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Aula 02

Questes Comentadas de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico de Seguro Social 2016

Professor: Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS


Tcnico de Seguro Social
Questes Comentadas
Prof. Herbert Almeida Aula 02

AULA 2: Atos Administrativos e Poderes da


Administrao
Sumrio
ATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................. 2
CONCEITO ....................................................................................................................................... 2
REQUISITOS, ELEMENTOS OU ASPECTOS DE VALIDADE ................................................................. 2
ATRIBUTOS ...................................................................................................................................... 3
CLASSIFICAO ............................................................................................................................... 4
Espcies de atos administrativos .................................................................................................... 7
Extino dos atos administrativos .................................................................................................. 7
Decadncia administrativa............................................................................................................ 10
PODERES DA ADMINISTRAO ................................................................................................... 27
CONCEITO ..................................................................................................................................... 27
DEVERES-PODERES DA ADMINISTRAO ..................................................................................... 27
PODERES ADMINISTRATIVOS ........................................................................................................ 28
USO E ABUSO DE PODER ............................................................................................................... 32
QUESTES COMENTADAS NA AULA ............................................................................................ 49
GABARITO ................................................................................................................................. 57
REFERNCIAS ............................................................................................................................. 57

Ol pessoal, tudo bem?


Na aula de hoje, vamos estudar os seguintes itens do edital: 5
Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar;
poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 6 Ato
administrativo:
validade,
eficcia;
atributos;
extino,
desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao;
vinculao e discricionariedade..
Aos estudos, aproveitem!

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ATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO
O conceito de ato administrativo, em geral, envolve a manifestao ou declarao
da vontade da Administrao Pblica, quando atua na qualidade de Poder Pblico,
ou de particulares no exerccio das prerrogativas pblicas, com o objetivo direto
de produzir efeitos jurdicos, tendo como finalidade o interesse pblico e sob
regime jurdico de direito pblico.

REQUISITOS, ELEMENTOS OU ASPECTOS DE VALIDADE


Representam os pressupostos de validade dos atos administrativos.
Os autores costumam se basear no art. 2 da Lei 4.717/1965 (Lei da Ao Popular)
para apresentar os seguintes elementos dos atos administrativos: competncia;
finalidade; forma; motivo; e objeto1. Esse posicionamento dominante,
prevalecente, portanto, nas bancas de concurso.
Em rpidas palavras, podemos definir cada um desses elementos da seguinte forma:

a) competncia: poder legal conferido ao agente para o desempenho de suas


atribuies;
b) finalidade: o ato administrativo deve se destinar ao interesse pblico
(finalidade geral) e ao objetivo diretamente previsto na lei (finalidade
especfica);
c) forma: o modo de exteriorizao do ato;
d) motivo: situao de fato e de direito que gera a vontade do agente que pratica
o ato;
e) objeto: tambm chamado de contedo, aquilo que o ato determina, a
alterao no mundo jurdico que o ato se prope a processar, ou seja, o efeito
jurdico do ato.

Nesse sentido: Meirelles (2013, p. 161); Carvalho Filho (2014, pp. 106-121); Alexandrino e Paulo (2011, p. 442).

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ATRIBUTOS
Os atributos, tambm chamados de caractersticas, dos atos administrativos so as
qualidades que os diferem dos atos privados. So, portanto, as caractersticas que
permitem afirmar que o ato se submete o ao regime jurdico de direito pblico.
Apesar das divergncias, existem quatro atributos dos atos administrativos:
a) presuno de legitimidade ou veracidade;
b) imperatividade;
c) autoexecutoriedade;
d) tipicidade (Maria Sylvia Zanella Di Pietro).

Presuno de legitimidade ou veracidade


Pela legitimidade pressupe-se, at que se prove o contrrio, que os atos foram
editados em conformidade com a lei. A veracidade, por sua vez, significa que os fatos
alegados pela Administrao presumem-se verdadeiros.
A presuno de veracidade, gera trs consequncias:
a)

enquanto no se for decretada a invalidade, os atos produziro os seus


efeitos e devem ser, portanto, cumpridos. Assim, enquanto a prpria
Administrao ou o Poder Judicirio no invalidarem o ato, ele dever ser
cumprido. A Lei 8.112/1990 apresenta uma exceo, permitindo que um servidor
deixe de cumprir uma ordem quando for manifestamente ilegal;

b)

inverso do nus da prova: a presuno de legitimidade relativa (iuris


tantum), pois admite prova em contrrio. Porm, a decorrncia deste atributo
a inverso do nus da prova, uma vez que caber ao administrado provar a
ilegalidade do ato administrativo;

c)

a nulidade s poder ser decretada pelo Poder Judicirio quando houver


pedido da pessoa: aqui, vamos apresentar os ensinamentos de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro2:
[...] o Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que,
em relao ao ato jurdico privado, o artigo 168 do CC determina que as
nulidades absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo
Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciados
pelo juiz, quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre
em relao ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo
Judicirio a pedido da pessoa interessada.

Imperatividade
Pela imperatividade os atos administrativos impem obrigaes a terceiros,
independentemente de concordncia. Com efeito, a imperatividade depende, sempre,
de expressa previso legal.

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A imperatividade pode ser chamada de poder extroverso do Estado, significando que
o Poder Pblico pode editar atos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente,
adentrando na esfera jurdica de terceiros, constituindo unilateralmente obrigaes.

Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que certos atos ensejam de imediata
e direta execuo pela Administrao, sem necessidade de ordem judicial. Permite,
inclusive, o uso da fora para colocar em prtica as decises administrativas.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello no fala em autoexecutoriedade. Para o
doutrinador, existem, na verdade, dois atributos distintos: a exigibilidade e a
executoriedade. Pela primeira, a Administrao impele o administrado por meios
indiretos de coao. Na executoriedade, por outro lado, a Administrao, por seus
prprios meios, compele o administrado.
Em sntese, a exigibilidade ocorre somente por meios indiretos, enquanto a
executoriedade mais forte, possibilitando a coao direta ou material para a
observncia da lei.

Tipicidade
O atributo da tipicidade descrito na obra de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. De acordo
com a doutrinadora, a tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras previamente definidas em lei como aptas a produzir
determinados resultados.
Este atributo est relacionado com o princpio da legalidade, determinando que a
Administrao s pode agir quando houver lei determinando ou autorizando. Logo, para
cada finalidade que a Administrao pretenda alcanar, deve existir um ato definido
em lei.

CLASSIFICAO
Atos gerais e individuais
Os atos gerais ou normativos so aqueles que no possuem destinatrios
determinados. Eles apresentam hipteses genricas de aplicao, que alcanar todos
os sujeitos que nelas se enquadrarem. Tendo em vista a generalidade e abstrao que
possuem, esses atos so tambm chamados de atos normativos.
Os atos individuais ou especiais so aqueles que se dirigem a destinatrios certos,
determinveis.

A Prof. Maria Di Pietro apresenta as seguintes


caractersticas dos atos gerais ou normativos quando
comparados com os individuais:

Di Pietro, 2014, p. 208.

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a) o ato normativo no pode ser impugnado, na via judicial, diretamente pela


pessoa lesada (somente as pessoas legitimadas no art. 103 da CF podem
propor inconstitucionalidade de ato normativo);
b) o ato normativo tem precedncia hierrquica sobre o ato individual (por
exemplo, existindo conflitos entre um ato individual e outro geral produzidos
por decreto, dever prevalecer o ato geral, pois os atos normativos
prevalecem sobre os especficos);
c) o ato normativo sempre revogvel; ao passo que o ato individual sofre
uma srie de limitaes em que no ser possvel revog-los (por exemplo,
os atos individuais que geram direitos subjetivos a favor do administrado no
podem ser revogados3);
d) o ato normativo no pode ser impugnado, administrativamente, por meio
de recursos administrativos, ao contrrio do que ocorre com os atos
individuais, que admitem recursos administrativos.
Atos internos e externos
Os atos internos so aqueles que se destinam a produzir efeitos no interior da
Administrao Pblica, alcanando seus rgos e agentes.
Esses atos, em regra, no geram direitos adquiridos e podem, por conseguinte, ser
revogados a qualquer tempo. Tambm no dependem de publicao oficial, bastando a
cientificao direta aos destinatrios ou a divulgao regulamentar da repartio.
Os atos externos, por outro lado, so todos aqueles que alcanam os administrados,
os contratantes ou, em alguns casos, os prprios servidores, provendo sobre os seus
direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. Esses atos devem
ser publicados oficialmente, dado o interesse pblico no seu conhecimento.

Atos de imprio, de gesto e de expediente


Os atos de imprio so aqueles praticados com todas as prerrogativas e privilgios de
autoridade e impostos de maneira unilateral e coercitivamente ao particular,
independentemente de autorizao judicial.
Os atos de gesto so aqueles praticados em situao de igualdade com os
particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e para a
gesto de seus servios. So atos desempenhados para a administrao dos servios
pblicos. o tipo de ato que se iguala com o Direito Privado e, por conseguinte, devem
ser enquadrados no grupo de atos da administrao e no propriamente nos atos
administrativos.

Nesse sentido, a Smula 473 do STF determina que a revogao dos atos administrativos deve respeitar os
direitos adquiridos.

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Por fim, os atos de expediente so atos internos da Administrao Pblica que se
destinam a dar andamentos aos processos e papis que se realizam no interior das
reparties pblicas. Caracterizam-se pela ausncia de contedo decisrio, pelo trmite
rotineiro de atividades realizadas nas entidades e rgos pblicos.

Atos vinculados e discricionrios


Os atos vinculados so aqueles praticados sem margem de liberdade de deciso, uma
vez que a lei determinou, o nico comportamento possvel a ser obrigatoriamente
adotado sempre aquele em que se configure a situao objetiva prevista na lei 4.
Os atos discricionrios, por outro lado, ocorrem quando a lei deixa uma margem de
liberdade para o agente pblico. Enquanto nos atos vinculados todos os requisitos do
ato esto rigidamente previstos (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto), nos
atos discricionrios h margem para que o agente faa a valorao do motivo e a
escolha do objeto, conforme o seu juzo de convenincia e oportunidade.

Simples, complexo e composto


O ato simples que aquele que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo,
seja ele unipessoal ou colegiado. No importa o nmero de agentes que participa do
ato, mas sim que se trate de uma vontade unitria. Dessa forma, ser ato administrativo
simples tanto o despacho de um chefe de seo como a deciso de um conselho de
contribuintes.
O ato complexo, por sua vez, o que necessita da conjugao de vontade de dois ou
mais diferentes rgos ou autoridades. Apesar da conjugao de vontades, trata-se de
ato nico.
Por fim, o ato composto aquele produzido pela manifestao de vontade de apenas
um rgo da Administrao, mas que depende de outro ato que o aprove para produzir
seus efeitos jurdicos (condio de exequibilidade).
Assim, no ato composto teremos dois atos: o principal e o acessrio ou
instrumental. Essa uma diferena importante, pois o ato complexo um nico ato,
mas que depende da manifestao de vontade de mais de um rgo administrativo;
enquanto o ato composto formado por dois atos.
Cumpre frisar que o ato acessrio pode ser prvio (funcionando como uma autorizao)
ou posterior (com a funo de dar eficcia ou exequibilidade ao ato principal).

Vlido, nulo, anulvel e inexistente


O ato vlido aquele praticado com observncia de todos os requisitos legais, relativos
competncia, forma, finalidade, ao motivo e ao objeto.
O ato nulo, ao contrrio, aquele que sofre de vcio insanvel em algum dos seus
requisitos de validade, no sendo possvel, portanto, a sua correo. Logo, ele ser
anulado por ato da Administrao ou do Poder Judicirio.

Alexandrino e Paulo, 2011, pp. 420-421.

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O ato anulvel, por sua vez, aquele que apresenta algum vcio sanvel, ou seja, que
passvel de convalidao pela prpria Administrao, desde que no seja lesivo ao
patrimnio pblico nem cause prejuzos a terceiros.
Por fim, o ato inexistente aquele que possui apenas aparncia de manifestao de
vontade da Administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo.
Alm disso, Celso Antnio Bandeira de Mello tambm considera como ato inexistente
aqueles juridicamente impossveis, como a ordem para que um agente cometa um
crime.

Espcies de atos administrativos


a)

atos negociais: so aqueles em que a manifestao de vontade da Administrao


coincide com determinado interesse particular, so atos em que no se faz
presente a imperatividade ou autoexecutoriedade do particular;

b)

atos enunciativos: o ato pelo qual a Administrao declara um fato ou profere


uma opinio, sem que tal manifestao, por si s, produza consequncias
jurdicas;

c)

atos punitivos: so os atos pelos quais a Administrao aplica sanes aos seus
agentes e aos administrados em decorrncia de ilcitos administrativos;

d)

atos normativos: so os atos gerais e abstratos. Um ato administrativo geral


aquele que tm destinatrios indeterminados, como a portaria que dispe
sobre o horrio de funcionamento de um rgo pblico ela se aplica a todas as
pessoas que tiverem interesse em se deslocar ao rgo. O ato abstrato aquele
que se aplica a uma situao hipottica;

e)

atos ordinrios: so atos administrativos internos, destinados a estabelecer


normas de conduta para os agentes pblicos, sem causar efeitos externos esfera
administrativa. Decorrem do poder hierrquico.

Extino dos atos administrativos


Anulao
A anulao, tambm chamada de invalidao, o desfazimento do ato administrativo
em virtude de ilegalidade.
Como a ilegalidade atinge desde a origem do ato, a sua invalidao possui efeitos
retroativos (ex tunc).
Alm disso, a anulao dos atos administrativos um poder-dever da Administrao,
podendo realiz-la diretamente, por meio de seu poder de autotutela j consagrada nas
smulas 346 e 476 do STF. De acordo com a primeira, A Administrao Pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos e, pela segunda, A Administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia

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ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
A anulao tambm pode ser realizada pelo Poder Judicirio por meio da devida ao
com essa finalidade.
Em regra, a anulao obrigao da Administrao, ou seja, constatada a ilegalidade,
o agente pblico deve promover a anulao do ato administrativo. Todavia, a doutrina
entende que possvel deixar de anular um ato quando os prejuzos da anulao foram
maiores que a sua manuteno. Alm disso, h casos em que a segurana jurdica e a
boa-f fundamentam a manuteno do ato.
Sempre que existir a anulao de um ato, devem ser resguardados os efeitos j
produzidos em relao aos terceiros de boa-f. No se trata de direito adquirido, uma
vez que no se adquire direito de um ato ilegal. Porm, os efeitos j produzidos,
mas que afetaram terceiros de boa-f, no devem ser invalidados.

Convalidao
A convalidao representa a possibilidade de corrigir ou regularizar um ato
administrativo, possuindo efeitos retroativos (ex tunc). Assim, a convalidao tem por
objetivo manter os efeitos j produzidos pelo ato e permitir que ele permanea no
mundo jurdico.
So quatro condies para a convalidao de um ato segundo a Lei 9.784/1999: (1)
que isso no acarrete leso ao interesse pblico; (2) que no cause prejuzo a terceiros;
(3) que os defeitos dos atos sejam sanveis; (4) deciso discricionria (podero)
acerca da convenincia e oportunidade de convalidar o ato (no lugar de anul-lo).
Existem apenas dois tipos de vcios considerados sanveis:
a)

vcio decorrente da competncia (desde que no se trate de competncia


exclusiva) se o subordinado, sem delegao, praticar um ato que era de
competncia no exclusiva de seu superior, ser possvel convalidar o ato;

b)

vcio decorrente da forma (desde que no se trata de forma essencial) por


exemplo, se, para punir um agente, a lei determina a motivao, a sua ausncia
constitui vcio de forma essencial, insanvel portanto. Porm, quando o agente
determina a realizao de um servio por meio de portaria, quando deveria fazlo por ordem de servio, no se trata de forma essencial e, por conseguinte,
possvel convalidar o ato.

A convalidao pode abranger atos discricionrios e vinculados, pois no se trata de


controle de mrito, mas to somente de legalidade.

Revogao
A revogao a supresso de um ato administrativo vlido e discricionrio por motivo
de interesse pblico superveniente, que o tornou inconveniente ou inoportuno 5. Trata-

Barchet, 2008.

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se, portanto, da extino de um ato administrativo por convenincia e oportunidade da
Administrao.
Na revogao no h ilegalidade. Por isso, o Poder Judicirio6 no pode revogar um ato
praticado pela Administrao. Tambm em virtude da legalidade do ato, a revogao
possui efeitos ex nunc (a partir de agora). Isso quer dizer que seus efeitos no
retroagem. Tudo que foi realizado at a data da revogao permanece vlido.
Nem todo ato administrativo passvel de revogao, existindo diversas limitaes,
conforme ensina a doutrina.

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no so


passveis de revogao:
a) atos vinculados: precisamente porque no se fala em convenincia e
oportunidade no momento da edio do ato e, por conseguinte, tambm no
se falar na hora de sua revogao;
b) atos que exauriram os seus efeitos: como a revogao no retroage, mas
apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j se exauriu,
no h mais que falar em revogao. Por exemplo, se a Administrao
concedeu uma licena ao agente pblico para tratar de interesses
particulares, aps o trmino do prazo da licena, no se poder mais revogla, pois seus efeitos j exauriram;
c) quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato:
suponha que o administrado tenha recorrido de um ato administrativo e que
o recurso j esteja sob apreciao da autoridade superior, a autoridade que
praticou o ato deixou de ser competente para revog-lo;
d) os meros atos administrativos: como as certides, atestados, votos, porque
os efeitos deles decorrentes so estabelecidos em lei;
e) atos que integram um procedimento: a cada novo ato ocorre a precluso com
relao ao ato anterior. Ou seja, ultrapassada uma fase do procedimento, no
se pode mais revogar a anterior;
f) atos que geram direito adquirido: isso consta expressamente na Smula 473
do STF.

O Poder Judicirio poder revogar os seus prprios atos quando atuar no exerccio da funo atpica de
administrar.

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Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude de descumprimento pelo
beneficirio das condies que deveria manter, ou seja, ocorre quando o administrado
comete alguma falta. Funciona, na verdade, como uma sano contra o administrado
por descumprir alguma condio necessria para usufruir de um benefcio.

Caducidade
A caducidade a forma de extino do ato administrativo em decorrncia de invalidade
ou ilegalidade superveniente. Assim, a caducidade ocorre quando uma legislao
nova ou seja, que surgiu aps a prtica do ato torna-o invlido.

Decadncia administrativa
A lei 9.784/1999 admite uma hiptese de convalidao que no propriamente um
ato, mas sim uma omisso da administrao que impede, aps um lapso
temporal, a invalidao do ato administrativo.
Segundo a Lei 9.784/1999 (art. 55), O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Trata-se de prazo decadencial, ou seja, que no admite interrupes nem
suspenses. A interrupo se refere inutilizao do tempo j transcorrido, ou seja,
quando se interrompe um prazo, dever-se- reiniciar a sua contagem. A suspenso, por
sua vez, trata da suspenso temporria da contagem do tempo, porm, cessado o
motivo da suspenso, continua-se contando de onde parou.

Vamos as questes.
1. (Cespe ATA/MIN/2013) A construo de uma ponte pela administrao pblica
caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade pblica material em
cumprimento de alguma deciso administrativa.
Comentrio: este um tema bem controverso, uma vez que os principais
doutrinadores apresentam conceitos diferentes para fato administrativo.
Em uma primeira anlise, o fato administrativo tem o sentido de atividade
material no exerccio da funo administrativa, que visa a efeitos de ordem
prtica para a Administrao. So exemplos a apreenso de mercadorias, a
disperso de manifestantes, a limpeza de uma rua. Assim, muitas vezes teremos
o fato administrativo como a operao material de um ato administrativo.
Numa segunda definio, apresentada por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,
os fatos administrativos so quaisquer atuaes da Administrao que
produzam efeitos jurdicos, sem que esta seja a sua finalidade imediata. Essas

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atuaes no correspondem a uma manifestao de vontade da Administrao,


porm trazem consequncias jurdicas.
Os autores citam como exemplo a coliso de um veculo oficial da
Administrao Pblica dirigido por um agente pblico, nesta qualidade, e um
veculo particular. No caso, a coliso resultou de uma atuao administrativa e
produzir efeitos jurdicos, porm no se trata de ato administrativo, pois no
ocorreu uma manifestao de vontade com a finalidade de produzir efeitos
jurdicos. Logo, trata-se de um fato administrativo.
Uma terceira aplicao vem dos ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Segundo a doutrinadora, o ato sempre imputvel ao homem, enquanto o fato
decorre de acontecimentos naturais, que independem do homem ou dele
dependem apenas indiretamente. Um exemplo de fato a morte, que algo
natural7.
Quando um fato corresponde a algum efeito contido em norma legal, ele um
fato jurdico, pois produz efeitos no Direito. Se este fato produzir efeito no
Direito Administrativo, trata-se de um fato administrativo. A morte de um
servidor um fato administrativo, pois tem como efeito a vacncia do cargo.
Dessa forma, Maria Di Pietro s considera como fato administrativo o evento da
natureza cuja norma legal preveja algum efeito para o Direito Administrativo.
Ainda segundo a autora, se o fato no produz efeitos jurdicos no Direito
Administrativo, ele ser um fato da administrao.
Assim, embora sejam vrios caminhos, o que nos interessa o
posicionamento do Cespe e, segundo o entendimento da banca, em que pese
alguns doutrinadores trabalhem de forma distinta, o fato administrativo
constitui uma atividade pblica material em cumprimento de alguma deciso
administrativa.
Portanto, correta a assertiva.
Gabarito: correto.
2. (Cespe ATA/MIN/2013) Todos os atos da administrao pblica que produzem
efeitos jurdicos so considerados atos administrativos, ainda que sejam regidos pelo
direito privado.
Comentrio: o ato administrativo s ocorre quando a Administrao Pblica ou
os particulares estejam atuando com o fim de atender a uma finalidade pblica.
Neste caso, necessrio que eles estejam investidos das prerrogativas do
regime-jurdico administrativo, agindo em situao de verticalidade perante o
7

Di Pietro, 2014.

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administrado. Por conseguinte, como o ato administrativo ocorre no exerccio


das funes pblicas, eles so executados com predomnio do direito pblico.
Desse modo, nem todos os atos da administrao que produzem efeitos
jurdicos so atos administrativos, mas somente aqueles regidos pelo direito
pblico.
Gabarito: errado.
3. (Cespe AJ/TRT 10/2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos
jurdicos, motivo pelo qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
Comentrio: os fatos administrativos causam efeitos jurdicos,
diferentemente dos atos administrativos, independem do homem.

mas,

Gabarito: errado.
4. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A designao de ato administrativo abrange toda
atividade desempenhada pela administrao.
Comentrio: a doutrina menciona a diferena entre atos da Administrao e
atos administrativos. Estes ltimos so apenas os atos realizados pela
Administrao em posio de superioridade perante os particulares, ou seja,
so apenas os atos realizados sob regime jurdico de direito pblico. Os atos
da Administrao, por outro lado, so os atos que no se revestem do regime
jurdico administrativo, ou seja, so atos de Direito Privado, em que h
igualdade entre as partes. Por exemplo, quando a Administrao emite um
cheque ela no realiza um ato administrativo, mas um ato da Administrao,
uma vez que no existe superioridade nesse tipo de ato. Nessa perspectiva,
atos administrativos so aqueles realizados sob Direito Pblico (superioridade),
enquanto os atos da Administrao so regidos pelo Direito Privado
(horizontalidade).
Cabe alertar, no entanto, que alguns doutrinadores referem-se aos atos da
Administrao para designar qualquer ato formalizado pela Administrao
Pblica. Assim, os atos da Administrao so gnero que abrangem: (a) os atos
administrativos; (b) os atos de direito privado; (c) os atos polticos; (d) os atos
normativos; (e) os atos materiais (fato administrativo); etc.
Portanto, so os atos da Administrao que abrangem toda atividade
desempenhada pela Administrao. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
5. (Cespe ATA/MIN/2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada
mais faz do que praticar um ato administrativo.

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Comentrio: quando um juiz prolata uma sentena, na verdade, ele est


exercendo um ato judicial, por ser um ato tpico da funo jurisdicional. Esse
o erro da questo.
Hely Lopes Meirelles informa que existem trs categorias de atos na atividade
pblica em geral: (a) atos legislativos; (b) atos judiciais; e (c) atos
administrativos. A deciso do juiz enquadrou-se na categoria de ato judicial.
Gabarito: errado.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) Ato administrativo corresponde, conceitualmente, a
manifestao unilateral de vontade do Poder Executivo, com efeito jurdico imediato,
exarada sob o regime jurdico de direito pblico.
Comentrio: o ato administrativo a manifestao unilateral da vontade da
Administrao Pblica com o objetivo direto de produzir efeitos jurdicos, tendo
como finalidade o interesse pblico e sob regime jurdico de direito pblico.
Gabarito: errado.
7. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Para concretizar a desapropriao de um imvel, a
administrao toma providncia para tomar a posse desse imvel, situao que
constitui exemplo de fato administrativo.
Comentrio: a situao apresentada constitui um fato administrativo decorrente
de um ato administrativo (operao material do ato administrativo). Dessa
forma, aps o Estado manifestar a sua vontade, ele poder cumprir o seu dever
e executar a desapropriao.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) A pavimentao de uma rua pela administrao
pblica municipal representa um fato administrativo, atividade decorrente do exerccio
da funo administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo.
Comentrio: isso ai. O fato administrativo tem o sentido de atividade material
no exerccio da funo administrativa. Assim, a pavimentao de uma rua se
enquadra na categoria de fato administrativo.
Gabarito: correto.
9. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) O contrato de financiamento ou mtuo firmado
pelo Estado constitui ato de direito privado, no sendo, portanto, considerado ato
administrativo.
Comentrio: um contrato de financiamento ou mtuo firmado pelo Estado
regido pelas normas de direito privado. Neste caso, o Estado est atuando em

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situao de igualdade perante o administrado. Dessa forma, apenas um ato


da administrao, mas no um ato administrativo.
Gabarito: correto.
10. (Cespe DP-DF/2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos
do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia para
edit-los.
Comentrio: da mesma forma que o Poder Executivo, os demais poderes
tambm realizam atos administrativos. A nomeao de um servidor, por
exemplo, pode ocorrer em qualquer um dos poderes e um exemplo de ato
administrativo.
Gabarito: errado.
11. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) Caso a administrao seja suscitada a se
manifestar acerca da construo de um condomnio em rea supostamente irregular,
mas se tenha mantida inerte, essa ausncia de manifestao da administrao ser
considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos, independentemente de
lei ou deciso judicial.
Comentrio: partindo dos ensinamentos de Bandeira de Mello e de Carvalho
Filho, o silncio administrativo, isto , a omisso da Administrao quando lhe
incumbe o dever de se pronunciar, quando possuir algum efeito jurdico, no
poder ser considerado ato jurdico e, portanto, tambm no ato
administrativo. Dessa forma, os autores consideram o silncio como um fato
jurdico administrativo.
Ademais, os efeitos do silncio dependem do que est previsto na lei. Assim,
existem hipteses em que a lei descreve as consequncias da omisso da
Administrao e outros em que no h qualquer referncia ao efeito decorrente
do silncio.
No primeiro caso quando a lei descrever os efeitos do silncio , poder existir
duas situaes: 1) a lei prescreve que o silncio significa manifestao positiva
(anuncia tcita); 2) a lei dispe que a omisso significa manifestao
denegatria, ou seja, considera que o pedido foi negado.
Porm, o certo que, na maior parte dos casos, as leis sequer dispem sobre
as consequncias da omisso administrativa. O silncio administrativo, quando
no h previso legal de suas consequncias, no possui efeitos jurdicos,
sendo necessrio recorrer a outras instncias, como o Poder Judicirio, para
que o juiz conceda o direito ou determine que a Administrao se manifeste.

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Em resumo, devemos entender que a omisso s possui efeitos jurdicos


quando a lei assim dispuser (negando ou concedendo o pedido). Caso no haja
previso legal das consequncias, o silncio no possuir efeitos jurdicos.
Ou seja, a ausncia de manifestao da administrao representa um silncio
administrativo, que no considerado ato administrativo pela doutrina
majoritria. Ademais, o silncio s possuir efeitos quando a lei determinar. Da
o erro da questo.
Gabarito: errado.
12. (Cespe ATA/MIN/2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia de
manifestao da administrao pblica em situaes em que ela deveria se
pronunciar, somente produzir efeitos jurdicos se a lei os previr.
Comentrio: o silncio administrativo s possui efeitos jurdicos quando a lei
determinar. Nesse caso, a norma dever esclarecer se a omisso possui efeito
positivo (anuncia tcita) ou negativo (omisso denegatria).
Gabarito: correto.
13. (Cespe Procurador/Bacen/2013 adaptada) Quando a lei estabelece que o
decurso do prazo sem a manifestao da administrao pblica implica aprovao de
determinada pretenso, o silncio administrativo configura aceitao tcita, hiptese
em que desnecessria a apresentao de motivao pela administrao pblica
para a referida aprovao.
Comentrio: existncia situaes em que a ausncia de manifestao da
Administrao, dentro do prazo previsto na norma (decurso do prazo), significa
que a pretenso (o pedido do administrado) foi concedida (aceitao tcita). Um
exemplo o art. 12, 1, II, da Lei n 10.522/2000, em que a ausncia de
pronunciamento em at 90 dias sobre o pedido de parcelamento junto Receita
Federal, ser considerada como deferimento do pedido.
Nesses casos, como sequer houve manifestao, por bvio no existir
necessidade de motivao (apresentao dos motivos). Logo, o item est
correto.
Gabarito: correto.
14. (Cespe Auditor/TCE-ES/2012) O silncio administrativo consiste na ausncia
de manifestao da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a
lei no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de pronunciamento, o silncio
administrativo no pode sequer ser considerado ato administrativo.

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Comentrio: comeamos pela parte conceitual. Segundo Carvalho Filho, o


silncio administrativo a omisso da Administrao quando lhe incumbe
manifestao de carter comissivo. Logo, trata-se da ausncia de
manifestao quando, na verdade, a Administrao deveria ter se manifestado.
Celso Antnio Bandeira de Mello e Jos dos Santos Carvalho Filho no
consideram o silncio como ato administrativo, os autores destacam que se
trata de fato jurdico administrativo.
Maral Filho, por outro lado, dispe que o silncio, quando significar
manifestao de vontade da Administrao, ou seja, quando a lei dispuser os
efeitos dele decorrente, poder ser considerado ato administrativo.
No d para extrair o entendimento da banca nesse caso, pois ela no afirmou
categoricamente que o silncio administrativo ser considerado ato
administrativo quando a lei dispuser os seus efeitos. Porm, o fato que,
sempre que a lei no dispuser sobre os efeitos, o silncio no ser ato
administrativo. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
15. (Cespe Notrios/TJDFT/2008) O silncio administrativo no significa
ocorrncia do ato administrativo ante a ausncia da manifestao formal de vontade,
quando no h lei dispondo acerca das conseqncias jurdicas da omisso da
administrao.
Comentrio: entendimento semelhante ao anterior. A banca fugiu da polmica,
dispondo apenas que, quando a lei no dispuser sobre os efeitos jurdicos, o
silncio administrativo no significa ocorrncia de ato administrativo. Assim,
mais um item correto.
Gabarito: correto.
16. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos
do ato administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
Comentrio: a doutrina utiliza diversos termos para designar este ponto da
nossa aula. Maral Justen Filho se refere aos aspectos dos atos
administrativos; Maria Sylvia Zanella Di Pietro prefere falar em elementos; por
fim, Hely Lopes Meirelles utiliza a designao de requisitos dos atos
administrativos.
Independentemente da nomenclatura utilizada, o que os autores querem se
referir com estes termos sobre os pressupostos de validade dos atos
administrativos.

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Os autores costumam se basear no art. 2 da Lei 4.717/1965 8 (Lei da Ao


Popular) para apresentar os seguintes elementos dos atos administrativos:
competncia; finalidade; forma; motivo; e objeto9.
Assim, j sabemos que nosso gabarito correto.
Apenas para complemento, em rpidas palavras, podemos definir cada um
desses elementos da seguinte forma:

competncia: poder legal conferido ao agente para o desempenho de


suas atribuies;

finalidade: o ato administrativo deve se destinar ao interesse pblico


(finalidade geral) e ao objetivo diretamente previsto na lei (finalidade
especfica);

forma: o modo de exteriorizao do ato;

motivo: situao de fato e de direito que gera a vontade do agente que


pratica o ato;

objeto: tambm chamado de contedo, aquilo que o ato determina, a


alterao no mundo jurdico que o ato se prope a processar, ou seja, o
efeito jurdico do ato.

Gabarito: correto.
17. (Cespe - AnaTA MJ/2013) O motivo do ato administrativo no se confunde com
a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
Comentrio: o motivo, tambm chamado de causa, a situao de direito ou de
fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O
pressuposto de direito do ato o conjunto de requisitos previsto na norma
jurdica (o que a lei determina que deva ocorrer para o ato ser realizado). O
pressuposto de fato a concretizao do pressuposto de direito. Assim, o
pressuposto de direito encontrado na norma, enquanto o pressuposto de fato
a ocorrncia no mundo real.
Quanto a motivao, essa se refere exposio ou declarao por escrito do
motivo da realizao do ato.
Retornando ao enunciado, o item comea muito bem, porm o motivo o
pressuposto de fato e de direito que determina ou autoriza a realizao do ato

8
9

Nesse sentido: Meirelles (2013, p. 161); Carvalho Filho (2014, pp. 106-121); Alexandrino e Paulo (2011, p. 442).

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administrativo, no se trata se uma situao subjetiva ou psicolgica. Esse o


erro da questo.
Gabarito: errado.
18. (Cespe - Tec/BACEN/2013) Define-se o requisito denominado motivao como
o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo.
Comentrio: a definio de motivao se refere exposio ou declarao por
escrito do motivo da realizao do ato.
O que foi apresentado na assertiva no corresponde motivao, mas sim
competncia.
Gabarito: errado.
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) H presuno de legitimidade e
veracidade nos atos praticados pela administrao durante processo de licitao.
Comentrio: a presuno de legitimidade e veracidade uma das quatro
caractersticas dos atos administrativos. Alm dela, temos ainda a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
Vamos aproveitar o momento para determinar cada uma dessas caractersticas:

presuno de legitimidade e veracidade: por esse atributo os atos


administrativos pressupem-se em conformidade com a lei e
verdadeiros, at que se prove o contrrio;

imperatividade: pelo atributo da imperatividade, a Administrao, atravs


de
atos
administrativos,
impe
obrigaes
a
terceiros,
independentemente de concordncia;

autoexecutoriedade: consiste na possibilidade que certos atos ensejam


de imediata e direta execuo pela Administrao, sem necessidade de
ordem judicial. Permite, inclusive, o uso da fora para colocar em prtica
as decises administrativas;

tipicidade: atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a


figuras previamente definidas em lei como aptas a produzir determinados
resultados.

Gabarito: correto.
20. (Cespe AA/Anac/2012) O atributo da presuno de legitimidade o que
autoriza a ao imediata e direta da administrao pblica nas situaes que exijam
medida urgente.

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Comentrio: a afirmao contida na assertiva versa sobre o atributo da


autoexecutoriedade.
A presuno de legitimidade, por sua vez, se refere conformao do ato com
a lei, enquanto que a veracidade afirma que os fatos alegados pela
Administrao presumem-se verdadeiros.
Gabarito: errado.
21. (Cespe - AAmb/IBAMA/2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de
solventes que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos
em um rio prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado
de segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de poderes
para impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar de
funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.
Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em questo
o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e
materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a
necessidade de prvia interveno judicial.
Comentrio: perfeito! A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que
certos atos ensejam de imediata e direta execuo pela Administrao, sem
necessidade de ordem judicial. Existe, inclusive, a possibilidade de uso da fora
para que as decises sejam estabelecidas.
Gabarito: correto.
22. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a
cobrana de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do
Poder Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
Comentrio: a primeira parte da questo est correta. possvel efetuar a
cobrana de uma multa, desde que enquadrada nos casos especficos para a
autoexecutoriedade, sem recorrer ao Poder Judicirio. Contudo, no caso de no
pagamento da multa, apenas uma ao judicial poder obrigar a quitao da
dvida.
Gabarito: errado.
23. (Cespe - Tec/BACEN/2013) A autoexecutoriedade um atributo presente em
todos os atos administrativos.
Comentrio: essa caracterstica poder ser aplicada em situaes pontuais,
quais sejam,

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quando prevista expressamente em lei; ou

quando se tratar de medida de urgncia.

Afora essas situaes, no estar presente o atributo da autoexecutoriedade.


Gabarito: errado.
24. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Segundo a doutrina, os atos administrativos gozam
dos atributos da presuno de legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da
autoexecutoriedade.
Comentrio: dispensa comentrios. Poderamos incluir ainda a tipicidade, mas
como a questo no disse que so apenas esses, no deixa de estar correta.
Gabarito: correto.
25. (Cespe Adm/MIN/2013) O atributo da imperatividade no est presente em
todos os atos administrativos.
Comentrio: a imperatividade requer expressa previso legal. Assim, no est
presente em todos os atos administrativos. Alm disso, os atos enunciativos e
negociais no gozam desse atributo.
Gabarito: correto.
26. (Cespe - Tec/MPU/2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo,
devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
Comentrio: devido ao atributo da presuno de legitimidade ou veracidade,
deve-se acreditar que os fatos alegados em certido so verdadeiros.
A imperatividade, no entanto, afirma que os atos administrativos impem
obrigaes a terceiros, independentemente de concordncia.
Gabarito: errado.
27. (Cespe - Ana/MPU/2013) A autorizao ato administrativo discricionrio
mediante o qual a administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.
Comentrio: a autorizao um exemplo de ato negocial em que a
manifestao de vontade da Administrao coincide com determinado
interesse particular. Para tanto, podemos definir a autorizao como um ato
discricionrio e precrio, em que o interesse predominante o do particular.
Gabarito: correto.

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28. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Ato vinculado aquele analisado apenas sob o


aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
Comentrio: o ato vinculado aquele em que no h margem de escolha ao
agente pblico, cabendo-lhe decidir com base no que consta na lei. J no ato
discricionrio, a lei deixa uma margem para que o agente faa a valorao do
motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juzo de convenincia e
oportunidade.
Gabarito: correto.
29. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A lei estabelece todos os critrios e condies de
realizao do ato vinculado, sem deixar qualquer margem de liberdade ao
administrador.
Comentrio: isso ai. isso que o difere do ato discricionrio enquanto nos
atos vinculados todos os atributos do ato esto rigidamente previstos
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto), nos atos discricionrios o
agente dever analisar os motivos para ento decidir pelo objeto.
Gabarito: correto.
30. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Um aviso uma forma de ato administrativo
classificado como ato punitivo, ou seja, que certifica ou atesta um fato administrativo.
Comentrio: os atos capazes de atestar um fato administrativo, como as
certides ou os atestados, so os atos enunciativos. O aviso considerado um
ato ordinatrio, pois um ato administrativo interno utilizado para estabelecer
normas de conduta para os agentes pblicos. Por fim, os atos punitivos so
aqueles utilizados para aplicar sanes aos agentes e aos administrados em
decorrncia de ilcitos administrativos, como a imposio de advertncia,
suspenso ou demisso do servidor pblico, ou ainda, de multa administrativa
ao particular que desobedecer s regras de trnsito.
Gabarito: errado.
31. (Cespe - PT/PM CE/2014) A licena ato administrativo unilateral e discricionrio
pelo qual a administrao pblica faculta ao particular o desempenho de atividade
material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido.
Comentrio: a licena um ato vinculado e definitivo, ou seja, tem seu
comportamento obrigatrio e determinado pela lei.
Gabarito: errado.

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32. (Cespe AA/Anac/2012) Os atos vinculados so insuscetveis de revogao


pela administrao pblica.
Comentrio: nem todo ato pode ser revogado. o caso dos atos vinculados,
pois como no se fala em convenincia e oportunidade no momento da edio
do ato, tambm no se falar na hora de sua revogao.
Gabarito: correto.
33. (Cespe AA/Anac/2012) A revogao de um ato administrativo ocorre nos casos
em que esse ato seja ilegal.
Comentrio: a revogao um ato administrativo discricionrio por meio do
qual a Administrao extingue outro ato administrativo, vlido e tambm
discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade. Nele, no h
ilegalidade e, por isso, o Poder Judicirio no pode revogar um ato praticado
pela Administrao.
Gabarito: errado.
34. (Cespe - AJ/CNJ/2013) A licena concedida ao administrado para o exerccio de
direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de convenincia e
oportunidade.
Comentrio: essa questo gerou bastante polmica quando foi aplicada.
Analisando melhor o item possvel perceber que a questo deveria ser
anulada. A definio de licena pode ser encontrada na doutrina, vejamos:
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p. 239): "Licena o ato administrativo
unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os
requisitos leais o exerccio de uma atividade".
No mesmo sentido, Hely Lopes Meirelles (2013, p. 198): "Licena o ato
administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que
o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho
de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular,
como, p. ex., o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em
terreno prprio".
Assim, por ser ato vinculado, a licena no poderia ser revogada. Essa a regra
geral e, muitas vezes, as bancas julgam os itens de acordo com as regras.
Porm, nesse caso, o examinador apegou-se exceo, o que s prejudicou os
alunos mais preparados.
O gabarito preliminar dessa questo foi dado como errado e, posteriormente, o
avaliador modificou o gabarito para correto com a seguinte argumentao:

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J existe entendimento consolidado na doutrina e na jurisprudncia no sentido
de que a licena concedida ao administrado para o exerccio de direito poder
ser revogada pela administrao pblica por critrio de convenincia e
oportunidade. Por esse motivo, opta-se por alterar o gabarito do item.

Dizer que existe entendimento, tudo bem, agora o "consolidado" foi forado.
Existem, de fato, alguns julgados do STF e do STJ nesse sentido. Por exemplo,
no RE 105634/PR, julgado em 1985, o STF entendeu o seguinte:
LICENCA PARA CONSTRUIR. REVOGAO. OBRA NO INICIADA.
LEGISLAO ESTADUAL POSTERIOR. I. COMPETNCIA DO ESTADO
FEDERADO PARA LEGISLAR SOBRE AREAS E LOCAIS DE INTERESSE
TURISTICO, VISANDO A PROTEO DO PATRIMNIO PAISAGISTICA
(C.F., ART. 180). INOCORRENCIA DE OFENSA AO ART. 15 DA
CONSTITUIO FEDERAL; II. ANTES DE INICIADA A OBRA, A LICENCA
PARA CONSTRUIR PODE SER REVOGADA POR CONVENIENCIA DA
ADMINISTRAO PBLICA, SEM QUE VALHA O ARGUMENTO DO
DIREITO ADQUIRIDO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL.
RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO.

No STJ o entendimento um pouco mais consolidado, no sentido de permitir a


revogao quando sobrevier interesse pblico relevante, hiptese na qual ficar
o Poder Pblico obrigado a indenizar os prejuzos gerados pela paralisao e
demolio da obra:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA.
LICENCIAMENTO DE EMPREENDIMENTO IMOBILIRIO. DEFERIMENTO
EM CONFORMIDADE COM A LEGISLAO APLICVEL. OFENSA AO ART.
10, DA LEI N. 6.938/81 CONFIGURADA. REVALORAO JURDICA DOS
FATOS DESCRITOS NA ORIGEM. POSSIBILIDADE. VIOLAO DO ART.
535 DO CPC. NO OCORRNCIA. [...]
9. A jurisprudncia da Primeira Turma firmou orientao de que aprovado e
licenciado o projeto para construo de empreendimento pelo Poder Pblico
competente, em obedincia legislao correspondente e s normas tcnicas
aplicveis, a licena ento concedida trar a presuno de legitimidade e
definitividade, e somente poder ser: a) cassada, quando comprovado que o
projeto est em desacordo com os limites e termos do sistema jurdico em que
aprovado; b) revogada, quando sobrevier interesse pblico relevante, hiptese
na qual ficar o Municpio obrigado a indenizar os prejuzos gerados pela
paralisao e demolio da obra; ou c) anulada, na hiptese de se apurar que
o projeto foi aprovado em desacordo com as normas edilcias vigentes. (REsp
1.011.581/RS, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe
20/08/2008). 10. Nessa ordem de raciocnio, no cabe ao Judicirio, sob pena
de violar o art. 10 da Lei n. 6.938/81, determinar o embargo da obra, e, por
consequncia, anular os atos administrativos que concederam o licenciamento
de construo, aprovada em acordo com todas as exigncias legais, ainda
mais quando a prova pericial realizada em juzo constatou que, quanto ao
processo de licenciamento, "no havia indcios de que o DEPRN teria se
baseado em falsas premissas para decidir sobre a emisso e contedo da

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licena ambiental" (fl. 1.551). Precedentes: AgRg na MC 14.855/MG, Rel.
Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 4/11/2009; REsp
763.377/RJ, Primeira Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe 20/3/2007; REsp
114.549/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJe
2/10/1997. 11. Recursos especiais providos.

Na doutrina, porm, h crticas fortes deste entendimento. O Prof. Celso


Antnio Bandeira de Mello afirma que (2014, p. 467): "Assim, depois de
concedida regularmente uma licena para edificar e iniciada a construo, a
Administrao no pode "revogar" ou "cassar" esta licena sob alegao de
que mudou o interesse pblico ou de que alterou-se a legislao a respeito. Se
o fizer, o Judicirio, em havendo pedido do interessado, deve anular o ato
abusivo, pois cumpre Administrao expropriar o direito de construir
naqueles termos." Veja que o autor fala em expropriao do direito e no em
revogao.
Da mesma forma, Jos dos Santos Carvalho Filho, aps fazer uma anlise sobre
os recentes julgados que permitem a "revogao" da licena, conclui que,
embora admitida pela jurisprudncia, no se trata de revogao, pois a licena
possui carter vinculado e definitivo. Com efeito, o fato de se ter que indenizar
o prejudicado tambm no se coaduna com a revogao. Portanto, o autor fala
que se trata de uma "desapropriao de direito", "este sim instituto que se
compadece com o dever indenizatrio atribudo ao Poder Pblico" (Carvalho
Filho, 2014, p. 144).
Em resumo, como o assunto controverso, a questo deveria ser anulada.
Para a prova, devemos guardar o seguinte: (1) "no se pode revogar ato
vinculado" - isso verdadeiro, e se encontra pacficado na doutrina; (2) "a
licena admite revogao" - isso verdadeiro (para a jurisprudncia), porm s
em situaes de interesse pblico superveniente relevante, caso em que o
particular dever ser indenizado.
Gabarito: correto.
35. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos s podem ser anulados
mediante ordem judicial.
Comentrio: por se tratar de um poder-dever da Administrao, pode ela realizar
a anulao, diretamente, por meio de seu poder de autotutela. Alm disso,
conforme cita a questo, a anulao pode ser feita mediante Poder Judicirio.
Gabarito: errado.

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36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Sendo a revogao a extino de um ato


administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
Comentrio: a discricionariedade trata da margem existente para que o agente
possa valorar o motivo e a escolha do objeto, conforme o seu juzo de
convenincia e oportunidade.
Verificando a frase, vemos os mesmos elementos que descrevem a
discricionariedade e a revogao. Assim sendo, podemos afirmar que a
essncia da revogao discricionria.
Gabarito: correto.
37. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no so
passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
Comentrio: por no haver ilegalidade na revogao, o Poder Judicirio no
pode revogar um ato da Administrao.
Gabarito: correto.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a administrao
revog-lo.
Comentrio: o ato ilegal no passvel de revogao, mas sim de anulao.
Gabarito: errado.
39. (Cespe - AFT/MTE/2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos
retroativos data em que ele tiver sido praticado.
Comentrio: no existe retroao dos efeitos de um ato. Devido a legalidade do
ato, a revogao possui efeitos ex nunc (a partir de agora), ou seja, o que j foi
realizado at a data da revogao vlido.
Gabarito: errado.
40. (Cespe - DP DF/2013) Caso verifique que determinado ato administrativo se
tornou inoportuno ao atual interesse pblico e, ao mesmo tempo, ilegal, a
administrao pblica ter, como regra, a faculdade de decidir pela revogao ou
anulao do ato.
Comentrio: vejamos bem, no caso de o ato no refletir o melhor ao interesse
pblico, ele pode ser revogado mediante deciso da Administrao. Contudo,
na presena de ilegalidade, no h possibilidade de revogao e apenas a
anulao ser aceita nesse caso.
Gabarito: errado.
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41. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) O poder de revogao de ato administrativo por parte


da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que no
rendem ensejo revogao.
Comentrio: relembrar e fixar!
A revogao no ser possvel para atos vinculados; atos que exauriram seus
efeitos; quando j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato;
meros atos administrativos; atos que integram um procedimento; e atos que
geram direito adquirido.
Com esse enfoque, correta a assertiva.
Gabarito: correto.
42. (Cespe - Ana/BACEN/2013) O Poder Judicirio poder revogar um ato
administrativo editado pelo Poder Executivo, se o ato for considerado ilegal.
Comentrio: novamente, na ocorrncia de ilegalidade no h revogao e sim
anulao.
Ademais, vedado ao Poder Judicirio revogar ato praticado pelo Poder
Executivo.
Gabarito: errado.
43. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A declarao de nulidade do ato surte efeitos
retroativos a todos aqueles que, de alguma forma, se beneficiaram dos efeitos
produzidos pelo ato viciado.
Comentrio: a Administrao deve sempre prezar pela melhor soluo para o
interesse pblico. Dessa forma, mesmo que a anulao possua efeitos
retroativos, pessoas que tenham sido beneficiadas e que tenham agido de boaf (sem a inteno de se beneficiar da situao errnea) no sero atingidas
pela nulidade do ato permanecem vlidos os efeitos jurdicos concedidos
anteriormente.
Gabarito: errado.
44. (Cespe - ACE/TCE-RO/2013) Se um particular descumprir as condies impostas
pela administrao para efetuar uma construo, deve-se cassar a licena que tiver
sido concedida para tal construo.
Comentrio: a cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude de
descumprimento pelo beneficirio das condies que deveria manter. Isso quer
dizer que, ao no cumprir as condies impostas pela Administrao, o
beneficirio comete uma falta passvel de sano e deve perder a licena
concedida para a obra.
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Gabarito: correto.

PODERES DA ADMINISTRAO

CONCEITO
Conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins10.
Assim, embora o vocbulo poder d ideia de faculdade, o certo que se trata de um
poder-dever, pois ao mesmo tempo em que representam prerrogativas prprias das
autoridades, eles representam um dever de atuao, uma obrigao.

DEVERES-PODERES DA ADMINISTRAO
Poder-dever de agir
Os poderes administrativos so outorgados aos agentes pblicos para que eles possam
atuar em prol do interesse pblico. Logo, as competncias so irrenunciveis e devem
obrigatoriamente ser exercidas. por isso que o poder tem para o agente pblico o
significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos11. Diz-se,
portanto, que so poderes-deveres, pois envolvem simultaneamente uma
prerrogativa e uma obrigao de atuao.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, buscando dar nfase ao carter impositivo de
atuao, diz que o correto falar em deveres-poderes, pois as prerrogativas devem
ser vistas antes como um dever de atuao em busca da finalidade pblica das
competncias administrativas.
Nesse sentido, o art. 11 da Lei 9.784/1999 determina que a competncia atribuda ao
agente pblico irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.

Dever de eficincia
O dever de eficincia representa a necessidade de atuao administrativa com
qualidade, celeridade, economicidade, atuao tcnica, controle, etc. Pode-se resumir,
portanto, na boa administrao.
O dever de eficincia vai alm da exigncia de produtividade, abrange tambm a
perfeio do trabalho, ou seja, a adequao tcnica aos fins desejados pela

10
11

Carvalho Filho, 2014, p. 51.


Meirelles, 2013, p. 112.

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Administrao. Dessa forma, a atuao eficiente envolve aspectos quantitativos e
qualitativos.

Dever de probidade
Pelo dever de probidade, exige-se dos agentes pblicos a observncia de padres ticos
de comportamento. Assim, o dever de probidade se pauta na exigncia da atuao
segundo o princpio constitucional da moralidade. Os agentes pblicos, alm de
observarem a lei, devem ser probos, honestos, leais ao interesse pblico.

Dever de prestar contas


O exerccio da atividade administrativa pressupe a administrao, gesto e aplicao
de bens pblicos. Os agentes pblicos administram o patrimnio pblico em nome da
sociedade e, portanto, devem prestar constas de sua atuao.
Vale dizer, o povo o titular do patrimnio pblico, sendo que os agentes apenas fazem
a administrao desses bens. Por conseguinte, obrigao constitucional prestar contas
e comprovar a boa aplicao dos recursos pblicos.
Todavia, apesar de ser mais acentuado no controle dos recursos pblicos, o dever de
prestar contas alcana todos os atos de governo e de administrao.

PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder vinculado e poder discricionrio
O poder vinculado ou regrado ocorre quando a lei, ao outorgar determinada
competncia ao agente pblico, no deixa nenhuma margem de liberdade para o seu
exerccio. Assim, quando se deparar com a situao prevista na lei, caber ao agente
decidir exatamente na forma prevista na lei.
Diversamente, no poder discricionrio, o agente pblico possui alguma margem de
liberdade de atuao. No caso em concreto, o agente poder fazer o seu juzo de
convenincia e oportunidade e decidir com base no mrito administrativo.

Poder hierrquico
Segundo Hely Lopes Meirelles, o poder hierrquico o de que dispe o Executivo para
distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro
de pessoal.
Nesse contexto, o poder hierrquico tem por objetivo:
dar ordens;
rever atos;
avocar atribuies;
delegar competncias; e
fiscalizar.

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Prosseguindo, enfatizamos que no se pode confundir subordinao com vinculao. O
poder hierrquico se aplica nas relaes de subordinao, permitindo o exerccio de
todas as formas de controle. Por outro lado, a vinculao gera uma forma de controle
restrita, em geral sob o aspecto poltico. O controle decorrente da vinculao s pode
ocorrer quando expressamente previsto em lei.

Poder disciplinar
O poder disciplinar o poder-dever de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
No podemos confundir poder disciplinar com poder punitivo do Estado. Este ltimo
pode se referir capacidade punitiva do Estado contra os crimes e contravenes
penais, sendo competncia do Poder Judicirio; ou, no direito administrativo, pode
designar a capacidade punitiva da Administrao Pblica que se expressa no poder
disciplinar ou no poder de polcia12.
Vale dizer, o poder punitivo, no mbito administrativo, se manifesta no poder
disciplinar e no poder de polcia. Os poderes disciplinar e de polcia distinguem-se por
atuarem em campos distintos. O poder de polcia se insere na esfera privada,
permitindo que se apliquem restries ou condicionamentos nas atividades privadas.
Assim, o vnculo entre a Administrao e o particular geral, ou seja, o mesmo que
ocorre com toda a coletividade. Por outro lado, o poder disciplinar permite a aplicao
de punies em decorrncia de infraes relacionadas com atividades exercidas no
mbito da prpria Administrao Pblica.
O exerccio do poder disciplinar em parte vinculado e em parte discricionrio.
Isso, pois pode-se dizer que vinculada a competncia para instaurar o
procedimento administrativo para apurar a falta e, se comprovado o ilcito
administrativo, a autoridade obrigada a responsabilizar o agente faltoso.
Por outro lado, em regra, discricionria a competncia para tipificao da falta e
para a escolha e gradao da penalidade.
Por fim, importante tecer alguns comentrios sobre o direito de defesa e a motivao
dos atos de aplicao de penalidades.
Antes da aplicao de qualquer medida de carter punitivo, deve a autoridade
competente proporcionar o contraditrio e a ampla defesa do interessado.
Finalmente, todo ato de aplicao de penalidade deve ser motivado. No h nenhuma
exceo dessa regra. Sempre que decidir punir algum, a autoridade administrativa

Alguns autores utilizam a expresso


E
capacidade punitiva em decorrncia de crimes e contravenes penais. Nesse caso, o poder punitivo realizado
pelo Poder Judicirio e no pela Administrao Pblica. Adotamos, todavia, a designao de Lucas Rocha
Furtado, que utiliza a expresso para designar a capacidade punitiva tanto no Direito Penal quanto no Direito
Administrativo, que, neste ltimo caso, apresenta-se no poder disciplinar e no poder de polcia (Furtado, 2012,
pp. 576-577).

12

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deve expor os motivos da punio. A motivao se destina a evidenciar a conformao
da penalidade com a falta, sendo pressuposto do direito de defesa do administrado.

Poder regulamentar
o poder conferido ao chefe do Poder Executivo (presidente, governadores e prefeitos),
para a edio de normas complementares lei, permitindo a sua fiel execuo. Essas
normas complementares lei so atos administrativos normativos, que, quando
editados pelo chefe do Poder Executivo, revestem-se na forma de decreto.
A competncia para o exerccio do poder regulamentar est prevista no art. 84, IV, da
CF, sendo atribuio privativa do Presidente da Repblica. Vale dizer que se trata de
competncia indelegvel, ou seja, o Presidente da Repblica no pode deleg-la aos
ministros de Estado ou outras autoridades. Com efeito, em decorrncia do princpio da
simetria, esse poder se aplica aos demais chefes do Poder Executivo (governadores e
prefeitos).
Neste momento, importante informar que os atos normativos dividem-se em primrios
e secundrios. Os atos normativos primrios encontram fundamento direto na
Constituio e, por conseguinte, podem inovar na ordem jurdica.
Os atos normativos secundrios, por sua vez, encontram fundamento nos atos
normativos primrios e, por conseguinte, esto delimitados por estes. Dessa forma, os
atos normativos secundrios no podem inovar na ordem jurdica. Vale dizer, os atos
secundrios possuem carter infralegal e, portanto, esto subordinados aos limites da
lei.

Poder de polcia
De todos os poderes administrativos, o que merece maior ateno o poder de polcia,
pois se trata de uma atividade fim da administrao, de elevada importncia para a
preservao do interesse pblico.
A definio legal do poder de polcia encontra-se no Cdigo Tributrio Nacional, nos
seguintes termos:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel,
com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

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Para Hely Lopes Meirelles, o poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades, e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

OBJETIVO E FINALIDADE DO PODER DE POLCIA


Segundo Hely Lopes Meirelles, o objetivo do poder de polcia administrativa todo
bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a
segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno
pelo poder pblico.
Por conseguinte, a finalidade do poder de polcia a proteo do interesse pblico em
sentido amplo.

ATOS POR MEIO DOS QUAIS SE EXPRESSA O PODER DE POLCIA


Fernanda Marinela classifica o poder de polcia como preventivo, repressivo e
fiscalizador.
No exerccio do poder de polcia administrativa preventiva, encontram-se os atos
normativos, a exemplo dos regulamentos e portarias. So disposies genricas e
abstratas que delimitam a atividade privada e o interesse do particular, em razo do
interesse coletivo.
Com efeito, a polcia administrativa repressiva se apresenta na prtica de atos
especficos subordinados lei e aos regulamentos.
Por fim, a funo fiscalizadora do poder de polcia tem o objetivo de prevenir eventuais
leses aos administrados.

DELEGAO DOS ATOS DE POLCIA


A doutrina majoritria entende que no possvel delegar o exerccio do poder de
polcia aos particulares. No se pode nem atribuir essas competncias s pessoas
jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta.
No entanto, possvel a delegao de atividades materiais, preparatrias ou sucessivas
da atuao dos entes pblicos. possvel, por exemplo, a delegao de competncias
para instalar equipamentos de fiscalizao de velocidade (atividade preparatria) ou
para demolir uma obra (atividade material sucessiva do poder de polcia).

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA


Segundo Hely Lopes Meirelles, so atributos do poder de polcia:
a) discricionariedade;
b) autoexecutoriedade; e
c) coercibilidade.
A discricionariedade deve ser analisada em linhas gerais, pois, em casos especficos
o poder de polcia administrativa poder se expressar de forma vinculada. Assim, a
discricionariedade se apresenta no momento da escolha do que se deve fiscalizar e, no

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caso em concreto, na escolha de uma sano ou medida dentre diversas previstas em
lei.
Existem situaes, porm, que o poder de polcia se tornar vinculado. Por exemplo, na
concesso de licena para construir, estando presentes todos os requisitos previstos em
lei, o agente pblico obrigado a conceder o a licena ao particular.
A autoexecutoriedade a faculdade de a Administrao decidir e executar
diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio.
Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro a autoexecutoriedade no est presente
em todas as medidas de polcia. Para ser aplicada, necessrio que a lei a autorize
expressamente, ou que se trate de medida urgente. Conclui a autora, por fim, que
a exigibilidade est presente em todas as medidas de polcia, mas a executoriedade
no.
O ltimo atributo a coercibilidade, que a caracterstica que torna o ato obrigatrio
independentemente da vontade do administrado.
Praticamente no h diferena entre autoexecutoriedade e coercibilidade, ao ponto de
a Prof. Di Pietro afirmar que13:
A coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s
autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. Alis, a
autoexecutoriedade, tal como conceituamos, no se distingue da
coercibilidade, definida por Hely Lopes Meirelles (2003:134) como a
imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao.
Por fim, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que nem todos os atos de polcia
ostentam o atributo de autoexecutoriedade e coercibilidade. Assim, os atos preventivos
(como a obteno de licenas ou autorizaes) e alguns atos repressivos (como a
cobrana de multa no paga espontaneamente) no gozam a autoexecutoriedade e
coercibilidade.

USO E ABUSO DE PODER


O princpio da supremacia do interesse pblico justifica o exerccio dos poderes
administrativos na estrita medida em que sejam necessrios ao atingimento dos
fins pblicos.
Dessa forma, o exerccio ilegtimo das prerrogativas previstas no ordenamento jurdico
Administrao Pblica se caracteriza, de forma genrica, como abuso de poder.
O reconhecimento do abuso de poder pode se expressar tanto na conduta comissiva (no
fazer) quanto na conduta omissiva (deixar de fazer). Portanto, em qualquer uma dessas
situaes o ato arbitrrio, ilcito e nulo, retirando-se a legitimidade da conduta do
agente pblico, colocando-o na ilegalidade e, at mesmo, no crime de abuso de
autoridade, conforme o caso.

13

Di Pietro, 2014, p. 128.

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O abuso de poder desdobra-se em duas categorias:
a) excesso de poder: quando o agente pblico atua fora dos limites de sua
esfera de competncia;
b) desvio de poder (desvio de finalidade): quando o agente atua dentro de sua
esfera de competncia, porm de forma contrria finalidade explcita ou
implcita na lei que determinou ou autorizou o ato. Nesse caso, ser desvio de
poder a tanto conduta contrria finalidade geral (interesse pblico, finalidade
mediata) quanto finalidade especfica (imediata).
Dessa forma, o excesso de poder se relaciona com o elemento da competncia;
enquanto o desvio de poder se refere ao elemento da finalidade.

Visto o resumo, podemos passar s questes.


45. (Cespe - ATA/MDIC/2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma
faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no
exerccio desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas
esferas cvel, penal e administrativa.
Comentrio: os poderes administrativos so, na verdade, poderes-deveres.
Uma vez presente a situao que ensejou a prerrogativa ao agente pblico, ele
dever atuar. Por conseguinte, o agente poder ser responsabilizado nas
esferas civil, penal e administrativo no caso de omisso ilegal.
Gabarito: correto.
46. (Cespe ATA/SUFRAMA/2014) O poder discricionrio confere ao administrador,
em determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada conduta em um
juzo de convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do ato, tendo em vista
a impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos por ofensa ao
princpio da legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
Comentrio: o item apresenta alguns erros. Primeiro que o juzo de
convenincia e oportunidade no se limita at a prtica do ato. Ele persiste
mesmo aps a sua prtica. Vale lembrar que a deciso quanto revogao
tambm discricionria, logo o juzo de convenincia e oportunidade
prossegue mesmo aps a prtica do ato administrativo.
Alm disso, possvel sim revogar um ato administrativo, mesmo aps a
produo de seus efeitos, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos.
Gabarito: errado.

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47. (Cespe AJ/CNJ/2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se


tanto no momento em que o ato praticado, bem como posteriormente, como no
momento em que a administrao decide por sua revogao.
Comentrio: a revogao um ato administrativo discricionrio, pois decorre
da anlise de convenincia e oportunidade. Alm disso, sabemos que a
revogao aplica-se aos atos administrativos vlidos e discricionrios.
Portanto, possvel concluir que o poder discricionrio pode se concretizar em
dois momentos distintos: (a) na hora da edio do ato; (b) no momento de
decidir sobre a sua revogao. Dessa forma a questo est correta.
Gabarito: correto.
48. (Cespe - ATA/MIN/2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um
concurso pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da administrao.
Comentrio: para entender este item, necessrio transcrever o contedo do
art. 12 da Lei 8.112/1990:
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois) anos, podendo ser
prorrogado uma nica vez, por igual perodo.

No primeiro momento, a Lei prev que o concurso deve ter validade de at


dois anos. Logo, a autoridade administrativa pode decidir se o concurso ter,
por exemplo, validade de 90 dias, seis meses, um ano, ou, at mesmo,
dois anos. Enfim, a deciso sobre o prazo de validade discricionria.
Da mesma forma, a lei estabelece que o concurso pode ser prorrogado uma
nica vez. Novamente, estamos diante do poder discricionrio. Assim o item
est errado.
Gabarito: errado.
49. (Cespe Administrador/Suframa/2014) No mbito do Poder Executivo, a
prerrogativa de apurar as infraes e impor sanes aos prprios servidores,
independentemente de deciso judicial, decorre diretamente do poder hierrquico,
segundo o qual determinado servidor pode ser demitido pela autoridade competente
aps o regular processo administrativo disciplinar, por irregularidades cometidas no
exerccio do cargo.
Comentrio: o poder para apurar as infraes e impor sanes administrativas
se expressa por meio do poder disciplinar. Veremos diversas questes como
essa que confirmam este entendimento do Cespe (seguindo a doutrina
majoritria).
Gabarito: errado.

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50. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) O poder hierrquico confere


aos agentes superiores o poder para avocar e delegar competncias.
Comentrio: o poder hierrquico confere as seguintes prerrogativas aos
superiores: (a) das ordens; (b) rever os atos; (c) avocar atribuies; (d) delegar
competncias; e (e) fiscalizar os subordinados. A avocao ocorre quando o
agente superior assume uma competncia originalmente atribuda ao seu
subordinado; j a delegao o movimento contrrio, ou seja, quando se passa
o exerccio de uma atribuio ao subordinado. Lembrando que a delegao
pode ocorrer para um rgo ou agente no subordinado, mas nesse caso no
se fundamenta no poder hierrquico.
Gabarito: correto.
51. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Ao secretrio estadual de finanas
permitido delegar, por razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu poder
hierrquico, parte de sua competncia a presidente de empresa pblica, desde que o
faa por meio de portaria.
Comentrio: no existe hierarquia entre a administrao direta e indireta. No
caso da questo, estamos falando de uma secretaria estadual de finanas
(administrao direta) e de um presidente de uma empresa pblica
(administrao indireta). Logo, no podemos falar em poder hierrquico e, por
isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
52. (Cespe - Juiz/TJDFT/2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade
pblica, de competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome
de
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
Comentrio: questo muito simples. O ato jurdico de atrao de competncia
do subordinado chamado de avocao (opo C). A delegao a atribuio
da competncia a terceiro. Os demais itens no possuem nenhuma relao com
o poder hierrquico.
Gabarito: alternativa C.

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53. (Cespe AJ/CNJ/2013) possvel que o agente administrativo avoque para a


sua esfera decisria a prtica de ato de competncia natural de outro agente de
mesma hierarquia, para evitar a ocorrncia de decises eventualmente contraditrias.
Comentrio: a avocao s ocorre na relao entre superior e subordinado, ou
seja, pressupe a existncia de relao de hierarquia entre os agentes
envolvidos. No caso da questo, como os agentes esto em mesmo nvel, no
h relao hierrquica e, portanto, o item est errado. Por exemplo, no
possvel que um ministro de Estado avoque a competncia de outro ministro,
pois eles esto no mesmo nvel hierrquico.
Gabarito: errado.
54. (Cespe- ATA/MIN/2013) Considere que um servidor pblico, aps regular
processo administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade
competente, por praticar irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a
imposio pela administrao pblica da sano ao servidor, independentemente de
deciso judicial, decorre do poder hierrquico.
Comentrio: a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro considera que a competncia
para punir servidor por infraes disciplinares se insere no poder hierrquico.
Todavia, esse no o posicionamento dominante. A doutrina majoritria
entende que a imposio de sano ao servidor que cometer infraes se insere
na funo disciplinar. Portanto, a questo est errada.
Gabarito: errado.
55. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) A relao de subordinao administrativa
decorre do poder hierrquico, segundo o qual o superior deve rever os atos do
subordinado, anulando-os quando ilegais ou revogando-os, por meio de ofcio ou de
recurso hierrquico, quando inconvenientes ou inoportunos.
Comentrio: o item aparentemente est perfeito. Isso porque o poder
hierrquico permite a reviso dos atos dos subordinados para anul-los,
quando ilegais, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade. O
item, todavia, foi anulado. Segundo a banca: Houve prejuzo do julgamento
objetivo do item, pois, onde se l por meio de ofcio deveria ler-se de ofcio.
Dessa forma, opta-se pela anulao do item.
Gabarito: anulado.
56. (Cespe - ATA/MJ/2013) Decorre da hierarquia administrativa o poder de dar
ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia aos superiores, mesmo
para ordens consideradas manifestamente ilegais.

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Comentrio: realmente o poder de dar ordens aos subordinados, que implica o


dever de obedincia decorre da hierarquia administrativa. Todavia, o
subordinado pode se recusar a cumprir ordens manifestamente ilegais.
Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
57. (Cespe - Procurador/PGDF/2013) Se, fundamentado em razes tcnicas, um
secretrio estadual delegar parte de sua competncia relacionada gesto e
execuo de determinado programa social para entidade autrquica integrante da
administrao pblica estadual, tal procedimento caracterizar exemplo de exerccio
do poder hierrquico mediante o instituto da descentralizao.
Comentrio: o item possui dois erros. Primeiro que no h relao de hierarquia
entre a administrao direta e indireta, logo no h que se falar em poder
hierrquico. Em segundo lugar, a descentralizao para as entidades da
administrao indireta se efetiva por meio de lei. Portanto, no se confunde com
a delegao que, em regra, ocorre por meio de ato unilateral, admitindo apenas
algumas excees em que ocorrer por ato bilateral.
Gabarito: errado.
58. (Cespe Agente Administrativo/PRF/2012) No mbito interno da
administrao direta do Poder Executivo, h manifestao do poder hierrquico entre
rgos e agentes.
Comentrio: a questo tratou da manifestao clssica do poder hierrquico,
que se manifesta no mbito interno da administrao direta do Poder Executivo.
Para exercer a funo administrativa, os rgos e agentes do Poder Executivo
formam uma cadeia hierrquica que permite o cumprimento das decises do
governo. Dessa forma, o item est correto.
Gabarito: correto.
59. (Cespe AL/Cmara dos Deputados/2012) Em decorrncia da aplicao do
poder hierrquico, uma autoridade pblica pode delegar atribuies que no lhe
sejam privativas a subordinado.
Comentrio: por meio do poder hierrquico possvel delegar atribuies,
desde que no se trate de competncia privativa. Por exemplo, a competncia
do Presidente da Repblica para nomear e exonerar os ministros de Estado (CF,
art. 84, I), no pode ser delegada, pois privativa daquela autoridade. Portanto,
possvel delegar atribuies, desde que no sejam privativas da autoridade
delegante. Logo, a questo est correta.
Gabarito: correto.
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60. (Cespe Nvel Intermedirio/MPOG/2009) O poder hierrquico da


administrao pblica pode ser corretamente exemplificado na hiptese em que o
ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas
competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor pblico federal com
relao a conduta administrativa especfica, previamente estipulada pela legislao
de regncia da disciplina funcional dessa categoria.
Comentrio: a aplicao de punies aos servidores pblicos, em relao s
suas condutas administrativas, se insere no exerccio do poder disciplinar.
Assim, o item est errado.
Gabarito: errado.
61. (Cespe - Oficial/PM-CE/2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao
de sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores
pblicos, como s que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao,
cometam infraes que atentem contra o interesse coletivo.
Comentrio: o poder disciplinar possui dois destinatrios: (a) os servidores
pblicos; (b) os particulares que possuam algum vnculo jurdico especfico
com a Administrao, a exemplo dos contratos administrativos.
Caso o particular no esteja sujeito disciplina interna da Administrao, ou
seja, a infrao no seja cometida dentro de um vnculo jurdico especfico, a
competncia para aplicar restries ou condicionamentos decorrer do poder
de polcia. Dessa forma, a questo est errada, pois as infraes contra o
interesse coletivo, mas que no esto sujeitas disciplina interna da
Administrao, decorrem do poder de polcia.
Gabarito: errado.
62. (Cespe Agente Administrativo/DPRF/2014) O poder para a instaurao de
processo administrativo disciplinar e aplicao da respectiva penalidade decorre do
poder de polcia da administrao.
Comentrio: processo administrativo disciplinar o procedimento previsto na
Lei 8.112/1990 para apurar infraes cuja penalidade seja de demisso,
destituio, cassao ou superior aos 30 dias de suspenso. Dessa forma,
como se trata de aplicao de penalidade ao servidor por infraes funcionais,
trata-se do poder disciplinar. Logo, a questo est errada.
Gabarito: errado.
63. (Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) A atribuio conferida a autoridades
administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas

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contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades de diversos


tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder hierrquico.
Comentrio: esse um tipo de questo recorrente. Vimos vrios itens com o
mesmo contedo. A competncia para apurar e punir faltas de natureza
funcional se insere no poder disciplinar. Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
64. (Cespe - ATA/MJ/2013) O poder administrativo disciplinar consiste na
possibilidade de a administrao pblica aplicar punies aos agentes pblicos e aos
particulares em geral que cometam infraes.
Comentrio: o poder disciplinar no alcana os particulares em geral, mas
somente aqueles que possuam algum vnculo jurdico especfico com a
Administrao. Assim, a questo est errada.
Vale acrescentar que no basta o vnculo jurdico especfico, necessrio
tambm que a infrao tenha relao com este vnculo. Assim, se o motorista
de uma empresa particular, contratada pela Administrao, levar uma multa de
trnsito com o veculo da empresa, a penalidade decorrente do poder de
polcia, pois no h nenhuma relao entre o contrato e a infrao de trnsito.
Gabarito: errado.
65. (Cespe - Administrador/MJ/2013) Considerando-se que o poder administrativo
disciplinar discricionrio, a administrao tem a liberdade de escolha entre punir e
no punir a suposta infrao cometida por servidor pbico.
Comentrio: Hely Lopes Meirelles considera que o poder disciplinar
discricionrio, pois administrador possui liberdade de escolher a pena a ser
aplicada dentre as vrias previstas em lei. Todavia, a discricionariedade se
resume tipificao legal (enquadramento da conduta na lei) e na escolha da
pena entre as que esto previstas na lei.
Porm, a autoridade tem o dever de instaurar o procedimento administrativo
para apurar a infrao e, se comprovada, dever aplicar a sano. Logo, no h
liberdade para punir ou no punir, motivo pela qual a questo est errada.
Gabarito: errado.
66. (Cespe Analista/Seger-ES/2013) Considere que, aps o regular procedimento
administrativo especfico, um servidor pblico, tenha sido suspenso por ter praticado
atos irregulares no exerccio do cargo. A sano a ele imposta decorreu diretamente
da prerrogativa da administrao pblica de exercer o poder
a) regulamentar.

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b) vinculado.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) discricionrio.
Comentrio: a aplicao de sano ao servidor por prtica de atos irregulares
no exerccio de seu cargo decorre do poder disciplinar (letra D).
O poder regulamentar a competncia para editar decretos regulamentares
para a fiel execuo de leis. O poder vinculado ocorre quando a lei no deixa
margem de escolha ao agente pblico, enquanto, no poder discricionrio, h
alguma liberdade (em particular no motivo e no objeto do ato). Por fim, o poder
hierrquico aquele utilizado para distribuir e escalonar as funes dos rgos
administrativos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores.
Gabarito: alternativa D.
67. (Cespe Analista Judicirio/TJ-AL/2012) Assinale a opo correta com
relao aos poderes hierrquico e disciplinar e suas manifestaes.
a) As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no podendo, por
isso, ser recusadas pelo subordinado, que pode, contudo, subdeleg-las livremente
a seu prprio subordinado.
b) Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta condenao criminal.
c) No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se mediante a
distribuio de competncias entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
d) O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar infraes e a
aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, assim como aos invasores de terras pblicas.
e) A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um
poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra
a administrao pblica.
Comentrio: o superior hierrquico possui o poder-dever de aplicar a pena
disciplinar ao subordinado que cometer alguma falta. Se no o fizer, estar
cometendo o crime de condescendncia administrativa, previsto no art. 320 do
Cdigo Penal. Dessa forma, a opo E est correta. Vamos analisar os erros das
demais opes.
a) Errada: o item comea correto, pois as delegaes decorrem do poder
hierrquico. Porm, s possvel a subdelegao com expressa autorizao da
autoridade delegante.
b) Errada: nem todo delito funcional tambm um delito penal. O Cdigo Penal
apresenta exemplos muito mais restritos de condutas enquadradas como
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crime. Por exemplo, se um servidor chegar atrasado meia hora, de forma


injustificada, mas que no acarrete maiores prejuzos, estar cometendo uma
infrao administrativa, porm no um caso de punio na esfera penal. Claro
que seria uma outra situao se este servidor fosse um mdico e sua falta
injustificada tivesse gerado a morte de um paciente. De qualquer forma, na
maior parte das vezes, os delitos funcionais no geram punio criminal.
c) Errada: no h subordinao entre a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal. Assim, no se pode falar em controle hierrquico. Lembramos que o
poder hierrquico no se manifesta no exerccio da funo tpica do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio.
d) Errada: os invasores de terras pblicas no possuem nenhum vnculo com a
Administrao, logo a punio desses infratores no se insere no poder
discricionrio. Essa situao, na verdade, ser disciplinada pela legislao
civil e penal, conforme o caso.
Gabarito: alternativa E.
68. (Cespe Agente Administrativo/PRF/2012) Suponha que um particular
vinculado administrao pblica por meio de um contrato descumpra as obrigaes
contratuais que assumiu. Nesse caso, a administrao pode, no exerccio do poder
disciplinar, punir o particular.
Comentrio: nesse caso, como estamos diante de uma relao de vnculo
especfico, possvel aplicar a penalidade com base no poder disciplinar. Logo,
o item est correto.
Alguns alunos podem contestar o pode, uma vez que a aplicao de punio
um poder-dever. Todavia, o Cespe no costuma considerar este tipo de
questo como errada. O pode, para a banca, utilizado no sentido de
empoderamento, ou seja, de capacidade para realizar alguma coisa. Somente
nos casos em que essa diferenciao muito clara, ou seja, quando for o centro
da questo que devemos considerar um item assim como errado.
Gabarito: correto.
69. (Cespe Agente Administrativo/DPRF/2012) Ao aplicar penalidade a servidor
pblico, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
Comentrio: muito simples. A aplicao de penalidade ao servidor, em
processo administrativo, decorre do poder disciplinar.
Gabarito: errado.
70. (Cespe - Inspetor/PC-CE/2012) O ato de aplicao de penalidade administrativa
deve ser sempre motivado.

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Comentrio: a doutrina entende como indispensvel a motivao dos atos de


aplicao de penalidade administrativa. Por conseguinte, o item est correto.
Salienta-se que, no caso especfico dos servidores pblicos federais, a Lei
8.112/1990 determina expressamente a motivao:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (grifos nossos)

Gabarito: correto.
71. (Cespe Tcnico/IBAMA/2012) Mesmo estando no exerccio do poder
disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao
agente pblico sem o devido processo administrativo.
Comentrio: no se pode aplicar sano sem realizar procedimento
administrativo competente para apurar os fatos e conceder o direito ao
contraditrio e ampla defesa do servidor. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
72. (Cespe - Advogado/AGU/2012) O AGU, utilizando-se do poder regulamentar
previsto na CF, pode conceder indulto e comutar penas, desde que por delegao
expressa do presidente da Repblica.
Comentrio: essa questo foi considerada correta e, aps os recursos, a banca
manteve o gabarito, apresentando a seguinte justificativa:
Indeferido. A Constituio Federal, em seu art. 84, inciso XII, e pargrafo
nico prev expressamente o seguinte: Art. 84. Compete privativamente
ao Presidente da Repblica: XII - conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei. Pargrafo nico. O
Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos
incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Segundo Jos
dos Santos Carvalho Filho, na obra Manual de Direito Administrativo, 11
edio, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 41, poder regulamentar,
portanto, a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos
gerais para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao. E
acrescenta: Por esse motivo que, considerando nosso sistema de
hierarquia normativa, podemos dizer que existem graus diversos de
regulamentao conforme o patamar em que se aloje o ato
regulamentador. Assim, est correta a afirmao de que o AGU,
utilizando-se do poder regulamentar previsto na CF, pode conceder indulto
e comutar penas, desde que por delegao expressa do presidente da
Repblica. Por tais razes, indefere-se o recurso.

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Todavia, o posicionamento da banca totalmente questionvel. Em primeiro


lugar porque a concesso de indulto e comutao de penas, assim como a
maioria das atribuies previstas no art. 84 da Constituio Federal so
competncias polticas do Presidente da Repblica. Segundo porque, nesse
caso e em muitos outros, no se est regulamentando leis. Por fim, a concesso
de indulto e comutao de penas um ato de natureza concreta, ou seja, no
se trata de ato normativo.
Porm, todo bom concurseiro deve saber que no adianta brigar com a banca.
Isso no nos dar a aprovao. Portanto, vamos tentar compreender o que o
nobre Cespe entende. Para o avaliador, a competncia constante no art. 84, XII,
se insere no poder regulamentar. Se eles entendem dessa forma, tambm
possvel que entendam que outras funes previstas no art. 84 tambm
integram o poder regulamentar. Por fim, de acordo com o pargrafo nico do
art. 84, existem as atribuies previstas nos incs. VI, XII e XXV, que podem ser
delegadas aos ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao
Advogado-Geral da Unio:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89,
VII;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;

Esse no o nosso entendimento, porm parece que o posicionamento da


banca, conforme podemos captar da questo da AGU juntamente com a
justificativa do indeferimento do recurso.
Gabarito: correto.
73. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Poder regulamentar o poder
que a administrao possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e demais
atos normativos para disciplinar a atividade dos particulares.
Comentrio: as leis e medidas provisrias so atos normativos primrios, pois
encontram respaldo diretamente no texto constitucional. Dessa forma, a
elaborao desses atos no faz parte do poder normativo. Logo, a questo est
errada.
Gabarito: errado.
74. (Cespe - Procurador/TC-DF/2013) Segundo jurisprudncia do STJ, no direito
brasileiro admite-se o regulamento autnomo, de modo que podem os chefes de

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Poder Executivo expedir decretos autnomos sobre matrias de sua competncia


ainda no disciplinadas por lei.
Comentrio: a questo foi muito genrica ao dizer que o chefe do Poder
Executivo pode expedir decretos autnomos sobre matrias de sua
competncia, pois so apenas as matrias especficas previstas no art. 84, VI,
da CF. Nesse sentido, vejamos dois precedentes do STJ:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
MANDADO
DE
SEGURANA.
TRANSPORTE
RODOVIRIO
INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS. EXECUO DO SERVIO SEM
AUTORIZAO. FISCALIZAO. COMPETNCIA. POLCIA RODOVIRIA
FEDERAL. AUTUAO. APREENSO DO VECULO (NIBUS) E
LIBERAO CONDICIONADA AO PAGAMENTO DA MULTA E DESPESAS
DE TRANSBORDO (DECRETO 2.521/98, ART. 85). ILEGALIDADE. LEIS
8.987/95 E 10.233/2001. PODER REGULAMENTAR. LIMITES. DOUTRINA.
PRECEDENTE. DESPROVIMENTO.
[...]
2. No regime constitucional vigente, o Poder Executivo no pode editar
regulamentos autnomos ou independentes atos destinados a prover
situaes no-predefinidas na lei , mas, to-somente, os regulamentos
de execuo, destinados a explicitar o modo de execuo da lei
regulamentada (CF/88, art. 84, IV).
(REsp 751.398/MG, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Turma, julgado
em 05/09/2006, DJ 05/10/2006, p. 251) 14. (grifos nossos)
-----------ADMINISTRATIVO. IMPORTAO DE BEBIDAS ALCOLICAS. PORTARIA
N 11399, DO MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO.
IMPOSIO DE OBRIGAO NO PREVISTA EM LEI. AFRONTA AO
PRINCPIO DA LEGALIDADE.
1. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est subordinado
ao princpio da legalidade (CF88, arts. 5, II, 37, caput, 84, IV), o que equivale
assentar que a Administrao s pode atuar de acordo com o que a lei
determina. Desta sorte, ao expedir um ato que tem por finalidade regulamentar
a lei (decreto, regulamento, instruo, portaria, etc.), no pode a Administrao
inovar na ordem jurdica, impondo obrigaes ou limitaes a direitos de
terceiros.
[...]
4. Deveras, a imposio de requisito para importao de bebidas alcolicas
no pode ser inaugurada por Portaria, por isso que, muito embora seja ato
administrativo de carter normativo, subordina-se ao ordenamento
jurdico hierarquicamente superior, in casu, lei e Constituio Federal,

14

Disponvel em: REsp 751.398/MG.

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no sendo admissvel que o poder regulamentar extrapole seus limites,
ensejando a edio dos chamados "regulamentos autnomos", vedados
em nosso ordenamento jurdico, a no ser pela exceo do art. 84, VI, da
Constituio Federal. (grifos nossos)
(REsp 584.798/PE, Rel. Ministro LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em
04/11/2004, DJ 06/12/2004)15. (grifos nossos)

Dessa forma, no se admite, de forma genrica, a expedio dos decretos


autnomos, motivo pelo qual a questo est errada.
Gabarito: errado.
75. (Cespe Tcnico Judicirio/TRT 10/2013) Toda lei, para sua execuo,
depende de regulamentao, que consiste em um ato administrativo geral e normativo
expedido pelo chefe do Poder Executivo.
Comentrio: o item est errado, pois nem toda lei depende de regulamentao.
A doutrina majoritria adota o posicionamento de que somente as leis
administrativas, isto , aquelas que dependem de atuao da Administrao
Pblica para serem colocadas em prtica que dependem de regulamentao.
As demais leis (civis, penais, trabalhistas), em regra, no necessitam de
regulamentao.
Gabarito: errado.
76. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Encontra-se dentro do poder regulamentar do
presidente da Repblica a edio de decreto autnomo para a criao de autarquia
prestadora de servio pblico.
Comentrio: a criao de autarquia ocorre por meio de lei. Dessa forma, no
possvel criar uma autarquia por decreto autnomo do presidente da Repblica.
Ademais, os casos de decreto autnomo so apenas os previstos no art. 84, VI,
da Constituio Federal:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Portanto, a questo est errada.


Gabarito: errado.

15

Disponvel em: REsp 584.798/PE.

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77. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) Em razo do poder regulamentar da


administrao pblica, possvel estabelecer normas relativas ao cumprimento de
leis e criar direitos, obrigaes, proibies e medidas punitivas.
Comentrio: a criao de direitos, obrigaes, proibies e medidas punitivas
deve ocorrer por meio de ato normativo primrio, em regra, por meio de lei.
Dessa forma, no se admite esse tipo de inovao jurdica por meio do poder
regulamentar. Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
78. (Cespe - AUFC/AGO/TCU/2013) Se, ao editar um decreto de natureza
regulamentar, a Presidncia da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder
Legislativo, este poder sustar o decreto presidencial sob a justificativa de que o
decreto extrapolou os limites do poder de regulamentao.
Comentrio: de acordo com a CF, art. 49, V, compete ao Congresso Nacional
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar. Dessa forma, se o Presidente da Repblica invadir a competncia
do Poder Legislativo, este poder poder sustar o decreto que extrapolou os
limites do poder de regulamentao. Perfeito, portanto, o item.
Gabarito: correto.
79. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) Por ser ato geral e abstrato, a expedio do
regimento interno de determinado rgo pblico, cuja finalidade a regularizao da
funcionalidade do rgo, decorre do poder hierrquico.
Comentrio: trouxe essa questo para enriquecer o nosso conhecimento sobre
o tema. Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro consequncia do poder
hierrquico a competncia para16:
[...] editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com o objetivo
de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos normativos
de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis com os
regulamentos; so apenas e to somente decorrentes da relao hierrquica,
razo pela qual no obrigam pessoas a ela estranhas;

Na mesma linha, Hely Lopes Meirelles ensina que17:


Enquanto os regulamentos externos emanam do poder regulamentar, os
regimentos provm do poder hierrquico do Executivo, ou da capacidade de
auto-organizao interna das competncias legislativas e judicirias, razo
pela qual s se dirigem aos que se acham sujeitos disciplina do rgo que
os expediu.

16
17

Di Pietro, 2014, p. 97.


Meirelles, 2013, p. 192.

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Acontece que o gabarito preliminar considerou a questo como errada e, aps


os recursos, o item foi anulado. Segundo a banca: Por haver divergncia
doutrinria no que tange ao assunto abordado no item, opta-se pela anulao
do item.
Gabarito: anulado.
80. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Em decorrncia do poder de
polcia, a administrao pode condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol
do interesse da coletividade.
Comentrio: exatamente essa a definio do poder de polcia. A
Administrao condiciona ou restringe os direitos de terceiros, em prol do
interesse da coletividade.
Gabarito: correto.
81. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Constitui exemplo de poder de polcia a
interdio de restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
Comentrio: a interdio de um restaurante um exemplo tpico do poder de
polcia administrativo. Nesse caso, trata-se de uma medida repressiva do poder
de polcia. Logo, a questo est correta.
Gabarito: correto.
82. (Cespe Analista Judicirio/CNJ/2013) O objeto do poder de polcia
administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a
coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
Comentrio: exatamente este o objetivo do poder de polcia administrativa
descrito por Hely Lopes Meirelles. Para o renomado autor, o objeto do poder de
polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa
afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional, exigindo, por isso
mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo poder pblico.
Gabarito: correto.
83. (Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) No que se refere ao exerccio do
poder de polcia, denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de
praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial.
Comentrio: a autoexecutoriedade a faculdade de decidir e executar
diretamente uma deciso pelos prprios meios da Administrao, sem
necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. A autoexecutoriedade divide-se
em exigibilidade (meios indiretos de coao) e executoriedade (meios diretos,

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materiais, de coao). Nesse caso, a questo estaria correta se substitussemos


a palavra exigibilidade por autoexecutoriedade ou por executoriedade.
Portanto, a questo est errada.
Gabarito: errado.
84. (Cespe - AUFC/TCU/AGO/2013) As licenas so atos vinculados por meio dos
quais a administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao
interessado consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser
exercida de forma legtima mediante tal consentimento.
Comentrio: as licenas so atos vinculados que permitem o consentimento
para o desempenho de certa atividade. Nesse caso, a Administrao reconhece
que o particular cumpriu os requisitos legais e permite que ele realize a
atividade que de seu direito. Um bom exemplo a licena para o exerccio de
atividade profissional.
Gabarito: correto.
85. (Cespe - TJDFT/2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se
encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente
caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.
Comentrio: no caso em anlise, o vcio decorre da competncia, ou seja, o
agente aplicou a penalidade sem possuir atribuio para isso. Por conseguinte,
a conduta se caracteriza como abuso de poder, na modalidade de excesso de
poder. Dessa forma, o item est correto.
Em sntese, o excesso de poder decorre da competncia, enquanto o desvio de
poder da finalidade.
Gabarito: correto.

isso pessoal. Mais uma aula finalizada.


Espero por vocs em nosso prximo encontro.
Bons estudos.
Prof. HERBERT ALMEIDA.
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Noes de Direito Administrativo INSS


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Questes Comentadas
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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (Cespe ATA/MIN/2013) A construo de uma ponte pela administrao pblica
caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade pblica material em
cumprimento de alguma deciso administrativa.
2. (Cespe ATA/MIN/2013) Todos os atos da administrao pblica que produzem
efeitos jurdicos so considerados atos administrativos, ainda que sejam regidos pelo
direito privado.
3. (Cespe AJ/TRT 10/2013) Os fatos administrativos no produzem efeitos
jurdicos, motivo pelo qual no so enquadrados no conceito de ato administrativo.
4. (Cespe AJ/TJDFT/2013) A designao de ato administrativo abrange toda
atividade desempenhada pela administrao.
5. (Cespe ATA/MIN/2013) Quando o juiz de direito prolata uma sentena, nada
mais faz do que praticar um ato administrativo.
6. (Cespe - AA/IBAMA/2013) Ato administrativo corresponde, conceitualmente, a
manifestao unilateral de vontade do Poder Executivo, com efeito jurdico imediato,
exarada sob o regime jurdico de direito pblico.
7. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Para concretizar a desapropriao de um imvel, a
administrao toma providncia para tomar a posse desse imvel, situao que
constitui exemplo de fato administrativo.
8. (Cespe - AnaTA/MIN/2013) A pavimentao de uma rua pela administrao
pblica municipal representa um fato administrativo, atividade decorrente do exerccio
da funo administrativa, que pode originar-se de um ato administrativo.
9. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) O contrato de financiamento ou mtuo firmado
pelo Estado constitui ato de direito privado, no sendo, portanto, considerado ato
administrativo.
10. (Cespe DP-DF/2013) A edio de atos administrativos exclusiva dos rgos
do Poder Executivo, no tendo as autoridades dos demais poderes competncia para
edit-los.
11. (Cespe Admin/SUFRAMA/2014) Caso a administrao seja suscitada a se
manifestar acerca da construo de um condomnio em rea supostamente irregular,
mas se tenha mantida inerte, essa ausncia de manifestao da administrao ser
considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos, independentemente de
lei ou deciso judicial.

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12. (Cespe ATA/MIN/2013) O silncio administrativo, que consiste na ausncia de


manifestao da administrao pblica em situaes em que ela deveria se
pronunciar, somente produzir efeitos jurdicos se a lei os previr.
13. (Cespe Procurador/Bacen/2013 adaptada) Quando a lei estabelece que o
decurso do prazo sem a manifestao da administrao pblica implica aprovao de
determinada pretenso, o silncio administrativo configura aceitao tcita, hiptese
em que desnecessria a apresentao de motivao pela administrao pblica
para a referida aprovao.
14. (Cespe Auditor/TCE-ES/2012) O silncio administrativo consiste na ausncia
de manifestao da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a
lei no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de pronunciamento, o silncio
administrativo no pode sequer ser considerado ato administrativo.
15. (Cespe Notrios/TJDFT/2008) O silncio administrativo no significa
ocorrncia do ato administrativo ante a ausncia da manifestao formal de vontade,
quando no h lei dispondo acerca das conseqncias jurdicas da omisso da
administrao.
16. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos
do ato administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
17. (Cespe - AnaTA MJ/2013) O motivo do ato administrativo no se confunde com
a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e
psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
18. (Cespe - Tec/BACEN/2013) Define-se o requisito denominado motivao como
o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das
atribuies de seu cargo.
19. (Cespe Agente Administrativo/DPF/2014) H presuno de legitimidade e
veracidade nos atos praticados pela administrao durante processo de licitao.
20. (Cespe AA/Anac/2012) O atributo da presuno de legitimidade o que
autoriza a ao imediata e direta da administrao pblica nas situaes que exijam
medida urgente.
21. (Cespe - AAmb/IBAMA/2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de
solventes que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos
em um rio prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado
de segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de poderes
para impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar de
funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio.
Em face dessa situao hipottica, julgue o item seguinte.

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Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em questo


o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e
materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a
necessidade de prvia interveno judicial.
22. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a
cobrana de multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do
Poder Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
23. (Cespe - Tec/BACEN/2013) A autoexecutoriedade um atributo presente em
todos os atos administrativos.
24. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Segundo a doutrina, os atos administrativos gozam
dos atributos da presuno de legitimidade, da imperatividade, da exigibilidade e da
autoexecutoriedade.
25. (Cespe Adm/MIN/2013) O atributo da imperatividade no est presente em
todos os atos administrativos.
26. (Cespe - Tec/MPU/2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo,
devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por
servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo.
27. (Cespe - Ana/MPU/2013) A autorizao ato administrativo discricionrio
mediante o qual a administrao pblica outorga a algum o direito de realizar
determinada atividade material.
28. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) Ato vinculado aquele analisado apenas sob o
aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto
no s da legalidade, mas tambm do mrito.
29. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A lei estabelece todos os critrios e condies de
realizao do ato vinculado, sem deixar qualquer margem de liberdade ao
administrador.
30. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Um aviso uma forma de ato administrativo
classificado como ato punitivo, ou seja, que certifica ou atesta um fato administrativo.
31. (Cespe - PT/PM CE/2014) A licena ato administrativo unilateral e discricionrio
pelo qual a administrao pblica faculta ao particular o desempenho de atividade
material ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido.
32. (Cespe AA/Anac/2012) Os atos vinculados so insuscetveis de revogao
pela administrao pblica.
33. (Cespe AA/Anac/2012) A revogao de um ato administrativo ocorre nos casos
em que esse ato seja ilegal.

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34. (Cespe - AJ/CNJ/2013) A licena concedida ao administrado para o exerccio de


direito poder ser revogada pela administrao pblica por critrio de convenincia e
oportunidade.
35. (Cespe - TJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos s podem ser anulados
mediante ordem judicial.
36. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Sendo a revogao a extino de um ato
administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
37. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no so
passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
38. (Cespe - PRF/2013) Praticado ato ilegal por agente da PRF, deve a administrao
revog-lo.
39. (Cespe - AFT/MTE/2013) A revogao de um ato administrativo produz efeitos
retroativos data em que ele tiver sido praticado.
40. (Cespe - DP DF/2013) Caso verifique que determinado ato administrativo se
tornou inoportuno ao atual interesse pblico e, ao mesmo tempo, ilegal, a
administrao pblica ter, como regra, a faculdade de decidir pela revogao ou
anulao do ato.
41. (Cespe - AnaTA/MJ/2013) O poder de revogao de ato administrativo por parte
da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que no
rendem ensejo revogao.
42. (Cespe - Ana/BACEN/2013) O Poder Judicirio poder revogar um ato
administrativo editado pelo Poder Executivo, se o ato for considerado ilegal.
43. (Cespe - Ana/BACEN/2013) A declarao de nulidade do ato surte efeitos
retroativos a todos aqueles que, de alguma forma, se beneficiaram dos efeitos
produzidos pelo ato viciado.
44. (Cespe - ACE/TCE-RO/2013) Se um particular descumprir as condies impostas
pela administrao para efetuar uma construo, deve-se cassar a licena que tiver
sido concedida para tal construo.
45. (Cespe - ATA/MDIC/2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma
faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no
exerccio desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas
esferas cvel, penal e administrativa.
46. (Cespe ATA/SUFRAMA/2014) O poder discricionrio confere ao administrador,
em determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada conduta em um
juzo de convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do ato, tendo em vista

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a impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos por ofensa ao


princpio da legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
47. (Cespe AJ/CNJ/2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se
tanto no momento em que o ato praticado, bem como posteriormente, como no
momento em que a administrao decide por sua revogao.
48. (Cespe - ATA/MIN/2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um
concurso pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da administrao.
49. (Cespe Administrador/Suframa/2014) No mbito do Poder Executivo, a
prerrogativa de apurar as infraes e impor sanes aos prprios servidores,
independentemente de deciso judicial, decorre diretamente do poder hierrquico,
segundo o qual determinado servidor pode ser demitido pela autoridade competente
aps o regular processo administrativo disciplinar, por irregularidades cometidas no
exerccio do cargo.
50. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) O poder hierrquico confere
aos agentes superiores o poder para avocar e delegar competncias.
51. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Ao secretrio estadual de finanas
permitido delegar, por razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu poder
hierrquico, parte de sua competncia a presidente de empresa pblica, desde que o
faa por meio de portaria.
52. (Cespe - Juiz/TJDFT/2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade
pblica, de competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome
de
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
53. (Cespe AJ/CNJ/2013) possvel que o agente administrativo avoque para a
sua esfera decisria a prtica de ato de competncia natural de outro agente de
mesma hierarquia, para evitar a ocorrncia de decises eventualmente contraditrias.
54. (Cespe- ATA/MIN/2013) Considere que um servidor pblico, aps regular
processo administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade
competente, por praticar irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a
imposio pela administrao pblica da sano ao servidor, independentemente de
deciso judicial, decorre do poder hierrquico.
55. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) A relao de subordinao administrativa
decorre do poder hierrquico, segundo o qual o superior deve rever os atos do
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subordinado, anulando-os quando ilegais ou revogando-os, por meio de ofcio ou de


recurso hierrquico, quando inconvenientes ou inoportunos.
56. (Cespe - ATA/MJ/2013) Decorre da hierarquia administrativa o poder de dar
ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia aos superiores, mesmo
para ordens consideradas manifestamente ilegais.
57. (Cespe - Procurador/PGDF/2013) Se, fundamentado em razes tcnicas, um
secretrio estadual delegar parte de sua competncia relacionada gesto e
execuo de determinado programa social para entidade autrquica integrante da
administrao pblica estadual, tal procedimento caracterizar exemplo de exerccio
do poder hierrquico mediante o instituto da descentralizao.
58. (Cespe Agente Administrativo/PRF/2012) No mbito interno da
administrao direta do Poder Executivo, h manifestao do poder hierrquico entre
rgos e agentes.
59. (Cespe AL/Cmara dos Deputados/2012) Em decorrncia da aplicao do
poder hierrquico, uma autoridade pblica pode delegar atribuies que no lhe
sejam privativas a subordinado.
60. (Cespe Nvel Intermedirio/MPOG/2009) O poder hierrquico da
administrao pblica pode ser corretamente exemplificado na hiptese em que o
ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas
competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor pblico federal com
relao a conduta administrativa especfica, previamente estipulada pela legislao
de regncia da disciplina funcional dessa categoria.
61. (Cespe - Oficial/PM-CE/2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao
de sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores
pblicos, como s que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao,
cometam infraes que atentem contra o interesse coletivo.
62. (Cespe Agente Administrativo/DPRF/2014) O poder para a instaurao de
processo administrativo disciplinar e aplicao da respectiva penalidade decorre do
poder de polcia da administrao.
63. (Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) A atribuio conferida a autoridades
administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades de diversos
tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder hierrquico.
64. (Cespe - ATA/MJ/2013) O poder administrativo disciplinar consiste na
possibilidade de a administrao pblica aplicar punies aos agentes pblicos e aos
particulares em geral que cometam infraes.

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65. (Cespe - Administrador/MJ/2013) Considerando-se que o poder administrativo


disciplinar discricionrio, a administrao tem a liberdade de escolha entre punir e
no punir a suposta infrao cometida por servidor pbico.
66. (Cespe Analista/Seger-ES/2013) Considere que, aps o regular procedimento
administrativo especfico, um servidor pblico, tenha sido suspenso por ter praticado
atos irregulares no exerccio do cargo. A sano a ele imposta decorreu diretamente
da prerrogativa da administrao pblica de exercer o poder
a) regulamentar.
b) vinculado.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) discricionrio.
67. (Cespe Analista Judicirio/TJ-AL/2012) Assinale a opo correta com relao
aos poderes hierrquico e disciplinar e suas manifestaes.
a) As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no podendo, por
isso, ser recusadas pelo subordinado, que pode, contudo, subdeleg-las livremente
a seu prprio subordinado.
b) Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta condenao criminal.
c) No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se mediante a
distribuio de competncias entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
d) O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar infraes e a
aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, assim como aos invasores de terras pblicas.
e) A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um
poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra
a administrao pblica.
68. (Cespe Agente Administrativo/PRF/2012) Suponha que um particular
vinculado administrao pblica por meio de um contrato descumpra as obrigaes
contratuais que assumiu. Nesse caso, a administrao pode, no exerccio do poder
disciplinar, punir o particular.
69. (Cespe Agente Administrativo/DPRF/2012) Ao aplicar penalidade a servidor
pblico, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
70. (Cespe - Inspetor/PC-CE/2012) O ato de aplicao de penalidade administrativa
deve ser sempre motivado.
71. (Cespe Tcnico/IBAMA/2012) Mesmo estando no exerccio do poder
disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao
agente pblico sem o devido processo administrativo.

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72. (Cespe - Advogado/AGU/2012) O AGU, utilizando-se do poder regulamentar


previsto na CF, pode conceder indulto e comutar penas, desde que por delegao
expressa do presidente da Repblica.
73. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Poder regulamentar o poder
que a administrao possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e demais
atos normativos para disciplinar a atividade dos particulares.
74. (Cespe - Procurador/TC-DF/2013) Segundo jurisprudncia do STJ, no direito
brasileiro admite-se o regulamento autnomo, de modo que podem os chefes de
Poder Executivo expedir decretos autnomos sobre matrias de sua competncia
ainda no disciplinadas por lei.
75. (Cespe Tcnico Judicirio/TRT 10/2013) Toda lei, para sua execuo,
depende de regulamentao, que consiste em um ato administrativo geral e normativo
expedido pelo chefe do Poder Executivo.
76. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Encontra-se dentro do poder regulamentar do
presidente da Repblica a edio de decreto autnomo para a criao de autarquia
prestadora de servio pblico.
77. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) Em razo do poder regulamentar da
administrao pblica, possvel estabelecer normas relativas ao cumprimento de
leis e criar direitos, obrigaes, proibies e medidas punitivas.
78. (Cespe - AUFC/AGO/TCU/2013) Se, ao editar um decreto de natureza
regulamentar, a Presidncia da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder
Legislativo, este poder sustar o decreto presidencial sob a justificativa de que o
decreto extrapolou os limites do poder de regulamentao.
79. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) Por ser ato geral e abstrato, a expedio do
regimento interno de determinado rgo pblico, cuja finalidade a regularizao da
funcionalidade do rgo, decorre do poder hierrquico.
80. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Em decorrncia do poder de
polcia, a administrao pode condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol
do interesse da coletividade.
81. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Constitui exemplo de poder de polcia a
interdio de restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
82. (Cespe Analista Judicirio/CNJ/2013) O objeto do poder de polcia
administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a
coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
83. (Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) No que se refere ao exerccio do
poder de polcia, denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de

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praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia


manifestao judicial.
84. (Cespe - AUFC/TCU/AGO/2013) As licenas so atos vinculados por meio dos
quais a administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao
interessado consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser
exercida de forma legtima mediante tal consentimento.
85. (Cespe - TJDFT/2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se
encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente
caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.

GABARITO
1. C

11. E

21. C

31. E

41. C

51. E

61. E

71. C

81. C

2. E

12. C

22. E

32. C

42. E

52. C

62. E

72. C

82. C

3. E

13. C

23. E

33. E

43. E

53. E

63. E

73. E

83. E

4. E

14. C

24. C

34. C

44. C

54. E

64. E

74. E

84. C

5. E

15. C

25. C

35. E

45. C

55. X

65. E

75. E

85. C

6. E

16. C

26. E

36. C

46. E

56. E

66. D

76. E

7. C

17. E

27. C

37. C

47. C

57. E

67. E

77. E

8. C

18. E

28. C

38. E

48. E

58. C

68. C

78. C

9. C

19. C

29. C

39. E

49. E

59. C

69. E

79. X

10. E

20. E

30. E

40. E

50. C

60. E

70. C

80. C

REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo:
Atlas, 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.

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JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.

MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2013.

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