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SO PAULO
PUC-SP
Marjory Fornazari
So Paulo
2010
Marjory Fornazari
Dissertao
apresentada
Banca
So Paulo
2010
Banca Examinadora:
________________________________
________________________________
________________________________
aos
BENEDICTO
meus
e
FORNAZARI;
ALBERTO
pais,
JOO
aos
meus
FORNAZARI
MARLY
ALBERTO
irmos,
MAYNARA
memria
de
JOS
RINALDO
AGRADECIMENTOS
postas,
atendendo
inconstitucional,
nulo,
RESUMO
ABSTRACT
FORNAZARI, Marjory. Tax by the contribution for the social insurance under the
semiotics focus. So Paulo: Dissertation presented to the Examining Board of the
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, as a partial exigency to the
obtainment of the Masters Degree Certificate in Tax Law, 2010.
The present approach, based in a theory of language as constituted of the reality and
the law as a text, achieves a semiotic and dialogic analysis of the rules related to the
tax by the contribution for the social insurance; that is, analyses them under the three
languages degrees syntactic, semantics and pragmatics and try to offer a theoric
model of validity, legality and efficacy inside the Brazilian law system in order to
accomplish a more strict control in the institution, inspection, tax revenue and
management in the product of the tax revenue of the contribution for the social
insurance.
SUMRIO
Captulo I
Introduo
12
16
discurso
1.
16
2.
Semitica
19
2.1.
Sinttica
20
2.2.
Semntica
20
2.3.
Pragmtica
23
3.
Linguagem e realidade
25
4.
28
Captulo II
34
1.
34
2.
40
2.1.
Sinttica
40
2.2.
Semntica
45
2.3.
Pragmtica
47
3.
52
3.1.
Sinttica
52
3.2.
Semntica
53
3.3.
Pragmtica
55
4.
Recapitulando
57
10
5.
58
Plurivocidade
dos
termos
previdncia
social,
67
Da plurivocidade
67
2.
Da previdncia social
68
2.1.
Na cincia do direito
68
2.2.
No direito positivo
69
3.
Contribuies previdencirias
70
3.1.
Na cincia do direito
70
3.2.
No direito positivo
71
4.
Solidariedade social
73
4.1.
Na cincia do direito
73
4.2.
No direito positivo
75
5.
76
anlise semitica
Captulo IV
79
1.
79
1.1.
No mundo
79
1.2.
No Brasil
82
2.
86
informadores
2.1.
Sinttica
86
2.2.
Semntica
91
2.3.
Pragmtica
102
3.
106
particulares
11
3.1.
Sinttica
106
3.2.
Semntica
107
3.3.
Pragmtica
112
Captulo V
119
1.
Do conceito de tributo
119
2.
125
brasileira
3.
131
4.
135
5.
139
6.
151
7.
171
8.
175
8.1.
Sinttica
176
8.2.
Semntica
177
8.3.
Pragmtica
190
9.
Da teoria prtica
198
Concluses
201
Bibliografia
205
12
INTRODUO
13
uma
confuso
entre
contribuies
previdencirias
14
15
16
CAPTULO I
FUNDAMENTOS PARA UMA ANLISE SEMITICA DO TEXTO E DO DISCURSO
social
mais
evoludo
organizado
caracteriza-se
por
vnculos
17
18
19
a criar realidade. Ele faz o mesmo com os incontveis eventos sociais que ocorrem:
verte em linguagem somente o que lhe aprouver e, assim, cria os fatos sociais.
LEONIDAS HEGENBERG11 explica que o ser humano quando nasce
literalmente jogado no meio de uma poro de coisas, transformando a
circunstncia em mundo. Dando sentido s coisas que o cercam, interpretando-as,
o ser humano pode viver (ou, no mnimo sobreviver). Quer dizer, o ser humano,
reconhece as coisas, entende-as, sabe valer-se delas, para seu benefcio.
Em suma, a linguagem imprescindvel para o homem e sua dinmica ocorre
atravs da comunicao; ou seja, o processo comunicativo pressupe ao menos
duas pessoas. Cada pessoa ao se comunicar utiliza um modo particular da
linguagem conforme a lngua do espao em que se encontra e segundo seu ato de
fala (produto do perfil do emissor e da situao em que se encontra ao realizar um
ato de enunciao).
2. Semitica
Todo
esse
fenmeno
comunicacional
composto,
segundo
ROMAN
durante
processo
interpretativo
esses
planos
se
entrelaam
constantemente, de forma que o intrprete deve transitar vrias vezes por esses trs
planos sinttica, semntica e pragmtica at atingir o sentido do texto.
Qualquer um desses planos analisados isoladamente no faz qualquer
sentido: para se analisar a sinttica, necessria a pragmtica e para se analisar a
pragmtica necessria a semntica e assim esses planos transitam circularmente
o tempo todo. A percepo do plano sinttico, inclusive, est relacionada com a
11
12
20
impossvel,
portanto,
dissecar
esses
trs
planos
num
processo
interpretativo. Aqui nesse trabalho, os planos sero separados apenas para fins
didticos.
2.1. Sinttica
A sinttica ou sintaxe diz respeito estrutura interna dos signos lingsticos;
ou seja, gramtica de uma lngua e, portanto, diz respeito ao plano da expresso:
as formas geomtricas dos objetos (crculo, quadrado, retngulo, tringulo, oval,
cilindro, cone, cubo), partes do corpo, marcas de tinta, figuras, grficos, nmeros,
ondas sonoras, partituras musicais, imagens televisivas, imagens em pelculas de
cinema, letras, palavras, frases, oraes e perodos.
Essa gramtica explicada por NOAM CHOMSKY14 como uma descrio da
competncia intrnseca do falante-ouvinte ideal. Para CLEVERSON LEITE BASTOS
e KLEBER B.B. CANDIOTTO15, a anlise lingstica em nvel sinttico tem por
finalidade a descrio dos sistemas lingsticos que so encarados como produto de
convenes e valores sociais, de onde derivam as regras que tornam
compreensveis as intercomunicaes ao nvel da fala.
Trata-se, na verdade, da primeira instncia do enunciado lingstico e,
portanto, do nvel que norteia o percurso gerador de sentido; isto , a sinttica
funciona como uma moldura do processo interpretativo: todos os significados e
significaes obtidos pelo trabalho do intrprete devem estar contidos dentro dessa
estrutura sinttica, de forma que ela prpria acaba sendo o limite da atividade
interpretativa. Quer se dizer com isso que ter um momento em que todos os
significados e significaes comearo a transbordar dessa moldura.
2.2. Semntica
Trata-se do plano lingstico em que h a compreenso do significado do
signo lingstico.
13
21
16
22
signos-ocorrncias e no aos signos-tipos; e que, por outro lado, ela muito menos
freqente do que se acredita: fala-se antes das coisas em sua ausncia que em sua
presena; ao mesmo tempo difcil conceber qual seria o referente da maioria dos
signos.
E a conotao, nos dizeres de RODOLFO ILARI21, o efeito de sentido pelo
qual a escolha de uma determinada palavra ou expresso d informaes sobre o
falante, sobre a maneira como ele representa o ouvinte, o assunto e os propsitos
da fala em que ambos esto engajados etc. A conotao ope-se denotao, que
o efeito de sentido pelo qual as palavras falam neutramente do mundo. Ele ainda
acrescenta que: As conotaes relativas ao falante dizem respeito, mais geralmente
faixa etria, profisso, s condies sociais e, procedncia geogrfica.
Esse estudioso tambm esclarece que Os dois efeitos de sentido da
conotao e denotao esto presentes em diferentes medidas em qualquer ato de
fala e no fcil dizer onde termina um e onde comea outro.
esse nvel da linguagem, portanto, o ponto de partida do carter dialgico
da linguagem, afinal, graas ao dilogo infinito que existe entre as palavras que se
pode sempre extrair significados. Como j dito, a vida em sociedade dinmica, os
significados das palavras esto em constante mudana, e palavras sempre devero
dialogar no somente com outras palavras, mas tambm com o seu objeto.
O dialogismo a capacidade que as palavras e os textos possuem de
dialogar uns com os outros e tambm com o seu prprio objeto; isto , o dialogismo
tem a ver com o fato das palavras serem sempre referentes a algo.
Assim, dessa funo inter-relacional das palavras que se busca a semntica
ora de uma palavra, ora de uma frase, de uma orao e ora de um texto e de um
discurso.
Portanto, a semntica a instncia lingstica em que o intrprete busca o
significado das formas contidas no plano da expresso, significado esse que
consiste na denominao a ser dada quelas formas, e que dever sofrer mutaes
no decorrer dos tempos.
21
23
2.3. Pragmtica
22
24
23
25
Smbolo
Referente (objeto)
26
26
dele faz parte encontra sua forma de expresso nas organizaes lingsticas com
27
27
31
28
35
29
36
37
30
38
31
metalinguagem,
polifonia
ancoragem
desembreagem,
32
33
34
CAPTULO II
ANLISE SEMITICA DO DIREITO E DA CINCIA DO DIREITO
47
35
50
36
51
37
nessa esteira que se afirma que o direito dialgico, posto que formado
por um tecido lingstico que deve estar sempre dialogando com outros tecidos
lingsticos.
O sistema jurdico um sistema social parcial formado por uma rede de
comunicaes; ou seja, por enunciados lingsticos adequados com a sua
programao interna (Constituio Federal, leis ordinrias, leis complementares,
decretos, medidas provisrias, portarias, circulares, instrues normativas, decises
judiciais, contratos, testamentos, entre outros direito positivo manuais e cursos
doutrinrios, artigos, consultas e pareceres jurdicos cincia jurdica). A unidade
dessa programao interna a norma jurdica cuja estrutura transita desde o plano
de expresso (sinttica) at a pragmtica de seu discurso para adquirir um dado
sentido e, assim, ser aplicada aos fatos social-jurdicos.
Esclarece a professora CLARICE VON OERTZEN DE ARAJO54 que: A
linguagem inclui-se entre as instituies humanas resultantes da vida em sociedade.
O direito apenas uma das formas sociais institucionais que se manifesta atravs da
linguagem, a qual possibilita e proporciona a sua existncia. A linguagem o veculo
do qual se utiliza o homem para comunicar-se. O Direito, sendo a disciplina dos
comportamentos sociais intersubjetivos, suscetvel de mudanas sob a presso
das diferentes necessidades, com vistas a adaptar-se ao modo mais econmico e
racional de satisfazer o bem-estar social. Ou seja, os sistemas jurdicos utilizam a
linguagem natural (lngua, vernculo) como verdadeira substancia de sua
constituio. Para qualquer fenmeno ingressar dentro do sistema normativo ele
deve estar expresso em algum tipo de linguagem..
GREGORIO ROBLES MORCHON55 tambm ressalta que: sin normas, no
hay Derecho; pero sin accin, no hay normas.
Numa outra oportunidade, esse mesmo estudioso ensina que56: A prova
palpvel de que o direito texto est em que todo ordenamento jurdico suscetvel
de ser escrito, isto , de ser convertido em palavras. (...). O direito linguagem no
sentido de que sua forma de expresso consubstancial a linguagem verbalizada
suscetvel de ser escrita. Isto aparece no direito moderno, que j nasce escrito. Esta
54
38
afirmao no implica uma tese ontolgica forte, mas se limita a apontar o modo
universal de apresentao do direito na comunicao humana, que como tal pode
servir de ponto de partida para um enfoque terico. No incompatvel com teses
ontolgicas fortes, como aquela que afirma que o direito o justo, ou a que sustenta
que fato social. Em qualquer dos casos, o certo que o direito sempre se
manifesta em linguagem. A linguisticidade sua forma natural de ser. Como texto, o
direito suscetvel das anlises tpicas de qualquer outro texto. Por essa razo, a
teoria do direito pode ser caracterizada como uma teoria hermenutico-analtica, ou,
para empregar uma palavra mais simples, comunicacional. Pragmtica, semntica e
sinttica so as trs operaes possveis do texto jurdico..
O discurso jurdico, portanto, seja ele do direito positivo, seja da cincia do
direito, um discurso composto por signos, mais especificamente de smbolos, os
quais so denominados de enunciados, posto que decorrem de um processo de
enunciao e, assim, est sujeito anlise gramatical baseada nos trs nveis dos
signos: sinttica, semntica e pragmtica.
E, como j explicado no captulo anterior, a sinttica refere-se forma do
signo (relao do signo com o prprio signo), a semntica, ao significado desse
signo (relao do signo com outros signos) e a pragmtica, relao dos signos
com os seus usurios.
A sinttica, sob o ponto de vista jurdico, explicada pelo professor LUIS
ALBERTO WARAT57 da seguinte forma: Uma linguagem formada sintaticamente
a partir de um alfabeto finito, um conjunto de instrues para a construo do lxico
da linguagem; para a construo de linguagens especializadas (sintaxe pura) devese acrescentar um conjunto inicial de palavras chamadas axiomas. Do ponto de vista
jurdico, podemos afirmar que uma expresso est sintaticamente bem formada
quando o enunciado acerca de uma ao encontra-se deonticamente modalizado..
J a semntica est relacionada com os significados das normas jurdicas, os
quais sero apreendidos pelo jurista. Assim, partindo-se da estrutura lgica
(sinttica), que texto, o cientista do Direito iniciar a construo semntica de cada
um dos enunciados normativos.
57
39
58
59
40
60
41
63
42
ainda
lembrar
outros
ensinamentos
do
professor
LOURIVAL
43
forma, embora a estrutura lgica completa de uma norma jurdica seja composta
pela conduta positivada e pela sano pelo seu descumprimento, a doutrina as
reparte em normas jurdicas primrias e normas jurdicas secundrias.
Nesse sentido, esclarece HANS KELSEN68 que: uma ordem social pode e
este o caso da ordem jurdica prescrever uma determinada conduta
precisamente pelo fato de ligar conduta oposta uma desvantagem, (...), ou seja,
uma pena no sentido mais amplo da palavra. Desta forma, uma determinada
conduta apenas pode ser considerada, no sentido dessa ordem social, como
prescrita ou seja, na hiptese de uma ordem jurdica, como juridicamente prescrita
-, na medida em que a conduta oposta pressuposto de uma sano (no sentido
estrito). Quando uma ordem social, tal como a ordem jurdica, prescreve uma
conduta pelo fato de estatuir como devida (devendo ser) uma sano para a
hiptese da conduta oposta, podemos descrever esta situao dizendo que, no caso
de se verificar uma determinada conduta, se deve seguir determinada sano. Com
isto j se afirma que a conduta condicionante da sano proibida e a conduta
oposta prescrita..
As normas primrias so denominadas por COSSIO de endonorma e, as
secundrias de perinorma. O professor PAULO DE BARROS CARVALHO69
tambm, nesse sentido, esclarece que: Inexistem regras jurdicas sem as
correspondentes sanes, isto , normas sancionatrias. A organizao interna de
cada qual, porm, ser sempre a mesma, o que permite produzir-se um nico estudo
lgico para a anlise de ambas. Tanto na primria como na secundria a estrutura
formal uma s [D (pq)]. Varia to-somente o lado semntico, porque na norma
secundria o antecedente aponta, necessariamente, para um comportamento
violador de dever previsto na tese de norma primria, ao passo que o conseqente
prescreve relao jurdica em que o sujeito ativo o mesmo, mas agora o Estado,
exercitando sua funo jurisdicional, passa a ocupar a posio de sujeito passivo.
Por isso o que existe entre ambas uma relao-de-ordem no simtrica, como
agudamente pondera LOURIVAL VILANOVA. Apresentada em notao simblica, a
norma secundria apareceria da seguinte forma: D [(p.-q)S]..
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69
44
proibido)
45
70
46
73
74
47
jurdica
ao
caso
concreto.
Nesse
sentido,
norma
jurdica
48
composto por signos, dever ser analisado sob as trs instncias dos signos.
Corroborando com essa assertiva, o professor TRCIO SAMPAIO FERRAZ
JNIOR76 tece as seguintes consideraes: encaramos a norma como fato
lingstico, incorporando a dimenso ldica. Ademais, significa tambm que
acreditamos serem as caractersticas pragmticas da norma fundamentais para o
seu entendimento, no sentido de que uma anlise semntica e sinttica dificilmente
conseguem descrev-la a contento, sem tais caractersticas..
A riqueza do plano pragmtico da linguagem jurdica no poder ser ignorada
pelo intrprete do direito. Trata-se da interao que o discurso possui com o
ambiente (realidade social) em que ele produzido, afinal, o produtor do texto
sempre o ser humano e esse poder visar efeitos diversos com a sua mensagem
textual.
A linguagem, em termos de funo, poder ter roupagens diversas: (i)
descrio de fatos (funo descritiva); (ii) prescrio de comportamentos (funo
prescritiva); (iii) expresso de situaes subjetivas (funo expressiva ou potica);
(iv) formulao de perguntas e pedidos (funo interrogativa); (v) persuaso de
argumentos (funo persuasiva ou conativa); (vi) elocues que concretizam aes
(funo operativa ou performativa); (vii) tcnicas para manter ou interromper o canal
de comunicao (funo factica); (viii) afasia tcnica utilizada para perturbar a
mensagem emanada de outrem (funo afsica); (ix) fices e hipteses (funo
fabuladora) e, (x) metalingstica dois nveis de linguagem numa mesma
seqncia textual (funo metalingstica).
A metalinguagem do ordenamento jurdico poder aparecer com quaisquer
dessas funes dependendo do contexto em que ela for proferida.
A pragmtica jurdica, embora pouco explorada, imprescindvel para que o
signo jurdico atinja sentido completo. As normas jurdicas devem ser analisadas
conforme o contexto histrico e ideolgico em que foi editada e, mais ainda,
consoante as convices e valores particulares de quem a editou.
O saudoso jurista MIGUEL REALE77 afirmava que: Estamos, aos poucos,
abrindo as portas a uma nova compreenso humanstica do Direito. Que
76
77
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50
51
do
Texto
Constitucional
(liberdade,
segurana,
bem-estar,
80
52
A=B
Linguagem a = linguagem b
84
53
87
Adjetivo toda e qualquer palavra que, junto de um substantivo, indica qualidade, defeito, estado
ou condio. Ex: homem bom, moo perverso, casa suja, moa feliz, velho amigo, nova
remarcao. in Nossa Gramtica, Luiz Antonio Sacconi, p. 155.
88
O direito e sua linguagem. p.40.
89
Transformao da filosofia I. p. 172-173.
54
intratextualidade,
intradiscursividade,
intertextualidade
90
Relao de Sinonmia: relativo aos sinnimos das palavras; ou seja, de outras palavras com
sentido semelhante que tem por condo descrever as mesmas coisas e as mesmas situaes, tal
como nas palavras obrigado e compelido. Relao de Antonmia: relativo ao antnimo das palavras;
ou seja, palavras com sentidos opostos, tal como bem e mal.
91
Palavras homnimas so aquelas que possuem grafia ou pronncia igual, tal como cassar (anular)
e caar (apanhar animais). Palavras parnimas so aquelas que possuem grafia ou pronncia
parecidas, tal como eminente (notvel, clebre) e iminente (prximo, prestes a acontecer).
92
Figuras de linguagem so utilizaes da linguagem fora das normas gerais; ou seja, a utilizao
de uma linguagem figurada. Compreendem as figuras de palavras (tais como metfora, metonmia,
pleonasmo, elipse e hiprbato ou inverso) e as figuras de pensamento (tais como hiprbole,
eufemismo e ironia).
55
inconstitucionais,
vigentes
ou
no
vigentes,
eficientes
ou
Barbarismo: qualquer tipo de desvio relativo palavra, tais como compania, juniores, seniores, os
cidades, bem como o uso desnecessrio de palavras estrangeiras, tais como show (ao invs de
espetculo) e menu (ao invs de cardpio). Cacofonia uma seqncia de silabas que provoca um
som desagradvel, tais como nosso hino e por cada uma das pessoas.
94
Teoria do discurso. p. 94.
56
95
96
57
Nesse sentido, afirma KARL ENGISCH97 que: A lgica do jurista uma lgica
material que, com fundamento na lgica formal e dentro dos quadros desta, por um
lado, e em combinao com a metodologia jurdica especial, por outro lado, deve
mostrar como que nos assuntos jurdicos se alcanam juzos verdadeiros, ou
justos (correctos), ou pelo menos defensveis.
De qualquer maneira, vale lembrar que para se detectar o valor de veracidade
ou falsidade do discurso cientfico, dever haver uma outra linguagem ou afirmando
que os fatos descritos pelo jurista ocorreram ou negando a ocorrncia dos fatos
descritos; ou seja, sero verificados atravs de uma nova metalinguagem (e assim
sucessivamente, posto que na teoria a metalinguagem infinita)98.
4. Recapitulando
Portanto, o direito positivo uma metalinguagem em relao linguagem que
constitui a realidade social, que sua linguagem-objeto, afinal dever estar sempre
dialogando com as vicissitudes da sociedade moderna para que suas normas
possam incidir de forma adequada aos casos concretos.
A cincia do direito tambm uma metalinguagem em relao ao direito
positivo, que funciona como sua linguagem-objeto.
Dessa concatenao de linguagens (que normalmente infinita), depreendese trs tipos de realidade: realidade social > realidade jurdica > realidade cientifica.
Nesse sentido, ENRIQUE R. AFTALIN, JOS VILANOVA e JULIO
RAFFO99:
Normalmente hablamos del mundo y los entes que lo pueblan (incluyendo
sentimientos y actos de consciencia) aunque stos no se encuentren en el mundo como
las cosas y los acontecimientos. Pero no hablamos de palabras ni de enunciados. De
stos hablan los lingistas y en una medida que requerir aclaracin los lgicos. Para
dar cuenta de estas dos formas muy distintas de emplear los enunciados y las palabras,
se habla de un lenguaje objeto (de primer nvel) y de un metalenguaje (lenguaje de
segundo nvel). Esta distincin es, no obstante, relativa. Si hablamos de la lingstica ya
estamos empleando un lenguaje de tercer nvel. Tambin puede haber lenguajes de
cuarto nvel (cuando hablamos acerca del lenguaje que habla de la lingstica), de quinto
97
58
nvel, etctera. Esto constituye una verdadera escalera hacia el vaco que nos aleja de
nuestro inters primrio que es el conocimiento del mundo..
respeito
do
sistema
constitucional
de
tributao
e,
mais
59
um
verdadeiro
dialogismo;
ou
seja,
uma
intratextualidade
100
101
60
Uma aplicao da anlise do discurso ao texto legal in Linguagem e sua aplicaes no Direito. p.
13.
103
A fora normativa da Constituio. p. 24.
61
62
63
105
106
64
107
65
CASALTA
NABAIS110
ensina
que:
cada
contribuinte
tem
66
entre
os
comandos
constitucionais
(intratextualidade
114
67
CAPTULO III
PLURIVOCIDADE DOS TERMOS PREVIDNCIA SOCIAL, CONTRIBUIES
PREVIDENCIRIAS E SOLIDARIEDADE SOCIAL
1. Da plurivocidade
115
116
termos.
Como
bem
destaca
professora
jurista
CRISTIANE
68
117
69
126
127
70
a destinao da receita preceito que torna as contribuies sociais espcie tributria autnoma.
Enfim, como norma que atribui a competncia tributria, no h como argumentar que est fora do
campo do Direito Tributrio in Contribuies para a seguridade social. p. 36.
71
129
72
natureza quando conferiu Unio competncia tributria para institu-las (art. 21,
2).
Contudo, com o advento da Emenda Constitucional n 08 de 1977, essa
natureza tributria passou a ser questionada, posto que referidas contribuies
ficaram fora do sistema tributrio (que s previa como tributos impostos, taxas e
contribuies de melhoria) e passaram a ser de incumbncia do Congresso
Nacional, com sano do Presidente da Repblica (art. 43, X). Tanto que o prprio
Supremo Tribunal Federal se posicionou no sentido de excluir as contribuies
previdencirias do sistema tributrio; ou seja, afirmando que durante o perodo de
1966 a 1977, elas possuam carter tributrio e, a partir da EC n 08/77, elas
deixaram de possuir tal natureza.
Porm, o Texto Constitucional de 1988 introduziu as contribuies
previdencirias no sistema tributrio art. 149 e nesse dispositivo faz remisso
observncia de princpios tributrios. Com esse tipo de previso, difcil no afirmar
que as contribuies previdencirias possuem natureza tributria. Tanto que o
prprio Supremo Tribunal Federal mudou seu posicionamento no julgamento do RE
146.733 e ainda sumulou esse entendimento ao elaborar a Smula Vinculante n. 08
que estabelece 5 anos de prazo prescricional e decadencial para as contribuies
previdencirias (prazo previsto para os tributos no Cdigo Tributrio Nacional).
bastante oportuno sublinhar, tambm, que as contribuies previdencirias
esto embutidas na expresso contribuies sociais prevista no art. 149 da CF e
somente nos arts. 167, XI e 195, I a e II que elas so especificamente tratadas,
respectivamente, acerca de sua destinao e materialidades.
O inciso XI do art. 167 aduz que elas so destinadas ao pagamento de
benefcios do regime geral de previdncia social do art. 201. J os incisos I a e II
descrevem suas materialidades: (i) folha de salrio e demais rendimentos da pessoa
fsica pelo empregador; e, (ii) remunerao de trabalhadores e demais segurados.
Portanto, embora esse trabalho pretenda se aprofundar melhor nessa
problemtica, adianta-se que com esse desenho normativo a acepo da
contribuio previdenciria como tributo destinado a custear o regime geral da
Previdncia Social bastante certa.
73
4. Solidariedade social
4.1. Na cincia do direito
Para demonstrar a intensa polissemia em torno do vocbulo solidariedade
social consigna-se o seguinte trecho de MARCIANO SEABRA DE GODOI132: O
termo solidariedade, apesar de ser plurvoco, aponta sempre para a idia de unio,
de ligao entre partes de um todo. Etimologicamente, solidariedade remonta a
termos latinos que indicam a condio de slido, inteiro, pleno. A solidariedade une
ou integra duas ou mais pessoas no seio de uma mesma obrigao jurdica (donde
devedores ou credores solidrios), no seio de uma mesma condio ou grupo social
(por exemplo, a solidariedade entre os trabalhadores, entre os empresrios, entre os
acometidos pela mesma enfermidade), ou no seio de um mesmo sentimento ou
estado anmico (por exemplo, o indivduo que se solidariza com o semelhante que
sofre)..
Verifica-se, dessa maneira, que o termo apesar de ter um ncleo comum em
suas vrias ocorrncias, pode aparecer com acepes extremamente objetivas, tal
como a solidariedade entre credores e devedores, como em acepes puramente
emotivas, como a solidariedade de um indivduo em relao a outrem que padece de
algum sofrimento.
A Solidariedade social um termo bastante difundido entre os juristas
tributaristas e previdencialistas e cada um deles trata o vocbulo de forma distinta.
Em linhas gerais, enquanto os previdencialistas conferem uma acepo ampla e
ilimitada solidariedade social, os tributaristas impem algumas restries.
O professor SACHA CALMON NAVARRO COLHO133, tributarista, critica a
solidariedade
social
nos
seguintes
termos:
Nesses
tempos
confusos,
74
constitucionais
tributrios
como
bices
essa
solidariedade.
75
WAGNER
BALERA138,
sem
solidariedade
no
seguridade.
pobreza
marginalizao
reduzir
as
137
Limites tributao com base na solidariedade social in Solidariedade social e tributao. p. 6971.
138
A Seguridade social na Constituio de 1988. p. 33.
76
sociedade de forma direta e indireta (art. 195). A Lei n. 8.212/91 em seus artigos 1.
e 10 reafirma esses dizeres.
J a Lei n. 8.213/91 em seu art. 2., inciso VIII dispe como princpio e
objetivo da Previdncia Social: o carter democrtico e descentralizado da gesto
administrativa, com a participao do governo e da comunidade, em especial de
trabalhadores em atividade, empregadores e aposentados..
At aqui, pode-se afirmar que o direito positivo brasileiro consagra o princpio
da solidariedade de forma absoluta e ilimitada.
Todavia, como esse trabalho identifica o direito como um tecido nico de
linguagem, no qual todas as suas estruturas encontram-se completamente
entrelaadas, deve-se lembrar que no somente de regras solidrias vive o
ordenamento jurdico, tem-se as regras atinentes ao sistema financeiro e econmico,
ao sistema tributrio e os direitos e garantias individuais.
Seguindo a estrutura lingstica do Texto Constitucional, verifica-se que h
um clima de solidariedade muito forte por todos os seus enunciados, mas em
contrapartida, a Constituio Federal tambm consagra uma srie de princpios que
devem ser respeitados pelos cidados e, tambm, pelos rgos do Poder Pblico,
tais como direito de igualdade e propriedade, a iniciativa privada, o princpio do noconfisco e capacidade contributiva (todos previstos expressamente).
Dessa forma, parece mais coerente pensar que a solidariedade dentro do
direito positivo encontra uma roupagem diferente, sendo toda torneada pelos outros
princpios presentes expressa e implicitamente no Texto Constitucional. De qualquer
forma, essa afirmao ser melhor analisada no tpico sobre Solidariedade Social.
5. A plurivocidade dos termos estudados e a importncia da anlise semitica
Afirmar que o direito texto e que as normas so frases, perodos ou oraes
significa que ele poder ser objeto de interpretao pelas regras gerais da
lingstica; isto , que se poder trabalhar com o discurso jurdico sob todas as
regras gramaticais de sinttica, semntica e pragmtica. E somente pela
interpretao atravs das regras gramaticais que se poder suprir o vcio de
linguagem atinente polissemia dos termos explicitados anteriormente.
77
adjuntos
adnominais
ou
adverbiais,
oraes
coordenadas
ou
78
79
CAPTULO IV
ANLISE SEMITICA DA PREVIDNCIA SOCIAL
80
141
81
82
83
84
85
86
87
enfim, atingir os artigos 194 e 195 constantes do Ttulo VIII Da Ordem Social e no
Captulo II Da Seguridade Social, abaixo transcritos:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (Includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
b) a receita ou o faturamento; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
88
89
gesto
quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
90
- Sade:
Art. 196. A sade um direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
- Assistncia Social:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei..
- Previdncia Social:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados os critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
91
144
145
92
Full employment in a free society, Londres, 1944, p. 11 apud Manuel Alonso Olea e Jos Luis
Tortuero Plaza in Instituciones de Seguridad Social. p. 19.
147
Ibid., p. 38.
148
Ibid., p. 30.
149
Previdncia social em face da globalizao. p. 44-45.
93
Na ordem social, o trabalho humano revestido desse valor que lhe nsito no
pode ficar sujeito a nenhuma forma de explorao. Considerando, pois, essa posio
primacial do trabalho, o Cdigo Supremo de nossa ptria coloca como objetivo da Ordem
Social o bem-estar e a justia. Como participe do esforo nacional, espera o trabalhador
alcanar satisfao e bem-estar para si e para os seus. E, consociada com o bem-estar,
encontra-se esse valor superior a que todos aspiram: a justia social. S o bem-estar e a
justia sociais traduzem, na vida do homem, essas condies de dignidade a que se
refere o texto da Declarao Universal, que nosso Pas subscreveu. Num tal contexto
irrompe a seguridade social como a entidade que possui a severa responsabilidade de
garantir a todos quantos exercem com dignidade o trabalho que lhes incumbe um mnimo
de bem-estar, nas situaes que geram necessidades..
94
152
153
Ibid., . p. 11.
Op. cit. p. 18.
95
as pessoas
96
na regra do artigo 201, 2, da CF que dispe que nenhum benefcio ter valor
inferior ao salrio mnimo. J a irredutibilidade real consiste em manter o poder real
de compra do segurado, de maneira a proteger o benefcio dos efeitos da inflao.
- Equidade na forma de participao do custeio: consiste na aplicao dos valores
de justia e igualdade para todos os contribuintes de contribuies sociais,
consoante o princpio tributrio da capacidade contributiva expresso no artigo 145,
1., da CF.
- Diversidade da Base de Financiamento: consiste em diversas bases para o
financiamento do sistema securitrio, segundo disposio do artigo 145, caput, e
incisos I, II, III e IV da CF: por toda a sociedade de forma direta e indireta, mediante
os recursos das pessoas polticas e, com o produto das contribuies sociais pagas
pelos empregadores, trabalhadores e demais segurados da previdncia social,
importador de bens ou servios e das receitas de concursos prognsticos. E, ainda,
h que se ressaltar a possibilidade da utilizao de um mecanismo de emergncia
para manuteno e expanso da seguridade social disposta no artigo 195, 4., da
CF.
- Carter Democrtico e Descentralizado da Gesto do Sistema: A democracia na
gesto consiste, segundo MIGUEL HORVATH JNIOR155, na efetiva participao
dos trabalhadores, empregadores, aposentados e tambm do Governo na
administrao dos assuntos relativos seguridade social, de maneira equivalente,
ou seja, a composio dos rgos deve se dar de forma igual entre todos os
membros. E, a descentralizao da gesto, segundo esse mesmo autor, significa:
proporcionar o atendimento das necessidades bsicas dos indivduos relacionadas
com a sade, previdncia social e assistncia social..
Regra da Contrapartida: H que se ressaltar, tambm, alm dos princpios da
seguridade social, uma importante regra: o artigo 195, 5 da CF: Nenhum
benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido
sem a correspondente fonte de custeio total. Essa regra foi denominada pelo
professor WAGNER BALERA156 como regra da contrapartida. Esse professor
acrescenta que: essa norma limita o agir do legislador ordinrio, vedando a
imposio de ainda maiores nus ao sistema mediante criao, majorao ou
155
156
97
98
99
homem; so poderes que lhe pertencem porque, sendo homem social, tem obrigaes a
cumprir e precisa ter o poder de cumpri-las. (...) existe uma regra de direito que obriga
cada homem a desempenhar determinado papel social, que cada homem goza de
direitos direitos que tm assim, por princpio e limites, o desempenho a que esto
sujeitos..
100
101
102
103
(...) a relao entre indivduo e Estado tambm mudou, na medida em que ela (na
minha maneira de ver), no mais uma relao de pura proteo contra o Estado. A
relao , fundamentalmente, de participao, de atuao positiva de cada um na
construo do Direito e no exerccio do poder. No somos meros espectadores como se
fossemos distanciados de algo que ocorre em plano distinto daquele em que nos
encontramos. Entre indivduo e Estado no h um ns e eles, mas sim um todos,
pois o Estado nada mais do que uma criao do prprio Homem, que atua mediante
condutas humanas por agentes em cuja escolha e de cujo controle todos participamos,
direta ou indiretamente. As palavras-chave do mundo atual so participao no e
controle sobre o exerccio do poder e no mais uma atitude de busca de proteo
contra, como se existissem lados opostos (sustentar a existncia de lados opostos
retornar idia de opostos! E lgica bivalente!). Se, no plano prtico, por vezes podem
ocorrer momentos em que h um distanciamento e uma oposio, creio que devemos
trabalhar para que o contexto de oposio seja superado por um contexto de convvio e
participao.
104
177
105
106
181
107
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados os critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes.
108
182
183
109
184
110
111
obrigatoriamente poder ser utilizado por ele se incidir em algum dos infortnios
previstos na Lei n. 8.213/91 ou, se ele nem chegar receber de volta pelo que pagou,
suas contribuies sero revertidas em favor de um outro contribuinte, o qual poder
no ter pago o mesmo nmero de contribuies que ele (caso da penso por morte,
em que o cnjuge suprstite recebe a penso somente pelo fato do falecido ter sido
inscrito no RGPS).
O professor SACHA CALMON NAVARRO COELHO187, a respeito da
solidariedade de grupo, ensina que: Certos fins dizem respeito a grupamentos
sociais e somente a eles, podendo o grupo ser imenso, como o dos aposentados e
pensionistas, ou restrito, como o dos corretores de imveis, exportadores de caf,
etc. Nesses casos, surge a figura da contribuio que certos grupos devem pagar
para que o Estado ou entes paraestatais realizem, com espeque no princpio da
retributividade, em prol deles, determinadas tarefas (atuaes estatais) que
satisfaam as suas necessidades, ocasionando maiores despesas....
Portanto, o princpio da solidariedade que informa o sistema previdencirio
o princpio da solidariedade jurdica do grupo; ou seja, da ajuda mtua que os
membros de um grupo esto sujeitos uns em relao aos outros sem afrontar outros
princpios constitucionais que consagram direitos e garantias individuais, tais como
propriedade, livre iniciativa e capacidade contributiva.
A semntica da previdncia social, portanto, baseia-se num seguro coletivo
com nmero determinvel de pessoas filiadas, as quais esto sujeitas a uma
solidariedade em relao ao grupo para, na ocorrncia de infortnios de
necessidade social, tais como doena, priso, velhice e invalidez, receber um
benefcio ou um servio para poder sobreviver dignamente.
Nessa esteira, MOACYR VELLOSO CARDOSO DE OLIVEIRA188 conceitua
previdncia social da seguinte forma: a organizao criada pelo Estado, destinada a
prover as necessidades vitais de todos os que exercem atividade remunerada e de
seus dependentes, e, em alguns casos, de toda a populao, nos eventos
previsveis de suas vidas, por meio de um sistema de seguro obrigatrio, de cuja
administrao e custeio participam, em maior ou menor escala, o prprio Estado, os
segurados e as empresas..
187
188
112
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
(...)
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender as suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo.
(...)
189
113
de
infortnios
que
possam
prejudicar
sua
produtividade
e,
190
191
114
192
115
ADI n.s 3.105 e 3.128 O STF declarou constituci onal a cobrana da contribuio previdenciria
e inconstitucional a faixa diferenciada para servidores da Unio, de 60%, enquanto que os servidores
dos Estados, Municpios e Distrito Federal de 50%, por violar o princpio da igualdade.
194
CARLOS ALBERTO PEREIRA DE CASTRO e JOO BATISTA LAZZARI apresentam
posicionamento idntico quanto a esse tema in Manual de direito previdencirio, p. 733.
116
117
tocante ao sistema previdencirio cresce cada vez mais o fluxo de pagamento dos
benefcios previdencirios e diminuem os pagamentos de contribuies
Previdncia Social devido ao aumento da populao idosa e dos riscos a que as
pessoas devem se sujeitar em suas atividades laborativas, crescimento da taxa de
desemprego e da informalidade, alm, claro, das sonegaes de pagamento de
contribuies previdencirias por parte dos empregadores.
PIERRE MOREAU196, nesse raciocnio, argumenta que: As novas realidades,
os novos riscos oriundos destas transies econmicas, no encontram respaldo no
sistema de proteo social, que h tempos no est conseguindo suprir, de forma
plena, os problemas antigos, muito menos os novos desafios sociais. As inmeras
discusses e crticas acerca da Seguridade Social, giram em torno, principalmente,
da forma de seu financiamento e sobre os prejuzos sociais e econmicos gerados
por seu elevado custo sociedade..
Verifica-se, portanto, que, em termos pragmticos, as normas constitucionais
e infraconstitucionais da Previdncia Social no esto sendo eficazes o suficiente
para concretizar as finalidades do sistema.
Como se est argumentando por esse trabalho, a linguagem jurdica do direito
positivo h tempos no consegue acompanhar as necessidades modernas da
sociedade, todos esses problemas citados acima no esto em dilogo com a
linguagem do direito positivo. Da a falta de eficincia que tanto se reclama do
sistema previdencirio.
O sistema constitucional previdencirio cultiva os termos plurissignificativos,
os quais foram reclamados por uma sociedade oprimida pelo governo militar no
passado e esquece-se que os tempos so outros e deixa cada vez mais estagnado
o ordenamento em relao a sua realidade social. E o que pior, em nome de
termos vagos, capaz de criar mecanismos inusitados que oneram mais seus
segurados, como o caso da contribuio sobre os inativos.
A anlise pragmtica da Previdncia Social permitiu verificar que a
significao desse sistema est completamente fora de sua moldura sinttica.
196
118
197
119
CAPTULO V
ANLISE SEMITICA DAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS
120
198
121
201
202
122
emprstimos
compulsrios,
contribuies
sociais,
corporativas
203
123
previdencirias)
especficas
indivisveis
(como
no
caso
das
207
: O
124
do
Estado,
os
elementos
destinao
restitutibilidade
so
125
211
212
126
213
127
128
SEVERO
MARQUES220,
tomando
por
base
trs
critrios
1 Critrio: exigncia
2 Critrio: exigncia
3 Critrio: exigncia
Identificados
constitucional
de
constitucional
de
constitucional
de
previso
de
previso
de
previso
de
legal
vinculao
entre
materialidade
a
do
antecedente
normativo
atividade
referida
legal
destinao especfica
restituio
para
montante arrecadado
produto
arrecadao
e
uma
da
ao
estatal
perodo
ao
Impostos
No
No
No
Taxas
Sim
Sim
No
Sim
No
No
de
Melhoria
219
220
contribuinte,
do
ao
cabo de determinado
contribuinte
Contribuies
legal
129
Contribuies
No
Sim
No
Emprstimos
No
Sim
Sim
Compulsrios
Essa
classificao
quinquipartida
dos
tributos
foi
encampada
pelos
obrigatoriamente,
restitudos
ao
contribuinte.
Assim,
esquema
da
Contribuio
de
Melhoria
Imposto
No Vinculado
Imposto
em
sentido
estrito
Contribuio
Emprstimo
Compulsrio
221
130
Tributos Vinculados
Destinados
Restituveis
No
Restituveis
Tributos No Vinculados
No Destinados
Restituveis
No
Destinados
Restituveis
Restituveis
No
No Destinados
Restituveis
Restituveis
No
Restituveis
131
132
133
Semntica
Pragmtica
Fot
Impostos
Financiar cofres
pblicos
para
atividades
universais,
genricas
indivisveis.
Aeot
Taxas decorrentes do
Financiar
exerccio do poder de
atividade estatal
polcia
relacionada
ao
exerccio
de
poder de polcia
ou realizao de
servios
pblicos.
Ae+fs ot
Contribuies de Melhoria
Financiar
atividade estatal
relacionada
realizao
de
134
F+dlot
Contribuies
Contribuies
Corporativas
Interventivas-
Contribuies Sociais
Financiar fundo
ou
Genricas
CIDE
Previdencirias
rgo
responsvel
pelas
corporaes
profissionais,
setores
econmicos
seguridade
social de forma
genrica
ou,
especificamente,
para
Previdncia
Social
ae+dl+rot
f +dl+rot
Emprstimos
Compulsrios
Taxas
Emprstimos
Impostos
Compulsrios
Financiar
despesas
extraordinrias
decorrentes
guerra
de
externa
ou sua iminncia
ou
calamidade
pblica; financiar
investimento
pblico
de
carter
urgente
e de relevante
interesse
nacional.
Legenda:
f = fato jurdico signo presuntivo de riqueza
ot = obrigao tributria
ae = atuao estatal
fs = fato jurdico superveniente
dl = destinao legal
135
r = restituibilidade
Conseqentemente, com base nas assertivas formuladas acima, possvel
concluir que as contribuies so espcies tributrias distintas das demais sinttica,
semntica e pragmaticamente.
sintaticamente diferente porque possui uma estrutura lgica atrelada a uma
destinao especfica, tal como se ver mais adiante.
semanticamente distinta porque se trata de uma espcie tributria com
destinao especfica (=ordem social, ordem econmica e ordem do trabalho).
E, pragmaticamente distinta porque utilizada como instrumento extrafiscal
pelo Estado para o custeio de atividades realizadas pelo Estado ou de quem lhe faa
s vezes (caso das contribuies corporativas e previdencirias) na ordem social, na
ordem econmica e na ordem do trabalho.
Em suma, graas estrutura lingstica das normas constitucionais possvel
identificar as espcies tributrias, bem como suas subespcies. Dessa maneira,
inclusive, se diferenciam completamente os impostos das contribuies, afinal, eles
possuem estruturas sintticas, semnticas e pragmticas distintas.
4. As contribuies e suas espcies
A palavra contribuio deriva do latim contributione e, conforme as definies
propostas pelo Dicionrio Michaelis, pode apresentar as seguintes acepes: (i) Ato
de contribuir; (ii) Quantia com que cada um entra para uma despesa comum; (iii)
Imposto, tributo; (iv) Subsdio de carter moral, social, literrio ou cientfico, para
alguma obra til.
O termo contribuio foi muito difundido no direito portugus, embora
traduzindo uma noo de imposto. Exemplos de antigas contribuies portuguesas
so: a contribuio criada para a jornada dEl-Rei pela Proviso de 13 de dezembro
de 1612; a contribuio destinada a compor o dote da rainha da Gr-Bretanha,
instituda pelo Alvar de 12 de julho de 1966; a contribuio sobre a carne e o vinho,
criada pela Carta Rgia de 29 de novembro de 1674; a contribuio do tabaco,
instituda pela Proviso de 13 de novembro de 1680; a contribuio para o
casamento de D. Isabel, estabelecida pela Proviso de 15 de maro de 1681;
136
foram
inseridas
no
Captulo
atinente
ao
sistema
tributrio
137
Fato esse que nos faz consagrar a natureza tributria das contribuies, bem
como que so espcies tributrias autnomas. Corrobora esse raciocnio a
professora FABIANA DEL PADRE TOM226 ao afirmar que: A Constituio Federal
brasileira, porm, no fez uso do vocbulo contribuio como sinnimo de tributo.
Evoluiu no sentido de utilizar essa nomenclatura para indicar espcie tributria
autnoma, no coincidente com impostos e taxas..
Nessa mesma esteira, ARTHUR MARIA FERREIRA NETO227 afirma que: a
leitura sistemtica do texto da Constituio deixa pouco espao para dvidas acerca
da qualificao tributria das contribuies. O fato do art. 145 referir apenas os
impostos, as taxas e as contribuies de melhoria no pode levar concluso de
que seriam somente esses os tributos existentes no Sistema Tributrio Nacional em
vigor. Sabe-se que esse dispositivo apenas elenca os tributos de instituio comum
s trs esferas da Federao, j que, logo em seguida no texto constitucional, os
arts. 148 e 149 estabelecem outras duas exaes (emprstimos compulsrios e
contribuies) que caberiam exclusivamente Unio. Ora, a leitura isolada do art.
145 at poderia levar concluso de que somente existem as trs espcies
tributrias ali apontadas, mas uma leitura integrada dos dispositivos estabelecidos
sob o Captulo do Sistema Tributrio Nacional impede tal raciocnio..
E, tambm com a seguinte explanao da professora MIZABEL ABREU
MACHADO DERZI228: Custou algum tempo para que o regime tributrio especfico
fosse estendido s taxas. Foi necessria uma outra longa caminhada, uma outra
longa luta para que as contribuies, de forma indiscriminada, para que os
emprstimos compulsrios tivessem reconhecido o seu carter tributrio. No vamos
retroceder agora, no vamos permitir nenhum retrocesso histrico. Vamos, ao
contrrio, tornar efetiva, concreta e real a atuao do princpio da legalidade.
Tenhamos a conscincia de que quando ele se abala dentro do Direito Tributrio se
abala a Repblica e se abala a democracia. Na verdade no podemos permitir que
atravs dessa porta se crie um outro vcio, que um retrocesso gravssimo, somente
existente e explicvel poca do fascismo e do corporativismo exacerbado..
226
138
Previdencirias
tais
PIS,
concursos prognsticos.
como
Salrio-Educao,
FGTS,
139
229
140
231
141
An = Sc.Cp.Ce.Ct
NCT DSn
DSm
Cn = Rj [Sc.Sp.Obj (RMITP.FIM)]
142
Sp = o sujeito passivo
Obj = o objeto da relao jurdica (permisso para editar tributos delimitada pelo
conjunto de imunidades, princpios e dispositivos constitucionais e complementares
que condicionam a validade material de um tributo).
RMITP= a regra-matriz de incidncia tributria possvel.
FIM = a finalidade prescrita para o produto da arrecadao da contribuio.
Assim, as normas de competncia das contribuies previdencirias previstas
no Texto Constitucional possuiro a seguinte estrutura:
NCT
An = Unio. Lei 8.213/91.Territrio Nacional. 24 de Julho de 1991.
143
Funes das leis complementares no sistema tributrio nacional hierarquia de normas papel do
CTN no ordenamento. p. 05.
144
145
146
147
148
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
(...)
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional..
149
INSTRUMENTO.
COFINS.
LC
70/91.
CONSTITUCIONALIDADE.
AGRAVO
PROFISSIONAIS
RELATIVOS
AO
EXERCCIO
DE
PROFISSO
NO
SUBMETIDA
RESERVA
CONSTITUCIONAL
DE
LEI
QUE
POSSUEM
CAMPOS
DE
ATUAO
MATERIALMENTE
150
DELIMITAO
DO
OBJETO
DA
AO
DECLARATRIA
DE
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
DA
CONTRIBUIO
SOCIAL
102 DA
ENTRA
EM
VIGOR
NA
DATA
DE
SUA
PUBLICAO,
243
151
de
contribuies
previdencirias.
Portanto,
semntica
das
244
152
NOVAES
MARTINEZ.
Esses
doutrinadores
acreditam
que
as
246
153
247
248
154
249
155
252
156
157
158
257
258
159
sujeito passivo o faz para compor o seguro social Previdncia Social e no como
forma de pagamento por uma atividade previdenciria ocorrida.
Reafirmando tais assertivas, os professores MARCELO ALEXANDRINO e
VICENTE PAULO259 explicam o problema sob outra abordagem: O critrio de
distino de tributos em vinculados e no-vinculados, baseado no fato de suas
hipteses de incidncia descreverem, ou no, atividades estatais especificamente
relacionadas ao contribuinte, no vlido para a identificao de uma dessas
contribuies (esse critrio funciona perfeitamente para a identificao da natureza
especfica de um tributo quando se adota a classificao tripartida, prevista no art. 5
do CTN). Observamos que tanto podem as contribuies ter por fato gerador
atividades estatais especficas (e.g., o exerccio de poder de polcia), como podem, o
que mais comum, suas hipteses de incidncia ser fatos econmicos relativos ao
contribuinte, desvinculadas de qualquer atuao do Estado (e.g., o faturamento das
empresas, fato gerador da COFINS). Da mesma forma, o STF j pacificou a
possibilidade de possurem as contribuies base de clculo idntica de impostos
(RE 228.321). O que realmente as diferencia a vinculao do produto de sua
arrecadao a determinados fundos, rgos, despesas ou finalidades especficas.
(sic!)
Nesse sentido, salienta o professor PAULO AYRES BARRETO260 que: As
materialidades das contribuies auferir lucro, obter receita, pagar folha de salrios
etc. no consistem, necessariamente, em atuao estatal mediata ou
indiretamente referida ao obrigado. A conjugao dos dois fatores acima descritos (a
atividade do Estado e o efeito causado por essa atividade a um determinado crculo
de pessoas) ocorre na contribuio de melhoria. Em outros casos, as contribuies
apresentam materialidades tpicas de impostos. O antecedente da regra-matriz de
incidncia descreve um fato que, em sua essncia, independe de qualquer atuao
estatal relativa ao contribuinte. Do mero cotejo critrio material/base de clculo no
se pode afirmar se estamos diante de imposto, contribuio ou mesmo emprstimo
compulsrio..
259
260
160
que
acreditam
serem
as
contribuies
tributos
vinculados,
261
96.
161
Tributos No Vinculados
Tributos Vinculados
Impostos
Contribuies
corporativas,
interventivas
Tributos No Afetados
pblicos),
Contribuies
de
Melhoria,
Emprstimos
Compulsrios Taxas
Tributos Afetados
Taxas (de poder de polcia e de servios
pblicos),
Contribuies
de
Melhoria,
162
fossem destinadas ao
sentido
GERALDO
ATALIBA262:
Insere-se
contribuio
163
164
objetivo:
elas
somente
servem
para
custear
provveis
prestaes
o que pretende o Governo Federal com a DRU dar maior flexibilidade oramentria, o que no
quer dizer que, pontualmente, parcela dos valores apartados no seja utilizada nas finalidades
constitucionalmente determinadas. Direitos Humanos e a Desvinculao das Receitas da Unio-DRU
in Tributos e Direitos Fundamentais. p. 75.
165
que
Ento
finalidade
relevante,
sim,
para
anlise
da
267
166
Essa citao constante do site do INSS somente uma ilustrao das muitas
situaes utpicas criadas para obstar que a contribuio previdenciria paga
durante muitos anos no cumpra sua destinao. Dessa forma, esse trabalho
defende a inconstitucionalidade da contribuio previdenciria e o cabimento de
ao de repetio de indbito tributrio.
270
167
271
272
168
sintaticamente
das
demais
espcies
tributrias;
ou
seja,
as
dessa
discusso
oportuno
diferenciar
dois
momentos
273
274
169
275
170
Aposentadoria especial
Auxlio-doena
Auxlio-acidente art. 29, II, da Lei 8.213/91
276
276
171
Servios
Servio Social
Habilitao Social
Reabilitao Social
Aposentadoria especial
Auxlio-doena
Salrio-famlia
Salrio-maternidade
Auxlio-acidente
Penso por morte
Auxlio-recluso
278
172
173
280
174
Previdncia
Social,
em
termos
pragmticos,
deveria
servir
para
281
WLADIMIR NOVAES MARTINEZ ensina que o fator previdencirio um nmero, em cada caso,
menor ou maior do que um, podendo ser, coincidentemente, igual unidade, apurado em funo de
dados pessoais e profissionais do trabalhador, que define o quantum do salrio-de-benefcio que se
presta para o clculo da renda mensal inicial de pelo menos uma prestao in Comentrios lei
bsica da previdncia social. p. 213.
282
Digresses a respeito da inconstitucionalidade do fator previdencirio in Revista do Advogado n.
60. p. 61.
175
283
284
176
177
285
286
178
179
287
180
- Imunidades Tributrias:
Quanto s imunidades vale a pena destacar que as previstas no art. 150, VI,
da Carta Magna no so aplicveis s contribuies previdencirias, mas somente
aos impostos. Todavia, h imunidades previstas para tais exaes, tal como a
prevista no art. 195, 7., da CF:
So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de
assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
181
filiao;
unicidade;
compreensibilidade;
automaticidade
das
prestaes;
182
183
Regra-Matriz
Incidncia
de
Contribuio
do
Contribuio
do
Contribuio
empregado-segurado
trabalhador-segurado
trabalhador
obrigatrio
obrigatrio
(contribuinte
(com
vnculo empregatcio)
(sem
vnculo empregatcio)
do
individual) e demais
segurados
segurados
facultativos
Critrio Material
Receber remunerao
Receber remunerao
inscrito no RGPS
Critrio Espacial
Territrio Nacional
Territrio Nacional
Territrio Nacional
Critrio Temporal
O ms trabalhado
O ms trabalhado
O ms trabalhado
Sujeito Ativo
(parafiscalidade)
(parafiscalidade)
(parafiscalidade)
O prprio trabalhador
Sujeito Passivo
Critrio Quantitativo
empregado,
trabalhador,
observando-se o dever
observando-se o dever
instrumental
do
instrumental
do
empregador
na
empregador
na
de forma autnoma.
reteno.
reteno.
BC:
Alquota:
rendimentos
do
contribuio X alquota:
trabalho
ou
20% ou 11%
vide
tabela
abaixo
Demais
pago
BC:
Salrio
de
creditado X Alquota:
vide tabela abaixo
Fundamento Legal
201, 3, da CF
201, 3, da CF
3, da CF
184
293
185
186
Regra-Matriz de Incidncia
Contribuio do empregado-
Contribuio do trabalhador
da
segurado
Reteno
contribuio
de
obrigatrio
(com
vnculo empregatcio)
vnculo empregatcio)
Pagar salrio
Pagar
previdenciria
Critrio Material
remunerao
por
servios prestados
Critrio Espacial
Territrio Nacional
Territrio Nacional
Critrio Temporal
O ms trabalhado
O ms trabalhado
Sujeito Ativo
Unio
Sujeito Passivo
Federal
INSS
Unio
Federal
(parafiscalidade)
(parafiscalidade)
O empregador
empresa
INSS
tomadora
de
servios
Critrio Quantitativo
2) A folha de salrio, prevista como base de clculo de tais contribuies, pode ser
definida como o conjunto dos ganhos habituais do empregado, ou seja, equivale ao
holerite do empregado que discrimina todas as suas verbas salariais.
LEANDRO PAULSEN296 explica que: A expresso folha de salrios
pressupe salrio, ou seja, remunerao paga a empregado, como contraprestao
pelo trabalho que desenvolve em carter no-eventual e sob a dependncia do
empregador..
296
187
188
5) Para as alquotas, que tambm fazem parte do critrio quantitativo, tanto para os
empregados, incluindo os domsticos, e para trabalhadores avulsos, tem-se a
seguinte tabela:
Salrio-de-contribuio (R$)
At 840,55
7,65%
De 840,56 at 1.050,00
8,65%
De 1.050 at 1.400,91
9,00%
De 1.400,92 at 2.801,82
11,00%
ERNESTO
ARAGONS
VIANNA297
fala
que
contribuio
salrio-de-contribuio
desses
demais
trabalhadores
297
segurados
189
190
Contribuio
Previdenciria Patronal
Critrio Material
Pagar folha-de-salrio
Critrio Espacial
Territrio Nacional
Critrio Temporal
mensalmente
Sujeito Ativo
Unio
Federal
INSS
(parafiscalidade)
Sujeito Passivo
empregador
empregador
(empresa,
domstico
empregador rural)
Critrio Quantitativo
8.3. Pragmtica
Por derradeiro, a estrutura pragmtica das contribuies previdencirias
consiste em:
Financiar o sistema previdencirio, isto , custear todas as situaes de risco social
dos necessitados no que tange a doena, velhice, incapacidade para o trabalho,
morte, recluso, acidente de trabalho, maternidade, deficincia fsica e psquica por
meio de benefcios e servios, equacionando tais necessidades com a observncia
dos princpios do sistema tributrio, de maneira a estar sempre acompanhando a
evoluo das necessidades sociais.
Para que isso ocorra, as entradas de verbas na Previdncia Social
(contribuies previdencirias + percentual do oramento da Unio art. 68, 1.,
da Lei Complementar n. 101/00) devem estar equalizadas com os pagamentos de
benefcios atuais. Isso tudo para que haja uma boa estrutura financeira que possa
suportar os benefcios vindouros.
191
192
301
O artigo 195 da constituio federal e seus incisos in A Previdncia Social Hoje. p. 129-130.
193
194
195
constantemente
acompanhando
as
mudanas
da
realidade
social,
196
especialmente as econmicas, a fim de que se adequem s exigncias do bemcomum, pode restringi-las e, em casos extremos, tomar alguma delas a seu encargo,
afastando, assim, aos empresrios privados. Mas, para isso, deve sujeitar-se ao
princpio da subsidiariedade. O Estado o supremo conciliador e rbitro das pugnas
e contradies que surgem entre classes sociais ou entre grupos sociais importantes
dentro da vida social. tambm, o encarregado de atuar como protetor dos fracos e
indefesos. A mais acariciada meta dos que sustentam essa atitude trazer vida
social um equilbrio interno, erigido em bases ticas, que seria a verdadeira justia
social; redistribuir a riqueza para evitar as fundas desigualdades que existem em sua
repartio atual, e limar as contradies sociais..
RUY BARBOSA NOGUEIRA308, ao se questionar acerca do objetivo da
atividade financeira do Estado, apresentou a seguinte resposta: consiste em toda
ao que o Estado desenvolve para obter, gerir e aplicar os meios necessrios para
satisfazer s necessidades da coletividade e realizar seus fins. Essas necessidades
so imensas e para atend-las o Estado precisa de bens imveis, mveis, servios,
pois necessita de terras, casas, estradas, ruas, pontes, navios, precisa manter a
ordem, a defesa interna e externa, promover a justia e demais atribuies, e tudo
isto representa um mundo de bens e servios. Com a ampliao do Estado
intervencionista crescem essas necessidades e ainda a se incluem a assistncia, a
previdncia e a seguridade sociais, o desenvolvimento econmico, enfim a
promoo do bem comum. Em ltima anlise, dentro da economia monetria, isto
significa necessitar de dinheiro e o Estado tem de obter receita, despender, orar,
fazer emprstimos e gerir toda essa atividade de economia pblica ou finanas..
E, tambm MOZART VICTOR RUSSOMANO309: nos regimes de Seguridade
Social, a interveno e a responsabilidade do Estado so cada vez mais ostensivas,
tanto na criao de rgos gestores quanto na instituio e distribuio dos
benefcios e servios, bem como quanto ao custeio ou financiamento do programa
desenvolvido..
Dessa forma, para que haja eficincia nas normas relativas s contribuies
sociais e elas possam efetivamente custear todo o sistema previdencirio, de modo
que todos os que dele realmente necessitarem sejam atendidos, imprescindvel
308
309
197
ICHIHARA310defende
implementao
de
uma
poltica
310
311
198
199
aposentados e pensionistas devero pagar ao INSS 11% (onze por cento) sobre o
valor de sua aposentadoria ou penso.
Pela estrutura sinttica, j possvel verificar patente invalidade dessa
contribuio, posto que em sua norma de competncia no h a prescrio da
finalidade a que se destina.
Em termos semnticos, trata-se de um tributo no vinculado a qualquer
atuao estatal, arrecadado por rgo parafiscal dos servidores, no restituvel e
com provvel destinao previdncia social dos servidores pblicos.
A contribuio dos inativos viola a regra da contrapartida prevista no art. 195,
5, do Texto Constitucional que consiste na vedao de criao, majorao ou
extenso de benefcio sem a correspondente fonte de custeio. Isso porque ela no
foi criada sem qualquer previso de destinao; ou seja, quando de sua instituio,
no houve a especificidade do produto de sua arrecadao.
A falta de observncia dessa regra ocasiona a violao de outros princpios,
como o da vedao ao confisco e da tipicidade tributria e, ainda, todo o sentido do
sistema previdencirio que tem por caracterstica principal a contributividade dos
seus segurados para receber benefcios em contraprestao.
O professor SRGIO PINTO MARTINS312, nesse sentido apregoa que: O
aposentado j pagou a contribuio para fazer jus ao benefcio. Isso mostra o
princpio da contrapartida. No h retribuio com a nova contribuio. A exigncia
um tributo sem causa jurdica. No h relao causal com o fato gerador da
obrigao tributria. Nenhuma contraprestao devida ao segurado com a
exigncia da contribuio do inativo. A contribuio previdenciria um tributo
vinculado a uma espcie de prestao: o benefcio..
O professor AUGUSTO MASSAYUKI TSUTIYA313 ressalva que essa
voracidade do Poder Pblico sobre as aposentadorias e penses decorre da pouca
resistncia que os prprios aposentados podem oferecer.
Essa contribuio tambm viola o princpio da isonomia tributria, posto que,
se s por suposio essa contribuio fosse devida, ela deveria ento ser suportada
por todos os aposentados e pensionistas, tanto os estatutrios (servidores pblicos),
312
313
200
314
201
CONCLUSES
202
Foi com base nesses estudos semiticos que esse trabalho buscou uma
interpretao para uma parte do Direito bastante rida de estudos - as contribuies
previdencirias.
As contribuies previdencirias, segundo a classificao tributria proposta
por esse trabalho, possui sim natureza tributria e deve seguir o regime jurdico dos
tributos; isto , devem observar as regras atinentes ao sistema constitucional
tributrio e, tambm, as regras previstas no Cdigo Tributrio Nacional.
A demonstrao cabal dessa afirmao foi a elaborao da Smula n 8 do
STF que estabelece que as contribuies previdencirias devem obeceder aos
prazos decadenciais e prescricionais estabelecidos no Cdigo Tributrio Nacional.
Oportunamente no se pode olvidar que a presena de todas as
contribuies, como espcie tributria autnoma, no direito positivo uma marca do
Estado Social de Direito; ou seja, realizar tributao por meio delas uma tentativa
de buscar um Estado de coordenao e colaborao, amortecer a luta de classes e
promover, entre os homens, a justia social, a paz econmica, consoante
ensinamentos do professor PAULO BONAVIDES315.
Elas representam, ao menos, a preocupao do Poder Constituinte na
realizao concreta dos direitos e garantias sociais consagrados no Texto
Constitucional de 1988.
Fato esse que torna nobre a criao dessa espcie tributria, to pouco
compreendida entre os doutrinadores. As contribuies nada mais so do que
instrumentos da Unio para operacionalizar os preceitos contidos na Constituio
Federal. Sua finalidade, portanto, completamente extrafiscal, logo, sua validao
constitucional se d pela sua destinao especfica.
nesse contexto que se torna valioso o estudo acerca das contribuies,
especialmente das contribuies previdencirias que possuem a especial finalidade
de socorrer os segurados da Previdncia Social que se encontrem em situao de
risco social que comprometa sua capacidade laborativa.
A anlise semitica das contribuies previdencirias permitiu verificar a
validade, vigncia e eficcia de suas normas e descobrir que, embora tenha havido
315
203
204
205
BIBLIOGRAFIA
206
207
208
209
210
211
Imposto
sobre
renda:
Pressupostos
212
213
214
215
216
217
218
219
STRECK,
Lenio
Luiz.
Hermenutica
jurdica
e(m) crise:
Uma
explorao
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www.trf3.gov.br
www.trf4.gov.br
www.michaelis.uol.com.br/moderno/portugus