LA MILITARIZACIN

DE LA SEGURIDAD PBLICA EN MXICO,

- 1994-1998
UN PISO ESTATAL
DE LA BAJA INTENSIDAD DEMOCRTICA

BIBLIOTECA
" LUIS CHAVEZ OROZCO "
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES

HISTORICO - SOCIALES

LA MILITARIZACIN
DE LA SEGURIDAD PBLICA EN MXICO,
1994-1998
UN PISO ESTATAL
DE LA BAJA INTENSIDAD DEMOCRTICA
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt
,

BIBLIOTECA
"LUIS CHAVEZ OROZCO'
INSTITUTO DE INVESTWOONES

HISTORICO - SOCIALES

itA

Aldis
Al

Autonoma Universitaria

1956-2006

BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA

Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades

Direccin de Fomento Editorial

13321

z 3 e'
BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA

Enrique Agera Ibez

Rector

Jos Ramn Egubar Cuenca

Secretario General

Lilia Cedillo Ramrez

Vicerrectora de Extensin y Difusin de la Cultura

Pedro Hugo Hernndez Tejeda

Vicerrector de Investigacin y Estudios de Posgrado

Agustn Grajales Porras

Director del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades

Carlos Figueroa Ibarra

Coordinador del Posgrado en Sociologa

Carlos Contreras Cruz

Director Editorial

Todos los factores de violencia

estaban desencadenados y agudizados...
la verdad era que el pas estaba condenado
dentro de un crculo infernal
Noticias de un secuestro, pp. 157, 160
Gabriel Garca Mrquez
Primera edicin, 2006
ISBN: 968 863 912 5
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Direccin de Fomento Editorial
2 Norte 1404
Tel. 2 46 85 59
Puebla, Pue.
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico

Para Freda y Emiliano

PREFACIO

El propsito de este trabajo es despertar del sueo transitolgico

a quienes esperan que el rgimen poltico prista se precipite
despus de una transicin pacfica. En realidad, este inters se
configur sin un plan predeterminado. A medida que reconstrua el proceso de militarizacin de la seguridad pblica me
percataba que el rgimen poltico de partido estatal, an hegemnico, estaba sujeto con un seguro contra alternancias y movimientos antineoliberales; al mismo tiempo, me convenca de
que la militarizacin de la seguridad pblica funcionaba como
un mecanismo de integracin estatal de la nueva sociedad producida por la revolucin pasiva dirigida por las elites tecnocrticas, pristas y panistas.
Desde una perspectiva crtica que incluye ciertas corrientes
radicales del posmodemismo, el posestructuralismo y el posmodernismo radical, observaba que era necesario levantar una mirada sobre los efectos neoliberales para describir y explicar
aquello que la sociologa mexicana y, en general, la latinoamericana califican negativamente de anomia, decadencia o desorden, sin ensayar una alternativa terica para reconstruir la
emergencia de la nueva sociedad producida por el neoliberalismo, ms que la vieja sociedad que ste ha destruido. Al respecto, gran parte de los dilemas sociolgicos importados como la
9

colonizacin o el cierre operativo, el panoptismo social o la reduccin de complejidad, la autopoiesis o la produccin de sujetos y saberes, que en sus planteamientos generales nos
conducen a falsas oposiciones, tienen una solucin emprica.
Sin ella, estaramos condenados a la recepcin acrtica del imperialismo de ciertos discursos etnocntricos.
El desarrollo de una lnea de reflexin allende los escritos
fragmentados de los analistas polticos que hacen de artculos libros desarticulados me ha obligado a recuperar discursos, hiptesis y argumentos dispersos, como si en un principio mi
funcin hubiera consistido en organizar, a partir del desorden
discursivo, un sistema de politicidad del problema de la seguridad
pblica para que ste no aparezca slo como un problema policiaco. En muchas ocasiones, esa sobrecarga de informacin me
produjo desencanto. Sin embargo, bast explorar la posibilidad
de levantar un mecanismo de integracin social dialgico cuyos
cimientos se encuentran en los movimientos y las redes civiles
no gubernamentales para intentar superar el fetichismo transitolgico de quienes aparte de gestionar la ciudadanizacin
electoral no ven otras posibilidades polticas y sociales que la
institucionalizacin estatal de las participaciones sociopolticas
generadas desde la desigualdad.
Es comprensible el pesar de algunos analistas pero... en nuestro pas la transitologa est muerta. Los discursos transitolgicos son incapaces de explicar la irrelevancia de la democracia
electoral emergente, mucho menos su funcin legitimadora de
la recomposicin del rgimen. En otro sentido, una matriz discursiva diferente ha comenzado a abocarse al anlisis de la militarizacin como una variable del proceso de transicin
mexicana; no obstante, esta matriz sigue presa de la transitologa. Desde este emplazamiento que no desprecia la democracia
sino que busca su perfeccionamiento, inducido por la idea de
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que los socilogos no han sido escuchados, o incluso por aquella otra de que a menudo se espera que los socilogos arreglen
los platos rotos por los economistas, he configurado una perspectiva que opone la ciudadanizacin a la militarizacin, quiz
con la pretensin de haber levantado un instrumento para dilucidar este asunto negro de la burguesa mexicana.

11

INTRODUCCIN

A pesar del desprecio que algunos acadmicos manifiestan por ,

los asuntos policiacos, el problema de la inseguridad pblica
constituye uno de los temas estratgicos en la agenda de las elites y las contraelites, uno de los principales objetos de debate entre los intelectuales, y uno de los asuntos a los que mayor
atencin prestan los medios de comunicacin.
Aun as, ese inters creciente por los sucesos y los acontecimientos propios de la seguridad pblica no ha ido acompaado
de una reflexin metodolgica acerca de cul es la forma ms
conveniente de plantearla. En efecto, muy pocos son los anlisis
que, lejos del espectculo del crimen, sugieren una correlacin
entre la seguridad pblica, la democratizacin electoral y la soberana estatal.
En sentido estricto, el estudio de la militarizacin de la seguridad pblica requiere de una investigacin ms completa que
integre las continuidades y las discontinuidades de la procuracin y la administracin de justicia, un anlisis sistemtico de la
reciente modernizacin del ejrcito, y una investigacin antropolgica sobre la militarizacin de la vida diaria a travs de juegos de adultos, videojuegos y rituales escolares. Un estudio de
este tipo, sin embargo, rebasa las posibilidades de este trabajo.
Siendo rigurosos, debemos reconocer que las problemticas
judicial, militar y antropolgica de la violencia constituyen
13

campos extensos para ser abordados junto a la militarizacin de

la seguridad pblica. Por supuesto, la militarizacin pasiva de la
seguridad pblica se articula con aquellos campos. Por esa razn, los referir en la medida en que acotan este proceso e, incluso, determinan sus principales caractersticas.
Desde este ngulo, la militarizacin de la seguridad pblica se
observa como un proceso cuyos sucesos y acontecimientos han
sido generados por una constelacin de causas recursivas, nacionales e internacionales. En este horizonte, la instrumentacin
de polticas econmicas y sociales neoliberales ha dado pie a
una nueva sociedad que se estructura a partir de una serie de inclusiones colaterales negativas que en sus trayectorias dispersas
constituyen un desorden que, segn las elites, resulta peligroso
para la gobernabilidad estatal.
En tales circunstancias, las elites y las contraelites han diseado e instrumentado una poltica de seguridad pblica que incluye al ejrcito en las policas, de forma semejante a lo que
sucedi en el pas en los aos cuarenta y setenta y a lo que sucede con los procesos de remilitarizacin reciente en sociedades
centro y suramericanas.
La revolucin pasiva de las elites pristas y panistas ha producido una desigualdad social sin precedentes, desarticulando casi
todas las intermediaciones sociopolticas. Sin embargo, a partir de
esa base econmico/poltica, los sujetos sociales han estructurado un conjunto de redes que, mediante estrategias de inclusin
legales o ilegales, les ha posibilitado luchar por la redistribucin
del ingreso, acudiendo para esto a la astucia o a la fuerza. As, la
desigualdad ha servido como emplazamiento para que algunos
sujetos sociales e incluso las elites reestructuren sus relaciones
con el mercado y las instituciones estatales, impulsndolas como
lmites estructurales a los alcances de las polticas neoliberales.
En ese nivel, las elites han flexibilizado el papel del ejrcito
para incorporarlo a la seguridad pblica, concretamente en la

administracin y la capacitacin policiaca, los operativos antidrogas o delincuenciales, la alfabetizacin de adultos, la vigilancia de aeropuertos y los programas de asistencia social focalizada.
La militarizacin de las policas representa una reestructuracin
de las relaciones entre la sociedad civil y la sociedad poltica a
travs de una discreta reestructuracin estatal de sus mecanismos
de control social. Esa es la caracterstica principal del proceso:
funcionar como un mecanismo de integracin estatal de la vida
social desordenada por las mismas elites para ajustarla a las necesidades de reproduccin de los capitales mundiales.
Esta reforma estatal sustantiva ha sido inversa a la reforma
formal del Estado, particularmente a la focalizacin de los programas sociales orientados al rediseo de la pobreza. La militarizacin de la seguridad pblica un programa del conjunto de
los programas que constituyen la poltica de centralizacin de las
policas se ha convertido en un piso para el rgimen poltico, pero tambin se ha traducido en un costo sociopoltico para la sociedad civil en la medida que las estrategias policiaco/militares
han sido dirigidas a la desarticulacin, la contencin y la disuasin de los lderes sociales y las bases sociales de la insurgencia.
De esta manera, la militarizacin de la seguridad pblica como
mecanismo de integracin estatal de la sociedad ha generado un
conjunto de patologas sin ningn tipo de control.
Las resistencias sociales a la militarizacin han puesto de
manifiesto un conjunto de contradicciones de la poltica de centralizacin de las policas y, particularmente, de su militarizacin. La poltica de seguridad pblica de las elites se ha
convertido para la mayora de los sujetos organizados en redes
en la sociedad civil en un metarrelato persuasivo pero peligroso. El discurso de la participacin civil en la planeacin de los
programas ha resultado una invitacin a la complicidad y la incompetencia, mientras las elites, los medios y algunos sujetos

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15

sociales gestionan la ilegalidad con inusitada imaginacin. La

gestin del desorden ha producido una micropoltica de las inclusiones ilegales que generalmente escapan a la mirada de
quienes disean e instrumentan las polticas y los programas de
seguridad pblica institucionales o contrainstitucionales.
A pesar de esta poltica estatal, basada en la supuesta defensa de
las soberanas interna y externa, en el combate a la delincuencia
comn y organizada y en la participacin civil, hasta ahora la militarizacin de la seguridad pblica se ha caracterizado por la subordinacin creciente de sta a la seguridad hemisfrica, por el
incremento de las patologas policiacas y militares, y por la exclusin sistemtica de la sociedad civil de la instrumentacin de
programas y operativos.
Por esta razn, he analizado las causas y los efectos recursivos de la militarizacin de la seguridad pblica en el contexto de
una democratizacin electoral emergente. En particular, estudi
las causas internas y externas del diseo y la instrumentacin de
la poltica de centralizacin y el programa de militarizacin de
la seguridad pblica, la recreacin discursiva de ste al interior
de la opinin pblica y sus efectos sobre las relaciones entre militares, policas y ciudadanos. En efecto, me concentr en la especificidad del proceso, desarroll algunas comparaciones de sus
tendencias, analic sus causas estructurales y coyunturales, y
llam la atencin sobre la necesidad de controlar las patologas
estatales producidas por este proceso, acaecido durante el ciclo
corto iniciado por la rebelin zapatista y prolongado por la sucesin presidencial.
La hiptesis que gui el trabajo fue que la militarizacin decidida por las elites cvicas y militares crece en relacin directa con
los riesgos de gobernabilidad representados por la inseguridad y
la participacin poltica de la sociedad civil. Desafortunadamente, casi nadie ha analizado de manera sistemtica la militarizacin
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de la seguridad pblica ni las patologas policiaco/militares en el

contexto de la emergente democratizacin electoral. Por lo anterior, pienso que este trabajo contribuir a la superacin del discurso
transitolgico que legitima la militarizacin, al tiempo que iniciar una discusin acerca de la necesidad de un control civil
eficaz del proceso y de sus efectos perversos para liberar al rgimen poltico.
En este libro asumo la militarizacin de la seguridad pblica
como una colonizacin panptica de la sociedad mexicana, cuyo
carcter pasivo ha determinado que el proceso sea gradual, discreto
y estratgico. En el anlisis de sus causas, utilizo un concepto productivo del desorden social para pensar qu tipo de sociedad est
siendo estructurada a partir de la revolucin pasiva dirigida por las
elites. Desde esta perspectiva, asumo sus trayectorias dispersas como generadoras de estructuras disipativas: la delincuencia, la conflictividad y la insurgencia. Asumo la baja intensidad democrtica
mexicana como un incipiente proceso de institucionalizacin de la
participacin poltica, diferente a la democracia de baja intensidad
referida por William Robinson y otros autores. Asimismo, entiendo por remilitarizacin el proceso reciente de incorporacin de los
militares a las policas latinoamericanas, despus de un ciclo de
desmilitarizacin estructural posdictatorial o posoligrquico.
Para analizar los costos sociopolticos de la militarizacin de
la seguridad pblica, recurro a la perspectiva que algunos socilogos contemporneos Habermas, Boudon, Luhmann y Elsterhan desarrollado acerca de los efectos perversos de ciertas prcticas o procesos. Para la conceptualizacin de la esfera pblica y
la sociedad civil, recupero los conceptos del debate actual acerca
de su potencial normativo entablado por Arato, Cohen y
Habermas, reconstruyendo sus componentes institucionales y
sus procesos de diferenciacin contingente. En ese sentido, insisto en la necesidad de subordinar los conceptos a los procesos, de
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tal forma que algunas resistencias que tericamente podran

conceptualizarse como estatales contribuyan empricamente a la
estructuracin de la sociedad civil, de la misma manera en que
algunas prcticas o determinados discursos que podra esperarse
posibiliten un fortalecimiento de la sociedad civil y la esfera pblica, terminan por distorsionarlas.
En la realizacin del trabajo he utilizado una serie de tcnicas
cuantitativas y cualitativas, como el anlisis de discurso, las entrevistas y los cuestionarios elaborados por diversos analistas en
la prensa. Para construir algunos escenarios recurr incluso a la
metodologa de las polticas pblicas, al diseo de proyectos estratgicos y a la prospectiva. Para la consulta de la informacin
hemerogrfica, estructur una base de datos personal, organizada
segn las variables de la hiptesis, los indicadores y el capitulado
propuesto en el proyecto de investigacin. Los estados que seleccion para analizar las tendencias de la militarizacin son aquellos
que muestran una mayor intensidad de desorden y una mayor presencia policiaco/militar, siempre en comparacin con otros estados del pas.
Para la exposicin de los resultados, divid el apartado sobre
la baja intensidad democrtica proyectado anteriormente en un
solo captulo en diferentes pargrafos que insert en aquellos
espacios en los que refuerzan la idea de la militarizacin de la
seguridad pblica como un piso de la democratizacin electoral.
El abordaje del tema es apenas un esbozo de ese proceso. En
realidad no me propuse un anlisis global ni de la democratizacin ni del Estado mexicano. Los anlisis convencionales sobre
la democratizacin electoral abundan en el campo sociolgico
nacional y me refiero crticamente a ellos en las siguientes pginas. Asimismo, los anlisis tradicionales del Estado global y sus
crisis no permiten un conocimiento sistemtico de algunos de
los cambios en la materialidad de ste.

La explicacin causal que utilizo a partir del captulo 2 tiene

un sentido particular. En ningn momento he supuesto un sentido monocausal del proceso de militarizacin de la seguridad
pblica ni del desorden social al que se encuentra articulada.
Por el contrario, he hablado de una constelacin de causas que,
por recursividad segn Morin, son efectos de otros procesos y
a la inversa. En mi explicacin, la militarizacin de la seguridad
pblica aparece como un efecto del desorden social, producido
igualmente por la instrumentacin de polticas econmicas y sociales neoliberales.
El trabajo est estructurado en cuatro captulos. El primero analiza las caractersticas principales del proceso de militarizacin de
la seguridad pblica, pulsa su carcter pasivo, lo presenta como
una reforma estatal sustantiva no discutida pblicamente dirigida
por el hiperpresidencialismo reciente; en trminos ms concretos,
lo describe como un piso estatal de la democratizacin electoral
emergente que conceptualizo como una matriz de baja intensidad
democrtico electoral. Una vez sealadas las caractersticas principales del proceso de militarizacin de la seguridad pblica, su gradualidad, su discrecionalidad y su estrategia, termina con la
sorpresa por la oferta estatal de una seguridad pblica imposible, mientras se prolonga la militarizacin.
En el segundo, reconceptualizo el desorden social analizado por
algunos discursos sociolgicos latinoamericanos y recupero ciertos
problemas planteados por el zapatismo para analizar lo que llamo
las inclusiones colaterales negativas que han estructurado un conjunto de redes que se niegan a la institucionalizacin por el rgimen poltico. Desde esa perspectiva, correlaciono la delincuencia,
la conflictividad y la insurgencia con la desigualdad reproducida a
escala ampliada por el neoliberalismo. Asimismo, analizo el proceso de remilitarizacin posdictatorial en Suramrica y la conformacin de las policas nacionales civiles en algunos pases

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centroamericanos como parte de los acuerdos de paz, en los cuales

las elites participaron como garantes y capacitadores policiacos.
Particularmente, abordo los cambios que han sufrido las policas norteamericanas como parte del nuevo esquema de seguridad hemisfrico estadunidense, estructurado despus de la
Guerra fra. En esa lgica, sugiero que los acontecimientos registrados en el combate antidrogas y la remilitarizacin creciente de las policas latinoamericanas son experiencias de las cuales
las elites han aprendido para terminar por aceptar las polticas
de seguridad norteamericanas, que las inducen incluso obligan a involucrar a los militares en el combate antidrogas, a capacitar a las policas y a participar en ellas en operativos contra
la delincuencia comn. La venta de armamento, la capacitacin
y las operaciones encubiertas realizadas por los estadunidenses
en pases latinoamericanos han sido el producto de un mercado
estatal que implica el intercambio de bienes de soberana por
crditos emergentes.
En el tercer captulo describo la expansin del triedro de las
patologas estatales constituido por las redes ilegales, el espionaje y la tortura. Al respecto, llamo la atencin sobre la inexistencia de mecanismos de control civil que garanticen su reduccin.
De la misma forma en que presento al triedro de las patologas
como una serie de mecanismos de inclusin ilegales, analizo la
gestin meditica de la delincuencia a partir de la explotacin
de la inseguridad y la produccin de sujetos inseguros que aceptan el endurecimiento de las leyes y la participacin de los militares en los operativos policiacos. En esa produccin simblica
saturada de imgenes que retorizan la infamia, se elabora la legitimidad que las elites no han logrado construir con la instrumentacin de las polticas de seguridad pblica.
Por otro lado, la estructuracin de la esfera pblica y de la sociedad civil depende de una serie de procesos discursivos y prc20

ticos que posibilitan la existencia de disensos y consensos en los

discursos partidarios sobre la seguridad pblica, la dramatizacin de las contrapartes en las disputas parlamentarias y la lucha
discursiva entre intelectuales privados y pblicos que aceptan o
rechazan la militarizacin de la seguridad pblica. Debajo de
esa discursividad aparece un conjunto de sujetos articulados en
redes a diferencia de la sociedad de citadinos que se oponen a
la militarizacin de la seguridad pblica por intereses y estrategias
diferentes. Empresarios, banqueros, comerciantes, organizaciones
civiles nacionales e internacionales, intelectuales, organizaciones
policiacas y grupos militares disidentes contribuyen a delimitar
las acciones de la sociedad civil respecto de las polticas estatales
impulsadas por las elites.
Del conjunto de estos sujetos, los intelectuales juegan un papel bsico al analizar la dinmica del rgimen poltico mediante
el discurso hegemnico de la transicin democrtica. Por un lado, los intelectuales privados desde sus empresas editoriales se
reclaman los instauradores de las ideas democrtico/liberales
que se estn concretando en la democracia electoral emergente;
por otro, los intelectuales pblicos producidos por los medios
de comunicacin recin avenidos a la transitologa han prolongado el sueo transitolgico que consiste en la idea de un final
feliz democrtico, despus del derrumbe del muro prista, para
la instauracin de nuevas reglas, sin ninguna secuela del viejo
partido estatal.
Por ltimo, en el cuarto captulo analizo crticamente las propuestas de desmilitarizacin de la seguridad pblica y los posibles escenarios de desmilitarizacin o activacin de sta, para
proponer, ms all de los chantajes financieros y los escenarios
apocalpticos, una estrategia realista y utpica como parte de la
construccin de un escenario ideal para la integracin de la sociedad mexicana. Esta propuesta asume el problema de la mili21

tarizacin pasiva de la seguridad pblica como un problema sociolgico en la medida en que sta representa una colonizacin
panptica estatal de la sociedad mexicana. La idea que orienta a
la propuesta es la sustitucin de las integraciones estatales autoritarias y las inclusiones colaterales por una integracin social
comunicativa que sujete a las elites militares, policiacas y polticas a un control civil efectivo.
Para tal efecto, sera necesario articular transversalmente a las
organizaciones civiles y los movimientos sociales mediante formas de intermediacin distintas a las que se han instrumentado
de manera centralizada, reterritorializar al ejrcito separndolo
de las policas y negociando los conflictos insurgentes, descentralizar las policas sin eliminar una autoridad central, desgubernamentalizar la poltica social, y hacer transparente el
mercado de la soberana para una desmilitarizacin gradual de
las policas preventivas y judiciales (vase diagrama I.1).
Diagrama I.1
La militarizacin de la seguridad pblica en Mxico
Militarizacin

Seguridad Pblica

22

LA MILITARIZACIN PASIVA
DE LA SEGURIDAD PBLICA*

LA INTEGRACIN SOCIAL AUTORITARIA

La renovacin de la relacin entre el ejrcito y las elites pristas

La incorporacin de los militares a las policas mexicanas no es

un proceso nuevo. Sin embargo, la ampliacin de la gestin mi* En este trabajo establezco una diferencia entre la militarizacin en sentido
amplio y la militarizacin en sentido restringido. Por militarizacin entiendo
un proceso amplio que incluye la participacin militar contrainsurgente, desarrollada mediante una estrategia de guerra de baja intensidad, y por militarizacin de la seguridad pblica, un proceso restringido que consiste en la
subsuncin de las corporaciones policiacas a travs de prcticas y saberes militares. En sentido estricto, este proceso es diferente de la desmilitarizacin estructural de algunas sociedades latinoamericanas, aunque es semejante a la
remilitarizacin reciente de las policas en algunas de ellas.
Al respecto, es necesario separar el ciclo inmediato posterior de las transiciones polticas que experimentaron estos pases de los acontecimientos recientes de incorporacin de los militares a las policas. Una comparacin de estos
procesos podra llevamos a suponer que las sociedades latinoamericanas no
renunciaron del todo a la militarizacin. Sin embargo, una cosa es la matriz
poltica rupturista de los pases que transitaron a partir de dictaduras, y otra la
matriz poltica de recomposicin autoritaria de nuestro pas. En Mxico, la
militarizacin de la seguridad pblica ha sido pensada por las elites y los militares como un mecanismo de integracin y contencin de una sociedad fragmentada por el ajuste estructural de los ltimos tres gobiernos. En ese sentido,
si bien la militarizacin coincide coyunturalmente con la remilitarizacin de
las sociedades latinoamericanas, eso no significa que se est experimentando
un proceso idntico. La larga duracin del sistema poltico mexicano no ha requerido que las elites econmicas y polticas opten por los golpes militares, y
lo que la militarizacin representa en las actuales circunstancias no parece coincidir con las hiptesis de la transicin y la consolidacin democrtica desarrolladas por O'Donnell y Schmitter.

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litar de las corporaciones policiacas es un acontecimiento relativamente reciente que puede fecharse en 1994. Antes de esa coyuntura, el ejrcito combati el narcotrfico desde los aos
sesenta, cumpli selectivamente funciones represivas durante ciclos especficos de disidencia e insurgencia civil, y mantuvo una
autonoma relativa respecto de las elites. En este terreno, hasta
1994 las relaciones entre el ejrcito y las elites pristas se caracterizaron por la subordinacin del primero a las instituciones gestionadas por las segundas. Incluso cuando la composicin de
stas cambi en 1982 y pasaron a ser hegemonizadas por una
fraccin tecnocrtica que desplaz a las fracciones tradicionales,
dichas relaciones interinstitucionales se mantuvieron sin cambios estructurales, aunque, por supuesto, han sufrido algunos
cambios, como la marcha de algunos militares a la oposicin.
Para entender la especificidad de las relaciones entre el ejrcito y las elites pristas es necesario considerar algunas de las caractersticas principales del primero. Una comparacin del
ejrcito mexicano con otros ejrcitos latinoamericanos arroja,
por lo menos, los siguientes datos: el carcter diferenciado del
primero, frente a la naturaleza oligrquica de los segundos; la
aceptacin de una inclusin subordinada en la macropoltica
nacional por parte del primero, bajo una modalidad individual
frente al mesianismo de los segundos; la distancia relativa del
primero respecto de la administracin pblica, salvo cuando alguno de sus miembros ejerce funciones diplomticas o asume
cargos ejecutivos estatales y legislativos, frente a la gestin dictatorial antipopular de los segundos. Cmo se estructur el proceso de produccin estatal que hizo posible a este ejrcito
mexicano?
La emergencia del ejrcito mexicano en el ciclo posrevolucionario acaeci despus de la institucionalizacin de su participacin poltica como sector al interior del partido estatal en

1938, para desaparecer como tal en 1941, ao a partir del cual la

participacin se dio de manera individualizada. Desde el mismo
ciclo revolucionario, el ejrcito constitucionalista triunfante tena una composicin heterognea, a diferencia de los ejrcitos
villista y zapatista, cuya composicin era ms popular. A partir
de la institucionalizacin del sistema poltico en 1938, mediante
la consolidacin y el cambio de nombre del partido estatal pas
de Partido Nacional Revolucionario (PNR) a Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)-, el ejrcito comenz a ser producido
como un mecanismo de integracin nacional/popular de la nue-i
va sociedad, sobre todo en los aos cuarenta, caracterizados por
el inicio del desarrollo estabilizador.
En sentido estricto, las elites pristas produjeron este ejrcito, 1
sobre todo a partir de 1946, mediante dos discursos: el nacional/revolucionario, basado en una tica de la autocontencin
gubernamental desde el Colegio Militar, reinaugurado en 1920,
y el Colegio de Defensa Nacional, inaugurado en 1981, y el de
la seguridad nacional e interna en medio de la Guerra fra. El
proceso de profesionalizacin de las nuevas generaciones de militares reclutados en los aos cuarenta y cincuenta constituye un
proceso de desactivacin estructural del ejrcito. Aun as, dicha
institucionalizacin no implic su despolitizacin ni el descenso
de su participacin macropoltica.
Los presidentes civiles desplazaron a los militares de los principales cargos de representacin del Poder Ejecutivo Federal,
comenzando por aquellos que en los procesos electorales de
1940 y 1952 los generales Juan Andrew Almazn y Miguel
Henrquez Guzmn se rebelaron argumentando haber sido objeto de fraudes electorales. De esta manera, la desactivacin estructural del ejrcito constituy una acotacin a los mrgenes de
su participacin poltica.
La participacin de los militares en la macropoltica nacional
como gobernadores, diputados y senadores se ha caracteriza-

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25

do desde entonces por su inclusin subordinada a las instituciones civiles. Los cambios generacionales en el ejrcito no han variado ni su inclusin ni su composicin no oligrquica.
Bajo esas circunstancias, el ejrcito mexicano ha cumplido
funciones represivas contra disidentes e insurgentes rurales y urbanos en situaciones polticas conflictivas y ha mantenido ciertos privilegios, como la autonoma administrativa, jurdica y
financiera. De igual forma, ha contribuido a la estructuracin de
un aparato de seguridad mediante la gestin de la Direccin Federal de Seguridad, con vida activa de 1947 a 1985.
Esta contribucin a la estabilidad poltica durante el largo ciclo de crecimiento que va de los aos cuarenta a los setenta contribuy a delinear otras caractersticas del ejrcito mexicano: su
carcter cerrado ante los discursos contrainstitucionales, su carcter contrainsurgente, y su separacin creciente respecto de la
sociedad civil y los estratos sociales bajos, a los que durante muchos aos ha considerado una amenaza para la seguridad nacional e interna.
El deterioro de las relaciones entre el ejrcito y la sociedad civil posrevolucionaria contraparte de su interpenetracin con el
sistema poltico y las elites pristas comenz con el uso de la
lucha antidrogas como un espacio para la instrumentacin de
operativos contrainsurgentes en Guerrero, Oaxaca, Nuevo
Len, Veracruz, Chiapas y Jalisco. Los excesos de algunos militares contra indgenas y campesinos e, incluso, contra algunos
empleados estatales de las clases medias urbanas incluidos los
asesinatos pblicos de estudiantes en 1968 y 1971 produjeron
una primera fisura entre el ejrcito y la sociedad civil. Aunque
las represiones no posibilitaron inmediatamente una inflexin
democrtica, s produjeron una primera fisura entre la aceptacin previa del ejrcito y el rechazo pblico de sus funciones.
Desde 1968 el imaginario social de los mexicanos se ha estruc-

turado con un sentimiento contra los excesos militares, en ocasiones ocultos por la participacin del ejrcito en el control de la
poblacin en regiones destruidas por sismos o inundaciones.
Aun en estas circunstancias, el ejrcito ha sido puesto bajo
sospecha por los medios de comunicacin, para los que dificilmente resulta creble que los militares acten con neutralidad.
En efecto, entre el desorden natural y el social el ejrcito reestructura las relaciones de gobernabilidad mediante cordones sanitarios y geopolticos. Esta prolongacin de la represin por
otros medios ha generado una serie de costos sociales, como la
represin de indgenas, campesinos, trabajadores estatales, estudiantes y pobladores urbanos. La guerra turbia desplegada mediante la caza y la desaparicin de los lderes disidentes ha sido
denunciada por organizaciones civiles nacionales e internacionales. Esta ruptura se ha ampliado con el hartazgo que las elites
y la sociedad mexicana experimentan en relacin con los rituales militares en las escuelas, en las calles e, incluso, en el servicio
militar instituido en 1942, que a partir de 1997 ha girado hacia
una funcin educativa.
En la actualidad, con el fin de la Guerra fra y la integracin
econmica regional, el vnculo entre el ejrcito y las elites pristas
tecnocrticas se ha renovado. El viejo nexo nacional/popular se
ha convertido en autoritario. La soberana, la guerra convencional y los enemigos de la seguridad nacional de los aos posrevolucionarios son cosa del pasado en la temporalidad de la
gobernabilidad tecnocrtica. Al contrario, este nudo de hegemona que incluye: a) un Gabinete de Seguridad Nacional
creado en 1988, y b) la cooperacin militar polimodal con el
ejrcito estadunidense representa un mecanismo de integracin
autoritario de la nueva sociedad mexicana producida por el desorden neoliberal de los ltimos 15 aos. En ese contexto, la militarizacin de las policas mexicanas es slo una estrategia de

1 26

27

integracin autoritaria quiz un encierro de una sociedad caracterizada por la desigualdad, la baja intensidad de la participacin democrtica y la desintegracin de la identidad nacional
/revolucionaria.
El cerco militar y policiaco

El proceso de incorporacin de los militares a las policas comenz a principios de los aos noventa (CDHFV, 1997). Despus
de 1994 pasaron a controlar el comando de las policas estatales
y federales, las fiscalas especiales contra las drogas y el diseo
de los programas nacionales de seguridad pblica. En la medida
en que hasta hace algunos aos el ejrcito era considerado la
institucin estatal ms disciplinada, las elites y contraelites 1 polticas tomaron la decisin de utilizarlo para solucionar la principal crisis de seguridad pblica que ha enfrentado el pas en su
ciclo posrevolucionario (ver cuadro I.1).
El proceso de militarizacin de las policas es uno de los principales programas de una poltica de seguridad pblica que empez a instrumentarse en 1994. Este programa forma parte de
una estrategia de centralizacin nacional de las policas (ver
anexo I). La estrategia inicial para la seguridad pblica de la
fraccin zedillista presentada en los planes nacionales de desarrollo y en los informes de gobierno federales y estatales ha sido reestructurada debido a las nuevas formas de la crisis de la
seguridad pblica y del desorden social.

Cuadro I.1
La militarizacin de la Seguridad Pblica en Mxico, 1994-1996
Estado

INCD

PGR

PP

B. California N
B. California S
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Durango

PJD.F.

SSP

Aeropuertos

D.F.

Estado de
Mxico
Guerrero
Jalisco
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz

Fuente: Base de datos hemerogrficos. La Jornada, Reforma, El Financiero.

Recupero el concepto de contraelites formulado por Lorenzo Meyer en el

prlogo a Lorenzo Meyer y Bagley, En busca de la seguridad perdida, Siglo xxi,
Mxico, 1990, p. 15.

Al respecto, las elites y las contraelites polticas han aceptado

los errores de las polticas de seguridad pblica anteriores caracterizadas por la discontinuidad y la desarticulacin, tanto
como han reconocido la existencia de patologas policiacas (Samohano, 1998; Monge, 1994). Por esta razn, instrumentan una
poltica de centralizacin nacional de las policas que incluye la
participacin de algunos militares en la seguridad pblica. Este
proceso ha sido legalizado mediante las reformas judiciales y las
leyes que dieron origen a la Coordinadora de Seguridad Pblica
de la Nacin en 1994, al Sistema Nacional de Seguridad Pblica
en 1995, al Gabinete de Seguridad Pblica en 1997, al Decreto
de la Suprema Corte que legaliza la participacin militar en las

28

29

policas en 1997 y, particularmente, a la Ley Contra la Delincuencia Organizada de 1997, cuya normatividad increment los
riesgos de la discrecionalidad y las intervenciones telefnicas policiacas (Fernndez, 1995, 1997).
A contrapelo de lo ocurrido en algunos pases latinoamerica nos, en los que se ha impulsado la desmilitarizacin estructural,
en nuestro pas -no por primera vez en la poca posrevolucionaria (Edwin, 1996)- se est desarrollando un proceso amplio de
militarizacin de la sociedad (Sosa, 1996, 1998; Fazio, 1996;
SERPAJ, 1998), particularmente de la seguridad pblica (Hernndez, 1997; Acosta, 1997; Villamil, 1998; Moloeznik, 1997).
Este proceso, iniciado a principios de los aos noventa por las
elites pristas y las contraelites panistas, se ha consolidado en un
corto ciclo que abarca el ltimo ao del sexenio zedillista y los
cuatro primeros aos del gobierno de Fox.
A partir de 1994, las elites pristas y panistas iniciaron una estrategia de contencin de los movimientos sociales que ha conducido a la militarizacin del pas (Sosa Elzaga, 1998). Este
proceso supone la inclusin de militares a las corporaciones policiacas (Batta, 1996; Serrano, 1997). La militarizacin de la seguridad pblica ha dado pauta a un nuevo tipo de gestin de las
policas preventivas y judiciales del pas, una transformacin de
sus prcticas de vigilancia y captura -mediante la capacitacin y
la coordinacin militar de operativos- y una flexibilizacin de
los papeles convencionales del ejrcito y las policas, caracterizados actualmente por el control selectivo de la delincuencia y
la participacin poltica.
La militarizacin de la seguridad pblica en Mxico ha sido
gradual, discreta y estratgica. Desde que las contraelites panistas la instituyeron el 29 de agosto de 1995 2 -mediante un plan
De acuerdo con Samuel Gonzlez Ruiz y otros ("La seguridad pblica en
Mxico", p. 19), Fernando Gomez Mont, panista, consultor de las elites pristas y abogado de Jorge Lankenau, propuso la idea del sistema nacional de seguridad pblica. Dicen: "Destacamos particularmente las conversaciones con
Fernando Gmez Mont en torno a su propuesta de un sistema nacional de se-

piloto en la Polica Judicial Federal y el Ministerio Pblico- y las

elites pristas la institucionalizaron el 8 de junio de 1996 -con el
nombramiento del general Toms Salgado como secretario de la
Secretara de Seguridad Pblica (SSP)- en el D.F., este proceso se
ha ido extendiendo a todos los estados del pas -ms en las ciudades que en el campo-, por ms que las elites y las contraelites
lo nieguen u oscurezcan. En tales circunstancias, la militarizacin ha levantado un cerco militar y policiaco en las fronteras
norte y sur, en las principales zonas metropolitanas y en algunas
regiones consideradas conflictivas.
La militarizacin de la seguridad pblica ha sido gradual en
la medida en que no es el producto de una estrategia instrumentada en bloque, sino que se ha ido generalizando poco a poco
como la respuesta de las elites tecnocrticas (Villamil y otros,
1993) a la delincuencia comn y organizada, a la conflictividad
sociopoltica y a las acciones guerrilleras. En sentido estricto, este proceso se ha desarrollado polimrficamente a demanda de
los gobernadores -que confiesan no saber cmo atacar la delincuencia-, o bien a partir de las decisiones de las instituciones policiacas y militares creadas durante este periodo.
Las elites pristas y las contraelites panistas impulsan discretamente la inclusin de militares -espontnea o consciente- sin
posibilitar un debate pblico sobre este asunto (Lpez Portillo,
1998). Ambas asumen hacia dicho proceso una actitud estratgica. Algunos, por ejemplo, decidieron -mediante eufemismos
como el de la capacitacin transitoria (Garfias, 1997)- minimizar la magnitud del hecho de que las elites civiles hayan incluido a los militares como actores protagnicos en el sistema
poltico (Edwind, 1996).
En el contexti hemisfrico, por otro lado, se dan situaciones
distintas. Algunos pases latinoamericanos han impulsado un
proceso inverso de desmilitarizacin estructural, con la excep-

30

guridad pblica. Este es un buen ejemplo del bloque interelitista entre pristas
y panistas en el caso de la militarizacin de la seguridad pblica".
31

cin del regreso de los militares a la polica en algunos pases

centro y suramericanos luego de los pactos de transicin poltica
(Edwin, 1996).
Es posible que en este ciclo las elites y las contraelites polticas hayan credo que la militarizacin de la seguridad pblica
era una solucin urgente, de bajos costos econmicos y polticos
e, incluso, transitoria. Ahora saben bien que abrieron una tendencia sociopoltica peligrosa, que no ha sido exitosa si se considera el incremento de los delitos de 679 a 701 diarios en el
si bien, ms all de estos nmeros, representa uno de los
D.F.
mecanismos de integracin estatal autoritaria de una sociedad
cada vez ms desordenada por las polticas econmicas neoliberales instrumentadas en el pas.
Es casi seguro que la militarizacin pasiva' si se acepta que
no existe en la racionalidad de su instrumentacin una estrategia golpista ha sido estratgica. Aun cuando las elites y las contraelites no hubieran calculado las implicaciones polticas de
este proceso, desde un principio saban que, con las policas que
hay en el pas (IMECO, 1998), era imposible enfrentar los costos
En la medida en que durante el periodo posrevolucionario las elites y las con-

3traelites nunca han recurrido al golpe militar como una opcin de control social

y poltico en nuestro pas, he decidido conceptualizar el proceso de militariza-l

cin de la seguridad pblica como una militarizacin pasiva, a difer
la del
otro componente de la militarizacin, el contrainsurgente, que, por supues
tienucar vo,ensumdalibjtens.Parlcrizacin de la militarizacin de la seguridad pblica como un proceso pasivo recupero el concepto de revolucin pasiva desarrollado por Gramsci.
Al respecto, el mismo ombudsman capitalino acepta esta figura jurdica, si
bien no est de acuerdo con la funcin policiaca de los militares: "Estos policas
militares que sustituyen a los policas preventivos han dejado de pertenecer totalmente al Ejrcito, es decir, que han solicitado y obtenido una licencia y se
han dado de alta en la Secretaria de Seguridad Pblica del Distrito Federal,
con lo que queda a salvo formalmente la disposicin constitucional. Quienes
estn desempeando ahora esta funcin policiaca ya no son por lo pronto
militares, son policas preventivos. Sin embargo, no parece la solucin ms
idnea que sea la polica militar la que realice funciones de polica preventiEste Pas,
va". Luis de la Barreda Solrzano, "Militarizacin de la polica?", en
nm. 75, junio de 1997, p. 59.

32

sociales y polticos del ajuste estructural y la reforma estatal.

esa razn, utilizaron a algunos militares, con el artilugio de las
licencias, como capital poltico para modernizar a las policas
preventivas y judiciales.
En este ciclo, la militarizacin de la seguridad pblica se instituy a travs de una serie de sucesos (ver cuadro 1.2), como el
aumento del presupuesto del ejrcito, la capacitacin estadunidense a los militares mexicanos, la adquisicin de nuevo armamento y sistemas informticos, la flexibilizacin de los papeles
del ejrcito mediante la sobredeterminacin de la seguridad pblica sobre la seguridad nacional e interna si utilizamos los
conceptos anteriores a la reforma estatal, as como por la descomposicin de las policas y las elites pristas (ver anexo II).
Cuadro 1.2
de
las
Fuerzas
Armadas
en
Mxico y efectivos militares, 1981-1996
Gasto
Ao
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1994
1996
1997

Gasto militar *
1,208
1,161
1,171
1,532
1,599
1,443
1,352
1,350
1,117
1,131
1,185
1,581

Efectivos**
125
130
130
129
140
141e
141e
154
154
175
175
230

2,240

* Millones de dlares
**Miles de efectivos
e Estimado
Fuente: Garduo, 1995, p. 84, El cotidiano 72, octubre de 1997; Favela, 1997,
p. 60, El cotidiano, 82, abril; Medelln, 1997, p. 9, Enfoque 188, agosto de 1997.

33

Durante el periodo 1994-1997, el presupuesto del ejrcito

mexicano el rubro de mayor inversin federal despus del educativo (Fernndez, 1996; Lpez, 1996) pas de 12 651 millones
de pesos (mdp) a 12 billones, 651 mil mdp, incrementndose
hasta 2 440 millones de dlares. Bajo estas circunstancias, el
ejrcito mexicano el segundo en tamao en el hemisferio (Muoz Ledo, 1997) se convirti en uno de los ejrcitos latinoamericanos que ms gastan en defensa nacional, tan slo despus
del brasileo, que invierte 6 763 millones de dlares, y del argentino, que gasta 4 700 millones de dlares. Esto no significa
que el mexicano sea uno de los ejrcitos latinoamericanos de
mayor potencia, pues existen algunos como el chileno, con 970
millones de dlares; el peruano, con 998 millones de dlares, y
el colombiano, con 2 millones de dlares que si bien cuentan
con un gasto en defensa nacional menor, tienen en cambio mayor capacidad destructiva (Medelln, 1997) (ver cuadro 1.3).
Por otro lado, bajo un acuerdo bilateral signado en 1996, se
entrenaron un ao despus 1 500 militares mexicanos en escuelas del Pentgono a travs del Programa Internacional de Educacin Militar y Capacitacin (ver cuadro 1.4). Este convenio es
un acontecimiento si se le compara con los 1 448 militares entrenados durante el periodo 1981-1995. En un solo ao, en esas
escuelas se graduaron ms militares que a lo largo de los tres periodos gubernamentales anteriores. En ellas recibieron formacin en materia de inteligencia militar, naval y area, y de
operativos contrainsurgentes y antidrogas. Hoy en da, por lo
menos 13 de esos militares participan en los conflictos de baja
intensidad que se desarrollan en Guerrero, Oaxaca y Chiapas'
(ver cuadro 1.5).
Gilberto Lpez Rivas, "La injerencia extranjera en Chiapas", La Jornada, 12
de marzo de 1998.

34

Cuadro 1.3
Gasto militar en Amrica Latina durante 1994-1997
Gasto
6 736 000 000
4 700 000 000
2 240 000 000
2 000 000 000
998 000 000

Pas
'Brasil
Argentina
Mxico
Colombia
Per

Fuente: Jorge A. Medelln, Suplemento Enfoque, Reforma, "Globalizacin y gasto blico

en Mxico", 17 de agosto de 1997.

De manera paralela al incremento de la asistencia que los militares mexicanos reciben (al grado de constituir el ejrcito latinoamericano ms asistido de Estados Unidos), desde 1995 el
aumento y la especializacin de su armamento han variado sustantivamente. En 1996, el ejrcito mexicano fue el nico en
Amrica Latina que obtuvo licencias durante cuatro aos para importar armamento antimotines con valor de 4.8 millones
de dlares de empresas privadas norteamericanas. En 1997 la
compra de equipo de esta naturaleza se increment 600 por
ciento, llegando casi a 28 millones de dlares, y segn el Departamento de Estado estadunidense, en 1999 el gasto alcanzara
47 millones de dlares.' Al respecto Patricia Lpez dice:
En cuanto al aumento, el ejrcito mexicano tiene una dependencia muy grande con los norteamericanos a los cuales les compra
una parte sustantiva de pertrechos: armas individuales con miras
especiales para ver de noche, armas colectivas de gruesos calibres; as como la tecnologa para producir armamento: en el
sexenio de De la Madrid se inici la produccin del fusil G-3 de
5

"Subi Mxico 600 % en un ao la compra de equipo militar a

nada, 15 de marzo de 1998.

35

EU",

La Jor-

psicolgicas
Adiestramiento
Adiestramiento
docente
' Adiestramiento
mexicano
Comandos
Operaciones
cvico/militares
Operaciones
antidrogas
Otros

patente belga, diversos vehculos de guerra como tanquetas para

lugares montaosos, medios de comunicacin, incluyendo los satlites Morelos que tienen una porcin exclusiva para el manejo
del ejrcito mexicano... Dichas compras nos sirven para corroborar que su destino est ligado a los preparativos del gobierno
de Mxico para iniciar la GBI porque no son exclusivamente para
el Ejrcito... sino que tambin son para diversas corporaciones
policiacas.'
Cuadro 1.4
Asistencia, capacitacin y compra
de armamento norteamericano, 1996 y 1997
Combate al narcotrfico (Seccin 1004) Departamento de Defensa
Segundo lugar (1997)
Academia InterameriCapacitacin Programa de Educacin y Entrenamiento cana de Fuerzas Areas
Internacional
Mayor asistencia que Primer lugar en 1996 y
cualquier otro pas de 1997
la regin
Ventas militares For- Ventas comerciales diCompra de
rectas
armamento neas
Segundo lugar (1996)
Tercer lugar (1997)

Total

24
O

3
O

3
0

0
0

10
0

15
12

108
22

56

56

2
O

4
0

8
0

0
0

0
2

7
8

9
10

30
20

11

11

38

70

13
23

15
34

7
15

10
24

25
148

29
333

102
623

46

Fuente: Nuevo amanecer Press-Europa, Darrin Word, Investigacin especial,

dwood@encomix.es

Asistencia

Bajo esta estrategia, se impuls la distribucin geopoltica del

ejrcito; se modificaron las zonas de las regiones militares (ver
cuadro 1.6); se crearon nuevas regiones la xxxvili entre Tabasco y Chiapas, y la )(XXIX en Ocosingo (Lpez, 1996; Fernndez,

Escuela de las Amncas

Segundo lugar (1996)
y Primer lugar (1997)

1997); se impulsaron grupos de elite mixtos compuestos por

militares y policas; se involucr a escala ampliada a 70 000 militares en la lucha antidrogas; se generalizaron los patrullajes en
el nivel nacional, incluso antes de su legalizacin. Con esto, se
difuminaron las diferencias presentes en el discurso estatal entre
seguridad nacional, interna y pblica.

Fuente: Suplemento Masiosare, La Jornada, 6 de diciembre de 1998.

Cuadro 1.5
Cursos recibidos por oficiales mexicanos en la SOA en 1991-1997
Curso
Inteligencia militar
Operaciones

Cuadro 1.6
Regiones y zonas militares

1996
10

1997
102

Total
121

15

29

1995

1994

1993

1992

1991

InA-Plaza y
Martha Patricia Lpez A., La Guerra de Baja Intensidad en Mxico,
Valds, 1996, p. 39.

36

163
32 -

I. Regin militar D.F.

l a Zona militar

17' Zona militar Quertaro, Qro.

22' Zona militar Toluca
24' Zona militar Cuernavaca, Mor.

II. Regin militar El Ciprs, B.C.

2' Zona militar el Ciprs, B.C.
3' Zona militar La Paz, B.C.N.

37

III. Regin militar Culiacn, Sin.

C Zona militar Hermosillo, Son.
5' Zona militar Chihuahua, Chih.
9' Zona militar Culiacn, Sin.
10' Zona militar Durango, Dgo.
V. Regin militar Guadalajara, Jal.
13a Zona militar Tepic, Nayarit
14a Zona militar Aguascalientes, Ags.
15' Zona militar Guadalajara, Jal.
16' Zona militar Irapuato, Gto.
20a Zona militar Colima, Col.
21' Zona militar Morelia, Mich.
VII. Regin militar Tuxtla Gutirrez,
Chis.
29' Zona militar Minatitln, Ver.
30a Zona militar Villahermosa, Tab.
31' Zona militar Tuxtla Gutierrez, Chis
32a Zona militar Mrida, Yuc.
33" Zona militar Campeche, Campeche
3C Zona militar Chetumal, Q.R.
36' Zona militar Tuxtla Gutierrez, Chis
Chis
38' Zona militar San Cristbal, Chis.
39' Zona militar Ocosingo, Chis.

IV. Regin militar Monterrey, N.L.

6' Zona militar Saltillo, Coahuila
7. Zona militar Monterrey, N.L.
8' Zona militar Tampico, Tamps.
11' Zona militar Guadalupe, Zac.
12' Zona militar San Luis Potos, SLP
VI. Regin militar La Boticaria, Ver.
18' Zona militar Pachuca, Hgo.
19' Zona militar Tuxpan, Ver.
23a Zona militar Tlaxcala, Tlax.
25' Zona militar Puebla, Pue.
26' Zona militar La Boticaria, Ver.
VIII.Regin militar Oaxaca, Oax.
28' Zona militar Oaxaca, Oax.

IX. Regin militar Acapulco, Gro.

2 7. Zona militar Acapulco, Gro.
Zona militar Chilpancingo, Gro.

Fuente: Martha Patricia Lpez, La guerra de baja intensidad, p. 62. Al respecto,

Mxico social, de Banamex, incluye una zona militar, la de Santa Luca, Estado
de Mxico, p. 573.

Una vez que el ejrcito se incorpor al comando de seguridad

pblica dieron inicio operativos anticonstitucionales, como los
patrullajes y los retenes. En la prctica, estos operativos han resultado la instrumentacin del programa "cero tolerancia", que
se aplica en el conjunto del pas, sin reconocimiento institucional, aunque en la frontera norte han reconocido su uso, particularmente en el caso de Ciudad Jurez. Para tal efecto, han
tomado la experiencia policiaca de "ventanas rotas", puesta en
38

prctica en algunas ciudades estadunidenses como Nueva York

y Chicago, bajo el principio bsico de combatir cualquier delito
por insignificante que parezca. Sobre el programa "ventanas rotas", Bernardo Romero dice:
La teora de las ventanas rotas surgi en 1982 tras las investigaciones de un grupo de criminalistas estadunidenses encabezado
por James Q. Wilson y George Kelling.
El equipo hizo el siguiente experimento: dejar un auto nuevo
abandonado en un barrio populoso para ver de qu manera y en
cunto tiempo era robado. Pasaron los das y nadie se acerc.
Pusieron un auto que tena un vidrio quebrado. Al poco tiempo
no quedaba nada del vehculo.
Estas obervaciones permitieron elaborar la tesis bsica de la
Tolerancia Cero, que indica que todo crimen que queda impune,
por pequeo que sea, alienta a cometer ms graves, porque da al
delincuente la idea de que no recibir castigo.'

Los sucesos a los que hago alusin fueron impulsados mediante una reingeniera de las instituciones policiacas (Lozano,
1997). La estrategia ha sido instrumentada por los militares a
travs del diseo de polticas y programas y de la coordinacin
de instituciones y operativos policiacos. Por segunda vez en la
historia moderna del pas, como en los aos cuarenta, bajo el
mando de Miguel Alemn Valds (1946-1952), los civiles incluyeron al ejrcito en las policas, a las que llegaron a administrar,
7 La instrumentacin del programa "cero tolerancia" en esta zona y la propuesta nunca concretada de su instrumentacin en el D.F. ha sido decisiones
tomadas a partir de la recuperacin de experiencias policiacas de Nueva York
y Chicago, experiencias que, basadas en las ideas de Norman Dennis, editor
del libro Zero Tolerance: Policing a free Society, y de Wilson y Kelling, autores del
artculo "Broken Windows", siguen el principio de castigar cualquier falta aunque no sea grave. Sobre este tema vase: Bernardo Romero, "Las estrategias de
seguridad pblica en los regmenes de excepcin: el caso de la poltica de tolerancia cero", en El Cotidiano, nmero 90, julio-agosto de 1998, pp. 13-24.

39

capacitar y coordinar, particularmente en algunos de sus operativos en la zona metropolitana del pas, en ciudades grandes y
en ciertas regiones donde el ejrcito desarrollaba campaas de
asistencia social. Sobre este punto, veamos lo que dice Edwin
Andersen:
Por extrao que parezca, fueron los lderes civiles de Mxico
quienes reorientaron la misin militar [...] de defensa nacional a
seguridad nacional. El presidente Miguel Alemn Valds (19461952) fusion por primera vez las funciones policiacas con las
militares, y el papel que asign a las Fuerzas Armadas fue repetido slo en forma intermitente hasta la presidencia de Salinas
[...] El hecho de que el gobierno [...] haya incorporado al ejrcito como un brazo virtual del cumplimiento de los lineamientos
econmicos y polticos del PRI, es nada menos que un regreso a
las prcticas del primer presidente civil posrevolucionario, Miguel Alemn.'

Actualmente, la estrategia de inclusin de algunos militares

en las policas preventivas y judiciales se ha impulsado, en trminos administrativos, mediante el cambio de cuadros directivos; en lo tocante a la capacitacin, a travs de la sustitucin
transitoria de los policas en las calles mientras reciben cursos
en instalaciones militares, y en lo que se refiere a los operativos, por medio del diseo de tcticas de disuasin y vigilancia.
As, al margen de la militarizacin de la sociedad la vigilancia
en los aeropuertos del pas, el servicio militar educativo, los
convenios con instituciones educativas (Ibarra, 1998), el control
fronterizo, la contrainsurgencia mediante la guerra de baja intensidad (Lpez, 1996), los militares comandan la Fiscala EsMartin Edwin Andersen, "Las relaciones entre civiles y militares y la seguridad interna en Mxico: La reforma sin hacer", en Riordn Roett, El desafio de
la reforma institucional en Mxico, Siglo xxi, Mxico, 1996, pp. 205 y 229,

40

pedal del Combate a las Drogas creada el 2 de mayo de 1997,

algunas delegaciones estatales de la Procuradura General de la

Repblica y la mayor parte de las secretaras o direcciones estatales de seguridad pblica del pas. De igual forma, han participado en la recuperacin de reclusorios regionales amotinados.
Por supuesto, los militares han capacitado a las policas preventivas y judiciales de otras ciudades y otros estados en tcticas
antidisturbios e, incluso, han participado en el adiestramiento de
grupos paramilitares en Chiapas y Oaxaca, precisamente de
aquellos que han hostigado y masacrado a los desplazados por
la guerra de baja intensidad contrainsurgente impulsada por los
militares mexicanos, con asesora estadunidense, contra los guerrilleros eperristas, erpistas y zapatistas. En el primer caso, aunque se ha presumido la relacin entre la capacitacin
estadunidense y la modernizacin de las instituciones policiacas, sta no ha sido demostrada; en el segundo, la paramilitarizacin de los grupos civiles en zonas de conflicto es una prctica
documentada sistemticamente por algunas organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales.
La legitimidad de la militarizacin policiaca

La militarizacin de la seguridad pblica ha sido legitimada a

travs de diversos procedimientos jurdicos y mediticos. As, la
creacin del Gabinete de Seguridad Nacional el 6 de diciembre
de 1994 y del Gabinete de Seguridad Pblica el 2 de diciembre
de 1997, mediante decretos presidenciales aprobados por mayora en el Congreso; la promulgacin de la Ley Federal de Seguridad Pblica el 21 de noviembre de 1995 y de la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada el 19 de noviembre de 1996;
la aprobacin por la Suprema Corte de la participacin, de los
militares en la seguridad pblica, el 5 de marzo de 1997; la Cru41

zada Nacional; el Programa Nacional contra la Delincuencia, y

la propuesta de creacin de la Polica Preventiva Federal el 15 de
noviembre de 1998, aprobada por la Cmara de Diputados dos
das despus, han sido medidas publicitadas por los medios como
necesarias y plausibles, sin una discusin amplia de su instrumentacin militar ni de los riesgos que las mismas implican.
La hiperactividad jurdica de las elites pristas y las contraelites
panistas ha configurado una legislacin dura (Batta, 1996). De la
misma manera en que durante dcadas la seguridad pblica constituy un asunto sin prioridad programado pragmticamente a
travs de polticas y programas coyunturales (Somohano, 1988;
Monje, 1994), las leyes y las nuevas instituciones de seguridad
pblica en el contexto de crisis econmicas y polticas cclicas,
con fines financieros y electorales, con una obsesin extraordinaria por el autoritarismo no dejan lugar a dudas de que hay
una determinacin estructural sobre la militarizacin del pas,
particularmente de la seguridad pblica.
En tales circunstancias, algunos estratos sociales y citadinos
no slo han aceptado esta decisin como necesaria sino, incluso, han demandado a las elites polticas la incorporacin de los
militares en otras zonas y regiones del pas. En efecto, la militarizacin de la seguridad pblica ha tenido relativa aceptacin
civil, aunque una de las razones de que esto sea as es que algunos medios de comunicacin han construido a los citadinos y a
los ciudadanos como sobreinseguros, para que as acepten la militarizacin como legtima, mediante la inflacin de la nota roja
ahora electrnica. De esta manera, los militares han llegado a
las policas precedidos de una intensa campaa de sensibilizacin civil acerca de la incapacidad fisica y la corrupcin desenfrenada de las policas.
Instrumentada gradualmente, con discrecin y sentido estratgico, la militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha ido estructurndose militarmente como una estrategia estatal contra el
42

desorden social. Sin embargo, esta poltica, con sus programas

coyunturales, expresa la incapacidad actual de las elites pristas
y las contraelites panistas para reformar civilmente a las policas
(Edwin, 1996), pues la incertidumbre de los mercados econmicos y polticos no les permite ensayar una modernizacin no militar de stas.
Por lo anterior, la militarizacin de la seguridad pblica ha
sido justificada por las elites polticas como necesaria, transitoria y controlada (Garfias, 1997; De la Barreda, 1997). No obstante, en situaciones crticas que suponen la ruptura del Estado
de derecho, han reconocido que es un proceso peligroso, que
durar hasta que la polica est capacitada para ser eficiente, as
como han asegurado que la sociedad no debe tener miedo porque para los militares no existe posibilidad alguna de usar polticamente a su institucin para un golpe militar.
Al respecto, algunos militares rechazan que su inclusin en
los cuerpos policiacos deba conceptualizarse como la militarizacin de la seguridad pblica (Garfias, 1997; Cervantes, 1997),
mientras otros justifican dicha incursin bajo el argumento de
que el ejrcito debe aportar su experiencia. A contrapelo de las
organizaciones no gubernamentales y de investigadores de la violencia poltica del pas, los militares han sostenido que no les corresponde una decisin golpista, al tiempo que nos recuerdan la
historia de la lealtad del ejrcito a las instituciones civiles con un
dejo de malestar por los papeles que en la actual coyuntura estn desempeando (Garfias, 1997). Dice un militar: "Las futuras generaciones criticaran que mientras hay problemas en el
pas, nos quedemos encerrados y no participemos en la solucin
de los problemas que est viviendo la sociedad". 9
En efecto, a pesar de los rumores sobre la posibilidad de un
golpe de Estado en 1982 (Villamil, 1998), el ejrcito nunca ha
9

La Jornada, 1 de junio de 1998, p. 47.

43

cado en esa tentacin (Lozoya, 1984; Snchez, 1988), aunque

esto no es una garanta para eliminar la posibilidad de que sean
utilizados para un autogolpe civil. Esta posibilidad altamente
improbable es considerada por algunos analistas, quienes sostienen que la militarizacin de la seguridad pblica puede interpretarse como la apertura de un ciclo prefascista en el pas
(Ramrez, 1996; Gonzlez Ruiz, 1997),' mientras otros sostienen que no es improbable un golpe militar con una figura civil
(Fazio, 1996; Hernndez, 1997) y que si bien no hay una militarizacin societal, las elites polticas s experimentan una tentacin autoritaria al utilizar al ejrcito para el control social
(Zermeo, 1996; Pieyro, 1997).
En sentido estricto, ninguna de estas hiptesis es plausible. La
primera, porque al negarse a conceptualizar el proceso de modernizacin autoritaria de las policas parte del supuesto de que
la caracterstica principal de dicho proceso es el comando transitorio de stas, cuando el punto no es la procedencia institucional
de los actores, sino la institucionalizacin de las prcticas y los
saberes militares al interior de las instituciones policiacas; la segunda, porque si efectivamente existen riesgos organizacionales
y polticos, descarta la posibilidad de que las tendencias de este
proceso se modifiquen segn la correlacin de fuerzas presente
en el pas (Serrano, 1998). i1

El problema consiste en lo que estas hiptesis entienden por

militarizacin de la seguridad pblica. As, ninguna de ellas capta la especificidad del proceso, ni la hiptesis militar, que dice a
los civiles que se abstendrn de participar en la macropoltica,
por lo que la experiencia traumtica de los golpes de Estado
acaecidos en otros pases latinoamericanos no se va a dar en el
nuestro; ni la civil, que advierte de los riesgos pero no se percata
que un golpe militar es contingente, depende del funcionamiento de la militarizacin de la seguridad pblica como uno de los
mecanismos estatales de control social de los pobres del pas.
La matriz poltica de baja intensidad democrtica/electoral

La militarizacin de la seguridad pblica ha constituido el piso de

las recientes reformas electorales, las cuales han posibilitado las alternancias municipales y estatales. Con todo, los logros de la democratizacin electoral' han sido prricos comparados con el
precio que hemos tenido que pagar por ellos: la violencia politica
ilegtima, militar, paramilitar y policiaca. Hasta ahora, esta baja intensidad de la democracia electoral hace imposible el cambio de las
polticas econmica y social, aunque no debe descartarse la posibilidad de un rediserio de la poltica social en los prximos aos. El
peligro de la irrelevancia de la democracia ha sido planteado por
los mismos transitlogos. Al respecto, Garretn dice:

En su anlisis global, la Ley Zedillo pudiera ser considerada como ingenua,

de no ser por su claro corte fascistoide: la concepcin naturalista de la delincuencia, endurecimiento de las penas, combate a la delincuencia con el miedo
a la fuerza del Estado, utilizacin de la filosofia de la plvora y fortalecimiento
de los cuerpos policiacos." Carlos Ramrez, "Archivo poltico", El Financiero,
24 de marzo de 1996.
11 Puede tener razn Mnica Serrano cuando afirma que "es posible que la
transicin democrtica tenga implicaciones importantes para el pacto civilmilitar". Sin embargo, no creo que apostando a futuro se gane mucho para caracterizar los procesos que estn sucediendo en el pas. Vase Mnica Serrano,
"El legado del cambio gradual: reglas e instituciones bajo Salinas", en Mnica
Serrano y Bulmer-Thomas, La reconstruccin del Estado. Mxico despus de Sali-

mas, FCE, Mxico, 1998, p. 37. Por mi parte, he preferido partir de una perspectiva inversa, que consiste en suponer que la militarizacin, contrainsurgente y
policiaca, define las caractersticas de los procesos actuales; procesos que he conceptualizado como producto de una matriz de baja intensidad democrtica.
12 Samuel P. Huntington, "Veinte aos despus: el futuro de la tercera ola", en
Este pas, nmero 85, abril de 1998, p. 30. Dice Huntington: "Las democracias
electorales tienen gobiernos resultantes de gobiernos razonablemente libres y
justos pero carecen de muchas otras salvaguardas de los derechos y libertades
que existen en las democracias liberales. Como seala Diamond, el nmero de
democracias liberales ha permanecido relativamente esttico".

44

45

10

[...] Cul es el riesgo principal? Que las democracias sean irrelevantes [...] la democracia no resolver los problemas de la gente: son las polticas que los gobiernos democrticos hagan y las
luchas de los ciudadanos, los movimientos sociales, lo que resolver los problemas sustantivos [...] La democracia debe resolver
los problemas de la poltica, del gobierno, de la ciudadana y de
la canalizacin de los conflictos y demandas sociales [...] el gran
riesgo es se: no que volvamos a regmenes autoritarios sino que
tengamos democracias irrelevantes."

Bajo este lento proceso de democratizacin electoral que experimenta el pas, caracterizado por las alternancias aseguradas," se
desarrolla subrepticiamente un proceso de militarizacin pasiva
encubierta por las elites pristas y las contraelites panistas que
funciona mediante la sustitucin, la administracin, la capacitacin y el comando de las policas por prcticas y saberes militares. Aun as, de estas tendencias no puede preverse a corto plazo
un golpe tcnico ni una dictadura militar. Por ahora, antes que en
una decisin de esta naturaleza, la estrategia de gobernabilidad
estatal ha consistido en contener el desorden social mediante la
integracin autoritaria de los estratos sociales desordenados.

Manuel Antonio Carretn, "Replantear la transicin" entrevista publicada

en Nexos, nm. 244, abril de 1998, p. 52.
Utilizo este concepto para caracterizar las alternancias que en los aos re14
cientes se han registrado en el pas en ayuntamientos y gubernaturas. Para m,
las alternancias polticas, panistas y perredistas, son parte del proceso ms amplio que caracterizo en este mismo trabajo como de "baja intensidad democrtico-electoral". Sobre el adjetivo "asegurada", recupero la idea de Carlos Fazio
de que las democracias latinoamericanas son el producto de una estrategia militar estadunidense. Al respecto, es importante considerar la actitud de los militares hacia los procesos de alternancia, al sostener que van a subordinarse a las
autoridades civiles, particularmente al Congreso. En ese sentido, el general
Enrique Cervantes Aguirre, secretario de Defensa Nacional, dice que la conformacin de un proceso plural no provoca ningn temor o inquietud en el
mbito militar, por lo que continuarn aportando su experiencia y sus conocimientos a las instituciones federales y estatales para garantizar la seguridad
pblica. El Universal, 2 de septiembre de 1997.
13

46

La militarizacin de la seguridad pblica ha configurado una

matriz poltica de baja intensidad democrtica electoral,' as
como una sobredeterminacin de la seguridad pblica sobre la
seguridad nacional e interna. Este proceso vuelve complejo el
horizonte poltico de las redes y los movimientos sociales, as
como el de las guerrillas, al grado que es muy dificil que, bajo
estas circunstancias, se consolide en lo inmediato un bloque de
poder alternativo (Sosa, 1998).
En el ltimo lustro, la "extensin democrtico-electoral del
pas" (Garretn, 1998) caracterizacin que repele las de democracia bajo fuego (Jelsma y otros, 1998) y democracia de baja intensidad (Torres, 1994; Osorio, 1997; Robinson, 1997), aunque es
parte complementaria de la guerra de baja intensidad contrainsurgente del ejrcito puede ser caracterizada a partir de la correlacin
de los procesos de militarizacin, en sentidos amplio y restringido, con las alternancias aseguradas que se han dado en el pas
en los niveles municipal y estatal, tanto respecto del Poder Ejecutivo como del Legislativo.
Esta democratizacin electoral podra caracterizarse como
una matriz poltica de baja intensidad democrtica, pues si bien
ha habido cambios en la legislacin electoral, los rganos electorales, la composicin del Congreso y en los mismos procesos
electorales, stos han ido acompaados de la militarizacin ampliada del pas (Sosa, 1998). Al respecto, las elites pristas acep15 Marcelo Cavarozzi habla del pasaje de la matriz Estado-cntrica a otra organizada en mayor medida en torno a la lgica del mercado. Particularizo esta
idea respecto del caso mexicano mediante otra de una matriz de baja intensidad democrtico-electoral, idea que sin duda es un complemento de la guerra
de baja intensidad que el ejrcito libra en sus funciones de seguridad interna
contrainsurgente. Para la definicin de Cavarozzi, vase "Amrica Latina contempornea: erosin del Estado y devaluacin de la poltica", en Manuel Canto Chac y Moreno Salazar, Reforma del Estado y polticas sociales, uam, Mxico,
1994, pp. 15-39, as como "Desestatizacin, hiperpresidencialismo en La
Amrica Latina contempornea", en Mximo L. Salvadori y otros, Un Estado
para la democracia, IETD, Mxico, 1997, pp. 51-64.

47

tan, resisten o consolidan la circulacin de las elites y las contraelites, pero la vigilan, militar y policiacamente hablando, mediante estrategias integrales vigilancia electoral, contencin
poselectoral y disuasin de las bases sociales cuya patologa
principal es la violencia poltica contra los lderes sociales y polticos (Botello, 1998).
As, una vez establecida la correlacin entre la militarizacin de
las policas y el proceso de democratizacin electoral caracterizado
por la competencia electoral asimtrica entre el partido estatal y
los partidos opositores, puede argumentarse que nuestro pas
comienza a enfrentar el problema de la divisin de los gobiernos
(Hurtado, 1998) que generan los efectos perversos en el diseo y
la instrumentacin de las polticas pblicas, porque incrementa
el control poltico de los presupuestos asignados a los gobiernos
opositores.
En especial, el proceso de militarizacin del pas incluida la
militarizacin de la seguridad pblica tiene relacin directamente proporcional con el recorte y la focalizacin de la poltica
social. Las elites polticas han preferido recuperar la seguridad
pblica o refundar el Estado de derecho a darle prioridad a la
poltica social como un instrumento distributivo y de combate a
la pobreza para enfrentar los conflictos generados por el ajuste
estructural y la reforma estatal (Fernndez, 1997; Domnguez,
1998).
La configuracin de una matriz poltica de baja intensidad
democrtica electoral, con su piso de remilitarizacin policiaca
semejante a la impulsada por Miguel Alemn (1946-1952) en
los aos cuarenta y de militarizacin contrainsurgente de algunas regiones del pas como la impulsada por Luis Echeverra
lvarez (1970-1976) en los aos setenta, dar pie a un rgimen
precario en lo tocante al cambio de las polticas econmicas y
sociales del Estado mexicano. Bajo tales circunstancias, la de48

niocratizacin controlada por las elites polticas no necesariam ente significa un cambio poltico sustantivo, aunque algunos
politlogos y sus alumnos a larga distancia insistan en que a partir de la recomposicin del Congreso puede generarse una ruptura democrtica (Przeworski, 1998).
En realidad, esta matriz poltica no es una fase transitoria ni
un ciclo corto de incertidumbre generado por el empate de fuerzas entre "duros" y "blandos" en el cual, incluso, el ejrcito tendra que decidirse entre el autoritarismo y la democratizacin
(Villamil, 1998; Gonzlez, 1998). Esa extraa forma de plantear
los problemas como dilemas en lugar de paradojas ha sido
muy cara a los anlisis polticos de coyuntura del pas. En efecto, desde hace mucho tiempo, a pesar de los hechos que la
hacen falsa, esta hiptesis se sostiene como si fuera heurstica.
Volver sobre este punto en el captulo 3.
Por el contrario, de ahora en adelante tendremos que acostumbrarnos a una democratizacin electoral "asegurada" caracterizada por el presidencialismo autoritario (Carpizo, 1998a) de
presidentes dbiles. En lugar de esperar como an sostienen algunos que el pas transite hacia algo que no sabemos, que se
decida entre el autoritarismo y la democratizacin como si no
fuera posible una mixtura entre ambos, debemos asumir la coexistencia de elementos autoritarios y democrtico/electorales
(Cancino, 1997) como la matriz poltica que se ha configurado a
partir de la inclusin de las elites econmicas y polticas en la
globalizacin; inclusin caracterizada por la reduccin de su
margen de maniobra y por los conflictos sociales y polticos.
LA MILITARIZACIN FOCALIZADA
El desarrollo desigual y combinado de la militarizacin

Para analizar la manera en que la militarizacin de la seguridad

pblica se estructur como estrategia nacional, describir las
49

tendencias de este proceso. Para tal efecto, comparar -sin explicar por ahora sus causas estructurales, estrategia que desarrollar en el captulo 2- la militarizacin en algunos estados
conflictivos (vase cuadro 1.7) caracterizados por distintas modalidades de militarizacin, diferente partido gobernante y distintos efectos perversos producidos por la incorporacin de los
militares a las policas en tareas de administracin, capacitacin
o realizacin de operativos.
Cuadro 1.7
Indicadores de desarrollo nacional (porcentaje respecto al total nacional)
Entidad

Habi- Habi
tantantes/
tes
lo&

Asegurados
en el
94,55

Ahorro
Crdito
bancario bancario

Inversin
pblica
federal.

Gasto
en
educa
clon

Fati,
eipaciones
federales

Poblacin
urbana

Super-

Ocie
del
Estado/
total

Gasto
educativo
respecto
al total
nacional

PI omedi

escolaridad

P.

re
tia
de

PU.

3.69

44.1

2.02

4.2

0.51

3.66

1.33

2.02

48.6

4.58

3.96

0.68

Chiapas

14.68

80.2

1.22

6.9

lr

2.33

2.76

5.11

1.22

9.5

1.44

3.06

1.28

Chihuahua

99.7

61.76

9.0

14

60.53

0.09

59.18

15.36

20.32

61.76

9.31

4855.6

18.58

Distrito
Federal

54.4

1.96

5.4

0.63

3.20

0.28

2.35

1.52

1.98

3.20

45.3

2.01

Guerre-

4.02

83.2

1.87

6. 9

5.48

6.28

7.48

1.87

74.1

1.74

6.57

7.45

Jalisco

0.25

85.8

0.80

7-0

0.51

1.47

1.37

0.80

291.4

0.61

1.58

0.59

Morelos

43.4

1.89

4-8

1.89

4.68

0.18

2.72

1.40

2.61

3.54

34.3

0,61

Oaxaca

3.07

5.8

5.79

58.3

1.64

3.57

1.55

6.03

4.72

3.07

93.9
Habitantes

Miles
persona

Miles de pesos

10562.8

790 361

92
584

49 115

91 120 433

ro

Veracruz

Nacional

Fuente:

INEGI, SHCP.

466 536

78 543

100.0

73.5

100.0

6.7

Banxico de 1996, El Financiero, 25 de julio de 1998.

Bajo el supuesto de que la militarizacin de la seguridad pblica es desigual, local y federal, pero no integral, presentar las
50

tendencias bsicas del desarrollo desigual y combinado de esta

estrategia elitista. De esa forma, el proceso aparecer como configurado por una constelacin de sucesos locales que, en su conjunto, nos permitirn sostener que hay una articulacin de dinmicas
estatales y federales en algunas zonas y regiones del pas en las que
se han dado algunos excesos militares y policiacos.
En los estados de Chihuahua, Jalisco, Morelos, Veracruz,
Guerrero, Oaxaca, Chiapas y en el Distrito Federal (ver cuadros
7 y 8), la militarizacin de la seguridad pblica asumi diferentes modalidades y grados, segn prevaleci en el mbito de la
administracin, en la capacitacin o en los operativos. En estos
estados, la incorporacin de militares a la seguridad pblica se
dio a solicitud de los gobernadores o se desarroll como parte de
una estrategia militar centralizada, aunque focalizada selectivamente a ciertas zonas y regiones donde la delincuencia, los
movimientos sociales y la guerrilla constituyen riesgos para la
gobernabilidad estatal.
En Chihuahua, el proceso se inici con la peticin del gobernador panista Francisco Barrio (1992-1998) al procurador general de la Repblica, tambin panista, Fernando Lozano Gracia,
de sustituir en bloque a la Polica Judicial Federal y de realizar
ajustes al Ministerio Pblico Federal. Sustitucin y ajustes que
involucraron a militares: 6 Este proceso se desarroll en dos periodos separados por el encarcelamiento de militares sustitutos
de policas judiciales federales en las funciones policiacas de
combate al narcotrfico. La primera fase de la militarizacin se
inici en octubre de 1995 y termin en agosto de 1996; la segunda
comenz en septiembre de 1997 y an no finaliza. La militarizacin en Chihuahua supone la gestin de la subdelegacin de la
Procuradura General de la Repblica, la comandancia de la Polica Judicial Federal, jefaturas operativas y el retn de Precos.
16

La Jornada, 29 de agosto de 1995.

51

El crtel de Jurez, los robos a trenes fronterizos, los asesinatos en serie de 132 mujeres' y la delincuencia comn que se registra en la zona poniente de Ciudad Jurez' provocaron que en
dos ocasiones el gobernador solicitara el apoyo del ejrcito en el
combate a la delincuencia organizada y firmara un convenio
con la Secretara de Gobernacin para incrementar el presupuesto destinado a la seguridad pblica, a pesar que no existe
una ley que reglamente esta funcin estatal, como las aprobadas
en 1998 en otros estados del pas.
En el mismo sentido, en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, el Consejo Estatal y los consejos municipales, aprobaron el plan de "cero tolerancia" para Ciudad Jurez,
la ciudad con mayor nmero de desapariciones del mundo segn Amnista Internacional. En su ltimo informe, antes de entregar el gobierno a los pristas, en la primera contraalternancia
Fernando del Collado, "Morir en Ciudad Jurez: 5 aos, 87 autopsias... to29 de marzo de 1998.
das mujeres", en "Enfoque", suplemento de Reforma,
Dice Del Collado: "Desde el 25 de enero de 1993 al 16 de marzo ltimo un total de 87 cuerpos han sido encontrados en varios puntos de Ciudad Jurez, la
mayora en poblados desrticos, en las faldas de cerros o en las orillas del Ro
Bravo. Cada una de ellas tuvo una suerte parecida: violacin, muerte por estrangulamiento y huellas de violencia ocasionadas por armas punso-cortantes.
"Un informe presentado por la Procuradura General de Justicia del Estado de
Chihuahua seala que en ms del 70 por ciento de los casos se trata de jvenes
entre los 10 y los 26 aos. De los 87 casos, 30 han sido clasificados como resueltos, 41 personas han sido consignadas. En seis se ha logrado encontrar a
los presuntos responsables, pero su aprehensin no se ha realizado por estar
prfugos. Diecisiete casos ms han sido atribuidos a asesinos seriales. Del total de cuerpos, 28 vctimas no han sido identificadas".
Diagnstico socioeconmico de la zona poniente de Ciudad Jurez, Chi18
huahua. El diagnstico desarrollado en 1997 por el ayuntamiento dice: "El periodo que se analiza comprende los meses agosto-abril de 1996, se
consideraron 7 colonias, todas ellas en la zona poniente de Ciudad Jurez [...]
durante el periodo se efectuaron alrededor de 37 809 delitos mayores en toda
el rea urbana de Ciudad Jurez, de los cuales, 24 933 tuvieron lugar en la zona poniente de la ciudad, lo que representa el 69.9 %. Es decir que de cada 10
delitos entre 6 y 7 tienen lugar [...] El distrito que ms alto ndice delictivo tiene es el marcado con el nmero 13, donde se efectuaron 14 516 delitos que representa el 38.65 % del total registrado".
17

52

por la derrota electoral de los panistas del 12 de julio de 1998, el gobernador del estado propuso la creacin de una
bolsa econmica, semejante a la que posibilit el crecimiento de
la economa estatal, para impulsar el combate a la delincuencia.
En Jalisco, la militarizacin de la seguridad pblica se ha instrumentado contra los altos ndices delictivos," las ejecuciones, los
conflictos interpoliciacos con las corporaciones de Colima causa
de la militarizacin de la frontera interestatal, 20 los vnculos de
policas judiciales y militares con el narcotrfico, el ajusticiamiento de funcionarios judiciales, y el alto ndice delictivo concentrado en la zona metropolitana de Guadalajara, Zapopan,
Tlaquepaque y Tonal municipios conurbados que concentran
74% de los delitos estatales (Regalado y otros, 1998) y 10 mil
policas, mientras en el resto del estado, en los otros 120 municipios, slo hay dos mil agentes.
Bajo estas circunstancias, el gobernador panista Alberto Jimnez Crdenas (1995-2001) nombr subsecretario de Seguridad Pblica' no exista Secretara al teniente Miguel Mario
Anguiano Aguilar, mientras que en Zapopan el presidente municipal tambin panista nombr director municipal de Seguridad Pblica al teniente coronel Rodolfo Ramrez Vargas.' En
esos das, 300 policas fueron despedidos por sus vnculos con el
general Jess Gutirrez Rebollo, entonces director del Instituto
Nacional para el Combate a las Drogas ahora encarcelado por
sus actividades de narcotrfico, y comenzaron a realizarse patrullajes militares, llamados "volantas", en la zona metropolitaposibilitada

19 Jorge Regalado y otros, "Tres aos de criminalidad e indefensin social en

Jalisco", en Rigoberto Gallardo y otros, Jalisco, tres aos de alternancia, UGITESO, Mxico, 1998, p. 55. Al respecto, los autores dicen: "En Jalisco los delitos denunciados [...] se han incrementado ao con ao: as, de 1995 a 1997 el
aumento de los mismos fue de 29.2%".
2 "Militarizan territorio en disputa", Reforma, 16 de junio de 1998.
21 "Otorgan a militar cargo de seguridad en Jalisco", Reforma, 26 de marzo de
1997.
22 "Designan a otro militar en polica de Zapopan", Reforma, marzo de 1998.

53

na, con relativa aceptacin por parte de algunos sectores de la

sociedad.
A diferencia de Chihuahua, Jalisco aprob, el 15 de mayo de
1998, reformas a la Ley de Seguridad Pblica del Estado, que
posibilitan, en el ttulo quinto, artculo 29, un Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica. Este Consejo est integrado por un
presidente, en este caso el gobernador; tres consejeros por l
nombrados; la Comisin Legislativa de Seguridad Pblica; tres
ediles de la zona metropolitana; cuatro representantes de la sociedad civil invitados por el Consejo, la Cmara Industrial del
Estado y la Cmara Comercial de Guadalajara, y un representante de cada universidad pblica o privada.
El Consejo Ciudadano coordinado por el gobernador, quien
acepta la militarizacin a partir de la constitucin, el 8 de agosto
de 1997, del Frente Comn Contra la Delincuencia slo tiene
funciones consultivas. Si bien realiza investigaciones para el diseo de polticas, programas y verificaciones de la instrumentacin de la poltica de seguridad pblica, no constituye un
contrapeso civil a la militarizacin de algunas zonas y regiones
del estado (Regalado y otros, 1998). A pesar de eso, tiene otras
atribuciones. As, de acuerdo con las reformas establecidas el 22
de diciembre de 1997, aprueba los nombramientos de directores
generales de la Secretara de Seguridad Pblica, solicita al gobernador la destitucin de funcionarios policiales y verifica las
funciones de stos.'
La Ley de Seguridad Pblica del Gobierno del Estado de Jalisco fue reformada el 15 de mayo de 1998. Las reformas incluyeron la creacin del Consejo
Ciudadano de Seguridad Pblica. El plan de trabajo del Consejo Ciudadano
para 1998 dice: "[...] fue instituido para ese propsito: participar en las decisiones que ayuden a resolver los problemas de la seguridad pblica. La opinin de este rgano ciudadano sobre asuntos especficos para enfrentar
problemas de hechos antisociales fue recogida por las autoridades gubernamentales y asimilada, incluso, en las iniciativas que ahora se ventilan en el
Congreso del Estado [...] sin embargo, faltan objetivos que cumplir para lograr

23

54

En el D.F., el incremento de los delitos' (Ruiz Harrell, 1998),

dlaehcorrupcin policiaca y el ambulantaje han constituido el piso
C
proceso
rPocciesno de militarizacin ms integrado. A diferencia de
ChiuayJlscodnemitarzshconed
en la administracin y en los operativos, en el Distrito Federal
la militarizacin ha incluido el diseo de programas antimotines 25 (Ortiz, 1997), la sustitucin de policas en las delegaciones
Iztapalapa y Gustavo A. Madero el 1 marzo y el 1 de mayo de
1997, respectivamente mientras los policas sustituidos eran
capacitados en instalaciones militares, el comando de la Secretara de Seguridad Pblica y la Polica Judicial del D.F., 26 y los
retenes.' Sin embargo, el otrora Departamento del Distrito Federal no acept la instrumentacin del programa "cero tolerancia" (Romero, 1998), recomendado por el presidente de la
Repblica y el general Toms Salgado cuando dirigi dicha Secretara. Al respecto, el gobierno prista de scar Espinosa Villarreal acept la militarizacin de las policas despus de la
un verdadero estado de seguridad que nos conduzca hacia donde lleva toda accin de una sociedad moderna: calidad satisfactoria de vida". Vase Plan de Trabajo 1998, Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica del Estado de Jalisco.
24 Segn Rafael Ruiz Harrel, la delincuencia en el D.F. ha crecido de tal manera que: "De 1993 a 1994 [...] creci 16.9 por ciento; un ao despus, en 1995,
abandon todo lmite sensato y, superando todos los records histricos, creci
en nada menos que 36.6 por ciento. En 1996, disminuy su ritmo de crecimiento y se content con aumentar en 13.7 por ciento. El ao pasado lo hizo
slo a 2.8. En trminos de la criminalidad por habitante, pasamos de 1 628 de
1993 a 1 892 en 1994. De ah llegamos a 2 570 en 1995, subimos a 1 905 en
1996 y el ao anterior (1997) alcanzarnos la cifra de 2 669 delitos por cada
cien mil personas. Por cada cien delitos que padecimos en 1993, en 1997 sufrimos 187. A lo largo de ese quinquenio 1993-1997, la criminalidad conocida
del orden comn creci a razn de 16.2 por ciento anual. Con ello no slo se
perdi lo conseguido a lo largo de seis dcadas y media, sino que en slo cuatro aos la capital de la Repblica lleg a ser 41 por ciento ms peligrosa que
en 1930". Vase Rafael Ruiz Harrell, Criminalidad y mal gobierno, SantoresNjuro, Mxico, 1998, p. 14.
25 La Jornada, 12 de julio de 1995.
26 La Jornada, 9 de septiembre de 1995.
27
Reforma, 26 de marzo de 1997.
55

destitucin de David Garay, * el 28 de mayo de 1996, y la institucionaliz hasta la renuncia de los militares, das antes de la
derrota del PRI en el D.F.
Por su parte, el gobierno perredista sostuvo que habra un lugar para los militares en las policas metropolitanas,' pero
miembros del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del Partido de
la Revolucin Democrtica (PRD) rechazaron la militarizacin
del pas, con la excepcin de algunos municipios perredistas,
michoacanos y guerrerenses, que solicitaron ayuda del ejrcito
para enfrentar la violencia de judiciales contra campesinos e indgenas.
Antes de la destitucin del teniente coronel Rodolfo Debernardi, primer secretario de Seguridad Pblica perredista, y del
nombramiento del actual director de la Secretara de Seguridad
Pblica (ssP), Alejandro Gertz Manero, la estrategia de la Jefatura era ambigua. Por un lado, sostena que iba a jugarse el gobierno en una lucha sin cuartel contra la delincuencia;' para
esto, el regente organizaba convivios pblicos de policas y ciudadanos... mientras la delincuencia creca. Por otro, el nombramiento del nuevo director permiti el inicio formal de un
proceso de descentralizacin de los programas de seguridad pblica de la SSP a las delegaciones, el 29 de agosto de 1998, y el
inicio de un proceso de depuracin de la misma Secretara, la
Polica Industrial y Bancaria y las empresas privadas de seguridad, el 23 de noviembre del mismo ario.'
En Morelos, la militarizacin se impuls durante el ltimo gobierno prista. El gobernador, general Jorge Carrillo Olea (19951998) ex director del CISEN y sus elites policiacas coordinadas
* Aunque Garay Maldonado era partidario de una polica dura, no estaba convencido de la militarizacin.
28 Reforma, 8 de octubre de 1997.
29 La Jornada, 29 de mayo de 1998.
30 El Financiero, 24 de noviembre de 1998.
56

por el capitn jubilado, ex director de la PJDF, Jess Miyazawatenan para entonces un historial negro' que los medios de comunicacin vincularon con el narcotrfico, las redes de secuestros y

los robos de autos. Las resistencias de Carrillo Olea para someter a

juicio a su procurador, Carlos Peredo Merlo quien recuper de la
jubilacin a Miyazawa para convertirlo en director estatal de Polica, llegaron al grado de presentar su renuncia mediante licencia,
lo que posibilit el nombramiento de un gobernador interino, Jorge
Morales Barud, ex secretario de gobierno, quien ha sostenido las
partidas y los rondines instalados por Carrillo Olea,' en la frontera
con Guerrero, como una tctica militar y policiaca contra la delincuencia y los posibles brotes guerrilleros.
En Morelos la militarizacin lleg lejos. La militarizacin del
Poder Ejecutivo y de la Polica Judicial produjo un combate selectivo a los crteles de la droga mexicanos y a las bandas de secuestradores mediante redes de proteccin militar y policiaca, al
tiempo que se impulsaba, contra la voluntad del pueblo tepozteco, un proyecto de club de golf ahora suspendido debido a sus

' Para Carlos Ramrez: "La red gubernamental estatal que controla las bandas de secuestradores no se conoci el pasado fin de semana cuando el comandante Martnez Salgado [...] tiraba un cadver en la carretera. Desde
mediados de 1996 se haba denunciado su expediente criminal, pero nadie y
meno el gobernador Carrillo Olea se preocup por tomar cartas en el asunto
[...] Jess Miyazawa, no ha hecho ms que justitifar al judicial pese a las evidencias de que sus subordinados y l mismo estaran controlando las mafias
de ladrones de autos y secuestradores. La criminalidad en Morelos prueba la
existencia de una gansterizacin del Estado, situacin que deriva del hecho de
que las policas locales controlan y manejan las bandas de delincuentes [...] En
la actualidad, en el gobierno de Carrillo Olea en Morelos hay cuatro personajes sealados como responsables de las bandas de delincuentes: el procurador
Carlos Peredo Merlo, el jefe judicial Jess Miyazawa excomandante, junto
con Martnez Salgado, del temible Servicio Secreto del D.F.-, Adela Manzanares y Martnez Salgado como jefe operativo de la judicial estatal". Vase Carlos Ramrez, "Indicador Poltico", en Poltica, Xalapa, 6 de febrero de 1998.
32 La Jornada, 7 de junio de 1996.
3

57

efectos destructivos sobre la cultura tradicional de las comunidades afectadas (1997).

En una entrevista a Jess Miyazawa, publicada el 10 de noviembre de 1996, se le pregunt: "Usted, capitn, de hecho, no
tena necesidad de regresar a esto. Por qu regres?" Respondi: "Yo estoy jubilado en el ejrcito y me jubil como director
de la Polica [...] Me invita el seor procurador: que si quera
colaborar con l en esto". En otra entrevista, publicada el 31
de enero de 1998, se le pregunt a Carrillo Olea: "Se siente usted satisfecho de lo que ha hecho su gobierno en materia de seguridad pblica?" Respondi: "Ningn gobierno, ni federal ni
estatal, podra pretender una meta en ese orden. Creo que desgraciadamente, a nivel federal, mis colegas los gobernadores estarn como yo estoy: muy preocupados e insuficientemente
satisfechos de lo que se est haciendo"?'
En Veracruz, "el ejemplo nacional de la Cruzada Contra la
Delincuencia", la militarizacin de la seguridad pblica ha sido ms bien discreta. Despus del debate sobre las estadsticas
delictivas 36 surgido a raz de las declaraciones del secretario de
Gobernacin, Emilio Chuayffet, quien present a Veracruz como
uno de los estados ms afectados por la delincuencia situacin
negada por el secretario de gobierno estatal, Miguel ngel Yunes
Linares, el gobernador Patricio Chirinos (1992-1998) nombr a
un general de Divisin, diplomado del Estado Mayor, Alfonso de
la Torre Martnez, director de la Direccin General de Seguridad
Pblica del Estado. Con ayuda de los funcionarios de la Subsecretara de Gobierno, anteriores directivos de la Direccin, De la Torre Martnez instrument puntualmente la estrategia del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica.
"Entrevista al capitn Jess Miyazawa. Leyenda blanca y negra", por Ren
nm. 149, 10 de noviembre de
Delgado, "Enfoque" suplemento de Reforma,
1996.
31 de enero de 1998.
34 Reforma,
29 de junio de 1997.
35 Diario de Xalapa,
8
de
marzo
de 1996.
36 Poltica,

A pesar de esto, las comisiones internacionales y nacionales de

derechos humanos han emitido recomendaciones desatendidas
al gobierno estatal lo mismo por la violencia de militares contra indgenas y campesinos de la zona norte del estado Huayacocotla,
ChicontePec y Chalma, que por la violencia cotidiana de las policas intermunicipales en las regiones de Veracruz y Boca del
Ro; Jalapa, Banderilla y San Andrs Tlalnehuayocan, 37 mientras
las elites polticas y policiacas afirman que el estado est 40% por
debajo de la media nacional de delitos 38 y que no se militarizar?'
Aun as, los militares aparecen desarrollando operativos conjuntos con los policas judiciales en contra de indgenas y campesinos, al tiempo que participan en las reuniones de instalacin de
los Comits de Consulta Distritales, tal como lo registran los boletines de estos organismos estatales.
Con la instalacin del gobierno de Miguel Alemn Velazco
(1998-2004) y el nombramiento del general Valentn Romano
Lpez como director de Seguridad Pblica estatal, se cre la
Subsecretara de Seguridad Pblica, dirigida por el capitn retirado Alejandro Montano Guzmn escolta personal del gobernador, cuyo anterior cargo haba sido el de coordinador de
seguridad de la campaa del propio Alemn. A pesar de que todava no es posible conocer los programas de esta Subsecretara, es
previsible, si se consideran las ideas bsicas del candidato acerca de
la inseguridad, que la poltica estatal de seguridad pblica no vare,
aunque s se centralicen con arreglo a las polticas del Sistema
Nacional las policas en el nuevo organismo, sin contar con el
contrapeso civil que en un momento dado podra representar, por
ejemplo, un consejo ciudadano de seguridad pblica.

33

58

Poltica, 28 de mayo de 1998.

Diario de Xalapa, 28 de junio de 1998.
39 El guila, 22 de agosto de 1997.
37
38

59

En Guerrero, donde la delincuencia' y los conflictos entre

policas comunales o rurales, motorizados, judiciales y militares
son constantes, donde los enfrentamientos entre policas y campesinos en cateos, desalojos y masacres parecen una regla, la militarizacin de la seguridad pblica se ha llevado a cabo mediante
retenes y patrullajes en las zonas de Atoyac, la Costa Chica y en
la montaa de Acapulco. Este proceso se ha articulado a la estrategia militar contrainsurgente que busca eperristas y erpistas en
las comunidades y las organizaciones campesinas, como pretexto
para desarticularlas, rompiendo toda posibilidad de articulacin
con los movimientos guerrilleros aparecidos en 1997.
El 15 de enero de 1998 el gobernador interino, el prista ngel Aguirre Rivero (1996-1998), solicit al secretario de Gobernacin ayuda para enfrentar esta situacin. Seis meses despus,
el 23 de junio, l y el subsecretario de Seguridad Pblica de la
Direccin de Gobernacin, Roberto Zavala Echavarra, sostuvieron que a los guerrilleros se les dara trato de delincuentes.'
En efecto, se les trata como a delincuentes y a los delincuentes
se les combate como guerrilleros potenciales. Para las elites polticas, al igual que en Oaxaca y Chiapas cuya situacin describir enseguida, en Guerrero, el estado ms crtico segn una
denuncia internacional de los perredistas, 42 la seguridad pblica
es seguridad nacional.
En Oaxaca, donde la puesta en marcha de un megaproyecto
transstmico 43 determin la militarizacin del Istmo de Tehuantepec, los indgenas zapotecas y zoques, as como algunos ministros religiosos, exigen el retiro militar de la zona, mientras se

instrumenta la militarizacin contra el eperrismo, el erpismo y

la delincuencia. En tales circunstancias, el gobierno federal, a
travs de un convenio con el gobierno del estado canaliz una
fuerte inversin en materia de seguridad pblica que incluye la
capacitacin militar de las policas. Particularmente, el 12 de
abril de 1997 el ejrcito gradu un cuerpo de elite aeromvil, de
fuerzas especiales, el primero en el pas.
En Oaxaca, la violencia derivada de conflictos por la tierra,
intertnicos, interreligiosos, poselectorales; entre campesinos y
policas; o generada por los paramilitares, el narcotrfico y las
guerrillas eperrista y del Ejrcito Clandestino de Liberacin Nacional, ha determinado, a partir de 1994, una militarizacin de
casi todo el territorio estatal, tanto en los Chimalapas como en
la Sierra Jurez, el Papaloapan y la Sierra Sur. En estos lugares
existen brotes guerrilleros, pero el entonces gobernador Didoro
Carrasco (1992-1998) insisti en que slo se trataba de inquietudes de carcter social desarticuladas de grupos insurgentes. Al
respecto, Carmen Pedrazzini sostiene:
[...] la militarizacin se ha incrementado en todo el estado, generalmente con el pretexto de combatir el narcotrfico; sin embargo, en las zonas donde est comprobada su existencia, el Ejrcito
no realiza operativos importantes para combatirlo. En la Sierra
Jurez, donde las organizaciones campesinas son muy fuertes y
organizadas, el Ejrcito cumple el papel de intimidar comunidades. En el Istmo, en cambio, regin con fuerte presencia del narcotrfico, no lo combate realmente: se limita a parar algunos
camiones, pero la droga y las armas pasan por otras partes.
Desde noviembre de 1994, el gobierno despleg una gran movilizacin militar y policiaca en busca de militantes zapatistas en
el sur del Estado y en el Istmo de Tehuantepec. 45

Sergio Flores, "Un Estado Guerrero", en Reforma, 24 de noviembre de 1998.

La Jornada, 24 de julio de 1998.
e La Jornada, 3 de julio de 1998.
Humberto Ros Navarrete, "El megaproyecto de Tehuantepec: los que estn
43
a favor y en contra coinciden en que necesitan ms informacin", en Proceso,
nm. 1123, 10 de mayo de 1998.

" Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Convenio de colaboracin en materia de seguridad pblica en el estado de Oaxaca, 4 de julio de 1998, Boletn
nm. 161-198.
as Pedrazzini, op. cit., 194-195.

60

61

40

En Chiapas, con la rebelin zapatista, la militarizacin de la

zona montaosa dirigida por la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en ingls), el Bur Federal de Investigacin (FBI, por sus siglas en ingls), el Departamento
Estadunidense Antidroga (DEA) y militares capacitados en las
escuelas estadunidenses hizo innecesario el establecimiento de
una coordinacin estatal de seguridad pblica.' El control del estado est a cargo del ejrcito. Los militares entrenan a grupos paramilitares que desarrollan un patrn estratgico muy semejante al
seguido por los grupos paramilitares colombianos (Torres Carrillo,
1998). De igual forma, los operativos conjuntos en las colonias de
San Cristbal y la guerra de baja intensidad financiada con recursos federales han creado un cerco militar a la guerrilla zapatista con el objetivo de que no irradie su influencia a otras zonas
y regiones del sureste del pas.
En efecto, despus de la insurreccin zapatista y del fracaso
de las negociaciones como si la estrategia militar slo consistiese en contener el impacto guerrillero (Meyer, 1998), la militarizacin contrainsurgente ha aumentado a travs del incremento
de efectivos, la asesora de militares estadunidenses, el uso de
nuevo armamento y la participacin de militares mexicanos capacitados en la Escuela de las Amricas. A pesar que estos ltimos lo niegan, el nmero de efectivos se ha incrementado hasta
alcanzar la cifra de 70 mil, segn algunas organizaciones no gubernamentales. Adems, se cre la zona militar XXXIX en Ocosingo, y, segn un ex agente," la CIA participa junto con las
fuerzas especiales del ejrcito estadunidense, incluidos el FBI y
la DEA, en la guerra de baja intensidad que busca contener al
movimiento armado (Lpez y Rivas, 1998), que a la fecha ha
declarado autonmos a 38 de los 111 municipios del estado.

46

Reforma, 15 de enero de 1998.

Jorge Luis Sierra, "La

1997.

47

CIA

est en Chiapas", Reforma, 18 de septiembre de

62

segn Americas Watch, el ejrcito utiliza una estrategia contrainsurgente indita en la zona de conflicto. Esta estrategia supone el entrenamiento y la dotacin de armamento a grupos de
civiles formados por ex policas y ex militares, con el propsito
de minar las bases de apoyo zapatistas. La estrategia puede reconstruirse a partir del documento militar Plan Campaa Chiapas 1994. El principal dispositivo de sta pretende obligar a los
indgenas a abandonar sus tierras o, en algunos casos, impedir
que reciban dotaciones a partir de ciertas resoluciones agrarias.
La existencia de grupos paramilitares fue denunciada por organizaciones no gubernamentales, por supuesto antes del 22 de diciembre de 1997, da de la masacre de Acteal, el punto ms alto
de la militarizacin no slo de Chiapas sino, en general, del pas.
La comparacin de las tendencias de la militarizacin de la
seguridad pblica en diferentes zonas y regiones del pas (vase
cuadro 1.8) nos sugiere, por un lado:
a) El proceso se desarrolla bsicamente all donde la militarizacin contrainsurgente no se ha producido, como si la anticipara, aunque puede presentarse en modalidades duras o blandas
en el contexto de la militarizacin activa del pas en una regin o
zona donde existe alguna guerrilla; despus de los sucesos registrados en Chihuahua referidos anteriormente, nunca volvi a ensayarse una sustitucin de los policas por militares en bloque.
Y por otro lado:
b) Las alternancias de baja intensidad democrtica electoral
no son garanta contra un proceso que ha escapado al control de
sus impulsores, los gobernadores y los presidentes municipales,
sino que stos lo detonan o lo prolongan como parte del control
social y poltico de la gobernabilidad no prista.
c) La gradualidad de la militarizacin de la seguridad pblica
depende de los tipos de alternancia, es decir, si gira hacia las
contraelites de izquierda o hacia la derecha; sin embargo, en
63

Policas preventivas

raciones de la prensa, las imgenes de los medios de comunicacin y los expedientes de las organizaciones no gubernamentales
defensoras de derechos humanos han acometido esta tarea a
travs de sus pequeos archivos. Estos esfuerzos permiten saber
que se trata de un proyecto complejo en el que la documentacin crece profusamente detrs de la racionalidad de la violencia
institucional.
Para responder a la pregunta: cul es el precio que hemos tenido que pagar los citadinos y los ciudadanos por la militarizacin de la seguridad pblica?, a continuacin presento una serie
de casos tpicos en que los militares aparecen junto a los policas
cumpliendo el nuevo papel de contencin de la delincuencia y
de la participacin social y poltica. Los presento mediante una
estrategia empirista simple que consiste en dejar hablar a los
hechos, tal como han sido construidos por la prensa, antes de
conjeturar sobre el sistema que los ordena. Este procedimiento
permitir reconstruir, desde los mismos acontecimientos, la racionalidad colonizadora y panptica de este proceso difuso, selectivo y discrecional.

Policas preventivas,
Polica judicial, estatal y Fuerza de Elite

Caso 1. Chihuahua, Chihuahua. La represin de indgenas tepehuanes

cualquier caso las alternancias que desplazan a las elites pristas

coinciden con una gran actividad delincuencia) (Regalado,
1997; Serrano, 1998).
Cuadro 1.8
Modalidades y grados de la militarizacin
de la seguridad pblica en algunos estados
Estado
Chihuahua

Jalisco

D.F.

Morelos
Veracruz

Guerrero

Administracin
Polica Judicial Federal, Ministerio
Pblico
Subsecretaria de Seguridad Pblica Direcciones de
Seguridad Municipal
Secretaria de Seguridad Pblica, Polica
Judicial del D.F..
Polica Judicial
Estatal
Direccin General de
Seguridad Pblica del
Estado, Subsecretara
de Seguridad Pblica
Direccin de Seguridad
Pblica del Estado.

Oaxaca

Chiapas
Nacional

Capacitacin

Operativos
Programa "Cero tolerancia"
Volantes

Polica Preventiva de
la Secretara de Seguridad Pblica

Reaccin inmediata
Mxima alerta, Aeropuerto Internacional

Policas municipales,
Polica Judicial
Estatal

Paramilitares
Sistemas Nacional de
Seguridad Pblica,
Polica Federal
Preventiva

Fuente: Base de datos hemerogrfica, La Jornada, El Financiero, Reforma.

El sistema de los excesos policiaco/ militares

La historia de las patologas del ejrcito y las policas mexicanas

todava no se escribe y quiz nunca llegue a publicarse. Las na64

Tienen cinco minutos para retirarse, ni uno ms!, tronaron las

granadas de humo, sonaron tres disparos al aire y empezaron los
macanazos, los descalabros, las patadas, las pedradas, los gritos,
los rostros sangrantes [...] El resultado de una hora de violencia:
36 indgenas heridos, tres de gravedad, y ms de 50 detenidos.
Del otro bando, en cifras oficiales: 44 policas golpeados [...] Los
80 tepehuanes (de un grupo de 150 del ejido Monterde que haba
llegado de la regin serrana de Guazaparez a demandar la accin
de la justicia contra..., a quien acusan de haberlos estafado) realizaban su tercer plantn consecutivo frente a la delegacin de la
65

Los policas se lanzaron al ataque y los indgenas respondieron. Tenan a las espaldas a sus mujeres y nios. Arrancaron adoquines de la calle, y lograron repeler a pedradas a los
policas judiciales y antimotines. Por unos minutos el desalojo se
convirti en enfrentamiento: los policas se enardecieron al verse
obligados a replegarse. Llegaron los refuerzos: 50 elementos armados con toletes [...] En rpido operativo, cuando ya eran 250
policas, entre municipales, judiciales y antimotines, lograron dividir en dos al grupo campesino [...] ah se desat lo peor

caso 3. Tepoztln, Morelos. La contencin de los tepoztecos.

PGR [...]

En el 77 aniversario del asesinato del General Emiliano Zapata

en tre [...] 300 y 500 miembros del CUT [Comit de Unidad de
Tepoztln] recorran la ruta de Emiliano Zapata (CuautlaChinameca-Tlaltizapn) en el estado de Morelos, cuando fueron
interceptados por unos 200 granaderos de la Direccin de Seguridad Pblica a la altura del paraje La Cruz, cerca de San Rafael.
Mientras los policas detenan de forma ilegal a los militantes
del CUT en el municipio de Tlaltizapn, a unos cuantos kilmetros de ah, el presidente de la Repblica, Ernesto Zedillo encabezaba el acto oficial en memoria de Emiliano Zapata. Un grupo
especial antidisturbios conocido con el nombre de Los Negros
por el color de su uniforme, les impidi el paso y rode a una
parte del contingente tepozteco, que al insistir en su voluntad de
ejercer el derecho de libre trnsito fue agredido por los policas
armados con pistola, piedras y macanas, a pesar de que los pobladores de Tepoztln se defendieron solamente con piedras, los
policas subieron a los vehculos y bajaron de ellos a golpes y tirando de lo cabellos [...] los patearon y dispararon contra el grupo desarmado [...] 5

Caso 2. Ocotn, Jalisco. El prolongado secuestro de 20 jvenes

por militares
[...] la quinta regin militar emiti esta noche un comunicado en
el que reconoce la participacin de soldados en el secuestro y tortura de una veintena de jvenes de San Juan de Ocotn.
El cadver de uno de los jvenes fue localizado hoy, sepultado
clandestinamente en un baldo del municipio de Guachinango
[...] sus restos demuestran que fue golpeado y torturado. Segn
los militares, lo hallaron a partir de la investigacin realizada por
elementos de la Polica Judicial Militar [...] Extraoficialmente
trascendi que son 13 los militares implicados en estos hechos
delictivos, ocurridos el viernes 12, cuando un grupo de pandilleros de San Juan rob una pistola a un soldado [...] Entre la noche del domingo 14 y la madrugada del lunes 15, alrededor de 12
elementos del Ejrcito a bordo de tres camionetas, encapuchados y
vestidos con uniforme azul obscuro se dedicaron a secuestrar jvenes [...] se asegur el da 18 que haban aparecido todos los secuestrados, pero hoy se supo que uno de ellos [...] est muerto.'

Caso 4. Colonia Buenos Aires, Distrito Federal. Los costos de la

inclusin de militares en las policas.
El escndalo comenz poco despus de que dos policas del sector 8 Poniente de Tlhuac dieron parte a la Polica Judicial del
D.F. del hallazgo, el martes 9 de septiembre, de tres cadveres en
el paraje de Tetecom, colonia Zapotitln.
Un da antes, el lunes 8, seis jvenes haban desaparecido segn
denuncias de sus familiares en la colonia Buenos Aires, tras una
balacera protagonizada por los dos cuerpos de elite donde murie-

"Se encresparon los policas al ver que los indgenas resistan al ataque", La
Jornada, 24 de mayo de 1997.
Cayetano Fras, "S participaron soldados en el secuestro de 20 jvenes en
49
Jalisco", La Jornada, 17 de diciembre de 1997.

Rfafael lvarez, "Tepoztln: el derecho de un pueblo a sobrevivir", en David Fernndez, op. cit., pp. 148-149.

66

67

48

50

c amioneta, que se detuvo de manera abrupta a la orden del jefe

policiaco.
Trepados sobre la lona azul, sostenida con cuerdas entrelazadas, varios campesinos suspendieron su animada pltica. El resto,
bajo la lona de la Chevrolet, apiados en las bancas habilitadas
en la caja del vehculo, junto a los costales de maz y bolsas con
aguacates, atisbaron por entre las redilas.
Por todas partes, a los lados del camino de terracera, detrs y delante de la camioneta, aparecieron policas uniformados de azul y de
negro, armados con metralletas, pistolas, escopetas y rifles.
[...] Eran las 10:30 del mircoles 28 de junio y, desde cinco
horas antes, centenares de policas cerca de mil, de acuerdo con
algunas versiones los estaban esperando en ese lugar conocido
como Paso Real [...] Bjense rpido! orden el comandante
policiaco [...] a los campesinos de la camioneta, mientras aparecan a uno y otro lado del ms hombres provistos de fuerte armamento.
Un campesino [...] brinc del techo de la Chevrolet y, de frente
al jefe policiaco, se opuso a que lo despojara del machete que portaba [...] Cuando ambos forcejeaban, se escuch una detonacin. A
una orden, decenas de agentes de las policas Motorizada y Judicial
del Estado dispararon contra los ocupantes del vehculo [...]
Las rfagas de las metralletas R-15, AK 47, escopetas y pistolas abatieron a los campesinos, muchos de los cuales cayeron
desde el techo de la camioneta y otros, sucumbieron dentro de la
caja [...] Sobre los cuerpos de unos, cayeron los cadveres de
otros, varios de ellos integrantes de la Organizacin Campesina
de la Sierra del Sur (ocss), que se dirigan a Atoyac a participar
en un mitin donde demandaran el cumplimiento de las promesas del gobernador [...] Quienes heridos se quejaban, aseguran
diversos testimonios, eran ejecutados con un tiro en la cabeza
[...] dos helicpteros recogieron varios cadveres para menguar
la cifra de muertos [...]"

ron un civil y un polica, adems de que hubo tres lesionados de

bala.
De acuerdo a varios testigos, los jvenes fueron subidos por
los policas a un Golf blanco, perteneciente a un vecino, y a un
camin utilizado para transportar a las fuerzas policiacas, donde
luego se encontraran rastros de sangre de uno de los jvenes secuestrados.
Con base en las evidencias periciales y testimoniales de 22 testigos presenciales de los hechos y de 500 policas, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal aprehendi y
consign, el pasado jueves 2, a doce Jaguares y a siete Zorros,
que quedaron a disposicin del Juzgado 19 de lo Penal, con sede
en el Reclusorio Oriente.'
Caso 5. Chicontepec, Veracruz. El desalojo de un grupo de
campesinos.
[...] en el desalojo de Chicontepec se registr un saldo de 100
heridos y 40 desaparecidos [...] la polica dispar desde el aire a
las familias que ah se encontraban [...] en el operativo, adems
de la polica de Seguridad Pblica, tambin participaron elementos del Ejrcito Mexicano, quienes desde dos helicpteros, dispararon a la gente [...] los militares intervinieron especficamente en
Chicontepec, porque su objetivo era buscar clulas eperristas. 52
Caso 6. Aguas Blancas, Guerrero. La impunidad del gobernador.
Al dar la vuelta en la curva, al principio de la pendiente que termina en el vado de un arroyo [...] fue frenando lentamente su

Ral Monge, "Miedo e inseguridad en la capital de la Repblica: la mano

dura del General Salgado aporta su cuota a la violencia", Proceso, nm. 1092, 5
de octubre de 1997, p. 7.
52 Guadalupe Lpez, "Dos helicpteros disparaban en el desalojo de Chicontepec", Poltica, 18 de junio de 1998.

51

68

53 A

lvaro Delgado, "Segn los testigos, el gobierno de Guerrero masacr a decenas de campesinos inermes", Proceso, nm. 974, 3 de julio de 1995.
69

Caso 7. Acteal, Chiapas. La otra guerra del ejrcito mexicano

A la una y media de la tarde, dos comandantes del grupo paramilitar que desde las once los atacaba a distancia, haban realizado
una maniobra de las que el ejrcito llama envolvente, y les disparaba rfagas, prcticamente a quemarropa.
Muchos nios, mujeres y hombres cayeron fulminados. Otros
fueron heridos con balas expansivas en distintas partes del cuerpo. Los menos lograron tirarse al barranco que queda frente y a
un costado del templo, internndose entre los cafetales.
Cuando empez el tiroteo, pasadas las once de la maana, los
policas de Seguridad Pblica, apostados en la cancha de basquetbol de la escuela de Acteal a unos 200 metros del templo
hicieron disparos al aire para tratar de disuadir al grupo atacante.
Peor: cuando los comandos se adentraron hasta el lugar donde
estaba reunida la poblacin, dejaron a los indgenas a merced de
los atacantes.
El grupo agresor estaba compuesto por encapuchados y armados lo mismo con rifles 22 que con cuernos de chivo; se identificaban sobre todo con paliacates y gorras de color rojo.
Varios estbamos rezando; otros estaban construyendo un campamento para los desplazados y otros ms estaban recibiendo la ropa que nos dieron, cuando entraron los pristas disparando, relata
Pedro Vzquez Ruiz, con el horror dibujado en el rostro.
[...] Los disparos se hicieron desde dos puntos distintos, a
menos de diez metros de distancia, por la espalda cuando las vctimas estaban rezando de rodillas.
En el momento en que sonaron las primeras rfagas, los nios
comenzaron a llorar y a abrazar a sus madres.
Ellas corrieron despavoridas por el monte, pero muchas fueron alcanzadas por las balas y cayeron muertas y heridas, junto
con sus pequeos. Algunas todava recibieron el tiro de gracia.
Los que se salvaron de la matanza estuvieron por horas escondidos entre los cafetales escuchando el lamento de los heridos."
Julio Csar Lpez, "El exterminio fue a la vista de policas y militares, Pro54
ceso, nm. 1104, 28 de diciembre de 1997.

70

Detrs de la crueldad institucional de los operativos policiacos y militares, en estos casos se evidencia una estrategia militar
que ha sido socializada mediante la capacitacin y el aprendizaje de discursos militares orientados al aniquilamiento del enemigo. En esos operativos participan militares, policas, ex
militares y ex policas, por separado o en fuerzas mixtas, contra
indgenas, campesinos y pobladores urbanos desarmados, que se
manifiestan o se desplazan de los lugares donde la violencia poltica de aqullos los ha convertido en un blanco. En todos los
casos, aunque son los policas y los militares quienes participan
directamente en los operativos, es un hecho que cumplen rdenes de autoridades civiles, como gobernadores y presidentes
municipales.
Por supuesto, es necesario interrogarnos en qu medida la
responsabilidad de los militares desborda las responsabilidades
civiles. En estos casos, los gobernadores, los directores de polica, los comandantes de zonas militares o los presidentes municipales saben de la programacin de los operativos. Pero, en
sentido estricto, son los ejecutantes los que, segn las circunstancias, van ms all de lo previsto, pues en esas situaciones nadie los detiene ni alcanzan a pensar en las consecuencias de esos
excesos para la legitimidad de las corporaciones o las comandancias. Una vez que los abusos suceden, las autoridades militares o policiacas prefieren encubrirlos impunemente, o castigar a
los ejecutantes antes de aceptar su responsabilidad institucional.
LA OTRA REFORMA ESTATAL
La sobredeterminacin de la seguridad pblica

A pesar de que los anlisis acadmicos sobre las seguridades pblica, nacional e interna son recientes y escasos (Gonzlez Ruiz,
71

1994; Meyer, 1995; Aguayo, 1996), en los ltimos cinco aos se

ha configurado en la opinin pblica del pas una discusin mnima, acadmica y periodstica, en torno a los discursos de las elites sobre estas seguridades en sus polticas y programas. As, se
discute: a) si existe interdependencia entre las polticas de las seguridades del pas y las estadunidenses, b) si saban o no de las
implicaciones polticas de lo que dijeron sobre las seguridades en
este ciclo, y c) si existe o no una poltica nacional y moderna sobre las seguridades nacional, interna y pblica.
En los tres casos, hasta ahora prevalecen algunas hiptesis
dbiles: a) se piensa que existe cierta continuidad en la filosofa
de la seguridad nacional y una interdependencia reciente, b) se
dice que las elites y las contraelites confunden las seguridades
del pas, y c) se argumenta que stas no han desarrollado una
poltica integral para las distintas seguridades. Una vez que demuestre que estas hiptesis son dbiles, voy a sustituirlas por
otras ms heursticas. Para tal efecto, presentar cada una de estas tres hiptesis y a continuacin ofrecer algunas propuestas
alternativas.
a) La hiptesis de la continuidad de la filosofa de la seguridad nacional se fundamenta en los siguientes argumentos: aunque el discurso de la seguridad nacional no se encuentra en las
normas constitucionales, las elites y las contraelites polticas
habran diseado algunos planes explcitos de seguridad nacional instrumentados por el ejrcito determinados cada vez ms
por una relacin bilateral con las elites polticas estadunidenses.
De la misma manera en que los ltimos tres gobiernos han sido
tecnocrticos, las polticas no han variado sustantivamente.
b) La hiptesis de la confusin de las seguridades (Aguayo,
1990; Elguea, 1990; Sosamontes, 1993; Hernndez, 1997) sostiene que la falta de claridad de las elites y las contraelites sobre
las diferencias sustantivas entre la seguridad pblica, la seguri72

nacional y la seguridad interna habra posibilitado numerosos excesos autoritarios. En la medida en que las elites polticas
confundieron la seguridad nacional y la interna con la pblica,
restringieron esta ltima a la seguridad estatal y gubernamental,
sin preocuparse institucionalmente por la seguridad de la sociedad civil. As, la distorsin ideolgica de las seguridades habra
posibilitado un uso indebido de las prcticas estatales, principalmente de las policiacas y militares.
c) La hiptesis de la inexistencia de una poltica integral de
las seguridades nacional, interna y pblica se funda en dos argumentos bsicos. Por un lado, en el hecho de que las elites polticas habran temido subordinarse a las elites estadunidenses,
razn por la cual durante estos aos no desarrollaron un debate
pblico sobre las seguridades; por otro, en las experiencias de
algunos analistas internos y externos de los subsistemas policiaco y de seguridad nacional, que piensan que stos se rigen por el
empirismo y la improvisacin (Rodrguez, 1993; Saxe, 1994).
Por supuesto, estas hiptesis tienen cierta plausibilidad: han
insistido en la necesidad de contar con anlisis acadmicos y polticos sobre las seguridades, replanteando el problema de las policas como un asunto poltico y social articulado a la
democratizacin y la soberana. Sin embargo, son limitadas en
el abordaje de las relaciones existentes entre policas, militares y
civiles.

dad

Cuadro 1.9

Una comparacin de las polticas de seguridad pblica en Mxico, 1982-2000

Miguel de la Madrid
(1982-1988)

Politica

Control

La seguridad pblica como un insumo para el

equilibrio sociopoltico

Centralizado

73

Participacin militar
Las relaciones entre militares y policas son campos
diferenciados funcionalmente

Participacin
civil
Inexistente

Institucionalizacin --

Al respecto, quiero ensayar otras posibilidades de explicacin

de este problema, al margen de los supuestos de la ideologa y del
abuso, mediante las siguientes hiptesis: a) en los ltimos cinco
aos se registr un giro discursivo y prctico sobre las seguridades
del pas mediante la reingeniera de las policas, b) estas transformaciones constituyeron una reforma estatal sustantiva, y c) la poltica de las seguridades diseada por las elites, adems de
peligrosa, es imposible mientras no haya cambios sustantivos en
el sistema econmico y poltico. Desarrollar en este pargrafo la
hiptesis a) y dejar para ms adelante las hiptesis b) y c).
En los discursos de las elites y las contraelites polticas puede
analizarse la discontinuidad entre las seguridades nacional, interna y pblica diferenciadas y las seguridades flexibles, en las
que el ejrcito, los policas judiciales y preventivos trabajan conjuntamente en materia de programas y operativos. Para tal efecto, es necesario analizar el giro discursivo de los planes de

y III, comparados con la participacin, reglamendicamente, de los militares en las polticas de seguridad
tadali jurdicamente,
contra la delincuencia y, adems, analizar el giro prctipd
co de los militares en la capacitacin policiaca y en la instruco
mentacin de algunos de los operativos que han diseado para
las instituciones policiacas.
Los principales analistas de la seguridad nacional en los tres ltimos gobiernos (Saxe, 1994; Bentez, 1994; Pieyro, 1995; Vidal,
1995) coinciden en sealar que las elites nunca han tenido una
poltica de seguridad nacional tradicional basada en el supuesto
de un enemigo externo; por el contrario, afirman que dicha poltica
aparece en los planes nacionales de desarrollo recientes con un
sentido transicional, pues en ellos se define como el equilibrio socioeconmico y poltico del pas garantizado por las fuerzas armadas, mientras que slo hasta principios de los aos ochenta la
seguridad nacional se decant, a travs de una serie de factores que
analizaremos despus, hacia la seguridad interna.
Posteriormente, con la apertura econmica, la reforma estatal, la delincuencia y los conflictos sociopolticos, poselectorales
y guerrilleros, la seguridad nacional, que se haba decantado en
interna, comenz a decantarse hacia la seguridad pblica. Una
explicacin de este proceso de sobredeterminaciones puede encontrarse en las definiciones que los militares dan a esta ltima
como parte de la seguridad nacional. De cualquier manera, en
los ltimos tres gobiernos hemos pasado de la seguridad nacional como equilibrio societal a la seguridad pblica como piso
nacional.
Al margen de sus polticas convencionales, los militares han
aceptado no sin resistencias, como veremos en el captulo 3participar en el diseo y la instrumentacin de una poltica de
seguridad pblica, centralizada y autoritaria, que expropia a los
citadinos y ciudadanos la posibilidad de opinar y decidir sobre el

74

75

Carlos Salinas
(1988-1994)

Ernesto Zedillo
(1994-2000)

La seguridad pblica sobredetermina a la

seguridad nacional e interna, debido a los
cambios en la soberana producidos por la
apertura comercial
La seguridad pblica se asume
como un servicio
administrativo
despolitizado

Aumento de la
centralizacin

Interpretacin de
los campos a travs de la Coordinadora Nacional
de Seguridad Pblica, el CISEN y el

deliscuro
derechos humanos

INCD

Centralizacin
autoritaria

Participacin creciente de los militares en los

distintos campos
sociales. Inclusin
de materiales en
el sistema nacional de Seguridad
Pblica y en la
Polica Federal
Preventiva.

La participacin
civil se controla por
medio de los consejos tcnicos de seguridad pblica

Fuente: Base de datos hemerogrficos, La Jornada, El Financiero, Reforma.

problema, subordinndolos a esquemas de participacin inoperantes y anacrnicos. Tampoco han representado una solucin
factible al problema de la inseguridad; por el contrario, se han
constituido en el principal mecanismo de integracin autoritaria
de la sociedad.
Para entender las causas de los giros discursivo y prctico en
la poltica de las seguridades del pas, sugiero analizar este proceso de flexibilizacin de las seguridades nacional, interna y pblica cuyo acontecimiento principal es la militarizacin de las
policas, como un efecto del ajuste econmico estructural del
pas que afecta a las soberanas interna y externa (Salvadori,
1997) del Estado nacional, bajo un argumento bsico: detrs de
la publicitada reforma estatal, las elites y las contraelites polticas han impulsado una contrarreforma neoliberal (Villa, 1996)
que debe conceptualizarse, a diferencia de algo que se present
como un programa liberal/social, como una reforma estatal sustantiva, discrecional y autoritaria.
En el contexto de la globalizacin, el debate sobre la reforma
estatal dice ms de lo que decan sus documentos propagandsticos (Salinas, 1993) acerca del redimensionamiento estatal impulsado a partir del cambio de la relacin entre las instituciones
estatales y el mercado, y aquellas relaciones y los ciudadanos,
puesto que ahora es evidente que el Estado se reform mediante
una lgica hiperpresidencialista (Lechner, 1997; Cavarozzi,
1994, 1997), incrementndose en el ejrcito y las policas, en
pleno proceso de achicamiento, privatizacin y solidaridad estatal (Salinas, 1990, Domnguez, 1998). Sobre este asunto, Norbert Lechner sostiene:
[...] ilustrativos son los ejemplos de Argentina, Bolivia o Mxico
[...] En todos estos casos, el xito de las reformas depende de la
fuerza del Ejecutivo [...] El presidencialismo exacerbado, mu76

chas veces con rasgos plebiscitarios, expresa, aun de manera distorsionada, que la modernizacin exige una conduccin, o sea,
una intervencin activa del Estado [...] El ataque neoliberal al
Estado desemboca as en una revaloracin del Estado."

Este proceso fetichista debe ser tematizado mediante la correlacin sugerida, pero no analizada, por los primeros analistas de
las seguridades. Quiz el desarrollo de estudios sobre el impacto
de la reforma estatal en la democracia y la soberana del pas
deba ir ms all de la diferenciacin de las seguridades pblica,
nacional e interna. Este problema de la reforma estatal sustantiva, invisible y presidencialista debe discutirse para explicar cmo las elites y las contraelites prepararon el ajuste estructural y
la reforma estatal formal.
Para tal efecto, ganamos poco con las hiptesis de los primeros analistas de las seguridades pblica, nacional e interna presentadas lneas atrs, aunque de ellas puede rescatarse la
demanda de un ajuste semntico de las seguridades. En el mismo sentido, se gana muy poco con la otra hiptesis no acometida en este trabajo que ampla positivamente el sentido de
estos conceptos a los problemas econmicos o ambientales, en
la medida en que diluye el carcter poltico de las seguridades.
En efecto, ms all de las hiptesis anteriores es posible actualizar los conceptos de las seguridades al tiempo de la globalizacin, en lugar de sobrecargar retrospectivamente, con un sentido
normativo, las seguridades pblica, nacional e interna (Lechner,
1996). De esta forma, entenderemos la sobredeterminacin de la
seguridad pblica en este ciclo, que casi difumina a la seguridad
nacional y se complementa con la seguridad interna.
Norbert Lechner, "La reforma del Estado, entre modernizacin y democratizacin", en Massimo L. Salvadori y otros, en Un estudio para la democracia,
Instituto de Estudios para la transicin democrtica, Mxico, 1977.
55

77

Desde finales de los aos ochenta las elites polticas impulsaron

una reforma estatal transexenal (Villamil y otros, 1993) mediante el discurso del liberalismo social (Salinas, 1992), que entonces
propona cambiar el Estado proveedor, paternalista y absorbente
por un Estado representativo, competitivo, eficaz y justo para
enfrentar los entornos nacional e internacional y los formidables
desafos, y lograr la defensa de la soberana nacional (Salinas,
1990; Zedillo, 1996).
As, la autorreforma estatal (Salinas, 1990) fue justificada
mediante la referencia a los cambios internos del pas y a los
cambios externos del mundo, e incluso fue recomendada a las
sociedades de Europa oriental para sus procesos de transicin a
economas de mercado. Para las elites polticas, el crecimiento
estatal desordenado y los cambios estructurales del pas: la presin demogrfica, la urbanizacin, el agotamiento del modelo
de sustitucin de importaciones, entre otros factores, tanto como las transformaciones externas del capitalismo posmoderno
(Villarreal, 1993; Rebolledo, 1993), obligaban a que el Estado
planificara su propia reforma. Diez aos despus, una evaluacin civil del proceso permite observar cmo la autorreforma estatal, administrativa y poltico electoral gener efectos perversos
en el sistema poltico, tales como la impunidad.

En su aspecto administrativo, la reforma estatal fue un conjunto de alianzas distributivas. En lo particular, el proceso de
privatizacin gener ingresos que fueron utilizados parcialmente
para financiar la poltica de solidaridad estatal mediante los
programas Solidaridad y Progresa. Esta poltica busc legitimar
la privatizacin de las empresas paraestatales, as como coloniz
a la sociedad civil a travs de comits comunitarios y municipales. Aunque las elites polticas insistieron en el incremento real
de la inversin estatal (Bertranou, 1993), en realidad siempre
hubo un lmite doctrinario y estructural a la inversin estatal en
materia de poltica social.
En parte, el Estado no gener una infraestructura suficiente
para interesar a la sociedad y asegurarse de que los individuos
poderosos no abusasen de los no poderosos (Elizondo, 1998).
Pero eso no significa que no haya generado un mecanismo autoritario como la militarizacin de las policas para integrar de
igual manera, mediante la doctrina subrepticia del liberalismo
autoritario, a los excluidos por el ajuste, a los que luego incluy
selectivamente en la solidaridad estatal (Meyer, 1995).
Pues bien, en el contexto de la inseguridad creciente, la delincuencia comn y organizada, la conflictividad poltico/social y
las guerrillas, es posible que las elites y las contraelites polticas
hayan financiado el proceso de militarizacin de las policas con
una parte de los ingresos de la privatizacin. Sin embargo, como
desde el principio el proceso de la reforma estatal fue reducido a
un problema de eficiencia administrativa e institucionalizacin
de la participacin de la sociedad civil, la militarizacin se impuls como un mbito despolitizado de la reforma estatal (Osorio, 1997).
Este secreto, articulado al hiperpresidencialismo, al control
corporativo solidario y a la prolongada hegemona del partido
estatal, constituye el piso de una extensin democrtica (Garre-

78

79

Por supuesto, el anlisis de las correlaciones entre democratizacin, soberanas y seguridades, desde la perspectiva de la mano invisible estatal que reform sustantivamente las policas al
militarizarlas, tiene que explicar cmo el ajuste econmico produce otra reforma estatal y cmo la nueva configuracin de las
instituciones policiacas y militares posibilita un tipo de democracia y un nuevo tipo de soberanas interna y externa.
La mano invisible de la reforma estatal

tn, 1997) electoral que bien podra caracterizarse como de baja

intensidad democrtica, en la medida en que el ejrcito y las policas no slo combaten la delincuencia, sino adems la participacin poltico social no institucionalizada en los procesos
electorales.
Bajo tales circunstancias, el nuevo Estado, producto de la privatizacin, las reformas electorales limitadas, la despolitizacin
de la solidaridad social y la militarizacin de la sociedad y las
policas, se encuentra en una situacin dbil para garantizar la soberana nacional, tanto como para democratizar el rgimen de partido estatal, an hegemnico. Eso no significa, sin embargo, que la
autorreforma estatal haya fracasado. Por el contrario, fue al lmite... para comenzar a conceder cuando los movimientos sociales
presionaran en torno a las polticas sociales y electorales.
La oferta estatal imposible

Con esta autorreforma estatal las elites polticas han configurado la nueva seguridad pblica y los nuevos papeles del ejrcito y
las policas, mediante una serie de discursos pragmticos y experimentales que sobredeterminan a esta seguridad sobre la nacional y la interna (vase Cuadro 1.9). Sin embargo, han guardado
silencio sobre el papel del ejrcito al interior de las policas,
aunque en las leyes sobre seguridad pblica creadas en este ciclo
el ejrcito es parte de las instituciones de coordinacin policial.
La descripcin politico/jurdica del Estado manifiesta en el
discurso de las elites polticas de los ltimos tres gobiernos permite observar la discontinuidad en las leyes, las polticas y los
programas de seguridad pblica. A pesar de la relativa continuidad en los discursos de las elites en la ltima dcada, puede decirse que a partir de 1994 hay una discontinuidad, pues por
primera vez se ven obligadas a asumir la seguridad pblica en su
interpenetracin con el sistema econmico.
80

La renovacin moral de la fraccin delamadrista aseguraba

que la seguridad pblica se haba convertido, en la prctica, en
un servicio secundario (Somohano, 1988). El discurso de la fraccin salinista sigui asumindolo as en la medida en que subordin a sta a la reforma estatal (Salinas, 1990); para dicha
fraccin de la elite era necesario financiar su modernizacin con
la privatizacin.
Por el contrario, el discurso de la fraccin zedillista asume a
la seguridad pblica como un servicio administrativo despolitizado (Zedillo, 1995), como una funcin estatal y como un derecho de los individuos, aunque con esto ha sobrecargado, con
una lgica antirreformista, de responsabilidades pblicas al Estado autorreformado. Adems, se ha pertrechado contra los
opositores a las polticas econmicas, poltico/electorales y sociales que instrumenta en el pas.
Precisamente en la comparacin entre los discursos sobre la seguridad pblica de las fracciones salinista y zedillista se percibe el
hiperpresidencialismo que caracteriz a la primera y el presidencialismo desbordado de la segunda. Desde sus candidaturas, los futuros presidentes saban lo que la sociedad necesitaba. Despus,
como presidentes electos, informaron a la sociedad mexicana a
veces con quejas contra el Congreso que sus iniciativas se haban hecho decretos, con expresiones tales como "sabed", "para su
observancia" desde el "honorable Congreso" o "desde la residencia del Poder Ejecutivo Federal". En esas funciones y en esos
emplazamientos, los dos ltimos presidentes del pas han configurado, discursivamente hablando, el problema pblico de las seguridades como un obstculo econmico.
La posicin de la fraccin zedillista es singular, pues si bien
Comparte con las elites tecnocrticas de los dos gobiernos anteriores la idea de militarizar la seguridad pblica para consolidar
el crecimiento y el orden jurdico, se diferencia de ellos en tr81

minos discursivos, pues desde su instalacin ha sostenido invariablemente la necesidad de endurecer las penas y de impulsar
un combate frontal, sistemtico, articulado y a fondo contra la
delincuencia (Zedillo, 1994).
De igual forma, su discurso, el primero en incorporar a la
agenda estatal la cuestin de la inseguridad, es tambin el primero en asumir, con franqueza desconcertante, que el Estado
est en deuda con la sociedad, que ha sido ineficiente, que ha fallado, pero que se debe intentar todo lo necesario para no fracasar, al tiempo que dice compartir la indignacin social generada
por la inseguridad.
Por esto, la convocatoria a la sociedad civil a participar en la
cruzada nacional contra el crimen y la delincuencia parece carecer de sentido si en realidad se le pide participar subordinadamente en el proceso de militarizacin... para legitimarlo. En el
mismo tenor, la idea de fomentar los valores culturales y cvicos
para una cultura de la legalidad representa un complemento de
la estrategia utilizada para corresponsabilizar a la sociedad de la
ineficacia estatal.
En el caso del endurecimiento de las penas, allende los cambios en el Poder Judicial, la fraccin zedillista aprob la Ley
General de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y la Ley contra la Delincuencia Organizada. Ambas leyes han sido denunciadas como excesivas, porque en la lgica
binaria tecnocrtica, populista y autoritaria, los delincuentes no
tienen derechos. Por esa razn, el Estado puede intervenir conversaciones telefnicas, reducir plazos judiciales, etctera.
La Ley General de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica derog el decreto por el cual el gobierno salinista cre, el 25 de abril de 1994, la Coordinacin de Seguridad
Pblica de la Nacin. Establece, asimismo, las normas para la
estructuracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que
82

co ordina a los gobiernos federal, estatales y municipales. Define , igualmente, a la seguridad pblica como una funcin estatal

para enfrentar a la delincuencia. En su artculo 6 seala, finalmente, que las polticas y los operativos policiacos deben fundamentarse en los principios de la legalidad, el profesionalismo
y la honradez. A pesar de que supone que hay un uso discrecional del poder, no tipifica los delitos policiacos, sino que slo los
refiere tcitamente.
Si bien esta ley reconoce la necesidad de que la sociedad civil
y los especialistas participen en el diseo y la instrumentacin de
las polticas de seguridad pblica, limita su participacin a aquellas situaciones en las cuales no se traten asuntos confidenciales.
En los artculos 43 y 45 advierte acerca de la imposibilidad de
proporcionar informacin sobre los delitos, la organizacin y el
funcionamiento de las policas nacionales, pblicas y privadas,
que ponga en riesgo la seguridad pblica. Particularmente, incorpora a la Secretara de la Defensa Nacional a un Consejo
Nacional coordinado por el secretario de Gobernacin.
En su caso, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada contiene las normas bsicas para enfrentar a sta ("cuando
tres o ms personas acuerden organizarse [...] conductas que
tienen como fin o resultado cometer delitos"), normas que posibilitarn estructurar las prcticas disciplinarias de la vigilancia y
el castigo moderno en el pas.
De dichas normas sobresalen las disposiciones para los decomisos de los productos de los delitos. En el artculo 15 se fundamenta la posibilidad de que una unidad especial de la
Procuradura Federal realice intervenciones telefnicas privadas,
consideradas sospechosas, previa autorizacin de un juez de
Distrito, que puede supervisar la intervencin. En el artculo 35
seala las condiciones bajo las cuales los delincuentes capturados pueden acogerse a un programa de reduccin de penas, has83

ta en dos terceras partes, si colaboran con las policas en la lucha

contra la delincuencia organizada.
En los casos anteriores, la ley considera la posibilidad de que
se cometan excesos en las intervenciones telefnicas, dando pie
al espionaje. Por eso establece sanciones de hasta 12 aos de
crcel y la inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos
durante el mismo plazo a quienes intervengan comunicaciones
privadas sin la autorizacin judicial correspondiente, o las realicen en trminos distintos de los autorizados.
Sin embargo, el anuncio hecho en el IV Informe de Gobierno
en el sentido de endurecer las penas para los delitos ms frecuentes y graves se concret en una iniciativa que, luego de varios
meses de discusin, fue aprobada debido a la composicin mayoritariamente prista del Senado. Dicha iniciativa contempla el
aumento de la pena mxima de 50 a 60 aos, el incremento de las
penas para el secuestro y el lavado de dinero, y la negacin de la
fianza para 36 delitos, como robo en vehculo de transporte pblico, traicin a la patria, espionaje, terrorismo, ataques a las vas
de comunicacin y revelacin de documentos oficiales.
Bajo el argumento de cerrar espacios a los delincuentes, la
fraccin zedillista ha desarrollado una estrategia persecutoria
que, en circunstancias tales, reconoce que los encargados de
combatir la inseguridad incrementan la violencia poltica estatal:
el blanco de la violencia estatal ilegtima han sido los lderes sociales y polticos no institucionalizados (Botello, 1998). De esa
manera, las reformas jurdicas formalizan la militarizacin de la
seguridad pblica y de las seguridades del pas, mientras el sistema econmico y poltico no conoce cambios en la orientacin
de las polticas que permitan atacar las causas estructurales del
desorden.
En el caso del combate frontal a la delincuencia, se cre el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que instrumenta una
84

estrategia de control social y poltico que se dice realista y viable, una "respuesta de gran altura", una "estrategia a fondo" y
una "poltica integral". Por medio de ella, por otra parte, logran
la corresponsabilidad de las contraelites panistas que, desde la
procuradura General de la Repblica, impulsaron la reingeniera de valores para redisear la tica policial (Lozano, 1998).
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica est estructurado
por un Secretariado Ejecutivo y cinco direcciones generales: Planeacin, Coordinacin de Instancias, Academia, Informacin, y
Asuntos Jurdicos, as como por una Direccin de Administracin. Desde su emergencia, ha orientado sus polticas a la ampliacin de la cobertura y la eficiencia policiaca contra la
delincuencia comn, que representa 86.32% de los delitos cometidos en el pas. Para esto, han ampliado el Plan Nacional de Seguridad Pblica en funcin de ocho ejes: profesionalizacin,
cobertura, informacin, equipamiento, coordinacin, participacin
comunitaria, marco legal, y servicios privados de seguridad.
A travs de convenios con los gobiernos estatales y acudiendo
a un discurso apartidista, el secretario de Gobernacin, como
presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, anuncia,
en presencia de los titulares de los poderes Ejecutivo y Judicial,
estatales y municipales, y segn el estado en cuestin, las nuevas
inversiones (vanse cuadros I.10 y I.11) y las estrategias para
combatir frontalmente a la delincuencia comn y organizada.
Paralelamente, se crea el fideicomiso a travs del cual los gobiernos estatales participan en la asignacin y el uso de los recursos destinados bajo criterios de conflictividad social.
En el caso de las estrategias, la escasa imaginacin democrtica de las elites las ha llevado a insistir obsesivamente en un
plan que, presentado de distintas formas, no hace sino recurrir,
cada vez que es necesario, a lo planteado en el Plan Nacional de
Seguridad Pblica. Segn las coyunturas de incremento de la
85

delincuencia o de algn acontecimiento demasiado infamante a

la moral pblica, insisten en el endurecimiento de las penas y en
el combate frontal a la delincuencia. Es interesante observar
cmo la poltica de seguridad pblica de la fraccin zedillista ha
insisitido (Ruiz Harrell, 1998) en estos dos ejes, aunque en el
cuarto ao se enfatiza la necesidad de la participacin civil.
Cuadro I.10
Inversin en Seguridad Pblica, 1994-2000
Ao
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000'

Inversin en Seguridad Pblica

226 000 000
2 244 000 000
3 652 000 000
2 405 000 000
3 500 000 000
7 300 000 000
10 500 000 000

Fuente: Base de datos hemerogrficos. La Jornada, Reforma, El Financiero.

Cuadro 1.11
Distribucin del presupuesto para el combate a la delincuencia y al crimen organizado a travs de los convenios de seguridad pblica que han suscrito la
Secretara de Gobernacin y los gobiernos estatales
Presupuesto asignado*
s.d
132 000 000
44 000 000
40 460 000
s.d
26 700 000
127 500 000
98 600 000
240 000 000
50 000 000

Entidad Federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California S.
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas

Chihuahua
Distrito Federal
Durango

86

105 000 000

284 000 000
36 000 000
196 000 000
203 000 000
95 800 000
85 000 000
s.d
136 000 000
85 000 000
105 000 000
36 000 000
44 000 000
76 400 000
81 000 000
115 600 000
83 000 000
113 000 000
26 000 000
120 000 000
47 000 000
33 500 000
3 000 000 000

Guanajuato
Guerrero

Hidalgo
Jalisco

Mxico
Michoacn
Morelos

Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
S. Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nacional

*Las cifras se obtuvieron de un concentrado que elabor la Secretara de Gobernacin, en el que se omitieron los montos de Nayarit y de Coahuila. En
Aguascalientes, aun no se firmaba el convenio.
Fuente: Reforma "No ms policas: mejores", 25 de agosto de 1998, p. 2'.

Al respecto, de manera paralela a la discontinuidad estructural de la seguridad nacional, hay una continuidad entre la presentacin del Gabinete de Seguridad Pblica, el 2 de diciembre
de 1997, la Estrategia de Seguridad Pblica, el 3 de enero de
1998, y la Estrategia Integral contra el Crimen y la Delincuencia, el 28 de agosto de 1998. Durante todo ese tiempo anunciaron que pronto habra una estrategia definitiva. De tal forma
que cuando se anunci la Cruzada Nacional contra el Crimen y
87

la Delincuencia, algunos analistas y articulistas sostuvieron que

la situacin no cambiara sustantivamente sino hasta cuando las
elites propusieran la creacin de una polica preventiva federal;
el viejo proyecto de una polica nacional en una repblica federada. Esto sucedi finalmente el 16 de noviembre de 1998.
En el primer caso, el presidente anunci: a) reformas a la
Constitucin para evitar que los delincuentes evadan la justicia,
b) verificar desde la Secretara de Gobernacin que se cumplan
las polticas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, c) establecer el Gabinete de Seguridad Pblica, d) impulsar una cruzada nacional contra el crimen y la violencia, e) promover una
alianza entre el jefe de gobierno del D. F. y el gobernador del
Estado de Mxico, f) impedir la incorporacin de malos elementos a las corporaciones policiacas, y g) acelerar la reestructuracin de la Procuradura General de la Repblica.
En el segundo caso, el nuevo secretario de Gobierno present
una agenda de 15 acciones para la gestin de la poltica interior:
a) depuracin, b) condiciones laborales, c) capacitacin, d) modernizacin de las corporaciones para un eficiente funcionamiento, e) equipamiento, f) sistema de comunicacin nacional, g)
registro de delitos, h) laboratorios de criminalstica, i) movilidad
laboral, j) reconocimientos, k) exmenes antidrogas, 1) construccin de reclusorios, m) posgrados especializados, n) buzones de
queja, y ) fortalecimiento de la informacin sobre seguridad nacional.
En el tercer caso, el secretario de Gobierno, precedido por el
presidente, anunci las estrategias para la instrumentacin del Programa Nacional de Seguridad Pblica: a) profesionalizacin, b)
asignacin de agentes del Ministerio Pblico para abatir el rezago
en materia de averiguaciones previas, c) sistema de comunicacin
nacional, iniciado en los estados con mayor delincuencia, d) ampliacin y dignificacin de los reclusorios, e) coordinacin de los

n iveles de gobierno, ) mejoramiento del marco legal, g) supervis in rigurosa de las autorizaciones de operacin, y h) multiplicacin de los Comits de Participacin Comunitaria.
Por ltimo, la consecuencia lgica de la poltica, el programa
y las estrategias centralizadas de la seguridad pblica fue la creacin de la Polica Federal Preventiva. Despus de haberla descartado, en medio de un intenso debate sobre su legalidad, las
elites decidieron proponer la iniciativa, a pesar del marcado rechazo de juristas y criminalistas, quienes insisten en que una polica nacional es una funcin estatal de un pas con gobierno
central y departamentos, no de una repblica federal con estados
soberanos, que puede ser utilizada para el espionaje y la vigilancia de los procesos electorales En este caso, tampoco hubo consideraciones: el Senado aprob la iniciativa, y el 7 de julio de 1999
se incorporaron 4 800 militares a la Polica Federal Preventiva.
El discurso de este cuerpo policiaco es inverosmil, pues
muestra a las elites y a las contraelites ansiosas porque las policas operen ticamente con legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez el Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
como si en las actuales condiciones pudieran ser eficientes y ticas. Por el contrario, esta sobrecarga normativa del Estado legitima la militarizacin con el discurso de la seguridad imposible,
mientras, particularmente la fraccin zedillista, obstruye una salida democrtica al desorden social generado por la instrumentacin de las polticas neoliberales. Por supuesto, para las elites
indignadas e impotentes es ms fcil llamar "ratas inmundas" a
los delincuentes y "delincuentes ordinarios" a los guerrilleros, al
tiempo que divulgan la promesa de que la sociedad mexicana
ser mejor en los prximos aos.

88

89

II
LAS CAUSAS RECURSIVAS * DE LA MILITARIZACIN
PASIVA DE LA SEGURIDAD

EL FIN DE UNA SOCIEDAD

El desorden neoliberal

La militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido producida por una constelacin de causas internas y externas (vanse
diagramas II.1; 11.2). En sentido estricto, este tipo de militarizacin es un efecto recursivo del desorden social generado por el
ajuste estructural neoliberal del pas, de la militarizacin latinoamericana y del cambio de esquema de la seguridad hemisfrica luego del fin de la Guerra fra.
En general, la militarizacin de la seguridad pblica es una
decisin de las elites y contraelites para integrar, colonizando
autoritariamente, a la nueva sociedad derivada de la instrumentacin de determinadas polticas econmicas y sociales. Para esto, se recuperan las experiencias recientes de seguridad nacional
Para no abordar el desorden social mexicano como la causa simple de la militarizacin pasiva de la seguridad pblica, utilizo la idea de Edgar Morn
acerca de la recursividad, que en este caso me permite explicar la cadena
de
causalidades de este proceso. Por un lado, la instrumentacin de polticas neoliberales produce el desorden social, por otro lado, el desorden emplaza a las
elites para la militarizacin de la seguridad pblica. Al respecto dice Morn:
"Un proceso recursivo es aquel en el cual los productos y los efectos son, al
mismo tiempo, causas y productores de aquello que los produce", dgar Morin, Introduccin al pensamiento complejo,
p. 106.

91

y pblica con los ejrcitos y las policas de Centroamrica y Suramrica.

Diagrama 11.1
Las causas internas de la militarizacin de la seguridad pblica
Militarizacin

Polticas econmicas neoliberales

Desorden social

Crisis de la seguridad pblica

Delincuencia

Desigualdad

L Conflictividad

Insurgencia I

Diagrama 11.2
Las causas externas de la militarizacin de la seguridad pblica
Esquema hemisfrico de Seguridad

Democracias
inseguras

Posoligrquica

Militarizacin
Remilitarizacin
latinoamericana

con el propsito de contener e integrar autoritariamente a los

nuevos citadinos y ciudadanos producto de dichos programas

(Barba, 1997).
En efecto, la instrumentacin del paquete de polticas pblicas neoliberales de reforma estatal y apertura comercial dieron
pie a un desorden social caracterizado por la desigualdad, la delincuencia, la conflictividad y la contrainsurgencia. A caballo de
las transformaciones estructurales de la sociedad mexicana en la
ltima dcada, como el crecimiento demogrfico, la industrializacin y la urbanizacin (Zermeo, 1996), las elites tecnocrticas y las contraelites nacional/populares impulsaron una
revolucin pasiva que gener una desigualdad sin precedentes,
la destruccin de las viejas organizaciones sociales y polticas
contrainstitucionales y la proliferacin rizomtica de nuevos
movimientos sociales e insurgentes en diferentes regiones y zonas del pas.
En tales circunstancias, las elites, en lugar de redisear las polticas econmicas que determinaron este desorden y crear una
poltica social alternativa, han preferido enfrentar lo que algunos
llaman la dualizacin' econmica y social del pas como un
56

En particular, el proceso de militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido detonado como complemento de una serie
de decisiones elitistas que pretenden reducir la complejidad social generada por los programas ortodoxos de ajuste econmico,
como la desregulacin, la privatizacin, la reduccin del gasto
pblico, la estabilidad monetaria y la atraccin de capitales extranjeros. As, los costos sociales y polticos derivados del neoliberalismo mexicano, enmascarado como liberalismo social, han
sido enfrentados mediante el cerco militar y policiaco del pas,

Al respecto, la idea de una sociedad derrotada parece montada sobre una

perspectiva ms negativa que positiva en torno al desorden. El giro que propone este trabajo es pensar el desorden como productivo (Prigogine, 1997), de tal
forma que, detrs de la pedacera social que contempla la perspectiva negativa
de Sergio Zermeo, sea posible observar a la sociedad dual de mltiples velocidades pero con pisos que se integran con mecanismos diferenciales: el sistmico, representado bsicamente por la militarizacin de las policas, y el
social, constituido por la organizacin social y poltica. Sin duda, existe una
diferencia entre decir "las tendencias hacia la dispersin y la atomizacin adquieren ritmos frenticos en las sociedades cuyo acoplamiento a la modernidad ha sido truncado y deficiente por varias razones [...] se ven acompaadas
de influjos disgregadores poderossimos" (Zermeo, 1997) y sostener: "En
otros trminos lo que se ha creado es una sociedad dual, con desarrollos separados para estos dos tipos de chilenos [...] no se trata de idealizar la uniformidad ni de imponer a la sociedad que marche toda a una misma velocidad. Ella
puede marchar en dos, tres o a varias velocidades, pero siempre y cuando el

92

93

Posdictatorial

riesgo para la gobernabilidad que puede ser controlado mediante

la focalizacin del combate a la pobreza y la militarizacin de la
seguridad pblica y contrainsurgente. As, se han esforzado por
contener a ciudadanos pobres que se incluyen relativamente en
esta nueva sociedad mediante el consumo restringido, la economa informal, la delincuencia, la conflictividad social, el abstencionismo y la participacin contrainsurgente, otros pisos
bsicos de la matriz poltica de baja intensidad democrtico
electoral que refer en el captulo anterior.
En estas circunstancias, aunque es dificil reconstruir empricamente la relacin entre la delincuencia ordinaria y organizada y la militarizacin de la seguridad pblica, la primera
constituye un doble riesgo: para la gobernabilidad estatal, en la
medida en que amenaza los procesos econmicos y la propiedad
privada, y para el funcionamiento legal del Estado. Asimismo,
la correlacin entre la conflictividad y la insurgencia, por un lado, y la militarizacin de la seguridad pblica, por otro, es ms
directa. La conflictividad y la insurgencia son una amenaza al
sistema poltico particularmente al rgimen de baja intensidad
democrtica en la medida en que los que en ellas participan no
aceptan la institucionalizacin de su presencia poltica en los
procesos electorales.
Al respecto, algunos balances del neoliberalismo mexicano
insisten demasiado en una perspectiva negativa, que por matizar

su efecto destructivo sobre la vieja sociedad nacional no temati-

zan a la nueva sociedad que se configura a partir de las resistencias individuales, grupales y organizacionales registradas en los
ltimos aos. Sin duda, ha sido muy importante el papel que los
discursos crticos han jugado al sostener que el neoliberalismo
mexicano ha sido inferior en sus resultados macroeconmicos al
programa populista terminal, si se consideran tasa de crecimiento, empleo, inflacin y sector externo (Guilln Romo, 1997), as
como que ha destruido las identidades e intermediaciones sociales dispersando a la sociedad mediante velocidades de cambio
frenticas (Zermeo, 1997). Sin embargo, esta perspectiva imposibilita analizar articuladamente la colonizacin interna de la
sociedad civil y los movimientos y luchas que sta ha emprendido para descolonizarse.
Antes de tematizar las estructuras disipativas de este desorden
como inclusiones colaterales que emplazan a las elites a la militarizacin del pas, acometer los lmites de algunas perspectivas
antineoliberales para plantear la militarizacin de la seguridad
pblica como un mecanismo autoritario de integracin social.
Las prcticas tericas alternativas
Despus de una dcada de perplejidad nacional y regional, ahora que el neoliberalismo es puesto en cuestin, se ha comenzado
a superar la fase de denuncia de los efectos de sus polticas y
programas a partir de resistencias polticas y discursivas que in-

Estado provea a todos los ciudadanos los canales de participacin y de movilidad social" (Tironi; 1988). Y esto es as no porque la idea de la sociedad sea
intil (Touraine, 1986), sino porque ya no se integra de la misma forma (Touraine, 1998). Utilizo la idea de dualizacin en el sentido que le asigna Eugenio
Tironi, porque Touraine la restringe al modo de desarrollo latinoamericano.
Aunque hay quienes sostienen que los efectos sociales y polticos del neoliberalismo mexicano y latinoamericano no pueden ser reducidos a una sola matriz econmica de dualizacin (Lechner, 1997), la categora propuesta por
Alain Touraine ha tenido una aceptacin creciente al interior de diferentes
grupos sociales y polticos (Zermeo, 1996; Tironi, 1988; Gmez y Mangabeira, 1998).

Al margen de la disputa semntica sobre el sentido de la categora globalizacin, la mayora de los analistas de los costos sociales y polticos del neoliberalismo en los pases latinoamericanos coinciden en que, por un lado, ha
producido pobreza y exclusin y, por otro, ha dado pauta a una serie de transformaciones en los gobiernos regionales. En el primer caso, se piensa que la
globalizacin expansiva de los capitales sectorializados y centralizados ha ge-

94

95

sisten en su carcter excluyente y polarizante."

57

Para tal efecto se han desarrollado algunas alternativas prcticas y tericas, como: a) la sociologa de la decadencia, la desidentidad y la anomia, b) la socialdemocracia latinoamericana,
y c) la propuesta intergalctica. En estos casos, se trata de reflexiones que insisten en su carcter prctico. La primera ha
permitido reflexionar sobre los efectos destructivos del neoliberalismo (Tironi, 1986; Zermeo, 1996, Born, 1997; Vilas,
1996); la segunda, un encuentro hemisfrico, insiste en una propuesta centrista, al margen del populismo y el neoliberalismo
(Gomez y Mangabeira, 1998), y la tercera, un encuentro intergalctico, lucha contra el neoliberalismo (EZLN, 1996). Mientras,
circulan a contrapelo los manuales de los liberales latinoamericanos (Vargas Llosa y otros, 1998a, 1998b).
En sentido semejante a la denuncia sistemtica de la prensa,
en el campo acadmico los discursos antineoliberales han levannerado en nuestros pases sistemas de doble velocidad o de dos niveles y una
relacin asimtrica con los sistemas sociales de los pases industrializados. Al
primer proceso se le llama exclusin; al segundo, polarizacin. En el segundo
caso, sostienen que los costos del neoliberalismo tambin han sido polticos,
en la medida en que han determinado profundas modificaciones en la capacidad de los gobiernos regionales para controlar una serie de procesos que anteriormente dependan del diseo y la instrumentacin de sus polticas. Al
respecto, la discusin no se desarrolla en torno a si los gobiernos regionales
desaparecern o no, o si son afectados o no por la globalizacin, sino en torno
al alcance de esas transformaciones, sobre todo en un plano normativo, a si estos gobiernos podrn recuperar algn da la capacidad perdida en este ciclo de
acumulacin mundial de capital. Esta dimensin geopoltica de la globalizacin ha permitido tematizar la rearticulacin espacio/temporal de lo local, lo
regional y lo global. En esta medida, la discusin en torno al impacto de la
globalizacin sobre la capacidad regulatoria de los gobiernos regionales ha sido orientada no slo en el nivel econmico, sino adems en los niveles politico/sociales. En la actualidad, se acepta que la globalizacin dio pie a reformas
estatales diferenciales mediante un conjunto de procesos de despolitizacin de
la poltica que redujeron al Estado al mnimo cuando el problema no era su
tamao sino su calidad. Asimismo, se sugiere que ste fue sustituido por los
organismos financieros internacionales, caracterizados como un gobierno protomundial. As, estos organismos han obligado a los gobiernos regionales a
asumir funciones de contencin, mediante barreras policiacas, de los actos delictivos de la sobrepoblacin desempleada (Petras, 1996).

96

tado una propuesta de resistencia para sustituir al por muchos

arios incontestable discurso neoliberal, presentado por las elites
co mo natural e inexorable. Por sus caractersticas, estos discursos se oponen al liberalismo social y al liberalismo latinoamericano" en la medida en que critican los efectos de estos modelos
econmicos y sociales y proponen alternativas tericas y polticas que, sin duda, deben ser analizadas para calibrar su viabilidad y sus propios efectos.
A contrapelo del liberalismo social y del liberalismo latinoamericano, en los aos recientes se han estructurado algunas propuestas que insisten en los efectos antisociales e inhumanos del
neoliberalismo. Estas propuestas son: a) el discurso sociolgico
de la decadencia, la desidentidad y la anomia," b) el discurso
socialdemocrtico de algunos politlogos y ex gobernantes, y c)
el discurso intergalctico que enuncia el desastre producido por
el globalismo y convoca a resistencias locales y globales contra
las polticas neoliberales en cualquier parte del mundo.
Despus del fracaso del liberalismo social y de la catstrofe
poltica de la fraccin salinista tan respetada acadmica y polticamente en Latinoamrica, persiste una resonancia discursiva
de aquella propuesta del neoliberalismo vergonzante. A pesar de
que han pasado algunos aos luego de aquel aventurerismo tecss

en este pargrafo el concepto de liberalismo latinoamericano que

no utilizan Plinio Apuleyo, Alberto Montaner y lvaro Vargas Llosa, pero
que sin duda se encuentra en estado prctico en los dos libros que hasta ahora
han publicado. El concepto tambin es compartido por Mario Vargas Llosa.
59
En este caso hablo de algunos autores que no constituyen propiamente una
escuela pero que, en sentido estricto, por sus diferencias discursivas con otros
discursos, como los que aqu presento, tienen un aire de familia. Es el caso de
Eugenio Tironi, Sergio Zermeo, Atilio Born y Carlos Vilas. Aunque los dos
ltimos autores desarrollan reflexiones politolgicas y sociolgico/polticas, le
otorgan un lugar importante a la reflexin sobre los costos sociales del neoliberalismo latinoamericano. Particularmente, existe un parentesco entre las posiciones de Born y Vilas sobre la desintegracin social en nuestros pases y lo
avanzado por Tironi y Zermeo.
97

nocrtico, sigue siendo lo suficientemente atractivo como para

producir eco en algunos periodistas, escritores e intelectuales,*
como los liberales que, en sus libelos, confunden las causas con
los efectos.'
De la misma forma que el liberalismo social salinista, el liberalismo latinoamericano en su versin ligera reduce a los actores, las acciones y las ideas de las resistencias antineoliberales a
simples reproducciones del atraso y la miseria. Para ellos, las resistencias a los efectos de las polticas neoliberales, la exclusin,
la dualizacin y la desintegracin, son oposiciones a la posibilidad de que las sociedades latinoamericanas se parezcan a las indel
dustrializadas,' al mismo tiempo que son las responsables
meatraso por oponerse al mercado libre y al Estado mnimo'
Sobre la confusin de los liberales latinoamericanos, que en los libros Manual del perfecto idiota latinoamericano y Fabricantes de miseria asumen las causas
por los efectos, es necesario recordar la siguiente definicin de estupidez: "La
falta de inteligencia, se llama propiamente hablando, estupidez, y es la torpeza
en la aplicacin de la ley de la causalidad, la incapacidad para la comprensin
inmediata del encadenamiento de causa y efecto, de motivo y accin...", en
Porra, Mxico,
Arturo Schopenhauer, El mundo como voluntad y representacin,
1985, p. 32.
Al respecto, el alegato sobre la supuesta nefasta influencia de Las venas abier61
tas, de Eduardo Galeano, sobre los pensadores latinoamericanos puede prolongarse con otra de sus obras, que aunque no fue escrita como respuesta a las
representa
crticas de los autores del Manual del perfecto idiota latinoamericano,
una anticrtica anticipada a sus detractores. Dice Galeano: "Promesa de los
polticos, razn de los tecncratas, fantasa de los desamparados: el Tercer
Mundo se convertir en el Primer Mundo, y ser rico y culto y feliz, si se porta
bien y si hace lo que le mandan sin chistar ni poner peros. Un destino de prosperidad recompensar la buena conducta de los muertos de hambre, en el captulo final de la telenovela de la Historia. Podemos ser como ellos, anuncia el
gigantesco letrero luminoso encendido en el camino del desarrollo de los subdesarrollados y la modernizacin de los atrasados. Pero lo que no puede ser no
puede ser, no puede ser, y adems es imposible... si los pases pobres ascendie ran al nivel de produccin y derroche de los pases ricos, el planeta morira"
Vase Eduardo Galeano, Ser como ellos, Siglo XXI, Mxico, 1992, pp. 115-116.
Es evidente que estos libros fueron escritos, como dicen sus autores, por
62
desquite, pero en realidad eran innecesarios. El montaje latinoamericanista de
las ideas de Robert Nozick pudo ahorrarse con una recomendacin de lectura

60

98

diante una actitud de conmiseracin. Al respecto, Vargas Llosa,

Montaner y Apuleyo dicen:
Esta va, la nica que ha hecho la prosperidad de los pases desarrollados, combina una cultura o un comportamiento social basado en el esfuerzo sostenido, el ahorro, la apropiacin de
tecnologas avanzadas con una poltica competitiva de libre empresa, de eliminacin de monopolios pblicos y privados, de
apertura hacia los mercados internacionales, de atraccin de la
inversin extranjera y sobre todo de respeto a la ley y la libertad.
Nuestra idea central es precisamente sa, la idea de que la libertad es la base de la prosperidad y de que el Estado debe ceder a la
sociedad civil los espacios que arbitrariamente le ha confiscado
como productora de bienes y gestora de servicios. 63

Este discurso escrito a seis manos," que mediante un mecanismo de transferencia llama idiotas a sus oponentes, dice demasiado poco sobre sus consignas. En el caso del mercado libre,
de por lo menos el prefacio de su principal libro. En ste, Nozick sostiene:
"Mis conclusiones principales sobre el Estado son que un Estado mnimo, limitado a las estrechas funciones de proteccin contra la violencia, el robo y el
fraude, de cumplimiento de contratos, etctera, se justifica; que cualquier Estado ms extenso violara el derecho de las personas de no ser obligadas a
hacer ciertas cosas y, por tanto, no se justifica; que el Estado mnimo es inspirador, as como correcto [...] El uso ilegtimo del Estado por intereses econmicos para sus propios fines est basado en un poder ilegtimo preexistente,
del Estado para enriquecer a unos a costa de otros. Elimnese ese poder ilegtimo de dar beneficios econmicos adicionales y se elimina o drsticamente se
restringe el motivo de desear influencia poltica. Ciertamente, algunas personas an estarn sedientas de poder poltico, encontrando una satisfaccin intrnseca de dominar a otras. El Estado mnimo es el que mejor reduce las
probabilidades de tal usurpacin o manipulacin del Estado por las personas
ansiosas de poder o de beneficios econmicos, especialmente si se combina
con una ciudadana razonablemente alerta, puesto e blanco mfnimamente deseable para tal usurpacin o manipulacin". Vase Robert Nozick, Anarqua,
y utopa, FCE, Mxico, 1990, pp. 7 y 263.
6)
Vase
Vase Plinio Apuleyo Mendoza y otros, Manual del perfecto idiota latinoamericano, Plaza y Janes, Espaa, 1998, p. 136.
64
Ib idem.

99

consideran que es preciso privatizar y exportar, mientras que en

el del Estado mnimo sostienen que es necesario eliminar los
monopolios pblicos, defender la soberana, preservar el orden
pblico, administrar la justicia y la defensa de los pobres privatizando las polticas sociales. Sin embargo, esta propuesta de reforma estatal es una utopa ogmandinesca. En el fondo, el
recurso del agravio, utilizado por estos escritores, es parte de
una estrategia publicitaria, el signo de un discurso impotente,
incapaz de aniquilar fisicamente a sus adversarios, como lo deseara cualquier fascista.
Para enfrentar este tipo de discurso se han elaborado otros
discursos antineoliberales de cuya radicalidad no podemos estar
seguros. Sobre este punto, ni los pesimistas ni los optimistas de
la sociologa de la decadencia, la desidentidad y la anomia han
sido suficientemente capaces de apropiarse de algunas estrategias micro y macropolticas posmodernas, particularmente de
las contribuciones posestructuralistas e ironistas, para explicar
los efectos del neoliberalismo y construir una propuesta alternativa. Este discurso est atrapado en una perspectiva peligrosa del
desorden,* como veremos ms adelante. Asimismo, el discurso

socialdemocrtico, que dice no querer humanizar lo que se presenta como inevitable (Mangabeira, 1998) sino, por el contrario, sustituirlo para evitar la insurreccin del atraso (Gomez y Mangabeira,
1998a), es poco radical cuando pretende generalizar el avance,
pues corre el riesgo de caer precisamente en lo que rechaza.
Por otro lado, el discurso intergalctico, tan utpico como los
discursos de la sociologa de la decadencia, la desidentidad y la
anomia, de la socialdemocracia y del liberalismo latinoamericano, es demasiado complejo para hacerse efectivo, aunque sin
duda rehace el discurso y las prcticas polticas tradicionales
asumiendo un horizonte de indefinicin e incertidumbre (Le
Bot, 1997; Petras, 1997) mediante una sobrecarga de la comunicacin global que hace pensar en uno de los efectos de la incomunicacin que ni los socilogos sistmicos ni los de la accin
comunicativa han considerado o discutido: la incomunicacin
para cambiar la guerra neoliberal contra los excluidos.* Veamos
cada uno de estos discursos.
a) Entre los socilogos de la decadencia, la desidentidad y la
anomia hay coincidencias y diferencias acerca de los efectos negativos del neoliberalismo latinoamericano. La mayora de ellos
sostiene que las polticas econmicas de este tipo han desinte-

* Al tomar distancia de la posmodernidad por considerarla una moda, Sergio

Zermeo se ve imposibilitado de reflexionar sobre la posibilidad de recuperar
algunas de las propuestas micro y macropolticas del discurso posmoderno. En
particular, su pesimista idea negativa del desorden como crisis, durkheniana y
tempranofrankfurtiana por supuesto (Zermeo, 1989, 1997), lo lleva apenas a
pulsar los retos de la participacin poltica de nuestro pas (Zermeo, 1998),
proponiendo la reconstruccin de la sociedad civil y de las intermediaciones
sociales y polticas, ms all de la atomizacin privatizante y el neopopulismo;
sin embargo, cuando asume esa responsabilidad aora a los actores y a las intermediaciones sociales modernos desmantelados por el Estado mexicano.
As, dice: "Vemos hoy en Mxico una gran activacin de la sociedad: hay una
proliferacin de organizaciones de tamao medio y restringido [...] tenemos
igualmente el renacimiento de la participacin indgena [...] la rebelin de los
pequeos y medianos productores agrcolas [...] [sin embargo] seria inocente
confundir la imagen de las cien marchas con la idea del fortalecimiento de la
sociedad civil desde el momento en que detrs de esas manifestaciones no se

est fortaleciendo una intermediacin institucional y organizativa ni, al menos

en este momento, se estn robusteciendo actores sociales con cierta continuidad en el tiempo". Vase Sergio Zermeo, La sociedad derrotada, Siglo XXI,
Mexico, 1996, p. 214.
En el debate sociolgico contemporneo en torno a la integracin de las sociedades industrializadas, la posicin de Habermas de un consenso racional es
enfrentada con la idea de la incomunicacin de Luhmann; la lucha discursiva
de Foucault, basada en la diferencia entre relaciones de poder y comunicacin,
y la pluralidad de juegos lingsticos de Lyotard, quien piensa las posiciones
habermasiana y luhmanniana como terroristas. Sin embargo, de ellos slo
Foucault y Lyotard contemplaron la posibilidad del uso de los discursos como
parte de las luchas polticas sin referencia al sentido; en efecto, la idea foucaultiana del discurso como articulador de poder y saber y la idea lyotardiana del
saber como valor de cambio permiten una problematizacin de la comunicacin pblica con una perspectiva ms realista y vinculada a la poltica.

100

101

grado a las sociedades regionales, destruyendo sus intermediaciones e identidades, y multiplicado la desigualdad mediante un
incremento inusitado de la pobreza y la concentracin del ingreso y el uso de la violencia de las elites contra los excluidos. Sin
embargo, una vez que se manejan estos argumentos surgen algunas discusiones sobre las tendencias concretas que caracterizan a estos procesos, pues mientras algunos sostienen que es
posible integrar a los grupos sociales desintegrados (Tironi,
1988; Vilas, 1997), otros afirman que, en lo inmediato, esto ni
sucede ni suceder (Zermeo, 1996). Dice Tironi:
No se trata de idealizar la uniformidad ni de imponer a la sociedad que marche toda a una misma velocidad. Ella puede marchar a dos, tres o varias velocidades, pero siempre y cuando el
Estado provea a todos los ciudadanos de canales de participacin y
de movilidad social. Dicho en otros trminos bastara con que el Estado actuara como tal, esto es, como ente integrado de la nacin,
como un activador permanente de la solidaridad colectiva.'
Por otro lado, Zermeo sostiene:
Por parte de la conceptualizacin latinoamericana, hay, pues
[...] aceptacin de lo estancado [...] pero entonces [...] no se
quiere aceptar el segundo paso: el del relajamiento anmico, el
decadente, el negativo, el de la degradacin humana [...] En medio del estancamiento Tironi descubre una estructura funcional
en base al anhelo de integracin, y Touraine, a partir de elementos de accin destrozados, encuentra nociones y fuerzas que corresponden al proceso futuro, al de los movimientos sociales
europeos [...] habremos de decir, en fin, que (se trate de una crisis global de Occidente o no) el doble desorden mencionado no

ser reconstruido o reducido en pocos aos. La aceleracin y

luego el impacto han sido severos, de manera que entender lo
que ha pasado o inventar un nuevo orden para la pedacera,
cualquiera que sea, sumir a las ciencias sociales latinoamericanas en cavilaciones que quiz no estn tan alejadas del pesimismo y la negatividad a la que hicimos referencia y que a tientas
estamos queriendo denotar con el trmino elegante, lleno de armona, esteticismo y asepsia cultural de postmodernidad.'

En ninguno de estos casos la desintegracin social llamada

desorden es pensada en su carcter productivo. Paradjicamente,
esta perspectiva coincide con el discurso de las elites polticas y militares que han transitado del discurso del caos a la militarizacin
(Fazio, 1996), y aora las luchas y los movimientos sociales de la
sociedad corporativa que se integraba nacional/popularmente,
como si se persiguiera una reedicin del pasado poltico, sin imaginar alternativas como las microrrevoluciones, las reformas locales, las campaas y los frentes transversales, propuestas por
posestructuralistas, microfisicos, micropolticos e ironistas como
alternativas a la poltica vieja.
b) Algo semejante sucede con los politlogos y las elites socia/
democrticas desplazadas que articulan una corriente que declar
clausurado el ciclo de las insurrecciones armadas en Latinoamrica," y otra centrista que aparece como tercera va al socialismo y el
neoliberalismo." Esta perspectiva sostiene que el neoliberalismo laVase Sergio Zermeo, "Hacia una sociologa de la decadencia", en La Jornada semanal, nm. 10, Mxico, 1989, pp. 32 y 33.
67 Vase Jorge Castaeda, Despus del neoliberalismo: un nuevo camino. El consenso
de Buenos Aires, diciembre de 1997. Vase tambin "Alianza antineoliberal de
centroizquierda", en La crisis, nm. 158, pp. 10-16, semanario del 9 all5 de
66

Vase Eugenio Tironi, Los silencios de la revolucin, La puerta abierta, Chile,

1988, p. 133.

enero de 1999.
Vase Jorge Castaeda, Despus del neoliberalismo: un nuevo camino. El consenso
de Buenos Aires, diciembre de 1997. Vase tambin "Alianza antineoliberal de
centroizquierda", en La crisis, nm. 158, pp. 10-16, semanario del 9 al 15 de
enero de 1999.

102

103

68

65

tinoamericano ha producido la dualizacin de las sociedades que

no se reintegran creando una red compensatoria para pacificar el
descontento de los excluidos. Para ellos, las polticas neoliberales
deben enfrentarse mediante polticas econmicas antidualistas y
polticas sociales que generalicen el bienestar a travs de la democratizacin del mercado y el fortalecimiento del Estado (Castaeda
y otros, 1997). Dicen estos autores:

Vase entrevista a Roberto Mangabeira Unger, en Nexos, noviembre de

1998, pp. 1 y 17.

Esta propuesta supone que si el mercado ha de seguir siendo

el principal canal de distribucin de los recursos, el Estado debe
refinanciarse, mediante el cobro de impuestos, para generar condiciones que permitan a los pobres demandar a ste lo que necesitan para ser productivos. De esta manera, el Estado es
concebido como un poder pblico que garantiza como voluntad
democrtica una respuesta gradual a la desigualdad social a travs de la ejecucin de polticas sociales de salud y educacin.
Por supuesto, estas polticas alternativas de redistribucin
flexibilizan el modelo neoliberal con las opciones de abrir otras
paraestatales, cobrar ms impuestos al consumo, incrementar
las polticas sociales oponindose a los monopolios mediante la
competencia, reforzar el Poder Judicial y acotar el presidencialismo. Para ellos, la generalizacin del bienestar puede lograrse
a travs de la inclusin estatal de los pobres en la competencia
mediante redes de empresas.
c) En su caso, los participantes en el encuentro intergalctico
sostienen que el neoliberalismo es una fbrica de pobreza y violencia poltica estatal, una fase del capitalismo que en las sociedades industrializadas y semindustrializadas ha generado
exclusin y la sujecin militar de los diferentes sujetos: indios,
pobres, minoras sexuales y enfermos mentales. Particularmente, caracterizan al neoliberalismo como: a) una ofensiva global
contra la vida y lo humano basada en la competencia, b) una
forma ideolgico/discursiva de la reestructuracin econmica
mundial, c) la negacin del bienestar mediante la restriccin de
las polticas sociales, y d) la prdida de la soberana.
Para enfrentarlo, los intergalcticos, cuyo principal ejemplo
son los zapatistas, proponen una poltica local y global a partir
de resistencias microfisicas articuladas en una Internacional de
la Esperanza que piensan se estructurar como una red de redes, mediante el control civil de las elites para que stas manden

104

105

El problema principal no es el mercado. El problema no es, tampoco, el exceso de Estado. La solucin no es regresar a un Estado patrimonialista, ineficaz y autoritario. Lo que es
indispensable es construir las instituciones que permiten reducir
el dualismo econmico y social [...] Lo que se necesita es un Estado mejor concebido, fuerte y democrtico que haga posible una
mayor equidad, libertad y justicia [...] Despus del colapso del
comunismo qued la idea de que hay un nico camino en el
mundo. La posicin de los progresistas es comnmente una posicin dbil. Ellos aceptan la idea de un camino nico y se proponen humanizarlo. Entonces, el programa de ellos es el
programa del camino nico con un descuento, es la humanizacin de lo inevitable. Nosotros decimos que es necesario sustituir
lo inevitable y no humanizarlo."

Para tal efecto, proponen un reformismo gradual que consiste

en: a) un paquete de polticas sociales para desarrollar capacidades bsicas en los individuos, b) una asociacin entre el Estado
y las pequeas y medianas empresas competitivas, con el objetivo de eliminar la divisin de la economa en una vanguardia y
una retaguardia, y c) reformar el presidencialismo, elevar el nivel de participacin poltica en los movimientos sociales y proveer asistencia jurdica a las personas.
69

obedeciendo. Esta reinvencin de la poltica, quiz deudora del

La propuesta poltica de la democracia directa con respeto a

las diferencias socioculturales y a las autonomas tiene un soporte tico (Kanoussi y otros, 1998) que no est presente en los discursos anteriores, ni en el liberalismo latinoamericano, ni en la
sociologa de la decadencia, la desidentidad y la anomia, ni en
los socialdemcratas regionales. No obstante, esta propuesta de
humanizacin de la poltica se enfrenta con el cinismo tecnocrtico de los discursos sistmicos que niegan tal posibilidad en la
medida en que consideran que este tipo de resistencias obstaculizan la diferenciacin funcional de la sociedad, as como con la
actitud de las elites polticas y militares que instrumentan la militarizacin contrainsurgente y la militarizacin de la seguridad

althusserianismo tardo," insiste en el uso de la violencia como

una condicin del dilogo, cuando las elites no estn dispuestas a
ste; en el fortalecimiento de la sociedad civil, y en la recuperacin de la democracia directa, el referendo, el plesbicito, la iniciativa popular, la accin popular y la revocacin de mandato.'
La lectura de Cesreo Morales de la tesis de Rafael Guilln no ha ido lo suficientemente lejos como para percatarse de que el Subcomandante Marcos ha
puesto en prctica algunas de las ideas tardas, casi maostas, de Louis Althusser, que podemos encontrar en la entrevista concedida a Rossana Rossanda,
"El problema del Estado". All, Althusser sostiene: 1.1 hace mucho tiempo,
en una carta que escrib a unos amigos italianos, les deca que, por una cuestin de principios, el partido no debera considerarse nunca como un partido
de Estado, debe mantenerse al margen del Estado, no slo del Estado burgus,
sino con mayor razn del Estado proletario [...] (Arrebatar el partido al Estado
para entregarlo a las masas: sa fue, precisamente, la desesperada tentativa de
Mao durante la revolucin cultural) esta autonoma del partido (y no de la politica) con respecto al Estado, nunca lograremos salir del Estado burgus, por mucho que lo reformemos (!.. ) sino que se mantenga fundamentalmente al margen
del Estado por medio de su actividad entre las masas, tanto para impulsarlas a
destruir/transformar los aparatos de Estado burgueses como para favorecer all
donde ya existe, la extincin del nuevo Estado revolucionario". Vase Louis
Althusser y otros, "El problema del Estado", en La crisis del marxismo, UAP,
Mxico, 1983, pp. 19-33, o bien "El marxismo como teora finita", en Louis
Althusser, Discutir el Estado, Folios, Mxico, 1985, pp. 11-21.
Colegio de Sonora,
71 Vase Jayier Elorriaga, Participacin poltica y democracia,
Mx. 1997, pp. 29-37. En torno a la cuestin del porqu la propuesta de articular la democracia representativa con la democracia directa hecha por el neozapatismo ha resultado ms atractiva que cuando fue lanzada por los
gramscianos franceses e italianos, puede decir lo siguiente: a) el neozapatismo
tiene un emplazamiento crucial en la medida en que habla desde donde habitan los otros, b) el sujeto hablante es local en el sentido de que no logrado que
su discurso se constituya en sentido comn e) la red ha permitido que los sitios
neozapatistas se conviertan en el aleph de los desencantados del mundo. Hace
ms de 15 aos Cristina Buci Glueksman deca: "Para hacer frente a estos problemas quisiera proponer aqu una aproximacin global a la democracia entendida como democracia ampliada y estructura del socialismo [.
sometindola a prueba en tres aspectos: el del Estado, el de las nuevas relaciones entre sujeto clsico de la transformacin socialista [...] y los sujetos democrticos producto de las contradicciones del capitalismo (feminismo ,

pblica.
Una de las razones que tornan atractivo este discurso interga-

lctico es su rebelda contrainstitucional, contracultural y antiautoritaria, aunque la alternativa poltica de un frente nacional
para coordinar los movimientos locales al margen de los partidos polticos tradicionales y su propuesta de quedarse fuera del
gobierno resulta una paradoja. Esta fase de lucha discursiva imposibilita a los neozapatistas e intergalcticos asumir con todas
sus implicaciones la idea del poder como una relacin social que
se ejerce en todos lados, como una multiplicidad de fuerzas que
vienen de todas partes y que se condensan en los aparatos estatales, las hegemonas y las leyes (Foucault, 1983), porque si ellos
no lo ejercen para una forma de integracin democrtica, las eli-

formas de poltica y de la cultura que afecta al modelo de vida [..j En un tipo

de Estado ampliado, la democracia debe ser ampliada y tocar todas las estruc-

turas del poder que no se resume slo en el poder del Estado, incluso si este ltimo condensa los otros. Vase Cristina Buci Glucskman, "Sobre las nuevas
dimensiones de la proposicin democrtica hoy, op. cit., pp. 21 y 22. Asimismo, es necesario recordar algunas consideraciones de Norberto Bobbio sobre
democracia directa: a) no puede consistir en la participacin directa de todos,
salvo en casos excepcionales como el referendo, b) no existen intermediarios
en las deliberaciones e) el desarrollo democrtico es una extensin de la democracia poltica a la democracia social, no el paso de la democracia representativa a la directa.

106

107

movientsrgal,movientscga,r)yeldnuvs

tes seguirn ejercindolo autoritariamente, como lo hacen hasta

ahora. Por eso, el problema consiste en la necesidad de imaginar
y construir una nueva relacin entre nuevos movimientos y
nuevos partidos, como parte de una nueva integracin social.
El sntoma de la reforma estatal reprimida

En su mayora, los discursos antineoliberales con excepcin del

intergalctico neozapatista, que insiste en la vigilancia ciudadana ponen de manifiesto la necesidad de una propuesta alternativa a las polticas y los programas neoliberales. Slo que lo
hacen desde una perspectiva macropoltica centrada en el Estado, lo que no les permite analizar el problema de la militarizacin de la seguridad pblica y sus actores el ejrcito y las
policas como una integracin sistmica autoritaria del desorden social generado por el neoliberalismo mexicano.
A pesar de que las elites y las contraelites insisten en que la
reforma estatal es un proceso en marcha que debe profundizarse
mediante una agenda especial en la cual el gobierno y los partidos polticos discutan los cambios a los poderes y algunos temas prioritarios de la poltica interna, los componentes del
desorden, particularmente de las guerrillas, han generado la posibilidad de una reforma estatal alternativa que se autodenomina
"especial", a diferencia de la autorreforma estatal que impulsa el
gobierno con la participacin de los partidos polticos con representacin legislativa, ahora interrumpida debido a los conflictos
y las alianzas entre las elites y las contraelites.
A diferencia de los discursos antineoliberales anteriormente
comentados, el discurso zapatista ha propuesto dentro de la lgica de la reforma estatal convocada por el Estado, y con la intermediacin de una comisin legislativa una nueva sociedad,
un nuevo Estado y una nueva cultura mediante la construccin
108

de un Estado plural, una transicin poltica integral que incluya la

democracia directa y un nuevo proyecto econmico que, desde
una perspectiva humanista, pretende la reincorporacin estatal de
algunas empresas privatizadas por las elites tecnocrticas.*
Debido al cerco militar, policiaco y paramilitar en que los zapatistas se encuentran desde el rompimiento de las negociaciones con el gobierno y el condicionamiento de la reanudacin del
dilogo, su propuesta especial de reforma estatal incorpora ms
all de las preocupaciones de los otros antineoliberales por el
Poder Judicial y la seguridad pblica una propuesta de deroga* Al respecto, la propuesta especial de una reforma estatal de los de abajo est
fundada en la necesidad de un amplio movimiento social capaz de obligar a
las elites y las contraelites polticas a revertir el proceso de contrarreforma neoliberal basado en la privatizacin y la desregulacin, tanto como en una reforma electoral restringida que no incorpora las figuras de la democracia
directa, como el plebiscito y el referendo, as como en la poltica de solidaridad
selectiva y autoritaria. Sin embargo, existen dos grandes deficiencias de esta
propuesta: a) no considera las cuestiones tcnicas y polticas de una reforma
administrativa estatal, y b) no dice gran cosa sobre el entorno internacional
(Crozier, 1995). Las dificultades neozapatistas e intergalcticas para concretar
una propuesta de reforma estatal en el pas son semejantes a las enfrentadas
por los intelectuales contraculturales, que no reconocen la necesidad de la integracin sistmica del mercado y el Estado. Por ejemplo, cuando los tericos
de la accin comunicativa denunciaban la colonizacin del mundo de la vida,
no reconocan la necesidad de la integracin sistmica del mercado y del Estado basada en la racionalidad instrumental; aos despus han reconocido que,
a partir de los cambios en las sociedades socialistas, una sociedad poscapitalista no puede prescindir del mercado ni del Estado de derecho. Por tanto, restringen su crtica a la destructiva colonizacin del mundo de la vida, integrada
tradicionalmente mediante mecanismos sociales como las creencias y los valo-

res, ahora sujeta a los mecanismos del dinero y el poder a travs de procedimientos de monetarizacin y burocratizacin.
Volviendo al punto, los neozapatistas no consideran las cuestiones tcnicas
en la medida en que no quieren gobernar, pero dejan de lado lo ms importante de una reforma estatal: su dimensin procedimental. Puede entenderse que
una vez que, obligadas por los movimientos sociales, las elites o las contraelites inicien un viraje en la instrumentacin de las polticas neoliberales, estn
tambin obligadas a una supervisin procedimental civil. Sin embargo, all
persistira un problema tcnico en torno a cmo instrumentar una reforma del
Estado especial: el del diseo y la instrumentacin de las polticas. Hasta ahora, el principio de mandar obedeciendo no resuelve este punto.
109

cin de la Ley Federal de Seguridad Pblica, que incluye la participacin de los militares en funciones policiacas, al tiempo que
exige el desmantelamiento de los grupos paramilitares. Dicen
los zapatistas:
[...] llama la atencin la injerencia creciente del ejrcito en la vida civil y el hecho de que no se ha logrado la observancia del artculo 13 constitucional relativo a juzgar en los tribunales civiles
los delitos que los militares cometan contra la poblacin civil
[...] restringir la participacin de las fuerzas armadas en la seguridad pblica, mediante la derogacin de la llamada Ley de Seguridad Pblica. 72

Por otro lado, las elites polticas han puesto en operaciones

un conjunto de polticas que avanzan la reforma estatal iniciada
por la fraccin saliMsta, como las reformas al Poder Judicial federal, el nuevo federalismo, la reforma del Distrito Federal y la
reforma electoral de 1996. Bajo esta lgica, piensan que es necesario reinstalar la suspendida mesa de trabajo permanente y recuperar la agenda acordada por los partidos polticos y el
gobierno para normalizar la gobernabilidad estatal. Sin embargo, ante la negativa de las contraelites perredistas, las elites polticas pristas han construido una alianza casi orgnica con las
contraelites panistas en torno a la mayora de los temas econmicos y polticos prioritarios recientes, como los fondos bancarios y los derechos indgenas.
Esa mesa de trabajo que no sesiona desde 1995 sostiene
que es necesario desarrollar un debate pblico amplio, basado
en el dilogo y el consenso para un desarrollo justo, prspero y
EZLN, Documentos del Foro Especial para la Reforma del Estado, Mesa 8,
p. 37. Vase adems, Foro Especial para la Reforma del Estado, Mesa 8, p. 95
Vanse, finalmente, lo resmenes de las mesas en la revista Chiapas, nm. 3,
UNAM, Mxico, 1998.

soberano de los siguientes problemas: a) la reforma electoral, b)

la reforma de los poderes pblicos, que incluye un punto sobre
seguridad, c) el federalismo, y d) la comunicacin social y la
participacin ciudadana.
En particular, los pristas sostienen que la reforma del Estado
ha sido un proceso muy complejo porque en l se han enfrentado
fuerzas polticas que tienen ideas contrastantes sobre el pas, al
grado de que algunas de ellas llegan al extremo de hablar del refundacionalismo (Gonzlez Compen, 1998; Labastida, 1998).
En especial, se niegan a aceptar las propuestas relacionadas con
la democracia directa, como el plebiscito y el referendo, por
considerar que estn sujetas a la manipulacin de la opinin pblica y que socavan el sistema de partidos. Al respecto, dice
Compen: "Tanto el referendum como el plebiscito menoscaban
el rgimen de partidos [...] lo que obstaculiza su necesario proceso de consolidacin y avance". 73
En el punto b), la mesa propone hacer lo que, como partido
estatal, las elites han instrumentado en los hechos en materia de
seguridad pblica. En el punto 5 de la agenda de los partidos y
el gobierno, la propuesta dice que sta debe ser discutida en el
marco de los derechos humanos, la procuracin y la administracin de justicia y la readaptacin social. Los temas de la seguridad pblica listados son: ley y sistema de seguridad pblica,
prevencin del delito, coordinacin de corporaciones policiales,
y capacitacin, formacin y registro de stas.
En fin, ante la incapacidad de las contraelites en el gobierno
de imaginar propuestas alternativas y la suspensin de los trabajos de la mesa de la reforma estatal, las elites polticas han impulsado la centralizacin de las policas, cuya figura actual es la

72

110

73

Vase Miguel Gonzlez Compen, "'La reforma del Estado. Para quin?",

en Examen, enero de 1998, p. 2.

111

Polica Federal Preventiva, que incluye la participacin de los

militares.
En su caso, los zapatistas convocaron a la sociedad civil a un
Foro Especial para la Reforma del Estado (EZLN, 1998 a, 1998b)
con miras a alcanzar la democracia, la libertad y la justicia. En
este foro consensaron algunas propuestas: a) construir un frente
civil que no luche por el poder sino por obedecer mandando, b)
elaborar un proyecto econmico y social nacional, c) desmantelar el partido estatal como parte de una transicin pacfica y civil, d) levantar un nuevo Congreso Constituyente, e) reconstruir
las comunidades desordenadas por el neoliberalismo, f) establecer un nuevo pacto social, g) disear un modelo cultural posetnocntrico, y h) desarmar a los paramilitares y derogar la Ley
Federal de Seguridad Pblica.
De estos acuerdos, es necesario considerar por separado el
punto h), en la medida en que, contra la autorreforma unilateral
del Estado mexicano, los zapatistas se percatan de que para integrar no autoritariamente a la sociedad mexicana producida
por los ajustes neoliberales se requiere reconstruirla desde un nivel comunitario mediante comits de base civiles, pero sobre todo,
cambiar el uso del ejrcito en tareas policiacas y paramilitares.
Una de las condiciones bsicas para la descolonizacin interna
de la sociedad mexicana es discutir para transformar la funcin
del ejrcito y las policas nacionales, como parte de lo que el gobierno y los partidos llaman la reforma de los poderes pblicos
(Lpez y Rivas, 1998).
Los zapatistas han exigido que los militares sean juzgados en
tribunales civiles por los delitos cometidos contra la poblacin
civil. Pero a su vez, algunos militares procesados por el fuero
militar, organizados en un comando patritico, han demandado
al igual que el general Francisco Gallardo, preso de conciencia
segn Amnsta Internacional una discusin pblica acerca de
112

las relaciones entre los militares y los civiles que permita construir las fuerzas armadas necesarias para la transicin democrtica. En particular, estos militares han solicitado que, en el
contexto de la seguridad nacional, se derogue el fuero de guerra. 74 r su parte, el general Francisco Gallardo propuso en su
tesis doctoral la creacin de un ombudsman de los militares,
mientras que los zapatistas proponen la desmilitarizacin de la
seguridad pblica y de la poltica interna.
Ese piso podra garantizar que los trabajos de rearticulacin
de la pedacera social generen redes sociales ms amplias que el
privatismo atomizante de algunos grupos sociales del pas que
han asumido de forma privada los efectos del ajuste estructural.
De esa manera, la construccin de intermediaciones sociales
podra lograrse, no en el sentido de las grandes centrales nacionales corporativizadas por las contraelites o por los caudillos,
sino en el de las campaas, las reformas locales, los partidos
transversales y las microrrevoluciones posmodemas que no aspiran a la construccin de aparatos que sustituyan a la sociedad
civil que acta como masa, pero que s podran articular transversalmente a los nuevos grupos sociales.
or

LAS ESTRUCTURAS DISIPATIVAS

DEL DESORDEN SOCIAL MEXICANO
El orden del desorden

Un giro de perspectiva de la idea negativa del desorden a una

idea de ste como estructuras disipativas que configuran sistemas (Sorman, 1989; Prigiogine, 1994; Petras, 1996; Balandier,
1996; Lpez Lara, 1996; Morin, 1998) nos permitira poner me74

Jorge Arturo Hidalgo, "Piden desaparecer fuero de guerra", Reforma, 19 de

iciembre de 1998.

113

nos nfasis en la ingeniera del desmantelamiento social (Zermeo, 1994) y ms en el proceso de diferenciacin social mediante el cual la sociedad mexicana se produce a s misma como
una sociedad hbrida en modernizacin, sobre todo en las ciudades, donde lo tradicional se articula a lo moderno en constante
cambio, produciendo un conjunto de trayectorias individuales y
sociales que se articulan y diferencian de manera distinta respecto
de la anterior sociedad, integrada corporativamente por las instituciones estatales, los partidos polticos y las coordinadoras nacionales.
En las ltimas dos dcadas, la sociedad mexicana se ha diferenciado demogrfica, urbanstica, industrial y polticamente
(Zermeo, 1994; 1996). Estos procesos de diferenciacin social
han afectado los mecanismos de integracin social basados en
las identidades nacionales y en la participacin poltica subordinada al partido estatal. De esa forma, estos procesos, junto a los
costos sociales del ajuste estructural, han producido una interaccin social caracterizada lo mismo por el inters individual que
por las ticas restringidas basadas en valores que conforman una
estructura moral de la sociedad orientada hacia la familia y la
amistad antes que hacia el trabajo (Basaez, 1996; Gimnez,
1996). Dice Gimnez:
[...] El proceso de cambio es pluricausal, heterogneo y de distinta duracin y no necesariamente implica un rompimiento con las
tradiciones [...] La modernizacin desplazara las formas de integracin social sustentadas en la accin colectiva, por formas
que dependen del inters individual [...] Las modificaciones del
modelo de organizacin del Estado responden a los cambios sociales y a la vez inciden en la forma de ser de los mexicanos."

75

Rafael Gimnez, "Los mexicanos de los noventas", En Este pas, nm. 66,
Mxico,196p.8

114

Las fuentes del desorden social, tanto la societal como la estatal (Zermeo, 1996), hacen imposible la integracin mediante la
accin colectiva porque han puesto en el punto de partida de los
individuos de la nueva sociedad la sobrevivencia y la distincin,
tanto como la adhesin a subsistemas culturales a travs del
consumo cultural y la esperanza en el retorno de los caudillos
(Zermeo, 1994, 1996, 1998).
En el primer caso, los mexicanos han desarrollado una serie
de estrategias de sobrevivencia para enfrentar las causas del
ajuste y la complejidad social, como el control de la natalidad,
las familias numerosas, la multiplicacin de los ingresos familiares mediante una mayor venta de fuerza de trabajo, la restriccin del consumo, la migracin y la inversin en bienes races
(Corts y Rubalcaba, 1991). En el segundo caso, en los espacios
urbanos se configuran como ciudadanos a partir de los objetos y
las imgenes de consumo, estructurando una nueva relacin entre lo privado y lo pblico (Canclini, 1995), donde lo privado es
una trinchera de resguardo pero al mismo tiempo el espacio
desde donde lo pblico se asume como un instrumento para el
inters personal. Por ltimo, los mexicanos tienen la esperanza
de encontrar una salida a los efectos del ajuste (Zermeo, 1997;
Gutirrez Viv y otros, 1998).
El orgullo nacional (Gutirrez Viv y otros, 1998), la tica
festiva de la confianza, la familia y la amistad, que estructuran
el sistema de valores mexicanos (Basaez, 1996), han posibilitado la aceptacin activa de la reforma estatal autoritaria, y en
particular de la privatizacin de las empresas estatales y de la militarizacin de la seguridad pblica, al mismo tiempo que han
configurado ciertas actitudes que si bien constituyen formas de
participacin poltica no se parecen demasiado a las anteriores
formas caractersticas de la sociedad corporativa (Aguilar Camn,
199 7). La participacin en consultas, campaas y organizaciones
115

no gubernamentales, ms que en frentes, coordinadoras, elecciones y nuevos partidos, ha constituido la principal forma de resistencia social a las dos fuentes del desorden mexicano.'
De esta subjetividad, de ese conjunto de nuevas actitudes privadas y pblicas que no deberan ser caracterizadas como actitudes de retraimiento hacia lo privado, llamadas por algunos
tericos crticos "privatismo" o "despoblamiento de lo pblico",
es de donde pueden partir las resistencias micropolticas y macropoltica" al ajuste estructural, a la diferenciacin social de la
Al respecto, es importante el hecho de que 37% de los mexicanos piensa que
podemos prescindir de los partidos. Vase Jos Antonio Crespo, "Democracia
directa y partidos polticos", en Este pas, nm. 89, p. 34.
En uno de sus ltimos libros, Flix Guattari y Negri sostienen que "no po77
seemos ningn modelo organizativo de recambio, pero al menos sabemos lo
que ya no queremos. Rechazamos todo lo que repite los modelos constitutivos
de la alienacin representativa y de la fractura entre los niveles donde se forma
la voluntad poltica y los niveles de ejecucin y administracin [...1". No dejan
de insistir en la necesidad de un multicentrismo "capaz de articularse sobre las
diversas dimensiones de la inteligencia social y [...] de neutralizar activamente
la potencia destructora de las concatenaciones capitalistas [...] a travs de objetivos no slo locales, sino cada vez ms amplios hasta lograr la definicin de
puntos de encuentro transectoriales, nacionales e internacionales [...] Cmo
reavivar el desarrollo de cada uno de ellos y sus articulaciones transversales?"
Vase Negri, Toni y Guattari, Las verdades nmadas. Por nuevos espacios de libertad, Iralka, Madrid (falta el ao de edicin), pp. 87-101. Por supuesto, es necesario recuperar la propuesta elaborada por Guattari de un frente transversal
"ms cercano a las preocupaciones reales del pueblo, a nivel cotidiano y sectorial. No se debe intentar la unificacin bajo un programa comn, con puntos
demasiado generales que no corresponden a su nivel. Dira yo que ni siquiera
debe tratarse de obtener su consenso sobre un programa completo, sino que
ellos mismos puedan articular sus propios y muy diversos intereses. Creo que
es posible lograr hoy en da un frente comn [...] sin embargo, pienso que deber buscarse una nueva alianza a travs de un nuevo esquema [...] no crear
un nuevo movimiento de izquierda, sino un nuevo ejercicio de la poltica, de
la militancia y de la prctica social". Vase Luis Gmez, "El socialismo en
Francia. Entrevista a Flix Guattari", en Revista de la Universidad de Mxico,
nm. 415, pp. 11-16. Considrese, asimismo, el siguiente punto de vista: "As
pues, esta revolucin no slo deber concernir a las relaciones de fuerzas visi bles a gran escala, sino tambin a los campos moleculares de sensibilidad, deen
inteligencia, de deseo [...] reinventar formas de ser en el seno de la pareja,
el seno de la familia, del contexto urbano, del trabajo, etctera [...] me parece
76

116

sociedad y a la integracin autoritaria. Es un hecho que las viejas

intermediaciones corporativas no volvern a articular lo privado y
lo pblico de la sociedad mexicana. El problema es que esas resistencias de estos nuevos sujetos sociales son una evidencia de que
una sociedad nacional integrada slo podr lograrse mediante un
mecanismo de control autoritario como la militarizacin opcin
por la que se han decidido las elites o a travs de un espacio pblico y un partido o frente tranversal lo suficientemente plural
como para respetar las diferencias socioculturales creadas por la
sociedad, el mercado y las polticas estatales.
Al respecto, la vieja sociedad corporativa basada en las redes
de intercambio sociopoltico de lealtades y bienes y en el autoritarismo estatal est siendo sustituida por un conjunto de resistencias individuales y grupales que representan un desafio para
los partidos polticos y para el gobierno, que las asumen como
riesgos polticos o actitudes economicistas incapaces de plantearse por ahora una participacin poltica orientada hacia los
procesos electorales de la democracia electoral asegurada, y como una pedacera social que consiste, hobbesiana y hegelianamente, en un desorden que debe ser articulado por las
instituciones estatales, como el ejrcito y las policas, y por las
instituciones proestatales, como los partidos polticos burocrticamente centralizados.
Detrs de esos esfuerzos autoritarios para integrar desde la
derecha, desde el centro que nunca acaba de construirse y que
quiz no se construya pronto en este pas y desde la izquierda,
la sociedad mexicana se muta mediante procesos econmicos,
polticos y culturales que no acaban de consolidarse pero que
permiten sostener que, estructuralmente hablando, no es la
esencial que se organicen as nuevas prcticas micropolticas y microsociales,
nuevas solidaridades, un nuevo bienestar..." Vase Flix Guattari, Las tres ecologas, Pretextos, Madrid (falta el ao de edicin), pp. 10, 19 y 48.
117

misma de hace dos dcadas, que a pesar de esas rpidas transformaciones hay una serie de acciones, creencias y valores diferentes que los mexicanos mantienen a pesar de los sistemas de
actitudes divulgados por las polticas y los programas del ajuste.
Dice Javier Gonzlez Rubio que hemos cambiado aunque
nuestra mejora es relativa. Precisamente, esa idea de que la sociedad ha cambiado pero no para bien puede encontrarse en las
muestras de insatisfaccin colectiva de los mexicanos por la organizacin y la interaccin social, pues dicen: a) estar menos
orgullosos de ser mexicanos, debido a la crisis econmica, b) las
oportunidades no son iguales en funcin de las preferencias por
los altos ingresos, los recomendados y los altos niveles escolares,
y c) hay corrupcin en las policas, los funcionarios, los juzgados y los proveedores del gobierno, si bien al mismo tiempo
manifiestan estar satisfechos con la interaccin familiar y laboral
(Gutirrez Viv y otros, 1998). 78
En efecto, los cambios societales y estatales no han mejorado
a la sociedad mexicana. A pesar de que se han dado algunos
cambios en el sistema poltico particularmente en la democracia electoral, la desigualdad, la delincuencia, la conflictividad
social y la violencia poltica estatal y civil no han disminuido.
Por el contrario, lo que la militarizacin de la seguridad pblica
y la militarizacin contrainsurgente evidencian es que la apertura econmica y la reforma estatal neoliberales instrumentadas
en el pas generaron mayor delincuencia, mayor conflictividad
social no institucionalizada y un incremento de la violencia poltica de las elites y la sociedad, como los asesinatos polticos que
expresan los desarreglos de las elites (Castaeda, 1994), los aseguesinatos polticos de las contraelites polticas y sociales, y las
rrillas. Dice al respecto Aguilar Camn:
199 8,
Javier Gonzlez Rubio y otros, 30 aos de movimiento, UTA, Mxico,
P. 9.
78

118

Este pas moderno y atrasado, enormemente rico y enormemente

pobre, cambiante y memorioso, plebeyo y plutocrtico, desigual
y en vas de igualdad democrtica, vido de modernidad y anclado en las inercias de su historia, vive al fin de milenio un
cambio maysculo, un verdadero cambio de poca [...] En el
horizonte de la transicin mexicana se dibujan otras lneas posibles de conflicto que no conviene desestimar [...] el efecto que
puede tener en el universo de las demandas y las expectativas
pblicas el hecho de que el proceso de igualacin democrtica y
competencia electoral se d en un cuadro de desigualdad social y
bajas oportunidades econmicas. Inclusin poltica sin inclusin
econmica y social puede ser una combinacin explosiva que d
paso por igual a la movilizacin popular y los demagogos populistas, a la revuelta plebeya y a la confrontacin de clases [...] Si
el puerto de llegada ha de ser un pas prspero, equitativo y democrtico, lo que puede decirse es que Mxico ser antes un pas democrtico que un pas prspero, y antes un pas prspero que un
pas equitativo. A fin de milenio est a la mitad del camino."
As, en sus trayectorias dispersas, la desigualdad como base,
la economa informal, la delincuencia, la conflictividad y la vio-

lencia poltica como estructuras disipativas del desorden mexicano posibilitan la inclusin social, legal e ilegal, de los
excluidos por el modelo neoliberal. En esta inclusin difusa se
articulan perversamente las acciones individuales y grupales de
los pobres y los delincuentes que se hacen ricos, los crueles autoritarios y los irritados antiautoritarios, los pragmticos cnicos
y los cansados de la poltica electoral, movilizados todos ellos
mediante redes sociales y ejrcitos revolucionarios. Esas estructuras disipativas pueden ser analizadas como causas internas de
la militarizacin de la seguridad pblica.
Hctor Aguilar Camn, "Mxico al fin del milenio", en

40y45 .

119

Nexos, nm. 239, pp.

Cuadro II.1
Amrica Latina (16 pases): Distribucin del ingreso urbano, 1990-1997

El piso de la subjetividad negativa

En las ltimas dos dcadas, la pobreza y la desigualdad se multiplicaron reconfigurando la estructura de la tradicional y moderna sociedad mexicana. Algo semejante sucede en Amrica
Latina (vase cuadro II.1). A la par del incremento de la complejidad social generada por los procesos demogrficos, la urbanizacin y la industrializacin, el programa de ajuste redujo la
inversin en poltica social hasta devaluarla (Barba, 1997) mediante la focalizacin selectiva del combate a la pobreza extrema,' incrementando en contraparte la inversin destinada a los
militares y las policas (Pavarinni, 1988; Baratta, 1998; Fernndez, 1996). 81

Segn la Comisin de Desarrollo Social de la Cmara de Diputados federal,

de 1994 a 1998 el gasto social se redujo en 38%, es decir, pas de 9 269.9 millones de pesos a 13.815 millones, apenas 62% de lo que era en 1994. Vase La
Jornada, 24 de junio de 1998.
81 A pesar de que Massimo Pavarini se refiere a un contexto de crisis del Estado de bienestar, algunas de sus ideas son tiles para pensar lo que en estos
aos est sucediendo en Mxico. Dice: "Se abre as, una espiral de incumplimientos cuyo resultado histrico es la puesta en crisis del estado fiscal: el cambio de orientacin de las inversiones del sector social y por tanto improductivo
hacia sectores econmico-productivos. Asistimos de este modo a un deterioro
progresivo pero constante, del aparato asistencial, a una disminucin proporcional de los niveles de supervivencia de las clases y de los sectores excluidos
de la produccin y por tanto -con efecto multiplicador- a un frente de nuevas
y crecientes formas de conflictividad y de desorden social [...] el Estado no
puede ms que restringir progresivamente el nivel de los servicios sociales [-]
En los hechos se hace por ellos cada vez menos en trminos positivos (inversiones en educacin, asistencia mdica, etc.), mientras se acentan cada vez
ms los sistemas de control policial a fin de crear una especie de cordn sanitario entre la ciudad limpia y la ciudad sucia [...] efectivamente frente a una
progresiva restriccin en las inversiones sociales de tipo asistencial se encuentra por otra parte un proporcional aumento de los gastos para incrementar los
rganos de las fuerzas de polica". Vase Massimo Pavarini, Control y dominacin (faltan editorial, lugar y ao de edicin), pp. 80-85.

80

120

Pais

Ao

1990
1994
1997
1989
1994
Bolivia
1997
1990
1993
Brasil
1996
1990
Chile
1994
1996
1990
Colombia
1994
1997
1990
Costa Rica
1994
1997
1990
Ecuador
1994
1997
1995
El Salvador
1997
1990
Honduras
1994
1996
1989
Mxico
1994
1996
Nicaragua
1 997
1991
Panam
1994
1997
1990
Paraguay
1994
1996
Dominicana 1997
Uruguay
1990
Argentina'

40%
ms pobre
14.9
13.9
14.9
12.1
15.1
13.6
10.3
11.5
10.5
13.4
13.3
13.4
13.7
11.6
12-9
17.8
17.4
17.3
17.1
15.6
17.0
17.3
17.2
12.2
13.3
14.3
16,2
16.8
17.6
14.4
13.3
13.8
13.3
18.6
16.1
16.7
14.8
20.1

30% siguiente

23.6
23.4
22.2
21.9
22.3
22.5
19.4
18.8
18.1
21.2
20.5
20.9
22.5
20.4
21.4
28.7
26.3
24.7
25.4
26.3
24.7
25.1
24.8
20.8
23.0
22.8
22.0
22.8
23.2
23.0
24.3
23.3
22.4
25.7
22.6
24.6
23.8
24.6

121

20% anterior
al 10% ms
rico
26.7
28.6
27.1
27.8
27.2
26.9
28.5
26.5
27.0
26.2
25.9
26.4
28.9
28.3
28.4
27.0
26.4
26.4
27.0
26.4
25.5
25.8
26.9
28.1
26.5
26.1
24.8
26.1
25.5
27.1
28.2
25.5
27.0
26.8
25.3
25.8
24.1
24.1

10%
ms rico
34.8
34.1
35.8
38.2
35.4
37.0
41.8
43.2
44.3
39.2
40.3
39.4
34.9
41.9
39.5
24.6
27.5
26.8
30.5
31.7
31.9
31.7
31.1
36.8
34.3
33.7
35.4
34.2
37.4
35.4
34.2
37.4
37.3
28.9
35.2
33.4
35.5
31.2

n el mismo sentido:
1990

Venezuela

1994
1997

16.8
16.7
14.7

26.1
24.9
24.0

28.7
27.0
28.6

28.4
31.4

De acuerdo con lo ya sealado, hay una nueva-vieja pobreza que

ha tomado proporciones desastrosas sobre la vida de millones de
personas. Lo nuevo reside en que la apertura y liberalizacin a
ultranza de la economa nacional, aunada a los fenmenos que
trae consigo la globalizacin transnacionalizada sobre el empleo,
los ingresos, la calidad de vida, etctera, han acentuado la exclusin social llevando sus manifestaciones hasta niveles nunca alcanzados en la historia.'

32.8

Fuente: CEPAL, informacin basada en encuestas de hogares de los respectivos

pases.

La mayora de los analistas de la pobreza y la desigualdad del

pas insisten en que, a pesar de que las elites sostienen lo contrario, la pobreza se ha multiplicado produciendo una desigualdad
sin precedentes (Preciado, 1997; Moguel, 1995; Boltvinik, 1998;
CEPAL, 1999). En efecto, la pobreza moderada y extrema se ha
agudizado y la concentracin del ingreso total no slo el urbano ha disminuido durante el ciclo de instrumentacin del ajuste protoneoliberal, al grado de reconfigurar a la integrada
sociedad corporativa hasta convertirla en otra que tiene mucho
de aqulla pero que se estructura de forma diferente a travs del
inters individual y las solidaridades restringidas. As:
El periodo 1982-1996 se caracteriza en Mxico por el empeoramiento sistemtico de una serie de indicadores relacionados con
el bienestar social [...] si nos atenemos a lo que muestran las cifras existentes sobre la distribucin del ingreso por deciles entre
1963 y 1994, es evidente que en Mxico nunca se ha dado una
reduccin drstica de la desigualdad social, pues en 1963, 20%
de las familias de mayores ingresos obtenan ingresos 15.9% veces superiores a los que reciban 20% de las familias de ingresos
ms bajos, en 1968 el ingreso de 20% superior era 17 veces mayor; en 1977, 15.6; en 1984, 10.3; en 1989, 11.4; en 1992, 12.6, y
en 1994, 12.4.82
Carlos Barba, "Distribucin del ingreso, crecimiento econmico y democra cia en Mxico: alternativas de poltica social", en Esthela Gutirrez Garza, El
debate nacional, UNAm/Diana, Mxico, 1998, pp. 61 y 70.

82

122

Aunque mediante un proceso de empobrecimiento societal

experimentado particularmente en 1996 u la pobreza y la desigualdad se han incrementado para casi todos los segmentos, las
tendencias recientes muestran que este proceso se regionaliza y
sectorializa 85 porque el desarrollo desigual del pas por zonas
evidencia que es ms amplio en el sur y el sureste, y en la ciudad
que en el campo, as como que se territorializa en distintas regiones (Campos, 1995; Preciado, 1997), afectando a agricultores, campesinos e indgenas. Por eso, siguiendo las experiencias
de los pases industrializados,' las elites han disminuido la inversin en poltica social, focalizando con sentido preventivo el
combate a la pobreza extrema," e invertido ms en defensa nacional y seguridad pblica, reforzando los patrullajes militares y
policiacos.
"Jaime Preciado Coronado, "Combate a la pobreza en Mxico: Una geografia de la exclusin", en Esthela Gutirrez Garza, El debate nacional,
UNAMDiana, Mxico, 19998, p. 298.
" GEA, "Distribucin del ingreso en Mxico", en Este pas, nm. 93, diciembre de 1998.
85 Nora
Lustig, "Cartas desde Washington. Las cifras de la pobreza", en Nexos,
septiembre de 1998.
6 El Financiero,
7 de junio de 1998, p. 7.
87

Alessandro Barata, 'Entre la poltica de seguridad y la poltica social en

pases con grandes conflictos sociales y polticos",

El Cotidiano,

Mxico, 1998, p. 4.

123

nm. 90,

La focalizacin del combate a la pobreza en los pobres ex.

tremos ha desatendido a los pobres moderados. Bajo tales circunstancias, algunos de stos han optado, junto con otros
segmentos de no asistidos de la clase media, por inclusiones colaterales (Gilly, 1998) que han dado pie a una estructura social
nueva caracterizada por la recomposicin de las clases sociales
tradicionales y la configuracin de segmentariedades sociales
elitistas, aseguradas y no asistidas, reforzada por redes familiares, creencias religiosas y redes sociales, que imposibilitan la
desintegracin societal, pues si migran envan ingresos, si delinquen reinvierten, si se movilizan se incluyen, y si participan en
el campo de los enfrentamientos se diferencian, a lo que se agrega el hecho de que no todos sacan sus capitales ni se pueden ir
del pas, aunque algunos piensan cada vez ms en esta posibilidad (Gutirrez Vivo y otros, 1998).
Al margen de las disputas cuantitativas en torno a la magnitud de la pobreza y la desigualdad, las polticas neoliberales de
focalizacin de la pobreza estn generando las condiciones estructurales para el incremento de la delincuencia, la conflictividad y la violencia poltica en el pas. Estas formas de inclusin
econmicas y sociales colaterales han contribuido asimismo a la
estructuracin de la nueva sociedad y a la conformacin de ciudadanas restringidas y ampliadas, defensivas y activas.
En ese sentido, los discursos que sostienen que la sociedad
mexicana es dualista o anmica* parecen reduccionistas, pues
entonces no se comprenden las nuevas interacciones sociales territorializadas, locales y globales, reales y virtuales, particular * Recupero la idea mediante la cual se insiste en que "la modernizacin de la sociedad conlleva su segmentacin, dando lugar a nuevas formas de exclusin. Es tas ya no pueden ser reducidas a una matriz nica, sea la teora de clases o el
dualismo de sociedad moderna y tradicional". Vase Norbert Lechner, "Moder nizacin y modernidad", en Francisco Zapata y otros, Modernizacin econmica ,
COLMEX, Mxico, 1997, p. 65.
democraiplty casoil,
124

mente aquellas estructuradas por el segmento de los pobres moderados y las clases medias empobrecidas, que ante las transformaciones de la sociedad corporativa han reaccionado votando
por las alternancias de las contraelites y por la participacin poltica restringida en campaas, movimientos, redes, reformas, pero
s in la idea de construir aparatos ni militancias orgnicas. De ellos:
Unos provienen de los aos setenta, como los movimientos urbano-populares, las Comunidades Eclesiales de Base, los estudiantiles, las minoras sexuales, los ecologistas en sus diferentes
versiones, los grupos de mujeres, los juveniles, culturales, de la
tercera edad (jubilados y pensionados), los vendedores ambulantes y las ONGS. Otros surgen hasta los noventas (El Barzn, el
EZLN y Alianza Cvica)."

Para reconstruir el patrn reciente de las inclusiones colaterales mediante las cuales se ha reconstruido la sociedad mexicana,
analizar algunas correlaciones entre la exclusin estructural
constituida por la pobreza y la desigualdad y la delincuencia, la
conflictividad y la violencia poltica. Para tal efecto, anticipo: a)
la exclusin estructural de los pobres moderados y las clases medias empobrecidas, as como de segmentos perdedores de las clases altas, determina que se incluyan negativamente, b) la
inclusin negativa de estos actores genera riesgos de gobernabilidad, como el abstencionismo, la fragmentacin interna de los poderes pblicos, y la delincuencia estatal, que incluye hechos como
la corrupcin y la impunidad, y c) las elites han optado por la integracin autoritaria de esos sujetos mientras utilizan la civilidad
(Cordera, 1994) para los no pobres asegurados y los elitistas.

88

Juan Manuel Ramrez y Regalado, Introduccin a Los actores sociales, UNAM,

1996, p. 17.

Mxico,

125

incidencia delictiva por cada 100,000 habitantes slo entre 95-96,

tuvo un incremento de 9.3%. 89

Las inclusiones sociales colaterales

La delincuencia

Del piso anterior emerge la delincuencia como un mecanismo

de inclusin colateral, sin una causalidad precisa pero estructurando una subcultura en la que la delincuencia comn predomina sobre la organizada (Labastida, 1998). As, la delincuencia
comn es desarrollada por sujetos cuya edad productiva, de 20 a
30 aos, evidencia su exclusin estructural econmica a partir
del desempleo o la pobreza. La delincuencia comn en tanto
apropiacin o mecanismo de solucin de conflictos (Stevens,
1999), que comprende 86.32% del total de delitos cometidos,
ha emergido bsicamente del sector de los pobres extremos y
moderados, aunque tambin deriva de segmentos de clases medias y altas, por lo que no responde exclusivamente a la pobreza. Por otra parte, la delincuencia organizada orientada a la
ganancia, que abarca slo 13.68% del total de delitos cometidos, emerge transversalmente de todos los estratos de la nueva
sociedad mexicana (vanse cuadros 11.2 y 11.3). Al respecto:
[...] de 1990 a 1995, el ndice de la tasa de criminalidad en el fuero comn aument en 20% mientras que en el federal fue de
40%. Pero esta tendencia se mantiene en el ao de 1996 y en los
primeros seis meses de 1997, segn informacin proporcionada
por las instituciones de procuracin de justicia [...] si retrocedemos 15 aos, es decir, entre 1980 y 1995, las incidencias delictivas en el pas registraron un incremento de 115% en los delitos
del fuero comn y de 373% en el orden federal. De acuerdo con
las mismas fuentes de informacin, el promedio diario de robos
(con o sin violencia) aument tambin en 13.2%; 5.6% en lesiones y 12.6 puntos porcentuales en asaltos bancarios. La tasa de

126

La delincuencia organizada institucionalizada mediante re-

des estatales e internacionales (Valle, 1995; Sterling, 1996; Imeco, 1998; Fernndez, 1999): policiacas, militares, polticas y
financieras, como trficos diversos, asaltos, robos y secuestros
es impensable sin la delincuencia estatal (Foucault, 1984; Castaeda, 1994), sin la formacin de un doble poder que valoriza
la descomposicin policiaca (Imeco, 1998). En la medida en que
las elites policiacas ejercen una relativa autonoma operativa
respecto de las elites polticas, son las primeras en gestionar las
redes de corrupcin (De la Barreda, 1997), privatizando selectivamente la fuerza pblica, con lo que la delincuencia impune se
expande mientras la ineficiencia policiaca multiplica la ilegalidad (Harrell, 1998).
Cuadro 11.2
Delitos ms frecuentes, fuero comn y federal (1990-1994)
Total nacional
Fuero comn
Robo
Lesiones
Homicidios
Fuero federal
Contra la salud
Armas prohibidas
Robo

776 058
669 882
165 975
157 057
36 740
106 176
46 095
26 911
4 009

100%
86.32%
21.38%
20.23%
4.73%
13.68%
5.94%
3.47%
0.52%

Fuente: El Universal, Suplemento "Bucareli 8", p. 6, 10 de agosto de 1997.

89

Armando Ledezma, "Inseguridad pblica, lo incmodo de la poltica", en

Bucareli, suplemento de El Universal, nm 16, 7 de septiembre de 1997, p. 4.
127

Cuadro 11.3
Nmero de delincuentes registrados en los juzgados en materia penal
de primera instancia de fuero comn y federal, segn fuero
y grupo principales de delitos (1990-1994)
Fuero y grupos principales de delitos
Total
Fuero comn
Contra el patrimonio
Contra la integridad corporal
Contra la paz y la libertad personal
Contra la libertad y seguridad sexual
Otros
Fuero federal
Contra la salud pblica
Contra la seguridad pblica
Contra el patrimonio
Otros

En otras palabras, la pobreza y la desigualdad posibilitan pero

obligan a la delincuencia, pues hay otras inclusiones colaterales, como la economa informal, que en el pas es muy significativa, al grado que en 1993 alcanz a 57% (Farfn Mendoza,
1997) de la poblacin econmicamente activa. Aunque la delincuencia no tiene slo un linaje pobre transversal a todos los
segmentos de la nueva sociedad, hay que reconocer que la mayora de los delincuentes procesados se concentra en los segmentos de los pobres no asistidos, particularmente en los
moderados, lo que tambin dice mucho sobre la criminalizacin
estatal. As, puede afirmarse que, al cruzar por todos los segmentos, la subjetividad negativa de la delincuencia es endgena
a los sectores empobrecidos por el neoliberalismo (vase cuadro
11.4). Algo semejante sucede en ese sentido:
no

1990

1991

1992

1993

145 529
124 797
52 316
39 702

145 474
128 797
54 464
40 589

152 458
133 399
57 989
41 384

164 670
142 218
61 868
43 464

165 927'
141 176
60 036
42 892

6 266

6 483

6 868

7 532

7 516

5 951

5 845

5 774

5 820

23 316

20 562
21 732
10 470
4 336

20 911
18 182
7 753
4 703

21 364
19 059
8 907
4 319

23 534
22 452
9 840
6 148

23 316
24 751
9 125
8 548

2 287
3 794

3 174

1 582
3 145

1 260
3 636

1 328
4 126

1994

La pobreza creciente aumenta la violencia social, no cabe sombra de

duda. Los expulsados del sistema no toleran que en una economa

mejorada globalmente no haya habido mejora individual, sino concentracin de ingresos y riqueza. A lo anterior se suma que los medios de comunicacin han sensibilizado a los patrones de consumo
de los poderosos. Observan que s se puede de otro modo, pero
tambin, que ms que nunca, la vida social est dominada por la
supervivencia del ms fuerte (lase: del ms rico).'

Fuente: El Universal, Suplemento Bucareli 8, p. 5. 10 de agosto de 1997.

As, durante este periodo la delincuencia se ha incrementado

con trayectorias paralelas al crecimiento econmico y a la concentracin del ingreso (Harrell, 1998), aunque slo un anlisis
emprico podra demostrar de qu manera los sujetos deciden
incorporarse a las redes de la delincuencia, particularmente del
soborno (Lomnitz, 1994; Tokman, 1995), la corrupcin y la impunidad. Por otro lado, es necesario correlacionar las tasas de
pobreza con las tasas de delincuencia, en lugar de hacerlo con
los indicadores de crecimiento. De esa forma, se descubrir que,
a mayor pobreza moderada, mayor delincuencia, en lugar de
sostener: a) que la pobreza no tiene que ver con la delincuencia,
y b) que la delincuencia crece en funcin de la baja o la alza del
crecimiento.
128

Cuadro 11.4
Amrica Latina (14 ciudades): los tres principales problemas de seguridad ciudadana detectados por las autoridades locales
Ciudad
Bu enos Aires

Primera prioridad
Delitos contra la propiedad

C i dad de Panam

Drogadiccin

La Paz

Venta ilegal de medi-

90

Segunda prioridad
Modalidad violenta
de las conductas delictivas
Violencia intrafamiliar
Expendio de produc-

Tercera prioridad
Falta ms presencia
policial en las calles
Delitos cometidos
con arma de fuego
Comercializacin de

.
Willy J. Stevens, Desafios para Amrica Latina, Taurus, Mxico, 1999, p. 153.

129

Lima

Managua

Medelln

Mxico D.F.

Quito
Ro de Janeiro
San Jos de Costa
Rica

Santaf de Bogot

Santiago de Chile
Sao Paulo

camentos no garantizados y sin fecha de

vencimiento, introducidos de contrabando
Prostitucin callejera
sin control sanitario
Alto ndice de desempleo y consecuentemente situacin
econmica familiar
extremadamente difcil
Homicidios

ropa usada de procetos alimenticios, sin

garanta de calidad en dencia dudosa y sin
las calles de la ciudad cumplir las normas
de asepsia mnima
Problemas de propieVenta y consumo de
dad
drogas a menudeo
Creciente nmero de Problemas de propiepandillas en la ciudad dad

Atracos generalizados Hurto de vehculos y

motos
Corrupcin e ineficaRobo
a
transentes
Crimen organizado
cia en los cuerpos po(robo a transportistas,
liciacos
robo a vehculos, robo
a bancos, secuestro)
Emergencias mdicas
Accidente de trnsito Homicidios y otros
problemas de delincuencia
Asalto a mano arma- Robo de automviles
Trfico de drogas
da
Trfico ilegal de droRobos
Asaltos
gas
Intolerancia ciudadaDelitos contra el paHomicidios, comunes, muertes en acci- trimonio (atracos ca- na, violencia intrafamiliar y maltrato
llejero, robo a
dentes de trnsito y
infantil
residencias,
bancos,
lesiones personales
autos, motos y establecimientos comerciales)
Robo con violencia
Robo con fuerza
Hurto
Robo a bancos y al
Trfico
de
drogas
en
Matanzas "chacinas"
transporte de carga
debido a la guerra de las escuelas y entre
traficantes de drogas

manera en que la migracin funciona en los pases industrializados tercermundializados, donde el ingreso se concentra en altas rentas nacionales y los flujos migratorios se orientan hacia
las ciudades de mayores ingresos. Es posible que algunos piense
que una perspectiva como sta decora y heroiza la delincuencia.
Sin embargo, cuando digo que la delincuencia es un mecanismo
de inclusin social debe entenderse que no es una accin patolgica, antisocial, sino un mecanismo ilegal pero efectivo de integracin a la sociedad que excluye estructuralmente a quienes
la desarrollan.

La conflictividad social
La conflictividad social se expande y renueva la estructura social a pesar del pesimismo de la sociologa de la decadencia, que
slo observa una pedacera social como efecto del neoliberalismo, o que sostiene que la participacin social y poltica enfrenta
retos

hasta ahora insuperables, como la atomizacin y el neopatrimonialismo (Zermeo, 1998). La conflictividad social, en sus
mltiples expresiones de resistencia, se disemina en el pas como
un lmite estructural a la integracin autoritaria estatal de la militarizacin (Serpaj, 1997) (vanse cuadros 11.5 y 11.6).
Cuadro 11.5
Conflictividad social en Mxico. Tipo de acciones en 1994 y 1996

adolescentes

Fuente: CEPAL, Encuesta sobre seguridad ciudadana dirigida a las autoridades

de 23 ciudades de Amrica Latina y el Caribe, 1998.

Estas trayectorias societales generadoras de prcticas y sujetos autoincluidos mediante la delincuencia constituyen un mecanismo compensatorio redistributivo del ingreso, de la misma
130

Confl ictividad
Resistencia activa
Masas en espacios abiertos
Acciones de fuerza
Declaraciones
Detencin
Desalojo
Acuerdo
Organizacin

1994
35.7
20.0
13.7
13.1
4.3
3.5
3.1
2.9

131

1996
13.7
24.0
13.0
27.0
2.0
0.7
5.0
7.0

1.3
5.0

1.3
1.3

Desplazamiento de poblacin
Procesos judiciales

Fuente: Cuadernos: Reflexin y accin no violenta,

Pas, noviembre de 1997.

SERPAJ-

Espacios, 1997, Este

Cuadro 11.6
Comparacin del porcentaje de acciones por zonas entre 1994 y 1996

Reestructuracin organizativa
Movimientos de masas
Agitacin/protesta activa
Acciones de fuerza

Reestructuracin organizativa
Movimientos de masas
Agitacin/protesta activa
Acciones de fuerza

Zonas (1994)
Centro
990
27%
930
25%
1260
34%
500
14%
Zonas (1996)
Centro
2330
49%
1120
24%
560
12%
730
15%

Sur
800
19%
550
13%
1380
32%
1560
36%
Sur
1080
44%
720
29%
560
23%
100
4%

Norte
80
8%
290
28%
470
46%
180
18%
Norte

190
19%
360
35%
230
22%
240
24%

Fuente: Cuadernos: Reflexin y accin no violenta, SERPAJ-Espacios, 1997. Este

Pas, noviembre de 1997.

La conflictividad social de los ltimos cuatro aos (19941997) se ha caracterizado bsicamente por la reorganizacin poltica, pero tambin ha asumido otras formas de participacin,
como la protesta, la movilizacin y las acciones de fuerza contra
el sistema poltico (Reygadas, 1998). La reorganizacin del movimiento obrero mediante la estrategia del forismo 91 constituye
Vase Enrique de la Garza, "Refundacin del movimiento obrero" y "Couna nueva etapa del movimiento obrero en Mxico", La Jornada, 12 de
abril de 1998.

91

menz

132

una recomposicin de las fuerzas sindicales. El movimiento

barzonista de deudores (Torres, 1997) y las organizaciones civiles (Serpaj, 1998; Anguiano, 1997a) progubernamentales y no
gubernamentales, como Alianza Cvica (Ramrez Siz, 1997) y
el Frente Zapatista de Liberacin Nacional, han resistido la
ofensiva de la militarizacin y la entropa organizacional de la
cultura poltica de la derecha y la izquierda. Dice Serpaj:
Con base en esta caracterizacin de las luchas sociales y una serie de estudios que al respecto estn realizando diferentes organizaciones, hemos constatado cmo, desde 1994 a 1998, han ido
aumentando en forma considerable y creciente, las acciones de
lucha social de Restructuracin Organizativa, que abarcan el terreno de los acuerdos institucionales, parlamentarios, apartidistas, de las asambleas y foros, de diversas formas de dilogo.
Mientras que para el ao 1994, estas acciones abarcaban el 20%
del total de las acciones de lucha social en el pas, durante el
primer bimestre de este ao 1998, alcanzan ya el 50% del total,
es decir, 1 de cada 2 acciones de lucha social en Mxico son de
Restructuracin Organizativa.
Simultneamente y de manera contrastante, se observa el
brusco descenso que ha habido, en el mismo periodo considerado, de las acciones de lucha social de Agitacin y Protesta Activa. stas pasan de representar en 1994 el 36% del total de las
acciones de lucha social del pas (1 de cada 3) a ser en el 98 apenas el 9% del total (1 de cada 10).
En cambio, respecto a las acciones de movilizaciones de masas, stas se han mantenido constantes desde 1994 a la fecha, representando aproximadamente siempre el 20% del total de los
hechos de lucha social.
Del mismo modo, las Acciones de Fuerza tambin aparecen
constantes, entre 1994 y 1998, representando alrededor de un
25% del total.
Es decir, aparentemente las formas de lucha ms cercanas a la
resistencia civil y a la movilizacin de las masas en las calles y en
133

el territorio, estn siendo reemplazadas crecientemente en el pas, del 94 al 98 por acciones de carcter institucional, partidista,
asamblestico y organizativo (representan en el 98, 2 de cada 4
del total de acciones en el pas); por su parte las acciones de fuerza material violenta se matienen siempre como una amenaza
constante (representan en el 98, 1 de cada 4 del total de acciones
nacionales)."

La conflictividad social generada por las resistencias a la estrategia estatal de aniquilamiento de lderes sociales (Serpaj,
1998), sobre todo al neocorporativismo de las elites, ha vuelto a
plantear el problema tctico de la organizacin colectiva nacional como un tema bsico. Al respecto, hay quien piensa que la
dinmica de dichas resistencias impondr su propia lgica, otros
consideran que en muchos casos se ha demostrado que la integracin nacional centralizada puede significar un lmite estructural al carcter productivo de stas.
Por eso, la conflictividad social renuente al control corporativo partidista se caracteriza por: a) una desarticulacin de los
movimientos de resistencia, y b) una desarticulacin de los movimientos sociales y los partidos polticos. Ambas desarticulaciones separan al movimiento obrero de otros movimientos
sociales y, por supuesto, a ambos tipos de movimiento de los
movimientos armados: el forismo bajo sospecha neocorporativa,
la institucionalizacin de la lucha de los deudores barzonistas,
la dependencia financiera de las organizaciones civiles no gubernamentales, el abandono de los movimientos sociales por la
izquierda (Anguiano, 1996), y el antipartidismo de algunas organizaciones polticas y movimientos hacen dificil una articulacin transversal entre ellos y las guerrillas del pas.

Estos dos problemas organizativos limitan la resocializacin

de los movimientos sociales (Gilly, 1998) que constituyen esta
forma de inclusin colateral, porque los disensos ideolgicos y
polticos caracterizados por la desconfianza y, en la prctica, por
el rechazo a los proyectos nacionales centralizados, dificultan el
proceso de reorganizacin, as como porque el abandono de la
izquierda de sus proyectos de base, autogestionarios y antiburocrticos, para competir asimtricamente en la lucha electoral, ha
separado a los partidos de los movimientos. Al respecto, Gilly
sostiene:
El primer significado actual de los movimientos sociales [...] es
la resocializacin de las situaciones, los espacios y las demandas
[...] que la reestructuracin del capital ha fragmentado. Esa resocializacin, cuya forma inmediata es la recomposicin organizativa y programtica, no puede operarse al principio sino por
sectores y dentro de las fronteras nacionales [...] La superacin
de la fragmentacin tendr que venir por acumulacin y combinacin de experiencias y reflexiones en las nuevas formas de resistencia de la sociedad al capital. Los movimientos sociales y las
organizaciones polticas que en ellos se sustenten estn ante la tarea de generar esa nueva generalizacin."

Una de las tendencias de los movimientos sociales del pas la

constituyen sus esfuerzos de reorganizacin no tutelada electoralmente y el uso de estrategias de lucha mnimas, como las
consultas, las campaas y las reformas, pero no bsicamente las
elecciones, las coordinadoras o los frentes. Esta sociedad civil de
autodefensa en movimiento aspira a formas de organizacin que
no la obliguen para siempre por una multiplicidad de demandas,
que no la sujeten a mecanismos burocrticos. Sin embargo, eso

Serpaj, "Luchas sociales en Mxico. El estado de las cosas en Mxico hoy:

desafios y compromisos". Documentos sociopolticos 2, s/d, primavera de 1998,
p. 2.

Adolfo Gilly, "Paisaje despus de una derrota", Vientos del Sur, nm. 12-13,
Mxico, 1998, pp. 43 y 46.

134

135

92

93

no significa que rechace la participacin electoral. Al mismo tiempo, toma distancia de los proyectos colectivos nacionales sin flexibilidad territorial ni sectorial, tanto como del nuevo corporativismo
estatal (Zermeo, 1989, 1998). Esta conflictividad sin cabeza no
acepta cualquier cabeza. En eso, los asedios programticos zapatistas (Rodrguez Lazcano, 1997) son muy precisos. *
Los motivos pueden encontrarse en la composicin de la sociedad civil mexicana, particularmente en los movimientos sociales referidos anteriormente, que resisten y, mediante una
consulta, han reconducido a los rebeldes zapatistas de un emplazamiento militar a otro poltico, pero sin tomar sus iniciativas de convencin o movimiento nacional y sin participar en su
frente. Entre el uso de la violencia para abrir un dilogo o para
multiplicar la fuerza militar de zapatistas y eperristas y el rechazo a las organizaciones partidarias electorales y corporativas,
existe el espacio para un frente transversal y mltiples campaas
y consultas.
Para una articulacin no corporativa pero s sectorial y territorial de estos movimientos, es necesario que la correlacin de
fuerzas se oriente hacia la construccin de un partido o un frente
transversal capaz de articularse y desarticularse antiburocrticamente, as como hacia la multiplicacin de resistencias organizadas como consultas que subordinen a los partidos
tradicionales y a los movimientos armados. Esa nueva relacin
* Dice Sergio Rodrguez Lazcano: "[...] construir una declaracin de principios, un programa y unos estatutos de esta manera es infinitamente ms complicado que hacerlo de manera tradicional y sin embargo aqu reside la nica
posibilidad de parir algo diferente y bueno [...] Para m, un programa de una
fuerza poltica de nuevo tipo, debe invertir el paradigma clsico de la izquierda. El programa no sirve para organizar a la sociedad sino que la sociedad en
su accin, autoorganizacin y experiencia va dando las bases primigenias de
una propuesta programtica [...] debera construir una propuesta programtica
muy flexible en el terreno del diseo global alternativo". Vase Sergio Rodrguez Lazcano, "Asedios a una visin programtica", ponencia ante los comits civiles del DF del FZLN, documento interno del FZLN.

136

entre un partido o un frente transversal y los movimientos socia, les puede construirse incluso con las propuestas zapatistas de
democracia directa, pero tambin con las propuestas eperristas
de democracia electoral, y con proyectos de alternancia construidos tcnica y socialmente. De esto depende el futuro poltico
del pas (Anguiano, 1997, 1997a).
La violencia poltica insurgente

A un lado de la economa informal que no conduce a la insurgencia (Tironi, 1991), de la delincuencia comn y organizada, y
de la conflictividad social, algunos militantes de la izquierda radical sobrevivientes de la caza contrainsurgente de los aos setenta, los no resignados ni crdulos del metarrelato de las fases
distributivas por derrame del neoliberalismo, emplazados desde
el piso de la pobreza extrema y el fracaso proteccionista de las
polticas selectivas del combate de sta aunque relativamente
exitosas en el control territorial y en la desarticulacin de las organizaciones indgenas y campesinas independientes (Daz Polanco, 1997), decidieron preparar la guerra (Intergalctico,
1996) a las elites que han multiplicado la exclusin, la desigualdad y la impunidad.
Impulsados por la desarticulacin generada por la poltica social selectiva (Daz Polanco, 1997) y la reforma contraejidal (Gilly, 1997), los guerrilleros han construido, con diferentes
mtodos poltico/militares, 14 movimientos armados' 37 segn la versin de Dola Estvez (Montemayor, 1997), de los
cuales, por su impacto sobre la democratizacin electoral y la
instrumentacin del modelo econmico aunque sea sino como
recurso expiatorio, como capital poltico utilizado por las elites
para controlar la opinin sobre la gestin ilegal de la apertura
94

Mauricio Laguna Berber, "Vuelve la guerrilla: 14 grupos en el pas", en La

Crisis, nm. 106.

137

econmica, la privatizacin y la reforma estatal, la militariza.

cin y la solidaridad autoritaria, los principales son el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional y el Ejrcito Popular Revolucionario (vase cuadro 11.7). En ese sentido:
Cuando la disposicin de las organizaciones sociales conformadas durante lustros qued diluida o quebrantada, y se tuvo la
sensacin de que las opciones por las vas legales e institucionales se reducan o cerraban, la alternativa poltico-militar encontr
las puertas completamente abiertas [...] la politica gubernamental
favoreci la organizacin de la rebelin. Si [...] tuvo un resultado
notable en Chiapas, ste fue irritar y sumir en la desesperacin a
las comunidades indgenas."

A cinco aos de la rebelin zapatista es posible explicar las

causas por las cuales las elites polticas aceptaron fallas en sus
dispositivos de seguridad nacional. Por supuesto, saban que la
rebelin poda utilizarse como capital poltico para ocultar la delincuencia estatal y, una vez lograda esa maniobra, el plan era
aplastarla militarmente con el ex gobernador chiapaneco como
secretario de Gobernacin, o bien desplazar sus demandas para
iniciar, con el nuevo gobierno, una estrategia menos espectacular pero ms efectiva, sin inhibir la inversin extranjera, mediante cercos militares contrainsurgentes y la creacin de grupos
paramilitares.
Con una actitud radical, paradjicamente modernizadora, la
inusitada rebelin campesina e indgena problemas articulados
en el sujeto zapatista replante otras corrientes alternas de modernizacin al poner en debate pblico, mediante la fuerza en
las redes informticas, electrnicas y lingsticas, el asunto de la
transicin poltica con la desmilitarizacin inicial (Machuca,
1998) y la desigualdad. El zapatismo no slo impugnaba la irreHctor Daz Polanco, La rebelin zapatista y la autonoma,
1997, p. 158.

95

138

Siglo XXI, Mxico,

levancia de la democratizacin electoral, sino que adems recu-

peraba un proyecto abandonado por la izquierda radical recin

c onvertida al nacionalismo revolucionario del neocardenismo
(Anguiano, 1997), al tiempo que opona una resistencia organizada al, hasta ese momento, neoliberalismo triunfante de las elites polticas.
Cuadro 11.7
Los grupos armados en Mxico
- Comando Armado Revolucionario del Sur
- Ejrcito de Ajusticiamiento de Genaro Vzquez
Ejrcito Insurgente de Chilpancingo
. Ejrcito de Liberacin del Sur
Ejrcito de Liberacin de la Sierra del Sur
Ejrcito Popular de Liberacin Jos Ma. Morelos
Fuerzas Armadas Clandestinas de Liberacin Nacional
Fuerzas Armadas de Liberacin para los Pueblos Magistrados
de Guerrero
Movimiento Popular Revolucionario
Comando Clandestino Indgena de Liberacin Nacional
Ejrcito Clandestino Indgena de Liberacin Nacional
Ejrcito Revolucionario Insurgente Popular

Ejrcito Popular Revolucionario

11
_
`

Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional

Fuente: Reforma, 3 de noviembre de 1997.

139

Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Chiapas
Guerrero
Guerrero
Oaxaca
Oaxaca
Baja California
Sonora
Chihuahua
Durango
Coahuila
Tamaulipas
San Luis Potos
Guanajuato
Michoacn
Guerrero
Estado de Mxico
Puebla
Veracruz
Chiapas

A diferencia del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, el

Ejrcito Popular Revolucionario (EPR), en una lucha militar
marxista leninista, desde su emergencia se propuso la toma del
poder. Desde entonces, mediante un manifiesto en el cual, al
igual que los zapatistas, no hace referencia al socialismo, ha divulgado la creacin del Partido Democrtico Popular Revolucionario (PDPR). Por otro lado, ha impulsado una guerra
popular prolongada, planeada inicialmente por los zapatistas,
slo que, a diferencia de stos, l s ha conformado columnas
militares en sus regiones y zonas de influencia.
Ms all de los adjetivos que se han aplicado a las guerrillas
-"reformismo armado", "revolucionarios demcratas", "posmodemos", "poetas" o "antiguerrilla no violenta", como se ha nombrado desde diferentes emplazamientos institucionales a los
zapatistas, u "ortodoxos", "ultraizquierdistas" o "tradicionales",
como se llama preferentemente a los eperristas-, se logra una mejor
caracterizacin de ellas si se les mira como emplazados por la pobreza extrema y la selectividad de la poltica social neocorporativa,
y si se les asume -junto a los otros movimientos armados que hay
en el pas- en su articulacin funcional desestructurante del discurso y las prcticas neoliberales mexicanas. Al respecto:
el
[...] Cuando el EPR se present ante la opinin pblica [...]

a ms
EZLN se deslig de ese grupo insurgente [...] sin embargo
ha
desarrollado
de dos aos de distancia, lo cierto es que el EZLN
una gradual poltica de acercamiento con el EPR. La simpata del
ERPI por el discurso zapatista y, en especial, el comunicado del
17 de noviembre pasado, donde el EZ reconoce por primera vez
algunos
al EPR como una fuerza legtima y democrtica, son
elementos que ponen al descubierto el acercamiento entre los tres
grupos insurgentes [...] Por ello la reivindicacin del EPR por
parte de los zapatistas obedece a la idea de contar con un apoyo
armado en caso de necesitarlo ante una ofensiva militar guber"

140

namental [...] No obstante que el EPR es identificado con los sectores ms radicales y ortodoxos de la izquierda, su discurso se ha
tomado ms moderado en los meses recientes.'
De esa forma, es posible que las discusiones sobre los tiempos
de la insurreccin desarrolladas por la coordinadora guerrillera
no las de las bases sociales zapatistas, referidas por el subco-

mandante Marcos en su entrevista a Le Bot- hayan generado

ritmos poltico/militares distintos, fricciones vanguardistas entre
los proyectos, estrategias diferentes. Con todo, ambos, zapatistas y eperristas incluso los erpistas en Oaxaca y Guerrero que
se encuentran desagregados del eperrismo-, desarrollan sus funciones desestructurantes como si estuvieran coordinados. Bajo
esta lgica, las tomas de distancia entre los "poetas" como los
eperristas llaman a los zapatistas- y los "acomedidos" -como
stos califican a aqullos-, que ofrecen ayuda sin que se las
hayan pedido, no tienen sino una importancia logstica, mientras las elites polticas aceptan esa segmentacin insurgente para
reutilizarla en su estrategia contraguerrillera.*
Al respecto, la discusin sobre si estos dos movimientos armados, pero particulamente la guerrilla zapatista, abren o cierran un ciclo de revoluciones en el continente (Valdz Zepeda,
1998), tiene consecuencias polticas y militares cruciales para las
elites y para la sociedad civil. La incapacidad de militares, politicos e intelectuales para contextualizar a los zapatistas ha determinado que: a) sean asumidos como la ltima guerrilla de un
-

Gonzlez Lara y otros, "Crimen organizado y guerrilla. Informe Especial",

E 1 Financiero 24 de enero de 1999, p. 21.

Ver la carta del EZLN al EPR: "Pero ahora slo les escribo para una cuestin
que sealan en su declaraciones [...] que 'si surgiera un desaguisado que llevara al EZLN a abandonar el dilogo, tendran nuestro modesto apoyo, como ya
ti enen nuestro respeto' [...] Slo quiero decirles que no queremos su apoyo
E...] el que buscamos y necesitamos, es el de la sociedad civil", La Jornada, 29
de agosto de 1996.

141

ciclo abierto por el Ejrcito Popular Guatemalteco, el Frente

Sandinista de Liberacin Nacional y las Fuerzas Populares de Liberacin, b) sean considerados un obstculo a la transicin poltica, o c) sean clasificados como aventureros y oportunistas que
cierran los espacios de democratizacin del pas.
Por otro lado, impresiona la espectacular inventiva de algunos ciudadanos, que no han dejado de pensar que la rebelin
zapatista inaugura un nuevo ciclo de guerrillas antineoliberales
y la usan como un aleph o un caleisdoscopio en los cuales cabe
casi todo. A pesar de la credibilidad de esta caracterizacin,
puesto que cartografia mejor las fuerzas politico/militares del
pas, es necesario considerar la advertencia que insiste en que la
indefinicin programtica de los zapatistas y sus difusos llamados a la sociedad civil provocan que todos consumamos discursivamente la rebelin zapatista para construirla y reproducirla
discursivamente (Petras, 1997).
En sentido estricto, la rebelin zapatista cierra y abre ciclos si
se le remite al pasado y al futuro. Su actualidad le permite una
recuperacin positiva y negativa de los acontecimientos revolucionarios latinoamericanos, triunfantes o pactados, as como
una renovacin de las prcticas revolucionarias mediante la articulacin de la tica y la poltica (Kanoussi, 1998), bajo el principio de mandar obedeciendo, que funciona como una
antipoltica y, quiz ahora sin que eso signifique la deposicin
de las armas, como una antiguerrilla, como la experimentacin
de una poltica democrtica directa y representativa inspirada en
los mecanismos de integracin de las comunidades indgenas. 97

Adems, en la mejor genealoga posfoucaultiana, los zapatistas han puesto a hablar a los excluidos, recuperando la idea de
una poltica de movimientos sobre una poltica de aparatos bajo
objetivos tales como acompaar civilmente, mediante un frente
(FZLN, 1998), a los movimientos sociales y, si es posible, revocar
a las elites (Elorriaga, 1997) en la instrumentacin de las polticas
pblicas que ellos imaginaron artsticamente en el Foro Especial
para la Reforma del Estado y en el Encuentro Intergalctico.
Por otro lado, la expansin discursiva de la rebelin zapatista
tambin ha generado otras reacciones que, montadas en una
onda contrainsurgente, le conceden algo positivo, despus de
haberla desenmascarado. Ms all de las descalificaciones de estas reacciones, que nunca se interrogan acerca de quin inici la
violencia, hay quienes piensan que la rebelin zapatista aceler,
junto con otros factores, la transicin poltica electoral (Aguilar
Rivera, 1998). En particular, un intelectual, vocero informado
por militares y elites polticas federales y estatales, sostiene que

Al respecto, las interpretaciones acerca de lo que los zapatistas pretenden

cuando hablan de recuperar las experiencias de las comunidades indgenas han
ido desde la denuncia del sinsentido hasta los llamados a la precaucin. Y es to, a pesar de que Marcos le dice a LeBot: "yo creo que esta forma de democracia la comunitaria es slo posible en la vida comunitaria. Funciona en
una comunidad indgena porque su organizacin social hace posible que tenga

xito esta forma de democracia poltica, pero no creo que sea transferible ni
generalizable a otros escenarios, por ejemplo, los urbanos, ni a niveles ms
grandes, estatales o nacionales. Lo que s, el control del colectivo sobre la autoridad debe ser un referente". Vase Yvon LeBot, Subcomandante Marcos, El
sueo zapatista, Plaza y Janes, Espaa, 1997, p. 281. Asimismo, vase Xchitl
Leyva Solano, "Chiapas es Mxico: autonomas indgenas y luchas polticas
con una gramtica moral", en El Cotidiano, nm. 93, enero-febrero de 1999, p.
18; ah, Leyva Solano dice: "Deberamos pensar con ms cuidado [...] los
asuntos de democracia en los pueblos indios, para as romper los mitos que corren en relacin a la comunidad democrtica ideal, los sistemas de cargos y la incompatibilidad entre indgenas y partidos polticos [...] Nos deberamos detener
ms a atender y estudiar las diferencias entre los discursos de los lderes y las prcticas sociales de las llamadas bases [...] tambin deberamos pensar ciudadosamente en las reconstituciones que estn sufriendo las llamadas comunidades tnicas a
raz de los procesos migratorios transnacionales [...] Finalmente, deberamos hacer
ms trabajo de campo para mirar cmo los indgenas reelaboran, se apropian y reinterpretan discursos y prcticas llamadas externas como la democracia y los derechos humanos para entender y explicar cmo stas tambin pueden pasar a
formar parte de la tradicin".

142

143

97

el zapatismo abri una coyuntura de consecuencias buenas y

malas (Tello Daz, 1995) para el pas."
La guerra ha continuado por otros medios no discursivos.
As, mientras las elites y las contraelites han utilizado los frentes
de la militarizacin contrainsurgente y la paramilitarizacin, el
simulacro del dilogo y la tecnificacin constitucional del enfrentamiento, las contrapropuestas jurdicas sobre las principales
demandas zapatistas la autonoma indgena y la reforma estatal, la incomunicacin y los dilogos urgentsimos ofrecidos a
los eperristas,' los movimientos armados luchan en distintos
frentes, lo mismo civiles que militares, y en diferentes fases. As,
por un lado, los zapatistas transitan de la guerra a la poltica
mediante una segunda consulta nacional sobre los acuerdos
abandonados por el gobierno, y por otro, los eperristas pasan de
los ataques a la autodefensa.
En esa situacin, si los guerrilleros avanzan a travs de emboscadas o de procesos de autonomizacin municipal, el ejrcito se
reposiciona y multiplica las organizaciones paramilitares; si los zapatistas dialogan, les piden tiempo para elaborar contrapropuestas
que significan dar dos pasos atrs; si los zapatistas asesorados elaboran una propuesta de autonoma indgena basada en las diferencias, las elites y las contraelites multiplican los disensos. A esta
lgica esquizofrnica se suma la propuesta de algunos intelectuales
que, sin una mirada tcnica y poltica, dicen que la paz est a la
mano... si los estados legislan ya lo hicieron algunos sobre los
98

El libro de Carlos Tello Daz, La rebelin en las caadas, ha sido inscrito en las
tcnicas de propaganda enseadas en Fort Bragg y aplicadas a la guerra psicolgica basndose en las denuncias de Montemayor, Elorriaga y Marcos. Vase
Carlos Fazio, El tercer vnculo, (faltan editorial, lugar y ao de edicin), p. 52.
La entrevista de Marcos a LeBot debe asumirse como una tarea de contrainte ligencia, porque, punto a punto, niega la informacin politico/militar y policiaca de Carlos Tello Daz.
99 Elas Chvez, "Ofrece el gobernador de Oaxaca dilogo y, si hay acuerdo de
paz, hasta la amnista", en Proceso, nm. 1157, 3 de enero de 1999.
144

acuerdos existentes entre la propuesta de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa), aceptada por los zapatistas, la
panista de las Cartas Municipales y la gubernamental.
Por supuesto, hay quienes matizan las diferencias jurdicas y
polticas que dificultan el acuerdo porque, a diferencia de la
propuesta de la Cocopa, la iniciativa gubernamental: a) reconoce la existencia de los pueblos indgenas pero slo le concede
derechos a las comunidades, b) no concede el acceso colectivo al
uso y el disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, c) sujeta la participacin de los medios de comunicacin a
una reglamentacin que exige transmisiones en espaol para su
traduccin correspondiente, y d) controla la definicin de los
contenidos de los programas educativos y slo concede la posibilidad de opinar a travs de consultas. Esta perspectiva ilustra
los motivos por los cuales es complicado llegar a un arreglo. De
esta manera, la reforma estatal y el acuerdo gubernamental con
los zapatistas dependen de la coyuntura electoral abierta por los
precandidatos a la Presidencia de la Repblica.
En conjunto, las inclusiones colaterales, la delincuencia, la
conflictividad social y la insurgencia constituyen las causas recursivas internas de la militarizacin de la seguridad pblica.
Desde ese desorden, las elites han sido emplazadas para controlar e integrar dichas acciones. Para tal efecto al margen de la
reforma estatal formal que he analizado en el primer captulo,
las elites impulsaron, contra la delincuencia, la militarizacin de
las policas; contra la conflictividad social, el neopatrimonialismo de la focalizacin de las polticas, pero bsicamente promovieron una estrategia de aniquilamiento de lderes sociales
campesinos e indgenas que ha dejado a la sociedad mexicana
casi sin cabeza, y contra la insurgencia, una estrategia de baja
intensidad que, como hemos visto, incluye a los paramilitares y
la asistencia social del ejrcito.
En ese mismo piso, de forma simultnea y articulada, la militarizacin pasiva de la seguridad pblica se configur con otros
145

7"'
acontecimientos externos que, al igual que las inclusiones colaterales, han determinado el alcance y los ritmos de este proceso.
En la medida en que la militarizacin pasiva de la seguridad pblica persigue como objetivo la disuasin de esas inclusiones colaterales que emergen de la pobreza y la desigualdad generada
por el neoliberalismo mexicano, las elites polticas, policiacas y
militares han recuperado de las experiencias suramericanas y
centroamericanas, a partir de la labor de asesores de aquellos
pases (Fazio, 1996) o del estudio directo de stas, algunas ideas
que han consolidado la conviccin de la militarizacin. Aun as,
el acontecimiento principal ha sido el cambio de la poltica
hemisfrica estadunidense.
Sin duda, los acontecimientos que permitieron la desmilitarizacin y la remilitarizacin en Amrica Latina estn articulados a
la militarizacin de la seguridad pblica del pas. De cmo sta
ha sido posible mientras en algunos pases donde se pactaron
transiciones polticas orientadas con un sentido democrtico, al
margen de sus problemas de consolidacin, se remilitarizaron
algunas policas para contener los efectos del neoliberalismo latinoamericano, particularmente la conflictividad social, hablaremos a continuacin, con la idea de acotar desde afuera este
proceso que, a decir de muchos analistas (Castaeda, 1993;
Aguayo, 1994; Varas, 1997; Born, 1996), representa un problema del que depende nuestro sistema poltico, un asunto que
constituye el piso de una posible vida democrtica en nuestro
pas (Aguilar Camn, 1994).
LAS RELACIONES POLICIACO/MILITARES Y CIVILES
EN LATINOAMRICA

Un paralelismo con la remilitarizacin centroamericana

Los pactos de guerra en los pases centroamericanos que enfrenta ron la insurreccin popular durante los aos ochenta generaron
146

un nuevo piso para las relaciones entre los militares, las policas y
los civiles. En los acuerdos de paz alcanzados en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala en 1990, 1992 y 1996, respectivamente, las
comandancias guerrilleras y los gobiernos acordaron la necesidad
de reestructurar el ejrcito y cambiar sus funciones, desaparecer
las policas militares y crear policas nacionales civiles mediante
procesos graduales vigilados por organismos internacionales. La
desmilitarizacin estructural restringida de los ejrcitos produjo,
en contraparte, una militarizacin de las policas.
El proceso de reestructuracin de los ejrcitos, que inicialmente pudo orientarse por la experiencia de la desmilitarizacin
costarricense (Rojas Aravena, 1998), se limit a una reconversin militar. A pesar de las diferencias de los procesos politico/militares de Nicaragua, El Salvador y Guatemala (Cerdas,
1998), e incluso de la especificidad de sus procesos de negociacin (Hernndez, 1998), se coincidi en la reduccin inicial del
presupuesto, en la disminucin del nmero de efectivos, en la
desaparicin de las policas desmilitarizadas, y en clusulas
constitucionales que reservaban el derecho de los representantes
de los poderes ejecutivos al uso urgente del ejrcito en tareas de
seguridad pblica.
En efecto, en Nicaragua, bajo el pretexto de la neutralizacin
del Ejrcito Popular Sandinista (EPS) luego de la derrota electoral de los sandinistas, el presupuesto se redujo de 104 millones
de
dlares (mdd) en 1990 a 36.5 (Sanahuja, 1998) en 1993; en
1998, sin embargo, el presupuesto ascendi a 52.9 mdd. En El
Salvador, despus de la ofensiva del FMLN de 1981 y del incremento de la ayuda estadunidense en 1985, que convirti a este
pas en el tercero ms asistido despus de Israel y Egipto (Bentez, 1996), el presupuesto sigue siendo alto, pues en 1996 rebas
los
100 millones de dlares y en 1998 fue de 220.2 mdd. Guatemala tiene actualmente un presupuesto de 182.6 mdd. Con to147

do, algunos anlisis sostienen que entre 1985 y 1994 la regin

centroamericana redujo su presupuesto militar de 1 187 mdd a
slo 412 (Meja, 1998).
Por otra parte, los efectivos del EPS pasaron de 86 810 en
1990 a 21 710 en 1992, hasta reducirse a 15 000 en 1995, ya con
el nombre de Ejrcito Nacional de Nicaragua. En El Salvador,
despus de crecer vertiginosamente de 7 000 en 1979 a 42 000
en 1986, los efectivos se redujeron a 31 000 en 1992. En Guatemala llegaron a ser 60 000 en 1990, aunque en 1997, despus de
los acuerdos de paz, se estableci reducirlos en un 33%. Actualmente, Nicaragua posee 21 929 efectivos; El Salvador, 41 328
soldados y policas; Guatemala, 58 700 efectivos, militares y policas; Honduras, 20 905 efectivos, entre los cuales hay 7 601 policas, y Costa Rica, 30 262 policas, pues hace 50 aos que
disolvi su ejrcito (Meja, 1998).
En tales circunstancias, la reconversin de algunos de los
ejrcitos centroamericanos posblicos se complet con su involucramiento en el combate antidrogas bajo el argumento de que
las amenazas a la soberana de los pases de la regin haban
disminuido con la disipacin de la Guerra fra (Aravena, 1998).
Por otro lado, parte de los acuerdos de distensin insistan particularmente en el control civil de la Polica Nacional en Nicaragua, en la desaparicin de la Guardia Nacional, la Polica de
Hacienda y los escuadrones de la muerte en El Salvador, y en la
disolucin de las Patrullas de Autodefensa Civil y de la Polica
Militar Ambulante en Guatemala, a cambio del reforzamiento
de una Polica Nacional en Nicaragua y de la formacin de policas nacionales civiles en El Salvador y Guatemala.
Por supuesto, la reduccin y la reconversin de los ejrcitos
centroamericanos no ha sido un proceso expedito. Por ejemplo,
en El Salvador, donde el proceso pareca apuntar ms lejos que
en Nicaragua -pas en el que durante algunos aos se respet la
148

jefatura del general Humberto Ortega- y que en Guatemala -nacin

en la que el ejrcito contina su funcin represiva-, el gobierno
recicl las policas militarizadas, la Guardia Nacional y la Polica
de Hacienda en la nueva Polica Nacional Civil (Walter y Williams, 1994), mientras algunos grupos del hoy fragmentado
FMLN se reservaron arsenales de combate (Vilas, 1996).
En estos pases, las clusulas de los acuerdos de paz que otorgaban a los presidentes constitucionales la posibilidad de recurrir al ejrcito han servido para involucrarlo en el combate al
narcotrfico en Nicaragua y en programas de seguridad pblica
en El Salvador y Guatemala. El proceso de reclutamiento y capacitacin ha continuado, pero las denuncias de la participacin
de las nuevas policas en la delincuencia y en la violacin de los
derechos humanos, mediante procedimientos heredados de las
policas tradicionales, parecen darle la razn a quienes sostienen, por lo menos en el caso de El Salvador, que el Estado nunca cambi su estructura oligrquica (Bentez, 1996), al mismo
tiempo que se denuncia la reaparicin de los escuadrones de la
muerte y la incorporacin de militares a las policas civiles.
De manera semejante a lo que sucedi en Panam, Hait -despus
de las intervenciones estadunidenses- y Costa Rica (Asvat,
1998; Vernica Milet, 1998; Chinchilla, 1998), en los pases centroamericanos que enfrentaron insurrecciones populares se est
produciendo una remilitarizacin que incluye la militarizacin
de las policas nacionales. La desmilitarizacin estructural restringida ha generado la militarizacin de las policas por medio
de la capacitacin y el reclutamiento. Los militares estn siendo
utilizados para combatir el narcotrfico y la delincuencia comn
en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, lo que ha generado el
riesgo de que sean utilizados en tareas de represin en Nicaragua y en tareas de inteligencia en El Salvador (Sanahuja, 1998).
Al respecto:
149

Los principales impulsores del proceso de transnacionalizaci n

elenlcotisagentidrosauen,
Congreso y el Gobierno de Estados Unidos, mediante mtodos

que incluyen la presin y el chantaje, dirigidos a involucrar en su

guerra a pases amigos pero indciles.
Esta presin genera a menudo fuertes tensiones diplomticas
y a veces conflictos abiertos. Existen dudas fundadas sobre los
otros, los verdaderos intereses y motivos estadunidenses detrs
de esa poltica, especialmente la incidencia de la toma de decisiones de intereses electorales domsticos; la autodefensa de la
burocracia gigantesca en el rea de la lucha antidrogas; los intereses
econmicos vinculados al establecimiento del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA); y la legitimacin de una poltica que pretende, adems de estimular la venta de armamento
en el continente, consolidar y aumentar la presencia militar en
Amrica Latina, manteniendo las actuales bases militares y forzando nuevos enclaves."
Por esto, los balances generales sobre los acuerdos de paz son
en su mayora escpticos, si bien se concede que, en el caso de
Nicaragua, la oposicin sandinista se ha convertido en un contrapeso al gobierno con capacidad de movilizacin de sus redes,

principalmente sindicales; que, en el caso de El Salvador, a pesar de haber cedido en los temas de la agenda socioeconmica
de los acuerdos, la sociedad civil est mejor organizada, y que,
en el caso de Guatemala, el proceso de paz ha avanzado hacia
su tercera fase. Con todo, se afirma que los procesos de transicin no dejaron satisfechos a los firmantes (Vilas, 1996), que estn amenazados por la remilitarizacin reciente, y que persisten
las causas estructurales que dieron pie a las insurrecciones populares: la pobreza y la desigualdad (Vilas, 1996; Cardenal y Mar" Martn Jelsma y Ronchen, Democracia bajo fuegos, drogas y poder en Amrica
s/d.

Latina,

150

t, 1998), a lo que se ana el hecho de que la izquierda se encuentra a la defensiva (Mart i Puig, 1998).
En ese contexto, los procesos centroamericanos de militarizacin de la seguridad pblica, aunque producto de trayectorias
politico/militares distintas, son paralelos al proceso de militarizacin de la seguridad pblica en Mxico. Este paralelismo no
es gratuito, como veremos mas adelante, sobre todo si consideramos que, en los casos de El Salvador y Guatemala, las relaciones gubernamentales de las elites polticas de nuestro pas se
han estrechado a partir de la rebelin zapatista, particularmente
despus de que Toms Borge elogi el liberalismo social salinista, de que la polica judicial mexicana particip en la conformacin de la Polica Nacional Civil de El Salvador, de que los
militares guatemaltecos y nicaragenses asesoran en tareas contrainsurgentes al ejrcito mexicano, y de que uno de los guerrilleros salvadoreos, renegado del marxismo desde 1985, confeso
admirador de los casos de Costa Rica y Japn, Joaqun Villalobos, brinda asesora al gobierno mexicano. Al respecto, Becerril
y Gil testimonian:
Sorprendi al discutirse el tema de Chiapas la revelacin de que
el exguerrillero salvadoreo Joaqun Villalobos, uno de los dirigentes del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional,
acta como asesor gubernamental. El tema lo sac a relucir el
senador Adolfo Aguilar Znser y aunque Labastida trat de evadirlo, al final no le qued ms que sealar que Villalobos "no
asesora al gobierno de la Repblica, platica con funcionarios, entra con visa de turista, pero no tiene ningn contrato de asesora,
hasta donde yo s, en ninguna dependencia y con absoluta seguridad en la Secretara de Gobiemo". 101

' Andrea Becerril y Gil, La Jornada, 26 de septiembre de 1998.

151

Por supuesto, el aprendizaje de las elites polticas mexicanas

de esos procesos ha sido mltiple. En su papel de garantes de los
procesos de pacificacin en El Salvador y Guatemala, firmados
en 1992 y 1996, aprendieron que la relacin entre militares y policas puede resolverse mediante la creacin de una polica nacional que concluya los esfuerzos de centralizacin policiaca
que los gobiernos neoliberales recientes han impulsado, mientras el ejrcito, involucrado en funciones de seguridad pblica,
combate al narcotrfico y cumple sus funciones preventivas y
contrainsurgentes all donde la delincuencia, la conflictividad y
la insurgencia insisten en inclusiones colaterales, a contracorriente de la integracin autoritaria que impulsan bsicamente
los medios de comunicacin y la polica militarizada.
LA REMILITARIZACIN POSDICTATORIAL
Los enclaves pactados

Los juicios internacionales y nacionales contra militares argentinos que desaparecieron a opositores y a sus hijos; el arresto del
ex dictador chileno Augusto Pinochet por la polica inglesa y la
solicitud de su extradicin por la Audiencia Nacional Espaola;
el ascenso electoral de militares ex golpistas en Paraguay, Bolivia, Venezuela y Colombia; el involucramiento de militares
mexicanos, anteriormente reconocidos por sus logros contrainsurgentes, en las redes de narcotrfico e, incluso, de sus fiscales
especiales, nos obligan a observar cmo es que los enclaves autoritarios (Garretn, 1993, 1995) de los procesos de la transicin poltica han evolucionado hacia la democracia en los casos de
Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, con el propsito de analizar
cmo han influido en la militarizacin de nuestro pas.
En sentido estricto, hay dos fases de desarrollo de los ejrcitos
y las violaciones de los derechos humanos, dos enclaves autoritarios unidos (Garretn, 1995). Por un lado, el proceso de insti152

tucionalizacin de la vigilancia de las democracias emergentes

despus de los pactos de transicin y, por otro, la remilitarizacin reciente de las policas (Jelsma y Roncken, 1998) y otros
mbitos de la sociedad no slo en pases que enfrentaron dictaduras militares antipopulares Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, sino tambin en aquellos en los que se ha optado por el
endurecimiento de las legislaciones penales y en el uso del ejrcito como instrumento de las decisiones presidenciales, como
Per donde las penas son decididas por tribunales militares,
Bolivia y Venezuela.
En el primer caso, el proceso de institucionalizacin de las
democracias vigiladas (Bolvar Espinoza, 1996) que se abre con
la cada de las dictaduras de Uruguay y Brasil en 1985 y se cierra con la cada de la dictadura chilena en 1990, se caracteriza
por pactos entre civiles y militares que tienen consecuencias directas sobre las policas y los derechos humanos. Esos pactos,
diseados para la transicin, sujetos a una tensin entre la necesidad de la gobernabilidad de los regmenes polticos emergentes y la
demanda del castigo a los militares responsables de las violaciones
de los derechos humanos (Garretn, 1989), se establecieron a travs de acuerdos implcitos de intercambio de prerrogativas por estabilidad institucional (Varas, 1997), a pesar de que en el caso de
Argentina haba condiciones para impulsar un juicio constitucional
a los golpistas por sus crmenes (Godio, 1989).
En los casos de los cuatro pases del Cono Sur Argentina,
Brasil, Chile y Uruguay, los militares exigieron y lograron,
mediante los pactos, la profesionalizacin de los ejrcitos, el indulto y la capacidad de veto, a cambio de la estabilidad de los
nuevos regmenes. La posibilidad de castigarlos por su violacin
sistemtica de los derechos humanos coordinada transnacionalmente mediante la Operacin Cndor, aplicada masivamente
en el caso de Chile, Brasil y Uruguay, y clandestinamente en el
153

caso de Argentina (Jelsma y Roncken, 1998) fue pospuesta o

pactada por los gobiernos emergentes sin enfrentarlos directamente por temor a una reaccin restauradora. Al respecto, bien puede
decirse que los militares lograron posiciones que hasta la fecha
mantienen como amenazas (Born, 1997), y que, por ello, en lugar de obstculos a una nueva matriz sociopoltica, necesitamos
pensarlos como parte de ella. En ese sentido, Stevens dice:
[...] existe el riesgo de que la amnista concedida en realidad se
transforme en otra injusticia fundamental. Por eso constituye
una materia tpica que merece una consulta popular, cosa que,
en este continente, slo ocurri en Uruguay. Las amnistas de
autoservicio e indultos arrancados a la sociedad civil no hacen
sino reforzar la impunidad. Por el ejemplo negativo que constituyen, afectan automticamente el respeto del ciudadano por sus
propias instituciones jurdicas. Aunque indirectamente, fomentan por lo tanto la criminalidad.'

En particular, las policas militares de las dictaduras la DINA,

despus CNI en Chile; a partir de 1979 (Garretn, 1994) la comunidad de inteligencia (Martins, 1994), SNI, y la Polica Militar en Brasil, y la Polica Federal en Argentina permanecieron
prcticamente intactas. El caso de la polica militar brasilea es
el ms representativo, en la medida en que, al no intentarse siquiera juzgar a los militares (Varas, 1997), ms all de las reestructuraciones recientes del ejrcito, esta polica ha cometido
ms crmenes en la transicin que durante la dictadura, al grado
que algunos piensan que es la polica ms violenta del continen te. De esa manera, las policas polticas, que no fueron pactadas
en la transicin, representan, junto con los ejrcitos, serias ameDesafios para Amrica Latina, Taurus, Mxico, 1999, PP.
102 Willy J. Stevens,
264.

154

nazas a estos regmenes (Aguayo, 1996), que por ahora las utili-

zan para contener a los excluidos por los gobiernos neoliberales.

Dice Aguayo:
En Argentina, Uruguay, Brasil y Chile los militares entregaron l
poder pero no soltaron el control sobre estas instituciones. De
hecho, parece haber sido una de las condiciones que impusieron
para transferir el poder a los civiles. Tal vez fue un desenlace inevitable, puesto que los militares haban tenido el control de los
servicios de inteligencia incluso antes de los golpes de Estado que
los llevaron al poder y nunca perdieron la fuerza que les permita
mantener el control.'
Ahora bien, como circula la idea de que la posibilidad de una

regresin autoritaria en estos pases es remota (Garretn, 1995),

sobre todo en Argentina, donde se ha avanzado ms en el control
civil de los militares (Emerich, 1996; Jelin y Hersberg, 1996), el
asunto consiste en saber si en el proceso de transicin los regmenes democrticos vigilados han sido capaces de profesionalizar a
los ejrcitos desmilitarizndolos mediante la privatizacin de algunas empresas que administraban en Brasil, Argentina y Chile,
por lo menos, para sujetarlos a un control civil. Al contrario de la
idea de que en estos pases no haba militarizacin sino un proceso de desmilitarizacin (Touraine, 1986) mediante la profesionalizacin, que incluye la incorporacin administrativa y la
realizacin de funciones de polica, ahora puede sostenerse que
los ejrcitos han militarizado otros mbitos de la vida social inicialmente no militarizados, como el transporte en Venezuela, y
amenazan con militarizar otros, como los hospitales, amenaza
latente en el mismo pas.
En el segundo caso, el periodo de remilitarizacin, que comenz con el involucramiento de los militares latinoamericanos
03

Carlos Fazio, El tercer vnculo, Joaqun Mortiz, Mxico, 1996.

155

en la lucha contra las drogas (institucionalizado en 1995) y la

delincuencia comn, y que hasta la fecha persiste, se caracteriza
por una sobredeterminacin de la lucha contra la delincuencia
sobre la lucha contrainsurgente (Pires, 1996). Bajo tales circunstancias, el uso de los ejrcitos para apoyar estructuralmente a las
policas aunque esto tambin se dio durante las dictaduras ha
sido muy semejante a lo acontecido durante los aos noventa en
los pases centroamericanos y, particularmente, en Mxico.
La ola de remilitarizacin posdictatorial ha sido diferente en
los distintos pases latinoamericanos, pero en sentido estricto
tiene como denominador comn el aumento reciente de los presupuestos principalmente en los casos de Chile, donde el cre- 01
cimiento se financi con el 10% de las exportaciones de cobre
(Acua y Smulovitz, 1996), Per y Colombia, por la ayuda militar norteamericana, as como el giro de sus funciones, de un
papel sobredeterminantemente contrainsurgente a otro marcadamente policiaco.
En Argentina y Brasil, el problema de la corrupcin y la violencia policiaca es uno de los asuntos ms preocupantes. Los casos de impunidad de la polica de Buenos Aires y la violencia de
la polica militar secundada por los militares de Sao Paulo
contra nios callejeros, delincuentes y narcotraficantes de las favelas; la militarizacin de las policas brasilea, guatemalteca y
hondurea; la militarizacin del transporte y la amenaza de
hacerlo con los hospitales en Venezuela; la militarizacin de las
calles y las zonas cocaleras en Bolivia; el uso del ejrcito contra
manifestantes en Per y Ecuador, y las masacres de paramilita res en Colombia (Torres Carrillo, 1998) constituyen las nuevas
formas de operacin mixta de policas y militares en sus funcio nes de contencin e integracin autoritaria de los excluidos que
luchan por una inclusin colateral en sus sociedades.
156

La militarizacin latinoamericana

Las relaciones entre militares, policas y civiles en Amrica Latina siempre han sido complejas, pero nunca como ahora (Varas, 1997; Born, 1997; Vivanco, 1997). En esta regin, donde la
violencia poltica es un problema recurrente, lo mismo regmenes nacional/populares (Touraine, 1989) que dictaduras militares han utilizado al ejrcito y a las policas para contener las
movilizaciones de la sociedad civil. En la actualidad, la situacin no ha cambiado sustantivamente. As, con la globalizacin
y la regionalizacin, los regmenes emergentes enfrentan dificultades para controlar civilmente a las fuerzas militares y policiacas (Hartlyn y Valenzuela, 1995), que vigilan y obstruyen los
procesos democrtico/electorales.
En general, tanto los regmenes nacional/populares como las
dictaduras militares utilizaron al ejrcito y a las policas en tareas de seguridad interna. En particular, el uso represivo de estos aparatos por las dictaduras militares instituidas contra los
regmenes nacional/populares gener consecuencias muy graves
para las garantas individuales y los derechos humanos. Hoy, a
pesar de las transiciones democrticas acaecidas en los pases
donde las dictaduras fueron ms violentas (Vivanco, 1997; Jelin,
1996), no termina de alcanzarse el pleno control de dichos cuerpos.
En efecto, los procesos de desestructuracin social y poltica
de las dictaduras instauradas en los aos ochenta, ahora llama-

dos transiciones democrticas, no solucionaron este problema,

slo lo pospusieron. De esta manera, si en algn momento fue
necesario que los civiles pactaran con los militares ciertas ventajas para su insercin en los nuevos regmenes democrticos,
ahora esas concesiones han vuelto complejas las relaciones de
los gobiernos civiles con sus sociedades, que les exigen enjuiciar
a los militares responsables de los crmenes cometidos bajo las
dictaduras.

157

En los aos ochenta y noventa, en Argentina, Brasil, Chile y

Uruguay (Emerich, 1996), las dictaduras militares fueron sustituidas por gobiernos civiles que han aplicado polticas neoliberales a partir de las cuales se han visto obligados, por un lado, a
impulsar la desmilitarizacin mediante la profesionalizacin de
los ejrcitos (Touraine, 1989), y por otro, a utilizarlos discrecionalmente contra las guerrillas, el narcotrfico y los nuevos movimientos sociales (Caldern, 1996). En otras palabras, si bien
las dictaduras militares desaparecieron, los ajustes neoliberales
instrumentados por las elites latinoamericanas las obligan a utilizar a las policas militares heredadas de la dictadura, a los paramilitares y a los escuadrones de la muerte para contener a los
movimientos sociales y a la delincuencia, incluso en aquellos
pases en los que se haban conformado policas nacionales civiles, como Guatemala, El Salvador y Colombia.
Despus de la Guerra fra, la globalizacin econmica y poltica ha obligado a las elites a realizar ajustes que suponen una
nueva relacin entre militares, policas y civiles. Por esa razn,
han asignado una nueva funcin a los militares que siguen
siendo entrenados por militares estadunidenses en el combate a
las drogas y la delincuencia, as como en la contencin de los
movimientos sociales. Particularmente en Mxico, estas relaciones asumen una forma especfica, pues el proceso de militarizacin de la seguridad pblica inicialmente diferente por su
matriz a las tendencias centro y suramericanas completa aquellas funciones en la medida en que el actual ciclo de gobernabilidad estatal se caracteriza por convertir dichas relaciones en
una de las principales cuestiones del horizonte poltico del pas.
De estas experiencias puede concluirse que el cambio de regmenes polticos, con la continuidad de los estados y las polticas de libre mercado, hace improbable un golpe de Estado en
Mxico, aunque no imposible (Stevens, 1999). La promocin es158

tadunidense de regmenes democrticos vigilados para el impulso del libre comercio (Petras, 1995) y los beneficios de las elites
e mpresariales acota la probabilidad de que la militarizacin de
la seguridad pblica en nuestro pas tenga un desenlace golpista.
De igual forma, el endurecimiento de las leyes penales en Per,
el uso de paramilitares en Colombia y de militares en Venezuela
constituyen experiencias de las cuales las elites mexicanas han
aprendido va cooperacin y agregados militares en embajadas, al
igual que los militares argentinos aprendieron de los chilenos en
los aos ochenta. Sin embargo, la racionalidad de las polticas de
militarizacin mexicana no slo responde al contexto latinoamericano, sino adems al intercambio poltico de bienes de soberana por armamento y capacitacin por parte de las elites
estadunidenses, como veremos a continuacin.
LA GEOPOLTICA DEL NUEVO ESQUEMA
DE SEGURIDAD HEMISFRICA
La estabilidad para las democracias inseguras

Al fmalizar la Guerra fra, con el piso del unipolarismo y la desarticulacin de los pases latinoamericanos, las elites polticas y militares estadunidenses reestructuraron la poltica de seguridad
hemisfrica instrumentada durante las ltimas dcadas en estos
pases. Para tal efecto, abandonaron la doctrina de seguridad nacional y la sustituyeron por otra que no acaba de instituirse debido a algunas resistencias de las elites latinoamericanas, y que est
basada en la idea de estabilizar las democracias inseguras mediante: a) el compromiso de consolidar la democracia a partir de
la seguridad hemisfrica, b) el control civil de los ejrcitos, c) la
cooperacin transparente en materia de defensa, d) el establecimiento de una agenda para la negociacin de disputas, y e) la
Promocin de la cooperacin en todos los rdenes, particular159

mente en el combate al narcotrfico y el terrorismo (Rojas Aravena, 1995).

Esta agenda abierta, consensada en las reuniones de ministros
de defensa latinoamericanos realizadas en Williamburg, Virginia, en 1995 y en Bariloche, Argentina, en 1996, constituye la
base sobre la cual las elites norteamericanas han presionado, cabildeado y comprometido a la mayora de los pases latinoamericanos para que acepten algunas propuestas geopolticas, como
la reestructuracin funcional de sus ejrcitos mediante la reduccin de sus presupuestos, efectivos e industrias militares y su participacin en tareas que tradicionalmente eran consideradas de
seguridad pblica e interna, como la lucha contra la delincuencia
comn y organizada y la contrainsurgencia, pero que ahora son
presentadas por ellos mismos y por los propios gobiernos latinoamericanos como amenazas a la seguridad nacional.
La estrategia estadunidense ha consistido en presentar esta
agenda como la superacin de una posicin unilateral y su conversin en una alianza o asociacin para el combate del narcotrfico y la insurgencia. Esta estrategia une ambos elementos en
una composicin escandalosa llamada "narcoterrorismo". Sin
embargo, ms all de la supuesta cooperacin entre gobiernos,
ejrcitos y policas, las elites estadunidenses, acudiendo a la presin estructural del cobro de la deuda y a la oferta de inclusin
en aperturas econmicas y de liquidez para rescates financieros,
han utilizado el mecanismo unilateral de la certificacin del
combate antidrogas, esa guerra beneficiosa que mata ms gente
que el consumo de drogas (Galeano, 1998), para ganar posiciones en la regin e impulsar organismos aparentemente multilaterales pero militarmente subordinados al ejrcito y las policas
estadunidenses, como el Centro Multilateral Antidrogas, que se
instalar a comienzos del prximo ao en Panam.
En esa lgica, el ejrcito y las policas estadunidenses han experimentado reposicionamientos y cambios de estructuras orga160

nizacionales y de funciones. En el caso del ejrcito, la reticencia

de sus elites a involucrarlo en el combate antidrogas (Cordera,
1997), el cambio del comando sur de Panam a Miami, y el uso
de la institucin para estabilizar los sistemas polticos latinoamericanos mediante la invasin y la destruccin militar de los regmenes opositores a los capitales estadunidenses, han sido las
tcticas principales de la estrategia militar hemisfrica. En el caso
de las policas, la CIA, el FBI, la NSA y otras agencias de inteligencia han experimentado profundos cambios organizacionales y
funcionales para reducir la complejidad del nuevo entorno latinoamericano (Bailey, 1998), al tiempo que se impulsan propuestas como la formacin de una polica regional, semejante a la
Europol o, por lo menos, de una polica norteamericana.
La reestructuracin de las policas estadunidenses ha sido un
proceso rpido entablado con el fin de la Guerra fra, desde el
reaganismo hasta la fecha. A medio siglo de creada, la CIA ha
sido orientada a problemas de orden pblico (Bailey, 1998). Algunos han propuesto su desaparicin o su fusin con el FBI,
mientras que sus agentes y los de la DEA son reposicionados en
los pases latinoamericanos en un nmero cada vez mayor, con
la insistencia de que deben actuar armados en sus funciones antinarcticos y antiterroristas. Actualmente, el FBI y la DEA estn
ms activos que la CIA debido al desgaste de esta ltima.
Por otro lado, la estrategia estadunidense se ha complementado con el control tradicional del Consejo de Seguridad de la
Organizacin de las Naciones Unidas y de la Junta Interamericana de Defensa de la Organizacin de Estados Americanos
(Fazio, 1996); con la promocin de la cooperacin militar como
una opcin barata de preservacin de las soberanas nacionales,
Y con la liberacin de la venta de armas a los pases latinoamericanos, excepto a los que estn en conflicto, como si fuera imposible la venta indirecta. Es una estrategia redonda que cierra
161

todos los frentes: el control geopoltico despus de la entrega del

Canal de Panam, la reestructuracin y el cambio de funciones
de los ejrcitos latinoamericanos, la venta de armamento, el
adiestramiento, la capacitacin, la asesora... el monitoreo desde sus embajadas y la infiltracin de los sistemas financieros.
Dice Fazio: "Habra que buscar all el origen de una nueva funcin de polica interna de los militares mexicanos".42
El mercado de la soberana

En ese escenario, las elites polticas y militares mexicanas han

estructurado un intercambio de bienes de soberana por apoyos
financieros y armamento. La relacin bilateral en cuestiones militares ha sido segn se vea ms compleja que una simple subordinacin mediante la construccin de un tercer vnculo
(Fazio, 1996; Pineda, 1998), o ms dificil que una cooperacin
justa, moderna y barata que supondra una mayor cercana (Pieyro, 1997). En realidad, en circunstancias donde las elites poltico/militares mexicanas conceden que sera catastrfico
desligarse de la poltica hegemnica estadunidense hacia el
hemisferio, stas han decidido, mediante el clculo y con un
margen de maniobra particular (Herrera-Lasso, 1998) generado
por su ubicacin externa al comando sur, por sus posiciones reticentes al Centro Multilateral Antidrogas, y por su negativa a
extraditar a los banqueros denunciados por lavado de dinero,
negociar la sujecin gradual a la poltica de seguridad hemisfrica estadunidense.
A cambio de recursos financieros para la estabilidad macroeco nmica y, por supuesto, de ganancias privadas para los empresa rios estadunidenses, en medio de las trayectorias dispersas del
desorden mexicano descritas lneas atrs, las elites polticas y las
militares subordinadas han comprado la recomendacin estaduni dense de reestructurar el ejrcito y militarizar las policas (Fazio ,
162

1996), a contrapelo de la reduccin de los ejrcitos centroamericanos y suramericanos, pero en sintona con la militarizacin de las
policas y la remilitarizacin de dichas sociedades. La diferencia
del proceso mexicano respecto a los dems pases latinoamericanos se explica, por supuesto, por el intercambio asimtrico
generado por la apertura econmica y las licencias para la compra de armas ligeras y antimotines, antes de la liberacin de la
venta de armamento al continente.
En efecto, la reestructuracin militar del ejrcito y las policas
mexicanas no ha sido un proceso tan rpido como la del ejrcito
y las policas estadunidenses. Sin embargo, ese negocio quiz
la idea de desnacionalizacin (Pineda, 1998) sea demasiado retrica ha posibilitado una sujecin gradual incompleta del ejrcito y las policas mexicanas a la poltica de seguridad
hemisfrica. Estos intercambios desiguales han avanzado lo suficiente para considerar este proceso como irreversible en relacin con una posible alternancia poltica en el prximo
gobierno. En ese sentido, los contactos bilaterales de alto nivel
entre las elites polticas y militares de ambos pases han contabilizado las ganancias y las prdidas.
As, con el pretexto de una probable guerra civil en Mxico,
los estadunidenses han logrado vender armamento al ejrcito y
la marina mexicana, incrementar el nmero de agentes antidrogas y asesores contrainsurgentes, realizar operaciones conjuntas,
conseguir extradiciones de narcotraficantes, desarrollar vuelos y
abastecimientos en cielos y puertos mexicanos, infiltrar las empresas de seguridad privada; todo esto a cambio de recursos para la
capacitacin de jueces, la formacin de soldados en escuelas militares estadunidenses, el adiestramiento de las policas estatales y de
la
nueva Polica Federal Preventiva, y las certificaciones, a diferencia de las presiones estadunidenses hacia Colombia.
Por ltimo, en este mercado de la soberana, en este intercambio desigual de bienes de soberana por insumos para el sis163

tema policiaco y el sistema econmico, hay un bien que las elites polticas y militares no han vendido, al menos hasta ahora: la
legitimacin del Centro Multilateral Antidrogas. Por el contrario, desde las reuniones de pases iberoamericanos han impulsado un mecanismo multilateral para certificar el combate
antidrogas que no sustituye la certificacin estadunidense, antes de acceder a participar en fuerzas hemisfricas unidas, como
lo han hecho ya Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Venezuela. La bitcora de la participacin de las elites poltico/militares
mexicanas en la estructuracin del Centro Multilateral Antidrogas registra una participacin condicionada a la entrega del Canal de Panam y a que no se le utilice para la conformacin de
fuerzas multinacionales (Villamil y otros, 1998).

III
LOS EFECTOS DE LA MILITARIZACIN PASIVA
DE LA SEGURIDAD PBLICA

LAS PATOLOGAS DE LA MILITARIZACIN

El triedro de las patologas estatales

En Mxico el pas que ocupa el sexto lugar en cuanto al gobierno ms corrupto del mundo, el cuarto en homicidios,' el de la
polica peor pagada de Amrica Latina' y el de la eficiencia policiaca de 3% (Ruiz Harrell, 1998), la instrumentacin de la poltica de seguridad pblica diseada en los ltimos dos sexenios,
caracterizada por la centralizacin y la militarizacin, ha generado una serie de patologas estatales, como las redes de policas
y militares con el narcotrfico, el espionaje por parte de las contraelites polticas y judiciales y la tortura de delincuentes y opositores, sin que hasta el momento haya una certidumbre de que los
procedimientos de depuracin, castigo y dignificacin de las instituciones del sistema policiaco puedan minimizar esas patologas
hasta devolverles la legitimidad que han perdido en estos aos.
104 David
Aponte, "Mxico, sexto lugar mundial en corrupcin gubernamental, La Jornada, 9 de marzo de 1998
1 ' Gabriela Xantomila, "Mxico, cuarto lugar en homicidios",
Diario de XalaPa, 9 de febrero de 1997. Asimismo, Ral Llanos, "La polica mexicana, la
peor pagada de AL", La Jornada, 2 de julio de 1997. Segn el Informe Social
de la CEPAL,
1998, Mxico ocupa el segundo lugar en homicidios, slo superado por Colombia.

164

165

A pesar de que la Ley del Sistema de Seguridad Pblica, la

Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y la Ley de la
Polica Federal Preventiva insisten en la necesidad de que los
policas y los militares que ahora participan en estas instituciones rijan sus conductas por los valores de la legalidad, la eficiencia, el profesionalismo y la honradez; a pesar de que la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada considera la posibilidad de aplicar castigos crecientes a los funcionarios que participen en la delincuencia organizada o utilicen el procedimiento
de intervencin de comunicaciones privadas sin autorizacin
judicial; a pesar de que en estas leyes se induce a los policas y a
los militares a rechazar las prcticas de la corrupcin y la tortura, las redes entre las elites polticas, militares y policiacas y los
narcotraficantes, as como el espionaje y la tortura se han expandido considerablemente, sin constituirse en un vnculo orgnico
estructural y sin que pueda saberse an si esto ha sucedido precisamente as (Gonzlez, 1994; Fernndez Menndez, 1999). *
Los procesos de centralizacin de las policas y la militarizacin de la seguridad pblica no tienen un mecanismo de control
que evite la existencia de estas patologas estatales, pero, para
ser justos... tampoco es exacto sostener que el ejrcito, a diferencia de las policas judiciales y preventivas, ha sido completamente infiltrado por los narcotraficantes. Sin embargo, el
involucramiento del ejrcito en la seguridad pblica lo ha expuesto al mercadeo de narcotraficantes y al uso discrecional de
la fuerza pblica contra los delincuentes y los opositores al sis* Al respecto, la idea de contaminacin general del ejrcito es insostenible, no
slo por la insignificante magnitud de los actos de esta naturaleza frente al tamao del ejrcito, sino adems porque el proceso de incorporacin reciente de
los militares al combate antidrogas no necesariamente implica el control de las
redes de esa empresa ilegal al lado de los policas judiciales, que la han gestionado durante aos. No obstante, la participacin diversa de militares de diferentes grados tampoco constituye una simple contingencia que deje de poner
en riesgo a la institucin militar.

166

tema poltico. Por otro lado, se piensa que a pesar del entrena..
miento estadunidense, el ejrcito mexicano no est en condiciones de cumplir tareas de seguridad pblica (Ruiz Harrell, 1997;
Aguayo, 1997). En esa lgica, es un hecho que la corrupcin estructural de las policas preventivas y judiciales es un problema
que no va a solucionarse en los prximos veinte aos.
La militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido selectiva, de tal forma que hay zonas y regiones del pas donde el
proceso de centralizacin reciente no incorpora a las policas
municipales, por lo que hasta ahora ha sido ineficaz en su funcin antidelictiva.'
Por otra parte, si bien en algunos casos la depuracin de las
policas garantiza que algunos policas delincuentes no vuelvan
a incorporarse al sistema policiaco, no garantiza que stos no se
involucren en las redes de corrupcin (Morris, 1992) y delincuencia; si bien se amenaza con castigar las intervenciones de
comunicaciones privadas, se deja a los jueces federales, subordinados al Poder Ejecutivo, la capacidad de supervisar dichos procedimientos; fmalmente, si bien se recomienda abstenerse de
cometer actos de corrupcin y tortura, la violencia policiaca es
una de las caractersticas principales de las policas municipales,
intermunicipales y judiciales estatales, as como del ejrcito.
Las redes de las elites militares, policas y narcotraficantes como una
empresa paraelitista

Para evitar la paradoja de considerar a las trayectorias dispersas

del desorden social mexicano como inclusiones colaterales,
mientras se considera a los militares y las policas con un criterio
distinto, asumamos a estos sujetos estatales, en las redes que tejen con los narcotraficantes y los secuestradores, como socios de

106

Dulces planes... realidades amargas", en Reforma,

17 de noviembre de

1 998.

167

una empresa racional inclusiva (Krauthausen y Sarmiento,

1993) paraelitista que genera ganancias y prdidas. Una perspectiva de estas redes basada en la idea de que, bajo amenaza o no,
algunos militares, policas y jueces venden proteccin o el recurso de la no accin mediante el combate selectivo a los crteles y
las bandas rivales, impulsan estrategias narcontrainsurgentes, entregan a narcotraficantes informacin confidencial de planes y
operativos e, incluso, distribuyen drogas en sus instituciones, nos
permitir entender cmo en los ltimos aos los militares, las policas y los narcotraficantes han estado subordinados a algunas
fracciones de las elites polticas que gestionan dichas instituciones
(Valle, 1995; Trueba Lara, 1995; Kaplan, 1996; Fernndez Menndez, 1999). Al respecto:
Los traficantes de drogas no son slo actores racionales en trminos de sujetos insertos en un contexto econmico, sino tambin en
cuanto a sus accionar poltico social. Mientras el lucrativo negocio ilcito de las drogas radicaliza [...] la lgica capitalista de
maximizacin de beneficios, simultnea y necesariamente requiere potenciar [...] la amenaza y el uso de la fuerza para asegurar la defensa y la proyeccin de sus intereses. En breve, la
violencia poltica ejercida por el narcotrfico no es irracional ni
disfuncional desde la perspectiva del empresario ilegal de drogas
que busca mantener y expandir sus dividendos a la vez que conquistar y legitimar su presencia social.'

De 1992 a 1997, periodo en el cual el pas se convirti en una

opcin de produccin y distribucin de drogas a los crteles colombianos y en el cual pudo haberse alcanzado un pacto narcopo ltico (Castaeda, 1994), y especialmente a partir de 1993

(Fernndez Menndez, 1999), fueron despedidos 1 311 policas judiciales federales y 150 agentes antidrogas por sus vnculos con el
narcotrfico (Carta, 1997). De igual forma, 34 militares aunque
solamente se dieron a conocer 27 casos: tres generales, dos mayores, cuatro capitanes, un coronel, un comandante, un sargento, dos tenientes, dos subtenientes, cuatro agentes militares, un
militar con licencia, un jefe de grupo y cinco militares de cargo
desconocido fueron acusados de cobertura selectiva a narcotraficantes;" entre stos, destaca el caso del general Jess Gutirrez
Rebollo, adscrito a la regin militar XV y director del Instituto
Nacional para el Combate a las Drogas (iNcD), quien fue vinculado al Crtel de Jurez, y de su subordinado, el capitn Horacio
Montenegro, ex director de Seguridad Pblica de Jalisco.'
En el contexto de la apertura comercial, las redes de militares,
policas, elites polticas y narcotraficantes mexicanos y estadunidenses"' han formado parte de una empresa global estructurada a partir de la contratacin de ex militares nacionales y
extranjeros, ejrcitos privados," ex policas y policas privadas,
18

109

Reforma, edicin especial, "Refuerzan seguridad", 2 de agosto de 1997.

Peter A. Lupsha, "Narcotrfico y narcoinversiones transnacionales: un enfoque sobre Mxico" Revista Occidental nm. 1, Mxico, 1996, Ah, Lupsha
dice: "Las organizaciones criminales transnacionales estn, por supuesto, restringidas por las condiciones y estructuras histricas y actuales de corrupcin
poltica en las naciones-estados en las cuales operan. En Mxico, por ejemplo,
debido al histrico e institucionalizado paternalismo autoritario y la centralizacin cimentada en el dominio nacional del Partido Revolucionario Institucional o PRI, grupos transnacionales como los colombianos deben trabajar con
y a travs de grupos mexicanos del crimen organizado que tienen el apoyo corrupto y colusorio de instituciones nacionales como el PRI, la Procuradura
General de la Repblica (POR), la Polica Judicial Mexicana (PErm),
la Polica
Estatal Judicial Mexicana (PEDO, los gobiernos estatales y los militares para

proteccin".
James Cason y Brooks, "Identificados, 500 grandes grupos de narcos dentro
de EU: Casa Blanca", La Jornada,
4 de diciembre de 1997. Vase, adems,
Francisco Mendoza, "Binacionales, las mafias de la droga",
La Crisis, 13 de di-

Barry
1 ' Estas redes estaran compuestas por 14.1% de la poblacin, segn
McCaffrey. Vase Maribel Gonzlez y Csar Romero, "El gran aliado de
Mxico", Reforma, 31 de mayo de 1999.

ciembre de 1997.
Andrs Oppenheimer, "Ejrcitos privados vienen marchando", Reforma, 5
de enero de 1999.

168

169

que infiltran las elites del ejrcito y de las policas judiciales y

preventivas. Una vez que los narcotraficantes tienen un grupo
de inteligencia que disea rutas, estrategias y operativos de mercado y finanzas, compran los servicios de cobertura de las policas y los jueces (Krauthausen y Sarmiento, 1993), quienes
mediante el recurso de no actuar o a travs de la represin selectiva intercambian esos bienes institucionales por dinero, droga o
armas que son utilizadas por los policas en otras empresas, como el secuestro (Fernndez Menndez, 1999). Dice Krauthausen al respecto:
El gran nmero de actores y las inmensas sumas de capital, el
necesario sigilo de la clandestinidad y las dimensiones internacionales del mercado: todo ello obliga a las empresas del sector
oligoplico a combinar a lo largo de toda la transaccin una serie
de bienes y servicios de naturaleza econmica, poltica y militar
[...] tres bienes y servicios fundamentales tienen que estar disponibles: capital, violencia y la no actuacin de la polica y los juzgados. 1 12

Este intercambio clandestino es posible en la medida en que

existen capitales ilegales, violencia estatal privatizada como el
soborno, e ineficacia militar y policiaca (Krauthausen y Sarmiento, 1993; Luphsa, 1994). La reproduccin de capitales ilegales involucra a elites empresariales y financieras y a jefes de
fracciones de elites polticas, puesto que necesariamente implica
el lavado de dinero."' Asimismo, en el caso de la violencia estatal privatizada, hay una serie de actores nacionales y extranjeros,
como ex militares y ex policas desplazados, agentes antidrogas y
veteranos del servicio de inteligencia militar fronterizo estaduni Qro Krauthausen, Cocana & Co, op. cit., p. 61.
Roberto Gonzlez y otros, "En el sistema bancario mexicano se lavan 10
mil mdd anuales", La Jornada, 20 de mayo de 1998.
112
13

170

dense,' que desde afuera y desde dentro del ejrcito y las policas
mexicanas informan sobre operativos especiales y patrullajes. En
el caso de la ineficiencia, no preocupa el combate a las drogas sino la incapacidad estatal para controlar esta patologa.
La juridizacin de la intervencin estatal de las comunicaciones privadas

En la ltima dcada se ha construido un consenso en torno a la

necesidad de controlar civilmente los servicios de inteligencia
estatales (Aguayo, 1994, 1996). Sin embargo, las denuncias sobre el espionaje de organizaciones sociales, contraelites y elites
judiciales, han tenido un efecto casi nulo en la estructuracin de
dicho control, porque ni la sociedad civil ni los congresos locales y federal han avanzado demasiado en este asunto pblico.
Por el contrario, a partir de los aos noventa el aparato de inteligencia estatal se ha reestructurado y se levantan nuevas instituciones de vigilancia poltica, como la Direccin General de
Normatividad y Supervisin de la Seguridad de la Secretaria de
Gobierno Federal,'" o se asignan nuevas funciones a algunas direcciones del Departamento del D. F. ,116 como parte del proceso
"' Maribel Gonzlez, "Compran agentes de inteligencia", Reforma,
to de 1997, y "Contratan los narcos a fuerzas especiales", Reforma, 22 de agos28 de agosto de 1997. Vase tambin Mara Elena Medina, "Dice EU tener pruebas
de
corrupcin mexicana", Reforma, 30 de marzo de 1998, y Hugo Martnez,
"Compran narcos red policial", Reforma, 9 de abril de 1998.
"5 Csar Romero, "Crea Gobernacin una nueva polica", en Reforma,
13 de
septiembre de 1998. Vase, asimismo, Patricia Sotelo, "Cuestionan el nuevo
organismo policiaco", Reforma, 15 de septiembre de 1998, y Miguel ngel
Granados Chapa, "Delacin a la orden", Reforma,
16 de septiembre de 1998.
16 Vase
Daniel Moreno, "De Espinosa a Crdenas. Informantes: el trabajo
oculto". Ah, Moreno dice: "Adscritos formalmente en diferentes reas de gobierno del DDF, al menos cinco equipos distintos, controlados desde la Secretaria General
de Gobierno o desde la oficina del propio regente capitalino, se
dedicaron al espionaje poltico y a recabar informacin de partidos y organizaciones, durante la regencia de scar Espinosa Villarreal. Encubiertos como
analistas en reas como la Direccin de Cmputo o como gestores de las demandas ciudadanas, ms de 200 elementos se dedicaron a intervenir telfonos,
analizar informacin y espiar conversaciones o reuniones privadas, junto con

171

de centralizacin de las policas polticas del pas, paralela a la

centralizacin de las policas preventivas y judiciales.
La centralizacin de las policas polticas ha resultado u n
procesmfilquantrzcmildaesotr
policas. Desde la creacin de la Direccin Federal de Seguridad
en 1947 y de la DISEN en 1985, los militares gestionan directamente el aparato de inteligencia del pas mediante el control de
sus cargos directivos (Garduo, 1995). En 1988, este hecho se
vio reforzado con la creacin del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional' (CISEN). Este proceso se entiende mejor si,
en lugar de caracterizarlo como un obstculo a la deseada transicin democrtica del pas, se le analiza como un componente
de la matriz poltica de baja intensidad democrtica.

De manera semejante a la intensificacin de la vigilancia estadunidense del pas' y del monitoreo de la frontera entre ambos pases,' la vigilancia poltica de las contraelites y las
fracciones competitivas del ncleo tecnocrtico se ha incrementado. Si el espionaje estadunidense ha ganado ms espacios con
el pretexto de la lucha antidrogas, los servicios de inteligencia
mexicanos se han extendido por el pas mediante una red de
unidades de informacin y anlisis del CISEN y la creacin de
centros regionales de espionaje, a travs de los cuales, a peticin
de la Secretara de Gobierno,'" se intervienen comunicaciones
telefnicas y correspondencia y se vigila a los opositores polticos. Al respecto, hay una relacin directa entre la juridizacin
de las intervenciones telefnicas formalizada en la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada y la aparicin, en un nmero cada vez mayor, de este tipo de prcticas en diferentes partes
del pas. Dice Frausto Crotte al respecto:

un nmero no determinado de elementos infiltrados en partidos polticos y organizaciones [...] A la par, desde la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura capitalina, el gobierno de Espinosa mantuvo un monitoreo de
informacin permanente, para saber de cualquier protesta o manifestacin,
desde el momento que se organizara, tal como ahora lo hace la nueva administracin", Enfoque, suplemento de Reforma, 22 de febrero de 1998. En el mismo
suplemento, vase Daniel Moreno, "De Espinosa a Crdenas. La nueva red
del D.F.", donde se afirma: "Ms de dos mil ciudadanos, integrantes de diversas organizaciones sociales y polticas, integran ya una red para captar informacin poltica de la ciudad de Mxico, misma que se reporta a diversos
funcionarios del gobierno capitalino, principalmente a la Direccin General
del Gobierno del D.F., segn inform Ren Bejarano, titular de esta Direccin
[...] La propia Direccin integra un directorio con los nombres de 15 mil lderes y organizaciones, en las que se incluyen al movimiento urbano popular, las
organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicacin y los grupos
vecinales. En cada ficha se busca tener informacin sobre su tendencia poltica, el partido al que es afn, sus intereses econmicos o polticos y su nivel de
influencia [...] A la par en cada una de las 16 delegaciones del DF, la propia
Direccin General de Gobierno tiene a tres elementos llamados indicadores
que recaban informacin vecinal sobre temas como el comercio ambulante, el
sexo servicio, los giros negros y hasta los videojuegos". En el mismo sentido,
vase Ariadna Bermeo, "Ren Bejarano. Informan conflictos, no espan", Reforma, 25 de febrero de 1998.
Jorge Camargo, "Anuncian sistema de Inteligencia", Reforma, 26 de septiembre de 1997.

"'Jess Aranda, "Opera EU en Mxico un centro de inteligencia contra el narcotrfico", La Tornada, 13 de noviembre de 1997.
19 Reforma, "Vigila EU la frontera con video", 4 de noviembre de 1997.
12 Gerardo Rico y otros, "A solicitud de Gobernacin, la intervencin de telfonos", La Jornada, 26 de mayo de 1995.

172

173

Los casos de espionaje denunciados recientemente por polticos de

oposicin en el D.F., Campeche, Quertaro, Nuevo Len y Baja California, permiten suponer que detrs de las cmaras y micrfonos
ocultos se encuentran [...] los servicios de inteligencia del Estado
[...] Existen fundamentalmente tres formas de espiar en Mxico:
uno, desde el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional [...]
que depende de la Secretara de Gobierno [...]; dos, desde los servicios de inteligencia de la Polica Judicial Federal [...] que depende
de la Procuradura General de la Repblica [...]; y tres, por me-

dio de detectives privados que ofrecen sus servicios a particulares

o diversos sectores del gobierno.'

Al margen de la calidad de la informacin que las unidades

de informacin y anlisis del CISEN, la PJF y la Defensa Nacional producen (Rodrguez, 1993) la mayora de las veces fallida
y demasiado concentrada en la vigilancia de la intimidad de las
elites y las contraelites, esa intromisin constituye una prctica
estatal autoritaria a la que las contraelites polticas no atienden
demasiado, porque en el fondo piensan que ciertos excesos relativos al asunto son inherentes al ejercicio del poder y necesarios
para la gobernabilidad. En tales circunstancias, sabemos muy
poco sobre cmo funcionan los aparatos de inteligencia en las
alternacias polticas; incluso no sabemos qu sucede con los
aparatos de informacin que reciben, pero a juzgar por lo que
sucede en el D.F. las nuevas policas polticas o redes de informantes juegan un papel preventivo en la toma de decisiones de
los gobiernos opositores al rgimen de partido estatal. *
A un lado de las bases de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cada estado del pas tiene un delegado del CISEN y una unidad de informacin y anlisis, subordinados a las
subsecretaras de Seguridad Pblica o a las secretaras respectivas. La organizacin y funcionamiento de estas instituciones
constitutivas del imaginario poltico de las contraelites' son posibles mediante una infraestructura sobre la cual se han hecho

121 Salvador Frausto Crotte. "El espionaje poltico en Mxico" Suplemento

Bucareli, El Universal, 29 de marzo de 1998.
* Al respecto, es interesante observar el papel de los Comits de Defensa de la
Revolucin (cDR) en Cuba, particularmente su funcin de polica vecinal en el'
nuevo contexto del endurecimiento de las leyes contra la delincuencia, que
contemplan la pena de muerte.
y ex122 Miguel Cabildo, "Conclusin de historiadores: el espionaje, interno
terno, es inevitable y debe reglamentarse", Proceso, 762, 10 de junio de 1991.

174

muchas especulaciones,' pero sobre la que sabemos cada vez

ms por algunos informantes desplazados y resentidos (Rodrguez, 1993), por el descubrimiento de centros clandestinos de
espionaje en diferentes estados y por la prensa, que ante la debilidad de los poderes legislativos locales denuncia y, en ocasiones, precipita decisiones acerca de este proceso.
Precisamente, el descubrimiento de espionajes fallidos o concretos denunciados por la prensa ha hecho posible que en los
campos intelectuales y polticos comience a hablarse acerca del carcter imprescindible de la informacin poltica y de los vacos
normativos para un control civil de los servicios de inteligencia
estatales y del funcionamiento de las empresas privadas concentradas en las infidelidades conyugales.' Sin embargo, si las leyes son slo la formalizacin de las disputas, entonces la
legislacin en la materia puede constituir un mecanismo de encubrimiento demasiado sofisticado para ocultar las resistencias
de las contraelites a cambiar las prcticas cotidianas de la gobernabilidad del partido estatal. En todo caso, la prioridad de estas prcticas instrumentales sobre los valores de la transparencia
123 Luis Velzquez, "Espas del doctor Ampudia", Sur, 12 de febrero de 1997.
Dice Velzquez: "[. .1 acaban de adquirir una grabadora que a travs de un
micrfono registra conversaciones hasta un kilmetro de distancia". Vase
tambin, Luis Guillermo Hernndez, "Caen tres espas en Campeche", donde
se afirma: "El equipo de espionaje poda procesar hasta 3 mil llamadas en un
solo minuto, emisiones por radio, intercepcin de fax y rastreo de llamadas, de
acuerdo con el catlogo de la empresa israel ERG Technick AG-7240 Kblis,
proovedora del aparato", Reforma, 15 de marzo de 1998.
124 Bertha Teresa Ramrez, "Usan tcnicas de espionaje en la investigacin de
parejas infieles", La Jornada, sin fecha.
Para algunos antecedentes sobre esta patologa estatal, vase Ignacio Ramrez,
"La tortura, un caso de degeneracin de los cuerpos policiacos: Martnez Corbal", Proceso, 25 de noviembre de 1985, as como Miguel Cabildo, "Todos
torturamos; lo que hay que cuidar es que no se nos mueran", Proceso, 2 de diciembre de 1985.
En este caso, coinciden la institucin de la CNDH y la militarizacin del
combate antidrogas, pero la tipificacin de la tortura se hizo desde 1986, aun' que todava en 1998 los estados de Tlaxcala e Hidalgo no lo haban hecho.

175

y la libertad constituyen un asunto de gobernabilidad que apenas comienza a preocupar sistemticamente a las contraelites en
sus alternancias tempranas.
La subsuncin real de la tortura a la militarizacin
Entre la denuncia civil de la tortura (CDDHFV, 1997; AW, 1997;
AI, 1998) como una prctica sistemtica y generalizada de las
policas y la retrica estatal de los avances significativos sin
erradicacin (CNDH, 1995, 1996), hay un hecho innegable: el
monopolio policiaco de la tortura, cuya especialidad desarroll
durante varias dcadas, ha sido roto, a partir de 1990, por la reincorporacin masiva del ejrcito al combate antidrogas y, luego
de 1995, por su incorporacin a las tareas de seguridad pblica.
Durante estos aos, el ejrcito recuper la primaca en el uso de la
tortura en sus operativos antidrogas y contrainsurgentes, debido a
su baja preparacin para las nuevas tareas que las elites polticas
le asignaron. La polifuncionalidad militar ha producido un incremento de sujetos sociales y polticos torturados debido a su disidencia o a su parentesco con disidentes (LID/FIDH, 1997).
Durante estos aos, igualmente, la tortura militar y policiaca
como mtodo de confesin y fabricacin de culpables ha sido el
principal dispositivo de control poltico y social que las elites han
utilizado contra delincuentes, movilizados e insurgentes, pero
tambin contra indgenas, campesinos y pobladores urbanos que
habitan las zonas y regiones que las instituciones de inteligencia y
contrainsurgencia mexicana consideran que conforman redes de
proteccin de los que de esa manera buscan incluirse en la nueva
sociedad mexicana. Bajo complicidad con agentes de ministerios pblicos (Ruiz Harrell, 1998; HRW, 1999), los militares y los
policas continan practicando la tortura como procedimiento
de confesin, a pesar de las reformas judiciales de 1991, que

176

anulan las confesiones en ausencia de agentes del ministerio pblico. 125

Al contrario de lo que se asegura en los informes gubernamentales ante el Comit contra la Tortura de la ONU, basados
parcialmente en estadsticas de la Comisin Nacional de Derechos Humanos sin considerar los informes de las comisiones
locales, en los que se insiste en los avances significativos en la
lucha contra la tortura, las organizaciones defensoras de derechos humanos, nacionales e internacionales, repiten en sus informes anuales que en Mxico la tortura contradice los avances
legales que formalmente la obstruiran (AW, 1991; Al, 1997). Sin
embargo, lejos de caracterizar a la incipiente democracia electoral mexicana (Meyer, 1998) como fundada en esa prctica metdica, insisten en recomendar a las elites y a las contraelites
polticas la erradicacin de la tortura, a lo que stas responden
que de eso se ocupan desde hace varios aos, sobre todo luego
de la apertura comercial.
En efecto, este ritual militar y policiaco es el ltimo bastin
del rgimen poltico del partido estatal an hegemnico. Antes
de que los militares hayan limpiado las policas mexicanas, proceso que sin duda durar por lo menos dos dcadas, los militares, entrenados para matar (Aguayo, 1997), habrn endurecido
las reglas de ste, ms all de la polimrfica violencia policiaca.
Asimismo, si no se desarrolla una reforma de los procedimientos judiciales militares no existir, ni para los militares mismos
sujetos a proceso militar o a la disciplina castrense, una garanta
de control eficaz de esta patologa estatal. Ahora es ms claro
que la tortura contrainsurgente de civiles constituye la forma
125
Alma Muoz, "Judiciales y militares, principales ejecutores de la tortura en
Mxico", La Jornada, 21 de abril de 1997, as como Claudia Herrera Beltrn,

Crece en Mxico la tortura; hay impunidad en la mayora de los casos", La

Jornada,
20 de mayo de 1997, y Ral Garca, "Entregan a Rodley 500 quejas
de
abusos policiacos y militares", La Jornada, 21 de agosto de 1997.

177

nuclear que adopta el mecanismo de control autoritario de la

militarizacin de la seguridad pblica y del pas.
La gestin meditica de la delincuencia

Al margen de que las investigaciones empricas acerca de las relaciones entre los medios de comunicacin y la violencia, en el
laberinto de la monocausalidad, se asumen incompetentes para
presentar a los medios como la causa principal de la violencia
(Garca Silberman y Ramos, 1998; Rondelli, 1997), en Mxico,
a partir de los aos noventa, cuando la nota roja se convirti en
electrnica, el incremento de los contenidos de violencia en la
programacin, sujeta a la competencia de las televisoras y la
prensa, contribuy a la configuracin de sujetos inseguros,'"
ms all del incremento efectivo de los ndices delictivos. En este periodo, algunos medios de comunicacin gestionaron como
nunca las emociones de la audiencia mediante un conjunto de
estrategias discursivas basadas en el negocio de las imgenes de
la infamia delictiva.
En estos programas de nota roja,' que desde la prensa ampliaron la publicacin de casos extremos, la delincuencia y la
impunidad policiaca se convierten en un espectculo en el que
Medios de comunicacin y violencia, p.
126 Sarah Garca Slbermann y Ramos,
361, citan a B. Gunter: "En general, por miedo se alude a la ansiedad que provoca pensar en sufrir algn delito [...] o en delitos o situaciones violentas especficas [...] El miedo se distingue conceptualmente de la inseguridad, la cual se
puede ubicar como una ansiedad asociada con la posibilidad de que algo malo
ocurra en ciertos lugares, situaciones y/o momentos del da. El miedo y la inseguridad estn ntimamente asociados y pueden distinguirse de los juicios de riesgo de victimacin personal, es decir, una persona puede percibirse en un alto
riesgo de sufrir un delito y no necesariamente sentir ansiedad por la situacin".
Revista Mexica127 Cecilia Rodrguez Dorantes, "Mujeres, medios y violencia",
nm.
50,
marzo-abril
de
1998.
Dice:
"lo
cierto
es que a fina de Comunicacin,
nales de 1996, los programas que ms gustaban a los televidentes en Mxico despus de las telenovelas- tenan un alto contenido de violencia: Expediente
13: 22:30, Ciudad Desnuda y A sangre fria".

178

los pobres suburbanos y las zonas peligrosas de las principales

ciudades del pas aparecen como los actores principales, mientras los televidentes consumen selectivamente los casos como
una forma de entretenimiento ms que como un modelo pedaggico (Castaeda y otros, 1998). As, mediante un conjunto de
estrategias como la ultrageneralizacin de contextos, la sobreseleccin de casos y un conjunto de rituales policiaco/judiciales,
los productores, los reporteros y los conductores venden imgenes escalofriantes y estigmatizadoras' a travs de las cuales
preparan la legitimacin de los programas y las polticas de seguridad pblica.
En efecto, mediante una estrategia de ultrageneralizacin de
contextos despueblan a las ciudades, presentndolas como inhabitables, violentas y peligrosas. Esa expropiacin meditica
de las ciudades hace que los provincianos rurales y de ciudades
pequeas comiencen a mirarlas como ajenas. Esa enajenacin
es posible en la medida en que algunos medios, particularmente
la televisin, trastocan el tiempo y el espacio de los acontecimientos acumulados para trasmitirse. Por un lado, el tiempo de
128
Un estudio de Guillermo Castaeda y otros, "El proceso de construccin de
noticias", sostiene: "El programa analizado hace hincapi en el sufrimiento de
las personas, o en el escenario de una tragedia con el mayor acercamiento posible sobre el rostro y las lgrimas [...] el desarrollo de un enfrentamiento a
golpes entre vecinos y familiares, desde el momento de las provocaciones verbales, pasando por la pelea misma, los gritos, los insultos y las gesticulaciones
de un accidentado, mientras es sacado del interior del coche destrozado,
acompaando a la cmara [...] al rescatista; asimismo, en la sangre regada en
su cuerpo [...] se regocijan en la exposicin minuciosa de la tragedia [...] una
caracterstica muy peculiar de las notas presentadas [...] es el involucramiento
directo de los reporteros en los hechos y la calificacin que hacen de s mismos
[I asumen el papel de protagonistas consolando a las vctimas [...] apareciendo como consejeros [...] irrumpen hasta los lugares ms privados de las
familias; por ejemplo, tocando a las puertas de la recmara donde se esconde
el marido infiel acusado por su esposa, invitndolo a dar la cara y ofrecer su
testimonio [...] un alto porcentaje de las notas [...] se refieren a estratos sociales bajos; dando la impresin de que slo all existe conflicto", Facultad de Sociologa, Universidad Veracruzana, 1998.

179

los hechos delictivos mostrados espectacularmente no coincide

con el curso irreversible de los acontecimientos reales, por lo
que en ocasiones los televidentes sospechan que se trata de un
montaje artificial que entretiene pero atemoriza. Por otro lado,
la sucesin indiscriminada de acontecimientos en la nota roja
produce la sensacin de que en el pas del delito total a cada instante sucede, sin que lo sepamos, una cascada de infamias que
nunca son remitidas a sus contextos socioeconmicos y, mucho
menos, polticos. Al respecto, Garca Silbermann sostiene:

dad de los pobres (Rondelli, 1997). Estos contenidos de violen-

cia de los medios son muy tiles para producir ansiedad en los
teleauditorios porque muestra la irrupcin de las policas o de
los reporteros sustitutos simblicos de stos en las habitaciones o en otros espacios privados, restringiendo los derechos de
los ciudadanos pobres que pueden ser descubiertos por los policas o los medios de comunicacin. Dice Rondelli:
[...] la asociacin de imgenes entre pobreza y violencia est todava hecha en los programas televisivos cuando los territorios
demarcados y segregados de la pobreza [...] sirven como escenario, teln de fondo, de las tomas del material para el periodismo
policiaco, cuando se muestran escenas de policas en accin. Tales imgenes contagian a otros que viven por all, que pasan a ser
vistos/representados como personas sospechosas, aunque no necesariamente envueltas en actos criminales [...] lugares pobres
donde las casas pueden ser invadidas por las cmaras y micrfonos, pues falta all el derecho ciudadano de la privacidad, incluso
si en ellas residen las vctimas o meros sospechosos.'"

La ciudad se percibe ahora como si hubiese sido expropiada de

nosotros, sus habitantes. La ciudad ya no nos pertenece y nuestro espacio de seguridad ha quedado restringido a unos cuantos
lugares concretos, y muchas veces ni siquiera a stos. En las plticas se llega a percibir cierta tristeza porque la calle ya no nos
pertenece; la gente se queja de que la ciudad es ahora propiedad
de una minora sin rostro, brutal y creciente.'

Otra de las estrategias utilizadas es la sobreseleccin de casos

en los que los pobres suburbanos y de las ciudades perdidas son
los protagonistas, y sus habitaciones, colonias y barrios, la escenografa del espectculo. Bajo estas circunstancias, el ocultamiento de otros segmentos de la delincuencia y de los problemas
vinculados a los procesos estructurales del pas coinciden con la
estigmatizacin por difusin de errores criminalsticos que presentan a la delincuencia como una caracterstica de la subjetivi-

En la produccin policiaca de estos programas en la cual los

reporteros dicen arriesgar sus vidas se fingen luchas con luchadores profesionales y se imputan responsabilidades a los presun-

Sarah Garca Silbermann y Ramos, Medios de comunicacin y violencia, p.

361.
Al respecto de la violencia simblica, la vida diaria se ha colmado de escenas
militares que preparan la aceptacin de la militarizacin del pas. Las escenas
destructivas de los videojuegos, los juegos de guerras simuladas y los rituales
escolares constituyen algunas de las prcticas que en el proceso de socializa cin primaria y secundaria configuran la personalidad violenta de los indivi duos o, por lo menos, su relativa aceptacin.

Elizabeth Rondelli, "Medios, drogas y crimen", en Etctera, 16 de enero de

1997.
Criticados por columnistas especializados y por amplios sectores de la sociedad mexicana, incluido el presidente de la Repblica y diversas autoridades,
por exaltar la violencia, los noticiarios de nota roja Ciudad Desnuda (Televisin
Azteca) y Fuera de la ley (Televisa) dejaron de transmitirse el 14 y el 21 de noviembre de 1997, respectivamente. La decisin voluntaria de sacar del aire dichas emisiones, a pesar de estar consideradas entre las de ms alto rating, fue
hecha pblica unos das despus de que el presidente Zedillo hiciera un llamado, durante la 38 semana anual de la CIRT, a no hacer apologa de la violencia.
Sin aludir a ningn programa en especfico, el presidente lo insisti en lo pernicioso de estos programas al fomentar el delito. Vase Sarah Silbermann y
Ramos, op.cit., p. 429.

180

181

129

130

tos delincuentes (Castaeda y otros, 1998). Ms que expresar

como espejo los hechos delictivos, ms que producir la violencia, cumplen la funcin de polica electrnica, paralela, perversa, autofinanciable, altamente rentable, porque la venta de
imgenes de infamia y crueldad no slo garantiza a las televisoras una mayor venta de espacios televisivos para anunciar productos imposibles para los segmentos de mercado de la
teleaudiencia, sino porque adems producen la sensacin de ir
ms all de las policas impunes que tambin producen miedo
en los ciudadanos que afirman que las policas estn involucradas en la delincuencia.
Por otra parte, en ese negocio productivo, a veces suspendido
por decisiones institucionales,' algunos medios de comunicacin no slo expresan la violencia que acontece en el pas, sino
que adems obtienen grandes ganancias y, sobre todo, contribuyen a que los ciudadanos experimenten la sensacin de que la
delincuencia se est multiplicando estratosfricamente, con lo
que los operativos policiacos y militares y la poltica pblica de
militarizacin de las policas del pas se justifican (Aguilar Camn, 1997). Es cierto, estos medios satisfacen una demanda de
imgenes solicitadas por los desempleados, los empleados en la
economa informal y los empleados aburridos, pero al insistir en
la gestin desmedida de las emociones, lejos de producir un desarrollo cognoscitivo del teleauditorio, recomendando medidas
preventivas, * terminan por configurarlo como inseguro, al tiem-

po que, en ciertos casos y mediante un efecto perverso,** junto

con una constelacin de causas entre las que se encuentra la
sobreurbanizacin, alimentan la delincuencia.
Una sociedad desconfiada e insatisfecha

En relacin con el gobierno, las policas y, en menor grado, el

ejrcito, los mexicanos estructuran una sociedad desconfiada e
insatisfecha (Paramio, 1997). Para la mayora de ellos, en el actual ciclo del rgimen, instituciones polticas como el gobierno y
las policas preventivas y judiciales ya no son confiables. En sentido estricto, perciben sus funciones como poco eficaces para la
superacin de la crisis econmica y la autocorreccin de las instituciones de seguridad. Esta desconfianza no les preocupa en lo
inmediato a las elites polticas, policiacas y militares; por el contrario, han optado por una solucin de fuerza que presentan
como transitoria, sin tener un proyecto claro sobre el retorno de
los militares a sus funciones constitucionales. Bajo tales circuns-

Hugo Martnez McNaught, "Misin cumplida?: Cerca de cumplirse tres

dcadas de la entrada del Ejrcito Mexicano en labores antinrcoticos, expertos en el tema concluyen que su participacin en esta lucha ha sido perjudicial
para Mxico y advierten que no existe un plan gubernamental serio para que
los militares retornen a sus cuarteles", Reforma, 14 de diciembre de 1998.
* El vaco de los noticieros de nota roja que gestionan las emociones de la se.
ciedad es aprovechado por otros empresarios que publican revistas como Contra la
delincuencia, cuyo editorial del nm. 1 dice: "Debido a las difciles circunstan cias por las que atraviesa nuestro pas, como la falta de empleo, la injusta dis'

tribucin de la riqueza, crmenes planeados y ejecutados por nuestros mismos

policas, entre otros factores, han detonado la gran bomba de pobredumbre
llamada delincuencia. Este fenmeno tiene inmersa a la sociedad en la ms
grande e injusta de las crceles: su misma ciudad.
"Diariamente en los medios de comunicacin, en la calle, a la hora de la comida, en el metro, en el transporte colectivo vivimos la violencia, sufrida en
carne propia o por otros, de algn acto delictivo. Lo cierto es que somos presos
de la delincuencia". Revista Contra la delincuencia nm. 1, enero de 1999.
** As, en 1996, seis de cada 10 mexicanos se senta inseguro; 49% en el pas y
62% en el DF senta miedo al caminar solo de noche; 27% en el pas y 52% en
el DF dijo haber sufrido algn delito en su familia (Harrell, 1996). En 1997,
7.3% dijo no denunciar los delitos por temor a la polica, y 67.4% haba sufrido algn delito en su familia. Vase Rafael Ruiz Harrell, "Inseguridad creciente", Reforma, 20 de septiembre de 1996, y "Revelaciones de una encuesta de
Reforma", en Criminalidad y mal gobierno, p. 53. Por otra parte, vase Alejandro Moreno, "Encuesta/Narcotrfico: importa pero no prioritario", donde
presenta los siguientes datos: en 1995 80% de los mexicanos consideraba al
narcotrfico como muy grave, mientras que tres aos despus, en 1998, slo
1% lo menciona como el principal problema, mientras 31% califica a la crisis
e
conmica, 15% al desempleo y 13% a la inseguridad pblica.

182

183

13 '

tancias, el riesgo para las elites polticas es el incremento del

desgaste del capital poltico que representa el ejrcito.
Parece una regla de circulacin de las elites, pero por ahora, a
dosaebnrlgoi,eanctdumbrso
una posible aunque improbable alternancia, han instituido una
poltica que sujetar a un posible gobierno opositor en el pas.
Por eso, tcticamente, ms que la confianza interna, quieren la
externa, y ms que la participacin civil, tiempo para ajustar sus
indicadores econmicos, aunque para esto tengan que pagar
precios tan altos como los analizados en los dos pargrafos anteriores. Por su lado, la nueva sociedad mexicana piensa que el
sistema econmico no mejorar sustantivamente en lo que resta
del gobierno de las elites y asume a su sistema social como corrupto, al tiempo que piensa que la polica es la institucin ms
corrupta del pas y considera que ese problema comienza a caracterizar al ejrcito. Dice al respecto Ai Camp:
La actitud hacia la polica es una indicacin importante de la
confianza bsica en el gobierno. En el nivel local, la polica es el
representante del gobierno que tiene ms posibilidades de entrar
en contacto con la ciudadana. Por consiguiente, una buena opiindinin de la polica es vista en lo general como un importante
El
cador de la confianza en el gobierno en el nivel ms popular.
sentimiento de seguridad personal suele ser una variable en la
evaluacin de la actuacin del gobierno por el individuo. Tanto
en Inglaterra como en Estados Unidos la polica alcanz el nivel
ms alto de confianza; en los estudios locales realizados en
Mxico, la polica ocup siempre el nivel ms bajo. Las explica son
ciones en general incluyen la percepcin de que los policas
deshonestos, suelen estar implicados en actividades criminales y
abusan de su autoridad, especialmente entre los grupos rurales y
de bajos ingresos. 132
Siglo XXI, Mxico, 1995, p. 79:
132 Roderic Ai Camp, La poltica en Mxico,
Aunque la informacin que Ai Camp presenta en este trabajo sobre la legal-

184

Por eso, desde su instalacin, el actual gobierno de la fraccin

tecnocrtica de las elites polticas ha, sido calificado por la opinin pblica con valoraciones que fluctan entre 5.2, en diciembre de 1995, y 6.8, en marzo de 1999.' 3 ' Esta ltima calificacin,
la ms alta lograda en todo el ciclo del gobierno reciente, es demasiado baja para concluir que el paquete de polticas pblicas
ampliado por ste ha sido aceptado por la sociedad. Sin embargo, frente a la desarticulacin de la sociedad civil, puede decirse
que representa un margen de legitimidad que lo impulsa a insistir en las polticas consentidas externamente por los organismos
financieros mundiales y el gobierno estadunidense.
Por otra parte, segn datos de 1997, en una escala de 100, la
polica mexicana slo era confiable para 27% de los mexicanos,
mientras que el ejrcito tena 50% de aceptacin, casi el doble
(Lagos, 1997). Esta estadstica representa un peligro para las elites polticas porque, en sentido estricto, la prdida de legitimidad policiaca representa una fisura entre el gobierno, sus
instituciones estatales y la sociedad (Ai Camp, 1995). En una
perspectiva comparada entre pases latinoamericanos, Mxico y
Venezuela, los pases con mayor pobreza en la regin (CEPAL,
1999), son tambin aquellos cuya sociedad ms desconfia de la
polica, aunque la aceptacin del ejrcito, de 59% en el primero
y de 54% en el segundo, es alta en relacin con pases como Argentina y Paraguay, cuyas sociedades confan en esta institucin
solamente en 37% y 32%, respectivamente. Estos capitales polticos de los ejrcitos han sido utilizados, en el caso de Mxico,
para militarizar la seguridad pblica e interna, y en el de VeneInidad de

los servicios de polica en Mxico data de 1991, coincide casi puntualmente con el 27% que Martha Lagos presenta en el trabajo referido en este

pargrafo.
n3
Alejandro Moreno y Prez, "Mejora el Presidente", Reforma, 1 de marzo de
1999 .

185

zuela, con el triunfo del ex golpista Hugo Chvez, para militarizar la poltica socia1 134 (vanse cuadros III 1 y III 2).
En 1998, sin embargo, las cosas se complicaron: 88% de los
mexicanos caracteriz al sistema social como corrupto, 11% no
cree en la gente y 24% cree muy poco en ella. De igual forma,
2% dice no respetar nada las leyes y 11% respetarlas poco. Algo
que parece interesante es que 23% no est nada satisfecho con la
forma en que convivimos los mexicanos, 32% casi nada y 39%
algo satisfecho, es decir, estamos ante una sociedad insatisfecha
con el sistema social. Por si fuera poco, 53% opina que el pas que
nos toc vivir es peor que el que vivieron nuestros padres, y 50%
piensa que el futuro ser peor. En medio de este desencanto, la
confianza en la polica descendi hasta 10% (Gutirrez Viv y
otros: Anexo 6, 1998), gastada por la legitimacin meditica de la
militarizacin, mientras que, a pesar de que un amplio sector de la
sociedad ha legitimado los operativos policiacos, 50% contra 44%,
considera que no es necesaria la mano dura para la solucin de
nuestros conflictos (Lagos, 1997). Dice Rico al respecto:
El aumento de la delincuencia coincide con el sentimiento de inseguridad de los ciudadanos. De acuerdo con las encuestas de
opinin pblica, la criminalidad representa el principal problema
social en numerosos pases latinoamericanos [.1 Una de las
consecuencias ms preocupantes de esta percepcin de inseguridad es el tipo de reaccin social que est generando y que oscila

entre la adopcin de medidas individuales y colectivas de proteccin.'"

Cuadro HM
La confianza de los latinoamericanos en las fuerzas armadas y la polica, 1997
,~-...=>

Argentina
%

Lapo!ida
Las
fuerzas
armadas

Brasil

Chile

Mxico

Paraguay

Per

Uruguay

36

%
33

%
62

%
27

%
29

%
41

37

59

54

50

32

63

Total

%
47

Venezuela
%
25

44

54

51

%
39

Fuente: (Lagos, 1997: 8) Revista Este Pas, nm. 8, enero de 1998.

Cuadro 111.2
La confianza de los latinoamericanos en la polica, 1998
Argentina

Bolivia Brasil Colombia

Mucha

13

13

Chile Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuel

a
16
15
5
9
8
15
12

Algo

12

15

18

30

36

18

21

27

21

32

15

Poca

26

34

39

37

33

35

39

35

36

28

36

Ninguna 51

42

28

21

12

27

33

26

34

21

35

...........

Al respecto, la militarizacin de la poltica social en Venezuela mientras

se propone la conformacin de una Asamblea Constituyente para darle poderes especiales a un ex golpista, recientemente convencido por los organismos
financieros mundiales de realizar un ajuste representa la intentona ms astuta
de los militares en el nuevo ciclo de remilitarizacin, despus del golpe tcito
en Per a travs de la disolucin del Congreso. Vase: "En marcha, el plan cvico-militar de Hugo Chvez en Venezuela", El Financiero, 28 de febrero de
1999.
134

186

Fuente: Revista Este Pas, nm. 50, octubre de 1998

135

Jos Mara Rico, Justicia penal y transicin democrtica en Amrica Latina, Siglo XxI, Mxico, 1997, p. 106.
187

LA DESCOLONIZACIN DE UN FRAGMENTO
DE LA ESFERA PBLICA 136

Los discursos partidarios

Durante los ltimos cuatro aos, las resonancias de los discursos partidarios sobre la militarizacin pasiva de la seguridad p136 La perspectiva crtica sobre la esfera pblica del pas es relativamente reciente. Ms all de su anlisis rutinario en la prensa, donde sta se describe a s
misma en sus relaciones con el gobierno autoproclamndose el cuarto poder,
la problematizacin de la esfera pblica es mnima y emergente. Un piso importante para el anlisis de la esfera pblica mexicana e, incluso, latinoamericana lo constituye el conjunto de trabajos incluidos en el nmero 9, volumen
3, de la revista Metapoltica. En este nmero monogrfico, Alberto Olvera y
Cancino presentan una serie de artculos basados en las reflexiones de Jrgen
Habermas, Andrew Arato y Jean Cohen acerca de la posible democratizacin
de la esfera pblica, la cual es presentada como un espacio de interlocucin de
actores sociales y polticos en el que stos intercambian opiniones, plantean
demandas al Estado e interpretan selectivamente informacin emitida por los
medios de comunicacin. A pesar de los consensos bsicos acerca de la importancia de este concepto, Arato y Cohen defienden el potencial emancipatorio
del concepto, mientras Olvera, Avritzer y Costa insisten, en una perspectiva
crtica, en la necesidad de realizar anlisis empricos. Particularmente, Olvera
desarrolla una operacionalizacin del concepto diseccionndolo en micro,
meso y macroesferas pblicas, que tienen componentes ms empricos con el
propsito de matizar las resistencias civiles a las distorsiones monetarias y polticas de dichas esferas. En mi caso, pienso que los esfuerzos por generarle un
piso emprico al concepto de esfera pblica, entendido como una dimensin
simblica de la sociedad civil, se orientan al reconocimiento de las luchas discursivas, el rgimen de saber y el enfrentamiento de valores supuestos por el
posestructuralismo francs en las obras de Michel Foucault y Pierre Bordieu,
pero bsicamente en el trabajo de Niklas Luhmann titulado "Qu es la comunicacin?". Precisamente, las ideas de Luhmann acerca del pblico que, organizado en movimientos sociales, filtra temas a las agendas de la burocracia y la
poltica del sistema poltico parecen el otro extremo que espera la tendencia al
reconocimiento de las caractersticas empricas de las esferas pblicas en las
democracias liberales. El supuesto de pblicos que opinan sobre y analizan
demandas que son seleccionadas por el sistema poltico, bajo el criterio del rechazo de opiniones sin alternativa, es el otro argumento que parece acotar la
desnormativizacin del concepto de esfera pblica. Al respecto, vase Midas
Luhmann, La teora poltica en el Estado de Bienestar, Alianza, Espaa, 1993, pp.
64-65.

188

blica desplazaron el enfrentamiento de los partidos de la arena

electoral al terreno de los medios de comunicacin. En los medios, los partidos aparecen como si las fbricas discursivas que
son, slo existieran por ser nombrados por las elites polticas: dirigentes, legisladores, militantes. Las estrategias discursivas de
los tres principales partidos son semejantes: mediante anuncios,
desplegados, carteles, pasquines, iniciativas, etc., denuncian la
parcialidad, la incoherencia y la peligrosidad de las propuestas
de los otros, en particular las del partido estatal, a veces sin ir
demasiado lejos pero lo suficiente como para persuadir a sus
electores y calcular los consensos necesarios para medir la probabilidad de sus triunfos electorales.
Las propuestas sobre seguridad pblica de los partidos opositores son genricas. En ellas, los responsables se oponen discursivamente a la militarizacin. Durante las campaas electorales
insisten en la necesidad de revertir el proceso de centralizacin
de las policas y su militarizacin mediante propuestas integrales
hasta ahora no ensayadas por sus oponentes. Sin embargo, si el
resultado del proceso electoral les resulta favorable, instalan el
nuevo gobierno municipal o estatal con una idea menos normativa de las politicas pblicas, adaptndose a las circunstancias
nacionales y hemisfricas de la militarizacin. ste ha sido el
caso de las contraelites panistas y perredistas. En el D.F., por
ejemplo, las ltimas no plantearon cambios inmediatos en la Secretara de Seguridad Pblica ni en la Polica Judicial, sino hasta
el tercer trimestre de gobierno, porque para ellas la seguridad
pblica es el piso de las prximas elecciones presidenciales.
En la lgica anterior, el PRI, con su artificiosa autonoma discursiva respecto de las elites, dice haber apoyado las reformas
judiciales y la lucha anticrimen impulsada en el pas porque
considera que la delincuencia comn y la organizada son las
principales amenazas al orden pblico. De esta manera, se ha
constituido en el instrumento de legitimacin de las iniciativas
presidenciales en los congresos legislativos.
189

El PAN, por su parte, dice que se ha abusado del ejrcito sobrecargndolo de funciones,' y que su uso poltico es peligroso.' 38
Sinembargo,ChuJliscyBajCfornNte,gbiernos panistas solicitaron la participacin del ejrcito para combatir la delincuencia organizada, si bien cabe aclarar que el alcalde
de Ciudad Jurez, Ramn Galindo, posterior candidato par -lista a
gobernador, quien result derrotado en las elecciones, se neg a
aceptar la participacin de militares en la polica municipal.
El PRD, por otro lado, ha sido cauteloso. Desde su declaracin de principios dice oponerse a la participacin de los militares en tareas de seguridad pblica. Sin embargo, en el d.f. acept
el nombramiento de stos en retiro y bajo licencia en los dos primeros trimestres de su mandato, aunque, paralelamente, ha iniciado un proceso de descentralizacin de las policas. En otros
lugares del pas, algunos ayuntamientos perredistas solicitaron la
participacin de militares para enfrentar a las policas preventivas,
ministeriales o motorizadas que hostigan a las comunidades
campesinas e indgenas. El discurso de las contraelites perredistas ha sido el ms coherente de los discursos partidarios, aunque
tambin ha sido titubeante, y ha sujetado la agenda de la seguridad pblica a los tiempos electorales y al proceso nacional y binacional de militarizacin al asumir los operativos conjuntos
con otras policas nacionales, al firmar convenios con policas
internacionales y al aceptar la asesora del FBI en la Procuradura del D.F. y de la DEA en la PIDE.
Especficamente, el PRI dice en su plataforma electoral vigente que apoy las iniciativas sobre seguridad pblica del presidente de la Repblica porque es necesario reforzar los mecanismos

institucionales de combate al crimen comn y organizado, aunque sostiene que es necesario perfeccionar dichos instrumentos
mediante la promocin de: a) la corresponsabilidad entre el gobierno y los ciudadanos en el combate conjunto del problema, b)
nuevas reformas jurdicas, c) la modernizacin policiaca a travs
de la capacitacin y la profesionalizacin y d) el combate a la
corrupcin de las instituciones policiacas. De este apartado de la
plataforma puede deducirse una autocrtica expiatoria pero sin
demasiados compromisos, poco creativa y poco convincente.
Para el PAN, que discursivamente se opone a la militarizacin
de la seguridad pblica, las elites tecnocrticas han producido el
incremento de la inseguridad con la instrumentacin de las polticas de militarizacin recientes. De esa forma, sostiene que la
seguridad slo ser posible si se pone en marcha un programa
integral, racional y coherente que, en su momento, un especialista calific de superficial y mediocre.' En su propuesta para el
D.F., diseada mediante foros de consulta, recomienda entre
otra cosas: a) crear e instalar el Consejo Civil de Seguridad Pblica, instituido en Jalisco bajo el gobierno panista de Francisco
Crdenas, b) crear un Centro de Estudios de Seguridad Pblica,
c) controlar las empresas de seguridad privada, y d) depositar en
el jefe de gobierno la seguridad pblica, actualmente en manos
del presidente de la Repblica.
Por su parte, el PRD se ha opuesto discursivamente a la militarizacin y ha sostenido que por ningn motivo utilizar a los
militares como policas, porque considera que las reformas judiciales y policiacas impulsadas por las elites tecnocrticas han
constituido albazos legislativos fascistas y totalitarios que formalizaron constitucionalmente la represin estatal."' Por supuesto, ha

Sergio Flores, "Critica Diego militarizacin", Reforma, 19 de marzo de

1997.
138
PAN "S a la Seguridad Pblica! No a la militarizacin del Distrito Federal!, Reforma, 28 de noviembre de 1997.
Plataforma Electoral del PRI, 1997-2000. www.pri.org.mx/

140 Rafael Ruiz Harrell, "La propuesta panista", Reforma, 10 de junio de 1997.
PP.D, Posicin del grupo parlamentario del PRD en el Senado de la Repblica, en torno de la iniciativa presidencial en materia de Reforma al Poder Judi-

190

191

137

139

alertado contra este proceso mediante el uso de las metforas de

golpes de Estado ligeros y tcnicos y de la policizacin del ejrcito.
En una propuesta ms estructurada, propone: a) el control legislativo de los gastos militares, b) la reduccin de stos, c) el control de
los operativos militares y los ascensos, d) la visitadura de la CNDH
para proteger los derechos humanos de algunos militares, y e) las
comisiones legislativas de seguridad nacional y justicia militar.
En el D.F., al final del gobierno de scar Espinosa Villarreal,
en una coyuntura en la que la seguridad pblica era ya una prioridad para la opinin pblica, los panistas exigieron, mediante
un desplegado y discusiones en la Asamblea del Gobierno, el
cumplimiento de las propuestas de campaa. Despus de haber
rechazado juntos la militarizacin de la seguridad pblica en el
D.F., los panistas criticaban las indecisiones del regente electo, 14'
quien confunda a la opinin pblica sobre la poltica del
prximo gobierno en la materia, pues algunas veces deca que
los militares tendran un lugar en la polica y otras lo negaba.
Los titubeos pblicos del regente electo desaparecieron y centr
la atencin de los medios en su lucha contra la delincuencia.
Por lo que hace a las contraelites perredistas, pasaron varios
meses para que superaran pblicamente las indecisiones e iniciaran
un proceso de descentralizacin de la seguridad pblica en las delegaciones polticas, enfrentando las resistencias organizacionales
al nuevo gobierno, de la misma manera en que ellas haban resistido la militarizacin de la regencia anterior. As, si en su instalacin
pareca que no saban qu hacer con las policas heredadas por la
alternancia, en el tercer trimestre despus de asumir responsablemente el caso de Jess Carreola, acusado de violacin a los decial, Procuracin de Justicia y Seguridad Pblica", La Jornada, 17 de diciembre
de 1994.
141 Ricardo Olayo, "PAN y PRD repudian la ilegalidad de los operativos de la
SSP", La Jornada, 27 de septiembre de 1997.
192

rechos humanos en Baja California y de mantener a Rodolfo Debernardi, quien irresponsablemente prometa reducir la delincuencia en unas cuantas semanas, luego del nombramiento de
Alejandro Geertz Manero como secretario de la SSP, instrumentaron un programa de descentralizacin mediante el cual desconcentraron el control policiaco a las delegaciones polticas,
aunque, en sentido estricto, hasta ahora esta medida no ha impactacto sobre los ndices de delincuencia.
La poltica de seguridad pblica de las contraelites perredistas
ha estado centrada en la reestructuracin de las relaciones entre
los policas y los ciudadanos, en la modernizacin policiaca y en
el establecimiento de convenios de formacin y actualizacin
policiaca con policas internacionales, principalmente europeas. En
el primer caso, han recuperado la celebracin del "da del polica",
en el que realizan festivales, tertulias y un carnaval contra la inseguridad para construir la confianza en el nuevo gobierno;' 42 en
el segundo, han impulsado una reestructuracin de los operativos y devuelto la vigilancia a los bancos, y en el tercero, han
firmado convenios con la Guardia Civil Espaola una polica
militarizada y la polica britnica.
Si consideramos todos estos sucesos, podemos sostener que
los tres principales partidos se mueven pendularmente entre la
normativa de seguridad integral de sus plataformas y propuestas
electorales y la instalacin de sus gobiernos, sujetos siempre a
los procesos electorales en marcha. En este ciclo de alternancias
aseguradas, el inters pragmtico les impide planificar programas a mediano plazo como alternativas a la militarizacin. Aun
as, en cada campaa organizan foros y bajo cada nuevo gobierno las contraelites terminan, por ms variaciones programticas
que instrumenten, haciendo lo mismo que el gobierno federal de
142
Alberto Hernndez, "Muestra carnaval combate al crimen", Reforma,
1 deJess
marzo de 1999.
193

las elites tecnocrticas. En tales circunstancias, las posibilidades

de revertir la militarizacin segn la voluntad poltica de las
contraelites constituyen un enigma. En sentido estricto, no hay
una poltica pblica partidaria de seguridad pblica alternativa
que contemple las variables nacionales y binacionales.
En efecto, las gobernabilidades de las contraelites panistas y
perredistas no han asumido la responsabilidad de contrarrestar
la militarizacin de una forma decidida. A riesgo de perder parte de sus capitales polticos, renuncian a tal posibilidad, siempre
a la espera de que la correlacin de fuerzas electorales les favorezca con un mejor posicionamiento para hacer lo que hasta este
momento han postergado.
Hasta ahora, las alternancias de las contraelites no han constituido un factor clave en el proceso de desmilitarizacin del pas.
Las contraelites panistas, por el contrario, lo han impulsado,
contribuyendo as a la colonizacin militar de la sociedad, particularmente de su esfera pblica, mediante un discurso doble
silenciando temas, flotando propuestas, opacando a la opinin
pblica que, cuando compite electoralmente, rechaza este proceso y, cuando gobierna, lo impulsa como un mecanismo bsico
de gobernabilidad que las funde orgnicamente con las elites
tecnocrticas en el proyecto estatal de integracin autoritaria de
la nueva sociedad mexicana.
El teatro legislativo de los discursos partidarios

En la Comisin Permanente, el miedo a los militares sujeto a

clculo poltico acota los discursos de las contraelites parlamentarias. As, la mayora de las elites panistas y perredistas son
muy cuidadosas en sus crticas a los militares, al grado de que
cualquier ambigedad en sus discursos es aclarada sin dilacio nes. Las estrategias partidarias, sujetas a un cabildeo previo, se
desarrollan bajo una racionalidad instrumental que multiplica los
194

disensos mediante alusiones personales a diputados o senadores,

o a la tcnica parlamentaria de los rivales. En las cmaras, la retorizacin del pensamiento no slo formal sino tambin sustantiva, es decir, no slo el uso de la persuasin sino adems la
necesidad de un triunfo discursivo caracteriza a la mayora de
los despilfarros discursivos de diputados y senadores.
El miedo a los militares tensa las luchas discursivas parlamentarias, al grado que los contendientes autorizados e improvisados se autocontienen bajo el argumento del respeto institucional
al ejrcito. A diferencia de las elites pristas, que justifican la militarizacin de la seguridad pblica y la creacin de la Polica
Federal Preventiva, los panistas dicen oponerse a la primera para aceptar la segunda; por su parte, los perredistas utilizan una
estrategia orientada a crear una fisura en las relaciones orgnicas entre el ejrcito y las elites pristas, responsabilizando a stas
de corromper a una institucin central del sistema poltico
mexicano, al tiempo que exigen reducir el presupuesto de las
Fuerzas Armadas y aumentar el salario de los soldados de tropa.
Vanse, al respecto, las siguientes opiniones:
Ramn Sosamontes: No hay pues, ningn avance en este Programa Nacional de Seguridad Pblica. No nos sirve el Ejrcito
en las calles para la seguridad o salvo que se piense en otra cosa
[...] nuestra valoracin al Ejrcito es muy alta, es el garante de la
integridad del pas y el defensor de la soberana nacional y por lo
tanto debe guardrsele para ello, porque su papel debe ser mucho
mayor que simplemente cumplir tareas policiales [...]
Ramn Sosamontes: con el pretexto de la seguridad de combatir
al delincuente se est soslayando, pegndole, minando la libertad
de los mexicanos. No estamos criticando, no lo hacemos; al contrario, tenemos mucho respeto al Ejrcito, por eso hacemos esta
intervencin y estamos a tiempo [...]
Flix Salgado Macedonio: hay quienes creen que por el solo
hecho de ser militar se va a resolver el problema de la violencia.
195

No es cierto. Mis respetos para los seores militares. Nosotros

los respetamos y sabemos cules son sus funciones, funciones claras

que establece la Constitucin, pero parece que entre ellos mismos no
hay respeto y se dejan denigrar, de militares pasan a ser policas, diputados, senadores [...] cuando digo que me preocupa que los militares estn metidos en esto es porque ellos no deben estar en esto
sencillamente y ratificamos nuestro respeto invariable a ellos como
Ejrcito Mexicano, con tareas especficas [...]
Jos Antonio Valdivia: yo veo en sus palabras, y a eso me estoy refiriendo, seor senador, un afn de desprestigiar el trabajo
y el esfuerzo que han realizado nuestras fuerzas armadas a favor
del desarrollo nacional [...] y se lo digo esto con todo respeto, as
como usted dice, nos dice, que usted respeta a los militares mexicanos [...] si usted realiz el Servicio Militar Nacional en su juventud, y espero que as haya sido, debe conocer la labor de los
soldados mexicanos en beneficio de nuestras comunidades [...]
Flix Salgado Macedonio: No lo estoy denigrando yo, no son
mis palabras las que quieren enlodar al Ejrcito mexicano, son las
actitudes de quienes dicen que son militares y ac tienen un comportamiento servil y de sometimiento; est demostrado con sus votos.'

En esta disputa parlamentaria, los pristas principalmente los

militares que tienen cargos de representacin dicen esperar que los
cambios estructurales solucionen el problema de la inseguridad y la
delincuencia. Para tal efecto, apelan a la lealtad institucional y a la
honestidad del ejrcito, aunque niegan, presentndola como una
13 Debates en la Comisin Permanente, 3 de enero de 1997.
www. camaradediputados .gob
Describo como orgnicos a quienes funcionaron o funcionan al interior de los
aparatos estatales, como Eduardo Valle, Samuel Gonzlez Ruiz y Fernando
Lerdo de Tejada; como privados a Gabriel Zaid, Jos Antonio Crespo y Jaime
Susarrey, y como pblicos a Carlos Monsivis, Sergio Aguayo Quezada y Rafael Ruiz Harrell, aunque este ltimo algn da fue funcionario, concretamente
fue encargado de Investigaciones Sociales de la PGR. Al respecto, vase Lucio
Mendieta y Nuez, Temas sociolgicos de actualidad, UNAM, Mxico, 1978, P.
48.

196

exageracin ideolgica, la militarizacin pasiva de la seguridad

pblica. Asimismo, defienden cualquier referencia al ejrcito con el
argumento del sacrificio de la vida sin temor, responden a las crticas de su doble papel pblico en el sentido de que el mismo les imposibilita desdoblarse como diputados y senadores al margen de
sus grados militares, y generalmente defienden irritados su lealtad a
las elites pristas, aunque al final se vean acorralados por la pregunta de si el ejrcito es prista.
Al respecto, las contraelites panistas han criticado los avances
especficos en la formacin de los nuevos policas y la incompatibilidad de funciones militares, para despus argumentar la necesidad de aprobar la iniciativa de creacin de la Polica Federal
Preventiva semejante a su propuesta de Guardia Nacional
como un proyecto necesario para centralizar los mandos. Por su
parte, las contraelites perredistas, mediante una estrategia que
incluye la deferencia al ejrcito, la preocupacin por su uso poltico, la irritacin de los diputados y senadores militares por las
crticas a su desempeo legislativo, el cuestionamiento a los responsables civiles del programa de militarizacin, y la denuncia
de inconsistencias jurdicas y polticas, rechazan la militarizacin de la seguridad pblica.
En esta estrategia, utilizan una perspectiva normativa que
siempre asienta que los oponentes deben diferenciar discursos,
prcticas e instituciones de la seguridad pblica, interna y nacional. En ciertas fases de las discusiones, reprocharon a las panistas haber cabildeado la iniciativa de creacin de la Polica
Federal Preventiva, acusndolos de inconsecuentes por asumir
una posicin distinta a la inicial y por defender el federalismo
y,
al mismo tiempo, apoyar la centralizacin de la seguridad pblica; sin rubor, los panistas llegan al lmite de la argumentacin al
clausurar las discusiones recurriendo a la votacin de las iniciativas propuestas.
Debido a la actual conformacin de la Cmara Baja, en este
teatro legislativo se representan las decisiones que previamente
197

han sido tomadas por las fracciones partidarias. Es un tringulo

perverso donde la argumentacin racional es reducida a un mecanismo discursivo: los presidentes en turno continuamente recuerdan las reglas de los debates, como si la obra tuviera que ser
representada completa y sin exabruptos esquizofrnicos. Los diputados que siempre se colocan por encima de la sociedad,
como si no formaran parte de ella dicen ms en sus silencios y
sus pesadillas que en la tribuna, que usualmente utilizan para la
catarsis antes que para la comunicacin. En tales circunstancias,
los discursos legislativos que produjeron las leyes sobre la seguridad pblica dependieron de una racionalidad estratgica a veces desinformada y sin ideas comparadas sobre las experiencias
latinoamericanas.
La razn comunicativa impotente

Los discursos de los intelectuales universitarios: politolgicos,

sociolgicos e histricos, han multiplicado la lucha discursiva
sobre la seguridad pblica desde las editoriales de la prensa, las
revistas poltico/culturales y los noticiarios radiofnicos. Sin
embargo, a pesar de sus pisos y pretensiones cientficas, estos
discursos de los estratos ms ilustrados de la heterognea sociedad civil sin alternativas prcticas no han modificado sustantivamente el proceso de militarizacin pasiva de la seguridad
pblica. Los intelectuales orgnicos de las elites, los privados y los
pblicos, han analizado espordicamente el problema en un ciclo
de discusiones donde la transicin a la democracia constituye la
principal preocupacin. Desde esta perspectiva, la mayora de ellos
asume la seguridad pblica como un problema secundario.
Algunos intelectuales orgnicos han aprobado la militarizacin
e, incluso, la han presentado como la nica opcin de las elites para reformar la seguridad pblica. Para ellos: a) la militarizacin es
un proceso transitorio cuya duracin slo tendr como lmite la
depuracin de las policas, y b) las policas judiciales y preventivas
198

articuladas en el nuevo sistema nacional y la nueva Polica Federal

Preventiva deben capacitarse con tcnicas ms eficaces de policas
ms modernas, as como en los saberes militares. Esta posicin
ha sido compartida por quienes, de defensores marginales de la
objetividad cientfica, han pasado a asesorar a las policas o, incluso, a ocupar cargos como subprocuradores y procuradores. En
este ltimo caso, la inclusin policiaca est determinada por una
carrera de acercamiento donde las publicaciones especializadas,
los diplomados en la UNAM y otras universidades o la militancia
poltica o sindical son determinantes.
En este punto, los intelectuales orgnicos que se acoplaron a
la reforma estatal y a la apertura econmica parecen obsesionados en expiar su culpa mediante una autocorreccin silenciosa,
sin contribuir a la literatura de la expiacin que en otros tiempos
lamentaban los intelectuales privados (Snchez Susarrey, 1993).
Los nuevos discursos de los algn da intelectuales pblicos,
embriagados por el salinismo, tienen la virtud, dentro del repudio que concitan en el campo acadmico y en la opinin pblica, de plantear, hasta cierto punto de forma adecuada, los
principales problemas del pas, la desigualdad estructural, la necesidad de la reforma constitucional y del Estado, y la superacin de la violencia, particularmente de la delincuencia, aunque
en la apuesta a la transicin democrtica ubiquen sus posiciones
en una tendencia contrainsurgente presentada como pacifista.
Por su lado, los intelectuales pblicos sealan de vez en
cuando el carcter represivo del proceso, la escasa imaginacin
de las elites y su insercin subordinada a la poltica de seguridad
hemisfrica estadunidense, pero sin insistir demasiado, como si
el asunto no fuera un piso de la matriz de baja intensidad democratico/electoral. De esa forma, el predominio de las perspectivas
economico/polticas centradas en los indicadores macroeconmicos y sociales y en las tendencias electorales regionales y locales, es decir en los efectos del ajuste, distorsiona analticamente
la dimensin real de la seguridad pblica.
Enfrentados a tradiciones que se remontan a las diferencias
entre sus representantes (Snchez Susarrey, 1993) a los conflic199

tos ideolgicos y polticos acalorados por la derrota del socialismo burocrtico, los crmenes de las dictaduras y las oligarquas latinoamericanas, y el sistema de partido estatal hegemnico
en el pas, los intelectuales en su conjunto pueden ubicarse en
una cartografia en la que los triunfantes, los orgnicos y privados, producen un discurso contrainsurgente y sospechosamente
irreflexivo cuando de analizar las patologas estatales y policiacas se trata, asimismo puede ubicarse a los intelectuales que
ahora expan las culpas de su negocio con el gobierno anterior,
indirectamente responsables de la militarizacin mientras armaban la pantalla de la transicin democrtica, para hacerse del
control electoral, y por otro lado a los intelectuales pblicos, inicialmente vinculados al perredismo, ms tarde crticos severos
de las contraelites. As, por un lado:
Siendo la principal responsabilidad de cualquier Estado garantizar la seguridad de sus habitantes, es insostenible que se vea con
suspicacia la bsqueda ms eficaz de ese objetivo. Cabe precisar
que el Estado no slo tiene el derecho sino la obligacin de reorganizarse y de recurrir a todos aquellos instrumentos que le puedan auxiliar para cumplir de manera eficaz esa responsabilidad,
lo que no contradice otras de sus obligaciones, como la proteccin de las garantas individuales y los derechos ciudadanos. Por
ello, es inexplicable que se exija al gobierno mayor eficacia en la
seguridad pblica al mismo tiempo que se le niegan los instrumentos para lograrlo, bajo el alegato de que se incrementa el
aparato represor o que se debilitan las fuerzas armadas.'"
Por otro:
Es muy fcil desde afuera dar la solucin, pero creo que hay que
empezar desde cero. Tal vez suene radical, pero hay una desFernando Lerdo de Tejada, "Militares policas", Reforma, 19 de marzo de
1997.

composicin estructural que viene de dcadas, que ha provocado

que la PGR resulte inoperante en trminos generales. sa es una
de las causas por las que los otrora subprocuradores, ahora sean
prfugos de la justicia [...] Hay que comenzar de cero, porque ya
cuesta trabajo pensar que se puede depurar a la polica.'"

En ese contexto, los discursos de los intelectuales pblicos a

veces orientados por una racionalidad comunicativa han denunciado la barbarie policiaca, abarcando desde propuestas de
reforma de la polica hasta la denuncia de fascistizacin del Estado, el narcopoder, los riesgos de patologas militares y policiacas y el carcter militarista de la sociedad civil. Pero quienes han
ido ms lejos son algunos intelectuales pblicos del activismo
civil, quienes proponen comenzar de nuevo a travs de una refundacin del sistema policiaco y del escrutinio de los militares.
Bajo el supuesto de que la democracia debe democratizarse
(Castaeda, 1993) o de que la desigualdad debe disolverse, en muchas ocasiones estos intelectuales han obligado a las elites a posponer la nueva normatividad de la militarizacin policiaca, al
someter sus iniciativas a un intenso cabildeo en tiempos distintos a
los previstos, mientras la opinin pblica, configurada por los partidos, los intelectuales, los medios y las organizaciones civiles no
gubernamentales, se interroga sobre la pertinencia de las mismas.
Precisamente, el proceso instituyente de la Polica Federal Preventiva ilustra esta presin y esta filtracin de la agenda estatal por
los intelectuales pblicos. Despus de la crisis financiera de 1994,
las elites polticas esperaban la mejor coyuntura para legalizar el
programa de la nueva polica. Ante las denuncias sobre un proyecto de Polica Nacional Civil, e incluso ante las insistentes propuestas de Guardia Nacional, las elites negaban pblicamente a dicha
posibilidad, al tiempo que pulsaban a la opinin pblica en torno a
dos cuestiones: a) la resistencia de los gobernadores a tal proyecto,
bajo el argumento de que se violaban las soberanas municipales y
estatales, y b) la creacin de una ampulosa polica poltica. Enton-

144

200

145

Sergio Aguayo, "Hay que empezar de cero", Reforma, 9 de febrero de 1997.

201

ces, cuando menos se esperaba, unos das despus de que la prensa

rechazara esta posibilidad, las elites instituyeron la Polica Federal
Preventiva para su funcionamiento instantneo.
UNA SOCIEDAD CIVIL DIFERENCIADA*

Las resistencias policiacas y militares

La militarizacin pasiva de la seguridad pblica gener resistencias

en la sociedad poltica y en la sociedad civil, pero tambin entre los
* El concepto de sociedad civil ha corrido la misma suerte que el de esfera pblica. El esfuerzo por reconceptualizar a la sociedad civil a partir de la categora mundo de vida de Jrgen Habermas (Arato y Cohen, 1993) ha conducido
tardamente al socilogo alemn a una serie de reflexiones sobre la sociedad
civil (Habermas, 1998). Por un lado, Arato y Cohen plantearon la necesidad
de un sentido preciso del concepto y la definieron a mi parecer, mediante una
estrategia retrica que excluye la posibilidad de un dilogo con el postestructuralismo y la teora de sistemas como "una dimensin del mundo de vida, institucionalmente asegurada por derechos y, por supuesto, distinta de, pero
presuponiendo las esferas diferenciadas de la economa y el Estado". Sin embargo, ha sido Habermas, haciendo eco de estos autores, quien ha concluido
esta tarea al definirla como "asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de formas ms o menos espontneas que recogen la resonancia que las
constelaciones de problemas de la sociedad encuentran en los mbitos de la
vida privada, la condensan y elevndole, por as decir, el volumen o voz, la
trasmiten al espacio de la opinin pblica-poltica. El ncleo de la sociedad civil lo constituye una trama asociativa que institucionaliza los discursos solucionadores de problemas, concernientes a cuestiones de inters general, en el
marco de espacios pblicos ms o menos organizados". A pesar de esto, subsisten algunos discursos que sealan el carcter paradjico de la sociedad civil
(Alexander, 1994; Foley y Edwards, 1997), porque piensan que los componentes de sta pueden oponerse entre s y, al mismo tiempo, a cualquier gobierno
democrtico. Al respecto, se ha planteado desnormativizar el concepto a partir
de pensar a la sociedad civil desde una perspectiva sistmica de la diferenciacin funcional (Nafarrate, 1997), al tiempo que se le ha definido como la mediacin entre los subsistemas sociales, si se entiende por mediacin la instancia
que vincula los extremos de una relacin al participar de la especificidad de
cada uno de ellos (Serrano, 1997). En ese sentido, la idea de la sociedad civil
diferenciada funcionalmente deshace la idea normativa de una sociedad civil
futura integrada nacional e internacionalmente, aunque s comunicada y solidaria (Alexander, 1994).

202

militares y los policas. En el caso de los militares, no slo expresaron su desagrado por su nuevo papel antidrogas 146 aunque lo
aceptan bajo el argumento de su lealtad institucional sino que
adems, una vez incorporados bajo licencia a las policas (De la
Barrera, 1997), enfrentaron un proceso de desidentidad caracterizado por la ambigedad institucional acerca de si eran o no
militares. Proceso agravado por la incertidumbre salarial, pues
cobraban en la Secretara de Defensa y en las direcciones estatales de Seguridad Pblica. Por su parte, mediante agrupaciones
reivindicadoras, los policas resistieron crticas a los cursos de
formacin recibidos en instalaciones castrenses y ejercieron la
desobediencia a los mandos militares medios y altos (Martnez,
1997).
Por supuesto, los problemas organizacionales generados por
el comando militar de la seguridad pblica en el pas, evidentes
en motines policiacos y operativos fallidos, son slo una edicin
repetida de los viejos conflictos entre militares y policas desde
el porfiriato (Wanderwood, 1986). As, no es la primera ni la ltima vez que los militares llaman corruptos, delincuentes y niflanes a los policas.' El recurso de la estigmatizacin entre
corporaciones estatales es un mecanismo que ha operado histricamente para justificar la presencia de los militares en las policas. De ah que el diagnstico de las policas hecho por los
militares insista en que las primeras son ineptas para realizar
aprehensiones en el momento en que se cometen los delitos, estn enfermas, tienen baja moral, escasa disciplina, falta de profesionalizacin y actan con impunidad. Y por si fuera poco, en
los cursos de capacitacin no aprenden y la mayora reprueba.
Jim Cason, "No entusiasma al Ejrcito la lucha antidrogas: Camp", La Jornada, 18 de octubre de 1996.

147 Jess Resndiz, "Delincuentes y rufianes, los policas de Durango", La Jornada, 21 de junio de 1994.

203

Al instalarse en las corporaciones y en los mbitos de la vid a

ninstucoaldep,mitrsnucaolpi
polica.Prsute,policavnsyjudle
opusieron a las gestiones militares de sus corporaciones bajo argumentos tales como que eran desplazados de sus cargos administrativos, reciban maltratos y salarios diferentes, menores por
supuesto. A diferencia de los policas franceses' o los brasileos, que han presionado a sus gobiernos para el pago de salarios, los mexicanos no se opusieron a la militarizacin de sus
cuerpos mediante huelgas, con excepcin de algunas policas
preventivas y judiciales de Chiapas y Tabasco, que s hicieron
uso de este recurso. En general, los policas han resistido a travs de manifestaciones, crucifixiones pblicas, organizaciones
como Por un Polica Digno y La Hermandad una resistencia
patolgica, as como mediante el rechazo a los cursos de capacitacin, a los que califican de pobres en contenido o demasiado
tericos.
En el ejrcito, los juicios al general Francisco Gallardo bajo
los cargos de corrupcin y difamacin de las autoridades militares debido a que ste propuso la figura de un defensor de los derechos humanos en el mbito de la justicia militar, abrieron la
discusin en la opinin pblica sobre una institucin de la que
hasta esa fecha se saba demasiado poco. Sin embargo, a partir
de las denuncias del mencionado general, de las informaciones
filtradas desde el mismo ejrcito, de las renuncias de algunos
militares que haban desempeado comisiones parlamentarias
bajo filiacin prista y que luego se incorporaron al PRD (Galarza, 1997), y de las denuncias sistemticas de las organizaciones
defensoras de los derechos humanos, lo mismo nacionales que

148 "Protestan los policas franceses", editorial de

de 1996.

204

Diario de Xalapa,

30 de mayo

internacionales, el ejrcito ha sido sujeto a un monitoreo civil

cotidiano del que la prensa se ha encargado.
Desde entonces, hay una autocontencin de los militares para
hablar con la prensa opositora, y slo algunas autoridades aparecen refiriendo las virtudes pblicas del ejrcito, sus fuertes
convicciones patriticas y su esperanza en una solucin pacfica
al conflicto chiapaneco. A contracorriente de las imgenes de
incorruptibilidad y afn justiciero que las elites militares utilizan
para describirse, las tarjetas sustradas por un militar juzgado por
uso indebido de informacin secreta, las acusaciones de lavado de
dinero que la prensa neoyorquina lanz contra el secretario de
Defensa, y la manifestacin de un grupo de militares bajo sentencia por el fuero militar, produjeron la sensacin de que el ejrcito
tambin est cambiando tocado por el proceso de democratizacin electoral del pas y de solidaridad social restringida.
La aparicin del Comando Patritico para la Concientizacin
del Pueblo (Marn, 1998) integrado por militares bajo proceso
que tienen una pgina en la red informtica y usan sistemticamente la prensa para denunciar las injusticias en el ejrcito y
comentar sus simpatas por el subcomandante de la rebelin zapatista y el recin electo presidente de Venezuela, el ex golpista
general Hugo Chvez ha prolongado la discusin sobre el ejrcito en el campo de los discursos polticos. El Comando Patritico ha descubierto otro aspecto del autoritarismo del ejrcito al
develar los mecanismos mediante los cuales se reproduce la disciplina militar a partir de cuestionamientos sobre el fuero militar
y los procesos a militares disidentes.
El 18 de diciembre de 1998, bajo proceso aunque libres bajo
fianza, 50 militares, entre ellos un teniente coronel, cuatro capitanes, 17 tenientes, 30 sargentos y tropa, marcharon del centro
de la ciudad de Mxico a la Cmara de Senadores. En las pancartas y las entrevistas manifestaban demandas econmicas y
205

polticas; entre estas ltimas se encontraban: derogar el fuero de

guerra y el nombramiento del secretario de Defensa por el Congreso. Las reacciones militares y judiciales fueron inmediatas:
las elites militares condenaron la movilizacin' e iniciaron un
proceso judicial interno que terminara con la captura del jefe
del movimiento, Hidelgardo Basilio Gmez, mientras los militares perredistas decan coincidir con algunos de los fines del Comando pero no con sus medios (Delgado, 1998; Marn, 1998).
En sentido estricto, el pliego petitorio de este movimiento disidente es limitado y, a decir verdad, da la razn a quienes sostienen que se trata de un movimiento marginal, carente de un
programa claro y con una resonancia dbil al interior de la
emergente sociedad civil.'" Aun as, la exigencia de desaparicin del fuero de guerra, complementaria de la exigencia zapatista de juicio a los militares que han participado en operativos
ilegales contra civiles, ha llevado a que los militares reflexionen
sobre su papel en el actual ciclo de transicin poltica, aunque al
final hayan terminado rechazando los mtodos y las demandas
del Comando, mientras su jefe nato, el presidente, llama "bufones" a quienes participan en ste.'
La heterogeneidad y la contingencia de la sociedad civil diferenciada

Un ejemplo de la heterogeneidad de la sociedad civil (Diamond,

1997; Cancino, 1997) en esta transicin poltica caracterizada
por la extensin de la democracia electoral tiene que ver con
ciertas de las prcticas y los discursos de algunos de sus grupos
149

Jess Aranda, "Absoluto desacuerdo de generales con disidentes", La Jor-

nada, 22 de diciembre de 1998.

1 " Blanche Petrich, "Necesario, buscar la causa de las protestas de militares:
Garfeas", La Jornada, 20 de febrero de 1999.
151 Rosa Elvira Vargas, "Zedillo: ofenden al ejrcito bufones que alimentan el
sensacionalismo", La Jornada, 20 de febrero de 1999.

206

en torno al proceso de militarizacin pasiva. As, para sorpresa

de las contraelites polticas e intelectuales, no slo los empresarios' sino tambin algunos citadinos y ciudadanos' han solicitado la presencia del ejrcito en el combate a la delincuencia, e
incluso se han manifestado por dejar de satanizar a los militares
por los patrullajes, los retenes militares y el toque de queda.'
En efecto, las posiciones de los grupos que estructuran la sociedad civil han sido inusitadas para las contraelites, que han
apostado todo a la alternancia, y para los intelectuales, que
piensan que a este pas le hace falta una nueva cultura poltica.
De esta manera, mientras algunos empresarios han exigido volantas y algunos ciudadanos y citadinos, la presencia militar en
delegaciones y municipios, la prensa y los intelectuales radicales
han acotado negativamente la militarizacin a travs de crticas
tericas a la escasa imaginacin democrtica de las elites para
encontrar soluciones al problema, as como a la irreflexividad de
los grupos militaristas de la sociedad civil, a quienes advierten
acerca de los riesgos de aceptar la militarizacin de la seguridad
pblica a partir de las experiencias en los regmenes dictatoriales
y oligrquicos latinoamericanos.'
En todo caso, si la opinin pblica generada en los medios de
comunicacin por las contraelites panistas y perredistas, la prensa y los intelectuales ha sido insuficiente, otros estratos de la sociedad civil han realizado la crtica prctica de la militarizacin
Me refiero a la COPARMEX y a la cANAco, Reforma, 26 de septiembre de
1997.
153 El caso de los habitantes de la delegacin Iztapalapa es un claro ejemplo,
Reforma, 25 de abril de 1997.
154
Jorge Marn Santilln, presidente de la CONCAMIN, considera urgente que el
ejrcito incursione en la seguridad pblica del pas, en tanto que algunas encuestas desarrolladas por diarios capitalinos recogen opiniones en el mismo
sentido, La Jornada, 27 de septiembre de 1997.
155
Adolfo Aguilar Zinzer, "Una sociedad civil militarista?", Reforma, 14 de
marzo de 1997.
152

207

mediante la contratacin de empresas privadas de seguridad, los

patrullajes civiles evanglicos, las policas comunitarias contrainstitucionales, las redes vecinales de vigilancia, los linchamientos de policas y delincuentes luego de juicios y tribunales
populares, y las negativas a trabajar para la polica, como es el
caso de las prostitutas del D.F., quienes incluso han creado brigadas antipoliciales contra la extorsin a sus clientes, para que
el sexoservicio no sea gestionado por los policas.
Precisamente, esta diferenciacin civil de la sociedad ante la
militarizacin pasiva de la seguridad pblica complica la aceptacin de los operativos de este programa, en la medida en que
los cateos, los retenes y los patrullajes militares son aceptados
por unos y rechazados por otros. Sin embargo, las resistencias
han sido magnificadas por los medios de comunicacin y su nota roja electrnica, al grado de configurar a los citadinos como
seres nerviosos e inseguros que perciben la impunidad policiaca,
la delincuencia, la conflictividad y la insurgencia como perversiones biolgicas del cuerpo social, generando con su impresionismo especulativo una dislocacin entre las virtuales
estadsticas oficiales y la inflacin escalofriante de las imgenes
sobre la delincuencia.
La privatizacin de la seguridad pblica

Del conjunto de los estratos que estructuran la sociedad civil emergente, los empresarios y los grupos sociales organizados en clubes
elitistas rotarios han desarrollado una estrategia que privilegia el
contrato de empresas de seguridad privada, seguridad pblica en
los bancos, organizaciones contra la delincuencia que corresponsabilizan a la poblacin de la seguridad de sus vidas y sus propiedades mediante programas como Vecino Vigilante o Mxico Unido
Contra la Delincuencia, que en varias ciudades del pas han reali208

zado manifestaciones silenciosas contra la ineficiencia y la impunidad policiaca, y en algunos casos han operado como grupo de
presin para la destitucin de las elites policiacas y judiciales que
son denunciadas como cmplices de los delincuentes.
As, el mercado de la seguridad privada, que ofrece escoltas
personales, instalacin de alarmas electrnicas y transporte de
bienes, ha crecido hasta conformar 1 400 empresas en todo el
pas (Del Collado, 1998). Empresas que no cuentan con una regulacin precisa hasta que en el D.F. se aprob la ley relativa el
21 de diciembre de 1998, aunque algunas de ellas han modificado sus criterios de seleccin de personal al contratar gente con
caractersticas especiales, como ser casados, carecer de experiencia en el manejo de armas y no haber pertenecido a una corporacin militar o policiaca, para lo cual cuentan con la asesora
de psiclogos sociales y socilogos, quienes se encargan de analizar los perfiles de personalidad y reconstruir el entorno socioeconmico del que proceden los aspirantes.'
El incremento de las empresas de seguridad ha sido impulsado
por el Consejo Nacional de Empresas de Seguridad Privada y su
Exposicin Anual de Infraestructura y Tecnoseguridad,' en la
cual ofertan cursos y servicios para prevenir el secuestro, adiestramiento en el uso de armas y la identificacin de explosivos, y capacitacin de grupos operativos. Esta estrategia ha sido
complementada con otras, como la creacin de un Centro Nacional de Inteligencia,' movilizaciones contra la violencia, particularmente contra los secuestros, robos y asaltos, la militarizacin de
zonas y delegaciones, la creacin de frentes ciudadanos contra la
156
157

Mario Torres, "Quin cuida a quin?", Reforma, 29 de septiembre de 1997.

OPREX u, "Exposicin y conferencias para la prevencin y combate de la delincuencia, Reforma, 22 de abril de 1997.
1$8 Adn Garca, "Crea IP oficina contra el delito", Reforma, 26 de mayo de
1998.

209

delincuencia, y la solicitud de legalizacin de la portacin de

armas por parte de los transportistas.'
La violencia popular como autocastigo

Al margen de las reformas judiciales federales y estatales controladas por las elites, los estratos bajos del campo y las periferias
urbanas, compuestos de indgenas, campesinos y pobladores,
con arreglo a sus usos y costumbres, han preferido estructurar
sus propias policas comunitarias, levantar tribunales populares
y ejecutar sentencias como un autocastigo en el que el linchamiento constituye una de las principales prcticas de castigo
corporal y, al final, de violacin de los derechos humanos de las
vctimas. En la mayora de los casos, las policas comunitarias
han sido desestructuradas por el ejrcito, los tribunales son instantneos la legitimidad del anonimato se estructura y desestructura en los hechos, y los linchamientos de delincuentes y
policas, con machetes, palos y piedras, generalmente se ejecutan en estado de ebriedad, son azuzados por algn medio de
comunicacin local o por algn personaje comunitario, y suponen una prctica judicial especfica segn la cultura de las etnias
y los pueblos (Zermeo, 1997).
Al respecto, del conjunto de linchamientos por robo, asalto y
asesinato que se registraron en los ltimos cinco aos en algunos estados del centro y el sur del pas: Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Morelos, Hidalgo y Veracruz, en este ltimo se registr el
que tuvo ms divulgacin nacional e internacional. En una co'
munidad veracruzana, Tatahuicapan, lejana de la cabecera municipal de Playa Vicente, donde se concentran los servicios de
polica, un habitante con antecedentes en el mismo delito, viol
30 de ag5"
159 Adn Garca, "Lanzan ultimtum para portar armas", Reforma,
to de 1998.
210

asesin a una mujer que lavaba en el ro. Los habitantes lo

capturaron, lo amarraron a un rbol y llamaron a la polica. sta lleg y se retir prometiendo volver, sin llenar con su incursin el vaco de poder legtimo. Despus de un juicio popular,
los pobladores rociaron gasolina y quemaron vivo al sujeto. El
acontecimiento fue grabado con una cmara de video por un veterinario. Posteriormente, la grabacin fue divulgada por la televisin nacional y la estadunidense.
Es intil decir que este hecho no debi haber acaecido; simplemente, pas. Aunque inaceptable en tanto crimen colectivo,
es un caso de justicia popular tradicional no revolucionaria que
en su trama reactiv ritos prejudiciales al margen de la judicatura estatal y adopt la forma de un tribunal autnomo que interpret, juzg y castig al infractor. Sin duda, para los
magistrados constituye un procedimiento errneo; para los defensores estatales de los derechos humanos, una muestra de las
deficiencias judiciales y gubernamentales, y una violacin flagrante de los derechos de la vctima, y para los medios de comunicacin, un acto de crueldad aborrecible.
Pero ms all de su ampulosa atrocidad premoderna, este caso parte constitutiva de una serie de casos nacionales semejantes obliga a interrogarnos sobre la necesidad urgente de
modernizar el sistema judicial del pas, pues mientras en las
consultas y los informes pblicos nuestras elites polticas afirman obstinarse en fortalecerlo, a contrapelo, los ciudadanos deciden ajusticiamientos mediante procedimientos diferentes,
Como Si los primeros quisieran controlar el delito y los segundos
desaparecerlo. De suyo, nuestras elites podran fincar responsabilidades diferenciales a los participantes en el linchamiento,
ampliar las agencias judiciales y los operativos policiacos, endurecer las leyes, crear nuevas figuras jurdicas y prometer que
acontecimientos de esa naturaleza no volvern a repetirse. Aun
211

as, la racionalidad instrumental de estos procedimientos no garantizara nada nuevo.

En efecto, si luego de considerar la manera como los funcionarios municipales y judiciales procedieron en este caso podemos concluir que nuestra justicia no es para ese pueblo,
entonces quiz sea preciso interrogarnos si la justicia de ese
pueblo es para nosotros. Imagino que funcionarios y ciudadanos, obviamente por motivos distintos, no imitaramos el procedimiento, pero ste contiene -en su racionalidad, que no en su
sentencia, para nosotros intolerable- algunos elementos deseables que valdra la pena recuperar en la modernizacin de nuestro sistema judicial. Partir de esos casos extremos, en lugar de
hacerlo de las peroratas autopoiticas de las consultas pblicas,
les permitira a consultores y magistrados saber que las caras reformas judiciales operadas en los ltimos aos no han sido funcionales ni lo sern mientras ignoren las asimetras que existen
en el acceso al mercado de la justicia.
Este caso puede irritarnos por desviado, annimo y cruel, e
incluso aterrarnos, pero es una evidencia contundente de que algunos ciudadanos, como otros con diferentes procedimientos,
no quieren ni pueden pagar el precio de nuestra judicatura: desean ejercer el poder de castigar a los delincuentes de cuello sucio y blanco -aunque tal posibilidad conduzca al autocastigo- y
reclaman una relativa autonoma cultural y jurdica. Por eso diescen no recurrir a los funcionarios judiciales y policiacos que
peculan e inflan los costos de los procesos judiciales; por el
contrario, se renen, discuten, sentencian, castigan y, satisfereprechos con la astucia con la que han eludido el castillo que
senta nuestro sistema judicial, as como su podero, se desatan a
carcajadas para desaparecer catrticamente como sujetos jurdi cos y reprimir la culpa generada por el acto que han ejecutado.
212

Los estratos medios y las resonancias discursivas de los empresarios

Por otro lado, las estrategias de los estratos bajos y medios de

las ciudades se articulan en movilizaciones convocadas por los
empresarios organizados y por clubes rotarios que enarbolan
programas vecinales especficos, al tiempo que se firman convenios entre empresas culturales que divulgan revistas educativas y
organismos electorales para el impulso de la cultura cvica'
mediante el uso de valores para la solucin de los conflictos.
All donde se detienen estos esfuerzos ciudadanos aparece la burocracia de la Iglesia con un plan que ha sido muy criticado y
que est conformado por las siguientes ideas: a) atrapar criminales, b) eliminar la corrupcin y la impunidad de las policas y los
tribunales judiciales, y c) instituir el Estado de derecho. Mientras tanto, las comunidades de base se funden con las asociaciones no gubernamentales defensoras de los derechos humanos,
sobre todo las relacionadas con la violencia policiaca y militar.
Las movilizaciones silenciosas convocadas por los empresarios o los rotarios en la zona metropolitana o en otras reas del
pas concitan a estratos de las clases medias y altas que tradicionalmente se quejan de las movilizaciones. La mayora de los
marchistas portan pancartas y carteles donde demandan eficacia
policiaca y el alto a la impunidad de las corporaciones. Estos
microdiscursos forman parte de un discurso ms duro elaborado
por las organizaciones empresariales para exigir al Estado eficiencia y dureza contra la delincuencia. En ese aspecto, los empresarios han sido los principales promotores del plan de Cero
tolerancia entre la sociedad civil, pues forma parte de sus propuestas organizadas. Dicen al respecto:
i60

Guadalupe 'rizar, "Plantean fortalecer la educacin cvica", Reforma, 5 de

noviembre de 1998.
213

Todos los habitantes de la ciudad de Mxico y la zona metropolitana somos vctimas de la inseguridad y la violencia. Nosotros,
nuestros hijos, familiares cercanos, amigos, vecinos y colaboradores hemos sufrido robos, asaltos con violencia que han puesto
en peligro nuestras vidas, violaciones, secuestros y lamentables
asesinatos. Esta situacin ha creado un clima de incertidumbre,
temor y angustia que altera nuestra vida cotidiana. Los habitantes de esta ciudad nos sentimos indefensos e incrdulos ante las
medidas tomadas por nuestras autoridades y los cuerpos de seguridad

Afirman asimismo:

das duras, como legalizar la portacin de armas y la presencia

de militares en las policas, si bien en otras tambin hace posible
la discusin sobre los tribunales populares, los comits de vigilancia barriales y el control ciudadano de los operativos policiacos delegacionales. En tales circunstancias, este mecanismo de
participacin ciudadana en los programas de seguridad corre el
riesgo, no de ciudadanizar a la polica en los espacios urbanos,
sino de perfeccionar la polica del partido estatal gobernante
(Vega Bez, 1997).
Alianza global de organizaciones civiles

[...] Cumplir eficazmente el compromiso adquirido por el Presidente [...] el Jefe de Gobierno [...] y los gobernadores de los estados, con su deber esencial: la seguridad pblica de los
ciudadanos. Establecer una poltica de cero tolerancia con el delito y el delincuente. Es nuestro derecho exigirles efectividad en
esa esencial obligacin. No es admisible transigir con el delito,
por leve o pequeo que parezca, o aducir para ello que hay delitos grandes que ameritan mayor atencin. El delito impune, del
tamao y tipo que sea, invita al delincuente a continuar delinquiendo cada vez ms con mayor gravedad. El gobernante tiene
que comprender que no hay delito pequeo y debe combatirlo
con toda energa.'
As, este ritornelo cvico que resingulariza las resonancias dis-

cursivas de las convocatorias empresariales hace posible que en

ocasiones las movilizaciones antidelincuenciales y las mismas
organizaciones institucionales de trabajadores demanden medi161 "Por Mxico, Alto a la Delincuencia", desplegado publicado por Octavin
Fonseca Razo, Reforma, 19 de noviembre de 1997.
162 "Mxico Unido Contra la Delincuencia, Propuestas para la seguridad pblica y el combate al crimen organizado en Mxico", 1998.

214

La cancelacin de la visita de Pierre San a Mxico' es el mejor ejemplo del enfrentamiento entre las elites polticas y las organizaciones no gubernamentales por la militarizacin del pas
y la violacin de los derechos humanos. La negativa de las elites
a entrevistarse con el representante de Amnista Internacional
bajo el argumento de que nunca recibieron una peticin formal
de ste para reunirse con algn representante del gobierno mexicano evidencia el conflicto que desde 1990 existe entre las organizaciones civiles defensoras de los derechos humanos, lo
mismo nacionales que extranjeras, y las elites polticas. En el
conflicto, las elites han asumido la iniciativa institucionalizando
gran parte de las demandas de las organizaciones no gubernamentales que desconfan de la voluntad poltica de aqullas para
crear un sistema independiente de vigilancia de las garantas individuales y los derechos humanos en el contexto de la militarizacin del pas, mientras stas denuncian sistemticamente, ao
con ao, el deterioro de las garantas individuales y colectivas de
los mexicanos pobres del campo y la ciudad.
163
Aurelia Fierros, "Pierre San: en Mxico, total impunidad", Bucareli Ocho, 9
de noviembre de 1997.

215

El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad

y el inicio de las conversaciones para un tratado comercial con.
la Comunidad Econmica Europea (CEE), en octubre de 1996,
obligaron a las elites polticas a crear y a darle rango constitucional en todos los estados del pas (Madrazo, 1997) a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y, en 1997, a crear la
Comisin Intersecretarial de los Derechos Humanos. Ambas
decisiones se tomaron luego de una fuerte discusin pblica
acerca del problema de la justicia y la seguridad pblica en el
pas. En el primer caso, la decisin fue precedida por una serie
de denuncias de organizaciones no gubernamentales nacionales
e internacionales sobre la corrupcin del aparato de justicia y
seguridad pblica; en el segundo, se trat de una respuesta de
las elites a las presiones globales de las organizaciones civiles a
la ONU, la Unin Europea y la Comisin Internacional de Derechos Humanos (CIDH). Dice Ruiz Harrell al respecto:
[1 La CNDH es un organismo del todo excntrico en la historia
de los derechos humanos que tiene los defectos y las limitaciones
de algunas instituciones usuales en este campo, pero que, por
desgracia, no tiene las virtudes de ninguna de ellas [...] respondi al evidente propsito poltico de servirle de apresurado maquillaje al actual rgimen.'

En tales circunstancias, el cerco civil de estas organizaciones

fue el producto de una serie de intercambios de informacin, reportes e informes que hicieron posible, mediante el cabildeo y la
presin antigubernamental, ante el Parlamento Europeo para
que no se firmaran acuerdos comerciales con un pas que, me diante la militarizacin, viola los derechos humanos. No obstanRuiz Harrell, "Legalidad, estructura y atribuciones de la
Luis Sierra Guzmn, La CNDH. Una visin no gubernamental,
1992.
164

216

te, si bien las organizaciones civiles internacionales han presionado a la Unin Europea para que establezca una clusula democrtica y judicial en sus acuerdos con Mxico, las presiones no han
ido ms all del terreno diplomtico, en la medida en que, para los
europeos, el mercado latinoamericano representa un nicho que no
van a dejar en manos de los estadunidenses.
La CNDH creada el 5 de junio de 1990, dependiente del Poder Ejecutivo, que nombra a su presidente ha desempeado un
papel ambiguo frente la militarizacin. Desde su instalacin ha
recibido denuncias civiles contra militares y policas de los diferentes estados, denuncias que procesa en sus informes anuales.
Una buena parte de estos informes, sin embargo, es utilizada por
las elites para desmentir los discursos de las organizaciones no gubernamentales. En las coyunturas ms lgidas del conflicto, sus representantes, presidente y visitadores han sostenido, haciendo eco
de las organizaciones civiles, que la militarizacin es riesgosa; incluso, se han opuesto a ella para despus rechazar complicidades
con las elites bajo el argumento de que siempre han ejercido una
autonoma real a pesar de su dependencia orgnica.
En efecto, el segundo presidente de la CNDH, Jorge Madrazo,
se opona a la militarizacin de la seguridad pblica y, particularmente, a la militarizacin de la lucha antidrogas. No obstante, una vez que fue nombrado procurador del pas, asumi una
posicin contraria, sin para ello dar alguna explicacin pblica,
a no ser sus declaraciones posteriores que justificaban la presencia de los militares en las corporaciones policiacas.' La sucesora de Madrazo, Mirelle Rocatti, lleg a sostener que no era muy
propio militarizar a la polica, aunque despus compar el nmero de recomendaciones al ejrcito que se emitieron en las dos
presidencias anteriores de la Comisin con el nmero que ha
emitido en su gestin para legitimar la funcin de sta.

cNr)H" en Jorge
CMDPH,

Mxico,

165 Matilde Prez "El ejrcito no debe ser polica

abril de 1996.

217

CNDH",

La Jornada, 14 de

Bajo presin civil, nacional e internacional, la CNDH ha tenido

que planificar la solucin de su crisis de legitimidad agravada
por los medios, que la presentan como un mecanismo de circulacin de las elites judiciales, sin autonoma y sin programa claro
mediante una iniciativa de ley 166 que se encuentra en el Congreso y por medio de la cual busca garantizar su autonoma financiera y poltica respecto del Poder Ejecutivo al ser las cmaras
de Diputados y Senadores las que nombren al presidente de la
Comisin. La crisis de legitimidad de la CNDH ha llegado al
grado de que las organizaciones civiles nacionales e internacionales la consideran cmplice de los militares por no resolver la
mayora de las demandas que la sociedad civil le plantea respecto de las violaciones que stos cometen.
Por otro lado, las organizaciones civiles nacionales y algunos
abogados democrticos evaluaron la institucionalizacin de la
CNDH como una extensin de la Direccin de Derechos Humanos, ya existente al interior de la Secretara de Gobernacin
(Ruiz Harrell, 1992), en la medida en que dicha institucionalizacin fue concedida sin un trabajo de diseo y consenso con
las organizaciones civiles. Estas mismas fuerzas polticas de la
emergente sociedad civil sostuvieron que era comprensible la
limitacin institucional de la Comisin para atraer a su competencia los casos laborales, polticos y electorales que quedaran
fuera de su restringida jurisdiccin.
Esa misma estrategia fue utilizada para caracterizar, desde
dentro y desde fuera, la creacin de la Comisin Intersecretarial
de Derechos Humanos, el 17 de octubre de 1997. Algunas organizaciones civiles como Amnista Internacional, el Centro de
Derechos Humanos Francisco de Vitoria, la Asamblea de Derechos Humanos de Mxico y el Centro Agustn Pro declararon
166

Claudia Guerrero, "Entrega

CNDH

a diputados su proyecto de autonoma''.

que la creacin de este organismo no garantizaba el mejoramiento de los derechos humanos en el pas. Por supuesto, la
respuesta de la Comisin fue en el sentido de que las crticas
eran severas y no le permitan al gobierno demostrar su firme
voluntad poltica de avanzar en la solucin del problema.
Esta alianza entre las organizaciones civiles nacionales e internacionales con el objetivo de presionar a las elites polticas
para que desmilitaricen el pas ha tenido diferentes fases. Los antecedentes de la alianza pueden encontrarse en el discurso de la
izquierda acerca del carcter represivo del Estado mexicano. Sin
embargo, la adopcin del discurso de los derechos humanos puede explicarse por las experiencias sur y centroamericanas, que
contribuyeron a dar forma a la lucha de las organizaciones civiles
del pas por la presentacin de los desaparecidos durante lo que se
ha dado en llamar nuestra "guerra sucia" en los aos setenta.
La fase actual de las relaciones entre las elites y las organizaciones civiles es ms conflictiva que las anteriores. Las organizaciones nacionales, articuladas en una red nacional, sostienen
una campaa contra la militarizacin, aprovechan las recomendaciones de la ONU y, paralelamente a los programas de la
CNDH, capacitan en derechos humanos a los militares y los policas de la zona metropolitana; de igual forma, mediante la FIDH,
han solicitado a la ONU y al Parlamento Europeo un relator para el monitoreo de los derechos humanos en Mxico, y han
apoyado la idea de un defensor de los militares y del respeto a
los derechos humanos de los policas, al tiempo que sostienen
que estamos ante los principios de un Estado policiaco y que la
CNDH es cmplice de los militares. Dice al respecto la
CDPDH:
[...] en Mxico se configura: 1. Un poder ejecutivo cada vez ms
represivo, autoritario y con menos control judicial; 2. Una mayor
subordinacin de la administracin de la justicia a las razones de

Reforma, 9 de diciembre de 1997.

218

219

Estado; 3. Un incumplimiento reiterado de las obligaciones internacionales suscritas por Mxico, en materia de derechos
humanos; y 4. Un mayor uso poltico de las fuerzas armadas y de
seguridad pblica [...] lejos de haberse fortalecido el Estado de
derecho, cuyo fundamento son los derechos humanos, en nuestro pas se empiezan a configurar las premisas de un Estado policiaco. 167

Haciendo eco a las demandas de las organizaciones nacionales, organismos internacionales como AI, FIDH y HRW han presionado a las elites polticas mexicanas, previnindolas de los
riesgos, hacindoles extensiva su preocupacin por el uso del
ejrcito en tareas policiacas, y solicitando la autonoma de las
comisiones defensoras estatales y educacin a los militares. El
principal logro de esta alianza ha sido, sin embargo, la aceptacin del gobierno mexicano de la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA. Las elites han
aceptado dicha jurisdiccin pero han insistido en que no tiene
un carcter retroactivo, de tal forma que todas las recomendaciones hechas anteriormente carecen de validez judicial para la
nueva fase de los derechos humanos en el pas.
Los diferentes estratos de la sociedad civil mexicana han participado impulsando o resistiendo el proceso de centralizacin y
militarizacin de la seguridad pblica. Estas prcticas civiles
pueden considerarse un ncleo de las ciudadanas que caracterizan a la emergente sociedad civil mexicana, sujeta a la matriz de
baja intensidad democrtica del pas. De este ncleo, los sujetos
cvicos constituidos por la desigualdad, la delincuencia, la conflictividad y la insurgencia desarrollan prcticas y discursos cvicos que, en lugar de parecerse a los requisitos funcionales y
167
CMDPDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, 1
de diciembre de 1994 a 31 de enero de 1996.

220

EP

estructurales de las teoras de la ciudadana (Kymlicka y otros,

1996), se estructuran contingentemente segn espacios locales y
globales.
Las prcticas y los discursos cvicos sobre la seguridad pblica estn muy lejos de las virtudes pblicas de los discursos ticos
y polticos contemporneos (Cardarelli y Rosenfeld, 1998). Con
todo, constituyen una modalidad de la ciudadana que esta nueva sociedad ha hecho posible. En el caso de la seguridad pblica, la ciudadana de los sujetos cvicos responde a intereses
particulares, as como a solidaridades restringidas producidas
por una socializacin bloqueada por las diferencias socioculturales y la desigualdad, la militarizacin y los partidos polticos que
operan como mquinas electorales subordinando a sus agendas
a los movimientos sociales. Una excepcin ha sido el zapatismo. Las consultas en torno a la solucin del conflicto indgena y
la desmilitarizacin del pas han jalonado un poco a los sujetos
cvicos ensimismados.
La continuacin de la guerra por otros medios
La segunda consulta zapatista por el reconocimiento de los pue-

blos indios y por el fin de la guerra de exterminio representa uno

de los trabajos pblicos ms logrados de la sociedad civil. A pesar
de que la consulta ha sido presentada por las elites y los intelectuales privados como inducida, puede apuntarse que representa
los alcances y los lmites de una sociedad civil como la nuestra.
Por un lado, es un esfuerzo de las bases sociales zapatistas para
presionar al gobierno, que en las actuales circunstancias no
quiere recuperar la agenda del conflicto, y por otro, representa el
trabajo de una serie de estratos sociales diferenciados que, una
vez culminada la consulta, dificilmente se reunirn otra vez, aunque afectarn la opinin pblica en torno a la guerrilla zapatista.
Los resultados de la consulta han permitido observar algunas
tendencias, como la capacidad autogestiva de la sociedad civil
221

mexicana,' la abrumadora decisin de los participantes por las

posiciones zapatistas -aunque la lgica binaria del cuestionario
estuviese efectivamente inducida-, y la aceptacin relativa del
discurso zapatista por parte de los medios de comunicacin y
los citadinos y ciudadanos del pas. En efecto, la consulta, organizada con menos recursos que otros ejercicios democrticos directos impulsados por los partidos polticos, logr movilizar a
casi dos millones y medio de votantes. Esta capacidad de convocatoria es importantsima para una sociedad posneoliberal si
consideramos que el zapatismo ha sido cercado poltica, militar
y electrnicamente, y que las bases zapatistas y las organizaciones civiles no gubernamentales disearon este experimento democrtico sin costos sociales.
En su conjunto, los resultados (96.8% por la inclusin indgena, 94.5% por el reconocimiento institucional, 94.9% por la
desmilitarizacin y 94.8% por el mandar obedeciendo, con un
rechazo de 2.2%, 2.6%, 3.3% y 3.3%, respectivamente) constituyen una victoria pequea, pero al fin victoria. La concentracin
de la votacin en Chiapas, Distrito Federal, Mxico, Guerrero,
Jalisco, Morelos, Oaxaca y Veracruz puede ser un buen indicador acerca de dnde se localizan los estratos ms organizados de
la sociedad civil mexicana, al margen de la cantidad de poblacin que en ellos representan los votantes. Incluso en Oaxaca,
que en funcin de su tasa demogrfica cae por debajo de muchos estados, la participacin fue muy activa, lo que constituye
un indicador del rechazo mayoritario de la sociedad civil a la
militarizacin del pas (vase cuadro 111.3).
Los argumentos acerca de que la metodologa fue inadecuada
y que las preguntas del cuestionario -sobre todo las dos ltimasfueron inducidas (aunque, en descargo, los zapatistas argumenManuel Martnez Morales, "Saldos de la Consulta Zapatista en Veracruz'',
Diario de Xalapa, 17 de abril de 1999.
168

222

taron que el proceso fue conducido por una fundacin internacional) slo representan el polvo de otra batalla. La consulta debe entenderse como una prolongacin de la guerra por otros
medios. En ella, la metodologa de los cuestionarios y la cobertura internacional slo cuentan en la medida en que modifican
la correlacin de fuerzas entre la guerrilla y el ejrcito estatal.
As, la actitud zapatista ante los cuestionarios es tan lgica como la actitud de la fundacin Rosenblueth para difundir el proceso y sus resultados.
En esta perspectiva, los resultados de la consulta rompieron
uno de los tres cercos sealados por los zapatistas' y reactivaron la legitimidad del movimiento en los medios de comunicacin nacional e internacional. Por esa razn, una vez concluida
la consulta, las elites polticas y militares decidieron un reacomodo del teatro militar en la zona de conflicto, radicalizando
sus posiciones e, incluso, tomando la zona de los acuerdos en
disputa entre las comisiones zapatista y gubernamental. En estos
movimientos, las acusaciones recprocas de prolongacin innecesaria del conflicto son guerrilla pura. Es un hecho que los
acuerdos de San Andrs, interpretados en las diferentes propuestas del gobierno, los panistas y la Cocopa, formarn parte de las
agendas electorales de los partidos en la coyuntura de la sucesin presidencial. El zapatismo, sin duda, ser clave en la conformacin de un frente amplio opositor de centroizquierda.

169 Juan Gelman, "Nada que ver con las armas", Entrevista exclusiva al subcomandante Marcos", en revista Chiapas, nm 3, pp. 136-137.

223

Tabla 111.3
Consulta zapatista por el reconocimiento de los pueblos indios
la guerra de exterminio

Mesas

Estado

Pregunta 1
Iusin
ndgena
i
ncl
Si

No

Noc.

Pregunta 2
Reconocimiento
cional
No
Si

institu-

y por el fin de

Pregunta 3
Desmilitarizacin
rizacin
No

MPrean
gucl:traob
obedeciendo
Noc.

Noc.

Si
449920

7238

4021

450901

16143 ---47-l' e.

Chiapas

2828

454442

5098

1639

442631

6027

12521

Chihuahua
D.F

191

43268

584

613

42204

972

1291

41113

1812

1522

41186

1461

1820

1812

372712

9512

2640

366181

14895

5476

362716

17888

41138

357856

19631

7220

Guerrero

575

114192

1185

1096

113765

1190

1518

113161

1264

2048

112840

1358

227

3119

1841

111513

3897

2082

111946

3818

1728

1597

742

62727

2131

1287

62311

2080

1751

248481

5882

3574

249210

5843

2884

5282

3689

Jalisco

566

114245

2749

498

112532

Morelos

496

64335

1256

554

63806

Oaxaca

1070

246616

3632

7689

248838

4709

4390

Veracruz

762

148898

3155

1789

147279

3890

2673

146149

4919

2774

144871

Total
Nacional
% Total

12984

2490555
96.8%

58798
2.2%

26492
1.0%

2435110
94.5%

66179
2.6%

74187
2.9%

2457599
94.8%

84909
3.3%

48878
1.9%

2429183
94.8%

84839 47653
3.3% 1."

Nacional

Fuente: Fundacin Arturo Rosenblueth, 29 de marzo de 1999.

www.rosemblueth.mx
LA ESTRUCTURACIN DE LA DEMOCRACIA DE INTENSIDAD BAJA

El rgimen discursivo de la transicin democrtica

La configuracin de la matriz de los discursos de la transicin

democrtica en nuestro pas es relativamente reciente. Ese conjunto de discursos se model a partir de la recepcin de los debates transitolgicos impulsados por politlogos educados en
algunas universidades estadunidenses. Los discursos de la transicin democrtica de los regmenes politicos de las sociedades del
este europeo y de algunas sociedades latinoamericanas no revolucionarias (O'Donell y Schmitter, 1994) fueron recibidos en Mxico
224

bajo el argumento de que el regmen prista estaba en su fase

terminal. Por eso, los transitlogos mexicanos -actualmente, la
escuela de anlisis poltico hegemnica- seleccionaron los casos
de las transiciones democrticas chilena y espaola como modelos ejemplares.
El anlisis de estos casos entusiasm a las contraelites acadmicas y polticas mexicanas, debido a que los pactos que instituyeron estos procesos fueron rpidos y pacficos (Farfn, 1992).
Sin embargo, el rgimen prista siempre resisti el punto de partida del proceso transicional debido a que, a diferencia de las
dictaduras franquista y pinochetista, su especificidad result
ms flexible que la de aqullas (Crespo, 1999). As, la mayora
de los transitlogos que compararon el rgimen poltico mexicano con estos regmenes, e incluso con otros, han terminado
por reconocer que las lecciones transitolgicas son: a) que cada
caso es diferente, b) que los desenlaces de los procesos de transicin no necesariamente son democrticos, y c) que es mejor
hablar de transicin poltica sin adjetivos.
Al contrario de las elites tecnocrticas, que nunca aceptaron
el discurso transitolgico en ninguna de sus variantes mexicanas
-debido a sus implicaciones respecto de la legitimidad del gobierno prista-, las contraelites acadmicas y polticas han reconocido, mediante anlisis comparativos, que es muy dificil
construir un patrn de transicin que pueda utilizarse para casos
diferentes (Crespo, 1999), debido a la contingencia de los procesos de liberacin y democratizacin. De esa forma, ahora sealan la necesidad de describir con mayor rigor la especificidad del
caso mexicano, ya sea atendiendo a las lecciones de la teora de
la transicin (Crespo, 1999), ya sea mediante una subordinacin
de aqulla a los procesos que se desarrollan al interior del sistema poltico mexicano (Cancino, 1998). Dice Crespo al respecto:
225

Es muy peculiar sin duda, pero no tendra porqu sustraerse a la

corriente mundial de las transiciones polticas. Tampoco puede
afirmarse que absolutamente nada del marco terico sobre ese
tema tenga aplicacin al proceso mexicano. Probablemente, en
muchos aspectos no lo haga; por ejemplo, el papel de las fuerzas
armadas en los procesos de cambio en las dictaduras militares no
tienen parangn alguno (al menos hasta ahora) con la actuacin
del ejrcito mexicano 1...] abordar precisamente las peculiaridades de la transicin mexicana para comprender, hasta donde sea
posible, el confuso e incierto proceso de cambio poltico en nuestro pas.'"

Una genealoga de los discursos transitolgicos en nuestro pas

que por ahora no me propongo puede demostrar que el consumo discursivo de nuestros politlogos ha sido activo. La mayora de los politlogos influyentes en la opinin pblica
nacional han rechazado una aplicacin mecnica de la teora
comparada de la transicin democrtica; a cambio, nos han
propuesto, cada vez con mayor insistencia, una teora de la transicin ms realista y pragmtica al sealar que la especificidad del
rgimen prista se caracteriza por la ambigedad (Cancino, 1995,
1998; Villamil, 1998; Crespo, 1999) y que el fortalecimiento de la
democracia incipiente (Meyer, 1998) representa una salida alternativa a la violencia social y poltica que ha caracterizado los
conflictos entre las elites y la insurgencia armada.
Por esa razn, el catlogo de los discursos transitolgicos actuales es ms cauto. Algunos sostienen que el proceso de liberalizacin poltica ha durado demasiado sin acabar aunque otros
piensan que se ha cerrado y que el de democratizacin es incipiente, aunque an no estamos en condiciones de evaluar si el
Jos Antonio Crespo, Fronteras Democrticas en Mxico, Ocano-UDE, Mxico, 1999.
170

226

rgimen asume el componente autoritario de la alternativa democracia o recomposicin autoritaria. En ese sentido, hay quienes proponen hablar nicamente de transicin poltica para
conceptualizar el proceso de cambio poltico que experimenta el
pas, insistiendo en la advertencia que hacan los clsicos del
discurso transitolgico actual en el sentido de que los procesos
de transicin se caracterizaban por la incertidumbre, al tiempo
que retoman sus autocrticas recientes sobre las dificultades que
enfrenta la consolidacin de los regmenes democrticos (Crespo, 1999; O'Donell, 1996).
Sin duda, el consumo acadmico y poltico de los discursos transitolgicos de las contraelites acadmicas y polticas garantizado
por redes de interpenetracin discursiva ha sido activo, pero
tambin ha sido elitista. En los ltimos aos, en el pas se ha
dado, como parte de la economa de la vanidad intelectual, un
debate acerca de la legitimidad de la recepcin de los discursos
democrticos liberales. Los intelectuales privados han sostenido
la necesidad de una democracia sin adjetivos, mientras que los
intelectuales pblicos insisten en adjetivar el proceso que experimenta el rgimen poltico mexicano, caracterizado por un partido estatal an hegemnico pero todava no dominante en
sentido legal.
En efecto, algunos intelectuales privados que han ilustrado el
panismo y el prismo (Snchez Susarrey, 1993; Krauze, 1996;
Paz, 1997) han levantado, contra la izquierda comunista y las
corrientes de ruptura prista de los ltimos aos a las que denuncian con desprecio como antidemocrticas, la propuesta de
la democracia liberal, a travs de ensayos y artculos coyunturales en los cuales no hay una idea rigurosa de sta. A la menor
oportunidad, los ensayistas que estratgicamente hablan en
nombre del pas y slo a ttulo personal en sus comentarios autobiogrficos, recuerdan que fueron ellos quienes lucharon para
227

que las ideas de los clsicos de los pases industrializados comenzaran a discutirse pblicamente, mientras la izquierda, perpleja por la autodestruccin socialista, insista en rechazar los
procesos electorales al calificarlos de reformistas. Deca Paz:
Slo un pequeo grupo declar que la nica solucin viable era
una evolucin pacfica y gradual hacia el pluralismo democrtico. En 1970 publiqu un pequeo libro, Posdata, en el que me
pronunciaba por esta salida a la crisis que viva el pas. Fue muy
criticado por los intelectuales de izquierda, sin embargo, en el
curso de los aos que siguieron, acompaado por un grupo de
amigos, insist en esta idea, primero en la revista Plural, despus
en Vuelta y en otras publicaciones. En 1985, hace ya 12 aos,
Vuelta public un nmero con el ttulo "PRI, Hora Cumplida".
Comprenda artculos firmados por m, Gabriel Zaid y Enrique
Krauze. Algunos miembros del PRI nos regaaron, unos en pblico y otros ms cautos en privado. El PAN nos ignor. La izquierda nos denunci.'"

En el mismo sentido, Krauze sostiene:

La verdad es que la mayora de los intelectuales seguan siendo
fieles a una tradicin ajena y muchas veces contraria a la democracia: la tradicin revolucionaria de izquierda [...] En ese contexto reivindicar a la democracia tena sentido. Para probar su
pertinencia, repet planteamientos muy conocidos en el mundo
occidental, pero relegados en Mxico. Mi apelacin pudo servirse de los grandes clsicos del pensamiento democrtico liberal
Tocqueville, Stuart Mill, de Jos Maria Luis Mora a Daniel
Cosso Villegas, traer a cuento ejemplos de transiciones recientes, como el caso espaol, o remotos como el de Inglaterra del siglo xvin. El alegato adopt la forma polmica con todos los
171

Octavio Paz, "Mxico despus del seis de julio: una encuesta" en revista
nm. 248, p. 17.

Vuelta,

228

adjetivadores de la democracia: los pristas, que se consideraban

encarnaciones de una democracia inclusiva especficamente
mexicana; los clericales, que desconfiaban de ella por considerarla liberal, y los marxistas, que acostumbraban derogarla mediante los calificativos de formal y burguesa.'
En parte fue as, pero la anticipacin de lo que sucede en el
pas no constituye un motivo para celebrar sino para preocuparse. La recepcin etnocntrica y normativa de los discursos democrtico/liberales ha contribuido a la institucionalizacin de
una perspectiva fetichista de la democracia que la reduce al proceso de institucin de un rgimen democrtico en sustitucin de
uno autoritario, sin preocuparse por la calidad de la gobernabilidad (Schmidt y otros, 1998; Villamil y otros, 1998b) ni, mucho
menos, por la estructuracin cotidiana del Estado y la sociedad
en la instrumentacin de las polticas pblicas. Asimismo, ha

contribuido a la institucin de un rgimen democrtico electoral

emergente, limitado e incipiente que genera alternancias estatales y municipales sin opciones societales posneoliberales.
Por su lado, los intelectuales pblicos -emparentados con la
izquierda perredista, que efectivamente sustituy el discurso revolucionario por el democrtico y, particularmente, por el de la
transicin democrtica (Ramrez, 1995; Meyer, 1998)- le asignan un sentido radical, a veces sobrecargado de expectativas,
mediante un proceso de inflacin discursiva constitucional. En
este caso, han operado a travs de anfibiologas que les permiten
sustituir discursivamente el socialismo por la democracia, tales
como "democracia efectiva", "democracia autntica", "democracia verdadera", etc. En casos extremos, la democracia aparece como un estilo de vida registrado constitucionalmente desde
principios de siglo. Para ellos, la democratizacin es un proceso
I22

Enrique Krauze, Tiempo contado, Ocano, Mxico, 1996, p. 17.

229

incierto, lento y riesgoso que requiere de un conductor decidido

y de la amplia participacin de la sociedad (Meyer, 1995, 1998;
Ramrez, 1996). As:
Los mandos estadunidenses no estaban dispuestos a tolerar en
Amrica Latina ningn tipo de transicin democrtica que escapase a sus lineamientos y control [...] en los dems procesos de
transicin democrtica de Amrica Latina la impunidad absoluta
ha sido la regla [...] si bien la solucin marxista ha fracasado en
los pases del Este de Europa, al capitalismo no le ha ido mejor
en Amrica Latina, al menos en cuanto se refiere a crear una vida mnimamente digna para su poblacin. 173

En ambos casos rige un imperativo externo; aunque es plausible una perspectiva centrada en los factores internos de la nueva democracia mexicana para insistir discursivamente en la
crisis mortal del rgimen, es mejor sobredeterminar los factores
externos. Bajo esas circunstancias, las contraelites acadmicas y
polticas han sido obligadas a estructurar una democracia liberal
de intensidad baja, un dispositivo simblico contingente para dirimir conflictos suaves y ligeros (Serrano, 1997) generados por la
circulacin limitada de las elites polticas, que no afectan el uso
de los mecanismos del mercado y del Estado, el poder y el dinero.
Desde ese emplazamiento, los intelectuales privados y pblicos recientemente avenidos a la transitologa han utilizado un
sinnmero de estrategias discursivas del tipo "yo se los dije desde hace mucho tiempo", "la transicin pacfica es la nica va",
"el tiempo para transitar se agot... est contado", en el caso de
los primeros, o del tipo "la transicin se fastidi", "se est transitando por la derecha", "la transicin ha durado demasiado",
Agustn Cueva, Ensayos sobre una polmica inconclusa,
pp. 11 y 30.
173

230

CNCA,

Mxico, 1994,

"estamos hartos de no transitar" y "esperen, quiz puede pasar

e n las elecciones prximas", en el caso de los segundos, quienes
han configurado un imaginario transitolgico singular pero
tambin, en sentido estricto, un lxico demasiado fidesta y confiado en las palabras que componen el enunciado "transicin
democrtica".
Esa batalla discursiva es encarnizada. Por un lado, los intelectuales privados, fingidamente cosmopolitas, acusan a los pblicos de volverse orgnicos, a veces por conveniencia, y a la
derecha y a la izquierda, de no entender lo que los politlogos
liberales, clsicos y contemporneos, dicen acerca de la democracia entendida como un mtodo de seleccin de gobernantes;
por otro, los intelectuales pblicos irritan a los privados por su
hipocresa y su cinismo al condenar la violencia guerrillera
(Monsivis, 1999), en una cruzada discursiva contrainsurgente,
sin decir lo suficiente sobre la violencia paramilitar y parapoliciaca, de consumismo irreflexivo, y por sus dramticas convocatorias a la deposicin de las armas.
En realidad, los intelectuales privados han utilizado el discurso transitolgico para apurar en el "tiempo contado" una modernizacin del rgimen poltico en eso tambin son jacobinos
mediante despedidas y funerales anticipados al partido estatal
an hegemnico del tipo "adis al PRI", "el partido estatal est
herido de muerte", o "la democracia que lleg" y una campaa
sostenida contra la violencia insurgente. Por su lado, algunos de
los intelectuales pblicos convertidos efimeramente al discurso
democrtico liberal sostienen la necesidad de impulsar, desde
las alternancias, cambios sustantivos al estilo de vida de la sociedad mexicana.
En ambos casos, las observaciones parciales de las contraelites acadmicas y polticas configuraron discursivamente lo que
lleg a ser en nuestro pas la transicin democrtica: un objeto
231

de conocimiento y disputa pblica. En una perspectiva ampli a,

silontecuapbsylerdimonhubapesnado discursivamente hasta el extremo de la transicin democrtica entendida como un proceso para instituir un estilo de
vida, esa teora slo habra sido un mecanismo de legitimacin
de las elites tecnocrticas que la igualan a la normalizacin democrtica; pero si los intelectuales privados y el panismo no la
hubieran restringido a los procesos electorales, difcilmente
habra sido posible la estructuracin de una matriz poltica de
baja intensidad democrtica.
Por otro lado, el supuesto de una sola va, nica y escasa, es
terrorista. En el pas, los logros electorales han sido posibles
como efectos de conjunto, incluida la violencia. La democratizacin inicial es el producto de una articulacin no prevista de
la desigualdad, la delincuencia, la conflictividad y la insurgencia, tanto como de la lucha poltica electoral. En eso, uno de los
intelectuales privados era muy preciso: el problema es que en estas turbulencias polticas difcilmente puede concederse que la
posicin de los otros es necesaria en sus diferencias (Paz, 1992).
De otra forma, los liberales seran ms crueles e infames de lo
que han sido al defender el libre mercado y la transicin democrtica.
Es as como se entiende que en esta batalla discursiva haya
habido puntos lmites, fronteras infranqueables, puntos ciegos.
Del conjunto de los discursos que la modelaron, el ms pattico
es aquel en el cual uno de los intelectuales privados le pide al
principal dirigente insurgente zapatista quien ha elaborado
cuentos, comunicados y acciones en nombre de la transicin
democrtica que renueve a la izquierda mediante su incorporacin a la lucha poltica electoral, despus de una anmista amplia, generosa y digna. En ese discurso, quiz el ms ilustrativo
de lo que sucede con la hegemona cultural del pas, se esfuma
232

la bienintencionada metfora de la transicin democrtica. Uno

de los intelectuales que se reclama instaurador de ese discurso
en el pas no comprende cmo alguien no puede entender que
"no hay ms trnsito a la democracia que el trnsito pacfico
[...] los mexicanos no queremos tomar su sangre de alimento..." (Krauze, 1996).
Para desgracia de los transitlogos, en Mxico la teora transitolgica ha quedado vaca, reducida a ruido. Despus de reconocer que los ajustes de sta han fracasado (Cansino, 1998b) al
desfigurar la descripcin y la explicacin rigurosa de los procesos polticos del pas, no queda de ella sino enmendarla o abandonarla. As, mientras algunos piensan que an puede rescatarse
algo de ese arsenal (Crespo, 1999), otros sostienen que fracas y
que debe ser sustituido. Al respecto, la hiptesis de que en el pas se ha reconsolidado el autoritarismo representa la idea ms
heurstica de la batalla discursiva transitolgica (Cancino, 1995).
Sin embargo, quienes la sostienen difcilmente superan el fetiche
del rgimen al reducir el problema al sistema de partidos, y a sus
bases el presidencialismo, el corporativismo y el partido estatal.
El sueo transitolgico

En estas circunstancias, la matriz discursiva de la transicin est

muerta. La esterilidad del tipo ideal o paradigma ha sido cada
vez ms aceptada incluso por aquellos que en algn momento
compartieron ese discurso. Algunos de stos han llegado a sostener que el modelo de la transicin democrtica deja intacta la
desigualdad social al asumir una posicin compatible con la gobernabilidad de las elites mediante una perspectiva utpica (Farfn, 1996). En la actualidad se est abriendo un nuevo ciclo a
travs del cual se gira hacia una idea ms realista de la democracia. Esta nueva perspectiva (Cancino, 1998; Crespo, 1999) inclu-

233

ye la variable de la violencia social y poltica, a diferencia de los

discursos democrtico/liberales etnocntricos y normativos.
En nuestro pas, la transicin democrtica ha sido un sueo
del que lentamente han comenzado a despertar quienes en ella
creyeron. Este discurso ha funcionado como un mecanismo de
legitimacin de la matriz de baja intensidad democrtica operado por las contraelites panistas y perredistas, cuyas definiciones
son diferentes pero coincidentes en la prctica. En efecto, las
contraelites han compartido este objeto de conocimiento y disputa. Sin embargo, han entendido por transicin democrtica cosas distintas, pues mientras los panistas, ilustrados por los
intelectuales privados, entienden a la transicin democrtica como un proceso, los perredistas gradualistas, ilustrados por los intelectuales pblicos, la han asumido como un pacto para acelerar
las contradicciones pristas (Snchez, 1999).
Por un lado, los intelectuales privados han utilizado el discurso transitolgico para completar la liberacin econmica y poltica impulsada selectivamente por las elites tecnocrticas,
mediante despedidas y funerales anticipados al partido estatal y
al corporativismo, as como la idea de un rgimen poltico democrtico que abomina empiristamente de la violencia guerrillera. Por otro, los intelectuales pblicos ahora convertidos a la
transicin democrtica sostienen la necesidad de impulsar un
programa antineoliberal desde las alternancias; sin embargo, se
desilusionan cada vez ms del caudillismo y el corporativismo
de las contraelites, as como de la carencia perredista de un programa coherente para gobernar el pas.
En ambos casos, las observaciones de las contraelites panistas
y perredistas son parciales e incapaces de reconocer la otredad
mediante una prctica de la doble observacin: si los perredistas
y los intelectuales pblicos no hubieran presionado hasta el extremo de la democracia como estilo de vida, el discurso de la

transicin democrtica habra sido incapaz de metamorfosearse en

una transicin sin adjetivos y con un fuerte nfasis en la incertidumbre del proceso, considerada por los clsicos pero oscurecida por los transitlogos mexicanos; de igual forma, si los
panistas y los intelectuales privados no hubieran restringido la
democracia a un mtodo de gobierno, siguiendo la tradicin liberal/socialista italiana, dificilmente se habra estructurado una
matriz poltica de baja intensidad democrtica.
En realidad, ms all de las buenas intenciones transitolgicas, en el pas hay varias vas para desestructurar el rgimen poltico mexicano de partido an hegemnico. La posibilidad de
su desarticulacin y la estructuracin de un rgimen democrtico con polticas pblicas posneoliberales est dada por las vas
cvica, electoral y armada, bsicamente por la versin zapatista
de la transicin democrtica. Por eso, no tiene demasiado sentido afirmar que hay vas nicas, se trate de la transicin pacfica,
del cambio sin ruptura y con estabilidad, el mandar obedeciendo, etc... La posibilidad de la tolerancia poltica en el proceso
poltico actual slo se concretar en la medida en que se reconozca la parcialidad de las observaciones propias mediante un
dilogo racional basado en la idea de los disensos y en el respeto
a las diferencias.
En esta lgica, a veces rgida y en ocasiones relajada, la principal leccin que las contraelites polticas aprendieron de los
procesos de transicin de los pases suramericanos fue la necesidad de pactar con los militares, aislando a los radicales. A partir
de esta leccin, han hecho todo lo posible por expiar la violencia
de las organizaciones sociales y polticas mediante pactos coyunturales y pragmticos orientados a la modificacin de la legislacin electoral para garantizar la estabilidad de las
instituciones del sistema poltico. Sin embargo, al contrario de
los supuestos que en este caso han llegado a ser dogmas, una de

234

235

las causas principales de la apertura insuficiente del sistema

poltico ha sido precisamente la violencia social y poltica, aunque, por supuesto, en la detonacin de la violencia las elites han
tenido responsabilidad. Dice Carlos Ramrez en ese sentido: "El
principal mensaje de Chiapas seal la oportunidad, quiz la ltima, para que el pas construyera su propia transicin poltica
hacia la democracia por la va pacfica [...] as Mxico fue empujado a la democratizacin por la va de la violencia poltica."'
Al respecto, los transitlogos mexicanos nunca se pusieron de
acuerdo acerca del inicio y del punto de no retorno de la liberalizacin y la democratizacin mexicana (Crespo, 1999). En sentido estricto, puede sostenerse que esta perspectiva fue una
sensibilidad poltica que en su mixtura de deseos y prognosis
(Snchez, 1999) capt el movimiento del cambio poltico en el
pas y, en un paralelismo, el discurso prista de la normalidad
democrtica y el discurso centrista del cambio sin ruptura (Camacho, 1994), pero no fue lo suficientemente clara acerca de las
caractersticas especficas del rgimen mexicano para prever
desde el principio que la liberalizacin durara tanto y que la
apertura del rgimen de partido hegemnico a partido dominante no sera completa ni suficiente.
En todo caso, el proceso mexicano, ms semejante al caso ruso
que al espaol o al chileno, recuerda la idea gramsciana de la sociedad civil gelatinosa frente al Estado ampliado. La democratizacin electoral del pas, tan cara en todos los sentidos econmico,
poltico y social, representa, ms que un proceso orientado a la integracin social dialgica (Giddens, 1994), uno orientado de
manera instrumental y caracterizado por la circulacin de las
elites y las contraelites (Snchez, 1999) que difcilmente cruzar
pronto como dicen los que insisten en una transicin sin adje174

Carlos Ramrez, Cuando pudimos no quisimos, Ocano, Mxico, 1995, pp. 93

y 309.

236

tivos las fronteras democrticas: la divisin de poderes, la separacin del partido del Estado, la coaccin y la compra del voto.
As, aunque el discurso de las elites insista en que se ha instituido la democracia, entendida como un mtodo de toma de decisiones, en su lugar se ha instituido una ley de bronce de las
oligarquas mexicanas.
La matriz poltica de la baja intensidad democrtica

La matriz de baja intensidad democrtica del pas se ha estructurado bsicamente a partir de los cambios en el ejrcito, las policas y el rgimen de partidos. Para su desarrollo, este conjunto
institucional ha supuesto la militarizacin de la seguridad pblica como un mecanismo de integracin autoritaria, as como la
focalizacin selectiva de las polticas sociales orientadas electoralmente con arreglo a las nuevas leyes electorales.
En sentido amplio, los procesos democrtico/electorales que
han posibilitado algunas alternancias estn montados en una estrategia de militarizacin y centralizacin de las policas que ha producido algunas patologas y riesgos para la nueva sociedad
mexicana. En sentido restringido, la democratizacin electoral del
pas: las reformas electorales, las competencias cerradas aunque
no simtricas o equitativas y las alternancias irrelevantes, no impactan estructuralmente el diseo y la puesta en marcha de las
polticas econmicas sociales y, por el contrario, inducen un
proceso de circulacin de las elites y las contraelites que se legitima con programas publicitarios como el combate a la pobreza
extrema, la participacin civil en la instrumentacin descentralizada de programas de desarrollo. En el caso de la militarizacin
pasiva de la seguridad pblica, la irrelevancia de las alternancias
se expresa en la incapacidad de las contraelites para disear y
poner en prctica polticas alternativas de seguridad, como el
control civil de las policas.
237

La especializacin de las contraelites en el control de los procesos electorales las ha llevado a asumir el discurso de la transicin democrtica, de sus generalizaciones simblicas como
aquella de que siempre se est a punto de instituir un nuevo rgimen poltico, de sus creencias compartidas como la de que
la democratizacin nos conducir palmo a palmo a un estadio
en el cual elijamos a las elites para que, en un clima institucional
estable, canalicen nuestras demandas sociales y econmicas, de
los valores de la estabilidad, la transparencia y la equidad, y de
las soluciones realistas que pueden encontrarse a manera de
ejemplos para analizar cualquier proceso contingente de cambio
poltico como el recurso del tiempo, la necesidad de un pacto
entre las elites, etc., mientras las elites pertrechadas militarizan
extensivamente la sociedad al tiempo que impulsan el libre comercio, la democracia restringida y la focalizacin de las polticas sociales neocorporativas.

IV
UNA ESTRATEGIA DE CONTROL CIVIL
DE LA SEGURIDAD PBLICA

LA MILITARIZACIN DE LA SEGURIDAD PBLICA MEXICANA

La militarizacin no solicitada

En sentido estricto, la militarizacin pasiva de la seguridad pblica en nuestro pas ha sido un proceso que se ha estructurado
mediante las prcticas y los discursos de distintos sujetos polticos y sociales. Por un lado, los sujetos polticos: las elites y contraelites polticas, militares y policiacas, los partidos polticos y
algunos medios de comunicacin; por otro, los sujetos sociales:
los empresarios, los comerciantes, los citadinos, los ciudadanos
y los insurgentes, todos juntos han impulsado y resistido este
proceso a travs de un conjunto de estrategias polticas y simblicas que han terminado por modelar su especificidad respecto
de la remilitarizacin reciente de las policas centro y suramericanas, su carcter pasivo, su estadalidad, sus funciones y sus excesos.'"
175

El supuesto de que la militarizacin de la seguridad pblica del pas es inversa a la gestin de las policas latinoamericanas es inexacto si se consideran
los casos comparados de los pases centro y suramericanos en el captulo 2 de este libro. Vase Marcos Pablo Moloeznik Gruer, Militarizacin de la seguridad pblica en Mxico, RNIU, Mxico, 1997, p. 19. Dice Moloeznik: "[...] esta situacin se
238

239

En este ciclo corto, las elites pristas' no han dudado en continuar con la militarizacin de la seguridad pblica, aunque han
retirado a los militares del aeropuerto de la ciudad de Mxico,
debido a su involucramiento en el trfico de drogas, y los han
incorporado a la Polica Federal Preventiva. Por su parte, las
contraelites panistas in han continuado impulsando el proceso,
aunque paralelamente han insistido en la necesidad de levantar
frentes amplios y realizar jornadas ciudadanas' contra la delincuencia en un sentido semejante a la cruzada convocada por las
elites pristas. A contrapelo, en el D.F., las contraelites perredistas han puesto en marcha una estrategia de descentralizacin
orientada al control policiaco desde las delegaciones incluso
aceptando la capacitacin extranjera, 19 sin haber superado el
esquema de la participacin civil propuesto por las leyes y los
organismos estatales, aprobadas e instituidos recientemente. La
misma actitud asumen los partidos polticos y algunos medios
de comunicacin que reproducen el patrn de accin que describ en los captulos anteriores.

Por otro lado, los empresarios y los transportistas han mantenido presionadas a las elites y a las contraelites con iniciativas
discursivas e institucionales; los banqueros, por lo menos en la
capital del pas, han recuperado la vigilancia policiaca. En un
contexto de polarizacin social creciente, producida por la desigualdad, la desestructuracin tecnocrtica del Estado y la focalizacin electoral de la poltica social, algunos citadinos y
ciudadanos slo confian firmemente en la polica en 2.2%, porcentaje comparado con 79.8% y 72.2% de confianza en sus padres y en Jesucristo; asimismo, desconfian 57.3% de las policas,
porcentaje comparado con 5.8% y 5.7% de desconfianza hacia
sus padres y Jesucristo.' Por su parte, los contrainsurgentes han
insistido, mediante la segunda consulta nacional, en la desmilitarizacin del pas como el piso de la transicin democrtica.
En tales circunstancias, la militarizacin de la seguridad pblica no puede ser entendida como una evidencia de la debilidad
del Estado mexicano y de los mecanismos de cohesin sociocultural (Serrano, 1998), ni mucho menos como su disolucin
(Crespo, 1997). Los ltimos datos muestran que este dispositivo
de control autoritario utilizado por las elites pristas y las contraelites panistas ha sido institucionalizado para un ciclo largo
de gobernabilidad, aunque pudiera darse el caso de alternancias
opositoras en los diferentes niveles de gobierno, particularmente
en la Presidencia."' Al mismo tiempo, si se comparan los nive-

presenta a contracorriente del resto del subcontinente, cuya tendencia es la contraria, es decir, la desmilitarizacin de las instituciones policiales".
176 En la actualidad ya no tiene mucho sentido preguntarnos si este partido es
democrtico o no, si todo lo que dijo hasta ahora tiene algn sentido, si efectivamente hizo algo por sus electores. Lo que s es importante preguntarnos es
cules han sido las causas del ciclo prolongado de la gobernabilidad prista, si
este partido an puede decir cosas sensatas y hacer algo por los que siguen votando por sus candidatos, y si todava puede democratizarse.
177 Ahora que el PAN representa la segunda fuerza electoral del pas es necesario preguntarnos cmo ha sido posible que un partido que en los aos ochenta
era caracterizado como derechista y conservador se haya convertido en una
opcin electoral. Por supuesto, la respuesta debe buscarse no slo en los cambios organizativos de dicho partido, sino adems en sus relaciones con las elites tecnocrticas y en las nuevas posiciones de la centroizquierda.
178 Gabriela Romero Snchez, "Iniciar el PAN campaa contra la inseguri dad", La Jornada, 6 de mayo de 1999.
179 Ral Llanos Samaniego, "Adiestrar la DEA a agentes judiciales capitalinos", La Jornada, 29 de abril de 1999.

180 Sigma, Opinin & Marketing Research, "Sociedad en Mxico: valores y

creencias",
en Este pas, nm. 97, p. 21.
lel
Al respecto, "Si la crisis de la gestin, se acompaa de una desestructuracin prista, como ya lo hemos visto en Jalisco y Guanajuato, verdaderos tipos
ideales de la alternancia cool, el cogobierno, la cohabitacin, incluso la sustitucin del gobierno actual, no acarrea el fin del dispositivo gubernamental, ni
la racionalidad poltica de la gestin de la crisis. En el extremo, slo un cambio de ejecutores, quiz un cambio en prioridades y mtodos, nada ms. Por
supuesto, en el caso de una debacle acelerada del PRI, pero manteniendo crcu-

240

241

les de legitimidad de hace dos aos con los indicados ms arriba, podemos concluir que la militarizacin de la legitimidad
mediante el control de los medios de comunicacin y de las actividades sociales, educativas y policiacas de los militares ha ganado terreno en la mente y en los corazones de los citadinos y
los ciudadanos.'
A diferencia de la hiptesis que sostiene que en los estados
dbiles hay una cohesin sociopoltica dbil que determina que
las elites se apoyen ms en la coercin que en la autoridad poltica (Serrano, 1998), en este caso a contrapelo de los casos latinoamericanos la militarizacin de la seguridad pblica es un
proceso de fortalecimiento del Estado. Al respecto, la idea contraria seguira siendo plausible si en lugar de la lgica de quienes
enfatizan la crisis y la debilidad se insistiera en la reestructuracin estatal reciente y en la militarizacin contrainsurgente y de
la seguridad pblica como un proceso que lo mismo fortalece al
los de intermediacin y liderazgo poderosos, las vueltas atrs, las salidas autoritarias, incluso represivas, no son descartables; pero en el momento actual son
menos probables que la alternancia cool". Vase Roberto Gonzlez Villarreal
y otros, Ingobernabilidad. La gestin de la crisis en el gobierno de Ernesto Zedillo,
Plaza y Valdez, Mxico, 1996, p. 329. Consideremos asimismo el realismo liberal: "Se dice que abrir nuestra vida poltica afectara la estabilidad del pas;
yo creo lo contrario, como se ha podido ver en varias elecciones estatales. Se
dice que la apertura poltica afectara la continuidad del proyecto econmico;
yo creo lo contrario: no abrir significa dejar la responsabilidad del cambio en
la cpula sin que la mayora de la base lo asuma plenamente como propio. Se
dice en privado que abrir podra ampliar las posibilidades de la oposicin: yo
creo lo contrario: la cerrazn es lo que fortalece a la oposicin. Por lo dems,
cul es el peor escenario? Que gane el populismo estatista? Ya estuvo en el
poder entre 1970 y 1982 y fue un desastre, pero si accediese al poder en 1994
no significara el fin del pas: las fuerzas reales de la economa global y nacional se encargaran de revertir cualquier cambio en ese sentido. Adems la sociedad civil en Mxico no es la misma, domesticada y asustada, de 1970; est
alerta y es plural: parara un resurgimiento del pasado". Vase Enrique Krauze, Tiempo contado, Ocano, Mxico, 1996, p. 46.
182 La estrategia de guerra de baja intensidad contrainsurgente se basa en el
principio de ganar la lucha por las mentes y los corazones. Vase Ral Sohr,
Para entender la guerra,CNCA, Mxico, 1990, p. 25.

242

Estado que integra autoritariamente a la sociedad. Dice Serrano

en ese sentido:
Una breve comparacin entre la seguridad de los estados fuertes
y aquellos relativamente dbiles puede ser til para resaltar algunos temas importantes que aqu nos preocupan. Como se atestigua en diversos casos, en los estados fuertes la seguridad
nacional se refiere en primer lugar a la proteccin de su independencia, de su identidad poltica y de las amenazas que puedan
provenir de otros Estados [...] Entre los estados dbiles de observa, en cambio, una precaria cohesin sociopoltica. Y ello puede
ser el resultado de la ausencia de una cultura constitucional que
asiente entre la sociedad la idea del Estado y/o de la falta de una
estructura gubernamental lo suficientemente slida para garantizar
la unidad. En condiciones como stas las instituciones del Estado
tienden a apoyarse ms en la coercin que en la autoridad poltica,
lo que contribuye a que el uso de la fuerza permanezca como un
rasgo central de la poltica nacional. 183

As, el proceso de militarizacin de la seguridad pblica ha

contribuido al fortalecimiento estatal, aunque en sentido estricto
no se haya avanzado en la estructuracin de la autonoma del
Poder Judicial. Precisamente, la subordinacin de este poder en
sus dimensiones federal y estatales es otro elemento utilizado
por las elites para la reestructuracin estatal. Sin embargo, eso
tampoco significa que stas hayan resuelto el problema de la legitimidad generado por la delincuencia, la conflictividad y la insurgencia; al contrario, en este ciclo puede observarse una
inconformidad creciente con la delincuencia en la que se edifica
la aceptacin de la militarizacin de la seguridad pblica. Algo
I semejante sucede en Amrica Latina:
j83

Mnica

Serrano, "Orden pblico y seguridad nacional. La nueva agenda de

Seguridad" en revista Foro Internacional, 1,
Mxico, 1998, COLMEX, p. 9.

243

El clamor de la gente angustiada se vuelve cada vez ms fuerte.

Queremos ms policas, ms militares en la calle (Honduras, Venezuela, Colombia, Guatemala), un cdigo penal ms estricto
(Panam y El Salvador), aplicacin de la pena de muerte (Guatemala y El Salvador) y una confrontacin ms dura con el crimen organizado. En la lucha contra la violencia conviene
establecer una diferencia entre acciones represivas, que apuntan
al fenmeno como tal, y medidas orientadas ms bien hacia una
perspectiva causal, de tipo preventivo y constructivo.'

Por supuesto, la seguridad pblica militarizada es uno de los

asuntos ms importantes para una nueva arquitectura societaria
(Schmidt y otros, 1998), una clave de la gobernabilidad prista o
posprista. Sin embargo, no slo se trata de un problema de gobernabilidad estatal, sino tambin de un asunto societal. A diferencia de los casos centroamericanos, este mecanismo de control
autoritario no fue pedido por la sociedad civil; tampoco es el resultado de un empate de fuerzas beligerantes, de un pacto explcito
entre las elites -aunque en los hechos parece lo contrario, por lo
menos entre pristas y panistas-; finalmente, no ha sido supervisado por una fuerza extraestatal o directamente ciudadana. Por el
contrario, es una decisin tecnocrtica compartida por las contrapas instielites panistas, un dispositivo del capital mundial para el
pristas,
tuido e institucionalizado principalmente por las elites
aunque no hayan sido ellas las que lo detonaron.
En este caso, la consolidacin' de la militarizacin de la seguridad pblica ha sido un problema complejo para las elites. La
inconformidad y la presin pblica de los estratos sociales altos,
medios y bajos -para que reaccionaran ante la delincuencia-, la
privatizacin creciente de la seguridad pblica mediante empre" Willy J. Stevens, Desafios para Amrica Latina, Taurus, Mxico, 1999, p.

162.

185 Hablo de la consolidacin de la militarizacin de la seguridad pblica paro-.

diando el discurso actual de la consolidacin democrtica de los transitlogos

244

sas, los incipientes experimentos de ciudadanizacin de sta, y

la negativa de algunos de estos estratos sociales a pagar impuestos precipitaron la decisin de militarizar las policas. La frmula poltico/policiaca de la militarizacin de las policas se dio en
una coyuntura en la que la violencia poltica sobredeterminaba
las trayectorias dispersas del desorden social mexicano, y pronto, muy pronto, los estratos sociales comenzaron a sufrir los
efectos perversos de dicha poltica, pues los excesos militares y
policiacos se convirtieron en una regla para algunas regiones y
zonas del pas.
Esa relacin proporcional entre el incremento de la militarizacin y el nmero de personas reprimidas o castigadas (Wallerstein, 1998) ha sido una de las consecuencias de la
legitimacin policiaca. Sin embargo, ese efecto perverso no ha
sido calculado por los estratos sociales altos y medios, los que,
constituidos mediticamente por el espectculo del crimen, continan presionando a las elites y a las contraelites para que endurezcan las leyes contra la delincuencia y expandan el sistema
policiaco incrementando la inversin en capacitacin y armamento, como si el problema de esta frmula poltico/policiaca
fuera las insuficiencias de la militarizacin y la solucin de ste
consistiera en invertir mayor militarizacin a la militarizacin,
cuando, funcionalmente, la incorporacin de los militares a las
policas ha sido un fracaso y, estructuralmente, dicha incorporacin ha generado ms problemas a la sociedad civil de los que
existan. Dice Wallerstein al respecto:
La difusin del crimen, de pequea y gran escala, est debilitando a los estados, menos por la actividad criminal misma que por
la respuesta popular a esta actividad. Se expresa en una gran impaciencia popular ante la incapacidad manifiesta de los estados
para hacerle frente. Por otra parte, en la medida en que la gente
invierte en autodefensa externa al Estado, le ve menos sentido a
245

pagar los impuestos que supuestamente son para que el Estado le

garantice su seguridad. Otro crculo vicioso [...] Pero todava
hay un problema ms. Conforme aumentan el ndice de criminalidad y de autodefensa, las fuerzas policiacas reaccionan de manera ms enrgica y menos restringida. La lnea entre actividad
criminal ilegal y la actividad policiaca ilegal se reduce en la realidad, pero an ms en la percepcin del pblico. En la medida en
que se reprime y castiga a ms personas, la accin de la polica
empieza a afectar a un nmero cada vez mayor de familias. Lo que
era una pequea minora ahora es una gran mayora. Y los grupos
que antes haban legitimado la accin policiaca ahora se muestran
ms escpticos o hasta abiertamente hostiles. Lo que era visto por
muchos como el polica protector y amigable ahora es visto como
el polica peligroso y con frecuencia arbitrario.'
Los estratos sociales altos son los que presionan con ms

fuerza, discursiva y prcticamente hablando, a las elites y a las

contraelites para la consolidacin de la militarizacin, sobre todo con su propuesta cero tolerancia."' En tales circunstancias,
las elites y las contraelites han recuperado lo mismo el discurso
de la defensa de la integridad, las libertades, el orden y la paz
pblica, que algunos enunciados como el combate a las conductas antisociales y el respeto a la legalidad.
Detrs de esa preocupacin patritica se desliza con discrecin una racionalidad estatal orientada tecnocrticamente, que
excluye de manera sistemtica la participacin civil, reestructura
las funciones del ejrcito al incorporarlo a la seguridad pblica e
interna y, quiz, impulsado por el Tratado de Libre Comercio, a
un esquema de seguridad estadunidense. La militarizacin de la
seguridad pblica se reproduce cotidianamente como un mecaImmanuel Wallerstein, Utopstica o las opciones histricas del siglo xxr, Siglo
xxI, Mxico, 1998, pp. 52- 53.
187 Vase: "Mxico Unido contra la Delincuencia. Propuestas para la segun
dad pblica y el combate al crimen organizado", Artculo 1.
186

246

nismo de integracin autoritaria forjado en la situacin ms

compleja del sistema poltico mexicano en las ltimas tres dcadas. Este intento por integrar lo que desintegr el liberalismo social se ha impuesto por la fuerza: sin exagerar, la militarizacin
se ha institucionalizado al costo de muchas vidas, infamias y
crueldades. Es un signo de debilidad que hasta ahora la sociedad civil diferenciada no haya estructurado una estrategia alternativa plausible.
LAS PROPUESTAS PARA LA DESMILITARIZACIN
Una rearticulacin de las propuestas sobre seguridad pblica de
la sociedad civil diferenciada, girando de los discursos segn los
emplazamientos y la correlacin de fuerzas a los enunciados
acerca de la desmilitarizacin, permite observar el fortalecimiento paralelo de la posicin contraestatal de esta ltima propuesta.
La oposicin organizada en torno a la militarizacin de la seguridad pblica tambin se ha fortalecido, generando una segmentacin binaria de los clientes de la militarizacin y los
antimilitaristas. En los ltimos aos del gobierno de la fraccin
tecnocrtica gobernante, la militarizacin es un golpe de fuerza
estatal acotado por un intento de golpe de timn de algunas organizaciones civiles no gubernamentales, intelectuales y periodistas.
Las propuestas sobre la desmilitarizacin articulan discursos de
diferentes emplazamientos y prcticas partidarias y civiles (vase
cuadro IV.1). Su articulacin segn la aceptacin o el rechazo de
la militarizacin de la seguridad pblica rene, en algunos casos,
a los intelectuales pblicos convertidos en orgnicos y a policas
desplazados, e incluso a algunos intelectuales pblicos y a asesores y coordinadores parlamentarios. En tales circunstancias, es
muy dificil reconstruir la emergencia de cada una de dichas propuestas. Quiz slo sea posible atender a las disputas discursivas
247

que funcionan como umbrales o nichos para los nuevos discursos en aquellos casos en los que se proponen perspectivas ms
integrales a los problemas o superar las soluciones ineficaces y
generadoras de riesgos innecesarios.
En principio, parece que una articulacin basada en los campos disciplinarios es suficiente para mostrar la transversalidad de
las propuestas. Sin embargo, se trata de un procedimiento que
genera demasiadas dificultades, entre ellas el imperialismo disciplinario de la mayor parte de los discursos con pretensiones de
validez. En la mayora de los discursos y las propuestas se evidencian las observaciones parciales, demasiado atentas a un factor que se sobredetermina mediante un inters de conocimiento y
otros tipos de intereses no cognoscitivos orientados a la gestin
de la inversin en las instituciones policiacas y, por supuesto, en
el prestigio en los campos acadmicos o en la esfera pblica descolonizada. Es como si la disputa discursiva que las ha hecho
posible les impidiera ver que no contemplan aquello que las observaciones de los rivales e interlocutores s consideran.

internos

ONG, Empresarios y
PRD

Cuadro IV.1
Propuestas de desmilitarizacin de la seguridad pblica
Efectos
Desapego a Derecho
Allanamiento
de libertad de
libertad de delincuentes
Militarizacin Confusin Desgaste del
ejrcito
jurdica

Problema
Estrategia
Militarizacin
Transitorio
Moloeznick
inversa a Latinoamrica

Gonzlez y
Lpez Portino

IMECO

Secretara
y polica
nacional,
guardia
nacional
CSPE
Controles

Militarizacin

Causas

Incapaci-

248

Multiplicacin

Gobernabilidad
Excepcional

Contribuir a una
gobernabilidad
pluralista

Desfascistizaci-j

Controles
externos
a)redes y
comits
ciudadanos
b)cero tolerancia
c) control
parlamentario del
ejrcito.

dad e insuficiencias
Delincuencia
y militarizacin

Uso poltico orgnico

contra la
ingobernabilidad

de excesos y patologas
Mayor militarizacin
Represin
Control demodiscrecionalidad crtico
Transicin democrtica

En esa lucha incesante, profusa, cotidiana, la mayora de las

propuestas de desmilitarizacin directa o indirecta constituyen
esfuerzos de inclusin en el diseo y la instrumentacin de los
programas de seguridad pblica. Las estrategias utilizadas para
tal efecto han sido eficaces o ineficaces, cuando, por ejemplo, se
han incorporado a la gestin de las instituciones del sistema policiaco (Gonzlez Ruiz y otros, 1994; Lpez Portillo, 1997); cuando se insiste sistemticamente en las tonteras presidenciales para
terminar solicitando que se contrate a las personas que, efectivamente ms all de los anuncios presidenciales saben cmo
hacerlo (Ruiz Harrell, 1999), o cuando, en la mejor expresin del
inters emancipatorio, las organizaciones civiles no gubernamentales, representantes parlamentarios o algunos intelectuales pblicos disean propuestas ptimas pero no factibles, tan
descuidadas con el manejo de las variables bsicas, internas y
externas del problema que terminan apostndolo todo a las alternancias presidenciales.
En esa lgica, como veremos a continuacin, la mayora de
las propuestas de desmilitarizacin de la seguridad pblica son
demasiado normativas para imaginar siquiera los efectos perver249

sos que podra generar su instrumentacin y su temporalidad

(Ruiz Snchez, 1996; Aguilar Villanueva y otros, 1996; Bardach, 1998). En sentido estricto, la mayora carece de una perspectiva que les posibilite una solucin realista consensada entre
los estratos sociales involucrados directamente en el problema
de la militarizacin de la seguridad pblica.
Por ejemplo, hay quienes consideran un riesgo la militarizacin y, aun as, sienten que es necesaria de manera transitoria
(Moloeznick, 1998); quienes proponen mayores inversiones
(IMECO, 1998), no piensan en el financiamiento estatal indeseado de las redes de corrupcin policiaca (Posada, 1994); los que
sostienen que se necesita un cambio de modelo econmico, de
elites y de controles (Ruiz Harrell, 1996), no atienden a los factores externos, y quienes hablan de la necesidad de un sistema
de controles y contrapesos para el rendimiento de cuentas (Castaeda, 1993; Aguayo, 1996), no ven como un problema la centralizacin autoritaria del sistema policiaco.
La militarizacin transitoria
La propuesta de militarizacin transitoria resulta un caso especial. En parte reflejo de los discursos de las elites y las contraelites, esta propuesta ha sido presentada mediante una estrategia
singular. Por un lado, analiza los acontecimientos de la militarizacin a partir de las reformas legislativas, judiciales e institucionales del ejrcito e, incluso, la compara con la tendencia
estructural de desmilitarizacin latinoamericana no con la remilitarizacin reciente; por otro, sostiene la necesidad de dar
soluciones excepcionales a problemas excepcionales, con lo que
legitima la militarizacin de la seguridad pblica por supuesto,
transitoriamente, sin ninguna consideracin especfica sobre
sus implicaciones societales, a no ser el riesgo de que los milita-

250

res no se apeguen a un derecho que desconocen y faciliten la libertad de los delincuentes.

Para superarla, esta propuesta puede ser leda no slo como
una legitimacin transitoria de la seguridad pblica, sino tambin como una propuesta de desmilitarizacin no fechada, porque insiste adems en el argumento de que los militares resultan
afectados por el proceso pues no estn preparados para combatir
delitos ajenos a la especificidad de sus funciones. As, en la lgica que supone una desmilitarizacin de las policas latinoamericanas, por inexacta que sea esta hiptesis, la propuesta impulsa
la desmilitarizacin de la seguridad pblica como una racionalidad estatal, bajo el supuesto que la realizacin de funciones policiacas internas en detrimento de las funciones externas del
ejrcito es un desatino. Al respecto, Moloeznick dice:
Los efectivos de las FFAA deben ser empeados en tareas de carcter policial y parapolicial, debido a la ausencia de profesionalizacin de las corporaciones policiacas, a la corrupcin
estructural de los cuerpos de seguridad pblica, as como a un
incremento sin parangn en la comisin de delitos; y es que situaciones excepcionales exigen respuestas excepcionales, pero no
se debe soslayar que estas funciones escapan a la propia naturaleza de los institutos armados y distraen a los militares de su razn de ser: estar preparados para defender la integridad, la
independencia y la soberana de la nacin [...] El fenmeno delincuencial y la inseguridad pblica en Mxico han escalado y
rebasado la capacidad de respuesta de los prestigiados cuerpos de
seguridad pblica, por lo que demandan respuestas inditas que
slo las Fuerzas Armadas estn en condiciones de garantizar. Sin
embargo, esta situacin de carcter excepcional no debera ser de
carcter permanente; antes bien, provisional [...] Si situaciones excepcionales exigen respuestas excepcionales, stas deben ser, por

251

tanto, de carcter transitorio: se y no otro es el derrotero de la

modernidad.'"
La desmilitarizacin por capacitacin y una Secretara Federal de Justicia

Contrariamente a lo argumentado por la propuesta anterior, esta

alternativa de profesionalizacin y control permanente incluso
de una Secretara de Seguridad Pblica si llegara a instituirse se
funda en el discurso de la violencia social incremental, en la
hiptesis de la confusin de las seguridades analizada en el
primer captulo y, bsicamente, en el argumento de que la crisis de seguridad pblica que experimenta el pas no va a resolverse con ms sino con mejores policas. Para los autores de esta
propuesta, ahora consultores y ex funcionarios, es preciso garantizar una poltica coherente para las mltiples policas del pas,
as como levantar un mecanismo de traduccin de responsabilidades estatales a la sociedad civil para que pueda estructurarse
la seguridad ciudadana (Lpez Portillo, 1997).
En el caso de una Secretara de Polica "aparentemente probable", estos autores basan su argumentacin en los riesgos latentes y en el rechazo a la misma propuesta en Argentina.
Piensan que si se manejara una sola polica nacional se rompera el equilibrio respecto del Gabinete de Seguridad Pblica, y
adems es el funcionario principal concentrara demasiado poder. En caso de que la Secretara fuera aprobada, consideran necesario extender el sistema de controles mediante el
nombramiento de un civil desvinculado de las carreras policiacas.
Por el contrario, proponen:
a) una Secretara de Justicia Federal;
b) un rgano encargado del Ministerio Pblico y con estatuto
de carrera;

c) la creacin de la Polica Federal de Investigaciones, dependiente del Ministerio de Justicia y, funcionalmente, del Ministerio Pblico Autnomo;
d) la creacin de dos cuerpos nacionales de polica, con mecanismos de equilibrios y controles recprocos, centralizados en
la Secretara de Gobernacin, y
e) la promulgacin de una Ley Federal de Cuerpos de Seguridad Pblica. 189

La propuesta de una Secretara de Justicia Federal y la idea

de dos cuerpos nacionales de polica ya fueron desechadas en este sexenio. Por el contrario, se ha impulsado una polica nacional llamada Polica Federal Preventiva demandada por un ex
procurador y un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, propuesto a las elites pristas por el abogado panista Fernando Gmez Mont.'" No debe descartarse la posibilidad, sin embargo,
de que una vez que el Sistema Nacional y la Polica Federal Preventiva comiencen a funcionar de manera coordinada en el
prximo sexenio, las elites las contraelites, si se da la alternancia que los transitlogos esperan para verificar sus hiptesis recuperen esta propuesta. La propuesta, por otra parte, no ha sido
incorporada, sino subordinada a la militarizacin.
La contribucin de este grupo a la desmilitarizacin ha sido nula, porque bajo el argumento de la militarizacin transitoria, mientras se capacita a los policas judiciales y preventivos, han
aceptado, como parte de los programas y los operativos antidrogas,
la participacin de los militares en la mayora de las delegaciones
estatales de la Procuradura. La lgica de esta propuesta ha sido
orientada hacia la desmilitarizacin discursiva, mientras en la prctica se utiliza la militarizacin con un sentido pragmtico, en una

Marcos Pablo Moloeznik Gruer, Militarizacin de la seguridad pblica en Mxico, RNIU, Mxico, 1997, pp. 19, 20, 21.

189 Samuel Gonzlez Ruiz y otros, Seguridad Pblica en Mxico. Problemas, perspectivas y propuestas, UNAM, Mxico, 1994, pp. 175-176.
'90 /bid., p. 19.

252

253

188

actitud semejante a la del actual procurador general cuando era

ombudsman. Por supuesto, esta gestin de la militarizacin, aun
considerando sus diferencias discursivas con las del gobierno y los
militares, est muy lejos de representar una propuesta de ciudadanizacin de la seguridad pblica. Dicen en ese sentido:
[...] La militarizacin de los cuerpos de seguridad es completamente contraproducente por los siguientes argumentos:
a) Un soldado defiende la seguridad exterior e interior del Estado de los enemigos del mismo; en consecuencia, su objeto es
destruir al enemigo, para eso es formado. Un polica ni tiene
enemigos, su funcin es actuar en el marco del Estado de derecho previniendo el delito y las faltas a las normas gubernativas, o
reprimindolas, en el estricto marco de la ley;
b) El soldado no reconoce ms derecho que el de la guerra,
por lo que el parmetro de respeto a los derechos humanos no es
privilegiado. En consecuencia, la utilizacin de las Fuerzas Armadas en la seguridad pblica es una condicin que puede favorecer el vuineramiento de los derechos humanos. Un polica
profesional, en cambio, est formado para respetar y hacer respetar los derechos humanos, as como las libertades pblicas;
c) El soldado no tiene tcnicas de polica de orden pblico y
de control de multitudes, por lo que es peligroso que desarrollen
estas tareas. El polica profesional est formado con conocimientos tcnicos y habilidades necesarias para garantizar el orden pblico, sin lastimar a los que atentan contra el mismo;
d) La Constitucin asigna a las Fuerzas Armadas la defensa
exterior e interior del Estado. Distingue, en consecuencia, entre
aqullas y la seguridad pblica que slo compete a las autoridades civiles;
e) Un pas con fuerzas de seguridad pblica bien organizadas
y tcnicamente preparadas, no necesita recurrir a las Fuerzas
Armadas ni militarizarse para garantizar la seguridad pblica.
Incluso la militarizacin de las policas atenta contra el concepto
de polica moderna.'

191

Ibid., pp. 84 - 85.

254

Sin duda, se trata de argumentos vlidos y compartidos por la

mayora de los analistas polticos que escriben en la prensa, pero... ha sido su misma participacin directa o indirecta como
funcionarios o consultores en las policas del pas la que ha
demostrado la baja factibilidad de las propuestas sustitutivas de
la militarizacin. Es como si el inters prctico o incluso emancipatorio que animaba a la propuesta de una Secretara de Justicia Federal se hubiera diluido ante la complejidad de su
desplazamiento como sujetos del campo acadmico al campo
policiaco. Al final, en lugar de haber contribuido a la desmilitarizacin, la impulsaron transitoriamente, mientras los militares
y las policas estadunidenses capacitaban a sus agentes.
Desmilitarizacin por controles internos

La propuesta del imEc0, 192 bien recibida por algunos intelectuales pblicos contrainstitucionales, ensaya el falseamiento de la
hiptesis economicista de la pobreza, el desempleo y la crisis
como causas de la delincuencia, mediante un argumento que in192 Hugo Rodas et al.
"Todo lo que debera saber sobre el crimen organizado en
Mxico", Instituto Mexicano de Estudios de la Criminalidad Organizada,
Mxico, en Qurum, nm. 59, marzo-abril de 1998, pp. 167-169. Asimismo,
Luis Felipe Brice, "Del desaliento a la esperanza", en Memoria, nm. 112, junio de 1998.
Aunque los "ciudadanos" del IMECO se refieren a "corruptos e incompetentes jefes policiacos [...] personalidades de izquierda [...] dueos de empresas
de seguridad privada [...] voceros subversivos [...] taimados miembros del
crimen organizado [...] cndidas vctimas" cuando critican la hiptesis economicista, por la aparicin del libro aqu comentado despus del libro de Rafael Ruiz Harrell existe una crtica latente a las ideas contenidas en este
ltimo. Dice Harrell: "Atribuirle a la crisis el problema de la delincuencia no
es asunto de gustos, posturas o ideologas polticas. Negarlo quiz lo sea, pero
advertirlo es slo cuestin de informacin [...] las crisis econmicas multiplican la delincuencia [...] La pobreza no se traduce por s sola en delincuencia al
estallar una crisis econmica. Si algo la produce es el aumento en la inequidad
con que se distribuyen los ingresos y la concentracin de la riqueza que toda
crisis trae consigo. Algo semejante ocurre en las pocas de bonanza en las que
el PIB aumenta con rapidez: hay ms bienes y riqueza, pero como no se los distribuye de manera equitativa la delincuencia [...] tiende tambin a aumentar.
Rafael Ruiz Harrell, Criminalidad y mal gobierno, Sansores: Aljure, Mxico,
1998, pp. 31-37.

255

siste en que la crisis de inseguridad pblica del pas ha sido producida por la descomposicin policiaca y la inversin estatal en
las empresas de la delincuencia organizada. Esta nueva hiptesis ha sido presentada mediante argumentos como: a) la descomposicin policiaca empez con la guerra sucia en los aos
setenta, b) las mafias se estructuran y reestructuran dentro del
Estado, y c) las mafias estatales son ms poderosas porque utilizan recursos estatales.
Para validar la hiptesis de la descomposicin policiaca y las
mafias estatales, el IMECO critica la debilidad argumentativa de
la hiptesis economicista, la gestin de los sentimientos colectivos y su funcin legitimadora e irresponsable de posiciones antigubernamentales, para concluir que la estructuracin de la
delincuencia no tiene ninguna relacin con los indicadores econmicos, ni siquiera como factor secundario o realimentador.
Aun ms, denuncia la estrategia discursiva de los sujetos que han
puesto a circular esta hiptesis porque impulsan una crtica ideolgica contra la poltica econmica gubernamental e, incluso,
porque justifican a la delincuencia como una forma de protesta
social. Al contrario, sostiene como causas de la delincuencia:
Aunque la corrupcin policiaca es el factor fundamental para el
avance del crimen organizado en Mxico en las ltimas dos dcadas, hay otros factores estructurales importantes, a saber:
a) La proteccin temprana y duradera que recibi el narcotrfico.
b) La vinculacin de grupos delictivos nacionales con organizaciones criminales internacionales altamente desarrolladas.
c) El papel del narcotrfico como financiador de operaciones
en la ltima etapa de la guerra fra.
d) El alto grado de impunidad acumulado durante dcadas.
e) La corrupcin del poder judicial.
O La tolerancia de expresiones delictivas disfrazadas de polticas.
g) La existencia de una cultura de la violencia y del abuso.

h) El rezago en los procedimientos y recursos de las instituciones de seguridad pblica.

i) La prdida de control sobre la vida interna de las prisiones.
j) La tolerancia del Estado ante el crecimiento de la economa
informal o subterrnea.'

Despus de rechazar la mayora de las polticas de seguridad pblica existentes, el IMECO se opone a la militarizacin "paquete de
medidas totalitarias" porque, en sentido estricto, no se trata de un
programa, y porque la incorporacin de militares a la polica no
ha funcionado y ha producido riesgos de excesos y corrupcin,
aunque sostiene que en algunos casos han hecho las veces de
contrapeso a las mafias policiacas. Por otro lado, estos autores
apuntan los riesgos sociopolticos de los retenes, las redadas y los
cateos, al grado de que apartndose de los excesos retricos de
los antimilitaristas, segn sus palabras consideran que la posibilidad de un incremento de la militarizacin traer como consecuencia otra guerra sucia y la violacin sistemtica de las
garantas individuales y los derechos humanos.
Bajo esta perspectiva, opuesta a la hiptesis economicista y a la
militarizacin de las policas del pas, en la guerra estatal contra
la delincuencia organizada los "ciudadanos" como se presentan proponen una alternativa basada fundamentalmente en el
incremento de la inversin en materia de seguridad pblica y en
la institucionalizacin de controles internos y externos que, en
sentido estricto, terminan siendo slo internos, parecidos a los
que se han utilizado retricamente en los ltimos tres sexenios sin
resultados positivos. Para ellos, es necesaria una operacin de
limpieza de las mafias policiacas, una revolucin moralizadora
contra la corrupcin, el ingreso de decenas de miles de elementos
193

IMECO,

Todo lo que debera saber sobre el crimen organizado en Mxico,

Mxico, 1998, p. 179.

256

257

Ocano,

responsables para impulsar las tareas anteriores, y candados internos y externos de "fiscalizacin ciudadana", como la Comisin de Asuntos Internos, la Visitadura, la Controlara Interna y
la Comisin de Honor y Justicia. Agregan:

dadanas, legislativas y partidarias (Castaeda, 1993, Aguayo,

1996). A pesar de sus diferencias, algunas organizaciones civiles
no gubernamentales, empresarios, gobiernos opositores, legisladores, guerrilleros y acadmicos proponen el control civil de los
programas policiacos.

1. Destinar a los rganos de seguridad pblica del pas una proporcin del PIB similar a la que se destina en los pases desarrollados (4%).
2. Redefinir las prioridades de gasto de las instituciones de seguridad pblica.
3. Mejorar sustancialmente los salarios y condiciones laborales de los servidores de instituciones federales.
4. Impulsar polticas de mximo aprovechamiento de recursos, privilegiando el desarrollo tecnolgico y productivo propio
sobre el contratismo.
5. Reducir a su mnima expresin la contratacin de servicios
privados.
6. Establecer programas de investigacin y desarrollo con instituciones de enseanza superior.
7. [...] efectuar adquisiciones [...] a los precios ms bajos.
8. Aumentar el nmero de prisiones de alta seguridad, y de tal
suerte, dar cabida aproximadamente a cien mil reos ms, cuya
detencin resultar de una accin decidida.'"

As, las organizaciones no gubernamentales demandan y recomiendan un conjunto de acciones civiles contra la militarizacin; los empresarios piden controles ciudadanos de la
instrumentacin de los programas policiacos; los gobiernos panistas han estructurado consejos ciudadanos; los legisladores
opositores proponen fortalecer el control civil de los militares y
las policas; los zapatistas anteponen un control ciudadano de la
procuracin y la administracin de justicia, y los acadmicos piden la participacin vecinal y la microplaneacin de los programas. Dice Harrell:
Bueno sera que fueran, no los delegados, sino grupos de vecinos,
quienes tuvieran el control de los policas de barrio. Y bueno seria, tambin, que no se confiara todo a macroprogramas y se intentara, a la vez, elaborar planes detallados por barrio, por zona,
por manzana, que sumaran la experiencia ciudadana a lo que saben deberan saber las autoridades.'

Desmilitarizacin por controles externos

Por ltimo, la propuesta de ciudadanizacin por medio de controles externos (Valadez, 1996; Gutirrez, Castaeda, 1998) se
ha opuesto contrainstitucionalmente a la militarizacin de la seguridad pblica a travs de redes de organizaciones civiles, programas vecinales, consejos ciudadanos, iniciativas de controles
parlamentarios, y propuestas especiales de otra reforma estatal.
Esta propuesta ha sido estructurada a partir de experiencias ciu-

Por un lado, las organizaciones civiles no gubernamentales'

proponen: a) difundir, analizar y pronunciarse contra la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, b) profesionalizar a
policas y funcionarios judiciales, c) moralizacin de funcionarios judiciales contra la impunidad, d) derogar las iniciativas de
195
Rafael Ruiz Harrell, "La eficacia del castigo", en Reforma, 8 de diciembre
de 1997.
96

199

IMECO, op. cit.,

Movimiento Ciudadano por la Democracia, "Cinco propuestas ciudadanas

Para preocupaciones cotidianas. La pesadilla de la inseguridad pblica", en
Rostros y voces de la sociedad civil, ao 6, nm. 7, p. 17.

pp. 267-268.

258

259

reduccin de la edad penal en el pas, e) denunciar las violaciones a los derechos humanos en las comisiones civiles y estatales,
y f) colaborar con la CIDH. Por su parte, los empresarios, entre
otras puntos, demandan: a) cero tolerancia, b) desmantelar bandas protegidas por policas, c) rechazar pactos con delincuentes,
d) combatir la corrupcin policiaca, e) depurar los cuerpos policiacos, y f) informar peridicamente a la opinin pblica sobre
los logros en la instrumentacin de programas, as como impulsar el programa "vecino vigilante". 197
Por otro lado, algunos gobiernos panistas han aprobado consejos ciudadanos sujetos a los gobernadores. De igual forma, los
parlamentarios opositores demandan: a) el anlisis parlamentario de la propuesta y el uso del presupuesto militar, b) la realizacin de visitas parlamentarias a instalaciones militares, c) el veto
de ascensos a militares acusados de violacin de los derechos
humanos, d) la constitucin de una visitadura de la CNDH, e) la
instauracin de comisiones legislativas de seguridad nacional, f)
la ratificacin por parte del Senado de acuerdos bilaterales militares, y g) la conformacin de una red ciudadana vecinal.' Los
acadmicos demandan' sobre todo: a) el control vecinal de los
policas.'
Por ltimo, los zapatistas proponen, entre otras cosas: a) la
imparcialidad del Poder Judicial, b) la independencia del ministerio pblico, c) la flexibilizacin del amparo, d) la derogacin
de la Ley de Seguridad Pblica, e) la autonoma de las comisio-

Mxico Unido Contra la Delincuencia, op. cit., p. 2.

Mxico Unido Contra la Delincuencia, op. cit., p. 2.
199 Ricardo Cantil Garza, "La seguridad pblica" en Qurum, nm. 59, pp. 33-36.
pblico y
200 Vase Ma. Cristina Snchez Mejorada, "La sociedad civil entre lo
nm.
Sociolgica,
lo privado. Gestin y ciudadana en el Distrito Federal", en
22, pp. 205-226.
197

198

260

nes defensoras de los derechos humanos, y 0 el respeto a los sistemas jurdicos indgenas.' Dicen los zapatistas:
Llama la atencin la injerencia creciente del ejrcito en la vida
civil y el hecho de que no se ha logrado la observancia del artculo 13 constitucional relativo a juzgar en tribunales civiles los delitos que los militares cometan contra la sociedad civil. Propuestas
[...] Garantizar la independencia, eficacia, eficiencia e imparcialidad del poder judicial [...] Que el ministerio pblico sea independiente del poder ejecutivo [...] Que se ample, haga accesible
y agilice el juicio de amparo [...] Restringir la participacin de
las fuerzas armadas en la seguridad pblica, mediante la derogacin de la llamada Ley de seguridad Pblica [...] Derogar las
modificaciones constitucionales que han tenido como consecuencia restringir o establecer excepciones para el cumplimiento
cabal de las garantas individuales [...] Frecuentemente se pretende imponer valores y prcticas nacidos de la cultura occidental sobre los dems, como si fueran derechos humanos
universales. En consecuencia, se propone abrir un dilogo intercultural en el marco del Foro Permanente Indgena sobre los derechos humanos.'"

En sentido estricto, las anteriores propuestas no ven ni calculan los efectos perversos que su instrumentacin podra producir. En el primer caso, aunque todas insisten en la necesidad de
levantar una propuesta integral, la mayora sobredeterminan algn campo, sistema o instancia; si bien la generalidad considera
variables macroeconmicas y macropolticas, casi todas se limitan a una serie de opciones ms o menos articuladas en escala
nacional, sin contemplar las variables internacionales o, por lo
menos, las hemisfricas ms importantes, y no obstante en sus
201
202

EZLN, Documentos del Foro Especial para la Reforma del Estado,

p. 37.
EZLN, Foro Especial para la Reforma del Estado,

en Chiapas, nm. 3, pp.95-96.

261

argumentos el tiempo aparece como un factor determinante, pocas lo consideran una variable bsica, por lo que desaparece de
un discurso que apresura a las elites a tomar decisiones orientadas por su informacin.
En el segundo caso, al margen de las propuestas que parecen
no tener un control de s mismas porque en realidad no se sabe
lo que quieren por ejemplo, la de Moloeznick, que piensa que
la militarizacin es necesaria pero slo transitoriamente, las
restantes no calculan los efectos perversos de su puesta en prctica. As, la propuesta del IMECO, fundada en la necesidad de
asignar mayores recursos al sistema policiaco, no reflexiona en
la posibilidad de que mientras los sistemas judicial y penitenciario sigan regulados sistemticamente por el Poder Ejecutivo, la
inversin de recursos en un sistema policiaco ineficiente, corrupto (Martnez de Murgua, 1997; Arteaga Botello y Lpez, 1998)
y penetrado por la delincuencia organizada puede dar como resultado un nuevo mecanismo de financiamiento de los policas
corruptos y de la delincuencia, as como la multiplicacin de la
lgica tecnocrtica actual de ms armamento y capacitacin.
Dice Carlos Esteban Posada en este sentido:
El crecimiento del ingreso real per cpita permanente no genera
un aumento del grado de criminalidad si la eficiencia media del
aparato de justicia crece paralelamente a un ritmo compensatorio; si sta se retrasa surge una tendencia al incremento del grado
de criminalidad [...] Una bonanza transitoria de ingresos imprevista por el aparato de justicia, cuando ste es dbil, tiende a elevar el grado de criminalidad. Si el aparato de justicia no mejora a
continuacin su eficiencia, el grado de criminalidad puede crecer
de manera permanente.'"
Carlos Esteban Posada, "Modelos econmicos de la criminalidad y la posibilidad de una dinmica prolongada", en revista Planeacin y desarrollo, julio de
1994, pp. 217 y 225.
203

262

Por supuesto, el principal problema es cmo financiar la reestructuracin del sistema policiaco mediante una inversin de 4%
del PIB nacional. En el remoto caso de que las elites tecnocrticas tomaran esta decisin, no tendran demasiado margen para
extremar la focalizacin de la deprimida poltica social, y quiz
los efectivos militares tendran que empezar a reducir gradualmente sus gastos corrientes, su industria. En cualquiera de las
dos opciones, las elites haran ms complejo el problema, porque si reducen an ms la poltica social, entonces la crisis de
legitimidad ser expansiva, pero si reducen los recursos del
Ejrcito, la posibilidad de tener fricciones con los militares sern
mayores. Por ahora, para las elites, la militarizacin es ms rentable que cualquiera de las opciones anteriores.
La propuesta del cambio de modelo econmico, de legislacin en la materia y conformacin de elites polticas y judiciales
est montada en cierto voluntarismo bienintencionado. A diferencia de la propuesta anterior que niega cualquier relacin entre pobreza y delincuencia, sta propone atacar las causas
estructurales de la delincuencia: la pobreza, el desempleo y la
crisis. De igual forma, mediante un discurso cada vez ms escptico, sostiene que un cambio de las elites por las contraelites
podra impulsar un giro definitivo en la ciudadanizacin de la
seguridad pblica. Sin embargo, la alternancia perredista en el
D.F. le parece, con justa razn, una experiencia limitada en el
ejercicio del control ciudadano de la seguridad pblica.
Esta propuesta es dbil porque el cambio de poltica econmica es altamente improbable. Las escasas posibilidades de una
alternancia perredista en el gobierno federal y, con esto, de una
circulacin de elites el autor de la propuesta se qued con esta
modalidad de gobierno despus de oponerse a la militarizacin
impulsada por pristas y panistas, hacen muy poco probable el
cambio de poltica econmica, y aunque as fuera, las alternati263

vas no iran ms all de la tercera va propuesta por los socialdemcratas latinoamericanos cuyas ideas he presentado en el
captulo 2, que han apostado al centrismo como una opcin
frente al neoliberalismo. En esas circunstancias, tampoco iran
demasiado lejos en el terreno de la sujecin al esquema de seguridad hemisfrica estadunidense al que se han sometido desde el
gobierno del D.F. al aceptar la capacitacin del FBI y la DEA.
En realidad, el financiamiento indeseado de las mafias policiacas y la improbabilidad de un programa radical de desmilitarizacin perredista son muy poca cosa comparados con la
aceptacin de la centralizacin autoritaria de la seguridad pblica en el pas. La idea de un sistema de contrapesos enunciada a
principios de los aos noventa responda a una demanda sistemtica de algunos analistas de la seguridad pblica desarticulada.
Sin embargo, ahora que se ha estructurado el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica y la Polica Federal Preventiva, esa idea de
pedir cuentas a las elites polticas y policiacas no puede pensarse
sino como una ciudadanizacin de la seguridad pblica.
De otra forma, el impulso a la centralizacin sin contrapesos
civiles y parlamentarios puede convertirse en un factor de construccin de la legitimidad estatal. En este punto, los extremos de
la centralizacin autoritaria y de la descentralizacin hacia los
municipios son muy riesgosos, si bien la centralizacin sujeta a
control civil mediante una serie de mecanismos de recompensa
y castigo para las elites y los policas puede ser una poltica
orientada comunicativamente que incluya una reflexin sobre la
orientacin tecnolgica de las armas, la capacitacin y los operativos subordinada a nuevas normas de control ciudadano.
En esa perspectiva, algunas de las experiencias panistas y pe rredistas, metropolitanas y de otros estados del pas, as como
ciertos componentes de las propuestas acadmicas, pueden ser
tiles si se reformulan en un sentido menos presidencialista y
264

policiaco, siempre y cuando se reconozca que la seguridad pblica es un asunto societal y no slo un problema de agendas
gubernamentales.
LOS ESCENARIOS DE LA MILITARIZACIN PASIVA
DE LA SEGURIDAD PBLICA
El deseo que sustenta algunos escenarios

En conjunto, las propuestas anteriores son la mejor evidencia

del carcter productivo del deseo. Una descripcin simple de esta produccin discursiva animada por los deseos podra ayudarnos a observar cmo cada una de ellas responde a ecuaciones
libidinales simples: militares... quiero asesorarlos, yo podra
hacer algo por ustedes, mientras estn en sus funciones policiacas; dennos ms dinero... lo necesitamos.., los militares sobran,
pueden matarnos; no sean tontos... djenme asistirlos, yo se
cmo lograr que la delincuencia baje... cambiaremos las leyes,
las aplicaremos sin distinciones, pero depender de ustedes que
cambie la sociedad; centralicen ahora... maana ser demasiado
tarde, pero djense vigilar por los vigilados.
Bajo este piso libidinal, las perspectivas, los discursos, las
hiptesis y las propuestas de
desmilitarizacin han diseado interpretativamente algunos escenarios, comentados en la prensa,
en libros, en conferencias y en aulas donde se imparten cursos
de diplomados. En la prensa han abundado las observaciones
futuristas que interpretan las tendencias actuales hasta llegar a
zdaecsiennla
ces probables, entre los que destaca el de la "colombianidel pas.' Sin embargo, hay otros escenarios an ms
trgicos que alertan no slo sobre la descomposicin de las poli204

Reforma

"Censura Colombia trminos ofensivos", 26 de agosto de 1997.

265

cas y las patologas de los militares en funciones policiacas, sino tambin sobre la posibilidad de un golpe militar y de una intervencin estadunidense.
En su mayora, estas visiones se limitan al anlisis de las variables internas o incluso externas de la seguridad pblica, sin
considerar algunas variables relacionadas con la estructuracin
de la sociedad civil y el proceso de democratizacin electoral del
pas, reduciendo as la desmilitarizacin a un decreto de retiro
del ejrcito de las policas. Para una configuracin de escenarios
sobre la desmilitarizacin, es preciso partir de variables diferentes
a las utilizadas por estos anlisis prospectivos (la delincuencia, la
seguridad pblica y la intervencin politico/militar estadunidense), para concentrarnos en otras que han sido desarrolladas
en este trabajo: el desorden social, la militarizacin pasiva y la
baja intensidad democrtico/electoral.
Para tal efecto, es necesario tramontar la estrategia del chantaje financiero que algunos anlisis de escenarios proponen a las
elites, a las contraelites y, por supuesto, a la sociedad, mediante
una argumentacin del tipo "si no haces lo que te digo, entonces
nos ir mal a todos, particularmente a ustedes". Del conjunto de
propuestas de desmilitarizacin de la seguridad pblica que analic ms arriba, la del IMECO es la que, allende la prctica cotidiana de la prospectiva poltica que ha instituido en la prensa el
discurso de la "colombianizacin", ha planteado algunos escenarios fatales que parecen orientarse ms por una lgica policiaca que por una racionalidad ciudadana.
En esos escenarios, el IMECO citado incluso por la CEPAL en
su ltimo Informe Social sobre Amrica Latina- 205 ha exagerado
prospectivamente las tendencias delictivas, las insurgencias, la
descomposicin policiaca y la militarizacin, para pasar como
205 CEPAL,

Informe social sobre Amrica Latina, Santiago de Chile.

266

plausible su propuesta de manos limpias financiada con un presupuesto increble. La prospectiva diseada por este instituto ha
maximizado el discurso estatal y estadunidense del crimen organizado como la principal amenaza a la seguridad nacional.
Para ellos, las tasas delictivas del pas crecern durante la primera dcada del prximo siglo al grado de convertirlo en el pas
ms violento del mundo, semejante a los que ahora enfrentan
guerras civiles; asimismo, se incrementar la impunidad, se desarrollarn los sistemas de extorsin y se establecern alianzas
entre la delincuencia organizada y las guerrillas (IMECO, 1998).
En esa perspectiva, el IMECO monta cuatro escenarios catastrficos y uno ideal, sin considerar algunas contingencias electorales pero s la articulacin entre ellos: la "libanizacin" o la
generalizacin del caos que producira la intervencin estadunidense; la "colombianizacin" o la fragmentacin del poder poltico entre criminales, guerrilleros y funcionarios; el estado de
sitio e impunidad o la institucionalizacin de la militarizacin,
que conducira a una nueva "guerra sucia" apoyada por los estadunidenses, y la administracin del crimen y el desastre actual
o el combate selectivo a los criminales, mientras crecen los combates guerrilleros y se extiende la restauracin de la seguridad
pblica o la pertinente aplicacin de su propuesta de desmilitarizacin.
La propuesta de refinanciamiento de la seguridad pblica
hace transparente el inters tcnico de estos escenarios. En cada
uno de ellos podemos encontrar evidencias de espejismos por
distorsin, proyecciones alarmantes que anuncian los mayores
ndices de criminalidad e impunidad en el mundo, el pleno poder de las mafias, la proliferacin de fuerzas armadas irregulares, el control de amplias zonas del pas por grupos subversivos,
la perpetracin frecuente de atentados terroristas por parte de
criminales, el crecimiento explosivo de la migracin, en fin, una
267

situacin permanente de estado de sitio que se desvanecera... si

un importante financiamiento posibilitara la instrumentacin de
un programa de moralizacin radical con mtodos avanzados
de operacin, desmilitarizacin y negociaciones con las insurgencias (MECO, 1998).
Al lado de este chantaje financiero construir una perspectiva
ms ciudadana de las posibilidades de desmilitarizacin de la
seguridad pblica a partir de las variables del tiempo del sistema
poltico: el Estado, el gobierno y el rgimen, particularmente del
tiempo electoral de este ltimo. La observacin de la militarizacin pasiva de la seguridad pblica como un mecanismo de control autoritario que crece en relacin inversa a otros mecanismos
de integracin civiles, dbiles pero profusos, me ayudar a superar la lgica policiaca del metarrelato de los policas buenos.
En este caso, la construccin de escenarios (Miklos y Tello,
1994) depende de algunas proyecciones de las tendencias de las
variables bsicas de este trabajo: el "desorden social", la militarizacin pasiva y la baja intensidad democrtico/electoral.
En la actualidad mexicana, los tiempos del Estado y el gobierno experimentan una desaceleracin, mientras que el tiempo
electoral se ha acelerado, sujetando la gobernabilidad al proceso
electoral, que en el imaginario colectivo aparece como la ltima
posibilidad para la mayora de los candidatos presidenciales y
como la ltima batalla de algunos partidos. En estas circunstancias, los partidos y los candidatos estn sobredeterminando la
consolidacin de propuestas programticas. Sin embargo, ser
muy dificil que las propuestas sobre desmilitarizacin superen el
horizonte de visibilidad y operatividad que han conseguido hasta ahora en el gobierno compartido mediante alternancias locales y estatales.
En este piso, algunas variables estatales alternas a la militari zacin pasiva pueden modificarse coyunturalmente. La poltica
268

social puede descomprimirse repentinamente con una estrategia

selectiva, financiada con el crecimiento bienal reciente y sujeta
al padrn y a los resultados electorales de los ltimos tres aos
para favorecer al candidato del partido estatal. La discusin legislativa sobre la autonoma de la Comisin Nacional de Derechos Humanos puede tener un desenlace positivo pero limitado
a las decisiones del Senado antes o despus de la eleccin, al
tiempo que se impulsa la Comisin Intersecretarial de Derechos
Humanos y se mantiene la militarizacin como un seguro ante
posibles riesgos de alternancia, desobediencias civiles poselectorales, el pendiente de la conflictividad social y la insurgencia.
De otra forma, la competencia electoral ser demasiado compleja para un rgimen renovado pero sin los dispositivos de control suficientes despus de la decisin de la Suprema Corte
sobre la afiliacin sindical libre para sustituir a corto plazo este
mecanismo de integracin social autoritario, aunque sigan desarrollndose los programas de capacitacin militar de los policas
y la conformacin de la Polica Federal Preventiva. En cualquiera de los casos si esas variables cambian, como probablemente suceda, o no, la nica posibilidad que no probabilidad
de un vuelco en la militarizacin de la seguridad pblica vendra
a partir de un improbable triunfo de un frente amplio opositor
hegemonizado por las contraelites perredistas. La instrumentacin de una descentralizacin de la seguridad pblica sin militares, coordinada civilmente, podra constituir una poltica pblica
plausible si se multiplican los controles ciudadanos y parlamentarios propuestos por dichas contraelites y por otros partidos.
Desde estas variables sujetas al tiempo electoral pueden proyectarse tres escenarios: uno ideal, orientado a la desmilitarizacin en bloque mediante una estructuracin expansiva de las
redes de la sociedad civil; otro catastrfico, tendiente a la activacin de la militarizacin de la seguridad pblica y contrain269

surgente, y finalmente, uno realista, caracterizado por la correlacin prolongada y abierta entre la militarizacin de la seguridad pblica y la baja intensidad de la democratizacin electoral.
Las posibilidades de los dos primeros escenarios son remotas
debido a variables externas como las polticas comerciales y
militares estadunidenses si las comparamos con las probabilidades del desarrollo de las tendencias actuales de la militarizacin contrainsurgente y policiaca.
La desmilitarizacin como retirada concedida a la presin civil

Un escenario de este tipo requiere desenlaces excepcionales de

las tendencias actuales del sistema poltico y de la sociedad
mexicana. Las posibilidades de retiro de los militares de las instituciones policiacas y de suspensin de la guerra de baja intensidad en algunas zonas y regiones del pas dependera de una
alternancia hegemonizada por las contraelites perredistas que
incluya el Congreso, y de que stas estuvieran dispuestas a impulsar la descentralizacin nacional de las policas y la seguridad pblica, as como a sujetar a los militares a la seguridad
nacional, en arreglo a su discurso resonancia de la hiptesis
acadmica de la confusin de las seguridades de diferenciar las
seguridades nacional, interna y pblica; de la aplicacin de una
poltica econmica posneoliberal a travs de la apertura de un
nuevo ciclo de poltica social compensatoria de las desigualdades estructurales; de la defensa de la soberana en los programas
de cooperacin bilateral militar y policiaca con las elites estadunidenses; de la autonoma sin candados de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y de la Comisin Intersecretarial, y
del acuerdo con la Unin Europea.
De esta forma, las patologas institucionales seguiran reproducindose durante un ciclo corto, como parte de las resistencias policiacas a la descentralizacin y al mayor control ciudadano de
los operativos policiacos, inducido por las nuevas elites, y de la
270

reterritorializacin de los militares en sus cuarteles. La poltica

social se reorientara en diferentes sentidos: mayor inversin,
participacin autnoma de las organizaciones y las redes sociales en un plan no corporativo de bienestar emergente instrumentado con prioridad en aquellas zonas donde las protestas
poselectorales producidas por la alternancia fueran intensas y
generaran un escenario de ingobernabilidades, y transparencia
en el uso de los recursos mediante informes de gasto por rubro y
programa a la Cmara de Diputados, conformada por una mayora opositora panista y prista.
Para tal efecto, se pondran a discusin los presupuestos de
los militares y los policas, as como su reticencia a ejercer sus
nuevas funciones, como un capital poltico para reducir los presupuestos militares, transfiriendo lo sustrado a los policas o a
los programas sociales. La tctica de territorializacin de los militares a sus funciones preglobales, descargndolos de sus funciones antidrogas y contrainsurgentes, implicara un ajuste
estructural de las relaciones bilaterales y la disminucin en materia de compra de armas, capacitacin y operativos conjuntos
con los estadunidenses. Por el contrario, se incrementaran las
relaciones multilaterales con las elites europeas. As, el mercado
de la soberana, liberalizado por los tecncratas en los tres ltimos gobiernos, quedara sujeto a un proteccionismo cauto que
no reducira los tratos comerciales en otros ramos productivos.
Por supuesto, las elites panistas y pristas, aliadas con algunas
fracciones de las elites norteamericanas, presionaran para sujetar a un esquema de vigilancia a las nuevas elites perredistas u
opositoras en el gobierno, as como para castigarlas con presiones financieras si deciden ir ms all y realizar un reajuste que
afecte los capitales estadunidenses y de las elites empresariales
mexicanas. Desde las Cmaras bloquearan cualquier proyecto
desmilitarizador, comenzando con la reduccin de los presu271

La activacin de la militarizacin de las policas y de la contrainsurgencia

Una vez descartado el escenario de golpe de Estado por guerra
civil puede desarrollarse la tendencia a una militarizacin creciente de la sociedad mexicana. Las condiciones para el desarrollo de un escenario como ste seran una alternancia y el control
panista del Congreso, la expansin de la militarizacin del pas,
la aceleracin de la subordinacin del ejrcito y las policas
mexicanas al esquema estadunidense de seguridad hemisfrica,
el incremento de la demanda de armamento, capacitacin Y

operativos conjuntos en territorio nacional, la aceptacin del

Centro Multilateral Antidrogas, y la participacin en fuerzas
multinacionales, condicin sta a la que las elites pristas no han
querido ceder, sobre todo si su puesta en marcha pone en entredicho la entrega del Canal de Panam.
Para tal efecto, sera necesario que los militares aceptaran una
mayor capacitacin estadunidense, la instrumentacin a escala
ampliada de la lucha antidrogas, su participacin en fuerzas
multinacionales, la institucionalizacin del comando de la seguridad pblica, la vigilancia de los procesos electorales, la contencin de movimientos poselectivos, y la ampliacin de la
representacin de stos en las Cmaras, mientras las nuevas contraelites pristas y las perredistas rebajaran la legitimidad de las
decisiones tcnicas adoptadas por los nuevos tecncratas para
gobernar los costos sociales de una poltica econmica cada vez
ms sujeta a la lgica de los capitales mundiales centralizados.
La multiplicacin de las patologas se expandira, aunque los
panistas la controlaran a partir de la intervencin directa de las
policas y el ejrcito estadunidense en acciones de inteligencia.
As, la disimulada participacin de stos en prcticas contrainsurgentes y en la lucha antidrogas, con grupos de alto contacto
as como desde la misma embajada en el pas, se institucionalizara como parte de los acuerdos de cooperacin militar. Las
contraelites perredistas, debilitadas por las rupturas poselectorales, podran girar hacia la construccin de movimientos sociales
para resistir en otra fase de derrota de la izquierda mexicana. La
rearticulacin de los partidos y los movimientos podra polarizar
los proyectos de crecimiento y desarrollo social al grado de la
fragmentacin del poder poltico.
En esta perspectiva, las organizaciones civiles no gubernamentales se radicalizaran planteando una sobrecarga de demandas a las elites panistas hasta congestionar la alternancia.

272

273

puestos militares, y propondran una bitcora de gastos pblicos

en armamento, capacitacin u operativos. En tanto, la Comisin de Derechos Humanos recibira su autonoma, al tiempo
que la Comisin Intersecretarial desaparecera o sera transformada mediante un decreto de autonoma otorgada.
Las organizaciones civiles no gubernamentales de derechos
humanos, as como otras redes de la sociedad civil incorporadas
al diseo y la instrumentacin de la nueva poltica social, opuestas radicalmente a la continuacin de la militarizacin del pas,
mantendran una sana distancia frente al gobierno de alternancia, mientras las organizaciones civiles impulsadas por pristas y
panistas, incluidas en este proyecto para hegemonizarlo, podran
ser utilizadas por algunas fracciones del ejrcito para el desarrollo
de actividades contrainsurgentes, impulsadas bajo el esquema de
seguridad hemisfrica estadunidense. Estas circunstancias le
permitiran a las elites perredistas presionar a la insurgencia para
un pacto de incorporacin transitoria semejante al que se dio en
los pases centroamericanos, que podra ser aceptado por los zapatistas, los eperristas y los erpistas, as como por las otras fuerzas insurgentes irregulares que hay en el pas, con la demanda
central de autonoma indgena y ampliacin de las polticas sociales.

Estas ltimas cerraran el ciclo de la privatizacin con la venta

de las empresas estatales rentables que an existen, multiplicaran los presupuestos del ejrcito y la polica centralizada, y desarrollaran operativos de cerco y hostigamiento a las guerrillas
para obligarlas a entregar las armas bajo un esquema de amnista, con miras a la institucionalizacin de su participacin a travs de la conformacin de un nuevo partido poltico que podra
fusionarse orgnicamente con los perredistas que no giraran al
centro, despus de la nueva geometra poltica generada por los
resultados de las elecciones presidenciales.
La militarizacin de la seguridad pblica consolidada

Este escenario podra modelarse a partir de algunas condiciones

bsicas: el triunfo del partido estatal en las elecciones presidenciales e, incluso, un escenario con alternancia papista; la continuacin de la poltica econmica y la inversin de los ahorros
estatales en la coyuntura de las elecciones presidenciales y la instalacin del nuevo gobierno; una mayor sujecin al esquema estadunidense de seguridad hemisfrica; el incremento en la
compra de armamentos a Estados Unidos; la institucionalizacin
del trfico de armas; la multiplicacin de los operativos policiaco/militares; el uso escenogrfico de la Comisin Intersecretarial
de Derechos Humanos; la autonoma controlada por el Senado
de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y la reproduccin de la especie en los diferentes estados, y un aumento en las
relaciones bilaterales entre estos dos pases como contrabalanza
a la Unin Europea.
En un escenario de consolidacin de la militarizacin pasiva
de la seguridad pblica, la multiplicacin de los programas y
operativos de integracin autoritaria del desorden social mexicano generara mayores patologas institucionales: incremento
de la corrupcin de militares y de la violacin policiaca y militar
de los derechos humanos; aumento de los operativos poselecto274

rales; fortalecimiento de las fracciones militares en las Cmaras

de Diputados y Senadores; militarizacin de la instrumentacin
de la poltica social antes, durante y despus de las elecciones
presidenciales; subordinacin creciente del ejrcito y las policas
nacionales al ejrcito y a las policas estadunidenses como un
mecanismo de reproduccin de la desigualdad estructural generada por la concentracin del ingreso, al tiempo que se contienen las inclusiones sociales colaterales antineoliberales, como la
pobreza, la delincuencia, la conflictividad y la insurgencia, y
particularmente a las ciudadanas que stas producen.
En esa situacin, las reacciones de las contraelites panistas y
perredistas se dividiran entre la aceptacin o el rechazo de la
militarizacin creciente, lo que integrara orgnicamente a los
panistas en un bloque de poder y ubicara a los perredistas como
una resistencia dbil que, en las alternancias, terminara aceptando la subordinacin a las polticas y los programas de centralizacin, mientras discursivamente, sobre todo en coyunturas
electorales, denunciara la inminencia de un golpe de Estado
impulsado por los estadunidenses. Las Cmaras concederan la
autonoma a la Comisin Nacional de Derechos Humanos,
mientras las elites utilizan a la Comisin Intersecretarial para la
negociacin del pacto comercial con la Unidad Europea.
A contrapelo, las organizaciones civiles no gubernamentales
defensoras de los derechos humanos, nacionales e internacionales, solicitaran a la CIDH su intervencin mediante recomendaciones inmediatas, al tiempo que las otras comisiones
internacionales vinculadas a la red nacional presionan discursiva y diplomticamente a las elites europeas para que mantengan
la clusula de los derechos humanos y laborales de los mexicanos en los acuerdos comerciales; esto, debido a que la Comisin
Intersecretarial operara como un distractor y la decisin de la
Suprema Corte de liberar la sindicalizacin sera una concesin
275

jurdica, mientras en la prctica se destruye el sindicalismo independiente junto con las redes de organizaciones civiles no
gubernamentales , se le coopta como organizacin poltica o se
le sujeta mediante un neocorporativismo reforzado por el ejrcito y las policas.
Por otro lado, la insurgencia zapatista se aliara a los eperristas y a los erpistas y juntos articularan una organizacin con
presencia nacional dispuesta a pasar a una fase diferente de la
lucha armada, al mismo tiempo que sus frentes civiles impulsan
la multiplicacin de las redes de organizaciones civiles no gubernamentales, conduciendo la sociedad civil al margen de la
participacin electoral y de los partidos polticos. En tales circunstancias, no debe descartarse que la reconfiguracin tripartita de la geometra poltica, despus de los resultados de las
elecciones presidenciales, termine por aceptar una prolongacin
de la poltica econmica, as como la desactivacin de la conflictividad social y la insurgencia a cambio de la estabilidad que requerira este escenario, sin duda presentado como parte de la
necesidad de cerrar la democratizacin de lo que las elites panistas, perredistas y centristas llaman la transicin democrtica, en
oposicin al discurso prista de normalizacin democrtica.
LA CIUDADANIZACIN DE LA SEGURIDAD PBLICA
El problema de la militarizacin de la seguridad pblica

La ciudadanizacin de la seguridad pblica exige un planteamiento nuevo acerca de la integracin de la sociedad mexicana.
Entre el fetichismo de algunos anlisis sociales que no ven la militarizacin de la seguridad pblica (CEPAL, 1998) (vase cuadro
IV.1) y la denuncia de sta (Monterroso, 1997), es posible desarrollar una propuesta transversal de contrapesos civiles y par276

lamentarios a partir de la recuperacin de las alternativas diseadas e instrumentadas por la sociedad civil y algunos partidos
polticos (Gualdallini, 1997). De esta forma, la desmilitarizacin
de la seguridad pblica e, incluso, de la interna, podr lograrse
sin altos costos sociopolticos. En todo caso, una propuesta amplia de desmilitarizacin mediante controles civiles eficaces implica observar las dimensiones nacionales e internacionales del
problema.
En sentido estricto, el problema de la militarizacin pasiva de
la seguridad pblica deriva del hecho de que las polticas neoliberales instrumentadas en el pas a partir de principios de los
aos ochenta, pero fortalecidas a principios de los noventa, produjeron un desorden social que, a la vez, dio pie a una serie de
inclusiones sociales colaterales. En tales circunstancias, las elites
y las contraelites, retomando las experiencias latinoamericanas
recientes y considerando la poltica militar estadunidense hacia la
regin, decidieron militarizar la lucha antidrogas, la seguridad interna y la seguridad pblica para disuadir a quienes participan de
esas inclusiones sociales negativas e ilegales y obligarlos a aceptar la desigualdad sobre la que se estructuran.
La militarizacin pasiva de la seguridad pblica como mecanismo de control autoritario ha sido muy costosa: ha multiplicado las patologas institucionales analizadas en el captulo 2, y
ha supuesto una negociacin de la soberana nacional en la medida en que el armamento comprado recientemente, la capacitacin y las maniobras conjuntas son el precio que las elites han
tenido que pagar por el impulso del proceso de integracin econmica regional. Con todo, hasta ahora no ha supuesto la subordinacin total. Por esto, las elites y las contraelites polticas
han estructurado este cerco policiaco/militar como un piso tanto a la baja intensidad democrtico/electoral que comienza a

277

institucionalizarse en el pas como a las alternancias irrelevantes

que las contraelites han logrado en este espacio electoral.
Cuadro IV.2
Amrica Latina (14 ciudades): medidas implementadas en 1998
por las autoridades locales, en funcin
de los principales problemas identificados
Ciudad

Buenos Aires

Ciudad
de Panam

La Paz

Lima

Managua

Medidas preventivas

Medidas de control

Medidas combinadas

Programa de prevencin del Delito y

la Violencia que contempla la formacin de consejos barriales de
prevencin (9 hasta el momento),
la realizacin de encuentros educativos sobre prevencin y el mejoramiento de la relacin entre la
polica y la comunidad
Disminucin de armas ilegales (Programa armas por comida)

Los consejos barriales

de prevencin diagnostican y controlan las
necesidades de segundad de sus vecindarios

Este programa se coropone de medidas multidisciplinarias y

abarca aspectos educacionales, de salud,
marginalidad, polica,
justicia, urbanismo,
desocupacin
Coordinacin de todas
las instancias de seguridad para reducir la
delincuencia juvenil

Concientizacin de la comunidad sobre el riesgo de contraer enfermedades

infectocontagiosas; organizacin de
cursos de capacitacin; reglamentacin mediante ordenanzas municipales para evitar y controlar
los efectos negativos de la venta
de productos no certificados
Programa de Recuperacin de
Menores en Abandono (Jardineritos); servicio de serenazgo; coordinacin con autoridades
policiales y del Ministerio Pblico

Programa de Profilaxis
Social; operativos con
distintas instancias de
seguridad dentro del
distrito
Supresin y decomiso
por Aduana nacional,
Prefecturas y Alcaldas
de las especies introducidas ilegalmente y de
las que afectan a la salud

Generacin de empleo y otros

proyectos en barrios pobres; participacin comunitaria en la identificacin y solucin de los problemas
(Programa AtmA 1997); acciones
dirigidas especficamente hacia los
jvenes (organizacin de ligas deportivas, actividades culturales,

278

Toma de muestra de
sangre a meretrices y
homosexuales para
descartar enfermedades
venreas; conduccin
de menores al Complejo Municipal de la Asistencia Infantil-comanst

Establecimiento de un
carnet sanitario; obligatoriedad de registrar
los comercios de venta
de medicamentos y ropa usada.

Batidas con apoyo de

la polica nacional;
ministerio pblico y
autoridades polticas y
de salud

brigadas ecolgicas municipales);

legalizacin y entrega de ttulos de
propiedad

Medelln

Mxico D.F.

Qu it o

Ro de Janeiro

San Jos de
Costa Rica

Santa Cruz

Campaas de desalme; campaas

Operativos continuos
para incrementar el uso de alarpara el control de armas comunitarias; campaas para mas y del funcionaprevenir el uso de sustancias
miento de
prohibidas; programa para la geestablecimientos pblineracin de espacios de convivencos en sitios de mayor
cia; sistema comunal de vigilancia conflicto
con apoyo satelital
Programa de Seguridad CiudadaProgramas especficos pana que aumenta la presencia de la ra combatir asaltos a
polica en zonas especficas de la
transportistas, bancos y
ciudad con apoyo de comits ciu- robo de vehculos
dadanos que vigilan el accionar de
la polica

Fortalecimiento de la organizacin
comunitaria (Programas de educacin, capacitacin y comunicacin)

Mejoramiento de la
comunicacin para pedir auxilio y coordinar
la atencin de emergencias Proyecto 911
Aumento de la efectividad y alControl urbano: prohibicance de la accin de la Guardia
cin de venta de mercadeMunicipal; Programa Favela-Barrio ras ilegales.

Mayor presencia de efectivos policiales en los principales sectores

de la ciudad; formacin de comits de barrio
Defensa de las reas verdes y de
uso pblico (parques, canchas);
suscripcin de un convenio interinstitucional con la Prefectura
Departamental

Educacin y participacin ciudadana; capacitacin ciudadana en

materia de resolucin pacfica de
conflictos; capacitacin a policas;
Santaf de Bo- trabajo social con pandillas y bangot
das; formacin ciudadana en trnsito; campaas contra la violencia
intrafamiliar; control del consumo
del alcohol, prohibicin del porte
de armas.

279

Coordinacin con operativos permanentes en

la ciudad

Poltica de alumbrado
pblico (escuelas);
acin conjunta de juntas vecinales, centros
de madres, organizaciones juveniles y cvicas
Control policial y fuertes
sanciones econmicas
de retencin y de incautacin de bienes

Creacin de centros de
justicia que coordinan
desde la vigilancia policial hasta la reclusin;
programas de eficiencia y limpieza en la
Procuradura; sustitucin de personal
Proyecto de seguridad
en el centro histrico;
fortalecimiento de la
polica metropolitana
Organizacin comunal; operativos especiales y trabajos conjuntos
con otros cuerpos policiales del pas
Organizacin comunal; operativos especiales y trabajos conjuntos
con otros cuerpos policiales del pas
Convenio con la Prefectura Departamental

Todas las policas tienen componentes preventivos, disuasivos y

represivos

Santiago de
Chile

Comits de prevencin y proteccin ciudadana; instalacin de red

de cmaras de video; programa de
educacin vecinal

Sistema de evaluacin
mensual; sistema de
mapas digitalizados en
prefectura

Programas patrullando su
barrio; programas sobre

Vigilancia policial en las escuelas;

Programa de Polica Comunitaria;

Exigencia de enseanza secundaria para ingresar a la polica;

aumento de efectivos
de la Guardia Civil Metropolitana para la vigilancia de escuelas;
aumento de las actividades de la "Corregedora" de la polica
para inhibir la corrupcin policial; implanta-

Retiro de vendedores ambulantes en las reas centrales de la ciudad (ha

Programa de Educacin y Resistencia

a las Drogas en las Escuelas-PROERD;
creacin de consejos comunitarios de
seguridad-EoNEEos. (820 hasta el

momento).
Sao Paulo

uso de drogas y empleo de jvenes banda

ciudadana con 200 radios

disminuido en 60% la
criminalidad en la zona central).

cin de Ley de Control de

Armas; implantacin de
Auditoria Judicial "Ouvidola" de polica

Fuente: CEPA., Encuesta sobre seguridad ciudadana dirigida a las autoridades de las
principales ciudades de Amrica Latina y el Caribe, 1998.
Nota: Las medidas consideradas exitosas por las autoridades locales.

Una solucin alternativa

Durante el ciclo 1994-1998 la sociedad civil mexicana ha demandado sistemticamente proteccin estatal contra la inseguridad y
la delincuencia, mientras las elites han actuado estratgicamente
en el diseo y la instrumentacin de la poltica de centralizacin
de la seguridad pblica, incluso pagando costos que afectan a la
sociedad civil, como las patologas y la sujecin del rgimen poltico emergente a la militarizacin del pas. Una de las causas
sobredeterminantes de la constelacin de causas que han producido la militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido
la autodestruccin del sistema policiaco previo a la centralizacin. En realidad, pase lo que pase en las prximas elecciones
presidenciales, las elites y las contraelites tendrn que enfrentar
en otras condiciones este problema complicado que dejo a los
280

policas por la existencia de un sistema poltico/policiaco premoderno, la estructuracin de subculturas policiacas y redes delincuenciales y, por supuesto, la baja inversin y el atraso
tecnolgico.
Estas complicaciones constituyen un piso para una poltica de
ciudadanizacin de la seguridad pblica alternativa a la militarizacin. La inversin en seguridad pblica no constituye el punto
ms importante. La discusin pblica acerca de las posibilidades
de desmilitarizar la seguridad pblica y la sociedad trasciende
los problemas en torno a cunto es necesario invertir en la solucin de este problema. El incremento creciente del presupuesto
del ejrcito y la polica indica que, aunque estamos lejos de alcanzar el tope propuesto por el IMECO,
hay una tendencia a incrementar la inversin. Por el contrario, el problema radica en
qu tanto puede hacer la sociedad civil para controlar la participacin militar en las policas y en las fuerzas paramilitares, y en
cmo lograr que tanto la integracin autoritaria como las integraciones colaterales sean sustituidas por integraciones sociales
no burocratizadas ni monetarizadas (Habermas, 1987).
En las actuales condiciones, una desmilitarizacin gradual de la
seguridad pblica mediante una activa presin civil exige desechar
las opciones de las asambleas constituyentes y la militarizacin
de la poltica social que suponen otros escenarios analizados anteriormente, as como impulsar una estrategia que atienda a la
correlacin de fuerzas y considere las temporalidades de las variables del problema. As, es preciso articular transversalmente
las prcticas civiles y partidarias para controlar civilmente las
polticas de seguridad pblica, reterritorializar al ejrcito separndolo de las policas y negociando los conflictos insurgentes,
descentralizar con un mando central las policas, desgubernamentalizar la poltica social dndole ms importancia al combate a las
desigualdades locales y regionales, transparentar las negociaciones bilaterales y multilaterales, y establecer lmites a la negocia281

cin de la soberana nacional desde el Congreso, mientras en las

reuniones hemisfricas se exige respeto a la autonoma y a la soberana de las sociedades latinoamericanas.
Un anlisis de las demandas de la sociedad civil puede reorientar la estrategia estatal; estrategia sujeta a un inters tcnico
que, al priorizar el incremento de la infraestructura y la capacitacin, asume a las organizaciones no gubernamentales como
enemigos pblicos, mientras la militarizacin crece y funda el
rgimen poltico emergente. En la actual coyuntura electoral, la
demanda de la seguridad pblica se institucionalizar por medio
de campaas electorales. Sin embargo, recuperar esas demandas
heterogneas las convertir en plataformas o programas de candidaturas partidarias, sin que eso cambie la forma de hacer poltica. Las ofertas partidarias pueden hacer sentir que los
protogobiernos, haya alternancia o no, terminarn subordinando una vez ms a la sociedad civil si sta no aprovecha la oportunidad de modificar sus relaciones con las instituciones
estatales para replantear el problema.
El ejrcito debe sujetarse a un plan preciso de desmilitarizacin que por ahora implica: el regreso a los cuarteles, el nombramiento de un ministro de defensa civil, la disminucin del
presupuesto, la reduccin del nmero de efectivos, su desplazamiento gradual de la lucha antidrogas, el decremento paulatino
de su participacin en la seguridad pblica, la sujecin a un control civil autnomo como puede ser la Comisin Nacional de
Derechos Humanos o, de preferencia, un Consejo Ciudadano de
Seguridad Pblica independiente del Poder Ejecutivo. En tal caso, las elites y las contraelites deben recomponer sus relaciones
con las organizaciones civiles no gubernamentales e impulsar un
nuevo acuerdo de gobernabilidad que incluya a las guerrillas, desintegre a los paramilitares y garantice que sea aceptado por el
ejrcito sin resistencias ni riesgos institucionales.
282

De esa forma, la descentralizacin democrtica y antiautoritaria de las policas municipales, estatales y federales preventivas y
judiciales podra impulsarse mediante gestiones municipales y
estatales abiertas al control civil a travs de consejos ciudadanos
que impulsen la investigacin y tengan capacidad de incidir en el
diseo y la instrumentacin de los programas de seguridad pblica, nacional e interna. La descentralizacin no necesariamente
implica la destruccin de un mando nacional, pero tampoco se
puede seguir aceptando el argumento de que slo una hipercentralizacin policiaca garantiza que las policas estatales y municipales dejen de ser penetradas por la delincuencia organizada.
Es paradjico: la centralizacin autoritaria de las policas que
incluy a los militares fue institucionalizada bajo el argumento
de la reingeniera de las policas del pas, y sin embargo ese proceso ha sido acompaado por otro de multiplicacin de las patologas institucionales, como las redes de narcotrfico, el
espionaje y la tortura. Por supuesto, la puesta en marcha de esta
poltica policiaca no ha ensayado, basndose en las resistencias
que generalmente se presentan en el caso de las polticas pblicas federales centralizadas, una descentralizacin que fortalezca
las gestiones locales y regionales sin necesidad de institucionalizar un panoptismo societal gestionado por las elites y las contraelites. Al respecto, considrese que:
Lograr la implementacin de las polticas en un sistema federal
de ejercicio del poder, significa superar una competencia entre
valores. Por un lado, hay quienes valoran la centralizacin del
liderazgo, debido a las ventajas que ofrecen las iniciativas nacionales: la escala, la participacin en los costos, la coherencia y la
coordinacin, Por el otro, hay quienes prefieren la dispersin de
la autoridad en el proceso de implementacin, porque puede
constituir una defensa contra los excesos del gobierno nacional y
permite que las iniciativas nacionales se adecuen mejor a los
283

cambios que se producen en los problemas, as como a la diversidad de perspectivas en las jurisdicciones locales?'

Objetivo

Robert P. Stoker, "Un marco de anlisis para el rgimen de implementacin:cooperacin y reconciliacin entre los imperativos federalistas", en Luis
Aguilar Villanueva, La implementacin de las polticas, Porra, Mxico, 1993.
207 Matrio R. Mijares, "La Tercera va. No ms liberalismo, tampoco marxismo", Diario Poltica, Xalapa, 3 de junio de 1999.

El objetivo de una estrategia de desmilitarizacin gradual de la

seguridad pblica es la integracin comunicativa no sistmica de
la nueva sociedad mexicana posneoliberal. La articulacin
transversal de la heterognea sociedad civil para el control de las
elites poltico/militares y policiacas es una condicin bsica para liberar el rgimen poltico emergente. La desmilitarizacin de
la seguridad pblica e interna liberara al rgimen poltico de su
piso policiaco/militar, al tiempo que impulsara un debate pblico amplio reglamentado en torno a las fases de instrumentacin de dicha estrategia. Para tal efecto, es necesario impulsar
un conjunto de lneas de accin estructuradas como plan estratgico, pero orientado hacia la bsqueda de consensos entre los
sujetos sociopolticos y las elites. Estas actividades comprenderan:
la multiplicacin de las redes civiles contra la inseguridad y
las patologas estatales
el impulso a la sujecin de las elites y las contraelites a las
juridicciones de las organizaciones civiles nacionales e internacionales no gubernamentales defensoras de los derechos
humanos
la autonomizacin de las comisiones nacional y estatales de
derechos humanos ms all de las autonomas sujetas a la Cmara de Senadores controlada por las elites pristas
la desaparicin de la Comisin Intersecretarial de Derechos
Humanos
la reterritorializacin del ejrcito en sus cuarteles mediante
la reduccin consensada de su presupuesto y la delimitacin estricta de sus funciones
la desestructuracin de la centralizacin autoritaria del sistema policiaco a travs de un programa de descentralizacin sujeto a un mando nico

284

285

La descentralizacin de las policas y la territorializacin del

ejrcito requieren adems una desgubernamentalizacin de la
poltica social refinanciada, sin que la gestin de los programas
estatales financiados con impuestos directos a quienes ms
concentran riqueza y a travs de la reduccin del gasto militar
implique la corporativizacin o la privatizacin de las organizaciones civiles no gubernamentales, ni la burocratizacin o la monetarizacin de dichos programas mediante la configuracin de
mercados de clientes polticos locales sujetos a un intercambio de
bienes por lealtades, la institucionalizacin de la participacin social en el rgimen emergente de baja intensidad democrtica o
nuevas secretaras estatales que incorporen a los dirigentes o representantes de estas organizaciones a la instrumentacin estatal
corporativa de la nueva poltica social (Reygadas, 1998).
En este piso, la desmilitarizacin podra completarse incrementando la transparencia de las relaciones bilaterales o multilaterales a travs del control parlamentario, de las comisiones de
derechos humanos, nacional y estatales, autnomas, y de los
mismos consejos ciudadanos de seguridad pblica. El intercambio de bienes de soberana por apoyos militares, policiacos y judiciales debe sujetarse a una decisin pblica que recupere las
figuras de la democracia directa, como las consultas zapatistas,
para decidir qu se otorga a cambio de un bien o apoyo, si es que
las elites pristas piensan efectivamente en legitimar algunas de estas decisiones con un discurso diferente al del liberalismo social o
a la supuesta versin mexicana de la tercera va europea.'
26

 el incremento del gasto en materia de poltica social y la desgubernamentalizacin de su puesta en prctica por medio de la
participacin no corporativa ni sujeta a controles fiscales de las
organizaciones civiles no gubernamentales
un nuevo pacto de gobernabilidad que incluya a todos los
sujetos sociales legtimos y excluya a los ilegtimos, como los
paramilitares
el abaratamiento de los procesos electorales, incluso de sus
aparatos de control
la estructuracin de consejos civiles de seguridad pblica
una competencia electoral simtrica
la apertura de los medios a la participacin de las organizaciones civiles no gubernamentales
el aumento de impuestos directos a quienes concentran la
riqueza y el pago de un impuesto especial de contribuyentes para seguridad pblica
la estatalizacin de la seguridad privada y el control estatal
del uso de ejrcitos privados
la concesin de un crdito emergente para seguridad pblica
mediante un esquema de cooperacin que conserve proporciones entre la inversin interna y la cooperacin externa.
Para garantizar el logro del objetivo, estas actividades exigen
algunos arreglos institucionales. En principio, es imprescindible
un acuerdo de gobernabilidad que permita recuperar la discusin sobre la reforma estatal, en cuyo desarrollo puede plantearse la desmilitarizacin gradual de las policas y la desactivacin
de la contrainsurgencia y los paramilitares. Es necesario, asimismo, sujetar el nombramiento del presidente de las comisiones de derechos humanos a ambas cmaras legislativas, de tal
manera que pueda hablarse de su autonoma real del Ejecutivo.
Para la participacin de las organizaciones civiles en la gestin
de la poltica social es necesario aceptar su definicin de no lu286

crativas, de tal forma que nunca ms sean presionadas mediante

controles fiscales. Para la desactivacin de las guerrillas es preciso un proceso de paz supervisado internacionalmente y el reconocimiento de las autonomas indgenas situadas.
En tales circunstancias, algunos de los riesgos que se corrern
son el empecinamiento de las elites tecnocrticas en consolidar
la militarizacin de la seguridad pblica como un piso del crecimiento con desigualdad y la baja intensidad democrtica, y
que la militarizacin se expanda como componente de la estructuracin de un nuevo sistema policiaco, con la consecuente multiplicacin de las patologas estatales. En tales circunstancias,
las elites y las contraelites podran entregar las reservas de soberana a travs de acuerdos bilaterales, mientras se institucionalizan las comisiones gubernamentales de derechos humanos y la
Comisin Intersecretarial con miras a acelerar los acuerdos comerciales con la Unin Europea. Por supuesto, existe tambin el
riesgo de una militarizacin de la poltica social mediante la recuperacin de la experiencia venezolana reciente.
Una vez que el prximo gobierno ponga en prctica la propuesta, independientemente de si hay alternancia o no, las elites
o las nuevas elites habrn descentralizado el sistema policiaco,
desmilitarizado la sociedad, reestructurado las relaciones bilaterales en materia de participacin militar en la lucha antidrogas, fortaleciendo as las redes civiles y consolidando la vigilancia
electoral. Para entonces, se habrn establecido acuerdos pblicos
supervisados civilmente, reestructurado de manera sustantiva los
presupuestos sociales y militares mediante procedimientos parlamentarios, reglamentado la participacin no gravada de las organizaciones civiles no gubernamentales, y estipulado su
participacin en los medios de comunicacin. Asimismo, se
habr firmado un pacto con la insurgencia.
Ser as como entenderemos que, a diferencia de las sociedades posindustriales que casi completan el desmantelamiento de
287

sus Estados benefactores, nuestra sociedad sigue requiriendo de

un Estado benefactor pospopulista y posneoliberal que proteja
una integracin comunicativa de la nueva sociedad mexicana.
Para tal efecto, algunos piensan que debe reconstruirse el nacionalismo para detener la desmodernizacin societal (Lomnitz,
1998). La mejor opcin a la integracin autoritaria impulsada
mediante la militarizacin de la seguridad pblica y la federalizacin hipercentralizada de las policas es la integracin a travs
de frentes o partidos transversales. En eso, las organizaciones
civiles, e incluso los sindicatos, tendrn que actuar de manera
ms coordinada con los partidos para levantar esquemas de financiamiento basados en las transferencias de prerrogativas
posclientelistas.

288

CONCLUSIONES

La militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido instrumentada por las elites para colonizar a la sociedad mexicana.
De forma similar a la colonizacin de los aos cuarenta y setenta, que implic la incorporacin de los militares a las policas
polticas y preventivas, la militarizacin pasiva de las policas se
ha impulsado en diferentes mbitos: la administracin, la capacitacin y los operativos antidrogas, contra insurgentes y antidelincuenciales. Este proceso ha tenido como objetivo inmediato el cambio del comando de las policas, mientras se sujeta a
una reingeniera a las corporaciones policiacas, sin que haya un
programa para el regreso de los militares a sus cuarteles.
Para tal efecto, las elites pristas y panistas han flexibilizado
las funciones de los militares para adecuarlas al ejercicio de
nuevas funciones policiacas. En sentido estricto, la incorporacin de los militares a las policas ha sobredeterminado a la seguridad pblica sobre las seguridades nacional e interna. Al
respecto, la militarizacin de las policas ha sido un proceso
gradual, discreto y estratgico. Los militares se niegan a que se
considere un riesgo su participacin en las policas ya que descartan la posibilidad de un golpe de Estado, al tiempo que ratifican su lealtad a las elites civiles.
En general, la militarizacin es un piso estatal de la democratizacin electoral. De esa forma, la democratizacin del rgimen
289

poltico ha sido asegurada por la militarizacin como una garanta de estabilidad macroeconmica si se produce una alternancia
hacia la izquierda. La militarizacin, con sus excesos, ha constituido una parte del precio que hemos tenido que pagar por la
institucionalizacin de la baja intensidad democrtico/electoral;
la otra parte es la focalizacin de la poltica social, mientras las
elites invierten cada vez ms en el ejrcito y las policas.
Este proceso ha sido desigual, pero sus acontecimientos han
estado articulados por una racionalidad estratgica. La militarizacin se ha impulsado en zonas y regiones consideradas riesgosas para la gobernabilidad estatal. Particularmente en algunos
estados como Chihuahua, Jalisco, Morelos, D.F., Veracruz,
Guerrero, Oaxaca y Chiapas, la militarizacin ha asumido modalidades y grados distintos, segn la peligrosidad de los riesgos
generados por las inclusiones colaterales negativas de los nuevos
citadinos y ciudadanos y las peticiones de los gobernadores.
En algunos casos de excesos policiaco/militares analizados
aqu pero presentados anteriormente por la prensa y las organizaciones civiles no gubernamentales, se evidencian la continuidad y la discontinuidad de las polticas de seguridad pblica
recientes, algunos temas de la nueva agenda estatal y la estrategia de centralizacin de las policas. En el ciclo analizado, las
elites desarrollaron un giro discursivo y prctico en materia de
poltica de seguridad pblica, flexibilizaron el papel del ejrcito
y militarizaron las policas. Este proceso puede interpretarse
como una reforma estatal sustantiva instrumentada por el hiperpresidencialismo para controlar los efectos de la revolucin pasiva que las elites dirigieron en el pas.
La militarizacin ha sido producida por una constelacin de
causas internas y externas. Por un lado, es un efecto del desorden social generado por las polticas neoliberales en el pas y,
por otro, un efecto de la remilitarizacin producida por el nuevo
290

esquema de seguridad hemisfrica estadunidense. Para clarificar

estas relaciones causales es necesario poner menos nfasis en el
carcter destructivo del desorden en la hiptesis del desmantelamiento social y, por el contrario, asumir al desorden societal
como productivo, como generador de una nueva sociedad, de
sus mecanismos de integracin y de sus tipos de participacin
sociopoltica.
Desde una perspectiva productiva del desorden social, podemos reconstruir el proceso mediante el cual, una vez generado el
desorden, ste da pie asimismo a nuevas formas de inclusin colaterales negativas que han emplazado a las elites a instrumentar la
militarizacin pasiva de la seguridad pblica como parte del proceso de centralizacin de las policas. La nueva sociedad producida
por las polticas econmicas y sociales de las elites pristas y panistas ha posibilitado nuevos citadinos y ciudadanos. De la pobreza,
la conflictividad y la insurgencia se han estructurado mecanismos
de integracin social y poltica que han afectado la puesta en marcha de polticas y el desarrollo de los procesos electorales, constituyndose en riesgos para las elites polticas.
En el mismo sentido, la participacin de las policas judiciales
y de las elites en funciones diplomticas en los procesos de cambio poltico y remilitarizacin reciente en las sociedades centro y
suramericanas ha posibilitado el levantamiento de una base de
informacin para la decisin de militarizar las policas. La informacin producida por las embajadas y los policas judiciales
a raz de su participacin directa en procesos de pacificacin
posblicos permiti algunos acuerdos con las elites y las contraelites latinoamericanas beligerantes. De tal forma que si, en
principio, la militarizacin de la seguridad pblica mexicana
aparece a contrapelo de los cambios estructurales de las relaciones civiles y militares en Amrica Latina, en realidad este proceso particular contribuye a otro ms amplio de remilitarizacin
gestionado por las elites estadunidenses.
291

Por otro lado, los efectos de la militarizacin han sido graves:

el triedro de las patologas estatales se ha expandido mediante el
incremento de las redes de elites militares, policiacas y polticas
con el narcotrfico; la formalizacin jurdica de la prctica del
espionaje, y la tortura de dirigentes sociales y bases sociales contrainsurgentes. De forma semejante a la estructuracin de la
nueva sociedad, las elites han reestructurado sus inclusiones en
la economa poltica ilegal. En sentido estricto, mientras el Poder Judicial siga subordinado al Ejecutivo, no habr mecanismos de autocorreccin estatal efectivos. Algo semejante sucede
con los medios de comunicacin, que en su nueva funcin de
polica electrnica gestionan la delincuencia mediante la explotacin del mercado de la inseguridad y la produccin de "citadinos inseguros" que demandan mayor militarizacin.
En tanto, en la esfera pblica restringida, constituida por los
discursos partidarios y los debates parlamentarios y acadmicos,
se teatraliza el problema mediante la retorizacin de la inseguridad. Las elites parlamentarias pristas y panistas se han aliado
para impulsar la militarizacin, mientras las contraelites perredistas la denuncian discursivamente pero en la prctica recurren
a ella para gobernar en algunos municipios. En mucho, estas
disputas discursivas son una resonancia de las luchas entre intelectuales privados e intelectuales pblicos que en algunos medios de comunicacin y en las instituciones universitarias
discurren sobre la inseguridad en diplomados y cursos regulares.
Al contrario de lo que pudiera pensarse, la militarizacin no ha
sido instrumentada sin resistencias. As, al interior tanto de la sociedad poltica como de la sociedad civil el proceso ha sido resistido
por militares, policas, empresarios, banqueros, comerciantes, organizaciones civiles no gubernamentales e intelectuales con diferentes intereses y estrategias. Sus trayectorias dispersas han
estructurado debajo de la matriz de baja intensidad democrti292

coelectoral de la que tambin participan una multiplicidad de

redes sociales orientadas contra la inseguridad y otros problemas sociales.
Precisamente, esas participaciones sociopolticas han sido
analizadas por los intelectuales mediante el discurso transitolgico. Al respecto, mientras la opinin pblica se orienta hacia el
reconocimiento de la necesidad de desmilitarizar la seguridad
pblica, las luchas discursivas entre intelectuales privados y pblicos construyen indefinidamente la transicin mexicana como
un objeto de conocimiento. De manera no intencionada, esas
discusiones han conducido al descubrimiento de una recomposicin estatal legitimada por los transitlogos que gestionan la
democratizacin electoral irrelevante. Aunque hay quienes insisten en la utilidad del discurso transitolgico, es un hecho que
esa matriz discursiva est muerta.
A contracorriente de la transitologa, la militarizacin de la
seguridad pblica se ha consolidado como parte del fortalecimiento estatal. Esto no significa, sin embargo, que el Estado se
fortalezca integralmente, ya que el Poder Judicial dbil y sujeto
al Ejecutivo ha sido un dispositivo para formalizar decisiones
estructurales que han producido el desorden societal y la propia
militarizacin. La economa poltica de la militarizacin ha emplazado a algunos sujetos sociales y polticos a plantear propuestas de desmilitarizacin de la seguridad pblica. Sin embargo, la
mayora de esas propuestas son demasiado normativas y no calculan los efectos perversos que se produciran si llegaran a instrumentarse. En efecto, aunque algunas de esas propuestas
insisten en la necesidad de soluciones integrales, no ven que sobredeterminan algn factor o desvinculan las variables nacionales e internacionales.
En tales circunstancias, podran desencadenarse tres escenarios: a) desmilitarizacin concedida a la presin civil, b) la activacin de la militarizacin de la seguridad pblica, y e) la
293

consolidacin de la militarizacin actual. En esta lgica prospectiva, es posible contribuir al diseo y la construccin poltica
del primer escenario. Para tal efecto, la desmilitarizacin implica discutir sobre la integracin de la sociedad, al margen de la
posibilidad de militarizacin de la poltica social y de la misma
colonizacin panptica. La articulacin transversal para la reterritorializacin del ejrcito, la descentralizacin policiaca, la
desgubernamentalizacin de la poltica social y la transparencia
del mercado de la soberana puede conducirnos a una liberacin
del nuevo rgimen poltico.
Sin duda, habra riesgos, pero seran menores comparados
con las patologas estatales, y podran minimizarse con arreglos
institucionales y controles civiles efectivos. La desconstruccin
de la militarizacin de la seguridad pblica puede garantizarnos
una alta intensidad democrtico/electoral orientada a alternancias relevantes que de una vez por todas superen las modas editoriales y analticas que influyen en la toma de decisiones de las
elites y las contraelites para que stas reconozcan que an necesitamos un Estado benfico, tanto como un nuevo mecanismo
de integracin social alternativo a la militarizacin de la seguridad pblica y la polica nacional. En este caso, las organizaciones civiles sern importantsimas, siempre y cuando
reestructuren sus relaciones con los partidos polticos mediante
un esquema de transferencia de recursos no gravados.

SIGLAS

AI.

Amnista Internacional
AW. Americas Wacht
CDHFV.
Comit de Derechos Humanos Francisco Vitoria
CDR. Comits de Defensa de la Revolucin
CIA.

Central de Inteligencia Americana

Centro de Investigaciones de Seguridad Nacional
CNDH. Comisin Nacional de Derechos Humanos
CNSP. Coordinadora Nacional de Seguridad Pblica
DEA. Departamento Estadunidense Antidrogas
DGSPE. Direccin de Seguridad Pblica del Estado
DINA. Direccin de Inteligencia Nacional
DISEN. Direccin de Investigaciones
de Seguridad Nacional
EZLN. Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
FMLN. Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional
FZLN. Frente Zapatista de Liberacin Nacional
EPR. Ejrcito Popular Revolucionario
ERPI. Ejrcito Revolucionario del Pueblo
FBI. Bur Federal de Investigaciones
FIDH. Federacin Internacional de Derechos Humanos
HRW. Human Rights Wacht
IMECO. Instituto Mexicano de Estudios de la Criminalidad Organizada.
CISEN.

INCD.

Instituto Nacional del Combate a las Drogas

LIHDDH. Liga Internacional de Derechos Humanos

MP. Ministerio Pblico
NSA.

Seguridad Nacional Americana

ONU. Organizacin de las Naciones Unidas
PAN. Partido Accin Nacional
PGJDF.
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
294

295

PGR Procuradura General de la Repblica

PJF. Polica Judicial Federal
pRD. Partido de la Revolucin Democrtica
PRI. Partido Revolucionario Institucional
RIMA. Reaccin Inmediata Mxima Alerta
SERPAJ. Servicios Paz yJusticia
SNSP. Sistema Nacional de Seguridad Pblica
SSP. Secretara de Seguridad Pblica
UTA. Universidad Iberoamericana
UG. Universidad de Guadalajara

BIBLIOGRAFA
Acua, Carlos y Smulovitz, Catalina (1996), "Ajustando las fuerzas
armadas a la democracia: xitos, fracasos y ambigedades del
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315

Anexo 1

1994
23 de abril. Se crea la Coordinadora Nacional de Seguridad
Pblica.
1995
30 de abril. Con la participacin de militares, la SSP del D.F.
aplica el plan RIMA conformado por 11 operativos especiales.
28 de junio. Despus de la matanza de Aguas Blancas perpetrada por la polica motorizada, el ejrcito implementa
operativos de intimidacin contra lderes sociales.
1 de julio. Espinoza y Garay dan marcha atrs a los retenes y
los operativos de la SSP que detenan a sospechosos.
6 de julio. Se realiz la primera reunin de ministros de defensa latinoamericanos en Williansburg, EUA.
12 de julio. Algunos de los puntos del programa RIMA fueron
elaborados por el ejrcito.
29 de agosto. Proyecto piloto para que militares se hagan cargo de la PJF y MP en Chihuahua. En Sinaloa se solicit la
intervencin del ejrcito debido a la inseguridad en siete
municipios sureos.
9 de septiembre. Se constituye un grupo de militares en la
PGJDF para la investigacin de asuntos internos.
28 de octubre. Se crea un grupo binacional de cooperacin
militar para acordar entrenamiento, transferencia de armamento y combate a las drogas.
13 noviembre. Se aprueba la Ley de Seguridad Pblica.
21 de noviembre. Se aprueba por mayora prista en el Congreso la Ley General de la coordinacin del SNSP.
317

25 de noviembre. Comienza en Baja California la Operacin

Unin que agrupa polica, ejrcito y marina con el fin de
combatir el narcotrfico y el crimen organizado.
1996
24 de enero. Un militar, ex jefe del Comando Sur, Barry
McCaffley, fue nombrado el zar antidrogas norteamericano.
3 de marzo. Se instalaron Consejos de Seguridad en ocho Estados.
7 de marzo. Se instal el Consejo Nacional de Seguridad Pblica.
30 de marzo. EUA capacitar bajo el Programa Internacional
de Educacin Militar y Capacitacin a militares mexicanos.
1 de abril. La FA de Mxico interceptar junto con la flota area militar norteamericana, aviones de traficantes y rotar
a militares en tareas antidrogas para evitar la corrupcin.
26 de abril. Se aprueba con el voto en contra del PRD y PT la
Ley contra la Delincuencia Organizada.
29 de mayo. Garay es destituido de la SSP del DE.
30 de mayo. Se incorporan a la PGR de Chihuahua 73 militares con licencia y las dos generaciones de policas judiciales
federales entrenados por el ejrcito mexicano.
8 de junio. El presidente nombra al general de divisin, diplomado de Estado Mayor, excomandante de la V regin militar, Enrique Toms Salgado, secretario de la SSP del DE.
22 de junio. Dijo Salgado que la presencia de militares ser
transitoria y temporal.
15 de julio. 700 cargos directivos de la polica preventiva de
Oaxaca son ocupados por militares.
15 de julio. En Tabasco se crea el grupo Base de Operaciones
Mixtas, compuesto de militares y policas. En Jalisco, la intervencin del ejrcito se limita a la Costa Sur. En Oaxaca
318

operan 700 militares en tareas policiacas.

10 de agosto. La polica estatal de Puebla y el ejrcito patrullan comunidades que colindan con Oaxaca, Veracruz y
Guerrero.
19 de septiembre. El ejrcito norteamericano entrena a 20
agentes del INCD.
8 de octubre. En la segunda reunin de ministros de defensa
realizada en Bariloche, Argentina, se propuso la creacin de
una escuela de seguridad continental.
10 de octubre. La SEP y la SDN firman un convenio para que
conscriptos alfabeticen en 136 centros de adiestramiento y
en 500 municipios del pas.
2 de diciembre. Es designado el general Jess Gutirrez Rebollo comisionado del INCD.
20 de diciembre. 100 policas del grupo Zorros son entrenados por el ejrcito en tcticas contrainsurgentes.
1997
1 de enero. 10000 militares encabezarn diversas posiciones
en las policas de Sinaloa.
4 de enero. En 1996, 120 militares ocupan cargos de mando
en la polica preventiva del D.F. y 123, al inicio de 1997.
17 de enero. En Sinaloa se militariza la PJF, la Procuradura
estatal, la PJ y la Direccin de SP municipal.
18 de enero. El FBI capacita a 33 jefes policiacos de 11 entidades del pas en tcticas antisecuestros.
24 de enero. En Tijuana, B.C., los mandos de la delegacin
regional de la PGR y de la subdelegacin de la PJF quedan
bajo mandos militares.
2 de febrero. Militares asumen cargos en la PGR de Baja California Norte, Baja California Sur, Sonora,
15 de febrero. Se nombra a un militar como coordinador del
319

Programa de revisin de puntos carreteros en Tamaulipas.

20 de febrero. En Baja California 95 agentes de la PJF y del
INCD son sustituidos por militares.
28 de febrero. El PRD rechaza la militarizacin.
1 de marzo. 2589 militares sustituyen a policas en el DE.
3 de marzo. Inici el curso de capacitacin militar a 2 500 policas de la SSP del D.F.
4 de marzo. 32 militares sustituyen a elementos de la PGR en
Tamaulipas.
6 de marzo. 100 soldados con licencia se incorporan a la PGR
de Chihuahua. 2 500 policas judiciales federales sern capacitados por el ejrcito.
9 de marzo. El procurador Madrazo justifica los refuerzos militares.
11 de marzo. El PRD afirma que en Mxico la militarizacin
de la seguridad pblica es un golpe de Estado ligero.
25 de marzo. La SSP, PGR y PGJDF instalan retenes en el D.F.
como parte de un Plan emergente de SN.
25 de marzo. Nombran a un militar en la DSP de Jalisco.
3 de abril. Segn el secretario Ricoy del SNSP especialistas de
EU, GB, Espaa y Francia capacitarn a las policas mexicanas.
5 de abril. Policas del Estado de Mxico, Oaxaca, Guerrero,
Veracruz, Aguascalientes y Morelos recibieron instruccin
especial en situaciones de crisis por un comandante de la
Guardia Civil Espaola.
13 de abril. Un informe del Ejecutivo indica que el ejrcito
tiene presencia en 451 municipios del pas en los cuales desarrolla actividades contra la delincuencia y el crimen organizado.
12 de abril. Es constituido el primer grupo aeromvil de
Fuerzas Especiales en Oaxaca.
320

15 de abril. La PGJDF capacit a cinco fiscales guatemaltecos

en tcnicas de interrogatorio y averiguacin.
22 de abril. Un militar con un equipo de 100 soldados es
nombrado subdelegado de la PGR en Nuevo Len.
24 de abril. 30 militares sustituyen en el control del aeropuerto de la ciudad de Mxico a policas judiciales federales.
Ms tarde se dio en Toluca y antes en Cuernavaca.
24 de abril. El FBI capacita a policas mexicanos en EUA.
26 de abril. 71 militares asumen puestos en la PGR de Coahuila.
5 de mayo. 50 militares a Coahuila y un militar como subdelegado de la PGF.
7 de mayo. Los policas de Iztapalapa, egresados del curso de capacitacin se niegan a cubrir la delegacin Gustavo Madero.
9 de mayo. El FBI ayuda a seleccionar agentes de la nueva
Fiscala en Mxico.
10 de mayo. La PGJE de Guanajuato inform que enviar a
capacitar a sus agentes a EUA y Colombia. La SDN entrena
un grupo de elite de la DFP de Tabasco.
11 de mayo. La SDN operar en el aeropuerto de Tlaxcala.
15 de mayo. Militares capacitaran a los policas de Guerrero
lo que resta del ao.
17 de julio. Todos los agentes de la PGR son removidos por
otros militares en Chihuahua.
6 de agosto. Un militar retirado en la DGSPE de Veracruz.
16 de agosto. Especialistas israeles entrenan a un grupo de la
PJDF compuesto de 15 militares y 45 judiciales.
29 de agosto. Mxico aprueba el reabastecimiento en su territorio de naves y guardacostas norteamericanos antinarcticos.
1 de septiembre. En Ciudad Jurez, Chihuahua marchan 3
mil contra la violencia.
20 de septiembre. Ingresa el nuevo grupo de 1 500 policas de
la SSP del D.F. al curso de capacitacin.
321

24 de septiembre. El secretario de la SSP dijo en su informe

que si no se efectuaran los operativos tendra que declararse un toque de queda.
3 de octubre. Se crea el grupo Propaz.
5 de octubre. El FBI capacitar a la polica judicial estatal en
Tamaulipas.
25 de octubre. EU rechaza militarizar la lucha antidroga.
7 de noviembre. Se instal la Comisin Intersecretarial de DH.
17 de noviembre. El secretario de la Defensa dijo respetar el
trnsito a la normalidad democrtica.
21 de noviembre. El Consejo Norteamericano propuso durante un encuentro la creacin de una polica norteamericana
semejante a la Europol 22 de noviembre. El FBI impartir
un curso a la Polica Ministerial de SLP. 29 de noviembre.
Se realiza en el D.F. la marcha contra la violencia convocada por organizaciones civiles.
3 diciembre. Nombran a Debernardi jefe de la SSP.
3 diciembre. Zedillo crea el gabinete anticrimen (SDN, PGR,
SHCP, PF, SCT, Marina) y llama a una cruzada contra el crimen y la violencia.
4 de diciembre. El presidente propuso un nuevo programa de
ocho puntos, contra la delincuencia y la impunidad, en los
que se contempla el Gabinete de SP y convoc a una cruzada contra la delincuencia.
10 de diciembre. 1 200 soldados salieron de Iztapalapa despus de 9 meses. 12 de diciembre. La Barra Nacional de
Abogados propuso al presidente la suspensin de garantas
para los delincuentes.
20 de diciembre. Desaparece la oficina de la Presidencia.
20 diciembre. El gobierno del D.F. propone la creacin de
Consejos ciudadanos de Seguridad Pblica.
322

1998
1 de enero. Crdenas inici el plan de ciudadanizacin contra
la delincuencia.
4 de enero. El nuevo secretario de gobierno Francisco Labastida Ochoa propuso una estrategia de seguridad pblica de
15 puntos.
10 enero. Se realizan las Jornadas por la paz y la seguridad en
Iztapalapa. Se recibieron 1 130 propuestas.
31 enero. El Senado modificar la ley anticrimen a fin de
otorgar la facultad de corregir las averiguaciones previas al
MP y eliminar la prescripcin de los delitos de homicidio,
secuestro y fraude mayor.
14 febrero. En Chiapas, equipo militar no utilizado antes de
artillera pesada y anfibios.
9 de abril. Se desarrolla un operativo policiaco/militar en colonias de San Cristbal, Chiapas.
6 de mayo. El procurador del D.F. rechaza el programa cero
tolerancia.
11 de mayo. La Secretara de Gobierno anuncia que no habr
Polica Nacional sino una coordinacin nacional de corporaciones policiacas.
12 de mayo. El ejrcito asigna 72 000 efectivos al combate antidrogas.
1 de junio. El general Miguel ngel Godnez se pronuncia
por la participacin de militares en la seguridad pblica del
D.F.
15 de junio. Militarizan la zona en conflicto entre Jalisco y
Colima debido al enfrentamiento de policas de ambos estados.
6 de octubre. La PGJE de Chihuahua anunci la implementacin del programa cero tolerancia en Ciudad Jurez.
10 de noviembre. La Cmara de Diputados aprueba el pague323

te anticrimen propuesto por el presidente.

17 de noviembre. La Secretara de Gobierno anuncia propuesta de Polica Nacional
21 de noviembre. El Senado aprob con reservas la juridiccin de la CIDH.
24 de noviembre. Inician depuracin de policas en el D.F.,
Hidalgo, Morelos y el Estado de Mxico mediante operativos sorpresa.
2 de diciembre. El Senado ratifica la autoridad de la CIDH sobre Mxico.

ndice

Prefacio
Introduccin

9
13

I
La militarizacin pasiva de la seguridad pblica
23
La integracin social autoritaria
La renovacin de las relaciones del ejrcito y las lites
priistas
El cerco militar y policiaco
La legitimidad de la militarizacin policiaca
La matriz poltica de baja intensidad democrtica/electoral
La militarizacin focalizada
El desarrollo desigual y combinado de la militarizacin
El sistema de los excesos policiaco/militares
La otra reforma estatal
La sobredeterminacin de la seguridad pblica
La mano invisible de la reforma estatal
La oferta estatal imposible

23
23
28
41
45
49
49
64
71
71
78
80

II
Las causas recursivas de la militarizacin pasiva
91
El fin de una sociedad
El desorden neoliberal
Las prcticas tericas alternativas
El sntoma de la reforma estatal reprimida
Las estructuras disipativas del desorden social mexicano
El orden del desorden

324

91
91
95
108
113
113

El piso de la subjetividad negativa

Las inclusiones sociales colaterales
Las relaciones policaco/militares y civiles en Latinoamrica
Un paralelismo con la remilitarizacin centroamericana
La remilitarizacin posdictatorial
La geopoltica del nuevo esquema de seguridad hemisfrica

120
126
146
146
152
159

III
Los efectos de la militarizacin pasiva de la seguridad pblica
165
Las patologas de la militarizacin
El triedro de las patologas estatales
La gestin meditica de la delincuencia
Una sociedad desconfiada e insatisfecha
La descolonizacin de la esfera pblica
Los discursos partidarios
El teatro legislativo de los discursos partidarios
La razn comunicativa impotente
Una sociedad civil diferenciada
Las resistencias policiacas y militares
La heterogeneidad y contingencia de la sociedad civil
La privatizacin de la seguridad pblica
La violencia popular como autocastigo
Alianza global de organizaciones civiles
La estructuracin de la democracia de intensidad baja

165
165
178
183
188
188
194
198
202
202
206
208
210
215
224

IV
Una estrategia para el control civil de la seguridad pblica
239
La militarizacin de la seguridad pblica
La militarizacin no solicitada
Las propuestas para la desmilitarizacin
Los escenarios de la militarizacin pasiva de la seguridad pblica

239
239 247
265

El deseo que sustenta algunos escenarios

La ciudadanizacin de la seguridad pblica
El problema de la militarizacin de la seguridad pblica

265
276
276

Conclusiones
Bibliografa
Anexo

289
297
317

La militarizacin de la seguridad pblica en Mxico,

1994-1998. Un piso estatal de la baja intensidad democrtica
de Jos Alfredo Zavaleta Betancourt
se termin de imprimir en julio de 2006
en los talleres de Siena Editores, con domicilio
en Jade 4305 de la colonia Villa Posadas de Puebla, Pue.,
y con nmero de telfono y fax 7 56 82 21.
En la edicin, la composicin ortotipogrfica y el diseo
son de Jos Luis Olazo Garca
y el cuidado de Susana Plouganou Boiza.
El tiraje consta de 1000 ejemplares.