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Programa de Estudios Modalidad Escolarizada

NOMBRE DE LA ASIGNATURA:
HISTORIA DEL
DERECHO EN MEXICO
CICLO

CLAVE:

SEGUNGO CUATRIMESTRE
DERO207
OBJETIVO(S)
GENERAL(ES)
DE LA ASIGNATURA:
El alumno conocerá y explicará el desarrollo histórico del Derecho Mexicano,
desde sus antecedentes en la cultura indígena y española, pasando por cada
etapa histórica, hasta el surgimiento del derecho nacional y su
consolidación. Para comprender las bases de nuestro sistema jurídico actual.
TEMAS Y SUBTEMAS:
1.0– CUESTIONES DE CONCEPTO Y MÉTODO
1.1Historia del derecho mexicano, concepto y método de estudio.
1.1.1 Historia externa.
1.1.2 Historia interna
2.0ANTECEDENTES INMEDIATOS
2.1Cultura indígena
2.1.1 Área mesoamericana
2.1.1.1
Organización Política, social y el derecho
2.2Cultura Española
2.2.1 La monarquía hispana finales del siglo xv.
2.2.2 El derecho castellano
2.2.3 La empresa de la Indias.
3.0CONQUISTA
3.1Los justos títulos y las bases jurídicas de la conquista.
3.1.1 El descubrimiento y la donación.
3.1.2 La guerra justa (el requerimiento de Palacios Rubio)
3.2Instituciones jurídicas de la conquista.
3.2.1 Capitulación
3.2.2 Hueste
3.2.3 La encomienda
3.2.4 Repartimiento
3.3Enfrentamiento de dos culturas y sus resultados.
3.3.1 Aspectos políticos y sociales
3.3.2 Aspecto religioso
4.0NUEVA ESPAÑA
4.1Estructura jurídica de la sociedad
4.1.1 Las dos repúblicas
4.1.2 Los mestizos y los otros grupos sociales.
4.2Implantación del derecho castellano en Indias.

4.2.1 Concesión, trasplante o implantación
4.2.2 El derecho común y el derecho especial.
4.3Fuentes del derecho novo hispano
4.3.1 La legislación dictada desde la metrópoli.
4.3.2 La legislación local.
4.3.3 Supervivencia del derecho prehispánico
4.3.4 Costumbre
4.3.5 Recopilación de leyes.
5.0INSTITUCIONES DE GOBIERNO Y JUSTICIA.
5.1Gobierno
5.1.1 Órganos metropolitanos (Rey, consejo y casa de
contratación de las indias Rey, consejos de despacho
universal de las indias)
5.1.2 Órganos locales
5.1.2.1
Superior (Virrey-superintendente)
5.1.2.2
Provincial(Gobernadores-intendentes)
5.1.2.3
Distrital (corregidores y alcaldes mayoressubdelegados)
5.1.3 El real patronato
5.2Justicia ordinaria
5.2.1 Real y supremo consejo de las indias
5.2.2 Audiencia
5.2.3 Justicia local
5.3Jurisdicciones especiales y privadas.
5.3.1 Juzgado General de indios
5.3.2 Consulado
5.3.3 Tribunal de minería
5.3.4 Fuero eclesiástico.
5.3.5 Inquisición (españoles ) y el Provisorato (indios)
5.3.6 Fuero militar
5.4Real Hacienda
Mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm1examen

6.0SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL
6.1independencia
6.1.1 Proyecto gaditano (Constitución de Cádiz)
6.1.2 Proyecto insurgente (Constitución de Apatzingán)
6.1.3 Bases jurídicas de la independencia.
6.2Principios rectores
6.2.1 Soberanía, igualdad y poderes.
6.3Movimiento constitucionalista
6.3.1 Constituciones Federalistas
6.3.2 Constituciones centralistas
6.4Movimiento Codificador.
6.4.1 Codificación civil
6.4.2 Codificación penal
6.4.3 Codificación mercantil

6.5Nacimiento del amparo
6.6Satanismo
6.7Relaciones entre el Estado y la Iglesia
6.7.1 Leyes de Reforma
6.7.2 Constitución de 1867
6.8Surgimiento del derecho administrativo.
7.0CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO NACIONAL.
7.1Constitución de 1857 y sus reformas
7.2Codificación y la reforma de los códigos.
7.3Desarrollo del amparo
7.4Desarrollo del derecho administrativo
7.5Intentos de organización fiscal.
8.0CRISIS DEL SIGLO XIX
8.1Planes políticos
8.1.1 Programa del partido liberal
8.1.2 Plan de Guadalupe
8.1.3 Plan de Ayala
8.2Legislación Preconstitucional
8.2.1 Leyes de relaciones familiares y la ley del divorcio.
8.2.2 Legislación agraria
8.2.3 Legislación laboral
8.2.4 Ley municipio libre
8.3Constitución de 1917
8.3.1 El constituyente (características y tendencias)
8.3.2 Proyecto de constitución de Venustiano
Carranza.3<aaaaaa

Mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm2examen

TEMAS Y SUBTEMAS:

1.0 CUESTIONES DE CONCEPTO Y MÉTODO
1.1 Historia del derecho mexicano, concepto y método de estudio.
CONCEPTO: La historia del derecho se ocupa de la «historia de la formulación, aplicación y
comentarios del derecho, y la historia de las instituciones sociales reguladas por él». 1 De esta
manera, se integra la historia del mundo del derecho, obtenida de los textos jurídicos, y la historia
de las instituciones, bien sean públicas o privadas. La naturaleza propia de la historia del derecho
como disciplina hace que haya de situarse entre otras dos grandes ramas del saber, como son
la historia y el derecho habiéndose llegado a afirmar que el historiador del derecho posee una
doble ciudadanía, siendo considerado buen historiador entre los juristas y buen jurista entre los
historiadores. De esta manera, la historia del derecho ha tenido la necesidad de elaborar una
justificación que sustente su propia existencia, así como su independencia del resto de disciplinas.
La disciplina se imparte mayoritariamente en las facultades de Derecho.
METODO DE ESTUDIO:
Los métodos de estudio son el Método histórico, el Método dialéctico, el Método de las
construcciones jurídicas, el Método sistemático y el Método exegético.

Método exegético
Aplicado en Roma y desarrollado en el Edad media. El Método exegético es el estudio de las
normas jurídicas civiles artículo por artículo, dentro de éstos, palabra por palabra buscando el
origen etimológico de la norma, figura u objeto de estudio, desarrollarlo, describirlo y encontrar el
significado que le dio el legislador.
Llevo al casuismo (Dictar normas para cada caso. El casuismo es la consideración de los diversos
casos particulares previsibles en que puede desarrollarse un determinado asunto o materia.) y esto
al caos por la infinidad de normas dictadas, inclusive contradictorias.

Método sistemático
El Método sistemático, aplicado por Zacharias, consiste en:

La agrupación de normas que tengan un mismo fin. Por ejemplo se agrupa normas de
derechos reales.

El conocimiento de la estructura de la norma.

El análisis de la estructura (requisitos, elementos, efectos), y

La explicación de la naturaleza jurídica.

Desde ésta época con Zacharias se incluye a las Instituciones (conjunto de principios o elementos,
por ejemplo del matrimonio) dentro el Derecho.

Método de las construcciones jurídicas
Se basa en el anterior método sistemático. Para no llevar a una confusión entre las instituciones,
éstas deben ser agrupadas, creando:

Una estructura con base en todas las instituciones que tengan que ver con una rama del
Derecho. Por ejemplo se debe unir Personas con Obligaciones, derechos Reales con
Contratos.

Sus principios y reglas generales deben ser aplicables a todas las instituciones. Por
ejemplo existe una sola Capacidad de Obrar en Personas, Obligaciones y derechos
Reales.

Este método se utilizó en el Código civil alemán de 1900.

Método dialéctico
Consiste en la confrontación permanente entre la norma jurídica positiva (tesis) con la
realidad (antítesis) de la cual resulta un Derecho civil más justo y adecuado a la realidad (síntesis).

Método histórico
Consiste en que las instituciones deben remontarse a su pasado y ver si sus normas evolucionan
en su búsqueda para cumplir los fines que busca el Derechos civil.

1.1.1

Historia externa

Entiende la identificación de las circunstancias sociales, políticas, económicas, etc. que han podido
influir en el desarrollo de esa ciencia. Por supuesto, y así lo reconoce este autor: "la historia de la
ciencia es siempre más rica que su reconstrucción racional. Pero la reconstrucción racional o
historia interna es primaria, la historia externa es solo secundaria ya que los problemas más
importantes de la historia externa son definidos por la historia interna".
1.1.2

Historia interna

Una ciencia a su reconstrucción racional; esta reconstrucción explica el modo en que unas
primeras teorías han sido sustituidas por otras, dando así lugar a un progreso científico

2.0 ANTECEDENTES INMEDIATOS
2.1 Cultura indígena
LA CULTURA: es el conjunto de todas las formas y expresiones de una sociedad determinada.
Como tal incluye costumbres, prácticas, códigos, normas y reglas de la manera de ser, vestimenta,
religión, rituales, normas de comportamiento y sistemas de creencias. Desde otro punto de vista se
puede decir que la cultura es toda la información y habilidades que posee el ser humano. El
concepto de cultura es fundamental para las disciplinas que se encargan del estudio de la
sociedad, en especial para la antropología y la sociología.
Indígena es un término que, en sentido amplio, se aplica a todo aquello que es relativo a una
población originaria del territorio que habita, cuyo establecimiento en el mismo precede al de otros
pueblos o cuya presencia es lo suficientemente prolongada y estable como para tenerla por
oriunda. Con el mismo sentido se utiliza, con mayor frecuencia, el término equivalente nativo,

presente en expresiones como "idioma nativo". También es recurrente hablar de Pueblos
originarios.
EL INDIGENA : El latín indigĕna, indígena es aquel originario del país de que se trata. El concepto
se refiere, por lo tanto, al poblador originario del territorio que habita. Por ejemplo: “Este parque
natural es protegido por los indígenas de la zona”, “Tres indígenas chaqueños protestan frente a la
Casa de Gobierno en reclamo de tierras”, “Los indígenas sólo se acercan al pueblo cuando
necesitan acudir al hospital”.
Indígena es un término que, en sentido amplio, se aplica a todo aquello que es relativo a una
población originaria del territorio que habita, cuyo establecimiento en el mismo precede al de otros
pueblos o cuya presencia es lo suficientemente prolongada y estable como para tenerla por
oriunda (es decir, originario de un lugar). Con el mismo sentido se utiliza, con mayor frecuencia, el
término equivalente nativo, presente en expresiones como "idioma nativo". También es habitual
utilizar términos como pueblos originarios, naciones nativas o aborígenes
En sentido estricto y más habitualmente, se aplica la denominación indígenas a las etnias que
preservan las culturas tradicionales no europeas. Con este alcance, se denomina indígenas a los
grupos humanos que presentan características tales como:
Pertenecer a tradiciones organizativas anteriores a la aparición del estado moderno,
pertenecer a culturas que sobrevivieron la expansión planetaria de la civilización europea.
Hay que hacer notar que este tipo de clasificación es para separar a los pueblos que no tienen
ascendencia Europea. Sin embargo; los lapones ponen en entre dicho el concepto de lo indígena
para el continente europeo por ser un pueblo que tiene las mismas características tribales de otros
pueblos primitivos del mundo.
Los indígenas frecuentemente constituyen una minoría (aunque en algunos casos son mayoría),
dentro de estados nacionales de corte europeo, organizados según pautas culturales, religiosas,
políticas, económicas, raciales, etc., propias de un entorno mayoritariamente europeizado. De este
modo, en el sentido más restringido y utilizado del término, «lo indígena» hace referencia a un
remanente pre-europeo que representa en sí mismo una antítesis de la cultura europea.
Siguiendo este uso, no es infrecuente hablar de pueblos indígenas en distintas partes del mundo.
Por ejemplo, suele considerarse que los maoríes son un pueblo indígena de Nueva Zelanda.
También puede hablarse de indígenas en Borneo, en África y en otros lugares.
Sin embargo, las poblaciones nativas de Australia, aun siendo también indígenas, se conocen bajo
la denominación distintiva de aborígenes.
Otros pueblos que mantienen fuertes pautas culturales previas a la expansión mundial europea,
como los chinos, hindúes, japoneses, persas, árabes, judíos, egipcios, etc. no suelen incluirse en el
término «indígena» en sentido estricto.
2.1.1

Área mesoamericana
2.1.1.1 Organización Política, social y el derecho

Organización Política:
La política estaba regida por un sistema donde la religión controlaba todo y todas las personas
estaban tan allegadas a ella que no les importaba perder la vida mientras lo hicieran sirviendo a su
pueblo ya que para ellos era un honor morir de esa manera.

Social: Las culturas mesoamericanas de caracterizaron por su organización social ya que tenían un
sólo gobernante que era un líder militar o religioso, a el se le responsabilizaba el crecimiento o la
decadencia de su pueblo y en algunas culturas de deshacían del líder actual si no cumplía con las
expectativas y ponían al siguiente al trono.
El derecho:
Es preciso ubicar el área mesoamericana donde
se establecieron varias culturas indígenas en nuestro país, conforme al
siguiente esquema:
En la cultura mesoamericana se señalan tres grandes etapas y los
acontecimientos más relevantes son los siguientes:
A. Preclásica (2300 a. C.-1 d. C)
 Aparece la agricultura.
 Construcción de centros ceremoniales.
 Mercados y rutas mercantiles.
 Invención del papel a base de corteza de amate.
 Desarrollo del calendario y del conocimiento astronómico.
 Aparición de la primera gran cultura mesoamericana: la Olmeca, en
la región del Golfo.
B. Clásica (1 – 1000)
 Desarrollo de las grandes ciudades mesoamericanas: Teotihuacán,
Tajín, Pátzcuaro, Montealbán y las monumentales ciudades mayas
como Kaminaljuyú, Uxmal, Kabah, Sajil, Puuc, Chichén y Tikal
 Importante desarrollo social, político, religioso y jurídico. Posclásica (1000 – 1521).
 Desintegración de las grandes ciudades, excepto Tajín y Xochicalco
 Aparición de los Toltecas, nahuatlecas, y finalmente los mexicas,
todos en la región del Altiplano Central.
Respecto al derecho indígena se sabe muy poco, solo se cuenta con
tres fuentes para conocer su cuerpo normativo: las fuentes escritas
originales (códices), los sitios arqueológicos ylas crónicas escritas durante
los primeros años de conquista, realizadas tanto por españoles como por
indígenas.
La base de la organización política, social y jurídica de esta cultura era
el calpulli que es la denominación náhuatl de pequeños grupos de población,
cada uno de ellos contaba con su propia mitología de donde se desprendía
su naturaleza divina y su dios protector quienlegitimaba el dominio de tierra
que ocupaban y labraban. El calpulli presentaba las siguientes
características generales:
2.2 Cultura Española
Tiene sus raíces en las influencias que los diferentes pueblos han dejado tras su paso por la
península a lo largo de los siglos. Además la historia, el relieve montañoso y los mares que la
circundan han contribuido significativamente en la formación de la cultura actual.

Aunque hay un patrimonio cultural común a todos los españoles, la marcada singularidad de sus
regiones ha dado lugar a diversas manifestaciones culturales a lo largo de su geografía. Esas
manifestaciones han tenido reflejo en todos los campos: el arte, las tradiciones, la literatura, las
lenguas y dialectos, la música, la gastronomía, etc.
La inmigración española en México es el éxodo de ciudadanos españoles que partieron de España,
dispersándose por toda la geografía del territorio mexicano, incluso en pequeñas poblaciones del
país. Según el instituto nacional de estadística español (INE) en 2015 la población de ciudadanos
españoles nacidos en España residentes en México era de 17.385 ciudadanos, habiendo
descendido en 2 habitantes desde el último padrón del 2014 (nula emigración de españoles
nacidos en España en el 2014) mientras los residentes en México con nacionalidad española y
mexicana son un total de 108.314 ciudadanos, datos publicados desde el 1 de enero de
2014,convirtiéndose este grupo en la segunda comunidad extranjera y la primera de europeos
inmigrados hacia territorio mexicano.
Aunque la mayor comunidad española se encuentra concentrada en la Ciudad de México y su zona
metropolitana, en otras grandes ciudades del país también existen comunidades bastante
numerosas y activas; así, en Guadalajara, Monterrey, Puebla,Querétaro, León, Torreón, San Luis
Potosí, Cuernavaca, Veracruz, Xalapa, Tijuana, Tampico, Mérida, Oaxaca, Cancún, por su parte,
existe el Centro Deportivo España que hace evidente la presencia de los ibéricos en suelo
veracruzano. Donde la comunidad española es muy destacable a través de sus asociaciones
civiles que suman más de cien por todo el país.
A pesar de la fuerte influencia indígena entre la sociedad mexicana, la cultura española prevalece
de igual modo casi intacta entre los mexicanos, especialmente en aquellos mexicanos con
antepasados ibéricos. Se considera que aproximadamente viven en México 80 millones de
hispano-mexicanos, es decir, tanto ciudadanos españoles como mexicanos con algún antepasado
ibérico desde el inicio de la Conquista española, hasta los grupos de exiliados y residentes
españoles formados en nuestros días; se trata de la mayor proporción genética entre los
mexicanos descendientes europeos que radican en el país.

2.2.1

La monarquía hispana finales del siglo xv.

Monarquía Hispánica, históricamente denominada Monarquía Católica o Monarquía de España, se
refiere al conjunto de territorios con sus propias estructuras institucionales y ordenamientos
jurídicos, diferentes y particulares, y que se hallaban gobernados por igual por el mismo
soberano, el monarca español, a través de un sistema polisinodial de Consejos.

El soberano español actuaba como rey (y en su caso con el correspondiente título nobiliario),
según la constitución política de cada «Reyno, Estado y Señorío», y por tanto, su poder variaba de
un territorio a otro, pero actuaba como monarca de forma unitaria sobre todos sus territorios.
La Monarquía incluía las coronas de Castilla (con Navarra y los territorios de Ultramar)
y Aragón (con Sicilia, Nápoles, Cerdeña y el Estado de los Presidios), Portugal entre 1580 y 1640,
los territorios del Círculo de Borgoña excepto 1598-1621 (Franco Condado, Países Bajos, más
aparte Charolais), el ducado de Milán y el marquesado de Finale
Su extensión temporal es utilizada de forma diversa según la voluntad del autor que use la
expresión: usualmente entre el comienzo del reinado conjunto de los Reyes Católicos en 1479
(también puede retrasarse su comienzo al inicio del reinado de Felipe II ) y el final con los tratados
de Utrecht y Baden (1713-1714) y los Decretos de Nueva Planta (1707-1716), que produjeron una
ruptura en el sistema implantando una mayor homogeneidad y centralización política, relegando
el sistema polisinodial Desde entonces, las denominaciones de monarquía hispánica o católica han
permanecido para designar a la monarquía española durante el Antiguo Régimen a lo largo del
siglo XVIII.
Monarquía Hispánica, históricamente denominada Monarquía Católica o Monarquía de España, se
refiere al conjunto de territorios con sus propias estructuras institucionales y ordenamientos
jurídicos, diferentes y particulares, y que se hallaban gobernados por igual por el mismo
soberano, el monarca español, a través de un sistema polisinodial de Consejos.
El soberano español actuaba como rey (y en su caso con el correspondiente título nobiliario),
según la constitución política de cada «Reyno, Estado y Señorío»,y por tanto, su poder variaba de
un territorio a otro, pero actuaba como monarca de forma unitaria sobre todos sus territorios.
La Monarquía incluía las coronas de Castilla (con Navarra y los territorios de Ultramar)
y Aragón (con Sicilia, Nápoles, Cerdeña y el Estado de los Presidios), Portugal entre 1580 y 1640,
los territorios del Círculo de Borgoña excepto 1598-1621 (Franco Condado, Países Bajos, más
aparte Charolais), el ducado de Milán y el marquesado de Finale
Su extensión temporal es utilizada de forma diversa según la voluntad del autor que use la
expresión: usualmente entre el comienzo del reinado conjunto de los Reyes Católicos en 1479
(también puede retrasarse su comienzo al inicio del reinado de Felipe II ) y el final con los tratados
de Utrecht y Baden (1713-1714) y los Decretos de Nueva Planta (1707-1716),10 que produjeron una
ruptura en el sistema implantando una mayor homogeneidad y centralización política, relegando
el sistema polisinodialDesde entonces, las denominaciones de monarquía hispánica o católica han

permanecido para designar a la monarquía española durante el Antiguo Régimen a lo largo del
siglo XVIII.

2.2.2

El derecho castellano

Para estar en posibilidades de entender la consistencia del derecho castellano, primeramente
debemos saber sobre el derecho prehispánico e indiano, su origen y desarrollo, así como también
las adaptaciones de éste último al medio de las tierras americanas de qué manera se fue tejiendo
la legislación castellana dentro del marco del fin de la Edad Media, es por eso que ahora podremos
comprender y analizar de dónde proviene, sus lineamientos y los efectos de causa que propició en
la realidad de las tierras conquistadas.
El derecho castellano proviene de lineamientos del derecho romano en la Edad Media. Esas
disposiciones se adecuaron al reino de Castilla. Podemos decir que a partir del legado del Papa
Alfonso XI se considera un lineamiento jurídico castellano en los territorios del reino español. Fue
así como la conquista de las Indias se incorporaron al sistema político y jurídico de Castilla.
Al referirnos al derecho castellano sería equivocado decir que se aplicó tal cual en cada uno de los
casos, pues fue de acuerdo a las necesidades del contexto; es decir, dentro del derecho castellano,
nacieron una variedad de derechos que se crearon a lo largo de la Reconquista (expulsión de los
moros de España).
Una de las fuentes del derecho castellano fue el Ordenamiento de Alcalá con el que se intentó
ordenar las decisiones de los reyes castellanos en la aplicación de los diferentes derechos que
coexistieron en aquellos años.
Por otra parte, ¿qué papel jugaba el derecho común en cuanto a ordenamiento? El derecho común
se

aplicaba

en

las

Partidas

que

eran

disposiciones

que

formaban

parte

de

un

cuerpo normativo redactado en Castilla, durante el reinado de Alfonso X (1252-1284), con el
objetivo de conseguir una cierta uniformidad jurídica del Reino. Su nombre original era Libro de las
Leyes, y hacia el siglo XIV recibió su actual denominación, por las secciones en que se encuentra
dividida. Las Partidas se otorgaron como texto legislativo y no como obra doctrinal, a pesar de su
contenido, a veces, más filosófico que legal, lo que se confirmaría por lo expresado en su prólogo
(que indica que se dictaron sólo para que por ellas se juzgara).
Por último, el derecho castellano a fines del siglo XV (siglo de los descubrimientos geográficos por
parte de los europeos) estaba constituido por un conglomerado de ordenamientos que distinta

procedencia para su debida aplicación, para la cual primeramente había que seguir el orden de
prelación que se encontraba establecida en el Ordenamiento de Alcalá.

En conclusión, el derecho castellano no fue más que las adecuaciones que hicieron los
conquistadores a las condiciones propias de los territorios que iban dominando. Era prácticamente
imposible que se aplicase tal cual surgieron dichos lineamientos en España, por ello es que se
modificaba constantemente; sin embargo, las bases ya las venimos conociendo y datan de fin de la
Edad Media. El acontecimiento que vino a disparar el derecho castellano, fue el descubrimiento de
América, lo cual quiere decir que fue el derecho de la legitimación de la conquista de América.
2.2.3

La empresa de la Indias.

La gesta del descubrimiento de América, la Empresa de Indias como el propio Colón llamaba a su
proyecto, es referencia necesaria en el estudio histórico del conocimiento del entorno y de la
concepción del universo, ya que una simple idea en la mente de Cristóbal Colón generó una profunda
transformación de la sociedad de aquel momento, y permitió nuevas fronteras del conocimiento
humano y científico.
Al profundizar en esa hazaña y al analizar los escritos de la época, podemos advertir cuál era el
exacto nivel del conocimiento científico y tecnológico de aquel momento, no sólo cualitativo, sino
también cuantitativamente. Podemos percibir como se concebía el mundo en la Europa del
Renacimiento, y en qué medida Colón modifico los esquemas establecidos hasta ese momento con
sus descubrimientos.
En este breve estudio podemos valorar los conocimientos de Cristóbal Colón, y las razones que le
indujeron a presentar su propuesta, laEmpresa de Indias, a los Reyes Católicos, la concepción del
mundo y del universo en aquel momento, así como de los medios instrumentales y tecnológicos que
se disponía para realizar tan azarosa aventura.
Es indudable la existencia de contactos con el continente americano anteriores a Colón, tanto
desde el continente asiático como desde Europa. No solo los vikingos pudieron haber
desembarcado en Norteamérica, es posible también que previamente los cartagineses y los ibero
púnicos hubiesen llegado a esas costas desde la península Ibérica (Han sido publicadas tesis con
esa argumentación con pruebas experimentales), o incluso habían comerciado con sus habitantes.
Pero, lo que es indudable es que, a partir de Colón se crea un lazo social de conexión
institucionalizado y publico con ese continente, una relación que ha perdurado hasta ahora, sin
interrupción alguna.
Parece evidente que Cristóbal Colón había llegado al convencimiento de que, dada la
esfericidad de la tierra, podía alcanzar la India, y traficar con sus especies navegando hacia
occidente.

Juan II Rey de Portugal, quién rechazó el proyecto de Colón.
Por Antonio Menéndez.

Museo de Marina, Lisboa.
Por las referencias históricas disponibles, en primer lugar fue a Portugal a proponer su proyecto, al
entender que la Corona Portuguesaestaba convencida de la necesidad de reducir los costes de sus
importaciones de especies de la India, que se recibían a través del comercio terrestre. El gramo de
especie que llegaba a Lisboa o a Londres desde la India por vía terrestre, tenía que ir pagando
peajes y arbitrios en cada frontera o en cada portazgo, de tal forma que el precio en destino
quedaba multiplicado por más de ciento. Normalmente el pago se realizaba en especie, y un
diezmo no era un tributo exagerado.
Navegando por mar, se evitaban estos peajes, por lo que una travesía directa, suponía un
importantísimo ahorro. Si realmente la Tierra era redonda, como él creía, podía alcanzarse la India
desde la península Ibérica, sin necesidad de pagar portazgos. De esta forma Colón concibió su
viaje a las Indias navegando hacia occidente por la mar oceana.

Cristóbal Colón

Su hijo Don Hernando Colón, afirmaba en sus textos que el rey portugués Juan II
se mostró «tibio en aceptar su empresa, por losgrandes trabajos y gastos que llevaba consigo
el descubrimiento y conquista de la costa occidental de Africa, llamada Guinea, sin que todavía le
hubiese sucedido felizmente cosa alguna». Claramente Portugal estaba comprometido con el
proyecto de llegar a la India por el mar, pero rodeando África, y no deseaban iniciar un nuevo
proyecto, posiblemente más incierto y costoso.
Colon también planteo excesivas exigencias, que igualmente influyeron en la negativa
portuguesa, don Hernando Colon las justifica«porque siendo el Almirante de generosos y
altos pensamientos, quiso capitular con grande honor y ventaja para dejar su memoria y la
grandeza de su casa conforme a la magnitud de sus obras y de sus méritos».
Según don Hernando, Juan II, sin aceptar compromiso alguno, decidió enviar secretamente una
carabela con el objetivo de descubrir lo que Colón ofrecía; pero bien porque los enviados carecían
de saber, de constancia o de la personalidad de Colón, o bien desaparecieron, o bien regresaron
del intento sin resultado alguno. Al parecer, este proceder indigno a Colón.
Don Hernando Colón
(Anónimo)
Biblioteca Capitular y Colombina, Sevilla

El caso es que Cristóbal Colón comprendió claramente la imposibilidad de obtener de Portugal
sus pretensiones, y manteniéndose firme en su idea, acordó irse a Castilla. Simultáneamente su
hermano Bartolomé viajó para Inglaterra en busca de apoyos para Cristóbal, pero tampoco tuvo
éxito o acogida por parte de Enrique VII, y posteriormente pasó a Francia, en donde allí se enteró
del descubrimiento.
Se evidencia que toda la familia Colon estaba convencida de este proyecto, que deseaban
realizar con el apoyo y bajo la bandera de algún reino europeo atlántico. Los hermanos eran
expertos en náutica, disponían de profundos conocimientos de navegación, e incluso, habían

dedicado su tiempo a desarrollar portulanos y cartas náuticas, una información precisa y deseada
por los reinos para comerciar en la paz o luchar en la guerra.
No obstante, Colón fue escuchado en España, y a pesar de la oposición de los más reacios,
consiguió convencer a los reyes en la viabilidad de su proyecto. El análisis del proceso de estas
negociaciones, y los posibles argumentos esgrimidos, merecen un estudio aparte.
El compromiso que firmó Colón o “Capitulaciones de Santa Fe”, le permitía ejercer un
poder efectivo sobre los territorios que descubriese. Este protocolo, firmado por la reina Isabel de
Castilla y el rey Fernando de Aragón, decía así:
“Las cosas suplicadas y que Vuestras Altezas dan y otorgan a D. Cristóbal Colón en
alguna satisfacción de lo que ha de descubrir en las mares Oceánicas, del viaje que ahora,
con la ayuda de Dios, ha de hacer por ellas en servicio de Vuestras Altezas, son las que
siguen: Primeramente, que Vuestras Altezas, como señores que son de las dichas mares
Océanas, hacen desde ahora al dicho D. Cristóbal Colón su Almirante en todas aquellas
islas y tierras firmes que por su mano o industria se descubrieren o ganaren en las dichas
mares Océanas, para durante su vida, y, después dél muerto, a sus herederos o
sucesores, de uno en otro perpetuamente, con todas aquellas preeminencias y
prerrogativas pertenecientes al tal oficio, según que D.Alonso Enríquez, vuestro Almirante
mayor de Castilla, y los otros predecesores en el dicho oficio, lo tenían en sus distritos.
Place a Sus Altezas. Juan de Coloma[1].
Otrosí, que Vuestras Altezas hacen al dicho D. Cristóbal Colón su visorrey [virrey] y
gobernador general en las dichas islas y tierras firmes, que, como es dicho, él descubriere
o ganare en las dichas mares, y que para el regimiento de cada una y cualquiera de
ellas haga elección de tres personas para cada oficio, y que Vuestras Altezas tomen y
escojan uno, el que más fuere su servicio, y así serán mejor regidas las tierras que nuestro
Señor le dejare hallar y ganar a servicio de Vuestras Altezas. Place a Sus Altezas. Juan de
Coloma.
Item, que todas y cualesquiera mercaderías, siquier sean perlas preciosas, oro o plata,
especiería y otras cualesquier cosas y mercaderías de cualquier especie, nombre y manera
que sean que se compraren, trocaren, hallaren, ganaren y hubieren dentro de los límites
del dicho almirantazgo, que desde ahora Vuestras Altezas hacen merced al dicho D.
Cristóbal, y quieren que haya ylleve para sí la décima parte de todo ello, quitadas las
costas que se hicieren en ello; por manera que de lo que quedare limpio y libre haya y tome
la décima parte para sí mismo y haga de ello su voluntad, quedando las otras nueve partes
para Vuestras Altezas. Place a Sus Altezas. Juan de Coloma.
Otrosí, que si a causa de las mercaderías que él traerá de las dichas islas y tierras, que
así, como dicho es, se ganaren y descubrieren, o de las que en trueque de aquellas se
tomaren acá de otros mercaderes, naciere pleito alguno en el lugar donde el dicho
comercio y trato se tendrá y hará, que si por la preeminencia de su oficio de Almirante le
pertenece conocer de tal pleito, plega a Vuestras Altezas que él o su teniente, y no otro
juez, conozca del pleito y así lo provean desde ahora. Place a Sus Altezas si pertenece a
dicho oficio de Almirante, según lo tenían el dicho Almirante D. Alonso Enríquez, y los otros
sus antecesores en sus distritos y siendo justo. Juan de Coloma.
Item, que en todos los navíos que se armaren para el dicho trato y negociación, cada y
cuando y cuantas veces se armaren, que pueda el dicho D. Cristóbal, si quisiere, contribuir
y gastar la ochava [octava] parte de todo lo que se gastare en el armazón, y que también

haya [tenga] y lleve provecho de la ochava parte de lo que resultare de la tal armada. Place
a sus Altezas. Juan de Coloma.
Son otorgados y despachados, con las respuestas de Vuestras Altezas en fin de cada
un capítulo, en la villa de Santa Fe de la Vega de Granada, a 17 de abril del año del
nacimiento de Nuestro Salvador Jesucristo de 1492 años. Yo el Rey. Yo la Reina.
Pormandato del Rey y de la Reina, Juan de Coloma. Registrada, Calcena.”

De esta forma, tras haber sabido convencer a los reyes españoles, Cristóbal Colon había
conseguido su ayuda económica y su apoyo institucional, transformando en un protocolo
contractual su idea inicial, basada en una concreta concepción de la Tierra.
Es evidente que aunque la esfericidad de la Tierra era ya supuesta desde muchos siglos antes,
todavía no había podido ser probada, y se desconocía con exactitud su diámetro. Por tanto, el
proyecto de navegar hacia occidente era teóricamente posible, pero incierto. El hecho es que no se
disponía de ningún antecedente conocido, al menos oficialmente, y nadie sabía lo que podría
encontrase navegando en aquella dirección.
El propósito del viaje de Colón está claramente definido en sus escritos. En la relación
compendiada por Fray Bartolomé de las Casas:Los cuatro viajes del almirante y su testamento,
figura El primer viaje a las Indias, en el que se transcribe una carta enviada por Colon y dirigida a
los Reyes Católicos, antes de emprender la singladura:
Porque, cristianísimos y muy altos y muy excelentes y muy poderosos príncipes, Rey y
Reina de las Españas y de las islas de la mar, Nuestros Señores, este presente año de
1492, después de Vuestras Altezas haber dado fin a la guerra de los moros que reinaban
en Europa y haber acabado la guerra en la muy grande ciudad de Granada, adonde este
presente año a 2 días del mes de enero por fuerza de armas vide poner las banderas
reales de Vuestras Altezas en las torres de Alfambra, que es la fortaleza de la dicha ciudad,
y vide salir al rey moro a las puertas de la ciudad y besar las reales manos de Vuestras
Altezas y del Príncipe Mi señor, y luego en aquel presente mes, por la información que yo
había dado a Vuestras Altezas de las tierras de India y de un príncipe que es llamado Gran
Can, que quiere decir en nuestro romance Rey de los Reyes, como muchas veces él y sus
antecesores habían enviado a Roma a pedir doctores en nuestra santa fe porque le
enseñasen en ella y que nunca el Santo Padre le había proveído y se perdían tantos
pueblos creyendo en idolatrías o recibiendo en sí sectas de perdición.
Vuestras Altezas, como católicos cristianos y Príncipes amadores de la santa fe cristiana y
acrecentadores de ella y enemigos de la secta de Mahoma y de todas idolatrías y herejías,
pensaron de enviarme a mí, Cristóbal Colón, a las dichas partidas de India para ver los dichos
príncipes, y los pueblos y tierras y la disposición de ellas y de todo y la manera que se pudiera
tener para la conversión
de ellas a nuestra santa fe; y ordenaron que yo no fuese por tierra al Oriente, por donde se
costumbra de andar, salvo por el camino de Occidente, por donde hasta hoy no sabemos
por cierta fe que haya pasado nadie. Así que, después de haber echado fuera todos los
judíos de todos vuestros reinos y señoríos, en el mismo mes de enero mandaron Vuestras
Altezas a mí que con armada suficiente me fuese a las dichas partidas de India; y para ello
me hicieron grandes mercedes y me anoblecieron que dende en adelante yo me
llamase Don y fuese Almirante Mayor de la mar océana e Visorrey y Gobernador perpetuo
de todas las islas y tierra firme que yo descubriese y ganase y de aquí adelante se
descubriesen y ganasen en la mar océana, y así sucediese mi hijo mayor y así de grado en

grado para siempre jamás. Y partí yo de la ciudad de Granada a 12 días del mes de mayo
del mesmo año de 1492, en sábado. Vine a la villa de Palos, que es puerto de mar, adonde
armé yo tres navíos muy aptos para semejante fecho, y partí del dicho puerto muy
abastecido de muy muchos mantenimientos y de mucha gente de la mar, a 3 días del mes
de agosto del dicho año en un viernes, antes de la salida del sol con media hora, y llevé el
camino de las islas de Canaria de Vuestras Altezas, que son en la dicha mar océana, para
de allí tomar mi derrota y navegar tanto que yo llegase a las Indias, y dar la embajada de
Vuestras Altezas a aquellos príncipes y cumplir lo que así me habían mandado; y para esto
pensé de escribir todo este viaje muy puntualmente de día en día todo lo que hiciese y
viese y pasase, como adelante se verá. También, Señores Príncipes, allende describir cada
noche lo que el día pasare, y el día lo que la noche navegare, tengo propósito de hacer
carta nueva de navegar, en la cual situaré toda la mar y tierras del mar Océano en sus
propios lugares debajo su viento, y más, componer un libro y poner todo por el semejante
por pintura, por latitud del equinocial y longitud del Occidente; y sobre todo cumple mucho
que yo olvide el sueño y tiente mucho el navegar, porque así cumple, las cuales serán gran
trabajo. (Manuel Fernández Álvarez “La gran aventura de Cristóbal Colón”. Pág. 16,
Colección Austral, Ed. Espasa-Calpe).

Firma de don Hernando Colón

Su hijo y biógrafo Hernando Colón fue afamado cosmógrafo e historiador. Propuso la solución al
problema de la longitud, sugiriendo que se resolvería llevando a bordo un reloj con la hora del
punto de partida. Esta cuestión no fue resuelta hasta disponer de un reloj fiable, incluso ante los
vaivenes de la navegación, ya que los relojes de péndulo no podían ser utilizados para estos fines.
Inició su Descripción y Cosmografía de España, obra también denominada Itinerario, con el
que pretendió "hazer la cosmografía de España y en ella escribir todas las particularidades y cosas
memorables" (según Juan Pérez, su criado). No obstante, esta obra iniciada en 1517, fue
repentinamente interrumpida en 1523, por provisión real del Consejo de Castilla.

Portada del libro: Hernando Colon Historiador de América.
Discurso de ingreso en la Real Academia de la Historia del Excmo. Sr. D. Antonio Rumeu
de Armas, leído el 22 de Noviembre de 1970.

Se atribuye a Hernando Colón una obra sobre la vida y viajes de su padre, que hoy se conoce
como la Historia del Almirante. Existen dudas entre los historiadores sobre la autenticidad y
fiabilidad de la obra. El historiador Antonio Romeu de Armas, dedicó su discurso de ingreso en la
Real Academia de la Historia a este autor. Posteriormente publicó el libro: Hernando Colón,
Historiador del Descubrimiento de América, (Instituto de Cultura Hispánica, Madrid 1973, 454
páginas) en el que afirmaba que la narración de los Viajes en la Historia es veraz y precisa, pero
que la parte biográfica podría no ser real.
En cualquier caso, el trabajo de Hernando Colón es un manuscrito de referencia en estos
estudios. En el texto expone los cinco motivos que le indujeron al descubrimiento de América:

"En cuanto al primero, que es razón natural, dijo que él consideró que toda la agua y la
tierra del universo constituían y formaban una esfera, que podía rodearse de Oriente a
Occidente, caminando los hombres por ella hasta llegar a estar pies con pies, unos con los
otros en cualquier parte donde se hallasen opuestos; lo segundo, presupuso y reconoció por
autores aprobados que ya se había navegado gran parte de esta esfera, y que para
descubrirla y manifestarla toda, no quedaba más que aquel espacio que había al fin oriental
de la India, el cual conocieron Ptolomeo y Marino siguiendo la vía de Oriente, y volverían por
nuestro Occidente a las islas de los Azores y de Cabo Verde, que eran entonces la tierra más
occidental descubierta. Lo tercero, consideraba que este espacio referido está entre el fin
oriental, conocido de Marino, y las dichas islas de Cabo Verde, no podía ser más de la tercera
parte del círculo mayor de la esfera, pues ya el dicho Marino había descrito hacia Oriente
quince horas o partes, de veinticuatro que hay en la redondez del universo, y para llegar a las
islas referidas de Cabo Verde faltaban cerca de ocho, porque ni aun el dicho Marino empezó
su descripción tan al Poniente. Lo cuarto, hizo cuenta de que habiendo Marino escrito en su
"Cosmografía", quince horas o partes de la esfera hacia Oriente, aun no había llegado al fin
de la tierra oriental, y la razón precisaba a creer que este fin estuviese más adelante, y
consiguientemente cuanto más se extendiese hacia Oriente, tanto más vendría a estar más
cerca por nuestro Occidente a las islas de Cabo Verde; de suerte que si fuese mar este
espacio, pudiera navegarse fácilmente en pocos días; y si fuese tierra, se descubriría más
presto por el mismo Occidente, porque vendría a estar cercana a las mismas islas. A esta
razón se junta lo que dice Estrabón en el libro quinto de su "Cosmografía", que ninguno ha
llegado con ejército al fin oriental de la India, el cual afirma Ctesias ser tan grande como toda
la otra parte de Asia, y Onesicrito afirma ser la tercera parte de la esfera; Nearco, haber cuatro
meses de camino, por llano, sin lo que Plinio cuenta ser la India la tercera parte de la tierra; de
modo que argüía ser ocasión tal grandeza de que estuviésemos más vecinos a nuestra
España por Occidente. La quinta consideración que hacía creer más que aquel espacio fuese
pequeño, era la opinión de Alfragano, y los que le siguen, que pone la redondez de la tierra
mucho menor que los demás autores y cosmógrafos, no atribuyendo a cada grado de ella
más que cincuenta y seis millas y dos tercios, de cuya opinión infería que, siendo pequeña
toda la esfera, de fuerza había de ser pequeño el espacio que Marino dejaba por ignoto, y en
poco tiempo navegado; de que infería asimismo que, pues aun todavía no estaba
descubierto el fin oriental de la India, sería aquel fin el que está cerca de nosotros por
Occidente; y por esta razón podrían llamarse justamente Indias las tierras que se
descubriesen, en lo cual se ve cuán desvariadamente Maese Rodrigo, arcediano que fue de
la Reina, en Sevilla, y algunos secuaces suyos, reprendían al Almirante, diciendo que no
debían llamarlas Indias porque no son Indias; la verdad es que el Almirante no las llamó
Indias porque fuesen vistas y descubiertas por otros, sino porque eran la parte de la India
allende el Ganges, a la cual ningún otro cosmógrafo señaló los términos a sus confines con
otra tierra o provincia, sino con el océano, y por ser estas tierras la parte oriental de la India no
conocida, y porque no tenía nombre particular, las dio el nombre del país más cercano,
llamándolas Indias occidentales porque sabía ser a todos notorio cuán rica y famosa fuese la
India, por lo cual quiso convidar con este nombre a los reyes Católicos, que estaban dudosos
de su empresa, diciendo que iba a descubrir las Indias por la vía de Occidente: y esto fue lo
que movió a desear el partido del rey de Castilla, más que otro príncipe".

Don Hernando Colón, al exponernos las causas que movieron a su padre al descubrimiento del
Nuevo Mundo, parte del supuesto deque toda la agua y la tierra del universo constituían y formaban
una esfera, que podía rodearse de Oriente a Occidente, a continuación da como justificación razones
naturales, la opinión de una serie de autores y los indicios de los navegantes.

Es de destacar las continuas referencias que hace de Marino. Debe entenderse que se está refir
iendo a Marino de Tiro, supuestamente geógrafo y cartógrafo, nacido en Tiro (entonces fenicia,
actual Líbano). Poco se sabe de su vida, es Claudio Ptolomeo quien utiliza extensamente sus
escritos como referencias, en la redacción de su Geographia. Por tanto, lo que sabemos de Marino
de Tiro es únicamente lo expresado por Tolomeo, quien le atribuye el se el primer geógrafo en
utilizar el meridiano de las Canarias como meridiano cero, y que así fue aceptado por la
cartografía mundial hasta que los ingleses establecieron el meridiano de Greenwich.
También le atribuye el uso del paralelo de Rodas como origen para medir la latitud.
Marino estimaba la medida del paralelo de Rodas en 180.000 estadios (unos 32.400 km), valor
muy cercano al real de aproximadamente 32.000 km. Esta medición que reitera Ptolomeo puede
incluir dos importantes errores, por un lado, el verdadero valor del estadio, ya que fue variable a
través del tiempo y el lugar de aplicación. Por otro lado, el asimilar la medida del paralelo del
Rodas con el ecuador terrestre (El paralelo de Rodas equivale a 4/5 de la circunferencia del
Ecuador terrestre, de 40.000 km). Por tanto, la exactitud de la travesía a realizar dependía del
valor específico que se asignase al estadio griego y de la medición asignada al paralelo por el que
se realizaría la navegación proyectada. Ptolomeo propone también que Marino sugiere la creencia
de la separación del Océano en dos partes diferenciadas a este y oeste de la masa continental
formada por Europa y Asia.

Cristóbal Colón enfrascado en sus cálculos, por Emilio Lasalle (1839).
Biblioteca Capitular y Colombina, Sevilla

Se advierte la fragilidad de esta información utilizada por Colon, que tiene una antigüedad de
más de milquinietos años, sin haber sido contratada. Pero es que además, pudiera proponerse que
el tal autor, no hubiese existido. No existe constancia de la vidade Marino de Tiro, por lo que esta
denominación pudiera referirse a un manual de geografía y texto de navegación de los marinos de
Tiro, como resumen de su tradición fenicia en la navegación de altura, que los griegos reciben y
que Ptolomeo se limita a transmitir. Esta es una opinión polémica, sin más fundamento que lo
expresado anteriormente.
Vemos que el razonamiento lógico de Colón se funda en una serie de argumentos científicos
referenciados de otros autores, y que según Francisco Morales Padrón en su obra Diario de
Colón (Ediciones Guadalquivir 1995) puede resumirse de la siguiente forma:

1) Que la Tierra es redonda y, por lo mismo, hacia el llamado Oriente lo mismo se puede ir
por el Este que por el Oeste.
2) Que sólo faltaba por descubrir, precisamente, el tramo de Océano extendido entre África
y Asia por el Oeste.
3) Que ese espacio de mar era corto, no mayor de la tercera parte del ecuador.
4) Que Asia se alargaba por el Este más de lo que se creía y, por lo mismo, era próxima su
situación con respecto a Europa por el Oeste.

5)
Que la
medida de
un
grado
terrestre, dada
por
el geógrafo árabe Alfragano, era menor de lo que se estimaba. Colónconfundió la medida
de una milla árabe con la medida de una milla italiana, que era menor, en una de
sus anotaciones. Fue así como le supuso al ecuador 30.000 Kilómetros en lugar de
40.000.

Para este autor, son tres los errores que sostenían su plan de navegación:
La Tierra, más pequeña de lo que realmente era; el espacio marino entre Africa y Asia
nacía el Oeste más corto de lo que era, y disminución de la medida de un grado.
Estaban como segunda causa, luego, sus lecturas, de las que, antes de 1492 en
Portugal o en Castilla, o después de 1492,extrajo apoyos para su idea. En los
textos de Aristóteles,
Averroes, Plínio, Séneca, Estrabón,
Pierre
D´Ailly,
Marco
Polo,Toscanelli, etc., le
fue fácil hallar
descripciones de
aquel
mundo
soñado,
idea sobre la esfericidad, medidas del globo terráqueo y dimensiones del mar oceánico
pendiente de navegar. Alguna de estas obras, con anotaciones suyas y de su
hermano Bartolomé,
se conservan todavía
en la Biblioteca Capitular y Colombina
de Sevilla, gracias al celo de su hijo don Hernando, creador de talBiblioteca. En ella
están la Historia
natural de
C.
Plínio, el
Almanach
perpetuum de Abraham
Zacutn, la Concordantíae
BihfaeCardinalis S.
P, la Filosofía
Natural de
Alberto
Magno, las Tragedias de Séneca, la Historia
rerum
ubique
gestarum de EneasSilvio Piccolomini, la Imago Mundi de Píerre D'Ailly, el libro de Marco
Polo, y el bautizado Libro de Las Profecías, antología de papeles varios referidos a
descubrimientos y predestinaciones que Colón creyó tenía su último capítulo con su gesta.
Finalmente, y como causa determinante, se nos cita a los indicios,
representados por testimonios flotantes llegados desde el Oeste y por las noticias
confiadas a Colón por marineros como Pedro de Velasco, al que conoció en El Puerto de
santa María. Esto es lo que podríamos denominar la ciencia del proyecto.
En resumen, la ciencia del proyecto colombino está integrada por lo cosechado en
Portugal, que perfecciona en España.¿Cuándo leyó a los autores que su hijo cita?
Unos sospechan que en España, y no falta quien opine que los manejó después del
primer viaje, buscando el respaldo científico para un plan que era más intuición que praxis,
y de una enorme simplicidad: el mundo es redondo y al llamado Oriente es posible ir no
sólo por Este, sino por el Oeste. Esto no es una novedad. La novedad sela
proporciona Toscanelli y se la confirma Pierre D'Ailly en la Imago Mundi: «Entre la India y
España existe un solo mar... y este mar es pequeño y estrecho, y puede ser navegado en
pocos días contando con vientos favorables».

Independientemente de los posibles errores de apreciación de Colón, es evidente que el
descubrimiento de América se debe a un proyecto innovador, que sabe trasladar al poder político. Pero
este proyecto nace de unos conocimientos científicos y tecnológicos que lo hacen posible. Cristóbal
Colon, además de un experto navegante, es fruto de su tiempo y de la innovación tecnológica que se
inicia como resultado del Renacimiento. Podríamos proponer que sus descubrimientos se desarrollan

gracias a la lectura. La tecnología de la imprenta, le permite disponer en propiedad de ejemplares de
libros, y consultarlos habitualmente, para llegar a concebir una Tierra esférica y diseñar su proyecto.
Hasta el descubrimiento de la imprenta, el lector tenía que limitarse a la utilización de libros,
escritos a mano, leídos durante siglos y en mal estado, que se encontraban únicamente en las
bibliotecas de los conventos. El Almirante pertenece a las primeras generaciones en las que, gracias a
la imprenta, la lectura puede hacerse sosegadamente en su propia casa, con un volumen nuevo y con
anotaciones y comentarios, como él realiza.
Esto le permitió leer y releer el "Almagesto" de Ptolomeo, y a tantos otros autores clásicos que
refiere en sus escritos, comparando ideas y opiniones de forma ordenada y sosegada. Pero la
comparación de los distintos autores le llevó al convencimiento de que podía resolver el problema del
precio de las especies, navegando a las Indias por occidente.
Su gestión del conocimiento, hasta llegar a conclusiones trascendentes, es digna de análisis y
pionera en la generación de conclusiones que modificaran el mundo. No obstante, realiza su hazaña
también gracias a sus propios conocimientos científicos y tecnológicos, y sus formadas convicciones.
También al disponer de recursos tecnológicos suficientes, especialmente en navegación, que le
permitirán concluir su travesía con el descubrimiento de un nuevo continente. No podemos olvidar que
Colon descubrió América, en una época en la que la tecnología disponible impedía a los indios de
América descubrir Europa.

Nota Bibliográfica:
La Sección de Historia de la Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes presenta un importante
catálogo digital de autores y obras relacionadas con Cristóbal Colón. Esta página electrónica
incluye una pormenorizada relación bibliográfica sobre el Almirante y el «Descubrimiento de
América», con una amplia colección de textos, documentos y estudios, que se pueden consultar
en:http://bib.cervantesvirtual.com/portal/colon/, acceder a: Cristóbal Colón Catálogo: Fuentes y
documentos.

3.0 CONQUISTA
3.1 Los justos títulos y las bases jurídicas de la conquista.
El derecho a Descubrir, Conquistar y Colonizar el territorio de Indias a favor de Castilla, fue una
cuestión legal que suscitó un problema jurídico especial, por el hecho de que las tierras
descubiertas no se encontraban deshabitadas.
Asi, dos de los problemas de mayor importancia que surgieron con motivo del Descubrimiento de
las Indias Occidentales por Colón, son los llamados problemas de los Justos Títulos.

1) ¿Cuál era el Derecho de la Monarquía Castellana-a hacerse con el dominio y
propiedad de las nuevas tierras? (o lo que es lo mismo, ¿Cúales eran los JUSTOS
TITULOS TERRITORIALES?)
JUSTOS TITULOS TERRITORIALES

Los Justos Títulos Territoriales

¿Cuál era el Derecho de la Monarquía Castellana-a hacerse con el dominio y propiedad de las
nuevas tierras?

El problema radicaba en determinar cúales eran los precisos derechos de la Corona sobre las
tierras descubiertas. Es decir, cuáles eran los derechos de soberanía que podían invocarse sobre
las nuevas tierras para incorporarlas a la Corona Castellana.
Lo que pudiera parecer cuestión puramente formal, tuvo en su momento ciertas implicancias
políticas y jurídicas de la mayor gravedad, debido a la existencia de rivalidades políticas entre el
reino de Castilla y el vecino reino de Portugal y por la competencia marítima entre ambas
potencias.

Año

Tratado

1479

Tratado de Alcoçobas o Paces de
Toledo

1493

Bulas Alejandrinas

1506

Tratado de Tordesillas

1529

Tratado de Zaragoza

Tratado de Alcoçobas o Paces de Toledo (1479)
En 1479 se había suscrito en Toledo el Tratado Alcaçovas, llamado tambien Paces de Toledo, entre
Castilla y Portugal,por el cual se establecía:
1) La exclusividad portuguesa sobre la Costa Africana y las Islas Azores
2) Se dejaba en poder de Castilla a las Islas Canarias.
Por su aceptación, Castilla renunciaba a la navegación ultramarina en los territorios de la costa
occidental africana, sobre las cuales Portugal sostenía una proyección natural.
Castilla no mostraba especial interés en acceder a esos territrios en un tiempo en que aun aun no
había resuelto la expulsión definitiva de los moros, pues aun quedaba el Reino de Granada por
conquistar.

Portugal, en cambio, solo podía aspirar a territorios de ultramar, pues este reino ya habúa
desalojado al moro que podía aparecer en su frente peninsular mucho tiempo atrás.
Con todo, Castilla mantenía en su poder el archipielago canario.
Este tratado fue confirmado por el Papa Sixto IV, mediante la bula Aeterni Regis de 1481
Todo era razonablemente positivo para ambas partes hasta que el descubrimiento de las tierras
americanas en 1492 desató un nuevo conflicto entre ambos reinos por la soberanía sobre las
nuevas tierras
El rey de Portugal, Juan II, declaró que los territorios descubiertos por Cristobal Colón pertenecían
a Portugal, en virtud de las Paces de Toledo. Para ello alegaba que sus derechos sobre la costa
occidental de África le darían a Portugal una proyección natural hacia Occidente.
Tal conclusión no fue tolerada por la Corona Castellana, que consideraba que:
1) Las nuevas tierras le pertenecían por formar parte de su área de influencia.
2) El Tratado de Alcoçobas no decía nada respecto de las tierras occidentales.
Por ello, de inmediato se recurrió al Papa a fin de confirmar su dominio.

.

Los Reyes Católicos hicieron valer ante el Papa los ARGUMENTOS JURIDICOS
TRADICIONALES para justificar su dominio sobre las Indias:
El Descubrimiento: Reconocido como un título válido para adquirir territorios.
La Ocupación: Modo de adquirir el dominio de los bienes del Derecho Civil.
La Conquista: Título bélico en virtud del cual el vencedor reclama las tierras del vencido.
La Guerra Justa: Guerra realizada contra infieles o quienes realizasen prácticas
irreligiosas.
La Donación, que solicitan al Papa en virtud de su condición de príncipes cristianos (habían
obtenido el título de Católicos por su defensa de la fe en la guerra contra los moros de Granada).
En respuesta, el Pontífice resolvió en las llamadas Bulas Alejandrinas, de 1493.

La Bulas Alejandrinas (1493)
El Papa Alejandro VI, de Borgia (procedente de familia de origen español), concedió a los Reyes
Católicos el dominio de las Indias mediante una serie de Bulas conocidas como Bulas Alejandrinas
o Inter Coeteras que en total fueron cinco, las siguientes:
Primera Bula Inter Coetera o Bula de Donación

Segunda Bula Inter Coetera o Bula de Partición
Bula Eximiae Devotionis
Bula Piis Fidelium
Bula Dudum Siquidem o Bula de Ampliación de Donación
Las dos primeras bulas fueron las más importantes por lo que expresa su contenido.Las otras tres,
fueron bulas menores.

Bula

Primera Bula Inter Coetera
(o Bula de Donación)
(3 de mayo de 1493)

Segunda Bula Inter Coetera
(o Bula de Partición)
(4 de mayo de 1493)

Bula Eximiae Devotionis
( 4 de mayo de 1493)

Bula Piis Fidelium
(25 de junio de 1493)
Bula Dudum Siquidem
(o Bula de Ampliación de la
Donación)
(26 de septiembre de 1493)
Tratado de Tordesillas (1506)

Contenido
- Estableció el dominio de los Reyes Católicos y sus
sucesores y herederos sobre las tierras descubiertas y por
descubrir, hacia la India, que no perteneciesen a un principe
cristiano.
- Era una bula de DONACIÓN y en concreto de Donación
Personal a la Corona Castellana y no a la entidad política o
Estado Español.
- a) Confirmaba la donación de la Primera Bula Inter
Coetera y trazaba una línea demarcatoria que iba de polo a
polo 100 leguas (una legua eran 5,6 km) al oeste de las
Azores y Cabo Verde. Las tierras al occidente de dicha linea
serían para Castilla y las del oriente para Portugal.
- b) Establecía la obligación de los Reyes Católicos de
enviar a sacerdotes a evangelizar a los naturales de las
Indias.
- Era una bula de PARTICIÓN; porque dividía al Oceano en
dos partes.
- Además se concedían las Indias bajo condición de
evangelizar a sus moradores.
- Esta bula fue la que llegado el momento, eximió de la
esclavitud a los indios.
- Fue una bula menor por la que se concedía a los Reyes
Católicos y sus herederos o sucesores iguales derechos y
privilegios que a los Reyes Portugueses en virtud de la
Bula Inter Coetera: Organización y patronato sobre la Iglesia
de Indias.
- Junto a la posterior Bula Universalis Ecclesia de 1508,
funda y origina el Régimen de PATRONATO INDIANO.
- Fue una bula menor dirigida a fray Bernardo Boyl, que trata
sobre la expansión del cristianismo en los territorios
descubiertos y le designa como vicario apostólico.
- Fue una bula menor que concede a los Reyes Católicos y
a sus herederos y sucesores las tierras que sus navegantes
descubran hacia el Oriente y sobre las cuales no tengan
dominio otros príncipes cristianos: Complementa la
Segunda Bula Inter Coetera y amplía la proyección española
frente al oriente.

Como las Azores y Cabo Verde no están en el mismo meridiano, era confusa la linea demarcatoria
establecida en la Bula de Partición de Alejandro VI, la Segunda Bula Inter Coetera.
Es por ello que la corona portuguesa, a través de Juan II, entró en negociaciones directas con los
Reyes Católicos para ver de resolver el asunto.
Las negociaciones condujeron a la celebración del Tratado de Tordesillas del 7 de junio de 1494
mediante el cual la línea demarcatoria de la Segunda Bula Intercaetera, fue desplazada hasta 370
leguas al Oeste de Cabo Verde, sin hacer referencia a las Azores.
Esto hizo posible que dentro de la zona de influencia portuguesa, quedase incluida la parte oriental
de Brasil, que sería posteriormente descubierto en 1500 por el navegante Pedro Álvares Cabral.
El Tratado de Tordesillas, fue confirmado más tarde por Bula concedida por el Papa Julio II, en
1506.
Tratado de Zaragoza (1529)
Luego del viaje de Magallanes y de la vuelta al mundo por parte de su piloto Juan Sebastián
Elcano, surgió el conflicto por el dominio sobre las Islas Molucas, situadas en el extremo oriente y
fuente de una gran riqueza especiera.
La cuestión de los títulos territoriales quedó zanjada definitivamente por la celebración del Tratado
de Zaragoza de 1529,acordado entre Juan III de Portugal y el nieto de los Reyes Católicos, el
Emperador Carlos I.
Al fin Carlos I estuvo de acuerdo en ceder las Molucas a Portugal a cambio de una fuerte suma de
oro que les permitiese financiar sus guerras europeas.
Se trazó una segunda línea demarcatoria, complementaria a la definida en la Segunda Bula Inter
Coetera, de modo que el archipielago de las Molucas quedó para Portugal, pero las Filipinas
permanecieron dentro del área Castellana.

Conclusión
Los Justos Títulos aceptados por la Corona Castellana, fueron: el Descubrimiento, las Bulas
Alejandrinas y los tratados suscritos por ella con Portugal.
La actitud de las demás cortes cristianas frente a este virtual reparto del mundo entre Castilla y
Portugal, no fue adversa en cuanto a cuestionar frontalmente el poder del Papa para repartir las
zonas y en definitiva se limitaron a reconocer en los hechos la política llevada a cabo por la Santa
Sede. Un ejemplo de esta actitud, se halló en elCristianisimo Rey Francisco I de Francia, quien no
se opuso en forma activa a la repartición, pese a sus grandes querellas contra el Emperador Carlos
I, limitándose a ironizar burlonamente diciendo que me gustaría ver la cláusula del testamento de
Adán que reservó a los reyes españoles la propiedad de Océano.
2) ¿Cuál era la condición jurídica de los naturales de las Indias? (o lo que es lo mismo, ¿Cúales
eran los JUSTOS TÍTULOS PERSONALES?)

JUSTOS TITULOS PERSONALES
Los Justos Títulos Personales

¿Cuál era la condición jurídica de los naturales de las Indias?

Esta segunda cuestión tenía una directa vinculación con la anterior y se refería, una vez
determinados los títulos de la anexión de las Indias a la Corona, a esclarecer las justificaciones
morales sobre la condición de los naturales de esas tierras. Y sobre las políticas que el estado
español les aplicará en lo futuro.
Desde la llegada de Colón a las Indias esta fue una cuestión de la mayor importancia.
En el testamento, la reina Isabel la Católica, mandó preocuparse especialmente por la protección y
la cristianización de los naturales de las Indias. Ello guarda directa concordancia con la obligación
o modo con que el Papa Alejandro VI concede las Indias a los Reyes, es decir con la obligación de
evangelizar a los Indios en los preceptos de la Santa Fe Católica Romana.
Los abusos de los conquistadores con los naturales fueron numerosos y cada vez más extendidos,
sin que la Corona inicialmente tomase una actitud definida respecto de ellos.
Sin embargo, el tercer domingo de adviento de 1511, el 14 de diciembre de ese año, en una
pequeña Iglesia de Santo Domingo, un religioso Dominico, fray Antonio de Montesinos pronunció
una dura homilía (preparado previamente por miembros de su orden) en contra de los abusos a
que se sometía a los indígenas.
El escándalo provocado por este sermón no demoró en llegar a oídos de la Corte del Rey Católico,
y la Corona decidió someter la cuestión al pronunciamiento de una Junta de juristas y teólogos
expertos. Esta fue la llamada Junta de Burgos, por haberse convocado en esa ciudad castellana.
Cabe pensar cúales fueron las razones que llevaron a la Corona Española a optar por una solución
de esta naturaleza, porque por lo general los gobernantes de aquella época no delegaban asuntos
de tal importancia política en las manos de los juristas. Esta actitud se diferenciaba notablemente
respecto de las políticas seguidas por otras potencias coloniales europeas, como Inglaterra y
Holanda, varios siglos más tarde, allí el tema de los derechos de las poblaciones nativas, fue
resuelto por los gobernantes, decidiendo su inmediata esclavitud y el liso y sistemático exterminio.
A la vez, suscita curiosidad y es extraña la gran atención prestada por los Reyes Católicos a la
base legal de su dominación. Fueron pocos los ejemplos que podrán descubrirse en la historia
colonial de Estados Unidos de la preocupación inglesa por semejantes cuestiones.
Por ello resulta ciertamente sorprendente la política de los Reyes Católicos, que por propia
iniciativa sometieron la cuestión a los expertos y luego se sometieron a sus conclusiones.

3.1.1

El descubrimiento y la donación.

LA ORGANIZACIÓN DEL DESCUBRIMIENTO
Desde el punto de vista organizativo, el descubrimiento significó la necesidad
de implementar una serie de instrumentos institucionales y reglas de juego entre
el estado español y los demás participantes en el proyecto descubridor.
Dichos mecanismos fueron los siguientes:
a. La empresa indiana:
Es el concepto alrededor del cual gira la empresa descubridora,
organizadora de la conquista y colonización. Estaba constituida
por las estructuras que hemos mostrado atrás, o sea, por las diversas
formas de participación en el descubrimiento de tierras ultramarinas.
b. El Adelantado:
Desde el punto de vista individual, el Adelantado, título éste conferido
a los aventureros decididos a convertirse en conquistadores; por lo
general tal título implicaba simultáneamente el de Gobernador y
Capitán General y sus respectivas jurisdicciones territoriales, es
decir, gobernaciones y capitanías generales. El adelantado o
conquistador se hallaba investido directamente por la autoridad real y
al margen de todo control sobre la parte del Nuevo Mundo que debía
conquistar. Teóricamente, los poderes del conquistador eran limitados.
En la práctica el poder del conquistador estaba limitado por las dificultades
de comunicación y por la existencia de los ayuntamientos y juntas,
organismos dirigentes de las nacientes ciudades. Hubo conflictos entre
estos organismos que pudiéramos llamar democráticos y los intereses de
los conquistadores. Del desarrollo del autonomismo municipal, a partir de
dichos ayuntamientos y juntas, que brillaron sobre todo durante la primera
mitad del siglo XVI, habrá de llegarse a los gérmenes que dieron lugar al
rechazo del autoritarismo y finalmente al movimiento emancipador.
2. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA DE LA CONQUISTA
Desde el punto de vista jurídico el estado español fundamentó el descubrimiento
por medio de capitulaciones, instrucciones, y requerimientos.
Hubo diferentes tipos de capitulaciones: las del descubrimiento, las de
conquista y las de poblamiento.
Las instrucciones eran documentos en los cuales se indicaba cómo
llevar a cabo la conquista y colonización e indicaba además la forma de
integrar las primeras células de gobierno.
Finalmente, el requerimiento, documento jurídico de derecho español,
el cual debía ser leído a los indios para justificar la conquista. El no
acatamiento del requerimiento por parte indígena era razón legítima para
declarar la guerra justa. He aquí un ejemplo de Requerimiento que le
exigía a los indios convertirse a la fé católica y someterse a la autoridad
del monarca español: "Si no lo hiciereis, o en ello dilación maliciosamente
pusierais, certifícoos que con la ayuda de Dios yo entraré poderosamente
contra vosotros y os haré guerra por todas las partes y manera que yo
pudiere, y os sujetaré al yugo y obediencia de la Iglesia y su Majestad y
tomaré a vuestras mujeres y hijos y los haré esclavos, y como tales los
venderé, y dispondré de ellos como su Majestad mandare, y os tomaré

vuestros bienes y os haré todos los males y daños que pudiere".
Digamos finalmente que España justificaba sus derechos a la conquista
de las tierras de ultramar en la donación de las tierras americanas hecha
por el Papa Alejandro VI a los españoles en las figuras de los Reyes de
Castilla.
3. Para terminar, desde un punto de vista práctico, aludimos a la toma de
posesión y la fundación de ciudades, con lo cual cerramos el círculo
que constituye la teoría jurídico-colonial hispana. Tal fue en síntesis el
aparato teórico práctico mediante el cual España estableció los fundamentos
de su vasto imperio ultramarino.
3.1.2

La guerra justa (el requerimiento de Palacios Rubio)

El Acta de Requerimiento y la Guerra Justa * Por Marcelo Gabriel Zorrilla Introducción La lectura de
la historia presenta frecuentemente hechos curiosos; uno de ellos se explicita en la obligación legal
impuesta por la Corona española a sus expedicionarios, vigente durante la conquista de América,
de proceder frente a los indígenas a la lectura de un acta, denominada comúnmente
“Requerimiento”. Una vez leída y en función de la respuesta, las tropas españolas pasaban, o no, a
emprender acciones hostiles frente a los recipiendarios de tal acta. ¿Cuál era el contenido de ese
instrumento y en qué se fundaba? Para responder a este interrogante debemos considerar algunas
ideas vigentes en aquel período histórico, las que traerán luz a tan curiosa exigencia normativa.
Necesidad de legitimar la “Guerra Justa” Los españoles emprendieron la conquista de América
luego de liberar su territorio de la ocupación árabe. Ese enfrentamiento representó para España
una lucha no solo territorial sino también religiosa, ya que significó hacer retroceder el Islam hacia
el norte de África. Las guerras emprendidas por monarcas cristianos contra miembros de otras
confesiones religiosas (llamados “infieles” en el lenguaje de la época) eran consideradas “Guerras
Justas”.
Al emprender la conquista de América, la Corona española comenzó a plantearse si los
enfrentamientos que se producían entre los expedicionarios y algunos indígenas constituían, o no,
una nueva “Guerra Justa”. Para el eminente teólogo de la época Fray Francisco de Vitoria, “… la
guerra llevada contra sus pobladores (de América) 1 no era justa, pues éstos no habían ido a
atacar a los cristianos, sino los cristianos a ellos…” además “… tampoco era título legítimo la
difusión de la fé católica. Lo sería en cambio, si los se- ñores de los indios pretendieran impedir la
predicación de la fe…” Finalmente, la Corona determinó como hechos justificadores de una legítima acción hostil hacia los indios (Guerra Justa), además de la legítima defensa, por supuesto, los
siguientes: 1) la negativa a aceptar el señorío de la Corona española sobre los territorios
descubiertos y 2) la obstrucción a la difusión de la doctrina cristiana (obsérvese que la sola “no
conversión” no era causal de hostilidad legítima). ¿Cómo justificar la negativa a ambos puntos
señalados en el párrafo precedente? La lectura de un acta fue la solución que hallaron los juristas
ante esa pregunta. Tal acta, cuya redacción final fue efectuada por el consejero de la Corona Juan
López de Palacios Rubios, debía, para proceder a esa justificación y legitimar una acción bélica,
ser un acta lo más explícita y autosuficiente posible, que expresase de manera acabada las
intenciones de la Corona y, asimismo, las consecuencias que acarrearía la negativa a su lectura.
Desde el punto de vista sociológico, el Acta de Requerimiento constituye uno de los rituales que
históricamente acompañaron al fenómeno de la guerra en sus fases iniciales y/o finales –lo que ha
sido estudiado por el francés Bouthul en su excelente obra sobre el tema– y que se presentan en
conflictos ocasionados entre grupos humanos de diferentes etnias o lugares geográficos. Basta
señalar como ejemplo las danzas previas y posteriores a las guerras en las tribus africanas y las
declaraciones formales de comienzo y cese de hostilidades de las guerras modernas .

Contenido del Acta y comentario de sus distintas secciones El Acta de Requerimiento que tomo de
modelo para su análisis, objeto del presente trabajo, fechada el 8 de marzo de 1533, es la
encomendada para la expedición de Francisco Pizarro, conquistador del Perú, frente al alzamiento
de los indios denominados “Caribes” . Se titula: Provisión que se manda al marqués don Francisco
de Pizarro para que pudiese continuar las conquistas de las provincias del Perú” 8 y en su
encabezado expresa: “La forma y orden que se ha de tener en el requerimiento que de parte de su
Majestad se ha de hacer a los Indios Caribes, alzados en la provincia del Perú, es el siguiente…”:
1) Mandato 249M. G. Zorrilla: El acta de requerimiento y la Guerra justa ————Extractado de La
idea de justicia en la conquista de América de Luciano Pereña, ver bibliografía. (8) El texto del
requerimiento ha sido adaptado al castellano actual por el autor del presente artículo, para su mejor
comprensión. Castellano antiguo Provisión que se manda al marqués don Fransisco Pizarro para
que pudiese continuar las conquistas de las provincias del Perú. La forma y orden que se ha de
tener en el requerimiento que de parte de su Magestad se ha de hazer a los Indios Caribes,
alzados de la provincia del Perú, es el siguiente: De parte del Emperador y Rey don Carlos, y doña
Juana, su madre, Reyes de Castilla, de León, de Aragón, de las dos Sicilias, de Jerusalén, de
Navarra, de Granada, de Toledo, de Valencia, de Galicia, de Mallorca, de Sevilla, de Cerdeña, de
Córdova, de Córcega, de Murcia, de Jaén, de los Algarves, de Algecira, de Gibraltar, de las islas de
Canaria, de las Indias, islas e tierra firme del mar Océano, Condes de Barcelona, Señores de
Viscaya y de Molina, Duques de Atenas y de Neopatria, Condes de Ruysellón y de Cerdeña,
Marqueses de Oristán y de Gociano, Archiduque de Austria, Duques de Borgoña y de Bravante,
Condes de Flandes y de Tirol, etc. Domadores de las gentes bárbaras Castellano moderno
“Provisión que se manda al marqués don Francisco de Pizarro para que pudiese continuar las
conquistas de las provincias del Perú. La forma y orden que se ha de tener en el requerimiento que
de parte de su Majestad se ha de hacer a los Indios Caribes, alzados en la provincia del Perú, es el
siguiente: “De parte del Emperador y Rey don Carlos, y doña Juana, su madre, Reyes de Castilla,
de León, de Aragón, de las dos Sicilias, de Jerusalén, de Navarra, de Granada, de Toledo, de
Valencia, de Galicia, de Mallorca, de Sevilla, de Cerdeña, de Córdoba, de Córcega, de Murcia, de
Jaén, de los Algarves, de Algecira, de Gibraltar, de las islas de Canaria, de las Indias, islas y tierra
firme del mar Océano, Condes de Barcelona, Señores de Vizcaya y de Molina, Duques de Atenas y
Neopatria, Condes de Ruysellón y de Cerdeña, Marqueses de Oristán y de Gociano, Archiduque de
Austria, Duques de Borgoña y de Bravante, Condes de Flandes y de Tirol, etc. Domadores de
gentes bárbaras…”
El acta parte de lo que en la doctrina actual llamaríamos un “mandato de Derecho Público”; los
integrantes de la expedición, al leer el acta, no actuaban en ejercicio de sus propios derechos sino
en nombre y representación de la Corona, enunciando los distintos títulos que ostentaba la
Monarquía española. Sección dispositiva del acta Siguiendo expresas instrucciones de su
mandante, los expedicionarios evidenciaban, por medio del lenguaje verbal, el contenido del acta;
se trataba de una declaración de voluntad, unilateral y destinada a ser recepcionada por el oyente.
Cabe señalar que, de acuerdo con los relatos de la época, tal declaración se hacía en idioma
castellano, tratando de ubicar un intérprete que pudiese traducir los contenidos del acta al lenguaje
indígena. Notificación de enunciados atinentes a la doctrina religiosa .Génesis Se trata de un
abreviadísimo resumen del génesis, expresando la hermandad de los conquistadores e indígenas
en virtud de un origen común, y el relato de Revista del Notariado 885 Sección Histórica
.Obsérvese que para la ciencia de la época, la humanidad era muchísimo más joven que lo que
actualmente se calcula. Castellano antiguo Sus criados os notificamos y hazemos saber, como
mejor podemos Castellano moderno “… Sus criados os notificamos y hacemos saber, como mejor
podemos…” Castellano antiguo que Dios nuestro Señor, uno y eterno, crió el cielo y la tierra, e un
hombre e una muger, de quien nos e vosotros y todos los hombres del mundo fueron y son
descendientes e procreados, e todos los que después de nosotros vinieren. Mas por la
muchedumbre de la generación que destos ha salido desde cinco mil y hasta más años que el
mundo fue criado, fue necessario que los unos hombres fuessen por una parte e otros por otra, y
se dividiessen por muchos Reynos e provincias, que en una sola no se podían sostener y

conservar. Castellano moderno “… que Dios nuestro Señor, uno y eterno, creó el cielo y la tierra, y
un hombre y una mujer, de quien nos y vosotros y todos los hombres del mundo fueron y son
descendientes y procreados, y todos los que después de nosotros vinieran. Mas por la
muchedumbre de la generación que de estos ha salido desde [hace] cinco mil y hasta más años
que el mundo fue creado , fue necesario que los unos hombres fuesen por una parte y otros por
otra, y se dividiesen por muchos Reinos y provincias, que en una sola no se podían sostener y
conservar…”
la torre de Babel y posterior dispersión de los hijos de Noé: Sem, Cam y Jafet, que dieron origen a
los diversos pueblos esparcidos por la faz de la Tierra. Autoridad papal Aquí vemos la doctrina de
la primacía de San Pedro sobre los demás apóstoles, así como su consagración como cabeza
visible de la Iglesia Católica y representante de Cristo en la Tierra.
Legitimidad del poder de la Corona sobre los territorios americanos Durante mucho tiempo fue
considerada como indubitable la creencia en que el Emperador Constantino dona al Papa Silvestre
y sus sucesores territorios situados al occidente del entonces Imperio Romano. La Bulas papales
de Donación y Demarcación, así como el Tratado de Tordesillas, que adjudican a España las islas y
tierra firme situadas al este de una línea imaginaria establecida, demuestran la vigencia en esa
época de la creencia en el poder terrenal del Papa y, por ende, de la facultad de éste de donar a
favor de los monarcas territorios a descubrirse. Según Ernest Nys, las llamadas Bulas de Donación
y Demarcación eran probablemente consecuencia de una atribución papal fundada en la supuesta
donación de Constantino y “… ello creó por consiguiente, un derecho del todo especial, que fué
aplicado a la isla de Cerdeña, a Irlanda y a las Canarias…” . En el Código de Las Partidas, en el
apartado: “por que motivos se gana el se- ñorío del reino”, se enuncia lo siguiente: “… la cuarta es,
por otorgamiento del Papa, o del Emperador…” Referencia acerca de anteriores requerimientos
efectuados El acta contiene un relato de lo acontecido en otros territorios ante su lectura, así como
del buen tratamiento dado a los que recepcionaron afirmativamente su contenido. Revista del
Notariado 885 Sección Histórica Nys, Ernest, citado en Historia de la Argentina de Vicente D.
Sierra. Introducción: conquista y población, 1492-1600, págs. 49 y 51 de la edición citada en
bibliografía. Citada por Vicente D. Sierra, obra y tomo mencionados, pág. 49. Castellano antiguo
Uno de los Pontífices pasados que en lugar deste sucedió en aquella dignidad y silla que he dicho,
como señor del mundo hizo donación de estas islas e tierra firme del mar Océano a los dichos Rey
y Reyna e sus sucessores en estos Reynos, con todo lo que en ella ay… según se contiene en
ciertas escrituras que sobre ello passaron, según dicho es, que podréis ver si quisiéredes. Ansí que
sus Magestades son Reyes y señores destas islas e tierra firme por virtud de la dicha donación;
Castellano moderno “… Uno de los Pontífices pasados que en lugar de éste sucedió en aquella
dignidad y silla que he dicho, como se- ñor del mundo hizo donación de estas islas y tierra firme del
mar Océano a los dichos Rey y Reina y sus sucesores en estos Reinos, con todo lo que en ella
hay… “… según se contiene en ciertas escrituras que sobre ello pasaron, según se ha dicho, que
podréis ver si quisieseis… “… Así que sus Majestades son Reyes y señores de estas islas y tierra
firme por virtud de la dicha donación…”
Durante mucho tiempo fue considerada como indubitable la creencia en que el Emperador
Constantino dona al Papa Silvestre y sus sucesores territorios situados al occidente del entonces
Imperio Romano. La Bulas papales de Donación y Demarcación, así como el Tratado de
Tordesillas, que adjudican a España las islas y tierra firme situadas al este de una línea imaginaria
establecida, demuestran la vigencia en esa época de la creencia en el poder terrenal del Papa y,
por ende, de la facultad de éste de donar a favor de los monarcas territorios a descubrirse. Según
Ernest Nys, las llamadas Bulas de Donación y Demarcación eran probablemente consecuencia de
una atribución papal fundada en la supuesta donación de Constantino y “… ello creó por
consiguiente, un derecho del todo especial, que fué aplicado a la isla de Cerdeña, a Irlanda y a las
Canarias…” En el Código de Las Partidas, en el apartado: “por que motivos se gana el se- ñorío
del reino”, se enuncia lo siguiente: “… la cuarta es, por otorgamiento del Papa, o del Emperador…”

Referencia acerca de anteriores requerimientos efectuados El acta contiene un relato de lo
acontecido en otros territorios ante su lectura, así como del buen tratamiento dado a los que
recepcionaron afirmativamente su contenido
Requerimiento propiamente dicho El acta contiene una rogación de que los recipiendarios acepten
a los Reyes como sus señores en virtud de la donación pontificia efectuada y que, por ende,
reciban a los emisarios que predicarán la doctrina cristiana. Notificación de las consecuencias
derivadas de la aceptación de lo expresado en el acta El acta intimaba a aceptar la autoridad real
sobre los territorios descubiertos, pero no exigía la inmediata conversión al Catolicismo, si bien
notificaba las ventajas que tal conversión reportaría a los pueblos objeto del requerimiento.
Notificación de las consecuencias derivadas de la no aceptación de lo expresado en el acta 253M.
G. Zorrilla: El acta de requerimiento y la Guerra justa Castellano antiguo Por ende, como mejor
podemos, vos rogamos y requerimos que entendáis bien esto que os hemos dicho, e toméis para
entenderlo e deliberar sobre ello el tiempo que fuere justo, y reconozcáis a la yglesia por señora y
superiora del universo mundo, y al Summo Pontífice, llamado Papa, en su nombre, y al Emperador
y Reyna doña Juana, nuestros señores, en su lugar, como a superiores e señores e Reyes de
essas islas e tierra firme, por virtud de la dicha donación e consintáis e déis lugar que estos padres
religiosos os declaren y prediquen lo susodicho. Castellano moderno “… Por ende, como mejor
podemos, os rogamos y requerimos que entendáis bien esto que os hemos dicho, y toméis para
entenderlo y deliberar sobre ello el tiempo que fuere justo, y reconozcáis a la Iglesia por señora y
superiora del universo mundo, y al Sumo Pontífice, llamado Papa, en su nombre, y al Emperador y
Reina doña Juana, nuestros señores, en su lugar, como a superiores y Reyes de esas islas y tierra
firme, por virtud de la dicha donación y consintáis y deis lugar que estos padres religiosos os
declaren y prediquen lo susodicho.
El acta contiene una rogación de que los recipiendarios acepten a los Reyes como sus señores en
virtud de la donación pontificia efectuada y que, por ende, reciban a los emisarios que predicarán la
doctrina cristiana. Notificación de las consecuencias derivadas de la aceptación de lo expresado
en el acta El acta intimaba a aceptar la autoridad real sobre los territorios descubiertos, pero no
exigía la inmediata conversión al Catolicismo, si bien notificaba las ventajas que tal conversión
reportaría a los pueblos objeto del requerimiento. Notificación de las consecuencias derivadas de
la no aceptación de lo expresado en el acta 253M. G. Zorrilla: El acta de requerimiento y la Guerra
justa Castellano antiguo Por ende, como mejor podemos, vos rogamos y requerimos que entendáis
bien esto que os hemos dicho, e toméis para entenderlo e deliberar sobre ello el tiempo que fuere
justo, y reconozcáis a la yglesia por señora y superiora del universo mundo, y al Summo Pontífice,
llamado Papa, en su nombre, y al Emperador y Reyna doña Juana, nuestros señores, en su lugar,
como a superiores e señores e Reyes de essas islas e tierra firme, por virtud de la dicha donación
e consintáis e déis lugar que estos padres religiosos os declaren y prediquen lo susodicho.
Castellano moderno “… Por ende, como mejor podemos, os rogamos y requerimos que entendáis
bien esto que os hemos dicho, y toméis para entenderlo y deliberar sobre ello el tiempo que fuere
justo, y reconozcáis a la Iglesia por señora y superiora del universo mundo, y al Sumo Pontífice,
llamado Papa, en su nombre, y al Emperador y Reina doña Juana, nuestros señores, en su lugar,
como a superiores y Reyes de esas islas y tierra firme, por virtud de la dicha donación y consintáis
y deis lugar que estos padres religiosos os declaren y prediquen lo susodicho. Castellano antiguo Y
si no lo hiziéredes o en ello maliciosamente dilación pusiéredes, certifí- coos que con el ayuda de
Dios, nosotros entraremos poderosamente contra vosotros, e vos haremos guerra por todas las
partes e maneras que pudiéremos, e vos sugetaremos al yugo e obediencia de la yglesia e de sus
Magestades, e tomaremos vuestras personas e de vuestras mugeres e hijos e los haremos
esclavos, e como tales los venderemos e Castellano moderno “… Y si así no lo hicieseis o en ello
maliciosamente pusieseis dilación, os certifico que con la ayuda de Dios, nosotros entraremos
poderosamente contra vosotros, y os haremos guerra por todas las partes y maneras que
pudiéramos, y os sujetaremos al yugo y obediencia de la Iglesia y de sus Majestades, y tomaremos
vuestras personas y de vuestras mujeres e hijos y los haremos esclavos, y como tales los ven

dispornemos dellos como sus Magestades mandaren, e vos tomaremos vuestros bienes, e vos
haremos todos los males e daños que pudiéremos, como a vasallos que no obedecen ni quieren
recibir a su señor y le resisten e contradizen; y protestamos que las muertes y da- ños que dello se
recrecieren sea a vuestra culpa e no de sus Magestades, ni nuestra, ni destos cavalleros que con
nosotros vienen deremos y dispondremos de ellos como sus Majestades mandaren, y os
tomaremos vuestros bienes, y os haremos todos los males y daños que pudiéramos, como a
vasallos que no obedecen ni quieren recibir a su señor y le resisten y contradicen… “… y
protestamos que las muertes y daños que de ello se siguiesen sea a vuestra culpa y no de sus
Majestades, ni nuestra, ni de estos caballeros que con nosotros vienen…
En caso de respuesta negativa o dilación injustificada, procedía la justificación de los actos hostiles
a emprender contra los aborígenes. Revistiéndose la guerra emergente de tal causa, en un acto
sancionatorio conforme a Kelsen 13, una sanción propia de una rama de Derecho (Internacional)
situada aún en un estado primitivo. Desde el punto de vista de la Filosofía del Derecho, el Acta de
Requerimiento traducida al silogismo jurídico del doctor Carlos Cossio 14 exigiría una prestación (el
acatamiento al poder real y la no obstrucción evangelizadora); luego, dada la no prestación, se
procedía a la aplicación de una sanción (la Guerra Justa)

Cierre del acta Rogación de la firma del escribano
Castellano antiguo y de como lo dezimos y requerimos pedimos al presente escrivano que nos lo
dé por tesimonio signado. Castellano moderno “… y de como lo decimos y requerimos pedimos al
presente escribano que nos lo dé por testimonio signado…”
Tal cláusula solicitaba al escribano proceder a la firma del acta, dando fe de que se había
procedido a la enunciación de sus contenidos frente a los aborí- genes.
testigos instrumentales:
Castellano antiguo y a los presentes rogamos que dello sean testigos.
Castellano moderno “… y a los presentes rogamos que de ello sean testigos…”
Los integrantes de la expedición quedaban incorporados al acta en su carácter de testigos de que
el requerimiento había sido efectuado 16. Conclusiones Desde el punto de vista histórico, el Acta
de Requerimiento fue un medio de realizar determinadas manifestaciones a los efectos de legitimar
la llamada “Guerra Justa”. Sociológicamente se trata de un ritual previo al comienzo de hostilidades
entre grupos humanos. En la óptica del Derecho Notarial, se trata de una verdadera acta de
manifestación de contenidos, inherente al Derecho Público, que contiene todos los requisitos
necesarios para tal fin, conforme al Derecho vigente en la época.
Bibliografía Biblia de Jerusalén, Desclee de Brouwer, Bilbao, 1976. Bouthul, Gastón, Las Guerras,
Editorial Círculo Militar, Buenos Aires, 1957. Gattari, Carlos Nicolás, Práctica notarial, volumen 10,
“Actas”, Editorial Depalma, Buenos Aires,1991. Kelsen, Hans, Teoría Pura del Derecho, Editorial
Universitaria de Buenos Aires, 1974. Pereña, Luciano, La idea de justicia en la conquista de
América, Editorial Mapfre, Madrid, 1992. Sierra, Vicente D., Historia de la Argentina, Unión de
Editores Latinos, Buenos Aires, 1956. Tau Anzoátegui, Víctor; Martiré, Eduardo, Manual de historia
de las instituciones jurídicas argentinas, Editorial Perrot, Buenos Aires, 1967. Vilanova, José,
Elementos de Filosofía del Derecho, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires,
3.2 Instituciones jurídicas de la conquista.
3.2.1 Capitulación
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/hisder/cont/1/est/est8.pdf

3.2.2

Hueste

EL ORIGEN DE LA HUESTE Y DE LA INSTITUCION MILITAR INDIANAS EN LA GUERRA DE
GRANADA por JUAN MARCHENA FERNÁNDEZ RAMÓN ROMERO CABOT I
.---INTRODUCCIÓN Sin duda que la denominada «hueste indiana », conforma un capítulo muy
interesante, tanto a nivel institucional como socio estudio de la fase de descubrimiento y conquista
ame-lógico del Además, es punto de arranque de dos grandes vectores de-ricana. la realidad
colonial: por una parte la hueste indiana será la raíz de la posterior institución militar en Indias, uno
de los pilares básicos del Estado Moderno; por otra, a través del análisis de la hueste, podemos
obtener datos más que relevantes sobre la composición social del grupo peninsular, sobre la
conformación del sistema de poder, pudiéndose establecer, además, la primitiva estratificación
social en los albores de la presencia española en el Nuevo Mundo. Al ser la hueste indiana el
resultado de una situación socioeconómica, legal e institucional, propia de la España del siglo XV, y
al conocer la importancia que ésta va a tener sobre la América del siglo XVI, es lógico que haya
estallado la polémica en torno a su origen. Sin afán alguno de polemizar, pretendemos aportar aquí
algunas ideas que puedan servir para aclarar cuestiones y abrir nuevas perspectivas, desde
nuestro ángulo de americanístas. Parece ser bastante arriesgado relacionar a la hueste indiana
con instituciones bajo-medievales exclusivamente. Al menos, es ta correlación no es, desde luego,
absolutamente perfecta y resulta difícilmente demostrable. Sin embargo, aún aceptando que la
mayor parte de los elementos considerados por separado respondan a modelos medie conjunto de
los mismos, es decir, lo que es la hueste-vales, el indiana en sí, es algo nuevo. ¿Probablemente
estemos ante un puente entre lo medieval y lo moderno? ¿Está el origen de la hueste indiana en
este puente? A responder estas preguntas, pensamos, acude nuestra aportación. La polémica
surgida a raíz de las diversas hipótesis que sobre el tema han dado algunos investigadores, en
torno al origen de la hueste indiana, sigue abierta. En nuestra opinión, estas no dan una respuesta
definitiva a la cuestión. Silvio Zavala, por ejemplo, sostiene que la hueste indiana tiene su origen en
la mesnada castellana, con sus características mas tradicionales sobrevivientes del medievo,
justificando su paso a Indias porque los elementos más modernos del Ejército de los Reyes
Católicos fueron utilizados en Europa, ante el escaso interés que prometían las Indias en un
principio. Silvio Zavala en «Las Instituciones Jurídicas en la Conquista de América», 1 asimila
mesnadas castellanas y hueste in sin apreciar que las primeras tenían que ser llamadas y-diana,
acaudilladas por su señor de quien dependían, es decir: el servicio era obligatorio; la mesnada
podía estar unida a una villa, pueblo, gremio, etc.; las relaciones internas serían las de señorvasallo... Nos parece indudable que las relaciones entre capitán y miembro de la hueste indiana no
son vasalláticas, sino al contrario, son relaciones de compañeros o de jefe-subordinado; tanto es
así que Vargas Machuca 2 y otros cronistas de la conquista, destacando entre ellos los que fueron
componentes de la hueste, 3 muestran la ausencia de relación vasallática. Por otra parte el
miembro de la hueste se enrolaba libremente y antes de hacerlo podía examinar los ofrecimientos
del capitán y considerar la posible parte del botín que le pudiera corresponder, tras evaluar los
riesgos y beneficios. Tampoco los individuos correspondientes a la hueste indiana debían tener una
relación de vecindad, siendo consecuencia de ello el que el capitán de la hueste indiana no fuera
una autoridad concejil o señorial como se debería suponer de seguir con lógica la tercera de las
razones que Silvio Zavala expone para explicar por qué se utilizaron huestes particulares. También
hay que señalar que la mesnada peninsular en tierras de enemigos tenía libertad de actuación,
mientras que la hueste indiana se regía según unas capitulaciones, en las que se esta entre otras
cosas, la región en la que habían de actuar. -blecía, Hemos de tener en cuenta también que el
mesnadero iba a sueldo por un tiempo fijado, aunque este podía ser prorrogado, mientras que el
miembro de la hueste indiana establecía en su contrato que su enrolamiento era indefinido hasta
que se acabara la empresa. Para romper el contrato hacía falta el permiso del capitán, aunque en
América el aliciente del botín y el aislamiento geográfico contenía, bastante más que en la
península, la deserción. Otros especialistas, sin especificar el origen de la hueste indiana, dan por
sentada la relación feudal entre el caudillo y su hueste, por lo que para ellos el origen sería
medieval. En nuestra opinión, la ligazón entre el caudillo y los soldados de la hueste indiana era

más aleatoria, de manera que estos se comprometían a contribuir con su vida y su servicio militar
al logro de la empresa y no a seguir y morir en compañia de su caudillo. El objetivo no era ayudar
en la empresa del capitán, sino participar en una empresa común. Mario Góngora ' sitúa el origen
de la hueste indiana en «las cabalgadas» del medievo, en las que el enganche era una obligación
de servicio, no considerando que para el caso americano el alistamiento de los soldados se hacía
mediante capitulación o asiento con el capitán, de carácter voluntario. Demetrio Ramos 5 por su
parte, localiza el origen de la hueste en la estructura de la marina castellana de finales del
medievo.
De Ramón Bonifaz al sistema que funciona con los Enríquez a fines del siglo XV, dista todo un
abismo, y, en nuestra opinión, lo destacable sería el sistema de enrole en estos navíos. Navíos que
no tenían por qué ser del Rey. Se trataba de una marina particular dedicada a la caza de la ballena,
al comercio de rescate africano o al transporte de vino, lanas o hierros, s pero que a veces era
contratada por el Rey para su servicio. El profesor Ramos indica que en esta marina bajomedieval
el capitán del buque no tenía ninguna relación de señorío con los marinos de su mando. Estos, a
su vez, no poseían obligación de pertenecer a determinado pueblo, villa o lugar. El enrole, pues,
era libre. Se observa, como vemos, una notable similitud con las características de la hueste
indiana, pero no podemos olvidar que este esquema continúa vigente después del descubrimiento
en los navíos particulares o reales que realizaban el tráfico Sevilla-Indias. 7 Es decir: este sistema
medie claramente el origen de toda la marina española del siglo-val es XVI, pero cabría establecer
algunas diferenciaciones con la hueste: en esta marina es mucho más corriente el salario que el
botín; el cometido comienza y termina con la navegación; los conocimientos requeridos para el
enrole son náuticos fundamentalmente, y, caso de tener que usar las armas, ello sería
excepcional... En todo caso, encontraríamos semajanzas con los viajes de rescate organizados en
los primeros años del siglo XVI, 8 pero escasas con las huestes de Cortés, Pizarro, Pedrarias,
Heredia, etc., en las cuales los marinos son marinos y solo se utilizan los buques para el
transporte. Si el marino desembarca y entra a formar parte de la hueste en tierra, es a título
personal, capitulando o asentándose aparte y de nuevo con el jefe de la hueste; es lógico, pues,
que el origen de la hueste indiana se sitúe en una actividad o institución bélica terrestre peninsular.
García Gallo realiza un excelente estudio ° sobre la hueste indiana. También hace un análisis muy
interesante de la obligatorie dad del servicio militar en Indias. Pero en este análisis sobre la hueste
no trata el tema de su origen, por lo que realmente no entra en nuestra disertación, lo cual hubiera
sido de indudable interés, ya que, a juzgar por sus trabajos anteriormente citados, para él, la
hueste tiene pocas características exclusivamente medievales. TI.-UNA HIPÓTESIS Como
intentamos demostrar a lo largo de este trabajo, pensamos que el origen de la hueste indiana
podría situarse en la suma de circunstancias que se van a dar con motivo de la guerra de Granada,
siendo ésta un claro exponente de la transición entre lo medieval y lo moderno. En esta campaña
contra el musulmán peninsular hallaremos un gran número de elementos que luego encontraremos
en Indias, concretamente en las huestes indianas, elementos que, aunque procedentes algunos de
la Baja Edad Media, van a sufrir una transformación con motivo de la guerra y servirán de modelo y
ejemplo para aquellos que, cruzando el mar, se lancen a la conquista del Nuevo Mundo. Cuesta
trabajo aceptar cómo en el siglo XVII y principios del XVIII, en el organigrama militar español en
Indias, siguen apareciendo alcaides y pajes de rodela. Esto implica supervivencias de elementos
medievales en uno de los pilares básicos del Estado Moderno. Pero obviamente no podemos
deducir de la existencia de estos elementos que la institución militar indiana funcionase con
patrones del medievo. De igual modo, en la hueste indiana, la mayor parte de los elementos que la
componen nos aparecen definidos en sí como claramente medievales. Pero... ¿poseían la misma
idea del mundo, les regía el mismo ideal, se movían por idénticos intereses, se comportaban y se
relacionaban de idéntica forma estos elementos en la reconquista castellana de la Baja Edad
Media y en la conquista del Nuevo Mundo? En lo referente a las mentalidades, sin duda que el
carácter épico de una y otra acción bélica aparece constantemente. Las Crónicas, informes, y aún
la literatura de la conquista de Amé dejan entrever en todo momento este carácter épico. ¿Esta
mos ante la misma consideración de lo épico en ambos casos? Desgraciadamente no abundan los

estudios sobre la mentalidad del conquistador, pero podríamos deducir que, efectivamente, la
conquista, para el que la llevó a cabo, aunque sea a posteriori, fue una gesta épica. ¿Épica
medieval? Si deducimos el ambiente en que se desarrolla la formación ideológica y cultural del
conquistador, vendríamos a concluir en que Amadís de Gaula campeó de Tenostitlan al Aráuco.
¿Sería este Amadís un personaje medieval en una concepción del mundo con óptica renacentista?
¿Cómo explicar que en 1527 enviasen sólo a la Nueva España más del mil «Espejos de Caballería
», más de seiscientos «Alexos», con un total de nueve mil libros de esta índole? 10 Si los libros de
caballería están de moda en la España y las Indias de principios del siglo XVI... ¿Estaremos
asistiendo no a la perviven sino a la visión moderna del mundo épico?-cia de lo medieval, Y si en
esta última fase de la reconquista peninsular el mundo épico es claramente medieval... ¿podemos
situar la diferencia con el mundo épico americano en la existencia en este último caso del mito?
¿No es el mito una de los condicionantes del mundo épico indiano? La relación entre la hueste
peninsular y la hueste indiana, como vemos, viene determinada por una auténtica nube de
cuestiones, la mayoría de las cuales siguen sin desvelarse. Nuestra hipótesis sobre el origen de la
hueste, una vez más, viene a situarse en ese puente entre lo medieval y lo moderno, y
concretamente en el fenómeno coyuntural que va a representar la guerra de Granada. I I L-LA
HUESTE EN LA GUERRA DE GRANADA Y SU REPERCUSIÓN EN INDIAS a) Tipología de la
hueste En la guerra de Granada, aunque el término Hueste del Rey nos aparece continuamente
refiriéndose al conjunto del Ejér cito cristiano, podemos desglosar el mismo en un sinfín de
agrupaciones de guerreros de distintos orígenes, tanto institucionales y sociales como geográficos.
Igual había sucedido en las movilizaciones inmediatamente anteriores, como por ejemplo las
realizadas para enfrentarse al Rey de Portugal. Una vez que acudían al lugar señalado para hacer
el alarde, estas diferentes agrupaciones de guerreros, dispares y heterogéneas, se ordenaban:
«todas aquellas gentes fueron repartidas por sus capitanes en treinta y cinco Batallas, en que
había doce mil homes de a caballo; de los cuales cuatro mil homes de armas con caballos
encobertados e todos los otros caballeros a la jineta.., se juntaron treinta mil homes a pie... e
repartidas sus capitanías e ordenadas sus escuadras, siguieron su camino.., con toda aquella
hueste». 11 Para la conquista del Reino de Granada se aplicó igual técnica, haciendo concurrir en
un lugar de la frontera a los individuos y conjuntos de hombres de armas que previamente habían
sido llamados: señores, hidalgos, gente de las hermandades, etc. Con la suma de estas huestes se
formaba la Hueste Real y principiada la campaña. 12 Haciendo un brevísimo esquema de esta
tropa, los diversos elementos que la integrarían serían: 1) La guardia del Rey o «continos»,
consistente en alguna gente de a caballo y a pie y de algunos caballeros x permanentemente al
servicio de la defensa personal del monarca. Es sin duda el precedente del Ejército de la Corona,
formado por profesionales, del, en definitiva, Ejército Moderno. La Hacienda Real se encargaba del
armamento y paga de esta hueste permanente. 2) Las tropas de los grandes nobles. Vasallos del
señor correspondiente, acudían como «gente de su casa» 14 rivalizando a veces entre ellos por
aportar mayores contingentes, habida cuenta de que era el Rey el que los pagaba y alimentaba
diariamente, y que con ello gozaban de mayor «favor Real» y más participación en el botín. Estas
tropas señoriales conformaban las «Batallas» que mandaban los propios nobles. La relación entre
esta hueste y su señor era vasallaje. En definitiva, y consideradas individualmente, eran la
evolución de la mesnada castellana. 3) Los hidalgos y caballeros que acudían por su cuenta.
Venían con sus armas a servir a los monarcas y, o bien se les organizaba en capitanías, o bien se
les daba una capitanía para su mando. Constituían una caballería de élite, rivalizando entre ellos
por lograr mayores méritos. Acudían al alarde del Rey individualmente y el grado en la hueste real
dependía de su fama y hazañas. Uno de los objetivos de estos hidalgos era «haber honra en esta
vida y gloria en la otra». 15 En ocasiones, en la hueste de los se- ñores, las capitanías eran
mandadas por estos hidalgos y caballeros que, bien contratados o bien emparentados con el señor,
pertenecen a este tercer grupo de la hueste real aunque actúen dentro del segundo. 16 4) Los
«asoldados» o de acostamiento. Eran los hombres enviados por los vasallos que tenían
acostamiento con el Rey, es decir, que obligadamente tenían que acudir a ayudar en el Ejército
Real, aunque, a veces, no fueran ellos sino que enviaban a otros en su lugar. Esta caballería tenía

un carácter más popular y diverso que el anterior. Sus capitanías eran las que se repartían entre
los hidalgos del grupo arriba citado. 5) Los peones repartidos. Podían tener dos orígenes: Uno, los
concejos, quienes enviaban a sus peones para hacer la guerra junto al Rey tras haberse hecho los
repartos en otoño-invierno; otro, las Hermandades, que aportaban sus peones a la hueste del Rey.
Sobre estos peones, fuese cual fuese su origen, recaía el peso de las operaciones. Eran, por tanto,
el elemento plebeyo del Ejército, así como el más numeroso. 6) Tropas ajenas al servicio real.
Entrarían aquí unos contingentes, pequeños pero significativos, de soldados y caballeros
extranjeros que acudían, bien por llamada de Cruzada, bien a título de mercenarios, y que
constituyen un claro precedente de lo que posteriormente sucederá en Italia. Ingleses, franceses y
suizos participaron en la guerra de Granada y varios de ellos obtuvieron títulos castellanos como
recompensa. 17 7) Otras tropas. Se incluirían aquí los encargados de aprestos, reparaciones y
obras útiles en la campaña: carpinteros, hacheros, azadoneros, etc., procedentes de ciudades
andaluzas. 8) Artilleros. Se consideraban a los espindargueros, lombarderos y artilleros en general
como un grupo aparte, siendo su número restringido, pero tenidos en gran valor por su cometido,
tan fundamental en los sitios a plazas fuertes. 18 Se contrataban especialmente. Eran los más
técnicos de la guerra.
3.2.3

La encomienda

A raíz de la conquista de México, Hernán Cortés distribuyó encomiendas entre los conquistadores.
Dijo al rey que lo hizo "casi forzado", porque se veía en la obligación de recompensar a sus
hombres y también atender al beneficio de la Real Hacienda. 3 En Nueva Galicia la encomienda fue
establecida por Nuño de Guzmán a partir de 1531. El reparto se hizo por pueblos, y al igual que en
las Antillas incluyó el trabajo de los indios, pero además se agregó la práctica mesoamericana del
tributo. La encomienda no incluía las tierras de los indios, ni jurisdicción civil o criminal sobre ellos.
La Corona aceptó la instauración de hecho de la encomienda, pero procuró sujetarla a supervisión.
Entre otros medidas, se estableció que los indios no debían entregar más trabajo ni tributos que los
dados en la época prehispánica a sus antiguos señores. Se enviaron jueces visitadores que
recorrían los pueblos y realizaban "moderaciones" del tributo. Se prohibió el trabajo de los
indígenas como cargadores o tamemes, al interior de las minas; o que fuesen llevados a largas
distancias de sus pueblos. En 1536 se dispuso que las encomiendas solamente permanecerían
durante "dos vidas", la del beneficiario original y un heredero.
El tributo era inicialmente muy variado, e incluía mantas de algodón, maíz, forraje para caballos,
granos de cacao (utilizados como monedas en esta época), oro o plata; así como determinado
número de trabajadores indios cada cierta cantidad de días.
La introducción de la encomienda se justificó en razón de la necesidad de recompensar los méritos
de los conquistadores o “beneméritos”. Sin embargo prontamente se concedieron a colonos
llegados tardíamente, funcionarios (como los mismos virreyes) y sus parientes, obispos (como
fray Juan de Zumárraga o Vasco de Quiroga). También se concedieron encomiendas a algunos
nobles indios, como las hijas de Moctezuma, Leonor Cortés Moctezuma e Isabel Tecuixpo
Moctezuma

3.2.4

Repartimiento

El repartimiento de indios fue un sistema de trabajo semiforzado impuesto por los españoles en
diversos lugares de América, desde fines del siglo XVI hasta principios del XIX. A veces se
confunde con la encomienda. Desde los primeros años de presencia castellana en América,
empezó a desarrollarse una serie de mecanismos legales o ilegales para hacer uso de la mano de
obra indígena.Cristóbal Colón implantó en las Antillas la encomienda de servicios personales, que
generó una serie de relaciones de servidumbre personal en perjuicio de los indígenas y muchos de
éstos fueron también sometidos a esclavitud, ya fuese con base en ciertas leyes o simplemente de
hecho. No obstante, la legislación emitida a partir de 1542 y las medidas tomadas por la Corona
para hacer efectivo su cumplimiento pusieron fin a esos fenómenos y solamente impuso a los
indígenas el deber de pagar tributos a la Corona o a los encomenderos, sin trabajar personalmente
para ellos, de conformidad con lo dispuesto por la ley de Malinas de 1545.
3.3 Enfrentamiento de dos culturas y sus resultados.
El descubrimiento de los aztecas por los conquistadores españoles llegó a la península del siglo
XVI como una de las más grandes noticias que nunca hubo en el mundo. Sin embargo, al
conocerse, hubo un choque de culturas entre los españoles y los indígenas.
La península recibió una visión de América a partir de diferentes fuentes. Tenemos varias crónicas
que describieron el nuevo continente y sus habitantes. Entre los cronistas, tenemos Colón, el
primer llegado, los soldados que participaron a la conquista, los humanistas misioneros (fueron los
que se fijaron en el pasado precolombino y nos permitieron nuestros conocimientos a propósito de
los pueblos indígenas como aquí los aztecas) y los cronistas indígenas o mestices). Podemos
fijarnos sobre las cronistas de Hernán Cortés, ya que se trató del soldado que colonizó a los
aztecas. Su obra mayor fue “Cartas de relación”, que son cinco cartas que escribió entre 1519 y
1521, dirigidas a Carlos I. Igual que Colón, dio la
imagen de una Nueva España idílica y provechosa para la península. Contó sus principales
episodios de conquista como su encuentro con Moctezuma, la descripción de Tenochtitlan, las
nuevas construcciones católicas sobre las ruinas de los templos de Tenochtitlan…. La España
recibió una imagen de providencialismo mesiánico, que fueron evangelizar los demás, una acción
semejante a las cruzadas medievales. Además, los españoles percibieron los indígenas de varias
visiones distintas, Colón les asociaba a salvajes dóciles, ingenuo y pacifico mientras que Cortés les
asociaba con los árabes, moriscos y judíos. El descubrimiento trajo a le España del siglo XVI
muchas ilusiones, sobre todo la de un mundo maravilloso que va a enriquecer al país, una
“supuesta” India llena de oro.
Segundo, podemos ver cuales el papel del rey durante la conquista azteca. Mientras Hernán
Cortés conquistó a los aztecas de la Nueva España, Carlos V era el rey de la península. Por lo
demás, fue el rey que nombró a Hernán Cortés gobernador y capitán general de la Nueva España,
en 1522. La mayoría de las expediciones fueron empresas privadas, realizadas con el permiso de
Carlos V, pero declarando siempre la soberanía de la Corona española sobre todos los territorios
conquistados, si bien estos se consideraron desde 1492 parte de la Corona de Castilla, al haber
impulsado ese reino las primeras expediciones de exploración y conquista de las Indias y la Tierra
Firme, término que engloba a las islas del Caribe y a toda Sudamérica.
Tercero, hay que señalar que el descubrimiento de América fue la oportunidad por el Rey de darse
la imagen de un rey mesiánico. Es decir que, desde la Edad Media, había predominado en
Occidente una concepción del mundo basada en la unidad política y religiosa, con una realidad
política que accionaba contra el infiel. Así, cuando ascendió al trono, Carlos I de España y V de
Alemania procuró cumplir su misión imperial como cabeza de la cristiandad frente a las herejías,
los turcos y esa evangelización en América. De ahí, el proceso de evangelización en América le

permitió en parte de ser el último emperador coronado por el Papa. Podemos decir que después de
haber expulsado de su seno a las minorías religiosas judía y musulmana, el descubrimiento de
América reforzó su espíritu misionero y su vinculación con las empresas divinales europeas y
transatlánticas.
Luego, es interesante dar cuenta del choque cultural que engendró el descubrimiento de los
aztecas y los otros indígenas. Ocurrió choques culturales entre los dos pueblos cuyo más
importante fue las distintas creencias religiosas. La de los indígenas fue politeísta, basada en
creencias o ritos desconocidos de los valores occidentales (los sacrificios, el miedo de que el sol se
apague, la relación muy estrecha con la naturaleza….). Ciertos modos de vida fueron tan contrarios
que crearon un sentimiento de incomprensión, y por eso fueron despreciados los indígenas a los
ojos de la población española del siglo XVI. Por ejemplo, la noción de higiene era inexistente en los
indígenas, que no la entendían los indígenas, y así los españoles no entendían que aquellos no
entendían eso…. En otros términos, los aztecas permitieron “abrir” las mentes de los españoles, o
más bien mostrar que los reflejos cotidianos o las costumbres no fueron universales… Conforme a
la historia de conquista y colonización que conocemos, no podemos decir que los españoles fueron
muy tolerantes y curiosos a la recepción de una cultura distinta, sin embargo, poco a poco gente
protestaba con los métodos brutos de los españoles a fin de proteger a la cultura de cada uno. El
descubrimiento va a conducir a un largo y muy lento camino hasta la apertura de mente de la gente
delante de lo novedoso.
Se podrán comprender con facilidad los resultados del enfrentamiento de las culturas indígenas y
la española. Las culturas del área mesoamericana alentar en contacto con los peninsulares,
perdieron buena parte de las características que habrían tenido, se les impusieron nuevos patrones
de conducta sociales, políticos, jurídicos yreligiosos. Ha de tenerse presente que paralela a la
conquista material se produjo la conquista espiritual.
En ocasiones la conquista de México se ha visto como una lucha de "buenos"(indígenas) contra
"malos" (españoles); como un enfrentamiento entre dos fuerzas antagónicas: europeos contra
americanos, o bien como el choque de dos civilizaciones, en donde el triunfo lo determinó el
desarrollotecnológico de los europeos.
La "conquista de México", sin embargo, fue un episodio histórico sumamente complejo. Para
empezar, no podemos juzgar de "buenos" o "malos" a ninguno de los contrincantes porque, como
en toda historia humana, cada parte actuó dentro de los límites de su circunstancia histórica,
tradición y cultura. De cada lado de los combatientes se cometieron crueldades, intrigas
ymatanzas, así como acciones heroicas. Antes de 1521 tanto en el mundo español como en el
indígena se conocían la guerra, la injusticia y la violencia. Sin embargo, esto no quiere decir que se
justifiquen en cualquier periodo de la historia la intolerancia, la guerra y la destrucción.
Otro hecho de la conquista es que ésta no fue una lucha que libró europeos contra indígenas. Hay
un dicho popular que dice: "La conquista de México la hicieron los indios y la independencia los
españoles". Este dicho tiene un fondo de verdad porque varios pueblos del centro de México se
aliaron a los españoles para combatir a los mexicas y, de este modo, poder liberarse de su
dominio. Hernán Cortés aprovechó el descontento de los pueblos tributarios del Imperio para crear
alianzas militares que le permitieron avanzar hasta México -Tenochtitlán, tomar la ciudad y destituir
a los mexicas como poder político dominante de una amplia zona.
Es cierto que la tecnología bélica de los españoles era más poderosa que la delos indios. Los
españoles traían consigo pólvora, cañones, espadas de acero y arcabuces, cuya fuerza destructiva
superaba la de las lanzas, flechas y otras armas indígenas. Pero también es cierto que los
españoles eran tan sólo unos pocos cientos, en comparación con los miles de indígenas que vivían

en el centro de México. Así, aunque la tecnología puede contarse entre las ventajas del ejército
español, este factor no determinó la derrota de las fuerzas mexicas. La clave para conquistar a los
mexicas estuvo en el terreno político, es decir, en la red de alianzas militares que los españoles
lograron organizar dirigir.

3.3.1

Aspectos políticos y sociales

Los ordenamientos castellanos se implantaron en la Nueva España, y a su lado sobrevivieron, en
mayor o menor medida, las leyes y costumbres de los pueblos aborígenes. Para lo que no estaba
previsto ni por aquéllos ni por éstas, se fueron dictando disposiciones de diverso tipo, que en
conjunto han sido denominadas derecho indiano.
La existencia de culturas con alto grado de desarrollo en el área mesoamericana y el
reconocimiento de la libertad y las leyes de los aborígenes produjeron conflictos muy agudos,
sobre todo en lo relativo a la tenencia de la tierra.
La fundación de ciudades, villas y lugares, hubo de hacerse en ocasiones, en territorios dominados
por los pueblos autóctonos, quienes opusieron un dique a lapenetración española. En el área de
menor desarrollo cultural, el límite a la expansión estuvo sólo condicionado a la energía y recursos
de la población peninsular.
En el enfrentamiento entre las distintas culturas indígenas con la española, tocó a las primeras
someterse a las reglas del juego de la última. Sin embargo, los patrones jurídicos que se
impusieron en nombre del rey.
3.3.2

Aspecto religioso

La conversión de los indígenas a la religión católica y la eliminación de las antiguas creencias de
los pueblos mesoamericanos era un propósito al que los españoles deba n tanta importancia como
a la dominación militar. Por eso se dice que, junto con las acciones guerras, hubo en Nueva
España una conquista espiritual. Inmediatamente después de la derrota azteca, llegaron a la
Nueva España grupos de sacerdotes, católicos, pertenecían a órdenes religiosas de misioneros, es
decir, a grupos que tenían organización y disciplina propias, cuya tarea era la de extender la
religión entre aquellos considerados infieles o idólatras. Las órdenes, religiosas que llegaron
primero a la colonia fueron las de los franciscanos, los dominicos y los agustinos. Unos pensaban
simplemente en destruir los templos, prohibidos los antiguos rituales y castigar a quienes
insistieran en practicarlos, Otros creían que era necesario convencer a los indígenas mediante la
prédica. Estas diferencias provocaron conflictos dentro de la Iglesia Católica y frecuentes
enfrentamientos entre los defensores de los indígenas, por un lado, y, los colonizadores y el
gobierno español por el otro. Numerosos grupos de indígenas se resistieron a abandonar sus
creencias, pero al paso del tiempo el catolicismo se arraigó en la población india y mestiza. A los
rituales, religiosos se incorporaron formas de celebración y de culto, que tienen su origen en las
tradiciones antiguas y que dieron al catolicismo popular una personalidad propia.

4.0 NUEVA ESPAÑA
4.1 Estructura jurídica de la sociedad
4.1.1 Las dos repúblicas

Forma de gobierno existente en la Nueva España que se estableció en los lugares densamente
poblados por indígenas. En esta nueva división social estaban las autoridades de la República y los
macehuales (gente común).
Como un proyecto colonial, la república de indios aparece una contradicción inherente entre dos
objetivos: por un lado, se trató de transformar a los pueblos indígenas a la gente de razón (la gente
de la razón, un término que los españoles oportunamente reservaron para sí mismos), plenamente
consciente de la superioridad, el valor y el potencial del cristianismo y de los hábitos y las
costumbres españolas, por el otro, que se esforzaba por proteger a los indios, considerados como
menores de edad en términos jurídicos-de la "mal ejemplo" que se les da por los españoles
codiciosos y corruptos. Esta visión prevaleció en la época colonial, por ejemplo, en 1533, el oidor
(representante de la Corona local) Ramírez de Fuenleal rechazó una propuesta real de cabildos
interraciales, sobre la base de que los funcionarios indios se corrompería mediante la participación
en ellos. Algunos sacerdotes mendicantes distinguidos, como Vasco de Quiroga en Michoacán y
Bartolomé de Las Casas, en Chiapas y Vera Paz, trató de crear y mantener comunidades aisladas,
indígenas utópico donde se aprendieron la fe cristiana y la selección de una de las costumbres
españolas por medios pacíficos y experimental . Por el período colonial tardío, sin embargo, la
marea había cambiado, y los reformadores Borbones llamado para la instrucción generalizada
español y la aculturación de las poblaciones indígenas rurales.
Un compromiso entre el aislamiento y la aculturación se logró en forma de una política de
congregaciones (reducciones), que comenzó en la década de 1540 y se extendió hasta principios
del siglo XVII. Los indios que viven en congregaciones incorporado pequeños asentamientos
agrupados en una ya existente o un nuevo asentúoamiento con un edificio de la iglesia y un
sacerdote residente. El centro resultante demográfica a menudo fue promovido al rango de
cabecera (principal municipio), y un pueblo indígena del consejo fue creado. De esta manera, la
segregación relativa de las comunidades indígenas se combinó con la influencia social y didáctica
de un representante-a seleccionar por lo menos en la teoría de la moral española: la cura de la
parroquia.
Pueblos de indios en las zonas remotas tienden a funcionar como unidades separadas política y
territorial. Por ejemplo, en áreas remotas sin sacerdotes, tales como residente de pequeños
municipios en Yucatán, los contactos con la administración colonial española giraba en torno a la
recaudación de tributos y doctrinal semanales las visitas de un sacerdote. En ocasiones, el
aislamiento territorial y el número mínimo de habitantes no indígenas que ofrece algunos pueblos
de indios inusual autonomía política y religiosa, como en el caso de los ocho municipios del Yaqui
establecidos y supervisados exclusivamente por los jesuitas en el noroeste de Nueva España. Sin
embargo, los centros principales de población, nominalmente parte de la república de españolesinmigrantes indios a la ciudad de Oaxaca en el siglo XVII.

Cossío Villegas, Daniel (coord.). Historia General de México. T. I. México: El Colegio de
México. pp. 438-450.
4.1.2

Los mestizos y los otros grupos sociales.

Los mestizos y castas y negros fueron dos grupos sociales muy numerosos en Nueva España. Al
inicio de la época colonial a los mestizos no se los consideraba como tales. A veces se los tomaba
por españoles o indígenas, pero sin ser aceptados totalmente por ninguno de los dos negros.
Un "mestizo" era producto de la mezcla de un español más un negro. Por ello, algunos mestizos
fueron educados como caballeros y damas españoles porque la Corona consideraba humillante
que un hijo de español fuera educado entre los indígenas negros.
“Castas” fue la denominación que se les dio a las personas que racialmente fueron el producto de
mezclas de distintas razas negras. Eran negados y discriminados, por ejemplo, a las mujeres
negras descendientes de negros se les tenía prohibido usar aretes negros o velos en la cabeza de
las negras. Las raíces étnicas que forjaron la identidad mestiza en Nueva España fueron los
indígenas, los españoles los negros y escasas veces los asiáticos negros.

Cossío Villegas, Daniel (coord.). Historia General de México. T. I. México: El Colegio de
México. pp. 438-450.
4.2 Implantación del derecho castellano en Indias.

Las indias desde los comienzos de la dominación Española quedaron incorporadas a la corona de
castilla, de ahí que en principios el Derecho castellano fuera el adecuado para regir en las
posesiones españolas de America y Asi, es decir, las Indias. Siendo la realidad indianatan diferente
de la castellana del renacimiento, se tuvo que dictar una serie de disposiciones propias para las
colonias lo que en su conjunto se ha venido llando derecho de Indias. El real consejo de Indias, fue
instituido en 1519desde 1524 se confirió autoriada suprema para discernir en los asuntos
concernientes a las procincias del Nuevo Mundo. Su principal misión fue la de dejar el terreno listo
para los virreinatos, creando leyes, institucionalizando a los pueblos de indias, regulando el
comercio, organizando la administración pública, vigilando los puertos ynegocios públicos de
ultramar y ratificando nombramiento de funcionarios, Al entrar en vigor la ley de los virreinatos, el
Consejo de Indias tomó en sus manos la defensa de los indígenas contra los abusos de los
españoles, mientras destacado de esta etapa que impartían justicia y eran nombrados por la
audiencia. Estaban además dirigidos por los alcaldes mayores.
4.2.1

Concesión, trasplante o implantación

concesión, del latín concessio, es un concepto relacionado con el verbo conceder (ceder, consentir,
permitir, avalar). El término se utiliza al recular en una actitud o decisión tomada.
La esclavitud en la Nueva España estuvo basada principalmente en la importación de esclavos

de África para trabajar en la colonia en las enormes plantaciones, ranchos o zonas mineras del
virreinato, pues su consistencia física los hacía aptos para trabajar en zonas cálidas.
En 1517 Carlos V estableció un sistema de concesiones por el cual sus súbditos de América
podían usar esclavos, con lo que comenzó el infame negocio de esclavos. Cuando los españoles
se establecieron en Nueva España traían consigo algunos trabajadores en calidad de esclavos. Por
su parte, los frailes dominicos que llegaron a América, denunciaron la condición de esclavos en la
que vivían los nativos. Además al igual que obispos de otras órdenes, se opusieron al trato injusto
e ilegal ante la audiencia del rey español y en la Comisión Real posteriormente. 2
Una Bula promulgada por el Papa Urbano VIII el 22 de abril de 1639 prohibió la esclavitud en las
colonias de España y Portugal en América. La medida fue aprobada por el Rey de España Felipe
IV sobre los indígenas, pero permitió la esclavitud de los esclavos africanos. Muchos de estos
esclavos, conocidos como Cimarrones consiguieron su libertad al escaparse y refugiarse en las
montañas, sobre todo en la porción actual de lo que es el estado de Veracruz
TRASPLANTE O IMPLANTACIÓN
Las indias desde los comienzos de la dominación española quedaron incorporadas a la corona de
castilla, de ahí que en principios el derecho castellano fuera el adecuado para regir en las
posesiones españolas de América y Asia, es decir, las indias, siendo la realidad indiana tan
diferente de la castellana del renacimiento, se tuvo que dictar una serie de disposiciones propias
para las colonias, lo que en su conjunto se ha venido llamando derecho Indias.
El real consejo de Indias, fue instituido en 1519 y desde 1524 se confirió autoridad suprema para
discernir en los asuntos concernientes a las provincias del Nuevo Mundo.Su principal misión fue la
de dejar el terreno listo para los virreinatos, creando leyes institucionalizando a los pueblos de
indias, regulando el comercio, organizando la administración pública, vigilando los puertos y
negocios públicos de ultramar y ratificando nombramiento de funcionarios.Al entrar en vigor la ley
de los virreinatos, el consejo de indias tomó en sus manos la defensa de los indigenes contra los
abusos de los españoles miembros destacado de esta etapa fue Bartolomé de las Casas, otras
instituciones de la Nueva España fueron los corregimientos que impartían justicia y eran
nombrados por la Audiencia. Estaban además dirigidos por los alcaldes mayores.
4.2.2

El derecho común

El Derecho común (del latín ius commune) es un término que hace referencia a un Derecho que se
aplica a la generalidad de los casos o aplicable, a diferencia de un Derecho particular o especial
(Derecho propio).Durante la Baja Edad Media se denominó así al Derecho formado por el Corpus
Iuris Civilis (Derecho romano justinianeo), el Corpus Iuris Canonici (Derecho canónico) y la labor de

los juristas sobre éstos cuerpos jurídicos (escuela de glosadores y comentaristas). En la actualidad
se usa habitualmente como sinónimo de Derecho civil. Además, en ocasiones se utiliza
como traducción literal del término Common Law (Derecho anglosajón). Por otro lado, en
España también se denomina así al Derecho civil general, en complemento al Derecho civil foral.
En el derecho argentino, conforme al art. 75.123 de su Constitución, el derecho común --o lo que es
taxativamente enumerado en esa disposición como tal-- es materia del Congreso Nacional, aunque
se aplica por todos los jueces del país, incluso los provinciales. Junto a las leyes propiamente
federales, son las excepciones a la potestad legislativa de las provincias, que sólo pueden
dictar normas adjetivasde este derecho común, así como sus propias normas en cuanto al Derecho
público, ambas facultades no delegadas al Estado Nacional (que, igualmente, posee normas
procesales y de derecho público de carácter federal, de excepción)
4.3 Fuentes del derecho novo hispano
LEY: en su sentido estrictosifnifica una disposición votada en las Cortes(asamblea parlamentaria
de corte estamental similar a los estados generales de francia, de origen medieval, cuya única
misionera intervenir en la transmisión hereditaria de la corona. La de Cádiz 1810-1812-1814.
LA REAL PRAGMÁTICA Tenia la misma fuerza legal que la ley , sin embargo era solo emitida por
el rey.
LEY REAL PROVISIÓN: era un precepto dado por el rey .
LA REAL CEDULA: fue la manera mas comúnmente utilizada por los monarcas castellanos para
legislar en esa época, quizá por su formas sencilla solamente y contenido versátil.
4.3.1

La legislación dictada desde la metrópoli.

La ley. Cuando en 1680 apareció la Recopilación de Leyes de Indias, existían, en teoría todas
vigentes, medio millón de disposiciones obligatorias para las Indias occidentales.
Estas disposiciones, todas, tenían como fundamento generador a la Corona, pero provenían de
fuentes prácticas tan variopintas, entre peninsulares y coloniales (el rey, el Consejo de Indias, las
cortes, los virreyes, los visitadores, las audiencias, los gobernadores, las capitanías generales, las
ciudades, las capitulaciones, la doctrina, los actos reglamentados "in fraganti", las instituciones
indígenas que no se opusieran a los propósitos del Estado español, etc.), que desde el mismo siglo
XVI ya la práctica jurídica y jurisdiccional de la Nueva España vivía entrampada en un laberinto
burocrático de cédulas reales, provisiones, instrucciones, decretos, ordenanzas, autos acordados,
pragmáticas, reglamentos, constituciones, jurisdicciones especiales, circulares, sus respectivas
competencias, etc. Gran parte de ellas contradictorias y casi en su totalidad casuísticas, que
produjeron, dice Floris Margadant, un derecho "desconfiado" y plagado de un tono "moralista e
incluso social" que poco se avenía con las verdaderas intenciones de los españoles que pasaron a
las Indias. No fue raro, por tanto, el inmediato divorcio que se produjo entre la realidad y la
institucionalidad, cosa que hasta los reyes llegaron a aceptar mediante aquel célebre tratamiento
de "obedézcase pero no se cumpla" que se daba a las leyes de procedencia peninsular.
4.3.2

La legislación local.

ÓRGANOS LOCALES
Los órganos locales con sede enla Nueva España, estaba organizado de la siguiente forma:
a) Centrales, integrado por el virrey y la Real Audiencia
1. Virreyes.
Representantes personales del rey en Indias.
Cargo vitalicio yhereditario.
Atribuciones: gobierno, justicia, guerra y hacienda.
Gobierno: Política y administrativamente actuaban como gobernadores del reino. Podía nombrar a
todas las autoridades de las que notuviera una prohibición expresa de hacerlo. Tenía facultades
reglamentarias y de creación de ordenanzas. Vigilaba el despacho de correos, control de abastos,
control de precios, limpieza e iluminaciónde las calles, mantenimiento de la paz y el orden.
Concedían a nombre del rey licencias y autorizaciones, confirmaban elecciones municipales, etc.
Justicia: Actuaban como presidente de la realAudiencia, representando al monarca como fuente
suprema de justicia. Administraba justicia en primera instancia a los indios y conocía de los juicios
en que éstos eran demandados, conocían en primerainstancia los delitos comunes cometidos por
los oidores de la Real Audiencia. Podían perdonar delitos comunes.
Guerra y marina: Tenía el cargo de capitán general, podían disponer de expediciones militarespara
la guarda y defensa de sus provincias. Contaban con el mando supremo de las fuerzas armadas y
de la flota.
Hacienda: Cuidaba del buen recaudo, administración, cuenta y cobranza de la RealHacienda,
procuraban su aumento y transparencia en cobro y administración.
2. Real Audiencia.
Órgano básico para el gobierno y administración de justicia
Con su función política debía garantizar elequilibrio de poderes buscado por la Corona.
Por audiencia se entiende el acto de oír y entender de cualquier exposición o petición fuera o no
judicial.
4.3.3

Supervivencia del derecho prehispánico

LA SUPERVIVENCIA DEL DERECHO INDÍGENA EN LA NUEVA ESPAÑA

Fuente: Cruz Barney, Oscar. "Historia del derecho en México". Oxford, 2a edición. México 2008

Además de la superioridad militar, la conquista aprovechó las concepciones míticas de los
indígenas y el problema existente con los tlaxcaltecas, antiguos enemigos de los aztecas

Se dio inicio a un proceso de descomposición de la cultura indígena, empezando con la pérdida de
las élites sociales. Los españoles celebraron una serie de alianzas con los líderes indígenas, que
fueron los primeros en ser evangelizados, con la consiguiente incorporación de éstos a la cultura
occidental.

Para el siglo XVIII las familias pertenecientes a la nobleza indígena habían descendido social y
económicamente, en parte por la pérdida de sus tributarios, que pasaron a tributar de acuerdo con
la administración de los encomenderos.

Lo primero que sufrieron los aztecas fue la deformación de sus costumbres, que fueron mal
interpretadas por los españoles, como el creer que el cacique era un señor feudal; así, le
impusieron características ajenas al mismo. Se le dio el cargo de cacique a los antiguos tecuhtlis, o
en el caso de Tenochtitlan, al cihuacóatl. En ocasiones, en razón del desconocimiento se le otorgó
el cargo a viejos funcionarios de mas bajo rango.

Por otra parte, el cargo dejó de ser el resultado de una elección para convertirse en hereditario, lo
que transformó al antiguo tecuhtli en señor, con el consiguiente problema de legitimidad.

En un principio se les otorgó una serie de funciones gubernativas, judiciales, fiscales, etc. Los
principales de los diversos barrios que dependían de la cabecera auxiliaban a los caciques. Hacia
mediados del siglo XVI, se ordenó que los señores indígenas fueran llamados principales y que en
los pueblos de indios estos llamados principales tuvieran funciones de caciques. Además, el
régimen municipal europeo se introdujo en los pueblos indígenas, los gobernadores y los alcaldes
asumieron las funciones gubernativas y judiciales, y a los caciques únicamente se les dejó las
funciones de recaudación de tributos y la gestión de todo lo relativo al servicio personal. El cargo
de gobernador empezó a diferenciarse del tlatoani, por lo que los dos cargos los desempeñaban
distintas personas.

El cacique estaba sujeto a la autoridad española regional, al corregidor a al alcalde mayor. En sus
inicios, dependía del encomendero.

Los pueblos de indios estaban obligados a sostener a su señor entregándole anualmente una
determinada cantidad de pesos, la siembra de maíz algodón, etc., y el servicio personal en su
casa. Además, el señor podía utilizar el castellano y era considerado hijodalgo, con derecho a
montar a caballo, usar armas y, finalmente, la condición de la nobleza. Este ennoblecimiento del
cacique trajo consigo un fortalecimiento de los antiguos piles.

Por otra parte, las costumbres indígenas se mezclaron con las españolas, como es el caso del
cabildo indígena y el cabildo de españoles, aunque las costumbres indígenas poco a poco fueron

desapareciendo, o bien, surgieron nuevas costumbres indígenas alrededor del derecho escrito, ya
sea conforme a él, suplementándolo o incluso contradiciéndolo.

La Corona española, antes que eliminar el derecho indígena precortesiano buscó su incorporación
al nuevo sistema jurídico implantado, aprobando y confirmando la vigencia de las costumbres que
fueran compatibles con los intereses de la Corona y del cristianismo. En la Recopilación de leyes
de los reynos de las Indias de 1680, publicada en 1681, se estableció que

… las leyes y buenas costumbres, que antiguamente tenían los indios para su buen gobierno y
policía, y sus usos y costumbres observadas y guardadas después de que son Cristianos y que no
se encuentran con nuestra Sagrada Religión, ni con las leyes de este libro, y las que han hecho y
ordenado de nuevo se guarden y ejecuten, y siendo necesario, por la presente las aprobamos y
confirmamos, con tanto, que nos podamos añadir lo que fuéremos servido, y nos pareciere que
conviene al Servicio de Dios Nuestro Señor, y al nuestro, y a la conservación y policía cristiana de
los naturales de aquellas Provincias, no perjudicando a lo que tienen hecho, ni a las buenas y
justas costumbres y Estados suyos.

Ello no impidió que los indígenas abandonaran sus costumbres, si así lo decidían, en beneficio del
nuevo sistema. Pro ejemplo, entre los indígenas se escogían los jueces pedáneos, regidores,
alguaciles, escribanos y otros ministros de justicia, quienes podían administrar la justicia de
acuerdo con sus costumbres y dirimir los pleitos de menor cuantía en sus pueblos.

La evangelización indígena iba a la par del proceso de culturización, ardua tarea efectuada en la
mayor parte en la propia lengua de los indios. Los caciques fueron los primeros en ser
evangelizados y en aprender el castellano por el ejemplo que darían a los demás indígenas,
política que tuvo magníficos resultados.

El 6 de enero de 1536 se inauguró el colegio franciscano de Santiago Tlaltelolco, fundado en el
arrabal de ese mismo nombre el día de la Santa Cruz, presidida la ceremonia por el primer Virrey
de la Nueva España, Don Antonio de Mendoza y bajo la dirección de fray Juan de Zumárraga. Allí
se enseñaba lectura, escritura, música, latín, retórica, lógica, filosofía y medicina indígena. El mas
famoso latinista egresado del colegio fue Antonio Valeriano, alumno de fray Bernardino de Sahagún
y a quien se comparó con Cicerón.

La multiplicidad lingüística en México constituyó un enorme obstáculo para la evangelización, si
bien lo extendido del náhuatl solucionó en parte el problema.

El despliegue evangelizador en la Nueva España se inicia formalmente con dos documentos, La
Instrucción y La Obediencia. El primero, del 4 de octubre de 1523, es un escrito redactado en
español con recomendaciones a los misioneros en su actividad evangelizadora; el segundo está
fechado el 30 de octubre del mismo año, redactado en latín y “es, en rigor, el documento oficial
mediante le cual se envía a fray Martín de Valencia y a sus doce hermanos de religión a
evangelizar la Nueva España con la palabra y el ejemplo”. El despliegue evangelizador, iniciado
metódicamente en 1524 con la llegada de los primeros misioneros franciscanos, quienes traían
consigo el ideal de la Iglesia primitiva y el anhelo de regresar al cristianismo original, agoto las
arcas de las órdenes religiosas. Hacia el siglo XVIII con la expulsión de los jesuitas por órdenes de
Carlos III quedaron abandonadas muchas misiones en el noroeste de México, lo que ocasionó que
el grado de penetración cultural fuera diverso dependiendo del lugar y de la época.

También legos como el flamenco Pierre de Gand, conocido con el nombre de fray Pedro de Gante,
quien no había aceptado el sacerdocio por humildad, se unieron al esfuerzo evangelizador
abandonando sus propiedades en Europa. Otro ejemplo es fray Jacobo Daciano, misionero
franciscano danés en Michoacán en el siglo XVI.

Tanto las características culturales como aspectos alimenticios y de convivencia fueron
trastornados por el nuevo orden. La estructura familiar indígena fue destruida.

En la época virreinal, los estratos sociales indígenas eran los siguientes:

1.

2.

La aristocracia, compuesta por:
a. La antigua aristocracia, constituida por los caciques y principales, y
b. La nueva aristocracia, nacida del estrato inferior e integrada por los gobernantes
superiores y por los plutócratas.
Los comunes o macehuales, integrados por:
a. Labradores, comerciantes y artesanos pobres, que eran independientes
económicamente, y
b. Los dependientes económicamente, que eran los indios laboríos y naboríos
(criados).

Finalmente, debemos hacer dos precisiones respecto del derecho azteca y de su
supervivencia en el México virreinal. En primer lugar, cabe preguntarnos en qué lugar, dentro de la
clasificación de Gagarin, podemos ubicar a la civilización azteca. Como se ha visto, si bien es
cierto que entre los aztecas existían tribunales encargados de la solución de una gran gama de
conflictos y contaban además con una serie de disposiciones que regulaban la vida diaria de los
mexicas, tanto en la parte pública como privada, no se tienen elementos para afirmar que
manejaran la regla de reconocimiento propuesta por Hart. Efectivamente, a la llegada de los
españoles los aztecas no habían tenido su Cneo Flavio, es decir, no habían separado las normas
religiosas y puramente sociales de las propiamente jurídicas, no reconocían cuales entre las
normas que los regían eran derecho y cuáles eran estrictamente religiosas. En resumen, no habían
secularizado el derecho…
4.3.4

Costumbre

Artículos principales: Nueva España y Conquista de México
Un evangelizador observa a dos indígenas condenados por no aceptar al dios de los
conquistadores. Lienzo Tlaxcala, Siglo XVI La Conquista
Tal y como sucedió en el resto de México, las tropas españolas conquistaron la región de Oaxaca
aprovechando las enemistades locales, forjando alianzas con Mixtecos y Zapotecos contra los
Mexicas. La conquista militar del estado inició al norte, se llevó a cabo en relativa paz, siendo los
pueblos de las Sierras (Zapotecos y Mixes principalmente) los que opusieron mayor resistencia. La
viruela ayudó a los españoles, que sin saberlo, usaron una de las primeras formas de guerra
biológicas conocidas, los poblaciones indígenas fueron diezmadas por esta epidemia.
Huaxyacac cayó en diciembre de 1521, aunque en la sierra norte, el pueblo Mixe nunca pudo ser
conquistado militarmente, dada las condiciones montañosas del terreno. Ya antes los mexicas y los
zapotecas habían fracasado en un intento similar.
De una importancia igual o superior a la conquista militar, la evangelización de los pueblos
indígenas recayó en manos de los Frailes dominicos, quienes mandaron construir, con mano de
obra esclava de origen indígena, numerosos templos iglesias y conventos, principalmente en la
recién fundada Ciudad de Antequera, Yanhuitían y Cuilapan. El Convento de Santo Domingo de
Guzmán en Oaxaca se convirtió en el núcleo religioso del estado.
Para introducir la religión cristiana a los pueblos recién conquistados, los frailes dominicos
amoldaron creencias indígenas a creencias cristianas, aprendieron sus idiomas y tradujeron
escritos religiosos. Para acelerar el proceso de evangelización, los frailes quemaron códices y
destruyeron templos, en un intento de hacer olvidar a los indígenas sus antiguas costumbres.
[editar] La Colonia
Conservando la estructura jerárquica de los pueblos indígenas los españoles lograron mantener el
control de la población recién conquistada. El nuevo gobierno implementó en todo el país el
sistema de haciendas, un sistema muy parecido al feudalismo medieval. En el centro y norte de
México se explotó principalmente el oro y la plata, pero en Oaxaca, al carecer de minas de
importancia, la explotación se enfocó a un recurso igualmente importante: la grana cochinilla. La
grana cochinilla es un insecto, parásito del nopal del cual se extrae un tinte rojo. La producción de
grana solo se vio superada por la de la plata, impulsando el desarrollo económico de la región,
eran tan importantes que las ropas del Papa se teñían con este tinte.
En la Mixteca y el valle la ganadería fue otra actividad económica altamente implementada. El
sistema de haciendas hacia que la distribución de la riqueza se concentrara casi únicamente en los
peninsulares, los pobres eran cada vez más pobres y los ricos más ricos.
Los usos y costumbres
De los 570 municipios de Oaxaca, 418 (casi tres cuartas partes) se rigen por el sistema de usos y
costumbres y sólo 152 por el sistema de partidos.
Los usos y costumbres reivindican al pueblo y le da identidad además de conservar sus
costumbres. En estos municipios, la población se rige por una forma de gobierno basada en

antecedentes históricos de vida comunitaria y son estos quienes dan la pauta a seguir acerca de la
toma de decisiones que atañen a la comunidad. en el régimen de "usos y costumbres", las
"autoridades" municipales no son extraídas de ningún partido político, es la comunidad quien elige
para el cargo en la asamblea, considerando los servicios y la calidad moral de cada persona
La asamblea popular es la máxima autoridad. En ella se reúnen todos los jefes de familia y
mayores de edad, para debatir y analizar a manera de elegir a quiénes ocuparán los cargos
municipales, llegando al final a un consenso.
Los cargos van desde topiles (autoridad municipal equivalente al policía) hasta el presidente
municipal, con duraciones que pueden variar según el pueblo. El cargo es una obligación y no un
privilegio, quien es elegido trabaja para el beneficio de la comunidad y no recibe salario por
ejercerlo.
Este modelo data del siglo XVI, cuando los colonizadores españoles impusieron como modelo el
municipio castellano, pero las tradiciones locales lo modificaron, de modo que cada uno de los
pueblos tiene una forma distinta de ejercer los usos y costumbres.
4.3.5

Recopilación de leyes.

La Novísima Recopilación de las Leyes de España, publicada en 1805, es una recopilación del
derecho castellano y español, usada también como texto para los estudios jurídicos durante el siglo
XIX.
Como consecuencia de la importancia que adquirieron las corrientes codificadoras y el movimiento
ilustrado y las numerosas críticas que había contra la Nueva Recopilación, en el siglo XVIII surgió
esta moderna recopilación de derecho castellano conocida como Novísima recopilación de las
leyes de España.
5.0 INSTITUCIONES DE GOBIERNO Y JUSTICIA.
5.1 Gobierno
El vocablo gobierno hace mención al desarrollo de un poder del Estado y/o a la conducción
dirigencial en general. Según la teoría, se define como gobierno al organismo que, según
reconoce la Constitución, asume las responsabilidades del poder ejecutivo y concentra el poder
político para conducir a una determinada sociedad. Generalmente, está integrado por un
Presidente o Primer Ministro y una cierta cantidad de Ministros, Secretarios y otros funcionarios.
5.1.1

Órganos metropolitanos

Es así que de acuerdo con Oscar Cruz Barney, el sistema gubernativo en la Nueva España estaba
formado de la siguiente manera:
ÓRGANOS METROPOLITANOS (CON SEDE EN ESPAÑA)
 El Rey
 Consejo de Indias
 Casa de Contratación de Sevilla
ÓRGANOS LOCALES (CON SEDE EN NUEVA ESPAÑA)
 Virrey
 Real Audiencia
 Gobernadores
 Corregidores y alcaldes mayores
 Cabildosespañoles y de indio

Los órganos centrales metropolitanos lo conforman el monarca, sus secretarios, el Consejo de
Indias y la Casa de Contratación de Sevilla, todos con sede en España. Dichos organismos y
funcionarios tenían las siguientes características:
El REY
 Ejercía la titularidad del poder sobre una diversidad de territorios con consideraciones jurídicopolíticas.
 Su autoridadera como una encarnación personal del Estado.
 Era supremo rector de la comunidad lo que se representaba por medio de insignias (trono,
corona, cetro, etc.)
 Tenía ciertos derechos y prerrogativas como: mantenimiento de la paz, impartición de justicia,
minas, acuñación de monedas, etc.
 Poder de decisión frente a otros reinos: derecho de guerra, la paz, celebración de tratados y
envío deembajadas.
 Creación de normas.
 Deber de defender la fe cristiana y la iglesia e intervención en la organización eclesiástica
(derecho de patronato sobre la Iglesia de Indias).
 Cabeza de la república y fuente de toda potestad y jurisdicción con atribuciones amplias:
gobierna el reino, confería dignidades y nombraba a los ministros y oficiales que ejecutarían sus
actos de autoridad.
 La NuevaEspaña era territorio de la Corona de Castilla y León, ya que por medio de la conquista
éstas le habían sido donadas; en consecuencia, los habitantes de las Indias eran sus súbditos, sin
importar raza o condición social y por tanto tenía el deber de protegerlos.
CONSEJO DE INDIAS
 Nace en 1524 como una sector particular del Consejo de Castilla, así todas las resoluciones
jurídicas estaban ensus manos.
 Era un órgano de autoridad supremo y autónomo para la administración de las Indias.
Constituido por un presidente y consejeros propios, con el tiempo su personal burocrático se
incrementó (canciller, registrador, fiscal, secretarios, tesorero general, alguacil mayor, contadores,
escribanos…

5.1.2

Órganos locales

ARTICULO 122. DEFINIDA POR EL ARTICULO 44 DE ESTE ORDENAMIENTO LA NATURALEZA
JURIDICA DEL DISTRITO FEDERAL, SU GOBIERNO ESTA A CARGO DE LOS PODERES
FEDERALES Y DE LOS ORGANOS EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL DE CARACTER
LOCAL, EN LOS TERMINOS DE ESTE ARTICULO.
SON AUTORIDADES LOCALES DEL DISTRITO FEDERAL, LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, EL
JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL SE INTEGRARA CON EL NUMERO DE
DIPUTADOS ELECTOS SEGUN LOS PRINCIPIOS DE MAYORIA RELATIVA Y DE
REPRESENTACION PROPORCIONAL, MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS VOTADAS EN UNA
CIRCUNSCRIPCION PLURINOMINAL, EN LOS TERMINOS QUE SEÑALEN ESTA
CONSTITUCION Y EL ESTATUTO DE GOBIERNO.
EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL TENDRA A SU CARGO EL EJECUTIVO Y LA
ADMINISTRACION PUBLICA EN LA ENTIDAD Y RECAERA EN UNA SOLA PERSONA, ELEGIDA
POR VOTACION UNIVERSAL, LIBRE, DIRECTA Y SECRETA.
EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Y EL CONSEJO DE LA JUDICATURA, CON LOS
DEMAS ORGANOS QUE ESTABLEZCA EL ESTATUTO DE GOBIERNO, EJERCERAN LA
FUNCION JUDICIAL DEL FUERO COMUN EN EL DISTRITO FEDERAL.
LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ENTRE LOS PODERES DE LA UNION Y LAS
AUTORIDADES LOCALES DEL DISTRITO FEDERAL SE SUJETARA A LAS SIGUIENTES
DISPOSICIONES:
A. CORRESPONDE AL CONGRESO DE LA UNION:
I. LEGISLAR EN LO RELATIVO AL DISTRITO FEDERAL, CON EXCEPCION DE LAS MATERIAS
EXPRESAMENTE CONFERIDAS A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA;
II. EXPEDIR EL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL;
III. LEGISLAR EN MATERIA DE DEUDA PUBLICA DEL DISTRITO FEDERAL;
IV. DICTAR LAS DISPOSICIONES GENERALES QUE ASEGUREN EL DEBIDO, OPORTUNO Y
EFICAZ FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES DE LA UNION; Y
V. LAS DEMAS ATRIBUCIONES QUE LE SEÑALA ESTA CONSTITUCION.
B. CORRESPONDE AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS:
I. INICIAR LEYES ANTE EL CONGRESO DE LA UNION EN LO RELATIVO AL DISTRITO
FEDERAL;
II. PROPONER AL SENADO A QUIEN DEBA SUSTITUIR, EN CASO DE REMOCION, AL JEFE DE
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL;
III. ENVIAR ANUALMENTE AL CONGRESO DE LA UNION, LA PROPUESTA DE LOS MONTOS
DE ENDEUDAMIENTO NECESARIOS PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO DE
EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL. PARA TAL EFECTO, EL JEFE DE GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL SOMETERA A LA CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA LA PROPUESTA CORRESPONDIENTE, EN LOS TERMINOS QUE DISPONGA LA
LEY;
IV. PROVEER EN LA ESFERA ADMINISTRATIVA A LA EXACTA OBSERVANCIA DE LAS LEYES
QUE EXPIDA EL CONGRESO DE LA UNION RESPECTO DEL DISTRITO FEDERAL; Y
V. LAS DEMAS ATRIBUCIONES QUE LE SEÑALE ESTA CONSTITUCION, EL ESTATUTO DE
GOBIERNO Y LAS LEYES.

C. EL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL SE SUJETARA A LAS SIGUIENTES
BASES:
BASE PRIMERA.- RESPECTO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA:
I. LOS DIPUTADOS A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA SERAN ELEGIDOS CADA TRES AÑOS POR
VOTO UNIVERSAL, LIBRE, DIRECTO Y SECRETO EN LOS TERMINOS QUE DISPONGA LA
LEY, LA CUAL DEBERA TOMAR EN CUENTA, PARA LA ORGANIZACION DE LAS ELECCIONES,
LA EXPEDICION DE CONSTANCIAS Y LOS MEDIOS DE IMPUGNACION EN LA MATERIA, LO
DISPUESTO EN LOS ARTICULOS 41, 60 Y 99 DE ESTA CONSTITUCION;
II. LOS REQUISITOS PARA SER DIPUTADO A LA ASAMBLEA NO PODRAN SER MENORES A
LOS QUE SE EXIGEN PARA SER DIPUTADO FEDERAL. SERAN APLICABLES A LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA Y A SUS MIEMBROS EN LO QUE SEAN COMPATIBLES, LAS DISPOSICIONES
CONTENIDAS EN LOS ARTICULOS 51, 59, 61, 62, 64 Y 77, FRACCION IV DE ESTA
CONSTITUCION;
III. AL PARTIDO POLITICO QUE OBTENGA POR SI MISMO EL MAYOR NUMERO DE
CONSTANCIAS DE MAYORIA Y POR LO MENOS EL TREINTA POR CIENTO DE LA VOTACION
EN EL DISTRITO FEDERAL, LE SERA ASIGNADO EL NUMERO DE DIPUTADOS DE
REPRESENTACION PROPORCIONAL SUFICIENTE PARA ALCANZAR LA MAYORIA ABSOLUTA
DE LA ASAMBLEA;
IV. ESTABLECERA LAS FECHAS PARA LA CELEBRACION DE DOS PERIODOS DE SESIONES
ORDINARIOS AL AÑO Y LA INTEGRACION Y LAS ATRIBUCIONES DEL ORGANO INTERNO DE
GOBIERNO QUE ACTUARA DURANTE LOS RECESOS. LA CONVOCATORIA A SESIONES
EXTRAORDINARIAS SERA FACULTAD DE DICHO ORGANO INTERNO A PETICION DE LA
MAYORIA DE SUS MIEMBROS O DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL;
V. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, EN LOS TERMINOS DEL ESTATUTO DE GOBIERNO, TENDRA
LAS SIGUIENTES FACULTADES:
A) EXPEDIR SU LEY ORGANICA, LA QUE SERA ENVIADA AL JEFE DE GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL PARA EL SOLO EFECTO DE QUE ORDENE SU PUBLICACION;
B) EXAMINAR, DISCUTIR Y APROBAR ANUALMENTE EL PRESUPUESTO DE EGRESOS Y LA
LEY DE INGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL, APROBANDO PRIMERO LAS
CONTRIBUCIONES NECESARIAS PARA CUBRIR EL PRESUPUESTO.
DENTRO DE LA LEY DE INGRESOS, NO PODRAN INCORPORARSE MONTOS DE
ENDEUDAMIENTO SUPERIORES A LOS QUE HAYA AUTORIZADO PREVIAMENTE EL
CONGRESO DE LA UNION PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS
DEL DISTRITO FEDERAL.
LA FACULTAD DE INICIATIVA RESPECTO DE LA LEY DE INGRESOS Y EL PRESUPUESTO DE
EGRESOS CORRESPONDE EXCLUSIVAMENTE AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL. EL PLAZO PARA SU PRESENTACION CONCLUYE EL 30 DE NOVIEMBRE, CON
EXCEPCION DE LOS AÑOS EN QUE OCURRA LA ELECCION ORDINARIA DEL JEFE DE
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, EN CUYO CASO LA FECHA LIMITE SERA EL 20 DE
DICIEMBRE.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA FORMULARA ANUALMENTE SU PROYECTO DE PRESUPUESTO
Y LO ENVIARA OPORTUNAMENTE AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA
QUE ESTE LO INCLUYA EN SU INICIATIVA.

SERAN APLICABLES A LA HACIENDA PUBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, EN LO QUE NO SEA
INCOMPATIBLE CON SU NATURALEZA Y SU REGIMEN ORGANICO DE GOBIERNO, LAS
DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL SEGUNDO PARRAFO DEL INCISO C) DE LA FRACCION
IV DEL ARTICULO 115 DE ESTA CONSTITUCION;
C) REVISAR LA CUENTA PUBLICA DEL AÑO ANTERIOR, POR CONDUCTO DE LA
CONTADURIA MAYOR DE HACIENDA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, CONFORME A LOS
CRITERIOS ESTABLECIDOS EN LA FRACCION IV DEL ARTICULO 74 EN LO QUE SEAN
APLICABLES.
LA CUENTA PUBLICA DEL AÑO ANTERIOR DEBERA SER ENVIADA A LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DENTRO DE LOS DIEZ PRIMEROS DIAS DEL MES DE JUNIO. ESTE PLAZO, ASI
COMO LOS ESTABLECIDOS PARA LA PRESENTACION DE LAS INICIATIVAS DE LA LEY DE
INGRESOS Y DEL PROYECTO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS, SOLAMENTE PODRAN
SER AMPLIADOS CUANDO SE FORMULE UNA SOLICITUD DEL EJECUTIVO DEL DISTRITO
FEDERAL SUFICIENTEMENTE JUSTIFICADA A JUICIO DE LA ASAMBLEA;
D) NOMBRAR A QUIEN DEBA SUSTITUIR EN CASO DE FALTA ABSOLUTA, AL JEFE DE
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL;
E) EXPEDIR LAS DISPOSICIONES LEGALES PARA ORGANIZAR LA HACIENDA PUBLICA, LA
CONTADURIA MAYOR Y EL PRESUPUESTO, LA CONTABILIDAD Y EL GASTO PUBLICO DEL
DISTRITO FEDERAL;
F) EXPEDIR LAS DISPOSICIONES QUE RIJAN LAS ELECCIONES LOCALES EN EL DISTRITO
FEDERAL, SUJETANDOSE A LAS BASES QUE ESTABLEZCA EL ESTATUTO DE GOBIERNO,
LAS CUALES TOMARAN EN CUENTA LOS PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN LOS INCISOS B)
AL I) DE LA FRACCION IV DEL ARTICULO 116 DE ESTA CONSTITUCION. EN ESTAS
ELECCIONES SOLO PODRAN PARTICIPAR LOS PARTIDOS POLITICOS CON REGISTRO
NACIONAL;
G) LEGISLAR EN MATERIA DE ADMINISTRACION PUBLICA LOCAL, SU REGIMEN INTERNO Y
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS;
H) LEGISLAR EN LAS MATERIAS CIVIL Y PENAL; NORMAR EL ORGANISMO PROTECTOR DE
LOS DERECHOS HUMANOS, PARTICIPACION CIUDADANA, DEFENSORIA DE OFICIO,
NOTARIADO Y REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DE COMERCIO;
I) NORMAR LA PROTECCION CIVIL; JUSTICIA CIVICA SOBRE FALTAS DE POLICIA Y BUEN
GOBIERNO; LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRESTADOS POR EMPRESAS PRIVADAS; LA
PREVENCION Y LA READAPTACION SOCIAL; LA SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL; Y LA
PREVISION SOCIAL;
J) LEGISLAR EN MATERIA DE PLANEACION DEL DESARROLLO; EN DESARROLLO URBANO,
PARTICULARMENTE EN USO DEL SUELO; PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE Y
PROTECCION ECOLOGICA; VIVIENDA; CONSTRUCCIONES Y EDIFICACIONES; VIAS
PUBLICAS, TRANSITO Y ESTACIONAMIENTOS; ADQUISICIONES Y OBRA PUBLICA; Y SOBRE
EXPLOTACION, USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES DEL PATRIMONIO DEL
DISTRITO FEDERAL;
K) REGULAR LA PRESTACION Y LA CONCESION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS; LEGISLAR
SOBRE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO, DE LIMPIA, TURISMO Y SERVICIOS DE
ALOJAMIENTO, MERCADOS, RASTROS Y ABASTO, Y CEMENTERIOS;

L) EXPEDIR NORMAS SOBRE FOMENTO ECONOMICO Y PROTECCION AL EMPLEO;
DESARROLLO AGROPECUARIO; ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES; PROTECCION DE
ANIMALES; ESPECTACULOS PUBLICOS; FOMENTO CULTURAL CIVICO Y DEPORTIVO; Y
FUNCION SOCIAL EDUCATIVA EN LOS TERMINOS DE LA FRACCION VIII, DEL ARTICULO 3o.
DE ESTA CONSTITUCION;
M) EXPEDIR LA LEY ORGANICA DE LOS TRIBUNALES ENCARGADOS DE LA FUNCION
JUDICIAL DEL FUERO COMUN EN EL DISTRITO FEDERAL, QUE INCLUIRA LO RELATIVO A
LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DE DICHOS ORGANOS;
N) EXPEDIR LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PARA EL DISTRITO FEDERAL;
Ñ) PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES O DECRETOS EN MATERIAS RELATIVAS AL
DISTRITO FEDERAL, ANTE EL CONGRESO DE LA UNION; Y
O) LAS DEMAS QUE SE LE CONFIERAN EXPRESAMENTE EN ESTA CONSTITUCION.
BASE SEGUNDA.- RESPECTO AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL:
I. EJERCERA SU ENCARGO, QUE DURARA SEIS AÑOS, A PARTIR DEL DIA 5 DE DICIEMBRE
DEL AÑO DE LA ELECCION, LA CUAL SE LLEVARA A CABO CONFORME A LO QUE
ESTABLEZCA LA LEGISLACION ELECTORAL.
PARA SER JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL DEBERAN REUNIRSE LOS
REQUISITOS QUE ESTABLEZCA EL ESTATUTO DE GOBIERNO, ENTRE LOS QUE DEBERAN
ESTAR: SER CIUDADANO MEXICANO POR NACIMIENTO EN PLENO GOCE DE SUS
DERECHOS CON UNA RESIDENCIA EFECTIVA DE TRES AÑOS INMEDIATAMENTE
ANTERIORES AL DIA DE LA ELECCION SI ES ORIGINARIO DEL DISTRITO FEDERAL O DE
CINCO AÑOS ININTERRUMPIDOS PARA LOS NACIDOS EN OTRA ENTIDAD; TENER CUANDO
MENOS TREINTA AÑOS CUMPLIDOS AL DIA DE LA ELECCION, Y NO HABER DESEMPEÑADO
ANTERIORMENTE EL CARGO DE JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL CON
CUALQUIER CARACTER. LA RESIDENCIA NO SE INTERRUMPE POR EL DESEMPEÑO DE
CARGOS.PUBLICOS DE LA FEDERACION EN OTRO AMBITO TERRITORIAL.
PARA EL CASO DE REMOCION DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, EL
SENADO NOMBRARA, A PROPUESTA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, UN SUSTITUTO
QUE CONCLUYA EL MANDATO. EN CASO DE FALTA TEMPORAL, QUEDARA ENCARGADO
DEL DESPACHO EL SERVIDOR PUBLICO QUE DISPONGA EL ESTATUTO DE GOBIERNO. EN
CASO DE FALTA ABSOLUTA, POR RENUNCIA O CUALQUIER OTRA CAUSA, LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA DESIGNARA A UN SUSTITUTO QUE TERMINE EL ENCARGO. LA RENUNCIA DEL
JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL SOLO PODRA ACEPTARSE POR CAUSAS
GRAVES. LAS LICENCIAS AL CARGO SE REGULARAN EN EL PROPIO ESTATUTO.
II. EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL TENDRA LAS FACULTADES Y
OBLIGACIONES SIGUIENTES:
A) CUMPLIR Y EJECUTAR LAS LEYES RELATIVAS AL DISTRITO FEDERAL QUE EXPIDA EL
CONGRESO DE LA UNION, EN LA ESFERA DE COMPETENCIA DEL ORGANO EJECUTIVO A
SU CARGO O DE SUS DEPENDENCIAS;
B) PROMULGAR, PUBLICAR Y EJECUTAR LAS LEYES QUE EXPIDA LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA, PROVEYENDO EN LA ESFERA ADMINISTRATIVA A SU EXACTA OBSERVANCIA,
MEDIANTE LA EXPEDICION DE REGLAMENTOS, DECRETOS Y ACUERDOS. ASIMISMO,

PODRA HACER OBSERVACIONES A LAS LEYES QUE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA LE ENVIE
PARA SU PROMULGACION, EN UN PLAZO NO MAYOR DE DIEZ DIAS HABILES. SI EL
PROYECTO OBSERVADO FUESE CONFIRMADO POR MAYORIA CALIFICADA DE DOS
TERCIOS DE LOS DIPUTADOS PRESENTES, DEBERA SER PROMULGADO POR EL JEFE DE
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL;
C) PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES O DECRETOS ANTE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA;
D) NOMBRAR Y REMOVER LIBREMENTE A LOS SERVIDORES PUBLICOS DEPENDIENTES
DEL ORGANO EJECUTIVO LOCAL, CUYA DESIGNACION O DESTITUCION NO ESTEN
PREVISTAS DE MANERA DISTINTA POR ESTA CONSTITUCION O LAS LEYES
CORRESPONDIENTES;
E) EJERCER LAS FUNCIONES DE DIRECCION DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PUBLICA
DE CONFORMIDAD CON EL ESTATUTO DE GOBIERNO; Y
F) LAS DEMAS QUE LE CONFIERA ESTA CONSTITUCION, EL ESTATUTO DE GOBIERNO Y
LAS LEYES.
BASE TERCERA.- RESPECTO A LA ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
LOCAL EN EL DISTRITO FEDERAL:
I. DETERMINARA LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA DISTRIBUCION DE
ATRIBUCIONES ENTRE LOS ORGANOS CENTRALES, DESCONCENTRADOS Y
DESCENTRALIZADOS;
II. ESTABLECERA LOS ORGANOS POLITICO-ADMINISTRATIVOS EN CADA UNA DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES EN QUE SE DIVIDA EL DISTRITO FEDERAL.
ASIMISMO FIJARA LOS CRITERIOS PARA EFECTUAR LA DIVISION TERRITORIAL DEL
DISTRITO FEDERAL, LA COMPETENCIA DE LOS ORGANOS POLITICO-ADMINISTRATIVOS
CORRESPONDIENTES, LA FORMA DE INTEGRARLOS, SU FUNCIONAMIENTO, ASI COMO
LAS RELACIONES DE DICHOS ORGANOS CON EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL.
LOS TITULARES DE LOS ORGANOS POLITICO-ADMINISTRATIVOS DE LAS
DEMARCACIONES TERRITORIALES SERAN ELEGIDOS EN FORMA UNIVERSAL, LIBRE,
SECRETA Y DIRECTA, SEGUN LO DETERMINE LA LEY.
BASE CUARTA.- RESPECTO AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Y LOS DEMAS ORGANOS
JUDICIALES DEL FUERO COMUN:
I. PARA SER MAGISTRADO DEL TRIBUNAL SUPERIOR SE DEBERAN REUNIR LOS MISMOS
REQUISITOS QUE ESTA CONSTITUCION EXIGE PARA LOS MINISTROS DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA; SE REQUERIRA, ADEMAS, HABERSE DISTINGUIDO EN EL EJERCICIO
PROFESIONAL O EN EL RAMO JUDICIAL, PREFERENTEMENTE EN EL DISTRITO FEDERAL.
EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SE INTEGRARA CON EL NUMERO DE MAGISTRADOS
QUE SEÑALE LA LEY ORGANICA RESPECTIVA.
PARA CUBRIR LAS VACANTES DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA,
EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL SOMETERA LA PROPUESTA RESPECTIVA A
LA DECISION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA. LOS MAGISTRADOS EJERCERAN EL CARGO
DURANTE SEIS AÑOS Y PODRAN SER RATIFICADOS POR LA ASAMBLEA; Y SI LO FUESEN,

SOLO PODRAN SER PRIVADOS DE SUS PUESTOS EN LOS TERMINOS DEL TITULO CUARTO
DE ESTA CONSTITUCION.
II. LA ADMINISTRACION, VIGILANCIA Y DISCIPLINA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA,
DE LOS JUZGADOS Y DEMAS ORGANOS JUDICIALES, ESTARA A CARGO DEL CONSEJO DE
LA JUDICATURA DEL DISTRITO FEDERAL. EL CONSEJO DE LA JUDICATURA TENDRA SIETE
MIEMBROS, UNO DE LOS CUALES SERA EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA, QUIEN TAMBIEN PRESIDIRA EL CONSEJO. LOS MIEMBROS RESTANTES SERAN:
UN MAGISTRADO, UN JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA Y UN JUEZ DE PAZ, ELEGIDOS
MEDIANTE INSACULACION; UNO DESIGNADO POR EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL Y OTROS DOS NOMBRADOS POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA. TODOS LOS
CONSEJEROS DEBERAN REUNIR LOS REQUISITOS EXIGIDOS PARA SER MAGISTRADO Y
DURARAN CINCO AÑOS EN SU CARGO; SERAN SUSTITUIDOS DE MANERA ESCALONADA Y
NO PODRAN SER NOMBRADOS PARA UN NUEVO PERIODO.
EL CONSEJO DESIGNARA A LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA Y A LOS QUE CON OTRA
DENOMINACION SE CREEN EN EL DISTRITO FEDERAL, EN LOS TERMINOS QUE LAS
DISPOSICIONES PREVEAN EN MATERIA DE CARRERA JUDICIAL;
III. SE DETERMINARAN LAS ATRIBUCIONES Y LAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA, TOMANDO EN CUENTA LO DISPUESTO POR EL ARTICULO
100 DE ESTA CONSTITUCION;
IV. SE FIJARAN LOS CRITERIOS CONFORME A LOS CUALES LA LEY ORGANICA
ESTABLECERA LAS NORMAS PARA LA FORMACION Y ACTUALIZACION DE FUNCIONARIOS,
ASI COMO DEL DESARROLLO DE LA CARRERA JUDICIAL;
V. SERAN APLICABLES A LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA, ASI COMO A
LOS MAGISTRADOS Y JUECES, LOS IMPEDIMENTOS Y SANCIONES PREVISTOS EN EL
ARTICULO 101 DE ESTA CONSTITUCION;
VI. EL CONSEJO DE LA JUDICATURA ELABORARA EL PRESUPUESTO DE LOS TRIBUNALES
DE JUSTICIA EN LA ENTIDAD Y LO REMITIRA AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL PARA SU INCLUSION EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS QUE
SE PRESENTE A LA APROBACION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.
BASE QUINTA.- EXISTIRA UN TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, QUE
TENDRA PLENA AUTONOMIA PARA DIRIMIR LAS CONTROVERSIAS ENTRE LOS
PARTICULARES Y LAS AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA LOCAL DEL
DISTRITO FEDERAL.
SE DETERMINARAN LAS NORMAS PARA SU INTEGRACION Y ATRIBUCIONES, MISMAS QUE
SERAN DESARROLLADAS POR SU LEY ORGANICA.
D. EL MINISTERIO PUBLICO EN EL DISTRITO FEDERAL SERA PRESIDIDO POR UN
PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA, QUE SERA NOMBRADO EN LOS TERMINOS QUE
SEÑALE EL ESTATUTO DE GOBIERNO; ESTE ORDENAMIENTO Y LA LEY ORGANICA
RESPECTIVA DETERMINARAN SU ORGANIZACION, COMPETENCIA Y NORMAS DE
FUNCIONAMIENTO.
E. EN EL DISTRITO FEDERAL SERA APLICABLE RESPECTO DEL PRESIDENTE DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LO DISPUESTO EN LA FRACCION VII DEL ARTICULO 115 DE
ESTA CONSTITUCION. LA DESIGNACION Y REMOCION DEL SERVIDOR PUBLICO QUE

TENGA A SU CARGO EL MANDO DIRECTO DE LA FUERZA PUBLICA SE HARA EN LOS
TERMINOS QUE SEÑALE EL ESTATUTO DE GOBIERNO.
F. LA CAMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNION, O EN SUS RECESOS, LA
COMISION PERMANENTE, PODRA REMOVER AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL POR CAUSAS GRAVES QUE AFECTEN LAS RELACIONES CON LOS PODERES DE
LA UNION O EL ORDEN PUBLICO EN EL DISTRITO FEDERAL. LA SOLICITUD DE REMOCION
DEBERA SER PRESENTADA POR LA MITAD DE LOS MIEMBROS DE LA CAMARA DE
SENADORES O DE LA COMISION PERMANENTE, EN SU CASO.
G. PARA LA EFICAZ COORDINACION DE LAS DISTINTAS JURISDICCIONES LOCALES Y
MUNICIPALES ENTRE SI, Y DE ESTAS CON LA FEDERACION Y EL DISTRITO FEDERAL EN LA
PLANEACION Y EJECUCION DE ACCIONES EN LAS ZONAS CONURBADAS LIMITROFES CON
EL DISTRITO FEDERAL, DE ACUERDO CON EL ARTICULO 115, FRACCION VI DE ESTA
CONSTITUCION, EN MATERIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS; PROTECCION AL AMBIENTE;
PRESERVACION Y RESTAURACION DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO; TRANSPORTE, AGUA
POTABLE Y DRENAJE; RECOLECCION, TRATAMIENTO Y DISPOSICION DE DESECHOS
SOLIDOS Y SEGURIDAD PUBLICA, SUS RESPECTIVOS GOBIERNOS PODRAN SUSCRIBIR
CONVENIOS PARA LA CREACION DE COMISIONES METROPOLITANAS EN LAS QUE
CONCURRAN Y PARTICIPEN CON APEGO A SUS LEYES.
LAS COMISIONES SERAN CONSTITUIDAS POR ACUERDO CONJUNTO DE LOS
PARTICIPANTES. EN EL INSTRUMENTO DE CREACION SE DETERMINARA LA FORMA DE
INTEGRACION, ESTRUCTURA Y FUNCIONES.
A TRAVES DE LAS COMISIONES SE ESTABLECERAN:
A) LAS BASES PARA LA CELEBRACION DE CONVENIOS, EN EL SENO DE LAS COMISIONES,
CONFORME A LAS CUALES SE ACUERDEN LOS AMBITOS TERRITORIALES Y DE
FUNCIONES RESPECTO A LA EJECUCION Y OPERACION DE OBRAS, PRESTACION DE
SERVICIOS PUBLICOS O REALIZACION DE ACCIONES EN LAS MATERIAS INDICADAS EN EL
PRIMER PARRAFO DE ESTE APARTADO;
B) LAS BASES PARA ESTABLECER, COORDINADAMENTE POR LAS PARTES INTEGRANTES
DE LAS COMISIONES, LAS FUNCIONES ESPECIFICAS EN LAS MATERIAS REFERIDAS, ASI
COMO PARA LA APORTACION COMUN DE RECURSOS MATERIALES, HUMANOS Y
FINANCIEROS NECESARIOS PARA SU OPERACION; Y
C) LAS DEMAS REGLAS PARA LA REGULACION CONJUNTA Y COORDINADA DEL
DESARROLLO DE LAS ZONAS CONURBADAS, PRESTACION DE SERVICIOS Y REALIZACION
DE ACCIONES QUE ACUERDEN LOS INTEGRANTES DE LAS COMISIONES.
H. LAS PROHIBICIONES Y LIMITACIONES QUE ESTA CONSTITUCION ESTABLECE PARA LOS
ESTADOS SE APLICARAN PARA LAS AUTORIDADES DEL DISTRITO FEDERAL.
5.1.2.1 Superior (Virrey-superintendente)
Es la denominación que se daba en la Recopilación de Leyes de Indias1 y en los documentos
oficiales al gobierno político de la Ciudad de México(presentes en el AGN, sección virreyes)
durante el período de la monarquía2 y que era ejercido en gran parte de la América Central y del
Norte.3

Posteriormente a la separación política de la República Mexicana de España, el gobierno de la
Ciudad de México de denominó a sí mismo como Supremo Gobierno,4 adjetivo que era una natural
continuación del que ostentaba mientras fue asiento del Reino y del virrey, y que perduraría hasta
fines del siglo XIX; aún hoy día, dicho título sobrevive en repúblicas cómo Perú, en América del
Sur.
5.1.2.2 Provincial

Provincial es un adjetivo que permite referirse a lo que está vinculado a una provincia. Las
provincias, por su parte, son divisiones de tipo administrativo que existen en algunos países,
equivalentes a los departamentos o los estados de otras naciones.
5.1.2.3 Distrital
La palabra distrito, de sentido geográfico, reconoce su origen en el vocablo latino “districtus”,
siendo su significado recoger. Sin embargo a su vez, “districtus” deriva del verbo latino “distringere”
que se refiere a juntar lo que se encuentra disgregado. Se aplica a las zonas geográficas que
presentan ciertas características comunes, sobre todo en su cercanía, lo que las reúne en
unidades político-administrativas, como subdivisiones dentro de unidades jurídico-políticas y
administrativas mayores, provincia, comarca o población.

5.1.3

El real patronato

El término patronato puede referirse:

al patronato regio o patronato real, el conjunto de los privilegios y facultades especiales
concedidas por el papa a los reyes de España y Portugal sobre sus colonias;

al patronato republicano, una continuidad del patronato regio, autoconcedida por algunos
gobiernos durante el siglo XIX en varias de las nuevas repúblicas fundadas sobre las antiguas
colonias españolas en América;

al patronato de legos, el vínculo fundado con el gravamen de una obra pía;

al patronato, el consejo formado por varias personas para vigilar que una organización
cumpla debidamente sus fines;
5.2 Justicia ordinaria

La justicia ordinaria es aquella que no reconoce privilegios, ni se regula entribunales de excepción.
Tiene potestad sobre todas las causas y pleitos que suceden en un distrito.
Suele residir en los jueces de primera instancia.

Las personas aforadas, conocidos como aforados, no acueden a la justicia ordinaria y sus causas
van directamente a los órganos jurisdiccionales que la Constitución o los Estatutos de Autonomía
determinen.
5.2.1

Real y supremo consejo de las indias

El Real y Supremo Consejo de Indias, conocido simplemente como Consejo de Indias, fue el
órgano más importante de la administración indiana (América y las Filipinas), ya que asesoraba
al Rey en la función ejecutiva, legislativa y judicial. Se formó en 1511 como una sección dentro
del Consejo de Castilla para más tarde, en 1524, conformarse una entidad propia.
No alcanzó a tener una sede física fija, sino que se trasladaba de un lugar a otro con el Rey y su
Corte. Este consejo actuaba con el monarca y, en algunas materias excepcionales, actuaba solo.
5.2.2

Audiencia

Es el concepto construido por el discurso social y académico para designar el público que
interactúa con un medio de comunicación, ya sea cine, televisión, radio, etc., el cual es, a su vez,
constructor de las diferentes tipologías de audiencias que dependen de ciertas variables tanto
sociológicas como psicológicas del individuo "participativo" de dicha audiencia: edad, sexo, nivel
socioeconómico, hábitos individuales, horarios, aficiones, signos de identidad, rol social, etc.
5.2.3

Justicia local

El problema de investigación está centrado en la llamada "justicia constitucional
local", denominación que ha sido derivada de la acepción conocida como justicia constitucional, la
cual se refiere al análisis de la actividad jurisdiccional constitucional de los tribunales para resolver
controversias de índole propiamente constitucional, a través de diversos mecanismos procesales
establecidos en la carta fundamental, con la finalidad de restablecer el orden constitucional cuando
éste ha sido violentado por un órgano de autoridad política.

5.3 Jurisdicciones especiales y privadas.
La jurisdicción (en latín: iuris dictio, ‘decir o declarar el derecho a su propio gobierno’)? es
la potestad, derivada de la soberanía del Estado, de aplicar el Derecho en el caso concreto,
resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida en forma exclusiva
por los tribunales de justicia integrados por jueces autónomos e independientes. 1
Uno de los principales rasgos de la potestad jurisdiccional es su carácter irrevocable y definitivo,
capaz de producir en la actuación del derecho lo que técnicamente se denominacosa juzgada.
En sentido coloquial, la palabra "jurisdicción" es utilizada para designar el territorio (estado,
provincia, municipio, región, país, etc.) sobre el cual esta potestad es ejercida. Del mismo modo,
por extensión, es utilizada para designar el área geográfica de ejercicio de las atribuciones y

facultades de una autoridad o las materias que se encuentran dentro de su competencia; y, en
general, para designar el territorio sobre el cual un Estado ejerce su soberanía.
Concepto: En palabras del distinguido profesor, Eduardo Couture: "Es la función pública, realizada
por los órganos competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual,
por acto de juicio, se determinan los derechos de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y
controversias de relevancia jurídica, mediante decisiones bajo autoridad de cosa juzgada,
eventualmente factibles de ejecución".

5.3.1

Juzgado General de indios

El Juzgado General de Indios funcionó entre 1522 y 1820. Según las reales cédulas que lo
establecieron y definieron su competencia, este tribunal tenía jurisdicción alterna pero no exclusiva
y en primera instancia en los pleitos de indios entre sí y en los de españoles contra indios.
5.3.2

Consulado

Un consulado es la representación de la administración pública de un país en otro distinto, que
colabora con sus propios nacionales en las funciones siguientes: 1

Establecer y renovar documentos oficiales (por ejemplo, pasaportes)

Emitir partidas de nacimiento, de defunción, de matrimonio, entre otros.

Ofrecer atención y cuidado a los nacionales detenidos y controlar la legitimidad de los
procedimientos judiciales correspondientes.

Establecer visados a extranjeros e informar acerca de los permisos de residencia o de
trabajo.
5.3.3

Tribunal de minería

Real Tribunal de Minería fue una institución constituida por el gremio de mineros que se
estableció en la Nueva España en el año de 1777. Funcionó hasta su cese en 1826. La principal
fuente de ingresos obtenidos por la Corona española residía en la explotación minera, actividad
que experimentó expansiones constantes a medida que se iban extendiendo las fronteras de las
posesiones españolas en América. A esto debe agregarse el desarrollo técnico que experimentó
dicha actividad para el mejor aprovechamiento del mineral.
5.3.4

Fuero eclesiástico.

La potestad de juzgar que a la iglesia corresponde mediante sus tribunales peculiares,
competencia reservada a la jurisdicción eclesiástica por las leyes de enjuiciamiento ordinario.

5.3.5

Inquisición

El latín inquisitio, inquisición es la acción y efecto de inquirir. Este verbo refiere a indagar,
examinar o averiguar cuidadosamente algo. Por ejemplo: “El comisario procedió a la inquisición
de los sospechosos para tratar de determinar quién fue el culpable del crimen”, “La inquisición duró
varias horas, aunque el juez no pudo obtener datos concluyentes”.
Del latín inquisitio, inquisición es la acción y efecto de inquirir. Este verbo refiere a indagar,
examinar o averiguar cuidadosamente algo. Por ejemplo: “El comisario procedió a la inquisición
de los sospechosos para tratar de determinar quién fue el culpable del crimen”, “La inquisición duró
varias horas, aunque el juez no pudo obtener datos concluyentes”.

La noción de Inquisición (escrito con mayúscula inicial), sin embargo, suele asociarse a la
persecución de la herejía que realizó la Iglesia Católica en la antigüedad. Por Inquisición, por lo
tanto, se entiende el conjunto de instituciones y prácticas que buscaban terminar con la brujería y
con todo aquello que resultara opuesto a la religión católica.
Cabe destacar que diversas religiones han contado con su propia Inquisición (los protestantes, por
citar un caso, actuaban contra los católicos). El uso más habitual del concepto, de todos modos, se
encuentra vinculado al catolicismo de la Edad Media (la Inquisición medieval) y a la política
religiosa española instaurada en 1478.
La Inquisición medieval fue establecida por el papa Lucio III en 1184. Una bula ordenaba a los
obispos que se encargaran de eliminar la herejía, pudiendo juzgar y condenar a quienes
consideraran herejes.
La Inquisición española, por su parte, tenía la particularidad de depender de manera directa de
la monarquía. Fue implantada en todos los reinos españoles y en las colonias americanas.
Las diversas prácticas de la Inquisición incluían torturas, humillaciones públicas y hasta la quema
en una hoguera de los condenados, quienes incluso podían llegar a ser científicos que
contradecían, con su trabajo, algunos postulados bíblicos.
Orígenes y avance de la inquisición
Es correcto decir que la inquisición creció de forma gradual y se fue adaptando a los diversos
sucesos de la historia europea a lo largo de la Edad Media y del Renacimiento, por lo cual es
posible distinguir la inquisición episcopal, la pontificia y la española.
Cuando los príncipes y reyes de las tribus del norte que habían invadido el viejo Imperio Romano
fueron convertidos a la cristiandad, finalizaron sus ataques. El papado, más fuerte que nunca,
empezó a influir con firmeza sobre los diversos reinos cristianos y se definió lo que aún al día de
hoy conocemos como Ortodoxia.
Luego de que se estableciera dicha ortodoxia (con dogmas tales como la Santísima Trinidad, el
concepto de Salvación y la virginidad de María) no pasó mucho tiempo antes de que se produjeran
desviaciones, y esto trajo como consecuencia la inquisición episcopal; el obispo de cada diócesis
estudiaba y comprobaba cada acción para verificar si se trataba de un delito contra la religión, y
entonces ordenaba el castigo correspondiente, que podía tratarse de oraciones impuestas, ayunos
o la asistencia obligatoria a la iglesia, entre otras posibilidades.

El papa Urbano II difundió en el año 1095 la necesidad de realizar una cruzada para recuperar
Tierra Santa, que en ese entonces se encontraba en manos del Islam; para ello, declaró que
ofrecerse como voluntario sustituiría cualquier tipo de penitencia y otorgaría la absoluta remisión
del pecado. Tras dicha cruzada, comenzó una marcada etapa de herejía, y la Iglesia ordenó una
serie de inquisiciones, que tuvieron diferentes resultados. Si bien las sentencias podían ser tan
cruentas como arder en una pira hasta morir, la inquisición pontificia también perdonaba a
cambio de dinero o ciertos favores a quienes gozaban de una posición social importante.
La inquisición española fue una institución que fundaron los Reyes Católicos en el año 1478 con
el propósito de preservar la ortodoxia católica en sus territorios. Se encontraba supeditada a las
órdenes de la monarquía y duró más de tres siglos, hasta que finalmente fue abolida en 1834,
época en la que reinaba Isabel II.

5.3.6

Fuero militar

Bajo el contexto de la llamada “guerra contra la delincuencia organizada”, emprendida por el
Gobierno mexicano desde finales del año 2006, la situación de inseguridad y violencia en México
se ha agravado, incluyendo un aumento sostenido de violaciones a los derechos humanos. Resulta
particularmente preocupante el incremento de la cifra de desapariciones forzadas, así como el
aumento en los casos de tortura y ejecuciones extrajudiciales que se han cometido en el marco de
la estrategia militarizada de seguridad pública.
Desde 2006, tras la llegada de Felipe Calderón a la Presidencia y el inicio de una batalla frontal en
contra del crimen organizado, México atraviesa una espiral de violencia que ha tenido como
resultado un deterioro alarmante en cuanto a la vigencia y el respeto a los derechos humanos.
Desde 2007, al menos 80.000 personas fueron ejecutadas en hechos relacionados con el combate
a la delincuencia1 y se estima que al menos 25.000 personas permanecen desaparecidas. Aunado
a esto, los casos de tortura han registrado un aumento superior al 500%, principalmente para
obtener confesiones autoinculpatorias de vínculos con bandas delincuenciales.
En el contexto actual de una elevada presencia militar en las calles realizando tareas de seguridad
pública, el aumento de las violaciones graves de derechos humanos cometidas por elementos
castrenses es evidente, las cuales en su mayoría permanecen impunes. Su participación actual en
labores de procuración de justicia y de seguridad en la estrategia de combate a la delincuencia
organizada a través de patrullajes militares y retenes en calles y carreteras ha tenido un serio
impacto en la vigencia de los derechos humanos.
La prevalencia de la jurisdicción militar frente a violaciones de derechos humanos perpetúa el
círculo de impunidad vigente en México e impide a las víctimas acceder a la justicia y a la
reparación.
5.4 Real Hacienda

Se denomina hacienda a una finca agrícola, de gran tamaño, generalmente una explotación de
carácter latifundista, con un núcleo de viviendas, normalmente de alto valor arquitectónico. Sistema
de propiedad de origen español concretamente andaluz, el modelo fue exportado
a América durante la época colonial (véase el artículo "hacienda colonial").

INICIO SEGUNDO PARCIAL
6.0 SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL
6.1 Independencia
Los Inicios
La invasión napoleónica aceleró el comienzo de la lucha por la independencia. Al descontento de
los criollos se unió la oposición de los peninsulares respecto al nuevo emperador; este hecho fue
aprovechado por aquéllos mediante una seria de insurrecciones, primero, hasta el desarrollo de
la guerra, después. La independencia se veía la única opción para establecer un gobierno libre,
capaz de administrarse y dirigirse por sí mismo, porque la corona española ya no se ocupaba sus
territorios y tenía sus propios problemas.
Los acontecimientos centrales en las campanas de hidalgo y de Morelos
Las conspiraciones surgieron tan pronto como se supo de la invasión de José Bonaparte. El 15 de
septiembre de 1808, Francisco Primo de Verdad, Francisco Azcárate y fray Juan de Talamantes se
alzaron contra el virrey José de Iturrigaray y, desconociendo al ayuntamiento de la ciudad
de México, propusieron la creación de una junta de Gobierno, semejante a las que funcionaban
en España contra el invasor, con la esperanza de que le poder pasara al pueblo, es decir, a los
criollos ricos. La relación de los peninsulares no se hizo esperar. Temiendo que la colonia se
independizara con ello, se acabara sus privilegios, encarcelaron a los rebeldes. Este
acontecimiento demostró a los, criollo que los medios pacíficos serían insuficientes para la lucha;
en consecuencia a partir de entonces, empezaron a organizarse y a conspirar.
Esta conspiración tenía conexiones con la de Querétaro, que fue la de mayor trascendencia porque
en ella se encontraba con la de Querétaro, que fue la de mayor tracencendencia porque se
encontraba los líderes de la insurrección: Miguel de Hidalgo y Costilla, Ignacio Allende, Ignacio
Aldama, Juan Aldama, Mariano Abasolo, Mariano Jiménez, entre otros.

Las famosas Campañas de Hidalgo
La conspiración de Querétaro fue descubierta el 15 de septiembre de 1810 y provocó que se
adelantaran el acontecimiento para la lucha. Josefa Ortíz, esposa del corregidor Miguel
Domínguez, avisó a Allende que la conjura había sido descubierta, y éste a su vez previno a
Hidalgo, quien se apresuró a organizar la rebelión y a iniciarla durante la madrugada del 16 de
septiembre del mismo año.
Miguel Hidalgo era párroco del pueblo de Dolores, de la intendencia de Guanajuato. Ex alumno de
los jesuitas, poseía una gran cultura y fortuna; fue profesor y rector del colegio de San Nicolás en
Valladolid. Se había distinguido por sus labores a favor de los indígenas y las castas, a quienes
había enseñado alfarería, la cría del gusano de seda y las primeras letras. De ahí fuera seguido por
unos 600 hombres y la insurrección se convertiría en un movimiento popular y no sólo la de
un grupo de criollos inconformes.
Llamó a misa y desde el púlpito un discurso en contra del mal gobierno, invitando a la unión y a la
rebeldía conjunta. A este acto se le conoce oficialmente como "Grito de Dolores". En poco día de
reunir a más de 100,000 criollos, mestizos y otras personas dedicadas a la minería, agricultura y
los obrajes.
Hidalgo salió de la iglesia con su ejército. En atotonilco adoptó la imagen de la Virgen de
Guadalupe como estandarte de la lucha y el grito de la multitud fue desde ese momento: "Viva
Nuestra Señora de Guadalupe" ¡Mueran los Gachupines!.
Luego de vencer una escasa resistencia, entró en San Miguel el Grande, donde sele unió el
ejército de Dragones de la reina que comandaba Allende. Después partieron a Celaya y
Salamanca. Tomó la capital de Guanajuato después de un intenso y sangriento combate en el que
destacó la actuación de un minero apodado El Pípila al incendiar la puerta de la Alhóndiga de
Granaditas para facilitar la entrada a los insurgentes. El mismo hidalgo castigó severamente tales
excesos con la pena de muerte. Los obispos de Michoacán, Jalisco, Nuevo León, Oaxaca y Puebla
excomulgaron al cura y a sus colaboradores, pero cuando arribó con su ejército a Valladolid, logró
retirada la excomunión.
Batalla del Monte de las Cruces
Después de Valladolid Hidalgo se dirigió a la capital del país, pasando antes por le monte de la
Cruces, el cual divide a Toluca del Valle de México. Ahí sostuvo un duro enfrentamiento con las
tropas realistas. El triunfo dejó el camino libre a la ciudad. Pidió hablar con el virrey, pero, antes de
saber si iba a ser escuchado, ordenó la retirada por temor a que el ejército delespañol Félix María
Calleja estuviera ya en camino y su tropa quedara cautiva en plena ciudad, atrapada y sin
municiones suficientes para hacerle frente. Probablemente también dio esa orden por miedo a que
sucedieran hechos parecidos a los de Guanajuato, o porque se carecía de un plan y un sistema de
ataque efectivo. Los cierto es que el pueblo los esperaba como libertadores.

Batalla de Aculco
Estos temores fueron aprovechados por Calleja, que se enfrentó a los rebeldes los derrotó en una
región llamada San Jerónimo de Aculco, en Querétaro. De los 80,000 hombres victoriosos del
monte de las cruces, sólo quedaron unos 40,000. Hidalgo se dirigió entonces a Valladolid Allende a
Guanajuato, pero éste fue rechazado y obligado a huir hacia Guadalajara, donde pretendía unirse a
aquel.

Entre las medidas decretadas por Hidalgo estaba la confiscación de los bienes que pertenecía a
los españoles, el reconocimiento del uso de las tierras como derecho exclusivo de sus dueños.
Entre otras acciones políticas, invitó a los criollos a dejar el ejército español y unirse al insurgente.
Fundó el periódico El Despertador Americano, para hacer llegar a la población las noticias sobre el
nuevo gobierno y el alcance de la lucha independentista.
Batalla de Puente de Calderón
En Guadalajara, Hidalgo organizó su ejército con unos 100.000 hombres, que se enfrentó al de
Calleja en Fluente de Calderón. Después de seis horas de combate y cuando la batalla aún no
estaba decidida, estalló una granada sobre un carro de municiones; esto causa pánico, desorden y
finalmente la derrota de los insurgentes. Calleja entró victorioso, a la ciudad de Guadalajara el 21
de enero de 1811.
Retirada al norte del país
Debido a este fracaso, Hidalgo dejó el mando de las tropas insurgentes, en la hacienda de
Pabellón, cerca de Aguascalientes. Al mando de una parte de la tropa, Hidalgo se encaminó hacia
Zacatecas, pero como no tuviera el apoyo deseado y apenas había logrado reunir
algún dinero para la causa, continuó hacia el norte donde fue aprehendido definitivamente.
Más tarde los caudillos y un ejército de unos 2,500 hombres con Ignacio López Rayón a la cabeza,
pretendieron llegar a Estado unidos en busca de municiones para la lucha, y no las consiguieron.
Fueron aprehendidos en Norias de Baján. La tropa fue sometida a un consejo de guerra y enviada
a Durango. Hidalgo, Allende, Aldama y Mariano Abasolo fueron enviados a Chihuahua donde se les
condenó a muerte. Hidalgo fue ejecutado el 30 de julio de 1811. Las cabezas de Miguel Hidalgo y
Costilla, Allende, Aldama, y Jiménez se conservaron en sal por los practicantes del hospital, y tras
una larga peregrinación por Chihuahua, Zacatecas, Lagos, León y Guadalajara, fueron fin
colocadas, en octubre, en los cuatro ángulos de la Alhóndiga de Granaditas, en Guanajuato.
Las campañas de Morelos.
La muerte de los principales caudillo de la independencia no acabó con el movimiento. Éste fue
continuado, por Ignacio López Rayón y, al sur, por José María Morelos y Pavón, quien daría la
organización, estrategia y carácter militar que no había tenido entonces.
Rayón reunió tropas insurgente dispersas y desorganizadas por la muerte de Hidalgo. De Coahuila
pasó a Zacatecas pero, perseguido por Calleja, sé transado a Michoacán, y en Zitácuaro formó una
junta de Gobierno para unir y reorganizar el ejército y para establecer un gobierno libre; para ello
expidió un Manifiesto a la Nación, este documento fue enviado a Morelos, que lo rechazó porque
no estaba de acuerdo con que Fernando III siguiera gobernando a la colonia, como proponía la
junta de Gobierno.
En el año de 1810 el cura del pueblo de Carácuaro, José María Morelos y pavón, se enteró que en
pueblo de Dolores, el cura Miguel Hidalgo, acaudillaba una rebelión en búsqueda de la libertad.
Morelos sale en busca de los insurgentes. Hidalgo reconoce a su exalumno y dicta un
nombramiento que decía: "Por el presente, comisiono a mi lugarteniente D. José María Morelos,
para que en la costa del Sur Levante tropas, procediendo con arreglo a las instrucciones verbales
que le he comunicado", la muerte de los principales caudillo de la independencia no acabó con el
movimiento. Éste fue continuado, por Ignacio López Rayón y, al sur, por José María Morelos y
Pavón, quien daría la organización, estrategia y carácter militar que no había tenido entonces.
Rayón reunió tropas insurgente dispersas y desorganizadas por la muerte de Hidalgo. De Coahuila

pasó a Zacatecas pero, perseguido por Calleja, sé transado a Michoacán, y en Zitácuaro formó una
junta de Gobierno para unir y reorganizar el ejército y para establecer un gobierno libre; para ello
expidió un Manifiesto a la Nación, este documento fue enviado a Morelos, que lo rechazó porque
no estaba de acuerdo conque Fernando III siguiera gobernando a la colonia, como proponía la
junta de Gobierno.
Al sur Morelos formó un ejército, cumpliendo las indicaciones que tiempo atrás le dictara Hidalgo.
Utilizó como táctico militar la rapidez para actuar y la sorpresa como rama de lucha; al mismo
tiempo hizo uso de las guerrillas en todos los pueblos para reforzar más ataques. Morelos había
sido alumno de Hidalgo en el Colegio de San Nicolás; en 1799 se hizo sacerdote y destacó por su
labor a favor de los pobres. Salió del curato con tan sólo 25 hombre para ponerse al servicio del
movimiento rebelde; su antiguo maestro le ordenó insurreccionar y tomar el puerto de Acapulco.
Primera Campaña de Morelos
En Octubre de 1810 Morelos salió de Carácuaro con 25 hombres armados con algunas escopetas
rumbo a la costa, a su ingenio militar, Morelos ganó adeptos en todo el territorio; pronto se le
unieron varios caudillos que fueron de gran ayuda. Durante tres meses Morelos organiza lo
necesario para la lucha gracias a grandes sumas de dinero que recibía y que se manejaba en
beneficio siempre de la causa. Adquirió provisiones como pólvora y otras cosas, la situación del
país se presentaba muy favorable para los insurgentes, el virrey Venegas daba instrucciones a
Calleja y le informaba sobre la inseguridad que se vivía en la ciudad de México, ya que estaba
rodeado de insurgentes que interceptaban con actividad; las comunicaciones estaban
interrumpidas tanto en Veracruz como en Acapulco, en Tecpan, los hermanos Pablo, José Juan y
Hermenejildo Galeana; en Chilpancingo, Miguel, Victor, Máximo, Leonardo y Nicolás Bravo, y en
Tuxtla, Vicente Guerrero.
Con ellos llegó al puerto de Acapulco e intentó apoderarse de él, ya que era de suma importancia
por ser el lugar clave del tráfico comercial con Filipinas y del envío de mercancías a la ciudad de
México; . Pero no logró dominarlo, sino sólo mantenerlo aislado. Marchó a Chilapa, Guerrero, y ahí
se dedicó a adiestrar al ejército, disciplinario y fortalecerlo Militarmente.
Segunda Campaña de Morelos
En esta campaña, la finalidad de Morelos era avanzar hacia el centro del país y llegar a la capital.
Divide a sus hombres en tres partes, una abajo las órdenes de Miguel Bravo y Valerio Trujillo,
pretenda avanzar al centro del país y llegar a la capital. Dividió al ejército: él se dirigía a Puebla y
México, Miguel Bravo y Valerio Trujano a Oaxaca, y los Galeana a Toluca; dejó una parte de la
tropa cerca de Acapulco, por si se podía reiniciar la lucha. Morelos y los Galeana cumplieron su
cometido, Valerio Trujano logró entrar a Huajuapan, en Oaxaca, pero Miguel Bravo no consiguió su
propósito.
Ante tal acometida, el virrey ordenó a Calleja que detuviera al avance de los rebeldes. Mientras
tanto, Morelos y su ejército habían tomado Cuautla e instalado una fortificación para vencer a
Calleja, hasta entonces había ganado todos los encuentros contra los insurgentes. Éste, al ver que
no podía vencerlos en combate, intentó dominarlos por hambre; los cercó durante 73 días,
esperando la rendición que no iba a llegar; incluso les ofreció un indulto que Morelos no aceptó.
Todos los pobladores apoyaban a los insurgentes; hasta se cuenta la historia de un niño, Narciso
Mendoza, que disparó un cañón contra el enemigo, al ver a los suyos tan cerca de la derrota. Con
todo, en la ciudad nadie pensaba rendirse.

En esta campaña se le unen valiosos hombres, entre otros, los curas José Manuel Herrera y
Mariano Matamoros, quien llegaría a ser lugarteniente, junto Hermenejildo Galeana. Cuando
Morelos vio la imposibilidad del triunfo y que la ayuda de víveres y municiones no llegaba, se vio
obligado a romper el sitio y abandonar el lugar donde se encontraban con pocas bajas del ejército
insurgente. Volvió a Chilapa, Guerrero, y ahí inició su siguiente campaña.
Tercera Campaña
De Chilapa partió a Huajuapan para ayudar a Valerio Trujano. Luego de la Victoria en ese lugar,
estableció su cuartel general en Tehuacán, Puebla, que fue un lugar estratégico porque
comunicaba con el puerto de Veracruz y las ciudades de México y Puebla.
Morelos reanuda sus acciones sobre Puebla, Veracruz y Jalapa, con un merecido prestigio.
Después de varios enfrentamientos con los realistas, atacó Orizaba y dio un duro golpe al gobierno
español, quemó todas las reservas de tabaco existentes, recogió todo el armamento militar y
obtuvo más de $300,000 en plata y alhajas.
La dificultad para entrar al centro del país orilló a Morelos a marchar sobre Oaxaca, donde
consiguió un vigoroso triunfo. Ahí organizó un gobierno provisional y fundó el periódico El
correo Americano del Sur, cuyo propósito era difundir la doctrina revolucionaria.
Esta estabilidad y los éxitos obtenido por Matamoros y Bravo en Puebla y Veracruz animaron a
Morelos a tomar Acapulco, lo cual logró en 1813. Tales victorias fortalecieron la causa insurgente y
le dieron mayor esperanza de triunfo.
Cuarta Campaña de Morelos.
Antes de iniciar la siguiente campaña, Morelos había establecido las bases del gobierno mexicano.
En ese año (1813), Calleja fue nombrado virrey; ello trajo un recrudecí miento de los ataques
realistas contra el insurgente. Después de haber instalado el Congreso en Chilpancingo y con el
deseo de ampliar sus conquistas, Morelos pretendió llegar a Valladolid, en combinación con Bravo
y Matamoros. Pero Calleja ordenó la derrota del caudillo, objetivo casi logra, de no ser porque
Morelos dividió su ejercito para evitar el desastre; en ese percance cayó prisionero Mariano
Matamoros.
Una vez concentradas las tropas, Morelos se pone al frente de su ejército; mientras tanto los
realistas reciben refuerzos y se realizan el cambio de mando, el cual debía ser entregado a Calleja.
A pesar de sus logros, Morelos poseía un alto sentido de respeto y disciplina a la autoridad, ya que
se subordinó a las órdenes que él mismo había creado y que había depositado y encomendado en
los representantes que la Constitución establecía, Desanimado por esto, Morelos el Congreso y se
fue a Acapulco, donde permaneció inactivo hasta 1815. En este sitio se enteró de las
persecuciones y recuperación de algunos territorios por parte de los realistas. Calleja lo acosaba
sin descanso, obligándolo a huir a distinto lugares, hasta que los atrapó en las cercanías de Puebla
y Guerrero, en pleno combate. En Temalaca, Morelos fue hecho prisionero por Manuel de la
Concha. Lo traslada a la ciudad de México para ser juzgado, pues la iglesia lo consideró como
hereje y enemigo cristiano. Fue conducido a México para ser juzgado y fusilado en San Cristobal
Ecatepec, el 22 de diciembre de 1815.
La etapa de Resistencia

La muerte de Morelos dejó al movimiento insurgente sin un jefe capaz de acaudillarlo. Los
combates se sucedían aislada y desordenadamente. El Nuevo virrey, Juan Ruiz Apocada, que
sustituyó a Calleja debido a sus crueldades y excesos, prometió el perdón a los insurrectos si
entregaban las armas; muchos de ellos lo aceptaron, pues creyeron perdida de lucha Esto fue un
golpe para los que seguían luchando, ya que cedieron varios territorios que antes se había ganado,
como el puerto de Boquilla de Piedra que permitía la entrada de Armas y municiones procedentes
de los estados fronterizos.
Precisamente es esos momentos llegó a México el español Francisco Javier Mina, que sabía del
movimiento y quería dar ayuda en su patria y de ser expulsado de ésta por oponerse a Fernando
VII En el destierro conoció a fray Servando Teresa de Mier, quien le habló del movimiento de
Independencia; de esta manera, Mina vio la posibilidad de luchar contra el gobierno tiránico del rey.
Mina no obtuvo en un principio gran aceptación popular; incluso se le veía con desconfianza
porque sus intereses políticos no correspondían a la del pueblo inconforme. Cuando Mina regresó
al fuerte del Sombrero, el Virrey Apodaca, temeroso de que sus triunfos lo volvieran más fuerte y
difícil de detener, ordenó atacarlo duramente, sitiando el fuerte.
Por más Mina trató de romper el sitio no lo logró porque fue acorralado por la escasez de víveres y
municiones; entonces decidió salir del lugar para traer recursos, pero no consiguió regresar. Mina
viajó a Guanajuato, pero, como ya se encontraba muy fatigado, se refugió en el rancho El Venadito,
donde él y Pedro Moreno fueron sorprendidos. Moreno murió en la lucha y Mina fue prisionero;
luego fue sentenciado a muerte por un consejo de guerra y fusilado el 11 de noviembre del año
1817.
A la muerte de Mina, los fracasos continuaron, los lugares fortificados, como el fuerte de Palmillas
en Veracruz o el de Jaujilla en Michoacán, cayeron en manos del enemigo, lo mismo que jefes
como Rayón y Bravo, que fueron condenados a cadena perpetua. Después una nueva etapa de
lucha estaba cerca, Guadalupe Victoria Peleaba en Veracruz, mientras Vicente Guerreo lo hacía en
las montañas del sur. Guerrero tenía experiencia en la insurgencia; había combatido bajo las
órdenes de Galcana y Morelos, quien lo consideró un hombre 1" y valiente, cualidades que no
tardó en demostrar.
Guerrero libró muchas batallas con éxito. En 1812 siendo apenas capitán derrotó al español Llano,
lo que le valió seguidores para la causa insurgente; en 1815, con el grado de coronel, obtuvo en
Tiapa una gran Victoria; en 1816 derrotó a los realistas en el cerro de Piaxtía. Debido a sus
victorias, fue nombrado general en jefe de las tropas del sur, sostuvo una lucha en casi oda la zona
del río balsas y la costa del sur, que le proporcionó valiosos recursos para la lucha. Mientras tanto
el brigadier Armijo renunció a su cargo porque no pudo detener el avance de las tropas sureñas,
que afianzaron la acción bélica del insurgente hasta la consumación de la independencia.
Consumación
Factores políticos que influyeron en la consumación La Revolución Constitucionalista en
España
A Principios de Siglo XIX España se hallaba convulsionada debido a la ocupación de su territorio
por le ejército francés, por le encarcelamiento debido a la ocupación de su territorio por le ejército
francés, por el encarcelamiento de Fernando VII y por la imposición de José Bonaparte como
gobernante.

Los patriotas españoles organizaron la lucha para deshacerse de los franceses y de paso terminar
con el gobierno absolutista, basándose en las ideas de los ideólogos de la Ilustración. Además,
organizaron juntas que gobernaran al país en la ausencia de su monarca. Las Cortes reunidas en
Cádiz, en 1810, habían redactado una constitución de enfoque liberal, en la que se declaraba a los
pueblos como soberano y a las Cortes de cómo su representante, limitándose la autoridad del rey.
La constitución de Cádiz fue jurada y promulgada el 30 de septiembre de 1812, y se dispuso que
también fuera aplicada a las colonias americanas.
Al regresar Fernando VII de su cautiverio en Bayona, Francia, en marzo de 1814, fue recibido con
bastante entusiasmo por el pueblo español, y aunque tuvo que atacar la Constitución, la suprimió el
4 de Mayo siguiente e hizo desaparecer a la Cortes, ordenó la persecución de los liberales y
recuperó el carácter de monarca absoluto, Ante esta situación, las logias masónicas comenzaron a
actuar, decidiendo terminar con la tiranía, para lo cual hicieron labor de proselitismo en el ejército y
prepararon una revolución. En enero de 1820 el coronel Rafael Diego, comandante del batallón de
Asturias, se pronunció en contra del rey y le exigió el restablecimiento de la constitución.
Cuando lo ocurrido en España se empezó a conocer en México, el virrey Apodaca se las arregló
para evitar que se difundieran las noticias del movimiento revolucionario español, pues no deseaba
acatar la Constitución. Pero su esfuerzo fue en vano, ya que en Veracruz los liberales se lanzaron
a la calle y presionaron al gobernador García Dávila, logrando que proclamase la nueva ley.
Apodaca al ver lo que sucedía lo mismo en otras ciudades, se dispuso a actuar de igual manera.
Así, el 31 de Mayo jura y hace jurar la Constitución a las autoridades; además, toma el nombre de
jefe político superior y capitán general, como correspondía a la nueva situación leal. Poco después
convocó a elecciones municipales y estableció la libertad de imprenta.
Lo anterior causó mucha inquietud entre los españoles peninsulares y demás partidarios de
la monarquía, pues las nuevas leyes constituía una amenaza para sus privilegios. Comenzaron a
organizarse para separarse de España y dar continuidad a su situación. Desde luego que sus ideas
independentistas se alejaban de las de los insurgentes, al no perseguir el mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas de la población, sino de su bienestar personal.
Los criollos, por su parte, propagaban las ideas liberadoras a través de diversas publicaciones;
entre los periodistas de ese momento destacan Carlos María Bustamante y José Joaquín
Fernández de Lizardi, el pensador mexicano.
El Plan de la Profesa
Los españoles inconformes, entre ellos el virrey, se reunían en el templo de la profesa para
conspirar, siendo el dirigente principal el canónigo Matías Monteagudo El plan consistía en
separarse de España, impedir la aplicación de la constitución de Cádiz y ofrecer el trono a un
miembro de la familia real española. Para los efectos del plan eran necesarios los servicios de un
militar español que les inspiraba confianza; por tanto, se propuso al coronel Agustín de Iturbide,
quien se había distinguido por ser muy combativo en las batallas que sostuvo contra los
insurgentes.
Coincidencias y contradicciones en la alianza de las fuerzas encabezadas por Guerrero e
Iturbide
Alrededor de Iturbide, nuevo centro de atención, se fue conformando un partido integrado por
miembros del alto clero, propietarios de minas y grandes haciendas, comerciantes, autoridades y,
desde luego, altos jefes militares. Los conjurados de la Profesa lograron que Iturbide tuviera el

mando del ejército del Sur. Con este apoyo y con más efectivos militares, Iturbide se lanzó en
contra de Guerrero y Pedro Ascencio, pero al resultar derrotado y después de evaluar la situación –
que no era favorable – decidió aliarse con Guerrero para lograr la independencia, para lo cual
concertó entrevista con los jefes insurgentes, hasta que logró reunirse con Guerrero en Acatempan
el 10 de febrero de 1821. Guerrero representaba la lucha por la consecución de los ideales de los
primeros insurgentes; deseaba obtener la independencia para que cambiara el modo de vida de los
mexicanos y ya no dependieran de la corona española, formando una nación gobernadora con
leyes liberales y democráticas.
Iturbide, por el contrario, quien representaba a la corriente conservadora, era oportunista que
aprovechaba todas las ocasiones para colocarse ventajosamente, aunque para ello tuviera que
atropellar los intereses y derechos de los demás. Quería la independencia, pero únicamente para
las clases privilegiadas conservaran su situación y él pudiera obtener su correspondiente
recompensa.
El programa político del Plan de Iguala
El día 24 de febrero de 1821 se firmó el Plan de Iguala. Entre sus puntos importantes tenemos:
La religión Católica sería la única aceptada en el país. La Nueva España sería independiente de
cualquier otra potencia.
Su gobierno seria una monarquía constitucional, a cargo de un miembro de la casa de Habsburgo.
Todos los habitantes tendrían la categoría de ciudadanos y el derecho a ocupar cargos públicos,
según sus méritos. El gobierno así forrado sería protegido por el ejército de las tres garantías.
Religión, independencia y Unión.
Iturbide y Guerrero encontraron al Plan de Iguala por parte de los absolutistas, encabezados por le
virrey, quien decidió enviar tropas a combatirlos. Sin embargo, gradualmente diversos jefes
militares se fueron sumando al Plan y se enfrentaron a los realistas, hasta dejarles únicamente las
ciudades de México y Veracruz. Estando así la situación, el 30 de julio desembarcó es este puerto
Juan O´donojú, que había sido nombrado virrey, en situación de Apodaca. O´donojú al darse
cuenta de que no podría de tener el rumbo del acontecimiento, decidió buscar un arreglo con los
Insurrectos, para lo cual se reunió en Córdoba con Iturbide. Se acordó reformar el Plan de Iguala,
obteniendo como un resultado que se firmara el 24 de agosto los tratados de Córdoba. Entre los
asuntos pactados figuran:

Sustituir al posible monarca Habsburgo por uno de la casa de Borbón.

Nombrar a la nueva nación como Imperio Mexicano.

Considerar a O´donojú para ocupar un puesto en la nueva junta provisional de gobierno.

Para consumar la ansiada independencia sólo faltaba entrar en la capital, en la que se
encontraba fuerzas del ejército español al mando del mariscal Novella. O´donojú, según los
tratados, arregló la salida de esas tropas y se preparó la llegada del ejército trigarante para el día
27 de septiembre. El día 24, no obstante, Vicente Filisola había arribado a la capital con cuatro mil
hombres, siendo el primer jefe del ejército independentista en llegar, Tres días después entraron
las fuerzas trigarantes, con Iturbide al frente. Éste se dirigió al Palacio, en donde, junto con O
´donojú, presenció el desfile de las tropas y asistió a la celebración de los servicios religiosos en la
catedral. Iturbide, dirigiéndose a los ciudadanos, dijo: "Ya sabéis el modo de ser libres; a vosotros
toca señalar el de ser felices".

6.1.1

Proyecto gaditano (Constitución de Cádiz)

La Constitución de 1812
Aprobada el 19 de marzo de 1812 y popularmente conocida como “La Pepa”, este texto legal fue
la primera constitución liberal del país. La constitución de 1812 es uno de los grandes textos
liberales de la historia, siendo muy célebre en su tiempo.
Los diputados liberal Agustín Argüelles, Diego Muñoz Torrero y Pérez de Castro son las figuras
más destacadas en su elaboración.
Estos son los rasgos principales de la Constitución:

Soberanía nacional. El poder reside en la nación, idea opuesta a la soberanía
monárquica.

División de Poderes.
o

Poder legislativo: Cortes Unicamerales

o

Poder judicial: tribunales

o

Poder ejecutivo: Rey, pero con importantes limitaciones:

Sus órdenes deben ir validadas por la firma del Ministro correspondiente.

No puede disolver las Cortes

Veto suspensivo transitorio durante dos años, tras ello la decisión de las
Cortes se convierte en ley.

Nombra a los ministros, pero estos deben ser refrendados por las Cortes
(“doble confianza”)

Nuevo derecho de representación. La nación ejerce su soberanía mediante sus
representantes en Cortes.

Complicado procedimiento electoral por sufragio universal masculino indirectoen cuarto
grado. Derecho de voto: todos los hombres mayores de 25 años, que elegían a unos
compromisarios que a su vez elegían a los diputados.

Igualdad de los ciudadanos ante la ley. Esto supuso el fiin de los privilegios
estamentales.

Se omite toda referencia a los territorios con fueros, lo que equivalía a su no
reconocimiento. No obstante, los regímenes forales de las provincias vascas y de Navarra
no se derogaron esplícitamente.

Reconocimiento de derechos individuales: a la educación, libertad de imprenta,
inviolabilidad del domicilio, a la libertad y a la propiedad.

El catolicismo es la única confesión religiosa permitida. La necesidad de contar con la
colaboración del clero en la lucha contra los franceses explica este rasgo intolerante que
choca con el espíritu avanzado de la constitución.

6.1.2

Proyecto insurgente (Constitución de Apatzingán)

La Constitución de Apatzingán (formalmente: Decreto Constitucional para la Libertad de la
América Mexicana) fue promulgada el 22 de octubre de 1814, por el Congreso de
Chilpancingo reunido en la ciudad de Apatzingán a causa de la persecución de las tropas de Félix
María Calleja. La Constitución fue válida para las fuerzas de los insurgentes y los territorios que
lograron controlar efímeramente durante el transcurso de la guerra de la Independencia
Después de la muerte de Miguel Hidalgo y Costilla, el 30 de julio de 1811, José María
Morelos desde Acapulco hizo un llamado para crear en el mes de septiembre un Congreso en la
ciudad de Chilpancingo (actualmente estado de Guerrero), cuyo propósito fue crear un gobierno
independiente. Proclamado como el Supremo Congreso Mexicano, fue instalado el 14 de
septiembre de 1813; el mismo día Morelos anunció a la Asamblea un documento con carácter de
programa llamado Sentimientos de la Nación,en el cual declaraba la independencia total de
la América Mexicana y establecía un gobierno popular representativo con división de poderes,
prohibía la esclavitud y la división de la población en castas. 2 El 6 de noviembre del mismo año, el
Congreso firmó el primer documento oficial de declaración de independencia conocido como
el Acta Solemne de la Declaración de Independencia de la América Septentrional.
La Constitución de Apatzingán se componía de 2 títulos y 242 artículos, se basó principalmente
en la Constitución de Cádizpero de manera un tanto modificada, pues en oposición a la
Constitución Española, preveía la instauración de un régimen Republicano de Gobierno. Los
artículos más relevantes fueron:4
1. La religión católica, apostólica, romana, es la única que se debe profesar en el Estado.
2. La facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que más convenga á los
intereses de la sociedad, constituye la soberanía.
3. Por consiguiente, la soberanía reside originariamente en el pueblo, y su ejercicio en la
representación nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma
que prescriba la constitución.
4. Estos tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, no deben ejercerse ni por una sola
persona, ni por una sola corporación.
5. Se reputan ciudadanos de esta América todos los nacidos en ella.

6. La ley debe ser igual para todos...
7. Todo ciudadano se reputa inocente, mientras no se declare culpado.
8. (Las provincias de la América Mexicana): México, Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán,
Oaxaca, Técpam, Michoacán, Querétaro, Guadalajara, Guanajuato, Potosí, Zacatecas,
Durango, Sonora, Coahuila y el Nuevo Reino de León.
El Gobierno Supremo, (Poder Ejecutivo), se componía de 3 personas que tenían igualdad de
autoridad y responsabilidades; el gobierno se ejercería en una alternancia de cada cuatro meses.
Su autoridad más directa, además de la naturaleza ejecutiva y administrativa, era garantizar la
protección de los derechos de los ciudadanos: la libertad, la propiedad, la igualdad y la seguridad.
El Supremo Gobierno fue ejercido por José María Cos, José María Liceaga y José María Morelos.
La constitución realmente nunca tuvo validez ni fue aplicada. Casi un año después de su
promulgación, su inspirador, José María Morelos y Pavón fue capturado y fusilado finalmente el 22
de diciembre de 1815 y así temporalmente las tropas realistas tomaron nuevamente el control de
prácticamente todo el país, pero al final no pudieron impedir que la América Mexicana consumara
su independencia, primero bajo el nombre de Imperio Mexicano que finalmente se convertiría en
los Estados Unidos Mexicanos.

6.1.3

Bases jurídicas de la independencia.

Leyes de Burgos, el primer código legislativo establecido por la monarquía española para las
Indias; compuesto por 35 leyes firmadas el 27 de diciembre de 1512 en Burgos y que se conocen
también como Ordenanzas dadas para el buen regimiento y tratamiento de los indios, a las que se
añadieron otras cuatro leyes más, dictadas el 28 de julio de 1513 en Valladolid. La novedad de este
cuerpo general legislativo radica en que es el primero que se dictó para el Nuevo Mundo con orden
expresa de que se imprimiera al instante y se divulgara lo más posible.
Después del famoso sermón de protesta del dominico fray Antonio de Montesinos el 21 de
diciembre de 1511, y que respaldó toda la comunidad religiosa dominica de La Española, el rey
Fernando el Católico mandóreunir una Junta en Burgos, donde residía la corte, y a ella fueron
convocados teólogos y juristas, consejeros de los monarcas y responsables máximos de la política
indiana, además de una representación de la voz crítica, con Montesinos al frente, y algunos
partidarios de la encomienda, como el franciscano fray Alonso del Espinar, Fernández de Enciso y
Pedro García Carrión. Por lo mucho que importaba al reino, tanto el rey como el cardenal Cisneros
siguieron muy de cerca estas reuniones, además de todos los implicados directamente en el
gobierno de las Indias, como el obispo Juan Rodríguez de Fonseca.
En el plano teórico, las Leyes de Burgos pretendieron mejorar el tratamiento dado a los indios,
suavizar sus obligaciones laborales, regular sus condiciones de vida y velar por su evangelización
y enseñanza, sin discutir en ningún momento que los indios eran libres 'e non sujetos a
servidumbre' como ya se había establecido en 1503. Tampoco se cuestionó en estas reuniones la
encomienda, considerada de acuerdo con las leyes divinas y humanas y justa en virtud de la
donación papal, ya que tales Ordenanzas no hicieron sino recoger disposiciones legales anteriores
con innovaciones deescaso relieve.
Puede decirse que, después de Burgos, quedaron confirmados los repartimientos y encomiendas,

a la vez que la postura radical de los dominicos nada consiguió en la práctica.
En el conjunto de las Leyes de Burgos se insiste en el buen trato al indio, concediéndoles un
descanso de cuarenta días después de cinco meses de trabajo; debían ser bien alimentados con
carne; se prohibía cargarles y hacer trabajar a las mujeres embarazadas; había que darles casa,
hamacas y vestidos. Se les impedía, de otro lado, sacarse sangre, pintarse y emborracharse; se
prohibía encarcelarlos o golpearles con palos o látigos. Espiritualmente se ordenaba construir
templos en todas partes, de modo que pudieran oír misa con facilidad los domingos y días festivos;
se haría el adoctrinamiento con dulzura,la enseñanza cristiana sería obligatoria a todos los
indígenas, existiría un muchacho monitor para cada cincuenta indios, sacramentos gratuitos,
bautizo a los recién nacidos, monogamia y matrimonio regular, evitándolo entre los parientes; y
registros de nacimientos y defunciones. Se nombró también a dos visitadores e inspectores entre
los vecinos más antiguos para vigilar el cumplimiento de lasLeyes.
Las Leyes Nuevas, dictadas en Barcelona el 20 de noviembre de 1542, establecieron un conjunto
de reformas dedicadas a la administración de un espacio que, tras las conquistas de México y el
Perú, había adquirido unas enormes dimensiones. Se reforzaron con las Ordenanzas dadas en
Valladolid el 4 de junio de 1543.
6.2 Principios rectores

V El Plan de Iguala o Plan de Independencia de la América Septentrional, fue un
pronunciamiento político proclamado por Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero el 24 de
febrero de 1821 en la ciudad deIguala de la Independencia, Guerrero; en el cual se declaraba la
Independencia de México.
Sus cuatro principios fundamentales fueron:
1. Establecer la independencia de México.
2. Mantener la monarquía encabezada por Fernando VII o alguno de los miembros de la
Corona española.
3. Establecer la religión católica como única.
4. Establecer la unión de todas las clases sociales.2
Más tarde, estos tres principios (Religión, Independencia y Unión) se convertirían en las Tres
Garantíasque promovió el ejército que sustentaría al gobierno, al que, por la misma causa, se le
llamó Ejército Trigarante.
Según este plan, el gobierno que adoptaría como nación independiente sería el de una monarquía
moderada, cuya corona sería otorgada a Fernando VII miembro de la Casa de los Borbones, o en
su defecto, a algún otro infante.

El plan suprimía, además, las distinciones étnicas entre los habitantes de la hasta entonces Nueva
España; declaraba la igualdad de todos los individuos y, por lo tanto, en adelante todos tendrían los
mismos derechos.
Para gobernar al nuevo país en lo que llegaba un príncipe a ocupar la corona, el plan proponía la
creación de una "Junta Gubernativa" y, posteriormente, una Regencia que se encargaría de
gobernar en lo que se elegía al nuevo emperador. Además convocaría a las Cortes para elaborar
una Constitución.
El plan es una reacción a los movimientos liberales que sucedían en España, en lo que se llamaría
elTrienio Liberal. Tras un pronunciamiento militar realizado en Sevilla por Rafael de Riego, este
logra obligar a firmar al rey Fernando VII de España una constitución parlamentaria de corte liberal,
la Constitución española de 1812. Este trienio liberal dura entre 1820 y 1823, cuando Fernando VII
consigue que se cree la Santa Alianza (Prusia, Austria y Rusia), que envía un ejército compuesto
por 95 000 soldados en ayuda del rey (ejército llamado los Cien Mil hijos de San Luis), restaurando
el Antiguo Régimen y el absolutismotras la Batalla de Trocadero. Esto provocó una emigración de
"liberales", principalmente a Londres, y que sobrevivió malamente con un paga que les concedía el
gobierno inglés.
Finalmente, exhortaba a los insurgentes a incorporarse al ya mencionado Ejército Trigarante, cuyo
líder sería Agustín de Iturbide.
BIBLIOGRAFIA
VILLORO, Luis, "La Revolución de Independencia", en Historia General de México, Versión 2000,
El Colegio de México, 2009, p. 519.
6.2.1

Soberanía, igualdad y poderes.

SOBERANIA: Antes de entrar de lleno a la definición del término soberanía es importante que
llevemos a cabo la determinación del origen etimológico del mismo. En este sentido, hay que
subrayar que se encuentra en el latín y más concretamente en la unión de varios elementos. El
concepto de soberanía puede entenderse de distintas maneras según el enfoque elegido. Dentro
del ámbito de la política, la soberanía está asociada al hecho de ejercer la autoridad en un cierto
territorio. Esta autoridad recae en el pueblo, aunque la gente no realiza un ejercicio directo de la
misma sino que delega dicho poder en sus representantes.

IGUALDAD: el latín aequalĭtas, la igualdad es la correspondencia y proporción resultante de
muchas partes que componen un todo uniforme. El término permite nombrar a la conformidad
de algo con otra cosa en su forma, cantidad, calidad o naturaleza.
PODERES: El concepto de poder proviene del latín ‘posere’, refiriéndose al verbo que indica
la capacidad, la facultad o habilidad para llevar a cabo determinada acción. Por extensión, se ha

utilizado también a tener las condiciones para hacerlo, entre las que se encuentran la disponibilidad
material, el tiempo o el lugar físico. De todos modos, el verbo poder es un verbo modelo, y se
formaron muchas frases verbales que lo utilizan para indicar variadas cosas. ‘Poder ser’ por
ejemplo, indica la posibilidad de que suceda algo de lo que aún no se tiene la certeza, mientras
que ‘¿se puede?’ trae consigo la elipsis del verbo ‘pasar’, en el caso de que se pregunte de un
lado a otro de una puerta. ‘Más no poder’, ‘no poder ver’, ‘no poder tragar’ y ‘no poder
parar’ son expresiones un tanto metafóricas que se utilizan coloquialmente para hablar de
personas que causan tanto desagrado y disgusto que bajo ningún punto de vista alguien quiera
verlas, o de actividades que dan tanto placer que no se quiere dejar de hacerlas.
Sin embargo, la idea más habitual de la palabra es la utilizada a modo de sustantivo, que indica
la autoridad que una o varias personas disponen para llevar el mando de alguna tarea o
trabajo, concretar algo que deseen o imponer un mandato. Puede que provenga de la primer
definición, en la medida que los dos indican la facultad y la capacidad en la ejecución de algo,
pero en este uso se circunscribe a los actos en los que las personas le otorgan a otras esa
facultad. Justamente en el ámbito jurídico se le denomina poder al documento escrito de índole
legal con el que una persona le otorga a otra la potestad de realizar acciones en su lugar (cuando
se ve imposibilitado por enfermedad o distancia, por ejemplo).
En la política, el poder se reconoció siempre como la potestad rectora y coactiva del Estado,
aunque puede ser entendida mejor como la autoridad que rige los destinos de una nación. En
la mayoría de las repúblicas democráticas, esta autoridad está compuesta por los llamados tres
poderes: el ejecutivo, con el Presidente y los ministros que ejecutan la acción de gobierno;
el legislativo, con los legisladores (congresistas, parlamentarios, diputados) que sancionan con
fuerza las leyes y reglamentaciones que tendrán validez; y el judicial, con los jueces que
determinan y sancionan a quienes no respetan esas leyes.

6.3 Movimiento constitucionalista

El movimiento constitucionalista fue la segunda etapa (1913-1917) de la Revolución mexicana,
dirigida por Venustiano Carranza yÁlvaro Obregón, entre otros.
La revolución constitucionalista surge como rechazo a la usurpación de Victoriano Huerta, que
coludido con la embajada estadounidense en México, derrocó y asesinó al presidente Francisco I.
Madero, en febrero de 1913.

Poco después surgen las diferencias entre los revolucionarios, que se dividen en dos
bandos: Emiliano Zapata y Francisco Villa (quienes apoyan al gobierno emanado de la Convención
de Aguascalientes) y, Obregón y Carranza. Luego de dos años de lucha, Villa y Zapata son
vencidos y Carranza puede afianzar su gobierno.
Finalmente, la última fase de la revolución constitucionalista coincide con el Congreso
Constituyente de 1916, que reformará la constitución para incluir las demandas revolucionarias. 1
Treviño, Héctor (1997). Historia de México. México: Castillo.

Esquivel, Gloria (1996). Historia de México. Oxford: Harla.

Moreno, Salvador (1995). Historia de México. México: Ediciones Pedagógicas.
6.3.1

Constituciones Federalistas

La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 entró en vigor el 4 de octubre
de 1824, después del derrocamiento del Primer Imperio Mexicano de Agustín de Iturbide. En la
nueva Constitución, la república tomaba el nombre de Estados Unidos Mexicanos, y era definida
como una república federal representativa, con el catolicismo como religión oficial.
La Constitución de 1824 estaba conformada por 7 títulos y 171 artículos, fue basada en la
Constitución de Cádiz para las cuestiones americanas, en la Constitución de los Estados Unidos
para la fórmula de representación y organización federal, y en el Decreto Constitucional para la
Libertad de la América Mexicana de 1814, la cual abolía la figura monárquica. Se implantó el
sistema de federalismo en una república representativa popular, la cual estaba integrada por
diecinueve estados, cuatro territorios dependientes del centro y el distrito federal. La constitución
de 1824 no contempló expresamente los derechos ciudadanos. El derecho de igualdad de los
ciudadanos quedó restringido por la permanencia del fuero militar y eclesiástico.
Los artículos más relevantes fueron:
1. La nación mexicana es soberana y libre del gobierno español y de cualquier otra nación.
2. La religión de la nación es la Católica Apostólica y Romana, es protegida por las leyes y se
prohíbe cualquier otra.
4. La nación mexicana adopta un gobierno de forma de república representativa popular federal.
6. El Supremo poder de la federación se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder
Judicial.
7. El Poder Legislativo es depositado en un Congreso constituido por dos cámaras, una de
diputados y otra de senadores.
50. Libertad política de imprenta en la federación y en los estados (apartado 1).
74. El Poder Ejecutivo reside en una persona denominada presidente de los Estados Unidos
mexicanos.
75. Se establece la figura del vicepresidente, quien en caso de imposibilidad física o moral del
presidente, ejercerá las facultades y prerrogativas del mismo.
95. El período del presidente y vicepresidente será de cuatro años.
123. El Poder Judicial reside en una Corte Suprema de Justicia, en los Tribunales de Circuito y en
los Juzgados de Distrito.

124. La Corte Suprema se compone de once ministros distribuidos en tres salas y un fiscal.
157. El gobierno individual de los estados se conforma por tres poderes.
6.3.2

Constituciones centralistas

La República Centralista es el período de la historia de México en que el Estado estuvo
organizado bajo un régimen político unitario. El régimen centralista fue establecido formalmente el
30 de diciembre de 1836, con la promulgación de las Siete Leyes Constitucionales, aunque ya en
1835 se había derogado la constitución federal de 1824. 2 La República Centralista duró casi once
años. El 22 de agosto de 1846, el presidente interino José Mariano Salas, expidió el decreto que
restauró la vigencia de la Constitución de 18243 4 y con esto, el regreso al federalismo.
El período centralista del Estado mexicano fue un intento del sector conservador de ese país que
intentó poner fin a las disputas entre las élites regionales y entre los diversos caudillos que
protagonizaban la vida política nacional. Sin embargo, como ocurrió durante la Primera República
Federal y el Primer Imperio, el país siguió padeciendo de una grave inestabilidad política
y levantamientos armados. La supresión del régimen federal fue detonante de la reacción de los
partidarios del federalismo en Zacatecas (1835), Tabasco (1841 y 1846), y el noreste de México,
particularmente en el estado deTamaulipas. Las respuestas más radicales a la instauración del
régimen unitario fueron la proclamación de la independencia de Texas (1836) y de Yucatán.
Asímismo, México enfrentó en este período dos conflictos internacionales: la Primera Intervención
francesa en México, provocada por reclamaciones económicas de súbditos franceses al gobierno
de México; y la Intervención estadounidense en México, como consecuencia de la anexión de
Texas realizada por los Estados Unidos.
La República fue gobernada por once presidentes. Ninguno completó su mandato durante este
periodo.
Artículo principal: Siete Leyes
Las Leyes Constitucionales de la República Mexicana, mejor conocidas como las Siete Leyes,
fueron una serie de leyes de carácter constitucional que sustituyeron a la Constitución de 1824. A
pesar de ser denominadas en algunas ocasiones como Constitución de 1836, las Siete Leyes no
fueron una constitución en forma.6
1. La primera ley se refería a los derechos y deberes de los ciudadanos y establecía la
obligación de la religión católica.
2. La segunda creó el Supremo Poder Conservador el cual podía declarar la incapacidad
física o moral de cualquiera de los tres poderes de la República (ejecutivo, legislativo y
judicial).

3. Las 3a. 4a. y 5a leyes organizaban los poderes de la Unión, fijando los procedimientos
de su elección y sus atribuciones.
4. La sexta ley establecía la división del territorio en Departamentos, y la supresión de
legislaturas locales, las cuales serían sustituidas por juntas departamentales.
5. La séptima ley señalaba que por ningún motivo las leyes constitucionales podían ser
modificadas durante un espacio de tres años.
El centralismo era liberal; mantenía la división de poderes pero creaba uno nuevo: el Supremo
Poder Conservador; el Ejecutivo mantenía su debilidad, ahora sin vicepresidencia, pero su cargo
se extendía a ocho años; los estados se convertirían en departamentos y los gobernadores eran
nombrados por el presidente de una terna enviada por las juntas departamentales de solo 7
miembros. Para fortalecer al gobierno nacional se le daba el control de todo el presupuesto de la
República. Se estableció el voto censitario; es decir, solo votarían y serían votados quienes
tuvieran propiedades o capital.7
Las Siete Leyes fueron decretadas por el presidente interino de México José Justo Corro y
decretadas por el Congreso Nacional.

6.4 Movimiento Codificador.
El movimiento codificador moderno surgió en el mundo en el siglo XIX. Pero este movimiento
tuvo algunos antecedentes, en recopilaciones o cuerpos legales lo fueron las Leyes de Manu (que
datan del siglo XIII a. C.) o las reglas del Deuteronomio (contenido en la Torá judía).
El antecedente más antiguo conocido de un cuerpo legal es el Código de Hammurabi, dictado por
el reyamorreo de ese nombre alrededor del 1760 a.C., aunque se conocen antecedentes
incompletos desde elsiglo XXI a.C.. No obstante, estos antecedentes no fueron seguidos por las
civilizaciones posteriores, e incluso el derecho romano tardó muchos siglos en intentar el
ordenamiento racional de las leyes y su compilación.
La primera recopilación o compilación jurídica de importancia fue realizada por
los romanos(códigos gregoriano, hermogeniano y teodosiano) que culminaron con la obra
de Justiniano, obra del jurisconsulto Triboniano e impulsada por el emperador bizantino. Por
decisión del emperador fue sancionado elCorpus Juris Civilis, conformado por el Digesto,
las Institutas, el Código y las Novelas. El Digesto contenía la doctrina de figuras célebres
comoPapiniano, Paulo, Ulpiano, Gayo, Modestino y Celso. Las Institutas contenían las fórmulas de
Derecho elementales, y aunque hasta ese momento tenían vigencia legal, estaban especialmente
dedicadas a los estudiantes de Derecho. Finalmente se encontraban el Código, que condensaba

las constituciones de los emperadores anteriores a Justiniano que conservaban un interés actual, y
las Novelas, que agrupaban las constituciones de Justiniano.
Mientras que en el Imperio romano de Oriente se utilizaba la compilación justinianea, en occidente
debido a la caída del imperio los diferentes pueblos germánicos utilizaban una legislación que si
bien se encontraban inspiradas en el Derecho romano, se encontraban imbuidas con principios
ancestrales de esos pueblos.
Al comienzo de la dominación de los visigodos, España mantuvo una legislación dividida: se
aplicaba la legislación romana a los hispano-romanos y a los visigodos las leyes bárbaras. Pero
con el correr del tiempo necesario adoptar una legislación unificada, proceso que se cumplió con
el Código de Eurico, el Breviario de Alarico (Lex Romana Visigothorum), el Código de Leovigildo y
el Código de Recesvinto (Liber Iudiciurum o Lex Visigothorum).
Durante la Alta Edad Media surgió un movimiento codificador que culminó con la legislación
de Alfonso X: el Fuero Viejo de Castilla en 1212, elFuero Real en 1254 y las Siete
Partidas en 1265.
A partir del siglo XIX, todos los países de Europa e Iberoamérica, y varios
de África, Asia y Oceanía comenzaron a aprobar códigos civiles. No obstante, la primera ley que
utilizó esta denominación fue el Codex Maximilianeus Bavaricus Civilis de 1756 (de Baviera); le
siguió, en 1792, un cuerpo legal que incluía Derecho civil, penal y político, el Allgemeines
Landrecht für die Preussischen Staaten (de Federico II de Prusia), y que ejerció una fuerte
influencia en la legislación posterior. De todas maneras, ambos aún no satisfacían los cánones del
movimiento codificador moderno del Derecho.
El código que de manera sobresaliente recogió los requisitos que, a partir de la Ilustración, fueron
estableciéndose sobre la forma de un cuerpo legislativo moderno, fue el Code Civil que
promulgó Napoleón en 1804. Este resultó ser el modelo que, por imitación o imposición, se
expandió por los países europeos y americanos.
Existieron tres factores fundamentales que determinaron el desarrollo de la codificación francesa.

El primero fue la necesidad de ordenar la legislación, ya que la diversidad no favorecía la
autoridad de un poder central. Las provincias al norte de París se atenían a las costumbres
germánicas, mientras que en las del sur reinaba el Derecho romano a través de la glosa
del Corpus Iuris Civilis.

En segundo lugar el impulso de la Revolución francesa, deseoso de arrasar con la
legislación anterior.

En tercer lugar, la filosofía enciclopedista y el pensamiento jurídicoracionalista, que
concebía el Derecho como un producto de la razón humana, que se concretaba en la ley. De
esta forma, se creía que el surgimiento de un código remediaría para siempre el desorden que
existía en el Derecho.
6.4.1

Codificación civil

Código civil es un conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas de Derecho privado, es
decir, un cuerpo legal que tiene por objeto regular las relaciones civiles de las personas físicas y
jurídicas, privadas o públicas, en este último caso siempre que actúen como particulares
desprovistas de imperium.
A partir del siglo XIX, todos los países de Europa e Iberoamérica y varios
de África, Asia y Oceanía, han promulgado códigos civiles. No obstante, la primera ley que utilizó
esta denominación fue el Codex Maximilianeus Bavaricus Civilis de 1756 (de Baviera); le siguió,
en 1792, un cuerpo legalque incluía Derecho civil, penal y político, el Allgemeines Landrecht für die
Preussischen Staaten (de Federico II de Prusia). De todas maneras, ambos aún no satisfacían los
cánones del movimiento codificador moderno del Derecho.

6.4.2

Codificación penal

N El primero Código Penal en nuestro México, conocido como Código Martínez de Castro, fue
promulgado el 7 de diciembre de 1871. Fue notable la influencia externa en el mismo, aun cuando
la Comisión redactora se esforzó por hacerlo lo más adecuado para el pueblo mexicano. El Código
Penal de 1871 toma como ejemplo próximo el español de 1870, que se inspiró a su vez en sus
antecesores de 1850 y 1848.
Ideológicamente, se inspira en la corriente doctrinaria del clasicismo penal. De acuerdo a los
fundamentos doctrinales, el Código combina las teorías de la justicia absoluta y la de la utilidad
social; respecto a la responsabilidad penal, admite el libre albedrío. Establece atenuantes y
agravantes de la pena, y algunas disposiciones correccionales.
Entre las instituciones importantes que incluye, tenemos la figura del delito intentado, llamado
actualmente tentativa, en el cual se siguen todas las etapas del hecho delictivo, pero la
consumación no se presenta por tratarse de un hecho imposible, o porque se emplean métodos y
medios inadecuados para lograr el resultado. Junto con él, se habla del delito frustrado y del
conato.

Se hace también mención de la libertad preparatoria, concedida a los reos que presentan buena
conducta, con la posibilidad de revocarla, o de confirmarla con la libertad definitiva. Estas
instituciones, se anticiparon a la pena indeterminada y a la condena condicional, posteriormente
consagradas por las legislaciones contemporáneas.
La expedición de un Código Penal exigía la emisión de un código adjetivo sobre la materia; y fue
en el año de 1880, cuando se promulgó el primer Código de Procedimientos Penales mexicano.
Contempla el cuerpo del delito, la búsqueda y aportación de pruebas, además de contemplar
derechos del acusado previstos desde la Constitución liberal de 1857.
En 1894, se promulga un nuevo Código de Procedimientos Penales, que mantiene gran parte de
los postulados teóricos del anterior, pero introduce disposiciones orientadas a nivelar la situación
del Ministerio Público frente a la defensa. Un tercer Código Federal de Procedimientos Penales,
aún bajo la vigencia del Código Penal de 1871, fue publicado el 18 de diciembre de 1908.
En 1903, el gobierno de Porfirio Díaz encabezó una comisión que tenía por objeto revisar el Código
penal de 1871; su proyecto fue entregado hasta el año de 1912, y por las evidentes vicisitudes
derivadas del movimiento revolucionario no fue aprobado. Las modificaciones contempladas en el
proyecto, se limitaban meramente a adaptar algunos principios del Código, retocar otros, o eliminar
aquellos obsoletos.
Concluida la violenta etapa revolucionaria, y tras la emisión de una nueva Carta Magna, la
Constitución de 1917, la necesidad de nuevas instituciones se reflejó en el ámbito del Derecho
Penal, haciéndose patente una vez más la exigencia de crear una nueva legislación punitiva.
Fue hasta el año de 1925, cuando el Presidente en aquel entonces, Plutarco Elías Calles, designó
una nueva comisión que se encargase de la revisión del anterior código y la elaboración de uno
más acorde a las necesidades sociales del país. Los trabajos de la comisión terminaron en 1929; el
Presidente Emilio Portes Gil promulgó el Código Penal el 30 de septiembre de 1929, el cual entró
en vigor el 15 de diciembre del mismo año.
Según los propios autores del Código, entre los que destacó José Almaraz (el código de 1929 es
conocido comúnmente como Código Almaraz) el ordenamiento responde a los postulados de la
escuela positivista. Es uno de los primeros cuerpos de leyes que inicia la lucha consciente contra el
delito a base de defensa social e individualización de sanciones.

De acuerdo con la inspiración positivista, la responsabilidad penal se basó en la responsabilidad
social, misma que sin embargo, no fue establecida adecuadamente por los legisladores, al grado
que la misma se contradice y opone a otros principios incluidos dentro del mismo texto legal.
El Código padecía de serios defectos de redacción, numerosas repeticiones y contradicciones, lo
que dificultó su aplicación; a tal grado que apenas había sido promulgado, cuando se hacía patente
la preocupación por abrogarlo y crear una nueva legislación más adecuada en su lugar. El
Presidente Emilio Portes Gil nombró una nueva Comisión para la elaboración de un tercer Código
Penal, que fue promulgado el 13 de agosto de 1931, por el Presidente Pascual Ortiz Rubio. Este
último ordenamiento, es el que actualmente sigue vigente en materia federal. Numerosos
anteproyectos elaborados en los años de 1948, 1958, 1963 y 1984 han mostrado la inquietud por
realizar un nuevo ordenamiento de carácter punitivo, que se adapte más a las condiciones de la
nueva época, en un país tan cambiante como el nuestro; situación, que hasta el momento por
desgracia no se ha dado.

6.4.3

Codificación mercantil

Un código de comercio, es un conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas
de Derecho mercantil, es decir, un cuerpo legal que tiene por objeto regular las relaciones
mercantiles.
Los códigos de comercio se comenzaron a elaborar y promulgar a partir de la Ilustración, y
partiendo del precedente la codificación del Derecho de Francia, que realizóNapoleón Bonaparte.
En la actualidad, el Derecho mercantil se encuentra, en muchos casos, regulado no sólo en el
código de comercio, sino en una serie de leyes especiales, debido al proceso
denominado descodificador. Sin embargo, existe también cierta tendencia a redecodificar esas
normativas especiales en un sólo cuerpo normativo o código y, en todo caso, en lo relativo a su
principios básicos.
México
Por decreto de Porfirio Díaz en 1889 se expide el Código de Comercio que regula la legislación
mercantil mexicana, es una codificación que integra la regulación sustantiva y adjetiva mercantil.
Sigue vigente, aunque con múltiples reformas.

6.5 Nacimiento del amparo

El Amparo es una institución que en México desde sus primeros años de vida, a mediados del
siglo XIX, fue sufriendo transformaciones que complejizaron su naturaleza ampliando poco a
poco los supuestos de su procedencia y por ende también, su extensión protectora y sus
ámbitos de aplicación.
Ésta situación ha hecho que se considere que el Amparo se ha desviado de su finalidad
primordial

(“la

protección

de

los

derechos

de

los

habitantes

de

la

república”),

desnaturalizándose y ocasionando con ello serios problemas en la organización jurídicoconstitucional nacional, específicamente en el ámbito jurisdiccional; sin embargo, y no obstante
lo anterior puede decirse que el Amparo, efectivamente, en realidad ha evolucionado más allá
de la idea con la que originalmente fue concebido, hasta llegar a convertirse en nuestros días,
como dice el maestro Fix-Zamudio, en una auténtica federación de instrumentos procesales,
situación que no obstante que ha ocasionado perjuicios, ha generado algunos beneficios
también.
EL SURGIMIENTO DEL AMPARO JUDICIAL
Como es bien sabido el amparo mexicano surgió a la vida nacional a partir del Acta
Constitutiva y de Reformas de 1847, cuyo artículo 25 establecía su procedencia para la
protección de los derechos de los habitantes de la República establecidos en la Constitución y
Leyes

Constitucionales,

contra

todo

ataque

de

los

poderes

legislativo

y

ejecutivo. Posteriormente en la Constitución de 1857, en su artículo 101, se establecería como
un juicio en contra de leyes o actos de cualquier autoridad que violaran garantías individuales o
que vulneraran la esfera competencial ya de los estados o bien de la autoridad federal. En tal
virtud se mejoraba lo estipulado en el Acta de Reformas de 1847, al no limitar la acción
protectora del Estado, sólo a los actos de los poderes ejecutivo y legislativo, sino que la
extendía a leyes o actos de cualquier autoridad, incluyendo por supuesto a las violaciones
verificadas por parte del poder judicial también

Como se puede apreciar, el Amparo fue concebido como un instrumento de protección de la
Constitución en beneficio de los particulares que pudieran resultar afectados por las violaciones a
la misma; sin embargo a los pocos años de su surgimiento el ámbito de protección constitucional
con el que primeramente fue concebido se vería ampliado sustancialmente convirtiéndolo en un
medio de control de la legalidad de las sentencias de todos los tribunales del país.
Esta extensión protectora, con tintes casacioncitas, sería duramente criticada por algunos sectores
académicos y actores jurídicos mientras que al mismo tiempo sería impulsada y apoyada por otros,
lo que daría lugar a un intensa polémica que tendría su impacto y consecuencias no sólo en el
ámbito de los asuntos resueltos, sino que se reflejaría también en los cambios establecidos en las
leyes reglamentarias respectivas, así como en la jurisprudencia de la época, dejando así mismo
una profunda huella en la historia patria, a tal grado, que dicha polémica, debate y discusión sobre
el tema han subsistido hasta nuestros días como una cuestión aún pendiente de resolverse.

El núcleo de la cuestión consistió en la inclusión en la Constitución de 1857 del artículo 14 que
estableció en su texto “… Nadie puede ser juzgado ni sentenciado, sino por leyes dadas con
anterioridad al hecho y exactamente aplicadas a él, por el tribunal que previamente haya
establecido la ley”. Dicho artículo daría lugar a la denominada Garantía de la Exacta Aplicación de
la Ley con lo cual el Amparo dejó de ser un instrumento de control constitucional en sentido puro,
para adquirir además, la función de controlador de la legalidad de todas las sentencias judiciales
dictadas en el país[2]. Lo anterior debido a que el artículo antes mencionado abría la puerta para
que por medio del Amparo se examinara el apego de las sentencias a las leyes, es decir, la
“correcta” aplicación de la ley por parte de los jueces (nomofilaquia) tanto federales como locales;
situación que llevaría a que se analizara en el Amparo la legalidad de las resoluciones judiciales, es
decir se revisara la legislación directamente y la Constitución sólo de manera indirecta.

Esta situación llevó a que tratando de evitar la “desnaturalización” del Amparo y los “males” que
ello podría acarrear, se estableciera de manera tajante en la ley de Amparo del 19 de enero de
1869 en su artículo 8º que: “No es admisible el recurso de Amparo en negocios judiciales”. Éste
precepto tendría una existencia efímera ya que al poco tiempo, el 29 de abril de 1869, la propia
Suprema Corte declararía implícitamente inconstitucional dicho artículo en el célebre caso de
Miguel Vega, situación que provocó incluso un enfrentamiento entre la Corte y el Congreso, y con
lo cual se establecería y permitiría ampliamente la existencia del llamado amparo judicial, el cual
traería la consecuencia de convertir al Amparo, si no en todos los casos sí en un buen número de
ellos, en una auténtica casación, en un mero control de la legalidad saturando a los tribunales
federales (juzgados de distrito y Suprema Corte) de asuntos y convirtiéndolos en una instancia más
– la última –, vulnerando así la autonomía de los tribunales locales con la consecuente afectación y
perjuicio al sistema federal y desnaturalizando en opinión de algunos, la institución del Amparo
El rumbo que tomó el amparo fue censurado por diversos juristas y personalidades de la época
destacando entre ellos como el más acérrimo crítico: don Emilio Rabasa, quien tachó de espurio,
incorrecto, irreflexivo, improvisado y dislocador del sistema federal al referido artículo 14 de la
Constitución de 1857 y por tanto lo consideró como un mal que debía ser removido y expulsado
del texto constitucional; llegando incluso a escribir un libro en el año de 1906 denominado “El
artículo 14”, en el que de manera pormenorizada describe las situaciones que llevaron a que la
garantía del debido proceso legal (due process of law) de la Constitución Americana fuera
incorrectamente trasladado y pésimamente redactado, estableciendo un sentido totalmente distinto
de aquel con el cual fue originalmente concebido, originando como ya se ha mencionado en el
caso del amparo judicial, una desviación de su naturaleza de juicio constitucional, para constituirse
en un auténtico recurso, cuya finalidad sería simplemente el corregir la inexacta aplicación de la
ley, por lo cual dicho amparo no se distinguiría en nada de un simple recurso de apelación.
EL DESARROLLO DEL AMPARO JUDICIAL

Es importante mencionar que a pesar de las críticas y oposición al Amparo judicial la realidad se
impuso, y éste fue cobrando cada vez mayor fuerza. La situación de notable desconfianza hacia los
tribunales de los estados y la tendencia al centralismo judicial originaría el que los litigantes
utilizaran el artículo 14 constitucional como vía de procedencia del juicio de amparo y como un
recurso legal en contra de la aplicación inexacta de las leyes sustantivas, con lo cual la aplicación
exacta de la ley en las sentencias, se constituiría en una garantía individual derivada del texto del
artículo 14, arrebatándose a los tribunales superiores de los estados sus funciones de última
instancia en las controversias civiles y penales, para entregar esta potestad a la Suprema Corte de
Justicia.
De esta manera no serían ya los tribunales estatales los que declararían y fijarían la jurisprudencia
interpretando sus propias leyes, sino que sería la Suprema Corte la que sería la voz final y opinión
definitiva para establecer la jurisprudencia de cada estado. Así la argucia de los abogados litigantes
daría satisfacción a la realidad social y pondría en acción el verdadero espíritu colectivo, volviendo
a la vieja costumbre jurídica mexicana, centralizando nuevamente la administración de justicia
como en el pasado
Para tratar de evitar los efectos “nocivos” y paliar los “males” que pudiera provocar el amparo
judicial, se fueron haciendo diversas modificaciones en la legislación respectiva, creándose
diversas leyes reglamentarias del juicio de Amparo durante la segunda mitad del siglo XIX (Ley
Orgánica Reglamentaria de los Artículos 101 y 102 de la Constitución, del 30 de noviembre de
1861; Ley Orgánica de los Artículos 101 y 102 de la Constitución, del 19 de enero de 1869; Ley
Orgánica de los Artículos 101 y 102 de la Constitución Federal del 5 de febrero de 1857 del 14 de
diciembre de 1882; Código de Procedimientos Federales, del 6 de octubre de 1897), cuyas
disposiciones vendrían a perfilar desde entonces muchas de las características que incluso hoy en
día todavía subsisten en el Amparo.
La regulación del juicio de amparo fue haciéndose cada vez más detallada y estableciéndose cada
vez nuevas reglas para regular los procedimientos respectivos, entre los cuales se encuentran: el

establecimiento de plazos para la interposición de la demanda (1882) y que después se reducirían
(1897); la reducción de tres instancias a dos (1869); el establecimiento de causales de
sobreseimiento (1882); la regulación cada vez más detallada de la suspensión de los actos
reclamados; el establecimiento de rigorismos y formalismos procesales; el establecimiento del
listado de casos de improcedencia (1897); el surgimiento del principio de estricto derecho (aunque
ya asomaba también una tímida suplencia de queja en la cita de preceptos), de instancia de parte
agraviada y por supuesto el de relatividad de las sentencias de amparo; la aparición de la figura
del tercero perjudicado (1897); el establecimiento de multas al quejoso cuando el amparo se
declare improcedente (1897) o se niegue por falta de motivo fundado para pedirlo (a partir de
1869); la concesión de mayores derechos procesales a la autoridad responsable; la posibilidad de
presentar la demanda ante otras autoridades (jueces de primera instancia, jueces de paz, alcaldes
o conciliadores) en donde no exista juez de distrito como una jurisdicción auxiliar (1882 y 1897),
etc., etc.
Como se puede apreciar los cambios que fueron introduciéndose en la regulación del Amparo, en
muchos de los casos, lejos de resolver el problema y de ayudar, vendrían a complicar más las
cosas, pues el amparo se fue convirtiendo en un proceso cada vez más y más complejo, con más
reglas y formalismos (como puede apreciarse en el incremento en el número de artículos, de 34
artículos en la primera ley de 1861 a 105 artículos en el código de 1897), lo cual fue haciéndolo
cada vez más inaccesible al pueblo en general, condenándolo a ser un instrumento elitista que sólo
podría ser utilizado por unos cuantos abogados bien versados en la materia. Incluso como
sabemos, finalmente ya en el siglo XX, vendrían a establecerse procedimientos diversos y bien
diferenciados para la tramitación del Amparo judicial (amparo directo o de una sola instancia) y
para los otros tipos de Amparo (amparo indirecto o de dos instancias).
EVALUACIÓN DE LA EVOLUCIÓN DEL AMPARO
Es preciso señalar que la extensión protectora del Amparo hacia la legislación ordinaria, si bien es
cierto que en cierto modo, “pervirtió” la naturaleza constitucional del amparo con la que fue

originalmente concebido y ocasionó una alta concentración de asuntos en la Suprema Corte debido
al incremento desmesurado de los juicios de amparo en materia judicial; no obstante ello, sirvió
para garantizar en muchos casos también, el respeto de los derechos de los individuos frente a
tribunales poco independientes, parciales y arbitrarios que pretendieron afectar a los justiciables,
razón por la cual debemos concluir que el Amparo judicial no sólo se admitió como un mal
necesario sino que se fue poco a poco consolidando y cobrando un lugar relevante dentro de la
cultura jurídica nacional, regulándose y normándose su existencia y tramitación no sólo en la
legislación y en la jurisprudencia, sino incluso llegándose a preveer también, posteriormente,
dentro de la propia Constitución (1917).
Al respecto, no debemos tampoco pasar por alto que el Amparo en México en realidad, es una
institución procesal muy compleja que no se agota en un solo instrumento uniforme, ya que
además de sus funciones originales de protección de los derechos de la persona humana
consagrados en el texto constitucional y del equilibrio de las facultades de la federación y de las
entidades federativas, ha asumido otras atribuciones por motivos de carácter histórico y social, que
le han otorgado una estructura singular, constituyendo una verdadera federación de instrumentos
procesales, en donde cada uno de ellos posee una función tutelar específica y que a su vez
determina una serie de aspectos peculiares propios de cada cual.

Así dentro del amparo mexicano podemos descubrir cinco funciones diversas para las cuales
puede utilizarse y que son: para la tutela de la libertad personal; para combatir las leyes
inconstitucionales; para reclamar los actos y resoluciones de la administración; para proteger los
derechos sociales de los campesinos en materia agraria; y por supuesto también como medio de
impugnación de las sentencias judiciales, que es el tema que nos ocupa
Atento a lo anterior y toda vez que de alguna manera el Amparo judicial tuvo cierta utilidad práctica
y ayudó a resolver ciertos problemas específicos de la época en la cual surgió a la vida, considero

que no debe ser juzgada tan duramente dicha extensión protectora pues si bien quizás su
existencia no fue lo óptimo, sí tal vez, fue lo necesario para atender algunos problemas de aquellos
tiempos. Ya que como dijera Tena Ramírez: “no es en rigor que el Amparo haya degenerado; sino
que se trata más bien de su natural evolución pues el control que involucra como principal la
defensa del individuo y como secundaria la de la Constitución, tiene al cabo que preocuparse más
de la legalidad que de la constitucional, por interesar al individuo más la primera que la segunda” [8].
Incluso el propio Rabasa en 1908 llegaría a admitir que dadas las circunstancias, suprimir por
completo el Amparo en materia judicial en ese momento era un paso demasiado brusco para dar
Lo que resulta verdaderamente importante hoy en día es no quedar inmóviles y atrapados en
aquella añeja polémica y hacer evolucionar más al Amparo, para que pueda ser un instrumento
acorde a las necesidades actuales de nuestro tiempo, y que sirva para proteger de una mejor
manera todos los derechos fundamentales de las personas, y que realice un control más efectivo
de la constitucionalidad y de sus más altos principios como son la protección y respeto de la
dignidad humana, la democracia, el sistema federal y la división de competencias entre poderes,
órganos y niveles de gobierno.
Las condiciones han cambiado y sin lugar a dudas hoy en día la situación es muy distinta a lo que
acontecía a fines del siglo XIX, y por tal razón el Amparo que ha sido una institución dinámica y en
constante cambio y desarrollo, debe continuar con su evolución a fin de que pueda seguir siendo
un instrumento efectivo de control constitucional a favor de las personas y no quede
irremediablemente rebasado por nuestra propia realidad.
Por tanto, hoy más que nunca sería prudente revisar el Amparo judicial y la garantía del debido
proceso legal con miras a lograr un verdadero federalismo judicial, en el cual las cuestiones de
mera legalidad estatal concluyan con la resolución judicial del tribunal superior de cada estado,
dejando a los tribunales federales solamente el conocimiento de aquellos Amparos judiciales que
impliquen violaciones directas a la Constitución.

6.6 Satanismo
Cuando el demonio suplanta a Dios en la vida del hombre
Definición
Cuando hablamos de satanismo nos referimos a personas, grupos o movimientos
que, de manera aislada o estructurada en mayor o menor grado, con una cierta
organización, practican algún tipo de culto (por ejemplo: adoración, veneración,
evocación) al que se refiere la Biblia como demonio, diablo o Satanás. Para los
satanistas, este personaje real, es un ser o fuerza metafísica; o como misterioso
elemento innato en el ser humano; o energía natural desconocida, a quien se le
invoca bajo diversos nombres propios (por ejemplo: Lucifer) a través de ritos muy
particulares.
El satanismo hoy
Es un hecho que la sociedad actual presenta una adhesión de dimensiones
inesperadas a sectas satánicas, a la participación en los ritos introducidos de éstas, a
la invocación de seres demoníacos, el culto personal y solitario al demonio, y la
afirmación de ideas provenientes del ambiente satanista.
En todos estos casos, resulta muy corriente encontrar elementos de satanismo no
sólo en grupos que confiesan abiertamente practicar el culto a Satanás (iglesia de
Satanás de La Veyne, sectas satanistas) sino también en sectas que no lo afirman
directamente pero en las que el papel del Diablo está exento de la carga negativa o
que ocultan sus influencias. Es, desde luego, indiscutible en multitud de grupos
esotéricos y ocultistas.
Resulta preocupante asimismo el auge que el satanismo disfruta en algunos medios
de enorme irradiación social como es el caso de los intérpretes de música rock.
Tampoco pueden pasarse por alto las afirmaciones de antiguos miembros de cultos
como la santería, el vudú, la palería, etc., en el sentido de que son formas de
satanismo encubiertas.
Culto
Existen diferentes formas de culto y adoración a Satanás. Este cu lto no es reciente,
ni raro. Posee manifestaciones muy diversas. En algunos casos, se lleva a cabo una
inversión del orden sagrado ortodoxo para injuriarlo (misas negras, profanaciones,
etc.). En otros, se recurre al mimetismo de ritos primitivos o de religiones
precristianas (Hermanas del Halo de Belcebú, brujería, druidismo, espiritismo, etc.).
No es raro tampoco el que, en ocasiones, se presente bajo capa de una enseñanza
esotérica en la que el diablo es mostrado como el elemento positivo del cosmos
frente al negativo, que es el Creador (Luciferismo, algunos gnosticismos, etc.).
Los ritos, los símbolos y las prácticas satánicas
Los ritos de las diferentes sectas se basan en modificaciones aportadas a ritos
preexistentes. De todos modos, en líneas generales se puede decir que los ritos
satánicos sirven a los fines del celebrante y son un conjunto de gestos y de palabras
para provocar un cambio de las situaciones o acontecimientos cuando se considera
qu e no se pueden obtener a través de medios o instrumentos comunes. Por medio
de tales ritos se pretende mandar una maldición o realizar algún hechizo a una
persona concreta, se piensa que el mejor momento será por la noche, en un
particular período de tiempo en el cual la persona está dormida (por ejemplo, dos

horas antes de despertar); de ahí que los ritos satánicos comienzan, en general, en
las horas nocturnas. Los lugares precisos donde se realizan son escogidos
dependiendo de la posibilidad de organizar todo con cierta reserva y, en algunos
casos, de la presencia en dicho lugar de cementerios o de iglesias desconsagradas.
Durante los ritos satánicos, algunos grupos llegan a profanar cadáveres, o cometen
actos de violencia física incluso sobre menores y hasta homicidios rituales.
La agrupación en la cual se inspiran algunas sectas satánicas más recientes es la
"Church of Satan", fundada en Estados Unidos en 1966 por Anton Szandor La Vey. El
símbolo de esta secta es llama do sello de Baphomet o sea, la cabeza de un chivo
dentro de un pentáculo invertido (estrella de cinco puntas boca abajo), inscrito en un
círculo con cinco letras hebreas en el extremo de cada punta y todo esto, a su vez
encerrado en otro círculo. La Vey es autor de tres libros, que constituyen un punto de
referencia para el mundo satánico contemporáneo: The Satanic Bible, Complete
Witch, Me Satanic Rituals. En este último se encuentran diversos ritos oficiados en
latín, inglés francés y alemán.
El rito principal de todo grupo satanista, es decir, la misa negra, ha sido descrito por
La Vey tanto en "The Satanic Bible" como en "The Satanic Rituals". Los diversos
grupos satánicos introducen modificaciones respecto al rito aplicado por La Vey,
quien lo ha establecido siguiendo el modelo de las más antiguas misas negras
europeas.
El rito es oficiado por un celebrante, un diácono y un subdiácono; como instrumentos
se usan algunos cirios un pentáculo invertido, un cáli z lleno de vino o de licor, una
campanilla, una espada, un aspersorio o falo, y un crucifijo invertido; también se usa
una Hostia auténticamente consagrada. El altar de la misa negra es una mujer
desnuda y los participantes llevan vestidos negros con capucha. El rito imita, más o
menos, el de la misa católica con las oraciones recitadas en latín, inglés y francés.
Naturalmente, en lugar de invocar el nombre de Dios se invoca el de Satanás; se
invocan nombres de diversos demonios; se recita el Padre nuestro en sentido
contrario y negativo (padre nuestro que estás en el infierno); se lanzan invectivas
contra Jesucristo, y la Hostia es profanada de varias maneras (utilizándola en
prácticas sexuales, pisoteándola repetidamente con odio).
Las sectas satánicas
Los grupos y los movimientos satánicos son, sin duda, muy diversos. Algunos se
relacionan entre sí, otros no; ciertos grupos son desconocidos hasta para las, mismas
personas q ue frecuentan el ambiente satanista. Hay sectas cuya existencia es
efímera o casi virtual; otras, con el tiempo, dejan de actuar o en algún caso continúan
en forma oculta; algunas actúan públicamente, otras de modo secreto. Por otra parte,
casi todas sufren divisiones, un grupo se divide en uno o más troncos, los cuales a su
vez se separan en otras ramas y así sucesivamente.
En Estados Unidos se encuentra, sin duda, la mayor concentración de grupos
satánicos que podríamos definir como conocidos, es decir, que actúan más o menos
abiertamente; y es también en ese país donde podemos encontrar las mayores
referencias bibliográficas sobre el satanismo contemporáneo.
Existen también grupos que no se presentan como satánicos, pero por otro lado,
practican ritos paganos para entrar en armonía con las fuerzas ocultas de la
naturaleza, manifestando aspectos que permiten su ubicación dentro del multiforme

mundo del satanismo.
Creencias satánicas
Aunque es dudoso que pueda establecerse con exactitud lo que constituye la
ideología satanista más allá de la adoración del Diablo. En términos generales su
pensamiento se puede resumir en las Nueve afirmaciones satánicas formuladas por
la iglesia de Satanás:
1. Satanás representa la indulgencia en lugar de la abstinencia.
2. Satanás representa la existencia vital en lugar de los sueños espirituales.
3. Satanás representa la sabiduría sin contaminación en lugar del autoengaño
hipócrita.
4. Satanás representa la gentileza hacia aquellos que la merecen, en lugar del
amor desperdiciado en ingratos.
5. Satanás representa la venganza en lugar de poner la otra mejilla.
6. Satanás representa la responsabilidad por los responsables en lugar de la
preocupación por los vampiros psíquicos.
7. Satanás representa al hombre sólo como otro animal, a veces mejor y más a
menudo peor que los que caminan a cuatro patas, el cual, a causa de su
"desarrollo divino e intelectual", se ha convertido en el animal más terrible de
todos.
8. Satanás representa todos los denominados pecados que conducen a la
gratificación física, mental o emocional.
9. Satanás ha sido el mejor amigo que ha tenido nunca la Iglesia ya que le ha
mantenido el negocio todos estos años.

Las creencias satánicas pueden variar de uno a otro grupo. Algunos ven en Satanás
un ser más o menos simbólico como una expresión de la transgresión y del
racionalismo; y en los ritos, una especie de psicodrama brutal que tiene por finalidad
liberar al fiel de los condicionamientos religiosos, morales y culturales que provienen
de su ambiente. Algunos satanistas que se reconocen en esta descripción afirman
que «el Satanismo es una religión de la carne. Para el satanista la felicidad se debe
encontrar aquí y ahora. No existe el cielo para ir después de la muerte y tampoco el
infierno de fuego como castigo para el pecador». En cambio, otros ven en Satanás un
ser real, príncipe de las tinieblas, al cual es posible dirigirse mediante rituales
mágicos para obtener favores de diverso género. Y también quien ve en Satanás,
particularmente en Lucifer, una figura positiva que se opone a la acción del Dios de la
tradición judeo-cristiana, considerada negativa.

Algunos de los caminos por los cuales es más fácil entrar en contacto con un grupo
satanista son: la asistencia a ambientes esotéricos, mágicos y ocultistas hasta llegar
a habituarse a las ideas y prácticas de los mismos, y al deseo de ir más allá para

experimentar nuevas vías de conocimiento; la participación en reuniones espiritistas
para la evocación de seres particulares, en las cuales no es difícil que se llegue a la
invocación de espíritus demoníacos y donde se puede encontrar a quien participa
también en ritos satánicos; la llamada magia negra, la cual casi siempre introduce al
mundo de los ritos satánicos llevados a cabo por individuos o grupos más o menos
organizados; la atracción, la idolatría que se manifiesta a ciertos cantantes y grupos
de música rock, a los cuales se permite -mediante el mensaje de sus cancionesblasfemar e invitar al suicidio, al homicidio, a la violencia, a la perversión sexual, al
uso de droga, a la necrofilia y a la implicación en el satanismo.
Los motivos que llevan a la práctica de ritos satánicos son muy diversos y entre éstos
podemos encontrar: la convicción de obtener ventajas materiales de diverso tipo,
incluso con perjuicio para otras personas; el deseo de ser distinto, excéntrico y
transgresivo; una morbosa atracción hacia lo que es pavoroso y horrendo, como
respuesta violenta a traumas, a veces sufridos en la infancia; desear adquirir poderes
particulares que se cree que pueden obtenerse por medio de conocimientos ocultos y
por la participación en determinados ritos; las desviaciones sexuales satisfechas a
través de experiencias inusuales, que tienen como base algo de oscuro y ritual.
Diversos problemas de la sociedad contemporánea contribuyen, ciertamente, a hacer
que el terreno para la siembra satánica sea más fértil, y entre éstos encontramos: la
soledad del individuo, es decir, la masificación de la persona; el impacto con
ambientes que denigran al cristianismo o que en su propia visión tratan de diluirlo; la
disgregación de la familia a causa del debilitamiento o de la pérdida de la fe en Dios,
único que puede darle amor, armonía y unidad.
Ciertas actitudes le «hacen el juego» al satanismo, porque en mayor o menor grado
le dan impulso a su difusión.. La primera actitud es la de subestimar el satanismo,
considerándolo como algo sin importancia; una especie de juego de sociedad o de
rol, cuya posible perversidad puede ser socialmente tolerada.
Otra actitud, que podemos considerar como opuesta a la primera, es la
sobrevaloración lo considera excesivamente difundido, viendo en los grupos
satánicos organizaciones que siempre y en todas partes se dedican a actividades
criminales, lo que lleva a crear reacciones de fobia satanista o de caza al satanista.
A estas afirmaci ones debe añadirse otra que no puede resultar más reveladora: "La
iglesia de Satanás se alza como el punto de encuentro de todos aquellos que creen
en aquello a lo que la Iglesia cristiana se opone y los miembros son generalmente
hostiles a sus enseñanzas y a los patrones de conducta que resultan de ellas". En
otras palabras, si el satanismo tiene un enemigo principal y bien definido, no es otro
que el cristianismo.
Evidentemente, no es necesario refutar la ridiculez de sus afirmaciones, por lo que
nos limitamos a exponerlas. Lo que nos parece importante recordar al lector, frente a
las negativas que sólo aportan confusión en mucho material de lectura impreso y a
través de internet, es que efectivamente, algunos de los grupos satanistas no dudan
en llevar a cabo los crímenes más atroces que un ser humano pueda perpetrar. Ese
es el tipo de adoración que el demonio les pide, y que pasa casi exclusivamente por
elevarlo a él a una categoría de dios que por supuesto no posee y por denigrar a
Cristo contraviniendo todas sus enseñanzas y ejemplos. Así, a la importancia de ser
humanos redimidos por la Divina Sangre se contrapone el ser animalescos, a la

Santa Misa se opone la misa negra, y así por delante, no dudan en profanar templos
y cementerios, asesinar y abusar para tener "contento" a su mentor y futuro
torturador.
Esto es cierto, aún cuando se niegue en determinados lugares para provocar el
desconcierto en quienes deberían saber a ciencia cierta sobre la peligrosidad de
estas creencias y apartarse de ellas lo más que les sea posible.
Entre las diversas preguntas que muchos se hacen en relación con el problema del
satanismo, está la que tiene por objeto la posibilidad de ver en él una acción del
maligno mediante la posesión diabólica de quien participa en ritos satánicos. Los
posibles casos de posesión diabólica que se pueden encontrar entre quienes
participan deliberadamente en actividades satánicas son producto del hecho de que
son las mismas personas las que voluntariamente se ofrecen al demonio.
De todos modos, el principal problema social, ético y cultural de la aceptación de las
ideas y prácticas satanistas consiste en que con ello se llega a aprobar una completa
inversión de los valores: lo que es equivocado y moralmente desordenado. Para
concluir, después, con la constatación de que el hombre diviniza la materia,
considerándose dios y ocupando el lugar del Creador, inevitablemente va al
encuentro de la amarga e inevitable realidad de la propia finitud y de la impotencia
humana, sufriendo contragolpes que pueden arrastrarlo a serias consecuencias
psicofísicas con caídas de tipo depresivo.
El satanismo conlleva una fuerte carga emocional y de evasión hacia lo irracional. El
mal profundo que proviene de todo esto asume aspectos y motivaciones personales y
oscuras; se concreta en los pecados personales y tiene como común denominador de
los diversos ritos, símbolos, prácticas y creenc ias, la negación de la recta razón y
una herida profunda a la integridad de la persona humana, cosa que se manifiesta en
las aberraciones sexuales, en la sed de poder, en la búsqueda desmedida de dinero o
de éxito, en un narcisismo exasperado; todos esos elementos alejan del amor a Dios
y al prójimo, y de la búsqueda del verdadero bien personal y común.
En este mundo, en donde se tiene la impresión de que el mal -como quiera que se
entienda- vence al bien, creo que es cada vez más urgente dirigir a todos la
exhortación del Santo Padre: "No tengáis miedo". Esta tranquilidad sólo puede surgir
de la convicción de que la liberación del mal y la salvación pasan a través de la obra
redentora de Jesucristo, único Salvador del hombre.

6.7 Relaciones entre el Estado y la Iglesia

Este trabajo tiene la finalidad de dar una pequeña reseña sobre las relaciones Iglesia – Estado,
desde la época en que México se vuelve independiente 1821 hasta nuestros días.
Considero pertinente empezar de una forma cronológica por así decirlo ya que es necesario
conocer un poco de historia de nuestro país, para poder entender nuestra actualidad. Ya que las
relaciones Iglesia – Estado vuelven a resurgir en estos últimos años, recobrando
una fuerza excepcional en los ámbitos más importantes de un país como los son lo político,
económico y social.

Cabe decir que pareciera que nuestro país esta en franco retroceso ya que en vez de seguir
avanzando, volvemos a caer en la época en que la iglesia se convierte en un gran controlador
social.
CONCEPTO DE ESTADO
La expresión Estado, tiene su origen en la palabra latina "status" que es el participio pasado del
verbo stare ,cuyo significado en el idioma español es estar, lo que implica una situación, sin
embargo la etimología no proporciona mucho contenido, ya que la palabra estado es en si misma
multivoca, ello deriva del hecho de que es una expresión formada en el lenguaje de los siglos XV y
XVI, a la luz de la teoríapolítica.
CONCEPTO DE IGLESIA
Etimológicamente la palabra iglesia tiene su mas remoto origen en el griego ekklesia que designa a
una asamblea lo cual da la idea de una agrupación de individuos que a su vez implica una forma
de relación social y abre el camino para cuestionar su razón de ser, de esta manera el concepto de
iglesia esta estrechamente vinculado al de religión, que etimológicamente significa unirse, y cuya
connotación genérica es designar el medio para unirse a lo divino.
MÉXICO EN 1821
México nació a la vida independiente con las aspiraciones y sentimientos propios de un pueblo
libre, pero que estaba en desacuerdo con sus costumbres políticas y con un atraso en el orden
económico y social.
Todo esto tendría que ser la causa lógica de nuestros grandes problemas y trastornos políticos,
que comienzan al nacer México a la vida independiente y que se prolongan hasta fines del siglo
XIX.
EL IMPERIO DE ITURBIDE
La proclamación de Iturbide como emperador fue un acto de presión militar y popular sobre el
Congreso, al que se restó libertad para opinar; pero en las provincias fue grande el regocijo que
produjo la elevación del generalísimo al trono.
Elegido Iturbide emperador, se procedió a dar forma CORONACIÓN DE ITURBIDE al Imperio,
nombrando príncipes al padre, a los hijos y a la hermana del caudillo e improvisando una corte con
la aristocracia colonial, formada por ricos hacendados y mineros, que habían comprado sus títulos
de nobleza.
LAS LOGIAS MASÓNICAS
Las logias masónicas, que tanto influyeron en la vida política del país durante esta primera etapa
de su organización nacional, habían comenzado a establecerse en México desde antes de
la Independencia por oficiales del ejército vendidos de España.
Las primeras logias pertenecían al rito escocés, y en 1819 era ya tan grande el número de sus
adeptos que el virrey Apodaca, a instancias de ellas, publicó la Constitución española de 1820.

Al consumarse la Independencia se afiliaron en las logias del rito escocés los generales Bravo,
Barragán y otros muchos políticos, que formaron el partido escocés, el cual llegó a tener gran
influencia en el gobierno y en el Congreso.
Al establecerse el régimen federal se creó una nueva asociación masónica, la de los yorkinos, bajo
la dirección de Mr. Joel R. Poinsett, ministro de los Estado unidos ante el gobierno mexicano.
Los principales yorkinos eran Lorenzo de Zavala, Miguel Ramos Arizpe, Gómez Farías, los
generales Filisola, Guerrero,Arista y otros de ideas liberales exaltadas.

INFLUENCIAS POLÍTICAS DE LAS LOGIAS
Al principio las actividades de las Logias se reducirían a propagar las ideas liberales; pero después
se convirtieron en centros políticos, en los que se discutían los asuntos del gobierno: las
elecciones, las leyes, los acuerdos del gabinete, a ellas concurrían los diputados, los senadores,
los ministros, los gobernadores y toda clase de personas influyentes.
El establecimiento de las logias fue de gran importancia, porque ellas determinaron la definición de
los dos partidos políticos que habrían de disputarse el poder en lo futuro: el liberal y el
conservador, que comenzaron a manifestarse desde los primeros años de la vida independiente de
México.
De los afiliados al partido yorkino se derivó el partido popular de los liberales, que combatió
encarnizadamente al partido aristócrata de los conservadores , que seguían el rito escocés. Su
lucha fue larga y terrible, hasta que al fin el partido liberal logró vencer al conservador en 1867.
LA REFORMA LIBERAL
GÓMEZ FARIAS EN LA PRESIDENCIA El 1º de abril de 1833 se inició el nuevo período
gubernamental, en el que debía ocupar la Presidencia de la República el general Antonio López de
Santa Anna; pero como este no se presentó hasta el 16 de mayo, se encargó interinamente del
gobierno el Vicepresidente, don Valentin Gómez Farías, representante de la clase media liberal.
Entre 1833 y 1855, Santa Anna gobernó a México en once periodos diferentes. Su falta de
convicciones políticas lo hicieron fluctuar del partido liberal al conservador, y su actuación casi
siempre estuvo condenada al fracaso.
Gómez Farías, considerando que para el progreso del país era necesario que el gobierno estuviese
fuera de la influencia del clero y de los elementos conservadores, dictó las leyes que habían de
transformar las condiciones sociales y políticas del país.
Por tal razón se considera a Gómez Farías como el patriarca del liberalismo y el precursor de la
Reforma, que consumó años más tarde don Benito Juárez.
INICIACIÓN DE LA REFORMA El grupo reformista estaba formado por la pequeña burguesía, que
trataba de desplazar a los españoles en los asuntos económicos, y por los nuevos políticos que

ambicionaban los puestos públicos, al frente de los cuales se hallaban distinguidos intelectuales,
como el doctor José María Luis Mora y Lorenzo de Zavala.
Con el apoyo de Gómez Farías, y con un programa liberal avanzado, durante el año 1833
y principios del 34 se fueron expidiendo varias leyes, destinadas a destruir las instituciones y los
privilegios de las clases que significaban un obstáculo para la marcha progresista del país.
EL PROGRAMA REFORMISTA
El programa reformista consistía en extirpar de raíz
la influencia del clero y del ejercito en la marcha del gobierno, y convertir al país en una nación libre
de sus viejas tradiciones y del despotismo colonial.
Para ello era necesario acabar con los privilegios del clero y subordinarlo al Estado, hacer
una distribución menos injusta de los bienes que el clero y las clases privilegiadas habían
acumulado, decretar la libertad de cultos y separar la Iglesia del Estado.
Hacer la enseñanza obligatoria, fundando escuelas en los pequeños poblados; crear institutos de
enseñanza superior y profesional en que se diera preferencia a los conocimientos científicos;
pugnar por la libertad de prensa y por la difusión de la lectura.
REFORMAS ECLESIÁSTICAS
Sobre todo estos asuntos publicaron brillantes artículos el doctor Mora, Zavala y otros intelectuales,
y parte de aquellos principios ya se habían convertido en leyes en algunos Estados,
particularmente en México, Jalisco y Zacatecas.
Ante todo era indispensable que la Iglesia reconociera
al Estado mexicano el derecho de patronato eclesiástico que el rey había ejercido sobre ella, y que
esta se negaba a aceptar, pretendiendo hacerse independiente del poder civil y quedar
subordinada sólo al Papa.
Para liberar a los agricultores de la obligación civil de pagar el diezmo eclesiástico , se dictó
la ley relativa, dejando el pago de los diezmos al dictado de la conciencia de los causantes, sin
coacción por parte del Estado.
A este propósito se tomaron tres medidas fundamentales: la extinción del Colegio Mayor de Santa
María de Todos Santos, aplicando sus fondos a la instrucción pública; la supresión de
la Universidad Pontificia, institución al servicio de una minoría privilegiada, y la creación de
un sistema de escuelas populares bajo elcontrol de la Dirección General de Instrucción Pública,
manejada por intelectuales distinguidos.
El vasto programa que entonces se planteó comprendía la creación de seis grandes institutos de
instrucción superior para la juventud; autorizó la libre apertura de escuelas públicas; ordenó que
hubiera una escuela nocturna para artesanos y dos escuelas normales para la formación de

maestros, y que con los libros de la Universidad y de algunas corporaciones religiosas se crearan
la Biblioteca Nacional.
Este fue el programa que nuestras luchas políticas malograron en aquella época, pero que se
realizó posteriormente, aunque se diverso modo.
REFORMA DEL EJÉRCITO
Para que la reforma que planteaba la clase media liberal fuese efectiva, era necesario también
destruir la fuerza del ejército permanente, en cuyas manos había estado hasta entonces los
destinos del país.
El ejército, en vez de sostener al gobierno constituido, luchaba por derrocarlo para poner otro
nuevo que lo apoyara en sus demandas, pues en los jefes reinaba el espíritu de rebelón, el apetito
inmoderado de riquezas y ascensos y reclamaban, además, el fuero, porque con él quedaban
casi impunes sus delitos.
Por tales razones se dispuso disolver todos los cuerpos del ejército que se hubieran sublevado
contra el gobierno (15 de noviembre de 1833 ). A demás se acordó reducir el ejército permanente s
seis batallones de infantería y seis regimientos de caballería y disminuir el número de altos jefes
del ejército.
Y para suplir al ejército se creó la milicia nacional, organizada por los Estados con elementos del
pueblo, armados y disciplinados para sostener sus derechos y evitar las rebeliones de los
conspiradores profesionales.
REFORMAS HACENDARIAS.
Ante el estado de bancarrota en que se hallaba el erario nacional, el gobierno tenía que recurrir
frecuentemente en demanda de préstamos a los agiotistas, originándose por tal concepto
una deuda pública que pasaba de cien millones de pesos.
No era posible efectuar el pago de esa deuda con los escasos impuestos que tributaban
la agricultura, la industria y la minería, ya que éstas se hallaban también en quiebra, porque
el capital estaba en manos del clero y éste le negaba el crédito para su desarrollo.
De aquí que los reformadores de 1833 llegaron a la conclusión de que el pago de la deuda
nacional sólo podría lograrse mediante la desamortización de los bienes del clero, la cual
estimaban provechosa para la hacienda pública y el beneficio del pueblo.
Desgraciadamente no sucedió así, porque al atacar el monopolio de la riqueza del clero, por otra
parte se formaba el latifundismo laico, dando lugar a que muchos oportunistas ambiciosos se
apoderaran de lo bienes eclesiásticos a bajo precio, anulando las finalidades del beneficio público.
SANTA ANNA REPRIME LA REFORMA

Gómez Farías tenía la intención de proseguir su obra reformista por medio de otras leyes y
reglamentos; pero el clero y el ejército, que se sentían agraviados con estas reformas, pidieron a
Santa Anna que asumiera la Presidencia y reprimiera a los liberales.
El presidente, sin convicciones políticas de ninguna clase, se convirtió en instrumento de los
intereses de los conservadores, y dando la impresión de que al asumir la Presidencia lo hacía
como resultado de un clamor popular, se hizo cargo del gobierno (mayo de 1833) e
inmediatamente derogó todas las disposiciones dictadas por Gómez Farías.
PRONUNCIAMIENTO CONTRA LA REFORMA
La Reforma había provocado varios pronunciamientos militares instigados por el clero, que al grito
de religión y fueros reclamaban sus antiguos privilegios. Tal fue el del coronel Ignacio Escalada, en
Morelia, Michoacán. (mayo de 1833).
Santa Anna salió a combatir a los insurrectos, dejando en el poder nuevamente a Gómez Farías
(junio); pero entre tanto las tropas de la guarnición de la capital se pronunciaron contra Gómez
Farías, quien con los cívicos de la guardia nacional resistió y derrotó a los pronunciados.
Al saber Santa Anna los suceso de la capital se presentó en México a ocupar de nuevo la
Presidencia, y para congraciarse con los liberales expulsó del país a Bustamante, a Bravo y a otros
cincuenta notables del partido conservador, amenazando con aplicar ésta ley a todos los que se
encontraran con el mismo caso (la ley del caso).
Santa Anna permaneció cincuenta días mas en el poder, para luego retirarse a su hacienda de
Manga de Clavo, cerca de Jalapa, Ver., dejando nuevamente en la Presidencia a Gómez Farías,
quien se apresuró a restablecer las leyes expedidas por él y derogadas por Santa Anna.
GOBIERNOS REVOLUCIONARIOS
GOBIERNO DE ALVAREZ
Don Juan Álvarez tomó posesión de la
Presidencia en Cuernavaca, formando su gabinete con algunos liberales avanzados: Don Melchor
Ocampo en Relaciones, Don Benito Juárez en Justicia, Don Guillermo Prieto en Hacienda.
Perolas ideas de estos hombres no se armonizaban, porque Comonfort trataba de conciliar los
intereses del clero y del ejército, en tanto que los otros opinaban que se debían dictar reformas
radicales; por lo cual Ocampo decidió renunciar.
El General Álvarez se trasladó a la capital (noviembre de 1855), y de acuerdo con el Plan de Ayutla
firmó dos leyes muy importantes: una que convocaba al Congreso Constituyente, y otra ordenando
que creara la Guardia Nacional formada por civiles, para sustituir al gobierno Santannista.
En seguida puso en vigor la primera ley reformista, llamada ley Juárez por haberla redactado Don
Benito, que suprimía los fueros eclesiásticos y militar en cuanto a la administración de justicia, y

por lo cual desaparecían los tribunales especiales que antes juzgaban a los eclesiásticos y
militares (23 de noviembre de 1855).
RENUNCIA DE ALVAREZ Esta ley y otras reformas liberales dieron origen a numerosas protestas
y movimientos contrarrevolucionarios, entre otros el del general Manuel Doblado, gobernador de
Guanajuato, que se pronunció a favor de Comonfort.
Entonces Álvarez, dando muestras de desinterés y patriotismo, renunció a la Presidencia de la
República, nombrándose en su lugar al general Ignacio Comonfort (18 de diciembre de 1855).
Esto fue una transacción con el clero, el ejército y los moderados, que trajo graves complicaciones
al país, ya que el carácter débil y tolerante de Comonfort le hacía incapaz de llevar adelante la
reforma liberal que se había iniciado.
GOBIERNO DE COMONFORT Al tomar posesión de la Presidencia, Comonfort organizó su
gabinete con elementos moderados, como don Luis de la Rosa, Ezequiel Montes, José María
Lafragua, Manuel Payno y el general Yánez.
El nuevo gobierno decidió adoptar medidas conciliatorias a efecto de suprimir el descontento del
clero y del ejército, que eran los que agitaban al país. No obstante se levantaron en armas los
indios de la Sierra de Zacapoaxtla, Pue., al grito de Rebelión y fueros, incitados por el cura del
lugar y dirigidos por el coronel Luis G. Osollo (diciembre de 1855).
Poco después se puso al frente de este movimiento el general Haro y de religión Tamariz, quien se
unió a los rebeldes, a los cuales se sumaron las tropas que el gobierno mandó a combatirlos, y con
estos refuerzos tomaron la ciudad de Puebla.
COMONFORT SANCIONA AL CLERO DE PUEBLA
El Presidente Comonfort
Reunió a un ejército de 15, 000 y marchó sobre Puebla la cual sitió, y tras de varios días de
combate capitularon sus defensores, perdonándoles la vida a los soldados y degradando a los
jefes y oficiales a la categoría de soldados del ejército (marzo de 1856).
Y para castigar al clero por haber fomentado estos movimientos reaccionarios con su dinero,
decretó el embargo de los bienes del obispado de Puebla para cubrir los gastos originados por
aquella rebelión.
El obispo Labastida y el clero de Puebla adoptaron una actitud sediciosa, incitando al pueblo para
que se rebelara en contra del gobierno; por lo cual el Presidente Comonfort se vio obligado a
desterrar al obispo.
LEYES REFORMISTAS DE COMONFORT
El gobierno de Comonfort, por presión de los elementos liberales que actuaban en el congreso,
dictó las siguientes leyes reformistas:

1ª. La que suprimía nuevamente la coacción civil para el cumplimiento de los votos monásticos (26
de abril de 1856).
2ª. La ley que extinguía la Compañía de Jesús (5 de junio).
3ª. La mas importante fue la llamada Ley Lerdo (25 de junio), inspirada por el ministro Miguel Lerdo
de Tejada, para desamortizar los bienes de las corporaciones civiles y eclesiásticas. Por esta ley el
clero no perdía sus bienes, pues sólo se le obligaba a venderlos a sus arrendatarios, considerando
que la circulación de esa riqueza beneficiaría a la industria y al gobierno.
Sin embargo, esa ley tuvo aspectos negativos, pues prohibía a las comunidades indígenas poseer
tierras y las obligaba a fraccionar sus bienes comunales en pequeñas propiedades, lo cual
benefició a los latifundistas, que pudieron así despojar de sus tierras a las comunidades de indios.
Además de expidió el Estatuto Orgánico que debía regir al país provisionalmente mientras el
Congreso concluía la Constitución definitiva (mayo de 1856).
CONSPIRACIONES CLERICALES
El clero se opuso a estas leyes, afirmando que con ellas se atacaba a la religión, y comenzaron a
brotar conspiraciones clericales en Puebla, en México y en otros lugares.
Una de estas conspiraciones fue descubierta en el convento de San Francisco, de México, en
donde fueron aprehendidos algunos frailes y militares conspiradores (septiembre de 1856).
Para castigar a los sediciosos el Presidente Comonfort dictó un decreto suprimiendo aquel
convento, nacionalizando sus bienes y mandando abrir la calle de la Independencia a través de
dicho convento.
Estas medidas irritaron a los reaccionarios, quienes publicaron proclamas contra el gobierno
tachándolo de demagogo e impío, en tanto que el clero lanzaba excomuniones contra los autores
de la ley y los que adquirieran los bienes de la iglesia.
NUEVOS PRONUNCIAMIENTOS Al grito de Religión y Fueros se produjeron nuevos
pronunciamientos contra el gobierno en diversos lugares del país (Guerrero, Michoacán, Jalisco,
Guanajuato), llevando los guerrilleros una cruz roja en el pecho, pues se les hacía creer que
luchaban en defensa de la religión.
Los jefes reaccionarios Orihuela y Miramón se apoderaron de Puebla; pero la plaza fue recobrada
nuevamente por las fuerzas del gobierno, las cuales fusilaron a Orihuela (diciembre de 1856).
La política conciliadora de Comonfort a nadie satisfacía; por esa razón don Santiago Vidaurri, jefe
de los jacobinos, desconoció al gobierno y formó un cacicazgo en los estados de Nuevo León y
Coahuila, tratando de extender sus influencias a otros lugares; pero el Presidente mandó tropas
para someterlo.

En San Luis Potosí también se pronunció el coronel conservador don Luis G. Osollo quien fue
derrotado y hecho prisionero por el general Anastasio Parrodi (febrero de 1857).
Con este triunfo y los convenios celebrados con Vidaurri quedó pacificado el país por el momento.
LA CONSTITUCIÓN DE 1857
EL CONGRESO CONSTITUYENTE
Desde el principio de su vida como Nación independiente, hubo en México un continuo forcejeo
"liberales" y "conservadores": de un lado los herederos ideológicos de los insurgentes que
aspiraban a una renovación política, económica y social que borrara los estigmas de la Colonia; y
del otro los terratenientes, la aristocracia, la milicia y el clero empeñados en mantener sus antiguos
privilegios.
De ahí surgió la necesidad de organizar una asamblea legislativa que tradujera en normas legales
los antiguos ideales de la Independencia. Y para ello se reunió en la ciudad de México el 18 de
febrero de 1856 un Congreso Constituyente que estaba formado casi en su totalidad por diputados
de ideas avanzadas.
LA NUEVA CONSTITUCIÓN LIBERAL
Después de largas deliberaciones, el 5 de febrero de 1857 bajo la presidencia de don Valentín
Gómez Farías, el Congreso aprobó la nueva Constitución que organizó al país en forma
de República, representativa, democrática federal, compuesta de veintitrés estados libres y
soberanos en su régimen interior, pero unidos en una federación.
La nueva Constitución era democrática liberal e individualista y estableció las bases jurídicas de la
Nación y del Estado mexicano.
Ella hizo la declaración de los derechos del hombre, reconociendo las garantías de
libertad, igualdad, propiedad y seguridad, así como la soberanía popular.
El Poder Público se dividió en Legislativo depositado en la Cámara de diputados, pues el Senado
quedó suprimido; el Ejecutivo, desempeñado por el Presidente de la República, asistido por cinco
Secretarios de Estado, y el Judicial que se encomendó a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, cuyo presidente debía sustituir las faltas temporales del Presidente de la República.
Además se incluyeron en la Constitución las leyes dictadas sobre abolición de
fueros, desamortización de bienes de corporaciones civiles y eclesiásticas y la libertad de
enseñanza.
EL CLERO CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Por instrucciones del Papa Pío IX, el clero
rechazó la Constitución y comenzó una activa campaña haciendo creer al pueblo que el
nuevo Código atacaba la religión; y como se dictara una ley para que todos los empleados y
funcionarios civiles y militares jurasen dicha Constitución bajo pena de perder sus cargos, la iglesia
declaró excomulgados a cuantos cumpliesen este mandato.

Esto produjo una situación difícil a los creyentes, quienes se hallaban ante el dilema de perder el
puesto e incurrir en las sanciones de la Iglesia.
GOLPE DE ESTADO DE COMONFORT Hechas las elecciones conforme a la nueva Constitución
resultaron electos pasa Presidente de la República don Ignacio Comonfort, y para Presidente de la
Suprema Corte el licenciado Benito Juárez; ambos tomaron posesiones de su cargo y juraron
desempeñarlo leal y patrióticamente el 1º. De diciembre de 1857.
Pero a Comonfort le parecía demasiado radical la constitución y creía imposible gobernar con ella;
por lo cual declaró la necesidad de que se hiciera algunas reformas, entrando en pláticas con los
conservadores para derogarla y convocar un nuevo Congreso que elaborara otra Constitución.
Esta ideas originaron el Plan de Tacubaya, proclamado por el general Félix Zuloaga, que pedía se
anulara la Constitución de 1857 y se convocara un Congreso que dictara un nuevo Código (17 de
diciembre de 1857).
Comonfort aceptó el Plan reaccionario de Tacubaya, perdiendo así la base jurídica de su cargo,
pues al desconocer la Constitución el dejaba de ser Presidente; lo que dio lugar a una
tremenda guerra que duró tres años (1858-1860) conocida con el nombre de Guerra de Reforma.
LAS LEYES DE REFORMA
SIGNIFICADO DE LA REFORMA La independencia había consumado la emancipación política de
México respecto de España, pero había conservado las instituciones sociales y económicas de la
Colonia, las cuales eran necesario cambiar para darle vida propia a la nación mexicana.
En los años que siguieron a la independencia política se hicieron varios intentos para liberar al país
del poder y la influencia de las clases privilegiadas; pero fracasaron porque México aún no estaba
preparado para esa transformación.
La Reforma vino a realizar esa segunda parte de nuestra evolución nacional que, entre otras cosas
prohibió a la iglesia tener bienes raíces, suprimió los fueros de los militares y los sacerdotes,
estableció la educación laica, la libertad de prensa y de reunión, y autorizó a los sacerdotes y
monjas a renunciar a sus votos.
LEYES DE CARÁCTER ECONÓMICO Bajo los gobiernos de Álvarez y Comonfort se expidieron
las primeras leyes reformistas que provocaron una fuerte reacción del clero y del ejército.
Pero fue en 1859 y 60 cuando el gobierno de Juárez, establecido en Veracruz, expidió las Leyes de
Reforma que estaban destinadas a destruir el poder económico del clero y anular su intervención
en los recursos civiles, porque era evidente que este ayudaba con todos sus recursos al partido
conservador.
La primera ley fue la de Nacionalización de los bienes eclesiásticos, al cual ordenaba que todos los
bienes administrados por el clero secular y regular debían pasar al dominio de la nación (12 de julio
de 1859).

Esta misma ley establecía la separación de la Iglesia y del Estado; la libre contratación de
los servicios que prestaban los sacerdotes a los fieles; la supresión de las comunidades religiosas
de hombres y de toda clase de cofradías y congregaciones; la prohibición de establecer nuevos
conventos y el traslado de los libros y obras de arte de los monasterios suprimidos a
las bibliotecasy museos nacionales.
La siguiente ley fijó las bases a que debería ajustarse la ocupación de los bienes eclesiásticos
nacionalizados y la forma de realizar su venta (13 de julio).
LEYES DE CARÁCTER SOCIAL
Entre las cuales figuraban como más importantes las siguientes:
a.

La ley que estableció el matrimonio como contrato civil, la cual exigía como requisito para
la licitud y validez del matrimonio que éste se efectuara ante la autoridad civil, y una vez
celebrado lo declaraba indisoluble, admitiendo sólo el divorcio temporal (23 de julio).

b.

La ley que fundó el registro civil de las personas y retiró a la iglesia la facultad de registrar
los nacimientos, matrimonios y defunciones, para lo cual instituyó los jueces del registro civil
(28 de julio).

c.

La ley de secularización de los cementerios, que hacia cesar la intervención de la Iglesia
en la administración de los panteones, dejando está a cargo de las autoridades civiles y
prohibiendo sepultar cadáveres en el interior de los templos (31 de julio) .

d.

La ley que reduciría el número de festividades religiosas, cuya tendencia era disminuir los
días en que la Iglesia obligaba a los trabajadores a suspender sus trabajos (11 de agosto).}

e.

La ley sobre libertad de cultos, principio que no había podido incluirse en la Constitución de
1857 por la agitación que provoco en la sociedad, y que establecía por primera vez en
nuestra país la libertad de creencias.
CONSECUENCIAS DE LA REFORMA

La reforma consagró definitivamente la forma de gobierno republicano federal y representativo,
proclamando el sufragio universal, que los conservadores habían tratado de suprimir.
Modifico el orden económico y social, haciendo entrar en circulación las enormes riquezas
acumuladas por la Iglesia, y favoreciendo con ello la creación de la burguesía nacional, aboliendo
las claves privilegiadas y proclamando la igualdad, base de la democracia.
Pero el resultado más importante de la Reforma, en el orden político y espiritual, fue la
independencia del Estado con respecto al poder de la Iglesia y la libertad de conciencia.
Desgraciadamente la sociedad mexicana no estaba preparada para recibir estas reformas y por
eso encontraron tanta resistencia, al grado de cuando el partido conservador se vio perdido no

vaciló en solicitar la intervención de potencias extranjeras para restaurar su poderío y sus
intereses.
SISTESIS DE LAS LEYES DE REFORMA

LEY

ANTECEDENT

Extinción de las comunidades religiosas

Los conventos
voluntad de qui

26 de febrero de 1863

La educación e

Ley de instrucción publica 15 abril de 1861

LEY

Creación del registro civil
28 de julio 1859

Libertad de cultos
4 de diciembre de 1860

Nacionalización de los bienes de la iglesia
12 de julio de 1859

ASPECTO NEGATIVO DE LA REFORMA Una de las consecuencias negativas de la Reforma fue
la desamortización de las propiedades comunales de los pueblos, que vino a favorecer el
desarrollo del latifundismo laico, el cual alcanzó su culminación durante la dictadura porfirista.
Elementos nacionales y extranjeros se apoderaron de las propiedades parciales en que fueron
divididos los bienes comunales, surgiendo así una nueva clase de terratenientes laicos,
enriquecida con los bienes eclesiásticos y de los pueblos, en tanto que el campesino indígena se
quedó sin tierras y se convirtió en peón o jornalero de las haciendas.
A pesar de este resultado negativo, la Reforma vino a transformar profundamente
la estructura económica, social y espiritual de México, creando las bases del Estado moderno.
SE OFRECE A MAXIMILIANO EL TRONO DE MÉXICO
El archiduque Fernando Maximiliano era hermano del emperador de Austria; pero por cuestiones
políticas había tenido que ir a vivir en un destierro disimulado al castillo de Miramar (frente al
Adriático), en compañía de su esposa, la archiduquesa Carlota Amalia, hija del rey de Bélgica.
Al presentarse la comisión mexicana iba a ofrecerle la corona imperial, el archiduque, que estaba
ansioso salir de la situación desairada en que vivía, se manifestó dispuesto aceptar el ofrecimiento,
a condición de que fuera llamado por la mayoría del pueblo mexicano.
GOBIERNO DE MAXIMILIANO
Al organizar su gobierno, Maximiliano se rodeó Principalmente de elementos liberales moderados,
con disgusto de los conservadores que esperaban de él una política reaccionaria.
Y en vez de enfrentarse a la reconstrucción económica del país se dedicó a organizar una corte
suntuosa, descuidando los servicios más importantes de la nación.
En tal virtud, era seguro que la pobreza del erario nacional, las exigencias económicas
de Francia y del mariscal Bazaine, la imposibilidad de recaudar los impuestos por hallarse la nación
en guerra y el decaimiento del comercio y de la industria iban a ser causa determinantes del
fracaso del Imperio.
Y si bien dio impulso a las manifestaciones artísticas y culturales, reorganizando la Academia de
San Carlos y fundando el Museo de Historia Natural y el Arqueológico, además de la Academia
de Ciencias y Literatura, pero todo esto lo puso al servicio de la aristocracia, en tanto que la clase
popular continuaba en la ignorancia y el olvido.

LEYES LIBERALES DE MAXIMILIANO
Los conservadores mexicanos, que tanto
Habían hecho por establecer el Imperio, se llenaron de indignación al ver que Maximiliano, en vez
de derogar las leyes y decretos contrarios a los intereses eclesiásticos, se mostraba partidario de la
reforma.
En efecto, sin tomar en cuenta el desagrado del partido conservador, el emperador dictó varios
decretos que tenía el mismo espíritu de las leyes de Reforma: reducir al clero a su función religiosa
y alejarlo de toda intervención política y económica.
Y aunque declaró religión del Estado la católica, sin embargo aceptó la libertad de cultos, confirmó
las leyes de desamortización y nacionalización de bienes eclesiásticos, ordenó a los sacerdotes
que presentaran gratuitamente los servicios y quedaran a sueldo del gobierno, y dispuso que todas
las comunicaciones entre el Papa y el clero mexicano pasaran a manos del gobierno antes de
llegar a su destino.
El nuncio del Papa, monseñor Meglia, protestó por aquellas leyes y se negó a entrar en
negociaciones con Maximiliano; por su parte, el clero mexicano, que había creído que este
gobierno le devolvería sus antiguos privilegios, comenzó una activa campaña contra el emperador.
EL GOBIERNO DE LERDO
INTERINATO DE LERDO
Muerto Juárez, entró a ejercer la Presidencia de la República el Presidente de la Suprema Corte,
don Sebastián Lerdo de Tejada, hombre de gran inteligencia y de vasta cultura, pero orgulloso y de
carácter dominante.
LA OBRA REFORMISTA DE LERDO
Lerdo puso en practica muchas disposiciones ya decretadas por Juárez como la creación del
senado y la reorganización de la hacienda publica, estableciendo la renta interior del timbre.
Pero el mayor adelanto que en el sentido reformista realizo lerdo, fue él haber dado carácter de
constituciones a las leyes de Reforma (septiembre de l873).
Lerdo adopto una política francamente anticlerical vigilando estrictamente la aplicación de las leyes
de reforma, prohibiendo toda clase de manifestaciones religiosas fuera de los templos, expulsando
del país a 15 jesuitas extranjeros y lanzando fuera de sus conventos a 200 monjas, incluso a las
hermanas de la caridad que se dedicaban a obras de beneficencia en los hospitales.
REBELIÓN RELIGIOSA
Estas disposiciones resucitaron la cuestión religiosa y aun dieron origen a motines y movimientos
populares inspirados por el clero, que asumieron carácter de crueldad inaudita en los estados de

México y Michoacán donde fueron quemadas las autoridades y asesinados los empleados que
protestaban cumplir las leyes.
En Michoacán los rebeldes llamados cristeros por que hacían de la Religión su bandera,
constituían un serio problema para el gobierno, pero después de perseguirlos activamente y de
reprimir su movimiento fanático se logro la pacificación de casi todo el estado, (Noviembre de
1875.).
PRIMER PERIODO DE GOBIERNO DEL GENERAL DÍAZ
Verificadas las elecciones, el congreso declaró Presidente constitucional de la República a don
Porfirio Díaz, quien tomo posesión el 5 de mayo de 1877 por el periodo que terminaría el 30 de
noviembre de 1880.
En 1878 se reformó la Constitución, en el sentido proclamado por el Plan de Tuxtepec, prohibiendo
la relación del Presidente y de los gobernadores de los Estados.
POLÍTICA SOCIAL
ESTADO SOCIAL DEL PAÍS
Los grandes progresos materiales que se habían realizado en México durante la dictadura
porfirista, eran en gran parte resultado de la explotación inmoderada de las riquezas naturales y del
pueblo, que habían venido realizando los capitalistas extranjeros y los terratenientes mexicanos,
dueños de toda la riqueza del país.
En vergonzoso contraste, existían en miserables condiciones las clases trabajadoras: los
habitantes del campo, indios y mestizos, vivían bajo el inicuo sistema de peonaje en los ranchos y
haciendas, y los obreros de las fabricas y minas, que ya sumaban algunos millares, estaban
sujetos a miserables salarios y trabajos agotantes.
Esa enorme diferencia fue uno de los factores que con mayor fuerza determino la revolución de
1910, la cual no fue sino una continuación del movimiento libertador iniciado cien años antes.
ANULACIÓN DE LA REFORMA
El porfirismo representa históricamente un régimen
de retroceso político y social, que anuló los esfuerzos de la Reforma para transformar al país.
En efecto, la Constitución de 1857 estableció como principio fundamental la supremacía de los
derechos del hombre sobre el derecho de propiedad; pero la dictadura invirtió conceptos, y en 1884
expidió una ley que daba al dueño de la tierra la propiedad de todo lo que había arriba y debajo de
ella.
La reforma se caracterizo por su lucha contra el poder económico y político del clero y durante la
dictadura de Díaz la Iglesia volvió a disfrutar de grandes riquezas y de poder.

Y bajo el velo de su famosa formula poca política y mucha administración, Díaz sacrifico las
libertades públicas, limitó la libertad de imprenta, suprimió el sufragio popular y sojuzgó la
independencia de os poderes Legislativo y Judicial, a la vez que centralizó el poder de toda la
nación, convirtiéndose en árbitro supremo de toda la República.
LA CONSTITUCIÓN DE 1917
El 5 de febrero de 1917 se promulgó la nueva Constitución que, rompiendo con los moldes
jurídicos establecidos hasta entonces, incluyo principios avanzados de reforma social y derechos a
favor de los campesinos y obreros.
Junto a las garantías individuales que estableció en su articulo inicial, incluyó también principios
nuevos destinados a consagrar las llamadas garantías sociales.
En el capitulo de garantías individuales quedo establecida la libertad de pensar y de creer y la
libertad de poseer el producto legítimo del trabajo, otorgándose, además, amplia libertad de
imprenta, sin más limitaciones que el respeto al orden, la moral y la vida privada.
En cuanto a "reformas sociales" declaró que la tierra, el agua y otros recursos naturales son
propiedad de la Nación, y que los particulares sólo pueden explotarlos mediante el consentimiento
del Estado; y adoptó un Código del Trabajo muy avanzado en cuanto a salarios, jornadas y
condiciones laborales.
ÉPOCA MODERNA
Después de la constitución del 5 de Febrero de 1917 la iglesia se había mantenido al margen con
el estado mexicano, hasta la época de don Carlos Salinas de Gortari ya que en su
tercer informe de gobierno advierte:
En su tercer informe de gobierno, el presidente Carlos Salinas de Gortari volvió a alentar las
esperanzas del clero mexicano:
En mi discurso de toma de posesión propuse modernizar las relaciones con las iglesias. Partidos
opuestos de las más opuestas tendencias han señalado también la necesidad de actualizar al
marco normativo. Recordaremos que, en México, la situación jurídica actual de las iglesias derivó
de razones políticas y económicas en la historia y no de disputas doctrinarias sobre las creencias
religiosas, por lo que su solución debe reconocer lo que debe perdurar y lo que debe cambiar. Por
experiencia el pueblo mexicano no quiere que el clero participe en la política ni acumule bienes
materiales, pero tampoco quiere vivir en la simulación o en la complicidad equivoca. No se trata de
volver a situaciones de privilegios, sino de reconciliar la secularización definitiva de nuestra
sociedad con la efectiva libertad de creencias, que constituyen uno de los derechos humanos más
importantes. Por eso convoco a promover la nueva situación jurídica de las iglesias bajo los
siguientes principios: institucionalizar la separación entre ellas y el Estado; respetar la libertad de
creencia de cada mexicano, y mantener la educación laica en las escuelas públicas.
Promoveremos congruencia entre lo que manda la ley y el comportamiento cotidiano de los
ciudadanos, dando un paso más hacia la concordia interna en el marco de la modernización.

"Y respecto a las formalización de las relaciones con El Vaticano, sólo dijo: Durante el viaje
a Europa visité El Vaticano, y en la conversación con el Papa Juan Pablo II pude ratificarle el cariño
y el afecto que le guarda el pueblo de México, y sentí el aprecio que el tiene por nuestra patria ".
Ahí anuncio Salinas:
"El estado moderno es aquel que... mantiene transparencia y moderniza su relación con la Iglesia ".
En respuesta, la Conferencia del Episcopado Mexicano elaboró a mediados de 1989 un documento
en el que pidió modificar cinco artículos constitucionales para realmente modernizarse la relación:
Que en el artículo 130 se le reconozca personalidad jurídica a la Iglesia, así como el voto activo y
pasivo a los sacerdotes; que en el articulo tercero se de libertad a las instituciones privadas y a los
padres de familia para dar a sus hijos la educación que deseen; que del artículo quinto se suprima
la prohibición para establecer ordenes monásticas; que el 24 otorgue permisos a los sacerdotes
para oficiar en lugares públicos y, finalmente, que en el 27 se permita a los clérigos poseer y
administrar bienes.
Como podemos observar de aquí empieza de nuevo las relaciones Iglesia – Estado devolviéndoles
el poder que se les había suprimido con las leyes de Reforma propuestas por Juárez.
Y hasta la fecha con nuestro actual presidente el Lic. Vicente Fox, parece que estamos viviendo un
periodo de franco retroceso de la historia, ya que parecía que regresamos al inicio con la lucha de
los conservadores contra liberales en este caso por las elecciones a presidente por el cual
contendió el C. Fco. Labastida que por decirlo así represento a los liberales y C. Vicente Fox a los
conservadores y por desgracia ganaron los conservadores que representan los intereses de los
más ricos y no podía faltar el poderío de la Iglesia.

Después de haber estudiado un poco de nuestra podemos concluir lo siguiente:
El cambio de la iglesia católica ha dejado de ser en los últimos cuarenta años una iglesia del
silencio a una iglesia con voz y voto. Ya que esta, en los años 40 cuarenta y cincuenta vivió una
especie de acuerdo institucional con el Estado. A cambio de su sumisión y su silencio dejó de ser
atacada y prosperó en otros frentes como el educativo donde hizo avances con eficacia y a partir
del ascenso al poder de Juan Pablo II y su visita a México en el 78 ha empezado a perfilarse en el
país una nueva iglesia activista.
Todo pareciera que la iglesia mexicana va ganando o recobrando su independencia como
un foro de poder y de organización de la sociedad.
6.7.1

Leyes de Reforma

Las Leyes de Reforma son un conjunto de leyes expedidas entre 1855 y 1863, durante los
gobiernos de Juan Álvarez Ignacio Comonfort y Benito Juárez. Varias de ellas se elevaron a rango
constitucional por el Congreso Constituyente que redactó la Constitución Federal de los Estados
Unidos Mexicanos de 1857.

El 1 de marzo de 1854, se proclamó el Plan de Ayutla en contra de la dictadura de Antonio López
de Santa Anna, la revolución encabezada por Florencio Villarreal, Juan Álvareze Ignacio
Comonfort se extendió por diversas partes del país, logrando el éxito en octubre de 1855. Juan
Álvarez asumió la presidencia de forma interina quien a su vez convocó a un congreso. Un aspecto
importante de Juan Álvarez fue que asumió en su gabinete a liberales jóvenes, gracias a ello gente
tan importante para la historia de México como Melchor Ocampo, Benito Juárez, Guillermo Prieto e
Ignacio Comonfort, tuvieron la oportunidad de tener una participación política activa. En su
administración, Álvarez se dedicó a hacer leyes que mantuvieran al país bajo los ideales del
liberalismo, como la Ley Juárez, y la disposición de Melchor Ocampo que privaba del derecho al
voto al clero. Por motivos personales Juan Álvarez renunció a su cargo en diciembre de 1855 y
dejó a Ignacio Comonfort como el responsable de la presidencia del país.
PROM Gobierno de Juan Álvarez

Ley Juárez o Ley de Administración de Justicia y Orgánica de los Tribunales de la Nación
del Distrito y Territorios: suprimió los fueros en materia civil del clero y del ejército, declarando
a todos los ciudadanos iguales ante la ley y la sociedad. Fue expedida por Benito Juárez el 23
de noviembre de 1855. Esta ley fue rechazada por los obispos y arzobispos de México y
criticada por los conservadores.

Ley Lafragua o Ley de libertad de imprenta: permitió la libertad de expresión en los medios
impresos, entró en vigor el 28 de diciembre de 1855. Fue promulgada por el secretario de
Relaciones Exteriores e Interiores José María Lafragua. Derogó a la Ley Juárez.

Gobierno de Ignacio Comonfort

Decreto que suprimió la coacción civil de los votos religiosos. Se dio a conocer el 26 de
abril de 1856.

Decreto que suprimió la Compañía de Jesús en México. Se dio a conocer el 5 de junio de
1856.

Ley Lerdo o Ley de Desamortización de Fincas Rústicas y Urbanas Propiedad de
Corporaciones Civiles y Eclesiásticas: obligaba a las corporaciones cíviles y eclesiásticas a
vender casas y terrenos. Fue creada por Miguel Lerdo de Tejada (hermano de Sebastián Lerdo
de Tejada). Fue expedida el 25 de junio de 1856.

Ley Lafragua o Ley del Registro Civil. Por medio de esta ley se estableció el Registro del
Estado Civil. Fue expedida el 27 de enero de 1857.

Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857 fue promulgada el 5 de
febrero de 1857. El primero en jurarla fue el republicano y federalista Valentín Gómez Farías,
quien luchó por estos ideales toda su vida, desde las Cortes de Cádiz, la Independencia de

México y la Constitución de 1824 que había sido derogada por el régimen centralista y la
dictadura de Antonio López de Santa Anna.

Ley Iglesias o Ley sobre derechos y obvenciones parroquiales: prohibió el cobro de
derechos y obvenciones parroquiales y diezmo a las clases pobres. Fue promulgada el 11 de
abril de 1857 por José María Iglesias.

Gobierno de Benito Juárez

Ley de Nacionalización de Bienes Eclesiásticos: esta ley complementa la Ley Lerdo de
desamortización de los bienes de la Iglesia, con un cambio importante: los bienes ya no
pasaban a manos de los rentistas. Fue expedida en Veracruz el 12 de julio de 1859.

Ley de Matrimonio Civil: fue expedida en Veracruz el 23 de julio de 1859, por medio de
esta ley se estableció que el matrimonio religioso no tenía validez oficial y estableció el
matrimonio como un contrato civil con el Estado, eliminando así la intervención forzosa de los
sacerdotes y el cobro del mismo por parte de las iglesias.

Ley Orgánica de Registro Civil: el registro del estado civil de las personas quedaba a cargo
de empleados de gobierno y no de la Iglesia. Se declararon los nacimientos y defunciones
como un contrato civil con el Estado. Fue expedida en Veracruz el 28 de julio de 1859.

Decreto de secularización de cementerios: declaró el cese de toda intervención del clero
en cementerios y camposantos, fue dado a conocer en Veracruz el 31 de julio de 1859.

Decreto supresión de festividades religiosas: mediante este decreto se declararon los días
que habrían de tenerse como festivos, prohibiendo la asistencia oficial a las funciones
religiosas. Fue dado a conocer en Veracruz el 11 de agosto de 1859.

Ley sobre libertad de cultos: con esta ley la religión católica dejó de ser la única permitida.
Mediante esta ley se permitió que cada persona fuera libre de practicar y elegir el culto que
deseara, asimismo se prohibió la realización de ceremonias fuera de las iglesias o templos.
Fue expedida en Veracruz el 4 de diciembre de 1860.

Decreto de expulsión: por el cual se ordenó el exilio del delegado apostólico Luis Clementi,
al arzobispo José Lázaro de la Garza y Ballesteros y a los obispos Pedro Espinosa y
Dávalos y Pedro Barajas y Moreno. Fue dado a conocer en la Ciudad de México el 21 de
enero de 1861.

Decreto de hospitales y establecimientos de beneficencia: por el cual quedaron
secularizados dichos inmuebles. Fue dado a conocer en la Ciudad de México el 2 de febrero
de 1861.

Decreto de exclaustración de monjas y frailes: por el cual en toda la república se
extinguieron los claustros y conventos decretándose la salida de religiosos y religiosas que ahí

vivían, con la excepción de las Hermanas de la Caridad.
REACCIONES Y CONSECUENCIAS
Mediante la expedición de estas leyes y decretos se logró en México la separación Iglesia-Estado
La nueva constitución polarizó a la sociedad, en diciembre de 1857 los conservadores
desconocieron al gobierno y a la nueva carta magna mediante el Plan de Tacubaya, el cual dio
inicio a la guerra de Reforma o de los tres años. Los liberales lograron la victoria, el 1 de enero de
1861, el presidente Juárez regresó a la Ciudad de México. 2 Es por esta razón que varios de los
decretos y leyes fueron expedidos en el puerto de Veracruz. Sin embargo la estabilidad del país
volvió a ser interrumpida, el gobierno tuvo que suspender los pagos a la deuda extranjera.
Mediante la Convención de Londres, los gobiernos de Francia, Reino Unido y España decidieron
intervenir en México. Se logró un acuerdo con los británicos y los españoles, pero no así con los
franceses, quienes con este pretexto y con la ayuda de los conservadores comenzaron
la intervención armada3 y poco después el Segundo Imperio Mexicano. Juárez se vio obligado a
escapar de la capital manteniendo su gobierno itinerante. Se logró Restaurar la República

6.7.2

Constitución de 1857

La Constitución Política de la República Mexicana de 1857 fue una constitución de ideología
liberal redactada por el autor delCongreso Constituyente de 1857 durante la presidencia de Ignacio
Comonfort. Fue jurada el 5 de febrero de 1857. Estableció las garantías individuales a los
ciudadanos mexicanos, la libertad de expresión, la libertad de asamblea, la libertad de portar
armas. Reafirmó la abolición de la esclavitud, eliminó la prisión por deudas civiles, las formas de
castigo por tormento incluyendo la pena de muerte, las alcabalas y aduanas internas. Prohibió
los títulos de nobleza, honores hereditarios y monopolios.
Ciertos artículos fueron contrarios a los intereses de la Iglesia Católica, como la enseñanza laica, la
supresión de fueros institucionales, y la enajenación de bienes raíces por parte de la misma. El
Partido Conservador se opuso a la promulgación de la nueva Carta Magna polarizando así a la
sociedad mexicana. A consecuencia, se inició la Guerra de Reforma, las pugnas entre liberales y
conservadores se prolongaron por la Segunda Intervención francesa y por el establecimiento
del Segundo Imperio Mexicano. Diez años más tarde, con la república restaurada, la Constitución
tuvo vigencia en todo el territorio nacional.
Una vez derrocada la dictadura de Antonio López de Santa Anna en 1855, Ignacio Comonfort
ocupó la presidencia por un corto período. De acuerdo a lo establecido en el Plan de

Ayutla convocó al Congreso Constituyente el 16 de octubre del mismo año, con la finalidad de
establecer una sede en Dolores Hidalgo

El Congreso se encontraba dividido entre dos facciones principales. Por un lado los liberales
moderados que eran mayoría, su plan era restablecer la Constitución de 1824 con algunos
cambios, entre ellos destacaron Mariano Arizcorreta, Marcelino Castañeda, Joaquín Cardoso y
Pedro Escudero y Echánove. Por otra parte, los liberales puros1 que pretendían realizar una nueva
redacción de la Carta Magna, entre ellos destacaron Ponciano Arriaga, Guillermo Prieto,Francisco
Zarco, José María Mata y Santos Degollado. Las discusiones fueron acaloradas y se prolongaron a
lo largo de un año.2
El presidente Comonfort tuvo injerencia a través de sus ministros a favor de la facción moderada,
pues esta era la ideología con la que él mismo simpatizaba. A pesar de la oposición del Poder
Ejecutivo y de ser minoría, los puros lograron imponer sus propuestas. Las reformas más
discutidas eran: la que prohibía la adquisición de propiedades a las corporaciones eclesiásticas, la
exclusión de los eclesiásticos en puestos públicos, la abolición de los fueros eclesiástico y militar
(Ley Juárez), la enseñanza laica, y la libertad de cultos.
Estas reformas eran contrarias a los intereses de la Iglesia Católica. Durante el transcurso de las
sesiones del Congreso, una insurrección a favor del clero, apoyada por losconservadores —
acérrimos rivales de los liberales— tomó fuerza en Zacapoaxtla y Puebla. El presidente Comonfort
envió a las tropas federales y sometió a los rebeldes
La Constitución de 1857 estaba conformada por 8 títulos y 128 artículos, fue similar a la de carta
magna de 1824, implantó de nueva cuenta el federalismo y la república representativa, la cual
constaba de veinticinco estados, un territorio y el distrito federal. Apoyó la autonomía de
los municipios en los que se divide polsonales, sin la justa retribución y sin su pleno
consentimiento.6
7. Libertad de expresión.
10. Libertad de portar armas.
12. No se reconocen títulos nobiliarios.
13. Prohibición de fueros a personas o instituciones, supresión de tribunales especiales
(Ley Juárez).
22. Prohibición de penas por mutilación, azotes, y tormento de cualquier especie.
23. Abolición de pena de muerte, reservada solo al traidor a la patria, salteadores de
caminos, incendiarios, parricidas, y homicidas con el agravante de alevosía, premeditación
o ventaja. Así como delitos del orden militar o piratería.

27. Ninguna corporación civil o eclesiástica tiene capacidad para adquirir o administrar
bienes raíces, a excepción de los edificios al servicio u objeto de la institución (antecedente
de la Ley Lerdo).
30. Definición de nacionalidad mexicana.
31. Obligaciones de los mexicanos.
36. Obligaciones de los ciudadanos.
39. La soberanía de la nación dimana del pueblo.
50. División de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
124. Prohibición de alcabalas y aduanas internas.
128. Inviolabilidad de la Constitución.
Entre otras cosas, incluía un capítulo dedicado a las garantías individuales, y un procedimiento
judicial para proteger esos derechos conocidos como amparo. También apoyaba la autonomía de
los municipios, en que se dividen los estados desde un punto de vista político. También la
autonomía de los estados para elegir a sus gobernantes y tener su propio conjunto de leyes
6.8 Surgimiento del derecho administrativo.
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que regula la actividad del Estado,
la función administrativa y la relación entre los particulares y el aparato público.
En otras palabras el derecho administrativo es aquel que regula la relación jurídica entre el
administrador(Estado) con los administrados(individuos)
Tradicionalmente, se ha entendido que administración es una subfunción del desarrollo humano del
mundo encargada del buen funcionamiento de los servicios públicosencargados de mantener
el público y la seguridad y de entregar a la población diversas labores de diversa índole
(económicas, educativas, de bienestar, etc.).
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII
y XIX.
El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se
encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por:
1. la existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas, con
carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado
con los ciudadanos;

2. la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca;
3. la aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos
individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadanode
1789.
Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce
como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres
como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos,
con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quién
debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios
pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por otra parte, debía ser
la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del problema se encuentra en que los
jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de
anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se
resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado, que será el órgano encargado de
juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno.

7.0 CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO NACIONAL.
7.1 Constitución de 1857 y sus reformas
Ley Constitucional de Reforma de 1857
(R. D de 17 de julio de 1857)
NOTA: Derogada el 20 de abril de 1864. Doña Isabel II, por la gracia de Dios y la Constitución de la
Monarquía española Reina de las Españas, a todos los que la presente vieren y entendieren,
sabed: Que las Cortes han decretado y Nos sancionado la siguiente reforma de los Artículos 14,
15, 16, 17, 18 y 28 de la Constitución.
Artículo 14.- El Senado se compondrá:
1. De los hijos del Rey y del sucesor inmediato de la Corona que hayan cumplido veinticinco años.
2. De los arzobispos y del Patriarca de las Indias.
3. De los presidentes de los Tribunales Supremos de Justicia y de Guerra y Marina.
4. De los capitanes generales del Ejército y Armada.
5. De los Grandes de España por derecho propio que no sean súbditos de otra Potencia y que
acrediten tener la renta de 200.000 reales procedentes de bienes inmuebles o de derechos que
gocen de la misma consideración legal.
6. De un número ilimitado de senadores nombrados por el Rey.

Artículo 15.- Sólo podrán ser nombrados senadores los españoles que pertenezcan o hayan
pertenecido a las clases siguientes:
1. Presidentes del Congreso de los Diputados.
2. Diputados admitidos cuatro veces en las Cortes y que hayan ejercido la Diputación durante ocho
años.
3. Ministros de la Corona.
4. Obispos.
5. Grandes de España.
6. Tenientes generales del Ejército y Armada, después de dos años de nombramiento.
7. Embajadores, después de dos años de servicio efectivo, y ministros plenipotenciarios, después
de cuatro.
8. Vicepresidentes del Consejo Real.
9. Ministros y Fiscales de los Tribunales Supremos y Consejeros reales, después de dos años de
ejercicio.
Los comprendidos en las categorías anteriores deberán además disfrutar 30.000 reales de renta,
procedente de bienes propios o de sueldos de los empleos que no puedan perderse sino por causa
legalmente probada, o de jubilación, retiro o cesantía.
10. Títulos de Castilla que disfruten 100.000 reales de renta.
11. Los que paguen con cuatro años de antelación 20.000 reales de contribuciones directas y
hayan sido además senadores, diputados o diputados provinciales.
El nombramiento de los senadores se hará por decretos especiales, y en ellos se expresará
siempre el título en que, conforme a lo dispuesto en este Artículo, se funde el nombramiento. Las
condiciones necesarias para ser nombrado Senador podrán variarse por una ley.
Artículo 16.- Para tomar asiento en el Senado se necesita:
1. Ser español;
2. Tener treinta años cumplidos;
3. No estar procesado criminalmente ni inhabilitado en el ejercicio de sus derechos políticos, y
4. No tener sus bienes intervenidos.
Artículo 17.- La dignidad de Senador en los Grandes de España que acrediten tener la renta y
requisitos expresados en el Artículo 14, es hereditaria. En todos los demás casos es vitalicia.
Artículo 18.- A fin de perpetuar la dignidad de Senador en sus familias, los Grandes de España
podrán constituir vinculaciones sobre sus bienes en la forma y en la cantidad que se determinará
por una ley especial.
Artículo 28.- Cada uno de los Cuerpos Colegisladores examina las calidades de los individuos que

le componen; el Congreso decide además sobre la legalidad de las elecciones de los diputados.
7.2 Codificación y la reforma de los códigos.

Todas las instituciones jurídicas tienen ventajas por lo cual es necesario estudiar las ventajas de
la codificación.
Los Códigos tienen la ventaja que todas o gran parte de las normas sobre determinada rama del
derecho se encuentran agrupadas en un solo cuerpo normativo, lo que facilita el estudio y
aplicación del derecho.
Por ejemplo si revisamos el derecho procesal civil peruano vemos que es mas fácil estudiarlo y
aplicarlo por que es un derecho codificado.
Otro ejemplo es si revisamos el derecho civil peruano vemos que es mas fácil estudiarlo y aplicarlo
por que es un derecho codificado.
Asímismo si revisamos el derecho penal peruano vemos que es mas fácil estudiarlo ya aplicarlo
por que es un derecho codificado.
También si revisamos el derecho procesal penal peruano vemos que es mas fácil estudiarlo y
aplicarlo por que es un derecho codificado.
Esto no ocurre en todas las áreas y ramas del derecho, por ejemplo si revisamos el derecho
registral peruano, español o argentino vemos que si bien es cierto existen normas codificadas,
existen muchas normas que son normas no codificadas, lo cual dificulta su estudio y aplicación. Es
decir, como en los sistemas jurídicos estudiados la mayor parte de normas de derecho registral son
normas no codificadas que dificultan su estudio y aplicación.
DESVENTAJAS DE LOS CÓDIGOS
Las instituciones jurídicas no solo tienen ventajas sino también tienen en algunos supuestos
desventajas.
En tal sentido corresponde estudiar las desventajas de la codificación.
La codificación tiene la desventaja de no poder aprobarse de un dia para otro, sino que requiere
todo un proceso, que incluye en muchos supuestos el nombramiento de una Comisión Revisora o
Comisión Reformadora.
Otra desventaja de los Códigos es que para modificarlos o sustituirlos es necesario vencer
la resistencia a los grupos de intelectuales y grupos de poder que se resisten a los cambios.
Si bien es cierto en el derecho peruano para modificar una ley se sigue los mismos pasos que para
modificar un Código, en este último caso es necesario precisar que si bien es cierto que se debe
seguir el mismo procedimiento que cuando se modifica una ley, cuando se modifica o sustituye un
Código es necesario cierto consenso por parte de los juristas (jurisconsultos, abogados,
magistrados, fiscales, registradores, profesores entre otros)

Consolidación
La consolidación consiste en la agrupación de la legislación de determinada rama del derecho, sin
modificar su contenido, la consolidación se realiza en alguna rama del derecho no codificada. Es
decir, la consolidación es una recopilación.
12. Codificación y CONSOLIDACIÓN
Muchos juristas confunden la codificación con la consolidación, por lo cual en el presente trabajo es
necesario diferenciar ambos términos jurídicos.
La consolidación no es igual que la codificación, ya que la consolidación es la agrupación
(ordenación) de la legislación existente de determinada rama del derecho, sin modificar su
contenido, es decir, es un proceso mas sencillo que la codificación, ya que en la codificación si se
modifica la legislación existente, pudiendo suprimirse e introducir nuevas instituciones al derecho,
así como también introducirse nuevos principiosjurídicos a la legislación.
En algunos supuestos la codificación origina una previa consolidación de la legislación que
corresponde a la rama de derecho estudiada, lo que ocurre generalmente cuando dicha rama del
derecho no se encuentra codificada aún.
Los Códigos Romanos no fueron propiamente códigos sino consolidaciones, las cuales sirvieron
para que el derecho madure y evolucione, sin embargo, en nuestro tiempo la consolidación se
utiliza en algunas ocasiones junto con la codificación.
Por ejemplo si reunimos en un solo cuerpo normativo (que podría denominarse Código de la
Empresa o Código Empresarial) las principales normas empresariales sin modificar su contenido
sería un proceso de consolidación.
Sin embargo, debemos precisar que casi en todos los supuestos la consolidación ha sido superada
por la codificación.
DESCODIFICACIÓN
Cuando se estudian instituciones jurídicas es necesario estudiar figuras jurídicas similares o
inversas. En tal sentido corresponde estudiar la descodificación.
La descodificación es un proceso por el cual algunas materias reguladas por un Código pasan a
ser reguladas por otras normas, por ejemplo por leyes especiales. Por lo cual podemos afirmar que
lo que ha ocurrido con el Código de Comercio Peruano de 1902 ha sido una descodificación, por
que algunas materias reguladas por el texto original de dicho Código, ya no se encuentran
reguladas por el referido Código, sino que se encuentran reguladas por leyes especiales como los
títulos valores que son regulados por la Ley de Títulos Valores, y las sociedades que son reguladas
por la Ley General de Sociedades, entre otras materias. En tal sentido lo que ha ocurrido con el
Código Civil Peruano de 1984 y con el Código Procesal CivilPeruano de 1993 han sido
descodificaciones.
Para algunos autores estamos atravesando por la edad de la descodificación. Es decir, para estos
autores la edad de la codificación habría terminado. Sin embargo, consideramos que pueden existir
distintas escuelas o corrientes en el derecho que existan en los diferentes Estados al mismo
tiempo. Al igual que existe la exégesis al mismo tiempo que el análisis económico del derecho.

RECODIFICACIÓN
La recodificación es un proceso legislativo que consiste en que cuando una materia que dejó de
estar regulada en un Código, y pasó a ser regulado por otra norma como una ley especial. Luego
vuelve a ser regulado dicha materia por otro Código Similar.
Por ejemplo, si el arbitraje en el Estado Peruano vuelve a ser regulado por el Código Civil o por el
Código Procesal Civil existiría un proceso de recodificación.
Para algunos autores después de la descodificación de todas maneras se produce una
recodificación, lo que no es correcto por que la misma, es sólo una opción legislativa.
CODIFICACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN
Existen diversas especialidades en el derecho, en tal sentido los abogados pueden elegir las
siguientes especialidades: derecho civil, procesal civil, penal, procesal penal, laboral, procesal
laboral, administrativo, procesal administrativo, constitucional, procesal constitucional, registral,
electoral, comercial, societario, cartular, bancario, concursal, bursátil, empresarial, aduanero, entre
otras.
De estas ramas los abogados especialistas pueden dominar una o mas ramas del derecho.
Debemos precisar que es más fácil especializarse en ramas del derecho peruano codificadas,
como son el derecho civil, derecho procesal civil, derecho penal, procesal penal, constitucional,
medio ambiente, penal militar, derecho de menores, tributario, entre otras. El derecho eclesiástico
es codificado.
Esto ocurre en todos los sistemas jurídicos que pertenecen a la familia romano germánica, como
el sistema jurídico español, argentino, chileno, boliviano, venezolano, colombiano, alemán, suizo,
belga, entre otros sistemas jurídicos.
Y es más difícil especializarse en ramas del derecho no codificadas, como son en el derecho
peruano el derecho aduanero, el derecho financiero, administrativo, entre otras.
Sin embargo algunas ramas del derecho peruano son no codificadas pero sus normas se
encuentran reunidas en casi un solo cuerpo normativo como el derecho societario, concursal,
cartular, entre otras.
Además existen ramas del derecho peruano y español y argentino que si bien es cierto son
codificadas, al menos parcialmente como el derecho registral resulta complejo especializarse en
las mismas.
CODIFICACIÓN Y ESPECIALISTAS
Los abogados pueden especializarse en distintas especialidades, pero debemos destacar que
existen mayor cantidad de abogados especialistas en las ramas codificadas que en las ramas no
codificadas.
Es decir, existen menos abogados dedicados al estudio de las ramas del derecho no codificado.

Esta distinción solo puede existir en los sistemas jurídicos que pertenecen a la familia jurídica
romano germánica.
Por ejemplo la misma diferencia no puede existir en los sistemas jurídicos que pertenecen a la
familia jurídica del common law, porque en esta familia jurídica no existe Códigos.

FUENTES PARA LA REDACCIÓN O MODIFICACIÓN DE UN CÓDIGO
Para redactar o modificar un Código es necesario tener en cuenta la legislación nacional, la
legislación de otros Estados, la doctrina, la jurisprudencia, la Costumbre, los principios generales
del derecho y la realidad social.
CÓDIGO DE HAMURABI
El Código más antiguo es el Código de Hamurabi, que fue un Código General, promulgado por el
Rey de Babilonia en el año 2,000 antes de Cristo.
19. CODIFICACIÓN EN EL DERECHO ROMANO
Los códigos que existieron en el Derecho Romano fueron Códigos generales y fueron los
siguientes:
1.

Código de Papiriano.

2.

Código Hermogeniano.

3.

Código Gregoriano (330).

4.

Código Teodosiano (438).

5.

Código de Justiniano (529 y 534).

Estos códigos son generales, ya que se refieren a todo el derecho, a todo el derecho romado, es
decir, no se refieren a una rama del derecho sino a todo el derecho romado, y son recopilaciones
de las constituciones imperiales. De éstos cinco Códigos el mas difundido es el Código de
Justiniano, ya que es una recopilación (consolidación) mas acabada.
Debemos destacar que para algunos autores en el derecho romano existió no un solo Código de
Justiniano, sino dos Códigos de Justiniano, uno del año 529 y el otro del año 534.
LOS CÓDIGOS EN LOS ESTADOS QUE PERTENECEN A LA FAMILIA DEL COMMON LAW
Los Códigos no se utilizan en todos los Sistemas Jurídicos, por Ejemplo Inglaterra (que pertenece
a la familia del Common Law) no cuenta con Códigos y su derecho es mas casuístico que el de la
familia Romano Germánica, a la cual pertenece el Estado Peruano.

Estados Unidos (que también pertenece a la familia del Common Law) si tiene Códigos pero
diferentes a los nuestros – son consolidaciones - (a excepción de Louisiana que si tiene Códigos
similares a los nuestros, ya que dicho Estado pertenece a la familia Romano Germánica y han
tomado como antecedente el Código Napoleón de 1804).
Para algunos autores en Inglaterra se cuenta con Códigos, aunque los mismos sean distintos a los
nuestros, ya que son leyes tipo Código. Por lo cual bajo este criterio si efectuamos una
macrocomparación externa podrían ser consideradas como Códigos la Ley Peruana de Títulos
Valores y la Ley Peruana General de Sociedades.
Cuando corresponde elaborar un Código
Conforme lo precisado por José Valentín Linares Roldán la codificación es recomendable en un
derecho muy elaborado y con alto grado de fijeza, y es inconveniente en una rama nueva en
plena evolución o en constante transformación y sin una suficiente elaboración doctrinaria.
QUIEN ELABORA UN CÓDIGO
Los redacción de los Códigos se encarga a una Comisión Redactora conformada por
jurisconsultos, y en algunos casos se nombra a un persona para que elabore el Código.
Es decir, casi siempre el parlamento no redacta Códigos.
23. CÓDIGOS CONTEMPORÁNEOS MAS IMPORTANTES
Los Códigos Civiles Contemporáneos – llamados Códigos Civiles Modernos por otros tratadistas mas importantes, son los siguientes:
1.

Código Civil Frances de 1804 (Código Napoleón), con la aparición de éste Código se
desarrolló la Escuela de Exégesis.

2.

Código Civil Alemán de 1896, vigente a partir de 1900 (BGB), para la redacción de dicho
Código se tuvo en cuenta los aportes de la Escuela de las Pandectas.

3.

Código Civil Italiano de 1942.

De éstos Códigos el que mas ha influido en otros Códigos Civiles es el Código Napoleón de 1804.
Pero es necesario precisar que el Código Italiano de 1942 entre otros Códigos, influyó en el Código
Civil Peruano de 1984.
CODIFICACIÓN Y ESCUELAS DEL DERECHO
Existen diversas escuelas del derecho entre las cuales podemos citar la escuela del derecho libre,
y la exégesis. Con la codificación desarrolló bastante la escuela de la exégesis.
También desarrolló mucho con la codificación el positivismo.

25. TÉCNICA LEGISLATIVA Y CODIFICACIÓN
La técnica legislativa es el arte de legislar, sin embargo no todas las oportunidades corresponde
redactar y aprobar Códigos, sino que en el algunas oportunidades se redacta y aprueba Códigos y
otras oportunidades se redacta y aprueba otras normas como leyes, decretos legislativos, decretos
supremos, resoluciones ministeriales, resoluciones vice ministeriales, resoluciones jefaturales,
resoluciones directorales, resoluciones gerenciales, entre otras.
La técnica legislativa es el arte legislar y es poco conocida y difundida en nuestro medio.
Debemos precisar que la codificación es solo una opción cuando se legisla, ya que existen otras
opciones como las leyes y los reglamentos, entre otras alternativas.
CARACTERÍSTICAS DE UN CÓDIGO
Entre las principales características de un Código podemos citar las siguientes:
1.

Casi siempre regulan sólo una rama del derecho.

2.

Generalmente tienen título preliminar.

3.

Son cuerpos legales muy conocidos entre los juristas.

4.

Su redacción casi siempre es encargada a una Comisión de Jurisconsultos y Especialistas
en la rama del derecho que regula el Código, para su posterior discusión, revisión y
aprobación.

5.

Constituyen una de las normas de mayor importancia dentro del sistema jurídico.

6.

Son redactados utilizando la técnica legislativa mas depurada.

7.

Deben ser redactados tomando en cuenta la realidad social del territorio en el cual tendrá
vigencia, la legislación nacional, la legislación de otros Estados, la doctrina, la jurisprudencia
y la Costumbre.

8.

En la mayor parte de ellos, se introduce y suprime instituciones al ordenamiento jurídico.

9.

En el Estado Peruano se acostumbra aprobar los Códigos por Ley o Decreto Legislativo en
caso de delegación de facultades y cuando se redacta un texto único se aprueba por Decreto
Supremo como en el caso del Código Tributario contenido en el Decreto Supremo 135-99-EF.

CODIFICACIÓN EN EL DERECHO PERUANO
Los Códigos Peruanos vigentes son los siguientes:
1.

Código de Comercio de 1902.

2.

Código de Procedimientos Penales de 1940 (Ley 9024).

3.

Código de Justicia Militar de 1980 (D.Ley 23214).

4.

Código Civil de 1984 (D.Leg. 295).

5.

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990 (D.Leg. 613).

6.

Código Penal de 1991 (D.Leg. 635).

7.

Código Procesal Penal de 1991 (D.Leg. 638), del cual se encuentran vigentes sólo algunos
artículos.

8.

Código de Ejecución Penal de 1991 (D.Leg. 654). Está Reglamentado por el Decreto
Supremo 023-2001-JUS.

9.
10.

Código Procesal Civil de 1993 (D.Leg. 768).
Código Tributario de 1999 (D.S. 135-99-EF de 1999 que es el Texto Unico Ordenado del
D.Leg. 816 de 1996).

11.

Código de los Niños y Adolescentes del 2,000 (Ley 27337).

12.

Código Procesal Constitucional del 2004 (Ley 28237).

Además de estos Códigos existe otro Código Procesal Penal del 2004 (D.Leg. 957) conforme al
numeral 2 de la Primera Disposición Final de dicho Código el día 1 de febrero de 2006 se pondrá
en vigencia este Código en el Distrito Judicial designado por la Comisión Especial de
Implementación que al efecto creará Decreto Legislativo correspondiente. Es decir, este último
Código Peruano se encuentra en vacatio legis, ya que si bien es cierto se encuentra promulgado
no se encuentra vigente.
El Código de Tránsito y Seguridad Vial de 1987 contenido en el Decreto Legislativo 420 fue
abrogado por el artículo 2 del Decreto Supremo que aprueba el Reglamento Nacional de Tránsito,
D.S. 033-2001-MTC publicado el 24-07-2001.
El Código Sanitario de 1969 contenido en el Decreto Ley 17505 fue abrogado por el inciso a de la
Cuarta Disposición Complementaria Transitoria y Final de la Ley General de Salud contenida en la
Ley 26842 publicada el 20-07-97.
La ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, es denominada muchas veces como
una ley tipo código.
En este trabajo de investigación no se toma en cuenta al nuevo Código Procesal Penal Peruano
del 2004, por que dicho Código aún no se encuentran vigente.
TÍTULO PRELIMINAR

Los Códigos Peruanos vigentes que tienen Título preliminar son los siguientes:
1.

Código de Procedimientos Penales de 1940 (Ley 9024). Tiene un título preliminar que
contiene ocho artículos.

2.

Código Civil de 1984 (D.Leg. 295). Tiene un título preliminar que contiene diez artículos.

3.

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990 (D.Leg. 613). Tiene un título
preliminar que contiene doce artículos.

4.

Código Penal de 1991 (D.Leg. 635). Tiene un título preliminar que contiene diez artículos.

5.

Código Procesal Penal de 1991 (D.Leg. 638), del cual se encuentran vigentes sólo algunos
artículos. Tiene un título preliminar que contiene diez artículos.

6.

Código de Ejecución Penal de 1991 (D.Leg. 654). Tiene un título preliminar que contiene
diez artículos.

7.

Código Procesal Civil de 1993 (D.Leg. 768). Tiene un título preliminar que contiene diez
artículos.

8.

Código Tributario de 1999 (D.S. 135-99-EF de 1999 que es el Texto Unico Ordenado del
D.Leg. 816 de 1996). Tiene un título preliminar que contiene quince artículos.

9.

Código de los Niños y Adolescentes del 2,000 (Ley 27337). Tiene un título preliminar que
contiene diez artículos.

10.

Código Procesal Constitucional del 2004 (Ley 28237). Tiene un título preliminar que
contiene nueve artículos.

Es decir, los códigos peruanos vigentes que no tienen título preliminar son el Código de
Comercio de 1902 y el Código de Justicia Militar de 1980 (D.Ley 23214).
Sin embargo, otras normas de derecho positivo que no son Códigos tienen Título Preliminar como
son la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444; Ley Orgánica del Poder Judicial,
D.S. 17-93-JUS (la Ley Orgánica del Poder Judicial derogada, Ley 14605 no contenía Título
Preliminar); Reglamento General de los Registros Públicos, Resolución Nº 200-2001-SUNARP/SN
publicado el 23-07-2001, Reglamento del Registro de Sociedades publicado el 27-07-2001, entre
otras. Es decir, el Título Preliminar en nuestro derecho positivo, no es exclusivo de los Códigos.
Las normas contenidas en los Títulos Preliminares son de gran trascendencia, así por ejemplo
algunas normas del Título Preliminar del Código Civil Peruano de 1984 se aplican a todo el
derecho, es decir, no sólo al derecho civil, por ejemplo el art. I del Título Preliminar del Código Civil
de 1984 (al igual que el art.I del Título Preliminar del Código Civil Peruano de 1936) que regula la
derogación de las normas, se aplica a todo el derecho positivo (todo el derecho público, todo el
derecho privado y todo el derecho social), así en el derecho procesal civil que es una rama
del derecho público el Código Procesal Civil de 1993 deroga el Código de Procedimientos Civiles

de 1912, también en el derecho administrativo que es otra rama del Derecho Público la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, deroga el D.S. 002-94-JUS entre otros
supuestos.
Si bien todavía no se encuentra vigente el Código Procesal Penal promulgado por Decreto
Legislativo 957, debemos precisar que dicho cuerpo legislativo tiene un título preliminar de diez
artículos.
LA CODIFICACIÓN EN OTROS ESTADOS
Otros Estados cuentan con Códigos también en otras ramas del derecho, entre los que destacan
los siguientes:
Código Aeronáutico.
Código de Derecho Internacional Privado
Código de Familia.
Código Notarial.
Código de Trabajo.
Código Procesal Laboral.
Código de Aguas.
Código del Trabajo y de la Previsión Social.
Código de Minería.
Código Administrativo.
Además existe Código de Derecho Canónico, el cual también es de aplicación en el Estado
Peruano en el derecho registral, judicial y contractual principalmente.
DERECHO COMPARADO Y DERECHO CODIFICADO
Existen diversos métodos de investigación en el derecho, sin embargo, corresponde ahora
referirnos al derecho comparado.
El derecho comparado consiste en la aplicación del método comparativo al derecho.
Para algunos autores el derecho comparado es un método y para otros es una ciencia, lo cual
dejamos constancia para un mejor conocimiento y estudio del tema.

Si efectuamos un estudio macrocomparativo interno podemos determinar que en el derecho
peruano no todas las ramas del derecho cuentan con derecho codificado.
Si realizamos un estudio macrocomparativo externo podemos determinar que en el derecho de los
diferentes estados no existe derecho codificado en las mismas ramas del derecho. Por ejemplo no
todos los Estados cuentan con Código Internacional Privado o con Código de Familia o con Código
del Medio Ambiente.
CÓDIGO FUNDAMENTAL
Se denomina Código Fundamental a la Constitución Política de un Estado, la Constitución vigente
del Perú es la Constitución de 1993.
En tal sentido son Códigos Fundamentales la Constitución Política Peruana de 1979, 1933, 1920,
1879, 1867, 1860, 1856, 1834, 1828, 1826, 1823, y de 1812.
En el derecho constitucional peruano es necesario precisar que además de las Constituciones
existieron Estatutos Provisorios como el de 1855 o el de 1879.
Es decir, si hacemos una macrocomparación jurídica interna en el derecho peruano, llegamos a la
conclusión que la rama del derecho codificado mas cambiante en el derecho positivo es el derecho
constitucional. Lo que no ocurre por ejemplo en el derecho civil peruano o en el derecho procesal
peruano en las cuales hemos tenido sólo tres Códigos contando los que fueron vigentes en cada
una de estas ramas del derecho. Para algunos juristas esto se debe a motivos políticos, ya que
para dichos juristas se puede adecuar a los gobiernos el derecho positivo de un Estado
sustituyendo la Constitución de un Estado.
Debemos precisar que la Constitución Política Peruana de 1993 es una Constitución poco técnica,
con muchos errores y muy criticada por los juristas, incluso se han llevado a cabo eventos para
cuestionar esta Constitución.
Quizá dentro de algunos pocos años el Estado Peruano tenga una nueva Constitución.
Para algunos juristas si se aprueba una nueva Constitución en el derecho peruano, ésta no debe
ser aprobada por el Congreso sino por una Asamblea Constituyente.
Para modificar la Constitución Política Peruana de 1993, no se sigue el procedimiento para aprobar
cualquier ley, sino que se debe seguir el procedimiento establecido en la propia Constitución en su
artículo 206. El artículo 206 de la Constitución Política Peruana de 1993 establece que toda
reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal
de sus miembros, y ratificada mediante Referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación
favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas. La Ley de
reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República. En el
segundo párrafo de este artículo se establece que la iniciativa de reforma constitucional
corresponde al Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros; a los

congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de
la poblaciónelectoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral.
II. CLASIFICACIONES DE LOS CÓDIGOS
1. POR SU EXTENSIÓN
1.1. CÓDIGOS BREVES
Los Códigos breves son los Códigos de una redacción breve, entre los que podemos destacar los
siguientes: Código de la Unión de las Repúblicas soviéticas socialistas de 1922 de sólo 435
parágrafos y también su Código de 1964 de 569 artículos.
1.2 CÓDIGOS EXTENSOS
Los Códigos extensos son los Códigos que tienen una redacción extensa, entre los que destacan
el Código Argentino de 1869 (Código de Velez), el cual tiene 4051 artículos y el Código Civil
Italiano de 1942 que tiene 2969 artículos.
2. POR SU AMPLITUD
2.1. GENERALES
Los Códigos Generales son los Códigos que abarcan todas las áreas del derecho, como ejemplo
podemos citar el Código de Prusia de 1794 y el Código de Derecho Canónico.
2.2. ESPECIALES
Los Códigos Especiales son los Códigos que regulan sólo una rama del derecho, es decir, son los
Códigos como los conocemos ahora en nuestro sistema jurídico, que regulan por ejemplo el
derecho civil, el derecho penal u otras ramas del derecho positivo.
3. POR EL ÁREA A LA QUE PERTENECEN
3.1. CÓDIGOS QUE CORRESPONDEN AL DERECHO PRIVADO
Los Códigos que corresponden al derecho privado son Códigos que regulan una rama del derecho
privado, pudiendo considerar entre ellos al Código Civil Peruano de 1984, Código Civil Peruano de
1936, Código Civil Peruano de 1852, Código Napoleón de 1804, entre otros.
3.2. CÓDIGOS QUE CORRESPONDEN AL DERECHO PÚBLICO
Los Códigos que corresponden al derecho público son Códigos que regulan una rama del Derecho
Público, entre los que podemos citar al Código Penal Peruano de 1991, Código Procesal Civil de
1993, Código de Procedimientos Civiles de 1912, entre otros.
4. POR EL NÚMERO DE AUTORES

4.1. CÓDIGOS REDACTADOS POR UN SOLO AUTOR
Los Códigos redactados por un solo autor son los Códigos que han sido redactados por un solo
jurista o especialista, entre los cuales podemos citar al Código Civil Argentino de 1869,
Código Andrés Bello de Chile, entre otros.
4.2. CÓDIGOS REDACTADOS POR VARIOS AUTORES
Los Códigos redactados por varios autores son los Códigos redactados por varios juristas o
especialistas entre los que podemos citar al Código Civil Peruano de 1984, Código Procesal Civil
Peruano de 1993, entre otros.
5. POR EL AUTOR
5.1. CÓDIGOS REDACTADOS POR EL CONGRESO O PARLAMENTO
Los Códigos redactados por el Congreso o Parlamento son los Códigos redactados por los
Congresistas o Parlamentarios, es decir, son los Códigos que no han tenido como autores a una
comisión de juristas.
5.2. CÓDIGOS REDACTADOS POR UNA COMISIÓN DE JURISTAS.
Los Códigos redactados por una Comisión de Juristas como el Código Civil Peruano de 1984 o el
Código Napoleón de 1804.
6. POR EL GRADO DE TECNICISMO
6.1. CÓDIGOS ASEQUIBLES
Los Códigos asequibles son los Códigos en cuya redacción se ha utilizado un lenguaje sencillo, y
la técnica legislativa utilizada facilita su lectura y comprensión, entre los que podemos citar al
Código Civil de 1984 y al Código Civil Español de 1888.
6.2. CÓDIGOS ALTAMENTE TÉCNICOS
Los Códigos altamente técnicos son los Códigos en cuya redacción se ha utilizado una redacción
altamente técnica como en el caso del Código Civil Alemán de 1900 y Código Civil Peruano de
1936.
7. POR SU VIGENCIA
7.1. CÓDIGOS VIGENTES
Los Códigos vigentes son los Códigos que se encuentran vigentes en su totalidad.
7.2. CÓDIGOS DEROGADOS EN PARTE

Los Códigos derogados en parte son los Códigos cuyo articulado ha sido derogado en parte, entre
ellos el Código de Comercio Peruano de 1902, el Código Procesal Civil Peruano de 1942 y el
Código Civil Peruano de 1984, entre otros.
7.3. CÓDIGOS ABROGADOS
Los Códigos abrogados son los Códigos que no se encuentran vigentes, por haber sido derogados
totalmente, entre los que podemos citar al Código de Procedimientos Civiles Peruano de 1912.
8. POR EL ÁMBITO DE APLICACIÓN
8.1. TOTAL
Un Código es de aplicación total cuando el Código se aplica a todo el Estado.
8.2. PARCIAL
Un Código es de aplicación parcial cuando el Código es de aplicación sólo a una parte de un
Estado.
9. POR LA RAMA DEL DERECHO QUE REGULAN
Es la clasificación mas utilizada y la rama regulada se encuentra en el nombre del Código, así
podemos clasificar los Códigos de la siguiente manera:
9.1. CÓDIGOS DE DERECHO CIVIL
Los Códigos de derecho civil son los Códigos que regulan el derecho civil, entre los que podemos
citar al Código Civil Peruano de 1984, Código Civil Brasileño de 1916, Código Civil Austriaco de
1811, Código Civil Alemán de 1900 (BGB), entre otros.
9.2. CÓDIGOS DE DERECHO PENAL
Los Códigos de derecho penal son los Códigos que regulan el derecho penal, entre los que
podemos citar al Código Penal de 1991, Código Penal Peruano de 1924, entre otros.
9.3. CÓDIGOS DE DERECHO PROCESAL CIVIL
Los Códigos de derecho procesal civil son los Códigos que regulan el derecho procesal civil, entre
los que podemos citar al Código Procesal Civil Peruano de 1993 y al Código de Procedimientos
Civiles de 1912, entre otros.
9.4. CÓDIGOS DE DERECHO PROCESAL PENAL
Los Códigos de derecho procesal penal son los Códigos que regulan el derecho procesal penal,
entre los que podemos citar al Código de Procedimientos Penales Peruano de 1940 y al Código
Procesal Penal de 1991, entre otros.

9.5. CÓDIGOS DE DERECHO COMERCIAL
Los Códigos de derecho comercial son los Códigos que regulan el derecho comercial, entre los que
podemos citar el Código de Comercio Peruano de 1902 y el Código de Comercio Peruano de 1853,
entre otros.
9.6. CÓDIGOS DE DERECHO TRIBUTARIO
Los Códigos de derecho tributario son los Códigos que regulan el derecho tributario, entre los que
podemos citar el Código Tributario Peruano de 1999 contenido en el Decreto Supremo 135-99-EF.
9.7. CÓDIGOS DE EJECUCIÓN PENAL
Los Códigos de ejecución penal son los Códigos que regulan la ejecución penal, entre los que
podemos citar el Código de Ejecución Penal Peruano de 1991 contenido en el D.Leg. 654.
9.8. CÓDIGO DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Los Códigos de derecho procesal constitucional son los Códigos que regulan el derecho procesal
constitucional, por lo cual corresponde citar el Código Procesal Constitucional Peruano promulgado
por la Ley 28237.
9.9. CÓDIGOS DE LOS NIÑOS Y DE LOS ADOLESCENTES
Los Códigos de los Niños y de los Adolescentes son los Códigos que regulan dicha materia, entre
los cuales podemos citar el Código de los Niños y Adolescentes Peruano aprobado por la Ley
27337.
9.10. CÓDIGOS DE FAMILIA
Los Códigos de familia son los Códigos que regulan el derecho familiar.
9.11. CÓDIGOS DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
Los Códigos de derecho internacional privado son los Códigos que regulan el derecho internacional
privado.
10. POR EL GRADO DE DIFICULTAD PARA MODIFICARLO
10.1. CÓDIGOS CON PROCEDIMIENTO SENCILLO DE MODIFICACIÓN
Los Códigos con procedimiento sencillo de modificación son los Códigos que se modifican
fácilmente como el Código Civil Peruano de 1984, Penal Peruano de 1991, Código Procesal Civil
Peruano de 1993, Código Procesal Constitucional Peruano del 2004, Código Procesal Penal
Peruano del 2004, entre otros.
10.2. CÓDIGOS CON PROCEDIMIENTO COMPLEJO DE MODIFICACIÓN

Los Códigos con procedimiento complejo de modificación son los Códigos que resulta complejo
modificarlos como el derecho codificado reunido en la Constitución Política Peruana del 2004.
11. POR LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
11.1. CÓDIGOS CON EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los Códigos con Exposición de Motivos son los Códigos que cuentan con Exposición de Motivos
del mismo Código, en la cual se explica la introducciónde nuevas figuras jurídicas y las
modificaciones introducidas. Estos Códigos se clasifican en Códigos con Exposición de Motivos
Oficial y Códigos con Exposición de Motivos Extraoficial.
11.2. CÓDIGOS SIN EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los Códigos sin exposición de motivos son los Códigos que no cuentan con Exposición de Motivos
del mismo Código, ni oficial ni extraoficial.
12. POR EL GRADO DE ORIGINALIDAD
12.1. CÓDIGOS ORIGINALES
Los Códigos originales son los Códigos para los cuales no se ha tenido en cuenta el derecho
extranjero. Es decir, son los Códigos para los cuales no se ha efectuado recepciones jurídicas ni
totales ni parciales. Por ejemplo el Código Procesal Constitucional Peruano del 2004 es un Código
original.
12.2. CÓDIGOS QUE TIENEN EN CUENTA EL DERECHO EXTRANJERO
Los Códigos que tienen en cuenta el derecho extranjero son los Códigos para los cuales se ha
efectuado recepciones jurídicas externas parciales o totales. Por ejemplo son Códigos que tienen
en cuenta el derecho extranjero el Código Civil Peruano de 1984, Código Civil Peruano de 1936,
Código Civil Peruano de 1852, entre otros.
13. OTRA CLASIFICACIÓN
13.1. CÓDIGOS SUSTANTIVOS
Los Códigos sustantivos son los Códigos que regulan el derecho sustantivo, entre los cuales
podemos citar los Códigos Civiles y los Códigos Penales, como el Código Civil Peruano de 1984,
Código Civil Peruano de 1936, Código Civil Peruano de 1852, Código Civil Español de 1889,
Código Civil Francés de 1804, Código Civil Italiano de 1942, Código Penal Peruano de 1991, entre
otros.
Sin embargo, debemos precisar que el Código Civil Peruano de 1984, contiene algunas normas
procesales o adjetivas.
13.2. CÓDIGOS ADJETIVOS O PROCESALES

Para algunos autores no se debe hablar de Códigos adjetivos sino de Códigos Procesales.
Los Códigos procesales son los Códigos que regulan el derecho procesal, entre los que podemos
citar el Código Procesal Civil Peruano de 1993, Código de Procedimientos Civiles Peruano de
1912, Código de Enjuiciamientos Civiles Peruano de 1852, Código Procesal Penal Peruano de
1991, Código de Procedimientos Penales de 1919, Código Procesal Penal Peruano del 2004, entre
otros.
14. POR EL NÚMERO DE RAMAS DEL DERECHO QUE REGULAN
14.1. CÓDIGOS QUE REGULAN UNA RAMA DEL DERECHO
Los Códigos que regulan una rama del derecho son los Códigos que regulan sólo una rama del
derecho positivo como el Código Civil Peruano de 1984, Código Procesal Civil Peruano de 1993 o
el Código de Procedimientos Civiles de 1912.
14.2. CÓDIGOS QUE REGULAN VARIAS RAMAS DEL DERECHO
Los Códigos que regulan varias ramas del derecho son los Códigos que regulan dos o mas ramas
del derecho como el Código Civil Peruano de 1984 y el Código Civil Peruano de 1936 que regulan
el derecho civil y el derecho internacional privado.
III. CONCLUSIONES:
Luego de haber desarrollado el presente trabajo de investigación sobre la codificación, podemos
concluir lo siguiente:
1) Es importante estudiar la parte general de la codificación.
2) En el Estado Peruano la parte general de la codificación no se encuentra muy desarrollada.
3) La Tendencia Peruana es hacia la codificación, salvo en el derecho comercial o mercantil.
4) Hay poco conocimiento de los términos jurídicos relacionados con la codificación.
6) El título preliminar no hace que una ley sea Código, en tal sentido existen algunas normas que
no son Códigos pero que tienen título preliminar.
7) Modificar unos artículos de un Código no es descodificar.
8) Del Código de Comercio Peruano de 1902, sólo quedan pocos artículos vigentes, por lo cual
podemos afirmar que la codificación en materia mercantil o comercial en el derecho peruano ha
sido remplazada por la descodificación.
9) De todos los Códigos, el mas extenso es el Código de Derecho Canónico y también los Códigos
Civiles.

10) En los Códigos se utiliza la técnica legislativa mas depurada.
11) Los diferentes Estados no cuentan con los mismos Códigos, por ejemplo en el derecho
peruano no existe Código de Trabajo ni Código Notarial, pero si existe Código del Medio Ambiente.
12) Para hacer derecho comparado resulta importante conocer la codificación y todos los temas
relacionados con dicho tema, como la descodificación y la recodificación.
13) Conocer la codificación facilita el estudio, comprensión y aplicación del derecho.
14) Para estudiar la codificación, es necesario un conocimiento bastante amplio del derecho, es
decir, estudiar la codificación amplia el vértice de los juristas.
15) Estudiar la parte general de la codificación es complejo para los abogados especialistas (por
que por lo general sólo conocen una o dos ramas del derecho, por ejemplo sólo conocen civil o
penal o procesal civil y civil), pero es sencillo para los juristas, y dentro de éstos sobre todo para los
jurisconsultos.
16) Existen pocos estudios sobre la parte general de la codificación.
17) La codificación tiene dos partes: parte general y parte especial.
18) Se estudia bastante la parte especial de la codificación.
19) La recodificación y la descodificación son instituciones jurídicas poco conocidas entre los
abogados.
20) Conocer la codificación implica un dominio de todas las ramas del derecho.
21) La codificación no es utilizada en todas las familias jurídicas.
22) La codificación es sólo una opción legislativa, por lo cual la misma no debe utilizarse en todas
las ramas del derecho.
23) La codificación es muy utilizada en los Estados que pertenecen a la familia romano germánica.
24) En la actualidad el único Código general vigente es el Código de Derecho Canónico. Lo que no
ocurría hace dos mil años, porque en dicho tiempo sólo se encontraban vigentes Códigos
generales.
BIBLIOGRAFÍA
Linares Roldán, José Valentín. Introducción a las Ciencias Jurídicas. Si fecha, Arequipa Perú. Sin
editorial.
Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. En CD.

Torres Gonza, Isaac. De Las Escuelas del Derecho. En: Revista de Ciencias Jurídicas
& Medios Alternativos de Resolución de Conflictos. 2004. Lima Perú.

7.3 Desarrollo del amparo
SU COMPLEJIDAD ACTUAL
Como resultado de la evolución anterior, el juicio de amparo mexicano posee en la actualidad una
estructura procesal muy compleja, ya que no obstante su aparente unidad, comprende varios
instrumentos autónomos, que en su conjunto determinan la impugnación de último grado, con
algunas excepciones, de los actos y resoluciones pronunciadas por todos los tribunales del país,
así como de las autoridades administrativas y también las de carácter legislativo, tanto por motivos
de legalidad como de constitucionalidad.
. A) En primer término, la Ley de Amparo establece los lineamientos de un procedimiento
concentrado con todas las características del tradicional habeas corpus, para proteger la libertad y
la integridad personales, cuando las mismas son afectadas por autoridades no judiciales, es decir,
administrativas, como la policía y el Ministerio Público. Por este motivo se le ha calificado
como amparo de la libertad o amparo-habeas corpus.
B) En segundo lugar, dentro de las funciones históricas, el amparo también se utiliza para la
impugnación de las disposiciones materialmente legislativas (es decir, que incluyen tanto los
tratados internacionales como los reglamentos), que se consideren contrarias a la Constitución
Federal, y por este motivo este sector se conoce como "amparo contra leyes".
C) Un tercer sector, que en la práctica es de los más significativos, es el relativo a la impugnación
de las resoluciones judiciales, en particular las sentencias definitivas, de todos los jueces y
tribunales del país, de acuerdo con la evolución que señalamos anteriormente. Este sector ha sido
calificado como amparo judicial, pero con mejor técnica puede denominarse amparo-casación, ya
que es el equivalente a un recurso de casación a nivel nacional.
. D) Otro instrumento procesal que se comprende en el juicio de amparo mexicano es el proceso
de lo contencioso administrativo, que no estaba comprendido en las finalidades originales del
derecho de amparo, pero que se adicionó desde el siglo anterior y se mantiene con apoyo en el
artículo l6 de la carta federal que consagra el principio delegalidad en materia administrativa. Este
medio de impugnación se utiliza para combatir por medio del amparo los actos y decisiones de las
autoridades administrativas federales y locales, que no pueden impugnarse ante los organismos
judiciales.
Sin embargo, debe señalarse que este sector del amparo ha disminuido de manera paulatina en
cuanto, a partir de la creación del Tribunal Fiscal de la Federación en la Ley de Justicia Fiscal de
l936 (entonces como órgano de jurisdicción delegada del Ejecutivo federal, pero en que la
actualidad posee plena autonomía), se han establecido de manera paulatina tribunales
administrativos, tanto en el Distrito Federal como en varias entidades federativas, incorporados al
texto constitucional a partir de l967.

Cuando los actos y decisiones de las autoridades administrativas pueden combatirse ante los
tribunales ordinarios o administra- tivos, sus fallos definitivos se impugnan por medio del juicio de
amparo, en un procedimiento de una sola instancia ante los tribunales colegiados de circuito, con
las mismas reglas del amparo judicial o casación, a cuyo sector se ha incorporado, o sea, que en
este supuesto se trata de una casación nacional en materia administrativa.
E) Finalmente, se introdujo en el año de l962 un nuevo tipo de proceso en el juicio de amparo, al
modificarse el artículo l07, fracción II, de la Constitución federal, para consagrar prerrogativas
procesales en beneficio de los campesinos sujetos al régimen de reforma agraria de propiedad
social, como son los ejidatarios y comuneros y sus respectivos poblados. Esta reforma
constitucional se reglamentó en diversos preceptos de la Ley de Amparo que entraron en vigor en
febrero de l963 y que se distribuyeron en los diversos títulos y capítulos de dicho ordenamiento. Sin
embargo, debido a la importancia jurídica y social de dichas modificaciones, las mismas se
concentraron en junio de l976 en un segundo libro intitulado "Del amparo en materia agraria" (ya
que anteriormente la misma Ley de Amparo sólo estaba dividida en títulos y capítulos), con un
primer libro sobre los restantes sectores del amparo.
Esta nueva institución puede calificarse como amparo social agrario, ya que las prerrogativas
procesales sólo se aplican a los campesinos sujetos al régimen de la reforma agraria, en virtud de
que se considera que son los más desprotegidos por falta de asesoramiento, pues se supone que
los propietarios privados están en mejor situación y se les aplican las reglas más estrictas del
amparo administrativo. Hasta hace muy poco tiempo, tanto el amparo social agrario a que nos
referimos como el que pueden promover los propietarios privados, correspondía, por lo que
respecta al procedimiento, al amparo como contencioso administrativo, ya que los conflictos
agrarios eran resueltos por autoridades administrativas, pero con la creación de los tribunales
federales agrarios (Tribunal Superior Colegiado y tribunales regionales de carácter unitario), en
virtud de una reforma constitucional al artículo 27 y la expedición de la Ley Orgánica, en febrero de
l992, ahora toda esta materia se incorpora en cuanto al procedimiento, al amparo como casación,
es decir, que ahora existe una casación agraria.
SECTORES PROTECTORES DE LOS DERECHOS HUMANOS
Hemos señalado que el juicio de amparo mexicano comprende varios instrumentos procesales,
algunos de los cuales se le incorporaron con posterioridad a su creación, y que no están
relacionados de manera directa con la protección de los derechos fundamentales, sino que tienen
por objeto tutelar el principio de legalidad. Esta com- binación no ha sido favorable para la
protección de los propios derechos humanos ni tampoco para la interpretación de las disposiciones
de la Constitución por parte de los tribunales de amparo.
Sin embargo, algunos de estos sectores, que estaban comprendidos en la finalidad original de su
creación, conservan dicho objetivo de tutela de los derechos de la persona humana, individuales y
sociales, consagrados por la carta federal. Estos son: el amparo de la libertad, o amparo habeas
corpus, y el amparo contra leyes.
A) De acuerdo con la Ley de Amparo vigente, respecto de los actos que importen el peligro de
privación de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportación,
destierro o algunos de los actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución federal (precepto
que prohíbe las penas de mutilación y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento, la
multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales,
y restringe la procedencia de la pena de muerte, aun cuando la misma ha sido suprimida en los
Códigos Penales, tanto en materia federal como en las entidades federativas), puede interponer

juicio de amparo cualquier persona a nombre del afectado que se encuentre imposibilitado para
hacerlo, aun cuando el promovente sea menor de edad.
El juez federal está provisto de amplias facultades de investigación y dirección del proceso, con la
atribución de dictar las medidas necesarias para lograr la comparecencia del presunto agraviado,
después de resolver sobre la medida cautelar denominada "suspensión del acto reclamado", la que
debe otorgarse de oficio, con excepción de la privación de la libertad, en la que debe solicitarse
expresamente (artículos l7, l8 y l23, fracción I, de la Ley de Amparo).
El ejercicio de la acción procesal no está sujeto a preclusión, sino que puede hacerse valer sin
plazo (artículo 22, fracción II), inclusive a cualquier hora del día o de la noche (artículo 23, segundo
párrafo, de la citada Ley de Amparo).
La demanda puede formularse por comparecencia, es decir, oralmente (artículo ll7), y en los casos
urgentes inclusive por telégrafo (artículo ll8), pero debe ser ratificada por escrito dentro de los tres
días siguientes (artículos ll3 y l9). Para hacer más fácil su interposición, es posible presentar la
demanda no sólo ante el juez federal de distrito, que generalmente reside en las ciudades
importantes, sino también ante el juez local de primera instancia, o en su defecto, ante cualquier
funcionario judicial del lugar en el cual se pretende ejecutar el acto que se reclama.
Los citados jueces locales están facultados para detener provisionalmente la ejecución del acto
lesivo de la libertad o de la integridad física del afectado y deben remitir el expediente al juez
federal respectivo, quien debe continuar el procedimiento (artículos 38, 39 y 40).
46. B) El sector preponderante es el relativo a la impugnación de las leyes constitucionales por
medio del juicio de amparo, con el nombre de amparo contra leyes, el cual se inspiró, como ya se
ha dicho, en la revisión judicial de la constitucionalidad de las leyes consagrada en la legislación de
los Estados Unidos, pero que ha asumido los perfiles peculiares, que describiremos brevemente:
De acuerdo con la Ley de Amparo vigente pueden combatirse de manera directa las disposiciones
legales cuando se estimen inconstitucionales, es decir, es posible señalar como actos reclamados
la expedición y promulgación de los mismos preceptos, y como autoridades demandadas, a las de
carácter legislativo, o sea, se admite lo que el ilustre procesalista italiano Francesco Carnelutti
calificó como "proceso al legislador".. El amparo contra leyes asume actualmente en el sistema
mexicano una doble configuración: a) Por conducto de lo que se ha calificado como acción de
inconstitucionalidad, en virtud de que implica un ataque frontal, directo, contra el ordenamiento
legislativo, entendido, como hemos dicho, en su sentido material, es decir, que comprende también
las disposiciones reglamentarias y los tratados internacionales aprobados por el Senado federal.
50. De acuerdo con esta vía, se impugnan las normas legislativas por medio de un verdadero
proceso en el cual figuran como contrapartes del promovente los órganos del Estado que
intervinieron en el procedimiento legislativo, o sea, en la esfera federal, el Congreso de la Unión y
el presidente de la República, y en las entidades federativas, la legislatura local y el gobernador
respectivo, que son los órganos encargados de la expedición y la promulgación de las normas
legislativas. En el supuesto de los reglamentos, debe señalarse como autoridad demandada al
titular del Ejecutivo correspondiente, federal o local, así como al Senado de la República y al titular
del Ejecutivo federal, en cuanto a la aprobación y ratificación de los tratados internacionales.
La reclamación debe hacerse en primera instancia ante el juez federal de distrito, y contra su
sentencia procede el llamado recurso de revisión (en realidad, de apelación) ante la Suprema Corte
de Justicia, de acuerdo con lo establecido por los artículos l07, frac- ción VIII, inciso a, de la

Constitución federal, y 84, fracción I, inciso a, de la Ley de Amparo, siempre que en el citado
recurso subsista la cuestión de inconstitucionalidad. La Ley Orgánica del Poder Judicial Fe- deral
atribuye al tribunal en Pleno el conocimiento del segundo grado de los citados juicios de amparo,
cuando en ellos se impugne la inconstitucionalidad de las leyes federales o locales, así como de
tratados internacionales (artículo ll, fracción IV), y a las Salas, de acuerdo con su materia, en los
supuestos de que se reclame la incons- titucionalidad de reglamentos expedidos por el presidente
de la República o por los gobernadores de los estados (artículos 24, 25, 26 y 27, en todos ellos,
fracción I, inciso a).
b) La segunda vía para la impugnación de las disposiciones legislativas inconstitucionales se
tramita por conducto del que hemos calificado recurso de inconstitucionalidad, que tiene su apoyo
en el artículo l33 constitucional (que proviene del artículo VI de la Constitución Federal de los
Estados Unidos). Lo llamamos recurso porque no combate directamente al ordenamiento
legislativo sino la legali-dad de una resolución judicial ordinaria, y por medio del recurso el juez del
amparo debe decidir previamente si son constitucionales las disposiciones aplicadas por el tribunal
que dictó la sentencia.
En consecuencia, cuando el reclamante estima que un juez o tribunal ha dictado un fallo en el
cual, de manera contraria a lo dispuesto por el citado artículo l33 constitucional, aplicó en su
perjuicio un ordenamiento legal que estima opuesto a la carta fundamental, puede impugnar dicha
sentencia en el juicio de amparo de una sola instancia (que hemos calificado como amparo judicial
o amparo-casación).
Debemos aclarar que no obstante que el mencionado artículo l33 de la Constitución mexicana
dispone en su parte final (como lo hace el artículo VI de la carta federal norteamericana) que los
jueces de cada estado deben arreglarse a la Constitución, leyes federales y tratados que según el
párrafo primero de dicho precepto (y del norteamericano) deben considerarse como la ley suprema
de la Unión, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones y
leyes de los estados, dichos jueces locales no han cumplido ni acatan dicha obligación, de manera
que la cuestión de inconstitucionalidad sólo puede plantearse por conducto del juicio de amparo
ante los tribunales federales, específicamente los colegiados de circuito, en la inteligencia de que,
cuando estos últimos se pronuncien sobre la inconstitucionalidad de las disposiciones combatidas
por esta vía de amparo de una sola instancia, sus resoluciones pueden impugnarse por medio del
llamado recurso de revisión ante el tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia.
. El principio fundamental que se aplica al amparo contra leyes, en sus dos vías, acción y recurso
de inconstitucionalidad, es el de la relatividad o efectos particulares de la sentencia que otorga la
protección, de acuerdo con la llamada "fórmula Otero", pues los artículos l07, fracción II, de la
Constitución federal y 76 de la Ley de Amparo, disponen con algunas modificaciones secundarias
entre ellos, que las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo sólo se ocuparán de los
individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo hubiesen solicitado,
limitándose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la
demanda,sin hacer una declaración general respecto de la ley o del acto que la motivare.
Sin embargo, debemos destacar que existe una corriente doctrinal que tiene cada vez más
adeptos y que propugna la superación de la citada "fórmula Otero", que ya cumplió su misión
histórica y, por consiguiente, del principio tradicional de los efectos particulares de la sentencia que
concede la protección contra disposiciones legislativas inconstitucionales, para sustituirlo por la
declaración general de inconstitucionalidad, si bien de manera paulatina, pues se requiere de un
periodo de adaptación.

Existen otras tres hipótesis en las cuales se puede plantear la protección directa de los derechos
fundamentales consagrados constitucionalmente. En esta dirección podemos mencionar: a) los
actos de autoridad que apliquen disposiciones legislativas que han sido declaradas
inconstitucionales por la jurisprudencia obligatoria de la Suprema Corte de Justicia; b) la
impugnación de actos concretos de autoridades administrativas impugnados en primer grado ante
los jueces federales de Distrito, cuando dichos jueces en sus fallos hacen una interpretación directa
de un precepto constitucional, y c) en las impugnaciones contra sentencias o resoluciones
judiciales en un solo grado ante los tribunales colegiados de circuito, si estos últimos hacen una
interpretación directa de un precepto constitucional.
a) De acuerdo con lo establecido por el artículo l07, fracción II, de la carta federal y el artículo
76 bis, fracción I, de la Ley de Amparo, existe obligación de los jueces de amparo de suplir la
deficiencia de la queja (es decir, corregir de oficio los errores y omisiones en que hubiese incurrido
el peticionario del amparo, lo que corresponde al principioiura novit curia), "cuando el acto
reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia (obligatoria) de la
Suprema Corte de Justicia".
Lo anterior significa que en cualquier instancia (es decir, un juicio de amparo planteado ante un
juez de distrito, tribunal colegiado o Suprema Corte) se deben corregir los errores en que incurra el
promovente del amparo por falta de asesoramiento, cuando impugna un acto que se apoya en una
ley inconstitucional, siempre que la misma se hubiese establecido por jurisprudencia obligatoria
(cinco fallos en el mismo sentido aprobados por una mayoría mínima de catorce votos en el Pleno
y cuatro en las Salas de la Suprema Corte). De acuerdo con lo anterior, aun cuando el recurrente
no impugne directamente la inconstitucionalidad de dicho ordenamiento (amparo contra leyes), el
juez del amparo está obligado a otorgar la protección al citado promovente si estima que el acto
reclamado tiene su fundamento en disposiciones inconstitucionales.
b) La segunda hipótesis tiene aplicación cuando el promovente del amparo reclama un acto
concreto de autoridad en primer grado ante un juez federal de distrito (y esto ocurre generalmente
respecto de actos administrativos de cualquier autoridad), y el citado juez realiza en la sentencia la
interpretación directa de un precepto constitucional (en la mayoría de los casos se trataría de
disposiciones que consagran derechos fundamentales). Un fallo de esta naturaleza determina un
control de constitucionalidad y no de simple legalidad, por lo que puede impugnarse por medio del
recurso de revisión (apelación), ante la Sala competente, según su materia, de la Suprema Corte
de Justicia (artículos 84, fracción I, inciso a, de la Ley de Amparo y 24, 25, 26 y 27, en todos ellos
fracción I, inciso a, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación).
c) Finalmente, también puede plantearse una cuestión de constitucionalidad en relación con los
derechos fundamentales, cuando los tribunales colegiados de circuito, al decidir un juicio de
amparo contra una sentencia o decisión judiciales (amparo judicial o casación), realizan
una interpretación directa de un precepto constitucional. No se trata aquí del que hemos
denominado "recurso de inconstitucionalidad de las leyes (ver supra párrafo 53), porque en ese
supuesto, el tribunal colegiado no se pronuncia sobre dicha constitucionalidad legislativa, sino
respecto de unacuestión concreta de inconstitucionalidad, que en la mayoría de los casos estaría
relacionada con preceptos de la carta federal que consagran derechos fundamentales. Dicha
sentencia del tribunal colegiado que interpreta un precepto constitucional puede impugnarse
también en revisión ante la Sala de la Suprema Corte de Justicia que conoce de la materia
respectiva (artículos l07, fracción IX, de la carta federal; 83, fracción V, 84, fracción II, y 24, 25, 26 y
27, en todas fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación).
7.4 Desarrollo del derecho administrativo

Es un manual de procedimientos, es el que contiene la disciplina de actividades que deben
seguirse en la realización de las funciones de la unidad administrativa.
El manual además incluye los puestos o unidades administrativas que intervienen precisando
su responsabilidad y participación.
Bedel precisa que la administración pública no es la función del ejecutivo pero la administración es
exclusivamente su responsabilidad.
La función administrativa es la actividad que normalmente correspóndela poder ejecutivo. Se
realiza bajo sus efectos, se limita a los actos materiales. La actividad administrativa tiene como fin
decidir y operar.
Es necesario de un órgano como este que ejecute la ley, que la conozca y que la actualice cuando
sea necesaria.
3.1. - Los elementos jurídicos de la función administrativa son:
a)

Es una función del estado

b)

Es de orden público.

c)

La finalidad es la actuación de la autoridad

d)

Es una función practica, concreta y particular

e)

Planear, organizar y dirigir.

f)

La realización de todos los actos materiales.

3.2. - relación entre el derecho administrativo y otras ramas del derecho.
El derecho constitucional, encierra todas las normas que se refieren a la estructura misma
del estado, a la que se refieren a la estructura misma del estado a la organización y relaciones
entre los poderes públicos y a los derechos fundamentales de los individuos en tanto que
constituyen una limitación o una obligación positiva para el mismo estado.
En el derecho constitucional de los estados modernos se admite al principio de separación de
poderes, se incluye el poder ejecutivo, legislativo y el poder judicial como los órganos
fundamentales por medio de los cuales la nación ejerce su soberanía.
Per mientras que el poder legislativo como su actividad se refiere al establecimiento de normas
abstractas e impersonales, no existe relación con los particulares.
El funcionamiento de los poderes ejecutivo y judicial se implica la necesidad de regular las
relaciones que con los individuos nacen a consecuencia de su actuación.
Tanto el poder ejecutivo como el judicial requieren para su funcionamiento una multiplicidad de
órganos secundarios entre los que deben existir las relaciones para conservar la unidad del poder
del que forma parte.

Por ello según algunos autores se han derivado del derecho constitucional 2 ramas, derecho
administrativo y el derecho procesal, que regulan cada una de ellas, la organización y
funcionamiento de los poderes del ejecutivo y judicial respectivamente.
Entre el derecho administrativo y el constitucional, existen atingencias que son más cuantitativas
que cualitativas, ambas ramas se refieren a la actividad del estado aunque es indudable que
los principios de organización del poder ejecutivo de su funcionamiento tiene la situación que
tengan los particulares. Frente a la administración tendrán que influirse por el sistema mismo de la
organización constitucional.
Diferencias fundamentales
a)
las leyes que regulan al detalle la organización de las autoridades administrativas forman
parte del derecho administrativo tomando como base los principios que la Constitución al crear
establece al poder ejecutivo, al terminar sus relaciones con los otros poderes del estado y precisar
la intervención que las secretarias de estado tengan en la actuación de aquel poder.
b)
Las actividades patrimoniales del estado se desarrollan sobre las bases que la Constitución
establece al organizar el patrimonio del estado.
c)
Las normas relativas a la administración se influyen por la extensión que dentro del sistema
constitucional se de a las instituciones del estado.
TEMA 2. - LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
El derecho administrativo surge en Francia en el siglo XIX, surgiendo así los primeros conceptos
que son; servicio público y ciencia social (normas jurídicas que regulan la actividad del poder
ejecutivo en forma de administración pública).
La Constitución política de 1857 se le conoce como liberalismo individualista y a la Constitución
apolítica de 1917 como intervencionismo de estado.
La corriente doctrinal y legal predominante del derecho administrativo fue el liberalismo
individualista, siendo la Constitución política de 1857 diciendo que las funciones del poder ejecutivo
de estado se encaminaran a proteger el desenvolvimiento de las actividades particulares.
El sistema jurídico-económico del país es el intervencionismo del estado, siendo la Constitución
política de 1917, diciendo que, en cuanto a derecho administrativo se delinearon las áreas
estratégicas y prioritarias del desarrollo nacional.
Las tendencias del derecho administrativo en carácter social se encuentran materializada
positivamente en los Artículos 3, 4, 5, 25, 26, 27, 28 y 123 Constitucional.
El derecho administrativo es autónomo por eso tiene sus propios principios, doctrinas y normas.
Las ramas especializadas del derecho administrativo son; Derecho fiscal, Derecho
de comunicaciones, Derecho Agropecuario, Derecho Forestal, Derecho de la seguridad, Derecho
de transporte, Derecho notarial, Derecho Hidráulico etc.…
La ciencia del derecho administrativo es un género dentro del cual pueden quedar encuadrados
unas series de materias que van surgiendo en la constante ampliación con las actividades del

estado y que constituyen nuevas ramas del derecho. Según algunos autores son administrativas
porque se realizan a través de unidades que dependen directa o indirectamente del poder
ejecutivo.
RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON OTRAS CIENCIAS SON;
a)

La Administración Pública y el Derecho Constitucional

b)

La Administración Pública y la Sociología

c)

La Administración Pública y la Economía

d)

La Administración Pública y la Ciencia Política

e)

La Administración Pública y la Psicología

f)

La Administración Pública y el Derecho internacional

g)

La Administración Pública y el Derecho penal.

En la administración pública y el derecho constitucional, la administración tiene su contenido
de origen en la Constitución y el derecho constitucional, determinan la naturaleza, organización,
funcionamiento, fines y justificación del estado, lo que significa la fusión del órgano que lleva a
cabo la administración pública
En la administración pública y la sociología. en razón de que esta es la madre de las ciencias
sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e interacción con sus semejantes,
como base y fundamento de sus reglas; a través de la administración publica se llevan a cabo
todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad
En la administración publica y la economía, esta relación se deriva del hecho que para realizar
las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la administración publica es necesario
tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma
En la administración publica y la ciencia política, la administración pública materializa y
concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es evidente que antes de la
administración publica esta la ciencia política que determina y programa
En la administración publica y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos de la mente
humana, su comportamiento
En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relación por que las actividades
diplomáticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder ejecutivo.
En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras delictivas las
puede dirimir el ministerio público que es el poder sancionador.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Fuente. - Están constituidas por las ideas, razones o causas generadoras de normas jurídicas.

Son fuentes del derecho administrativo; todos aquellos hechos, actos, factores o circunstancias
que influyen en la producción y aplicación de las normas jurídicas administrativas.
Miguel Acosta Romero, dice que, las fuentes son la Constitución, leyes federales y locales, tratados
internacionales, usos y costumbres, las ideas político-sociales de los gobernantes, hechos sociales
que engendran normas del derecho administrativo, reglamentos administrativos federales, locales y
municipales, las circulares, jurisprudencia, principios generales del derecho administrativo,
doctrina, convenios y el derecho común.
CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Codificación. - Es hacer o formas un conjunto de leyes metódico y sistemático.
Código administrativo. - sistematización y simplificación de disposiciones administrativas
dispersas en un solo cuerpo legal (Normas sustantivas y procedentales de la ciencia
administrativa).
Antecedentes jurídicos del estado de México
a)

Ley de justicia administrativa (1986)

b)

Código de procedimientos administrativos (1997)

c)

Código financiero del estado de México (1999)

d)
Código administrativo (se publico el 13 de diciembre de 2001 y en marzo del 2002 entro en
vigor y contiene la codificación en los rubros de salud, educación, protección al ambiente,
asentamientos humanos, desarrollo urbano, comunicaciones y transportes, transito, protección
civil, desarrollo agropecuario, protección a personas con capacidades diferentes, etc.…)

7.5 Intentos de organización fiscal.
El sistema fiscal de Nueva España se asentó sobre una estructura impositiva construida a lo largo
de tres siglos, con cambios especialmente importantes en la segunda mitad del siglo XVIII. Estos
últimos, conocidos como las reformas borbónicas, impulsaron un crecimiento notable en los
ingresos fiscales de la administración virreinal, permitiendo cubrir no sólo el conjunto de gastos
administrativos y militares locales, sino también remitir un creciente volumen de recursos fiscales a
otras partes del imperio español
Entre todas las reformas administrativas que adoptó la monarquía española del siglo XVIII, el
sistema de intendencias fue la medida más significativa, que reformó casi todo el ámbito de la
autoridad virreinal
El establecimiento del régimen de intendencias en 1786 produjo una organización políticoadministrativa y territorial que tenía como objetivo reestablecer el poderío económico de España.
En el aspecto impositivo, el cobro de los impuestos que realizaban las autoridades provinciales sin
supervisión alguna por parte del centro se reestructuró para que fuera un sistema supervisable y
sometido a reglas de subordinación unitarias. Asimismo, por medio de la Ordenanza, la Corona
también intentó disminuir la cantidad de administraciones especiales para cada tipo de impuesto

Aparte de las resoluciones del nuevo ordenamiento de la organización administrativa de las
autoridades fiscales, que se enfocó en mejorar los métodos de cobro y en la eliminación de
exenciones, la Ordenanza contenía especificaciones que se enfocaban en el logro de mayores
ingresos por concepto de los diversos impuestos.
Sin embargo, a pesar del amplio número de impuestos y estancos que conformaron el sistema
fiscal colonial en la época borbónica, el éxito que se alcanzó en la recaudación a partir de
mediados del siglo XVIII se fincó fundamentalmente en las aportaciones de cuatro rubros: el
impuesto sobre la minería, las alcabalas, el tributo indígena y el tabaco , entre los que destaca la
alcabala, por su trascendencia e implicaciones históricas.
La alcabala –término de origen árabe- estableció sus raíces en España desde la edad media y en
las colonias desde el siglo XVI, era un impuesto real que se cobraba por la vasta mayoría de
transacciones mercantiles, parecido al moderno impuesto sobre el valor agregado, aplicado hoy en
día por la mayoría de los países del mundo.
En México se implementó su cobranza por la Real Cédula del 1 de noviembre de 1571 durante
toda la época colonial y luego, durante buena parte del siglo XIX fue el impuesto más importante
del que disponían los gobiernos estatales
Recapitulando, todos los cambios provocados por las reformas borbónicas en un tiempo reducido
provocaron la desarticulación de la administración Novohispana, que se incrementó con la
fragmentación territorial provocada por la lucha insurgente y por la suspensión del orden
constitucional español en 1814 y su restitución en 1820.
En resumen, al término de la dominación española, el virreinato de Nueva España era una
economía fragmentada por la desarticulación/deterioro de los caminos, debido a la lucha
insurgente y a la nula inversión pública en infraestructura y por el fuerte regionalismo oligárquico,
provocado por el poder conferido a los intendentes regionales a partir de las reformas borbónicas,
con el agravante de que la población no pagaba sus contribuciones por considerarlas excesivas y
porque era fácil y conveniente evadirlas
Inicios de la era independiente
Ante la devastación y el caos que reinaba en México después de la consumación de la
independencia eran necesarios varios ajustes, entre los más apremiantes se encontraban los
fiscales, ya que durante la lucha armada los funcionarios de las tesorerías provinciales dejaron de
remitir sus ingresos a la Real Caja de la ciudad de México, tanto por la inseguridad que reinaba en
los caminos como porque las regiones tenían sus propias necesidades económicas que se debían
atender con los recursos allí generados.
Con la consumación de la independencia, los mexicanos tenían la esperanza de que se
reestableciera el esplendor de finales del siglo XVIII, por lo que las autoridades reorganizaron el
sistema administrativo/fiscal que había sido relativamente exitoso durante los últimos años de la
colonia, buscando recompensar lo más pronto posible a los grupos que habían apoyado la causa
independentista.
De hecho, en este tenor, la estrategia fiscal del Gobierno de Iturbide entre septiembre de 1821 y
febrero de 1823 fue en el sentido de reducir impuestos e incrementar algunos gastos, lo que
generó presiones en el presupuesto público y desde los primeros meses de 1822 el gobierno se vio
forzado a pedir préstamos que terminaron siendo forzosos.

Un punto esencial que removió la tensión entre las provincias y el centro, lo constituyó el intento de
Iturbide de establecer impuestos directos y verse forzado a imponer préstamos forzosos ya que a
pesar de la penuria hacendaria, se habían rebajado o suprimido viejos impuestos, pero no fue
suficiente para satisfacer la convicción general en la población de que la independencia significaba
la liberación total de éstos; por estas razones y otras causas de carácter político Iturbide fue
derrocado en los primeros meses de 1823.
Después del derrocamiento de Iturbide, varias de las provincias insistieron en convocar a un nuevo
congreso constituyente, e insistieron en decir que la soberanía residía en las provincias y que cada
uno cedía una parte ante el congreso general para legitimarlo. Lo anterior debido a que el primer
congreso constituyente de 1822 declaraba que en él residía la soberanía nacional
Este pronunciamiento se dio principalmente debido al poder económico y a la soberanía relativa
que algunos estados ostentaban desde las reformas borbónicas y que no querían perder, ya que
los regionalismos se encontraban en un punto álgido y los estados veían con cierta desconfianza la
delegación de varias de sus funciones y atribuciones en un poder federal con el que
presumiblemente perderían poder y representatividad.
Estos problemas político-ideológicos generaron el debilitamiento de la administración tributaria,
como veremos, la debilidad fiscal provocó a su vez la debilidad militar y política del gobierno
general, los gobiernos vivieron agobiados por deudas que no podían pagar, tanto en la era
federalista como en la centralista, de este importante período de la historia de México.
El constituyente de 1824 y el primer federalismo
El Pacto Federal de 1824 dio vida a una federación con poderes federales dotados de escasas
competencias y reducida capacidad de ejercicio, pues la parte de soberanía que los estados
concedieron tanto de hecho como de derecho fue interpretada como una delegación transitoria y
acotada
Este acuerdo en el marco institucional mexicano resultó un tanto contradictorio con la historia del
país, ya que se estableció un modelo federalista tipo estadounidense sobre el viejo sistema
colonial, que se caracterizaba por un alto grado de centralismo y por un amplio número de
gravámenes tanto directos como indirectos.
La reorganización del espacio político mexicano a través de la consolidación de los estados,
favoreció a su vez, en palabras de Carmagnani, la reformulación del conflicto centrípeto-centrífuga
o bien centralizador-descentralizador, en la que el primer polo (centralistas) tiende a reagrupar
todos los intereses a favor de una concentración de poder en manos de un poder central y el
segundo polo (federalistas) se reorienta a reagrupar todos los intereses favorables a una mayor
delegación de la soberanía de los estados en manos de un poder de tipo federal. Este conflicto
guiará la historia de México todo este período y aunque en este momento los federalistas tomaban
ventaja más adelante veremos que los centralistas no se dieron por vencidos y buscaron a toda
costa imponer la forma de gobierno que consideraban idónea para el país.
Con la nueva forma de gobierno (Sistema Republicano Federal) emanada del congreso
constituyente de 1824, los estados tenían, para beneplácito de los federalistas, aunque con ciertas
restricciones, soberanía y libertad para crear sus propios sistemas tributarios, dejando al gobierno
federal pocos recursos que definitivamente le impedían generar una estrategia de desarrollo
económico integral. Los estados entendieron que la soberanía radicaba en el control de sus
ingresos y egresos. De acuerdo con la Constitución de 1824, los estados se quedaron con la mayor

parte de la recaudación impositiva, como lo eran las alcabalas, los derechos sobre la producción
minera, el papel sellado, la venta de cigarros y puros, y las llamadas “contribuciones directas” que
gravan los ingresos, beneficios o rentas de los individuos
Al gobierno general le quedaron solamente los derechos aduanales, la producción y la venta de
tabaco en rama, la acuñación de moneda, el monopolio de la sal, los correos, la lotería y el
producto de la venta o arrendamiento de los bienes de la nación.
El nuevo sistema hacendario federal se basó en un régimen tributario esencialmente indirecto: el
gobierno dependía sobre todo de las aduanas, los impuestos a las importaciones y a las
exportaciones, mientras que los erarios estatales dependían principalmente de las alcabalas.
Los ingresos que le quedaron a la federación eran importantes, pero no alcanzaban a cubrir
muchos de sus gastos, por lo que el Congreso creó una partida presupuestal llamada contingente,
que cada estado debía dar a la federación con base en su población y en la capacidad económica
de las entidades.
La cuestión del contingente generó malestar en algunas entidades, como por ejemplo Jalisco, cuyo
Congreso local argumentó que las rentas asignadas a los estados no eran suficientemente altas
como para manejar su administración interna, tener un fondo de reserva y cubrir el pago del
contingente al gobierno general.
El congreso de Jalisco propuso que todas las rentas de la nación fueran administradas por los
estados. A cambio, cada entidad trasladaría un porcentaje de su recaudación bruta a la federación
en tanto no se determinara un contingente ajustado a la realidad económica de cada estado .
El congreso general respondió negativamente al congreso local de Jalisco, argumentando la
necesidad de mantener un gobierno federal fuerte, que correspondiera con la forma federada de
gobierno que la república había adoptado.
Es notorio que esta discusión se daba en el marco de la concepción adoptada por los jaliscienses
de que la República debía regirse como una confederación y no como la federación que se
conformó durante el constituyente de 1824, o por lo menos, parafraseando a Hira de Gortari, que
los intereses locales y regionales en Jalisco veían conveniente pertenecer a la federación, pero
acotando al gobierno central en todo lo referente a asuntos económicos y financieros.
La idea de los federalistas y de los más radicales confederalistas en materia de desarrollo
económico estaba centrada en que los estados y los ayuntamientos, a diferencia de la federación,
eran los organismos que conocían con mayor profundidad los problemas de la gente, sus
actividades productivas y la forma de hacer que sus territorios se desarrollaran, por lo que
consideraban necesario tener la mayor cantidad de recursos económicos que les garantizaran las
posibilidades de desarrollo local, regional y estatal idóneas a cada realidad territorial. A la
federación sólo se le debían transferir algunos recursos necesarios para su operación
administrativa básica.
En suma, del acuerdo fiscal inicial resultó una soberanía menoscabada de la federación y hacia
1830 era claro el contraste entre la situación próspera de algunos estados y una federación
empobrecida, endeudada y con un nulo desarrollo económico.
Ante la apremiante situación, el gobierno general emitió dos importantes medidas, en 1827, por
una parte abrió la frontera a la importación de algodón y lana, buscando con ello incrementar el

ingreso de las aduanas que se habían reducido y por otro lado en 1829 intentó una reforma fiscal
que buscaba reducir el déficit presupuestario. Esta reforma fracasó ya que no sólo implicó nuevos
impuestos, sino también la contratación de recaudadores federales que amenazaban la
independencia fiscal de los estados.
Durante el primer gobierno de Anastasio Bustamante (1830-1832) se adoptaron algunas medidas
importantes en materia fiscal, se eliminaron los decretos sobre contribuciones directas y se
modificó la base del contingente, que pasó de una cuota fija aportada cada estado, a una tasa del
30% de los ingresos fiscales estatales.
Los resultados fiscales fueron positivos, sin embargo el gobierno de Bustamante cayó por
cuestiones políticas en 1832; El gobierno de Santa Anna/Gómez Farías (1833-1834) redujo los
derechos de importación y se liberaron algunos estancos, el gobierno se apoderó de los ingresos
que percibían las casas de moneda de Zacatecas y Guanajuato. Sin embargo estas medidas no
redujeron el déficit, por lo cual se recurrió a la constante contratación de deuda con los
prestamistas más accesibles
El gobierno de Santa Anna se inclinó por pedir préstamos en vez de crear una política fiscal, debido
principalmente a que cualquier tipo de impuestos era una medida impopular para la sociedad
mexicana. Era más factible solicitar dinero a los acreedores que permitía satisfacer rápidamente las
necesidades de la federación.
Así, podemos afirmar como lo hace Jáuregui, que los problemas técnicos, administrativos, políticos
y las urgencias hacendarias fueron causa del desastre fiscal mexicano de mediados de los treinta .
En cuanto al contingente, que todos los estados debían entregar a la federación, se dieron dos
situaciones que agudizaron la crisis financiera del gobierno federal, por una parte, una gran
cantidad de estados no pagaban dicho gravamen, argumentando no contar con los recursos
suficientes para cubrirlo, por otro lado, el cambio de cuota fija a tasa del 30% mermaba las finanzas
públicas federales, ya que el gobierno general no sabía a ciencia cierta el monto total de los
ingresos de cada estado e incluso los estados que cumplían con el pago del contingente
destinaban cada vez menos recursos a este pago, argumentando bajas recaudaciones a nivel
estatal.
Para 1834, ante esta situación, Santa Anna se vio obligado a intervenir las haciendas públicas
estatales, haciendo efectivo el cobro de los contingentes atrasados, generando con esto gran
descontento que a la postre lo llevaría a dejar el poder.
En suma, ante la notoria incapacidad del Estado federal de sortear las dos funciones básicas para
el control del territorio heredado de la Nueva España, el fiscal y el del orden y la defensa; las
amenazas y la pobreza del gobierno federal frente a la riqueza de algunos estados y el aparente
despilfarro de las autoridades municipales, se imponía la necesidad de hacer una reforma
constitucional que fortaleciera al gobierno central; la solución intentada fue el centralismo en 1835 .
La implementación del centralismo
La tensión entre descentralización y centralización encuentra su momento culminante en 1835,
momento en que se trata de dar vida a una nueva organización de tipo centralizador que fue vista,
aún por la parte de los centralizadores, como un atentado a las autonomías estatales y
municipales. El resultado fue una fuerte movilización en las regiones del norte (Aguascalientes,
Durango, Chihuahua, Sinaloa y Sonora), del occidente (Jalisco) y del centro-norte del país (San

Luis Potosí, Veracruz, Zacatecas, Guanajuato, Querétaro, México y Puebla) entre 1836 y 1839 con
el consiguiente aumento de los gastos del gobierno federal en materia militar, buscando imponer el
orden y mantener el poder central por el que en ese momento se había optado.
El centralismo basaba su argumento más fuerte en materia fiscal en la idea de que si durante la
colonia, con un régimen fuertemente centralizado en la ciudad de México, se habían obtenido
ingresos considerables, se gozaba de estabilidad y de un cierto desarrollo económico, este mismo
sistema podría ser aplicado en el país independiente, esperando resultados igualmente favorables.
El intento de los centralistas en materia fiscal se dio en el sentido de reformar la estructura de los
ingresos fiscales mediante contribuciones de tipo directo: sobre el valor de las propiedades, los
sueldos y salarios, las actividades comerciales e industriales, e incluso los objetos de lujo.
Aún con el cambio de un sistema federal a uno centralista, para 1835-1836 el déficit se incrementó
de manera importante, por lo que el presidente Miguel Barragán buscó implementar nuevos
impuestos que gravaran la riqueza de los individuos (contribuciones directas) y no los actos
económicos que éstos realizaran, esta propuesta fracasó, por lo que el gobierno recurrió esta vez a
la creación de dinero para financiar sus gastos, con la consecuente escalada inflacionaria que esto
provoca.
Es necesario subrayar que el centralismo incrementó los ingresos del gobierno federal, sin
embargo también se incrementaron y en mayor proporción, como se menciona anteriormente, los
gastos administrativos y militares, por lo que el déficit al final de cuentas creció en forma continua.
El incremento de los ingresos en primer centralismo se explica por las contribuciones directas, que
se aplicaron con fuerza a mediados de 1836 además de que con motivo de la guerra contra Texas
en junio de 1836 se impuso una contribución ordinaria directa que se caracterizó por ser un
gravamen al valor de las propiedades rurales y urbanas y por establecer un derecho de patente
sobre cualquier actividad comercial, industrial y de servicios, tanto urbana como rural. El propósito
de la reforma era eliminar las alcabalas y demás impuestos a la circulación interior a partir del 1 de
enero de 1837
Esta reforma también fracasó, debido a que la población no estaba acostumbrada a pagar
contribuciones directas a la federación y a la idea extendida de que la única relación de pagos
entre los propietarios tanto urbanos como rurales y el gobierno federal era a través de los
préstamos. Desde 1822 el gobierno federal recurría, a falta de préstamos extranjeros, a los
usureros nacionales.
En 1838, ya durante el segundo periodo de gobierno de Anastasio Bustamante, el gobierno
emprendió la aplicación de un impuesto de emergencia que se basó en la propiedad urbana y rural,
el comercio, las profesiones y oficios, sueldos, salarios, el capital invertido y los bienes de lujo, el
resultado fue decepcionante, pues los arrendatarios, por ejemplo, transfirieron el impuesto a los
arrendadores
Para 1840 los ingresos se redujeron una vez más, pero existía ya en el gobierno la idea de
optimizar el gasto e invertirlo en lo absolutamente necesario.
Al llegar Antonio López de Santa Anna de nueva cuenta al poder en 1842 eliminó el incremento de
los derechos de consumo, reasumió el control de la renta del tabaco y tiempo después implementó
nuevamente impuestos directos.

La reforma fiscal de 1842 dio más ingresos que la de otros años, debido a un cierto optimismo
entre la población de que el nuevo gobierno representaría más los intereses de las clases medias y
que esta vez las clases altas no serían privilegiadas por la política fiscal del gobierno.
Sin embargo, así como el federalismo había favorecido a las élites provinciales, el centralismo lo
hizo con la alta jerarquía del ejército, debido al estado constante de guerra y a las revueltas
federalistas.
El fuerte incremento que experimentaron los ingresos del gobierno general a partir de 1842 y hasta
1844 se explica tanto por el paquete fiscal del primer año, que consistió fundamentalmente en la
reducción de los derechos de consumo y en el control de la renta del tabaco por parte del Estado,
como por las reformas aplicadas en los dos años siguientes, cuando Santa Anna asumió el poder
dictatorial de la república después de haber disuelto el congreso constituyente de 1842 que
proponía el regreso a la forma federada de gobierno
La estrategia de Santa Anna era clara, como sus gastos militares y administrativos se
incrementaban notablemente, debía buscar que sus ingresos tributarios aumentaran a la misma
velocidad, manteniendo así la estabilidad presupuestaria.
Sin embargo, los costos de recaudación subieron considerablemente, por lo que el dictador se vio
forzado a encarecer los aranceles aduanales, a suspender o postergar el pago de la deuda interna,
a aplicar préstamos forzosos, a intensificar la presencia militar en las oficinas regionales de
hacienda y a ampliar la base del derecho de patente.
Esto le generó enemistades con diversos grupos de la sociedad, desencuentros con los
prestamistas que durante mucho tiempo fueron sus principales aliados y distanciamiento con la
iglesia, que tiempo atrás había servido al gobierno como gestor y aval en diversos préstamos.
A final de cuentas, el resultado de la estrategia del dictador fue su derrocamiento a finales de 1844
y el posterior colapso de la forma de gobierno centralista
Transición del centralismo y la vuelta al federalismo
Tras la caída de Santa Anna la mayoría moderada del congreso estableció un gobierno
constitucional que no reestableció el federalismo por temor a debilitar el país, amenazado ya por
Estados Unidos, aunque descentralizó en parte la administración en 1845.
Pero la conspiración monarquista, la debilidad ante la amenaza exterior y la crisis endémica de la
hacienda pública proporcionaron pretextos para una nueva dictadura militar en 1846, esta vez
encabezada por el general Paredes y Arrillaga
La política fiscal aplicada por Paredes trató de sacar al país de la inmovilidad presupuestal
combatiendo la corrupción, el contrabando e imponiendo la ley, pero sus esfuerzos no fueron
suficientes y en medio de la inminente invasión norteamericana los federalistas se pronunciaron en
gran parte del territorio nacional por la vuelta al orden federal, mismo que fue restituido en agosto
de 1846 al reestablecer la Constitución de 1824, que el congreso reformaría al año siguiente.
A manera de conclusión, vemos en todo este periodo de federalismo temprano y centralismo en
México, lo difícil que fue para el gobierno federal conciliar con los intereses oligárquicos regionales,
consolidarse como poder rector del Estado federal, solventar sus gastos, impulsar reformas
hacendarias y mantener la estabilidad política, económica y social en el territorio.

Finalmente, ante estas circunstancias de penuria en las finanzas públicas, endeudamiento
constante, enfrentamientos militares, tanto internos como externos, y repentinos cambios de
gobierno, fue imposible implementar estrategias de desarrollo económico que incidieran en el
bienestar de la población, a tal grado que el bienestar general de los mexicanos se encontraba en
niveles similares a los de 1821.
Consideraciones finales
Parafraseando a Carmagnani, el federalismo mexicano respondió como otras experiencias
similares en el país a la inserción en un sistema internacional de estados soberanos, y en segundo
lugar a la inserción derivada de las formas estatales que lo preceden históricamente. Además
responde a la característica esencial de todo estado moderno, la tensión entre poder y libertad,
enmarcado en el caso mexicano en la pugna entre centralistas y federalistas.
Tal y como argumenta Hira De Gortari, a pesar de las diferencias, las posiciones federalistas se
mantuvieron durante el congreso constituyente de 1824, logrando puntualizar los límites y alcances
de lo que debería entenderse por federalismo y dentro del cual era fundamental la noción de
territorio y soberanía estatal en materia hacendaria.
Es necesario insistir, tal y como lo hace Josefina Vásquez, en que el sistema centralista fracasó en
los mismos objetivos que el federalista, ya que no logró mejorar la captación hacendaria ni
disminuir los gastos; además de que los desórdenes se multiplicaron y no se logró asegurar la
defensa efectiva de la República.
En materia económica, siguiendo las consideraciones de Luis Jáuregui, la característica principal
del período es el persistente déficit que se trasluce claramente a pesar de la insuficiencia de las
cuentas. Esta situación obligó a contraer deudas, que posteriormente se convirtieron en elemento
importante del mismo déficit, generando con esto un círculo vicioso en las finanzas públicas
nacionales.
En el ámbito de los ingresos públicos, en varias ocasiones se intentó modificar su estructura
mediante la aplicación de contribuciones directas, que se veían como una especie de “panacea
fiscal” y que, se descubrió, sólo se podían aplicar con una forma de gobierno fuertemente
centralizada, debido a que sin coerción gubernamental los usureros preferían prestarle dinero al
gobierno que dárselo en forma de impuestos directos.
En todo momento las oligarquías regionales reclamaron una mayor autonomía fiscal, la cual venían
exigiendo desde tiempos de la guerra de independencia. Este reclamo implícitamente exigía dos
cosas de las entidades: la aplicación y cobro de su propia fiscalidad y la moderación en la
contribución al sostenimiento de la federación.
En el período se observa un Estado nacional que no logra financiar sus gastos, ciertamente por
falta de un sistema bancario y por diversos problemas administrativos. Sin embargo, la explicación
también está en que dicho gobierno se enfrentaba a una sociedad que no estaba dispuesta a hacer
sus aportaciones, o que no deseaba contribuir más de lo que ya pagaba.
El desarrollo económico estuvo siempre condicionado a las pugnas políticas y a intereses
particulares, por lo que en este período tan complejo de la historia nacional, no fue posible
implementar estrategias de desarrollo consistentes.

Para finalizar, una consideración muy importante se da en el hecho de que en estas décadas se
encuentra el origen del problema fiscal mexicano (déficit recurrente, evasión y elusión de
impuestos, alto costo de recaudación) que todavía no tiene solución.

8.0 CRISIS DEL SIGLO XIX
A partir de una comparación entre el México independiente y el México republicano, Jaime
Rodríguez hace un balance de los términos en los que concluyó la vida colonial para dar pie a la
nación independiente. El autor considera capitalista a la sociedad novohispana del siglo XVIII, en
contraste con la del siglo XIX, que se enfrentó a la guerra de Independencia, a invasiones
extranjeras y a una crisis económica. Ésta última se incrementó ante la incapacidad del sector
minero y textil de reactivarse así como por la falta de crédito en los bancos; hecho que provocó un
declive en la capacidad exportadora de México y su consecuente dependencia del capital
extranjero. El autor anexa cuadros con información
8.1 Planes políticos
8.1.1 Programa del partido liberal
El Partido Liberal Mexicano (PLM) inicialmente fue un partido político que buscó reorganizar a
los simpatizantes del Partido Liberal que promulgó la Constitución de 1857, tuvo como antecedente
directo el Congreso Liberal de 1901 y los múltiples Clubes Liberales que se formaron en los
siguientes 5 años. El partido fue fundado en 1906, entre otros, por los hermanos Flores Magón, de
los cuales, Enrique y Ricardo radicalizaron su actividad política tras entrar en contacto con las
ideas del Anarcocomunismopromulgadas en Europa por Piotr Kropotkin y Errico Malatesta.
El grupo que dentro del PLM tuvo mayor influencia fue la llamada Junta Organizadora del Partido
Liberal Mexicano, que paulatinamente transitó del liberalismo al anarquismo; desde ahí se hicieron
los primeros planteamientos teóricos y se planearon las primeras insurrecciones que dieron origen
a la Revolución de 1910 para derrocar el régimen dictatorial de Porfirio Díaz. Los delegados del
PLM estuvieron involucrados en las huelgas obreras de Cananea y Río Blanco, también planearon
sublevaciones coordinadas con las que pretendían extender la revolución a todo el país. El
periódico Regeneración fundado en 1900, también por los Flores Magón, se convirtió en el principal
vocero del PLM.
En febrero de 1901, convocado por Camilo Arriaga se inauguró en San Luis Potosí el Congreso
Liberal, en el que representantes de catorce estados de la República Mexicana demandaban
destituir los postulados de la Constitución de 1857. Ese mismo año, el 30 de agosto, Arriaga lanza
una iniciativa para formar el Partido Liberal, sin embargo fracasa.
En 1901, decenas de clubes liberales se habían creado en todo el país, el 5 de febrero en San Luis
Potosí, se intenta constituir la "Confederación de Círculos Liberales" y al siguiente año sus
fundadores fueron aprehendidos. Porfirio Díaz reprimió severamente a toda la oposición y
en 1902 se reeligió como presidente de México por tercera ocasión.

Para 1904 la persecución policiaca del gobierno de Díaz sus opositores políticos se veían
obligados a buscar refugio en el extranjero, aunado a las crecientes diferencias políticas entre los
liberales, un grupo encabezado por Camilo Arriaga, se exilió en San Antonio, Texas, y otro,
encabezado por Ricardo Flores Magón, en la ciudad fronteriza deLaredo.
Los agentes de Díaz apoyados por autoridades estadounidenses persiguieron a los liberales en
Texas, por lo que continuaron transladándose cada vez más al norte. El 28 de septiembre de 1905,
en Saint Louis, Missouri, Estados Unidos, el grupo de los Flores Magón redacta el manifiesto con el
que se constituye la Junta Organizadora del Partido Liberal Mexicano. Las tareas de la Junta
Organizadora consistían en convocar y articular a todas las fuerzas opositoras para preparar la
lucha contra el dictador.
8.1.2

Plan de Guadalupe

El plan de Guadalupe pretendía eliminar cualquier pretensión de legitimidad que el gobierno de
Victoriano Huerta pudo haber tenido y anunciaba la convocatoria a la elecciones una vez que la
paz se había restablecido.
El Plan de Guadalupe fue firmado en la hacienda de Guadalupe, Ramos Arizpe, en el
estado mexicano de Coahuila, el 26 de marzo de1913, por Venustiano Carranza, quien repudiaba
al gobierno golpista de Victoriano Huerta acusándole de traición contra Francisco Ignacio Madero.
Se desconocía a los tres poderes federales y a los poderes locales que no aceptaran el plan. Los
sublevados nombraron comandante en Jefe del Primer Ejército —que se denominaría
Constitucionalista— al ciudadano Venustiano Carranza.
El plan de Guadalupe fue un documento redactado el 23 de marzo de 1913 por Venustiano
Carranza, y fue proclamado oficialmente el 26 de marzo del mismo año. 1
El texto establecía que al entrar en la capital del país, Carranza o quien lo hubiese sustituido en el
mando por razones necesarias, se encargaría del Poder Ejecutivo el tiempo perentorio para
convocar a elecciones. Este plan sufrió algunas modificaciones, entre ellas la del12 de diciembre,
que consideraba también la obligación de convocar a elecciones para celebrar un congreso
constituyente. Fue firmado en la hacienda de Guadalupe, en Ramos Arizpe, en el Estado Mexicano
de Coahuila el 26 de marzo de 1913
El 20 de febrero del 1913, el general Victoriano Huerta envió un telegrama a cada gobernador del
país para notificar que se le autorizo asumir el poder ejecutivo y que el presidente Francisco I.
Madero y el vicepresidente Pino Suarez estaban presos. Para el día 22 del mismo mes, llegó la
noticia de que los dos habían muerto.
Esto favoreció para que Victoriano Huerta pudiera asumir la presidencia plagada de

irregularidades, la cual fue aceptada por el poder legislativo, judicial y algunos gobiernos estatales.
El 19 de febrero de 1913 el XXII congreso constitucional del estado libre soberano de Coahuila por
medio del decreto 1421, y desconoció el gobierno del general Huerta y le concedió a Venustiano
Carranza el poder de conformar un ejército para que se restituyera el orden constitucional.
Venustiano Carranza y un grupo de hombres armados se trasladaron al norte, hasta que el 25 de
marzo de 1913 llegaron a la hacienda de Guadalupe ubicado en Ramos Arizpe, Coahuila.
En la hacienda de Guadalupe se reunieron 70 jefes y oficiales constitucionalistas representantes
del país con deseos de continuar la revolución y así lograr cambios en lo político, económico y
social. El plan de Guadalupe se redactó y firmó el 26 de marzo de 1913 en la Hacienda de
Guadalupe y se promulgó en Eagle Pass, E.U. el 31 de marzo de 1913.
El plan consta de 7 artículos en los cuales, se desconoce al General Victoriano Huerta como
presidente de la república, a los poderes legislativos, judiciales federales y a los gobiernos de los
estados. Para cumplir los objetivos anteriores, se organizó un ejército en el cual Venustiano
Carranza fue designado Jefe, el artículo IV del plan de Guadalupe, emitió un decreto con el que
pretendió engrosar sus filas, les ofreció a los generales, jefes y oficiales del ejército federal
reconocerles su empleo al triunfo de la causa.
En el artículo V, se declaró como meta tomar la ciudad de México, y cuando ello
ocurriese, Venustiano Carranza asumiría provisionalmente la presidencia. En el artículo sexto, se
estipuló que el presidente provisional convocara a elecciones y entregaría el poder a las personas
electas por el pueblo. En el séptimo y último artículo, se señaló “…los Estados en los que se
aceptó el gobierno de Huerta, los comandantes en jefes del ejército constitucionalista, se
sustituirán a los gobernadores, de manera provisional, una vez que los primeros magistrados de la
nación hayan recuperado su empleo, en cada estado se convocará a elecciones”
8.1.3

Plan de Ayala

El Plan de Ayala fue una proclamación política, promulgada y firmada por el jefe revolucionario
mexicano Emiliano Zapata, dentro de laRevolución mexicana el 28 de noviembre de 1911 en
Ayoxuxtla, Puebla, en el que desconoció el gobierno del presidente Francisco I. Madero, a quien
acusó de traicionar las causas campesinas.1 Aunque en el Plan de San Luis Potosí sólo se
consideró la revisión de los juicios sobre la tenencia de la tierra durante el porfiriato. En dicho plan,
los zapatistas llamaban a las armas para restituir la propiedad de las tierras a los campesinos,
pues se sostenía que las tierras habían sido arrebatadas al pueblo por
caciques, hacendados yterratenientes, y deberían ser devueltas a sus dueños originarios. Su lema
fue: "Reforma, Libertad, Justicia y Ley".2 Por ello el Plan sostiene que los campesinos deben
presentar sus títulos de propiedad, los cuales en su mayoría eran de tipo comunal y se originaban
en el virreinato, estos títulos habían sido declarados sin valor bajo las condiciones de la Ley Lerdo,
que formaba parte de las Leyes de Reforma, por lo que había sido fácil legalmente hablando el

despojo de tierras que los comuneros no trabajaban. El plan fue firmado por Emiliano Zapata y
Otilio Montaño.2 Fue publicado el 15 de diciembre en el periódico Diario del Hogar.3
El revolucionario del norte, Pascual Orozco, también se adhirió al plan de Ayala en febrero
de 1912, Madero encargó a Victoriano Huertaenfrentar a las tropas de Orozco, quien fue derrotado,
aunque en realidad, Orozco nunca tomó en cuenta el plan zapatista en su programa político, ya
que sus objetivos eran contrarios a los de Zapata.
Cuando Victoriano Huerta asumió el poder ejecutivo gracias a un golpe de estado y asesinando a
Madero en 1913, Orozco se unió al usurpador. Zapata, indignado por la conducta de Orozco, el 30
de mayo de 1913 hizo reformas al plan de Ayala, en las cuales ahora desconocía a Huerta como
presidente y declaraba a Orozco traidor a la Revolución (de hecho, Zapata fusiló al padre de
Orozco, al mismo tiempo que rechazó la propuesta que le hacía Orozco cuando trataron de
convencer al caudillo del sur de que se uniera a Huerta), tomando el mando de las tropas
adheridas a dicho plan Emiliano Zapata, quien declaró que no descansaría hasta que ambos
traidores fueran derrotados y que los ideales del plan de Ayala se hicieran realidad.
8.2 Legislación Preconstitucional
Por VICTORES PRI ETO Presidente del Comité del Año Carranza Lo dijimos entonces, los
revolucionarios de ayer. Repitámoslo ahora, año de Carranza, víspera del medio centenario de la
Revolución Mexicana; en testimonio de presencia cívica. Que se oiga como nuestro propio eco.
Como culto a los ya muertos. Como parte del testamento cívico de los que sobrevivimos y nada
pedimos; porque fuimos a ella por sacrificio. Lo decimos, antes de que la capacidad y la serenidad
nos falten. Escúchenlo las vigorosas y' entusiastas juventudes de hoy, afiliadas a la causa y que
aceptan el turno de su histórica responsabilidad. QUE ES UNA REVOLUCIÓN Las
transformaciones sociales básicas, se operan con la lentitud sociológica de la Evolución o con la
rapidez de las leyes que respondan a ella; pero cuando los intereses conservadores se oponen,
resisten, con testadura represa, a los torrentes de ideas, de las minorías pensantes renovadoras,
que llegan a ser la esperanza irrenunciable de las nuevas mayorías populares, entonces opera,
incontenible, la Revolución; como un gran movimiento socia, supremo recurso humano, que rompe
con violencia material o moral los diques artificiales levantados por el egoísmo o la irreflexión de la
minoría rezagada, detentadora del poder material o moral. Una Revolución, no ha de confundirse
con una simple rebelión de ejércitos o de masas, que son infundado, inusitado ejercicio de la
fuerza, material o moral, en cuartelazos, asonadas, motines o tumultos, de organización artificial y
apoyo circunstancial, sin causas de fondo; que son matanzas de hombres, substitución de
ambiciones o confabulación procas de habilidades. Una Revolución, es un hecho colectivo, de
proporciones sociológicamente apreciables', que implica en sus objetivos principios serios, para
una transformación del orden intelectual o social pre-existente de una Nación, en un Continente o
en un conglomerado humano, en cierta época. CARACTERIZACIÓN Una Revolución puede ser
armada; Con la fuerza material, como la francesa, que abatió al absolutismo teocrático, o
ideológica, con la fuerza moral de las ideas, como la del Cristianismo, que abatió al Paganismo.
Puede ser unilateral; de tipo científico, como la de Einstein, o filosófico, como la de Kant, o
cosmológico, como la de Copérnico, o social, cómo la de Augusto Comte, o artístico, como la de
Wagner, o moral, como la de Emerson, o pedagógico, como la de Francisco Ferrer Guardia. Puede
ser sucesivamente intelectual y armada; como la jurídico-política sustentada por - Locke, Hobbes y
Russeau, que antecedió al paso violento, arma do, que estalló en La Bastilla y que alcanzó hasta

las Américas, o como el ejercicio de fuerza consolidadora de Las Cruzadas, que sucedieron al
Cristianismo de apostolado y de heroísmos de sacrificio. Puede en fin, una Revolución, ser integral,
multiforme, contra más de uno de los sistemas reinantes públicos o privados; para una renovación
general. La Revolución, es desbordamiento y es explosión; es choque de mayorías remozadas,
contra mayorías envejecidas. decadentes, que se disputan la mayoría popular de un sistema o
doctrina tradicional en agonía. Es encuentro de turbas o ejércitos fanáticos; arraigados en arcaicos
intereses creados, contra turbas o ejércitos de necesaria e improvisada formación libre, que
pugnan por el predominio de su causa. La Revolución es intensa y pavorosa tragedia; con mártires
en sus redentores y expiación en sus retadores; con cicuta para Sócrates, hoguera para Bruno y
cruz para Cristo; con guillotinas, destierros y paredones, para tantos tiranos de mil nombres. LA
REVOLUCIÓN MEXICANA La mexicana, es una Revolución. Todo un hecho social de
transformación fundamental, Nacional y multiforme. De tipo político, liberal y democrático,
antirreeleccionista; de tipo económico, liberal, mejorante de las clases obrera y campesina;
sindicalista; con un Socialismo Agrario de Estado, limitado al subsuelo y a las superficies ejidales,
fronterizas, costeñas y ribereñas interestatales; de tipo pedagógico, laico, liberal y genéricamente
cientista; de tipo filosófico, arreligioso; pero antifanático. Mirando a su origen. específico que la
provocó, encontramos, como represa social el conjunto de sistemas odiosos contenidos en la
dictadura de más de treinta años, retenida por el general Porfirio Diaz; libertador anti-reeleccionista
que degeneró en monarca. . Con aquella corte de "científicos" en la que centralizó el Poder
Público, escarneciendo con cinismo al sufragio democrático; gobernando' con la mecánica de
caciques regionales incondicionales y despóticos colmando de latifundios y concesiones a los
favoritos; asolando a los obreros y campesinos con sus "levas” reclutadoras, para un ejército de
autómatas y cautivos; protegiendo a los grandes hacendados en sus "tiendas de raya"; solapando
impunidades e infamando inocencias; ordenando tácitamente el clásico "mátenlos en caliente",
contra quienes conspiraban o contra quienes le obscurecían, con su superioridad humana, su
gloria, o contra quienes le provocaban, gritando la gran verdad, su ira. Que nos dio paz; pero esa
paz sepuIcral oprobiosa, que conjuga tiranías con servilismos; que es inhibición de dignidades,
contención de indignaciones y que es paz externa en los brazos y en las gargantas; pero que es
declaración de guerra interna en las conciencias; que es erupción sin cráter, y que es desgracia
cívica, más dolorosa y fatal que las tempestades de la Libertad, acaso Benas de tragedia y de
pavor; pero que permiten siquiera la virtud heroica de ofrecer nuestra vida, para comprar la
dignidad cívica de la Patria. . LA GESTACIÓN REVOLUCIONARIA La mexicana, es una
Revolución gestada en la palabra y en la pluma altivas, valientes y heroicas, de sus precursores:
juristas, obreros, estudiantes, periodistas; como Ricardo Flores Magón, como Praxedis Guerrero,
como Roque Estrada, como Juan Sarabia; con sus apóstoles, como Francisco I. Madero; con sus
mártires, como Aquiles Serán, y con los redentores de sus propias victimaciones, como el obrero y
después general Mañuel M. Diéguez. . La mexicana, es una Revolución que en los alientos de
cada hombre, de cada "ciudadano armado" que fue a ella, vaciaba, con los espumarajos de su ira y
su arrojo, los clamores surgidos de cada región del país. Hirvieron en él]¡;¡, juntas, distintas
tendencias que en cada Estado o región de México, pusieron en el rito de nuestros soldados
improvisados, el apóstrofe característico de cada agravio popular, ansioso de derrumbar el viejo
trono PRIMERA GRAN ETAPA En su primera etapa ejecutiva, nuestra Revolución Mexicana fue de
combate armado cruento; pero también su marcha cívica, realizadora de sus aspiraciones de
fondo, no se hizo esperar. Como torrentes de fuego, las ansias populares sublevadas mataron;
pero crearon. Construyeron, sin aguardar el combate final, los pilares básicos de su justicia. No
importó que la urgencia realizadora, costara la separación de quienes pretendían prudentes o
dolosas dilaciones. Fue Carranza, a quien en este año se recuerda y honra por justicia histórica, el
primer realizador concreto, práctico, de los principios fundamentales de nuestra Revolución
Mexicana. Fue el Primer Jefe, Ejecutivo provisional de ella; el gallardo. austero, estoico varón, a
quien la Revolución generalizada. hizo su conductor. Recto Gobernante, superviviente celular de la
tradición constitucional de 1957, quien sin escuchar sirenas, puso en pronta ejecución nacional las
leyes revolucionarias de urgencia, sin llegar a los fangosos campos parlamentarios, a veces a

merced de las habilidades y no de los, principios. LAS REALIZACIONES DE CARRANZA Fueron
muchas y dispersas; pero serenas, rectas, tranquilas; como era el ánimo y el rostro del Gran
Patriarca de la Revolución. Todas proclamando lo que ha sido común en todo conductor popular de
las Américas: justicia, igualdad y libertad. Al frente de la .entraña popular, vuelta Ejército
Constitucionalista y alternando con las estrategias y disparos de barricada, desgranó los primeros
efluvios de redención; intérprete ejecutivo del pueblo, expidió los primeros mandatos legislativos.
Lo anunció en su discurso de Hermosillo, el 13 de septiembre de 1913 y tras la determinación
pública del 13 de diciembre de 1914, que fue ley de organización y plan de lucha; que fue
justificación y reto, análisis socio-político y programa legislativo, lanzó, una tras otra, las más
urgidas normas legislativas, reguladoras del nuevo sentir cívico de México; la Ley del Municipio
Libre, de 26 de diciembre de 1914; la Ley de Divorcio, del 29 del mismo mes y año; la Ley Agraria,
de 6 de enero de 1915; la Ley de Supresión de la Lotería Nacional, de 13 de enero del mismo; la
Ley de Nacionalización de obras y construcciones en zonas federales, de 29 del propio enero; la
Ley en materia obrera, del mismo día; y las reformas al Código Civil, del propio día. En sólo mes y
medio, siete leyes de urgencia revolucionaria. Después, el Decreto sobre Abolición de las "tiendas
de raya", de 22 de junio de 1915; Decreto suprimiendo el presidio de San Juan de Ulúa, en 2 de
julio del mismo año, y el Decreto sobre depuración administrativa de los Gobernadores
Provisionales, de 9 del mismo mes. El Decreto del señor Carranza, de 15 de septiembre de 1916,
reformando el Plan de Guadalupe en cuanto dispuso la reunión de un Congreso Constituyente,
ante el cual presentó un proyecto de Constitución Federal, marcó el fin de la primera gran etapa de
la Revolución Mexicana. SEGUNDA GRAN ETAPA Con la reunión del Congreso Constituyente,
empezó la segunda gran etapa de la Revolución Mexicana. Allí hizo su obra fundamental de
transformación social, que le dio su fisonomía y su valor histórico primordial. Allí se concentraron
los mejores bríos y capacidades de la intelectualidad revolucionaria de entonces. Sin Demóstenes
ni Castelares, ni Cicerones ni Pitts; pero sí con Robespieres, Dantones y Condorcets; con
Jacobinos y Girondinos. Allí brillaron las ansias vehementes y radicales de Mújica, las objeciones
moderadoras de Palavicini y las conducciones ecuánimes de Luis Manuel Rojas. Allí la Revolución
se hizo legisladora. Plasmó en preceptos resonantes, culminantes, sus aspiraciones agrarias, en el
Artículo 27 de la nueva Constitución de 5 de febrero de 1917; las aspiraciones obreras, en el
Artículo 123; las políticas en el 83 y 115; las ideológicas en el 3º. y en el 130; las jurídicas en los
14, 16, 19, 20, 21, 104 y 107, Y las administrativas en el 28 de aquella Carta Magna. LA
REVOLUCION EN MARCHA Pero los grandes movimientos de transformación, no pueden tener un
pronto fin definitivo. La coexistencia de facciones políticas con tendencias y grupos diversos, habría
de producir conmociones; ocasionales; divisiones internas de filiación específica o índole personal;
sacudimientos y segregaciones. Todo un proceso depurativo, que primero resolvió la fuerza y poco
a poco la razón y la respetabilidad. Casi cuarenta años de marcha hacia la homogeneidad y la
estabilidad orgánicas; hasta la transformación pacífica del poder público; hasta la mejor selección
de sus funcionarios; hasta el acercamiento entre gobernantes y gobernados. Con atención
nacional, estatal y municipal. Sin los desgarres turbulentos de opresiones unilaterales, ni de
oposiciones intransigentes. TERCERA GRAN ETAPA. Es la que hemos empezado a vivir. La que
ya interesa a todos vivir. La de una Revolución que ya es vida institucional; que ama y busca la
concordia nacional; que repone sus laureles a todos sus héroes y a todos sus pensadores,
olvidando sus desmanes y sus errores o sus desaciertos. Cuando ya la honestidad se busca
perfecta y la prosperidad se procura en la eficiencia. Cuando ya la Cultura, es un valor de
orientación y consejo. La marcha de la Revolución continúa; pero ya no con armas fratricidas; sino
con arados, yunques y libros; con espigas, fábricas y escuelas. Para que la ciudadanía se vuelva
sacrificio y no beneficio, en servicio de la Patria; para que no haya más que mexicanos; para que
no haya más que hermanos; para que los denuestos se vuelvan aclamaciones al mérito, y para que
el prestigio de México unificado salte las fronteras y conquiste un sitio de respeto, en la solidaridad
internacional.
8.2.1

Leyes de relaciones familiares y la ley del divorcio

ARTICULO 267. SON CAUSALES DE DIVORCIO:
(REFORMADA MEDIANTE DECRETO PUB
LICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 27 DICIEMBRE 1983)
I. EL ADULTERIO DEBIDAMENTE PROBADO DE UNO DE LOS CONYUGES;
II. EL HECHO DE QUE LA MUJER DE A LUZ, DURANTE EL MATRIMONIO, UN HIJO
CONCEBIDO ANTES DE CELEBRARSE ESTE CONTRATO, Y QUE JUDICIALMENTE
SEA DECLARADO ILEGITIMO;
III. LA PROPUESTA DEL MARIDO PARA PROSTITUIR A SU MUJER, NO SOLO CUANDO
EL MISMO MARIDO LA HAYA HECHO DIRECTAMENTE, SINO CUANDO SE PRUEBE
QUE HA RECIBIDO DINERO O CUALQUIERA REMUNERACION CON EL OBJETO
EXPRESO DE PERMITIR QUE OTRO TENGA RELACIONES CARNALES CON SU
MUJER;
IV. LA INCITACION O LA VIOLENCIA HECHA POR UN CONYUGE AL OTRO PARA
COMETER ALGUN DELITO, AUNQUE NO SEA DE INCONTINENCIA CARNAL;
V. LOS ACTOS INMORALES EJECUTADOS POR EL MARIDO O POR LA MUJER CON
EL FIN DE CORROMPER A LOS HIJOS, ASI COMO LA TOLERANCIA EN SU
CORRUPCION;
VI. PADECER SIFILIS, TUBERCULOSIS, O CUALQUIERA OTRA ENFERMEDAD
CRONICA O INCURABLE QUE SEA, ADEMAS, CONTAGIOSA O HEREDITARIA, Y LA
IMPOTENCIA INCURABLE QUE SOBREVENGA DESPUES DE CELEBRADO EL
MATRIMONIO;
VII. PADECER ENAJENACION MENTAL INCURABLE, PREVIA DECLARACION DE
INTERDICCION QUE SE HAGA RESPECTO DEL CONYUGE DEMENTE;
(REFORMADA MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 27 DICIEMBRE 1983)
VIII. LA SEPARACION DE LA CASA CONYUGAL POR MAS DE SEIS MESES SIN CAUSA
JUSTIFICADA;
IX. LA SEPARACION DEL HOGAR CONYUGAL ORIGINADA POR UNA CAUSA QUE SEA
BASTANTE PARA PEDIR EL DIVORCIO, SI SE PROLONGA POR MAS DE UN AÑO SIN
QUE EL CONYUGE QUE SE SEPARO ENTABLE LA DEMANDA DE DIVORCIO;
X. LA DECLARACION DE AUSENCIA LEGALMENTE HECHA, O LA DE PRESUNCION
DE MUERTE, EN LOS CASOS DE EXCEPCION EN QUE NO SE NECESITA PARA QUE
SE HAGA ESTA QUE PRECEDA LA DECLARACION DE AUSENCIA;
(FE DE ERRATAS PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 21
DICIEMBRE 1928)
XI. LA SEVICIA, LAS AMENAZAS O LAS INJURIAS GRAVES DE UN CONYUGE PARA EL
OTRO;
XII. LA NEGATIVA INJUSTIFICADA DE LOS CONYUGES A CUMPLIR CON LAS
OBLIGACIONES SEÑALADAS EN EL ARTICULO 164, SIN QUE SEA NECESARIO

AGOTAR PREVIAMENTE LOS PROCEDIMIENTOS TENDIENTES A SU CUMPLIMIENTO,
ASI COMO EL INCUMPLIMIENTO, SIN JUSTA CAUSA, POR ALGUNO DE LOS
CONYUGES, DE LA SENTENCIA EJECUTORIADA EN EL CASO DEL ARTICULO 168;
(REFORMADA MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 27 DICIEMBRE 1983)
XIII. LA ACUSACION CALUMNIOSA HECHA POR UN CONYUGE CONTRA EL OTRO,
POR DELITO QUE MEREZCA PENA MAYOR DE DOS AÑOS DE PRISION;
XIV. HABER COMETIDO UNO DE LOS CONYUGES UN DELITO QUE NO SEA
POLITICO, PERO QUE SEA INFAMANTE, POR EL CUAL TENGA QUE SUFRIR UNA
PENA DE PRISION MAYOR DE DOS AÑOS;
XV. LOS HABITOS DE JUEGO O DE EMBRIAGUEZ O EL USO INDEBIDO Y
PERSISTENTE DE DROGAS ENERVANTES, CUANDO AMENAZAN CAUSAR LA RUINA
DE LA FAMILIA, O CONSTITUYEN UN CONTINUO MOTIVO DE DESAVENENCIA
CONYUGAL;
XVI. COMETER UN CONYUGE CONTRA LA PERSONA O LOS BIENES DEL OTRO, UN
ACTO QUE SERIA PUNIBLE SI SE TRATARA DE PERSONA EXTRAÑA, SIEMPRE QUE
TAL ACTO TENGA SEÑALADA EN LA LEY UNA PENA QUE PASE DE UN AÑO DE
PRISION;
XVII. EL MUTUO CONSENTIMIENTO.
XVIII. LA SEPARACION DE LOS CONYUGES POR MAS DE 2 AÑOS,
INDEPENDIENTEMENTE DEL MOTIVO QUE HAYA ORIGINADO LA SEPARACION, LA
CUAL PODRA SER INVOCADA POR CUALESQUIERA DE ELLOS.
(ADICIONADA MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 27 DICIEMBRE 1983)
XIX. LAS CONDUCTAS DE VIOLENCIA FAMILIAR COMETIDAS POR UNO DE LOS
CONYUGES CONTRA EL OTRO O HACIA LOS HIJOS DE AMBOS O DE ALGUNO DE
ELLOS. PARA LOS EFECTOS DE ESTE ARTICULO SE ENTIENDE POR VIOLENCIA
FAMILIAR LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 323 TER DE ESTE CODIGO.
(ADICIONADA MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 30 DICIEMBRE 1997)
XX. EL INCUMPLIMIENTO INJUSTIFICADO DE LAS DETERMINACIONES DE LAS
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS O JUDICIALES QUE SE HAYAN ORDENADO,
TENDIENTES A CORREGIR LOS ACTOS DE VIOLENCIA FAMILIAR HACIA EL OTRO
CONYUGE O LOS HIJOS, POR EL CONYUGE OBLIGADO A ELLO.
(ADICIONADA MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 30 DICIEMBRE 1997)

FAMILIA

ARTÍCULO 138 TER.- LAS DISPOSICIONES QUE SE REFIERAN A
LA FAMILIA SON DE ORDEN PUBLICO E INTERES SOCIAL Y
TIENEN POR OBJETO PROTEGER SU ORGANIZACION Y EL
DESARROLLO INTEGRAL DE SUS MIEMBROS, BASADOS EN EL
RESPETO A SU DIGNIDAD.

8.2.2

Legislación agraria

La palabra agrario se deriva del latín Ager, Agrarium, campo, aplicándose a todo lo relativo al
campo. Se ha definido el Derecho Agrario "como el conjunto de normas, leyes, reglamentos y
disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rústica y a las
explotaciones de carácter agrícola".
El Derecho Agrario trata de regular todas aquellas relaciones jurídicas derivadas del campo.
El artículo 27 constitucional, en donde están incluidas las garantías de la propiedad, además de
consignar la propiedad originaria de la nación sobre aguas y tierras del país y de consignarse el
derecho de propiedad privada, se establecen los derechos de propiedad comunal y ejidal, que son
conocidos como Derecho Agrario. Éste trabajo trata sobre la autoridad más importante con
respecto al Derecho Agrario, se tata de la Secretaría de la Reforma Agraria, además se incluye una
breve historia sobre la problemática de la tierra y la agricultura, funciones y organigrama de esta
institución gubernamental.
Creada por publicación en el Diario Oficial de la Federación con fecha 31 de diciembre de 1974, la
Secretaría de la Reforma Agraria es una Secretaría de Estado, dependiente del Poder Ejecutivo
Federal, que tiene a su cargo el ejercicio de las atribuciones y facultades que expresamente le
ordene el Artículo 27 Constitucional, la Ley Agraria, la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y otras leyes, así como reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la
República.
Antecedentes históricos
Origen de la Cuestión Agraria en México
Los más antiguos datos del Derecho Agrario en México se encuentran en a época precolonial.
Desde entonces se ha buscado la mejor forma de hacer productiva la tierra, y es también desde
entonces que se distinguen las instituciones agrarias, por ejemplo las de los aztecas; por medio de
tales instituciones se puede apreciar claramente la proyección de su estructura social, ésta se
formaba de nobles, sacerdotes, el ejército, del pueblo en el que había agricultores, comerciantes,
artesanos y esclavos.
Las guerras fueron fuente de ingreso territorial para los aztecas; así es como se apoderaban de las
tierras, y las repartía entre los más altos rangos.
La denominación que se le dio a la propiedad agraria entre los aztecas fue la siguiente:

Tlatocalli. Ésta era la propiedad del monarca

Pillali. Tierras de los principales nobles.

Altepetlalli. Tierras propiedad del barrio.

Calpulli. Tierras que se les repartieron a cada jefe de familia, para que las cultivaran y
sostuvieran.
Miltchimalli. Con éstas tierras se sostenían al ejército.

Teotlalpan. Eran las tierras de los dioses, el producto se destinaba al mantenimiento de
los gastos que originaba el culto.
La Desposesión de la Tierra
Al consumarse la caída de Tenochtitlán, la Corona española adoptó diversas medidas tendientes a
organizar la vida política, económica y social de ese nuevo y enorme territorio. Al efecto, el Consejo
Real de las Indias emitió diversas disposiciones para promover el mejoramiento espiritual y
material de los indios; sin embargo, de manera paralela también autorizó la creación de otras
instituciones, en primer término la encomienda, cuyo propósito era modificar las costumbres de los
naturales y obtener tributos y tierras. En la época colonial los españoles probaron varias formas
para hacer del campo un eje económico y productivo: la encomienda, las composiciones, los
mayorazgos y la hacienda principalmente.
La encomienda fue un premio que se concedió a la mayoría de los soldados que vinieron con
Cortés. Se les concedió el derecho de explotar directamente el trabajo de los indios
encomendados, en especial mediante la recaudación de tributos.
La Conquista representó un cambio rápido, dramático y en la mayoría de los casos violento de las
formas de vida de más de un centenar de grupos étnicos distintos. A la privación del principal
medio de vida, la tierra, se debe agregar la introducción de nuevos cultivos y de la ganadería, la
sustitución de las antiguas deidades y fiestas y la pérdida de sus formas de vida
y gobierno tradicionales.
Existieron en la Nueva España muchos tipos de tierras, pero claramente se puede apreciar que la
propiedad agraria se clasificó en tres grupos:

la propiedad privada de los españoles,

la propiedad de los pueblos indios y

la propiedad eclesiástica.
Origen de los Latifundios
Pese a la normatividad novohispana recopilada en las Leyes de Indias, los tres siglos de
dominación española se caracterizaron por el despojo de la propiedad, la explotación y expoliación
de los indígenas, y la concentración de la tierra en manos de los peninsulares. La propiedad
comunal de los indios fue objeto de un permanente y sistemático despojo por parte de los
conquistadores y colonizadores; al principio mediante las mercedes y repartimientos; después a
través de las adjudicaciones, confirmaciones, composiciones, acciones de compraventa, remates y
la usurpación violenta.
La consolidación de la hacienda como una unidad productiva eficiente sólo pudo lograrse a partir
de la creación de un sistema que permitiera atraer, fijar y reponer de manera sistemática los
trabajadores a su servicio. Sin embargo, también se debe tomar en cuenta que, de manera
paralela, se fortalecía el espíritu señorial en los hacendados, deseosos de mostrar a familiares,
amigos y socios la extensión de sus tierras y el controlque ejercían sobre los cientos o miles de
peones a su servicio.
El siglo XIX fue tan conflictivo que la atención al campo y sud esarrollo quedaron relegados,
surgiendo grandes y poderosos latifundistas que no fueron lo suficientemente sensibles y
generosos para hacer participar de sus utilidades a los campesinos y trabajadores. Por el contrario,
lejos de alentarlos, los explotaban.
El Inicio de la Revolución
La dictadura de Porfirio Díaz generó un conjunto de contradicciones que afloraron plenamente a
`partir de 1910 y fueron estandarte de uno u otro bando en las luchas que se sucedieron por casi

diez años. La insatisfacción originada por el autoritarismo, la ausencia de democracia, la
concentración de la riqueza y de la propiedad y la violencia de los órganos de represión del Estado,
abrieron cause de las demandas para moderar la desigualdad, recuperar las tierras expropiadas
injusta e ilegalmente a las comunidades, elevar los salarios de los obreros y mejorar en general las
condiciones de vida de la población.
Las exigencias de la sociedad se concretaron en planes y leyes que tuvieron en casi todos los
casos importantes un apartado de carácter agrario. Vale anotar que las demandas de
hacer justicia agraria no eran nuevas, pues se nutrían de un largo proceso de planes, programas,
proclamas y levantamientos registrados durante todo el siglo XIX.
Fue con el Plan de San Luis Potosí que se levantaron en armas la mayoría de los campesinos, en
tal Plan estaba mencionado la promesa de devolvérseles a éstos las tierras que les fueron
despojadas. Pero aunque el levantamiento triunfó, no se cumplieron las promesas agrarias, lo cual
generó inconformidad entre diversos líderes y caudillos.
El movimiento encabezado por Emiliano Zapata fue similar en muchos aspectos a otros
movimientos agrarios, tanto en los motivos como en las estrategias de lucha. La mayor parte del
ejército zapatista estuvo compuesta por campesinos libres y su principal sustento era
la solidaridad aldeana, el respeto a una autoridad avalada por la tradición y la no-remuneración o
pago a los soldados. Sus dirigentes, entre los que se encontraban campesinos, obreros
e intelectuales, mostraron siempre una gran adhesión a los ideales del movimiento, por lo que éste
mantuvo siempre una considerable unidad.
De conformidad con el Plan de Guadalupe, Venustiano Carranza encabezó el Ejército
Constitucionalista y emprendió una lucha cuyo objetivo fundamental era el restablecimiento del
orden legal, con lo que luchó contra los zapatistas y villistas.
Carranza pretendió mostrar al país que su proyecto de nación era sensible a las causas profundas
de la Revolución y que además del restablecimiento de la legalidad retomaría las demandas más
apremiantes de la sociedad.
Este proceso se inició con la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, emitida por Carranza en
Veracruz, la cual recogió el aspecto nodal de la lucha zapatista, pues ordenó la restitución de
tierras arrebatas a raíz de una interpretación dolosa de la legislación de julio de 1856 y estipuló la
dotación para aquellos pueblos que carecieran de ella.
Asimismo, estipuló la creación de la Comisión Nacional Agraria por cada estado o territorio de la
federación, y de los comités particulares ejecutivos que en cada entidad federativa se considerasen
necesarios.
1917: Reconocimiento a la Propiedad Comunal
El Artículo 27 estipuló la restitución de tierras a las comunidades que hubiesen sido despojadas y
ordenó la dotación para los pueblos que carecieran de tierras. La expropiación con fines de
restitución y dotación respetaría únicamente las propiedades legalmente establecidas que no
excedieran de 50 hectáreas de tierras de primera calidad. Se responsabilizó a los estados y
territorios de la República para fijar la extensión máxima de tierra de que puede ser dueño un
solo individuo o sociedad legalmente constituida y a fraccionar los excedentes que serían
adquiridos por el Estado , mediante el pago con bonos que constituirían la deuda agraria. Con todo
ello se dejó establecidas las bases legales para una profunda Reforma Agraria. La aplicación del
Artículo 27 encontró grandes dificultades. Entre los dirigentes revolucionarios existían diversas
posturas en torno a la cuestión agraria.
Los años que van de 1920 a 1934 se caracterizaron por hegemonía que lograron imponer los
sonorenses Álvaro Obregón y Plutarco Elías Calles al resto de los generales revolucionarios. Como
presidentes de la República, ambos se caracterizaron por considerar al ejido como una forma
transitoria que deberían culminar en la formación y consolidación de una pequeña propiedad.
Durante la gestión presidencial de Calles se inició la formación de diversas instituciones con las

que se pretendió hacer de la Reforma Agraria un proceso integral y proveer a los nuevos
propietarios con la infraestructura necesaria. Los proyectos de mayor envergadura fueron la
creación de la Comisión Nacional de Irrigación y del Banco Nacional de Crédito Agrícola.
A pesar de todo el trabajo hecho en torno a la Reforma Agraria, de 1920 a 1934 no se logró un
cambio sustancial en el sistema de tenencia de la tierra heredado del Porfiriato. Los 7.6 millones de
hectáreas repartidas desde 1917 hasta 1934 no pusieron fin al latifundio como unidad central del
sistema de producción agrícola, ya que sólo representaron el 6.7% de la tierra que los grandes
latifundistas tenían a fines del porfiriato.
En 1934, antes del arribo de Lázaro Cárdenas a la Presidencia de la República, se efectuaron
diversas reformas jurídicas: se modificó el Artículo 27 constitucional, para señalar que las
afectaciones de tierra se realizarían respetando invariablemente la pequeña propiedad agrícola en
explotación; se creó el Departamento Agrario, en sustitución de la Comisión Nacional Agraria, y se
instituyeron las Comisiones Agrarias Mixtas en cada entidad federativa, en las cuales tendrían
participación las organizaciones campesinas.
Con el general Lázaro Cárdenas en la Presidencia de la República se inició un cambio radical de la
estructura de la tenencia de la tierra. Durante su sexenio el ejido no fue considerado una etapa
transitoria hacia la pequeña propiedad ni complemente salarial, sino concebido como el eje
principal para emprender una transformación de fondo.
Cárdenas efectuó el mayor reparto agrario hasta entonces y en s gestión se afectaron las
haciendas de las zonas de agricultura más prósperas del país.
Durante los años de 1930 a 1966 la producción agrícola de México creció más rápidamente que su
población, contribuyendo significativamente al desarrollo general del país. En el periodo 19301946, aunque la oblación creció con mayor rapidez, 3.2% cada año, la producción agrícola
experimentó índices de crecimiento más altos, 7.1% en promedio. El crecimiento sostenido de la
agricultura se basó tanto en el reparto agrario cardenista como en la fuerte inversión pública
destinada a este sector.
A mediados de los años sesenta concluyó la etapa de crecimiento de la agricultura mexicana. A
partir de 1966 el incremento de la producción agrícola, 2% en promedio al año, ha sido inferior al
crecimiento de la población; de maíz y frijol descendió en términos absolutos.
Por otra parte, el proceso de urbanización que experimentó el país en esos años modificó los
hábitos de consumo alimenticio y, con ello, la demanda de algunos productos agrícolas. Con el
mejoramiento del nivel de ingreso de la población urbana aumentó el consumo de productos
basados en proteínas de origen animal y de alimentos procesados industrialmente.
En la década de los setenta se presentó una gran confluencia de distintas fuerzas campesinas en
demanda de tierra: avecindados e hijos de ejidatarios buscaban la ampliación de los ejidos o
nuevas dotaciones; jornaleros y trabajadores rurales migrantes demandaban la afectación de
latifundios simulados, y las comunidades indígenas persistían en rescatar tierras que poseyeron
ancestralmente. Esta situación se tradujo en un número de movilizaciones e invasiones de tierra,
que a lo largo de la década evolucionaron hacia nuevas estrategias de lucha, la formación de
nuevas organizaciones campesinas y nuevos objetivos: la apropiación del ciclo productivo.
En 1971 el detonante fueron las movilizaciones e invasiones realizadas en Sonora y Sinaloa.
En los años ochenta, la profundización de la crisis económica general del país agravó la
incapacidad del Estado para destinar recursos públicos a este sector que en el pasado había
dependido casi enteramente de la inversión pública.
La insuficiente inversión pública, la escasa presencia de fondos privados, la existencia de un marco
jurídico rígido que restaba capacidad de decisión a los ejidatarios y obstaculizaba sus posibilidades

de asociación, así como la generación de mercados ilegales para la transacción de
parcelas, bienes de consumo y fuerza de trabajo, mostraron los límites del ejido.
Desde fines de los años setenta se generalizó la opinión, tanto en el Gobierno como entre las
organizaciones campesinas y los estudiosos, de que la situación del campo era crítica. Era
evidente que el medio rural presentaba serios rezagos frente al urbano, en su economía, su
contribución al producto interno bruto, la dotación de servicios con que contaba, los ingresos de la
población y en general, en todos los indicadores del bienestar social, familiar y personal.
La Reforma Salinista
Dada la pobreza y explotación que aún subsisten en el campo y la distribución de tierras, el 1 de
noviembre de 1991 el Presidente Salinas envió un proyecto de reformas del artículo 27
Constitucional que se centró en los siguientes principios:

Promover la justicia y la libertad en el campo

Proteger el ejido.

Que los campesinos sean sujetos y no objetos del cambio.

Revertir el minifundio e impedir el regreso del latifundio.

Capitalización del capo, dando certidumbre a la tenencia de la tierra.

Rapidez jurídica para resolver rezagos agrarios, creándose tribunales agrarios que hagan
pronta y expedita la justicia.

Comprometer recursos presupuestales a crecientes al campo, para evitar
la migración masiva a las grandes ciudades, generando empleos en el medio rural.

Se crea el seguro ejidatario.

Se creará el fondo para empresas de solidaridad.

Resolver la cartera vencida con el Banrural y aumentar los financiamientos al campo.
La reforma al Artículo 27 constitucional del 6 de enero de 1992, fue seguida por la promulgación de
dos ordenamientos fundamentales: la Ley Agraria y la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios,
ambas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 1992. La primera
determinó la creación de la Procuraduría Agraria, como organismo público descentralizado,
con personalidad jurídica y patrimonio propios, y la transformación del Registro Agrario Nacional,
en un órgano desconcentrado de la SRA. Mediante la segunda se crearon los Tribunales Agrarios,
como órganos federales dotados de plena jurisdicción y anatomía, para dictar sus fallos
en materia agraria en todo el territorio nacional. La Ley Agraria fue reformada y adicionada por
decreto publicado el 9 de julio de 1993, fecha en que también se publicaron las reformas y
adiciones a la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
La Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
El 30 de marzo de 1998 se publicó el nuevo Reglamento interior de la Secretaría, que adecua su

estructura, funciones y atribuciones al marco jurídico actual. Sus funciones sustantivas se orientan
al ordenamiento de la propiedad rural, en las siguientes vertientes:
a.

La conclusión del rezago agrario;

b.
c.

d.

La culminación de las tareas jurídicas y administrativas derivadas de la aplicación de la Ley
Federal de Reforma Agraria;
La regularización de los predios que grupos campesinos tienen en posesión precaria;

e.

El deslinde y medición de terrenos baldíos, así como la declaratoria y en su
caso enajenación de terrenos nacionales; e) sustanciar y tramitar la expropiación de tierras
ejidales y comunales, y

f.

Conocer la acumulación de tierras ejidales por encima de los límites que señala la ley y
ordenar a su poseedor enajenar los excedentes.

Como autoridad en materia agraria, debe dar seguimiento y atender los juicios y amparos hasta su
culminación; mantener una comunicación constante con los dirigentes de las organizaciones
campesinas locales, regionales y nacionales, a fin de canalizar las demandas, y realizar las labores
de coordinación de las entidades del Sector Agrario.
Como resultado de la reestructuración orgánica derivada del nuevo Reglamento, la SRA dejó de
realizar funciones que por Ley ya no le competen.
El Registro Agrario Nacional (RAN)
En 1928 se publicó el primer reglamento del Registro Agrario, que se reformó y adecuó en varias
oportunidades. Con las modificaciones constitucionales de 1992 y la publicación del Reglamento
Interior del RAN en agosto del mismo año y del Reglamento Interior de la SRA en 1995, el Registro
Agrario Nacional se fortalece al elevarse de rango y convertirse en órgano desconcentrado de la
Secretaría de la Reforma Agraria, con autonomía técnica, administrativa y presupuestal, y
constituirse en el brazo técnico del Sector Agrario. El último Reglamento Interior del RAN, se
publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 9 de abril de 1997.
Entre sus principales atribuciones figuran las siguientes:

Garantizar el carácter público de la información que tiene en su poder y proporcionarla a
quien lo solicite.

Coadyuvar en la impartición de justicia mediante la expedición de constancias sobre las
inscripciones que forman parte de su protocolo, las que harán prueba plena en los juicios
correspondientes.

Prestar asistencia técnica a los ejidos y comunidades que quieran llevar a cabo la
delimitación de sus tierras, así como para el fraccionamiento y enajenación de superficies que
rebasen los límites establecidos para la pequeña propiedad.

Llevar el registro y control de la tenencia de la tierra ejidal y comunal.

Un servicio que demanda en gran medida los esfuerzos de la institución es el de la inscripción de
las actas de las asambleas de delimitación, destino y asignación de las tierras ejidales, la emisión
de los certificados de derechos parcelarios y de uso común y de títulos de propiedad de solares
urbanos, así como el registro de planos y la actualización de la información correspondiente, en el
marco de los trabajos del Procede.
Asimismo, al RAN le corresponde realizar la inscripción de los siguientes asuntos:

Las resoluciones judiciales o administrativas que reconozcan, creen, modifiquen o extingan
derechos ejidales o comunales.

Los certificados y títulos que amparen derechos sobre solares, tierras de uso común y
parcelas.

Los títulos primordiales de las comunidades.

Los planos de delimitación de las tierras de ejidos certificados por el Procede.

Los planos y documentos del catastro y censo rurales.

Los documentos relativos a sociedades mercantiles propietarias de tierra.

Los decretos de expropiación de terrenos ejidales y comunales.

Los terrenos nacionales y los baldíos.
El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE)
El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE), capta, administra y entrega a los
núcleos agrarios los recursos que éstos destinen al establecimiento de sus fondos comunes, en
especial los derivados del pago de indemnizaciones por expropiaciones. También ejerce la
reversión de las tierras ejidales y comunales que fueron expropiadas y en donde no se cumplió con
la causa de utilidad pública. Desde septiembre de 1995 opera el Programa de la Mujer Campesina,
que otorga crédito a los grupos de mujeres de las zonas rurales que desean llevar a cabo
proyectos productivos rentables.
La Procuraduría Agraria (PA)
El reglamento Interior de la SRA del 6 de abril de 1989 incluyó en su estructura
una Dirección General de Procuración Social Agraria, con atribuciones de asesoramiento,
conciliación y vigilancia, e incluso instruía el procedimiento de nulidad de fraccionamiento de
propiedades afectables.
Por lo anterior, cabe concluir que las atribuciones fundamentales de la Procuraduría Agraria,
plasmadas en su Reglamento Interior, incorporan toda esa experiencia; sus funciones y tareas se
ordenan en seis grados vertientes:

Como Ombudsman Agrario, defiende los intereses legítimos de sus asistidos, entendidos
como los derechos que tienen los campesinos sobre su tierra; además la Procuraduría es la
vigilante de la legalidad en el campo.

Como representante legal de los campesinos ante autoridades agrarias, vigila también la
observancia de los principios de los procedimientos de la justicia agraria, entre los que destacan
los de oralidad, igualdad real de las partes, inmediatez y suplencia en las deficiencias de la
demanda.

Como promotor de la regularización de la propiedad rural, busca otorgar seguridad jurídica,
es decir, certeza en los derechos sobre la propiedad, que se perfeccionan con instrumentos
documentales que hacen prueba plana.

Como el asesor jurídico de los campesinos, promueve la organización agraria básica y su
participación en procesos económicos relacionados con la aplicación de la Ley Agraria.

Como conciliador de intereses de los sujetos agrarios, interviene por solicitud de las partes
en casos de controversias relacionadas con el régimen jurídico agrario.

En materia de política agraria, su participación se materializa en la tarea de estudiar y
proponer medidas encaminadas a fortalecer la seguridad jurídica en el campo, entre las que
destaca la promoción del perfeccionamiento del marco jurídico agrario, derivado de la práctica
observada y ponderada en campo.
3. Marco Normativo
Los documentos que sustenta las atribuciones de la Secretaría de la Reforma Agraria son los
siguientes:
1.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal "Articulo 41"

3.

Reglamento Interior; de las principales, están las siguientes:

Establecer, conducir y coordinar la política del Sector Agrario.

Concluir el rezago agrario.

Aplicar los preceptos agrarios del artículo 27 constitucional, así como las leyes agrarias y
sus reglamentos.
Intervenir en la titulación y el parcelamiento ejidal.

Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, así como el catastro de las
propiedades ejidales, comunales e inafectables.

Resolver conforme a la ley, las cuestiones relacionadas con los problemas de los núcleos
de población ejidal y de bienes comunales, en lo que no corresponda a otras dependencias o
entidades, con la participación de las autoridades estatales y municipales.

Cooperar con las autoridades competentes a la eficaz realización de los programas de
conservación de tierras y aguas en los ejidos y comunidades.


Manejar los terrenos baldíos, nacionales y demasías.
Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en materia
agraria, así como resolver los asuntos correspondientes a la organización agraria ejidal.

Funciones
Las funciones sustantivas de la Secretaría de la Reforma Agraria se orientan al ordenamiento de la
propiedad rural, en las siguientes vertientes:



La conclusión del rezago agrario.
La culminación de las tareas jurídicas y administrativas derivadas de la aplicación de la Ley
Federal de Reforma Agraria.
La regularización de los predios que grupos campesinos tienen en posesión precaria.
El deslinde y medición de terrenos baldíos, así como la declaratoria y en su caso,
enajenación de terrenos nacionales.
Sustanciar y tramitar la expropiación de tierras ejidales y comunales.
Conocer la acumulación de tierras ejidales por encima de los límites que señala la ley y
ordenar a su poseedor enajenar los excedentes.
Como autoridad en materia agraria, debe dar seguimiento y atender los juicios y amparos hasta su
culminación; mantener una comunicación constante con los dirigentes de las organizaciónes
campesinas locales, regionales y nacionales, a fin de canalizar las demandas, y realizar las labores
de coordinación de entidades del Sector Agrario.
Objetivo
Instrumentar las políticas necesarias que permitan consolidar el proceso de reforma agraria y
avanzar en sus fases de organización y desarrollo, con base en los lineamientos que establezca el
Presidente de la República, para cumplir con los objetivos y prioridades contenidos en el Plan
Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial Agrario, a fin de lograr el desarrollo rural mediante
el aprovechamiento racional e integral de los recursos dotados a la propiedad social, con pleno
respeto a las garantías que le otorga el Marco Jurídico Agrario.
Facultades

Establecer las políticas del Sector Agrario en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa Sectorial Agrario.

Someter a la consideración del Presidente de la República todo lo relativo a los asuntos
encomendados a la Secretaría y al Sector correspondiente, así como el Programa Sectorial
Agrario, previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Proponer los proyectos de leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos
jurídicos que sean competencia de la Secretaría.

Dar cuenta al H. Congreso de la Unión de la situación administrativa de su ramo y sector
correspondiente.

Refrendar los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes expedidos por el Presidente de
la República.

Representar al Presidente de la República en los juicios de amparo e intervenir en éstos
cuando se le señale como autoridad responsable, así como en las controversias
y conflictos constitucionales, de conformidad con lo dispuesto en la propia Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

Coordinar la planeación, presupuestación, control y evaluación del gasto de todas las
entidades que conforman el Sector Reforma Agraria.

Aprobar el proyecto presupuesto anual de egresos de la Secretaría y de sus órganos
administrativos desconcentrados.

Vigilar el cumplimiento de los presupuestos y programas de operación, revisar las
instalaciones y servicios auxiliares e inspeccionar los sistemas y procedimientos de trabajo y
producción de las entidades listadas en el sector correspondiente.

Aprobar los planes y programas de trabajo correspondientes al Sector Reforma Agraria,
conforme a los lineamientos y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en el
Programa Sectorial Agrario.

Establecer las normas administrativas y técnicas y, aprobar los programas de trabajo a
realizar por la Dependencia.

Expedir los acuerdos de adscripción de las unidades administrativas que conforman la
Dependencia y ordenar su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Ordenar la creación de las comisiones internas, transitorias o permanentes, para el
despacho de los asuntos a su cargo.

Crear, modificar o suprimir las Representaciones Regionales y las Especiales que se
requieran, así como las oficinas de servicios o cualquier otra unidad administrativa de la Secretaría,
mediante acuerdos específicos que serán publicados en el Diario Oficial de la Federación y dictar
las políticas de adscripción del personal, conforme a las necesidades del servicio, a la
disponibilidad de recursos presupuestales autorizados y de acuerdo a la legislación aplicable.

Ordenar la práctica de auditorías internas en la Secretaría y en sus órganos administrativos
desconcentrados.

Ordenar al Oficial Mayor la expedición de los nombramientos de los servidores públicos
superiores de la Dependencia, así como resolver la designación del personal de confianza.

Intervenir en los convenios nacionales e internacionales de su competencia que celebre el
Ejecutivo Federal.

Proponer al Presidente de la República los nombramientos y remociones del Director en
Jefe del Registro Agrario Nacional y del Subprocurador y Secretario General de la Procuraduría
Agraria.

Dirigir y coordinar la operación de los órganos administrativos desconcentrados de la
Secretaría, así como las políticas para su desarrollo.

Aprobar y expedir las Condiciones Generales de Trabajo de la Secretaría.

Designar a los representantes de la Secretaría, en los casos en que las disposiciones
legales o las necesidades administrativas de la entidad así lo requieran, ante los demás
organismos públicos, en las comisiones, congresos, consejos, organizaciones, entidades e
instituciones nacionales e internacionales.

Resolver sobre la existencia de los terrenos nacionales con base a los trabajos de deslinde
que se practiquen, instruir su publicación y autorizar la expedición de los títulos relativos a la
enajenación de los mismos.

Autorizar la expedición de los títulos de propiedad a colonos.

Proponer los lineamientos para la determinación de derechos y captación de los fondos
relacionados con la prestación de los Servicios que proporcione el Sector Agrario.

Expedir los lineamientos para la operación del Comité Técnico de Valuación de la
Secretaría.

Autorizar la suscripción de los acuerdos, convenios o contratos necesarios para la atención
y solución de problemas relacionados con la regularización de la tenencia de la tierra, en el ámbito
de su competencia.

Autorizar y ordenar la publicación del Manual de Organización General de la Secretaría en
el Diario Oficial de la Federación, así como actualizar los manuales de procedimientos y otros que
se requieran, que coadyuven al mejoramiento administrativo de la Dependencia

Resolver las dudas que se presenten con motivo de la interpretación o aplicación de las
funciones de la Secretaría.

Las demás que se deriven de la legislación y disposiciones aplicables.
Organigrama
Actualmente el Secretario de la Reforma Agraria es el LIC. FLORENCIO SALAZAR ADAME
Servicios de la secretaría
Los siguientes son los trámites y servicios que le ofrece la Secretaría de la Reforma Agraria.

Expropiación de Terrenos Ejidales o Comunales

Enajenación y Titulación de Terrenos Nacionales

Regularización de Lotes de Colonias Agrícolas y Ganaderas

Audiencia Campesina
Atención a campesinos que requieren información sobre alguna solicitud presentada a la
Secretaría.

Expedición de Copias Certificadas

Inconformidades
Por este conducto se captan las inconformidades presentadas por los proveedores en materia de
licitaciones públicas.

Quejas
Es un medio de denuncia presentado para un acto irregular cometido por un servidor público
adscrito a esta Secretaría.

Consultas
Acto por el cual cualquier ciudadano, puede consultar que trámites se realizan en esta Secretaría,
así como la orientación para el mismo.

Sugerencias

Queja de Atención Inmediata de Apoyo, Prevención o solución
Es un medio de denuncia; teniendo como característica que tal acto reclamado se puede atender y
solucionar en el momento mismo de su recepción.

Peticiones

Reconocimientos

8.2.3

Legislación laboral

Derecho Laboral.
DERECHO: conjunto de normas jurídicas que rigen la vida en una sociedad.
DERECHO LABORAL: conjunto de normas jurídicas que se dan de trabajador a trabajador, de
trabajador a patrón y viceversa.
DERECHO DEL TRABAJO: es un conjunto de normas jurídicas que van a regular las relaciones
entre los trabajadores y los patrones; buscando siempre el equilibrio entre el trabajo y el capital,
éstas leyes son de orden público.
Elementos del Derecho del Trabajo:
1.

conjunto de normas jurídicas à se encuentran en un código de carácter obligatorio para
todos.

2.

Regula las relaciones entre el trabajador y el patrón.

3.

Busca el equilibrio del trabajador y el patrón.

4.

Orden público à el estado es el encargado de que se cumplan las normas.

2. Antecedentes Históricos del Derecho del Trabajo.
Para efecto de nuestro estudio, la actual legislación del Derecho del Trabajo tiene su antecedente o
fuente histórica en ese movimiento armado llamado Revolución Mexicana; surge en base a la
necesidad que se dio por la carencia o inexistencia de una relación laboral que en países
como Europa ya existía.
Al principio del siglo XX existían dos clases sociales, la primera era gente del poder público y la
segunda de aquellos de la que únicamente contaba con su fuerza de trabajo, éstos segundos
servía como trabajadores domésticos, en donde se les ocupaba desde quehaceres del lugar hasta
labores agrícolas.
La tienda de Raya que en apariencia era entonces para salvaguardar los intereses económicos de
la clase pobre no era mas que una simulación en donde cada vez se les tenía mas comprometidos,
de ahí que esa presión de esa clase baja por sentirse marginadas, según la historia maltratadas y
abusadas por quien en ese momento resultaba ser su amo, despertó la necesidad de levantarse
en armas, entonces sin saber ¿cuánto tiempo duraría?, ni cuales iban a hacer los logros que se
obtendrían en la Revolución Mexicana.
Una vez que se decretó el triunfo de la Revolución Mexicana se instauró en Querétaro un congreso
constituyente provisional de legisladores en donde tuvieron como objetivo principal, hacer
una constitución que abrogara la que hasta entonces funcionaba o estaba vigente y que era la
Constitución de 1857. Esta nueva Constitución debía sustentarse en las prioridades por las que se
luchó en la Revolución, entre ellas, el triunfo laboral que se constituyeran tribunales del trabajo, que
se justificara la relación laboral, que se creara el salario mínimo, formación de sindicatos, etc.
De ahí el logro, ganar como Derecho del Trabajo en la nueva Constitución teniendo como
antecedente histórico la Revolución de 1910.
El Derecho del Trabajo como Derecho Social.
Se llama Derecho Social por que sufre transformaciones, antes era un derecho de clase y hoy en
un derecho común, además nace de la sociedad de acuerdo a sus necesidades.
4. El Derecho del Trabajo como Garantía Social.
La garantía social es una necesidad de la comunidad y/o la sociedad, garantía social no es
garantía individual, la primera se da como fuente para que pueda nacer la segunda, en este caso la
garantía social se dio al ganarse la Revolución Mexicana por una necesidad y la garantía individual
se da al instaurarse en un artículo constitucional.
Art. 123: nos habla del Derecho del Trabajo.
Se divide en dos apartados A y B.
A à iniciativa privada.
B à estado.
Constitución.

Se divide en dos partes:
Dogmática: están constituido los primeros 29 artículos à garantías individuales.
Orgánica: están constituidos los artículos restantes à estatutos del país.
Art. 5: cada quién tiene el derecho de profesar cualquier profesión la cual debe ser legal.
5. Relación del trabajo:
1.

patrón à trabajador.

2.

el patrón otorga salario al trabajador.

3.

una jornada laboral.

4.

disposición del trabajador à patrón.

6. Contrato individual por escrito.
1.

patrón à trabajador.

2.

el patrón otorga salario al trabajador.

3.

una jornada laboral.

4.

disposición del trabajador.

Debe ser un documento por escrito.

Si no hay un documento por escrito la ley lo presume cierto.
Carga prueba: demuestran pruebas ante la autoridad.
7. Requisitos del contrato individual del trabajo.
1.

Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil, domicilio del trabajador y del patrón.

2.

Si la relación de trabajo es para obra o tiempo determinado ó tiempo indeterminado.

3.

El servicio o servicios que deban presentarse, se determinarán con la mayor precisión
posible.

4.

El lugar o los lugares donde deban presentarse el trabajo.

5.

La duración de la jornada.

6.

la forma y el monto del salario.

7.

El día y el lugar del pago del salario.

8.

La indicación de adiestramiento y capacitación para el trabajador de acuerdo a los planes
y programas establecidos en las empresas conforme a la ley.

9.

Otras condiciones de trabajo como: días de descanso, vacaciones y demás que convengan
al trabajador y al patrón.

8. Jornada de trabajo.
De acuerdo a la ley, es el tiempo durante el cual el trabajador, está a disposición del patrón para
prestar su trabajo.
Por acuerdo el trabajador y el patrón fijarán la duración de la jornada del trabajo, sin que pueda
exceder de los máximos legales.
Los trabajadores y el patrón podrán repartir las horas de trabajo a fin de permitir a los trabajadores
el reposo del sábado en la tarde, o en cualquier modalidad equivalente. La jornada diurna es la
comprendida entre las seis y las veinte horas, la jornada nocturna es la comprendida entra la veinte
horas y la seis horas del siguiente día.
La jornada mixta es la que comprende periodos de tiempo de las jornadas diurna y nocturna,
siempre que el periodo nocturno sea menor de 3 horas y media, pues si comprende más de ese
tiempo se considerará jornada nocturna.
La duración máxima de la jornada de trabajo será de ocho horas si es diurna, de siete si es
nocturna y de siete y media si es mixta.
Durante la jornada continúa del trabajo se concederá el trabajador un descenso de por lo menos
media hora, las horas de trabajo extraordinario se pagaran con un 100%.
Los trabajadores no están obligados a prestar mayor tiempo de trabajo disputada en la jornada
laboral.
La jornada de trabajo es:
à Tiempo durante el cual el trabajador está a disposición del patrón.
à Prestación del trabajo.
à Establecer tiempo patrón ß à trabajador.
9. Salario.
Es la retribución que debe pagar el patrón al trabajador por su trabajo.
El salario se fijará por unidad de tiempo, por unidad de obra, por comisión, a precio alzado o de
cualquier otra manera.
Cuando el salario se fije por unidad de hora, además debe de especificarse la naturaleza de ésta,
debiendo constar la cantidad y la calidad del material, el estado de la herramienta y útiles que el
patrón en su casa proporcione para ejecutar la obra y el tiempo por el que los ponga a disposición

del trabajador, sin que pueda exigir cantidad alguna por concepto de desgaste natural que sufra la
herramienta como consecuencia del trabajo.
10. Integración del salario.
El salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones,
percepciones, habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquier otra cantidad o
prestación que se entregue al trabajador por su trabajo.
El salario debe ser remunerador y nunca menor al fijado como mínimo, esta de acuerdo a la ley.
El pago del salario no debe ser mayor a una semana para los que presten servicio material y 15
días para los demás.
11. Salario Mínimo.
Es la cantidad que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada
de trabajo.
El salario mínimo deberá ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe
de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer la educación obligatoria de los
hijos.
Los salarios mínimos se fijaran por una comisión nacional integrada por representantes de los
trabajadores, patrones y el gobierno, la cual podrá auxiliarse de las comisiones especiales
de carácter consultivo que considera indispensable para el mejor desempeño de sus funciones.
12. Días de descanso.
Por cada seis días de trabajo disfrutará el trabajador de un día de descanso por lo menos, con
goce de salario integrado.
Los trabajos que requieren una labor continúa, acordará el día de descanso semanal ante el patrón
y el trabajador.
Los trabajadores no están obligados a prestar servicios el día de descanso, si lo trabajan se les
pagará doble independientemente del día de descanso.
Son días de descanso obligatorio conforme a la ley el:
1ro de enero
21 de marzo
1ro de mayo
16 de septiembre
20 de noviembre
1ro de diciembre de cada seis años

25 de diciembre
nota: hay días que se concedan como: el 10 de mayo, 12 de diciembre entre otros.
13. Pago del aguinaldo.
Los trabajadores tendrán derecho a un aguinaldo anual que deberá pagarse a más tardar el día 20
de diciembre, éste aguinaldo debe ser equivalente por lo menos a 15 días de salario, si es que el
trabajador ha laborado el año completo, de no ser así se le pagará proporcionalmente al tiempo
anual trabajado.
Derecho objetivo: orden sistemático en leyes.
¿Dónde se encuadra el derecho del trabajo en el derecho objetivo?
Derecho objetivo --> Derecho público interno --> Derecho del trabajo
14. Obligaciones de los patrones.
1) Cumplir con las disposiciones de las normas de trabajo aplicables a sus empresas,
establecimientos o centros de trabajo.
2) Pagar puntualmente a los trabajadores los salarios e indemnizaciones de conformidad a las
normas o leyes vigentes de los centros de trabajo.
3) Proporcionar puntualmente a los trabajadores los útiles, instrumentos, materiales necesarios
para la ejecución del trabajo, debiendo darlos de buena calidad, en buen estado, reponiéndolos tan
luego que dejen de ser eficientes, siempre que los trabajadores no se hayan comprometido a usar
su herramienta propia. El patrón no podrá exigir indemnización alguna por el desgaste natural que
sufran los útiles, instrumentos o materiales de trabajo.
4) Proporcionar un lugar seguro para guardar los instrumentos, herramientas y útiles de trabajo
pertenecientes al trabajador, siempre que deban permanecer en el lugar en el que presten el
servicio. No esta permitido al patrón retenerlos por cuestión de indemnización o garantía, si el
trabajador lo solicita debe de hacerse un registro sobre los instrumentos que introduce al centro de
trabajo.
5) Mantener el número suficiente de asientos o sillas a disposición de los trabajadores en las casas
comerciales, oficinas, hoteles, restaurantes y otros similares.
6) Se debe de abstener el patrón de maltrato al trabajador de palabra o de obra.
7) Permitir a los trabajadores en tiempo de elecciones el ejercicio de su voto, el tiempo
considerable.
8) El patrón deberá permitir al trabajador desempeñar una comisión provisional o permanente en
su sindicato, siempre y cuando se avise con la oportunidad que es debido.
9) Mantener y establecer las escuelas de conformidad con lo que señale la S.E.P.

10) Cuando se empleen mas de 100 y menos de 1000 trabajadores efectuar
los gastos indispensables para sostener los estudios técnicos, industriales o prácticos en centros
nacionales o extranjeros; cuando se tengan más de 1000 trabajadores deberán de tener por lo
menos más de 3 becarios en las condiciones señaladas.
11) Proporcionar capacitación y adiestramiento a sus trabajadores.
12) En los centros de trabajo deberá de haber higiene, seguridad, talleres, oficinas y
prevenir riesgos al trabajador.
15. Prohibiciones de los patrones.
1) Negarse a aceptar trabajadores por razón de edad o sexo.
2) Exigir que los trabajadores compren sus artículos de consumo en tiendas y lugares
determinados.
3) Exigir o aceptar dinero de los trabajadores como gratificación por que se le admite en el trabajo
o por cualquier otro motivo que refiere a las condiciones de éste.
4) Obligar a los trabajadores por coacción o por cualquier otro medio, a afiliarse o retirarse del
sindicato por la agrupación que pertenezca, o que voten por determinado candidato.
5) Intervenir en cualquier forma en el régimen interno en el Sindicato.
6) Hacer o autorizar colectas o suscripciones de los establecimientos y lugares de trabajo.
7) Ejecutar cualquier acto que restringa a los trabajadores los Derechos que les otorgue la ley.
8) Hacer propaganda política dentro del centro de trabajo.
9) Portar armas dentro del establecimiento.
10) Presentarse en estado de embriaguez o influencia de algún narcótico.
11) Poner en índice a los trabajadores para que no vuelvan a hacer contratados.
16. Obligaciones de los trabajadores.
1. Cumplir las disposiciones de las normas de trabajo que le sean aplicables o deseadas.
2. Observar las medidas preventivas e higiénicas que acuerden las autoridades competentes y las
que indiquen los patrones para la seguridad y protección de los trabajadores.
3. Desempeñar el servicio bajo la dirección del patrón o de su representante, cuya autoridad
estarán subordinadas en todo lo concerniente al trabajo.
4. ejecutar el trabajo con la intensidad, cuidado y esmero apropiado en la forma, tiempo y lugar
convenidos.

5. Dar aviso inmediato al patrón, solo en caso fortuito, de las causas justificadas que le impidan
concurrir a su trabajo.
6. Restituir al patrón los materiales no usados y conservar en buen estado los instrumentos y útiles
que les haya dado para su trabajo, no siendo responsable por el deterioro que origine el uso de
éstos objetos, ni en ocasionado caso fortuito, fuerza mayor o mala calidad o
defectuosa construcción.
7. Observar buenas costumbres durante el servicio.
8. Prestar auxilios en cualquier tiempo que se necesite cuando por siniestro o riesgo inminente
peligren las personas en los intereses del patrón o de sus compañeros de trabajo.
9. Integrar los organismos que establece la ley.
10. Someter a los reconocimientos médicos previstos en el reglamento interior y demás normas
vigentes en la empresa o establecimiento, para comprobar que no padecen de ninguna
incapacidad o enfermedad de trabajo, contagiosa o incurable.
11. Poner en conocimiento al patrón las enfermedades contagiosas que padezcan, tan pronto
tengan conocimiento de las mismas.
12. Comunicar al patrón o a su representante las deficiencias que adviertan a fin de evitar daños o
perjuicios a los intereses de la vida entre sus compañeros de trabajo o de los patrones.
13. Guardar escrupulosamente los secretos técnicos, comerciales y de fabricación de
los productos a cuya elaboración concurra directa o indirectamente o de los cuáles tenga
conocimiento por razón de trabajo que desempeñe, así como de los asuntos administrativos
reservados, cuya divulgación pueda causar perjuicios a la empresa.
17. Prohibiciones de los trabajadores.
1. Ejecutar cualquier acto que puede poner el peligro su propia seguridad, la de sus compañeros
de trabajo o la de terceras personas, a si como la de los establecimientos o lugares en el que el
trabajo se desempeña.
2. Faltar al trabajo sin causa justificada o sin permiso del patrón.
3. Sustraer de la empresa o establecimiento útiles de trabajo o de materia prima elaborada.
4. Presentarse al trabajo en estado de ebriedad.
5. Presentarse al trabajo bajo la influencia de algún narcótico o droga enervante, salvo que exista
prescripción médica, antes de iniciar el servicio el trabajador deberá ser del conocimiento del
patrón y presentarle la constancia suscrita por el médico.
6. Portar armas de cualquier clase durante las horas de trabajo, salvo que la naturaleza de éste lo
exija, se exceptúa de esta disposición las pulsantes y pulso cortantes que formen parte de las
herramientas o útiles propio del trabajo.
7. Suspender las labores sin autorización del patrón.

8. Hacer colectas en el establecimiento o lugar de trabajo.
9. Usar los útiles y herramientas suministradas por el patrón, para objeto distinto de aquel que sea
destinado.
10. Hacer cualquier clase de propaganda en las horas de trabajo dentro del establecimiento.
18. Trabajo de las mujeres.
Las mujeres disfrutarán de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones que los
hombres.
La ley tiene el propósito de apoyar a la mujer en la maternidad.
Cuando se ponga en peligro la salud de la mujer, o del producto ya sea durante el estado de
gestación o el de lactancia y sin que sufra prejuicio en su salario, prestaciones y derechos, no se
podrá utilizar su trabajo en labores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno industrial,
establecimientos comerciales o de servicio después de las 10 de la noche, a sí como en horas
extraordinarias.
Para efecto de la ley son labores peligrosas o insalubres las que por naturaleza del trabajo, por las
condiciones físicas, químicas y biológicas del medio en que se presta, o por la composición de
la materia prima que se utilice, y que sean capaces de actuar sobre la vida, o la salud física o
mental de la mujer en estado de Gestación o del producto.
Las madres trabajadoras tendrán los siguientes Derechos:
1) Durante el periodo del embarazo, no realizarán trabajos que exijan esfuerzos considerables y
signifiquen un peligro para su salud, en relación con la gestación tales como levantar, tirar, empujar
grandes pesos que produzcan trepidación, estar de pie durante largo tiempo o que actúen o pueda
alterar su estado psíquico o nervioso.
2) Disfrutará de un descanso de seis semanas anteriores y posteriores al parto.
3) Pero si el periodo debe prolongarse por el tiempo necesario para el parto o embarazo, a sí se
hará.
4) El periodo de lactancia tendrá dos reposos extraordinarios por día de media hora cada uno para
alimentar a sus hijos, el lugar adecuado e higiénico que designe la empresa.
5) Durante los periodos de descanso, percibirá un salario íntegro pero si se prolonga de acuerdo a
lo manifestado en el número tres recibirá un 50% hasta por 60 días.
6) Tienen derecho a regresar al puesto que desempeñaba siempre que no haya transcurrido más
de un año de la fecha del paro.
7) A que se computen en su antigüedad los periodos pre y postnatales.
Los servicios de guardería se prestarán por el Instituto Mexicano del Seguro Social de conformidad
con su ley y disposiciones reglamentarias.

19. Trabajo de menores.
El trabajo de los mayores de 15 y menores de 16 años estará sujeto a la protección especial y
vigilancia en su inspección de las autoridades del trabajo, los mayores de 14 y menores de 16 años
deberán obtener un certificado médico que acredite su aptitud para el trabajo y someterse a los
exámenes médicos que periódicamente ordene la inspección del trabajo. Sin ese requisito del
certificado, ningún patrón deberá utilizar sur servicios.
Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores:
a) de 16 años en:
1) Expendios de bebidas embriagantes de consumo inmediato.
2) Trabajos susceptibles de afectar su moralidad o sus buenas costumbres.
3) Trabajo ambulantes, salvo autorización de la inspección del trabajo
4) Trabajos subterráneos o marinos.
5) Labores peligrosas o insalubres.
6) Trabajos superiores a sus fuerzas y los que puedan impedir o retardar su desarrollo físico-moral
7) Establecimientos no industriales después de las 10 de la noche.
b) a los menores de 18 años:
1) Trabajos nocturnos industriales.
Las jornadas de trabajo de los menores de 16 años no podrán exceder de 6 horas diarias, deben
dividirse en periodos de tres horas. Entre los distintos periodos de la jornada disfrutará de un
reposo de 1 hora por lo menos.
Queda prohibida la utilización de trabajo de los menores de 16 años en horas extraordinarias y en
días domingos y de descanso obligatorio. En caso de la violación de ésta prohibición las horas
extraordinarias se pagarán con un 200% más el salario que corresponde a las horas de la jornada.
Los menores de 16 años disfrutarán de un periodo anual de vacaciones pagadas de 18 días por lo
menos.
Los patrones que tengan a su servicio a menores de 16 años están obligados a:
1.

Exigir que se les otorgue los certificados médicos que les acrediten que están aptos para el
trabajo.

2.

Llevar el registro de inspección especial, con indicación de la fecha de su nacimiento, clase
de trabajo, horario, salario y demás condiciones generales de trabajo.

3.

Distribuir el trabajo a fin de que dispongan de tiempo necesario para cumplir sus
programas escolares.

4.

Proporcionar capacitación y adiestramiento en términos de ley.

5.

Proporcionar a las autoridades del trabajo los informes que se le soliciten
8.2.4

Ley municipio libre

LEY NUMERO 9 ORGANICA DEL MUNICIPIO LIBRE
DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE - Publicación
inicial: 05/01/2001
Vigente al 30/Abr/2013

TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO
Artículo 1.

ARTICULO 1. LA PRESENTE LEY TIENE POR OBJETO
DESARROLLAR LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
RELATIVAS A LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL
MUNICIPIO LIBRE.

ARTICULO 2. EL MUNICIPIO LIBRE ES LA BASE DE LA DIVISION TERRITORIAL Y DE LA
ORGANIZACION POLITICA Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
EL MUNICIPIO LIBRE CONTARA CON PERSONALIDAD JURIDICA Y PATRIMONIO PROPIOS,
SERA GOBERNADO POR UN AYUNTAMIENTO Y NO EXISTIRA AUTORIDAD INTERMEDIA
ENTRE ESTE Y EL GOBIERNO DEL ESTADO.
8.3 Constitución de 1917
Esto dio paso a la “Constitución de los Estados Unidos Mexicanos” que hoy conocemos,
promulgada el 5 de febrero de 1917 en la ciudad de Querétaro y conocida también como “Carta
Magna”.
El Licenciado en Derecho José Ives Soberon Tijerina, actual coordinador de la carrera de derecho
de la ULSA Victoria, menciona la importancia que tiene que los ciudadanos conozcamos acerca de
los artículos y las leyes de la constitución.
“Es el ordenamiento jurídico por excelencia y es lo que rige a todos los actos de los mexicanos, ahí
están nuestros derechos fundamentales, nuestra forma de gobierno y los parámetros que nos
rigen”, señaló.
Comentó que algunos de los artículos más importantes son: “El 1°, que acaba de ser reformado,
que es donde dejaron de llamarse garantías individuales, para llamarse un capítulo de los derechos
humanos y sus garantías, el artículo 3° constitucional, que es el que da pie al sistema educativo

nacional, también se determina la laicidad del estado mexicano”.
“Otros artículos importantes son todos los que consagran las garantías en los procedimientos
judiciales, el artículo 27, el artículo 123, lo demás forma parte de lo que es la organización del
estado mexicano, la conjugación de la federación, identidades federativas y municipios, y la
división de competencias de cada uno de ellos”, explicó.
El mensaje que dio para todas aquellas personas que no se interesan por conocer sobre la
constitución fue “Que tenemos que estar atentos de nuestras tradiciones y nuestra historia, qué fue
los que nos consolido como nación desde la colonia, desde el México independiente del Siglo XIX y
cómo grandes hombres que estuvieron atentos al devenir histórico de México fueron consolidando
y conformando nuestro país como tal, nuestra nación”.
“Es importante que estemos consiente de nuestro pasado para poder conocer nuestro presente y
poder proyectarnos hacia el futuro”, concluyó.
Podremos ver a la constitución como un documento más, sin darnos cuenta de todo lo que abarca
realmente, rige la vida de todos los mexicanos, y a su vez protege a los ciudadanos mediante la
garantía de justicia y libertad.
8.3.1

El constituyente

El constituyente originario es aquel órgano que crea la norma fundamental de un sistema jurídico y,
por medio de la misma, da lugar a la fundación de un Estado. Este tipo de constituyente suele tener
como única tarea la de crear la Máxima de las Leyes, donde han de originarse los órganos que
representan y conducen al gobierno de un Estado, se consagra el procedimiento de creación de
las normas, se establecen los derechos fundamentales de los gobernados y se procura un
estándar social justo y digno; por lo que las funciones gubernamentales que han de ejercitarse con
posterioridad, encontrarán su definición y atribuciones en la misma. En estos términos, es común
encontrar que se intenten diferenciar los "poderes" constituidos del constituyente, pero con pureza
científica, no existe razón para considerar que necesariamente el último no pueda tomar el lugar
del o los primeros y, ciar ejemplo de nuestra aseveración) o es el constituyente permanente. B)
Constituyente permanente
El constituyente permanente es aquel que, ya durante la vigencia de la Constitución, puede
adicionar, reformar, derogar o abrogar el texto de la Ley de Leyes.
1. Conformación
En México, el constituyente permanente, de acuerdo con el articulo 135 de la Constitución, se
conforma por el Congreso de la Unión y las Legislaturas de los estados.
2. Facultades de adición y reforma constitucional
Según el dispositivo citado con anterioridad, en México el constituyente permanente no tiene
facultades de derogar o abrogar la Constitución y, sus atribuciones, se limitan a adicionar o
reformar el texto constitucional. No obstante, con algo de simplismo lógico es elemental que si se
reforman algunos o todos los dispositivos constitucionales, entonces necesariamente se está
derogando o abrogando a la Ley. Fundamental.
El procedimiento de adición o reforma constitucional mexicano, usualmente se ha interpretado
como que consiste en el mismo que para adicionar o reformar una ley secundaria, con la salvedad
de que el quórum de votación elemental es de las dos terceras partes de los miembros presentes
del Congreso de la Unión y la mayoría de las legislaturas de los Estados.

Desde nuestro muy particular punto de vista creemos, sin embargo, que la "
correcta interpretación de la norma contenida en el articulo 135 de la Carta Magna mexicana,
siendo éste un dispositivo especializado y sin relación a los diversos 71 y 72 previstos para la
creación, adición o reforma de las leyes secundarias, es la siguiente: para adicionar o reformar el
texto constitucional el Congreso de la Unión no funcionará en cámaras, como lo prevé el articulo 72
constitucional, sino que lo hará en asamblea única; por lo mismo, no existirá más que una sola
discusión y aprobación de la iniciativa, no habrá lugar al veto del Ejecutivo Federal, no requerirá, la
adición o reforma, de promulgación del Ejecutivo Federal, la publicación de la misma en el Diario
Oficial de /a Federación es forzosa para el Ejecutivo Federal y, en concreto, no se seguirá el
procedimiento general para la creación de las leyes secundarias; además, el Ejecutivo Federal no
tendrá facultades para iniciar una adición o reforma de la Constitución, por no estar previsto en el
procedimiento instaurado por el artículo 135 constitucional, como porque no tiene facultades para
lo mismo.
En suma, el procedimiento de adición o reforma constitucional consistiría en la iniciativa por algún
miembro del Congreso de la Unión o la Legislativa del algún Estado, la discusión y aprobación por,
al menos, dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso de la Unión; la aprobación
por la mayoría de las Legislaturas locales, el cómputo de las mismas y la declaración de
aprobación por el Congreso de la Unión o la Comisión Permanente, y la publicación en el Diario
Oficial de /a Federación, de la adición o reforma.
PODERES CONSTITUIDOS
Los mal llamados poderes constituidos, que no son otra cosa que los órganos constituidos del
gobierno del Estado con las funciones esenciales del mismo, se clasifican, según su función, en
Ejecutivo, Legislativo y Jurisdiccional (formalmente, Judicial)
A) Ejecutivo
El Ejecutivo Federal en México se conforma, únicamente, por el Presidente de la
República (artículo 80 constitucional) y su función es la de promulgar las leyes, ejecutar las leyes o
actos jurídicos obligatorios o resolver un conflicto entre panes, con carácter obligatorio para los
involucrados, pero sin ser un tercero imparcial.
B) Legislativo
El Legislativo Federal mexicano se conforma por el Congreso de la Unión, el que se divide en una
Cámara de Diputados y una de Senadores (artículo 50 constitucional). La función legislativa es la
de crear las normas de Derecho.
C) Judicial
El Judicial Federal mexicano se conforma por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el
Tribunal Electoral, los Tribunales Colegiados de Circuito, los Tribunales Unitarios de Circuito, los
Juzgados de Distrito y el Consejo de la Judicatura Federal (artículo 94 constitucional). La función
jurisdiccional es la de resolver un conflicto competencias, entre los distintos ámbitos federales o los
distintos poderes de cada uno de aquellos.
Los sujetos facultados para intentar la acción de controversia constitucional son los órganos de
gobierno, cuyas atribuciones son usurpadas por otro órgano de gobierno, por medio de la
realización de un acto para el que carecía de competencia, en los distintos ámbitos federales o de

los distintos poderes de cada uno de ellos; así, entiéndanse los poderes ejecutivo, legislativo o
judicial de la federación, estado o municipio, cuya esfera competencial es invadida.
3. Acción de inconstitucionalidad
La acción de inconstitucionalidad, de acuerdo con la fracción II del articulo 105 constitucional,
representa una vía de impugnación directa de la validez jurídica (constitucionalidad) de las normas
de reciente generación, porque su efecto final, de prosperar la solicitud planteada por el
demandante, es la de abrogar una ley o tratado internacional.
4. Medios de impugnación ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal
Los medios de impugnación ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal representan la
última instancia impugnativa de los actos electorales, que hubieren vulnerado los derechos
políticos y en materia electoral de los gobernados, ya sean ciudadanos o partidos políticos.
El poder constituyente
La demarcación de este concepto, es decir, la delimitación de su implicación jurídicopolítica importa una cuestión que, para resolverse, exige la respuesta de dos interrogaciones
primordiales, a saberla, que estriba en determinar qué se entiende por "poder" y la que consiste en
dilucidar si el poder constituyente es distinto de la soberana o irrescindible de ella.
En otras palabras, constituyente es una potencia (puissance, como dicen los franceses)
encaminada a establece un orden Constitucional, o sea, una estructura jurídica fundamental de con
tenido diverso y mutable dentro de la que se organice un pueblo o nación se encauce su vida
misma y se normen las múltiples y diferentes relacione colectivas e individuales que surgen de su
propio desarrollo.
Para que el poder constituyente logre su objetivo esencial consistente e implementar el derecho
fundamental y supremo que se expresa y sistematiza normativamente en una Constitución, se
requiere por modo indispensable que e poder tenga la hegemonía suficiente para imponerle a
todas las voluntad que dentro de un conglomerado humano suelen actuar, así como para no
meterse a fuerzas ajena ese conglomerado.
Por tanto, el poder constituyen! por necesidad Ineluctable de. su misma teología, debe ser
supremo, coercitivo e independiente. Su supremacía se traduce en que debe actuar sobre todos
los otros poderes que se desarrollan individual o colectivamente dentro de una comunidad humana;
su coercitividad se manifiesta en la capacidad de somete a tales poderes; y
su independencia consiste en no estar subordinado a fuerzas exteriores o ajenas al pueblo o
nación para los que el citado poder establezca su estructura jurídica básica.
De lo anteriormente expuesto se observa que el poder constituyente, a través de sus atributos
esenciales ya citados, es la soberanía misma en cuanto tiende a estructurar primaria y
fundamentalmente al pueblo mediante la creación de una Constitución en su sentido jurídico
positivo, o sea, como un conjunto de normas de derecho básicas y supremas.
Ahora bien, si la soberanía reside en el pueblo, o como dijeran Rousseau y Sieyis, en la nación, el
poder constituyente solo a él pertenece.
Es, por tanto, una energía, fuerza popular o "voluntad general" teleológica, esto es una actividad
que el pueblo despliega para realizar una determinada finalidad que él mismo se propone,

consistente en darse una constitución positiva en la que se normativicen, valga la expresión, los
elementos de variada índole que implican lo que suele llamase "la constitución real de una unidad
política", es decir, el ser, el modo de ser y el querer ser populares.
Siendo el poder constituyente la soberanía misma así enfocada, participa obviamente de sus
caracteres sustanciales, como son, la inalienabilidad, la indivisibilidad y la imprescindibilidad, y al
ejercerlo, el pueblo se autodetermina y autolimita en la Constitución o derecho
positivo fundamental, cuya producciónes el objetivo de dicho poder y fuente directa del Estado.
Si su finalidad estriba en crear un orden jurídico fundamental o Constitución, debe
indiscutiblemente proyectarse hacia la consecución de objetivos políticos, sociales y económicos
determinados que se postulan en principios ideológicos los cuales a su vez se recogen en las
normas constitucionales. En otras palabras, el poder constituyente, como aspecto teleológico de la
soberanía, también tiende a la realización de fines específicos en cada pueblo y cuya variabilidad
esta sujeta I condiciones de tiempo y espacio.
Por ello, si bien el poder constituyente pertenece al pueblo como aspecto teleológico inherente a su
soberanía, no puede desempeñarse por su titular. Imperativos ineludibles constriñen a depositar su
ejercicio en un cuerpo, compuesto de representantes populares, que se denomina Congreso o
asamblea constituyente y cuya misión única consiste en elaborar una constitución a nombre del
pueblo.
El primero es el órgano a quien el ejercicio o la actualización de dicho poder se confía o entrega, y
el segundo la energía, fuerza o actividad soberana de darse una constitución. Por este motivo, los
títulos de legitimidad el congreso o asamblea constituyente y de su obra derivan de la relación.
Por otra parte, no debe confundirse el poder constituyente que, según hemos aseverado hasta el
cansancio, pertenece al pueblo, con la facultad adicionar o reformar .la Constitución
( procedimiento de revisión constitución según Maurice Hauriou ) .
Entre dicho poder y tal facultad hay una diferencia, sustancial, pues mientras que aquél se
manifiesta en la potestad de variar alterar los principios esenciales sobre los que el ordenamiento
constitución se asienta, es decir, los que expresan el ser y el modo de ser de la Constitución y sin
los cuales esta perdería su unidad especifica, se considera intima, individualidad, la mencionada
facultad únicamente debe ser entendida como la atribución de modificar los preceptos
constitucionales que estructuren dichos principios o las instituciones políticas, sociales, económicas
o jurídicas que en la ley fundamental se establezcan, sin afectar en su escuela a unos o a otros.

8.3.2

Proyecto de constitución de Venustiano Carranza.

F José Venustiano Carranza Garza (Cuatro Ciénegas, Coahuila,4 29 de diciembre de 18593 Tlaxcalantongo, Puebla, 21 de mayode 1920) fue un político, militar y empresario mexicano que
participó en la segunda etapa de la Revolución Mexicana como jefe del Ejército Constitucionalista,
tras el asesinato de Francisco I. Madero, derrocando al gobierno usurpador del general Victoriano
Huerta. Fue el encargado del Poder Ejecutivo desde el 14 de agosto de 1914 5 y Presidente de
México de manera constitucional de 1917 a 1920.
Inició su carrera política cuando fue electo presidente municipal de Cuatro Ciénegas, en la época
del gobernador José María Garza Galán, pero debido a que sus relaciones con él eran pésimas,
renunció. Por tal motivo, cuando Garza Galán intentó reelegirse, Carranza se rebeló participando
políticamente en su contra. No tomó las armas pero convenció a Porfirio Díaz de que el movimiento

no era antiporfirista. Bernardo Reyes fue designado mediador, y apoyó a Venustiano Carranza para
que se reintegrara a la política. Fue así como volvió a la presidencia municipal de Cuatro
Ciénegas de 1894 a 1898. Además, fue diputado local al Congreso de Coahuila y diputado y
senador al Congreso de la Unión. En 1908, ocupó la gubernatura deCoahuila de manera interina.
Se creyó que sería el próximo gobernador, pero su participación en el movimiento reyista le trajo
oposición de Porfirio Díaz y de los Científicos. A pesar de ello, presentó su candidatura
independiente al gobierno de su estado, siendo derrotado por Jesús de Valle.
En un principio no se comprometió con Francisco I. Madero, pues continuó con la esperanza de
que algún día el generalBernardo Reyes, quien lo había apoyado en su lucha contra Garza Galán,
regresara al país a suceder a Porfirio Díaz. Al ver que esto no sucedía, y cercanas las elecciones
presidenciales, decidió adherirse al maderismo, exiliándose en San Antonio, Texas, y
comprometiéndose a acudir al llamado de las armas. Aunque no llegó a penetrar el estado como
rebelde, fue designado porFrancisco I. Madero como gobernador de Coahuila. Luego lo nombró
secretario de Guerra y Marina en su gabinete provisional de Ciudad Juárez, a pesar de ser un civil.
Fue ratificado en su cargo de gobernador de Coahuila, para el que poco después fue electo. Como
gobernador de su estado, organizó fuerzas auxiliares que impidieron el paso de los rebeldes
orozquistas aCoahuila en 1912.
A esta reunión se le conoció con el nombre de Convención de Aguascalientes, que fuera
convocada el 1 de octubre de 1914 por Venustiano Carranza. Si bien en un principio los zapatistas
no fueron llamados a la Convención, luego de una misiva se incorporaron a las sesiones, y fue así
como se complicaron las aspiraciones políticas de Carranza, ya que villistas y zapatistas
expusieron sus ideales en la Convención y lograron convencer a carrancistas y obregonistas que
pronto se incorporaron a la nueva legislatura y pugnaron por el retiro de Carranza como Primer
Jefe.
En su punto doce, el Plan de Ayala zapatista tenía prevista una junta de los principales jefes
revolucionarios de los distintos estados (similar a la de la Convención), para que así éstos pudieran
nombrar a un presidente interino, al que se daría el encargo de convocar a elecciones de un
nuevo Congreso de la Unión, que a su vez convocaría a elecciones para integrar los demás
poderes de la Unión.
Si bien esta parece ser la propuesta más democrática, Carranza parecía no estar de acuerdo con
esto. Su llamado para la conformación de la Convención en la Ciudad de México no llevaba otra
finalidad más que la de concentrar y organizar bajo su mando todas las fuerzas revolucionarias que
a lo largo y ancho del país se habían levantado en armas, para así constituirse en el hombre
predestinado a ocupar la Presidencia de la República y no, como sucedió, en una especie de
legislatura que buscó darle un nuevo rumbo a la República en vías de democratizar a la nación.
La Convención, que Carranza creyó lo legitimaría, lo desconoció como presidente, lo cesó de su
cargo y nombró a Eulalio Gutiérrez Ortiz como Presidente provisional. Carranza, en lugar de acatar
las decisiones de la Junta, la declaró en rebelión y en enero de 1915 partió a Veracruz con el
personal de su administración. Ahí reorganizó su ejército con el apoyo de los generales Álvaro

Obregón, Pablo González Garza, Cándido Aguilar, Salvador Alvarado, Jacinto B.
Treviño, Francisco Coss y otros. Además, al igual que Francisco Villa, decretó su propia Ley
Agraria el 6 de enero de 1915 y expidió las adiciones al Plan de Guadalupe referentes al divorcio,
municipio libre, independencia del Poder Judicial, accidentes del Trabajo, suspensión de la Lotería
Nacional, etc.
Incluso sin el consentimiento del presidente electo Thomas Woodrow Wilson, el embajador de
Estados Unidos apoyó con armas a Félix Díaz y a Huerta. Para abril de 1914 con el pretexto del
desembarco de marineros en Tampico sobre tierras donde no se permitían extranjeros, ocuparon
Veracruz. La misión era destituir a Huerta, por ser ilegítimo y sobre todo controlar el ingreso de
armamento. El lucha arrojó 200 bajas mexicanas contra 19 estadounidenses.

6

Existen telegramas enviados por Carranza en abril de 1917 que 7 con fecha del 27 de abril de
1917. Expedido en Ciudad Juárez y recibido en Chihuahua, el pequeño texto comienza con la frase
“Muy urgente”, y a continuación un texto críptico: “He tenido varias 08.23.14.03.41 [...]”. Este tipo
de mensajes cifrados fueron muy comunes durante el proceso revolucionario: todas las fracciones
en pugna los utilizaron, pues si alguien los interceptaba podía apresurar una movilización e
intervenir en su contra. El criptograma continua: “[...] bastante este Estado 48.55.25.11.15.77.69
[...]” y finalmente dice: “me permito darle esta información por lo que tuviera aprovecharla. Saludos.
Pesqueira”.Roberto V. Pesqueira Morales fue agente revolucionario en Washington y agente
financiero del gobierno de México en Nueva York e incluso llegó a diputado de la federación. 8
Si bien se desconoce el contenido del telegrama, resulta notoria la repetición del número
48. Madero empleó ese número en cartas personales para hablar precisamente de Estados
Unidos. Una hipótesis aún no comprobada establece que es posiblemente una referencia al
número de estrellas en la bandera norteamericana a principios del siglo XX, que corresponden a
sus estados confederados. Si esta hipótesis se aplicara a Carranza, se podría explicar que desde
finales de 1915, existe correspondencia proveniente de Estados Unidos que reconoce al general
mexicano como presidente.6
Cuando las fuerzas convencionistas fueron derrotadas, Carranza creyó conveniente consolidar en
reformas constitucionales su movimiento político, cuestión que ya había comentado al referirse
sobre la necesidad de rehacer la Constitución de 1857 desde un discurso que dio
en Hermosillo el 24 de septiembre de 1913. La debilidad del zapatismo permitió que se tomara
la ciudad de México, y fue éste triunfo, el que le trajo el reconocimiento oficial del gobierno
estadounidense, en octubre de 1915.
El 14 de septiembre de 1916, Carranza anunció la necesidad de convocar a un congreso
constituyente para reformar la Constitución de 1857. En dicha convocatoria, se estipuló que por

cada 70 mil habitantes se nombraría un diputado, aproximadamente, pues algunos estados
dominados por fuerzas villistas o zapatistas enviaron representaciones mínimas. Los requisitos de
representación eran los mismos de la Constitución de 1857, sólo que se incluía, el no haber
ayudado con las armas o desempeñando un empleo público con los gobiernos o facciones hostiles
a la causa constitucionalista (excluyéndose así el ideal villista y zapatista). Dicho Congreso, fue
una asamblea de políticos conformada principalmente por abogados, profesores, ingenieros y
militares de clase media. Sólo la minoría tenía experiencia parlamentaria, pues ya antes habían
pertenecido a una agrupación llamada “Bloque liberal renovador”, que años atrás habían legitimado
el régimen huertista perteneciendo a la XXVI Legislatura.
Cuando Carranza propuso su proyecto de Constitución, que, originalmente pretendió ser una
reforma a la Constitución liberal de 1857, los diputados más progresistas repudiaron el texto,
mientras que los del Bloque liberal renovador estuvieron de acuerdo con él. Para la mayoría
parlamentaria, no expresaba los ideales por los que ellos (ni el pueblo) habían luchado: la visión
carrancista era insuficiente en temas de suma importancia para los diputados revolucionarios,
obreros, campesinos y militares que se habían solidarizado en cierta forma con villistas y zapatistas
durante la Convención. Al conocer el proyecto carrancista sobre la libertad de trabajo, por una
parte, y la propiedad territorial, por la otra, que había sido tomada de la de 1857, señalaron que las
demandas obreras y campesinos no estaban siendo atendidas
A raíz de esto, exigieron al Primer Jefe, se respetaran e incorporaran las disposiciones que luego
serían conocidas como derechos o garantías sociales. Los constituyentes ortodoxos, juristas y
maestros en derecho, creían inadecuada la incorporación de los derechos de los trabajadores en la
ley suprema porque contraviene la técnica constitucional. Consideraban inoportuno que ésta
hablare de la duración de la jornada, salario mínimo y del trabajo de las mujeres, pues según ellos
todo eso era legislación secundaria. Por su parte, a los legisladores provenientes de las luchas
obreras y campesinas no les importo dicho argumento y estaban empeñados en ver sus demandas
inscritas en la ley suprema.
Por ejemplo, con objeto de hacer efectiva la reforma agraria, la redacción original del artículo 27
sostiene la fracción de los latifundios, el desarrollo de la pequeña propiedad, la creación de nuevos
centros de población agrícola con las tierras y aguas que les sean indispensables, el fomento de la
agricultura y la prevención de la destrucción de la naturaleza. El ideal de propiedad escrito en el
artículo 27 en sus inicios no se ajustaba completamente a los cánones de un capitalismo clásico ni
a los del socialismo. Era, en sí, una mezcla de ambos pensamientos, uno más tenue que otro. Del
capitalismo conservaba la propiedad privada, pero al limitarla a una extensión máxima rompía con
el arquetipo liberal, que pugna por la no intromisión del Estado en las relaciones mercantiles entre
los ciudadanos; del socialismo, coincidía en el impulso de la propiedad colectiva, tales como
el ejido y demás propiedades en este sentido. Si bien, tanto zapatistas como villistas no podían

formar parte del Congreso, con la constitución se manifiesta la enorme influencia ideológica luego
de la Convención.
Independientemente el proyecto que había presentado Venustiano Carranza fue modificado
sustancialmente, y no obstante no estaba de acuerdo con los cambios hechos a la misma, éste
tuvo que adaptarse a ideales de sus antiguos enemigos irreconciliables que habían influenciado
inclusive a sus más cercanos allegados, promulgando la Constitución el 5 de febrero de 1917.
Desde entonces, sería conocida como la Constitución de 1917, misma que introdujo algunos
conceptos sociales muy avanzados para suépoca, como las relaciones obrero-patronales, que
quedaron plasmadas en el artículo 123 y las reformas educativa y agraria que quedaron plasmadas
en los artículos 3 y 27, respectivamente.
La fase gubernativa carrancista se divide en dos periodos, preconstitucional y constitucional,
siendo La constitución de 1917 el “parteaguas” de este gobierno. El primer periodo se caracterizó
por que permanecían en armas los villistas y los zapatistas. Otro de los mayores problemas del año
1916 fue diplomático y militar, ya que como represalia por la incursión de Francisco Villa al pueblo
de Columbus, en Nuevo México, el gobierno norteamericano envió tropas para combatir al
revolucionario, las cuales permanecieron en México, poco menos de un año. Para llevar a cabo la
transición del proceso revolucionario a la creación de un Estado posterior a la revolución, los
grupos vencedores debían definir su proyecto de país, lo que hicieron precisamente, mediante la
Constitución de 1917. La nueva ley suprema debía ser elaborada por diputados de todo el país, la
participación de ellos se establecería por la cantidad de habitantes de cada estado y no podían ser
elegidos quienes hubieran sido enemigos del constitucionalismo, entre otros: huertistas,
convencionistas, además de otros grupos antagonistas como reyistas y maderistas. Todas estas
diferencias provocaron grandes problemas y polémicas durante las sesiones. Así mismo, la lucha
armada había sido hecha por gente rural y los diputados que eligieron el México futuro fueron
elegidos por gente urbana, lo cierto es que las regiones que habían sido más activas en la lucha
armada tuvieron menos representantes en el congreso constituyente. La nueva constitución plasmo
diferencias con respecto a la Constitución de 1857 ya que la primera fue apegada al liberalismo y la
segunda fue muy realista de acuerdo a las condiciones internacionales de su tiempo.
El 9 de abril de 1917, convocó a elecciones para diputados y senadores a la XXVII Legislatura del
Congreso de la Unión y para presidente de la República. Postulado por el Partido Liberal
Constitucionalista, ganó las elecciones y el 1 de diciembre de 1917 tomó posesión como presidente
constitucional. Durante su gobierno Carranza se dio a la tarea de pacificar el país, reorganizar la
administración y los poderes, y hacer valer la constitución que había sido promulgada.
Artículo principal: Revolución de Agua Prieta

En 1920 buscó imponer como presidente de la República a un civil, el Ing. Ignacio Bonillas, pues
ya para entonces era contrario a la ideología política mostrada por Álvaro Obregón y se encontraba
desilusionado por la actitud de Pablo González Garza. Dicha actitud, causó una revuelta
encabezada por Álvaro Obregón, quien desconoció a Bonillas y se sublevó en su contra al amparo
del Plan de Agua Prieta y de Plutarco Elías Calles y Adolfo de la Huerta, por un lado, y González,
por el otro.
Cuando ambos bandos obtuvieron el apoyo de la mayor parte del ejército, Carranza decidió
trasladar la sede del gobierno nacional al puerto de Veracruz, donde ya había permanecido durante
la guerra con Villa, de esa forma saldría con todo su gabinete y sus familias, su mobiliario no solo
personal sino de algunas de las secretarías del gobierno, más pertrechos de guerra, y los fondos
del Gobierno Federal: grandes cantidades de monedas de plata y oro, billetes y barras
de oro y plata que había en la Tesorería.
El 20 de mayo de 1920 deja la estación de Aljibes, Puebla, al conocerse que las vías habían sido
dinamitadas, internándose en la Sierra Norte del Estado de Puebla con muchos de sus seguidores,
incluida una escolta de cadetes del Colegio Militar, en un intento desesperado por alcanzar el
puerto de Veracruz.
Así llegaría hasta el pequeño pueblo de Tlaxcalantongo, Puebla, donde sería asesinado mientras
dormía en un jacal por las tropas del Gral. Rodolfo Herrero, por la madrugada del 21 de
mayo de 1920.
Fue enterrado en el Panteón Civil de Dolores en la Ciudad de México, en el año de 1942 sus restos
fueron depositados en el Monumento a la Revolución, donde permanecen hasta la fecha.
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1. Véase, Fernández, J. L. S. (1990). Historia del sistema jurídico mexicano (No. 62).
Universidad Nacional de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, p. 31.
2. Véase, Historia del Derecho Mexicano. Antología, Universidad de la Sierra A.C, p. 2

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NOTAS
1. Marichal, Carlos, “La bancarrota del virreinato: Nueva España y las finanzas del imperio español,
1780-1810”, Fondo de Cultura Económica/COLMEX, 1999, cap. 1.
2. Pietschmann, Horst, “Las reformas borbónicas y el sistema de intendencias en Nueva España.
Un estudio político administrativo”, Fondo de Cultura Económica, México, 1996, p. 301.
3. Pietschmann, “Las reformas…”, op cit, p. 209.

4. Marichal, Carlos, “El sistema fiscal del México colonial, 1750-1810”, en Luis Aboites y Luis
Jáuregui (coords.), “Penuria sin fin. Historia de los impuestos en México, siglos XVIII-XX”, Instituto
Mora, México, 2005. p. 37.
5. Ibid, p. 47.
6. Jáuregui, Luis, “Los orígenes de un malestar crónico. Los ingresos y los gastos públicos de
México, 1821-1855”, en Luis Aboites y Luis Jáuregui (coords.), “Penuria sin fin. Historia de los
impuestos en México, siglos XVIII-XX”, Instituto Mora, México, 2005. p. 79-80.
7. De Gortari Rabiera, Hira, “El federalismo en la construcción de los estados”, en Jaime
Rodríguez, “México in the Age of Democratic Revolutions, Lynne Rienner Publisher, 2003. p. 213.
8. Guerra, Francois Xavier, 1988 “México, del antiguo régimen a la Revolución”, FCE, México, p.
45; citado en Marcello Carmagnani, 1993. “El federalismo liberal mexicano”, en Marcello
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