You are on page 1of 56

Nota informativ

la proiectul de lege cu privire la modificarea i completarea


unor acte legislative
Prezentul proiect de lege conine, n fond, propuneri de modificare i
completare a unor acte legislative, care rezult din obiectivele politicilor fiscale,
vamale i bugetare pe anul 2016, bazate pe prevederile Programului de activitate a
Guvernului, Strategiei Naionale Moldova 2020, Acordului de Asociere dintre
Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, altor programe i
strategii naionale.
De asemenea, proiectul de lege vizeaz pe anumite domenii alinierea politicii
i legislaiei naionale privind domeniul fiscal i vamal la ACQUIS-ul comunitar,
Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), Acordul privind aspectele
drepturilor de proprietate intelectual legate de comer (TRIPs), etc., precum i
consolidarea veniturilor bugetare i simplificrii administrrii fiscale i vamale,
relaxrii agenilor economici n aspect de desfurare a activitii economice,
diminurii proporiilor de evaziune fiscal i vamal, consolidrii i eficientizrii
utilizrii resurselor financiare publice.
Proiectul de lege respectiv nu necesit efectuarea expertizei compatibilitii cu
legislaia comunitar, deoarece nu are ca scop direct armonizarea cadrului normativ
naional la cel comunitar.
Principalele amendamente de ordin fiscal ce se conin n acest set vizeaz 2
compartimente principale, i anume:
Modificri ce au drept scop realizarea msurilor de politic fiscal
prevzute n Obiectivele politicii fiscale i vamale pe termenul mediu 2016 2018;
Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997
La capitolul impozitul pe venit, se prevede introducerea normelor cu privire la
preul de transfer.
1

Codul fiscal conine numai anumite norme privind conceptul deplinei


concurene, precum i unele limitri aferente tranzaciilor ntre persoane
interdependente.
Totui, aceste prevederi din Codul fiscal i din Conveniile pentru evitarea
dublei impuneri ncheiate de Republica Moldova cu Statele partenere nu pot fi
aplicate n practic, deoarece n prezent lipsesc mecanisme concrete de verificare de
ctre autoritile fiscale a respectrii principiului deplinei concurene.
Se propune reglementarea preurilor de transfer prin: (I) stabilirea obligaiei
contribuabilului s reflecte preul de pia a mrfurilor i serviciilor tranzacionate n
cadrul tranzaciilor controlate cu persoane interdependente, adic s respecte
principiul deplinei concurene (aa numitul Arm`s Length Principle), potrivit cruia
preurile utilizate n tranzaciile ntre persoane interdependente ar trebui s fie egale
cu cele ce s-ar fi perceput ntre persoane independente, n circumstan e economice
similare; (II) extinderea reglementrilor preurilor de transfer asupra tranzaciilor
transfrontaliere i cele naionale ntre prile interdependente, fr a stabili un plafon
pentru astfel de tranzacii sau cazuri speciale pentru tranzaciile naionale; (III)
redefinirea noiunii de persoan interdependent, care se consider n urmtoarele
cazuri: a) ntre persoanele fizice - sunt rude sau afini pn la gradul al III-lea inclusiv;
b) ntre persoan fizic i juridic - persoana fizic deine, n mod direct sau indirect,
inclusiv deinerile persoanelor interdependente, minimum 25% din valoarea/numrul
titlurilor de participare sau al drepturilor de vot la persoana juridic; c) ntre persoane
juridice - persoana juridic deine, n mod direct sau indirect, inclusiv deinerile
persoanelor interdependente, minimum 25% din valoarea/numrul titlurilor de
participare sau al drepturilor de vot la cealalt persoan juridic sau persoan juridic
ter deine, n mod direct sau indirect, inclusiv deinerile persoanelor
interdependente, minimum 25% din valoarea/numrul titlurilor de participare sau al
drepturilor de vot att la prima persoan juridic, ct i la cea de-a doua; d)
reprezentan permanent n Republica Moldova cu persoane juridice nerezidente a
crei reprezentan este, sau cu o alt persoan interdependent ale acestei persoane
juridice nerezidente; (IV) aplicarea celor 5 metode a preurilor de transfer: (1)
Metoda preului necontrolat comparabil (CUP); (2) Metoda preului de revnzare
2

(RPM); (3) Metoda cost plus (CPLM); (4) Metoda marjei tranzacionale nete
(TNMM); (5) Metoda mpririi profitului (PSM); (V) stabilirea obligativitii
ntocmirii i prezentrii ctre organele fiscale a dosarului preurilor de transfer
(conform modului stabilit de Guvern) ntru stabilirea respectrii principiului deplinei
concurene de ctre contribuabilii care desfoar tranzacii cu persoane
interdependente, concomitent cu depunerea declaraiei cu privire la impozitul pe
venit; (VI) ajustarea primar a venitului impozabil al contribuabilului prin majorarea
acestuia n cazul n care condiiile tranzacii nu sunt n concordan cu principiul
deplinei concurene; (VII) impozitarea la cota standard a impozitului pe venit a
persoanelor juridice de 12% a sumei profitului impozabil rezultat ca urmare a
ajustrilor primare; (VIII) efectuarea ajustrilor corespunztoare pentru tranzaciile
controlate naionale i internaionale n scopul evitrii dublei impuneri fiscale.
Obligaia contribuabilului de a ntocmi i prezenta dosarul preului de transfer
organului fiscal urmeaz a fi aplicat:
a) ncepnd cu 01 ianuarie 2017 de ctre contribuabilii care efectueaz
tranzacii cu pri interdependente nerezidente ale Republicii Moldova;
b) ncepnd cu 01 ianuarie 2018 de ctre contribuabilii care efectueaz
tranzacii cu pri interdependente rezidente ale Republicii Moldova.
La fel, se propune stabilirea urmtoarelor sanciuni:
pentru neprezentarea dosarului Preurilor de Transfer i informaiilor
suplimentare solicitate - o amend fix de 50.000 MDL. Valoarea amenzii reprezint
din costul mediu pentru completarea dosarului Preurilor de Transfer (costul mediu
constituie 5.000 EUR).
pentru prezentarea informaiilor nerelevante sau a dosarului incomplet a
Preurilor de Transfer - o amend fix de 20.000 MDL.
Concomitent, se propune introducerea unei perioade de graiere de doi ani
fiscali pentru aceast sanciune, analogic cazului privind introducerea Standardelor
Internaionale pentru Reglementare Financiar.
Perioada de graie de 2 ani fiscali pentru aceast sanciune va fi permite
contribuabililor s nvee completarea corect a dosarului Preurilor de Transfer i
informaia necesar de a fi inclus n dosar.
3

Ajustarea politicii fiscale i de administrare fiscal naional la normele i


standardele europene prin obligarea contribuabililor s aplice principiul deplinei
concurene (aa numitul Arm`s Length Principle) la calcularea venitului impozabil,
precum i permiterea organelor fiscale s recalculeze venitul impozabil n cazul n
care contribuabilul nu respect principiul respectiv, asigurnd n acest sens o alocare
corect a veniturilor n fiecare Stat, crearea unor condiii egale de impunere pentru
agenii economici naionali i companiile transnaionale, precum i contracararea
erodrii bazei de impozitare naionale.
O alt msur ine de specificarea expres n Codul fiscal a faptului c,
veniturile obinute ca recompense, remuneraii i ndemnizaii de ctre membrii
consiliului societii i ai comisiei de cenzori n scopuri fiscale sunt considerate de
patron drept salariu din care se reine impozitul pe venit conform normelor general
stabilite.
Totodat, se prevede majorarea termenului de reportare a pierderilor rezultate
din activitatea de ntreprinztor, de la 3 ani la 7 ani, cu excluderea ealonrii acestora
n pri egale, n vederea susinerii agenilor economici n partea ce ine de perioada
de recuperare a investiiilor i pierderilor suportate n cadrul desfurrii activitii de
ntreprinztor, fapt ce va avea un impact pozitiv asupra rezultatelor activitii
financiar-economice a tuturor agenilor economici inclusiv i a productorilor
agricoli.
O alt msur ine de restituirea TVA, taxei vamale i accizelor n contul
stingerii datoriilor numai ai subiectului impunerii/pltitorului vamal, care dispune de
decizie de restituire a TVA, accize sau a drepturilor de import, sau a viitoarelor
obligaii fa de bugetul public naional a acestuia.
Totodat, se propune interzicerea restituirii TVA, taxei vamale i accizelor n
contul stingerii datoriilor creditorilor, inclusiv persoanelor juridice i fizice cesionari,
ai subiectului impunerii/pltitorului vamal, care dispune de decizie de restituire a
TVA, accize sau a drepturilor de import.
Scopul msurilor propuse const n asigurarea bugetului public naional cu
lichiditi curente (imediate), excluderea oricror mecanisme abuzive din partea
contribuabililor prin cesiunea creanelor sale fa de bugetul public naional ctre
4

creditorii si, precum i mbuntirea gestionrii Managementului Finanelor


Publice.
n prezent, creditorii subiectului impunerii/pltitorului vamal, care dispune de
decizie de restituire, inclusiv persoanele juridice i fizice cesionari ai acestuia, pot
beneficia de suma TVA, taxei vamale i accizelor acceptate spre restituire n contul
stingerii datoriilor sale fa de bugetul public naional sau a viitoarelor obligaii fa
de bugetul public naional, inclusiv n contul stingerii obligaiilor vamale administrate
de organul vamal.
Acest mecanism preferenial de restituire a TVA, taxei vamale i accizelor
pentru creditorii subiectului impunerii/pltitorului vamal cu aplicarea modului de
stingere a obligaiei fiscale prin compensare exclude transferarea propriu-zis a
mijloacelor bneti n bugetul public naional i, respectiv, imposibilitatea restituirii
TVA, taxei vamale i accizelor n contul bancar al agentului economic n termenii
stabilii (45 de zile), din motivul lipsei unui flux constant de lichiditi curente
(imediate) n bugetul public naional. n acest sens, conform art.176 alin.(3) din
Codul fiscal, dac suma pltit n plus i suma care, conform legislaiei fiscale,
urmeaz a fi restituit nu au fost restituite n termen de 45 de zile de la data primirii
cererii de ctre organul fiscal sau n alt termen prevzut de legislaia fiscal,
contribuabilului i se pltete o dobnd, calculat n funcie de rata de baz (rotunjit
pn la urmtorul procent ntreg), stabilit de Banca Naional a Moldovei n luna
noiembrie a anului precedent anului fiscal de gestiune, aplicat la operaiunile de
politic monetar pe termen scurt, pentru perioada cuprins ntre data primirii cererii
i data compensrii de ctre Trezoreria de Stat.
Modificarea dat vizeaz de asemenea Codul vamal nr. 1149-XIV din 20 iulie
2000 i Legea cu privire la tariful vamal nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997.
La capitolul accize - majorarea cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi
alcoolice, cu excepia berii; oxigen; azot; articole de bijuterie sau de giuvaiergerie;
autoturisme; alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), prin ajustarea acestora la
rata inflaiei prognozat pentru 2016 (10,5%). Msura n cauz are drept scop
neadmiterea afectrii veniturilor fiscale prin deprecierea mijloacelor bneti n timp,
urmare a fenomenului inflaionist.
5

Pe lng acestea, se prevede majorarea cotelor accizelor la produsele petroliere


importate i/sau livrate pe teritoriul Republicii Moldova (benzina, motorina i
derivaii acestora, gazele lichefiate i naturale), n vederea acumulrii de surse
financiare suplimentare la buget i dezvoltarea infrastructurii drumurilor, la mrimea
creterii anuale a produsului intern brut nominal prognozat pentru anul 2016 fa de
anul 2015 (11,4%). Msura dat reiese din realizarea dispoziiei art.122 alin.(2) din
Codul fiscal.
Paralel cu aceasta, se prevede majorarea cotei accizului pentru igaretele cu
filtru i fr filtru, n vederea ajustrii graduale a acestora la nivelul rilor din
regiune, inclusiv la standardele europene, fapt ce va permite acumularea de noi surse
financiare la buget, precum i diminuarea consumului articolelor din tutun, mrfuri ce
au o influen negativ asupra sntii populaiei i a dezvoltrii societii n general.
Reieind din Obiectivele politicii fiscale i vamale pe termenul mediu 2016
2018, se prevede introducerea impozitului pe autovehicule n sistemul taxelor locale,
cu excluderea taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate
n Republica Moldova din sistemul taxelor rutiere, scopul acestei msuri fiind
asigurarea autonomiei financiare i bugetare a autoritilor publice locale,
maximizrii eficienei i asigurrii echitii n alocarea resurselor, cu meninerea
disciplinei financiare.
n acest sens, n Codul fiscal se introduce un titlu nou, Titlul VI 1 Impozitul pe
autovehicule, cu acelai statut ca impozitul pe bunurile imobiliare.
Astfel, se propune ca impozitul pe autovehicule s fie aplicat analogic
impozitului pe bunurile imobiliare.
Subieci ai impunerii snt persoanele juridice i fizice rezideni i nerezideni ai
Republicii Moldova: a) proprietarii autovehiculelor nmatriculate n Republica
Moldova; b) locatarii autovehiculelor nmatriculate n Republica Moldova n cazul
contractului de leasing financiar.
Obiect al impunerii vor constitui toate autovehiculele nmatriculate permanent
sau temporar n Republica Moldova, cu excepia autovehiculelor pentru transportul
n comun pe fir electric; autovehiculelor din dotarea forei militare strine, n
conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
6

autovehiculelor neexploatate provizoriu, scoase din circulaie cu condiia excluderii


din evidena Registrului de stat al transporturilor; autovehiculelor reutilate n sistem
cu dirijare manual, fapt confirmat n Registrul de stat al transporturilor;
autovehiculelor luate la eviden odat cu nmatricularea primar de stat transmise n
folosin invalizilor.
Baza impozabil a impozitului pe autovehicule va rmne aceeai, i anume
caracteristicile tehnice ale autovehiculului specificate n certificatul de nmatriculare
al acestuia (tipul autovehiculului, capacitatea motorului, numrul de locuri, etc.).
Cotele impozitului pe autovehicule vor fi percepute la nivelul cotelor taxei
pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica
Moldova pentru anul 2015.
Totodat, se propune meninerea facilitilor fiscale pentru invalizii posesori de
autovehicule cu acionare manual, prin acordarea scutirilor la impozitul pe
autovehicule.
De asemenea, se propune extinderea facilitilor fiscale respective aferent
organelor de protecie social a populaiei - pentru autovehiculele luate la eviden
odat cu nmatricularea primar de stat transmise n folosin invalizilor.
Facilitatea fiscal prevzut la impozitul pe bunurile imobiliare, ce ine de
beneficierea unei reduceri cu 15% a sumei impozitului ce urmeaz a fi achitat n
cazul achitrii de ctre contribuabili a sumei integrale a impozitului pentru anul fiscal
n curs pn la 30 iunie a anului respectiv, urmeaz a fi extins i pentru contribuabilii
pltitori ai impozitului pe autovehicule.
Termenele limit de achitare a impozitului vor constitui 15 august i 15
octombrie a anului n curs.
n cazul dobndirii autovehiculului dup 30 iunie a perioadei fiscale respective,
termenul limit de achitare a impozitului va constitui 25 martie a perioadei fiscale
urmtoare celei de gestiune.
Impozitul urmeaz a fi achitat la contul trezorerial de venituri al bugetului
unitii administrativ-teritoriale de nivelul I corespunztor locului de reedin sau de
nregistrare.

n partea ce ine de furnizarea informaiei, comunicm c, Ministerul


Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor va asigura accesul Serviciului Fiscal de
Stat la datele Registrului de stat al transporturilor n modul stabilit de comun acord cu
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
Mecanismul de calcul al impozitului pe autovehicule va fi acelai ca i la
impozitul pe bunurile imobiliare al persoanelor fizice.
Plata impozitului pe autovehicule va fi efectuat prin intermediul avizului de
plat expediat de ctre Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale al
primriei pentru persoanele juridice i fizice rezideni i nerezideni ai Republicii
Moldova. Avizul de plat al impozitului pe autovehicule va avea o form
analogic cu avizul de plat al impozitului pe bunurile imobiliare pentru persoanele
fizice.
Astfel, Serviciul de colectare al impozitelor i taxelor locale al primriei va
expedia fiecrui subiect al impunerii aceeai form standard a avizului de plat a
impozitului calculat pentru autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova, cel
trziu cu 60 de zile pn la expirarea primului termen de plat a impozitului stabilit.
Iar n cazul autovehiculelor dobndite dup 30 iunie a anului fiscal n curs cel trziu
pn la 1 februarie a anului urmtor anului fiscal de gestiune.
Serviciul Fiscal de Stat, n baza datelor furnizate de Ministerul Tehnologiei
Informaionale i Comunicaiilor din Registrul de stat al transportatorului, va
organiza inerea sistemului informaional privind fiecare obiect i subiect al impunerii
Autovehiculul fiscal. Forma i metodele de inere a sistemului informaional
Autovehiculului fiscal, de eliberare a informaiei pe care o conine se stabilesc de
ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
Inspectoratele fiscale de stat teritoriale vor exercita controlul asupra modului n
care autoritile administraiei publice locale vor executa implementarea impozitului
pe autovehicule.
Strategia naional de descentralizare, aprobat prin Legea nr.68 din 5 aprilie
2015, n partea ce ine de componenta descentralizrii financiare, pentru a atinge
obiectivul specific trasat privind perfecionarea actualului sistem de finane publice

locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a APL, prevede consolidarea


bazei de venituri proprii ale APL i a autonomiei de decizie asupra lor.
Aceasta urmrete revizuirea cadrului legal existent pentru a determina
creterea veniturilor proprii ale APL, pentru a stimula colectarea proprie i a ntri
autonomia local, inclusiv identificarea i introducerea unor noi surse de venituri
locale, unor cote suplimentare la cele existente sau nvestirea cu dreptul de a oferi
faciliti fiscale locale.
Actualmente taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele
nmatriculate n Republica Moldova reprezint surse de reglementare a veniturilor
sistemului bugetar. Conform prevederilor actuale ale Legii nr.397-XV din 16
octombrie 2003 privind finanele publice locale, ca surs a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea servete taxa prenotat, fiind defalcate n
bugetele respective 50% din volumul total colectat pe teritoriul unitii administrativteritoriale, restul de 50% constituie surs de formare a Fondului rutier.
ntru atingerea intei trasate n Strategia naional de descentralizare,
obiectivele politicii fiscale pe termen mediu (anii 2016-2018) prevd ca taxa pentru
folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova s fi
exclus din sistemul impozitelor i taxelor de stat, i trecerea acesteia la categoria
taxelor locale, devenind surs de venituri proprii ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul nti, respectiv, fiind exclus din categoria surselor
Fondului rutier. Aceasta va permite autoritilor publice locale de nivelul nti s
beneficieze de mijloace pentru ntreinerea drumurilor comunale i a strzilor
(reparaia i reconstrucia). Conform estimrilor (n condiiile mrimii existente a
taxei), sumele taxei rutiere redirecionate pentru autoritile publice locale de nivelul
nti pentru anul 2017 vor constitui - 346,1 mil.lei i, respectiv, 2018 366,2 mil.lei.
Reieind din aceasta, se propun modificrile respective la Legea fondului
rutier nr.720-XII din 2 februarie 1996, Legea nr.397-XV din 16 octombrie 2003
privind finanele publice locale i Hotrrea Parlamentului nr.893XIII din 26
iunie 1996 pentru aprobarea Regulamentului cu privire i utilizarea fondului
rutier.

Reieind din Obiectivele politicii fiscale i vamale pe termenul mediu 2016


2018, se prevede modificarea sistemului de evaluare i reevaluare a bunurilor
imobiliare ce aparin persoanelor fizice care desfoar activitate de ntreprinztor i
persoanelor juridice (cu excepia persoanelor juridice deintori ai drepturilor
patrimoniale asupra bunurilor imobiliare), n scopul aplicrii impozitului pe bunurile
imobiliare.
Astfel, evaluarea i reevaluarea bunurilor imobiliare ce aparin persoanelor
fizice care desfoar activitate de ntreprinztor i persoanelor juridice (cu excepia
persoanelor juridice deintori ai drepturilor patrimoniale asupra bunurilor
imobiliare), n scopul aplicrii impozitului pe bunurile imobiliare, se va efectua de
sine stttor din contul acestora prin intermediul evaluatorilor autorizai (evaluatorilor
titulari ai certificatelor de calificare sau organelor cadastrale teritoriale).
Astfel, baza impozabil a bunurilor imobiliare n scopul aplicrii impozitului
pe bunurile imobiliare va constitui valoarea estimat n raportul de evaluare.
Cheltuielile aferente evalurii sau reevalurii bunurilor imobiliare n scopul
aplicrii impozitului pe bunurile imobiliare vor fi deductibile n scopul aplicrii
impozitului pe venit.
Contribuabililor li se va acorda o perioad de tranziie (ncepnd cu perioada
fiscal a anului 2016) pe parcursul creia urmeaz s efectueze evaluarea tuturor
bunurilor imobiliare deinute. Informaia privind bunurile imobiliare i valoarea
acestora urmeaz a fi transmis de ctre subiecii impunerii organelor cadastrale
anual, pn la data de 25 ianuarie a perioadei fiscale urmtoare celei de gestiune.
Forma i modul de prezentare a informaiilor respective se va stabili de ctre
organele cadastrale.
O dat la 3 ani contribuabilii vor avea obligaia privind reevaluarea bunurilor
imobiliare.
n cazul n care contribuabilii nu vor efectua evaluarea bunurilor imobiliare
care aparin acestora cu drept de proprietate i nu vor prezenta informaia aferent
organelor cadastrale, acetia vor fi sancionai cu o amend n mrime de 100 mii lei.

10

n cazul n care contribuabilii nu vor efectua o dat n 3 ani reevaluarea


bunurilor imobiliare, cota concret a impozitului

pentru bunurilor imobiliare

respective va fi majorat de 3 ori.


Totodat, se propune majorarea cotelor impozitului funciar pentru terenurile cu
destinaie agricol i pentru cele din intravilan i extravilan, cu 15%, n vederea
majorrii veniturilor bugetelor autoritilor publice locale i asigurrii autonomiei
financiare a acestora.
La capitolul taxele locale, se propune definirea n Codul fiscal a noiunii
,,Pia, ntru eficientizarea administrrii taxei de pia.
Totodat, ntru asigurarea condiiilor echitabile pentru toi subiecii care dispun
de bunuri imobile pe teritoriul pieei i se folosesc cu zona special amenajat n
calitate de pia se propune extinderea spectrului de subieci ai impunerii ai taxei de
pia, prin stabilirea obligaiei achitrii taxei de pia pentru toi posesorii bunurilor
imobile amplasate pe teritoriul pieei.
Menionm c, la momentul actual subiectul impunerii administratorul pieei
are obligaia de achita taxa de pia reieind din suprafaa total a terenului i a altor
bunuri imobile amplasate pe teritoriul pieei, chiar i n cazul n care aceste bunuri
imobile nu aparin administratorului pieei dar aparin altor persoane.
Totodat, din redacia actual, s-au exclus reglementrile ce in de aplicarea
taxelor locale concomitent cu aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale
prin deciziile bugetare anuale, dar reglementeaz cazul cnd consiliile locale pot
stabili taxe locale pe parcursul anului calendaristic, n funcie de situaia creat n
teritoriu.
De asemenea, se propune ca responsabilitatea pentru calcularea i ncasarea
taxei pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele
nenmatriculate n Republica Moldova, clasificate la poziia tarifar 8703, i de ctre
remorcile ataate la acestea, clasificate la poziia tarifar 8716 (vinieta), s se
transmit de la Serviciul Vamal n competena Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor, dat fiind faptul c, preluarea de ctre Serviciul Vamal a
atribuiilor privind vinieta are un impact direct asupra indicatorilor de performan
privind facilitarea traficului internaional, iar costurile i timpul aferent traversrii
11

frontierei statului este ntr-o continu cretere. Totodat, este de menionat c,


calcularea i ncasarea plii pentru viniet este o activitate improprie activitii
vamale. Suplimentar, analiznd practicile unor state membre UE (Ungaria, Romnia,
Bulgaria), constatm c competenele de ncasare a vinietei sunt atribuite instituiilor
de stat de gestionare a transportului i infrastructurii, iar achitarea acestei taxe poate
fi realizat pe teritoriul statului, implicit dup trecerea frontierei statului.
Modificri ce au drept scop perfecionarea, concretizarea i corelarea
legislaiei fiscale.
Se prevede stabilirea obligaiei contribuabilului de prezentare a informaiei
privind rulajele mijloacelor bneti din rapoartele de nchidere zilnic, emise de
mainile de cas i de control, n modul stabilit de ctre Inspectoratul Fiscal Principal
de Stat.
Msura are ca scop monitorizarea de ctre organele fiscale a tranzaciilor
efectuate n numerar pentru stabilirea riscurilor de neconformare fiscal.
Totodat, se propune reglementarea n Codul fiscal a tuturor normelor ce in de
calcularea obligaiilor fiscale, n cazul efecturii operaiunilor n valut strin.
Astfel, se propune transferarea prevederilor Regulamentului privind modul de
calculare a obligaiilor fiscale n cazul efecturii operaiunilor n valut strin,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.488 din 04.05.1998, la art.21 alin.(3) al Codului
fiscal, cu abrogarea regulamentului respectiv.
n acelai context, se propune reflectarea n Codul fiscal a modalitii de
determinare a valorii impozabile cu TVA a livrrilor impozabile contractate n valut
strin, dat fiind faptul c, la moment legislaia fiscal nu prevede expres norme
privind determinarea valorii impozabile cu TVA pentru operaiunile efectuate n
valut strin cu efectuarea decontrilor n moned naional.
De asemenea, se propune excluderea obligaiei reprezentanei - care obine
statut de reprezentan permanent, de prezentare n termen de 30 de zile a declaraiei
cu privire la impozitul pe venit pentru perioada fiscal a anului precedent pe
parcursul cruia a fost desfurat activitatea de ntreprinztor.

12

Concomitent, se propune stabilirea obligaiei de includere i prezentare a


informaiei respective n prima declaraie cu privire la impozitul pe venit (Forma
VEN12) prezentat de reprezentan permanent din momentul obinerii acestui
statut.
Prin operarea modificrilor n cauz va fi exclus incertitudinea ce apare la
administrarea articolului respectiv. Astfel, n redacia existent la moment, nu este
clar ce dare de seam urmeaz s prezinte reprezentana ce a obinut statut de
reprezentan permanent: pe de o parte, aceasta urmeaz s prezinte Forma NERAP
(darea de seam prin care i raporteaz veniturile reprezentanele) sau Forma VEN12
(darea de seam prin care i raporteaz veniturile reprezentanele permanente). n
primul caz, acest fapt este imposibil, deoarece prin nsi esena sa, forma nu prevede
posibilitatea reflectrii veniturilor din activitatea de ntreprinztor. Pe de alt parte,
necesitatea prezentrii a dou forme VEN12 (n cazul n care schimbarea statutului
din reprezentan n reprezentan permanent a avut loc pe parcursul anului), ceea ce
ngreuneaz considerabil capacitatea de conformare a contribuabililor.
Astfel, prin operarea modificrilor date, reprezentana permanent va prezenta
informaia privind veniturile din activitatea de ntreprinztor obinute pn la
nregistrarea n calitate de reprezentan permanent n prima dare de seam
prezentat, astfel asigurndu-se, pe de o parte, veridicitatea informaiei prezentate, iar,
pe de alt parte, simplitatea procesului de declarare.
Menionm c, termenul limit de prezentare a declaraiei cu privire la
impozitul pe venit este de 25 martie a anului urmtor anului fiscal de gestiune.
Suplimentar, se propune stabilirea obligaiei i termenului de prezentare a
informaiilor privind sumele venitului achitat persoanelor fizice - ceteni i
impozitului aferent reinut la sursa de plat n cazul reorganizrii ntreprinderii sau
lichidrii acesteia, cu scopul eficientizrii legislaiei fiscale i mbuntirii
administrrii fiscale.
Un alt set de msuri ine de excluderea necesitii determinrii obligaiei
fiscale a persoanei decedate, n momentul n care aceasta nc nu a fost format la
momentul decesului. De asemenea, prin modificarea dat se propune de a stabili cert
cine devine subiectul impozitrii venitului generat de proprietatea persoanei decedate
13

i cnd survine termenul de stabilire a acestor venituri. Aceasta ne va permite de a


exclude cazurile de stabilire a obligaiei fiscale i, respectiv, de declarare a veniturilor
pentru persoanele decedate.
Mai mult ca att, n conformitate cu prevederile art.168 alin.(1) lit.c) din Codul
fiscal, codul fiscal al persoanei se anuleaz odat cu decesul acesteia, ceea ce face
imposibil prezentarea ulterioar a declaraiei pe venit aferent persoanei decedate,
deoarece numrul de nregistrare a acesteia este anulat.
O alt modificare ine de concretizarea mecanismului de impozitare de la darea
n

locaiune

bunurilor

imobiliare

misiunilor

diplomatice,

organizaiilor

internaionale acreditate n Republica Moldova i altor subieci specificai la art.54


din Codul fiscal.
La moment, procesul de percepere a impozitului pe venit de la darea n
locaiune a bunurilor imobile este unul anevoios, dat fiind faptul c, permite
posibilitatea de interpretare a noiunilor utilizate i de asimilare a subiecilor
specificai la art.54 n categoria celor specificai la art.90. Acest fapt, pe de o parte,
duce la nencasarea impozitului pe venit corespunztor la buget, iar pe de alt parte,
creeaz o situaie de incertitudine legislativ, ce nu poate fi admis, n special, n
relaiile cu misiunile diplomatice i alte entiti asimilate acestora.
De asemenea, se propune concretizarea poziiilor tarifare a produselor din
fitotehnie, i anume pentru ardeiul dulce i cel iute, ptrunjel i mrar care pot
beneficia de facilitatea fiscal privind aplicarea cotei reduse a TVA n mrime de 8%.
Modificarea respectiv prevede acordarea dreptului la trecerea n cont a sumei
T.V.A. aferente procurrilor de mrfuri, serviciile care nu constituie obiecte
impozabile cu TVA, conform art.95 alin.(2) din Codul fiscal.
Amendamentul dat este condiionat de lipsa prevederilor n Codul fiscal care
specific modul de reflectare a sumelor T.V.A. aferente procurrilor folosite pentru
efectuarea livrrilor obiectelor neimpozabile cu TVA.
Scopul modificrii propuse const n reglementarea dreptului de trecere n cont
a sumei TVA aferent procurrilor de mrfuri, servicii folosite pentru efectuarea
livrrilor ce nu constituie obiecte impozabile cu TVA.

14

O alt modificare ine de determinarea plafonului pentru nregistrarea


obligatorie ca contribuabil al TVA fr a include livrrile de mrfuri, servicii care nu
constituie obiecte impozabile cu TVA.
La moment, n valoarea plafonului de nregistrare n calitate de contribuabil al
TVA se include att valoarea livrrilor impozabile cu TVA ct i valoarea livrrilor
care nu constituie obiecte impozabile cu TVA, conform prevederilor art.95 alin.(2)
din Codul fiscal.
Scopul modificrii propuse const n excluderea obligaiei de nregistrare ca
pltitor de TVA n cazul efecturii livrrilor de mrfuri, servicii care nu constituie
obiecte impozabile cu TVA, dat fiind faptul c, pentru aceste livrri de mrfuri,
servicii nu apare obligaia fiscal privind TVA.
n aceeai ordine de idei, se propune excluderea obligaiei de nregistrare ca
pltitor al TVA n cazul efecturii importului de servicii scutite de TVA i a celor care
nu constituie obiecte impozabile cu TVA, n contextul corelrii cu amendamentele
propuse la art.112 alin.(1) din Codul fiscal.
Redacia actual a art.112 alin.(4) din Codul fiscal acord posibilitatea
contribuabililor de a se nregistra n calitate de pltitor al TVA n baza importului de
servicii impozabile cu TVA, ct i cele care snt scutite de TVA n conformitate cu
art.103 din Codul fiscal sau cele care nu constituie obiect al impunerii cu TVA
conform art.95 alin.(2) din Codul fiscal.
Modificarea are drept scop excluderea discrepanelor existente ntre
prevederile art.93 pct.9) i art.112 alin.(4) din Codul fiscal i respectiv evitarea
apariiei situaiilor de depunere a cererii de nregistrare ca contribuabil al TVA pentru
importul de servicii care sunt scutite de TVA i/sau a celor care nu constituie obiecte
impozabile cu TVA.
Se propune excluderea obligativitii eliberrii facturii fiscale i aplicarea
mecanismelor de plat pentru agenii economici care activeaz n cadrul comerului
electronic similare celor care practic activitate de comer cu amnuntul n locuri
special amenajate.
Specificul livrrii mrfurilor n cadrul comerului electronic const n metode
de livrare: prin curier sau pot, achitarea fiind efectuat fie prin intermediul
15

procedurilor electronice, cu aplicarea dispozitivelor personalizate, fie prin pot sau


n numerar.
Reieind din particularitile

comerului electronic, la efectuarea livrrilor

persoanelor fizice - ceteni, nu este posibil indicarea n factura fiscal a datelor


personale (denumirea, codul fiscal (IDNP), adresa) ale cumprtorului fr
consimmntul acestuia, ntruct acestea reprezint date cu caracter personal interzise
utilizrii conform Legii privind protecia datelor cu caracter personal nr.133 din
08.07.2011.
Totodat, n cadrul comerului electronic nu este posibil asigurarea aplicrii
semnturii beneficiarului i returnarea facturii fiscale cu semntura acestuia ctre
vnztor, n special n cazurile n care mrfurile sunt livrate beneficiarilor prin
intermediul potei.
Concomitent, nregistrarea facturilor fiscale n Registrul General Electronic a
Facturilor Fiscale (n continuare - RGEFF) presupune completarea tuturor cmpurilor
obligatorii, inclusiv adresa, denumirea i codul fiscal al cumprtorului
(beneficiarului). n cazul n care cmpurile care necesit completarea obligatorie a
datelor n factura fiscal rmn necompletate, sistemul RGEFF, nu va permite
salvarea acestor facturi fiscale, respectiv nregistrarea facturilor fiscale n RGEFF
pentru care sunt prevzute n Codul fiscal sanciuni fiscale (art.260 alin.(41)).
Astfel, modificarea dat are drept scop reducerea nclcrilor fiscale din cadrul
comerului electronic, precum i asigurarea echitii fiscale, susinerea i ncurajarea
dezvoltrii agenilor economici care activeaz n cadrul comerului electronic.
Totodat, se propune racordarea prevederilor legislaiei fiscale la prevederile
legislaiei financiare n partea ce ine de utilizarea instrumentelor de plat fr
numerar.
n acest sens, conform prevederilor art.3 din Legea nr.114 din 18.05.2012 cu
privire la serviciile de plat i moneda electronic, instrument de plat reprezint
dispozitiv (dispozitive) personalizat(e) (cardul de plat, telefon mobil etc.) i/sau
orice serie de proceduri (tehnice coduri PIN, TAN, alte tipuri de coduri,
login/parol etc. sau funcionale transferul de credit, debitarea direct) convenite

16

ntre utilizatorul serviciilor de plat i prestatorul de servicii de plat i folosite de


utilizatorul serviciilor de plat pentru a iniia un ordin de plat.
La aceasta, instrumentele de plat fr numerar utilizate pe teritoriul Republicii
Moldova sunt: cardurile de plat, transferul de credit, debitarea direct i sistemele de
deservire bancare la distan.
Totodat, se prevede specificarea modului de documentare a ajustrii valorii
impozabile a livrrii impozabile cu TVA.
La moment, modalitatea de perfectare a documentelor la ajustarea valorii
impozabile a livrrii impozabile cu TVA de mrfuri, servicii se efectueaz n
conformitate cu actele normative interne emise de Serviciul Fiscal de Stat.
Totodat, ajustarea valorii impozabile a livrrii impozabile condiioneaz
modificarea obligaiilor fiscale privind TVA fa de buget, att la nivelul vnztorului
ct i la nivelul cumprtorului.
Amendamentul respectiv are drept scop excluderea interpretrii duale de ctre
contribuabili a modului de documentare a ajustrii valorii impozabile cu TVA.
O alt modificarea ine de excluderea obligativitii prezentrii de ctre agenii
economici a declaraiei vamale de export sau extrasul din declaraia vamal de export
n format electronic, pe care a fost aplicat semntura electronic emis n
conformitate cu legislaia n vigoare a subiectului impozabil, n contextul beneficierii
de restituire a sumei TVA i accizelor aferente livrrii de mrfuri.
Excluderea respectiv este motivat prin faptul c Serviciul Fiscal de Stat n
colaborare cu Serviciul Vamal a asigurat acces la sistemul informaional al
Serviciului Vamal Asycuda World pentru toate organele fiscale teritoriale. n acest
sens, inspectorii fiscali pot examina dosarele pentru restituirea TVA pe valorile
materiale i serviciile exportate inclusiv prin accesarea i verificarea declaraiei
vamale de export prin intermediul sistemului informaional Asycuda.
Se propune atribuirea la documentele confirmative a declaraiei vamale de
export n format electronic cu aplicarea semnturii electronice de ctre brokerul
vamal pentru restituirea sumei TVA aferent energiei electrice, energiei termice i
gaze la export.

17

Actualmente, pentru a beneficia de restituirea sumei TVA aferent energiei


electrice, energiei termice i gaze la export se prezint declaraia vamal de export
sau extrasul din declaraia vamal de export n format electronic, pe care a fost
aplicat semntura electronic emis n conformitate cu legislaia n vigoare a
subiectului impozabil.
ns, n cazul exportului de energie electric, energie termic i gaze, subiectul
impozabil poate fi reprezentat de broker vamal, care depune la Serviciul Vamal
declaraia vamal n format electronic cu aplicarea semnturii electronice a acestuia.
Astfel, modificarea are drept scop extinderea documentelor confirmative
pentru restituirea sumei TVA n cazul n care brokerul vamal depune declaraia
vamal n format electronic cu aplicarea de ctre acesta a semnturii electronice.
Concomitent, se efectueaz i alte modificri ce vin s completeze lista
documentelor confirmative pentru beneficierea de dreptul de restituire a sumei TVA
pentru investiiile (cheltuielile) capitale n cldiri de producie, precum i pentru
livrarea biomasei lemnoase, erbacee i din fructe.
Se propune anularea dreptului de trecere n cont a sumei TVA pentru mrfurile,
serviciile, procurarea crora nu a avut loc de facto.
Actualmente, nu exist restricii n partea ce ine de trecerea n cont a sumei
TVA aferent procurrilor de mrfuri, servicii, care propriu-zis nu a avut loc, dar a
fost reflectat documentar.
n conformitate cu practica rilor membre ale Uniunii Europene menionm
c, n scopul intensificrii luptei mpotriva abuzului de trecere n cont a sumei T.V.A.,
autoritile fiscale au impus anumite restricii la acordarea dreptului de trecere n cont
a sumei T.V.A. n cazul n care contribuabilul nu a dat dovad de pruden n
selectarea furnizorilor si.
Astfel, contribuabilul - cumprtor poart rspunderea pentru achitarea sumei
T.V.A. aferent livrrilor realizate de furnizorii si, n cazul n care persoana care a
prezentat factura fiscal se eschiva intenionat de la plata sumei T.V.A. sau a format
deliberat situaia de insolvabilitate. De asemenea, contribuabilul cumprtor cu
diligena caracteristic unui comerciant de bun de credin la efectuarea tranzaciei

18

tia sau trebuia s tie despre inteniile de eschivare ale furnizorilor si privind plata
sumei TVA la buget.
n contextul excluderii fenomenului trecerii n cont a sumei T.V.A. aferente
procurrilor fictive

n rile membre ale Uniunii Europene se impune crearea

condiiilor n partea ce ine de acceptarea trecerii n cont doar a sumei T.V.A. care
este achitat sau garantat c va fi achitat la buget de ctre furnizori.
Aceast practic ntlnit n legislaia fiscal internaional reprezint un
mecanism eficient orientat spre combaterea fenomenului de evaziune fiscal.
Scopul modificrilor propuse const n prentmpinarea fraudelor ce in de
beneficierea nejustificat a dreptului de trecere n cont a sumei TVA aferent unor
tranzacii fictive n baza crora se intenioneaz diminuarea obligaiei fiscale la
bugetul public naional.
La fel cu caracter de concretizare a scutirii de TVA a serviciilor comunale
acordate populaiei, se propune specificarea expres a categoriei de consumatori
pentru care prestarea serviciilor comunale sunt scutite de TVA, i anume
consumatorii persoane fizice - ceteni din locuine, indiferent de subiectul n a crui
gestiune se afl aceste locuine.
Prin urmare, persoanele fizice ceteni care dein (pot deine) n proprietate
bunuri imobile cu alt destinaie dect cea de locuin, serviciile comunale pentru
ntreinerea acestora urmeaz a fi impozitate cu TVA pe principii generale.
Este de menionat faptul c, modificarea dat este n concordan cu noiunile
prevzute n Legea nr.75 din 30 aprilie 2015 cu privire la locuine.
Astfel, potrivit art.4 din Legea nr.75 din 30 aprilie 2015, locuin reprezint
construcie sau ncpere izolat alctuit din una sau din mai multe camere de locuit,
precum i din alte ncperi auxiliare (buctrie, bloc sanitar etc.), care satisface
cerinele de trai ale unei persoane sau ale mai multor persoane (familii) i corespunde
exigenelor minime pentru locuine, stabilite n actele normative; n calitate de
locuin snt recunoscute casele de locuit individuale, apartamentele, ncperile
locuibile din cmine.

19

Modificarea are drept scop elucidarea problemei n partea ce ine de tratarea


neunivoc i expunerea distinct a obiectelor pentru care se aplic aceast scutirea de
T.V.A. a serviciilor comunale acordate populaiei.
O alt modificare ine de acordarea scutirii de TVA aferent livrrii i/sau
importului tractoarelor agricole de la poziia tarifar 870190 i a tehnicii agricole de
la poziiile tarifare 842481100, 842481910, 8432, 843320, 843330000, 843340000,
843351000, 843352000, 843353, 843359, 8436, 8437, cu excepia prilor acestora.
Propunerea de restrngere a scutirii de TVA aferent livrrii i/sau importului
prilor tehnicii agricole este naintat n contextul Obiectivelor politicii fiscale pe
termen mediu, care sunt orientate spre diminuarea numrului de faciliti fiscale
acordate i spre trecerea treptat la subvenionarea direct din partea statului.
Amendamentul dat are drept scop acordarea dreptului agentului economic de a
livra i/sau importa tehnic agricol i nu prile acesteia, fapt ce va contribui la
dezvoltarea sectorului agricol n contextul modernizrii i retehnologizrii tehnicii
agricole, precum i discurajarea utilizrii tehnicii agricole uzate.
O alt modificare prevede apariia obligaiei fiscale privind TVA n cazul
importului de servicii indiferent de cine beneficiaz de acestea: agenii economici
care desfoar activitate de ntreprinztor sau instituiile publice care nu desfoar
activitate de ntreprinztor.
n acest context, este de remarcat faptul c, de servicii importate beneficiaz
att agenii economici ce desfoar activitate de ntreprinztor ct i instituiile
publice care nu snt subieci ai activitii de ntreprinztor.
Scopul modificrii propuse este excluderea situaiilor de interpretare dual
prin aplicarea TVA la importul serviciilor.
Totodat, amendamentul propus vine ntru corectarea erorii care a fost parial
exclus la art.112 alin.(4) i art.115 alin.(2) din Codul fiscal prin Legea nr.71 din 12
aprilie 2015 pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
Se prevede stabilirea

modalitii de ajustare a sumei TVA calculate din

valoarea livrrii de mrfuri, servicii considerat drept datorie compromis, precum i


concretizarea perioadei n care urmeaz a fi efectuat ajustarea sumei TVA aferent
datoriei compromise.
20

Actualmente, prevederile art.116 alin.(1) din Codul fiscal pot fi nelese eronat
n sensul beneficierii de dreptul de trecere n cont a sumei TVA pe livrarea care
corespunde sumei datoriei compromise doar n urma achitrii sumei TVA pe livrarea
respectiv, fapt ce contravine principiilor generale de calculare i trecere n cont a
sumei TVA.
Astfel, scopul modificrii propuse const n eliminarea interpretrilor duale a
prevederilor art.116 din Codul fiscal.
Principalele amendamente n partea ce ine de administrarea fiscal
Se propune acordarea dreptului efilor subdiviziunilor organelor fiscale de a
semna anumite acte, n temeiul ordinului efului organului fiscal.
Modificarea va contribui la optimizarea i micorarea volumului de lucru
pentru acetia i eful (efii adjunci) al (ai) Inspectoratului Fiscal Principal de Stat
din subordinea Ministerului Finanelor; efii (efii adjunci) ai inspectoratului fiscal
de stat teritorial i/sau al inspectoratului fiscal de stat specializat.
Totodat, se propune definirea n Codul fiscal a noiunii ,,Conformare fiscal
voluntar care nu se regsete n legislaia fiscal n vigoare.
Menionm c, ncepnd cu anul 2011 Inspectoratul Fiscal Principal de Stat a
iniiat aciuni de promovare i sporire a gradului de conformare fiscal n rndul
contribuabililor, conform prioritilor de dezvoltare din Planul de Dezvoltare a
Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2011 - 2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.1141 din 16 decembrie 2010.
O alt modificare ine de includerea n categoria de ,,restan a obligaiilor
fiscale aferente contribuabililor aflai n procedura de insolvabilitate.
Modificarea respectiv este generat de faptul c, conform prevederilor art.206
alin.(3) al Codului fiscal, obligaiile fiscale a cror executare silit este imposibil,
precum i suma obligaiilor fiscale stinse prin scdere conform art.174 alin.(1), alin.
(2) i alin.(4) snt luate la o eviden special, care este parte component a evidenei
generale. Astfel, prin modificarea respectiv se legalizeaz faptul atestrii lipsei
restanelor doar pentru a nu fi incluse n certificatele privind lipsa sau existena

21

restanelor fa de bugetul public naional, pe perioada existenei documentelor


confirmative ce permit neachitarea datoriilor conform legislaiei n vigoare.
Totodat, completarea are drept scop evitarea disensiunilor ce apar n cazul n
care se solicit certificatele respective de ctre contribuabili, care snt n procedur de
insolvabilitate, i de ctre administratorii acestora pentru a fi prezentate n instanele
de drept, deoarece se contrazic n esen (pe de o parte exist restan o condiie
pentru a fi derulat procedura de insolvabilitate, pe de alt parte lipsete restana,
fapt ce exclude necesitatea de a intenta procedura de insolvabilitate).
Totodat, se prevede revederea modului de calculare i achitare a impozitelor i
taxelor de ctre contribuabilii care au subdiviziuni i / sau obiecte impozabile situate
n afara unitii administrativ-teritoriale n care se afl sediul central (adresa juridic),
precum i modul de prezentare a drilor de seam fiscale aferent impozitelor i
taxelor calculate.
Modificarea este generat de modul diferit de nscriere a plilor la bugetele de
diferite nivele (buget de stat, buget local) cu efectuarea defalcrilor ulterioare.
Menionm c, contribuabilii care au subdiviziuni i / sau obiecte impozabile n
afara localitii n care se afl sediul central vor prezenta pentru acestea din urm dri
de seam i vor plti impozite i taxe (cu excepia unora) la sediul subdiviziunilor, n
modul stabilit de Ministerul Finanelor, se achit respectiv: la bugetul de stat sau la
bugetele locale.
Concomitent, se propune stabilirea obligaiei contribuabilului de prezentare a
informaiei privind rulajele mijloacelor bneti din rapoartele de nchidere zilnic,
emise de mainile de cas i de control. Modul de prezentare a informaiei se va
stabili de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
Msura are ca scop monitorizarea de ctre organele fiscale a tranzaciilor
efectuate n numerar pentru stabilirea riscurilor de neconformare fiscal n modul
stabilit de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.
Totodat, se propune acordarea dreptului stingerii obligaiei fiscale prin
achitare prin virament i/sau n numerar prin intermediul altor prestatori de servicii de
plat (prestatorilor de servicii de plat nebancar i emiteni de moned electronic -

22

organizaii de microfinanare, Pota Moldovei, ageni economici ce presteaz servicii


de plat prin intermediul terminalelor cash-in, etc.) dect instituiile financiare.
Modificarea are drept scop acordarea posibilitii de achitare mai rapid i
comod a obligaiilor fiscale prin intermediul altor prestatori de servicii de plat dect
instituiile financiare.
Totodat, se propune extinderea rspunderii pentru nclcrile modului de
decontare i executare a ordinelor de plat, stabilite la art.259 alin.(4) i alin.(6) din
Codul fiscal, asupra altor prestatori de servicii de plat (organizaii de microfinanare,
Pota Moldovei, ageni economici ce presteaz servicii de plat prin intermediul
terminalelor cash-in, etc.).
Concomitent, se propune concretizarea datei de stingere a obligaiei fiscale
prin achitare prin intermediul altor prestatori de servicii de plat dect instituiilor
financiare, inclusiv prin intermediul Serviciului Guvernamental de pli Electronice
(Mpay).
O alt propunere ine de revederea cazurilor de acordare a dreptului de
modificare a termenului de stingere a obligaiei fiscale, precum i a modului de
acordare a dreptului de modificare a termenului de stingere a obligaiei fiscale
n acest sens, amnarea sau ealonarea stingerii obligaiei fiscale se va acorda
contribuabilului n cazurile: existenei unor prejudicii materiale provocate de
calamiti naturale sau catastrofe tehnogene, mprejurrilor imprevizibile i de
nenlturat, care mpiedic n mod efectiv capacitatea de producie pe o perioad
lung de timp i executarea obligaiei contractuale a contribuabilului, n cazul
datoriilor autoritilor sau instituiilor publice (finanate de la bugetul public na ional)
fa de contribuabilul, doar n limitele sumelor datorate, precum i n cazul altor
circumstane ce duc la imposibilitatea stingerii obligaiilor fiscale, cu confirmarea
documentar privind ntreprinderea de ctre contribuabil a tuturor msurilor pentru
recuperarea creanelor sale.
De asemenea, amnarea sau ealonarea stingerii obligaiei fiscale se va acorda
n baza unui contract-tip, aprobat de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, ncheiat
ntre:

23

a) organul fiscal i contribuabil dac suma restanelor la bugetul public


naional nu depete suma de 600 000 lei, inclusiv;
b) Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i contribuabil dac suma restanelor
la bugetul public naional depete suma de 600 000 lei.
innd cont c, modificarea obligaiei financiare presupune ntr-o oricare
msur ,,creditarea agentului economic din resurse bugetare, se propune ca pe
perioada amnrii sau ealonrii s se calculeze o dobnd, echivalent cu rata de baz
a Bncii Naionale a Moldovei la creditele pe termen scurt, care este n vigoare la
data acordrii prelungirii sau ealonrii, pentru fiecare zi de amnare sau ealonare a
termenului de plat, dac legislaia nu prevede altfel. n cazul nclcrii termenului
prelungit sau ealonat, se percep penaliti n conformitate cu prevederile art.228 din
Codul fiscal.
Modificarea are drept scop asigurarea unui mecanism transparent i echitabil
privind modificarea termenului de stingere a obligaiei fiscale, asigurarea
transparenei decizionale i controlul termenului de stingere a obligaiei fiscale n
sume considerabile, n contextul realizrii recomandrilor Fondului Monetar
Internaional din 2015.
Totodat, se propune excluderea obligaiei contribuabililor nregistrai de ctre
Camera nregistrrii de Stat (entitatea abilitat cu dreptul de nregistrare de stat), care
i nceteaz activitatea pe parcursul anului fiscal, de a prezenta organului fiscal
informaia despre ncetarea activitii.
Aceasta informaie se prezint Camerei nregistrrii de Stat, care transmite prin
Web servicii informaia despre ncetarea activitii

persoanelor juridice i a

ntreprinztorilor individuali, cu excepia contribuabililor nregistrai de ctre


Serviciul Fiscal de Stat.
Astfel, aceast obligaie urmeaz a fi meninut numai pentru contribuabilii
nregistrai de ctre Serviciul Fiscal de Stat.
Modificarea va contribui la mbuntirea administrrii fiscale i reducerea
poverii administrative a contribuabililor.

24

Concomitent, se propune acceptarea i modificarea drii de seam precedente


prezentate greit sau cu omisiuni de ctre contribuabil, dac cea corectat (urmare
efecturii controlului) a fost prezentat la solicitarea organului fiscal.
O alt msur ine de stabilirea obligaiei de nregistrare suplimentar la
organul fiscal, inclusiv n scopul atribuirii Codului fiscal, a persoanelor care practic
activitilor profesionale liceniate sau desfoar activiti de ntreprinztor n mod
independent.
Completarea n cauz este generat reieind din noiunea de servicii
profesionale stabilit de prevederile pct.36) art.(5) din Codul fiscal care cuprinde i
activitile de notar public, cabinet al avocatului, birou asociat de avocai, activitate
particular de detectiv i de paz, executor judectoresc, birou asociat de executori
judectoreti, birou al administratorului autorizat, expert judiciar privat, birou
individual al mediatorului, birou asociat de mediatori, traductor, interpret sau
asociai de interprei.
Totodat, se propune acordarea dreptului Inspectoratului Fiscal Principal de
Stat de a elibera Certificatul de nregistrare centrelor de asistent tehnic pentru
instalarea, repararea, deservirea tehnic a mainilor de cas i de control cu memorie
fiscal, fiind un act permisiv eliberat gratuit pe un termen de 3 ani.
Actualmente, n Republica Moldova nu exist nici o autoritate abilitat care s
autorizeze prestatorii de servicii de asisten tehnic a mainilor de cas i de control
cu memorie fiscal sau s prelungeasc autorizaiile expirate, n detrimentul faptului
c, n Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor nr.160
din 22 iulie 2011 este reglementat Institutul Naional de Metrologie ca organ ce
elibereaz acest certificat.
Serviciile de asisten tehnic acordate de ctre persoanele juridice sau fizice
care nu dein autorizaia de competen tehnic se calific drept nclcare i atrag
dup sine aplicarea de sanciuni.
O alt msur ine de stabilirea obligaiei de nregistrare suplimentar la
organul fiscal, inclusiv n scopul atribuirii Codului fiscal, a persoanelor care practic
activitilor profesionale liceniate sau desfoar activiti de ntreprinztor n mod
independent.
25

Completarea n cauz este generat reieind din noiunea de servicii


profesionale stabilit de prevederile pct.36) art.(5) din Codul fiscal care cuprinde i
activitile de notar public, cabinet al avocatului, birou asociat de avocai, activitate
particular de detectiv i de paz, executor judectoresc, birou asociat de executori
judectoreti, birou al administratorului autorizat, expert judiciar privat, birou
individual al mediatorului, birou asociat de mediatori, traductor, interpret sau
asociai de interprei.
Se propune stabilirea n Codul fiscal a obligaiei Trezoreriei de Stat privind
informarea organului fiscal despre deschiderea, modificarea sau nchiderea conturilor
deschise instituiei publice n Sistemul Trezorerial al Ministerului Finanelor.
Completarea are drept scop asigurarea realizrii aciunilor de executare silit a
obligaiei fiscale prin prisma art.194 alin.(1) din Codul fiscal.
Concomitent, realizarea msurii va contribui la mbuntirea procesului de
administrare fiscal, n partea ce ine de instituiile publice n Sistemul Trezorerial al
Ministerului Finanelor.
Se propune stabilirea obligaiei contribuabililor care au declarate subdiviziuni
i/sau au mai mult de 10 persoane angajate prin contract individual de munc ori prin
alte contracte n vederea executrii de lucrri sau prestri de servicii, privind
prezentarea drilor de seam fiscale prin metode automatizate de raportare electronic.
Msura are drept scop majorarea numrului de contribualili care utilizeaz
serviciile electronice, ceea ce va contribui la mbuntirea i simplificarea
administrrii fiscale.
O alt modificare ine de acordarea dreptului organului fiscal de a calcula
contribuii i prime, n cazul n care organul fiscal deine probe concludente de
achitare a salariilor n plic i de nereflectare a acestor operaiuni economice n
evidena contabil.
Modificarea va contribui la mbuntirea administrrii fiscale, n partea ce ine
combaterea fenomenului de achitare a salariilor n plic.
Se propune stipularea expres n lege a imposibilitii executrii silite a
obligaiei fiscale n cazul emiterii Deciziei Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

26

privind suspendarea deciziei pe marginea contestaiei i efectuarea unui control


repetat.
Modificarea respectiv este generat de necesitatea constatrii veridice a
prezenei sau lipsei restanelor fa de bugetul public naional conform prevederilor
art.169 alin.(4) din Codul fiscal i conform noiunii de restan prevzut n art.129
pct.13) din Codul fiscal.
Totodat, se propune acordarea dreptului agenilor economici de depunere a
drilor de seam la orice organ fiscal teritorial, indiferent de locul aflrii la eviden,
n cazul n care legea nu prevede altfel, precum i concretizarea formei i modului de
utilizare a metodelor automatizate de raportare electronic benevol.
Se propune interzicerea nstrinrii a bunurilor chiar din momentul iniierii
procedurii de executare silit a obligaiei fiscale de ctre organul fiscal, i anume din
momentul emiterii i aducerii la cunotina contribuabilului a hotrrii de executare
silit a obligaiei fiscale.
Practica fiscal denot c, n marea majoritate a cazurilor, din momentul
derulrii procedurii de executare silit a obligaiei fiscale, contribuabilul nstrineaz
bunurile sau le greveaz cu anumite obligaii pentru a nu fi sechestrate de ctre
organul fiscal.
Astfel, promovarea amendamentului respectiv are drept scop combaterea
fenomenului de nstrinare a bunurilor sechestrate de ctre contribuabil i asigurarea
eficienei urmrii bunurilor.
O alt modificare prevede aplicarea aciunilor de executare silit prin ridicarea
numerarului de mijloace bneti de ctre persoanele care conform legislaiei sunt
obligate s calculeze i/sau s achite la buget orice impozit i taxe, adic cele
specificate la.
Actualmente, prevederile art.5 pct.2) din Codul fiscal vin n contradicie cu
prevederile art.194 alin.(1) lit.b) din Codul fiscal care acord dreptul organului fiscal
de a ridica de la contribuabil mijloacele bneti n numerar, adic permite aplicarea
acestei msuri de executare silit i fa de contribuabili persoane fizice (ceteni),
inclusiv i persoanelor ce practic activitate profesional (notarii, executorii
judectoreti, administratorii autorizai, etc.).
27

Totodat, se propune acordarea dreptului organelor fiscale de comercializare a


bunurilor sechestrate calificate drept mrfuri bursiere.
Astfel, comercializarea bunurile respective se va realiza de ctre organul fiscal
i nu prin intermediul Bursei de mrfuri.
Procedura actual de comercializare prin intermediul Bursei de mrfuri este
foarte anevoioas i dureaz foarte mult n timp, fiind n multe cazuri i ineficient,
astfel nct de la predarea bunurilor sechestrate spre comercializare i nemijlocit pn
la comercializarea acestora trece o perioad ndelungat, avnd n vedere procedurile
interne bursiere (trgnarea fiind datorat faptului c, la burs este responsabil
numai o singur persoan de sechestrele organelor fiscale din toat ara, fapt
inadmisibil ns practicabil ani de zile). n acest context, prin amendamentele date,
comercializarea bunurilor sechestrate, cu excepia bunurilor din fondurile fixe ale
ntreprinderilor, obiectelor cuprinse n programul de privatizare n care statul deine
mai mult de o ptrime din capitalul social, valorilor mobiliare i mijloacelor de
transport, se va efectua de ctre organul fiscal conform procedurilor stabilite de Titlul
V din Codul fiscal, mbuntindu-se n acest sens procedurile de comercializare a
bunurilor sechestrate n contul stingerii restanelor, ct i majornd responsabilitile
organelor fiscale la momentul aplicrii sechestrelor pe bunurile contribuabilului
restanier.
Se propune revederea categoriilor de subieci ai impunerii, veniturile crora se
estimeaz prin metode indirecte.
Astfel, subieci ai estimrii prin metode indirecte vor constitui persoanele
fizice rezidente ceteni ai Republicii Moldova care depesc riscul minim acceptat,
adic diferena dintre veniturile impozabile estimate calculate n baza situaiei fiscale
i veniturile impozabile declarate de persoana fizic sau de pltitorii de venit este mai
mare 300 mii lei.
Scopul propunerii este excluderea cazurilor cnd persoanele fizice cu venituri
nesemnificative declarate sau declarate incomplet, concomitent obin venituri sau
efectueaz cheltuieli la limita criteriilor actuale de subiect al estimrii prin metode
indirecte. n acest caz, organul fiscal este n imposibilitatea aplicrii metodelor
indirecte de estimare a venitului impozabil. Conform art.22613 alin.(13) din Codul
28

fiscal, persoana n cauz urmeaz a fi inclus n lista persoanelor fizice ce urmeaz a


fi supus verificrii fiscale prealabile. ns, n conformitate cu prevederile actuale a
art.2263 lit.a) din Codul fiscal, persoana fizic nu este subiect al estimrii i,
respectiv, nu pot fi aplicate metodele indirecte de estimare a proprietii respective.
Totodat, se propune interzicerea diminurii venitului impozabil estimat al
persoanei fizice cu suma de 500 mii lei, n cazul existenei probelor ce atest
acordarea mprumutului de mijloace bneti de ctre acesta altor persoane fizice.
Concomitent, aceeai interdicie se va aplica i pentru persoanele fizice care au
luat mprumut de la persoanele fizice care nu au declarat mijloace bneti la situaia
01 ianuarie 2012, fr nregistrarea notarial a contractului de mprumut.
Aceste msuri au drept scop contracararea fenomenului de ntocmire de ctre
persoanele fizice supuse controlului fiscal a contractelor de mprumut false cu
persoanele fizice tere care nu au avut obligaia de a depune Declaraia cu privire la
disponibilul de mijloace bneti. Schemele frauduloase n cauz ofer posibilitatea
persoanelor fizice supuse controlului fiscal de a se eschiva de la plata obligaiunilor
fiscale. Conform art.2267 alin.(3) din Codul fiscal, 500 mii lei se consider mijloace
bneti neimpozabile pentru persoana fizic i se vor lua n considerare la
determinarea venitului impozabil estimat obinut n perioada de dup 1 ianuarie 2012.
Astfel, modificarea n cauz ar permite iniierea controlului fiscal prin metode
indirecte de estimare a obligaiei fiscale la persoanele care au acordat mprumut de
500 mii lei n baza art.22615 alin.(25) din Codul fiscal i ar avea ca rezultat dispariia
unui asemenea fenomen (tendine).
Se propune suspendarea termenului limit a verificrii fiscale prealabile, de 45
de zile,

n cazul necesitii obinerii de la teri a unor documente, informaii,

explicaii i/sau probe suplimentare.


Modificarea are drept scop asigurarea efecturii unei verificri fiscale
prealabile calitative ce ar elucida exact toate aspectele propuse. De regul, n procesul
verificrii fiscale prealabile, se identific efectuarea unor operaiuni economice cu
persoane nerezidente a Republicii Moldova, veridicitatea crora necesit a fi
verificat. n acest caz, organul fiscal perfecteaz o interpelare, n baza tratatelor
internaionale, ctre organele fiscale ale Statului partener, al crui rezident este
29

persoana ter, pentru confirmarea sau infirmarea veridicitii raportului economic.


Respectiv, perioada de 45 de zile este insuficient pentru recepionarea informaiei
solicitate i definitivarea verificrii fiscale prealabile.
O alt completare prevede acordarea dreptului organului fiscal de a aplica
interdicie de a prsi ara fa de persoana fizic-cetean i fa de
conductorul/administratorul/persoana cu funcie de rspundere a persoanei juridice,
precum i a persoanei fizice care practic activitatea de ntreprinztor sau oricrei
alte entiti care a admis restane fa de bugetul public naional n sum de 100000
lei n cazul persoanelor juridice i n sum de 5000 lei n cazul persoanelor fizice.
n acest sens, interdicia de a prsi ara se va aplica de organul fiscal prin
emiterea unei decizii a crei forme i coninut urmeaz a fi aprobat de Inspectoratul
Fiscal Principal de Stat.
Decizia organului fiscal va fi transmis spre executare Poliiei de Frontier din
cadrul Ministerului Afacerilor Interne, numai dup luarea de cunotin de ctre
restanier prin intermediul potei sau oricror surse de informare (telegram, fax, email etc.). Concomitent, interdicia de a prsi ara aplicat contribuabilului restanier
poate fi anulat n cazul n care restanierul i onoreaz pe deplin obligaiile fiscale
fa de bugetul public naional sau exist alte circumstane legale conform crora
urmeaz a fi anulat interdicia (spre exemplu legi cu privire la anularea restanelor,
amnarea sau ealonarea termenului de stingere a obligaiei fiscale etc.).
Practica actual privind recuperarea restanelor atest multiple cazuri cnd
restana este n imposibilitate de a fi ncasat, ntruct restanierul sau persoana cu
funcie de rspundere se afl peste hotarele rii. Astfel, din considerentul c,
persoana restanier nu poate fi urmrit silit n vederea ncasrii restanei, precum i
c majoritatea persoanelor revin temporar acas, iar ulterior se deplaseaz peste
hotare, considerm oportun i necesar de a implementa o astfel de msur de
asigurare, de altfel opional, care ar permite disciplinarea contribuabililor restanieri,
iar sub riscul de a pierde dreptul de a se deplasa peste frontier, va fi determinat
imediat s achite sumele restanelor ntruct din practic se cunoate c de obicei
persoanele se deplaseaz peste hotare dispunnd i de mijloace bneti considerabile.

30

Se propune ca drept nclcri nesemnificative s se considere n cazul n care


suma impozitului sau taxei constituie pn la 100 lei pentru persoanele fizice care nu
desfoar activitate de ntreprinztor i pn la 1000 lei pentru persoanele fizice care
desfoar activitate de ntreprinztor i persoanele juridice, inclusiv pentru fiecare
perioad fiscal n parte n cazul nedeclarrii, declarrii tardive sau diminurii
impozitului sau taxei.
nclcrile semnificative se consider cele care nu cad sub incidena
nclcrilor nesemnificative.
Modificrile vor contribui la mbuntirea administrrii fiscale i majorarea
nivelului de conformare benevol a contribuabililor.
Se propune extinderea rspunderii pentru nclcrile fiscale

asupra

contribuabilului persoan fizic care practic activitate de ntreprinztor ce a svrit


o nclcare fiscal sau a crui persoan cu funcie de rspundere a svrit o nclcare
fiscal.
Totodat, se propune absolvirea de rspundere a contribuabilului pentru
diminuarea, calcularea incorect sau neplata obligaiunilor fiscale n baza unor
explicaii eronate primite din partea Ministerului Finanelor, organelor cu atribuii de
administrare fiscal.
De asemenea, se propune concretizarea sanciunilor fiscale la efectuarea
transporturilor auto de cltori n regim de taxi fr a dispune de licen pentru acest
gen de activitate (copia autorizat a licenei), foaie de parcurs, list de control sau
contract de prestri servicii pentru traficul intern de cltori i documente de plat
care confirm achitarea serviciilor de ctre beneficiar, n cazul n care achitarea a fost
efectuat la oficiu n numerar sau prin alt instrument de plat, inclusiv bon de cas
emis de maina de cas i de control.
De asemenea, se propune introducerea amenzii de 3000 lei pentru
contribuabilul care administreaz gara, n cazul n care mijlocul de transport auto
pleac din autogar cu pasageri mbarcai n aceast autogar fr bilete de cltorie
emise de maina de cas i de control a autogrii, sau biletele respective nu au fost
nregistrate n borderoul de eviden a biletelor.

31

Potrivit estimrilor Serviciului Fiscal de Stat a doar 24 ageni economici ce


presteaz servicii de transport auto de pasageri n regim de taxi, se constat suma
aproximativ a veniturilor nedeclarate pentru anul 2014 n mrime de 202 mil. lei, i
respectiv o sum de 20 mil. lei a impozitelor care urmau s fie vrsate suplimentar la
buget (ceea ce constituie decalajul fiscal pentru 24 de contribuabili din domeniul dat).
n calculele respective nu a fost luat n consideraie activitatea ilicit i automobilele
neincluse n licen de activitate a agenilor economici.
inem s menionm c, n prezent agenii economici ce presteaz servicii de
transport auto de cltori n regim de taxi nu pot fi sancionai pentru neutilizarea
mainilor de cas i control (MCC), ca urmare a lacunei din legislaia n vigoare.
Prin urmare, exist 2 probleme majore privind limitele rspunderii n situaia
respectiv:
Persoana juridic nu poate fi sancionat pentru neutilizarea MCC legislaia
n vigoare prevede doar sanciuni pentru persoana fizic conductor al mijlocului de
transport;
Persoanele fizice nu pot fi sancionate deoarece svrirea nclcrii prevzute
de art. 2541 din Codul fiscal pentru prima dat se calific ca fiind nclcare fiscal
nesemnificativ, lund n consideraie prevederile art. 231 din Codul fiscal.
Conform art. 2541 alin.(3) din Codul fiscal, se aplic sanciuni oferului
mijlocului de transport pentru nedotarea cu MCC a automobilului de ctre persoana
juridic, ceea ce contravine normelor legale. Persoana fizic nu poate obine i dota
desinestttor automobilul cu MCC, aceasta fiind obligaia anagajatorului/agentul
economic.
De asemenea, art.2541 alin.(4) din Codul fiscal prevede sanciune doar pentru
oferul mijlocului de transport pentru neutilizarea MCC, fapt ce nu este echitabil
comparativ cu restul agenilor economici, care sunt sancionai pentru nclcri
similare.
Astfel, prevederile art.2541 alin.(4) din Codul fiscal se contrapun cu
prevederile art.254 alin.(2) din Codul fiscal i prevederile art.2931 alin.(4) din Codul
contravenional.

32

Modificarea are drept scop disciplinarea persoanelor fizice conductori ai


mijlocului de transport la efectuarea transporturilor auto de calatori n regim de taxi i
a contribuabilului care administreaz autogara, precum i va permite majorarea
semnificativ a ncasrilor la bugetul public naional.
O alt msur ine de introducerea amenzii n mrime de 10 mii lei pentru
contribuabilii care nu ndeplinesc cerinele legislaiei n vigoare privind alegerea
sistemului i metodei de inere a evidenei contabile i a politicii de contabilitate.
Msura are drept scop disciplinarea contribuabililor ntru ducerea conform a
evidenei contabile i determinarea corect a obligaiilor fiscale.
Codul fiscal prevede alegerea metodei de inere a contabilitii i de elaborare a
politicii de contabilitate, ns nu prevede sanciuni pentru nerespectarea acestor
cerine. n acest fel, agentul economic pe de o parte este obligat sa elaboreze politicile
de contabilitate i s aleag metoda de inere a contabilitii, iar pe de alta parte n caz
de nerespectare a cerinelor date nu este sancionat.
Totodat, se propune extinderea sanciunilor fiscale, stabilite pentru efectuarea
intrrilor/ieirilor de mrfuri/servicii fr informarea organului fiscal n cazul
instituirii postului fiscal, i pentru cazurile de informare tardiv a organului fiscal
efectuarea intrrilor/ieirilor de mrfuri/servicii n cazul instituirii postului fiscal.
Completarea are ca scop prevenirea cazurilor de nclcare fiscal, combaterea
evaziunii fiscale, aplicarea unor prghii de constrngere ctre contribuabilii la care
este instituit post fiscal i care continu s efectueze anumite operaiuni economice
fr a anuna inspectorul sau inspectoratul fiscal responsabil de monitorizarea
activitii acestuia.
Totodat, sanciunea urmeaz s sporeasc responsabilitatea contribuabililor
prin asigurarea complet i corect a evidenei financiare, contabile i fiscale.
O alt modificare prevede extinderea rspunderii pentru nclcrile modului de
decontare i executare a ordinelor de plat i asupra altor prestatori de servicii de
plat (organizaii de microfinanare, Pota Moldovei, ageni economici ce presteaz
servicii de plat prin intermediul terminalelor cash-in, etc.), n vederea sporirii
responsabilitii tuturor prestatorilor de servicii de plat, n partea ce ine de modul de
decontare i executare a ordinelor de plat.
33

O alt modificare ine de excluderea legturii dintre stabilirea cotelor la


bunurile imobiliare i adoptarea bugetului unitii administrativ-teritoriale. Stabilirea
cotelor impozitului pe bunurile imobiliare urmeaz a fi la discreia autoritilor
reprezentative i deliberative ale administraiei publice locale, fie printr-o decizie
anterioar celei de aprobare a bugetului local, fie concomitent cu decizia de aprobare
a bugetului local ca anex la aceasta sau ca decizie separat.
Totodat, se propune anularea obligaiilor fiscale ale contribuabilului, inclusiv
a restanelor, a cror mrime total la situaia din 31 decembrie a fiecrui an fiscal de
gestiune nu depete suma de 10 lei.
Msura are drept scop optimizarea activitii i reducerea costurilor de
administrare a organelor fiscale.
Astfel, cheltuielile organelor fiscale privind modul de eviden a acestor
restane, ct i aciunile de executare silit, inclusiv cele privind comunicarea prin
pot, depesc mrimea acestor restane supuse executrii silite.
Spre exemplu, conform prevederilor Legii bugetului de stat pe anul 2015, se
compenseaz din buget cheltuielile ce in de transferul impozitelor i taxelor la buget
n limita maxim de 1% pentru o plat de la suma ncasat/restituit, dar nu mai puin
de 1 leu i nu mai mult de 2,5 lei, pe baz de contract ncheiat de ctre Ministerul
Finanelor cu instituiile financiare i .S. Pota Moldovei, i se achit de la bugetul
de stat. Suplimentar, cheltuieli ce in de lucrul operaional (salariu, materiale, etc.).
O alt msur ine de concretizarea termenului de examinare a contesta iei i a
termenului de prelungire a examinrii contestaiei care va fi de 30 zile lucrtoare,
precum i stabilirea unui termen exact de 3 zile pentru nmnarea deciziei pe
marginea contestaiei, deoarece la moment Codul fiscal nu reglementeaz un astfel de
termen, precum i n scopul aplicrii uniforme a prevederilor cadrului legal privind
examinarea contestaiei (art.270 din Codul fiscal) i executarea deciziei contestate
(art.272 din Codul fiscal).
Totodat, se prevede stabilirea termenului de 60 zile lucrtoare pentru
efectuarea controlului repetat i executrii Deciziei pe marginea contestaiei n cazul
suspendrii executrii deciziei contestate.

34

Principalele amendamente de ordin vamal ce se conin n acest set sunt


urmtoarele.
Legea nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal
Se propune racordarea noiunii de ,,valoare n vam a mrfurilor la cea
utilizat n Articolul 15 din Acordul privind aplicarea Articolului VII al GATT, 1994,
unde expresia "valoare n vam a mrfurilor importate" nseamn valoarea mrfurilor
determinat n vederea perceperii drepturilor vamale "ad valorem" pentru mrfurile
importate.
Modificarea prevede acordarea dreptului Serviciului Vamal de a emite note
explicative referitor la valoarea n vam a mrfurilor, care vor putea fi aplicate n
practic de ctre pltitorii vamali n urma publicrii acestora.
Prevederile respective vor permite att colaboratorilor vamali, ct i pltitorilor
vamali s fac cunotin cu instrumentele (comentarii, concluzii, hotrri relevante
ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, alte msuri cuprinse n compendium)
care constituie rezultatele examinrilor comitetelor de evaluare cu privire la anumite
dispoziii sau cazuri concrete survenite. Aceste instrumente ofer indicaii privind
modul de aplicare a unor anumite dispoziii privind valoarea n vam a mrfurilor i
susin interpretarea i aplicarea uniform a dispoziiilor comunitare relevante. Astfel,
notele explicative referitor la valoarea n vam a mrfurilor n baza instrumentelor
stabilite de ctre Comitetul tehnic de evaluare n vam, Comitetul Codului Vamal al
Uniunii Europene emise de Serviciul Vamal, vor fi cu caracter consultativ pentru toi
pltitorii vamali.
Concomitent, ntru respectarea angajamentelor asumate de Republica Moldova
prin articolul 10.5 din Acordul OMC privind facilitarea comerului, semnat la Bali pe
06 decembrie 2013, precum i respectarea prevederilor Acordului de aplicare a
Articolului VII din GATT, 1994, se propune excluderea prevederilor privind
neincluderea n valoarea n vam a mrfurilor importate a cheltuielilor suportate de
cumprtor pentru serviciile de inspecie nainte de expediie a mrfurilor de import.
Prin Legea nr.967-XV din 11 aprilie 2002 pentru completarea articolului 11 din
Legea nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal, a fost introdus
prevederea prin care mrfurile importate erau supuse obligatoriu, contra plat unei
35

inspecii nainte de expediie. ns, deoarece aceast obligaie a fost exclus prin
Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.280 din 14.12.2007,
aceasta a devenit una depit n timp.
De asemenea, se propune concretizarea faptului c, cheltuielile generale
cuprind costurile de producie i comercializare a mrfurilor nemijlocit destinate
exportului. Astfel, modificarea n cauz este integral corelat cu prevederile din Not
relativ la articolul 6 din Acordul de aplicare al Articolului VII din Acordul general
pentru tarife vamale i comer, GATT 1994, care prevede c, noiunea "cheltuielile
generale" cuprinde costurile directe i indirecte ale produciei i comercializrii
mrfurilor pentru export.
Se prevd unele norme ce in de excluderea obligaiei declarantului de a
acoperi cheltuielile suplimentare aferente precizrii valorii n vam a mrfii sau
prezentrii unor informaii suplimentare referitoare la aceasta, n cazul cnd
autoritile vamale depisteaz neautenticitatea datelor anunate n declaraie, precum
i excluderea dreptului privind acoperirea de ctre autoritatea vamal a cheltuielilor
ce in de efectuarea, la insistena autoritii vamale, a controlului suplimentar, n
cazul n care rezultatele acestuia confirm informaia iniial prezentat de declarant.
Astfel, n cazul n care apar dubii la exactitatea sau veridicitatea valorii n vam
declarate, organul vamal este n drept s solicite acte i informaii suplimentare, iar
declarantul are obligaia de a le prezenta/furniza.
Aceast modificare are drept scop racordarea prevederilor legislaiei naionale
la cele prevzute de Acordul de aplicare a Articolului VII din GATT, 1994.
Tot n acelai context, se prevede introducerea modificrii privind neincluderea
costurilor de cercetare i schiele preliminare de proiectare la determinarea valorii n
vam a mrfii, avnd scop corelarea componentelor ce se includ n valoarea n vam a
mrfii la determinarea acesteia n baza valorii tranzaciei prevzute n legislaia
naional vamal cu cele din art.155 al Regulamentului (CEE) nr.245 4 al Comisiei din
2 iulie 1993 de instituire a Codului Vamal Comunitar, unde costurile de cercetare i
schiele preliminare de proiectare nu se includ n valoarea n vam.
Modificarea prevede rentroducerea normelor care reglementeaz faptul c,
operaiunile de import-export efectuate de ctre agenii economici aflai pe teritoriul
36

Republicii Moldova care nu au relaii fiscale cu sistemul ei bugetar se realizeaz n


modul aprobat de Guvern, i anume Hotrrea Guvernului nr.1001 din 19 septembrie
2001 cu privire la declararea mrfurilor de ctre agenii economici din raioanele de
est ale Republicii Moldova.
Norma dat a fost stabilit n pct.6 al Notei la Anexa nr.1 din Legea cu privire
la tariful vamal, ns la intrarea n vigoare a Legii nr.172 din 25.07.2014, Anexa nr.1
menionat supra a fost abrogat, iar prevederile n cauz nu a fost restabilite.
Astfel, modificarea n cauz se propune n scopul asigurrii unei concordane
ntre normele existente la art.4 alin.(2) din Legea pentru punerea n aplicare a titlului
III al Codului fiscal nr.1417-XIII din 17 decembrie 1997, art.4 alin.(5) din Legea
pentru punerea n aplicare a titlului IV din Codul fiscal nr. 1054-XIV din 16 iunie
2000 i n conformitate cu modul stabilit de Hotrrea Guvernului nr.1001 din 19
septembrie 2001.
Suplimentar, se prevede amnarea determinrii definitive a valorii n vam a
mrfurilor pentru toate metodele de determinare a valorii n vam a mrfii, cu scopul
crerii condiiilor vamale egale pentru declarantul vamal privind beneficierea de
procedura de amnare a determinrii definitive a valorii n vam n cazul utilizrii
altor metode dect cea de tranzacie.
De asemenea, se propune enumerarea propriu-zis a persoanelor ce pot fi
considerate membri ai aceleiai familii, n contextul persoanelor interdependente, i
anume persoanele care sunt legate prin oricare din relaii de rudenie i/sau afinitate de
gradul I, II i III.
Amendamentul are drept scop concretizarea persoanelor interdependente i
evitarea posibilitii interpretrii ambigue i controversate la acest subiect.
Prevederile respective sunt parial ajustate la normele Regulamentului (CEE)
nr.2454 din 2 iulie 1993 de stabilire a unor dispoziii de aplicare a Regulamentului
(CEE) nr.2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar.
De asemenea, reieind din faptul c, persoanele aflate n relaie de rudenie
i/sau afinitate sunt considerate interdependente, acest fapt poate influena preul
contractual al mrfii, i n final valoarea n vam a mrfii.

37

Potrivit prevederilor art.45 din Codul familiei nr.1316-XIV din 26.10.2000,


linia i gradul de afinitate sunt similare liniei i gradului de rudenie.
O alt modificare presupune utilizarea att a informaiilor care se conin n
Sistemul informaional integrat vamal, ct i cele deinute de organul vamal la
momentul determinrii cu titlu provizoriu a valorii n vam (spre exemplu:
comentarii, concluzii, hotrri relevante ale Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, alte msuri cuprinse n compendium, preuri medii contractuale, preurile
de referin la mrfurile din circuitul comerului extern, etc.) i are drept scop
extinderea instrumentelor ce pot fi utilizate de organul vamal, pentru a determina
valoarea corespunztoare a mrfii.
Totodat, se propune reglementarea termenului maxim de valabilitate a
garaniei bancare sau a garaniei brokerului vamal ce urmeaz a fi constituit n
procesul amnrii determinrii definitive a valorii n vam.
Extinderea termenului de valabilitate a garaniei suficiente pn la 160 zile este
motivat prin faptul c, la stabilirea valorii n vam cu caracter definitiv organul vamal
ntreprinde aciuni de verificare prin audit postvmuire, asisten administrativ etc.,
care pot dura ca timp/perioad (de exemplu: un rspuns la interpelare de solicitare
informaiei solicitat de la organul vamal din ara de export poate fi obinut n decurs
de jumtate de an sau mai mult).
n redacia actual a cadrului legislativ vamal, organului vamal i se permite de
a decide independent termenul maxim de valabilitate a garaniei bancare, nefiind
aplicat principiul unicitii.
Se propune acordarea preferinelor la import pentru mrfurile originare din
Republica Moldova conform Acordurilor de comer liber ratificate de Republica
Moldova, n cazul n care pentru materialele neoriginare utilizate la fabricarea
produselor respective nu s-a acordat restituire i c toate taxele vamale sau taxele cu
efect echivalent aplicabile respectivelor materiale au fost efectiv achitate.
Astfel, mrfurile originare din Republica Moldova, obinute cu utilizarea
materiei prime neoriginare, pot fi exportate n Uniunea European sau rile care au
aderat la CEFTA n regim preferenial (cu dovad de origine preferenial - certificat
de origine/declaraie de origine) doar n cazul aplicrii taxelor vamale sau taxelor cu

38

efect echivalent pentru materialele i componentele utilizate la fabricarea acestor


mrfuri ce urmeaz a fi exportate.
Modificarea respectiv este determinat de faptul c, Acordurile de comer
liber ncheiate ntre Republica Moldova i alte ri/uniuni de ri prevd acordarea de
preferine la importul mrfurilor originare din alte ri/uniuni de ri n sensul acestor
acorduri, n cazul n care acestea au fost obinute sub regimul de perfecionare activ
doar dac mrfurile strine (neoriginare) ncorporate n mrfurile originare
menionate sunt supuse plii drepturilor de import aferente.
Articolul 14 din Protocolul II la Acordul de Asociere RM-UE i articolul 15
din Anexa 4 la Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA) prevd
acordarea de preferine la import pentru mrfurile originare, n cazul n care pentru
materialele neoriginare din Republica Moldova utilizate la fabricarea mrfurilor
originare nu s-a beneficiat de nici o restituire sau scutire de taxe vamale i c toate
taxele vamale sau taxele cu efect echivalent aplicabile respectivelor materiale au fost
efectiv achitate.
Reieind din cele expuse, mrfurile originare din Republica Moldova, obinute
cu utilizarea materiei prime, materialelor, accesoriilor, ambalajului primar i
articolelor de completare neoriginare din Republica Moldova, pot fi exportate n
Uniunea European sau rile care au aderat la CEFTA n regim preferenial (cu
dovad de origine preferenial - certificat de origine/declaraie de origine) doar n
cazul aplicrii taxelor vamale sau taxelor cu efect echivalent pentru materia prim,
materialele, accesoriilor, ambalajul primar i articolele de completare respective
utilizate la fabricarea mrfurilor ce urmeaz a fi exportate (care nu au fost achitate la
import).
De asemenea, taxa vamal nu se restituie n cazul, cnd la exportul produselor
compensatoare a fost emis o dovad de origine preferenial, care a fost acceptat de
ara de import.
Modificarea vizeaz i Codul vamal.
Totodat, se propune operarea unei modificri privind permiterea restituirii
taxei ncasate pentru efectuarea procedurilor vamale, n cazul n care au fost comise
erori tehnice i/sau de calcul de ctre autoritile vamale, precum i n cazul cnd au
39

fost ncasate sume ale taxei pentru efectuarea procedurilor vamale nedatorate
conform legislaiei.
Actualmente, la decontarea mijloacelor bneti n sistemul electronic, organul
vamal poate s ncaseze eronat taxa pentru efectuarea procedurilor vamale, aceasta
fiind diferit de cea indicat pe suport de hrtie, iar Codul Vamal nu reglementeaz
modul de operare a modificrilor (rectificare/anulare) n fia de eviden personal a
pltitorilor vamali n cazul constatrii faptului ncasrii incorecte a taxei pentru
efectuarea procedurilor vamale, precum i a restituirii taxelor nominalizate la contul
pltitorului vamal.
Modificarea vizeaz i Codul vamal.
Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149-XIV din 20 iulie 2000
Se prevede introducerea n Codul vamal a conceptului de administrare a
riscurilor i reglementarea noiunilor ce in de domeniul administrrii riscurilor.
Completrile respective au drept scop aducerea n cadrul legal elementele
necesare i de baz n activitatea de administrare i analiz a riscurilor, prin utilizarea
normelor i practicilor internaionale, precum i perceperea mai clar (inclusiv din
partea mediului de afaceri) a administrrii riscurilor ca activitate de baz n cadrul
Serviciului Vamal. De asemenea, reglementarea n Codul vamal a conceptului de
administrare a riscurilor vine s asigure legalitatea aciunilor organului vamal n
contextul corelrii cu alte instituii (Procuratura General, Ministerul Afacerilor
Interne, Curtea de Conturi).
Noiunile n cauz au fost preluate din Compendiumul administrrii riscurilor
n vam al Organizaiei Mondiale a Vmilor (WCO Customs Risk Management
Compendium).
Completarea prevede introducerea n Codul vamal a conceptului de Proceduri
simplificate de tranzit, care reglementeaz noile proceduri simplificate n cazul
tranzitului naional i are drept scop avansarea negocierilor privind implementarea
mecanismului de recunoatere reciproc a Agentului Economic Autorizat (AEO) ntre
Republica Moldova i Uniunea European.
Astfel, se propune n condiiile stabilite de Guvern, emiterea de ctre Serviciul
Vamal a autorizaiei pentru utilizarea unei garanii globale sau scutirea de garanii,
40

utilizarea sigiliilor proprii, scutirea de la itinerar obligatoriu, statutul de expeditor


agreat, statutul de destinatar agreat sau aplicarea de proceduri simplificate de tranzit
caracteristice transporturilor de mrfuri, n baza cruia agentul economic va fi scutit
de necesitatea prezentrii mrfii n vam i a documentelor de tranzit. De asemenea,
agenii economici n cauz vor beneficia de dreptul de a nchide/deschide operaiune
de tranzit naional de sine stttor. n mod prioritar, de acest drept va beneficia
agentul economic beneficiar de certificat AEO pentru simplificri vamale sau
certificat AEO pentru simplificri vamale, securitate i siguran.
n rezultatul analizei tranziturilor naionale, pentru a nu crea careva mecanisme
discriminatorii faa de agentii economici, i lund n vedere practicile Uniunii
Europene, se propune stabilirea numrului minim de 50 de operaiuni de tranzit pe
parcursul unui an calendaristic. Acest numr de operaiuni de tranzit va permite
aplicarea de ctre ntreprinderile mici i mijlocii a procedurilor simplificate n tranzit.
Totodat, se prevede acordarea dreptului agentului economic de a utiliza sigilii
proprii, ceea ce va reduce costurile sale, lund n consideraie c, pentru aplicarea
sigiliului se percepe tax pentru efectuarea procedurilor vamale n sum de 4 euro,
conform Anexei nr.2 la Legea cu privire la tariful vamal.
Modificrile respective sunt strns legate de implementarea procedurilor
simplificate de vmuire.
n acelaii sens, importana introducerii procedurilor simplificate de tranzit
naional n Codul vamal se explic prin faptul c, acest concept se impune n
contextul racordrii cadrului legal n partea ce ine de proceduri simplificate
prevzute n art.76 alin.(4) din Regulamentul nr.2913/92 al Consiliului din
12.10.1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar. Propunerea este naintat n
contextul angajamentelor asumate prin art.193 alin.(4) din Acord de Asociere dintre
Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, precum i n Cadrul
strategic de cooperare vamal Republica Moldova Uniunea European.
De asemenea, ca urmare a analizei comparative a prevederilor Codului vamal
cu Codul Vamal Comunitar, efectuat cu suportul experilor EUBAM i DG TAXUD,
s-a constatat lipsa reglementrilor privind simplificarea procedurilor de tranzit n
41

legislaia vamal naional, care sunt strns legate de implementarea procedurilor


simplificate de vmuire. Lipsa reglementrilor respective nu permite avansarea
negocierilor privind implementarea mecanismului de recunoatere reciproc a
Agentului Economic Autorizat (AEO) ntre Republica Moldova i Uniunea
European.
Suplimentar, se prevede acordarea organului vamal a atribuiilor privind
coordonarea aplicrii Nomenclaturii combinate a mrfurilor i gestionarea Tarifului
Vamal Integrat al Republicii Moldova. Prevederile respective sunt naintate reieind
din necesitatea stabilirii competenelor Serviciului Vamal n domeniul clasificrii
mrfurilor i elaborrii Tarifului Vamal Integrat.
n acest sens, completarea art.11 cu litera f 1) vine ntru executarea art.1412 din
Codul vamal, iar cu litera f2) vine ntru executarea Dispoziiei Guvernului nr.45 din
28 aprilie 2015, aprobat n scopul implementrii Legii nr.172 din 25 iulie 2014
privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mrfurilor i ntru executarea art.146
din Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European, precum i
n vederea simplificrii formalitilor vamale i reducerii actelor necesare pentru
import/export.
Modificarea prevede concretizarea faptului c, informaiile oficiale cu
accesibilitate limitat reprezint secret comercial sau sunt informaii cu caracter
confidenial, precum i se propune acordarea posibilitii transmiterii informaiilor
respective la solicitarea autoritilor publice centrale de liceniere, reglementare i
monitorizare sectorial.
De asemenea, n vederea ndeplinirii de ctre Ministerul Finanelor a
atribuiilor sale, inclusiv n scopul elaborrii/reformulrii politicii fiscale i vamale,
se propune ca organele vamale s prezinte Ministerului Finanelor informaiile
necesare.
Necesitatea completrii este generat de situaiile dificile care au aprut pentru
autoritile publice, odat cu intrarea n vigoare a prevederilor Legii nr.71 din 12
aprilie 2015 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, n temeiul crora
au fost operate modificrile articolului respectiv.

42

Prin urmare, modificrile operate n art.17 din Codul vamal restricioneaz


accesul autoritilor publice la informaiile deinute de Serviciul Vamal (datele
cuprinse n declaraiile vamale, autorizaiile i/sau formularele tipizate emise de
organul vamal unor persoane fizice sau juridice, precum i cele cuprinse n
documentele n baza crora aceste acte vamale au fost emise), fiind interzis
divulgarea acestora de ctre colaboratori vamali, dect n cazurile exhaustive
enumerate la art.17 alin.(2) din Codul vamal.
Totodat, n scopul reglementrii problemei privind mijloacele de transport i
agregatele prohibite, cu statut de confiscate, fr stpn, trecute n proprietatea
statului cu drept de succesiune, care n conformitate cu prevederile art.20 din Codul
vamal nr.1149-XIV din 20 iulie 2000 sunt prohibite de a fi plasate n liber circulaie
pe teritoriul Republicii Moldova, se propune completarea Codului vamal i Legii
pentru punerea n aplicare a titlului V al Codului fiscal, precum i introducerea unei
prevederi temporare care ar permite nmatricularea de ctre Ministerul Tehnologiei
Informaiei i Comunicaiilor sau de ctre Inspectoratul de Stat pentru Supraveghere
Tehnic INTEHAGRO a mijloacelor de transport i agregatelor respective, cu
efectuarea anticipat a expertizei tehnice i eliberarea gratuit a certificatului de
nmatriculare i a plcilor de nmatriculare, cu nstrinarea lor ulterioar de ctre
organul investit cu atribuii de administrare a bunurilor confiscate conform Hotrrii
Guvernului nr.972 din 11 septembrie 2001 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la modul de eviden, evaluare i vnzare a bunurilor confiscate, fr stpn,
sechestrate uor alterabile sau cu termen de pstrare limitat, a corpurilor delicte, a
bunurilor trecute n proprietatea statului cu drept de succesiune i a comorilor.
Modificarea vizeaz i Legea pentru punerea n aplicare a titlului V al
Codului fiscal.
De asemenea, n scopul simplificrii operaiunilor de validare a declaraiei
vamale, posibilitii de validare automat a acesteia, optimizrii timpului de
perfectare a declaraiei vamale, precum i simplificrii i automatizrii complete a
procesului de vmuire a declaraiilor vamale selectate de sistemul informaional
vamal pe culoarele verde i albastru, se propune introducerea validrii automate a

43

declaraiei vamale aferente mrfurilor care au fost selectate pentru a fi vmuite pe


culoarele de control vamal verde i albastru.
La capitolul respectiv se prevede operarea unor modificri n conceptul de
control ulterior cu scopul simplificrii i automatizrii complete a procesului de
vmuire a declaraiilor vamale selectate de sistemul informaional pe culoarele verde
i albastru, definirii mai corecte a unor aspecte legate de acest concept, nlturrii
erorilor de redacie, precum i perceperea mai exact a conceptului respectiv de ctre
mediul de afaceri, care presupune revizuirea noiunii de control ulterior, citaie de
audit post-vmuire/reverificare, citaie bancar, culoar verde i culoar albastru,
precum i introducerea noiunii de control fizic i validare automat a declaraiei
vamale.
n acest context, se propune reglementarea formelor de realizare a controlului
ulterior, i anume prin audit post-vmuire sau reverificarea declaraiei vamale, pe o
perioad ce nu depete termenele de prescripie. Controlul ulterior se va efectua de
ctre organele vamale n conformitate cu procedura stabilit de Serviciul Vamal i va
fi organizat i efectuat prin forme (control general, control parial, control repetat),
proceduri (control planificat, control inopinat, control prin contrapunere) i metode
de control (control total, control selectiv, control electronic).
Modificarea este necesar pentru reglementarea dispoziiilor comune ambelor
forme de control ulterior, racordarea normei de profil la prevederile art.48 din
Regulamentul nr.952/2013 al Parlamentului european i Consiliului din 09 octombrie
2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii, dar i la art.214 din Cod fiscal.
De asemenea, au fost prevzute situaiile n care poate fi efectuat controlul
repetat i excepiile aferente controlului repetat, precum i cazurile n care organul
vamal va ncheia controlul ulterior iniiat printr-un raport. La aceasta, n cazul n care
se constat apariia unei obligaii vamale sau plata sumelor n plus, organul vamal
ncaseaz diferenele n minus sau ramburseaz sumele pltite n plus, cu respectarea
prevederilor legislaiei n vigoare.
O alt modificare presupune corelarea modului de calcul a termenului de
prescripie de 4 ani pentru determinarea obligaiei vamale cu termenul de pstrare a
documentelor aferente tranzaciilor economice externe n scopul desfurrii
controlului interior, reglementat n art.2025 din Codul vamal i aplicrii uniforme a
44

aceluiai termen de 4 ani calculat att drept termen de prescripie, ct i ca termen


stabilit pentru modificarea de ctre organul vamal a declaraiei vamale sau pentru
efectuarea controlului ulterior.
Modificarea vizeaz i Legea privind reglementarea prin autorizare a
activitii de ntreprinztor.
Totodat, se propune restricionarea aciunilor brokerului vamal n exercitarea
atribuiilor sale privind asigurarea, cu permisiunea i n prezena colaboratorului
vamal, pn la depunerea declaraiei vamale, transportarea, operaiunea de
determinare a cantitii mrfurilor, ncrcarea, descrcarea, transbordarea mrfurilor,
operaiunile de ambalare a mrfurilor, precum i deschiderea ncperilor i spaiilor
unde se pot afla asemenea mrfuri i/sau mijloace de transport n cazul n care
organul vamal are suspiciuni de fraud vamal. Necesitatea operrii modificrilor se
impune datorit situaiilor tot mai frecvente de nclcare a legislaiei vamale de ctre
agenii economici i/sau brokerul vamal i imposibilitii constatrii fraudelor
vamale.
Se prevede acordarea accesului colaboratorului vamal pe teritorii sau n
ncperi unde se afl mrfuri susceptibile a aduce atingere unui drept de proprietate
intelectual pentru a fi supuse controlului vamal, cu scopul mbuntirii funcionrii
sistemului care urmrete contracararea punerii n liber circulaie, exportului,
reexportului n/din Republica Moldova i a plasrii sub regim vamal suspensiv a
mrfurilor contrafcute i a mrfurilor piratate. Astfel, se urmrete eficientizarea
combaterii traficului de mrfuri contrafcute, asigurarea aprrii intereselor
economice ale statului, a intereselor titularilor de drepturi, precum i a consumatorilor
finali.
Suplimentar, se prevede reglementarea drept nclcare a legislaiei vamale
pasibil de rspundere material a cazului n care se depune declaraia vamal sau a
documentelor nsoitoare ce conin date eronate/incomplete cu privire la mrcile
comerciale, precum i stabilirea mrimii sanciunii vamale de la 10% la 20% din
valoarea mrfurilor la depunerea declaraiei vamale sau a documentelor nsoitoare ce
conin date eronate/incomplete cu privire la mrcile comerciale.
Actualmente, traficul de mrfuri contrafcute este direct proporional cu
volumul imens de mrfuri transportate peste frontiera vamal, organele vamale fiind
45

sub presiunea intensificrii activitii n vederea proteciei proprietii intelectuale,


fiind motivate s utilizeze noile metode i tehnologii de contracarare a provocrilor
infracionale.
Se propune excluderea obligaiei colaboratului vamal, care cerceteaz cazul de
contravenie vamal, s prezinte autoritilor publice centrale i persoanelor juridice
propuneri privind nlturarea cauzelor i condiiilor comiterii acestei contravenii
vamale, precum i a obligaiei autoritilor publice centrale i persoanelor juridice ca,
n termen de o lun din ziua primirii propunerilor de nlturare, s comunice
organului vamal despre msurile ntreprinse.
Modificarea este naintat de faptul c, prevederile art.269 din Codul vamal
sunt inaplicabile i reprezint o dublare a activitii organului vamal, care ar
presupune cheltuieli suplimentare din bugetul de stat.
Suplimentar, se prevede admiterea divulgrii materialelor n caz de
contravenie

vamal

pn la ncheierea

cercetrii cazului,

cu autorizaia

colaboratorului vamal care l cerceteaz i efectueaz actele de procedur sau a


efului organului vamal, comparativ cu cazurile revizuirii i controlului legalitii de
ctre Serviciul Vamal a deciziilor, aciunilor sau inaciunii organelor vamale i ale
colaboratorilor vamali, inclusiv a actelor de procedur i/sau a deciziilor emise n
cadrul procesului contravenional, cnd divulgarea materialelor este inadmisibil.
Pe lng acestea au fost introduse alte modificri de concretizare i
corelare, n partea ce ine de:
- reglementarea noiunii de operaiuni de validare, care se datoreaz faptului
simplificrii i automatizrii complete a procesului de vmuire a declaraiilor vamale
selectate de sistemul informaional vamal pe culoarele verde i albastru de vmuire a
mrfurilor;
- concretizarea cantitii mrfii de evaluat pe care se va baza preul unitar
corespunztor vnzrii acestei mrfi ori vnzrii mrfii identice sau similare acesteia,
n vederea aplicrii corecte a legislaiei vamale n cazul determinrii valorii n vam a
mrfii importate;
- stabilirea cazurilor de depunere a declaraiei vamale pe suport de hrtie,
conform modului stabilit de Serviciul Vamal;
46

- necalcularea majorrii de ntrziere pentru suma pltit n plus i utilizat


de organul vamal pentru stingerea obligaiei vamale prin compensare;
- efectuarea administrrii riscurilor care st la baza controlului vamal i prin
alte procedee dect cele electronice, precum i faptul c, nivelul controlului vamal
bazat pe administrarea riscurilor se determin att prin culoarele de control vamal
enumerate, ct i prin coridoarele de control vamal folosite la traversarea frontierei de
ctre persoanele fizice;
- termenul de prescripie de 4 ani nu se extinde asupra obligaiei vamale, n
cazul n care declaraia vamal reflect fapte ce constituie infraciuni;
- aplicarea normelor Codului contravenional n cadrul

procesului

contravenional asupra persoanelor juridice i persoanelor fizice care desfoar


activitate de ntreprinztor fr a se constitui persoan juridic, dac Codul vamal nu
reglementeaz nemijlocit procesul respectiv.
Legea privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mrfurilor nr.172
din 25 iulie 2014
n vederea executrii angajamentelor prevzute de art.146 din Acordul de
Asociere dintre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European i
Comunitatea European a Energiei Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt
parte i a Dispoziiei Guvernului nr.45-d din 28 aprilie 2015, se propune introducerea
unor prevederi privind elaborarea i gestionarea Tariful Vamal Integrat al RM
(TARIM), care are drept scop ajustarea legislaiei privind Tariful Vamal Integrat al
RM (TARIM) la Tariful Vamal Integrat al Uniunii Europene (TARIC), precum i
simplificarea formalitilor vamale i reducerii actelor necesare pentru import/export.
Drept baz pentru modificrile propuse n Legea privind aprobarea Nomenclaturii
combinate a mrfurilor nr.172 din 25 iulie 2014, constituie Regulamentul (CEE)
nr.2658/87, al Consiliului privind Nomenclatorul Tarifar i Statistic i Tariful Vamal
Comun.
Completarea n cauz substituie Hotrrea Guvernului nr.501 din 14 august
2009 prin care a fost dezvoltat TARIM i asigur ajustarea legislaiei naionale la
principiile de baz privind utilizarea TARIM de ctre autoritile publice i agenii
economici.
47

De asemenea, completarea prevede c, TARIM reprezint o baza de date n


care sunt stocate informaii cu privire la msurile tarifare i msurile de politic
economic aplicabile mrfurilor importate/exportate n/din Republica Moldova. De
remarcat c, conform Hotrrii Guvernului nr.501 din 14 august 2009, TARIM are
doar caracter consultativ, ns odat cu introducerea modificrilor n Legea nr.172 din
25 iulie 2014, acesta va obine caracter obligatoriu. Aceast prevedere nou va
asigura previzibilitate i transparen n procesul de vmuire, astfel nct toi
participanii la comerul exterior vor cunoate din timp despre plile i actele
permisive necesare la importul/exportul mrfurilor n/din Republica Moldova.
TARIM urmeaz a fi publicat pe pagina web a Serviciului Vamal.
La aceasta, TARIM va stabili un mecanism clar i transparent privind
Nomenclatura combinat a mrfurilor, subdiviziunile suplimentare, denumite
subpoziii TARIM, taxele vamale i alte drepturi de import/export, regimul tarifar
preferenial, taxe antidumping, prohibiii, restricii, coduri adiionale, precum i
referiri la actele normative, care prevd msuri tarifare i msuri de politic
economic. Acesta va ameliora climatul de afaceri i va elimina interpretarea eronat
a reglementrilor tarifare i de politic economic.
Gestionarea i actualizarea bazei de date TARIM se va asigura de ctre
Serviciul Vamal, iar Comisia interdepartamental pentru instituirea i gestionarea
TARIM, instituit de Guvern, va asigura gestionarea TARIM prin aplicarea
Nomenclaturii combinate a mrfurilor, determinarea corect a poziiilor tarifare,
participarea la avizarea proiectelor de acte legislative i normative ce prevd msuri
tarifare i/sau msuri de politic economic, precum i va realiza alte atribu ii
stabilite de Guvern.
Legea instituiilor financiare nr.550-XIII din 21 iulie 1995
Se propune acordarea dreptului organelor fiscale de a obine de la institu iile
financiare informaia privind operaiunile aferent unui cont bancar al contribuabilului
n cazurile prevzute de Codul fiscal.
Concomitent, se propune stabilirea, n art.226 din Codul fiscal, a obligaiei
instituiilor financiare de informare n aceeai zi, prin intermediul sistemului
48

informaional automatizat de creare i circulaie a documentelor electronice ntre


Serviciul Fiscal de Stat i instituiile financiare, a organului fiscal despre opera iunile
ntre persoanele juridice i/sau ntreprinderile cu statut de persoan fizic privind:
- activitile sau tranzaciile realizate prin virament printr-o operaiune cu o
valoare ce echivaleaz sau depete 500 mii lei;
- extragerile de numerar printr-o operaiune cu o valoare de cel puin 100 mii
lei.
Propunerea naintat va duce la fortificarea capacitilor i instrumentelor
Serviciului Fiscal de Stat de identificare/investigare a fraudelor fiscale, fapt ce ar
conduce la majorarea nivelului de depistare i eliminare a acestora, ntreprinderea
msurilor operative de control, precum i o monitorizare mai riguroas a
contribuabililor.
n prezent, identificarea cazurilor de extragere a numerarului de pe conturile
bancare i/sau a tranzaciilor prin virament efectuate ntre contribuabili este posibil
doar n cadrul controalelor fiscale, fapte constatate n majoritatea cazurilor mult prea
trziu.
Astfel, este de menionat c, pentru perioada anului 2014, n rezultatul
efecturii controalelor prin metode i surse indirecte (din motivul neprezentrii
documentelor contabile pentru verificare (ntreprinderi delincvente)), au fost
identificai 9 ageni economici, care nu au fost nregistrai n calitate de subieci ai
TVA (nregistrarea obligatorie fiind dac ntr-o oricare perioad de 12 luni
consecutive a efectuat livrri de mrfuri, servicii n sum ce depete 600 mii lei),
dar care conform informaiei privind rulajele mijloacelor bneti pe conturile bancare
depise cu mult plafonul indicat, prejudiciul estimat adus Bugetului Public Na ional
constituind circa 110 milioane lei.
Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837-XIII din 17 mai 1996
Se propune excluderea sarcinii de prezentare de ctre asociaiile obteti a
certificatului privind lipsa sau existena restanelor la Bugetul Public Naional necesar
pentru obinerea statutului de utilitate public, cu acordarea accesului Ministerului
Justiiei la sistemul informaional automatizat al Inspectoratului Fiscal Principal de
49

Stat Contul curent al contribuabilului, n cadrul cruia acest certificat poate fi


generat automat de ctre autoriti sau de persoanele interesate.
Modificrile au drept scop micorarea poverii administrative pentru
contribuabili i optimizarea activitii curente a organelor fiscale.
Aceste modificri nu implic suportarea cheltuielilor de ctre contribuabili sau
de ctre autoritile publice.
Legea cu privire la notariat nr.1453 din 8 noiembrie 2002 Se propune
excluderea sarcinii de prezentare de ctre contribuabili a certificatului de lips sau
existen a restanelor la bugetul public naional n cazul autentificrii contractului de
nstrinare i contractul de gaj al bunurilor supuse nregistrrii.
Menionm c, sistemul informaional automatizat al Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat ,,Contul curent al contribuabilului permite generarea automat de
ctre autoriti sau de persoanele interesate a acestui certificat.
Codul Contravenional nr.218-XVI din 24 octombrie 2008
La capitolul respectiv se prevd urmtoarele amendamente:
- Aplicarea amenzii n mrime de 500 u.c. pentru persoanele juridice n cazul
lipsei la staia certificat de alimentare cu produse petroliere principale i gaze
lichefiate a documentelor de forma stabilit n actele normative n vigoare, inerii lor
nesistematic sau nscrierea n ele a unor date neveridice, precum i n cazul
recepionrii plilor pentru produsele petroliere principale i gaze lichefiate
comercializate cu amnuntul n alt loc dect la ghieul de plat al sta iei certificate de
alimentare cu produse petroliere principale i gaze lichefiate.
Amendamentul dat are drept scop stabilirea unor sanciuni mai dure pentru
nclcarea legislaiei din domeniul produselor petroliere i anume reglementarea unor
amenzi pentru persoanele juridice i nu doar pentru persoanele cu funcie de
rspundere.
Un alt set de modificri in de aplicarea sanciunilor contravenionale i n
cazul predrii premeditate a altui document dect bonul fiscal consumatorului,
precum aviz de plat n numerar, factur, bon de comand-livrare, not de plat,
buletin de schimb valutar.
50

De asemenea, se propune introducerea sancionrii nesemnificative, cu amend


de 3 uniti convenionale (60 lei) a consumatorului pentru nepreluarea bonului de
cas (bonului de plat n cazurile prevzute de actele normative), neprezentarea sau
refuzul de a prezenta bonul de cas (bonul de plat n cazurile prevzute de actele
normative) la solicitarea organului de control. La aceasta consumatorul este n drept
s pstreze bonului de cas pn la ieirea lui din incinta unitii comerciale sau de
prestri servicii unde a fost eliberat.
Concomitent, se propune nlocuirea coninutului anunului ce urmeaz a fi
obligatoriu plasat de ctre agenii economici care sun obligai s utilizeze mainile de
cas i control.
Actualmente, faptul c unii contribuabili care dispun de restaurante, magazine,
baruri, case de schimb valutar, prestatorii de servicii de transport inclusiv, n regim
taxi etc. nu asigur eliberarea bonurilor de cas, emise de mainile de cas i de
control n modul stabilit, inspir grij societii.
La efectuarea decontrilor bneti n numerar pentru operaiunile economice cu
pltitorii, contribuabilii care ncaseaz integral sau parial, n numerar, cu cardurile de
credit/debit sau substituenii de numerar, contravaloarea bunurilor livrate cu
amnuntul, precum i a serviciilor prestate sunt obligai s utilizeze maina de cas i
control, elibernd pltitorilor bonurile de cas emise de acestea. Eliberarea bonului de
cas garanteaz c impozitele se achit i se acumuleaz n bugetul statului. Ulterior,
ele sunt redirecionate spre achitarea pensiilor, achitarea salariilor lucrtorilor din
nvmnt, din medicin i ctre diverse proiecte de menire social.
Astfel, prin solicitarea bonului de cas, cetenii se implic activ n procesul de
colectare a impozitelor i taxelor, creterea ncasrilor la buget contribuind direct la
asigurarea bunstrii societii, ceea ce n final se va rsfrnge pozitiv asupra calitii
vieii ceteanului i a prosperitii statului i a ntregii societi.
De menionat c, o cumprtur n absena bonului de cas nseamn n mod
pasiv lipsirea bugetului de banii care ar majora impozitele i taxele acumulate,
precum i participarea tacit la evaziune fiscal.
Totodat, practica Romniei prevede c n cazul n care agentul economic
refuz emiterea i nmnarea bonului fiscal consumatorului, ultimul are dreptul de a
51

beneficia de bunul achiziionat sau de serviciul prestat fr plata contravalorii


acestuia.
Aplicarea amenzii de la 10 la 20 u.c. aplicat persoanei cu funcie de
rspundere pentru neprezentarea n termenul stabilit de legislaie a drii de seam
fiscale.
Totodat, se prevede introducerea unor norme ce in de acordarea dreptului
organului vamal de a cita participanii la procesul contravenional, care dispun de
adrese electronice, i n form electronic.
Comunicarea electronic a actelor procedurale, precum i citarea pentru
efectuarea actelor respective va eficientiza procesul contravenional prin aspectul
reducerii timpului de examinare a cauzelor contravenionale i vor scuti organele
vamale de cheltuieli potale.
Prin modificarea n cauz se va asigura citarea legal fr a cheltui n plus 9 lei
pentru fiecare citaie. De exemplu, Biroul vamal Chiinu emite n jur de 800-1000
de decizii (procese-verbale) ntr-o singur lun. Astfel, urmare analizei s-a constatat
c, pentru un material contravenional se fac cel puin 2 citaii ceea ce ar nsemna
cheltuieli lunare n jur de 9000 lei pentru serviciile potale doar pentru citaiile
transmise de Biroul Vamal Chiinu.
Totodat, modificarea respectiv are drept scop racordarea prevederilor art.382
alin.(2) din Codul contravenional la prevederile art.105 alin.(11) din Codul de
procedur civil, care stabilete c citaia sau ntiinarea se expediaz autoritilor
publice, persoanelor juridice de drept privat i avocailor prin telefax, pota
electronic sau prin orice alt mijloc de comunicare ce asigur transmiterea i
confirmarea primirii acestor acte. Citaia sau ntiinarea poate fi transmis
persoanelor fizice prin telefax, pota electronic sau prin orice alt mijloc de
comunicare ce asigur transmiterea i confirmarea primirii acestor acte doar la
solicitarea persoanelor n cauz.
Totodat, se prevede confiscarea de ctre agentul constatator al Serviciului
Vamal a contravalorii mrfurilor, vehiculelor, obiectelor i altor valori prohibite
introducerii pe teritoriul vamal al Republicii Moldova care nu au fost scoase de pe
teritoriul vamal al Republicii Moldova sau au fost introduse cu obligaia de a fi
52

scoase de pe teritoriul ei vamal ori nu au fost returnate pe teritoriul vamal al


Republicii Moldova mrfurile, vehiculele, obiectele i alte valori scoase cu obligaia
de a fi returnate n termenele stabilite n aceste obligaii. La aceasta, mrfurile,
vehiculele, obiectele i alte valori menionate supra constituie corpuri delicte, ce
servesc ca mijloc de constatare a existenei ori inexistenei elementelor constitutive
ale contraveniei.
Completarea este necesar reieind din specificul componenei de contravenie
i anume din faptul c, Serviciul Vamal se afla n imposibilitate de a aplica
prevederile art.431 alin.(41) din Codul Contravenional, deoarece n majoritatea
cazurilor contravenientul nu este proprietarul mrfurilor, vehiculelor, obiectelor i
altor valori care constituie obiect al contraveniei, precum i reieind din faptul c
acestea sunt prohibite introducerii pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, apare
necesitatea confiscrii contravalorii corpurilor delicte.
Legea cu privire la patenta de ntreprinztor nr. 93-XIV din 15 iulie 1998
Se propune ca patenta de ntreprinztor aferent genurilor de activitate pentru
care este necesar autorizaia autoritii administraiei publice locale s fie eliberat i
prelungit de primria n a crei raz de administrare solicitantul intenioneaz s-i
desfoare activitatea.
Scopul acestei msuri fiind simplificarea procesului de eliberare a patentei de
ntreprinztor i actelor permisive aferente acesteia, prin prisma implementrii i
asigurrii funcionalitii ghieului unic n domeniul autorizrii activitii n baza
patentei de ntreprinztor la nivelul autoritilor administraiei publice locale.
n vederea racordrii prevederilor Legii nr.93-XIV din 15.07.1998 cu privire la
patenta de ntreprinztor cu prevederile Codului educaiei nr.152 din 17 iulie 2014,
sistemul de educaie al Republicii Moldova, predarea, meditarea diferitor discipline,
precum i organizarea a diferitor secii pe interese nu vor fi desf urate n baza
patentei de ntreprinztor.
Reieind din prevederile Codului educaiei, sistemul de educaie al Republicii
Moldova este reprezentat de ansamblul instituiilor i organizaiilor (educaionale,
economice, politice, tiinifice, culturale, obteti).
53

Menionm c, desfurarea activitii n baza patentei de ntreprinztor se


realizeaz de ctre persoane fizice.
Urmeaz de menionat faptul c, desfurarea activitii n baza patentei de
ntreprinztor la poziiile respective creeaz premise pentru eschivarea de la plata
impozitelor i taxelor.
Totodat, se propune diminuarea cuantumului taxei percepute pentru
restabilirea patentei de ntreprinztor de la unui salariu minim la o unitate
convenional. Menionm c, la momentul actual, un salariu minim constituie
1 000 lei, iar o unitate convenional - 20 lei.
Legea insolvabilitii nr.149 din 29 iunie 2012
Se propune stabilirea obligaiei instanei de insolvabilitate de a restitui fr
examinare cererea introductiv privind intentarea procesului de insolvabilitate dac la
aceasta nu va fi anexat Avizul Serviciului Fiscal de Stat aferent informrii acestuia de
ctre creditorul(ii) sau debitor despre intenia de a depune cererea introductiv.
Concomitent, se propune stipularea n lege a informaiei ce urmeaz s se
regseasc n Avizul eliberat de ctre Serviciul Fiscal de Stat, i anume sumele
restanelor debitorului aferent bugetului public naional la momentul sesizrii,
precum i ntiinarea instanei c, pe parcursul procesului, organul fiscal poate
interveni cu sume suplimentare ce pot aprea de pe urma controlului fiscal.
Modificarea are drept scop mbuntirea administrrii fiscale n cazul derulrii
proceselor de insolvabilitate, n partea ce ine de

asigurarea validrii sumelor

calculate de ctre organul fiscal odat cu depunerea cererii introductive, precum i


excluderea cazurile de nevalidare de ctre instana de insolvabilitate a obligaiilor
fiscale contribuabilului fa de buget calculate conform legislaiei fiscale.
Concomitent, se propunere extinderea termenului-limit privind nregistrarea
cererii de admitere a creanelor aferent obligaiilor fiscale pentru ntocmirea tabelului
definitiv, de la 45 zile pn la 90 zile calendaristice de data intrrii n procedur.
Menionm c, termenul 45 zile de la data intrrii n procedur nu este
suficient organului fiscal pentru valorificarea de facto a creanelor, deoarece urmeaz
s organizeze i s exercite n mod obligatoriu un control fiscal prin metoda
54

verificrii totale pe toat perioada de activitate a acestuia, ca rezultat fiind adoptarea


deciziei pe marginea actului de control.
Un alt compartiment ine de modificrile efectuate n domeniul auditului.
Propunerile de modificare i completare a art.131 alin.(2) i alin.(3) al Legii cu
privire la ntreprinderea de stat nr.146-XIII din 16 iunie 1994 i art.89 alin.(1) i
(11) al Legii privind societile pe aciuni nr.1134-XIII din 2 aprilie 1997 vizeaz
reglementarea unor criterii clare, transparente i uor de determinat la selectarea i
elaborarea listei societilor de audit pentru auditarea situaiilor financiare ale
ntreprinderilor de stat i societilor pe aciuni n care cota statului dep e te 50%
din capitalul social, precum i de corectarea unor necorespunderi identificate n
procesul implementrii prevederilor Legilor menionate.
Modificrile propuse va exclude necesitatea stabilirii Listei societilor de
audit de ctre Ministerul Finanelor i aprobarea ulterioar prin Hotrre de Guvern.
Procedura actual este complex i necesit mult timp pentru ntocmirea listei i
respectarea regulilor corespunztoare de elaborare i aprobare. Totodat, Lista
societilor de audit se aprob anual de ctre Guvern cu mare ntrziere (pentru anul
2014 a fost aprobat prin HG nr.817 din 07 octombrie 2014, iar pentru anul 2015 prin
HG nr.799 din 29 octombrie 2015), fapt ce duce la selectarea necorespunztoare a
societilor de audit, precum i aprobarea acestora n majoritatea cazurilor de ctre
Consiliile de administraie a ntreprinderilor de stat i de ctre Adunrile generale ale
acionarilor n lipsa listei aprobate.
Aprobarea cu ntrziere a societilor de audit influeneaz i asupra calitii
lucrrilor de audit, deoarece nu rmne timp suficient pentru efectuarea calitativ a
tuturor procedurilor de audit necesare desfurrii misiunii de audit.
De asemenea, menionm c, n urma analizei efectuate, anual vor corespunde
criteriilor de selectare n jur de 25 societi de audit.
Legea privind bursele private nr.130 din 11 iulie 2014 i Codul educaiei al
Republicii Moldova nr.152 din 17 iulie 2014

55

Principiile generale ale impozitrii n Republica Moldova, statutul juridic al


contribuabililor, al organelor fiscale i al altor participani la relaiile reglementate de
legislaia fiscal, principiile de determinare a obiectului impunerii, principiile
evidenei veniturilor i cheltuielilor deduse, modul i condiiile de tragere la
rspundere pentru nclcarea legislaiei fiscale, precum i modul de contestare a
aciunilor organelor fiscale i ale persoanelor cu funcii de rspundere ale acestora se
stabilesc n Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 i legile pentru punerea n
aplicare a titlurilor respective ale Codului fiscal.
Astfel, normele ce in de impozitare urmeaz s se regseasc numai n Codul
fiscal i legile pentru punerea n aplicare a titlurilor respective ale Codului fiscal i nu
n Codul educaiei i Legea privind bursele private.
Adiional la cele menionate mai sus, n scopul nlturrii lacunelor din redacia
curent a legislaiei fiscale i vamale i racordrii la propunerile sus-formulate sunt
efectuate modificri purtnd un caracter redacional, de concretizare i de corelare.
Ministru
Octavian ARMAU

56