You are on page 1of 10

Bugetul Uniunii Europene

Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz


n ecare an nanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot observate
n ecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar
de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv nanciar. Perspectivele nanciare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din
partea statelor membre i negocieri care s e urmate de
acordul Parlamentului European. Bugetul Uniunii a fost
aproximativ 140 miliarde n 2011, suma bugetelor naionale celor 27 de state a fost peste 6.300 miliarde .[1]

1.1

Istoria bugetului Uniunii Europene


Bugetul Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului

Statele care au format Comunitatea Economic a Crbunelui i


Oelului

Evoluia sa de-a lungul timpului a bugetului Uniunii Europene reect transformrile succesive ale construciei europene. La baza apariiei Uniunii Europene st declaraia
din 9 mai 1950 a ministrului francez de externe Robert
Schuman, care prezenta un plan pus la punct mpreun cu
Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi. Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului a reprezintat o organizaie economic subregional format din ase state vest-europene (Republica
Francez, Republica Federal Germania (Germania de
Vest), Republica Italian, Belgia, Olanda, Luxemburg),
care au semnat n 1951, Tratatul de la Paris.[2] Pentru
toate statele implicate, dar mai ales pentru Frana i Germania de Vest, semnarea tratatului a avut, fr a declara
aceasta n mod expres, pe lng semnicaia economic
o puternic conotaie politic. Tratatul era deschis pentru
aderare i altor state.

Comunitii Europene ale Crbunelui i Oelului unul administrativ i un alt buget operaional.[3] Bugetele Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului au fost nanate din taxe pe producia de crbune i oel i din contractarea de credite.[2] Cotizaii au fost destinate s acopere
cheltuieli administrative, ajutor nerambursabil pentru reconversia profesional, precum i de cercetare tehnic i
economic (care trebuia s e ncurajat). nalta Autoritate putnd preleva un impozit de 1%, maximum din
cifra deafaceri a ntreprinderilor din sectorul crbunelui i oelului, ceea ce-i permite s intervin cu mijloace solide n viaa economic i social. Fondurile primite
din contractarea de mprumuturi puteau folosite numai
pentru a acorda mprumuturi.[2]

1.2 Bugetul Comunitii Europene a Energiei Atomice

Prin acest tratat se creau patru instituii ale Comunitii


Europene ale Crbunelui i Oelului, nalta Autoritate,
organ internaional, avnd sarcina de a degaja i de a face
s prevaleze interesul comunitar, ind desemnat de ctre guvernele celor 6 ri membre, Consiliul Special de
Minitri, care era un organ cu caracter interguvernamental, Adunarea Comun care urma s e aleas prin vot
universal direct i care avea sarcina controlului democratic, Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional, a crei
sarcin era de a asigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul comunitii.[2] Existau dou bugete ale

Pe 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate


primul tratat semnat instituia o Comunitate Economic
European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate European a Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea
de Euratom. Comunitatea European a Energiei Atomice, avea dou bugete, un buget administrativ i un buget pentru cercetare i investiii.[3] Bugetele Euratom se
nanau prin contrubuiile statelor membre, astfel Repu1

1 ISTORIA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

blica Francez, Republica Federal Germania (Germania zia intrnd n vigoare ncepnc cu anul 1971. Resursele
de Vest) i Republica Italian contribuiau cu 28%, Olan- proprii includeau tarifele vamale care au fost transferate
da i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.[4]
progresiv ca venituri ale Comunitii Economice Europene ntre 1971 i 1975, taxe agricole care au fost pltite
Comunitii Economice Europene ncepnd din 1971 i
1.3 Bugetul Comunitii Economice Euro- un venit bazat pe TVA, iniial venitul era limitat la o rat
de 1% din aranjametul Comunitar pe TVA.[4] n timpul
pene
implementrii acestui nou aranjament bazat pe venituri
ninat la Roma n 1957 Comunitii Economice Eu- din resurse proprii, contrubuii din partea statelor memropene (CEE) alturi de Comunitatea European a Ener- bre trebuiai s e la un nivel care s echilibreze bugetul
giei Atomice. Comunitatea Economic European a Comunitii Economice Europene.
avut un singur buget separat de cele dou bugete ale n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la
Comunitii Europene a Energiei Atomice i cele dou 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) i era constituit aproape n
bugete ale Comunitii Europene ale Crbunelui i Oe- totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica
lului. La nceputul procesului de integrare, ecare dintre agricol comun. Se pot regsi aici toate politicile UE:
cele trei Comuniti Europene dispunea de bugete spe- cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvolcice. Primul buget al Comunitii Economice Euro- tare regional, cheltuieli de cercetare, educaie, formare,
pene a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile aciuni de cooperare internaional etc.
administrative.[5] Bugetul Comunitii Economice Europene se nana prin contrubuiile statelor membre, astfel Tratatul de constituire a CEE, modicat prin Tratatul de
Republica Francez, Republica Federal Germania (Ger- la Amsterdam (art. 268-280 ), este cel care reglementeamania de Vest) i Republica Italian contribuiau cu 28%, z procedurile de alctuire i adoptare a bugetului. Astfel,
Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.[4] Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proUnanimitatea n cadrul Consiliului de minitri era nece- iect bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care ursar pentru a modica aceste procente.[4]
meaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, deve1.3.1 Tratatul de fuziune
nind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm
asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru
cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune modicri, iar stabilirea nivelului nal al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii,
Parlamentul poate modica proiectul de buget. Trebuie
observat ns faptul c parlamentului i revine rolul cel
mai important, devenind astfel autoritatea bugetar" a
Uniunii. La 1 iulie 1968 erau eliminate taxele vamale n
interiorul comunitii i se crea piaa comun a zahrului.
La sfritul lunii iulie 1968 se realiza o pia unic pentru
produsele lactate i carnea de vit. La sfritul perioadei
de tranziie 1969 se adopta un sistem scal comun Taxa
Evoluia bugetului Uniunii Europene, din punct de vedere al mope Valoarea Adugat -TVA. Dup 1975 Parlamentul eudicrii instituiilor.
ropean s-a putut prevala de un rol particular n domeniul
dreptului bugetar. n cadrul procedurii bugetare, ParlaTratatul de fuziune a executivelor celor trei Comuniti mentul hotrte bugetul mpreun cu Consiliul de minieste semnat la 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 1 tri i poate, n anumite condiii i pentru anumite cheltuiulie 1967. Tratatul a decis, printre altele, fuziunea bu- ieli, s purcead la anumite modicrila care Consiliul nu
getului administrativ al Comunitii Economice a Crbu- se poate opune.
nelui i Oelului i al bugetului administrativ al EURATOM, n bugetul Comunitii Economice Europene.[3] Prin Tratatul de la Bruxelles din 1975 puterea de a controAcest buget unic al Comunitii Economice Europe- la respectarea[6]bugetului a fost ncredinat Curii Europene, era alimentat din contribuiile naionale i din pre- ne de Audit. Aderarea primelor state noi din al doilea
levrile Comunitii Economice a Crbunelui i Oelu- val, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda a dus la implelui care contribuia la cheltuielile de funcionare. Decizia mentarea gradual a aportului lor la bugetul Comunitii
Consiliului Comunitii Europene din 21 aprilie 1970, a Economice Europene, astfel n 1973 aceste 3 noi state
introdus un sistem al resurselor proprii pentru bugetul ge- membre s-a hotrt s plteasc 45% n 1973, 56% n
neral al Comunitii Economice Europene care s n- 1974, 67,5% n 1976 i 92% n 1977, pentru ca din 1978
locuiasc progresiv contribuiile statelor membre, deci- s plteasc 100% din modul de calculare a contribui-

1.4

Cadrul nanciar multianual

ilor celorlalte state.[7] Bugetele Comunitii Economice tipuri de cheltuieli anuale[9] :


Europene pentru anii 1980, 1985, 1986 i 1988 nu au
fost adoptate dect dup ce anul nancial ncepuse, ast angajamente - angajamente legale de a cheltui bani
fel n aceti ani s-a aplicat un aranjament care prevedea
care nu trebuie pltii n cursul aceluiai exerciiu ca s se aplice regula celor doisprezecimi, i anume s se
nanciar, ci pe parcursul mai multor exerciii nancheltuiasc n ecare lun a dousprezecea parte din chelciare;
tuielile din anul precedent. Acest aranjament era deobicei aplicat n primele cinci, ase luni pn cnd bugetul
pli sume efective care trebuie pltite n cursul
era n nal aprobat.[3] Pn n anul bugetar 1974 incluunui exerciiu nanciar dat.
siv, Consiliul Comunitilor Europene, a fost singura autoritate bugetar i legislativ, ncepnd cu anul bugetar Exist 2 tipuri de plafoane de cheltuieli[9] :
1975, Parlamentul Comunitilor Europene va prelua o
parte din aceste puteri.
un plafon pentru ecare rubric din angajamente;

1.4

Cadrul nanciar multianual

Cadrul nanciar multianual (CFM) (n trecut numit


perspecive nanciare) este o structur de programare
multianual, care traduce prioritile politice ale Uniunii n termeni nanciari, pe o perioad de cel puin cinci
ani. Acesta stabilete sumele maxime anuale pentru categorii mari de cheltuieli (denumite rubrici). Procedura
bugetar anual trebuie s respecte aceste plafoane maxime. Cadrul nanciar multianual asigur disciplina bugetar i previzibilitatea cheltuielilor Uniunii Europene.
Scopul negocierilor privind Cadrul nanciar multianual
este de a deni, n linii mari, pentru urmtorul ciclu bugetar, limitele de cheltuieli care determin ci bani poate
cheltui Uniunea Europen, programele de cheltuieli care
determin n ce scopuri ar trebui cheltuii banii i normele care denesc modul de nanare a cheltuielilor.[8]
Prile la negocierile privind Cadrul nanciar multianual
sunt Comisia European, Consiliul i Parlamentul European. Fiecare instituie contribuie n felul su propriu la
adoptarea noului cadru nanciar multianual. Tratatul de
la Lisabona a introdus cerina stabilirii cadrului nanciar multianual prin regulament. Cele patru cadre nanciare multianuale anterioare (ncepnd cu 1988) au fcut parte din acorduri interinstituionale ntre Consiliul
Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia European. Regulamentul este o lege care se aplic direct
i este obligatorie n toate statele, n timp ce acordurile interinstituionale sunt obligatorii numai pentru prile
contractante.[9] Ideea crerii cadrului nanciar multianual s-a nscut n urma crizei bugetului UE de la sfritul
anilor 70 i 80. n 1979, 1984, 1985 i 1987, Consiliul i Parlamentul European nu au reuit s se pun de
acord la timp cu privire la bugetul UE pentru anul urmtor. Aceast situaie a atras dup sine folosirea sistemului anevoios al doisprezecimilor provizorii, care a generat
ntrzieri legate de punerea n aplicare a programelor i
de rambursarea plilor ctre statele membre.[10] Primului cadru nanciar multianual (pachetul Delors I derulat
n perioada 1988 1992) a oferit condiii care au asigurat funcionarea n bune condiii i cu succes a procedurii
bugetare.[10]

un plafon total pentru cheltuielile totale din angajamente i din pli. Plafonul total din angajamente
este echivalent cu suma plafoanelor pentru rubricile
individuale.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede
n cadrul capitolul doi, articolul 312, n cazul n care regulamentul Consiliului de stabilire a unui nou cadru nanciar nu a fost adoptat la ncheierea cadrului nanciar precedent, plafoanele i celelalte dispoziii corespunztoare
ultimului an al acestui cadru se prorog pn la adoptarea
acestui act.[11]
1.4.1 Perspectiva anciar din 1988-1992

Structura resurselor proprii, ale Bugetului Uniunii Europene perioada 1980 pn n 1992

Consiliul Comunitii Europene ntrunit la Bruxelles n


data de 11 i 12 februarie 1988 a decis s acorde Comunitii Europene surse de nanare stabile, suciente
i garantate pentru a acoperi nevoile nanciare ale Comunitii Europene.[12] Suma total a resurselor proprii
disponibile nu a mai fost determinat de randamentul resurselor proprii tradiionale combinate cu plafonul de resurselor bazate pe TVA, ci a fost exprimat ca procent din
Produsul Naional Brut Comunitar total, n cretere de la
1,15% pentru anul 1988 la 1.20% pentru anul 1992. Un
alt plafon de 1,30% din PNB-ul Comunitar a fost stabilit pentru anul 1992, n ceea ce privete creditele de
angajament. Un nou set de resurse proprii s-a adugat,
Regulamentul privind CFM stabilete plafoane pentru 2 sistemul de resurse proprii tradiionale precum taxele

1 ISTORIA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

vamale aplicate produselor care intr sub incidena Tratatului CECO au fost adugate la cele vamale comune;
costurile de colectare a fost stabilit la 10% i erau de acum
de a deduse la surs i nu mai erau rambursate separat
i imputate ca i cheltuieli. Aranjamentul pentru resursa
proprie bazat pe TVA a fost ajustat pentru a lua mai
bine n considerare natura regresiv a TVA-ului. Resursa
bazat pe TVA a continuat s e stabilit prin aplicarea,
pentru toate statele membre, unei rate de 1,4% asupra
unei baze uniforme de TVA, determinat avnd n vedere normele comunitare. O nou categorie de venituri s-a Cadrul nanciar multianual 2007 - 2013
adugat, a fost introdus, o contribuie bazat pe PNB ale
statelor membre, indicatorul cel mai reprezentativ pentru - fondurile structurale,
activitatea lor economic, n scopul de a se potrivi cel mai
-cercetarea
bine, capacitilor statelor membre de a plti.[13]
n primul an din cadrul nanciar 1988-1992, cheltuielile -educaia, avand un buget de 382 de miliarde de euro penpentru Politica Agicol Comun reprezentau n continu- tru 7 ani.
are 60,7% din buget.[5] n 1988, resursa VNB reprezenta 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale:
sub 11% din nanarea UE, n comparaie cu 28% provenind din taxe vamale i prelevri agricole i cu 57% - nanarea politicii agricole comune
provenind din resursa proprie bazat pe TVA.[5]
-nantarea politicilor de mediu, avand un buget de 371 de
miliarde de euro.
3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie
Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concor- i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele
dan cu un plan nanciar pe termen mediu, care dene- care ncurajeaz cetenia european, cum ar :
te limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n 1999, -schimburile ntre tineri,
n cadrul negocierilor Agendei 2000, legate de prioritile viitoare ale UE, au fost stabilite i adoptate liniile -nfrirea oraelor
directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, n- -dimensiunea european a presei i culturii
tre 2000 i 2006. Fixndu-se aceste perspective bugetare
4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde
pe mai muli ani, adoptate att de Consiliul UE, ct i de
de euro vor alocate aciunilor:
Parlamentul European, s-a creat un cadru care faciliteaz
adoptarea anual a bugetului i controloul asupra evolu- n favoarea rilor n curs de dezvoltare,
iei cheltuielilor. Perspectivele nanciare pe 2000-2006 promovrii drepturilor omului,
au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii.
politicii externe i de securitate comune,
1.4.2

Bugetul Uniunii Europene 1993-1999

1.4.3

Bugetul Uniunii Europene 1999-2006

Perioada 1999 - 2006 a fost prima perspectiv multianual de apte ani de proiect de buget aprobat. n 1999
se codic ntr-un singur document, nelegerile interinstituionale. Acest aspect a fost prevzut n 1988 atunci
cnd Comisia European, Consiliul Uniunii Europene
i Parlamentul European au semnat trei nelegeri interinstituionale cu privire la disciplina bugetar i la mbuntirea procedurilor.[14] ntre 2000 i 2010 bugetele naionale n Uniunea European au crescut cu 62% n timp
ce bugetul Uniunii Europene a crescut cu 37% n aceai
perioad.[1]
1.4.4

Cadrul nanciar multianual 2007-2013

Perspectivele nanciare pentru perioada 2007-2013 se


mpart astfel:
1. Cretere durabil include:

sprijinul pentru dezvoltarea rilor nvecinate


5. Administraia va benecia de 49,8 de miliarde de euro,
adic 5,75% din bugetul total.
Pentru nanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual care a depit 140 miliarde EUR
n 2010. Acest buget este nanat prin aa-numitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a
1,23 % din venitul naional brut total al tuturor statelor
membre i nici 1,29 % din venitul naional brut (VNB)
al UE pentru angajamente (cea ce se numete plafonul
CFM pentru perioada 2007 2013).
Aceste resurse provin n principal din:
taxe vamale asupra produselor importate n UE, inclusiv din prelevri pe produse agricole;
un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA)
aplicat bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul
UE;

5
contribuii din partea statelor membre proporionale
cu puterea economic a acestora.

2 Regulamentul nanciar al Uniunii Europene

Regulamentul nanciar a fost adoptat iniial n data de


1977, dar a fost modicat n mod repetat
Pachetul aprobat ocial de Parlamentul European include 21 decembrie
[20]
de
atunci.
un buget pentru 2013 n valoare de:
132.8 miliarde de euro n pli,
150.9 miliarde euro n angajamente.[15] Bugetul actu- 2.1 Principiile bugetului Uniunii Europeal se ridic la 0,99% din venitul naional brut (VNB) al
ne
UE n pli i 1,13% din VNB al UE n angajamente.[15]
Acesta este mai redus dect bugetul pe 2012.
Bugetul este ntocmit i executat n conformitate cu urmtoarele principii: unitate, exactitate bugetar, anualitate, echilibru, unitate de cont, universalitate, specicitate, bun gestiune nanciar i transparen.[21]
1.4.5

Cadrul nanciar multianual 2014-2020

Negocierile privind CFM se deruleaz n perioada 2011


2013 i implic 3 instituii europene: Parlamentul European, Consiliul i Comisia European. ncepnd cu jumtatea anului 2011, Comisia European i-a prezentat
propunerile referitoare la noul cadru nanciar multianual
pentru ciclul bugetar 2014 2020. Propunerile alctuiesc
aa-numitul pachet cadru nanciar multianual, ntruct
acesta conine un numr mare de propuneri.[8] Comisia
European solicitase un buget de 1.003 miliarde de euro,
Uniunea European va avea un buget de 960 de miliarde
de euro pentru perioda 2014 - 2020.
Summitul european din 7-8 februarie 2013 s-a sfrit cu
un acord privind cadrul nanciar multianual 2014-2020,
urmtorul pas este Parlamentul European.[16] n conformitate cu eforturile de consolidare din statele membre,
liderii Uniunii Europene au convenit s reduc resursele nanciare de care poate dispune Uniunii Europene,
n comparaie cu cadrul nanciar multianual actual care
acoper perioada 2007-2013.[17] Pentru ca noul CFM s
intre n vigoare n ianuarie 2014, mai rmne s se ajung la un acord nal cu Parlamentul European.[18] Acordul
la care s-a ajuns n Consiliul European limiteaz cheltuielile maxime posibile pentru o Uniune European cu 28
de state membre la 959,99 miliarde euro n angajamente
de plat, sum echivalent cu 1,0 % din venitul naional brut (VNB) al Uniunii Europene. Aceasta nseamn c plafonul total de cheltuieli a fost redus cu 3,4 %
n termeni reali, n comparaie cu actualul CFM (20072013).[19] Aceast reducere este motivat de necesitatea
de a se reecta consolidarea nanelor publice la nivel
naional. Este pentru prima dat c limita global a cheltuielilor pentru un CFM a fost redus n comparaie cu
CFM anterior.[19] Plafonul total de cheltuieli a fost stabilit la 908,40 miliarde euro, fa de 942,78 miliarde euro
n CFM 2007-2013.[19] Statelor membre li se va permite
s rein doar 20 % (n loc de 25 % cum era nainte) din
resursele proprii tradiionale pentru acoperirea costurilor
legate de colectare.

Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-un document unic.
Principiul anualitii implic adoptarea bugetului
pentru ecare exerciiu bugetar i utilizarea, n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de
angajament pentru exerciiul bugetar n cursul anului respectiv (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se
termin la 31 decembrie).
Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerciiul bugetar trebuie s e
egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: operaiunile de mprumut n scopul acoperirii
unui eventual decit bugetar nu sunt compatibile cu
sistemul resurselor proprii i nu sunt autorizate.
n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocmete i se execut n euro, iar conturile se prezint n euro.
Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale de plat, cu excepia unor anumite venituri, determinate n mod
limitat, alocate pentru nanarea unor anumite cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n buget fr a ajustate ntre ele.
Principiul specicitii implic faptul c ecare
credit trebuie s aib o anumit destinaie i s e
alocat unui obiectiv specic n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre credite.
Principiul bunei gestiuni nanciare este denit n
raport cu principiile economiei, ecienei i ecacitii.
Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul
transparenei, asigurnd o bun informare privind
execuia bugetar i conturile.

4 VENITURILE BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

Procesul bugetar al Uniunii Europene

Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene


constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n ecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare
a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul lunii
decembrie a ecrui an premergtor anului pentru care
se stabilete bugetul. Parlamentul European i Consiliul
Uniunii Europene trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n Cadrul nanciar multianual denumirea nou pentru perspectivele nanciare multianuale. Comisia European pregtete un proiect preliminar
de buget, pe care l transmite Consiliului Uniunii Europene. Pe baza acestuia, Consiliul Uniunii Europene ntocmete un proiect de buget, pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur. Parlamentul
modic proiectul n funcie de prioritile sale politice
i l retrimite Consiliului, care, la rndul su, poate s l
modice nainte de a -l retransmite Parlamentului European. Parlamentul adopt sau respinge bugetul modicat
n a doua lectur.

3.1

Rolul Parlamentului European

Puterea bugetar a fost obinut de Parlamentul European. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, CFM
devine un act obligatoriu din punct de vedere juridic,
adoptat printr-o procedur legislativ special care presupune adoptarea n unanimitate de ctre Consiliu, dup obinerea aprobrii Parlamentului European, care se
pronun cu majoritatea membrilor care l compun. Rolul Parlamentului European este consolidat prin articolul 312 alineatul (5) din TFUE, care prevede c [p]e tot
parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului
nanciar, Parlamentul European, Consiliul i Comisia iau
toate msurile necesare pentru a facilita adoptarea.[22]
n momentul n care Parlamentul European i Consiliul
Uniunii Europene aprob bugetul anual, totalul veniturilor trebuie s e egal cu totalul cheltuielilor. Suma total
necesar pentru nanarea bugetului rezult n mod automat din valoarea cheltuielilor totale. Cu toate acestea,
se ntmpl des ca, n practic, veniturile i cheltuielile
reale s nu corespund estimrilor. De obicei se nregistreaz un excedent care este utilizat pentru a reduce
contribuiile statelor membre la bugetul pentru anul urmtor. n prim faz, Consiliul adopt cadrul nanciar
multianual, dup aprobarea Parlamentului European, exprimat de majoritatea membrilor acestuia. Cadrul nanciar multianual, valabil pe o perioad de cel puin cinci
ani, stabilete limitele superioare anuale (numite plafoane) pentru ecare rubric. Bugetele anuale trebuie s
respecte aceste plafoane. Astfel, cadrul nanciar asigur
att planicarea cheltuielilor pe termen lung, ct i exibilitatea bugetar. n toate etapele, bugetul UE este decis

n mod democratic. Pe lng aprobarea bugetului anual


de ctre Parlamentul European i Consiliu, aproape toate
activitile trebuie reglementate de un act legislativ nainte de a putea desfurate. Aceast lege ia forma unui
act de autorizare sau a unui temei juridic, propus de ctre
Comisie i aprobat de ctre autoritatea legislativ Consiliul n mod individual, sau, n multe cazuri, mpreun
cu Parlamentul.

3.2 Rolul Comisiei Europene


3.3 Rolul Consiliului
3.4 Comitetul de conciliere
3.5 Curtea European de Conturi
Curtea European de Conturi a fost creat, la cererea Parlamentului European, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de
revizuire a dispozitiilor bugetare. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de
Conturi s-a reunit la Luxemburg n sedin constitutiv.
Anterior, exista o Comisie de Control cu atributii n CEE
i Euratom i un Comisar de conturi n CECO. Necesitatea crearii acestei instituii a fost determinat de creterea
importan a volumului nanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de complexitatea
operatiunilor pe care gestiunea lor le impunea, precum si
a gestionarii creditelor bugetare. Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut echivalent
celui instituit pentru celelalte instituii comunitare. Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost ninat
n 1975 i este compus din cteun membru din ecare
stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul Curii Europene de Conturi
este de a verica ncasarea tuturor veniturilor, precum i
legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind
buna gestionare a bugetului Uniunii.

4 Veniturile bugetului Uniunii Europene


Uniunea European are resurse proprii pentru a-i nana cheltuielile. Din punct de vedere juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele Uniunii Europene i le transfer n bugetul Uniunii
Europene. Veniturile diferite de resursele proprii includ:
impozite i alte deduceri scale din remuneraiile
personalului Uniunii Europene;
dobnzi bancare;
contribuii ale statelor tere la anumite programe ale
Uniunii Europene (cum ar cercetarea);

5.1

Politica Agricol Comun a Uniunii Europene

rambursarea asistenei nanciare acordate de Uniunii Europene care nu a fost utilizat;


penaliti de ntrziere i amenzi;
excedentul nanciar din exerciiul precedent.

7
din bugetul Uniunii Europene. Aceasta corespunde
unei medii de aproximativ 293 EUR per cetean al
Uniunii Europene;
un cadru nanciar multianual convenit de ctre Parlamentul European, Consiliu Uniunii Europene i
Comisia European, care controleaz evoluia bugetului Uniunii Europene n funcie de categorii de
cheltuieli pentru o perioad de timp determinat;

Resursele proprii se mpart n trei categorii. Resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n principal
din taxe impuse asupra importurilor de produse provenite
dintr-un stat din afara Uniunii Europene. Ele contribuie
cu aproximativ 12 % la veniturile totale. Resursa bazat
un regulament nanciar adoptat de Consiliu Uniunii
pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat x
Europene i Parlament European, care prevede noraplicat veniturilor din TVA-ul armonizat ale ecrui stat
me privind ntocmirea, execuia, gestiunea i auditul
membru. Resursele bazate pe TVA reprezint 11 % din
bugetului.
veniturile totale. Resursa bazat pe venitul naional brut
(VNB) este o rat procentual x aplicat VNB-ului ecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform,
aceasta a devenit cea mai mare surs de venituri, con- 5.1 Politica Agricol Comun a Uniunii
Europene
tribuind n prezent cu 76 % din veniturile totale. Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii
pltite de ctre personalul Uniunii Europene, contribuiile din partea rilor din afara Uniunii Europene pentru anumite programe ale Uniunii Europene i amenzile
pltite de ctre ntreprinderile care ncalc normele de
concuren sau alte legi. Aceste resurse diverse constituie aproximativ 1 % din buget. Statele membre contribuie
la buget cu sume aproximativ proporionale cu prosperitatea lor economic. Germania, rile de Jos, Austria,
Suedia i Regatul Unit beneciaz totui de unele ajustri
(corecii) la calcularea contribuiilor, n vederea reducerii contribuiilor nete la buget, considerate excesive Pe
de alt parte, fondurile Uniunii Europene revin beneciaEvoluia cheltuielilor Politica Agricol Comun, PAC 1980 rilor din statele membre i rile tere n conformitate cu 2010, miliarde euro preuri curente
prioritile stabilite de Uniune. n timp ce toate statele
membre beneciaz de fonduri alocate din bugetul Uniunii Europene, statele membre mai puin prospere primesc
proporional mai multe fonduri dect statele mai bogate, ca rezultat al solidaritii care st la baza programelor
Uniunii Europene, inclusiv n contextul politicii de coeziune.

Cheltuielile bugetului Uniunii


Europene

Veniturile i cheltuielile bugetului Uniunea Europene fac Ponderea cheltuielilor Politica Agricola Comun n Bugetul
Uniunii Europene
obiectul urmtoarelor constrngeri[23] :
tratatele: bugetul Uniunii nu poate intra n decit, Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre priceea ce nseamn c veniturile trebuie s acopere mele politici comunitare, creat cu obiectivul asigurrii
necesarului de alimente n cadrul Comunitii. Politica
toate cheltuielile;
Agricol Comun reprezint un set de reguli i mecanis o limit maxim a cheltuielilor convenit de ctre me care reglementeaz producerea, procesarea i comerguvernele i parlamentele statelor membre. Cunos- cializarea produselor agricole n Uniunea European i
cut ca plafonul resurselor proprii, aceast limit care acord o atenie crescnd dezvoltrii rurale.[24] Bueste n prezent stabilit la 1,24 % din venitul naio- getul pentru Politica Agricol Comun pentru cele 27 de
nal brut (VNB) al Uniunii pentru plile provenite state sunt de 92 miliarde de euro, preuri curente.[25]

NOTE

Contribuiile statelor la bugetul 7 Unitatea de cont a bugetului


Uniunii Europene
Uniunii Europene

ncepnd cu 1951 i pn n 1958 unitatea de cont aleas


Clasarea statelor membre potrivit contribuiei pentru Bupentru bugetele Comunitii Economice a Crbunelui i
getul General al Uniunii Europene din 2010
Oelului a fost dolarul american.[28] ntre 1958 i 1960
bugetul a fost evideniat la o paritate n aur, ce corespundea a 0,88867088 grame de aur pur conform Acordului
de la Bretton Woods. Dup 1961 aceast paritate n aur
a fost extins i bugetelor Euratom i Comunitii Economice Europene. Ca urmare a problemelor sistemului
6.1 Rabatul britanic
monetar creat ca urmare a acordului de la Bretton Woods
orice menionare a aurului n cadrul bugetelor a fost abanCnd Marea Britanie a aderat la ce avea s devin Uniu- donat i s-a nceput cutarea unui nlocuitor.[28] ntre
nea European, Marea Britanie avea un sector agricol 1977/78 i 1980 unitatea de cont a fost format dintr-un
mic, i avea majoritatea produselor agricole importate co de monede folosite n cadrul Comunitii Economidin afara Comunitii. Relativ puin din cheltuiala poli- ce Europene, aceast unitate de cont se numea Unitatea
ticii agricole a Comunitii avea o inuen asupra Marii European de Cont (UEC). ncepnd cu 1981 s-a utilizat
Britanii, pe de alt parte Marea Britanie contribuia cu su- acelai idee a unui co de monede, dar de dat aceasta
me relativ mari nanrii bugetului Comunitii n prin- ponderea ecrei monede n cadrul coului era revizuicipal deoarece baza de calcul pentru TVA reprezenta un bil, aceast unitate de cont purta denumirea de Unitate
procent mai mare din Produsul Naional Brut n compa- Monetar European. Dup crearea monedei euro n
raie cu alte state membre.[26] A fost o problem ce a stat 1999 aceasta a devenit moneda utilizat n cadrul bugela baza referendumului privind continuarea apartenenei tului Uniunii Europene.[28]
Marii Britanii la Comunitate.[26] n urma acordului de la
Fontainebleau din 1984 conform cruia orice stat membru a crui contribuie bugetar este excesiv n raport
8 Note
cu prosperitatea sa relativ poate benecia de un mecanism de corecie la momentul potrivit. Regatului Unit i
[1] The budget explained - Myths and facts - Budget
se ramburseaz 66% din diferena dintre contribuia sa la
bugetul Uniunii Europene (cu excepia resurselor proprii [2] EUR-Lex - xy0022 - EN - EUR-Lex
tradiionale) i suma care i se returneaz de la buget. n
2011, reducerea acordat Regatului Unit a fost de 3,6 mi- [3] Comisia European, European Union, Public Finance,
Ediia a patra, 2008, p.16. ISBN 978-92-79-06937-6
liarde EUR. n principiu, statele membre ale Uniunii Europene i mpart costul reducerii acordate Regatului Unit [4] Comisia European, European Union, Public Finance,
n funcie de contribuia lor relativ la VNB-ul Uniunii
Ediia a patra, 2008, p.18. ISBN 978-92-79-06937-6
Europene. Cu toate acestea, nanarea coreciei n favoarea Regatului Unit s-a modicat n timp, acordndu-se ce- [5] http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/
reformabugetue/1Reforma.pdf
ea ce este cunoscut sub numele de reducerea reducerii
celor mai importani contribuabili nei tradiionali la bu- [6] Comisia European, European Union, Public Finance,
Ediia a patra, 2008, p.20. ISBN 978-92-79-06937-6
getul UE. Dup corecia din 2001 n favoarea Regatului
Unit, Republica Federal Germania, Republica Austria,
[7] Comisia European, European Union, Public Finance,
rile de Jos i Suedia pltesc doar 25 % din cota lor norEdiia a patra, 2008, p.21. ISBN 978-92-79-06937-6
mal de nanare a coreciei n favoarea Regatului Unit
(Germania a pltit 2/3 din nanarea sa normal n ulti- [8] EU annual budget - Consilium
mii ani). Consiliul European din decembrie 2005 a decis
[9] EU annual budget - Consilium
s ajusteze corecia n favoarea Regatului Unit i a convenit ca cheltuielile neagricole cu noile state membre s [10] EU annual budget - Consilium
nu mai e incluse n baza de calcul a coreciei. Aceast
msur a fost introdus treptat n perioada 2009 2011. [11] http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/
2011/mff2011/KV3112884RON-web.pdf
Costul maxim pentru Regatul Unit al acestei msuri nu
poate depi 10,5 miliarde EUR (la nivelul preurilor din [12] Comisia European, European Union, Public Finance,
2004) n perioada 2007 2013. Actuala reducere acorEdiia a patra, 2008, p.36. ISBN 978-92-79-06937-6
dat Regatului Unit a fost convenit n cadrul Consiliului
European de la Fontainebleau din 1984 i nu are termen [13] Comisia European, European Union, Public Finance,
Ediia a patra, 2008, p.37. ISBN 978-92-79-06937-6
de expirare. Regatului Unit a beneciat deja de mecanis[27]
me similare de corecie dup 1976. Regatului Unit i [14] Lia Pop, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii
menine ceculrabatul i n perioada CFM 2014-2020.[19]
din Oradea, 2007, p.105.

[15] Ctre bugetul UE 2013


[16] Multiannual Financial Framework-European Commission
[17] Modelarea cheltuielilor UE: cadrul nanciar multianual Consilium
[18] EU annual budget - Consilium
[19] EU annual budget - Consilium
[20] Comisia European, European Union, Public Finance,
Ediia a patra, 2008, p.126. ISBN 978-92-79-06937-6
[21] Jurnalul Ocial al Uniunii Europene L56, 29 februarie
2012, ISSN 1830-3625
[22] http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_1.5.2.
pdf
[23] http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/
glance/budget_glance_ro.pdf
[24] http://www.mae.ro/node/1625
[25] European Commission - PRESS RELEASES - Press release - The common agricultural policy (CAP) and agriculture in Europe Frequently asked questions
[26] Comisia European, European Union, Public Finance,
Ediia a patra, 2008, p.29. ISBN 978-92-79-06937-6
[27] EU annual budget - Consilium
[28] Comisia European, European Union, Public Finance,
Ediia a patra, 2008, pp.198-199. ISBN 978-92-7906937-6

Legturi externe
Interviul deputatului european Jean-Pierre Audy,
responsabil cu raportul anual privind implementarea bugetului n 2007 Pagina ocial a Parlamentului European (12 noiembrie 2008)

10

10

10
10.1

TEXT AND IMAGE SOURCES, CONTRIBUTORS, AND LICENSES

Text and image sources, contributors, and licenses


Text

Bugetul Uniunii Europene Surs: https://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene?oldid=10186935 Contribuitori: Vali, Anclation, Strainubot, Marian Dan, Poly86, VolkovBot, Aibot, SieBot, Loveless, RadufanBot, Mahetin, PixelBot, Alecs.bot, FiriBot, Luckas-bot,
Ptbotgourou, Andrebot, ArthurBot, Ncrisan, Xqbot, RedBot, EmausBot, RsocolBot, AlternoBreak, GT, Wandalowie, Addbot, XXN-bot,
AndreeaEne23 i Anonim: 2

10.2

Images

Fiier:Cadrul_financiar_multianual_2007_-_2013.jpg Surs:
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/dd/Cadrul_
financiar_multianual_2007_-_2013.jpg Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: Wandalowie
Fiier:ECSC52.png Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/a/a6/ECSC52.png Licen: Public domain Contribuitori:
self-made, based on free image Image:European Union.png Artist original: JLogan
Fiier:EP-constituencies.svg
Surs:
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/fc/EP-constituencies.svg
Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: This vector image includes elements that have been taken or adapted from this: <a
href='//commons.wikimedia.org/wiki/File:EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg' class='image'><img alt='EU NUTS 2 Adriatic
Euroregion.svg' src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/3/35/EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg/28px-EU_
NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg.png' width='28' height='20' srcset='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/
3/35/EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg/41px-EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg.png
1.5x,
https://upload.wikimedia.
org/wikipedia/commons/thumb/3/35/EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg/55px-EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg.png
2x'
data-le-width='535' data-le-height='389' /></a> EU NUTS 2 Adriatic Euroregion.svg (by Ciaurlec). Artist original: ArnoldPlaton
Fiier:EP_Groups_1979-2009.png Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/b5/EP_Groups_1979-2009.png Licen:
CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: JLogan
Fiier:European_stars.svg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/93/European_stars.svg Licen: Public domain
Contribuitori: Transferred from en.wikipedia to Commons. Artist original: Ssolbergj at englez Wikipedia
Fiier:Eurozone.svg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/08/Eurozone.svg Licen: Public domain Contribuitori:
Europe_countries.svg Artist original: Glentamara
Fiier:Evoluia_bugetului_Uniunii_Europene__ot_setie_A._CTPO.jpg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/
commons/5/52/Evolu%C8%9Bia_bugetului_Uniunii_Europene_%E2%82%AC_%D0%98%D0%94%D0%98ot_se%C8%99tie_A.
_CTPO%E2%82%AC.jpg Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: Wandalowie
Fiier:Evoluia_cheltuielilor_PAC_1980_-_2010.jpg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/4f/Evolu%C8%
9Bia_cheltuielilor_PAC_1980_-_2010.jpg Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: Wandalowie
Fiier:Flag_of_Europe.svg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/b7/Flag_of_Europe.svg Licen: Public domain
Contribuitori:
File based on the specication given at [1]. Artist original: User:Verdy p, User:-x-, User:Paddu, User:Nightstallion, User:Funakoshi,
User:Jeltz, User:Dbenbenn, User:Zscout370
Fiier:Pix.gif Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/ed/Pix.gif Licen: Public domain Contribuitori: ? Artist original: ?
Fiier:Ponderea_cheltuielilor_Politica_Agricola_Comun_n_Bugetul_Uniunii_Europene__ot_setie_A._CTPO.jpg
Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/cf/Ponderea_cheltuielilor_Politica_Agricola_Comun%C4%83_%C3%AEn_
Bugetul_Uniunii_Europene_%E2%82%AC_%D0%98%D0%94%D0%98ot_se%C8%99tie_A._CTPO%E2%82%AC.jpg Licen: CC
BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: Wandalowie
Fiier:Structura_resurselor_proprii,_ale_Bugetului_Uniunii_Europene__ot_setie_A._CTPO.jpg
Surs:
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/ea/Structura_resurselor_proprii%2C_ale_Bugetului_Uniunii_Europene_%E2%
82%AC_%D0%98%D0%94%D0%98ot_se%C8%99tie_A._CTPO%E2%82%AC.jpg Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper
proprie Artist original: Wandalowie

10.3

Content license

Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0

You might also like