Professional Documents
Culture Documents
1.1
Evoluia sa de-a lungul timpului a bugetului Uniunii Europene reect transformrile succesive ale construciei europene. La baza apariiei Uniunii Europene st declaraia
din 9 mai 1950 a ministrului francez de externe Robert
Schuman, care prezenta un plan pus la punct mpreun cu
Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de dup rzboi. Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului a reprezintat o organizaie economic subregional format din ase state vest-europene (Republica
Francez, Republica Federal Germania (Germania de
Vest), Republica Italian, Belgia, Olanda, Luxemburg),
care au semnat n 1951, Tratatul de la Paris.[2] Pentru
toate statele implicate, dar mai ales pentru Frana i Germania de Vest, semnarea tratatului a avut, fr a declara
aceasta n mod expres, pe lng semnicaia economic
o puternic conotaie politic. Tratatul era deschis pentru
aderare i altor state.
Comunitii Europene ale Crbunelui i Oelului unul administrativ i un alt buget operaional.[3] Bugetele Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului au fost nanate din taxe pe producia de crbune i oel i din contractarea de credite.[2] Cotizaii au fost destinate s acopere
cheltuieli administrative, ajutor nerambursabil pentru reconversia profesional, precum i de cercetare tehnic i
economic (care trebuia s e ncurajat). nalta Autoritate putnd preleva un impozit de 1%, maximum din
cifra deafaceri a ntreprinderilor din sectorul crbunelui i oelului, ceea ce-i permite s intervin cu mijloace solide n viaa economic i social. Fondurile primite
din contractarea de mprumuturi puteau folosite numai
pentru a acorda mprumuturi.[2]
blica Francez, Republica Federal Germania (Germania zia intrnd n vigoare ncepnc cu anul 1971. Resursele
de Vest) i Republica Italian contribuiau cu 28%, Olan- proprii includeau tarifele vamale care au fost transferate
da i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.[4]
progresiv ca venituri ale Comunitii Economice Europene ntre 1971 i 1975, taxe agricole care au fost pltite
Comunitii Economice Europene ncepnd din 1971 i
1.3 Bugetul Comunitii Economice Euro- un venit bazat pe TVA, iniial venitul era limitat la o rat
de 1% din aranjametul Comunitar pe TVA.[4] n timpul
pene
implementrii acestui nou aranjament bazat pe venituri
ninat la Roma n 1957 Comunitii Economice Eu- din resurse proprii, contrubuii din partea statelor memropene (CEE) alturi de Comunitatea European a Ener- bre trebuiai s e la un nivel care s echilibreze bugetul
giei Atomice. Comunitatea Economic European a Comunitii Economice Europene.
avut un singur buget separat de cele dou bugete ale n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la
Comunitii Europene a Energiei Atomice i cele dou 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) i era constituit aproape n
bugete ale Comunitii Europene ale Crbunelui i Oe- totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica
lului. La nceputul procesului de integrare, ecare dintre agricol comun. Se pot regsi aici toate politicile UE:
cele trei Comuniti Europene dispunea de bugete spe- cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvolcice. Primul buget al Comunitii Economice Euro- tare regional, cheltuieli de cercetare, educaie, formare,
pene a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile aciuni de cooperare internaional etc.
administrative.[5] Bugetul Comunitii Economice Europene se nana prin contrubuiile statelor membre, astfel Tratatul de constituire a CEE, modicat prin Tratatul de
Republica Francez, Republica Federal Germania (Ger- la Amsterdam (art. 268-280 ), este cel care reglementeamania de Vest) i Republica Italian contribuiau cu 28%, z procedurile de alctuire i adoptare a bugetului. Astfel,
Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.[4] Comisia European trebuie s elaboreze un draft de proUnanimitatea n cadrul Consiliului de minitri era nece- iect bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care ursar pentru a modica aceste procente.[4]
meaz. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, deve1.3.1 Tratatul de fuziune
nind astfel un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urm
asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru
cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune modicri, iar stabilirea nivelului nal al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii,
Parlamentul poate modica proiectul de buget. Trebuie
observat ns faptul c parlamentului i revine rolul cel
mai important, devenind astfel autoritatea bugetar" a
Uniunii. La 1 iulie 1968 erau eliminate taxele vamale n
interiorul comunitii i se crea piaa comun a zahrului.
La sfritul lunii iulie 1968 se realiza o pia unic pentru
produsele lactate i carnea de vit. La sfritul perioadei
de tranziie 1969 se adopta un sistem scal comun Taxa
Evoluia bugetului Uniunii Europene, din punct de vedere al mope Valoarea Adugat -TVA. Dup 1975 Parlamentul eudicrii instituiilor.
ropean s-a putut prevala de un rol particular n domeniul
dreptului bugetar. n cadrul procedurii bugetare, ParlaTratatul de fuziune a executivelor celor trei Comuniti mentul hotrte bugetul mpreun cu Consiliul de minieste semnat la 8 aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 1 tri i poate, n anumite condiii i pentru anumite cheltuiulie 1967. Tratatul a decis, printre altele, fuziunea bu- ieli, s purcead la anumite modicrila care Consiliul nu
getului administrativ al Comunitii Economice a Crbu- se poate opune.
nelui i Oelului i al bugetului administrativ al EURATOM, n bugetul Comunitii Economice Europene.[3] Prin Tratatul de la Bruxelles din 1975 puterea de a controAcest buget unic al Comunitii Economice Europe- la respectarea[6]bugetului a fost ncredinat Curii Europene, era alimentat din contribuiile naionale i din pre- ne de Audit. Aderarea primelor state noi din al doilea
levrile Comunitii Economice a Crbunelui i Oelu- val, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda a dus la implelui care contribuia la cheltuielile de funcionare. Decizia mentarea gradual a aportului lor la bugetul Comunitii
Consiliului Comunitii Europene din 21 aprilie 1970, a Economice Europene, astfel n 1973 aceste 3 noi state
introdus un sistem al resurselor proprii pentru bugetul ge- membre s-a hotrt s plteasc 45% n 1973, 56% n
neral al Comunitii Economice Europene care s n- 1974, 67,5% n 1976 i 92% n 1977, pentru ca din 1978
locuiasc progresiv contribuiile statelor membre, deci- s plteasc 100% din modul de calculare a contribui-
1.4
1.4
un plafon total pentru cheltuielile totale din angajamente i din pli. Plafonul total din angajamente
este echivalent cu suma plafoanelor pentru rubricile
individuale.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede
n cadrul capitolul doi, articolul 312, n cazul n care regulamentul Consiliului de stabilire a unui nou cadru nanciar nu a fost adoptat la ncheierea cadrului nanciar precedent, plafoanele i celelalte dispoziii corespunztoare
ultimului an al acestui cadru se prorog pn la adoptarea
acestui act.[11]
1.4.1 Perspectiva anciar din 1988-1992
Structura resurselor proprii, ale Bugetului Uniunii Europene perioada 1980 pn n 1992
vamale aplicate produselor care intr sub incidena Tratatului CECO au fost adugate la cele vamale comune;
costurile de colectare a fost stabilit la 10% i erau de acum
de a deduse la surs i nu mai erau rambursate separat
i imputate ca i cheltuieli. Aranjamentul pentru resursa
proprie bazat pe TVA a fost ajustat pentru a lua mai
bine n considerare natura regresiv a TVA-ului. Resursa
bazat pe TVA a continuat s e stabilit prin aplicarea,
pentru toate statele membre, unei rate de 1,4% asupra
unei baze uniforme de TVA, determinat avnd n vedere normele comunitare. O nou categorie de venituri s-a Cadrul nanciar multianual 2007 - 2013
adugat, a fost introdus, o contribuie bazat pe PNB ale
statelor membre, indicatorul cel mai reprezentativ pentru - fondurile structurale,
activitatea lor economic, n scopul de a se potrivi cel mai
-cercetarea
bine, capacitilor statelor membre de a plti.[13]
n primul an din cadrul nanciar 1988-1992, cheltuielile -educaia, avand un buget de 382 de miliarde de euro penpentru Politica Agicol Comun reprezentau n continu- tru 7 ani.
are 60,7% din buget.[5] n 1988, resursa VNB reprezenta 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale:
sub 11% din nanarea UE, n comparaie cu 28% provenind din taxe vamale i prelevri agricole i cu 57% - nanarea politicii agricole comune
provenind din resursa proprie bazat pe TVA.[5]
-nantarea politicilor de mediu, avand un buget de 371 de
miliarde de euro.
3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie
Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concor- i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele
dan cu un plan nanciar pe termen mediu, care dene- care ncurajeaz cetenia european, cum ar :
te limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n 1999, -schimburile ntre tineri,
n cadrul negocierilor Agendei 2000, legate de prioritile viitoare ale UE, au fost stabilite i adoptate liniile -nfrirea oraelor
directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, n- -dimensiunea european a presei i culturii
tre 2000 i 2006. Fixndu-se aceste perspective bugetare
4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde
pe mai muli ani, adoptate att de Consiliul UE, ct i de
de euro vor alocate aciunilor:
Parlamentul European, s-a creat un cadru care faciliteaz
adoptarea anual a bugetului i controloul asupra evolu- n favoarea rilor n curs de dezvoltare,
iei cheltuielilor. Perspectivele nanciare pe 2000-2006 promovrii drepturilor omului,
au inclus i credite pentru lrgirea Uniunii.
politicii externe i de securitate comune,
1.4.2
1.4.3
Perioada 1999 - 2006 a fost prima perspectiv multianual de apte ani de proiect de buget aprobat. n 1999
se codic ntr-un singur document, nelegerile interinstituionale. Acest aspect a fost prevzut n 1988 atunci
cnd Comisia European, Consiliul Uniunii Europene
i Parlamentul European au semnat trei nelegeri interinstituionale cu privire la disciplina bugetar i la mbuntirea procedurilor.[14] ntre 2000 i 2010 bugetele naionale n Uniunea European au crescut cu 62% n timp
ce bugetul Uniunii Europene a crescut cu 37% n aceai
perioad.[1]
1.4.4
5
contribuii din partea statelor membre proporionale
cu puterea economic a acestora.
Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-un document unic.
Principiul anualitii implic adoptarea bugetului
pentru ecare exerciiu bugetar i utilizarea, n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de
angajament pentru exerciiul bugetar n cursul anului respectiv (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se
termin la 31 decembrie).
Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerciiul bugetar trebuie s e
egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: operaiunile de mprumut n scopul acoperirii
unui eventual decit bugetar nu sunt compatibile cu
sistemul resurselor proprii i nu sunt autorizate.
n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocmete i se execut n euro, iar conturile se prezint n euro.
Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale de plat, cu excepia unor anumite venituri, determinate n mod
limitat, alocate pentru nanarea unor anumite cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n buget fr a ajustate ntre ele.
Principiul specicitii implic faptul c ecare
credit trebuie s aib o anumit destinaie i s e
alocat unui obiectiv specic n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre credite.
Principiul bunei gestiuni nanciare este denit n
raport cu principiile economiei, ecienei i ecacitii.
Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul
transparenei, asigurnd o bun informare privind
execuia bugetar i conturile.
3.1
Puterea bugetar a fost obinut de Parlamentul European. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, CFM
devine un act obligatoriu din punct de vedere juridic,
adoptat printr-o procedur legislativ special care presupune adoptarea n unanimitate de ctre Consiliu, dup obinerea aprobrii Parlamentului European, care se
pronun cu majoritatea membrilor care l compun. Rolul Parlamentului European este consolidat prin articolul 312 alineatul (5) din TFUE, care prevede c [p]e tot
parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului
nanciar, Parlamentul European, Consiliul i Comisia iau
toate msurile necesare pentru a facilita adoptarea.[22]
n momentul n care Parlamentul European i Consiliul
Uniunii Europene aprob bugetul anual, totalul veniturilor trebuie s e egal cu totalul cheltuielilor. Suma total
necesar pentru nanarea bugetului rezult n mod automat din valoarea cheltuielilor totale. Cu toate acestea,
se ntmpl des ca, n practic, veniturile i cheltuielile
reale s nu corespund estimrilor. De obicei se nregistreaz un excedent care este utilizat pentru a reduce
contribuiile statelor membre la bugetul pentru anul urmtor. n prim faz, Consiliul adopt cadrul nanciar
multianual, dup aprobarea Parlamentului European, exprimat de majoritatea membrilor acestuia. Cadrul nanciar multianual, valabil pe o perioad de cel puin cinci
ani, stabilete limitele superioare anuale (numite plafoane) pentru ecare rubric. Bugetele anuale trebuie s
respecte aceste plafoane. Astfel, cadrul nanciar asigur
att planicarea cheltuielilor pe termen lung, ct i exibilitatea bugetar. n toate etapele, bugetul UE este decis
5.1
7
din bugetul Uniunii Europene. Aceasta corespunde
unei medii de aproximativ 293 EUR per cetean al
Uniunii Europene;
un cadru nanciar multianual convenit de ctre Parlamentul European, Consiliu Uniunii Europene i
Comisia European, care controleaz evoluia bugetului Uniunii Europene n funcie de categorii de
cheltuieli pentru o perioad de timp determinat;
Resursele proprii se mpart n trei categorii. Resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n principal
din taxe impuse asupra importurilor de produse provenite
dintr-un stat din afara Uniunii Europene. Ele contribuie
cu aproximativ 12 % la veniturile totale. Resursa bazat
un regulament nanciar adoptat de Consiliu Uniunii
pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat x
Europene i Parlament European, care prevede noraplicat veniturilor din TVA-ul armonizat ale ecrui stat
me privind ntocmirea, execuia, gestiunea i auditul
membru. Resursele bazate pe TVA reprezint 11 % din
bugetului.
veniturile totale. Resursa bazat pe venitul naional brut
(VNB) este o rat procentual x aplicat VNB-ului ecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform,
aceasta a devenit cea mai mare surs de venituri, con- 5.1 Politica Agricol Comun a Uniunii
Europene
tribuind n prezent cu 76 % din veniturile totale. Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii
pltite de ctre personalul Uniunii Europene, contribuiile din partea rilor din afara Uniunii Europene pentru anumite programe ale Uniunii Europene i amenzile
pltite de ctre ntreprinderile care ncalc normele de
concuren sau alte legi. Aceste resurse diverse constituie aproximativ 1 % din buget. Statele membre contribuie
la buget cu sume aproximativ proporionale cu prosperitatea lor economic. Germania, rile de Jos, Austria,
Suedia i Regatul Unit beneciaz totui de unele ajustri
(corecii) la calcularea contribuiilor, n vederea reducerii contribuiilor nete la buget, considerate excesive Pe
de alt parte, fondurile Uniunii Europene revin beneciaEvoluia cheltuielilor Politica Agricol Comun, PAC 1980 rilor din statele membre i rile tere n conformitate cu 2010, miliarde euro preuri curente
prioritile stabilite de Uniune. n timp ce toate statele
membre beneciaz de fonduri alocate din bugetul Uniunii Europene, statele membre mai puin prospere primesc
proporional mai multe fonduri dect statele mai bogate, ca rezultat al solidaritii care st la baza programelor
Uniunii Europene, inclusiv n contextul politicii de coeziune.
Veniturile i cheltuielile bugetului Uniunea Europene fac Ponderea cheltuielilor Politica Agricola Comun n Bugetul
Uniunii Europene
obiectul urmtoarelor constrngeri[23] :
tratatele: bugetul Uniunii nu poate intra n decit, Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre priceea ce nseamn c veniturile trebuie s acopere mele politici comunitare, creat cu obiectivul asigurrii
necesarului de alimente n cadrul Comunitii. Politica
toate cheltuielile;
Agricol Comun reprezint un set de reguli i mecanis o limit maxim a cheltuielilor convenit de ctre me care reglementeaz producerea, procesarea i comerguvernele i parlamentele statelor membre. Cunos- cializarea produselor agricole n Uniunea European i
cut ca plafonul resurselor proprii, aceast limit care acord o atenie crescnd dezvoltrii rurale.[24] Bueste n prezent stabilit la 1,24 % din venitul naio- getul pentru Politica Agricol Comun pentru cele 27 de
nal brut (VNB) al Uniunii pentru plile provenite state sunt de 92 miliarde de euro, preuri curente.[25]
NOTE
Legturi externe
Interviul deputatului european Jean-Pierre Audy,
responsabil cu raportul anual privind implementarea bugetului n 2007 Pagina ocial a Parlamentului European (12 noiembrie 2008)
10
10
10
10.1
Bugetul Uniunii Europene Surs: https://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene?oldid=10186935 Contribuitori: Vali, Anclation, Strainubot, Marian Dan, Poly86, VolkovBot, Aibot, SieBot, Loveless, RadufanBot, Mahetin, PixelBot, Alecs.bot, FiriBot, Luckas-bot,
Ptbotgourou, Andrebot, ArthurBot, Ncrisan, Xqbot, RedBot, EmausBot, RsocolBot, AlternoBreak, GT, Wandalowie, Addbot, XXN-bot,
AndreeaEne23 i Anonim: 2
10.2
Images
Fiier:Cadrul_financiar_multianual_2007_-_2013.jpg Surs:
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/dd/Cadrul_
financiar_multianual_2007_-_2013.jpg Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: Wandalowie
Fiier:ECSC52.png Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/a/a6/ECSC52.png Licen: Public domain Contribuitori:
self-made, based on free image Image:European Union.png Artist original: JLogan
Fiier:EP-constituencies.svg
Surs:
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/fc/EP-constituencies.svg
Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: This vector image includes elements that have been taken or adapted from this: <a
href='//commons.wikimedia.org/wiki/File:EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg' class='image'><img alt='EU NUTS 2 Adriatic
Euroregion.svg' src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/3/35/EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg/28px-EU_
NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg.png' width='28' height='20' srcset='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/
3/35/EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg/41px-EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg.png
1.5x,
https://upload.wikimedia.
org/wikipedia/commons/thumb/3/35/EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg/55px-EU_NUTS_2_Adriatic_Euroregion.svg.png
2x'
data-le-width='535' data-le-height='389' /></a> EU NUTS 2 Adriatic Euroregion.svg (by Ciaurlec). Artist original: ArnoldPlaton
Fiier:EP_Groups_1979-2009.png Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/b5/EP_Groups_1979-2009.png Licen:
CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: JLogan
Fiier:European_stars.svg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/93/European_stars.svg Licen: Public domain
Contribuitori: Transferred from en.wikipedia to Commons. Artist original: Ssolbergj at englez Wikipedia
Fiier:Eurozone.svg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/08/Eurozone.svg Licen: Public domain Contribuitori:
Europe_countries.svg Artist original: Glentamara
Fiier:Evoluia_bugetului_Uniunii_Europene__ot_setie_A._CTPO.jpg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/
commons/5/52/Evolu%C8%9Bia_bugetului_Uniunii_Europene_%E2%82%AC_%D0%98%D0%94%D0%98ot_se%C8%99tie_A.
_CTPO%E2%82%AC.jpg Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: Wandalowie
Fiier:Evoluia_cheltuielilor_PAC_1980_-_2010.jpg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/4/4f/Evolu%C8%
9Bia_cheltuielilor_PAC_1980_-_2010.jpg Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: Wandalowie
Fiier:Flag_of_Europe.svg Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/b/b7/Flag_of_Europe.svg Licen: Public domain
Contribuitori:
File based on the specication given at [1]. Artist original: User:Verdy p, User:-x-, User:Paddu, User:Nightstallion, User:Funakoshi,
User:Jeltz, User:Dbenbenn, User:Zscout370
Fiier:Pix.gif Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/ed/Pix.gif Licen: Public domain Contribuitori: ? Artist original: ?
Fiier:Ponderea_cheltuielilor_Politica_Agricola_Comun_n_Bugetul_Uniunii_Europene__ot_setie_A._CTPO.jpg
Surs: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/cf/Ponderea_cheltuielilor_Politica_Agricola_Comun%C4%83_%C3%AEn_
Bugetul_Uniunii_Europene_%E2%82%AC_%D0%98%D0%94%D0%98ot_se%C8%99tie_A._CTPO%E2%82%AC.jpg Licen: CC
BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper proprie Artist original: Wandalowie
Fiier:Structura_resurselor_proprii,_ale_Bugetului_Uniunii_Europene__ot_setie_A._CTPO.jpg
Surs:
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/ea/Structura_resurselor_proprii%2C_ale_Bugetului_Uniunii_Europene_%E2%
82%AC_%D0%98%D0%94%D0%98ot_se%C8%99tie_A._CTPO%E2%82%AC.jpg Licen: CC BY-SA 3.0 Contribuitori: Oper
proprie Artist original: Wandalowie
10.3
Content license