentul ferm prezentat de ofertantul

va face
parte integrant din contractul de achiziie public.
Susintorul rspunde n mod direct pentru prejudiciile cauzate
autoritii contractante, ca urmare a nerespectrii obligaiilor asumate
prin angajament.

55

n tabelul de mai jos, sunt evideniate documentele care pot fi

solicitate pentru evaluarea capacitii tehnice i/sau profesionale a
ofertanilor/candidailor .

Tip contract

Informatii solicitate

Furnizare

list

a principalelor
livrri de produse efectuate
n ultimii 3 ani, coninnd
valori, perioade de livrare,
beneficiari, indiferent dac
acetia
din urm sunt
autoriti contractante sau
clienti privati 12 ;
- O declaraie 13 referitoare la
echipamentele tehnice i la
msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i,
dac este cazul, la resursele
de studiu i cercetare;
- Informaii 14 referitoare la
personalul/organismul tehnic
de specialitate de care
dispune
sau
al
cr:ui
angajament de participare a
fost obtinut, n special pentru
-

Documente de confirmare

controlului

calittii;

Tabel nr.4
Tip contract

Informatii solicitate
asigurarea

Documente de confirmare
I.Certificate/documente emise sau
contrasemnate de o autoritate sau de
clientul beneficiar;
2. Declaraie pe proprie rspundere a
ofertantului dac beneficiarul este
client privat i din motive obiective
nu se poate obine o confirmare din
partea acestuia.
I .Documente care atest asigurarea
n dotare proprie/ prin contracte sau
convenii de nchieriere a
echipamentelor necesare ndeplinirii
contractului.

Certificate
sau
alte
documente
emise
de
organisme, care s ateste
conformitatea
produselor,
identificat clar prin referire
la specificaii sau standarde
relevante;

1. Docurp.ente prin care se face

dovada asigurarea conformitii cu
standardele solicitate, certificri
emise
de
abilitate
organisme
nregistrate n orice stat membru din
UE sau orice alte dovezi (manualul
calitii, rapoarte de audit extern
privind sistemul calitii ).

- Mostre, descrieri i/sau

tehnice/
cataloage a cror
autenticitate trebuie s poat
fi demonstrat n cazul n
care se solicit acest lucru;

Se pot prezenta, dup caz, la

solicitarea autoritii contractante
oricare
dintre
informaiile
menionate prin
care operatorul
economic
confirm
are
c
capacitatea tehnic i profesional de
a fumiza obiectul contractului.
I.Certificate/documente emise sau
contrasemnate de o autoritate sau de
clientul beneficiar;
2. Declaraie pe proprie rspundere a
ofertantului dac beneficiarul este
client privat i din motive obiective
nu se poate obine o confirmare din
oartea acestuia.

Furnizare

fotografii/fie

- o

I .Declaraie pe proprie rspundere a

ofertantului prin care confirm
asigurarea cu personal de specialitate
considerat strict necesar pentru
ndeplinirea contractului.

Servicii

list

15

a principalelor
servicii prestate n ultimii 3
ani,
coninnd
valori,
perioade
de
prestare,
beneficiari, indiferent dac
acetia
din urm sunt
autoriti contractante sau
clienti privati;

Modelul declaraiei privind utilajele, instalaiile, echipamantele tehnice este

prezentat n anexa nr.13 "Declaraie privind utilajele, instalaiile, echipamentele
tehnice".
13

Modelul de declaraie privind lista principalelor livrri de produse este prezentat

n anexa nr. 12 Declaraie privind lista principalelor livrri produse".
12

14

Modelul

"Declaraie

declaraiei

privind personalul angajat este prezentat n anexa nr.14

privind efectivul mediu al personalului qngajat i al cadrelor de

conducere".
Modelul de declaraie privind lista principalelor prestri de servicii este
prezentat n anexa nr.15 "Declaraie privind lista principalelor prestri de
servicii".
15

56

57

Tip contract

Informaii

solicitate

Documente de confirmare

- O declaraie referitoare la
echipamentele tehnice i la
msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i,
dac este cazul, la resursele
de studiu i cercetare;

I .Documente care atest asigurarea

n dotare proprie/ prin contracte sau
convenii de nchieriere, a
echipamentelor necesare ndeplinirii
contractului.

- Informaii referitoare la
personalul/organismul tehnic
de specialitate de care
dispune
sau
al
crui
angajament de participare a
fost
obinut
de
ctre
candidat/ofertant, n special
pentru asigurarea controlului

I .De claraie pe proprie rspundere a

Tip contract

Informatii solicitate

Servicii
ofertantului prin care confirm
asigurarea cu personal de specialitate
considerat strict necesar pentru
ndeplinirea contractului.
- Informaii referitoare la
utilajele,
instalaiile,
echipamentele tehnice de
care
poate
dispune
operatorul economic pentru
ndeplinirea corespunztoare
a contractului de servicii;

calitii;

Servicii

- Informaii referitoare la
studiile,
pregtirea
profesional i calificarea
personalului de conducere,
precum i ale persoanelor
responsabile
pentru
ndeplinirea contractului de
serv1c11;

1. Solicitarea de CV-uri ale

persoanelor responsabile pentru
ndeplinirea contractului de servicii.
Documente suplimentare prin care se
confirm competeele i abilitrile

declarate n CV-urile prezentate.

- Declaraii referitoare la I Declaraie pe proprie rspundere

efectivul mediu anual al
personalului angajat i a
cadrelor de conducere n I
ultimii 3 ani;
- Informaii privind msurile Certificate emise de organisme
de protecie a mediului pe independente care atest asigurarea
care operatorul economic le de ctre operatorul economic a
poate aplica n timpul msurilor specifice de protecia
ndeplinirii contractului de mediului potrivit schemei EMAS
sau, implementarea unui sistem de
servicii;
management al mediului bazat pe
alte standarde relevante (standarde

58

Lucrri

- Informaii privind partea

din
contract
pe
care
operatorul economic are
intenia
s
o
16
subcontracteze ;
O list 17 a lucrrilor
executate n ultimii 5 ani,
care vor conine valori,
perioada i locul execuiei
lucrrilor,
beneficiari,
indiferent dac acetia sunt
autoriti contractante sau
clienti privai;

Documente de confirmare
europene
I
internaionale
echivalente), alte certificri emise de
organism~ nregistrate n alte state
membre ale UE sau, orice alte
dovezi care confirm msuri
echivalente
privind
protejarea
mediului.
Solicitarea prezentrii unor astfel de
documente care atest msurile de
protecie a mediului se va face n
corelare cu reglementrile legale n
materie referitoare la activitile care
fac obiectul contractului de servicii.
Declaraie pe proprie rspundere i
documente prin care se face dovada
disponibilitii

funcionalitii

utilajelor,
instalaiilor
i
echipamentelor tehnice implicate n
realizarea obiectului contractului .

Declaraie

privind subcontractanii,
din contract pe care urmeaz
s
le ndeplineasc i acordul
acestora.

prile

1. Certificri de bun execuie pentru

cele mai importante lucrri i/sau
documente emise sau contrasemnate
de o autoritate sau de clientul
beneficiar privind modul de
ndeplinire a obligaiilor.
2. Declaraie pe proprie rspundere a
ofertantului dac beneficiarul este

Modelul declaraiei privind subcontractanii este prezentat n anexa nr. 18

Modelul de declaraie privind lista principalelor lucrri executate este
prezentat n anexa nr. 16 "Declaraie privind lista principalelor lucrri executate".
16

17

59

Tip contract

lnformatii solicitate

- Informaii referitoare la
personalul/organismul tehnic
de specialitate de care
dispune
sau
al
crui
angajament de participare a
fost obinut, n special pentru
asigurarea
controlului
calitii;

Lucrri

- Informaii referitoare la
studiile,
pregtirea
profesional i calificarea
personalului de conducere,
precum i ale persoanelor
responsabile pentru execuia

Tip contract

Documente de confirmare
client privat i din motive obiective
nu se poate obine o confirmare din
partea acestuia.
1. Declaraie pe proprie rspundere a
ofertantului prin care confirm
asigurarea cu personal de specialitate
considerat strict necesar pentru
ndeplinirea contractului.
Documente
care
atest
disponibilitatea
personalului/organismului tehnic de
specialitate.
CV-uri ale persoanelor responsabile
pentru ndeplinirea contractului de
servicii.
Documente suplimentare prin care se

lucrri;

- Declaraii referitoare la
utilajele,
instalaiile,
echipamentele tehnice de
care
poate
dispune
operatorul economic pentru
ndeplinirea corespunztoare
a contractului de lucrri;

pe proprie
ofertantului.

rspundere

l..ll

Solicitarea prezentrii de documente

care atest msurile de protecie a
mediului se va face n corelare cu
reglementrile legale n materie
referitoare la activitile care fac
obiectul contractului de lucrri .
Declaraie

pe proprie rspundere i
documente prin care se face dovada
disponibilitii

funcionalitii

utilajelor,
instalaiilor
i
echipamentelor tehnice implicate n
realizarea obiectului contractului.

~
Cerinele minime din documentaia de atribuire referitoare la
capacitatea tehnic i/sau profesional se formuleaz i se solicit n
funcie de complexitatea obiectului contractului i numai n msura n
care sunt relevante pentru ndeplinirea acestuia.
~
Suma valorilor/cantitilor de produse fumizate, serv1c11
prestate i lucrri executate incluse n contractul/contractele
prezentat/prezentate de ctre operatorul economic ca dovad a
experienei lui similare, NU trebuie s depesc valoarea/cantitatea
de produse, servicii sau lucrri ce vor fi fumizate, prestate, executate
n baza contractului care urmeaz s fie atribuit.
~
Autoritatea contractant NU are dreptul de a impune
ndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii
subcontractani,
dar
resursele
materiale
i
umane
ale
subcontractanilor declarai se iau n considerare pentru partea lor de
implicare n contract, dac sunt prezentate documente relevante n
acest sens.

18

60

privind subcontractanii,
din contract pe care urmeaz
s
le ndeplineasc i acordul
acestora. '

prile

destinate unui scop specific , autoritatea contractanta are dreptul de a

verifica sau controla - direct sau prin intermediul unei autoriti
competente a statului n care operatorul economic este stabilit i cu
acordul acestei autoriti - capacitile de producie ale furnizorului,
metodele de studiu i cercetare utilizate, precum i msurile aplicate
pentru controlul calitii.

declarate n CV-urile prezentate.

Declaraie

Documente de confirmare
Declaraie

e Dac produsele sau serviciile

au un caracter complex sau sunt
18

confirm competeele i abilitrile

lucrrilor;

- Declaraii referitoare la
efectivul mediu anual al
personalului angajat i a
cadrelor de conducere n
ultimii 3 ani;
- Informaii privind msurile
de protecie a mediului pe
care operatorul economic le
poate aplica n timpul
ndeplinirii contractului de

lnformatii solicitate
- Informaii privind partea
din
contract
pe
care
operatorul economic are
intenia s o subcontracteze.

Spre exemplu, seciile de tiprire a buletinelor de vot.

61

.& .

selecie

contractant,

Criteriile de
se stabilesc de autoritatea
numai pe baza criteriilor referitoare la situaia economico/financiar i
la capacitatea tehnic i/sau profesional i numai dac acestea pot fi
msurabile i cuantificabile.
Cerinele
referitoare
la
calificarea/selecia
ofertanilor/candidailor nu pot constitui factori de evaluare ai
ofertei.

~ n

cazul contractelor de publicitate media, se vor utiliza

criterii de calificare/selecie a operatorilor economici n
funcie de natura mijlocului de comunicare:
-pentru publicaii - tirajul mediu difuzat pe ediie al
ofertantului, aria de difuzare, profilul, publicul-int. n cazul tirajului
mediu difuzat pe ediie al operatorului economic, acesta trebuie s fie
certificat pentru o perioada de minimum 3 luni din ultimul an
calendaristic, de ctre instituii autorizate, independente, de audit;
-n cazul presei audio-TV - aria de acoperire i audiena
certificate de o instituie specializat, profilul i publicul-int;
-n cazul internetului - profilul i publicul-int, numrul de
accesri lunare.
urmtoarele

privatizrilor

jude exist

n cazul
sau acolo unde ntr-un
nu
niciun cotidian local care s fie auditat din punctul de vedere al
"tirajului mediu" se poate renuna la solicitarea privind auditarea
tirajului mediu. Reprezentanii legali ai unui astfel de cotidian vor
prezenta o declaraie pe propria rspundere privind tirajul, nsoit de
documente financiar-contabile justificative privind tirajul nregistrat n
ultimele 3 luni calendaristice.

Seciunea

1.8 - Cerine privind prezentarea de standarde

de asigurare a calitii
Documentaia de atribuire poate conine, ' n funcie de specificul
achiziiei, cerina

de a fi prezentate certificate prin care se atest

respectarea anumitor standarde de asigurare a calitii.
Aceast solicitare trebuie s se raporteze la sistemele de
asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde europene relevante,
certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene
privind certificarea.
Standard - Document stabilit prin consens i aprobat de un organism
recunoscut, care furnizeaz - pentru utilizri comune i repetate anumite reguli, linii directoare i caracteristici referitoare la activiti
i rezultatele acestora, garantnd astfel un nivel optim de ordine ntrun context dat (definiie conform standard european EN 45020-2006).

Tipuri de standarde
19

Standardul naional
Standardul european

Standardul internaional

Tipuri de standarde
adoptat de un organism naional de
standardizare
adoptat de ctre o organizaie
european cu activitate de
standardizare
adoptat de ctre o organizaie
internaional cu activitate de
standardizare

19 Proiect Phare 20041016- 772. 03.01. 02. 05- ntrirea capacitii administrative i
manageriale pentru o implementare eficient a legis laiei n achiziii publice"

62

63
IJI

Standarde care vizeaz n principal organizarea

(standarde de organizaie):
sistem de management al calitii ISO 9001 :2000;
sistem de management de mediu ISO 14001:2004;
sistem de management al siguranei alimentului ISO
22000:2005;
sistem de management al sntii i securitii ocupaionale
OHSAS 18001:1999;
sistem de management al securitii informaiei ISO/IEC
27001:2005;
sistem de management al responsabilitii sociale
SA8000:2001; (Social Accountability 8000)
sistem de management integrat (ISO 9001 + ISO 14001 +
OHSAS)

A.

activitilor

~
~
~

~
~

~
~

B. Standarde care definesc caracteristicile unui produs

(standard de produs) care stabilesc modul corect de proiectare i
fabricaie al acestora din punct de vedere tehnic, pragurile de
performan ce trebuie atinse precum i specificatii (standarde) pentru
activiti de servicii.
C. Standarde de prescripii fundamentale care se
terminologie, metrologie, convenii, semne i simboluri.
D. Standarde pentru metode de ncercare
care msoar caracteristicile.

h\

refer

la

pentru analiza

(.!j In data de 14 noiembrie 2008, Organizaia Internaional de

Standardizare a publicat ISO 9001:2008, ultima ediie a Standardului
utilizat de organizaiile din 175 de ri drept cadru pentru
sistemul de management al calitii (SMC).
n termen de un an de la publicarea ISO 9001:2008, toate
certificrile emise (certificri noi sau re-certificri) trebuie realizate n
baza referenialului ISO 9001 :2008.
Internaional

64

n termen de doi ani de la publicarea de ctre Organizaia

Internaional de Standardizare a ISO 9001 :2008, orice certificare
existent emis n baza ISO 9001:2000 nu va mai fi valabil.
n iunie 2008, cea de-a treia ediie a SA8000-SA8000:2008,
"responsabilitate social 8000" a fost adoptat n mod oficial i
publicat de ctre SAI (Social Accountability International). Aceasta
nlocuiete standardul n vigoare SA8000:2001.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea
are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme
stabilite n alte state ale Uniunii Europene.
Dac operatorul economic nu deine un certificat de calitate
astfel cum este solicitat, atunci autoritatea are obligaia de a accepta
orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta, n msura n care
aceste probe sau dovezi, confirm asigurarea unui nivel corespunzator
al calitii.

I~
l.!.l

F ormu1area cenne
. 1or re1entoare
c: .
1a respectarea anumitor
.

standarde de asigurare a calitii de ctre ofertani trebuie s permit

accesul egal al acestora la procedura de atribuire i s nu aib ca efect
impunerea unor obstacole nejustificate n calea concurenei.

r~

hotrre

CJCE,
22 septembrie 1988
Comisia Comunitii Europene I Irlanda
Cauza C-045/87
Instana:

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, hot.

22.09.1988, cauza C-045/87

65

Procedura: Procedura de atribuire a contractelor de lucrri publice

conform Directivei Consiliului European 711305 i Procedura
comunitar de ofertare conform art. 30 al Tratatului CEE
Prile:

Comisia Comunitii Europene I Irlanda

Spea:

Comisia Comunitii Europene a racut plngere la Curtea de

a Comunitilor Europene n vederea declarrii c Irlanda nu
i-a ndeplinit obligaiile ce-i reveneau n conformitate cu art. 30 al
Tratatului CEE i art. 10 al Directivei Consiliului European
711305 prin permiterea introducerii n caietul de sarcini al
Contractului nr. 4 - Proiectul de Dezvoltare a Reelei de Furnizare a
Apei din Dundalk, a Clauzei 4.29 conform creia conductele de
presiune din ciment-azbest trebuie certificate ca fiind conforme cu
Standardul Irlandez 188:1975, n conformitate cu Proiectul de
Liceniere a Mrcii Standardului Irlandez al Institutului pentru
Standarde i Cercetare Industrial ( ISCI ).
La procedura de achiziie a fost depus de ctre un antreprenor
irlandez o ofert care coninea conducte produse de ctre o firm
spaniol, care nu era certificat de ctre ISCI, ns era conform cu
ISO 160: 1980 al Organizaiei Internaionale pentru Standardizare. Din
punctul de vedere al antreprenorului irlandez, acea ofert, care avea i
preul cel mai mic, i conferea cea mai bun ans de a obine
contractul. Dei oferta prevedea utilizarea conductelor din cimentazbest produse la un standard alternativ, care garantau siguran,
performan i fiabilitate echivalente, aceasta nu a fost luat n
considerare.
Comisia a racut referire n plngere la faptul c autoritile
irlandeze au refuzat s verifice dac respectivele cerine sunt
satisracute n cazul n care productorul nu a fost certificat de ctre
ISCI cu IS 188:1975. Prin introducerea n anun a cuvintelor "sau
echivalent", autoritile irlandeze ar fi putut verifica de la nceput
conformitatea cu condiiile tehnice, rar a restriciona contractul doar
pentru ofertanii care propuneau utilizarea materialelor irlandeze.
Justiie

66

Decizie: Curtea declar c Irlanda nu i-a ndeplint obligaiile ce-i

reveneau n conformitate cu art. 30 al Tratatului CEE1, prin permiterea
introducerii n caietul de sarcini al contractului a unei clauze conform
creia conductele de presiune din ciment-azbest trebuie certificate ca
fiind conforme cu Standardul Irlandez 188: 1975, n conformitate cu
Proiectul de Liceniere a Mrcii Standardului Irlandez al Institutului
pentru Standarde i Cercetare Industrial.
Respinge restul cererii.
Ordon prilor, inclusiv intervenientului, s-i achite propriile
cheltuieli de judecat.
Subseciunea 1.8.1. Structura identificrii unui standard

20

Indicativ
STAS (standard de stat) pentru standardele aprobate nainte de
28 august 1992
SR (standard romn) pentru cele aprobate dup 28 august 1992
Dac standardul romn este elaborat dup un standard european,
care la rndul su a fost elaborat dup un standard internaional, sigla
va conine toate siglele documentelor anterioare.
Exemple:
SR EN ISO 9509:2007 - Calitatea apei/ teste de toxicitate
SR EN 14885: 2007 - Antiseptice si dezinfectante chimice/
aplicarea standardelor europene la antiseptice si dezinfectante
chimice.
Numrul

de ordine atribuit n momentul aprobrii:

STAS 6300-81
.
SR 13315:1996

Proiect Phare 20041016- 772. 03. 01.02.05-ntrirea capacitii administrative i

manageriale pentru o implementare eficient a legislaiei n achiziii publice"

20

67

Atunci cnd se adopt standarde europene sau internaionale

numrul standardului romn este acelai cu cel al standardului
internaional, respectiv european adoptat.
Anul de ediie (ultima ediie n vigoare):
- ultimele dou cifre ale anului respectiv separate de indicativ
prin cratim; - pentru standarde adoptate nainte de 28 august 1992:
STAS 6300-81;
- nscrierea integral a anului dou puncte pentru standarde dup
28 august 1992: SR 13315:1996.
n cazul revizuirii standardelor se pstreaz numrul acestuia
stabilit iniial modificndu-se numai anul noii ediii.

Dac ediia standardului are inclus amendamentul sau

amendamentele adoptate anterior, acestea se nscriu n indicativul
standardului dup semnul + (plus).

SR295-l +A1:1997
SR 60755+Al+A2:1995

Erat la un standard
litera C, cifr (numrul de ordine al eratei) anul eratei

Caracterul standardelor (pentru standarde mai vechi)

R - caracter de standard de recomandare
E - caracter de standard experimental

Data ediiei (luna i anul): ex: Ianuarie 2005

Pri ale standardului - numere de ordine nscrise dup indicativ
separate prin, linie oblic STAS - STAS 7122/1-86
cratim cazul SR. - SR 3042-2:1996

Seciuni, capitole, file, ale standardului sunt numerotate separat

de indicativul prii de standard prin cratime, linii oblice sau

Identitatea unui standard romn cu:

un standard internaional
~ un standard regional
~ un document normativ de referin
se asigur prin o sigl format din sigla standardului romn
sigla standardului /documentului de referin respectiv.

paranteze.
_...,.~

SR 60695-2-20: 1998 (partea 2, seciunea 20)

SR 60695-2-1/3:1998 (partea 2, seciunea 1, fila 3)
SR 60050 (440): 1997 (capitolul 441)

SR 3832-7:1997/C1:1998

~ Exemple de sigle:
ISO

Standard internaional adoptat de Organizaia

de Standardizare.
- Standard adoptat de Comisia Electrotehnic

Internaional

Amendamentul unui standard romn - separat prin linie oblic I

litera A, cifr (numrul de ordine al amendamentului) anul modificrii

CEI

Internaional;

EN - Standard european;
ENV - Prestandard european;
ETS - Standard european pentru telecomunicaii;
I-ETS - Standard european intermediar pentru telecomunicaii;

STAS 10845-87/A1:1996
SR 298-2:1998/Al:1999
68

69

TR - Raport tehnic ISO publicat;

CR - Raport tehnic CEN/CENELEC publicat (Certified
Reference );
HD - Document de armonizare european;
QC - Specificaii pentru atestarea calitii;

Seciunea 1.9 - Cerine privind prezentarea de standarde

de protecie a mediului

ncorporarea orientrilor de mediu n procedurile de achiziii;

asigurarea unui comportament i a unui angajament adecvat
prin formare i sensibilizare continu;
q adoptarea de msuri preventive pentru combaterea polurii.
q
q

~ EMAS

Dac se solicit prezentarea unor certificate prin care se atest

respectarea anumitor standarde de protecie a mediului, atunci
autoritatea trebuie s se raporteze:
- fie, la Sistemul Comunitar de Management i Audit al
Mediului (EMAS);
- fie, la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de
standarde europene sau internaionale n domeniu, certificate de
organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele
europene sau internaionale privind certificarea (ex. ISO 14001, ISO
14031)

EMAS-ul este sistemul European de management i audit al

mediului care permite participarea voluntar a organizaiilor care
desfoar activiti cu impact asupra mediului (companie, corporaie,
firm, ntreprindere, autoritate sau instituie, o parte sau o combinaie
a acestora, cu rspundere limitat sau cu orice alt statut juridic, public
sau privat care are propria structur funcional sau administrativ),
la schema comunitar de management de mediu i audit n scopul
mbuntirii continue a performanei de mediu.

EMAS conine orientri pentru un sistem propriu de management

de mediu, care include:
q reducerea emisiilor de dioxid de carbon;
q

promovarea folosirii eficiente a energiei, a apei i a hrtiei i

reducerea deeurilor;

EMAS pe scurt21 :
reglementare european cu cerine precise;
valabil numai n Europa;
audit extern obligatoriu;
publicarea obligatorie a rezultatului dup audit;
respectarea legislaiei este o cerin;
mbuntirea continu a performanei de mediu este o
necesitate;
audit la maxim 3 ani;
bilan ecologic exhaustiv conform unor criterii stabilite n
prealabil.

ISO 14001 este un standard internaional de management de

mediu, creat de Organizaia Internaional pentru Standardizare.
Standardul nu stabilete nimic n legtur cu performana de
mediu, ci precizeaz numai anumite referine n domeniul proteciei
mediului, respectarea legislaiei i principiul mbuntirii continue. 20
ISO 14031 este un standard din seria ISO 14000 pe baza cruia
se evaluaz performana de mediu prin indicatori de performan
care permit urmrirea mai simpl, mai concret i mai vizibil a
mbuntirii continue a performanei de mediu a unei organizaii.

21

20

70

este un sistem de certificare similar

compatibil
standardelor din seria ISO 14000, ISO 9000, OHSAS fiind un
indicator al practicilor din domeniul managementului ecologic.

Ghid al managementului de mediu" www.epce.ro

Ghid al managementului de mediu" www.epce.ro

71

Indicatorii ajut la introducerea i dezvoltarea ISO 14001 sau EMAS,

dar pot funciona i fr acestea, ca un panou de bord".
Cteva deosebiri ntre EMAS i ISO 14001
~ organizaia certificat EMAS are obligaia de a publica un

raport anual despre performana de mediu cu accent att pe

activitile trecute ct i pentru cele prezente i viitoare;
~ organizaia certificat ISO 14001 pune accent pe procesele din
prezent;
~ EMAS cere ca politica, programul, sistemul de management de
mediu i datele cu privire la performana organizaiei s fie
fcute publice;
~ ISO 14001 cere numai ca politica n domeniul proteciei
mediului s fie facut public.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea
are obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme
stabilite n alte state ale Uniunii Europene.
Dac operatorul economic nu deine un certificat de mediu
astfel cum este solicitat, atunci autoritatea are obligaia de a accepta
orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta, n msura n care
aceste probe sau dovezi, confirm asigurarea unui nivel corespunzator
al proteciei mediului.

cerinelor

/ ! \Formularea
referitoare la respectarea anumitor
standarde de mediu de ctre ofertani trebuie s permit accesul egal al
acestora la procedura de atribuire i s nu aib ca efect impunerea
unor obstacole nejustificate n calea concurenei.

Sectiunea 1.10 - Stabilirea criteriului de atribuire

'

Criteriul de atribuire a contractului de

achiziie public

poate fi:

c::> oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;

sau, n mod exclusiv,

c::> preul cel mai sczut.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se
precizeaz n mod obligatoriu n anunul de participare/invitaie de
participare i n cadrul documentaiei de atribuire.
Criteriul de atribuire i factorii de evaluare, odat stabilii, nu
pot fi schimbati pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
n cazul n care, n cadrul unei proceduri, contractul este mprit
pe loturi, criteriul de atribuire utilizat va fi acelai pentru toate loturile.
Factorii de evaluare afereni criteriului oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic" se stabilesc n funcie de
natura, specificul contractului i de avantajele pe care autoritatea
contractant dorete s le obtin prin atribuirea acestuia.
n situaia atribuirii d~ contracte pe loturi, factorii de evaluare
pot diferi de la un lot la altul.
Indiferent de criteriul aplicat pentru atribuirea contractului,
compararea preurilor prevzute n propunerile financiare ale
ofertanilor se realizeaz la valoarea fr TVA.

& Dac

achiziie public realizeaz

atribuirea contractului de
se
prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, atunci criteriul de
atribuire utilizat poate fi numai oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic.
Dac

a fost ales criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas

din punct de vedere economic", atunci oferta stabilit ca fiind
ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat
din aplicarea unui sistem de factori de evaluare.
72

73

Sistemul de factori de evaluare cuprinde factori obiectivi

privitori la oferta tehnic, precum i ponderile relative stabilite pentru
fiecare dintre acetia sau un algoritm de calcul specific.
Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alturi de pre:
caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional;
caracteristici de mediu;
costuri de funcionare (costuri de ntreinere, piese de schimb,
consumabile);
raportul cost/eficien;
servicii post-vnzare i asisten tehnic;
termen de livrare sau de execuie;
alte elemente considerate semnificative.

a) - costul serviciilor de ntreinere i funcionare pe ntreaga

de via a produsului;
b) - caracteristici tehnice i de perfoflllan cu impact pozitiv
asupra mediului:
dezasamblare pentru a asigura reutilizarea lor;
dotare cu sisteme de economisire a energiei
dotare cu un filtru de ozon
s permit i utilizarea de hrtie ecologic
nivelul zgomotului pe durata folosirii sa fie mai mic de ... db
durat

Evaluarea serviciilor se poate face n funcie de:

calitatea materialelor folosite, a suportului logistic.
modul de realizare a operaiunilor, a proceselor de producie, a
controlului .a. (ex: timp de servire, confort n utilizare)
gradul de adaptare la nevoile specifice ale autoritii
contractante (difereniere fa de standard n funcie de nevoile
exprimate: servicii suplimentare, servicii conexe)

execuie

.&

Cuantificarea termenului de livrare sau de

poate afecta
rezultatul procedurii i ce se dorete a fi obinut, mai ales c n
anumite cazuri acest termen este impus artificial fr a fi luat n
considerare posibilitatea real de a ndeplini contractul respectiv.
Factorii de evaluare a ofertei precum i ponderea relativ a
acestora sau algoritmul de calcul, trebuie s fie definii clar n
documentaia de atribuire.
Factorii de evaluare trebuie s aib legatur concret cu
specificul contractului i s fie concludeni pentru evaluarea
propunerii tehnice.
NU utilizai factori de evaluare care:
nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului de
achiziie public ce urmeaz s fie atribuit;
nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea
contractant l poate obine prin utilizarea factorului de
evaluare respectiv.

Posibili factori de evaluare, pe

74

lng preul

produsului:

Posibili factori de. evaluare,

alturi

~k~n:

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

de

pre,

pentru serviciile de

Caracteristici tehnice
soluia tehnologic (pentru alimentare cu ap, staii de epurare,
staii de reglare gaze, staii electrice, nclzire etc.);
rezistena i stabilitatea la sarcini statice, dinamice i seismice;
soluii de rezolvare din punct de vedere funcional i
arhitectural a partiurilor;
soluii de rezolvare arhitectural a faadelor;
sigurana la foc;
sigurana n exploatare;
izolaii termice, hidrofuge i pentru economia de energie;
protecia mpotriva zgomotului;
sntatea oamenilor i protecia mediului;
gradul de acoperire a terenului;
asigurarea utilitilor;
posibiliti de transformri ulterioare;
75

o costul estimativ al lucrrii;

o durata de serviciu (exploatare) estimat;
o soluii de recuperare dup expirarea perioadei de exploatare;
Posibili factori de evaluare pentru lucrri,

alturi

de pre :

Costul de ntreinere a lucrrii pe toat durata de via;

Caracteristici tehnice cu impact asupra proteciei mediului, care
poate avea o pondere de 10% i 20%.
n cazul n care se atribuie un contract de lucrri care are ca
obiect att proiectarea, ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de
construcii, autoritatea contractant poate stabili i factori de evaluare
referitori la caracteristicile tehnice i funcionale ale proiectului tehnic.
l@o Este recomandabil ca pe lng pre, autoritatea contractant s
ia n considerare i costurile ce apar pe ntreaga durat de via (Life
Cycle Costs - LCC) cum sunt costurile legate de ntreinere,
mentenan, costurile de operare (consumul de energie/combustibil,
piese de schimb, consumabile) sau costurile legate de demolare,
dezmembrare sau eliminarea emisiilor/deeurilor.

Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilit o pondere care

s reflecte n mod corect:
c:> importana caracteristicii tehnice sau funcionale considerate a
reprezenta un avantaj calitativ n raport cu cerinele minime i
care poate fi punctat suplimentar fa de acest minim,
sau
c:> cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care
ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente
suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul
de sarcini.

76

Dac autoritii contractante, din motive obiective justificate

temeinic, i este imposibil s stabileasc exact ponderile relative
pentru fiecare factor de evaluare, atunci are obligaia de a indica n
anunul de participare sau n documentaia de atribuire cel puin
ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care
urmeaz s fie utilizai.
Cnd se stabilete criteriul de atribuire oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic se elaboreaz o not
justificativ prin care se motiveaz modul n care a fost stabilit
ponderea factorilor de evaluare. Nota justificativ se ataeaz la
dosarul achiziiei.

interzis

Este
utilizarea altor criterii de atribuire dect cele
de ordonan.
Este interzis utilizarea criteriilor referitoare la calificare i
selecie, ca factori de evaluare a ofertelor.

prevzute

situaie,

stabilit

/ ! \n oricare
ponderea
pentru fiecare factor de
evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public i la
nclcarea principiului eficienei utilizrii fondurilor.

77

Seciunea

1.11 - Completarea fiei de date a achiziiei

Fia de date
conine informaiile referitoare la regulile
specifice stabilite de autoritatea contractant pentru aplicarea i
desfurarea corect a procedurii de atribuire a contractului de
achiziie public. Acestea sunt destinate ofertanilor interesai s
participe la procedura iniiat de autoritatea contractant.
Informaiile i instruciunile cuprinse n fia de date a achiziiei
completeaz i detaliaz coninutul anunului/invitaiei de participare,
dup cum urmeaz:
autoritatea contractant, n special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax, e-mail - persoane de contact, mijloace de
comunicare etc.;
adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de
atribuire;
activitatea autoritii contractante;
dup caz, dac achizitorul acioneaz n numele altei autoriti
contractante;
modul de obinere a clarificrilor la documentaie precum i a
altor informaii;
obiectul contractului de achiziie public i durata acestuia;
opiuni privind contracte rezervate;
dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numr de operatori
semnatari ai acordului, valoarea minim i maxim a unui
contract subsecvent;
opiunea privind divizarea contractului pe loturi;
acceptarea/neacceptarea de oferte alternative;
punerea n coresponden a obiectului principal al contractului
cu codurile i descrierile CPV;
cantitatea produselor I serviciilor I lucrrilor;
cuantumul, modul de constituire i perioada de valabilitate
pentru garaniile solicitate;

22

22

termenul minim de valabilitate a ofertei;

procedura aplicat i dup caz, opiunea de organizare a unei
etape finale de licitaie electronic;
detalii privind desfurarea etapei finale 'de licitaie electronic;
cerinele minime de calificare, selecie precum i documentele
care urmeaz s fie prezentate pentru dovedirea ndeplinirii
criteriilor de calificare i selecie, dac sunt solicitate;
data limit de depunere (or/zi/lun/an), locul de depunere i ce
alte formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la
procedura de atribuire (condiii de modificare i retragere a
ofertei/candidaturii);
informaii privind modul de elaborare i prezentare a
propunerii tehnice i a propunerii financiare;
informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire,
dup caz factorii de evaluare i algoritmul de calcul;
instituiile competente de la care se pot obine informaii
privind reglementrile referitoare la impozitare, protecia
mediului, protecia muncii;
instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;

~ ntruct compararea preurilor prevzute n propunerile financiare

Modelul fiei de date este prezentat n anexa nr. 2 3 Fia de date a achiziiei".

se realizeaz de regul, la valorile exprimate n lei,

precizarea n fia de date a achiziiei, a datei pentru care
se determin echivalena leu/euro.
Aceast informaie este necesar pentru a putea compara n lei
propunerile financiare exprimate n alt moned.
Lipsa acestei informaii, poate conduce la anularea procedurii de
atribuire sau dup caz, la respingerea unei oferte care nu poate fi
comparat cu celelalte.
n vederea asigurrii transparenei 'procedurii, autoritatea
contractant va preciza i informaii cu privire la modul de departajare
a ofertelor n cazul situaiilor de egalitate a preului acestora sau dup
caz, egalitate a punctajului rezultat din aplicarea algoritmului de
calcul.

78

79

ale

ofertanilor

recomandm

de valabilitate a ofertelor prevzut n

de participare precum i n documentaia de atribuire
trebuie stabilit lund n considerare estimrile privind perioada de
timp necesar pentru analiza i evaluarea ofertelor, perioada legal
prevzut pentru rezolvarea eventualelor contestaii i pn la
momentul ncheierii contractului I acordului- cadru.
Perioada

anunul/invitaia

Seciunea

1.12 - Garania de participare

Garania de participare protejeaz autoritatea contractant fa

de riscul unui eventual comportament necorespunztor al ofertantului
pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de
achiziie public.

de participare se constituie numai dac autoritatea

contractant o solicit expres prin documentaia de atribuire.
Solicitarea constituirii unei garanii de participare este indicat
n cazul atribuirii contractelor care sunt relativ complexe sau,
ori de cte ori sunt semnale c este posibil manifestarea unui
comportament necorespunztor al operatorilor economici.

Garania

de participare constituit de operatorii economici

ncadrai conform legii n categoria intreprinderilor mici i mijlocii va
fi admis n cuantum de 50%, fa de suma fix solicitat.
c::>
Grupul format exclusiv din operatori economici ncadrai n
categoria intreprinderilor mici i mijlocii, persoane fizice sau juridice
romne ori strine, care depun ofert comun, beneficiaz de aceeai
reducere a garaniei de participare.
Autoritatea contractant va stabili prin documentaia de atribuire
perioada de valabilitate a garaniei de participare, n toate cazurile n
care decide s o solicite ofertanilor.
Perioada de valabilitate a garaniei pentru participare va fi cel
p uin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum
a fost solicitat n documentaia de atribuire.

Garania

garaniei

&

Solicitarea constituirii
de participare poate conduce la
creterea nejustificat a costurilor respectivului contract.

);>

&

c::>

Garania de participare
n sum fix;

se

stabilete:

ntr-un cuantum de cel mult 2 % din valoarea estimat a

contractului de achiziie public/ acordului - cadru.
n cazurile n care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul
garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimat a fiecrui
lot.
);>

80

Prelungirea perioadei de valabilitate a ofertelor, precum i a

de participare se poate solicita de ctre autoritatea
contractant numai n situaii excepionale care impun o astfel de
prelungire.
garaniei

Garania de participare se constituie prin virament bancar sau

printr-un instrument de garantare emis ~ condiiile legii de o
societate bancar ori de o societate de asigurri, care se prezint n
original, n cuantumul i pentru perioada prevzut n
documentaia de atribuire.
Prin excepie, dac aceasta este prevzut n documentaia de
atribuire, se poate constitui i prin depunerea la casieria autoritii:
a unui ordin de plat sau fil cec, cu condiia confirmrii
acestora de ctre banc pn la data desc)liderii ofertelor;
a unei sume n numerar, n cazul n care valoarea garaniei de
participare este redus.

81

;;i..

Garania

,( J..l Garania trebuie s fie irevocabil.

Prezentarea garaniei de participare se poate solicita la etapa a
II-a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea unui anun de
participare i la etapa a III-a dialogului competitiv.

Instrumentul de garantare trebuie :

s fie prezentat n original;
s conin n clar denumirea autoritii contractante n favoarea
creia s-a constituit;
s fac referire expres la procedura organizat de autoritatea

de participare se restituie:
~ ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile lucrtoare de la data
constituirii garaniei de bun execuie sau dup ncheierea
acordului-cadru;
~ ofertanilor nectigtori: dup semnarea contractului de
achiziie public sau dup ncheierea acordului-cadru, dar nu
mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de
valabilitate a ofertei.
n situaia n care procedura de atribuire a fost anulat restituirea
garaniei de participare se face n cel mult 3 zile lucrtoare de la data
expirrii termenului de depunere a unei contestaii la decizia de
anulare.

contractant;

fie constituit n cuantumul sumei fixe precizat n

documentaia de atribuire;
s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit, care
trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie;
s prevad modul de executare a plii garaniei, respectiv,
condiionat sau necondiionat;
s nsoeasc oferta .

ll.l Forma de prezentare a garaniei de participare nu trebuie s

constituie o barier n calea participrii la procedur a ofertanilor sau
s genereze costuri suplimentare nejustificate.
n orice situaie, dovada constituirii garaniei de participare
trebuie s fie prezentat cel mai trziu la data i ora stabilite pentru
deschiderea ofertelor.

82

Restituirea garaniei de participare se poate face i la cererea

a ofertantului, n urmtoarele situaii:
a. ofertanilor nectigtori, nainte de expirarea perioadei de
valabilitate a ofertei;
b. ofertanilor participani ntr-o procedur de achiziie finalizat
prin anulare, naintea expirrii termenului de depunere a unei
contestaii la decizia de anulare.
expres

Reinerea garaniei de participare este o sanciune aplicat

operatorului economic care are un comportament necorespunztor fa
de autoritatea contractant.
Astfel, ofertantul pierde garania de participare, dac:
c:> i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
c:> oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de
bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei i, oricum, nu
mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului (excepie la
ncheierea acordului-cadru);
c:> oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze
contractul de achiziie public sau s ncheie acordul-cadru n
perioada de valabilitate a ofertei.

83

Sectiunea 1.13 - Stabilirea formularelor

'

Rolul esenial al utilizrii formularelor/modelelor este acela de a

facilita att elaborarea i prezentarea ofertei, ct i procesul de
evaluare a acestora, asigurnd astfel ofertanilor participani
respectarea principiilor nediscriminrii i a tratamentului egal.
Din aceste considerente, autoritatea contractant va grupa n
cadrul unei seciuni distincte din documentaia de atribuire,
formularele ce urmeaz a fi utilizate.
Pe CD-ul ataat sunt prezentate modele de formulare utile att
autoritilor contractante, ct i operatorilor economici implicai n
procesul de atribuire a contractelor de achiziie public.
Modelele au caracter de recomandare, coninutul lor putnd fi
modificat i adaptat de autoritile contractante n funcie de specificul
i complexitatea obiectului contractelor, ct i de procedura de
achiziie selectat.

particip

/ ! \Fiecare candidat/ofertant care

n mod individual sau
asociat la procedura pentru atribuirea unui contract de achiziie
public, va prezenta formularele solicitate prin documentaia de
atribuire, completate n mod corespunztor, semnate i, dup caz,
tampilate, de ctre persoanele autorizate.

Capitolul 2
Activiti premergtoare

depunerii
candidaturilor/ofertelor

Autoritatea contractant va stabili perioada necesar pentru

depunerea ofertelor/candidaturilor n funcie de complexitatea
contractului i/sau cerinele specifice, astfel nct operatorii economici
s beneficieze de un timp adecvat i suficient pentru elaborarea
ofertelor i pregtirea documentelor de calificare/selecie.
n funcie de procedura selectat, autoritatea contractant, prin
compartimentul intern specializat, iniiaz competiia, prin
transmiterea spre publicare a anunului/invitaiei de participare n
SEAP i n JOUE, astfel cum este precizat n volumul I - capitolul 7 al
Manualului Operaional pentru Atribuirea Contractelor de Achiziie
Public.

Autoritatea contractant are obligaia de a asigura accesul direct,

nerestricionat i deplin prin mijloace electronice la coninutul
documentaiei de atribuire.
n cazul n care ataarea n SEAP a ntregii documentaii este
imposibil din motive tehnice, atunci autoritatea contractant are
obligaia de a pune la dispoziia operatorilor economici care au
naintat o solicitare n acest sens, sau dup caz, cruia i s-a transmis o
invitaie de participare, un exemplar din documentaia de atribuire, pe
suport de hrtie/magnetic, n inod gratuit.
Modul n care poate fi obinut documentaia de atribuire se
n anunul/invitaia de participare.

precizeaz

84

85

~ n cazul n care documentaia de atribuire nu este disponibil

integral n SEAP, punerea la dispoziie a acesteia se face ntr-o

care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea solicitrii .
Operatorul economic interesat trebuie s transmit solicitarea
pentru obtinerea documentaiei astfel nct sa poat intra n posesia ei
cu cel puin 2 zile nainte de data limit de depunere a ofertei.

perioad

Autoritatea contractant va asigura accesul direct 1

nerestricionat la rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente, prin
publicarea acestora n SEAP.
Identitatea celui care a solicitat clarificrile nu trebuie
dezvluit.

In cazul n care documentaia nu este publicat integral n

SEAP, autoritatea contractant nu poate beneficia de reducerea
termenelor, astfel cum aceasta este prevzut n ordonan.

Atunci cnd devine necesar prelungirea termenului de depunere

a ofertelor/candidaturilor, autoritatea contractant are obligaia, dup
caz :
de a transmite o erat la anunul de participare;
de a publica modificrile n fiierul de clarificri ataat n
SEAP invitaiei de participare.

Seciunea

Erata trebuie publicat cu cel puin 3 zile nainte de data anunat

iniial pentru deschiderea ofertei.

i.\

lll

2.1 - Rspunsul la solicitrile de

clarificri

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita

privind documentaia de atribuire.
n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de
23
clarificri autoritatea contractant are obligaia de a rspunde n mod
clar, complet i fr ambiguiti.
Rspunsul la solicitrile de clarificri se transmite cu cel puin 6
zile nainte de data limit stabilit pentru depunerea ofertelor.
n cazul accelerrii procedurii de licitaie restrns, rspunsul
autoritii contractante trebuie s fie transmis cu cel puin 4 zile
nainte de data limit stabilit pentru depunerea ofertelor.
Autoritatea contractant are totui obligaia de a rspunde la
solicitrile de clarificri care nu au fost transmise n timp util, n
msura n care, perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea
rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre toi operatorii
economici, nainte de data limit stabilit pentru depunerea ofertelor.
clarificri

23

Modelul de solicitare de clarificri este prezentat n anexa nr.52, "Solicitare de

autoritatea contractant".

~ n

cuprins

publicrii anunului

perioada
ntre data
de
participare i data depunerii ofertelor, autoritatea contractant are
dreptul, din proprie iniiativ sau ca urmare a unor solicitri din partea
unor operatori economici, de a aduce clarificri i/sau modificri la
informaiile din anun i dup caz, din documentaia de atribuire, prin
publicarea n SEAP a unei erate la anun sau prin ataarea unui fiier
cu clarificrile/completrile survenite ulterior.

c> n cadrul procedurii de dialog competitiv/negociere cu

publicarea unui anun, orice candidat selectat are dreptul de a
solicita clarificri privind documentaia descriptiv, situaie n
care autoritatea contractant are obligaia de a rspunde ntr-o
perioad care nu trebuie s depeasc, de regul 3 zile
lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea
operatorului economic, dar nu mai trziu de 6 zile nainte de
data-limit stabilit pentru nceperea dialogului/negocierilor.

clarificri ctre

86

87

c:> n cazul accelerrii procedurii de negociere, rspunsul

autoritii contractante trebuie s fie transmis nu mai trziu
de 4 zile nainte de data-limit stabilit pentru nceperea
negocierilor.
c:> Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi
candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui
identitatea celui care a solicitat clarificrile respective.
Seciunea

2.2 - Reguli de comunicare

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele

asemenea trebuie s se transmit n scris.
Orice document scris trebuie nregistrat n momentul
transmiterii i n momentul primirii.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmtoarele
modaliti:
pot;

fax;
mijloace electronice;
orice combinaie a celor de mai sus.

.&-;\.

Prin documentaia de atribuire se pot impune modalitile de

comunicare utilizate pe parcursul procedurii, dar acestea nu
trebuie s restricioneze accesul operatorilor economici la
procedur.

Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum

i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie disponibile n mod
facil oricrui operator economic i s asigure interoperabilitatea
cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare.
88

transmitere a

datelor

Pe parcursul comunicrii, transmiterii i stocrii informaiilor i

datelor, trebuie asigurat integritatea i confidenialitatea
acestora.
Operatorul economic poate transmite o solicitare de participare
n scris, prin:

pot;

fax;

mijloace electronice;

orice combinaie a celor de mai sus;

prin telefon

Cnd participarea este solicitat prin telefon, trebuie confirmat

n scris ct mai curnd posibil.
Dac solicitarea de participare este transmis prin fax, se poate
cere confirmarea acesteia prin scrisoare transmis prin pot sau prin
mijloace electronice, ntr-un termen rezonabil.
n cazul organizrii procedurilor de atribuire integral prin
mijloace electronice, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite comunicrile privind rezultatul procedurii de achiziie i prin
pot, fax, mijloace electronice sau orice combinaie a acestora;
Comunicrile transmise n cadrul procedurilor on-line trebuie
s cuprind aceleai informaii ca i n cazul procedurilor off-line .

/f\ Aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a

datelor, avnd ca efect restricionarea acccesului operatorilor

economici la procedura de atribuire, nclcarea principiului
tratamentului egal sau al transparenei, constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend.

89

Decizia de limitare a participrii trebuie

n anunul/invitaia de participare, menionnd
contract de achiziie public rezervat.

CAPITOLUL 3.

O autoritate

s
c

fie precizat explicit

este vorba despre un

contractant

poate opta pentru ndeplinirea

la art.78 din Legea nr.448/2006 privind protecia
i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i
completrile ulterioare, la achiziionarea de produse i servicii
obligaiei prevzut

Reguli de participare i de evitare a conflictului

de interese

realizate prin propria activitate a persoanelor cu handicap angajate

n unitile protejate autorizate.

Seciunea 3.1 - Participarea

Orice operator economic, indiferent de
de a participa la procedura de atribuire:
i::> individual, n nume propriu
on
i::> ntr-un grup de operatori.

naionalitate,

are dreptul

h\

(.ll Nu poate fi exclus dintr-o procedur operatorul economic care

este abilitat, potrivit legii statului n care este stabilit, s presteze o
anumit activitate, pentru singurul motiv c, n conformitate cu
legislaia national, acest tip de activitate poate fi prestat numai de
ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice.

Persoane cu dizabiliti - sunt acele persoane crora, datorit

unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc
abilitile de a desfaura n mod normal activiti cotidiene,
necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii, integrrii
i includerii n societate.
Atelier protejat - spaiul adaptat nevoilor persoanelor cu
dizabiliti, unde acestea desfaoar activitai de formare,
dezvoltare i perfecionare a abilitailor; poate funciona n
locaii din comunitate, n centre de zi, n centre rezideniale i
n unitati de nvmnt speciale.
Calitatea de atelier protejat se demonstreaz prin prezentarea
autorizaiei de funcionare ca unitate protejat obinut n baza
legislaiei n materie.

Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea

la procedura de atribuire s fie permis numai:
i::> unor ateliere protejate;
i::> acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n
contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora
majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti
care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita
o activitate profesional n condiii normale.

Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul

de a depune candidatur sau ofert comun, fr a exista obligaia
legalizrii asocierii.
Fiecare dintre asociai i asum obligaia pentru oferta comun i
rspunde pentru consecinele viitorului contract.

90

91

Seciunea

3.2 - Asocierea

Asociaii

pot desemna din rndul lor pe acela care, n cazul

atribuirii contractului, s i reprezinte n raporturile cu autoritatea
contractant, n calitate de lider de asociere.
Autoritatea contractant are dreptul, n cazuri temeinic justificate,
de a solicita legalizarea asocierii, care ns nu presupune crearea unei
noi persoane juridice.

lil

Autoritatea contractant nu are drepul s interzic

asocierea, dar nici s o solicite n mod expres.
Acordul de asociere nu presupune crearea unei noi
persoane juridice, el avnd rolul de a delimita raporturile dintre
. 24
asociai .
Asocierile de tip joint-venture, consoriu sau alte forme
de asociere n scopuri comerciale, care nu au personalitate
juridic i sunt constituite n temeiul legii, sunt tratate drept
asocieri n participaiune.
Este interzis orice nelegere expres sau tacit ntre
operatorii economici ori asociaiile de operatori economici, orice
decizii luate de asociaiile acestora i orice practici concertate,
care au ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea, ori
denaturarea concurenei, n special cele care urmresc: 25
./ fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de
vnzare ori de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor,
precum i a oricror alte condiii comerciale;
./ limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii
tehnologice ori investiiilor;
./ mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare,
pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte
criterii;

art.33 din Legea nr.1511990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii
autonome i societi comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare
25
art.5 din Legea Concurenei nr.2111996 cu modificrile i completrile ulterioare
24

92

./ aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii

inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora
dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
./ condiionarea ncheierii unor contracte :de acceptare de ctre
parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care,
nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au
legtur cu obiectul acestor contracte;
./ participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau
la orice alte forme de concurs de oferte;
./ eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau
mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii
concurenei de ctre ali ageni economici, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre
anumii ageni economici fr o justificare rezonabil.
n continuare, este prezentat o spe din jurisprudena Curii
Europene de Justiie referitoare la nclcarea regulilor de participare n
cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de lucrri prin
modificarea componenei unui consoriu dup depunerea ofertelor.

Makedoniko Metro

Instana:

23.01.2003,

Curtea de
C-57/01.

Justiie

Comunitilor

Europene, hot.

spea

Procedura:
Procedura prealabil de interpretare a dreptului
comunitar conform art.234 din Tratatul CEE.
Prile:

Makedoniko Metro

i Mikhaniki

AE/Statul grec

Observaie: n aceast spe, Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene,
93/3 7/CEE

denumit

n continuare Curte a hotrt

privind coordonarea procedurilor de
93

Directiva
atribuire a

contractelor de achiziie public de lucrri, nu exclude reglementrile

care interzic modificarea componenei unui consoriu dup
depunerea ofertelor, n cadrul unei proceduri de atribuire a unui
contract de lucrri. De asemenea, Curtea a declarat c, n msura n
care o hotrre a unei autoriti contractante are efect negativ asupra
drepturilor acordate unui consoriu de legislaia comunitar, consoriul
poate recurge la cile de atac prevzute de Directiva 89/665/CEE
privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz cile de
atac.
naionale,

grupului respectiv n calitate de contractant provizoriu, poate duce la

pierderea dreptului de a participa la procedur.
Curtea Administrativ de Apel Atena ntreab Curtea, pentru o
hotrre preliminar, dac un stat membru poate prevedea n legislaia
naional unele reglementri care s stipuleze c asociaii nu au
permisiunea de a-i schimba componena n cursul procedurii i, dac
o astfel de modificare, afecteaz exercitarea drepturilor consoriului de
a solicita despgubiri .
Rspunsuri:

Legislaia

nu abordeaz problema
nici nu conine reglementri
care s mpiedice legislaia naional de a stipula c o modificare n
componena consoriului nu este permis dup depunerea ofertei.
Drept urmare, se vor aplica dispoziiile relevante ale legislaiei
naionale, iar aceasta nu permite nlocuirea unui membru al grupului
dup depunerea ofertei. n cazul n care, autoritatea contractant ar
continua negocierile cu consoriul care i-a modificat componena,
Comisia este de prere c aceasta ar nclca principiul tratamentului
egal.
Totodat, n msura n care hotrrea autoritii contractante are
efect negativ asupra drepturilor acordate unui consoriu de legislaia
comunitar, consoriul poate recurge la cile de atac prevtute de
Directiva 89/665.
modificrii componenei

Spea: La data de 18 iunie 1992, statul grec a lansat o licitaie n

vederea proiectrii, construirii, autofinanrii i operrii unei ci ferate
subterane pentru Salonic. La terminarea primei etape (preselecia
candidailor), au fost selectate opt consorii, printre care i
Makedoniko Metro. n februarie 1993, se aprob documentaia de
atribuire, inclusiv notificarea suplimentar n care se preciza c
respectivele consorii selectate erau autorizate s participe n forma pe
care o aveau n decursul primei etape a procedurii. De asemenea,
notificarea prevedea c membrii consoriului cu responsabiliti
specifice pentru operarea cii ferate trebuiau s depun certificate prin
care s-i demonstreze capacitatea i experiena. Extinderea unui
consoriu prin cooptarea unui nou membru era permis pn la
termenul limit de depunere al ofertelor, cu condiia ca noul membru
s nu fi fcut parte din niciun alt consoriu selectat.
La 14 iunie 1996 Consoriul Makedoniko Metro a fost declarat
ctigtorul provizoriu al licitaiei. Dup aceast dat unul din
membrii consoriului a fost declarat insolvabil i nlocuit cu un altul.
Constatnd c Makedoniko Metro s-a abtut de la cerinele pentru
contract, ministrul a ncheiat negocierile dintre statul grec i
Makedoniko Metro. Aceasta a introdus aciune n anulare privind
decizia ministrului.
ntrebari: Curtea Administrativ de Apel Atena ntreab Curtea
de Justiie a Comunitilor Europene dac este posibil ca modificarea
componenei unui consoriu dup naintarea ofertelor i selectarea

94

unui

comunitar

consoriu i

Sectiunea 3.3 - Subcontractarea

'

O poziie

special

n cadrul procesului de atribuire a contractului

o au subcontractanii, care nu au o relaie
contractual direct cu autoritatea contractant.
De regul, subcontractarea este motivat economic astfel :
ofertantul obine de la subcontractant bunuri, servicii sau
lucrri pe care nu le poate produce/presta/executa el nsui;

de

achiziie public

ofertantul nu are fonduri suficiente pentru dezvoltarea

resurselor tehnice i umane ce urmeaz a fi utilizate n
derularea viitorului contract;
95

subcontractanii

produc componente la preuri mai reduse sau

de o calitate mai bun, n comparaie cu cele produse n
unitile proprii;

subcontractanii dein personal specializat n prestarea unor

servicii sau execuia unor lucrri.

Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic

posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita prin
documentaia de atribuire, informaii privind partea din contract pe
care operatorul economic are eventual intenia s o subcontracteze.
n acest sens, ofertantul are obligaia de a preciza n
documentele ofertei:
- partea/prile din contract pe care intenioneaz s o/le
subcontracteze i
- datele de recunoatere ale subcontractanilor.
Contractantul rspunde n faa autoritii contractante pentru
modul de ndeplinire a obligaiilor contractuale.
Subcontractanii rspund pentru neexecutarea unei pri din
contractul de achiziie public sau pentru executarea defectuoas a
acesteia, numai n faa contractantului.

C\

lil

n cazul n care unul sau mai muli subcontractani urmeaz s

din contractul de achiziie public, autoritatea are
obligaia de a solicita la ncheierea contractului, prezentarea
contractelor ncheiate ntre viitorul contractant i subcontractanii
nominalizai de acesta n ofert, care se constituie n anex la contract.
nlocuirea subcontractanilor dup ncheierea contractului se
face numai cu acordul autoritii contractante i cu condiia de a nu
modifica propunerea tehnic i propunerea financiar prezentate
ndeplineasc pri

iniial.

Contractantul trebuie s notifice autoritii contractante

identitatea noilor subcontractani, care la rndul lor trebuie s
ndeplineasc cerinele privind resursele materiale i umane solicitate
prin documentaia de atribuire, pentru partea lor de implicare n
contract.
Seciunea

./ Autoritatea contractant nu are dreptul de a interzice

operatorilor economici subcontractarea.

de excludere din procedur

individual;

ofert comun i este nominalizat ca subcontractant n cadrul

unei alte oferte, caz n care va fi exclus oferta comun.

Operatorul economic participant la procedura de licitaie

dialog competitiv sau negociere cu publicarea unui
anun de participare, poate fi exclus din procedur dac :
restrns,

26

96

Situaii

Operatorul economic este exclus dac n cadrul aceleiai proceduri,

depune:
dou sau mai multe candidaturi;
o candidatur individual i o candidatur comun;
dou sau mai multe oferte individuale26 ;
dou sau mai multe oferte comune 29 ;
o ofert individual i o ofert comun.
ofert individual i este nominalizat ca subcontractant n
cadrul unei alte oferte, caz n care va fi exclus oferta

./ Nu se poate impune un procent maxim sau minim de

subcontractare.
./ Ofertantul rmne pe deplin rspunztor n ceea ce privete
modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie
public.

3.4 -

cu execepia situaiilor n care se depun oferte pe loturi distincte

97
"111
11!111

~
~

este candidat i se asociaz cu un alt candidat, pentru a depune

o ofert comun;
este candidat, depune ofert individual/comun i particip
totodat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte.

Alte situaii de excludere din procedura de atribuire a

operatorilor economici care au calitatea de ofertant, ofertant asociat
sau subcontractant, sunt cele n care se manifest conflictul de
interese, respectiv cnd acetia:
~ sunt ntreprinderi afiliate, iar participarea n cadrul
aceleiai proceduri este de natur s distorsioneze
concurena;

au fost implicai direct n procesul de verificare sau

evaluare a candidaturilor, respectiv a ofertelor;
~ au participat la elaborarea documentaiei de atribuire
iar implicarea lor este de natur s distorsioneze
concurena.

Seciunea

3.5 - Evitarea

apariiei

conflictului de interese

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, trebuie luate toate

msurile necesare pentru a evita apariia unor situaii de natur s
determine existena unui conflict de interese i/sau care s permit
manifestarea concurentei neloiale.
n cazul n car~ se constat apariia unor astfel de situaii,
autoritatea contractant are obligaia de a elimina efectele rezultate
dintr-o astfel de mprejurare, adoptnd potrivit competenelor, msuri
corective de:
~ modificare,
~ ncetare,
~ revocare,
~ anulare
ale actelor care au afectat aplicarea corect a procedurii de
atribuire sau ale activitilor care au legatur cu acestea.

98

.I;\

~ Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatul

autoritii contractante are un interes personal care ar putea influena

n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de
serviciu. Conflictele de interese apar atunci cnd salariaii sau oficialii
din sectorul public sunt influenai sau par a fi influenai de interese
personale atunci cnd i desfaoar activitatea.

Conflictul de interese poate fi mprit n interese:

financiare
nefinanciare.
Interesele financiare pot implica un ctig real sau potenial
care poate fi obinut cu ajutorul unui funcionar public, oficial
guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin
intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de persoane,
care au proprieti, dein aciuni sau au o anumit poziie ntr-o
societate care particip la o procedur de achiziie public, accept
cadouri sau alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb.
Interesele nefinanciare duc de obicei la apariia puterii politice
sau a unui control sporit. Ele pot aprea din relaii personale sau de
familie sau din implicarea n activiti sportive, sociale sau culturale.
Sub sanciunea nulitii pentru cauz imoral, contractantul nu
are dreptul de a angaja, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni
de la ncheierea contractului, persoane fizice sau juridice care au fost
implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire.
Concluzie:
Anterior numirii, la numirea n funcie sau n timpul exercitrii
acesteia, persoanele implicate n procesul de achiziie public au
obligaia s i administraze interesele private n aa fel nct s
previn apariia unui conflict de interese.

99
I\

B111

propunerea tehnic.
Oferta se elaboreaz n conformitate cu prevederile din
documentatia de atribuire.
Ofert~ trebuie sa fie complet, ferm, real i serioas.
Oferta trebuie s cuprind detaliat toate condiiile prevzute n
caietul de sarcini i alte obligaii pe care ofertantul i le asum n cazul
n care oferta acestuia va fi declarat ctigtoare, respectiv:
>- faptul c la elaborarea ofertei operatorul economic a inut cont
de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia
muncn;
>- metodele de prestare/execuie includ i asigur respectarea
msurilor de protecia mediului;

CAPITOLUL4
Candidatura, oferta
Sectiunea
4.1- Candidatura
,
Candidatura se depune n cazul aplicrii unei proceduri de:
./ licitaie restrns,
./ dialog competitiv i
./ negociere cu publicarea unui anun de participare.

Candidatura cuprinde documentele prin care un candidat i

demonstreaz:
situaia personal;

capacitatea de exercitare a activitii profesionale;

situaia economic i financiar;

capacitatea tehnic i profesional

n vederea calificrii i selectrii pentru depunerea ulterioar a unei
oferte.

~
~

Dup modul de partipare a ofertanilor, ofertele pot fi:

individuale, depuse de un singur operator economic,
comune, depuse de o asociere de operatori economici.

fb

n cadrul unei proceduri, operatorii economici au dreptul de a

depune pe lng oferta de baz i o ofert alternativ.
Oferta alternativ este acea ofert care se poate abate ntr-o
anumit msur de la cerinele caietului de sarcini, cu condiia
respectrii cerinelor minime solicitate i care ofer condiii mai
avantajoase pentru autoritatea contractant.

Sectiunea
4.2 - Oferta
,
actul prin care operatorul economic 11
manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un
contract de achiziie public.
Orice ofert poate fi modificat nainte de data limit de
depunere a acesteia.
Oferta cuprinde:
propunerea financiar i

Oferta

reprezint

100

poate fi depus numai dac autoritatea

contractant a permis acest lucru prin anunul de participare i
dac a fost ales drept criteriu de atribuire oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic".
Dac aceast precizare lipsete, ofertele alternative nu se pot
lua n considerare.

Oferta

alternativ

101

Seciunea

4.3 - Modul de prezentare a

candidaturii/ofertei

r.'i1 Se recomand ca oferta s fie depus mpreun cu o scrisoare de

naintare al crui model este prezentat n anexa nr.45.

n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de

off-line, candidatura/oferta se prezint
n plic nchis, n original i dup caz, ntr-un numr de copii, astfel
cum a fost solicitat de ctre autoritatea contractant prin fia de date.
Plicurile coninnd candidatura I oferta n original, se deschid
obligatoriu n cadrul edinei de deschidere. Ulterior, pe baza
documentelor prezentate, operatorii economici vor fi selectai/ evaluai
de ctre comisia de evaluare.
Copiile candidaturilor/ofertelor sunt necesare pentru facilitarea
procesului de evaluare.
n eventualitatea unei discrepane ntre original i copii,
prevaleaz originalul.
Candidatura/oferta n original trebuie s fie tiprit sau scris
cu cerneal neradiabil i va fi semnat pe fiecare pagin de
reprezentantul/reprezentanii
autorizat/autorizai
ai candidailor/
ofertantilor.
'n cazul unor documente emise de instituii/organisme oficiale
abilitate, acestea trebuie s fie semnate i parafate conform
prevederilor legale.
Orice terstur, adugire, interliniere sau scris peste cel
dinainte sunt valide doar dac sunt vizate de ctre persoana/persoanele
autorizat/autorizate s semneze oferta.
Ofertantul trebuie s sigileze originalul i dup caz, fiecare set
de copii n plicuri separate, marcnd corespunztor plicurile cu
"ORIGINAL" i, respectiv, "COPIE". Plicurile se vor introduce ntrun plic exterior, nchis corespunztor i netransparent.
Plicurile interioare trebuie s fie marcate cu denumirea I
adresa ofertantului, pentru a permite returnarea ofertei fr a fi
deschis, n cazul n care oferta respectiv este declarat ntrziat.

achiziie public desfurate

n cazul n care se solicit garanie de participare, operatorul va

face dovada constituirii acesteia n cuantumul, forma i pentru
perioada solicitat.
Garania constituit sub forma unui instrument de garantare va fi
prezentat n original.

h\
l.ll

In cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie

public desfurate on-line, candidatura/oferta se transmite n format
electronic utiliznd facilitile tehnice puse la dispoziie de ctre
SEAP.
Seciunea

4.4 - Modificarea
candidaturii/ofertei

retragerea

Orice ofertant are dreptul de a-i modifica sau retrage

candidatura/oferta numai nainte de data limit stabilit pentru
depunere.
Modificarea sau retragerea de candidaturii/ofertei se realizeaz
prin solicitare scris n acest sens, depus pn la data limit stabilit
pentru depunere.
Pentru a fi considerate parte a candidaturii/ofertei, modificrile
trebuie prezentate cu amendamentul c pe plicul exterior se va marca,
n mod obligatoriu, i inscripia "MODIFICRI".

Candidatul nu are dreptul de a retrage sau modifica

candidatura dup expirarea datei limit pentru depunere, sub

102

103

I!

, I
sanciunea

excluderii acestuia de la procedura pentru atribuirea

contractului de achiziie public.
Ofertantul nu are dreptul de a retrage sau modifica oferta
dup expirarea datei limit pentru depunerea ofertelor, sub
sanciunea excluderii acestuia de la procedura pentru atribuirea
contractului de achiziie public i a pierderii garaniei de
participare.

ofert ntrziat (dup

&

Operatorul economic care a depus o

data limit de depunere dar nainte de data i ora deschiderii) are
dreptul s participe la edina de deschidere.: Totodat, autoritatea
contractant are obligaia s i transmit un exemplar al procesului
verbal al edinei de deschidere.

C\

~ Nu se consider modificare de ofert dup expirarea datei

limit de depunere, oferta mbuntit prezentat n cadrul
rundei/rundelor de licitaie electronic, ca faz final a unei proceduri
de atribuire.
Refuzul unui operator de a se nregistra n SEAP n scopul
participrii la etapa final de licitaie electronic, este asimilat cu
retragerea ofertei n perioada de valabilitate, fapt care conduce la
pierderea garaniei de participare.

Sectiunea 4.5 - Candidaturi /oferte ntrziate

'

Candidatura/oferta depus/transmis la o alt adres a

contractante dect cea stabilit n anunul sau n invitaia de
participare ori care este primit de ctre autoritatea contractant dup
expirarea datei i orei limit de depunere, se returneaz nedeschis27
n aceast situaie autoritatea contractant va desigila doar
plicul exterior pentru a identifica adresa ofertantului. n cazul n care,
operatorul economic nu a sigilat plicurile interioare, autoritatea
contractant nu va fi rspunztoare pentru o eventual nclcare a
confidenialitii asupra coninutului ofertei.
Garania de participare care nsoete oferta ntrziat sau
depus la o alt adres, se va returna odat cu aceasta.
autoritii

27
confidenial

Oferta nedeschis este acea ofert care la momentul

n sensul c, plicurile interioare nu au fost desigilate.

104

returnrii a rmas

105

Cu

excepia

procedurilor care impun suplimentar etapa de

a candidailor, runde de negociere sau de dialog,
paii pe care comisia de evaluare i parcurge n realizarea atribuiilor
sale, pot fi sintetizai dup cum urmeaz:
selecie/preselecie

CAPITOLULS

Deschidere
oferte

Stabilire

Evaluare
oferte

ofert

ntocmire
raport
procedur

Procesul de evaluare
Atribuiile

Sectiunea 5.1 - Comisia de evaluare

'

Autoritatea contractant are obligaia de a desemna pentru

atribuirea contractelor de achiziie public, persoanele responsabile
pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de
evaluare28 .
Pe durata derulrii procedurii de achiziie, respectiv de la
deschiderea ofertelor i pn la elaborarea raportului procedurii,
comisia de evaluare are obligaia de a-i ndeplini atribuiile cu
contiinciozitate i imparialitate, asigurnd confidenialitatea
informaiilor n toate fazele procesului de evaluare29 .

Pentru a nu ntrzia procesul de evaluare a ofertelor

recomandm ca membrii comisiei s completeze i o declaraie de
30
disponibilitate pe ntreaga durat previzionat pentru evaluarea
ofertelor.

principale ale comisiei de evaluare sunt:

deschiderea ofertelor i a documentelor care o nsoesc;
verificarea ndeplinirii de ctre candidai/ofertani a criteriilor
de calificare;
realizarea seleciei I preseleciei candidailor;
realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicrii
procedurii de dialog competitiv;
realizarea negocierii cu operatorii economici, n cazul aplicrii
procedurilor de negociere;
verificarea propunerilor tehnice din punctul de vedere al
modului n care acestea corespund cerinelor minime din
caietul de sarcini sau documentaia descriptiv;
verificarea propunerilor financiare din punctul de vedere al
ncadrrii n fondurile care pot fi disponibilizate pentru
ndeplinirea contractului de achiziie public;
verificarea propunerilor financiare n cazul care acestea au un
pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz
a fi fumizat, executat sau prestat;
stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme;
stabilirea ofertelor admisibile;
aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea ofertei/ofertelor
ctigtoare;

28

Model de ordin/decizie de numire a comisiei de evaluare este prezentat n anexa

nr.48 "Ordin/decizie de numire a comisiei de evaluare".
29
Modelul declaraiei de confidenialitate i imparialitate este prezentat n anexa
nr.50 Declaraie de confidenialitate i imparialitate".
30
Modelul declaraiei de disponibilitate este prezentat n anexa nr.49 Declaraie
de disponibilitate".

106

elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii,

elaborarea raportului procedurii de atribuire.

107

dup

caz;

Comisia de evaluare are un rol deosebit de important ca de

altfel i dificil n derularea procedurii de atribuire.
Pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor ce-i revm,
este necesar ca fiecare membru:
s cunoasc legislaia n materia achiziiilor publice;
s neleag scopul evalurii ofertelor i a rolului acestuia n
ansamblul procedurii de achiziie;
s cunoasc i s neleag corect cerinele cuprinse n
documentaia de atribuire ntocmit de autoritatea contractant;
s posede abiliti de natur administrativ i, dac este posibil,
experien n practica desfurrii procedurilor de achiziie
public;

s fie un bun cunosctor al pieii n domeniul produselor,

serviciilor sau lucrrilor ce fac obiectul contractului ce urmeaz
a fi atribuit;
s- i asume rspunderea n legtur cu nelegerea coninutului
ofertelor;
s i asume rspunderea cu privire la evaluarea ofertelor i
atribuirea contractului;
s examineze cu atenie toate documentele ofertei;
dup caz, s aib abiliti de negociator;
s fie o persoan care tie s comunice bine.

Membrii . comisiei de evaluare pot fi nominalizai din cadrul

compartimentului intern specializat sau din alte compartimente ale
autorittii contractante.
n' cazul n care beneficiarul final al contractului este o alt
autoritate contractant, pot fi nominalizai ca membri n comisia de
evaluare i persoane din cadrul acesteia.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide cu scopul de a
sprijini activitile de evaluare, desemnarea pe lng comisia de
evaluare a unor specialiti externi, numii experi cooptai.
Decizia de desemnare a experilor cooptai trebuie s precizeze
atribuiile i responsabilitile specifice ale acestora i s justifice
necesitatea participrii lor la procesul de evaluare.
108

Se recomand ca numrul membrilor comisiei de evaluare s

fie impar, pentru a se evita imposibilitatea lurii unei decizii n situaia
egalitii de voturi.
Autoritatea contractant are dreptul de a nlocui un membru al
comisiei de evaluare cu un membru de rezerv numai dac persoana
care urmeaz s fie nlocuit nu are posibilitatea, din motive obiective,
de a-i ndeplini atribuiile specifice ce rezult din calitatea de
membru al comisiei de evaluare.
Membrul de rezerv preia activitatea din momentul nlocuirii
pn la finalizarea procedurii aplicate pentru atribuirea contractului de
achiziie public respectiv.

h\

ll:.lAutoritatea contractant va numi o persoan responsabil cu

aplicarea procedurii care devine i preedinte al comisiei de evaluare.
Preedintele poate fi membru cu drept de vot sau poate avea
doar un rol limitat numai la aspectele de organizare i reprezentare
(fr drept de vot).
Preedintele comisiei semneaz raportul procedurii.

n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de

soluii, autoritatea contractant are obligaia de a numi un juriu format
din cel puin 3 membri cu pregtire profesional i experien n
domeniu. n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit
calificare profesional, atunci cel puin o treime din numrul
membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent.

109

Seciunea

5.2 - Incompatibiliti pentru membrii

Sectiunea 5.3 - Primirea ofertelor

'

comisiei
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare,
respectiv evaluare a candidaturilor/ofertelor, urmtoarele persoane:
so/sotie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv, cu
persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul
de conducere sau de supervizare al unuia dintre
ofertani/candidai;

persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din

capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai;

persoane aflate ntr-o situaie care, n mod obiectiv, induce
dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul
procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.

.\

Membrii comisiei de evaluare, inclusiv preedintele acesteia,

precum i, dup caz, experii cooptai au obligaia de a semna pe
propria rspundere o declaraie de confidenialitate i imparialitate
prin care se angajeaz s nu dezvluie coninutul ofertelor sau a altor
informaii de natur s aduc atingere dreptului ofertanilor de a-i
proteja proprietatea intelectual sau secretul comercial.
Declaraia se semneaz nainte de preluarea atribuiilor
specifice procesului de evaluare.

l.!.l

n cazul n care unul dintre membrii desemnai n comisia de

evaluare sau unul dintre experii cooptai constat c se afl ntr-o
situaie de incompatibilitate, atunci acesta are obligaia de a solicita de
ndat nlocuirea sa din componena comisiei respective cu o alt
persoan. Situaiile de incompatibilitate pot fi sesizate autoritii
contractante i de ctre teri.
Autoritatea contractant are obligaia de a verifica cele
semnalate i, dac este cazul, de a adopta msurile necesare pentru
evitarea/remedierea oricror aspecte care pot determina apariia unui
conflict de interese.
110

n cazul procedurilor off-line, operatorul economic are dreptul

de a transmite oferta:

fie, prin pot

fie, direct la sediul autoritii contractante la adresa specificat
n anunul/invitaia de participare.
l1111

~ A

,1

Gl.l In cazul aplicrii unei proceduri de atribuire care se deruleaz

integral prin mijloace electronice (on-line), ofertantul are dreptul de
a transmite oferta numai n format electronic i pn la data limit
de depunere prevzut n anunul de participare.
Ofertele transmise prin pot sau depuse direct la adresa
autoritii contractante pe suport hrtie, n plic sigilat, nu pot fi luate n
considerare.
Excepie fac situaiile n care din motive tehnice 31 nu este
posibil transmiterea anumitor documente ale ofertei n format
electronic prin intermediul SEAP.
n cazul solicitrilor de participare la procedurile de atribuire online, la etapa final de licitaie electronic, la reluarea competiiei
dintre operatorii semnatari ai unui acord-cadru sau cu ocazia depunerii
ofertelor ferme ntr-un sistem de achiziie dinamic, autoritatea
contractant va lua toate msurile care se impun pentru ca:
informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere
electronic, inclusiv criptarea, s fie . disponibile oricrui
operator economic interesat;
dispozitivele electronice de recepionare s garanteze n mod
corespunztor
integritatea i confidenialitatea datelor
recepionate;

Motivele tehnice sunt exclusiv legate de performanele tehnice ale sistemului

informatic.

31

111

garantarea integritii i confidenialitii datelor

recepionate se nelege faptul c dispozitivele electronice, prin
caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile specifice
utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin
Prin

urmtoarelor condiii:

~
~
~

poate fi determinat cu precizie momentul exact al primirii

ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este
cazul, a unor planuri/proiecte;
nainte de data limit de transmitere a datelor, nicio persoan
nu are acces la datele transmise;
accesul neautorizat este clar detectabil;
numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau modifica
data de vizualizare a datelor recepionate;
accesul la datele recepionate este posibil n toate etapele
procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin dou
persoane sau sisteme autorizate i numai dup data de
vizualizare stabilit;
dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la
datele respective rmne posibil numai pentru persoanele
autorizate s vizualizeze datele respective.

Seciunea

5.4 - Desfu rarea

edinei

de deschidere

Comisia de evaluare are obligaia de a deschide

ofertele/candidaturile i dup caz, alte documente prezentate de
participani, la data, ora i locul indicate n anunul/invitaia de
participare.
Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la edina de deschidere
a ofertelor.
n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, comisia de evaluare
consemneaz n procesul verbal:
c:> modul de desfurare a edinei de deschidere;
c:> aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor;
c:> elementele principale ale fiecrei oferte;
112

c:> lista documentelor depuse de

ctre

fiecare ofertant.

Printre elementele principale ale ofertei se ,regsesc:

preul ofertei precizat n formularul de ofert;
preul ofertelor alternative (dac este cazul);
durata de valabilitate a ofertei;
dup caz, elemente ale ofertei tehnice care se puncteaz n
cazul n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic".

/!\ n situaia n care participanii prezeni n cadrul edinei de

deschidere, solicit vizualizarea formularului de ofert depus de ctre

un ofertant, comisia de evaluare nu poate invoca confidenialitatea
acestuia, avnd n vedere c formularul face parte din dosarul
achiziiei publice care are caracter de document public.
Pentru uurarea activitii, membrii comisiei de evaluare pot utiliza
modelul procesului-verbal al edinei de deschidere care se gsete
n anexa m.51 la prezentul manual.

h
~

Nicio ofert nu poate fi respins n cadrul sedinei de

deschidere, cu excepia ofertelor :
./ ntrziate
./ care nu fac dovada constituirii garaniei pentru participare n
cuantumul, forma i perioada de valabilitate solicitate n
documentaia de atribuire
./ depuse la o alt adres dect cele stabil~te n anunul/invitaia
de participare.

Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv a

candidailor sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor va fi luat
de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei
de deschidere a ofertelor.
113

111 1

n prima etap a licitaiei restrnse, dialog competitiv,

negociere cu publicare, edina de deschidere a candidaturilor se
realizeaz fr prezena operatorilor economici.

/:j\ Procesul-verbal privind edina de deschidere a ofertelor va fi

semnat de
ofertanilor

ctre membrii comisiei i de ctre

care sunt prezeni la deschiderea ofertelor.

reprezentanii

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al

procesului verbal, n cel mult o zi lucrtoare de la deschiderea
ofertelor, tuturor participanilor la procedur, inclusiv celor ai cror
reprezentani nu au fost prezeni la deschidere.

Sectiunea 5.5 - Modul de lucru al comisiei de evaluare

si,

contractante sau dup caz,

preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergen,
n scopul finalizrii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor i de
stabilire a ofertei ctigtoare.
atunci

conductorul

autoritii

n cazul n care comisia de evaluare mi ajunge la un acord,

decizia final se adopt cu votul majoritii membrilor si.

simpl

ntrunete numr

Majoritate
- majoritatea care
un
de
voturi egal cu jumtate plus unul.
Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia
adoptat au obligaia de a-i prezenta punctul de vedere n scris,
elabornd n acest sens o not individual care se ataeaz la Raportul
procedurii de atribuire.

'

111

li'

I
11

Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de comun

acord de ctre membrii acesteia urmnd a se avea n vedere:
calendarul estimativ de aplicare a procedurii;
perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor;
termenul prevzut de ordonan pentru stabilirea ofertei
ctigtoare.

Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza i evalua

documentele depuse de ofertani/candidai, individual sau n edine
comune.
Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul
a cel puin 2/3 din numrul membrilor si.

/!\ Comisia de evaluare va consemna pnn nscrisuri deciziile

adoptate n cadrul procesului de evaluare.
Dac exist divergene

evaluare

decizia nu

preri ntre membrii comisiei de

votul a 2/3 din numrul membrilor
114

de

ntrunete

Experii
cooptai n
comisiile de evaluare lucreaz
independent, n baza experienei proprii i au rolul de a analiza cu
obiectivitate, de a clarifica un set de aspecte sau dup caz, de a pune
un "diagnostic", exprimndu-i punctul de vedere n scris, printr-un
raport de specialitate.
Raportul de specialitate se ataeaz la raportul procedurii de
atribuire i devine parte a dosarului de achiziie public.

/ \ Experii cooptai nu au drept de vot.

Cu excepia edinei de deschidere, la ntrunirile comisiei de
evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia i dup caz,
experii cooptai.

Pe parcursul examinrii i evalurii ofertelor/candidaturilor,

membrii comisiei de evaluare vor lua toate msurile pentru ca
procesul de evaluare s fie :
115

li "

li' ,

./
./
./
./
./

rezonabil,
sistematic,
echitabil,
precis i corect documentat,
bazat pe confidenialitate asupra
documentele ofertei.

informaiilor

cuprinse n

/J\ Activitile i deciziile comisiei de evaluare vor fi guvernate de

principiile

recunoaterii

tratamentului egal,
reciproce, eficienei

transparenei,

utilizrii

nediscriminrii,

fondurilor

./ membrilor comisiei le este interzis s exclud participarea la

procedura de atribuire a ofertelor care nu conin specificaii
tehnice, titluri, certificate sau calificri identice cu cele
prevzute n caietul de sarcini att timp ct acestea sunt
recunoscute ca fiind echivalente n alte state membre UE.

i asumrii

rspunderii.

Cu privire la principiul asumrii rspunderii, membrii

comisiei de evaluare trebuie s contientizeze c rspund pentru ceea
ce ntreprind i s nu accepte realizarea unor aciuni dac nu sunt
convini c acestea sunt legale 32
Seciunea

Cu privire la aplicarea principiului "tratamentul egal",

membrii comisiei de evaluare au urmtoarele obligaii:
./ s evite orice discriminare bazat pe naionalitate a ofertanilor
sau a rii de origine a produselor (n cazul contractelor de
fumizare) sau n baza altor criterii nestipulate expres n
documentaia de atribuire i nejustificate de motive obiective;
./ s evalueze toi ofertanii care au transmis oferte n termenul
limit precizat, n conformitate cu cerinele din documentaia
de atribuire; respingerea ofertelor este permis numai n
situaiile n care este evident i demonstrabil ca acestea nu
ndeplinesc cerinele, criteriile, termenii generali solicitai prin
documentaie.

Principiul transparenei n procesul de evaluare rezult din

aciunile concrete ale comisiei n sensul c:
./ n toate fazele procesului de evaluare a ofertelor, toate
informaiile i aciunile membrilor comisiei sunt nregistrate iar
deciziile adoptate, trebuie justificate i susinute prin
documente.
Un alt principiu care se reflect n procesul de evaluare este cel
referitor la recunoaterea reciproc, n sensul c:
116

5.6 - Examinarea
candidaturilor I ofertelor
Subseciunea

evaluarea

5.6.1 - Selectarea/preselectarea candidailor

Candidaturile se depun numai n cazul aplicrii procedurilor de

dialog competitiv sau negociere cu publicarea
prealabil a unui anun de participare .
Selecia/preselecia candidailor reprezint un proces distinct
care urmeaz procesului de calificare i care are ca scop doar limitarea
numrului de candidai calificai care vor depune ofert n etapa a
doua.
Modul de selectare a candidaturilor se realizeaz prin aplicarea
de criterii de selecie, astfel cum acestea au fost precizate n anunul de
participare.

ll l

li

licitaie restrns,

selecie candidailor

Criteriile de
a
trebuie
fie obiective,
nedi~criminatorii i n acord cu principiul propogionalitii.

Proiect PHARE EuropeAid/121116/D!SERIRO mbuntirea capacitii

administrative i manageriale pentru implementarea eficient a legislaiei privind
achiziiile publice"

32

117

11

Numrul

'
n procedurile cu etap de selecie/preselecie, pentru
demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare nu este permis:
prezentarea unei declaraii pe proprie rspundere prin care
candidatul s confirme c ndeplinete cerinele de calificare
i/sau,

completarea ulterioar cu certificate/documente edificatoare

care probeaz/confirm ndeplinirea acestora.
Dac unul sau mai multe documente privind calificarea I selecia
nu corespund n totalitate cerinelor din documentaia de atribuire,
comisia de evaluare va solicita operatorului/operatorilor n cauz,
clarificrile necesare. Clarificrile se transmit exclusiv prin referire la
documentele depuse odat cu candidatura, nefiind permis depunerea
documentelor lips.
De regul, n procedurile cu preselecie, neprezentarea tuturor
documentelor prin care candidatul demonstreaz ndeplinirea
criteriilor de calificare i selecie, se trateaz ca inacceptabil, iar
candidatul n cauz nu va putea participa n etapa urmtoare de
depunere a ofertei.
n situaia n care totui comisia consider c este necesar
completarea informaiilor prezentate, atunci aceasta trebuie s aib n
vedere de a nu crea un avantaj evident n favoarea respectivului
candidat.
Astfel, n prima etap comisia de evaluare verific ndeplinirea
cerinelor de calificare i ulterior aplic criteriile de selecie i
algoritmul de departajare a candidailor.

~Prezentm

mai jos un exemplu de aplicare a criteriilor

algoritmilor de calcul pentru preselecia candiailor n cadrul primei
etape a unei proceduri de licitaie restrns pentru atribuirea unui
contract de prestri servicii, a crui valoare estimat este de: 130.000
euro, fr TV A.
118

minim de candidai pe care autoritatea intenioneaz s

i selecteze, potrivit anunului de participare este 5.
La procedur au depus candidaturi 6 operatori economici, care
ulterior toi au fost declarai calificai.
Cerinele de calificare a ofertanilor aferente criteriilor de
selecie au fost urmtoarele:
a) Experien n executarea de contracte similare: mm1m un
contract a crui valoare este egal cu valoarea estimat a
contractului care urmeaz s fie atribuit
b) Cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani: 130.000
c) Numr personal de specialitate ce poate fi disponibilizat pentru
realizarea serviciului: minim 1O
Criteriile de selecie a candidailor prevzute n anunul de
participare sunt urmtoarele:
a) Experien n executarea de contracte similare - 50 pct.
b) Cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani - 30 pct.
c) Numr personal ce poate fi disponibilizat - 20 pct.
Punctajele specifice fiecrui criteriu, se calculeaz utiliznd
algoritm:
a. Experien n executarea de contracte similare :
o pentru un numr de contracte cuprins ntre : 1 - 3 se acord
1 punct
o pentru un numr de contracte cuprins ntre : 4 - 6 se acord
2 puncte
o pentru un numr de contracte : > 6 se acord 3 puncte
b. Cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani (CMA)
~
pentru o valoare a CMA cuprins ntre: 130.000 - 195.000
euro, se acord 1 punct
~
pentru o valoare a CMA cuprins ntre: 196.000 - 260.000
euro, se acord 2 puncte
~
pentru o valoare a CMA: >261.000 euro se acord 3 puncte

urmtorul

c. Numr personal permanent angajat:

119

~
~
~

Candidat A= (50 x 1) + (30x3) + (20x2) = 180 pct.

Candidat B = (50 x 1) + (30x2) + (20x3) = 170 pct.
Candidat C = (50 x 1) + (30x l ) + (20xl) = 100 pct.
Candidat D = (50 x 2) + (30x3) + (20x3) = 250 pct.
Candidat E = (50 x 3) + (30x3) + (20xl) = 260 pct.
Candidat F = (50 x 2) + (30x2) + (20x2) = 200 pct.

pentru un numr de persoane ce pot fi disponibilizate

cuprins ntre: 1O - 20 se acord 1 punct
pentru un numr de persoane ce pot fi disponibilizate
cuprins ntre: 21 - 30 se acord 2 puncte
pentru un numr de persoane ce pot fi disponibilizate: > 30
se acord 3 puncte

Din verificarea documentelor prezentate, au rezultat urmtoarele:

Candidat A:

numr

Candidat B:

numr

Candidat C:

numr

Candidat D:

de contracte - 2;
cifra de afaceri -300.000 ;
numr angajai- 25.
de contracte - 3;
cifra de afaceri -200.000 ;
numr angajai - 32.
de contracte - 1;
cifra de afaceri -150.000 ;
numr angajai - 1O.

numr

de contracte - 5;
cifra de afaceri -500.000 ;

Clasamentul final al candidailor se prezint dup cum urmeaz :

Candidat E = 260 pct.
Candidat D = 250 pct.
Candidat F = 200 pct.
Candidat A = 180 pct.
Candidat B = 170 pct.
Candidat C = 100 pct.
Concluzie: Sunt selectai primii 5 candidai n ordinea
punctajelor obinute. Prin urmare, candidatul C nu este selectat3 3 .

~ Pentru respectarea confidenialitii asupra informaiilor

prezentate de candidai, recomandm ca examinarea documentelor i
selectarea/preselectarea candidailor s se desfoare numai la sediul
autoritii contractante.

numr angajai-40.

Candidat E:

Candidat F:

numr

de contracte - 7;
cifra de afaceri -280.000 ;
numr angajai- 15.
numr

de contracte - 4;
cifra de afaceri -250.000 ;
numr angajai - 25.

n urma aplicrii algoritmului de calcul se obine urmtorul

rezultat:
120

/j\ nclcarea angajamentelor referitoare la confidenialitate

sancioneaz

se

conform legii, disciplinar sau penal.

Dup finalizarea seleciei candidailor, comisia de evaluare are

34
obligaia de a elabora un raport intermediar , care se aprob de

Modelul comunicrii privind rezultatul seleciei/preseleciei este prezentat n

anexa nr. 59 i anexa nr.54 Comunicarea rezultatului seleciei/preseleciei".
33

34

Modelul de raport intermediar al procedurii este prezentat fn anexa nr.46

"Raport intermediar al procedurii"

121

ctre conductorul autoritii

de

ctre

contractante sau de persoana

desemnat

acesta.

Subseciunea

5.6.2 - Derularea rundelor de dialog/ negociere

n cazul procedurilor de dialog competitiv i negociere cu

publicarea unui anun de participare, dup etapa de selecie/preselecie
urmeaz desfurarea etapei a II-a, care const n derularea unui
numr
de runde de dialog/negociere numai cu candidaii
selectai/preselectai care au primit invitaii de participare din partea
autoritii contractante.
Paii n derularea procedurilor de dialog competiv/negociere etapa a II-a, precum i documentele conexe ale aciunilor, sunt
prezentate n volumul I - seciunile 8.3- Dialogul competitiv,
respectiv 8.4- Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare, al Manualului operaional pentru atribuirea contractelor de

./ n
cadrul
rundelor
intermediare,
participanii
la
dialog/negociere prezint soluii/propuneri tehnice i/sau
financiare pariale.
./ Dup finalizarea unei runde intermediare, comisia de evaluare
are obligaia de a elabora un proces-verbal al edinei.
./ Urmtoarea rund de dialog se deruleaz numai cu participanii
rmai n competiie dup finalizarea rundei intermediare
organizat anterior.
./ La depunerea ofertei n cadrul unei runde i a ofertei finale,
participanii rmai n competiie nu au dreptul de a modifica
angajamentele asumate prin propunerile tehnice i/sau
financiare pariale pe care le-au prezentat, dect n sensul
mbuntirii acestora.
i

achiziie public.

Seciunea

Autoritatea contractant are

dreptul
de
a derula
dialogul/negocierea i n runde intermediare care au ca scop
reducerea succesiv a numrului de soluii discutate/oferte
preliminare, dac sunt ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele

n cadrul procedurilor de licitaie deschis i cerere de oferte,

care se desfoar ntr-o singur etap, examinarea i evaluarea
ofertelor se face ulterior verificrii documentelor ofertei care are drept
scop confirmarea ndeplinirii cerinelor de calificare relevante, cu
privire la:
./ situaia personal;
./ capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
./ situaia economic i financiar;
./ capacitatea tehnic sau profesional;
./ standardele de asigurare a calitii i de protecie a mediului,
dup caz .

condiii:

posibilitatea a fost prevzut n documentaia de atribuire;

numrul participanilor la dialog/negociere este suficient de
mare astfel nct reducerea s nu afecteze concurena real.

/~\ I~n documentarn. de atn'bmre

. tre bme
. precizate
.
lll
:
./ regulile de desfurare a rundelor de dialog /negociere i dup
caz, a rundelor intermediare;
./ factorii de evaluare i modul concret de aplicare a acestora
pentru reducerea numrului de participani/soluii.

122

5.7 - Examinarea

evaluarea ofertelor

Documentele solicitate nu trebuie sa limiteze posibilitatea

ofertantului de a demonstra ndeplinirea criteriilor de calificare i prin
alte mijloace edificatoare.

123

,11

Dac

&

ofertantul este o asociere, comisia va verifica

urmtoarele

aspecte:

n categoria mijloacelor edificatoare se includ i informaiile

existente pe un site oficial al unei instituii publice sau entiti abilitate
prin lege n acest scop, n msura n care informaiile sunt actualizate.
Pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul
are dreptul de a prezenta iniial doar o declaraie pe proprie rspundere
semnat de reprezentantul su legal prin care confirm ndeplinirea
acestora. Declaraia este nsoit de o anex n care ofertantul va
meniona succint dar precis, modul concret de ndeplinire a respectivelor
cerine - inclusiv, dac au fost solicitate, diverse valori, cantiti sau
altele asemenea.
Se acord un termen rezonabil de timp, de regul nu mai mic de 3
zile lucrtoare de la momentul solicitrii i nu mai trziu de ncheierea
raportului procedurii, pentru prezentarea documentelor edificatoare care
probeaz/confirm ndeplinirea cerinelor de calificare, menionate n
declaraia iniial.

Se recomand a se verifica :
../ existena unei dovezi privind nregistarea oficial a persoanei
fizice/juridice;
../ existena unui document care certific persoana cu drept de
semntur
pentru ofert (care dovedete c este
reprezentantul legal);
../ dac cel care semneaz nu este reprezentantul legal, existena
unui document care atest desemnarea persoanei de ctre
reprezentantul legal al ofertantului i prin care se
mputernicete persoana desemnat ca n numele i pentru
persoana juridic/fizic ofertant, s semneze toate
documentele i oferta, s nregistreze oferta i s l reprezinte
n toate stadiile derulrii procedurii;
../ existena certificatului de nregistrare de la Registrul
Comerului
sau
declaraia/certificatul
referitoare
la
apartenena ofertantului la o asociaie profesional.
124

existena

acordului de asociere semnat de

toi participanii

asoc1er11;
cota de participare a fiecrui membru al asocierii;
existena unui leader al asocierii;
persoana desemnat ca reprezentant al asocierii.
Dac ofertantul este o asociere sau o asociere care beneficiaz
de susinerea unei tere pri atunci comisia de evaluare are obligaia
de a verifica situaia personal a fiecrui membru al asocierii precum
i a susintorului declarat.

~ Dac sunt suspiciuni/ incertitudini n legtur cu declaraiile sau

documentele prezentate, comisia va lua decizia excluderii din
procedur a unui candidat/ofertant, numai dup ce va verifica n
detaliu documentele depuse, cu scopul de a stabili adevrul i de a
decide n consecin.
Verificarea capacitii economico-financiare i a celei tehnice
profesionale const n studierea fiecrui document/declaraie n
raport de cerinele, formularele, pragurile, nivelurile minime impuse
prin documentaia de atribuire.
Dac n timpul verificrii situaiei personale, a capacitii
economico-fianciare i a celei tehnice i profesionale a ofertanilor, se
consider ca fiind necesare completri sau clarificri n legtur cu
documentele transmise odat cu oferta, atunci acestea se vor solicita
numai de ctre membrii comisiei.
Solicitarea privind completrile/clarificrile va fi guvernat de
principiile: tratamentului egal, transparenei, nediscriminrii, proporionalitii i recunoaterii reciproce. n sensul aplicrii acestor
principii, clarificrile sau completrile se solicit i se admit n msura
n care acestea nu determin apariia unui avantaj evident n favoarea
unui ofertant.
i

125

li

.I;\

Examinarea i evaluarea ofertelor depuse n cadrul procedurilor

de atribuire care presupun desfurarea mai multor etape respectiv,
licitaie restrns, dialog competitiv i negociere cu publicarea
unui anun de participare, reprezint activiti ale ultimei etape n
urma crora comisia de evaluare stabilete oferta ctigtoare.

.&

Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta

ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de
participare i n documentaia de atribuire, n termen de 20 de zile de
la data deschiderii ofertelor, n condiiile n care ofertantul
ndeplinete criteriile de selecie i calificare.
Autoritatea contractant poate prelungi perioada de evaluare cu
cel mult 20 de zile doar n cazuri temeinic motivate.
Motivele care determin prelungirea perioadei de evaluare a
ofertelor se consemneaz ntr-o not justificativ care trebuie s fie
aprobat de ctre ordonatorul de credite.

~Exemple:
1. n formularul de ofert (obiectul contactului: sevicii de
curenie) valoarea ofertei este 1230065 lei, fr TVA. Din
centralizatorul de preuri rezult c valoarea total a ofertei este de
1230056 lei, fr TVA. Valoarea din centralizator este susinut de
preurile unitare prezentate. n acest caz, discrepana dintre valoarea
ofertei nscris n formularul de ofert i cea din centralizator poate fi
considerat viciu de form. Corectarea valorii ofertei se poate face cu
acceptul ofertantului numai dac acest demers nu produce un avantaj
incorect n raport cu ceilali participani la procedura de atribuire.
2. n cazul achiziiei unei lucrri publice, n formularul de ofert,
la valoarea ofertei, fr TVA este preluat valoarea total, inclusiv
TVA din centralizatorul financiar al obiectelor. n acest caz,
discrepana dintre valoarea ofertei nscris n formularul de ofert i
cea din centralizator poate fi considerat viciu de form. Corectarea
valorii ofertei se poate face cu acceptul ofertantului numai dac acest
demers nu produce un avantaj incorect n raport cu ceilali participani
la procedura de atribuire.

Subseciunea 5.7.1 - Corectarea viciilor de form

Prin viciu de form se nelege:

o eroare sau omisiune din cadrul unui document a care1
corectare/completare este susinut n mod neechivoc de sensul
i de coninutul altor informaii existente inial n alte
documente prezentate de ofertant;
o eroare sau omisiune din cadrul unui document a care1
corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare,
ambele situaii nefiind susceptibile de a produce un avantaj
incorect n raport cu ceilali participani la procedur.

f.\
(],j Dac operatorul economic nu accept remedierea viciilor de
form,

atunci oferta se

Subseciunea

consider neconform.

5.7.2 - Clarificrile privind propunerea tehnic

financiar.

Viciile de form ale documentelor ofertei prezentate de ctre

operatorul economic, pot fi remediate de ctre comisia de evaluare,
dar numai cu acceptul acestuia.

n etapa de examinare a propunerilor tehnice i financiare,

comisia de evaluare verific fiecare ofert att din punct de vedere al
elementelor tehnice propuse, ct i din punct de vedere al aspectelor
financiare pe care le implic. Propunerea tehnic trebuie s
corespund cerinelor minime solicitate prin caietul de sarcini, iar
propunerea financiar trebuie s se ncadreze de regul, n limita
valorii estimate pentru ndeplinirea contractului de achiziie respectiv.

126

127

/!\

fiecrei

Este obligatorie examinarea evaluarea

oferte depuse
n cadrul procedurii de atribuire, att din punct de vedere al
ndeplinirii cerinelor de calificare, ct i a celor din caietul de sarcini
chiar dac preul inclus n propunerea financiar, n aparen conduce
la ncadrarea ofertei ca fiind inacceptabil.
Comisia de evaluare are obligaia de a verifica i acceptarea de
ctre ofertani a clauzelor contractuale obligatorii stabilite de autoritatea contractant n documentatia de atribuire.
n cazul n care, ofertele depuse conin propuneri de modificare
a acestora, care sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea
contractant, iar operatorii nu accept renunarea la aceste modificri,
ofertele n cauz vor fi considerate neconforme.

~Exemplu : solicitarea de pli n avans sau sumele reprezentnd

avansuri

s depeasc

valorile prevzute de

legislaia

stabilit, clarificrile

ofertantul nu transmite n perioada

solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt
concludente sau acesta modific, prin rspunsurile pe care le prezint,
coninutul propunerii tehnice/financiare, oferta sa va fi considerat
neconform.

35

Modelul de solicitare clarificri este prezentat n anexa nr.43 Solicitare

operatorul economic".

clarificri ctre

128

~Exemplu de abatere tehnic minor

n cazul achiziiei unei lucrri, un ofertant nu a cuprins n oferta
tehnic o cantitate de 20 kg confecii metalice, produse care au o
pondere minor n cadrul ofertei tehnice. Corectarea propunerii
tehnice poate fi acceptat, n msura n care, o eventual modificare a
preului indus de aceast corecie nu conduce la modificarea
clasamentului ofertanilor.

n vigoare.

Solicitarea privind clarificarea ofertei35 , corectarea viciilor de

form, completrile formale sau de confirmare necesare pentru
evaluare, trebuie formulat de ctre comisia de evaluare n mod clar,
precis, explicit i detaliat.

(!\ Dac

Se pot accepta modificri ale propunerii tehnice numai n

msura n care acestea :
./ pot fi ncadrate n categoria viciilor de form sau erorilor
aritmetice;
./ reprezint corectri ale unor abateri tehnice minore ;
./ o eventual modificare a preului indus de corectri nu
conduce la modificarea clasamentului ofertanilor.

,.,,,,,. ~JCEJ,

25 aprilie 2006-Cauza C - 87/94

Instana: Curtea European de Justiie, 25 aprilie 2006 - Cauza C -

87/94
Procedura: Contracte de achiziie public, sectorul transporturi,
Directiva 90/531/EEC
Prile:Comisia Comunitii Europene;Regatul Belgiei.
Observaie: Cazul de fa ajut la o mai bun nelegere a modului n
care anumite aciuni, pot duce la nclcarea principiilor care stau la
baza procesului de achiziie public.
Spea: O societate de transport din Belgia (Societe Regionale
Wallonale du Transport) a organizat o procedur de licitaie deschis
pe ase loturi n vederea achiziionrii de servicii pentru
autovehiculele din dotare. Criteriul de atribuite utilizat a fost oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere economic. La procedur au
participat cinci operatori economici, iar n data de 24 august 1993,
129

autoritatea contractant a hotrt n urma evalurii ofertelor ca lotul 1

s fie atribuit ctre Jonckheere, iar loturile de la 2 la 6 ctre Van Hool.
Pe parcursul evalurii, unul dintre ofertanii participani (EMI)
a transmis autoritii contractante clarificri privind unele aspecte
tehnice (consumul de combustibil, frecvena nlocuirii motorului i a
cutiei de viteze, aspecte ale calitii tehnice a materialului oferit) care
erau luate n calcul la aplicarea factorilor de evaluare. Acestea nu au
fost luate n considerare, hotrrea privind atribuirea contractelor
rmnnd neschimbat, ntruct departamentul tehnic al autoritii
contractante a apreciat c notele suplimentare ale EMI conin
modificri la oferta sa iniial.
EMI a solicitat o opinie legal Ministerului Transporturilor, iar acesta
a cerut autoritii contractante reevaluarea ofertelor i luarea n
considerare a clarificrilor transmise de ctre EMI pe parcursul
procedurii.
n urma reevalurii ofertelor, autoritatea contractant atribuie
loturile de la 2 la 6 ctre EMI.
ntebri: A respectat Regatul Belgiei obligaiile ce-i reveneau potrivit
Directivei CE 90/531/CEE, precum i principiul tratamentului egal pe
durata derulrii procedurii?
Decizia Curii: Curtea a decis c Regatul Belgiei nu i-a ndeplinit
obligaiile ce-i reveneau potrivit Directivei CE 90/531/CEE, deoarece:
- a luat n calcul clarificrile transmise de un ofertant (EMI)
prin care acesta i modifica oferta;
- a acordat punctaj ofertantului EMI pe baza unor indicatori care
nu erau precizai n documenataia de atribuire i nici n anunul de
participare, n vederea echilibrrii diferenelor financiare ntre oferta
acestuia i a celui clasat pe primul loc.
Subseciunea

5. 7 .3 - Corectarea erorilor aritmetice

Erorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului.

n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor eron,
atunci oferta se consider a fi neconform.
Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz:
130

- dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total,

trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat
corespunztor;

- dac exist o discrepan ntre litere i ' cifre, trebuie luat n

considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n
cifre va fi corectat corespunztor.

~ Poate fi considerat ca fiind o eroare aritmetic, situaia n care

valoarea total din centralizatorul de preuri nu reprezint suma

valorilor unitare nscrise n acesta. n aceast situaie comisia poate
corecta eroarea numai cu acceptul ofertantului.
Subseciunea

5. 7.4 - Respingerea ofertelor

Ofertele depuse de ctre operatorii economici n cadrul unei

proceduri de achiziie public se pot respinge n urmtoarele
circumstante :
A. ~ cadrul edinei de deschidere, ofertele care au fost
depuse:
./ dup data i ora limit de depunere a ofertelor;
./ la o alt adres dect cea precizat n anun/invitaia de
participare;
./ nensoite de garania de participare ,n cuantumul, forma i
avnd perioada de valabilitate, solicitate prin documentaia de
atribuire.
B. n cadrul edinelor de evaluare, ulterioare edinei de
deschidere, din motive de inadmisibilitate n raport de cerinele din
anunul/invitaia de participare i documentaia de atribuire.
n tabelul de mai jos este prezentat o G,lasificare a ofertelor n
funcie de modul de ndeplinire a cerinelor minime solicitate prin
anunul/invitaia de participare i documentaia de atribuire.

131

Tabelul nr.5
ofert admisibil

financiar

- oferta considerat corespunztoare din

punct de vedere al cerinelor cuprinse n
documentaiei de atribuire

- oferta depus dup data i ora limit de

depunere a ofertelor
- oferta depus la o alt adres dect cea
stabilit n anunul de participare;
- oferta care nu a fost nsoit de garania de
participare aa cum a fost solicitat n
documentaia de atribuire

ofert inacceptabil

- oferta depus de un ofertant care nu

ndeplinete una sau mai multe dintre
cerinele de calificare (inclusiv
neprezentarea documentelor relevante
anex la declaraia pe proprie rspundere)
- oferta constituie o alternativ la
prevederile caietului de sarcini, alternativ
care nu poate fi luat n considerare din
urmtoarele motive:
V n anunul de participare nu este
precizat n mod explicit
posibilitatea depunerii unor oferte
alternative;
V respectiva ofert alternativ nu
respect cerinele minime prevzute
n caietul de sarcini;

- oferta care prezint un pre neobinuit de

sczut pentru ceea ce urmeaz a fi fumizat,
executat sau prestat, iar justificrile primite
nu asigur ndeplinirea contractului la
parametrii calitativi/cantitativi din caietul
de sarcini;
ofert inacceptabil

financiar

depete

132

- oferta care nu asigur respectarea

obligatorii referitoare la
condiiile specifice de munc i de protecia
muncii, dac acest lucru a fost solicitat;
reglementrilor

- oferta pentru care ofertantul nu

prezint/ completeaz .certificatele/
documentele care probeaz ndeplinirea
cerinelor de calificare n termenul stabilit
de comisia de evaluare;
- oferta depus de un ofertant care n ultimii
2 ani, din motive imputabile acestuia, nu ia ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod
defectuos obligaiile contractuale, fapt care
a produs sau este de natur s produc
grave prejudicii beneficiarilor acestuia;

V oferta conine n propunerea

un pre fr TVA, care

cu mai mult de 10%
valoarea estimat din
anunul/invitaia de participare;
V oferta contine n propunerea

un pre fr TVA, care

nu depeste cu mai mult de
10% valoarea estimat din
anunul/invitaia de participare, fie:
nu se pot disponibiliza fonduri
dei se pot disponibiliza fonduri,
ncheierea contractului la preul
respectiv conduce la eludarea
aplicrii obligaiilor legale ale
autoritii contractante n raport cu
anumite praguri valorice.
dei

ofert neconform

- oferta nu satisface n mod corespunztor

cerinele caietului de sarcini;
133

- oferta conine propuneri referitoare la

clauzele contractuale care sunt n mod
evident dezavantajoase pentru autoritatea
contractant;

- oferta conine n cadrul propunerii

financiare preuri care nu sunt rezultatul
liberei concurene i care nu pot fi
justificate;
- oferta a crei propunere tehnic a fost
modificat de ofertant prin rspunsurile la
solicitrile de clarificare;
- oferta a crei propunere financiar a fost
modificat de ofertant prin rspunsurile la
solicitrile de clarificare;
ofert neconform

- oferta conine vicii de form sau erori

aritmetice a cror remediere nu a fost
acceptat de ofertant;
- oferta pentru care ofertantul nu transmite
n termenul stabilit de comisia de evaluare,
clarificrile/rspunsurile solicitate sau n
cazul n care acestea nu sunt concludente;
- ofert care este revocat/modificat
ulterior deschiderii, cu excepia licitaiei
electronice.

~
~ O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport
cu ceea ce urmeaz a fi fumizat, executat sau prestat dac preul
ofertat fr TVA :
reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a
contractului, sau
reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a cel puin 5
oferte admisibile, n cazul n care acestea exist.
La primirea unei astfel de oferte, comisia de evaluare are obligaia
de a efectua verificri detaliate, solicitnd ofertantului:
- documente privind fundamentarea modului de formare a preului
- soluiile tehnice adoptate
- originalitatea ofertei
- inclusiv documente privind preurile la furnizori, stocurile de
materii prime i materiale, modul de organizare i metodele utilizate,
nivelul de salarizare a forei de munc, performanele i costurile
implicate de anumite utilaje sau echipamente.

/!\
Dac ofertantul nu prezint informaiile solicitate sau acestea
aparent
de
oferta va fi
ca
nu
justific preul

neobinuit

sczut,

respins

inacceptabil.

Subseciunea

5.7.5 - Stabilirea ofertei ctigtoare

,I"'
11

- oferta irelevant, respectiv prin care se

propune altceva fa de obiectul
contractului ce intenioneaz a fi atribuit,
respectiv necorespunztoare

/!\ Comisia de
inacceptabile

obligaia

evaluare are
ofertele neconforme.

de a respinge ofertele

Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta ctigtoare

dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea
contractului de achiziie public.
n cazul n care autoritatea contractant a optat pentru
organizarea unei faze finale de licitaie electrnnic, atunci la aceast
etap particip numai ofertanii ale cror oferte au fost declarate
admisibile de ctre comisia de evaluare.
Oferta ctigtoare se stabilete dup finalizarea etapei de
licitaie electronic.

134

135

,, I

nainte de a stabili oferta ctigtoare, comisia de evaluare are

obligaia de a solicita clarificri/confirmri ale noului pre rezultat n
urma desfurrii licitaiei electronice.

&

Oferta care a fost stabilit ctigtoare nu poate fi modificat i

constituie parte integrant a contractului de achiziie public ce
urmeaz s fie ncheiat.
n cazul n care, atribuirea contractului se face pe baza criteriului
preul cel mai sczut", evaluarea ofertelor se realizeaz prin
compararea preurilor fr TVA ale fiecrei oferte admisibile n
parte i prin ntocmirea n ordine cresctoare a preurilor respective, a

clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare .

Oferta ctigtoare este cea care are preul cel mai sczut.
La o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziie
public criteriul de atribuire este preul cel mai sczut" . n cadrul
procedurii se depun dou oferte de ctre doi operatori economici.
Operatorul X, pltitor de TVA, depune o ofert cu valoarea de 1O lei
fr TVA, iar operatorul Z, nepltitor de TVA, depune o ofert a crei
valoare este de 11,5 lei.
n aceast situaie, comisia de evaluare are obligaia de a desemna
ctigtoare, oferta depus de ofertantul X chiar dac valoarea acesteia
inclusiv TVA, este mai mare dect cea depus de ofertantul Z.

~ Dac

./ fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre

ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii
unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic 36 .
Dac criteriul utilizat a fost oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz
prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca
urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de
atribuire.
Membrii comisiei de evaluare vor acorda fiecrei oferte n parte
un punctaj individual. Punctajul individual rezult prin nsumarea
punctajelor pariale obinute prin aplicarea algoritmilor de calcul
pentru fiecare factor de evaluare. Prin urmare, punctajul total obinut
de o ofert va fi media punctajelor individuale acordate de ctre
membrii comisiei.
Clasamentul se ntocmete n ordinea descresctoare a
punctajului total acordat.
Oferta ctigtoare este cea care obine punctajul total maxim.

'

&

Indiferent de criteriul aplicat pentru atribuirea contractului,

compararea preurilor prezentate n propunerile financiare ale
ofertanilor se realizeaz la valoarea fr TVA.

~ Dac

criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de

achiziie public este preul cel mai sczut" i dou sau mai multe
oferte conin, n cadrul propunerii financiare acelai pre, autoritatea

poate:
./ fie, de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o
nou propunere financiar n plic nchis, caz n care
contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere
financiar are preul cel mai sczut;

contractant

136

111 .111

criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de

achiziie public este oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic", iar comisia de evaluare a acordat acelai punctaj
pentru dou sau mai multe oferte, atunci autoritatea contractant va
ncheia contractul cu ofertantul a crui ofert
are cel mai mic pret'
,
entru resoectarea orincioiului eficientei utilizrii fondurilor.

Adoptarea dup caz, a acestei modaliti de departaj are vaji precizat n documentaia de
atribuire.
36

137

Dac i preurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea contractant

poate:
./ fie de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o
nou propunere financiar n plic nchis, caz n care contractul
va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are
preul cel mai sczut;
./ fie de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre
ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor
criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic.

&

n vederea respectrii principiilor care stau la baza atribuirii

contractului de achiziie public, autoritatea contractant va preciza n
documentaia de atribuire modul concret de soluionare a situaiilor
mai sus expuse, n cazul apariiei acestora.

~ Dac la sfritul licitaiei electronice utilizat ca faz

final a unei proceduri de atribuire, dou sau mai multe oferte se

afl n una dintre situaiile expuse mai sus, atunci pentru
departajare, comisia de evaluare poate stabili ca fiind ctigtoare
oferta al crei pre de pornire a fost cel mai mic n cazul utilizrii

criteriului preul cel mai sczut".

n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic", iar autoritatea contractant a optat
pentru utilizarea ca faz final a licitaiei electronice, atunci pentru
departajarea ofertelor cu acelai punctaj, comisia de evaluare poate
adopta urmtoarele metode:
oferta ctigtoare poate fi stabilit ca fiind cea care n final
a prezentat cel mai mic pre, sau
dac i preurile finale sunt egale, ofertele se pot departaja
n funcie de punctajele obinute n urma aplicrii
algoritmilor de calcul afereni celorlali factori de evaluare,
n odinea ponderii acestora.
138

ljj

n cazul n care autoritatea contractant nu poate departaja ofertele

fiind n imposibilitatea ncheierii contractulqi, atunci aceasta are
dreptul de a anula procedura de achiziie public.
n cazul contractelor sectoriale, n situaia n care dou oferte
au acelai pre se poate opta pentru oferta care conine n proporie
mai mare de 50% produse a cror origine este din state membre ale
Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a
ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale, n detrimentul unei oferte
care conine n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse.
Proporia precizat mai sus se determin conform prevederilor
Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 din 12 octombrie
1992, cu modificrile ulterioare.

~ Dac la procedura de licitaie deschis/licitaie restrns/cerere

de oferte se depune o singur ofert admisibil, atunci autoritatea
contractant este ndreptit s atribuie contractul ofertantului
respectiv dac preul reprezint rspunsul pieei, respectiv s nu fie
mai mare dect preurile practicate n mod curent pe pia.
~
l.!.lDecizia final a comisiei de evaluare trebuie s
votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor si.

ntruneasc

Ce reprezint preul ofertei?

Funcie de obiectul i particularitile achiziiei, preul ofertei
poate reprezenta dup caz:
o valoare care corespunde unui pr~ total de fumizare a
unui/unor produse i care poate include cu titlu accesoriu (dac
acest lucru a fost expres solicitat de autoritatea contractant) i
valori pentru serviciile suplimentare de instalare/punere n
funciune/instruire/transport;

139

o valoare care corespunde unui cumul de preuri aferente

unei/unor operaiuni clar definite (exemplu: realizare de
software);
o valoare care corespunde unui pre total de prestare a
unui/unor servicii, exprimat sub forma unui abonament lunar,
trimestrial, semestrial (exemplu: servicii internet, telefonie
mobil, fix, mentenan echipamente, curenie);
un tarif al prestaiei, dac obiectul contractului este prestarea
unui singur tip de operaiune clar definit (exemplu: servicii
transport valori);
o list de tarife dac obiectul contractului l reprezint
prestarea unei game diversificate de operaiuni (exemplu:
servicii de transport aerian, servicii de traduceri);
o valoare care corespunde preului total de execuie a unei
construcii;

o valoare care corespunde preului total cupriznd serviciile de

proiectare i lucrrile de execuie a unei construcii;
o valoare care core$punde preului total care cuprinde costul
asigurrii finanrii, i a lucrrilor de execuie a unei
construcii, i dup caz, a serviciilor de proiectare.

n cazul contractelor de furnizare preurile care se compar n

scopul ntocmirii clasamentului sunt preurile ofertate fr TVA,
pentru produsul/produsele ce urmeaz a fi fumizate la destinaia
indicat de autoritatea contractant.

./ un tarif mediu, care se va calcula exclusiv n scopul comparrii

prin nsumarea ponderat a tarifelor reale declarate pentru diferite
prestaii, dac obiectul contractului l reprezint prestarea unei
game diversificate de operaiuni. Ponderea fiecrui tarif real
declarat se determin de ctre autoritatea contractant n funcie
de ponderea anticipat a fiecrei operaiuni n ansamblul
prestaiilor care constituie obiectul contractului de servicii.

n cazul contractelor de lucrri, preurile care se compar n

scopul ntocmirii clasamentului sunt preurile totale ofertate pentru
execuia lucrrii, exclusiv TVA.
n cazul ncheierii de acorduri-cadru, recomandm ca
preurile care urmeaz s se compare n scopul ntocmirii
clasamentului s fie preurile ofertate fr TV A, pentru cantitatea
maxim de produse/servicii/lucrri ce se intenioneaz a fi
achiziionate pe ntreaga durat a acordului-cadru sau, dup caz, o
medie ponderat a preurilor unitare prezentate.
Subseciunea

5.7.6 - Elaborarea raportului privind procedura de

atribuire
Dup

finalizarea

evalurii

ofertelor, comisia de evaluare are

obligaia de a elabora raportul procedurii de atribuire37 , care se

semneaz

de ctre toi membrii comisiei de evaluare, inclusiv de

acesteia.

preedintele

n cazul contractelor de prestri servicii preurile care se

n scopul ntocmirii clasamentului sunt preurile ofertate
pentru prestarea integral a serviciilor, exclusiv TVA.
n cazul n care specificul contractului de servicii nu permite
stabilirea unui pre total de prestare, n documentaia de atribuire se va
preciza baza de comparare a ofertelor, care poate fi:
./ tariful prestaiei dac obiectul contractului este prestarea unui
singur tip de operaiune clar definit, sau
compar

140

/!\ Dup

elaborarea raportului procedurii, activitatea comisiei de

evaluare nceteaz.

37

Modelul raportului procedurii de atribuire este prezentat n anexa nr.47

Raportul procedurii de atribuire"

141

Raportul procedurii de atribuire va cuprinde i fr a se limita la

acestea, urmtoarele informaii:
q denumirea i sediul autoritii contractante;
q obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau
sistemului de achiziie dinamic;
q dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la
procedur;

dac

este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i

precum i motivele care au stat la baza selectrii
sau neselectrii respectivilor candidai;
denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat
la baza acestei decizii;
dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai
multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii
preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
denumirea/numele ofertanilor a cror oferte au fost admisibile,
dar nu au fost declarate ctigtoare;
denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/caror ofert
a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza
acestei decizii;
n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtor/ctigtori, partea
din contract pe care acesta/acetia au declarat c o
subcontracteaz
mpreun
cu
denumirea/numele

Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz nainte de

ncheierea contractului de achiziie public/acordului cadru/sistemului
de achiziie dinamic.
11,

Prin grija compartimentului intern specializat, raportul

procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare conductorului
autoritii contractante sau persoanei desemnate n acest scop.

neselectai,

q
q

q
q

subcontractanilor;

clasamentul n funcie de punctaj sau de preul ofertant, n

funcie de criteriul de atribuire utilizat pentru atribuirea
contractului;
q dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de
atribuire;
q dac este cazul, va conine ataat rapoartele de specialitate ale
q

experilor cooptai.

142

143

e\ ~

Ul In cazul n care comunicarea respectiv nu se transmite prin fax

sau prin mijloace electronice atunci perioada de
semnrii contractului se majoreaz cu 5 zile.

CAPITOLUL 6
Atribuirea contractului de achiziie public sau
ncheierea acordului-cadru
Sectiunea 6.1 - Notificarea rezultatului
'

Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii

economici implicai n procedur despre deciziile referitoare la:
atribuirea contractului de achiziie public;
ncheierea acordurilor-cadru;
admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic;
rezultatul concursului de soluii;
dup caz, anularea procedurii de atribuire i eventuala
iniiere ulterioar a unei noi proceduri.
Prin operator economic implicat n procedur se nelege:
./ orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a
informat nc despre decizii care i vizeaz direct
candidatura/oferta proprie;
./ orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc
respins definitiv;

/~

aplicrii

Comunicarea privind rezultatul

procedurii de atribuire
se transmite n scris, nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea
deci~iilor respective, nuntrul perioadei prevzute pentru evaluarea
ofertelor.
144

ateptare

naintea

Operatorii economici participani la procedur, care au fost

sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare, vor fi
informai asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective,
dup cum urmeaz :
c::::> fiecrui candidat/concurent respins, motivele concrete care
au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale precum
i data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie,
fr a afecta termenele minime prevzute de ordonan.
respini

c::::>

pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la

baza deciziei de respingere precum i data limit pn la care
au dreptul de a depune contestaie, fr a afecta termenele
minime prevzute de ordonan.

c::::>

fiecrui operator economic nectigtor, motivele concrete i

data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie, fr
a afecta termenele minime prevzute de ordonan .

t>

./ Pentru oferta inacceptabil sau neconform, n comunicare

se vor detalia argumentele care au stat la baza respectivei
decizii, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns
cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de
sarcmL
./ Pentru oferta admisibil care nu a fost declarat
ctigtoare, n comunicare se vor detalia caracteristicile i
avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu
respectiva ofert, numele ofertantului cruia urmeaz s i se
atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale
ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru.
145

Autoritatea contractant este ndreptit a nu comunica anumite

informaii numai n situaia n care divulgarea acestora:
ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale;
ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale;
ar fi contrar interesului public;
ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor
economici, publici sau privai;
ar prejudicia concurena loial dintre acetia.
Comunicarea ctre ofertantul declarat ctigtor trebuie s
conin i invitaia pentru semnarea contractului sau, dup caz, a
acordului-cadru.
38

&
../ Derularea unei proceduri pe loturi cu atribuirea de contracte
distincte, implic atribuirea i semnarea de contracte distincte
pentru fiecare lot n parte i n situaia n care, un operator
economic este desemnat ctigtorul mai multor loturi .
../ Dac ofertantul declarat ctigtor se afl ntr-o situaie de
for major sau n imposibilitatea fortuit de a executa
contractul, autoritatea contractant are dreptul :
c::> de a declara ctigtoare oferta clasat pe locul doi, dac
aceasta exist i este admisibil,
c::> de a anula procedura de atribuire, dac o a doua ofert nu
exist sau nu este admisibil.

Fora major reprezint o mprejurare de origine extern, cu

caracter extraordinar, absolut imprevizibil i inevitabil, care se afl
Modele de comunicri privind rezultatul procedurii sunt prezentate la Cap. 14
anexele nr. 53, 54, 55
38

146

n afara controlului oricrei pri. Fora major poate fi un fenomen

natural sau un eveniment social cum ar fi spre pild: cutremurele,
inundaiile, alunecrile de teren sau conflagraiile. n cazul unui
contract de achiziie public fora major poate avea ca efect
ndeplinirea cu ntrziere sau nendeplinirea obligaiilor contractuale
de ctre pri.
Spre deosebire de fora major, cazul fortuit reprezint o
mprejurare intern care i are originea n cmpul de activitate al
debitorului sau o mprejurare de origine extern care nu are un
caracter extraordinar i poate fi prevzut i evitat cu diligena i
grija de care este n stare omul cel mai capabil.
Demonstrarea forei majore sau dup caz, a imposibilitii
fortuite de a executa contractul cade n sarcina ofertantului declarat
ctigtor, care o invoc. Fora major se demonstreaz prin
prezentarea unor documente emise de autoritile competente, cum ar
fi de exemplu certificatele de atestare eliberate de Camerele de
Comer i Industrie.

1. O autoritate contractant atribuie un contract de achiziie

de calculatoare. La solicitarea autoritii de a semna
contractul, ofertantul desemnat ctigtor comunic faptul
c nu mai poate fumiza calculatoarele i, n consecin nu
mai poate ncheia contractul, deoarece se afl ntr-o situaie
de for major. El justific situaia prin faptul c unitile
de producie ale furnizorului de componente electronice au
fost afectate de cutremurul care a avut loc n Japonia.
2. O autoritate contractant atribuie un contract de fumizare.
La solicitarea autoritii de a semna contractul, ofertantul
desemnat ctigtor comunic faptul c nu mai poate
fumiza produsele, i n consecin; nu mai poate ncheia
contractul, aflndu-se n imposibilitatea fortuit de a
executa contractul cauzat de falimentul fabricantului
produselor respective.
147

s\

In cazul procedurilor de atribuire desfurate integral prin

mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de
a transmite n SEAP rezultatul procedurii, n cel mult 1O zile
lucrtoare de la data la care sistemul informatic a permis acesteia,
accesul la propunerile financiare ale ofertanilor.
Autoritatea contractant are n plus i obligaia de a efectua
comunicrile prevzute la seciunea a 5-a a cap.V din ordonan.

l.!.l

Seciunea 6.2 - Anularea procedurii de achiziie public

O procedur de atribuire se consider afectat n cazul n care se

ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
../ n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare
a procedurii de atribuire, se constat erori sau omisiuni care au
ca efect nclcarea principiilor prevzute de ordonan;
../ autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta
msuri corective, fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la
nclcarea principiilor prevzute de ordonan.

Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data transmiterii

comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i,
oricum nainte de data ncheierii contractului.
Procedura de atribuire a contractului de achiziie public se
poate anula atunci cnd:
~ numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este
mai mic dect numrul minim indicat n anuntul de
participare39 ;
'
~ au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
~ nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care,
dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit
modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau
financiare;
~ abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura
de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului.

& Circumstanele

prevzute

Anularea unei proceduri n alte cazuri dect cele precizate

mai sus constituie contravenie.
Fr o justificare temeinic, autoritatea contractant sub
sanciunea nclcrii principiilor eficienei utilizrii
fondurilor publice i a asumrii rspunderii, nu are dreptul
s:

- ntrzie adoptarea unei decizii de finalizare a procedurii;

- ntrzie ncheierea contractului/acordului-cadru;
- adopte orice alte msuri
cu scooul de a crea circumstante artificiale de anulare a orocedurii.

!.\

l.'...l,l Operatorul economic care se consider lezat de un astfel de

comportament are dreptul de a solicita
justiie.

de anulare
mai sus, nu pot aduce
atingere obligaiei autoritii contractante de a anula o procedur de
atribuire n urma unei hotrri judectoreti sau a unei decizii n acest
sens, a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Anularea nu este obligatorie dac exist cel puin un candidat care a ndeplinit
criteriile de selecie.
39

148

149

despgubiri

prin

aciune

11

Tabel nr.6

Tip de contract

Valoarea

estimat

a contractului
'
- euro -

Perioada
de
ateptare

(zile)

CAPITOLUL 7
Semnarea contractului sau ncheierea acorduluicadru
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de
achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind
ctigtoare pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n
respectiva ofert .

&

nainte de ncheierea contractului, autoritatea contractant are

obligaia:

./ de a verifica respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea

cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei
privind finanele publice;
./ de a asigura o perioad de ateptare .
Contractul de achiziie public semnat nuntrul perioadei de
ateptare este lovit de nulitate absolut.

Perioada de ateptare reprezint perioada de timp cuprins

ntre data transmiterii comunicrii privind rezultatul procedurii i data
semnrii contractului de achiziie public/acordului-cadru .
n tabelul nr. 6 prezentat mai jos, sunt evideniate perioadele de
n funcie de tipul i valoarea estimat a
contractului/acordului-cadru.
ateptare

150

fumizare i
serv1c11
lucrri

fumizare i
serv1c11
lucrri

> 125.000 pentru sistemul clasic

> 400.000 pentru sistemul de utiliti
> 5.000.000
~ 125.000 pentru sistemul clasic
~ 400.000 pentru sistemul de utiliti
~ 5.000.000

11 zile

6 zile

Autoritatea contractant nu are obligaia de a atepta scurgerea

termenelor de mai sus n urmtoarele cazuri:
./ atunci cnd ordonana nu prevede obligativitatea publicrii
unui anun/a unei invitaii de participare n SEAP;
./ atunci cnd contractul /acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat
cu un operator economic care a fost singurul ofertant la
respectiva procedur de atribuire;
./ atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acordcadru sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de
achiziii.
integrant a contractului de achiziie public, cel
documente care se vor constitui n anex la acesta:
caietul de sarcini;
propunerea tehnic i propunerea financiar;
graficul de ndeplinire a contractului;
graficul de pli;
garania de bun execuie, dac este cazul;
angajamentul ferm de susinere din partea unui ter, dac este
cazul.

Devin parte
puin urmtoarele

151

*7

./ n cazul n care, pe parcursul ndeplinirii contractului, se

constat faptul c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt
inferioare cerinelor prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz
prevederile caietului de sarcini.
./ Dac pri din contractul de achiziie public urmeaz s se
ndeplineasc de unul sau mai muli subcontractani, atunci
autoritatea contractant va solicita la ncheierea contractului
prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul contractant i
subcontractanii desemnai .

./ Contractele de subcontractare trebuie s fie n concordan cu

oferta.
./ Lista cu subcontractanii se constituie anex la contract.
nlocuirea subcontractanilor dup ncheierea contractului se
face numai cu acordul autoritii contractante i cu condiia de a nu
modifica propunerea tehnic i propunerea financiar prezentate
iniial.

Contractantul trebuie s notifice autoritii contractante identitatea

noilor subcontractani, crora autoritatea contractant le poate
solicita, dup caz, s ndeplineasc cerinele privind resursele
materiale i umane solicitate prin documentaia de atribuire, pentru
partea lor de implicare n contract.

152

CAPITOLUL8
Finalizarea procedurii de atribuire
Procedura se consider finalizat la momentul semnrii
contractului de achiziie public I acordului - cadru.
n termen de maxim 48 de zile de la semnarea contractului de
achiziie public I acordului - cadru, autoritatea contractant are
obligaia de a transmite n SEAP un anun de atribuire.
Informaii privind anunul de atribuire" se regsesc n capitolul
7 - seciunea 7. 3 din volumul I al Manualului operaional pentru
atribuirea contractelor de achiziie public.

Sectiunea 8.1- Definitivarea dosarului

'
de achiziie public
Dosarul de achiziie public se ntocmete i se pstreaz de
ctre autoritatea contractant prin compartimentul intern specializat de
achiziii publice.
achiziiei
publice
cuprinde
documentele
Dosarul
ntocmite/primite de autoritatea contractant pe parcursul derulrii
procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele :
./ nota privind determinarea valorii estimate;
./ anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre
'
publicare, dac este cazul;
./ anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre
publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare;
./ documentaia de atribuire;
153

./ nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n

cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitaia
deschis sau licitaia restrns;
./ nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire,
dac este cazul;
./ procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
./ ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie;
./ formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
./ solicitrile
de
clarificri,
precum
i
clarificrile
transmise/primite de autoritatea contractant;
./ dup caz, nota justificativ privind prelungirea perioadei de
evaluare;
./ raportul procedurii de atribuire;
./ dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
./ contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
./ anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre
publicare;
./ contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac
este cazul;
./ raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul
consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor
la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac
este cazul;
./ documentul constatator care conine informaii referitoare la
ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.

{i\
Dosarul achiziiei publice se pstreaz att timp ct contractul
de achiziie public sau acordul-cadru produce efecte juridice,
dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii acestuia.
q n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz
cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.

154

&

Dosarul

achiziiei publice are caracter de document public.

Accesul persoanelor fizice/juridice la informaiile cuprinse n

dosarul achiziiei publice se realizeaz cu respectarea termenelor i
procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la
informaiile de interes public .
Accesul poate fi restricionat doar n msura n care dosarul
achiziiei cuprinde informaii clasificate sau protejate de un drept de
proprietate intelectual, conform legii .

/!\
Restricionarea nejustificat a accesului la dosarul achiziiei
publice atrage
contractante de
sancionarea conductorului autoritii

ctre

Autoritatea Naional pentru Reglementarea

Achiziiilor Publice.

Monitorizarea

Dosarul de achiziie public se pune la dispoziia celor interesai pe

baza de proces-verbal de predare - primire, care trebuie s cuprind lista
documentelor coninute, precum i numrul de file al fiecrui document.

~./ Accesul

persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu

respectarea termenelor i procedurilor prevzute de
reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de
interes public .
./ Ori de cte ori dosarul de achiziie public este solicitat,
conform prevederilor Legii 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, se nmneaz o copie a acestuia,
iar originalul rmne la autoritatea contractant.
./ Nu uitai opisul documentelor coninute de dosarul de achiziie
public.

155

~ Constituirea garaniei de bun execuie, atunci cnd acest lucru

este solicitat de autoritatea
contractantului.

CAPITOLUL9
Garantia
de bun executie
'
, a contractului
Garania de bun execuie a contractului asigur autoritatea
contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada
convenit, a contractului de achiziie public.
Garania

de bun execuie a contractului se poate constitui n

mai multe forme.
n cazul acordului-cadru garania de bun execuie se poate
constitui pentru fiecare contract subsecvent.
Garania de bun execuie se constituie n perioada
premergtoare semnrii contractului n cazul:
v' constituirii garaniei printr-un instrument de garantare40 , sau
v' prin sume depuse la casierie dac valoarea este mic.
Garania

de bun execuie se poate constitui i ulterior semnrii

contractului, ntr-un termen limit convenit de ctre pri i nscris n
contract, n cazul constituirii garaniei de bun execuie prin reineri
succcesive din sumele datorate pentru facturi pariale.

~ ~

~ Cuantumul garaniei de bun

din preul contractului, fr TVA.

&

40

Emis de o societate bancar sau de o societate de asigurri

156

este o

obligaie

execuie poate fi de maxim 1O %

de bun execuie constituit de contractantul

ncadrat conform legii n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii va
fi admis n cuantum de 50%, fa de suma fix solicitat.
c::> Asocierea format exclusiv din operatori economici ncadrai
n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii, persoane fizice i/sau
juridice romne ori strine creia i s-a atribuit contractul, beneficiaz
de aceiai reducere a garaniei de bun execuie.
c::>

Garania

De regul, perioada de valabilitate a garaniei de bun

contractului este egal cu durata contractului.

<..:.l In cazul n care se opteaz pentru constituirea garaniei de bun

execuie prin reineri succesive, atunci contractantul are obligaia de a
deschide un cont la dispoziia autoritii contractante, la o banc
agreat de ambele pri. Suma iniial care va fi depus nu va fi mai
mic de 0,5 % din preul contractului.

contractant,

execuie

Instrumentul de garantare trebuie:

prezentat n original;
.
s conin n clar denumirea autoritii contractante n favoarea
creia s-a constituit;
s precizeze n clar obiectul contractului de achiziie public;
s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit i
care trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie i n
contract;
s conin parafa lizibil a instituiei eIT)itente i/sau semntura
autorizat.

Eliberarea garaniei de bun execuie se efectueaz potrivit

clauzelor contractuale i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei, astfel:
v' n cazul contractului de furnizare
157

n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesuluiverbal de recepie a produselor care fac obiectul
contractului i/sau de la plata facturii finale .
../ n cazul contractului de servicii
q n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre
contractant a obligaiilor asumate prin contract.
n cazul contractului de servicii de proiectare:
1) Pentru studiul de prefezabilitate i/sau fezabilitate
q n termen de 14 zile de la data predrii i
nsuirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice
respective;
2) Pentru proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie
q n termen de 14 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de recepie la terminarea
lucrrilor executate n baza acestuia.
q

n cazul contractului de lucrri garania de bun execuie se

astfel:
q 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data
ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor,
iar riscul pentru vicii ascunse este minim;
q restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei
de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal
de recepie final.

elibereaz

/1\

Perioada de

garanie acordat lucrrilor

Perioada de garanie ncepe de la data recepiei la terminarea

lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare distincte din punct de
vedere fizic i funcional, pn la recepia final.
n perioada de garanie executantul are obligaia, n urma
dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare,
reconstrucie i remediere a viciilor i a altor defecte a cror cauz este
nerespectarea clauzelor contractuale.
A nu se confunda perioada de garanie acordat lucrrilor
cu durata de via a construciei !

~ Autoritatea contractant

are dreptul de a nu solicita

constituirea garaniei de bun execuie n cazul atribuirii
unui contract de fumizare sau de servicii, cu excepia serviciilor de
proiectare, a crui valoare estimat este mai mic dect valoarea de
100.000 euro, precum i pentru contractul atribuit n urma aplicrii
procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare.
ofertanilor

La ncheierea contractelor care s-au derulat corespunztor, n

momentul returnrii instrumentului de garantare n original, asigurai
v c deinei o copie a acestuia la dosarul achiziiei publice.
Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra
garaniei de bun execuie, n limita prejudiciului creat, n cazul n
care contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract.
Autoritatea are obligaia de a notifica contractantului pretenia,
preciznd obligaiile care nu au fost respectate.
158

159

Opiunile

afectat sunt:
calea

administrativ-jurisdicional

contestaii

CAPITOLUL 10
Solutionarea contestatiilor
'

'

Care acte pot fi contestate?

Poate fi contestat orice act al autoritii contractante care
legale privind atribuirea contractului de achiziie
public, care produce sau poate produce efecte juridice.
~
Este act al autoritii contractante:
orice act administrativ;
orice operaiune administrativ;
nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de
ncalc dispoziiile

omisiunea ori refuzul de a emite un act

omisiunea ori refuzul de a efectua o anumit
legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire.

operaiune

160

prin

depunerea

unei

ordonimei

Contestatorul nu se poate adresa pentru soluionarea aceleiai

cereri, concomitent Consiliului i instanei judectoreti. n caz
contrar, se prezum renunarea la calea administrativ-jurisdicional,
partea avnd obligaia de a ntiina Consiliul cu privire la
introducerea cererii la instant.
n cazul contestaiilor form~late pe acelai obiect i naintate att
Consiliului ct i instanei, aceasta din urm va dispune la cererea
prilor sau din oficiu, prin ncheiere, ntrunirea cauzelor. ncheierea
poate fi atacat numai odat cu fondul.
n acest caz:
./ Persoana vtmat va notifica Consiliului
introducerea cererii la instana judectoreasc
competent;

Subiectul activ - persoana care se consider vtmat ntr-un

drept al su ori ntr-un interes legitim respectiv, operatorul economic
care ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele condiii:
are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva
procedur de atribuire;
a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o
consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s
produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n
termenul legal a unei cereri privind respectiva procedur de
atribuire.

la Consiliu, n condiiile

sau
n justiie, n condiiile legii contenciosului-administrativ.

ordonan;

de valorificare a dreptului sau interesului legitim

./ Consiliul va transmite instanei dosarul, n 3 zile

de la comunicarea ncheierii.
~

Obiectul contestaiei const n pretenia concret

poate fi, dup caz:
anularea actului;
obligarea autoritii contractante de a emite un act;
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim.

dedus judecii i

Competena

de

soluionare

n funcie de opiunea prii vtmate :

fie, Consiliului;
fie, instanei de judecat.
161

contestaiilor aparine,

Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate

n cadrul procedurii de atribuire nainte de ncheierea contractului.

Sectiunea 10.1 - Contestatia

'

'

Contestaia

se

formuleaz

n scris de

ctre

partea care se

~ Consiliul, n exercitarea atribuiilor sale, adopt decizii

consider vtmat.

&

asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin

toate elementele prevzute pentru contestaie.
Contestaia trebuie s conin urmtoarele elemente:
numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru
persoanele juridice, denumirea, sediul i codul unic de
nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i
persoanele care le reprezint i n ce calitate;
denumirea i sediul autoritii contractante;
denumirea obiectului contractului de achiziie public 1
procedura de atribuire aplicat;
obiectul contestaiei;
motivarea n fapt i n drept a cererii;
mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n
care este posibil;
semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.

Participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot

Consiliul nu este competent s soluioneze contestaiile

referitoare la procedurile de atribuire de servicii i lucrri aferente
infrastructurii de transport de interes naional.
n acest caz:

Competena soluionrii contestaiilor

revine

Curii

de Apel

Bucureti, i

Cererea de chemare n judecat se formuleaz i se judec n

condiiile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 cu
modificrile i completrile ulterioare i cu derogrile
prev~te de ordonan.
n soluionarea :
litigiilor privind acordarea de despgubiri i a
litigiilor aprute dup ncheierea contractului,
instana de judecat are competen exclusiv.

~ Despgubirile se solicit numai prin aciune n justiie, n

conformitate cu dispoziiile legii contenciosului-administrativ.

);>
desfaoar

Procedura de soluionare
cu respectarea principiilor:

legalitii;
celeritii;

contradictorialitii.

162

contestaiilor

se

i se va ataa copia actului atacat, n

cazul n care acesta a fost emis, precum i copii dup alte nscrisuri,
dac acestea sunt disponibile.
);>

Contestaiei

~
~
n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu
sunt cuprinse toate informaiile necesare, atunci acesta va cere
contestatorului ca, n termen de 5 zile de la ntiinare, s
completeze contestaia.
n cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei
impuse de Consiliu, contestaia va fi respins.
163

Modelul contestaiei este prezentat n anexa nr.56

Model de

contestaie".

Participanii la procedura de atribuire trebuie s fie ntiinai

de ctre autoritatea contractant, n termen de 1 zi lucrtoare de la
primirea contestaiei/citaiei.
~
ntiinarea va fi nsoit de o copie a contestaiei.

~ Contestaia

depus

poate fi
n toate fazele procedurii de
atribuire i mpotriva oricrui act al autorittii contractante n
termenul de depunere prevzut de ordonan.
Seciunea

10.2 - Termene de depunere a contestaiei

Sesizarea Consiliului sau dup caz, a instanei judectoreti

n vederea anulrii actului/recunoaterii dreptului pretins/interesului
legitim, se face de ctre persoana vtmat n termen de 10 zile
ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin despre un act al
autoritii considerat a fi nelegal:
n cazul contractelor/acordurilor-cadru de furnizare sau servicii
sau concesiune de servicii cu valoare estimat fr TVA, mai
mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro
n cazul contractelor/acordurilor-cadru de furnizare sau servicii
atribuite de autoriti contractante care desfoar activiti
relevante, a cror valoare estimat fr TVA, este mai mare
dect echivalentul n lei a 400.000 euro
n cazul contractelor de lucrri sau concesiune de lucrri
publice a cror valoare estimat fr TVA, este mai mare dect
echivalentul n lei a 5:000.000 euro.
n cazul contractelor de achiziie cu valoare estimat mai mic sau egal
dect pragurile mai sus menionate, sesizarea Consiliului sau dup caz, a
instanei judectoreti se face n termen de 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare
lurii la cunotin despre un act al autoritii considerat a fi nelegal.

164

n cazul n care cererea privete coninutul documentaiei de

atribuire publicat i disponibil n ntregime n SEAP, data lurii la
cunotin este data publicrii acesteia.

&

Contestaia

poate fi respins ca tardiv dac aceasta nu se

nainteaz att Consiliului ct i autoritii contractante n termenele
menionate mai sus.
Exemplu ipotetic :
Act contestat : documentaia de atribuire,

cerine

de calificare

selecie .

Data publicrii anunului de participare: 05.05.2009

Procedura organizat: licitaie deschis
Valoare estimat contract lucrri publice : 5.250.000 .
Data lurii la cunotin: 05.05.2009
Termenul limit de depunere a contestaiei pentru ca aceasta
nu fie considerat tardiv este : 15.05.2009

n vederea pronunrii unei soluii unitare, contestaiile

formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de
ctre Consiliu.
Seciunea

10.3 - Cum procedeaz autoritatea

contractant n cazul primirii unei contestaii
Indiferent de modul de aplicare a procedurii de atribuire
respectiv, off-line sau prin utilizarea integral amijloacelor electronice
on-line,
n cazul primirii unei contestaii, autoritatea contractant are
obligaia n termen de maxim 1 zi lucrtoare de:
- a ntiina pe ceilali participani implicai n procedur i
165

a le transmite o copie de pe

contestaia primit.

c::> Notificarea i copia de pe contestaie se public n SEAP n

fiierul documentaie i clarificri"

n termen de maxim 1 zi

lucrtoare.

"C

00 -

actelor procedurale se fac cu confirmare de

pnmire.
n figura de mai jos sunt prezentai paii pe care autoritatea
contractant i poate parcurge ca urmare a depunerii unei contestaii la
CNSC.

166

't

= uf
"'g ~=uz =
8

- Q;i ' c:s

i::..aJ

a)

f ; .~

g_-5

= =-:e.=(=
...
o
=
-o "'....
u Ul~
:::: <-

c::> n msura n care este aplicabil, toate notificrile sau

comunicrile

>f!

.la
~ n

termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la expirarea

termenelor de ateptare (6 sau 11 zile de la data transmiterii
comunicrii privind rezultatul procedurii ) autoritatea contractant
are obligaia:
v' de a transmite Consiliului punctul su de vedere asupra

decalrii

termenului de depunere i respectiv de deschidere a

ofertelor/candidaturilor.
n situaia n care msurile de remediere adoptate de autoritatea
contractant conduc la soluionarea pe cale amiabil a contestaiei,
prile au urmtoarele obligaii:

contestaiei;

v' orice alte documente edificatoare;

v' o copie a dosarului achiziiei publice.

Obligaie

contestator

Notificarea Consiliului i autoritii

contractante privind renunarea la
. 41
contestaie

,&

Comunic msurile

de
remediere Consiliului, n termen de
maxim 1 zi lucrtoare de la data
v'

de vedere al autoritii contractante asupra

va fi transmis concomitent i contestatorului.
c::> Netransmiterea la Consiliu a copiei dosarului achiziiei
publice n termen, se sancioneaz cu amend.
c::> In perioada de ateptare precum i pn la data expirrii
termenului pn la care decizia Consiliului poate fi atacat cu
plngere la instan, autoritatea contractant nu are dreptul
de a ncheia contractul de achiziie, sub sanciunea nulitii
acestuia.
c::> Punctul

Obligaii

contestaiei

autoritate

adoptrii

contractant

v' Comunic msurile de remediere

operatorilor economici, n termen de
maxim 1 zi lucrtoare de la data
adoptrii

f.\.

l!.l
c::>

~
Dup
primirea unei contestaii, autoritatea contractant are
dreptul de a adopta
de remediere pe care le

Msurile

de remediere adoptate se public n SEAP n fiierul

i clarificri" n termen de maxim 1 zi

documentaie
lucrtoare.

con.sider

c::> n msura n care este aplicabil, toate notificrile sau

necesare, cu condiia ca n cel mult 1 zi lucrtoare de la data adoptrii

acestora s notifice :
conte statorul,
ceilali operatori economici implicai n procedur,
Consiliul.

actelor procedurale se fac cu confirmare de

msuri

n vederea adoptrii unor msuri de remediere, autoritatea

are dreptul de a decide dac suspend sau nu procedura.
Suspendarea procedurii din proprie iniiativ, oblig autoritatea
la luarea msurilor de ntiinare a operatorilor i dup caz, asupra

comunicrile

pnmlfe.
c::> n cazul n care expirarea termenului de atac la decizia CNSC

este anterioar expirrii termenelor de ateptare (6 sau 11 zile

de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul
procedurii) autoritatea contractant are dreptul de a ncheia
contractul numai dup mplinirea termenelor de ateptare
respective.

contractant

41

168

n acest caz, obligaia autoritii contractante privind transmiterea punctului su de vedere

a altor documente relevante nu mai este aplicabil.

169

Sectiunea 10.4 - Solutionarea contestatiei

'
'
'
de ctre Consiliu

)oi- Prile

Consiliul are obligaia de a soluiona contestaia n termen de 20

de zile de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea

)oi-

)oi-

contractant.

&.,,.

t..ll

Contractul ncheiat n perioada de suspendare este lovit de

nulitate.
Consiliul se
i de fond.

pronun

mai nti asupra

excepiilor

de

t>

procedur

~ Dac se constat c excepiile de procedur i de fond sunt

ntemeiate nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei.

Dup examinarea, din punct de vedere al legalitii i
temeiniciei actului atacat Consiliul poate pronuna o decizie prin
care:
anuleaz n parte sau n tot actul atacat,
oblig autoritatea contractant s emit un act,
dispune orice alt msur necesar pentru remedierea anularea
actelor ce afecteaz procedura de atribuire.

Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice

solicitare a Consiliului i de a-i transmite alte documente relevante
pentru soluionarea contestaiei n termen de maxim 5 zile de la data
solicitrii.

n cazul nendeplinirii acestei obligaii, autoritatea contractant

este sancionat cu amend n cuantum de 10.000 lei, aplicat
conductorului acesteia.
n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea
unei msuri de remediere a actului atacat, atunci va preciza i
termenul42 n care aceasta trebuie s fie adus la ndeplinire.

Consiliul poate sesiza ANRMAP, n situaia n care apreciaz c

n afar de actele contestate exist i alte acte care ncalc prevederile
ordonanei.

Procedura n faa Consiliului este scris.

pot fi audiate numai dac acest lucru este considerat
necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei.
Prile pot fi reprezentate de avocai.

Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze n termenul

prevzut pentru soluionarea contestaiilor.
Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat
cererea de efectuare a acesteia.

&

&
)oi-

pot depune concluzii scrise n cursul procedurii.

Prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului,
fr ca prin aceasta s fie afectate termenele de soluionare.
n soluionarea cauzei, Consiliul poate desemna un expert
independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic
sau financiar.

)oi-

Contestaia

nefondat;

poate fi

respins

de

ctre

Consiliu ca fiind:

tardiv;

lipsit

de interes;
lipsit de obiect;

)oi- Prile
)oi-

170

Termenul nu poate fi mai scurt dect termenul de exercitare a cii de atac

mpotriva deciziei

42

171

introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s

formuleze contestaia;
pe orice alt excepie de procedur sau de fond.

Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei,

de renunarea la aceasta de ctre contestator.
Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul
atacat sau oblig autoritatea contractant s emit un act sau s
dispun orice alt msur necesar pentru nlturarea actelor ce
afecteaz procedura de atribuire este executorie.
Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri.
Decizia Consiliului
./ va fi motivat i comunicat n scris prilor, n termen de 3
zile de la pronunare.
./ fr motivarea acesteia, se public pe pagina de Internet a
Consiliului nuntrul aceluiai termen.
./ motivat se public pe pagina de Internet a Consiliului, n
cadrul buletinului oficial, fr referire la datele de identificare a
deciziei i ale prilor, precum i la datele personale, n termen
de 1O de zile de la data la care aceasta rmne definitiv i
irevocabil.

Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor msuri de

remediere este naintat n copie n termen de 3 zile de la pronunare
ctre ANRMAP.

!.\

l.!.l ndeplinirea msurilor de remediere este monitorizat de ctre

ANRMAP.

Seciunea

10.5 - Cum procedeaz autoritatea

contractant la primirea deciziei Consiliului ?
La primirea deciziei Consiliului, autoritatea contractant, dup
caz, poate:
s pun n aplicare decizia Consiliului
sau
s atace cu plngere decizia Consiliului, n termen de maxim
10 zile de la comunicare.
Decizia Consiliului va fi pus n aplicare dup expirarea
termenului de 10 zile de ateptare pentru depunerea unor eventuale
plngeri.
Decizia Consiliului cu privire la luarea msurilor de remediere
a actelor atacate, rmas definitiv i irevocabil, care nu a fost pus
n aplicare, se sancioneaz cu amend, n cuantum de 20% din
salariul minim lunar pe economie, pentru fiecare zi de ntrziere.

F.\

1{ .lj
Decizia privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu
executoriu i se execut de ctre organele competente potrivit
dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu

procedura prevzut de aceste dispoziii.

Atunci cnd hotrte punerea n aplicare a deciziei Consiliului,
autoritatea contractant procedeaz astfel:
informeaz n scris toi participanii implicai n procedur,
efectueaz demersurile necesare pentru ducerea la ndeplinire a
deciziei.

,&

Contractul de achiziie public ncheiat cu nerespectarea deciziei

Consiliului este lovit de nulitate absolut.
172

173

Seciunea

10.6 Consiliului

Ci

de atac mpotriva deciziilor

Calea de atac mpotriva deciziei Consiliului este plngerea.

Procedura de soluionare a plngerii este recursul.
Instana competent s soluioneze

Apel, secia de contencios-administrativ

sediul autoritii contractante.
Plngerea va fi

plngerea este Curtea de

fiscal, pe raza creia se afl

formulat i motivat

termen o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i

prii adverse, depunnd dovada de comunicare n faa instanei pn
la primul termen de judecat.

nclcrii dispoziiilor

~ Dac, n mod eronat, Consiliul a soluionat cauza pe excepie,

instana

va

desfiina

decizia respectiv

va reine cauza spre judecare

pe fond.
~

n scris.

~ Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice n

orice alte msuri necesare remedierii

legale n materie.

&

Dac

instana,

plngerea, modific decizia

Consiliului i constat c actul autoritii contractante a
nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice,
iar contractul a fost ncheiat nainte de pronunare, atunci
aceasta poate constata nulitatea contractului.
Instana poate respinge pe fond plngerea.

Hotrrea

admind

pronunat

de

instan

este

definitiv

irevocabil.

&

Consiliul are calitate de parte n proces numai n cazul

n care plngerea are ca obiect contestarea deciziei privind amenda.
Instana poate dispune la cerere msuri de suspendare a
procedurii de atribuire, pn la soluionarea fondului cauzei precum
i alte msuri care s asigure oprirea implementrii anumitor decizii
ale autoritii contractante.
Instana,

admind

plngerea,

modific

decizia Consiliului,

dispunnd dup caz:

anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant,
inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau
financiare discriminatorii;
174

Seciunea

10.7 -

Soluionarea

litigiilor n

instan

Persoana care se consider vtmat se poate adresa instanei

atunci cnd :
atac cu plngere decizia Consiliului;
contest o procedur de atribuire a unui contract de servicii i
lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional;

solicit despgubiri;

contest orice act al autoritii contractante, potrivit Legii

nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu renunare la
calea administrativ-jurisdicional.

175

Subseciunea

&

Litigiile privind desfurarea procedurilor de atribuire prevzute

de ordonan, precum i cele privind drepturile i obligaiile
contractate n cadrul acestor proceduri, se soluioneaz de urgen i
cu precdere, potrivit dispoziiilor art. 7202 - 7207 i art. 720 9 din
Codul de procedur civil, care se aplic n mod corespunztor.
nainte de a se adresa instanei competente, persoana vtmat
notific autoritatea contractant cu privire la :
pretinsa nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor
publice i
intenia de a sesiza instana.
Lipsa notificrii nu mpiedic introducerea cererii n faa
instanei judectoreti competente.

/;\

Ll.l
);;;>);;;>-

);;;>-

);;;>-

Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii.

Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate
adopta orice msuri de remediere a pretinsei nclcri,
inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau, dup caz,
revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri.
Msurile adoptate se transmit n termen de 1 zi lucrtoare :
persoanei care a transmis notificarea,
operatorilor economici implicai n procedur.
Persoana vtmat va notifica autoritatea contractant cu
privire la renunarea de a formula aciune n justiie n cazul
n care consider ca fiind suficiente msurile adoptate pentru
remedierea pretinsei nclcri.

.la

~> Persoana vtmat

se poate adresa instanei i fr a

msurile de remediere adoptate de autoritatea contractant.
176

atepta

10.7.1- Solicitarea despgubirilor

Persoana care se consider vtmat poate solicita plata de

pentru repararea prejudiciului cauz~t :
A. nainte de ncheierea contractului, n cadrul procedurii de
atribuire;
B. dup ncheierea contractului, n perioada de executare a
acestuia

despgubiri

A. n cazul n care se solicit plata despgubirilor pentru

repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei
sau de participare la procedura de atribuire, persoana vtmat trebuie
s dovedeasc urmtoarele:

prevederile ordonanei au fost inclcate; i

ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost
compromis ca urmare a nclcrii prevederilor ordonanei.

B. Dup ncheierea contractului, partea vtmat poate solicita

plata despgubirilor pentru repararea prejudiciilor n legtur cu:
o executarea,
o nulitatea,
o anularea,
o rezoluiunea,
o rezilierea,
o denunarea unilateral a contractului de achiziie public.
Competena de soluionare a cauzelor
aparine seciei contencios-administrativ i fiscal

n prim instan
a tribunalului n
circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.
Hotrrea pronunat

n prim instan poate fi atacat cu

recurs la secia de contencios-administrativ i fiscal a curii de apel, n
termen de 5 zile de la comunicare.

177

~ n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube

iminente, pn la soluionarea fondului cauzei, instana, poate s

dispun la cererea uneia dintre pri interesate, msuri cu caracter
provizoriu, cum ar fi :
suspendarea procedurii n stadiul n care se afl,
sau
oprirea implementrii anumitor decizii ale autoritii
contractante.

&

Indiferent de decizia instanei cu privire la suspendarea

procedurii, autoritatea contractant nu are n nicio situaie dreptul de
a ncheia contractul nainte de soluionarea cauzei de ctre instan.
n cazul admiterii cererii, instana poate dispune:
anularea n parte sau n tot a actului atacat;
obligarea autoritii contractante de a emite un act, inclusiv
eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau
financiare discriminatorii din anun/invitaie de participare, din
documentaia de atribuire ori din alte documente emise n
legtur cu procedura de atribuire;
orice alte msuri necesare pentru remedierea nclcrii
dispoziiilor legale n domeniul achiziiilor publice.
Subseciunea

10.7.2 - Solicitarea constatrii

Au dreptul
contractului:

de

solicita

instanei

nulitii

contractului

constatarea

nulitii

./ A.N.R.M.A.P .
./ Orice persoan fizic sau juridic care are un interes n
atribuirea contractului de achiziie public.

178

Nulitatea contractului se poate constata de ctre instan n

urmtoarele situaii :
a. contractul a fost ncheiat fr publicarea anunului/invitaiei de
participare;
b. nerespectarea perioadelor de ateptare;
c. contractul a fost ncheiat nainte de soluionarea cauzei de ctre
instan;

d. nerespectarea obligaiilor referitoare la reluarea competiiei

ntre operatorii semnatari ai unui acord - cadru sau la
depunerea ofertelor orientative n sistemul dinamic de achiziie.
e. contractul de achiziie public, contractul de concesiune de
lucrri publice sau contractul de concesiune de servicii a fost
ncheiat cu nerespectarea cerinelor minime prevzute de
autoritatea contractant n caietul de sarcini sau, dei sunt
respectate cerinele respective, contractul a fost ncheiat n
condiii mai puin favorabile dect cele prevzute n
propunerile tehnic i financiar care au constituit oferta
declarat ctigtoare;

f.

atunci cnd autoritatea contractant urmrete dobndirea

execuiei unei lucrri, a unui serviciu sau a unui produs, fapt
care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor
de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune
de lucrri publice sau de concesiune de servicii, ns autoritatea
contractant ncheie un alt tip de contract dect acestea, cu
nerespectarea procedurilor de atribuire prevzute de prezenta
ordonan de urgen.

Prin

excepie de la prevederile de mai sus, n cazul n care

instana, dup analizarea tuturor aspectelor relevante consider c

motive imperative de interes general impun meninerea efectelor
contractului, aceasta va dispune n schimb, sanciuni alternative, dup
cum urmeaz:
a) limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de
execuie al acestuia; i/sau

179

b) aplicarea unei amenzi autoritii contractante, cuprins ntre

2% i 15% din valoarea obiectului contractului, cuantumul acesteia
fiind invers proporional cu posibilitatea de a limita efectele
contractului, conform dispoziiilor lit. a).

cuprinse n comunicrile transmise operatorilor implicai, cu privire

la rezultatul procedurii i atribuirea contractului. Aceast opiune se
aplic i n cazurile atribuirii unui contract subsecvent unui acordcadru sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.

F.\
l...1l Pe lng situaiile menionate mai sus, ANRMAP are dreptul

2. cel mult 6 luni ncepnd cu ziua urmtoare ncheierii

contractului, n cazurile n care nu au fost respectate condiiile
prevzute n cele dou situaii de mai sus.

de a solicita instanei constatarea nulitii contractelor/acordurilorcadru i pentru urmtoarele motive:

a. contractul de achiziie public, contractul de concesiune de
servicii sau de lucrri publice a fost ncheiat cu nerespectarea
cerinelor minime prevzute n caietul de sarcini;
b. contractul a fost ncheiat n condiii mai puin favorabile
dect cele prevzute n oferta tehnic i financiar desemnat
ctigtoare;

c. dei contractul ncheiat intr n categoria celui de achiziie

public sau de concesiune de lucrri publice sau servicii,
autoritatea contractant a ncheiat cu nerespectarea
procedurilor de atribuire prevzute de ordonan, un alt tip de
contract.
Constatarea nulitii relative a contractului, se poate solicita i
prin aciune separat, n termen de:
1.
a) cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare publicrii
anunului de atribuire a contractului, n conformitate cu
prevederile ordonanei, cu condiia ca respectivul anun s conin
justificarea deciziei autoritii contractante de a atribui contractul
fr publicarea prealabil a unui anun de participare n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene;
sau
b) cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare informrii de
ctre autoritatea contractant a ofertanilor i candidailor
interesai cu privire la ncheierea contractului, cu condiia ca
informarea s fie nsoit de un rezumat al motivelor pertinente
180

TAXA DE TIMBRU

Cererile introduse, la instanele judectoreti, avnd ca obiect

contractele care intr n sfera de aplicare a acesteia, precum i cele
pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare,
dup cum urmeaz:
a) pn la valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceast
valoare;
b) ntre 40.001 lei i 400.000 lei inclusiv - 400 lei+ 0,1% din
ceea ce depete 40.001 lei;
c) ntre 400.001 lei i 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01 %
din ceea ce depete 400.001 lei;
d) ntre 4.000.001 lei i 40.000.000 lei inclusiv - 1.120 lei +
0,001 % din ceea ce depete 4.000.001 lei;
e) ntre 40.000.001 lei i 400.000.000 lt:(i inclusiv - 1.480 lei +
0,0001 % din ceea ce depete 40.000.001 lei;
f) ntre 400.000.001 lei i 4.000.000.000 lei inclusiv - 1.840 lei+
0,00001 % din ceea ce depete 400.000.001 lei;
g) peste 4.000.000.000 lei - 2.200 lei.
Cererile privind anularea actului juridic nepatrimonial, obligarea
autoritii de a emite un act juridic nepatrimonial, recunoaterea
dreptului pretins i alte asemenea cereri n~evaluabile n bani se
taxeaz cu 4 lei.
Cererile formulate de A.N.R.M.A.P. n temeiul art. 296 1 din
ordonan sunt scutite de plata taxei de timbru
181

n sensul celor precizate mai sus, ajustarea preului contribuie la

unui nivel echilibrat al obligaiilor prilor, astfel nct
contractul s nu devin mult prea oneros pentru una dintre pri.

meninerea

Astfel,

CAPITOLUL 11
Derularea contractului I acordului-cadru
Sectiunea
11.1 - Derularea contractului '
consideraii generale

preul

./ au survenit modificri legislative, modificri ale normelor

tehnice sau au fost emise de ctre autoritile locale acte
administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau
renunarea la anumite taxe/impozite locale, al cror efect se
reflect n creterea/diminuarea costurilor pe baza crora s-a
fundamentat preul contractului;
./ pe pia au

anumite condiii, n urma crora s-a constatat

indicilor de pre pentru elemente
constitutive ale ofertei, al cror efect se reflect n
creterea/diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat
preul contractului.

n vigoare dup semnarea acestuia de ctre pri

n urmtoarele condiii :
fie, dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost
Contractul

poate fi ajustat dac :

intr

aprut

creterea/diminuarea

solicitat;

fie, la termenul convenit de pri .

Prile,

trebuie s-i ndeplineasc, cu bun-credin, obligaiile

asumate att din punct de vedere cantitativ, calitativ i la termenul
stabilit n contract.
Preul reprezint cea mai important obligaie a unei pri,
respectiv latura pecuniar a unui contract.
De regul, ntr-un contract de achiziie public cu o singur
executare, preul poate fi fix.
Contractele ncheiate pe termen lung conin de obicei clauze de
ajustare a preului.
Ajustarea preului i implicit a valorii contractului reprezint o
clauz contractual prin care se iau n consideraie factori
independeni care au intervenit dup data elaborrii ofertei i/sau
ncheierii contractului.
Ajustarea preului are rolul ca achiziia s fie fcut la un pre just,
care s in seama att de preul oferit/negociat iniial, ct i de
influenele neprevzute i independente de voina prilor.
182

Preul

contractului poate fi ajustat i n lipsa :

./ precizrilor privind posibilitatea de ajustare a preului att n
documentaia de atribuire, ct i n contractul care urmeaz s fie
ncheiat,
./ precizrilor privind modul concret de ajustare a preului
numai n urmtoarele cazuri:

cnd survin circumstane imprevizibile i independente

de voina prilor, altele dect modificri legislative sau
modificri
ale indicilor de pre pentru elemente
constitutive ale ofertei;
cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se
n mod neprevzut, peste perioada
preconizat iniial i din motive care exclud orice culp a
ofertantului/contractantului.

prelungete,

183

./ monitorizarea cheltuielilor, asigurarea disponibilitilor

fondurilor;
./ verificarea facturilor i aprobarea acestora n vederea efecturii

.... n cazul n care durata de ndeplinire a contractului se

prelungete peste termenele stabilite iniial n respectivul contract, din
motive care se datoreaz culpei autoritii contractante, nu este
posibil invocarea circumstanelor de mai sus, operatorul economic
fiind ndreptit s solicite penaliti i/sau daune-interese.

plii;

./ verificarea cererilor de amendamente i/sau rennoirea

contractului n timp;
./ verificarea finalizrii activitilor i recepia nainte de data
expirrii contractului;
./ anunarea departamentului de specialitate n caz de dispute/
litigii;
./ realizarea activitilor de ncheiere a contractului;
./ realizarea, dup caz a unui raport de audit actualizat al
administrrii contractului;
./ emiterea documentului constatator privind ndeplinirea
obligaiilor contractuale.

&

n orice situaie, preul contractului nu poate fi majorat

dect n msura strict necesar pentru acoperirea creterii costurilor pe
baza crora s-a fundamentat preul contractului.
Modul de ajustare a preului contractului de achiziie public
nu trebuie s conduc n niciun caz la alterarea rezultatului procedurii
de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe
baza cruia contractantul respectiv a fost declarat ctigtor n urma
finalizrii respectivei proceduri.

Pe parcursul derulrii contractului nu se recomand :

schimbarea obiectului/scopului contractului;
~ nelegeri cu contractantul pentru ca acesta s realizeze
activiti nespecificate n contract i finanate n cadrul
acestuia;
~ prelungirea
duratei contractului fr existena unm
amendament aprobat n condiiile legii;
~ acceptarea de costuri suplimentare/adiionale peste limita
~

Seciunea

11.2 - Activiti ntreprinse pentru

ndeplinirea contractului43
Dup

ncheierea contractului de achiziie public, responsabilul

desemnat de autoritatea contractant cu implementarea, derularea i
administrarea acestuia, n funcie de obiectul i particularitile
achiziiei, poate ntreprinde urmtoarele activiti:
./ anunarea contractantului privind demararea activitii;
./ monitorizarea activitilor cuprinse pentru conformitatea cu
cele specificate n contract, respectiv, verificarea normelor de
calitate, cantitilor, obiectivelor, perioada de timp stabilit;
./ verificarea i acceptarea rapoartelor de progres;
./ documentarea n scopul acceptrii livrrilor;
Proiect Phare 20041016-772.03.01.02.05 ,,ntrirea capacitii administrative i
manageriale pentru o implementare eficient a legislaiei n achiziii publice"

stabilit.
~

recepionarea

de produse/servicii/lucrri cu
caracteristici inferioare propunerii tehnice .

performane

sau

n figura de mai jos, prezentm sintetic etapele administrrii

contractului de achiziie public44 .

43

184

Proiect Phare 20041016-772. 03.01. 02. 05- ntrirea capacitii administrative i

manageriale pentru o implementare eficient a legislaiei n achiziii publice"

44

185

(!\

Derularea i administrarea contractului

:J[~]~J8
r----- -- - -- -- ----- - - ---- -- -1
:
Rezolvare conflicte
:
L-- -- -- -- - -- -- --- -- - - ---- -- 1
1. atribuirea contractului

2. nceperea derulrii contractului

3. controlul contractului
4. finalizarea contractului
5. recepie preliminar
6. recepie final

Sectiunea 11.3 - Derularea acordului - cadru

'

Indiferent de obiectul acordului-cadru sau de opiunea de a

atribui contracte subsecvente cu sau fr reluarea competiiei,
autoritatea contractant prin ncheierea unui acord-cadru, i asum
fa de operatorul/operatorii economic/economici urmtoarele
obligaii principale:
./ s nu ncheie cu un alt operator economic, pe durata
acordului-cadru, un contract avnd ca obiect achiziionarea
produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul acorduluicadru;
./ s respecte condiiile eseniale stabilite la ncheierea
acordului-cadru atunci cnd atribuie contractele subsecvente.

186

contractant,

Autoritatea
pe durata unui acord cadru, are
dreptul de a ncheia contracte cu un alt operator economic pentru
achiziionarea produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul
acordului-cadru, atunci cnd:
c:> operatorul/operatorii semnatar/semnatari ai acordului nu mai are/au
capacitatea de a rspunde solicitrilor autoritii contractante, sau
c:> autoritatea intenioneaz s atribuie un contract a crui valoare
estimat cumulat cu suma contractelor subsecvente atribuite anterior,
depete o valoare pentru care prevederile legale impun obligaii n
raport cu anumite praguri, cu condiia ca prin aceasta s nu se aduc
atingere regulilor de estimare a valorii contractului n cauz.
Operatorul/operatorii
economic/economici
semnatari
ai
acordului-cadru se oblig fa de autoritatea contractant s furnizeze
produse /presteze servicii /execute lucrri astfel cum au fost prevzute
n acordul - cadru, ori de cte ori autoritatea solicit acest lucru.
n baza acordului-cadru se pot ncheia contracte subsecvente cu
semnatarul/semnatarii respectivului acord-cadru numai pe baza
regulilor i condiiilor prevzute n acesta.
Acordul-cadru trebuie s prevad pentru contractele subsecvente
care urmeaz s fie atribuite, elementele i/sau condiiile considerate
eseniale.

l.!:.l Nu se pot atribui contracte subsecvente :

./ care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite
prin acordul-cadru,
./ n numele i pentru o alt autoritate contractant care nu este
parte n acordul-cadru respectiv, exc~pie fiind cele atribuite
de unitatea de achiziii centralizat". -

187

n cazul ncheierii unui acord-cadru cu un singur operator

economic autoritatea contractant va atribui contractele subsecvente
respectivului operator pe ntreaga durat a acestuia.
n cazul ncheierii unui acord-cadru cu mai muli operatori
economici, contractele subsecvente se pot atribui :
I. cu reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari
ai acordului cadru;
II. fr reluarea competiiei.
I. n situaia atribuirii contractelor subsecvente fr reluarea
autoritatea contractant va atribui contractele subsecvente
prin utilizarea metodei "cascad".
Metoda cascad" presupune atribuirea contractului subsecvent
ntotdeauna operatorului clasat pe locul I.
n cazul n care operatorul clasat pe locul 1 nu are capacitatea s
livreze produsele, s presteze serviciile sau s execute lucrrile n
cauz, contractul subsecvent se va atribui urmtorului operator
economic semnatar al acordului, i aa mai departe.
competiiei,

II. n situaia n care autoritatea contractant a stabilit prin

documentaia de atribuire reluarea competiiei ntre operatorii
economici, atunci contractul subsecvent se va atribui operatorului
economic clasat pe locul 1 n urma competiiei.
n cazul n care contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite
prin reluarea competiiei, autoritatea contractant poate utiliza, fie:
c:> licitaia electronic
c:> parcurgnd urmtorii pai :
a) consultarea n scris a operatorilor economici i fixarea
termenului limit pentru prezentarea ofertelor;
b) transmiterea concomitent a invitaiilor la reofertare ctre toi
operatorii economici semnatari ai acordului-cadru;
c) primirea ofertelor i pstrarea confidenialitii acestora pn
la termenul limit stipulat pentru deschidere;

188

d) atribuirea contractului subsecvent ofertantului care a

prezentat cea mai bun ofert mbuntit.
Invitaia la reofertare trebuie s conin :cel puin urmtoarele:
informaii cu privire la cantitile i elementele specifice care
vor face obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit;
informaii cu privire la elementele/condiiile care fac obiectul
relurii competiiei i criteriul de atribuire/factorii de evaluare
care urmeaz s fie aplicai pentru stabilirea operatorului
economic cruia i va fi atribuit contractul, astfel cum s-a
prevzut n documentaia de atribuire elaborat pentru
ncheierea acordului-cadru;
informaii cu privire la modul i data limit de
depunere/transmitere a noii oferte.

~ Data limit, ora i locul pn la care operatorii economici au

dreptul s depun/transmit noua ofert se stabilete de ctre
autoritatea contractant.
La stabilirea datei limit se va avea n vedere:
complexitatea obiectului viitorului contract;
asigurarea unei perioade rezonabile pentru elaborarea noii
oferte i transmiterea acesteia.

~ Operatorii economici au dreptul ca n procesul de reofertare s

modifice elementele/condiiile care fac obiectul relurii competiiei
numai n sensul mbuntirii acestora i fr s afecteze
elementele/condiiile stabilite ca fiind neschimbabile.
Atunci cnd n urma reofertrii, autoritatea contractant nu
obine mbuntiri ale elementelor/condiiilor care fac obiectul
relurii competiiei, aceasta are obligaia de a atribui contractul
ofertantului clasat pe primul loc n cadrul procedurii aplicate pentru
ncheierea acordului-cadru, prin luarea n considerare a condiiilor i
elementelor prevzute n oferta iniial a acestuia.
189

Dac

operatorul economic cruia autoritatea contractant i

transmite o solicitare pentru ncheierea unui contract subsecvent, nu
are capacitatea de a rspunde acesteia deoarece cantitatea care face
obiectul contractului depete estimarea iniial a cantitii maxime,
atunci autoritatea contractant poate iniia o nou procedur de
atribuire pentru achiziionarea diferenei care nu poate fi acoperit,
numai dac:
>- acordul-cadru este ncheiat doar cu operatorul economic
respectiv; sau
>- dei acordul-cadru este ncheiat i cu ali operatori economici
nici acetia la rndul lor nu au capacitatea de a acoperi
diferena respectiv.

n situaia n care operatorul economic, din propria sa culp,

nu are capacitatea de a rspunde unei solicitri a autoritii
contractante privind ncheierea unui contract subsecvent, atunci
aceasta are dreptul de a iniia o nou procedur de atribuire pentru
achiziionarea ntregii cantiti necesare, numai dac:
>- acordul-cadru este ncheiat doar cu operatorul economic
respectiv; sau
>- dei acordul-cadru este ncheiat i cu ali operatori economici
nici acetia la rndul lor nu au capacitatea de a acoperi
diferena respectiv.

l.!.l Operatorul economic n culp va suferi consecinele prevzute

n acordul-cadru pentru nendeplinirea obligaiilor aflate n sarcina sa.

190

CAPITOLUL 12
Emiterea docu~entului constatator privind
ndeplinirea obligaiilor contractuale
Dup finalizarea contractului de achiziie public,
contractant are obligaia de a elibera contractantului

autoritatea
documente
constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea
obligaiilor contractuale i la eventualele prejudicii aprute pe
parcursul derulrii contractului.
Documentul constatator se elibereaz n termen de 14 zile de la
data:
../ terminrii fumizrii produselor care fac obiectul contractelor de
fumizare;
../ terminrii prestaiilor care fac obiectul contractului de servicii,
inclusiv serviciile de proiectare;
../ ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor.
Suplimentar, autoritatea contractant are obligaia de a emite un
document constatator n termen de 14 zile de la data:
o expirrii perioadei de garanie a produselor care au
fcut obiectul contractului de fumizare;
o ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea
lucrrilor proiectate;
o ncheierii procesului-verbal ' de recepie final a
lucrrilor, ntocmit la expirarea perioadei de garanie a
lucrrilor n cauz.

191

Documentele constatatoare se ntocmesc n 3 exemplare, din

care:
~ un exemplar se ataeaz la dosarul achiziiei publice;
~ un exemplar se transmite ANRMAP n cel mult I O zile de la
data expirrii termenelor prevzute pentru eliberarea acestora;
~ un exemplar se elibereaz contractantului.

CAPITOLUL 13
Analiza procesului

/!\

n cazul n care procedura s-a finalizat cu ncheierea unui

acord-cadru, documentele constatatoare se elibereaz la terminarea
prestaiilor aferente i nu la finalizarea contractelor subsecvente.

Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a semna

contractul/acordul-cadru este asimilabil situaiei potrivit creia n
ultimii 2 ani, acesta nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod
defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile lui, fapt care
a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor
acestuia.
n acest caz, documentele constatatoare se emit n termen de 14
zile de la data la care ar fi trebuit ncheiat contractul, dac ofertantul
nu ar fi refuzat semnarea acestuia.
Documentele constatatoare emise de autoritatea contractant pot
fi contestate prin justiie, conform Legii contenciosului administrativ
nr.554/2004, cu modificrile ulterioare.

Evaluarea procesului de

achiziie public

din punct de vedere al

acestuia cu prevederile legale,
necesitile i obiectivele autoritii contractante, reprezint o etap
necesar i .oportun pentru a face retrospectiva planificrii iniiale,
managementului i calitii procedurilor derulate, tehnicilor i
instrumentelor utilizate.
Scopul acestei evaluri este de a identifica pe de o parte, acele
elemente/evenimente/decizii care au avut o contribuie pozitiv la
ndeplinirea contractului i pe de alt parte, pe cele care au cauzat
disfuncionaliti ale procesului.
Acest raport de evaluare a procesului de achiziie public se
recomand a include i o seciune de concluzii cu privire la leciile
nvate" prin intermediul creia s se poat oferi rspunsuri la
ntrebrile de tipul : ce va trebui fcut diferit data viitoare?, ce
tehnici se vor aborda n viitoarele achiziii?'', s-a realizat contractul la
parametrii programai?".
performanei

conformitii

Modele orientative de documente constatatoare sunt prezentate

n anexa nr.57.
~

Rspunsurile

evidenia experiena acumulat

vor
de personalul
implicat n procesul de achiziie i vor orient echipele viitoare ctre
cele mai bune practici n domeniu.

192

193

~ Prezentm mai jos un model de raport pe care l considerm util

n analiza procesului de achiziie public prin intermediul cruia pot fi
identificate i analizate etapele vulnerabile, oportunitile, dar i
factorii care favorizeaz insuccesul implementrii unui contract.

CAPITOLUL 14
Modele de formulare
Denumire contract de achiziie public" _ __ _ __ _ _ _ _ __ _
Scopul I Obiectivele contractului _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __

Nr.
crt.
1
2
3
4

5
6
7

Puncte
slabe
Activitate I Etap

Da

\ Nu

Planificare achizitie
Identificarea necesittilor
Estimarea valorii
contractului
Alegerea procedurii
Identificarea fondurilor
Elaborarea documentatiei
Derularea procedurii
Iniiere I evaluare
documente oferte I finalizare

Da

Comentarii/
observaii

\ Nu

ncheierea contractului
Derulare contract
Iniiere/administrare/finaliza
re/msurare performante

contracte

n acest capitol este prezentat lista modelelor de formulare i

contracte/acorduri-cadru/contracte subsecvente, utile att autoritilor
contractante, ct i operatorilor economici implicai n procesul de
atribuire a contractelor de achiziie public.
Modelele respective se gsesc pe CD-ul anexat lucrrii n format
PDF putnd fi vizualizate pe orice calculator cu ajutorul programului
Acrobat Reader, aflat deasmenea pe CD.
Aceste modele sunt orientative, autoritatea contractant avnd
dreptul de a le modifica, completa, actualiza i adapta la condiiile de
realizare a fiecrui contract I acord-cadru I contract subsecvent n
parte precum i n funcie de procedura de achiziie public aplicat.

Anexa nr. 1
Anexa nr. 2
Anexa nr. 3
Anexa nr. 4
Anexa nr. 5
Anexa nr. 6
Anexa nr. 7
Anexa nr. 8
Anexa nr. 9

procedur

Puncte
tari

Model Contract de furnizare

Model Contract de servicii
Model Contract de lucrri
Model Acord - cadru de furnizare
Model Acord- cadru de servicii
Model Acord - cadru de lucrri
Model Contract subsecvent de furnizare
Model CONTRACT SUBSECVENT DE SERVICII
Model -CONTRACT SUBSECVENT DE
LUCRRI

Anexa nr. 1O DECLARAIE privind situaia personal a

operatorului economic
194

195

Anexa nr. 11 INFORMAII GENERALE

Anexa nr. 12 Declaraie privind lista principalelor livrri de
produse n ultimii 3 ani
Anexa nr. 13 DECLARAIE Privind utilajele, instalaiile,
echipamentele tehnice
Anexa nr. 14 Declaraie privind efectivul mediu anual al
personalului angajat i al cadrelor de conducere
Anexa nr. 15 Declaraie privind lista principalelor prestri de
servicii
Anexa nr. 16 Declaraie privind lista principalelor LUCRRI
EXECUTATE
Anexa nr. 17 Informaii referitoare la personalul de conducere
Anexa nr. 18 Model declaraie subcontractani
Anexa nr. 19 Angajament Ter susintor financiar
Anexa nr. 20 ANGAJAMENT privind susinerea tehnica si
profesional a ofertantului/grupului de operatori
econom1c1
Anexa nr. 21 Declaraie ter susintor tehnic i profesional
Anexa nr. 22 Declaraie ter susintor tehnic i profesional
Anexa nr. 23 FIA DE DATE A ACHIZIIEI
Anexa nr. 24 Formular de ofert - servicii
Anexa nr. 25 Centralizator de preuri servicii
Anexa nr. 26 Formular de oferta produse
Anexa nr. 27 CENTRALIZATOR DE PREURI PRODUSE
Anexa nr. 28 GRAFIC DE LIVRARE produse
Anexa nr. 29 FORMULAR DE OFERT LUCRRI
Anexa nr. 30 INFORMAII PRIVIND OBLIGAIILE
CONTRACTUALE N CURS
Anexa nr. 31 LISTA PRIVIND CONSUMURILE CU
TRANSPORTURILE
Anexa nr. 32 LIST PRIVIND CONSUMURILE CU MNA DE
LUCRU
Anexa nr. 33 ASIGURAREA TEHNIC PROPUS PENTRU
EXECUIA LUCRRII

Anexa nr. 34 CENTRALIZATOR FINANCIAR AL

196

CATEGORIILOR DE LUCRRI
Anexa nr. 35 PERSOANELE RESPONSABILE CU EXECUIA
LUCRRILOR

Anexa nr. 36 GRAFIC FIZIC

VALORIC DE

EXECUIE

LUCRRII

Anexa nr. 37 LISTA PRIVIND CANTITILE DE LUCRRI

(articole comasate)
Anexa nr. 38 LIST DETALIAT PRIVIND CANTITILE DE
LUCRRI
Anexa nr. 39 LISTA PRIVIND UTILAJELE I
ECHIPAMENTELE TEHNOLOGICE, INCLUSIV
DOTRILE

Anexa nr. 40 LISTA PRIVIND CONSUMURILE DE ORE DE

FUNCIONARE A UTILAJELOR
Anexa nr. 41 LISTA PRIVIND CONSUMURILE DE RESURSE
MATERIALE
Anexa nr. 42 PERSONAL MUNCITOR DE SPECIALITATE
Anexa nr. 43 Model solicitare de clarificri
Anexa nr. 44 Model ACORD DE ASOCIERE
Anexa nr. 45 Model scrisoare de naintare
Anexa nr. 46 Model raport intermediar al procedurii
Anexa nr. 47 Model raport final al procedurii
Anexa nr. 48 Model ORDIN/DECIZIE privind constituirea
comisiei de evaluare
Anexa nr. 49 Model DECLARAIE DE DISPONIBILITATE
Anexa nr. 50 Model DECLARAIE de confidenialitate i
imparialitate

Anexa nr. 51 Model PROCES-VERBAL al edinei de deschidere

Anexa nr. 5 lA Model de anex la Procesul verbal de deschidere a
candidaturilor/ofertelor
Anexa nr. 52 Model SOLICITRE DE CLARIFICRI ctre
Autoritatea contractant
Anexa nr. 53 Model COMUNICARE privind rezultatul procedurii
(ctre ofertantul desemnat ctigtor)
Anexa nr. )4 Model COMUNICARE privind rezultatul procedurii
197

(ctre ofertantul/candidatul respins)

Anexa nr. 55 Model COMUNICARE privind rezultatul procedurii
Anexa nr. 56 MODEL DE CONTESTAIE
Anexa nr. 57 Model DOCUMENT CONSTATATOR

INIIAL/FINAL

Anexa nr. 58 Model

declaraie iniial

privind ndeplinirea
de calificare
Anexa nr. 59 Model COMUNICARE privind rezultatul etapei de
selecie/preselecie (ctre candidatul selectat)
Anexa nr. 60 Lista actelor normative incidente achiziiilor publice
Anexa nr. 61 GLOSAR DE TERMENI
cerinelor

198