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capa monografia n 52 - 14-08-09.

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Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

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Raffaella da Porciuncula Pallamolla

JUSTIA RESTAURATIVA:
DA TEORIA PRTICA

1 Edio

SO PAULO
2009

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Desta edio - IBCCRIM


Produo Grfica: Ameruso Artes Grficas e Vdeo - ME
Fone: (11) 2215-3596 - ameruso@ameruso.com.br
Capa: Lili Lungarezi - lililungarezi@gmail.com

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
P191j
Pallamolla, Raffaella da Porciuncula, 1982Justia restaurativa : da teoria prtica / Raffaella da Porciuncula Pallamolla. 1.ed. - So Paulo : IBCCRIM, 2009.
(Monografias / IBCCRIM ; n. 52)
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-99216-24-8
1. Justia restaurativa. 2. Justia restaurativa - Brasil. 3. Reparao (Direito). I.
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais. II. Ttulo. III. Srie.

09-3829.

CDU: 343.24

03.08.09

07.08.09

014210

INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS (IBCCRIM)


Rua 11 de Agosto, 52, 2 andar
CEP 01018-010 - So Paulo, SP, Brasil
tel.: (xx 55 11) 3105-4607 (tronco-chave)
http://www.ibccrim.org.br e-mail: monografia@ibccrim.org.br
Tiragem: 5.300 exs.

TODOS OS DIREITOS DESTA EDIO RESERVADOS


Impresso no Brasil - Printed in Brazil
Agosto - 2009

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IBCCRIM - Diretoria para o binio 2009/2010


Diretoria Executiva
2 Vice-Presidente
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1 Secretria
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1 Vice-Presidente
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Defesa dos Direitos e Garantias
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Direito Penal Econmico
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Guilherme Madeira Dezem
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Sistema Prisional
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Cursos
Monografias
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Fernando Salla
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Estudos e Projetos Legislativos
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Maria Amlia de Almeida Telles
Gustavo Octaviano Diniz Junqueira
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Coordenadora-Chefe: Juliana Garcia Belloque
Coordenadores Regionais:
1 Regio (Amap, Maranho e Par)
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2 Regio (Acre, Amazonas e Roraima)
Fabiola Monteconrado Ghidalevich
3 Regio (Piau, Cear
e Rio Grande do Norte)
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4 Regio (Paraba, Pernambuco
e Alagoas)
Oswaldo Trigueiro Filho

5 Regio (Bahia e Sergipe)


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6 Regio (Rio de Janeiro
e Esprito Santo)
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7 Regio (Distrito Federal, Gois e
Tocantins)
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8 Regio (Minas Gerais)
Felipe Martins Assis Pinto

9 Regio (Mato Grosso,


Mato Grosso do Sul e Rondnia)
Francisco Afonso Jawsnicker
10 Regio (So Paulo)
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11 Regio (Paran)
Jacinto Nelson de Miranda Coutinho
12 Regio (Rio Grande do Sul e
Santa Catarina)
Rafael Braude Canterji

Monografias
monografia@ibccrim.org.br www.ibccrim.org.br

Coordenador-Chefe: Fernando Salla


Adjuntos: Fernanda Emy Matsuda, Marcos Csar Alvarez, Maria Gabriela S.M.C. Marinho e Wnia Pasinato
Conselho Diretivo: Alessandra Teixeira, Ana Lcia Pontes Menezes Vieira, Ana Sofia Schmidt de Oliveira,
Andrei Koerner, Cludio do Prado Amaral, Davi de Paiva Costa Tangerino, Ela Wiecko Volkmer de Castilho,
Flvio Amrico Frasseto, Jos Henrique Rodrigues Torres, Kenarik Boujikian Felippe, Mara Rocha Machado,
Rodrigo G. de Azevedo, Tadeu Antonio Dix Silva e Vera da Silva Telles
13 Concurso de Monografias de Cincias Criminais - 2009
Presidente: Marcos Csar Alvarez
Membros da Comisso Julgadora: Alessandra Teixeira, Ana Elisa Liberatore S. Bechara, Camila Perruso,
Fernanda Emy Matsuda, Luis Fernando Camargo de Barros Vidal, Marcelo da Silveira Campos,
Marcos Alexandre Coelho Zilli, Maringela Gama de Magalhes Gomes, Maurcio Zanide de Moraes, Theodomiro Dias Neto

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Aos meus pais, sempre.

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AGRADECIMENTOS

eu primeiro contato com o tema da justia restaurativa deu-se


em 2005, quando cursava o mestrado em Criminologia e Execuo Penal na Universidade Autnoma de Barcelona. Na ocasio,
tive a honra de ter aulas e, posteriormente, ser orientada por Elena
Larrauri em minha dissertao sobre trabalho sexual e Direito Penal. Atravs de Elena e seus escritos, conheci a justia restaurativa, e
mesmo com inmeras resistncias ao tema e ainda sem compreender a relevncia das questes nele contidas, optei por estud-lo. Por
ter-me apresentado a justia restaurativa e seus instigantes debates,
agradeo a Elena Larrauri.
No entanto, foi somente no mestrado em Cincias Criminais,
cursado na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul,
durante os anos de 2007 e 2008, que pude pesquisar mais a fundo
sobre a justia restaurativa, sendo muitas as pessoas que contriburam durante este processo que culminou na escrita deste trabalho.
Dentre elas, agradeo, principalmente, ao professor Rodrigo
Azevedo, mais do que um orientador irretocvel, tornou-se um querido amigo. Sua participao neste trabalho imensa, passa pela
recomendao de obras imprescindveis, sistematizao dos captulos, at chegar a consideraes e questionamentos que me levaram a
refletir e orientaram muitas de minhas concluses. Alm das contribuies tericas, sua tranquilidade, compreenso e apoio foram fundamentais.
Devo agradecer, tambm, aos demais professores do Mestrado,
com os quais tive a honra e o prazer de ter aulas: Ricardo Timm, que
com a clareza e percepo de seu pensamento ensina, sobretudo, o
respeito pela alteridade; Ruth Gauer, que com sua vasta abordagem
transdisciplinar capaz de desconstruir (pr)conceitos que antes
pareciam inabalveis no restrito mundo jurdico; Cezar Bitencourt,

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sempre incentivador do debate acadmico, , sem dvida, referncia


imprescindvel nos temas de Direito Penal; e Salo de Carvalho, que
alm de um professor atpico (do tipo que gostaramos de encontrar
mais no ambiente acadmico do Direito), um grande amigo. Desde a graduao em Cincias Jurdicas e Sociais na PUC-RS, Salo
esteve presente na minha trajetria acadmica, contribuindo com livros, artigos, suas obras e crticas, elementos que impulsionam a
permanente (re)construo de meu olhar (crtico) a respeito das Cincias Criminais.
Alm destes, agradeo imensamente aos professores que compuseram a banca de arguio: Ney Fayet, com sua singular perspiccia e qualificado olhar criminolgico, foi capaz de apontar aspectos
em meu trabalho que, sem dvida, necessitavam ser alterados; Leonardo Sica, atravs de sua obra intitulada Justia Restaurativa e
Mediao Penal, referncia nacional no tema, auxiliou-me na definio de inmeros caminhos traados neste trabalho. Tendo aceito
prontamente o convite feito por meu orientador e eu para que integrasse a banca de arguio, deslocou-se de So Paulo at Porto Alegre para nos dar a honra de sua amvel presena. Mesmo tendo sido
curta sua passagem pelo sul, foi tempo suficiente para que eu manifestasse algumas inquietaes e incertezas sobre a justia restaurativa e, ao mesmo tempo, aprendesse muito sobre ela atravs dos dilogos com Leonardo, e suas importantes arguies na banca. Neste
trabalho, procurei incorporar todas as contribuies de ambos os
professores, da melhor forma possvel.
Do lado de fora da academia, agradeo minha famlia, especialmente a meus pais que durante a produo deste trabalho e em
todos os outros momentos da minha caminhada foram (e seguem
sendo) meu porto seguro: minha me, por seu constante apoio,
ainda que silencioso, esteve presente nos momentos mais crticos e
ao meu pai, pela proteo e por fazer-me companhia nas noite de
leitura e escrita, trabalhando na sala ao lado.
Ao meu namorado, Guilherme. Mais uma vez, vencemos uma
dissertao! Seu carinho, compreenso e pacincia foram fundamentais para que eu conseguisse prosseguir firme, at o final. Talvez
ele seja o nico arquiteto a entender de justia restaurativa!
Aos amigos e amigas, seja pelo apoio, pelas ricas discusses,
livros e oportunidades, por compreender minha ausncia em inme-

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ros momentos e compreender-me em (quase) tudo: queridas, Patrcia, Amanda, Renata e Manuela; F Bestetti; Antnio Tovo Loureiro; Daniel Achutti; Alexandre Wunderlich; e, especialmente, minha
irm para a vida, Mariana de Assis Brasil e Weigert.
No poderia deixar de mencionar Ricardo Dornelles e Nelnie
Lorenzoni, presidente e integrante, respectivamente, da Comisso
de Mediao e Prticas Restaurativas da OAB/RS da qual fao parte. Ambos contriburam com suas vastas vivncias com a justia restaurativa, sendo que muitas de suas percepes sobre a prtica acabaram me levando a reexaminar posicionamentos e concluses neste trabalho, confirmando que, quando se trata de justia restaurativa,
prtica e teoria so inseparveis.
Agradeo aos meus novos colegas de escritrio e amigos: Daniel Gerber, Jos Henrique Salim Schimdt, Marcelo Mayora, Thas
Felix e Lorena Preus. Todos foram muito importantes nos momentos relacionados ao envio deste trabalho ao IBCCrim.
Por fim, agradeo ao IBCCrim pela iniciativa capaz de levar
trabalhos produzidos na academia a um pblico mais amplo, contribuindo, assim, para a ampliao do dilogo acerca de relevantes temas para as Cincias Criminais, a exemplo da justia restaurativa.

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PREFCIO

quem aprende a apreciar o fluxo das mudanas, sem deixar-se arrastar, mas conduzindo-as, sente-se em equilbrio consigo mesmo e com o contexto que se muda
ao seu redor (Domenico De Masi).

O estudo que tenho a alegria e a responsabilidade de prefaciar


representa uma etapa importante do movimento de reforma da justia penal brasileira. Alm disso, nos traz a precoce evoluo do pensamento de jovem autora, cuja trajetria da faculdade de Direito ao
encontro do tema especialmente reveladora e importante, como
chave para o esboo do modelo brasileiro de justia restaurativa.
Raffaella saiu do Brasil movida pela curiosidade de uma estudante preocupada em descobrir o novo: queria se encontrar com outras
maneiras de pensar o tema que lhe inquietava, a justia penal. Na
Espanha, ouviu falar sobre justia restaurativa. Reagiu com ceticismo, conforme relatou durante a banca do mestrado que culminou
nesse livro. Pensava no processo, nas garantias, na pena, enfim, naqueles elementos que condicionam nossa racionalidade penal. Porm, aquela desconfiana gerou reao diversa do que recomenda o
senso comum, ela no refutou a inovao, no se acomodou no conforto do conservadorismo e foi adiante, comeou a estudar o tema.
Talvez, inspirada em Herclito: na mudana que as coisas repousam.
Mal sabia, mas tinha encontrado o ponto de partida ideal: por
um lado, jamais pensou estar diante da panaceia, de uma revoluo (para lembrar, no toa, da palavra que estampou o anncio da

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introduo dos Juizados Especiais Criminais no Brasil...), no se


empolgou alm do limite de distanciamento crtico, essencial ao bom
estudioso. Por outro, no se amarrou a paradigmas e mtodos convencionais, desgastados. Assim, encontrou o equilbrio que flui pelas pginas do livro, no se encantou com as prprias ideias, nem
cedeu atrao messinica que atualmente contamina perigosamente a discusso sobre justia restaurativa no Brasil.
Essa lucidez aparece em todo o livro, especialmente no captulo
IV, em que a autora analisa e critica com coragem o aodado projeto
de lei que, antes de qualquer maturao terica e mal dados os primeiros passos na prtica, foi lanado ao Parlamento com a ntida
pretenso de garantir a paternidade da ideia... Ideia esta, justia restaurativa, que por natureza polissmica, indefinida, anrquica e,
logo, impassvel de enquadramento rgido sob as regras processuais
e penais clssicas, conforme pretende aquele PL que, por sorte, no
parece apto a prosperar.
Dois outros mritos do trabalho precisam ser realados, sob minha modesta e sempre limitada percepo. Raffaella, pelo que conheo da produo terica sobre justia restaurativa no Brasil, conseguiu algo indito: encontrou a pista para definir o conceito de
justia restaurativa, apto a defini-la consoante as necessidades funcionais de transportar para a prtica o esforo terico dos ltimos
anos. Aqui, tenho o dever acadmico (e autocrtico) de sublinhar
que ainda vlida uma diretriz doutrinria bem difundida (ver Mylne
Jaccoud, Grazia Mannozzi, entre outros): no h como definir um
conceito inequvoco de justia restaurativa, sob o risco de inibir o
que a ideia tem de inovadora e, enfim, desvirtu-la; permanecendo
viva a advertncia de Leo Van Garsse quanto ao perigo de buscar a
padronizao das prticas restaurativas nos moldes do pensamento
jurdico clssico. Como reforam outros autores, Wrigth e Trenczek
por exemplo, no se deve procurar a conformidade com o sistema de
justia tradicional, nem ceder-se presso para adaptar as prticas
restaurativas aos dogmas existentes (manifestao natural da resistncia inovao: aderir ou criar um conjunto fixo e esttico de
regras reguladoras). Porm, o projeto de implementao da justia
restaurativa e definio do respectivo modelo brasileiro no prescinde da busca por um conceito mnimo, ainda que flexvel e aberto.
Nesse sentido, pesquisas recentes constatam que o xito dos programas depende muito da existncia de linhas de orientao: jurisdi-

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es que tm uma estratgia nacional a partir da qual se estrutura a


implementao a nvel local so normalmente mais seguras, bem
geridas e bem sucedidas na sua interveno (David Miers, em avaliao dos programas de justia restaurativa na Europa entre abril e
agosto de 2003).
E o que o trabalho fornece nesse ponto singular: o conceito de
justia restaurativa se extrai da relao que as prticas restaurativas
estabelecem com o sistema tradicional de justia em cada contexto,
cada ordem normativa, cada comunidade (da a manuteno da abertura do conceito!). Parece simples, mas at agora essa pista estava
encoberta (reitero a possibilidade de ignorncia pessoal aqui) e
Raffaella a encontrou. Se no a construiu declaradamente, exatamente isso que a leitura detida do trabalho e a importante discusso
travada durante a banca demonstram. Como essa definio conceitual no tinha surgido ainda, est provado o carter criativo da pesquisa. Vale lembrar, ainda, que essa concluso est alinhada com os
mais atuais estudos, que convergem para a necessidade de colocar
em foco o mais nitidamente possvel as macro-estruturas comuns
aos modelos de justia restaurativa, o que permitiria uma comunicao entre diversos estudos na direo de uma ontologia compartilhada e, ento, do esboo conceitual almejado. Com isso, o presente trabalho cumpre a tarefa essencial - e muito difcil - de estabelecer
uma ponte segura entre oficina e academia.
Outro ponto a destacar no trabalho o constante dilogo entre a
teoria sobre justia restaurativa e outros saberes e narrativas que, h
mais tempo, se ocupam da questo criminal, tais como criminologia
crtica, garantismo, abolicionismo, etc. Aqui, o mrito da autora e
de seu bero: a escola gacha, a PUC/RS, espaos ricos em pluralismo, criatividade, ps-modernidade, intercmbio e situados na vanguarda cultural do Pas (enquanto So Paulo se incumbe da retaguarda, de locomotiva ncora intelectual da nao...). Com isso, o
trabalho escapa do rtulo infeliz, restaurativismo. Esta obra, definitivamente, no restaurativista, no se inclui na seara de manifestaes empolgadas que preconizam a criao de um sistema
desconectado de referncias externas e vinculaes teleolgicas.
A publicao do trabalho vem, assim, em boa hora. Coloca em
relevo a funo da academia no trabalho de construo do novo
modelo de justia, que no pode ser erigido, nem governado, exclu-

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sivamente apoiado em prticas, por mais bem intencionadas que sejam. Mas no de qualquer academia, ou melhor, no da academia
tradicional: o sucesso da justia restaurativa est intimamente atrelado nossa capacidade de reinventar realidades sem desconheclas e pensar paradigmas inovadores com criatividade, sabedoria,
compartilhamento e sensibilidade humana.
Raffaella comprova que, cada vez mais, preciso predispor os
jovens inovao, ajud-los a diminuir suas resistncias mudana.
Consoante as primeiras avaliaes dos projetos de justia restaurativa em curso no Brasil, esta deve ser concebida como um instrumento de poltica-criminal que vise inovao da interveno penal. Apresenta um novo olhar e uma nova forma de interveno sobre o crime (Mariana Raupp e Juliana Cardoso Benedetti. A implementao da justia restaurativa no Brasil: uma avaliao dos
programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e
Porto Alegre. Revista Ultima Ratio, ano 1, n 1, 2007). O desafio ,
ao mesmo tempo, simples e complexo.
Enfim, a submisso ao debate pblico da produo terica se
concretiza com a presente publicao, mas no se esgota. Para quem
assistiu a defesa do mestrado de Raffaella, ficou claro que ela tem
mais a oferecer, mas respeitou a cautela de quem expe seu primeiro
trabalho crtica, tambm merc da firme orientao do professor
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, a quem parabenizo por esse e por
outros trabalhos. A ambos, agradeo pela rica oportunidade de participar em proporo minscula do trajeto que levou-nos a esta
publicao que, espero, no seja a etapa final, apenas uma parada
necessria para a autora recobrar energias, refletir e prosseguir no
caminho iluminado que tem diante de si.

Leonardo Sica
So Paulo, 18 de julho de 2009

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APRESENTAO

mbora tenha cursado a graduao em Direito na PUCRS,


onde sou professor, fui conhecer a Raffaella em Barcelona,
em junho de 2006, onde ela cursava, na poca, o Mster em
Criminologa y Ejecucon Penal na Universidade Autnoma de
Barcelona. Ainda sob os efeitos do jet leg e de um vinho de Rioja,
ela e Mariana, amigas inseparveis, me apresentaram a coordenadora do curso e sua orientadora, a criminloga Elena Larrauri, com
quem a partir de ento pude manter um profcuo dilogo que me
levou novamente Catalunha, em 2009.
De volta da Espanha, Raffaella, no satisfeita em ter o ttulo de
mestre pela UBA, onde defendeu dissertao sobre o tema das
relaes entre Direito Penal e trabalho sexual, decidiu ingressar
no mestrado em Cincias Criminais, pretendendo investigar o
tema da justia restaurativa, e tive ento a honra de assumir a sua
orientao.
Neste curto perodo de pouco mais de trs anos, pude estabelecer
com Raffaella, alm de uma grande amizade, um profundo respeito
acadmico, ambos motivados por caractersticas que lhe so muito
prprias: o raciocnio rpido, a impacincia para com a estupidez
dos discursos do senso comum punitivo, a iniciativa para levar adiante seus propsitos e a curiosidade e inquietude para buscar sempre algo alm do discurso estril da dogmtica jurdica.
O tema proposto por Raffaella era para mim bastante instigante, pois me permitia continuar refletindo sobre algo que estava em
meu foco de investigao desde que ingressei no mestrado em Sociologia, em meados dos anos 90, quando produzi a dissertao
que em seguida foi publicada na coleo de monografias do
IBCCRIM sob o nmero 13, intitulada Informalizao da Justi-

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a e Controle Social, analisando a implantao no Brasil dos Juizados Especiais Criminais.


Meu interesse pelos Juizados Especiais Criminais derivava de
uma incurso pelo debate scio-jurdico, em que o tema do acesso
justia em um contexto de redemocratizao era o que mais me
atraa, a partir especialmente dos trabalhos de Mauro Capelletti e
Bryant Garth, mas tambm do socilogo portugus Boaventura de
Sousa Santos e da Nova Escola Jurdica, com Roberto Lyra Filho,
Luis Alberto Warat e tantos outros, que tanto contriburam e influenciaram toda uma gerao formada nos bancos acadmicos das
Faculdades de Direito na dcada da redemocratizao e da
Assembleia Nacional Constituinte. Como se poderia afirmar e
garantir direitos recm- conquistados e positivados, se as situaes mais corriqueiras de violncia interpessoal, quando chegavam at as delegacias de polcia, por ali ficavam e eram ao final
arquivadas, sem que as partes tivessem a possibilidade de acesso a
mecanismos institucionais para a administrao de seus conflitos,
que poderiam ser banais ou fictcios, mas que muitas vezes acabavam, pela falta de um encaminhamento adequado, resultando em
desfechos fatais?
Descobrimos ento que com a Lei 9.099/95 tais situaes, com
a dispensa do inqurito policial, passaram a chegar ao Poder Judicirio, via Juizados Especiais Criminais. Isso, no entanto, por si
s no tornava as coisas melhores do ponto de vista da administrao ou resoluo do conflito, uma vez que as limitaes do modelo aprovado pelo legislador brasileiro para regulamentar a previso constitucional de informalizao da justia no mbito dos chamados delitos de menor potencial ofensivo logo comearam a aparecer. A falta de um espao efetivo para o dilogo entre as partes,
o despreparo dos operadores jurdicos para atuar num contexto
onde a mediao e o acordo eram mais importantes do que adjudicao de culpa e a redao de longas e elaboradas peas processuais, a elevao da celeridade e economia processuais como princpios que se sobrepunham ao oferecimento de servios judiciais
adequados e necessrios ao propsito da pacificao das relaes
sociais sem o atropelo de direitos, tudo isso acabou por frustrar os
propsitos mais democrticos que estiveram por trs da criao
dos Juizados Especiais Criminais, fazendo com que o ento mi-

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nistro da justia Miguel Reale Jr. constitusse uma comisso especial para avaliar a situao e apontar novos caminhos para a informalizao da justia penal.
Abortada alguns meses depois pela demisso do ministro, ainda assim o debate realizado no mbito da comisso permitiu que,
por iniciativa de Alexandre Wunderlich e Salo de Carvalho, fossem publicados dois volumes com manifestaes bastante variadas sobre o tema da informalizao, os Dilogos sobre a Justia
Dialogal e os Novos Dilogos sobre os Juizados Especiais Criminais (Carvalho e Wunderlich, 2002 e 2005). O que o conjunto
de artigos publicados nestes dois volumes demonstrava, alm dos
problemas de funcionamento dos Juizados Especiais Criminais,
era tambm a existncia de uma grande resistncia, no mbito do
processo penal, aos novos mecanismos que vinham sendo propostos e implantados em outros contextos, e pouco a pouco eram introduzidos tambm no ordenamento jurdico brasileiro.
De l at aqui, e em que pese as resistncias ainda persistirem,
a novidade que projetos piloto de justia restaurativa comearam a ser experimentados em diversos locais do Pas, abrindo caminho para formas de administrao de conflitos inovadoras, no
punitivas, voltadas ao restabelecimento de vnculos sociais solapados pela violncia cotidiana, e muito especialmente ao
assumimento de responsabilidades por parte tanto dos autores de
prticas violentas ou de desrespeito ao direito alheio, quanto por
parte daqueles que de alguma forma no agiram para impedir que
a situao chegasse ao ponto de que a sada acabasse sendo a
imposio de um castigo estatal.
O trabalho de Raffaella, premiado agora pelo IBCCrim, movido por toda essa histria. Parte da perplexidade do mundo jurdico em reconhecer os limites de um modelo punitivo erigido no
alvorecer da modernidade, com toda a sua importncia civilizatria, mas tambm com uma carga de violncia cada vez mais escancarada pela exacerbao punitiva e o grande encarceramento
que marca o momento presente. Mas, neste caso, a perplexidade
no produziu paralisia, e lanou a autora a buscar os fundamentos
para a legitimao e a viabilizao de novos caminhos, de outras
sadas para a conflitualidade social contempornea.
O trabalho de Raffaella , portanto, mais uma contribuio ao

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debate dos que buscam ir alm do conhecido, do pr-estabelecido.


Que no se satisfazem com doses de violncia institucional cada
vez mais seletiva e mais massiva, mas que a partir da desconstruo buscam j oferecer alguma pista dos caminhos possveis. Caminhos estes que ainda esto por ser trilhados, e que talvez no
caibam em um quadro normativo que pretenda limitar as possibilidades de novos arranjos institucionais, em que o saber jurdico
no detenha mais o monoplio da soluo dos conflitos, mas que
situe ao lado de outros saberes, para que no se perca a dimenso
do outro e da complexidade que est por trs de todos os conflitos
humanos. Mais no precisaria ser dito sobre a contribuio de
Raffaella. Aproveitem a leitura!
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Porto Alegre, 23 de julho de 2009.

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AGRADECIMENTOS

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................... 25
CAPTULO 1 - JUSTIA RESTAURATIVA:
ANTECEDENTES, ABERTURA
CONCEITUAL E VALORES ....................... 29
1.1. Introduo ........................................................................ 29
1.2. Antecedentes da justia restaurativa ................................ 34
1.2.1. Abolicionismo ............................................................... 37
1.2.2. Vitimologia ................................................................... 46
1.3. Justia Restaurativa: um conceito aberto ........................ 53
1.3.1. A concepo do encontro ............................................. 55
1.3.2. A concepo da reparao ............................................ 57
1.3.3. A concepo da transformao ..................................... 58
1.3.4. Os valores restaurativos ................................................ 60
CAPTULO 2 - O LUGAR DA JUSTIA
RESTAURATIVA E OS PRINCPIOS
BSICOS DAS NAES UNIDAS ............. 67
2.1. A justia criminal e a justia restaurativa:
paradigmas opostos ou conciliveis? .............................. 67
2.1.1. A punio e a justia restaurativa ................................. 74
2.2. A justia restaurativa e sua relao com o
sistema de justia criminal ................................................ 78
2.2.1. O modelo centrado nos processos e o modelo
direcionado aos resultados: a voluntariedade da
justia restaurativa em questo .................................... 78

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

2.2.2. A relao da justia restaurativa com o sistema de


justia criminal: sistema de justia restaurativa .......... 85
2.3. Princpios Bsicos do uso da justia restaurativa
conforme as Naes Unidas ............................................ 87
2.3.1. Definies ..................................................................... 88
2.3.2. O uso dos programas de justia restaurativa ............... 90
2.3.3. O funcionamento dos programas de
justia restaurativa ........................................................ 93
2.3.4 Desenvolvimento dos programas de
justia restaurativa ......................................................... 96
CAPTULO 3 - OS MOMENTOS DE APLICAO DA
JUSTIA RESTAURATIVA, SUAS
PRTICAS E ALGUMAS
EXPERINCIAS ........................................... 99
3.1. Momentos de aplicao das prticas restaurativas .......... 99
3.2. Tipos de programas ou prticas restaurativas
(e algumas experincias) ................................................ 104
3.2.1. Mediao entre vtima e ofensor
(VOM - victim-offender mediation) ........................... 107
3.2.1.1. A experincia catal na justia penal de adultos ..... 112
3.2.2. Conferncias de famlia
(FGC - family group conferencing) ........................... 117
3.2.3. Crculos restaurativos ................................................. 119
3.2.3.1. A experincia de Porto Alegre na
justia penal de menores ......................................... 120
CAPTULO 4 - CRTICAS IMPLEMENTAO DA
JUSTIA RESTAURATIVA NO
BRASIL E AO PROJETO DE
LEI N 7006/06 .............................................. 131
4.1. Introduo ...................................................................... 131
4.2. Breves consideraes acerca do cenrio brasileiro:
a falta de legitimidade do sistema penal, a

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SUMRIO

violncia e a justia restaurativa .................................... 132


4.3. A justia restaurativa, a extenso da rede de
controle penal e o acesso justia ................................. 139
4.3.1. A justia restaurativa e o acesso justia .................. 145
4.4. A justia restaurativa, as garantias jurdicas
e a participao da vtima .............................................. 152
4.4.1. Princpio da igualdade (ou coerncia dos castigos) .. 156
4.4.2. Princpio da proporcionalidade .................................. 156
4.4.3. Princpio da imparcialidade ....................................... 162
4.4.4. A participao da vtima e a privatizao do conflito.166
4.4.5. Algumas consideraes .............................................. 173
4.5. A proposta de implementao da justia
restaurativa no Brasil: consideraes sobre o
Projeto de Lei n 7006 de 2006 ..................................... 176
CONSIDERAES FINAIS .................................................. 193
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................. 201

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INTRODUO

presente trabalho analisa o modelo de justia restaurativa e


suas formas de articulao com o sistema de justia criminal,
tanto de um ponto de vista terico quanto a partir de algumas experincias no Brasil e em outros pases. Conjuntamente, aborda-se algumas dificuldades e crticas relacionadas implementao da justia restaurativa no que tange ao risco de ampliao do controle penal e violao das garantias jurdicas, buscando delinear possveis
caminhos que viabilizem a implementao e institucionalizao deste
modelo no Brasil.
Para alcanar tais objetivos, optou-se por estruturar o trabalho
em quatro captulos.
No primeiro captulo so abordados os antecedentes, o conceito
(aberto) e os valores da justia restaurativa.
Abordar-se-, brevemente, o contexto de crise do sistema de
justia criminal, o qual remonta poca do prprio surgimento da
priso como a pena por excelncia, e as tentativas que buscaram
reform-lo, dentre elas a introduo de penas alternativas como forma de reduzir o emprego da priso. A ineficcia e inconsistncia das
reformas propostas, somadas crise da ideia de ressocializao e de
tratamento atravs da pena privativa de liberdade vivida na dcada
de 60 e 70 nos Estados Unidos, fomentaram o surgimento de novas
ideias em relao forma de abordar o delito. Na dcada seguinte,
assistiu-se ao crescimento dos movimentos abolicionista e vitimol-

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gico, que tambm denunciavam as consequncias deletrias do modelo de justia criminal e chamavam a ateno para o afastamento
da vtima da resoluo dos conflitos e a consequnte despreocupao do sistema penal com suas necessidades e direitos. Foi neste
contexto que (re)surgiu a ideia de prticas restaurativas aliadas a um
modelo de justia restaurativa.
Quanto ao conceito de justia restaurativa, salientar-se- sua
abertura e polissemia e as crticas advindas destas caractersticas.
Tratar-se- das diversas concepes de justia restaurativa: a que
enaltece o encontro, centrada no dilogo entre as partes (vtima, ofensor e, por vezes, comunidade); a que prioriza a reparao da vtima e
admite que, em certos casos, a reparao possa ser imposta ao autor;
e a que concebe a justia restaurativa como um meio de transformao da vida em sociedade.
Por fim, analisar-se- os valores implcitos nesse modelo, fundamentais para que no sejam comprometidos seus propsitos ao
aplicar-se suas prticas. Optou-se por abordar os valores restaurativos
elencados por Braithwaite terico de destaque no tema , os quais
esto divididos em trs grupos: (1) valores obrigatrios (constraining
values): no-dominao, empoderamento, obedincia aos limites
mximos das sanes estabelecidas legalmente, escuta respeitosa,
preocupao igualitria com todos os participantes, accountability,
appealability e respeito aos direitos humanos; (2) maximizing values:
restaurao da vtima e preveno do delito; (3) emergent values:
perdo, desculpas e clemncia.
O segundo captulo compreende uma anlise terica da justia
restaurativa, abordando a questo do lugar da justia restaurativa em
relao justia criminal, com o objetivo de identificar, antes de
tudo, se este modelo encontra-se em oposio ao modelo de justia
criminal, devendo-se abordar as caractersticas deste ltimo e
confront-las com as do primeiro, para ento avaliar os argumentos
que sustentam que estes modelos no so opostos, pois, na prtica,
tendem a se mesclar.
Em seguida, passa-se a analisar a forma de articulao da justia
restaurativa com o sistema de justia criminal. A esse respeito, cumpre avaliar as duas grandes posies existentes: (1) a maximalista,
que defende a insero da justia restaurativa no sistema de justia
criminal a fim de buscar a transformao do sistema punitivo ,

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INTRODUO

centra-se nos resultados restaurativos e portanto, aceita que a reparao da vtima seja imposta ao ofensor; (2) a minimalista, que opta
por manter a justia restaurativa afastada do sistema criminal, pois
acredita que assim possvel mud-lo lenta e progressivamente, sem
aderir lgica punitiva do sistema criminal, primando pelos processos restaurativos mais do que por seus possveis resultados.
Ademais, interessa avaliar os sistemas de justia restaurativa
propostos por Van Ness, que tambm contribuiro para a compreenso de qual o lugar mais adequado para que a justia restaurativa
desenvolva suas prticas e se apresente como uma outra possvel
resposta ao delito, sem que seja contaminada pela lgica (punitiva)
do sistema criminal.
Posteriormente, opta-se por examinar a Resoluo 2002/12 das
Naes Unidas, referente aos princpios bsicos do uso da justia
restaurativa em matria penal, visto que fornece grandes orientaes aos pases que pretendem implement-la, a exemplo do Brasil. Ao dispor sobre a definio das prticas restaurativas, o uso,
funcionamento e desenvolvimento de programas, confere destaque necessidade dos programas orientarem-se por determinados
princpios, considerados imprescindveis para uma boa prtica:
voluntariedade, consentimento informado, confidencialidade, manuteno da presuno de inocncia (na hiptese do caso retornar
justia criminal), estabelecimento de regras de derivao de casos para os programas e reconhecimento do acordo cumprido com
fora de coisa julgada.
Aps a construo da base terica, passar-se-, no terceiro captulo, a tratar dos momentos de aplicao das prticas restaurativas (se antes da proposio da ao penal, durante o processo penal ou depois dele, ao tempo da execuo da penal) e das prticas
comumente utilizadas (mediao, conferncias de famlia e crculos), destacando-se sua flexibilidade. Conjuntamente, a fim de
confrontar a prtica com a teoria, analisar-se- algumas experincias de implementao de programas restaurativos no Brasil e em
outros contextos.
No quarto captulo sero abordadas as crticas implementao
da justia restaurativa no Brasil e analisar-se- o projeto de lei que
pretende institucionaliz-la no Pas. Cumpre, inicialmente, versar
sobre a crise de legitimidade do sistema criminal e sua ineficincia

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

para administrar a conflitualidade social, buscando compreender


como a justia restaurativa pode contribuir para a democratizao
da justia.
Posteriormente, passar-se- anlise das crticas implementao da justia restaurativa e os mecanismos possveis para superlas. A primeira crtica a ser analisada ser a de extenso da rede de
controle formal. Pensa-se que para superar, ou pelo menos reduzir, o
risco de extenso da rede, so necessrios critrios bem definidos de
derivao dos casos aos programas restaurativos. Na medida em que
esta justia entendida como a que facilitar a resoluo do caso,
no por meios punitivos, mas restaurativos/reparadores, ela poder
ser considerada aliada na busca da democratizao da justia,
incrementando, inclusive, o acesso mesma.
A segunda crtica analisada ser a que se refere violao das
garantias penais e processuais penais e participao da vtima na
justia restaurativa. Tais crticas sero enfrentadas partindo-se do
pressuposto de que esto baseadas num modelo de justia retributivo e, por isso, em grande medida, no so capazes de deslegitimar o
modelo restaurativo. Por outro lado, algumas crticas pertinentes,
por apontarem a necessidade de limites ao modelo restaurador, tambm sero analisadas.
Por fim, frente existncia de um projeto de lei que pretende
institucionalizar a justia restaurativa no Brasil, imprescindvel tecer
alguns comentrios a respeito de dispositivos problemticos do mesmo que podem comprometer o xito da futura lei e do desenvolvimento do uso da justia restaurativa no Pas, que esto conectados,
possivelmente, com a prematuridade dos debates tericos e das experincias prticas nacionais.

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JUSTIA RESTAURATIVA: ANTECEDENTES, ABERTURA CONCEITUAL E VALORES

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CAPTULO I
JUSTIA RESTAURATIVA:
ANTECEDENTES, ABERTURA
CONCEITUAL E VALORES
1.1) Introduo

imprescindvel reflexo sobre a justia criminal na modernidade conduz (ou deveria conduzir) concluso de que se trata
de modelo histrico repleto de promessas no cumpridas, como a
suposta funo intimidatria das penas e a ressocializao e, portanto, encontra-se falido, pois sua estrutura no funciona para a responsabilizao de infratores, no produz justia e tampouco constitui
um verdadeiro sistema1.
Todavia, quando se fala em falncia deste modelo punitivo que
elegeu a priso como principal instrumento de resposta ao delito,
no se est referindo a falncia recente. As crises da utilizao da
priso como pena remontam poca de seu surgimento. Na anlise
feita por Foucault, percebe-se que no sculo XIX a priso como pena
alcanou a condio de meio de punio mais usado, sendo aplicada
quase totalidade dos crimes, substituindo duas outras formas anteriormente utilizadas: o suplcio e as penas proporcionais aos crimes
(fruto da reforma humanista2 da segunda metade do sculo XVIII)3:
1

ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica


no sc. XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.; Oxford, Inglaterra: University of Oxford,
Centre for Brazilian Studies, 2006, p. 233.
A reforma do Direito Penal da segunda metade do sc. XVIII tratada por Foucault
no como um movimento que pretendia humanizar as penas com a abolio dos suplcios, mas como um movimento que estaria interessado em estabelecer uma nova economia poltica do poder de punir: por detrs de tais discursos e disputas, estaria um
interesse em uma justia mais gil e desembaraada, em face de transformaes signi-

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

tal sistema penitencirio (priso) se afirma no incio do sculo XIX, quase como revelia da teoria e do sistema penais,
ainda dominados pela noo de crime como perigo pblico.
Forma-se aquilo a que Foucault chama, nesse momento, de a
sociedade punitiva, um tipo de sociedade na qual o aparelho
de Estado desempenha as funes corretivas, paralelamente a
outras, ditas penitencirias, representadas pelas prticas de
aprisionamento4.
Assim, neste perodo, tem incio a etapa histrica em que os
mecanismos disciplinares colonizam a instituio judiciria:
Na passagem dos dois sculos, uma nova legislao define o
poder de punir como uma funo geral da sociedade que
exercida da mesma maneira sobre todos os seus membros, e
na qual cada um deles igualmente representado; mas, ao
fazer da deteno a pena por excelncia, ela introduz processos de dominao caractersticos de um tipo particular de poder. Uma justia que se diz igual, um aparelho judicirio
que se pretende autnomo, mas que investido pelas
assimetrias das sujeies disciplinares, tal a conjuno do
nascimento da priso, pena das sociedades civilizadas5.
interessante observar que as crticas priso apareceram muito cedo, j a anunciando como o grande fracasso da justia penal.
Pouco tempo depois da implementao das prises, j havia movimentos para a reformulao do sistema prisional, em razo dos males causados pelo encarceramento. O posterior reconhecimento (parcial) da inadequao e mau uso das prises levaram busca de alternativas6.

3
4
5
6

ficativas nos domnios econmico, poltico e social (...). No fundo, o que se denunciava
era uma justia penal irregular, devido multiplicidade de instncias com poder de
deciso que acabavam por comp-la. (FONSECA, Marcio Alves da. Michel Foucault
e o direito. So Paulo: Max Limonad, 2002, p. 129).
FONSECA, Michel Foucault e o direito, pp. 121 e 124.
FONSECA, Michel Foucault e o direito, p. 133.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Petrpolis: Vozes, 1987, p. 195.
ZEHR, Howard. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So
Paulo: Palas Athena, 2008, p. 61.

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JUSTIA RESTAURATIVA: ANTECEDENTES, ABERTURA CONCEITUAL E VALORES

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Foucault reproduz as crticas feitas ainda em 1820 e 1845 e observa que estas permanecem as mesmas at hoje7, variando, apenas,
em termos quantitativos: as prises no reduzem a taxa de criminalidade mesmo que se aumente, multiplique ou transforme as prises, a criminalidade permanece a mesma ou aumenta; a deteno
provoca reincidncia; a priso fabrica delinquentes em razo das
condies a que submete os apenados; a priso favorece a organizao de delinquentes solidrios entre si e hierarquizados; os que so
libertados da priso esto condenados reincidncia, devido s condies de vigilncia a que so submetidos; por fim, a priso fabrica,
indiretamente, delinquncia, pois faz as famlias dos apenados carem na misria8.
As respostas dadas na poca s fortes crticas tambm eram similares s dadas na atualidade, ambas com a caracterstica de serem
autorreferenciais9, ou seja, sugerem o aperfeioamento do modelo
punitivo encarcerador como soluo aos problemas:
(...) naquele momento e ainda hoje, a resposta para o fracasso da priso em termos de justia penal consiste fundamentalmente em se procurar reconduzir os princpios da tcnica penitenciria, consiste em se buscar a reativao das tcnicas
penitencirias como sendo a nica forma de reparao do seu
fracasso. como se h 150 anos no se visualizasse uma alternativa priso enquanto modo de punio10.
7

8
9

10

Pode-se referir, no pensamento criminolgico contemporneo, as crticas sustentadas


pelo labelling approach, criminologia crtica e, posteriormente, pelo movimento abolicionista, que denunciaram os efeitos do crcere, os processos de criminalizao, a seletividade, a estigmatizao do direito penal, etc., aproximando-se e at mesmo sendo
uma continuao daquelas criticas feitas ao crcere, ainda no sc. XIX.
FOUCAULT. Vigiar e punir: nascimento da priso, pp. 221-223.
Tratando do discurso dogmtico penal, Carvalho observa esta mesma caracterstica de
autorreferenciabilidade que parece ser uma constante no discurso penal em busca de
legitimidade: Segundo o discurso dogmtico, a misso do direito penal a tutela dos
principais bens jurdicos da humanidade. No entanto, esta mesma dogmtica conceitua
bem jurdico como sendo aqueles valores fundamentais salvaguardados pelo direito
penal, ou seja, trata-se de um discurso auto-referencial, aparentemente paradoxal, mas
que serve utilitariamente para auferir legitimidade a qualquer interveno (moral) punitiva (CARVALHO, Salo de. Interveno. Mesa 2: A poltica proibicionista e o agigantamento do sistema penal nas formaes sociais do capitalismo ps-industrial e
globalizado. In: KARAM, Maria Lcia (org.) Globalizao, Sistema Penal e Ameaas
ao Estado Democrtico de Direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 117).
FONSECA. Michel Foucault e o direito, 2002, p. 171.

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Ao longo da existncia do modelo retributivo, portanto, inmeras alteraes buscaram consertar suas falhas. Inicialmente, as punies eram severas, no havendo correlao entre gravidade do delito
e pena imposta. Posteriormente, com o Renascimento, introduziu-se
o critrio da proporcionalidade entre o ato e a pena correspondente,
o que tornou a aplicao da pena mais racionalizada. Desde ento,
as prises popularizaram-se e configuraram-se em uma forma cientfica de aplicar punio. Mais recentemente, na primeira metade
do sculo XX, surgiu a ideia da reabilitao, que em seguida (em
torno de 1960) cairia em descrdito por sustentar um modelo teraputico com sentenas indeterminadas e discricionrias. Ademais
destas alteraes ou reformas, tambm as penas alternativas figuraram como tentativas de salvar o paradigma punitivo, estatuindo formas alternativas de castigo11.
Contudo, esta tentativa de reforma mais recente que introduziu
penas alternativas ao encarceramento, ao invs de resultar numa substituio da pena de crcere por uma pena alternativa, acabou por
aumentar o campo de atuao do controle formal, somando a nova
pena alternativa antiga pena privativa de liberdade, sem introduzir mudana significativa na racionalidade do sistema penal:
As populaes carcerrias continuam a crescer ao mesmo
tempo em que as alternativas tambm crescem, aumentando
o nmero de pessoas sob o controle e superviso do Estado. A
rede de controle e interveno se ampliou, aprofundou e estendeu, mas sem efeito perceptvel sobre o crime e sem atender s necessidades essenciais de vtima e ofensor12.
A esse respeito, Cohen, em seu livro Visions of social control
(1985), explica que as alternativas ao crcere no serviram para substitu-lo, mas sim para complement-lo, o que ocasionou o aumento
do controle social. Pouco tempo depois (1987), o mesmo autor reviu
parcialmente suas crticas s penas alternativas e admitiu que, ainda

11

12

Esta breve sntese do paradigma punitivo e suas alteraes ao longo dos tempos apresentada por Zehr, com base na anlise do paradigma jurdico retributivo feita por Randy
Barnett. ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 89-90.
ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, p. 89.

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que no houvessem substitudo o crcere, elas no representaram


um total fracasso13.
A expanso da rede e a ineficcia das alternativas para alterar a
situao do sistema penal, ocorrem, na opinio de Zehr14, porque
tanto a pena de priso quanto as alternativas se apoiam numa mesma
compreenso de crime e justia, que abrange os seguintes pressupostos: a culpa deve ser atribuda; a justia deve vencer e esta no se
desvincula da imposio da dor; a justia medida pelo processo; e
a violao da lei que define o crime15.
O insucesso das alternativas tambm havia sido previsto pelos
abolicionistas, que defendiam no penas alternativas, mas alternativas ao sistema penal, e ainda alertavam que enquanto no fosse abolida a priso, as penas alternativas seguiriam seu caminho:
[as penas alternativas] debern cumplir e mismo cometido de
la crcel disciplinar a la gente en la moralidad convencional
dominante; repetirn sus estructuras medios institucionales
cerrados, regmenes disciplinarios; y reproducirn sus errores:
estigmatizarn al ofensor sin dar satisfaccin a la vctima16.
Indo alm, Bitencourt chama a ateno para a impotncia das
inmeras reformas que tentam salvar a priso, uma vez que esta,
sem dvida, falhou em seus propsitos declarados:
Todas as reformas de nossos dias deixam patente o descrdito na grande esperana depositada na pena de priso, como
forma quase que exclusiva de controle social formalizado. Pouco mais de dois sculos foi suficiente para se constatar sua
mais absoluta falncia em termos de medidas retributivas e
preventivas17.
13

14
15

16
17

LARRAURI, Elena. La Herencia de la criminologa Crtica. Madrid: Siglo XXI de


Espaa; Mxico D. F.: Siglo XXI Editores, 2000, pp. 211-12 e 214.
ZEHR, Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 62-63.
No segundo captulo deste trabalho os pressupostos do paradigma retributivo sero
abordados e confrontados com os pressupostos do modelo restaurativo.
LARRAURI, La Herencia de la criminologa Crtica, p. 213.
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. So Paulo: Saraiva, 11 ed.,
2007, p.103.

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1.2) Antecedentes da justia restaurativa

a dcada de 60 e 70, nos Estados Unidos, vivenciou-se a crise


do ideal ressocializador e da ideia de tratamento atravs da
pena privativa de liberdade, a qual desencadeou, na dcada seguinte,
o desenvolvimento de ideias de restituio penal e de reconciliao
com a vtima e com a sociedade. Houve, ento, naquele pas, duas
propostas poltico-criminais: uma sugeria um retribucionismo renovado (teoria do just desert), enquanto outra propunha uma mudana
de orientao no Direito Penal, focado agora na vtima do delito
(movimento reparador)18.
Apesar da exploso da justia restaurativa acontecer somente
nos anos 90, antes dela j existiam valores, processos e prticas
restaurativas. Todavia, foi na dcada de 90 que o tema voltou a atrair
o interesse de pesquisadores como um possvel caminho para reverter a situao de ineficincia e altos custos, tanto financeiros como
humanos, do sistema de justia tradicional e o fracasso deste sistema na responsabilizao dos infratores e ateno as necessidades e
interesses das vtimas19.
Assim, o modelo de justia restaurativa, de inspirao terica
anglo-saxnica, eclode nos Estados Unidos (anos 90) com
Braithwaite, e em pouco tempo difundido pelo continente europeu20.
Ainda no perodo inicial de divulgao das ideias de Braithwaite,
questionava-se se este autor seria um continuador da teoria do etiquetamento ou fundador de nova proposta (a justia restaurativa).
Braithwaite perguntava-se sobre os efeitos da etiqueta no posterior
comportamento delitivo, e suas ideias a este respeito foram brevemente resumidas por Larrauri e Cid:

18

19

20

CARRASCO ANDRINO, Maria del Mar. La mediacin del delincuente-vctima: el


nuevo concepto de justicia restauradora y la reparacin (una aproximacin a su
funcionamiento en Estados Unidos). Revista Jueces para la Democracia. Informacin
y Debate, Madrid, marzo de 1999, n 34, p. 69.
MORRIS, Alisson. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia
restaurativa. In: SLAKMON, C., R. DE VITTO, R. GOMES PINTO (org.). Justia
Restaurativa. Braslia/DF: Ministrio da Justia e PNUD, 2005, 440-441.
CID, Jos e LARRAURI, Elena. Teoras Criminolgicas: explicacin y prevencin de
la delincuencia. Barcelona: Bosch, 2001, p. 223.

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JUSTIA RESTAURATIVA: ANTECEDENTES, ABERTURA CONCEITUAL E VALORES

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() en los pases en donde existe poco delito, como por


ejemplo Japn, el control del delito tiene un carcter pblico
e moral. Ello es debido a que la etiqueta de delincuente, la
visibilidad de la pena, la exposicin por lo que has hecho,
produce un efecto preventivo pues la gente teme los efectos
de estas penas pblicas21.
A ideia de Braithwaite era substituir o estigma decorrente da
etiqueta de desviante (que impedia que este se (re)integrasse sociedade) por gestos que demonstrassem que o desviante poderia se
reintegrar sociedade e que seria bem-vindo. Assim, para que as
penas tivessem efeito preventivo, deveriam ser reintegradoras (fazendo com que o infrator enfrentasse os danos por ele causados), e
no excludentes22.
Braithwaite tambm teve suas ideias aproximadas com as dos
abolicionistas. Um dos pontos compartilhados por ambas as tendncias o objetivo de superar o processo penal contemporneo e outorgar vtima e comunidade maior participao no processo para
que o infrator no seja apenas punido, mas compreenda o dano por
ele produzido23.
No entanto, para este autor, existem importantes diferenas de
poltica criminal entre a justia restaurativa e o abolicionismo. Enquanto a justia restaurativa admite a utilizao do crcere para um
reduzido nmero de delitos e segue conferindo importncia conservao das garantias processuais e penais, o abolicionismo prope
no s uma alternativa pena de priso, mas uma total substituio
do atual processo penal24 e, em sua concepo mais extrema, uma
alternativa ao sistema penal.
Nesse sentido, a justia restaurativa mostra-se mais dialogante
com o modelo vigente do que as propostas abolicionistas, pois
21

22

23

24

CID e LARRAURI. Teoras


delincuencia, p. 222.
CID e LARRAURI. Teoras
delincuencia, p. 222.
CID e LARRAURI. Teoras
delincuencia, p. 247.
CID e LARRAURI. Teoras
delincuencia, pp. 247-248.

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Criminolgicas: explicacin y prevencin de la


Criminolgicas: explicacin y prevencin de la
Criminolgicas: explicacin y prevencin de la
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ha aceptado que deben existir principios reguladores de la


justicia restauradora y que los jueces penales deben supervisar los acuerdos que se alcancen, ha discutido el problema de
quin y cundo se derivan los casos a la justicia restauradora,
se ha preocupado por los riesgos de vulneracin de derechos
procesales que las conferencias pueden conllevar, y finalmente
ha admitido que puede coexistir con la justicia penal ya que
sta puede hacer ms eficaz el acuerdo que se alcance en las
conferencias de justicia restauradora25.
Tal justia, portanto, fruto de uma conjuntura complexa, pois
recebeu influncia de diversos movimentos: o que contestou as instituies repressivas e mostrou seus efeitos deletrios (como o abolicionismo); o que (re)descobriu a vtima (vitimologia); e o que exaltou a comunidade, destacando suas virtudes26.
Alm destas influncias, cabe frisar que antes mesmo dos movimentos abolicionista e vitimolgico, prticas restaurativas j se encontravam presentes nas tradies de povos do Oriente e Ocidente,
nas quais princpios restaurativos teriam caracterizado, por sculos,
os procedimentos de justia comunitria27.
A esse respeito, Zehr28 destaca que o paradigma atual que associa justia criminal com punio, visto com tanta naturalidade na
atualidade, nem sempre vigorou nas sociedades. Tal paradigma possui apenas alguns sculos, no tendo sido o nico modelo presente
na histria. Durante muito tempo predominaram as prticas de justia comunitria, com o emprego corrente de tcnicas no-judiciais e
formas no-legais de resoluo de conflitos, restando o Estado afastado destas questes.

25

26

27

28

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora. In: LVARES, Fernando


Prez (ed.). SERTA In memoriam Alexandri Baratta. Salamanca: Universidad de Salamanca Aquilafuente, 2004, p. 441.
JACCOUD, Mylne. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia
Restaurativa. In: SLAKMON, C., R. DE VITTO, R. GOMES PINTO (org.). Justia
Restaurativa. Braslia/DF: Ministrio da Justia e PNUD, 2005, pp. 164-5.
ROLIM. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sc.
XXI, p. 236.
Zehr, 1990, apud ROLIM. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana
pblica no sc. XXI, p. 236.

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Tambm errneo pensar que esta justia comunitria possua


to-somente prticas violentas e arbitrrias. Tal entendimento no
leva em considerao outras tantas prticas concomitantes que transmitiam valores importantes e no-violentos29:
Antes da justia pblica, no teria existido to-somente a
justia privada, mas, mais amplamente, prticas de justia
estabelecidas consensualmente nas comunidades e que operavam atravs de processos de mediao e negociao, em
vez da imposio pura e simples de regras abstratas30.
Apesar de tantas e diferentes influncias e razes, abordar-se-,
mais detidamente, somente o movimento abolicionista e a vitimologia, pois ambos exerceram grande influncia na formulao dos princpios da justia restaurativa, na sua forma atualmente adotada, bem
como nos riscos e nas crticas que recebe31.

1.2.1) ABOLICIONISMO

e nas dcadas anteriores de 80 a discusso estava centrada na


priso e na busca de alternativas, nos anos 80 a discusso a respeito do direito penal tomou corpo e no tardaram a surgir discusses com relao s alternativas ao direito penal e ao castigo. Nesta
poca, a criminologia crtica marcada por uma diviso: alguns integrantes da Nova Criminologia tornaram-se realistas de esquerda,
outros criminlogos crticos uniram-se perspectiva abolicionista,
enquanto outros adotaram posio intermediria, defendendo o minimalismo, ou Direito Penal Mnimo32.
Em 1984, a publicao do livro What is to be done about law
and order? Crisis in the eighties, de Lea y Young, marcou o incio

29

30

31
32

ROLIM. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sc.


XXI, pp. 236-237.
ROLIM. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sc.
XXI, p. 237.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, pp. 440-441.
LARRAURI. La Herencia de la criminologa Crtica, pp. 198 e 192.

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das divises dentro da Criminologia Crtica. Esta corrente, principalmente na Inglaterra, ficou conhecida como Realismo de Esquerda. Em linhas gerais, as ideias deste movimento eram:
() el delito es un problema para las clases sociales ms
dbiles de la sociedad; desconocer este hecho supone dejar el
terreno abonado para que los sectores conservadores se
presenten como paladines de la ley e el orden; la tarea de la
criminologa es por consiguiente luchar contra el delito y para
este combate debe recuperarse a la polica, utilizar el sistema
penal y elaborar un programa de control del delito mnimo,
democrtico y multi-institucional33.
Em seguida, criminlogos crticos, que discordavam das ideias
dos realistas de esquerda, passaram a defender propostas abolicionistas. Estas propostas tinham tradio nos pases escandinavos e na
Holanda e possuam como seus representantes mais importantes
Christie, Mathiesen, Bianchi e Hulsman34.
Na mesma poca, surge, com Baratta, a ideia de um direito penal mnimo que tambm se vincula perspectiva garantista de Ferrajoli. Baratta, apesar de estar de acordo com as crticas feitas pelos
abolicionistas ao direito penal, propunha uma poltica intermediria que comportava um direito penal mnimo limitado por princpios legais, funcionais e pessoais, e que teria como funo a defesa
dos direitos humanos35. Assim, aqueles que inicialmente apoiavam
o projeto abolicionista de abolir o crcere afastaram-se no momento em que o movimento passou a defender a extino do prprio
sistema penal, sob o fundamento de que a supresso do mesmo
implicara la desaparicin de los lmites de la intervencin punitiva del Estado36.
O abolicionismo, portanto, surge37 no interior da criminologia
crtica e recebe influncia tambm do labelling approach (Goffman,
33
34
35
36

37

LARRAURI, La Herencia de la criminologa Crtica, p. 197.


LARRAURI, La Herencia de la criminologa Crtica, p. 197.
LARRAURI, La Herencia de la criminologa Crtica, pp. 198-99.
LARRAURI, Elena. Criminologa crtica: Abolicionismo y garantismo. Anuario de
Derecho Penal y Ciencias Penales. Boletim Oficial del Estado, n. L, jan., 2007, p. 134
O abolicionismo tratado aqui no o nico, nem o primeiro. A tradio abolicionista j

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Lemert), da etnometodologia norte-americana (Garfinkel, Cicourel)


e da nova criminologia (Taylor, Walton, Young)38. No entanto, o abolicionismo no pode ser visto como um movimento unitrio, pois
possui diversos representantes com perspectivas e propostas diferentes.
Ferrajoli39, levando em conta tal multiplicidade, delimita as caractersticas das doutrinas abolicionistas como aquelas que no reconhecem como legtimo o Direito penal, porque no aceitam moralmente a justificativa de seus fins frente ao sofrimento que provoca e/ou porque consideram vantajosa a substituio da sano punitiva por meios pedaggicos ou de controle social informal. No se
confundem, na opinio do autor, com doutrinas substitucionistas (que
propem a substituio da pena por tratamentos, incorrendo em um
correcionalismo positivista40), nem com doutrinas reformadoras (que
propugnam sanes penais menos aflitivas do que a pena de priso).
As ideias abolicionistas, de maneira ampla, pretendem superar
no somente a pena de priso, mas as tradicionais formas punitivas41. As crticas abolicionistas versam sobre o direito penal e a forma pela qual este trata os delitos. Primeiramente porque os delitos
no teriam uma realidade ontolgica, sendo apenas expresso de
conflitos sociais, problemas, casualidades, etc. e, em segundo lugar,
porque o direito penal no auxilia na resoluo de tais problemas,
pois no evita delitos e no ajuda o autor do delito e a vtima42.

38

39

40

41
42

possui dois sculos, pois suas primeiras manifestaes ocorreram no final do sc.
XVIII, incio do XIX, no perodo em que nascia o Direito penal liberal e reivindicavase a abolio da pena de morte (RIVERA BEIRAS, Iaki. Principios orientadores del
constitucionalismo social. In: RIVERA BEIRAS, Iaki (coord.). Poltica Criminal y
Sistema Penal: viejas y nuevas racionalidades punitivas. Barcelona: Anthropos, 2005,
p. 207.).
MARTNEZ SNCHEZ, Mauricio. La abolicin del sistema penal: inconvenientes en
Latinoamrica. Santa F de Bogot, Colombia: Temis, 1995, p. 22.
FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn: Teora del garantismo penal. Madrid: Trotta,
2001, p. 248.
Inclusive, Virgolini refere que o abolicionismo o movimento que faz oposio mais
radical criminologia correcionalista, pois habida cuenta de que el sistema penal no
es capaz para alcanzar sus fines declarados y que los efectos que efectivamente provoca son deletros, conviene abolirlo (VIRGOLINI, Julio E. S. La razn ausente: ensayo
sobre criminologa y crtica poltica. Buenos Aires: Del Puerto, 2005, p. 120).
RIVERA BEIRAS. Principios orientadores del constitucionalismo social, p. 204.
LARRAURI. La Herencia de la criminologa Crtica, p. 198.

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O abolicionismo, portanto, busca a substituio do modelo tradicional de justia penal, defendendo a recuperao do conflito pela
vtima e ofensor, prevendo, em alguns casos, a interveno de terceiros como mediadores, sendo estes apenas mediadores vicinais.
Prope que a comunidade recupere sua capacidade de solucionar
conflitos ou possa encaminh-los para o mbito do direito civil43.
Michel Foucault, Thomas Mathiesen, Louk Hulsman e Nils
Christie foram autores cujas ideias contriburam, de maneiras diversas, para a crtica contundente ao sistema penal e para a constante
busca de alternativas para o mesmo, a ponto de produzir una crisis
de paradigma44. Estes autores propunham a abolio do sistema
penal e sua radical substituio por outras instncias de soluo de
conflitos45.
Zaffaroni46 ressalta que Foucault no um abolicionista no mesmo sentido dos demais autores, mas sua anlise das estruturas de
poder, principalmente a relativa aos estabelecimentos carcerrios,
conferiu importantes subsdios ao movimento47. Foucault, ao fazer
a historiografia do crcere, derruba um dos pilares que sustentam o
sistema penal, demonstrando a verdadeira funo exercida pelo crcere na sociedade moderna:
A historiografia de Foucault objetiva caracterizar a disciplina (incorporada na estrutura panptica das relaes sociais)
como a modalidade especfica de poder que coloniza a gnese da instituio carcerria, explicando-a pela produo e reproduo de uma ilegalidade fechada, separada e til (a delinquncia) e, simultaneamente, de corpos dceis, garantido
e reproduzindo as relaes de poder (e a estrutura de classe)
da sociedade48.
43
44

45

46

47

48

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 440.


Scheerer apud MARTNEZ SNCHEZ. La abolicin del sistema penal: inconvenientes en Latinoamrica, p. 17.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade
do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 1991, p. 97.
ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal, p. 101.
CARVALHO, Salo. Antimanual de criminologia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
126.
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: do controle da

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J Thomas Mathiesen vincula a existncia do sistema penal


estrutura capitalista, possuindo, portanto, influncia do pensamento marxista. considerado o estrategista do abolicionismo, pois
propunha que o movimento abolicionista deveria colocar-se em permanente oposio e competio com o sistema penal49. As ideias de
Mathiesen, lanadas ainda na dcada de 70, sugeriam a abolio do
crcere ou pelo menos sua significativa reduo e ressaltavam a
necessidade do sistema penal proteger as vtimas, podendo faz-lo
por meio de compensao financeira, seguro, abrigos protetivos,
centros de apoio, etc50.
Quanto aos demais autores, Nils Christie e Louk Hulsman,
pode-se dizer que foram os abolicionistas que mais contriburam
perspectiva restaurativa. Para Christie, o sistema penal responsvel por impor dor, produzir sofrimento e por destruir as relaes comunitrias51. A alternativa, para o autor, seria construir
formas de justia participativa e comunitria capazes de abdicar
do uso da sano de privao ou restrio de liberdade e utilizar a
reparao ou indenizao do dano por meio da composio do
conflito52.
Na perspectiva de Louk Hulsman, o sistema penal representa
um problema em si mesmo e, frente a sua ineficcia para solucionar
os conflitos, prope sua completa abolio, estando esta ancorada
em trs motivos decisivos: um sistema que causa sofrimentos
desnecessrios que so distribudos socialmente de modo injusto;
no apresenta efeito positivo sobre as pessoas envolvidas nos conflitos; e sumamente difcil de ser mantido sob controle53.
Hulsman recomenda a substituio do sistema penal por instncias intermedirias ou individualizadas de soluo de conflitos

49

50
51

52
53

violncia violncia do controle penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,


2003, p. 196.
ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal, pp. 99-100.
CARVALHO. Antimanual de criminologia, pp. 127 e 129.
ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal, p. 101.
CARVALHO. Antimanual de criminologia, p. 130.
ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal, p. 98.

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que atendam s necessidades reais das pessoas envolvidas54. O autor lana mo de um estudo feito pelo Instituto Vera de Nova Iorque
para embasar sua afirmativa de que as vtimas no procuram vingana e que suas necessidades no so atendidas pelo sistema penal.
Tal Instituto percebeu que as vtimas no costumavam aparecer
para testemunhar nos processos penais, obstaculizando, assim, o
funcionamento do sistema. O Instituto levou a cabo uma pesquisa
que buscava saber as razes do no comparecimento e, depois de
analisar os motivos alegados, entenderam que as vtimas no sentiam necessidade de mover ao penal contra o autor do fato. Assim,
o Instituo Vera organizou uma fase de conciliao prvia ao processo para os casos graves, quando autor e vtima se conheciam. Somente aps essa tentativa de conciliao poderia a vtima, caso ainda desejasse, requerer a instaurao da ao penal55.
Outra referncia feita por Hulsman a de um servio de assistncia vtima existente em Paris, que percebeu que as vtimas possuem necessidades ignoradas pelo sistema penal, pois elas no pretendem vingana, mas sim buscam o servio para
falar do prejuzo sofrido, simplesmente com a esperana de
fazer cessar a situao que as incomoda e recuperar seu dinheiro, se for o caso. O que querem essas vtimas obter reparao e reencontrar a paz, assim como encontrar algum que as
escute com pacincia e simpatia56.
Hulsman prope, tambm, uma mudana de linguagem, com o
abandono de expresses como crime e criminalidade, pois entende que tais categorias no existem, mas em realidade, apenas
obscurecem conflitos sociais que devem ser chamados de situaes problemticas, e que sem a participao das pessoas diretamente envolvidas nestas situaes, impossvel resolv-las de uma
forma humana57.
54

55

56
57

ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal, p. 99.
HULSMAN, Louk. CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas Perdidas. O sistema penal em
questo. Niteri: Luam, 2 ed., 1997, pp. 116-7.
HULSMAN e CELIS. Penas Perdidas. O sistema penal em questo, p. 119.
HULSMAN e CELIS. Penas Perdidas. O sistema penal em questo, p. 101.

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Para que se anule a carga estigmatizante proveniente do tratamento penal, necessria a abolio de sua linguagem, pois o acontecimento qualificado como crime, desde o incio separado de seu
contexto, retirado da rede real de interaes individuais e coletivas,
pressupe um autor culpvel; o homem presumidamente criminoso, considerado como pertencente ao mundo dos maus58.
Com a mudana de denominao do conflito, abre-se um leque
de possibilidades de desfecho para a situao problemtica, ao invs
da opo nica do castigo, podendo-se utilizar a admoestao, a reintegrao do ofensor, a reparao dos danos, os trabalhos em benefcio comunidade ou outras formas de restabelecer a paz rompida
pelo delito, pelo uso de procedimentos informais e de mediao que
colocam frente a frente ofensor e vtima59. Tais procedimentos poderiam acontecer fora do sistema de justia, envolvendo somente as
partes ou com a ajuda de instncias conciliatrias organizadas ou,
em ltimo caso, dentro da justia civil60.
Para Ferrajoli61, Hulsman e Christie reavivam as propostas do
abolicionismo anarquista do sculo XIX; suas proposies vo desde a prefigurao de alternativas ao direito penal (que representa
uma tcnica que delimita e regulamenta a violncia imposta pela
punio), projetos de microcosmos sociais que se apoiam na solidariedade e fraternidade, objetivos confusos de reapropriao dos
conflitos pelas partes (ofensor e vtima) at mtodos primitivos de
composio patrimonial.
Na viso de Ferrajoli, mesmo as doutrinas abolicionistas de inspirao progressista seriam uma utopia regressiva, por acreditarem na iluso de uma sociedade boa e de um Estado bom e por
proporem modelos de vigilncia ou castigo autorregulados ou
desregulados, enquanto o direito penal representaria, com seu (precrio) sistema de garantias, uma alternativa progressista62.
Uma das crticas feita ao abolicionismo se refere ao fato de que
este deixa de participar da tentativa de reformar o direito penal, pug58
59
60

61
62

HULSMAN e CELIS. Penas Perdidas. O sistema penal em questo, p. 96.


VIRGOLINI. La razn ausente: ensayo sobre criminologa y crtica poltica, p. 121.
ANIYAR DE CASTRO, Lola. Criminologia da Libertao. Rio de Janeiro: Revan,
Instituto Carioca de Criminologia, 2005, p. 143.
FERRAJOLI. Derecho y razn: Teora del garantismo penal, p. 251.
FERRAJOLI. Derecho y razn: Teora del garantismo penal, p. 341.

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nando somente por sua extino, o que acarreta o afastamento do


movimento abolicionista de outros setores que tambm compartilham as crticas ao sistema penal, mas tentam propor sua melhoria e
limitao por acreditar na impossibilidade de sua extino. Entretanto, h que se referir que este afastamento no permaneceu por
completo. s crticas abolicionistas ao sistema penal acresceram-se
propostas de alternativas e outros modos de regulao de conflitos,
com a incluso da vtima na negociao para resolver o conflito e a
busca da reforma do ofensor63.
No h dvidas que as ideias abolicionistas foram importantes
em razo de apresentarem crticas s formas de reao ao delito de
carter punitivo e, tambm, impulsionarem reformas no sistema penal64. Entretanto, o radicalismo de suas ideias, tidas como utpicas,
deu lugar a outras crticas por parte de criminlogos cticos que no
acreditam no poder de resoluo de conflitos da comunidade e por
parte de juristas que alegam que tal modelo suprime os direitos e
garantias do acusado existentes no processo penal65.
Os crticos entendem que, ainda que se mantenham os conflitos
dentro do sistema judicial, apenas deslocando-os para o mbito cvel, corre-se o risco de que as garantias (penais) sejam igualmente
esquecidas66. Esta crtica fortemente representada por Ferrajoli, e
tambm foi alvo de contracrticas, como a de que o discurso em
favor das garantias sempre pode ser levantado contra qualquer poltica descriminalizadora, o que seria absurdo.
A esse respeito, o prprio Ferrajoli67 refere o contrassenso e a
hipocrisia institucional que a defesa das garantias penais frente s
tentativas de despenalizao representa, como se o cidado preferisse a carga do estigma que acompanha a sano penal, mesmo que
pecuniria, a uma sano administrativa, tambm pecuniria.
Dessa forma, para construir a devida crtica s alternativas
interveno penal, sejam elas advindas de propostas abolicionis-

63
64

65
66
67

LARRAURI. La Herencia de la criminologa Crtica, p. 224 e 237.


HASSEMER, Winfried e MUOZ CONDE, Francisco. Introduccin a la
Criminologa. Tirant lo Blanch: Valencia, 2001, p. 362.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 441.
RIVERA BEIRAS. Principios orientadores del constitucionalismo social, p. 212.
FERRAJOLI. Derecho y razn: Teora del garantismo penal, p. 717.

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tas ou restaurativas, necessrio apontar, conforme adverte


Larrauri, a quais garantias efetivamente se renuncia y cules son
las ventajas que aportan soluciones alternativas a cambio de esta
disminucin de garantas68.
As crticas com relao ao duvidoso poder da comunidade para
resolver seus conflitos sem a ingerncia do Estado passam pelo diagnstico de uma sociedade conflitiva e pela concluso de que a nica
resposta possvel violao das normas de convivncia seria a imposio de sano a quem as infringisse. Segundo esta viso, a ameaa
de sano quele que infringe uma norma de convivncia da sociedade indispensvel para a existncia das sociedades atuais69. Contudo, deve-se recordar que esta premissa que tambm atribui norma penal a qualidade de prevenir delitos foi, em grande medida,
desconstruda pelo pensamento criminolgico crtico.
De outra parte, Aniyar de Castro70 expe sua preocupao
quanto viabilidade da proposta abolicionista (mais especificamente a de Hulsman) nos pases latino-americanos. Segundo a
autora, para que uma sociedade possa prescindir do sistema penal
necessrio um alto nvel de democracia em sua estrutura social,
econmica e cultural, o que no se v nos pases perifricos, estando, assim, inviabilizada a proposta abolicionista, mesmo se introduzida de forma lenta.
Por fim, apesar de todas as crticas (pertinentes ou no) ao(s)
abolicionismo(s), no se pode negar a importncia deste pensamento para a superao do pensamento etiolgico que entendia o
delito como algo ontologicamente diferente das demais condutas.
Nesse sentido, conforme Carvalho,
os fundamentos doutrinrios, o diagnstico e as alternativas
trazidas pelos tericos do abolicionismo, sobretudo aqueles
ancorados no paradigma da reao social, so irreversveis
desde o ponto de vista da superao de velhos esquemas criminolgicos, fundamentalmente do causalismo etiolgico71.

68
69
70
71

LARRAURI. Criminologa crtica: Abolicionismo y garantismo, p. 134.


HASSEMER, MUOZ CONDE, Introduccin a la Criminologa, pp. 362-3.
ANIYAR. Criminologia da Libertao, pp. 146-7.
CARVALHO. Antimanual de criminologia, p. 134.

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1.2.2) VITIMOLOGIA

ebater qual deva ser o papel da vtima no sistema penal, quais


so seus direitos e necessidades, implica olhar o direito e processo penal desde outra perspectiva. Significa resgatar algum que
foi esquecido tanto pelo direito quanto pelo processo penal modernos. Esta outra perspectiva traz consigo um maior interesse por la
situacin concreta, donde ocurri el hecho, por la interaccin entre
las partes, por factores situacionales, y por medidas de prevencin72
e, igualmente, instiga a pensar a reforma do processo penal, outro
processo penal ou, talvez, outra forma de resolver conflitos que no
atravs do processo penal. Este o objeto da vitimologia.
O direito penal esqueceu da vtima ao tratar apenas da proteo
de bens jurdicos desde o vis do castigo quele que cometeu um
delito, e negligenciou o dano causado vtima e a necessidade de
reparao73. Alm do direito penal, tambm o processo penal esqueceu da vtima ao deix-la margem do processo e sem proteger seus
direitos. At mesmo a criminologia esqueceu dela, pois tratou apenas do delinquente, num primeiro momento, para depois passar a
entender o delito como um fenmeno relacional sem, entretanto,
analisar a vtima da relao74, restringindo-se, apenas, anlise dos
processos de criminalizao.
Christie foi quem levou a crtica criminologia ao extremo, estendendo-a criminologia crtica, pois esta havia transformado os
conflitos interpessoais em conflitos de classe, retirando, novamente,
os conflitos do mbito das partes diretamente envolvidas. O roubo
do conflito, como denomina Christie, operou-se tambm por advogados, tribunais e pela prpria estrutura da sociedade: los conflictos
del delito se han transformado en una pertenencia de otras personas

72

73

74

GARRIDO, V., STANGELAND, P., REDONDO, S. Principios de Criminologa. Valencia: Tirant lo blanch, 2001, 2 ed., p. 694.
Tal esquecimento fica evidente nas teorias dos fins/misses da pena e do direito penal.
Acerca dos fins, misses, ou funes (as denominaes so diversas) da pena e do
direito penal, leia-se: HASSEMER, Winfried e MUOZ CONDE, Francisco. Introduccin a la criminologa y al Derecho penal. Tirant lo Blanch: Valencia, 1989, pp. 99167; BITENCOURT. Tratado de Direito Penal, pp.81-101.
BUSTOS, Juan e LARRAURI, Elena. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de alternativas). Barcelona: PPU, 1993, pp. 77-8.

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principalmente los abogados o han sido redefinidos en inters de


otras personas75.
Estas crticas ao Direito e Processo penais despontam antes mesmo do surgimento da justia restaurativa, por meio da vitimologia e
do movimento de vtimas que manifestavam suas preocupaes (principalmente por meio de autores nos Estados Unidos, Canad e Europa) com relao ao papel das vtimas na justia criminal, ao tratamento desigual conferido aos diferentes tipos de vtimas75 e necessidade de incluso de seus interesses na agenda poltica. Estas ideias
iniciaram seu desenvolvimento nos anos 70 e 80, quando a reparao e a mediao entre vtima e ofensor ainda eram incipientes e
possuam poucos defensores e projetos, sendo estes, basicamente,
extralegais e liderados por grupos religiosos ou servios de
probation.77.
Conforme leciona Larrauri78, a vitimologia toma flego e ganha
destaque nos anos 80, todavia, seu incio no se deu a. Pode-se dizer que a vitimologia teve incio com a obra The Criminal and his
Victim (1948), de Von Hentig, autor que apontou a contribuio da
vtima ao delito e afirmou a existncia de vrios tipos de vtimas.
Depois dele, Mendelsohn (1974) deu seguimento a seus ensinamentos, potencializando-os atravs de uma classificao que levava em
conta o grau de culpabilidade da vtima na produo do delito. Estes
autores, portanto, foram responsveis por introduzir a noo de nveis de responsabilizao da vtima na sua prpria vitimizao79 e,
devido ao destacado carter positivista de seus estudos, foram alvo
de vrias crticas.
Bustos e Larrauri destacam as palavras de Peters a respeito desta primeira fase da vitimologia: la Victimologa permaneci dema-

75

76

77

78

79

CHRISTIE, Nils. Los conflictos como pertenencia. In: A. Eser, H. J. Hirsch, C. Roxin,
N. Christie, et al. De los delitos y de las vctimas. Buenos Aires: Ad Hoc, 1992, p. 165.
Para a vitimologia radical, o sistema penal tambm seleciona suas vtimas, tratando-as
de forma desigual (LARRAURI. La Herencia de la criminologa Crtica, p. 235).
GREEN, Simon. The victims movement and restorative justice. In: JOHNSTONE,
Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.). Handbook of Restorative Justice. Cullompton,
UK; Portland, USA: Willan Publishing, 2007, p. 171.
BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de
alternativas), p. 78.
GREEN. The victims movement and restorative justice, p. 172.

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siado limitada al anlisis del papel causal de la vctima en el origen


de un delito, la descripcin de las caractersticas especficas de la
vctima y la definicin de modelos de relacin entre las vctimas y
los autores80.
O carter positivista dos primeiros estudos vitimolgicos era
evidente, pois buscavam as causas (biolgicas, antropolgicas e sociais) que levam algum a se tornar vtima, da mesma forma como
os positivistas haviam feito com aquele que comete um delito. Estas
teorizaes, inclusive, chegaram a defender que havia vtimas predispostas ao delito, ou seja, que havia a vtima nata, assim como o
criminoso nato de Lombroso: como deca von Hentig, las vtimas tienen el delito em sus venas y constituyen por tanto la reserva criminal81.
Esta primeira fase da vitimologia acadmica como denomina
Green82 no possua ideias convergentes com as reivindicaes do
movimento de vtimas. Este movimento poltico, ressurgido na dcada de 60 e 7083 com a introduo da criminal injuries compensation
e com o crescimento da segunda onda do movimento feminista
que chamava a ateno para os crimes sexuais e violentos cometidos contra as mulheres , possua preocupaes em relao s vtimas diferentes das dos primeiros vitimlogos. Preocupavam-se, principalmente, com o tratamento dispensado s vtimas no processo
penal.
Com o movimento das vtimas, surgiram os estudos vitimolgi80

81

82
83

Tony Peters (Consideraciones tericas sobre la victimologa, p. 111) Apud BUSTOS e


LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de alternativas),
p. 10.
BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de
alternativas), p. 11.
GREEN. The victims movement and restorative justice, p. 172.
A ascenso do movimento das vtimas na dcada de 60 e 70 e o consequente crescimento de polticas que propunham a reforma do sistema de justia criminal, conferindo
posio de destaque aos interesses das vtimas, podem ser atribudos a trs fatores: (1)
ao crescimento das taxas de delito e, algumas vezes, a rejeio do modelo de tratamento da justia criminal como forma de responsabilizao do ofensor; (2) ao surgimento
de poltica de centro-direita na Inglaterra e na Amrica do Norte, com forte aproximao s polticas criminais de lei e ordem; (3) o crescimento do movimento feminista e o
consequente incremento da preocupao com a violncia interpessoal decorrente da
estrutura patriarcal, sofrida por mulheres e crianas (GREEN. The victims movement
and restorative justice, p. 173).

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cos que demonstravam os verdadeiros interesses das vtimas ao recorrerem polcia quando um delito era cometido. Segundo Hanak
e Steinert, autores favorveis abolio do sistema penal, estes estudos mostravam que as vtimas no tinham interesse no processo
penal e no castigo, procurando somente a resoluo do conflito, alguma indenizao ou proteo imediata. A reivindicao deste movimento era a de oferecer proteo vtima, porm j se discutia a
possibilidade de proteg-la atravs do direito e processo penal84.
Se pela tica abolicionista estes estudos evidenciavam que o sistema penal era ineficaz e abandonava a vtima, havendo a necessidade, portanto, no de um processo penal, mas sim de um processo
civil (frente s necessidades das vtimas) e maior prestao social,
na viso de realistas de esquerda como Lea e Young, os estudos demonstravam a gravidade do delito e traziam tona a invisvel cifra
negra. Estes autores, portanto, propunham a recuperao e a democratizao da polcia para melhor combater o delito e atender s necessidades dos cidados e a proteo dos bairros mais vulnerveis
para que o Estado no deixasse o conflito abandonado s vtimas85.
O movimento de vtimas no possua (e ainda no possui) uniformidade em relao ao papel do sistema de justia criminal na
preservao dos direitos das vtimas. Enquanto alguns grupos consideravam-no instrumento prejudicial e dispensvel na busca da realizao das reivindicaes do movimento de vtimas, outros no hesitavam em v-lo como aliado fundamental.
Como exemplo pertencente a estes grupos que concebiam o direito penal como um aliado, pode-se citar o movimento feminista86
que nos anos 80 foi considerado um empresrio moral atpico, justamente por reivindicar a proteo das mulheres por meio do direito
penal e acreditar que o tratamento penal de uma questo social surtiria efeitos positivos87.
Este posicionamento do movimento feminista, que contribuiu

84
85
86

87

LARRAURI. La Herencia de la criminologa Crtica, p. 232 e 234.


LARRAURI. La Herencia de la criminologa Crtica, pp. 232-3.
Lembre-se que o movimento feminista multifacetado e no defende unicamente a
resposta punitivista violncia contra a mulher.
A respeito da relao entre feminismo e direito penal, veja-se: LARRAURI, Elena.
Criminologa crtica y violencia de gnero. Madrid: Trotta, 2007, pp. 55-59.

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para relegitimar o uso do direito penal e afastar a busca de outros


meios para lidar com os problemas de violncia e desigualdade de
gnero, ainda possui defensores. Como exemplo recente, pode-se
citar a lei introduzida no ordenamento jurdico brasileiro que versa
sobre a proteo da mulher contra a violncia domstica (Lei n
11340/06 Lei Maria da Penha) e utiliza, para tanto, uma srie de
instrumentos punitivos, ao mesmo tempo em que barra a soluo do
conflito por meio da mediao ou conciliao88.
Nesse sentido, devido heterogeneidade do movimento de vtimas, dependendo do pas estudado, possvel deparar-se com diferentes paradigmas e polticas. Entretanto, a despeito disso, segundo
Green, possvel enumerar quatro aspectos ou desgnios que demonstram a direo e as mudanas do movimento de vtimas desde
os anos 60: (1) apoio e assistncia s vtimas; (2) as experincias das
vtimas na justia criminal; (3) compensao da vtima pelo Estado;
e (4) reparao da vtima pelo ofensor89.
preciso ainda referir que a primeira fase da vitimologia acadmica, criticada pelo movimento de vtimas, restou abandonada (em
grande parte), afastando-se o enfoque positivista e o estudo das vtimas em si, passando-se a analisar os processos de vitimizao, acompanhando a tendncia criminolgica da poca que mudava o foco de
anlise para os processos de criminalizao (Teoria da Reao Social). Esta preocupao com os processos de vitimizao (primria,
secundria e terciria) deu lugar anlise de diversos pontos, como
o sentimento de desamparo da vtima, seu desamparo efetivo, bem
como a sensao de alienao efetiva da vtima no sistema penal90.
Um dos pontos mais trabalhados pela vitimologia o da vitimizao secundria, que corresponde alienao da vtima no processo
penal, j que esta no recebe informaes quanto aos seus direitos,
tampouco ateno jurdica. Nessa linha, Bustos e Larrauri91 identifi88

89
90

91

Para uma anlise ampla da Lei Maria da Penha, leia-se: CELMER, Elisa Girotti e AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Violncia de Gnero, produo legislativa e discurso
punitivo uma anlise da Lei n 11.3402006. Boletim IBCCRIM. Ano 14, n 170, jan/
07, pp. 15-17.
GREEN. The victims movement and restorative justice, p. 172.
BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de
alternativas), pp. 14-5.
BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de
alternativas), pp. 44-55.

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cam duas categorias de medidas que pretendem enfrentar a questo:


a) uma que pretende o aumento ou incluso de medidas de proteo s vtimas, atravs da reforma do processo penal. Dentre estas
medidas, encontram-se: o deslocamento da reparao ou compensao civil vtima do processo civil para o penal (principalmente se esta
reparao ou compensao for voluntria por parte do ofensor, podendo ocorrer em qualquer momento do processo, at a sentena, e for
capaz de suspender o procedimento ou evitar a imposio de pena); o
aumento da utilizao de medidas cautelares de carter civil no processo penal; o aumento da qualidade da proteo pessoal vtima, etc.
b) as que buscam uma nova concepo de processo penal baseada num modelo interativo entre vtima e autor. Aqui se aloca a tentativa de introduo da conciliao no processo penal, podendo esta
ser pensada dentro do mesmo, no qual o juiz far o papel de mediador, ou fora dele, ou seja, distante do juiz, mas, tambm, com a ajuda
de um mediador leigo e imparcial. Em ambos os casos o processo
penal ficaria suspenso, aguardando o desfecho da conciliao. Uma
terceira forma possvel de conciliao seria aquela feita fora do sistema penal e antes mesmo de existir processo. Esta forma a que
mais vincula a vitimologia com o abolicionismo, todavia bastante
criticada por apresentar problemas com relao s garantias, ao reconhecimento do acordo pelo judicirio, etc.
Prope-se a compensao como sano autnoma e o trabalho
em benefcio comunidade, que visam possibilitar ao ofensor reparar o dano causado vtima e sociedade. Tambm sugerida a
introduo da mediao e reparao a fim de valorizar o dilogo e
superar os esteretipos sustentados pelo processo penal e reivindicase maior participao da vtima no processo para evitar sua vitimizao secundria92.
A atuao da vitimologia estende-se, ainda, produo de pesquisas de vitimizao que visam obteno de informaes a respeito das vtimas e a ateno assistencial e econmica vtima que procura suprir suas necessidades93.
92

93

BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de


alternativas), pp. 93-5.
BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de
alternativas), pp. 80-1.

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O que a vitimologia trouxe tona, afinal, que o atual sistema


de justia penal ignora a vtima e suas necessidades j que as vtimas, muitas vezes, querem apenas que o dano seja ressarcido, que o
ofensor lhe d explicaes para que possa compreender o ocorrido,
ou, ainda, que receba um pedido de desculpas94 e, com isso, atua
de forma a revitimiz-la, deixando-lhe uma nica sada: recorrer ao
processo penal e pedir a punio do ofensor e com isso satisfazer-se,
mesmo sem ter participado ou contribudo para o processo e seu
desfecho, pois, cultural o simblicamente sentir que se hizo justicia
si es que la sentencia es favorable95. Neste modelo de justia, para
sentir-se satisfeita, no h dvida que a vtima
necesitar de todos los estereotipos clsicos de el criminal
para intentar una mnima comprensin de todo el problema.
Ella tiene necesidad de comprender, pero, en cambio, es una
no-persona en una obra de Kafka. Por supuesto, escapar ms
asustada y ms necesitada que nunca de una descripcin de
los delincuentes como no-humanos95.
A dinmica do processo penal, portanto, desenrola-se com base
neste mtodo Kafkiano, no qual tudo obscuro e incerto para aquele
que no participa nem conhece seu ritual, a exemplo da vtima que
se ve compelida a ingresar como un penitente abismado en un mundo
laberntico, circular, kafkiano. El juez ha tomado la ley penal y ha
decidido la causa con apego estricto97, sem possibilitar que os envolvidos diretamente no conflito tentem alcanar a conciliao com
a finalidade de reparar o dano sofrido pela vtima.
Por fim, preciso destacar que a vinculao da justia restaurativa com o movimento das vtimas e a vitimologia, no total. No
h dvida que existem pontos de contato, como por exemplo o incentivo mediao e reparao; contudo, a relao entre estes
movimentos deve ser analisada com cuidado, pois o movimento
93

94
95
96
97

BUSTOS e LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de


alternativas), pp. 80-1.
NEUMAN, Elas. Mediacin Penal. Buenos Aires: Universidad, 2 ed., 2005, p. 32.
NEUMAN. Mediacin Penal, p. 33.
CHRISTIE. Los conflictos como pertenencia, p. 165.
NEUMAN. Mediacin Penal, p. 33.

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vitimista inspirou a formalizao dos princpios da justia restaurativa, mas no endossou seus princpios nem participou diretamente
de seu advento98. Ou seja, no correto afirmar que a justia restaurativa seja um movimento restrito s vtimas, visto que se preocupa com estas, mas tambm com o ofensor e a comunidade envolvida no conflito.

1.3) Justia Restaurativa: um conceito aberto

justia restaurativa, mesmo aps um pouco mais de vinte anos


de experincias e debates, no possui um conceito definido. O
mais correto, frente a sua grande diversidade de orientaes, prticas e fins, consider-la como um modelo eclodido99.
As mesmas dificuldades e complexidade observadas na definio da justia restaurativa tambm atingem os objetivos deste modelo, direcionados conciliao e reconciliao entre as partes,
resoluo do conflito, reconstruo dos laos rompidos pelo delito, preveno da reincidncia100 e responsabilizao101, dentre
outros, sem que estes objetivos, necessariamente, sejam alcanados
ou buscados simultaneamente em um nico procedimento
restaurativo.
A falta de definio e a variedade de objetivos ocasionam duas
98

99

100

101

JACCOUD, Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 165.


JACCOUD, Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 163.
Vale destacar que grande discusso travada com relao avaliao da reduo ou
no da reincidncia como um objetivo da justia restaurativa. Robinson e Shapland
argumentam que seria intil esperar que a utilizao de encontros restaurativos reduza
a reincidncia. Assumir tal meta tambm poderia retirar a importncia de outros objetivos mais importantes desta justia, como os que se centram nas necessidades das vtimas. Pode-se, contudo, considerar a justia restaurativa como um meio que facilita e
encoraja o ofensor a no voltar a cometer delitos sem, todavia, estabelecer este desfecho como uma finalidade ou objetivo da justia restaurativa. (Para uma discusso mais
aprofundada, consultar: ROBINSON, Gwen and SHAPLAND, Joanna. Reducing
Recidivism: A task for restorative justice? British Journal of Criminology. Oxford:
Oxford University Press, fev. de 2008, n 48, pp. 337-358).
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa., p. 169.

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crticas pertinentes: (1) cria-se o risco de que prticas que no respeitam os princpios da justia restaurativa sirvam para avaliaes
negativas do modelo e (2) dificulta-se a avaliao dos programas, j
que no se sabe exatamente o que se pretende alcanar com eles102.
A despeito da dificuldade conceitual, existe algum consenso entre
boa parte dos autores que trabalham o tema em torno da definio
apresentada por Marshall. Segundo este autor, a justia restaurativa
um processo pelo qual todas as partes que tm interesse em determinada ofensa, juntam-se para resolv-la coletivamente e para tratar
suas implicaes futuras103.
Jaccoud define a justia restaurativa desde outra perspectiva,
apontando para a participao das partes e para os fins pretendidos
por um processo restaurativo: trata-se de uma aproximao que
privilegia toda a forma de ao, individual ou coletiva, visando corrigir as consequncias vivenciadas por ocasio de uma infrao, a
resoluo de um conflito ou a reconciliao das partes ligadas a um
conflito104.
Para alm das definies, Braithwaite classifica a justia restaurativa como uma forma de lutar contra a injustia e contra a estigmatizao. Ela busca a reduo da injustia e no simplesmente a reduo dos delitos: aspira oferecer direes prticas sobre como ns,
cidados democrticos, podemos levar uma boa vida por meio da
luta contra a injustia105.
A justia restaurativa possui um conceito no s aberto como,
tambm, fluido, pois vem sendo modificado, assim como suas prticas, desde os primeiros estudos e experincias restaurativas. Na dcada de 70 e 80 (no contexto norte-americano) falava-se em medi102
103

104

105

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 443.


La justicia restauradora es un proceso por el cual todas las partes que tienen un inters
en una determinada ofensa se juntan para resolverla colectivamente y para tratar sus
implicaciones de futuro. Tony Marshall, apud LARRAURI. Tendencias actuales en la
justicia restauradora, p. 443.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 169.
No original: It aspires to offer practical guidance on how we can lead the good life as
democratic citizens by struggling against injustice. BRAITHWAITE, John. Principles
of Restorative Justice. VON HIRSCH, A., ROBERTS, J., BOTTOMS, A., ROACH, K.,
SCHIFF, M (eds.). Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or Reconcilable
Paradigms? Oxford and Portland: Hart Publishing, 2003, p. 1.

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o entre vtima e ofensor e reconciliao106. Neste momento, a justia restaurativa estava associada ao movimento de descriminalizao. Nos anos 70 encontrava-se em fase experimental e possua experincias-piloto no sistema penal. J na dcada de 80, tais experincias foram institucionalizadas. Na dcada seguinte (anos 90) a
justia restaurativa se expandiu e foi inserida em todas as etapas do
processo penal107.
Na mesma poca, familiares, comunidades e atores do sistema
judicial foram envolvidos no processo e comeou-se a falar em conferncias (e no mais somente em mediao), que logo passaram a
ser identificadas como outra forma (ou prtica) de justia restaurativa108.
Enquanto movimento internamente complexo, a justia restaurativa apenas capaz de sustentar um conceito aberto, continuamente renovado e desenvolvido com base na experincia109. Contudo,
frente a sua complexidade, no se pode ignorar suas diferenas internas sob pena de simplificaes e equvocos. Nesse sentido, vlido analisar as trs concepes da justia restaurativa recapituladas
por Johnstone e Van Ness110, as quais conferem destaque a propsitos diferentes, ainda que, na maioria das vezes, no antagnicos.

1.3.1) A CONCEPO DO ENCONTRO

sta concepo a que melhor expressa uma das ideias centrais


do movimento, ao afirmar que vtima, ofensor e outros interessados no caso devem ter a oportunidade de encontrar-se em um local
no to formal e dominado por especialistas (advogados e juzes,
por exemplo) como os fruns e tribunais.
Para os adeptos desta concepo, a justia restaurativa propicia
106

107

108
109
110

JOHNSTONE, Gerry and VAN NESS, Daniel W. The meaning of restorative justice.
In: Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.). Handbook of Restorative Justice.
Cullompton, UK; Portland, USA: Willan Publishing, 2007, p. 8.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 166.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, p. 8.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, p. 8.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, pp. 9-16.

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que os envolvidos no delito (ou dano) abandonem a passividade e


assumam posies ativas nas discusses e na tomada de decises
sobre o que deve ser feito com relao ao delito, sempre com a ajuda
de um facilitador.
Sem dvida consiste em uma experincia democrtica, na qual
os participantes falam e escutam respeitosamente a todos. Estes processos so tidos como proveitosos para alcanar bons resultados,
mas a questo levantada como saber se estes resultados foram atingidos. Na tentativa de solucionar a questo, passou-se a prestar ateno nos valores que devem guiar estes encontros, mesmo que se
trate de diferentes processos restaurativos.
Para alm das observaes feitas por Johnstone e Van Ness a
respeito da concepo do encontro, Larrauri111 destaca que o processo dialogado diferencia-se da justia criminal comum, pois prope
que, ao invs de uma pena imposta pelo juiz, utilize-se o dilogo
para se chegar a um acordo. Tal dilogo visa a beneficiar tanto vtima quanto infrator, vez que a vtima poder expressar seu sofrimento decorrente do delito diretamente ao infrator, enquanto este poder
tomar conscincia do dano realizado, em razo da proximidade com
o sofrimento da vtima. Ambos tendem, com este processo mais democrtico, a se sentirem tratados de forma mais justa:
A justia precisa ser vivida, e no simplesmente realizada
por outros e notificada a ns. Quando algum simplesmente
nos informa que foi feita justia e que agora a vtima ir para
a casa e o ofensor para a cadeia, isto no d a sensao de
justia. (...) No suficiente que haja justia, preciso vivenciar a justia112.
Devido a esta necessidade de participao, no se pode denominar a pena de reparao imposta pelo juiz como uma prtica restaurativa, pois el dilogo por el cual se alcanza el acuerdo tiene un
valor en s mismo que se ve anulado cuando ste es impuesto por el
juez113.
Cabe salientar que existem riscos e alguns problemas ainda no
111
112
113

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 444.


ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 191-2.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 445.

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resolvidos que podem surgir no processo dialogado, como por exemplo: que profissionais dominem a situao, reduzindo ou inviabilizando o dilogo entre as partes; casos em que a vtima no quer ou
est impossibilitada de participar, hiptese em que somente o autor
se beneficiar com o dilogo; que haja a perda do dilogo devido
burocratizao e institucionalizao da justia restaurativa114.

1.3.2) A CONCEPO DA REPARAO

efende-se que o dano causado vtima deve ser reparado. Para


tanto, existe um complexo processo que envolve uma srie de
atitudes que o ofensor pode tomar para reparar material e/ou simbolicamente a vtima115. Adeptos dessa tendncia afirmam que a reparao o suficiente para que exista justia, portanto no necessrio
infligir dor ou sofrimento ao ofensor. Ademais, o acordo restaurador, alm de reparar a vtima, oportuniza a (re)integrao do ofensor
e a restaurao da comunidade abalada pelo delito116.
Assim, quando um dano cometido, a questo central no deveria ser O que devemos fazer ao ofensor?, ou O que o ofensor
merece?, mas sim O que podemos fazer para corrigir a situao?117.
Conforme anlise de Zehr118, se o crime um ato lesivo, a justia
deve reparar a leso e buscar a cura. Portanto, para o autor, o primeiro objetivo da justia deveria ser reparar e curar as vtimas, e o segundo objetivo deveria ser o de reconciliar vtima e ofensor (curar
este relacionamento) ou, simplesmente, dar a oportunidade para que
114
115

116
117
118

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 445.


O acordo reparador pode variar desde um pedido de desculpas vitima, compensao
econmica ou at mesmo algum trabalho acordado com a vtima. Tambm no se exclui a possibilidade de que se acorde a adoo de medidas de carter reabilitador para o
infrator: una de las funciones del Estado el la justicia restauradora es precisamente
suministrar los servicios (de tratamiento, de aprendizaje, de ocupacin) que se
acuerden el las conferencias y que son necesarios para permitir la reintegracin del
infractor en la comunidad (LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 448).
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 447.
ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, p. 175.
ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 176-7 e 181.

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a reconciliao acontea. Tambm sugere que no se deve esquecer


que o ofensor tem necessidades, ainda que isto no o exima de responsabilizao, pois a prpria responsabilizao pode significar mudana e cura.
Ainda segundo o autor, a reparao ou restituio to fundamental quanto a retribuio, pois representa a recuperao das perdas e
tambm um reconhecimento do erro cometido pelo infrator e a assuno de sua responsabilidade. A restituio reconhece o valor tico da
vtima, percebendo ainda o papel do ofensor e as possibilidades de
arrependimento assim reconhecendo tambm o valor do ofensor119.
Voltando anlise de Johnstone e Van Ness, os autores referem
que para alcanar a reparao, o encontro passa a ser praticamente
indispensvel. Constitui o momento em que a vtima pode expressar
como se sente em relao ao que aconteceu e fazer perguntas ao
ofensor sobre o porqu de sua atitude, retomando, assim, a confiana e a autonomia perdidas com o trauma do delito. Da mesma forma,
o encontro passa a ser, para o ofensor, a oportunidade de desculparse e concordar com as reparaes que deva fazer.
Mesmo nas situaes em que o encontro no possvel, os defensores da reparao argumentam que o prprio sistema deve buscar respostas que privilegiem a reparao ao invs de uma sano de
multa ou crcere.
Assim, enquanto os adeptos da concepo do encontro voltamse para os valores restaurativos, os adeptos desta concepo referem-se a princpios restaurativos. Dentre os diferentes princpios enumerados, encontram-se: a justia deve agir de forma a curar vtimas, ofensores e a comunidade atingida pelo delito; todos (vtimas,
ofensor e comunidade) devem ter a oportunidade de se envolver no
processo de justia; e a necessidade de repensar os papis e responsabilidades da comunidade e do governo na promoo da justia.

1.3.3) A CONCEPO DA TRANSFORMAO

A
119

lguns defendem a ideia de que o objetivo principal da justia


restaurativa transformar a maneira pela qual as pessoas com-

ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, p. 182.

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preendem a si prprias e como se relacionam com os outros no dia a


dia. Esta concepo, de certa forma, afasta-se das demais, pois concebe a justia restaurativa como uma forma de vida a ser adotada e
rejeita qualquer hierarquia entre os seres humanos (ou entre outros
elementos do meio ambiente): para viver um estilo de vida de justia restaurativa, devemos abolir o eu (como convencionalmente
entendido na sociedade contempornea) e ao invs, entender a ns
mesmos como intrinsecamente conectados e identificados com outros seres e o mundo externo 120.
Esta nova postura implica uma mudana de linguagem (como
aquela proposta pelo abolicionismo), na qual so abolidas as distines entre crime e outras condutas danosas. Todas as condutas seriam danosas, e a prioridade seria identificar quem sofreu o dano,
quais suas necessidades e como as coisas podem ser corrigidas.
Zehr121 observa a dificuldade de introduzir-se esta mudana de
linguagem, apesar de concordar que o termo crime no o mais
adequado. Todavia, pensa que ainda no se tenha encontrado um
termo adequado. O autor chama a ateno para o termo situaes
problemticas, proposto por Hulsman, e refere que este termo, apesar de ser til por aproximar delitos de outros danos e conflitos,
demasiadamente vago e, em alguns casos, poderia sugerir uma minimizao do dano.
Por fim, importante pontuar que as trs concepes de justia
restaurativa analisadas, apesar de conterem significativas diferenas
entre si, encontram-se inseridas no movimento restaurativo e possuem pontos em comum. Ademais, na prtica, nem sempre possvel delimitar em qual das concepes se encaixa determinada prtica restaurativa, pois esta pode estar permeada por caractersticas das
trs concepes. Nesse sentido, as trs concepes envolvem encontro, reparao e transformao. A diferena entre elas onde a
nfase colocada 122.
Portanto, no existe uma nica resposta para a pergunta o que
120

121
122

No original: to live a lifestyle of restorative justice, we must abolish the self(as it is


conventionally understood in contemporary society) and instead understand ourselves
as inextricably connected to and identifiable with other beings and the external word
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, p. 15.
ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, p. 173.
No original: all three conceptions embrace encounter, repair, and transformation. The

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significa justia restaurativa e sim vrias repostas: para alguns ela


ser um processo de encontro, um mtodo de lidar com o crime e a
injustia que inclui os interessados na deciso sobre o que deve ser
feito. Para outros, representa uma mudana na concepo da justia,
que pretende no ignorar o dano causado pelo delito e prefere a reparao imposio de uma pena. Outros, ainda, diro que se trata
de um rol de valores centrados na cooperao e na resoluo respeitosa do conflito, forma de resoluo eminentemente reparativa. Por
fim, h quem diga que busca uma transformao nas estruturas da
sociedade e na forma de interao entre os seres humanos e destes
com o meio ambiente123.

1.3.4) OS VALORES RESTAURATIVOS


No h uma forma correta de implantar ou desenvolver a
justia restaurativa (...) A essncia da justia restaurativa no
a escolha de uma determinada forma sobre a outra; , antes
disso, a adoo de qualquer forma que reflita seus valores
restaurativos e que almeje atingir os processos, os resultados
e os objetivos restaurativos124.
Para Braithwaite125, a justia restaurativa representa uma radical
transformao. No apenas uma maneira de reformar o sistema de
justia criminal, mas tambm uma forma de transformar todo o sistema legal, a vida das pessoas, o ambiente familiar ou de trabalho e
at mesmo a poltica. Todavia, os valores desta justia no so estticos; eles vo sendo elaborados com base em anlises empricas
que verificam como esto funcionando na prtica.
Braithwaite126 est de acordo com a ideia de que a punio
uma forma respeitosa de lidar com quem comete um crime, mas em
termos comparativos, esta punio (no restaurativa) menos res-

123
124

125
126

difference between them is where the emphasis is placed. JOHNSTONE and VAN
NESS. The meaning of restorative justice, p. 17.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, p. 19.
MORRIS. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa, p. 442-443.
BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, p. 1.
BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, pp. 2 e 5.

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peitosa do que de um dilogo restaurativo. Isto no quer dizer, entretanto, que nunca se possa recorrer a uma punio. Todavia, mesmo
quando isto for necessrio, deve-se faz-lo da forma mais respeitosa
possvel, o que possivelmente significa que nesta hiptese deve-se
preservar a dignidade humana daquele que ser processado, bem
como observados os princpios do devido processo penal.
O autor refere que a justia restaurativa no pretende acabar com
o punitivismo, e seria absurdo pensar que no haveria pessoas punitivas em processos restaurativos. A justia restaurativa permite que
o punitivismo faa parte do processo, mas impe, atravs de seus
valores, a condio de que este no ultrapasse a punio imposta
pela lei, nem viole os direitos humanos127.
Certamente, podero surgir dvidas quanto a, por exemplo, ser
o resultado da conferncia restaurativa efetivamente menos punitivo
e mais respeitoso do que aquele imposto por sentena penal, ou sobre como censurar ou controlar juzes que no aceitem um acordo
restaurativo por considerarem que no representa punio suficiente. Para dissolver dvidas como estas, suscitadas por Braithwaite,
imprescindvel a anlise dos valores restaurativos propostos por este
autor, pois eles informaro a direo a ser tomada.
Frise-se que a classificao e diviso dos valores restaurativos
proposta por Braithwaite no a nica existente. Contudo, em razo
deste autor possuir extenso trabalho sobre o tema e ser considerado
o precursor da perspectiva restaurativa, sua classificao assume
grande importncia, merecendo ser analisada.
Braithwaite128 divide os valores restaurativos em trs grupos; para
formul-los, utilizou como fonte os valores empregados por tratados internacionais que justificam os direitos humanos e valores que
aparecem repetidamente em avaliaes empricas de experincias
de vtimas e ofensores, nas quais estes dizem o que querem (e esperam) de um processo restaurativo na justia criminal.
127

128

Vale destacar que este posicionamento de Braithwaite no compartilhado pela totalidade dos defensores da justia restaurativa, j que muitos deles no consideram a reparao uma forma de punio e to pouco esto de acordo com que o acordo restaurativo
possa ter por objeto uma punio (mesmo que esta no tenha sido imposta, mas sim
negociada). A anlise destes diferentes posicionamentos ser procedida no Captulo II
deste trabalho.
BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, pp. 8-13.

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O primeiro grupo de valores proposto por Braithwaite o que


abrange os valores obrigatrios do processo restaurativo, que devem
ser inevitavelmente respeitados e at mesmo impostos (constraining
values) para prevenir que o processo se torne opressivo. Estes valores so prioritrios e atuam como ferramentas para assegurar o procedimento restaurativo:
a) No-dominao: a dominao aparece nos processos restaurativos como em qualquer outro momento de interao social. Por
isso, a justia restaurativa deve estar estruturada de forma a minimizar as diferenas de poder existentes.
Todavia, o processo no ser restaurativo se o mediador assumir
postura ativa, tentando evitar a dominao. A tentativa de dominar o
outro participante deve ser contornada, cabendo, primeiramente, aos
demais participantes identificar a dominao e dar voz a quem est
sendo dominado. Se esta tentativa falhar ou no ocorrer, poder o
mediador intervir dando voz pessoa dominada.
b) Empoderamento: a no-dominao implica empoderamento.
Este princpio prevalece sobre outros do segundo e terceiro grupos.
Se a vtima escolhe no aceitar as desculpas do ofensor, ou seja, no
o perdoa, a conferncia deve empoderar a vtima para que o faa.
Tal princpio considera, tambm, que os participantes tm o poder
de contar suas histrias a sua maneira, a fim de revelarem sua impresso quanto injustia sofrida e como eles gostariam que esta
fosse reparada. Trata-se de dar voz aos implicados e compreender
seus pontos de vista.
Com relao ao empoderamento das vtimas, Zehr observa que
as elas precisam se sentir necessrias e ouvidas ao longo do processo. No mnimo isso significa que elas devem ser a pea principal na
determinao de quais so suas necessidades, e como e quando devem ser atendidas129. Posio bem diferente da que lhes outorgada pelo processo penal. Este empoderamento, portanto, faz com que
as vtimas participem ativamente do processo de justia e se sintam
tratadas de forma mais justa.
c) Obedecer (ou honrar) os limites mximos estabelecidos legalmente como sanes: apesar da justia restaurativa trabalhar com a
noo de reintegrative shaming (vergonha reintegrativa)130, admitin129

ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, p. 183.

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do inclusive a ideia de uma estigmatizao no destrutiva, deve-se


proibir qualquer forma degradante ou humilhante de desfecho.
Braithwaite exemplifica com o caso emblemtico de um jovem infrator que passou por um processo restaurativo no qual ficou acordado que ele teria que usar uma camiseta com as palavras: I am a
thief (sou um ladro). Este tipo de resultado, sem dvida, deve
ser banido e no deve ser tido como restaurativo.
d) Escuta respeitosa: assim como as sanes estabelecidas em
lei so limite para o empoderamento, os cidados tambm no podem desrespeitar, diminuir ou oprimir o outro. Escutar o outro respeitosamente condio de participao, e se no for cumprida, o
participante convidado a se retirar, pois seu empoderamento excessivo obstaculiza o empoderamento dos demais.
e) Preocupao igualitria com todos os participantes: a justia
restaurativa precisa se preocupar com as necessidades e o
empoderamento do ofensor, da vtima e da comunidade afetada pelo
delito. Todos, de alguma forma, devem sair ganhando. Isso no significa, entretanto, que todos tero a mesma ajuda, pois esta ir variar
conforme a necessidade de cada um.
f) Accountability, appealability131: este princpio o mais defendido por Braithwaite. Qualquer pessoa envolvida em um caso penal
ou de outra esfera do direito deve ter o direito de optar por um processo restaurativo ao invs do processo judicial tradicional; a opo
contrria tambm deve ser admitida.
Ademais, so imprescindveis pesquisas que informem sobre os
130

131

A vergonha reintegrativa (reintegrative shaming) um dos pilares da teoria de


Braithwaite sobre justia restaurativa. Para o autor, a vergonha que sente o indivduo
que cometeu um delito frente reao social de desaprovao de sua conduta tem duas
facetas. A faceta negativa leva marginalizao social e estigmatiza o indivduo. A
positiva, representada pela vergonha reintegrativa, soma reao de desaprovao uma
reao de reaceitao deste indivduo sociedade e faz com que o infrator sinta-se
responsvel pelo que fez e queira se reintegrar. A vergonha reintegrativa importante
tanto na construo de mecanismos internos de reprovao a partir de experincias de
vergonha reintegrativa observadas no dia-a-dia, em uma funo marcadamente pedaggica, quanto no encaminhamento de casos em que a conscincia por si mesma no
capaz de inibir o crime (BENEDETTI, Juliana Cardoso. A justia restaurativa em face
da criminologia da reao social. In: SLAKMON, C.; MACHADO, M.R.; BOTTINI,
P. C. (Orgs.). Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia-DF:
Ministrio da Justia, 2006, p. 505).
Os termos utilizados pelo autor so accountability e appealability, ambos sem traduo

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processos restaurativos que esto ocorrendo e que exponham as prticas


inadequadas, sempre atentando para os valores restaurativos propostos.
Tambm imprescindvel que se disponibilize o apoio de advogados para orientarem aqueles que esto sujeitos a um processo criminal comum ou participam de um processo restaurativo sobre quais
so os seus direitos e a que esto sujeitos.
g) Respeito aos direitos humanos constantes na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Declarao dos Princpios bsicos
da justia para as vtimas de crime e abuso de poder, bem como em
outros documentos internacionais.
O segundo grupo de valores descritos por Braithwaite pode ser
dispensado pelos participantes do processo restaurativo (maximising
values). Eles esto autorizados (empoderados) a ignor-los, mas os
defensores da justia restaurativa devem encorajar que estes valores
surjam nos processos restaurativos. Trata-se de valores que guiam o
processo. Aqui se encontram todas as formas de cura (cicatrizao)
ou restaurao. A restaurao pode ser do bem danificado, emocional, da dignidade, da compaixo ou do suporte social. Tambm a preveno de futuras injustias aparece como um princpio deste grupo.
Evidentemente, estes valores podem ser usados para medir o sucesso
do processo restaurativo.
O terceiro grupo de valores no so menos importantes. So valores que no podem ser exigidos dos participantes da justia restaurativa, pois dependem do desejo de cada um (emergent values), como por
exemplo perdo, desculpas e clemncia. Um participante pode querer
perdoar o infrator, mas o processo restaurativo no pode obrig-lo a
isso. No mesmo sentido, forar um remorso por parte do ofensor no
possui qualquer contedo restaurativo. Todavia, o aparecimento de tais
valores demonstra o sucesso do processo restaurativo.
Braithwaite esclarece, ainda, que a vergonha reintegrativa
(reintegrative shaming) no figura como um valor da justia restaurativa porque no representa um valor, mas sim uma dinmica
explanativa: busca explicar as condies pelas quais o remorso, a
desculpa, a censura do ato, o perdo, a piedade e muitos dos outros
valores acima [referidos] ocorrem132.
exata para o portugus. Termos possveis em portugus para accountability - prestao
de contas ou responsabilizao e para appealability - recorribilidade.

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Como foi dito, a abertura conceitual da justia restaurativa abriga o


risco de que condutas no restaurativas sejam denominadas como tais,
mas nem todas as formas alternativas ao sistema tradicional de justia
para lidar com o delito podem ser chamadas de justia restaurativa.
Devido a isto, Johnstone e Van Ness133 tambm propem uma lista de fatores que podero aparecer em intervenes restaurativas. Provavelmente, nem todos aparecero ao mesmo tempo, sendo mais provvel que apenas alguns apaream, dependendo da importncia que
determinado processo restaurativo atribua a cada fator. Todavia, isso
basta para que se esteja diante de um processo restaurativo.
Assim, os fatores descritos pelos autores so:
a) existncia de relativa informalidade no procedimento, objetivando envolver vtimas, ofensores e outras pessoas (ligadas s vtimas, infratores ou comunidade afetada pelo delito), buscando discutir o que houve, seus resultados e o que deve ser feito para reparar o
dano causado e, talvez, prevenir novos delitos;
b) nfase no empoderamento das pessoas afetadas pelo crime (ou
outro ato danoso);
c) esforo por parte daqueles que tomam as decises (decisionmakers) ou daqueles que facilitam sua tomada em promover a responsabilizao do infrator, em detrimento de sua estigmatizao e
punio, no sentido de faz-los assumir a responsabilidade pelo dano
e repar-lo, demonstrando ser esta atitude uma forma de beneficiar os
atingidos, e contribuir para sua reintegrao na comunidade;
d) aqueles que tomam as decises ou aqueles que facilitam sua
tomada preocupar-se-o em assegurar que o processo e a deciso tomada sejam guiados por princpios ou valores largamente aceitos e
desejados e que devem estar presentes em situaes de interao entre pessoas. Dentre tais princpios e valores encontram-se o respeito
pelos demais, o afastamento ou amenizao da violncia e coero, e
a incluso, que toma o lugar da excluso;
e) aqueles que tomam as decises ou que facilitam sua tomada
ficaro atentos ao dano causado vitima, s necessidades da decor132

133

No original: seeks to explain the conditions in which remorse, apology, censure of the
act, forgiveness, mercy and many of the others values above occur. BRAITHWAITE.
Principles of Restorative Justice, p. 13.
JOHNSTONE and VAN NESS. The meaning of restorative justice, pp. 7-8.

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rentes e aos meios possveis para satisfazer estas necessidades;


f) nfase no reforo ou reparao das relaes entre os envolvidos, atravs do uso do poder das relaes saudveis para resolver
situaes difceis.
Pode-se afirmar, com base nos fatores elencados por Johnstone e
Van Ness, que os processos restaurativos devem enfatizar: o dano sofrido pela vtima e suas necessidades dele decorrentes; a responsabilizao
do ofensor para que repare o dano; o empoderamento das partes envolvidas, sempre com base em valores como respeito e incluso e, sempre
que possvel, a reparao das relaes afetadas pelo delito.
Para Scuro 134 , as consequncias decorrentes dos valores
restaurativos so: a incluso das partes envolvidas no conflito para
colocarem seus pontos de vista e referirem seus interesses; o encontro entre elas; a reparao (seja material ou simblica, emocional); e
a reintegrao do ofensor comunidade.
Na opinio deste terico, o nico elemento imprescindvel para
que se tenha um sistema de justia restaurativo a incluso das partes, pois os demais elementos apenas reforariam o sentido restaurativo
da justia. Isto porque, como j foi dito, o encontro no essencial,
pois tanto agressor quanto vtima podem ser substitudos por outros
atores. Quanto reparao, esta tambm no necessariamente deve
ser feita pelo infrator, podendo ocorrer via comunidade ou pelo Estado. Com relao reintegrao do ofensor, esta nem sempre ser
possvel, visto que o processo restaurativo pode apenas incluir os atores e acordar uma reparao vtima, sem atentar para a reintegrao
do ofensor ou falhar em alcan-la.
As observaes deste autor, sem dvida, so de grande valia e, de
certa forma, coadunam com os valores propostos por Braithwaite,
uma vez que conferem importncia ao processo restaurativo que inclui as partes, mas aceitam que nem sempre os resultados pretendidos de reparao da vtima e (re)integrao do ofensor sero alcanados. Desta forma, flexibiliza-se os objetivos buscados por meio do
uso da justia restaurativa, sem que, contudo, corrompam-se os valores deste modelo.
134

SCURO NETO, Pedro. Por uma Justia Restaurativa real e possvel. In: Justia Restaurativa: um caminho para os direitos humanos. Porto Alegre: Instituto de Acesso
Justia IAJ, 2004, pp. 37-38.

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CAPTULO 2
O LUGAR DA JUSTIA
RESTAURATIVA E OS PRINCPIOS
BSICOS DAS NAES UNIDAS

2.1) A justia criminal135 e a justia restaurativa:


paradigmas opostos ou conciliveis?

se, no final das contas, estivssemos diante de um fenmeno mais amplo do que o simples mau funcionamento
do sistema punitivo? Se, em vez de reformas pragmticas ou
de aperfeioamentos tpicos, estivssemos diante do desafio
de reordenar a prpria ideia de justia criminal? Seria possvel imaginar uma justia que estivesse apta a enfrentar o fenmeno moderno da criminalidade e que, ao mesmo tempo,
produzisse a integrao dos autores sociedade? Seria possvel imaginar uma justia que, atuando alm daquilo que se
convencionou chamar de prtica retributiva, trouxesse mais
satisfao s vtimas e s comunidades? Os defensores da justia restaurativa acreditam que sim136.

Posteriormente conceituao da justia restaurativa e anlise


dos valores que sustenta, preciso cotejar este modelo com o da justi135

136

Em alguns momentos deste trabalho se far referncia justia criminal por meio da
expresso justia retribucionista, paradigma retribucionista ou sistema penal retribucionista. Todavia, ao utilizar-se tais expresses, no se pretende fazer aluso s teorias
retribucionistas da pena, em oposio s teorias utilitaristas, mas sim identificar a justia criminal, seja ela orientada por uma teoria retribucionista ou utilitarista, como uma
justia retribucionista, em razo de fazer uso de penas (principalmente a de priso)
para responder ao delito.
ROLIM. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sc.
XXI, p. 236.

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a criminal, com vistas a ponderar se ambos so totalmente excludentes e possuem formas absolutamente diferentes de lidar com o delito,
ou se possuem pontos de aproximao, podendo-se utilizar a justia
restaurativa dentro do sistema de justia criminal ou somente fora dele.
O sistema penal retribucionista, como argumenta Rolim, possui
uma dinmica que potencializa a problemtica situao atual que
envolve delito, resposta estatal e sociedade:
A justia criminal no funciona. No porque seja lenta ou
em sua opo preferencial pelos pobres seletiva.
Mesmo quando rpida e mais abrangente, ela no produz
justia, porque sua medida o mal que oferece queles que
praticaram o mal. Esse resultado no altera a vida das vtimas. O Estado as representa porque o paradigma moderno
nos diz que o crime um ato contra a sociedade. Por isso, o
centro das atenes o ru, a quem facultativo mentir em
sua defesa. A vtima no ser, de fato, conhecida e o agressor
jamais ser confrontado com as consequncias de sua ao137.
Esta forma de fazer justia, tpica da modernidade, identifica
determinada conduta como crime a partir de pressupostos que conferem a base reao ao delito. Estes pressupostos, largamente presentes nas sociedades contemporneas, vinculam-se ao paradigma
da justia retributiva e apresentam a seguinte ideia de crime e de
justia: a culpa deve ser atribuda; a justia deve vencer, e esta no
se desvincula da imposio da dor; a justia medida pelo processo;
e a violao da lei que define o crime138.
Apesar de hoje ser sustentado por alguns que a justia restaurativa no est em plena oposio ao modelo de justia criminal, como
supunha Zehr na dcada de 90 ao escrever Changing Lenses139, ainda vlida sua anlise quanto s caractersticas fundamentais do
modelo retributivo no que tange as suas noes de crime e justia,
137
138
139

ROLIM, Marcos. Justia Restaurativa. Jornal Zero Hora, 25.01.2004, p. 16.


ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 62-63.
ROCHE, Declan. Retribution and restorative justice. In: Gerry and VAN NESS, Daniel
W (ed.). Handbook of Restorative Justice. Cullompton, UK; Portland, USA: Willan
Publishing, 2007, p. 76.

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referidas acima. Assim, com relao ao estabelecimento da culpa,


Zehr140 refere que esta o fulcro do processo penal. As regras do
processo e sua rigidez so voltadas para o perfeito estabelecimento
da culpa, mas depois desta ter sido estabelecida, as garantias processuais e os direitos so negligenciados, resultando em menor ateno
ao desfecho do processo (pena). Ademais, a preocupao direcionada culpabilizao do infrator voltada para o passado, pois tentase reconstruir o fato pretrito para saber se o sujeito cometeu delito, para, ento, estabelecer sua culpa. A culpa, portanto, possui conotao totalmente diversa daquela assumida na realidade, ou seja,
da forma pela qual foi vivenciada pela vtima e infrator.
A resposta do processo penal dicotomiza e simplifica a realidade,
na medida em que somente poder haver a condenao ou absolvio
de um cidado. A culpa e a inocncia, portanto, sero sempre excludentes. A todos estes problemas relativos culpa, somam-se as questes do
estigma e a viso moralista a respeito do infrator. Ter cometido um delito passa a ser uma qualidade da pessoa, que se torna um criminoso.
Esta etiqueta permanecer aderida pessoa mesmo depois desta ter cumprido sua pena, ou seja, ter pago sua dvida com a sociedade.
Lembra o autor que a viso jurdica e popular da culpa no so
idnticas, mas ambas possuem algo em comum: o vis individualista ancorado na crena de que o indivduo livre. A viso jurdica
moderna, boa parte erigida sob influncia dos preceitos da Escola
Clssica, que tem como um dos maiores expoentes Cesare Beccaria,
possui uma imagem do homem apoiada no seguinte raciocnio, conforme explica Larrauri:
Ciertamente, si el castigo es til es porque ele hombre est en
capacidad de razonar, de comparar el beneficio del delito con
el coste de la pena. En consecuencia, surge implcita la imagen
de que todos los hombres tienen esta capacidad de raciocinio.
Pero adems se presume que el coste-beneficio ser el determinante en la actuacin humana. La imagen del hombre
econmico es la de una persona racional y hedonista141.
140
141

ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 63-79.
CID e LARRAURI. Teoras Criminolgicas: explicacin y prevencin de la
delincuencia, p. 36.

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Sendo assim, se algum comete um crime, merece ser punido. O


contexto e a complexidade so ignorados pela resposta penal, que
atua atravs de um dualismo fundamental142 que separa razo de
emoo, culpado de inocente, bem de mal e a sociedade dos
delinquentes. O processo penal, ao pretender ignorar as diferenas
existentes entre as pessoas a fim de tratar os ofensores como iguais
perante a lei, passa a tratar os desiguais igualmente, ignorando, desta forma, desigualdades sociais, polticas, de gnero, etc. e contribuindo, assim, para refor-las. Esta forma de fazer justia por meio
de simplificaes tambm relaciona a justia diretamente com a
imposio de dor. O delito visto como dvida moral que deve ser
paga sociedade por meio da justia e da punio por ela estabelecida: como se existisse uma balana metafsica no universo que foi
desequilibrada e precisa ser corrigida143.
A ideia apenas retribuir o mal feito, sem trazer qualquer benefcio comunidade ou ao infrator, o que apenas aumentar o sofrimento existente no mundo. E para reduzir a culpa do sistema, ou
seja, seu desconforto por infligir dor, denomina-se este processo de
justia e acrescem-se termos que buscam abrandar seu carter
punitivista com denominaes como centros correcionais ao invs
de prises, reabilitao, ressocializao, etc. A funo preventiva da pena de priso tambm um argumento utilizado e repetido
desde longa data pelos penalistas para legitimar o sistema penal e a
pena de priso, sem que, contudo, tenha a criminologia obtido xito
em provar que a pena previne delitos. Como leciona Larrauri:
En efecto, una de las cuestiones ms dudosas y discutidas es
la capacidad del derecho penal para prevenir delitos y la
posibilidad de comprobar empricamente que cualquier
disminucin del delito obedece a la existencia o severidad de
una pena en vez de a factores sociales, culturales, econmicos
o de otra ndole144.
Ademais, o processo penal afasta da justia a vtima, o ofensor
142

143
144

MAFFESOLI. O instante eterno: o retorno do trgico nas sociedades ps-modernas.


So Paulo: Zouk, 2003, pp. 80-81.
ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, p. 71.
LARRAURI. Criminologa crtica: Abolicionismo y garantismo, p. 152.

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e a comunidade afetadas pelo delito. O foco no est no dano causado vtima ou na experincia desta e do ofensor no momento do
delito, mas sim na estrita violao lei, j que a vtima passa a ser
o prprio Estado, tendo este o poder exclusivo de reagir. Dessa
forma, ofensa e culpa so definidas em termos legais (violao de
norma), enquanto questes ticas e sociais relacionadas ao evento
so afastadas. A vtima real negligenciada, suas necessidades no
so atendidas, apesar dos esforos dos (poucos) programas de ateno s vtimas.
Assim, com base na anlise feita por Zehr a respeito da forma
retributiva de ver o delito (abordada acima), nas caractersticas do
modelo restaurador estabelecidas pelo mesmo autor145, bem como
nos apontamentos feitos por Johnstone146 quanto ao modelo retributivo, enumera-se as principais caractersticas da justia retributiva,
em contraposio ao modelo de justia restaurativa:
o foco da justia criminal est na infrao cometida e em seu
autor, e no no dano causado vtima, suas necessidades e
direitos;
analisa-se o ato (delito) como uma transgresso s leis da sociedade. O infrator cometeu um ato proibido, por ser danoso
ou imoral, pela lei penal. Dessa forma, no conferida importncia s relaes interpessoais que perpassam o delito, bem
como ignorado o aspecto conflituoso do crime;
os danos so definidos em abstrato e no em concreto;
o Estado passa a ser a vtima da ao e pode inici-la contra o
infrator, bem como tem o poder exclusivo de prosseguir ou
no com a ao e pode, muitas vezes, dar seguimento ao
mesmo quando a vtima no queira. Assim, Estado e infrator
so as partes do processo, enquanto a verdadeira vtima afastada e no entra em contato com o ofensor;
terminada a ao e atribuda a culpa ao infrator, este punido.
-lhe imposta alguma perda ou sofrimento;
este processo estigmatiza aqueles considerados culpados, o que
acarreta perda considervel de sua reputao moral, fato que
145
146

ZEHR. Trocando as Lentes: um novo foco sobre o crime e a justia, pp. 174-175.
Johnstone, 2003, p. 9-11 apud ROLIM. A sndrome da rainha vermelha: policiamento
e segurana pblica no sc. XXI, pp. 239-240.

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lhe acompanhar, provavelmente, por toda vida, mesmo depois


de ter pago sua dvida com a sociedade;
em razo dos danos causados por esta resposta penal, so concedidas garantias processuais ao acusado para que se reduzam
os riscos de injustias;
os acusados tm o direito de mentir em sua prpria defesa147.
Tentando se opor a esta perspectiva retribucionista, encontra-se o
modelo restaurativo. H quem identifique trs modelos de justia e
no somente o modelo retribucionista e o restaurativo, o que parece
ser relevante para que no se confunda, principalmente, justia
reabilitadora (teraputica) com justia restaurativa.
Conforme classificao feita por Eglash148, existe o modelo de
justia punitiva, que se centra no castigo, o de justia distributiva, que
enfoca o tratamento do infrator e o de justia recompensadora, direcionada restituio (equivalente ao modelo de justia restaurativa).
Scuro 149 tambm est entre os autores que identificam mais
de dois modelos de justia e adota classificao similar de
Eglash. O primeiro modelo o da justia retributiva (ou comutativa), que atua atravs da punio proporcional ao mal praticado e segue a lgica do mercado (prpria do capitalismo). O
segundo modelo o da justia distributiva (ou meritocrtica),
no qual a justia no atribuda de forma igual a todos, mas
depende da situao jurdica e social da conduta perpetuada pelo
infrator, que receber servios e benefcios que iro recuper-lo
e reintegr-lo sociedade. O terceiro e ltimo o modelo de
justia restaurativa (ou do reconhecimento), que pretende estabelecer uma correspondncia entre sentena judicial e o sentimento de justia dos implicados no delito (vtima e infrator).
O modelo restaurativo de justia, ainda segundo o autor, o
que melhor atende ao imperativo psicolgico bsico da sociedade
moderna: o desejo de reconhecimento150, assume as mais variadas
formas e capaz de criar um permanente vnculo jurdico entre a
147

148

149
150

No caso brasileiro funciona assim; j no anglo-saxo, o acusado deve falar a verdade,


sob pena de perjrio.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 166.
SCURO NETO. Por uma Justia Restaurativa real e possvel, p. 36.
SCURO NETO. Por uma Justia Restaurativa real e possvel, p. 37.

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satisfao racional do sentimento de justia e as garantias de cidadania democrtica.


Outra diviso que no se distancia das anteriormente referidas
foi feita por Walgrave (em 1993); constitui referncia at os dias
atuais e apresenta uma sntese das trs formas de direito de que a
justia pode se valer. Walgrave aloca o modelo do direito penal, o
reabilitador e o restaurativo num quadro comparativo com suas principais caractersticas, conforme segue151:
Direito penal

Direito
Reabilitador

Direito
restaurador

Ponto de
referncia

O delito

O indivduo
delinquente

Os prejuzos
causados

Meios

A aflio de
uma dor

O tratamento

A obrigao para
restaurar

Objetivos

O equilbrio
moral

A adaptao

A anulao dos
erros

Posio das
vtimas

Secundrio

Secundrio

Central

Critrios de
avaliao

Uma pena
adequada

O indivduo
adaptado

Satisfao dos
interessados

Contexto
social

O estado
opressor

O Estado
providncia

O Estado
responsvel

Este quadro, como observa Jaccoud152, situa o modelo restaurativo


em oposio aos dois outros modelos tradicionais encontrados no sistema penal. O modelo reparador o nico que enfatiza os prejuzos
causados pelo delito, ao pretender que se restaure a situao anterior
(anulem-se os erros) por meio da reparao (simblica, psicolgica e/
151

152

JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 167.


JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 168.

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ou material). vtima conferido lugar central e o ofensor participa


do processo, no intuito de realar a importncia da reparao: o ofensor est envolvido no porque alguma coisa deve ser feita com ele,
mas porque isto promover restaurao 153. Ademais, ressalta
Jaccoud154 que a avaliao dos objetivos da justia restaurativa feita
atravs da satisfao dos principais implicados na infrao e, principalmente, com base na reparao (se existiu), enquanto o Estado desempenha o papel de responsabilizador dos envolvidos.

2.1.1) A PUNIO E A JUSTIA RESTAURATIVA

ais recentemente, tem-se questionado se realmente a justia


restaurativa encontra-se em plena oposio justia retributiva, e se esta dualidade pertinente. A esse respeito, Roche155
analisa que a polarizao entre justia restaurativa versus justia
retributiva pode ocasionar uma srie de problemas: a desconsiderao da complexidade dos processos de punio fora do sistema
de justia; a simplificao do modelo retributivo que igualmente
no uniforme , que fica reduzido vingana, mas, na verdade,
est adstrito a limites, ademais de atuar, em muitos pases, com a
justia restaurativa inserida no sistema de justia criminal; o incentivo concluso de que tudo que no for justia restaurativa
ruim; a crena na possibilidade de se extinguir qualquer retribuio e punio do sistema de justia; etc.
Nesse sentido, autores como Von Hirsch, Ashworth e Shearing156
advertem para o fato de que a justia restaurativa tambm representa
uma forma de punio, pois ainda que o ofensor possa optar pelo
153

154

155
156

No original: the offender is implicated, not because something must be done to him,
bus because this will promote restoration WALGRAVE, Lode. Imposing Restoration
Instead of Inflicting Pain: Reflections on the Judicial Reaction to Crime. In: VON
HIRSCH, A., ROBERTS, J., BOTTOMS, A., ROACH, K., SCHIFF, M (eds.).
Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland: Hart Publishing, 2003, p. 61.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 168.
ROCHE. Retribution and restorative justice, pp. 75, 78-81.
VON HIRSCH, A., ASHWORTH, A., SHEARING, C. Specifying Aims and Limits for
Restorative Justice. In: VON HIRSCH, A., ROBERTS, J., BOTTOMS, A., ROACH,

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sistema de justia criminal tradicional ou pelo restaurativo, ele no


pode optar por no responder de alguma forma ao delito/dano cometido. Assim, afirmam os autores que a voluntariedade do ofensor
em participar de um processo restaurativo tampouco suficiente para
afastar o carter impositivo da reparao, pois o nus suportado pelo
ofensor permanece.
Soma-se a isto o fato de que algumas pesquisas, segundo Roche157, apontam que nem sempre as conferncias restaurativas alcanam a reconciliao, podendo propiciar, tambm, oportunidades
para que as pessoas punam e magoem umas s outras, havendo evidncias que apontam que ambas as partes participantes se percebem
envolvidas num processo de punio.
Apesar da diferena entre a imposio da punio pela justia
criminal tradicional e a negociao da sano reparadora pelas partes na justia restaurativa, esta ltima, para Von Hirsch, Ashworth e
Shearing, tambm retributiva, na medida em que se ocupa de forma prioritria a responder ao delito cometido, e uma vez que a reparao representa uma maneira de comunicar uma atitude escusatria
por um erro que ocorreu158.
Ainda segundo os mesmos autores, a justia restaurativa ou making
amends model (modelo de justia restaurativa proposto pelos autores)
tambm abrange duas formas de imposio: 1) reconhecer o erro envolve que outros julguem o infrator e seu comportamento de forma
negativa; 2) o resultado do processo reparador pode privar o ofensor
de alguns interesses (de propriedade, se paga compensao, de liberdade de ao, se assume alguma tarefa reparadora, etc.).
As observaes de Von Hirsch, Ashworth e Shearing so pertinentes na medida em que no pretendem apenas criticar, mas tambm demonstrar que h que se ter razes suficientes para que o ofen-

157

158

K., SCHIFF, M (eds.). Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or


Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland: Hart Publishing, 2003, p. 27.
No original: conferences also provide opportunities for people to punish and hurt one
another. There is evidence that both those doing and those on the receiving end perceive
themselves to be involved in a punishment process ROCHE. Retribution and
restorative justice, p. 81.
No original: a way of conveying an apologetic stance for a misdeed that has occurred.
VON HIRSCH, ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for
Restorative Justice, p. 26.

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sor suporte este nus e que os processos restaurativos devem ser


fiscalizados para que os acordos deles derivados sejam justos e mantenham uma proporcionalidade entre dano e reparao159.
Tambm na opinio de Duff160, no possvel reparao sem
retribuio, sendo ambas as finalidades complementares e no excludentes. Assim, no seria preciso escolher entre justia retribucionista ou restaurativa, na medida em que os objetivos de ambas estariam conectados. O que equivale dizer, nas palavras de Roche: a
justia restaurativa no uma alternativa punio, mas uma forma
alternativa de punio161.
Para Duff, a punio do ofensor um tipo de reparao que somente ele pode prover vtima frente ao dano (harm) causado e sua
atitude delitiva (wrong). Duff entende que o slogan retribucionista de
que o culpado merece sofrer est correto e, portanto, existem sofrimentos (como remorso, censura dos demais e a carga da reparao)
pelos quais o ofensor merece passar. Assim, para o autor, a reparao
deve ser um fardo se para servir ao seu propsito restaurativo162.
No se trata, portanto, de infligir qualquer sofrimento ao ofensor, mas
induzir a um tipo apropriado de sofrimento o sofrimento intrnseco
em confrontar e arrepender-se de um delito e repar-lo163.
At mesmo Zehr164, alguns anos aps a publicao de Changing
Lenses, chegou a reconhecer alguns pontos de conexo entre a justia restaurativa e a retributiva. Refere o autor que tanto uma justia
quanto a outra se assentam sobre o juzo moral de que o equilbrio
foi quebrado pelo delito. Por isso a vtima merece algo e o ofensor
deve algo. Ambos os modelos tambm referem que deve haver proporcionalidade entre o ato cometido e a responsabilidade decorrente
159

160

161

162

163

164

VON HIRSCH, ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for


Restorative Justice, p. 27.
DUFF, Antony. Restoration and Retribution. In: VON HIRSCH, A., ROBERTS, J.,
BOTTOMS, A., ROACH, K., SCHIFF, M (eds.). Restorative Justice & Criminal Justice:
Competing or Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland: Hart Publishing, 2003, p. 43.
No original: restorative justice is not an alternative to punishment, but an alternative
form of punishment ROCHE. Retribution and restorative justice, p. 83.
No original: reparation must be burdensome if it is to serve its restorative purpose.
DUFF. Restoration and Retribution, p. 49.
No original: to induce an appropriate kind of suffering the suffering intrinsic to
confronting and repenting ones own wrongdoing and to making reparation for it.
DUFF. Restoration and Retribution, pp. 53-54.
Zehr, 2002, p 59 Apud ROCHE. Retribution and restorative justice, p. 85.

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dele. Todavia, o autor acertadamente mantm a distino entre as


duas justias quando analisa a resposta de cada uma ao delito . A
justia retributiva acredita que a imposio da pena (sofrimento) ir
vindicar a vtima, quando na verdade ela contraproducente tanto
para vtima quanto para o ofensor. J a justia restaurativa acredita
que o que realmente vindica a vtima o reconhecimento de suas
necessidades e danos, somados ao encorajamento do ofensor para
assumir a responsabilidade pelo ato, reparar o dano e apontar os
motivos de seu comportamento.
Desde o ponto de vista da prtica, Daly165 chama a ateno para
o fato de que nas conferncias restaurativas mesclam-se caractersticas da justia retributiva, reabilitadora e restaurativa: censura-se o
delito (evento passado), assim como na justia retributiva; perguntase o que pode ser feito para que o ofensor no volte a delinquir (finalidade reabilitadora), tendo um comportamento obediente lei; e
tambm aparecem elementos restaurativos nas discusses sobre o
que o ofensor pode fazer para recompensar o que fez vtima.
Tais concluses indicam o que j havia sido afirmado por
Braithwaite: no se pode esperar que a justia restaurativa acabe
com o punitivismo. Todavia, ao invs de concluir que a justia restaurativa falhou em seus propsitos, pois a prtica se distanciou da
teoria, como fez Daly, Braithwaite afirma que:
no h necessidade para desespero se muitas pessoas so altamente punitivas no processo judicial restaurativo; seria surpreendente se isto no acontecesse. Haveria razo para desespero se a justia restaurativa falhasse em ajudar a mais destas
pessoas tornarem-se menos punitivas com o tempo166.
O que de fato pode-se esperar da justia restaurativa, segundo
Braithwaite, que atravs do empoderamento dos cidados participantes (que deveria ser um valor mais importante do que o nopunitivismo), aqueles punitivistas tornem-se menos punitivos, uma
165
166

Daly, 2002, p. 59 Apud ROCHE. Retribution and restorative justice, p. 81.


No original: there is no need to despair if a lot of people are highly punitive in
restorative justice processes; it would be astounding if this did not happen. Reason for
despair would be if restorative justice failed to help more of them to become less
punitive over time. BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, p. 5.

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vez que a justia restaurativa, na sua viso, permite resultados punitivos, desde que no excedam os limites impostos pela lei e no
violem os direitos humanos167.
Portanto, mesmo no estando de acordo com a possibilidade
de a justia restaurativa comportar resultados punitivos, parece assistir razo Braithwaite quando atribui justia restaurativa a
tarefa de oportunizar aos envolvidos em um delito e que participaro de um processo restaurativo, tornarem-se menos punitivos.

2.2) A justia restaurativa e sua relao com o sistema


de justia criminal.

debate quanto ao local em que deve atuar a justia restaurativa,


se fora do sistema de justia criminal (como alternativa a ele),
ou inserida nele (complementando-o), demonstra a preocupao com
sua implementao e qual deve ser sua relao com o sistema de
justia criminal.
Tal discusso pode ser dividida em duas etapas: (1) a primeira
diz respeito anlise dos modelos restaurativos que defendem a atuao da justia restaurativa afastada ou inserida no sistema de justia
criminal (modelo centrado nos processos e modelo orientado aos
resultados, respectivamente), na qual se insere a questo da voluntariedade da reparao; (2) a segunda versa especificamente sobre o
lugar da justia restaurativa em relao ao sistema de justia criminal, o que implica analisar como ambas podem se articular ou como
a primeira poder substituir a segunda.

2.2.1) O MODELO CENTRADO NOS PROCESSOS


E O MODELO DIRECIONADO AOS
RESULTADOS: A VOLUNTARIEDADE DA
JUSTIA RESTAURATIVA EM QUESTO.

E
167

xistem dois grandes modelos entre os partidrios da justia restaurativa quanto sua posio em relao ao sistema de justia

BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, p. 5.

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criminal: o modelo centrado nos processos (process-focused model)


e o modelo centrado nos resultados (outcome-focused model). No
entanto, tais modelos no se apresentam sempre de forma independente, so apenas modelos amplos, existindo entre eles variaes e
intercmbios de proposies168.
Zernova e Wright169 explicam que o modelo centrado nos processos (ou modelo minimalista) conhecido como o modelo puro
de justia restaurativa, pois inclui elementos do paradigma
restaurativo e exclui elementos e finalidades do paradigma teraputico, por exemplo. Tal modelo est de acordo com a definio de
Marshall170, que enfatiza o processo e estimula o empoderamento
das partes (vtima, ofensor e comunidade) para resolverem seus problemas de forma cooperativa, atravs de encontros face a face. Este
modelo, por ser cooperativo, depende da voluntariedade das partes
em querer participar. No se aceita que o processo restaurativo seja
imposto pelo judicirio ou que este imponha uma sano, mesmo
que contenha finalidades restaurativas. Seus representantes so contra a participao de profissionais ligados ao direito e de autoridades
nos processos e costumam ocupar-se de casos que so derivados ou
divertido (divertion cases) do sistema de justia criminal para programas de mediao, conferncias comunitrias e crculos de pacificao/cura. A finalidade deste modelo permear e transformar o
sistema de justia criminal de forma gradual.
Nesse sentido, a perspectiva minimalista advoga por uma justia
restaurativa afastada do sistema de justia criminal, como alternativa a este e, portanto, sem a ingerncia do Estado171.
Mais recentemente, entretanto, seus adeptos tm aceitado a ideia
de que a justia restaurativa deve manter-se afastada do sistema penal, porm sob a fiscalizao do Estado, para evitar abusos ou viola168

169
170

171

ZERNOVA, Margarita; WRIGHT, Martin. Alternative visions of restorative justice. In:


Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.). Handbook of Restorative Justice. Cullompton,
UK; Portland, USA: Willan Publishing, 2007, p. 91.
ZERNOVA and WRIGHT. Alternative visions of restorative justice, pp. 91-2.
Lembre-se que Marshall define justia restaurativa da seguinte forma: Restorative
justice is a process whereby all the parties with a stake in a particular offence come
together to resolve collectively how to deal with the aftermath of the offence and its
implications for the future (Marshall, 1998).
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 172.

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es de direitos172. Estes abusos ou violaes podem ocasionar resultados injustos, punies excessivas e podem decorrer, por exemplo, do desequilbrio de poder entre os envolvidos no processo: o
ofensor no coopera, a vtima muito punitiva, o facilitador intervm muito. Compreende-se que no possvel haver um processo
completamente deliberativo no estabelecimento da resposta ao delito, pois h a necessidade de fiscalizao pelo sistema de justia criminal com a finalidade de estabelecer parmetros para a justia restaurativa173.
As crticas feitas ao modelo minimalista so que ele no confere
a devida ateno reparao da vtima, bem como muito limitado,
por operar somente em casos derivados do sistema criminal, o que
no lhe d a chance de modificar o sistema de justia tradicional e
confina sua atuao aos delitos leves (de bagatela)174.
J o modelo centrado nos resultados, ou modelo maximalista, d
nfase reparao da vtima e entende que a justia restaurativa tem
possibilidades mais amplas de aplicao e deve atuar de forma integrada justia criminal e, desta forma, transformar o modelo retributivo. Ocorre que os defensores desta tendncia, buscando ampliar
seu uso para delitos mais graves, defendem que a adoo dos processos restaurativos prescinda da voluntariedade das partes e que se
possibilite, inclusive, a utilizao de sanes restaurativas (impostas
pelo juiz)175. Neste modelo o Estado tambm supervisiona o processo e o juiz pode, at mesmo, indeferir as decises alcanadas, caso
sejam incompatveis com os valores restaurativos176.
Portanto, para os adeptos do modelo maximalista, a justia restaurativa precisa estar totalmente integrada ao sistema de justia criminal, a fim de reform-lo de acordo com os princpios restaurativos;
do contrrio, seu mbito de aplicao e potencial reformador seria
minimizado. Todavia, esta questo no pacfica. Inserir prticas
172
173

174
175

176

ZERNOVA and WRIGHT. Alternative visions of restorative justice, p. 97.


WALGRAVE, Lode. Integrating criminal justice and restorative justice. In: Gerry and
VAN NESS, Daniel W (ed.). Handbook of Restorative Justice. Cullompton, UK;
Portland, USA: Willan Publishing, 2007, p. 561.
ZERNOVA and WRIGHT. Alternative visions of restorative justice, pp. 92-3.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 172.
ZERNOVA and WRIGHT. Alternative visions of restorative justice, p. 93.

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restaurativas dentro do sistema penal pode obscurecer os limites e


os objetivos da mesma177 e fazer com que seja absorvida pelo sistema criminal tradicional178.
pertinente e acertada, a este respeito, a reflexo de Jaccoud,
que alerta para os riscos da justia restaurativa incorrer em bis in
idem e punir ou sobrecarregar o ofensor mais de uma vez. A autora
pergunta-se se a adio de dimenses restaurativas adotadas de forma (inevitavelmente) coercitiva, no endureceria o sistema criminal, visto que se aumentam as exigncias do sistema aos ofensores,
pois alm das penas impostas, estes devero aderir a iniciativas
restaurativas179.
Neste particular, ainda necessrio tratar da questo da voluntariedade/coero na adeso das partes ao processo restaurativo. Os
adeptos do modelo maximalista reconhecem que as finalidades da
justia restaurativa (principalmente a reparao do dano) podem ser
mais bem atingidas se o processo voluntrio e as partes so
empoderadas. Todavia, acreditam que quando este processo no
possvel, legtimo o uso da coero judicial para ordenar a reparao, pois a coero seria apenas um meio para atingir-se um determinado fim restaurativo180. Portanto, o processo restaurativo, para
os maximalistas, no possui um valor em si, mas seu valor est vinculado aos resultados que pretende alcanar181.
A acertada crtica dos minimalistas a esta perspectiva justamente quanto falta de voluntariedade na adeso ao processo
restaurativo, uma vez que o impacto dos processos restaurativos
reduzido se as partes no forem voluntrias e se elas no puderem
negociar os modos de reparao no ambiente de encontros diretos182.
Por mais que se diga que a adeso coercitiva ao procedimento
restaurativo ampliaria o uso da justia restaurativa, pois do contrrio
177

178
179

180
181
182

JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 172.


ZERNOVA and WRIGHT, Alternative visions of restorative justice, p. 95.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 173.
ZERNOVA and WRIGHT, Alternative visions of restorative justice, p. 93.
WALGRAVE. Integrating criminal justice and restorative justice, p. 565.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 172.

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esta permaneceria atuando somente nos casos encaminhados pelo


sistema criminal que seriam, basicamente, de pouca relevncia, enquanto os demais casos permaneceriam tendo uma resposta coercitiva e punitiva (quando na verdade estes que deveriam receber maior
ateno da justia restaurativa)183, no parece acertado impor a restaurao atravs de restituio, compensao, multa ou trabalho comunitrio ou em benefcio vtima sem que os implicados no delito
tenham deliberado a respeito184.
Neste ponto preciso retomar a discusso feita anteriormente
a respeito da punio na justia restaurativa a fim de cotejar os
posicionamentos apresentados com o que sustenta o maximalista
Walgrave185. Este autor argumenta que a imposio da reparao
no representa uma punio, isto porque a reparao, mesmo quando imposta, no se enquadra na definio de punio proposta por
von Hirsch. Hirsch refere que a punio precisa preencher trs requisitos, seno no o ser: (1) tratamento rgido, severo; (2) inteno de infligir tal tratamento; e (3) a ligao com o delito cometido. Portanto, para Walgrave, obrigaes impostas (que podem ser
dolorosas) sem a inteno de fazer sofrer, no podem ser consideradas punies.
Contudo, Walgrave ao justificar a imposio da reparao desta
forma, parece incorrer no mesmo erro cometido pela justia
reabilitadora (teraputica, correcionalista) que, apoiada no discurso
de reabilitar ou curar aquele que havia cometido um delito, foi responsvel por grandes violaes de direitos e penas sem limitao
temporal. Lembre-se que tal justia no considerava a imposio de
tratamento ao indivduo como uma pena que visava infligir-lhe dor,
mas justificava-o na necessidade de cunho humanista de curar o
indivduo.
Como alerta Roche186, ideais aparentemente benevolentes podem rapidamente ser corrompidos. Esta lio no pode ser esquecida pela justia restaurativa se no quiser incorrer no mesmo erro da
183
184

185
186

WALGRAVE. Integrating criminal justice and restorative justice, p. 565.


No se exclui a possibilidade, entretanto, de vtimas substitutivas participarem do
processo ou de haver uma mediao indireta, ou seja, sem o encontro face a face vtima
e ofensor. Tais possibilidades sero analisadas no item 3.2.1 no Captulo III.
WALGRAVE. Integrating criminal justice and restorative justice, p. 566.
ROCHE. Retribution and restorative justice, p. 80.

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justia reabilitadora. Impor a restaurao, significa possibilitar que


a reparao se transforme facilmente em mais um instrumento de
punio que estar disposio do sistema de justia criminal, uma
vez que este sistema possui uma racionalidade direcionada punio do ofensor (delinquente) e no reparao do dano vitima, o
que equivale dizer que a reparao assumir as caractersticas da
punio, no cumprindo, assim, com as finalidades restaurativas.
Frente a tais aspectos, no resta dvida que a voluntariedade
ocupa local de destaque na justia restaurativa, sendo uma das caractersticas que a diferencia tanto do modelo de justia reabilitador
quanto do retributivo. Na justia retributiva, sabe-se que a responsabilizao imposta ao ofensor mediante uma punio. No entanto,
na justia restaurativa, no se pode impor a responsabilizao, pois
o ofensor tratado como um sujeito capaz de reconhecer sua responsabilidade e reparar o dano causado vtima.
Assim, se a justia restaurativa pretende conferir tratamento diverso do sistema de justia criminal aos infratores (e tambm s vtimas), ela no deve abrir mo da voluntariedade do ato reparador, sob
pena de objetificar o ofensor, transform-lo num meio para atingir o
fim reparador e, talvez, comprometer o carter da reparao.
Cabe ainda ressaltar, quanto voluntariedade, que a adeso a
um programa restaurativo, evidentemente, no plenamente voluntria. Alm da questo da coero judicial, preciso considerar que
o ofensor (quase) sempre estar sujeito a presses informais, como
de sua famlia e/ou comunidade. Ademais, h que se considerar que,
provavelmente, sua adeso a um programa restaurativo estar parcialmente condicionada ao temor de ser sujeitado a um processo penal e
receber uma pena, ou seja: justia restaurativa completamente voluntria talvez seja um ideal fantasioso. Enquanto a justia restaurativa operar na sombra do sistema de justia criminal, a coero judicial estar presente num segundo plano187.
Outro importante ponto de debate versa sobre as condies destes modelos (minimalista e maximalista) efetivamente constiturem
187

No original: completely voluntary restorative justice may be an unrealistic ideal. As


long as restorative justice operates in the shadow of the criminal justice system, judicial
coercion is present at the background ZERNOVA and WRIGHT. Alternative visions of
restorative justice, pp. 97-8.

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alternativa ao sistema de justia criminal, pois enquanto o modelo


centrado nos processos seria dependente da justia criminal para o
envio de casos justia restaurativa e em caso de falha desta, o
caso voltaria para o sistema tradicional , o modelo centrado nos
resultados tambm no seria capaz de contestar o modelo criminal
tradicional, j que estaria inserido em sua lgica punitiva188.
Nesse sentido, frente s pesquisas e estudos desenvolvidos at o
momento, afirma-se que a justia restaurativa no deve substituir o
processo penal e a pena e que, portanto, no representa uma alternativa ao modelo de justia criminal, mas deve atuar como uma forma complementar de reao penal189.
A esse respeito, esclarece Pelikan190 que, na prtica, o modelo
minimalista ou alternativo aparece como um substituto apenas de
fases do procedimento penal e possui uma autonomia condicional
em relao ao sistema criminal, pois atua num territrio no qual as
regras e fundamentaes lgicas so diferentes das do procedimento penal. Entretanto, a autora adverte que se a justia restaurativa
pretende estender sua aplicao aos casos mais graves, inevitvel
que atue paralelamente ao processo penal, como algo complementar
reao penal191.
O que no se pode desconsiderar, afinal, que, por um lado,
ambos os modelos (minimalista e maximalista) devem procurar
manter sua autonomia em relao justia criminal, conservando,
assim, sua lgica distinta da do processo penal. Por outro lado, devese manter o sistema de justia criminal para que sejam preservadas
suas virtudes historicamente reconhecidas do limite do poder de punir
e garantias fundamentais192.
188
189

190

191

192

ZERNOVA and WRIGHT. Alternative visions of restorative justice, pp. 96-7.


SICA, Leonardo. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia
criminal e de gesto do crime. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 80.
PELIKAN, Christa. Diferentes sistemas, diferentes fundamentaes lgicas: justia
restaurativa e justia criminal. In: Relatrio DIK Proteo e Promoo dos Direitos
das Vtimas de Crime no mbito da Deciso Quadro relativo ao Estatuto da Vtima
em Processo Penal. Lisboa, set. de 2003, edio da APAV Associao Portuguesa de
Apoio Vtima, p. 76.
exemplo dos casos em que a justia restaurativa usada na fase da execuo da pena,
somando-se a ela e podendo, inclusive, surtir efeitos na pena do condenado.
PELIKAN. Diferentes sistemas, diferentes fundamentaes lgicas: justia restaurativa e justia criminal, p. 76.

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2.2.2) A RELAO DA JUSTIA RESTAURATIVA


COM O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL:
SISTEMAS DE JUSTIA RESTAURATIVA.

inda referente questo do lugar da justia restaurativa em


relao ao sistema de justia criminal, imprescindvel analisar a classificao feita por Van Ness193 que identifica quatro modelos possveis, bem como as contribuies de Groenhuijsen para o
esclarecimento dos modelos194. Tal classificao mostra-se de grande importncia no momento em que se avalia o grau de restauratividade de um sistema de justia, baseado na disponibilidade de programas restaurativos no mbito criminal e, principalmente, na importncia conferida a estes programas.
O primeiro modelo identificado por Van Ness o modelo unificado (unified model), em que o sistema de justia criminal passa a
ser totalmente restaurativo e toma o lugar do modelo anterior com
seus valores e propsitos. A justia restaurativa passa a ser a nica
opo, capaz de solucionar at mesmo os casos em que as partes no
querem participar de forma voluntria.
O segundo modelo chamado de dual track model. Nele o sistema de justia criminal opera lado a lado com o sistema de justia
restaurativa, porm este mantm a independncia normativa em relao quele. H cooperao eventual entre os sistemas atravs de
passagens que permitem aos participantes mudar de um sistema para
o outro quando quiserem ou por meio de projetos integradores direcionados a reas de interesse comum.
193

194

VAN NESS, Daniel W. The Shape of Things to Come: A Framework for Thinking about
A Restorative Justice System, pp. 13-15. Disponvel em: http://www.restorativejustice.
org/resources/docs/vanness9. Acesso: 23.08.2008.
No se desconsidera a existncia de outros modelos de justia restaurativa propostos
por outros autores, como o idealizado por Braithwaite (MIERS, David. The internacional development of restorative justice. In: Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.).
Handbook of Restorative Justice. Cullompton, UK; Portland, USA: Willan Publishing,
2007, p. 461) ou o moelo sistmico de justia restaurativa desenvolvido por Dignan que
estende os valores restaurativos a uma parte maior do sistema e tambm modifica o
modelo proposto por Braithwaite em alguns aspectos (DIGNAN, Jim. Towards a
Systemic Model of Restorative Justice: Reflections on the Concept, its Context and the
Need for Clear Constraints. In: VON HIRSCH, A., ROBERTS, J., BOTTOMS, A.,
ROACH, K., SCHIFF, M (eds.). Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or
Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland: Hart Publishing, 2003, pp. 135-156).

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Tal modelo, segundo Miers, o mais comum, tambm sendo


largamente aplicado na Europa, e foi chamado por Groenhuijsen de
integrated provision (proviso integrada). Conforme este autor, h
cooperao entre a justia criminal e a justia restaurativa quando
num certo estgio do processo criminal o caso encaminhado para um mediador encarregado em chegar a um acordo
entre a vtima e o ofensor. Se isto consumado de maneira
plena, ter um impacto no resultado dos procedimentos pblicos: ou as acusaes sero retiradas ou o acordo impactar
na sentena195.
O terceiro modelo descrito por Van Ness chamdo de backup
model e uma variao dos dois anteriores. orientado unificao
dos sistemas de justia criminal e restaurativa, porm compreende a
justia criminal como um suporte que atua de forma residual, somente nos casos em que a justia restaurativa no obtiver xito ou
no puder funcionar como, por exemplo, nas hipteses em que se
discute a culpa do ofensor.
O quarto e ltimo modelo um modelo hbrido (hybrid model)
em que parte do sistema normativo possui valores restaurativos e a
outra possui valores da justia criminal tradicional, sendo que a justia restaurativa fica limitada fase da sentena. Assim, o caso passa
por um processo criminal comum at a sentena, quando ento
adotada uma prtica restaurativa.
Neste modelo, chamado por Groenhuijsen de adicional, a mediao figura como um mecanismo complementar, muitas vezes utilizado depois de o julgamento j ter sido realizado. utilizado, sobretudo, em situaes de crimes violentos e em contexto prisional196.
195

196

No original: at a certain stage of the criminal procedure the case is referred to a


mediator charged with reaching an agreement between victim and offender. If this is
accomplished successfully, it will have an impact on the outcome of the public
proceedings: either the charges will be dropped, or the agreement will affect
sentencing. Groenhuijsen, 2000, p. 71 Apud MIERS. The international development
of restorative justice, p. 462.
Groenhuijsen, 2000, p. 72 Apud MIERS, David. Um estudo comparado de sistemas.
In: Relatrio DIK Proteo e Promoo dos Direitos das Vtimas de Crime no
mbito da Deciso Quadro relativo ao Estatuto da Vtima em Processo Penal. Lisboa, set. de 2003, p. 56.

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Acrescenta-se classificao de Van Ness outro modelo, proposto por Groenhuijsen197, no qual a mediao seria uma jurisdio
alternativa ao sistema de justia criminal. Neste modelo o caso
desviado do sistema de justia criminal e substitudo por um processo de mediao vtima-agressor, evitando qualquer tipo de resposta
penal ao delito cometido.

2.3) Princpios Bsicos do uso da justia restaurativa


conforme as Naes Unidas.

ptou-se por tratar dos Princpios Bsicos da justia restaurativa


elaborados pelas Naes Unidas antes de analisar os momentos em que as prticas restaurativas podem e esto sendo utilizadas
em diversos pases, bem como quais so as prticas mais utilizadas e
em que consistem, em razo da necessidade de confrontar os postulados tericos sejam eles oriundos dos princpios da ONU ou da
literatura que versa sobre o tema analisado com o que vem acontecendo na prtica. No entanto, esta escolha no impede que se confronte alguns dos princpios propostos com crticas justia restaurativa provenientes tanto do mbito terico quanto prtico (como a
extenso da rede de controle penal e a violao de garantias, as quais
sero abordadas no Captulo IV), vez que estes princpios oferecem
importantes orientaes quanto implementao da justia restaurativa e, desta forma, auxiliam na superao das referidas crticas e
na preveno de prticas restaurativas equivocadas ou deficientes.
Os Princpios Bsicos encontram-se na Resoluo 2002/12 do
Conselho Social e Econmico da ONU e so referncia internacional no mbito da regulamentao da justia restaurativa e suas prticas. Tais princpios visam orientar sua utilizao em casos criminais
e pretendem delinear aspectos relativos sua definio, uso, operao e desenvolvimento contnuo dos programas e dos facilitadores,
a fim de abordar limitaes e finalidades dos processos e resultados
restaurativos.
Estes princpios no ambicionam indicar como os pases devem
proceder institucionalizao da justia restaurativa, apenas apre197

Groenhuijsen, 2000, p. 72 Apud MIERS. Um estudo comparado de sistemas, p. 56.

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sentam um guia para os Estados que queiram implement-la. So


regras mais flexveis que permitem a adaptao da justia restaurativa aos contextos nacionais. Segundo os especialistas que participaram da elaborao dos princpios, ainda no existe consenso sobre
as regras que devem reger os programas; portanto, ainda no vivel estabelecer rgidos padres (standards)198. Cabe, portanto, examinar os princpios mais importantes, tecer alguns comentrios e,
ainda, recuperar os relevantes apontamentos de Van Ness que auxiliam na compreenso e elucidao de diversos artigos.

2.3.1) DEFINIES.

or sustentar uma viso mais prtica da justia restaurativa, a


Resoluo da ONU ocupa-se em definir o que seja um programa, um processo e um resultado restaurativos, sem adentrar na questo relativa definio da justia restaurativa que, como se salientou, bastante controvertida, havendo apenas algum consenso a
respeito.
O art. 1 define programa de justia restaurativa como todo programa que utilice procesos restaurativos e intente lograr resultados
restaurativos. Quanto ao processo restaurativo, a Resoluo adota
definio que se aproxima muito da definio de justia restaurativa
proposta por Marshall199, voltada para a participao das partes e
para o processo em si:
todo proceso en que la vctima, el delincuente y, cuando proceda, cualesquiera otras personas o miembros de la comunidad
afectados por un delito, participen conjuntamente de forma
activa en la resolucin de cuestiones derivadas del delito, por
lo general con la ayuda de un facilitador. Entre los procesos
198

199

VAN NESS, Daniel W. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice:
Recognizing the Aims and Limits of Restorative Justice. In: VON HIRSCH, A.;
ROBERTS, J.; BOTTOMS, A.; ROACH, K.; SCHIFF, M. (eds.). Restorative Justice &
Criminal Justice: Competing or Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland,
Oregon: Hart Publishing, 2003, pp. 165-166.
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 167.

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restaurativos se puede incluir la mediacin, la conciliacin, la


celebracin de conversaciones y las reuniones para decidir
sentencias (art. 2).
Observa-se que utilizado o termo facilitador ao invs de mediador. Isto porque nas conferncias e crculos restaurativos no se
denomina o terceiro imparcial de mediador, mas sim de facilitador.
Ainda quanto ao facilitador, a Resoluo estabelece no art. 18 que
los facilitadores deben desempear sus funciones de manera imparcial, con el debido respeto a la dignidad de las partes. En ese
sentido, velarn por que las partes acten con mutuo respeto y debern
hacer posible que las partes encuentren una solucin pertinente entre s. conferido destaque, portanto, ao facilitador como um terceiro imparcial que deve basear-se nos fatos do caso e nas diferentes
necessidades das partes, o que pode requerer que, eventualmente, o
facilitador tente corrigir certos desequilbrios existentes (de idade,
poder, etc.)200.
J o resultado restaurativo compreendido como o acordo alcanado em um processo restaurativo. Dentre os possveis resultados restaurativos, o artigo 3 menciona: respuestas y programas
como la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad,
encaminados a atender a las necesidades y responsabilidades
individuales y colectivas de las partes y a lograr la reintegracin de
la vctima y del delincuente.
Denota-se, ento, que a Resoluo no desvincula o processo
restaurativo dos resultados restaurativos, o que acarreta que a restaurao imposta pelo juiz (como pena) no se enquadra na definio de resultado restaurativo proposto pelas Naes Unidas.
Tambm cabe salientar que o resultado da maioria dos acordos
alcanados em processos restaurativos a reparao da vtima atravs de uma petio de desculpas, reparao econmica ou simblica
ou algum tipo de trabalho em benefcio comunidade201, o que demonstra que no h vinculao absoluta entre reparao e ressarcimento econmico pelo dano sofrido; pelo contrrio, a reparao as200

201

VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 167.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 442.

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sume amplo alcance quando vinculada a processo restaurativo baseado na comunicao entre as partes202.

2.3.2) USO DOS PROGRAMAS DE JUSTIA


RESTAURATIVA.
art. 6 dispe que los programas de justicia restaurativa se
pueden utilizar en cualquier etapa del sistema de justicia penal,
a reserva de lo dispuesto en la legislacin nacional.

salientada neste artigo a versatilidade da aplicao da justia


restaurativa, que no se restringe apenas a uma oportunidade de aplicao, podendo ser aplicada em diversas fases do procedimento criminal. Isso no significa, contudo, que os programas sero os mesmos em todas as fases, nem que surtiro os mesmos efeitos203, pois
estes dependero do momento em que cada programa for aplicado,
bem como das disposies especficas de cada pas. Tais caractersticas, no entanto, sero analisadas posteriormente no captulo III.
O art. 7 estipula que os programas restaurativos devem ser usados somente quando houver provas suficientes para acusar o ofensor, e d destaque necessidade de autor e vtima consentirem livre
e voluntariamente em participar do programa restaurativo, podendo
revogar tal consentimento a qualquer tempo. Tambm refere que os
acordos devem ser obtidos de maneira voluntria e conter somente
obrigaes razoveis e proporcionais.
Importante destacar a recomendao de que vtima e ofensor
possam livremente aderir e retirar-se do processo restaurativo a qual202

203

Tratando das bases de indicadores sobre os quais pode-se avaliar a mediao, Ceretti e
Manzon referem haver indicadores psicolgicos relacionados com a atmosfera do encontro, concretos que possibilitam a reparao material, e simblicos que relacionamse com a reparao moral: la mediazione ha esito positivo ogniqualvolta il mediatore
percepisce che le parti giungono ad una nuova visione luna dellaltra, ad un
riconoscimento reciproco e ritrovano la propria dignit di persone. E da questa
riparazione morale che scaturisce poi limpegno a forme di riparazione materiale del
danno (CERETTI, Adolfo e MANZONI, Grazia. Pi riparazione meno pena. Disponvel em: http://www.galileonet.it/dossier/2048/piu-riparazione-meno-pena. Acessado
em: 30/08/2008).
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 168.

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quer tempo, o que observado pela maioria dos programas implementados, exceto em alguns programas (principalmente vinculados
justia de menores), em que o ofensor obrigado a participar204.
Tambm imprescindvel que os responsveis pelo encaminhamento dos casos aos procedimentos restaurativos (sejam agncias, polcia, Ministrio Pblico, Tribunais, etc.), bem como os profissionais
da justia restaurativa, informem as partes de seu direito de optar
por participar ou no do programa logo no incio do processo205.
Esta voluntariedade chamada de consentimento informado.
Pemberton206 refere que tal consentimento, em relao vtima, implica que deva haver organizaes independentes que a auxiliem e
orientem a tomar a deciso de participar ou no de um processo
restaurativo. Isto porque se tem notado que existe uma diferena
tnue entre informar e coagir a vtima, e um grande risco de que o(s)
responsvel(s) pelos programas restaurativos tentem apenas mostrar
os benefcios da participao no programa e deixem de lado os aspectos negativos. Tambm deve ser possvel que a vtima seja informada sobre os programas existentes, para que possa optar, por exemplo, por uma mediao indireta ao invs do contato frente a frente
com o ofensor.
Em relao ao ofensor, o autor destaca que seu aceite no deve
estar vinculado a nenhum efeito muito positivo, como a reduo da
pena ou uma sano menos severa, pois isto poder ter consequncias na sua participao, como um pedido de desculpas insincero,
por exemplo. Todavia, como foi dito, uma participao plenamente
voluntria no possvel enquanto a justia restaurativa estiver atrelada justia criminal; mesmo atuando com uma autonomia condi204

205

206

Como exemplo de encaminhamento obrigatrio, pode-se referir as referral orders da


Inglaterra e pas de Gales. Estas ordens de encaminhamento atuam no mbito da justia penal de menores e so feitas para quase todos os ofensores que assumem a culpa
(pleading guilty) quando do seu primeiro ingresso no sistema criminal (MIERS. The
international development of restorative justice, p. 458).
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 168.
PEMBERTON, Antony. A vtima activa na mediao: justia restaurativa como forma de empowerment da vtima. In: Relatrio DIK Proteo e Promoo dos Direitos das Vtimas de Crime no mbito da Deciso Quadro relativo ao Estatuto da Vtima em Processo Penal. Lisboa, set. de 2003, edio da APAV Associao Portuguesa
de Apoio Vtima, p. 103.

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cional, haver a sombra da aplicao da sano judicial por trs


da aceitao em participar do processo restaurativo. O que se deve
minimizar, sem dvida, o discurso de perdas e ganhos que transforma (ou reduz) o processo restaurativo a uma oportunidade de
minimizar a resposta penal207.
A voluntariedade tambm atinge o resultado do processo restaurador, no sendo permitido que qualquer resultado seja imposto.
Ademais, o resultado deve ser razovel e proporcional, o que, segundo explicao existente na Recomendao R n99(19) do Conselho Europeu, significa que o acordo deve ter relao com o delito
(razoabilidade) e que deve haver correspondncia entre o encargo
assumido pelo ofensor e a seriedade do delito, ou seja, a reparao
no pode ser excessiva (proporcionalidade)208.
O artigo 8 traz importante orientao, pois refere que a participao do ofensor em um processo restaurativo que implica certo
reconhecimento de culpa na ofensa est desvinculada do reconhecimento legal da culpa, ou seja, a presuno de inocncia, caso o
processo retorne ao procedimento criminal comum, (deve ser)
mantida209: La participacin del delincuente no se utilizar como
prueba de admisin de culpabilidad en procedimientos jurdicos ulteriores.
Sem dvida h que se ter cuidado para que esta regra no venha
a ser descumprida, pois mesmo frente previso legal desta determinao, que certamente deve haver, o risco encontra-se na subjeti207

208

209

Nesse sentido, tratando da questo da utilizao da justia restaurativa apenas como


uma forma de reduzir o impacto da resposta penal, Sica refere que no se pode confundir mediao penal (prtica restaurativa) com a diversion do direito anglo-saxo, sob
pena de estreitar suas finalidades, j que aquela deve ser vista como parte do processo
de realizao da justia: A diversion, assim como, em geral, todos os instrumentos
classificados como medidas e penas alternativas ou substitutivos penais, tem como objetivo a mitigao da resposta punitiva em favor do ru, o que no o escopo central da
mediao, embora seja, evidentemente, um de seus fundamentos e, ainda, no considera a posio da vtima como elemento essencial. A reparao perde campo quando
aplicada por meio de um instrumento que, embora vlido, insere-se dentro da lgica do
paradigma punitivo (SICA, Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de
justia criminal e de gesto do crime, p. 79).
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 168.
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 169.

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vidade do julgador, que poder ter dificuldades em julgar o caso


sabendo que houve anterior confisso do fato, o que refora a ideia
de que um risco ter-se um juiz como mediador, sobretudo se este
ir posteriormente julgar a causa.
Conforme ser possvel depreender, frente s experincias analisadas no captulo seguinte (alm de inmeras outras existentes),
deve-se procurar desenvolver um procedimento restaurativo em um
ambiente que no o judicial, e os mediadores devem ser, preferencialmente, pessoas ligadas comunidade, evitando-se juzes-mediadores210. Prado, a esse respeito, alerta que o juiz, ao atuar como conciliador ou mediador tende, devido predisposio mental, a
inverter a regra de tratamento derivada da presuno de inocncia (...) em virtude da qual a sua proposio de acordo,
mediao ou simples transmisso da proposta do acusador
aparece como indicao de um futuro e possvel, s vezes provvel, resultado processual desfavorvel ao ru, que deve
motivar esse ltimo a no resistir e, portanto, a no se desfazer da imputao, aceitando a proposta formulada211.

2.3.3) FUNCIONAMENTO DOS PROGRAMAS DE


JUSTIA RESTAURATIVA.

om relao ao funcionamento dos programas, a Resoluo refere que os Estados devem estabelecer diretrizes e normas, com
base legal se necessrio, que disciplinem o uso dos programas
restaurativos. Estabelece, tambm, que tais normas devem versar
210

211

Analisando a questo de quem pode figurar no papel de mediador, Neuman conclui que o
juiz no a pessoa mais indicada, mesmo que se estipule que o juiz mediador no poder
ser o julgador da causa, no caso de no ser alcanado acordo ou de este no ser cumprido.
Argumenta o autor que la mediacin fuera del mbito tribunalicio resulta, a favor de su
proceso informal, ms expeditiva y profunda. El ambiente es ms distendido y amigable.
De ah que todo lo que se diga al mediador o que figure en el convenio o en las actas de la
mediacin no constituya un elemento de conviccin probatoria en una causa judicial,
para el caso de que sta fuere reabierta. Son secretos sin relevancia jurdica para cualquier
juicio posterior (NEUMAN. Mediacin Penal, p. 146).
PRADO, Geraldo. Justia Penal Consensual. In: CARVALHO, Salo e WUNDERLICH,
Alexandre. Dilogos sobre a justia dialogal: teses e antteses sobre os processos de
informalizao e privatizao da justia penal. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2002, p. 89.

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(dentre outros aspectos) sobre: a) as condies para o envio de casos


aos programas; b) a gesto do caso depois do processo restaurativo;
c) a administrao dos programas de justia restaurativa; d) normas
de competncia e ticas que conduzam o funcionamento dos programas (art. 12).
Como bem alerta Van Ness212, se flexibilizao e informalidade
so marcas dos processos e resultados restaurativos e possibilitam
que as partes participem e deliberem sobre qual a reposta adequada
para cada delito, tambm verdade que estas caractersticas podem
fragilizar os direitos e interesses individuais. No apenas a atuao
das partes pode comprometer os direitos dos ofensores, mas tambm a administrao dos programas, os facilitadores e os agentes do
sistema criminal que encaminham os casos justia restaurativa
podem ser responsveis por prticas incorretas ou pouco ticas. Frente
a estes riscos, imprescindvel que sejam inseridos na legislao e
tambm em normas administrativas os limites do processo restaurador que viriam reforar os valores restaurativos (de mtuo respeito,
proibio de resultados degradantes, no-dominao, etc.).
No artigo seguinte (art. 13), tambm so destacadas as garantias
processuais das partes que devem estar presentes num programa e
processo restaurativos: a) vtima e ofensor devem ter direito assistncia legal antes e depois do processo restaurativo, traduo ou
interpretao, quando necessrio, alm dos menores serem assistidos por seus pais ou tutor; b) antes de concordar em participar do
processo, as partes devem ser informadas de seus direitos, da natureza do processo e das possveis consequncias de sua deciso; c) as
partes no podem ser coagidas nem induzidas a participar do processo ou aceitar seus resultados.
Prima-se, igualmente, pela confidencialidade das conversas mantidas nos processos, que no sero pblicas e no devero ser reveladas posteriormente, a menos que seja acordado pelas partes ou esteja disposto na legislao nacional (art. 14). Os processos restaurativos,
portanto, no tm o mesmo carter pblico que os processos criminais. A confidencialidade, na justia restaurativa, tem um papel importante, pois incentiva as partes a trocarem experincias e informa212

VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 170.

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es, sem o temor de que algumas delas (que poderiam ser comprometedoras em juzo), sejam posteriormente utilizadas num possvel
processo criminal. A confidencialidade dos encontros tambm se
estende aos membros da sociedade que no estiverem envolvidos
diretamente no caso213.
Baseada em sua pesquisa feita na justia juvenil da Austrlia do
Sul e em outras jurisdies prximas, Daly214 tenta avaliar a distncia existente entre a teoria e a prtica restaurativa. Um dos aspectos
encontrados pela autora a forma equivocada pela qual transmitida aos participantes que a justia restaurativa confidencial. Refere a autora que alguns coordenadores e oficiais de polcia interpretam a confidencialidade de forma errnea, ampliando a extenso do
termo e impossibilitando, de forma direta ou indireta, que os participantes comentem o que se passou nas conferncias215. Alargar sobremaneira o alcance a confidencialidade, segundo a autora, significa manter o pblico alheio ao que acontece nos procedimentos
restaurativos.
Para Daly, o que a confidencialidade pretende evitar que sejam
divulgados pelos meios de comunicao (como rdio, jornal, televiso) quaisquer atos ou procedimentos que se est fazendo com aquele
jovem ou com a vtima e no impedir que o jovem que participou de
uma conferncia, comente ou discuta o que nela aconteceu.
Ainda conectado a esta questo da confidencialidade, o art. 15
trata da superviso dos acordos pelo judicirio e sua incorporao s
decises e sentenas judiciais. O artigo estabelece que os resultados
obtidos nos processos restaurativos devem ter a mesma fora de uma
sentena judicial e fazer coisa julgada, ou seja, o ofensor no pode
213

214

215

VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 171.
DALY, Kathleen. Mind the Gap: Restorative Justice in Theory and Practice. In: VON
HIRSCH, A.; ROBERTS, J.; BOTTOMS, A.; ROACH, K.; SCHIFF, M. (eds.).
Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland, Oregon: Hart Publishing, 2003, p. 232.
A esse respeito, Daly cita dois interessantes exemplos: in one conference, a teacher
suggested that as part of the YPs [young people] outcome, she could describe her
conference experience to a group of her classmates. The co-ordinator quickly vetoed the
idea, saying that the conference was confidential. In another, the co-ordinator told the YP
not to talk about what happened here to his friends because the conference was
confidential (DALY. Mind the Gap: Restorative Justice in Theory and Practice, p. 232).

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ser processado criminalmente pelos mesmos fatos (proibio do bis


in idem). Na hiptese de no ser alcanado acordo, o caso regressar
justia criminal, que no poder valorar a falta de acordo como
justificativa para impor pena mais severa (art. 16). Van Ness216 destaca que esta ltima regra refora as garantias assentadas nos artigos
anteriores da no induo das partes, participao voluntria, confidencialidade e presuno de inocncia, pois se a falta de acordo pudesse ser utilizada para impor pena mais severa em uma sentena
criminal ao ofensor, este poderia ser injustamente induzido a aceitar
um acordo desproporcional ou demasiadamente oneroso. Tambm
prejudicaria a prerrogativa do ofensor em retirar-se a qualquer momento do processo restaurativo e poderia comprometer a presuno
de inocncia e a confidencialidade do acordo, caso o ofensor tentasse explicar os motivos pelos quais ele no ocorreu.
Nos casos em que houver descumprimento do acordo, o fato dever ser informado ao programa restaurativo ou s autoridades da justia criminal, e a deciso de como proceder deve ser tomada sem demora. Assim como nos casos de falta de acordo entre as partes, o
descumprimento de acordo no poder piorar a situao do ru em
processos futuros (art. 17). Aqui, para que tambm no haja grande
interferncia da justia criminal nos resultados e contedo dos processos restaurativos, dever-se-ia, como sugere Van Ness217, apenas tratar
o fracasso do acordo como um momento de retomada do procedimento da justia criminal, sem que se perquira sobre os motivos do descumprimento, a fim de assegurar as garantias do processo restaurador.

2.3.4) DESENVOLVIMENTO DOS PROGRAMAS


DE JUSTIA RESTAURATIVA.

estes artigos destacada a funo do Estado de formular estratgias e polticas que incentivem o uso da justia restaurativa
pelas autoridades do sistema criminal, da sociedade e da comunidade local (art. 20). Tambm devem ser fomentados encontros entre as
216

217

VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 172.
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, pp. 172-3.

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autoridades da justia criminal e os administradores dos programas


restaurativos para padronizar o que entendido por processos e resultados restaurativos e incrementar o uso da justia restaurativa,
bem como avaliar as possibilidades de incorporar critrios
restaurativos a prticas da justia criminal (art. 21).
Estas ltimas recomendaes pretendem evitar duas possveis
tendncias: a de que as instituies (vinculadas ao sistema de justia
criminal) tentem preservar sua influncia e espao e resistam a mudanas, encaminhando apenas casos pequenos (de bagatela) aos programas restaurativos; e a de que os administradores de programas
restaurativos desencorajem mudanas na justia criminal que visem
a inserir aspectos restaurativos no sistema218.
Recomenda-se, ainda, que o Estado, conjuntamente com a sociedade civil, dever avaliar os programas de justia restaurativa para
verificar se estes esto produzindo resultados efetivamente
restaurativos, se servem como complemento ou alternativa ao processo criminal e se alcanam resultados positivos para as partes, sem
desconsiderar a possvel necessidade de modificaes ao longo do
tempo (art. 22). Assim, a partir do momento em que os programas
de justia restaurativa passem a fazer parte do sistema de justia
criminal e que as autoridades deste sistema passem a se envolver
nos programas de justia restaurativa, as avaliaes tornam-se imprescindveis, pois sem regulares e rigorosas avaliaes estes programas podem perder sua caracterstica restaurativa diferenciadora
e tornarem-se s mais uma moda passageira na histria da reforma
da justia criminal219.
Por fim, h uma clusula de proteo (saving clause) que assegura que nada de lo enunciado en estos Principios bsicos afectar
a los derechos del delincuente o de la vctima reconocidos por la
legislacin nacional o el derecho internacional pertinente (art. 23).
A respeito desta clusula, oportuno fazer referncia ao estudo
feito pelo Smith Institute da Inglaterra, coordenado pelos pesquisa218

219

VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 175.
No original: without regular and rigorous evaluation those programmes may lose their
restorative distinctiveness and become just one more fad in the history of criminal
justice reform. VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative
Justice: Recognizing the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 175.

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dores Sherman e Strang, que analisou a justia restaurativa no Reino


Unido e em outros pases e constatou que ela no incompatvel
com as leis (rule of law); pelo contrrio, os resultados sugerem que,
devido satisfao dos usurios da justia restaurativa, ela tende a
reforar as leis. Assim, o que a justia restaurativa oferece uma
alternativa para interpretar a estrutura legal, desenvolvida ainda no
tempo da revoluo industrial, atravs de uma poltica pblica de
segurana (public safety strategy) para a era ps-industrial, capaz de
alcanar melhores resultados com os mesmos princpios assegurados nas leis, provendo mais oportunidades para perguntas e respostas, face a face ou, em outro sentido, ela pode realmente fazer a lei
mais acessvel para as pessoas220.

220

SHERMAN, Lawrence W. and STRANG, Heather. Restorative justice: the evidence.


London: The Smith Institute, 2007, p. 45.

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OS MOMENTOS DE APLICAO DA JUSTIA RESTAURATIVA, SUAS PRTICAS E ALGUMAS EXPERINCIAS

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CAPTULO 3
OS MOMENTOS DE APLICAO
DA JUSTIA RESTAURATIVA, SUAS
PRTICAS E ALGUMAS EXPERINCIAS

3.1) Momentos de aplicao das prticas restaurativas

necessrio analisar os momentos em que as prticas restaurativas


podem ser e vm sendo aplicadas no mbito criminal, j que
ainda no h nenhum sistema de justia inteiramente restaurativo221,
mas apenas sistemas de justia criminal permeados por prticas ora
inseridas no procedimento criminal, ora levadas a cabo fora dele,
mas que surtem efeitos no processo penal.
Os momentos de encaminhamento dos casos aos programas
restaurativos variam entre e dentro dos pases. Em muitos pases o
caso pode ser encaminhado a diversos programas restaurativos, em
diferentes momentos, como no caso da Blgica e da Holanda, onde
h quatro tipos de intervenes restaurativas possveis222.
Segundo um estudo publicado pelas Naes Unidas223 e, partindo-se do pressuposto de que a justia restaurativa deve complementar o sistema criminal ao invs de substitu-lo, tem-se que a deriva-

221

222
223

Dizer que ainda no existe um sistema de justia inteiramente restaurativo, equivale


dizer que no h exemplo concreto do que Van Ness denomina de modelo unificado.
Esta assertiva corroborada por Miers que refere desconhecer a existncia de um sistema totalmente restaurativo (MIERS. The international development of restorative
justice, p. 461).
MIERS. Um estudo comparado de sistemas, p. 49.
United Nations Office on Drugs and Crime. Handbook on Restorative Programmes.
Criminal Justice Handbook Series, New York: United Nations, 2006, pp. 13-14 e 7374. Disponvel em: http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/06-56290_Ebook.pdf.
Acessado em: 25.08.2008.

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o de casos a programas restaurativos pode acontecer em pelo menos quatro estgios do procedimento do sistema de justia criminal
(sem que as regras de encaminhamento sejam necessariamente estabelecidas em lei, bastando haver descrio destas em polticas e acordos entre rgos governamentais e no governamentais):
(a) fase policial, ou seja, pr-acusao. O encaminhamento pode
ser feito tanto pela polcia quanto pelo Ministrio Pblico.
Muitas crticas so feitas aos programas que utilizam o encaminhamento dos casos como um poder discricionrio da polcia, como o
caso da Austrlia, Inglaterra, Pas de Gales e Estados Unidos. Nestes
casos, a polcia toma o lugar do promotor e do juiz e decide quais casos
sero levados aos tribunais, o que de fato pode configurar um aumento
do controle social e um perigoso aumento dos poderes da polcia.
Todavia, alerta Morris224, isto no acontece no caso do encaminhamento feito pela polcia dos jovens infratores na Nova Zelndia,
pois l a polcia obrigada a enviar o caso a um encontro restaurativo.
Observa Miers225 que, na Nova Zelndia, onde a polcia obrigada a
encaminhar os casos envolvendo jovens infratores a um encontro
restaurativo, o ofensor deve comparecer obrigatoriamente na conferncia restaurativa, enquanto a participao da vtima voluntria
(praticamente 90% participam). Todavia, esta obrigatoriedade do
ofensor em participar da conferncia, apesar de no ser usual, visa
eliminar a discricionariedade daqueles responsveis pelo encaminhamento (os chamados gatekeepers).
Ainda a esse respeito, ao tratar da realidade brasileira, Sica226
adverte para a possvel inadequao desta forma de encaminhamento, tambm devido grande discricionariedade conferida ao rgo
policial. Seria necessrio, para que se pudesse utilizar tal procedimento, um aprimoramento e remodelagem da instituio, marcada
pela atuao repressiva, para que esta se voltasse mais para aes de
carter preventivo e de policiamento comunitrio, o que no momento atual ainda muito incipiente227.
224

225
226

MORRIS. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa, p. 452.
MIERS. The international development of restorative justice, p. 459.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 30.

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No caso do encaminhamento ser feito pelo Ministrio Pblico,


ele ser posterior ao recebimento da notitia criminis. Presentes os
requisitos mnimos, o caso ser encaminhado a um programa
restaurativo, do contrrio dever ser arquivado. Nesta hiptese, o
encaminhamento tambm pode ser feito pelo prprio juiz, conforme
a configurao do sistema de cada pas228.
Nesta etapa, a prtica restaurativa representar uma alternativa
ao processo penal e se seu resultado for favorvel, o Ministrio Publico poder fazer uso do princpio da oportunidade da ao penal
(presente em alguns pases) e arquivar o caso229.
(b) fase ps-acusao, mas, usualmente, antes do processo. O
encaminhamento feito pelo Ministrio Pblico;
(c) etapa do juzo, tanto antes do julgamento quanto ao tempo da
sentena. O encaminhamento feito pelo Tribunal;
(d) fase da punio, como alternativa ao crcere, como parte dele,
ou somada pena de priso. O encaminhamento feito pelos encarregados da probation230, rgos correcionais ou pelo prprio rgo
prisional. Quando a prtica aplicada aps o cumprimento de parte
da pena, o encaminhamento feito pela agncia de parole231 e/ou
ONGs.
227

228

229

230

231

A respeito da mudana de orientao na atividade policial, migrando da atuao repressiva para a preventiva e sua vinculao com o processo de municipalizao da segurana pblica no Brasil, leia-se: AZEVEDO, Rodrigo G. e FAGUNDES, Andra
Lucas. A municipalizao da segurana pblica no Brasil: pressupostos tericos e critrios para a implementao de polticas pblicas de segurana. Revista de Estudos
Criminais. Sapucaia do Sul: NOTADEZ, ano VII, n 26, pp. 89-106.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 29.
SAN MARTN LARRINOA, Mara Begoa. La mediacin como frmula de
tratamiento de conflictos penales e sociales. Cuaderno del Instituto Vasco de
Criminologa San Sebastin, n 11, Extraordinario, diciembre, 1997, p. 81.
A probation tpica do sistema anglo-saxo e representa um substituto pena privativa
de liberdade. Depois de fixada a culpa, que ser seguida da sentena condenatria, o
condenado poder ter sua pena suspensa e ser posto em liberdade condicional, que ser
supervisionada por um funcionrio da probation. (CARRASCO ANDRINO. La
mediacin del delincuente-vctima: el nuevo concepto de justicia restauradora y la
reparacin (una aproximacin a su funcionamiento en Estados Unidos), p. 77).
Segundo Carrasco Andrino, quando a mediao feita durante o cumprimento da pena,
a participao do condenado facilita a concesso da liberdade condicional, que chamada, nos Estados Unidos, de parole (CARRASCO ANDRINO. La mediacin del

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Pode ser que os programas restaurativos levados a cabo nesta


fase sequer surtam efeitos na sentena do condenado, que continuar cumprindo normalmente sua pena. Todavia, os propsitos de um
encontro entre vtima e ofensor podem estar conectados, em grande
medida, recuperao daquela232. O que se deve levar em considerao que, desde o ponto de vista do ofensor, possivelmente este
encontro com a vtima representar um nus (ou punio) extra.
H que se destacar as crticas que surgem quando so utilizadas
as duas ltimas possibilidades referidas de encaminhamento a programas restaurativos (pr-sentena e ps-sentena). Sica menciona
o problema da sobreposio e acumulao dos modelos restaurativos
e retributivo, que ocasiona bis in idem para o ofensor (pois este ser
sobrecarregado com o processo penal, a pena dele decorrente e mais
a medida restaurativa), revitimizao e incongruncia sistemtica,
j que as diferentes lgicas do modelo restaurador e retributivo no
permitem uma coexistncia tranquila. Nesse sentido, concorda-se
com a posio do autor:
(...) ou um caso passvel de ser resolvido por mtodos
restaurativos e, em caso de soluo satisfatria nessa esfera,
no se autoriza a deflagrao do poder punitivo ou o fracasso
da interveno restaurativa resulta no reenvio do caso para ao
sistema formal ou, por fim, a situao no se enquadra nos
critrios de envio para a justia restaurativa e deve ser tratada
diretamente pelo sistema penal233.
Aspecto importante que contribui para o momento escolhido para
o encaminhamento dos casos a cultura jurdica de cada pas. Miers234
chama a ateno que nos pases de tradio do civil law (a exemplo
do Brasil) o princpio preponderante o da legalidade. Assim, ao
chegar um caso nas mos de um procurador, este tem a obrigao de

232

233

234

delincuente-vctima: el nuevo concepto de justicia restauradora y la reparacin (una


aproximacin a su funcionamiento en Estados Unidos), p. 78).
VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of Restorative Justice: Recognizing
the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 168.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 30.
MIERS. Um estudo comparado de sistemas, p. 51

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dar seguimento quele e no pode, discricionariamente, encaminhlo justia restaurativa. J nos pases de jurisdio de commom law,
como o caso da Inglaterra e Pas de Gales, os procuradores no
esto sujeitos ao princpio da legalidade e decidem se instauram ou
no o procedimento criminal conforme critrios de interesse pblico, e tambm podem levar em conta, para tomar sua deciso, a vontade das partes em participar de um processo de mediao.
Com relao base legal dos programas restaurativos, a anlise
dos programas de mediao (para jovens e adultos) existentes na Europa at o ano de 2003 feita por Miers235 constatou que todos possuem
base legal, com exceo de um projeto piloto na Dinamarca. Em 21
programas a base legal est em legislao especfica apartada ou introduzida nos cdigos (a exemplo da Alemanha, Noruega e Espanha),
enquanto nos 15 programas restantes est contida na parte geral do
Cdigo de Processo Penal (como na Finlndia e Holanda).
O autor tambm destaca que as legislaes no possuem critrios iguais para a derivao dos casos aos programas de mediao.
Algumas legislaes so de carter permissivo, permitindo que o
procurador ou a polcia (ou outra autoridade competente) tenha discricionariedade para desviar o infrator do processo tradicional. Nos
casos em que a determinao legal coerciva, ela obriga o encaminhamento dos casos como condio prvia s decises de prosseguimento ou extino do procedimento penal. Ademais, importante pontuar que as hipteses coercivas esto mais ligadas justia de
menores e a maioria das permissivas esto ligadas justia penal de
adultos. Dentre os pases europeus analisados por Miers, o encaminhamento mediao feito, na maioria dos casos, pelo procurador,
seguido pelo Tribunal, polcia e servios sociais. Tambm comum
haver mais de uma entidade responsvel pelo encaminhamento do
caso; todavia, possvel, em alguns pases, o autoencaminhamento
das partes (Finlndia, Holanda e Sucia).
igualmente relevante enumerar alguns dos possveis efeitos de
uma interveno restaurativa bem sucedida sobre o procedimento
criminal, encontrados por Miers236 em sua anlise dos programas
europeus:
235
236

MIERS. Um estudo comparado de sistemas, p. 52-4.


MIERS. Um estudo comparado de sistemas, p. 56.

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extino do procedimento criminal (dependendo de determinadas condies relativas ao tipo de delito praticado) se o ofensor aceitar a responsabilidade pelo ato e comprometer-se em
efetuar a reparao;
suspenso provisria do processo por um tempo determinado,
vinculada ao cumprimento do acordo reparador e de boa conduta do ofensor;
efeito de diverso na fase pr-acusatria;
arquivamento da queixa se o ofensor cumprir o acordo reparador;
resultado da mediao levado em considerao na sentena;
resultado da mediao enquanto parte do processo decisrio;
adiamento, substituio ou reduo da sentena se o ofensor
cumprir o acordo restaurador.

3.2) Tipos de programas ou prticas restaurativas (e


algumas experincias)

egundo Rodrigo de Azevedo, no existe uma nica forma de


manifestao da justia restaurativa, mas sim diversas prticas
restaurativas:
A idia de uma justia restaurativa aplica-se a prticas de
resoluo de conflitos baseadas em valores que enfatizam a
importncia de encontrar solues para um mais ativo envolvimento das partes no processo, a fim de decidirem a melhor
forma de abordar as consequncias do delito, bem como as
suas repercusses futuras237.
Nesse sentido, preciso analisar as prticas restaurativas238 existentes, tratar de suas caractersticas, procedimentos, bem como referir algumas experincias e resultados alcanados.
237

AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. O paradigma emergente em seu labirinto: notas


para o aperfeioamento dos Juizados Especiais Criminais. In: WUNDERLICH, Alexandre e CARVALHO, Salo de (orgs.). Novos dilogos sobre os Juizados Especiais
Criminais. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005, p. 136.

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Os processos restaurativos so genericamente denominados conferncias restaurativas e objetivam, como se mencionou, colocar as
partes afetadas frente a frente num ambiente no adversarial, para
falarem sobre o dano decorrente do delito e decidirem o que deve
ser feito a respeito. Tais processos buscam a responsabilizao do
ofensor por seu ato e oportunizam vtima e comunidade afetada
debater o impacto do delito diretamente com seu responsvel239.
Contudo, no se tratar aqui de todas as prticas existentes, mas
somente das mais conhecidas e utilizadas, visto que variaes so
possveis conforme as necessidades e circunstncias da situao.
Conforme asseveram Raye e Roberts:
adaptaes tambm so estimuladas pela crescente sensibilidade a questes de raa, gnero, classe, dinmicas do poder
e preconceitos culturais, sobre como os correntes modelos esto sendo aplicados no contexto cultural ocidental e nos em
seus sistemas judicial e de resoluo alternativa de conflitos
(ADR)240.
Nesse sentido, analisar-se- a mediao entre vtima e ofensor,
as conferncias de famlia e os crculos restaurativos. Com referido
anteriormente, no se desconsidera a existncia de outras prticas,
como experincias e projetos que utilizam os princpios de justia
restaurativa em nvel da justia municipal, a exemplo das citizen
238

239

240

A anlise neste tpico ser direcionada aos processos restaurativos que estabelecem
procedimentos alternativos ao sistema criminal tradicional. Deixa-se de fora, ento, a
anlise da restituio ou servio comunitrio, que so estabelecidos em sentena (de
forma negociada ou imposta) que, conforme sustenta Van Ness, so os chamados de
resultados restaurativos (VAN NESS. Proposed Basic Principles on the Use of
Restorative Justice: Recognizing the Aims and Limits of Restorative Justice, p. 157).
SCHIFF, Mara. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing
Strategies. In: VON HIRSCH, A.; ROBERTS, J.; BOTTOMS, A.; ROACH, K.;
SCHIFF, M. (eds.). Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or Reconcilable
Paradigms? Oxford and Portland, Oregon: Hart Publishing, 2003, p. 316.
No original: adaptations are also stimulated by an increasing sensitivity to the issues
of race, gender, class, power dynamics and cultural bias in how current models are
being applied in the Western cultural context and in its judicial and alternative dispute
resolution (ADR) systems RAYE, B. E. and ROBERTS, A. W. Restorative processes.
In: Handbook of Restorative Justice. Cullompton, UK; Portland, USA: Willan
Publishing, 2007, p. 216.

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panels, nas quais comisses de vizinhos se encarregam de solucionar delitos de pequena gravidade sem vtimas ou que tenham atingido a qualidade de vida da comunidade241.
Observa-se, ainda, que a tendncia, segundo Schiff, de desaparecimento das diferenas na prtica entre os diversos processos
restaurativos, visto que os programas tm se aproximado de uma
viso multimetodolgica: tais abordagens tendem a utilizar elementos de diferentes processos que melhor se adaptam s circunstncias
particulares do evento e s partes envolvidas242, o que significa dizer que no necessariamente deve-se optar por uma prtica ou outra,
sendo possvel adaptar uma prtica restaurativa ao contexto sciocultural demandado por cada caso.
Ademais, importa referir que a marca fundamental destes procedimentos restaurativos o dilogo. Este pode ser um meio muito mais
respeitoso e digno para assumir responsabilidades, compreender as
diferenas e dificuldades de todos envolvidos no evento e, ento, alcanar um acordo restaurador que no exclua o infrator da sociedade
e reconhea o sofrimento e necessidades da vtima e da comunidade.
Nas palavras de Raye e Roberts, existem quatro convices relacionadas ao dilogo existente nos processos restauradores:
1) o dilogo em si to ou mais importante do que o resultado; 2) solues no violentas e no adversariais so melhores
que a alternativa; 3) facilitao e o testemunho de outros pode
ser til em explorar conflitos humanos e sua resoluo; 4)
existe esperana para a transformao e conexo humanas243.
A ideia que uma prtica restaurativa, por mais que atente para
as caractersticas do processo restaurador, principalmente o dilogo,
241
242

243

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 443.


No original: Such approaches tend to utilize elements of different processes that best
fit the individual circumstances of the event and the parties involved. SCHIFF.
Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies, p. 317.
No original: 1) the dialogue itself is as important and perhaps more important than the
outcome; 2) non-violent and non-adversarial solutions are better than the alternative;
3) facilitation and the witness of others can be useful in exploring human conflict and
its resolution; and 4) there is hope for human transformation and connection RAYE,
and ROBERTS. Restorative processes, p. 225.

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no pode deixar de lado os princpios e valores restaurativos, sob


pena de no conseguir atingir um objetivo restaurador, mas somente
causar mais danos aos implicados244. Observar estes critrios uma
forma de preservar a integridade da prtica restaurativa adotada.

3.2.1) MEDIAO ENTRE VTIMA E OFENSOR


(VOM victim-offender mediation).

ntes de tudo, deve-se esclarecer a relao existente entre o conceito de mediao e justia restaurativa. Conforme Miers245,
cada um dos conceitos mais amplo e mais restrito do que o outro,
simultaneamente. Assim, por um lado, a justia restaurativa mais
restrita do que a mediao porque se aplica somente esfera criminal, enquanto a mediao abrange conflitos em contextos outros que
no o criminal. Por outro lado, a justia restaurativa mais ampla
em relao s possveis respostas que o ofensor pode dar, alcanadas por outros meios que no a mediao (trabalhos prestados com a
finalidade de reparar a vtima, indenizaes determinadas pelo tribunal, etc.), ao passo que a mediao, na esfera criminal, refere-se
apenas s relaes entre vtima e ofensor que so estabelecidas na
mediao.
No entanto, esta diferenciao feita por Miers atualmente encontra alguns obstculos, pois sabe-se que j existem programas
de justia restaurativa direcionados a outras reas com conflitos
que no a criminal, a exemplo de programas desenvolvidos no ambiente escolar ou empresarial. O que parece ficar cada vez mais
evidente, o possvel entrelaamento de aspectos da mediao e
justia restaurativa.
De qualquer forma, no h dvida que uma das prticas
restaurativas mais utilizadas a mediao. Tambm a prtica
restaurativa que possui mais tempo de aplicao, excedendo, em
alguns pases, vinte anos de utilizao (a exemplo dos EUA, Canad e Europa). Iniciou como uma prtica marginal de pequeno
destaque, passando a ser um importante recurso, presente na mai244
245

RAYE and ROBERTS. Restorative processes, p. 217.


MIERS. Um estudo comparado de sistemas, p. 51.

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oria dos sistemas de justia do mundo. A maioria dos casos que


passam por um processo de mediao envolve delitos contra a propriedade e delitos de pouca gravidade cometidos por jovens infratores. Todavia, existem casos (mais recentes) de utilizao da mediao para delitos mais srios e violentos tanto na justia de adultos quanto na juvenil246.
A mediao consiste en el encuentro vctima-ofensor ayudadas
por un mediador con el objetivo de llegar a un acuerdo reparador247.
Mais recentemente, entretanto, tem-se observado algumas alteraes
na clssica formao da mediao (vtima-ofensor), sendo cada vez
mais comum a incluso dos familiares e amigos da vtima e do ofensor, a fim de proporcionarem maior apoio aos implicados. Observase, igualmente, outra variao do processo chamada de shuttle
diplomacy. Nesta variante, o mediador encontra-se com a vtima e o
ofensor separadamente, sem que estes venham posteriormente a encontrar-se. Esta prtica, portanto, consiste numa mediao indireta,
j que a comunicao entre vtima e ofensor feita somente por
intermdio do mediador248.
Tambm h que se mencionar a apario recente de co-mediadores e de mltiplas vtimas e ofensores que participam do mesmo
processo de mediao. Este ltimo caso ocorre nas hipteses quando ofensor ou vtima no podem ou no querem encontrar a outra
parte, podendo-se formar grupos de vtimas que se encontraro com
um grupo de ofensores (que no so os mesmos que cometeram de246

247

248

SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,


pp. 317-318. e RAYE. and ROBERTS. Restorative processes, p. 213.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 442.
Tambm cabe alertar que a mediao no se confunde com a plea bargaining do direito
americano. Nesta, a negociao no se d entre as partes diretamente envolvidas (vtima
e ofensor), mas entre o promotor e o advogado de defesa. A diferenciao importante
puesto que la reduccin de cargos en el plea bargaining genera en ocasiones algunas
tensiones con la vctima, en cuanto que sta slo tendr derecho a la restitucin de los
daos de los que sea declarado culpable el acusado (CARRASCO ANDRINO. La
mediacin del delincuente-vctima: el nuevo concepto de justicia restauradora y la
reparacin (una aproximacin a su funcionamiento en Estados Unidos), p. 74).
Esta mediao indireta, segundo RAYE e ROBERTS, utilizada em diversos programas VOM na Europa, nos quais a discusso versa sobre o valor e a forma do pagamento da restituio. De outra parte, esta forma indireta tambm pode ser utilizada nos
casos em que existe um srio desequilbrio de poder entre as partes (RAYE and
ROBERTS. Restorative processes, p. 219).

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litos contra aquelas vtimas), num processo substitutivo. Tal processo busca viabilizar o dilogo entre vtimas, ofensores e, eventualmente, representantes da comunidade, para falarem sobre as causas
e consequncias do delito249.
Os casos podem ser encaminhados aos processos de mediao
por juzes, oficiais de probation, advogados das vtimas e infratores,
polcia e at mesmo as partes (em alguns casos)250, o que possibilita
que a mediao seja aplicada em diversos estgios do processo criminal: antes da ao penal (diversion), antes do processo (pr-court),
depois da instruo e antes da sentena (post-process adjudication)
e aps a sentena (post sentence)251.
O processo de mediao entre vtima-ofensor visa possibilitar
que estes implicados encontrem-se num ambiente seguro, estruturado e capaz de facilitar o dilogo. Antes de encontrarem-se, vtima e
ofensor passam por conferncias separadas com um mediador treinado que explica e avalia se ambos encontram-se preparados para o
processo. Segue-se o encontro entre ambos, no qual o mediador comunica ao ofensor os impactos (fsicos, emocionais e financeiros)
sofridos pela vtima em razo do delito e o ofensor tem, ento, a
possibilidade de assumir sua responsabilidade no evento, enquanto
a vtima recebe diretamente dele respostas sobre porqu e como o
delito ocorreu. Depois desta troca de experincias, ambos acordam
uma forma de reparar a vtima (material ou simbolicamente)252.
Com o uso da mediao, a justia restaurativa pretende superar a
dicotomia vtima-ofensor e desfazer os mitos (esteretipos) relacionados a ambos: ao defrontarem-se cara a cara, vtima e infrator
podem superar os mitos e esteretipos mtuos, desde que esse encontro ocorra com a orientao de um facilitateur. O objetivo prioritrio o restabelecimento do dilogo, o secundrio a dissuaso253.
249

250

251
252

253

RAYE and ROBERTS. Restorative processes, pp. 212, 216-7.


A respeito da participao de mltiplas vtimas e ofensores,
SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,
p. 318.
RAYE and ROBERTS. Restorative processes, p. 213.
SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,
p. 318.
AZEVEDO. O paradigma emergente em seu labirinto: notas para o aperfeioamento
dos Juizados Especiais Criminais, p. 124.

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Para Peters e Aertsen, autores de um projeto de investigao sobre mediao na Blgica, um dos efeitos mais importantes do processo de mediao a destruio dos mitos com relao vtima e
ao infrator que decorre da participao ativa de ambos no processo
restaurador:
Ambas partes involucradas en la experiencia de mediacin
ven un tipo de justicia en vez de, pasivamente, recibir
justicia. Desde este enfoque, ambas partes se sienten ms
responsables y abandonan los estereotipos tradicionales de su
forma de pensar: el delincuente intratable y la vctima que
se aprovecha se convierten en mitos impracticables254.
Assim, ao contrrio do procedimento da justia penal tradicional, que respalda e reproduz os mitos sobre o delinquente suspeito
atravs da seleo de informaes dirigidas acusao e sentena,
na mediao o enfoque est nas informaes que possam aproximar
as partes em conflito a fim de chegarem a um acordo255.
A mediao sem dvida representa uma forma holstica de encarar o delito. Ela traz os implicados para o cerne da discusso a fim
de que participem do processo de justia e troquem experincias, e
com isto auxilia as partes a compreenderem a dimenso social do
delito. Todavia, por inserir esta complexidade na justia criminal, a
mediao no se apresenta como uma prtica simples, mas sim como
algo que demanda muito dos que dela participam, pois
(...) exige que os indivduos (quer isoladamente ou como membros da sociedade) encarem e reconheam os interesses dos
outros como condicionantes das suas prprias aces ou omisses. Pensar activamente e respeitar os interesses dos outros e
ajustar o comportamento em conformidade no somente um
meio para atingir um fim, mas o obejctivo em si mesmo256.
254

255

256

PETERS, Tony e AERTSEN, Ivo. Mediacin para la reparacin: presentacin y


discusin de un proyecto de investigacin-accion. Cuaderno del Instituto Vasco de
Criminologa San Sebastin, n 8 Extraordinario. Diciembre 1995, p. 140.
PETERS e AERTSEN. Mediacin para la reparacin: presentacin y discusin de un
proyecto de investigacin-accion, p. 141.
MIERS. Um estudo comparado de sistemas, p. 51.

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Existem inmeras avaliaes de processos de mediao, devido ao tempo de aplicao deste procedimento. Segundo Schiff257,
pesquisas americanas, canadenses e europeias mostraram que tanto vtimas quanto ofensores que passaram por processos de mediao mostraram-se mais satisfeitos com o processo e com o
resultado do que outros que passaram pelo processo tradicional
da justia criminal. Tambm se constatou que as vtimas que estiveram frente a frente com seu ofensor, mesmo que algumas
tenham relutado faz-lo em princpio, costumaram temer menos
a revitimizao e o recebimento da reparao258. Com relao aos
ofensores, os que completaram o processo restaurativo costumaram cumprir as obrigaes de restituio, possuindo, igualmente, um menor ndice de reincidncia quando comparados aos infratores que passaram pelo processo penal tradicional. E quando
houve reincidncia, foram delitos menos graves, diferentemente
da reincidncia daqueles que tinham passado por um julgamento
tradicional259.
257

258

259

SCHIFF, Models. Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,


pp. 318-319.
importante referir que os melhores resultados alcanados com a medicao direta
no so definitivos e no significam que a mediao indireta no possa ser utilizada.
Pemberton refere que Hoyle acredita que os baixos nveis de satisfao das vtimas
no-presentes podem estar conectados a uma implementao deficiente destes tipos
de programas e tambm aos efeitos da seleo, como no caso de a vtima preferir
participar de uma mediao no-presencial e acabar participando em uma mediao
presencial, o que poder influenciar no seu nvel de satisfao (PEMBERTON. A
vtima activa na mediao: justia restaurativa como forma de empowerment da
vtima, p. 103).
Dados semelhantes coletados de diversas pesquisas feitas com programas de mediao
so apontados por Kurki e demonstram o sucesso (pelo menos a curto prazo) da prtica
restaurativa: a) a maioria das vtimas e ofensores dizem-se satisfeitas com o processo e
seus resultados, havendo acordo cumprido na maioria dos casos. As cifras de satisfao, acordo e cumprimento variam entre 75 e 100 por cento; b) a mediao tem se
mostrado capaz de reduzir a raiva, a ansiedade, o medo de revitimizao pelo mesmo
ofensor e o medo de crimes em geral por parte das vtimas; c) com relao reincidncia, alguns pesquisadores acreditam ser muito cedo para tirar concluses a respeito,
enquanto outros acreditam que houve reduo da reincidncia. Se os programas forem
analisados individualmente, o declnio no parece significativo. Todavia, se analisados
combinadamente e por meio de meta-anlises, os resultados de reduo de reincidncia
assumem maior relevncia. (KURKI, Leena. Evaluating Restorative Justice Practices.
In: VON HIRSCH, A.; ROBERTS, J.; BOTTOMS, A.; ROACH, K.; SCHIFF, M. (eds.).
Restorative Justice & Criminal Justice: Competing or Reconcilable Paradigms? Oxford and Portland, Oregon: Hart Publishing, 2003, p. 295).

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Em resumo, as pesquisas, de forma geral, apontaram que a mediao alcanou:


resultados mais positivos em termos dimensionais, quando
comparados a ofensores processados pelos mecanismos tradicionais; quando no foram encontrados resultados positivos, a pesquisa normalmente no mostrou resultados piores
do que aqueles experimentados no processamento de ofensores
pelos tribunais260.

3.2.1.1) A experincia catal na justia penal de adultos

ara melhor vislumbrar os resultados que frequentemente vm sendo obtidos com a aplicao da mediao no mbito penal, bastante elucidativo o Programa de mediacin y reparacin en la jurisdiccin
penal do Governo da Catalunha que atua na justia penal de adultos
desde 1998, sendo um programa piloto na jurisdio penal espanhola.
Foi iniciado pelo Departamento de Justia (atual Departamento de Justia e Interior) do Governo da Catalunha, segue em andamento e considerado ferramenta eficaz para a abordagem do conflito junto s partes.
Preliminarmente, para tratar deste Programa, cabe abordar brevemente a legislao penal espanhola acerca da reparao.
O Cdigo Penal espanhol de 1995 prev a reparao vtima
atravs da responsabilidade civil derivada do dano, mas tambm
possibilita que a reparao repercuta na responsabilidade criminal
do acusado, sendo regra geral que o ato de reparao voluntria por
parte do autor vitima atenue a pena261.
Como salienta Larrauri262, a reparao no foi regulada no Cdigo Penal espanhol como sano principal autnoma, tampouco como
260

261

No original: more positive outcomes on a number of dimensions when compared to


offenders processed through traditional mechanisms; where positive outcomes have
not been found, the research has generally shown outcomes no worse than those
experienced by court processed offenders SCHIFF. Models, Challenges and The
Promise of Restorative Conferencing Strategies, p. 319.
ECHANO, Juan Igncio. Hay lugar para el perdn en el Derecho Penal? In:
ECHANO, Juan Igncio (Coord.). Estudios Jurdicos en Memoria de Jos Mara
Lidn. Bilbao: Universidad de Deusto, 2002, p. 174.

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passvel de substituir integralmente a pena privativa de liberdade.


Ou seja, o Cdigo espanhol restringiu a aplicao da reparao, pois
no dada a possibilidade da mesma figurar como nica consequncia do delito, j que a esta devem acompanhar outros requisitos,
como a suspenso da pena ou a substituio da pena privativa de
liberdade por outra sano. Ademais, no h possibilidade de a reparao evitar o ingresso do caso no sistema penal, podendo somente reduzir a intensidade da sua resposta.
O Cdigo Penal possui disposies acerca da reparao em sua
parte geral e especial. Na parte geral, o artigo 21.5 regula a reparao como circunstncia atenuante genrica da responsabilidade criminal nos seguintes termos: haber procedido el culpable a reparar
el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin
del acto del juicio oral.
Este artigo prev a diminuio dos efeitos do delito e da pie a
una praxis basada en una concepcin amplia de reparacin, abierta a
prestaciones no dinerarias y a formas de compensacin parcial o
indirecta263. Assim, tanto a doutrina quanto a jurisprudncia entendem que a reparao, para que seja valorada pelo juiz, no precisa
ser total, podendo ser parcial e, inclusive, simblica.
importante lembrar que no sistema Espanhol esta atenuante
autnoma, no estando seu reconhecimento vinculado confisso
do fato pelo acusado s autoridades e tampouco exigncia subjetiva de que o acusado externe impulsos de arrependimento espontneo, expresso utilizada pelo Cdigo Penal Espanhol anterior264.
Ainda na parte geral do Cdigo Penal, o artigo 88.1 trata da
possibilidade da mediao extrajudicial (que deve ser feita antes da
abertura do juzo oral265) autorizar a substituio da pena de priso
inferior a um ano (e excepcionalmente a que no exceda dois anos)
por multa ou trabalhos em benefcio comunidade nos casos em
262

263

264

LARRAURI, La reparacin. In: CID, Jos e LARRAURI, Elena (orgs.). Penas alternativas a la prisin. Barcelona: Bosch, 1997, pp. 192-3.
TAMARIT, Josep M. Hasta qu punto cabe pensar victimolgicamente el sistema penal? In: TAMARIT, Josep M. (coord.). Estudios de victimologa. Actas del I Congreso
espaol de victimologa. Valencia: Tirant lo blanch, 2005, p.34.
ECHANO. Hay lugar para el perdn en el Derecho Penal?, pp. 174-175.

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que las circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho,


su conducta y, en particular, el esfuerzo para reparar el dao causado
as lo aconsejen, siempre que no se trate de reos habituales.
Este artigo, por um lado, demonstra claramente o interesse em
reduzir a utilizao das penas de priso de curta durao, mas por
outro lado, impede o acesso a programas restaurativos de rus habituais, ou seja, de rus que hubieren cometido tres o ms delitos
de los comprendidos en un mismo captulo, en el plazo no superior
a cinco aos, y hayan sido condenados por ello266, alm de cumular uma sano penal reparao do dano, sobrecarregando, assim, o ru.
Ainda conforme o art. 88.1, os juzes podem, ao invs de substituir a pena privativa de liberdade por multa ou trabalhos em benefcio comunidade, suspender a execuo da pena quando esta no
ultrapassar dois anos, for o ru primrio e ter satisfeito a responsabilidade civil decorrente do delito (art. 81.3). O erro deste artigo, conforme observa Larrauri267, foi ter colocado como condio suspenso da pena o cumprimento da responsabilidade civil, enquanto o
pagamento da reparao deveria figurar como obrigao a ser cumprida dentro do prazo de suspenso da pena. Assim, no sendo cumprida a obrigao, o juiz poderia aplicar o art. 84 (que trata dos casos
de revogao da suspenso), podendo, inclusive, impor condio adicional suspenso ou aumentar seu prazo.
Na parte especial do Cdigo Penal encontram-se alguns delitos
que possuem circunstncias atenuantes especficas relacionadas reparao: delitos sobre a ordenao do territrio (art. 319 e seg.); sobre
o patrimnio histrico (art. 321 e seg.); contra os recursos naturais e o
meio ambiente (art. 325 e seg.); relativos proteo da flora e da
fauna (art. 332 e seg.). Estes artigos esto regulados ao final do Ttulo
XVI do livro II, artigo 340, que dispe: si el culpable de cualquiera
de los hechos tipificados en este Ttulo hubiera procedido voluntariamente a reparar el dao causado, los Jueces y Tribunales le impondrn
la pena inferior en grado a las respectivas previstas.
265

266
267

O juzo oral espanhol equivale fase de produo de provas em juzo do processo


penal brasileiro.
Art. 94 do Cdigo Penal espanhol.
LARRAURI. La reparacin, pp. 193-194.

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Tambm h casos em que a reparao produz escusa absolutria: nos delitos contra a fazenda pblica (art. 305.4 CP), contra a
seguridade social (art. 307.3), na fraude de subvenes (art. 308.4
CP), no delito de discriminao no emprego (art. 314 CP) e no falso
testemunho (art. 462 CP).
Quanto forma de reparao, alm da pecuniria, o Cdigo Penal espanhol refere-se publicao da sentena condenatria no art.
216 (delitos de injria e calnia) e no art. 288 (delitos contra a propriedade intelectual e industrial) e demolio de obra no art. 319.3
CP (delitos sobre a ordenao do territrio).
Em sede de execuo penal a reparao do dano tambm pode
acarretar benefcios ao condenado (frente valorao positiva do
ato, que aponta para a reinsero do condenado e para a desnecessidade da pena), facilitando sua progresso de regime, o acesso liberdade condicional e a concesso de indulto.
Para ingressar no Programa de mediao e reparao268, feita
uma avaliao que verifica se oportuna e possvel a aplicao da
mediao no caso concreto, visto que o Cdigo Penal no estabelece
quais os delitos so suscetveis reparao. Assim, so ponderadas
as possibilidades reparatrias do infrator e a necessidade da vtima
de ser reparada, pontos que variam segundo a infrao cometida e as
caractersticas do conflito.
O Programa esclarece que, conforme a experincia tem demonstrado, nem sempre h uma relao direta entre a gravidade da tipificao penal e o conflito real ou a vontade de participao em um programa de reparao, nem a possibilidade de que o dano seja reparado.
Estipula, tambm, que a derivao ao programa pode ser feita
por iniciativa das partes ou dos operadores do sistema de justia
penal. Entretanto, necessria a adeso voluntria das partes ao programa, sendo que este inicia somente se estas formalmente o solicitarem, a qualquer tempo, quando j houver procedimento criminal.
Este projeto segue vigorando e considerado ferramenta eficaz
para a abordagem do conflito junto s partes. Conforme avaliaes
268

Programa de mediacin y reparacin en la justicia penal. Generalitat de Catalunya.


Departament de Justicia. Secretaria de Serveis Penitenciaris, Rehabilitaci i Justicia
Jevenil. Subdirecci General de Medi Obert i Mesures Penals Alternatives. Mayo, 2003.

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feitas constantemente, constatou-se que las partes se sienten


escuchadas y ms consideradas por la justicia, sta mediante el
respeto a sus derechos y garantas, tiene en cuenta la reparacin
efectuada y aplica los beneficios correspondientes al autor del
delito269.
Dentre as diversas avaliaes sobre o programa, destaca-se a
feita no perodo de novembro de 1998 a junho de 2002, que foi responsvel pela coleta de importantes dados, referidos a seguir270.
Neste perodo, o programa de mediao na jurisdio penal ordinria da Catalunha foi levado a cabo em quatro cidades (Barcelona, Tarragona, Lleida e Girona) e tratou de 452 casos que foram
derivados ao programa. Destes, 116 no foram iniciados, pois foram
considerados inviveis. Dos 336 iniciados, 301 foram finalizados e
apenas 210 continham resultado disponvel. Destes ltimos, houve
reparao em 66,2% dos casos.
Com base nos dados coletados, os pesquisadores concluram que:
Los buenos resultados obtenidos en este perodo, la
satisfaccin de los usuarios y el reconocimiento de los
beneficios jurdicos delante los acuerdos reparadores,
demuestran que estamos delante de un mecanismo que busca
respuestas positivas al conflicto y que forma parte de una
concepcin ms humana de la justicia penal271.
Desta forma, a experincia catal na justia penal de adultos foi
considerada bem sucedida, no s pelos efeitos positivos para as
vtimas e infratores, mas tambm pela extenso de seus efeitos ao
processo penal, com a aplicao dos dispositivos penais que permitem a atenuao, suspenso ou substituio da pena em razo da
reparao do dano.
269

270

271

Programa de mediacin y reparacin en la justicia penal. Generalitat de Catalunya.


Departament de Justicia. Secretaria de Serveis Penitenciaris, Rehabilitaci i Justicia
Jevenil. Subdirecci General de Medi Obert i Mesures Penals Alternatives. Mayo,
2003, p. 6.
La mediaci Penal. Boletim Invesbreu, n 25, maio de 2003. Disponvel em: http://
www20.gencat.cat/docs/Adjucat/Documents/ARXIUS/doc_40332658_1.pdf. Acessado em: 20/06/2008.
La mediaci Penal. Boletim Invesbreu, n 25, maio de 2003, p. 4.

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3.2.2) CONFERNCIAS DE FAMLIA


(FGC family group conferencing).

s conferncias de famlia foram adotadas pela legislao neozelandesa para os casos de jovens infratores no ano de 1989, o
que fez deste pas o primeiro a utilizar oficialmente a justia restaurativa e tambm esta prtica de maneira mais sistemtica e como
primeiro recurso para os delitos cometidos por menores. Desde ento, seu uso tem aumentado, estendendo-se para a Austrlia e diversos Estados americanos. Existem dois modelos bsicos desta prtica
restaurativa: (1) court-referred - modelo no qual os casos so desviados (diverted) do sistema de justia sempre que possvel (caso neozelands), e (2) police-based - a polcia ou a escola facilitam o encontro entre as partes e familiares (caso da Austrlia e da maioria
dos Estados norte-americanos). Ainda que as conferncias sejam
utilizadas, preponderantemente, em casos de jovens infratores, na
Austrlia seu uso foi estendido para incluir casos de adultos (encaminhados pelo sistema judicial diversion). As conferncias de famlia tm aplicao a variados tipos de delitos de pouca gravidade,
na maioria dos casos (furto, roubo, incndio premeditado, delitos
ligados s drogas e delitos contra o bem-estar das crianas), exceo da Nova Zelndia, que tambm utiliza as conferncias para crimes severos e reiterados272.
Nos diversos programas existentes, o encaminhamento dos casos aos processos de mediao pode tambm ser feito por juzes,
oficiais de probation, advogados das vtimas e infratores, polcia e
at mesmo pelas partes (em alguns casos)273, o que possibilita que a
mediao seja aplicada em diversos estgios do processo criminal:
antes da ao penal (diversion), antes do processo (pr-court), depois da instruo e antes da sentena (post-process adjudication) e
aps a sentena (post sentence)274.
Das conferncias de famlia participam, alm da vtima e infrator, familiares e pessoas que lhes do apoio (amigos, professo272

273

274

SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,


pp. 319-320.
SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,
p. 318.
RAYE and ROBERTS. Restorative processes, p. 213.

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

res, etc.): a chamada community of care. Tambm comum a


participao da polcia ou agentes de liberdade vigiada (instituto
similar ao livramento condicional brasileiro) ou assistentes sociais275. No caso neozelands, as conferncias so utilizadas na justia juvenil mesmo quando a vtima no est presente. Sua presena importante, mas no essencial. Todavia, segundo pesquisa feita naquele pas, a presena da vtima parece ser um fator redutor
da reincidncia276.
O procedimento similar ao da mediao vtima-ofensor. H
encontros separados entre o facilitador e cada uma das partes (que
podem ser acompanhadas por suas famlias), antes do encontro direto entre vtima e ofensor. Nas conferncias as partes mostram seus
pontos de vista, tratam sobre os impactos do crime e deliberam o
que deve ser feito. O objetivo fazer com que o infrator reconhea o
dano causado vtima e aos demais e assuma a responsabilidade por
seu comportamento. A vtima ter a oportunidade de falar sobre o
fato, fazer perguntas e dizer como se sente. Aps as discusses, a
vtima perguntada sobre o que gostaria que fosse feito e, ento,
passa-se a delinear um acordo reparador, para o qual todos os participantes podem contribuir277. Neste procedimento, a discusso sobre o que fazer tende a exceder os limites do delito, dando-se ateno s necessidades e a questes relativas tanto vtima quanto ao
ofensor278.
Cabe destacar que, no caso neozelands, a conferncia de famlia costuma voltar-se para o comportamento do jovem infrator e as
circunstncias que o cercaram. O ofensor encorajado a assumir a
responsabilidade por seus atos e corrigi-los, levando em conta os
interesses da vtima. Os acordos podem incluir um pedido de desculpas, trabalho comunitrio, reparao (reparao financeira rara,
em razo do jovem ter meios limitados) ou participao em um programa orientado para menores infratores, sendo os dois primeiros os
mais comuns279.
275
276
277

278
279

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, pp. 442-443.


RAYE and ROBERTS. Restorative processes, pp. 214 e 215.
SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,
p. 320.
RAYE and ROBERTS. Restorative processes, p. 221.
MIERS. The international development of restorative justice, pp. 459-460.

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Inmeras pesquisas feitas na Nova Zelndia, EUA, Reino Unido, Canad e Austrlia demonstram o xito desta prtica restaurativa. Na Nova Zelndia, os estudos constatam que os jovens infratores
que participam das conferncias de famlia costumam se envolver
mais no processo de justia do que aqueles que no participam desta
prtica. Ademais, os resultados obtidos com as conferncias de famlia via de regra satisfazem mais a vtimas e infratores do que aqueles resultantes de processos da justia comum. O mesmo tambm
observado nos EUA, onde os infratores tambm costumam cumprir
com os acordos alcanados nas conferncias280.

3.2.3) CRCULOS RESTAURATIVOS.

s crculos restaurativos, tambm so chamados sentencing


circles, peacemaking circles ou community circles, cada um
possui propsitos diferentes. Os crculos comearam a ser aplicados
por juzes no Canad em 1991, e em 1995 j eram utilizados nos
EUA em um projeto piloto. Sua utilizao abrange delitos cometidos tanto por jovens quanto por adultos, sendo tambm empregados
para delitos graves, disputas da comunidade, em escolas e casos envolvendo o bem-estar e proteo da criana281.
Podem ser ainda utilizados para outros fins que no o de alcanar um acordo restaurador: eles podem ser usados para resolver um
problema da comunidade, para prover suporte e cuidado para vtimas e ofensores (s vezes para lhes preparar para o crculo de sentena) e para considerar como acolher na comunidade os ofensores
que estiveram presos282.
Sua adoo pode ocorrer em diversas etapas do processo judicial criminal: antes da ao penal (diversion), antes do processo
280

281

282

SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,


p. 321.
SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of Restorative Conferencing Strategies,
p. 322.
No original: they may be used to resolve a community problem, to provide support
and care for victims or offenders (sometimes to prepare them for a sentencing circle)
and to consider how to receive back into the community offenders who have been
imprisoned. RAYE and ROBERTS. Restorative processes, p. 215.

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

(prcourt), depois da instruo e antes da sentena (postadjudication), como sentena, ou aps a mesma (post-sentence)283.
Dos crculos participam as partes diretamente envolvidas no
conflito (vtima/infrator), suas respectivas famlias, pessoas ligadas vtima e ao infrator que queiram apoi-los, qualquer pessoa
que represente a comunidade e que tenha interesse em participar,
bem como pessoas vinculadas ao sistema de justia criminal284.
Os crculos voltam sua ateno s necessidades das vtimas, comunidade e ofensores desde uma perspectiva holstica e reintegradora:
[os] objetivos do processo incluem promover a cura para
todas as partes afetadas; oferecer ao ofensor a possibilidade de arrepender-se; empoderar as vtimas e membros da
comunidade para expressar-se francamente e desenvolver
capacidade para os prprios integrantes resolverem os seus
conflitos285.
Por serem uma forma mais recente de procedimento
restaurativo, no existem muitos estudos a seu respeito. Todavia,
vale referir uma pequena investigao feita por meio de entrevistas com participantes de crculos de sentena em Milaca e
Princeton (Minesota). O estudo refere que 5 entre 6 ofensores
sentiram-se satisfeitos com a experincia, tendo sido apoiados
pela comunidade e recebido sua confiana. Alguns ofensores,
contudo, contestaram a equidade do crculo, alegando que no
puderam se expressar livremente. J a comunidade parece ter
percebido efeitos mais positivos, pois muitos referiram ter experimentado forte impacto com o processo286.

3.2.3.1) A experincia de Porto Alegre na justia penal


de menores

A
283
284

tualmente, existem trs programas de justia restaurativa no


Brasil: um em So Caetano do Sul-SP, um em Porto Alegre-

RAYE and ROBERTS. Restorative processes, p. 215.


RAYE and ROBERTS. Restorative processes, p. 215.

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OS MOMENTOS DE APLICAO DA JUSTIA RESTAURATIVA, SUAS PRTICAS E ALGUMAS EXPERINCIAS

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RS e outro em Braslia-DF. Em razo do pouco tempo de atuao


dos programas (desde 2005287) e da escassez de material publicado a
respeito, optou-se por tratar de forma mais ampla apenas o programa de Porto Alegre, visto que, recentemente, houve publicao sobre seus trs anos de experincia.
preciso referir que os trs programas so bastante diferentes
entre si, assim que as observaes feitas aqui dizem respeito somente
ao programa de Porto Alegre, no podendo ser estendidas aos demais.
Todavia, oportuno ao menos referir em que consiste cada um dos
programas.
O programa de So Caetano do Sul desenvolvido na Vara da
Infncia e da Juventude e tem como pblico-alvo adolescentes autores de atos infracionais. Utiliza-se a prtica restaurativa do crculo, e
responsabilidade da Vara, que trabalha em conjunto com a Promotoria
da Infncia e da Juventude, a seleo dos casos, o encaminhamento
aos crculos restaurativos, a fiscalizao dos termos do acordo e de
seu cumprimento e a aplicao de eventual medida scio-educativa.
Os casos podem ser indicados pelo juiz, promotor, assistentes sociais
e, eventualmente, pelo Conselho Tutelar. O encaminhamento do caso
normalmente feito na audincia de apresentao, oportunidade em
que o juiz costuma aplicar medida de prestao de servios comunidade que ser cumulada ao acordo restaurativo288.
J o programa de Braslia desenvolvido junto aos 1 e 2 Juizados Especiais de Competncia Geral do Ncleo Bandeirantes e atua,
285

286
287

288

No original: Goals of the process include promoting healing for all affected parties;
offering the offender an opportunity to make amends; empowering victims and
community members to speak from their hearts and to share in fashioning a
constructive agreement; and building a sense of community and developing members
own capacity to resolve conflict. SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of
Restorative Conferencing Strategies, p. 322.
KURKI. Evaluating Restorative Justice Practices, p. 303-304.
Em 2005, estes trs projetos-piloto de justia restaurativa mencionados receberam
apoio do Ministrio da Justia e do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) atravs do Projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro.
Dados extrados da pesquisa feita por Mariana Raupp e Juliana Cardoso Benedetti:
RAUPP, Mariana e BENEDETTI, Juliana Cardoso. A implementao da Justia Restaurativa no Brasil: Uma Avaliao dos Programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e Porto Alegre. Revista Ultima Ratio. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2007, ano 1, n 1, pp. 9-11.

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portanto, com os casos de competncia do Juizado Especial Criminal. Neste programa utilizada a prtica restaurativa de mediao
vtima-ofensor. Os responsveis pelo programa so o Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios e o Ministrio Pblico, cabendo ao juiz do Juizado Especial a coordenao do programa. A
participao no programa precisa ser voluntariamente aceita por
ambas as partes. Os casos encaminhados devem envolver conflitos
entre pessoas que possuam vnculo ou relacionamento projetados
para o futuro e casos nos quais exista necessidade de reparao emocional ou patrimonial. So excludos os casos de violncia domstica e de uso de substncia entorpecente289.
Finalmente, o programa de Porto Alegre desenvolvido na 3
Vara Regional do Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre,
responsvel pela execuo das medidas scio-educativas aplicadas
no processo de conhecimento (competncia da Justia Instantnea e
das 1 e 2 Varas Regionais do Juizado da Infncia e Juventude de
Porto Alegre). A prtica restaurativa utilizada o crculo restaurativo.
Inserido no Projeto Justia para o Sculo 21, tem como objetivo, segundo o coordenador do projeto Leoberto Brancher, introduzir as prticas da Justia Restaurativa na pacificao de violncias
envolvendo crianas e adolescentes em Porto Alegre290.
O Projeto Justia para o Sculo 21, alm de atuar de forma
complementar ao sistema tradicional de justia por meio da aplicao da justia restaurativa em processos judiciais de execuo de
medidas scio-educativas e de programas de atendimento scio-educativos, tambm atua de forma alternativa ao sistema criminal na
preveno e soluo de conflitos escolares e comunitrios.
Em sua atuao complementar ao sistema de justia criminal, as
prticas restaurativas se fazem presentes em dois momentos, segundo
pesquisa realizada pelo Ncleo de Pesquisas em tica e Direitos Humanos da Faculdade de Servio Social da PUCRS291: 1) logo ao ingressar
289

290

RAUPP e BENEDETTI. A implementao da Justia Restaurativa no Brasil: Uma


Avaliao dos Programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e
Porto Alegre, pp. 13-4.
BRANCHER, Leoberto. Apresentao: coordenao do Projeto Justia para o Sculo
21. In: BRANCHER, Leoberto e SILVA, Susini (Orgs.). Justia para o sculo 21:
Semeando Justia e Pacificando Violncias. Trs anos de experincia da Justia Restaurativa na Capital Gacha. Porto Alegre: Nova Prova, 2008, p. 11.

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no sistema de justia criminal, feita uma audincia judicial no projeto


Justia Instantnea (JIN) que atua em conjunto com o Centro Integrado de Atendimento da Criana e do Adolescente (CIACA) , momento
em que o jovem encaminhado para a Central de Prticas Restaurativas
(CPR). Na maior parte das vezes, isto ocorre antes mesmo de qualquer
definio sobre a medida scio-educativa que eventualmente ser aplicada. Se a aplicao da prtica restaurativa for considerada suficiente
para resolver a situao, no ser aplicada medida scio-educativa. Caso
contrrio, a justia restaurativa atuar de forma complementar ao processo tradicional, durante o processo de conhecimento ou durante a
execuo de medidas scio-educativas; 2) ocorre durante o atendimento da medida scio-educativa. Neste momento, atuando conjuntamente,
FASE292 e FASC/PEMSE293 elaboram um plano de atendimento ao adolescente que cumpre medida em privao de liberdade ou em meio aberto.
A particularidade do programa gacho reside na aplicao da
justia restaurativa ao tempo da execuo da medida scio-educativa. Segundo os coordenadores do programa, busca-se a qualificao da execuo das medidas scio-educativas atribuindo novos sentidos ticos s proposies do atendimento scio-educativo a partir
dos princpios da Justia Restaurativa294
Apesar de saber-se que o momento da execuo da medida scio-educativa (ou da pena, no caso da justia criminal de adultos)
no ser o mais adequado para a aplicao das prticas restaurativas,
291

292
293

294

Todos os dados a seguir referidos foram extrados do artigo intitulado A introduo


das prticas de justia restaurativa no sistema de justia e nas polticas da infncia e
juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo longitudinal no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21 que apresenta os dados coletados pela
pesquisa desenvolvida na Faculdade de Servio Social da PUCRS: AGUINSKY, Beatriz Gershenson et al. A introduo das prticas de justia restaurativa no sistema de
justia e nas polticas da infncia e juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo
longitudinal no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21. In:
BRANCHER, Leoberto e SILVA, Susini (Orgs.). Justia para o sculo 21: Semeando
Justia e Pacificando Violncias. Trs anos de experincia da Justia Restaurativa na
Capital Gacha. Porto Alegre: Nova Prova, 2008, pp. 23-57.
FASE Fundao de Atendimento Scio-Educativo.
FASC/PEMSE Fundao de Assistncia Social e Cidadania/Programa de Execuo
de Medidas Scio-Educativas de Meio Aberto.
Apud RAUPP e BENEDETTI. A implementao da Justia Restaurativa no Brasil:
Uma Avaliao dos Programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e Porto Alegre, p. 11.

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fato reconhecido pelos prprios coordenadores do programa, sua


implementao nestes termos, segundo o juiz da 3 VRJIJ, foi feita
em razo das dificuldades encontradas para a implementao do
programa, principalmente pela resistncia dos operadores do direito
responsveis pelo processo de apurao da prtica de ato infracional, tanto a magistratura quanto o ministrio pblico295.
Todavia, preciso referir que h um Centro de Prticas
Restaurativas para o qual so encaminhados os casos advindos da
1, 2 e 3 Varas Regionais do Juizado da Infncia e Juventude, da
Justia Instantnea, do Ministrio Pblico e do Centro Integrado de
Atendimento da Criana e do Adolescente (CIACA), o que significa
que nem sempre o momento de aplicao da prtica restaurativa ser
o do cumprimento da medida scio-educativa.
De acordo com pesquisa realizada pelo Ncleo de Pesquisas em
tica e Direitos Humanos da Faculdade de Servio Social da PUCRS,
os percentuais quanto origem dos encaminhamentos feitos Central de Prticas Restaurativas (CRP) no perodo de 2005 a 2007 so
os seguintes:
Origem dos encaminhamentos

2005

2006

2007

1 Vara

1%

2%

1%

2 Vara

2%

3 Vara

82%

17%

16%

JIN

3%

75%

81%

MP

3%

1%

14%

1%

1%

Sem informao

Fonte: Sistematizao pelo NUPEDH das planilhas de registro de procedimentos


restaurativos da CPR no perodo de 2005 a 2007.

295

RAUPP e BENEDETTI. A implementao da Justia Restaurativa no Brasil: Uma


Avaliao dos Programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e
Porto Alegre, p. 12.

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Pode-se observar, portanto, que h uma tendncia crescente de


derivar os casos CPR em um momento inicial, ou seja, logo aps a
entrada do caso no sistema de justia. Todavia, no existem dados
publicados quanto ao nmero de casos em que se deixou de aplicar
medida scio-educativa em razo do procedimento restaurativo ter
restado suficiente para abordar o conflito, o que dificulta a anlise
quanto ao uso da justia restaurativa constituir uma efetiva alternativa
ao processo tradicional ou medida scio-educativa dele decorrente.
A pesquisa revela, ainda, que os tipos de atos infracionais encaminhados aos procedimentos restaurativos no mesmo perodo (de
2005 a 2007) so bastante variados, abrangendo atos de maior e menor
potencial ofensivo, como furto, furto qualificado, leso corporal,
roubo, roubo qualificado, dano, ameaa, havendo, inclusive, alguns
casos de homicdio (11, durante os trs anos). So privilegiados casos de Porto Alegre e no so atendidos aqueles envolvendo violncia sexual ou intrafamiliar296. O total de casos encaminhados nos
trs anos de 380, incluindo pr-crculo (preparao do encontro),
crculo (realizao do encontro, que envolve trs etapas: compreenso mtua, autorresponsabilizao e acordo) e ps-crculo (acompanhamento do acordo)297, sendo que 73 casos tiveram um procedimento completo, ou seja, com todas as etapas dos crculos.
Conforme a coordenadora da CPR, Tnia Benedetto Todeschini,
e demais coordenadores de procedimentos restaurativos da CPR, os
procedimentos restaurativos realizados pela CPR respeitam os princpios da justia restaurativa de voluntariedade na participao,
horizontalidade, admisso da autoria do cometimento do ato infracional pelo adolescente, definio do foco na atuao infracional,
considerando o ltimo fato ocorrido e identificao da vtima298.
296

297

298

TODESCHINI, Tnia Benedetto et al. Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre CPR-JIJ: aplicao da Justia Restaurativa
em processos judiciais. In: BRANCHER, Leoberto e SILVA, Susini (Orgs.). Justia para
o sculo 21: Semeando Justia e Pacificando Violncias. Trs anos de experincia da Justia Restaurativa na Capital Gacha. Porto Alegre: Nova Prova, 2008, p. 139.
TODESCHINI. Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da
Juventude de Porto Alegre CPR-JIJ: aplicao da Justia Restaurativa em processos
judiciais, p. 139.
TODESCHINI. Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da
Juventude de Porto Alegre CPR-JIJ: aplicao da Justia Restaurativa em processos
judiciais, p. 139.

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

Depois do encaminhamento do caso CPR, esta avalia a possibilidade de instaurao do procedimento restaurativo, e este efetuado apenas mediante a concordncia das partes (adolescente e seus responsveis devem concordar, bem como a vtima). Em 2007, deu-se incio
prtica de crculos familiares, dos quais a vtima no participa:
situaes em que adolescentes e responsveis manifestam
o desejo de participao sem que as vtimas assim o desejem tm contado com a possibilidade de crculos familiares, nos quais renem-se o adolescente ofensor, os familiares, outros significativos e representantes da comunidade
e/ou da rede socioassistencial para um dilogo em que so
urdidas possibilidades de responsabilizao e apoio que se
referem s relaes sociofamiliares e comunitrias dos adolescentes participantes299.
Quanto ao teor dos acordos alcanados, verificou-se que costumam estar relacionados mais a bases simblicas do que materiais,
sendo comuns a autorresponsabilizao do adolescente por meio de
um pedido de desculpas, a responsabilizao e envolvimento dos
pais, familiares e representantes da comunidade na reparao dos
danos, o fortalecimento de vnculos afetivos e familiares do adolescente, o atendimento das necessidades do adolescente, vtima e familiares e a participao dos atores da rede scio-assistencial. Constatou-se que em 90% dos casos os acordos foram cumpridos. Com
relao satisfao das partes, 95% das vtimas ficaram satisfeitas
com o procedimento e entenderam que houve maior responsabilizao do adolescente, na medida em que puderam expressar como foram atingidas pelo dano, entender melhor os fatos relacionados
ofensa e compreender o ofensor como pessoa. Da mesma forma,
90% dos adolescentes aprovaram a experincia, mencionando que
se sentiram tratados com mais respeito e justia. Ademais, tanto vtimas quanto ofensores compreenderam como positiva a oportunidade de narrar e explicar o dano causado pelo ato e as razes do
cometimento da ofensa.
299

AGUINSKY et al. A introduo das prticas de justia restaurativa no sistema de justia


e nas polticas da infncia e juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo longitudinal
no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21, p. 33.

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OS MOMENTOS DE APLICAO DA JUSTIA RESTAURATIVA, SUAS PRTICAS E ALGUMAS EXPERINCIAS

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Por fim, a pesquisa analisou o ndice de reincidncia dos adolescentes que participaram do programa restaurativo. Foram considerados
reincidentes os adolescentes que voltaram a entrar no sistema de justia criminal aps terem participado de todo o procedimento restaurativo,
transcorridos mais de 12 meses de sua participao. O grupo de controle foi composto aleatoriamente por adolescentes que tiveram seus
casos encaminhados CPR, mas que no participaram do procedimento
restaurativo, tendo permanecido somente na fase de pr-crculo.
Do total de reincidentes (ou reiterantes, nos termos do ECA) no
perodo analisado (casos de 2005 e 2006, analisados em 2007), 80%
no iniciaram processo restaurativo ou realizaram apenas o prcrculo. Dentre os que realizaram o processo restaurativo completo,
apenas 23% reincidiram. Comparativamente ao grupo de controle,
os adolescentes que passaram pelo procedimento restaurativo completo reincidiram 44%, enquanto os do grupo de controle reincidiram 56%. Assim, a pesquisa concluiu que os resultados so positivos e esto em consonncia com os resultados de experincias internacionais envolvendo adolescentes em conflito com a lei.
Com relao utilizao da justia restaurativa durante o cumprimento da medida scio-educativa, o levantamento dos dados foi
feito separadamente, em razo da peculiaridade do programa. Como
se referiu, o programa levado a cabo em conjunto com a FASE e
FASC, e desde 2005 feita a capacitao de tcnicos que integram
estas instituies para que possam realizar crculos restaurativos.
Durante os anos de 2005 e 2006, os casos encaminhados aos
crculos na FASE compreendiam aqueles cujo encaminhamento tcnico apontava para progresso da medida scio-educativa, alm de
casos especficos selecionados pela equipe. O total de casos atendidos no perodo foi de 139.
Dos crculos participam os adolescentes, familiares e outras pessoas significativas (namorada/companheira, empregador, amigos),
profissionais, tcnicos, direo e monitores das unidades da FASE. A
vtima no participa300. Os adolescentes que participaram dos crculos
haviam sido condenados, na maior parte das vezes, por roubo (95
casos), furto (11), homicdio (10), trfico (7) e latrocnio (6), dentre
outros.
300

Referem Lcia Capito e Lucila C. da Rosa, assistente social da FASE e psicloga e

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Os crculos restaurativos alcanaram acordo restaurativo em 92,7%


dos casos, sendo que 75,6% destes foram cumpridos. Os acordos
apresentam responsabilizaes dos participantes, no que tange a apoio e sustentao de aes relativas a tratamento de
sade, acompanhamento psicoterpico, incluso no mercado de trabalho (principalmente no mercado informal), alternativa de moradia para o ps-institucional e insero em atividades esportivas301.
No que tange reincidncia, a pesquisa encontra-se em desenvolvimento, mas j fornece dados relativos aos adolescentes que
participaram de crculos na FASE entre 2005 e 2006: dentre um total de 128 jovens que participaram de processo restaurativo, 21%
reincidiram (27 jovens).
Vale referir que, a partir de 2007, o projeto da FASE e FASC
sofreu alteraes, e os crculos restaurativos passaram a ocorrer quando o adolescente internado na FASE tem possibilidade de progresso de medida, que pode ser: liberdade assistida, prestao de servios comunidade ou extino. Desde a modificao do projeto, foram realizados apenas 18 crculos, dos quais participam tanto tcnicos da FASE quanto da FASC. Todavia, a FASE continua realizando
procedimentos restaurativos com adolescentes cumprindo medidas
em privao de liberdade302.

301

302

assessora da FASE, respectivamente, que a ausncia da vtima nos crculos familiares, dentro da FASE, foi definida em funo de critrios preestabelecidos, relacionados progresso da medida socioeducativa, portanto, com um intervalo de tempo de
no mnimo seis meses entre o cometimento do ato infracional e o procedimento
restaurativo, sendo que, via de regra, as progresses ocorrem, conforme a gravidade
do ato infracional, tendo uma mdia de internao de dezoito a vinte e quatro meses
de internao (CAPITO, Lcia e ROSA, Lucila C. da. A trajetria da FASE em sua
conexo com a Justia Restaurativa. In: BRANCHER, Leoberto e SILVA, Susini
(Orgs.). Justia para o sculo 21: Semeando Justia e Pacificando Violncias. Trs
anos de experincia da Justia Restaurativa na Capital Gacha. Porto Alegre: Nova
Prova, 2008, p. 106.
AGUINSKY et al. A introduo das prticas de justia restaurativa no sistema de justia e nas polticas da infncia e juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo longitudinal no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21, p. 43.
AGUINSKY et al. A introduo das prticas de justia restaurativa no sistema de justia e nas polticas da infncia e juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo longitudinal no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21, p. 45-47.

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OS MOMENTOS DE APLICAO DA JUSTIA RESTAURATIVA, SUAS PRTICAS E ALGUMAS EXPERINCIAS

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Com relao satisfao dos envolvidos (adolescentes e familiares) nestes procedimentos na fase de cumprimento da medida scio-educativa, o ndice encontrado de 80%. Segundo pesquisadoras da faculdade de Servio Social da PUCRS, a satisfao e a insatisfao dos participantes est relacionada, respectivamente:
possibilidade dos adolescentes serem escutados, compreendidos e valorizados em suas necessidades, o que converge
na expresso dos familiares. As expresses de insatisfao so
associadas ao desconforto por exposio, em grupo ampliado, de questes que, at ento, permaneciam na esfera somente privada, sem mencionar tambm a frustrao de algumas expectativas de adolescentes e familiares com relao
atenuao do perodo de privao de liberdade e a obteno
de apoio socioassistencial para responderem a necessidades
materiais concretas303.
Frente aos dados apresentados, os maiores problemas do programa parecem estar relacionados ao momento em que as prticas
restaurativas vm sendo aplicadas (junto medida scio-educativa)
e a sua provvel incapacidade para substituir o processo tradicional
ou evitar a aplicao da medida scio-educativa, visto que no h
dados disponveis a respeito de casos que tenham sido resolvidos
somente com a justia restaurativa, sem a necessidade de aplicao
de medida scio-educativa.
Nesse sentido, vale recordar o alerta de Sica: existem riscos ao
sobrepor-se a justia restaurativa justia tradicional; em razo de
ambas possurem lgicas diferentes, h o risco de bis in iden e
revitimizao, alm da distncia temporal entre o fato e o procedimento restaurativo prejudicar o dilogo304.
Ademais, como referem Raupp e Benedetti, manter a aplicao
da justia restaurativa fortemente atrelada ao sistema tradicional e
utiliz-la para dar novo significado ou qualificar a medida scio303

304

AGUINSKY et al. A introduo das prticas de justia restaurativa no sistema de justia e nas polticas da infncia e juventude em Porto Alegre: Notas de um estudo longitudinal no monitoramento e avaliao do programa justia para o sculo 21, p. 47.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 226.

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

educativa inviabiliza o importante contraponto que ela pode fazer ao


modelo tradicional, ou seja, funcionaliza-se a justia restaurativa,
transformando-a em apenas mais um instrumento a servio do sistema criminal:
medida que instrumentalizada, a justia restaurativa perde seu horizonte poltico-criminal. Em Porto Alegre, ela no
persegue qualquer fim autnomo, mas utilizada para a consecuo de fins, j previamente dados, da execuo de medidas scio-educativas305.
Portanto, por mais que existam dificuldades inegveis para introduzir-se um programa restaurativo no cenrio nacional, a tentativa deve ser sempre a de utilizar a justia restaurativa num momento
anterior ao que vem sendo utilizado no programa de Porto Alegre, a
fim de que o potencial de mudana da justia restaurativa no reste
consideravelmente obscurecido.

305

RAUPP e BENEDETTI. A implementao da Justia Restaurativa no Brasil: Uma Avaliao dos Programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e Porto
Alegre, p. 22.

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CRTICAS IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL E AO PROJETO DE LEI N 7006/06

131

CAPTULO 4
CRTICAS IMPLEMENTAO
DA JUSTIA RESTAURATIVA
NO BRASIL E AO PROJETO
DE LEI N 7006/06
4.1) Introduo

pta-se por analisar algumas das crticas feitas implementao da justia restaurativa, notadamente aquelas que dizem respeito utilizao de prticas restaurativas articuladas com o sistema
de justia criminal como forma de extenso da rede de controle penal e questo das garantias do ofensor nos processos e resultados
restaurativos.
Tal recorte temtico feito em razo de algumas discusses serem fundamentais quando se trata da implementao da justia restaurativa no Brasil, por dizerem respeito, de maneira ampla, ao mbito de aplicao de mecanismos restaurativos, aos limites em relao aos sues processos e resultados principalmente em relao s
garantias do ofensor.
Preliminarmente, abordar-se-, brevemente, algumas caractersticas do contexto social brasileiro fundamentais para a compreenso da necessidade nacional de buscar outras formas de lidar com a conflitualidade social (principalmente aquela da qual
decorre o delito); num segundo momento, sero analisadas as
crticas justia restaurativa e os possveis meios de super-las;
finalmente, tecer-se- comentrios sobre o Projeto de Lei n 7006/
06, que pretende incorporar a justia restaurativa ao sistema legislativo penal nacional.

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

4.2 Breves consideraes acerca do cenrio brasileiro:


a falta de legitimidade do sistema penal, a
violncia e a justia restaurativa

ode-se dizer que a expanso da justia restaurativa em diversos


pases se deve a uma srie de motivos comuns, como a crise de
legitimidade do sistema penal, a busca de abordagens alternativas
do delito (ou conflito), as reivindicaes das vtimas, etc. Nesse sentido, tratando da expanso da justia restaurativa na Espanha,
Larrauri306 faz referncia a fatores similares. Tais fatores so de duas
ordens: jurdica e sociolgica. Os primeiros envolvem a existncia
de legislao europeia que incentiva o uso da justia restaurativa e
experincias de diversos pases que a utilizam; dentre os segundos
encontra-se a crise de legitimidade do sistema penal, o impacto da
vtima, suas reivindicaes e a nova concepo do delito (como um
conflito que causa dano a algum e no somente uma violao da
lei) e a mudana do papel do Estado. .
Observando o cenrio brasileiro, pode-se dizer que dentre os fatores sociolgicos mencionados pela criminloga espanhola, a crise de
legitimidade do sistema penal tem lugar de destaque e conecta-se
crise das modalidades de regulao social, manifestada na falta de
credibilidade e eficincia do sistema judicirio, ao fracasso das polticas pblicas de conteno da violncia, ao esgotamento do modelo repressivo de gesto do crime, dficits de comunicao e de participao
agravados pelas prticas autoritrias das agncias judiciais, etc.307.
Este panorama pode ser compreendido, ao menos em parte, como
fruto da tendncia moderna de vincular a imposio da lei ao controle do delito, o que revela hasta que punto nos hemos
acostumbrado a pensar en el Estado como el mecanismo fundamental para enfrentar el delito308.
Ao analisar um dos sintomas da cultura do controle da contemporaneidade apontados por Garland, Boutellier afirma que a proteo dos cidados tornou-se tema dominante de poltica criminal. Os
306
307

308

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, pp. 461-462.


SICA, Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 1.
GARLAND, David. La cultura del control: crimen y orden social en la sociedad
contempornea. Barcelona: Editorial Gedisa, 2005, p. 74.

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cidados no reivindicam mais a garantia de seus direitos contra


possveis ilegalidades advindas do poder estatal, mas demandam
proteo do estado contra outros cidados309.
No mbito da justia criminal, o antigo Estado Leviat d lugar
ao Estado que protege seus cidados de outros (no)cidados. O
direito penal chamado a desempenhar as tarefas de combate ao
crime e defesa da sociedade, e legitima sua atuao em um dos mitos da sociedade moderna: el mito de que el Estado soberano es
capaz de generar ley y orden y controlar el delito dentro de los
limites de su territorio310.
Esta passagem do Estado liberal para o Estado protetor diagnosticada por Ost como responsvel por uma grande mudana:
No sculo 19 esta proteo assumir a forma mnima da garantia generalizada da sobrevivncia, com o Estado liberal
deixando para a esfera privada a gesto das condies materiais de existncia. No sculo 20, em contrapartida, as misses do Estado ampliam-se, assim que assume o encargo para
alm da simples sobrevivncia, a garantia de uma determinada qualidade de vida: falamos ento, de Estado-providncia
ou Estado social. Cioso de uma realizao efetiva das promessas de liberdade e de igualdade para todos, o Estado social entende dominar os principais riscos sociais, impondo a
segurana generalizada311.
Como observa Carvalho, o Estado passa a ser responsvel pela
segurana e preveno dos riscos, o que tambm atinge o direito
penal, que deve modificar-se para atender a tais exigncias: Ao
ser chamado a operar polticas preventivas (...), o controle penal
(direito penal, processo penal, criminologia e poltica criminal)
foi instigado a ampliar seu espectro de incidncia, adaptando-se
aos novos bens jurdicos312. O crime passa a ser, portanto, outro
309

310

311
312

BOUTELLIER, Hans. The vital context of restorative justice. In: AERTSEN, Ivo;
DAEMS, Tom and ROBERT, Luc. Institutionalizing Restorative Justice. Portland,
Oregon, USA: Willan Publishing, 2006, p. 27.
GARLAND. La cultura del control: crimen y orden social en la sociedad
contempornea, p. 188.
OST, Franois. O tempo do direito. Bauru, SP: Edusc, 2005, p. 317.
CARVALHO, Salo de. A ferida Narcsica do Direito Penal (primeiras observaes so

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risco da sociedade do risco313.


Esta primeira expanso do direito penal que absorve os novos
bens jurdicos sociais alm dos bens jurdicos individuais tradicionais serve como solo ideal para florescer uma crise de legitimidade314 do direito penal.
Com a crise do welfare state nos pases centrais nos anos oitenta, inviabilizou-se nos pases perifricos nos quais o Estado social
foi um simulacro, a possibilidade de atingirem relativo grau de justia social315. Como consequncia, disseminaram-se formas de excluso, e os cidados que, segundo a lgica do mercado, no tm
valor, tornam-se um problema. A soluo encontrada foi a maximizao do poder policialesco de coao direta316.
Nos pases perifricos, a exemplo do Brasil, o inexpressivo Estado social cede espao, cada vez mais, ao Estado penal, que apresenta uma poltica de exacerbao e ampliao dos meios de combate criminalidade, como soluo de todos os problemas sociais,
polticos e econmicos que afligem a sociedade317.
Relata Zaffaroni que, durante os anos sessenta, com a criminologia da Reao Social (labelling approach), povoada pelas correntes do interacionismo simblico, da fenomenologia e da etnometodologia, foram desmitificados os fins manifestos da pena e a assepsia do sistema penal. Procedeu-se, ento, a uma severa deslegitimao da funo que a razo instrumental concedia ao poder punitivo, que colocou em crise os prprios argumentos instrumentais318
de preveno e conteno da criminalidade.
Tais constataes, que expuseram a cifra negra da criminalidade

313
314

315

316

317

bre as (dis)funes do controle penal na sociedade contempornea). In: GAUER, Ruth


M. Chitt (org.). A Qualidade do Tempo: Para Alm das Aparncias Histricas. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 184.
BOUTELLIER. The vital context of restorative justice, p. 30.
CARVALHO. A ferida Narcsica do Direito Penal (primeiras observaes sobre as
(dis)funes do controle penal na sociedade contempornea, p. 186.
CARVALHO. A ferida Narcsica do Direito Penal (primeiras observaes sobre as
(dis)funes do controle penal na sociedade contempornea, p. 190.
CARVALHO. A ferida Narcsica do Direito Penal (primeiras observaes sobre as
(dis)funes do controle penal na sociedade contempornea, p. 193.
BITENCOURT, Cesar Roberto. Princpios garantistas e a delinquncia do colarinho
branco. Revista Brasileira de Cincias Criminais. n. 11, p. 118.

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(assim como j havia feito Sutherland) e demonstraram o descompasso da atuao do sistema penal em relao ao discurso sustentado, desvelando a seletividade do sistema e os processos de criminalizao primria e secundria, produziram, conforme Carvalho, a
primeira ferida narcsica do Direito Penal e abalaram o discurso
eficientista que tradicionalmente entendeu serem os aparelhos repressivos capazes de controlar as condutas humanas atravs da criminalizao de todos os fatos sociais considerados intolerveis319.
A esse respeito, Zaffaroni pontua que o poder estatal concede s
suas instituies funes manifestas, que so expressas, declaradas e
pblicas320. Esta atribuio decorre da necessidade republicana do
poder ter que justificar seu exerccio, sob pena de no poder ser submetido a um juzo de racionalidade. Todavia, normalmente, h uma
disparidade entre estas funes manifestas e o que realizado pela
instituio na sociedade, ou seja, suas funes latentes ou reais. Ocorre que o poder estatal com funo manifesta no-punitiva e funes
latentes punitivas (ou seja, que no exprime discursivamente suas funes reais) muito mais amplo do que aquele que ostensivamente tem
a seu cargo as funes punitivas manifestas321.
Nesse sentido, conforme Zaffaroni322, um sistema penal somente ser legitimo quando esta caracterstica lhe for outorgada por sua
racionalidade. O autor entende racionalidade como a coerncia interna do discurso jurdico-penal e o seu valor de verdade quanto
nova operatividade social. Para explicar-se como um exerccio de
poder racionalmente planejado, o sistema penal faz uso de uma construo terica ou discursiva, ou seja, o discurso jurdico-penal. Assim, o sistema penal ser legtimo se seu discurso for racional e sua
atuao estiver de acordo com o discurso.
No entanto, ao analisar os sistemas penais latino-americanos,
Zaffaroni observa que o discurso esquizofrnico frente realidade operativa dos sistemas penais323, sendo, pois absolutamente in318

319

320
321
322

ZAFFARONI, Eugenio Ral; Batista, Nilo; Alagia, Alejandro; Slokar, Alejandro. Direito
Penal Brasileiro: Teoria Geral do Direito Penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003, v. 1, p. 641.
CARVALHO. A ferida Narcsica do Direito Penal (primeiras observaes sobre as
(dis)funes do controle penal na sociedade contempornea, p. 203.
ZAFFARONI, et al. Direito Penal Brasileiro: Teoria Geral do Direito Penal, p. 88.
ZAFFARONI, et al. Direito Penal Brasileiro: Teoria Geral do Direito Penal, p. 88.
ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema
penal, p. 16.

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sustentvel a racionalidade do discurso jurdico-penal que de forma


muito mais evidente do que nos pases centrais, no cumpre nenhum
dos requisitos de legitimidade324.
Somada e conectada crise de legitimidade do sistema penal,
Azevedo aponta, desde uma perspectiva mais ampla do sistema de
justia, os fatores que desencadearam a crise da administrao da
justia e de legitimidade do sistema e levaram busca de formas
alternativas de resoluo de conflitos:
Com a exploso de litigiosidade, a judicializao dos novos
direitos sociais, e o aumento da demanda de interveno do
judicirio em reas antes obscurecidas por relaes tradicionais de hierarquia e autoridade (...), o sistema de justia mostra-se cada vez mais incapaz de dar conta de forma satisfatria desse conjunto de demandas, tanto pelo aumento da morosidade e dos custos quanto pela inadequao do tratamento
dispensado a essa conflitualidade social emergente325.
Particularmente no mbito penal, a paralisao do sistema de justia e a inadequao do tratamento dispensado ao conflito fazem com
que o sistema perca legitimidade. Sua atuao seletiva e estigmatizante
expe sua incapacidade para desempenhar sua funo (declarada) de
preveno e conteno da criminalidade e, por outro lado, demonstra
seu xito em cumprir sua funo (real) de excluir e marginalizar parcela
da populao social e economicamente mais vulnervel.
De outra parte, o que tambm compe o cenrio nacional, fazendo parte da prpria crise (ou falta) de legitimidade do sistema
penal, a crescente violncia social. A desintegrao social e a destruio dos laos comunitrios visveis na sociedade brasileira so,
sem dvida, expresses de um sistema que erigiu a privao de
liberdade como reposta principal criminalidade326. Nesse sentido, refere Schuch:
323

324

325

326

ZAFFARONI. Globalizao e sistema penal na Amrica Latina: da segurana nacional urbana, p. 26.
ZAFFARONI. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal, p. 19.
AZEVEDO. O paradigma emergente em seu labirinto: notas para o aperfeioamento
dos Juizados Especiais Criminais, p. 111.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de

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A violncia social tomada como um sintoma e expresso de


relaes no harmnicas e, sobretudo, desintegradas. O perigo
da anomia, da no existncia de valores que fundamentem uma
existncia social comum, chave para instaurar a procura de novas
prticas que substituam o modelo conflitivo. (...) Do risco, ou
seja, do diagnstico de uma violncia constante e difusa, viria a
necessidade de uma restaurao de laos, de relacionamentos327.
O aumento da violncia no s smbolo de uma sociedade com
laos sociais enfraquecidos, como tambm fruto de diversos fatores que so encontrados na recente redemocratizao brasileira. Caldeira, ao analisar o aumento da violncia na cidade de So Paulo
(pelo menos nas ltimas duas dcadas), aponta alguns dos fatores
que contriburam para seu incremento e que, sem dvida, podem ser
estendidos aos demais grandes centros urbanos do Pas:
O aumento da violncia resultado de um ciclo complexo
que envolve fatores como o padro violento de ao da polcia; descrena no sistema judicirio como mediador pblico e
legtimo de conflitos e provedor de justa reparao; respostas
violentas e privadas ao crime; resistncia democratizao; e
a dbil percepo de direitos individuais e o apoio a formas
violentas de punio por parte da populao328.
Explica Caldeira329 que o universo do crime, composto pela fala
do crime, o medo, o crescimento da violncia, o fracasso das instituies da ordem (principalmente polcia e judicirio), a privatizao da segurana e da justia e o contnuo cercamento e segregao
das cidades, revela o carter disjuntivo da democracia brasileira, ou
seja, a existncia de processos contraditrios de desenvolvimento na
sociedade. Assim, o universo do crime indica este carter disjuntivo
em dois sentidos:

327

328

329

gesto do crime, p. 4.
SCHUCH, Patrice. Direitos e Afetos: Anlise Etnogrfica da Justia Restaurativa
no Brasil. 30 Encontro Anual da ANPOCS, 2006.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em
So Paulo. So Paulo: Editora 34/Edusp, 2003, 2 ed., p. 101.
CALDEIRA. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo,
p. 55.

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em primeiro lugar, porque o crescimento da violncia em si


deteriora os direitos dos cidados; e em segundo, porque ele
oferece um campo no qual as reaes violncia tornam-se
no apenas violentas e desrespeitadoras dos direitos, mas ajudam a deteriorar o espao pblico, a segregar grupos sociais e
a desestabilizar o estado de direito330.
Frente a este quadro de crescimento da violncia, desrespeito
aos direitos civis e incapacidade do sistema de justia criminal para
administrar a conflitualidade social, impe-se o desafio de reestruturar este sistema e buscar alternativas capazes de reduzir a violncia e os danos causados pelo sistema criminal. Nesse passo, pode-se
afirmar que o projeto da justia restaurativa vincula-se ao processo
de reformulao judicial que vem sendo desenvolvido no Brasil com
o objetivo de adequar tanto a legislao quanto as estruturas judiciais ao contexto democrtico331.
Segundo Oxhorn e Slakmon, a justia restaurativa uma alternativa para qualificar a administrao da justia, contribui para o
incremento da democracia e, por conseguinte, torna a justia mais
democrtica, pois funciona por meio da sociedade civil, mas nunca
independente do Estado:
ao ceder ativamente a jurisdio sobre alguns aspectos do
sistema de justia para organizaes sociais, um Estado com
baixos nveis de legitimidade social e eficcia pode fortalecer
a sociedade civil de modos que ajudaro a melhorar no apenas a sua capacidade de assegurar os direitos de cidadania
fundamentais, mas tambm, de um modo mais geral, a qualidade da democracia332.
Os mesmos autores lembram acertadamente que em democracias altamente desiguais como o Brasil, o sistema de justia tende a
330
331
332

CALDEIRA. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo, p. 56.


SCHUCH. Direitos e Afetos: Anlise Etnogrfica da Justia Restaurativa no Brasil.
OXHORN, Philip e SLAKMON, Catherine. Micro-justia, Desigualdade e Cidadania
Democrtica. A construo da Sociedade Civil atravs da Justia Restaurativa no Brasil. In: Slakmon, C., R. De Vitto e R. Gomes Pinto (orgs.). Justia Restaurativa. Braslia DF: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD, 2005, p. 188.

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refletir e perpetuar as desigualdade scio-econmicas existentes333.


Reduzir as desigualdades perpetuadas e reproduzidas pelo sistema
de justia criminal e torn-lo mais democrtico e acessvel aos menos favorecidos social e economicamente passa a ser, portanto, o
projeto no qual a justia restaurativa se insere.
Assim, para Oxhorn e Slakmon, os mecanismos alternativos de
justia, como a justia restaurativa, no s
oferecem a possibilidade de fortalecer a base dos direitos de
cidadania e democracia direitos civis eles o fazem de modo
que podem comear a empoderar a sociedade civil e proporcionar a grupos em desvantagem as habilidades e senso de
eficcia requeridos para que eles empurrem suas prprias agncias mais adiante em direo a avanar em seus direitos de
cidadania e na qualidade da democracia brasileira334.

4.3) A justia restaurativa, a extenso da rede de


controle penal e o acesso justia

ma das crticas criminolgicas mais frequentes ao uso da justia restaurativa refere-se ao risco da extenso da rede de controle (netwidening), pois teme-se que sta sirva no para detraer gente
del sistema formal, sino para atraer gente al nuevo sistema que se
establece335.
A utilizao da justia restaurativa com a pretenso de reduzir o
uso do sistema penal poderia ter um efeito perverso, na medida em
que suas prticas fossem aplicadas a situaes e clientelas que de outra forma no teriam ingressado no sistema penal336. Tais casos, que
normalmente receberiam apenas uma advertncia policial ou seriam
redirecionados a outros setores que no o criminal337, ao serem direcionados justia restaurativa, correriam o risco de ingressar no siste333

334

335
336
337

OXHORN e SLAKMON. Micro-justia, Desigualdade e Cidadania Democrtica. A


construo da Sociedade Civil atravs da Justia Restaurativa no Brasil, p. 196.
OXHORN e SLAKMON. Micro-justia, Desigualdade e Cidadania Democrtica. A
construo da Sociedade Civil atravs da Justia Restaurativa no Brasil, p. 206.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.455.
JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 178.
MORRIS. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa, p. 446.

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ma criminal nas hipteses de no ser alcanado acordo no processo


restaurativo ou do acordo no ser cumprido pelo ofensor338.
Inicialmente, cabe salientar que as crticas extenso da rede
de controle formal j haviam sido feitas s penas alternativas
(como se analisou no primeiro captulo deste trabalho), com fundamentos bem semelhantes: com a pretensa inteno de reduzir o
uso da pena de priso, as alternativas se propunham a ser uma
resposta mais benevolente ao delito. Todavia, o que se percebeu
na prtica que no eram menos rigorosas e no foram capazes de
reduzir o uso da priso contribuindo, com isso, para o aumento da
rede de controle formal.
A importncia de recordar tais crticas est em alertar a justia
restaurativa para que no incorra nos mesmos equvocos das penas
alternativas e termine por inflar o sistema criminal com novos processos que resultaro na imposio de penas e no na efetivao de
um acordo restaurador. Assim, vale destacar a concluso de Griffin,
compartilhada por inmeros outros tericos, a respeito da adequada
utilizao das alternativas: a prova da efetividade das alternativas
deveria refletir numa reduo no uso das sanes e instituies criminais tradicionais339.
Adverte Larrauri340 que o risco de extenso da rede, no caso da
justia restaurativa, est conectado ideia de que esta justia represente um processo mais brando e que no comporte nus para o
infrator, o que autorizaria o envio de casos pequenos (de pouca ou
nenhuma gravidade) para ela. Todavia, tal ideia ignora que o processo restaurativo no simples, mas implica grandes esforos tanto
por parte da vtima quanto do infrator. Tampouco representa forma
mais rpida de justia, como salienta Gimenez-Salinas341, pois o processo de conciliao-mediao-reparao pode desenrolar-se de for338

339

340
341

JACCOUD. Princpios, Tendncias e Procedimentos que cercam a Justia Restaurativa, p. 178.


No original: Proof of the effectiveness of alternatives should be reflected in a decrease
in the use of traditional criminal sanctions and institutions. GRIFFIN, Diarmuid.
Restorative Justice, Diversion and Social Control: Potential Problems. National University of Ireland, Galway, 2005, p. 4. Disponvel em: http://www.restorativejustice.
org/resources/docs/griffindiarmuid. Acessado em: 2.09.2008.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.455.
GIMENEZ-SALINAS. Esther. La justicia reparadora. Prevenci. Quaderns destudi i
documentaci. Barcelona, 1996, p.40.

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ma mais trabalhosa do que o processo de imposio da pena.


O risco de extenso da rede pode tambm ser provocado por
outros fatores: a) pela prioridade concedida ao sistema penal de decidir sobre quais casos esto aptos para ingressar num processo restaurador; b) em razo dos acordos alcanados nas conferncias
restaurativas no serem valorados pelo juiz no momento de fixar a
pena; c) devido ao fato de que os processos restaurativos no se
constituam como alternativa pena de priso, se o mbito escolhido
para sua aplicao for a execuo da pena privativa de liberdade342.
Contudo, existem formas de se conter a extenso da rede e a
indevida utilizao da justia restaurativa. Uma delas a adoo de
critrios claros de derivao aos programas restaurativos343.
Viu-se ser muito comum a utilizao da justia restaurativa em
casos de pouca gravidade (casos bagatelares). Os programas
restaurativos dirigidos a tais delitos comportam o risco de contriburem para a extenso da rede de controle penal, ainda que tal consequncia no tenha sido plenamente demonstrada344, 345.
Braithwaite destaca que o risco de que haja extenso da rede
maior nas hipteses em que a derivao feita discricionariamente
pela polcia, pois a polcia ento encaminha casos que eles normalmente no se aborreceriam em fazer algo e o programa de justia
restaurativa motivado para ganhar mais casos, provando para a
polcia que eles so uma opo severa346. Nestas situaes, estabelece-se um embate entre a polcia e a justia restaurativa que pode
342
343
344

345

346

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 462.


LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p. 455.
MORRIS. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa, pp. 446-447.
Conforme Braithwaite, h pesquisas que analisaram programas restaurativos e no
constataram o aumento do controle formal, a exemplo da pesquisa feita por Maxwell e
Morris (1996) na Nova Zelndia quanto incluso da justia restaurativa na justia
penal de menores em 1989, e a feita por Forsythe (1995) quanto ao uso do modelo
Wagga Wagga de conferncias no mbito da justia de menores (BRAITHWAITE,
John. Restorative Justice: Assessing optimistic and pessimistic accounts. In: TONRY,
M. (ed). Crime and Justice, A review of research. Chicago: University of Chicago
Press, 25, p. 89).
No original: the police then refer cases they would not normally be bothered doing
much about and the restorative justice program is motivated to get more cases by
proving to the police that they are a tough option. BRAITHWAITE. Restorative
Justice: Assessing optimistic and pessimistic accounts, p. 90.

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

acarretar tratamento ainda mais severo aos ofensores se comparado


ao tratamento antes recebido (nas delegacias).
Nesse sentido, Larrauri sustenta que alm de dar-se nfase ao
no encaminhamento dos casos graves347 justia restaurativa,
debera ponerse el mismo nfasis en que los casos de bagatela
tampoco deben derivarse a los procedimientos de justicia restauradora348.
As regras de derivao aos programas restaurativos devem, portanto, dispor sobre quais casos so passveis de encaminhamento e
evitar a incluso de casos de pouca relevncia349. Dentre as exigncias para derivao, importante frisar a necessidade de haver um
mnimo esclarecimento sobre os fatos e circunstncias, como aconselhado pela Resoluo da ONU e seguido por alguns pases, a exemplo da ustria que possui tal exigncia em sua legislao para que
os casos sejam derivados ao programa de mediao. A legislao
347

348
349

Marshall destaca adequadamente que apesar de que se diga muito que os crimes mais
srios, bem como aqueles cometidos por pessoas mais velhas ou reincidentes, no
devem ser encaminhados justia restaurativa, no existe base slida que sustente tais
afirmativas. Limitar o uso da justia restaurativa pela gravidade do delito ou pelas
caractersticas do ofensor pode ir de encontro aos interesses das vtimas, sendo que a
limitao a delitos menores reduz a eficcia em relao ao custo (cost-effectiveness)
das medidas restaurativas. Assim, para Marshall h fortes razes para remover restries quando as habilidades e recursos permitirem. O sucesso de medidas restaurativas
depende mais de consideraes pessoais, tais quais atitudes das partes, sentimentos,
motivaes e situaes sociais, que caractersticas formais como idade ou o tipo de
crime. No original: there are strong reasons for removing restrictions as skills and
resources permit. The success of restorative measures is dependent on more personal
considerations, such as parties attitudes, feelings, motivations and social situations,
than on formal characteristics like age or legal offense (MARSHALL, Tony F.
Restorative Justice: an overview. Home Office Research Development and Statistics
Directorate, London, 1999, p. 25).
LARRAURI, Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.455.
Sica destaca a importncia do princpio da ofensividade na deciso do envio do caso
mediao penal, referindo que a constatao da presena concreta de uma leso ou
perigo de leso ao bem jurdico deve ser uma condio imprescindvel para ativar a
mediao. No entanto, segundo o autor, tal exigncia que cria uma dependncia entre
o uso da mediao (ou, mais amplamente, da justia restaurativa) e a constatao da
ofensividade do fato, pressuposto prprio do direito penal para a atuao do poder punitivo no causa qualquer contradio, pois como a dialtica da mediao desenvolvese ao redor do comando emitido pelo preceito penal e seu resultado s pode ser recepcionado pela justia penal em termos de afetao da necessidade da pena, no h como
legitim-la sem analisar aqueles mesmos pressupostos. (SICA. Justia Restaurativa e
Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de gesto do crime, p. 235).

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austraca tambm prev a possibilidade de encaminhamento de casos punidos com at 5 anos, veda a possibilidade de encaminhar
crimes menores e estabelece que a opinio da vtima deve ser sempre levada em conta350.
A necessidade de haver mnimo suporte probatrio para que
exista maior garantia de que casos sem relevncia penal no sejam
encaminhados a programas restaurativos tambm acarreta que o
encaminhamento deva ser feito pelo promotor351, pois este constata a existncia de indcios de autoria e materialidade suficientes para
o oferecimento da denncia antes de delegar o caso ao ofcio de
mediao352, ou pelo juiz, pois, ao verificar que esto presentes os
indcios de autoria e materialidade, encaminha o caso para o procedimento restaurativo antes de receber a denncia. Nesta hiptese,
havendo acordo restaurativo e este restar cumprido, o processo poderia voltar ao juiz que arquivaria o caso, sem receber a denncia. O
cumprimento do acordo restaurativo atuaria, portanto, como causa
de extino de punibilidade.
Indo alm, a autora espanhola Sanzberro353 aponta trs critrios
de idoneidade que quando presentes aconselham o envio de um
caso conciliao354 (ou qualquer outra prtica restaurativa, nos
termos apresentados neste trabalho) e que se somam ao critrio de
no excluso de casos que envolvam infratores reincidentes: (i) existncia de uma vtima personalizada; (ii) certa entidade da infrao
penal, ou seja, ficam excludos casos de bagatela e (iii) reconhecimento do fato ou fato esclarecido, o que remete exigncia de que
350

351

352

353

ZWINGER, Georg. Restorative justice practice and its relation to the criminal justice
system. In: Papers from the second conference of the European Forum for VictimOffender Mediation and Restorative Justice. Oostende, Belgium, 2002, p. 85.
Quanto forma de encaminhamento feita pelo promotor pblico, vale destacar, a ttulo
de exemplo, o programa de mediao belga (penal mediation), que adota tal forma de
derivao. Neste programa, a mediao figura como medida de diverso (diversion)
para os delitos punidos com at dois anos e, tendo xito a mediao, ou seja, havendo
reparao, extinta a ao penal (AERTSEN, Ivo. The intermediate position of
restorative justice: the case of Belgium. In:AERTSEN, Ivo; DAEMS, Tom and ROBERT, Luc. Institutionalizing Restorative Justice. Portland, Oregon, USA: Willan
Publishing, 2006, pp. 70-71).
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 151.
SANZBERRO, Guadalupe Prez. Reparacin y conciliacin en el sistema penal:
Apertura de una nueva va? Granada: Comares, 1999, p. 172.

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haja, por parte do ofensor, apenas um reconhecimento quanto ao


essencial do fato, no uma confisso em termos estritamente jurdicos. Conforme a autora,
(...) lo relevante no sera tanto la realizacin de una confesin
en sentido formal, es decir, un reconocimiento de la imputacin
en todos sus trminos, sino, o bien la evidencia de una actitud
que supone asumir una perticipacin en el hecho delictivo, o
bien la existencia de unos hechos esclarecidos y la disposicin
del inculpado a intervenir en el intento de conciliacin355.
Outro fator relacionado questo dos critrios de derivao e
que pode contribuir para o aumento do controle penal a prioridade
do sistema penal de decidir quais casos esto aptos a ingressar num
programa restaurativo. Da a necessidade de que se formulem critrios claros e no to restritos de derivao, a fim de possibilitar que
os programas restaurativos alcancem no (somente) infraes de
pequena relevncia penal, mas tambm de mdia relevncia, e que
esses programas possam ser acessados, inclusive, por ofensores reincidentes. Tais critrios devem visar evitar ao mximo a discricionariedade no envio dos casos, estipulando elementos que, quando presentes desde que com consentimento das partes (vtima e ofensor)
, obriguem a derivao aos programas restaurativos. Com tais
medidas, o risco de deixar-se a deciso (caso a caso) sobre quais
delitos devem ser derivados para programas de justia restaurativa
nas mos do sistema penal seria amenizado, reduzindo-se, portanto,
o risco do envio somente de casos de bagatela.
354

355

importante referir que Sanzberro apoia seu conceito de conciliao nos conceitos de
reparao, regulao do conflito e mediao, o que aproxima o primeiro conceito do
que aqui tratado globalmente como justia restaurativa. Nas palavras da autora, o
conceito de conciliao tem duas importantes dimenses: por un lado, la que hace
referencia al logro de un resultado, el acuerdo, que normalmente tendr por objeto la
reparacin del dao; por otro, importa tambin en cuanto procedimiento, ya que
supone el protagonismo de los sujetos directamente implicados en el delito (infractor y
vctima) en su tratamiento y en la regulacin de sus consecuencias, a travs de un
proceso comunicativo caracterizado por la horizontalidad y la superacin de los
estrechos limites que imponen las definiciones jurdicas (aunque stas influyan en
dicha comunicacin). (SANZBERRO, Guadalupe Prez. Reparacin y conciliacin
en el sistema penal: Apertura de una nueva va? Granada: Comares, 1999, p. 22)
SANZBERRO, Guadalupe Prez. Reparacin y conciliacin en el sistema penal:
Apertura de una nueva va? Granada: Comares, 1999, p. 178.

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preciso formular regras que estabeleam que os acordos


restaurativos sejam considerados no momento da sentena judicial
(a fim de que o acordo no seja apenas somado sentena criminal,
acarretando violao do princpio no bis in idem), nos casos em que
no haja a possibilidade de extinguir-se a punibilidade somente com
o acordo extrajudicial (fazendo coisa julgada), sem a necessidade,
portanto, de haver processo penal.
Por fim, conforme adverte acertadamente Larrauri, se a justia
restaurativa no for capaz de reduzir a utilizao da pena de priso,
em razo de ser aplicada apenas aps a condenao e durante a execuo da pena, ou apenas em delitos apenados com multa356, por
exemplo, o risco de ampliao do controle penal grande. Por isso
deve-se privilegiar programas que sejam aplicados logo no incio
do processo penal, ou at mesmo antes dele, e evitar aqueles aplicados no momento da fixao da sentena ou durante a execuo da
pena privativa de liberdade.
Tendo em vista tais problemas, necessrio proceder a permanentes avaliaes da justia restaurativa que destaquem, dentre outras coisas, o xito de seu uso pelo nmero de pessoas que se tenha
conseguido afastar do sistema de justia criminal (reduo do nmero de processos e reduo do uso de medidas penais)357.

4.3.1) A JUSTIA RESTAURATIVA E O ACESSO


JUSTIA.

justia restaurativa aparece como outra resposta possvel para


o delito ao invs do tradicional processo penal; no tenciona
sobrepor-se ao modelo punitivo, e sim trabalhar em conjunto com
ele, atendendo a casos que antes pouca ou nenhuma ateno recebiam do sistema de justia ou, ainda, cuja resposta vinha em forma de
punio (contraproducente para vtima e ofensor).
sabido que o Estado no o nico a receber as demandas dos
cidados que buscam resolver um conflito. Tanto a criminologia de
vis critico quanto a sociologia j expuseram tal realidade: a primei356
357

LARRAURI. La reparacin, p. 187.


LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, pp.455-6.

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ra, ao revelar a cifra negra de delitos (primeiramente com Sutherland e depois com a criminologia da reao social e crtica), e a
segunda, ao constatar a existncia de meios alternativos e informais
de resoluo de conflitos nas sociedades contemporneas (pluralismo jurdico). A esse respeito, leciona Santos:
De um ponto de vista sociolgico, o Estado contemporneo no
tem o monoplio da produo e distribuio do direito. Sendo
embora o direito estatal o modo de juridicidade dominante, ele
coexiste na sociedade com outros modos de juridicidade, outros
direitos que com ele se articulam de modos diversos358.
Tendo em vista esta pluralidade, quando no so dirimidos pelas
vias formais (no caso de conflitos penais, atravs do sistema de justia criminal), os conflitos tendem a ser administrados de forma
privada, onde o recurso violncia ilegal, a supresso do oponente,
podem ter lugar359.
Desta forma, atravs dos critrios de derivao a seus programas, a justia restaurativa pode, alm de desenvolver mecanismos
de combate ao perigo de extenso da rede de controle penal e evitar
que respostas violentas ganhem cada vez mais espao sejam elas
provenientes de formas privadas de administrar conflitos ou do prprio sistema penal que responde de maneira violenta ao conflito ,
pode, ao mesmo tempo, aumentar o acesso justia.
Com relao s prticas de justia alternativa ilegais, Oxhorn e
Slakomn referem que o acesso efetivo justia restaurativa entendida como uma forma de microjustia possibilita que os cidados
tenham uma opo concreta retribuio privada360.
Nesse passo, para melhor avaliar o papel da justia restaurativa
no incremento do acesso justia, cumpre analisar o que significa o
acesso justia em um estado democrtico de direito e quais so os
obstculos a tal acesso.
358

359

360

SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995, pp. 175-176.
SINHORETTO, Jacqueline. Ir aonde o povo est: etnografia de uma reforma da justia. Tese de doutorado. So Paulo: USP, 2006, p. 87.
OXHORN e SLAKMON. Micro-justia, Desigualdade e Cidadania Democrtica. A
construo da Sociedade Civil atravs da Justia Restaurativa no Brasil, p. 202.

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Segundo Capelletti e Garth, o acesso justia pode ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda
garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos361. Garantir o
acesso justia de forma igualitria a todos, portanto, implica dotar
de concretude os direitos assegurados pela Constituio.
Para esses autores, os principais obstculos ao acesso justia e
que se pode relacionar justia criminal, so os relativos s possibilidades das partes, ou seja, as vantagens e desvantagens que possuem alguns litigantes, como (1) disponibilidade maior de recursos
financeiros, o que possibilita que a parte possivelmente apresente
seus argumentos de maneira mais eficiente; (2) aptido para reconhecer um direito e propor uma ao (o que, no caso do sistema criminal, significaria reconhecer-se como vtima de um delito e recorrer
ao sistema penal362); (3) falta de disposio psicolgica para recorrer a processos judiciais, que pode ocorrer por uma comum desconfiana dos advogados especialmente nas classes menos favorecidas ou em razo de outros motivos como procedimentos complicados, formalismos, ambientes intimidatrios (como tribunais), figuras consideradas opressoras (como juzes e advogados) que fazem com que aquele que poderia ou deveria procurar o sistema jurdico sinta-se perdido, imerso em um mundo estranho363.
Santos364 tambm faz referncia a diversas investigaes sociolgicas (dentre elas a de Cappelletii e Garth) que contriburam para
identificar os obstculos ao acesso efetivo justia por parte das
classes populares, classificando-os como econmicos, sociais e culturais. Dentre os econmicos, Santos inclui, por exemplo, a lentido
dos processos, pois esta agravaria os custos. Todavia, os fatores considerados mais significativos so os sociais e culturais, pois, segundo Santos, os estudos salientam que quanto mais baixo o estrato
social, maior a distncia do cidado em relao administrao da
361

362

363
364

CAPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 12.
importante referir, conforme Santos, que o acesso justia criminal se d de forma
diferente ao da justia civil. Isto porque, da parte do ru, a procura da justia forada. Todavia, pode-se dizer, mesmo assim, que h uma procura social da justia penal
(SANTOS. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade, p. 167).
CAPELLETTI e GARTH. Acesso justia, pp. 21-24.
SANTOS. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade, pp. 168-170.

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justia, pois, segundo demonstram os estudos, cidados com poucos


recursos tentem a conhecer pouco os seus direitos e, mesmo os conhecendo, tendem a hesitar muito em recorrer aos tribunais. Esta
desconfiana ou resignao pode ser explicada por dois fatores: experincias anteriores negativas com a justia e a dependncia e insegurana de recorrer aos tribunais e sofrer represlias. Igualmente
contribui para a no procura o fato de que estes cidados dificilmente conhecem ou possuem amigos que conheam um advogado, ou
sequer sabem onde e como encontrar algum.
Conclui Santos referindo que
o conjunto destes estudos revelou que a discriminao social
no acesso justia um fenmeno muito mais complexo do
que primeira vista pode parecer, j que, para alm das condicionantes econmicas, sempre mais bvias, envolve condicionantes sociais e culturais resultantes de processos de socializao e de interiorizao de valores dominantes muito difceis de transformar365.
O estudo de Capelletti e Garth, alm de identificar as barreiras ao
acesso justia, apresenta as medidas adotadas por pases ocidentais
(desde 1965) no intuito de superar tais obstculos, que sucederam praticamente em ordem cronolgica: a primeira onda de reformas deu-se
com a criao da assistncia judiciria gratuita para os pobres; a segunda, com a representao jurdica para os interesses difusos (principalmente nas reas ambiental e do consumidor); a terceira e ltima
prope um novo enfoque ao acesso justia, discutindo o sistema
judicirio de forma ampla. nesta ltima onda que se insere a questo
da informalizao da justia366. Assim, segundo Capelletti e Garth
esse enfoque encoraja a explorao de uma ampla variedade
de reformas, incluindo alteraes nas formas de procedimento, mudanas na estrutura dos tribunais ou a criao de novos
tribunais, o uso de pessoas leigas ou paraprofissionais, tanto
como juzes quanto como defensores, modificaes no direito substantivo destinadas a evitar litgios ou facilitar sua solu365
366

SANTOS. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade, pp. 170-171.


CAPELLETTI e GARTH. Acesso justia, p. 31.

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o e a utilizao de mecanismos privados ou informais de


soluo de litgios367.
Esta terceira onda, conforme esclarece Sinhoretto, foi a primeira a
se preocupar em garantir o acesso individual justia aos segmentos
sociais menos favorecidos social e economicamente: o momento
de criar alternativas de resoluo de conflitos no apenas mais baratas
e rpidas, mas tambm mais compreensveis e prximas da realidade
cotidiana dos atores sociais envolvidos nos conflitos368.
Em se tratando da realidade brasileira, as trs ondas mencionadas no ocorreram da mesma forma que nos pases centrais. A terceira onda ocorreu sem que a poltica de assistncia judiciria individual estivesse universalizada, e sem que a postulao de demandas coletivas tivesse demonstrado efeitos concretos, conferindo singularidade experincia nacional369. Explica Sinhoretto que
A assistncia judiciria gratuita foi, at os anos 80, praticamente a nica poltica pblica compensatria nessa rea. Aps
a abertura democrtica e, sobretudo, aps a edio da Lei 9.099/
95 (...) iniciativas de ampliao da oferta de servios judiciais
vm se multiplicando, ao esprito da terceira onda370.
Assim, frente mencionada crise de legitimidade do sistema
penal, o crescimento da violncia na sociedade brasileira e a crise da
administrao da justia, as formas alternativas de administrao de
conflitos se multiplicam e procuram aumentar o acesso justia e,
desta forma, promover a equidade econmica e social de modo a
fortalecer a democracia. Tais objetivos encontram-se, inclusive, dentre
os proclamados pelo Ministrio da Justia em seu programa, que
procurou mapear os meios alternativos de resoluo de conflitos tanto
pblicos quanto privados existentes no Pas, a fim de promover o
desenvolvimento e aperfeioamento destes programas371.
367
368
369
370
371

CAPELLETTI e GARTH, Acesso justia, p. 71.


SINHORETTO. Ir aonde o povo est: etnografia de uma reforma da justia, pp. 88-9.
SINHORETTO. Ir aonde o povo est: etnografia de uma reforma da justia, p. 114.
SINHORETTO. Ir aonde o povo est: etnografia de uma reforma da justia, pp. 88-9.
Acesso justia por sistemas alternativos de administrao de conflitos. Mapeamento
nacional de programas pblicos e no governamentais. Braslia, Ministrio da Justia,
2005, p. 9.

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Conforme pesquisa realizada por Azevedo nos dois primeiros


anos de sua implementao em Porto Alegre (1996 e 1997), os juizados pretendiam desobrigar as Varas Criminais das aes de menor
potencial ofensivo, para que estas pudessem conferir maior ateno
aos casos de maior gravidade, todavia, este objetivo no foi alcanado. Os juizados, de fato, no foram capazes de reduzir o nmero de
processos nas Varas Criminais Comuns. No entanto, o que aconteceu foi que eles passaram a dar conta de um tipo de delituosidade
que no chegava s Varas Judiciais, sendo resolvido atravs de processos informais de mediao nas Delegacias de Polcia ou pelo
puro e simples engavetamento372.
Concluiu o socilogo, por meio de extensa pesquisa de campo,
que apesar de o pretendido deslocamento de casos no ter se concretizado, houve a incluso no judicirio de casos que antes no chegavam at ele. Todavia, tal aumento no nmero de casos no deve ser
entendido como incremento do controle formal, uma vez que antes
estes eram resolvidos nas delegacias. Os juizados especiais, ainda
que de forma precria, foram capazes de reduzir a discricionariedade dos delegados que acabavam atuando como mediadores informais e descriminalizando delitos na prtica e aumentar o acesso
justia de uma parcela da populao que antes no tinha seus conflitos apreciados pelo judicirio. Assim,
enquanto a mediao policial, informal e arbitrria era frequentemente combinada com mecanismos de intimidao da
vtima (sobrevitimizao) e do acusado, a mediao judicial
tende a ampliar o espao para a explicitao do conflito e a
adoo de uma soluo de consenso entre as partes, reduzindo a impunidade373.
Nesse sentido, pode-se relacionar a justia restaurativa com os
juizados criminais ao menos na inteno manifestada na Lei 9.099/
95 de introduzir mecanismos informais de resoluo de conflitos no
372

373

AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Juizados Especiais Criminais. Uma abordagem


sociolgica sobre a informalizao da justia penal no Brasil. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, 2001, vol.16, n. 47, p. 103. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/
rbcsoc/v16n47/7722.pdf. Acessado em: 10/11/2007.
AZEVEDO, Juizados Especiais Criminais. Uma abordagem sociolgica sobre a informalizao da justia penal no Brasil, p. 107.

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sistema de justia criminal. Todavia, as diferenas entre as duas propostas so inmeras (e no caberia aqui analis-las). O fundamental
que a justia restaurativa pretende incrementar no o exerccio do
poder punitivo, mas sim o acesso justia de qualidade. Isto faz-se
possvel, segundo leciona Sica, pela ciso do sistema penal
num quadro de dupla entrada (mediao e punio), o qual
poder, em tese, diminuir tanto o nmero de castigos impostos, quanto a cifra negra, oferecendo resposta institucional mais
acessvel e vivel para uma srie de conflitos que ficaram marginalizados ou no encontraram respostas satisfatrias dentro
de um sistema de mo nica, fechado e inflexvel374.
Apesar da justia restaurativa no negar o conceito de delito (criminalizao primria) em sua atuao em conjunto com o sistema
de justia criminal, ela assume grande importncia ao colocar nfase diversa do sistema penal tradicional na reao ao delito375, atuando na esfera da criminalizao secundria. Salienta Sica que a
desjudiciarizao do acesso justia pelo uso de prticas restaurativas
como a mediao que pode acarretar, inclusive, a descriminalizao na prtica, na medida em que possibilita que casos sejam resolvidos pelos programas restaurativos sem (re)ingressarem no sistema
penal , proporciona
um acesso mais livre justia para grupos sociais marginalizados, para quem o funcionamento do sistema de justia s
mais uma maneira de prestar servios aos ricos e penalizar
os pobres e, ainda, a informalizao possibilita um abatimento do nvel de estigmatizao e coero inerentes justia formal376.
Corroborando com estas ideias, o estudo feito pelo Smith Institute da Inglaterra sobre a justia restaurativa em diversos pases (dentre eles Reino Unido, Estados Unidos e Austrlia) , constatou que a
374

375
376

SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de


gesto do crime, p. 153.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.455.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, pp. 154-5.

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mesma capaz de trazer mais crimes justia, atuando de forma a


ampliar o acesso justia ao proporcionar uma forma diferente de
lidar com o delito. Segundo o estudo, a maior barreira a relutncia
da vtima e das testemunhas, que temem retaliaes, bem como a
falta de tempo destas para envolverem-se nas formalidades legais.
Concorre, igualmente, a descrena ou o medo no/do sistema, contribuindo para que um grande nmero de crimes no seja resolvido377 ,
integrando, assim, a cifra negra da criminalidade. Nota-se, portanto,
que os achados deste estudo no diferem daqueles anteriormente
mencionados e expem as verdadeiras barreiras ao acesso justia.
De fato, conferir maior espao justia restaurativa significa
encorajar mais pessoas a participar num processo que seria
mais previsvel e conveniente que ir para ao Tribunal. Se os
ofensores aceitarem a responsabilidade em maior escala porque eles se familiarizam com o processo de justia restaurativa, isto tambm colaboraria a solucionar mais crimes. A evidncia que a justia restaurativa pode melhorar a confiana
na justia significativa. (...) Essa confiana traduzir-se-ia em
colocar mais crimes nas mos da justia, porque essas mos
seriam vistas como teis e no danosas378.

4.4) A justia restaurativa, as garantias jurdicas e a


participao da vtima

s discusses suscitadas no captulo II a respeito da total oposio entre o modelo restaurativo e o retributivo e do lugar da
justia restaurativa em relao ao sistema de justia criminal esto
diretamente conectadas discusso acerca da preservao das ga377
378

SHERMAN and STRANG, Restorative justice: the evidence, p. 78.


No original: encourage more people to come forward to participate in a process that
would be more predictable and convenient than going to court. If offenders themselves
accept responsibility at a higher rate because they become more familiar with the RJ
process, that would also help solve more crimes. The evidence that RJ can improve
trust in justice is substantialThat trust could be translated into putting more crimes in
the arms of justice, because those arms would be seen as helpful rather than harmful.
SHERMAN and STRANG. Restorative justice: the evidence, p. 78.

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rantias jurdicas (penais e processuais) e da participao da vtima


no processo restaurativo.
Como se viu, o modelo restaurativo possui forma diferente de
lidar com o delito do que o sistema de justia criminal, pois seus
processos e finalidades so voltados para o dilogo das partes (que
pode envolver at mesmo a comunidade atingida pelo delito), a reparao da vtima e uma possvel (re)integrao do ofensor. Todavia, tais meios e finalidades, por mais que visem responsabilizao do ofensor atravs do reconhecimento de que este causou dano
vtima, ao invs de simplesmente atribuir punio pela constatao
de sua culpa, no deixam de representar, em certa medida, algum
tipo de gravame para o ofensor379. Isto quer dizer que este no pode
simplesmente optar por no responder pelo delito cometido380; ele
apenas pode escolher, conforme o caso, se prefere participar de um
processo restaurativo ou passar pelo devido processo legal, que poder atribuir-lhe uma pena (proporcional gravidade do delito cometido e correspondente a sua culpabilidade).
Como alerta Roche381, a maior parte dos defensores da justia
restaurativa admitem que as conferncias restaurativas podem ser
experincias dolorosas para vtimas e ofensores e servir, igualmente, para que as pessoas punam umas as outras, no faltando exemplos a demonstrar que as experincias das pessoas com a justia
informal so muito mais complicadas do que a simples dicotomia
retributivo/restaurativo sugere382. Assim, ainda segundo Roche, o
risco do potencial das conferncias restaurativas para estabelecer
379

380

381
382

A esse respeito, observa Walgrave que a censura ao comportamento delitivo (wrongful


behavior) essencial. Todavia, a questo saber se tal censura deve necessariamente
incluir a inflio intencional de dor. Para o autor, a censura comunica que aquela conduta desaprovada. Todavia, refere que deve haver outras formas melhores de condenar o comportamento injusto/delitivo do que por meio da justia criminal, que tem um
escasso potencial comunicativo. Ademais, o que distinguiria a censura restaurativa da
censura punitiva que aquela no se refere a uma norma legal abstrata, mas a uma
obrigao de respeitar-se a qualidade de vida da sociedade, pois o delito causa dano a
outra pessoa e vida social. (WALGRAVE. Integrating criminal justice and restorative
justice, pp. 568-9).
Tal afirmao, foi feita por VON HIRSCH, ASHWORTH e SHEARING, foi analisada
no Captulo II (VON HIRSCH, ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and
Limits for Restorative Justice: A Making Amends Model?, p. 27).
ROCHE. Retribution and restorative justice, pp. 82 e 86.
Original: peoples experiences of informal justice are much more complicated than

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punies no ser reconhecido, independentemente deste resultado


ter sido diretamente pretendido ou no, pode acarretar a minimizao da importncia dos freios e contrapesos (checks and balances)
necessrios para que abusos sejam evitados.
Nesse sentido, e tendo em vista o referido nus que comporta a
responsabilizao do ofensor, as garantias jurdicas devem ser preservadas na justia restaurativa. No entanto, estas garantias possuem variaes em relao ao modelo tradicional, em razo das caractersticas de
informalidade e participao ativa das partes na resoluo do conflito.
Para que as garantias do ofensor sejam preservadas, importa,
sobremaneira, definir a posio da justia restaurativa em relao
ao sistema de justia criminal. Conforme anlise anterior, verificouse a tendncia do modelo restaurativo agir com certa autonomia em
relao ao sistema de justia criminal, porm submetendo-se fiscalizao deste para prevenir a violao de direitos e garantias fundamentais. Assim,
a questo bsica sobre a relao entre justia restaurativa e
justia criminal como combinar a flexibilidade informal (crucial na abordagem participativa da justia restaurativa) com a
formalidade necessria para manter o equilbrio exigido pelos princpios do estado democrtico383.
Esta questo de como combinar ambos os modelos considerada praticamente insolvel por Von Hirsh, Ashworth, Duff e outros
autores que, apesar de reconhecerem o valor social das prticas
restaurativas, temem a violao das garantias legais. Por isso, defendem que a justia restaurativa atue apenas de forma restrita e que
a resposta ao crime permanea eminentemente punitiva, em razo
dos princpios retributivos e para a salvaguarda dos padres legais e
de controle384.

383

384

the simple retributive/restorative dichotomy suggests. (ROCHE. Retribution and


restorative justice, p. 81).
No original: the Basic question about the relationship between restorative justice and
criminal justice is how to combine informal flexibility (crucial in the participatory approach of restorative justice) with the formality necessary to maintain the balances
demanded by the principles of a democratic state (WALGRAVE. Integrating criminal
justice and restorative justice, p. 561).
WALGRAVE. Integrating criminal justice and restorative justice, p. 561.

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Todavia, os defensores da justia restaurativa acreditam ser possvel manter a autonomia da mesma em relao dinmica e estrutura do sistema de justia criminal atravs da atribuio de limites
aos resultados das conferncias restaurativas, da garantia ao livre
acesso pelas partes aos programas restaurativos (atravs do consentimento informado), do direito assessoria legal e da certeza
de que os resultados restaurativos sero levados em considerao
em um possvel retorno do caso ao sistema penal. Tais mecanismos, como se verificou, so ratificados pelos Princpios Bsicos
em matria de justia restaurativa estabelecidos pelas Naes Unidas.
Cabe aqui analisar as crticas feitas ao modelo restaurador quanto a sua capacidade de preservar as garantias jurdicas e o risco que
comporta a participao da vtima na resoluo do caso penal. Tais
crticas provm, principalmente, dos defensores das teorias
retribucionistas do merecimento (just deserts theories), que argumentam que la participacin de la vctima y de la comunidad pone
en riesgo una serie de principios que la administracin de los castigos en una sociedad debiera respetar385.
Estes tericos consideram que os princpios mais importantes
que seriam violados pela justia restaurativa so o da igualdade ou
coerncia dos castigos, proporcionalidade e imparcialidade. Destaca Larrauri386 que, para os defensores da teoria do just desert, a presena do Estado representado pelo juiz imprescindvel para
assegurar que os castigos impostos no violem os princpios mencionados. bem verdade, contudo, que tais autores reconhecem a debilidade do sistema de justia criminal atual em preservar tais garantias; porm, acreditam que no se pode, de forma alguma, deix-las
de lado: no est sendo sugerido que os sistemas de sentena existentes sempre observem estes princpios exitosamente, mas vital
que eles sejam reconhecidos como objetivos e sejam feitos esforos
para realiz-los387.
385
386
387

LARRAURI, Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.453.


LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.453.
No original: It is not being suggested that existing sentencing systems always pursue
these principles successfully, but it is vital that they be recognized as goals and efforts
made to fulfill them ASHWORTH, Andrew. Responsibilities, Rights and Restorative
Justice. The British Journal of Criminology, Special Issue, v. 42, n 3, 2002, p. 586.

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4.4.1) PRINCPIO DA IGUALDADE (OU


COERNCIA DOS CASTIGOS).

ode-se dizer que a crtica violao do princpio da igualdade


est conectada crtica da violao ao princpio da proporcionalidade, visto que o primeiro se considera violado em razo de que
cada conferencia restauradora puede llegar a distintas resoluciones
para casos similares388, enquanto o segundo considerado violado
porque se deixa s partes a deliberao quanto reparao/punio
aplicvel ao caso concreto e ignora-se a proporo entre a gravidade
do delito, a culpabilidade do autor e a pena proporcionalmente correspondente. Percebe-se, portanto, que a violao ao princpio da
igualdade relaciona-se tanto com a proporcionalidade da reparao
acordada (que poder variar caso a caso), quanto posio de destaque dada s partes na resoluo do conflito.
Os partidrios da justia restaurativa, contudo, no veem no princpio da igualdade valor mais importante do que a reinsero do
infrator ou a reparao da vtima. Alm disso, apontam que na justia criminal a igualdade de resultados no facilmente alcanada,
havendo problemas de desigualdades fundadas em razes discriminatrias. Assim, se a desigualdade existente nos resultados da justia restaurativa no se funda em discriminaes, mas sim em diferenas, ela legtima389.
Mesmo assim h que se atentar para os riscos de que os valores e
princpios da justia restaurativa no sejam respeitados na prtica (como
a no-dominao e equidade das partes), fazendo com que os processos restaurativos resultem no mais justos ou efetivos do que aqueles
sistemas de justia correntemente dominantes ao redor do mundo390.

4.4.2) PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.

D
388
389
390

entre os princpios enumerados, o da proporcionalidade , sem


dvida, o que suscita maiores discusses. Alm das crticas

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.453.


LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.454.
No original: no more equitable or effective than those currently dominating justice
systems around the world (SCHIFF. Models, Challenges and The Promise of

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formuladas pelos retribucionistas, os tericos da justia restaurativa


dividem-se com relao aos limites que devem ser impostos nas conferncias para que seja assegurada a proporcionalidade dos resultados em relao ao dano causado vtima.
Os autores retribucionistas Von Hirsch, Ashworth e Shearing391
argumentam que, devido multiplicidade e vagueza dos objetivos
da justia restaurativa, os meios e modalidades utilizados para
alcan-los so difceis de identificar. Pelo mesmo motivo, os processos restaurativos tendem a conceder larga margem de discricionariedade aos participantes (vtima, ofensor e comunidade) para que
decidam o que deve ser feito a respeito do delito.
O princpio da proporcionalidade, para estes autores, se pone en
entredicho porque la resolucin del caso se deja a manos de lo que la
vctima y la comunidad consideran satisfactorio392. Entendem que se
no houver determinados requisitos e limites jurisdicionais, os processos restaurativos estaro livres para escolher qualquer meio para
atingir o fim desejado (seja este qual for, podendo, inclusive, ser um
fim tradicional, como o encarceramento do ofensor)393.
Von Hirsch, Ashworth e Shearing394 propem seu prprio modelo de justia restaurativa (making amends model), cuja atuao seria
bastante limitada e subordinada ao sistema de justia criminal, mediante a obedincia a requisitos externos de proporcionalidade. Tais
requisitos visariam proibio de penalidades severas para crimes
pequenos e representariam o mnimo de equidade que deve ser observado num Estado liberal moderno.
A questo para estes autores saber quando outros requisitos,
alm destes mnimos, devem estar presentes. Segundo eles, num sistema de punio, a severidade da sano reflete o grau de reprovabilidade e de culpabilidade da conduta, havendo limites, portanto, quanto proporcionalidade da reprimenda. J no modelo reparador pro-

391

392
393

394

Restorative Conferencing Strategies, p. 326).


VON HIRSCH, ASHWORTH, Shearing. Specifying Aims and Limits for Restorative
Justice: A Making Amends Model?, p. 23.
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.453.
VON HIRSCH, ASHWORTH, Shearing, Specifying Aims and Limits for Restorative
Justice: A Making Amends Model, p. 23.
VON HIRSCH, ASHWORTH, Shearing. Specifying Aims and Limits for Restorative
Justice: A Making Amends Model, pp. 30-31 e 38.

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posto pelos autores, a finalidade no mais a de deslocar o peso do


prejuzo para o ofensor impondo-lhe uma punio (como no modelo
retribucionista), mas outra:
o processo e sua sano so moldados para prover uma avaliao moral da conduta. A vtima (...) foi injustiada pelo
ofensor, e o procedimento tem como objetivo dar um reconhecimento adequado para esta injustia. O modelo makingamends (...) muito mais do que um instrumento de orientao: fornece (atravs da imposio a que ele se submete) um
mtodo pelo qual o ator pode transmitir para a sua vtima o
reconhecimento da sua culpa395.
A resposta dada pelo processo reparador deve conter relao razovel com o grau de injustia (wrongfulness) da conduta perpetrada,
pois se a base da reparao assumida pelo ofensor est no reconhecimento da injustia, o grau de onerosidade da reparao deve comunicar (representar) a censurabilidade da conduta. Contudo, em razo da
lgica do modelo reparador, no se pode esperar que a rgida proporcionalidade do modelo tradicional seja seguida, devendo-se conferir
s partes certa margem para optarem pela disposio que lhes parea
satisfatria e capaz de comunicar o arrependimento do ofensor por
sua ao injusta. A proporcionalidade no modelo de making amends,
portanto, teria carter limitador e se basearia no sistema de avaliao
da gravidade da conduta e da adequada severidade da resposta396.
De forma similar, Duff397 argumenta que a onerosidade da reparao deve refletir a gravidade do delito. Entretanto, esta reparao no
ser baseada em critrios estritos de proporcionalidade, mas deve obedecer a um critrio negativo de proporcionalidade, ou seja, no deve
395

396

397

No original: the procedure and its sanction are designed to provide a moral evaluation
of the conduct. The victimhas been wronged by the offender, and the procedure aims
at giving adequate recognition to that wrongdoing. The making-amends modelis
much more than a loss-shifting device: its point is to provide (through the imposition he
undertakes to undergo) a method through which the actor can convey to his victim
recognition of his wrongdoing. Von Hirsch, Ashworth. Shearing, Specifying Aims and
Limits for Restorative Justice: A Making Amends Model?, p. 31.
VON HIRSCH, ASHWORTH, Shearing. Specifying Aims and Limits for Restorative
Justice: A Making Amends Model?, pp. 31 e 39.
DUFF, Restoration and Retribution, p. 57.

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ser desproporcionalmente severa em relao gravidade do delito.


Duff tambm estabelece um critrio positivo de proporcionalidade quando considera que a premissa da teoria do just desert de
que o culpado merece sofrer representa uma importante verdade
moral. Ocorre que, como alerta Braithwaite398, se a justia restaurativa assenta-se no princpio filosfico da no-dominao, ela deve
rejeitar tal juzo moral, a fim de evitar consequncias malvolas advindas de uma leitura que conclua que para honr-lo preciso utilizar a priso em resposta ao delito cometido.
Ou seja, legitimar a premissa retribucionista enseja o grande risco
de que acordos restaurativos sejam rejeitados por juzes que os consideram demasiado lenientes, o que acarreta a desconsiderao da vontade das partes que haviam chegado a um consenso acerca da reparao em favor da (pretensa) necessidade de proporcionalidade da reprovao pblica da conduta, ideia esta assentada na capacidade (j
desmitificada) do direito penal e da sano penal de prevenirem delitos e ainda sustentada por Von Hirsch, Ashworth e Shearing:
esta avaliao pblica tem certas funes normativas importantes. Transmite ao ofensor e a possveis ofensores, e tambm a vtimas e possveis vtimas, a mensagem que o comportamento num certo grau, considerado errado (...) a conduta tratada como infringimento dos padres de conduta de
um corpo poltico (...) o estado oferece reconhecimento pblico ao valor dos direitos envolvidos e faz um apelo moral
(...) aos cidados para que eles desistam desta conduta399.
Como se referiu, a discusso da proporcionalidade tambm
travada entre os tericos da justia restaurativa. Sharpe, ao discutir a
necessidade de limites nas conferncias restaurativas, levanta a questo e retorna discusso sobre punio e reparao: se a punio
398
399

BRAITHWAITE. Principles of Restorative Justice, p. 18.


No original: This public valuation has certain important normative functions. It
conveys to the offender and potential offenders, and also to victims and potential
victims, the message that the behaviour is deemed to be wrong in a certain degreethe
conduct is treated as infringing standards of conduct of larger body politicthe state
gives public recognition to the value of the rights involved, and makes a moralappeal
to citizens that they should desist from the conduct Von Hirsch, Ashworth. Shearing,
Specifying Aims and Limits for Restorative Justice: A Making Amends Model, p. 34.

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no fizesse mais parte da equao se a reparao fosse tudo o que


importasse a proporcionalidade ainda seria importante?400.
Para autores como Wright e Masters, a proporcionalidade no o
critrio apropriado para a reparao, visto que a justia restaurativa tem
por objetivo alcanar concluso satisfatria quela vtima e ofensor
em particular, sem precisar ter relao com o que apropriado para
qualquer outras partes que possam parecer estar em posio semelhante401. Assim, na viso destes autores, cada caso teria um resultado prprio que no poderia servir de base para casos semelhantes e que no se
poderia pretender repetir, em razo de ter sido alcanado to-somente
pela viso das partes envolvidas: porque o crime causa danos s pessoas e porque as necessidades das vtimas so nicas, apropriado que
a reparao tambm seja nica, mesmo que o resultado seja que delitos
similares sejam negociados de forma bastante diferente402.
A partir desta concepo de justia restaurativa, o princpio da igualdade ou coerncia dos resultados das conferncias tambm seria atingido, j que no seria possvel estabelecerem-se comparaes entre casos
aparentemente similares. Entretanto, no h dvidas de que esta concepo comporta riscos e atribui grande poder vtima, que pode demandar qualquer reparao (ou punio) que lhe parea adequada. Ocorre
que, como foi dito, nem sempre as partes envolvidas tm a mesma viso
acerca do que est acontecendo no processo restaurativo, pois podem
encar-lo de forma punitiva e no reparativa, o que pode desencadear
resultados desproporcionais ao dano cometido.
Sobre este aspecto, Zehr alerta que, ao se avaliar um programa
de justia restaurativa por meio da opinio das partes envolvidas
acerca do que acreditam estar fazendo e porqu, possvel chegar
concluso de que todo mundo est participando de um jogo diferen400

401

402

No original: if the punishment were not part of the equation if repair were all that
mattered would proportionality still be important? SHARPE, Susan. The Idea of
Reparation. In: Gerry and VAN NESS, Daniel W (ed.). Handbook of Restorative
Justice. Cullompton, UK; Portland, USA: Willan Publishing, 2007, p. 34.
No original: to reach a conclusion which is satisfactory to a particular victim and
offender, which need bear no relation to what is appropriate for any others who may
appear similarly placed. (WRIGHT, Martin; MASTERS, Guy, 2002, p. 55. Apud
SHARPE. The Idea of Reparation, p. 34).
No original: because crime harms persons and victims needs are unique, it is
appropriate for reparation also to be unique, even if the result is that similar wrongs are
dealt with very differently SHARPE. The Idea of reparation, p. 34.

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te e que nem todos esto vendo as coisas da mesma forma. As implicaes disso podem ser bastante srias403.
Tendo em vista os riscos inerentes aos processos restaurativos,
Sharpe404 faz aluso a duas posies dos tericos da justia restaurativa em relao necessidade de limites aos acordos restaurativos. H
autores que propem a estipulao de duas barreiras que estabeleam
os limites mnimo e mximo dos possveis resultados das conferncias. O limite mnimo visa reafirmar que os padres da comunidade
sejam assegurados e que comportamentos inaceitveis sejam inequivocamente censurados. Contudo, identificam-se aqui os mesmos problemas da limitao positiva da proporcionalidade proposta por Duff.
Viola-se a primazia da vtima em estabelecer quais suas necessidades
de reparao e evidencia-se, conforme acertada observao de Wright
e Masters405, mais uma marca do pensamento retributivo, que percebe
o resultado restaurativo como insuficiente, recusa o acordo e impe
sano ao ofensor, ou ento aceita o acordo, porm lhe atribui pouco
(ou nenhum) valor no momento da aplicao da sano.
Ao analisar a questo dos limites das conferncias restaurativas,
Roche406 refere que, na maioria das vezes, os acordos no so alterados. Entretanto, quando o acordo recusado pelas partes ou pelos
juzes, os motivos alegados so opostos: quando o pedido de reviso
dos acordos feito pelos participantes, visa-se reduo da severidade dos mesmos (o que talvez possa ser resultado de um processo
restaurativo falho, que no observou os valores e princpios
restaurativos); quando a reviso feita pelos juzes, a interveno
serve para aumentar sua severidade. Assim, as revises internas (feitas pelas partes) tendem a reforar os limites mximos dos acordos,
enquanto as externas (feitas pelos juzes) os limites mnimos. Portanto, nota-se, de um lado, a tendncia judicial em ver os acordos
como respostas insuficientes ao delito cometido e, de outro, a necessidade de limites mximos que previnam revises futuras em razo
da severidade dos acordos.
403

404
405

406

ZEHR, Howard. Avaliao e princpios da justia restaurativa. In: SLAKMON, C.;


MACHADO, M.R.; BOTTINI, P. C. (Orgs.). Novas direes na governana da justia
e da segurana. Braslia-DF: Ministrio da Justia, 2006, p. 414.
SHARPE. The Idea of Reparation, p. 35.
WRIGHT, Martin; MASTERS, Guy, 2002, p. 56. Apud SHARPE. The Idea of
Reparation, p. 35.
Declan Roche, 2003, p. 235. Apud ROCHE. Retribution and restorative justice, p. 87.

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Nesse sentido, alguns autores recomendam que se estabelea


apenas o limite mximo. Dentre eles encontra-se Braithwaite que,
como mencionado no Captulo I, defende que o limite das conferncias seja fixado no limite de punio estabelecido pelos Tribunais para o mesmo delito. Walgrave tambm defende a existncia
do limite superior e pontua que, diferentemente da justia criminal
(na qual a gravidade do delito determina a punio proporcional),
na justia restaurativa a gravidade do dano causado o critrio
para avaliar o montante mximo razovel de esforo reparatrio407.
No h dvida de que violaes aos limites mximos de proporcionalidade ensejadas por acordos desproporcionadamente severos podem evitarse con una regulacin legal que determine el
mximo de lo que las conferencias de la justicia restauradora pueden
acordar y con una supervisin judicial de los acuerdos alcanzados408
que atentem para a preservao dos direitos humanos.
Por outro lado, com relao aos limites mnimos, o problema
parece estar localizado mais no punitivismo judicial do que em
falhas ou resultados desproporcionais de processos restaurativos.
Constando em lei como os acordos restaurativos devam ser recebidos pelo sistema de justia criminal conforme o tipo de delito
abordado, se extinguiro a punibilidade, reduziro a pena, etc.,
evita-se que um acordo seja considerado insuficiente pelo julgador para responder ao delito/dano. Desta forma, reduz-se a discricionariedade do juiz ao decidir se aceita ou no determinado acordo, j que este apenas poder rejeit-lo se ferir os limites mximos de proporcionalidade.

4.4.3) PRINCPIO DA IMPARCIALIDADE.

s tericos retribucionistas entendem que o princpio da imparcialidade fica comprometido na justia restaurativa, fundamentalmente porque el reconocimiento de los hechos y la resolu-

407

408

No original: the seriousness of the harm caused is the criterion to gauge the maximum
amount of restorative effort that is reasonable. (WALGRAVE. Imposing Restoration
Instead of Inflicting Pain: Reflections on the Judicial Reaction to Crime, p. 74).
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.453.

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cin del castigo no se realiza por terceras partes imparciales sino en


base al proceso dialogado con las dos partes afectadas y en
consecuencia parciales409.
Para Von Hirsch, Ashworth e Shearing410, propositores do modelo
de justia restaurativa making amends, imprescindvel um processo
justo (devido processo legal) que determine a culpa do ofensor. Neste
processo, deve haver: o julgamento imparcial dos fatos, no qual o acusado ter o direito de defender-se; um conjunto consistente de provas
contra o acusado; e devem ser levadas em considerao as causas de
justificao. Estes requisitos, segundo os autores, no esto presentes
no modelo de justia restaurativa, pois vtima e ofensor, parciais e
despreparados para aplicar os princpios bsicos de um julgamento
justo, so os principais decisores do caso. No modelo restaurativo proposto pelos autores, a culpa continuaria a ser determinada por um
tribunal, pois apenas este est preparado para aplicar as garantias processuais, restando assim asseguradas as garantias fundamentais. Contudo, adjudicada a culpa, o caso seria direcionado para uma conferncia restaurativa na qual as principais partes implicadas (vtima e ofensor), com a ajuda de um facilitador imparcial, negociariam uma soluo para o caso (disposition of the case), a qual estaria subordinada
aos requisitos da proporcionalidade (anteriormente tratados) em razo de ser considerada uma punio.
Com esta proposio, todavia, reconhecem os autores do making
amends model que a questo da imparcialidade no seria totalmente
resolvida, visto que a deciso do caso ainda ficaria nas mos das
partes e estas no poderiam ser afastadas, j que a adoo do procedimento restaurativo implica conferir-lhes este papel de destaque411.
Ashworth412 tambm aborda a questo da imparcialidade e refere os riscos envolvidos na participao da comunidade e da vtima
na resoluo do conflito. Para o autor, o empoderamento da comunidade pode comprometer a imparcialidade do julgamento e levar a
resultados extremamente desiguais. A participao da comunidade
409
410

411

412

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.453.


VON HIRSCH, ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for
Restorative Justice: A Making Amends Model?, pp. 33 e 38.
VON HIRSCH, ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for
Restorative Justice: A Making Amends Model?, p. 33.
ASHWORTH. Responsibilities, Rights and Restorative Justice, p. 583.

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defendida pela justia restaurativa demonstra a preferncia pela


incluso ao invs da excluso e est conectada s ideias de autoregulao, consenso e acordo. No entanto, na opinio do autor, a
incluso da comunidade deve ser vista com cuidado, pois, como alerta
Crawford413, as comunidades muitas vezes so marcadas pela excluso social, formas de coero e distribuio irregular das relaes de
poder. Um dos riscos referidos por Ashworth, inclusive, de que
esta divirja de padres estabelecidos na lei criminal. No obstante,
ele acredita que a questo pode ser resolvida a partir do momento
que se concedesse maior participao aos membros da comunidade
afetada no caso, insistindo-se para que o poder de deciso permanea em mos imparciais414.
Com relao participao da vtima no processo e na deciso
do caso, Ashworth415 acredita que ela viola o princpio fundamental
da justia de que o ru deve ter uma audincia justa, presidida por
um tribunal independente e imparcial, uma vez que no pode ser
exigido da vtima que ela seja imparcial, nem que conhea as regras
e princpios envolvidos na deciso de um caso criminal. Estaria obstaculizado, desta forma, o devido processo legal, vez que a imparcialidade e a independncia no seriam garantidas.
Ademais, para Von Hirsch, Ashworth e Shearing, no vlido o
argumento de que a justia restaurativa no precisa preocupar-se com
a imparcialidade dos decisores, em razo da sano no ser imposta,
mas negociada pelas partes e da participao do ofensor ser voluntria, podendo este se retirar do processo a qualquer tempo caso sintase injustamente tratado, pois a possibilidade de optar ou retirar-se do
processo est intimamente ligada s alternativas disponveis ao ofensor: ele pode ter razes para sentir que deva aceitar at mesmo um
processo preconceituoso por medo de enfrentar algo pior416
413

414

415
416

Adam Crawford, 2000, pp. 290-1 Apud ASHWORTH. Responsibilities, Rights and
Restorative Justice, p. 583.
No original: since it would be possible to concede the case for greater participation by
members of affected communities while insisting that the power of decision making
remains in impartial hands ASHWORTH. Responsibilities, Rights and Restorative
Justice, p. 584.
ASHWORTH. Responsibilities, Rights and Restorative Justice, p. 586.
No original: He may have reasons for feeling that he must accept even a seemingly
rather biased process, for fear of facing something worse VON HIRSCH,
ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for Restorative Justice: A
Making Amends Model?, p. 33.

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Entretanto, no parece ser correto invalidar a voluntariedade do


ofensor em participar de processo restaurativo por considerar que
tal voluntariedade no completamente livre, uma vez que est condicionada pelas demais opes do sistema de justia criminal, ainda mais quando tal voluntariedade comparada ao mecanismo de
plea barganing417. Tal instituto comum nos ordenamentos de common law, que visam somente minimizao da resposta penal por
meio de negociao levada a cabo pelo promotor e o acusado e assemelha-se transao penal introduzida no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei 9.099/95.
Como se afirmou, a reparao possibilitada pelo uso da justia
restaurativa no pode ser vista apenas como um meio que pretende
reduzir a reprimenda penal, e sim como parte integrante do processo de realizao da justia418. Quanto ao consentimento voluntrio
do ofensor em participar, refora-se que este nunca ser completamente livre; contudo, existem meios de minimizar o risco de que ele
seja demasiadamente reduzido ou anulado por meio da coao ou
induzimento. O requisito do consentimento informado e o direito
assessoria jurdica antes e depois do processo restaurativo, reconhecidos pela Resoluo sobre justia restaurativa da ONU, so alguns
destes meios.
Ademais, h que se considerar que a voluntariedade uma garantia de mo-dupla que permite tanto a opo das partes pelo processo restaurativo quanto pelo devido processo legal. Ou seja, a
voluntariedade tambm preserva o direito ao processo penal, na
medida em que permite s partes optarem por um ou por outro,
bem como retirarem-se a qualquer tempo do procedimento
restaurativo.
Assim, tendo-se a voluntariedade como princpio bsico, resta
assegurado o direito ao processo, com todas as suas garantias inerentes. Contudo, pontua Sica que o direito ao processo deve ser um
direito e no uma obrigao: o direito ao processo, para ser pleno e
realizvel, deve incluir o direito de evitar o processo, naquelas cir417

418

Tal comparao feita por Ashworth ao pretender desqualificar o consentimento do


ofendido em participar de um processo de mediao (ASHWORTH. Responsibilities,
Rights and Restorative Justice, p. 587).
SICA, Leonardo. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia
criminal e de gesto do crime, p. 79.

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cunstncias em que a resposta punitiva possa ser substituda por outras reaes penais, como a reparao-conciliao419.
Por fim, a crtica falta de imparcialidade no processo e resultado restaurativos esvazia-se perante os seguintes argumentos: (1) a
justia criminal, apesar de reconhecer o princpio da imparcialidade, parece no ser capaz de aplic-lo, frente seletividade do sistema penal, que no representa seu mau funcionamento420, mas sua
caracterstica intrnseca; (2) o processo de justia restaurativa depende do consentimento das partes e possibilita, tambm, que estas
se retirem a qualquer momento, o que garante ao ofensor o direito
de escolher entre o devido processo legal ou o processo restaurativo;
(3) os acordos restaurativos devem ser fiscalizados pelo sistema de
justia criminal; (4) conforme inmeros estudos tm demonstrado,
as partes tendem a se sentir tratadas com maior equidade e justia
nos processos restaurativos; e, finalmente, como salienta Larrauri421,
no h argumento definitivo que consiga estabelecer que a determinao da culpa e da condenao por um terceiro imparcial seja melhor do que o acordo alcanado pelas partes envolvidas no conflito.

4.4.4) A PARTICIPAO DA VTIMA E A


PRIVATIZAO DO CONFLITO.

s crticas participao da vtima e privatizao do conflito


so feitas por retribucionistas e pela doutrina penal em geral e
decorrem do entendimento de que direito penal e direito civil so
totalmente diferentes. Portanto, o delito no se confundiria com o
ilcito civil, pois enquanto o primeiro atinge interesses pblicos, in419

420

421

SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de


gesto do crime, p. 128.
Ao tratar da participao das comunidades nos processos restaurativos, Ashworth refere que a uniformidade dos julgamentos fica prejudicada, ou seja, h um risco de que
processos similares sejam julgados de maneiras diferentes em razo da parcialidade
dos julgadores. Todavia, o autor reconhece que esta disparidade de julgamento entre
casos similares tambm acontece no sistema de justia criminal, mas a diferena que
neste ela vista como um mau funcionamento que deve ser expurgado do sistema,
enquanto que no sistema de justia restaurativa pode ser vista como benfica
(ASHWORTH. Responsibilities, Rights and Restorative Justice, p. 582).
LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.454.

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disponveis e requer um castigo em resposta ao mal realizado, o segundo diz respeito a interesses particulares, disponveis e demanda
a reparao do dano causado422.
Conforme explica Larrauri423, este entendimento, que dicotomiza
delito (ou mal) versus dano e pena versus reparao, assume contornos ontolgicos e tambm comporta uma srie de discusses sobre:
los criterios de distincin (intereses pblicos vs privados), la
magnitud del injusto (igual o aumentado), los fines (compensar o prevenir), la vigencia del principio de culpabilidad (dao
vs culpa), la legitimacin procesal (perjudicados o colectivos)
y la naturaleza cambiante por la que se clasifican determinados actos como ilcitos o delitos424.
No cabe aqui analisar todas estas discusses, mas apenas tecer
alguns comentrios sobre os argumentos que pretendem sustentar a
total separao entre direito civil e direito penal, mais especificamente no que tange ao interesse pblico em responder ao delito versus o interesse privado pelo ressarcimento do dano, o que tambm
atinge a diferena de natureza dos atos ilcitos e delitivos.
Assim, para o terico retribucionista Ashworth425, definir uma
conduta como delito implica no consider-la apenas um ilcito civil
e estabelecer que a deciso sobre se deve ser feito alguma coisa
contra o ofensor no deve dizer respeito vtima, uma vez que existe um interesse pblico em assegurar que aqueles que cometam delitos sejam passveis de receber punio e no somente sofrer um
processo civil.
Von Hirsch, Ashworth e Shearing426 entendem que o problema
da justia restaurativa que ela costuma apagar os limites entre dano
(harm) e mal (wrong)427, principalmente por conferir posio de destaque vtima e possibilitar que as partes negociem a resoluo do
422
423
424
425
426

427

LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.455.


LARRAURI, Elena. La reparacin, p. 191.
LARRAURI, Elena. La reparacin, p. 192.
ASHWORTH, Responsibilities, Rights and Restorative Justice, 2002, p. 579.
VON HIRSCH, ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for
Restorative Justice: A Making Amends Model?, pp. 34-35.
Esta diferenciao entre dano e delito tambm feita por Duff, o qual pontua: no

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conflito. O que passa a importar nesta justia no mais a comunicao de reprovao pblica ao delito e conduta do autor (visto
como algum moralmente livre), mas sim que o autor expresse arrependimento pela ofensa cometida vtima (atravs de sua participao no processo e da reparao do dano). No importa tanto o grau
de culpabilidade do autor no cometimento da ao delitiva, mas o
quanto a vtima tenha sido ferida. Com este modelo, a justia restaurativa tenderia a privatizar o tratamento do delito, aplicando formas
de resoluo de conflitos prprias do direito civil, e protagonizaria
uma virada de veja o mal que voc cometeu para veja o quanto
eu sofri428.
Os autores retribucionistas reconhecem o interesse legtimo da
vtima em requerer a compensao ou reparao do dano ao ofensor,
mas argumentam que este no pode ser buscado por meio do processo penal429, e que a vtima no pode interferir no quanto de pena que
o ofensor ir receber430. Isto no quer dizer que a vtima no tenha

428

429

430

mnimo discutvel que aquele cuja propriedade foi roubada, ou que foi atacado fisicamente, sofra um dano diferente daquele que simplesmente perde sua propriedade ou sofre um ferimento natural o sofrimento de ter sido roubado, ou atacado injustiadamente
(...) qualquer conversa sobre restaurao no contexto do crime deve ser sensvel ao fato
de que a vtima do crime no foi apenas machucada, mas foi injustiada, ela sofreu um
dano injusto, distinto de um fato ao acaso, natural ou sem sorte.
No original: it is at least arguable that one whose property is stolen, or who is physically attacked, suffers a different harm from that suffered by one who simply loses her
property or suffers a natural injury the harm of being stolen from, or of being
wrongfully attacked.() any talk of restoration in the context of crime must be
sensitive to the fact that the victim of crime has been not just harmed , but wronged; he
has suffered a wrongful, as distinct from a natural or merely unlucky, harm (DUFF.
Restoration and Retribution, p. 45).
No original: from see the wrong that you have done to see how I have been made to
suffer (VON HIRSCH, ASHWORTH, SHEARING. Specifying Aims and Limits for
Restorative Justice: A Making Amends Model?, p. 38).
A doutrina garantista tambm reconhece o dever do Estado de tutelar a vtima. Todavia,
no esto de acordo que o meio utilizado para tanto seja o processo penal. Este no
meio adequado para alcanar a reparao da vtima: o processo penal, revestido de
instrumentalidade garantista, direciona-se defesa do imputado/ru contra os poderes
pblicos desregulados, e no da vtima (CARVALHO, Salo de. Teoria agnstica da
pena: entre os suprfluos fins e a limitao do poder punitivo. In CARVALHO, Salo de
(coord.). Crtica execuo penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, 2 ed., p. 15).
Hirsch tambm distingue a reparao do dano da pena: el derecho del resarcimiento
del dao, esto es, la parte civil del hecho se refiere a la reparacin del dao material y
eventualmente moral causado al autor; la pena consiste por el contrario en el aadido
de un mal ulterior (HIRSCH, 1991, p. 281 Apud LARRAURI. La reparacin, p. 175.

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qualquer interesse legtimo na condenao do ofensor, mas que seu


direito no se sobrepe ao dos demais cidados, vez que o interesse
pblico est envolvido431. Nesse sentido, os delitos so considerados
males pblicos (public wrongs):
eles so injustias contra o povo mais do que contra as
vtimas...eles so pblicos no sentido de que, embora sejam
muitas vezes injustias contra o indivduo, eles corretamente
preocupam o povo - o conjunto da comunidade poltica
como injustias nas quais os demais membros da comunidade compartilham como concidados tanto da vtima quanto
do ofensor432.
Se existem crticas por parte dos retribucionistas, tambm
verdade que os garantistas, defensores de um utilitarismo renovado, tambm se posicionam contra a incluso da reparao no direito penal. Ao analisar a reparao como sano penal autnoma, ou
seja, no como uma consequncia civil que se acrescenta pena,
mas como uma sano principal e nica que se coloca no lugar da
pena de priso, Larrauri433 refere que Ferrajoli se posiciona contrariamente utilizao da reparao no direito penal. Para ele, os
ilcitos penais no so passveis de reparao (diferentemente dos
ilcitos civis), e a pena sempre deve consistir num sofrimento a ser
suportado passivamente pelo autor do delito: en esto radica su
diferencia con las sanciones civiles, como el resarcimiento del dao
y la ejecucin en forma especfica, que son prestaciones positivas
que satisfacen obligaciones de hacer y tienen un contenido
reparatorio434.
Segundo a doutrina garantista, a adoo de mecanismos de composio do conflito significa um retrocesso e leva privatizao do
processo penal, pois introduz a possibilidade de que o ressarcimento
431
432

433
434

ASHWORTH. Responsibilities, Rights and Restorative Justice, pp. 584-5.


No original: they are wrongs against the public rather than the victimthey are
public in the sense that, while they are often wrongs against an individual, they
properly concern the public the whole political community as wrongs in which
others members of the community share as fellows citizens of both victim and
offender (DUFF. Restoration and Retribution, p. 47).
LARRAURI. La reparacin, p. 173.
FERRAJOLI, 1989, p. 420 Apud LARRAURI. LA REPARACIN, p. 173.

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do dano seja buscado por vias penais. A participao da vtima


refutada em razo de ser parcial e de ensejar um retorno vingana
privada435. Argumenta-se que
o sujeito envolvido com o conflito [vtima] no tem capacidade de sublimao, ou seja, de sair do prprio conflito e, ao
observ-lo de fora, verificar imparcialmente a resposta adequada ao caso. Pelo contrrio, entendemos que pelo fato de
estar intrinsecamente envolvido na contenda, acaba por
internalizar desejos de vingana, respondendo irracionalmente
(desproporcionalmente) ao agressor436.
Com relao participao da vtima e sua tendncia vingativa,
Robinson e Shapland437 fazem referncia a uma avaliao desenvolvida por Doak e OMahony sobre as conferncias restaurativas na
justia de jovens na Irlanda do Norte. Tais pesquisadores encontraram resultados similares a outros estudos quanto ao sentimento de
vingana das vtimas. Eles perceberam que as vtimas no costumam ser vingativas e buscam ajudar os ofensores a no voltar a delinqir, tanto por acreditarem que assim ajudam a evitar que outros
se tornem vtimas, quanto pela vontade de ajudar os ofensores a encontrarem uma direo melhor para suas vidas. Tais resultados, de
certa forma, desencorajam os argumentos contrrios participao
da vtima por refutarem que isto signifique o retorno da vingana
privada. Ademais, cabe repisar que quanto mais forem respeitados
os valores restaurativos (no-violao dos direitos humanos, nodominao, escuta respeitosa, etc.) e os limites do acordo restaurador, menor ser a probabilidade de que a vtima se mostre punitiva.
Frente s crticas tanto de retribucionistas quanto de utilitaristas,
pode-se observar que a separao entre direito penal e civil vista
435

436

437

LOPES JR., Aury. Justia Negociada: Utilitarismo Processual e Eficincia Antigarantista. In: CARVALHO, Salo e WUNDERLICH, Alexandre. Dilogos sobre a justia
dialogal: teses e antteses sobre os processos de informalizao e privatizao da justia penal. Rio de Janeiro: Lumen jris, 2002, p. 101.
CARVALHO, Salo. Consideraes sobre as Incongruncias da Justia Penal Consensual:
retrica garantista, prtica abolicionista. In: CARVALHO, Salo e WUNDERLICH, Alexandre. Dilogos sobre a justia dialogal: teses e antteses sobre os processos de informalizao e privatizao da justia penal. Rio de Janeiro: Lumen jris, 2002, p. 147.
ROBINSON and SHAPLAND. Reducing Recidivism: A task for restorative justice?, p. 342.

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como um progresso, pois o Estado assume a pretenso punitiva, estabelece garantias penais para o ofensor e passa a proteger as vtimas e a limitar seus anseios punitivos. A presena do Estado, portanto, passa a ser indispensvel 438.
Segundo a anlise histrica de Ferrajoli, o direito penal nasce
como negao da vingana, justificando-se pelo fim de impedir a
vingana privada atravs da imposio de uma pena. Em um primeiro momento, a vingana regulada como um direito-dever privado,
cabendo parte ofendida e a seus familiares tomar a deciso com
base em princpios de vingana do sangue e na lei de talio. Posteriormente, assiste-se a uma dissociao entre juiz e parte ofendida.
A justia privada, alm de ser deixada sem tutela, proibida (probem-se retaliaes, linchamentos, duelos, execues sumrias, etc.).
neste momento que nasce o direito penal e substitui-se a relao
bilateral entre parte ofendida e ofensor por uma relao trilateral,
onde a autoridade judicial aparece como o terceiro imparcial439.
Nesse sentido, Ferrajoli considera que a vingana prpria da
poca pr-moderna, na qual os conflitos eram resolvidos na esfera
privada, sem ou com limitada interferncia do terceiro imparcial;
por isto, era comum que se impusessem penas vis e cruis e sem
qualquer limitao. O direito penal e a pena serviriam, portanto, para
prevenir no s delitos injustos, mas tambm outro mal, qual seja,
os castigos injustos: este otro mal es la mayor reaccin informal,
salvaje, espontnea, arbitraria, punitiva pero no penal que a falta
de penas podra provenir de la parte ofendida o de fuerzas sociales o
institucionales solidarias con ella440.
Por outro lado, os defensores do modelo de justia restaurativa
no entendem o processo histrico que acarretou a separao entre
direito penal e civil como evoluo, mas como o momento em que o
Estado absolutista tomou para si a tarefa de castigar, a fim de fortalecer seu poder. Para tanto, foi necessrio excluir a vtima e a reparao como objetivo do processo penal e colocar em seu lugar o castigo, que agora possua nova legitimao. O delito, para os defensores
da justia restaurativa, , antes de tudo, um conflito que diz respeito
438
439
440

LARRAURI. La reparacin, pp. 186-7.


FERRAJOLI. Derecho y razn: Teora del garantismo penal, p. 333.
FERRAJOLI. Derecho y razn: Teora del garantismo penal, p. 332.

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basicamente a interesses privados e se diferencia dos demais somente pela forma de reao. A vtima vista como autnoma e aceita a interveno de terceiros (profissionais e Estado), desde que estes no tenham mais poder do que as partes (leigas) ou interfiram de
forma a impor a resoluo do conflito. O papel do Estado, portanto,
estabelecer o processo para que as partes resolvam seu conflito441.
com base nesta diferente anlise histrica que os tericos da
justia restaurativa tendem a apagar a natureza diversa do delito
em relao aos ilcitos civis, concedendo vtima papel de destaque
e atribuindo reparao a capacidade de ser resposta legtima ao
delito/conflito442.
A partir desta viso de que no existe diviso ontolgica entre
delito e ilcito viso esta compartilhada pela criminologia da reao social443 e pelo movimento abolicionista que se torna possvel superar a crtica de privatizao do direito penal em razo da
incluso da vtima e do dilogo no sistema de justia criminal, em
busca da reparao do dano. Nesse sentido, destacando o carter
democrtico da mediao no mbito criminal, e contribuindo para a
superao das dicotomias pblico/privado e estado/sociedade444, Sica
refere que o escopo principal da mediao
441
442
443

444

LARRAURI. La reparacin, pp. 186-7.


LARRAURI. Tendencias actuales en la justicia restauradora, p.455.
Ao tratar das teorias da criminalidade que se basearam no labelling approach, Baratta
afirma que tais teorias abalam os fundamentos da ideologia penal tradicional. Dentre
os fundamentos abalados, o princpio da igualdade do direito penal foi posto em xeque,
pois as teorias demonstraram que a criminalidade, segundo a sua definio legal, no
o comportamento de uma minoria, mas da maioria dos cidados e que, alm disso,
segundo a sua definio sociolgica, um status atribudo a determinados indivduos
por parte daqueles que detm o poder de criar e aplicar a lei penal, mediante mecanismos seletivos, sobre cuja estrutura e funcionamento a estratificao e o antagonismo
dos grupos sociais tm uma influncia fundamental (BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal: introduo sociologia do direito penal. Rio
de Janeiro: Editora Revan: Instituto Carioca de Criminologia, 2002, p. 113).
A esse respeito, ao tratar da gesto de novos mecanismos de pacificao social, Azevedo e Vasconcellos referem que a dicotomia entre pblico e privado perde espao, sobreposta pela dinmica de constituio de uma esfera pblica no estatal, onde os agentes do Estado podem atuar como motivadores, facilitadores ou indutores de um processo amplo de mobilizao da sociedade civil. AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de e
VASCONCELLOS, Fernanda Bestetti de. Punio e democracia em busca de novas
possibilidades para lidar com o delito e a excluso social. In: GAUER, Ruth Maria
Chitt. (Org.). Criminologia e Sistemas Jurdico-Penais Contemporneos. 1 ed. Porto
Alegre - RS: EDIPUCRS, 2008, v. 1, p. 111.

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a apropriao ou reapropriao do conflito e no sua privatizao, o que pode ser muito bem concebido com uma viso democrtica do processo de regulao social, que o pano
de fundo para o surgimento da mediao penal, situando-a
num campo bem diverso da privatizao445.
Por fim, a natureza pblica do direito penal tambm pode ser
discutida frente extenso e diversidade de condutas abarcadas pelo
direito penal, o que impossibilita estabelecer uma caracterstica comum a todos os delitos, como j haviam asseverado os abolicionistas. Questiona-se, assim, que nem todos os delitos seriam de interesse pblico, existindo os privados e semiprivados, nos quais o interesse maior da vtima, sem que isso signifique privatizar o direito
penal. Tambm se questiona se o interesse publico deve preponderar
sobre o da vtima, j que inegvel que ela quem sofre os danos
decorrentes do delito446. Pode-se acrescentar, ainda, a questo da criminalizao de condutas que dizem respeito esfera da liberdade
individual e, portanto, no deveriam estar no mbito do direito penal
(frente laicidade do Estado), como por exemplo a criminalizao
do trabalho sexual ou o uso de drogas.

4.4.5) ALGUMAS CONSIDERAES.

rente s crticas de violao de garantias, no h dvidas que


so necessrios limites justia restaurativa e, portanto, sua
implementao. Todavia, por estarem baseadas no modelo de justia criminal e, portanto, em uma racionalidade punitiva, algumas crticas parecem no encontrar sustento aps uma anlise detida do
modelo de justia restaurativa, principalmente no que tange a seus
valores, princpios e prticas. Nesse sentido, vale lembrar que a justia restaurativa procura orientar-se, principalmente, pela ampla defesa dos direitos humanos, no havendo em seus valores nada que
possa ocasionar a violao dos direitos subjetivos do infrator447.
445

446
447

SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de


gesto do crime, p. 155.
LARRAURI. La reparacin, p. 192.
MORRIS. Criticando os crticos: uma breve resposta aos crticos da justia restaurativa, 445.

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

Ademais, salienta Larrauri que, por mais que a mediao-reparao tenha problemas, um exagero entend-la como uma forma
de controle social selvagem ou informal. Para esta autora, la
sustitucin de una pena impuesta por los jueces por medio de un
proceso penal por una sancin penal mediada con la vctima no equivale a afirmar que hay ausencia total de garantas448.
A informalidade da justia restaurativa decorrente da abertura de seus processos e resultados que no cumprem formas
rgidas estabelecidas em lei , no impede que existam diretrizes sobre o desenvolvimento dos programas restaurativos, seus
objetivos e limites, a exemplo do que dispem os Princpios
Bsicos da ONU. Assim, a pluralidade de prticas restaurativas
e sua flexibilidade requerem a participao do Estado como
garantidor dos direitos dos envolvidos (e no mais como o responsvel por adjudicar a culpa ao ofensor e impor-lhe uma punio). Como refere Sica 449, o controle pblico na justia restaurativa necessrio para garantir o carter estatal da funo
de controle do crime.
Tal exigncia de controle tambm destacada pelo penalista
Ashworth, que sustenta que enquanto a justia restaurativa for a prtica adotada, a responsabilidade do estado deveria ser a de impor
uma estrutura que garantisse estas salvaguardas aos ofensores um
objetivo no menos importante nestas sociedades onde a legitimidade do Estado contestada450.
Evidentemente, a estrutura mencionada por Ashworth que garante a preservao dos direitos dos ofensores no poder ser idntica do modelo de justia criminal. Como leciona Walgrave451, ao
invs de tentar-se adaptar a justia restaurativa aos princpios da justia criminal tradicional (como os da igualdade, imparcialidade e
proporcionalidade), deve-se adaptar os critrios legais aos princpios da justia restaurativa.
448
449

450

451

LARRAURI. La reparacin, p. 186.


SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 81.
No original: the states responsibility should be to impose a framework that guarantees
these safeguards to offenders an aim no less worthy in those societies where state
legitimacy is contested. ASHWORTH. Responsibilities, Rights and Restorative
Justice, p. 582.
WALGRAVE. Integrating criminal justice and restorative justice, p. 573.

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inegvel que o modelo de justia restaurativa possui forma


extremamente diversa de lidar com o delito/conflito do que o modelo de justia criminal. Por mais que se saiba que na prtica estes
diferentes modelos (ou racionalidades) venham a mesclar-se por
vrios motivos, dentre eles a forma natural como se encara a punio como a nica resposta possvel ao delito , uma das finalidades
da justia restaurativa superar (ou ao menos reduzir) a punitividade das pessoas e do sistema de justia criminal por meio da introduo de prticas no-violentas de resoluo de conflitos.
Nesse sentido, conforme Sica452, frente crise de legitimidade e
de eficincia do direito penal, surge a necessidade de redefinir sua
misso, objetivando a integrao social, a preservao da liberdade
e a ampliao dos espaos democrticos, a diminuio do carter
aflitivo da resposta penal, a superao da filosofia do castigo e a
restaurao e/ou manuteno da paz jurdica.
No cabe aqui versar sobre todas estas questes algumas at
mesmo objeto de anlise neste trabalho ; intenta-se, to-somente,
apontar a extenso e profundidade das discusses que circundam a
questo da implementao da justia restaurativa que relacionamse, principalmente, com a necessria mudana do direito penal e sua
racionalidade punitiva453, que no aceita a participao da vtima
na resoluo do conflito, tampouco considera o delito passvel de
ser reparado, sendo a punio a nica resposta possvel.
Ainda segundo Sica454, a reintroduo da vtima no processo de
resoluo de conflitos decorrentes do delito capaz de relegitimar o
452

453

454

SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de


gesto do crime, p. 4.
Esta racionalidade punitiva chamada por Pires de racionalidade penal moderna.
Para este autor, esta racionalidade, da qual fazem parte os discursos justificacionistas
do direito penal e da pena (teorias retribucionistas e utilitaristas), assenta-se na necessidade da punio. Explica Pires que: uma das grandes novidades da poca moderna
no saber moral e jurdico foi ento difundir a convico de que a punio era no s um
mal necessrio no sentido banal de qualquer coisa da qual, em certa medida, no se
poderia prescindir mas um mal necessrio no sentido pleno da expresso: um mal ao
qual sempre necessrio recorrer (PIRES, lvaro Penna. Alguns obstculos a uma
mutao humanista do direito penal. Sociologias. Dossi Conflitualidade. Porto Alegre: UFRGS Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, ano 1, n 1, jan./jun., 1999,
pp. 81-2).
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 5.

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

sistema penal e restabelecer a confiana da coletividade no ordenamento, significando muito mais do que a mera iluso da preveno
decorrente da aplicao da pena, tambm sendo eficaz para afastar o
direito penal do papel de vingador pblico. No entanto, tais mudanas passam pela necessidade de aceitar a reparao do dano e a restaurao da paz jurdica como finalidades do direito penal.
Devolver o conflito s partes implica, sobretudo
QUE EL SISTEMA PENAL SE CONFIGURE NO SLO
COMO UN SISTEMA PENAL MNIMO, SINO COMO UN
SISTEMA PENAL DE ALTERNATIVAS. Esto es que el
propio sistema penal est en capacidad de tolerar y propiciar
que el conflicto social (criminal) SE RESUELVA ms all de
su propio sistema ()455.

4.5) A proposta de implementao da justia


restaurativa no Brasil: consideraes sobre o
Projeto de Lei n 7006 de 2006

este trabalho apresentou-se o modelo de justia restaurativa,


sua relao com o sistema criminal, o modo como suas prticas vm sendo aplicadas em diversos pases e algumas dificuldades
e crticas relacionadas sua implementao.
Adicionalmente, pretendeu-se analisar de forma breve o contexto brasileiro, tratando da crise (ou falta) de legitimidade do
sistema de justia criminal, da crescente violncia e da debilidade da democracia brasileira no que tange ao acesso justia e
efetivao dos direitos de cidadania, para compreender (e justificar) a necessidade da busca de formas alternativas de administrao de conflitos.
O movimento de justia restaurativa desenvolve-se h aproximadamente duas dcadas. No Brasil, as discusses so bem mais recentes, sendo as primeiras publicaes a respeito feitas no ano de 2004456.
455

456

BUSTOS y LARRAURI. Victimologa: presente y futuro (hacia un sistema penal de


alternativas), p. 74.
Tem-se conhecimento da obra publicada pelo Instituto de acesso justia (IAJ), intitu-

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Os programas implementados no Pas contam com pouco mais de trs


anos de experincia e possuem atuao ainda insipiente, o que restringe as condies de avaliao.
preciso recordar que muitos pases optaram por incluir a justia restaurativa em suas legislaes somente aps anos de experincias. Em razo da informalidade e flexibilidade dos programas, a
institucionalizao (mais do que sua implementao, provavelmente) sempre uma questo controvertida: se por um lado legislar sobre o tema pode impulsionar seu uso e padroniz-lo, por outro existe
o risco de limitar-se a diversidade de seus programas.
Uma ampla discusso nacional imprescindvel para que se evite a aprovao de uma legislao falha que tolha o potencial da justia restaurativa em reduzir os danos causados pelo sistema de justia criminal, reduzir o impacto dos crimes sobre os cidados457 e,
ao mesmo tempo, incrementar o acesso justia (com qualidade).
Nesse sentido, parece ser importante trazer os questionamentos
de Castro sobre o que se pretende com a institucionalizao da justia restaurativa:
Se, em grande medida, o poder de seduo e o sucesso destes novos dispositivos de justia informal podem ser atribudos fluidez e indefinio conceptual que os caracteriza e
que lhes proporciona uma natureza plstica capaz de servir
diferentes e at contraditrios objetivos, a existncia de um
to amplo consenso deve pelo menos fazer-nos pensar. Que
pretendemos com a institucionalizao destes dispositivos?
Realizar um ideal de justia comunicacional baseada no dilogo entre o ofendido e o autor da ofensa e, portanto, uma
justia mais prxima, mais participativa e reconstrutiva, ou

457

lado Justia Restaurativa: um caminho para os direitos humanos, de 2004; Nos dois
anos seguintes duas expressivas obras organizadas pelo Ministrio da Justia procuraram debater amplamente o tema: a primeira, intitulada Justia Restaurativa e a
segunda,(que tambm abordou outros temas), intitulada Novas direes na governana
da justia e da segurana. Ainda h que se referir o mapeamento nacional de programas pblicos e no-governamentais feito pelo Ministrio da Justia no ano de 2005,
que dava destaque questo do acesso justia por sistemas alternativos de administrao de conflitos.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 37.

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responder a objectivos mais pragmticos de simplificao e


acelerao da justia penal?458.
Por outro lado, como foi possvel constatar pelos temas abordados nas sees anteriores deste captulo e pela anlise dos Princpios
Bsicos formulados pelas Naes Unidas, existem vantagens para a
justia restaurativa estar regulamentada em lei, principalmente se a
regulamentao dispe sobre os critrios de derivao e como os
resultados sero recepcionados pela justia criminal. Pode-se dizer,
inclusive, que o imprescindvel que se regulamente a recepo dos
resultados dos procedimentos restaurativos pela justia criminal, j
que a utilizao de programas sem previso legal possvel, e existem inmeros exemplos disso.
A esse respeito, refere Sica que a flexibilidade do modelo de justia restaurativa deve ser aproveitada, num primeiro momento, para
viabilizar programas experimentais com o objetivo de testar a operatividade real da mediao no contexto nacional e aprender com as falhas para, num segundo momento, pensar-se em legislar a matria459.
Portanto, a importncia da regulamentao no pode ignorar a
necessidade de amplo debate prvio que leve em considerao as
discusses levadas a cabo tanto em nvel nacional quanto internacional. Nesse sentido, conforme analisa Castro, deve-se partir de
alguns pressupostos relativos seleo dos casos, aos processos e a
avaliao das experincias restaurativas, para se iniciar a pensar na
institucionalizao de programas de justia restaurativa e mediao:
com relao seleo dos casos para mediao, pontua a autora que a mediao no nem pode ser tomada como panacia
universal. Nem todas as situaes, mesmo quando configuram
crimes de mesma natureza, so susceptveis de mediao, desde logo pelas condies pessoais dos envolvidos.
quanto ao desenvolvimento do processo de mediao, h a necessidade da diferenciao das abordagens, e, portanto, o evitamento da rotina e burocratizao das prticas.
458

459

CASTRO, Josefina. O processo de mediao em processo penal: elementos de reflexo. Revista do Ministrio Pblico, n 105, ano 27, jan-mar 2006, p. 153.
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 225.

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finalmente, no que tange avaliao das experincias e seus


critrios orientadores, a autora refere: necessrio que a
avaliao v para alm do inquirir a curto prazo da satisfao
dos intervenientes, com todas as ambigidades que um parmetro destes coloca, ou que contemple apenas elementos
quantitativos relativos aos resultados, descurando a qualidade dos processos 460.
Com base nestas orientaes que vo ao encontro do que foi
dito ao longo deste trabalho e com a percepo de que ainda
imprescindvel um amplo debate sobre a institucionalizao da justia restaurativa no sistema de justia criminal brasileiro, cumpre
analisar alguns dispositivos problemticos da atual proposta legislativa que pretende introduzir a justia restaurativa no ordenamento
jurdico nacional.
Em 2005, foi encaminhada pelo Instituto de Direito Comparado
a sugesto n 99/2005 Comisso de Legislao Participativa. No
ano seguinte, tal proposio foi aprovada e transformada no Projeto
de Lei n 7006/06, que prope sejam acrescentados dispositivos nos
Cdigos Penal e Processual Penal e na Lei dos Juizados Especiais.
O primeiro problema do projeto aparece ainda em seu artigo 1,
pois este estabelece que a pretenso da lei regular o uso facultativo
e complementar de procedimentos de justia restaurativa no sistema
de justia criminal, em casos de crimes e contravenes penais.
O termo facultativo parece ser problemtico se somado ao fato
de que o artigo no refere a quais contravenes ou quais crimes a
justia restaurativa possa ser aplicada. Ao no fazer esta referncia,
cria-se o risco de que sejam encaminhados justia restaurativa apenas casos de bagatela, visto que, como ensinam inmeras experincias, quando no existem regras claras sobre quais casos so passveis de encaminhamento, a tendncia que juzes, promotores pblicos e a polcia encaminhem apenas casos de pouca relevncia,
buscando no reduzir de seu campo de atuao.
Assim, apesar do critrio da quantidade de pena no ser ideal
para que o caso seja encaminhado justia restaurativa, visto que as
460

CASTRO. O processo de mediao em processo penal: elementos de reflexo a partir


do projecto de investigao-aco da Escola de Criminologia da Faculdade de Direito
do Porto, p. 154.

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experincias tm apontado que importam mais as condies e disposio das partes em participar do que propriamente a gravidade
do delito cometido, assevera Sica que no h como fugir da quantidade de pena como um critrio inicial, o qual, no entanto, deve servir como marco legal de referncia a ser balizado conforme outros
critrios461.
A quantidade de pena como marco inicial, repisa-se, visa justamente evitar que somente casos de bagatela sejam encaminhados justia restaurativa. Todavia, h que se recordar que, no ordenamento penal brasileiro, a proporcionalidade e razoabilidade
das penas cominadas aos delitos bastante falha. Lembra Carvalho462 ao comentar o critrio de quantidade de pena para definir
infrao de menor potencial ofensivo na Lei dos Juizados Especiais que, aps a edio do Cdigo Penal de 1940 (que permanece com sua parte especial original em vigor), criou-se inmeras
Leis Penais Especiais que deram vazo a um sistema penal extravagante e consolidaram a descodificao no mbito penal. Um de
seus efeitos foi a desestabilizao dos critrios de proporcionalidade das penas que poderia ser evitada pelo critrio do bem jurdico violado.
No mesmo sentido, alerta Azevedo para a inadequao do critrio adotado pelos juizados especiais:
foi feita pelo legislador uma opo pela simplificao, com
a adoo do critrio do tamanho da pena, no sendo considerada a pertinncia ou no da adoo de medidas informalizantes para delitos ou contravenes de natureza absolutamente distinta. Caberia aqui discutir, por exemplo, por que
no colocar o delito de furto, em que no h violncia contra
a pessoa, no mbito das medias informalizantes, buscando o
acordo do autor do fato com a vtima ou a transao penal463.
461

462

463

SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de


gesto do crime, p. 235.
CARVALHO. Cinco Teses para Entender a Desjudicializao Material do Processo Penal Brasileiro. In: WUNDERLICH, Alexandre e CARVALHO, Salo de (orgs.). Novos
dilogos sobre os Juizados Especiais Criminais. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005,
p. 101.
AZEVEDO. O paradigma emergente em seu labirinto: notas para o aperfeioamento
dos Juizados Especiais Criminais, p. 131.

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Portanto, h ainda que refletir sobre o critrio que deva ser utilizado - o bem jurdico violado ou a quantidade de pena cominada ,
sempre levando em considerao que, por um lado, a ausncia de
disposio (que especifique quais casos so passveis de encaminhamento) pode limitar o envio de casos justia restaurativa (em
razo da cultura jurdica conservadora) e que, por outro, a delimitao pode estreitar a possibilidade do emprego da justia restaurativa
em delitos mais graves464, por exemplo.
Importa recordar que o artigo 20 dos Princpios Bsicos das Naes Unidas alerta para a imprescindibilidade de estratgias e polticas que incentivem o uso da justia restaurativa por autoridades do
sistema criminal, sociedade e comunidade local. Exemplificando especificamente a questo da resistncia a mudanas da cultura jurdica, Miers465 cita o caso da Alemanha, onde, com o suporte do Ministrio da Justia e da Procuradoria, inmeros recursos foram dirigidos implementao de servios de mediao em diversas cidades,
investindo-se em estrutura fsica e humana. Todavia, as autoridades
judicirias no se convenceram do potencial da mediao e no encaminharam sequer um caso no primeiro ano de implementao.
Assim, preciso, sem dvida, uma cultura jurdica que aceite o
uso da justia restaurativa, no restrinja a implementao de programas diferenciados e encaminhe casos para aqueles programas existentes. A esse respeito refere Van Ness466 que, para se avaliar o progresso da justia restaurativa vinculada ao sistema de justia criminal, mais importante do que a disponibilidade de programas
restaurativos a importncia a eles conferida na prtica.
Pode-se dizer que outra forma de evitar-se a resistncia institucional ao novo modelo e que parece ser fundamental para o ordenamento brasileiro , incorporar na legislao a obrigatoriedade
do decisor fundamentar a sua deciso de no envio de um caso467
para a justia restaurativa, procurando evitar que o juiz sequer con464

465
466

Deve-se recordar que a possibilidade de envio de casos mais graves ou determinados


tipos de delitos que envolvem situaes mais complexas (como os delitos de violncia
domstica) dependem, sobretudo, da existncia de um programa restaurativo adequado, ou seja, preparado para atender aquele tipo de conflito.
MIERS. Um estudo comparado de sistemas, p. 49.
VAN NESS. The Shape of Things to Come: A Framework for Thinking about A
Restorative Justice System, p. 15.

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sidere a hiptese de envio e no se manifeste a respeito. Tal dispositivo, inclusive, corroboraria o disposto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil em seu artigo 93, IX: todos os julgamentos
dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade....
O artigo 6 do projeto de lei prev que o ncleo restaurativo seja
composto por uma coordenao administrativa, uma coordenao
tcnica interdisciplinar e uma equipe de facilitadores, que devero
atuar de forma cooperativa e integrada. O mesmo artigo refere que
a coordenao tcnica dever ser interdisciplinar (com profissionais
da rea de psicologia e servio social), com competncia para promover a seleo, a capacitao e a avaliao dos facilitadores, bem
como a superviso dos procedimentos restaurativos ( 2). Os
facilitadores devem ser especialmente capacitados para a funo e
pertencer, preferencialmente, s reas de psicologia e servio social,
sendo que a eles competir preparar e conduzir o procedimento
restaurativo ( 3).
O que parece faltar neste artigo o incentivo para que tambm
sejam capacitados mediadores provenientes da comunidade, condio aconselhvel para aproximar a justia restaurativa da comunidade e evitar que esta seja percebida como mais um servio pertencente apenas estrutura judiciria, onde a participao do cidado
pequena ou inexistente.
Com relao ao encaminhamento do caso ao ncleo de justia
restaurativa, a lei dispe, em seu art. 4: Quando presentes os requisitos do procedimento restaurativo, o juiz, com a anuncia do
Ministrio Pblico, poder enviar peas de informao, termos circunstanciados, inquritos policiais ou autos de ao penal ao ncleo
de justia restaurativa.
Este artigo parece conter dois problemas: primeiramente, condicionar o encaminhamento do caso anuncia do Ministrio Pblico,
mesmo tendo o juiz decidido faz-lo. Este duplo consentimento sem
dvida significar uma barreira difcil de transpor, frente ao conhecido e preponderante vis punitivo do rgo ministerial. Mais ade467

GROENHUIJSEN, Marc. O sentido do artigo 10 na deciso-quadro e perspectivas


para a sua implementao. In: Relatrio DIK Proteo e Promoo dos Direitos
das Vtimas de Crime no mbito da Deciso Quadro relativo ao Estatuto da Vtima
em Processo Penal. Lisboa, set. de 2003, p. 111.

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quado seria, portanto, condicionar o envio somente a uma autoridade: (a) se o encaminhamento se der antes da apresentao da denncia, que seja feito pelo rgo ministerial (hiptese em que este dever
deixar de propor ao penal468), ou ainda pelo juiz competente em
acompanhar o inqurito policial; (b) se ocorrer depois da apresentao da denncia, antes ou depois do seu recebimento, que seja competncia do juiz da causa. Em segundo lugar, h que se ter certo cuidado
quanto utilizao da documentao proveniente do processo penal e
do inqurito, para que esta no seja utilizada para tornar o processo
restaurativo um lugar de reproduo do processo penal, onde o ofensor ser acusado e dever confessar sua culpa. Partindo-se do pressuposto de que h voluntariedade do ofensor em participar do procedimento e esta se relaciona com a necessria admisso de certa participao no fato, no h que se discutir a culpa do ofensor nos termos de
um processo penal. O que importa no processo restaurativo no adjudicar a culpa ao ofensor, mas sim estabelecer o dilogo entre as
partes e acordar o que pode ser feito para reparar a vtima e, se possvel, promover a (re)integrao do ofensor comunidade.
Os artigos 8 e 9 referem que o procedimento restaurativo abrange tcnicas de mediao pautadas nos princpios restaurativos (art.
8), e que os princpios a ser observados so os da voluntariedade,
da dignidade humana, da imparcialidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da cooperao, da informalidade, da confidencialidade, da interdisciplinariedade, da responsabilidade, do mtuo respeito e da boa-f (art. 9).
Os princpios da proporcionalidade e razoabilidade referidos
demonstram que as discusses levantadas neste trabalho so de extrema relevncia. Nesse sentido, vale recordar que a Recomendao
R n99(19) do Conselho Europeu entende razoabilidade como a relao entre o acordo e a ofensa (delito) e proporcionalidade como a
correspondncia entre o encargo assumido pelo ofensor e a gravidade da ofensa, ou seja, entende que a reparao no pode ser excessiva. Cumpre ressaltar que, quanto proporcionalidade, estabelece
apenas o critrio superior, cabendo razoabilidade aproximar o delito da reparao adequada.
468

Ver comentrio a seguir sobre a introduo de dois pargrafos nos artigo 24 do Cdigo
de Processo Penal que possibilitam ao agente ministerial optar por no propor ao
penal enquanto o caso estiver no ncleo restaurativo.

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Todavia, volta-se a alertar para o provvel risco de que juzes


entendam tais princpios em termos estritamente jurdicos, o que
tenderia a desencadear a no homologao do acordo em razo de
considerarem-no insuficiente ou desproporcionadamente brando. Por
isso, necessrio que se construam, ao menos doutrinariamente, limites superiores aos acordos, preservando-se considervel margem
s partes para que decidam o teor da reparao, a fim de evitar a
anulao da autonomia das mesmas.
Ainda neste dispositivo tem-se que o princpio da confidencialidade visa proteger a intimidade e a vida privada das partes (
nico). interessante observar que a confidencialidade vista somente como forma de proteger a intimidade das partes, mas no
mencionado que igualmente importante para evitar que fatos que
tenham sido abordados nos encontros restaurativos possam prejudicar o ofensor num eventual retorno ao processo penal, chegando ao
conhecimento do juiz da causa ou do rgo de acusao. Introduzir
na lei a determinao de que o que foi dito no processo restaurativo
no pode ser utilizado para piorar a situao do ofensor, que deve
permanecer sob a proteo da presuno de inocncia num possvel
processo penal futuro, relevante para reafirmar a independncia do
procedimento restaurativo em relao lgica e dinmica do sistema de justia criminal e garantir os direitos do ofensor.
Os artigos 11 e 12 do projeto prevem modificaes nos artigos
107 e 117 do Cdigo Penal. No art. 107 acrescentado o inciso X,
que prev a extino da punibilidade pelo cumprimento efetivo de
acordo restaurativo.
Nota-se a louvvel preocupao em evitar o bis in iden com a
previso de extino da punibilidade assim que o acordo for cumprido. Todavia, no est disposto na lei quais os casos (delitos) que,
uma vez cumpridos os acordos, a punibilidade seria extinta, o que
deixa grande margem de discricionariedade ao julgador para decidir
pela aplicao ou no de tal dispositivo frente ao caso concreto.
J no art. 117 do Cdigo Penal, acrescentada mais uma causa
de interrupo da prescrio: VII pela homologao do acordo
restaurativo at o seu efetivo cumprimento.
Os artigos seguintes do projeto prevem algumas mudanas no
Cdigo de Processo Penal. O artigo 13 prev o acrscimo de um
pargrafo no artigo 10 do referido Cdigo. Tal artigo trata do inqu-

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rito e do relatrio, que deve ser encaminhado ao juiz competente:


4 - A autoridade policial poder sugerir, no relatrio do inqurito, o
encaminhamento das partes ao procedimento restaurativo.
Esta disposio, a princpio, parece no ser problemtica, assumindo-se que o encaminhamento ser decidido pelo juiz (com a
anuncia do Ministrio Pblico, conforme o projeto). Todavia, se a
prtica adotada pelas autoridades policiais for a de desaconselhar o
uso de prticas restaurativas, o problema estar criado e haver o
risco de o juiz sequer considerar o envio. Assim, deve-se orientar a
autoridade policial a apenas sugerir o envio, caso entenda pertinente, mas evitar a prtica de justificar o no encaminhamento, pois esta
tarefa dever ser da competncia do magistrado.
Tambm proposta a modificao do artigo 24 do Cdigo de
Processo Penal (que dispe sobre o oferecimento da denncia nas
aes pblicas), com a introduo dos seguintes pargrafos (art. 14):
3 - Poder o juiz, com a anuncia do Ministrio Pblico,
encaminhar os autos de inqurito policial a ncleos de justia
restaurativa, quando vtima e infrator manifestarem, voluntariamente, a inteno de se submeterem ao procedimento
restaurativo.
4 Poder o Ministrio Pblico deixar de propor ao penal enquanto estiver em curso procedimento restaurativo.
Apesar das crticas levantadas quanto dupla anuncia e a falta
de exigncia de fundamentao quanto ao no envio do caso, devese apontar a positiva exigncia de adeso voluntria das partes ao
processo restaurativo e a possibilidade de encaminhamento ainda na
fase do inqurito, ou seja, antes da existncia de ao penal.
De outra parte, no se chega a compreender porque o Ministrio
Pblico poder e no dever deixar de propor ao penal enquanto o processo restaurativo estiver em curso. Novamente, conhecendo a cultura jurdica brasileira, a tendncia ser de que o agente ministerial apresente denncia e o processo penal acontea paralelamente ao processo restaurativo, o que, provavelmente, provocar bis
in idem (caso o processo penal no seja suspenso pelo juiz), resultando que a sentena condenatria se somar ao possvel acordo
restaurativo. Tendo em vista tais riscos, aconselhvel que o dispositivo substitua o vocbulo poder por dever.

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A possibilidade de suspenso do processo decretada pelo juiz


introduzida pelo artigo 93 A, tambm do Cdigo de Processo Penal
(art. 15 do projeto de lei); todavia, igualmente vista como uma faculdade do magistrado: O curso da ao penal poder ser tambm
suspenso quando recomendvel o uso de prticas restaurativas. H
que se mencionar, quanto a este novo dispositivo, a louvvel preocupao de possibilitar o uso de prticas restaurativas durante o processo penal.
Ademais, este dispositivo possibilita que, nos casos em que o
Ministrio Pblico opte por apresentar denncia (ainda que o caso
tenha sido encaminhando ao ncleo restaurativo), o juiz possa determinar a suspenso do processo at que se alcance um resultado por
vias restaurativas (neste caso, contar com a anuncia do Ministrio
Pblico parece ser um contrassenso).
O artigo 16 do projeto dispe sobre a introduo no Cdigo de
Processo Penal do Captulo VIII, que trata sobre o processo
restaurativo. Assim, o novo art. 556 do CPP dispe:
Nos casos em que a personalidade e os antecedentes do agente, bem como as circunstncias e consequncias do crime ou
da contraveno penal, recomendarem o uso de prticas
restaurativas, poder o juiz, com a anuncia do Ministrio
Pblico, encaminhar os autos a ncleos de justia restaurativa, para propiciar s partes a faculdade de optarem, voluntariamente, pelo procedimento restaurativo.
Neste artigo encontram-se os requisitos para que se possa enviar
o caso justia restaurativa. No h dvidas que este artigo falha em
condicionar a deciso do encaminhamento do caso justia restaurativa personalidade e aos antecedentes do ofensor, bem como s
circunstncias e consequncias do crime ou contraveno penal. Tal
disposio consistir em barreira praticamente intransponvel aos
ofensores reincidentes e que tenham cometido delitos com emprego
de violncia. Nota-se, tambm, que tais requisitos reproduzem a lgica punitiva do processo penal e perpetuam um direito penal do
autor, sendo, portanto, imprescindvel suprimi-los.
Para que o caso seja encaminhado ao ncleo de justia restaurativa, parece ser necessria, como analisado neste captulo, apenas a

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constatao de um suporte mnimo de provas: (a) que indiquem a


autoria e materialidade delitiva, visando o no encaminhamento de
casos que no configurem delito e o encaminhamento de casos de
bagatela; (b) o reconhecimento do fato pelo ofensor; e (c) a voluntariedade das partes em participar. A avaliao mais detalhada sobre a
possibilidade de utilizao de processo restaurativo para o caso concreto dever ser procedida pelo ncleo restaurativo e no pelo sistema de justia criminal.
O novo artigo 560 do Cdigo de Processo Penal possui importante determinao quanto aos casos em que houver desistncia ou
descumprimento do acordo:
Enquanto no for homologado pelo juiz o acordo restaurativo,
as partes podero desistir do processo restaurativo. Em caso
de desistncia ou descumprimento do acordo, o juiz julgar
insubsistente o procedimento restaurativo e o acordo dele resultante, retornando o processo ao seu curso original, na forma da lei processual.
A disposio do presente artigo de extrema importncia, pois
estipula que o insucesso do processo restaurativo ser apenas motivo de retomada do curso do processo penal, no podendo ser levado
em considerao pelo juiz para agravar a pena do ru ou considerar
que houve confisso do fato (preservao da presuno de inocncia). Talvez, ainda se pudesse acrescentar um pargrafo neste sentido, referindo que o juiz no poder valorar (negativamente) o insucesso do processo restaurativo, no significando a participao do
ofensor naquele processo confisso do fato.
Ademais, h que se ter cuidado quanto ao retorno precoce do
caso ao processo penal. Ou seja, em caso de descumprimento aconselhvel que o ncleo restaurativo procure saber os motivos do incumprimento e analise a possibilidade de conceder nova possibilidade para que ele seja cumprido. Desta forma, evita-se um desnecessrio retorno do caso ao processo penal.
O ltimo artigo acrescentado ao Cdigo de Processo Penal dispe:
Art. 562 - O acordo restaurativo dever necessariamente servir de base para a deciso judicial final.

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Pargrafo nico Poder o Juiz deixar de homologar acordo


restaurativo firmado sem a observncia dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade ou que deixe de atender
s necessidades individuais ou coletivas dos envolvidos.
Este artigo, em seu caput, acerta em dispor que o acordo dever
necessariamente servir de base para a deciso judicial final, evitando que apenas venha a se somar pena aplicada. Todavia, ainda
faltam disposies sobre como recepcionar os acordos conforme o
delito (seja pelo critrio do bem jurdico violado, seja pelo critrio
da quantidade de pena). Ou seja, ao existir acordo cumprido, sendo
ele relativo a um delito de pequena gravidade, deveria ocasionar a
no imposio de pena, servindo para extinguir a punibilidade do
ofensor. Em se tratando de um caso de maior gravidade, o acordo
cumprido poderia ser valorado de outra forma, por exemplo, contribuindo para a reduo da pena aplicada (a exemplo do que dispe o
Cdigo Penal espanhol, analisado no captulo III).
Todavia, mesmo com a obrigatoriedade de considerar o acordo
quando da sentena, Groenhuijsen alerta para uma prtica comum
que, para ser evitada, deve contar com a fiscalizao da defesa:
O problema que a maior parte dos juzes tende a calcular o
resultado lquido da sentena proferida, isto , acabam por
adicionar o desconto obrigatrio sentena que originalmente tinham em mente e subtraem-no a seguir, em desobedincia lei, alcanando assim o objectivo que pretendiam469.
Por fim, a lei dos juizados especiais tambm passa por alteraes, dentre elas a redao dos artigos 62, 69 e 79. O primeiro passa
a ter a seguinte redao: O processo orientar-se- pelos critrios da
oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando-se, sempre que possvel, a conciliao, a transao e o uso de prticas restaurativas.
Apesar de os artigos seguintes, modificados pelo projeto, deixarem claro que os juizados apenas sero a porta de entrada da justi469

GROENHUIJSEN. O sentido do artigo 10 na deciso-quadro e perspectivas para a


sua implementao, pp. 111-112.

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a restaurativa, sendo o caso encaminhado ao ncleo restaurativo,


h que se refletir acerca dos princpios orientadores dos juizados
especiais criminais. A simples adio da expresso uso de prticas restaurativa no parece ser suficiente para alterar o carter dos
juizados especiais, sabidamente voltado para a economia processual e a celeridade do processo. A busca pela produtividade extrema e o princpio da celeridade assumido pelos juizados especiais
aparecem como obstculos reparao da vtima e opo por
processos que realmente visem ao dilogo entre as partes. Como j
se referiu, os processos restaurativos, dentre eles a mediao penal, no tm como caracterstica a celeridade e, por isso, no podem ser transformados de forma utilitarista em instrumentos que
procurem reduzir a carga de processos dos tribunais470. Portanto, o
cuidado para que no sejam distorcidos os princpios e valores
restaurativos deve ser extremo.
Cabe lembrar que uma das exigncias fundamentais da mediao (que pode ser estendida a outras prticas restaurativas) o tempo, e este no pode ser sacrificado em nome da economia processual e celeridade. Conforme leciona Castro, o tempo exigido o
tempo de discusso, de compreenso, de comunicao e de
deciso, de responsabilizao e de reparao. Ora, dificilmente
estas condies se compatibilizam com uma perspectiva que
apenas olhe para estes processos alternativos de resoluo de
conflitos como formas de acelerar procedimentos e de lutar
contra a lentido e sobrecarga do sistema de justia471.
No artigo 69 da Lei 9.099/95 acrescentado o pargrafo 2, com
a seguinte redao: A autoridade policial poder sugerir, no termo
circunstanciado, o encaminhamento dos autos para procedimento
restaurativo. Aqui somente cabe remeter aos comentrios anteriormente feitos quanto mesma funo conferida autoridade policial
nos procedimentos envolvendo delitos ao invs de contravenes.
470

471

SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de


gesto do crime, p. 127.
CASTRO. O processo de mediao em processo penal: elementos de reflexo a partir
do projecto de investigao-aco da Escola de Criminologia da Faculdade de Direito
do Porto, p. 153.

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Este dispositivo parece comportar mais vantagens do que desvantagens, frente ao tipo de contravenes penais que costumam
ingressar nos juizados especiais criminais472 e em razo de certa prdisposio cultural para aceitar uma soluo consensual para os delitos cuja pena mxima no ultrapasse dois anos473. Nesse sentido,
acredita-se que a resistncia da autoridade policial em encaminhar
os casos justia restaurativa ser menor.
Finalmente, no art. 76, que dispe sobre a transao penal, tambm acrescentado um pargrafo: 7 Em qualquer fase do procedimento de que trata esta Lei o Ministrio Pblico poder oficiar
pelo encaminhamento das partes ao ncleo de justia restaurativa.
Espera-se, com este dispositivo, que o agente ministerial opte
por oficiar pelo encaminhamento do caso ao ncleo restaurativo ao
invs de propor a transao penal. Todavia, diante de um instituto
como o da transao penal onde o agente ministerial pode propor
uma pena sem processo ao ofensor h o risco de que o ofensor se
veja diante de forte presso (mesmo que velada) para escolher a
transao474 (que tambm do interesse do promotor, na medida em
que o caso encerrado) e, assim, evadir-se do processo e dos antecedentes criminais, ao invs de optar pelo procedimento restaurativo.
Lembre-se que, diante da transao, o ofensor tambm coagido pela eminncia do processo criminal475 e no desfruta, portanto,
472

473

474

475

Segundo estudo feito por Azevedo, nos dois primeiros anos de implementao (19961997) dos juizados especiais criminais de Porto Alegre, a maioria dos delitos de menor
potencial ofensivo originria de situaes de conflitos entre vizinhos (41%), entre
cnjuges (17%), entre parentes (10%), ou em relacionamentos entre consumidor e comerciante (10%). Alm destes, foram tambm encontrados conflitos na relao entre
patro e empregado (8%), brigas eventuais em locais pblicos entre desconhecidos
(5%), e ainda alguns conflitos de trnsito (5%), embora a grande maioria dos delitos de
trnsito tenha retornado s Varas Criminais, com a elevao das penas previstas pelo
novo Cdigo Nacional de Trnsito (AZEVEDO. Juizados Especiais Criminais. Uma
abordagem sociolgica sobre a informalizao da justia penal no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 2001, vol.16, n. 47, p. 105).
SICA, Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de
gesto do crime, p. 227.
A transao penal se assemelha, como mencionado anteriormente, ao plea bargaining
do direito anglo-saxo, pois impe uma negociao forada sob a ameaa de pena e
processo, desvinculada de quaisquer preocupaes com a restaurao da paz jurdica e
o restabelecimento da comunicao (SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o
novo modelo de justia criminal e de gesto do crime, p. 132).
SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal: o novo modelo de justia criminal e de

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CRTICAS IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL E AO PROJETO DE LEI N 7006/06

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de posio de igualdade para com quem lhe oferece a transao (Ministrio Pblico). Sua escolha est entre aceitar uma pena sem processo ou passar pelo processo penal e correr grande risco de ser
condenado em razo do possvel pr-julgamento do magistrado476
e receber pena mais alta do que a proposta pelo promotor.
Assim, diante da dificuldade de compatibilizar lgicas to distintas, e frente ao risco de que o Ministrio Pblico primeiro tente a
transao para somente depois, caso esta no tenha sido aceita pelo
ofensor, proponha o encaminhamento justia restaurativa, Gomes
Pinto477 prope uma pertinente sada: na fase preliminar do procedimento do juizado, quando oportunizada a composio dos danos,
poder-se-ia encaminhar o caso a um ncleo de justia restaurativa,
contanto que presentes os requisitos jurdicos mnimos (objetivos e
subjetivos), como por exemplo, relevncia penal do fato, autoria e
materialidade delitivas minimamente comprovadas. Da mesma forma, quando cabvel a suspenso condicional do processo (delitos com
pena mnima igual ou inferior a um ano), o caso poderia ser enviado
pelo juiz, no momento do recebimento da denncia, a um programa
de justia restaurativa, sendo que as partes poderiam acordar, nos encontros restaurativos, as condies da suspenso (interpretao esta
autorizada pelo 2 do art. 89 da Lei 9.099/95). Ademais, o mesmo
artigo prev a reparao do dano como condio para a suspenso
condicional do processo e a extino da punibilidade com o cumprimento das condies acordadas ( 1, inciso I e 5)478.

476

477

478

gesto do crime, p. 228.


importante recordar que o juiz que presidiu a tentativa de conciliao e a proposta
frustrada de transao ministerial ser o mesmo que ir julgar o processo. Nesse sentido, Lopes Jr. alerta que este juiz est claramente contaminado e ser imenso o prejuzo
causado pelo pr-juzo. No h como controlar a imagem negativa que se formar no
(in)consciente do julgador, pela frustrao do acordo pela recusa do ru. Dependendo
do caso, o argumentado e admitido na fase negocial, acabar fulminando initio litis
no (in)consciente do juiz, a prpria presuno de inocncia, principal sustentculo do
garantismo processual (LOPES JR. Justia Negociada: Utilitarismo Processual e Eficincia Antigarantista, pp. 123-124).
PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia Restaurativa possvel no Brasil? In:
Slakmon, C., R. De Vitto e R. Gomes Pinto (orgs.). Justia Restaurativa. Braslia DF:
Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD,
2005, p. 30-32.
Esta ltima possibilidade de utilizar-se a justia restaurativa ao tempo da suspenso do
processo tambm defendida por Sica (SICA. Justia Restaurativa e Mediao Penal:
o novo modelo de justia criminal e de gesto do crime, p. 229).

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JUSTIA RESTAURATIVA: DA TEORIA PRTICA

Por fim, perante estas questes problemticas do projeto de lei em


tramitao, reafirma-se a necessidade de maiores discusses a respeito da institucionalizao da justia restaurativa no Brasil. Sem dvida,
imprescindvel que certos elementos constem em lei, em razo de
fatores como a resistncia institucional, a necessidade de preservar os
direitos e garantias fundamentais dos ofensores, o evitamento do bis
in iden, etc. Contudo, a soluo no est em inserir inmeros dispositivos que pretendam abarcar todas as hipteses que envolvem o uso da
justia restaurativa. Pode-se, sim, optar por uma legislao enxuta que
deixe margem aos programas restaurativos para escolherem os casos
que podero ser trabalhados, ao mesmo tempo que reduza a discricionariedade judicial no envio de casos aos programas restaurativos e no
momento da valorao do acordo cumprido.
Conforme Groenhuijsen479, necessrio discutir-se e prever (preferencialmente em lei) elementos como: (1) os tipos de casos que
podem ser solucionados fora do tribunal, e sob quais condies; (2)
os limites temporais entre o delito e o processo restaurativo para que
esse ainda seja opo vivel que tambm no devem descuidar da
relao delito-prescrio e do tempo que tem o ofensor para cumprir
o acordo; (3) as consequncias das diferentes modalidades de programas restaurativos, devendo estar claro, por exemplo, que cumprido o acordo restaurativo e arquivado o processo criminal, este ato
ter o mesmo efeito de uma deciso judicial, fazendo coisa julgada.
Questes como estas no possuem resposta definitiva e dependem de intenso dilogo (em nvel local, regional e nacional, comunitrio e governamental), na busca de algum consenso que possa
orientar a institucionalizao da justia restaurativa visando promover mudana significativa no sistema de justia criminal. Lembre-se
que durante a construo desde debate, as lies fornecidas pela prtica dos programas em andamento possuem papel fundamental na
busca de melhores caminhos para a justia restaurativa no Brasil.

479

GROENHUIJSEN. O sentido do artigo 10 na deciso-quadro e perspectivas para a sua


implementao, p. 112.

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CONSIDERAES FINAIS

CONSIDERAES FINAIS

o restam dvidas quanto relevncia da problemtica da violncia nas sociedades contemporneas. A busca por meios
capazes de reduzir a conflitualidade social ou, pelo menos, a violncia da resposta estatal (punitiva), tem sido cada vez mais elevada,
principalmente nas ltimas duas dcadas, em virtude de uma srie
de fatores, dentre os quais se pode citar: o aumento da violncia, a
crise de legitimidade do sistema de justia criminal e a mudana
do papel do Estado. neste contexto que se insere a proposta da
justia restaurativa.
A partir dos ensinamentos da criminologia da reao social e
crtica, desenvolveram-se movimentos como o garantismo penal e o
abolicionismo, que propem estratgias diferenciadas para lidar com
a questo do delito. O primeiro reconhece a necessidade de manuteno do sistema penal para prevenir delitos e a vingana privada, e
baseia-se na ideia de um direito penal mnimo que pretende resguardar as garantias individuais do acusado.
J o segundo desempenhou importante papel no desenvolvimento
do movimento restaurativo. Busca superar a pena de priso e as tradicionais formas punitivas, chegando a propor a abolio do prprio
sistema penal. As crticas abolicionistas versam sobre o direito penal e a forma pela qual este trata os delitos. Alm de desconstrurem
a noo de que o delito possui uma realidade ontolgica, pois
apenas expresso de conflitos sociais, problemas, etc., tambm revelam que o direito penal incapaz de auxiliar na resoluo de tais
conflitos, pois no evita delitos e no ajuda o ofensor e a vtima. O
abolicionismo, portanto, defende a reapropriao do conflito pela
vtima e ofensor, permitindo comunidade recuperar sua capacidade de solucionar conflitos ou que possa encaminh-los para o mbito do Direito civil.
A vitimologia foi igualmente responsvel pela construo de
significativas ideias da justia restaurativa. Apresentou crticas ao

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sistema de justia criminal e revelou sua incapacidade para atender


s necessidades das vtimas. Constatou, portanto, que o direito penal havia esquecido da vtima ao tratar apenas da proteo de bens
jurdicos, negligenciado o dano causado pelo delito e a necessidade
de reparao. Da mesma forma, o processo penal havia esquecido
da vtima ao afast-la e no proteger seus direitos.
Pode-se dizer, portanto, que o abolicionismo e a vitimologia foram responsveis pelas crticas mais contundentes ao sistema de justia criminal, e tambm contriburam para o desenvolvimento das
propostas da justia restaurativa.
O modelo de justia restaurativa, como se pde observar, no
possui estrutura rgida nem detm um conceito fechado, e comporta valores, princpios, meios e finalidades diversas das do modelo
de justia criminal. Enfatiza, dentre outras coisas, o dano sofrido
pela vtima e as necessidades dele decorrentes, a responsabilizao do ofensor para que repare o dano, o empoderamento das partes envolvidas e, sempre que possvel, a reparao das relaes
afetadas pelo delito.
Visa, alm disso, reduzir a imposio de penas (principalmente
a privativa de liberdade), com a introduo de prticas restaurativas
como a mediao, as conferncias de famlia e os crculos
restaurativos, formas estas que possibilitam o dilogo entre as partes
e de maneira mais ampla, entre estas e a comunidade, por meio de
comunicao no-violenta e da observncia de valores como a nodominao, escuta respeitosa, preocupao igualitria com os envolvidos, empoderamento, etc.
Como bem refere Zaffaroni480, com relao s diferenas do modelo de justia restaurativa e de justia criminal, enquanto o primeiro pretende solucionar os conflitos, ampliando o nmero de conflitos resolvidos e melhorando a coexistncia social, o segundo busca
apenas decidi-los, estendendo a margem de atos unilaterais de poder, solucionando menos conflitos e deteriorando a coexistncia.
Contudo, o fato da justia restaurativa no visar punio do
ofensor e sim sua responsabilizao atravs da reparao no quer
480

ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR,


Alejandro. Direito Penal Brasileiro: primeiro volume Teoria Geral do Direito Penal.
Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 101.

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dizer que no deva ser de alguma forma limitada. Isto porque, mesmo sendo a reparao outro tipo de censura ou forma de responsabilizao, no se pode negar que ela tambm comporta certo grau de
onerosidade para o ofensor.
Neste sentido, pertinente a observao feita por Von Hirsch,
Ashworth e Shearing de que o ofensor no pode optar por simplesmente no responder ao delito/dano, pois alerta para a necessidade
de que existam limites ao acordo restaurador. Esta necessidade, advm, tambm, do fato de que nem sempre ser possvel afastar-se o
punitivismo da justia restaurativa e construir, na prtica, uma precisa diviso entre o modelo punitivo e o restaurativo.
Em razo da exigncia de limites, mostrou-se necessrio avaliar as duas grandes posies tericas a respeito do lugar da justia
restaurativa em relao ao sistema de justia criminal (perspectivas maximalista e minimalista), bem como os sistemas descritos
por Van Ness, buscando verificar qual a melhor forma de articular
os dois modelos, evitando que restem prejudicadas as garantias do
ofensor.
Frente s proposies de maximalistas que defendem a justia
restaurativa inserida no sistema de justia criminal, preocupam-se
com os resultados restaurativos e, portanto, aceitam que a reparao
da vtima seja imposta ao ofensor e de minimalistas que optam
por manter a justia restaurativa afastada do sistema criminal, pois
acreditam que assim possvel mud-lo sem, contudo, aderir lgica punitiva do sistema criminal e primam pelos processos
restaurativos, mais do que pelo possveis resultados , entende-se
que a opo que mais atende s exigncias de no-violao de garantias e que comporta menores riscos para os implicados parece ser
a intermediria a estas duas propostas.
Isso implica dizer que a justia restaurativa no deve substituir o
processo penal e a pena, mas atuar de forma complementar, possibilitando outra resposta penal que no a punitiva; todavia, deve possuir certa autonomia em relao ao sistema criminal, em razo de
sua lgica distinta.
Ainda a esse respeito, cabe destacar que se discorda da escolha
dos tericos maximalistas de possibilitar a imposio da reparao,
com a justificativa de ampliar o uso da justia restaurativa. Um dos

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componentes fundamentais desta justia a voluntariedade das partes de engajarem-se na busca de soluo para o conflito. Mesmo que
esta voluntariedade no seja plena principalmente porque o sistema penal, de alguma forma, exercer certo constrangimento , ela
deve ser preservada, dentre outros motivos, para que se evite que o
modelo restaurativo incorra em erros similares aos do modelo reabilitador, ou seja, acreditar que a imposio da reparao feita para o
bem daqueles envolvidos no conflito e que, portanto, no significa a
imposio de uma punio.
Ainda no campo terico, optou-se por abordar os princpios bsicos da justia restaurativa elaborados pelas Naes Unidas antes
de analisar os momentos em que as prticas restaurativas podem e
esto sendo utilizadas em diversos pases, bem como elucidar quais
so as prticas mais utilizadas e em que consistem, em razo da
necessidade de confrontar os postulados tericos sejam eles oriundos dos princpios da ONU ou da literatura que versa sobre o tema
analisado com o que vem acontecendo na prtica.
Pode-se dizer que tais princpios so norteadores quando se trata
da implementao e institucionalizao da justia restaurativa, pois
salientam fatores imprescindveis para o bom uso e funcionamento
das prticas restaurativas, a saber: o consentimento informado, a
voluntariedade, a confidencialidade, a manuteno da presuno de
inocncia (na hiptese do caso retornar justia criminal), o estabelecimento de regras de envio de casos para os programas e o reconhecimento do acordo cumprido com fora de coisa julgada.
Superada a teoria, cumpriu analisar as prticas restaurativas e os
momentos de sua aplicao, do que pde se concluir, primeiramente
em relao ao momento de sua utilizao, que se deve privilegiar
encaminhamentos anteriores ao oferecimento da ao penal, evitando-se, desta forma, o processo penal, ou ento logo nas primeiras
fases deste, a fim de ver extinta a punibilidade do ofensor e
obstaculizados o bis in idem e a revitimizao.
No entanto, programas que estejam disponveis ao longo do processo penal no devem ser negligenciados, visto que possibilitam
que as partes optem, frente hiptese de ter seu caso encaminhado
justia restaurativa, por resolver o conflito sem ter que recorrer a
uma punio. Nesse sentido, tambm fundamental que sejam regulamentadas as formas de recepo dos acordos restaurativos pela

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justia criminal, objetivando, principalmente, a efetiva reduo do


uso da pena de priso.
Finalmente, quanto s prticas, foi possvel constatar a real flexibilidade da justia restaurativa, capaz de introduzir mecanismos
que auxiliam na construo do processo de justia, e permitir a constante transformao das prticas conforme as necessidades dos casos concretos, atravs, por exemplo, da introduo de comediadores,
da mediao indireta e da substituio da vtima por outra em casos
graves, por exemplo.
Tambm mostrou-se imprescindvel abordar, ainda que de forma
extremamente sucinta, uma das experincias brasileiras com a justia
restaurativa, desenvolvida na justia penal de menores, em Porto Alegre. A avaliao possibilitou verificar que alguns problemas tericos
reproduziram-se na prtica, a exemplo da forma de articulao da justia restaurativa com o sistema criminal e suas consequncias. A deficincia encontrada decorre do fato do programa encontrar-se demasiadamente inserido na estrutura judiciria, o que pode comprometer
sua capacidade de introduzir mudanas no sistema.
A esse respeito, Raupp e Benedetti481 observam que a justia
restaurativa possui dois grupos de finalidades, que esto interligadas: as institucionais e as poltico-criminais. As primeiras visam ao
aperfeioamento da administrao da justia criminal, pretendendo
responder sua crise de legitimidade. J as segundas almejam transformar o tratamento reservado ao delito e veem na justia restaurativa uma importante ferramenta de interveno social, voltada para a
transformao. Contudo, alertam as pesquisadoras, preciso cuidado para que as primeiras no inviabilizem o desenvolvimento das
segundas, nas hipteses em que a justia restaurativa estiver inserida
no sistema de justia criminal de tal forma que venha somente reforar suas instituies, sem ser capaz de introduzir efetiva mudana
em seu funcionamento.
Alm de analisar a experincia, buscou-se verificar os caminhos
da implementao (e institucionalizao) da justia restaurativa no
Brasil. Para tanto, analisaram-se as crticas que costumam ser dirigi481

RAUPP e BENEDETTI. A implementao da Justia Restaurativa no Brasil: Uma


Avaliao dos Programas de Justia Restaurativa de So Caetano do Sul, Braslia e
Porto Alegre, pp. 5 e 21.

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das justia restaurativa quanto extenso da rede de controle, a


violao das garantias jurdicas e a participao da vtima no enfrentamento do conflito.
Assinala Caldeira que uma vez que as pessoas se voltam para
maneiras ilegais e privadas de lidar com o crime, o crime e a violncia
so removidos da esfera na qual pode haver uma mediao legtima e
ampla de conflitos, isto , aquela do sistema judicirio482. Todavia,
para que este sistema exera tal funo, ele deve ter legitimidade.
Portanto, para avaliar a implementao da justia restaurativa
no contexto nacional, foi preciso, preliminarmente, analis-lo no que
tange falta de legitimidade do sistema de justia criminal e sua
ineficincia para administrar a conflitualidade social. Tal incapacidade, somada crescente violncia social e ao desrespeito aos direitos civis, impem ao sistema de justia criminal o desafio de reestruturar-se e buscar alternativas.
Nesse sentido, verificou-se que o projeto da justia restaurativa
vincula-se ao processo de reformulao judicial brasileiro, que busca ajust-lo ao contexto democrtico. A justia restaurativa passa a
ser uma alternativa para (re)legitimar o sistema de justia criminal,
mediante a qualificao da administrao da justia e a introduo
da possibilidade de resolver o conflito de forma no-violenta.
A seguir, frente s vantagens que a introduo da justia restaurativa no Brasil comporta, passou-se anlise de suas crticas. Quanto
crtica de extenso da rede de controle formal, viu-se ser possvel evitla, por exemplo, mediante critrios de derivao que excluam casos
de bagatela e casos que no possuam o mnimo suporte probatrio
acerca da autoria e materialidade delitivas e reduzam a discricionariedade na deciso do envio dos casos aos programas restaurativos.
A justia restaurativa deve atuar, portanto, de forma a diminuir o
nmero de casos encaminhados ao sistema punitivo, reduzir a aplicao de sanes punitivas e, acima de tudo, de forma a incrementar
o acesso justia com qualidade.
Em relao discusso sobre a violao das garantias (igualdade ou coerncia dos castigos, proporcionalidade e imparcialidade) e
482

CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em


So Paulo. So Paulo: Editora 34/Edusp, 2003, 2 ed., p. 205.

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a participao da vtima na resoluo do conflito (acarretando a privatizao do mesmo), percebe-se que algumas crticas so de extrema importncia, pois ressaltam a necessidade dos limites dos acordos restaurativos, como o caso da crtica ao princpio da proporcionalidade. Todavia, de forma geral, as crticas ao modelo restaurador parecem no subsistir mediante os argumentos do modelo
restaurativo (apoiados na prtica dos dois modelos). Ademais, as
crticas esto fortemente baseadas nos parmetros do modelo retributivo, ou seja, ancoram-se na racionalidade penal moderna que no
(con)cede espao a respostas diferentes das atualmente dadas pelo
direito penal ao delito .
Assim, cabe repisar, no se pode pensar que no existam garantias no modelo restaurativo. Conforme leciona Larrauri, a discusso
no deve se centrar nas hipteses opostas de com ou sem garantias. Na verdade, deve-se partir da premissa de que garantias so
necessrias e imprescindveis, mas
ello no implica asumir el derecho penal en su forma actual,
que se caracteriza no slo por asegurar unas garantas sino
por estar presidido por el objetivo de castigar en vez de solucionar o neutralizar el conflicto, por imponer unas penas al
infractor que consisten en privarle de libertad y por negar
autonoma a la vctima483.
As questes analisadas neste trabalho pretenderam englobar perspectivas prticas e tericas relacionadas s diferentes formas de articulao da justia restaurativa com o sistema de justia criminal e
sua implementao, principalmente no contexto brasileiro.
Por este motivo e visando contribuir com os debates acerca da
implementao (e institucionalizao) da justia restaurativa no Pas,
optou-se, ao final do trabalho, por analisar o Projeto de Lei n 7006/
6, que prope a introduo de dispositivos no ordenamento jurdico
brasileiro, a fim de regular o uso de prticas restaurativas em conjunto com a justia criminal. Ocorre que, como se pretendeu demonstrar, tal projeto possui inmeras questes problemticas que
483

LARRAURI, Elena. Criminologa crtica: Abolicionismo y garantismo. Anuario de


Derecho Penal y Ciencias Penales. Boletim Oficial del Estado, n. L, jan., 2007, p. 140.

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demandam debates mais amplos para serem sanadas, para que ento
se possa pensar na institucionalizao da justia restaurativa como
instrumento capaz de promover uma significativa mudana no sistema de justia criminal.
Contudo, acredita-se que a necessidade de maiores debates acerca
do tema no obsta que o uso da justia restaurativa siga sendo ampliado, isso equivale dizer que, para alm da questo da regulamentao legal, deve haver incentivos institucionais e comunitrios ao
desenvolvimento de projetos ou programas que visem implementar
a justia restaurativa como forma alternativa de resoluo de conflitos. Isso porque, quando o tema justia restaurativa, sem dvida a
prtica tem muito a ensinar teoria.
Portanto, ainda que no haja consenso sobre quais os pontos da
justia restaurativa devam estar regulados legalmente, sua implementao atravs de programas que sejam capazes de contemplar
parcerias com instituies estatais ou ligadas a estas (Poder Judicirio, Poder Executivo, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, OAB,
etc.) sero capazes de viabilizar a introduo da justia restaurativa,
ainda que de forma pontual, no cenrio nacional e desempenhar,
assim, papel fundamental na construo dos caminhos da justia restaurativa no Pas.

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Relao das Monografias Publicadas


1 - Uma Pequena Histria das Medidas de Segurana
 Rui Carlos Machado Alvim

2 - A Condio Estratgica das Normas


 Juan Flix Marteau

3 - Direito Penal, Estado e Constituio


 Maurcio Antonio Ribeiro Lopes

4 - Conversaes Abolicionistas
- Uma Crtica do Sistema Penal e da Sociedade Punitiva

 Organizadores: Edson Passetti e Roberto B. Dias da Silva

5 - O Estado e o Crime Organizado


 Guaracy Mingardi

6 - Manipulao Gentica e Direito Penal


 Stella Maris Martinez

7 - Criminologia Analtica - Conceitos de Psicologia Analtica para


uma Hiptese Etiolgica em Criminologia
 Joe Tennyson Velo

8 - Corrupo: Ilegalidade Intolervel? Comisses Parlamentares


de Inqurito e a Luta contra a Corrupo no Brasil (1980-1992)
 Flvia Schilling

9 - Do Gene ao Direito

 Carlos Maria Romeo Casabona

10 - Habeas-Corpus, Prtica Judicial


e Controle Social no Brasil (1841-1920)
 Andrei Koemer

11 - A Posio Jurdica do Recluso na Execuo


da Pena Privativa de Liberdade
 Anabela Miranda Rodrigues

12 - Crimes Sexuais e Sistema de Justia


 Joana Domingues Vargas

13 - Informatizao da Justia e Controle Social


 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

14 - Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia:


A Experincia Norte-Americana
 Theodomiro Dias Neto

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15 - Liberdade de Expresso e Direito Penal no Estado


Democrtico de Direito
 Tadeu Antonio Dix Silva

16 - Correlao entre Acusao e Sentena


no Processo Penal Brasileiro
 Benedito Roberto Garcia Pozzer

17 - Os Filhos do Mundo
- A Face Oculta da Menoridade (1964-1979)
 Gutemberg Alexandrino Rodrigues

18 - Aspectos Jurdico-Penais da Eutansia


 Gisele Mendes de Carvalho

19 - O Mundo do Crime - A Ordem pelo Avesso


 Jos Ricardo Ramalho

20 - Os Justiadores e sua Justia


- Linchamentos, Costume e Conflito
 Jacqueline Sinhoretto

21 - Bem Jurdico-Penal
- Um Debate sobre a Descriminalizao
 Evandro Pelarin

22 - Espao Urbano e Criminalidade


- Lies de Escola de Chicago

 Wagner Cinelli de Paula Freitas

23 - Ensaios Criminolgicos

 Adolfo Ceretti, Alfredo Verde,


 Ernesto Calvanese, Gianluigi Ponti,
 Grazia Arena, Massimo Pavanini,
 Silvio Ciappi e Vincenzo Ruggiero

24 - Princpios Penais - Da Legalidade Culpabilidade


 Cludio do Prado Amaral

25 - Bacharis, Criminologistas e Juristas


- Saber Jurdico e Nova Escola Penal no Brasil
 Marcos Csar Alvarez

26 - Iniciativa Popular

 Leonardo Barros Souza

27 - Cultura do Medo - Reflexes sobre Violncia Criminal,


Controle Social e Cidadania no Brasil
Dbora Regina Pastana

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28 - (Des)continuidade no Envolvimento com o Crime - Construo


de Identidade Narrativa de Ex-Infratores
 Ana Paula Soares da Silva

29 - Sortilgio de Saberes: Curandeiros


e Juzes nos Tribunais Brasileiros (1900-1990)
 Ana Lcia Pastore Schritzmeyer

30 - Controle de Armas: Um Estudo Comparativo


de Polticas Pblicas entre Gr-Bretanha, EUA,
Canad, Austrlia e Brasil
 Luciano Bueno

31 - A Mulher Encarcerada em Face do Poder Punitivo


 Olga Espinoza

32 - Perspectivas de Controle ao Crime Organizado


e Crtica Flexibilizao dos Garantias
 Francis Rafael Beck

33 - Punio, Encarceramento e Construo de Identidade


Profissional entre Agentes Penitencirios
 Pedro Rodolfo Bod de Moraes

34 - Sociedade do Risco e Direito Penal


- Uma Avaliao de Novas Tendncias Poltico-Criminais
 Maria Rodriguez de Assis Machado

35 - A Violncia do Sistema Penitencirio Brasileiro


Contemporneo - O Caso RDD
(Regime Disciplinar Diferenciado)
 Christiane Russomano Freire

36 - Efeitos da Internao sobre a Psicodinmica de Adolescentes


Autores de Ato Infracional
 Sirlei Ftima Tavares Alves

37 - Confisco Penal: Alternativa Priso


e Aplicao aos Delitos Econmicos
 Alceu Corra Junior

38 - A Ponderao de Interesses em Matria


de Prova no Processo Penal
 Fabiana Lemes Zamalloa do Prado

39 - O Trabalho Policial: Estudo da Polcia Civil


no Estado do Rio Grande do Sul
 Accia Maria Maduro Hagen

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40 - Histria da Justia Penal no Brasil: Pesquisas e Anlises


 Organizador: Andrei Koemer

41 - Formao da Prova no Jogo Processo Penal:


O Atuar dos Sujeitos e a Construo da Sentena
 Natalie Ribeiro Pletsch

42 - Flagrante e Priso Provisria em Casos de Furto:


Da Presuno de Inocncia Antecipao de Pena
 Fabiana Costa Oliveira Barreto

43 - O Discurso do Telejornalismo de Referncia: Criminalidade


Violenta e Controle Punitivo
 Marco Antonio Carvalho Natalino

44 - Bases Tericas da Cincia Penal Contempornea - Dogmtica,


Misso do Direito Penal
e Polcia Criminal na Sociedade de Risco
 Cludio do Prado Amaral

45 - A Seletividade do Sistema Penal na Jurisprudncia


do Superior Tribunal de Justia: O Trancamento da
Criminalizao Secundria por Decises em Habeas Corpus
 Marina Quezado Grosner

46 - A Capitalizao do Tempo Social na Priso:


A Remio no Contexto das Lutas de Temporalizao
na Pena Privativa de Liberdade
 Luiz Antnio Bogo Chies

47 - Crimes Ambientais luz


do conceito de bem jurdico-penal:
(des)criminalizao, redao tpica e (in)ofensividade
 Guilherme Gouva de Figueiredo

48 - Um estudo dialgico sobre institucionalizao


e subjetivao de adolescentes em uma
casa de semiliberdade
 Tatiana Yokoy de Souza

49 - Policiando a Polcia: A Corregedoria-Geral


de Polcia Civil do Rio Grande do Sul (1999-2004)
 Saulo Bueno Marimon

50 - Represso Penal da Greve - Uma experincia antidemocrtica


 Christiano Fragoso

51 - O Caos Ressurgir da Ordem

 Marcos Paulo Pedrosa Costa

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NORMAS PARA APRESENTAO E PUBLICAO


DE TEXTOS DE MONOGRAFIAS - IBCCRIM
As monografias remetidas ao IBCCRIM, para anlise e eventual publicao, devero ter por tema, isolada ou conjuntamente, as matrias de Direito Penal, Direito
Processual Penal, Criminologia, Poltica Criminal, Sociologia, Psicologia, Filosofia e
correlatas, devendo ser redigidas em lngua portuguesa, ficando a critrio do autor o
ttulo, o enfoque metodolgico, a abordagem crtica e o posicionamento opinativo.
As monografias devem obedecer, ainda, s seguintes exigncias:
1. As monografias enviadas devero ser inditas.
2. As referncias ou citaes de outras obras demandam a indicao explcita dos
respectivos autores e fontes. As referncias bibliogrficas devero ser feitas de
acordo com a NBR 6023/2002 (Norma Brasileira da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT). Uma referncia bibliogrfica bsica deve conter: sobrenome do autor em letras maisculas; vrgula; nome do autor em letras minsculas;
ponto; ttulo da obra em itlico; ponto; nmero da edio (a partir da segunda);
ponto; local; dois pontos; editora (no usar a palavra editora); vrgula; ano da publicao; ponto, como no exemplo a seguir: NERY JNIOR, Nelson e NERY, Rosa
Maria Andrade. Cdigo de Processo Civil Comentado. 3. ed. So Paulo: RT, 1999.
3. Relao bibliogrfica completa das obras citadas ou referidas dever constar na
parte final do texto;
4. Os trabalhos devero ter no mnimo 100 laudas. Os pargrafos devem ser justificados. Como fonte, deve ser empregada o Times New Roman, corpo 12. Os
pargrafos devem ter entrelinha 1,5; as margens superior e inferior 2,5cm e as
laterais 3,0cm. O tamanho do papel deve ser A4.
5. Os trabalhos devero ser precedidos de breve Resumo (15 linhas no mximo) e
de um Sumrio, do qual devero constar os itens com at 4 dgitos, como no
exemplo: SUMRIO: 1. Introduo - 2. Responsabilidade civil ambiental: legislao: 2.1 Normas clssicas; 2.2 Inovaes; 2.2.1 Dano ecolgico; 2.2.2.1 Responsabilidade civil objetiva...
6. Todo destaque que se queira dar ao texto impresso deve ser feito com o uso de
itlico. No sendo admissveis o negrito ou a sublinha. Citaes de textos de
outros autores devero ser feitas entre aspas, sem o uso de itlico.
7. No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao,
em qualquer tipo de mdia (papel, eletrnica etc.). O autor receber gratuitamente
50 exemplares da monografia;
8. A monografia ter uma nica edio, ficando o autor posteriormente liberado para
novas edies. Os trabalhos que no se ativerem a estas normas sero devolvidos a seus autores que podero ser remetidos de novo, desde que efetuadas as
modificaes necessrias.
9. Sero admitidas monografias resultantes de concursos e ttulos acadmicos, inclusive dissertaes de mestrado, teses de doutorado e concursos relativos a
atividade docente. Os trabalhos relativos a monografias resultantes de concluso
de cursos de graduao no sero aceitos.
10. A seleo dos trabalhos para publicao de competncia do Departamento de
Monografias. Os trabalhos recebidos para seleo no sero devolvidos.
11. Caso a monografia seja aprovada, ser fixada uma data para publicao (por
ordem de aprovao), aps, entraremos em contato e enviaremos um contrato
padro que dever ser devidamente assinado, com firma reconhecida, e faremos solicitaes que entendemos pertinentes.
12. No h custos para o autor e sero publicados aproximadamente 4.000 exemplares, destes o autor receber sem custo algum 50 (cinquenta).
A remessa das monografias deve se dar por meio postal, para o IBCCRIM, ao
cuidados do Departamento de Monografias, na Rua XI de Agosto, 52, 4 andar,
Centro, So Paulo, SP (CEP 01018-010), bem como em verso eletrnica para
monografias@ibccrim.org.br. Os trabalhos devero ser identificados, contendo
um breve currculo do autor, bem como endereo e telefone para contato.

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Produo Grfica
Ameruso Artes Grficas e Vdeo - ME
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