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Aula 00

Regime Jurdico nico p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - 2016 (Com videoaulas)

Professor: Daniel Mesquita

00000000000 - DEMO

Regime Jurdico nico p/ INSS


Seguro Social
Teoria e exerccios comentados
Prof. Daniel Mesquita Aula 00

Tcnico do

AULA 00: Agentes Pblicos.

SUMRIO
1. APRESENTAO

2. CRONOGRAMA

3. INTRODUO AULA INAUGURAL

4. BASE CONSTITUCIONAL E LEGAL

5. CLASSIFICAO DE AGENTES PBLICOS

20

A.

AGENTES POLTICOS
B. SERVIDORES PBLICOS
C. MILITARES
D. PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO

21
25
28
29

6. FUNES, CARGOS E EMPREGOS PBLICOS

33

A.

43
45
50
70
75
79
83
98

B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.

CRIAO DE CARGOS
ACESSIBILIDADE A BRASILEIROS E ESTRANGEIROS
EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO
CARGOS EM COMISSO E FUNES DE CONFIANA
CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO
DIREITO DE ASSOCIAO SINDICAL E DIREITO DE GREVE
REMUNERAO DOS AGENTES PBLICOS
SERVIDORES EM EXERCCIO DE MANDATOS ELETIVOS
00000000000

7. RESUMO DA AULA

101

8. QUESTES

111

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9. REFERNCIAS

Tcnico do

119

1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Regime Jurdico nico, preparatrio para
o concurso do INSS para o cargo de Tcnico do Seguro Social
Servio Social.
A banca j foi escolhida. Ser o CESPE.
Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI
PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
00000000000

Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei


por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
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sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do


Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas
e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas
continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem
pra de estudar!
E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal AGU.
Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.
Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.
No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia
como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na
elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais,
me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as
matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
00000000000

Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar


nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco

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da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do


edital para trs.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para

reforar

aprendizagem,

resumirei

contedo

apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes


mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa
resolv-las na vspera da prova.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para
encarar a batalha.

2. Cronograma
Abaixo,

segue

contedo

do

nosso

curso

bem

como

cronograma:

Contedo do Curso

DISPONVEL

CONTEDO

Disponvel em 28/10/2015

Agentes pblicos: classificao; poderes, deveres


e prerrogativas; cargo, emprego e funo
pblicos.
00000000000

Aula 01
Disponvel em 02/11/2015

LEI n 8.112/1990 - Regime Jurdico dos


Servidores Pblicos Civis da Unio: Das
disposies
preliminares;
Do
provimento
(originrio e derivado), vacncia, remoo,
redistribuio e substituio. Estgio Probatrio.

Aula 02
Disponvel em 23/11/2015

LEI n 8.112/1990 Dos direitos e vantagens. Do


tempo de servio. Do direito de petio.

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DISPONVEL

CONTEDO

Aula 03
Disponvel em 02/12/2015

LEI n 8.112/1990 Do regime disciplinar: dos


deveres e proibies; da acumulao; das
responsabilidades; das penalidades, do processo
administrativo disciplinar

Aula 04
Disponvel em 08/12/2015

LEI n 8.112/1990 Da seguridade social do


servidor: disposies gerais, dos benefcios, da
aposentadoria, do auxlio-natalidade, do salriofamlia, da licena para tratamento de sade, da
licena gestante, adotante e da licenapaternidade, da licena por acidente em servio,
da penso, do auxlio-funeral, do auxlio-recluso,
da assistncia sade. Das disposies gerais e
das disposies transitrias e finais

Aula 05
Disponvel em 07/01/2016

O
servidor
pblico
como
agente
de
desenvolvimento social; Sade e Qualidade de
Vida no Servio Pblico.

3. Introduo Aula Inaugural


Nesta aula inaugural de Regime Jurdico nico para o concurso do
INSS Tcnico do Seguro Social, vamos abordar um tema
00000000000

importante da matria: Agentes pblicos: classificao; poderes,


deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos..
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!

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Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a


prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
No que depender de mim voc est dentro! Acredite voc capaz!

4. Base constitucional e legal


O art. 37 da Constituio Federal contm algumas das mais
importantes disposies constitucionais aplicveis administrao
pblica em geral, em todas as esferas de governo. No art. 38, CF, esto
previstas regras aplicveis ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional que esteja no exerccio de mandato eletivo. O
art. 39, CF, traz regras especificamente aplicveis aos servidores
pblicos estatutrios. No art. 40, CF, est disciplinado o regime
previdencirio

desses

servidores

pblicos

(Regime

Prprio

de

Previdncia Social RPPS). Por fim, o art. 42, CF, trata dos militares.
Vamos

falar

rapidamente

por

alguns

desses

dispositivos

constitucionais, que so bastante cobrados em provas de concursos,


antes de entrarmos nos detalhes relativos aos agentes pblicos.
O art. 37, inciso I, da CF, estabelece que, para o preenchimento
dos cargos, funes e empregos pblicos no Brasil, aplica-se o princpio
00000000000

da ampla acessibilidade, garantindo essa possibilidade a todos os


brasileiros, natos ou naturalizados, que preencherem os requisitos e aos
estrangeiros, de acordo com a previso legal.
Isso quer dizer que a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
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provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo


ou emprego, na forma prevista em lei.
Em

relao

pessoas

portadoras

de

necessidades

especiais, a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos e


definir os critrios de sua admisso.
O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira.
Quanto funo de confiana e ao cargo em comisso, so
destinados

apenas

atribuies

de

direo,

chefia

assessoramento. A funo de confiana exercida exclusivamente por


servidores ocupantes de cargo efetivo enquanto o cargo em comisso
exercido por qualquer pessoa, desde que cumpridos os requisitos legais
e obedecidos os percentuais mnimos previstos em lei para servidores
de carreira.
Em seu art. 37, inciso IX, a Constituio Federal prev a
possibilidade de contratao por tempo determinado para atender a
00000000000

necessidade temporria de excepcional interesse pblico, cujos casos


sero estabelecidos em lei.
garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical e o direito de greve.

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No tocante remunerao ou subsdio dos servidores pblicos,


somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada
a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Alm disso, a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses
ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, devero
limitar-se ao teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso XI, da CF.
Essa regra tambm se aplica s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral.

No sero computadas, para efeito do teto remuneratrio,


as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio
00000000000

pblico. Alm disso, em regra, o subsdio e os vencimentos dos


ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis.
A retribuio por subsdio foi fixada na CF para
os seguintes cargos pblicos: chefes do Poder Executivo de todas as
ordens polticas; auxiliares imediatos do Poder Executivo; membros do
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Poder Legislativo; magistrados federais e estaduais; membros do MP;


ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas; membros da AGU;
procuradores federais e estaduais; defensores pblicos; servidores
policiais; demais servidores organizados em carreira, desde que a lei
que disciplina sua remunerao opte pelo subsdio.
Quanto acumulao remunerada de cargos pblicos, a regra
sua vedao. Entretanto, o texto constitucional, em seu art. 37, inciso
XVI, traz excees, desde que haja compatibilidade de horrios e seja
respeitado o referido teto remuneratrio:
1. Dois cargos de PROFESSOR;
2.

Um

cargo

de

PROFESSOR

com

outro,

TCNICO

OU

CIENTFICO;
3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS
DE SADE, com profisses regulamentadas.
Lembre-se que a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes

sociedades

abrange
de

autarquias,

economia

fundaes,

mista,

suas

empresas

subsidirias,

pblicas,
sociedades

controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.


No caso de servidor pblico da administrao direta, autrquica e
00000000000

fundacional,

no

exerccio

de

mandato

eletivo,

aplicam-se

as

seguintes regras:
1) Mandato eletivo federal, estadual ou distrital: afastamento do

cargo, emprego ou funo;


2) Mandato de Prefeito: afastamento do cargo, emprego ou

funo, com possibilidade de escolher sua remunerao;


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3) Mandato

de

Vereador:

duas

Tcnico do

possibilidades

a)

compatibilidade de horrios: vantagens de seu cargo, emprego


ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b)
sem compatibilidade de horrios: aplicao da regra do
mandato de prefeito;
4) No caso de afastamento do cargo, emprego ou funo, o

tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais,


exceto para promoo por merecimento. Alm disso, para
efeito

de

benefcio

previdencirio,

os

valores

sero

determinados como se no exerccio estivesse.


Com base no art. 39 da Constituio Federal, a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas.
Essa a redao original do texto constitucional e significa que as
pessoas da Administrao Direta e Indireta precisavam uniformizar o
regime para o seu quadro de pessoal, aplicando um nico regime de
servidor pblico para determinada ordem poltica, ou seja, uma lei que
regule todos os servidores pblicos de cargos efetivos de cada ente
00000000000

poltico (Unio, Estados, DF e municpios).

Apesar de a EC n 19/98 ter alterado a redao do


supracitado dispositivo para afastar a obrigatoriedade do regime jurdico
nico dos servidores, o STF, no dia 2 de agosto de 2007, concedeu
medida cautelar na ADI n 2135 e suspendeu, at deciso final da ao,
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a eficcia da nova redao do dispositivo para manter a redao original


da Constituio. Ou seja, o STF afastou a EC 19/98 e fez prevalecer a
necessidade de regime jurdico nico at os dias atuais.
O art. 40 da Constituio Federal trata do regime de previdncia
social aplicvel aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
estados, do DF e dos municpios, includas as respectivas autarquias e
fundaes (RPPS), ou seja: regime prprio de previdncia social
dos servidores pblicos efetivos.

Esse regime diferente do regime geral (RGPS),


disciplinado

no

art.

201,

CF,

que

esto

sujeitos

os

demais

trabalhadores, no s os da iniciativa privada regidos pela CLT,


autnomos

outros,

mas

tambm

os

servidores

ocupantes,

exclusivamente, de cargo em comisso, cargo temporrio e emprego


pblico.
OBS: o regime geral de previdncia aplica-se subsidiariamente
aos servidores pblicos submetidos ao regime prprio.
O regime tem carter contributivo e solidrio. Dessa forma,
no importa apenas o tempo de servio do servidor; para fazer jus
00000000000

aposentadoria, s ser computado o tempo de efetiva contribuio do


beneficirio. vedado ao legislador estabelecer qualquer forma
de contagem de tempo de contribuio fictcio (art. 40, 10, da
Constituio). A instituio desse regime foi mantida em carter
facultativo para Estados e Municpios.

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Devem contribuir para o sistema o ente pblico, os servidores


ativos e inativos e os pensionistas. As contribuies devem observar
critrios que preserve o equilbrio financeiro e atuarial do sistema
(art. 40, caput, da CF).

No art. 40, 1, a Constituio Federal prev 3


modalidades de aposentadoria:
1. INVALIDEZ PERMANENTE: com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio, em todos os casos, exceto quando a
invalidez decorrer de acidente de servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
2. COMPULSRIA (invalidez presumida): aos 70 anos de idade,
independente de ser homem ou mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio. OBS: somente dar
direito

completado

proventos
o

integrais

tempo

de

se

funcionrio

contribuio

exigido

tiver

para

aposentadoria voluntria, ou seja, 35 anos, para homem, e 30


para a mulher.
3. VOLUNTRIA:

pode

se

dar

com

proventos

integrais

ou

00000000000

proporcionais.
So 4 requisitos para aposentadoria voluntria com proventos
integrais:
tempo de efetivo servio pblico: 10 anos;

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tempo de servio no cargo efetivo em que se dar a


aposentadoria: 5 anos;
idade mnima: 60 anos, para o homem, e 55, para a mulher;
tempo de contribuio: 35 anos para o homem e 30 para a
mulher.
J

para

aposentadoria

voluntria

com

proventos

proporcionais so apenas 3 requisitos:


tempo de efetivo servio pblico: 10 anos;
tempo de servio no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria: 5 anos;
idade mnima: 65 anos, para o homem, e 60, para a mulher.
ATENO, PARA PROVENTOS PROPORCIONAIS no se exige um
tempo mnimo de contribuio, porm os proventos sero
proporcionais ao tempo de contribuio.
4. ESPECIAL: cabvel para o professor, para o deficiente fsico,
para os que exeram atividades de risco e para aqueles cuja
atividades

sejam

exercidas

sob

condies

especiais

que

prejudiquem a sade ou a integridade fsica, no sendo


admitido qualquer outro tratamento especial (art. 40, 4 e
00000000000

5, da CF).

A aposentadoria especial do professor a nica que


tem seus requisitos expressos j no texto constitucional. No caso de
professor ou professora que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e ensino
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fundamental e mdio, o tempo de contribuio e o limite de idade do


reduzidos em 5 anos para a concesso de aposentadoria voluntria com
proventos integrais. Perceba que os professores universitrios esto
excludos

desse

tratamento

diferenciado.

Ademais,

no

inclui

aposentadoria voluntria com proventos proporcionais.


As demais hipteses de aposentadoria especial possuem sua
concretizao condicionada definio por lei complementar.

Na contagem do prazo para aquisio do direito


aposentadoria, o servidor pode considerar o tempo de contribuio
tanto federal, quanto estadual ou municipal (art. 40, 9, CF). Alm
disso,

aplica-se

princpio

da

reciprocidade,

que

admite

aproveitamento do tempo de contribuio por servio prestado


atividade privada (art. 40, 3, CF).
Ressalvadas

as

aposentadorias

decorrentes

dos

cargos

acumulveis, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria


conta do RPPS.
O art. 40, 3, da Constituio Federal, a regra constitucional
responsvel pelo fim da aposentadoria com proventos integrais do
servidor pblico. Os proventos no correspondero, como antes era
00000000000

possvel, ao valor da ltima remunerao do servidor. Seu valor ser


uma mdia calculada, nos termos da lei, com base nas remuneraes
sobre as quais o servidor contribuiu ao longo de sua vida profissional.
O

art.

40,

8,

da

CF,

prev

reviso

dos

proventos,

assegurando o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em


carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em
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lei. Assim, fica institudo o princpio da preservao do valor real, que


o grande sonho de qualquer trabalhador, j que significa a manuteno
do poder aquisitivo do servidor, do seu poder de compra.
Com o fim da aposentadoria integral, levada a cabo pela
EC41/2003, veio tambm a obrigatoriedade de instituio do regime
de

previdncia

complementar.

ente

poltico

que

pretenda

estabelecer como teto dos proventos por ela pagos o limite de


benefcios do RGPS dever instituir esse regime complementar, por
meio de lei ordinria de iniciativa do chefe do Poder Executivo
(Presidente da Repblica, governador do estado ou do DF ou prefeito),
com a finalidade de permitir que o servidor contribua mais e com isso
conquiste o direito de adquirir proventos superiores ao teto.
Esse regime complementar ser organizado de forma autnoma
em relao ao regime geral de previdncia social e ao regime de
previdncia prprio do servidor pblico. Ficar a cargo de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que
oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente
na modalidade de contribuio definida.
O servidor que tenha ingressado no servio pblico at a data da
publicao

do

ato

de

instituio

do

correspondente

regime

de

00000000000

previdncia complementar a ele estar sujeito somente se prvia e


expressamente formalizar opo nesse sentido.
A mesma EC 41/03 inseriu outro dispositivo inocente no art. 40
da

Constituio

Federal,

trata-se

do

18,

que

instituiu

obrigatoriedade da contribuio do inativo. A contribuio incide


sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo
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regime prprio de previdncia dos servidores civis que superem o limite


mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
(atualmente R$ 3.416,54), com percentual igual ao estabelecido para
os servidores titulares de cargos efetivos (atualmente 11%). OBS: no
caso de portador de doena incapacitante, essa contribuio
incidir apenas sobre as parcelas que superem o dobro do teto
do RGPS.
Outro dispositivo inserido pela EC 41/03 foi o 19 do art. 40 da
Constituio Federal, que trouxe uma nova natureza para a figura do
abono de permanncia, que continua servindo para evitar a sada
dos servidores e risco de comprometimento dos servios, garantindo o
funcionamento da Administrao Pblica.

E em que consiste esse instituto? Ele equivale dispensa


do pagamento da contribuio previdenciria para o servidor que
permanea em atividade aps ter completado os requisitos para
requerer a aposentadoria voluntria no proporcional (60 anos de idade
e 35 de contribuio, se homem; 55 anos de idade e 30 de
contribuio, se mulher; 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico;
5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria). O servidor
00000000000

far jus ao abono enquanto permanecer na ativa, at o limite de 70


anos, idade em que alcanado pela aposentadoria compulsria.
O art. 41 da Constituio Federal trata da estabilidade do servidor
pblico, que consiste em uma garantia constitucional de permanncia

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no servio pblico, e no no cargo, vinculado atividade de mesma


natureza de quando ingressou.

Agora vamos falar de algumas importantes alteraes promovidas


pela Emenda Constitucional n 19/1998 na Constituio no que diz
respeito ao servidor pblico.
Com a EC 19/98, a estabilidade passou a ser conferida somente
aps trs anos de efetivo exerccio e no mais dois anos apenas.
Ademais, a nova redao passou a exigir outros requisitos alm da
prvia aprovao em concurso pblico.
A partir da EC n 19/98, passaram a ser requisitos concomitantes
para aquisio de estabilidade:
1. concurso pblico;
2. cargo pblico de provimento especfico;
3. trs anos de efetivo exerccio;
4. aprovao em avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade.
00000000000

A respeito da perda do cargo, a partir da EC n 19/98, verificase que passam a ser 4 as hipteses de rompimento no voluntrio do
vnculo

funcional

do

servidor

estvel,

expressas

no

texto

constitucional (art. 41, 1 e art. 169, 4):


1. sentena judicial transitada em julgado;

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2. processo

administrativo,

desde

que

Tcnico do

assegurados

contraditrio e a ampla defesa;


3. insuficincia de desempenho, verificada mediante avaliao
peridica, na forma de lei complementar, assegurados tambm
o contraditrio e a ampla defesa;
4. excesso de despesa com pessoal.
Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio.
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Quanto aos militares, o art. 42 da CF preceitua que os membros
das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies
organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, sendo as patentes dos
oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
00000000000

Por fim, em obedincia redao original do art. 39 da CF


(determina

que

as

pessoas

da

Administrao

Direta

Indireta

uniformizem o regime para o seu quadro de pessoal, aplicando um


nico regime para determinada ordem poltica), a Lei n 8.112/90
dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais.
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Essas so as principais regras trazidas pela Constituio no que


diz respeito aos servidores pblicos (arts. 37 a 40).

1. (CESPE -2015- MPU -Analista do MPU) O ocupante de cargo


vitalcio s perde o cargo mediante regular processo judicial com
sentena transitada em julgado.
A respeito da perda do cargo, a partir da EC n 19/98, verificase que passam a ser 4 as hipteses de rompimento no voluntrio do
vnculo

funcional

do

servidor

estvel,

expressas

no

texto

constitucional (art. 41, 1 e art. 169, 4):


1. sentena judicial transitada em julgado;
2. processo

administrativo,

desde

que

assegurados

contraditrio e a ampla defesa;


3. insuficincia de desempenho, verificada mediante avaliao
peridica, na forma de lei complementar, assegurados tambm
o contraditrio e a ampla defesa;
00000000000

4. excesso de despesa com pessoal.

Gabarito: Certo.

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5. Classificao de agentes pblicos

Agora destacaremos a principal classificao de agentes pblicos


adotada. Trata-se da apresentada por Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Para ela, os agentes pblicos dividem-se em 4 categorias:
1. agentes

titulares

polticos:

dos

cargos

estruturais

sentido

amplo,

englobam

as

organizao poltica do Pas;


2. servidores

pblicos:

em

pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades


da Administrao Indireta, com vnculo de dependncia com o
poder

pblico

(estatutrio

ou

celetista),

de

natureza

profissional, de carter no eventual e mediante remunerao


paga pelos cofres pblicos;
3. Militares: prestam servios s Foras Armadas (Marinha,
Exrcito e Aeronutica) e s Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, DF e dos Territrios, com
vnculo estatutrio sujeito a regime jurdico prprio; e
4. particulares em colaborao com o Poder Pblico: as
pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, ainda que em
00000000000

carter ocasional ou temporrio, sem vnculo empregatcio,


com ou sem remunerao.

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2. (CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) Agente pblico


aquele que exerce emprego ou funo pblica mediante remunerao.
Veja o conceito dado por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
Agente

pblico

transitoriamente

ou

toda
sem

pessoa

fsica

que

exera,

ainda

que

remunerao,

por

eleio,

nomeao,

designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo,


mandato, cargo, emprego ou funo pblica..
Diante desta definio o gabarito est errado.

a. Agentes polticos
Para Celso Antnio Bandeira de Mello: agentes polticos so os
titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas,
ou seja, so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo
constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do
00000000000

poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado.


(Curso de Direito Administrativo, 2008).

Podemos dizer que o agente poltico aquele


possuidor de cargo eletivo, eleito por mandatos transitrios. Exemplos:
Os Chefes de Poder Executivo e membros do Poder Legislativo, alm de
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cargos de Ministros de Estado e de Secretrios nas Unidades da


Federao, os quais no se sujeitam ao processo administrativo
disciplinar.
O regime jurdico desses agentes, os direitos e deveres aplicveis
a eles, esto previstos em lei ou, em alguns casos, na prpria
Constituio Federal, afastando, assim, a natureza contratual da
relao.
Assim, como bem salienta Fernanda Marinela, o vnculo jurdico
desses agentes , em regra, de natureza poltica. Podem ser
nomeados, mas, em sua maioria, so escolhidos por eleio popular e o
que os qualifica no a aptido tcnica e sim a qualidade de cidado
com a capacidade de conduzir a sociedade.

Suas principais caractersticas so:


1. Competncia prevista na prpria Constituio Federal;
2. No sujeio s regras comuns aplicveis aos servidores
pblicos em geral;
3. Normalmente, a investidura em seus cargos por meio de
eleio, nomeao ou designao;
00000000000

4. No so hierarquizados, salvo os auxiliares imediatos dos


Chefes dos Executivos, sujeitando-se somente s regras
constitucionais.
Um parecer da AGU merece um destaque especial:
Parecer-AGU n GQ-35, vinculante: 4. A Lei n 8.112, de 1990, comina a
aplicao de penalidade a quem incorre em ilcito administrativo, na condio
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de servidor pblico, assim entendido a pessoa legalmente investida em cargo


pblico, de provimento efetivo ou em comisso, nos termos dos arts. 2 e 3.
Essa responsabilidade de que provm a apenao do servidor no alcana os
titulares de cargos de natureza especial, providos em carter precrio e
transitrio, eis que falta a previso legal da punio. Os titulares dos cargos
de Ministro de Estado (cargo de natureza especial) se excluem da viabilidade
legal de responsabilizao administrativa, pois no os submete a positividade
do regime jurdico dos servidores pblicos federais aos deveres funcionais,
cuja inobservncia acarreta a penalidade administrativa.

De acordo com esse parecer, os que possuem cargos eletivos,


eleitos por mandatos transitrios, como os Chefes de Poder Executivo e
membros do Poder Legislativo, alm de cargos de Ministros de Estado e
de Secretrios nas Unidades da Federao, no se sujeitam ao processo
administrativo disciplinar.

Para

voc

que

vai

fazer

esse

concurso,

IMPORTANTE saber que atualmente h uma tendncia a considerar os


membros da Magistratura (juzes e desembargadores) e do Ministrio
Pblico (promotores e procuradores de justia) como agentes polticos.

1) Os magistrados enquadram-se na espcie de agente poltico,


00000000000

investidos para o exerccio de atribuies constitucionais,


sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de
suas

funes,

com

prerrogativas

prprias

legislao

especfica (RE 228.977/SP, STF Segunda Turma, Rel. Min.


Nri da Silveira, julg: 05.03.2002, DJ: 12.04.2002).

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2) Segundo

STF,

funo

dos

agentes

Tcnico do

diplomticos

eminentemente poltica (Ext 1082, STF Tribunal Pleno, Rel.


Min. Celso de Mello, julg: 19.06.2008, DJe: 07.08.2008).

3. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) Senadores, deputados e


vereadores so considerados agentes polticos.
Vimos que: agentes polticos so os titulares dos cargos
estruturais organizao poltica do Pas, ou seja, so os
ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do
Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo
a de formadores da vontade superior do Estado.
Resposta: certo.

4. (CESPE - 2013 - MS - Analista Administrativo) Os magistrados,


agentes

polticos

investidos

para

exerccio

de

atribuies

constitucionais, tm plena liberdade funcional no desempenho de suas


00000000000

funes, bem como prerrogativas prprias e legislaes especficas.


Jurisprudncia pura do STF, veja o julgado:
"A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos
jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie
agente

poltico,

constitucionais,
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investidos
sendo

para

dotados

de

exerccio

plena

de

liberdade

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atribuies
funcional

no

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desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao


especfica. " (RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 53-2002, Segunda Turma, DJ de 12-4-2002.)
Resposta: certo.

b. Servidores pblicos
Em sentido amplo, englobam as pessoas fsicas que prestam
servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, sejam
pessoas

jurdicas

de

direito

pblico

ou

privado,

com

vnculo

empregatcio (ou seja, natureza profissional, de carter no eventual e


sob vnculo de dependncia) e mediante remunerao paga pelos cofres
pblicos.
Subdividem-se em:
1. SERVIDORES

ESTATUTRIOS:

sujeitos

ao

regime

estatutrio (= regime disposto em lei especial para disciplinar


os servidores de determinado ente pblico) e ocupantes de
cargos pblicos (aqui se incluem os ocupantes de
funes de confiana e cargos em comisso).
No regime estatutrio, ressalvadas as pertinentes disposies
00000000000

constitucionais impeditivas, o Estado deter o poder de


alterar legislativamente o regime jurdico de seus servidores,
inexistindo

garantia

de

que

continuaro

disciplinados pelas

disposies vigentes quando

ingresso,

no

que

direito

adquirido

sempre
de

seu

quanto

manuteno do regime.
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2. EMPREGADOS PBLICOS: contratados sob o regime da


legislao trabalhista (CLT) e ocupantes de emprego pblico,
tendo como vnculo jurdico um contrato de trabalho (regime
contratual).
Para o regime celetista ou contratual, os direitos e obrigaes
constitudos

na

ocasio

da

avena

so

unilateralmente

imutveis, gerando para o servidor direito adquirido.


3. SERVIDORES
determinado

TEMPORRIOS:
para

atender

contratados

necessidade

por

tempo

temporria

de

excepcional interesse pblico. Exercem funo, sem estarem


vinculados a cargo ou emprego pblico.

A Constituio exige a adoo, por parte de cada ente da


Federao, de um s regime jurdico (regime jurdico nico)
aplicvel a todos os servidores integrantes de sua administrao
direta, autarquias e fundaes pblicas.

00000000000

CUIDADO!Os servidores das empresas pblicas, sociedades de


economia

mista

fundaes

privadas

regem-se

pela

legislao

trabalhista.
No caso dos empregados pblicos, no podem Estados e
Municpios derrogar outras normas da legislao trabalhista, j que no
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tm competncia para legislar sobre Direito do Trabalho, reservada


privativamente Unio (art. 22, I, CF).
Aos servidores temporrios aplica-se regime jurdico especial a
ser disciplinado em lei de cada unidade da federao.

5. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Laura foi


contratada pelo poder pblico federal, por tempo determinado, para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, sem
ter sido submetida a prvio concurso pblico. Nessa situao, a
contratao vlida, j que o concurso pblico no indispensvel para
a investidura e para o exerccio da funo pblica.
Como

acabamos

de

ver,

os

servidores

temporrios

so

contratados por tempo determinado para atender necessidade


temporria de excepcional interesse pblico. Exercem funo, sem
00000000000

estarem vinculados a cargo ou emprego pblico. Nesse caso, dispensase o concurso pblico.
Gabarito: Certo.

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6. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A Constituio


Federal determina a obrigatoriedade de a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios institurem, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao direta e de todas as entidades da administrao indireta.
No foi toa que eu chamei a sua ateno para esse ponto da
aula. A Constituio exige a adoo, por parte de cada ente da
Federao, de um s regime jurdico (regime jurdico nico) aplicvel a
todos os servidores integrantes de sua administrao direta, autarquias
e fundaes pblicas. E ainda disse: CUIDADO!Os servidores das
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes privadas
regem-se pela legislao trabalhista e voc se lembra que essas
estatais compem a administrao indireta.
Gabarito: Errado.

c. Militares
00000000000

Abrangem as pessoas fsicas que prestam servios s Foras


Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica) e s Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, DF e dos Territrios, com
vnculo

estatutrio

sujeito

regime

jurdico

prprio,

mediante

remunerao paga pelos cofres pblicos. Eram considerados servidores


pblicos at a EC n 18/98, sendo excludos da categoria, s lhes
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aplicando as normas referentes aos servidores pblicos quando houver


previso expressa nesse sentido.

d. Particulares em colaborao com o Poder Pblico


Englobam as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado,
ainda

que

em

carter

ocasional

ou

temporrio,

sem

vnculo

empregatcio, com ou sem remunerao.


Dividem-se em:
1. DELEGADOS DO PODER PBLICO: exercem funo pblica,
em seu prprio nome, sem vnculo empregatcio, porm sob
fiscalizao do Poder Pblico. A remunerao que recebem
no paga pelos cofres pblicos, mas pelos terceiros usurios
do servio. Exemplos: os que exercem servios notariais e de
registro, os leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos.
00000000000

Importante ressaltar que os oficiais dos


servios notariais, apesar da exigncia de concurso pblico,
no perdem a qualidade de particular, no devendo ser
includos na categoria de servidores pblicos, como alguns
acabam confundindo. Como bem salienta o STF, os notrios e
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os registradores exercem atividade estatal, entretanto no


so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam
cargo pblico, no sendo, assim, servidores pblicos (ADI
2602/MG, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Joaquim Barbosa e
Min. Eros Grau, julg: 24.11.2005, DJ: 31.03.2006).
2. REQUISITADOS, NOMEADOS OU DESIGNADOS PARA O
EXERCCIO DE FUNES PBLICAS RELEVANTES: no
tm

vnculo

empregatcio

e,

em

geral,

no

recebem

remunerao. So agentes convocados para exercer funo


pblica, tendo assim a obrigao de participar sob pena de
sano. Exemplos: jurados, convocados para prestao de
servio

militar

ou

eleitoral,

comissrios

de

menores,

integrantes de comisses, grupos de trabalho, etc.


3. GESTORES

DE

NEGCIO:

assumem,

espontaneamente,

determinada funo pblica em momento de emergncia, como


epidemia, incndio, enchente, etc.

Para

sistematizar,

apresentamos

esquema

da

classificao de Di Pietro. ABRA O OLHO, e tenha esse quadro sempre


em mente!

Agentes polticos

00000000000

Titulares
poltica

dos
do

cargos
Pas

estruturais

(Ex.:

organizao

Presidente,

Senadores,

Governadores, Deputados etc).

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Servidores
pblicos

Tcnico do

Servidores ESTATUTRIOS: regime estatutrio e


ocupantes de cargos pblicos (Ex.: voc ao passar
neste concurso)
EMPREGADOS

PBLICOS:

regime

trabalhista

ocupantes de emprego pblico (Ex.: carteiro dos


Correios);
SERVIDORES

TEMPORRIOS:

contratados

por

tempo determinado para atender necessidade


temporria de excepcional interesse pblico (Ex.:
enfermeiro contratado para fazer frente a um surto
de dengue).
Militares

Prestam servios s Foras Armadas (Marinha,


Exrcito e Aeronutica) e s Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, DF e
dos Territrios, com vnculo estatutrio e regime
jurdico prprio (Ex.: soldado do Exrcito e da PM).

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Particulares em DELEGADOS DO PODER PBLICO: exercem funo


colaborao com
pblica, em seu prprio nome, sem vnculo
o Poder Pblico
empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder
Pblico (Ex.: donos de cartrios).
REQUISITADOS,
PARA

NOMEADOS

EXERCCIO

DE

OU

DESIGNADOS

FUNES

PBLICAS

RELEVANTES: no tm vnculo empregatcio e, em


geral, no recebem remunerao (Ex.: jurado do
Tribunal do Jri).
GESTORES

DE

NEGCIO:

assumem,

espontaneamente, determinada funo pblica em


momento de emergncia (Ex.: cidado que se
prontifica a catalogar donativos para vtimas de
enchentes).

7. (CESPE - 2009 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito) Os


00000000000

jurados das sesses de tribunal do jri e os mesrios convocados para


os servios eleitorais nas eleies so classificados pela doutrina
majoritria

do

colaboradores

direito
que,

administrativo

embora

sejam

como

agentes

particulares,

particulares

executam

certas

funes especiais que podem ser qualificadas como pblicas.

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Quem leu com ateno a aula j ganhou esse ponto! Jurados e


mesrios so agentes particulares colaboradores e tem mnus pblicos;
no entanto, no recebem remunerao.
Resposta: Certo.

8. (CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) Os ocupantes de


cargo ou funo em comisso so considerados agentes honorficos.
Os agentes honorficos so aqueles cidados que por razo da sua
notria capacidade profissional ou intelectual presta temporariamente,
prestam determinados servios, colaborando com o Estado, mas no
possuem vnculo com o mesmo. Exemplo: jurados, os mesrios
eleitorais, os comissrios de menores
Gabarito: Errado.

6. Funes, cargos e empregos pblicos

Qual seria a distino entre cargo, emprego e funo pblica?


00000000000

CARGO PBLICO: conjunto de atribuies e responsabilidades


previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor, criando com este um vnculo estatutrio.

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Segundo Marinela, cargo pblico a mais simples e indivisvel


unidade de competncia a ser expressa por um agente pblico para o
exerccio de uma funo pblica, representando um lugar dentro da
organizao funcional da Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional. Possui regime jurdico definido em lei, denominado assim
regime legal ou estatutrio, de ndole institucional e no contratual.
Assim, para lembrar o que cargo pblico (como um lugar
dentro da estrutura da Administrao), tenha em mente a seguinte
imagem + vnculo estatutrio:

+ VNCULO ESTATUTRIO

Fonte:
www.moveisparaescritorio.ind.br

O cargo pblico acessvel a todos os brasileiros.


Em

regra,

criado

00000000000

por

lei,

que

definir

um

nmero

determinado, uma denominao prpria e correspondente vencimento


pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em
comisso. Essa lei de iniciativa de cada Poder.
EXCEO:

no

caso

dos

servios

auxiliares

do

Poder

Legislativo, a criao do cargo pblico ser feita por resoluo de cada


uma das Casas do Congresso Nacional, no dependendo de lei,
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lembrando, entretanto, que a fixao de sua remunerao depende de


lei.
Por paralelismo de formas, sua extino tambm s poder
ocorrer por meio de lei, ressalvado o caso de cargos pblicos vagos,
que podero ser extintos por decreto do Presidente da Repblica.
Aquele que ocupa o cargo pblico chamado de funcionrio
pblico.

Em relao ao cargo pblico, Marinela ainda destaca outros


conceitos relacionados:
a) Carreira: um conjunto de cargos organizados em uma
estrutura escalonada, hierarquizada;
b) Classe: o agrupamento de cargos da mesma profisso e com
idnticas

atribuies,

responsabilidades

vencimentos,

consistindo nos degraus de acesso dentro da carreira;


c) Quadro: o conjunto de carreiras e cargos isolados que
compe a estrutura de um rgo ou Poder, podendo ser
permanente ou provisrio.
Por fim, Marinela traz duas formas de classificar os cargos
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pblicos:
1) De acordo com a sua posio estatal no quadro funcional da
Administrao, em:
a) Cargos de carreira: aqueles organizados em uma srie de
classes, que consiste nos agrupamentos de cargos da
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mesma

profisso,

com

idnticas

Tcnico do

atribuies,

responsabilidades e vencimentos, estando essas classes


escalonadas em funo do grau de hierarquia existente no
servio,

que

decorre

do

nvel

de

responsabilidade

complexidade de suas atribuies. Nesse caso, garantido


aos servidores a possibilidade de ascenso funcional, o que
ocorre, normalmente, por meio de promoo.
b) Cargos isolados: apesar de estarem no quadro funcional da
Administrao, no esto escalonados; so estanques, no
contando

os

seus

ocupantes

com

possibilidade

de

progresso, de ascenso funcional.


2) Conforme a sua vocao para reteno de seus ocupantes,
considerando se o servidor tem maior ou menor garantia de
permanncia, em:
a) Cargo em comisso: consiste em um lugar no quadro
funcional da Administrao que conta com um conjunto de
atribuies

responsabilidades

de

direo,

chefia

assessoramento. ocupado em carter transitrio e pode


ser preenchido por qualquer pessoa. de livre nomeao e
livre exonerao, no dependendo de qualquer justificativa
00000000000

ou

motivao.

Assim,

no

qualquer

garantia

de

permanncia.
b) Cargo efetivo: depende de prvia aprovao em concurso
pblico, sendo que a nomeao feita em carter definitivo
e seu ocupante tem a possibilidade de, preenchidos os
requisitos
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constitucionais

(art.

41,

CF),

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estabilidade. Nesse caso, a retirada do servidor no ocorre


de forma livre, dependendo de motivao com prvio
processo administrativo, ou seja, conta com maior garantia
de permanncia.
c) Cargo vitalcio: o mais seguro, o que oferece ao servidor a
maior garantia de permanncia, pelo fato de o desligamento
s poder ocorrer via processo judicial. Em regra, esse cargo
depende de prvia aprovao em concurso pblico, como na
Magistratura (art. 95, I, CF) e no Ministrio Pblico (art.
128, 5, I, a, CF), salvo as excees previstas no texto
constitucional, tais como os Ministros e Conselheiros dos
Tribunais de Contas (art. 73, 3, CF). Essa garantia se
justifica pela independncia necessria atuao desses
agentes.

EMPREGO PBLICO: um ncleo de encargo de trabalho


permanente a ser preenchido por agente contratado para desempenhlo, ou seja, tambm uma unidade de atribuies e responsabilidades,
distinguindo-se do cargo pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao
Estado.
00000000000

O ocupante de emprego pblico tem um vnculo contratual e


submete-se ao regime trabalhista (CLT), com a aplicao de algumas
normas do regime pblico.

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+ VNCULO TRABALHISTA

Fonte:
www.moveisparaescritorio.ind.br

Para o mbito federal, a Unio, com o


objetivo de definir as regras aplicveis aos empregados pblicos, editou
a Lei n 9.962/00. O diploma estabelece, dentre outras regras, que a
escolha desses empregados deve ser por meio de concurso pblico (art.
2), trata-se de um contrato com prazo indeterminado e a sua resilio
no pode ser unilateral (art. 3). Assim fica afastada a dispensa desses
empregados de forma imotivada, s sendo possvel quando ocorrer:
falta grave (art. 482, CLT); acumulao ilegal de cargos, empregos e
funes pblicas; necessidade de reduo de quadros por excesso de
despesa (art. 169, CF) e insuficincia de desempenho apurada em
00000000000

processo administrativo.
A criao e a extino desses empregos pblicos tambm
devem ser feitos por meio de lei.

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FUNO PBLICA: o conjunto de atribuies s quais no


corresponde um cargo ou emprego (conceito residual), no contando,
assim, com um lugar no quadro funcional da Administrao. Segundo
Marinela, consiste no conjunto de atribuies e responsabilidades
assinaladas a um servidor; a atividade em si mesma, ou seja,
corresponde s inmeras tarefas que devem ser desenvolvidas por um
servidor.
A criao e a extino dessa funo tambm deve ser feita por
meio de lei.
Abrange 2 tipos de situao: funo exercida por servidores
contratados

temporariamente,

para

qual

no

se

exige,

necessariamente, concurso pblico, e funo de natureza permanente,


correspondentes a chefia, direo, assessoramento (funo de
confiana, de livre provimento e exonerao).

PARA AS OBSERVAES:
OBS1) As funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se
00000000000

apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.


OBS2) No art. 37, II, da Constituio Federal, o constituinte s
exigiu

concurso

pblico

para

investidura

em

cargo

ou

emprego. Nos casos de funo, essa exigncia no existe.


Confira os seguintes dispositivos constitucionais:
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37. II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao


prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
(...)
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento

IMPORTANTE OBSERVAR que os tribunais


brasileiros j sedimentaram o entendimento de que no existe direito
adquirido manuteno do regime jurdico do servidor pblico;
o regime jurdico pode ser alterado unilateralmente pelo poder pblico,
com a simples alterao da lei de regncia.

9. (CESPE -2015 TCU - Auditor Federal de Controle Externo Conhecimentos Gerais) No que se refere a ato administrativo, agente
00000000000

pblico e princpios da administrao pblica, julgue o prximo item. A


exonerao dos ocupantes de cargos em comisso deve ser motivada,
respeitando-se o contraditrio e a ampla defesa.
Conforme estudado ao longo da aula, Cargo em comisso consiste
em um lugar no quadro funcional da Administrao que conta com um
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conjunto de atribuies e responsabilidades de direo, chefia e


assessoramento.

ocupado

em

carter

transitrio

pode

ser

preenchido por qualquer pessoa. de livre nomeao e livre


exonerao,

no

dependendo

de

qualquer

justificativa

ou

motivao. Assim, no h qualquer garantia de permanncia.


Gabarito Errada.

10. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista Judicirio - rea Administrativa


-

Especficos)

Cargo

pblico

conjunto

de

atribuies

responsabilidades que, previstas na estrutura organizacional, devem ser


cometidas a um servidor.
CARGO PBLICO: conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor, criando com este um vnculo estatutrio. Acessvel a todos
os brasileiros, criado por lei, com denominao prpria e vencimento
pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em
comisso.

Aquele

que

ocupa

cargo

pblico

chamado

de

funcionrio pblico
Resposta: Certo.
00000000000

11. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Administrativo) A investidura no


cargo pblico ocorre com a nomeao, sendo de trinta dias o prazo para
o nomeado tomar posse.
Alunos, ateno aos detalhes! Veremos esse ponto mais adiante,
mas saiba desde j que a investidura no cargo ocorre com a posse e
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no com a nomeao. O prazo est correto, de 30 dias, nos termos da


Lei n 8.112/90.
Gabarito: Errado

12. (CESPE - 2013 - MPU - Analista - Direito) So requisitos para a


investidura em cargo pblico, entre outros, a idade mnima de dezoito
anos e a aptido fsica e mental, podendo as atribuies do cargo
justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei.
isso mesmo, o artigo 5 da Lei n. 8.112/90, que ser abordada
a fundo logo logo, nos ensina quais so os requisitos mnimos para a
investidura. No esquea do pargrafo 1:
Art. 5- So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
00000000000

VI - aptido fsica e mental.

1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros


requisitos estabelecidos em lei.
Gabarito: Certo.

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13. (CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) A promoo constitui


investidura

derivada,

enquanto

nomeao

traduz

investidura

originria do servidor pblico.


Meus caros, saiba desde j que a nica forma de provimento
originrio a nomeao, qualquer outra derivada.
Gabarito: Certo.

a. Criao de cargos

E como se d a criao, transformao e extino de cargos,


empregos e funes pblicas?
No mbito federal, isso ocorre por meio de lei, da competncia do
Congresso Nacional. A iniciativa dessa lei privativa do Presidente da
Repblica, quando se tratar de cargos, funes ou empregos pblicos
na administrao federal direta e autrquica.
De acordo com o princpio do paralelismo, o STF considera que os
Estados devem seguir o mesmo modelo. Portanto, nos Estadosmembros, o Governador tem a iniciativa do projeto de lei e a
Assembleia Legislativa tem a competncia de edit-la.
00000000000

No caso especfico de cargo ou funo pblica que estejam


vagos, a extino pode ser feita mediante decreto do prprio Chefe
do Executivo (no precisa edio de lei pelo Legislativo).

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A extino de funo ou cargo pblico preenchido


somente poder ser efetivada mediante lei; caso o cargo esteja
vago, a competncia para sua extino privativa do Chefe do
Poder Executivo, mediante decreto autnomo.

14. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)


Apesar do princpio da legalidade, que norteia toda a administrao
pblica, o presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto,
sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal se isso
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos.
Compete privativamente ao Presidente da Repblica, a organizao
e funcionamento

da administrao federal, quando

no implicar

aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos,


00000000000

segundo o artigo 84, VI, da Constituio Federal. Item certo.

15. (CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) A extino de


cargo pblico preenchido somente pode ser efetivada mediante lei. No

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entanto, nos casos de cargo vago, essa extino pode ser efetivada
mediante decreto autnomo.
Conforme a CF/88 a criao, transformao ou extino de cargos
ser por lei. Mas competncia privativa do Presidente da Repblica
dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos.
Gabarito: Certo.

b. Acessibilidade a brasileiros e estrangeiros


Marinela conceitua acessibilidade como o conjunto de regras e
princpios que regulam o ingresso de pessoas nos quadros da
Administrao Pblica.
De acordo com o art. 37, I, da Constituio Federal, os cargos,
empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros,

na

forma

acessibilidade.
Os

da

lei.

Trata-se

do

princpio

da

ampla

00000000000

referidos

requisitos

estabelecidos

em

lei

devem,

obrigatoriamente, mostrar-se necessrios ao adequado desempenho da


funo

pblica

correspondente.

Alm

disso,

vedado

estabelecimento de exigncias ou condies pelos editais de concursos


pblicos que no possuam amparo legal. OBS: a EC n 45/2004
estabeleceu duas hipteses novas de requisitos constitucionais
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especificamente para o acesso aos cargos de juiz e de membro


do

Ministrio

Pblico,

tanto

estaduais

quanto

federais.

referida emenda passou a exigir do bacharel em direito, em


ambos os casos, no mnimo 3 anos de atividade jurdica, alm da
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos.
No

caso

dos

brasileiros,

natos

ou

naturalizados,

basta

atendimento aos requisitos da lei para que se tenha a possibilidade de


acesso

aos

cargos,

empregos

funes

pblicas.

para

os

estrangeiros, necessria a edio de lei que estabelea as condies


de ingresso; por exemplo, o art. 5, 3, da Lei n 8.112/90 prev que
as universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros.
Segundo Fernanda Marinela, esse conjunto de normas que define
os requisitos e parmetros para o acesso ao servio pblico deve ser
respeitado rigorosamente pelos Administradores, gerando, assim, no
que tange aos parmetros exigidos, um direito subjetivo para os
candidatos a essas vagas, sendo vedada qualquer possibilidade de
discriminao abusiva, o que gera flagrante desrespeito ao princpio da
isonomia.
00000000000

Quanto aos brasileiros, importante ressaltar a exceo do art.


12, 3, da CF, que listou alguns cargos que s podem ser preenchidos
por brasileiros natos, em razo da segurana nacional.

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Art. 12.3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:


I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n
23, de 1999)

Alm disso, exige-se a qualidade de brasileiro nato aos cidados


que vo ocupar as seis vagas no Conselho da Repblica (art. 89, VII).
Esse tpico no pode ser encerrado sem a seguinte transcrio da
Lei n 8.112/90, que trata da contratao de professores estrangeiros:
Art. 5 (...)
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

16. (CESPE

2015

FUB

Conhecimentos

Bsicos

Nvel

Intermedirio) luz do disposto na Constituio Federal de 1988 acerca


00000000000

da administrao pblica, julgue o item a seguir.


Os cargos pblicos devem ser plenamente acessveis a brasileiros e
a

estrangeiros,

justificadamente,

podendo
requisitos

edital

do

apropriados

concurso
s

funes

estabelecer,
a

serem

desempenhadas.
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Conforme estudado acima, o art. 37, I, da Constituio Federal


determina que os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei. Trata-se do princpio da ampla
acessibilidade.
Gabarito Errado.
17. (CESPE -2015 FUB) Considere que Joana, servidora pblica da
Universidade de Braslia, tenha recebido documentao para a instruo
do processo administrativo de posse de um professor estrangeiro em
um cargo pblico da universidade. Nessa situao, Joana deve
desconsiderar a no apresentao, pelo professor, do documento
comprobatrio de nacionalidade brasileira, devendo dar prosseguimento
ao referido processo.

Sabemos, que requisito para a investidura a nacionalidade


brasileira, porm, na contratao de professores estrangeiros, aplica-se
a seguinte regrinha:

Art. 5 (...)
3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
00000000000

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18. (CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo) Professor


estrangeiro que resida no Brasil e pretenda ocupar cargo pblico em
universidade federal somente poder atuar como professor visitante,
visto que a investidura em cargo pblico restrita a brasileiros natos ou
naturalizados.
A disposio constitucional que guiar nosso raciocnio para
essa questo o artigo 37, I. Os cargos pblicos so acessveis tanto a
brasileiros que preencham os requisitos quanto a estrangeiros, na
forma da lei. Veja que a questo do estrangeiro na maioria das vezes
fonte de dvidas, mas agora, voc j gravou o dispositivo constitucional
que permite a investidura.
Alm

disso,

Lei

8.112

prev

expressamente

possibilidade de as Universidades e instituies de pesquisa proverem


seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros.
Portanto o gabarito : Errado.

19. (CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia da Informao e


Comunicao) A Constituio Federal de 1988 (CF) no restringe o
acesso aos cargos pblicos a brasileiros que gozam de direitos polticos,
00000000000

admitindo que cargos, empregos e funes pblicas sejam preenchidos


por estrangeiros, na forma da lei.
De acordo com o art. 37, I, da Constituio Federal, os cargos,
empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei.
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Gabarito: Certo.

20. (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) A


ausncia de previso de acesso de estrangeiros a cargos pblicos
coaduna-se com a poltica de soberania do Estado brasileiro, que
restringe as funes pblicas aos brasileiros que gozam de direitos
polticos.
De acordo com o art. 37, I, da Constituio Federal, os cargos,
empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei, ou seja, h sim previso de acesso a
estrangeiros a cargos pblicos na legislao brasileira (art. 5, 3, da
Lei n. 8.112/90).
Resposta: Errado.

c. Exigncia de concurso pblico


A

investidura

em

cargo

ou

emprego

pblico

depende

de

aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,


00000000000

de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na


forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
Esse dispositivo aplicvel administrao direta e indireta,
inclusive para o preenchimento de empregos nas empresas
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pblicas e sociedades de economia mista, pessoas jurdicas de


direito privado integrantes da administrao indireta.
Ao falar em concurso pblico, a Constituio Federal est exigindo
procedimento aberto a todos os interessados, ficando vedados os
chamados concursos internos, s abertos a quem j pertence ao quadro
de pessoal da Administrao Pblica. Alm disso, deve-se propiciar igual
oportunidade de acesso a cargos e empregos pblicos a todos os que
atendam aos requisitos estabelecidos de forma geral e abstrata em lei.
Marinela entende que o concurso pblico um procedimento
administrativo colocado disposio da Administrao Pblica para a
escolha de seus futuros servidores. Representa a efetivao de
princpios

como

impessoalidade,

isonomia,

moralidade

administrativa, permitindo que qualquer um que preencha os requisitos,


sendo aprovado em razo de seu mrito, possa ser servidor pblico,
ficando afastados os favoritismos e perseguies pessoais, bem como o
nepotismo.

Como bem lembrado por Marinela, para evitar


os

abusos,

fundamental

os

Tribunais

para

Superiores

aplicao

exemplo:

dessa

vem

realizando

exigncia,

um

reconhecendo,

papel
por

00000000000

1) a impossibilidade de provimento ou deslocamento de um


servidor

para

cargos

de

carreiras

diversas,

antigamente

denominadas transposio ou ascenso funcional (Smula n


685 do STF);

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2) a

impossibilidade

transferncia

de

de

transformao

servidores

celetistas

de
no

cargos

Tcnico do

ou

submetidos

concurso pblico para servidores estatutrios, o que pressupe


a ocupao de cargos efetivos (ADI 248/RJ, STF Tribunal
Pleno, Rel. Min.

Celso

de

Mello,

DJ: 08.04.1994; RMS

13604/RO, STJ Sexta Turma, Rel. Min. Paulo Medina, julg:


03.03.2005, DJ: 18.04.2005);
3) a proibio para criao de novas carreiras com inmeros
cargos para serem preenchidos com antigos servidores de
carreiras diversas, independentemente de serem eles celetistas
ou estatutrios. Nova carreira exige novo concurso pblico;
4) ser vedado o aproveitamento de servidores de um ente poltico
em cargos ou empregos de outros entes pblicos. A exigncia
de concurso pblico se refere investidura em cargo ou
emprego pblico de carreira de cada pessoa jurdica de direito
pblico, no autorizando o provimento inicial de cargo ou
emprego de entidade poltica diversa (ADI 402, STF Tribunal
Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, DJ: 20.04.2001);
5) ser proibido o aproveitamento de servidores de cargos extintos
em

outros

cargos

em

que

no

haja

plena

identidade

00000000000

substancial

entre

eles,

compatibilidade

funcional

remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em


concurso (ADI 3.051/MG, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Carlos
Britto, DJ: 28.10.2005; EREsp 279.920/PE, Rel. Min. Paulo
Medina, DJ: 06.02.2006).

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CUIDADO COM AS EXCEES, MEUS CAROS!!!


Para os cargos em comisso e para a contratao por tempo
determinado (contratos temporrios) para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, dispensa-se o concurso
pblico. Tambm a nomeao dos membros dos Tribunais no
necessita ser precedida de concurso pblico. Outras excees so:
cargos

de

mandato

eletivo

ex-combatentes

que

tenham

efetivamente participado das operaes blicas da Segunda Guerra


Mundial.
Segundo o art. 11 da Lei n 8.112/90, o concurso ser de provas
ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no
edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses
de iseno nele expressamente previstas
Importante perceber que o concurso pblico dever ser de
provas ou de provas e ttulos, ficando, assim, proibida a realizao
00000000000

de contrataes para cargos ou empregos efetivos com base em anlise


exclusiva de ttulos ou currculos ou quaisquer outros procedimentos
que no incluam a realizao de provas.

No Brasil, hoje vedada a prova somente de


ttulos por prejudicar a disputa igualitria. A prova de titulao no
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pode ser o nico parmetro para seleo de candidatos a cargo ou


emprego pblico, sob pena de excluir as pessoas que esto no incio da
carreira, servindo apenas como mecanismo para definir a classificao
dos candidatos no concurso.
A regra da acessibilidade e do concurso visa dar a todos iguais
oportunidades, no se admitindo distines entre brasileiros natos e
naturalizados, exceto hipteses do art. 12, 3, da CF, nem mesmo as
distines em razo de idade e sexo, exceto aquelas distines cuja
natureza do cargo assim o exigir, desde que previstas em lei.

A exigncia de 3 anos de atividade jurdica para as carreiras da


Magistratura

do

Ministrio

Pblico

possvel

no

concurso

independente de lei formal para institu-la, isso porque trata-se de regra


expressa na Constituio Federal a partir do advento da EC n 45/2004
(arts. 95, I, e 129, 3). Inclusive, essa norma j foi objeto da ADI n
3.460 no STF, sendo declarada constitucional.
Admite-se a exigncia de aprovao em exame psicotcnico
para provimento de alguns cargos pblicos, com vistas avaliao
pessoal, intelectual e profissional do candidato. No entanto, exige-se a
00000000000

presena dos seguintes pressupostos:


a) haver previso legal, sendo insuficiente mera exigncia no
edital. Segundo a Smula n 686 do STF, s por lei se pode
sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico.

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b) ser realizado a partir de critrios objetivos de aferio da


capacidade

psicolgica

cientificidade.

No

do

pode

candidato,

haver

por

subjetivismos

meio

da

tampouco

discriminao dos candidatos;


c) ser passvel de recurso pelo candidato.
Caso no obedea a essas exigncias, ser uma avaliao ilegal,
devendo ser anulada, de forma a submeter o candidato a um novo
exame vlido. Essa anulao no gera para o candidato o direito de
continuar ou obter aprovao automtica nas demais fases do certame,
devendo o teste ser repetido.

1) Segundo a jurisprudncia do STF e STJ, somente por lei pode o


Administrador
pblico,

tais

estabelecer
como

sexo,

critrios
limite

de

discriminatrios
idade,

altura,

em

concurso

peso,

exame

psicotcnico (Ag Reg no AI 534560, STF Primeira Turma, Rel. Min.


Ricardo Lewandowski, DJ: 25.08.2006; e AgRg no REsp 748271/RS, STJ
Quinta Turma, Rel Min Laurita Vaz, Julg: 11.12.2008, DJe:
09.02.2009).
2) Conforme Smula n 683 do STF, o limite de idade para
00000000000

inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX,


da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido. No Agravo em Recurso
Extraordinrio n ARE 678112 o STF definiu que possvel sim limitar a
idade em concurso para a carreira de polcia civil: Segundo o ministro
Fux, a deciso do TJ-MG est em consonncia com a jurisprudncia da
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Corte, razo pela qual no merece reparos. Insta saber se razovel


ou no limitar idade para ingressar em carreira policial, a par da
aprovao em testes mdicos e fsicos. Com efeito, o Supremo tem
entendido, em casos semelhantes, que o estabelecimento de limite de
idade para inscrio em concurso pblico apenas legtimo quando
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido,
concluiu.
4) A jurisprudncia do STF e STJ fixou no sentido de que o exame
psicotcnico pode ser estabelecido para concurso pblico desde que por
lei, tendo por base critrios objetivos de reconhecido carter cientfico,
devendo existir, inclusive, a possibilidade de reexame (RE 473719
AgR/DF, STF Segunda Turma, Rel. Min. Eros Grau, julg: 17.06.2008,
DJe: 31.07.2008; e RMS 29087/MS, STJ Quinta Turma, Rel. Min. Felix
Fischer, julg: 05.05.2009, DJe: 01.06.2009).
Quanto s regras a serem observadas pelos candidatos no
momento da inscrio para o certame, devem ser previstas no edital,
no podendo a Administrao extrapolar as suas exigncias. Alm
disso, essas condies devem ser razoveis, guardar compatibilidade
com as atribuies do cargo e estar previstas na lei que disciplina a
carreira.
00000000000

Em

qual

momento

deve

candidato

demonstrar

preenchimento dos requisitos??? No momento da inscrio, na hora da


prova, na nomeao ou na posse??? A fim de escolher o momento
certo, deve o Administrador verificar quando o requisito em questo
condicionante.
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Por

exemplo,

Smula

266

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do

STJ

traz

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entendimento de que o diploma ou habilitao legal para o exerccio do


cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso
pblico.
No tocante taxa de inscrio, a jurisprudncia j reconheceu
como inconstitucionais as normas que vinculam a taxa de inscrio ao
salrio-mnimo (ADI 1568 MC/ES, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Carlos
Velloso, julg: 26.05.1997, DJe: 20.06.1997). Quanto iseno, no caso
dos concursos no mbito do Poder Executivo Federal, o Decreto n
6.593/08 concede para candidato inscrito no Cadastro nico de
Programas sociais ou membro de famlia de baixa renda.
No caso de indeferimento do pedido de inscrio, a autoridade
deve demonstrar os motivos que justificaram a excluso do candidato.
Nesse sentido, a Smula n 684 do STF: inconstitucional o veto no
motivado participao de candidato a concurso pblico..
Os atos praticados em concurso pblico so atos administrativos
e, por isso, esto sujeitos publicidade, devendo ser praticados com
os cuidados necessrios para atender a seus objetivos e cumprir as
exigncias do ordenamento jurdico.

1) Conforme jurisprudncia do STJ: (...) 1. Muito embora no


00000000000

houvesse previso expressa no edital do certame de intimao pessoal


do candidato acerca de sua nomeao, em observncia aos princpios
constitucionais da publicidade e da razoabilidade, a Administrao
Pblica deveria, mormente em face do longo lapso temporal decorrido
entre a homologao do concurso e a nomeao do recorrente (mais de
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trs anos), comunicar pessoalmente o candidato sobre sua nomeao,


para que pudesse exercer, se fosse de seu interesse, seu direito
posse. (...) dever da Administrao conferir aos seus atos a mais
ampla divulgao possvel, principalmente quando os administrados
forem individualmente afetados (...) (RMS 21.554, STJ Sexta Turma,
Rel. Min. Maria Tereza de Assis Moura, julg: 04.05.2010, DJ:
02.08.2010).
2) Assim reconhece o STJ: (...) 1. O edital, em regra, deve
prever a forma como tornar pblica a convocao dos candidatos para
as etapas do concurso pblico e, se possvel, a data em que ocorrer tal
ato, considerando o princpio da publicidade e a circunstncia de no ser
razovel exigir do cidado que, diariamente, leia o Dirio Oficial. (...)
(RMS 22508/BA, STJ Quinta Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves, julg:
03.04.08, DJe: 02.06.08).

No dia 15.12.2011, foi aprovada a Lei n


12.550, que inseriu no Cdigo Penal o art. 311-A, passando a tipificar
como crime a conduta de utilizar ou divulgar, indevidamente, com o fim
de beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer a credibilidade do
certame, contedo sigiloso de concurso pblico, avaliao ou exame
pblico, processo seletivo para ingresso no ensino superior ou exame ou
00000000000

processo seletivo previstos em lei.


Como

princpio

especfico

do

concurso

pblico,

tem-se

vinculao ao instrumento convocatrio. Por essa razo, a doutrina


diz que o edital a lei interna do concurso, valendo ressaltar que o
Administrador tem liberdade para definir seu contedo. Trata-se de
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uma deciso discricionria da autoridade, observando a convenincia e


a oportunidade para o interesse pblico, que se exaure com sua
publicao, estando a autoridade pblia, a partir desse momento,
vinculada a seus ditames. Assim, com a publicao, o edital transformase em ato vinculado.
Em relao mudana em edital de concurso, a jurisprudncia s
admite em carter excepcional, como ocorre com a supervenincia de
norma legal que estabelea novas regras para a carreira, mas deve-se
sempre

observar

todos

os

princpios

pertinentes

atuao

da

Administrao Pblica, como isonomia, impessoalidade, publicidade,


alm de outros.
Nos termos do art. 37, II, da Constituio, o prazo de validade
do concurso pblico ser de at dois anos (ou seja, o edital pode fixar
um prazo inferior), prorrogvel uma vez, por igual perodo. A
prorrogao fica a critrio da Administrao, inexistindo, para os
candidatos aprovados, direito subjetivo a essa prorrogao.
Esse prazo contado da homologao do concurso, que o ato
administrativo mediante o qual a autoridade competente certifica que o
procedimento do concurso foi vlida e regularmente concludo.
O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao
00000000000

sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e


em jornal dirio de grande circulao.

1)

indispensvel que essa deciso de prorrogar seja

tomada antes de vencer o primeiro perodo, pois impossvel prorrogar


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algo que no existe mais (RE 352258/BA, STF Segunda Turma, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ: 14.05.2004).
2)

prorrogao

uma

deciso

discricionria

do

administrador que dever ser devidamente fundamentada, levando em


considerao a convenincia e a oportunidade do interesse pblico
(AgRg no REsp 834175/DF, STJ Sexta Turma, Rel. Min. Vasco Della
Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS), julg: 28.06.2011, DJe:
03.08.2011). Essa deciso passvel de revogao, desde que o prazo
de prorrogao no tenha ainda iniciado (STF, RE 301.163, Rel. Min.
Eros Grau, julg: 25.11.2004).

NO SE ESQUEA DISSO JAMAIS:


A orientao atual do STF que a aprovao em concurso
pblico, dentro do nmero de vagas fixado no edital e enquanto
vlido o certame, cria para o candidato direito adquirido
nomeao

no

evidentemente,
administrao

mera

expectativa

ordem

tem

direito

de
00000000000

de

de

direito,

classificao.
efetuar

obedecida,

Entretanto,

parceladamente

a
as

nomeaes, dentro do prazo de validade do concurso.


Reconhece o STF que a Administrao Pblica tem o dever de
boa-f, o dever incondicional s regras do edital, inclusive quanto s
vagas, alm do respeito segurana jurdica como princpio de proteo
confiana. Admite ainda que o direito nomeao uma garantia
fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico.
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No entanto, vale ressaltar que, apesar de reconhecido o direito


subjetivo nomeao, tal garantia no absoluta, admitindo o STF que
em

situaes

excepcionalssimas

Administrao

motivadamente

poder no nomear. Tais situaes exigem algumas caractersticas


como a supervenincia do fato, a imprevisibilidade, a gravidade
exigindo acontecimentos extremamente graves, alm da necessidade,
ou seja, a no nomeao deve ser uma soluo drstica e excepcional.
O STJ foi ainda mais longe: se o edital no fixar o nmero de
vagas, ou seja, se o concurso for apenas para o cadastro de
reserva, o

primeiro

colocado no

concurso

tem

direito

nomeao, pois se presume que h uma vaga disponvel (AgRg


no RMS 33.426-RS).
Veja ainda o que disse o STJ:
O candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no
edital, mas classificado at o limite das vagas surgidas durante o
prazo de validade do concurso, possui direito lquido e certo
nomeao se o edital dispuser que sero providas, alm das vagas
oferecidas, as outras que vierem a existir durante sua validade.
MAS ATENO!!!
Mais recentemente

STJ
00000000000

limitou o direito subjetivo

nomeao para cargos criados no curso do prazo de validade do


concurso e julgou no sentido de que, ainda que sejam criados novos
cargos durante a validade do concurso, a Administrao Pblica no
poder ser compelida a nomear candidato aprovado fora do
nmero de vagas oferecidas no edital de abertura do certame na

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hiptese em que inexista dotao oramentria especfica (RMS


37.700-RO, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 4/4/2013).
Portanto, existe uma condio para que o candidato aprovado fora
do nmero de vagas seja nomeado para cargos novos criados durante a
validade do concurso: Deve haver dotao oramentria especfica!
Assim, chegamos s seguintes concluses:
- quem passou dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo
nomeao (= o Estado tem a obrigao de nomear) STF
- concurso s para cadastro de reserva: candidato aprovado em
1 lugar tem direito subjetivo nomeao STJ
- candidato aprovado fora das vagas do edital, mas dentro das
vagas surgidas no prazo de validade do certame s tem direito
nomeao se existir dotao oramentria especfica para a nomeao
STJ.
Ainda quanto ao concurso pblico, h a regra do art. 37, IV, da
Constituio Federal:
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira
00000000000

Esse dispositivo da Constituio estabelece prioridade para a


nomeao de aprovados em um concurso anterior ainda dentro do
prazo de validade sobre os aprovados no novo concurso para o mesmo
cargo ou emprego.

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Para resguardar a aplicao desse dispositivo constitucional, a Lei


n 8.112/90 probe a abertura de concurso pblico para determinado
cargo ou emprego enquanto ainda esteja dentro do prazo de validade
um concurso anterior realizado pela mesma administrao.
Art. 12 (...) 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.

E se um candidato passou em 1 lugar, mas a administrao


convocou o 3 da lista?
O 1 lugar tem direito adquirido nomeao se a administrao
nomear antes dele outro candidato que haja obtido colocao inferior no
certame.
O art. 37, 2, da Constituio Federal, estabelece que a no
observncia da exigncia de concurso pblico, respeitado seu prazo de
validade, implicar na nulidade do ato e na punio da autoridade
responsvel.
ATENO!!!!
Em virtude da exigncia constitucional de aprovao em concurso
pblico especfico para cada cargo, o servidor pblico desviado de
00000000000

suas funes no pode ser reenquadrado, mas tem direito ao


recebimento, como indenizao, da diferena remuneratria entre os
vencimentos do cargo efetivo e os daquele exercido de fato.
Tambm no se admite a transposio de cargos pblicos, ou
seja, a mudana das funes de um servidor de determinada carreira

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para as funes de outra carreira, seja mediante ato administrativo seja


mediante lei, sob pena de se violar a regra do concurso pblico.
Quanto aos portadores de deficincias, o art. 37, VIII, da
Constituio Federal, dispe que a lei reservar percentual dos cargos e
empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir
os critrios de sua admisso.
A Lei n 8.112/90 prev esse percentual da seguinte forma, em
seu art. 5:
2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se
inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies
sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas
sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso.

Veja que a lei autoriza a reserva de at 20% das vagas aos


portadores de necessidades especiais.
Para a Smula n 377 do STF, o portador de viso monocular tem
direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos
deficientes.
No que tange possibilidade de controle dos concursos
pblicos, a orientao jurisprudencial de que o Poder Judicirio no
00000000000

pode controlar todos os aspectos do concurso, como, por exemplo,


adentrar nos critrios estabelecidos no edital, nem tampouco se imiscuir
no mrito das correes das questes da prova (ex: o juiz no pode, via
de regra, afirmar que o examinador do concurso est errado ao dar o
gabarito da questo como certo ou errado e alterar o gabarito da
questo do concurso). Esses aspectos, de acordo com a jurisprudncia
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majoritria, so considerados mrito administrativo, sobre qual o


Poder Judicirio no pode interferir.
Contudo, assim como todo ato administrativo, o concurso pblico
sujeito ao controle de legalidade em sentido amplo, ou seja, o juiz
pode declarar a nulidade de um edital se verificar que ele apresenta
disposies contrrias lei.
Dessa forma, admite-se o controle dos concursos no que diz
respeito s regras e exigncias do edital considerando a aplicao de
todos os princpios constitucionais, tais como isonomia, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, impessoalidade e outros, considerando
tratar-se de controle de legalidade em sentido amplo, sendo um
controle de regras constitucionais.
Ademais, o concurso pblico est sujeito tambm ao controle
interno feito pela prpria Administrao. No caso de constatar a
ocorrncia

de

irregularidade

na

realizao

de

um

concurso

em

quaisquer de suas fases, a Administrao deve se valer de seu poder de


autotutela e invalidar o concurso pblico. Nesse caso, a hiptese de
anulao, quando se constata alguma ilegalidade insanvel em alguma
etapa do certame.
Em

relao

investidura
00000000000

irregular,

orienta

STF

em

jurisprudncia consolidada que, quando a investidura for irregular,


embora

sua

situao

tenha

aparncia

de

legalidade,

que

denominado agente de fato putativo ou teoria do funcionrio de


fato, em nome dos princpios da aparncia, boa-f dos administrados,
segurana jurdica e presuno de legalidade, deve ser invalidada essa
investidura, mas os atos praticados pelo suposto servidor devem ser
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considerados vlidos se no houver outro motivo que os invalide, no


havendo obrigao de devolver a remunerao percebida no perodo
trabalhado,

sob

pena

de

caracterizar

enriquecimento

ilcito

da

Administrao.
Ressalte-se, contudo, que, para a invalidao da investidura,
exigido o devido procedimento administrativo, respeitados os princpios
do contraditrio e da ampla defesa.

21. (CESPE -2014/ MTE/ Agente Administrativo) Acerca da disciplina


do funcionalismo pblico no Brasil, julgue os itens subsequentes no que
tange disciplina constitucional e Lei n. 8.112/1990. Apenas por
meio de prvia aprovao em concurso de provas ou de provas e
ttulos, poder o cidado brasileiro ter acesso aos cargos e empregos
pblicos.
RESPOSTA:
00000000000

Segundo

artigo

37,

inciso

II,

da

Constituio

Federal:

investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia


em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao
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Sendo assim, o item est incorreto, pois os cargos em comisso


no necessitam de concurso.
Gabarito: E

22. (CESPE

2013

Telebrs

Tcnico

em

Gesto

de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) A forma de ingresso


para exercer qualquer cargo, emprego ou funo pblica por meio de
concurso pblico, conforme legislao vigente.
Sabemos que o ingresso em cargos, empregos ou funes
pblicas dispensado caso o cargo seja em comisso, declarado em lei
de livre nomeao e exonerao. Assim, no qualquer cargo que
exige concurso. Cuidado com as expresses: sempre, nunca,
qualquer, nenhum etc.
Resposta: Errado.

23. (CESPE - 2009 - SECONT-ES - Auditor do Estado Tecnologia da


Informao) Em hipteses excepcionais e plenamente justificadas,
possvel o preenchimento de cargos pblicos permanentes mediante
contrato administrativo.
00000000000

Pessoal, sendo cargo pblico permanente, o preenchimento


depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos.
Resposta: Errado.

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24. (CESPE

Telecomunicaes

2013

Telebrs

Assistente

Tcnico

em

Administrativo)

Tcnico do

Gesto

de

contratao

temporria regulamentada como possvel desde que seja feita para


atender a interesse pblico de carter excepcional.
Justamente o que contei a vocs, meus caros. A contratao
temporria ou por prazo determinado possvel para atender a
necessidades excepcionais, passageiras e prol do interesse pblico e
nesse caso, complementando a questo, dispensa concurso pblico.
Resposta: Certo.

25. (CESPE - 2013 - MS Administrador) A aprovao em concurso


pblico condio necessria para que o servidor pblico seja investido
em cargo ou funo pblica.
De acordo com a CF/88 a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao.
00000000000

Para cargo em comisso no precisa de concurso!


Gabarito: Errado

26.

(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo)

Segundo entendimento firmado pelo STJ, o candidato aprovado fora das


vagas previstas originariamente no edital, mas classificado at o limite
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das vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui


direito lquido e certo nomeao se o edital dispuser que sero
providas, alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir
durante a validade do certame.
Foi justamente isso que mencionamos acima: No entendimento do
STJ: o candidato aprovado fora das vagas previstas originariamente no
edital, mas classificado at o limite das vagas surgidas durante o prazo
de validade do concurso, possui direito lquido e certo nomeao se
o edital dispuser que sero providas, alm das vagas oferecidas, as
outras que vierem a existir durante sua validade. CUIDADO se a
questo

falar

da

dotao

oramentria

especfica

essa

obrigatoriedade de nomeao no vai existir se no houver essa


dotao.
Gabarito: Certo.

27.

(CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial)Tanto a

investidura em cargo como em emprego pblico exige aprovao prvia


em concurso pblico, mas a nomeao para cargos em comisso e
funes de

confiana, assim como

a contratao

para

servios

temporrios, prescinde dessa exigncia.


00000000000

Meu caro, se voc ficou com dvida nessa questo, acredito que
seja quanto ao portugus, especificamente a palavra prescinde, que
significa dispensar, no precisar. Pois falamos em aula quanto
obrigatoriedade do concurso, a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
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cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes


para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao. Para os cargos em comisso e para a contratao por
tempo

determinado

(contratos

temporrios)

para

atender

necessidade temporria de excepcional interesse pblico, dispensa-se


o concurso pblico.
Gabarito: Certo.

28.

(CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) Os

candidatos inscritos em concurso pblico no tm direito adquirido


realizao do certame.
O candidato no tem direito a realizao do certame, uma vez que
a Administrao pode anular ou revogar o procedimento do concurso se
verificar qualquer problema ou se constatar que os cargos no
necessitam ser preenchidos naquele momento.
Gabarito: Certo

00000000000

d. Cargos em comisso e funes de confiana


Segundo o art. 37, V, da Constituio Federal, as funes de
confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
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previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,


chefia e assessoramento.

Existe cargo sem funo, professor? E funo sem cargo?


No existe cargo sem funo, uma vez que todo cargo encerra um
conjunto de atribuies. Entretanto, podem existir funes sem um
cargo especfico correspondente, como o caso das funes de
confiana

ou

aquelas

oferecidas

aos

que

foram

contratados

temporariamente.
Os cargos em comisso so declarados em lei como de livre
nomeao e exonerao (exonerao ad nutum), ou seja, a escolha
baseada na confiana.
E o que significa isso?
Significa que, em regra, qualquer pessoa, mesmo que no seja
servidor pblico efetivo em nenhum Poder ou esfera da Federao,
pode ser nomeada para exercer um cargo em comisso. Entretanto,
alguns dos cargos em comisso devero ser preenchidos por servidores
de carreira (concursados), nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei.
00000000000

Nosso constituinte, preocupado com as


interminveis substituies que ocorrem no cargos em comisso, e para
proteger a continuidade dos servios pblicos, considerando que esses
cargos podem ser ocupados por qualquer pessoa, inclusive aquelas que
no tenham prtica na atividade administrativa, decidiu reservar um
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nmero mnimo, previsto em lei, que s pode ser atribudo a servidores


de carreira. Esses servidores afastam-se de seus cargos efetivos,
passam a exercer o cargo de confiana e a receber a sua remunerao
e, quando exonerados, retornam para o seu cargo de origem.
No caso de funo de confiana, como vimos, a designao para
o

seu

exerccio

deve

recair,

obrigatoriamente,

sobre

servidor

ocupante de cargo efetivo. Convm lembrar que cargo efetivo daquele


que conta com nomeao em carter definitivo e com prvia aprovao
em concurso pblico. Dessa maneira, uma pessoa qualquer, que no
est nos quadros da Administrao Pblica, no pode ser titular de uma
funo pblica.

ATENO!!! No se adquire, em nenhuma hiptese, estabilidade


em decorrncia do exerccio de cargo comissionado, no importa
durante quanto tempo o servidor o exera.
Alm disso, a exonerao de cargo em comisso e a dispensa de
funo de confiana dar-se- a juzo da autoridade competente (= no
preciso a abertura de procedimento administrativo ou sequer
demotivao) ou a pedido do prprio servidor (art. 35).
00000000000

Quanto ao nepotismo, destaca-se o que preceitua a Smula


Vinculante n 13:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou


por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
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assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou,


ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

Observe que fica resguardada da proibio a nomeao de


parentes para cargos polticos, como os de Ministro ou Secretrio
Estadual ou Municipal.
Importante salientar, ainda, que o STF reconhece que
a vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal, porque a
proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput,
fa CF (RE 579.951/RN, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julg: 20.08.2008, DJe: 24.10.2008).
Ainda com relao aos cargos em comisso, no podemos deixar
de mencionar o disposto no art. 9 da Lei n 8.112/90:
Art. 9o A nomeao far-se-:
(...)
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana
vagos.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza
especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro
cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa,
hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o
perodo da interinidade.
00000000000

Veja que, se um servidor ocupante de cargo em comisso for


nomeado para ter exerccio interinamente em outro cargo de confiana,
sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, ele dever optar
pela remunerao de um dos dois cargos.
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Por fim, a Lei n 8.112/90 prev uma importante obrigao


queles que ocupam cargo em comisso ou funo de confiana: eles se
submetem ao regime de integral dedicao ao servio, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da Administrao (art. 19,
1).

29. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio) Ainda que


interinamente, vedado ao servidor pblico exercer mais de um cargo
em comisso.
Obviamente o item est errado, conforme o pargrafo nico do art.
9, acima transcrito.

30. (CESPE 2013 TRT10 regio- Tcnico Judicirio) Os servidores


ocupantes de cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e
exonerao, desde que no ocupem tambm cargo efetivo, submetemse ao regime geral de previdncia social.
00000000000

O Art. 40, 13 dispe que: Ao servidor ocupante, exclusivamente,


de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao
bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se
o regime geral de previdncia social.

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Chamamos ateno para o fato de que o regime prprio de


previdncia dos servidores pblicos, no mbito das pessoas federativas,
abrange to s os ocupantes de cargos EFETIVOS, ou seja, no alcana
os

que

ocupem,

EXCLUSIVAMENTE,

cargos

em

comisso

ou

temporrios, que estaro ligados ao Regime GERAL de Previdncia


Social.
Item Correto!

e. Contratao por tempo determinado


De acordo com o art. 37, IX, da Constituio Federal, a lei
estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Representa uma situao excepcional nos quadros da Administrao
Pblica.
O referido dispositivo constitucional trata-se de uma norma de
eficcia limitada, ou seja, a contratao temporria de pessoal s pode
ser exercida aps o advento da lei, elaborada por cada ente da
00000000000

federao, considerando que uns podem ter interesse e necessidade


desse tipo de contrato e outros no. Considerada essa exigncia
constitucional, a jurisprudncia ptria j reconheceu que a ausncia de
lei anterior compromete a validade do vnculo temporrio, tornando-se
um mero contrato de trabalho, o que no pode ser praticado pela
Administrao.
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Nessa situao, o pessoal no ocupa cargo pblico e no se trata


do contrato de trabalho propriamente dito, previsto na CLT.

Ento, qual seria o regime jurdico dos contratados por


tempo determinado?
O regime jurdico dos agentes pblicos contratados por tempo
determinado no trabalhista e sim estatutrio (= regulados por um
regime trazido em lei especfica, no mbito da Unio, pela Lei n.
8.745/93). Diante dessa constatao, o STF firmou a orientao de que
as lides entre o Poder Pblico contratante e os agentes pblicos
temporrios no so da competncia da Justia do Trabalho e sim da
Justia

Comum,

federal

ou

estadual,

conforme

caso.

Esse

entendimento aplicado independentemente da validade do vnculo, o


que tambm deve ser analisado na mesma Justia Comum.
justamente por isso que o STJ entende que os servidores
contratados em carter temporrio tm direito gratificao de
insalubridade/periculosidade percebida pelos servidores ocupantes de
cargo efetivo que desenvolvem suas atividades no mesmo setor
considerado insalubre (RMS 24.495-SC).
00000000000

E qual o regime de previdncia desses contratados?


O regime de previdncia social a que esto sujeitos os agentes
pblicos contratados por tempo determinado o regime geral (RGPS).
O STF tem afirmado que o inciso IX do art. 37 da Constituio
Federal deve ser interpretado restritivamente, porque configura exceo
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regra geral que estabelece o concurso pblico como meio idneo


admisso de pessoal no servio pblico.

Por

fim,

apresentamos

os

requisitos

cumulativos para que se considere legtima a contratao temporria,


em todos os nveis da Federao:
1. Os casos excepcionados devem estar previstos em lei;
2. O prazo de contratao deve ser predeterminado;
3. A necessidade deve ser temporria;
4. O interesse pblico deve ser excepcional (ou seja, no pode
referir-se a situaes administrativas rotineiras, comuns).
Se ausente um desses requisitos, a contratao ser ilegal.

1)

A orientao do STF a de que a prorrogao do prazo de

vigncia do contrato temporrio no altera a natureza jurdica de cunho


administrativo que se estabelece originalmente, admitindo que a
medida poder comprometer sua validade ou caracterizar ato de
improbidade, entretanto no modifica a competncia da Justia Comum.
00000000000

Alm disso, a prorrogao, no caso de ser necessria, deve ser feita de


forma transparente e motivada, demonstrando o preenchimento de
todos os requisitos para esse tipo de contrato, evitando assim a prtica
de desvio de finalidade.

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2)
dessas

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Conforme orientao dominante no pas, a necessidade


funes

deve

ser

temporria,

portanto,

caracterizada

necessidade permanente, o estado deve realizar concurso pblico e


preencher pelas vias normais, usando cargos ou empregos pblicos.
Inclusive decises do STF reconhecem ser inconstitucional a utilizao
de contratos temporrios para admisso de servidores para funes
burocrticas ordinrias e permanentes.
3)

Nos contratos temporrios ilegais, nos contratos j vencidos

em que o servio continua sendo prestado, a orientao do TCU pela


impossibilidade

de

devoluo

das

parcelas

de

natureza

salarial,

considerando que o trabalho foi efetivamente prestado.

31. (CESPE - 2010 - MPU - Tcnico de Informtica) Na administrao


pblica, admite-se a contratao, sem concurso pblico e por tempo
determinado, de servidores temporrios para atender necessidade
passageira de excepcional interesse pblico, sendo que esse tipo de
servidor exerce funo sem estar vinculado a cargo ou emprego
00000000000

pblico.
Exatamente de acordo com o que vocs viram em aula.
praticamente a letra do artigo 37, IX, da CF.
Resposta: Certo.

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f. Direito de associao sindical e direito de greve


O art. 37, VI, da Constituio Federal garante ao servidor pblico
civil o direito livre associao sindical, ou seja, permite ao servidor
aderir ao sindicato representativo de sua categoria profissional. Pode
ser exercido de forma livre pelos servidores, a liberdade absoluta, da
no haver obrigatoriedade na filiao desse servidor.
Essa garantia, apesar de exercida h muitos anos
pelos empregados comuns, regidos pela CLT, era vedada aos servidores
pblicos pelo art. 566 da CLT, sendo asssim uma novidade da CF/88.
Conforme destaca Marinela, no que tange estabilidade sindical,
o entendimento que prevalece que essa tambm deve ser aplicvel
aos servidores pblicos, utilizando como fundamento o mesmo art. 8,
inciso

VIII,

da

CF,

sendo

proibida

dispensa

de

empregado

sindicalizado a partir de sua candidatura a cargo representativo no


sindicato. Essa garantia no reconhecida para os servidores ocupantes
de cargos em comisso em razo de sua natureza transitria.
O inciso VII do art. 37 da Constituio Federal concede aos
servidores pblicos o direito de greve, nos termos e limites definidos em
00000000000

lei especfica, ou seja, lei ordinria que deve cuidar especificamente


desse assunto.
A lei regulamentadora do direito de greve dos servidores pblicos,
requerida pela Constituio, at hoje no foi editada.

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E o que aconteceu, diante dessa inrcia?

O STF determinou a aplicao temporria ao setor pblico, no que


couber, da lei de greve vigente no setor privado, at que o
Congresso Nacional edite a mencionada lei regulamentadora.
Conforme destacado por Marinela, a deciso do STF alerta para a
necessidade de compatibilizao e coerncia entre o exerccio do direito
de greve pelo servidor pblico e a continuidade na prestao dos
servios pblicos.
Isso quer dizer que se deve reconhecer o direito de greve dos
servidores sem desconsiderar a garantia da continuidade na prestao
dos servios pblicos, que elemento fundamental para a preservao
do interesse pblico. Da por que no deve ser aplicado ao exerccio de
greve no mbito da Administrao to somente a fria letra do disposto
na Lei n 7.783/89, devendo ser realizadas as adaptaes necessrias.
Lembrando que cada greve apresenta um quadro ftico prprio e, por
00000000000

isso, deve ser analisada segundo suas peculiaridades.


Com relao greve dos empregados pblicos, aplica-se a
regncia da CLT.

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A sindicalizao e a greve so vedadas aos militares.

1)

Conforme a orientao jurisprudencial, no se admite a

exonerao de servidor em estgio probatrio pelo fato de ter aderido


ao movimento grevista, uma vez que essa ausncia no teria como
motivao a vontade consciente de no comparecer ao trabalho
simplesmente por no comparecer ou por no gostar de trabalhar.
Revelaria,

isso

sim,

inassiduidade

imprpria,

resultante

de

um

movimento de paralisao da categoria em busca de melhores


condies de trabalho.
2)

O STF entende que, quanto competncia para julgamento

do direito de greve, da Justia do Trabalho quando os vnculos forem


trabalhistas e da Justia Comum quando forem jurdico-administrativos,
especialmente os estatutrios. Orienta, ainda, o STF que o STJ
competente para decidir sobre greves de servidores pblicos civis
quando a paralisao for nacional ou abranger mais de uma unidade da
federao.
3)

00000000000

O STF entende que as atividades exercidas por policiais

civis constituem servios pblicos essenciais desenvolvidos por grupos


armados, consideradas, para esse efeito, anlogas s dos militares.
Assim, os policiais civis no possuem direito subjetivo greve.
(MI 774 AgR, Relator(a):
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Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno,

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julgado em 28/05/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-125 DIVULG 2706-2014 PUBLIC 01-07-2014)

32. (CESPE - 2015 FUB - Assistente em Administrao) Com


referncia s disposies do regime jurdico dos servidores pblicos civis
da Unio (Lei n. 8.112/1990), julgue o item que se segue.
Se um servidor pblico estiver em estgio probatrio, o seu cargo
no poder ser extinto, j que isso resultaria na perda da funo
pblica desse servidor.
Conforme Smula n 22 do STF, O estgio probatrio no
protege o funcionrio contra a extino do cargo.
Gabarito Errado.

33. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) O direito


00000000000

livre associao sindical aplicvel ao servidor pblico civil, mas no


abrange o servidor militar, j que existe norma constitucional expressa
que veda aos militares a sindicalizao e a greve.
O art. 37, VI, da Constituio Federal garante ao servidor pblico
civil o direito livre associao sindical. E no se esquea: A
sindicalizao e a greve so vedadas aos militares.
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Gabarito: Certo.

g. Remunerao dos agentes pblicos


Prezados alunos, se vocs quiserem eleger um tpico desta aula
para estudar muito e revisar dois minutos antes da prova, eu sugiro que
voc escolha este! Hoje todo mundo quer saber quanto o servidor
pblico ganha, porque ganha, se pode ganhar...
Por isso, meus caros, OLHO ABERTO PARA OS PRXIMOS
PARGRAFOS!!!
Vale, inicialmente a leitura do art. 37, X, da CF:
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do
art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada
a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre
na mesma data e sem distino de ndices;

Muito cuidado meus caros!!! vedada a prestao de servios


gratuitos, salvo os previstos em lei. Confira o dispositivo da Lei
8112/90:
Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos
previstos em lei.
00000000000

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Observe que o sistema remuneratrio dos agentes pblicos


composto por trs distintas categorias jurdicas, a saber:
1. SUBSDIO (introduzido com a Reforma Administrativa de
1998): retribuio fixada em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria. modalidade de
remunerao (em sentido amplo) de aplicao:
Obrigatria: para os agentes polticos (ex: chefes do
Poder Executivo, deputados, senadores, vereadores, ministros
de Estado, secretrios estaduais e municipais, membros da
magistratura, membros do Ministrio Pblico, ministros dos
tribunais de contas, etc) e para alguns servidores pblicos
(servidores das carreiras pertencentes AGU, Defensoria
Pblica,

Procuradoria-Geral

da

Fazenda

Nacional,

procuradorias dos estados e do DF e os servidores da Polcia


Federal, Polcia Ferroviria Federal, polcias civis, polcias
militares e corpos de bombeiros militares);
Facultativa: para os servidores pblicos organizados em
carreira,

desde

que

assim

disponham

as

leis

federais,

estaduais, municipais ou do DF, conforme a carreira de que se


00000000000

trate.
2. VENCIMENTO BSICO: a retribuio pecuniria bsica,
estabelecido em lei. Nos termos do art. 40 da Lei 8112/90, a
retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico. Pode
ser menor que o salrio mnimo.

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3. REMUNERAO: conjunto das retribuies (sinnimo de


vencimentos). No pode ser menor que o salrio mnimo.
Composto pelo vencimento bsico do cargo e mais as
vantagens pecunirias de carter permanente estabelecidas
em lei. Pagos aos servidores pblicos submetidos a regime
jurdico estatutrio.
remunerao

vencimento

bsico

vantagens

pecunirias
3. SALRIO: contraprestao pecuniria paga aos empregados
pblicos, admitidos sob o regime jurdico trabalhista, contratual,
sujeitos predominantemente CLT.

Questo
concurso

de

34. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo) Os


vencimentos dos servidores pblicos podem ser objeto de arresto,
sequestro e penhora para pagamento de dvidas comerciais.
Voc estudar isso quando formos tratar da Lei n. 8.112/90, mas
saiba desde j que, pelo artigo 48 da Lei em estudo, o vencimento, a
00000000000

remunerao e o provento no sero objeto de arresto, sequestro ou


penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de
deciso judicial. Como a questo se refere a dvidas comerciais, o item
est errado.

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35. (CESPE - 2009 - MDS - Agente Administrativo) Os vencimentos


dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio podem ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
Conforme conversamos, essa uma vedao constitucional.
Resposta: Errado.

36. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio)O vencimento, a


remunerao e o provento de um servidor somente podem ser objeto
de penhora nos casos de indenizao ao errio e prestao alimentcia
que resultem de deciso judicial.
A Lei 8.112 coloca que o vencimento, a remunerao e o
provento no sero

objeto

de

arresto,

seqestro

ou

penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de


deciso judicial. Gabarito: errado.

CUIDADO! MUITA CALMA NESSA HORA!


00000000000

Isso no quer dizer que o servidor no possa sofrer desconto em


folha. A lei clara no sentido de autorizar o desconto sobre a
remunerao ou provento nos casos de imposio legal, mandado
judicial, autorizao do servidor a favor de terceiros (art. 45 da
Lei n 8.112/90) e reposies ao errio (art. 46).

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Quanto aos descontos, so possveis em caso de falta sem


motivo justificado e de atrasos, sendo, neste caso, proporcionais, desde
que no tenha havido compensao autorizada pela chefia (art. 44 da
Lei n 8.112/90).
Alm disso, o servidor pode autorizar a consignao em folha de
pagamento a favor de terceiros. Veja o disposto no pargrafo nico do
art. 45:
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao
em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e
com reposio de custos, na forma definida em regulamento.

Esse dispositivo foi regulamentado pelo Decreto n 6.386/2008


que determina que a soma mensal das consignaes facultativas de
cada consignado no exceder a trinta por cento da respectiva
remunerao, excludo do clculo o valor pago a ttulo de contribuio
para servios de sade patrocinados por rgos ou entidades pblicas,
(art. 8).
H ainda a hiptese de desconto em folha do servidor para
promover

reposies

indenizaes

ao

errio.

Nesse

caso,

regulamentao feita pelo art. 46 da Lei n 8.112/90. Confira:


00000000000

Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho


de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao
pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a pedido do interessado.
1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a
dez por cento da remunerao, provento ou penso.
2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica
parcela.
3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a
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deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada


ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio.

Em razo de possurem natureza alimentar, o vencimento, a


remunerao e o provento no podem ser objeto de penhora,
arresto e seqestro, salvo por dbito alimentar (art. 48 da Lei n
8.112/90).
Vamos em frente, com os aspectos gerais da remunerao do
servidor pblico.
Em regra, exige-se lei ordinria especfica para que se fixe ou
altere a remunerao (em sentido amplo) dos servidores pblicos, para
cada cargo, emprego ou funo, aps prvia dotao oramentria e
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias. Ou seja, cada
alterao de remunerao de qualquer cargo dever ser feita por meio
de edio de uma lei ordinria que somente trate deste assunto. A
iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem remuneraes
depender do cargo a que a lei se refira.
No mbito da administrao direta e indireta (servidores do
Executivo), a iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
Em algumas hipteses expressas na CF, a remunerao no ser
00000000000

definida por lei e sim por decreto legislativo, como no caso do


Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Senadores e Deputados
Federais, alm dos Vereadores.
Os servidores tm direito subjetivo reviso geral anual de sua
remunerao, sempre na mesma data e sem distino de ndices (art.
37, inciso X, CF). O que seria isso, professor?
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Essa

reviso

geral

anual

tem

como

objetivo

Tcnico do

atualizar

as

remuneraes de modo a acompanhar a evoluo do poder aquisitivo


da remunerao do servidor, ou seja, reajustar genericamente e
recompor a perda do poder aquisitivo do servidor em decorrncia da
inflao. A reviso geral, diferentemente das reestruturaes de
carreiras, deve estender-se a todos os servidores pblicos (civis), sejam
ou no ocupantes de cargos pertencentes a carreiras que tenham sido
reestruturadas.
Essa reviso anual constitui direito dos servidores, o que no
impede revises outras, feitas com o objetivo de reestruturar ou
conceder melhorias a carreiras determinadas, por outras razes que
no a de atualizao do poder aquisitivo dos vencimentos e subsdios.

Com base no texto constitucional, Marinela traz os


seguintes requisitos para a reviso da remunerao dos servidores
pblicos:
Previso por lei especfica, observada a regra de iniciativa
privativa para cada caso (requisito formal)
Carter geral, ou seja, a reviso deve atingir a totalidade
dos servidores, de todos os poderes
00000000000

Anualidade, ou seja, o intervalo entre um reajuste e outro


deve ser o prazo mximo de um ano, sendo possveis
reajustes com intervalos menores
Idnticos ndices de reviso (isonomia)

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Quanto ao teto das remuneraes e subsdios, o art. 37, XI,


da Constituio Federal, prev:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores
Pblicos;

teto

abrange

tanto

os

que

continuam

sob

regime

remuneratrio como os que passarem para o regime de subsdio.


Engloba os servidores pblicos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos, o que significa que o teto independe do regime
jurdico, estatutrio ou trabalhista, a que se submete o servidor.
O teto alcana os servidores da Administrao Direta, autrquica
e fundacional.
00000000000

Quanto s empresas pblicas, sociedades de


economia mista e subsidirias, somente so alcanadas pelo teto se
receberem recursos da Unio, dos Estados, do DF ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
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geral (ex: os empregados da Petrobrs no se sujeitam ao teto, pois a


empresa no recebe recursos da Unio).
O teto atinge os proventos dos aposentados e a penso devida
aos dependentes do servidor falecido.
Os limites incluem todas as espcies remuneratrias e todas as
parcelas integrantes do valor total percebido, includas as vantagens
pessoais ou quaisquer outras, excetuadas as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei. Abrangem os valores resultantes de
acumulao de remuneraes ou subsdios, ou de remuneraes ou
subsdios

com

proventos,

penses

ou

qualquer

outra

espcie

remuneratria, seja ou no lcita a acumulao. O servidor que esteja


em regime de acumulao est sujeito a um teto nico que abrange a
soma da dupla retribuio pecuniria.
Como se v, a aplicao da regra do teto ampla!
ATENO PARA AS VERBAS QUE FICAM EXCLUDAS DO TETO!!!
Verbas de natureza indenizatria, em razo de visarem
recomposio de uma despesa tida pelo servidor na prestao
do servio e de carter transitrio
Direitos sociais como o 13 salrio, o tero constitucional de
00000000000

frias, o adiantamento de frias, o trabalho extraordinrio,


alm de outros previstos no art. 39, 3, da CF
Abono de permanncia em servio (pago ao servidor que, j
tendo os requisitos para se aposentar, decide continuar
trabalhando)

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Exerccio do magistrio (para os juzes a excluso dessa verba


do teto encontra previso no art. 8, II, a, da Resoluo CNJ n
13/06)
Atualmente, h um teto geral, que o subsdio dos ministros do
STF, e outros limites nos estados, Distrito Federal e municpios, que
podem ser inferiores ou, no mximo, iguais ao subsdio dos ministros do
STF. Nos municpios, o teto o subsdio percebido pelo Prefeito; nos
estados e no DF, h um limite diferenciado por Poder, correspondendo
ao subsdio mensal do Governador para o Poder Executivo, ao subsdio
dos deputados estaduais ou distritais no Poder Legislativo e ao subsdio
dos desembargadores do TJ, no mbito do Poder Judicirio.
Fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica,
como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento (90,25%) do subsdio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste
pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
Quanto aos pagamentos em atraso, atualmente, a posio
00000000000

dominante que incide atualizao monetria sobre os valores


atrasados, com a finalidade de impedir que a remunerao sofra
reduo em seu valor real provocada pelo decurso do tempo e pela
inflao. Neste sentido, a Smula n 682 do STF: No ofende a
Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos
vencimentos de servidores pblicos.
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Qual o ndice utilizado na correo monetria??? Segundo


entende o STJ, o INPC, por ser o ndice que melhor reflete a realidade
inflacionria (REsp 1.097.672/PR, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 21/05/2009, DJe 15/06/2009).
Alm da correo monetria, o atraso tambm gera incidncia
de juros de mora, os quais se limitam a 6% ao ano (art. 1-F da Lei n
9.494/97, dispositivo reconhecido como constitucional pelo STF).
ATENO!!! A possibilidade de o servidor pblico pleitear
remunerao prescreve em cinco anos (Decreto n 20.910/32)!!!
IMPORTANTE voc levar pra prova a redao dos seguintes incisos
do art. 37 da Constituio:
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio
no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;

Como se v, os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do


Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo. evidente que o comando somente pode se referir a
cargos assemelhados nos trs Poderes, j que o propsito do
00000000000

constituinte foi evitar as disparidades entre os Poderes e entre os


cargos, funes ou empregos idnticos. O art. 41, 4, da Lei n
8.112/90, foi criado para o mesmo sentido.
Alm disso, ATENO! vedada a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico. A finalidade evitar os aumentos em
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cascata, que ocorrem quando uma classe de servidores beneficiada


com um reajuste e as demais tambm conseguem a vantagem de
forma indireta.

Vinculao (relao de comparao vertical) = critrios (frmulas)


automticos de reajustamento da remunerao. Segundo Marinela, um
cargo inferior (menores atribuies e complexidade) vincula-se a outro
superior, para efeito de retribuio, de sorte que, aumentando-se os
vencimentos de um, os do outro tambm ficam automaticamente
majorados, para guardar a mesma distncia preestabelecida.
Equiparar (relao de comparao horizontal)= afirmar em uma
lei que um determinado cargo ter remunerao igual de um outro
cargo. Para Marinela, equipara-se cargos de denominao e atribuies
diversas, considerando-se iguais para fins de lhes conferirem os
mesmos vencimentos, de tal sorte que, aumentando-se o padro do
cargo-paradigma, automaticamente o do outro fica tambm majorado
na mesma proporo.
Essas vedaes (reajuste automtico de vencimentos) existem
porque a Administrao Pblica precisa de previso oramentria para
00000000000

pagar seus servidores.


Por isso, a Smula n 681 do STF e a Smula Vinculante n 4
assim dispem:
Smula n 681 inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
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Smula Vinculante 4 Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio


mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de
vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por
deciso judicial.

Ainda quanto remunerao, a Constituio afirma que os


acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores (art. 37, XIV, CF). Isso quer dizer que o clculo cumulativo de
uma vantagem sobre outra vedado, qualquer que seja o ttulo ou
fundamento sob os quais sejam pagas.
Outro
pblicos,

IMPORTANTE

analisamos

aspecto

da

remunerao

irredutibilidade

de

dos

agentes
j

vencimentos,

mencionada acima.
Segundo o art. 37, XV, da Constituio Federal, o subsdio e os
vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis,

ressalvadas

algumas

situaes.

IMPORTANTE!!!

Tal

garantia s vlida quando a retribuio paga ao servidor legal,


fixada com obedincia s exigncias constitucionais e legais!!!
O STF j decidiu que o preceito em foco aplica-se no s aos
00000000000

cargos efetivos, mas tambm aos cargos em comisso.

Destacamos

algumas

excees

ao

referido

dispositivo:

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Reduo de vencimentos decorrente da vedao da incidncia


de acrscimos sobre outras parcelas, incorporadas ou no, ao
vencimento bsico.

Reduo da parcela dos subsdios ou vencimentos que


excederem o teto de remunerao.

A irredutibilidade no impede a criao ou a majorao de


tributos incidentes sobre os vencimentos ou os subsdios, ou
sobre os correspondentes proventos de aposentadoria ou de
penso.

Por ltimo, preciso enfatizar que a jurisprudncia do STF afirma


que essa irredutibilidade dos vencimentos e subsdios nominal (= o
valor numeral do que o servidor recebe), inexistindo garantia de
irredutibilidade real (= valor real de compra) de vencimentos ou
subsdios.

1)

O STF reconheceu que o direito de irredutibilidade da

remunerao no impede a mudana na forma de clculo, desde que


no cause reduo nominal dos valores, no existindo para o servidor
pblico direito adquirido forma como so calculadas as suas
00000000000

remuneraes (Repercusso Geral Mrito RE 563965/RN, STF


Tribunal Pleno, Rel. Min. Crmem Lcia, julgamento 11.02.2009, DJe:
19.03.2009).
2)

O STF possui entendimento consolidado no sentido de que o

servidor pblico no tem direito adquirido de manter o regime jurdico


existente no momento em que ingressou no servio pblico. No
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entanto, as mudanas no regime jurdico do servidor no podem reduzir


a sua remunerao, considerando que o art. 37, XV, da CF/88 assegura
o princpio da irredutibilidade dos vencimentos (STF. Plenrio. MS
25875/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 9/10/2014).
No podemos encerrar este tpico sem as seguintes Smulas do
STF:
Smula Vinculante 6 No viola a Constituio o estabelecimento de
remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio
militar inicial.
Smula Vinculante 15 O clculo de gratificaes e outras vantagens do
servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio
mnimo.
STF Smula n 339 No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo
legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.

37. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) A remunerao de


servidor pblico pode ser fixada ou alterada apenas mediante lei
especfica.

00000000000

O artigo 37, X, da CF, nos fala que a remunerao dos servidores


pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero
ser fixados ou alterados por lei especfica. Item correto.

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h. Servidores em exerccio de mandatos eletivos


Para estudar esse ponto, indispensvel a leitura do art. 38 da
Constituio Federal:
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional,
no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

Como

se

v,

dispositivo

elenca

situaes

especficas relacionadas acumulao de cargos e remuneraes de


servidores pblicos das Administraes Diretas, autarquias e fundaes
pblicas, eleitos para o exerccio de mandatos nos Poderes
Executivo ou Legislativo:

00000000000

Servidor pblico eleito para QUALQUER CARGO, do Executivo


ou do Legislativo, federal, estadual ou distrital (Presidente
da Repblica, governador de estado ou do DF, senador,
deputado

federal,

deputado

estadual

ou

distrital):

afastamento obrigatrio do seu cargo, efetivo ou em


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comisso,

funo

ou

emprego

pblico.

Tcnico do

remunerao

percebida ser, obrigatoriamente, a do cargo eletivo.


Servidor

pblico

eleito

para

PREFEITO:

afastamento

obrigatrio de seu cargo, emprego ou funo pblica. Nesse


caso, o servidor poder optar entre a remunerao do
cargo de prefeito e a remunerao do cargo, emprego ou
funo de que foi afastado.
Servidor

pblico

eleito

para

VEREADOR:

faculdade

de

acumulao do exerccio da vereana com o de seu cargo,


funo ou emprego pblico, caso haja compatibilidade de
horrios. Na hiptese de acumulao, o servidor receber as
duas remuneraes, a de vereador e a de seu outro cargo,
emprego

ou

funo

pblica,

obedecidos

os

limites

constitucionais. OBS: no existindo compatibilidade de


horrios,

servidor

ser

afastado

de

seu

cargo,

exercendo apenas o de vereador; poder, entretanto,


optar

entre

remunerao

de

vereador

remunerao do cargo, emprego ou funo de que foi


afastado.

00000000000

Quando o servidor estiver em atividade e


resolver assumir um mandato eletivo, em regra esse no poder
acumular, s sendo possvel no caso de mandato eletivo de vereador
quando o horrio de trabalho dos dois cargos for compatvel.
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Lei

complementando

8.112/90
a

repete

regulamentao

as
do

disposies
tema

com

Tcnico do

constitucionais,
os

seguintes

dispositivos:
Art. 94.
(...)
1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a
seguridade social como se em exerccio estivesse.
2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser
removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde
exerce o mandato.

38. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO- DF e TO- Tcnico Judicirio)A


acumulao

lcita

de

cargos

pblicos

por

parte

do

servidor

condicionada demonstrao de compatibilidade de horrios.


Prezados, sempre que pensarmos em acumulao de cargos, um
dos primeiros itens a ser observado se h compatibilidade de horrios.
Se no houver, no agente no poder desempenhar as duas funes e
portanto, receber apenas um dos salrios. Essa a determinao do
00000000000

artigo 118, pargrafo 2 da Lei 8.112/90.


Gabarito: Certo.

39. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal)O servidor


pblico federal investido em mandato eletivo municipal somente ser
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afastado do cargo se no houver compatibilidade de horrio, sendo-lhe


facultado, em caso de afastamento, optar pela sua remunerao.
Vamos aproveitar a oportunidade para revisar um pouco sobre o
prefeito e o vereador. A diferena importante, j que no caso do
prefeito, necessariamente ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao, consoante art. 94, II da Lei 8.112/90.
O erro da questo generalizar, pois o servidor pode ser
afastado, mesmo havendo compatibilidade de horrio, como no caso de
prefeito.
Gabarito: Errado.

Encerramos por aqui. Por hoje s!


Vamos ao resumo da aula!

7. Resumo da aula
Agentes polticos

Titulares dos cargos estruturais organizao


poltica do Pas.
Servidores ESTATUTRIOS
EMPREGADOS PBLICOS
SERVIDORES TEMPORRIOS
Prestam servios s Foras Armadas (Marinha,
Exrcito e Aeronutica) e s Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, DF e
dos Territrios, com vnculo estatutrio e regime
jurdico prprio.
00000000000

Servidores
pblicos
Militares

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Particulares
em DELEGADOS DO PODER PBLICO
colaborao com REQUISITADOS, NOMEADOS OU DESIGNADOS
o Poder Pblico
PARA O EXERCCIO DE FUNES PBLICAS
RELEVANTES
GESTORES DE NEGCIO
Distino entre cargo, emprego e funo:

CARGO

PBLICO:

conjunto

de

atribuies

responsabilidades previstas na estrutura organizacional que


devem ser cometidas a um servidor, criando com este um
vnculo estatutrio. Acessvel a todos os brasileiros, criado
por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em
comisso.

EMPREGO PBLICO: um ncleo de encargo de trabalho


permanente a ser preenchido por agente contratado para
desempenh-lo,

ou

seja,

tambm

uma

unidade

de

atribuies e responsabilidades, distinguindo-se do cargo pelo


tipo de vnculo que liga o servidor ao Estado. O ocupante de
emprego pblico tem um vnculo contratual e submete-se
ao regime trabalhista (CLT), com a aplicao de algumas
normas do regime pblico.
00000000000

FUNO PBLICA: o conjunto de atribuies s quais no


corresponde um cargo ou emprego (conceito residual), no
contando, assim, com um lugar no quadro funcional da
Administrao. Segundo Marinela, consiste no conjunto de
atribuies e responsabilidades assinaladas a um servidor; a
atividade em si mesma, ou seja, corresponde s inmeras

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tarefas que devem ser desenvolvidas por um servidor.


Abrange 2 tipos de situao: funo exercida por servidores
contratados temporariamente, para a qual no se exige,
necessariamente, concurso pblico, e funo de natureza
permanente,

correspondentes

chefia,

direo,

assessoramento (funo de confiana, de livre provimento e


exonerao).
A criao, transformao e extino de cargos, empregos e
funes pblicas so da competncia do Congresso Nacional, por meio
de lei. A iniciativa dessa lei privativa do Presidente da Repblica,
quando se tratar de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao federal direta e autrquica.
De acordo com o princpio do paralelismo, o STF considera que os
Estados devem seguir o mesmo modelo. Portanto, nos Estadosmembros, o Governador tem a iniciativa do projeto de lei e a
Assembleia Legislativa tem a competncia de edit-la.
ATENO!!!

extino

de

funo

ou

cargo

pblico

preenchido somente poder ser efetivada mediante lei; caso o


cargo esteja vago, a competncia para sua extino privativa
do Chefe do Poder Executivo, mediante decreto autnomo.
00000000000

De acordo com o art. 37, I, da Constituio Federal, os cargos,


empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros,

na

forma

da

lei.

Trata-se

do

princpio

da

ampla

acessibilidade.

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Quanto obrigatoriedade do concurso, a investidura em cargo ou


emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.
CUIDADO COM AS EXCEES!!!
Para os cargos em comisso e para a contratao por tempo
determinado (contratos temporrios) para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, dispensa-se o concurso
pblico. Tambm a nomeao dos membros dos Tribunais so
necessita ser precedida de concurso pblico. Outras excees so:
cargos

de

mandato

eletivo

ex-combatentes

que

tenham

efetivamente participado das operaes blicas da Segunda Guerra


Mundial.
Nos termos do art. 37, II, da Constituio, o prazo de validade
do concurso pblico ser de at dois anos (ou seja, o edital pode fixar
um prazo inferior), prorrogvel uma vez, por igual perodo. A
prorrogao fica a critrio da Administrao, inexistindo, para os
candidatos aprovados, direito subjetivo a essa prorrogao.
00000000000

O art. 37, 2, da Constituio Federal, estabelece que a no


observncia da exigncia de concurso pblico, respeitado seu prazo de
validade, implicar na nulidade do ato e na punio da autoridade
responsvel.
A orientao atual do STF que a aprovao em concurso pblico
dentro do nmero de vagas fixado no edital cria para o candidato direito
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adquirido nomeao e no mera expectativa de direito, obedecida,


evidentemente, a ordem de classificao. Entretanto, a administrao
tem direito de efetuar parceladamente as nomeaes, dentro do prazo
de validade do concurso.
Lembre-se dos julgados do STJ para chegar s seguintes
concluses:
- quem passou dentro do nmero de vagas tem direito subjetivo
nomeao (= o Estado tem a obrigao de nomear) STF
- concurso s para cadastro de reserva: candidato aprovado em
1 lugar tem direito subjetivo nomeao STJ
- candidato aprovado fora das vagas do edital, mas dentro das
vagas surgidas no prazo de validade do certame s tem direito
nomeao se existir dotao oramentria especfica para a nomeao
STJ.
Segundo o art. 37, V, da Constituio Federal, as funes de
confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei,

destinam-se

assessoramento.

apenas

atribuies

de

direo,

chefia

00000000000

De acordo com o art. 37, IX, da Constituio Federal, a lei


estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Representa uma situao excepcional nos quadros da Administrao
Pblica.
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Quais so os requisitos cumulativos para que se considere


legtima a contratao temporria?
Os casos excepcionados devem estar previstos em lei;
O prazo de contratao deve ser predeterminado;
A necessidade deve ser temporria;
O interesse pblico deve ser excepcional (ou seja, no pode
referir-se a situaes administrativas rotineiras, comuns).
Se ausente um desses requisitos, a contratao ser ilegal.
O art. 37, VI, da Constituio Federal garante ao servidor pblico
civil o direito livre associao sindical, ou seja, permite ao servidor
aderir ao sindicato representativo de sua categoria profissional. Pode
ser exercido de forma livre pelos servidores, a liberdade absoluta, da
no haver obrigatoriedade na filiao desse servidor.
O inciso VII do art. 37 da Constituio Federal concede aos
servidores pblicos o direito de greve, nos termos e limites definidos em
lei especfica, ou seja, lei ordinria que deve cuidar especificamente
desse assunto.
O STF determinou a aplicao temporria ao setor pblico, no que
couber, da lei de greve vigente no setor privado, at que o
00000000000

Congresso Nacional edite a mencionada lei regulamentadora.


A sindicalizao e a greve so vedadas aos militares.
ATENO!!! Observe que o sistema remuneratrio dos agentes
pblicos composto por trs distintas categorias jurdicas, a saber:

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1. SUBSDIO (introduzido com a Reforma Administrativa de 1998):


retribuio fixada em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria. modalidade de remunerao (em sentido
amplo) de aplicao:
Obrigatria: para os agentes polticos (ex: chefes do Poder
Executivo, deputados, senadores, vereadores, ministros de Estado,
secretrios estaduais e municipais, membros da magistratura,
membros do Ministrio Pblico, ministros dos tribunais de contas,
etc) e para alguns servidores pblicos (servidores das carreiras
pertencentes AGU, Defensoria Pblica, Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, s procuradorias dos estados e do DF e os
servidores da Polcia Federal, Polcia Ferroviria Federal, polcias
civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares;
Facultativa: para os servidores pblicos organizados em carreira,
desde que assim disponham as leis federais, estaduais, municipais
ou do DF, conforme a carreira de que se trate.
2. VENCIMENTO BSICO: a retribuio pecuniria bsica,
estabelecido em lei. Nos termos do art. 40 da Lei 8112/90, a
retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico. Pode ser
00000000000

menor que o salrio mnimo.


3.

REMUNERAO:

conjunto

das

retribuies

(sinnimo

de

vencimentos). No pode ser menor que o salrio mnimo.


Composto pelo vencimento bsico do cargo e mais as vantagens
pecunirias de carter permanente estabelecidas em lei. Pagos aos
servidores pblicos submetidos a regime jurdico estatutrio.
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remunerao

vencimento

bsico

Tcnico do

vantagens

pecunirias
3. SALRIO: contraprestao pecuniria paga aos empregados
pblicos, admitidos sob o regime jurdico trabalhista, contratual,
sujeitos predominantemente CLT.
Em regra, exige-se lei ordinria especfica para que se fixe ou
altere a remunerao (em sentido amplo) dos servidores pblicos, para
cada cargo, emprego ou funo, aps prvia dotao oramentria e
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias.
Os servidores tm direito subjetivo reviso geral anual de sua
remunerao, sempre na mesma data e sem distino de ndices (art.
37, inciso X, CF).
Atualmente, h um teto geral, que o subsdio dos ministros do
STF, e outros limites nos estados, Distrito Federal e municpios, que
podem ser inferiores ou, no mximo, iguais ao subsdio dos ministros do
STF. Nos municpios, o teto o subsdio percebido pelo Prefeito; nos
estados e no DF, h um limite diferenciado por Poder, correspondendo
ao subsdio mensal do Governador para o Poder Executivo, ao subsdio
00000000000

dos deputados estaduais ou distritais no Poder Legislativo e ao subsdio


dos desembargadores do TJ, no mbito do Poder Judicirio.
Fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica,
como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
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cinco centsimos por cento (90,25%) do subsdio mensal dos Ministros


do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste
pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores.
Os limites incluem todas as espcies remuneratrias e todas as
parcelas integrantes do valor total percebido, includas as vantagens
pessoais ou quaisquer outras, excetuadas as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.
Segundo o art. 37, XV, da Constituio Federal, o subsdio e os
vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis,

ressalvadas

algumas

situaes.

IMPORTANTE!!!

Tal

garantia s vlida quando a retribuio paga ao servidor legal,


fixada com obedincia s exigncias constitucionais e legais!!!
O STF j decidiu que o preceito em foco aplica-se no s aos
cargos efetivos, mas tambm aos cargos em comisso.
Destacamos algumas excees ao referido dispositivo:

Reduo de vencimentos decorrente da vedao da incidncia


de acrscimos sobre outras parcelas, incorporadas ou no, ao
vencimento bsico.

00000000000

Reduo da parcela dos subsdios ou vencimentos que


excederem o teto de remunerao.

A irredutibilidade no impede a criao ou a majorao de


tributos incidentes sobre os vencimentos ou os subsdios, ou
sobre os correspondentes proventos de aposentadoria ou de
penso.

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Por ltimo, preciso enfatizar que a jurisprudncia do STF afirma


que essa irredutibilidade dos vencimentos e subsdios nominal (= o
valor numeral do que o servidor recebe), inexistindo garantia de
irredutibilidade real (= valor real de compra) de vencimentos ou
subsdios.
O art. 38 da CF elenca 3 situaes especficas relacionadas
acumulao de cargos e remuneraes de servidores pblicos das
Administraes Diretas, autarquias e fundaes pblicas, eleitos para
o exerccio de mandatos nos Poderes Executivo ou Legislativo:
Servidor pblico eleito para QUALQUER CARGO, do Executivo
ou do Legislativo, federal, estadual ou distrital (Presidente
da Repblica, governador de estado ou do DF, senador,
deputado

federal,

deputado

estadual

ou

distrital):

afastamento obrigatrio do seu cargo, efetivo ou em


comisso,

funo

ou

emprego

pblico.

remunerao

percebida ser, obrigatoriamente, a do cargo eletivo.


Servidor

pblico

eleito

para

PREFEITO:

afastamento

obrigatrio de seu cargo, emprego ou funo pblica. Nesse


caso, o servidor poder optar entre a remunerao do
cargo de prefeito e a remunerao do cargo, emprego ou
00000000000

funo de que foi afastado.


Servidor

pblico

eleito

para

VEREADOR:

faculdade

de

acumulao do exerccio da vereana com o de seu cargo,


funo ou emprego pblico, caso haja compatibilidade de
horrios. Na hiptese de acumulao, o servidor receber as
duas remuneraes, a de vereador e a de seu outro cargo,
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emprego

ou

funo

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pblica,

limites

obedecidos

os

constitucionais. OBS: no existindo compatibilidade de


horrios,

servidor

ser

afastado

de

seu

cargo,

exercendo apenas o de vereador; poder, entretanto,


optar

entre

remunerao

de

vereador

remunerao do cargo, emprego ou funo de que foi


afastado.

8. Questes

1. (CESPE -2015- MPU -Analista do MPU) O ocupante de cargo


vitalcio s perde o cargo mediante regular processo judicial com
sentena transitada em julgado.

2. (CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) Agente pblico


aquele que exerce emprego ou funo pblica mediante remunerao.
3. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) Senadores, deputados e
00000000000

vereadores so considerados agentes polticos.


4. (CESPE - 2013 - MS - Analista Administrativo) Os magistrados,
agentes

polticos

investidos

para

exerccio

de

atribuies

constitucionais, tm plena liberdade funcional no desempenho de suas


funes, bem como prerrogativas prprias e legislaes especficas.

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5. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Laura foi


contratada pelo poder pblico federal, por tempo determinado, para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, sem
ter sido submetida a prvio concurso pblico. Nessa situao, a
contratao vlida, j que o concurso pblico no indispensvel para
a investidura e para o exerccio da funo pblica.
6. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial)A Constituio
Federal determina a obrigatoriedade de a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios institurem, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao direta e de todas as entidades da administrao indireta.
7. (CESPE - 2009 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito) Os
jurados das sesses de tribunal do jri e os mesrios convocados para
os servios eleitorais nas eleies so classificados pela doutrina
majoritria

do

colaboradores

direito
que,

administrativo

embora

sejam

como

agentes

particulares,

particulares

executam

certas

funes especiais que podem ser qualificadas como pblicas.


8.

(CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) Os ocupantes de

cargo ou funo em comisso so considerados agentes honorfico.


9.

(CESPE -2015 TCU - Auditor Federal de Controle Externo 00000000000

Conhecimentos Gerais) No que se refere a ato administrativo, agente


pblico e princpios da administrao pblica, julgue o prximo item.
A exonerao dos ocupantes de cargos em comisso deve ser
motivada, respeitando-se o contraditrio e a ampla defesa.

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10. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista Judicirio - rea Administrativa


-

Especficos)

Cargo

pblico

conjunto

de

atribuies

responsabilidades que, previstas na estrutura organizacional, devem ser


cometidas a um servidor.
11. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Administrativo) A investidura no
cargo pblico ocorre com a nomeao, sendo de trinta dias o prazo para
o nomeado tomar posse.
12. (CESPE - 2013 - MPU - Analista - Direito) So requisitos para a
investidura em cargo pblico, entre outros, a idade mnima de dezoito
anos e a aptido fsica e mental, podendo as atribuies do cargo
justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei.

13. (CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) A promoo constitui


investidura

derivada,

enquanto

nomeao

traduz

investidura

originria do servidor pblico.


14. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Apesar do princpio da legalidade, que norteia toda a administrao
pblica, o presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto,
sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal se isso
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
00000000000

pblicos.
15. (CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) A extino de
cargo pblico preenchido somente pode ser efetivada mediante lei.No
entanto, nos casos de cargo vago, essa extino pode ser efetivada
mediante decreto autnomo.
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16. (CESPE

2015

FUB

Conhecimentos

Bsicos

Tcnico do

Nvel

Intermedirio) luz do disposto na Constituio Federal de 1988 acerca


da administrao pblica, julgue o item a seguir.
Os cargos pblicos devem ser plenamente acessveis a brasileiros e
a

estrangeiros,

justificadamente,

podendo
requisitos

edital

do

apropriados

concurso
s

funes

estabelecer,
a

serem

desempenhadas.

17. (CESPE -2015 FUB) Considere que Joana, servidora pblica da


Universidade de Braslia, tenha recebido documentao para a instruo
do processo administrativo de posse de um professor estrangeiro em
um cargo pblico da universidade. Nessa situao, Joana deve
desconsiderar a no apresentao, pelo professor, do documento
comprobatrio de nacionalidade brasileira, devendo dar prosseguimento
ao referido processo.

18. (CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo) Professor


estrangeiro que resida no Brasil e pretenda ocupar cargo pblico em
00000000000

universidade federal somente poder atuar como professor visitante,


visto que a investidura em cargo pblico restrita a brasileiros natos ou
naturalizados.
19. (CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia da Informao e
Comunicao) A Constituio Federal de 1988 (CF) no restringe o
acesso aos cargos pblicos a brasileiros que gozam de direitos polticos,
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admitindo que cargos, empregos e funes pblicas sejam preenchidos


por estrangeiros, na forma da lei.
20. (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) A
ausncia de previso de acesso de estrangeiros a cargos pblicos
coaduna-se com a poltica de soberania do Estado brasileiro, que
restringe as funes pblicas aos brasileiros que gozam de direitos
polticos.

21. (CESPE -2014/ MTE/ Agente Administrativo) Acerca da disciplina


do funcionalismo pblico no Brasil, julgue os itens subsequentes no que
tange disciplina constitucional e Lei n. 8.112/1990. Apenas por
meio de prvia aprovao em concurso de provas ou de provas e
ttulos, poder o cidado brasileiro ter acesso aos cargos e empregos
pblicos.

22. (CESPE

2013

Telebrs

Tcnico

em

Gesto

de

Telecomunicaes Assistente Administrativo) A forma de ingresso


para exercer qualquer cargo, emprego ou funo pblica por meio de
00000000000

concurso pblico, conforme legislao vigente.


23. (CESPE - 2009 - SECONT-ES - Auditor do Estado Tecnologia da
Informao) Em hipteses excepcionais e plenamente justificadas,
possvel o preenchimento de cargos pblicos permanentes mediante
contrato administrativo.

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24. (CESPE

2013

Telecomunicaes

Telebrs

Assistente

Tcnico

Administrativo)

em
A

Tcnico do

Gesto

de

contratao

temporria regulamentada como possvel desde que seja feita para


atender a interesse pblico de carter excepcional.
25. (CESPE - 2013 - MS Administrador) A aprovao em concurso
pblico condio necessria para que o servidor pblico seja investido
em cargo ou funo pblica.
26. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo) Segundo
entendimento firmado pelo STJ, o candidato aprovado fora das vagas
previstas originariamente no edital, mas classificado at o limite das
vagas surgidas durante o prazo de validade do concurso, possui direito
lquido e certo nomeao se o edital dispuser que sero providas,
alm das vagas oferecidas, as outras que vierem a existir durante a
validade do certame.
27. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial)Tanto a investidura
em cargo como em emprego pblico exige aprovao prvia em
concurso pblico, mas a nomeao para cargos em comisso e funes
de confiana, assim como a contratao para servios temporrios,
prescinde dessa exigncia.
28. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) Os
00000000000

candidatos inscritos em concurso pblico no tm direito adquirido


realizao do certame.
29. (CESPE

2011

TRE-ES

Tcnico

Judicirio)Ainda

que

interinamente, vedado ao servidor pblico exercer mais de um cargo


em comisso.

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Tcnico do

30. (CESPE 2013 TRT10 regio- Tcnico Judicirio) Os servidores


ocupantes de cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e
exonerao, desde que no ocupem tambm cargo efetivo, submetemse ao regime geral de previdncia social.
31. (CESPE - 2010 - MPU - Tcnico de Informtica) Na administrao
pblica, admite-se a contratao, sem concurso pblico e por tempo
determinado, de servidores temporrios para atender necessidade
passageira de excepcional interesse pblico, sendo que esse tipo de
servidor exerce funo sem estar vinculado a cargo ou emprego
pblico.
32.

(CESPE - 2015 FUB - Assistente em Administrao) Com

referncia s disposies do regime jurdico dos servidores pblicos civis


da Unio (Lei n. 8.112/1990), julgue o item que se segue.
Se um servidor pblico estiver em estgio probatrio, o seu cargo
no poder ser extinto, j que isso resultaria na perda da funo
pblica desse servidor.

33. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) O direito


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livre associao sindical aplicvel ao servidor pblico civil, mas no


abrange o servidor militar, j que existe norma constitucional expressa
que veda aos militares a sindicalizao e a greve.
34. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo) Os
vencimentos dos servidores pblicos podem ser objeto de arresto,
sequestro e penhora para pagamento de dvidas comerciais.
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Tcnico do

35. (CESPE - 2009 - MDS - Agente Administrativo) Os vencimentos


dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio podem ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo.

36. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Tcnico Judicirio)O vencimento, a


remunerao e o provento de um servidor somente podem ser objeto
de penhora nos casos de indenizao ao errio e prestao alimentcia
que resultem de deciso judicial.

37. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) A remunerao de


servidor pblico pode ser fixada ou alterada apenas mediante lei
especfica.
38. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO- DF e TO- Tcnico Judicirio)A
acumulao

lcita

de

cargos

pblicos

por

parte

do

servidor

condicionada demonstrao de compatibilidade de horrios.


39. (CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio Federal)O servidor
pblico federal investido em mandato eletivo municipal somente ser
afastado do cargo se no houver compatibilidade de horrio, sendo-lhe
facultado, em caso de afastamento, optar pela sua remunerao.
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9. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.
27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, 8 Ed., Niteri: Impetrus,
2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
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Tcnico do

STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:


doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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