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MUAS, Carls | “De la udirane a le inten aladad. Canbio Ae ganda on las tas Uo pobre ys dasigusldad "ea: Desguds del nadubecalasinn: Eshadb y poesas tihees an Amide Latina . Geos Aves: \anersidad Naconal de KanS, Loi. Vv De la focalizacién a Ia integralidad. Cambio de paradigma en las politicas contra la pobreza y ia desigualdad Introduecién Por encima de variacionsy especifcidads, is poltcas de uch conta I obrem cjeeuadus em América Lai on ello eure de sso presen Sor raigos comanes electiidad yfoclizcion, Un y otra apunan 3 Henti- tarde la manera mis preci quince negra Is Yon por lo tanto destinataris de sus aceon, Se evra al duper de los recurso tw pbs La preocpacin se hizo catgo de asigados a ess potas en com traces desir 2d oom Is poi soins del Estada Is iver hubris voce I apropiscion de Tos efectos or quienes menos los necontan “ls lt onsiguente enerci de injustcis, dsp Sy coruptels. es esfivr2os que conjugron dois fanciers y et los exert por define quiénes son los ‘riterior conceptunles, opetviader 1 omveniencas polities. Producto de es bres realkaron ser, en ona pica peticn de prin Programs de astenca Tor pobre Lap bedi» que Ia ealuicin del eco 0 el 3 fran mdi de cémo se habia dlimtado el ur ep 1995; Botini, 199: Berry, 2008; Damn & Blevins, 2006). [Al concent ls atencin en los pobre ast dfinido, splits dej con picuamente de Ido a atencin al mundo de lor no pbes.No en el semtido de ovelos grupos ubicados arriba del linea de pobreza, que pods Megara Shopiane de Tos efectos de a politica socal por quienes no som pobre, ono fa pobre sina en Yo que ree alae eranserencias de ingreso que, To larg {ke Ls denas de 1980 1990, ncsenseataron de manera sostenida el nimer> ‘ke pobres coma “dao clara” del aj estructural y reforma det Estado. Ta pokes fue carcieriata coo ua susie que puede ser enfoada en sma no como un prese socal exyucomprensin requir a consderacién Simllines del mando de lao pubes" y del eaciones que se desenece- en ene aquella ext, comno ef ans del papel que el poder polio Te politica social del nelibratsma fcalx6 aa aciones en fos individ bes yas amis, y no en es iconsancs, exenatos yeelaionesen que roe indies arias descnvusven a entonca La pobyeza sia la con- ‘Petenea de un desencje individual 0 gropal eventulmente eansori, en ‘Gerermimadosexcenarion, nicho mi ue wn fect de ess escenario y de is telcton: sociales que lo etre lo individu ys hogaes,EnfocS + hol emparecincrie Sosy por lo tanta, en la caboracén de lot {Bundnicon ls polls, os mecaniamos sociale, nsucioales y politicos ‘que hacen posible el crecinicnto de a pobreza mass al mismo temp que ctamacion de wna extuoninaia guess altamente coucentada en peate os prpon En est sa rasa In dsiealdad socal 5 incidencta chet Cectmicnts dela pobre quer fuera de consdercign en la eaboracn y {Geoucin de x poses socal. Te prowupscon por ls desigtldad y a precariedad sociale, contaio, punta de para del paradigms de incgralidad. La pobreza es coneep- tuslaads come el efecto de poocetos de empobrecimienco alimentado 20r Alisimies extructuralesy accioncs tnttaionales, Sin perjucio de la neée+ Sad de iervenciones seven coyuntrs eit o chums Priculares. cl paraigma ponc a mina em el conjunc de Factores que ince fel desaroll de los process de eeapabrecimiento, La inoidad msplcn {reconocimieato dels multicimensionalidad del fenémene de la pobre, teclama la articulocion eciproca de las poideaspblicas que de una w ot framers iid ella y desta su orei6n om estates mis amin de desralo bienestt: En ls primera sccidn de ete documento se presents uns muy aprotaa sitesi de los resaleados dels plitcasneoibenles de enfentamienco ah po ‘byez brevedad ea caquemsca xe dnclpaporlacxntencs de una amps y muy dfandis Iiertra sobre ee aso Se formalin lego algunas propo ‘hones rapeto dela lain entre pobressydevguldad social un aiuto que el iscas des plias nealbealesaonses incorpo en I formalacin de tre inked eb pe cial Ye malice foot da Aesrola La eer eccin presenta, 2 Selo de dtracin del evo pars ‘gma, una dteripeén dl Plan “Agua + Taba” impulado por el gobierno nacional en varior municipio del conuano bonseense, que pone de releve las interaeioncs mulidimeronales del combate fear cones fx pobreza El trabajo ve ier con wna Breve recibn de eoncasionespreliminare. 1, Promesas y resultados Dondegeien fueron ejecutadss es politica nelberles de combate ala pba fuvieron un impacto menos que modesto y de porasutenabilidad, Es politiess na padieron detener el aumento dea poblacibn en porta isin ‘indo en el meor de los ctor a detcelerar sa recnienta Em dead pe ida de 1980 mis de 65 lone de tnoamercanosse sar al mundo del “mpabrecimicnto pete a que en ei mismo periodo cl producto log mance- ner una evocién ligeamente pos. En la dead siguiente el PIB acumalé “im crecimiento de algo mis de 25 por ccno, pero el empobrecimiento arog Sete millones mis de persons yquedsinsalade en torno al 40 por cinta de 1a pobacié toa y Ir indigenes en alrededor del 20 por cento, Contratse mente lo afirmado por a hiptess del dertame, el erecimiento dela pobrez. cs companble con el crecimiento del producta, En sociedaes carateitass or prose dgusddes voce, crecimiento y se frton sm apropindce ‘Sesgualmentesenaosencia de intrwecionetyregulacions pbc a pobrzs extend unto on ls mayor coneentaci de ls iquesa Es evetion debuts cunto de a contencién relcea de lx indigenca 0 pobreza ec, que tavo gar en la década de 1990, corespondid 3s pol- ticasegoua I pabreay culnto 4 ors ingredients de la esvategia de jute neoliberal El impcto inci del suse en ls estbdad macroecondmicay el sciento del infact jugion wn papel que alan autores consideran ecisvo Sefshn en ete sentido qu sredcein wlio em ln dca de 1990 se habris debido ms als politics aninfaconaria ys rescvacin de pro= ‘dcto que ala plica misma de combate sls pabrer? Sea como fuer, xo ‘stimalory acompafamientortovieronreutados modetos, yee tel I ineritengla de un eee expentineo de derrame del reineato del producto cn trios de eduecign de a pobreza ola ndigenc La reactivacién econémica evo wn rto eric. La ampli iberalzacion “da comeria exterior y de los sectors francire mule ina relatamete «espa renserion en los mereads internacionales y habit la contrascign de nuevo endcuaniento externa, pero también agra la vulnerabiidad de ot ‘conomiss del hemifro a le varacones de corto plo de eos mercado Lat ‘ii qe so reitraron durante la ends de 1990 en vata “cconomian cer sents" impaction en los pases de ls epi, detonaron fag en estar de ‘pital forineorynacionalery sprtron ingredient adil de nestabi- Tidad macroecondmic, soc yaa poste pies" (Oxrn dimen de dco neler agregaron sus efectos para aimenta, ‘en conju, una gigantea waiferenca de ingresoedewe los grupos bjs ¥ ‘doe low mis lon ye eonsiguonte icrciment del pobress deteriora esrtiulacin del aprto prodacive aumento del desempleo y de la precasi= ‘idm labor, rgresvdad tbat detrioro de los sala eles, degrada én del medio ambiente, prvaszicion y merantlizacin de servicios bisicos, {nee otros. El papel sei desempado cn extosproceos por el Estado ett Smpliimente docurentdo, al igual que sa fecuentefancionsmiento como ‘foes mis que una can de esnein dee ites del poder econdeia* eas 3 1 en Cub ig 98 al ge Hs Oe A Ra ‘1 Bane nome 0 10 Grifcs 1. Pots, despa y dsb del ingress en el Gia Buenos Airs Lar sonladstanaferenca que obedceon tnt a feeza dsl mera 2 eres de la poli por ejemplos polics tibtriao lsalralagrvaron Ia deniualad nol y mention cl erecncntn dels pobreza, El grey | Sc ce rcp Soca oa eer fq exate entre I cvolucén de la plz adel descmpeo la coneentracion el ingres. El grifico sours ximsimo sobre smpacto insta dels politics de atenci a pobre ea, como planes de empleo de emersoncs, bol tone almentroeysmuares Em lo peo dels ces 2001-2002 logon con- tener el erecimionto del deempleo,pem na puieon preven el ercien exponencal de pobreza ni uns profundiaciin dels deviguaad cil 2. Pobreza y desigualdad social ‘Varios economists vincuados a as experiencias destrolisas ino rmericanas de le segunda mitad del siglo pasado sehalaron la winclacin del Eee Ree ee a co, crecimiento de ls pobreza con ls desigldad soctoeconémica y el papel de i poles en a evolucién de uns y otra. Demorteson que pobress ¥ fxtrma riquezs son producto de an evo de acumolacion de capital que genera y reproduce de manera aespliadafaertesdesgualades en materia de opiedad de avo, iveles de groductvidad y de ingreos, abvorciin de ‘iapleo y spropiacidn de los eutoe del progres centfico-téenico* “El palimo perrco ae bass fandamentalmente en la desgualdadreconocis sl Prebisch al final dew vids “Y la devigualdadtene 38 origen[.] en ta apropiacin dl excedentecconémica que eaptn princpalmente quienes oncentan fs mayor parce de los medion productos” (Preise, 198415), Enionean con ca lines de anshs lo rabajor de economia heteradoeet fen ln déeada de 1990 gue augnan imporeancis exeatégca al dearolo de capital social y destcan ef elzcto noc de desigualades econdmicas¥ sotslesprofandas (por cjesplo Fuji, 1993; Bid & Sabot, 1994; Bird, Rossy Sabo, 1996) El tuto ex autente de Ls ecomendicioats del Coneavo de Wishingson. En coinsideness con la tous de Kaldor, ls desgualdad ex considers pontvn fatal cicimiento por ls propension al ahorto de lor grupon de mayor ine fess gue a tae on a als de sean (por ejemplo Londoo 194), [Ea preocupscidn por a devguldad es entonces prodicta de considericones sjems al economia: eonscncta clpona de or mijordotado delat cone ‘seniencis de vida resentiminto de los pobre, ls deinagogia de polos populiszs, todo es junto. Cieramente es df armar le exenels de uma felicia directa o de Spo “uno un” entre pobreza y dsigualdd sci ese SC alt Sera eons gio pc pele wor oe augue I devigualdsdaumente. Pero no es menor cierto que el comport Imiento ckondimico espontinco de ls dhe latnoamericanss dita mucho de sjstame tess de Kaldor El propio gjemplo de Chile mics a imporeana de las politica cle y Is eficacs dea regan etal para senbliar 2 x fies respect dl rol que Tes sigs a worn? La evidencin de ls exiguotlogros del neabberlismo en materia de erecix nieno y estaba, a como el elevad costo impueso a grandes sectors de poblaciony a las propis penpectias de desarrollo de los pases, condujeron 2 toa yin cxitia de sus recomendaiones de polis. La postulcin de “mis Jnsrumentesy mtx mis ampli pra cl deseo” (Stiglitz, 1998, 2003) cone {ii com ana valoraciin mis equlibrads dels futs del desarrollo ltino- Smericamo el abandono dea leyends negra que de ete narraba ls epigonos 4:1 Consens de Washington. ‘Ademis, la incorporacin de aspector de los enfoques neonscitacionaes, al paradigms neoclisica ha llevado 3 algunos de sus portvoces a reconocer, {ue la devigualdad sociale, efeetwamente, un problema econémica y no Sblo de conciencia, Debido a earieter imperfect de los mereadot, Is des= igualdades en el poder y la riqueza se tradacen en dsigaldad de oportuni~ Gades, que 2 turn llevs al desperdicio del potencalproductvo y 2 una inefciemteasignacin de recurs Se admit asimismo que ls desgualdades condmics politas tin aociadas a un dearola instcucional despare~ jo. Las insitactonesdeterminan lo incentives ¥ restieciones que Ta gente Cnfiena 7 definen el conteto en que el mercado funciona ls imperfecsio~ thes del mereado pueden derver ne slo deaceidentesoimponderables sino {el modo particular en que el poder oe ingresoestin dstribuidos (Wood ‘Bank, 2005). "Es poable que en el cambio concepeaaly en Ia ampliaién de I agends tambidm haya incido la contribueén del ahondamienco de la desguatad al maleyar social le dificeledes que este plntea a goberabilidad de Tas sotedade. A diferencia de ls protests sociales de I década de 1980 en treaeibn a os primeror momentor del suste neoliberal, que resultaron po= Fideameoteinramstvs, lr gue se deseoliaron en la segunda mitad de Tox roventa Tos niios del dada actual plntearon severosdesafos 2 los f= thermos cndujeron a cada de unos cantos de estos y abriron el espacio pata edefiniciones importantes en ls objeivosy la gestin de los gobierno [No estamos preenciand ef Tor das que corre el yegreso al desrolismo ‘al populisno ~como com frecuencia te pretende hacernoscreer* Pro s parle haberseinicado un revo ciclo de mejor compatibilizaci6n che los tbjetivs tnt de desarolay Bienes social y los requerimientos ine er ets nin at ppd tine th ii poo Ea ni ebm ae raed Ceo gem 2. numerals dea acrocconomia, yuna reraloriacin del papel del Etado cn a compasbiliscibn El avance institucional de un enfoque integral dela problemstica social y elas poieas que se ditefian para hacee fete forma parte de ea revalo- tizacign de ls poltias acts y el vl del Etado. Pobrezay vuneraiidad tocil son conceptalizadas como efectos de na mati de corer ytlacio= ‘ex sociales conta dew cierto tipo de capital, Un enffenamients fective ala pobreza yaa wulnerbilidsd con un senido de interac social equereencarar deade mips ingulor insitucionales ce conjunto de fe- ‘ores yrehciones. 3.De la contencién a la promocién: el Plan Agua + Trabajo ‘o7__ ELPlun Agus + Tabajo, cuyorragos principale se pretentan 3 contnsse in constiye un gjemplo de puis en prctica de ext reconcepaaizacon {el problemises de ls pobreza y deforma de hace ete Seurats de un plan de inversién pais gue tene por objetivo expliito dotar de agua potable s hogares que carecen de ells, en ronas de pobreza y alka vulnerblidd soci,» través dels constraccin de obras de expansion del servicio. La mano de obra es apartada por cooperatvs Je tabao cons- tituida lefota © integradas po trabsjadores que por efecto de aes Se 2001-2002 quedaron desocupados y en condicion de pobreza, benefica- Figs de subsiios a cmplees de emergencia. El plan busca generar empleo _genuino al mismo dempo que incorporar 2 un servicio vital a poblaciones Tharginadas de Aniecdentes crecimiento soneni dl devempleo ede mediador de lor aos nove se aceler6 con la vss de 2001-2002 y se convité en el factor mis nimico el veriginoso crecimiento de a pobreza y la desiualdad (Ani ea, 2002 Benzay Calvi, 2005)-Fldesempleo abit alanzd al 18 por ciento de la PEA. ‘ysl subomplco y otras formas de empleo preario 4 oto 165 por cento. Es ‘mayo 2002 cas Ia mitad de ls pobacin del conuebano bonaerense se encon- teas bajo a nea de pobrezs y mis de un quito on indigenca. En algunos ‘municipios el deterowo soil yl iseguridad aleanzuron nee de catisefe dutrslzneién yu efector en el empl yen ingrown cl deterion del sera ‘colar y de las presacionespiblicas on Sled y sogurtad scaly un coc mien sostenido dela polaiaci soci. Panes foesizados de sbsiio mo netaro y alimentaric a cambio de algunas comtrapreaciones aborales habia ‘comenzado a 4: implementados con el fist de pair la siteaciones de mayor ‘precaridad ode tenn initciona en rxpusit al sngimento de organi ‘ions de descespados de Feresctivsmo. Sobre ls baw de em experienc Eade espn a ers de 2001-2 cia mas de substhos jefe 0 jets de hogar cn stuaiom de pobeza dese ‘leds que eunionn algunas condiciones dicks am era acco convergentes, el progzsna permit pli slgunsedmensioneswngents de la ‘ris pero el eft retardado del acticin en ot mia de empl Ins carsceriticnsespecfca del pohncn atndids por los plas, oi ee etre et re eee ee (asta a quienes lex protien comb esi, Los moe de emergraca cootinearon fiend, con un poder adgusiti pogressamente Jeterionds ‘or a evolcin de los preci, exo no dee ser sbetimada u impacto apr {ao onl eeupcracii de cfr dnanisno ela vd de fo rosy por Io tant se contin a mejorar el humor octal EL asstenciasn y Ia focliznidn pericron hacer fenke com ic exto 2 una coyuneus cites tant socal como pois, al mismo tempo ‘que aricgaban 2 anclar a is benficarios om la precareda. Por sus propia ‘arctericar, los planes de emergencia no genenn empleo medianamiens ‘le ~cuorién que depende de oi spo de factors nt datribayen fo ‘cumos suficientes pura “stat” agente de ln pobre. Ea prolongacion de la ‘mplementacin de eos programas en el empo "i" asus receptors en bs Aependencia del astencalmo y rfaers lp condiiones para ch destollo| {de prices de clentelime, Los cftcraos de Iasorganizaciones de desemples {ory de barrios caenciads pars preerar st autonomia fen 3 Ibs ageciat ‘ubernamentles ~expresads por sjemplo cn sus esfueros para aumencir el rinero de planes y su monto, hacerse catzo del dsribucion de los plas ERD ge torts pon ccna ates gpm sme ee snc Sma rele ey aa car croemprendimicoios productos, eteétera~ exprean su evindicacién de autogomia fen al poder pico del exal dependen para accede a 0s heneticioy.al mame dempo que anclan aus demandat en veproduccién dela robles que cuestionsn, ‘Los desis para a politi p ica, y mo silo paral ole social, que se rsienturn lt sutoriadss ue asmieon el gobierno nacional en mayo 200 eran mpl cm rentgear acta poblact al empleo genio yr iy abatendo a pobresa de ners Joc eh et menor ecto posbl mientras ots polis pales aeanar stm que ipone ls epeifiidad de exo. decd eon efecton Por un lala demas de servicios biicos ‘Soule endo de sss elsricas yo trzado de calle hata a prominin de 4, lean y cloacs psando por la presuciin de servicios de salad y 2s consuccidn deeiuclas form pare de x refvindcaconcs de las organi ‘snus socal sue, dede dca de 1980, protagoninaron tomas de etsy lu consitucin de sentannentoshabtacionle epontineor en maples ees {el comurno bonaetense, ¥ que encontraron en # aRncamient geogr8ico Y fs cat evinicaiones una fete seripeén denttari. La reeracion de los eres ee ay ce Se et ee tv imatifecta as mayor parte de ext demandas Por oto ldo, desde medadon de 2003 el nuevo gobierno nacional do ek mpulio ala omer publics en nfxeuroctra coma uno de lot motors ‘de a eucvacgn econdaic, Ls obra pablics, que babi ido margnada de ls ‘gens de los gobierno anericss via ila widament ena pol- te dessrollo del gestion puivernamental En cic cro marc istic is obras de provi de agua recibiron esa po el indice de precios da consruc> 2005 fe ste veces mayor que el de 2002. eee eee ined presepoen Gest (Una de las carencias mis motors en gran pare delconurbuno bonserenie se riers on materia de agua y saneamiene. La empresa etal que presaba Licricio en el Snes metopolians de Bueno Aite fe raids ex 1993 4 teaver de un proce que meres Fandada eritcas repro. La empresa que fe Iso cago de I concent inevseo engraver yreetadorincamplmientas ex nator de expanny caidd del servicio que condjeron em marzo 2006 le recs del eonteto por cul deh concesonarn Grfco 2: veri pie em obras hrs y de sancomiento (Presupust eecatad) = ies Elspacto del fs de acco a agua potable y sancamiento en lala de la pobiacin,y no slo de poblacién infantil es enorme. Agua y sanesmiento Aeficentes roducenafeciones en eodat lat etapa del ciclo dela vid, let como dies tacoma, esgusosomiass, mehemoglobinemia hepatitis Es ‘ar enfermedaderconsstayenverdaderorindicadorer de pobre, por cuanto son ocasonadat 0 condyuvads por las condiciones de vida predominances en la rea mi depaupeadas. Porous razones cl agua debe ser consiersda na necetdad voc y clturl y un derecho humano,y no saltmente como un aco ecanbico. Princpalescaraceristicas ‘Agua + Tajo implica apore y accionesconcurentsy complementa= ia de vara repariione del gobierno nacional" dels gobiernosmnicpa~ eater dts yeh a ire Rg a bo ‘Sioa Noten de yu Chey ssn Sn GOS usc Ss ed lesen cuyasjrsdiecones el plan se cw cabo dela empress prestadora de servicio iiclment la conceionariaprivad ahora ls empress eal cress ‘masta rescind contrat de aque) ya parscipacion de is cooperatvs de teaujo de saneamientoformade sl efeto. En ls actulidad el fnancamiento, bajo la modaliad de sui, proviene ns etd defondos dl gobierno nacionslafectdos a obs de came: te en aonat cree y dealt wuleerabiliad" Ensen dos primero fr eis también spots dl Fondo fiducri par obras de expand dels concen mewopatians del servicio de agua y sineamienta También de manera nie. fngreno generado por el tabjo de or miembros de nt cooperative Ri CO plementdo con la perespein de sidon al emplea.™ ‘Lor municipios partiipan en" Agua + Tabyjo” come impure de es pro- yoctos de expansin del serio de agua potable por red y como ents sector de Ls obras sbsidndas por el plan. Es responsable de identifica y priori it [reat de localzacibn de lo proyecto, colaborar con of INAES el ormac, consiucion e inscripién de as eoopeatias de tabaj, yada Io fon- dos eransferids por ENHOSA,cfecrando as endciones respects, ara c- ederalsubidio de obras re ber acteditr que a poblaciim bem e cuenta on condicinrosoccondimica do carencia¥ no cmt con servicio {de agua potable por ced [Gempres (iicalment privada, desde 2006 exainda) que prestar c= cio debe elborar ls proyectos spectivorde acuerdo a citetios de efcen- a tenica, sence constraceva dado el tipo de mano de obra ue habe de cmpleae, sstentbiidad operat, Debe design un vepetetante ico {ue ascora al municipio en los spect enicas contrac ¥wuperis que bb obra se secure de conformidad al proyecto. Es responsble amino de Ue- ‘ar adclane el procedimiento de adquscién del totlidad de on materiales dels bess Snanciadas or el plan, ¥ de recepcionar Ia abs secatds pore “Municipio. incorpora al activ del servicio, prestar xtey mantene laine tractor af inconporads en Spt condiciones, El prestidor tee también ‘ee Ninna hcney Een id AE i pad Athan roe SGT Secrest aan opp “giorno Gos ROSA pe ei rst dr Mi Te pene ne ponabdided de Grtre el src de scocrio al rgnen trio peti seordado con ENOHSA." ite régimen tarfario expres un equi cate Ia rcupersciin de lox comtatoperatvo del prestador china wna retail stone y ls precaredad econémiea de os beseiiros Tas cooperative de trabajo seiner iad de eles, come minim. deben srl aémnento del formic, benet= ‘ris de lon programas"Jees de Hogar” "Empleo Conanitaria” administra: {os por ls Seertra de Empleo dl Ministers se Tibyjo, Empleo y Segura decisis embros cada ut a Soci. Ademis de foratecere sentido de und de propos de integra ‘eras cooperativs tan como elirstrumeneo oni de a raaerets Pers ae Ste ree tuna inegracion eft al mercado de tabs Alqnse realtor paraler “Agua + Tabyjo” comenad a gjecutare a princpios de 2004 en el manic pio de La Matanza porn varied demas concent En 2005, espns fedex aos de prvazacion del terse cco sr de aga porabe en ta aona ost, donde x ubica el mincipio de La Matas, cri shed de de teria de la poblacién, undo de seuedo con as metas contartales nun sector de economia raion gu ha aleanada en sas eke uno delos i as indices de acai, Subjgtente epi cone = sn un emo de ccc on propio esr labor ens cooperi a= $i con ln compu comola percep de hariontes gu txceden a trata len cant se proecan os mbt de dose de an «2 gue presacnInborl evra Si Benen exe pet pl se oy In experenirergi for microemprendimienton productos ata dhs de eaj fms pots props omanzacone de evocupados pat eins lrndimioto de lor sibsdios anteriores "Agus + Taba” pone 6 experienc yap map eva En oe wend, pln refers ‘lite de un ead de pb que ten como reftree xpact al bao Os loads na deni des om soldsiadnypercepiones de un tralia anion i que pogroms activo

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