You are on page 1of 29

Sistemul de bugete.

Bugetul general consolidat.


Bugetul de stat
Sistemul de bugete
Sistemul de
bugete

n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice n


Romania funcioneaz un sistem unitar de bugete care cuprinde:

1- bugetul de stat;
2- bugetele locale;
3- bugetul asigurrilor sociale de stat;
4- bugetele fondurilor speciale;
5- bugetul trezoreriei statului;
6- bugetele instituiilor publice autonome;
7- bugetele instituiilor publice, finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul fondurilor speciale, dup caz;
8- bugetele instituiilor publice, finanate integral din
venituri proprii;
9- bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi
i alte costuri se asigur din fonduri publice;

10- bugetul fondurilor externe nerambursabile.

215

Bugetul
public
naional

Bugetul public naional


Bugetul public naional cuprinde cele mai importante trei
bugete din sistemul unitar de bugete: bugetul de stat, bugetele
locale i bugetul asigurrilor sociale de stat.
Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de
ctre Guvern, aprobat de ctre Parlament prin lege i cuprinde
veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual.
Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale
unitilor administrativ- teritoriale, elaborate autonom, ceea ce
conduce la stimularea iniiativei locale pentru realizarea
veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.
Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce
se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de
Parlament prin lege separat. Este administrat i gestionat de
Ministerul Muncii.

216

Bugetul general consolidat


Bugetul general consolidat cuprinde ansamblul
bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete,
agregate i

consolidate pentru a forma un ntreg.

Consolidarea bugetar reprezint procesul de eliminare


a transferurilor dintre bugetele ce compun sistemul unitar de
bugete, pentru evitarea dublei evidenieri a acestora.

Pe baza

procesului de consolidare bugetar se determin

efortul financiar public, precum i identificarea situaiilor de


echilibru sau dezechilibru ntre resurse i cheltuieli, respectiv
dimensionarea datoriei publice.

217

Rolul bugetului general consolidat:


alocativ - la partea de cheltuieli este evideniat modul
de alocare a resurselor fiecrui an bugetar;
redistributiv bugetul este un instrument prin care se
redistribuie o parte a produsului intern brut prin intermediul
impozitelor i taxelor, precum i prin intermediul cheltuielilor;
de reglare a vieii economice cu ajutorul bugetului ca
instrument cu putere de lege se poate aciona asupra economiei,
stimulnd sau reducnd o anumit activitate.
Evoluia bugetului general consolidat n Romnia
n perioada 2006-2009
Tabel nr. 19.1
milioane RON

Venituri

An
buge-

PIB

tar

bugetare
consolidat
e totale

Cheltuieli

%
din
PIB

bugetare
consolidate
totale

%
din
PIB

Excedent
(+)/
Deficit
(-)

%
din
PIB
-

2006

335900

106957,3

31,8

112626,3

33,5

-5651

2007

390800

127108,2

32,5

136556,5

34,9

-9448,4

-2,4

2008

503959

164466,8

32

189121,7

36,9

-24654,9

-4,8

2009

505303

156624,9

31

193025,4

38,2

-36400,6

-7,2

1,68

Sursa : Ministerul Finanelor Publice

n anul 2009, deficitul (diferent ntre cheltuielile bugetare


consolidate i veniturile bugetare consolidate) a crescut cu aproximativ
47,6 % faa de anul precedent, iar n anul 2008 deficitul a crescut faa de
anul 2007 cu 160,9 %.
Ca pondere n PIB, deficitul bugetului general consolidat n
Romnia a crescut n perioada analizat ( anii 2006 2009 ) cu 5,52 %.

218

Bugetul de stat
Bugetul de stat reflect fluxurile financiare care se
manifest la constituirea, mobilizarea resurselor financiare
publice i la repartizarea, utilizarea acestora, n procesul
distribuirii i redistribuirii PIB, n scopul realizrii obiectivelor
politicii economice, sociale.
1- Din punct de vedere juridic, bugetul reprezint un
act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile
anuale ale statului.
2- Bugetul de stat= act de autorizare - prevede i
autorizeaz n form legislativ cheltuielile i resursele statului,
avnd caracter obligatoriu fiind supus aprobrii Parlamentului.
3- Reprezint un act de previziune pe termen scurt i
mediu a resurselor publice i a modului de utilizare a acestora.
4- Se elaboreaz pe o perioad de un an.
5- Legea bugetului de stat este influenat de
concepiile politice, economice i sociale specifice fiecrei
perioade.
6- Ca document oficial, bugetul de stat evideniaz
nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua n viitor i
mrimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispoziia statului.
219

Abordarea economic se refer la corelaiile macroeconomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului
intern brut.
Un anumit nivel al PIB i msura n care acesta este
repartizat pentru formarea brut de capital i consum determin
nivelul indicatorilor bugetari i constituie baza evoluiei
favorabile a resurselor n viitor.

BUGETUL DE STAT
Servicii publice
generale
Aprare, ordine
public i
siguran
naional
Cheltuieli socialculturale
Servicii de
dezvoltare
public, locuine,
mediu i ape
Aciuni
economice
Alte aciuni

Ageni
economici
Instituii publice
Populaie
Nerezideni

VENITURILE
STATULUI

DESTINAIA
VENITURILOR
STATULUI

Transferuri din
bugetul de stat
mprumuturi
acordate

Figura 19.1. Mobilizarea i repartizarea resusrselor financiare publice

220

Principiile
bugetare

Principiile bugetare

Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaz


realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza
condiiile n care se face elaborarea i execuia bugetului de stat.
Principiile bugetare sunt urmtoarele:
principiul universalitii bugetului;
principiul neafectrii veniturilor bugetare;
principiul unitii bugetului;
principiul anualitii bugetului;
principiul echilibrului bugetar;
principiul specializrii;
principiul publicitii bugetului;
principiul unitii monetare.
Tabel nr. 19.2

Principiu
1. Principiul
anualitii

Coninut
Se refer, pe de o
parte la perioada de
timp pentru care se
ntocmete i se
aprob bugetul, iar
pe de alt parte, la
perioada de timp n
care se ncaseaz
veniturile i se
efectueaz
cheltuielile nscrise
n autorizaia dat
Guvernului de ctre
Parlament.

221

Derogri
sistemul de gestiune: la finele
anului bugetar, bugetul se nchide
n mod automat n contul de
ncheiere exerciiului bugetar fiind
nscrise doar veniturile ncasate i
cheltuielile efectuate, n timp ce
veniturile nencasate i cheltuielile
angajate dar neefectuate umeaz a
se reflecta n bugetul anului n care
se vor realiza. Dezavantajul
sistemului const n faptul c nu pot
fi cunoscute cu exactitate veniturile
i cheltuielile anului bugetar
ncheiat.
sistemul de exerciiu: presupune
existena unei perioade de 3-6 luni
din momentul expirrii anului
bugetar pn la ncheierea contului
de exerciiu bugetar, timp n care se
continu ncasarea veniturilor i
efectuarea cheltuielilor; dezavantajul const n existena, n
paralel, a doua bugete, cel al
anului expirat i cel al anului n
curs, ceea ce creeaz dificulti n
sistemul de eviden i control. n
Romnia, conform legii finanelor
publice, exerciiul bugetar este
anual,
coincide
cu
anul

2. Principiul
universalitii

Presupune nscrierea
veniturilor i a
cheltuielilor n
bugetul de stat n
sumele lor globale
(totale, brute), fr
omisiuni i compensri reciproce.

3.Principiul
unitii
bugetare

Presupune nscrierea
tuturor veniturilor i
a cheltuielilor, n
sumele lor globale,
ntr-un singur document.

4. Principiul
neafectrii
veniturilor
bugetare

Depersonalizarea
veniturilor, astfel
nct, totalitatea lor
este utilizat pentru
acoperirea tuturor
222

calendaristic i cu cel financiar,


execuia bugetar se ncheie la data
de 31 decembrie a fiecrui an iar
orice venit nencasat i orice
cheltuial neefectuat pn la
aceast dat se va ncasa sau se va
plti n contul bugetului pe anul
urmtor,
creditele
bugetare
neutilizate pn la nchiderea
anului sunt anulate de drept.
resursele provenind din donaii
carenu majoreaz resursele publice,
ci au o afectaie special n conformitate cu voina celui care
efectueaz donaia;
fondurile de sprijin care reprezint resurse ale particularilor
puse la dispoziia administraiilor
publice cu condiia realizrii unor
lucrri publice sau prestaii determinate;
reconstituirea creditelor bugetare
prin restituirea ctre buget a
sumelor necuvenite sau acordate cu
titlu provizoriu.
bugetele anexe: bugete distincte
de bugetul general al statului,
votate separat de Parlament, supuse
controlului puterii legislative;
conturile speciale de trezorerie:
sunt evideniate ncasrile ce nu
reprezint un venit propriu-zis i
cheltuielile care nu au caracter
definitiv;
bugetele extraordinare: bugete
distincte de cele ordinare n care se
nscriu cheltuielile excepionale
(crize economice, calamiti naturale, situaiide rzboi etc.) i veniturile necesare acoperirii acestora,
ncasate din impozite special instituite, din mprumuturi sau surse cu
caracter inflaionist;
bugetele
autonome:
sunt
elaborate de ntreprinderile publice
cu personalitate juridic i cu larg
autonomie funcional care realizeaz venituri proprii i acoper
cheltuielile pe seama acestora;
legea rectificativ a bugetului i
modalitile de repartizare a
creditelor bugetare aprobate .
Nerespectarea principiului unitii
sau al universalitii conduce i la
nclcarea principiului neafectrii
veniturilor.

5. Principiul
specializrii
bugetare

6. Principiul
echilibrului
bugetar

7. Principiul
publicitii

8. Principiul
unitii
monetare

cheltuielilor.
Veniturile bugetare
trebuie nscrise n
buget i aprobate de
Parlament pe surse
de provenien, iar
cheltuielile n funcie
de destinaia lor i de
coninutul economic.
Veniturile publice
Acest principiu se respect n
trebuie s acopere
procesul elaborrii bugetelor locale.
cheltuielile publice,
n scopul asigurrii
echilibrului dintre
nevoile colective i
resursele financiare
publice.
Dezbaterea public a
proiectelor de buget,
a conturilor generale
anuale de execuie a
acestora. Publicarea
n Monitorul Oficial a
bugetelor i
conturilor anuale de
execuie
Toate operaiunile
bugetare se exprim
n moneda naional.

Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005,


p.291.

Tipuri
de bugete

Tipuri de bugete
buget de mijloace- forma tradiional a bugetului n
care sunt prezentate i detaliate mijloacele financiare repartizate
diferitelor categorii de servicii publice, cu finalizare anual a
activitii.
buget funcional- acel buget care cuprinde cheltuielile
publice ce pot fi finanate la un anumit moment, dup ce, datorit
insuficienei resurselor, au fost selectate opiunile n funcie de
costul i de randamentul serviciilor publice.
bugete program - n funcie de obiectivele propuse
sunt elaborate pentru o perioad de 3-5 ani. Ele constituie
instrumente moderne n gestiunea finanelor publice.
223

Metode de
dimensionare a
veniturilor i
cheltuielilor

Metode de dimensionare a veniturilor


i cheltuielilor bugetare
Bugetul de stat trebuie s reflecte
necesitile de resurse financiare ale statului ce decurg
din nfptuirea programului guvernamental propus pentru
perioada imediat urmtoare i
posibilitile de acoperire a acestor resurse, n condiii
considerate normale din punct de vedere economico-financiar. Se
pune astfel problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor
i cheltuielilor publice.
Dimensionarea veniturilor si cheltuielilor bugetare este
o operaiune de predicie.
Printre premisele unei predicii realiste se regsesc:
posibilitatea de msurare a caracteristicilor cantitative
ale fenomenelor i proceselor economice, posibilitate creat de
teoria economic i de tiina finanelor;
existena unor informaii de referin sub forma seriilor
dinamice, rezultat n general al

statisticii i n particular al

statisticii financiare;

fundamentarea unor metode i tehnici de calcul i


analiz, specifice matematicii, statisticii teoretice, analizei
economico-financiare, teoriei financiare i practicii bugetare.

224

Schema prediciei bugetare include:

o formularea obiectivelor urmrite;

o pregtirea

informaiilor

pentru

determinarea

tendinelor ce caracterizeaz cheltuielile si veniturile bugetare,


dar si evoluia economiei i in primul rnd a surselor de venituri;
o analiza cantitativ a acestor tendine, a consistenei si
coerenei lor, precum i a ansei de producere a lor;
o elaborarea propunerilor de venituri i cheltuieli
bugetare, mai precis a variantelor pe care se va fundamenta
propunerea de proiect de buget.

225

Metode
clasice de
dimensionare

Metode clasice de dimensionare a veniturilor


i cheltuielilor bugetare

Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i


cheltuielilor bugetare sunt:
a) Metoda automat sau a penultimei;

b) Metoda majorrii sau a diminurii;

c) Metoda evalurii directe.


Metoda automat
se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pentru
anul urmtor (n+1) veniturile si cheltuielile din anul precedent
(n-1), al crui exerciiu a fost incheiat. Aceast metod pornete
de la datele din anul n-1, deoarece la momentul realizrii analizei
nu se cunosc cu exactitate datele aferente anului curent (n).
dezavantajul c adesea este departe de realitate, deoarece
condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani n
urm nu se pot menine ca atare i n anul pentru care se
elaboreaz bugetul.

226

Metoda majorrii (diminurii)


se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe
un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada
premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de
buget. Pe baza acestor date se determin ritmul mediu anual de
cretere (sau descretere) a veniturilor si cheltuielilor bugetare
ofer date aproximative, deoarece asupra indicatorilor
luai n calcul acioneaz, n fiecare an, diveri factori.

Metoda evalurii directe


aceast metod presupune efctuarea unor calcule pentru
fiecare surs de venit i pe fiecare categorie de cheltuieli,
avndu-se n vedere
execuia preliminar a bugetului pe anul n curs i
previziunile n domeniul economic i social pentru
anul bugetar urmtor.
pentru estimarea veniturilor aferente bugetului pentru
anul viitor se va ine seama de nivelul acestora prevzut pentru
anul n curs, care se ajusteaz n funcie de eventualele modificri
care vor interveni n mediul economico-social.
metoda este cea mai aproape de realitate dintre
metodele clasice dar nu asigur o dimensionare riguroas a
indicatorilor bugetari.

227

Metode moderne de dimensionare a veniturilor


Metode
moderne de
dimensionare

i cheltuielilor bugetare
Toate metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor i
veniturilor bugetare se bazeaz pe analiza cost-avantaje.

Analiza cost-avantaje este


o metod n care beneficiul reprezint avantajul obinut
pe seama furnizrii serviciului public pentru care s-au elaborat
variantele de proiect.
se apeleaz la raportul cost-beneficiu, al crui nivel
optim este folosit ca un criteriu de exprimare a eficacitii
deciziilor publice, n cadrul unui proiect actualizat.
Condiia de a nu respinge un proiect este:

cost - beneficiu = minim sau, invers,

beneficiu - cost = maxim.

228

M 1 - Planificarea, Programarea i Bugetizarea (P.P.B.S.)


Metoda Planificare, programare i bugetizare este definit astfel:
se bazeaz mai mult pe obiective, scopuri i alternative
de realizare a acestora pe termen lung;
asigur unificarea planificrii i bugetizrii prin
intermediul programelor ce urmresc o distribuire echitabil a
resurselor disponibile ntre diveri beneficiari.
Aceast metod presupune parcurgerea a cinci etape:
1. formularea obiectivelor generale ale programelor i a
scopurilor instituiilor i departamentelor publice; stabilirea
prioritilor n realizarea acestor obiective;
2. compararea alternativelor de programe care ar putea
duce la obinerea acelorai rezultate, folosind eficacitatea lor
drept criteriu de comparaie;
3. determinarea

eficienei

fiecrui

program

prin

compararea costurilor specifice cu beneficiile obinute prin


aplicarea acestora;
4. selectarea programelor adecvate din punct de vedere
al eficienei i eficacitii, integrarea ntr-un program coerent i
implementarea acestora;
5. determinarea rezultatelor obinute n urma aplicrii
programelor i evaluarea acestora pe baza criteriilor de
performan. Scopul acestei etape este verificarea modului de
implementare a programelor i colectarea informaiilor necesare
pentru adoptarea n viitor a unor decizii.
229

M 2 - Managementul prin Obiective (M.B.O.)

Managementul prin Obiective (M.B.O.)


este o metod de fundamentare a bugetului n cadrul
creia se identific n ce msur alocarea resurselor asigur
realizarea obiectivelor fixate prin program.
cuantificarea este dificil de realizat deoarece presupune
msurarea calitii (cu referire la satisfacia
oferit de consumul bunurilor/serviciilor publice, estimarea
productivitii, a raportului cost-avantaje i
sancionarea nerealizrii obiectivelor incluse n
program.

230

M 3 - Baz Buget Zero (Z.B.B.)

const n alegerea acelei combinaii de programe care


minimizeaz costurile determinate de realizarea unui anumit
obiectiv;
Parlamentul reexamineaz bugetul la anumite perioade
de timp

ca i cum s-ar porni de la zero, la fiecare 5 ani

rediscutndu-se i reevalundu-se fiecare aciune;


metoda se bazeaz pe identificarea valorii prezente a
programelor alternative i ierarhizarea acestora n funcie de
beneficiul net i raportul avantaj-cost.

231

M 4 - Metoda Raionalizrii Opiunilor Bugetare (R.C.B.)

Metoda raionalizrii opiunilor bugetare


const n identificarea i studierea obiectivelor, compararea soluiilor alternative, adoptarea deciziei pe baza analizei cost-avantaje i controlul permanent al cheltuirii resurselor.
originalitatea metodei const n capacitatea de
adaptabilitate i de reformulare a opiunilor, avnd caracter
iterativ;
metoda permite analiza obiectivelor i translarea
acestora prin intermediul aa-numitului plan-revolving.
Iteraiile, n cazul analizei sistematice, pot urma
succesiunea urmtoare:
formularea problemei;
selecia obiectivelor;
propunerea alternativelor;
colectarea de date;
construcia metodelor;
comparaia metodelor;
testul de sensibilitate;
examinarea ipotezelor;
reexaminarea obiectivelor;
propunerea de noi alternative;
noua formulare a problemei.
232

este considerat ca fiind o metod coerent de elaboare


a bugetului (definirea obiectivelor), de alegere a mijloacelor
posibile de utilizat, de execuie a acestuia (programe i gestiune)
i de control (compararea rezultatelor obinute cu cele scontate i
formularea previziunilor).
principalele etape ale metodei RCB sunt: studiul,
decizia, execuia i controlul.

233

Elaborarea unor criterii de performan concrete


este un proces extrem de laborios care permite aprecierea corect
a eficienei, eficacitii-i-economicitii-cu-care-sunt-utilizatefondurile-publice.

eficiena (Ef) exprim rezultatele care se obin dintr-o


activitate economico-social prin utilizarea anumitor resurse
economice (materiale, financiare i umane).
Ef= R/M
n-care:
Ef-=-eficiena;
R-=-rezultate-(efecte)-obinute;
M-=-mijloace-(eforturi)-consumate.

234

eficacitatea (Efc) constituie calitatea pe care o are o


aciune de a produce rezultatele scontate. Cuantificarea
eficacitii este dat de raportul dintre rezultatul (sau efortul)
efectiv nregistrat i rezultatul (sau efortul) planificat la
proiectarea unui anumit program economico-social.
Eficacitatea reflect raporturile ori numai ntre efectele
realizate fa de cele scontate, ori numai ntre mijloacele
(eforturile)

consumate

comparativ

cu

cele

programate.

Determinarea eficacitii prin luarea n considerare a rezultatelor


(efectelor) se face utiliznd urmtoarea expresie:

Efc = Rr / Rp
n-care:
Efc-=-eficacitatea;
Rr-=-rezultatul-efectiv-realizat-(nregistrat);
Rp = rezultatul planificat.
n acest caz, valoarea supraunitar a raportului reflect o
situaie favorabil.
Determinarea eficacitii prin luarea n considerare a
mijloacelor consumate (eforturilor) se face astfel:
Efc = M r/ Mp
n-care:
Mr-=-mijloace-efectiv-utilizate-(consumate);
Mp-=-mijloace-programate-a-fi-consumate.
Un rezultat subunitar al acestui raport confer fenomenului
examinat-caracteristici-pozitive.
235

economicitatea bugetar (Ecm) se materializeaz n


surprinderea fenomenului de reducere a volumului mijloacelor
consumate efectiv pentru realizarea unui anumit cuantum al
rezultatelor proiectate.
Msurarea economicitii se poate efectua utiliznd
urmtoarea-relaie:

Ecm = Mr / Rr x Mp / Rp
Un rezultat subunitar al expresiei de mai sus conduce la
aprecieri favorabile pentru evoluia-fenomenului-analizat.

Risc i
incertitudine n
optimizarea
indicatorilor

Optimizarea indicatorilor bugetari. Risc i incertitudine

Deoarece
se nregistraz diferene ntre mrimea previzionat i
cea real a indicatorilor considerai,
efectele unei politici bugetare sunt greu de cuantificat,
decidentul trebuie s evidenieze toate

rezultatele

posibile i s atribuie probabiliti de realizare pentru fiecare


dintre ele,
este necesar gsirea unor modaliti de ncorporare
a riscului (MR) i incertitudinii n procesul decizional de
investire n sectorul public.
MR 1- calcularea valorii ateptate a rezultatelor.

236

prin aceast metod fiecare rezultat posibil prezint o


anumit importan n funcie de probabilitatea de realizare
atribuit iniial,
valoarea ateptat a avantajelor proiectului este suma
rezultatelor estimate n funcie de probabilitatea de realizare a lor,
valorile ateptate sunt ierarhizate i comparate cu
valoarea prezent a beneficiului avantajului net pe fiecare
proiect.

MR 2 - analiza sensibiltaii
folosit n cazurile n care rezultatele sunt puin
previzibile sau posibilitile de ierarhizare a rezultatelor sunt mai
greu de estimat,
se procedeaz la calcularea valorii prezente a
beneficiului net n funcie de cele mai pesimiste, cele mai
optimiste i de nivelurile medii ale rezultatelor ateptate,
ierarhizarea proiectelor i gradul lor de acceptabilitate
sunt considerate n raport de sensibilitatea acestora la variaiile
valorilor presupuse i la parametrii sistemului,
calcularea valorii ateptate i analiza sensibilitii sunt
considerate singurele elemente de decizie.

237

MR 3 - Criteriul maxim
ia n considerare aversiunea fa de risc, respectiv,
decidentul va opta pentru cea mai nefavorabil alternativ,
decidentul reine proiectul care ofer cele mai mari
avantaje dintre avantajele minime previzibile (maximin),
concentrndu-se asupra celor mai slabe rezultate,
decidentul minimizeaz riscul, dar i avantajele sunt minime,
decidentul face abstracie de orice alte rezultate mai
bune generate de alte situaii, dar adopt o atitudine ultra-conservatoare cu privire la risc i incertitudine.

MR 4 - Criteriul minimax
se urmrete penalizarea deciziilor greite,
se calculeaz diferena dintre cel mai mare avantaj
generat de un proiect i avantajele fiecruia dintre celelalte
proiecte, considerate n cadrul fiecrei valori presupuse a
beneficiului net,
se pun in eviden pierderile sau avantajele la care se
renun prin alegerea oricrui alt proiect n locul celui care ofer
cele mai bune rezultate.

238

Procesul
Bugetar caracteristici

Procesul bugetar - caracteristici

Procesul bugetar are urmtoarele caracteristici:


proces decizional - se aloc resurse bugetare limitate
n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice.
Stabilirea destinaiilor de alocare a resurselor bugetare presupune
realizarea unui proces complex de inventariere a nevoilor
societii, urmat de ierarhizarea prioritilor acesteia i, n final,
de selectare a categoriilor de bunuri i servicii publice care
satisfac ntr-o msur ct mai ridicat obiectivele economicsociale ale rii la un moment dat;
proces democratic - n cursul derulrii etapelor procesului bugetar se manifest
posibilitatea

impunerii

atributele statului de drept i

intereselor

economico-sociale

ale

diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de


decizie;
proces

preponderent politic - opiunea pentru un

anumit tip de politic economic, de politic financiar i monetar reprezint un act specific deciziei politice a forelor majoritare n Parlament.
proces cu continuitate ciclic - etapele procesului
bugetar sunt stabilite prin legi specifice, cu precizarea termenelor
concrete de derulare i finalizare a fiecrei faze, n baza
principiilor anualitii i publicitii bugetare;
de larg impact public, cu implicaii la nivel macro i
microeconomic, care se manifest att n plan economic, ct i
social.

239

Fundamentarea bugetului este o component esenial a


procesului de stabilizare macroeconomic durabil, prin
faptul c soldul bugetului infIueneaz, direct i indirect,
evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a
omajului, dinamica ratei dobnzii i a soldului contului
curent al balanei de pli.
Prin consecinele unei anumite opiuni de politic
financiar, reflectat i n coninutul bugetului, la nivel
microeconomic, operatorii resimt influene pozitive sau
negative n activitatea lor curent.

Coninutul
procesului
bugetar

Coninutul procesului bugetar

Tabel nr. 19.3

Etape
1.Elaborarea
proietului de
buget

2. Aprobarea
bugetului

3. Execuia
bugetului

Coninut
In vederea armonizrii alocrii i utilizrii
eficiente a resurselor, este deosebit de
important elaborarea proiectului de buget, n
raport cu rezultatele obinute n domeniile
economico- sociale finanate de la buget. n
acest sens, este necesar formularea unor
criterii de performan (eficien, eficacitate
economicitate).
Caracterul preponderent politic, democratic i
de larg impact economico- social al deciziilor
financiare care se reflect n proiectul de buget
determin ca aprobarea prevederilor bugetare
s se realizeze de ctre forul legislativ.
Execuia bugetar: activitatea de ncasare a
veniturilor bugetare i de efectuare a
cheltuielilor aprobate prin buget.
Execuie de cas a bugetului: complex de
operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea
i eliberarea de resurse financiare pentru
efectuarea cheltuielilor publice locale.
Situaii privind rezultatele execuiei
bugetare:
dri de seam trimestriale;
sinteza anual a veniturilor i cheltuielilor
publice locale;
240

Instituii
abilitate
Guvern,
ordonatori
de credite
bugetare

Parlament

Guvern,
ordonatori
de credite
bugetare

conturi anuale ale execuiei bugetare.


Faze ale execuiei bugetare
Venituri bugetare

Cheltuieli bugetare

aezarea
impozitului:
identificarea i dimensionarea
materiei impozabile a unei
persoane fizice sau juridice;

lichidarea impozitului:
determinarea
cuantumului
impozitului aferent materiei
impozabile, n raport cu cotele
de impozitare i alte condiii
prevzute de lege i care
conduce la deschiderea rolului
fiscal al persoanei n cauz n
care
se
nserje
suma
datorat de aceasta:

emiterea titlului de percepere a impozitului: nscrierea cuantumului impozitului


respectiv ntr-un document
(titlu de ncasare, ordin de
ncasare) pe baza cruia se
autorizeaz perceperea unui
anumit venit bugetar;

angajarea: decizia care


genereaz
obligaia
unei
ins ti tu ii bugetare de a plti
o sum de bani ctre furnizorii
diferitelor bunuri i servicii
publice;

lichidarea: instituia public


constat i recepioneaz, furnizarea bunurilor i/sau a serviciilor contractate i stabileste
suma datorat furnizorilor;

ordonanarea: actul de
emitere a unei dispoziii sau
ordin de plat a unei sume din
alocaia bugetar n favoarea
unui ter;

plata: achitarea efectiv de


ctre instituia public a sumei
datorate.

perceperea impozitului:
ncasarea efectiv a sumei
datorate de debitor.

4. ncheierea
exerciiului
bugetar

5. Controlul
execuiei
bugetului

6. Aprobarea
execuiei
bugetului

Concretizarea modului de gestionare a


bugetului se efectueaz prin ntocmirea la
finele anului bugetar a contului de execuie
bugetar.
Contul de execuie bugetar reflect
finalitatea) operaiunilor de executare a
veniturilor i cheltuielilor bugetare i conduce
la determinarea modului n care Executivul,
prin instituiile publice din structura i subordinea sa, a respectat ncadrarea n venituri a
cheltuielilor i a soldului bugetar aprobat de
Parlament (echilibru, deficit sau excedent).
Curtea de Conturi efectueaz, la fiecare
instituie public controlul ulterior, viznd
legalitatea i realitatea datelor cuprinse n
contul de execuie a bugetului i, totodat,
verific
i
eficienta,
eficacitatea
i
economicitatea
execuiei
bugetare,
pronunndu-se asupra calitii gestionrii
banului public la fiecare instituie n parte.
Pe baza raportului privind contul de execnje
bugetar, Parlamentul declaneaz procedura
de dezbatere si aprobare a acestuia.

Ministerul
Finanelor
Publice,
Guvern,
Parlament

Curtea de
Conturi

Parlament

Sursa: Moteanu T. i colectivul,Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005,


p.297.

241

Calendarul bugetar

Calendarul
bugetar

Tabel nr. 19.4

Data scadenei

31 martie

1 mai

15 mai

1 iunie

15 iunie

15 iulie

1 august

30 septembrie

15 octombrie
31 decembrie
1 ianuarie (anul
urmator)

Activiti
Prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pentru
anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul, precum i
pentru urmtorii 3 ani, este realizat de organismele
abilitate. Aceti indicatori vor fi actualizai pe tot parcursul
procesului bugetar.
Ministerul Finanelor Publice transmite Guvernului
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar
pentru care se ntocmete bugetul i pentru urmtorii 3 ani,
mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru
ordonatorii principali de credite.
Guvernul informeaz Parlamentul n legtur cu principalele
direcii ale politicilor sale macroeconomice i de finane
publice.
Ministrul Finanelor Publice transmite principalilor
ordonatori de credite o scrisoare-cadru n care se precizeaz
contextul macroeconomic ce st la baza proiectelor de buget
i a metodologiilor de elaborare a acestora, precum i
limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
Modificarea limitelor de cheltuieli va fi fcut de Guvern, la
propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza
propunerilor primite de la ordonatorii principali de credite
Ordonatorii principali de credite au obligaia de a transmite
la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul
de buget pentru anul bugetar urmtor, cu respectarea
limitelor de cheltuieli i estimrile pe urmtorii 3 ani.
Depunerea proiectele de buget i a anexele definitivate la
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget
de la ordonatorii principali de credite i a propriului buget,
elaboreaz proiectul de lege a bugetului i proiectele de
bugete. Aceste proiecte sunt transmise Guvernului.
Dup ce Guvernul accept proiectul de lege anual a
bugetului i proiectele de buget prevzute n paragraful (1),
acesta le va trimite spre adoptare Parlamentului.
Parlamentul adopt proiectul de buget.
Iniierea bugetului aprobat de Parlament.

242

Bibliografie
1. VCREL, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia
a VI-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007.
2. MOTEANU, Tatiana i colectivul, Finane publice,
Editura Universitar, Bucureti, 2005.
3. Legea finanelor publice nr. 500/2002, publicat n
M.O. nr. 597/2002.
4. Legile bugetare anuale.

243