HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

282

elite~~n,el

diy_e_r~~c.i~sJ s~c.t~r

L \':':l el interior de!as

poder se agudizabanlas.
Un
haba comenzado a pensar, con la llegada de ORTIZ a la presidenCia, que la coahclon
conservadora !la era ya un instrumento politico apto pa'ra garantizar sus intereses.
Buscaba algn apoyo popular. la liberalizacin de las formas politics vigentes y.
superados los efectos de la crisis de 1930. una mayor liberalizacin econmica.
pero la licencia y luego la renuncia definitiva de ORTIZ. en junio de 1942. anulaban
las posibilidades de un cambio de rumbo.
(La poltica ext,erior del gobierno termin siendo) como vere,mosl) que puso
en ~videncia ,el conmcto interno de las clases 1irigentes)'Su fraccin ms
tradicional se expresaba a travs del presidente CASTIlLO)y sus intereses se
confundan principalmente con los de los grandes hacendados de la Pampa
Hmeda. aliados con algunas elites provincianas (integraban la tendencia ms pro
inglesa o pro europea del establishment de la poca y sostenan una posicin
neutralista frente al conmcto mundial~ En el enfrentamiento con los EE.UU.. este
sector contaba con el apoyo de personalidades nacionalistas o directamente
partidarias del Eje y de manera gradual comenz a perder posiciones dado que el
triunfo de los aliados no slo significaba la derrota de Alemania. sino tambin. y
simultneamente. el fin del Imperio Britnico (y de su predominio en la Argentina)
y la consolidacin de la hegemona norteamericana en el mundo.
r
,Otros sectores de las clases dirigentes retomaban. en cambio. las banderas del
liberalismo y mostraban una posicin ms Oexible o de abierto acercamiento a los
EE.UU. Procuraban ya abiertamente una alianza con Washington que reemplazara en
la sociedad argentina la tradicional inOuencia britnica -o europea~ y expresaban
intereses econmicos cuyo peso poda ser decisivo en la inmediata posguerra: los
de los sectores industriales y del gran capital financiero. Criticaban por eso la poltica
exterior gubernamental. contribuyendo al aislamiento poltico de CASTILLO ('02),
Para superar esta situacin. que tornaba dificil la continuacin de su mandato.
C TILLO busc apoyo entre los militares hostiles al Gral. JUSTO! antes anglfilo y
ahora partidario de una alineacin con Washington Y que an tena inOuncia en
'el ejrcito. toe esta manera. a fin de compensar su prdida de.asccnoienteen el
seno de la elite tradicional. el presidente facilit el acercamiento al gobierno de
elementos nacionalstas~algunos de ellos secreta o abiertamente simpatizantes
del Eje. solidarios con su poltica neutralista. mientras impedia la actividad de
agrupaciones pro aliadas. como Accin Argentina. o dificultaba el accioriar de otros
grupos similares.lTambin organiz la Flota Mercante del Estado. con barcos de
pases beligerantes inmovilizados en puertos argentinos a causa de la9!-'erra; cre
Fabricaciones Militares. una vieja aspiracin de las Fuerzas ArmadasA en la que
puso al frente al Gral. SAVIO; (aument los gastos militares en el presupuesto

CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

283

nacionaL,\que
casi al 2.3 % en 1942 y al 27 % en 194.3',enVIO
..
. .
t del 16.9 % llegaron
b
1111Slones
cas
.
.
. renses. para o tener armamentos en los EE'UU
, ' e'l ncI uso en paIses
.
del Eje o ahados a el; y mantuvo una actitud ambigua frete a distintas ca
ciones militares ('0').
nsplra.lEn medio de eSf clima iban a realizarse las elecciones presidenciales d~
setiembre de 194.3,. e~ I~ prepa~a<;i~n. d~ las cuales CASTIlLO pareci verse
favoreCido por el fall~CItl1lento. entre fines de 1942 y principios de 1943. de
1I1"lpOltantes
de la coalicin guberna'menta"l'y -d e '1 a. oposlClon
. . \.
_' 'd _ - personahdades
"1"

1
\
enrola as en e sector hberal y opuestas a la poltica dei presidente ca
"'d t O
A
",.
mo os ex
preSI
,
.en
. es RTIZ. . LVEARyJusToyelexvcepresiderite' ROCA . CASTILLO t ra t'o d e a fiIrmar '
SU. pohtlCa
y .aprobo la decisin de la Concordancia de postular a ROBUSTl""NO' PATRON
.
COSTAS.
y vicepresidente de a Nacin' en ejercIcIo.
. . como
'd preSidente
t
fi' l' tdel Senado
'
candl a o o ICla IS ~ en las futur?s ele.cciones presidenciales; pero su triunfo
seg.u~o. f:aude mediante, creaba IIlcertldumbre acerca del rumbo futuro de las
pohtlcas IIlterna y externa del pais.
'

. ,"La ~<1ndidaturlde_PA!R,?N. COSTAS. gran telTa.te,niente salteo y propietario de una

II1dustna
azucarera.
fue resultado de un acuerdo--o- 'c-,'o--m-'I-;o',
'---.d e l os sectores
_______
_.
",r miso

,_en~re?tados~~ntr:.0de!<l..c.()~-'i~?~!:\Ll!>.e,rl1a_mntaCyno~~~~danmuy~us
objetIVOs pohlic.OSJ Aun~e se le s~pol1la proclive a abandonar la neutralidad. era
__apoyado 'p()rl.?_sh~:.e~~~do~ an!lI~~I~s.o. p~() europeos y tambin. por supuesto,
por los clrcu!()~~onomlC_os y fin~I1~I!:,,0s.pro.norte~me-rri:aii6s:~Sillem bargo~ el
or<!e~_ conservador -del ~ual.PATRONCosTAs_eE<'l_lll1.r.EEJ:~sentanteti prc~ estaba-agol1lzando}' n<1_~a~opod.la.s~l\ ie su OClSO\('04).
-.o..--

1El desprestigio ~ ilegitimidad del rgimen~los interrogantes sobre la continui,\

~ad del proces~ de IIldustrializacin en el mundo de posguerra.lel tipo de relacin
,~on.las pote~clas centrales) y la participacin politica de los nuevos sectores:
,:;.?clales surgidos en los ltimos aos,!planteaban cuestiones que no tenan:
resp~estas por parte.de la vieja clase dirigente. incluyendo los partidos politicos \
()~osltores: e.n e~peCla~ el radicalismo.}donde la conduccin "alvearista" se haba '
revelado debll e IIlCOnslstente y sin figuras de relievelEsto llevaba a que las Fuerzas
Arn~adas se proyectaran nuevamente al primer plano de la escena poltica
naCIonal. creyendo po~er resolver los problemas pendientes)
I

';Sin ~mbargo. lo~ militares slo coincidi!n en la toma del poder. Sectores
na~'onahstasy p~o ~"adO~ ~germanfilos' y liberales. {Convergieron en una accin

ul1Ificada tras objetivos dlStllltOS e incluso opuestos. Pero un punto los una' para

:o~os ell?s: .Ia sucesin presidencial. tal como la programaba CASTILLO. significaba

:c~:o~JClon de ~n c.andidato sin apoyo popular, ligado a grandes intereses

micos y parlldano del fraude. que no brindaba seguridad en materia de

Aires(.1 ~gb;f. SANeHI5 MuNoz. Jo," F.. La Argentina y la Segunda Guerra Mundial, Buenos
(102)

ef.

RAroPO_T. M. (1980). pgs. 40

41.

(104) RAroroRT. M. (1980). pgs. 146154.

HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

284

defensa y de politica exterior. En ~te marco. vena gestndose la rl:'llizac~~ de

un golpe de Estado. que se aceler por el pedido de renuncia que CAST,ILLO le hizo
al ministro de Guerra. Gral. PEDRO P. RAMIREZ. al enterarse de los movimientos
conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicalesj<I05):
-' -''-'(EI4 dejunio de 1943. finalmente. un golpe militar-si~part~cipacin civildepuso al presidente CASTILLO,) En un manifiesto. los revolllclonanos"ol1d~naron
el orden previo caracterizado por, "la venalidad. el fraude. el peculado yfa
corrupcin". Asimismo prometieron castigar a los culpables y se comprometieron
a restituir al pueblosTis-derech6ifygarantias. La "dcada infame" habia llegado a
,su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.
i ' / Con la toma del poder por los golpistas se iniciaron I,as marchas y contramarchas
-'del nuevo gobierno militar. El Gra\. ARTIlRO RAWSON. que encabez las tropas que
precipitaron la deposicin de CAsTILLO. ocup la presidencia provisional como
representante de losjefes superiores de campo de Mayo. Sin embargo. al integrar su
gabinete con algunas personalidades del anterior rgimen. se enfrent con la
resistencia de sectores de la oficialidad y debi presentar la renuncia a las cuarenta
y ocho horas de su designacin. En su reemplazo,(asumi el Gra\. RAMIREZ, considerado
en un primer momento como el verdadero jefe del movimiento militar (106).

.:1

I
i

;1

I
I

ii <'"
~

I :

, Sin embargo. Qetrs de este desplazamiento Y ~e la proyeccin de RA"IREZ a

la presidencia se reveJoTa existencia de una logia militar. el Grupo de Oficiales
Unidos (GOU)~ Integrado por jvenes oficiales superiores, muchos de ellos
coroneles. el Gouf?peraba con el propsito de restablecer la moral y la disciplina
dentro del Ejrcito y recuperar al pas de una corrupcin que. a juicio de su~
miembros. lo conduca al comunismo:) En la Logia predominaban,las.jdeas
nacionalistas y neutralistas. pero haba admiradores de las experiencias fascistas
europeas. que pensaban que era necesario reformar las instituciones,_y tt?S
oficiales cercanos a un nacionalismo popular e. incluso. al radicalismo. de ideas
ms democrticas. Todos ellos repudiaban. en todo caso. el sistema poltiColal
como se vena practicando en el pas (107).
- _._-lA partir de la asuncin de RAMIREZ. varios integrantes del GOU ocuparon
posiciones estratgicas. Uno de sus miembros ms destacados, el Cne\. ,JUAN D.'
PERONl pas a desempearse comojefe de la secretaria del ministro de Guerra, Gral.
EDELMIRO J. FARRELL. Otro integrante delprupo. el Cnel. ENRIQUE P. GONZALEZ. pas a ser
jefe de la secretara de la Presidencia-lUna veintena de oficiales del GOU ocuparon
cargos importantes despus del golpe. procurando controlar los sectores prjllcipa
les de las Fuerzas Armadas y del gobierno y asegurar su cohesin politico-milita~

CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

JORQ~.'/~.J

~E~UNDO

Sin embargo. en el primer gabinete de RAMIREZ haba personalidades. como el

vicealmirante
STORNI minstro de Relaciones Exteriores y Culto. o
SANT~~ARINA. mllllstro de Ha~lenda. un banquer? perteneciente a una familia /
tradiCIonal. que eran pro aliados y no compartlan las ideas nacionalistas del/
OOU (IOB).

'En el terreno po]it!c,? y.social: los objetivos del gobierno militar resultaban. en
verdad. bastante vagos. El nuell.0.!.gimen se propona. sobre todo. eliminar la
corrupcin moral y politica. buscar l unin d~pueb'y'restjriessderechos!'
Al procurar hacer frente a la crisis politica originada por el distanciamiento de las
elites conservadoraS respecto dela sbde~ad. buscaba situarse por encima de las '\
clases y grupos sociales; proclamndose representnte del conjunto de las
aspiraciones de lapoblacin. En esto se diferendaba en parte de los militares del
'3D. que representaban a ciertos sectores sociales. como el Gral. URIBURU. o a \ !
fuerzas polticas. como el Gral. JUSTO.
I.

I:

r.~(>nforme a es?s lin~~mient?s. I~ pri~era etapa del gobierno militar estUVO-jI

" \1Il0Uld~ por una onentaclo? naCionalista. ~n?ustrialis~ y a.utoritaria. con signos
:derechIstas. Por un lado. creo el Banco de Credlto Industnal; dISpuso el allanamiento
de las oficinas de empresas monoplicas de electricidad y la investigacin de sus,
contabilidades. debido a las acusaciones acerca de sus prcticas corruptas;
intervino la Corporacin de Transportes; expropi la Compaa Primitiva de Gas; .r:
inici el estudio de las tarifas aduaneras impuls las industrias militares'. Por otro. (t.i
intensific la represin polcial de comunistas e izquierdistas; introdujo la ense'
anza religiosa en las escuelas; legaliz la censura de la prensa escrita y rndial;!
persigui. a profesores y est.udiantes liberales; disolvi los partidos politicos y:
clausuro el local donde funCionaba una de las centrales sindicales. prohibiendo.
sus actividades y la de los gremios adheridos.

l'

'por su parte. PERON logr ser designado -a fines de 1943- al frente del\

De~artamento de Trabajo. Ms consciente que sus camaradas de annas del;

caracter complicado de la situacin social del paisW advertido de que el rgimen

lIlil~t~r no podra ~antenerse mucho tiempo apoyndose en la fuerza.\su accin
pohlJca se desplego alrededor de tres ejes: la justicia social. el control de la clase!
obrera y la despolitizacin de las organizaciones sindicales: De esta manera. etl "
propsito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar la inOuencia comunis- ''!'
ta. se convirti. bajo la direccin de PERON. en e~ trampolin de una poltica soda{/
y laboral cuyas consecuencias rebasaron los limites previstos. llegando a tener urt
peso determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al principi
por el gobierno militar.

(105) POTASH. R. (1981). pgs. 274279.

(106) ROUQuJ<. ALAIN. Poder militar y sociedad poltica en la Argentina. lomo 11. Buenos

Aires. 198J. pgs. 1821.

(107) er. POTASIl. ROBERT. Pern y el aoU. Los documentos de una logia secreta. Buenos
Aires, 1984.

285

(108) POTAS". R. (1969). pgs. 299J02.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

286

,
,
has internas dentro del gobierno, Las
i
(Tempr~nam~n,te estallaron aSI la: ~~cGOU com~nz1lro"j-:Jli@':e~~~~eY'a
\ \ corrientes IdeologlC?~ que alberg~i~erente 'u"e cda una de ellas po~el,~,~n el
\ 1, enfrentarse en funclon del peso
,ql"s'ta q'ue 'InOuan sobr l presIdente
I
,
"
gobierno, Los mI'I'tlares de la corriente naclOna
I
1'1' a laboral de PERON. quien se habla
" RAMIRU comenzar~n a desconfiar ~~ e~ /;; la~amento de Trabajo en Secretara de
' convertido en un .r!V<lI)Transfor!T1 a ' 't' b P signando al movimiento militar un
Trabajo Y Previslon. el coronel 1e es a a a. .
.
, carcter diferente del de otros movimientos sJlTIllares.
fue el mismo presidente RAMIRU el que se
\.
I A principios de 1944. no ob~tan~e.
. .taron esta decisin~ Por un lado. la
vio obligado a renunciar. Dos eplsod~S r~C;1 de los Estados Unidos. que juzg
condena pblica ?,el Depa~amento u:ta ~:rnolicidad del gobierno argentino con
'como una operaClon pro Eje la pre~..
r etMovimiento Nacionalista Revolucioel golpe de Estado promovido en B~ IVla p<;>.
or los ingleses del cnsul argentino
nario de PAZ EsTENSSOR?. ~or otr~. la etenc~on:ra ne ociar la compra de armas en
Os'lAR HELLMUTH. en misIo n ofiCIal a EU rop, p 'e aleglnn lo que oblig a disponer
,
d de pertenecer aI esplonaJ

Alemama. yacusa o
..
terna e interna que originaron estos
su cesantia.\Para hacer ~r~~te a la presdlon
'ones diplomticas con Alemania y
e re acl
cas os el presidente deCldlo la ruptura
109) ,
Japn. el 26 de enero de 1944 ( .)
'.'
.
deliberacin entre los miembros del GOU y
RA
habl'a cedido a las presiones
IDe Il1medlato se prodUjO una
,
>

s'deraban que
MIRU
, sectores neutralistas. ~~e con I
'etivos del rgimen, El presidente. al perder
I gobierno -en marzo- en
i, norte"..... oriCa'135 Y tralclo~a?? los ObJ,
~. / sus arO:10S militares. deCId10 renuncIar y delegar e
'
Ir manos del Gral. FARRELL.
,,
"
't-,
,
., consolidarse el ascenso politlcO de PERON.
~
1Con el nuevo
mandatano pareClo
do su cargo al frente de la
. '
" t o de Guerra conservan
'FARRELL lo deSigno mll11S r
'.' b
o los entretelones que llevaron al
,
.
b'
P evisin l SIl1 em arg
Secretana de Tra aJo Y r
.
'd
'a las maniobras de PERON para ganar
desplazamiento de RAMIREZ pusier?~ en eVI e~c~
ronel tom distancia de los ms
.},' espacio frente aotros sectores n!llitares, E~ ha~~ ~~ rincipismo neutralista adopt
nacionalistas. sin llegar a op.onersele~. ~ ren'giera~ las circunstancias nacionales
una politica pragmtica y vanable segun o eXI
e internacionales ("0),
.,
.
i ltimo tramo del rgimen militar las tensiones no ?lsmll1u yeron. SI
t
D
1 uran e e
.
I ngada'-aproxlmadamente dos
bien la etapa presidida por FARRELLfue la m~s PfrroenOtes En'/e '1 mbito militar. a fines

,
' asediado en vanos
.
aos-{e1 gobIerno se VIO I
'
b os del GOU sublev la unidad cuya jefatura
de febrero de 1944. ~no,d~ os mlem r
RELL PERON, Por otro lado. entre la
ejercia. buscando. sll1 e~lto. d,eponer a FA,R
Xn de PERON como ministro de
oficialidad existieron reSistenCIas a la deSlg~~ClO'nterino aunque en mayo fue

Gueqa'.) por lo que ocup la cartera con carac er I

~
7-

et

CAP, 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

confinnado de manera permanente, Asimismo. los herederos de los sectores

nacionalistas desplazados se agruparon en tomo a la conduccin del ministro del
Interior. Gral. CESAR PERLlNGER. emprendiendo una tenaz oposicin a PERON, A
principios dejulio de 1944. PERON logr defenestrar a PERLlNGERY al dia siguiente fue
designado vicepresidente sin renunciar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y
en la Secretaria de Trabajo y Previsin, PERON pareci alcanzar la cumbre del poder
contando con una gran inOuencia en el gobierno y con el apoyo de algunos de sus ;
camaradas ubicados estratgicamente en diversos cargos gubernamentales (' 1 '.
Tambin. en un famoso discurso pronunciado en La Plata. en junio de 194~'
en ocasin de inaugurarse una ctedra de defensa nacional en la universidad. el
ascendente coronel defini los criterios que debian regir una poltica de seguridad. '{
en palabras que tenan un fuerte acento nacionalista e industrialsta. aunque ~
algunos las interpretaron como una profesin de fe fascista. PERON decia all que "la \' ,
defensa nacional exige una poderosa industria propia; y no cualquiera. si no una DI
i'ndustria pesada" ("').
..-J~
(Sin embargo, en tanto PERON se proyectaba polticamente en la bsqueda ~
un apoyo popular -ms consistente que el logrado entre los propios uniformal
dos-. los partidos polticos. las entidades empresariales. las organizacione~
estudiantiles y la prensa aunaban sus voces y estrechaban filas intentando alejar
a los militares del gobierno, Las medidas adoptadas por PERON en favor de 10$
trabajadores provocaban cada vez mayor resistencia en los sectores que dominal
ban la vida econmica del pas) La Sociedad Rural Argentina. bastin de las elites\, 11 -tradicionales. reaccion viole~tamente contra el [::;tatuto del Pen Rural, losq'(,
industriales comenzaban a mostrarse inquietos y tanto la prensa como los partidos \ ~:,J
politicos criticaban la poltica gubernamental. En tanto. la falta de Ibertades 1 J<democrticas y las politicas ultramontanas adoptadas en el rea de la educaci~
y la cultura iban llevando adeptos a las filas de la oposicin,
En 1945. el rgimen militar se puso a la defensiva. La derrota nazi y la caida
de Berlin sirvieron de excusa para que los simpatizantes de los partidos opositores
y los grupos econmicos dominantes organizarn grandes manifestaciones calle
jeras. como si se tratara de una victoria interna sobre el poder "nazifascista". 1,\"
reclamando la convocatoria inmediata a elecciones y rechaando toda candidatura
oficial.)En su debilidad. el rgimen reprimitl dichas concentraciones, lo que ~
contribuy a confirmar su supuesta afinidad con los Estados fascistas derrotados) -;:;;;!

.-c

Las FF.M. deban afrontar un grave dilema. Por un lado. no estaban dispuest
a facililar el retorno de los partidos politicos sin el previo cumplimiento de los
objetivos revolucionarios de junio de 194.3. Por el otro. no todos sus integrante
tenan la ntencin de respaldar las ambiciones polticas de PERON. que desde e
gobierno gestaba las condiciones para hacer viable su candidatura constitucional.

.
? L A entina frente a la Segunda Guerra
(109) er. RArOl'ORT. MARIO. Aliados o neutrales d a ':ocume'ntacin original de amboS
l'1undial. Buenos Aires. 1988. en donde se repro uce

(11 1) ROUQu",A. (1983). pgs. 48 Y 49.

casos.

(112) RouQUI<, A. (1983) pgs. 53 Y 54.

,
.
11 Buenos Aires. 1983. pgs. 3336.
(1 10) ROORIGUEZ LAMAS. DANI[L. Rawson/&,mlfez/farre

287

._-

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

288

Luego de un complot militar que intent derrocar a FARRELLY PERON, el vicepresidente

desautoriz toda gestin en favor de su candidatura y neg sus aspiraciones
presidenciales. Sin embargo, no pudo despejar la desconfianza de la oposicin
politica acerca de sus propsitos y evitar que se intensificara la presin para que
el gobierno fijara fecha de elecciones nacionales.
'Por fin, al>r1ncipios dejulio de 1945 el gobierno convoc al pueblo a elegir sus
utoridades a fin de ao. La convocatoria fue acompaada del compromiso de no
rohijar candidaturas oficiales y de asegurar elecciones libres: A conlinuacin,
ERON ofreci cargos importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo,
,ntentando dividir al p'artido de ALEM, capitalizar sus disidencias inle~nas y atraer al
~'Ia de la intransigencia yrigoyenista. Si bien no obtuvo los resultados esperados
, ,varios radicales aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del Interior se
", c' !anunci el levantamiento del estado de sitio, impuesto por CASTILLO y mantenido
"j por los militares, facilitando la actividad de los partidos politicos (IIJ).
-::::-

CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION."

289

PERON volvi a ocupar el centro del escenario politico. El ejrcito debi

a:e~tar su regreso a dlsgus~O fj recibi~ el inesperado apoyo popular y de los
s,"dlCat~s. El coronel apareCla como el unico candidato posibledel Ejrcito para
las eleCCiones -ahora adelantadas para febrero de 1946- y el her d
'd' l
.. d
. .
e ero e a
revo1uClon
e I..' d e Jumo.
El gabinete
nacional experiment su ltima reorgan'lzac'lo"n . Los nuevos .m t egran
.
tes respondlan a.PERON aunque ste no formaba parte del gobierno " E'Iuevommls
n ' . tro
de Guerra re Ievo a todos los jefes de regimiento de campo de Mayo d
'd
.
. t I d '.
y epuro e
antlperonls as os man os mIlitares de todo el pas. En el curso de dos sema
t d
.
nas o o
,"surrecclona
. I y Opositor
roco
dentro de las Fuerzas Armadas f
l"
d
. .
'I'ta
1"
ue e Imma o., El
reglmen mi I r cump la su promesa de asegurar el e;ercicio de la sobera
l
. t'fi
d
. t
..
a
Ola popu ar,
JUs I. Ican o su lO ervenClon
l
l
l'
.. y. logrando conservar el poder para d evoveroaagulen
surgido de las filas del eJerCIto, Y no a los partidos tradicionales ('13).

No obstante, la situacin politica se enrareci al punto de poner en peligro la

estabilidad del gobierno. En setiembre, la multitudinaria Marcha d,e la Constitucin

I y la Libertad

impulsada por la oposicin fue seguida por una declaracin de los

almirantes retirados ms prestigiosos que, en nombre de la oficialidad de la
11 \.'\ Armada -fuerza mayoritariamente anliperonista-, reclamaron la rpida norma
'1' ()f Iizacin constitucional. El Gral. RAW50N intent sublevar a tropas militares en
:!
Crdoba para derrocar a FARRELL. Ante esta actividad opositora enderezada a
,
derribarlo, el gobierno reimplant el estado de sitio, reprimi a los opositores y,
silenci a la pren.sa.

1,
i

3,9. LA POLITlCA INTERNACIONAL y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

L--

.-:...-----Finalmente, a principios de octubre la oposicin pareci lograr su objetivo. Su

presin y la de la oficialidad de campo de Mayo determinaron que, el 9 de octbre,
PERON renunciara y que, posteriormente, fuera detenido en Martn Garcia. Sin
embargo, los partidos polticos tradicionales rechazaron la propuesta de integrar
un gabinete reorganizado, Exigan, en cambio, que el gobierno sea entregado a la
Suprema Corte de Justicia, bastin liberal y objetor de muchas de las medidas de
PERON en beneficio de los trabajadores.
( Las dudas detejrcito frente a una demanda cuya satisfaccin implicaba un revs
para las instituciones militares fueron capitalizadas por los dirigentes sindicales de
la CGT, Estos recogieron la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con
el desplazamiento de PERON corran peligro las conquistas sociales obtenidas gracias
a su gestin, El llamado cegetista a una huelga general en apoyo de la liberacin de
PERON, programada para el 18 de octubre, fue anticipadO' por una movilizacn
popular, compuesta principalmente por trabajadores provenientes del Gran Buenos
Aires. Asi, el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo exigi y logr la
libertad ~ su lder y su retorno al poder ('14),

.,

(1 13) La descripcin ms vivida de 105 acontecimientos de ese ao puede encontrarse

en LUNA, FtLlx, El 45, Buenos Aires, 1971,
(1 14) CL TORRE, J. c., 'La CGT en el 17 de octubre de 1945', en TOME, J. C. (comp,), El
17 de octubre de J 945, Buenos Aires, 1995.

~urant~ el .g?,bierno de. ORTIZ, iniciad_~ la. Segunda_u~rra_l':!lmdiaLJap.Qlitica

extenor!lrgel1tH~'!S2~_~~zo aa<!ql!!.!i!:y~rfil~.~rns marcados. ORTIZ declar la
n~LJtr~!I~a<!.eI4dese..t.'~rTIbre d~! 939cu_na deCisin n.'lda sOrPrerde_n~e- qadoque
I~ ..guerra est~b,!-'~callzada ~n.Europa; no .exista razn alguna para una intervenClon y se obraba en form~ SJmll~r ~ ~os derTIs pases del hemisferio ('16). Por otra
parte, como ~onsecuenCla del ImCIO del co.nniclo se celebr, en diciembre de

la- Ciudad
Panam
--"-d'-ca---'n"--'-:>"-'~
-1939,
",-' '; en- - - - - . -de
--. : __ o.' la . Primera
' .._._ Con'-f'erenCJa
e
nCI eres ue paises
am:nc;:anos, donde las nac~ones del, continent~~.rJ':;u conjunto fecidieron deCiarar
colectivamente su neutralidad frente a los pases engerra.-------,--

, s~~ embarg?, una iniciativa tomada en abril de -1'94~~;;el canciller CANTlLD

pareclo ser el.ongen de cierta innexin en materia de poltica exterior, El gobiern~
de. Buenos ~Ires propuso al Departamento de Estado estadoundense que los
paises amencanos asumiera~ el estatuto de no beligerantes, lo que los podra
a~artar del marco de una estncta neutralidad, favoreciendo las relaciones con los
aliados: .La "no beligerancia" haba sido usada por Italia, para apoyar
subreptICIamente a la Alemania nazi en el inicio di las acciones blicas. Pero el
rechazo de la propuesta por parte del gobierno de los EE.UU.. preocupado en esos
momentos por el. problema de las elecciones presidenciales internas y no deseoso
de q~e I~ A:~~n_~J~a tuviera la iniciativa en el tema a pesar de que ya daba a)'l.lda
agreg
. economlca, y militar a__ l~gl.a~e~~, ref{)r_z~.J~~ tendencias neutralistas
~lrev<:~.r?ces~_!!?~!~exlslenle:>.~0':l ~Ipas dl Norte en los anos '30 ("'):---

(115) ROUQUIE, A. (1986), pg. 74.

(116)

RAPOPORT,

M'., Aliados o neutrales? .. (1988). pg. 15.

Jou (117) er. .TUtCNlN,.JOSEPH, 'The Argentine Proposal for nonBelligerancy, April 1940', en
matorLatm Amencan 5tudles, NO 4, octubre J 969, pgs. 571604 RAPOPORT M Aliados
o neutrales? .. (1988). pgs. 47-56.
.
, ..

r.

290

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.". La situacin en el frente europeo. enjunio de 1940. precipit otro desacuerdo

' con d gobierno de los EE.UU. La caida de Paris en manos de los alemanes y la
; intervencin en la guerra de Italia hicieron muy dificil.la situacin de los aliados.
I lo que llev al gobierno de ROOSEVELT a practicar una politica ms comprometida con
( stos. En consecuencia, busc apoyos en Amrica Latina y requiri al gobierno de
, Buenos Aires su opinin acerca de planes de defensa continental en los que se
hallaba interesado, incluso la instal,tein de bases militares en territorio argentino.
La cancillera local. tras consultar a las autoridades castrenses. desestim dichos
planes. dando lugar a la primera divergencia seria sobre el tema.
La Segunda Conferencia de cancilleres, convocada por Washington y que se

(-;:euni en julio de 1940 en La Habana para establecer acuerdos de defensa

continental. agreg nuevos motivos de discrepancia entre los dos paises: la vieja

f:.'
ij

.,
;~

rivalidad volvia a resurgir. El delegado argentino, LEOPoLDo MELO. y el secretario de

Estado. CORDELL HULL, tenian al respecto posiciones divergentes; en particular.
sobre la concrecin de una organizacin econmica, politica y militar panamericana.
pues la cancillera argentina consideraba que constituia la consolidacin del
liderazgo estadounidense. Sin embargo, en ltima instancia. HULL se comunic
directamente con el presidente ORTlZ, ya muy enfermo, y logr que la Argentina
firmara la Declaracin de La Habana.
A partir de all. Buenos Aires tendria una actitud mucho menos cooperativa.
porque en ese mismo mes de julio ORTlZ delegara su mando en el vicepresidente
CASTILLO. Ya sealamos que mientras ORTIZ deseaba un retorno paulatino a la
democracia, su vicepresidente tenia opiniones diferentes. Ocurria lo mismo en
politica internacional. Mientras el primeroparecia estardispuest().a~g,a..L'Lun.
mejor entendimiento con 10s'EEu~ ya adherir al panamericanismQ,~-'-?ggY[1do,._
'marilenl la tradicional actitud antinorteamericana predominante en la _o.'i!:!~!quia .
'tradicional. siempre mils inclinada a Gran 'Bretaa y Europa
.
._ ... ("6). ..
~

_-_

- Pero)?p()l.t[c)_e~t~r:io!.r9~ntinapas a constituirse enun problema cuanjo

los EE.UU. se vieron obligac1.Qs a. partjc;ip'r.(\ir_ec!aJ}l~Jlteen el cQnOicto luego del
'oombardC(YJapoils a Pearl Harbour. e.n,di.ciembre de.) 94 J. A pa!!i.~_d~.!!.L la
Argentina se transforio~en opinin deL~ecretano de Estado CORD~LL.HULI".s!!.un
"mal vecino" y en tin' (ictor' de discordia entrelps ~\a<!os Unidou'.<:iL'!f.l.BIl'\aa.

r ,
\

.' La Tercera Reunin Consultiva de cancilleres de las Repblicas Americanas,

realizada a principios de 1942, en Rio de Janeiro, fue el escenario de una spera
negociacin entre los gobiernos de Buenos Aires y Washington, y el comienzo de
los connictos ms agudos entre los dos paises. La reunin se habia concretado a
instancias de los EE.UU. con el objetivo de asegurar la solidaridad continental ante
la agresin recibida en Pearl Harbour y concertar definitivamente un sistema
eCOl:mico. militar y politico panamericano bajo su conduccin. El delegado

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

291

norteamericano, SU~1NER WELLES, tenia instrucciones de obtener una ruptura cel~"

tiva de las relaciones de todos los paises del continente con los paises del Eje: \
Alemania, Italia y Ja,En. Sin embargo, el canciller argentino. ENRIQUE RUlz GUlAZU, :
logr queb resolucin final slo "recomendara", sin hacer obligatoria, una ruptura \
de relaciones tal como era el deseo de los norteamericanos. De esta manera, esa/:
ruptura qued librada al arbitrio de cada pas y el gobierno argentino pudo mantener su posicin de neutralidad, lo que deseaba (Chile lo acompao por casi
un ao). con gran disgusto del secretario de Estado, CORDELL HULL ("9).
. E;L~~l!~.LdQ;.IlQ :m~li.~Qc!,~lIPues!~~_~s,!li~~ton,. y su pri~,e.~arespu~stal
consistlo en dejar a la Arge,ntma al m~9!:n de cualqUier ayu<la ~con2!!1.!~ilQ.mihtar. i
La'e<lda impiicaba la imposibilidad de<>b'Teer armas en' los Esta<!!i Undos y:
refra serias nipen::~t.isione~il}t~rnas'!ilcelerar\Qs Rri"P'~.avo~delgolpe militar;
se concretaria enjunio de 1943. E.' Departamentode Estado consider que1al_
pOlifca--exterior-arg~ntina~
ent,r1c:es 0dCida por 'el gobierno onservador de,I
CASTilLO. era pro nazi, y denunci a la Argentina ante las dems naciones ..
iatinoamericanas"como' n pais que ponlaeri peigro'a paz liemisfenca: Pr-su (
parte, el Depfime,ilodel Tesoro.pr<>puso_congelar:.!os .fondos arg~f.ltlllo~ en ..
dlares
los EE.UU. y el Board of Economic
la-venta'
-- existentes
- en
--_._.. Warf~rohibi
-----
ai';'ciertos productos norteamericanos
hacia la Argentina.
.. ..
---._-_.;'

que

..__

. . .

-"

' . -

oo.

-_..

~---_

.. ....... _ _ .._

,-.~-_._-

-._-----.-~----

Junto a las razones ideolgicas o estratgicas, vinculadas a las necesidades de

la m[sinaguerr:entrelosseo-res ms "duros" contra la ArgeriTInasehallal:iiii .
l1gllnos fu'nionarios y polticos, como el mismo secretario ci Esta~Q,CQRDELL HULL
vicepresidente.HENRY WALLAci:ienes expresaba'n una corriente de interes~
~v,-,re todo agropecuarios, que desde rnuchClanlesdeleslallido'defcoiihicto se
enfrentaban con las elites dominantes en Buen-os'Aires. oiros miembros promi
nentes de la administracin ROOSEVELT,comoS-uMNERWEis,-que repr~se'taban una
corrrentemsblilt1da;;haciaa-Arg'@na.-!'?:lJ~~a:r1dolne's
de.,"-_nciliasl<?n entre
los dos paises, se vieron obligados arenuniar; aunque WELLEsse transform luego,
a travs de la prensa. en un ferte critico'de la poltica <ielDepartamentode Estado.
En verdad, la poltica estadounidense tenia, como io reconocieron sus propios
.funcionarios, una doble faz, porque pases como el Brasil, con regmenes polticos
cercanos al fascismo, fueron tratados de manera distinta y se convirtieron en
aliados privilegiados (120). .
.- .
La posicin del gobierno britnico fue, poJ"el contrario, mucho ms mOderada:1
y aunque en diciembre de 1942 se vio obiigado-'-porfapresir:-:-no!!eamericana, al
hacer pblico un documento en el que criticaba la politica de neutralidad. no aplic:
sancin alguna y trat en lo posible de mantener buenas relaciones con el gobierno'
conservador, procurando proteger las inversiones inglesas y aetiva"-iasexportacfo-~
ncs hacia Gran Bretaa, en momentos,en que stas se necesitaban ms que nunca

(119) HUlL. CORDELL, The Memoirs of Cordell HuI/, Nueva York, 1948. vol. 11, pgs. I 143
, 146; cf tambi~n ..RUlz GUlNAZU. ENRIQU., La politica argentina y el futuro de Amrica, Buenos
Aires. 1944.
(1 18) RAroroRT, MARIO, El laberinto argentino. Poltica internacional en una sociedad
conflictiva. Buenos Aires, 1997. pg. 101.

(120) RArorORT. M. (1997). pgs. 256260. Para la posicin de WnL<S. er. W.LlI:s, 5UMNER.
T/e Time for Decision. Londres, 1944.

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

292

para el esfuerzo blico. Los ingleses no podian dejar de advertir lasventaja~gll.e!~

propOrcionaba la poltica de neutralidad tanto a corto como a largo p.laz.<>.._~~_el-\
p\ ~p'r:Im~r caso. se evitaban represali.as alema.nas en el transporte maritimo. facil~t~n~.?.
~: el comercio durante la guerra. y se preservaban las cuantiosas inversiones radicadas
en el pais frente a posibles actitudes nacionalistas. En el segundo. se impimna
i 'entrada
sistema
as
ar9n.(!
<'tino de posguerra de la competencia norteamericana ("').

1,

argentin~.enel

panamericanod~,-e,,~~ando eIIr~fea~o

/~ .por otra parte. los ingleses evaluaban el perjuicio econmico queJesl::.aus.ar:!'!.

, interrumpir el flujo de abastecimiento de productos argentinos haci~~. .i.?las-

',-durante ia guerra. -pues stos representaban. entr~ot!:as co_sas. el-,!O % <;klas. importaciones a-rgntinas de carnes. comoseo sealaba. en una correspondencia
secreta. el primer ministro CHURCHILL al' presidente ROOSEVELT. Esos productos.-
. adems. no se abonaban en lo inmediato. porque los pagos quedaban-bloqueaoos
e-n el Banco de Inglaterra con garantia oro. dada la precaria situacin econmica
del Reino Unido. La diplomacia de Lonares' tenia. tambin. na- percepcin
. diferente de la realidad argentina. Nunca comparti los punt_~o;_c1 eviSta "del \
Departamento de Estado con respecto a los intereses o motivos ideolgicos que
.
;' podian estar detrs de la neutralidad argentina. No pensaban que 'os gobiernos
';" >J argentinos fueran pro nazis
hostiles los aliaclos y cierts se<;!9res en'ra~<;ity
londinense fueron ms lejos, apoyando. en distintos rgano~ de prensa. la politica
t,',
argentina ("'). El embajador ingls en esoS a110s. Sir DAVID KEllY: remarca en sus'
,
memorias que: "Mi propia y firme conviccin. que intonn incesantemenle-a'
Londres frente a una sostenida andanada de parte del gobierno y '(jeleprensa
norteamericana (esta ltima seguida fielmente por la pren'sa britnica) era que: en
'su abrumadora mayoria. las viejas clases gober~a'J!E.s...el riuelo'~oblerno militar.
'y los argerltirios de todas las clases sociales. no tenan inters ni en la ideologla nazi
ni en ninguna a otra procedente de Europa". Para KEllY. muchos arg~ntinossenlan
que ellos mismos o sus padres hiibian venido cJe'f vleJO"con;iente "precisamte
para decir adis todo eso' (123): ." - __

u.

- - -

- -

- - . - .

./~

Es que la neutralidd'del pas del Sur. en la medida en que fr~rJara las

! pretensiones norteamericanas. no podia ser vista de mala manera. Y 'si lo~ ..
, problemas que planteaban los vnculos con su poderoso aliado impedi~~brincar
'.' un apoyo explcito los gobiernos locales. una actitud benevolente o comprensiva
tenia resultados similares. Sin embargo. la presi~ norteamericana sedejosentir.--

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

~sJipIOJ71i'1~!~b.!~.'li~a_!uvo

que

293

~~~liza!:.~()_':l~.~!~.e;;!uerzos para oponerse a7\(:

.sl~ o. yorl.o m~n();;,,_pa~a contr~~~!~

.. .

"-

~litica~~Washngtono sigui~'_~9..J110 <!ijimos. el mismo rumbo.. LO~"

una interpretacin 'mis'"\
slmplr~t~del~rea!~~d10caLcahfic:an.<!<>..~eE,ro nazis 0Rro fascistasa.losgobiemos P

.r~nCl?nan()s_ del ~epartamen~C?c:le t;sta!!,o_ pr~firieron

argentll1os.. de ent()nces. a lo que sumaron meElidas de pres'

--. "-- -- _.~I.n y
econmicas y polticas(4j: -- . ".
.. ;~

.", .

s~~.c~()lles / , /

....

_,l.

~ ~1.tn'!.n.gu.J<:>..9~a".-Br~taa-Esta~osU nidos-Argentina. que traduca los proble.

_mas .creado~por la nv~lrdad de las d()s potencias anglosajonas en el pais desd-e' .

la pnr;nera dec~dadel SIglo. representabaasi. un._eJ~~sencialpara juzgar la
Iitlca'c< .._
extenor argentma durante la Segunda Guerra Mundial'; tan 0- mas'--r-e'I-" tPO---I--+ ( '
'cuestin del neutralismo o la partkipacn en I'(00"1"'
e
a ."
distinciones entre aliadfilosy pro ,;azis. .. . . . - . .IC __C!CO. o que.~ ~

~orifl'

_t;s.verdad

ev~n CJIJ~

qu~ Alemania.intent penetrar en la Argentina a travs del ViejJ

pre~tlglo de los ~etodos prusla.nos en los medios militares y del entrenamiento de'

ofiCIales argentl.nos e~ e~e pa!s_.':'l_~o_s. ao~ '30. de su vinculacncon ciertos

sectores d.e la olr~rqUlatradicional{de_la..r~es.e__~~~e's!.!sem.presase
ver'Siones c,
o de. ~~ II1fluen~~_~n!a c~muJ1ldad. germno:argentina. En eStesentj(jo.--ia.?Comlslon de Actl_v~d.i'ldes.An~.ar_ge!"!~l1as. de la Cmara de Diputados. creada en!
1941 para
--.'-.- ....- en
......-..-.-. denunCIar las actividades
. _ _d-'---'
e _n!!IS_mo ene'
pals.
elaboro
la poca luna ~~ne de..documentos_qu~ se hicieron pblicos (125}.-rero este fenmeno'.
0c;umo tamblen en. otros paises latinoamericanos. como en el BrasiL donde en
decadad~ 1930 la mnuencia de la Alema l1ia nazi 'lIeg staritoomfls'(uerteque'en su vecmo del Sur ( 1 2 6 ) " ".... --------/---1--- .-.---.
~O?1l-l
r- :
Inc'u~o conser~~ndo la neutraJi?ac:t hasta ~nero de 19!1{:'.!.'I_Argentina prctl1'
con el estalhdo de la guerra (hacia fines<le -1939). suJ
rela.Clones ~ornerClales con el Eje. en tanto mantena fuertes vinculos
que representaron entre la' mitad y los cos terc10sde
comercie; /.Jo
exlenor (ver mas adelante los cuadros 3 20 Y '" 21) Lo"--
.. ocum
..... --6,como
.. ..- 11.,
mIsmo
veremos. en otros aspectos de la esfera econmica.
- .. - . ..."... --"

cam~nte mterrum~lO.

nacl~nes alrada~

ideol?9~

oJ..

a'

su'

con'C'

fa~ci;ta.t~vier~I1~~~;;~parte.

Las
nazi
influencia sobre ciertos]
sect?res na?,onahstas de derecha. que publicaban "peridiCos -pro-Eje.-como~,
cabJIdo. Cnsol. El Pampero. C;larinada, La FromJa y otros;- cas,todos -eltos( ;.1

(121) RAroPO.T. M.. Aliados o neutra/es? .. (1988). pgs. 18 Y 278.

t 122) RAPOro.T. MAmo, "Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades", en
Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe. vol. VI. N' l. enero-Junio de 1995,
pg. 12: RAroroRT. M. (1997).- pgs. 223234.
(123) K<LlY. DAVID. Te RuJling Few. Londres. 1952, pg. 114.

(124) RAro'O.T. M. (1980). pgs. 297 Y 298.

(125) 5ANOll5 Munol. J. R. (1992). pgs. 115-117.
G~~ 26) 5KIOMO.~.

THOMA5 L. Uma Histria do Brasil. San Pablo. 1998. pgs. 169-171; MaURA.
' Autonolma na Dependnca. A Poltica Externa Brasileira de /935 a /942 Ro de

J aneiro. 1980. pgs. 135 Y 156.

,.
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

"

,o
ana
de escasa circulacin. Y I!egaro~a
finaQ?ados por,la emb~Jada g~~ 19J8 en el Luna Park. Tambin penetraron'
~rg~z~r un ~cto pro nazI. en abnl' ed 5 emana o italiana. Y entre laS'fUerzas
~ I eltplgu~,os clrculos ~e ~as co m.ul1l d art: ncia que se les atribuy ~ntonces;eua.hdo
.' Aiflltdas. perdTIo.revlslleron l a mlpo m
.
.'
"
.. ~... , .-,.. ---prevalecia an el clima de la guerra ( ~_, - :
. -- ~- "
~
d l
r nda algunos Cril
~s de guerra nazIs
'~ll1echo d:- que al tr~lino e ~ ~o~I~~an refugio ell'el p
li~li~'nr6 CI'nuevo
o ~~~~aciomstas de ?~Ises.d~eEf:ndenciaspro nazis 0J)r~fascists~n.~I'I!Jnos
-, la prnemlCa so.bre la eXls ~11<:J<l._", - '-'tl aciones recientes de la Comlslon para
__- clrculos dirigentes argentll1o~oLa sd IllV;S, ~azismo en la Argentina (CEANAl.sobre
..... I F"clarecimiento de las Actlvl d a es e ,
t
r d
. . e """'---v."o d
mentacin oficial de varios paise~. hicieron una pue;;~.p~.'!.<? e
,
la fiase e ocu
-,' .
.
1 ban a este respecto eran
~ la' cuestin. demostrando que 'as Cifras q~e .Clrcu. a
---['1B--e~eradas aunque se verific un nmero Slgmficatlvo,de casos.
..

/ ' ..,' I;;-~ar el problema en la coyuntura internacional de la ?osgu~rr) es tam~len

---.,..
,
I G
a Fria condujo a diversos paises.
. (in~' rtante. El climajl~I1~~d?PO~~,
uerr
EEUUylaURSS'yslg'uie'td6'por
.
do porlas'doS potenCias prinCipales. l os.. - . ,
, '.------.-.-..
\ e . ezan
'.
char 105 conoCimientos teclllcos.
t3re.ncas menores Yel mismo Vaticano. a a p r o v e ,__.. . __
/ p~l.
. ' de anti uos nazis y criminales deguerrao ase.gura!les.
'\. estrateglCos Y de e~plonaJerario o ~efinitiVO' En Ct caso de los paise~occidentales.
altenos. ~n ref.uglo te~lpo d
-1' d'e 'estos criminales Y sus conocimientos
gla antlComulllsta e muc lOS,
. , . ,., .'.----7--'
1,a, eol o
.
. .. ' --'t' ".,. "entes ahora al bloque sovlellco. podla ser muy
sobre 105 paises del Este. per eneCl
'-------

"

, ,

'n
'Iemana basado en documentos
~~~~;9~). El mi~mo autor estudi el caso
1
gennan?s y de los, palsesRahado~ "::1 ~~~~:~: la'colectividad ilalo-argentina. 19221945'.
d~mo. cL NtWTOM. OLAMO ..
.
o
do semestre de 1995, CL
en' Ciclos en la historia. la economa y la SOCiedad. N 9. segun
tarbbin sobre la cuestin ideolgica. BUCIlRUCKtR. C. (1987),
.
' (128) CL CEANA. In(orme1inal. Buenos Aire~. ~ 999. En la ~EANA. ~:~:a~~:r~~ el~~~~e::~
't ',(127) El trabajo ,ms e~clarecedor sobre la '"R

argentin.o. participaron una tr<:i~te;ac~~:~ia~~~~I;~~:c~~~~:~~~su~ cerca d~e cie~to ochenta

cQJ:lcluSlones se destaca ~u~ e~ls ;a~ses del Eje y de otros bajo ocupacin alemana. llegaron
crlminales de guerra naZIs. e os. s osteriores pero la ciFra resulta muy inferior a la de los
al pais al final~zar la guerra Yen an~ p h b'an s~alado, CLtambin. KUCll.IGNAClOY RAroroRT.
rilles de refugIados. ~ue algu~os au ores .a. I Latina BueRQ6AireW 997 especialmente el
MARIO. DiscriminaclOn Y raCismo en A11Ienca
.'
I bo c~as' Y DAlA Proyecto
t~~jO d~ Kucll. 'El ingre: a I~ ~~~en~~:p:~t;~~~ re~~ade/~an15)' :a'ro nazi': eS-decir.
lestlmonlO, 2 t.. BueflOS Ire.s,:
.
erarcas nazis o colaboracionislas,
transferencias devalares. en dinero o bienes prov,:mentesde J
t to la CEANA como una
parte del cual fue expoliado a viclimas de paIses. ocupa dos. an
hin ton 1998) para

investigacin realizada o~cialm:nte en I~s EE.~U. (~zenst:~~~:~~:na:Vid~nci.:s relevanles

esclarecer las transferenCIas de oro naZI e,n e mun o: n~
ntidades de oro o valores que
_con respecto a Alemania en el caso argentino. salvo C1e as.ca
'200kil ramos
, p~dieron haber traido al pas algunos refugiados c~oatas (segun la CEAN~ unos
og
:' de oro provenientes del Banco Central de CroaCla).

_CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTEFlVENCION..,

295

til comQ.p'a~.ayudarlosa borrar su pasado (129), Pero este fenmeno no excusa

las responsabilidades de las autoridades argentinas. de diversos gobiernos. en
habperrriitido iilegada de esos indivld'liCiso'tolerado su estada. darido lugar
a sucesos'de notoriedad pblica. como los asos--aeLlcHMAriiiY1"iffi:lll<E o 'iosde
algunOS ~olilbOrd().n!stascroata.s o fran~eSes:.'
..
Loque resulta cierto. sinembargc~_s<j!l~I<l..politicade neutralidadq\le ill!Q1t
sostener la Argentina. con gobiernos conservaclores oiililares"'cie signos muy
diFerentes. pro britniCos o nacionalistas.:efe]at.>a"la-~~i$..tencia de algunos
sectores 'nOuyentes del esliJiJ/ishment de la Poca freriFealsistema panamericano
que pre!e~~ia inlpo~e.rWastiington~alimentada por la virulencia aiitiimperialista
'de105aos '30 o p<>r
pro Eje;
aunque
esif"osid6
---grupos
--,
"
.
, . , .--.'--'noseaeoiil"S61arrieiife
.-,--, .,' , . . _ . -..
l'
a razones ideolgicas o polilicas. El alejamiento del escenario, de.guerra; la ;
exislenci3!,-e terl~.e"ncias autonmicas surgidaS:' pe'~_a_s~jJLiiJl~as.'il1~~j1~L.,
desarrollo del sector industrial y del mercado interno; la tradicin neutralista de la <
Primera Guerra ~lundial; y 105 desacoples en ,la alianza ariglO:norteamericana. "
pu.eden darnos, tlm"explicacin ms p!a.usible de-I'pos! ll. inte!i1~lIiH'~los
gobiern~rgenlin.os de entonces (1:>0).
'
El rgimen militar de junio de 1943 hered. en su poltica exterior. 105 ,.
problemas de sus antecesores. Habia e'n su seo~com dUimos. mlyoria de
oficiales neutralistas. pero tambin otros que empezaban a plantear n acerca,
miento con 105 aliados. EStos sectores estaban interesdosen'meprar ls--relaciones con 105 EE.UU. conscientes del curso de la guerra preocupad6sporla participacin l;,1] ella del Brasil y por la alianza que este pas taiJi:estabte;:id(),
con Washington. produciendo un desequilibrio estratgico en el Cono Sur. De all
las marchas y contramarchas del nuevo gobierno e incluso las promesas a 105 '
diplomticos norteamerknos'y' de' otros pases de una pronta'ruptura de , "
relaciones con el Eje. Entre laspreoc-pacionesdelosrriihiresJJa~aa,d.c!f>(ar~~l1-=-~
decisin en ese senlido se' hllaba el obtener de Washington un equipamiento ='
similar <11 otorgado al Brasil. Sin embargo. un intento pblico. a travs de una caria
abierta. efectuado en tal sentido por Ci nuevo c'iiriciHer;-el Ait:STOONI, de tendencia I /
pro aliada. recibi una respuesta negaliva--=-en forma por dems taj~rl~,=-----:.cie
COROELL HULL. provocando la renuncia de "STOIiNI y detriorado' evamente las_
relaciones entre ambos paises. Como resultado de ello el Departamento de 'Estado
volvi a endurecer su posicin acusando ai rgimen i'iiilr'de "diCtadura Qr:(j=nil?i; I
y deque intentaba promover la conform~cLll d~,l!,n.bloqll~ a,ntinorteainericano en

I
I
l.

(129) Slo un puado de criminales de guerra nazis fueron condenados y castigados en

Iusjuicios de Nremberg que se llevaron a cabo al finalizar la guerra. Sobre la polilica de los
EE.UU. en la atraccin de cientificos o expertos nazis. e incluso en la utilizacin de algunos
de ellos en tares de inteligencia. er. HUMT. l.IMOA. Secret Agenda, Nueva York. 199); sobre el
papel del Vaticano en la fuga de criminales de guerra. cL l.ACROIXRIX. MNlt. Le Vaticano
{'[urape et le Reich. Pars. 1996.
(130) RAraraRT. M. (1980). pgs. 29S y 296.

296

HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

,I

"~I continente

(1)'). Finalmente. debido a sus propios errores Y desaven!:"cias. en

de 1944. el gobierno de !\AMIREX se vio oblig~~o a romper.. "c:.()m2..~a
,) S~I'i~l~mos: slJs re!a<:!ones con.los eai~es <:!el Eje. La polltlca de neutrahda~.habla
durado as 4 aos con los gobIernos conservadores y 8 meses con los mlh,t~res.

'~Ienero

Sin embargo. FARRELL. su sucesor. con el coronel PERON a su la<:\Cl' debi afrontar
una nueva etapa de coercin por parte <Iel Departamento d~ Es~~d~.!:.e:se,a la
ruptura de relaciones con el Eje. NULL consider que el nuevo gr1lPO ~n. el'p0der e~a
an ms pro nazi que el anterior y que habia que ree~lP.lazarlopo,r)J_n.g()~!.ern~mas
'.}; amistoso. En consecuencia. se neg al reconocllmento del n~~vo gobierno.
dispuso el retiro del embajador norteamericano Y presion al For~~~.?l~,ce y a
otras cancilleras. logrando el retiro del embajador britnico. que se resls~~~~1I0.__
y de varios representantes de gobiernos latinoamerican()~_

.~

Tambin se aplicaron sanciones con el propsit~ de aislar econ~mic~':!1~rn~e"

al pais: "tifri estas medidas. que condicionaron YIimi.t?ron la eco~l)mlaarg~tlna.
el Departamento de' 'Estado prohibi la exportac!on de eqUIpos p~tro~ero~.
vehiculos automotores. locomoteras. material rodante. annamentos Y,!TIaCl..u.I~ana
para producir papel para diario. mientras que las exportac;:iones de cO~~~~,~le:s'"
quedaban limitadas a las cantidades mini mas necesanas para garan~lzar los
servicios navieros que transportaban aceites vegetales a los Estados Ul1,dos. En
fonna explicita. el pas del Norte estableci no aprobar ~ingn proyecte>, de
desarrollo para la Argentina. exceptuando aquellos que cont.nbu~eranal esfuerzo
de guerra. Tambin fueron congeladas. nuevamente. las~ncLaSde oro ,argen
tino en los Estados Unidos. Estbamos en presencia. segn algunos au_to~.~e un
verdadero boicot econmico norteamericano contra la Argentina (''').

El problema del reconocimiento segua. asimismo. vig~n.te. El Departamen~o

de Estado lo hacia depender del cumplimiento de las condicionescada vez mas
restrictivas. que trataba de imponer al rgimen militar. ~n realidil'---9jch~
:3. condiciones escondian el intento de reemplazar a ese goblernq ,R.r--t~!Tlas
, favorable a sus intereses.
.'
Bruscamente. en los primeros meses de 1945. las relaciones en~!~.Io~ dos
; paises dieron. sin embargo. un vuelco decisivo. ,A. ~ne,s, del.a() ant.~r.io!. ~abi':..,
" renunciado CORDELL NULL. en parte empantanado por el caso argentino., Siendo
,-...'1\ reemplazado por EDWARD STETTlNIUS. y la conducta de Wa.shingto~. se modific"
J- radicalmente. El nuevo secretario asistente de Asuntos Latlnoamen!=anos.NELSOrf

( 1j1tPtTERSON. HAROLD. F. La Argentinay Jos EsJados Unidos, ll. /9/4 /960. Buenos Alres.
1985. p'1ls. 162 y 163.
(132) ESCUDE. CARLOS, Oran Bretaa, Est;dos Unidos y/a declinacin argentina, /942
/949, Buenos Aires, 1983. pgs. 260 Y261. Una polmica acerca del boicot norteamericano
contra la Argentina en los aos cuarenta puede consultarse en RAPOPOR~. MAR'O. 'El factor
politico en las relaciones Internacionales. Politica Internacional vs. teona de la d~penden'
cia? Un comentarlo', en Desarrollo econmico. vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pags. 617
629 YEsCUDE. CARLOS. 'Rplica al comentario sobre La declinacin argentina.'. en Desarrollo
'econmico, vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pgs. 630636,

CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

297

~,CK~FEL~[R. perteneci~,nt.e a una familia con gran. poder econmico y qlJe c~n-l

zaba ento~ces su carre~a ~~I.tica. realz.ncambio de rUmbo. en la polmca \

latinoamenca!1a de su pal5.,lmclando un acercamiento con el rgimen militar'1N'es "
<;.()nsideraba equivocado el anlisis de la situacin i3rgenfina-ifictliado-l'asta \
entonc~s. ROCKEfELLER~resentaba~en verdad. intereses industriales ylinancieros
que velan aIa"Ar'gentma como I!n .granmercado en la posguerra. e intereses
polticos y estratg~c:..o~ que considerab-nque con el li n de lague.fra elenrngO"principal seria la Unin S~vitisa. el aliado del momento. y que necesitaban de la \
cooperacin poltica sin lisuras del conjunto del continente latinoamericano '
(i~cluido',~uestrl) pas), especialmentE;, en .Ias Naciones Unidas:que~~t.ab'.ln_pOr
crearse ( ).

:).j

Por eso. el Departamento de Estado convoc. en febrero de 1945. poc0

despus de realizarse la Conferencia de Yalta entre las poteilcls-aiiadas.'a la
conferencia Interamericana de Chapultepec. Mxico, en donde seeStablecle'ron
finalmente los pnncipios de un sistema panamericano y las condciones
participacin de los paises del regin en el muri:q() i l1 ternacioal de PoSguerra.
Como consecuenca del encuentro. seis pases latinoamericanos .('edCfron
declarar. ese mismo mes. la guerraal Eje ('>4J.

de

,W

Aunque la Argentina no particip en aquella Conferencia. porque todava estaba ",

abierto el conflicto con los EE.UU.:.. tras un acuerdo secreto entre funcioaJios
argentinos y norteamericanos el rgimen militar aceptlainvitadn' fomiiilaclapara
finn~r el Acta.de Ch?l?ultepec. se reinteg! a!~~st..<:'rn~~~~ain~r~qyrestablec~us
relaCiones dlplomatlcas con los EE.UU., Gran Bretaa y las otras naciones del
hemisferio, al tiempo que se levantaba la mayor parte de las sanciones ei:mmcas
que se le habian impuesto, Como paso previo. declar tambin. en marzoleI945. "
la guerra a los paises del Eje, cumpliendo con el ltimo <:le los requisitos par
participar en la Conferencia de San Francisco. donde se crearia Org.zadonde-' ;~
las Naciones Unidas. En abril de 1945. una imPortante misin econmica. :litka
y militar norteamericana. encabezada por elsmbajador AVRA WARREN, vino a Buenos
Aires y lleg a diversos acuerdos con las autoridades argentinas~Culmlabaasi el
proceso de acen,amiento iniciado a principios d ese ao.
-' , En mayo de 1945, sn embargo. un nuevo cambio en la politicaestadqLlniQ~n'
se tuvo considerable incidencia en la poltica ntena del pas. Tras la muerte ~
repentina del presidente ROOSEVELT, el 12 de abi-i"~ 1945,Ye~v':,r1i,f!li~~al ;).

(133) RAPOPORT.M. (1997J, pgs. 179 J 80 Y 250254.

. (1 ~4) RAPOPORT. M. (1995). pg. 10. En verdad. la declaracin de guerra a los paises del
Eje de las siete naciqnes latinoamericanas que todavia no lo habian hecho (incluyendo
Argentina) casi al finalizar el connlclo blico. se debi al acuerdo al que llegaron las grandes
polenclas en la Conferencia de Yalta para que esos paises pudieran participar plenamente
en la Conferencia de Constitucin de las Naciones Unidas que se iba a celebrar al fin de 1a
guerra en 5an Francisco.
._ -

298

..

:~. "

", ~

::

HISTORIA ECONOMICA. POLlTleA y SOCIAL DE LA ARGENTIN4

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

poder de HARIIY TRl'HA~. fue designado embajador en Buenos Aires. SPRUILLJ: BRAOEN.
quien revirti la poltica anterior y volvi a las actitudes "duras" del ex secretario
HUll. cuyas ideas compartia. BRADEN consideraba que. aunque Alemania estaba
dcrrotada. el peligro nazi era an en Amrica Latina el ms importante yexistia.
incluso. la perspectiva de crear un "Cuarto Re!ch" en la Argentina. El nuevo
cm bajador. en su breve estada en el pas. se trans,fornl en el lder de los sectores
politicos que. organizados en la Unin Democrtica. se oponan al rgimen militar
y. en particular. a PERON. En agosto de 1945. el embajador. que haba tenido
enfrentamientos personales con el innuyente coronel. regres a Washington
dcjando un golpe de Estado en cernes que. concretado el 9 de octubre. logr
destituir a PERON de todos sus cargos. Sin embargo. los sucesos del 17 de octubre
dc 1945 produjeron la vuelta de aqul al escenario poltico argentino. esta vez
como lder de un nuevo movimiento todava en gestacin (''''').

/'

En los aos inmediatos a 1943 se fuc desarrollando una progresiva tendencia

por parte del Estado a asumir. y reclamar como propia. la runcin de regularizador
de las relaciones obrero-patronales. Paulatinamente. la negociacin colectiva
entre las partes. que se desarrollaba autnoma y voluntariamcnte en el terreno
privado. pas a ser un mbito de mediacin y regulacin a cargo del Estado.

En correspondencia con el intervencionismo econmico. hacia mediados de

la dcada. comenzaron a desenvolverse formas de Intervencionismo social. La
complejidad de la estructura productiva que acompa la industrializacin
sustitutiva. determin~ la necesidad de articular los diferentes intereses sociales
cuya conflictividad podia afectar dicha estructura. Por otra parte. si entre 19.30 y
1935 la capacidad de resistencia de los sectores populares se vio disminuida. la
situacin cambi a partir del ltimo ao. La movilizacin de los trabajadores y los
cambios en la organizacin sindical. expresados en el incremento de la actividad
huelgustica. demandaron una progresiva atencin por parte del Estado. En
consecuencia. la Departamento Na,<;jQlJaLd,el Trab.i!iou pas a con;;,tit!,ir,s~.en un
~l!!12.QrtD!~,~ J? resotl!.~i.'.1"d.e, LOS_c9!)Dlc~Q.~Jal1Q[<!L~H .en .la intr?duC-_
cin de procedimientos para ot0!"Y~~l!.!!l!c"onrns org~IJI!;9, aJa~ relaCiones
iibor:afes."porotra parte~ enprocura de una mayor racionalidad en las relaciones
laborales. esa Direccin propici!-a org!!nizacin_dej;:lJ~ldade~ patronales r~~~e
sentativas y estimul el Incremento d.e,liI ~grell1iacin empresana como condlCl?n
p~nce,!arconvenJos cOI:<:!ii9~,.~~P.!.qs se~t(Jres I~borale~. En :ons~~uencla.
la intervencin del Estado. en atencion a la expansin y dlverslficaclOn de la
estructura industrial y~ la creciente actividad sindical. llev a la multiplicacin de
las cmaras patronales que pasaron a asociarse a la Unin Industrial Argentina.
Sin embargo. la capacidad regulatoria del Estado. a travs del Departamento
Nacional del Trabajo. hallaba trabas en las facultades legales asignadas a este
organismo. Ello no fue obstculo para que. como respuesta pra~mtica. a la
movilizacin obrera. se esbozara una polilica de intervencionismo socIal tendiente
a legitimar las relaciones obrero-patronales y a la adopcin de medidas destinadas
a racionalizar el mercado de trabajo. "Es as comtl a partir de 1940 se emp'e~aron
a dictar una serie de leyes. decretos y laudos minl~eria~~.!'.su'y(u:>bJe~oJue
establecer regmenes detrab.a1.qJ~~@~e~C?s se~tor~_~~<;tivic!g" (131).

(135) Sobre la propia Interpretacin de B....O.N delos hechos de la poca. cf. B....otN.
'5PRlJILU:. Diplomates and Demagoges. The Hemolrs of Sprul/le Braden. Nueva York. 1971.
Sorprendentemente. B.... o.o reconoce alli haber tenido dos enemigos en la Argentina: P.RON
'el ex Canciller conservador (y Premio Nobel) 5AAvtO.... 1.AMAs. cr. tambin RAPOPORT. M. (1988)
Y (1997): Escuo CARLO. (198.3): D,TEUA. GUIDO Y WATT. CAM'RON D. (edits.). Argentina belween

Las autoridades de la DNT intervinieron directamente en la celebracin de

numerosos convenios y ejercieron su mediacin en numerosos conflictos laborales. A principios de 1943. como consecuencia del recrudecimiento de la activi dad
huelgustica durante el ao anterior. el gobierno de CASTILLO resolvi la creacin de

.he Oreat Powers. J939-J946:londres. 1989.

(1.37) GAOO'O, R. YP,LON J. (1988), pgs. 87 Y 88.

L
.

Desde su nuevo cargo como sucesor dc ROCRffELu:R en la secretaria de Asuntos

Latinoamericanos. y en el que fue nombrado despus de su vuelta a Washington.
BRAOEN jug sus ltimas cartas contra la ascendente candidatura de PERON. Dispuso
nuevas salJciones econmicas y public un documento -el llamado "Libro Azul"donde se trataba de probar la vinculacin de los gobiemos argentinos. desde CAsr'LLO
hasta FARIIELLY PERON. con los alemanes. El documentonodemostrabasuficientemen
!e las relaciones aludidas pero. sobre todo. contribuy a levantar una ola de criticas,
tanto internas como externas. por lo que se entenda llegaba a constituir una poltica
de intromisin en los asuntos internos del pas. Publicado dos das antes de las
elecciones de febrero de 1946. con el propsito de favorecer a los opositores a PERON.
caus un efecto contrario al esperado. El lema "Braden o Pern". esgrimido por este
ltimo. dio incluso un tono antiimperialista a su campaa electoral ("'6). As. desde
principios de 1944 hasta comienzos de 1946 la problemtica de la guerra se
confundi con los conflictos internos y el eje aliadfilos-pro nazis desempe un
papel relevante en la poltica argentina. impulsado por sectores e intereses internos
y externos. y cuando la guerra ya se extingua.

(1.36) Cf. F.... NK. GARY. Juan Pern vs. SprulJle Braden: The Story Behlnd lhe Blue Book.
,'Iaryland. 1980. Algunos autores han tratado de reafinnar las acusaciones del Libro Azul
.mue LJoolt). especialmente con respecto a la vinculacin de P.RON con los alemanes. cf. Gol1'.
UKI. Pern y los alemanes. La verdad sobre el espionaje nazi y los fugitivos del Reich. Buenos
j res. 1998. que Intenta demostrar que P'RON rue. de hecho. un agente nazI. En este sentido.
es muy Interesante el reciente libro de MUCI1N'K. D",,,n. Negocios son negocios. Buenos Aires.
999. donde muestra la connivencia con el nazismo de diversos sectores econmicos y
>alllcos de los pases aliados antes y durante la guerra. incluso empresas multinacionales
,omo Ford. General ~Iotors y el grupo Rockereller.

;~LOS CAMBIOS EN LA SOCIEDAD ARGENTINA

'--./
~MOvimiento obrero y peronlsmo

299

C~.A~P~3=!:LA~CR~/S~IS~M~U~N~D~/A::='L,!:!.LA~/~ND~U~S:!.!.TR~/A~L~/ZA::.::C~/O::N.:...Y:...:LA:::...:.::/NT.:.:-::.ER_V_E_NC_'_ON_

HISTORIA ECONOMICA, POLITICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

300

.._,_.__

El movimiento obrero fue seriament~_arectadoporel golpe_de. Estad09.e_ I !!.-t3.

Aunquee url "l'i1ncip/o-cirrigeiltes-c:ie ambas centrales sindicales se acercaron
amistosamente al nuevo gobierno. la COT N' 2. donde predominaban los elemenpolitizados del socialismo gremial y los comunistas. fue disuelta por la
tos
fuerza, y muchos de sus lideres. perseguidos y encarcelados. Tambin se
intervinieron los gremios ferroviarios. los ms importantes del pais. con lo que el
gobierno militar tuvo en sus manos el control de la otra COTo

mas

El nuevo gobierno combin las medidas represivas con algunas disposiciones

tendientes a mejorar la situacin social de los trabajadores. Decret la reduccin
de los alquileres. estableci precios mximos. reglament el trabajo de menores.
fij el salario familiar para los ferroviarios. inici estudios sobre salarios minimos.
etc. No obstante. este Intento de atenuar las inquietudes sociales del movimiento
obrero nO dio los resultados esperados.
la oportunidad para el cambio se present conl~rimera-crisis..deLgobierno
militarr en.oclubre-d-e.1943. Entonces fue d~nado al frente del De:>artamento
Nacional del Trabajo el coronel P~~;;:Con un--;~oyectodistintodeld-esus
camaradas de armas. comenz a Implementar una politica mucho ms hbil y
hasta
Oexible enelterreno laboral. Levan~!Wl~_!>mld.cr<!s~jMsticl-soci1.
ese entonces desconocidas por los militares. trat de ganar espacios en el
movimiento sindical y de acercarse a sus dirigentes. sin Importarle a qu sector o
partido pertenecan.
la t)l1in. ferroviaria fue el escenario elegido por PfRON para poner en prctica
la nueva p~IJ!ica. A pesar de su im"Poitancidecredente.era'elgremiomasgraOe
y el menos ideologizado. Consegulrsu apoyo resultaba crucial para el trato de PERON
con el resto del movimiento obrero. Con ese propsito y. en particular. desde su
designacin al frente de fa recientemente creada Se<:rel'!.rl'!.de Trabai9l.Previsill
-en diciembre de 1943-. PfRON satisfizo numerosos reclamos de los ferroYaiios
y logr la adhesin de alguOsviejosd;igente~'sciali;tasy';i;;dic~llst;s(l.i8j"'Como resultado de estas prcticas comenz a gestarse una nueva relacin
entre el movimiento obrero y el Estado, Si en la dcada del '30 fos sindicatos
negociaban con el gobierno en un marco de independencia con respecto al mismo.
a partir de mediados de 1944 desde fa CGT surgi un grupo de dirigentes
dispuestos a participar polticamente y a adherir al gobierno. De esta manera. la
creciente tendencia hacia la participacin politica observada en el seno de la COT
antes de 1943 facilit la vinculacin "polltlca" de la central obrera con el gobierno
militar o. ms directamente. con PfRON ("9).

'.

(138) CL
(139) cr.

"

M~;sus"rrA;tl. {I986):
DeL CAM";'. 11000; SIndicalismo y peronismo. Buenos Aires. 1983.

. laboral se produjeron a partir de 19<\3.

ididall1ente poltica en el marco del
~luchos de ellos hJVIeron. una
dmlenslO n de~
" za con el poder estalal
...
"nlento cmero en aolan
peso creciente que a dqUlrio el movl.. .'
. i os las iniciativas de la
y en confrontacin con sectores SOCiales anta?~'~~n ~n forma definitiva la
Secretaria de Trabajo y Previsin (STPI co.nso I a I t'vas de trabajo. Por otra

.
I t e e d ' las relaCiones co cc I
presencia del Estado en e . e,: n c .
1E t do buscando asegurar tanto
parte. las organizaciones smdlCales recu~(~ro~ a .s a ctoriales.
su legitill1idad institucional como sus relvlIldlcaclo nes se
. ., .
.
bierno militar por~'1.''<:lat'v~Pf~()t1..
~Iuchas de las medidas ~o!~~d.a.~E~~~1 go__ ~ __
. -[-efectiVO de nonnas ya
.rCSl.~!1__(:>vedSasyorras tendieron ~\ cUlnp~I;~I~~~~ecrelos Yse impulS la
. Fueron fija~OS
existentes. Se olorgaron aUl11entos salan~ es me
.firma de centenares de convenios C?lectIYOSJ1e-~~ecrearon los Tribunates-c
JI!inimos e indemnizaciones po~ acc.'dent:s deotrl:~f~olucin de los conmctos
de Trabajo. sustrayendo del a~lblt? pnvad
raba'adores Y salvaguardando
t
laborales. simplificando I~~ tramitaCIOnes de 10Su l U Jementario. Se hicieron
sus intereses. Se estableClo el pago del suel~o ~nb~~CS y las disposiciones en
extensivas a mu~l~os trab?jadOr~S las~c;:~. ~~~ell;to.~_~O~Li~~~~.~te~c:lierol~
materia de ~90n de l~jQrllillJaW:~
U l;-tr'-729. de Ind~l}l~a96l).J>_0,
a todos los trabajadores 10S.?~~leficlos d~ enttdcsde la dcada del '30 para los
~o sin causa Yde ":~c~~~s p~gas~g t t del Pen Rural mediante el cual
empleaaos deco~erao. Se IIlslltuy el
t:a~:adores r.!1fll~_s fU!':LQosusliluidas
las relacione~p~~narcale~,e.~t~Y.ll"tron~~---~iv'QS(JeTrabajo. En general. estos
porreguliones acordadas en Convelllos Colec .b------;---dores orgaizados y tuvieron
. d'
al coniunto de los tra aja
. .
beneficios se exten l e r o n "
.
por primera vez en un breve
un considerable impacto entre los obreros que ve'a~'aban luchado durante aos
lapso. cmo muchas reivindicaciones por las que 1
comenzaban a cfeclivizarse (HO).
t
. t
encin del Estado se onen
En materia de organizaciones laborales. la I~ e;vs n en el or<koJegal-!leJashacia dos objetivos. Por un lado. p!_~<;lJrabaJ I~C u ; In ciasista Por otra parte.
t
organizaciones sindi,cales. despojadas de todalor~en SC laborales; de reforzar la
.
I
t bilidad de las re aClone
trataba de garantizar a es a
.
r ando institucionalmente Ios
oop"eracin en~re. o.breros y empresan~:4~a:e~ilI1te-J!t9.,"1_3,.85;2. l<i2.TP
conflictos. A p':l.n<:lplo~ .<!.:....2~~bre ~e Asoc~~iones profesionale$. que hasta
reglam~l_l~mcionamlento de as ormas del ~cho comn. El decreto
.. en10ces trabajaban conforme ? I~S n

de Industria. conservando los

.
. . . dios sllldlcatos p'or ral11a~. __."
I
estableClalao.!9a!l@~lo)} ~"- ""--artr~936. la STP se reservaba e
criterios impulsados por la COT a P . . o ue estimaba ms representa"
otorgamiento de la personerajuridica al smb~lcat I qtervenir en las organizaciones
. d t' "robibaatgo lerno n
. I
livo dentro de cada In us na. LL
..
Illca. Tambin establecla e
sindicales. Ysta? quedlban_flclJ.l.tld_as_lactUr eannpocarH0S renresentativo.s~as
---I t aba,iadores nue ocupar
r:
"fuero sindical para_9 s .r
"-- '--"----:---~--

!.o" canlhios su~tanClales e~I,!J1al:~la

una Comisin Asesora de Salarlos. frente al deterioro de 105 salarios dchic10 ;11
aumento del costo de vida. fa Comisin debia establecer las condiciones existente
en cad;; ~.~<..t~r proc1IIC~i\'O par~ adecuar los salaries a las Oloctuacio;es del cu;,to
de vida.

t1
j

,r

,
f

r
i

-1

(140) Cf. MA=st1rrA. H. (1986).

111111111
207361

1 ,
I

302

HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

asociaciones profesionales con personeria gremial. De esta mane~a, el. Estado

asaba a constituirse en una instancia legal insoslayable.a la cual ~ebla~ a)~_~~rse
fos sindicatos para obtener su legitimacin Y para canallz~rs~s dlferen~~.c::~nla
atronal. Si bien el decreto permitia la existencia de otros sll1dlCatos en una misma
~ilia de industria, stos no obtenian reconocimiento legal por lo que que.daban al
margen de toda negociacin e imposibilitados, legalmente, para cuestIonar los
acuerdos ol1cializados ante la STP.
La creacin de sindicatos 'paralelos" fue otra estrategia empleada por PE~O'
- . '----;--'t -Med'lante esta metodologia se desplazaba a los gremiOs
para asegurar su eXI o.
.
dirigidos por oposltores al gobierno y, sobre todo, por, los comumst~s. Estos
encabezaban gremios relativamente nue-vos que no tema~ un gran numer.~ de
al1liados. Su desplazamiento de la conduccin de su.s gremios ~ la persecuclon a
que fueron sometidos contribuyeron al pasaje de dichos gremios al con~rol por
parte de dirigentes peronistas y a la prdida de apoyo obrero a los partidos de

izquierda.
Sin embargo, la adscripcin de los obrero~ al proyecto politico de PERO'
tambin se debi a otras circunstancias. En pnmer lugar, la. ~Iase obrera era_
mayoritariamente rcfonnista, como lo expresaba su adh~slon prefere~te al
'sindicalismo" Y al socialismo, y las ideas de p.ERON conteman un ~le~Saje, e.n
esencia, refonnista. Seguncto, los obreros no podlan entender p~)f que la a.nnoma
de clases" de PERON era muy diferente de la alia~za .que propoman los partidos de
izquierda, que incluia a fuerzas polticas e inslltuClone~ que representaban a los
rincipales sectores ! ,atronales, argentinos y extranjer?s: En tercer lu.gar, la
~cusacin por parte de estos partidos del carcter demagoglco de las med~das de
PEROM no slo iba en contra de los benel1cios concretos que o.bteman. los
trabajadores, sino que se contraponia con el reconocimiento,de que dicha pOhhC?
estaba inspirada en viejas propuestas socialistas Y comunistas, aceptando aSI,
implicitamente, la justicia de las mismas. Que a esto se haya sumado lu:g? el
elemento nacionlista, durante la confrontacin entre BRADEN Y PERON, ternllno de
prestigiar a este ltimo, que recogi, de ese modo, otras banderas abandonadas
por ia izquierda ('41),
I'lientras que mediante su politica laboral PERON gan creciente apo!? entre. ~os
obreros, paulatinamente se increment la oposici~ ~atrona~ a su polltlCa_ De~~e
1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez mas II1translgent.e, conden.~n ,
en un manil1esto suscripto por trescientas entidades de em"pr~sar~?s, la a~CI.on de
la Secretaria de Trabajo y Previsin como causante de ag~taClon sOCIal: Los
obreros percibi~on que si no se movilizaban no slo no logranan nuevas mejoras,
sino que perderian las obtenidas hasta ese momento.
La CGT hasta entonces una entidad pequea, decidi crear una Comisi.n
A~ministraliva provisoria, incorporando a los representantes de los gremlo~
mayoritarios y con el propsito de enfrentar a la ofensiva patronal. Abandon~
el concepto de alianza de clases que venia sosteniendo desde 1944 y se mostro

(141) RArOPORT, M_ (1997), pgs. I 17 Y 118.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

303

en favor de la participacin poltica. Ello se manifest en un masivo acto pblico

-el 12 de julio- de apoyo a la politica del secretario (le Trabajo y Previsin
donde se reuni ms gente que la esperada por la CGT y el propio PERON, Este
vuelco hacia la politic~ se :.ombin c~n .I~ ac~nt~acinde, la poltica pro laboral
de PERON y con la polanzaclOn de la Opll110n publica del pals. La movilizacin del
17 de octubre de 1945 en apoyo del coronel PERON marcar el punto culminante
de aproximacin entre el Iider militar y el movimiento obrero.

3,10,2, Los partidos polticos y el ascenso de

PERON

paradjicamente. la nueva situacin politica creada por el golpe de Estado de

19.30 favoreci al Partido Socialista. Por un lado, la proscripcin y posterior
abstencin electoral del radicalismo. la mayor fuerza poltica, posibilitaron el xito
electoral del socialismo. En 19.31, obtuveron cuarenta y tres escaos en la Cmara
de Diputados, contra slo cuatro diputados en 1929 y uno en 19.30. La ndole
parlamentarista de la dirigencia socialista tuvo la oportunidad de expresarse
plenamente. La bancada socialista propuso numerosos proyectos. interpel
ministros, protest contra la poltica y los mtodos del gobierno, denunci el
ascenso del fascismo en Europa y apoy. durante la Segunda Guerra Mundial, la
participacin argentina en el conmcto junto a los paises aliados. En cambio,
diversas iniciativas socialistas en materia de legislacin obrera y de otro tipo. como
el voto de la mujer. no consiguieron aprobacin. Los xitos electorco'es de los
socialistas debidos a los votos transitorios de sectores medios. circunscriptos
sobre todo a la ciudad de Buenos Aires. comenzaron a menguar con el retorno de
los radicales a la competencia electoral.
Por otro lado. la insercin socialista en la clase obrera. al igual que en el terreno
electoral. tuvo una vigencia efimera. Ello se debi a las caracteristicas de la direccin
del partido. conformada por intelectuales de clase media. cuya actitud ante el
movimiento obrero era distante y patemalista. Lq pretensin de subordinar la accin
sindical a la lucha poltica partidaria fue otra causa que explica el gradual debilita
miento de los socialistas. En ltima instancia, los sindicatos controlados por los
socialistas eran los ms ligados a la vieja estruct~ra agroexportadora. Porsu deologa
librecambista los socialistas no cuestionaron los fundamentos de dicha estructura y
por su preocupacin en la accin parlamentaria, no llegaron a comprender los
alcances del proceso de industrializacin. careciendo de una politica especil1ca hacia
los nuevos sectores obreros que se incorporaban al mismo,

El socialismo adopt desde los comienzos de la guerra una clara actitud pro
~Iiada. En funcin de este alineamiento, uno de sus dirigentes ms prominentes,

NICOIAS REPETIO, si bien reconoca la existencia del imperialismo ingls. negaba que
fllera "nuestro enemigo" y que amenazara a la Argentina, otros dirigentes
socialistas encpmiaban a los EE.UU. la poltica de buena vecindad promovida por
ROOSEVELT y el panamericanismo. Enjunio de 1940. con el propsito de reunir a los
sectores pro aliados de la sociedad argentina. el PS fund e impuls Accin
Argentina. agrupacin en la que participaban miembros de las elites conservado-

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

304

ras. incluidos muchos polticos quc' haban tenido altos cargos e~ ,los lti~os
gobiernos. dirigentes radicales y de otros partidos. Posiblemente ACClon Argentina
fue el primer eslabn de la que seria la Unn Democrtica ('42).
En este periodo. tambin los comunistas parecieron convertirse en u~a fuerza
politica respetable. La caracterizacin que el comunismo h.izo del gob.lerno. de
YRIGOYEN. un mes antes del golpe militar del '30. 'como gobierno reacCionan o y
represivo. dificult su insercin en la clase obrera y en otros se~tores popul~res.
Recin cn 1935. cuando cambi la estrategia de la Internacional Com.unIsta.
orientndose hacia los frcntes populares. los comunistas se fueron consollda~~o
y adquiriendo cierta innuencia en los medios obreros y populares. Tamblen
establecieron vinculos con sectores polticos y econmicos. incluyendo persona
Iidades de mbitos conservadores. que les serian tiles ms tarde. durante la
Segunda Guerra Mundial.
Los comunistas. tras la invasin alcmana a la URSS. lanzaron la consigna de
"Unin Nacional" contra el fascismo. Esta consigna orient la poltica del PC hasta
las elecciones de 1946. En consecuencia. promovieron un cambio en la politica
exterior del gobierno a fin de que coordinara su accin con la de o~ros pueblos y
gobiernos latinoamericanos Y con el de los EE.UU. Ta~to este pals co~o. Gran
Bretaa. denunciados algunos aos antes por los comunIstas como los pnnClpales
enemigos del pueblo argentino. pasaron a ser aliados en la lucha contra el
nazifascisll1o.
El Partido Comunista encontr en el campo internacional una fuerte motiva
cin para impulsar el Frente Popular Antifascista en la Arge~tina. La colabor.aci.n
italo.alemana con el alzamiento franquista contra el gobierno de la Republlca
espaliola -origen de la gucrra civil (\ 936-1939)- determi~. la solid~ridad
comunista con los republicanos espaoles. compartida por socialistas. radlcalc~.
sindicalistas. anarquistas. intelectuales. el diario Crtica y otr?~ sectorcs d~~ocra.
ticos. Pero el PC tuvo un rol protagnico y algunos de sus dmgentes partiCiparon
en las brigadas internacionales que combatieron en Espaa. colaboraron con el
gobierno republicano o con la direccin del PC espaol. Por su parte. en contraste
con la izquierda. los nacionalistas criollos apoyaron a las fuerzas ~e_ FRAN~O y
percibieron la guerra civil como una "guerra santa" contra la barbane m~rxls.ta.
Recaudaron fondos para el bando insurgente y denunciaron a los partldanos_
locales de la Repblica como masones y comunistas (,4.
Los socialstas y comunistas. junto al Partido Demc.r~tapro!:!resi~ta. participaron activamente en la formacin de un frente democratlco antifascista. Una vez
lograda la integracin del radicalismo. el partido opositor ms importante. aunque

(142) !V.roroRT. M. (1997). pgs. 104 Y 105.

(143) !V.POPORT. M. y eRISOR'O. B. c. (1999). pgs. 256260; QUIJADA. MONICA. Aires de
repblica. aires de cruzada. La guerra civil espaola en Argentina. Barcelona. 1991; REI~.
R!.ANAN. "Otro escenario de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina. 1936-1949
en Ciclos en la historia. la economa y la sociedad. N" 9. segundo semestre de 1995.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

305

debilitado por las divisiones internas y la falta de conduccin. la Unin Dem0l'rtica

estuvo a punto de constituirse a principios de 1943. El objetivo era oponerse al
oficialismo en las elecciones presidenciales previstas para setiembre de ese alio.
Las divergencias intemas y el golpe de Estado dejunio de ese ao paralizaron las
negociaciones.
El levantamiento miltar del 4 de junio de 1943 fue recibido por el espectro
politico y por la sociedad con moderado optimismo. Con la excepcin de
conservadores y comunistas. la mayora de fas agrupaciones polticas -y. en
especial. la UCR- entendieron que ellos eran los lgicos beneficiarios del
movimiento revolucionario. debido a su postura de oposicin y enfrentamiento
con el rgimen depuesto. Los partidos politicos comenzaron a reorganizarse
internamente confiados en que las nuevas autoridades fijaran a la brevedad la
fecha en que se convocaria a la ciudadana para la eleccin de las autoridades
nacionales.
Sn embargo. el gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normalizacin institucional. No slo suspendi las elecciones presidenciales previstas para
setiembre. sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el anterior gobierno.
restringi las libertades pblicas. prohibi las actividades comunistas en todo el
pas y decret la disolucin de todas las agrupaciones polticas. A partir de
entonces, los partidos se convirtieron en frontales opositores al gobierno. acusndolo de antidemocrtico y totalitario.
A principios de 1945. el gobierno militar se manifest dispuesto a normalizar
institucionalmente al pas. La oposicin constante de los partidos tradicionales.
que simplificaban el confiicto interno en la antinomia nazi fascismo vs. democracia. el curso del confiicto blico mundial y la situacin de aislamiento en que se
encontraba la Argentina dentro del contexto panamericano. fueron los factores
que indujeron a la cpula gobernante a clausurar el proceso "revolucionario". Los
partidos. con el concurso de los sectores ms representativos de las "fuerzas vivas"
de la Nacin. intensificaron su tarea opositora en el pais o desde el "exilio" en
Montevideo donde se habian refugiado muchos politicos. y renotron fa necesidad
de la unin de las fuerzas democrticas. reeditando el frustrado intento de 1943.
La convocatoria a la unidad fue lanzada por el socialismo. Adhirieron a la
propuesta los radicales. los demoprogresistas y fo!! comunistas. El PC. en virtud de
su tctica frentista. auspici la integracin a la Unin Democrtica del Partido
Demcrata Nacional (conservadores). La heterogeneidad de las fuerzas que
presionaban en favor de un pronto llamado a elecciones requiri la presencia
aglutinante del embajador norteamericano SPRUILLE BRADEN. Excediendo sus funciones especificas. el diplomtico particip en varios mitines de los partidos
opositores y se transform en el representante ms acreditado de la oposicin af
gobierno militar.
A mediados de J 945. los partidos opositores. agrupados en la Junta de
Coordinacin Democrtica. emprendieron una abierta ofensiva contra el gobierno
militar. Encabezada fundamentalmente por la UCR. el PS y el PC. que recientemente haban recuperado la legalidad. exigieron la renuncia del gobierno y la entrega
del poder a la Corte Suprema de Justicia. Ante la presin opositora. en agosto de
1945. el gobierno concret la convocatoria electoral.

!
l.!

306

Desde el gobierno. PERON decidi apuntalar su propio proyecto. Con este

propsito inici un acercamiento hacia el radicalismo intentando. sobre todo.
convencer infructuosamente al prestigioso dirigente radical. cordobs. AMADEo
SABATIlNI. que haba sido neutralista durante la guerra. para que lo acompae en la
fmlula presidencial. Pero si bien no logr resquebrajar al partido mayoritario.
muchos de sus hombres se acercaron al coronel y abandonaron el radicalismo.
Entre ellos se encontraba HORTENSIO QUIJANO. nombrado ministro del Interior Yelegido
posteriormente vicepresidente de la Nacin. Tambin se acercaron a PERON los
integrantes de fORJA. la mayoria de cuyos miembros provenan. como hemos
sealado ms arriba. del radicalismo. Estos representaban un nacionalismo popular
que habia apoyado la neutralidad en el conAlcto blico y tenian como principales
figuras a dos destacados intelectuales: RAUL ScALABRlNI ORTIZ Y ARTURO JAURETCHE. La
creacin del Partido Laborista contribuy a sumar al incipiente movimiento peronista
un nuevo sector politico proveniente de las fuerzas gremiales.
La coalicin opositora comenz a movilizarse. El 19 de setiembre concret. en
la Capital federal. una multitudinaria concentracin denominada 'Marcha de la
Constitucin Y la Libertad'. Adhirieron aJa misma el comercio. la industria. la
prensa tradicional, las organizaciones profesionales Y universitarias. las entidades
rurales. los sindicatos controlados por los socialistas Y los comunistas y los
sectores ms representativos de la banca y las finanzas internacionales. Un objetivo
comn unia a la oposicin: alejar del poder a PERON y. con l. a su politica social.

r'l

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

El ulterior desplazamiento de PERON cre un vacio'de poder. Ante un gobierno

que marchaba a la deriva. la Junta de Coordinacin Democrtica -en la que
participar.'ln la UCR. el PDP. el PDN. el PS. el PC y la UCR Antipersomilistareclam ia entrega del gobierno a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y
rechaz la posibilidad de integrar un gabinete de transicin hasta el momento
de las elecciones. E!jefe del acantonamiento de Campo de Mayo. factor decisivo
del movimiento militar desplegado contra PERON. se neg a los requerimientos
de las fuerzas politicas: no sqlo por la inOexibilidad de la dirigencia politica. sino
porque la aceptacin de sus demandas significaba reconocer el fracaso de los
revolucionarios del' 43.
'
Tras la jornada del 17 de octubre. PERON retorn la iniciativa en direccin a
alcanzar la primera magistratura. Consolid su popularidad Y adquiri mayor
peso politico y autoridad. Decidido a presentar su candidatura presidencial se
dedic a organizar la coalicin de fuerzas que lo respaldarian. Sus mejores
agentes electorales fueron los equipos formados por l a travs de la Secretara
de Trabajo y Previsin. Su apoyo electoral se constituy sobre la base de dos
sectores: el Partido Laborista. inte!jrado por diversos dirigentes sindicales
fortalecidos por los acontecimientos del 17 de octubre. y la UCR Junta Renova
dora. formada por personalidades provenientes del radicalismo. A esta coalicin
se unieron elementos salidos del nacionalismo catlico. del forjismo Y del
cOflservadorismo. Este nucleamiento heterogneo enfrentar a la Unin Demo
crtica. integrada por radicales. socialistas. demoprogresistas y comunistas. Y
alJoyada por la mayoria de la ex Concordancia. en las elecciones de febrero de
1946. En un acto electoral pacifico y ordenado. la frmula PERON-QUIJANO reuni
1.478.500 votos (55 %) Y la frmula TAMBORI~I-MoscA 1.212.300 votos (45 %).
En slo tres aos. ese ignorado coronel 'habia prevalecido sobre todos los
partidos tradicionales. las fuerzas del gran capital, los diarios ms prestigiosos.
los circulos acadmicos Y universitarios. las organizaciones estudiantiles. los

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.,.

307

intelectuales. buena parte de la clase media I t

.
tambin sobre los Estados Unidos y su omni~o~e~~~~d(~~}~elas clases altas. Y
La eleccin
mostr un electo ra d o casI.-dlvlcfu:lo
. . .
' d I presidencial
'f
po
't d
Pero d e t ras e as CI ras aparecia un perfil socialment d ' f - ' - l'
~ mi a es.
obreros urbanos. los migran tes internos y I
e I erencJa~o. ~llentras 'os
haban brindado su apoyo al candidato tri~nr~~so de los trabajadores rurales
sectores de la clase media. profesionales e
I ae patrones ~rbanos y rurales.
y comunistas volcaron su apoyo en favo; d m,pe
u .?S y trabaja.d?res socialistas
e a nIon DemocratIca (''').

3,10,3. Las organizaciones empresariales

La Sociedad Rural Argentina apoy I
I
..
Cuatro miembros de la entidad integra::Ong~t:1milItar ~e. seti.embre de 1930.
vicepresidente. de fugaz gestin. era miembro e e~co mmlstenal ~e URIBURU. El
parte. el presidente JUSTO ----l mismo . t
mmente de la SOCIedad. Por su
viapresidente. JULIO A. ROCA (h)- desi n' m egra~t~ de la .SRA. tal como su
comisin Consultiva Honoraria cread; p~ tr~s m~.nIstros de Igual extraccin. La
estudiar los problemas econmicos del re .go lern? en octubre de 1932 para
hombres de la SRA. entre ellos su reside~~~s. cc;>nto entre sus integrantes a
todas luces. era notoria la inOuenJa ue ad . ~1.I.nvernador H~':'CIO BRUZONE. A
manos de los grandes ganaderos tras~1 d qUlflo.la corporaclon ruralista. en
.

errocarmento de YRIGOYEN.
Poco tardo la SRA en presionar al
b'
Ottawa y la crisis del sector los ru g~. I~rno d~ JUSTO. Ante los acuerdos de
emprendiera una accin diplo~licaenr~s~s urgieron di gobierno para que
tido Pacto Roca.Runcirnan. El pacto s t" fi n re~. cuyo rcsul~ado fue el controverIriunfo de su consigna "comprar a
.a IS IZO a a SRA que VIO en sus trminos el
la rebaja de tarifas aduaneras. a lasq~:~;o~ compra" y d.e .su prdica en favor de
mundial. Al regreso de la Misin ROC~ B nSld~ra~~ pernl~!osas para la economia
frente al "marco egoista de un agud~ Rr~~NE~ O~IO la ~cclon gubernamental que.
mundo. enarbolaba la bandera de la rPe . eCCl?dnIdS~O en e! que se encerraba el
clprocl a mternaclonal ("6).
.
Otro tema emparent a la SRA con la UIA 'E . .
opusieron a los acuerdos internacion 1
. n jU~IO de 1933. los ruraJistas se
a. ~s que pr?ponlan la reduccin de la jornada
laboral y aconsejaron a la re res
del Trabajo a no compromet~ral;;i~a~~o~=~re~~n? e.n la Conferencia Internacional
horas. Tal reduccin significaba un a m ~ d cl~lento de la semana de cuarenta
disminucin del consumo de manufa u en o e os .co::tos de produccin. una
cturas y. pc;>r. ~onslgUlente. una mayor desocupacin. De esta manera la SRA r i
la jornada agrcola sost~nida po~ ~~~b~ I~ oposlc~on a la reduccin a ocho horas de
n enor preSidente. LUIS DUNAu. en 1928.

Deja~~:::r~e~~us,BRUZON~ .reconocia la necesidad de apoyar a la industria.

ltimo episodio

(144) LUNA.

pag, (145)
112.

ha~~;~~~7:c;on entre p~oteccionist~s

y librecambistas. cuyo
o ugar en l a decada anterIor. el presidente de la SRA

rillx Pernysut'e
.
, J ropo. La 11rgentma
era una fiesta. Buenos Aires. 1984 pg I 7

G0010 JUlI

(146) CUNW.

. obrero
.argentino
'
1990.
'
o. el mOVimIento
(/945/ 955). Buenos Aires.

D. (1984). pgs. 114 y 115.

308

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlAL/ZACION y LA INTERVENCION...

declaraba la inexistencia de antagonismOs entre el agro y la industria. y acordaba

con la necesidad de ayudar a la industria para que puediera prosperar.
transfomlando las materias primas que proveia el suelo del pais (14').
A fin de ao. el ministro de Agricultura. LUIS DUHAu. gran invemador y ex
presidente de la SRA. defini el nuevo ciclo que comenzaba en la economia
argentina. t1abia terminado la etapa de crecimiento bajo el estimulo directo de la
economia europea y las trabas al intercambio puestas por las grandes potencias
complicaban la posibilidad de seguir obteniendo manufacturas importadas a
cambio de la produccin agricola. Ante el recorte de la capacidad de compra en
el exterior. la industria debia resarcir a la economia argentina de las prdidas
provenientes del comercio exterior.

i
j:
JI

I
I

i
,
,

Sin embargo. en 19-\0. la SRA. aunque no rechaz de plano el Plan Pinedo.

manifest sus reticencias frente al mismo. Seguia planteando la premisa de que la
prosperidad del pais dependia de la marcha de la actividad agropecuaria y rescataba
como aspecto principal del plan la compra de las cosechas por parte del Estado.
Estimaba que el fomento de las industrias transformadoras de las materias primas
del pais podia contribuir"a mantener la prosperidad econmica en tanto estuviera
subordinado a las necesidades del comercio exterior. Por consiguiente. no debia
fomentarse artificialmente industrias necesitadas de proteccin en momentos de
normalidad y en detrimento de la reanudacin del intercambio con el exterior. En
ese sentido. el propio plan consideraba un error promover industrias que
disminuyeran las importaciones desde aquellos paises que al comprar nuestros
productos nos proveian de los recursos para pagar esas importaciones (148).
En 1942. la SRA particip de la accin opositora contra elgobierno de CASTILLO.
Junto con otras entidades empresarias tradicionales -la U1A. la CACIP (Confe
deracin Argentina del Comercio y la Produccin) y la Bolsa de Comercioorganiz el Comit de Defensa Econmica criticando la politica econmica bajo
el lema propuesto por la UIA: "Basta de impuestos".
La SRA. luego de la incertidumbre inicial, se manifest dispuesta a colaborar
con el gobierno militar. en 1943. Al igual que la UIA y la Bolsa de Comercio. la
entidad ruralista recibi con satisfaccin la disposicin del nuevo ministro de
t1acienda. JORGE SANTAMARINA. a escuchar a los distintos sectores empresarios antes
de tomar decisiones. En lineas generales. se esperaba que la politicaguberna.
mental en materia agropecuaria abandonara el dirigismo estatal y. en particular.
que eliminara las juntas reguladoras.
No obstante. la poltica ganadera del ministro de Agricultura. Gral. DIEGO 1.
MASaN. no se correspondi con las expectativas de los ruralistas. Los controles
sobre las exportaciones. la produccin. el precio y la comercializacin de la carne.
orientados a lograr un nuido abastecimiento del consumo interno y la reorganiza
cin del directorio de la Corporacin Argentina de Productores de Carne (CAP) y
el llamado a elecciones en la Junta Nacional de Carnes. medidas stas encami
nadas a recortar el poder de los invernadores. provocaron los primeros malestares
entre los grandes productores rurales. Pero fueron las medidas sobre los
arrendamientos las que encresparon la relacin entre el rgimen y la SRA. En
noviembre de 1943. a instancias del ministro MASON. se decretaron la rebaja de

309
los arrendamientos. la prrrog d I
.. d '
a e os contratos
.
suspenSlon e los juicios de desalo'o
.
que vencieran en 1944-1945 la
a los arrendatarios agricultores. J pendientes. medidas destinadas a favore~er
La SRA plante una abierta o os' ..
.
proteccin de los agricultores no ~di~~on a estas disposiciones. Sostuvo que la
a a.bandonar las tareas agrcola
f acerse a costa de los propietarios y 11

agncultura ,?rescindiendo de los :rr~~d:;a~ de la ganadera o a desarrolI:r~~

el acercamiento a otras ent'd d
os. Por otra parte. la Sociedad b

..
d'
I a es rurales pa
'.
usc
d eCISlones
el gobierno Comen b
ra reslstrr coniuntame t 1
I . .
..
.
za a a gestars
l'
"
n e as
e reglmen militar y los ganaderos (''').
e e pnmer connicto grave entre
Otra rea de connicto entre el ob'
laboral de la Secretaria de Trabaj~ y ;:rn? la SRA se gener a partir de la politica
titular de la Secretaria insta'
eVlslon. En octubre de 1""9.44 P
la n1.e~ida establecia bene~~or dt'?' 28. 169 el Estatuto del Pe~ ;:O~acomo
propo~lto de modificar las rela~i:~~'ales para. los asalariados rurales c:;:~i
argentmo. Pero la SRA no est b d' s paterna listas caractersticas del
l'
.
a a Ispuesta
t
campo
sa a~'os 1lI ~c~Ptaba que el tratamiento y la re:o~ o~~ardaumentos significativos de
que aran aJo la juriSdiccin de la Secret . UClon e los connictos en el sector
dispuestos al efecto. En realidad la SRA ana y de los organismos conciliadores
del Estado en la regulacin d~ las r eS~ba en desacuerdo Con la intromisin
Intervencionismo constituia una violaci~~a~'~nes s~ciales entendiendo que tal
cia. el decreto fue recibido "COtllO una ve ~ ~propledad privada. En ConsecuenSOCial tenaz de los grandes propietar'
r a era revolucin y provoc el odio
_
. .
lOS contra PERON" ('50)
:'~ ano sigUIente. la oPosicin de la S
.'
trad.lClonal exposicin de la entidad
1 RA al gobierno militar recrudeci La
g~~lerno. se tri'lnsform en una a' a a que no C~lllcurri ningn miembro'del
cntlcas y ~os lemas insultantes Contrsam~le.a OPOSltO~~ donde menudearon las
la ~.~. al Igual que la Bolsa de Come~c~~r;;~~l.e~'yel Ejercito. El 19 de setiembre
POtl ICOS. convoc a la Marcha de la Co'nsn 1ll.. lcatos de izquierda y los partido~
~~~~;~c1~1 gobier~o na~ional al president~ ~~'~nl~ L~ertad. demandando la
a la U " nes preSidenCiales de 1946 la cor
"
e uprema de Justicia. En
nlon Democrtica.
.
poraClon de los ruralistas acompa

r.

la Unin Industrial Argentina'

1930. Desde J 927. ao en que' :S~~~'parte. tambi.n apoy el golpe militar de

;~:::;:~i~e~tnus~uac~~;o~~ic:II~::~IGi~EN~O~~::t~:~~~;t~d~:~~~;:~:~~~u~s

probablemente. a las dificultad

esencanto por la democracia d
.
corP?~~Cin de los industriales eta';;~ hacer ~esar en el gobierno la fu~rz:~~~~
~~S~~'O~ Naci~nal.de Foment~ Indus~i~:;o~~~~noprovisional de ,URIBURU cre la
Como :. as aspiraCiones de los industriales
Ign.o a CoLOMBO presidente de la
Bol ISlon Contaba con representantes de t p~recleron concretarse. Si bien la
sa de Comercio. la representacin de I~ ~olsAllltereses c.o m .o los de la SRA y la
era mayontana ('51).

lI49)

r'CUANIlU'Y SANOQVAL ALICIA

Buenos Aires. 1988. pgs. 7;'77.

La revolucin de 194.3: politicas y conflictos rurales

(147) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pg. 24.

(150) RoUQu". A. (1983). pg. 52.

(148) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pg. 38.

lI51)

SCtlVARl"

Aires. I 991. pg 61:

JORG

E
'.

mpresanos del pasado. La Unin Industrial Argentina. Bu ellOS

f.,

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

310

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

311

Las relaciones de COLOMBO con el equipo del nuevo gobierno encabezado por
JUSTO fueron estrechas. El presidente de la UIA integr la lista de diputados nacionales
en la capital federal por el Partido Demcrata Nacional. uno de los integrantes de la
Concordancia justista. En octubre de ) 932. fue designado por el Poder Ejecutivo
como miembro de una Comisin Consultiva Honoraria.

(El envo de la Misin Roca para negociar las cuotas de carnes para exportar al
Reino Unido pareci abrir un connicto entre la UIAy el gobierno. Enjunio de 1933,
la corporacin convoc a empresarios y trabajadores al Luna Park para realizar "la
ms importante movilizacin proteccionista llevada a cabo en este siglo'. Los
industrIales teman que se sacrificara a la industria manufacturera como medio
'para mejorar el comercio de ganados y cereales argentinos~I52).
f COLmmo ocup la tribuna planteando las demandas de la UIA. Sostuvo que las

con~esiones

a la importacin desde Gran Bretaa deban reducirse "a materias

primas que no producimos o articulos que no se elaboren en el pas. sin que ello
implique cerrar ilimitadamente las posibilidades de producirlos o fabricarlos'~
Pretendia que al concretarse el acuerdo en Londres se tuviera en cuenta "que la
reduccin de derechos alcanzar hasta donde lo pennitieran las necesidades
fiscales Y el inters de las industrias nacionales". COLOMBO manifestaba sus
prevenciones frente a la posibilidad de que las concesiones duaneras a Gran
Bretaa asestaran "un golpe de muerte a nuestras fbricas'.

:::

r
i

Sin embargo, COLOMBO no se opuso al Pacto RocaRunciman. Como en

oportunidades anteriores, ratific la imagen de Gran Bretaa como pais amigo que
haba contribuido al progreso argentino mediante sus emprstitos, el tendido de
vas frreas. sus servicios pblicos, "sin dejar de ser nunca el ms consecuente y
firme comprador de nuestros productos agropecuacuarios". No puso en cuestin
la consigna "comprar a quien nos compra" Y neg enfrentamientos con la
. agricultura Y la ganaderia. En definitiva. frente a las consecuencias que podan
derivarse de las concesones a Gran Bretaa. trataba de defender la industria en
el desarrollo alcanzado sin reclamar por su futuro.
o',A fines de ) 933. la UIA se define ante las medidas del equipo econmico
encabezado por PINEDa: Entre dichas medidas intervencionistas. estmulantes para
la produccin nacional. se encontraban la modificacin del control de cambios, la
creacin de las juntas reguladoras de la produccin Yel desarrollp de un plan de
obras pblicas en el que se destacaba la extensin de carreleras. /.a UIA, en nota
di'rigida al presidente JUSTO. sostuvo su apoyo y auspicio a la nueva politica en tanto
trasuntaba el decidido propsito de defender y estimular el trabajo del pais: Hacia
1940 quien fuera asesor de la entidad industrialista. ALEJANDRO BUNGE. hizo un
balance favorable de la gestin econmica de la dcada resaltando el desempeo
dl! PINEDa a lo largo de poco ms de dos aos al frente del Ministerio de Hacienda.

,E.n ~ 940, nuev~mente la UI... respald a PINEDO, en su retorno al ministerio

economlCo.
partICular, aprob con entusasmo el Plan de Re ac t'Ivaclon
. . Econo
. En'
mica en tanto recogla los puntos fundamentales del programa de los indust . I
Y concordaba
con
concedida a la expansin de la m anu f acntaura,
es
If
t la valoracin
. .
aunque e omen
o
propICIado
se
orientaba
hacia
las
industrias
"naturales'
Lu
.
ego
. dO.'
d e Ia r~nuncla e , ,NEDO, moltvada por el rechazo legislativo de su plan, la UIA
redoblo sus reclamos en favor de normas de proteccin ms eficaces procurarido .
que no se aban.donaran ~s planteos del ministro renunciante~n setiembre de
194
por el Da de la Industria,
COLOMBO
s' t e t'IZO. 1as
. J. en
. su
ddiscurso
i ' d anual
.
m
eXigenCIaS
e os 111 ustnales reclamando una ley ant'ldum pmg.
.
. t egros por
.
rem
exportaClo~es.un~ ley de li~ita.cionespara favorecer a los empresarios nacionales
frente a la mdustna extranjera y la revisin de las tarifas aduaneras.
i.E~tre 19~2 y 194~, la UIA despleg un discurso nacionalista, Sostuvo la
neceSIdad de. mdepend~zar la .e~on?mia del pais de los condicionantes externos.l
Una..ec~nomla d~pendl~nte dlsmmuye o hace nexistente la soberana de la
Na~l?n : .no habiendo m~e~endencia politica sin independencia econmica,
RelVmdlc? el autoabasteclmlento del pas y enfatiz su orientacin h .
I
mercado mtemo ('''').
aCla e

(~urante e.lperiodo. la UIA enfatiz sus tradcionales posturas de impugnacin

a la Illter:enClon estatal en las relaciones laborales y las condiciones de trabajo'
En I~s .anos '20. haba rechazado el aumento de los salarios nominales poi
propOSltOS electoralistas, ~e haba opuesto a la ley que establecia la jornada de
ocho horas: a ~a q~e reduCla lajomada de trabajo en las industrias insalubres y a
la le~ d.e JubilaCIones. Para la entidad. estas medidas de legislacin social
const,~ulan ~n ataque .a los derechos de propiedad y a la libertad de contratacin.
t.I meJ?~amlento de Vida de los trabajadores slo podia alcanzarse mediante la
reducClon de los costos de produccin y el crecimiento de la productividad (154)
~omo era previsible. el intervencionismo social a fines de' los aos '30 no
conto con el a~oyode la UIA.rLa entidad defendi la contratacin libre en oposicin
a las conv~nclone~ col.ectivas y resisti la legislacin que dispona las vacaciones
pagas: las mdemmza~lones por despido y las jubilaciones industrialesj Tambn
repudIaba el otorg~mle~to por 'parte del Estado de aumentos salariales masivos.
Para el. empresanado mdustnal este intervencionsmo disuadia la inversin
~~oducllva. ~fectaba 1.'1 ~?mpetitividad de la~ exportaciones, encarecia los costos
producClon en perjUICIO de los consumidores y perjudicaba el funcionamiento
normal de la economa capitalista.

( 153) SWWID<R5KI' GRAO<LA. "La UIA: sustitucin de importaciones o mercado externo?"

en
J C (comps.), Argentina en la paz de dos guerras
.
ANSALOI. ;; PUCC'ARUU
19141945
. A. y VOLLAMLtI...
.
, uuenos Aires, 1993. pg. 244.
.

(152)

CVNW.

DARDO, Comportamiento Y crisis de la clase empresaria / 1, Buenos Aires,

1984. pgs. 109 Y 110.

p . (154) V'LLAP.Run, Jos< c.. "Los industrialistas y la tutela del Estado" en A

W '
UCClARElLl A y VllLARRL't
. en la paz de dos guerras
'
NSALOI,
. Uu
:.
. L. J . e (comps..) Argentma
19
J 41945.
enos Aires, 1993, pags. 213 Y 214.
.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

312

Despus de 1940. algunos sectores del empresariado industrial reconocieron

la nlecesidad de una poltica social. Ante la parlisis del comercio exterior volcaron
su atencin hacia el mercado interno y propusieron proyectos en el rea social con
el propsito de aumentar la produccin. la productividad y el consumo. En
consecuencia. la UIA propici el seguro social para cubrir la invalidez, vejez y
muerte de Jos trabajadores.lcon prestaciones acordes a los aportes prefijados y
administrados por el Estado. 'pero subrayando la proporcionalidad entre los
beneficios y las potencialdades econmicas del pais" ('55).
A principios de la dcada de 1940. la estructura de la UIA no haba experimentado grandes cambios y conservaba sus rasgos tradicionales. Estaba integrada por
los empresarios que operaban en las ramas vegetativas. aun cuando tambin
participaban empresarios de importantes establecimientos industriales de la rama
dinmica. Si bien se habia incrementado el nmero de las cmaras afiliadas,
quienes participaban en las decisiones de la UIA seguian siendo relativamente
pocos: La casi totaldad de los nuevos dirigentes que ingresaron en la composicin
de su Junta Ejecutiva representaban a empresas o grupos tradicionales. Por otra
parte, los' dirigentes ms esta~les a lo largo del periodo 1934-1945. entre los que
se inclua COlO"BO, mantuvieron la mayoria de la Junta y ejercian el control de la
entidad. En suma, un grupo reducido de dirigentes, ligados entre si por una
pertenencia comn a empresas de diverso tipo, manejaba la institucin en
representacin de empresas grandes y tradicionales, la mayoria de las cuales habia
sido fundada a fines del sglo XIX y principios del XX.
Otro hecho significativo era que la UIA estaba integrada por empr~arios que
operaban en las distintas ramas de la produccin. aunque una parte importante de
ellas no era propiamente industrial y predominaban claramente grupos de gran
tamao y poder econmico. Tenia mltiples vinculaciones econmicas y financie
ras con los grandes propietarios rurales y con las empresas extranjeras yarticulaba
sus intereses con unos y otras ('56).

(Las

relaciones de la UIA con el gobiemo militar fueron. al principio, auspiciosas.\

El presidente RAMIRU asisti a la celebracin del Dia de la Industria a principios de
setiembre de 1943. Varios dirigentes de la entidad participaron en diversos
organismos creados por el gobierno para la proteccin de la industria. Cuando un
dccreto-Iey 'en 1944 cre el Banco Industrial. tres dirigentes de la UIA. entre quienes
estaba MIGUEL MIRANDA, participaron en su directorio. Poco tiempo despus, un nuevo
decreto establecia la proteccin de las industrias de "inters nacional", recogiendo
las demandas de la UIA en favor de una ley antidumping.tLa tendenca de la poltica
gubernamental parecia perfilarse en funcin de los intereses de la industria"").

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

313

Sin embargo. a fines de 1944, la UIA comenz el cuestionamiento de la

polifica social desarrolladi),()r PERO~. Los industriales manifestaron su desacuerdo con-Ia leyes. soci.ales promovid~s por la Secretaria de TrabajO-Y PrevisinlA su
juicio, esa legislaCin era demaSiado avanzada para.el pas. Por otra parfe. la
entidad estaba alarmada por "la creciente agitacin social. alentada. a su juicio.
por la poltica oficial". PERON. durante su conocido discurso en la Bolsa de
comercio de agosto de 1944. procur tranquilizar a erripiesacis e industriales
al decir que haba una sola manera de resolver el "problema de la agitacin de
las masas", Yella era la verdaderajusticia social. "ya que el bienestar de las clases
dirigentes y de las clases obreras est siempre en razn directa de la economa
nacional. Ir ms all es marchar hacia un cataclismo econmico". Conclua all
que no era un enemigo de los capitales. sino que, por el contrario, se consideraba
undefensor decidido "de los intereses de los hombres de negocios. de los
industriales, de los comerciantes", porque esto constituia la defensa misma del
Estado (158).
conduccin de la UIA era. no obstante, un hueso duro de roer, y
a fines de 1944 comenz a enfrentar la poltica social de PERON y se acerc a las
entidades opositoras al gobierno:'

ta

Adems de la discusin en tomo a la poltica social, otro factor contribuy a

dicha ruptura. El gobierno. a instancias de PERON, planeaba convertir a la UIA en la
contrapartida de una CGT por entonces potenciada por la tutela del secretario de
Trabajo y Previsin. El proyecto pretendia que la corporacin de Jos industriales
cambiara su estructura e hiciera cierta modificacin de su dirigencia. Pero la
entidad no se mostr dispuesta a aceptar las intenciones del gobierno, lo que
movi aPERoN a atacar a la UIA argumentando su falla de representatividad ('59).
Los industriales redoblaron su oposicin al gobierno. En su discurso del Da
de la Industria. el 2 de setiembre de 1945. COLO"BO critic la innacin provocada
por los aumentos salariales y el crecimiento del gasto pblico y la emisin.
Tambin critic los controles de precios y las restricciones a las exportaciones para
mantener el abastecimiento del mercado interno. Das despus. la UIA particip,
junto a otras organizaciones empresariales, en la ~Iarcha de la Constitucin y la
Libertad contra el gobierno y alent a los trabajad.ores a sumarse a la movilizacin;
COLOMBO fue detenido en respuesta a sus actividades antigubernamentales.

~ La Confederacin de Asociaciones Rura,les de la' Provincia de Buenos Aires y

La Pampa (CARBAP)lfue fundada en 1932.~Reunia,a los criadores de ganadO\. y
aunque la mayora de sus dirigentes eran poderosos ganaderos consigui movilizar
a muchos productores medianos.l;ronto pasaron a desplegar una actitud militante
como consecuencia del Pacto Roca-Runciman. El Pacto haba desplazado a los

(155) 5WIOERS"" G. (1993), pgs. 239-243.

(156) SCNVARZtR, J. (1991), pgs. 68-78. CL LINDEN'OIM, JAVltR, "El empresariado
industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946", en Desarrollo
econmico. N' 62. Julio-setlembre de 1975.
(157) LUCCtlIN', CRISTINA, Apoyo empresarial en los origen es del peronismo, Buenos Aires,
1990, pg. 57.

(158) PERON, JUAN, El pueblo quiere saber de qu se Irala. Buenos Aires, 197.3. pg. 165.
(159) 5CIlVARZtR, J. (1991). pgs. 87 Y88.

.1

HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

314

criadores en favor de los invernadores que -ligados a los.frigorficos Ydependien

tes de la venta de carne enfriada al Reino Uni~<;>- se ha.b~an ~segurado una cuota
de exportacin estable~ Freilte a esta situaclon de pnvll~glo .que aseguraba su
tradicional fuente de recursos a los invernadores. los cna~ores adoptaro~ una
actitud de enfrentamiento con los invernadores Yla SRA. Vanos temas conslltuye
ron los puntos de friccin con la SRA; en principio. pedan que la Junta ~e Carn:s
tuviera autonoma con respecto al gobierno. a fin de sustraerla d: la mlluenCla
politica ejercida por la SRA. Por otra parte, a diferencia de los I.nvernadores.
deseaban atacar al poolfrigorfico angloamericano y. finalmente, aspiraban a tener
ms poder dentro del frigorfico cooperativo de los productores a fundarse por
iniciativa de la Junta (160).
;'T t I CARBAP como las sociedades rurales del interior confrontaron con la
\ an o a
.
I
politica econmica gubemamental~Encontraron en las argumentaCl~nes par a
mentarias de LtSANDRO DE LA TORRE -ehtre 1934 Y 1936- el def~nsor,m~stenaz ~e
sus intereses. Reivindicaron el librecambio. el esquema de cre~l~llIento haCIa
afuera" y la eliminacin de toda traba al comercio de exportaClon. Tras. este
objetivo procuraron asegurar en su favor la cuota del 15 % que ~I p.~cto autonzaba
para ser administrada localmente. Sin embargo. dicha cuota SlgUlO en manos de
los invernadores por lo que la CARBAP presion para la apertura de nuevos
mercados para sus productos.
(La CARBAP se manifest decididamente adversa a toda expansin industrial.
A diferencia de los invernadores Y la SRA. juzg que la ~ndustr~a era un sector
artificial no creador de riqueza y consideraba a 10 Illdustnales co.m~ sus
principales rivales.;rrente al Plan de Reactivacin EcorL
:a de PINEDO. senalo que
toda proteccin a la industria llevaba al cierre de los merca~~s natur~les para I~s
exportaciones agropecuarias y conspiraba contra la tranquIlidad SOCIal .del pals.
Nacia 1943. el presidente de la institucin. NEMESIO DE OLARI~G~, sostellJa que la
politica econmica de los ltimos aos habi~ e~tad~.al serVICIO de lo.s. sectores
rentisticos. comerciales. industriales Yde la dlstnbuClon de la producClon con un
total olvido de los productores rurales.

3 11. LAS DlFI~ULTADES DEL AGRO EN LOS

,
-.. ..
... --- -.- -

--'._--

t
\

Aos

'30...: ..

-.;;-'

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

dis~~as :strategi~s

315

enfretlt~r:..~'l.u~~.c~ti<:osa.()~:_~.<:~~cid.'!.'!-._

ensayaron
para
de import~C!!lS~. VIO reduqd. no tanto por J~.c~I~<'I~~c:adela.s.e_~E0rtaciQl1es
comopor la evoluci'!a<lvq5il-Sl e los....t!:rrninos <!Q!I1~~.1!,?Jg. .!:Io obstante estas
'. restricciones!J~J:\rgentina se caracteriz por ser el.nic() pas de
Latina
queiosuspen<!il.los servicios de la deuda externa. Ello sede~~~. en pii-ie--:il (iu~
ios pas~ exportador~~e_Ii'!lE:ntos de.zona,sJ~tl~p'I.?da~ c:~~~A~!!ti,na.
sulriero n relativmente menos el impacto de la crisis porql1e la demanda de esos
prodUctos mostr una elastici<J<'I<!i,!lgreso. baJa: Adems, por~~tai-sede !..t!s
c()mpeti~qr-es de los producidos .~n pasesavanzados.~contaban,
<:?tl_mlC.rcados
mejor orga..n.!.zados. a dif~rencia de !os,pr~ductostropicalesgue.E?goz.a!?a.n_<I~
estasvenfajas relativas.

'Amerlca

crisis de los.p.rimeros aos. '30 p~so al descubierto las deficiencias del

sector agrario' que Pl!ed~ explicarse- mediante diversos fac1Or~;'rin~'-losque
pued~rIlencionarsela dism.inucin d b~E:~lo,:;.!eac:!?~e_s,~~co~t<:>~J.~~
'-relatlvos interno~ .e_i.n!~l!!<'Icionales desfavorables. las formas de propiedad o
tenenCT de la tierra.y'~Itraso'teciolWco.
p notorro crecimil~ntoagrcola d-los
aos '20 haba es!1.d.~suje~9.~~uct.iaciones-lsbi-iscas frecuentes quejas de-I-sector ganadero. Sobre todo. por unreginlen efe -lluvias irregulares en Ia-zona'" erealera, plagasy dificultades de almace'namiento. Adems. flii6ri construidos
pocos elevadores d granos antes de ladfcad~.de j 930 porque as compaa~
exportadoras haban logrado impedir su emplazamiento. dado qe'arferaban}~s_
prcti~s comerd~l.s.'-"eroCanti: '-gezac1a'cnsis agra'ria se hizo ne"i:esaria la
acdn gubernamental que. a partirde 1933. impuls la conslrUccin de elevadores'
de grnos pblicCls.('6.,-j---.. - - - , - - . - - ..- .... -..- . - - - - . . . , . ' ..-

'U;

_o.

'La cada de los precios<!~.loscerele~ en.losarios ~O,n9.i!f.lplicuna reduccin

de la superficie sembrada~De un.r)ro~ediq.nual C!e 19.!.millones de hect.!ea~
en 1929/301933/34 se pas a los 20.7 millones de hectreas en el guinquenio
1934/3519.39/4'0. l trigo illcaliz sue'xiensn mxima eT938.1-93~Cconcasi el 50 % del total sembrado enelpaiS:aunqlie no super6el r~corci'ci'19i8~1~29.
Lamayorsiembra de maizseprdjoen 19351936ylacieli~-i936:193
7 .rESto
quiere decir que. no obstante' ias difiCiiltadestiperdas 'en'ja ec:OriOria mudal
lueg de la crisis de'I929 y latenderldahaCiauna mayor aClvlifa<JTrldUs"trial en
la Argentina. la agricultura. jun'oa ia' ganadera. conUnuarori-sledo' setores
sumamente importarites 'n a economa Cle-n'al.'
. - -

_.--_._._._---_

---

I Las transformaciones que impuso la crisis de 1929 no sl.~. afectaron

[' profundamente el sistema multilateral de pagos y de comercio, a~entuafig!J.lS
\ ten'aencias proteccionistas de los paises y reforzando los acuerdos bllat~.r:.<:les~~mQ
. tambin alteraron los modelos econmicos sustentados en las exp~~t~lCl~n~~ de..
'productos primarios: En ese contexto internacional que prevaleclo .dura~te la.
d<'odlda de 1930, en 'donde el derrumbe de la demanda externa y la Import~nte
recesin agrcola desempearon un papel fundamental. los gobiernosrgenll!:10~_,

(160)

SMIT",

P. (1986), pg 148.

(161) GIRBALBLAC"A. NOEMI, Ayer y hoy de la ArgenJina rural. Gritos y susurros del poder
econmico (188019971. Buenos Aires, 1998, pgs. 3951.

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

316

Campaa

Area sembrada
en hectreas

Produccin
en loneladas

Rendimiento
kg. por ha.

Preclo en pesos
por 100 kg.

Exportaciones de
grano y harina
(Ioneladas)
5.537.392
6.809.030
2.362.389
3.761.735
3.524.666
4.013.423
4.951.477

10,50
8.373.000
7.683.000
918
9,68
9.219.000
9.~99.716
tOJO
8.79
8.285.600
~.42~.628
~34.
5,56
8.613.000
734
6.321.836
6,40
6.999.000
5.979.200
854
8.009.000
6.556.000
819
5.28
6,07
979
7.957.300
7.787.000
7.613.000
6.550.000
860
7.28
3.9~8.595
670
10,52
1.724.362
5.750.000
3.850.000
13,21
4.023.189
7.795.842
6.801.495
873
8,85
8.384.045
674
2.060.409
5.650.000
6,71
8.445.000
10.318.660
1.222
4.886.970
7,64
1939-19~0
7.216.798
3.758.362
3.251.000
702
Fuenles: Ministerio de Agricultura de la Nacin y Direccin General de Estadistica de la Nacin.
1927-1928
19281929
19291930
1930-1931
1931-1932
1932-1933
19331934
1934-1935
1935-1938
19361937
1937-1938
1938-1939

..

Cuadro 3,12. Produccin y comerc/allzac/on de t"go.

{LOS cereales constituyeron los c}lltivos preferido;;,,)::. el. t!!go.,.a_~~~.<J.l:~as

crecientes di[icultades para su colocacin en el mercadolTl.undl~~ocuPa.b.~ el
pri,ner lugar entre ellos. A mediados de los al10s '30 los produ,c.tores ~gn,=-olas
consideraban que la baja de los precios representaban unacu.E':s.tl.<?l1_c,?yuntu~aly
persistian en su actividad a la esper<l,de una rpida ~eversin d~!as cot~~aclones
de los granos,:\Es'por ello que el rea destinada al CUltiVO de cereales r~presentaba
en 19361931 el 62.5 OJo del total de la super[icie cUltivad~.. e~-=~als.
En el conjunto de paises productores de todo el mundo. la Arger;iiao~.upaba
un lugar destacado en lo referente a la produccin de cereales: ~orres.p~~d.I,endole
el cuarto lugar para '105 aos 1936-1937 (excluyendo a la UOIon ~ovletlca) como
productora de trigo y el segundo puesto corno productora .~EO .rllalz.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRfAL/ZACION y LA INTERVENCfON...

( Las
exportaciones
de
trigo
sufrieron una aguda depresin despus de 1929.
_."
~
..
. . , . , - - _ . . . --Entre este ao y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo
a un fe'rcio.hi recom~STdondefmercado'triguero mtemacionarera nafemiica
Que ;recupaba
f?i ~s otros 'pai~~~po~~c:res,JCanad, Australia ls
Estados Uniclos~_I1....I_93-?, ant~a acumulaCIn de excedentes invendibles, dichos
- paises. junto a la Argentina, c1e<:idieron e'!,carar la regulacin del comercio tri~uero
a nivel mundial enl~.I~Sonfe!enciaMundialdel.Trigo ('62). Pero la Argenti.'!.a..ng.
respet esos acuerdos y.exp()rt ms de lo establecido en su cuota,dl.iYl:ndose
los6bjetiv':>.~~:,1a....c:~!!ferEOn.ci!-os paiSes'
c1elgraOeran Gran
Bretaa. Francia. Alemania. Italia. Blgica. Holanda. Suiza, Austria y Checoslova.
Quia. Adems. existij-.!l.!!.,cQmercio dejarina'de t,rigo, en _elq~.:.!.2.r:!.nc~!'
compra__d 9T et:a~ __~rasil, ~eguido por el Reino Unido. Paraguay. Boliviay Chile\En
__
1937: 1938 comenz un nuevo fenmeno de superproducciOi!fcuano'el vumen
mundial creci unos 24 millones de toneldas respectde'itfc)ateriO~prQce~QJ
Que se agudiz en 1939: Debido a lo~. notorios rendimiel1!().5.de Jas cosecpas.__
Canad duplic su produccin y la Argentina la aument en un 82 %.fLos precios
cayeron nuevamente, despu.s de haber experimentado i~!~rtar~.su'p;riQn
en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequias en algunas de las
principales zonas productoras como los' EE.UU, y algunas regiones d~ Erc;p-a~ .
.

'

tam

deSti;;taiios--:-

',El mercado internacional del maiz se expandi hasta la Segunda Guerra

Mun'oial; pero'el grupo de clientes de la Argentina se fue transformando. La polit;ca
de preferencia imperial iniciada por el Reino Unido con el Tratado deOtta\"i fue
seguida por Francia con siriiilraditud para al maiz argentino.) En- t931; sta
importaba 876.- JO fon'eladas
Argentina (83 % del totai de la's importaciones
del pais rioplatense). P~o 'ji:! brusca caida posterior l 1932--lnulprattiaiTlente
.los eiivios. que e'nl93S'fuerri solameie de 5.000 tandadas sobre-im lolal de
707.000 toneladas exportadas. Mientras tanto. Francia comenz a abastecerse en .
Indachina y otras COlonias. y al mismo tiemPo, Gran Bretaa: Blgica; los Paises"
Bajos, los Estados Unidos y Alemailii-connaron comprando miii-ala Argentina-'
para utilizarlo:c:.oO] o forraj~._
..
. __

,fla

Trigo

Maz
Produccin (ton.)
Pas
Produccin (ton.)
17.058.100
Estados Unidos
38.281.600
9.585.400
Argentina
6.801.495
6929.600
Brasil
6.625.500
,
6.801.495
Rumania
5.612.000
6.111.900
Yugoslavia
5.180.500
5966.200
Italia
3.051.100
4.426900
4.120.200
30.900.000
Fuente: Ministerio de Agricultura, Comisin Nacional del Censo Agropecuario. 1939.

Pas
Estados Unidos
tndia
Francia
Argentina
Italia
Canad
AJerronia
Australia
Unin Sovitica

317

_ .

; Los mercados de lino tambin experimentaran un.cre~imientoen los aos '30:...:

Lasexprtacoiies argentInas de esta oleaginosa mostraron un aumento tellclencial.
que se mantuvo hasta 1938,' debido bsicamente a su demanda para usos
industriales.La Argentina exportaba ms del 90.0/0 delli'!.o que pj-odu~ia en roimi ....
de semillas existiendo una pequea industria aceitera local que apenas consuma
unas 6.000 toneladas. mientras las ventas externas rondaban los 1.5 millones de
toneladas. El pais del Plata era el mayor exportador mundial de' semillas de lino.
yentre 1930 y 1938eI8()-Dio del volumen internadiial movilizado proveni'de ese
origen, Sus principales clientes eran los Estados UnidOS,fosPaises Bajos. FranCia
y Gran Bretaal,. Con relilCinilos precios. ei'promedio dela dcada del '30 fue
un 37 % menor que el de la anterior.

Cuadro 3,13. Principales parses productores de trigo y malz en 1936-1937.

(162) VAZQUU r.t5<Qo. ViceNTe. Crisis y retraso. Argentina y la economia internacional

entre las dos guerras. Buenos Aires. 1978. pgs. 226 Y 227.

! .1
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

318

, . j La cada de la rentabilidad del agro oblig a las autoridades arge~i.n~~~J!lar._

,O! una serie de medidaS para defender los intereses.d~1 sector: pero. ~m~b}ln(jonar _ ..
s-;:;-perrnnente aspiracin a restituir ellibrecambl~..i.EI re~~J()p'()hll<:o_lIlter!!.Cl. de__
. la depresin eco~'?J!I.ica mundial, y. de la rec~peraClol1 relat~v~_~el_e..P.reguerra no( habia sido demasiado diferente en la Argentma enc<!.01p~raclon c~l1 el res!.o_dEC!.
J!I~l!.d<? <!.~cid~~t~!{ comenzafldO po~ .el Control de Caf!1blos.en I !:l~~_l':lilJ1o.-'
-tom algunas medidas espeCificas y coyunturales en torno al sector grane.ro. entre_
las cuales se destac la creacin de la Junta Reg~l.ado~a de ~ral1<:>? 5J~~
, .
b re d e
1933
.. edio
delnovlem
Nacl'da en m
_ de la cnsls tnguera.) el objetivo
_.. - ~--_.organismo fiscai era establecer precios minimos para los granos. en mOll1~nto.~e~
que se produjera una baja peligrosa de las c~~izaciones para el sector pr~,du_<:!!\JO.
'Adems, la regulacin se manifestaba tamblen en la venta que rea!lzaba.p~Qgre
sivamente a los eXportadores en funcin de no saturar el ~ercado_1I1t~~~()n~1.
'Explcitamente, se trataba de una herramienta estatal .destlll.ada a amortlguiOlrJ as.,
'consecuencias del desequilibrio en la demanda mundiaL eVitando ~Icola!,~o del
sector agricola.\Los fondos necesarios para la compra de las cosechas ,le era~
provistos por el Banco de la Nacin Argentina. quien a s.u.vez los ().~telll~ ele la.
diferencia entre los precios de compra Y venta de las divisas negOCiadas en la_
Comisin de Control de cambios)Luego de 1936. d.ebid~ a la apa~~nte recupera._
cin de la demanda internacional. no fue necesana la IIltervenclon ~e_}a.~R(j.
aunque tuvo que actuar nuevamente durante la crisistrigue.ra d: t938...51: bl~rl.e.L
gobierno argentino continuaba sosteniendo que estas medidas IIlt~~e~cl.o~~a~
eran de carcter transitorio. el estallido de la Segunda Guerra. Mun_~~I.~~~slon~~'!..
contra de estos argumentos y los organismos e.statales conltnuar'!.r~gul,a!1.~()~a

produccin agrcola.
.
Por otra parte. en cuanto a la estructura de tenencia de la tierra. la situaci9ll.h-?ia
cambiado en los aos'30. con respecto a principios de siglo. pero ellun sentldQ_
contrario al que podia esperarse; aumentando la precarizacin de los sis~e.tJ1a~ de_
'tenencia. Una comparacin entre los censo.s de. 1914 y. 1937 mu~~t!'l_que en t~~o .
J pS. 'mientras que el porcentaje de propl~tanos habl~ descendl~Cl.~el.?0.z-!".~I
'31.9 %. el que correspondia a los arrendatanos aumento ~el 3~.4 VD al, 44;~, VO'.t:a.s_
cifras respectivas para la provincia de Buenos Aires eran .au.n mas caractenstl~a.sde
esreprocso:mlentrS-nl~1410s propietario~ con.stltUlan el 33~8_~~_~n !?,37
deScendieron al 3.9 %: En cambio. en ese penodo IIltercensallos ~'!~~~n.0:_
subieron del 54.6 % al 65.2 % ('6').

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION. ..

(3.12.'L PROCESO DE INDUSTRIALlZACION
"~ _ _ o

" _ .

3.12,1. Los estimulos: Jlolitica y mercados

....

~_

~-_.~

------

--.':":"'-~::::'."-..;.----.-~

--- .._-_:---=:.=..::-:--

. Como vimos ya en el capitulo anterior. en la dcada de 1920 la tasa de

,'crecm1erit6 de la industriahabi sido' dvda.-Sin embargo. como consecuencia
>; de la crisis. la produccin se contrajo bruscamenteJ Slo hacia 1933. el sector
~\ manufacturero volvi acobrar impulsoLpero s~_,:~ , ecenJo-nterio-,)a dinmica
tenia mucho de espontneo. ahora la poltica econmica jugaba un rol ms
iinportalite. A las caracteristi.cas. favorables..se.alad~s (tamao de mercado.
concentracin urbana. oferta de trabajo. ete.) r~e le 'aadanl;S-mee:!idas
. fnplementadas para solucionar losprblemsde la alanzcomercianudam~n
talmnte el'aumento de lo's arancelesy' aforos. la devaiuacin. cambiaJia y'-la
, operatoria de la oficin~~'C~~tro.!...d~cambios. que generaban---una-mayor ,
proteccin frente a la competencia externa y esllmufban fTngreso dealpitales
desde el exterior.\ En este PlJnto. debe destacarse que la poltica <i"e"coriijirr a--, .
. quien nos compra" afecta:ba dej!1anerasignfcitTva~a lasexpOrta~'?lies'orteame: ,
Ticanas{ Si los estadounidenses no querian perder su participacin en el mercado.
argentino. debian "saltar". las barreras comerciales. trasladando parte '<fe . sus
procesos de proc!uc~in al territorio ~!gentillol A diferencia de.I.c. q,u~c>cll.nja.con
el cmercio. en este terreno encontrab<'l!!.~ondicionesfav.c>~bles.
.
La evolucin de los precios relativos del sector industrial tambin contribua
a confolTI1ar una tasa de rentabilidad "tractiva. que se complementaba con una:
gran estabilidad del salario real y una cre< ,ente disponibilidad de mano de obra por ,la migracin de trabajadores del campo a la ciudad. El agr~g~do comercial del o'.
Reino Unido destacaba que "existe en la Argentina mano de'obra buena y. barata.
que no esta echada~.jperdr y es complacien!..ey-,",oluntariosa" (Ji5-').
\ Otro importante estimulo para a.lgunos sectores provino de la propia actividad
del Estado:)Durante la dcada del '301se desarroll un intenso plan oficial de
construccin de caminos. que sustent el crecimiento del sector de la construccin yde las industrias conexas proveedoras de insumos intermedios1 El efecto se
fortaleci con la reduccin de las importaciones de dichos insumos. As. por
ejemplo. mientras en 1930 el consumo' de cemento portland era de 755.300
toneladas y la importacin ascendia a 409. ~32 toneladas. en 1938 las cifras
pasaron a 1.254.300 y 82.650 toneladas respectivamente (16').
Una vez superados los efectos iniciales de la crisis. el crecimiento de los
volmenes de empleo y el avance en el proceso de urbanizaCin contribuyeron a
,incrementar la demanda efectiva. aun cuando el salario real se mantuvo relativamente estable. Dadas las crecientes dificultades para importar. este incremento de

(164) Citado en
(165)
(163) CL TArlOR. C'Rlo Rural Ufeln Argentina.

319

Balon Rouge. 1948.

DORrMN1.

ADolro (1970). pg. 394.

er. PIPIMO. OVID'O. Tratado RocaRunclman y el desarrollo industrial argentino en la

dorada de J 9.30. Buenos Aires. 1988. pg. 129.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

320

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

.' la demanda se volc a la produccin local. estimuland()_t~~nbindesde e~t~~lmto

.}
de vista'
en:recimiento industrial.
"'l-.
.

El ~uadro precedente permite revelar los rubros ms dinmicos. Ante todo~'

ciertas actividade~.relacionadas con insumos locales (especialmente los textiles)
y la me.!al~ii!.~fvia_na: 'Iograron quebrar la tenderici descendente de los aos '20
y recuperaron peso ~n la estructura industrial. provocando una fuerte contraccin
de las importaciones. Este ncleo incluye las actividades que podriamos denomi.
)
n~r.de 's~titucin fcil de importaciones', compuestas por bienes de consumo, . _que reducian el peso del dficit comercial con el exterior, contribuian a canillizar
una porcin de la renta agraria a travs de inversiones industriales y ofrecian una
salida a la produccin agropecuaria que hacia posible disminuir la dependencia de
las fluctuaciones de los mercados externos.

3,12,2. El crecimiento industrial

I El impacto inmediato de la crisis sobre el sector habia sido ~rofunda~e~te
negativo-,- La caida del ingreso interno y las difi;cultades pa.!'!I_I~_"nportaclOn..9..e
insumos y;
el caso de las manufacturas de ongen agropecuano COIl1QJ~:carne
congelada o refrigerada, pua exportar provocaron una caid~ ~~ ~a~roducClon ~.ue
arrastr consigCl.aIa ts~dE: inve,?!~n.Jtedl1e? IQ;3.3 ~.eJnl~19_!a.!:~upe.~on._
~redujo primero la capacidad oCIosa y alento, posten?rmente,. una nueva ~~a._
de in~e'rsionesiniciandouna etapa de crecimiento sostem~o en el s~ctor durante
el reSto-de la dcada. Las nuevas polticas y las transformaclone~.~l1los m.;!.cados
'cclI1tribuyeron de manera nada despreciable a ese comportamlent~_.
.-

'en

'i

il

! i~
I

,j!

<')!!
,

-_. Si bien:como seala VILlANUEVA, las tasas de crecimiento no superaron e~.~tmo

alcatf2ad'en los aos '20, hu!>? dos ruptu~as c~n res~ecto al pa~~do. En.pnmer
lugar, hasta la dcada de 19.30 la industria habla creCido. al comp~s del restcrde--
la economia pero no tuvo un papel de liderazgo, es deCir, los estlmulos para el
crecimiento 'no se originaban en el desenvolvimiento indust~al.('~). A pa~tir .<!EE.
19.3.3, se convertir en uno de los sectores impulsores del crecimIento e:';lI1omlCo
del pais:. En segundo lugar, se produjo una importante
en .Ia
. (~estructura de la produccin, que aceler el proceso de sustltuclon de ImportaCl<T
nes que caracterizar a la industria nacional en la posguerra.

.tra~~form~clOn

1: -!

Rubro

Alimentos y bebidas
Tabaco
Textiles
Confecciones
Madera
Imprenta y public.
Cueros
Papel y cartn
Prad. qumicos
Caucho
Metales
Piedras, vidrio y cerm.
Vehculos y maquinarias
Aparatos elctricos
Derivados del petrleo

1930

1939

26,2
4,5
7,6
8,7
8,6
9,0
4,6
2,4
8,3
0,1
5,5
7,4
5,1
0,1
1,9

28,9
3,7
13,2
6,9
4,9
5,5
3,9
1,6
7,3
1,3
7,9
4,1
6,3
1,5
3,0

la expansin de la industria. textil satisfaca la creciente demanda del mercado;

interno, permitiendo, al misrilOtiempo, el emplo como materia prima de lana y,\
aigodn producidos localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban :, .
afeCtad-os por la crisis. Hacia mediados de la dcada se inici tambin la
produccin de hilados sintticos, como el rayn, y de anilinas para tinturas.

1 '

El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirti'

tambin en un factor de crec miento. SLbie[l_laJ.ousJ:tiLau.!QffiQ!riz Q~~p--ca '
era poco ms que un taller de ensamblado de partes importadas. estimulaba el
'desarrollo de la produccindecaullopararlcumaiicos;cte raTndustria de la
construccin relacionada con las carreteras y de una plyade de pequeas
firmas familiares de produccin de repuestos, actividades que ganaran intensidad en el futuro inmediato ('67). Otro sector cuya aparicin en escala
importante data de esta poca es el de maquinarias y artefactos elCtricos. Debe
nieclonarse aqu, en especiaL la produccin de electrodomsticos y de
materiales elctricos como cables y lmparas.
iEn generaL las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producan
bienes de consumo finales, con mayor intensidad en la utilizacin de mano de obra
que en bienes de capital.l Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados
eran, en una alta proporcin, importados. De esta forma, comenz a perfilarse en
esta poca una caracterstica que se acentuara en las dcadas siguientes: elcrecimiento de la produccin impulsaba un incremento de las importaciones
hecho que en el futuro enfrentara al pas a serios problemas en la balanza de pagos.'

Fuente: ECEI, Argentina econmica y financiera.

Buenos Aires, 1966.

Y,LU.NutVA.

J. (1967).

r,-:-"( e
';',

l' "
,\.

En este marco, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador;

como alimentos y productos pecuarios, crecieron rlIucho ms lentamente, per-_,f~'
diendo participacin relativa en el conjunto de la industria.

Cuadro 3,14. Estructura de la produccin Industrial segn

valor agregado (en porcentaje sobre el total).
(166)

321

(167)

er. 5ctlVARWI. J.

(1996).

HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

322

3,12.3. La evolucin de la inversin industrial

Los niveles de inversin industrial siguieron un derrotero simil~lI:i1.~ica.
de'la'pr6i:1uccin: La crisis contrajo intensamente las tasas dej~vj;[iQ!l. No_
obstanTe,oeQIi:~_!.g:33.'y_!.~~5y cn~re 1936 Y 1937 se observandos.~portant:s
saltos ascendentes que denotan un renova~o di~a~ni:5.mo. A.~r:g.tJe Sin 1rega:-3los'
'niveles' globales del ltimolUstro de la' dcada previallas tasas de inversin
mu'';tr~n'~~l proporci-n' cre"derlte d.~~e~~rss~~eslJii'd.<:s.~~raobtenclonde
maquinarias yequ'iposy'un'descellsotanto relativo como absoluto de la IIlVerSIOn
~nc6ns1fti'c6nes-e instalaciones~ EStos'safRis se deben tanto a la accin del
EStado (nis como'dtorque como/n'versor (irecto) corno a una i~te--
cDrrrete de''nvsfones extranjeras!A lo largo de la dcada, numerosas em'Pfesas--del'exterior:tilnto norteamericanas 'onlo europeas, se radicaron en la Argetia7rOstrando una continuidad con lo ocurrido en los an()s20.~t:arhaxo'rpi,rte-aei'
!n9~sTrla argentina era, hacia 1935, de'pi:o:>i~~(L~t!iIJ1j~tal'68).

2.500

CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

323

Sin embaf!~g.. n()~()ct.<I.!<I_in\l~.,?i>.ni!!9.u.,;;.t.J:i~! se ~~b'!3!U!.lgrE~SOde c,p\\!lles

extraJeros.._TamQiJl. diY_~rsqs grllP-~.Bc!9.n.!e~.<:()_ntri[)l1y~r<>..na sustent~ la
-eXpansin industria~,: ~estaca entre e~~~.~".~~j~_en~<>'~~R,:g.1.J..e.~o~ymedi~os
. emprendimientos surgido~ d~ ,las _<:Ia.~es ,baJ~Yllledlas de origenjnmig@I*_
f'diads en el ps_5!.es.de !ines del siglo pasado yde los nuevos inmigrantes de
clase media que huian.<!~ un}J:L!r<?pa_c:o.Y.li~k>l)ada_pQr~La.d.ve:iirnietQ:,rpQier
. de'gruposTaScs~as o nazis ('69).
".::>------------ -- .

22.295
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1937 I

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21.206
,i'" : .~- .,:; ,_;-~-;;.:}. ..."'.,q,,,-:.;:~,, re }>~"';:4

20.394

i
1935 i

,~'. ;~<--"

I 31.775

31.082

;.'J 30.694

20.109
19.857
31.308

2.000

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1.500

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1.000
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1931 i

1933

'"

.~

1929

1930 1931

1932
Total

31.286
19.890

'1 31.448
20.078
'.,-'77,',;

..,4

--_ ..

19.803

- - - - Construc.

. ; ....

-.'1 31 .783

" I 31.313

I 11I

AgroPecuario

Industrial

Fuente: CEPAL (1958).

Grfico 3,6. Stock de capital'por sectores (en millones de pesos de 1950).

Fuente: CEPAL (1958).

Grfico 3,5. fnversin bruta fija en la industria (en millones de pesos de 1950).

(5imultneamente, la disminucin de la,rentabilid!!.<l.Y.de !a"del11anda e.n e~

sedr agropecuario impuls a no pocos terratenientes a volcar su renta agraria al ~
sector industriaL
.

(168) WtIL, F. J. en

," ,~

18.925

1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

___ Maq. y equipo

1 31 .623

19.826

RAPOPORT,

M. (1994), pgs. 343 y 344.

(169) eL

JORGe,

E. (1986).

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

324

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZACION y LA INTERVENCION...

325

Trabajadores

15 . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

Cantidad de establecimientos
1937
1939
6.931
12.220
O
11.358
laS
22.638
24.865
272f37
6a 10
4.833
5.591
6.142
11 a 100
7251
5.480
6.629
101 a250
486
636
639
251 a 1.000
200
265
233
Ms de 1.000
47
44
36
Total
53,848
40.604
49.359
Fuentes: Censo industrial de 1935; Estadsticas industriales de
1937 y 1939.
1935

10 -l-_ _~------------c;,--------+--l
.

5+----------------------*1
"r '\

,.t

........

1'-'

O +-__~:....::....:~:....:-:.,.::-~-...::...;...:-:....:-:....:-:...;:---=-----...,...-------..,-----r---r----1
. 1930 1931

1932

1933

1934 1935

1936

1937

1938 1939
Cuadro 3,15. Establecimientos Industriales clasificados por canlidad de trabajadores.

.. - - ~ - Agropec.

Industria

Fuente: CEPAL (1958).

Grfico 3,7. Importacin de bienes de capital (porcentaje sobre
el total de las importaciones).

l'

i
~1

,.Tomando en cuenta. por un lado. que lall1.Yer~i>ni,ndustrialde origen nacional

se aproxim durante este periodo al 2 % elpl PBI<glJeJ1l ~apacidad deacirlirac1n
(fel seCtor de pequeos Y medianos ind~~,riales difcilmente pudiera alcanzartl-lagnitd y. por atraparte. qu'ela inversin cri' el sedar agropecuario descendi
,l1otablemente. parece razonable pe,!1.sar ,que el_s.~<:t()r <le terratemCre~:,con
). intereses en la industria 'haya constituido el principal grupo inversor de origen--"
nacional. En este marco,. las -mltiples referencias de diversos"lu-nCJonanos-y-
hacendados a favor de cierto grado d~ industrializacin a lo largo de la-decadY-las medidas de proteccin a la industria dejan de ser una curiosida:ry-st:
transforman en expresiones objetivas del surgimiento de nuevos intereseseiiTasclases dominantes. entre los cuales la industri<! ocupaba
un lugar importai1ie'17")-:--'- -------_._-_.,-..
Si bien los grandes establecimientos concentraban una porcin mayoritaria de
la inversin y de'la produccin (hacia 1939.738 establecimientos. equivalentes
al 1.4 % del total de empresas industriales. generaban el 57.2 % del valor de la-pioducCi"6n). tambin se produjo una expansin de pequeas y medianaseinpre'
sas. de gran incidencia en el nmero de establecimientos industriales. '

(170) CL MURMIS. M. y PORTANTlERO. J. c.. t:studios sobre los origenes del peronismo.
Buenos Aires. 1987; C,RJA. ALOtRTO. Partidos y poder en la Argenlina moderna. Buenos Aires.
1985.

Pero:_~ut1..qY~J~articipacinde estas pequeas y medianas empresas en los

indicadores econmicos no era demasiado significativa' (en 1939: 'e '82-io'de 'los
establecimientos'generaban el 10.7% de la produccin yel 22.8 %d"J empfeo'-'
totales), su p~es~nci~o.Q.e!>e ser_I"!l~nos'prec.i?d~~Enpri.!J1er 1!.9?!:<:PQi(tJ:~-miJchas
~puntaban a satisfacer dem....'lt1<:1~~;;Q~cifiG'I;;_9!!.e"dE; otra forma. habran giJ~d~~O
Ignoradas. En segl.l!1.d<>. IlJgar. porque algunas de ellas lograran en el futuro una
ir.nportante evolucin.. Per~ lo ms rel,e,va l1 te era 131 (~onso~da~n:<:l~,~s.!os'~i!iPr~sa'
nos como grupo de mteres, que. P()cos aos ms tarde les permitira crear una
organizacin corporativa que repr~s..e~t~~~sus intereses. la COnfederaci:"Oeneial
Econmica. y los convertira en un pu.n_to.d.ECilpoyoimPO'!3nt dl r~i:me-n'peron isl~_

3,12,4. La Industria y los problemas regionales

., ..-.----:-_----=~==::----:--.-

. -_

--~-=-----

,El, proceso deindlJstralizacin va acompaado histricamente al de la

urbanizacin 'y'~ci:>ncentra~ciQn de la mano de obra. El Gran Buenos Aires' s-e'
. convirti~en e~centr() de localizacin in~striai por va;ios motivos. entre los quE
\ se destacaban la existencia de un mercado numeroso. concenirado"y o"""ben
poder adquisitivo. ab,undancia de mano de obra. fcil a>,ceso desde el interior por
~I ferrocarril y h.acia el exterior_Q<?!. ~E;!t~ L@...Qresencia de' na-gran
Inf.raestructura. Estas caract,:!ist!ca~deve_l1?!l de un proceso-histrico 'Iniciado
~las de un s~glo y medio atrs y consolidado en la'etapacii m~elo agroe'xi)ortador:'
El economista ALEJANDRO BUNGE haba llamado la atencin sobre- estetema.

HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

326

. . calificando a la Argentina corno un "eais abanico". en el cual un 20 % d~1 ~ellj~~~_

,/, ~mprendidopor un semicirculo con centro en la Capital Federal y un ~~_dlc:>_de 580
/
I'TIomefros. concentraba el67io de la poblacin. el87 % de la s~pe~~I,ese~~adac~n cereales y lino. 'el 67'/~<clganado bovino: el 54 % de la extensin de lineas
frreas. l j i o~ delasifneas telefnicas. el 79 % de los automvil~s y el 78 % de
~ lasinversiones en industrias extractivas y manufactureras (171)~

BUNGE sealaba que. adems de razones climticas y geogrfic..'l.~, !12,cab~a

dudar de que "han contribuido a acentuar ese desequilibrio~ enparticul~r ~.~.I
curso de los ltimos treinta aos. la atraccin demogrfica de las gr~"-<:I~scluda..d.~
del Litoral. la inversin en el primer sector de la mayor parte de I?s recursos fiscales
de la nacin y la pltica econmica -ms propiamenteIa _;aU~E:.!1.c!a.d~_~_~a
poltica- que ha significado la postura de esa primera. ~~gin mirando hacia
ultramar y ci:>fa espalda al interior" (172). No eraentonces (0110 es.h9i1.!!!!.pr?b~a
menor. ya que la concentracin econmica y financiera .ocasio;naba tam~len una
concentracin de las actividades culturales y una mejor calidad de vida. que
descendan dramticamelltearalejarse' de Buenos Aires. El indice de capaCidad,
econmica elaborado por el mismo BUNGE para todas las provincias, d~J>als nos da
'una idea de las considables diferencias regionales que existian hacia!ines_de
1930 (las cifras de pOblacin corresponden a 1938).

Capacidad
Jurisdicciones

Indice general

Poblacin
I

2,626,6
1.000,0
706,8
581,0
3,8
232,5
29.7
88,1
13,4

econmica

por habitante

13.174.980
3.666.585
2.463.269
2.348960
147,153
1.253.200
508.261
723.253
110.634
109,160
504.Bn
207.699
211.785
193.456
1.522.776
472.975
530.237

731,2

ToOO el pas
1.000,0
Gran Buenos Aires
1.052,1
Cap~al Federal
906,9
Buenos Aires (')
94,6
Catamarca
680.2
Crdoba
214,2
Corrientes
446,6
Entre Ros
441,1
Jujuy
121,0
La Rioja
a,~
615,0
84,7
Mendoza
397,1
22,5
Sana
323,8
18,7
San Juan
180,1
9,5
San Luis
745,1
309,4
Santa Fe
96,8
12,5
S. del Estero
399,7
57,8
Tucuman
(") Excluye el Gran Buenos Aires,
..
'
El ndice general comprende los siguientes rubros: valor total de la producclon, capitales
invOl1dos en la industria, productos elaborados y automotores.
Fuente: BUNGE. ALEJANDRO. Una nueva Argentina, Buenos Aires, 19B4,

CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

327

La pregunta es si esto conslituia una fatalidad hislrica o natural.' Una I

respuesta la da el ejemplo de los primeros tiemposde la colonia. en los queel
centro,e~~1AIf~!,~r:2'~u~.9.~..!\ire~
solo ~n alejdoyrnargTnaROrin.iam pOco_o
antes_<!eJa.s:(mql1~s.!a.dela Pampa Hm.eda se~n.contraba entre las regiones de
,mayor desarrollo relativo. Por lo tanto. yBuNGEIO exponia con claridad, se tra'faba r'':
'de un proci:S 0 histric~ moldead<?'pQrlaS-esp~SI~es._~stf1lctu.@.secoi:!riiias y
polticas que fueron desam:>~lndosea 10.largo..,!elliempo, en el que se privilegia
roiiIOSV~~culos con ultlalTIarpors<?b!e.!o~intr<1.~egionale~:.___
..
5Qbre esta base se inici. el proceso de industrializacin. que se apoyaba'
precisamente efl,"~~o~d,e~equilibriQ.sJSinembargo, ciertas industrias delin'for \
fueron favorecidas de un mod()_e~pec:iaLporqlJesu apyoy'proteccf'signircaba: 1,
.durante el modelo agroexportador. obtener el favor politico de algunas burguesas
provinciales) El cas<:>, ms importante fue el de la in<JstrlactelaZ'car, que conto
con la ayuda de barreras arancelarias que hicieron que
precio' ocal fuera msalto que el de su posible importacin. constitu~end~ ma 'excepCin a la'politica
liberal. Adems. se regu.!.abala produccin para evitarla cada d'e
precios. Otras
industrias loCales que en su momento alcanzaron cierto grado de desarrollo con
algn estmulo del E.stildo fueron la vinic~a. la yerbatera. ia tabicaier<IY
productos Oleagi~osos.godas ell!!s. basadas en matiis yrimas nacionales_y'"
localizadas en reglones oeterminadas)(l7J).
~

su

fos

'Iade

. (pero no cabe duda de que el grueso de la 'industria nacional se localiz en el

Oran Buenos Aires y algunos otros centros urbanos. Al tratar de aprovechar un
l11ercado de consumo. una infraestructura de transportes. comunicaciones y
edilicia. y una disponibilidad de mano de obra } de recursos financieros concentrados en una porcin pequea del territoriq'y al depender de un amplio conjunto
de importaciones. la localizacin cercana al puerto de los nuevos establecimientos
era.~s u~ p~rl11etro. un d.at6. que un.a alternativa.a evalua~)Frente a esto. las
pohtlCas publlc~ permanecieron espeCialmente pasIvas. en sllltonia con su falta
de planificacin u orientacin en el perfil de desarrollo econmico y espacial del
pais. Por eso, lejos de atenuar el desequilibrio espacial, el proceso de industrializacin lo amplific todava ms.

3,12,5. Los limites de la industrializacin

.':a~to la .dcad~ de 1920 com~ la d~ 1930 se caracterizaron por un intens~')

creCimiento IIldustnal. Esto puede IIlduClr al lector desprevenido a pensar que la ,
Argentina iniciaba. por fin. un acelerado proceso de desarrollo economICe>. Por
eso. es necesario evaluarlas cifras con cuidado. Si bien ios datos C'Uill1titativos 'eran
muy alentadores. un anlisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de
la industrializacin en la poca.

Cuadro 3,16. Capacidad econmica por habitante segn las

principales provincias (base "Gran Buenos Aires" = 1.000).
(17 1)

BUNGE. ALr.JANDRO

(1984). pg. 2J5.

(170)

BUNGE. i\LtJANDRO

(1984). pg. 2J4.

(I7J) ORTlZ. RICARDO M.

Aires. 1964. pgs, D6145.

Historia econmica de la Argentina. 1850-1930, t. 2. Buenos

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

328

(Desde el punto de vistamicroeconmico. los dficit de las nuevas industrias

resultaban significativos. En primer lugar. lo:; pTodm:tos-Cbln:jJe-se mlCl.-abala
sustitucin de importaciones eran frecuentemente copias de urfdiseiio-eXtrjJero
rezagado con respecto al desarrollo tecnolgico internacional vigente. En segundo
trmino. el equipamiento fisico de muchas plantas fabriles estaba'compuesto por
mquinas usadas. con un alto grado de obsolescenciafiska Y t-riologica)
finalmente. el lay-out fabril era sumamente primitivo. ms producto de la
casualidad que del planeamiento ingenieri\. ~luchos establecimientos se constru:
'yeron sobre la base de los que habian sido talleres de reparacin y mantenimiento
de equipos importados y que' sostuvieron en funcionamiento la maquinaria
existente. Tal es el origen de grandes plantas industriales metalmecnicas
nacionales como Pescarmona S.A. Turri S.A. y R. Vasalli S.A.
/" (ror otra parte. el grado de integracin' vertical de los establecimientos fabriles
( era poco menos que total) ante la falta de subcontratistas Y abastecedores de
insumos. partes y componentes. y abundaban los criterios extraeconmicos en la
bsqueda y contratacin de personal calificado y en la compra de maquinarias.
Tambin se practicaba el autofinanciamiento empresario frente a la falta de un .
mercado de capitales medianamente organizado (m).

Existieron. sin embargo. empresarios nacionales exitosos. aunque sus empre

sas terminaron derrumbndose en los aos '70 Y '80. en parte por la coyuntura
internacional y las politicas econmicas adversas. pero en parte. tambin. por
defectos en los orgenes del proceso de industrializacin Ydel empresariado que
los acompa.
/"
Un ejemplo de empresario de la poca fue TORCUATO DI Tw.A. Inmigr,!ntE; italianode ideologasocilista. de simple empleado pas a ser dueo de la emp[~sa 5IAM.
que empez fabricando mquinas de amasar pan y abarc en su trayectoriadesde
~lJ_rtidores de nafta hsta heladeras y todo tipo de productos electrodpmsticos.
Primero actuaba como distribuidor de determinados productos. luego los"impona
en el mercado. obtena la licencia de fabricacin y los producia. DiTElL.A -haba
'comenzado su actividad empresarial antes de la Primera Guerra Mund31. pero tuvo
su mayor desarrollo a partir de los aos jO. cuando se asoci a"empresas'
norteamericanas. instal sucursales en paises vecinos y compr campos_~I75):'otro ejemplo distinto. de una industria de capital nacional que se cre en E:l
perodo de entreguerras. basada en materias primas del pas aunque'conI'todos
de elaboracin novedosos. fue Kasdorf S.A. fundada por inmigrantes(je Oi'igen-'alemn. Kasdorf se expandi rpidamente en los aos 'jO y '40. alcanzando su
apogeo dos decadas ms tarde. fabricaba productos lcteos de todo tipo y
tambin especialidades medicinales (176).
.-'
~.

(174) CL KATl. J. YKOSAcorr. B.. el proceso de industrializacin en la Argen/ina: evolucin.

retroceso y perspectiva. Buenos Aires. 1989.
(175) Cf. DI TELL.A. TORCUATO S. Torcuato Di Tella: Industria y poli/ica. Buenos Aires. 199J.
(176) Cf. KrtOCHER. L'DIA Y fULD. ROBERTO. "Origenes. desarrollo Y desaparicin de una
emrpesa de capital nacional: la historia de Kasdorf S.A.". en Ciclos en la historia. la economa
y la sociedad. N" 16. segundo semestre de 1998.

CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

ConceDlos
Establecimientos
Personal
Motores primarios
Motores el~ (enelga eemplada)
Motores elctricos (energa generada)
Jornales y sueldos pagados~') (")
Materias prirnasutiflzadas (") (')
Combustibles y lubricantes utilizados (")
Energa elctrica comprada
Valor de la produccin (b) (')
Valor agregado (") (')

1935
40.606
597.369
2.035.812
516.889
197.043
781.839
1.964.225
84.145
32.080
3.457.832
1.377.382

1937
49.375
719.052
2.176.284
630.993
241.017
1.001.485
2.880.831
105.819
36.909
4.709.090
1.685.531

329

1939

1941

J3.927
769.954
2.327.578
729.668
313.410
1.123.074
3.002.061
128.042
41.840
5.127.307
1.955.384

57.940
899.960
2.405.511
842.384
354.546
1.284.789
3.851.366
207.876
58.136
6.337.304
2.219.926

(a) Incluye montos pagados al personal domstico; sin embargo, el mismo no se incluye en
las Cifras relativas al personal.
\
(b) En miles de pesos papel.
(e) Para datos sobre el origen de las materias primas utlizadas en 1937 (no hay otros
dIsponibles), ver cuadro VII del trabajo original.
(d) Supu~s~amente ~Io el. costo del producto en la planta, pero las autoridades no lenian
la POSibIlidad de Impedir que muchos encuestadores del censo usaran valores ms
cercan~s a los precios de venta (es decir que incluyeran las ganancias); ver Estadstica
mdustnal de 1937, pg. 11.
(e) Valor de la produ7ci~ menos materias primas utilizadas, combustibles y lubricantes
utilizados y energla electnea comprada.
.
~uent~: WEIL. FEUX J., Argenline Riddle, Nueva York, 1944, basado en cenSos y estadsticas
rndllstnales de 1935 a 1941.

Cuadro 3,17. El desarrollo de la Industria argentina (1935-1941).

!'i0 obstante, aunque los problemas microeconmicos apuntados podan ser

superados .co~ la mera profundizaci,! del proceso de industrializacin por medio
. del aprendizaje y la acumulacin de capital. el proceso se enfrentaba a dificultades
mayores. desde. el punto de vista macroeconmico. (El rpido crecimiento de
algu.nas mdustnas n~evas como la automotriz. Ia metalrgica o la qumica no
podlan ocultar. po~ ejemplo. su escasa participacin en la produccin industrial
t()laL El s~ctorsegUIa reposando sobre las ramas tradicionales. como los alimentos
y los text.les.)que conformaban ms del 50 % ct.e la produccin total.

330

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA /NTERVENC/ON. ..

Rubro

Rubro

Alimentos, bebidas y tabaco

Text"es y manufacturados
Prado forestales y manufacturas
Papel, cartn y manufacturas
Imprentas, publicaciones, etc.
Qumicos, drogas, aceues y pinturas
Pe~leo y carbn
Caucho y manufacturas
Cuero y manufacturas
Piedra, tierra, vidrio y cermica
Metales y manufacturas
Maquinaria y vehculos
Plantas elctricas
Empresas de la construccin
Yacimientos minerales, canteras y minas
Varios

37,2
14,1.
3,0
1,0
3,8
3,8
3,6
0,8
2,8
2,3
6,1
7,7
4,7
5,0
1,3
2,9

Cuero y manufacturas
Alimentos, habidas y tabaco
Empresas de la construccin
Qumicos, drogas, aceues y pinturas
Varios
Piedra, tierra, vidrio y'cermica
Petrleo y carbn
Textiles y manufacturados
Papel, cartn y manufacturas
Yacimientos minerales, canteras y minas
Prado fores1ales y manufacturas
Imprentas, publicaciones, etc.
Caucho Ymanufacturas
Metales y manufacturas
Maquinaria y vehiculos

Fuente: WEll, FElIX, J., ~tie Riddle,

Nueva York, 1944, basa en censos y
estadisticas industriales e 1935 a 1941.
Cuadro 3,18. Importancia relativa de las distintas ramas de la Industria en 1937
(en porcentaje sobre la produccin industrial total).

5i bien la poltica econmica implementada desde 1933 mejoraba

i sustancialmente la rentabilidad de la industria. no puede pasarsepor alto que su
innuencia no era neutral lo lar,lJodeias cadna~Pjoductivas. FEUX. \'J.EIL ac~iir
trmino de "proteccionismo al revs" para describlf una estructura arancelana que
gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos t':.rminados. De
esa forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontra,
ban en desventaja a la hora de competir con las importaciones de productos
similares, ya que debian hacer frente a un sobrecosto aduanero .que no padecian
esas importaciones. Por eso, las ramas que contribuan con la porcin mayoritaria
de la produccin industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporcin de
insumos nacionales:

94,8 92,4
80,5
69,9
66,2
65,0
62,0
52,6
51,7
44,7
41,8
34,9
25,8
27,S
21,2
Fuente: WEll, FElIX, J., Argentine Riddle,
Nueva York, 1944, basado en censos y
estadisticas industriales de 1935 a 1941.
Cuadro 3,19. Porcentaje de materias primas nacionales
(sobre el total de los insumos por rama).

(El origen de este "proteccionismo al revs"\tena diversas explicaciones. En

primer lugar, se relaci!>naba con posibles errores tcnicos en la confeccin de las
calegorias arancelarias. ~l!U~!11bargo. no pareCia- ser_~;;fa
reYevate,
sobre t~do c~~ndo se ~bserva la direc:c:ln. de los d.ebates sobre las estra'tegi;;:de, .
rndustnahz~C1on.de la epoca. En dlc:has discusiones.\Se esgrima el'argumento.de.
que no debla estImularse el surgimiento de "industrias-artificiales", considerando
como tales a aquellas que utilizaban como insumosmaterias primas inexistente;"
o escasas en el pas~ Los reduddos 'yacimientos de hiiiQ'y,ar:.-qn,d~s!=ubiertos
por entonc~ en la A.rgenlina, por ejemplo. conducian al planteo de que 'no 'era
a.dec~a~o m ,convemente a~ar el establecimiento de plantas metalrgicas o
slderur.glcas. ,En este sen~ido. I~s aranceles sobre los insumo~-sec'(irresp6'ndan
con,l.a Idea de tratar de disuadir la instalacin de "i~du.~~ias artifiCIales' j

Ur'acasa

\
\

""'-..///
I

331

332

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

Esta percepclon descubra las ideas subyacentes en los funcionario~ qUe

habfan virado de manera sbita de posiciones liberales a planteos explcitamente
ind-strialstas yexplic por(:fu--;-pesar(iepe-rierje~ero.e~~ar vnclJ!aclos-!a elle
terrateniente. comenzilfofl a abogar de repente por el desplegue de una industrinacional. En realidad. se trataba de un grupoque haba empezado a coipreder
que el potencial del modeloagroexportador estabaagtndose._b~<;..ti~qll~la_<:risi~
no hacia ms que profundizar. Por eso. descubran en el mercado interno_una' .
nueva fuente de demanda-de su produccin tradicional. Pero. para ell_~~iJa
ban transformar esos productos por meqfode pr~ce
. s ~ndustriales que. sit1!.ult:
neamente. les permita contar con nuevas alternalv s de inversin ~.n elm0lll.ento
en que el campo ya no ofrecia los atractivos de pasad().
.

.3.13: LA S.~UNJ)~G~~M1}ND~ y sus REPERCUSIONES ECONOMlCAS

3.J3.l. Lc>s problemas del comercio exterior y el sector agropecuario
Como sealamos. el desarrollo industrial por sustituciones de importacl'o
d
. 30 e c
t
.
nes e
los an?s
s a:~c en~o porun ~m~ulso de las industrias livianas. de mano de obra
IIltenslv~. ~speCla men e metalurglCas y textiles. La Segunda Guerra Mundial
profundIzara este proceso pero planteando problemas similares a los del
.
n' t b' r N . l'
.
pnmer
con I~, o ~ ICO.. ,?e)(I~lan todavla industrias bsicas y la dependencia externa en!
l11ate~'as pnmas I?dusmales y combustibles alcanz proporciones inquietantes. Se .
h.as.enalado repetidas veces.~ue el pas vivi en esa poca un penodo de prosperidad
SIO Igual. c~~ plena ocupaclon de la mano de obra. saldos comerciales favorables
-que pe~lt'eron acumular una gran masa de divisas- y un mejor nivel de vida de
la ~bdlacfilo? P~ro esa prosperidad tuvo mucho de artificial y puso al descubierto
senas e IClenClas estructurales que limitaron la continuidad del proceso.

Como sealaba PINEDO en la discusin parlamentaria de su Plan Econmico de

1940: "No pensamos llegar a una industrializacin total. masiva del.pais:-perono
hay por qu abandonar algunas producciones industriales. totalmerlte sanas. tan
sanas como la de fabricar trigo poniendo semillas en los surcos o fabrkar caf'~.
haciendo pacer los pastos por el ganado. No veo por qu ha de serias IIlf~da
la fabricacin de papel con rboles que pueden.Erotar en la 11 an.ura. qli~-Ia
fabricacin de lino en las mismslanuras. No se por qu la elaboracin de alguas
materias primas. que este pais produce. como el cuero. para la fabric.l'lc!..n de
botines. sea una actividad reprochable. y que debamos abandonar para dejar ef
campo a otras actividades rurales"

e").

333

. El gr:uesodel comer,cio exterior argentino durante la guerra se dirigi a 10SI'

p;:uses aliados. pero no solo a Gran Bretaa. sino tambin a los Est d U'd
E I
1943
.
I
a os nr os. n,,
por eJemp o. cerca del 60 % de las exportaciones y del 40 0' d 1
'
t'
h' .
'0
e as
1I11por ?Clones se 'cleron con aquellos dos paises. En cambio. a pesar de las
~cusaClones que pesaban sobre los gobiernos argentinos por s
l't'
d \
. I'd d i '
u po I Ica e
neutra la. e comerCio con Alemania disminuy bruscament h t
.d
...
rt' d 194
e. as a casI esapa
recer: a pa Ir e . O. como consecuencia de disposiciones tomadas por las
autonda~es argentJ~as: del I 1.7 % de las exportaciones y el 10.3 % de las
IInp?rtaClone~ que aun representaba en 1938. se pas a casi una ir"errupcin total
dclllltercamblo entre 1943 y 1945.

.-,-----

'La industrializacin era. entonces. un aggiornamento sofisticado de los

intereses agropecuarios. que-se complementaba con la expansin deunj:ol1]Uiito
de firmas multinacionales. responsables en la instalacin de industrias no tradicio-'lales como la automotriz o la quimica. Pero el proyecto no contemplabaavanzar
mucho "\s all: es decir. no pretenda transformar a la Argentina E!=.n_ll~~encia
industrial con alto grado de integracin horizontal y vertical del aparat()_prod.llStivo.
Por lo tanto. la estructura industrial revelaba grandes vacios en..u.!!.g~!!i.ll.Dto de
ramas que. por su efecto multiplicador y por su importancia para el despliegue de
otros sectores. tienen un rol clave en un desarrollo industrial autososteriido. Entre
otras consecuencias. esos vados preanunciaban que 'la continua-<T.D3Ien::reci.miento industrial y su complejidad profundizarian su dependencia con eiexterior
e impactarian en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importa'
cin de bienes de capital: inevitablemente. de cantidades crecientes d'ilnsumos
intermedios. 'Por esta via se cerraba tambin al desarrollo localde1ecnologia.
fomentando una creciente dependencia tecnolgica y una nueva fuenie de
prdidas de divisas. debido al pago de regalas y de asistencia tcnica: .

Ar~,entina,

La ::Iacin triangular entre ,la

los Estados Unidos y Gran Bretaa,
produclrJa.por otra parte, una sltuflClon muy especial durante el connicto blico.
Gran Bretana mantuvo en esos aos importantes deudas con los Estados Unidos :
cuyo pag.o qued d!fe~ido hasta el fin de la guerra. Al mismo tiempo. acord co~
la Arge~trna la con~IIlUldad del aprovisionamiento de materias primas y alimentos
a ca~blo de acreditar los pagos ~n Londres. es decir, sin abonar las compras en
.efectIvo. Ambos facto~es deterrnlllaron la acumulacin y el bloqueo de las libras
aaeudadas con garantra oro en el Banco de Inglaterra.)
E? el cuadro siguiente puede apreciarse la imf>ortancia del comercio con Gran
Bretana y los f-stados Unidos entre 1938 y 1945.

Por eso. los lmites poltico-sociales derivaban en limites tcnicos. financieros

y c0'Jlerciales que contribuian a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su
impacto en la transformacin estructural del aparato productivo.

(177) Cmara de Senadores. Diario de sesiones del 1 7 de diciembre de 1940. Buenos

Aires. 1940.

334

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

::>

335

En este sentido, a pesar de las criticas recibidas por parte del gobierno
norteamericano Ydiversos medios politicos y periodsticos en el pais y en el exterior,
'1'lAl}lenti.na realiz ul1~ contril:>lI<:in imPo.rtal1te al esfuerzode guerra de los aliados,
qu~_aunque no era gratuita tampoco se pag de inmediato, Por el contrario, su
recuperacin dio luga(a arduas negociaciones' en la posguerra que culmina~on con
la nacionalizaCin de bienes y servicios pblicos de propiedad britnica.' Como
seala un informe del Foreign Orrice, las prioridades trazadas por los britnicos en
plena guerra eran diferentes de las de los norteamericanos: "El servicio principal que
la Argentina puede brindar a las Naciones Aliadas (... J consiste en aumentar su
produccin de materiales esenciales y adjudicarlos a un comprador determinado,
mediante .acuerdos maestros.., Si se planteara un connicto entre este objetivo y el
de una ruptura (de relaciones con el Eje). este ltimo debe ocupar, en nuestra
opinin, el segundo lugar" (178). Adems, en la etapa durante la cual los aliados no
tenan el control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen 1
transportados en buques de bandera neutral para evitar que los cargamentos fuesen
echados a pque por submarinos alemanes.

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"CI--+~

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

En el caso de Gran Bretaa las eJ1portaciones de carnes fueron sin duda,

sustanciales y llegaron a representar, en palabras del mismo primer minstro, WINSTON
CHl'RCHILL, el 40 % del consumo briffinico de ese producto en aquellos aos (179).
Tipo de carne

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1942

1943

392
55
68
89
604

1946
229
20
108
79
442

I ".Q

g~
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'
l;

1939-1940 1940-1941
379
388
30
53
43
48
85
480
536

1944
1945
308
299
173
76
134
76
89
100
94
GonselVas
117
182
96
Total
590
715
439
Fuente: LOMAX, J. G., Economic and Commercial Condilions in Ihe Argentine Republic,
Londres, 1947,

Vaca congo
Cerdo congo
Otros congo

Q)

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-Q)

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Nw
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2.

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I-+------,.!lia.

~
o

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Q)

Cuadro 3,21. Embarques de carnea Gran Bretaa (1939-1946) (en miles de toneladas).

Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el hecho de que

mientras la Argentina obtenia fuertes supervit comerciales con Gran Bretaa, no
podia cubrir sus compras en los Estados Uni~s a causa de la carencia de divisas.
La dificultad de orientar las importaciones hacia los Estados Unidos impidi la
adquisicin de insumos vitales aunql!e, con la entrada de ese pais en la guerra, a
fines de 1941, comenz a incrementarse la venta de' productos rgentin'os en el
n1ercado del Norte, lo que' facilit la obtencin de dlares. Pero esto no solucion
el problema: las importaciones no pudieron recuperarse por dificultades materiales propias de la guerra y por motivos politicos~debdoa las sanciones aplicadas

'C

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1---J'--+------"'1~ ili
o
Q)

(178) foreign Office, AS 425/78/2, 28/111944.

(179) foreign Office, AS 6054/72/2. Telegramas entre el primer ministro

CHURCtllLL.

el

presidente Roostvr.:LT, CORDEn HUllY EOWARD SnlTlNlus. concernientes a los contratos britnicos
(le carnes, LondresWashington, 30 de abril al 13 de octubre de 1944.

336

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

j:por Washington a los gobiernos argentinos para cast,igar su :>oltica de neutralidad

:.;0 su presunta orientacin pro nazi. Tales circunstancias y las crecientes dificulta~'des del comercio internacional afectaron el proceso de industrializaci." ,

337

sostener la ilcti.vidad agrcola mediante el re'n;men d

'
"
.,-- "
".
e precIOs baslcos Est
I't'
continu durante el resto de la'guerra)Desde 1941 el obie
. _ apo I Ica
mo
tr'!.~<'li:ci9nes de trl;lo bajo su control, p'oseyendo 'la Jg t R mantuvo todas las
I
l' d'
un a eguladora de Granos
(JI{Gl _ e monopo 10 e las ventas no slo respecto d I ,
tambin de los molinos harineros.
e os exportadores, SinO

~-

,l:on todo, a pesar de que las ventasde biECnes agrarios se vieron afectadas
durante la guerra, la expansin de la industria y las carencias existentes en los
. 'mercados internacionales posibilitaron la exportacin de productos manufactura': dos. Por eso, y por la retraccin de las importaciones, la balanza comercial fue iuy"
"positiva y el pais pudo acumular importantes reservas. \

,-,

E!llo referente, en particular, al sector agrario, el iniciode las hostilidadelLen

Europa gener los primeros obstculos en la produccin 'y comercializad,i de los
tres principales granos exportables de la Argentina: Las altas tarifas de los netes;--'
la escasa disponibilidad de bodegas y el extraordinario encareCimiento de los
seguros maritimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas.
Desde mediados de 1940, los clientes de Europa continental. prcticament~
desaparecieron de la estadstica oficial y los pases neutrales, junto con algunos
latinoamericanos, slo absorbieron una pequea parte de las enomles dispo1ibi~-:
Iidades argentinas hasta 194.3, ao en que las cosechas se redujeron.

4.000

.. .
..

2.000
1.000

La disminucin del transporte martimo y la prdida de mercados consumidores afectaron las exportaciones del sector agrcola constituidas, en su gran
mayora, por cereales y lino/No slo descendieron las cantidades exportadas, sino
que tambin cayeron los precios. El pais se encontr con saldos pereCede(ClS sin
salida y con dificultades para su almacenamiento~
-

1939

1940

1941

1942

- - - - - Maz

l La respuesta del sector agrcola fue una caida sensible del rea sembrada] Ello

1943

Trigo

1944

Lino

1945

Fuente; MAlGESIN' G y kVAREl N 'c

I
''
argentina durante la' S~gunda Gu~rr~' Mu~~:,;s/~~~~~~~~bdlesH-prtoblemEas de la economia

fue particularmente evidente en el caso del maiz, cuyas reas de cultivo disminuyeron entre 19.39 y 1945 en ms de 2 millones de hectreas. En el caso del trigo,
la reduccin alcanz a 1 milln de hectreas. Una reduccin equivalente afect a
las reas destinadas al lino ('"").

.'

R,o Cuarto, 1982.

/s ona conom/ca Argentma

'

Grfico 3,8, Exportaciones de cereales y lino (en miles de toneladas).

I

'\Consecuentemente, la produccin agricola experiment un fuerte descsns9J\En

el caso del maz, la caida fue sustancial: de una prOduccin que exceda, en 1940,
los 10 millones de toneladas se lleg a una produccin inferior a los .3 millones de
toneladas en 1945. Por su parte, la produccin triguera pas de 6,6 millones de
toneladas a 4 millones, mientras la produccin de lino se redujo a la mitad.

1:
"

'1
1
'
1

,,

pentro de un marco general de limitac!9r},~s OPerativas, se expandieron las

exportaciones al Brasil, espcialmente luego del convenio de 1941, por el cual la
Argentina importaba manufacturas para compensar su balance q:>mercal con ese
pais. Las ventas de trigo a la nacin vecina' pasaron del 21 % en 19.39 al 46 '% en
1942, desplazando al segundo lugar al Reino Unido que slo alcanz un 15 %.' Sin
embargq, la tendencia descendente de las exportaciones agric~I,!~ 'p-ersisti y
oblig al gobierno argentino a la adquisicin de la produccin de granos para

I
(180) MAlOr.s'N', G. y AlVA"tl, N" "Cereales y combustibles. Problemas de la economa
argentna durante la Segunda Guerra Mundial', en IV Jornadas de Historia [conmica
Argentina. Rio Cuarto. 1982. pg. 40.

loca~~~~:~~r~~n~~~ :~;~~Port~~iones

y la creciente demanda de la industria

comestibles im ortad
e cu 'vos.. En reemplazo de los aceites vegetales
.
'p
os -como el de ollva-'-. se desarroll el cultivo del girasol4
'
cuya area sembrada se triplic entre la preguerra y 1944-1945 L '
,
con los cultivos ind t' l '
' O mrsmo suced.o /-. us na es que mcrementaron las reas sembradas en casil l '100.000 h ec t areas.
,1
,

.l.',

~ra de la;; ,dificul~ades ocasionada~ por la Segunda Guerra Mundial fue el

i:~~t ~l ~provlSIOl1am'entode combustibles y el consecuenie:dcit~n,gCo.
y r~ o uva que apelar a todas las reservas disponibles de combustibles liq~id~s1
a

laso r os para superar estas limitaciones. En ese sentido, desde 1940 y mediante
el compradde las cosechas de granos, la JRG coloc buena parte de las mismas en
merca o de combustibles Este p
, ..
anticicli d I " '
'
roceso permltlo establecer una funcin
a favor ~:I e atpo,lIlJ~aestatal durante el conmcto, consistente en la intervencin
irnped'
~ec or agncola y del de los consumidores de combustibles a fin de
deteri~~a~~ en.uar el ciclo francamente negativo que, de otro modo, los hUbiese
nidades in ~.a~ gr:~emente: Esta~ medidas coyunturales, en numerosas oportU"
hallaban s~ 1C,Iden es y tardlas. vmcularon a dos sectores econmicos que se
comcr entemente en crisis S'
b
subsidios al s
' .. m em argo, gracias a la poltica de
ector agra~o mediante la compra de su produccin (poltica del

I
r-I
I .
;

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA AR

338

TINA

(/grano-combustible) y. en menor medida. a las restricciones que sufra el.comercio

de importacin. se plii::lo expandir la actividad industrial. .

1"
,

3.13.2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial

-l

(......--; En realidad. la poltica desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939
1945 favoreci ms a la industria que a la agricultura yal com~rci. A las medidas
Implementadas a lo largo de los atlos .30 Ya la nueva proteccin fctica de la guerra
~e les sumaron facilidades crediticias como redescuentos orientados al sector
'industrial otorgados por el Banco Central~Tambinsedictaronleyes de promocin
r1P.industrial a nivel municipal y provincial:Y se crearon la Flota Mercante del Estado.
!con la confiscacin de barcoS de paises beligerantes que se haliaban en puertos
argentinos al comienzo de la guerra. Y Fabricaciones Militares. dando. en este
; ltimo caso. un impulso a la industria militar. Culminando este proceso. se cre.
en 1944. el Banco de Crdito Industrial. que jugara un papel importante en el

,i
'1

financiamiento de las actividades fabriles.

No obstante. la industria sufri los efectos de la guerra. La escasez de
combustibles tuvo. por ejemplo. seras repercusiones.' La cada en la importacin
de este tipo de bienes fue muy importante: de cerca de 5 millones,de toneladas
importadas en 1939 se pas a menos de la quinta parte en 19441Para cubrir el
dficit energtico resultante se quemaron cerp'lles y residuos
y se obtuv91.
lena y carbn de letla mediante la destrucck ,c ',:: parte de las reservas forestalesj'
Por eso. se produjo una drstica reduccin de los stocks de insumos acumulados
previamente (en parte ex profeso ante la inminencia de la contienda) y un reciclaje
de productos ya utilizados, como la chatarra. El costo de reposicin de las materias
primas consumidas entre 1940 Y 1943 ascenda. segn clculos del Instituto
Argentino de Investigaciones Y Estudios Econmicos. a 3.293 millones de pesos

vegeta~s

moneda nacionan
I caso de las- maquinarias y equipos fue igualmente dramtico. La industria
. ,El
Iizacin en el periodo blico se realiz mediante la utilizacin al mximo de
equipos ya obsoletos, lo que supona bajos niveles de productividad)y una fuerte
descapitalizacin. por el costo de renovacin de maquinarias y equipos industria
les, estimada por el mismo Instituto en m$n 873 millones. La suma de ambas
cifras. costos de reposicin yde renovacin. superaba los 4.000 millones de pesos
y resultaba muy significativa. teniendo en cuenta que las disponibilidades de oro
y divisas en el exterior alcanzaban en diciembre de 1945 llegaba a los 5.700
millones de pesos ('81).
En el cuadro siguiente podemos apreciar la disminucin en la importacin de
productos esenciales en el periodo.

(181) Revista deltnstituto Argentino de Investigaciones Y Estudios econmicos. ailO 1,

N" 6, 15/2/1945. pgs. ~847; Banco Central de la Repblica Argentina. Memoria amml.
1947. pg. 10.

339

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

Rubro
Hierro
Maquinas y vehculos
Otros metales
Carbn de piedra
Petrleo Yderivados
Caucho

1939

1941

1943

1944

693
157
110
2.966
2.064
14

341

76
16
50
582
485
1

71
15
50
616
409
1

66
128
1.023
1.863
16

Fuente: Anuarios de Comercio Exterior Argentino.

/.~adro

3. 22. ImportaCIones de bIenes de capital e intermedios (1939-1944) (en toneladas).

.
Si a esto agregamos las sanciones aplicad
.
castigar la politica de neutralidad seguida por el aSapor los . E~t~.dos Umdos para
P
Argentina ciertos productos estratgicos blo u ~s (prohl~I~lon de vender a la
bancoS norteamericanos restricciones p'ar a Jq
e de ~epos.tos
argentinos en
a operatona
de ciertas
. . . ocasIOnados
.
_ete.). pod emos apreciar la
. magnitud de los p erJulClos
porempresas.
la guerra.

. N~ obstante. y debido a la sustitucn d "

"
industrial creci en mayor medida que el PBI d e ImportaCl.ones:
produccin':'
que el PBI industrial se incrementaba a u t
el penodo behco: mientras
un ritmo del 3.6 %.
na asa e ,6%anual. el PBltotal Jo haca'

!~

~ra~te

En el cuadro siguiente se observa el fuerte

..
. d cre~.mlento de los textiles. que
representaban un 15 7 % de la cstru t
. '
cura m ustnal en ese period
d 1
J'rod
. u.ctos qUlmicos. que constituan el 9. l % de dich
. o:.y e os
apreCiarse un incremento de alimentos
a estr~ctura. Tamb.en puede
y maquinarias. y una brusca baja de I~uero%. pa?ely carton, metale~yvehiculos
ro
insumos mportados incidi de distnta
ucclon de caucho ('.'). La falta de
orma en cada sector de acuerdo con la
relevanca de cada uno de eSOS in
s~mos en el producto final:

Rubro

t944

1945

85,91
81.10

82,17
91,58
91,64

84,79

120,19

136,18

1939

1941

1943

Industria total
Alimentos
Textiles

65,65
75,51
56,44

68,34

72,46

ePapel
uero y carbn

76,04
62,77

82,45
66,53

95,55.

Pred, qumicos

54,06

80.14
69,48
73,93

82,75

88,SO
88 o.
,'"
14,99
Caucho
Metales
15,69
77.14
Vehculos y maq.
72,95
58,17
81,33
M
52,19
6540
7
aq. y ap. elOO.
3490
'
1,22
74,62
Fuente' OECEI L'
.. ' ..
'
26,08
25,43
24,29
.
. a mdustnalizaclon y el ahorro de divisas en la Argentina, Buenos Aires. 1959.
66,40
75,97
53,SO
3286

87,88
78,25
16,62

98,78
140,26
89.90
82,47

Cuadro 3,23. Evolucin de la mdustria manufacturera durante la guerra

(1939-1945) (base 1953 = 100).

(182) ECEI (1966). pgs.

~O

~l.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

340
.

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON..,

,Por otra parte, debido a la escasez de bienes manufacturados en otros paises la

i. Argentina se transfonn en exportador'de esoS produd~s,

y la expansin de la demanda interna) lhiz

I
velocidad mayor~e~~ene pod~r de compra de los
actJ\"ldad economica satisfa'ctoria" y diera I q
, ecesana pra estImular una
.. -;-.~--_
ugar a un mtenso proceso infl'
.
aunqueel n!vEOI devida de la poEiJidn hub'
'.
aClonano,
'
- .
lerea\II!l~!:1!i3.~~slmultneament~(IB5).
, ..
.... - _..

arg~tin()s cr':;!_~ra"con

especialmente a vecinos \\
\tY4latinoamericanos .con dificultades de abastecimiento; La exportacin de artculos
kon algn grado de elaboracin representaba en 1940 el 39,3 % del total de
exportaciones, mientras que en 1944 esa proporcin se habia elevado al 68,4 %. Los
textiles exportados crecieron, por ejemplo, en ese lapso, cerca d~ l,lI1.4QO.%, lo que
-. representaba ms del 20 % de la produccin total del sector. Entre 1939 y 1945,
cuando alcanzaron su mximo, las exportaciones de productos manufacturados
terminados habian pasado de 14,8 millones de pesos a 247,3 millones(pero como
. era previsible, las exportaciones industriales iban a caer radicalmente despus de la
'guerra: por un lado, porque tambin se produjo un importante proceso de sustitucin \1
de importaciones en otros paises latinoamericanos y, por otro, porque la calidad de \
los productos argentinos no poda competir en la posguerra con la de las potencias :
industrializadas, sobre todo con los Estados Unidos.)
',Un aspecto importante en el pr()<;&sodeJndustrializacin en esos aos fue el
impulso dado por las industrias militares"Desde I 927,(con la creacin de la Fbrica
tllitar de AvIones en Crdoba, se.habiarl ido estableciendo una serie de industrias
vinculadas a las Fuerzas Amladas.) Pero es dUr:'lll~~ l~d~a<:lade.1930 Que, bajo.el
impulso de algunos jefes militares, como el entonces coronel MANUEL N. SAVIO, se
procarila la necesidad dc.;eacin d Cirtas industrias bsicas, conio la siderurgia.
y otras ligadas a la industria de guerra para hacer frente a una -ka siiaCon d
abastecimientos como consecuencia de la evolucin de la coyuntura it':i;-cTnT.
la guerra apresura'los ICC)tecimientos;y octubre de 1941 cominza su actividad
l Direccin. General de Fabricaciones Militares, bajo la direccin d .sAviO:-su;
objetivos eran obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la
produccin de materiales de guerra, la regulacin de la exportacin ylimportacTri
de productos estratgicos y' e'l fomento industrial, ligando la seguridad'acio-arar
desarrollo de la industria ('B'). "Est en la conciencia nacional -<Jeda'sAvIa cn"u
discurso pronunciado Cilla UIA, en 1942- que la aciiai-cori'agracin ha destacado
nuevamente la necesidad de annonizarmejor el aprovechamiento deldas nuestras
fuentes de'r1qCieza Yde equilibrar ms la economa general con un desarrolo"fectivo' .
de las actividades industriales, con una utilizacin cada vez ms intensile' ri-iterias-',
primas del pais" ('84). El nacionalismo de muchos militares argentinos 'de-ia ''ixX:a:'
incluido PERON, se basar en estos conceptos.
.._. , ...,

- ._.,.

Producto bruto
Ao intemo, millones
de $ de 1950
1938
38289
1939
39.746
11110
40.399
1941
42.468
1942
42.965
19-13
42.645
194-1
47.468
1945
45.950
Elaboracin propia.

,\

Precios
pormayor
1943=100
53,4

61,9
66,0
72,3
90,8
100.0
108,2
117,9

Salarlo real
(8s, As.)
1929=100

Ocupacin
1929=100

96

129
132
129
135
140
147
155
155

97
98
98
101
107
118
118

Ingreso real
per cpna
$ de 1950
279,4
285,9
284,5
294,9
294,3
286,2
314,3
298.4

Poblacin
en m/llones
13,7
13,9
14.2
14,4
14,6
14,9
15,1
15,4

Fuente: CEPAl (1958); VAZC'JEZ PAESEDO, V,CENTE "Con

.
. .
para un pas neulral. Argentina 1939,45" en J
secuencl~s economlcas de la guerra

tit

Nacional de Ciencias Econmicas,

Buen~s Ai~:s, ~~9~~ Economla Aplicada. Academia

Cuadro 3,24. Producto, precIOs y salarios (1938-1945),

Como podemos apreciar en el cu d

t
.,
1945, lodos los indicadores son POsitiv~s,ro/n, e?or, salv~ una cad,! del PBI en 1
y 1945 un 12,3 %; la ocupacin
~ :a ano r~al se mcrement entre 1.938
experiment un alza importante (sav~n 19:~ y el .mgreso per c?pita tambi-:-- .
mayoristas aumentaron un 64 5 o;, refl ~n d i ) ' Es cIerto que tamblen los precios
. los aos de la guerra fuer~n o , eJan ,o a magnitud del proceso inflacionario.
, prosperidad se ocultaban los fact~~~se~~:;os?,S' tras el velo de una aparente
arrba y que reperculirian en los'
,.qUlhbrantes que hemos sealado ms
- .
anos siguientes.
_

3,14. EL CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA Y

LOS DEBATES SOBRE LA INDUSTfuALlZACION

"[La combinacin de todo este conjunto de situacionesl(un balance comercial

favorable que se tradujo 'en a'mentos onsiderables de las tenencias'ae- oro y
divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local; las restries
ala impOrtacin y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo indusfriL

341

La creacin del Consejo Nacional d e P

dependiente de l Vepresidencia de la N ,~sguerra,. ~I 25 de agostQ c;Ie.1944,
el que se encontraban representados d' ~.C10tn y preSidido por el pn?pio PERON, en
.
.. ....
".
IS m os sectores de la opinin pb,iica-'y

(183) cr. ANGUrJRA, MARIA DEL CARMEN YTIME DE LARRANAGA, EMILCE, Las fbricas militares y la
industria atgentna en el periodo de entreguerras, Buenos Aires, 1995; PANAIA, MART' YLr.55'R.
RICARDO, 'Las estrategias militares frente al proceso de industrializacin (1943,1 947r, en
PANAlA, M.; LESSER, R. y 5RuPCH, P. t:studios sobre los origen es del peronismo/2, Buenos Aires,
1975.
(184) 5AVIO, MANUEL, N. Obras, Buenos Aires, 1973, pg. 365.

(185)

YAZQUr.z

PRESEDO, V,CENTE 'Consecuencias

Argentina 19'945'
'1 t'
economicas de la guerra para un pas
eneutral,
-"
,en ns ,tulo de l':cono . A l'
lene/as l':conmicas, Buenos Aires J 992
' 28 m'a pIcada, Academia Nacional de
,

,pag..

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y S~C1AL DE LA ARGENTINA

342
(
.
\

.
..
. . u de la poca, marcado por la experiensia
grupos de interes, respondlO al e~ptrlt
r un lado, y por la de la planif~as~!1..
delNew Qeal en los ~t~dos Unidos, cfexitO) y las ya fracasadas de:!!?scismo y
~~tic3l. (entonces todavl3 aure?ladi~ de la Gran Depresin Y Iqs pro~ de
et ~azis..mo, \>?r otro. La e~penenc n los . ises perifricos Yla inOue.ncia Q.~!~
industrializacion a los que dio lugar e.
pal pleno empleo, jugaron tambi.~un
,
.
su preocupaclOn en e
..'" - ideas.keynesl3nas, co~ .
a misma la fomacin miltau1e >]:RoruJala.n
destacado.papel. por. u~tlmo. la guerrulacin
planes eonmicos )'.sociales ~e
un contenido estrateglco a la ~o.rm
( de 1946 en los d~lanes
media"piazo, que se traductrlan I~ego, a par Ir
. ' , -'"
. lJinqu~Jl'!!~s de los gobiernos peronlstas.
.'
q .. -.
lIe a el ConseJo NaCIonal de p()sg!J~rra
En verdad,las conclusiones a las que ~..
los aos ;.3:"Este debate,
---.~.d' f abajos clausuran un debate IniCIado en
... . - - - - - . en u~asene e r ,
.,
ero' ue se expres a traves de.. s~c.t()res y
que no t.uvo una forma or~anlc~~~as cl~ses dirigentes argentinas, te~~a c?me>..
personahdades represent?t1vas
I
o de indus.trializacin po.r sustitucin
t"d que debla darse a proces
.
centro e1 sen I o
I
.. econmica internacional. primero, y la
.
"
.
'de importaciones acelerado por a cnsls
..
. uerra, luego. Esto involucraba distintas cuestl()n~s:..
g
rt dor basado en que la relaClon
liados nos abasleClade ..
_ . la certidumbre de que el modelo agroe~po a
bajo la cual el Reino Unido (y..?tros paises desa:~ariOS;ehabatermmaao;
l5"enes manufacturados a cambiO de productos p
, _'. " .
'1"
t t cin de que el desarrollo industrial no podia detenerse!:pl':r()
a cons a a.
.'
.'. . . .
h ba que encontrar solUCIOnes
que presentaba dificultades para las que a
.
. . . ......
expansin de ciertos tipos de prodUCCIones que.:.!:!. ep05~~_
la
(como
..
. .
"
nesdecosto vgueunavez
o podan haberse encarado por razo
.. ,~ -~-,...
normaIes n
.
I
d la guerra volvenan a ser
terminadas las circunstancias excepCIona es e
ineficientes Ypodran desaparecer);
.

e basaban sus ingresos en las nuevas

_ la existencia de sectores de mteresqu
n~iO"
actividades industriales y estaban, dispuestos a defen.derlas. re. ~~s en
posICi' de la Unin Industrial Argentina de esos anos y en otros,-~pos

le

,,

ij

la

representativos;
.
.
.
_' el reconocimiento de que la mayora de las industrias que;)1~~,a.I1.c.!::Cldo,
..
dial y la guerra estaban espeClahz.adas en la
/
con la ~:preslo~ m~~e cosumo' rinai. y que era recesario Cl!ltcfle! ..
producClon de ~Ien~
" -_.. .
sultaba posible estaolecer en

'5'

~~~~:J~:t~:~~~~;~~~~1~~~~~i~:r7~sr~~onmicos (elevad~,c~:~os;Inercados limitados), el conjunto de industnas de base nec:~~~

la c;reciente conciencia en algunos sectores del. e~rcito..c~:~se~~~';f;~~

S' 'fundamentada en consideraciones estrateglcas de m .... -~,. d':'
d:V~~e: de todos modos. era nece~ario promover algunas mdu.~!.nas ,.:.
bienes de capital. como la sid:.r~~.

industra1i~aC~;ss~::~~t~~~r~~o:~~,

la circunstancia de que el proceso d:

en la utilizacin al mximo de eq.U1poS y maqt~:lencia moderniz'ando!ir
despus de la guerra era necesano reparar es a
,
equipamiento industrial.

CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...

343

el hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo

Intensivas yde' que el desmantelamiento de una.parte del sector podia
-C!!i.P.!!~~,@,~)(isten~-:-~e~liOsL~~c~sd~ de~,~!;Jpa_cg)ii.
.'
L-scu,e~!,i~esque se debatier()ntu.~ieroncomo protagonistas a los perso
nales q~e ~l>i).'!.i.r!~,ui9o_en .Ias ideas eC?!lmicas del periodoentreguerras.
. Una.po~i.cin.!1.!?c1~!E.ll.~~~c<?f'NEDO, que tuvo su forma de expresi.'!.~r:!_e!J'lan__
de Reactivacin Econmica de 1940, ya analizado. PINEDa sealabali que lavida
econmica deipais giraba alredelorde una "rueda maestra~ que-' el comercio
expoltador, pero que jUrif6alla existianotrsiuedasmenoresque permitiar
di:rta circulacin de la riqueza, entre las cuales se encQntraba la ind ustria o
ciertos tipos de industrias, co";:;c; aq~ellas ';'asadas en la elaboracin de materias
primas naCionales. "No pensamos legar a una ii(iustriaiizain,i~"li~msi'!.a.-..el
pais. pero no hay por qu abandonar algunas produ.cci.onesi.~c:Ius~~otalnien
te: sanas", deca PINEDa en laJ>res,el1tacim de su plan. PEr(). .a estas, i<!~as. que
podan ser compartidas por sectore~ t!a.dicion.all11.ent~ liJad~~ al ca"!lp(),!es
agregaba otras como la construccin de viviendas populares-. que podian
elvar el nivefclevida
pode:J<~ compra
las ciases popu'lares:remeritifOc>
la demanda de productos industriales. y que tenian un fuerte sabr keYnesiano.
y un financiamiento a largo plazo del desarrollo industria'!. El 'plan 'Plnedo
incorporaba como novedad en ia 'poiiticaeco'nomlca'argentina: aunque timi(j~
mente y respondiendo a una determinada coyuntura. la necesicfici de proteccin
. y desarrollo de ciertas industrias y el reconocimiento de un incremento de la
demanda como base para la reactfVilCl'de--la economia racional:-----

yel

de

Una segunda postura sobre el destino del sector industrial resultaba la del
Banco centraCguiado en ese entonces por su gerente, RAUL PREBISCH. sin duda uJlO
de los economistas ms importantes de la poca y que se expresaba a travs d' sus
'infomies anuales. Para el Banco Central en el desarrolloindustraf de la :ioca haba
mucho de artiliciaL producto de las c:ircunstancias, que era necesario corregir:pero
tambin "haba mucho que deberia quedar como definitivo, so pena de desandar
andado. con las graves consecuencias que ello puede traer tanto desde el punto
de vista econmico como,desde el social" (Memoria-del Baco Ceritralde:!.944).
Pero PREBISCH expuso ms claramente sus ideas en un artculo publicado. ese l11ismo
ao en Mxico. All sealaba que el desarrollo industrial dependia' de dos factores:
la posibilidad de importar materias primas y ltIenes de capital indispensables y la
de elaborar en el pais a costosbajos parte de esas importaciones y seguirtraye.d9
del exterior lo indispensable. No deberian producirse materias primas, maquinarias
y bienes durables costosos, porque ello podria llevar a un proceso inOacionariO y
a un aumento del trabajo colectivo ms all del mprescindible para satisfacer las
necesidades de la poblacin. Para PREtISCH, entonces. haba que mantener parte del
aparato industrial existente sin sobrepasar las capacidades de produccin del pais
y la realidad de su mercado interno (186).

lo

Las ideas ,de ALEJANDRO BUNGE, el otro prominente economista de la poca. con
un contenido industrialista y proteccionista, nOuyeron tambin en la dscusin

(186)

rRt6I5CIl.

RAuL. Obras... tomo 111, pgs. 240242.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

344

un
I d
orque ya desde los aos
_ despus d~ su fallecimiento en 1943, p~r u::a~o~~;tabaagota~~. sciiaJarldQ ,
I' ,.
'20. BUNGE consideraba que elmO<1el~gro~ P'?"
h 'b'la transformado en una
, di'"
talas comparativas se a , . '
.
ue
\ .9
la teona . e, as ven " " , 'e'la;'n'aclones desarrolladas por lo que
'J<leologa que haCIa d:pen<l~~! Jx.IIS d ,", ' propia" paradejar de ser tributa~i9s
necesario establece,r u?a pohtlca
' travs de"sus discipulo,s,
ue articip
) de las grandes potencIas, Por ro a o,
"
.,
I Instituto Bunge como JOSE ANTONIO FJGUEROU\-::~ ~
. \ agrupados
tomo a
omo su' secretario generill Y. redact
' en el Consejo de Po~guerra c
'n
'a ms directa en las posturas econo.~l'
i Quinquenal- tUVO.~I'.1. d1.!da. un_a, mu_e'.1.c!._ _.
... , "
_
\ cas del primer perorJismo,

ra

e~<I.,

~co~~mlcaporque

e~

"

'

eL~,!!!~L~a?

,
las,..
I . principales cuestiones
que se, d'IS c u tan giraba en torno a ._

~- Una e as ,
,
lticas que moderarano frenaran el
/ consecuencias sociales que ~dna.~ ten~r po , .
, eso era artmcial y a
d

! crso del proceso de industnahzaclon, SI parte. de ese proc r industriS o'bsoietaS'

L

1, d I
erra podra hacerse insostenible mantene
. , _,_.. _.,~".,__,
vez fina Iza a
. .. -- b'
los canales del comercIo
o poco competitIvas cu,a,n,dose, r~a_ !:leran
de una -artedeiaPOblac;i.n
. el cierre de esas
dana
al
dlstiritos organjs:,
trabajadora, cuya magnitud era estima a en
,.
mos oficiales economistas,

~. ~u
indust~las

llJ~ard des~O~~~iferen'te~r

mterna~onaI.
des~~las

,
.
,
la seal de alerta sobre este tema.
.'BUNGE mismo habla dado ya
.. d I campo y el hechode nue el
'
'd
d I s'glo sealando 111 cnsls e
,...
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pnmeras
deca
as
e,
,1
,
de oblacin. Las migraCIOnes
t
r'cola no podla absorber los aumentos
p
P'"
sec or ag I
,
'30 arecian darle la razono ero a
rurales hacia los centros urba?OS en los an~s. el fo sector industrla-IYaqui las
esto se agregaba lo que pod!a pasar en e pr p
.__.. .
principales estimaciones divergian,
0

"'0"

'.

'_' __

Para el Banco Central en su ,mforme d e

1945
, el peligro del. desempleo
'--~---'-t'era
'
,
t
nismo exishan ya mdus nas
menos importante de 10cu.es~~uJ.ltonhla'c~aara~bea'~Oed!>erT:
curva de costos debido a-la
t 't'
por el desplazamlen o al
,
. "'.
compe l. IVas,
, . .'
,"
It do de la guerra (gl!.e.habla
ampliacin forzosa del mercado mterno com? ~~su a s industriasTnprovisadas
reducido la competencia externa), La desapanclon ~,e la bre la poblacion acnva."
no podia constituir ms,que un? % de desocupaClon s o ,
'_0,.,,;
'"
.,. - _00. '. . ,.
d P
a (CNP) estimaba -basandose
/'"' Por su parte el Consejo Nacional e, osguerr.
"
.. 'l'
..,
. so'lo en el desempleo
, . directo
' .... que't'raena
" , Ia apertura
de pals,.. SinO
'no
. ,. economlca.....
:,
"
., de la <? f ",rta.'d' e t ra ba'Qque la ...
desocupaclon
t mbin en el . probable
aumento
U
.. -- 'd' .
.-j;alcanzaria
.a
, .'de .-.
d Se
el 9 % de la mano
obra cx:uPiI.<I:
_n
gun
. informe presenta o por

..

oo,

CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALIZACION y LA INTERVENC/ON...

345

el CNP en 1945, "el problema de la ocupacin total s reduce a lograr que e~f r.',
c,ons.u,m,.o intern.o,' pOued<l a, b,',s,_o,rber
de la cap,ac.id,',ad de" traba,lio de I,a gent
,a~~~'a ~eLpas~~, () sea, mantener en lo posible la estructura industrial existente
.. pues el cost,?_~ocial. de su d~'!lantelamiento seria demasiado alto ('87);-- ..
.
.

la!O~~da,d

!t'
ti

Otro informe deT'Cbnsejo Nacional de Posguerra permite comprender mejor

las polticasecoriitifcasdel primer peronismo. Su objetivo principal se encuadra.
ba en los cosla.erandOs-d~ju(i~~ict~'de creadny era proveer "Soluciones
aplicables a las ne~lO.~~~.d,esapremiantes dela posguerra a fin de qUl; el.Estado,
sin alterar los"principios de la libertad econinaT~)esBmille la produccin
utilizando toda la mimo de obra' disponli}":Para tal
informe rnenc'io~ado
trazaba un esquema dela situacin econmico-social iU'g'ltiri aladvel1h:itento
del golpe de Estado del 4 dejlmio de 19.nalizando 10s"distiJito~'sectoresde
la economa y dando un lugar especiill a lasifiicio de'ias clases trabajadoras
(incluyendo el movimiento sindical. las reivindicaciones' obreras y las- medidas
sociales existentes), Con respecto al sector 'marlfadurero. ei inForme sealaba
que deban fomentarse las industrias de intersnacional, "especialmente las que
utilizan maien prima del pa"is~. eiiminando'fa piiteccin'de i(rusiras artificiales
que durantela guerra haban cubirto necesidades insatisfechas. lo qy,ej?odria dar
a entender una posicin ambigua. cercana a ideas ms tradicionales. Sin embargo.
sus conclusiones se centraban en la necesidad'de efectuar'un "ordenamiento
econmicosocial". que se defina como -el conjunto de orientaCin'es encamina.
das a procurar un equilibrio recto y estable entre los recursos y fuerzas economicas ./::
de la nacin' a fin de asegurar "la satisfaccin de todas las 'necesidades de los
habitantes del pais. sin tolerar el injusto acaparamie'rito 'de bienes en manos de '1
unos pocos", Objetivo que se garantizaba con la ocupacin de la totalidad de la "
mano de obra disponible. la creacin de un sistema completo de seguridad social l'
Yel mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadres, El :
enfasis en estas cuestiones, que involucraban la plena'ocupi:lOn"de
mano de 'ji
obra y la ampliaciqndel mercado interno, ya habia sido puestoporPERori-en su'
discurso en la Universidad de La Plata, donde ser refera en partiCulaiarproblema
de la defensa riacional, y era lo que diferenciaba claramnteOO las iniciaiivas del; I!
CNP-auspiciadas por e! entonces vicepresidente_ de las de PINEDO o PREBJsCH, Esas f !i
pro!Juestas iban a significar, durante los gobiernos que vendrian. una cJara poltica'}
. de orientacin mercado internista y de proteccin y estiPnulo del conjunto de
actividades industriales ('88).
! ff

fin-el

1;
!

la

11

las ,/
'!

"-,,'

(187) Cf. Consejo Nacional de Posguerra. Ocupacin y desocupacin en la Argentina.

Buenos Aires. 1945; V'UANL>OVA. JAVIt., 'Aspectos de la estrategia de industrializacin
argentina-o en Los Fragmentos del Poder. DI TEl-u. TORCUATO y HALnR'N DONGN'. TULlO (comps.).
BuenosAires. 1969. pgs. 348 Y349. LLACN (1984) dice que la cifra de desocupados estimada
en la ~a era de 140.000 y que hoy se sabe que esto implicaria un 3.5 % de la poblacin
aCliva, Pero no aporta datos sobre su mtodo de clculo y. en lodo caso. lo que importa a
los nnes de la polmica es lo que estimaba el CNP.
lI88) .Consejo Nacional de Posguerra. -Plan de ordenamiento econmico-socJal- en .
Desarrollo Econmico. N' 77, abril-junio de 1980. pgs. 117.120; RAroroRr, M. (1998);
RoNCRO. J. L. (1983), pgs. 189.192.

~ApTUlo

Los GobiERNOS pERONisTAS (1946.. 1 955)

"El princIpIO de "libertad economlco no se vulnera, ni:

: siquiera se empaa, cuando el Estado "dirige la economia",
: de la misma manera que la libertad de transitar libremente
',.-. por el pais no queda afectada cuando se encauza o se dirige-:
por determinadas rutas, en vez de permitir que, ga lopando
a campo traviesa, secausen daos irreparables a terceros, sin
conseguir, de paso, provecho alguno para el viajero.

--

JUAN DOMINGO PERON,

1944

'[a e/ose rural, sin distincin de categorias, unida en lo que

tiene de comn. debe organizarse para encarar con criterio
sano lo lucha por sus reivindicaciones, para no dejarse
l-:imponer la ley por burcratas que, defendiendo sus propias
'e injustificadas remuneraciones, y al amparo del desconoci
mienro de los intereses agrarios, hacen prevalecer las conve'
niencias polticas de la ciudad sobre las que verdaderamente
~on la esncia de la vida campesina,

Anales <le la Sociedad Rural Argentina, 1946

Ij

Que el trabajo sea una actividad personal significa que no es,

simplemente, una furcin mecnica, como la de un motor,
ni un simple esfuerzo muscular como el del caballo, que
arrastra el carruaje, sino un hecho de la inteligencia, de lo
_ooluntad, de la libertad, de la conciencia; un hecho que se
eleva al orden tico. El principio del carcter personal del
trabajo es titulo justificatioo de los derechos del trabajador,
(Discurso en la Convencin Constituyente,)
ARruRo SAMPAY,

1949

348

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

4.1. ~~ ,~~~!~~T2 INTERNACIONAL DE LA SEG.1!NDA p()~_~~~~

GuerraMundial~9m~

Los Estado.s Unidos emergieron de la Segunda

la
1
potencTadominante del escenario internacional. Para sostener esta hegemonia.
'proyectaron un marco instituciona'
fin de edlJ'citi-i.in-'f1uevo- orden mundial
eara-ctelizadcipor rasgos eminentemente liberales. ESte entramadoeconQL1Jco
I
de'bia consi'rtirse sobre'bases econmicas y fi mlnci eraS di-erentes~~la~ de los
anosintenores.' y en esa direccin los Estados Unidos habian establecido ,las
f10rrnas del sistema monetario internacional impuestas en Bretton Woods. Los
1 ~1.:tstadOS rep~~enta~s en ese cnclave aspiraban a alcanzar una econorrlaab~rta
i'P en el marco de un sIstema de comercio multilateral. con tiposde-cambJOTIjos y
;,~ convertibTIiddd,e-las'in,oriedas nacionales: Al mismo tiempo. ios pa!s~uropios
yo se enfrentaron a los problemas derivados de la reconstruccin de sus economias
,
~ a la '~erspetva,a_esta.t:'Larun sistema multilateral de pagos.
,

I
I

En el transcurso de la guerra. el Reino Unido haba perdido part~..9,e~us activos

extranjeros. por lo tanto. los'-bienes necesarios para la reconstruccin de su
'economia debian pagarse con sus exportaciones. En consecuencia. la-prdida del
Ingreso-de capitlesefl concepto de utilidades ubico Gran Bretade'marrera
diferente fren'te al comercio mundial. y la coloc en la necesidad decciseguir
nuevos mercados para sus exportaciones. Sumado a esto. los Estados Jnidos'se
riabial' convertido en el principal acreedorbrinico desde los aos de fa guerra.
pero'GranBretaa no slo era deudora del pais norteamericano. silOln1brn de'
la mayora de sus colonias y de otros paises. como la Argentina. que eXigian sus
'correspondientes reembolsos, Londres se vio obligada a negociar un- eredio en
Washington para hacer frente' al deseqilibrio de su balance de pagos: Las
condiciones exigidas por los Estados Unidos para esta operacin consistill1en que-'Gran Bretaa deba restablecer la convertibilidad de la libra y se obligaba a cancelar
los reembolsos en libras que an estaban pendientes. Pero apenas declarada la_'
'C<Jnvertibilidad diversos paises cambiaron la moneda inglesa por oro 'y dlares.
obligando a las autoridades britnicas a suspenderla. Adems. ante las'dificuitades
qe' exIlerimentaba Su eonma. el Reino Ui'i'do tuvo que devaluar su moneda en
1949. lo que afirm la hegemona del dlar,

Respecto de los problemas de balances de pagos de los paises europeos. era

una solucin para la gran' desarticulacin que haban -suTridci las
Irefdones comerciales en los aos de la guerra. En 1947. los Estados Unidos
1 presentaban un supervit de 9.400 millo'nes de dlares mientras que el dficit
europeo llegaba a los 9,600 millones de la misma moneda, Estas diferencias
generaron disidencias y discusiones en torno al contenido y a los alcances de la
organizacin del orden internacional. A pesar de estos desencuentros. tanto los
EstadoS'Unidos como los paises europeos coincidieron en una serie de medidas
econmicas bsicas que sirvieron de punto de partida para las negociaciones que
establecerian ms tarde el marco en que se desarrollara el mundo de posguerra.
De ~S!~,m<:><l0' ambas posturas se pusieron de acuerdo en la defensa d~n sistemL,
, de tipo de cambio fijo, Mediante este mecanismo. se evitaba utilizar el recurso de
ajuste por denacin a travs de un organismo internacional. el FML que sE:_
-eirgaba de otorgar crditos a los paises deficitarios. si el problema de balance
d: lJagos era reversible. o de autorizar una devaluacin de la moneda si la misma

f necesadil

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

_estaba.,sobrevaluada. <;:ada pais debia'aportar al FMI una cuota que se calculaba
~e ac_uerd? c~n su pro~,u~to bruto y con su participacin en el comercio mundial.
y_,c@ la mlsm~ cuota 1,'1 que d,et.erminaba el derecho a voto en el seno del FMI.
Durante los p~meros an~~~~reglmen decll?tasdio origen a un sistema asimtrico
de.pode~es ~Isputado ent~ l~sEstados_'::lni,dos y Gran Bretaa. en el 'que' ambos
paises eJerclan
--f -- el- -derecho de
- -- veto.
- -. y aos ms tarde el lugar d e IR'
emo U"d
ni o u.e
ocupado por la Comunidad ~~oTlmicaEuropea (CEE) ('),
'
Las restricciones impuestas p~; -~IFMJ;I~' cii~pon'lb'I'd' d d
internacionales. tipos de cambio (jos'Y'P"osfbifidi,(:Jes' de cr,leld~t'o' e , r~s':drvas
--- , "- ,
I res t nngl as
entraban en profunda c0!1tradiccin <:on los abultados dficit comerciales q'u~
pr~s~ntaba la ~ayo,r~p~rt~~~_Ios-,~~i:,~~_~u!()pesal finalizarla guerra. Los
(redltos otorgados ~Ir:.e<;tamente por el gobierno 'orte-mei'ciioa los pases'
europeos. 12,??0 millones entr,e .1945 y 1947. eran !nsuf!cen!esJ>ara im'pulsar
I~ reconstruccl~n d~ las economlas europeas. La distancia insalvabie-erltre el
sistema normativo Ideado en Brelton Woods y los grandes des
'I'b '
.'
"'.. " ,
eqUlI nos que
al fmahzar la guerra I'mpo'SI"b'l't"
,presentaba la
.. 'economla
, - mundial
,
1 I aron 1'-'
a
mlplementaC!On.de un ~cuerdo general hasta mediados de la dcada de 19S0.
El FNI qued~ clrcunscnpto. ~nt?nces. a las cuestiones de la restauraCin y
~eacom~damlento ?el comercIo IIlternacional. mientras que el financiamiento
IJ1ternaclonal quedo a cargo de otra institucin surgid'a e-rilos acuerdos de 'BreUon'
Woods. ~I ~a.nco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) , Este'
aband?no rap~~"!e~~: ~I a~oyo a la -reconsfr~cc~n europeifpara dedicarse'
exclusl~am~,n(e a!, nanClam~e!1to del desarrollo. razn por la cual cambi su
denomlllaClon: se llam. primero. "Banco Internacional de Reconstrucci~'y-cie
Desarrollo" (BIRD).y luego. "Banco Mundial", (BM) ('l,
. En cuant~~los intentos por restablecer el comercio mundial, los EstadOSj

Ul1ldo~ no cesaban de in,SiSti;~,~,bre.!~~rgan!Za,cio,',n. del libre comercio, y en 1946.;

a traves de la Carta del Atlantlco. IIlVltaron a vellltitrs paises para dscutir en'
Gcnovasobre estas cuestiones. De este modo; en 'octubre de J 947 se logr la firma

de ,un,,A.C,uerdo General.de Aran c,':Je,s,y comerCio,.,(ATTl que involucrabaalrededor'

d~ ~O,OOO productos Junto a la reduccin de las 'barreras-arancelarias' queen 1;\"

~e:hdad se correspond,ian ms a_~o;; !nte!:es~:5 norteamericanos que a la~ posibi, '0~odes de las econo~las eur?peas, Estas rebajas de aranceles -constJtyerora 'I
pnm:ra etapa ~~,~a_IIl~e.rn':lclonaliza<:i~T1__delostOujos de bienes'y capitales, y!.i.

tcnd.an a redUCir el poder de intervencin de-ios Estados.'

'

P,ara!elamente. y en el plano politico. las naciones aliadas durante la guerra '

fueron dlse~ando la estructura de un mbito internacional que debia dar cabida '
a la. ~ayona de los ~ais~~ del plane!'3.' generando las condiciones para el
surgimIento de la Orgal1lzaclon de las Naciones Unidas (ONU). Sin embargay' p--ara' ,.
lograr la p rt"
..
' .,

.
a IClpaCJon de la Ul1Ion Sovitica en este organismo. el presidente

(1)

MADOI50M. MGU5.

L'conomie mondiaJe au 20' sicJe. Pars. J 989. pgs. 69,71,

(2) DY5T~R. B, Y MeRWIT". D, (1990). pgs, 164 y 165.

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

350
; ROOSEVELT

tuvo .que negociar con

STALIN.

en la Conferencia de Yalla.

el1Jebr~ro de

I J 945. importantes acuerdos sobre reas de innuencia en Europa y Asia. Adems,

. /'
W

.'>

Ia 'derrota alemana'e6 en los pases de Europa Central u'n vacio de-pOder. al

\mismo tiempo que'los sovlticosafinzaban 'su innuencia en Europa OrieiaC. En
similar. la caida dTimperio japons dej abi.erta.la. p.osibi1ld~c!~~_ava!1ce
orma
de procesos nacionalistas o revolucionarios en Asia,Qri~,'!.t~~

Esta situacin' empuj al presidente norteamericano tlARRY ;>"..!RUMAN. que

sucedi 'a ROOSEVELT. luego de su muerte. en J 945, a oponerse a la expansIn de
-'>';, Ic;>s intereses sov~~licos o de sus_aliados reales o potenciales, sentan~? las bases
~I
de la llamada politica de "contencin" del comunismo.
-- ---~--~ ~
Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias. los Estados Unidos
debieron enfrentar las dificultades que encontraba la reconstruccin europea, El
I.~-.-.
------I viejo continente demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias
y't}en'esde consumo durables de los Estados Unidos, pero no disporf de
'productos de exportacin ni divisas suficientes para financiar taiesimporfadones,
rara detener, entonces, el temido expansionismo sovitico, Euro'pa'ctebla rec-upe,
rarse con rapidez y se hizo necesario elaborar un programa ms elicaz. Deesta'
miii"nera, los bjetivos econmicos vinculados a la reconstruccin 'europeapo'd,ian
ensamblarse en la estrategia poltica mundial de los Estados Unidos yesto dio
en
de J 947. al Plan
. "
Concebido estratgicamente como una politica de contencin a la expansin
de la innuencia sovitica en Europa Oriental, este plan dereconstruiri I?unlaba
afa renovacin de la infraestructura europea, al incremento de la prod.ucciri~ a'
raCionalizacin de la agriculturay de la indust(ia, ya la creacin de estructuras q'e'
propiciasen la estabilidad mon"taria y financiera. Este proyecto. de ayd.l'econ:.
mica financiera, a fin de lograr un rpido restablecimiento d~"1i_e~i9ma
europea, dej provEorlamente' de lado los principios liberales de la economa
internacional a favor de ' programa amplio e intenso de reconstrucCin eCOIiT' mica: 'Segn estas intenciones. al cabo de cuatro aos la economa europea debia
,$
en condiciones de funcionar en forma autnoma y, de este" modo,-plra_
retornarse a una economia mundiai" con menores restricciones,fer'o'Ji ayuda.
nOlteamericana gener considerabies dficit en
cuentas exterrias e0:~easi
tuvieron que ser cubiertas con crditos a largo plazo -que. a la vez. fueron
conceddos por el Banco Mundiill":'" y donacion'es de los Estados Unidos: Estos
.rditos ascde:ii:iiia ms de 6.000 millones de dlares y las donadnes a casi'
:17 :600 millones de la moneda estadounidense,
'
'

\1

~rige;' Junio

Mar~hall.

estar

bs

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946'1955)

351

Ao

Ayuda militar

Donaciones

Prstamos de
largo plazo

Tolal

Porcentaje del
total de las
Importaciones

1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
Total

43
254
170
463
1.112
2.151
3,435
2.313
1.593
11.534

672
2.866
3.951
2.775
2,317
1.453
1.138
1.018
800
16.990

3.737
1.213
503
180
84
453
172
105
74
6.521

4.452
4.333
4.624
3.418
3.513
4.057
4.745
3.436
2.467
35.045

24
22
26
19
11
9
6
5
4
13

Fuente: GILLES, PHILLiPPE, Grises et eyeles eonomiques, Pars, 1996.

/c
'
Cuadro 4, 1, Ayuda norteamerana
a Europa OCCidental
(en millones de dlares).
~ esteconte.xt~J~paises

europeos formaron un organismo de cooperacin

~ra. e!~bOr~r el programa de la reconstruccin europea, y 'enjlld-f947I

~eClse's

q~e

paIses
aceptaron el acuerdo sentaron las bases' para norinal' --r, os
sistema cooperatIvo en Europa Occidental Pocos'-"
d'"
un r
1948 e I C
... .
". , , -,- , - - - .', ,.,
.. meses espues. en abnl de \i
: ~ a . ().:-'v':.J1c'9.!!~IO_~rJs naci la Organizacin Europea de Cooperacin
LconomlCa
" ' - - 0 "mnuenCla
..
,. ; _ .
d""-- TI" (OECE),
. ;" Esta entIdad tuvo posteriorm en'te un deCISlva
el1 el
esar~~ o mst,tuClonal del viejo continente constituyendo un esla' bo'n f' d ..,., -'\
tal en
el
proces
d
'fi
,.
.
,....
un
amen,
,
o e Ulll ,cacton europea.
. - ,-- .--- .,-_. "'-' , ,.
El

PI~I1~larshall

lZa.

consisti

e~e-;;cialmente en

apoyar la transferencia d;)

~ge;~anClas: d~do gu,,= geI t()taJ~e"c:dito~ydonaciones entre meciados-de i

.
Ymediados ~~ I 952! ms del 89 O/ocorrespondiero~lesTfi:[aaYUc:la
hiZO para benefiCiar a todos los integrantes de la OECE' -- '.
e
autorizaban con i t
'C- -- l
,
, Y . os cre Itas se
."
.un amerJ...1O en e marco de un organismo multilater: J "[./n'in
Europea,de
(UEP),. que a
la
mutua
sistema
;p~n~lano del vieJo o;:onhnente. La UEP f~e la base 'nstitUCional yel elementomotor
_ p a~ norteamenc~no que persegUla la transformacin de la estructura a
predommantemente bilateral de los pagos intraeltro , .. "" - " _ ...
._n
de compensacin~'y crdi.~~ ('j,'.
.
peas en un sistema mulhlateraJ

d~"

pag?~

pa.'!ir~e <:.0Iab9,~cin

s \

orgal1iz~1
.o"

r\ \.
1.1\
\

- ' ,.-;- _ _

194; ~esar ~e las dificultades generadas por la innacin norteamericana luego de

m ',a p~ re cosec~"d~, eS,e mis.!TI(),~o y el aumento de los prdos de las
d:~~r:as ~nmas, el rl~!1Marsh~1I produjo resUitadosfavoibles eia primera etapa
a un p~::e~7;~~I'~~ ~!<ntre 19 48 y I 94.!!. La produccin industrial europea creci
o anua1 y hubo un gran av~nce_en la reconstruccin de

5o"uAT GtMRD ,urope

I:E
O CCI'dentale a /'heure amrica/ne. J945J 952. Pars, 1992.
pa!!".(3)
268-276.'

-~'

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

352
.

~\

:"/

.
a OECE se inici un proceso c1E;lip..E:raliza<;j(m de
nfraestructura. GUiado por l .
t
las restricciones~ra
los' iritercambios comerciales e, uropeos. Se leva_':l.a!~~ 'dilal1beraiizaci6n
una gran cantidad de bienes. pero no de todos. lo cua Impl ,
"

N,

total de ese comercio.

A su vez. el Plan Marshan fue decisilioen,la divisin del mund~ en~~l!.es: .
-,',-'-,,'.----.-.- rorlClel mis,m, o co,nformaron el bloque OCCIdentaL mleotras-_
, ,,
"
a las
de la
nin Sovitica formaron parte del bloque
- -.- f
taria que sentaba las bases para la
Dentro dc este marco. la rc orma mone
' -.,'- - "-""- ,~,
,
.
-O
-.
'1
d' nte el Plan Marshan fue el nretexto
: reconstruccin de, J\!~lllama "CCldenta me ia ,'. "
-, ,'- __ r... __ ~, pa'ra-quela Ulin Sovitica bloqueara a Berhn o~clde.~\~~ A este hec~~ se asocla~
, 'el'comienzo d'e la Guerra Fra. cuYa.~~~rl::~io_~. p~lltl<:<!.,xestrateglca fue, ~I
, ",_"'_'
- - - - . , ' - ' '."
" ' =-1 'T-atado del Atlantlco Norte (OTAN) en 1949 y
surgimiento de la Orgamzaclun uC r _ ' .
- - - - ',..-',cU'a contrapartida militar fu~' el Pacto de va~~o.vJa., ~rm,ado, p~os pa~~c1cL
" nTKdo 'socialista. Adems. como la Unin Sovletrca. no acepto la.s propuest?~ del
pfa ~Iarshan innuy en los pascs'del Este europeo para que~stos tambl.en lo
ntes del bloque onental constituye

l . t
rechazaran. y para contrarrestarlo. os In egra,
"',",'- ' - . " .
ron. en octubre de 1947. el Com':.con. org<lnismo para la cooperacl()'2..~ono'.!!'s:a
de los pases socialistas:-'-'
La Guerra Fra signific la divisin dellllundo en dos. bl.oques c<:'l!.trapuestos.
el capitalista -liderado por los Estados Unidos- Y el soclal.l~ta -~nc,!~.E;!~(j.o. por_
la Unin Sovitica-. Y se caracteriz por el clima de tenslo n eXlste,nte ent~ I?S
superpotencias que ncv al mundo al borde de la guerra nuclear. Lao;s.~rac~ens
iicas principales dc la Gucrra Fra. que tuvo distintas etapas. [ ue f c>n:,.I a ~arrera
armamentista la lucha ideolgica y los enfrentamientos annados en_~lversas
partes del mundo. ya sea a travs de la participaci?n directa de ~Ig~na de csas_
n
superpotencias (corno en Viet~am) o por medio de terceros :alses. ~~omo

~~:-:~~=I:~e~~;;;:umaron

\!

economi?~5~_ntralmen-te.pl~nJficadas

on~...,t~l-,-

e.

orea} ("-'-'- '

--"E~ realidad las fuerzas profundas que alimentaron la Guerra Fri~ p~.r pa!te de
los Estados unidos.'onJUgaron su gran capacidad industri~1 y financle!~,<:.?n,la.
voluntad de construir en la niayor parte del planeta un sistema economlCo y
politico bajo la irinuencia de los valorcs del capitalismo. ~r I() tanto.-'o~ E~ta~?~,
tJcfos formularon una serie de acciones destinadas a contener la expanslon

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

353

soviti!:,!,.a.niyel il!tema:ignal. ~tas iniciativas norteamericanas no tuvieron."-1

idainente. una rpida respuesta d'lauliol Soviefia'preocu'pacia-ms porsu5 \
propja~ Ilmiacioes~de,la inmediata poSgue~.!.e~_~ainquetuc1 de :5TALlN.. :
n-ent cuando los Estados Unidos decidieron hacer de Alemania Occidental un
ejemplo del ca~~stll0 enlasfr()leras mismas d'e-Ios'dossistenias'econricos-enfrentados.J.ny.EO<;talll!o fuer!~s rriofos're-captala filies ~e 105_<ff1O:~'::~O.' Es.!,! ,
iresen~i~ norteameri<:,ana, er~ una amenaza para el mundo socialista porque
alentaba a las fuerzas anlicii1l1liisfas y art'ic"ila!)a-erpodero eslfatgico y militar
de los Estados Unidos-en 'todo f contient'europeo~ La reaccin'sovitica
consisti 'en militarizar susrea~onteris~'e'avanzar y co'nsolidar espacios
territoriales en Europa Qriental yen acelerare/proyecto deconstruccin de armas
atmicas. stos tres factores alimentaron-Iadispuia'e-riireias superpotencias'a lo
largo de' toda I~ GiJerra flfa (5).
' , . '.,' . . - '
Un proceso importante en este periodo fue el de la descolonizacin de los
imperios'oTclnialesan subsistentes yel de la progresiva insercin en la econ-oma
yen la poltica mundiales'delos ~ue se llamaran desde entonces 'paises del Tercer
Nundo. Desde la independencia de'ia'idia'e-' 1947 a la de Argeiia'e'n 1962: por,'
mencionar dsde'los episodios mS significativos de este proceso, que fueron
muchos casos cruentos. se produjo un cambio sifjjlificativo ,~ne@i!l'age02.ilmo
del mundo. Es tambin en.el Tercer Mundo donde acontecieron..<Ilgu,l1os.de los'
sucesos ms destacados de la Guerra Fria.

en "

Sin embargo. estos paises. salvo excepciones. corno en el caso del sudeste"
asitico. no podrn remontar las precariascondlciones'econnicas co laS qu'
srgieron dcl mundo colonial y quedarn en la sitUacin de paises'subdesarrolla
dos: Eri cuanto a Amrica,:,L<rtina. los alios de posguerraencotraron a las naciones
del continente en pleno proceso de industrializacin pOr sustitucin de importa.
CIones.Este requeria, para su profundizacir:i:ma' mayor participac'irlen el
comercio mundiaL con el propsito de adquirir los bienes de capiiaJ y-materias
primas indisperisables a ese proceso y colocar sus exportaciones a fin de obtener
las divisas necesarias para continuar importando. Pero la situacin en esos aos,
no fue favorable. A pesar de su demanda. los paises latinoamericanos fueron
exClTdos del Plan Marshall y vieron decrecer su partidpair en la ecqnam<!.
mundial. tanto por la caida de los trminos de intercambio de sus productos corno
por su relativa marginacin de las corrientes mundi'liJes de comercio. "--,'

,
1

.',,\

(4)
ANORt.

eL Uno de los mejores analisls de la Guerra na se encue

Histoire de la guerre froide. dos lomos. Paris. 1967.

nlra en el libro de ForHAlN<.

(5) SoMBRA SAIINVA, Jos. FUVIO, "Dos gigantes e um condominio: da Guerra fria ~
Coexistencia pacifica (1 9471 968r. en SOMBRA SARAIVA. J. F Relat;:es Intemacionais
. rontemporaneas. Da conslrut;:ao do mundo liberal a globalizat;:ao. De 18 I 5 a nossOS dias.
Brasilia. 1997. pgs. 241243.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

354

Porcentaje de
exportaciones
mundiales

Ao

Tolal Amrica Latina

13.5
1946
12,1
1948
10,7
1950
8,9
1955
Fuente: BUlMER.THoMAs,
Cambridge, 1994.

1
i

Participacin en el total de las exportaciones de Amrica Latina

Argentina

Brasil

Mxico

25,5
24,5
18,4
11,8

21,2
18.2
21.2
18.0

6,9
5,7
8,3
9,9

V,CTOR,

Cuba

11,6
11,2
10,4
7,7

The Economic History of Lalin America since Independence.

Cuadro 4,2. Participacin de Amrica Latina en las exportaciones mundiales y regionales

(en porcentaje) (19461955).

_En Europa. por el contrario. se produjo una progresiva recu~racin ecoE\mi.

.,

ca que gener algunas iniciativas favorables para conformar umonesadu~~ms,y

( de cooperacin econmica entre los paises del viejo continente. a~nC:lole ya qesde
~i 1944 Blgica. Holanda y Luxemburgo haban for~ado en .ese sentido :.!~,:n.el~.x.
)' En la misma direccin. en marzo de 1948. FranCIa e italia acordarol1,~~_,u.n~on

art~r,

1",.
i

: ,{

,..J

1,?~5.Ye.,

aduan,e,ra, con el nombre de Francit.al,qUe, f,U, nC,i,on',ar,a, a p,

de
n a",?ril '
de 1951 se firm el Tratado de fans. entre FranCIa. Alemama OCCIdental. ltallo y
los Estados del Benelux. mediante el cual se creaba la ConlUnidad .Europea del
Carbn y el Acero (CECA)., Por este acuerdo quedaban susp~.?ido~.9}:.l?S
derechos de eXportacin e importaCin. las Iimit,!dvnes cuantitahvas~~e,nclones y otras discrimi'naciones en relacin con el carbn y el acero. ya partir d~u
vigencia aquellos pases comenzaron a evaluar la posibilidad de exte~~.':~0<'lotros
sectores bsicos de la economia (').

'
l
i

Al mismo tiempo. la funcin de la OECE fue adquiriendo un im~rtante papel

en los aos '50 al ir destrabando los obstculos al comercio y a las ,atreras'
arancelarias en el mbito de la UEP. tTii'-remento.deI~s tra1~ac~on~sYosil?iIit.
(
entonces. el aumento de las compensaciones multilaterales en el mt~~lor_d_':.laUEP_
)"y esto permiti a los paises de Europa Occidental elevar, consi~erab',lemen~,: sus
reservas en dlares y oro. En realidad. la UEP fue slo un orgamsmo IIlst.r:..u...r~.':,ntal
:.' tendiente a la consecuio'gradual de un mecanismo multilateral par~el com~
\nundial. hasta que en agosto de 1955 se firm el Acuerdo Moneta'!~llrop,e.o
,(AME) para regular la disolucin de la UEf.

rS::

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (19461955)

355

Ao

EE.UU.

R. Unido

. Francia

Alemania

Canad

Japn

Argentina

Brasil

1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955

1.646.690
1.306.889
1.287.205
1.335.896
1.341.076
1.457.624
1.601.107
1.669.482
1.731.64'1
1.719.727
1.816.591

331.347
316.978
312.260
322.125
334.135
344.859
355.153
354.509
368.450
383.462
397.402

101.189
153.859
166.740
178.906
203.237
218.409
231.862
238.017
244.887
256.766
271.508

194.682
115.619
129.836

83.832
82.972
86.&14
88.232
90.151
96.800
102.292
109.736
114,863
114.069
124.722

98.711
107.259
115.807
133.040
141.932
156.546
1i6,054
198.458
210.934
222,859
242.022

67.042
73.029
81.136
85.641
84.478
85.524
88.866
84.333
88.866
92.528
99.125

62.487
69.079
71.521
77.001
81.945
86.909
91.059
96.480
101.126
107.818
115.720

153.n2
179.159
213.976
235.011
256.626
279.256
300.726
336.848

Elaboracin propia.
Fuente: MADOISON, ANGUS, L'conomie mondiale. 1820/992. Analyse et statisliques, Pars,
1995.
Cuadro 4.3. Niveles de produclo bruto inlemo por pases seleccionados (1945-1955)
(en millones de dlares de 1990)
9troras9~!u!1.~mental en laeconomia europea de la posguerra. fue el de la
interve,ncin del Estado en las cuestiones econmicas y sociales. bajoei influjo de
las ideas k~)'ne~,ianas. de manera que los gobiernos smieronla fundn'
'garantizdar las clondicione~ de re~roduccin del ~istema capitalista 'asegurando
niveles e emp eo. demanda e inversin. La intervencin seprodl.ljo tr'i\isde
.tres vas principales: las n~ci<i~al1zaciones~ la planificacin y la creaci'-de
instituciones que establecern el llamado "EStado de Bienestar", 'auriqe en
distintos grados segn los paise:!!:

,:i'e'

'l'

Las nacionalizaciones francesas. (1944-1948) Y.@Ltm!..nic;.,s_(19451 951) .

fueron las ms importantes. En Gran Bretaa. se nacionalizaron el Banco de '
Inglate,!a (en 194?1"l viacion d\iil;'las 'min~~e~car~l)! .las ~m~resas de
transportes y de energa el~triqlY lainqu~;triasiderrgica (aunque esta(Jllima
volvi a privatizarse en 1953). En Francia. esta'poliea'abarcel sector bancario
y de seguros. los ir,ansportes.. areos. las .emPres,?; irid~striaes y
energa
elctrica. La inversin.~blicaap~reciacomo ct elementcii~~importaie de la
modernizacin productiva. a travs. sobre todo. de las empresas nacioaHzadas':'Por otro lado. el financiamiento del Estado beneficiaba ampliamentea las gra-rdes
sociedades privadas de los sectores de las industrias bsicas. 'i tiempo q~e 'se:
brindaba un apgy() indirecto a la rentabili<iademj}resarla mediante subvenciones
que permitian reducir las tarifas pblica~ bajar los _c()stoslndustriales. '

~!mismo. a travs del Plan Monnet. de modernizacin y equipamiento. y la.,

(6) B"'OCH. PAUl. N/s/oire conomique el sociale du monde du XVI sicle

Victoires el dboires 111. Pars. t 997. pgs. 123125.

a nos jours.

creaclon de villlos organismos oficiales. se inaugur en Francia la llamada

"planificacin indicativa", estableciendo las pautas del desarrollo econmico
Irancs por varias dcadas. La puesta en marcha de la seguridad social para toda
la poblacin y de servicios de salud pblica y asistencia familiar e infantil. y el
aumento de las jubilaciones y de los salarios ms bajos, fueron creando las ,.
instituciones del "Estado de Bienestar". Alemania. con su "economia social de '. ';
mercado". que tambin implic un amplio proceso de inversiones pblicas; Italia.:

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

356

a travs de la accin de entes que ya existan antes de la guerra. como el Instituto

por la Reconstruccin Industrial (lRI). y la creacin de otros. como el Ente Nacional
de Hidrocarburos (ENH). y la f!layoria de los dems pases europeos de economia
capitalista (sobre todo Blgica. Holanda. Austria y los paises nrdicos) siguieron el
_mismo modelo. Estas'polticas. que lIevarian a una duplicacin del gasto pblico
\
' entre los primeros tiempos de la posguerra y los aos '70. com~letarn el proceso
VS de reconstruccin e impulso de las economas de Europa OCCidental. dando por
j
- resultado una notoria elevacin del nivel de vida de la poblacin de esos paises ('j.
l
l'

"
12"
J

Ello fue posible por la produccin de una enorme y diversificada cantidad de

bienes debido a nuevas tcnicas y mtodos ms eficientes. que mediante
estrategias, publicitarias fueron puestos al alcance de los consumidores. aumen
tanda progresivamente el consumo de la poblacin.

.-

\
l'

.'~

De este modo. el incremento de la produccin en los paises occidentales

alcanz tasas de crecimiento anuales sin precedentes. de manera tal que los aos
transcurridos entre la finalizacin de la Segunda Guerra Nundial y la crisis del
petrleo en 1973 han sido considerados como los "treinta gloriosos aos" del
sistema capitalista internacional.

4.2. LA EVOLUCION POLITICA: EL PRIMER GOBIERNO (1946-1952)

Como vimos en el capitulo anterior. la aparicin fulminante de PERON en la
escena poltica argentina no fue producto del azar. Constituy. ms bien. la lgica
consecuencia de un proceso que los viejos actores no estaban en condiciones de
controlar y los nuevos supieron aprovechar. La antigua clase politica no podia
: :seguir gobernando un pais que. por otra parte. habia dejado de comprender. PERON
advirti lo que estaba en juego y tuvo que armar su propia fuerza poltica (').

1"
El nuevo presidente decidi asegurar su xito el~ctoral apoyndose en el
i respaldo mayoritario que le haban dado los sectores, populares y. en particular. los
:~ trabajadores.) ~onsideraba que su conduccin deba dese.rl1pea~~..,:<>I,S,entral'
que impidiera la desarticulacin y la polarizacin de las distintas fuerzas sociales.
,!!,or otra parte. el bloque plitico que lo acompaaba an era frgilJY la oposicin.
pese al desconcierto de la derrota. mantena su encono contra el candidato
triunfante.lEn consecuencia. en mayo de 1946. PERON dispus0.l<i ~!~9.luci,"-d~ los
partidos que lo apoyaban y la organizacin de uno nuevo provisoriamente
denominado "Partido Unico de la Revolucin Nacional". Los radicah~s renovadores
y los independientes se allanaron a la decisin1 pero los laboristas la rechazaron
intentando preservar su autonomia frente a su lder poltico. Sin embargo. los

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

357

:, sindic~listas ~ue integraban el laborismo debieron aceptar que el triunfo electoral

'\ se h~bla d~~ldo. fu.nda.mentalmente. a la popularidad del candidat ms que a su
\,propl~ acclo~ partldana.ICuando se cre el Partido Peronista -en 1947-. los
mismo y. lle"hecho. disolvieron su propia agrupacin
faCIlitando el paso a la hegemonia del nuevo partidq (9).
I

ti

la~~;nstasse.I!1~orporarolbl

[El control de la justicia se constituy en otro objetivo del gobierno peronista.

L~ Supr~~a Corte. d~JJJs1ici<l.constituia,un.!>a,luarteop-s!tor y era notoria la

v~nculacJOn~-=-.susmler~bros c~n~lil~i!:!uo_~~gimen,conservador~D esde 1944:-

la~er:lI~ Impugnando medidas de la Secretaria

de Trabajo y Previsin. Se
nego a_tomarJuramento a los magistrados de los Tribunales de Trabajo creados en
ese an.o ~. a .escasas semanas de las elecciones de 1946. declar la
incons~ltuClonall~a~de la~ delegaciones regionales de la STP que para entonces
se hablan constitUido. mas all de sus funciones especficas. en maquinarias
electoral.~s de PERO~ ~~frentadas a las slidas estructuras partidarias provinciales
~e I.a .UnJon pemocratl~a.(EI Oamante p~esidente de la Nacin, consider que la, ,
JustiCia debla acompanar "el desenvolvimiento social" por lo que promovi el i
juicio poltico con la intencin de remover a los jueces de la Corte. \
1

. El pro~ec~o legislativo respectivo despert la protesta de la o~sicin. de

vanas aSOClaCl?~eS profe.sionales y de los colegios de abogados. El propsito de
, adecuar la funClon de 10sJueces a la nueva realidad politica se vio desnaturalizado
~o~ ~os mtodos a. I,:,s. que se recurri para su desplazamiento. El argumento
JundlCo para el enjUICiamiento era poco convincente. ya que se basaba en el
cuestionamiento a la legitimidad otorgada por la Corte a los gobiernos de facto de
1930 y 1943. siendo los acusadores los usufructuarios de este ltimo. El debate
c!el,juJ~io,pol.itico dur diecisiete horas y culmin. en abril de 1947 con la;"
~~,tu5!"._d~s"uat,rode los miembro~ de la Corte y del procurador gene'ral de la /
!:1a,ClC~n. L~ego de este proceso se destituyeron a muchos otros jueces. El gobierno
se aseguro. de esta manera. la lealtad poltica de la justicia ('0).
I

El propsito de acentuar la centralizacin institucional del aparato guberna-

1I1~~tal. en marcha desde la dcada del '30. volvi a afectar a las tradicionalmente
fraglles auton.omias provinciales{Durante las dos gestiones presidenciales (1946-

1955), el gobierno peron~ta llevo adelante quince intervenciones federales. once

de la~. cuales fueron por decreto. Corrientes. nica pro,rincia donde el peronismo
?erdlO las elecciones. fue intervenida en setiembre de 1947. Las restantes
II1lervencio~es f~derales.respondieron a la necesidad de neutralzar las pugnas
que: ~n el mter!,:,r de diversas provincias. enfrentaban a sectores del propio
OfiCla!I~.mo) ~~c~en en 1950. la regularizacin de las situaciones provinciales
perml~JO ei II1ICIO de las reuniones anuales de gobernadores y una mayor I
Coordmacin de sus politicas con las del poder central.
/ ..'

(7) A5Stl.AIN. JU.N CHAOLts. Nistoire conomique du XX' sic/e. La rouverlure des
conomies nationales (/9J91980J. Pars. 1995. pgs. 9199.

(8) CL I\APOPORr. M. (1998); PAGt. JOStfH. Pern. dos lomos. Buenos Aires. 1984.

(9) CL PAGt. J. (1984); SWD'l. JAVIER. El .stado justiciaJista. Buenos Aires. 1988.
(10) SANTOS MARTI"tz. PEDRO. La Nueva Argentina. lomo l. Buenos Aires. 1988. pgs. 32-34.

11'

,1 .

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

358

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955)

El Poder Ejecutivo tuvo menos pr~blemasen convertirse en principal mo~or de

.. 1egls
. Ia t'IV aiEI
tn'unfo electoral de 19461e
pemliti contar con una
nolgada
'.
a
aCClon

. "

. ',- (1
ma oria de represellaotl;;s.en la Cmara de Dipu:tados y con la, totahc;la1-,:1elos.
y b o del Senado' En los dos primeros anos, la mayona peromsta era
mlem r S
"
..
""
..

'..
. ' lus'lve con una divisin interna entre pohtlcos y gremlahstas .
o' heterogenea e mc
. ',
\ Sin embargo, tales circunstancias no pusieron en pehgro su predomll1lo en el

.
J

l Congreso (").

d
1948 Y particularmente desde 1951. la burocratizacin del
A partIr e
,
. ' ,
Parlamento fue evidente. El poder Ejecutivo acentuo su co~trol sobre lo~ represen
t t
del pueblo. Desaparecian las iniciativas de los legisladores: y numerosos
ao es t
de leyeran elaborados o revisados en distintos ministenos, para luego
proyec os
. t d
. t"
l' t
onnalmente al cuerpo suscriptos por los dlpu a os JUs ICla IS as.
ser presen t a d os f
.
. ,
I't .
~La lealtad incondicional a la conduccin de PE~ON paso a constltIJ1ISe...en,~cn eno
I operativo de los parlamentarios oficialistas (1').

'.

La intensa actividad estatal desplegada en los p:i~ero_s-.3!.~os_<::<,Jn.tribuy ~

i superar la crisis de legitimidad politica here~a.da del regnnen ~ons.ervador:y f~>rz?
, el entendimiento entre las distintas y antagomcas fue:za~ sOCIales ~e~onomlc~.
f El gobierno consider que para legitimar el intervenClomsmo econo,m!coy S?Clal
.~
. Ia r
foona de
la Constitucin
liberal. de
En'consecuenCia.
la'.
'. era necesana
e

. 1853..
.'.
culminacin de esta fase intervencionista comenz a plasmarse con la convoca
toria a una Convencin Nacional Refonnadora.'

~
~

:~

I~

,
I

::i
1",1
"

"I!

:1 :!::~

'1

;
j

II
I
1

.J

La Convencin deliber durante casi dos meses, a principi~s de 1949, tr~s los
comicios que consagraron a una aplastante mayoria de ~o~venClonales'p~r.9.QI.S!?2
Estos representantes Y,loS del radicalismo .fueron I~ umcos q:'''~P?rtlclpafQrJ!1~
la Convencin, dado que' los restantes partIdos opoSitores d.eCldle~on abstenerse
de participar en los comicios. La propuesta de e~imin~r los l~p.e~lment?S que la
't .. n de 1853 ponia a la reeleccin presidencIal preCipito el retiro de los
C ons t lUCIO
..
.
. 1
't
convencionales radicales.(La imposicin de la reelecCl~n. presidencia : pro~OSIO
inconfesado de PERON, result una reforma que acompanO,a,otras mO~ln~qones.
sustanciales del espiritu y lo,s objetil105 de la Constituc.iQn del '5 3

0'

a fin de garantizar los derechos humanos enumerados en la anterior COnStitUcin;~

por otro, se aprobaron disposiciones claramente restrictiyas de esos mismos :,
derechos Y preventivas de eventuales moyilizaciones sociales que comprometie-t:,
r~n el orden imperante.
J(En el campo.;;ocial. se perfil> un Estado de corte igualitarista. Los nuevos
preceptos constitucionales impulsaban la redistribucin de la riqueza enravor de
los sec(;re's a-sal anados.aqu ienes-se fes reconoClil: asimi~J!io,=u_~.JmiiortaiJie
gr~vifaCil~.nm~s~~p~sas.Lenel propio Estad01 Acorde con estos propQsi~q~,
se incorporaron clusulas que establecianlos dereiosespecales dei lrabjador,
dela familia. de la-iCianfdad y de la edus.ai:f9.nYIE culiura.!fL'-!.am~n.le seJci::uJ;amercado detrabajo institucionalizando el conjunto de organismos y dispositivos
sociales. sindicales. salariales, previsionales, etc., impulsados desde el Estado a
J:.~~r de I 94-?,.!ero:cntre l.'s-dere~ho~s()ciales;'se~x~~b_:I.~e:echode
.!!uelg,"

el

i ~

Las reformas aprobadas por la Convencin Reform~do~a_<:()!!.v.a.!i.C1aronlas

~evasconepCOei>PO. Iiticas, econmicas y sociales, acen::,a..del, Estild,O",E~ el
\ 'terreno poltico, consagraron, no sin ambigedades, a lln..~.t~_d~.9~ ~r.a.~te~'s.tlc~
d) 'autoritarias q'ue expandi sus Potestades en desmedr.o de I~s. derechos mdlvldua:
, ! les y de la autonoma de . los movimiento.s sociales. Por un la~o.. ~e
constitucionalizaron principios de lajurisprudenCla penal. como el d~ la apllcaClon
de la ley ms favorable al imputado, Yrecursos procesales. como el habeas corpus.

La nueva Constitucin plasm asimismo un Estado econmicamente naciona

iista e intervencionist~ en las esferas de la distribucin. comercializacin'
servicios. El arto 40 c()!1.~g!g.e!.Il1.'?!1.oE,?lio. estatal del comercio de importacin y
export~cin-;- y la eXplotacin' de los serviclos pblicos; asi c9n:!Q.I 2.f0..Q!<::9ad .
rlillihable
imprescriptible de la Nacin sobre sus recursos pblicos. otras
clausulas estabjediui la funci~n social de la propiedad, el caplt~1 y raJlillVfdad
econmica. De hecho. se institucio~lizabauna ~sta!iz.!!.<:!n en_~q.u_~!oss~ctm.~~
de a-produccin vinculados a la defensa nacional o que. por sus necesidades dec~pital~ era_n.~riac.ces!>les capita!pri\,~O nacional (");. - - . - - - -..- - - . -

._----'-,; -

'

'--------

Al ampliar las competencias y actividades estatales, la Constitucin de 1949

expres el ncleo del programa poltico del peronismo. Pero esta concrecin
coincidi con los limites del crecimiento econmico y la crisis del sector externo,
A partir de entonces, el intento de regular la expansin de las fuerzas sociales y
encauzar sus conOictos dentro de un orden politico estable comenz a experimentar dificultades. 'Como respuesta. el gobierno acentu sus rasgos autoritarios' y
tendi a la regimentacin dela sociedad civil.
'E! cont~ol polilico busc reducir la inOuencia de las fuerzas polticas y sociales~l
opositoras. Con ello se incentiv la divisin entre peronistas y antiperonistas j
Ro.ni~ndose en tensin la estabilidad poltica y la cohesin interna del sistema,.':-a5 (jo
medIdas represivas e intimidatorias contra .a oposicin poltica se hicieron
.
extensivas alos medios de comunicacin. En 1951. el principal'pe'ridico opositor,
L~ Prensa, vinculado a agencias noticiosas estadounidenses, fue expropiado y.
lransformado en vocero de la CGT.(EI gobierno concentr los medios de comuni.\
(acin e informacin par~ ejercer presin propagandistica en favor del peronismo
y la persona de PERON. Estas medidas de control poltico y la imposibilidad de '-r~.
clerrotar electoralmente aPERaN exarcerbaron a sectores de la oposicin que .,
orientaron sus expectativas en favor de un golpe militar.'

(11) CL C'RIA. ALB'.RTo, "La Argentina dividida: peronislas y antiperonislas. en Historia

integral argentina. La Argentina de posguerra. Buenos Aires. 1980.

(12) eL ORlA. A. (1980).

359

(13) eL PAG'. J. (1984); 5eoo"y, J. (1988) .

360

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

(En la relacin entre el gobierno peronista y los mili.tares pyeden distinguirse

dos fases. tlasta 1949, dada la considerable innuenCla P?lItlca de .las F~erzas.
Armadas, el gobierno trat de neutralizarlas.poli~ic~m.entemtentando reavl~ar~.I
sentido de profesionalismo y restaurando la dlsc.,pllna: En parte lo CO~~lgUIO
mediante)el aumento de las remuneraciones, el meJoram~~~to ~e I~_condl~?nes,
de vivienda
otrosLbene(cios socialesX y con el de~,I~d~. ~YO(f~f~__I~
adquisicin de armamentos y la construccin ~e nuevas.!!!~t~a,CI<:>!:!':!'-.-J!l.1.!tare,s.
. otra ..parte. elmmls
' . t ro de Guerra y los oficiales supenores enfatizaron los
Por
valores tradicionales de obediencia y disciplina, logrando que dentr? de la
oficialidad no hubiera reacciones colectivas o uniformes ante las medld~s del
gobierno.
,

I Pero la vinculacin entre las autoridades y el ejrcito comenz a agrie.tarse

dur~nte la crisis econmica de 1949~ Las div}siones politica~ ~entro,d~()~~~no

y los cambios en el gabinete coincidieron con ~as pre~lo!~,:s__~!~~~r~~,q~e~us.;.aban

recortar el rol politico de EVA PERON. Este haba ido aumentan~o.con la cr~~Clor de
la Fundacin Eva Pern. pero sus propios discursos y poslClone~ pollt~cas .en
donde se acentuaban los rasgos sociales y populares del gobierno. hab~an
convertido a EVITA en un referente importanle del peronism? que.gr~d~almenteIba
teniendo sus propos canales de adhesin ("). Por eso. SI al ~nnClplo gran p~rte
de la oficialidad habia cuestionado lo que interpretaban com~ ~udoso pas~~o de
EVITA. ahora, el ministro de Guerra -apoyado por algunos ofICIales. en actiVidad y
en retiro- cuestionaba su innuencia politica tanto dentro del gobl~rno co~no su
accionar para movilizar los estratos ms bajos cOntra las clases mas ~ltas..tERoN
se comprometi. vagamente. a limitar las activida.<1es de su ~~posa al, a~blto del,
bienestar social. Por otra parte. comenz a replantear la relaclon del goblemo con
las Fuerzas Armadas~
- Si hasta entonces el gobierno haba estimulado la relativa autonomi.a de las
fuerzas mlitares. hora se propuso eliminar la tradicional norma proreSI?n~1 de
neutralidad politica. Esto supuso "hacer esfuerzos para p~omover un sen~I~lent~
de identificacin personal y afinidad ideolgica con el presld.e.nte y su mOVIl~lIento.
tambin implicaba medidas que fcirtalecerian en los militares el sen~ldo de
reconocimiento personal y profesional. por el trato favorable que ellos mIsmos y
sus instituciones habian recibido" ("). '
.

:!

.'

JI

j~ !

(Sin embargo. hacia 1950, la sensacin de malestar adq~!ri.'pr~!<:ione~

significativas en algunos sectores de las Fuerzas Ar!!1adas'_\lano~ ~ctores cont.n'
buyeron a dicha situacin' y a la polarizacin entre lo~ perol1lstas y la au~
minoritaria oposicin civil: el rechazo de sectores de la oficlall~ad a comprome~~r
se con la politizacin promovida por el gobierno. la preparaCin de la reelecClon

(14) NAV......O GERA",. MA'''A. evita. Buenos Aires. 1981. Para analizar el ~olde la ~~j:~
en la vida poltica argentina cf. KnECtlE LIDIA y PANAIA. MA'TA. La mitad del pa/s. La mUJe
la sociedad argentina. Buenos Aires. 1994.
,
(15) PO"'Il. R08E.T A,. l:J ejrcito y la poltica en la Argentina. 1945-1962. Buenos Alfes.
1984. pg, 155.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

361

de PERON. el alarmante propsito de designar a EVITA como compaera de frmula.

ento
el'a!!rn
d~,I vulnerabilidad de PERON a una.oposi,cin unificada. 10s.conmctQs
gre'miales y el, de~contento de los nacionalistas frente al acercamiento a los EE. UU.
La accin propagandstica de oficiales retirados y grupos civiles contra lo que
consideraban el totalitarismo de PERON comenz a encontrar eco entre algunos
oficiales
en actividad.
.1

,Dos grupos deofiC;iales[ivalizaban para conducr un golpe militar. Uno de ellos

era enc'abezadopor el general EDUARDO LoNARDI. lTJilitar en actividad: perteneciente a
una familia,tradicional y nacionalista de Crdoba.Elotr(),estabagu@<:\()por.elgenera]
(R~LBENJA11IN MENENDEZ. veterano golpista~nculadoal conservadorismo. Ambosjefes
no pudieron coordin~r .sus accio.nes debido a diferencia.s personales.) tcticas y
polticas. En este ltimo aspecto. LONARDI consideraba que. tras denibar a PtRON. era
necesario preservar muchas de' las medidas sociales peronistas. En cambio.
MENENDEZ propona una dictadura. la derogacin de la reforma constitucional de 1949
y dejar sin efecto la.mayor parte de la legislacin peronista. LoNARDI declin la
conduccin del golpe. por lo que asumi el mando ~IENENDEZ, Que cont con I~
colaboracin de importantes figuras de los partidos polticos de la oposicin ('6). )

lo~

I El golpe se precipit para anticiparse a la Inminente reeleccin de PERON en

comicios de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso: la
rcn~ncia de EVITA a su candidatura. causa inmediata del descontento entre los
;"liitares; la planificacin inadecuada y la ejecucin deficiente del golpe: Iniciado
el levantamiento en campo de Mayo. el28 de setiembre de 1951, fue rpidamente
conjurado por oficiales leales y suboficiales de dicha guarnicin. Junto a MENENDEZ
se rindieron y fueron detenidos otros oficiales que, en el futuro. tendrian relevante
actuacin en el escenario politico y militar: ALEJANORO A. UNUSSE. JULIO ALSOGARAY Y
Bf.NJAMIN MENENOEZ (h). entre otros (").

(~~

Poder Ejecutivo aprovech del golpe frustrado para extremar su politica

represva en las esferas castrense y civilDispuso el estado de guerra Interno, figura
jurdica no autorizada por la Constitucin. ratificada por el Congreso. convalidada
por la Corte Suprema y vigente durante el resto c1el periodo peronista. Los
conspiradores fueron juzgados sumariamen'te por el Consejo Superior de las
FF.M. que. si bien no aplic penas de muerte, sancion a los complotados con
varios aos de reclusin. Por otra parte. mediante leyes modificatorias de las
disposiciones vigentes para el personal militar s r,usc depurar los cuadros
superores de jefes antiperonistas. !Hacia fines de 1951. PERON tenia un firme
control de la institucin militar. pero),ada garantizaba que las hostilidades de los
cientos de oficiales destituidos y de los que permanecan en actividad estaban
definitivamente a p lacadas'1

(16) POTA'tI. R. (1984). pgs. 182'184.

(17) Como seala Ho,owlcz. algunos de estos militares. como LANU5SE. 5AMCllEZ DE
Ilu'TAMANTE y WI'EZ AurRANc. fueron responsables del retomo de PERON, dos dcadas ms tarde;
IloROWICZ. AU:JANDRO.

Los cuatro peronjsnJOs, Buenos Aires. 1985.

, I

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

362

. 363

T<!l11bJ.n se produjolJn cambio e~la composicin inlerna dE:lmqvimiento

sindiqll. Ya en 948 los trabajadores indstriales haban -gesplazado a losdl
sCclQ( terciario como grupo predominan t': Solo 'desps de 19S0ios'-Sta_tales
. loS~ron un nivel similar ~e organizacin, pero, en este caso, ello se debi, a.la
ilblgatoriedad de afiliacin que se impuso a los empleados del Estado,

l'
'c'o de un nuevo periodo presidencial qued
No obstante, el camino a ~jercl I
,
I s del 1 1 de noviembre de ! 951
elecCiones naClona e
"~-._'
.
P N
expedito para ERO... . . t .
eron'lsta' la fnnula oficialista, PERON-QUUANO.
"f'
una rotunda VIC ona p .
.'-'-.,...--slgm -'caron
b'
'radical opositor BAlBIN-FRONDIZI, luurante la
casi du,rlic los votos delnd;~~~~~oo sitores les estuvo vedado el ac~~so a los
cam~ana electora~ al~~ciVor citra pj~, la divisin politica del pas se acentu y,

tLas

La masiva sindicalzacin de la clase obrera despus de 1946 respondi a

,'arios- factores. En primer lugar, al aporte del Estado, que cre un marco
istitucionaJ hasta entonces inexistente en las relaciones laborales, Luego, al
dinamismo de los sindicatos durante el periodo comprendido entre 1946 y 1948,
cua~do dichas organizaciones disfrutaron de mayor autonoma con respecto al
Estado. Finalmente, a la capacidad organizativa de los lideres sindicales y al allo
g:<Ido d~mO~mzci-n obrera: Entre aqullos se destacaron ex dirigentes socialstaS y sindicalIstas que secundaron la poltica laboral oficial ocupando cargos clave
en la CGT y en los sindicatos dominantes.

:'~:I~SZ d:eC~~U~~~~~~n~lilitareS

recientes, los oposi~or~s fUert?n abclusad os .de

.
.
e todos modos tuna mayona mcues lona e o t orgo a
potenCIales sdUbtVersclovro;~~on sus pretensi~nes e h.izo desapar.ecer en la oposicin
PERON un man a o a
)
toda esperanza de derrotarlo por la via electoral.
'b yo' al e'xito electoral peronista. Impulsada por EVA
I Un hecho novedoso con t TI u
..'
.
~.
', 1'b'ldad de voto a las mUjeres, unIversalizando.
n
1947
una
ley
otorgo
a pOSI 1 I
.. " ...
PERON, e
,
f
. I La demora en aplicar esta dlsposlclon fue
efectivamente eldere;ho a su ra~1O el Part'ldo Peronlsta Femenino Y reforzar el
Epara organIzar
..
.-"..
.
aprovecha d a por VITA,
' d ' les de 1951. De hecho. el primer
.
a PERON en las eleCCiones presl enCla
apoyo.
ntre las mujeres que entre los hombres. Por
magistrado obtuv.O un ma~o~:j~~~s~oriaargentina. seis mujeres fueron elegidas
otra parte. por pTl".'e~a ve
I C' ara de Diputados. todas ellas peronistas ('"),
para el Senado y vemtIuna para a am

La estructura del sindicalismo respondi al modelo organizalvo desarrollado

con anterioridad a la llegada de P~RON al poder. A partir de 1946, el Estado le
provey respaldo poltico y legal. y, de manera ms decisiva. intervino en la
implementacin de un sindicato nico por actividad bloqueando la formacin de
agrupaciones rval~s, La dominacin del movimiento obrero por organizaciones
nicas por industria -que reunian a los trabajadores ocupados en los sectores
clave de la conomia- garantiz una estructura sindical con alto grado de
cohesin y de homogeneidad, El alineamiento alrededor de una confederacin
n~~ional (la
-reforz esos aspectos y distingui al movimiento obrero
argentino del correspondiente a los restantes paises latinoamericanos,

4,3, ,EL MOVIMIENTO OBRERO Y LOS PARTIDOS POLlTlCOS

cciTi

4,3,1. El movimiento obrero

El crecimiento del sindicalismo vivi su momento ms, ~i~mp ico ~uran~e.~.1
.
.
i desde la Secretaria de Trabajo y Prevlslon ERON uvo eXI o
goblern~ peromsta, 5 ., n de nuevos sindicatos. careci. en este momento inicial.

~:Iel::~:~:~a ~:~~:~~~o politico

\ .~

para contrarrestar la

resistenci~ pa~:onal

a:

desarrollo de la sindicalizacin de I?S .trabajad~;.es. ~~t ~~:i:e~t~Oo~~:~~:~a

eronismo estimul el papel eCOnOlnICO y po I
e
Pextensin de la vasta red de organizaciones smdlcales Y el alto,9rado dd
,
.
d
table incremento de la tasa e
movilizacin de los trabajadores provocan o un no
... ... . - - - ,
sindicalizacin despus de 1945 ( 1 9 ) , .
,
El eriodo en el que se verific la afiliacin ms intensa fue ~I comprendido entre
p 1948 La sindicalizacin sin precedentes de los trabajadores urb~nos y la
1947 Y
,
, . t
.ciada por el gobierno. se
febril actividad organizacional de los smdICa os. auspl
. d I

1:0 ,

i,

\.

' , . -.. .

~~~:~~~~se:~:~v:~P~~~~~~~::e:~~;~I~~~~::~v::;~:~~ ~~r7~~~~~~~~oso~~:
an!es de 1943. constituian pequeas organizaciones de menos de 15.000 mielO

(18) POTASll. R. (1984). pg. 197.

Crecimiento sindical bajo el pero~ismo". en T.ORRt. JUAi1

(comp.). La formacin del sindicalismo peronisra. Buenos Alfes, 1988, pago 173.
(19)

1"

DOYON, LoUlSr..

CAttUl:'o

Una caracteristica innovadora con respecto al modelo organizativo preexistente fue el desarrollo de las comisiones internas. Insertadas en las plantas, bajo
control sindical, di~has comisiones aseguraron importantes beneficios tanto al
obrero como al sindicato, Garantizaban la aplicacin efectiva de la legislacin
laboral y de 105 convenios colectivos y negociaban con los patrones las demandas
de los trabajadores. Si bien carecieron de cobertura legal y los patrones se
opusieron a su implementacin. "su ampla difusin puede ser vista como u no de
los logros ms importantes del movimiento obrero despus de 1945" eO),
La estructura de poder del movimiento stndical era muy centralizada, La
relativa autonoma qu tenan las seccionales locales en el pasado fue progresivamente anulada por los sindicatos nacionales mediante el control de los fondos.
distribuidos desde las oficinas centrales, y aplicando el poder de intervencin. Los
sin<llcatos nacionales. a su vez, terminaron controlados por la CGT, con lo que se
extrem la centralizaCin' del poder a nivel nacional. En consecuencia, la unidad
del movimiento obrero se mantuvo a costa de la autonomia de sus organizaciones
sindicales. Tambin se modific el rol de la CGT, Si hasta 1943 la central obrera

120) Doyo", LooI5E. "La organizacin del movimiento sindical", en TORRt. JUAN CARLOS
"omp.). La formacin del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1988. pg, 192,

364

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1'55)

se habia limitado a coordinar la politica de sus entidades miembro. bajo el rgimen

peronista asumi la fun_cin de mediadora entre los sindicatos y el. Estado.
Gradualmente. a medida que cay bajo el control estatal. "aquella funcin fue
sustituyndose. pro nunca eliminada. por un nuevo y ms 'represivo rol: el de
ejecutar las polticas gubernamentales en el movimiento sindical" (").

,1

j
;

4.3.2~

Las conquistas obreras despu.s de la eleccin de PERQN como presidenle

superaron sustancialmente a las obtenidas por los trabajadores en el periodo
precedente. Los beneficios logrados durante 19441945 slo favorecieron a los
gremios que ya estaban organizados y a un limitado nmero de trabajadores de los
sectores que an no lo estaban. Despus de 1945. las conquistas alcanzaron a la
totalidad de la mano de obra urbana. lps nuevos acuerdos reglamentaban las
condiciones de trabajo: otorgaban mejqras sociales y concedian grandes aumen,
tps salariales, Estas nuevas conquistas fueron. fundamentalmente. producto de
los connictos laborales que entre 1946 y 1948 involucraron a grandes contingen
tes de la clase obrera.
En este activismo de los trabajadores tuvieron un papel relevante los dirigen'
tes sindicales. Las mayores huelgas fueron declaradas y.conducidas por dichos
dirigenles. Durante este periodo. los sindicatos estaban ms capacitados para
organizar a la mayora de los trabajadores. y las asambleas sindicales alcanzaron
una dinmica participacin en las decisiones de los gremios.

Los p..~ti.4p!tPoliUcos.

: El Partido Peronista se constituy cuando P

. ' .
se
encontraba
"
.. ,ERaN
" re
...
....... .. en
... .el'
. "',
eJerCICIO
de
-.
..'c'I.al , S'
u creaclon
'--"-'-'"
, .su pnmer mandato
. .
.pres'lden'
superar las rencillas internas entre' los compone t ds~ndlo a la neceSidad de
las elecciones presidenciales' Fundado en... .... ,n eS e rente que lo respald en
. .
, "
..
,,'C1em b re de 1947 su 'ef t
f
.' dl"~" -- .. ,. . J aura Ue
ejerCida por, ~I PropiO "'ERaN. A dife
.
'.' .-- .. '. renCla e a mayona de los
rt'd
l"
argentInos, formados en prolongad
.. 'd' '-.. " ,.
pa I ()s po ItlCOS
'.
".-.
os peno os de oposic"
I
,"
organiz para ll1antener el poder.
.' ' .
.
Ion. e peromsmo se.

. , la cpula de la CGT experiment varios cambios~n. los primero~-'!I'lqsdel

gobierno peronista, En noviembre de 1946. su secretario general renunci para
hacerse ca'rgo de la banca de diputado nacional obtenida como candidato del
I'artido Laborista. A despecho de los propsitos de PERON. en su reemplazo fUe
elegido el dirigente telefnico LUIS G.<Y. presidente del disuelto Partido Laborista.
que aspiraba a conservar la autonomia del gremialismo frente al gobierno. Su
gestin fu.e breve -no alcanz a durar tres meses- y. luego de una maniobra de
PERON. fue reemplazado en febrero de 1947 por AURElIO HERNANDEZ. quien estaba
dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el gobierno. En diciembre
de 1947. resistido por sus propios pares. HERNANDEZ renunci. y fue sustituido por
el sanjuanino JasE ESPEJO. militante de escasa trayectoria en el gremio de la
alimentacin. La gestin de ESPEJO seria la ms prolongada y se caracteriz por la
identificacin de la central obrera con la doctrina y el accionar del gobierno.
Sin embargo, la relacin entre el movimiento sindical y el rgimen peronista
no estuvo exenta de matices y contradicciones, La progresiva subordinacin del
sindicalismo a las necesidades politicas del rgimen se debi aque los dirigentes
sindicales entendieron que su alianza con el peronismo era la nica alternativa
realista abierta al movimiellt sindical. Por otro lado. la participacin politica y
social del movimiento sindical dentro del Estado justicialista no slo puso limites
a las polticas del rgimen. sino que constituy un mecanismo correctivo de dichas
politicas.

En la concepcin de PERON el peronl'smo

. .
mas que un "partido
I
'd
tradiCional de la palabr'!, era un "movilniento. revol~cion'
. en, e sentl o
destinado a superar a los "vielos"
rt'd' .
. ..
ano, En tanto estaba
~
pa I os y a estructurar una
.,
novedosa. reproducia la concepcin "movime t' t " d I ' e~cena polltlca
.
' t P
n IS a
e naCIOnalismo popular
yngoyel1ls a. ero, entre esta concepcl'o'n y su
't'
l' .
prac Ica po Itlca surgi
t
"
Por un lado. el peronismo aspiraba a involucrar a la totalidad d l u n a . enSlon,
las banderas de una "Nacin socialmente justa
"
e os ~rgentll1os tras
mente soberaa". Por otro "la constante 'de t'fi' eco,~omdlCamente libre y poltica..

n I IcaClon el movim' t
.
con la naclon no era fcilmente conciliable
I
len o perol1lsta
sistema pluralista de partidos' (").
con e normal funcionamiento de un
'la conduccin
nersonalista de PERON no '1 mpl'd'10. que el mov .m . t
. . . . . . fe',
.
I
len o.perol1lst~
presentara una~cornplejdad y una diversidad internas mu
liberg en sus mrgenes franjas ideol' icas d '
.
. y pronunCiadas. AsI

~Z;;~aI~~~Un:i~~i:~~t;~i~~~~aars:n~~~r~~g;t~~~~~~~~i;::r~1:~~~t~11~~~~

los sindicatos asumieron muchas d I f

l. a 111 er~~ e verticalidad ..D.!:.heclp.
gobern casi presciriciido -(1"e s'~a~c:ib!1~6rne~ poll~~as/el per~>nis01o, y PERpN
electoralmente a l.
-al Partido Peron:t" Q [a.pa e,. as masas,lo apoYllban
.. _....... _. ',' '.
IS a.

y'no

a~p!C~ ;~c~~~oa~~~~n;~~:~~~~~~)t~t~~i~i:~~~fuerzas. s~n~ q~e desarroll los

I1Ismo propios de la tradicin de la Ci~i1izacin oc~;e~lt~r~tlal1lsrnoy el, huma;'

aspectos de diferentes ideologas polticas - f '
.!Y-w,_IJIJ.ladQ,.n.tegro
.
.. ..,. .. ," , .. "
asclsmo.
anarqUIsmoy....por, otro
....
'.. .. comul1lsmo
. " " .. .. t. SOCialismo
.

I.egitim 1
f ...
'. procuro aplicarlas en un movimiento polielasista,)
s
doctrina Eal rbe. tr:rnas~oClales y plante la justici~ social como ricleode la'
- ' ... ' "
o ~e IVO era lograr la armona d . t
'
'.,
~ocifdad eneliiii-co'de i' , ~ . . .,,- .. e.ln .er~ses ~ntreel mdlvlduo y la
modelo. superador dl ca 1t~~: -~ d~nomll1ab~ la Comul1l~ad Organizada"[Este
ordenar el capitalismo y I~ h
m~ y d:~ comul1lsmo. ~upol1la la planificacin para
los asalariados
umal1lZaClon de las condiCiones de vida y trabajo de

(2J).:\

(22) BUCHRUCKCR.

CRI~TIA"

, .

"'g"

Nacionalism'.

'.
o y peromsmo. La Argentma en la crisis ideolgica
. uenos Aires. 1987. pg. 336.

mundial (/927.1 955) B

(21) DoroN. Loo -La organizacin... - (1988). pg. 199.

365

(23) 00010. JULIO. El movimiento obrero argentino

196y 197.

194.J.1955. Buenos Aires. 1990.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

366

367

ron ~e, concurrir. a loscomicios para elegir convencionales

_
. constituyentes e

(LOS partidos politicos que. integrados en la Unin Democrtica. enfrentaron a

PERON en las elecciones presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transfor
maciones que se estaban produciendo en el pas1LejoS estuvieron de entender las
reformas sociales que impulsaba PERON para dar una mayor participacin a los
trabajadores en la vida econmica y politica nacional. Por el contrario. caracteri
zaron al peronismo como una amenaza para las instituciones demoliberales por
su tendencia bsicamente "fascista". En consecuencia. no terminaron de aceptar
la derrota electoral de febrero de 1946. lo que constituy un elemento decisivo
para analizar la oposicin politica al gobiemo de PERON ("l.

i.nv,!~roon al pue!;!.lr:>al).~ YQt<lIQ.a hacerio enblanco,

opositor. debi afrontar las consecuencias de la derrota electoraL El sector

representado por el ~Iovimiento de Intransigencia yORenovaci0!l'(MRl =-Originad
a mediados de la dcada del '30 para actualizar al radicalismo Y enfrentar a la
conduccin conservadora de ALvEAR- consider queJa UC.R ya no interpretaba
politicamente a la sociedad e impuls el desplazamiento de aquella conduccin.
La pugna entre unionis~as e intransigentes comenz a definirse en 1948 cuand.
estos ltimos ganaron el control del partidO.)
Los intransigentes incorporaron a la plataforma partidaria prinCIpios que
consideraban esenciales para la renovacin del radicalismo, Planteaban la nacionalizacin de los servicios pblicos. la reforma agraria y una revisin susfaricial d
la poltica de radicacin de capitales extranjeros, De esta manera. 'prei"etdian I~
recuperacin del radicalismo como movimiento popular, j\firmaban un sesgQ
izquierdista y se presentaban como l'
avanzada frente a las reformas promovidas
por el peronismo. a las que consideraban insuficientes.
.

nuevo
N:-e1'' presl
_. 'd'"en't'"e de'o
......,.
..
. _,0 go" b lerno. am .Io.la
. caracterizacin de P_R'''O"o
d
","
._.e l'
ser,
-fasCIsta para transformarse . e;n populista\
, Su fe'rrea orgamzaclOn
le perrn
sobrellevar el status
que le otrg el g o b'lerno. pero que Inclu
.
I 10
.. legalizado
,
'
sus
penodlcos.
detenciones
y
torturas
a
su
Tt
t
'
clausuras
a

. t di"
s mI 1 an es. aSI como yo
el
Al Igual
'
hos.tIgamlen
l' t
do' e adpollcla y' de los servicios de informac'o
1 nes,
que los
sQCla IS" as, ..
eJaron
. --'I e tener mnuencia en el gremialism o y en t re 1-'-os trabajadores
.'
5u pa rt IClpaClon e ectoral se mantuvo estable en el p e r o d '
recogi el 3 % de los sufragios,
oysu mejor per(ormanc~

ILa conduccin alvearista-unionista de la UCR. que habia.articularjoelfrente

.t
n
i

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

(Durante el perodo peronista. el radicalismose. mantuvo diY!~ido.enHres2

(tenden-cis o qu' competan para hegemonizar al .partido. 1';1 MIR., en el q~e
sobresalian LEllENSOHN. BALBIN Y FRO"-DIZI. proponia una tctica su'perador}.Q.el
peronismo ~denunciabalos abusos del go6m (25l{EI 'unionismo")desplazado
de la conduccin partidaria,(proponia un abierto enfrentamiento con el gobie~~~
peronista. apelando a las Fuerzas Armadas para que derrocaran a PERON,) y
predicaba. en el seno del partido. la abstencin electoral. Completaba el cuadro'
el radicalismo cordobs. encabezado por SABATrlNI. que termin adhiriendo a las
posiciones del unionismo,
t El Partido Socialista fue uno de los ms enconados adversarios del peronism01
Despus de cuarenta aos de presencia en el Parlamento. los j'odalj~~~s.iio
pudieronot.>t~.!!~Lb-I1.C~!.~0otraparte.\'perdieron as.ce.uiliJ::.o1.E;oerL~1gr~l1lialism.o
y siguieron alejados .c1 e las masas oobrJ::r~~ Fueron defen~Qr.es.<!i:J:rrill)Os de la?
instituciones demoliberales y. en defensa de la Con~~tucil'!..~e 1a.53,~e abstuvi~.

(24) ClRIA, A. (\ 980), pg. 114.

(25) CL GARClA SrM'TIANI. MARC<LA, -Radicales vs. peronistas en las elecciones presiden
clales de 19S 1: Balbin, Lebensohn y el comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires',
en Ciclos en la hisloria. la economia y la sociedad. N" 18. segundo semestre de 1999.

lEn
los
'
. .' cuanto'a.
.conservadores ' vctimas de las c n't'Icas ver b aJes que prodi
ban PERON Y EVITA, a la oligarqua. se s!ntieronagraviados
r los
gapopulares que estjmulaba el peronismo,) Las modificaciones
i!Jtroducidas por el gobierno bastaron para hacer rec!'uClet t ,pO f
Y
Muchos de sus dirigentes
conspiraron
a
l'd
e susda,
anles
'
I eres
ra Ica
es golpistas,
y social'

~ itic~desbo:des
sO~lales

ju~to aqu~nos

tas gue compa rt lan la censura liberal al gobierno.

"

IS-

~EI Partido Comuni~ta, tras el fracaso de la Unin Democrtica.

odi fic .

tact~_a frente
Pas a. "-P9yar
':;ositivo
rl},,~,~ del
sI!
b' "
." .-" lo
00"'"
- . o y cn't'Icar 1'"o . negatIvo
' al peronIsmo,
C
L

4,4.

~~qJ\NIZA<;:IONESEMPRESARIALES

EL ESTAD() Y LA SOCIEDAD CIVIL

'

4,4,1. Las orglUliz.a_~i~nese.mPr.e.s~ales

\~urante I~ campaa previa a las elecciones pre,sidenciales de 1946 la Ul \
Al
apoyo,un ManIfiesto del Comercio y.la Industria contra el gobierno p br' d
los
y 'contribuy a la campaa eiectoral
Oemocratlca. mediante un aporte que superaba el medio milln de dlareS' A .n
este
argumentando su falta de repres'entatividad. el gobierno de i--ARralz
en mayo de 1946. la intervencin de la entidad, En las elecciones interRELL
nas
de abnl de,1946. alunosindllstriales. impulsados por el empresario MIOUELMIRA
;-que el mes anterior haba sido nombrado
del Banco Central
or,:"ado una lista que apoyaoba a PERON. pero los opositores del
lan
elegido obtuvieron la victoria, Recin cuando el
intervinO .Ia. institucin la an!'
d' ,
. '0, o.'. --;- . , ,. g. ". o mIlitar
acer ,,_0; oi .. __.__..~.o ...... o.lgu.a .I!'gencla mdustnal Imclo un oportunista
.... ;am~en oa!JJ~~~~r'.l0' aunqu~ sin a~~.erir ntimarr'1ente a la poltica pronista.

pnn~ipales p~ridicos
d~ hech~y

d~ I'~aU~i~n

dlspu~o.

pres~dente

~eCIe~temente
para

I~r su pa~e;.MIRANDA-y ROLANDO LAOQI')ARS1NO

hab~DA

""7...

obie~~esld~~te

fundaron la Asociacin Argentina

Industna ye.1 Comercio (AAPICl para cooperar con el nuevo gobierno ('"l,

(26) SCllvARZrR. J. (1991 l. pgs. 8999.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

368

'.

I"IIRANDA era (un industrial de laminados de hojalata, y LAGOMARSINO. fabricante de

sombreros. Emergentes de un empresariado nacional impresionado por el liderazgo
del coronel PERON y las oportunidades que se abrian por la expansin del.mercado
interno. no lograron arrastrar tras de s a la mayoria de ese mismo empresariado.
I"IIRANDA fue recompensado por PEROil, que lo nombr presidente del Consejo
Econmico y Social en carcter de ministro-secretario de Estado. En tales
condiciones. hasta su renuncia. en 1949. fue considerado el zar de la economia
argentina. ms importante an que el ministro de Hacienda y los otros funcionarios
del rea de Economia (").
A su vez, la antigua dirigencia de la UIA y los socios de la entidad. bajo las
distintas intervenciones. siguieron operando en busca de reconocimiento por parte
del gobie~no. para lo cual no desdeliaron prodigar elogios a la administracin
peronista. No obstant. ;n agosto de 1953. el Poder Ejecutivo decret la liquidacin
de .I? UIA y transfiri su patrimonio a la Escuela Industrial de la Naci('8)..

...

'1'..
l~'

l.

)~s relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el gobierno pe ron ista fueron
tambin dificiles.'Tras el triunfo electoral de PERON. la entidad ruralist reoov sus
autoridades en un oportl}no intento por restablecer sus relilCiones con.el nuevo
presidente. Por otro lado. era la primera vez.desde su creacin. que sus dirigntes
no tenan participacin directa en el gobiernoy s bien la entidad ruralista no result
intervenida, en 1947 el predio donde se desarrollaban sus tradicionales exposicio
nes fue confiscado con fines militares. Este hecho aadi un nuevo motivo de
irritacin a la dirigencia de laS.M. cuyas quejas se multiplicaba!) frente a!~ fijacin
de precios no remunerativos a sus productos por partc del IAPl,la expropiacin de
tierras y el congclamiento de los arrendamientos. medida csta ltima que volvi'
a prorrogarse. La SRA formul un b<llance poco alentador de los.primeros aos de
gobierno: la reduccin del rea sembrada. la contraccin de la proclccin: ~I
abandono de las explotaciones y la liquidacin de los establecimientosran:-par'esta institucin- manifestaciones dC'la descapitalizcin progresiva def erjlpr~:
sa agropecuaria.

.
En. 1946. (se quejaba por los salarios de los trabajadoreS~ "El deseo que
comparte nuestra entidad de hacer llegar la justicia social al campo -decia la
SRA-. no puede traducirse en asegurar el sustento permanente del personal de
cosecha para todo el ao. Yen 1947. porque las leyes de expropiacin dictadas
en diversas provincias constituian 'un ataque profundo e injusto a la propiedad de
la tierra que no se ajustan a los principios bsicos de nuestro ordenamiento
constitucional y juridico... (29).
En 1949. manifestaba, todava: La incertidumbre existente respecto de los
precios que en definitiva regirn a la produccin. asi como el aumento desmesu

(27) I\<IN. !lMNAN. Peronismo. populismoypolitica. Argentina

0.P, 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

369

rado de los impuestos a la tierra. tanto en el orden nacional

~~r~d~~;~t~dO~;;am;:~;~~oc~~~sa~:
::~~o~~~~'i~~~~~ffi~:~~~o~:r~rg~O~ClrnJ.eO~d~oel,
e carnes

pro uCClon

(~),

, Slo despus!:I.~l cr:isis.econ.mi~ que afect articulam en

1949 y 1952. la poltica peronista hacia 'el sector ' b P b ' \el te a.I.agr()"entre .

,,'
. l f
. .
I a a cam larIY. con ella por lo
menoS en o orma!, la actitud de los sectores rurales,
... .o"

4,4,2. El Estado y la so~!edad civil

~ Estado.jl!sticialista surgi para solucionar l
.. d
.
oligrquica. Debi solventar el vacio de pod'er generada cns;s; .. e.. la ~egemol1la
Por
gi'j)Os tradicionales -ligados al modelo agroexportad
a mCaP?Cldad de los
, t
' .
or- para Imponer sus
m ereses como proyecto de toda la sociedad y la d i '
" .
representacih politica y en posicin subordinada:a~:g~upos emergentes que sm

te!}~

~uevo ~tado

es~::t:~i~ f~~rl:a~a;~lf;:~~~

suyos., Para ello. el

asent su.
polJt!C~ y,socl~L<:!~JQ.s trabal].dore~'-'!1CClrp.Qrndolos al s
.. ", - . , . ,
s~yartlclpacione int~r-!1gQt9s~_!!~.~~fon~~~d~-~~;J~~h!ICO. al1!phando.
. El Estado, ampli. ,su autonoma relativa respect~ '~e 'I~clases
ru os
SOCiales, tio solo l1lel1iQ!:.n.las.relaciones enjre I
traba'
.
y ~ p.'
nes patronales. legitimando
' - .. .: .-~ ... -;-lJcjClre~y.1-~ Qrgan.JZaJ:LD::
di'
.
en ocasIones. relvmdlcaclOnes laborales o contenin.
o as: aunque de~lera pasar por encima de los sindicatos o im oner a stos
~OeslUcdloenleOsSnSoqUendas. Tambi.n asumi una funcinreguladora d~las necesida.
,
ec t ores empresanos La
,.
'-, - -.. .
.
. t" l' t
".
.
concepCJon y el accionar del gobierno
JUS Icla IS a contrastaba con lo d
des m "
s e sus predecesores. que expresaban con su
e peno un tipo de Estado cautivo de las clases dominantes tradicionales.
. ca ~;s;:nch. asimismo. el es~acio pa.ra.el desarrollo industrial y para la emergen.
embargo u::~s s~c{ores. medianos. y p~queos. de) empresariado fabril. .sin.
,
, ~ .. :__ RI<K, !S:.a.!J~e.concretQ la alianza. entre la clase obrera y la b
'
mdustnal naCIOnal l:!ajQel control del Estado com
'...
ur~uesla

S~~iee~otannlatopoell~t~ctorind~strial emergente c~moe~:;~~~i6~:I:~nbuee::f~~::~~r:

Pactividad
I Ica economlca mpleme t d
b
..
s'nd' I
1
n a a. am os resistieron o rechazaron la

impulsadas!

p~~ael y ~~

costos de las polili.cas salarial y de bienestar social

transformaron en i~~/~e~~~ ~n consecuencl~. el~~rs~:,~rg?~ismos~e

.----L.__ e sectores SOCiales antagomcos
arbitra'ndo sus
' t
conn IC
os y conduciendo el roce~--" ... "
.

,
eni'p"resa .
d" l" . ,. " p. ... . o de mdustnalrzaclOn en lugar de los mismos
nos y e mercado.
.
' ..

194.31955. Buenos Aires,

1998. pgs. 4351.

(28)

5cNVAItl<R,

J. (1991), pgs. 10 11 13.

(29) CL CUNW. DARDO. ComportamientoY crisis de la ctase empresaria.

Buenos Aires, 1967.

(30) Anales de la SocO d d R

l
.
le aura Argentma. enero de 1949; CUNto. O, (1967),

1
[

:1

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

0. p. 4-

LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

371

370
La industrializacin promovida por el Estado justicialista se diferenci de la
controlada por la oligarquia. En contraste con el carctE!rexc\uyente de esta ltima
el primer gobierno peronista. ampli el mercaclQ..!!:1terno. mediante una
redistribucin' del ingreso en favor de los asalariados.en fUD,c:tl!!:teires elementos
que existian antes d'e la llegada al poder del peron.i.smo,y
l1acerla viable en ese momento. E.n. primer l1!gaLJjl.
expansin del mercado interno Y el nivel de consumo,
masas. En segundO
trmin:la auseCa de ieys laborales que garantizasen
deyida y de trabajo. Finalmente. el grado importante de intervencin del Estado en ..
la economa con fa consiguiente ampliacin del aparato Quro<;,ri\UcQ,
.
t su papel no slo poltico. sino tambin social (JI).
que PERON
y. constituyeron la base de su accionar poltico. ya los q\je.agreg la sind\calJ.~acn
por arriba" del movimiento obrero.
- ..
Pero esta poltica termin respondiendo en mayor medida. en los primeros
aos del gobierno. a las necesidades creadas por'la-alianza con los trabajadores
qul;.. .!OS requerimientos econmicos de una acumulain capitalista dirigida a'
ampliarIaDasep:ocfuctiva. condicionando objetiv'amente el modelo de desarrollo.
La crisis. que se extiende a partir de 1949. pondr en tela de juicio la viabilidad
de ese modelo. determinando la adopcin de un cambio de rumbo en diversos

fuert~

.qq~.<;o!ltriuYeroa
dela~
mejorei~Q[1Ccfq'1es
q~.~.gecen:
~tores
~rbi:'

.s:~.9.ent~dicotoll1ia entr~ i~

'

(.

aspectos de la poltica econmica y socia\.

(.~l fortalecimiento del Estado. basado en una acumulacin de capitales
orientada hacia el mercado interno y sin recurrir. hasta los ltimos aos; al capital
extranjero. le permiti tambin al gobierno sostener una politica internacional con
mayores mrgenes de i'!utonomia frente a las grandes Potencias; al tie'mpo que lo
conducia a alentar un cierto liderazgo en el continente latinoamericano. que
reforzaba su presencia frente a la sociedad civil pese a las presiones que-venian
del exterior y a la imagen distorsionada que solia atribursele:;
Por ltimo. la relativa autonoma del Estado tuvo que ver con las caractersticas
que asumi el sistema politico. Sll1 neses!dad de legitimacin.
que sta se
hallaba avalada por una amplia mayoria electora\. especialmente a partir de 1951.
el gobierno h!yo actit.udes autoritarias frentE;; a la oposicin po,ltica explicables.
aunque no justifica.bles por el hecho de que el p.eronismo, desde su origen. se
reivindcaba a si rnsmo ms como un movimientosoc;ial
iueomQ!!.Q
partido politico. lo que io llevaba a minimzar la existencia de otras opciones
ideolgicas Y partidarias Ya ocupar todo el espacio politico. Tambin tuvo que ver
en esta circunstancia la exacerbacin de la lucha poltica y la innuencia de faclores
internacionales en los comienzos del peronismo. Son los aspectos polticos. ms
que los econmicos. los que producirn finalmente .!a.cadadel gobierno. en 1955.
y llevarn. en revancha. al intento de suprimir al peronisino como fuerza polilica
por casi veinte aos. reforzando asi una antinomilol.que rep.erc~ti negativamente

p~e'st

polic\asi~fa

4,5.. POBLACION
. ......._.. _~ POUTICA
. ~S~_!..C:m>ICI~~ DE VIDA
4.5,l',~o~l~ciJl~y',mI~a!<lones
.
.
_. -.- .. - -:.~.'

El cuarto
Nacional de Po bl aClon.
"
,
.. d Censo
,.
realizado
en 1947
.
,
registro una
po bl,aerorr e casI 16 millones de h ab't
I antes. El censo
t'
el numero a poco ms de 20 011'110 nes. La tasa de cr pos
" enor. .en 1960. elev
I
eClmlento rntercensal fue
del 17.2 %0 Y era notoriamente nfe .
nor
que fue del 23.5 %0, Se constataba
a
del anterior perodo (1914-1947).
p.Q!>Ja.~i_on~1.
., una c ara desaceleracin del crecimiento..

, ':ste. hecho ~~ debi al descenso de las ta

' ,
n'u!Jratono, !,a pnmera.se vio afectad
I
sas ~~ creCImiento vegetativo y
la tasa"bruta de natali.dad sobre todoa por ~ aceleraeron del descenso secular de
. .'_
'. '
,
a partir de 1950
.
la_~~sa
bruta de.mortalidad.. P.orsu arte I
.
y-Jl?C ~I estancamiento de
P
descenso..desde----.:..
1930 slo experl'm en t'o un
. aleve
t<l~':I_<;I~
migratorio.en
____
re geclmlento
t'
En estos aos ingresaro-eVo'S-;- .. ; .
pun e entre 1947 Y 1952 (").
aproximado de 476.000 inmigrantrnm~granteseuropeos que dejaron un' saldo
medida. espaoles. A diferencia ~s. I undament~lmente italianos y. en menor
e
. .
"
.
e o aconteCIdo durant
I
'
~1f!raClon
masiva. el impacto de esta nuev .-; : !:.._E;;. ._R!:..'1QdP__d .Ja
dado el caudal de la poblacin nativa.
a rnmlgraclonno fue significativo.

exiranje(~s

La cantidad de
en 1947 I
'
cifra que descendi al 13 % en 1960 acc:;~a~a a,l 15 % del total de habitantes.
destacarse la presencia de inmi
t.
,eno~e~o novedoso comenz a
principio en las provincias
es
paises. hmltrofEOs. radicados en
, t'
'. '-..
us paises de ongen y sum' d
. , . , . . . an ose luego a las
comen es rnternas de nativos haci I 'G
.. " ,.. _...a, e . ran.Buenos Aires,

vecinasg~asn

~e.

un

Durante el periodo se acentu I

',
pobl~.<:in
rural. En 1947. el 62.2 01:d~o~centraCl.~n

urbana y la disminucin de la
(aproximadamente 99 millon
d
poblaClon estaba radicado en ciudades
. alcanzaba al 72 % (al~O ms de ~s4 : p.~rsonas). y en 1960. ,la poblacin urbana
anual intercensal de la poblacl'o'n' mbl onfes de personas). La tasa de crecimiento
,.
ur ana ue de 28 4 A
'
resulto negativa (-5.6 %0). El Gran Bueno'
:
00, mientras la de la rural
s
la poblacin en 1947. a co~centrar el 33 6A~res paso de concentrar el 29.4 % de
de habitantes en 1947 y ms de 6 7 '11' Yo er 1960; con ms de 4.7 millones
poblacin urbana total del pas. 011 ones e.1\. 1960. reunia casi la mita.<:I de la
El nujo migratorio interno constitu d
tal de la con'centracin urbana O' ~ ,urante esta etapa. el factor fundamenpampeana y. en menor medida d' I ngm~nos de las reas rurales de la regin
.
e as reglones Noroest
N d
na IVOS se dirigieron hacl'a d'
e y or este. los migrantes
,t
Iversas aglomerac'
onentarse -en algo asi como un 68 0A
h . Iones urbanas para finalmente
o-- aera el Gran Buenos Aires ("),

en la vida pblica argentina.

, a
(32)
Estructura social de la A rgentina. 1945-198". Buenos Aires. 1992.
p
gTORRADO.
. 7 3SU>AtlA.
.'

(31) RAI'OI'OII'T. M. (1998). pg. 61.

(33) TORRADO. S.

(1992). pg, 86.

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

372

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

De igual mane~a aument el nmero de centros urbanos de tamao interme_
dio (entre 50.000 y \.000.000 de habitantes). En 1947, se relevaron quince
dudades con estas caracteristicas, y en 1960, veintitrs. Absorbian el 24,2 y el
26,2 % de la poblacin urbana total, respectivamente. Este incremento se debi,
sobre todo, a las aglomeraciones urbanas de Crdoba y Rosario.
- _

".-

'.

"..

_...

._

__~.. "0'

El crecimiento urbano de) Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansin

de la actividad econmica urbana, en general, y de la indU$[ria,en.p~i'f
...~ula.r.Una
de sus consecuencias fue la acentuacin del proceso de radicacin en las zonas
suburbanas iniciado en las primeras dcadas del siglo. Si hasta 1940 los
protagonistas de este proceso fueron miembros de la segunda generacin de
inmigrantes, en este periodo el protagonismo estuvo a cargo de los nuevos
migrantes internos. En tanto parte dela fuena de trabajo urbano,!,?;; migrantes de
menores ingresos impulsaron la radicacin en ~sas zonasbaj9. <jos fOrn1a5: el
desarrollo de "barrios de loteo" econmicos y el asentamiento en villas de
~mergencia. La primera de estas'alternativas permiti.la difusin de la pequea
propiedad suburbana. En cuanto a la seaunda, la poltica oficial no la obstaculiz
yen varias oportunidades se abrieron lneas de crdito y se construyeron conjuntos
residenciales dirigidos especficamente a sus habitantes (").
i!

!
,I

'.

373

_-----::--.:...

El cambio de gestin del transporte urbano tambin favoreci ese proceso. La

nacionalizacin de los ferrocarriles implic un drstico cambio en la politica de
tarifas, que se mantuvieron bajas en relacin con el aumento del costo de vid.
Esta politica permiti que los trabajadores de menores ingresos tuvieran mayor
accesibilidad a las tierras perifricas del Gran Buenos Aires. E.()LtJj'q~rte, la
disolucinde la Corporacin de Transportes de la Ciudad deBuenos Aire~dio lugar
a una difusin masiva del "colectivo". Se increment (ni:ri1ero de viajes y se form
una red de colectivos que penetr e~ los intersticios de la periferia sirriltneamen
te con el fraccionamiento de loteos econmicos ( " ) . '
.
La disminucin de la Poblacin Econmicamente ActiYil (I::~U!le_.uno de lo~
rasgos singulares denotados por los censos de 1947 Y 1960. Clculos efectuados
sobre las anteriores mediciones (1895 Y 1914) habian es{blecido tasas refinadas
de actividad -relacionan la PEA con la poblacin total de 14 aos y ms- superior.es
al 60 OJo. En 1947, dicha tasa descendi al 57 % Y en 1960, volvi a caer al 53 %.
Este descenso, generalizado en casi todas las regiones del pais, tuvo su mayor
intensidad en el Gran Buenos Aires. A propsito de esta prdida. L'NDENIlOIM destac
que "en la inmediata posguerra se ampli de manera significativa (entre los
asalariados) el universo de quienes se retiraban de la <'lctividad para acogerse a la
jubilacin" ('6).

(34) TORRE>, HORACIO A.. 'Cambios en la estructura socioespacial de Buenos Aires a partir
de 1940'. en JORRAT, J. y 5RUTC. Ro. Despus de Gennani. Exploraciones sobre la estructura
social de la Argentina, Buenos Aires. 1992. pgs. 160 Y 161.
(35) TORRES. H. (1992), pg. 169.
(36) CL LINorNooIM. JAvlrR: 'Empleo y redistribucin de la poblacin en la Argentina: de
la posguerra a 105 aos '80'. en Cclos en la his/oria.la economiay la sociedad, NO 5, segundo
semestre de 1993.

Lo ms signifis:ativo del periodo inte

.
sectoriat ~,:;~.~~rte.deJ empleo idust~~~nsal, en lo relatiVo_~!a.Rarticipacin
1
iai:iStria gener!i el.40 O/. . del crecimiento int: aument~ de la PEA. En efecto. la
ilbsolutos, el empleo industrial que hab' d~censaL Sm en~ba~o. en nmeros
a
finalizacin de la Segunda Guerra Mundia1l n~~II~a.~o su~ efectiVOS entre 19.35 y la _
su parte, los servicios aportaron el 24 % c
epl.tl~ el ml~mo comportamiento. Por
cin. el 20 %. El agro fue el nico secto el crecm~lento !ntercensaJ, y la construc.. ,,- "
r que expenmento
' .
debido a la profunda recomposl'CI'O'n d '
un crecmllento negativo
...--- . ',- ,., . ,
.
e su perfil productivo y ocu)acionai:
4,5,2. Poltica social y condicio!le!;.4eyida

poltica~ia~ <lel peronismo contri bu .

, .
.
RC>p'y)aie s" e 'general
la c~o deCISivamente a s~ arraigo entre
CQ.!1~epcin. lajusticia sQcial sig;'ifiC~b~ la ;ed~sr~br.~ra.
en. partICular. En su
lsn
I<J.Ss_:ctore.s.~~_desposeido~.eimplicaba
mu
u~lon dell~greso en favor de
salanos nommales Asi la den'vac''lO'n-d' . n . ' <:ho m~s que el mcremento de los
oo--....' - "
e uJos de in
.
sectores tambin se efe'ttfiizo"a-( ....
"
'
greso en benefiCIO de dichos
Ieg;SJcrla-bo~~i
q--ue 'In"c'I'ul'a 'I'nderav~s d~ diversos "gastos sociales": una vasta
.. ",. '-_. , mnlzaClones v '
.
'. aC~CI~nes pagas; disposiciones
sobre horarios de trabajo, etc.; un con'unt
fundacin Eva Pern, destinadas a at ~ d o de mst~tuClones'beneficas, como la
r
ampliacin del acceso' a la vivienda r~n i : determm~~as carencias sociales; la'
sanitaria y educativa (").
p p ,y la elevaclon general de la dotacin
La

lo~e.c::tores

. ,Del anlisis de la politica de in resos

.
dIscrepancias entre Tos dstintos a~tog
I pued~ conclUirse que, pese a las
apreciable crecillliento, particularrne~~:!--.?s~~'.a.I'I0S_re~les. eXPerimentaron un
urbanos incluidos en los regmenes de c ' se vl~ron favoreCidos los asalariados
mismo sentido, oper la politica estatal :nve~~I~nes colec~ivas de trabajo. En el
los servicios pblicos, de congelamientoe;u J sldlos ~ los alimentos, de tarifas de
manera, la participacin de los asal'
e os al~uJleres urbanos, etc. De esta
1949'1950,Yluegodeunacaidahaciaa;;~~se n ~,I mgreso nacional creci hasta
hasta 1955, como veremos ms adelante. ,tendlO a ascendery luego estabilizarse
Una contribucin al mejoramiento d i '
sociales, que por alcanzar cierta edad d . e a calidad de vida de vastos sectores
sistema de jubilacin. Las ca'as de' eJa~an,detraba~ar, fue la generalizacin del
afiliados en 1944 p'as'ar
U '
JubilaCiones. que contaban con .300 000
,
onacu b nra3 500 000 c'
.
.
en J948, de acuerdo con la le ).3
,mco ?~OS despus (:>a). Adems.
pensionar a toda persona d y
. 78, se estableClo un fondo especial para
e escasos recursos ma
d
'
yor e sesenta aos, no
amparada por ningn sistema de Jubilacin.

4 .

(37) MRLGrsINI, GRACJrLAY ALVRJU:Z N

..
19JO1955 {l/J. Buenos Aires 198 ~ o~orRTlo, Poll/rcas econmicas. El Es/adoy la economa,
,
J , pago
4.
(38) GAMO/NI H
El rI
' UGO. P mer gobierno peronlsta, Buenos Aires. 1971.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

374

.
t ms desprotegidos estuY(ken particuLa atencin a lo~?e~tores soclalmen : .
' VA PERO;': wI9_4.8. financiada'
t
.
d la fundaCin creada y presidida. por,E.... .- ...,--.,;. '.lar. a cargo e .
.
d trabajadores Y empresgl[lps.... "u..!lque ,es as
por.el Estado y por donaclo~es e
d'eron lugar a con.[1Jctos con,a1gunas.
ltimas no siempre voluntanas. ya q.ue
empresas. que llevaron incluso a su cierre ( l
. .
.
.' .
r la Fundacin abarco diversos~S~os. Por
La asistencia. ~oclal desarr.ol1~da ~dividuales mediante la distribucin. personal
un lado. se aten?lo a las nec.eslda es m
I s elementoS para el hogar. Por otro.
o colectiva. de mdu~en~an~. textos es~oharear~ para la atencin Y orientacin de
se crearon distintas mstituclones. COlo. togcia a ia niez -consid~lfI(tLpor el
mujeres y nios" ab.a~dona.d?s.. ~a~ :iajuventud en general adquiriespecia~
peronismo como la umca pnvllegla
Y dores escolares y hogares-escuela. Yse
significacin. Con este fin se cre~on come los campeonatos Infantiles Evita. que
organizaron competencias deport.l~as.com~ prctica de ftbol y otros deportes. y
reunian anualmente a 1o~.ooo mnos para
forzar la popularidad del gobierno.
constituyeron elementos Importantes para re
. .
.

\9..

l.

c~~ ~~uela c~:te:~:~~~~1~~~~. ~:r:n~d~u~~:d~Pde;I~~

La fundacin
la
de
zacin en la atenClon m~dlca y ~~es ~n Buenos Aires. Crdoba. Santa fe y
ancian~s. se cr:a~on vanos. hog
fundacin. EVITA canaliz el afecto ?e lo~.
Tucuman ('0). 51 bien a tra~es de s~. 1
derosO de propagandapolllca. la
"descamisados" Y constru~o u~ ve
o ~nto de la calidad de vidade sectores
ayuda social prestada contnbuyo al meJoraml
.
postergados de la poblacin.
.
. .
d los legados ingratos qu,U)~redo el
El problem? de la vIvienda fued~~~en~o Escolar;dei"Analfabetismo y de la
gobierno peromsta. Los resultados senta ciudades del pais. mostraron que C!.
Vivienda de 1943. efectuado en. se
roblemas de i.ndole social y moral.
hacinamiento era uno de los mas r:l~~' ~ del pas se estimaba que 400.000
Proyectando dichos resultados a la o ti a ms pe;sonas ocupaban una sola
.,
en hogares donde cua ro Y .
.
..
familias VIVlan
800000 familias constituian casos de dos y mas
habitacin; mIentras que otras
.
.
personas viviendo en una habitac;:in.
.
Al' d o Bunge ese ,grave estado de
Ajuicio de los estudiosos del InstItuto . ~~any rdes'ld'la d~ la accin oficial". a
te "a la imprevlslon
.
cosas se debla. en gran par
t la solucin del problema. Por otro lado.
quien competia. en fo~~? prepondera;r:a Vivienda popular. creada por el Poder
un informe de la Comlslon Asesora ~
la solucin del problema requera
Ejecutivo en.~etiembrede 1943. est~~a~~uesterioridad. el Censo Naciona~ de
la construcClon de 6~0.0.00 cas1as . ~ l.i: de vi:ndas alcanzaba a una cifra smllar.
Poblacin de 1947 ratifico que e d e ICI

I::U

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

~I!.C()I1!?e.C.'-!;:n,ci.. la necesidad de resolver esteproblema_se transform en un

objetivo sociilL J1rioritario para la gestin de las autoridades que asumieron en
1946.

Un instrumento importante para la politica de viviendas del peronismo fue la

nacio.!1,ali?,a~i.Qn..deLBancoCentral. A juicio del gopierno. la accin estatal debi<\

eStimular"Y.PIOfQo..~~r,la,construccin de la vivienda propia mediante el crdito

. banca'rio Y e! ~h,()rro. por lo que el control de los depsitos bancarios puso en
maos del Estado una considerable masa de recursos para can"ilizarlos en favor
del crditohipotecario. En este sentido. el Banco Central facilit gran parte de esOs
reCursos al Banco HipotecarioNacional que no slo hizo ms nuido el otorgamien
to de prstamos hipotecarios. sino que rebaj los intereses. En l~ !W~,!!a direccin
se destacaron organismos gubernamentales. como el Instituto Nacional dEPrVf.
sin Social. numerosos siclkaios) asoclaeiiiSdedistirif6 tpo que"encararon
la construccin d!'; conju'rltos residenCialeS. e incluso comphij"os"vacadonales.
como el de Chapadmalal. aprovechando. el establecimiento de las vaaciones
pagas y el turismosindical.EI resuitado fue un incremento de la demanda crediticia
y de "Iaconst~ucci?n-<fevivien~as. pudiendo estimarse que durante el perodo se'
edificaron ms de 300.000. La poltica de viviendas fue una de las realizaciones
ms significativas e1el gobie~p,er.oni~ta ("l.

,Esa poltica favoreci claramente a los sectores populares. La difusin de la

pequea propiedad suburbana en el Gran Buenos Aires y en ciudades del interior,
asi como la -:'wstruccin de monobloques en la Capital federal yen las provincias.
benefici" ;", poblacin de menores ingresos pertenecientes. en general. a
asalariados de clases media. media baja y baja. De todos modos. durante el
periodo tambin proliferaron los asentamientos en" "villas de emergencia" que
rweab'a-Ias coiiciones de vida de los antiguos conventillos y de la "Villa
Desocupacin" que, como sealamos. habia crecido acompaando a la crisis de
1930. Sin embargo. para los "villeros" de entonces la permanencia en las villas era
considerada transitoria. como un lugar' de paso que. dadas las expectativas
favorbles que generaba la situacin socioeconmica del pas. preceda a la
a~~~isicinde una vivienda confortable (Ul.

La poltica de salud constituy otro capitulo especial de la gestin peronista.

En este aspecto. la atencin sanitaria tuvo su 'principal inspirador en el primer
ministro de Salud Pblica de PERON. RAMON CARRILLO. Premio Nacional de C;;iencias de
1937. Este funcionario plante como eje de su accionar al frente del Ministerio. la
prevencin sanitaria. En pocos aos la infraestructura hospitalaria.creci logrando
la duplicacin del nmero de camas entre 1946 y 1951. construyndose veintin

(39)

MANSON.

EM.,QUI:. Argentina en el mundo. Economia Y sociedad (/946-/9551. Buenos

Aires. 1997. pgs. 5 Y6.

(40) MARTINU. P. S. (\ 988). tomo 1. pgs. 9 J.1 14.
.
I I So/uciolles
r
'ones EconmiCas YSoc a es.
(41) Instituto Alejandro E. Bung~ de Inves i~acld I resente. Buenos Aires. 1945. pgs.
argentinas a los problemas econmicos y soc a es e p
189-196.

375

(42) MARTINU. P. S. (1988). pgs. 129-132.

(43) RAm. HUGo. Villeros y v11as miseria. Buenos Aires. 1975. pgs. 33-37.

376

HISTORIA EGONOMIGA. POLlTlGA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

hospitales con capacidad aproximada de 22.000 camas. Ent,re estas constEuc~i,o-

'nes se 'destacan los policlinicos de Avel~at:l.eda Lt~:;!) Y.L.anuS.(l9~2),.L.age~.!I.o~

de CARRI~1:2lJIJ!10vi la. creCln;eritre otros: de }?s mstltutos d: ~Ir\lgla ToraxlCa__

yTuberculosis yde Hemoirapia. Yla modernlzaclOn de estableClml~nt?sy centros
hospiilaios regionales. La lucha contra las enfermedade.s endermca.s f~e un
objetivo principai; por ejemplo. logr erradicars~ el paludIsmo. Los sl~~I:atos
conlplementaron la accin estatal. porque favoreCIdos por el. apoy.o,?~d.'..l!~? elel"
sistema bancario oficial. los ferroviarios construyeron su propiO pohchmco.llgual_
que los bancarios (en 1950). los obreros de la industria del vidrio (en ,1952) y los
de Obras Sanitarias (44).

,I

1
'.
:

~~

"

.1

"

Los recursos destinados a la edt!cacin tambin crecieron. espedalmente-a

travs de la construccin de escuelas primarias y secundarias. Por otra pa[te. hubo
un nfasis especial en la enseanza tcnica de los oficios y artes mltJua'-e:;~al()s
trabajadores. para lo cual se crearon escuelasfbrica, escuelas ~e ~.edio tur~o.
escuelas de capacitacin obrera para adultos y escuelas de capacltaclon profeSIOnal para mujeres. En este lti.mo nivel. la estructuracin de un si~t~ma de
enseanza adecuado a las necesidades de los sectores laborales culmltlo con la
creacin de la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnolgica
Nacional) con facultades regionales que priorizaban una enseanza tcnica acorde
con los respectivos lugares de localizacin. Asimismo. se construyeron edificios
para las facultades de Odontologia, Medicina y Derecho.

a.

J
,, ,'

Esta poltica ampli el grado de inclusin de los sectores sociales

la
capacitacin. La matricula primaria se increment un ~4 % entre ) 9~5.y 1955.
mientras que la secundaria lo hizo en un 134 %. destacandose el creCltJllcnto de
la matrcula en las escuelas industriales, que alcanz un 220 %. En este nivel.
comenz a manifestarse la presencia de alumnos de origen obrero o de baja clase
~ media. Por su parte. la matricula universitaria se triplic sin que se produjera una
democratizacin tan intensa como en el nivel medio ("). En el mbito universitario"
en noviembre de 1949 se decret la eliminacin de los aranceles atendiendo.
segn e,l Poder Ejecutivo. a la funcin social del Estado en amparo de la enseanza
universitaria.

La contrapartida a estos hechosse renej en el cercenamiento de la auton?~.ia

de las universidades. no sllo porque stas habian sido baluartes de la Oposlclon
en la poca de ascenso del peronismo. lo que llev hacia principios de 1947 a que
ms de un millar de profesores fueran cesanteados por motivos ideolgicos. sino
porque PERON aspiraba a integrar todos los niveles de ed.ucaci,n en un sistema
nico bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se profundiz~, ~uego de
1950, cuando ARMANOO MENDEZ SAN MARTIN ocup la cartera de Educaclon. y las
escuela se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del

(44) MANSON, E. (1997). pilgs. 9 y 10.

(45) Twr.sco, JUAN c.. "La educacin argentina entre 1930 y 1955". en Historia integral
argentina. tomo 6Civiles y militares: las diez presidencias. Buenos Aires. 1980. pgs. 113137.

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

377

gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento

iiOlitl~<?.de los njos yjvenes. ~.sta lite!at~ra~pe!()nistapropQLC!l1aba una visin

en la cual la sociedad estaba por encima del individuo. ubicndose al Estado en

el centro de las transfOljifdoles sociales y convirtiendo progresivamente al
SiStema educativo oficiale,~~n engranaje de la maquinaria propagandistica del.
gQbT~rno.porejemplo. luego de la muerte de EVA PERON. en I ~5+, ~u.a\ltobiografa.
La razn de mi vida, fue declarada por ley del Congreso libro de texto obligatorio
para todos.los niveles de educacin ('6).
En sntesis. aunque la nocin acerca de la responsabilidad del Estado en la
resolucin de los problemas sociales no era desconocida por algunos gobiernos
jriteriores. la concrecin de la misma a escala hasta entonces desconocida.
generalizndola hasta abarcar vastos sectores populares. singulariz la gestin de
la administracin peronista. Es indudable que la politica social. ampliamente
publicitada. as corno el manejo de los resortes del Estado a nivel educativo y el
dominio de los medios de informacin. proporcionaron al gobierno grandes
rditos politicos y un nivel de adhesin popular significativo. pero tambin es cierto
que nunca el Estado se habia mostrado tan decidido a mejorar las condiciones
sociales y econmicas de los sectores populares en general y de los trabajadores.
, en particular.

4,6. LA POLITICA ECONOMICA PERONISTA

4,6,1. Los debates historiogrficos
La poltica econmica de los primeros gobiernos peronistas fue objeto de]
muchas controversias. Losprincipales debates que se generaron al respecto en la .
literatura econmica y politica, pueden sintetizarse en torno a dos grandes
cuestiones: una en relacin con los contenidos de esa poltica y su repercusin en
"
el desarrollo econmico y social argentino: otra vinculada a su consistencia o ,i .
coherencia a lo largo de esos gobiernos. Lo primero tiene que ver con las; ,
caracteristicas del modelo de sustitucin de importaciones. las formas de su ;
implementacin. a travs de la utilizacin de dife,rentes instrumentos de politica '
econmica. y la evaluacin de sus resultados. Lo segundo. con la prevalencia de
ideas econmicas directrices o, por el contrario. de conductas ms bien pragmticas a lo largo de todo el perodo. y con el reconocimiento o no de etapas de
politica econmica marcadamente diferentes en relacin con los cambios produ.
cidos en la coyuntura nacional e internacional.

(46) PLOTKIN. MARIANO. Maana es San Peron. Buenos Aires. 1993. pgs. 157165 Y 176-180.

378

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

, En lo que se refiere a la primera cuestin, la~ posiciones se hall~l1_!>~.~~In~~

polarizadas. En un extremo estn aquellos que piensan que el peroms.lllo~'gu,.o
en lo econmico un rumbo equivocado porque, luego_d,e la expenel1cla
intervencionista obligada de los aos '30 y del perodo ~~ la ~egunda,_(]ue~a
Mundial, debia haberse retornado paulatinamente a las pol!tl~as hberalesilntenores a la crisis, que constituan la base del desarrollo eco~or~lIco agro~xpw~aI!Of,,
A ese error estratgico se le sumaba una conduct~ econormca ;!ue ?1~c~ll11.ma~a
al sector agropecuario, transfiriendo parte de sus mgresos haCiala mdustna. Sin
ener en cuenta que la base del crecimiento argentino reposaba en aquel sector.
Dentro de esa lnea de pensamiento se critican tambininconsistelJci~~s_!:!n:!leria
de conduccin de la poltica econmica, que provocaron irrac!on_ali~ades o
ineficiencias en el gasto pblico y en la distribucin del ingreso, ~esmem~rar?nel
sistema bancario y las finanzas pblicas y provocaron un mtervenclomsmo
excesivo del Estado, que incorpor incluso bajo su control actividades empresa
rias. Esas politicas llevaron a situaciones crticas en la balanza de pagos y a
procesos inflacionarios,

;.~

,';9.
~.

:Por otro lado, estn los que sostienen que el camino seguido era inevitable,.
Pero en este caso las opiniones se encuentran divididas; se concuerda en que los
gobiernos peronistas habrian continuado c~n ~~yorc~ncienci~que sus a~t~c.eso
i res el proceso de industrializacin por sustltuClon de mlportaCI?neS (151) mlClado
\ I en los al10s '30. Sin embargo. para algunos ese proceso se habna hec.ho en forma
, msuficiente o deficiente, al no desarrollarse armnicamente el conjunto de los
sectores productivos y, en particular, las industri~ de base: falencia que ~mpidi
un crecimiento autosostenido y trab la acumulaClon de capitales y el pasaje a una
; etapa superior de la 151. Se trataba de un industrialismo expans!v0'y' al m.ismo
lempo, limitado. porque tendi a mantener la estructura productiva mdustnal tal
cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competitividad. Esto se
produjo tambin por estimular la proliferacin de empresas. ~on un tamao
demasiado reducido, no incentivar el desarrollo de la exportaclon de productos
industriales, o no recurrir al capital externo, que podra haber brindado una mayor
base tecnolgica y financiera. Para otros autores, se hizo, sin embargo, t?do lo
posible, impulsando un proceso al estilo de otros simil~r.es ~ue se ha~ian dado eri
,paises con un mayor nivel de desarrollo. ~o~ ~a ongmah.dad. de Impl~mentar
tambin una politica social hasta entonces medita en la hlstona argentma y de
reducir la dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa.
a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e internacionales
que jugaron en un sentido adverso.

..,
.

I
!

,
"

En cuanto a la identificacin de una estrategia de largo plazo () a la demarca

cin de etapas, tambin podemos encontrar divergencias. Por un lado. est~~
aqul!lIos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo s~ manejo
en forma pragmtica, pudiendo sealarse claramente dos etapas: la pnmera de
O~"
nacionalismo autrquico, est~ti~m~~ redistribuc~nde ingre:o, y la segunda
de retorno a la ortodoxia economlca, apertura haCIa eImundo y abandono de
la tercera posicin y del nfasis en las politicas sociales. Por otro. los que
)
umentan que aunque no hubiera una estrategia clara y sea posible sealar
~:lneas de demarcacin entre las distintas etapas, cuyo punto de inflexin estuvo

'--

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

379

'~

. de 19491952~se continuaron, por lo general. ms de I . "

constituidop~rla ~risis
que se cree, ciertos line,al1)ientos polticos y econmicos que fueron adaptndos ,
a as circunstancias cambiantes.
,
En general. nQ...e_xjs~n,d~silc!l~rdosentre las distintas corrientes de opinin
sobre el reconocimiento de que el primer peronismo dej una huella prOfunda
en el comportamiento econmico de la Argentina; siil embarg'o: ntes de comenzar
un anlisis'de lo q'ue pas en el perodo, es preciso adelantar ciertas hiptesis de
trabajo previas, basadas en hechos que fuimos sealando en capitulos ante dores,

. Desde sus origen es, la economia alJlentina habia encoritrado en ~11?ecto~'

~grJ,-,c,uano,
o" ~'e, el com~rdoe~t,'~,n,.o,r 'la,s prin,' ~ipa,le~, fuen" tes des,u din,'mica,' Este

, perfil productivo alcanzo .su max~m.a ICxpres~onbaJ~~_ mode~o agt?expq!t<lg.9r, p i

, wgstrando lu:go de la pnmera decada dE:l sIglo XX smtomas mequlvocos de u
progresivo agotamiento. La plena ocupacin de las tierras, las caracterstica
"
estructurales del sector agr()pecuarioy el ~eso creciente del consumo interno,
entre otros factores, limitabania-c)rerta deexportaciOes,mientraSiastransformaciones mternas en las ecoomas de los principale5's-Ocos comerciales deslllidaban Crecente(>r:2blem~~enla _d_e.i:n~!5da~ 'LOs_~ai:t:l~f6s'~~on6m~cos'Y- sd'lIes
inlernosproducidos~~:tir de la Primera Guerra Mundj~~_h_aba.!!-gene!l!~~_na
complejidad cada vez mayor, que desarticulaba los precepto~_s.imples_dSP-litica )
econmatonqle'Sellabia gobernado el pas hasta 1930 sin que pudieran ser
r~~~ia'!o.sporla,forrnulacin_~~!.nicade un nue~o"'p~~ye.c.t~~:'~!al.
A este panOrall11 se le agregaba una renovacin del pensamiento econmico,que' debmCfiQ-; keynesiariSmo, El papel de la demanda efectiva y de la
intervencin del Estado cobraban unanueva"'diiTlensi 'terica, "la cual se ~
proyectaDa mconteniblemente hadaertrrel10 :'-iac;\rco:;resentndoseSQmo UI)i1.
alternativamaseficaz que los postulados liberales, que cargaban co el descrdito' ,
de la -hastaerilOnce~ .~~ m~Y-f<?TIJ.'1a.e.I'!~.!!is!oia.. d~I,~~tasmo.--- :''En este contexto, el peronismo se convirti, en sus polticas econmicas, err~:~1

~J catalizador de las nuevas concepciones tericasy de los experimentos "heJ"ticos ,;

9ue habian comenzado a realizarse desde 1933 sin estar articulados en una)
p.!:<>puesta integral. Las diferencias del peronismo frente a las experiencias del
pasado inmediato no consistian tanto, segn su discurso original, en el carcter
i!lnovador de las medidas implementadas y d los instrumentos utilizados, como
en su fusin en un proyecto ms definido, cuyo objetivo proclamado no era la mera
adaptacin a los cambios mundiales, sino el rediseo del perfil productivo y
socioeconmico del pais. Los errores o fracaso~ del modelo resultaron de una
inadecuacin de ese discurso a sus resultados prcticos, especialmente en lo que
se refiere a los cambios tecnolgicos y productivos.

1j

'"

'~

tEI,~iscurso econmico peronsta se apoyaba en cuatro columnas que rOmpa~!

con las concepciones tradiCiJ!}i.,e~d,::e:i.pa,53.d', au.n:que,.,!l,o_s~, c~.,trapon, i,an con las , ~

nuevas ideas e,conmic~.cuecome!lz~ban a imJXlne~e. e!1g!a'!...pai'!~~e1 !J1.undo: ;:;=
se trataba deTiiriprtancia del mercad() jnterno, delnacionali~moecon<?_01i(:g!..~
estatismo y del papel central de la industrializacin. La implementacin de esa '
estratega se vaho de un conjunto'def'nstrumentos e instituciones heredadas de
las gestdifeslH:'loS fr'eSTustros-anierfores, - qe fueron complementa~con
-----------_.. _.. _-------- ... - - "

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

380

. nuevos organismos destinados a cumplir su funci.2n er:!~!..!!~!CO ~e los Iinea.mientoL

de la politica econmica. As, el..~~,q<:> co~r una cre~l~nte lI11porja n Cla como
regulador de la economa y proveedor de bIenes Y servlclos\
.

de.la.~~~~iaci.~~~el apa~al,Q

Pero el cambio ms significativ04"01eSUltbnto

est~tal o del intervencionismo econmico. 9.!:..1.in~l!~!nahz~_c;.JP~ dlngld.a hacm..el
ier'oonterno o del carcter ms_omenos semic;en:_c!eJa,economla. que de
. una uotraFcimlacontiuaron tendencias u orientaci.ones que vEOlli~f.1__ <!':. lo~
.Q gobiernos conservadores; sinofu:1~aplicacin de polilicas soc,iales.9u~~~"yo~a.
~y'" . ronUria fi-fe'l'edistr'ifiucf'iCfe ingresos en el marco de una estructura producll\(,!.
!
trabaJo-mtenslv"]>iisa<Taen una creclen!e.c:I<:>!<l.9()~,d~nt!.~'!iadres~n
la!l1dll~t?~
e'otraSactividades{COi un poder ~~q~isitivo.mselevado y mejores POSlblh
dades de salida de la misma P!.~l!S~_lon mdustnal.}
...:-. f~P-(PE~tq[ql;l.e-~~.sustentabaen el fort<ll.e~iTTliento de los sectores
sindicales y en Ua: aliarfia poiTlCays~clar~~!!:~,st~~1.im~~!:!9rdet-empresanado
_lJ.1c;j9iiat~non~'~rf~~sJrIte~e n P!.,~,".m.a.~j.l1~~rl1osor~9!!1.adosen la fo~m~ de.
funcionamiento Y la capacicJ.add~a.cum,:J!~.ion <:!..::Lp'rojl!o m?d~lo econ.Olmco.)
en' la coyuntura po~tica L~cg.nomlca. naCional e
. in~!.l1aClona~(Lconoc~.!'..a__camb[~ yr~()r!1)ulaciop.!:~.!.~"Eecial~nte des~e!a
crisis de los aos 7501'AlIi apareceran conductas mas '2rt'2<!~x~.:3ueprocuraran
" solucionar los problemas creados en la balanza depagos. el nive~.e'preeiOS Ylas
j trabas
li-:lcumulacio'nde capitales. dando mayores C()Ilce~o~es al sector
agropecuario. procurando incrcr'l:lliar1a'produ'ctivi~a~Y. a,~r!~ndO el pa~s al
capi[lextrn]ei'o. aOlTquesinammdonardel t?do los objetivos pohtICOS.!~~tEs
11IIndUstriaiistiS:'('
de PERoN no se debi, sin emb'!l:g'2. "a factorE;s
economlcos". sJO'aliiscontradiccionesengendradas por.lllla e~iral contr:.a.dic:
toria de sucesos polticos (47). El desmariill1ientod,".I.rn.~d,"Ip,e,conmico sobr~.
efeual se bas el peronismo tardara mu~hos~.f10':;_~~en re<l~zarse.\

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

~do por oscilac;.i.Q!]~!!~.r~<;Q!)9.cie!~u

peQl'..!!1.0mento en 1952, cuando se

'&,rj.t1cunaprofundare.ce.sJ.n. con una cada-del prod~ctodel6.6';io~-p~r9pa~ir

d~I..!')5,3.<g.obse!:Y>.u~J.nn.~xn.c,le.lcoy.u_ntura. con tres aos consecutivos
c~cimiento de entre el 4 y el 5.5 %.
.. ' .. ' .. - -.

de

caj(ja'

_ _ _ _

~._.

__ o ..

. __

~_"

..

. (~nalz<l'lc:l.9.los. ?gregado~ ~e I.a oferta )' la demarld.<l, ..J)~d.e!TI0s, ,:,~r_<I!'.e. ~

imgalmente,la polltlca economlca mstru.mentada por el gobierno y la particular ,,',,1
coyuntur:'! <le,l;!, inmediata p,2sguerra se combinaron para provoqlr una breve pero
i
i.f~nsa eti'lP!'I_d.!:puge e!!!~}~:1-?i19~8;1la que ~~os agregados crecieron eri ;[o.':J11a acelerada.) La.prodJccim, por ejemplo. se_~ev en casi un .30 O/Di.el
S,0I1,sJffio. que. entre 193019.34 y 1946 se. habia expandido un 55 %, se
increment en un 18.5 % entre 1946 y 1949. La in\iersir:' deprimida durante la
guerra, prcticamente se duplic entre 1945 y 1948: Esta desproporcin en las
'
f

~asas ,-~_c::r:.e,c::L,IJl,e~t(). entre .la oferta y la ~emanda glo~ales influia :~~.1....rlo!a,',~,le ~/1

1~~l1}en!.() de]aslmportaClones.

7)'

que casI se cuadruplicaron en el mismo. lapso:

_.

.~

"-

Ao

PSI

PSI, porcentaje de
crecimiento

Consumo

Inversin

1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
Prom.
19461955

50.035
55.600
58.679
57888
58,599
60,423
56.411
59.499
62.072
64.661

8,9
11.1
5,5
1,3
1.2
3.1
-6,6
5.4
4,4
4,2

37.698
42.451
44.505
44.660
45.466
46.000
43.811
44.649
46.525
49.794

11.007
17.470
17.464
14.667
14.735
15.530
13.448
13.143
14.325
15.427

asrcoiiiC>'e'ios'ca'mf)'i'os

en

381

3,6

Fuente: CEPAL (1958).

4,6,2. La evoluc.ln. macroeconmlca

La coyuntura macroeconmica del periodo reconoce tres etap~s bast~1te

(diferenciadas. con caractersticas distintivas. Las cifras de incremento ~!~1. por
ejemplo. arrojan un promedio para todo el periodo del 3.6 o/? ~ero reconoc:~~
. fluctuaciones de gran amplitud. En los primeros aos. el creCImIento fue_veI9.~.
'alcanzando un pico del 11.1% en 1947. que se encadenaba con e18.9 % logrado
:. eh el ao anterior. Al crecimiento del 5.5 % en 1948 le sigui un periodo <le
turbulenqas. que se nicfen' 1949 con un descenso del producto del 1.3 %.

Cuadro 4,4. Oferta y demanda globales (en mllones de pesos de 1950).

I

En.

-El aumento de la demanda se deba a dos fuent~ de estmulo difere.ntes.

p~mer lugar. jugaba un papel de importancia ia poltica salarial. uno de cuyos
pri~cipales objetivos era producir una redistribucin progresiva del ingreso. La
~u~~,:~egisl.acin produjo un alza de los salarios reales, motivo por el cual la
demanda de bienes'de consum creci notablemente. Pero adems. lasfacilida
~r~~.itidas:los subsidios y.la auspiciosa coyuntra internacional impulsaron la
1~_erSlon en la ndustria.'Sobre este sector se hizo sentir tambin una segund~ 1.
f~ente de estmulos: durante la guerra. la posibilidad de importar bienes de capital, j
~e!~bi~.~educido hasta I? mnima expresin, disminuyendo de manera senSible' 1
la IIlVerslon. Cuando. aquella finaliz y los mercados comenzaron a normalizarse. !

..

..

, I
;

(47) CoRTtS CONO[.

Aires. 1998. pg. 65.

R08[RTO.

Progreso y declinacin de la economa argentina. Buenos

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

382

1"

l..}

it!

a descaPitaliza.cin de lOS. aOS. previos se convirti e.n una de'!1an~~~~~~i~~de

aquinarias importadas, que dispar de modo coyuntural la tasa de mverslQny las
ompras en el exterior a niveles excepcionalmente altos ('.).
Otro factor ~;~~~i~o fue la creciente participacin del Estado, tanto fILe!
consumo como en la inversin; que se vio fortalecida adicionalmente por el
pr
I na rzCion de los servicios pbl~cos. Dado qu~ la reca~9~cinno
ument en forma proporcional. se fue produciendo un creCIente. d.~C1t fiscal,
ue, al financiarse con emisin de---!!l.2!!~d3'., act~t>a, de' manera prociclici
evitando que Ia'expansin ~o:.~ec:t.2.r:pr:i,!adose atenm,erara por falta de c,:irculant~

-----.-._- ---_."-----

~ (El veloz crecimiento de los componentes de la demanda agreg~~.ll~er~ba

un Incremento-deias importaciones, ya que la mayor part.~d':.lo~bie~~,:;de capi-'Yn amplio conjunto de bienes. de cons~r1l~no...se P!()du~~an de m.anera local. S.'i
embargo, en la mmedlata po5gile1rnJ5S preClosmternaClonales de.,~~roduf:t9.~
agropecuariosse-e:contraban en niveles particulannente eleyados ~ !-&gentina

.
:

'. ". .
' ,,'

,_,'
,,)

,1

r.,

"ha.bia Togra.d.o-a.c.ll)TIi1larrese.rv.'
...as>.' cr~..di.t.,.osa,.su fav.()!,d.. ~!antelaco~.t1en. da. De. a..".i.
que las exportaCIones fueran suficle l1 tes para fina..nc13.r,!as mayores compras.
externas"y se dispusiese de las divisas necesarias, ~vi~~,do trastornos en I~
balanza de pagos.)

'1' Los indicadores muestran que est..~~~P. de~llgU.n.c~l1tr su techo, hacia

1948, para dejar paso a una breve depreslon, que fue el prologo de..t!~s anos ~e
virtual 'sti'incarrileiifO. EStarase depresiva del ciclo econmic.o rE;s~~~usas
complejas provoc
profundo" re>la;','~o d !~J)o~itica econ?r:ni,~~, q'ue
crisl<iliCi-eos Iileami~ntos'del!landeEstao..i~izacil1,partir~e 1952Fanto las
causas de la crisis como los. esfue!.z,os para superarl~...s~r..a n. anahzados en
profundidad ms adelante. Desde el Dunto de vista cuantitativo" corre~~onde.

;';

(j~e.a~~.
rla.co."Ei'!l..,.ccion. oelC~su~? y la i.nversin, ,aunq.ue es.t.a lU~.e.
c.upero.'. sus
c- nivelesanteriores mucho mas rapldamente, preparando el terreno para un nuevo

e.-,!,~?~~~armenfuquseIniCohacin 953, Recin E:n estemievo conte.~~

, '
, ;
.

un

pudo revltahzarse el consumo.

r'''

La evolucin del sector externo reviste

~~dal inter~s prel, anlisis de esta

crisis, Asi como la c~ntll"ail1te-~<:i~ri.ai]avorab.lehabap~!!!1.it!d2inicialmc.!,e

. fmanciar la creciente demanda de importaciones, eUle..rr~mbe de los prE:~iqs
\ agropecuanos provoc~ acemuado detirode los trm!p2~d~J.nte~bio,
I
al que se lesumaron catstrofes n~urales como la gran seqUla de 195,1:195~. ,P.?!
j} '6frapaite'";'his reservas habraismr.':l!do,~t;nsi!>lt'Oll1.!'n.!.e,porJQ..g,ue, al hacerse
~ presente un importante dficit en la balanza come,rciaL,l1.op~j12~~enerse~
V" expansiride ia demandannos'lneiimientos de la poli\ica_~a,r:t,JQt!!~~e~~~ta~
de evtlrdeV"aluaciones para mejorar la relacin de,pr~c:\o':;I~?s del ~~,c!?.:..
cfsrrarrre"teanigropcuario, como llave del crecimiento.
!

(La crisis puso de mani;sto la:.. dbiles

b~es de,~stentaci2~jt'O!a.expansin

~epeiidfadela'i!J1p~!I.a..ci~n_<!e.,bie_ne~

TY._.

(fevia. El sector industrial

de. ca.P!ta. de. una
J.!Ean cantidad de insuOlos: ,AI_~~imul~~~~':!1dament,!lm~te,y~,~~~~
,

\.-

(48) LLACH. L. y GtRCHUNOrr, P. (1998). pg, 20~.

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955)

383

J)!en~~.Q~nSUmO,la inc1u.s,~rializa<;inensansh~!?1,!as,~3~d!;~sadlE.pe[l~~n.\

_~.~Ientrastanto, las condICiones de la prd!l~cin agropecuaria, que arra---stratiil )

u~'p'r()longado ~stanca~lIento, no se habian modificado y, por el contrario; la

poll tlCa ec~mlca t:ndla a promover la industria en detrimento del sector rural. '
p~~da la ausenCIa de ex rtaciones industriales, dicho sector ra el nico '.'

!=.aiR de proveer. las divisas necesarias para e uilibrar las cuentas exte
coyunturas favorables, como la de 1945-1948, esta problemtica quedaba '"
o~da,. pero cu.ando los recios agropecuarios descendieron, pas a ocupar un pnI]le( plano e hiZO toll1.ar.concienci<! de la necesidad de un desarro o sectonal,
mS equilil:>r:.ado.
....._ -

,t::sa concepcin se plasmfon el plan de ajuste efectuado en 1952, con el cual

~eproponia unarelacTf'de' pn~ci?~'nrernos no tan desfavorables al campo, un ,

esb~ul~ las exportacIOnes tradICionales y un mayor equilibrio en las cuentas
pbhc:as}SI bien

los~fec~~s~~dier~!:!""'():h,at:er,respodidoJX:>f.<:?.!!!pleto

a las / I
de las exportaciones}. logr superarse la i~
d~preslon y .Ia economla retomo la senda del crecimiento. aunque con tasas'
~~riore~a las de la primera etapa.

expect~l(,as.(SObre tooo en li! re~l'~~ta

ReSulta.i':l~~~:esan~bservar que, d~sde ~I~to de .'lista de los agregados!

macr~e.co.r1()lllIC~S..!"as generales (y veremos luego que otros indicadoresson '
c()nc~rd~ntes con sto~). ~I~~~, eta.e.a.!l.el9.0t:>i~!~o peronista estuvo lejos de '
c~nstltUlr un caos eco~~~!~,~~,o.rnohabitualmente se cree. Tanto la oferta como
la de~an?a ~~ enc~ntr?,banen.. ~x~a,il~i~'2: si~ que esto provocara un nuevo'
e:~t1~do Jn.naclonan~~~gnificativo.aun cll.ado"puedahablarse de un ligero
f~;len~a~I~I1!<>':El c()mercio exterior se mantena-dlo'd' relativo equilibrio.
y el g?ble~no acompanaba el curso_expansvo con un aumento del dncif:perosn' ~
que ~ste se~~~~!!.~,."l!veles e~o.!:~ita,n!es.Por es~, e~probable que la idea de
asoCiar la .cal~~ del.peronismo a.una, crisis econmca sin precedentes's'
cncuent~eancl~?ae~l.aJ>rdi~apoltica posterio:deqienes apurnaron'ajustificar
el golpe oe Estaoo q~e aerroc a~N.~
._

ta.

No obstante, al;lE!<jue lI economa no se encontraba hacia 1955 en una )

sp'~~f~~~~mc'lrt~;~eeXcilsstoa un, conj.tdo ddedtenson~~ ~.s,~~ct~al~~~,~Iaiiioj)l~zoqlie

- .._.

.<.-" Y'_ ,_ ..

s a a capaCl ,!__~.,:x.l.~!lnsle>.n del aparato produs:tvo. sobre

cUY~.!!:n~rma.C:lon se habla c~zado a> trabajar cuando el gobierno fue
derrocado.
._- _. - -, ,- -._:-'-==:=....=~

...... -.- .;:.~-_.-

4,6,3. El Primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947.1951)

A..'.!Jegar a la Presidencia, PERON y sus colaboradores no tenian un plan orgnico '

d:.9obl~rno, pero, sobre la base de los estudios realizados por el Consejo Nacional
<J..eJ'osguerra. :onvertido desde 1946 en 5ecretara Tcnica'de fa I'resia'Cia, y
~aJo ladireccin de JOSE FIGUEROJ.4.; se dlneo pfan Q;rquealdeGoj)e;:;..~,que

er

:'.

HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

384

(debia estab.-Iece:!~~9rie~aci~_econ~)fni.~adelpais en ~IJ)~~i~do 19471 ~5! Esto

se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el Estado debla asumir
.
las tareas de: "
.

tDeterminar las necesidades previsibles de materias primas de origen

; nacional. combustibles. energia elctrica (trmica e hidrlii)~'m~quina.
,.. rias y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los sistemas
de produccin. explotacin y distribucin de esos elenientos."
.-

I1Establecer un programa minimo de cinco al'los de las obras e inversiones

.;() neCesarias par ase~urarurisurinistro~~~c:ad_,!~ matenas pnm'as,
v"\ combustibles y-equlposmicos.y"desarrollar racionalmente la indus.
'
: tria iTa agncultura del pals~

tqescentralizar la industria. formando nuevas zonas; diversificar la produc

,,,: ciniY emplazar dichas zonas adecuadamente en funcin de las fuentes

naturales de energia. las vias de comunicaciones. los medios de transpor.
te y los mercados consumidores,
La concepcin econmica y social del primer gobierno peronista se halla
sintetizada :n e!-~~~~s9IJe,~~R,O:N~~r:!9f .!!S_~9reso Nacional fn ocasin de. La_
presentacin del plan. Sealaba en una de sus partes que -( ... )l en 1810 fui{llOs
Iibres'politicamerife;'horaaheJamos ser economlcamente IIldependientes.\(...)
El equilibrio econmico del rgime.n Gl~italis~ 1::Jl1~[, ~stablecido un encade
nanllento entre los diversos paises a travs del intercambio econmico y financie
ro. Con ello. se habia posibilitado q-edesde ;'pais-centraJSe pudiera succio;ial'iquezaae los demas;siTi"incoiodddysTnel pelTgro feI trasladOa dicho pas
para ~m::-:ex~o~~.~: l .. :r',,--._,-, .,. d'"
"'d - - "

385

, en pugna.
valores',......
slo I.a
.. y l
b

I s f ' pues la lucha dest~e

- -_._-, colaba
..
raclOn
a uena
voluntad,
.!.'?~<I.-._,~e~zascapaces de construir valores 'l aumentar riquez_as- ('9).
i
Este

dlsc~rso

de PERON sintetizaba la filosofa econmica del eronismOf"

una politica nacionalista y estatizante~' aunque~ 11
pU,e an Iscul1rse sus alcances. se hablaba en consonancia con las te~dencias ~
~!Istentes ell~!.'!1ul)do) <:~b:..recorda!. queeor enl9.nces el -Ne\v'eal- n'orteamncano. lanzado por el preSidente ROOSEVELT en los ano"s-' ..O t- .
"'='-'-'~';-----f
. El r.
,J
,
cilla un prestigio casi
legen ,a.':l_o.
at5onsmo.l~gles, por su parte, fa15la tnunlado en las eleCCIones de
-',~4,5. y I~~zad<:..u.~a po.!!t~C:~~':.I:acionalizaciones mucha ms amplia an q~ en
la Argentma y en otros paIses latinoamericanos y e
. ',-- BaCO:'--'
,
uropeos. pues Involu9Qba.el
n<:~. de Inglaten:a. e~ ~e.~~r minero y un amplio espectro de empre~~
~::ICI?SXEroductlvas. MexlCo. a su vez. naola nacloaliZado unos aos antes la
111 ustna_del pe~roleo bajo.el gobiern? de LAzARa CARDENAS, Por otro lado. no slo el:
go.blerno perolllsta ~0S;~llIa_esta p~I~~~.<l' ~!~~ que tambien formaba parte de'los
planteos de las pnnClpales fuerzas opositoras c
1
di-~--'---"
'Dred("
b I
""
omo e ra lCahsmo donde ,~
pre omllla a a nueva dirigenci -intransige'nte~':e'16eza-a1 N
'
-::
y~RTURO FRONDIZI.
" " . -,- - - - - - - .
.,_~.P()r_olsE~le.~fcMo~"

du~nte ~~ pn~era etapa.llue

Pia~ ~uinquenal

-Ti! Primer
,estableci objetivos ambiciosos y simultneamente
vagos. que cumpho en forma parcial! En sus puntos esenciales se planteaba: ,
- (~-a tran,sformacin de la estructura econmico.social por la expan~nV ....

n[p

,lIldustnal:

'-'.

AbQWI?.tambin el problema del desequilibrio de los trminos deintercam

, bio;aTifind6qlj"e~por diferencias de los precios de los articulas. importados y los
'exportados de un solo'pais. la Re'publica;'en'cuatroaos, perdi cas1Cafro mU
miilones de pesos. Para aumentar nuestras conquisTas '''::'afirmiib deben"RlS
aumentar la fqueia y aumentar el trabajo:'I'(uestro'Plan cO!1sidirj ~'riestaSgunda
etapa multiplicar nuestra ric!ezili repartlri;;--convenientemente; ycori' ello, lasconquistas sociales hilJi de'salir fecundamente"de 'nuestro trabajo. sin perjudicar
aadie. Sin bases econmCiis:no puede tibei'blenestrsodFes eCeSariCrear
esas bases ec(in6mrc'asf.~r.Debeinos'iirQducir,el doble de lo-que estamos
\ i- prodUCIendo. multlphcarlo por cuatro mediante una buena industrializacin; es
'.i
decir. enriqueciendo la produccin po'r1lndustria:"distrii;uir equifaTIVamente-esa.', nqueza. y aumentar el esfm(Jar dEildadCn'estras'po-blaclo;-{es'hambnentas que
. son la mifaade pafs;cerraTese--Ciclo' c'o una -convenieie dlstnbucY
.comercJalizaciride'esarlqlizaiy,tUiirido el ciclo delaprOduccin;TriilUstrlaTIZa
cin', comercializaciriy consumo se haya cerrado. no tendremos necesldanre
.!!1~~~ig!.'!1e-cados extranjeros. porque tendremos eimercado defiodel"pars\y
habremos solucionado con ello una de las cuestiones ms impolrnres:Ta
- estabiildad sociaLpOrquc'el hambrees muy mala, consejera de las mas~
Nosotros queremos dar al pais una gran riqueza. 'pero consolidada por iin'pe"rfeclo
equITiDrOsocL'QITeYerflS<!tie e~l~~tracci?n, e!i!:iQri!.Q.n ic
. om.ei'aalit.acin
!~.:. esnqueza. el capltalY'entaoajo sen asociados colaborado~~s y nluerzas
f.

CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)

fa:to~es de vulnerabilidad externa a travs del rescatk,

d~bla. deuda externa pubhca y privada y la nacionalizacin de los servicioL'
pu hcos.,
..
~/
,
,

La reduccin de los

, La eJe~acin del nivel de vida de la poblacin mediante una redistribuci~ ... :

de I.a nqueza y u.~ plan.g~neral de obras y servicios pblicos referidos a
,sallldad. educaclOn y vIvienda: .
-"

\,X

~I emple~

de parte de las ganancias generadas por Jos trminos de

~~ercambl,o.mUYfavorables de Que gozaba el als. unto con las reservas

~r~;~~a~I,Vlsasacumuladas du~an~guer{a,p-ra.l,!iXlancicind el
-

l->

(~I mant~nimiento

de una poIiU~~acionlllistafrente a los organismos

IIlternaClonales de la p05!:!uerra. ,aprovecha<T6'acc)yuntura favorable.
Una ampr m '1'
..
'
-.- " __ I~. ~VI IzaCJon de los re~,:,rsos nacionales. la aceleracin de la
ca~hzaclon IIldustrial. el fomento de la creacin de un Importante

(49) er. Presidencia d I N '6

'.
~uenosAires 1946
e a aCl n. Secretana Tcl1lca. Plan de Gobierno (1947.1952).
19JO'I955
t<;>mo 1; MALG<SINI. OMOELA y ALVAREl. NORBERTO, E/Estado y la economa.
uenos AIres. 1983. tomo 2, pgs, 30.32.

'

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

386

0 .. (mercado de consmo interno Y mxima utilizacin de la Ouide.l_riQdada

~.:,.

al sistema bancario. para independizarse de las Ouctuaciones de la

,_~ , balanza de pagos ('0).

Ta\ vez el punto que reO~e con mayor claridad los va.'1ces~asde
a concepClon econmrcactel peronismo se encuentren en el planteo relativo q.la
industria:porprimera vez, ri pro'}ieCtogt>ernametal sepronunciabaenfticarnen-.
te a favor de la industrialriai--di'
referencia a los mltipl.es_
beneficios que este sector brindaba-:-;:Si;Industrializacin deba apoyarse, ademas,
como-afirmaba la Memoria del Banco Central <:le
1946.1 <1 AJ-Y'ntma era un as ue basaba SU economa en un mu alto
centa'e
1
de imPortaciones Y exportaciones yCse encontraba estrechamente dependiente ge
lo que haClan o dejaban de hac;er las otras na~ionesque le cOn:!praban ovendian sus
productos. 'Esta dependencia --deca la Memoria--seala claramente la necesidad
dedesrro lar el mercado interno_h..'ls.taCl_ue predomine 3~bre el mercado exterior,

pai~-laC\CilciO

Sobre~ll11.erc~~~~il~tern.9j>orql!e\

como lo ensea la experiencia ~()_rteam~~cana::,,(")'

Sin embargo, e!Q!:Qblell1a era comprendido slo a medias,_~~>9niendo puntos
biles que se conjugarian en la marcha hacia la posterior crisis:-Ei"proyeci
---.'- .--------_._-----.---_ .. --_ .. _---------_ .. _._. __ . __ ... _-_ .. _-~
-careca por completo de pnoridades y su orientacin general no traspasaDa- las
fronteras que los conservadores ms 'progresistas' de la dcada anterior ya
explorado. Asi, se destacat:~.9u~l_lOrI_J>rimer lugar, debern consolidarse las_
industrias ya instaladas que elaboran_,!,at.erias ptiJ!1.~_c;.i~na!~s para satisfacer
necesidades de consumo, tanto derivadas de la agricultura y la ganadera c
o las
cueprovlen~(Je1r proClucclon forestar y minera": M~sadelate. so: sealaba
ti)ri''>ien que\'oe15era-procurrseia ristafaclnde nuevas industrias o a ampliacin
...:
d lasexTsremes<jelal5reh maferias primas cioalespai--consumofirterno
i
o para exportaClon. IguaTmente. convendr fomentrla produccion ct'C'-lClIOSoe
! : xal-nSmOirtiPreScih-dibleS necesarios para la defensa nacic:maL.coUtlITZa-de
I _o, materla--prln'ra'1lliRIaIOlotalmente impo!1~d_a'.)EI prrafo ctado revela que la
mmsnresin--:iI'cncepto dc--'industrias naturales' como foco coricenfradorief
era slo exce'pcion!il; _p<?r otra
claro
:
que el dinamismo esperad<;> recaa sobre el sector de la industria liviana y sobre eI_
mercado iterho:)Como veremos oportunamente. en- est estrtegTaseenctra\nan las clavs- de-la expansin econmica de los p!imcros ao~,'P!_~_inidaria
lamb el embri- de fa profuda-CriSIS -posterior (").
-

l~ba~

"~)

-' \_~Eu_erzo d~ industri~z.acin

parte:Lq~~~

0. p. 4-

qUl~lc~on

4,6,4. La expansin del Estado

co~o pr_oveedor de servicios_ pblicos

/ l/ .. La nacionalizacin de mltiples empresas tuvoun papel muy importante sobre

~a

evolucin del sector pblico y del conjunto de la economa:: En el corto plazo,

(50) Cf. Presidencia de la Nacin (1946)_

(51) Banco Central de la Repblica Argentina. Memoria anual, 1946, pg. 7.
(52) Cr. Presidencia de la Nacin (1946).

empresas~

nteresa analizar la afectacin de fondos para I d ' .. ,

aa
de esas
pero su if!lpacto mayor se dara en el lar
porque ~aampliacin y mejora de los /:0 ~.azo, ~~r. multiples razones. Primero.
completo de las decisiones del gobiern ,~I lOS pu IIcos pasaba a depender por
o disuas
la inversin pblica sobre ~ i ueg~,. por ~I poderoso efecto inductor.
orde
laTfTuencia directa -que cobraba el Est n;erslo~ pnvada..~n tercer trmino. por
rnacreconmicos, en la distribucin
como por el peso de las tarifas en la canasta familiar) n o por el
de salanos
por ,ltimo, porque, su_s, nuevas func'
.
y enl'j
de empleo.
poiticas pblicas en la
la mOuencia de las
.
.. _ _ _
y reglOna de la produccin.
_
_ ..

dein~rt~o~t:V~IUCIO'.l.._~_~_!OSagrega~os
p~~o
4
gene~aClon
~
orte~'iiacise~..~,~:Imcre~entlaban

Todo esto le daba al Estado la posibTd

d d
.' - l
rnanihstos que. en maten'a econo'ml'ca I a. le corregIr algUnos.d_eSeqUilibrio~
___._
. ,
r.
t enra a Arge t"
tambin el riesgo y la responsabilid d
n ma, pero mcrementaba 7
a gu, ernamental ante un eventual fracaso ("). ~ J

-.
t
i94'1

,b -.', -, ,.

Uno de los ejemplos ms tem

d
.
.
ciri del gas.lEn 1945, se nacionali:;~~~: ~ .naclonallzacin f~e el de la distribu
y 1948, el Estado adquiri varias co;!.~I?;c1e~as-e.I1.!<l.cal:'lt~.!.re.9~_@!y!.en~!~
8ires y extendi la red con nuevos centro p dn!..a;: t~lIas en I~ provh)cia de Buenos
marIa en un servicio socialyreb . d I
s. e IS nbucin,,,procurando transfor.
alan oastanfas~nun30%'Pa b t
O,
ra a as ecer al gran
centro consumidor de Buenos A'
.::::~:i:::=-~~~~~~~I~re:.;s~y~sus
desde Comodoro
Rivadavia que' f
. -~..a lrededores
-OO- - .- .--,--se co ns tr uyo. un gasoducto
recorrido de 1.700 kilmetros y !c~ea~W~c:a-e.n su tipo en aquella poca, con un
CIibiCOs diarios. Esto(permiti
p _~ __ p'ara_tra.r!.sportar un mlllon de metros
_~_.. __ ' , __"_
aumentar el numero de clientes d '
pasar()n<!e::z..!_E3:0-O__
943
1949.
e ' .- 'ervlclos de

g~l:le,

-_~b6:6oo-i

(Tambin fue nacionalizado el s t t I f-.--'-------empresa 'The United River Plate

El 3 de ;etiem?r.e
1946, la
norteamericano lIT pasab
pany Ltd. , Subsldlana del trust
,
a a manos del Estado por la
d 95
millones de
/
dlares.(La adquisicin fue acompaad d
. suma e
asistencia
tcnica
y
materiales
de
reno
a
.
utn
el.que
la
lIT
_ _ _ _ _ o.
_ ,
vaclon e e_onrca p?r el termino de diez aos.' -

T:I~~~O~: ~:~o.)

~e

~ ICOf~v~!1.!.0..P9r

proveeri.~\Sl

En general. la compra de em
e
de ser un-proceso compulsivo >r~as._r:'0rJ>lr:t d~!_~tado :;e encontraba lejos
i~teresadase,-deSJ5renderse
d e s'us st~lasl CO'!1p~~~~!~eras estaban
__
_ ., ..
_ '
ac IVOS en a Arnentma v no nQr r
I
~
la nueya estrategia deIgobierno . ";:;---<...L..'---o-- __ece o_contra
gmado. Es -preCsaiente por l~mo 'hr~~~r~!~}~n~ue s.!!..Siclo ya estaba
tiempo atraso En este sel'd
..
de inyertir (Q
ferrocarriles.---..!.._?_~!3J.emplomas pnstmo fue el caso de los

~o

~lJ~ ,a.._~I!.E~~dO ~Ir:ualmente

387

LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

- - -

__

Ya en diciembre de 1946(fueron d ..
'
1 apital francs~operacin pequea a qumdos por el Estado los ferrocarriles de
,'lue
prefgura6a una de l
,~r~lescaso.volumendeesasempresas.pero
1
, discutidas del gobierno de p:o~.egoClaClones mas publicitadas y tambin ms -,
b~tnico.
.Ia compra de las com.p.~f1.i'ls ferroviarias de origen

(53) CAntRO, AmoniO, De la econo'

....
'
Buenos
Aires, 1974, pg. 103.
mla sOCJal:/ustloallsta al rgimen liberal-capitalista,


f
388

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

Las inversiones realizadas en este rubro por capitales britnicos habian sido
muy -eievadashastaiiiilli\ira aerraMun(j"il. Pero'~rdeteriorode la economa
~.. inglesa duranie.~~p'osguerramotiV_u!:!~dism.h~C!~n. ....;~:msiderable de ell?-=- En~e
, 1918 Y 1946 no ~~.!e~!~traron n_1I~,,:?_s_,:n~,~~!l3.!..m'~I.1.t~s,co:r~sponalenao al
Estado Nacional la iniciativa en torno a la construccin de los ultlmos ramales.
-' ----------_..

/~

Como vimo~_i~c()rnp':~~ncil.qu," st:<lesata pa~ir delos_~~~ela'

rutay el riel desalentan ms la renovacin del sector, a\ tiempo que la creciente
(, o.bsolesc.e. ncia de.-l in.afer.-iJlTOaat ten<l.io.' a_.<:!.I~!lriUr}1i:..:~I~(jaflleme los rtia.'rge.
f
nes de anancia de los em resarios rovocando en los aos '30 una fuerte baja
_en la cotlzac:~>"!cl.e_I~~~i~~...<l.e:.1 ~coml:'aiiiaSferro~iarias.Su valor promedio
cay de m$n 96,62 en 1929 a m$n ,11~62, en 1936 (").
,

1,

I ),\

,
1

" . El agravamiento de este cuadroal estallar la Segunda Guerra Mundial ~ndujo

a los prestatarios a prop~me:-re'urreneneii-tela venia de los -serVidosal Estado
, argentmorlnters que haori de acenlu)rsEi~!ante,..QQsguerra,d ebido a que en
'i( 1947 cai:lucaba la "Ley Mitre", de T907,.que :ximia.-PD.!_~.~~enta aiJos a los
.' lerrbcarriles britnicos del pago de impu~ts'Jf~C!3les,provinCiales y mUnlCI_ ,
~ paTes_,a. cambio de un gravanlen nico ms favorable.
,Ya en 1940, el Plan de Reactivacin Econmica Nacional presentado po[J;1
ministro PINEDa inclua uariculo por'el cual se autorizaba al gobierno a adquirir
todo-oen'-pa-rteJosfe'r'roca'rrils7Alrrl-ismo'empo, se daba a conocer un plan
aenaclonalizaeiri'eloslei:()camles:cuXo,~~16t:~ra. Ej miSl!lQ PlNEDO (y]?Qillque..se deC~ habiacobradc:ma 'importante suma en libras esterlinas). que planteaba.
la creacin de una compania mixta, con 'u'o '% d~'Iasa~spar~c.api~~
briinico y un 30 % para el Estado argentino (55). Pero hacia mediados de los a~
'40-lii1gunade esas iniciativas hat.'ia pros~rado. '
- -.. ,.-.-.-- -

en

"

... -

-.

--------"-..

--

_.~--

4,6,5, El problema de las libras bloqueadas y la

de los ferrocarriles

nacionallzaci~n.

(La Segunda Guerra Mundial habia colocado a Gran Bretaa en una difcil
situacin econmica)debido a la prioridad que recibi laproduccih blica en
detrimento de sus exportaciones. Con los Estados Unidos, casi todos los pases del
mmonwealth y otras naciones con las que mantena importantes relaciones
com,:rclaes~rReiioUTdoIV6Salif6sdeildore~.d
u.r:a.nte!a gue.!!a:)Pero mient@.L
algunos pases dnanifiron
pago en dlares u oro, al menos hasta que Lon~u:s..
agotara sus exhasfas' reservas, 'otros
conformaron, en lugar del pago en
ektivo; oori-llacum-uldo'credTtosel-f6riaaeilbias estei'fas con !!a.rantia

su

'1

. o!~Il,;!!anco deInglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en

otras diVisas J:lesde J 939: las llamadas "libras bloqueadas;-:.--f---I---Argentina qu_e,entre 1940X 1945 tuvo un balance comercial 'bil:te~:1~a~=b~e~:
m$n 1.560 millones, haClendose cargo del pago a los fri orifi
del valor de los productos vendidos a Gran Bretagn"a ICOS y exportadores
,
.
Y acumulando en
con trapres t aClon, esas libras bloqueadas Hacia J 946 I t t I -'
'
.
e o a acumulado de libras
d
f
bloquea as a avor de la Argentina ascenda a cerca de 1 12 '11
.
mi ones, dentro de
3 500 mi'11 ones de libras
los.
acumuladas en Londres de esa f
.
. alto de A "
orma, Siendo el saldo
mas
.
menca
lila y superando al de muchas colonias britncas (S).

Lar

E,~~n de la guerra encontr a Gran Bretaa en un estado de extrema debilidad

acentuando la declinante
n britnica en el -es
"
. '
,
aumentando su dependencia con respecto a los Est d cUe~dano mternaclonal y
-- t
a os m os, que emerglo e
la con len a como e nncl al acreedor de Occidente A la rd'd d
'-oro-ydola
d
.
I a esusreservas
en
res y e gran parte de sus inversiones en el exterior' e agregaba ara
los untamcos una ue e eu a Con
t
.
-'
as IIlg on por los prestamos obtenidos
?ur~nte a g~erra y por los saldos negativos que resultaban de las importaciones
Impagas.

--=

-----a-Programa de Prstamos y Arriendos. instrumentado por el gobierno norte

ameriCano, habla perrmtido que el Reino Unido '1m ort
.
---Xi5Orf

para sm necesidad de
ar o utilizar sus reservas en'dvSas-l'eroalos d
P<i=-;ID====.
guerra Washin t
.,
.
os meses de fmallzada la
.'
g on suspendlO esa ayuda economlca complicando la d'f' '1 '1
Clan bntamca ESto obligo G
B
I Jel_ SUla(j-"'"d1
. - -,aran retana,comoyasenalamos,anegociarunalne.a
~~__ !...o~ en los EE.UU" con el c::q~to polltieo de ratulcar los acuerdos de BretlQo
Woo~s'y reto~n~~~ la c~~vertibilidad de la libra desde el 15 de julio de 1947 El
pro~OSltO persegUido. era' qe-los paises que comerciaran con el Reino uTao-p.u~!~~ante,,!er!::i na dlsponi~i1ida~
cfe-dvlsas para comprar en otros mercados
sobre todo en N i'Ieai1l .
P
---.-.-,---.,
- f - 'o..
or e.~menca. .~ro la/l~e:...Ill~tura "ueltaa la convertibilidad result
un racaso. ~debilidad de la posicin. externa del Reio Unido hizo que los
~~~:~~~~~_.<J~.~.as este!lina~~":.d.,:~rendTe~an rpidamente de ellas y las
1G'==e::;-ran en olares. En la practica, se gener una gran prdida de divisas (la
. Argentina ~a~bl.e.~ transfo~mJi.~ras a .9u~~~~E?.!:..un' valor-de m$n 562 millones)
tOque, ~~I~? a susp~nd~r .nuevamente la cor"veniblTidilc:fdiJa moneda britnica,
...:.r!!~~i:Ilodeun..':senacnSIS econmica, el 20 de agosto de 19471"
de escas
d' Id d'
... .""n un contexto
.......Umdo
__;~IT1U~,ul.a_~_~~resy
aguda
crisis de la balanza de pagos, el
fiemo
no estaba d'
t de una
.
.u
bus
~
. Ispues .o_~ desbloquear las libras adeudadas y procur
~~.Is~.~tas alternativas para S?luciona.':.~,~~gravesituacin (57).)

expor

mu,

194i.56~ S~rc~,
(54) 5KUPCN, PWRO R., "Nacionalizacin,.libras bloqueadas y sustitucin de Importaclo
nes', en Desarrollo Econmico, oclubre-diciembre de 1972, N 47, pg. 479.
(55) Ce. SCAlABRINI ORTlZ, RAul, Los ferrocarriles deben ser argentinos, Buenos Aires, 1955.

__

__ .'_,

-- __

m_ _

::::::=-=--=

se

CUrso

389

P. (1975); Poltical Economic Planning, Britain and Wor1d Trade, Londres,

~e ~. S6., MouRe qAWA, Jose CARLOS,

La realidad econmica y polilica argentina en el

Origin of ~le:f~;d~a7;ne;:M~;g~~:.uenosAires, 197~, pgs. 109-120; FODOR, JORGe, "The

Cconomy of Argentine 1880-19 A 6 Lo' en DI TelLA, ~U1DD y PLAIT, D. (eds.), The Polilical
,
" , ndres, 1986, pags_ 154-182.
(57) SKUPCM, P. R. (1972), pgs. 483-48S.

~
(

I I

CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

390

rUna alternativa E!lra sortear esta_~_<!ifi~~\!3~~~sabapor acrece.nlar susexportaciones Yrec~!:l~.':1}s.~~_!~s.-rnerc~dos perdidos durante_la_!!u_erra., entre los
uaTeSesta:;aelargentino, Otra era \,~derla_mayorJ~~J:!e-c:Iesus activos e~
exterior. Tambin sehablaba d~ ~(m_solidr_1~slQ9gndeudas a largo p!a,z~ con
-'-t --I defei1inado -destinar las libras a la compra de productos bntamcos,
un In ere s
'b'
'd
Cuali:iliercomDiaCln oe estas poSIbilidades seria tambien lenvem a,

--'-E~ ~~~ contexto. el

Gral.

de libras esterlinas. que con compaliias colaterales ncluidas en la tranSL

--15arflm total de 150 millones de libras esterlnas. equivalentes:-1$ii"i,L

~~lIones. menor que su valor nomlilalde250 millones de lib~a~ (m$n .3,37~

mllone~). pero

en-tf)

ese momento 130 millones de libras. y el resto. por los excedentes en la balanza
.c o m e r C J a l . - - - -

PER~asumi la pre~ic:l~ncia en j~I, 9'l:

Ll: '
suspensin

(deb~6 enfrentare\PrOblimi!.!IEJlibrs bl()_qu~adaydel futuro de las re~ac~ones

de la convertibilidad de la libra. en agosto de 1947. ue I

c.Q!lstituy un duro golpe para la economa argentfnaporque anulaba la posibili i.
$'9 de q~.sup~rvt com~rcial del p~!s pudiera ser utilizado para cancelar su,s : .'
cje.udas fU,e!,~.d':!.a..!.e.~ de)~@~camblo. sin embargo. las condiciones de pago. ~
Para el goble~n? ,argentino: era preferible abonar la compra de las empresas ,f~rrovlanas bntamcas c~':I.!.'~r-",_s__I1l:l_garantidas producidas por el excedente del
ceme~io eX.t;nolJy.E.o-!!tilizar a'luelliisdisl)onTbles'en el Banco de Inglaterra.queV
e~~n co~vertlbles a oro y no estaban sujetas a una devaluacin
_. -_.-._--_._--_._-------.

anglo-argentinas Y unO_c:I~-~~!>ri,~-e~ospasosfuecomenzar ,Ia~ negoClac~~Jles,

entre el gobiernoi!!Bentino y el bntamco a rill.-de. resolver las dlstl~tas c,~estlones
guesusdibancontrov,:~iasen~r~h~_~ c:Io.s_ :>~~,::s!_':I1~r~ ellas la sltuaclon d~~os

f~rrocarrile:;,\

Asi. el 17 de setiembre de 1946. ~JOUEL NIRANDA. por el lado argen~~~ YeU~f~

de Inision-o'iercJalbrific-:-WILiREO-EADY. firmaron el tra~ado por el que se

ifentaba resolver las cuestiones ms apremiantes-ife..la~:n:.cul.ac!nb ilateral. Ante

tiido se'ai'C-noimalizar parcialmente lossaldos acumulados en el BancQ de
Ingat-~~a-de' mari-era de 1:'0~di:"rOn~de~esil;;~i_~ril_~~~t~[~Spara, repatria,
parte de la deda pbiiii y rescatar inver~9_n_e~(1~5.<lp'ltal~.~<ln~cora?lcada~ en
elpaS. En lsLicesvO, Ias1ibrasobtenidas por~~n!a~~,GranBretanasenan de)Ibre
CisjJoibilidadpara Ar!:!~I1.!0.~"En,~~nto al~(')ntr?~ertido .2!.0.!>I~ma d~er'
cio de carnes. los ingleses se comprometan a adqUln~_!<:~ sal<!~ e:>(~rt)~~es del
phs o urante los slguTe-nTes -atro anos. re~~rvmd?SeI)~,rgenti~~_el ~Lo/~ c:l1l.Ei'lnte
el primer aoyel ;22 o/~ durante el seJjunc:l0-,-pil..ra__su v~n~il_e~ l:)tros ..,,~rcados.
Firia'lmenteiC:onrespecto a-la cuestin de los ferrocarriles. sE: <:Ilspus~~l:l,mo
lo prevea el 'Plan de Reactivacin Econmic( ~_e--':~~~ la c~eac~o~ de una.
empresa mixta integrada por capitales argentinos, y bntamcos. garantlzandoles,':
eS{Os-llil0s -u beneficio del4 % anual. que habna dEO estar ~xenl~_mplla
gama de impuestos~
.. - ---

Con el pacto .d~_~Tl_c1~_deL12de f.ebrero delJ 948 se formaliz finalmente la:

m[srrw. el Estado argentino'
compra d ~ }<:>~ ferrocarrilECs_ t>!itnico~, Mediante
pagoalas empresas ferroviarias britnicas un adelanto de)IOO mllones de tlbra~
esterlinas que le hizo el gobierno ingl~tuenhiaeras exportaciones de carne'd~
,;
1948.con un inters anual del 0.5 070, SI1JrrilllOesCfueentoblemo britnico
7por a aJlerenCJa~de preco de productos argentinos ya vendidos a Grar . /
acreditODOfl
...
, -Bretaa~in as 40 millones de libras esterlinas de los fondos oloqueados en." 000<;<
~glate rra) El saldo existente a favor de la Argentinai:le-80a9Uli1JolTe-~ibra
garantidas sigui a disposicin para pagos en el rea de la libra (58).E
esferlihas<:
I "<fe-rilayoae 1948. el gobierno argentino tom6 formalmente poseson de loS

ferrocaiTile:'~!ltamcosen un acto publico multltudlnano (' 9 l.

I

ei

la

~ [El precio de a~q~isicin de los f~n:c;>carrilesfU~ motivo d~ fuertes controve~'

Slas entre el ohclallsmo y la OpoSlclon) y. en tiempos mas recientes. ent~e"
hl:!~~~:>res y analistas deTa~Ca'.l-cscritfi:os sealai::ii'-il.que---sehaba
comprado 'hierro viejo,a_.:oalores injus!lficadqsl5in embargo. mas alla de las i
dlscusoneS: atizadas tal vez por la 'poco-refii1justlficacIOndeMlRANDA de un! :
eventu'ar sobreJ5r~iO"Pof razones 'sentmeritllciiY de agraderiento a Oran !'
llretana" yClef11echo de que el Estado argen 'no debi encargrse:-entr;; 'otras !
co~as. deIJ?.'l
~as. e' as eudas con las cajas de Jubilacin. del
costo de las inspecciones contables y de los aguinaldos y aumentos de salarios'al Ll..
efSOfilJ.{la naCioali'ZaT6i1tenassrzones. <:e{enITifasporelgobierno'-'
-r--~-- . . /

-11

"(Sin embargo, el tratado)EaqyNranda -como se lo denomin informalrnen

te-lfl!e obj~tode diversos tIpos de criticas; tan~o internas. pue~ el ~on~:nso
mayortario dela opinin pblica coincida con la Idea ~e una na.CI0nahzaC)91}.y
'no_de -unacoipaami~..!.~los ~adicales. por ejemplo, haban emp~endido una
campaa importante en ese sentido-. como externas. por las presiones de ~os
norteamericanos para suprimir del trataifo 1:,,~i~po~i~i.~~E:S~E_!>.!.e~! uso exclUSIVO
de-Ios(ondosbloqueados
-pgosenGran Bretaa. que_!I11JlEO<!!~_~
Ibras se usen en el comerioconla Argentina y no pudieran convert~.dlares.

I!

pari

(Esto motiv que cobrase ~u_erza.~a_~,!eade v~~dertotal"?e~t~.Iosferrocarriles

al Estado argentin(J' MIRANDA.que en principio nego las negoClaClon~sob!e el pla~
der1a~iQ~lalzaCi6: err t@~ cO!l~~_~Tl!Pr~s~sbritnicas a princpios oel~~
Justificara sus primeras dec:laracones. diciendo que .. .105 ferroc:am.les !l~
riteresaban. 'pero no lo bamos a gritar a los cuatro vientos para quelo~ 1n~I~ses
subieran los precios. Habia que mostrar poco inters. porque eran elloITos que_
qu~rian vender.... El precio que pretendan los iTlgleses ~ril de m~n,3,~O~
milJOnes.mlentras que.la-P()S1c:rOn,a~~~ii!'!!..q!l~
_d~r.~ndia!I~~~.~r~ fa de n~
pagar ms de m'$12:000miTones. Finalme_nte. el 13 de febrero .<.!~.1147 st:_
firmaba el contrato de compraventa de los ferrocarriles britnicos por 13~ !!l!!!.ones

algo mayor que su valuaclOn en la Bolsa de Londres. -El importe de ,,,

-I~enta Iba a ser pro~lsto por los saldos blOqueados en Londres.'que sumaban

.I ,:

\
(58) ef. St<UrH. P. (1972). Ver lambin. FODOR. JOROt. 'Pern's Policies for Agricultural
Exports. 1946.1948: Dogmatism or Commonsense?". en ROCR. DAVID. Argentina in Ihe
Twentielh Cenlury. Pittsburgh. 1975,
, (59) er. ZALDUtNDO. EOUARDO. Libras y rieles. Buenos Aires. 1975; Escuot. CARL05. Pern.
Miranda yla compra de los ferrocarriles britnicos'. en Todo es Hisloria. N" 142. marzo de 1979,

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

392

i~t~l11.~_t,:rifario.

4j

lad~,

(una de ellas se sustentaba en el con.trol del s.

Por un
ste
favorecia el transporte que tenia como destino el:ue.ifo ?e ~A~res y
--e7.:ticaI>-i'I;s-pro(jucciones que circulaban en el Intenor Sin llegar a la clud ~
portea. Por otro, discriminaba segn el tipO de productos. Por eJem lo
a
.000 kilmetros, 25 toneladas de ganado _vac~_n.~.a~~_~b~~mSn 366,19; pero
.
l ' o recorrido y el mismo peso, e'trigodebia pagarm~~ 1.268; el azucaL
1, por e mlsm
.=-==:-----~ $ ~ L.09 E t
.' m$n 2.009~jidos.m$n 4.304, ylosartlC~?~~e~~~~acen,.~ n J.
. S os
) ( fI<["
<00
y,,""ro,, " O
das actividades econmicas en desmedro de otras..

7\

h,";'",,=~0ili',,""

Po",".~

'dooom,.

Otra razn qu~ se daba.~_~.~_e,-~e.~.'!l.!l~~.I?!..o.J.T:I~ip-r1.d?p roceso de

.naClona
.' rIZaCIOn,
.~
incorporado 4.720.950.000 m 2 .de tierras
en todo
e Estado-hilbia
.
..
O 20 i.Jl
t
eIi)as -olargocle-i:453 kilmetros de vias y a ralOn de m:pn . ~~ le ro
cuadrado, dado que se deClaro haber incluido un monto d~ 944.2 millo es de
pesos por esos terrenos. Tambin se in~or)or. ~na se.ne de :mpre~~s.de
transportes, elctricas y de aguas corrientes, companlas de lIerras e Inmoblllanas.
h'Oieies. Ingonllcos, tiendas de distinto tipo, edJf!c~osy terrenos en todo el pals glle
pertenecian a~_~ompafllas ferroviarias 't 60 ).
m

m'YO'"

. . . .0 0 _

-.-.

-.-

--Ent~las empresassubsidiarias de los ferrocarriles, el Pllerto~~_D~S~Sud fue.

sin duda:node-ios r~dmportan'tes.5~gni!.!..c~~~adCjui~i.cinde 3.434 metrs
lineales oe muelle. 80 hectreas de terrenos, el servICIO para aba~tecer de
combSl'lbles a los buques, 46glllnches electn6:>s;'7 ~nes con capacl~ad para
almacenar 57.600 toneladas, una llsina de suministro elctrico. caminos de
. acceso y 3 elevadores de granos con capacidad par~ ?Imacenar 4 7 .OO~ toneladas.
'La naClonahzaCiCln--re-fQs'-pllertos. menos pllbllC:lta~r_eLgoblerno, pero
esendarpara controlar el ~!~~_~..E:!.~~~p~rte~_r._<:omunicaciones del Estado.
SIgi1ifi-tambinla i ncorporac:in al patritn0.,!1i.?_~.s_t.'lta~_d~lle_l~es.embarcade
ros. depsitos: 'ele-vadores, silos, gras~)o.:.om()~():.as~.r:tll~nas.vago~es. pon(~
ncs, vasfi-ris -y-ginches. be esta foma feronllaclonahzados
pllertosd.~
San Nicols, El Dorado, Zrate. Arroyo Las Parejas (B. Blanca). Pllerto Gal~an'.-rng.
White, de San IsidrO. Madryn, Bajada Grande (Paran), IbicllY. Villa ConstltllclQn y
el ya mencionado DckSd (6'):--' --. -

F>s

.
El valor de los i:~~~e;;-;;~.-Ios rieles. las Iim~as telegt_ficas. los dllrrnientes, los
posteSde alambrad-os-:-ios-galpones y las propiedades y empresas mencionadas
representaron;-para et-gobtetno~!.9_ii$n2.9.17.9 millon~s, mi~ntr?s q~
Se habfplJgado-purl<nra'CiOiiTizacJOn mSn 2.028 ~llIon-:s. lo <:..ual equ.l~alla a lln
ahorrofegOOmiHones de pesos. Ms dificil resulta ca!clll,!~ las condlClo~~S de
serViCl-dermaterarerroviano-Y<lelasempresas y propiedades~<lqlllndas .

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946"1955)

393

allnqlle, como ~eala SKUPCH, el estado d~L'lJ.'!t,"-riil!.!o_dan!~_l::.@lamentable segn

. la estadstica bnndada por los mismos ferrocarriles: de las 3.965 locomotoras an
en liSO ms de la mitad eran obsoletas y haban sido puestas en funcionamiento
antes de I 91 O (62):
.

4.6,6. Otros procesos de nacionalizacin e intervenCin del Estado

(

En el moro de los transportes. el gobierno procedi adems a nacionalizar los

servidos urbanos de pasajeros pertenecientes a una compaa que haba sido uno
de los blancos directos de la critica nacionalista durante los aos '30: la
"Corporacin de Transportes de la Cudad de Buenos Aires~Como en el caso de
los ferrocarriles. las empresas nglesas de transporte de pasajeros daban grandes
prdidas a SllS propietarios; al punto que, dadas las continuas subvenciones
estatales. hacia fines de 1944 el gOl>ierno era el mayor accionista. En enero de
1946, el rgimen militar haba niciado ya un jllicio de expropiacin de lneas de
colectivos; y dos aos ms tarde. en setiembre de 1948, el Poder Ejecutivo
Nacional decidi liquidar la Corporacin. No obstante. las negociaciones con Gran
Bretaa para la adquisicin de las compaas recin comenzaron en abril de 1951.
Poco menos de un ao ms tarde. a princpios de 1952, la Corporacin de
Transportes dejaba de existr, siendo sustituida por la empresa "Transportes de
" Bllenos Ares", de propiedad estatal (63).
V'

. La politica de nacionalizacin de los servicios pblicos excluy, sin embargo,.

a la empresa productora de energa Compaa Argentina de Electricidad (CADE);~
an prspera por aqllella poca. Dllrante la dcada de 1930. el personal directivo
de la CADE-porentonces Compaa Nispano Argentina de Electricidad (CNADE)se vio involllcrado en un escndalo a raz de los negociados en torno a la
renovacin de la concesin. Tomado como caso testigo de la corrupcin del
depllesto rgimen conservador, el gobierno militar instaurado en jllnio de 1943
luvo la intencin, dllrante la presidencia del Gral. fARRELL, de nacionalizarla. Sin
embargo, las tratativas no prosperaron, por lo qlle la CADE siglli siendo una de
las pocas empresas de servicios pblicos que permanecieron en manos privadas.)
El gobierno militar orden una investigacin sobre los egociados y sobornos qlle
habia practicado la empresa durante los aos '30, qlle se plasm en el Informe
Rodrigllez Conde (denominado as, pues ste flle el militar que encabez la
investigacin). No obstante. el Informe no fue publicado oficialmente, se dice qlle
por iniciativa del mismo PERON (64).

(62) SKUI'CH, P. (1972). pg. 491.

(60) Cf. SKUPCH. PWRO, "El deterioro y fin de la hegemonia britn~ca sobre la eco~om~a
argentina, 19141947". en PANAl'. MARTA Yotros. Estudios sobre los ongenes del peron/sm ~
2. Bllenos Aires. 1975.
(61) Cr. WRIGt1T, WINTHRor, Los ferrocarriles ingleses en la Argentina. Bllenos Aires. 1980.

---------------

-_. __ ..

_-

(63) cr. GARerA HtllAS, I\AUL. Transportes. negocios y poJitica. La Compaia Anglo-Argentina
de Tranvias, 18761981. Buenos Aires. 1994.
.
(64) Cf. DAV". PABLO JULlAN. "La Cllesti6n elctrica de Buenos Aires en la dcada de 1930:
aspectos econmicos y sociales de lln escndalo politico". Documento de Trabajo N .J.
(/tIes. Bllenos Aires. 1989.

"\

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

394

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)

~. ~ [El papel del Estado como empresario no slo devino de las nacionalizaciones.
) ) ~ tambin se renej en la creacin de nuevas empresas..y a la ex.pansin de otras ya
<y.' existentes. El transporte comer~ial areo y naval fue un() de .1.Qs ::;ectores que
concentraron la atencin estatal:1La Flota Mercante del Estado habia sido creada
t 941, con la adquisicin de varios barcos italianos bloqueados por los aliados
en puertos argentinos. Nacia 1946, el gobierno peronista impuls su modernizacin mediante la compra de cuatro nuevos barcos de origen genovs. Poco
despus, se iniciaron tratativas con la Compaa Argentina de Navegacin Dodero
S.A. de manera de erectivizar su compra por parte del Estado. La crnica situacin
deficitaria de esa compaia haba requerido en varias oportunidades el auxilio
gubernamental. Finalmente, en mayo de 1949. se concret esa compra. desdoblndola, a continuacin, en dos nuevas empresas: la Flota Argentina de Navega.
cin de Ultramar y la Flota Argentina de Navegacin Fluvial.

En 10 que respecta a la navegacin area. cuando PERON asumi la Presidencia

existia una sola empresa, Aeropostal Argentina. creada en 1929. Como en el caso
de las notas mercantes, esta compaia se encontraba sumida en una profunda
crisis 'financiera que exigi la ayuda del Estado nacional. Debido a esta circunstan
cia. el gobierno cre. sobre la base de ella, una sociedad mixta que fue dividida
en tres: la Flota Area Mercante Argentina (FAMAl. dedicada al comercio interna
cional; la Sociedad Mixta de Aviacin del Litoral Fluvial Argentino. especializada en
el transporte comercial mesopotmico. y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de
Aerolneas (ZONDA), que conectaba Buenos Aires con el interior. Los dricit
crecientes de estas empresas condujeron al gobierno a unificarlas e incorporarlas
directamente a la administracin estatal. Naci as. en 1950. Aerolneas Argenli
-11as. que durante los aos posteriores se expandi notablemente. inaugurando los'
servicios regulares a Nueva York y estimulando la construccin de varios aeropuer
tos. como los de Ezeiza. Rio Gallegos. Ro Cuarto. Ushuaia y Comodoro Rivadavia.
entre otros.
I

La principal realizacin entre las obras pblicas proyectadas por el Plan

Quinquenal fue la 'construccin del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. por
aquella poca, uno de los ms modernos del mundo~. Adems de las pistas. se
estableci en sus alrededores una zona de esparcimiento compuesta por hoteles
infantiles. colonias de vacaciones y grandes piscinas.
La movilizacin de las fuentes naturales de energa desaprovechadas fue,
tambin, uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Cre, a tales
erectos, varias direcciones generales dependientes de la Direccin Nacional de
Energia. Entre ellas se hallaba la Direccin General de Centrales Elctricas del
Estado. que luego de la expropiacin de varias usinas trmicas de origen

norteamericano (ANSf'C y SUDAM) se propuso co l ' b

. .
.. ,
t
r
'
nc Ulr o ras ya empezad'
1i11C1~r o ras nuevas. Se terminaron as varios di ues en l U '
...
Santiago del Estero, Catamarca Rio Negro y otras q "
cuman, Mend?Z.
sus respectivas centrales hidroectricas~Lasob
~rovmClas, la mayor ~artelcon}
los diques El Nihuil, en Mendoza; Los Molinos ras .edmayor trasce~dencla fUeron
.
.
en c or oba; Florentmo Amegh'
.
en Ch u b ut; La s PirqUltas. en Catamarca y La Fl 'd
.
lOO,
.
'.
.
, o n a. en San LUIS Tambi'
Ii1st~laron usmas termlcas en distintos lugares del pais (65).
.
en se

Al

\P?r su parte, la Dreccin General de Combustibles Srd

M'
I
iniciado en.1946 exploraciones geolog'ieas en Ro T b' Loos Y merales hab
ur lO.
s resultados de
t
"
labor fueron promlsonos: apareci carbn suficiente ca
. "
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"
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'
mo
para
Sustitulnmportac'
nes ..e es e com ustible desde Gran Bretaa El
bl
"
_ IDpuerto de agua:' profundas
donde
d e u,n
en consecuencIa. un ferrocarnl paralelo al ro Tu b'
t.
truyo,
.
r 10 cuya ermmal era el puert d
Rio Gallegos. En cuanto al petrleo. Yacimientos Petroliferos Fi

o e
de buques tanque mediante la incorporacin d
b scales renovo ~a nota
1946 y 1949 se compraron diversas embarcacio~e:ueenvoesJexatrco~ petrole~os'l Entre
.
.
ran ero se mc
.
elpnmer b~que tanque de fabncacin argentina. el "Presidente ~Fi u~roa AlOrpow~ ..
Seemprendleronnuevasexploracionesenl'lendo a N
.
9
. corta.
,
y Tierra del F.~ego. hallndose nuevos yacimient;s.' peer~q~~~~~~~:ro~~~v~~avia
a la prospecclon..no se logr incrementar la produccin de hidrocarburos p c~v~~a . ,
do la dependenCia respecto de las importaciones (66),
' ersls le

po~

pUdie~sa~:~e~~;r~~ul~c:~~~l~~e~~~:

t(.

4.6,7. ,El gasto pblico y la poltica fiscal

La pOltica de nacionalizaciones. en lo que significa como'

~~~:~~ayc:~~~:i~~t~~~~~la economa. puso sobre el tapete la ~~~~~i~~~~~g~:~

J

(En materia de politica fiscal, el peronismo se caracteriz por una estrat

~::i::~::f~i~E~~~~~~~~~~naSg~~~;:~:ap~t~tad:luSne~~~~~i~I~~~:~n~~:~i~~

y muni<=pales), equivalente

t(~Sod~~~t~;r~~~~~y:::~s::~ional~s,provinciales

sobre el peso del dficit fiscal sino hasta 1948) c~ando se ~n~u~o notOriame~tV:i'
y fugaz expansin de las erogaciones. asociad:ls a un crecirn~e:~o:na repentrna
"
gastos de capital que. segn la CEPAL. se elevan de 7 6S8 2 '11 o dtable de los
1947 a 13 462 2 '\1'

,mI ones e pesos en

-.
mI ones. mientras los ingresos permanecan estabilizados (67)
"

>1

"Agua y E '
,

d'
nergla, un connubiO feliz". en Todo es Historia
,marzo e 1972.

(66) Cr. SoL"ERG, C. (1982); POTAStI, R. (1981),

(67) CEPAL (1958). pg. 417,
(65) CI.

JlJTRONICH JERONIMO

Suplemento N" 45

HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

396
Ao

Gasto

Ingresos

1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955

12.494
12.567
17.047
24.687
17.002
17.236
17.424
. 16.896
18.363
10.053
18.234

9.171
9.383
13.376
14.227
14.244
15.152
16.028
15.726
16.948
17.110
15.948

Dfich
3.323
3.194
3.671
10.460
2.758
2.084
1.396
1.170
1.515

Dfich
(porcentaje del PBI)

2.943

2586

7,23
6,36
6,60
17,87
4,76
3,56
2,31
2,07
2,55
4,74
4,00

Fuente: CEPAL (195B).

Cuadro 4,5. Cuentas del sector pblico consolidado (en millones de pesos de 1950).

~.

1949 oblig a una contraccin del gasto~ ~ue volvia

a niveles similares a los de 1947. La politica implementad~ ~ partir de. ese
,t'
ane,jo ms ordenado de las cuentas publicas. y el defiClI
. ' momento apun o a un m
"
d l4o
disminuy drsticamente} superando desde entonces rara vez la barrera e
Yo.

(La crisis que se inici en

7\

r ,,'-.
~

[
[.

~:(

I En cuanto a su distribucin. durante la primera etapa tuvo especial importancia

el g!i.sto en inversiones>que se elev del 4.6 % del PBI entre 1940 Y 1944 hasta el
13 % en el periodo I 945-1949.\ESte comportamiento era a.co~de con lo~ prec~ptos
emanados del Primer Plan Quinquenal, que le otorgab.a p~Jondad. a las Inverslon,s
en los sectores de produccin, transportes, ob~ sanltanas. sanidad y defensa. f

"/

35
30

.~

25

'1

20

15

"

....--------------,-------1

/!'

ir,

CAP. 4- LOS G08IERNOSPERONISTAS (1946-1955)

397

(Sin embargo. el gasto corriente tambin creci, teniendo mucho que ver en
esto el incremento del empleo. en el sector pblico) Que correspondi, como
seala FERRER, "a la ampliacin de la innuencia de la esf~.ra de innuencia del Estado
y. tambin, a una Ola or rece tividad a ocu ar la mano de
or
e sec or privado" (68). As. entre 1945 y J 955, las remuneraciones representaron
etfe un 40 y un 50 % de los gastos corrientes (M.
El siguiente'caClr nos brinda una idea del crecimiento del empleo en el sector
pblico en esa poca, que alcanz su pico mximo en la poca de las nacionalizaciones Y creacin de empresas pblicas. entre 1940 y 1947, tan10 en relacin
con el periodo anterior como con respecto a la media del perodo 1940-1955.
Periodos

CEPAL

CONADE

TRE8EA

19351939/1940-1944
1940-194411947
1940194411955

4.7
9,9

8,1 (1935-1943)
10,1 (1943-1947)
6,7(1943-1955)

2,4 (19471955)

Fuente: ltACH. JUAN, JOSE. "Estructura ocupacional y dinmica del empleo en la Argentina: sus
peculiaridades. 1947-1970", en Desarrollo Econmico, N 68. enero-marzo de 1978. Basado en
datos de CEPAL, CONADE y SALVADOR TREBER.
Cuadro 4,6. Tasas anuales medias de crecimiento del empleo pblico.

Para rRE8ER~eltotal de empleados pblicos en el periodo 19351939 era de.

.J24.400; psando 'i -1945 1949-a- 683~000 y en 1950-1954 a 883.000. Este
secOfCieocUj:lacI-'e:stiba-fuda!eiaimenteraCiicaaDen-1-s-- .
.
1es;pUeS u un crecimiento mULg!~!!.c1~<!.~.Iaadministracin central sin u
aumentasen/as funciones directas del Estado eO).

----,---.-

,Este aumento de personal coincidia, sin embargo, con una llamativa reduccin
de ls .r;cmuneraciones del sectorL9~.t:.~rJ~l..P..~r!()d~1 950- J 954 disminu eron un
.JO % con respecto al guinquenio anterior. e indicaba, segn TRE8eR, "la incorpora
'tiOrfde'persorllde baja calificacin. de--poco ndice de productividad y con'
'gran<les problemasecuanto a la funcionaiijaddeJs-e'clor gubernamental" (").

:~expansin del gasto indujo a reforrnular simultneamente la estructura de

los Ingresos fiscales. En este punto. existieron tres fn!ntes principales. ~I primero
fue la reforma del esquema de impuestos que responda al principio de "justicia
social" proclamado por el gobierno.lSe busc lograr un sistema tributario ms
prO!J,:sivo, reformando el impuesto a !os ingresos cread~~ Jos aos '30 y

10

5
O
~

1945-1949

1940-1944

Tolal

1950-1954

la Gasto corrienle

Gasto de capital

Fuente: CEPAL (1958).

Grfico 4,1. Distribucin del gasto pblico (en porcentaje del PBI).

(68) rrRRrR. ALDO. Crisis yalternativas de la poltica econmica argentina. Buenos Aires,
1979. pgs. 26 y 27.
169) CEPAL (1958). Anexo estadistico. pg. 417.
(70) TR<8[R. SALVADO~, "La economia. la intervencin del Estado y el desarrollo econmIco. 194:3-1978", en Curso integral de hisloria arge;'lina. Economia. politlca y sociedad.
Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas. Buenos Aires. 1979, pg. 13.
(71) TR[O[R. S. (J 979). p9. 14.

,
,

"

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

398

.
eficios em'p'resarios~a las ganancias del
diversos~Ibutos ~ I~~a ~nuezape;sq~ijie
manera. intentaba
capital. al exceso aeoene lcios l--'--'~esidadsdel erario blico y el fortaleci
atederse conjuntamente las nuevasn e o
miento de la demanda i~
..

esta

san~ionan.do

Grupo de Impuestos
Total
A las ganancias de capital
A los patrimonios
Impuestos internos
Sobre el comercio exterior
Sobre salarios y seguridad social
Otros

1943

1932

1952 .

1945

1954

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
21,11
27,31
24,57
22,05
6,26
4,23
3.64
1,87
2.97
5,00
34.n
33.30
38,33
46,57
32.74
2,17
3.D6
7,47
10,92
39,78
35,72
32,59
27,54
17,39
16,22
0,16
0,10
0,22
0,10
fr,oo
..
. .
I
Modos de regulacin regmenes de acumulaclon y sus cnsls en a

Fuente: NEFFA, JULIO E S A R , , '

Argen#na (18801996), Buenos Aires, 1998.

..

.
" . d' t 'bucin porcentual de la preslon tributaria en
Cuadro 4.7. Estructura Impositiva. /s ~'
relaclon con el PBI.

l! ~.:;

. t
nal _
previsional
Mientras tanto. el nuevo SIS
e
. _ - tambin
_ - .colaboraba
, .... d t con
b (las
f.
sistemas de J'ubilaciones Y 'pe.nslol1es a a an .e
[neCeSidades fiscales. Los
._" t' gian, a un pequ,eno
1;
':':::;:;:;~~::';[;;-C:;;::;n --h t la llegada de PERON se res nn
.
p:!.~lpIOS de sl~I~. P~.!:.1<.a.s a ---raci-si.iponiala extensiTnmediata del
',,'
conjunto de actIvIdad l;~.!!...genera.!.~.. -li'-;---;-- --"ncor)()ranan lenta y progre
nmero de aportantes, ~nientras ~?~ ~~'O..!~~la~!~-s-E;,.d~C6lieta proveniente, del
j ,
I
G
f Y LLACH sealan que a recau
..
slvam~me. .E~CHU~_u''''.--'-(j---nte los>rimeros aos. al. 4, ~~ del proauc~()
,J"
: sistema prevlsIO~~proxlmo. ura --nresos--j"iaglle'recurri el peronismo
\:", brlJ~() in.terno ~71}:. La t~rce~efU~~it:r~~ fue el supervit generado por el Institulo
I
. ' ~ los pnmeros anos -ilaennfeicamblo"(fAfil. organismo encargado de
: ,.,
. , Argentino para la PromoClon
. Oft d
pecificamente mas
:. ') \ regriirel comercIo ~~teri~~tr~~I <;ual nos 'C.~n remos es.,

....

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ii!

adelante.

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muy'illTaigada sostiene que el defic~t.~~~,~1 resg~nsable

mterpre aClon
._ =--"'-'oavafan esa afirmaClon. ya que no
inllaclon
Sin embargo. las estaalsdcas . . .
~
S
-'.----.... . . '
l " . entre dficit, fiscal e. ,incremento ele lOS RreQll
puede establecerse una corre aClon
. -- ..- .. ' .----I d
t vo
para el priodo bajo anlisis. El dficit no fue una variable descol1tro~r.e~u

e'}

'JX,.:

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:

dfidCq~-,~.e'Ob.,ie"mo, tr.~to, 1, ~.eg,~ d,,e

. . pon~r;J,-.
tre 91H) Y 1950.0na
U3nao'empez
dctraron a aparecer los sl.n~?~~_.e_un~ C~SI .. ,_.

~--"T""

creciente'

I ,,1
"

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fiscal ener en los primeros aos de!_peronlsmo u~
Aun aSI. la pohtlca . ."_ g .' -- _, __ u__ .' '. .
b'o control en especial

. -. .- .

_d'

...

u"

__

399

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955)

lejoS de ser la principal fuente de distorsin en la evolucin macroeconmic-

geeral. Aun cuando su com ortamiento ref1e' bruscas oscilaciones, ue en
dlef1ria os momentos no respondan a un atrn deflnielo. puede decirse que.
en el on o. e advierte en la politica econmica cierto acompaamiento del ciclo
econmiCO. a Incrementarse en los aos de expanslOn (amphlicandola) ycontraer,
sqnmomentos de recesin;--.
En este punto. el modelo peronista no se compatibilizaba tanto con las \,,'
recomendaciones de origen keynesiano. sino que responda ms a la concepcin \.;..
~ervadora que pretenda COmbatir las crisis con la bs ueda del e uilibrio l....
fiscal.(oe alli que. en momentos de depresin. la poltica seguida por el gobierno -:.:
result
una contraccin del gasto (en espeCial. manifiestada en las erogacione
<le capital)YTundamentalmente. enun inc:.~ll1ento de la presin tributaria]").

en

Incluso un acerbo critico del peronismo. como FEDERICO PINEDO. sostenia en

relacin con esta cuestin que ...ese dficit no produce hoy consecuencias
'innacionlsias'porque est balanceado .PQr el funcionamiento de las contnbuClones
Jas cajas sOeialesilaabS?i:,!iporstas cte.!Es n_uevos titulos de deuda pbl ka..."
Er'eslimen. el Estado arranca a la colectividad tanto o ms d~ lo que gasta en
s ~ L ~ y compras. mediante el sistema imperante. El Estado est
derrochando -y habr que evitarlo-. pero directamente esta inOando poco o nada.
Es indispensl>llfle.r:'erlo presente para no equivocar el tratamiento de los males del
momerit;srrl'j)erjui~iode curar otros gue debern contemplarse en su hora' (").

4,6.8. LlI.n_ac~~~~iz.aci6ndel Banco ~entral y la poltica monetaria

(Otro aspecto importante de la poltica econmica peronista fue la nacionali,
zacin del Banco Central. Poco antes de entregar el poder a las nuevas autoridades.
en marzo de 1946. el gobierno del Gral. FARRELL sustituy el directorio mixto de la
entidad. compuesto por representantes del Estado. de los bancos privados
nacionales y de los extranjeros. por otro de carcter enteramente nacional.
encabezado por MIGUEL MIRANOA. De esta forma. el BCRA quedaba nacionalizadO/

(De inmediato. se adopt una serie de disP9siciones.:enmarcadas en el dto. , 7

11.554, neQtadas a canalizar el credito a trav~ de bancos espe<;lalizados, como
eI'Barc de Cremto lnaustnal. haCIa la industri-Yi: minera; el Banco de la Nacn
l\rgemi'a,"hacla actIVidades agrarias y comerciales, y ef"lliinco Hipotecario
Nacional;cuyo objetivo era impuisarlaconstrcdi de viviendas..La caja Nacional

~;~~~r:t~~:~~~:o;~r~~~~~p~~~:r~sc~Pet~~~~~~Gf.ino--hbrro'e'ritodassus
X\
.....

_----- .. -.- ...... --

'""'

.... _..

~'

(72) GrRcHuNorr, r. y Lv.CIl, L. (1998).(73)

er..

por ejemplo. rrR..R. A.

(J 987).

_;1.

(74)

er. OURRA JIM<.NU. R.

(1971).

(75) P'NWO. fWrR'co. l:J fatal estatismo, Buenos Aires. 1956. pg. J 77.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

400

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

401

,
;\J

'Vff

. El decreto nacionalizaba tambin los depsitos realizados en los bancos

lli:!yados. S:o'!.~st~roc~~imiento.se b"!..~c:~~a.po_~~'1!0control del EStado [odaS-as fuentes de la creacin de dinero del sistema. Recordemos ue la formaci
la o e amone ana no so o se pr 'uce con la emisin de billetes monedas. sino
mbin por medio de la expansion del credito bancario. De all gue si los bancos
continuar
la decisi&n sobre el otorgamientode crditos era tomada en ltima instancia por las autoridadesmonetanas y losj)3i1cos-slo podian prestar los fondos que el Estado pusiera a su disposicin, (76).

~m
~.~J~Q.sllim

Ao

1943
1944
~.:
1945
14'4

1946 ' 1 2 3
,
1947
9,7
1946
94
. ,
1949
21 8
,
1950
180
,
1951
250
,
1952
257

1953
.1,0
1954
-O 8
'
1955
-8~

c;1pJ~~~i_tos.

1
;i.

{"
ji,

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l'
i

l.;

:i
'1
!,

~.

f
I

se estableci. adems. la arantia del Estado de todos los depsitos efectua

tlos ia'iOent>anCOS oficiales cmo privados. on ello. se persegua bnndar una
garantia absoluta a los depositantes. orientar la pohtc3 creditiCia hacia las
actlvlclades juzgadas por el gobierno como prioritarias. 'i re~ucir el costo del dinero
i'tidian[e--Y-diSrillid6naeTasfasas-de interS:-Los resultados fueron. en
principio. bastante' uspdosoiClogrn!J~se
--:UrI=ColrOleficaz del destinQ...gel
credito)i su aSgnaclon a los sectores escogidos por la estrategia gubernament1.
lJilaPOiIHcamoi1efiina nexible selectiva en favor de la nacionalizacin de..la
economla avoreclo el manClamiento bancario'a'rubros como los transportes. la
StrUCcin y la produccin de caucho y c1emehires:-tlse'ctor industrial. que en
'1945 obtena una tercera parte de los crclitos totaleS. reClblo. cuatro aos ms
tarde. la mitad del apoyo crediticio bancaii<>'A {lartir de J 952. conse..~uentemene
con la nueva onenlaClon de la pohtlca economlca. [amblen el sector agropecuario
menzo a gozar de mayor faClhdad en el acceso al credlto,

~ .... ~e~i~';~~ ~~;-~IE;t;~i;;;;:a q~i~~ecida el destino final de los crdltos,

tenia asimismo una innue!lcia decisiva e!!_~a fiJaci,':l, de I~ ta~~~e inters, cuyos
valores diferan segn el destino de los ~stamos, En ese punto. la industria
'recibTou~~~~partii::iiIar.beneficindose con-tas~~e.i'tersjfiiresafa
t asa
de innacin. hecho que encubria un subsidio a ese sect.?,nEn general. durante..la
gestin peronista se registraron tasas de inters reales negativas~Q...que
favoreCla la actividad productiva desde dos puntos de vista. Por un lado. se
esfiiTiraDa la toma de creclifi5S:"f'relou:se reduaa el costo de oportunidad de
dichas---acuvTiiOesJ'ente a la alternativa lascolcaciones-lriii'cieras.
ciencia
econmica ha resalfado-permaentementelil'reaci'inversa'entrela tasa de
'inversirlylais'ade inters:Cmo contrapartida. debe destacarse disminuCloo
, del estmulo paraeratorr. que' foment3b'licrecimiento 'l coSurrioen
detrimento del ahort.peroeste aspecto
desentonaba con la ticadela
pmicae-oriom1CaCleJ per6TSino, msplrada eilTSleonSudel"SuoConsumo, '

de

ca

la'

no

._-'-- -----------------------------,.

(76) CL

l.oRtNZurn,

J. (1996).

Pagadas sldepsftos

1956

Bonos del gobierno

Cobradas s/prstamos
comerciales

2,9
4,3
'13,1

.4,8
6,3
'11,4
9,9
-6,6
5,8
'18,4
14,4
'21,7
'22,9
2,9
40
,

~lA

-8,4

'8,3
'20,0

'16,8
'23,9
'25,0
0,0
0,2

-8~

9,2

.7,4

~':

Fuente: REulZ, TEO, "Ilusiones fiscales dimensin'

".
'
argentino, 19281972", en Ciclos en 'la historia rmetodod~I'nanclam'entodeldfiCjlfiscal
semestre de 1991.
' a economla y la SOCiedad, Nl, segundo

Cuadro 4.8. Tasas reales de inters.

Un tema controvertido de la p o n i '

'
mediOS' de pago. Se ha especulado ~nca ~terondlsta es ~I referente a la creacin de
....----lrrmll1l''''':;;r;-;=='=1F::.;::.::...::::.;..rel era as ocasIones con la ide a d e que e l
u==nll olado gasto pubhco fue financiad~o---- . ..
nenl una espiral innacionaria que s
por una em.slon excesiva de dinero, que
que. si bien en determinad
e ~gr~va~a progresivamente. flemos VISto ya_
le1os-d-e'e"s'-ta-r 'f-'--"d" '- _o~,~0'!1e.nt()seldeficltnscalfue bastante elevado estuvo
"
uera e control aunque'
' , '"
,
respondi a verdaderas' necesdades d n:. sle~pr~, la creacin de medios de pago
,
..,,' , ... ,
,
e, mancJaclon del gobierno (77).
!:.~n.t!~J~~~yJ949.elpesodelasdeman'd d i ' "
~
d~,1sector ind,.u,'stn.'"".a-I.-y el resca.te de ia deUdas e sectorpUbhco.e'fin?nciamentOl.
posguerra_,que,.viv[a 1'1 economa mundia a exte.ma. sumadas.a I? InOacin de
,!)cremento de la circulacin mon ta' 78 J. constItuyeron el pnnclpaJ factor de
del Instituto Argentino de promoci~n ~I~
Para e~lo. Con~ribuian la financiacin
e! 32 % del total de 'crditos'b
e, n E;rcambl.o (IA~I). ~~e en 1946 absorbi
financiacio'n a' lo,s gOb" ,
~n~anos, la naclOpa!JzaClon de empresas" la
-"
,
lemos provmclales
'1 .
'
J1!!!lJi<;Q. No obstante, tambin I
., 'j. en ~ lI.mo lugar. el dficit del sector
alta incidencia en la creacin dead~xpans~on de credltos al sector privado tena una
mero. e resalta en este periodo que el aumento

(77)

er.

OL\RIIA J'MtNU,

R. (1971),

(78) CI. 0.n..o. A. (] 974).

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

402

.respon,d~a mc~e

i~

Ao

1,

1\'

::

~,

,i

"'1,

\,

e~

Sector oficial

Seclor privado

Tolal

5687
5. ,
5.499,0
3.764,7

4.117,7
6.031,0
9.288,2
13.565,8

3"343 O
5,677,7
'8,511,3
12.015,8

13.029,4
077
17.2 ,
21.564,2
28.066,4

3.181,5
2.491,1
870,7
3.031,5
2.877,9
2.280,9

16.555,0
17.515,3
18,200,3
19.350,2
24.688,2
30.093,5
35 869 5
' ,

14.781,4
19.750,6,
2337.114803,64
.,
O
37.913,
45779
. ,O
55.167,7

Oro y divisas

~::::

1954
1955

noto..ri~ment~,cpm><>rtam~~~~o~~/

1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953

lo!arg~

,mento de la produccin, p~es ,!e> sup~raba

de,1 circ,"ula"nte, no
al
ennaneci, in"va,na'_b\e, ,a,
de! gobierno
tambin,
[o.fI!I.ac_l1olgadaa las tasas de
peromsta;) 510 emb?rgo: '
p to de la masa monetana real. .
' n'aClon,
, . contribuyo al mcremen
m
,

Tasa de variacin
32,1
25,3
30,2
19,8
20,3
18,3
11,6
22,9
20,0
18.5

~:~~:~

. .

47.832,0
53.404,3
65.632,7
78.750,4
93.312,1
.

I!

.!
"

'1 ' l

li

"!

'1

obse~~n_lm'p;

.
ort ntes cambio~_que se corres~~den
'Entre 1949 y 1950, se
;ll,.. _,,u' emntadas con el surgimiento
'
.
d
I
politlca
economlCa
Imp,.
-----;-----~-d
a las transfom'''C1ones e~a
.",.
'te la linanciacion
con emlSlon e
de la' crlsi5.'l':" ~ .... I '-o-p--b-IiC;o re<l.!!.c.E: .no~ohrl-Q!.~o'\-encia~n-~I dlicit del IAPI) Y,la
"":'--,=-:::--;'(a -pesar de que Ias malas cosec asp
'...
f actor d i '
dinero
as a ser, ,el--.'
Rrin<;ipal
i:Ieitla"diidecreditos del se,c.tor
al de los
expansin~,a punto tal qUe.~,'1olu;e~e eigastop"~!cE_d~()~~esl0n..arsobre
e..!,
su cenit J::j1 t r.e
y
Iaexpansln mon~~~,_,__.., ~_(_
incre~ l()sJ!~,c!.os.
1952 el circulante creclo a una tasa muy In e
0 0 . ' __, ' " , '

m.

I
!

pm~'~*';C~ditos'suil':raba
';

~
depsi~

Curios~,!,~~.'::.e!! ~?_~~~~ ~sdleYjadn'aan~,,:,~

rloral

,I

19~9

Ao

Medios de pago

Precios mayoristas

PBI

1946
1947
1948
1949
lB
1951
1952
1953
1954
1955

32,1
25,3
30,2
19,8

1~,:

8,9
11,1
5,5
1,3
0,4
3,9
5,0
5,3
4,1
7,1

2O~

18,3
11,6
22.9
20,0
18,5

'3
15'1
23,
20,4
49,0
31,2
1~,6
,1
8,9.

Fuenle: Elaboracin propia, sobre la base de aIras cuadros del capitulo.

,
En 1952, se hace ms evidente que la poltica econmica adquira un Corte
ereaenfemenl ortodoxo. Ese ao, las restricciones en materia monetara se
de la tasa de innacin (que continuaria en 1953) y una
en el sector
de eso, la polilica monetaria sigui un
sendero mucho ms conlroladoque en los aos iniciales, a pesar deque nuevamente
egasto pblco ganen importancia Como factor de creacln de medios de pago.
'pero el proceso inflacionario, en 1954 y 1955, se redujo de modo notable.

relacioaion,~o~~-rl<:1escenso
fuerte'r{c,"~in

Productivo~Luego

4.6,9. La poltica de ingresos

Prob~lemente,

m~y~r .-<;.~'!.ridi'l~..QQ!i!ica
s~rmeros

el aspecto que caracteriz con

econmica del peronismo, sobre todo en

aos, fue la "particUlar
'mgresos
de leyes y medidas
desde el
derroc a CAsTILLO. Para
comprenderla, hay que tomar en cuenta los obj~tivos iniciales del go~erno y
ciiCepciOrl'<UerERoN tenia de los procesos econmicos y
Ante todo, hay
que sealar que
apuntaba a un agresi~~amade industnalizaci6n. pero se
considerat><I, al mismo tiempo, que el funcionamiento del capitalismo de libre
mercado conducia a una creciente desigualdad enJadistribucin de los ingresos
q'ue debilitaba la demanda, lo que llevaba a una disminucin del ritmo de
crecimiento y, eventualmente, a su estancamiento. Como c"nsecuencia de ello,
se reavivaba e problema del desempleo. A su vez, la desocup;::cin y un bajo nivel
de vida' podian gener<lrgraves tensiones sociales. en el marco de un mundo en el
q'u'e-el comu'nismo constituia un peligro latente en expansin. Por eso{la POltica
de ingresos del peronismo no representaba una concepcin meramente "obrerista",
?illo. queera
como un medio para el crecimiento sostenido de la prodUccin
dentro del sistema capitalista. El Estado debia jugar aqui un papel de especial
i12Qrt ,n..cla;
un conjlifde nonnasd regulilCin que apuntaban
.!J)origerar. la lucha entre capitalistas y
por la distribucin del
.excedente, evitando, por un lado, que una distribucin muy asimtrica del in reso
gene'rara una cnsls e subconsumo y, por el otro, que un aumento eXcesivo de
58 arios dismInuyera la tasa de ganancia de
I manera que redujera ostensible_
men e a Inverslon y renara el ritmo de acumulaclOn de capital

p01fiC~,j

foment~a_.p!,."_~~~~_~~unto

~l':I1~~as

iniC~e_!~...r:~.V?~~~I,~~.-<J.~~

vi~ti'l
giti'lPJ~qendo

sociale~.

se

Cuadro 4,9. Creacin de medios de pago.

,J
\.,
I

CAP, 4 ~ LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

a~alariados

i~t~s-~-~ind~stri~lizacin

(El
yen el sostenimiento de la demanda efectivD
se conjugaba'
una poltka de 'ingresos que apuntaba en dos direcciones
complementarias. la primera era una redistribucin del ingreso desde el capital/ :
hacia el trabajo, cuyo beneficiario directo era la clase obrera; la segunda. desde,
el sector agropecuario hacia las actividades urbanas, que sostenia tanto el salario ,f,
real como las tasas de rentabilidad de los industriales) En ambos casos, las
transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por medio
u':;-;
modificacin 'le los precios relativos.
.
,~

1\
r'

'en

d~

d 04 10 Tasas de crecimiento de los medios de pago y los precIos mayoristas

ua r , .
(en porcentaje).
(79)

er.

VILLARRUl:L,

J. (1988).

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

404

r;
\ '
.
\
, :;...
-)

-i

1/','

_Laredi~triblJcion
.

"t I I trabajo muestra estas dos facet~

cai~lc~e~ento

deri~~~

de mgresos del
de-los salarlos
con <;Iaridad. Una
fuentes fu.e s colectivos de
el
eneralizacin del reglme~ de conve.~lo d I sueldo 'an~Qroplemel1tarioy la
la
a as. Simultneamente..
e salarios
mplementaclon de
nte
de jubilaciones y
n sistema de salano mdlrecto m~ la
r os pero tambin por los aportes
'sostenido en parte. I;'or los
v i;ienda. turismo y recreacin (80).
atronales) y las pohtlcas de educaclon,
u,
.

d~ ~us

~I

~inimos, m~oduCClo~le:
~a~va~aClones~~u

trabajo~ establ~cin~.ie!1..!~

se.d~sa~oll

e~r~gimen

J:>e~lo_nes

trabaJa~~re:a~cdlv

. neas y la mayona de ellas no abarca

Aunque no existen estimaciones hO;log
uede observarse una evolucin
d
el periodo completo.que estam~~ est~~adneI~s~alariadoS en la distribu<oin <I
el
similar de la tendenCia de la par:lcl~ac
ue tienen que ver con la evolucin de
ingreso. A pesar de alguna~ oscllacl~n~~~s ecialmente entre 1945 y 1949, para
la coyuntura, dicha tendenCia ~s.crecl~s o'nibies para ese quinquenio indican que
luego estabilizarse. ~s estadlstlcas d~ ~e 9 13 puntos ms del PBI que en 1945.
los asalariados perCIbieron en 194~ e t
~. rse en tomo a un 50 % del ingreso
A partir de t 950 esos ingresos tendieron a u Ica
nacional. segn el tipo de clculo efectuado.
Remuneracin del trabajo en el ingreso nacional

,,

Aos
Segn SAE

Segn BCRA

SegnCEPAL

f""

1945
1946
1947
1948
1949
19SO
1951
1952
1953
1954

46,7
46,8
47,9
52,4
59,4
60,9

Segn OlEGUfZ y
PETRECOllA

40,1
39,5
43,5
49,0
49,6

47,5
45,2
SO,5
47,8
48,9
47,6
49,9
49,0
47,0
46,4
1955
.
.
I 'do
Idos
salarios
ms
Ingresos
de
asa
ana s
~
s y salarios ms aportes patronales
Nota: Para las columnas 2 y 4, se trata de s~e
pasivos. Para las columnas 1 y 3, se trata e sue o
:

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

51,9
49,2
51,8
51,9
53,2
49,8

45,2

jubilatorios.
.
so de la Repblica Argentina en
Fuentes: Secretara de Asunto~ Econmico~ prodt~~t~~~~:la Repblica Argentina, 1975,
el perodo 1935-54, Buenos Aires, 1955. =RTO"La distribucin del ingreso y el sistema
CEPAL, 1958. D'EGUEZ, HECTOR y PETRECOlLA
E01'; Econmico N' 55 Buenos Aires, 1974,
previsional en la Argentina: 1950-1972", en esan:
"

~ Cuadro 4,11. PartIcIpacin de los asalariados en el Ingreso nacIonal

-(

405

,\as politicas pblicas que apuntaban a una mOdificacin de los precios-'

li\ relativos tuvieron tambin una notable influencia sobre el poder de compra de los
'salariOs. La fuacin de los precios,rilximos,y el retraso progresivo del tipo de
Hcambio contribuian de manera no menos significativa al proceso de.redistribucin
"',
a favor de 10strabajadores.'En este punto tuvo gran influencia durante losprimeros:y'"
aosdegobeW9 el control de los precios de los productos agropecuarios (en
especial del Comercio
granos) por medro 'del IAh que- Permita mantener
deprimidos 105 precios de los alimentos, incrementando el poder de compra de los ,,/.
salarios sin necesidad de aumentarlos en valor nominal (81)., /'

.4

de

_. -Aun as, las nuevas condiciones sociales y los mecanismos de regulacin

estatales pennilieron un progresivo incremento de los salarios nominales qu~
super marcadamente la tasa de inflacin. Si bien existen discrepancias entre los
'diversos autores sobre la magnitud de los aumentos de salarios reales, algunas
estimaciones apuntan que dicho incremento habria oscilado en tomo al 75 % entre
1945 y 1949, ario en que stos llegaron a su punto ms elevado durante el periodo
bajo anlisis (B').
__ ;
. ,,~ ./,
. ,,:' ~'
,

JI d

f-

model~-d~ ~stribucin

(En el periodo 1949:)952, el

de los ingresos en favoil
del seCtor industrial y los grupos asalariados urbanos entr en crisis. Los salarios
re-ales experimentaron una caida\cercana al26 %->roducto de un importante brote
iiinacionario que superaba la tasa de aumento de los salarios nominales. Los
avances en materia de legislacin social se detuvieron. Los Controles de precio
perdieron su eficacia, contribUyendo al aumento de la inflacin. Como consecuen.
ci<:J" 105 sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida.)
,.'.
(La recuperacin econmica iniciada en 1953 permiti una nueva alza del I
salario real.) La inflacin se atenu y en 1955105 salarios reales todavia superaban
,
en un 64 % a Jos correspondientes a 1945. La consecuencia politica del ~'~
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados fue el '.,
fo.rtalecimiento del peronismo, en general, y del sindicalismo peronista, en
particular.
.
(El mejoramiento de la condicin social de los trabajadores contrast con el !
estailcamie9to de la situacin de sectores de la clase media) El poder sindcal, la
cfic~cja de las convenciones colectivas y la expansin del trabajo industrial,
(Criiribuyer!ln a acortar las distancias que separaban f los trabajadores manuales ,",:
de las clases, medias)Las remuneraciones y el estilo de vida se acercaron. En
t,(minos comparativos, la clase media fue menos beneficiada. 5egn ROUQUIE.
'entre 1943 y I 951,-.mientras el costo de vida casi se cuadruplica, el sueldo de los
maestros se duplica, po, en 1946 y 1952, el salario promedio del pen industrial
se multiplica por cinco' (B').

(en porcentaje del P81).

(80) er. N<rrA, J. (J 998).

(81) Ver el aCpite especifico Sobre el lAPI ms adelante (punto 4,7,2).

(82) er. V'LLARRUl:L, J. (1988) Y DJAl ALLJANoRo. C. (J 983).
(83) er. ROUQUIt, A. (1986).

i,

/1

A POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

HISTORIA ECONOMIC '

406

Indlce.de salarlos
industriales nominales

Ao

100,0
124,5
176,9
247,6
340,4
408,7
519,0
638,8
715,8
794,4
5
882,

1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955

Indice mvil anual de

salarlos Industriales

114,5
124,5
142,0
139,9
137,4
120,0
126,9
123,0
112,0
110,9
111,0

Fuente: VILLARR~EL, JasE CESAR,

Costo de vida
,

100,0
117,1
131,4
148,5
197,1
245,7
337,1
465,7
485,7
502,9
565,7
I

Indice de salarlos
reales

100,0
106,3
134,6
166,7
172,7
166,3
153,9
137,2
147,4
157.9
156,0

S sociales y la poltica de ingresos en los

"~I Es:~~~: ~~=:,o (comp,). Economa e historia, Contribu

gobiernos pe~onl~tas. 19~5'195:r:~tina Buenos Aires, 1988.
ciones a la h/stona econ mIca

Cuaro,
d 4 12

i,
"

Indice de salarios industriales y costo de

vida (base 1945=100).

. '
In del ingreso durante el periodo fue su
, Otra caracleristica de la redlstnbuC
'ngresos El incrementcu1e las
''
,
'as de menores I
layor impacto sobre las catego n
. b
los salarios del minimo necesano
emuneraciones de los trabajadores alelJa a .a n de la calidad de vida y dndole a
itiendo una e evaCI o
' 1 ~"
.
para la subsistenCIa, perm
'd
. I relativamente avanzado en re a" '1 cO Il
/ la poltica econmica un contem o socia
los dems paises subdesarrollados.

,1 I
,1

1',
"

1,

\'
I

.1.,

.-,

1.500

..-------------------:;l

,
~:

1.000

T'~

:d

n
'11

500

ti

-~

r
'

\
(

Oficiales

1950

~ Peones 1

Fuente: OECEI (1966).

407

;5in embargo. el proceso de redistribucin abria una fuerte discysin po'rr'

cuanto el mcremento de los salarios superaba al de la productividad. dismim!y~:.
dOTaS tasas de rentabIlidad.' De alli que muchos autores concluyen que. indepen':\"
::aientemente.<:JeIa "JusbCla sOc~],:",gll~I~~~~~~~I.aum~nto de las rem~io
5US res.ult~<:fps:ponanen riesgo la reproduccin del sistema al compmir los ,..
mrgenes de inversin y reducir los incentivos'para os'empresanos,contrayendo
fTncremento d~ la mversi~'la produccin a largo plazo (84).

rles;

La discusin no puede ser dese'~,ada in abstracto. (para entender la

redistribucin del ingreso practicada por el peronismo. debe analizrsela dentro..--del contexfOrstonco en el q-ese-:roauJo~J;J?!i.rn~tuga~~Eruertcrecimiento ~
- (je los slanos reales ~ra un fenmeno mundial. en parttcular en los.'
i1esarrollados. y se relaCIonaba profundamente CO!) las estra
I-.S,Rarasahr dll la _
crisiS que a la afectado al capitalismo en las dcadas anteriores En segundo
tTio,'e esp legue de nuevos procedimientos de pro UCClon, eng abados
. habitualmente bajo el nombre de "fordismo". permitan la elaboracin de prodyc""1D5est'tldarlzi!dos a gran escala. lo que Ifevab3a'anecesidad de transformar I~
normas de consumo de la sociedad}i en el origen del capitalismo la produccin
apuntaba a saiTsfacer las demandas de los ms ricos. las nuevas condiciones
requerian una base de consumidores mucho ms amplia. que se adecuara a la
lofiiOabree~pSin de la capacidad productiva d.e ~aindustria'E'T"ema de fORO
de'pagY salarios altos para poder vender los autos producidos a sus propios
trffijJailoresco!!iatiK-encabezar las"rmascela'reconstruCCJn de fa

-~-.

PO~~~'!-I

"

La Argentina deV peronismo no escapaba a esta tendencia mundial. sil

embargo.sl'en Europa y AmricaClefrjeirteel'creCriiiento de los salanos ~btc I
pronto'por debajo de '1(1 evolucin de la productividad. aqu no ocurri lo mismo
liao-nrieScJe'los anos 40, Por eso. el Impacto sobre las tasas de ganancia podia i "
jiJgji 'un rofnegattvo. Era ese un lomeno temIble? Otra vez la hlstona y el'
contex,o nos ofrecen una respuesta. Vimos ya que el sector industrial habia tenido '-..
ulla tasa de creCImiento relativamente alta desde principios de la dcada anterior,
--en la 'que la 'productivldad se haba incrementado sin contrapartida en el
crecimiento de lo!; salas, que permancian'vii'lUl1eriie- estancados, Por lo
tapto. la nueva poltica'de-n~~os. 1ri~Eza~"ae~lO unR~IJ?Q~~tiva de largo.
plzo;modficabade maneralnversa las condi~iones que existan en Jos ltimos'" )
treslustros. En todo caso. la discusin apunta. entonces. a avalar o cuestionar una '~
tasadeganancia considerada "normaT";"srn-tomr'ncuefu(jes'u permanencia
o su cuestOai1ento dependen-ae las -oiidc1oes'sodalesespecmCasyno~
un~ITia,t1~td (]'ue'peclafi arseeri'fcirma-rbitrdo abstracta.
-

1..

'--IiiiiI~~'"
1940
1945

CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

, I I
peones (base 1943=100).
Grfico 4,2. In dices de salarios de oflc a es y

Por otra parte, y sin olvidar que la industrializacin apuntaba al mercado l

intern~.iapereniid3d'deua distribucin marcadamente asimtrica poda poner '. 1;
en cuestineJ propio crecimiento industrial a largo plazo como consecuencia de/'

(84)

er.

NmA. J. (1998).

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

408

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946,1955)

'una debilidad de la demanda. En este sentido deben interpretarse las pcnnanentes

:, menciones de PERON a una hipottica crisis de sul;l-c90suiTioYi05.:es1iieuos (jil
<-Estado por regular las relaciones entre obreros y capitalistas. YJortale<:~LeJQQ(Ier
J de compra de los salarios.

actviddtE~ rurales. J De esa fonna t

rnP-9rtiii!te

r
'-; ;q

Pero, como veremos ms adelante. no eran stas las nicas herramientas con
\ que el Estado apuntalaba el proceso de industrializacin. Tam'bin'IQ, apoyaba por
medio de una corriente de prstamos a tasas bajas'y de subsidios, que se nutrian
C-, de los fondos obtenidos por la comercializacin de las cosechas por iritimedio
del,JAPI. Desde este punto de vista,~el a22 c~~~~ a.!.<:re~oin~~:;;t.!ial.

:,"1

:t 5.:

! Las transferencias de ingresos de las" <I<:tiyid,-c;l;:!Juraies a las urbanas

(permitiarr,entom;es; ilCreii1eiOdelos salarios reales sin afectar de manera'
'ii..e.ortafeal'Se'ctor industrial. considerado el m'()trllefCrecimenfo economice-'1 '
del pas~-daro qe esta pollllca <Iepcndla sobremanera de la capaCidad del seaor
'~,Jl' . agncofpara sosieeri~ E'esteaspeeto. el proyecto se benehclo extraordinaria'. ~ mente de la especlcoyuntura de la 'posguem3,eri' iaqe1OSprecios interiiaCo-_
hales Se encontraban muy por enClm"iidelOs-fiabituales, que le permitian al Estado
i1apropiarse de manera directa (' r medio dellAPI) o indirecta traves del control
\ e cam lOS e una ganancia extraordinariaque coyunturalmente generaban las

,;
ji

(a

,}
-

. .~

-riagnitu,d.~ra' prodUCir una redlsn~nla a diSpoSicin una masa de recursos de '

masa de importaciones sin provocar d~c;6n del mgr~o y financiar una creciente
IS ~ques graves en el funcionamiento de la
Q,
veremos (las c d'"
a revertrsC'1'i partir de J949 obliga d I
~n Jelones favorables comenzaron
..
'
n o a gobierno a replantear esta estrategiaj

/. .Por ltimo. el d.':~~~~e!>~~()ntemJ>.lartambi~nel otro proce~<I~ redistribucirL...

I del ,ingreso, aLqu,EO... he"!9s hech()~~n..cia. ~~polticas que implement el
gobierno peronista en su primera etapa tenian un sesgo muy favorable alsector
industrial en detrimento de las actiVidades agricolas:-apoyadas or un articular
manejo de los precios re a VOS y porlas regulaciones del Estado ("'). El control del
precio de las diVISas en el marco de una creCiente m/laClon provoc una
revaluaCi'ri'(jef'peso:-Dado-que'cls'ccwfagCOla es tomador de precios que Se
;
fooa enelrricadointernicfonaiy SU preCiolOcalSeobfferieiltip!i.cando el
I
valor-internacional por' enipo' d cambio';-et retraso cambiarlO disminuye en'
I~, .trmiD()~reiativj)sTos prCClosmtemos de dJelsedor.,'EI con(fol de cambios'
! 2'\::. !avo~e.cial entonces.lal sector Indusial'dSde tres, pnfOsde vista. Ante todo. la
:
depresin de 'los' j:n:eCJos'agncOlas'confenia' en parte la demanda de aumems,
~Iarlales. En segd'fUgar.'atraibaTS insUmOs de origen agropecuario.
materia prima(f~'iinseg~nt().i
'<!.e!.!lpa'~!()J!ldustri,~Finalmente.
disminuia tambin el costo de las importaciones de insumos y bienes de caplfar.'
De manera que, si bien un aspecto deJ~J~oltica econmica im actaba de mOdo
negativo sobre la estruCtura de costos: el otro lo'haca en sentido inverso Al misih'
tiempo, la mayor demanda (tanto porlos incrementos salariales como p r el mayor
vo.lumen de empleo) permitia una mejor utilizacin de la escala de producClon.

409

econorra:-~n-e'rl5"rgo'l c"omo

'0.'

./

4, 7. ~ EVOLUCION DEL AGRO Y LA CREACION DEL IAPI

4,7.1. LB. evolucin del agro

El deterioro de la actividad a~ricola ex
.
'
blico mundial, ~e proyect h'~cia la ' o:~nmentado. en los aos del connicto
erra
sembrada con granos en toda 'la Ar
gd
. ~ nivel ~Iobal. la superficie
hectreas para todo el pas entre t94~e~~~~ esp.~es de bajar a I4 millones de
perdieron, entre la dcada de
l ten<lloaestancarse.lasoleaginosas
modificndose adems la composici y da l dte 19;;0: ,un milln de hectreas.
expansin en los aos '20 se v
f n t e otal. \El lIno. desp,us de su gran.
'

10 a ec ado en la d'
d
demanda mundial debido al crecimi
eca ~ .de 1940. al caer la
imp~~ores.coioToSEstdos~jo:-lJ~de ~a producclon de paises otrora
y la ganadera. el bno fUe pasando a
anada. DeSpl?zado por el trigo, el maz
,,,'-- '''''- - - ~cada vez mas m
. I
.
h 'b'------;arglOa es., perdiendo
dos de los Tres millones de hectreas
heclras-porerglrasol----- ... , ,,,qt!"'-.':I.'a cubierto. reemplazado en 700 000

'
que se encontraba en pie
d
.
cJe1jldo a las buenascondlcioes-at"'-- 1'_,_ ,_~~ esarr~1I0 desde los aos.30
pampeana,-y en parte por el mani ~a url~ e~que. lia~COn(rado en la reglOn
Crdoba. que alcanz a las .300.b06c~~;i/n~l?al.mente,enl a provincia de
conservaba sus tradicionales caracteristicas ~s'l>Mlentras. el campo argentino
wm:sus-graldespropledades _las-lis'ia . q e .asl~~~,:~':. eran., segun FELlX:
laliludes". "Estas prop'ledades'
t .' nClas y. espeCialmente. S'tsex'tesas ;
-sos enla WEIL

,
.,,' ' "
P~r.sus :>ropietaros o mayordomos M
- ~o sJ~mpre eran administradas :
no disponian del capital necesario . u.chos ~ropletanos .ausentistas y otros q u

de o~ra preferan arrendar ms lie~~~a mvertlr en herramientas. semillas y mano. :

algunos intentos espordicos de asen a ~parceros .0 a arrendat~rios. A pesar de !'t.~
de la tierra que cultivaban era relativa taml~nto. el n,umero de agncuItores dueos!
~yud.ar a lospeques ag'ricultores a men e peque~o, Se promulgaron leyes para'!:
Iniciativas aisladas, prcticamente
tierras. pero a pesar de algunas!)/,
grandes terratenient~ se oponan al c
b.n~ r(~:ultado de ello. por una razn: Jod J
"
.
am 10
),
1; ,.1

i-

9il,

r y

V
n
~

na~~~~n:pren

~.I

(85) eL f<RJItR. A. (1977) Y V'LLARRU<L. J.

(1988).

(86)
(1988),

W[lL.

fwx "La tierra d l

e es anciero , en RAroPORT, M, (comp,), Economa e hstoria...

/
i

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

410

CAP. 4 ~ LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)

411
Periodo
19351939 (')
1940-1944 (')
19451946
1946-1947
19471948
1948-1949
1949-1950
19501951
19511952
1952-1953
19531954
1954-1955
19551956

Maz

Trigo

6.423,2
5.369,7
3.950,8
3.612.2
3.319,2
2.690,8
2.156,2
2:439,0
2.531,8
3.354,3
3.268,0
3.001,5
2.887,9

7.632,2
7.057,1
5.762,1
6.673,5
5.449,7
5.805,8
5.692,0
6.554,2
4791,0
6.065,5
6.353,9
5.936,8
5.210,0

Lino

3.001,8
2.687,6
1.864,8
1.905,1
1.573,0
1.304,7
1.0n,6

1.087,4
641,3
1.020,0
732,3
739,3
674,6

n Promedios quinquenales.
Elaboracin propia.
.
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura y Ganadena.
.,
Cuadro 4,13. Evolucin de la superficIe se';1brada en la reglon pampeana
(en miles de hectareas).

.
cerealera y de lino pampeanas continuaron
.' .
Por otra parte, as producciones
no obstante lo cual la actlvl a
. stancadas durante a segunda
en la
de la renta
'. gropecuana
t,mpo an
nab _ .. anzaron signifIcativos'
-.---._. contlnuoslendo
'1
r ue otras un
reglones
cu lt'--d-el
VOS :.t:
. nacional. no so o po q
I
an;;deria ex' eriment6 tamblen n
aumentos en su produc~,,:;ino porque a
s adelante.
,.--------~t-en
el penodo, como veremos m
Importante
creClmle
_..

"

. 1.'

i
i

pos~ue7:actor

Periodo

Maz

19351939 (')
19401944 (')
1945-1946
19461947
19471948
1948-1949
19491950
19501951
1951-1952
19521953
1953-1954
19541955
'"19551956

7.891,9
8.064,0
3.574,2
5.814,7
5.200,0
3.450,0
836,4
2.670,0
2.040,0
3.550,0
4.450,0
2.546,0
3.870,0

"~termlliadon

Trigo

6.634,0
6.279,0
3.907,0
5.615,0
6.500,0
5.200,0
5.144,0
5.796,0
2.100,0
7.633,7
6.200,7
7.690,0
5.250,0
(0) Promedios quinquenales.
,
Fuente: Secretara de Estado de Agricultura y Ganadena.

Lino
1.702,1
1.464,3
964,1
1.034,3
901,0
432,8
675,8
559,2
313,4
564,3
410.0
405,0
238,0

(f.:3s

re~~destinadas a culti~os lndustrial~s aumenta~onJ a su vez. casi un

25 %. pasando de 929.600 hectareas en el qumquenio 1940-1944 a 1.229.900

qUl'2,Qllenl<>'. 1950-1954. El incremento se PiOd]Oesped'afmeie"enTas--tierras deStinadas, al cultivo de 1'1, caa de 5iZ car, el algodn, la vid. el arroz ~ e~r' .,

.ener

tabaco.tLa produccin agropecuariaextrpampeana en su conjunto aument/en

un 40 % entre 1945 y 1955, hecho que, al menos en parte. se debia a la intenCi
dl gobie'rno peronista de lograr un mayor equilibrio. econmico regional.

4.7.2. La poltica agraria y

la~reacin dellAP!,

En la campaa electoral. el peronismo haba esbozado la posibilidad de una--o

re[ormaagraria
"Si
el discurso suena amenazante, los hechos mUestran confrontaciones e.~ot'!.~._
bin conciliaCiones y acuerdos entre los representantes de la Nueva Argentina y
'aignos'aela Argentina oligrquica" (87).
~~

presagi?f1dOEO!l!!~.!1t~mrentOS<:'()'Ti~<>.c;!edil~-!~m~.!ltma. ~

---

--

--.---_.-

--

Pero una vez en el poder, y con el nombramiento de un ministro vinculado al

sector terrillfilente, las autoridades peronistas egociaron dlstintaSCOcesto/les
"Colos itereses de
.
-dituir-Ias' trhslorm'iiclones .PJ:,opuestas inicialmente. sin afectar los derechos
legales
l propiedad d 'Ia tiem:-COii1OContrapartida. una de las primeras
menrdas'pesta en prctiCa por l gobierno mlhtar a Instancias de PERON. a favor.,
redistribucin del ingreso y de 1!1 justicia social. fue la sancin del Estatuto
del Pen 'Rural en 1944. En el mismo se consolidaron los derechos de los
---{rao5jadores del campo) a qUienes se les garantizaba no slOiaYOres ingresos,
inotaml>ien establhdad, vacaciones pagas, indemnizacin por despido i!1iustifi. .
a<fu;-crdlclonesaoecuadasde seguridad, ai6jarriTento. alimentacin y asistencia'
i'dit; lOdOlOCi:iaI1mplico un recorte-efa1asa de ganariCfa del propietano. os
mecanismus;-cnhcados con dureza por los grandes terr:elentes agrupados en
la SRAgeneraronuna notable disminuClon en las tasas-de retribucin de las

laPO.<l~r~sa core?racin~wope.c:.u_~,!~q!J..E:.~e~i~.!~..'!J?r
_~

ce

~~.Ia-

e,x:P!~:t.aci~DeSagrarias,arec.~a~s ta~.IlF:n~rJ<is...~-'~:-J?.i:"~Ci~s..!!fi15r9."o"2.~liTle:te y por el congelamie16 de los arrendamientos, El Conjunto de estas meddas

@E.ero_}lria relracClon de la InvEE.J;5I~~...~rLeLgro.~fec_t'!!I.<:!Q J.ii>!9_C!!!5 ti vidad del
s~~Lorx haciendo retro<:ed~~~!~as~~bradaJ

La politica econmica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importa-"

tes innovaCiones en la organizaCin tradicional de la produccin y el comercio
agropecuario. En el -pasado. el crecimiento del sector agricola argentino haba
generado la formacin de un sistema comercial y financiero como soporte auxiliar
de la funcin productora. Sin embargo, con el paso del tiempo se fue desarrollando

Cuadro 4,14, ProduccIn de cereales (en miles de toneladas).

(87) er. G1R8AL-BlACltA, NOr.MI, "El cambio de rumbo en la economia argentina peronista
(1949-1955). El crdito agrario y los consejos regionales de promocin", en Ciclos en la
histOria. la economla y la sociedad, N" 20, segundo semestre de 2000.

l'
l'

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

412

que
del productor,
',-una p od erosa re d'111 t erm ed'an'a
1
, partiendo desde la parcela
"
' conclU1a
' en Ias
d arsen
'
as portuan'as,
atravesando
diversos eslabones de acopiadores,
<
. almacenes de ramos generales, comisionistas, corredores y exportad.ore~ de
granos. De esta manera, la comercializacin de las cosechas .:!.~_<:,,?~,~lItuyo.en_
;(fuente de importantes beneficios para los intermediarios, espeClalrlle.nt,e P, ar~ el
l~educido grupo de empresas comerciales organizadas en forma de ollgopsol1l~.

':'J,
,

qu~

.I

mun~ial

Es importante destacar, tambin, las condiciones en

e) mercad?
granos se desarroll ,durante la Segunda ,Guerr? ~~undlal jy. en la I~medlata
'\~ posguerra. Como consecuencia del conflicto,los pnnClpale~p~se~bellgera~~s
v'haban organi!ad~us abasteci~ni~!o.~~p.!!?.9.IJ(;tQ,"p"nmanos,en espe:1
, alimentoS, mediante la creacin ~e OI}J'.lI1'~'!10S,e~~~tl~q",.~()~P!~que actua arr
=---ar.::--'e"p'endiente
o'coordinados con los .'--''
de otros paises altados'j
en
.orm onu
t t como el
llamado "COInbined food Board".tEstos orgal1~!.':10s llegaron a cons I U1rse en
verdadefscarreres~Ya que aelrnlilr virtualmente.~~_
c<:>mp_~ten:la entre los
compradores regulaban-los predos'dert!Jercad?, efe,<:tl:!.'!I1.i'!.l~~g?J3d1SUl buclo~
deIsproduc[QSad<jlirciOS entre las partes II1teresada.s. fl.nallzada la gu.erra
mIentras subslstla una gran escasez de ,productos pnmanos, una crecIente
lI1f1acJOn mundIal comenzo a elevar los'precios de los artculos man~~acrurados.
Las prin'pales pot'eoas deCidieron continUr's'polllo~~.~~31,<:!.~-,~~clonesen la
Iffiffifrelenda,)deJandO e'ncambio fuera de todo control los preCios de es,tos
prO'ductosindu'striales Ffcl1.t~ l~~t~ v!rtl[al ~onop~()~<?, no ~ompensad~ por u~
'equitativo acceso a os productos que se,ofreClanen !l~~rcamblo, la_Argentll1a creo
su propIO monopolio est.'!.ta~de:-v~~~.actitud que p~rotra,~arte!~I~sumld~ por
otros Trrip-ftante'in'ifveeoores mun lales como ~~ canad~n W~t ~ard e~
Canad;'el "Australia n Wheal BOard, en Alis an3;"y-ra "COmmodlty Credlt
Col'poration:,enloSESti:fs'Unfs.':-"
'"
." __ .__ .". '_._'_ --o..
_,_.__.__ , -

~,rde

Ir

_~

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

413

El organismo local encargado de efectivizar esa poJitica fue el InStituto~(

Ani'entinoPra,!a Promocin dellnterca'!ibio (lAPI) que absorbi las funciones de
la Junta Reguladora de Granos y encar IQs problemas especficos que creaba la
comercializacin externa de las cosechas .argentinas. El nuevo ente estatal
co~eJJz a operar delltrodel rea perteneciente
~ al Banco Cenii-aldela Repblica
Argentina
, nacionalizado poco tiempo antes. De este modo, elgobierno electo del
Gral. PERO
Npudo poner en ejecucin su poJitlca'etoomi.c.a, controlando. directa \
e indirec t.<!..rnente,.Ia produccin total del pas y el ahorro nacional. El BCRA se
ra;:;SrQ~
~~en elnex0cle las relaciones entre el Poder Ejecutivoy el lAPI. institucin
que fu~ .9_rg!I1i.,ada con cnteno come~Clal para poder afrontar las diferentes
~ntur
,:~,c:~L~~m~rci~d,~tem!lcional.Y'Cjue--(e'ba--aCtlir con agilidad en la
compra,
venta~dlstnbuclOn y comercializacin de productos, protegiendo los
intereses naclonales.<~fIArl se consbtuyo, por lo tanto, en el UI1lCO comprador de
~~les y oleagll1osas, a los precios de adquisicin fi ados por el Estado y, ~
luego de separar una parte para el consumo interno, procedia a vender los saldos Ji
expOrtab] e , ( . ~
e-_~_

.--

e~t,

El IAPI era, en cIerta forma, un sucesor de los organismos creados por

~glmen conSe!V~d,.9.r:"P,e ro a~pliaba sus funciones al negociar directamente co

'I,

los representantes de las entIdades estatales de los paises compradores. Asimi ~ ',,;
mo, el productor ainela se habra de enfrentar, desde entonces, a un nic "
com"pra;sJ~r, el Estad?, ~~~Ivi,~n~ose la agobiante dependencia que lo ataba a
cl
com:.r ?lIzadores e II1terTl1~_~.!.~s. Pero, en contrapartida, el IAPI retribuy al
produ~to!_ con d!nero argentino calculado al valor oficial. implicando, dado el
atraso cambiado notono desde los comienzos de la adJTIinistracin justicialista,
.!'.~':;iste,!:"~rrca transferencia de ing~~9s c1f.S.9.~..!:!,<:a..mP9,~aci-Js acfJvldades
~anas enge,n.~r.al..!:J.E:.S~Q_.'l.u~ P!,Oduj~_I1!1_largo y spero'connict'entrJas
organizaciones agropecuarias y el gobierno. - '-.,
'- - ~
,_o.,

i!

1,:

Periodo

Maiz

Trigo

lino

1945-1946
19461947
19471948
1948-1949
1949-1950
1950-1951
19511952
19521953
1953-1954
1954-1955
19551956

572
2,200
2,366
2,534
1.063
794
298
652,
1.083
2,185
362

2,358
1.387
2.284
2.174
1,847
2,767
2.455
63
2,527
2,943
3,617

135
37

Fuenle~

Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera.

Cuadro 4,15. Exportaciones agrarias (en miles de toneladas).

139
181
26
10
11

, f.i' persistir

enel

com~~cio exterior

l'

la dependencia de las exportaciones

exterior, el IAPI fue uno de Jos ,
1':~e:palesinstrUfnentos de la politica econmiCa del gobiemo de PERON:;.sUS
.rec~~sos~ostuvleron la polI,toca de .na.cio~~lizaciones~ a~~liacin de los servocJ~s '_,
pillilIcos; er lomento de la II1dustnalIzaClon y la adqulsiclOn de productos mpor..~os ta/escom' matenas primas, bIenes de capItal y buques para la f1C)ta L 1
mercantcEjCla'tai'bienelOiroTdeTiJso'de la-alvisas travesCi'e1ip<>s de
c~lo~~ermisosde importa~n y fijacin de cu?tas.

~gropecliarlas-y al fijar los precios de asventas

al

l' '

,.(

Con respecto a las ventas externas, el IAPI negociaba directamente con !;

r~presentantes de las entidades estatales de los gobi,ernos extranjeros procurando
ob1e~er las mejores condiciones para la Argentina., N.o gpstante, siempre existier~~ertascantidades de cereales que se comerciaban mediante canales privados.
E.? estos casos, las empresas exportadoras adquiran allAPI Jos granos a los precios ;/
fjdos por la institucin y luego los embarcaban con destino a Jos mercados
conSumidores del exterior. Distinto tratamiento recibieron las oleaginosas, cuya

(88) Cr. CAflrRo, A. (1974).

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

414

.'"Produccin total era comprada por el IAP!-.Eara ser entre!,ada mediante cupos al
. sector industrial para su procesamiento. colocando luego el aceite en el mercado'
: iternacionali
y sebos era'
\ fea1izadas'piudamentE:: por el Instituto, previa adquisicin en el mercado internc,-aunque en proporciones que variaban segn los aos. El IAPI intervmo en la
comerciatizacin de productos de acuerdo con las necesidades coyunturales or
las que atravesaba el pais.fg:.esla+azn,-c1esde-eL1I.de marzo de 1947 fueron
excluidos de su fiscalizacin ciertos rubros como las legumbres secas
las
cebollas. que pasaron a ser negociados libremente en el mercado. Oe manera
Ea,ielj, c.on1a apertura de nuevos me!cadO~y el control de las Importacio
de
malE::IL~ Romas, maquinarias e implementos Iversos, ro a os y m uinas
aS!ic9!as. cuyos valores haban aumentado en la lOme la a posguerra. el IA!'l
procuraba obtener mejores precios tanto para el sector industrial como para el

tmbin,'l~~)(Ri:tasjQJl!:,!~ame~~ii:~~Lmasas

CAP. 4 - LOSGOBIERNOS PERON/STS (1946-1955)

415

(~mQ c:>manismo.~omercial.e1,IAP1~liz tambin las importaciones ~ .

'.h_'
-" . ~_..
matenas pnmas esenciales y de benes d;capital
la inmediata Eosguerra en que los ve~dedo
' especialmente en los

agrcoia~-----

'~--AI transformarse en el nico comprador de los bienes esenciales para la

economa argentina, combin su operf()rlaccllneroiJ conlOSonvenios y

t'atado~1!!.ternadojei..9~e'enaqu~119.s.a6~ ~9ingnz2a su~~ribir el gobier~o

nacional. especialmente con otros pases latinoamericanos. Las autoridades
--._---_.. - .. __
. ... -._
-.-- ~
argentinas consideraban que de ese modo se hara ms fcil defender los precios
..

y asegurar al productor, con los fondos acumTildo5:l<i colocacide sus cosechas

a precios ms 'v-enTajosos por un' largo peri6do."S1 esfose-Te agrega la accin
r!o'9uldora de
yred6senlos articulas de'consumoiiiierno.( el IAPI fue
verdadero instrumento de contencin imfcirYana, y sobre tocio, de msu1>aOOs
IicciOs-en]Qs"aflfcuIQ:s:..de:'pri.m~ra n~es!dad. }':..n~e 'se!l~i.~:'ias utilidades
obtenidas por el instituto fueron invertidas para SUbvencionar los Rrecios..del
azCar,la harina, el aceite comestible y las papas con la intencin de mantener el
poder adq~si~i.v0 de'iosasalariiio] (B9): - " - - .-,- _O'.
. .. ,

lo~

"

\.

u~

(Mediante el control del comercio exterior. el IAPI intentaba mantener los

trminos del rifereambio de'Argentina con eresOdelmund. 'Di..esta mane1
.el Estado 9btel1i~Jasganal:iasgene'aaas'porlas exportacioneS'agr9P~cuar.i.as.que
anteriormente.haban sid9 ~~!!ucl!JjdaiPQd9Sgr;'liic!es oHg()pOlios internacionales
y sus subsidiarias 10cales~.!0><>reJ':!l1pl~_~.!!..!()~.a()~!.~46-1~!7las utilidades
obtenidas por ellAPI en la comercializacin del trigo ascendieron a m$n 363 mIllones
ye'\948 alcanzaron'i1$n 532mllones~'Enesos-msmosaos las exportaCiones
de maiz gnei'aronuaQa3id3dEOi_$n 89 millones '1464 millones.
respectivamente. N?_ot>~tiOl_l!.t~~ts>~ valor~s_Qet>~IJ.contextuarseen la coyuntura
internacional muy ~~.v~ral:ll_e de la inmediata P'?sgl!erra. Esta sit<idnplOdujoJlara
\ la Argentina_~~.EE!~.
c:in e. X~~J?~i()!1~. 1m.ent,e f;'l~'o._r.?_t>~. de 10S.tlT!J!!!0.?_'!-~!!.t~rcam
bio, que fue ap.~()y~c.!!~<!~PQr_e.l.gbiernoperonista.para consolidargtras actividades
eCO/lmicas. como el sector industrial. en la cre~(ls:ill de que, a la vez,se constituirian
en u-fuenh~d'edera!!..d,~per_riiii~nteP<3rat propia produccin cuaioced,feran
\IOS esti~ulos favorables del mercado internacl-nal.

r:!1.~n

l.

l.

(89) NOVICK. 5USANA, IAPI: auge Y decadencia.

Buenos Aires, J 986. pg.

58.

4,8. ~~!OR_E.X'J:~~Q'PE~A1!GE
A LA CRISIS
4.8,1. Los primer9.saos: laev.oluci6n de las balanzas comercial y de pagos

del~~~~~~~~;~~~:r~:~~~~~~~IT~~~i~:~
en f~ncin.de los favorables trminos1 .
.
t'
-erca os eXistente en la posguerra el '\
C._~~=~~~~:'< enor sigui una tendencia positiva, continuando la de los aos d~ la

~.ul:r~;'l,,.
Ao

10

emb~~perir:r:!e~t<?!..a!Jn.as,_(j!v,e!~_as__a!tE:!!lativas.
Exportaciones Importaciones

Balanza
comercial

Precios de
>exportacln

1.175,3
1.614,3
1.626,8

675,4
1.584,5
1,590,4

Trminos de
intercambio

1935,t939=loo

En millones de dlares

1946
1947
1948

Precios de
Importacin

499,9
29,8
36,4

220,9
327,3
366,5

196,8
244,0
277,3

112,2
134,1
132,2

Fuentes: Banco Central de la Repblica Argentina; CEPAL (1958).

Cuadro 4, 16.

Comerc~o

iL:

~.:

exterior argentino y trminos del Intercambio (1946-1949)

(en millones de dlares para el comercio exterior).

416

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

1946, la balanza comercial tuvo ~n saldo excedentario relativamente alto. \

( cercano a los 500 millones de dlares,' ero en 1947
1948 esos _,saldos'
! \ Ismmu eron como consecuencia del es ectacular incremento deJas
h \ !.les, ue se uintu Iicaron entre 1945 1947. to se debi ala<:om ra de ..
mql,l!narias, bienes de capital y materias primas de ori en industrial, m .
.i por el Intenso proceso de Industrializacin. Los favorables trminos del inter
.,
~
1 , que a canzaron su pico en 1948, fueron una consecuencia de los allQSprecios.
inernaClona es que tu..vieron los p~~ucto_~~grariosen la inmediata posguerra y,
permitieron mantener un ni~~,U~Ple<:i<lbl_e,~!l..!'!.x~19U9til.ts!el as exportaciones, '
aunque el volumen risico de stas haya descendido'entre 1946 1948, mientras
que, en cambiO, el de las importaciones se duplicaba. Esto nQ~a
alta capacidad de importar que tenia el pas en esos aos: ' ,..
/'"

,1 En

irPQrt~io."

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

21

,,o.

..

-,'

"

La composicin de las importaciones nos muestra. a su vez. la preferentia,

ue contribuan al proceso de ndu'_" :. 'i', n. 'Por u' I -do
: la participacin de los bienes de consumo nodurables,que hst~1945promediaba
\ ,entre el25 y el:>5 % decreci fuertemente acerca del 10 % en 1947, aun menos
I J' en aos posteriores (la caida es impactante en el caso de los textiles), y la
particip,acin de los bienes de consumo durables. luego de un pico en '1946,,; ,~ I -mafiivoaffibajos en una escala descendente. Por otro lado, es destaca~le el
, ,'\
ncremento en la proPraonaeprodudos'ilermedios"metlicos, de combusli
~
ble'5Y IDrcaiifes(a partir de'f9W)-Y:-n partkur:ce~Tnr~.industriales
;1
(con un porcentajeaestacado.TT.''llToYT5:aO/o:enT947YT948) y de elementos
1
.@.~ftr:a~~tilFs c'!1!Jni~~@les (f),a'% y 10 %, e'n f947 y 1948, sobre
todo automotores Y camiones). La cns"s, que va a comenzar en 1949, afeciari

(11 dada a'"f6s productos

r,}

c~pe~~~m~nt~,estos dos ltimos rubros.

::

;g

11
::>

i;
','

,/

~
o
o

cici I I I I I I I I I

417

"

,
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

418

." Pero el intercambio externo resultabams c':'~ le'o .1Ie""u,._~_I

,:- e
"
.
.
ortaciones Interesaba tamblen. por diversas razones. cuales
exportaciones e I m p
.
E
.
I

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

419

500
400

368.2

300
200
100

255,9
140.7

~
85.9
~~~,:,.~>.

O
-100
-200
-300
-400
-500

-450.2

1945

Area libra esterlina

1946

1947
Estados Unidos

El

-419,5

1948
Europa occidental

Elaboracin propia
Fuentes: Direccin General de Estadstica y Censos, Elaborado sobre la base del tipo de cambio
promedio para exportaciones e importaciones citado por: DiAl ALEJANDRO, CARLOS. Ensayos sobre
la historia econmica argentina. Buenos Aires, 1975.
Grfico 4,3. Principales saldos comerciales de la Argentina por reas de comercio
(1945-1948) (~n millones de dlares).

~!"emoria del Banco Central de 1947 !,()_~ei!~!?_,c:~ ~!..ar~~~':!:J~_ ,:!os,

terceras parte's de las exportaciones argentinas se destinan a pases con convenio,
,-en-nf-(j--i grueso de nuestras com ras debe realizarse en Estados Unidos de
Norteamric. a causa de la l~l1,ti~~ co.!!..q~rala reconverslon e os paises
europ_e"os. 'La ntensa demanda de productos ~e toda ndole que soporta~.uel
mercaCo CI ha provocado nuevos aumentos de precios de sus productos y
"OeffriJno la relmplantaclon de sistemas de raClonamlen o por as autoridades
norteainericanas,i (91). En la -(jiscSc'etorO'lSi:leclsloneseconqmlcas,dell
pri l11 er peronism<S se han criticado, en este sentido. tanto el m"Oii"fi5YTacaTldad de " ';,r:
los productos comprados' e'ii'-erpas dei ort:-omo la realizacin de algunos :.
.~~enios c(j''!.~~CI~E;~~!!r~I:>E;~._enpartJC!lI.'!f ~J.<!Je se realizo en 1948 "~oJl
ESpaa. CJue no trajeron ventajas econmicas y acentuaron los desequilibrios en
la balanza de pagos.

/'

(90)

MALLOM.

R. Y SOURROUILL[. J, (1976). pg. 66.

(91) Banco Central de la Repblica Argentina. Memoria anual, 1947. pg. 9.

';~

HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

420

(U-

Respecto de la primera cuestin. u_no de los principales funcionarios es:on, micos de la poca. ALEREDo. 9q!1gtI01Y'k~_ s_~!'ia@ba: 'dl!!"!:mte mucho tiempo
tuvrriosquetrner Ypagar del exterior lo que podamos (... J. Muhas de esas divisas
" j con'el'criteri-'ae' n moielooTIarIui?nm.~h:ao;Ja_~~s.p ero. si se lo mira
\.~: ~5]ehvamente. frente a la -realidad" del momento no fue as. porque el
.
desabastecimiento dur varios aos' (92).; Por un lado. se crea en el poslble.:\ estallido de otro connicto mundial (y la Guerra de Corea. en J 950. pareca
:~ CQfirmar este pronstiCO) y con el posible desabastecimiento Ysuba de precios
queeStopo(friatraer. por otro. la descapitalizacin de la guerra hacia que "exisliera'
, verdadera"aviczpoi'UlUzar el po~~.!:iI~~ompra acumulado' ("').

Li

~ t~antoaIJ~ala~~q~_~99~:_e!l?ro,blemaprncipal g~e se planteaba estaba

@, Y!!1S.l.lI-do.
,

adem~~!.jlIJesc]t~

dE; _ladelld.a _EO.){t~~~~_I1~~~!,alizacinde-lo&-

~ervicios pblicos~~!.~~~rT1l:>.~e_9~ 1945. la Argentina disp?~ d," un saldo

de oro y divisas de m$n de 5.700 mlllones;(Jelos cuales m$n 4.000 millones se

acumulado desdeT94T:-l'ero( en f9!@,-I~C~O;.i.tot~lic1.ad de I~sl?~g~s_al
exterior se atendi con los ingresos provenientes de las exportaCiones au que
hubo dos operaCiones' extraordmarias:-errescated'e-effitiresh os ext rnos en
le
2,<:>lares y franC5>S SUIZOS Yla ac.\quisicin de la Unin TeIE~fni~a. q,:e se pagaron con"
'. /
el saldo positivOaen>aracecomercaI:(E'rl"camDlo. en 19'1"l,fas compras en el
U ~~xterior motivaron. como sealamos ms arriba. una fuertecOiTracciOi1flas

l\~jJ.an

%
'

Ji

.\

.1 '

'~ ~;

principal~ente

acumUI~~,o,'',e~l~r,e-~'c.\~:<J.i,Y,"I,sa,-S

r,':S,ervas. originadas
en el dficit
libres. sobre todo en el comercIo con los EE.UU.. a lo que debe agregarse unos 140
-millo'nes de dlares. producto de repatri<;iciones de la deudapblicay~aYde
11~~ionalizaciones de empresas pblicas, El t"otal neto de oro y divisa_sc~~"~ de
1.686 millones de dlares a J. J 63 millones entre 1946 y 194 7 .

~l~~~:rp~~~I~i~_~~~~.e~:~iila~~t>b~ed~~:6;iJ~:~:~s:uOe~~i~~~~~

.
" de
. : ,tomeraa con los EE.UU. 4a la firma del Convenio Andes. de naci-nanzaTrl ce los
ferrocarriles y. en un pequeo monto. a la nacionalizacin de otras enipress_de
servicios pblicos)britnicasy franc~sas(ya nuevas repat~~~6nesde'iadeuda
~xterna:) La operacin de nacionalizacin d~ los ferrocarriles ingleses,~I_g!1ifit~
desemtl61so de m$n'2.029 millones. unos 750 millones de dlares. De esta cifra.
lo fundamental se pag on divisaS provenientes de las exportacioeSCIe ese ao.
pero una parte tambin con libras bloqueadas. lo que produj"riiiufuerte
disminucin del saldo favorable en el rea de divisas de ompesad';-enesle
caso'Cle libras esterlinas. Incidieron. asimismo. entre J 946 ': J 948-:Tatransferecia
de ti"dides; dividendos e intereses de empresas extranjeras, que Hegarona'os
300 millones de dlares.
'.- , - - - ' - - -

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955)

Fin del ao

Oro

Divisas

1946
1947
1946
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955

1.090,3
337.9
142,6
' 210.3
210,3
266,7
286,7
371,5
371,5
371.5

596,3
852,2
531.0
313,6
480,2
182,2
-6.0
102.1
86,2
175,3

Posicin
con el FMI

421
Otros pasivos

Total nelo

1.686.6
1.163.1
673,6
523,9
690,5
357.0
184,2
377.1
370.9
119,0

91.9
96,5
-96,S
-86,8
n,2

Fuente: Memoria anual del Banco Ce t Id 1 R "

.
dienles al periodo 1953-1970.
n ra e a epubllca Argentma, volmenes corresponCuadro 4,1~. Reservas mternacionales y capitales compensatorios de
las autOridades monetarias (1946-1955) (en millones de dlares).

Deja~dO d?.}~<:!~ la discusin sobre, el preCio,)a nacionalizacin de los'l

ferrocarriles
bntal1lcos
era un hecho prcticamente- I"n'eVI
--'t"'bl
- -1
..-., .
.
.
.
a e.-por
e consentimiento
mayontano
de
la
,clase
politica
local
d
i
'
"
...u_,
-'7------'roblemas
.
y e as empresas bntl1lcas. y por los "
p
. que creaba~ I,as IIbra.s ~Ioqueadas. primero, y la inconvertibilidad d~ la ,
moneda.m~lesa despues (algo Similar ocurri con algunas otras nacionalizaciones !!
Y, repatnaClones de deuda externa). EI.pr~blema de la prdida de reservas se.:i.
vl~c.ulaba. entonces, e!1,mayor medida. al dricitde la balanza comercial, en t
P?rtlcular c~n.los.Estados Unidos. el nico proveedor posible'de muchos de los
~Ienes. q~e~~ce.sitaba el pais. Era una consecuencia no deseada de la
. escaplta~lzaCl~n del perodo de la guerra y de la existencia de reas monetarias
mcompallbles ("'.

El punto principal radica en saber si esa prdida de reservas fue o no

provechosa para la Argentina desde el punto de vista de'su desarrollo econmico
~:~llta~:unquela situacin tenga caracteristicas diferentes. un problema pared:
q
se pla.~teaba con respecto al endeudamiento externo en el perodo
agroexport.ador.Sm embargo. es recin a partir de J 95 J. en plena crisis econmica
-que habla comenzado a vislumbrarse en 1949-, que se producir una cada
neta de las reservas d e oro y d'IVlsas;,
.
cuyas causas analizaremos ms adlante.

..
(92) Citado en RAroroRT. M. Y SrlOUtL. C. (1994). pg. 37: ver tambin CArleRO. A. (1974).
(93) Banco Central de la Repblica Argentina (1947). pg. I 1.

,.

ri ~94) Una opinin distinta seala que el intercambio comercial no fue el responsable
P nc.pal
.
de
d'f del
t dficit del balan ce d e pagos. pero ello porque no tiene
en cuenta la 'existencia
es zonas monetarias co mo apun tan b'len MALLON y ' SoURROLILLt. cL VILI.ARRUtL. JOSt
CtsARI eren
-Port..
Aires' 197~'ca de mgresos. 1946-1955. en Documento de Trab'lfo. N /9. n':pA. Buenos
.
. pg. 13.

i.:I/
f

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENT/~

422

'-=,

4,8,2. La crisis econmica y el secto~~~e_~_o

-

o', .______

,', 'Hacia 1949. comenzaron a manifestarse los prime~ sinto~~as de uf.l,seti,:

crislseconmica que se advirti por los desequilibrios creClentesd~1s:ctore.x!em~,_
, pero que obedecia tambin a causas intemas. COnfluyeron en ella dlstm.t9~ fgQn;s.
En primer lugar. un vuelco desfavorable del marco intemacio~aI: ~,I.,iEl\l.e~,rse I~
tendencia positiva de los trminos del intercamb.io, En segundo termmo, la calda de
las reservas internacionales como consecuenCia. por una parte, de los gastos en
equipos y materiales para a~elerar la industrializacin Yen previsin de un posible
desabaStecimiento y. por otra. del proceso de nacionalizaciones y de resc~te de la
deuda extema(Por ltimo:)la existencia de 'problema~e~tructurales,e~ partlC~l~ren.
el sector agrario. y el agotamiento de una politica economlca de acent~s mdustn~hstas.
redistributivos. pero con limitaciones en el proceso de acumulaClon de capitales,
que se manifestaba'prinCipalmenteen(la insuficiencia de industrias de base y,kn la
reciente dependencia de los insumos extemos~

. l
:.

I
I

(En 1949. se produjo por primera ve~ un dficit.en la balanza co~ercil)deca~i

140 millones de dlares, de cuales cerca de la mitad correspondJan al comercIo
~I con los EE.UU. Sin embargo, el intercambio con ese pais cay un 40 %, por la
;t
rusca disminucin de las importaciones, "Una vez cumplida la etapa de conside
~. ,1
r'~:1
;-rabIes
adquisiciones de maquinarias, materias primas y. biene~ .de cons~mo
\; i , ' destinadas
a cubrir la demanda postergada durante el penodo behco -deCla la
,~ , , Memoria del Banco Central de 1949, reconociendo las dificultades- (oo.) las
ir'. f:-~
J
compras en el exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oro
1,
y moneda extranjera" (95)
,

q}
'n

l : t:

;)

, \l

1):
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,i "
'\

'l'

.I
: I
, I

I
I

" 1
"

C:::.A:.:.P....:..4_-,..;:L_OS_G_O_B_IE_RN_O_S_P_E_RQ_N_IS_T._AS.....:(~19_4_6--,19_55.:...)------_~423

Ao
1949
1950
1951
1952

Exportaciones Importaciones
933,8
1.167,6
1.169,4
687,8

1,072,6
1.045,4
1.480,2
1.179,3

Saldo
138,8
122,2
-310,8
.491,5

Precios de Trminos del

Precios de
exportaciones Importaciones Intercambio
109,9
307,8
338,3
93,3
287,4
268,2
102,1
346,6
354,2
81,9.
378,4
309,9

Fuentes: Banco Central de la Repblica Argentina; CEPAL (1958).

Cuadro 4,19. Comercio exterior argentino y trminos del Intercambio (1949-1~52)
(en millones de dlares para el comercio exterior).

(Si bien u_n--QQIm1.S.Jard~S!J_.J.9,5-.el sald~ delinterca.mhiO_~Q!J)erci~1 volvjL

a ser positivo. el volumen fsico de las exportaCiones expenmento lIn~,'yell1951 1952 existieron de nuevo fuertes dficit comerciales po~ el. ~~o ~olu'!1.en
de,importaCiones,primero, Yel brusco descenso de las exportaclon~~~~~o,~~
que se agregaba la cada de.I()S precios internacio~alesde los produC:~.EJ:lmar-'--~;1
que selJiCi'ementarof'15revemente en 1951 debido a la Guerra d~ ~~~~ay lueg
comenzaron una tendencia descend~nte.

. (95) Banco Central de la Repblica Argentina, Memoria anual, 1949. pg. 24.

,lnelemento que innuy en forma negativa fue la nnacin desatada en I

pa?:fs).~ustrializados en la mmedlata posguerra.'Segun el economIsta norte~'

ricao SEYl'tOUR HARRIS. la prdida de poder adquisitivo de las divisas acUmYId~

la guerra por los paIses latinoamericanos ascendi en esos aos a 1.200 millones
~olares (96).

,En el orden externo uno de los principales motivos de la crisisfue.. sin 'dUda
el Pla..!!.!larshall, que discrimin co~!:~_I~s..e~po~cio~sarg~!2~i~~.impidiendos~-:
coJocaciQn en los mercados europeQs.EI gobierno habia apostado hacia 19~ .
~omposi.c:!n de.la~ e(porta.ciones m~~iante la I~<:~u~~nde~l?~is en ~s~ Plan. .
arque ya nos reeilmos. di;;~ado por la administracin d~reside.!!!~-'!~ \
ayudar a reconstruir rpidamente las economas europeas. Los Estados Unidos
procuraban asi frenar la expansin del co,?unismo soViHicoy solucIonaTer'"
problemadl d'!.ciUlel~aJJ:1C;~de {>~gE.s._~e los paises destruidos duranferal
segunda Guerra Mundial. 'El Plan preveia, como viri:ios;-eJ'evlo'a Europa de;
credlOS baratos, equipos de cap1iiiCiatertas-pnmas-;COibSfibles y alImentos;"
fvoreciendo 'laColocacin de excedeiitesexportbles agrc01as e mdustnares
-norteamericanos Ycaptales de._ese_pais~ ~~I?ecialmente dsponibies debidClaJa"reconversin del aparato productivo orig!,nada por el esfuerzo de guerra qe
superaba las necesidadesdel p,oPlomercadOiiemonorteamericano.
,\ S~ s\!:><>ni_a.... s.i~_ ~mbargo. que una parte de ese abastecimiento deba serJ
proporcionad,! por paises latinoamericnos a travs de compras que realizara una::
inSiliUcil!!l. de!l_ominada "Admi~straci de_ ~~e.~racfl E5=.?nmica" (ECJ\jJETioIThabri'ide significar para pases c()!!,.?!a_~Igen.tina!Jnasalida para sus exportac,io- \\
nes proveyendo- divisas con .Ias que se podan adquirir bienes de capital para \\
desarrolarel sector ildstrial. El pas del Plata, como tradaoaJ proveedor deU,
continente europeo, debera haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA \'
aijjUri1e'f que los allosprecios qu,e los argentill.9sjljaban-para-su produccin (
exportabeOincultatianra5COmpras. No obstante; la Argentina formul una oferta: \'
vendersuproduccin a precios' mundiales si se iegarantizabajaco-ipra de bienes
mduslnalS 'los niveles (le -entonces, y no ms caros. Obviainente.-eiiOlJOre---aceptiii; yla ;roducc'i~.;:agropecuaria norteameriGana. ms J~:ti}mgda que f .,
locat;-fuerteli1ente siJbvencionada y apoyada polticamente por el Estado que .~
'jJftWeilosTodos
paraei
eui6pea~-desplaz6
as a la
-.oo.
..
. .. prOgrama le re~up'era~iqn
.. p... . . .
..

_
A~tina de ~gu~~~s mer<;'!<Ios lradic!..0nales.
,.En verdad, nin n ais latinoamericano pudo incorporarse al Plan MarshaJl
-incluso el Brasil, qiJe ha-)lii 'sido aliado de las naciones vencedoras desde
principios de la Se undaGuerra Mundial- por~;e-ios-EE.UU. por razones
competitivas'ro estaba interesad6en elro~ EI"paTs delNOrte tambin era un gran
expOrtador de productos agropecu'arios y: al financiar el Plan. se encon(ffibifen
condicionesaeTmponer el destino geogiMi'Cilde las compras realizaClas to'n
dicho dinero; 'inTandolo -en'supropio benefjcio~'SoioCana(f:-(fbaoa~~
Vinculaciones ,polticas y -econOrJi]cascosu v,e~in?_r.c~!,1.~a~~ti:~~fue

(96) Cr.

HARRI5, S<YMOUR.

The European Recovery Program, Cambridge. Mass.. 1948.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~

424

aceptado por la ECA ~LUI1 f~rlc:ioll~rI~,_nort.t;!l!!1~!ic~!,.o lo d~te.

fus'tiff<ido'aegatlva del ECA a la c0J!lJ>...!:.'!.<:!e_~!aC?donparag ayo para.el Plan
Mai-SlJall: ~.EI ECA ~~yue<!t;~~_~C?~i~i1rco,m.P!~~~_e.!>i,:~~_~!pr;saba PAULDANJELS.
alto funcionario del Departamento de Estado-declarad,os.oli:~.almente
e xceden,
:s en los Estados Unidos,'(g8). ' - . - . - " ' "" .,' "
-

-= '~ i~~~;~S~~~~ n~ta'r'que.

al mismo- tiempo que los pases latin()alJ1ericanos

experimentaban en la epocasenas-difIcUlraaes'erfss 'balailiasCle pagos y en la
obtencion de dlares. las economlas europeas cubna'!..sus propios C1t~cl.t.con~
ayuda norteamericana.,en gran parte gratuita. Francia. por ejemplo. recibID entre
48 y 1951. 2.600 millones de dlares de ayuda ~or e.!..!:lan Marsha.1I (~5 % de
ellos en donaciones). lo que le permiti~!!!I~nciar el 69.5 % del d~fic~r de S!L-bai'-mza de pagos corrientes en esos mismos aos y el 86.5% de ~u defiClt COn-la
'zona del crorarlncontestablemente. seala el hisloriador (rances RENE GIRAULT~
lasnecesldades-de':construccin y de desarrollo econmico fueron largamenle
ftnanclaoas-r'TAun ms. al contrario de lo que pas ellla A!genti':1~~;!>!~c;~E:sfL.
ayuda eTfuerte desequilib_rl~~~e foii1riercam bio:, cOmrtaer~ial~:;~~~~~7~
rsponsables f ra ncesesared~ci!._J!lasiv~m~!!t~l ~;;,!'!1'p'o,__._g,C?n__
ua-sac'fosanlo'eq-lllil'o a un bajo nivel de activIdad' (OClO).

_nf~;~'~-;~I~';ep;~d~;;on

dificultades del lado de la demanda. sino tambin

."1''. del de la oferta de los productos exportables, ,Esto suceda como resltado de un

-J.-proceso de estancamiento de la produccin rural CUy~S orgenes se remont,a.l1.alac:Iefada-de'

aos de la guerra y que se mamfestaba fundamental~ente
'en la disminuclon de las reas cultivadas y en un descenso de la producclon dL

r930J'aos

",
.i

,1

,!

grano~l~J!.ii1i!~31I~:0s,b!lid~_
~~..inc~,"l!'enta,Lom.!J?~.!1l~~,lastierraspro~ucti.
vas.-ia explotacin extensiva y el baJO grado de utrltzaclon de maqumanas y

agr()qi1Tosdi-iC-1t~~b.~"E:!.i~<:!E:,~E:I}!O de_lprOdUcci'ly,.l'2r.~onsiguient::.~

'\ las 'expOrtciones: f~r:trE:_~,:,to.

e~ C~E;.<:i.lT1!e,nto_de ,la p~bl.aclon

y del. pode!

,vaaqu@\:~d,~~~ s~ljrl.?S h.ilb!!ln aumentado la dem?-?da,l!.e.r.n.U' reducld.o !?S

/"'saldos exportables. mientras que. por otra parte. la pohtlcasegulda p?'rel gO~lern~

Mroisl<i'de ~@nsfqi!!~9!I]"Q.~~Lagroa la indust~ia. cC?ngelar los arrendamientos .y tratar de mejorar el nivel de vida de los obreros rurales. desalentaba a los
productores tradicionale~.

!5
l

',1

CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

C)lfJ. .

La Sociedad Rural Argentin~se,!!aba en ese momento distint-;;'s m'olivos que.

segl~"-eJla. ~~p!~c.~!Jan

esta situaci-Y-eri'

partlciilarlos" preClosintni's

no,
.[' .
-se percibe desde h~ce algn tiempo"::,:::-':feCla-eri-I94s'esialilSUfud6r:':':;. UThn" ,
disminu.ci~~ en ~~~u~i'!'~~esselb'radas: tnlers por'efcltlvo'd ia tierra s~
e.nc~e~.tra..e.n.r~~nca oecTIncn y E:llc?~~.co~l1ddl:.~~e~,!il~J!I~,as dictadas en \
los ~J!im~,t~':.m~. __que afectan gravemente la estabilidad econmicade las _,
xpiotaciones rurales' (101)."
ji

reml!.l1.e!'3!iv~~I,!_l;~pro~dE:tierrils )lel regiineirdearredamienlosrurales.

----r

_,,4'

, L<!'situacin se complic a raz de.l~,g@v-';:~s.e.quas.que..se sucedieron',en los . aoS agncolas 1949-1950.y 195Q1951. y'g~.E:, produjeron una prdida de
atred.,"dor ,de, L~-Q.QQ:-o de toneladas de cereales. lino y girasol. Lleg a
@e~ !se menos del'!E:J!ta9 de la superficie se brada. la cifr-rns'[)a-e se
(ecu!:r i'! en ~-,-~ona e a agricultura argentina,. La situacin
masgrave-iji:Jil
pa~anaaena.sect?ren el cual la sequa determin la prdida casi total de los
p3Sloreos n~~urales y los alfal/ares. Ello afect~ la capacidjld.~,recepcinyengorde /.
dergal]~oo,y. so?re tooo. I~ paricln e'n el perodo. ,Comocompensacin. el
gobIerno concedlo spbrepreclosa las cosechas de maiz y otros cereales. medidas
que p~rmitieron. a los productores beneficiarse con la operatoria del IAP!. y
~JibJ'J:<5.se,millas a precios subsidiados, Tambin. el tratado de carnes firmado
con Inglaterra en 1949 (luego complementado co un protocolo adicional en )'
1951).dio-,u. ~'.~'.~. que se subsidiara )E~_~d..':l<;torE:~_,ISQl1]pr!lessJl~Ulli)dug9s
a pr~~~,~ll~ll,?!.es a los Que luego se vendjln en el mercado britnico.
'/'

fue

ji.'

.Desde el punto de vista del balance de pagos. connuyeron tambin. como'

~imo~.:~I:cteStenso-CIelas reserv~s en oro y. dIvisas y la caida de los precios de las .

"

exportaclo~es ar!!.E:.J:Itmas. g~9isminuyeron sustancialmente entre 1949 y 19'50.

YJuego entre 19.5.1 y'.. 1952. lo quep-r<><lujb un seraterioro de los trminos del
tnlerca~f).lo._q~,~o_p<>'a.comp,"n~~r:5e_<:Q!:I.!ln_Ln<:!emento
de las exportaciones
~J.a melasllCld~d de la ofe'!.~~opeC::llaria. a9@,vando la situacin.

, fr;1 dficit ~omercial creci. entonces. r idamente en 1951 1952 a 31.0.8 .

m,lIl5esde dolares y 91.5 millones de dlare [agotando las.ltimas reservas de
oro y dIVISas acumuladas durante la guerra y generando importantes trastornos
economicos.ISin embargo. estas vCTSrtudes no deben oscurecer la interm:etaclon
.
~eroneae1a cnsl..;. El deseQuilibriOixterosiOPOiademaifieStOd~ bilid;deS~-- /
~slructu~les cde la econom,ia .argentina ~ del camino' seguido por el proceso dE:
. '~~ll~tnahz<::ln; que conslttulan. en conJunto. las causas reales de los trastornos ::P
mencio~ad()s..:.Se niciaba as "una 'serie 'de 'secuencias ciclicas. cuyo anlisis
~ahzar~mos.~jtl;:1t~p~rosil}~~~,:t~.
- - - - - -...

51

(97) RAro'ORT. M, y SflGUl:L. C.. (1994). pgs, 4347.

(98) f'oreign Relations of United 5tates. 1948. vol. IX. pg, 7 14,

(99) G'I\IIULT. Rr:Ne. -Les relatlons conomiques avec I'exlrieur (19451975): mUl,alions
el permanences-. en BI\llUOeL. FeRNAND y WROUS5t. ERNesT. Histoire conomique et sOClale de
la f'rance. 1950,1980. lomo IV,~. Fans. 199~. pg, D91.
(100) G'I\IIULT. R. (l99~). pg, 1382,

425

( I oI )

er.

Anales de la Sociedad Rural Argentina. 1948,

~
HISTORIA ECONOMICA. POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

426
4.9. !-A POLIT~CA

INDUST~ YEL_PI~C?C~~DE:~D~,~~ION

4,9,1. La poltica industrial

oo,.

y.

De esa forma. por primera vez se observa en ~n gobierno argentin~ una

poSicin finnemente industrialista, aunque con un cierto perfil. que tamblen es
recogido por el Banco Central: "No se trata. como se comprende. de pr~pug~ar la

.,

~f ! :j

li

~ '~

.;j

~r

f
i

industrializacin indiscriminada, conforme a ideas de ce~a?o naCl?nahsmo

econmico que podrian conducir a disminuir el interc~mblo mternaClona.l y a
\ encarecer los articulos manufacturados. Antes. al contrano, s~ trata de seguir, en
: la medida de lo posible. el ejemplo dado por otras grand~s naCIones. en las :ual~s
siempre se defiende la produccin local para la c~al eXls.ten fuentes Y aptl~udes
nativas" ('02). De manera ms matizada. reapareClan aqUl. al~~nas con:epclo~es
del pasado, como cierta idea de eficiencia Y la diferenClaClon entre mdustnas

: ,

'i\

, i,

:\

: "naturales" y "artificiales".
.
'En la formulacin del Primer Plan Quinquenal.' los Imite~~~_observancon
,'nayor claridad. ~ El programa hacia especial hincapi en ,~~,9~~-,!~I!e,de las
industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas,a la ~hhzacl?n d.:!nsu,mos
agropecuarios. Aeste tipo de industrias se le reconOClan dlv.,:!,sa~~~~-~,['Is.como
la de ser meno's intensiva en capital, requiriendo en consecu.e!1<:1,a Ull'1ITlenor
demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de emple:>.,. En segundo
trmino. la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnologl:a. desde el
\'
exterior, hecho que se tenia muy en cuenta dado el context(). c()Il~lclIII~?;~~
I J
relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potencia: os. . .
En tercer lugar. las deficiencias en infraestructura. transporte, C?J11~n1~aClon~s-y
oferta de mano de obra calificada se hacan sentir menos en este tipo oe Indust~as.
or lo tanto. si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la. ~ecesldad_
, de 'tlesarrollar las industrias bsicas, como en el p~oyecto de ,cr~aClon de u!l~
')'_ industria siderrgica presentado por el Gral. SAvlo.\la caractenshca central ,~~

'.

427

d_~nteeI~r0!1isll1o

e:~"

(en especia.. I hasta.. 1.952) f.u.e

..
.'
procesodel.ndustriaIiZacin
~e~~_dera :UStlt~CI~~ de l~por:tacl~"-esde ,bi,enes~~::.~f1S'li~6_n~crr1l>~~ .~
.C~_c()!!l~.SustttuC1onde ImportaCIones facII",)
!

~~ ~nstrument~sde poli~ca industrial utilizados a>~ntabanenespe?ilLh~.s:!ala, l'

Como se ha visto a,lo largo deJas pginas preceden;t~~.I"i!l_du~t~i~ctJpa-concepcin econmica del peronlsmo. Su creCImiento era
un lugar cen tra I en la
' '~-<-. u'b .. d
,j tomado como la base sobre la que se podr? avanzar en.la.r~,~.~~I<:l.~__ el
.';1o. .mgreso. en eI Iogro del pleno empleo y en la independenCIa
del abasteCImiento.-IBan o C t I
interno: Esta concepcin era rescatada especlalment.e p?-r:..~
c '_0 ,~.n ra,
cuando'en su Memoria de 1946 advertia que: "La exp,:rleo'!c~de los sel~ a.!l.?sod,e..
m'-uerra haba sealado la extreniada onveniencia de que en la ~.c:.on()!!1.lade!Ra~
segalentasen los procesos indu,s~ri.ales. Pudimos ver en esC?s anos ~n~o_nt;.a.~e
arraigadas creencias. que largentinaera capaz de producl-':-;r:!1Ucl1l?l l11 ?S bienes
que hasta ese' momento importaba; y pudo_ve_r:;.~~~,!!bl.,:n._'l~_~na-may~r
_.
.. de traba,io a las materias primas que tan abundantemente produCla
mcorporaclon
"
~-_"
era el nico camino para elevar el estl1,daLd~vida de su !.'.o~:

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

resbCCI~ll..ele las ImportaCIones en los sedores pnoritarios. la concesin

Jie :'

sbSidi~s y de~.@yac:i?nesifn(l?S!!ivas:iJa.-co!!.st!!~a?!J=d~apa~t9"c,rlEditic.iCl que .

racilitara. ~I finanC1am~~nto para el se:!ori <Jueda~do eS~~il.~sen el rgimen de
'ProtecClon Y Promoclon a las Industnas de Interes NaCIOnal" del dto. r IL650744.

'

~::~V~~: ~~~~~~~i~~~I~d~~od6~ ~~c:~::~~~~~e:e~~~~~:bn~~i~~)tc \i:

neam~n!e se procedi", a faliberaJiz<l,ciri

de ros'derechos aduaneri>s'alaS'r-iate:~ ,
primas que el pas no l'roduca ~() hacia en ciltidiides insi.ifiCfentes. cj" se'
consde':?il~iondi.~.pe.ns~bl~para la fa~ricac:i~11 dep'~oductos de primera riecesidad. \' ~
Se indUla en. _~a !Iberahzaclon a los bienes de capital. elementos 'cle trarisprte.
.'
maquinarias, etc. ('OJ).
'---- .. '-' ...-----.
! ;,
.

. 1 '"

-L-Un aspecto deslac;able enmateria arancelaria fue la eliminacin de las listaS l

de aforos a partir d~19:47 .'lEn el pasado:losarancehis SeaplicbaSj)-e'~n~,~aiOr'
estipulado en una lista ,c1e,il.f()r~~9.11,enose modificaba regularmente. La dinmica'
de los precios habia llevado a que la bas'e' 'le'la'imposlcin fuer.re'gerieraIns i
baja que los precios efectivamente pagados, por lo que el aranci' reafera menor "
queel emergente dela legi~I~c:,in{Conielirilinacin de lOs aforos. los importadores
debian tributar sobre el valor real. De ese modo. se contribuia. adems.
mi
ncremento de la proteccin.. ilJ.a!i indll~t~~
.
. __

'a'

i.

{La proteccin frente a la competencia externa no slo emanaba de 1m:

ara~celes aduaneros;sirio tambi~ (y para algno~alislas:fundamiafmei-ite)

'del rgimen de control de cambios) que exigia permisos previos de importacin y /,

estableca preferencias para la compra de materias primas y bienes de capital. en
especial maquinarias, elementos ,de transporte y artculos elaboradOS--;
scmielaborados que no podan ser atendidos por la industria nacional. En esto 'n'o
se segua ms que una prctica ya utilizada por los gobiernos conservadores para
enfrentar la crisis de los aos'. 3 0 . '
. '

"7

Mediante el dto. ley 12.596/46.1e encargaban al Banco Central todas las

operaciones relacionadas con el control de camilOS. ,que se implant para hacer
~i! I(),~g~,~os de diVISas que el pas estaba enfrentando debido a la expansin
.de las.i",lportaciones, Se ~a~le<;ieron....E;n .lJ.,!_p,!inci[>io .~rios tipos de cambio.
~icos:iEreferenciales: de acuerdo con el producto
exportacin o importa<;i6n
_~~'l.lJ~ os.~_trataba~=otiz~."--d,Clse
__lO!...dl,!r en el merca<!oya@_las transa~cJones
finanCieras a ~iE~'!1~~~;el pro!lledio~r'!.<l~.'!I~ ms de m$n 4.00 el dlar.(La
crecie~t~,~obrevaluaci.ndel J~eso en relacin consu'par'iiIaTIOrfcano'pli'(10resistir la cnss de 1949. yen 1950 se lo devalu oficialmente. simplificndose,

de

-----_._-

.- . - - - - - - - - ~ - - _ _ o

_'

------------_o

-T.

",/

(10.3)

(102) ef. Memoria del Banco Central de la Repblica Argentina. 1946,

l'

er.

MALLOn. RICHARD

y SoURJIDL'UL, JUAN V..

conflictiva. El caso argentino. Buenos Aires. 1976.

La politica econmica en una sociedad

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTI~

428

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

al mismo tiempo. EO!~i~~~r:na__<!e_.C:':i!TIbios y estab!ecindOse slo dos tipos de
__ .~n~.I~i<?spmprador pendec!~r, ..~).sicos Y~~~~!l.<:lales: ~.OO pesos y 7 .50 P~S?s.
el bsico y el preferencial del tipo comprador. y 7.50 pes?s y 5.00 pesos el baslco
y el prefere'ncial del tipo vendedor. En el mercado libre'se cotizaba a alrededorde
T3.00peSCiS(i&).- La fuerte deva'luacin encareci el precio de los productos~rtados. con lo que la Q!:.l?tecsi>"-<tIndu~trta.local~br
tod?~ia m~ cuerpo.
Sin embargo. _ea!:a._a.(lu_-:I!~~ue~!i!~~n__ ~__a.~t)_.J)roporClon de Insumas
importados. la devaluacin signTico un Incremento de sus costos.
Pero como seilala LUCANGELI. el examen de la po!tica.<:omercial del peronismo
~~estra as preferenls-por la' utilizacin de-ias~st;ic~l~n.escuanlilativas como
instrumento de control de las rTiportaciones ms que la de los mecamsmos ce
. a]iJsfede-preclOs (ti~~~ calT1.t>.~o y aranceles). ~t~~~.E!!capo~ I?s prcticas d~1
. -intercambio bilateral prevalecientes en la poca. la escasa elasticidad del precIO
, de las importildi:mes'(es decir que los cambiOS en los valo~_es internacionales de
oTnuian en-su demanda ct.a~a;;u cali<lad de bienes esenciales
Y-desalentar su compra ined'iante--menismos de recio hubiera tenido consec enClas receslvas so re a actividad interna), y la bsgueda simultanea <le
. objetivos de equlib~io de cort~plazo (en la balanza de pagos) y de largo plazo
(proteccin de acti~i9a~_esi~~str.ialesincipientesU 'O'). De un 70 ~ un 80 O/o_de los.
permisos de cambio fueron destinados asi, sobre_~<!.'?~!llo~_pnmerosanos de
gobierno. a la adquisicin de materias primas; productos semielaborados y bIe~s
de capital destinados a la activida_<:!_~n~ust.rial. En t947. por ejemplo. esta ru0!!_
_proporcin-de .~s-:.e.ermisos.
.

esosproductos

429

,
Los subsidios tambin tuvieron incidencia en el crecimiento del sectb(.
industrial. Hemos hecho mencin ya de algunas Jormas indirectas de subsidio,
como la disminucin del costo de transportes o las tasas de inters negativas_ ;'~
. Junto a estos estimulos se otorgaron _tambin subsidios directos, gUE;.beneficiaro_n .!.\
esecialmente a las grandes empresa5.'5in embargo, el elemento ms novedoso
del eronismo fue la ejecucin de una -pohtJca cre I lela es>eCTtca para el sector

~
4,9,_2. El Banco de Crdito Industrial

Uno ~os aSl2.ectos destacados de la poltica industrial peronista fue el .

otorgamiento ~u.!!a importante corriente de -cre<ritos afsecloTlnCfstnal. Estos
prstamos fueron il.'!j_u~iC:<I<:10sen su m~..!.Pil.!!~orelBanco de Crdito Industrial
Argentino (BCIA)/institucin oficial creada en 1944 durante la administracin del
prescleite-FARRErCllaCTal946. el BClA era responsable de, al menos, un 20 % del
financiamiento bancarioaISedor Industrial. participacin que se increment en
anos postenores. llegando a aportar hacia 1949 casi el 80 % del crdito total
concedIdo- iJlas--mrTias del sectfr:LUegosupartiipaciqn decay al 59 o/u~los
ulf,m~a_nos del ~~~erno peronista.
'\:
Saldos de prstamos

Rubros
Artculos para consumo, de los cuales:
Textiles
Otros
Materias primas y productos semielaborados industriales
Maquinarias, motores. herramientas. accesorios y repuestos
Elementos para el transporte
Combustibles y lubricantes <Total

Aos

Porcentaje
sobre el total
11,9
7.0
4,9
39.8
23.2
20,1
5,0
100,0

1946
1947
1948
1949
19SO
1951
1952
1953
1954
1955

Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina, Memoria anual.

1947.
Cuadro 4,20. Distribuci6n de los vaiores de los permIsos previos de cambio en 1947.

Del sistema bancario

790
1.462
2.086
2.561
2.862
4.449
7.918
8.913
9.706
11.214

Banco de Crdito Industrial

Porcentaje del BCIA

sobre eltolal

175
583
1.231.
2.005

22,1
39,8
59,0
78,3

sld
2.854
4.293
4.460
4.768
5.476

64,1
54.2 _
SO,O
49,1
48,8

Fuente: Al TIMIA, OSCAR. SANTAMAAIA. HOAACIO y SOUAAOUILLE. JUAN, "Los instrumentos de promocin industrial en la posguerra", en Desarrollo Econmico, N 24, enero-marzo de 1967.
Cuadro 4,21. Participaci6n del Banco de Crdito Industrial en el
financiamiento de la industria (en mmones de m$n).
I

(104) Banco Central de la Repblica Argentina. Nemoria anual, 1950. pgs. .3.3 Y.34.
(105) lucANO<U. JORO'. "Poltica comercial y desempeo Industrial. La experiencia
argentina de los ltimos cuarenta aos". en Bo/etin Informativo Techint, N" 259. setiembre
octubre de 1989. pgs. .31 Y .32.

lEn este contexto. y de acuerdo con los ~psitos iniciales .<:I~.!.'!~tituci'!:._

I~_~~,!~~ y medianas empresas fueron favorecidas c~l1.g<:litQs l:?<tratos Ri!ra
d's~I1~~s fi~es. menores en' proporcin. pero importante~_~E....!.el~cincon sns
poSlblhdades-:t'er el BClA financi tambin a grandes empresas.

\
HISTORIA

430

ECONQ~, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.~

Tipo de empresa

k1dividuales
Colectivas
Sociedades de
responsabtlidad lim~ada
Sociedades annimas
Mixtas y pblicas
Otras
Total

\
i

1946
14,5
13,4
21,1
45,1

5,9
100

1947

1948

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)

1949

1950

1951

1952

1953

1954

1955

11,6
7,9

11,5
7,1

6,8
6,4

10,1
8,2

9,7
8,2

11,1
10,0

12,0
7;2

11,8
7,4

14,0
9,6

20,0
42,0
1(0
4,5
100

18,3
42,6
17,2
3,3
100

17,1
41,6
24,5
3,4
100

22,0
42,7
12,9
4,1
100

23,6
40,8
12,9
5,5
100

25,8
46,1
1,3
5,7
100

23,6
41,7
9,4
6,1
100

22,2
40,7
12,3
5,6
100

26,6
41,4
0,8
7,6
100

[Sin

1
!

60
50

40
30

20
10

- -

./'

/'
.. . .

.. .. ..

""'-

--

-------.-.> .. - .. --,

- - - . Inversiones fijas

Gastosde
explotacin

Deudas
yotros .

Nota: excluye los crditos otorgados allAPI.

En cuanto a la orientacin quetom la politiqlc!~diti<;.ia<;l~,~nco-salvo en

Fuente: ROUGIER, MARCELO, El Banco de Crdito Industrial y la politica econmica del

peromsmo, TeSIS de Maestna en Hstoria' Econmica y de las Polticas Econmicas FCE
UBA, Buenos Aires, 1999.

,
Grfico 4,4, Prstamos acordados por el Banco Industriai al pblico segn su destlno
(en porcentaje).
.

t1a~ia.1952.1953, el Banco se esforz en asegurar la consolidacin de las

usln~.~cladas a la par que increment su ayuda a al unos rand
P~O~~~I()s de~~,!.s()n el. fi de su~tituir im~rtaciones en ras ram~s
. d

In

~i'~~~lcaslP~.':..f.L~mPlo, aQO~!.ajn;>talacin

(106) GIRBAL,BLACMA, NOtl'll, "Dichos y hechos del gobierno peronista (1946-55). Lo fctico
y lo simblico en el anlisis histrico', Entrepasados, N" 13. 1997.
(I07) RoUOIER, MAllctLO, El Banco de Crdito Industrial y la poliUca econmica del
peronismo. Tesis de Maestria en t1istoria Econmica y de las Polilicas Econmicas, facultad
de Ciencias Econmicas. UBA. Buenos Aires. 1999.

rt

70

los~eros reSeSdel-gobTerno per(>nista~.c1o!lcJe"h..!:l.!:>(:UJna.importanteproBOr

"a pesar de tener

80

I Las socieades annimas, sinnimo de empresas de may()r tamao para la

poca:Y'(jiversSc;rn3fiiasesiaiai~absor;~!;~~ur-,~l1!~odo el DeriQdo una alta
proporcin de los prstamos del Banco. En!re las pril~ales empresas beneficiadas
See:'icOiraban ellApr; la Corporacin de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires.
la Compallj~entil)-'l..qe Elec!ricidMLtcADEJ, La Forestal Argentina. Acindar, Slarn
Di Tella Ltda. y los ingenios azucareros, adem:S'de-iasgrand.es empresas de
construccin integrad~-, ,,) grupo est.!ltal D1NI,I';, (GEOPE, Gruen y Bilfinger, Ways y
F:eYag~~eOsj-elc:iremos ms adela'!t~~t!9.1~"cJ~.~~lassocIedades tmDlen
fueron apoyadas por otras instituciones financieras oficiales 'como el Banco dela
ac:~yeUlaEcoaelap-oVii1cdeBu'eShi:iS:~}.
.

cin de 'prstalllos par<rTnsIalacin de nuevas industrias- fue esencialmente

proveer O-ralosaT<iSTrmas ya'iiisialadilsparadla-evolcin normal de SUs
negociID>(yastos de explofid()i.~ipa_rt.icuiaili~9:mRr1..9,;..ill~tenasp nmas y el
pagO'de-msacrecentados salanos; Esta tendencia a financiar gastos de explotacin
hizo quelspTzos's fueran aCOITando y qu ias:~~r:<;,E.ta5usuales para prstamos-oe'rto plazo predominaran so!?re~~s!1~~.sformas_r:I,~r,~~~rdo,lo
que destaca
el perfiT"ComerCial" qe gradUalmente,~cI...~ir!9~!~anco('07).
'.-

y. KOSACOff,

, _ es cla '~ I os al ~API y a la COrporacin de Transportes de la Ciudad de Buen~ . '. /

Aires. stos nmerosanosdel Banco Industrial (de 1944 1955)
.
a
se caractenzan
.3T apoyoyel ~omento a la pequea y mediana em presa.::<'06).
"(,;;.'r.

Cuadro 4,22. Prstamos acordados al pblico por el Banco Industrial segn

tipo de empresas (en porcentaje).

remarcan KAn

~PIa~~~,~e 'daber concedido gran c:antldadde crditos fuera del ~r:'~d:s~:~V'

Fuente: ROUGIER, MARcELo, El Banco de Crdito Industrial y la politica econmica del peronismo,
Tesis de Maestra en Historia Econmica y de las Polticas Econmicas, FCE, UBA, Buenos
Aires, 1999.

embarg~)<:omo

431

m:

de D"i1e-una planta de labnca,

.
e canos s n costura-, ~n la rama "Maquinarias' concedi crditos con el
r 15mooDJelJvo).

.---------'_.--"

eVO/~~?~) KA~. JORGt y KosAcorr:

BtRrtAROO, El proceso de industrializacin en la ArgenUna:

on. re receso y perspecfva. Buenos Aires. 1989. pgs. 33 y 34.

432

HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

433

'r Es de destacar que existi un subsidio encubierto en la concesin de crditos

las firmas tomadoras debido a las tasas aelriters negativas. producto delproceso innacionario del pero(jo~"La tasa de inters aplicada vari muy poco en
.~ la etapa. por lo que las empresas amortizabiimas'feriores a las obtenidas (en
el caso de los prestamos a mediano y largo plazo. el 60 % de la am(5l tizacin se

~al i1,!!?~e.!!_E;!!1!~I.I11~, '!~..2).

l' .

./ (Adems. otro rasgo caracteristico fue que el Banco Industrial otorg porcen,_
, . tajes muy elevados de sus crediIosalsfllucionesonlpresas con actividades no

iii~~~trales, E!!ncipa~;~~~'iAp)itanbien a)~-:-e.!:t!P.r:.esas ..<l,~t~nsport;-

o"""

, Cnematogrficas. de comunicaciones, etc. Con respecto al mencionado organis,

,mo. la carta orgnica del Banco estableci que ste era su agente financiem.
aunque en la prctica el apoyo de la institucin bancaria a las operaciones del lAPI
~~Cie~~Enciri~Enrre_~46'y ~~~9:eJ'Banco Industrial se transformQ~Il,el
'canal <Ie'ecursos de"! Banco Central destinados a operaciones que constituan
objetivos especficos dera-polltca'econ6mica peronista. sin relacin directa con
el sector in<lustiTaJ:jEflArraCtli'como'ir,termediario financiero en esas operaciones mediante la compra de los '~emas de transporte y comul1lcaclones contro-=iados porempresai;e'xlrari)erasyTa<lquisicin de materiales y combustibles para
las empresas pblics, 1'aml:ie'ri j-ecitirecursos del BClA para sus operaciones
destinadas a finanCiarlos conveniosc'omerciales con el exterior.

Ao
......... , ....
,

Desde 1946 el Banco de Crdito Industrial disp'usg.!!n~s~rie de regimenes de

prstamos especfaTesmuydiversos: para la produccin de aceite. la instalacii' d~
frignhcos. los aumentos retroactivos de salarios en diferentes actlvlda<!,psr,el
financiamientode la Industria cinematOgrfjca.-Ia(i~-s!lI(jep lantas celulsica~
l produccf~rl de maqua~~:~i (Iue90d~19~~~!s"~~a1V6
algunas lineas de prstamos especificas (pago de salarios a la Corporacin de
Transportes. pidccioii'de'oleg;osasyei'presaSdeconsti'uCClon) no adqulrk
mrrgr:JSglllcaciO:-Ls'prstamos de fomento destinados tanto al sector
indSiriar6')mo al ninero:'Yi:iyo criterio esenCii'consistia enITnanciar-iniciativasque n'se podan' concretar'poi'falta de capitales. tmbin ocuparonporcefajes
rnenors'Hoti1ra:rclitos otorgados por la institucin."-' - - - ' ' ' . - --Los 'sectores industriales q~~'re~ibi~ro~;;'ayor;p~ya' fueron "Alimentos,
bebidas y'tabaco" y "Textiie.s 'confecciones", Ocasionaimi-te se alter la
supremaca de los dos grupos mencionados. Asi en 1946. el segundo lugar f
oCl,lpado por el grupo de industrias qumicas',(debido a un importante prstamo
concedido a la firma Atanor S.A. y en los ltimos aos del gobierno peronista se
volcaron ms recursos al grupo "Maquinarias" que lleg a ocupar el primer lugar,
dada la importancia de los prstamos al lAME (Industrias Mecnicas y Aeronuticas
del Estado). organismo asociado a empresas de capital extranjero que se radicar~
\
--_._---- '--'-'--en elpais.1
'

~."'-

Produccin
(1950=100)

1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955

76,5
. 86,3
99,5
100,7
97,1
100,0
102,2
95,0
93,0 .
101,0
110,6
Fuente: CEPAL (195B).

,/
l'

El crdito del Banco a las actividades industriales se canaliz principalmente

a estas'ramas. aunque nci''xlS1lnaespeciaimei'eriiV'reCi<fiCEsto es, no hubo
una especiTIzaCiiicredtlcla clara onentadallacia ci!':rtiliactTviqades del siste1a
Q!:oductivo. i El Banco Industrial financi. ms que a sectores ~das
empresas, independlenternente de suactividad econmica. gue demandaban,
cfdif6s baratos,~g!1s~~:ii~~':Sid~~~l'~-- --,"'-'-,'. ' - - - ' - - -

PBI industrial
(en porcentaje
. del PBI)
22.8
23,6
24,5
23,5
23.0
23,4
23,2
23,1
21,4
22,3
23,4

Cuadro 4,23. Produccin Industrial.

~ la evolucin de la inversi d

t'
inversin en maquinarias e n,.n us rllal se correspon<!.~con la del producto. La~
Od
UI os, C ave ara cual u
b'
,-pr uctiv6;- ue muy importante e t 19
ler cam 10 tecnol ico
'":'P'0rtacios.,sobre todo de Orige~ r~orte:6 y. 1948. como resultado de las
luego al5ruptamente:l en 1949 y de r
mencano. de esos aos. para caer
cambios ela pohtJ~a econo~lc h c mar en forma ms leve hasta 195.3, Los
significativo. en 1954 y 1955 ." a ICleron posible un repunte. aunque no tan
.
" '-.
. :.n cuanto a su partlcr-pa
'--::;:.n:7;-;;=-=,-,.;'
/I1verslon bruta llia. las ma UTarias 11
' clan en el conjunto de la ' -\ J
e
del total, repart'le'ndose e",L ", -, eg!.2!1.<l..r: presentar entre un 50 y un 55%0
res to entre otros'
, " ' . .. -=;-=:.=..oL_":::':=~~_
para IIlstaJaan y ampliaCin d f b
eqUIpos y blerl.es duraderos y gastos
--, , ,
..
e ancas. )

i:

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

434

Inversin brula
lija lolal

Ao

Maquinaria
402
439
770
1.713
2.481
1.741
1.516
1.420
1.342
1.387
1.508
1.615

1.190
1944
1.248
1945
1.977
1946
4.372
1947
4.554
1948
3.078
1949
2.919
1950
3.219
1951
2.667
1952
2.405
1953
2.589
1954
2.818
1955
Fuenle: CEPAL (1958).

..

Otros equipos y
bienes duraderos
389
410
736
2.144
1.503
786
758
1.141
750
494
523
594

Fbricas
399
399
471
515
570
550
645
658
575
524
558
609

., b la induslrial (1944-1955) (en mIllones de pesos de 1950).

Cuadro 4,24. Inverslon ru

.i' i\ '1
t ,

\, . r;
, .t

" :r

:j

muestra notorias discon~inuidad~.es

.,os de la dcada de 1930 se haba
-ail-,~n.cf~~ra.~~o_~-,s~~<:~I1~~~%~:opr~nec~~unosa utores de:(;ml~ar6n:J.i1ds.desarroIlado. como vimos. un P
.
q f' ." (ISI fa'cil) debido a que la~ra!T1as

. t"
de importaCIOnes aCII.:
.
. -----..trial.izacion sustltu Iva..
.
t s bebioas. y metalrgicas l~a:;j~j.as
de mayor de~
~I10: textiles. limen d yfi al) fueron las ms (dles d~.iIJ}PJllsar
eIlas product0.~~ de bie~E:~~~de~a~ a o~aci~>oes a tecnologiasccimplejas o a
SIn necesidad de recurnr a grandes IO~ f
~asi el 75 % del equipamiento
desembolsos de capital elevados. segu~o::;~tr e la industria textil y '~n las
industrial ~n. el penodo 1946-19S0 s~s onlan. por otra parte'. de u'na relativa
lmecamcas ('09). Esos sectores
P
.-. ---...
. '
me t a
b
el mercado provela.
mente abundante mano de o ra. que
__ - . .
.
. - .
l
.'.
s aos'40. cuand9 el peromsmo llego al
acla
De esta forma.i/1
medlad~s de le;>.
t'nuaron siendo e~ero
d
las ramas livianas de la IOd~()!l.!._,. ...._ _
il;illidades-de
po :r.., __ .~ __'
I
el comenzaron a <!flotar sus po~
.
alcanzaron pronto un umbra en . . --(lO)',par;;;tener los bienes intermediOS
d
sustituir importaciones Yaho!,"?r. IVISaS t ~a de industrializacin.
y de capital requeridos a fin lO~clar u;n~ e}![>~e.jbria-ela j:Qca una disyuntiva:
que incluyera sectores productlvo~-!!!!~9..$~
...."
.' .
/" _0,entar las exportaciones agrari~~el pr~psit~t!.e~onsegUlr las dlVlgS
necesarias para importar esos ble~es;
~~ran impulso a la producc!?1! lo~~!. ~~a,\ndo.mercados extemos
La explica~in de este. proceso. qu~

/,

par~...!'i~~:, in~sfrlales con el mismo ~bJe~~~

1987) pagO. 25. Las melalmecnicas a que se refiere el autor en ese

'1\

A t(R . .
(10 9) Ft R R

perodo corresponden a Industrias metalurglcas senCl as.

(110) DIAl ALtJAMORO. C. (1975). pg. 226.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (19461955)

435

<~ero los pro,?.!.~as con 12~lIe,tr~ez,!ba eL~~.c=tor agrario y la b'!ll'\

competitividad y el desinters oficial por promover la colocacin de otros.\
p~~~el~~(hecho!l~rJ1Jl!ic:.'!!>~~~
e n ries.go el abastecimiento
demanda Interna) conspiraban contra ambas alternativas. La debilidad
edbTi gu. por razones estructurales. tenia el proceso de acumulacin de
~-Capitalgs iili'emo y el hecho de que la creaclon de nuevas ldusfnas req'~na'
g~ahQes "nversiones y una alta capacidaif"de-generac:JOn de tecnologia proPia.
nacian impensables. sin un estimulo especial. un camino de desarrollo nacional;
--'utocentrad, R~!rai-~pital extra.'liero_c:.<;>!lt~~rfa~~.J~orotra parte, la onenta: .,
O"3c:lOjiliiiJ" inicialmente por el gobierno.
.

era

Industrial
expansivo
entonces.
'El "_
sostenimiento de .un- -sendero
..__ .
.,, __ ..
__ .. _._ . -.-.... __ reclamaba,
__
. _. una
profunda .transformacin estructural que las autoridades gubernamentales no-perciDa-'i"-~~~andispuestas a encarar. ~ara compl!..CI! el p3!norama. la favorable
coyuntura IOternacional de posguerra se disipaba, dando lugar a la_~~sin_sJe
crecientes deseqUIlibrios en el sector externo. en el ~oceso de redistribucin del
ingreso y en las flOarZa"spU5icas. Ambos factores connuyeron para detener el buen"';'
desempeOdelaindstria y provocar un marcado estancamiento.
,...-::;-.,~..:o--,

.~.-_.

:.,:~..:;.....;...;....."___~

~in ;;;rti; d~

1952 comenzaron a vislumbrarse vient~~ de cam bio que.

periltieronavanzar sob~~~9U.ij.os_de12S,'fl.2!()!ios dfiCit Que pJ.esentaba el sector.
ii(tustrial~-3puntand~tiaci~ .fubrostales comgCOIT) bll~ti t:>le~ ...p.r:-!lctos.JI-IJ.i.rokos
derivadosdel"petrieo y maquinarias y. ve.hcul~Las debilidades estructurales
.para in..!.ciar u~,,:,irj~geTajmagriit~d impjJ:;aron las'dfscus:,~~ sobre los medios
'ljuedeb1a utilizarse.Una alternativa era que el Estado impulsara la pr.oduccion
'direetairte.Como lo hbrah-eaioe'el pasadQ."Siiiem"targo., con la ley 14.222,
<I11'allzada rils adelante: se opt por recurrir a la radiCacin de capitales orneos.
pesea qlJ~sf.a;?ituadtr1 chocaba con el obJeIlvOnlclal del gobierno peromsta de.
rcj)err los resortes econmicos en manos extranjeras:

~~-;;-~~cluia la accin del Estado ~;-~termina<k>s sectores industriale ..

que se plasmo en diversas imClatlvas, en lendo un puente de continuidad en
las dIVersas etapas por las qllE.atraves la politita economlCa A mediados de 1947
se creaba asi la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINJE) dependiente:
de la Secretaria de Industriay Comercio. pero con una estera de acclon aufonoma.
, EIODJetivo de la DINIE: en principiocoyuntur~l.'erahacerse cargo de empresas'
. mdustriale~~propieda<renemi9a durante la guerra. pertenecientes a los paises
del Eje. que haban pasado en bloque a ser propiedad del Estadojel 24 de enlllil
de, e~e
trataba de cerca de 140 empresas. que abarcaban un amplio
O.Tu~actvfcla.des: metall}jicas. construcciones. qumicas. electncidad,
combusbbles. navieras y otras. Entre ellas se hallaban compaas alemanas de
~n "1po~ancia.c~l11o~:y~s':tfLarT1:tjS:A:~SIemens
Bauunion S.A. Quim}ca

alo.-:-se

0 P' 4 -

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

436

Rubro

Bayer S.A., Qumica' schering S.A. y Anilinas Alemanas S.A.. que tenan una
partkipacion clave en las ramas las que pertenecian., Dl':iJ~~~i'i1oun' hqf~ing_
'estatal de 36 empresas, divididas en 6 ramas industriales:',La idea no consi~tia en
) que todas esas compar'ias'cjiiedasenen 'mnos del Eslado. sino,que.algunas de '
ellas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954. sin empargo.
se comenz a pensaren restituir esas prop"edades sus primitivos dueos. hecho
sf se realizariaTueg
PERON. a
'

~e

dei~c,aad~,

~<I.rtr'(feT9~-(II').

l;J:gllbin fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al

pitarprivado Manor, por ejemplo, ue una empresa quimica formada como so~edad
annima que cotizah~n-bOJSa:reroia iniciativa nls importante en est~ ,sentido
fuera-reacion de-fa 'sOciedad Mixta Siderrgica Argentina (SOMISA) en 1947, a
partir de un proyecto del GraL SAVIa. que debia abastecer de acero a las distintasempresas laminadoras del pais. entre las que podemos destacar7\CnaafYSiaeiCi."
Sin e'mbargo, hacia 1952 la planta de San Ncols todaviesperaba los elementos
" esenciales para poder iniciar su actividad. De all que sus
debieron recurrir masivameilte
ini:lortac,i,?n.EJ ,~,O,",',biert:lO ,11Ici. entonces, las
gestiones correspondientes con el Eximbank :>araobt~nerun c~dito destnlilo a

<\
:I

, 1':'

, "
i;:

pot~n~!<I,~e~,~~entes

ala

valo~<:Ie.~,!T1.l1.,~~~s,d~"dTfS,

"'l'I,iriPUI,S,arJa construccin,' d,e SOMISA. El crdito por

do
fu aprobado. pero no habia sido desembolsado todavia cua..n
se produjo el
derrocamiento de PERON (i12).
'
"- ..

e-

.o

'~

IOtra rama que

alc~~z un

--'---

gran dinamismo fue la mecnica. en gran parte

~ido
a la existencia de F,abricac.iones Militares. En particu, I.ar, "Ia~"b"rl', ca, ~i.li.ta.r
de Aviones, en Crdoba, oper durante la posguerra con un elevado nivel de

\!
:
;

~.9ue no. ~?o

personal y con nuevos equipos productivos.'

lograr una
proaucClon masiva, conslguti alto desarrollo tcnico con respecto a las
" (\ '/ empresas mecnicas locales. !ay'~c1U~!}_,rl.:!tal~cT6nde rtir'ils <!.-autmotores, tractores Y equipos ferroviarios en los alred~<!QI'_~s de ~Q.llilad.de
, ;,.:.:J. Crdoba, que tomaban en cuenta parasu localizadn la

posibilida~stec~!-

, ~' .,~ se de insumos en la regin ("3).

"
\
Desde el punto de vista del conjunto de la estructura industrial, sin embargo,
,,
comop;;eaeverseeneTSfsuiente
mantuvo
,
P':riodo peronista,
en forma decrecieme- La
lr:v:lJ.lstria textil fue la que la secund, aumentando su participacin un 3,8 % entre
los quinquenios 1935-193gyi 94-5-1949. para iniciar luego un descenso-qu no
"Se<fetendna en anoS posterrcires.
.. '.' ' .-'

>r~p~n.?~an~,~

-----,---,.,...-----------~
..

~~}!Q..Jain_du~tria_de~lime'tos
,<l.!!nq.ll~

~u'

,,1
(
(1 tI) CL E>no"M, JUAM C. y TAARA. LUI> E. Valor induslrial Y enajenacin de la O/Nlt:,
Buenos Aires. 1958; MUSACC"IO. AMORr.>. 'Las inversiones alemanas en la Argentina en la
dcada de 1930'. en Jahrbuch Fr Oeschichte Lateinamerikas, Colonia, 2000.

(1 12) SC"VAI\Z... J. (1996). pg. 209 Y 210.

(1 J 3) cr. AnGutlRA. MARIA C. yTOM'MI, ALICIA O'L CARM'M. Capitalismo de Estado (192719561.

Buenos Aires, 1986.

437

LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

1935-1939

1940-1944

28,8
13,2'
3,6
1,5
7,3
1,4
8.4
6,5
1,3

Alimentos
Textiles
Cueros
Papel y cartn
Productos qumicos
Caucho'
Metales
Vehculos Ymaquinarias
Aparatos elctricos

1945-1949

27,6
15.7
4,9
1,8
8,7
0,6
6,4
6,2
1,1

24,1
17,0
4,3
1,7
5,5
1,0
7,4
9,1
1,4

1950-1954
-

23,S
15,2
3,3
2,0
5,1
1,6
10,0
8,9
2,3

Fuente: OEGEI (1966).

Cuadro 4,25. Estructura de la act!vidad manufacturera segn valor agregado
ramas seleCCionadas (en porcentajes).
'

ncont~aban

- 'Entre las industrias ms dinmicas se e

.,:,'v.elficuloS y maquinarias. que adquirieron
las de metales y las de \
tiempos del gobierno y se fi
_ gran Impulso durante 1...." ":";~os
a lanzaron en anos posteJi
.La Di ',_. .
_-cinaustria de metales. Que era de u 6 4 DA
ores,
artlCluacin rtP ' "
,
eperodo 1950-1954 El
t n o
1940,1944, se elev a un \O 0% pn
,
.,
__ .
.
sec or de vehlCulos y
..
,
1 '
partICipacin del 6,2 Dio en 1940-1944'
maqumanas paso de una. 1.--/
marcadamenteaum
del.
%.
los ?uinquenios I
~umquemo, el secto--d,E:.a~~~~~~~ ~~~!!""<:p'~clon~, haCIa el 0I11m1_

e~

-,f;i9.uW'i[e~. ~N'.?~la

~ ~erca

,w,..

~n

~e

.Hubo ramas que adquirieron gran d i n '

.'
de precioS'relatlvos,
al mis
r amlsmo gracias
a la variacin favorable-',
la impSbilidad
de abastece rse d'e010
I.emp? se encontraban
debido a :
_
eqUipamIento
p
t d limitados,',
" ' - -

I~

ara a en er
demanda y las! .;
teStncclones energticas. El acceso a las divisa
ef desarrollo de los distintos secto
s fue un factor muy Importante para' "
otiteier equIpos y se deba opl ,res ya
no conseguirl!'ls no se podiap-'
, " '" "
ar por a utl1lzaclon de aparatos ya envejecidos"
Entre las empres '
.
.'
enc n raban p ga '::s:u:
e x ansin en el
riodo se!
de consumo durables ero much
d
11' YSlam DI Tella, productora de bienes
s acu Izadas en su desarrollo seas, ~ e as, aunque rentables, se encontraban

.~ue ~~

1~1~~~~~r~~~~~~sid~rabh:

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

438

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

1947

Rubros
1. Nmero de establecimientos
2. Personal ocupado
3. Valor de la produccin (')
4. salarios pagados (.)
. .
5. Personal ocupado por eslablecllTllenlo
6. Productividad (') (3 12)
.
7. salario por personal ocupado
(41 2)

n
n En miles de pesos de 1960.

84.440
1.023.032
3.415.370
572.697
12,12
3.340
560

A partir de abril de 195:3. la situacin politicase torn muy inestable. Las

denuncias sindicales con respecto al aumento,geLco:;to.1e lavida. la oleada de
rumores y denuncias sobre la corrupcin en el. gobierno. las investigaciones
aoiertas respectO d riegoCids con el abastecimiento de carne que culminaron
en"el suicidio de Ju,,-"! DUARl):: (secretario privado de PERON y hermano de EVITA)
cond'uj'eron al gobierno a intentar la recuperacin de la iniciativ politica: El 15 de
alll;H:eri.!!..n~s:.ent~cinconvos:ada por la CGT en Plaza de Mayo. mientras el
e xplosivos que
liLmuerte de _~~t~.. ~~o.!las y casi cien heridos. El repudio de los. asistentes.
aleido por'el propio PERO'N: y-el accionar' de grupos provocadores vinculados a
la AlanzaT.1beitaoorarrcnaJistaya las fuerzas de seguridad culminaron con el
incendio y destrucc:ill del Jockey Club y las sedes principales de la Unin Civica
Radical y del. Partido Socialista (115).

148.325
1.167.961
4.652.200
821.158
7,87
3.980
703

presfcen~lJil~la.!:>a_~1i'l_rJ1ll.lti~~,,estallaro~a'!efa:#>i

(..) En pesos de 1960.

RICAROO' BARBERO ALBERTO YRAPOPORT,
Fuenles:Censos.nacion~lesde 1947 Y l 9.~4': FERRUCCI
eslrucl~ral
y sit~acin actual", Documento de
MARIO, "El seclor mduslnal argenllno. Ana ISIS
Trabajo N" 23, FEPA, Buenos Aires, 1979.

C d 4 26 Comparacin de los censos industriales de 1947 y 1954.

uaro,.
..

censo~n~al

"

'i'

I, ~

" \'

l'

,. : ,
1

'" 'j

;,

d '1954 Y 1947 el nmero,de estableclf!llentos

Como ver:nos, "en;re los
acumulada del 8,4 OJo. El psonal 9<:upado
se incremento un 76 Va, a una ta~a
d
'n'a precios constantes de 1960 subi
aument un 14 % y.el valor de a pro IUCCI ed'a de ocupacio'n y el aumento de la'
de la esca a m
, . __. ,,_ , "
un :36 % (1"). El
,
d una tendencia que iba a reforzarse en censosproductividad nos estan senalan ,o ro de establecimientos, se estaba entrando
posteriores: a pesar
mayor nume
ue implicaba mayores dotador
ee.
(hacia el final del
en un
inicio de una etapa ms difLIo Je
y
de desarrollarse en los aos siguientes:
~suslitucin de ImportaCiones, que a na

desc~nso

' ' .;t,

1: : l

~el

~enodo

439

1954

proces~ ~el

~capital tecn~loga. co~o consec~e~~13

pr~vocaron.

laS

medidas de represin encaradas por el gobierno llevaron al encarcelamiento de',Lmportntes,lideres opositqres! y del establishment tradic(:>naLlSe
prohibi ia put>licacin de cables de las agencias noticiosas norteamericanas.
a'cusadas. por PER()N de distorsionar la realidad poltica argentina. JTambin fue
desmantelad(),~1 grupo terrorista responsable del atentado de Plaza de Mayo.
vinculado' a conspircipnes militares anteriores y el gobierno denunci la existen.
ciade uni'! confabulacin oligrquica apoyada desde el exterior.
(Sin embargo, el >resicle~e nosen'l,ostr dispuesto a prolongar la poltica
represiva sobre la oposicin. La reorientacin de la politica econmica. la
'csidad de inversiones extranjeras, el propsito de mejorar las relaciones con
los EE.UU. -en julio se recibi la visita del hermano del presidente EISENHOWER-'
en consecuencia, la necesidad de asegurar la estabilidad poltica interna,
llevaron al gobierno a promover una "conciliacion poltica". Se levantaron las
restricciones a la prensa norteamericana, se redujo el tono antiestadounidense del
periodismo oficialsta y, a propuesta del conservador Partido Demcrata, el
gobierno decidi atender' las demandas de la oposiCin. Como co'seciJencia;
Tueron liberados 'lgunos dirigentes politicos conservadores. radicales y socialistas) La promu.1g<l.<:9,!l_de una ley de amnistia, a fi.nesde 195:3. tuvo como resultado
la liberacin de numerosos detenidos no comprometidos en actividades terroriStas). la
de rdenes de arresto <;pntra figuras poliic,;s,
u
ocultas. No obstante. sigui en vigencia el estado de guerra interno. cuya
eliminacin habia sido pedida por la oposicin ("6). Esta circunstancia dio un
carcter limitado a la "tregua politica', que fue rechazada tanto por los radicales
Y como por los socialistas.

4. 10., LA EVOLUCION POLITICA: EL SEGUNDO ?-.<?~~E~O(.1~~~~.!~55)

,
I ~:
~

"

l.
.

,I
(

\.c:ua~dod~~~~~O~:~~:~~::;de
sustentacin del peronis~o.)Laorie~t.acin
economlca . .
.,
rentar un cuadro que poma en cuestlon su
,

.,

undo mandato (4 de junio de 1952), la crisis.

politica del gO}>lerno deblO .enf

T ar su respaldo popular y a acentuar los
supervivencia. ~ntonces ape~<:, a movl I~t cin del peronismo adquiri un tono
controles
.agl
El Partido Peronista. dado su aport
marcadamente naclOnahsta y an~o 1~?~qUn 0'1 ms relevante lo que intensific la
a la victoria electoral de PERON. ~ qUl.n? u l~t'ca en curso se ~grav con la muerte
.
.
.,
l't'ca del pais La cnsls po I I
.
radlcahzaclon po I I
. . "" -.
vio rivado de un significativo sosten
de EVA PERON. Con esta perdida, PERON se
p de consenso entre los sectores
polil:ico)y
una figura
la politica de austeridad
ms necesitados de la po alClon.
caba descontento en la base social del
castigaba los consumos popu ares y provo
peronismo.

represiv~s.)~,pohtIC~. ~:

d~

~co

fun:m~~tal.f;~~~I:~g~~ando

(114) FtRRucer, R.; B'RotRo, A. y IVoPOPORT, M. (1979), pgs. 6 Y 7.

derog~:I1

e~iliadas

Una nueva instancia electoral puso a prueba la relacin entre el gobierno y la

oposicin. El gobierno convoc a elecciones para reemplazar al fallecido vicepresidente QUIJANO y para elegir representantes al Congreso. La convocatoria provoc
disidencias dentro de los partidos opositores entre quienes estaban dispuestos a

(115) IVopoPoRT, M. y 5P1GUtL. C. (1994),

(116) Por,,", R. (984).

pg. 219.

pg. 157.

440

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

participar de las elecciones y quienes pn~ferian abstenerse:l.0s ra(Rcales,tr~;?una

escisin interna, deCidieron participar del acto elect~ral y~ de.I1E:<:"I1(),.h~~,!n;aron
calilldo lo'-otos de la mayoria dela oposicin: Por su, p,art:, eloficl,a!,smo
retom las criticas la oposicin radical y no allan su acceso .~,1~seml~I~>nes
radiales. Los comicios, celebrados el25 de abril de 1954, reiteraron los re:~ltados
que dieron el triunfo' a PERON en 1951. El gobierno seguia contandoc,on un
considerable apoyo popular.

"
Pero pese al xito electoral. que pareca haber consolidado al oficial~smo, y la
aparente superacin de los problemas econmicos, el vert~g.inoso detenoro de la
estabilidad y del consenso politico del gobierno argentm.o no.s.e detuv,:. La
emergencia del connicto que enfrent al gobierno con la IgleSia Catohca revelo que
la fortaleza del Poder Ejecutivo era ms aparente que real.

(Lay relaciones del peronismo con la Iglesia se h?bian desarr()II<!~en un .~~rc:>

de cordialidad, particularmente entre 1944 y 1946.IUna carta pastoral, previa a las
eiecciones de 1946, haba recomendado a los catlicos votar en co~tra de ~os
partdos que auspiciaban la separacin de la Iglesia y el Est.ado.,la. ens.enan.za lalc.a
y el divorcio. De esta manera,lla Iglesia se habia manifestado en fav()r .<J~ PE~O_N 'i
en contra de la Unin Democrtica;c\lYo programa de reformas contemplaba tales
aspectos. 'No fue de extraar que, tras la asun<:,in del pril1)er gobierno pe!on.!.st~,
la Cmara de Diputados ratificara -en marzo de 1947- un decreto ley de ~ne~
de 1943 por el cual se implant la enseanza religiosa.por otra pa:te, el perol1ls....,o
habia reclutado numerosos miembros de la burocracia, la ensenanza y la magIstratura en los circulos catlicos.

......

!.'
1"

1;1

'"

,/

. ,'Con todo, en 1954, se inic un severo enfrentamento .entre el ~obie_rn()

peronista y la Iglesia, cuyo pico se alcanz en juni~ d: 1955;, E~ .con~lcto tuvo
connotaciones polticas e ideolgicas. Desde el oficlahsmo reflejO el mtento de
cohesionar sus fiJas, impidiendo la expansin en la sociedad y en el. Estad? .de
sectores que cuestionaban su hegemona politica. A su vez/la IgleSia C~tohca
argentina, en respuesta a la estrategia vaticana de im~ulsar la creaCIn. de
partidos demcrata cristianos anticomunistas y pro OCCidentales, fo~ento el
desarrollo de organizaciones de tipo poltico y gremial que nece~aname~te.
intentarian restar fuerzas al peronismo.As, enjulio de 1954, se fundo el Partido
Demcrata Cristiano contando entre sJs dirigentes a un catlico liberal. MANUEL
ORDONEZ, que habia participado de la Unin Democrtica.\Desd:.la perspectiva
opositora. el connicto facilit la apertura de un Irente_polJ.l.IC,O .e.nel ~ue
confluyeron fuerzas sumamente heterog~neas: nacionalistas y liberales, c1enca
les y laicistas, derechistas e izquierdistas' ("7).
En este frente poltico adquirieron singular protagonismo sectores tra~icona
les del nac!ionalismo catlico, con peso en el clero y las Fuerzas Armadas, Estos

(t J 7) cr. CAlMARI, L'L1A M.. Pern y la Iglesia Catlica, Buenos Aires, 1994; ZAMATrA, LOR",
Del Lstado liberal a la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito en los origen es del peronismo, 19.30
194.3, Buenos Aires, 1996; ZAMATrA, LoRIS, Pern y el mito de la nacin catlica. Iglesia y
Ejrcito en los origenes del peronismo, 194.3-1946, Buenos Aires, 1999.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

441

sectores haban condenado la "decadencia" Iiberal-eonservadora entre 1930 y

1946, Apoyaron el movimiento militar de junio de 1943, pero se apartaron
tempranamente de PERO~ en desacuerdo con su poltica social que, desde su
ptica, ~ona en c~~stin las jerarquias del orden social.
mientras el gobierno
se detenoraba pohtJcamente en su enfrentamiento con la 19lesia, los naclo'rialistas
' suaron fuer~as '@.~<:'omn(eslibe-aIesdeia coalicin opositora, contribuyendo
crearnuevasliSuras de'fro de laS Fuerzas Amadas.'
"T------------- ----..,
.,
El conflicto, que~e ha/;>ia iojci9 ~()nJa crtica gubernamental a las aCtividades
polticas de ~~f!!:l~_'?s.c!rigos.p~ontoadquiriniyeles instituCionales. En busca-de una
myor coh_EOsi.!1,~e _-,?~s fc<i'rzas y d'bien- csenso para Jos nuevos rumbos de
la politica e~onmica, que inclua negociaciones petroleras con empresas extranj:
- !as, lel gobierno .respondi al cerco poltico opositor con una serie de medidas
!epu~.iadas por la Iglesia. Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955, ~og~ la
san~lon de las ley~s ~e~tablecan el divorcio absoluto. la equiparacin de hijos
legltlmos y e~tramatnmol1lales.)racult a los gobiernos provinciales y a la Municipalidad de la CIudad de Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de
prostibulosLDerog la enseanza religiosa en la educacin pblica) suprimi las
festividades religiosas y eliminlassu bvenciones a la enseanza privada confesional.
~TOdSest.!lS111.~di<!.as.!.ban aser coronadas en 1955 con laawobacin de un proyecto
d.:.I~yqu~ illt[QducIa la -,?eplI'd'! entre la IglesiayeJ Estadol"B). En suma, se trataba
de una batera de disPOsiciones que. sin previa preparacin de la opinin pblica;
cre~ pr~blemas d: conciencia entre sectores medios de la grey catlica,' que
res~ndleron.volcandose a la oposicin y acompaando al conservadorismo'que
yema caractenzando a sectores de la clase media desde la emergencia del peronismo
yal proverbial antiperonismo de las clases altas.
.

As,

4,ll.~()y!~fIENTO OBRERO, ORGAIZACIONES EMPRESARIALES y

!:ART1DOS POLITICOS EN EL SEGUNDO GOBIERNO PERONISTA

4.11,1. El movimiento obrero

?espus de 1950, el proceso de sindicalizacin lleg a su punto mximo. El
por organizaciones masivas que repre.
sentaban a mas de la mItad de los trabajadores organizados. Hacia 1954. las
or~a~izacio~esobre~as habian cuadruplicado su tamao abarcando a la mayora
de los gremIos locahzados fuera del sector agricola,

movlmientoo~rerops.a serdominado

Juntoa la creacin de gran nmero de sindicatos de masa, la institucionalizacin

obrero-patronales, promovida por el peronismo, estimul una

d~ las relaciones

(118)

MAUYRA,

N. (1984). pg. t J 6.

442

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

considerable burocratizacin de las organiza<;i9JJes.si!!!!ical~~,~g~~;>J;Jral}.rorma

entes rr1ultifuricionales. Participabai en la negqciacin de las convenciones
colectivas, eran parte .importante en la implementacin de .las leyes I:aboraies
sancionadas por el gobierno. intervenian en los mecanismos creados para mediar
en los conmctos entre el capital y el trabajo -comisiones paritarias y tribunalesde
trabajo- y. en especial despus de'1948,<Iesarrollaron importantes funciones en
el campo de la seguridad social como la provisin de alimentos y la prestacin de
servicios tursticos. Estas funciones requirieron la expansin del aparato burocr.
tico de los sindicatos y llevaron a sus lideres a desarrollar gran variedad de
habilidades y a contar con un cuerpo de expertos tcnicos y legales.

ron-e-n

Por otra parte, los siridicatos perdieron la vitalidad caracteristica de los aos
precedentes. Oespus de 1950. su papel comenz a cambiar. la magnitud de los
logros del periodo anterior. la neutralizacin por parte del gobierno de los lderes
ms combativos, la burocratizacin arriba mencionada y el pragmatismo de los
dirigentes lmitaron el desafio sindical al gobierno. No obstante. si bien muchos
trabajadores criticaban a sus organizaciones, los sindicatos conservaron su
legitimidad y fueron las nicas organizaciones que sobrevivieron a la derrota del
rgimen peronista.

\La

movilzacin obrera volvi a incrementarse con motivo de la recesin de

principios de los allos '50.)No alcanz los niveles de 1946-1947 y su disparador
fueron las amenazas a las conquistas econmicas de los trabajadores. Entre 1949
y 1951 se produjeron importantes conmctos obreros en los frigorificos, en I~
industria azucarera; en los gremios grfico. ferroviario y bancario.ror su parte, el
Estado logr evitar el desborde de los conflictos obreros apelando a la represin,
pero al costo del abandono de aspectos de su poltica financiera restrictiva. Estas
luchas, protagonizdas por el sindicalismo peronista o por grupos sindicales sin
definida identidad poltica, parecieron insinuar la ruptura de la alanza entre el
movimiento obrero y el Estado.,
.

'i,
"

/
/

(OeSde 1952. se incremen/ la participacin de los trabajad<>.res, en las

actividades sindicales. Al tiempo que la innacin reducia sus ingresos reaies, se
produjo una mayor implicacin de los trabajadore~ en las actividades sindicales'
sin llegar alcanza los niveles de 1946 y 1947. Por otra parte, la presin para
resarcirse de las prdidas econmicas se tradujo en el resurgimiento de los
conflictos laborales en 1954, cuando la recuperacin econmica era evidente.
Esta actividad huelgustica fue desarrollada por los propios sindicatos -entre ellos
el de los metalrgicos-o a nivel local, con la aceptacin de las.organizaciones
nacionales. En este caso, el gobierno se abstuvo de intervenir y prefiri que la
conmctividad se resolviera por medio de acuerdos entre las partes.

.. i.Sin embargo, los trabajadores no consideraron la nueva actividad huelguist~c~

como un ataque a PERON. Se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se
estaba muy lejos de una ruptura entre el rgimen y el moviminto obreroiA un ao'
. del derrocamiento de PERON "... la poltica argentina seguia estando polanzada y la
clase obrera no tena muchas alternativas aparte de su apoyo al peronismo" ('19).
(1 19) Lrrru, WALTER, "La organizacin obreray el Estado peronista. 19431955". en T"",,,
JUAN CARLOS (comp.). La formacin del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1992, pg. 313.

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

443

'Sin embargo. en lo que respecta a la conduccin cegetista. los cambios

volvieron a sucederse. a partir de 1952. En el marco del nuevo rumbo econmico
adoptad? por el gobierno. durante la conmemoracin del 17' de octubre. el
secretano general ~PEJO fue silbado y hostilizado mientras pronunciaba su
discUrso. P?CO despues. EsPEJO y otros dirigentes muy allegados a EVITA presentaron
sus renunCIas. En.su lugar. PER?N eligi a otro dirigente de menorjerarqua, EDUARDO
VULETICH, del gremio de FarmaCIa. El nuevo secretario general se subordin an ms
a PE~ON, y durante ~I c~nmcto con la Iglesia pronunci una severa condena del
goIPls;n0 al q~e califico de "Santa Alianza del imperialismo, los capitalistas y los
curas. A mediados de 1955, cuando PERON intent una etapa de "entendimie t
'fi
.."
n o
y paCl l~aclO~ y propuso una poltica de tregua. VULETICH fue sustituido por el
se~retano adjunto de la CGT, NUGO 01 PIETRO. Bajo esta conduccin, a principios de
setiembre de 1955. cuando el golpe era inminente. la Confederacn General del
Trabajo propuso al Poder Ejecutivo la formacin de una reserva armada con l
trabajadores, "a fin de impedir en el futuro cualquier intento de retrotraer a I~s
trabajad?r~s a ~as ig~ominiosas pocas anteriores al j~sticialismo". la propuest:
no parecla Ir.~as alla de una amenaza pa~a disuadir a los conspiradores. De todos
modos: el mll1lstro de Guerra la descart-(.EI 19 de setiembre, cuando la suerte de
PERON aun no estaba decidida, la CGT pidi a la clase trabajadora que se ma t ' .
.
. .
.
"
n uVlera
e!1_~alma, sm mtentar resistir al golpe militar.)

4,11,2. Las organizaciones empresariales

(.A partirdeJ 949, seflcl e creandoun espacio ms propicio para que el Estado

p~()~~sara.Ias demandas de los sectores econmicos predominantes. La

reonentaclon de la poltica econmica ante la crisis, en tanto procurabareasignar

r,:~u~s~()~e.n.favord~.I_c~rnpo, a travs incluso dellAPI, hizo posible la satsfaccin
de I~~ r~c1amos ~e la burguesa agropecuaria. ~ mejora de los precios, el apoyo
cr;dlliclo y ~I estl~~.lo a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconocmiento y la dlSposlcl~na colaborar con el gobierno por parte de la SRA;Ya en 1950,
los ~na/~s ~~ la SRA mcorporaban palabras de~propio presidente en sus pginas
y la ,Jnstlt~clon le obsequiaba un lote de cien caballos criollos para la escolta
preSidenCIal ("O).
!:.o!.otra

~arte.e') 1953. PERON -buscando disipar las incertidumbres de los

~.r~~temenlesfrent~ a sus iniciales reivindicaciones de reforma agraria- asegura-.

ba que la gran propiedad no era un obstculo para el desarrollo econmico. Sin
el beneplcto pblico de la SRA ante esas manifestaciones y la
conformidad con el giro de la politica econmica apenas dismulaban la hostilidad

embarg~,

(120) Anales de la SRA, abril y setiembre de 1950.

444

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

encubierta que la burguesia agropecuaria enrolada en la SRA mantenia hacia el

gobierno peronista (121).
fAl igual queJa entidad ruralista. la Bolsa de Comercio manifest,.~l!.a<;:uerdo
con "f'nuevo rumb, de 'la poltica econmic~. Si entre 1946 y 1949 haba
e'risurado el estancamiento de la agricultura y la ganadera. frente a las nuevas
medidas se mostr satisfecha. aunque considera\>a l1o::ce~rio_u!!.,ll1_Y9!...aPO'yo_a
la libre empresa y,un recorte
profundo de la intervencin esta~al en la
econOlllia. Tambin consideraba que el desarrollo econmico dE':1 pas, n::q.uera erestablecimiento de' la vinculacin con los capitales y bienes de los centros
econmicos internacionales.,':n lineas generales. los sectores dirigentes tradicia:
nales exhortaban al Estado a retirarse de la economa. y confiaban en queel curso
de los acontecimientos les resultaria favorable (122).
'

ms

11

l',
i

,,
'1

En 1952. culmin su organizacin la Confederacin GE:n~r.I,.J;~rn.i,Sil

(CGE). expresin de la nueva burguesa industrial. El gobferni:>p~!o,llistaf~voreciQ
la organizacin de las medianas y pequeas e,mpresas industriales. ,en particular
de las radicadas en el interior. en busca de respaldo a la reorientacin de la politic'
econmica justamente cuando. ante la crisis econmica que afectaba sus intere:
ses. los empresaros reclamaban una mayor productividad y una modificacin de
las relaciones de poder. hasta entonces favorable a los trabajadores. Los origenes
de la nstitucin se remontan a 1950 cuando se iniciaron contactos entre la
Confederacin Argentina de la Produccin. la Industria y el Comercio (CAPIC) y la
Confederacin Econmica Argentina (CEA). La primera expresaba los intereses del
norte drgcntirro en lo referido a los problemas de los sectores que la integraban.
a la necesidad de la descentralizacin econmica del pais y apuntaba a una
ntegracin regional. Por otra parte. aspiraba al desarrollo econmico y social del
pas como condicin para constituir un mercado interno que llevara a la moderni,
dad. La CEA era una entidad que aglutinaba a los grandes empresarios bonaeren
ses.adheridos a las politicas del gobierno peronista y con intereses asimilables a
los de la intervenida UIA. \.Por fin. en diciembre de 1952.~ ~onla decisiva
intervencin dePERoN. se articularon los intereses del interior Y los de li! C3plta.L
Federal y se constituy la CGE. aunque r~c1n en agosto del ao siguiente se
elegiria como su presidente al empresario JaSE B. GELBARD (12)).,'
(La primera cpula qu dirigi la CGEhas\a 1955 tuvo un sesgo ambiguo. A
despecho del indisimulado apoyo al peronismo,y de los elogios pblicos de GEU~ARD
a PERO". sus pretensiones)1o diferian sustancialmente de las expuestas al gobierno
por la Bols de Comercio:' Reclamaba la derogacin de los precios mximos. exigia
el aumento de las importaciones de insumos. combustibles y bienes de capital.

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

445

s~lici~b! .Ia.I~~eralizacirl d~ lapolitica crediticia y la reduccin de los impuestos.

y ~que.!D~ de I~ excesIvas. cargas sociales y del sistema de las cajas de
J..u.l:>i~acion~~!'E:di?la reduccin de la intervencin estatal y. lejos de oponerse a
~Ias, ~n,ve~l.<:?.n.;~ct.u:,E':ctas eX~~jeras -como era esperable de una burguesa
naClonal-. sl!,!,plemente sohCltabaque no entraran en competencia con la
industri~ l;ocal. SI.o ~n ~n aspecto difera de los pl,anteos de los grupos econmic.os tradIClona(es:. mSlslJa en la. descentralizacin de la estructura econmica del'
pa'is, Asimismo, al igual que dichos grupos. luego del armisticio celebrado co~
P,ON tras su reeleq;in. aguardaba que el cambio de politica econmica fuera
sfguidO por la caida del presidente ("'l.

4.11.3. La oposicin poltica

, Despus del fallido levantamiento militar encabezado por el Gral. MENENDEZ en

seti~mbre de 195 J. el marco politico se volvi ms adverso para los opositores al

gobierno., En la campaa electoral que precedi a los comicios de noviembre. el

peronismo asoci a los ~positores con los golpistas juzgndolos como
desestabilizadores potenciales d'er-orden institucional. En consecuencia. los
candida~os de esos P?rtid.~s. a d.iferencia de 1946. '!!eron impedido su acceso-a
los medIOS de cOmUI1lCaClon y solo pudIeron expresarse por medio de reunones
pblicas que requean un permiso previo de las autoridades policiales.
'Con motivo de las elecciones presidenciales dp. 1951. la escisin interna del
radicalismo se agudiz. Mientras los intransigentes consagraron la frmula BAlBINFRONDIZI. losunio~i~tas y sab~ttinistas rechazaron la tctica electoral de aqullos:
En los anos SUCesIVOS. el partido continu sosteniendo una lnea de enfrentamiento
al gobierno en lugar de la abstencin propugnada por los unionistas y el resto de
la oposicin (125).
.

Socialis~a~olvi

E,I :artido
a abstenerse en los comicios de 1951 y Igunos de
sus dlrlgent.es se convirtieron ~en asiduos frecuentadores de militares dispuestos
a consp irar 7(126). Por otra parte. uno desus principale~referentes. ENRIQUE DICIIMANN.
resp?ndiendo a la politica de conciliacin limitada lanzada por el gobierno a
~edlados de 1953. se entrevist con el ministro del Interior para solicitarle la
IJberta~ de I~s militantes detenidos. Esta actitud le t-ali la expulsin del partido
y. al mismo tiempo. lo llev a un acercamiento hacia el gobierno. que se tradujo
en la formacin del Partido Socialista de la Revolucin Nacional, desde entonces
aliado poltico del peronismo.

{f

(124) 500ANf. M. (1998). pgs. 77 Y 78; WALDMANN. P. (1981). pg. 203.

(121 l WALOMANN. P. (1981 l. pg. 200.
(122) WALOMANN. P. (1985). pgs. 200,202.
(123) CUMw. D. (1984). pgs. 153-172.

AcunA. MARC~ L.. De Frondlzl a Alf~ns~n. la traicin polll/ca del radicalismo/l.

en?SAlres. 1984, pags. 56 Y57. Sobre el radicalismo bonaerense y su actitud frente a las
eleCcIones ver: GARClA 5<M5T1ANI. M. (1999), pgs. 127.138.
(126) CUUA. A. (1980). pg. 125.
Bu

(J25~

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

446

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

447

I El Partido Demcrata Nacional (conservadores) se mostr mejor predispuesto

ante la propuesta conciliadora del gobierno.)En tal sentido hubo dosgestiol1es. Por
un ldo, una delegacin de dirigentes se entrevist con el ministro del Interior para
solicitar la liberacin de todos los presos politicos y el levantamiento del estado
de guerra interno. Por el otro, el ex ministro FWERICO PINWO en una carta desde la
crcel propuso a las autoridades una tregua poltica durante la cual la oposicin
se abstendra de hacer crticas, mientras que el gobierno revocara el estado de
guerra interno. ISin embargo, dos aos ms tarde los conservadores se alinearon
con los conspiradores, asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra
restauracin de su influencia:
. ,--

1
I

1
-!

I El enfrentamiento del go~ierno con la Iglesia llev a los partidos opositores.

especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos
para indisponer a los miltares con PERON. Pero fue el intento de firmar los contratos
petroleros con empresas extranjeras lo que contribuy a aglutinar al amplio'
espectro de la oposicin,' desde los catlicos hasta los comunistas, incluyendo al
recientemente formado 'artido Demcrata Cristiano (127).
'

,
,j

:
1-

.. ~

. I \1 I in
,1
I

:
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'

,
,

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! 1~ ~
\

4,12.1. Hacia una poltica

\, : i .
1\

"

"

,1"

': il :

prop!~i~, ~,de.~I~~~?l1~r:.C}!"l~.,~~,~t~a

-trad.icional aliado ~e la Argenli,na-cla

herencia que slgmficaba las conflICtivas relaciones con los EStados Umdos. el
i aisTarilleT-dp[omafico-pa(fecido Por el pas diate la segunda<:r!m<i.Mun<1lilL
"y las presiones emergentes de la Guerra Fra"conslituyeron factores que las
autondades debleroncontri>iarpara f()!1.!1~!ar__Ut1,a,poli.t,lc:.a exterior que Igrara
; '~~~~d~alrgTenes ~e a~t,O~?mi.a"'Fn el escenario nte!nci~~,!~!y-q~,: ru~_<!.':.n,:mi~, ,
'naua
e a ercera POSIClon".

; .1t
, ': '1':;
I ':.' \.1' iI.:
i, ,j1~.,
\'

1,.

ex~e~or, autnoma

!:f ,- (El gobierno peronista debi disefl.a,r su poltica exterior,!:n un context(),29S2.-.

i1

:;.t

~--,-----_._--.----

'!i J { La propuesta doctrinaria aspir~,b~.a,19,,1:s,~.n:Q11C?_deJ!n,,! poltic'!.!'xterior quena

;t,1

;:.'~I!'. ,kes~~cla~ !>,E:

t :, \' :

:::L

1:':, ;

iji.i.'
, '.

'... .i

\~ i.
",

'.'Ji.

d~nia

significara un alineamiento automtico con los blo ues en conflicto. Si bien

rte.l1 e,ncia cultural y geogrfica a Occidente y se
en la G,lJ erra
'Fria con el broque occidental. rechazaba toda subordinacin a los intereses de los
'Esta~~::o.~<)~r~ parte, afirmaba.!in2'i l1!,ervencin en los asuntos internos
~. de ()tros paises; l~~!!,,~,c:i.<'>,!conlos paises vecinos, la necesidad de Ia.unidad

lat,..inoa~r:~.~~a, la pree
..minencia de la pa~i~~e~nac:!()nal por sobre lO.s. i.ntere:;.e.s
cdfunturales de las naciones y la no participacin en conflictos 5elicos )'Lo
~~c()':1mico~~u~. ~ompro~etieran la seguridad argenti~a.. ~esa~andojo.da
ruptura del oroen mternaClonaL se desechaba una "asoclaclon"'estable con la
- - ---- -- ._------ " - _.. .-

fomento redUjeron sus operatonas. no se pudo crear una organizac;;n '. -t-----I},.)'
nal de comercio y los mismos 'E:Du:esta51ecie'rot"'d-'~-'- _II}--:~.rt'!llio: ,
.
,---,---,
n cuo as e Importaclon para
producto~ agncolas.
De
ese
modo,
el
acento
se
de.splaz.
del m UIn
I ---.----.. --, "-""
..
I a tera rIsmo .
.
b e base s unl~~rsa
s::,r,._
es. a traves de,lasJnst!!uCoes de BrettonWoods: ii ob"--;de la recuperaClon europea" y la Iiberalizacionen'efse''a'--"b--I'----~e~lvo
::::->--=::=

-- - .n
.e
oques detemllna.
d~s
,preuomlnando todavla, hasta mediados de la dcada de nis'T----
.'
_~~~Itera-'es('so).
'., -, --.. ,
,.
, os mecanls
.La

P?lti~ e:t.~~~el g':.~i~~eronista oscil as

entre la confrontacin"

~Ionallsta y ffpragmatlsl!l,()_negoClador,
aspectos'nue
' '. ,---, "'- -.
--.-..:; estuvie r o n presen't"
es de~
nlanera
_
permanen

t e, aunque el predominio de- - - - - t - .---,-.- -;-'

, d
fl .. 1
'
' - , - _~nc:>__ ~._() ro, en los diversos
~o os, re ,eJo os alcances_d;!.~r'1lr~ma~efonnistadeJ g()bierno. la variaClon'
~e s.u tue~.za Interna y los ~am~os ~el()smargenesque le brindaba ei esce'na"" <.
~Clonal y latlnoamencano (T.'l).
"
-----'--. --, ,
,,--" .. '~<:l ,
. (De ~sta

man~ra. se,~~s~!:()lIar()n,,nuevos'ejesen el posicionamiento

interna-

,~}I de~,p'ars;-:ra~scomoel impulso a las relaciones econmicas cOl1l URSS' ,~

ot~s naciones del este europeo,y las iniciativas de' u'n'-I-d'a"d' . "---1 '~',. Y 1\'::
" " , ,---,-, ' - - - ,
,
regiona en Amenca J

(128) Cl. CAnrRo. A'lTONIO. La poJUcaexteriorperonista /946,/ 955 ~I '1

.I
. .
Buenos Aires, 1996,
'
... mI o aJS aCJOmsta,

234.~~~~) WHITAJI mJUR P.

'

(127)

POTASH.

R. (198\),

pgs, 246y247.

'"

no Iba a contramano de lo que ocurna-eneCmu -nd--p---' ,_,_L~-~QQ.<;,a

. . ,',o. ues con el programa d
reconstrucclo~ europea, el FMI.,y el Banco _'n.~ernacio,!al de Reconstrucci e

(':-

'1 -'

t.tJ.

(~mo coro.l~ro a los,pr~supu~tos unive.rsalstas de la doctrina efe'la Te'rc'er ,1 ,

.
-1 - . -, -:--'-.--~'
-- POslclon, la polltlca economlca aspiraba ' a nivel
'_._'Inte rnaClona
, a la -dlverslficaci
'
de los mercados compradores y vendedores ASI' se ' - " b
-- ._11
.
1
d"
-- .
propiCia an convenios
en abierta contra-d'~~~'
-,--' "' . 'I
-bllatera es con to .os los Qalses
---___
ICClon con el --multllateralsm
Umdos
nretendian
imponer
en
la
econo"
d--;'.--,--,-_.
que
los
Estados
- - - .- - - ---?';',
'__ _ _
mlamun lal.yenestar o.'',
la Argentma no adhmo durante el pero'nismo-a -10'- - ---'~-- --TI
mea I
'~"
S orgamsmos mancleros
internaCionales estableCidos durante la 'g'u-erra---e' la C f ' ", . - -------- - - - --, - ..-- -,
n
on erencla de Bretto
Woods, como el nll yel Banco I'"lundial El gobierno pero'n" '-t -t' __ ~ _,_ _
n
-,

15 a ema, en cambio
entre sus metas de mediano plazo, e! fortalecimiento'-d~I--' ----"-. " - ---- , " - ! (
---. ---..
e comercIo con los paises
del Cono Sur, tras el objetivo ulterior de lograr una mayor i t
...' -- .. - ;--;-~ polln~a_!:.":l'li()na'J
-- _n_~waclon economlca
}~~bemos sealar. sin embargo, que, en los hechos, la Argentin d i '

4,12. LA TERCERA POSICION y LA POLITICA INTI?RNACIOl'iJ\L._

DEL PERONISMO

, ,'l

potencia
impusiera
.
',
'" --'-, - ,que
,--.._
' ..
..una
' ..__subordl'n'ac"
Ion pen'f'"
enca Irreversible
(128)'.
- - hegemnica
s:om.o ~~nala WHITAKER. la polltlCa peronista de la Tercera 'Ps--.."'-----Tinternacional constitua la bsqueda de-ame:nt'ar -'I-~ --'d" 'd'~!"L~-'Le.. Plal1 0
-.
"
.. .
. "
e po er e regateo o, m
a.u.J1, la pOSIbIlidad de negociar con propositos n '
l' t
'
,_,
5
-------,
.
~___
aClona 15 as, aprovechando l
,ruptura EsteOeste, pero sm apartarse de OCcldente ("9)=-,.---" ,., , , _ a

La ArgenUna y los Estados Unidos, Buenos Aires. 1956, pgs.

(130) VA.~ DrR W..: H~'MAN, Historlaeconmica mundiat de/sig/oXX. Prosperidadyc ..

ecollstruccJOn, creCImIento y cambio, /945 / 980, Barcelona, 1986, pg, 421.
nSls.
(131) RAPOPORT.

M, (1994), pgs. 16-23.

HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

448

Latina. Se buscaba tambin contrapesar las rela<:i()ne~S2It1'!.P9tencia norteame

nca.n.aa tr.aYSe.f~orta:~rnie~t~de los ~.~i~~.ent~;!.con Gran Bretaa
I
otr0s.'pa~~s..de Eur()e~o~~<!ental.l.
-:~_
.~ 'pendularidad" re.nejaba la int~cin de aprovechar, de~.~.~na po.=icin
autonomica, la competenciay rivali<!2<:1.~~~temas-y entre sectores mtemos C':J.~
lavoreclantla ti otra relaci~ para negociar en mejores condiciones. Pero si en los
COrleilzOS<1eSu'gobiemo'esta pohtlca haba dado rd.i!Q;!!'I..':ERoN, debido sobre todo
al mayoritario apoyo intemocc>iielque contaba;arediados de los aos '50, cuando
ese'apoyo comenzoa debilitarse. 'Ias reiiicines'exlenores se convirtieron en un
ejercicio de supervivcianelmarco de iina espiral de preslones-omrapue5tas-que
cuntri1myeroanr~DiIitamielitoy c~lda del goblerno(31j:-'-'-

4,12.2.
Las relaciones con Europa .-Occidental
y la apertura
hacia
el Este
______
..
-.
.
.

.
~ ,Las negociaciones..<c0J1~r:a__".I?r:et~'!.l~plicaron el !TIan~lo d~~~Q.Illpleja

~.,
1

.~

herencia. Tres aspectos fu.nda.menta~sfuer0f!r:~~lto~,__c().J!l0 vimos. entre 19!Ui.

Londres. la
britnicos.'

L 1948: .. I~: ~Q.rmalizacin .ge..Los .;;~dos .de libras bloquea.das en

i~... \ ~u.i.(lad del.~t,l~~rc.i<?bil.a!~ral.:r' la situacin de los ferrocarriles

'.: i.
;.

i~ ~

...!'.E;r().cuando expir el Convenio Andes -a principios de 1949:::- .eLB2.bl~rn.o

I argentino comenzaba a hacer frente a los problemas creados por el estrangula
'~
miento externo de la economia. Ante la escasez de dlares, laA~ge.~ina.encar las
f nuevas negociaciones con Gran Bretaa .con lo cue aspir;ap~ aume'fodei
I'
precio de la'carne deeiportadn:~asegurarseel abastecimientode COmbUStibles
: '-- ~ a obtener una garantia 1ren:e~poSf~lesdev~lua.<cionesd<;: !a'lbra: Las negocia
~on~~~ulrn~~aron. e~ jlJl;i~: c1e_I_949, . convinin~()s~:. durante cinco a~. 'el
1:. I
Itlter~an1bi.o d~_.c~~ne. ' cere~l.e~ y otros prduc~os agricoli.ls p.~r c~.~~n, pe~rleo y
<liVersos bienes industriales ("'). '

l;,1

'li ct'.

JI '(
t

,\:
'1

!~

J La firma del n~~~;~~nioanglo-argentinoprodujo de inJ!1.ediato ~..l1~.9ran

I conmocin en los Estados Unidos. Se habia concretado un mes despus de gu

el Departamento de Estado"habia anunciado la formacin 'de' ua"comi;i.n

(! . , conjunta con la Argentina para--estudiar egocios_r~ci:>r()~~~y'las poslbilldicies
11'1 I come_rciales existentes. La visin ms comn dentro del goblern~es!doun~~nse
\-1
er. que el convenio brindaba a los proveedores b!itnicosJ~_!!1()!:~:>?.~z.aci.n
I i;1 ~ efectiva del mercado local de petrleo y ataba estrechament.<;:~I.<c0_lT1er~oexterior

/ :~

449

CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955)

s.int.e./es~s

argentino a.lo.
de. 1Reino Un.ido., en abiert.a contradiccin con las polticas
de comerCIO .1ll11ltlJ?!eral promovidas por los 1:E:OO:(""):.. , .._.._

firm;d~ico~~~~~~;de~alu~'i~

e~terlina

En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a fines de

uQ
{.ipo de cambiO preferencial para la remisin de dividendos e intereses de
empresas britnicas en momentos en 'qUe persiStan as demoras'eniaremisin
tle-I~:torrEOspondieisla.s empresa~.estdounidenses.Por otra parte, si bien-l' "1,:.~r.9~n!ina redujo la importacin de bienes no esenciales" a~~nz_;I~~i
bntamco como proveedor de combustibles en detrimento de los EE.UU. ('''). En' ~
es!as negociaciones con Gran Bre!ana, elg<:>!?~rr}ci--pero-riSarecreabalapoHtica
pedlar cara.cfens!lca de la inmei:litaposguerra. '._'--' ,.. . . -'
.'

.!~?OLde1.9~t. La Argentma lQ9I. U'liCr~rent-c:i~)os-prec:i:'p-'e'09JQi-gQ

ji.

~~i~uid~d

de las relac~on~ a~~.nt.in~bri!.~i.~~EO.~n~ua~raba dentro de ,

~na tendenCia mas generar a la ampliacin de las relaciones eCn6!111Cas con los

pa~~ ~e~uropa Occidental a travs .~.~_~~.!ados bilaterales. La~.regn ya

';;1-

;,-

~onstltUla, tomada como conjunto. el principal mercado com.p@dor de la.QIoduc, /!

,.cin argentit,la. Al mismo tiempo. lareclii,eracln- econmicae~o;~ay-;;s '0(,
tedeCas de lospals'esdeesa rgn cada vezmliSindepe'nclientes con res'peCio :;,
a lo~ Esta~~~.!:J.'.l~~<?;;.!,?~.?!eci~n las c.orrientes C:9.~erc:.iil!~s y IQs Josdeca~ I ~.
haCla13Argentina, compitiendo con el pais del Norte en el comrCf'de importa
ci;'sobre todo en medios de capital y transporte.)' .. - .-- ----------.-- I

En ese sentido puede comprenderse la proliferacin de convenios bilaterales

firmados por la Argentina con numerosos pases'europeos~ latinoamencanos y
,aSla!lcos. Estos acuerdos tenian una doble finalidad,-j)OTnTaao:ampliar--\os
merca.do~e~~~a~~o..c:~.r;:lonae'IOsp'oduc!~sargentinos y asegurarlas fuentes de
. implementar lospiiles (
lumql!e-"~~s. mlentrass!!.e:..IJ,?r otro lado, al diversificarse los interlocutores:

~provlsi()_n.i.l.l!lien,~'?.~EE ins~m._o.s,~!:.<;:~ar0s'pa:a

( 133) ESCUD<. CARLOS. La Argentina vs. las grandes potencias. El precio del desafio,
Buenos Aires. 1986. pgs. 7985.

j. poco de la
de la libra
fue una de'
las razones gu.e. llev al gobierno argentino a una devaluacin del peso con
respecto al dl':f. La decisin britnica bajaba el preciCH:le'laS-cames. fij<fOen
libras. e i!J5~!ementaba el del petrleo, cotizado- en dlares, de acuerdo con el
~e.'1~o. ~te qued congelado y los mtentosarg~I1!I~osder:.ene.g5=.IaJ~Lp:ea:9
__
de las carnes chocaron con la intransigencia britnica. tomo resultado de estos
aco':.tec~ntos;sesuspendlerolOSembarqes'hacia el Remo Unido~ En tanto.
mejo~aro~ las relaCiones .~~~-c1~~s con Washington. Apartir de entonces 'i'
vineulacion con Gran Bretaa entrariaen'una zona d confHdos qi}e-marcananel . / /
pr~c!pio deTli:(Jelararga "rdaclon ":.specrarentrarnb<:>s__~sesT'----- i ~~

(132) CL RApOPORT, ~lARIO y SP1GlU. CARLOS. t:stados Unidos y el peronismo. La politica

. norteamericana en la Argentina. 19491955, Buenos Aires. 1994.

l/

~/

(134) El Secretario de Comercio al Secretario de Estado Asistente. Washington, 7/61

949, FRUS, 1949. vol. 11. pg. 504. CL Ltwl5, COLlN. "AngloArgentine Trade, J 945'1965", en
KIX.K. DAVID. (ed,j, Argentina in Ihe XX Century. Pittsburgh, 1975; ESCUDe, C.. (1986).
(IJ5) RAroroRT. M. y SPIGUtL.

e.

(1994). pg. 118,

t'

~P.

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

450

'1 .

---.-

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- _ . _ _ " -

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- - - - : - - - - - - - - - -

t:cr_o_d:e:-:rn-:s7u:::m_o_s-:b::.a::.s:.:l.:c.::o.::s..:l~n.::d.::u,::s~tr~ia~l~e=t'--ir
POLQ~~parte, durante el primer obiem
.:.
-".'
ron a afianzarse las rJciones ome~dale o fipe~~?~sta~e 01:'!'JE:l~r?n y comenza:\

E.
__
s y mancleras con los pa's' "'( -1. . .. i
o. n
ra ida sucesin la Argentlnrr-'-" -_.... -' .!.. '::i e Este 1
ChecoslovaqUia en junio de 1947 c
R
~ Irmo convem s Ilaterales con;..
.____
' on umama en octubre de 1947
n marzo de 1948 y con Bulgaria en jun' d [9"4. ' con Polonia ' . [
de materias primas argentinas por d'fe 10 te. 9. Todos prevelan el intercambio "
,
1 ren es tIpOS ae maquman
.
para maqumanas agncolas e mdustn
3$,

.Los convemos se hicieron i corto pla

aJes, hierro, alumlmo y maderas.
1950, conspir contra la posibilidad d:o. y el desarrollo de la Guerra Fra, hasta .
.,
mcrementarlos sustancialmente.

==

---'

r1

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~se~!.ac!1.cesin.9~"y'~!}!ajas,.<Ua

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~ra

oliiu';ici3cioeS~s

protooloF'~co:-pern~

"'\:

:'1;

p~~l~'~~I~~ante d~

El
de 1948. represent el
esta
Iitica. Ante el anuncio estadounidense de que Espaa quedara excluida del Plan
Marshall, en abril de 1948, se firm'el Protocolo Adicional al Convenio de 1946.
El monto acordado era ms alto que el establecido en otros convenios bilaterales.
Espaa obtuvO un generoso crdito para la compra de productos de primera
necesidad. quedando relevada de transferir divisas para su cancelacin y pudiendo
acreditar las mismas en una cuenta en Madrid a favor dellAPI o del Banco Central

e~~do

~~ll1er~ial

de la Repblica Argentina (':>6).

, . (Entre otros convenios se destacaron, por la amplitud de su~ a~ances Ypor los
mOritos comprometidos, los celebra.99.scon Francia e Italia] Ademas de las
ventajosasconiliciones-1e financiacin. en la mayoria
ellos se repetian las
lineas fundamentales del convenio con :;.spallil y fueron acompaados de propuestas y acciones extraeconmcas, como disposiciones sobre intercambios cullura
les

Y6-_~!!'.l?~~V!I':~!~~.I~s g~~r:n.sr~cel!.:"
:n~.

'!' !,:ed~a~os de 1945 el gobierno argentino t '

. .
.
d.kectamente con funcionarios de la URSS--:~'r:.~v~s d~ P~~~E':~!Cicont~.ctos
mantenida
en la Conferencl'a de Sa n Franclsco
a pesar En
d~~~os..lclon
oficLal
.. .
t'
-sovitica
, ,-o .
'
sovlellco MOLOTOV se opuso a la partO .
.
es e conclave, el ministro \
",-;--- .
IClpaclon argentina en la co f '
..
.
' - - - .-._._, n erenCI3 que dara
. orIgen a las Naciones Unidas. No
rian en efestablecimiet de
PER.oN comopresidente: se
entre
Una vez
/
sovitica y,
..
a Buenos Aires
.
simultanea en Mosy Buenos A'
e Jumo.
1946, se anuncIo en forma
cas:amsfares y comerciales en~~:sl:lueRsstasbleIClml~nto,~erelac:io~e.s.arplorriati.
y a .\rgentma.

relac~:~~~n~~'laqu,et!:;~~:.r:.acloneS-<esemboca' tI
ro('u'~ oma.'c~s
amb.o.s'p'a~:s.
finalmente',PeI6'~ ~I a~nbo
~ ~na~ml;5i9n
9;

~ero las relaciones argentinosoviticas hasta

- .
fructJferas. Vanos elerfifcs desfavorat>1 .-:
dos: la rana de disposl'cl'o'n-s_"_t,es contnbuyeron a los, magros resulta
.~
oVle Ica a entablar
. ..'-'"
puntualssrn la prevafirma-ae: J ... 1' ...
. ou . .n..E:!l0,:laClone~,!=l?..!TI~ciales
Jl
~atadolie::j1ericno(:i"e'As' 3t m .1O ~9,!Y~I()~()mer.clal, la ~!P!jca argtT3
..
._. . .
IS encla ..ReCiproca
en 1947 y las 't.ra
.... _ .... .
--b
0as
_ ' que las

_..!?~.:l:!ueron~scasamente'

de

consi~':Ead21!.~]L~n~nte

Pero son las relaciones entre la Argentina 1

.,
.. .
..
una
en el marco'de 1
quedaron cortados pocos dlas des"us de 10: uerra
Los vmculos con Rusia ..
P
octubre
de ....
1917.
acon!~c.!.r:ru.entos
revolucionarios
de';';
_"
.._ ya partl'r de.19.21 , 1"--1-.
as re aClones
d' l
..
.
...- -y
totalmente. Por su paite-eritercafbO--- ., ~-- .II' om~t,<:~s seJnter!l!mpieron
._ de_! 93T F"f
'
._ .... comer~lal se qmtrajo bruSC)Il:lE~!:1tl;_p.artii:~

tipos

o ,. oliva. E!"" general. en este converiiOtullero ' pnmaca dlstrntos

de
maquinarias Y herramientas quedesplazaron-iloS tradidOlafes productos de
:;': 'i \: ,V' exportacin espaoles a la Argentina. Tambin se establecieron facilddes'para
j'.: .'1.
los migrtesentreanli>os
A rgentina
. ...f
orgalZai' zonas fmcas en puertos espaoles, la construccin de embarcaciones
.!
::;; argentinas en astllero..s espaoles. la promocin de las'
y
i :i
\ el fomento del intercarnbio de peculas cirierrtogrfic'as, libros y-pUfficiiciones.

! ': ';.',

~ombustlbles

La diplomaCia norteamericana busc desaJ

. .
~ntar~~t~s
n.~!J.0ClaClones.
presente el potenCial que represent a b an esos
mercadosp'a
.-'1'.'.'.- Tenian
argentmos, as, como su posible papel'corru;Iue"-' ._-_. r~ os .QLQ.lJ.IJl::lOS
cuando
nunca
ob';eclo-ne"s
'o'f....I
.. ~.t:.~
aprovlslonam,.ento.
Aun
.,.- pusieron
.
"
ICla es a tal
co .de
-_....
-..- - - ' ..==:...-~~l:"
de que no seeVIaraaesos paises m [ ....1 ' -... _~:~c~o~~:caron segundades
militar:'
..--_._-~-ena es estrateglcos (leso"el punto de vista'

facilidacies~rediticias'parierectarsSCompra~(fulnte'a

" i "

repu~tos

f cantidades oe trigo.mai.aceites comesti;esyoleagnosas. Nuestro pais le

":): "ototgba a Espaa
-/ ~interveiitdOenAPr:'porun mOrito'de in$n 350 milTones y los fondos de este
creiJtoObtilzarseelacompra'aeprodUctos argentinos.
_.... - - " . - --,~.-. __ .- -------------_._------_.. A cambio, Espaa suministraria a la Argentina cantidades minimas anuales de
palanqilla, ch'apanegra: plonio,'corch:pap'i-para cig'arrills, -aceitunas y aceite

---

~na

-_.-

!ablrcaban la !1ecesldad de estos convenios. )

. . Las relaciones argentinas con los paises europeos enlos aos de la inmediata
posguerra estuvieron condTc12.I1'!.t1a~P.Ql:.!.I~co.n\~erSinde sj~~cooiasy por
Iafonstru.cciC!lOSpaises afectados directamente por la aCci)fifca. L
excepCional posicin argetinante rertede,arda-dealimentos le permiti
negociar vados oiivnios"blaterales con diferentes naciones ddconlirienfi:-

~ "~~~J~o~~~~Jk~~~!~~~~~~~;~~~i~ei~~~!~~r~:~fe~~~~E~~~~~:i~~~~

: \

~ acciones solidariaSe~~!~~rn~.!:'~ec0!l.~istJan en el otrgi3.'!!ie!:~~S!~_~~

_l..:.L1?:,-.rl,.',)
f_

(I;}6) eL QUUADA. Mon,CA. "El comercio hlspano-argenlino. franco-Pern. 19;}91949:

origen, continuidad Y lmites de una relacin hipertrofiada", en Ciclos en la historia. la
economa y la sociedad N L Buenos Alres. segundo semestre de 1991; RDn. RMnAM, Te
Franco-Pern Allaince: Relations between Spain and Argentina, 1946-1955, pittsburgh, 199~:
flGAlLO, BroATIUZ. El protocolo Franco-Pern. Relaciones hispano-argentinas. Buenos Aires, 1992.

451

b'
,
para la adquisicin de productos agropec uanos
. argentino
s./
. ....- .... , ,_.. _..s .S!Jl .IQ del sumi nis,<:)
:.(,;:;

internacionales, se intentaba increml':.ntarJ? capaclda<1.~~~~c~s.in argentln.a en el

~cenario il1ternacion<!l..(s dificultad,:sela!1~e.<l<!"s.el~los.t'!!f!1~~!TIE~sdel
, gobierno, por la inconvertibilidad de algunas divisas clave, como la libra esterlina.

t.).

4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

~-,/.J. t".7_ I~_

I
,,"C
! ,-',.-(1:' f.c.:,. ~'-< ,1\, '>;;:;V '-1:

..

RAroro RT. MARIO, El labennto

.
eonn'(137)
t'
argentino PoI/tic

le IVO, Buenos Aires. 1997, pgs. 272 Y 273. .

. t

In

emac/onal en un mundo

HISTORIA ECONOMICA,
POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
,
.

452

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

autoridades soviticas ponian a los desplazamientos del embajador argentino
FEDERico CANTONI, El Fracaso de aquellas negociaciones y la Guerra Fria contribuye,
(, " ron durante esos aos a distanciar a ambos paises .<13").

453

t;:r
.'

_ orte. mediante el convenio con la URSS. Disipada la probabilidad de una te'rcera,-uerra mun la ue o e a cnsls e orca..se..a
a-poslbilldafrde-inennnentar f'(
el juego pendular sin renunciar a la adhesin a Occidente.
\:

Un episodio que trascendi los.diFerendos hemi:;f!icos permiti un ciertq

prot~lo~arge'it~~.~'"-:-lo~.!9ros'}ll~er~acil?!1~le~:....~!1 1948, "a Amen.tina

_ _ _ _ ._

de _

~ n~viem.bre ~e 1954 ~.n~ misin argentina viaj a la URSS. Se trataba

,~nde a.m.mqUJetud sovletlca por el desequilibrio en el intercamQiQpautado ('.'
en el conveDlo. las ventas argent!n~s_~ll.E.~ab~n a .I~i!!!e.r:t:acio~~ y~.

ocupaba la presidencia rotativa del Consejd de Se~':1,!idad de las NaCIOnes Umdas

'y'a'travs del canciller BRAMUGllA d~:.bi,![rontar 'Ia crisis derivada del bloqueo
libvitico aBerln:TratanClo de mos'frar al mundo la vigencia de la Tercera Posicin.
BRAMUGllA procur ua solucin de compromiso ante.~Le!19.!!recIIT1lentode las
relaciones-eirei'as'Plencias occidentales y la U~~~o:.~! bien no se IQgr el
acuerdo', enmay() oeT94!ns'soViellcos levantaron el bloqueo.
.

0', "

_...

_.'

._' __ . '

,,_, _

:5

?tro hecho d.e~!aC~doen !a rela<;i..l!~rg~n~i!.J.?'39.viti.c::Juel a inaugura;in de

la pnmera exposlClon mdustnal sovitica'en Latinoamrica. Se realiz en Benos
Aires, en mayo de 1955, y permiti un conocimiento ms detallado de los
prod.uctos ~oviticos. El Pro~io P~RON recorri la exposicin, interesndose por el
FunCionamiento de la maqumana pesada. De hecho, casi todas las mquinas
exhibidas fueron adquiridas por empresas estatales argentinas.

. Un viraje en la politica exterior sovitica Facilit el Fortalecif!l~ento de las

relad'cliieseconmicas con la i1'll~!!!1~. Desd~! ~52:a_"-t~sde,la mue~~TA~rN.
prlaYOr distensi~_.9.l}e sucediQ ala OU~!!,a de Corea y el c.r~C1ml~nto economl~o
experimentado por la Unin Sovitica en esos a-s~J?~rJ!l!t!~~~.~Jugar.un.r~~ mas
activo en los mercados mundiales. El cambio en la pohllca sovlellca comCldlo con
lransFonnaClones importante.~~_ti:~ftu,ao...~coll.S>!!ll~RQ!J!i,,-a
x.~.!:!.la p'()si~i~..'1...
ileffjfc16Iiard~a'A.~~fEfntna.

_0

'L;;s "di;;ltades en la balanza ~~gos argentina -con una balanza comercial

Fuertemente negiitiVaen'-I95i"y 1952- obligaban al go~ier:.~().p~ronistaa cambiar
la politi~ e"-0J1>ll1ic~.:i..'!r:.eo~entarsusrelaciones exteriores. El acercamient~ ~los
Estados Unidos, procurando atraer capitales norteamericanos, Fue acompanad,a su vez, porla Fi-deconvenlos 6Hi.iteralesc()'palse:; de.Europa Occidental y
brientai'': de Ainrica. Latina.-y por 'el. incremento. ,d.e...!oS .1~~...~.J~s y
~~onomIC6sconJi['PJ1io SOvilftita~--~ ..
".

j'

..

/;

.,---

4,12,3. Las ~elaciones c!l!1.~d<:'l!.!-atina

"

(Desde 1946, .el

.. _----

....

g~bierno pe.r~nist.a_.c.I~~p!~g ~~erie <!~P!~S

con

r.es~ecto a los paIses Iberoamencanos que, eJL<llgunos..casos....crista1izaron. en ;

aCCiones concretas. Estas propuestas se consustanciaban con la revalorizacin de '

,Io':;,~nteos de ALEJANDRO BUNGE acerca de li'poSibi' cOl1formaci d-ul1a ~

adu~ne~a en Sudamrica. En esa direccin. _la cal1c.iIIeraargentina implerijl-.- .
un~ actlva. campaa de .acercamiento~i!icoy"~_,!I~lirailada'varrsciones

Entre enero y agosto de 1953 se re~eron as las negociaciones dipl~mt[g.s

y comerciales con los sovlehco5.'LT episodiO mas relevante lue la entreVista, el 7
<'le febrero, entre erpremier STLIN y el embajador argentino en Mosc. LWPQLDQ
BRAVO, primera concedida por aqul a un representante de u"-.pais latinoamerica.n9.
Como corolario. el 5 de agosto se firmaba en la Ci'ipfI argentina un convenio
comercial que consbtUlauno-deTosprmerosqe conc:{~~araUR$5 con naci~
nocomriistas y el :>rm'ero que suscriba 'con u' pais latinoamericano.
-- Para el gobierno argentino, el co~venio sEE, encua<l..r:.a!> ll.E;ntro d;)os po~a'
dos CielaTrc'a Posicie"n tarllel buscaba transitar un camino propio res~<;to
de la opclon quepresentab.an las dos superpoten~~.. ~rente al lder del mun~
occIdental y su so-o--p:f~c::iil,!! 'jQ?, Estados, Unidos-, la Argentina trataba de
g~n..':,e~p~~i,,?~'~e iria':liobraIcon.tr~.bala~a~,,:I~<:~~ca,!!iento con el pais del

la.!!.~oamenc?na.ilSeabn~fQn.~U!!Ijac1as,en..a.'Lu~II,()~'p-'!.s.e~.~o~eIiaJ)a-consu,
lad~s o lega~lo~.E:.s: se.en~iaronpll.bJic~c!ones y I~br<:>s arg enti l1.<?S ato.dos.lospases

~ea. se mtenslFico el !nter~all1b.iode misiones militares. el gobierno argentino

compro algunos peridicos~11 P~~::~_h~sp~n,<:lameric~nos)!se

cni:' ia Fig'rii del

a~~_~~~.?-_~J~s,~,'.!1Jl~i!asargentinas d'Ia regin.i'ro<las estalcdones

ten~ ull sesgo propagandistico de matices marcadamente antinorteamerimos7

Esto ultimo comenzo a suavizarse a Fines de 1953, cuanooFaSreliidcl"es entre Jos

cambio de poltica de la
.. ..

~_~o.s
Umdos y la Argen~':!~~9.0:a~n debiao i!l
Admlmstraclon Elsenhower.
_ .. "'- __ .
~-_.

---,

U"

......

"

__

, _ .

Los convenios firmados por la Argentrl,'!...con paises de Amrica Latina

ab:r.caron dos etapas diFerentes. La primera se veriFic entre 1946 y 1948,
nuenlras que la segunda se inici en 1953 y perduro hasta fa calda d~ronismo
en seti:!!ltlre <le--I~~?:
- - - - - - - - - , - - o_u_ - - - - - - - .

1"

(\ :38) Carta del embajador CANTON. al ministro BRAMUGLlA. Mosc. 4/1 O/ 1947. AMREc.
Rusia. expediente 6/1947: ARce. Jo,.. Mi vida. Buenos Aires. 1958,

acr~centar los vmc~los culturales. ~.'.?~._~~'2.<:.e.s~o~i\,a!?!!...I':lJI1,<J!-!!.~ud._.d..el

)lQRkrno norteamencano que. <!J!'ay~~de su emoaJaaor en Mosc, buscaba' ;.
so~<!..~~ la ~v9Jucin del <:9mercio argentiO:SOViTICo"'('J9): ----....- . ,

(1 :39) El embajador argentino BRAVO se excus ante su par estadounidense de dar

la informacl ef 'd
I
.
n r en a con e pretexto de que las listas de productos a intercambiar
cslab~n siendo estudiadas por los gobiernos argentino y sovitico. AMREC. URSS,
ExpedIente 2/a/1955.

; ", ~

454

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

ri . ~o
to~n ms propicio a la poltica exterior dei gobierno peronsta en la
regl on . Me~lante ~na acti~a campaa propagandlsllca y diplomtica romovi
entre los paises latmoamencanos la conformacin de un blo .-..----- ~tei
precios de las materia~rimas frente a la olenslva-cO-~eiTP;~ma~~e-~os y..
.
. I~ d
. -0--- ..-- .. 0..
merCla ue .as potencIas
IOdustna .Iza as. En la medIda
en que
las relaciones'
--0--. "1 .--~- -- ,c.
.
.
._c~me_rCla~y~f.(l!19mrcas
/
entre lOS. EE.UU. Y I~. paises del area mostraban arista.;:; conflictivas, creci' I I ~
~e~'~~d de la reglon y se potenci el acconar de ~a:,_Lu~~~~'na9on-iJista2 ~

. Durante el primer periodoJe1 gobierno argentino negoci convenios con

E~uador. Pern. Venezuela. Bolivia. Chile. Para ua . Brasil :i_Urn~y. En la mayora

de e os se puso de manifiesto. no slo la intencin_de estrechar lazos Con esos

pases. sino resall~r.~~.d_es~oa~~~~2_<!e()E~e.~e!e~_elloslo~.i_~sumos 0aS1COJi
requeridos por la industrializacin propuesta en los programas qUll1quenales. Sin
!:.l!Ibi'rgo. Irisis econmic~~~~lJso.!i!lY!asa..~pi~~iol1~s
argentin_~~~e
V, .convertirse ee:eaerespaClo econmico sudamericano} Aunque los acuerdos
';comrclales P1anteados-enel trienIo nterior secuml';rn')arcialmente. tantofl
poucacrediticia 'y-iairiVersC;r' co~o.la~proJ)uest~ <re uniones aduaneras ;e
desvanecieron junto con la noreciente..J!lr.c:~a de_la economa argentina.
Por otra parte. el avance de la Guerra Fra haba dejado un espacio muy
redddo para la difUsIn i'llpoliika ~onsfa-en el rea. 'o es casual. que, a
part:de-f9~8.variosdoin-nts-d~- DepartaillentodeEStadO seaaran que el
,'{ pjJsaelrlata no estaba en condiciones de hegemoriiia-rJri~i~qJeopu~~c;~a-ios
l
EE.UU. 'eriTa'reglO. Los mismos documentos destacaban_9ue la integracin
Tfamencala-neutraJza-ra-cualquier intento futuro de formar un bloque austral

{f;
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:i:r~~~i:~~i~;~l.~;~~;~:~aie;~~~~_~~;l~;~;o~f~au~~~~_:~:~

a algunos de :sus. <:>bjE;!i~os. El punto ms importante fue la firma COIJ.~j~rno

trsandino@:':'_Gral. 1.!l~EZ DEL UMPO. (del Acta de Santi~o. en febrero de 1953,
('onde la Argentina y Chile sentaron las fiases para una pohtlca de complementacin
. ,'~n6mka entre alllbUS]5aiSes.A pa!1}r <!toces ~~ :onCret~~mreyi! serie
,r' 'de tratados con otros paises de la regn que ponan el acento en la expansin de
~~ los inteica~I>.!.<?~~~-!!i~ral~:-eITomentod e los sisterlJjl.s. de transp~u!~y-cOJ~l.u~i.
:;~ cacin y la propuesta de establecer uniones a<l!:!~!1.eras~
Acorde
en poco ms de un ao la
Argenlina-firiiiconvenloscfi' nTri=~~ri:rj}c;:S(;m_s;::}J1e.Paraguay. Ecuad<2!J'-.
B6TIVia(eritri]iiod -195~yi~tiel1!~re_d_~J_~5!ll.. En todos estos acuerdos se
propona un sistema de fronteras libres y los n1E:dig~~ara po!}~rlo en ejecucin:Otro5<R:ue-ds'COhpai~s)ilspaomerkario~!d ~9xno el convenio suscriprocOn
fficaragua en 1954. no Ifegaron a plantear una unin econmica. pero contem..rla'
~. rti1ioa<resajrlcelaria~;-'-de hpueSlOsYt~pos de cam5icQ'41.
Abandonando la cautela de la anterior etapa. la Argentina defendi en los foros
nteramericanos el derecho de los paises defconHr.enta lah~graclOn eS_<E1_mi.
ca. En la V Reumon de la CEPAL -celebrada abril de 1953- la delegacin
~!lnaprsent:p(oi~to para quese-estudiaj'ariTasposlb1TIal~es~e Iil!::gfar _
gr,<lIualy progresivamente a toda Amrica Latina. El escenario poI~~?~~~~

.:

~~~-~'Il'-~edi~;;t~"un-~f~cto'~ultiJlIiCador.

e:
y

d!P!2.macia norteame.ric?na

J;!1 o.r~ un

E~~~bi_~_~ativameJt!E: la c!3mpaaarg.enti;a".,

bl~~ue.,~~o!!():n~co latllloamercano. A S juicio se trataba de una!

c_ampana. obs!r.~cclomsta_~e~~n,!~~~_a_qu~brlrala co()peraclon hemsfrica ya'

a
d.esacredltar
a las fuerzas armadas
norteamen'canas . As'Imlsmo.
o.' ---I---------.------.__ -,-o..__ ~-.----..
a pretendida
act~~a,lslaclo~std~_~~pol!.t~c~~~~ri~r. a~gent!na~onr.esped6"fpais defNorte .
er~ c~!:!~I~_erad paral~~a a la d..t;I!.n~vlmlen!()~()J!llll1~ta lalin6amencano; en tto
comcldla en el esfuerzo por millar las
..
d' .-- '--,..o.,,__ ..a.
a.. . e,
----opOSICiones e Washmgton en la regin. En ..?
consecuenCla~ para con.trarr~_acconar_~C!Jl0biernop erolsta. el be-arta- ;:;::
mento de r;:sta~o aprobo el uso de "tcticas diplomafcas cofrdendales'(j~tina- idas a conCienCIar o convencer a los gobiernos latnoamer"-----b-- --.-_~_._ ,
I"~----'_--~"
~-.- -..
.... Ica!!osso re el pehgro~
C? a escas~ c()n..ven~enCla de permltlr!a "'penerraclon argentina"-.-----.--.-

--

--

~~.!~ll~!:go:_~~_ca~ino hac.a ~n~f!~;~ne~o!'_~mka ;J.I!r~oJ~~

"~..;n<:~~~-~nc().nlrp-~tra~ ~I~~~!~<!~. Entre ellas las diferencias histricas

entre ~h!l~ BoI!~a. y 10s~nnlct()~~~P!otgoi1s!"()r 11derazg.1:a-olrlci:el'1cia-

~J;!'~~_ ~~re c,1. P':.~ld~~_~o~ll~n? I~~DELCAMPO: ~-rgo6ierri6pert:inistj

~erm2!'~,,~~mtrb.al~ncear la. slgml1cat~va ausen~ia .del Brasil.' inls--;i1 intento~~~~~!ER(~N_.por~~n~.ral.r:resid_enleb~asileo VARGAS eilla-misma
~gl~:.:.or.~l:'J?ese>. en el contextosudamericano y por fa complemetaridad:'--

e su economla con la argentina. el Brasil era un eslab' .. ,,rt---.! .

t
.-----.--.-------.--_
on
ante
de los 1 . .l'
os'In tegra d ores. Pero
tanto la sltuaC10n
interna
del preSI
.. -'d'"Impo
---t-v------------.--,.,
lr()~ec
arcaao----.---.----...--.
.
-.
ene
ARGASComo/<-.,1
e n~a~~a o protagonismo arge!.l!in.s> ~1I._los intentos de integracin dilu eron la;'/ ' ..
P~~~~~~=des de reeditar el Pact~_ d_d/~2). Por otra parte. los desaju!tes de la i ! -po
t1l1Oamencana oel gOblernb- peronislaCOi1laprpa reaildad argelitiriar
don las condl<;lones del. contexto .i!:1.terriCional. como las-ca:actersticas del
o~urso peromsta, contnbuyeron a qUE: ~I papel asumdo por largen-'l'1a-fueriL..
percibdOlayontanamente como una exp~'~-'-----_o---propo
"
...---...
_ ..r.~slOn __e.s>~':lun~!'r:!~3~
'SI tos expanslomstas.
. . albergaba
.__'
P

es

~sr~laci()_n.;s

del. go.biern.o

. . . ._ _

--

. . . . .

pe_ronis~<?~_~!_B!~.si!.!!1.~~C~!,Uo!!l,!!efl:!~l)c; i

'3gecla~~~te_~~,-~ habla ~!.<!~ e1_~~~~~C?C102:.().rn~r<:ia!de la Argentina en los aos :

del ~I:t:tre_} ?,4.!;.:'1945, se habla tran~!"nnado en _~! pd~e.r..Er()vE:ec:Jor_C!~!J)as
_.

(140) RAI'OPORT. M. y 5P1GUtL. C. (1994). pg. 42.

(141) QUIJADA. MONICA. "El proyecto peronlsta de creacin de un .Zollverein. sudame
ricano. 19461955", en Ciclos en la historia, la economia y la sociedad vol. IV, N'6, prirner
semestre de 1994, pg. 159.

455

. SI'!. .~rr.t.bar9~_ <:;0 11 la asul1~!.?n a la preSIdencia del Gral. DlITRA.cie-

(142) QUIJADA. M. (994), pg. 162.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

456

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

457

,""orientacin pro norteamericana. en 1946. las relaciones con el gobiernop_eronista

comenzaron a tens1OOarsecoaCiftde:,-cf~.ai!~ii-d~p.:c>ntrc'a e Ideolgica. pero
./ la fuerte interdependencia econmica y comercial entre ambos paises logr
~\, ~ner lineas de entendimiento. como los acuerdos de intercambio y pai>~
~. firmados en 1948 y diversos proyectos comunes. entre los que sobresalia la
~nstruCClon~onJu_"-t~~~_~nilr~p..!:~sa ~!~roelctrica en Iguaz (1431..
La aproximacin!:"-tre la Argenti~,"L~r~;;il,~ntre1951 y 1952. despus. de
la vuellil-deVARGAs al poder. fue ms comercial que poltica. Las Imitacion!:S..
Internas deffirg1s-11iO-ilasfuerte~~nfl1di!~Qiije-ric-flj~ias
ii~~'p-e~enel
Brasii terminaron por obstaculizar las aspiraciones peronistas de concretar-las
propuestas ila'Ai: ck Santiago. 'fio()~siante. a'pesar d~.~siosiCOriVeIleii~s
pohtlcos.'
1tercamblo-comerciaJ e_'!.t~_}9;;__ Q.Q~.p~lses continu con una
telldechi creciente.
'-

el

- - --... __.

------

----

Los intentos de la Argentina de aparecer <:'0r:!10 un. p()si,ble eje vertebrdor de

la econorriTa' de-la' regn. para favorecer el debilitamiento de los lazos de
dependenCia con la potencia hegerra~'ProvQcabanmuchas vecS"fecto
COtriirlo -af'tUScadO. Al no estar avalados por sus propios indicadores economcoso las proposiciones argentinas generabaneTs' repli.b.lc~v~c.!.nasener-6ra
involucra.~~.~i!. U!! p'r0e:r~'ll!.ejiQnia .pligrc;> slJs .r_elacionesy>TOSE~.
.de las que ~bje~\I.~~~.t~,nopodia~prescin,~ir.

'

j, )

".','1.

Sin embargo. el abrupto final del proyecto latinoamericano del peronism()J1O

se debi a sus debildades..,LcondTcrn~r:riientos.si10Tacaida del gobi~rno
peromsta en 1955. ~l gobierno d facto . surgido en . setiembre de ese ao
desesUmo la~ propustas de uniones (j,ii~e'ra~ y'<;:omplelnentac1n econmica
con Josr;alssvecios'en tan'to se reorientaron los intercambios comercTa~por
liTvi,n:ferffililhlaterahsmo.---- ...'o.. --' -- __

;'.~

. ':h1
...."

Aos

Exportaciones 1

Importaciones

Saldo
Total Intercambio
101,9
191,6
113,3
193,1
120,0
202,8
5.7
340,9
-450,2
768,4
419,5
735.5
-63,4
287,4
83,0
39a.o
104,0
516,4
42.1
391,5
78.0
348,6
2,3
279,1
5,3
338,5
Fuente: ~PORT, MARIO iSPIGUEL. CLAUOIO, Estados Unidos y el peronismo. La politica
norteamencana en la Argentma. 1949-1955. Buenos Aires, 1994.
1943
1944
1945
1946
1947
1946
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955

146,3
153.2
161,4
173,3
159,1
158,0
112,0
240,5
206,2
174,7
213,3
140,7
166,6

1-

45,3
39,9
41,4
167,6
609,3
577,5
175,4
157,5
3102
216,8
135,3
138A
171,9

Cuadro 4,27. Comercio exterior con los Estados Unidos (en millones de dlares)

".:.

4.12.4. Las relaciones con los Estados Unidos

tPara la concrecin de sus objetivos. I<I.~relaci~ne,s del gobierno perQoistacon
los EStadOSUnidos'resultaban d~j~v~~La Argentina n~ podia d~<;.Qll_Q!:eLensu
agenda econmi~<'I1.diplomt!~.!.a-'!~~lfre!jiorild,"~ashing~()ny ,:;~~p
papel cm superpotencia mundial. En consecuencia. siguiendo lospostulad()s_de
raTercera Posicin. la politica piillSta Irtde ,"quilibrarel pesodeJpas,~~LN-rte
en lo econ,~icoXdiplo~iico.
-- --.-oo,
-.--

,/

r'

En lo econmico. intent mantener el viep'oes. uematr'

lar..e nlunn de
du~trializacin argenUn~. Exportar hacia Gran Bretaa y EUro~ fin ;le
o!>t~l1':!:.~~ dvs~s .~e~~sariasJ>~r.'l_I~ ..compra de. \)i~!l.~s_ :(~q~~~_ .<lu.e~ ,~or

.:;).-{a I

'-:'1

, ~n el terreno diplom~tic():.~lgobiemo~!ol1ist~ debienfrentarel hostigamien to

de Clerto~Ob!l:.!:n~_~I_~_~~YU, ~_~e-ia opininp6blfa de ese pas.
paraco~trarres.ta~lo.Junto~. la mtenslficaCI~n_?_e:~omercioblilerar.t'E'RoN mten t I~
no~al~z~.r_!~VI!1cuIOsdiplomticos con Washigton 'a travSdess bueas' . ,
relaCIones c0!:l~ e~l:>ajador ,MESSER5MITn -re'empiazanteaeBRD;:N=-Y-de diverso~)
. gestos de acercaml.ento. N<?~b~~~nte. las diy'~g~l1c~s siguieron-exisfiedo,
_.i!y.me?fudas ~e am~.o~,lados por la prensa nort'i<!mericaiiye1 periOdiSm017
peromsta
an-os '4o'''T--::-=T-'
..-- - ..-",.----...
----.='---;. '. .local
' -y haCia fines de los
'.
as relaCIones
con
os EE.UU.
no se
~recompuestototalmente.
.
-----..
.'
.--'o--Las sa.l1cio~~ __econmicas .contrala Argentina que haban sido aplicadas"\ . ' '
"~eu:~~te !~ g~rra f~~~~n.l.eva!1ta<!as por esta p~: 1::nl947; el prsiaenre'fili:i1M 1;..:;
. ~IO l <:'':l_f!lphmlento por parte de la Argentm~re-Ios reqUIsitos para su plena {"
Incorporacin al . t
. t '
/
_____._. . Sl~ .em<:l_m eramencano:(el ()biern_o~er()ni,:;~~.pudo partICipar !

//I

(14.3) MADRID. EOUAROO. "La Argentina y Brasil frente a la Segunda Guerra Mundial". en
/obalizacin e hisloria. Buenos Aires. 1999. pg, 620.

(144) Como por ejemplo. las tesis de Es<:L1Jt. C. (198.3).

'

0. p. 4 -

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

458
rese ao en la c.onferenciaJnteramericanapara el Nantenimiento de la Paz y la
de la,
~i.9~contencl~n del comunismo. b~~<:a~a~~fi1111.'1!~~hegemonia~.!.1Ia
!egin por~i.e.~d()en,~arch}~n~r.a.!}~o~i1it~51ueas~gu.!.a~l~defensa contine~~
..- y le permitiera concentrar su accin en otras reas del mundo bipolar (ml.
--Durant;
no
las relaciones. la Argentina mostr"uiaaCti[ud oc'YeltiVai:.oopcraCTon CQoJs
l
e
"t't.
un) zona
cUil
ejerceria la ac.c.in. C..Olec.tiv.a de los pa.ise.s. a.mericanos c.on.tra cualqui.er amenaza
ae ataque a cualquiera de los Estados de la regin. el cancillerargentino. JUAN A;-'
\ BRAMUGlIA. sostvo el priciplo de-u'nariTmidadcom01>ase' para-cllalquieracuerdo
\ .
1 de defensa mutua. Esta postura. que abria las posibilidades parad ejerciciodel
, veto, no cont con el apoyo del resto'de'ios'paTSes:TampocO logr respald;;-I~
propuesta argentina de distingui-ei1tre-agresoresarliericari'os~coritraTcs'qe
s
_ e.npTearanmecrios padfic()s~'y no americanos. contra los que se aplicaran
al)~i9l)~.?CO~.s:.tj",~. Por su parte. la representaci6i1norteamiicana 3esesfiiTIoel
rechazo argentino lalclusind sanciones econmicas como m-edida'cole'cliva
!
de segiii-Tdad."rinalmente. la delegacin argentina adhiri a las resiones de Ro
expresadas en-el ratado Interamericano de Asistencia ReciprocaCfIARl.prol:idQ,
pnrel Senado argentino en 1948. la ratificacin definitiva del rit(joen Diputados
'l' .
aerilorai-a dosfiosns.
------\ ; ;:~
_
\. Diversos l('0ntecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las
j : ',1'
relaciones' : . .' ambos paIses. Ante la escasez'de'divisas, la'i"irgeritinac!~!>i
''. I
,;.. ,

' s~'guriqad ~Ll)entLq,!e,~.e ~eLeb!_r1'R()(\~.~a;':~iro. LostE~u..-dentro

t-.

i~'~~fe;eniadeRi<?~para entorpece~-cl;e~i~~~'~ejOramiento
uu.l'rEOii~e..~l~"delirnlfdoii-de
de,segurida.(Lc:l~.!1jrn..Q~Je.. ~e

.g

',' r:! :...,' t'.

1 ::

:!
\
l'

, I
i f

.1

\i,

"

J.\:.' f)III ~:~~:~~u;~:~~~~~~j~~;re:~~~~~P~~~fr;~~Gt;r:~~ri~:~~~~~~~sb~~.~

;
,

1\.

T'pre~eamc;i~

paises agui!zar,6fi-et coniCto entre el gobierno rgentio Y

esa~<:!()~}lidad se les rctir~,s:L-.>a!a
retratsmitir noticias. un ex diplomtico norteamericano fue acusado de atentar

l':; \ \
<', ~

~na: --SlnSQ..p~ri99ic~~.ge

,\.'. .,\.

contra piRN Ysu esposa. Yse pospuso la ratificacin del TIAR'en laCamara de
Diputados. .. . .
. . .
' ..

------.En este marc~~ornplicado. en marzo de 1948 se reuni e.n. ~QlJa IX

r~

c.onferencia Nemisfrica. La estrategia norteamericana ap'iita'ba a consolidar el

-sislemanteriierTCiino 'pueSto en Iii'arhacon el TIAR el ano anter;or:-Er1cl intenlo
!
-<fe afirmar s'hgemonii:erl momentos enqe--I guerra fra se encontraba en
.1 A ereno
de los
la
V; representacin argentinaEresidida porBRAMUGLlA. El argumento del secretaro,~,c
\ . Stado norteamerlcaC;-;'GEoor:--MRSHLl. en-favor de fa creaa7nde'n bique
antcomunista fue re1lazal'j>or el caiIler~argentino. Estesostu~?_~~~~sidad
d", combatir la amenaza comunista en los campos politicos e ideolgicos.
i \ 1ejorando las condiciones de vida de fo~'p-ue-':~IQ~' siguiendo elcmlrio de la
\. ~R~~soCja~~~ren~,~p<:>.rel peronismo:..Ante la pr6PU:esaS.e::Q.n!iiriar~Ua

des~I!()1I6,lad_EO~egadn

EE:UU.~~Qienfre-nt!!:,@rgtLcelK@..c!~

(\ 45) ESCUDt. C. (\ 98;}). pgs. 25426;}.

1.1

.\ .
I

LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

459

~i'lnizacin continental.kgentinos se
.
_ supranacionales e igualmente aunqu . _ op_usleron a que tuviera atribuciones
:':'--:-::::-::_1_'.---.
esmexlto aquelaCartaO . .
JjQrJT}~..:!...J?;~ItlC::~~ ,Y__ ,!!!!!~ares. En dfinitiv '
.r
r9anlca.cO'llt_uyiera
AmeriCanos-atA.a
.C:.i'll'!a deJa
que Impugnaba la denomladn-(fe"ALo .).,~~o.~J:.,=andofa propuesta argeUa
'.' -.. ---d-' - - s ClaClon en el enre-d- misma er~ emostrat'v-aela-soc)-r
.. de la' sODeranias
-~ ,n nacionales
muento,a~~
~
_~_"
I aCIC:>,n

org~IlIZaclo!!. dEO,~a<!.().s
o

_ _ oO"

_,

gue~~P!,obi'lda_~a

,_.

Entre los documentos firmados

B
.
.'
econmico que pareda indicar la inten ~.n d ogota se encontraba un convenio1
latinoamericanas. Al respecto la dele CI?~ eJos EE. UU. de atender las demandas I
~gurara en la aaenda
estado"un'd
gacl~n argentina.I.~clamqu~ca
Latina I
,
_
I ensesolonormot'
d
.
-.----'-+
todo. sobre la base. de un co.mproml-so....d-e-..
"
.
J.Y.Qs
eS~.9!Jn.cjd
sino
sobre \
ayuda econm'
p'
~ un banco interamericano'rara-fa asfsteridac--c~'r",!,C:,!-_,~().p~_~()_!'!.creacin,la mdependencia y la autodeterm,'na -.-. d e los redltlCla
sin vulnerar .,1
nases a la reglon.
. r~tados en este terreno.-el ban'coclon
__ ~,
.x._,
n~c:es.'!a<J9s.
Los magros '.; .
_ _-'-..------reClen se cre'
9
desinters estadounidense cuyi5S""------ ana en 1 ~9-demostraron el r .
_.:':.e..~-~~n~~-:-Eropa:'-- ... -..mayores esruerzo~~ta~a~dest!nadosa la

1;

(_Nac~';..1.950.

la situacin internacional favoreci'

.
I.
Buenos
.
_9. F'
,UlJ_ce,(.c.amlento
e. ntrel
_,_AIres
'. y Washin"ton
" . La' agud"-''''''-IzaClon de. la Gu
_ ...
~5~!Ilc.l2..~_Corea- impuls al oi>i-- ,_.~_r:':.,!~:-'luedes~mbocara
sistema in~eramericanoy. por ende. a in~ente~o n0r:tt:.a,'!!.~!.~~~oentl
a .fortalecereJ
daao<ue su DicaiOflerier~llantrcoS
ar mcor~or~~ a la Ar.9. ,na al mismo
~nsideradas de imp.~J!~n~stratgicaU~'~6~ugravltaclon en el he~

Por la misma poca. del lado argentino'u

a favor del acercamiento. ~er-l

J ga an diversos nechos y tendencias
_=
<:, pano ex[erno:-Ja(ffiqieDfa'" --r.:-r.---_c.:::::c.J
argenlmo-norteamericano-britni
,Ule
ue ,a nangulacin
LlI

la acen~u-'lci9~.E~~~quema biJ>O~::;~~~;~~i~o~~a f~_co~.v_'f..~T5iIcIt?e lalTOra.

comercIales mundiales En lo'i -t- -'1-------onentaclon de las corrientes
<iei1ediOlcamado po~ lasre~~~~o~ a 5=,?si~.~~nO~!~~:~n~na~.:~.ipresi
.de 1!l-'!@ti}jJlic;j6:r .
erolllstas y ueJasJlml~~C1ones d~.!,l:>roc~

~~bstante. no eran m~nores las fuer"

.
. r~laCl~. La nocomPlementaredaddei}<'l~-que.s~ ..?p?n~n ~~ejora de las
se~~ .vleJ~safagomsm6seni-e 10s'd~;c':>~~mlas argentl,na y estad~uniden'
PoslClon en materia de poJtica-xte . .
~es, ~c~ntuacJos-porla Tercera
~n~~~m~~i'l,n~~~aGuerra Fia;~7~}~~~~u~v,?s.:>~~t~\,0~_d~l}iOltita~xtenOfr
.;,e prefnera el enfriimlent o erconmdo.~i~:en1~s.p.<'l~a,~l!~ de.~~~slFdos I
~mlt~, i!e IGis n_ego~i~(>ne~ ~.!!lGibadase 1950. co (radlcclOnes marcaron los i

F.E.dU~:s.u.I;.sb~~aU~;g"ecl.n~t~l.an3a,aE' fb:u~~ion;~~~;;~:n_era

unf
de 10S\
=<o..
n e rero de 1950 E
. ... lnea
.. . del
.......gobierno
_--<le /\sutos rntera-m'.-e'n~c--a-n-os-'se' t-- --,------; ,..
. . DW:"RD MILLER, secre.tar.ioasistete
._'__ . . .
.
en revisto co I
.d ' ...
otras cosas. compromete'i-I':-----"
n ~ p~~e.!!.te~E~oN. Bsabci. entre
" . ' .. ___0 para. 10!;lr.a~ laratlficacln del TIAiCrien::ongrS'o

(146) RAI'OI'ORT, M. Y 5PIGUtl. C. (1994). pgs. 65,86.

(
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

460

argentino. En el te'Leno~con~mic~, I'hLlE~ se_J!l~.nir~st_~:.tJ. ~:z r~vo!"!lb!ea.,

conCluir un nuevo tratado de amistad, navegacin ycomercio como condicin para
, 'dar-seguridad lOs' inversorespilvados' norteam:ricanos yafeiifo-Tviaje del
\ '\ rrnistro d- - tic"enda, RAr-1or< ~ para la negociacin de un crdito del

,.~Xin~~~;:n~':~;o ':;e~id~ ~o-~r~tcas~~ ':ri:~ros sintom~s~e- fa ~~~s:' ~:4~

I se m<1.,!!res~~anya~n eLb':llillcejie-pagos~lonaejugjb~:!!:e:.peJ.iIl1.P()rtante
el

i\ vos
cr~c!e. nte. en~elJdamiento conlos~~~dos _u.. id,?~. ,P!()d. lJ~{)de 10,~.sald()s negali
en el comercio con ese pais. Este se elev entre 1947 Y1949 a 933,3 millones
,!.

l'
j

" e'dla-res, revirtlend-lOSilCeddo 'durante Sgdac;u~~diaJ. Los

alcances del intercambio eran J>l!r dems significativos da.do que ~o~ Est'dos
lJildospasarona s-proveedores: en esos' aos, de alrededor del 40 oi~ de las
importaciones argeiias~ especialrrinte de maquinarias y' vehculos. Como
resultado dc'estas1fuaclon, la Argentina haba acunifado;a 'prii1prOSdeI949,
ban'cos norteamericanos por valor de 300 rriillonesde
crciitos impagos con'
dlares, . a .lo qlJe se sumaba la imposibilidad-,-,!>.oLJi"ite ..9..EO....~s errpresas
estadounidenses radicadas en la Argentina, de enviar remesas a su pais debido a
las restricciones 'cambi1l1as rripesisporel gobierno argenlio.-ESlOre'dujo
not'abJemente el crdiiodelos-c-.xportadorsn6rteanleric'ios,-iientras q;:;et;
escasezdedlares -de T -Argeilii'a llev a una ru~rte: dismnucronae-lS
.!nlportaciones desd~, !~~~t~~9S Unidos ("8).
' ... '-- '-'.

los

La crisis del sector externo junto a disputas internas en el gabinete provocaron

' cambios ee..i. 're econmica d. el go.bierrlo.-perorlsta. EI . rluevo eqipO9.!J)ll1i.
( eo,' Iiderado- porALrREoo -oOMEi MORALES, 'pr:lcur-haceTfrete a 105 problemas
\ creados--por el. estrangular..i.en~~ e.xtE:rnodJ~, eC()l1~ini~-argentJna. E!l ,ri'!1,ll.
: Iugar:-sebuso dar Una salida a las exportaciones y, en segunda instancia, se
~.
ntento restnngTfliiscompras ene! cite'flor mediante una politica d~.m.ayor rigidez.
;.;..
" eina-COI1Cesin"de . pcrrsos'de'cambio:--d objeuvoj;rlnc!>al consista_.!:.n
:
': - solucionar el 'problem -oe l e-sascz de dOafes"y reactivar, especialmente..Ia
,,;/ iinportadn de bie'nes esenciales comoTos combusbles, cuyo abast.E;.c;:J!J.ljeio se
nabia tofadit:-Enese seillid6,ej gobierno peromSfa deline' dos caminos
: d e accin-en el rea de'rasreraaeseconrtikas-iiterriadOies:o 'rigido
hacia Gran.. Bretafui~Y otro: hacia 10sESiados'Unidos:-------

..

,I
,I

rO:--E'n marzo de 1950, una delegacin arg~~ti~;-~~~dapor~?~ro.RAM9~

CEREIJO arrib a Washington. Despus de una a!!lplia agen~ de entrevistas ~

"fm:tUnariosdeTgobierrio y 10sprii'is intereses empresarios .~Tc_l!.!ad.Psa la
'\' Argeiltina;rDepartafnent de Estido aClifo(I~.cualqu!.~'soruCin~.!oblema
financiero deba estar relacionada con medidas que racilitaran el desempeo~
l'

~._-

...

-'.'

_.

--,

..

~---

.~ ..

-- . . . ._---.--

.._~._... _._---..

.~------'-

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)

las empresas estadounidenses en el pas d I PI t

.
clliI?uesto a 9.eSTIOiiarcredios-e eIEXiiDai1k:'''a,a ,'l' A c.amblO de ello estaba '1
ciales Y financiar a I:sex---portado-.. _=--.E-,r~-~~"()rtlzarlas deudas comer, !
res.......noneamencanos
l1lag].Jlnanas en la Aroeii1na'Yn<:o... '1' ". que<te 5earan vender \
- - - - - ,.. -.~- .
.. _~ecue!1~ 9QD":~rnoloca'autGI'i2Q
.
,,
empresas .estadoullldenses a girar sus fondo -fi -,: ... - __
a.llanas
-servfeios-'1urla'tasade'
cambl'o' nlas
"-'f--- ~ ..se
~nanCleros por prestacin de ,.. ' ~
.._----.,--;
.,
avorable,
hi i ... .. -"-.-~ ... , ...
.,
elnpresas rr~~..c!!.I.~.I.C.'!S no.rt.ea.mericaSYseacoroarOlac ~~o~.~.once.slones. ~ laSI.I~'
iIeTaScompaias petroleras-delm"'Ts'i'O'6:ger- T d el I a es a la ~peratJvldad! :~
-desplegada~ por la~londaaes-afgehtTnilS'atem:l;en
o as eS,las _medIdas, fueron ;
restablecer el crdito CO-liiaCo-ael"Nrt)TJ'eac ilO<lla urgente necesIdad de
proveTe,ntes de ese pas, - ._,
..-!-a.c:~~~..l~-!.? de Importa_c:!.0n~ .

-'tj' .

-o'.

_'. __

~o resultado de la misin Cergjo, el Eximbank se

.,
de 1950 a otorgar un crdito destinado id a
comprometJo -en may
adeudadas por la Argentina El banc--d--J' _~ de~ <iliIlgaClones comerciales
-_".
.
o esembOlsana IL5"lffmlJ!Tes-tle-.:t'~
..QImblo ~e, pagares de ~~n-consorcio de bancos"pnvados' -- fi ' 1
.. o ..!es
la garantla Incondicional de'(BalicciCerilral-Ef'l' .--" ~X ~I~,es 'llil.e.!!~I,'!..os-,5?'!.. _
c~~en junio de 1954, durant~ u~n-e!,:;sden~d~I~:?~~,YI~~J!lo.~~~~Ci~ /,i
.
t l - r '- - - ------,-,
peno o de 10 anos Y.. en cuotas L..'
, ~ es. .~nalmente, el 13 de noviembre de 19-5-0-----.- - ..- ------~).
tivo. La demora en concretar e r --~_
se firmo el contrato res c:?:
'Washington para lograr ultei-oress ~_~,~:~::e_~"!.:!~re!~d~_COmo un,a tc~i.c~ de ,,nAR y el ahneamiento estratgicci-ae-iaA- -e argrenlmas, c.omo la r~!,ficaclo 'Gel
- n._,
- ~----- _
_ _' .... -",~'Le.~ ma ,rente a rauuerra de Corea (149).
La InlportanCla de las misiones d 1'1
-, ----el lujo Cielmportciones -nort-"- e. ILLERy:'CE.!:~UOradica en que incrementaron
--eamencanas a la Argent
.--.-,-condiciones parau-n 'camor-(T"nrr<'teriory- ms r ' d ' ,~~, 9.E: n e.ra_n do algl!D~s
'--:-- -'.
- ... ~~
.
pro un o en las relaciones -!lli:11li
_11_o_~mencanas. Sm embargo, esle v~lr-aJ~'e oHeg i1iim'-'-j' '--. . no,
obstculos que toraban conOictivOsJo--c----- -.,
. _~~~ os pnnClpales
r ;b.llat.e.glle,sLc.Qi'd)cIPIJ.___
las tendencias histricas at---~..v~'J1s:,u,os
__ r .;
i>Criiisf---T . .--.-.'
a ur~ eza de la S?CI~ad argentina y del rgimen '
_ ... _ . ,y propIa loglC~.I~!~!la y exte~~,oe la pOltiCa esladciidense~-la~lta_<!~ M!LLER y la ulterior miSin de CE~~'~O-'~' i .. . - - ...._l/na breve etapa -de acer- ~._-'-os EE.UU. fuer0'!Y-arte de
De a'lt
--"..
. .. c:ar:!1lento en~rE:,arllbos paises. Cediendo a la presierer
l'o;otraafffipaertnetoedsetaEsdta~o,.elCongr~~()a!gent~!~~ificel TIAR en Junio de-,t9SO:.'
ec,slOn se corres onda
.. --"--".~..
.
el conlhctoe 'Corea den' . ---'" .P_- -c:.qll!~P"!5:E:pclondommante de que
-;;=;::::;~=-===~~vanaen una nueva guerra mund'-I
El b'
.
.. aspirab~ a no quedar marg','n"'d d i '
la . go lerno argentmo
. ~,_
a o e mercado de los ee:uu:v:-ae=-=--- '---'. ,
se convlrtlo en el primer coml-(j-I---'---" . _ .... 2':~~lecho, este pals
~
,
pra or e ,?:s_p!,oductos argentmos -(150).
I
~n embargo, la Guerra de Corea puso d;~~-~~o al'-;-bie-;:;;,. . ~I. ,
P~S!.C1oJ1.con respeclo a sus vmculos"---- .- .. '." .-g _ _ o.ell U!l~_d!!IP~I. ~
rmncipios doctrin.ario.s. Balo!. -.. ,.... dc.on.ros ~E,Ul)., su,s apo~os l!1 tern.?s y.. sus
" '-- -'.. - ' . _ ,2._a pr~Slon e Washmgton, el Consejo d:.~:.9~.~~i!.a.<!....cfe

n_ ----....'=-__

(147) eL MALLORY al Depto. de Estado, Buenos Aires, 1/3/1950, FRUS, 1950. vol. 11, pgs.
696,701, donde se brinda un relato completo de estas conversaciones desde la ptica de la
Embajada norteamericana en Buenos Aires.

.
'

(148) GIACALON<, RITA. Prom Bad Neig/lbors to Re/uctant Partners: Argentina and tlJe Unile"
States, /946/950, Indiana. 1977, pg. 250.

461

I 149lTULCIIIN JOSEPlIA LaA

t"/
.
IIl/enos Aires , 199'O. pago
. 2"20 rgen may 05 Estados UlIIdos. Historia de una desconfianza.
.'
(150) RAPOPORT, M, y SPIGen, C. (1994\, pgs. 90 Y91.

CAP, 4 - LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946~ 1955)

463

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

462
,
'
de la 01" anizacin que dlspsieran ~ropas ba~~
, (la ,Q!:i_t..Q~m~n..2?,a los n:!~.!~!~S
los lE~U, ~In..o~~_,argentll1opa~~92...
un comand-._uI!IJI<;a,dg_QI!!gl~o~ -- querlda-v circularon ~ e se
,
estar la colaboraClon re
'L.
'
n' t
;.f dispuesto a pI"
"---iomar parte en el con IC 9,
'.J; I\arrira a las~I~S~~ ~erva pa!'i ,- . "
e lti'na al secretario de la ONU tomo
- --. d I cancillena arg I
-rLa respuesta afi!!TI~.t...~,._':._~, __ " ' - ' 'd--'d'escciiltenlo, Gremios. sect~resde
ndo mamfestaClones e
,-------------t"
..
., .,'
"10 rechazaron la par IClpaClon
( estado pblic~,J~':.nEE!~_ _ , .
Ia oposiCin y trabaja.dores del >~OpIO peronalsc'c\o ante el malestar -en julo
__ '-, '-"'1'
ITa coreana, PERON re
__ ,.
--.
/
mmtarargentll1~ .<':.rl_.? gue...__ , - , - - s:iel ueDfoqenaLq~.l:!.l0se ~e~a~ar~a
'7t/d 1950- ~~mfestand<?gu: h~r~~o, q L ~ontribucinde~gqbi~.!l..~!lIn~tana
.
sangre al}jentina en el connlcto aSlaltco. a ndo en octubre d~ ! ~50 la a?i'!rllbln
asi al envio de alimentos. Por otra'p'a_r!~.~1I.aj' dera avanzaran hacia el norte del
, de i3 ONU autoriz il.que las tr~pa~t>~JS> S_l! '~e ~po -ya-; la re5(;iUcin respectiva,
la Argentll1a se abstuvo
,- .
.
t
"
C
nara\elo 38 en _ ~ , __- ,-- - - ,-I
aises integrantes alistaran, ro~~
r::
-oO,"
de la ONU a que os p .
.
. 'n tambin' s'e encontro con la
La posterior invltacl~__ ' - ,
'~_.
unidades de la orgamZaClo,
.
espeClal~scomo.
, .. ' -.,
. ret!ceJlcia argentina, )
.. . t
'onal -la Repblica Popular

'
. t de la situaClon ll1 ernaCl
.'
! .'
Ante el agravarme n o
.,
'--'Ietir
eliVashington la IV Reu,nJon
a se
China se involi.i en la Guerra de c.ore c e rep'bliis americanas. All, la
1
R IaCl'ones Extenores d e la s ,__ .. , oO- - - ,
1,.,
ele Ninstros <I~,
-." -ertil moderado. Vot la resolu,cinq~er~COl11ell:
..
delegacin argentll1a adopto un P"
'U'" 'das aunqu. e procuro eVItar toda"
. ' al es f
' o de las NaCiones
nn'o"Se
i.
, .-.",--''''--'
;."",'
daba contnbUlr
uerz..
..-' ":r'
opuso
tamblen
a que I~s
, 1. "
.
Ttar fuera del hemls e .
, ... - - - .
nJdas
forma
de
compromiSO
mI
I
I
"
dentr.o
las
Naciones_!J_
, . I ,
,
.
" aran como un b oque
' ,------ , .
"
'\
paises arnencanos
oper na tendenCia"
" oo, .... dI'
j
,
.
e a misma y J'unto con
. 'Mexlco
' .. ' . y
: ' . ,;
.
comprometiendos e C~)I1 u,..,
t
naropesta nbrtear~rran_r.especto
, ...C (
Guaten~ala. contribuyo.a ~eJar SIr: ~~a~~s e~ecialeSpi!!:a.I~i.aensa he':'J.~~~ris:a
, I~ 1, ~de la creacin y.mante~I~lentode. as En relaciCon el apoyo a.1il.ds>.p,CJon de
;,.; '-7/. y de refuerzo de 1."I~!:!,as,IOnE;?J2Q!d_~ ~--dS para contribuir a la._d~r~nsa
~7 medidas
preparacin de las Fuerz.'1s--,~aTeocJeeTecliVOS'milta~esestaria
continental, plante 1il.2:E.~~rva de, queel,~.. :>_.. -_oo'
-.
b--Cin del Congreso argE;r1~I.!!o,
I EE UU y la Argentina ;ntraron
\ ~uJeto a la apr9. , a . . . ,
,
Luego de la confc:ren<;ia, lo~ ~~~lt6S e~~~n~o: S'i)jnj'LJ2epart!TISlllQ.9.e
. en una nueva etapa de dlstanc'aml~ ._Y.. , 'sta d-e's-cait toda iniciatva de
--::-~==~I't'ca II1tervenClom
.
---.----'
"EStado. no retorno a una pO ,1 1_ _ ' """ .. - - 'o-el'otorg'amentode prstam~s
-'>51'
s especlllcOS com
..- - - ' - .
negociaciones sobre pro ema
t's etc (I?;r:- Por otra E!lrte. el
~
. . d productos, armamen o.
.
.
, ...
e_~ __.. __ -,_...,--..
tuaron su ofensl~~a
Privados, exportacon
ro-'-cl'os norteamencanos acen
,..--,--.
f
establIshment y os m~ I ,
'ntencin de'neutralizar loses uerzos
contra el rgilen peronlsta. II1cluyen o. a l .
' . '.
"
~ .. , ..... . ar 'poyos en el contll1ente.
rgenTinospara gan , a . .'
I
b' rno peronista a la crisis

estas economlcas de go le.

."
'''(JU
Sin embargo. las re.spu.
etapa e.. ti I.as relaciones coro los EL ' .
"';--"\9S'j--I"52abneronunanueva
, ," , , ' - - - ' - .
rgen.~n.a en
, _." '"'.....
,-,.,'

_.

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--

--

,e:.

". '\1

de-

'.

de

'--a- r

i~

J
,
'12/1950 mus 1950, vol. 11. pilgs. 739:I. ,
l ' 1 Cf BIKGfJf.LD a W,,"p,r..,. Nontevldeo. 5/
..
' . 743
\ ::> la E'mbaJ'ada en Buenos Aires. 12/1 O/ 1950. Ibldem. pago
.
ACIlr:.~"'I a

El intento de resolver el trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un desarrollo

sostenido se fundamentaba en un diagnstico que sealaba la insuficiencia de
inversiones Y la destapitalizacin como factores Iimitantes a superar. Como vimos,
e!ll9bierno argentino plante entonces la necesidad de estimular'la.i.n.JLesin.de,
capitales extranjeros como complemento del capital privado nacional y del ~stado.
'que se renej en la Ley de Inversiones
Extranjeras<fe-T953
('52),
________-o
.
....::.
~

Por otra parte, con la asuncin al gobierno de los EE.UU. del presidente
republicano DWIGHT ;fNHOWf.R, seat5fel'Ol'fta"S'posiblt~pa"rncamDloe las
--rei3cIOrles diplomticas entreamoosparSe5.'r:n el marcod-ii'na'uevaestr-ategTa
global ms agresiva fre'e lcon1Uiism~ uno de Jos aspectos en-que Tahegenliia
estadoiriidense en el continente presentaba fisuras era la actitud distante y critica
de la Argentina con respecto a su poltica hemisfrica, En conseceCla. el nuevo
CCa";gad'o"del Departamento de Estado, procurandofortah~er'esi-Tiegemoni~!
~aba_a-lograr la' adecua~~!!. arg~12t!n<l__il~sistema- frit.er~ll}~r~c~!l<2..,L ....~_loS
objetivosestratgicos deWashington en el continente,

-'l.i!.i~ici;~~~~a' ;brlr ~I ~uevo curso diplomtico provino de Buenos Aires.A\~

i2'lncpios dei953-:eTgobierno' argellino parecla haber aventado los nesgos de "
--la e'risis econmica y la desestabilizClo,-poiTIka. Por otraparte-: habla activado SY..

politicalatin,;;;;ericaatendnle ''confomlar un bloque de naciones'en'el Cono "Sur'del continente pari-mpliar los espacios de autonomia Treh!e a IOSEE-:(J"().'
Asmismo, establecI acuerdos cori'paisese-rpeos y dio un salto cualtativoe.... ~
las reracoes en li.-aliTn SOVitica medlilleTci firmaciei"intrahic!ci'comerdal. De
esta manera: el gobierno peronista. al tiempo que manifestab'stis-deseosde
r
mejOrar fils--;eJacio-nes bilateralescon los E. u.. contrabalanceaba este acerca,
mientooiiei <lesarrollo de oiros vinculos. - - - - . , - '- ,---..- - . - - - - -

;;

-p~r ;;t~~ ~-;rte, los can;bio~ en la Casa Blanca llevaban a Wa,~tJiDgtO.D ....a ~ /'
reformular-sus relacloiiesc61'er~g6D:ioperista.'Ca rriisi6-n' dei'hennano del. j. '_
presidente stadounidense. MILTON EI~ENHo'lER.~-Latinorerica gener(>9ili.tiatl:} !
,Vas enla ~~gentina. El gobierno evant las restricciones "'las agencias noticiosa-=LJ
norteamericanas y sereduJo'eftono aritiestad6-lJilideii's'Ee'n r"pre'lisioliCialsta,La
..Gstadia delenviago -en'julio'de 1953':"" fue breve, pero penniti desbrozar l \ '
C.?lili~!Ja~~:,n nuevo-ce'cami~rioetre anibOspaises-:rara-ero.e~~rta~e~to \
de Estado se abri la oportunidad para aprovechar la debilidad economlca 1 i
argentTria y el nuevo rumbo aperturista de PERON.~run lado;'trtando de fortalecer \ 1
C1sTstema di seguridad norteamercanoer{el hemisferio mediimte.unpaeto militar i
611iiferal. vendendo las reticencias que PERON habia mostrado hasta entonces para '
su.concre,cfn(I5>).Porotrolado-:prociirando clueTsemj:iresiis'esTIi<munidenses
se benetlciarancon las oportunidades
'inversin que comenzaba a ofrecer el
!Ioh~~~-~l'".g~li6.

de

1152) PAZ. HlPotrro. .'ternorias. Vida pblica y pril'ada de un argentino en el siglo XX,
"'''cnos Aires. 1999. pags. 220 y 221.
(153) National Intelligenee Estimate. Washington. 9/3/1954. Cf. NU,"K al Depto. de
[slado, Buenos Aires. 19/5/1954. USNA. DS. 61 1.35/5- 1954.

CAP. 4 -LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955]

HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

465

464
EstadQ. enUD<!
t h .~ncruciiada dinlom'
t:
a t'lCa. Rorque al fin
.
Rero
.. mS~,_abla tendido'puentes's'l'd-- -"'
parecla que la administracin
edir
apciy'-aI n-uevo .regnnen
~ '. ~~con.
_ _he~itcin
__
,
'____
de Washlllgton.
fa t . - ' .Sin
, em.bargo
.
no hu'bo
11
!
eles,taEllSllmernrtemeika -c o. ya
5~~i'l...C!~.en terminos globales ..
no el cambiO pOlrtlCO perado era i ' '..
estad'o
favo.r,able y
..
__~_
mas por el conflICto que por la ar!110ni'; CS~).

'1 -

Sin embargo. el nuevq modo de relacin bilateral no estaba exento de

ambigueca
A,iil-persisU-lsco tradicdnes entre
0
Ls
c0rn.. . era
en el terreno comercial. Las restricciones estadoumdenses a la ImpotaClonde
la colocacl>."
I?arte
de

10s-jtivo~rt~Friit)os
n
oes :
ic~e~;;:is'bu~ca~~n.~.i,:~~a':
diferenc.i~s resurg.ie~on:
.~adicional.

~V':.i'

p~r

0?!!'~-~~

gm]Q~EE,UlJ.!l.i!!>.ii'ln

~W~fl~gt~~ gran~e~.excedenf~st!~gu~pS

~\JbslQipdOS en el mercadl:'-~_,,!!:,?~;ill11otiv~ro,:.~r~~sde cada

I~a.
La X Conferencia Interamericana de Cancilleres. coilVo
por e~arta
mento de Estado. puso derrianiffesto los Irililesdel acercmiel(i~!iZada-~n
caracas, en fi,a'rZo'd 1954. consiuy-e"esceririO para que los EE.UU. imp~lsa.
gua.t~maltl';f.q.
a<:usaba~~a!lrse
-~ll1enC:a,Yllli::.\J!<l~dcI~:~~p~ilsio-:-deiasra:.~~:ae

L~ expansin econmica empez a desv

1948~'
La eolitica auspiciada po.r M.
anecerse aproximadamente a fines d'
'OLEL M'RANDA se fund b
.
. .'
~10 lla na
.-'~.d~:>EO~.de_~cia econmica;'sin .'. . a;a en el ~~Pl!'!~~t9 g~.que

d~pri~n.idacon

. \. (i--:
\\
..1.1.

\;:ii!:~~:~:~:c~":~f('::;::rf:;;~::;" J~'i;';P2;-:~d;~r:::;;:~:;~::

\:

En este marco. la politica de correcta amistad"

.\

de!Q~rtamentode Estado

Ili.~t.a~c.e

~.:.

I!1; \ - _partidarios
1.a .admiiiistraCin
pero.
.n.t
..U.. :el c.o.n.trol
SOb.. re 10.5
. Ute.m'.'a.l.te.c.o_..
del derrocadopr<,:sldenteARBENZ.
y endureci
la eX.i1iado.s
represim9an~icomunista.
i' _._ Por otra parte. a principios de 19551as relaciones econmicas argentino-nort~ame'
\

! /\

;, _
;. . \
/

I
.

'n~9o~!acione~

rcanas habian mejorado nototailiiite' segn lo atesIigan las'

petroleras. los anuncios sobre nuvaS condiciones nianCleras para lasempresas
estadounidenses y las visitas
militares.dt:.lpas.c1el
..f.!!
particular. los contratos petroleros. apOyados por la embajada estadounidense en
\ Buenos Aires. se fueron transformando en el principal eje--c[JsriidoCS

~!~A:rgen~ina~~jefes

c{.

Nort~

bilatetales.
La poltica de presin de la diplomacia estadounidense se conjug con
n el
9()bierno pero.nista y con
co !1.icW
poltiCO II1terno en 19:>:>. 1:.1
de setiembre enconlro
Departamento
;......------_._- ._---- . _golpe
.
.-~.'--- ..aT
- -_._
.. - - . . de

~bi~i~a~ien!o.~olitico_~,eI

(154)

CAnERO.

A. (1996). pgs. 5254.

1a~~loSin?eI

mstrul1le_n~~ ~n favor de ia actividad manufa ~esarrollo Ind_~stralj

Para en()<..~e _i,_.__[ure~a Una generosa transferencia

de -:1.;.

s~~il.~~~~(j~_~Il.~politica cr:~~t~':S. :~~~ s~~en~'T?.f.l

mgresos mediante altas barreras ara '

.'

J'

de
a algu nos
._Iaxa que concentraba
el 50-70-de-los-/?
-- ~-_. -- --~_ .. - - _ . .
:/

prestamosen
dichaactividad
...
---.....,._.- '

..

lI1~u~tnahzacin.

d.~!..proceSO

.
_5in
'
.. embargo
' . _ . _ _o a pesar del creciente
I
.
de
efPas e-stba e"_pape del mercado II1terno .Y_
economlCa buscadO) Si bien las tra J s?e haber logrado el grado de autono'i-nia\
c' .
.
nsacClones con el ext .
.. ! I()n menor del PBI que antao los vi
enor representaban una .. '
po
peso
cualitativo de gran mag .; d
ncul.os externos continuaban teniendo un
sentidos.
ni u que. lI1cluso. se habia incrementado en

't.1' -

det~nnina.dos

;b.~

,En pnmer lugar. el proceso de ind

..
..
l1~lportaciones.
de manera que ahora se f~~t~ahzaclon

/ hacia la A.r .en.tina.se. transform6en. una persistnte "p.resin ami.st.os.a.", des.tinad.. a

I a elminar glas ambigedads del gobierno argentino. Como consecuencia de ello.

, \ \.

/"

pero.ms
. t a y su reformulacin
.
4,13.1. Los limites del proyecto economico
.

de_la_~EO!;!i<>.n~eriaconsideradaagresin~~tr~cg~iineri.lIpasible
s~la
i:::':abstuvieront:'lxic:~y!aAr.g~l1tin.
E:.?~a~nera.
\3P
Washin~n
.~\
~~~~~d~ la conferencia de ;r~cas: 1; h;gemo~a -estadounidense en el
i
contr.!:'~t~.par.e_.c.o..
c.~.r:!so.lid.ar~e.. Eideri-ocamien.t.o del p.residen~eguateln<1!t~co
/1
por una fuerza militar apoyada por la CIA. la reduc.ciQ~ del camP-Q de_~cin del
. tK -naconlsin'brasifeo tras-l suicidio del presidente VAROAS y la alineacin

,f'\i

I~s ~~laC::i().ne_.<:Ie.,~~!.<m.i.S.mOj:':I>
9

.4,13. EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLITICA ECONOl\lICA

imp~esto

tj

signi'd~~mo.

Tan sus objetivoS estratgicos en el marcoo una campaa pari'roe5festafiilzanll

..:noreformist'!
'al que
con erCOiUnlsWiO:
Eh este contexto. la delegacin argentina intent instalar como tema centrarn-tlel
ZoloniaHsmo en
izqulertla
con el atraso Yla pobreza del continente. 5in embargo. los paises latinoamericanos
aceptaron el ejEantkomun,staCle-debate.
por IO?!-t':,u.ECOnsecefa; la prope:sl a dereso!ucin norteamericana. por la cual la hegemona comunis
'.1
ta .sobre un pais
'.'!
medidas50leclivas. result probada con la
opo.sicin
q
de Gua.te.mal a . 5e
a .. u. e.de
volvin
,i /'"
oer dslimeia respecto de las posiciones de
('54).
-.

g~~ie

q~etanl?,pj'aergo~~iDl:L~

'
habia permitido SUStilUirl
b.enesdeconsumoqueantessecom rab
ncaba en.forma local un conjunto de
un veloz crecimiento de la import .. p d ~n en el ex~enor. Pero eso haba implicado.
de combustibles) y de
e '7umos
e indirectos (en especial ,!
estrechamente ligada a los cclo
eS,a orma. la produccin industrial
en e1 1argo plazo. de que lasseconomlcosmundiale
ex rta'
sysu crecimiento dependia
/
C1on.es agropecuarias generaran
)
suficientes para cubrir las import
(E
.
aClOnes de lI1sumes y bienes de capital
~
n segundo termll1o. se trataba
b
.
p~~uctc:>@..2e bienes de consumo ~~ re .t0.9.~~,(:lel desarrollo de una industria",
..
sustancial
de
dcada de 1940 ha-bia
que era necesario pasar a un--C' '.--.' _.,.P_
las ramas liVianas por lo
~lilleraSprimllsyc6mD[jsl~Tap~ d~~tll1t.a. privilegiancfo-aTlstrias de base\y '.<
produccin
la II1suflclencJa
otra.P~~,_entr'i946y-T94~J>;!~~~:mlc.a.asl como la d0eEales baslcos. por'

.. __
e
., un ~~~.por las previSles acercadel

maquinari:~i~n

dl~ectos

~o

s~t~uido ~~~y-orc

quedaba~
~
divisa~

diasi~c~. ~!:1:les, ~a
,rtacloTJ~0Je

pdrOleriqiT:a_~'Ir:!.....~st,,:a_le~',Eia:rltof!a

d7~

-Peron falls. The End of an

~;~[.(155)
al. Depto. de Estado. Bs. As 20~~~;5~'';';CUSA al Depto. de Estado. Bs. As. 20/9/55;
llJorandum de Lyon al 5ecretari~ de Estado. ';';~; .a 55/1957.
Embajadavol.
en VII.
Bs. pgs.
As .. 21/9/55
377-382.Y

i;

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

466

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERO"IS""S (

:n.!!l.ine.!}!s~_~t~~li9.? d~lI~ !e~c,;~~~uelTa Mundi]_t r,?~r.?'pocB._. E?r la sobrevah.!aci~n

~
~,

IV

pe la moneda argentina, no seleccion adecuadamente lajmportacin de bie~

qe capital y maquinarias, A ello hay que sumar los impedimentos burocrticos para
importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias (''''').

Ao

'0..r:

19~3
19~~

19./5
19~6
19~7

1t' ~~~~~~~~li~~~~~~~~~~'!~~~~~:~}~I;;~,~:a~~~:~~l=~~:~ de-

1948
1949
1950
1951 .
1952
1953
1954
1955
1956

, \ \ Adems, la masa de recursos adicionales a redistribuir dependia del quantum

. c/ i ~RQrtacion~!~ IQ~rodudos-aii'peuinos'('''r ' .....

----=:.------....

.
~a caida del precio pe los~29.!~S!o~-~ric()las.ene.~,mercado.i~i~rlal
(fsartiCUI una de las P!~n_c::~e<l!'Es_!.u~nte~.~e__r.'cursos so~r~.I,as que se haba
\ basado el proceso de redistribucin del ingreso. Por lo tanto, los incremenlos
':'
, salariales comenzaron a afectarTasTss <f garla'nch'de los'sectores empresafios.
,
~ / L<llluev~_ fase de la coy~nt~a__n.'?Y_o.ifa~~9sle.~",!. ~I proceso de redistribUcin,
, ':' C1ndo-lugar a una puja distributiva que provoc una aceleracin de la esp"ral
JnnaCt~onadrial S Los ptrecdiosl indulstrialeS:-la~u' v-,-s~ritierOtnd- tambin el influJo
.~-Y0
e aumen o e os va ores e~,.9~'.n;;.u~~lmpor_~..t..comel1Zaron
,1
.S /" incrementar sus propios precios.

,'11

:t
.'
,

.1
.i
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. ': I
. .'f 1

/J

"~I

'4'

t\

,
,
/.,

_ . - .

-.

_ _ -..-

(\ 56\ cL SenvARZtR, J. ! 1996\.

(\ 57l CL DORr"..." ADOLfO, Cincuenta aos de industrializacin en la Argentina. J 930
1980, Buenos Aires, 1983.
.

( 158)

fr:RKER,

Awo, Crisis y alternativas de la poltica econmica argentina. Buenos Aire",

1987. pgs. 27 y 28.

. j

Inflacin
mayorista

1,1
0.3
19,9
'17,6
13.6
13,1
31,0
15,6
36,7
38.8
4.0
3.8
12,3
13,4

9,4
8,9
8,5
15,9
3,6
15,3
23,1
20,4
49,0
31,2
11.6
3,1
8,9
26.0

467
Depreciacin
cambiarla
'3,6
-1,5
0,3
1,5
10,7
54,1
67,8
36.5
48,5
-3,4

.1.7

p;'r

.. de I
Cuadro 4,28, EvoluclOn

u,.

Esto gener una severa distorsin de 1<>.s.Jl.recio.s~EOI~_t~?s,visible esp eci ahllQJ1ote en lo referente al tipo de cambio, a las tarif.as.9~,IQs_~-",~vicios pblicos y a los
preCosagropecuaii05.CUYo retraso no poda ser ocultado ya por termlllosoantercambio excepdonal~nte-favOITiDks.[Qs
m ecanismos de regulilClon ecollo,
mica ligados iir pensamiento keynesano, basados ell una expanslOn de-ra
.9~..'!l<rlioaeTeCIVa-c<[rrio~~i?~Qr'(je(f~Simi~~Ql~,~frlaent~bn un proceso de
~ju~e_ ~~.c~!a,:~r..istica~]nnacionrias, PO~~'?.&.':.~l1nacin,se relacionabacol1la
puja. distributiva. con. el deterioro de los trminos del.lIltercamblo y con la
fra'sfOiiliTOdeij'esrlctira"de-preclos 'rlTIVosTndLcida por el. gObie'rT
parhr de sucesivas devaluaCiones y .~).!J~~':; ..lOn las tardas pblicas. ~Iondo,
o os estos mecalllsmos que provocaban el alza'de precios no haClan otra cosa
_qUe eXP.:r.~?iflimnJTaCioiieSlrCtural vinculctaaY'cari"cter subdesarrOido de
una Argentina que, a pesar del sostenido proceso de IIldustnahzaclon- de las
ultimas dcadas, continuaba preservando una base agroexportadora que ponia
limites precisos a su capacidad de expansin)e"")~Ien los ulhmos anosocT
gobierno peronsta, como consecuencia del cambio de rumbo en la polittt:;r,:econmica, que veremos mas adelante, los indices ini'iilClonarlos cayeron
abrupTamente, e especial en 1953 y 1954,
.. ,- - - - - - -

1946-1955)

12,1
20,5
166
Fuente: GEACHUNOFF, PABLO LLA
.
'
desencanto. Un siglo de
CH, LUCAS,. El Ciclo de fa Ilusin el
Aires, 1998.
01 Icas economlcas argentinas, Buenos

:j :%
el

Inflacin
minorista

lEn tercer lugar, la redistribuci~ndel.il1greso~e:p()sab_a~?brelos,altos Necios

\ ,deI6s produdos'g~ipc~~iO~,e~1m.<:.rc;:,~d9.jnternacional.lEis istema funco na,
;Da 'de ria'"era relativarn'ente armnica 'en tanto las condiciones del mercaao, mundial generaran precioselevdos qi'e'-,pi.iiajaseri'la existencia de una ganan.

,.

'"

.
os precIos (en porcentaje),

(A los citados
problemas e n e orden e t
presupuesta,r~ motivado por el asto .
x 7!~0 se sumaba el del dfici
'.lla d~~~ubliCaS)ASimismgo IHUbll~~~I.na~~.':!._~.~mbiciosoP'i'Ogr5~
~~~.!}_acionaltzadas y la crea~in ;':9~por~n al .Estado aCional de las
~ra~~JdOres, empleados y administr:~ ras nuevas aumentaron la aemanda
elitos nalui'aJes de orQanismos cuvo tam~~es. ~):,a.rte de[)IClo a los requeri~= el empleo pblico se convirti
o se lIl~rementaba;'potambin'
.:.~
1,1
lento de acclon poltica. De esta ~a como en epocas anteriores, en un .~ .t
if~evad~_nlveJes. tanto en la estructura nera, la demanda laDoral se mantuvo /'1

R~~~I~Plf~4comoen los nuevos OrqlIlis~~sE~t~~~ac.i~~,~as\?ro.vincias y los

e .. 9, la crisis empez a manir
m resas del Estado, Cuando a
e la f,!.e,'l.a de trabajo Que la actividad 'p~~tarse, e~ Estado absorbi buena parte
~ ma,n.teneraltos los niveles de
r v~da dejaba de atraer. En su com

..

~P,

4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (/946-1955)

469

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

468
(sector externo. ero era all donde se manifestaban con mayor claridad los
de funcionamiento y las debiliel;des estructurales de la economi?_

v)~roblemas

supera~

',J~entina (1)9).

'rara
la cnsls. PE"ON procedi a renovar el equipo eco
con
funcionarios ms tcnicos ue rocuraran rectificar al unas de las orientacioneslos cuales
ALr"EDO GaNE'
ARES y
resultar sencillo. d"ada
.Ia
Qgr ellide r desde 1945. :EI
mindustrial
(juerra..t!!!ndial
2 saldo la
emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por doSen
millones
ymediO de trabajadores 'que ":eran la principal apox.atur<l.. del rg1!n
Y que
rceiltificaban su destino con-el i:J' PERo';-:-DaclaSlas:eacjones
politicas
consigUIentemente. de su plataforma industrial. Por elloJlo,habia otra alternativa
que ,mantenrestaLir;"auncue "com'!;el11;;;tfuldola con otra que lad1alTe
dotaraafde
s03SPO
g a
mteners
-mera-d6 -i'n-terno -funcladO en las industrias Iivianas.\ De haberse
cap1tidlzadea!lro. ste hubiese' provisto
las
comprar buena parte de esos insn;osen'clexterior:
a la est:reCilezde.
lSSl'dos-exportablesno habia 'otra' .allematii
esos prodcts
---"'''.
...
.. ,,.,,-'-"_ .. . . .. ..
--'"
~""--t
mediante la radicacin de capitales extranjeros. Para ello. el goble'no no tenia 9 [,,opcinq:,,,-renunciar a ciertos aspectos
yantiiI11Pe:ilii!S..!iL
que
de 7
eumortllCa'. solemnemente declarada en Tucurnan en luho de 194 .
-"

o:ciaessobr-otraSbas~~ntre

s~"5,,q~,!\?an

~OBERTO
A"ON~~~~E~~!'i9olJstante. eUo_I1<:>llab!~~de
ar3~~..0_d,,~R9<:1~nstruida
d:~'::..o~O

S~~ haQ..,,~'!=-"Ld-'!lg~~d~_~d~.I<l"s.egu~<:1a.

~lS:'RALEs-.

haba~rrol~.~o

carictersti~las
Vigentes_p,~lto~5..e~_~.acia,i~Pe.n~i~E:.J>..':S<:.!69:i!:..qe
tal~~~poyo,,:;Y;

~b"ustibe5." equiPos:repUestos-y"[ecologi_ell~general.
ee
de d;';isa~reqiiaas'~a
, , ,

~erodebrdo

_-,,

__

,,

~e"~iti!~~er

'

dea:,,~,:~!:!)lista

p~aJ'I~")~:1"P1~~~~~~~Xg~,:!~~~ndi~~_a_lac$~~isn) ~ind~~~cia_

proble~~d",_':l<!"q!,!=

/ (EllO. a su ve;;;;;-ra de generar

ideolgiC-;;;Y jurdica al
. lismo tiempo. Los primeros estabanimotivados por la necesidad del gobierno de
demostrar las ventajas de la importacfrl"Y"radicacin de capitales extranjeros,
de
poca
, hablan calado hondo en el espritu de
Seducir a los

I ~~dan~e~:iia<:!~.naiSiTOC~;16nic:~

i~e.~l!a.

~.e

I~

de_1'1:KANDA;-c-uya5c~gn~

~\?ala~ores.

i~ore.2.

recpr.()~

.. pO
....C.. O.h
. a.b.ra
d.e ..SUltar.ta.re
.. a s.e_,:",:,.i!la
d
. .a.da
hOSttid.ad
..
entre elcionales,tam
gobierno de
Pt:RON'y
los.. Estados
Unidos)
Pero a ..ello
selasumaba
eTCOrtenido
eslalisra-ynadon"ilista.de-Constilud6iiJusliialist- de") 949 _aparentemente
:.' resistido porPERor.,y al tiaITmpuesto por un"g:tlpO deconvencoaTes nacionalistas. " cuyo arto 40 declaraba propiedad del Estado naciona'. a los minerales. las cadas de
"agua;"los yacimientos"cie petrleo: ":i)Qn"y gas. las
fuentes-de energl, y"jQi;del nue.llo fUJnbo
\ transitar habria de convertirse en una verdadera "espada_ de..

-;h~ servid<?Sp~~jj~os:-5ich~"c<itradiC~"q:jespecto

de_l1]~

J'

quesep~~tendia

q<l':'l()cle~:_para ~

segunda administracin de Pr.RON

entre 1952 y '~-,_._J 955.
. ---..,..----'----'
,--" -.....~ ... _--\
lA estos problemas ideolgicos 'Y juridicos 'vena a aadirsele otro de orig~jl../
olitico. Desde 194 7
de la Unin Cvic"Radical
"

:la"coil-d:coon"-ftranS1~te"

13

la

!~opt,,~~ 0~a."p"SiCio-nacio~<3ntii~ee.ri~li~ta>autrq~fi~

materia econmica/mucho ma's ra d'lCahzadaguel

.
'1::-'--i'
i. ~ta nueva ~ostura ideolgica sera utilizada
ad
e proPloaobiernOjUSticiaJista.\

~_d;e~~"!!s!~lasrectificaciones del obier~;~rtunamentepor sus dlflgentes

unP:~lal,lsmo

~<:'.al!~t~~bIO

~I-~
lero_~

.~
\1
l~-

,;'

f'!Jf1/
J 'f";
,,' (
"1 ,....
r ~/ '".; vi.> ~

4,13,2. _.
Los_ cambios
.
. en
._
la poI-ti
1 ca agraria
.r-

'--1.:: ,.

. 'A partir de 1952. como consecuencia d

"
(!
la necesidad de replantear y red f' . e la cnslS economica. el gobierno se
ll1lr
una act)tud ms laxa frente a la situac" e d
su poltica agropecuaria adoptando
el agro . Se .a.d op t'o. entonces. un conjuntode
Ion e medi
estancamient o por I a que atravesaba
la productivIdad agricola para obtene
das que apuntaron a incrementar
da. con la intencin de reducir los co:tmayores rendimientos por hectrea cultiva
mayores mrgenes de utilidad
os.que a su vez permitirian la obtencio' n d
r
e
y generanan ms
al 'productor; Desde
entonces. la politica agraria se bas en la fi"a ., es
al costo de produccin, teniendo en cuen ~ CIO~ .de precIOs basicos atendiendo
mu~dial y la estabilidad de precios en Ita tamblen .Ias condiciones <lel mercado
mln.'mos no se modificaron para las c se ~ercado II1terno. Por eso" los recios
en el caSo.de-las-oleaginoS"3s.-Junfo a o_.~c a~ I ~53~~ ~~4 Y 1954,,1955. excepto
el tipo de cambio para la"s im
as. medidas se marvoslmodificacio-g~~.uaria (combustibles. arpiller: mtacl~nes nec:sarias para la produccin '
se subsidIaron dIrectamente las ex 'ortaqull1ana agncola. hierro. etc.), Tambin \
decay ms all d: lo
cuando el
de los precIos
vl.gencla. lo que gener importantes
por los lIpos de cambio en (.:
diferente." La It1verSlOn de las ten-ae--"_-_..en el IAP!. que ahora cumpla un rol
agrOpec'!-~i?~erO1ufreoajadEi~jb-~?-r~J1tu:?~es
y la cada de los recios
y el orgall!~1!Q....comenz a-deiivar""- - "" - ~<:n..~e I~%_e~()~~,,':~c~TPoa la ciudad
de los2~q:;, ($im ultneament;ecursos. a las aeflvl~~des agrcolas-porniedio
est~~es destinado a fomentar el a~~!eWl~~r~o org~~z~ ~n plan de inversiones
el qUll1quenio 1953-1957. Lque abarcaD SI e. a
agropecuariaj!ara .
Centros Regionales y Estaciones Ex er" a a
de la Red
de
ydistribucin de
y
de
agropecuariaj"la
IIlV
yenseanza de al"!
funcl9n delf!:ap_a. Ecolgico,':difusin d I conservaclon y u~0..ra"c:.'.0nal deTSuelo en
la
de los
de. II1Semll1aClOn artificiaC
"or'g' anzac~n de elstacl<:,.nes ~ootecnlCas y. centros
agropecua'
,.
Ion....._--;--e serVICio na'
___.
na.~E'ncstecontextotuvosun'
clona"1 ..de sanidad
"_"
.
relevanCia la~u"c_h~~e!...c()ntrCl.1~e piagas~ "

~IO en

Imul~s

ne~

~~

"~tern~cionales

~clO~e~

dfiC~mlslble

~Ivel

prod~~tlvldad

~ II1teg~clon

e;

Nado~al

~u~ci~n
~~ga.cn~fb~le.n~o

semilla~ ~;~e~tales ~nvestigacin

a.~~ele_c~;<;,nadi.l_~~ 1?:~cicis:S~bsidiados.)

Pr.0duc~n !~cal

~smos.)r:a~i~o~e a~()':l0.sy.~~!!.i!i~i.l..~~~~~:r~~dO
y

(160) La posicin del radicalismo se ex pesaba

r
.
COn Claridad en f"O'DIZI.
A. (J 954 i.

(159) Cf. DIAl AlUANORO. C. (1975),

n?;teame<:ano' ('60). D; ese

omo una claudicacin frente al I
recurrir en 1950 ' '-_.- _ modo, cuando la administraClon
j.!JliQQ-?.por 12S"-miliOs--d-e
d
un prestamo del Eximbank I:le los Estad
1,''''
..
,
..."".__
o ares a r a '
. .
os
relaclbnes con la OposICIn t d'
llar la cnsls del sectorext r
_ _ ._____"
en
a ag..':,!y'arse.
!. ;

:I
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

~P.

470

Ar como

la langosta. verdadero

.
na~g'?_)_~__ s.~s~S~"l.~_<!!';_J!1_,~oca.

~radiCac:la_!?ta.lmen!e<:()n_I,a."pGlrticipcin
S 10cnicgs del Ejrcito,

ral1os,

:
1,

que fue
humanos y

'

,l1,.~':....!!'~~YY_~

.;:;'

<!~

.
' . .y
J 954 dICe
com ensada por los efectos d
e ai
polltlca
econl'
11 AzC"y AMWHINO=-- fu"?
"'\
entonces -Incremento
del
ingreso
de
I
l
'
mca.
os asa anados preci evada adelante- . or
a consumldor- que facilit la absorci'

os maxlmos. SUbSidIOS
or
Clon [o[al de carnes que. aungue muy f:niamente.
el merca
o
Interno
de unao
producconErnuaba creClend
('"') -

de

s~g~<l~.!:I.an

t n~~i~tDh~u~~~
I ~~J~;~~y~~a~~1~~~~~c~~a~~~:~:e~~i~~~~\~~I~%~:~7~~
comenzadoa importar tractores desde 1951. Yen sociedad con una entidad es[<ffiI1
/

yuna'frina francesa:' cOlni6 a fa:;i-1arros 'l954 '('6jj:Ei'ciiinbio de rumbo en

la po@~~~en~aIeXaorm~agrariafll~J.tl?tificadall?r eLgobierno como parte
de una nueva estrategia "revolucionaria". Se trataba de adoptar un ritmo iaS
pausa~lqueel reglmen delas expropiacione's"cortiltiariaperOOTeilioo
a'1erras'pnvads. sino ',asfiscales;,e centro de disc-;;rso era puesto en la tlerYa
i1lpioiftitivyriO" enTagr' propiedad; d.~ii!<:ando al' miniF!fdR-Comclun

problem" "un mayor que el latifundio" ('.').

:':NO
la difcil situacin agraria durante los
1ltimos aos de gobierno peronista. no se obtuviere!, logrc~s signlilCabvos dadtJ'
I qtJe~~~~~~a sembrada con cereales habia experirn.entado ul1 ':! r~.1uc; cin' de tres millones de hectreas con respecto al quinqueflio 1g40-19ttr.~
embargo. esa superficie permiti albergar un mill Olas de cabezas eje' ganado
",; vacuno. lo que se tradUjO en un mejor pOSICionamiento delsector ganaiiero. -re;o
\, est aumento. asfE6-r ej'C:fe'fastonldasiiea'dS-;-o sedeblO a un IncrernetO
de las exportaciones. sino del consnlo interno~'<luesei-crement6d e 77.9 kg por
habitante en el quinquenio 1935.1939aO~8kg')Or'ilabit:'te
en el penodo 195C1954 Teri'Tg55: I 959"liiiiCi lnixlmo'
!)'?,M.,por habltanteJ.-;;:-

ob;t~~te I~; in';~;;;~~-~a-;:-;~~:ertir

f\J

---

histLi~-9~

-,-

(16\) LLACH. L. Y GERCHUNOfl'.P, (\ 998). pg. 212,

(162) BLANCO. MONICA A.. "Reforma agraria: discurso oficial. legislacin Y prclica
inconclusa en el mbito bonaerense. 19461955". en Ciclos en la historia. la economa y la
sociedad, W 17. primer semestre de 1998_

471

.c~~~~js la exportacin. muy aguda entre 1951

estasjnVe(siQru::L~g_91SR!1S(U!.r.u)!~_~e~,e!al

-I:-~'
ura.~rltr ~Ll!rlcionamiento
~/

d_~Js, ,recursos

de distribucin y
o
\ ~Imacenamiento de I,:!s cosechas qu_e_c9mp~~!1_di!?_~_S.~>n~t!U<:_<:jnd e veintisis
~e\,d,Or~_s -de _ca~~~c~pa~!~.:I,_para al'!'_<;t~~!1~~ 165,"000 toneladas de ("la c()ns"tr,',uc<:;i ,'
plantas
silos subterrneos) para
3
almcenar hasta 2:1 qq.ooo
toneladas\y el fomento de la construcc6ilfe'silos
I c 'lar pori-cti'vidad privada mediante una linea es ecial de crditos bancariOS;
i y bonificaciones especiales oto adas or el lAr!. Gran arte..<!e..~sta infraestrucluego de 1955._EI
Quinquenaiidy
fambin un programa de inversiones destinado a la produccin agropecuaria que
Incentivaba la mecanizacion rural a travs de la importacin de tractores" el

:..-::'
__ (
tJ=t

activa,

4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)

Periodo

Nmero de
cabezas faenadas
plconsumo interno

Porcentaje de
cabezas faenadas
plexportacin

Porcentaje de
cabezas faenadas

Consumo per c.ipila

(kg por hab~ante)

1935-1939
1940-1944
1945,1949
1950-1954

7.643,131
7.595.750
8,518.128
8738.160

70,3
68,7
79,1
86.5

29,7
31,3
20,9
13.5

77,9
70.9
84.5
90,8

Elaboracin propia.
Fuente: A2cuv AMEGHINO. EDUAAOO, "De la reeslructur "
.
de la Industria procesadora de carne vacuna (1958"~c~o':. al estancamiento: la historia olvidada
diCIembre de 1 9 9 8 . '
9) . en Cuadernos de PIEAIIHES, N' 7

..

Cuadro 4.29. Evoluclon de la gan a d ena

. y del consumo de carnes (1935,1954).

En s,u....c0..':1Lunto la produccin agr2,f?ecuaria am

...
\
no solo por cuesllones climticas. A ared ~. peana dlsmll1try.o e'2...EC! p~r:!gdol,
cjes<e la cnsls de 1930 se sum u
CClon d,: las superfiCies sembrad"7
, . ,o

n proceso de esca'
've' .
d
1
~on~lcl0!1e~ productivas. en el ue innu la
1
rs.'on y eterroro de las
el gobierno'. tanto e"'"'el plan'o~Lec-o'---c-Y.,- ,!!:e~t~,~_~~t~~la a las onentacionesl
~
nomlco como
l
I~'--";]
lraolcionalesquecontrolabanlascond' .
en
po ItICO. ue los sectores',
.. ' t '
o
----- __
IClonesde producclonylaof rt
or o ra parte. la limitacin oficial dei------;----- ---., --, e a agropecuaria.
P
rOpecuarios coadyuw<ioa' rosio
pr,ec~os
de venta de lo.s productos
l
internadOiT de' 'Ios'
,cre<:!!2 .'.EO,nto
A la \ ez. ,i
Argentina. despuesdesucrc''miiito deClonales ru~r~s__ ~~.. ~xportacion-de la'
Guerrj"de irea;'coienz'a perd _'d~__ po:gu~ y dell,:.ve repunte durante la
__
'. __ " o., ,__ o'
__ er ll1amlsmo E!;fe p
. . estancamIento
-- que
-- , '-.--.
. ,----'co
, anorama.,<!.e..tellTIll1o
un

' __de las exportac"o

I nes
combll1ado
I
.
'!1~e,ntos de importaciones demanddo~ 01' , - - - . ru!~.<:!.e<:.~E;.!lt~;; regueri-,
mIsmas, rep'e,r,c,ut,i sobre la ba' ~
d P e proceso de sustltuclon de las,'
- - ' . ' .. ' .. " _
anza e
del'
.
la! ,f,,

~.

~manda-

--[.5

~ridf

~':.!~J~ro~,l!.c5,i~nl

c~~.~olldaclon d':.~_s:~T,6il_n~u~.!.T!,~~(64)-)-- p~os

E~.Y obstac~"zaron

'1

/i
;ji

, (163) AzcUY MEGHINO. EDUARDO. "De la re t

..
olVidada de la inilustria procesadora de ca
es ructuraclon al estancamiento: la historia
/I1/E5. N0 7. diciembre de 1998. pgs. 73 ;;:.acuna \ 1958,1989)'. en Cuadernos de Pl.A,
BAR'RV.
OSVALOO.
'La
.. agncola
.
B",KY.(164)
OSVALDO
y otros
La
' cada de la Producclon
en la dcada de

agricultura pampeana T
~
.
uenos Aires. 19&8. pg. 50.

1940' en
'
. rans ormaClones productivas y sociales.

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

472

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)

4,13,3. El

~an

de Estabilizacin de 1952

'\

\ Entre 1949 y 1952 ~I.sector industrial experiment un desarrollo ms lento:

que ~nel periodo anterior, La tasa de crecimiento global fue de12,9 % y IQs sectores
ins dinmicos fueron los de maquinarias y artefactos elctricos, productos del
caucho, derivados del petrleo, vehculos, maquinarias y productos textiles. Pero
el hecho ms destacado es que si bien la Argentina no dependia ya de la
importacin de bienes de co.nsumo para su mercado interno, esa dependencia se
\.erifkaba ahora en los combustibles, los benes de capital. los insumas y las
n~aterias primas necesarias para continuar el proceso de industrializacin.
.

.\
35

' La situacin econmica a principios de 1952 era por tanto critica: escasas~
reservas e insuficiencia de saldos exportables se combinaban con la necesidad de
incrementar la importacin de bienes y productos industriales, y todo 'ello en '(\~
momentos en que los precios internacionales de los bienes agropecuarios estaban
en baja' y se producia un serio deterioro de los trminos del intercambio (en ell!f
penad,:! 19501954 stos eran un 20 % inferiores a los del periodo) 945-1949).!

30
25
20
15

~/
V

.. . . .- - . .

10

..

o'
~

"

"

..

1905 1910 1915 1920 1925

Total

1930 1935 1940 1945 1950 1955

Maq. y equipos

Fuente: CEPAL (1958).

I ( millones de pesos de 1950).
Grfico 4,5. Stock de capital en el sector agropecuar o en
.
. nto aunque oculta algunas oscila
El cuadro precedente Ilus~ra el;=~~~~a:~~ei~ver~OJll:.s.~la segunda mit~d
i ciones coyun~':I!a~es~comoellmr I desc=iacin fo~zos~ de los ao~ d~.La
de la C1ecada del 2.~. y:.~.obr_e to .~' a , bia cesado casi por ~ompleto. Esto ultimo
guerra, enloscualesIa lIT.Ip<:>..rta~lon11~--'dea-segundaGuerra Mundial~.ulL
provoC{),-'a-nto al final ,de la ~~~~:I ~~;~ de ca ital en el rubro maquin~~~~.
incremento coyunturallmport
"
diente Pero la coyuntura no podla
:', equipo, que, ce.s cum~lida ~a ren~~~~~c~Jre;gropec~~rio: [)~':l!r.()d~ este marco
, ocultar la perdld~<:'~..9ma~lsm~e-oitka agrop'~~~a~ia.~elp~~o~~s:la
re5f[Ji oca correcto sostener ~._P." '. Iica sostener que...'!9 uell '!...
I d I
tancamlento. Lo que no Imp . .- ..-_.-. .,.-- bl
a)
,I2'il~sa. .Enn:~p.~.. _E:.~ill;--'deheclo',n,esu1t l::fi~.a~p<'lr",~evertlr el ~~~.!!!. .
FareClerade puntos~.!>1 esy,.
-'
/

c..:.
0.

473

. .

Teniendo en cuenta la voluntad ~'OI_g<)!>!.~rn()c1e~~at.a~.sJ~..!llaI11~o:!:.losniveles

de' 0C!JP'!c.in y actividad, e!. problema que sepl_a.!1.tea-..~@.. conservar, en l!!
medida delo posble, la reas!9.!1,?cin ~~cursQ~~fe~t~.-c,!_eJ1J.9-~.pJ:ilJlS.!Q;;; ..os
d.e la gestin gubernamental, pr:9curando.!:e.'!ctLvar-'- ~l!.ni~Il1.o _t!e'llP2.c.-~sector
lral.-Con ese ODJetlvO co_ri>....!!~!:t~c.el'artir de 1949 comienza a vislumbrarse un
Cc>ju'nto de transfor-,J.a.c.i9.!1~s!r~nejac:l0s.!~.sJamentalmenteen la estructura..de
precios relativos~la inflacin no es un fenmeno neutral, en el sentido de que no
afecta' todos .105 precios y los sectorescte manera-'similr.\ En una cornaa
1T1acionaria, algunos precios-se incrementan ms (tie otros, ESta caracterstica no
Fue ajena al proceso d-erea}stevivido'entre 1949 y 1952. As, por ejemplo, se ,I ,
produjp_una Importante devaluacin real de la moneda; y dado que el tipo d~ J~
cambio tiene una influencia determinante sobre los precIos mternos de los
productos
notablemente, aunque
'fa vanacin del tipo de cambio no pudo ocultar la cada de precios producida en

i3gr?.p~5:'1,!j<?~<sto~tar!11?Ltl].,;;~J.!l~rementaron

"'1"'' ,.,~ ."ir., .'./.

:crm.e.!:ca...dO.. 'ofi'o'CTOiii:Ad>;';; "';"'0,"0 o,;o;,jO"O

en los servicios pblicos. Estos precios se habian retrasado notablemente en.!OSJ
primeros'aos del peronismo, como forma indirecta de incrementar el oder <:!~ : '
os salarios
de reducir los costos de la produccin y de la :
comercializacin ('65), Ahora bien, si el retraso tarifario contribuye a la creacin de .1 l\
l!n_.<!~(Ic1tfiscal que genera inflacin, y sta afecta a los sectores que se i;
beneficiaba'iaeespHtia, 'fs-beeTids
soTaeY1dntes. Por lo tanto, el
O!ijctIvO-ae controlar mas estrictamente el dficit y contener la inflacin impuls i:
un cambide p'~Itica en materi",de .tarir~ pblicas;('66).
'
y-",,.. ...,

com;ra-de

no

'/"1

--2:

(165) Pinsese. por ejemplo, cmo influye una disminucin en trminos reales de las '\'

larifas del Ferrocarril sobre el dinero disponible del trabajador que debe usar ese medio de
transporte para concurrir a su lugar de trabajo, sobre el precio de los bienes de consumo Y
sobre el costo de los insumos que deben transportarse tambin por ese medio.
."
1166) el. VII.tAN"'!:V', J'VltR, El proceso Inflacionario argentino, 19431962, Buenos Aires.

/y

p
,?[

1964.

II,.J.
''i~
r

'

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

474

El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descarg sobre el

costo de los insumas importados Jentre los que debe mencionarse. en especial. el
. \ combustible utilizado por el sector industril) y sobre los salarios que. a pesar .de
). rcrementarse nominalmente. se redujeron al 69.9 % del nivel alcanzado en 1948.

,; --~~

l.
'1.'
.

esa coyuntura el gobierno formul el Plan de Estabilizacin de 1952.

110dificandO la ori~~~c.!.n~.s'<?..!li>!}lica queJ'.a_~i.?l~~igenciaen etQeriOdo
anterior mediante la aplicacin de frmulas ms ortodoxas. qPlan contemeJ~._
"la IliIplelilentaClon <reUna serie de medidas de, ~,mergencia destidas fundamen,
i talmente al control de la inOacin la recup~r<;in,d.el sector externo. y centra~
en a res nCClon e consumo. el fomento del ahorro y el aumento de 'ia
:\ productlvidaa~Ulsmlsmas fueron conCebidas como"'pr~er paso hacia la aplicacin de tras--(j ar~-~r -~is pi~ili~J1~'!\~,,--Sl!!~p~milieran superar lo q-e: se consideraba una crisis de desarrollo.
-.~

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS'(~;6'1;5~

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; /. \ L.as principales medidas consislierol1~,e~lc!eacin<!~! Comisin Nacional

!de Precio~ y~lano:\en51 c:ontrolde precio~Len laext~nsin de la duracin~de-los convenios colecllvos de trabajo,-- 5~!ig.ab,}rl"ademas."los aumentos en las
relllliller~ionescol,-,-()~~crern-=~~ose~ la pr?~IL'..cti~id:<Jd~~t!~baJoj se praC[lc:~ba
una-pOlillcaae comenClon ocl gasto pubh.c~i1.,:;~.est1!~Ula1)nla producclon y ;

tt - )~portaclon agr()pecua.r~as. ~:lamveisi.n~~t!~l1-!era'

,,~ i ~
" :l' '1,:;;

, 1

No debe pasarse por aIToen

este puma que la establllzaClon convall~.a las transformaCIones de la estruclur'-de "
precios relativos producida durante el proceso inOacionario precedente. y fue-dicha estructura determina buena parte de la direccin de los incentivos sectona

\ l~s,pa~a~rciccTl1ero lutUr():' - '--.

".-

La adhesin al gobierno por parte de 10$ sindicatos. y de los trabajadore~sn...

general. pese a que existieron algunas huelgas y movimientos de fuerza. explic--.Cll
gran medida el xito del Plan. El obJelivo de contener la in
in fue alcanzado
'prontamente. Si en el trienio 19' 9,1951 el nivel de precioS minoristas creci uniO %.
'en et trienio subsiguiente lleg slo al19 %. es decir. un..Q!Q!!!.edio del 6 % anual {en
;1953 fue dcl4 %. y en 1954. del3:8%l. Tambin disminuy la de~taque<:n
:1946 iiiciiib-l63 Ofod'la renta n'acionaiyen f954'eni del'S7 %.

1-,'E1~~'~~~;~~~o~enz

s~~~~do

tambin a recuperarse.
en los que
}especta .f~lasex!?drtacines~cfuearrlenCaroncasi lij30ot~tl~ 1952 y !'[0.
y al saldo del balance comerciaL salvo en 1955. que fue el ao de la caida del
gobierno;, como lo muestra el siguiente cuadro:
--------

;'

'

Aos
(

1953
1954
1955

Exportaciones Importaciones
1.125,1
',026,6
928.5

795,1
979.0
1.172.5

Saldo

Precios de
exportacin

Precios de
importacin

Trminos del
Intercambio

330,0
47,6
,243,9

301,3
255,5
236,6

315.6
296,3
298,5

92.5
86.2
883

u1}t\'\.~/ .../.

,.,'

1 :~~~~!,:)~

Esto se ~odujo aun cuando los tnnin

.
?S del rntercambio es decir I
i"
entre los preCios de ex ortacin e'
.
1m rlacln ca t

a re aClon
un mcremento del volumen fisic d I ' n rnuaron ca endo lo
' .
I
t"d
o e as ex rtac'

ue rndlca
d'o
&.-<a. ac IVI ad econmica hacia 1955 t
Iones. Pero con la recupera "
e I a e
'.

ambin se .
Ion
l . , .... vo umen flSICO de las i m '
Incremento aun e
dlsmmCin <Te los precioSa"'1
portaclones. lo que implic' d d I n mayor
. "-rC"-~'e os productos
a a a menor
Impo adoso un aumento relativo de as Import Importa os Con respecto a os
un e IClt comercial:
aClones. produclend

'
_
o nuevamente

Fuentes: Banco Central de la Repblica Argentina; CEPAL (1958).

Cuadro 4,30. Comercio exterior y trminos del intercambio (1953-1955)

(en millones de dlares para el comercio exterior).

(167)Cr.

MALOtsl

NI.

LVARU.

N lomo 2 (1984).

\JfiAeJV',"

\c .J:."!\\.vv' ,
L"
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

~"

~ - l'l ,,,fi

\J1 t;;,

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)

e;'

la sancin de la ley 14,222 len agosto de 1953, se implement el primer

r~im~-i~egralde inverSIOnes extranjerasEmpl,:.':!1~ntano de las disposiciones'
Vetes. las cuales no se derogaron. L<t leydetermonaba e tIpO e radicacin y los
rs~etores bene CIados con mucho detaJle.(~, bien dlspol1la bene ICIOS especiales
-para las inverSiones en industria y mineria. el c~>ncepto de industria era amplio. \G~,
quedand excTldas slo escasas actividades productivas,)La materializacitHlel
irn'repoi:laaoarcardsJ'ormas: fondos de divisas a ingresarmediante transferencias bancarias .o bienes fsicos (mquinaherramientas) o inmateriales (patentes. i
,narcas.
('69):'----1

d'e-precos

f"

N
:;;:.

,1

'\
,

:~ jo

t
01' el Plan exiga un gran es uerzo de
\ El cumplimiento de las metasprevls asJ:'-----d'''an f~ndamentalmente(lE,
\ . ' .. "
't d I Estadojy los recursoS ~~!-- =~.,..,,-=-=-==
financlaclo n por par e e
.. ,.. - "'d'd'a' d'e orrranismos pblicos. cornoerI d ' brea y en I1lenOr nle"'I';'.':~~~:';"~"::;::;:::~:;-~:;;-T;f,,r
;ttulos de la deu a ~u I
,:
-artT,Tacln del capit~lpr~v.ado. tanto int~r.'JQ....
!IAPqpero se preve,a ta~l~le~~_j~tinada la Le'id Inversiones Extran~
como externoiY a es!? ult'J.l:.?_~s_~,.a. . .e -- ,. - .o.--- '
'
..
-

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"

;li

etc:

~1'>"'h"{l68)penoao'l"o+V~ .

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V:. -.:. I
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i~~~ioM...:~~agos~0-<!~I953.

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"

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Le~,~c:,~~~_~~~ones_~~tranJ.e:as_

4.13,5. La
'-.,'"
- - -..- - - - ' ,
'
s se hallaban reguladas de acu_el<J,O-CJ:ll>-.
"
Nasta 194~.a~~~~~;;~)(!r~ni~te'tral a las normas acordadas Q1JoS
Segunda
"
convenlo~~
------,-, -, ,-,--,--.uncHar.
.
. .
" "
--~..
I obierno hasta el. estalhd~~~l
\La POh,tIC<llm.p",
de capitales a
particular las normas que regu a an ~.
' .."
~ ue a fines de 1949.
41" ,:resafemo la radlcaclon de capitales extranjerosq " - - c - " ' " ': 1
'Y de 19 e~a
. ' ' ' ' ' ' ' ' O ' ' d"I "
menos de la mitad de la cantidad eXls en e
;:"'.> llegaban a 1.1.55 millones d~_<:> ares:,
,--------

t~SpoSlcones em~~alsesP~: peig~S"~fnWios ~el.paiS d~0~J,a

\ \.
\ '1

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Gll~na

,~em",~_!l~~.9-~Y.~E,-~I;,gime,-de'r~ariacin.

\I, i.
{,
f

E; preciso destacar que hasta ese ao las inversiones britnicas eran las
--;;s impoffantes. pero el proceso de nacionalizaciones. que afect en especial a ;
~ales de ese ongen. tuvo como resultado una drstica reducclon de tales /
nve(siones. trasladando el predominio relativo al capital norteamencano. radica, 7/.
-mJSciI5re10(]0 en diversas ramas mdustnaies no tradiCionales y en la mdustna de
'la"qlr)le faqITien. en 1949, le corresponda el 26.1 % de la inversin extranjera
[;tal, excluidos los titUI6s pblicos,
en,J9~~

ra las im ortaciones el tipo de c'!!lll?io estable,

for otra parte. se mantuvo...p;;-,--,-a!Li.leiC;- proceso inOacionarjo un
y
cid en 1950. lo cual resultab
lllite esto no bast ara terminar con la
1," stimulo para los importadores. aun u
~. ificultosa provisin de ciertos productos.
. '.
,
~)\
.
rt' l l' el sector ms casti ado 01' la antenor.o
. , se trato
En el agro. en pa ICU a
roduccin a travs de la modlfic
,
,de estimular el aumen o e a p
e determinaba de all en adelante en
c._,.. , ~'m(-r" puesto a os redltos. ue s
f'
\ aphcaclo n e 1m
.'
' d I
dio y no de la renta real. con el In de
,. ' funclon de la productlvld.ad medlaIO~::~nl~1 sus propieda.2i,~"y.b.~cia!...!!,los
: ( castigar fiscalmente a qUIenes exp
rr
bsicos basada en el costo
.(, mas enclente.s~.~~,~J.ot~n~~I~n_~l1a'I~~I ~~a distribucin Y almacenamiento. qu.
: ~ de la produ,cClon .se m~C1o u,
'1 s y elevadofes'yse procuro aumentar ~
'/ ' contemplaba el mejOramiento de os SI o
.
rado'de mec~rrt=1n rural.'
:
g~-,-.-_..., ,
'ialtnente estimulada Jin de incrementar,las
pec
,
.
L<t,ganade,na resultab,a "es
.. _
ndo as la reduccin del rea sembrada
L
:' reas d;tinadas a est~ ac~vlda_dc:,~m~,~!1.s~lillones d~ hectreas menos que en el
/I
l' con cereales. que haCia 19-s5era e res 1
".
," "

'
j

~r"r

[Los beneficios ms importantes consistan en la posibildad de remitir las

uJjl'~ades a par Ir e segun o ano e a radcaclon. v2!Jm!-alli!!J:ll:.nte y sin previa
-aufc)rizac1on. por un equivalente del 8 % anual del capital registrado,
la
repatnaclon de cap,tales. luego de 10 alOS en cuotas equivalent
20 %
~p6- el arl~ 12. el Poder Ejecutivo podJa eximir total o parcialmente del 1)go ~
~~erec
. ea ,uana as maquinarias. equipos y otros bienes vinculados a la
uesta en marcha de la mdustna,)
,

!'i,

........

(Hasta 1955. momento en que ces su vigencia, se permiti la radicacin de'

catorce empresas extranjeraslpor una inverslon de [2.200.600 dOlal es, todas en
_~I secloYlndustrial. La mayor inversin (el 65 %) correspondi a la instalacin de
una fbrica de automotores de la empresa Kaiser. cuyo ingreso fue gestionado i
ortcialmenle en ocasin de la visita de MILToN E,sENHowER (e'nVado e presl ente
norte'meriCa!l9).<l.',:>.a.is, aucjCsa firma'realiz, en realidad, un convenio especial
conerI:stado. Tambin se instal la FiaL en Ferreyra (Crdoba) a diez kilometros
. <JelaCapitaT<Jeaprovicia~ con una fabrica de tractores, Luego~ mediante un
wntratOenti'e esta'eriipresa de capitales italianos y eTAJ'IE'SeQiig1no el complejo
f lai'Con~()@1Enermarco (feesta ley se prodUJO {amblen el remgreso al mercadO~:
arge~i()~}.p~':;iI.~.il,",:manasq ue durante la gu'erra haban sido expropiadas de
sus posi~iones en el pais~como Mercedes Benz, Slemens o Bayer ( l ,
---:;,~J

---

'm'co' el.

por ejemplo,

(168) Sobre el nuevo programa econo I .

-.
6)- NErrA J (1998); GERC"UNorr. P. Y LUlc". L. (1998).
LORr..:"lZLTTTI. J (199
.,

fEOREK,

A. (19

77

477

'

A. (1974), pgs_ 276 y 277.

(169)

CArlERO.

(170)

Cr. !\AroPoRr,

M, y

5P1GUEL.

C. (1994)_

ir'

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

478

1954

Origen de los cap"ales

196,:;
650,6
214,5
848,6
.220,9
40,0
2.171,1

Estados Unidos
Alemania
Francia
Italia
Venezuela
Fondos argentinos en el exterior
Totales

1955
8.903,6
954,1
168,1

10.025,8

Actividades
220,9
Petrleo, extraccin
214,5
Esp. medicinales, veterinaria
706,4
Petroquimica
375,9
850,2
Otros productos qumicos y plsticos
109,6
Vidrio y mal. para la construccin
202,8
838,6
Metalurgia
8.061,8
Automotriz Ytractores
402,1
Maquinaria agricola
183,1
Manufacturas varias
10.041,7
2.124,2
Totales
A
OSCAR" SANTAMARIA HORACIO y SOURROUllLE, JUAN,
Fuente: l T1M1A,.
' .
"
"Los instrumentos de promocin industnal en la posguerra, en
Desarrollo Econmico, N 22-23, juho-dlclembre de 1966.

Cuadro 431 Autorizaciones anuales de radicacin de capitales extr?~Jeros

bajo la I~Y 4.222 (clasificadas por origen de los capitales y por actIVIdad)

479

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

Cap"al por paises

Aos
1931
1934
1940
lP45
1949
1953
1955

Reino Unido

Estados
Unidos

Otros paises

2035
1.813
1.079
1.414
243
364
324

654
743
629
565
323
393
466

981
929
856 (')
672 (')
689
810
747

Inversin ('ro)
Tolal

Total del
periodo

Promedio
anual

3.651
3.485
3.164 (')
3.651 (')
1.255
1.487
1.537

187
-76
321
513
1.396
232
50

47

58
25

n Cifras estimadas.
Fuente: AlTIMIR, OSCAR; SANTAMARIA, HORACIO y SOURROUlllE, JUAN, "Los instrumentos de promocin industrial en la posguerra", en Desarrollo Econmico, N 2223, juliodiciembre de 1966.

Cuadro 4,32. Capital e inversin extranjera (1931-1955) (en millones de dlares).

4,13,6,1::1 Congreso de la Productividad

EtPlan de. Estabilizacin de 1952. punto de partida de una nueva poltic'
econmica. p)nte tambin. el problema de la produc;tividad. Con el Plan. el
.~oberno. E?mal~ltes ~ los au_,,!!,:nto~. .s.a~!!~~s. tratando de vincularlos a
~ug~.~c.!.:)r~dyct!~idad ~el tr.i1E31jo y recogia las aspiraciones de 10S(
empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral.

.
En el Segundo. '
Plan Quinquenal. junto con la meta de aumentar la produc------i
cin. "apareela la mencin a la .productividad "del trabajo y del capital". El

!,
I!

gremialismo empresarial se aprop de la consigna al organizar. en mayo de

1953. el Congreso General de la Industria bajo el lema "La Industria Argentina en
~l Segundo Plan Quinquenal". La entidad'patrocinante del evento fue la ConfederCioi!de la Industria. ncleo a partir del cual se constituirla. a fines de ese ao.
. la Confederacin eeraTECOiTca (CGE. Entre las recomendaciones el
"CQngreso" pim eaba el incremento del rendi'lniento del trabajo mediante incen
tvOsala produccin. asi como la "restriccin a los mF enes del ausentismo
jTsmcaao y la 1 exibilizacin del rgimen de indemnizaciones. La insistencia en
-~"rera-deTaproductividad era paralela a la mostrada por el problema de la
rinovacJiiaeos equipos p:d"lictivos ( 1 7 1 ) - : " - - '
----1
.. _--_ ...
El tema fue nuevamente abordado en ocasin del Primer Congreso de
Orlanizacin y. Relaciones del Trabajo. celebrado 'e!i 'agosto de 1954.. En esa
oporturiidad. el titular q,e_la.CGE -una de las entidades organizadoras del
encuentro-. !OSF.~~RGF.LBARD.puntualiz que la productividad no significa.!:a ms

,1

~_._

-.~---~._-~._-_._--

(17 J ) GIME~f:l ZAP10LA, MARCOS y LeGUIZAMON, CARLOS M.. "La concertacin peronista de J 955:
el Congreso de la Productividad'. en TORRt. JUAN C. (comp.>. La formacin del sindicalismo
peronista. Buenos Aires. 1938. pg. 327; SCI1VARZtR. J. (1996). pgs. 222-224.

HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

480
"
I

..'

dimiento mediante la racionaliza<;in

esfuerzos en materia de productivi.
\ 1;, de maqumanas Y tareas.<:onsloera ~b-t- ntre la CGE y la CGT. Los lanteos
,
.
n' e en materia de det a e disconformidad
e
.
'\
dad deblan cons.1 u.,.lrs
con el protagol1\sm.2..
de GEllIARD. en los (';~a.~e~t:l.~~~t<1.?<1T.E~{~idosp()"reipresidente
dela Nacin.
' de la CGTx..e.J.au.s.entlsmo laboral. ~e~oas un rebrote de la inOacin. PERON formul>
/ As. a princi()ios~~;...~lubre de 195 ; I~S demandas sectoriales. En el mism0-.:.c
1 d
J un "plan de. acc~~I1. :>~ra.(';?I1~e~~ejorarla calidad. aumentar la produccin y
\
eXlortaba. 10s~ITIrr;~?~()s_ __ ara am har las utlhdades". Con respecto a~
redu0,~I.c~s.!? (';.9.~ UI1I(';.o.rn~e<!l~cfsin~re~efOS en el salano real solo po~
1.\ /'1 r'
'.
ues la jU.sticia distributiva ya haba
, ::. ustentarse en .u~a rnay~r ~~()~ucc~n~I ~Iscurso de1''Pod'r Ejecuhv la maro!"
:" 1"
Icanzado su maxlma expr~~19.':1: S~g, ..-'--.--.' t' dad de bienes a repartir".
!i jl:/ etribucin nicmentese ha de I~l~~!...e~evandola can I
bl ':'.
\1
__,.' .
" ., d I s trabaiadores. en una pro ematlCa
!\
En este contexto. la colabora~~-"=. ~. 'd~"'e'n"-=sa'b-Ie--Llamativamente. el 17
"
aba a ser In ISp
.
i\ .' que. no c0!1_sl~E::~~~an pr?pla. pas GT EOUAROO VULETICH: aunci oficialmente~a
de octu~re: el .:.~(';r.e.tar~~,de la C.. dli;;rdcCLCGT'oncreto la propuesta un
. ~'I realizacion de un ~ongres~ de I~P~~ ara su reaizacit.'Ji:nque la sombr~
1a
.'
.' mesaesplfesco~~V.0(';~? <1
P"'viendo la realizacin del cO~~~~O!.~
Estado siempre;. e.st.u.. vo pre.sente. promo
otagonistas fu'ei-O. en definitiva. los

ti e,plotacin del trabajc:..:m~~~jorl;ay~~~

, l'

!
'\ I

rabaja~.or~s..::e.e.stablec~. 9~e;

"n

.tl 1\"

l "
~
11m

.c.....

I Sgurolaapoliticidadde~=-~:.~~.~tr,o,~~yospr

~--

gremilistas. oorers Y ellpresanos ( 'j.

. '
j
I d la Productividad y el Bienestar SOCIal
El denol.ninado 'conw~_s~,NaClon;zodeT95S-:'trifilapertra. el sec.retario de
~q
se desarrollo entre. el21 y ~131 ~~ ma
t' 'dad con' ma: 0r esfuerzo huma!!9'
.~
i
la CGT r_~s.hazQ!<!.lde,!.de Id~nt!flc.a~"pro~uS,I~~_ ...a costa- del bienestar de los
"
l
---~- .
arios que se enngueclan
------.~
';1 '----. Critic ~_~.Er~s_
-'-' "-'boral;;" "'reviSi~;;'Jales. que invertian sus
i:
! trabajadores. q~e vlol~banlasl~y:~la d-arad~bal1 ilf'rSCO. En nombre d~,l~
X'./ ganancias en bienes Improductl':'..O~.L........ ';-resigar al una de las con9!!i.sl?s
'. ,;' '''. traba' adores. manifest su falta de dlsposlclon
.;
sociales aseguradas por PERON.
,
.
r . mesuradamente los temas en debate.
Tras est~~~po~icin. O;:'~ARD l.>un~~r~~TadsipTina e l1 el lugar de trabajo.
i Con_ re_~~e.<:.t~~~_rn~e.~ml;.nto '~~e-fun~oiiibn en laE fbricas "conl15~~~~
Ir.
\ soncrroquelascomlsl.o.neSll1ter".~s..~._._-_.._.'-a la marcha.d.e la
~
--r-- r . t
rmal de la empresa y
."
, cons!~.?r er:.~~sen,,:olvlmlen ? ~o
ralizar lalabor or cual uier motivo.
,
productividad". cen~urando la ractlca ~e I
os sectores llega hasta el indice
I En cuanto al ausentlsmo. sostuvo que e!!.~g.un ----el trabajo En lo referid a
! alarmante del 15 Ofo". originando serias alteraClones~l1"dUctivida conslderc) gue
--_.,

. s a la mayor pro
,1
, ..'.
ras trabas legales o consuetu d mana ..._....... '... ---..--rarl-----COnsciente _
;
_--~ ....... -.----.. - ....... 't"'T' 'medidas tendlent~s,.superaras.
--,-.---I
'.., correspondla. al .Estado ad.op ar a\ ;
-;resarios en el terreno P0Itl<;Q,~ \de qtfe la relacin de fuerzas entre smdlcato~~.~m trato ~s imparcial' para sus
( 1\
\
desfayorablea estos ltimos. GELM~..E..~O,IJ,n.
. . . . . ----~

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i.

481

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (19461955)

Finalmente. encuadr la consigna de la productividad dentro del cuadro

preocupante de la actividad productiva del pais. Sostuvo que la economa
;:gentina necesitaba reemplazar los e uipos de prod uccin desgastados por otros
(le mayor rendimiento; esa cuantiosa masa de bienes e caplta e la adqUlnrse
iediante un correlativo aumento de las eXe2rtaciones. cosa que el pais no Podi"
afrontar de forma inmediata. Como el reequipamiento iba ser progresivo pero
'lentO. la elevacin de los rendimientos debia lograrse mediante el incremento de
'a productividad de las maqumas existentes. de los hombres y de los procesos de
-:fabncaClon. (e'j'6-su II1tervencin con 'la oUia que satisface por igual a
lrabajadores Y empresarios: salarios altos; mano de obra barata". Para ello.
propoma un sistema de rncenllvos que elevara la produccin mas que proporclQ'!almenle que las remuneraciones. Esta propuesta chocaba con normas explcitas
de numersas-covenc!ones coleiTvas y con principios de la poltica sindical.

------;\I-;~ICongreso.

la postura empresarial favorable a una mayor

prouct~vid~_~~eb?el1rrentar
las tcli.c~~<Iefel1sivas de la representacin cegelista.
La COr trat<,> ..~ des.!.'Jsar las ~imensiones empresarias .cJ,~ la problemtica

'cchazando toda propuesta que asociara productividad con "mayor trabajo. El

. ~roblelTia cle auproducvia(~ -ji, com...p!~.2_':l!!..~9.o>.~!>!~r<:>s,n_oJ:~'?~i~r:! hacer
nada i'respecto. por lo cual quedaban a la e~era de las propuestas empresarias,

------

-~'--.-

- -'

,.,-.

'--'

--------

--

La CGE. por su parte. cuestion los excesos laborales. Evitando cuidadosamenee cuaRiefcOrn~'.!trio ~udiera interpretarse como un intentP~~'
avasallamienTo d las conquistas sociales del peronismo. centr sus criticas en las
, desviacioes oelas prctcas laborales a nivel de filbrica. Por lo tanto. en matena
'jiOliTICa-e'ideoTgka:Ta CGE mantuvo un arduo equilibrio para defender Iqs
posturas empresriaTesy. al mismo tiempo. adecuarse a los principios econmicosoures<JelperOsmo.Losmpresarios debieron resignarse. no pocas veces. a
aprooai'resofCnesmeramenle-de-laratiV'as. pu'escuajcie:Tntento de traducir:en-meOiaasconcretas chocaba con la-contraofensiva principista de la CGT (1 ").

fas

--E~~ons~c~~~d;.f~~~t~~ lo q~ei~te;p;ct;b~;;;~~~ti~;;;;;;~sivasd e los malo~

gremT<i1iStasfl)r'roS;pCOj)do hacer la CGE. Ni. el ausentismo, ni el desgano!
labOraL m las praCtiCas de las comisiones internas y de los delegados de fbrica;
luerori:-problinas sobr lasque se-a-cordaronsoi'Cles concretas. Solo en el!
terrendelas rigideces' dejos coi'viosclectiv"s la CGE registr progresos: \
-- aparte dereconocerse olicialmente el mtodo de los incentivos. independiente de I/fl
los'convenios.
e-''liiinio la asgnad~del personal:.J .
._ _.._
.. _ se
.. "lograr concesi
dentro de las ein:ireSas~ avanzando en el manejo aeraempresa por parte del
cmpresario o s r'rin<:atario, No obstante. estos acuerdos debenan ajustarse a la,
TegTsJdn vigente y'seriibremnte concertados por los-repre6entantes_de .las:
partesJi74j.
-

cines'

n'

, ' - - - - . - . -

-- -

,~."

---

era
I1 1 represenlados.
----

(173) GIM"U ZAMOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). pgs. 347349.

(174) Le,,",. Fwx. PeTn y su tiempo, Buenos Aires. 1990. pgs. 248-252.
(172) GIMENU ZAPIOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). pg. 334.

- -. .-

..

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONiSTAS (/946-1955)

482

\
J

:\

I!

'\

483

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

f
I Acuerdo Nacional de Productividad. En
El principal saldo del Congreso ue e..
'"
. --~
sntesis, el Acuerdo contemplaba los siguientes aspectos:
..
t bl ci~e el aumento de la productividad ere
_
En loS conslderandos se es a e. l ' --nq'-u'l'st-a~s"econo'm icas y social os
:7"..
edo de afianzar as co _.,~..
- -el umco Yeficaz
lito nivel de vida' a la vez que se desqu1ba
nnradas
y
elevar
aun
mas
e
a
'
I
d
t"d
I. 0 ; ; > .
medios ropiciados pa!~_I,I~entar a o uc IVI ad
el peligro de que los.
. p oral o"material de los trabal adores' .
puedan afecta!..el'p'at~l~nol1l()In..... __._..
. .
.
d'd
para mejorar la productivIdad d~
Se estableoa que las me I as
,__ ~
,
consensuarse entrec'l[ripre3i'!1'<>~Ytrab.i!@,dores.
~;;~;a--;~ I~ nexibilizacin par~.tras~acl<lr_a.lostrabaja.dores conformg
Se Imp
;.
.... . l' -sa '(incluyendo la eventualidad del desem
.
l' t
.
a las necesidades de a empre
~~~;;;;;;;~~\-"r,'liib;r'e'it~ remarcaba la necesidad de a aSls encla
pleo tecnologlco) . .":~m_.:e~,-s,e_ .. _.
..._.

n: .

_ _ _

regular al trabajo.
. .
--.- - .
oncreto pilra promover la productlvldad...a..
Se estipulaba un mecalllsmo c . _ _
. d
.'
t s directos eA las remuneraciones por Yla.. -L
saber los mcremen o
.'--- - . d
iCeiltivos proporcionados a la eficiencia del t~il'paJa or .
'.' .
. .t' cnico que centralizaria todo lo referente a la
._.'
Se propollla un orgalllsl~<:>-e
._. -'-o ---...... -.-.. .
.
t-productividad Y il lilS medidils que tendIan a su !l',eloramlen o.
.,
'.
.
del Congreso enfatizando el valor de e1aullllllJ
PERo~5.erro el acto de clilus.u:a 010 lo hemos de acoipilar. no slo bemos
.E2P~est~~,}I;.!!esp~c~o ~enalo. No.? n los emreSilrisYlostrabajadores. ese
~~~.t~! _~~~()_~~~I~Ulr. Juntame~:t~~nos des'c:ya a haCerIO!_~~r:,y.ms aUII; .
.9~fl"1ll~rT1?: ~mo que no~ compro
il ue en el futuro lil)e.gislacin argentin.a. de
a innUlr en nuestros legIsladores par q ... -------..--.
Eljefe de Estado
su economia est influida por las decisiones de e~':a:;~~se~~contTib';
a travs dellnstttitOd.~1~.~0~!!stividlad:J~~s~2~;rod e su-proyecto de"'segunda
a la colilboracin entre el ca'p.I.lc1...y e tril._aJo ... __ . , . - .-, ,.- -,~ .-_.~
etapa" del rgimen (175).
.
- --...--- . .
.
d' endo a las demandas d9-~lefe de Es~ado habia prom;:I~~~~ ~~~g~~:;~f~trei1dOTObSecuedaqUe
sector,e..~.p!~3~nal:.~~.!()~~p<:>st
areci distanciarse de las pretensiones ,del.
p rinci ios impulsados' por el propio cauQil.lp.
se le.. ~.~.~I:>~~._C!1-.-!??"?'. an()s
pr~si~_e.n~e. . .Afir.~,.~_~.o;;''''''~~Sn ~cue~o ms sustancial con el sector e~np~<:sa'
neutl!"lIzo las poslbllld~des de\j..... ' .' '--'t-rc"'o'''y' contrapuso a la CGE c<?,n la CGT
.t d
odos PERON a la vez que revl a IZ
--- - ' .--. --.----- .
..
na\. De o os m
,
'--...... -.'d.... -----ci-itent'incorP.Qrar a la orgamzaClOn
-hasta entonces carente de competl or~s- I
eniprsaria--3}"ca~:>c.>..de la:;..h:!e!:zas propias.
. '
.'
.
. d
niobra de los sectores empresanos no
Sin embargo. ampliar eI.e~:><:c~ ,;:.~a--t---d-e"slva de 1955. si; c~
.
. . dOtO
al gobierno en la coyun u r a ~ . _-.._ .. '
1roporClono re lOS
b"C-'de--PEioNera'l1o slo estimular 1II~
..sostienen .algunos autores (176). ~o ~~~~---------, ':s"I'n-d-'I-cal frentealcred!!:--"..
'--d'
formar
un
'51oque
empresano
-'
mayor proauctlvlda SIOO
.. u...
. ' , ...... ---.,,,._.... '

te embate de la Iglesia Catlica. el .'-caso _f~~_ e.vld_E;.I}~e .Los empresarios' ~

lradicio l1-'es de la disuelta UIA, la Sociedild Rural Argentina y la Bolsa de Comercio /
-~;pallron ~.gol~ mil~~.!: cl.e.~e.tiem_l::Jr~~e__ 1955., --_.
'-'/
~-

_..

,;

t'/

\ 4.13,7, 'LoS contratos petroleros

\ La empresa estiltal YPF habia desple~ildounaWil.n actividad durantE;l'Jg~.errat
En 19~spondiendo a las nc"esi'dades'gerirdas por la dificultad ~Il_ el
.a'bastecimiento depeIrOTeO.con Iguarnmero d'eqUlpos. duplico la cantidad de
me'tros perforados en I 938.1.}.aprod'licCion cf "yprcreC1<1un 5TOloe[reT939y'

'
U

1P..O.. 3.1 es.ta~c.

194.
5 masro
a:rs.__e. !~ CO.T.''-e.s.P..9n.
'di~1t~!..I~
..S'. m
. '-.~.'-.'argentma
e.- s.a. s....?.n._v_a.~.a.d~!2
s.-.;..iSl.llca.dO
fue un
crecllmen~o,tota1Jdel
23
%1La mdlistna
!~~l!!.!i!_~

qUemar'~i.9.q. c:~s.G~.!.s.d':.,!:ani y bagazo d,:.:a~Xp~:a~ubrjJ~.IJ~lJ.eCeslda:

(fescfe'combustible: Por otra partu1'desgaste de las._~9..uinar!?s lIev...Al?
declinacin de la perforacin de pozos. Finalizilda la guerra. la reposicin y eL.
Incremento de los equipos <I' perforaci'-5e- COlV'irt'onen-lOs"'prici'pales
...-,-.---;ro;Jemas dela empresa estatal (177).)'

/!-

.::
;

_._~----.-----------_

.".-

"

-, . fi:~ste~~nt~.c~~n-do los-~q--;'i;>~'~ explotacin petrolfera estuvieron

dispoiilb~erp~I~.~q.diSpuso de las divisas sUfi.:!~ntes para su importacr6n-,-E11
consecuen la~durriO"perroreraesta[al experiment altibajos. La de 1945-fue_
un 7CJV0 mayor que la de 1938; disminuy a partir de 1946 y pas recuperarse
Irafuente ap-aifi'FceT50. Mfertras, la produccin total del .ais recin alcanz en
1952 -fos nive es de 194.3; debido a la caida de la produccin de las em' resas
Vii.Y.~das. HaCia
5. la artlClpaclOn de YPF en mercado argentino era del 66 O/o,
seg'uida Por STie con uri-- 5-20 % Y por la Stndaro Ol con un 13 % ( 78).

._. t~urante el perodo. elgobier;;;;-;ncar empr~neimi~'~tosorientados al ahorro'

de divisas en el terreno energtico) Los obstculos que significaban la falta de
-elementos'para la prospeccin y peitoracin no impidieron ciertos logros como el.
.
-lIlcremeiilo'de la capacidad de er.iijoraci1dTS're-(nerias de YPF.que pas de_., ,
8-:u50
--[946. a 25.050 m' en 1955. Por otra parte, el gasOcJucto-entre
Comodoro RivadilVia y Buenos Aires ahorr. en cinco anos, el t:o/lSUilJO de'

mYen

(177) CL 51lENZI Dt 5TAGNI. ADOlro, e/ petrleo argentino. Buenos Aires. 1956.

(\ 76) GODIO. J. (1990). pg. 280.

i,~

Si bien ell~<l!s_no careca de divis,:s. ~~i_~!.!~cultildespa~.~>r~~i,s}~de

equipos de perforacin, instrumentos de refinacin yre'puestos. En I..~.4.,I.o.!?
E'slados UllIdos. eT'pnncipal
proveedor y erm'ayor'fabricante
de eS()5..elementos.
... __ ... _--_._--_ .. _--_.
-."
....
-..-....
daba preferencia a las necesidades locales; 'Iuego~ a los intereses petroferos
ni1ortiarQ~!iarisenel'c.xranJero, y;-enuffi'mo trmino~na-Ios'requerimienTosde
ter~~~_La~~!:!~.ntina. incluj(ja~~tre st?s'_..~~?..E?~.!.:_'1l.ad~nsusnec~~.!.a,a~'
es de aprOVIsionamiento y. de alguna manera, el'pals del.NC)_rt.~ s..e _tra.!"~12r':!:!gen
-elaibili'o-denJesarrollpetrolero argentino:-- . n'
..-

(178) CL L'CtAGA. JOSt V.. Reflexiones sobre el problema petrolero argentino. Buenos

(175) GIMt'tl ZAPlOLA. M. y LrGulzA"O'. C. M. (\ 988). pg. 345.

1;.

Aires. 1955.

484

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

(700.000 toneladas de carbn y 400.000 toneladas de diesel oil. No obstante. la

;~\~r()duccin de combustibles no se expandi confomle a las n~~~idadesdelpais.
v\EI dficit de c0l"!1bustibles. hacia 1953. estaba calculado en un 50 %.

r1\..

(1'946.

Las dificultades' se tradujeron en un incremento de las importacionesj En

las compras de combustible~~ql:'~d~~_ext~riordemandaron 196.9
millones de:>~~?i~~an()0~1101~53 ar~RJ~~~llta[779.8millones de peso? En
-rrl5 r.' 1952 y 1953. .e1 itnpa~lOCLe~!)teo~o!:>.~...!>.al~!!za comercial signific el
15. \. el 21 ~20y.e1 22.950.,re:spectivat1!~te. del valor total de las ill1portac:iones
a!9~~i!1as. Gran parte de tas iml?()rtacion~s de YPF se satisfacan por intermedio
de lao~()yal Dutch Sh~I!.,.la Anglo jranian Company y la Standard OHo El convenio
a~10'argentino de 1949 y el protocolo adicional de 1951 acordaron-- ciertas
ventajas a los intereses britl'ljEeso.~st(:ri.ollnente.t~~s~concrecin del prst;;mo
del Eximbank. los intereses norteamericanos :-a t~,s de la Standard OH y la
Socony Nobil- comenzaron a a':'~loe~t~!,:Su paorticipac~n en el mercado argenti~

.
~lientras tanto. algunas misiones tcnicas norteamericanas arribaron alpais
conel proposito c:feesfalile'cer'C:iwerlios parTa exploracin yexplo[acindelos
" yacimienlos-pelroferos nacionale~. A princi:iOsde' i 954. se iTciaron nego,cio<KiL....
. nes con F10yd Odlull1~,presldente de la Atlas Corporation de Texas. empres.a de
, mediana importancia clspestii'a asocarse con capitales argentinos. A trav~'de
PetroargenfmaS~A: ,Tritegradacoi1capltales argenUno:llOrieamencanos. proyeca:.!:a_l~o~~plotacion de petroleo y uranio en NeOuqunyo R(lN:e,gro. y la realizacin de
operaciones de importacin y exportacin. Tmbin se iniciaron gestiones con la
ei;lpresa norteamericana Standard Oi! de Nueva Jersey. Y no estuvieron ausentes
las negociaciones con empresas britnicas que propusie'roll un plan IIltegralllara
la explotaClon de yacimientos.
O refinacin y comercializacin de petrleo que
mCluia los tei'ritrios
!fio egro.l'Ieuquen. La Pampa. Santa Crui.Tie~;,~ del
Fuego y parte de ~lendoza. No obsiaie-.-iinguna de estas tratalivas arrfba;~~o~
resultadosconCrelos. . oo__.-'.o
- - - - - - - - - .. 000
o

de

Finalll1ente.~; efectiviz un precontrato con la California Argentina de Petrleo

S.A. SuDSidiafia e rastadard 011 de Cal1fOrra~ Ej' acti<do lomfCiil en los

priinrosineses aeT955-YTue enviado al Congreso para su rablicacin ell ilayo.

F'"or el contrato:la California se comprometa a una inversin de U$S 13.500:000
ou~an~eoun penodo de cuatro arios--:'"ia exploorar y explotar un re:U?LoXirl139a.a
loS 50.000,Kn..!.:Fa pr'?~l1cla de Santa cruz~ El t~r:roen.() e1e__c oncesi n se o.tc:lr!jaba
por un lapso de cuarenta a~os. pt:0rroga~~oa.ygl-".ntaoc!de la compaia por cinco
aOs n~~sLLa empresa entregaria al Estado el 50% de sus utilidades y vender"ia
YPF la prodccinatinopreCien dlares Similar al d Texas.-uozarlal:ieexencones
impositivas y derderecnciaeTriporf~1fbreret'ios ben--es-necesanos parasS
activic'~des1 Poda rescTalrrcontra~'?~ri~iStooalglmo~eD~t?-qu~.el-ESTa~
argentino. en caso de incumplill1ienfo
de alS!Jna clusula contractu3l:-Cfebia abonar
U:;. fueite indemnizaCiii o((i9):---0 -0- - ..00---0000 0.---- _o
o.~

(179) el.
Aires. 1955.

~linisteriodeIndustria.

Contrato con la Califoma Argentina de Petrleo. Bueno'

485

~ Tanto las ne ociaciones petroleras

I
ron una oleada de criticas que contribuc~;~onea acue~~o c~n la California levantahectlO. constItuyeron uno de los e'es y I d I debilitamiento del gobierno. De
sectores politicos opositores Los crlt~lc-o_'!.!.~ eld2!:_c:l el cual se reagruparon los

.
s Sena aban que el c o '
.
~.r:!:.0~e (IIv.!~~~J?~~l1QiQo por el gobiern
~
.nv~nro n~gener~na
.~JCremeltl2.~la P~2.<!.u_ccin.\Por otra arte o_.!1~o..9.~~.I].tlzana un inmediato
lusulas eran lesivas para la soberan'a ~ destacab.an que alguna de sus
---.... o o..
I naCional en tanto
d . l' ,
~.?la~~~0t:>!,e.los territorios concedidos en ex lotac"
re uClan a lunsdiccin
disponibilidad para un e\'entual uso milita
p
Ion a la ~ez que_~os'oponia en
0'-0_..
r por parte de I EE U
. --------0.
a
laS crt~cas mal1l{estando que Hahora.lo
h
.o.s __ "_o ~.!'~'!9N.eP9nd __
~ . . _o~,._. .
s que an vend,do al pals cu d
~L~!.P()..<1.~~ van a decir que somos~OSot _oT--"_o,c . -, .. '
a.D..._o estab.a!1
ITbertadores H(T51li:---"--' ' - -.. _.~.__._~!()o~ooo~ vendl51<:>~X quoe ellos son los
C.

---."

~----

l ~ nueva posicin del gobierno frente al ca

't 1

..

"--

- _.-

10,~Ja"tfuresqu~ (atahzo la oposicin al ob' pi a extranjero const~tuy uno de

postulados def merj--' . -d-o-... -.---~ rerno~ Alteraba sustanCIalmente los.

~o_ .. 0--_..._.Clona o art. 40 de la Constituci d 194
00
d I -~._~oo o~..9..~~.2ecl~raba la
e a NaClon sobre los
. .00-11lI~le!.a_esL p~)r lo cuallosocol1yenios deb'an re '"0'-'0"'0.0 .' "."o_..r~~ntos
!
a fll1 de Po.d~~~Jiea.rlorrnalmentel~sorest .p.. sen.tars~.co,!lo..1,?c::c!'?.'!.<1..e~ra. ",\
..!lc:.<=!~nes de ese artICulo (181). o
?:
\A~'?s mas. tarde. un enconado critico de e
..
.
../
~o ya ex presidnte: lue el radii:'alismohb~Gl P.()I~~.IC~.~R~~~'?fR_O~I:..:'~.a~~R
s.ontrato y que. en dicha actitud haba in d'd I~ :ometl9.?IJ!1~rrQ!"o<J!r~ochazar el ,
. .0 ..0.. :
CI I o .amfluenCla britnica
'O{':
p()r_el avance norteamencano en el sector D
. . . o.. -_. o.__..Prl':Q.<;;.Yp.ada :;l,..
~~_cuatro.mesesdespueso de enviad' e todos modos. eldeoI!9.c~.r:!!!~t1l0.ge
aprobacin del controvrtid.o'a cuerd
1 101 c(lntra~o al Congreso. impidi la :4
-_o
'_" o o'
'0'''' o con a California. \
' . .. o '00' j

propled~d_oin:rprescriptible
e inalienabl
..--- I
. - --00 o .' o.__
__'0 e

----r:-

, - "

1.2'\

4.14.1955: LA C~DA DE PERON

Como consecuencia de la acunlulacin d

'.
.
(el conflicto con la Iglesia las
'.
e episodiOS que venimos sealando
delerioro de la situacin po'ltica ~etgoclaClones con 'Ias empresas petroleras, el
di'
In erna. que fueron creando s
t
.
e gobierno o ampliando los ya existentes
. _.
ec ores enemigos
catlico hasta la izquierda libe I
). la opOslclon. desde el nacionalismo

ra -pasando por los,radicales

mas numeroso- estrech filas contra PERON
q\le eran su ncleo
una convencin constituyente para establ' En mayo de I ~~5.)a convocatoria a
Eslado. y la derogacin de la le de
,ecer la ~eparaclon de la Iglesia y el
pblica terminaron de galVanizir el fens~nanz~.rellglos~ y moral en la escuela
negociaciones petroleras ena'
I ren e polltlco OPOSitor. Por otra parte las
.
~enaron os apoyos naci
r t

ona IS as con que contaba el

gobierno dentro de las FF AA d
.
.
y
esconcertaron
y
paralizaron
I
f
t
a as uerzas sociales
que Ie daban sustento politico T d
de un nuevo marco consPirati~oci~i~~:I~~~:~resc onfluyeron para el desarrollo

(180) CL Camara de Senadores de la Nacin. Diario de sesiones 1954

1/811 CL K.,t'loIo.
Gobierno e r '
_.
.
/955, Caracas, 1 9 7 1 . '
P Onlsta y polllJCa del petrleo en Argentina. /9460

n,.co>

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)

A POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMIC '

486

:
. .
Iitica de mas3s contando con la movilizacin
La conspiracin alento la actlvl~ad po
t'
de la procesin de corpus Christi.
clase media Con'lllO IVO
" t '1'
de vastos sectores d e I a
'
,'
It'tudinaria congreg a los ca o ICOS
,
1955 na manifestaClon mu I
..
t d
el I I de jumO de
,u
.
1 templos Y los oposItores en o a la
.
. 1 1 que nunca Iban a os
activos, los nomma es, ~s
"
"162
La multitud. que desbordaba la Catedral
lcas ( )', 1
o hacia el Congreso expresando
gama de sus posiciones Ideolog
se desplazo ueg
l'
Mayo
y ocupaba la Plaza d e
.
'f tacin siguieron actos re ampago
,..1 consignas contra el gobierno, A esta ~alll es arte de una ofensiva contra el
\1,.'
't
. dades del pals corno P
'\ opositores en dlstln as CIU
.'
011 tina sublevacin militar.
l "
l 16 de JunIo c
.
i / gobierno que cu millO. e
'
t dencia anti~eronistasdebido a sus
La I'larina. fuerza que albe!1!~~:..!.u_~r.t~I~!:'--c;----edad' f'ueta rOta onisla de la
d"
les de a so I
.
--.viculos con los sectores tra IClona
t
heterogneo de personalidades
ec
P
intentona, contaba co~~'0~.de.~~ es
ro su'obJetivo era matar a rR':;d oraL
-. rIS t as v conserva
el
' ,.
oliticas
raCli:afes,
sOCIa
G
b'
no Al no contar con el apoyo del
P
'reo a la Casa de o l e r . . .
d 1mediante un ataque ae
. -, f'
t' do No'obstante. en el curso e a
_.'t'
el golpe resulto rus a '
Ejrcito y la Aeronau Ica.
d "obre'la sede gubernamental yel
',ntentona ooiTIlJas arrojadas por.l~ss~~':"-rta_9~ sh'-er7Id'-oS- cerca de 1.000 vicffinas;,
- - - - - - - ntre mue osy
.
~M"'i,-u~sTte""'r::'lo:;:-;<dr;;e:rO"u.:!:~prov.?-~aron. ~ , e isodio. grupos de civiles. orquestados sin
\.
la mayona c!vires. Tras este dramatlCo P
anera de venganza. quemaron v
t ' acin de PERON a m
d
. .,
la
inten.encin
111
au
onz
.
"
'
1
C ria Arzobispal. Este atenta o

,
'1 .
Y el edifICIO de a u '
.
saquearon vanas Ig eSlas
.
I obierno y parecio ensanchar el
':'J',.
, T'
nuevo Impacto para e g
, l
....",. ..
irraci~nal Slgl11 ICO un,
" n de los enfrentamientos poltico y socia cs.
espaCIO para la pro(undlzaclo
P
y las agencias de noticias
r~
;"; J
.
,
. excomulgando a ERON .
El Vaticano reacCIono
,
I
dio mundial hacia el atentado
internacionales recogieron expreslone~ de r.eppuresell.tado como dominado por
b'
argentIno era
. ..
__ ,.e- - . . contra los templOS, El .9.~'"Et.J,~,._",n''' _n
aleS del nais parecian alistmsc
, t - Mientras las fuerzas SOCI'_, __ - .'-X
,
d- I
elen!ent2~,cnlJjI11.s aO;;"'-:'-;-:--'-;---rraccinmilitar golpista acompan~da e os
para un enfrentanllento definitiVO. la
. r
rovec}indo la defeccion de mas
civiles adictos aceler la actividad co.nsplra IvadaP-Snusierol13 defender al g05[eJno.
se 1 JO - - ' -
1
te los trabaJadores
jefes militares. Por su par:.-,__
--"T-ruesolas FF.AA. an favorecl'!.JLTnclusive mediante las armas. Pero. e ald en las fuerZils ~1':,'!.1e~
' .,
I r o cons I uCl~n~ . ...f:~KON se r~~: rios'tendiente a hacer ju~ticia p~~I!la.!!Q..
c16eSmulo fo?a ~.:!!.~~":;.J:l.,:;par,l aer-iirbiirode-ia'sHuac~

-ro ia~'erl':je:cilo. en p~r:tlc:ular. pas.o a,s_ .-. -- .

. "n" l
p__ .P...__ . - - - - - .
.
r a conspiratrvo. PERON. baj,<:>0.l'rC?!'2::-";
consc:i.ente;~,~~.r:.s;~~:nCl~ del c 'lacin. Autorizo -iai..".a,s:t~'!..dadesy~Ii~~S
Ejrcito: intento una pohtlca de conClI - '1 isis
FF.AA. An~~'-'lrJJ!L
.
'
o el'lln'lno' a los elementos gqpo: .,'-'-'-'-.'---.- - "
s'ldent
OpoSltoras_:r:..r:,
,----,--. '. . "l rosito de convertIrse en pre
\
"P adlCacloo"-- u~_!ec aza~~Eo!.E
su lid~_zgo r~olt:,:~~_n~r.~o Ylllanlfesto
de 'todos los argentmos .::...~.!.lIarnado.~ 'riJcomo linndido de la debilidad del
opo~icin que interpret el gesto C<;>I~ClII~t~
d s. n.,o.r j'venes del ambiente
.
"mandos cIvIles m egra . o JO. . - ti n
\
gobierno. Mientras. co..
.
.--.- t 's 'le-las clases altas- efec~~
p()~i.ticoyuniver~itari~-engeneral. ~~~~:~~:r~rcon una inminente subleva,,::~~l
\
atentados terrorIstas Y se apres.t,ab~-_--'hbi convertidO en un fracaso.
rnili'lar~-E1rcpl~egue politico,9.elgoblerno se a l , - - -

/1
I

'1:,\

;.[J
r

de

de as

fa

(1821

SA'T05 MARTlNEZ.

P. (19881. pago 214.

487

A mediados de agosto, PERON decidi recuperar la iniciativa y sobreponerse a

los dictados de las FF.AA. El peronismo fue convocado a ganar la calle y "retomar
l 'Iucha". El presidente ofreci su "retiro" al Partido Peronista y a la CGT con el
propsito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poI tico
a expensas de los opositores. El 31 de agosto. la CGT declar un paro general y
Covoc a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la
CothlUidad en su cargo. Una vez ms, como el 17 de octubre de 1945. una
n'uchedumbre aval a quien consideraba el garante de sus conquistas sociales y
politicas. El acto .culmin con un discurso de PERON, de tono inusitadamente
vehemente. en el que apelaba a la violencia popular para reprimir a "los alterad ores
de't"ord-en":L amenaza pblica, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la
ci,,-spfraci rl. en marcha, pareci conducir a una guerra civil.

La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo

go"pe mJiitar. El gobierno no-a~~9E!iJ}!1g@anlcdidae7i,i:iva.p.ara
reprimirlos. Una
----oJ'EfrtacegE'[Js[aal mnlstro de Guerra para que confonllara una reserva armada de
frabajadores'> fin d 'ilipeill:c~!!.-eT1:UtYr9-:<:\!!m!l~i ntento de retrotraer a los
rr<Da.fd'ores a las ign?l11iniosas pocas anteriores al justicialismo" fue rechazada
~5rertemor a la respesia 'obrera habia jugado su papel en las vacilaciones del
Ejrcito. ahora el fantasma de las milicias, contrastado con la voluntad bsica del
gobierno de evitar un enfrentamiento que desbordara el plano politico. fue la seal
dei1iliVa para el aglutinamiento militar que condujo al J 6 de setiembre. ab,tiendo
- una dramatica etapa en la historia argentina" ('BJ).
.~_._----.

El 16 de setiembre de 1955 un golpe de Estado. autou .ominado "Revolucin

Libertadora". derroc a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo
I~iiar desde I 946'LVarios factores contribuyeron al xito golpista:)
'(LOS conspiradores) tras los acontecimientos del 16 dejunio:~e persuadie'
ron de que PERO- no apelaria a la movilizacin de sus partidarios para
enfrentar una sublevacin militar. \
. PERO~ confi en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bie n la
mayora de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente. una minoria
decidida impuls el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral.
favoreciendo los planes golpistas.~

- ' La cambiante politica del gobierno perdnista. desde junio de 1955.

\;orientada a buscar un compromiso con la oposicin poltica y las clases
dominantes, result un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron.
acertadamente. que esa politica denotaba signos de debilidad. de prd ida
de la iniciativa poltica y expresaba una desorientacin susceptible de ser
aprovechada para derrocar al presidente)('64).
Desde una perspectiva histrico-estructural:el golpe reflejaba la necesidad
los 'circulos-'ec'onciiTcos dommantes de acen uar la reorientacin del rumbo

(183) RAPOPORT. M, Y SrlGCEl. C. (1994). pg, 216.

(84) eL
1985,

GOOIO.

JUliO. La cada de Pern Idejuno a setiembre de 1955). Buenos Aires.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

488

.
rt"rde 19~ Debla favorecerse la entrada
conmico adoptada por el gobierno ~ pa I realizarse -~na'apertura del comercio
i~<;.~a~J~~lVersi~nesextranJe~asoseconmicos muIEJiaterales eIntensi.
exterior. incorporar el pal~ a los organl~l~ 'ado no sin reticencias. Eor el mismo_
e'statales y subordinar la
' obierno perolllsta. ~ebla~l!mmtr:.i~a. de nuvas fonnas 'de acumulacin. En
base soCIal oel peromsm? a los o...J~..!~o~las burgueSas industal y agropecu~
definitiva. los sectores ma~ pod~r?6s~; ~:eroTsm';araconduciruna nueva fase
. sdudaban de la-dlsposlcl n ue.P E UU
/ <lTgttrtina
tendencias
por los E. . tras
de desarrollo c~e!!ah,~t~.(:or e C9':--SIO 1"derrocamiento del gobierno poda
el fin de la Segunda..,!~r!.'l~!und I~ ..,'"

hacer posiblse prr~.cto.

i1c~lre~~c~~can~ientoha~la lo~ E~.UU,,-;-"~c;g-uacToes'

9:
"

-""~--de--mras

UNA dCAdA dE iNESTAbilidAd (1955 .. 1966)

im~~,!q~

-_._~-'-'._.-

Quiz tan slo la amenaza de un inminente desastre obligue a

reconocer la dura realidad de que la Argentina no puede seguir
pensando en crear una base econmica slida sin tener que acceder
a la entrada de capitales extranjeros en condiciones que quizs
impliquen comprometer algunos recursos nacionales y sacrificar
algo del orgullo nacional. En un pueblo que en los'compromisos ve
tan slo hipocresia, que se aliment durante doce aos del nacio'
nalismo fanfarrn, el proceso de despertar a la realidad puede
implicar tiempo y dolor,

~1

'.'
"

Sir ARTH"R EVAl<s. Embajada Britnica en Buenos Aires, 1956

Yo quise ser un barrilete

buscando altura en mi ideal
tratando de explicarme que la vida es algo ms
que darlo todo por comida
y he sido igual que un barrilete
al que un mal viento puso fin
no s si me falt la fe, la voluntad
o acaso fue el pioln
ElADlA BlAZQUEZ, 1960

1:
l'

En este perodo la economia del mundo occidental continu su acelerado

desarrollo. y si bien los principales indicadores experimentaron algunas oscilaciones coyunturales. tantolel comercio internacional como el producto bruto interno
de la mayoria de Jos paises se incremetaron'practicameiifeS"n rnffrupclOnes
hasta
de los aos '70. prosiguien'<fo'iin'seaero de'crecimie'nto'que:>e
!laba
iniciado en la Inmediata posguerra... --.---.- ".
.
_.
_
--o---,

~PIOS

A mediados de la dcada de 1950 varios pases europeos avanzaron en los

proesos de cooperacin econmica comenzados en el decenio anterior: Con los
ejemplos del Benelux. fa Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA) y

,\

r"

HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

490

Francit:l, el 25 de marzo de 1957 se firm el Tratado de Roma, por el cual fueron

_
SID1Y!s9.1 ci'!ll..R?rtiLde\E de.
Europea (CEE) y la Euratom. que lanz:ron un ambicioso roceso de In e racin
etre Alemania, Francia. Italia. e glCa. Holanda YLuxemburgo. Este tratado fijaba
una secuencia temporal de tres fases;+:ltimero. deba crearse uha unin aduanera,
luego. confomlarse una comunidad econmica, y. finalmente, habia que llegar a
la integracin poltica; por su parte. Gran Bretaa propusO establecer una forma
menos comprometida de colaboracin econmica en el marco de la aECE, y luego
una zona europea de librecambio industrial. Pero la oposicin del gobierno francs
hizo que las negociaciones en torno a estas propuestas se interrumpieran a fines

g~i!q!!~

de 1958 ('l.
.
El proyecto de la CEE se impusO P<l.'"~.~()s... ~eis.,I'~ses men~lonados~ que
acoraaro
r1aPi'ogreSTva rebaja de aranceles para los nujos comerciales entre
rnl
ellos y la fijacin de
Ia. s
..desde
aciones. rilientras seest61ecian coi-troles para tratar de estimular fa conPeten.
el,:'bi.so de
: en el mercado por parte de las mas poderosas. El cronograma oe reducpones
.. , ,; arancelanas se adelanto a los parmwSTrTIciales. en tanto que el comercio
intrarregional se expandia a tasas muy superiores al intercambio con los paise.s
extracOlnunitarios. La integracin venia a dar un carcter formal a la crecienle
vinculacin entre los seis paises. iniciada con la demanda de mayor colaboracin
i entre ellos planteada por los EE.UU. en la inmediata posguerra como condicioll
! para el apoyo financiero destinado a la reconstruccin del continente. Por otrd
: parte, el
escala., base
econmico
ra
e de
. esa poca. requeria mercados ms amplios que desbordaban los lI'llIlesg og
fi'CQSfiacionales. por eso. ei proyecto''(ue apoyado por"los'pnnClpales-grupos

unaranc'ef~collinpa!a .!me.()rtaci~_
oti~
c~~,ntre elllpresaS}'''restr~cdonesq~eevnaran
p~iCi'?ife?-d_01'i~T!I~s

;
, I

/1 '
:

"

l'

I \

~:.I

1 '

'1',
\

e})efiL~.ffi5a:la-c:ql!1U_llidad ~conmica

desarrollo~c_~omia~,ge

\,!'

. -''

de,I'<:~l':<:!.~ienlo

~~sar~STf):_EsteSeg..u,'1di:ii~p-ecto.onienzoir ~re:lolnin?! sob:~~f3rcrI0!:91

i':

los anos' 50, de modo -que la mtegraclon se aparto de los parame l'
propuestos
por los EE.UU.: hecho-que. posteriormente. deriv en una crecie'lte
, entre dichCl-pais -ylaTomunidad (')... , '
.
\
.. .
--"
.----_.
.
I"lenlras tanto. el Reino Unido continu las conversaciones' con Noruega.
Suecia. Dinamarca. Austria. Suiza y portugal. que culminaron con la constitucin
de la Asociacin Europea de Libre comercio (EFTA). el 4 de enero de 1960. Esta
comprendria slo a los productos industriales. dejandO de lado a los agricolas. con
la excepcin de algunoS casos especificos. Ello se deba a que sus miembros
podian importar bienes agrcolas de los paises del commonwealth a menores

compeli~ia
.-------.-'-~

-"

'\
'!

1\

\'

(1)

er. RAporo'T. MARIO Y ~lu>A(nllo. ANDRf.5.

La Comunidad Europea Y el Mercos

CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

491

.
.
precios que los del mercado mundial Ad
externo comn. cada nacin mie 'b emas. c~mo la EFTA careca de un arancel
.
m ro mantel1la su prop' -t 'f
terceros paIses, pero estaba obr d
.
la an a exterior para
. t
Iga a a redUCIr los ara
1
provel1len es de los paises asociad
S.
nce es de los articulos
comercio no logr afianzarse po os. ll1 embargo, la zona europea de libre
acercarse a la CEE debido fundanl l' ctolmpleto y el gobierno britnico intent
'd
1

en a mente a la decl
t
...
Um o en a economla mundial. Al tiem o u ' , "
na.n e poslclOn del Reino
a fragmentarse, la participacin b 't' .p q e el vieJo I~lr:no colonial comenzaba
n
la libra esterlina perdia importan . anlca en el comerCio mternacional se reduc'la .
Cla como mone~ d

.
Commonlllealth se debilitaba Por I
.
e reserva y la cohesin del
. d'
.
e contrano la E
d
.
escenano
e un Impetuoso crecl' mlen
. to econClmico
.' , E
mopa
era
el
""
'
s t ' e los SeIs. __
;....:.:.~-..l
solfCltarformalmente su incor o
.. - - - - , - - .
o llevo a Gran Bretaa ii
.
--la CEE el 31
Irlan
a. Dmamarca y Noruega
- . - - - de
- 'F
JU 10.-::;--,--::c=~";'::~'::
de 196 (, segUida de
,
.. ' Pe ro e1"
preSidente
d
IInpu~o su veto en enero de 1963 d d--- - - - - l' nCla. CHARLES DE GAULLE,
b[ITaicosSclITdtaron illcorporar--ar/ ta~ las numerosas modl/rcaClones que 10=
baslcos de la ComunidadFrancia c ra.da o d~Ror:na. desvirtuando los acuerdos
,=="',..,.-===;---,--'.:.::.2:.....
onsl eraba que laori ' t .:;:-.:::-:-,.,;.;::..~=:==europea.-sino' ue-a -. _en
A~lantlco . 91!1cultan(io el avace q. l2unt~ba.ge manera ~xceslva hacia el
Segn algunos autores,-ia'creaciJ~mlunEFTeAcofno'!1lCo__y.POI!iCO. -C'f['opil";(4Y:
.
l
e a
ue un pro)ect
, - - -r
!:..es ~~r el crecimiento y la . t
.. - -- -, - .. __..2.c!,e~ que tratar
.d t t t b
ll1 egraClon de las eco
.
,,--- ' ,
111 en a a contrapesar la influ n .
, fuert__
dn.Qmlas
1 C participantes
,- ..
' \
e cla cada vez mas
evo uClon tue muC1lo menos dma'" --.-, -- - - - .. e e, a EE. Por eso, su
__ l
. _--"
.. , .. '
' 1T~lCa_~.'mportante que la de sta' (' .......-\ Un Importante componente de la est
t
--;------.
estaba constituido por la Poltica Agrcola ~llC ~ra y est.":'''g.a global de la CEE
extendIdo en lodos los p'a"l~s -_..
- .. --~~ La cnsls de los alios '30 habl'a
.
es europeos la pI" t'
agncu!tores. por lo que la liberalizacin d I
ac. Ica de! apoyo directo a los
Memas. las diferencias en el costo de V~d~o;lerc.'~ agrano parecia impensable.(
salariales en los sectores de la illd st .
los distintos niveles
de una poltica agrcola integrada
come,rc,o.lPor eso. se impuso la idea
europeos comunes. Estos no se f' . d ser elll1strumento para lograr precios
lJanan e acuerdo con el
d
.
.
mas a.ltos yestarall establecidos
'
.merca o mundial. sino
que
pretendla garantIzar a los agricultore
por la Comul1ldad. De esa manera, se
a la obtenida por los sectores b s europ:os una rellta suficiente, comparable
.
ur anos~ El sIstema nI' . t
.
rmento de un control sobre las im rt '1.
.... eVls o requena el establecide otras regiones por medio de a po aClones de productos agrarios provenientes
I .
ranceles especiales y
.
como a Il1tervencin en el interior del m
,cuotas de Importacin. asi
excedentes a precios mnimos
. ercado agncola comunitario absorbiendo
garantIzados.

---~

d:fie~fl""=''';:-;::':'':';;'~~

"o.,er~ ~<:!_alrl1=-nte

~c~<:>~l'.~!:~~_~~!.a.':lica

ondl~lonaron

qUUer~:~i~1

sen~n

ur
: UII"

evaluacin comparada. Buenos Aires. 1993.

(2) eL MUSACClIlO. ANOR"Hacia un sistema productivo europeor. en Indicadores

.
(3) er. BOUAT. GLKAKO, "El Plan ~larshall Y la inlegracin europea: los limites de 011"
ambicin-o en Ciclos en la historia. la economiay la sociedad. W 14/15, segunda semestre

Econmicos rEE. vol. 24. N' 4. Porto Alegre. febrero de 1997.

de 1998.

. que el .mgreso b ". .

d I (4) Los franceses cre'an
I Ccos ES'?dOS Unidos destinado a debilitar
a omunrdad,
(5)

cr;

1;1poa~!,~o/Caera
una especie de 'caballo de Troya"
proeuropea de Francia en el seno de
I

p 01' ejemplo,
.
T50UMU>. Lou",>. The New european Economy, Oxford. 199 t.

.,.,',.

HISTORIA

492

~1.

':

.'

.j-. ;

' . .\ ~ ..~ ',,'.

'.~'

'

.'

'. l.

>

ECONO~/~A, 'POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENT/~

CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

I CEE alcanz un xito sin prec~dentes:

Desde el punto de vls~a comerCl~~~riiddse cuadruplic entre 19:'>13)11969.
el intercambio entre los p~l~es de la C . 1 tuvieron incidencia ~ aJto g i2.:"
rad d
En esta notable ~~~~~!'"..<:.!I~ . adoos 'paises miembro. orientando la
que ya.
lerrie-tarietlai-'
''''''0 entre socios de
.'

consecuencia. intent insertar a Europaen esta propuesta politica internacional0

bUSCO un e!)te<nd!!lII~!.lt9,~ntrelos1:Sfads'QildQSYlacECSegnesta
concepcin;
"!i!fs
terren? \
como
el militar, TJl..ie!1.tra.s...q.e-.laarr.eci.np6T.it.iC.areaenaeeTpa1s \.,
Trtearnerica~,?: El mismo pre~identeK~~N.EpY pr~o qdll'Ta--o:rgantzacl0'lP!!r? 't
OQperacin y el Desarrollo
illa-querOS Estados Uniaos !'.
tenian'
!2jetivo
'1
esencia'E.~I~Estados Unidos cO"2isla_en...~nfo..':n.!..~r.,~~l~<j~,ede nacIOnes ricas, l
a' me de construir en Occidente una economia internacional abierta baj;.T,!-t (';l'

.':d;:e~s~a~rr;;o;;I;lo;-;e;;;c:-;o"n:;;')jll1lcO

blo'l.u~s debe~an.cOqR~eTgar(jadd~~9.TJcli~i9n~'a'ngifeJ
ec.o~l~ico
~n

h~bla~~.a ~~7"=m

cmp~!.en~i~ ha~ia la espe~I'?~.?e9.C~~~:~fzaakrc;i;ienIeLcr~cl~ientode @:s

ori~e~_~q~!Pilr~,ble.La a~ph~c!on i~n a nivel em -resar~aiil~niod.:rnlzaClonde las.
~9::!~!9.Q\lS.t~'ij!?'-..~ ~I.verslfica~mbito n15fa~ble para. la de~'iacIaongl~ado
:.

I~
~d

tcnicas
dE: gestlol~
De~ldo ~~,n
a 'o--e"
_._.... ~'n surfl!eron
IllVerSI
n s e' illicialas qJe impulsaron al progreso
' ..
gQ!..~a e~~.s.!._, ' - o
. iri--erl a nuevas (rmas de cooperaClon y de
tcnicoylas ~n~,?v_aClo~e.::oEstod~~urog eo de capitales. Q !1inamis 9 de la ~
rn
serviCios, estimulando el merca
t
~ s sobre. todo norteamericanas,
con
..
.ones de empresas ex ranJera ' . ' .. '.____
,
atrajo IllVerSI
. . ...... _. .o,,,, .. .or_ -,' dos
tecnolcigs' ytodo?..de gesllon.lJ1asavanza
.

Paises

PSI de 1963 a costo

de factores

Alemania
Astria
Blgica
Dinamarca
Finlar.dia
Francia
Irlanda
Ilalia
Noruega
Paises BaJOS
Reino Unido
Suecia
Suiza
Promedio

Fuente: ALOCAOFT,

6.2
5,0
3.5
4,0
4,4
5.0
2,5

5.4
4,1
5,0
2,7
4,1
4,2

493

Empleo
1.2
0,1
0,4
1,1
1.0
0.9
0,7
0,4
0.3
1,1
0,5
0,3
1,6

i.

~~~Z(b~~~~~~tP~r~~:~-i~:~~;~~~~~r~~1f~~r~i]~~x.istedad~
1/'/

C,.

Li! inicli!.!jlaJJP.!;teMJgricanase E;T)marcaba en la profundizacin de la Guerra

on
rra.
La
estadounidense apuntaba..a. detener el avance sovlelco, creando condiciones
ccnmiCa~ la\'orab'es'pa;:ae'vfi;rlap:&:irmocialisla;obre~esventajas del
capitalismo. Por otra parte, comezc)'ga-riar
desrrollo economic6 d IS)iiSes que limitaran con' el blS! !; j_oci1ist. po.dria
s uperioridad delsistenla
s.obre su
rival. Adems, bajo la hiptesis de que Europa Occidental seria el campode batalla
e'ri
OTossovlliCos;'os'acuerds econ-llllcQgntre esaregloj~lsn::(JO.s'poiiiillila cepfacloporparteae aquella del
establecimiento de bases militares norieamedcaasfliicooperacin'en materia
de. Washiri!on, Esas'-codcloliespirtfCulares
permitieron a Europa un alto grado de libertad en materia de poiticas econmicas,
J pesar del mayor poder productivo y financiero estadounidense, que, de otro
modo. podra haber bloqueado la estrategia continental,

Productividad laboral Poblacin 1950.1970

5.0
5.0
3,1
2.8
3.5
4.6
3.2
5,0
3,7
3,9
2,2
3.8
2.5

E.c:9.ri~nicos(OCDE'que"'sefaaiitdoscomo'~~r5:'~de~Plen?,~erecho{t1

.c 1~..rn~'lSJ!il;i'!~_2,,"?if.~if.~.9..lia:_~~~rll?3,P';l.~~~s.~O,,:aiiS~L ~stratega
fei-reno'iadea'd-~!iziceierado

0,9
0.3
0.6

cjerc~r:..ui~f(:!?::~:~!.1.1~t.r:~i~'~:(f~la
i~ una ~upues[conlieiaaiitar

0.7
0,7
0.9
0,0
0,7
0.9
1.3

ca~itaJi~.a

~,dEi~a baIoenige.r:az~()

0,5
0,7

1.5

Tambin. poco tiempo despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los

F.stados Unidos procuraron reintegrar al Jilpn, a traVs de la ocupacin militar
primero y la ayuda econmica despus, al contexto de una economia mundial de
carcter liberal, a fin de servir de contencin con respecto a los paises comunistas
del Norte y del Oeste. Para ello, el gobierno norteamericano estableci mecanismos comerciales flexibles con su par japons. sobre la base de convenios
bilaterales. con pocos obstculos en su propio mercado para los productos
jJponeses, Confiando en que el pais oriental elimin~ia gradualmente las trabas
impuestas j las importaciones de bienes, No obstante, en el curso de las dcadas
de 1950 y 1960 el Japn intensific su poltica proteccionista mediante limitacioIles a las importaciones, subvenciones a las exportaciones y controles de divisas
Yde las inversiones extranjeras. Con estas actitudes, el Japn manifestaba que un
orden eConmico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las
caractersticas de su desarrollo capitalista (6).

06
2,9
0.8 1997
4,6.
OEAEK H ., Historia de la economa europea (19.141990),
.

"-.. Barcelona,
,.

(6)

er. TSl'''-,wA.

KElloJl.

Cambios en la economa politica de Japn y las ill1plicancias

para su POltica exterior.... en DI TrolLA, TORCUATO y HOSONO. AKIO. Japn/Amrica Latina. La

i cJt1struccin de un vnculo, Buenos Aires. 1998.
/

L}
'"

.' j

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

494

30
25
20

En los ac>.s..de posguerra se cel;r.aton asimismo los procesos deemancipa'~

cinpolit!ca y econmi<:a en va'6~a.-iseS:::'.d.erce.ican<?!:~~1
. _~~~'@S_a~~ia. EI
oOri1alismo dio paso a nuevos gobiernos nacionales que' mostraron sus aspir-!
9.,esd~niayo~desar.r?1I0 econ~rTI!o.X~a.E?st~ial~aao~.s~!ue exl~ndlendo;y \
hacia vanas naCIones Jovenes. aunque tamblen prodUJO. como secuela. guerras, ,>'
yconfTlcfos.:.0~e~os-ja--rayr~:~e.f~~Oveces_p~las ~Ti.d~ pot~ii~i~~r+-:::
-cooalistas, como las que se libraron en el Congo Belga o en Argelia. 5in
wlbrg:rrwchasexcolonias conse,rvaron .r:.e..lac~0':les especia'fs'con'ja,s aiguas 1/

15
10

2,1

,
Fuente:

CHARLES'IH'st(ol'9re3ge~UXannes

La rouverlure des
1980), Paris, 1995.

economles natlona es
, . 05 1 Tasas de inversin Y de crecimiento de los
.

Esta~os Unidos y el Japn

(1950-1973) (promedio anual, en porcenta~e).

mias de los
PQ!.~ parte. !~~~_q-:;;'"y~cc__~,,_

E.ais~@list~s-,-~guiend~~I
..~~de.lo

esenciahnent["un proceso de ind~stTla,

O~~~!Co in.a.. ugu~3!-~o Q(?~ 5TALlN, pro~o:~~va:eTcierctq.:)(~~rr?I. . era s:cu...I1

.'J.3 rio..
1zac!on a,!J.tarqulc.'!.. 5_e.!!~~~Re_ P-'smo'para obteiler bienes es~n_c~ales.__Pero
dado que~p~.nas,:()ns.tlt~~,:.u;';;l~~:n~nte P1anMirSiiaiU-Unin~~vit!il:.a.
)
en 1,9'~.?; _y ~~~0.r~~c~19n_'aCiiecosli:>vaw.[\!.nd3!r2.'1 el Con~jQ~!:!!~
.(JBulgana. Hun.gn~~!-~~o~I!~y--I-"-;esumaron
A lbania y la Republ)ca
Ayuda Econmica Mutua(<;;ome.con). ague ... ' , - - - . ' - ' _ - - '
",----'n, '--a'n'a'(7)
.
'Der6Cfallca
t>,em
. \\
. . . J?
. .
.'." iN\
.
t 'or pas a .considerarse T10Q1ill:!Q
,;.11
Tras laJn~e::!l:...g.s5TA!4N._elcom~ :~~;~ Istas. permitiendo. ad;;;;'1s: la
para Ta
__
y -'['-as' Este espritu
_ se limito e!l,
V profundlz.ac I9n..de.ill.S. relacIOnes po I~~ laeer""";. la mayor parte de los mismos
.
gran medida a proyectosen.~! .c~m~.. '-E"~'~I~-t-eXrreno comercial, desde JW'ao'" I UOIon 50vletlca. n e .
-- ~-----..ful; lIevao<ra"t o en a "~""'-'~"eT"nercaao'iun('al como insv.!LI1lS:_~s
com:~n.zaron a Utihza'Selos preclo~ ddd~~I~l(carlaslrasac99nE:~interiores
<.U!xlilaresdeonenrnclOn.coniafin~a . ' -- p. '. t 'ahonineeO'(le~
.
'.
I mo em-po que se aplico un SIS e~. ..
-,...._
.. -~-.
,del C<?mes:on~.a, m!s.. . _ .
,...---- -. -- ,
' aba que el sistema de.:>r:.~
~'rc'iTiT Tternacl.onal. En ~e.ahdad, esto.l~p '~mbiOequiJ'brado de biene~:_En
propio no era el mas con.verllen.!.e.p<'l!.a.u!1.I~e!;:.
-------------- -.

ei

c_~<;,perat~n entr~_.lo~

W.Qp~r.iillY.Q

-_ .. _ . . .

.-.,--0..

~0Iis.

- . . onomique du XX' siecle.

ASSELAIN, JEAN

Graflc

0:

,~

l-.--EE-.-UU-.-Elj-?,--Ja-p-n-l

.,si

.... -.

Inversin

',' ;-Crecimiento del PSI

,Ij)~

495

1963. los paises del bloque oriental f~ma~on. ad_':.m~~'Il':l.~Clle.~d<?p~~~mpen

sar de mil!1era:~ll~.a~e.r~"'os rnlerc.arblsomerclales, debiendo realizar sus
~rublos de compensaCin; pero'en lapractaTas ierCOescomewales
cotiUaron efectundose, en el plano bilateral, Aunque eTCOferao;:-enIt.elos
paises del Comcron.all.l]lent enl.r.e J95.0::y:!~.6_'2.~nc?proxima.:J__a~1.e.nte un 12 ilJO-:.
:anuI.no era. en comparacin. suficiente p'il<:ercilrse al ritlTl..~!~eu.e,~__t ,!,por las ,
'1t)nomias de
Europa Occidental.
---.:-:,_---_." - -.-._ . --------

35

CAP. -5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

l.".

Por otro lado. entre 1950 y 1970 el producto social bruto del conjunto de los
paises en vias de desarrollo aument en slo e12.8 % anual por habitante. yaunque
las diferencias entre los distintos paises eran muy grandes. el resultado fue
relativamente pobre. comparado con las naciones industriales. Como exportadores
de alimentos. varios paises en desarrollo dependian de la colocacin de productos
cuya demanda crecia a escala mundial mucho menos rpidamente que la de
productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban materias
primas que iban siendo sustituidas por fibras sintticas o materiales plsticos. En
cambio. los articulos fabricados en los paises industriales demostraron tener una
demanda ms dinmica. tanto en lo referente a bienes de consumo duradero como
a bienes de capital. Esta distinta intensidad de la demanda provoc una diferencia
en la evolucin.de los nujos comerciales en trminos fsicos e influy en la
respectiva evol{;cin de los precios y, por ende. en la relacin de los trminos de
IIlercambio. Lbs Q~Q.e..l..~terias.wima..~xportadas por los paises en
desarrollo :'esc~dieron tendencialmente hasta mediados de los aos '50. mien~
tr~sque los 'de- fosproductos industriales expo~tadosexperimentaron una tenden
cia alcista. Muchos paises subdesarrollados. entr~ los que se contaba la Argentina.
se v!eron afectados tal)J~~ILt.!..c~S..I~g!i..ctivas_~om<?~~_P,?!i~~a
AgmTa
Comn;queredtrcde manera notoria su capacidad expOffidora en mercadOS de
gra-flmportanCia en el pasado. Estos pases, al ver que sus exportaciones
'quedaban rezagadas con respecto a las naciones industriales del mundo occiden
lal. alribuyeron este proceso al poder ejercido por estas ltimas y propulsaron sin
dfmasiado xito una reestructuracin del sistema econmico mundial.

..y

l.

"._.

.
Yu oslavia. Mongolia. la Repblica
(7) En la dcada de t 950 se umeron al Comecon. 'dgd de observadores Mongolia se
V' t am del Norte en ca l a '
-popular China. Corea del Norte y le n
1962' Cuba en 1972. Y Vietnam. en 19111.
convirti en miembro de pleno derecho en
.
.

.,

HISTORIA ECONOMICA POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

496

CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

497
India
."
Indonesia
Corea del Sur
Taiwn
Promedio Asia
Argentina
Brasil
Chile
Mxico

141.2
148,6 "
44,6
118,8
111,5
129,3
144.3
125,4
131,8

.-------

Fuente:

,.

.-

1951l-1973

133,4
'175,0
85,1
129,5

75.1
123,4
23,1
79,2
87,0
104,2
99,0

. 122,l
124,5
127,0
160,2
131,6

-'~113,8

72.1

139,9

98.4

117,6
130,3
d' I au 2Cf' siecle Pars, 1989,
L"economie man la e
.

91,5

1:{

f
este
el marco a d ecu ado para "
. , movimie~
. .__.~
1,.as...1iaciones Unidas ueron undial de descolonizacin 'h.!>a
1 J
reformista, dado
m aises en
~
rplanfenfe
lobl p. G neral de la organzaClon.
~:
j :~
ref6'Z'aldo
en la Asam ea
una nferencia en
1:. 1," "- t\ 1955se haba
realIzado ya en Bandu g.
ban en ninguno de los 005
,
"t' s que no se almea
.
.. ) ';,ses
y asm ICO.
-'-a"
surgiendo en, esa
-~-........=-=-os 0.110
oro d U cto de la
0_.
.' . --=--_~=
r.' '''_.,
.
.
..-- ....,.. ~_
......__
"gener~uus.,
"" '_""'___.
"
. ~......
-- Pases No AlInea.dos.
' .
- -'senl9 62 Ia ONU organizo la ConferenCIa
--'--~-de _o.. . .- .
.
institucionalizndola como organo de
.
Presionada por estas
ara el Comercio y el DesarrollO,(UN
nidas El primer encuentro de la UNCTAD
Fa Asamblea General de
en Gi'nebra, y los debates tomaron como
se realiz entre marzo y Jumo de 19
t'no RAUL PKEKISCH referido a una nueva
base un documento del e~onomistaa~~~ndlel desarrollo econmico. Las ideas. de
poltica comercial internacIonal al s~rv ara e; intento de proyectos de integraclon
PREBISCH sirvieron comp fundament. a Latina que cristalizaron en '!.961 COI~
econmica entre los pa~~es de ,Amenc.
a de Libre C,o'!1E;r~~?~L~L9..c~
c~si2n~socia9.Q1),.4'tmoame~~~~
ta-;;-~'~-di:::to.~1:lercado~,nacl,onal,:?
Y
i
apI,l.tlJ.q!L<I.de im2,ortaciones de
)': C'ue
e su
.
. -1''-- -eo Las economias lalinq,a_",!::
- .,E
".
d'stmto de europ .
.,_ ...
er~
.mu)'
-'
O"
,', --'
l punto de- partida
-',
rt te interrelaclon
eco no'mica p'revia y sus relaCiones
. s
ricanas n2.,tenian una Impo an
. . Imente en torno a un :ol1j'-!~to de palse
es8 campo se c,o,ncentrabal1
de los bienes de
y de, consumo y
1 desarrolladoS.en los cuales se provel.
la ex ansin productiva, a cambiO
,/,' d-e una parte de los capitales
para '
Pera un renejo de
/
, .
El
merclo ex t enor
__-' .' .'
.,
1I
9--!OQt,
constituir
Q!:oductl\ 0_.
'..
internas
que
.,""'_.'.. _,~.,
economlcas
.,
...,'.estaban
..... __. leJOS.
.
'1
'ifacionalmentei0r~d~s:- - '
I
-

q~.e.e~proces~
~1. ~um,e~o.0e

1~

su pode~

~anos

IJ

~lovlmlell.0

mUI~hca':!.~

desarroll~ rep~~.~ntados
e';.~lIas.
~oro[r~e,,~

~-F-ia
u~rra

dond.e_'p~,~lI~lp~n
bloq~
~"~
oCi'!sro-".:~:!.
.
~

clrcunstan~;A'D)

~as .NaClone~~
P

0(lobFftrab~b,!
?
S9~.P~-:?!!L~i{::fcin
!!!s<~~tJ:~teglas,

cre'pro<!~d?. .!'31d.!.<:,~nales.'

~~Il1C~~~
necesano~

~""d

ec';~.~.o.'.m.

co~~,~

p.~r~.c~~._O..~ ,.a,'

sus~!embros.

capit~1

estru<;tur,!~s
ls~~3;~

icosiocales.
..c.ontra u. 11
m,". b,ici.Oso
\
mIsmo tier'po, los precIOs de los bienes indl;istJ:iles que cada uno
,
Ofrecer eran sustanclalmenf-ms"erevados quidos vigentes-fuera de la regin.
"" --iuitand.?" . 'fi,nCeilvos
Por'Ultimo. dadO-'que',I,.
'----ft'stitu<:!n.
avaD,:Z:.,!do en modo fundamental en el sector
d!:15renes
profundas
enel sector de
bienes de'CapItaI. el intercambio 're-f:iroco no solucionaba la dependencia'
exlrarregi6narcfEtestos ltimos. que eran, en gran medida, la clave del xito o del
fracaso del proceso de integracin.
.

a iOs=e.vent.u~~es" c~.jlipr~~:....
decon~o.pE;ro refJ~ja5a
defici~!lS1S

~~ im~~~.!"ia

Por eso, los resultados obtenidos fueron pobres: el comercio intrarregional no

trminos glObales y tendi a concentrarse en los sectores
tradicionales, con lo cual su innuencia en los procesos de desarrollo econmico
naconales fue de poca relevancia. Tampoco sirvi para estimular un desarme
t
arancelaro reciproco o conformar una estrategia Comercial regional de peso. De
hecho, la creacin de
!!.'!e la i
concesiOn de.
a.los otros paises <;le la
''SailCOnes por infringir las normas emanadas del GAlT q ue un verdadero proceso,: .
la AtAte. la JLADI, 'noImplic un cambio defbndo"
- , .. '.
i'

,;.,

I~LA':.~Ju_e_m~~l1_a.~il,~~?,.tc!!i<:9Ea!il~~~tar
I
aI~ur~il.s'pr!:@encas
regn.c()n.du.J.er~_.~.,W

'eimegr~s'Ucesoraae

dela~~i@feg~<i.:C!e'iriteg:acin-~
d~:s~iinp~do~~.a~<:>~!c>n?~lko--(.r

.-

.sa.rac.!..e!~ti.~so,~res?-'.!e,n~~~_!as
tuv~ron

Desde un punto de vista politico, una

:,
relaciones
en el perodo bajo. anlisis fue la nexibilizacin del '
--....
. .
---_.-"-------~
. -~--------_.
orden bipolar. A pesar de las graves crisis internaciona!esq\Je
lugar en , .
'esos aos, las d5"s super:iorecias ya no o;erabcOiriQi.'lIOs'prme'ros
'.
Jle:TaGerra l"a. La coexiSlenciapacifica fue una segunda etapa
por la'
'de capacidad' deSlru'ctva-:atomlCos de las superpotenCias.
. \1'1.;.

jnte~nacionales

i~ter~ci~a~3!~ntada
a~lales

..

perce~cin I~

~iempos
~_,_<

d~.IC?~~,-' ~

Estos~~mbis ~\:i~~'!1~.?r(:m~P<l.!!i~~~I.il.,Adl11inis,t~ac:in Eisen.!J~~~~los

';
Estados Unidos en 195.3, y, al mismo tiempo. por la 111!J,erte de,?TALlN en marzo de ;
E" scesor de
.isconoCTdo
en
..
I'0r esa
Jos pnmeroS .sntomas de fragmE;:.nlacin. del ..
__<;<i?,m-,.!..
'
el
alcanZilans'
'55wtco,cjUrmpez
a Ias..dos pqtericias vecinas,
se inici
un proceso ,ie-iisis en'Iosp-;;'rt"do-sco;;'unistas deEuropa Onenea!,y los rife-i-ifOS<i'e"

~ismo-a-o-:
este-iltimo~JmA&.lJ?C"Ey:gen:r.ina-ieTi.9..Q!:oceso
lltern~-e~s
~OlUQ...:d.e.~talinizaci~:.9uepe-m~1~,ina~~~~biIL;
~~d eljue~ politk~S~,~3!~llliJgtQ,,) ~dems,
poca,:c.o~,e..nzar~~~
~rtib1fse
bl~.E; riIsta=.g~.
plo~.ii.imn~~l1t~,~p'~iip'QS~~()~O..s.?60on conmC~_chjno:'
B.~frentar
Asimis~o.

rrioaerosO~~l~a-(e:P~al!o.~~

'.aerfOratizadder
mane!<l...sOn.icttva e ',.:
la mayora de los jilaises del bloque sovitico, En algunos se fOlTiuraronpoliticas ms
f
adaptadas a las partfcUlajida(je;;nac:ioaies; en otros.
en Abania: se
.-

com-

advirti~.

<

1,

det~!;l!,_~<:!?>.n.~~
<!~ello~,Q9-ia.

Esa falta de interrelacin. Sumada al poco infers mostrado por los agentes

;- increment en

.. d
. inos de mtercamblo exportaciones/importaciones
Cuadro 5,2. Re/aclon e ter(m .
en desarrollo seleccionados).
(1900-1973) paIses

MADDISON, ANGUS,

--.

124.6

'Promedio Amrica Latina

Promedio paises en desarrollo

19131938

19001913

Paises

. (8) CL M"SACcrtlo. A,oP.f:5. 'La especificidad de los procesos de integracin: apuntes para
un nuevo enfoque", en IJ Congreso Europeo de Latinoamericanistas CEISAL '98, Halle, 1998.

498

CAP. 5 -i UNA DECADADEESTABILlDAD

.,;. __t-...... '",-

una vuelta a los paradigmas stalinistas. Polonia. Checoslovaquia y Hungra iniciaron.

a partirde'los as "50. cierto proceso de apertura poltica. aunque la ms dramtica
crisis del socialismo de Europa Oriental fue'el lev?,ntamiento hngaro de 1956,
reprimido por las fuerzas armadas soviticas,
. . . , /
Un episodio grave entre. las superpotencias ~risis de Berln (lfiQi~ por
: / el xodo 'e-r6s-'poDfadr~OC-AlmalllaOrientalJlacia
idente ,entre 196Q}:
:;..X 'i$~!..:~Cj~.~ lIv9 'Y' ls-:auroI1~ad~s,c.~n~lI!1lsta~"
antar el m.!!!9- que marcIQ~
,~ limites deaquel proces~ YSlmb~!~?.J~~<?-,-~!!.~!!_dgr\Lmbe.e n 1989,~IJin,~
'/-._ la Guerra Fria. '
.

'n

_ ' -("

(19:J5, 1966)

son otros de los principales'

,
dramticos arios '60 '
aco~teclmientos <'jue marcaron
_~',
, . - .
'
',,,'
esa etapa

499
de los

5,2. LA EVOLUCION

"- ""--~----::::-._~-~'!!fA..

5,2.1: La "Revolucin Libert d<~-'-'

~~- _.--"'"'~_.-._~~~~_=-'J

--,.-----,,----:-:-:--:-:----

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ae~'~.inicios

~. ~\:ogo~!;12.:-a~~~~r,~~~~~,:,taraiSl~.~S~ednosTa1inoame.!i~anos

medIante?.!'. ern.t)~j:l() econorlllCO y su exc!ustOn <;le la, ()~J9.!:~llIzacronde los

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pero,}~_~.;stirr~q...tuvo s.!:!...2L~.~!}l~ica L~inara:'!2<lr~rde la

, evolu, ~i~n.:c.~~!:,.g~eller()de~, cuando un eJerclt<?5!,~_~~raClon,en,<:~,be
'Zairo por FIDEL CAS!!,O Ruz, derrib~dictadura e ULGENCI() ,~TI~. u
. ~u.!la
!!iresa-~~~!<?l),.guerril~a eQ....~pSl [as mo""nt as. ea lerra !~-:oillbina?a con ~~yo de g~~P(~~.p~lticos,en las ~Iuda s,
Re~<?lu~iL.
Cubana. que tl.!vo entre 's1ls principales lideres a ~ o CHE" 5U,EV;:;:;:
fue toman(jo-naposfc~~.~ez~ij1jJs
cerq1}~1L~~rxisrhoy con,~a'.aja
politica hemisfrica de los Estados U,n!<!(),s. qt;ienes c0tTIenzuon.
E?tad,,o~ .Am,e,:, rl.'can,o~):,wa~hin~l~h p~~curaba asi~ontiartestai'la, ~recie~t:,influen.
cla pollllca, IdeologlCa y (amblen mIlitar que tellla Cuba a travescre~,a,cClonar de
grupos polticos y guerrilleros en el continente (9),

90~j~~~!,orte.ame~no lIeg9.:,~~~lu~0~a ,~natcia~u1!H~ ~I~~~! ~e

r / ' .E!
1, ~~m~sc~,~os pa~..gerIlbar ..~,S":.r!~~.l e 961 ..Que ue ,errotad,a3!'
/, ,Ba!l.~a de~och~nos. ~ta t~sa situaClon @!n6con el ~~mlento econmito
y polo~~ae'C!it al ,bloq~e ,~~\'ilico. i~,c!u.~-dOlli:!~ri.icd~d~s
defensivas entre las cuales la ms im':,b1'lanle ue la firma de un acuerdo militar con
la'URSS y la instalacin de nl'siles 'nuceares sovti~ose':llaIsla. La rptica'dci
presidente KENNEDY f.ri;Dte esta iniciativa, conminando sus a(jve7sarios comun~
tas a retirar esos armamentos y l:>1~C[~ndo militarmente,E...J.!a, en un arco
martimo que iba de Florida a Puerto Rico, dio lugar a la denominada "crisis deJ2l
,!~lli:~'. que puso al mundo al borde de una guerra nuclear. Pero, aunque en los
momentos ms dramticos barcos soviticos se dirigieron hacia el Caribe. KKUSClI[V
acept finalmente eJ desmantelamiento de sus misiles a cambio del compromiso
estadounidense de no invadir Cuba ('0).

L',l
J

La r,etirada de FrallCia de la OTAN como parte de la poltica gaullista de una

mayor nde;;;dne:faJr~nta washirigo_n; el ~0~~,:!~<?~1 inv~~~nlqde
<:95 gobiernos norteamericanos en Vietnam. que se profundiz en 1.!163 con la
lIegda de LYNDON JOH~so~'a'f,Casa 'Binca I~egooeraseslato(lT?!~sdente JOtl'
KENNEDY. y la invasiri de la Repblica Dominicaria en 1965 por los Estados Unidos

O
C"

f9}

"'-'-'--'--

_ _ ,

MONI7. BA:"tOtlKA. lUIZ ALtr.RTO.

De-Martf a Fidel:

",

TevoJu~ao

,"

--,

,.c

'~'-~', ..".

cubana

FONTAINt, A'ORt,

,,,..>

'~!i!~~ distab.~_<:l.:,ser desfavor:~~ :~:ta.

-arMi-"

e a Amrica L,lti/l.~,

Histoire de la Ouerre Froide, tomo 2, Pars, 1967, pilgs. 491-4!....

~~~e!:l.~_r~.<:ua~~~~~~tlble,~n

El 19
poslDllldad de su rernmda
2_,_el .!.Cilii~no. el presidnfep-' '" tua;:lon
una junla de gerieralespa:a..!llst~~_der:J,ercito. Oral. F""NKLJN LUCE ERaN ofreCI la,
~moronamjentO"det(jh->-,~'s-'ne~Clar,~()!!.Jos~ubIeVdos Jo RO. Este form>
sertCrB " - .... ,'~pu I{W-O mTifar "leal" l
..,.
que provoc l
Cibaj;:~~r';,!PI~~~r.:.fr~nte a lq~rpisla;;~h,erno yprf~ipit(> -i 2'0

o:'

.fTSes como v:~~~~~~.p~:~~~n~C~Jl:e;u~ pr~l~n~a~"::~i~i~I~~~~~i~r::-eon,~a'

lIlahnente en su residencia de P
,epubllca Dominicana
ana a
(Triunf
uerta de Hierro, en J'ladrid
para afincarse
l'.. ' al!t':.,~1 Jlolee. su cabecul
.
t'
- ~" el Gral. LONARDI s
.
provISional el 2 1de
morriento:se-aispusos; ~:~bre de 195~''?0ra;;dOlas ~~qa!.0..Y..mLd~.!~~
el terreno militar
"
ar[ollar ~-J22!ilica de cone
'
es de fuerza del
~!.!..qadlibgral. %e ~~:Il. ~~ta actitu? condiiatori!'l le.;~;~onlos ~e~,cidos en
{que aspirab
".
pa Idos pollt,cos tradicion 1 _'l'.
' a PJ):'ij(;.IO!1 de'la
10<r0- -t-' a.!!-._uJ.la,<!!.eura~i9ndel Estadoy d I a e,"IY de los grupos deP:~s:
ras ro de peronism~s' ;1
e a SOCIedad aro t' ' _ ,
Ion
preSidencia (b -, '--,,-' 10 egar a cmplir dos -.-- ._-,,~.!!..!~~ eliminando
195/- L . aJo a preslon de un grupo de ofi . 1 meses en el eJerccio-ife--'"
ONARDI fue 0.bJ d
,)
ICla es --en s
'
la
represin' politica d 1 Iga ~ a renunciar De esta manera u mayo,na golpistas de
enfrentamiento 'de ~I~~~rolllsmo,que"~nCUbria muchas ~~:enzo~~Odo de
~-5. que el Oral. LONARDI ignor -b -- .. ,.~IO socarun
Gral. PEDRO E. AllAM6UIlL/ el ' ~
a a por comple(o~{]".---:_~

. 'c.E'

,-

ofiCiales del.

Rio de Janeiro, 1998, pgs. 151173.

{IOl

. El golpe de Estado orga .

"
.. - C'~
nlzado por la opo ...
par t IClpac:~on de oficiales-ae-~l
E" .,-.......
SIClona PERON co t
'['=-'~' ' -=:>o
JerClto y la A
n o con la de ' .
~"'AKDI. re>resenlante de 1055-t~._-- nni!Qw Fue encabe d
CISIVa
d~f955
t ,'-, -,~,
ec ores catli~Q" "
.
za o por el G
,e
j
uvo'~'''-!~<;.CfrQ.en.C' j=<-<naclonalistas,e116 de ~.
gobierno eran notoriamente su ~,~, Pese a que la;rue;:;as mTt
setiembre
sin llegar a extenderse. Por su penores. el foco rebelde logr mantl~ ares leales al
Belgra,no se. plegaron a la insu~:~~i.'as b~ses navales de Rio sant~rse aUnque
avanzo haCia Buenos Aires T
on. mIentras que la flota n
go y Puerto
ultimtum al gobierno ame' ras bombardear Mar del Plata I aVflal en re belda
a
Dock Sud y la destileria de y~~Zando con atacar los depsitos de
ota e~vi Un

~~ci,t,oy la Ma~i~~~o~r~edr~~d~nteme(Jiantelln acue.rdo.eo'.

'-"'-

--

eCldldo
a elimj)]a( t od~.!!gi.9,del
ve
-

( 1 1) GODIO, JC~I(). La cada d ~ ,

1985, pgs. 204 a 206.
e eron,'2 (de junio a setiembre de /955) 8
~ I 2} ROLQlilf A

',ig, 125

,L"", Foder mititar y soeiedadpo/'/'

/lea en /aA

t'

uenos Aires.

rgen ma, 8uenos Aires, 1986.

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

500

..

CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955.1966j

501
rgimen peronista:--por el mismo acuerdo, la Annada ratific al Almirante ISAAc F.
~-='xpresln'de los sectores ultra~berales-como vicepresidente. ~lnuevo.
gobi~rno de'la "R~volucinLib~rtadJa", ilrgun~entandola def~nsa <:le la demOCra
.cia" intervino la C<;iT; disolvi al Partido Perooista y la ..CGE, proscribi las'
~v~,a'!.es >()lltic~~de,los p~ronistas, prohibi el uso, <!e ~.1..!~. ~l"--!?lQu~est:
~ ~nuchos de sus dirigentes. Anul, por decret9,-la Con:;tltuClon. ~~1?49 y
reinstaur la de 1853. Por otra parte, bajconsignas democratiiaiires, se encubri
areTrnoalliberalisTlo econmico y social atestiguado por lal;omp;;Siciqde,'
~~:;te"en el que estaban presentes ~ombres provenientes de 10;i.. W.upos
Q, "rqtlicOs Ydel mundo de los negocios. Asi~ los grupos dirigentes despl~zados
por PERON volvieron a ocupar posiciones en el Estado.

~,:

.J
i
'A
:f.

Partidos po/fticos
Votos
VCR del Pueblo
2.106.524
VCR Intransigente
24.20
1.847.603
Socialista
21.23
525.721
6,04
Demcrata Cristiano
420.606
Demcrata
4,83
333.743
Demcrata Progresista>-"
3.83
363.806
Comunista
.
4.18
228,821
Velos en blanco
2.63
F
2115.861
2431
uente: estadisticas etectorales de los d' .
.'
lanos de la epoca.

...

El gobierno revolucionario cre un rgano de asesora.rn\.Eento denominado

"JU,!l~a::cQ!15ut(jva-Naaiial'~En'frjClonamle-nt<:ioesae1tI"'sutlOh-'-Cre'tClNARDI y
presidida por'ef"vkepresidente ROJAS, estaba lnte\Jr~"d.? por veint.e ,)11iembros
represe,ntan,tes de los partidos Po~tic9_s,antiperor'lst.as.~ esta maiiTa;'dichos
'partidos obtuvieron una participacin marginal en las decisiones de poder. En la
prctica, I-Junta actu como caja de resonancia de los problemas politicos que
debia enfrentar el gbirno-nlTItfy se trslc'~m~l1-OlnFocre-c:ibate'
entre
priid'os politicos idave-i_ iisco-mpetitivos;----....
',' ... -----~_ __
.. "",

"',

..

..

'-,.,,,,~

'.- "paulatinamente la situacin del gobierno fue tornndose delicada. Entre los
>eronistass,e organiz la resistencia: huelgas severas, sabotaje d~li!..Pm\1!Jccin
idsbdienda civil enrarecieron liCatmsfe-i:-stiaI.1EI9 de'junio de 1956 se
origin una rebelin armada contra el gobierno encabezada por el Gral. JeA" J.
VALLE Y apoyada por grupos de civiles. Fallo de preparacin y organizacin, el
levantamiento fue pl,astado en pocas horas'y se produjeron cerca de mil arrestos.'
El 'gobierno 'iili';nt la ley mardal, aplic un procedimiento sumario a los
supu~stos ideres"de los rebeldes y a simple's s6~pCiio59s-;-()ndenndolosal
fusilamiento. Se ejecut a treinta y ocho civiles y militares, entre ellos al Gral. VAlIJ:,
(mico glpi~ta argentino a quien se aplic la pena mxima por rebelin armada. ha
dura represin ahond y transform en drama la divisin politica entre peronistas
antiperonistas;
.

.. ' . -.. ,Partidos P~lfticos

_--

_~---

2.618.058
28.9
4.070,875
44.9
147.498
1.6
285.688
3.2
128.283
1,4
22.338
0.2
264,746
2.9
.
838243
92
Fuente: estadsticas electorales de los diarios ~ la pO::a.

En(~'9:;J. el gobiemoconvoc a unaconvencin constituyente como pas?'

previo a fas elecciones nacionles-paraelegir 'nuevo pre:-;tJ;nl: La eleccin de los
convencionales fue un test que apuntaba a evaluar la correlacin de fuerzas entre
los distintos partidos y, fundamentalmente, la orientacin del electorado peronista.
!-os resultados adjudicaron la representacin mayoritaria a los partidarios del
gobierno. Sin embargo, los votos en blanco, bsicamente peronistas, superaron
a los d~la primera minora (la UCR del Pueblo). La Asamblea Constituyente sesioll
a fines de agosto de J 957 Yel resultado ms significatillp delas de!\.t>eraciones fue
l declaracin de la vigencia de la Constucin de i 853, excluyendo las reformas
de 1949, y,la incorporacin del arto t 4 bis, garantizando varios derec.hos sociales
bsicos, entre ellos el de huelga. La segunda minoria, eXQresin del radicalismo
[rondizista, impugn la asamblea y se retir del recinto, ciwl'[idose l portavoz
del voto en blanco. Por su pa'rle,lspartdaris'dlgotirno, auranlelaasamblea.
rivalizaron entre si formulando propuestas destinadas a captar al electorado
peronsta.,!!,,<;1>~.tjVR.de "desperonizar" al pas estaba a punto de fracasar.
.
..

Votos

VCR del Pueblo

VeR Intransigente
Socialista
Demcrata Cristiano
Demcrata
Demcrala Progresista
Comunista
Vetes en blanco

l<:

Cuadro 5 4 Ele
.
.
CClones preSidenciales (23/211958).

" . Los sectores ultraliberales d i "

g~~~~adura democrtica" y no en~te~::~llt~;~.amarina ("g~rilas") pretendan

una
er
I~~
.al
voto
de
los
peronistas.
Sirlemba
lerno
al
c.andldato
"desleal",
electo
p
millo a FKONDIZI asumir el 90bi./n P rgo, la postura legalista de ARAM8uRu
dISpuestas a
eTno. ero las FF AA
--"" .
preseryi!r losprinc!.e!.0s
del II'bera~1~.s.0I1,~~.rvaron
..Ismo econ .
-',' .--. su
"".pOder
'. ---
.
o~co de la ReVOlucin

(13)

RoLQUIE.

A. (1986), pg. 148.

HISTORIA ECONOMICA,

POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

502

nismo. Para ello. I~z.,!~

.
a asegurar la pr~~t;.I"'.:~ol}-9SU>:~s-;e- artido mil!t.a.C .en utL
LIbertadora y
- =-"efiniuva. a const.tUI _0. ,. 'P-----t-'e'lar sobre las
----..,<!S3TO,,-;-err"fOnlla u
intervenClon Ul

Armadas...'
rrco y a ejercer un'!.__
--,-~'-'''''' ,.
'\' no i:leLsisler:na pO.!...!.,- .. .
~
actor !~l]IUI _. ,' obiemos ciVIles.
",
'ii~~j,e~d~ los g, .
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.-- .,' -'b'

o de ARTURO FRONDI~I~ - l'"
\. 5 2 2
El go lern
.
, .,
, , . \, desde su condlClon de
'dencia del pa.s
ro ect hacia la pres.
,
nduccin. tras el derroca,
~RONDIZI :e~ or:;it Nacional de la UC~.lBaJoi~~e~~acam~,M,~B.a.E~~atraeral
pr~s.~en~~ PERON, eI.ri'ldis:alism.9 despl~.~o lu:sap';tu'':vali~t goo: qu~~n~c~o~
nuen o
. Ya;;-'-a vez que condenoe"
.' " " t a pON (La estrategia de
electorado ?erhon~a;;:-sidosus aliados en la lucha c()n ~iperoni~a. confrontando
t'empo atras. a l . --.. "
'rtante del frente an " .
'd
'.
'p"it la ruptura mas IlllpO
. -- u' . tas'de su propIo partl o y con
FRONDIZI preCl
. , "'[ , 'unionistas y saba .1lIS
con los sectores balbll1ls ~~'.
dora.
' .
el gobierno de la RevoluClon LIberta
) o ositores. la candidatura preSIden,
ediados de 1956. a despecho de s~.s 'p~ndose a los militares gobernantes
Am
, consolidarse. An ICI
It on el nombre de
cial de FRO~DIZIcomen:~:s sectores del radicalis~o.cata~'~n~~osdel peronislllo,
y a sus altados. ~:ridad habia crecido desde los Ultl~~:c;n precipit la divisin
FRONDIZI. cuya popu
denada alrededoJJle su ~~sl.!i"'~iCaUnJ.J;illlSigente
La punna interna d~,senc~ ...'-- . ,;,....-.--dO la Ul1Ion C1V'..S-'
' . .-1- ,-- .'" -;de 1957, surgJ,e.n, '--_o ., 1"F:r><;lerl
delpil.rtl ,?,:, . nn.9d-nrondiziSil1C5e'n laluc,I!~P.oLOO:,!&: - - ) .
f
del
como instrumento e .' ..
....
1 al frondizismo provll1O de a, uer?
- . .. ,,'
l aporte ideolgico fundamenta
militante de la extrema IzqUIerda
lPc~o e
es ondi a Roowo....l':!~~9 e x .
crill!nario Qu en e.l.
radicalt~m9. ~orr :. hombre de negocios. ~:-J:l.V,~rtij'''~quezaexausvall1e~'
y, al mismo t.em~ I candidato. Contra los apologIstas e oteccin de la industna
brganO?e prensaa fundamental d~~!.a."~~~en~ Ylfrndustna pesada como
te agrana, el tem . lar ~nfati4.<!,p~~des.?r!2!IOde - -natw: ales -nespecial
rt

-,..-.;rc;s

r~;a~!EO~:r~~'~~ti:~~~:~~~~~~9;a~tfcl~~;~~U:~Q;g~es~:n~f.nA~~~;:e~:~:

.J:"p~trQI;e~.'.por ot:~ fa oli~arqua que le servia d~ cabece:hde ~monia oligrquica,

Itsmo bntar1lco Yc
. ' e las bases matenale~.9~-,---sde la clase
sostena que deban supnm!rs. 'f'''~r-erop'ode'eonmicoa las ma~()_ ,,''~'-d'iSfj'a;"paratrans enr.
,. ,
' .....' _ adversa a la 111 US r .
.
'jacional de los industnales.
, culos entre !BPDlZI,..}: PERON..: por un

ase~~~:~~701~~;;ero~i~t~>.~1 a!aq~..e.a I~fo~ec~~:~:

'. Otros planteos de Qu..

lado la defensa de la ~~~~~P-das--d'e'nanClasde amms,t!!l ~n favor d --:- 'tPo de ia
..r' [ las reitera
c--.' "1 vellevamam en
<>.~grquicoS. ~~i~~~as de retorno a laJ~~~?a~~<:~nomilitaT.'ror ltimo,
.:E2ill.ic~s.I?s
g
tbaarsemanar~Qc_on~"g.. ....
encarg "de
,~t rVencin a la CGT l7 n "~.. "
. --'-- bases del perol1lSmo s.. " "
l!1>l;.-;cf' cfararne'te onentada haCia las
. nto y de persecuClon ( l,
la pre IC
piejo de replegam.e
.
desembarazarl~~de.su.c~m,, ' ' ' . , ' , _
.'
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(14) ROUQUlt,

ALA'N.

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u~nos Aires: 1975. pago 96.

.. ,

Radicales Y desarroJ1lstas, B

. -.

.' ,: ...... ..

CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (19551966)

f:-', .
',.~.

En el primer semestre de 1957, el frigerisrno inici sus contactos con PERON.

Se trataba de convencer allider exiliado de que,una orden a sus partidarios e n favor
del voto en blanco en las elecciones presidenciales de 1958 consolidaria el
revanchismo antiperonista. Por el contrario. ~na orden para votar en favor de
fROODIZI ayudara a consagrar un modo de convfvencia favorable a la recuperacin
d~peronism. Convencido de esta opcin, po,cos das antes de las elecciones"
PERO' -desde la Repblica Dominicana- se pronunci en favor del voto positivQ.
contra el voto en blanco y contra las candidaturas neoperonistas.Por"su' parte,'
fRO'D1ZI se comprometi a amnistiar a los'dirigentes perOrlistas, a restabl ecerel
sindical previo al gobierno militar y a peimitir que los peronistas participaran
(J'futuras e1ecciones';,De esta manera, quedaba cnsagrado el "pacto" que llev
:: fRO'DIZI i'i1n:asa'"ROsada.
.

"roen

Esle iniclas tareas de gobierno consciente de la precariedad de su mandato.

Debidoa ello. trasasumirel l ' de mayo de 1958, tom la mayora de las decisiones
criticas durante los primeros meses de gestin.[ Cumpliendo su compromiso
preelectoral con el peronismo, el Congreso sancion lll1a lE~y de amnista y la Ley
de Asocacione~~~f~si()l1~les, querestableCia.el sindicato (nico por rama y poi'
mefOsl'la:'En eTIerreno econmico. FRONDIZI. retomando los proyectos de PERON con
Tatalifo~na -de los cuales habia sido el principal critico-. llnz su politica dI';.
autoaoastecimie.nto petrolifero~ ~n el rea educativa, logr la aprobacin de la ley,
sobre enserianza libre anuland6 el monopolio estatal sobre la ens~anza superior.
pr satisfaccionde la Iglesia y frenta una reaccin multitudinaria de part~de l
pOblacin, y. el] P-ilJ:(i<:ular, de la ma)'orja.del estudiantado universitario y secun
dqrio e!J de'r~a de la Crticai(;~'pbi;ca. que se agit'detrs de la banceras Laica
(, Libre. Finahne.lte~.o~..[I,n.Ej_~~Ij}!i.~e promulg una ley de promocin de las
inversiones extranjeras.,
' . ..
. , '.
' ..
.

' "'. ,'"

Renegando de su p~ado socializante y antiimperialista.I'RoNDJZI,~e. ~onvjrti.9_a

la libre empresa; ~i~~epensad~rLlaicis!.'1.,..dedar_s"U~,_<:a.t~!!ca.y,
jJpoy 1..'1.
enseanza libre. ?eVerQJntiperonista. result electo por lo,s v.9Jo.perQnist<'l.~' Sus,
equivocosno [ard'!.r.Ql1 C!1< ~!!ajE;lln:!e el apoyo de sus electores y en enardecer a
sus opositores.
i'~ '.' '.'

" (La bsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribu
lera a respaldar I~ p.?}!ti~.. ~~~a,!~Histil ,p.tiM_~!!C;~t!.<,> ~,\!~)if!1Jtes. f...?s negocia
ciOnes petroleras provoca'ron la reaccin deJ()s tr;bajadores del sector. Una huelga
denriciaAdo'la amenaza dela 'Oci3 gubernamentaTconlra l'enpresa petroJera
estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. ~gopierno.i.mpusoel
~stado de sitio, que ma!!tuvo~durn\etodosu mandato. por el que':'fueron detenidos'
cientos de lideres gremiales: J,.a poli!!~a de austeridad impl~mentada, en acuerdo
. 'ton el fondo Monetario lnternacional. provoco'uria depresin econmica en 1 95~.
los salarios reales 'd-elos trbajacJoressufriero una fuerte e:isin Y'las huelgas se
rilUlliplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al
gobierno para qUE; cumpliera con sus compromisos) Las bases sociales y poltcas
!lel pr:sidente, nunca derJnitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse.

Entre los partidos opositores -democrticos', en particular los radicales del

pueblo,'comenz a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al
menos, condicionarlo. Inicialmente condenaron sus concesiones al peronismo.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

504

CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

interpretando que. en una tenebrosa conjura conPERON. el gobierno marchaba

hacia una dictadura. Por otra parte. con motivo de su poltica educacional, un
veterano lder socialista. ALFREDO PALACIOS, exigi la renuncia del presidente. Perofue
en el propio gobierno que se produjo la principal crisis cuando el vicepresidente.
ALEJANDRO GOMU: en desacuerdo con la poltica de FRONDIZI. se aproxim a la
oposicin para provocar una ruptura dentro del oficialsmo. !-a.., dilTli.si.!1de GOMFZ l.
fue el primer xito de la oposicin poltica sobre el gobierno.
r ~':'

'En .1959, la~~r~siones de los partidarios deiderroCamienlo"cl,el g9bierno se .

acrecentaron: Los militares lograron que FRONDIZI desplazara del gabinete a
funcionarios frigeristas. El propio FR10ERI0. sospechadQ d vinculaciones izquierdis.
taso renunci a su condicin de asesor presidencial. En el terreno electoral. una
derrota oficialista en Mendoza y un incremento de los votos del Partido Comunista
-favorecido por los de los proscriptos peronistas- hicieron recrudecer los
pedidos opositores de renuncia del presidenteJFRONDlzl opt 1?~~!Jnu)ueva
.reorganiz<1ci.o~ugabin,".t~ incorporando como MiniStro de"EcqnomiaYIrabj
a un economista liberal de prestigio entre los militares: ellng. ALVARO ALSOOARAY~ Este
nomorrfenlo=cjue 'descoloc a los partidarios de FRONDIZI y sorprenc:lT a sus
opositores-.apuntabaa garantizar laaplicacin de la poltica de. es~.a.!"'i1izaciny
a lograr apoyo militar para el gobierno. . .... '"
. ..
'.
"r

"-.-

Sin embargo. las relaciones del Poder Ejecutiyo c.onlosmilitares siguieron

siendo criticas. La' autollOmia de las FF:AA: respecto del po'dercivil' estaba
Institucionalizada. y los derrotados por FRONDIZI se prepararon para tomar su
revancha estimulando dicha autonoma. Mientras tanto. las FF.AA. asumieron su
tutelaje sobre el gobierno expresado a trYs.<1e._ms de:Jre.nt~planteos
institucionales orientados a asegurar erC:ontrol de lasfuerzas.enmanos,de.Qficialss_
"libertadores' oOa proinovfpersonajes delclsvadorismq,..E;.!U:LgabineteW
gq.i~Q1o. de llinera sistemtica, opt
ceder a las exigen"~ia~ode jos uniforma:
dos y cada concesin del presidente se tradujo en un nuevo avancccl.el poder
militar sobre el poder civ!1 ("), )
...
.....
..~ .o._o~

por

(El contexto internacional contribuy a reforzar y justificar la in!J_\!~j1 rnilJ1i!r

en la-Vida pOliica',El enfrentamiento entre 10sEE.UU, y la Cuba castrista. en 1959,
i.nstal fsicam.el]t~ G.~erra Fria .ell~.I.!;.n~inente alllerfc,!!?. El Pentgono busc
comprometer a los ejrcltsdel continente en la' fcha contra la "subversin
comunista" en el hemisferio) Los militares argentinos, solidarios con este objetivo,
encontraron en la lucha contra el enemigo interno una funcin de alcance
internacional que Justificaba su accionar. De guardianes de las fronteras se
convirtieron en garantes del orden econmico y social frente a un enemigo
sobredimensionado( Para los uniformados argentinos ultraliberales, en consonan
cia ron los medios conservadores, los comunistas y los peronistas eran dos
modalidades del mismo totalitarismo "com batirj Los organismos de seguridad e
informacin controlados por los militares se multiplicaron y crecieron desmesura
damente tratando de controlar las actividades polticas, Asimismo, para satisfac~

!.

505
a las FF.AA.. el gobierno dec'ld'l ap "lCar el plan e .
!nl~rna del Estader-, que otorgaba am i'
onl~tes -sobre conmoci'
,<ljlti~ubversiva,
p lOS poderes.a 10sJefesmilitar'sen la I on
ucha
trat eje recupera.r nn . ,
( .LRONDIZI
.
, . . . , - ..r~SlClones en la politic . t
..e~c::.c;.~~s paragobemadores p'ovi;iCia'~sen m-;'zo I!!, ~r6n2a, S2..':!E!9!LY2.~de las
cana Izar os votos de los antiperoriistas
_e_" ' 0 . ' cOllfia<lo.eR pOd'
r
combativa deljusticialisll1o, levant la ;o~ue. eS~~ban alar~ados por la propagan:
Por otra parte. los triunfos de' s"
p.. SP.eclono,!l.a participacin del peron'
~).
. '
us partIdarios dura t' 1-'
"
ISmo
ano antenor llevaron al presidente a 'u
. . n e os comicios efectuados " .
J gar su ultllna carta: vencer al peronism el
elterreno electoral. Asimismo
'1 d 'd
esperaba que un nuev
o en
~n.~ <'I.n l<>grara la autoexclusl" d') . .
.0 aCuerdo con PERON. exil' d
..
,
.
..-.
on
e
os
peromstas
D
la
o
d
fiL.ggslonperonista
de conc' . J
"
". rero al no conseguir'"
en esta' oporturiidad ~o q/mr a a~.~Ie<;c;ones,co~:>..u.lt9.~orn$FF
eVitar
~-I.'Ot' ...... , 0',_.. .
.
leron antiCIpar su veto al
;.-.-.-'.:', qUe
SQ!QI.:i.as conSIderaban que untriUiif'
o ".. 0-; '. - __ 0, .' _.peromsmo. Losiilita'-'
los legalistas no q~an asurw
p::.o..msta faClhtana sus planes,-eOtarlt res
La sUerte deFRoN0Zqued IrComo propl'!.una declslon reservaoa aj~spcil ~,!~e
--:'-"-0 .... . en ~a~os del peronisllo y de los mmtare-..I.:'<:9~
~s, eleCCiones dieron el triunfo
. , .
_ _ "':'9~lplstas/
provincias en las que se elig" . b al Frc,nte.Jus!,clahsta. Gan en varias d'"''
Bue~os Aires) Si bien los V~~;~f~~~~~:~entre eUas la'estratgi.ca provinci:~:
guartsmos alcanzados por los ve
d
q~edaron a escasa diferencia de I
en Buenos Aires, signific un ser~~~ or~~. la vlCtoriajusticialista. particulanne os
las~elecciones, 18 de marzo comen;~sPlepar~ el gobierno. A partir de la fecha ~e
\

su agoma. prolongada du
t d'
e
,Laprimera reaccin gub
. ran e lez das (16)
p~ovindasdrr[e""Tia'6Ii;--rj'u-J;a~::ln~al f.u~ I~ intervencin federal o cinco de l .
~.Esta medida, aco~dai:Jacon JU~~lcJahsn~o. entre las que estaba Buea~
irnp~dioqe16Sjefesca~t
.Ios m.lhtares tres dias antes de los comi" , .nos
29 demario' de 9'6' '2'" ...r.n~~o<:1,IJ?!,lSleral1..e! .derrocamiento de.lpre 'd CIOS, lJf'
. .
.
umentando la
." a .
SI ente '-el
~~;'~Iucin Li~~~t<'ldora':Corul nuevo o/eceslda 0~'C as~gurar los ideales de la
~.cQn res ecto al
d ~g_.e~l~s Ff.AA. ratificaban su f-'
,, .. --,
po er CIVIl, en el marcod
. . . .onomla
. ereservaCJon del orden social y ec
' . e sus nuevas funciones d
.. ' ..""
on mICo rente a los tota I ansmos;--....... ,e
19;' .'.
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J ."""

E!.g01Ji~~Od~fo~~.~G;~

"0,<,

;;:",v

. '.

Los Jefes de las tres armas n

' .
recambio. t)ientras los sectores ~conce.rtaron una solucin institucional de

faf()que-:;r.ofuna1ZaraTa~ban~~~ronistas ~~ete~.

11

gobierno de
..
dian imPlan. tar un
que propugnaban mari tener ma ore ro. .e a ReVOluclon LIbertadora. aquellos
~omproll1eter a las instituciones ~i1it s margenes de. legaHdad no d'eseaban
on el apoyo de estos ltim
\p'
ar~s en el ~~neJo del gobierno 'nacion', (.
derr?Cado lograron que el p~:~' derStOnalJdades CIViles vinCUladas aliTlandlta ~I, i l'
o ~en e del Senado. JOSE ARIA
no I
UIDO, asumIera a' !

.....

__

"

-"o.

_ _' _ _ ' ' ' _ _

-------------.:..~-

lI5)

ROUQUI<,

Al< 1986). pg.

...

171.

f 16) Roop,lGUU L
AMAS.

D
ANltL.

.
La presidencia de rrondizi, Buenos Aires,

1984, pG. 69.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

506

CAP. 5- UNA DEeADA DE INESTABI'IDIAD (

L,.,

1955-1966)

507

n,~.I:.E.1

-instalado
'el 30 de en
marz~,
si bien
impidio la abrupta
militar
en la
P.rim
.. era. nlagistr.atura
una. su.er.t.e
de.. c.onth.'u.ida.d.in.s.tit.U
. C.i.O.presencia
nuev
..o. 9..obi.ern.o
conduccin poltica del pais, nacidebIlitadQY fuertemente c0!1di~i0!lad~porla
tutela de las FF.AA, Los comandantes enjefe de las tres armas impusier:,n' aGUlD~"
"li93binete con' man:acfa fhdei11a antiperoisl;. 'alltifrondizista y claramente
reaccionario, i,
. ,.
,

.
,..
,,
"

l' [
.

,(:

j.
: !

\EI empeoramiento de la situacin econmica y las medidas polticas dei

gobIerno configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una
guerra civil. Una nyeya @is de la balanza de pagos y las medidas econmicas
ortodoxas adptagas)pr!rnerc:>j~orf~!!-[~~oP,NEDa, que retoje5b.L;~~.~ECl'f~~a.ul1que
sin xito, all'linisterio de Hacienda, y luego por la nueva gestin de ALSOGARAY, que
impusouri-plan' de austeridad para sanear las finai1Zas"pblicas[cOntrfb Y
-ona.
un profundo deterioro de las cOndiciones de vid de los trabajadore!? Por otro lado)
bajo la inspiracin del ministro del Interior C'ARLOS AOROGU[ -radical del pueblo
vinculado a los ullraliberales-{el gobierno sal1cion~..~n.Es.t,:Mo de los. Pilrtidos
politkQ~ en vista de las elecciones programadas para octubre d'e T963'.~ti1tuto

!
"TI
. '.~c.a.lificad.co..in.-.O"I51a.l.ta.. ri.o-. :fTqs:.>~-.\.iO<.,.OSd.e. ..~~. qllierda.
i~;~ :,,~," j" 1\ -proscr.ib.fa.'.31.peron.iSI11.0
Estableca restricci0rl~a.lospartidos polticos ~no.re.:>..s,d~ l1.ec!,o, slo los dos
, t 1: 1 '1'
radicalismos (UCRI y UCRP.y 1,: D~l1]o.c@~~~Sris.!iarl~ 9)eda---a~'2.a.l:>ilit,ados para
i

I1

'1'

1!'

1I

las contiendas electorales.~!.cogob~!:nociy\!;:I11i1itarhabia dado el paso ms

rme !1!l<:ia.
g~~adur~ tute.lada. por l<l.fac..cin ,,~orila" y(habiaTadlita<fO'l acceso
a los ministerios de 1;1" elites tradicionales, incapaces de recuperar las carteras por
\meciode:sufragio.
:--'.
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Ir! ' '

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'1'1.

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(

colorados. Los azules; legalistas, cuestionaban

indisciplina fomentada por los
altos mandos ultralib~ralesy la injerencia de la Marina de Guerra el) lQ:'i problemas
intemos'ttel Ej~rcilc>.~ln1l1llperollismoera sobre todo profsional y,..<;.onsideraban .
que, pese a los excesos del pasado, el peronismo era unaJ\l'i:rza nactQ.n!y cristiana
qu-e constituia un-bastlon c6iraIasubversin. Por el contrario, parajgs,celoradQs
el peronismo era un movimiento. de clase sectario.y.
'~.' resentimiento obrero~y ?,ocavaba los fundamentos de.JajerarqlJ-,.S~C:0.!!!2
'J1nt~sala del. comuni~t;!2-:,Estas distintas actitudes !':.en.te~pe.!oni?rn~r3~gnun'
~
alto funcionario del gobierno. de entonces, el desacuerd.9~enteal "intento delos
liberales extremistas por'irnponer'algobietn Uri--~'rso de accin fu~rtemen!.",
reslsbdo por-mportantes sectores ,de la economia Y' de'ra'sooedaa~(I~Varon al
i '~ii'iie'to eli'<i ambos bandos)(I7).De tod's modos, ,js]acfnes termin<1roo"

violenl(i,,~.ue.~~3.~el

'

'.

- [En este estado de cosas, el Ejrcito se dividi en dos facciones: los azules y los

la'

:.

, '1 ':,
:,

U!!

I~~b-:;;~~~~:;~~f~:.r~~~;:~~t~u~:r~~i(:ffiiri~i~ff~~,e~~_~lfu~~~~~~~~~~
1"_(ielaAero~~~~r fend,ir.a los_~~o~d()stras~ll~tre daS d~!IJ,Cha1

'

El triunfo azul J?!~Cipit_~~c:~mbio de ~abin~~,~.n. ~I, que s~.C:9!].soI9 una

,tend''ncia ..~J5~_e~<'l~~ y nECj!~iad~~ ..A' iclativa 9,~ la _cartera E9.1i~ic:a! se
i~PI~~r~ una eS~ra~~~~,I:~~I!:t}~~!,diente~~~t:l!~r,'sin rie~o~~__~~ J~!Ql.1isl11o

(17)

SAN MAKTlN. SALVADOR, El poder militar y la Nacin, Buenos Aires, 198), pg. 27 l.

5.2,4. El gobierno de ,,~ '.

-~~.
- -r

. :~TlJRo ILLlA ..........

1 '

T7 1 ) '

(L,t--

\~a~ e!~5:'';~~..:s yresidenciales

;.
~~dIClone~ para una democ .
d~ J~ho
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.. ,

r .-c.

\- ,

....

.
.
de 1963 volvieron a . _

~os.e~rol)i~t~,.J I'rentese rac~res~~gl.da.los-i1irr~saiulr---.I'-~~~E

. . !as., /IJ
~f.g!inco~l trLconsecue ~esmoronoy ~cdispuso que sus' s ~ros~cn~leron_a ~
(ormula d la u'-CRPo--b-t!:lcla.~I1_~na
marcada
dSp"e-rs-J'o"
-n"d::&'ea~~~<l.r:~:,
uvo un
-._
..
.
ut: JOS suf Y9!aran

e ..

magro 25,1 % de lo's voto' ""~'.", . ragJ~S, la

con el 164 % s seg d - __ -~~bJ~ A~<iue, 'eiiCabez~"cra":X ,?or ~ frmUla'ae-T'u)fl.p~~(~ p~~~
sufragiOS. Los votos
a a por eTGrar.-AMl"iuRi.i re .. . . n~o_n ue.
"_ _.. ' ._~ __ ~blanco a/canzaro"iifTg 7 o' __ .-,-_.n!o~I.?&_~.delos'
candidatos de la UCRI

_ _ _ _ _ ~_

Partidos poI~icos
UCR del Pueblo
UCR Intransigente
UDELPA
Demcrata Progresista
Demcrata Cristiano
Socialista Argenlino
.Demcrata
Unin ConselVadora
Tres Banderas
Volos en blanco

-----

...

Votos

70.

--.

..

2.441.064
25,15
1.593.002
16.40
726.861
7,49
619,481
6,38
434.824
4,48
278.856
2,87
185.861
1,91
133.190
1,37
113.941
1,17
1.884.435
1972
Fuente; estadsticas
'
electorales de los diarios e J
'

a epoca:Cu

adro 5,5. Elecciones presidenciales (7n/1963). ' "

509

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

508
"

varios partidos provinciale~ de los

d los conservadores. e <

d I UC '
, '>-,
Con el apoyo e
.'
d
rticos y de tres electores e a
RI.
;:7 l:Iemcratas cristianos. los soc!allstas ;.~~c a presidencial del radicalismo del

,\~l colegio Electoral consagro la can I a ur

, - " -,,-" " - - . - - ,_, .. ,

bada por ARTURO U. ILLlA.
'- 'pueblo enca ez
b de 1963-surgidebilitado
;
/
mi el12 de octu re

----:

El gobierno radical-que asu

t ba en situacin de inferioridad en
.
el senado se encon ra
.......-:---.
-1'--.
Si bien teniam~y?!:!.aen_, '; 'Jdorcas a-r'p:oscr!Ec'n:ct~,pe!oJ]'smo_
JI1-Clflra-de DI,P,utad?s.
d,e no avalar dIcha proscn\?Xpese a su cOlJ}prormso.- b' rto el camino para un enfrentamien~~n,~
, cin. ~~~__I()._c!,~e_.9ue~~ . ,1~ --- bierno "ided las-cotra~ccionesque enfren'
, p-roscriptos. LacomposICl0r.\d~!!il() 1" ' . p'-ternasderp'artido: P9r un lado. los
- r = .. " e'ntantes de las meas n
"
,,'
t"
. t '
(aban a 105 rtopres
" ",,' "
.
."
1" eiotrolasfaccionesan Iperoms as
. 'd" "'t delaintranslgenclay.po
'I'd
sectores izqUler Izan es, .. .
.
s como la relacin tensa entre e presl en
del unionismo. Estas desmtellgenClas. a
adems de debilitar al gobIerno
ILL"
Y
el
jefe
de
la
UCRP
-RICARO~
BAELlW<-'.
ntoa
las relaciones con las FF.AA,.
te
,
.r . operativa . n cuaI'ados civies
'
.
contlibuyeron a cierta para ISIS
de los colorados Yque
d' ales del pueblo eran a l
b
el hecho de que los ra IC
I
lanteaba un interrogante so re la
\
el ejrcito estaba en manos de los azu es p

~',pb,llV~~Uan[:ser2Ccones
.a

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1 1:
~j 11

" , '
'J',
.

viabilidad futura del gobierno, . '

'd d del restablecimiento del estado
.. t
'n senalo la necesl a
.. d
La nueva admllllS r a C l
stitucionales comprometlen ose
'b .
o de los poderes con

. .
de derecho Y del 11 rejueg
.. '
'pcio nes Pero estos objellvos eran
f rzas polltlcassl n p r o s c n '
'd .
a legalizar a todas las ue
..
rehabilitar a los oficiales colorados partl anos
contradictorios con el prc:>~os~to de. idos en gran nmero a partir del triunfo de
de la dictadura democratl~a destltu andantes en jefe azules. cuyo legalismo Y
los azules. En consecuenCia. los. co;n d I LLlA acentuaron su discreta pero firme
abstencin hicieron posible eltn.un o e IB .
.
.'
l e v a s autondades ( ,).
vigIlanCia sobre as nu
.'
t'b yeron a erosionar la fragil
, J
I frente smdlCal con n u
'. .
I.Los problemas en e
'. .
d
I descontento popular. los sindicalistas
legitimidad del gobierno. Capitalizan 0 e
to .pla n de lucha" ,que incluia la
,
. . .
n mayo de t96 4 un vas
t'd
peronistas IIlIClaron. e
, C taron con el apoyo de los par I ~s
ocupacin de los lugareS de trabajo.. on,
popular: MIO UCRI. DemocraCIa
Irado Frente NaClona Y
.'
. ' I se
integrantes del ma og
ba de fuerza del poder SindICa Cristiana. etc. Si bien el plan .fue t~~~e~;~~entos industriales-'hacia fines de ano
ocuparon alreded.orde on.ce mil es '1" la ofensiva sindical esp~rando su agot~
la lucha decreci. El gobIernO per~.1 IpO
110 no impidi que la autoridad de tLLlA
amente sucedlo. ero e
. . .
.miento. lo que e fec IV
" . '. h b'
sido explotar las diVISIones en ,
quedara meno~cabada. Su estrategl~e ~sl~~in para limitar el poder sindical. ~or
sindicalismo mientras pr~ye~tabaunab ~ t s objetivoS sociales. una ofenSIva
su parte. la estrategi~ Sll1dlCal encu na. ra
polifica contra el gobierno.

\
1,

I l",!,l.'J
"

\,,
,

el

Un anuncio originado en medios peronistas convulsion a los sectores del

antiperonismo. En setiembre de 1964, se conoci la decisin de PERON de regresar
,a la Argentina. ,La noticia gener una sensacin que osciiabaentre'el descreImiento
la incertidumbre. aunque l'.rodujo un ~~p.udio generalizado en las FF.M. y en los
sectores: ~gorilas. A principios de diciembre. PERON inici desde Madrid el
""operativo retorno acompaado de una comisin integrada por sindicalistas y
polticos partidarios. C_uando la comitiva arrib al aeropuerto de Ro de Janeiro. el
ex presidente qued retenido en sus dependencias militares y. luego. fue obligado
'-regresar a Espaa. La cancilera del gobierno militar brasileo argument que
labia tomado la decisin atendiendo a un pedido del gobierno argentino. Mientras
tnto. en la Argentina se habian extremado las medidas de seguridad. aunque no
hubo movilizacin popular ni reacciones significativas entre los partidarios del
lder exiliado (~
,

Entre los empresarios tambin habia sectores adversos a la poltica guberna

mental.' En particular. tanto la sensibilidad socializante del gobierno como su
moderado nacionalismo no.eran apredados por los empresarios monopolista~,los
ba',queros y los productores ruraleS; La ley qe estableci el salario minimo. vital
mvil fue cuestionada por la UIAy la S'KA. que le atribuyeron efectos inflacionarios.
Por otra parte. la anulacin de los contratos petroleros firmados por FRONOI7.1 fue una
de las primeras decisiones de la administradn que confirmaron las apreciaciones
negativas de los inversionistas y los industriales extranjeros.\

la actitud del gobierno ante la ofensiva proveniente de lOS distintos frentes no

~ontribuy a mejorar su sustentacin-j5litica'."Erlgar de' buscar la concertacin

de arrartiasconoiras"grupaciones pOli'ucas prefiri gobernar a su modo y

asegurarse cierta independencia con respecto a las fuerzas sociales actuantes.
Pero este objetivo se lIizo prcticamente imposible frente a la presencia de
sectores sociales que amenazaban su estabilidad ('0).
\.la cuestin peronista sigui constituyendo un problema poltic?para el
~Iobierno

radical. El presidente ILLl pretendia derrotar electoralmente a los

peronistas sin apelar a laS proscripciones.' 'Para. ello. intento aprovechar las
"thlradiccions del peronismo y las dificultades de PERON para mantener unida a su
fuerza politicaYrente a las ambiciones del sindicalismo vandorista. faccin encabezada por AUGUSTO VA.'OOR. ms independientedela vo~untad del tider\Laoportunidad
para desarrollar la estrategia gubernamental se present con las elecciones
legislativas de marzo-abril de 1965. perolas comicios terminaron confirmando la
tbrtaleza electoral del' peronismd) que
alz con la mayora de los sufragios. JJn
alio despus. nuevas elecCionesen Mendoza ratificaron la preemi~a peronista
y el 'aScendiente de PERO.'; Sbre sus partidarios. En vista a las elecciones de

se

\
(19) S",C"El. PW80. La p/esidencia de Il/ia. Buenos Aires. 1983. pgs. 6972; PUTAS".

y la poJitica en la Argentina. 1962-197:5. De la caida de Frondizi a la

lestauracin peronista. 1962-1966. Buenos Aires. 1994. pgs. 206 Y 207.
1\'li'r.KT A. [/ eje/cito

."',

1201 A, "\.

n\RCELO

L.. De Frondizi a Alfonsin: la tradicin poJitica del tadicaJismo. tomo'

1.lluenOSi\ircs. 1984. pgs. 165169.

:!

(\8)

ROUQUIE.

A. (1986). pg. 228.

CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966) ;".

OL/TICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA

HISTORIA ECONOMI CA , P

.10l

'.

~)
.'
ntarse el mismo dilema que
1967 volvlo aprese
t d I
bernadores.
previstas
para
.
'
mediar
una
prpscripcin -a o as uces
go
t fRONDIZ' lDe no
.- . "
habia tenido que afr~>n ar
I
. ronistas era seguro.l.,
. '.
'. .
'. c.'
problemtica-:- ~.~lUnfo de os pe
..
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.'

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. ,':.
<'--_______

.,' ..;., '.

,. SINDICALES Y MOVI~~El'il'0. ~~RERO
. 5 3. ORGANIZACIONES,
'

\J T I n,

"

t',-, \,'

. , '.
5 el empresariado~entin':..n~ cej en
de PERON en 195. :
c'lales-"1e la clase obrera. Las
1d errocamiento
Tras
e
.
'
es
polltlcoS
' "
.
"tos de revertir los avanc
. " '"'Y...so' b--' "'q' .tantO I!i peromsmo
sus proPOSI
. ..
, .. , .
riado consIdera _~J;l
,
,
franjas ms poderosas de.LE;Jllll!!.~':.--olitk6sysectoriales
e~_en.=mlgos que
comoJos sindicato~ms que adve~no~~ asumida por los sectores maS'duros del
. .,_.~ liminados. Esta perspectiva u
. . de ARAMBURU -tras el breve
cjeblan ser.~. ".,.- -1.... n Libertadora. COf\la asun:,'()nOY_-"'d' d del gobierno
., la e5trtldragrem'al here a a .
gobierno de la RevoDIUCIO
que reconoClO
. l' o peron,sta. La CGT
interregno de L ONAR .
resin contra el greml3 IS.?:_..._... ~ ~'o
d
comenzo una.severarep ... '.
....
d tos sindicales. se constltu~o
derroca o-- --:.~'
. 1 aducidad de los man a
..., -d' (. to d
fue interveniC@, ;;.es~.nciono c
sito de imiestigarel manejq frau u e.n
e
'Ua comisin in~estlgadoraConel pro~ndicalistas fueron enc~rcelados Y ~ropas de
'los fondos gremiales. centenares d~. de los focOS huelguistlCos. postenormen.te.
n
se uridad interVinieron en la represlo
d os dirigentes de la CGT o de los gremios
io;sindicalistas pertenecientes a I.O~ ~~~it~doS para partici paren la discusin d.e las
durante la gestin de PERON fuer?n m 1
cion una Ley de AsOciaciones rroresl()naconvenciones paritarias. T~b~~n se s~~
e las entidades gremiales. p!,ev.ela la
les que prohiba la partiClpaClon polltlC: ~stablecimiento de distinto~ smdlC~tos
,
.. de varias centrales obreras Y 1 . .
La trategia del gobiernO mIlitar
formaCion
d 1sindicato umcO.
es
t d
por rama de actividad en luga: e
movimiento obrero. eliminando un fac or e
apuntaba a deb.ilitar Y atomIzar al .
perturbacin del nuevo orden.
.' l
de los actores politicos principa
~
E
n principio. ~I,~ovimi~tStsln<!~,:.uno
'ment un severo retroceso.
nu
......,Ul46 Y 1955 expen
_... ....
I
les de la vida politica del pais entre. :.. . ent~ sus demandas en faVOr de a
Replegado en el aisla~iento polltlco. s~~l cion decret el gobierno militar:.yde
rehabilitacin del peromsm0---:cuyapro '~egrablesen el nuevo marco politicesu retorno al poder. Estas consIgnas ;-~~dli~alismo iniciara su movilizacin contra
constituyeron un acicate para que e SI
z lo que se conoceria 1)1.~.tarde col1lll
el rgimen militar. ~e est~ ~anera com:ncual las basesobrera;"y los.~irigenles
"la etapa de la resistenCIa. durante.\ laofensivamtJl<!.bQ@!.d.eJQ.~s.1956'
sindicales aparecieron ~nidos para~esls Irlri9-;ct-,:;s. 'el sabotaje industrial Y el
..- .....d..nle huelgas a menudo pro o
1958 me la

terrorismo ~~~).
.'
; . . to obrero fue la reconstitucin dd
.JO
d 1 movlmlen
. ....-t r
lJno de los. primeros logros e
ortunidad se present cuando el interven o
7
sindicalismo peronista. en 195 . La ~p
n los sindicatos intervenidoS con el
" .. '
'1 'CGT convoc a eleCCIOnes e
militar en a
.'.

(21) TORR<. J. C. (198~). pg. 24.

:-

propsito de nonnalizar la central obrera bajo una conduccin no peronista y afn

asosobjetivos. Sin embargo. los dirigentes grell)iales peronistas de segunda linea.
lonnados antes de 1955. y cuadros ms nuevos. salidos de las huelgas del perodo.
se presentaron a las elecciones y lograron ganar el control sobre un importante
nmero dE;. sindicatos industriales. por lo cual su presencia- en el congreso
ilOrmalizadr 'e'slJlt decisiva. Arite esta circunstancia. los sindicalistas
ill1tiperonistas ":"'socilistas. radicales. liberales-se reUraron cfel"congreso maro:
~grido a' posi b~daa de' ifCarIacenl-ral"obreia:"
.
. . .A partir defste fallido intento de normalizacin. el movimiento sindical qued
dividido enlr'es corrientes. Los gremios que se retiraron del congreso se aglutinaron
~un nuleamiento deominado "32 Gremios Democrticos". Los peronistas,
algunos sectores de izquierda e independientes conformaron fas "620rganizacf"
nes", En una posicin intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes se'"
ge"si el sector de "los 19". integrado por la minoria comunista y que, poco
despus. se convirti en el I"lovimiento de Unidad y Coordinacin Sindical (MUCS).
~_o

Pese al rol fundamental desempeado por el sindicalismo peronista durante

la "resistencia" al rgimen militar. la estrategia electoral del peronismo qued en
manos de su conductor. Con motivo de las elecciones presidenciales de 1958.
PERON se transform en rbitro de las mismas al decidir el apoyo electoral de sus
;Partidarios a ARTURO fRONDIZI. Para ello debi esgrimir lo acordado con dicho
candidato para vencer la reticencia de los gremialistas dispuestos a promover el
voto en blanco.
Sin emt''''30' las promesas de fRONDIZI de reincorporar al peronismo y al.
sindkalismo al sistema politico ro se cumplieron con la nuidez que esperaban sus
'!leCficiarios. D}lrante los primeros m,:s.es del ,nuevo gobierno los trabajadores
rcibi.eron~u~aumentosalarial del 60 %. Se sancion la Ley de Asociaciones
Pfbresionjlls de Trabajadores que. representaba un retor~o a las prcticas
~indcaes del periodo peronista: central nica de trabajadores.'Qo prohibicin de
la toma de posiciones polticas por los sindicatos y reconocjmiento legal del
sindicato ms numeroso por rama de actividad.' Tambin estableci un plazo de
noventa dias desde su reglamentacin para la realizaci de elecciones sindicales
y la'normalizacin de todas las entidades. De esta manera. las 62 Organizaciones
bnsolidaron sus posiciones dentro deJ9.5 sincijcatos. mientras los .32 Gremios
lernocrticosperdieron gravitacin.
-pero. a poco ti;;;'po. la 'poltica econmica del gobierno. mostrandomayor
dccslo que la anterior administracin militar:deterior sensiblemente i posiclon de los f-ifia:iad'~e~,e; la' dis'ibucin denngrt~so. Esto 'desencaden una
Ol'ensiva sincilCJ:enire 1959 y 1960. traducida en e"J incremento de la actividad
hue/guistica. Con ('1 apoyo de los grandes empresarios y las jerarquas militares.
el gobierno logr que la mayora de las huelgas fuera derrotada. poniendo en
prisin a un gran nmero de militantes gremiales e interviniendo los princi pales
sindicatos. El colapso de la ofensiva gremial cerr el ciclo de las movilizaciones
Iniciado en 1956. Se produjo un renujo de la participacin obrera que habia
acompaado hasta entonces a la accin sindical. El activismo del sindicalismo
,

,512

,
'O'N'OMICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA EC

,
, , .
'stancia abriel camillQ ~,diseo '
, ta fue seguido por la parahsls. y esa Clrcun
'
pero ms
. ")
,
'de una nueva estrategia ( .

d F ONOIZI contribuy a configurar el

.'
'l'd d olitica del gobIernO e R
, , " 'I't" '
ue
.' La propia debl I a p
.'
. d'cal Frente 'a los mI lares -q
no
'~uevo' perfil que adquiri el movlmlent~s:ro:liSI~Oni su promesa de legalizarlo'perdonaban al presidente su pacto ~O? e p
echaban las oportunidades que 'es
prov
ya las grandes compaias -gue. S.I ble~ a
a que esa politica fuera administra
ofrecia la politica econmica. preslOn~ a~a;RONOIZI intent integrar a los lideres
a por alguien con menos compromlsos'l '1 vanto' las restricciones quepesabal)
d
rtica para e o. e
. ',. d
sindicales en su empresa po I
"
1
egociacio nes para la normahzjl.<:lon ~
'smo De esta manera. buscaba
, 'ob're' la actividad sindical. comenzo as n
s
,
' . r ' in del perom
.
. .
ia CGT y pernlitiola
sem,lega Izac
'. 'c'lales de su mandato. 51 bIen esta
.
. dora de los meses mi
'.
t
. d'lcales moderados dlspues os a
re cuperar la Imea. .negocia
ia de sectores sm '
.
1
apertura favoreclo la emergenc
.
t
obtuvo xitos inmediatos. A lo argo
llegar a acuerdos con el gobierno. elmten o nOebrar la rigida poltica salarial del
de 1961 tres paros generales log~ar~nt q~ ministros de Economa. anularon de
Ejecutivo. contribuyeron a la ren~nCl~ele ;~grama estabilizador y, en definitiva,
modo parcial el impacto negativo
Pf rt leza Fue especialmente importante
recuperar su o a
.
t I
. . l'
permitieron al smdlca Ismo
. d
s ferroviarios para protestar con ra, "la huelga de seis semanas de 10~ trabal~a dreC cin de personal del, scs;tor..l").
. d 1 ferrocarnles y a re u
"
"
racionahzaclon e os
f tos a largo plazo. Los dirigent~s
,
Sin embargo. la apert.ura ~e FRO:~IZI ~;;r ep:~a presionar en el marcQ.de ~n
sindicales tomaron conc.lencla de l f~' i1idad de los gobiernos,-yJiLp,!;I~ls.t~n1.e..
por a
~ l , ,Igualmente se,abri la POSibilidad
Sistema politico caractenzado
.
rl'cosYSOCla es.

.
'dl'vl'sin de sus adversanos po I 1, . - _ ....... , -- 'b' te J'uego de las transacCiones
. d' al'stas al cam lan
.
de la incorpo~acin de .Ios Slll IC ~rde la movilizaci.?n de ba;;eye!,:~!rental~.lI.en~o
~n lug. " ,_" 'r"--d"'calismocomenzo a de,~rrollar
politicas propIas de\penodo.
"
de la "resistenCia. e sm I
," ~
..,'
de clases. caractenstlcoS
1
tabilidad de los gobierno..:; C1VI es
,'.
'
Iitica para afectar a es
"
... ---~
..
la estrategia de presl n .po 1 roscripcin del peronismo.
y militares que mantuvieran a P .
. d ' l 'como paso previo a la normali:
_
ll
de la umdad sm Ica
. '
"'ientras tanto. e ogro
.
Un'intento fallido se llevo a cabo a
zac, in de la CGT tuvo un de'sarroll? smufoso. ble debido a la depresin salarial.
..
" ' cenano des avora
'
. d
mediadoS de 1959. en un es
.,' El objetivo fue retomado promedian q
n
represlo . '. t
el MUCS reiniciaron el dilogo
la desocupacin y la severa
ndientesJun o con
.
. d
1960 cuando los sectores 111 epe
.
Imlnaron con la formacion de la
.'
.
ta
Las
gestiones
cu
. .
cn el sindicalismo perollls .
b
resentados. por mitades, los gremiOS
comisin de los 20. en la que ~sta.o~:;eEa comisin logr entrevistarse con el
independientes y las 62 Orgalllz aCl
;' .. I gobierno decidi entregar la central
presidente FRONOIZI y. como consecuen~la. e erar diversas controversias entre los,
obre'a el l' de marzo de 196 1.- L~ego e sup
sentantes ms acre,ditados deL
.,'
. " el 16 de marzO los repre
. b s
secIore,s9,e.la ComlSlon. ,
. . ' oria de la CGT. Entre los mlem ro
medio gremiaf asumieron la conducClon provls
"
'

'" ' '

(22) To t. J. C. (1983), pg. 26.

(23) ROCK. D, (1988). pg. 423.

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966)

'513/

\/

de esa conduccin se encontraban AUGUSTO T. VANOOR. en representacin de la

unin Obrera I'letalrgica, ANORES FRAMINI. de la Asociacin Obrerjl Textil, y ANTONIO
~ILCCl, en representacin de los grficos. De esta manera finalizaba la etapa abierta
a fines de 1955 con la Intervencin decretada por el gobierno del Gral. ARAMBURU.
En 1962. los sucesores de FRONOIZI pusieron nuevamente a prueba al movi,
miento obrero. Bajo la tutela de la fraccin "colorada" de los militares. el gobirno
cfeGL'IDO recreo la poltica represiva de la ReVOlucin Libertadora procurando cerrar
los caminos a la institucionalizacin de la clase trabajadora. Por otra parte. las
medidas ,econmicas estabilizadoras provocaron nuevas caidas del poder adq ui
silivo,de los salarios y la prdida de puestos de trabajo. La respuesta cegetista fue
la elaboracin de un plan denominado "Contra el hambre y la desocupacin".
donde se exigia al gobierno la actualizacin de los convenios colectivos para
recuperar el poder de compra de las remuneraciones. disminuido por las medidas
econmicas. el control de los precios de los articulos de primera necesidad. la
rebaja de aranceles sobre los insumos requeridos por la industria nacional. la
represin de la especulacin y el contrabando. el otorgamiento de crditos a las
acliddades productivas y la plena ocupacin. Los reclamos sindicales fueron
ignorados por el gobierno. lo que oblig a la CGT a la realizacin de Una huelga
general en mayo y de otra en agosto. que dur dos das y paraliz al pais. Tambin'
se ocuparon fbricas en un movimiento que amenazaba desbdrdar
el orden social:
\
'
Al mismo tiempo. el poder de presin politica del movimiento sindical tam bin
se mani(es( enla trama de los acuerdos que comenz a articular. La, depresin
'del merca~o urbano que sigui al plan estabilizador de 1962 aproxim. alrededor
dC reda00s comunes. a los sindicatos y al empresariado mediano. La alianza entre
las direcciones de la CGT y de la CGE constituy la primera edicin de una politica
(j'ue se reiterara en el futuro.@1 acuerdo recibi la adhesin de varios'partidos
iblilicos y confirm que la marginacin de los lideres sindicales pasaba, paulati
rtamente. a ser cuestin del pasado':")
.
Por su parte. la linea ms radica\Jada del sindicalismo peronista convoc, en
1962. a un plenario gremial en Huerta Grande (Crcioba). Del mismo surgi un

documento que propona, entre otras medidas. el control estatal del comercio
exterior. el control obr~ro de la produccin. la estatizacin del sistema financiero,
la nacionalizacin de sectores estratgicos de la eco,\oma y la expropiacin de los
latifundios. Pero este programa qued reducido a un recurso de los sectores ms
dbiles del sindicalismo en su disputa por el poder interno con quien emerga
como la figura dominante del movimiento obrero. el pragmtico y negociador
AUGUSTO VANOOR (24).
_~!-!!.t0.Li;lnte el spero panorama laboral, el gobierno reaccion a travs de

.\'.ari~~!11edidasrepresTvas:'rtjroriaiitelada51aS
peiSOlletasgremiales de varios
~.ncJicaos -entre" !los' el' Sindicato de Msicos- y se intervinieron otros. El

derecho de huelga fue reducido a pura formalidad y se persigui y detuvo a

(24) To.... J. C. (1983). pg. 31.

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

AYSOCIAL DE LA ARGENTINA
HiSTORIA ECONOMICA. POL/TIC

514

comunistas. La repre
I perol1\stas Y
... ,
t
..
. dicales. en espeCia
. r asesinato del dirigen e
t
tortura Y posteno
....,.. . o .
. o
' , entes Y rmhtantes SIl1
d Ir'9
' on el secues ro.
, , se corono c . . .
t '
r
sJ.,0n .,'.
.,oili"sta FELIPE VAllES,
miso de democra Izar
metalurglCO pero .
'Iitares azules y de su compr().o'n ab riQ 'un espaCio
mI
La distens\
t ' nfo de. los
Luego deI orru.
'1 comenz a cedeL
l' adord.. e la CGT. hasta
alada gremla
'N 'onal Norma IZ
'''~-' . I
el pis. la esc
.. . " n del Congreso aCI
. ' - anidones gr~rnJa es.
propicio para la r~ahza~~nes de enero de. 196? ~Ien~;rmovimiento o~rero. se
al fue elegIdO JaSE
entonces postergado.
. t
vertientes Ideologlcas
de las distlll as
cretano gener
t
r~presentan es
I congreso. como se
ecretario adjunto R,EGO
bicieron presentes en. e dI gremio del vestido. Y ~omo s
.
d" ente perol1\sta e
, dios graficos.
ALONSO. ~ngnte independiente del gremIO e
'vindicativo que exiga "el
. RIBAs. dlnge
ocial demandaba la
. d aprob un programa rel
o normahza or
. " En el plano s
turas econmICas '
. ' to de los secuestros y
El congres
can;'bio total de las ~s~~~~rles Y politicos..el esclare~~:I:~guridaddel Estad? Yla
ibertad de los preso 'la eliminacin del aeueto so
r anizacio nes gremIales,
de los casos de tort,ura.
entos represi~os contr~ las o g I cese de las clausuras
derogacin de 10S.lI1s~~un~e las personeras gremlal~s ~c~ el programa cegetista
m
Reclamaba la resutuclO~ d' ales En el terreno eCono
:da
a los problemas
tidades SIl1 I C '
I
sto de la VI t 1
dispuestas a en
.,
acorde con e co
b"
demandaba el con ro
exiga la urgente soIUCI.o~i1acionesy pensones. Tam ~~~ acin de la CGT y los
salariales Y a lo:.de. ~as~~ precioS mximoS. con la p~r~b:la intervencin de los
de costos Y la fJaclO~ativOs de los empresario:: Plan ~ vida econmica del pais.
organismos represen los rganos de conducclOn?e ados inconstitucionales y
trabajadoreS en todos
tratos petroleros _con~'de,r. de una reforma agrana
la anlacin de los con 'a nacio nal - y la reahzacl()n
El capitulO destinado
atentatorios de l~ soberan~opedada quieneS la trabajaran. garantias constituciodistribuyendo la tle~r~ .~7:aba la vigencia de los derec.h~: Yamplia para todos los
al plano politico relVIll
I t d popular Y una amn ls I
<
to a la vo un a
I as (")
nales. el res~~ distincin de sectores e ideo og
' . n lan de lucha que
ciudadanos SI.
omit Central egetista impuls~ ~ I ~e mayo hub~ una
.
poco despues. el C
de protesta, Entre el 27.y e . 't'cos manifestaCiones
.
una semana
.
propagan d IS l .
1 d
comenz o con..
era ue incluy actos
.'
n un paro genera e
inte!ls.a..n..~~!I!ZaCIO~ ()b~lic~S. La sem~na_~ulrn.1I10'~~nia de las elecCiones
callejeraS Y paros slm n alto acatamie.tO. La 111 mI der la segunda etapa de
actividad~?_que tU~d '-I'9'6SlIevo la CGT a suspen
----- d I 7 de Juho e
iacionales e
,
iento cenel
I
de lucha.
t
n su distanClam
su p an
2 OrganizaCiones sen aro
ritico del procesO que
Tempranamen~e. las ~ ueblo. Mediante un documento c1I0s VANOOR- declara'.
~Ie!tto gobierno ra?l:al die Pgremiastas peronistas _en~re e n dicho proceso: por
deriv en los com~C10S. ?S ciones, .Sealaron dos falenCias ~gObiernO tutelado por
ron "fraudulentas las e ec
'smo que decretada pore
un lado. la proscripcin del perol1\
.

\J

;;

'
.1

' 1
'\

,!

los militares. tennin facilitando el triunfo radical; segundo. la complicidad de los

dir:!ge.n.tes d,el.~ UCR del Pue~lo con dicha medida-pese-a~tmptl!fiiis<?p rviode
o participar en'-eleccioteSn lasque el peronismo estuviera proscripto. En este
IrJrco' semikiocrik. 'las posibilidades de una comunicacin duradera y
estable entre los gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecan
remotas.
, " . '

D Vandor a Ubaldini/.I. Buenos Aires.

PARC[Rl'l DANIEL.

(25) CALELLO. O'VALDOY

60,62.

515

Por su parte. la CGT. a dos meses de la asuncin de ILlIA. present al nuevo

presidente un petitorio de ocho puntos. 1\ me<;liadosde. 1964. la central obrera
hacia Urt balance negativo de 1'7' respuestas del Poder Ejecutivo a las i:lnandas
efectuadas: el gobierno slo habia abordado el problenia de las jubilaciones y el
(ongres'o se aprestaba a considerar un proyecto de salarb minimo. vital y mvil.
no habiendo respuesta respecto de otros reclamos corno l'eliminacin de las
leyes represivas. la reincorporacin de cesantes. la solucin al problema de la
desocupacin, el control del costo de vida. etctera,
La dirigencia gremial peronista no estaba dispuesta a ser indulgente con un
gobierno electo gracias a la proscri pein del peronismo, Particularmente, el
vati'dorismo consolid posiciones en las 62 Organizaciones y pas a desplegar u'na
tctica donde alternaba. segn las circunstancias. la negociacin con las
movilizaciones obreras. Una de estas movilizaciones la constituy el Plan de Lucha
lanzado por la CGTen mayo de 1964, El plan fue acompaado por cuatro millones
de trabajadores que ocuparon, durante cuarenta Y ocho horas. numerosos
establecimientos industriales. Tras una relativa declinacin de la ola de ocupaciones. la CGT cerr el ario con un paro nacional los dias 17 y 18 de diciembre y lit
aiie-naza-de una huelga general por tiempo indeterminado que no lleg a'
concretarse.
La administracin radical rompi relaciones con la CGTyr.espondi con varias
iniciativas, no apelando a la represiri'abi''rt<i '' "ai'plantacin del estado d'e
Si.t!9. Denunci e! carcter subversivo dei Plan de' LUcha: proces <i Ib"s intgrantes
del Comit Central Confederal de la CGT y promovi la creacin de otra central
obrera alentando el separatismo de varios dirigentes cegetistas de los Gremios
Independientes. En los circulos gubernamentales se interpretaba que el Plan de
Lucha estaba ligado a la organizacin de un golpe militar.

~n enero de 1966. el gobierno radical imtrumlnt otra medida orientada al.

contrl de la actividad de los sindicatos. Se trat del dto. 969/gp, de ~eglment
cin dela Ley de Asociaciones Profesionales.por el que'prohiba a las asociaciones
gremiales la realizacin de "actividades polticas parlrcr-s~;'lb'fuapritab"3'
,-radicar esa funcin asumida por los sindicatos a raz dda proscripci poltica
<lsl peronisll]o. Por otra parte. Se establecian disposiciones que facJitaban la
(ormacin de sindicatos por fbrica y ms de urra organizacin gremial po!,
~,tJrpresa. y se otorgaba la personera a las seccionales sindicales, l? e,~trategia
gubernamental apuntaba a fragme':ltar la ,~~e de la estructura gremial ('6).

1984 \l,'I.\'""

(26)

CALELLO.

O. y

PA'CERO,

O, (J 984). pg, 90.

HISTORIA ECONOMICA

POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

el!,':.~ fortale~im!ent~?e laspresione\corporativas y sindical~s que desbor~aron

o5Lnales mstltuclonales gubernamentales. En consecuenCia; los mecanismos

;parlamentaos coexistieron. de manera conOictiva y a veces antagnica. con
modalidades extrainstitucionales de hacer poltica (2').
El sector popular. en especial la clase obrera. qued privado de toda p<lrticipa. in 'en las instituciones de,!!ocrticas y en los aparatos estatales. La proscripcin
del peronismo. su pncipal represehtacinpQ)[tlc<l.lo llev a presIonara trays de
~anales alte.rnati'i.~. As fue 6mo el movimiento sindical peronista se trnsfonn
-rfr5iresharnente en su expresinorganizada m~,s importa~te.:_

.:>-

n cambio. los sect~~s';~rges'SYd-;;d;sem edia quedaron en una posicin

Gozaron de.un acceso preferencial al Estad' y ejercieron una
innuencia decisiva sobre las polticas estatales. Adems de la posibilidad de
r;:rurrir a los mecanismos' 'parlamentarios. tuvieron la de poder apelar a los
e\trainstitucional es.

e.ri \i1egiada.

Por otra parte. el frente antiperonista formado por los militares y los partidos
no peronistas triunfantes en 1955 com,enza resquebrajarse. En primer lugar. los
militares llamados "democriios". impulsores del golpe militar. se deslizaron
progresivamente en favor del e~iabreciriiitio d n rgimen autoritario. Esta
propuesta los ehfrent a los partidos que. sin renegar de su antiperonismo.
eslabanligados al funcionamiento del sistema democrtico y al mantenimiento de
las libertades pblicas.

/ 5

<.. . .

LOS PARTIDOS POLITIC=: ORGANIZACIONES

EMPRES

. t en 1955 se reactiv la larga crisis

con el derrocamiento del.gobiernO p:ron~samilitares Y civiles se sucedieron
oltica iniciada en 1930. Dlvers0,s. go ler~a vez. procurando bloquear "el acces2
iratando de estabilizar el orden poll~C~~: fas diversas frmulasen~das,~l
'" po.der de los justicialistas. No o s
'ntribuyeron a dichos fracasos. Porun
"
.
n 'Oos factores co
t es popula
esos propsitos fracasaro _. ,... T
.. n poltica peronista ele loS sec ( ) r . _
..a--Iacorifi'uidaden la Idenll IcaCIO
io PCRON supo conservar dura..!!- e
r:es~'or el otro. la infl~;ncia y. ~~er ~~~I X;~~istema poltico. el :>~roni~mo s:
de proscripClon Y exlllo.~Xc
I cuestin clave.. p.ar.a detennmar lo
r"s--aos
rfdo opositor y en a
.
d
o
transform en el gran pa I
olticas e inclusive las Fuerzas Arma as.
. ..
lineamientos de las fuerzas P
rtamiento politico que impldlo
-.- Ln este contexto. emergi un~ pauta d~c~:~ desfase significativo entre los
la estabilidad institucional del pa 1s 5.e proy I~~ bloques poiiticos. por otro .. I qll!;
sY
.
. micos por un 1a d o.

r dos I'ollllco
intereses sOCloeco no .
. I . t ma de representaClOn de par I
'
' . . . ... I debilitamiento de SIS e
denvO en e

En segundo lugar, los partidos no peronistas se tra,sformaron en canales de

expresin de dos controversias que sucedieron a la caida de PERON. La primera
giraba alrededoJ{del papel del gobierno con respecto al peronismo. Las posiciones
oscilaban entre una postura "integracionista" '-partidariade integrar l peronismo
i la vida poltica expurgado de sus aspectos ms "dainos", entre ellos el mismo
1'[.0.'- y la postura "gorila". dispuesta 'a eliminar el "cncer- peronista" de la
silticdad argentina. - La segunda controversia estaba vinculada al modelo
socioeconmico que ebia reemplazar al vignte dtirnte el gobierno' peronista.
l"r un tado. el plante6 "desarrollista" no cuestion'aba los aspectos centrales del
i~roceso de industrializacin sustitutiva y propona la "profundizacin" del mismo.
con un ajuste del modelo de conciliacin de clases "ropio del peodo peronista.
I'or el contrario. los liberales criticaban el proceso de industalizacin y las
rr;!c'cas pofim:as--y-sociales asociadas al mismo -entre ellas el sindicalismo
l>eronista-. proponiendo en cambio la apertura de la economia argentina y una
drstica reduccin de la intervencin reguladora del Estado.

-------

A travs de estos debates. los j'arlilOS polticos y las-organizaciones corporativas anudaron alianzas y expresaron sus conflictos. El radicalismo debi afrontar
IIn cisma que tuvo su origen en la posicin a adoptar frente al peronismo y al
qobierno de la Revolucin Libertadora. Como consecuencia. en 1957. el radicalis1110 se fractur dand.o lugar a dos agrupaciones polticas. Por un lado. la UCR

'271 Cf.
1'11l3.

C\V.-\KOZZI.

!"1.... Rr.no. Autoritarjslno y delnocracia (1955- / 98.J), Buenos AirE"5,

IjL'i...
HISTORIA ECONOMICA,

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

518 ,

desarrollada por el gobierno de ILlIA -entre 1963 y 1966-. a la que juzgaban

prxima al populismo, En general. las formaciones politicQ=ideoroglcas liberales
len lo econmico)conservadoras (en lo politicoj-participaron del gobierno de la
Revolucin Libertadora y. por negociacin o presin de sectores militares. en los
gobiernos civiles de FRONDIZI y en el de transicin de JOSE M. GUIDO, Al fracasar en
sus objetivos. de erradicar al peronismo y de lograr la rectificacin de las
oientaciones econmicas. hacia mediados de la dcada de 1960 los liberales
optaron por una clara estrategia antidemocrtica. rompiendo sus vnculos con los
parti90S no peronistas ('").

f ntacin con el g0l:lierno

F
IZI en con ro
,... '><~ - "'"~-'
-. el liderazgo de ROND . . '
da pOr BALBIN. Junto ~on el
Intransigente. baJo 1otro la UCR del pueblo. encab~~a como igarBa para 1<1
provisional. y. por e . "
considrada por el gobiernO __, - - - ...
" .o nisll10 Y el sabattlntS mo
'
1!m , 'dad de sus polticas ('8).
. to entre las tendencias
contlnul
'.,
I enfrentamlen
, 't d
'ado FRONDlZI, hizo ecloslo n e
ncia frigerista e integraclont~ a , e
'Denoe l UCRI Confrontando con la te!lde
trolar la conduccin partldana.
internas.de a
FRONDIZI. OSCAR ALENDE paso a co~
te form una nueva agrupa,
lo~ segUidores egrupo acaudillado por el ~,x presldenrrollo (MID). conducido por
n~l.entra~i~~:' : l l'10Vimiento de l.nt~g,racIOl~y ~~~:o minoritario en permanente
,
1 MID se constltulra en u p
't
acceder al poder. y se
Clon po
F
IZI y FRIGERIO. e
.
e le perml an
..
I
ROND
r zas electoralistas
qu
pacidad de preslo n en a
bsqueda d.e a lan e ui o de trabajo con una f~erte c~ de rensa. a sectores de
transfonnara en, un v~c~lndose a importantes organo to : poderosOS intereses
sociedad argenltna.
Armadas y. por supues
la Iglesia catlica Yde las Fuerzas
. ..
industriales.
,
nt una divisin. En un pnnClpl~,.su
El Partido socialista tambin, expenm:r decididamente al gobierno ml~~ar
eronismo lo llevo a apoy
ala derechista del partl o,
fervorosO antl~
b e de 1955. Pero en 1957. el,
Socialista 'mocrlico,
surgidO en selt~~ ~e escindi. dando lugar <1;1 pa~l~d~sta critica de la poltica
progubernamen ,,' de AMERICO GHIOLDI, El ala Izqule
' el partido socialisla
'bajo. la conducclO n.
ubemamental. con f orm
',
econmica y de la repreSIOnONgMuIZ y ALICIA r ')REAU DE JUSTO,
Argentino. conducido por RAM
. .
r al cisma. Frente al alaultralib~ral

'./

.0-"

_, _ En cuanto al peronismo. la proscripcin poltica no ftie el nico problema que

d~bi afrontar. Las relaciones con su Iider exiliado no estuvieron exentas de
complicaciones. En una primera etapa. el sindicalismo peronista acept la cambiantcs directivas del ex presidente. consciente de la lealtad poltica de los sectores
populares a PERON, Por el contrario. sectores polticos del peronismo del interior
afirmaron sus propios liderazgos locales y se orientaron hacia expresiones politicas
neoperonistas. dispuestas a aceptar el marco politico creado a partir de 1955.
En esa etapa surgi tambin un ala de izquierda dentro del peronismo. fruto
de la radicalizacin de sectores internos y protagonista de la llamada "resistencia",
Este sector tena antecedentes en una corriente de tono nacionalista encabezada
por JOH' \\',LllAM COO'E y la revista De Frente. que apareci en marzo de ) 954.
todava bajo el gobierno peronista. y fue clausurada en octubre de 1955, Pero con
el gobierno de FRONDIZI. y bajo la inOuencia de la Revolucin Cubana, fue tomando
un mayor perfil: sus metas eran ya claramente el socialismo yla soberania popular,
Este sector cristaliz en la dcada de 1960 en una tendencia revolucionaria que
se expandi principios de los aos '70. cuando creci la Juventud Peronista y las
llamadas -fomlaciones especiales" se lanzaron a la guerrilla urbana. convirtindose en protagonistas de una etapa posterior en la historia del peronismo (""),

TampoCO los conservadores pu~~e:~~:~~fr~aral peronismo ~el ~eji~O so~a~

'.
ue planteaba la necesl
anifest partlda~!.'~"" e qu ..
del partidO, q
do"por VICENTE SOLANO LIMA se m
, tasAnte la imposlbl'
el sector encabeza na amnistia que incluyera a los peront~1MA' fund el Partido

oficial del partide~'c~On~:~a~oriSIl10 asisti ,a la

IIda
e
o ular A partir de entonces.,
travs de distintas siglas
Conservador P p '
que se expresana n a
'b'I'dades reales
.. de sus fuerzas , d'lda de pOSI I I
atomizaClon .
"
rovinciales- y a la per ,
limitadas a diversos ambltos P
. '.
.
.
en el terreno electoral.
t' con un partido conservad~r
En consecuencia. la posicin .liber~1;~I~~~e~ieronrecurrir a una estrategia

~ob~r~o ~~~~::a;:~finicin

~ee~~:~a~~~~a~~~~:~~~~~~:r;:rt~:;:~r;:;~~e~~np~i~i~:.r:::~~:;~ o~~~~~~

militareS que expresar~bn,s~ ~~~~~::iesmenores": en la etapa es~~~~~~ ~~~quc

.
tre loque percl la
r se con el-desarro

elegir en .'
1959 Y 1961 tendieron a a la~,
los lderes sindicalcs
se extendlo entre tura "integracionista- co.nclhadora c~~57_1958'Y 1962-1963,
r<lcha~aron SU ~~:nte en proscribir al peronlsmo , Entre u postura antiperonista y
peronts~~~;o~a~; radicalismo del pueblo. acor~~~~~~esa la poltica econmica
acomp
" t a si bien terminaron opome
antiintegraClolllS

"

"

Por otro lado. y formando parte de un ala ms moderada. dUlEDteel gobierno

constitucional del radicalismo del pueblo. el sindicalista AUGUSTO VANDOR se mostr
romo el dirigente ms decidido a independizarse de la tutela de PERON y a
a>rovechar los espacios que el orden poltico parecia ahora dispuesto a otorgarle
al peronismo. pero sin la presencia -an considerada desestabilizadora- de
PI.KO'. Sin embargo. ste. desde su exilio. logr~ -durante las elecciones para
gobernador de Mendoza. en 1965- que un candidato partidario de su liderazgo
derrotara al candidato del jefe sindical. Esta frustracin fue uno de los factores que
llev al vandorismo a apoyar a los golpistas de 1966.
Entre las organizaciones corporativas. la Sociedad Rural Argentina fLle el
bastin de las posturas liberales" sintesis de las reivindicaciones de la gran
burguesia agraria. Recibi con satisfaccin el derrocamiento del gobierno peronista.
cuya gestin fue caracterizada como "una poltica demaggica encaminada a crear
artificialmente un apoyo popular al gobierno recurriendo al fcil expediente de

(29)

'o'n L,'bertadora", BuenoS

(28) eL RODRIGUEl LAMA>. DANltL.

La -Revo 1uc'

A'

s 1985.

IrC,

\519/

er. V.VAROZZl, M. (1983).

/30) GILLt>l'Ir, RICHARD, So/dados de Pern. Los Hon/oneros. Buenos Aires. 1987.

pg, 54.

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

\520,

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

'521/

expoliar a los productores agrarios". ~liembros de la entidad ocuparonpuest05

destacados en el gobierno de facto. a nivel nacional y en el de la estratgic~
provincia de Buenos' Aires. Luego. respald las medidas Iiberalizado"r1ls'de la
economia adoptadas por fRONDIZI. pero juzg que las posturas reformistas del
gobierno bonaerense de entonces -encabezado por OSCAR AI.ENDE-. en contradic_
cin con las dcl gobierno nacional. apuntaban a "sovietizar" el agro. Los ruralistas
calificaron de demaggica la politica del presidente IWA. reclamando el'abandono
del dirigismo econmico y del intervencionismo estatal. Cuando sobrevino la
int~rvencin militar que depuso al gobierno radical en 1966. la SRA apoy a los
golpistas (").

eran el retorno de PERON

....
.
.
.'
acercamiento
. y la ehmlnaclon de la pr
' ..
-'. en espeCial con los dos p ,
.
oscnpClOn electoral (") E 't
apoyo que diO la CGE_
nmeros sectores'
' s e
al movimiento gremial en 1961- a la medida gUbernament;;efllJales. a~~icip el
,
que devolvlo la CGT
~luy pronto la CGE
.
.,
.
cOmenzo su opo ...
central empresaria cens . 1
SIClon al gObierno A fi
mes
la pequea y mediana e~or a demo,'a del gobierno en promo'ver I
d~ 19.~8. la
empresas extranjeras Si
esa naCl~nal en contraste Con el a a rea:tlvaClon de
110 anunciado por f~o
en aprob~ globalmente el Plan Esta~'~}O ~~mdado a las
irl0ustria nacional ma ~:Zl re.clamo una mayor proteccin ~1~aClony Desarro_
adverta que la ciri~ntaJn ~:~dllto y de~ensa de la manufactura 10~:~era pa~a la
que sesgaba en disfavor d
pan poma de manifiesto una corr I ,.' La entidad
estabilizadora pilotead
e sus repreSentados. El endurecim' e aClon de fuerzas
gObierno desarrollista. :nj~l~ A~OGARAY distanci definitivam~~~tod~ la politica
de crear un c o
10 e 1959. la entidad I
.
e a a CGE del
con el fMI.
obrero-patronal y
la necesi.dad
capifal extranJ'ero y A
po}aba la estrategia antiinnac'lo
.
compromisos
'.
1.50GARAY crilic b
nana y de ap rt
IIldustna nacional la CGE' . . a a el exceso de protecci d
e ura al
lainnacin debia ~er co Ins~stla en dicha proteccin y si bie~ e q~e gozaba la
ajuste. Por otro lado. en u~:atlda. ~e oponia a la mayor'parte deconslder~ba que

tI:

A fines de octubre de 1955. miembros de la dirigencia de la disuelta Unin

Industrial Argentina se apersonaron ante el presidente LONAR~I. La representacin
de la burguesia industrial tradicional se solidariz con las directivas gubern~'nien
tales y manifest su disposicin a colaborar con las autoridades. Por otra parte.
dcmand la devolucin de la personeriajuridicay de los bienes de la organizacin.
objetivo que consigui. pues el general ARMIBuRu decret el restablecimiento de
dicha personeria a mediados de diciembre y design como interventor al ltimo
presidente de esa institucin. electo en 1946. en claro reconocimiento a su
ostensible postura antiperonista. Enjunio de 1958. junto a la Bs'lsil de Comercio.
la Cmara de Comercio y la Comisin Coordinadora de Entidades Agropecuarias
-que agrupaba entre otras a la SRA-. la UIA conform la ACIEL (Accin
Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres). En coincidencia con los
principias tradicionalmente sostenidos por la granl>urguesia agraria. la AClEL se
transform en el mbito donde convergi el empresariado defensor del liberalismo
econmico.

La CGE. entidad representativa de la nueva burguesia industrial nacional. se

hall. por el contrario. intervenida tras el derrocamiento de PI.RON. La medida fue
anulada por el gobierno' de fRONI)IZI. quc -contra la oposicin de la UIA- I~
restituy parte de sus bienes y permiti la reconstitucin de la entidad. La CGE. en
competencia y confrontacin con la U1A y' otras entidades empresarias tradiciona:
les. defendi el proteccionismo y el proceso de sustitucin de importaciones.
Expresin de los industriales ligados a la expansin del mercado interno. criticaba
a los ruralistas por el lento crecimiento de la produccin agraria. que limitaba fa
disponibilidad de divisas para la economia nacional. favorecia la intervencin
estatal en la economia. razn por la cual fue considerada por las corporaciolles
liberales como una organizacin "totalitaria". En bsqueda de respaldo a sus
posturas. la CGE trat de estrechar vinculos con sectores gremiales. En julio de
1958 invit a las 62 Organizaciones. el MUCS y los 32 Gremios Democrticos a
partic1par en la elaboracin de un plan econmico conjunto. En muchos aspectos
el plan coincidia con los tradicionales reclamos socioeconmicos del peronisl11o.
aunque. por prudencia. no recogia las exigencias politicas del justicialismo. como

(.) 1)

SlDICARO.

RICARDO. "Poder

y crisis de la gran burguesa agraria'". en RouaUlf.,

..

~1ie~~~~~~~;~~ho

la~:~i~~~:::~~~Zl

~~l~~~s~ee:i~anje~ay perjUd~~:~:~~~~;~:~~ ~o~~~~;ndustrial fa;~~e~:~I~a~r~l~

~1 el-desarrol~u:rgaeJnt:'ersin directa extranjera debi:~~uempresarionacional.

~".

n mo.

Sm embargo I
..
. a Central empresar'
.

~~:~a~~~tr~lnc~~~~ro:lista.

la
par un rol subordinado
.

c~~~:~~a~~~~:~t~~I~~n~e

Estaba
algunos aspectos'
subsidios
. ' a confianza lograda en I
.
IClones de seguridad
extraccin ~~~~:~~ePOlitCo~. ~a radicacin ~e e:~~~:~;~sel fin d~1 rgimen de
o. a qUlmlCa pesada I
.
,
ex t ranJeros para la
La necesidad cegeista de' u
r
y a produCClon de automotores.
i1 convertirse en
' . , na a lanza con el movimi t
.
~_ ...
despleg una poli~i~aeJdercl~lo de SObrevivencia. En. 7;6~o~;ero U~!ficado pas
consum .
e ajUste que recortab I

gestlOn de GUllio
. eSte l11a~~n~~~:~:or~stringia el crdito a las pe~u~~a:a~ario~.reales. deprimia el indUstrial t
.' rente a la presencia cada v z .
me lanas empresas. En
.' transformarbaansnaclonalizada. la alianza de clas:s Cm;slgravitante de la burguesia
'-'
en un i n s l '
on os secto
burguesia industrial na . rumento Imprescindible para vast res populares se
desde el de _ .
Clonal. De ahi que la CGE e '
.. ';'S sectores de la

CGT. cuyo

re;~I~:;~~~~ou~el peronis.mo, promo~i~ ~~: ~:~~~~nn~in ~recedentes

compromIso para presion

onJunta Con la
n
enlidCaod la administracin radical del Dr l I a r e n favorde un pacto sociaL
es empresa .
. I.UA os planteo
afect tant
A
nas quedaron m;rginados d i ' s programticos de las
o a CIEL pr
e gobierno Est
obstante. los ceg . t' esente en los tres gobiernos ante '
.
e relegamiento
los fondos de els a.s.lograron que el Congreso a r
nores. como a la CGE. No
'1obierno resp :~ lentld~d:. incautados por el go~e~bara por.l,;y la devolucin de
~I secretario de o a de~lslon de los legisladores e no provIsional en 1955. El
(>Posicin de A~II~~ustna -tambin dirigente de ~a ~:~eto que ~ueria imponer
.
y desestimando la dura

AL\''',

Argentina. hoy. 1982. pago 59.

(32) SEOANO. MARIA. El burgus maldito. Buenos Aires. 1998. pg. 103.

HiSTORIA ECONOMICA, POL/T1CA

'522;

, , de la administracin
' da y cntlca
,,
se mantuvO distanCia
calific de POSltl,V~,p~ro
obstante.
la
CGE
,.
moderado
que
AClEL.
,
I
ApoY
la
100Clatlva
No
n tono mas
' ica YsOCIa,
, "
.
nom
radical. aunque ~n u
edidas de politica e,to
ncial de la tierra Y pldlO ,que
inconexas las pnmer,as m esto a la productividad p?~e el lan de lucha cege~lsta,
pu
oficial de aplicar un nn
sindicales. aunque C~lt:Cmbifn la iniciativa gU,b~rna:..
das
se atendieran las deman esatiado liberal. apro b ,a Nacia fines de la admmlstraEn contraste con el emp;alatiO minimo. vital Y ~OVI\. r su ineficacia para con~ener
mental de esta,b,le~eru~litica de precios Y s~l~nos ~ afectaba a las pequenas y
In radical cntlco I~ p ,
olitica impOSItiva qu ,
ue vetara las refor~as
~a innacin Y cuest'o;oll,~:C de 1966. pidi al gobl:~O ontribUyendo al chma
dianas empresas, n
" un apagn empres , 'b de una u otra forma,
me
d pidO Y prom oVIO "
empresanas I a.
't d de las orgamZaClOnes
a la ley de es
,
(") La actl u
I
golpista
'
,
d I gobierno de LL1A,
a acelerar la Calda e
.

\ ....

~T.ftRlOR~~S

t'\: '

\11',,',\
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\' '~~--'--er;.. partir del go~P~.

~~t~-a de' politica pxtenor 10r . Baior~iotiernomili!ar
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" ~,L!'~S IV ~-

~_.
_ los EE.UU. Yelaciones con
,--1 La p"Utica internaci~~l~,
5, 5 , .
Fra
la G~t::!1:~._,.=--, a acercars~, los
-'
A entina come~~habian
L
'rtar de 19551a rg '."
.
Estados
Umdo~__ .. '.
s

-"

/'iine-mfllentos qu . ' Latina en el marco de lo', ~.~ estroplsvatifico I~~. ,

diseado para A~enca. voluci6n Libertadora nu
bi'l arrondo ~I~lletano
\
d -la autodenommada Re 1 n Woods.ladhirindose ta~.,~o(BIRDL

- r < i ,-- . I Tratado de Brct (), '.'

'--nal de Reconsl~u~S',.,_-"-h----t;--am.anteOl
la vEA y ~
..'
I Banco Intern aClo
'. eromsta se a .. 1 _ .
\ IntemaCiona.1 (FI'I\) y ~ ales de 105 cuales el gobiernO ~ilaterales ~~sd,~rante
I 1 org'anismos mternac~on
bandonaron 105 acu~rdos'-la--nWlateralizaClon del
,\
Ademas sea
ralmyulsar --'.o_.,,
do al margen ,_.
. tomaron ini<:i~i~aspa__ .
..".,
.
) / I 'dcada anteno r y se._.,
-',
~n con
/ comerc~()
~--"-"'T'K
"1 iaron las relaClO
..
( 5 u)..
'd d hemisfrica~e_P!~\lI~
d~n
.
' 't ~bito de ~~~uiifrJnuna seri~9,e;a~~.r-errnanenteQ~.una

"

~shin9ton. y-PfeSiden~e::;~~ a<:~pt~_~Cfu.l1ci?-n,!m;;r~n~r

,
(.
"
/'

y ;;m~r los'
9.rfcna .con e.I__ O.~.tIVC:>_~j~Cntfllent~liSii1Otl,empo
isi--m~!t~!, !10rte~mE:t'Ifzadoseri'ladefensa de C)----narealizar maniobras
---r1aITletos que s.enn U~"d " itibas--aciones pasaro
a
escLiiidras navales e a
\ que. las
n el Atlntico Sur (").
conjuntas e
.

,,,- f'
.

ediant~!.~s. e.u.,al.e;; ;;~

.,,(.:6----

\ 52~

CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

y SOCIAL DE LA ARGENTINA

\1

(La Argentina recibi ,!ambin crdit~s ~ara_J~cc:>~pra.Q~,~g~!P.Oljent;]

navales y la adquisicin de un portaaviones y varios destructores y,sub!!1.~,ri!1s. :
~~.9lJ__e_es[aban fue@,~e se.':V}CI~,~!1Ia~-i~:a_da,~sl~(o~j(je-serSi bien el !
gbierno de PERON habia res~~?~E:<:~~~_~~~s~!im()s ao~!s.re.!a__ci()!:es<:~n los. :
Estados Unidos. espe':~a.~m~n.~~~n~e!mmose conmicos -recordemos lafinn;i<fe ~
'los conlratos petroleros-., ahora se privilegiaba.uRa-aproximacin poltica y militar'
que parecia ms de acuerrto con las aspiraciones globares---ae-was,tiigton y. ,
U(ue por presiones peHticas internas se anularon 105 acuerdos sobre el petrleo. i
--ergDbierno militar IiberfiZsu'pocaeono'ica intermicoaTatoOCOi las
temlenc~~~pred2!!linantes e la epoca,
.----,
,

Sin embargo. las relaciones con 105 EE,UU. no fueron tan nuidas como poda "
~iarse~POrUn lado. la cancelacin del contrato con la Standard 011 de Cahlornia
~uspensinde negociaciones con otras compaas. que conslituian una de las
banderas esgrimidas por sectores politicos nacionalistas que apoyaron el gol pe de EStado. representaban una herencia a la que 105 militares no podian renunciar
~e no cayera bIen al pals del Norte, Por otro. tambin las nuevas autoridades i\
tuvieron dificultades para obtener de organismos financieros. como el Eximbank,
el monto de 105 credltos que solicitaban a pesar de su insistencia en distintas l
IiiSta'cias'de la admiJ1lstracin norteamencana. NI siquiera las aeS\lones de GAJRZA \
PAz !~_o~()erpeQim
cuya:exPro;~Cj()n por.eI~o!>}er!1.Q_p.cronista
h"ilbia provocado uno de los mayores malestares en las relaciones argen tino\
estadouriidensesr para tratar de obtener una ayucJalnanc-reraadlclonal con e
arj1ento'de"que el actual gobierno se haba acercado a 105 EE.UU.. tuvieron
i
1iUeOSresuliados, Washington creia -segn algunos funcionaros del, Departa- !
'mento de Estado- que el gobierno araentino deba aceptar las exigencias de su :"--;!i.pais porque no tena otra alternativa. Segn esta lgica de las autoridades ( J,\;
norleamericanas. si la confrontacin con eT pas del Norte habia trado represalias f
~rrd pasado. privilegiar ahora las relacion~~_~'<:>!I---'~~E,U_U,.como lo haca el',
iobIerno de ARNIBURU. salvo algunos desacuerdos ocasionales. tampoco prod uca; ,
g~~a.:s_b~s ("'").
,

-!!"ensa.

1,

>--:
'b

I Con respecto a Europa. en 1956. se fjrmar~~_!C?S_acue~dosfi.rl~n~!E:r:.0s con el

IIamadO"erub de Pars', a fin de consolidar a diez aos las deudas oficiales y
comerciales argentinas 'de corto y medino PI.v., como
orentaQon aelapOTflcae.uebf. qE~'a_c!'h~E;ria a.~o.s.>r:Ih~!piS9ermu I a era Ismo c
~nbin en este caso se procuraba obtener .1~D,~.!!1'!~ayuda financiera. fren te a
una situacin externa bastante comprometida en cuanto a la relacin entre la
deuda de corto plazo y las reserva5:"coAiei'iii Ocddi-itaC 'npartlc"iar
-sigu~er~iiociaci(js paraieia'SgueiipilcaroTiJdevolucion (fe Jos actLvgs y

partdd-e'-i-nueva

;se

;)-.r..~' ,
, .,
j( ~ pcl1C ) CtI . . .
\

...A-......

---------7/ 8 )
(33)

5toANt.

'g 15\.

M~(99 pa .
I Beagle , poltica
A' De Chapultepec a

(34) LANU'. Ju
'; -'19
Buenos Aires. 1986. pa~------:--. 90
L A (1993). pag,
'
(35) MONIZ BAND[lI\A.

'

'

rgentina. 1945- 1980 ,

extenor a

(36) CrsNEROS, ANDRCS y ESCUDE, CARLOS. Historia general de las relaciones exteriores de la
I<Cpublica Argentina. tomo XIII. 'Las relaciones politicas. 1943,1966'. Buenos Aires. 1999.

p.igs, 201-206,

'

--

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILID

(\,

propiedades alemanas ex[>r~Q!~c:1osdurante la gue[f!!<..QQ!J2..Presin de los pais~s

,~\
aliados, por cuanto se consideraba que pertenecian a empresas nazis o vinculadas
" aLnn~isl]1~.J..a historia pareda"rcvertlrse las-einpresasgermanas estaban Inuy
:---.....\ satisfechas con "este ejetllpJo de savoir-vivre sudamericano" 7 ).

"
Sin enl!>i!~l:l2~,_~?Y~,_2.5,d~.ll()vi~l)ll:l.[e, de 1957 se_ fjxrn9_~1 ac~do
multiateral en~:'E: la Arg~,ntin~'y,~n<:~,p~~s~~~~~opeos, ya se,~tba firmado, el 25
marzo de ese ao, el Tra.~<!.o...Q.eHom~!!.~_!=rela CEE,y ,as relaeio.!!.~con
'C)"VTe}oContinente:-especiallnente las comerciales, comenzaron a sufrirlos
C1CctOS del Cfeciente protecCloriiSmo agrcola que fue establecieneJo'ia"U5ilidad
~... ra-,efener~,s.us. pro<fUctores agropectiarlosr'Teniendo en cuenta laimporf.
cia que los mercados europeos haban tenido en el pasado para la Argentina, esta
CifCtisfnCalbc' 'afec1ar los futuros vinculos con los paisesc:OtTi"lmlfarlos.--. . . . -.- ----- ... ---- .... _---- .. -.----- ...
"--'--- ..Como la situacin del comercio exterior no mejor con estas medidas', sino

ere

---

~I;~~~i:'~f:~:;?c6~s~~Eif_~~~~i~~1e~~~~:~p~S~:C~ti~~~~ri~~~e~~~~~a~

dor MAURIClO MAROLA propuso al gobierno norteamericano la posibilidad de

concertar nuevos contratos entre Yl"f y3~presas.(:I~~,p~i~ ~.!J::I0rte, anllClpnndolos contratos petroleros que finnria FRoNDlzl. {por otra parte, y rompiendo
orenfacioopro occid-enfaf:eee'fO de 1958 el gObierl'Cie-i\RA:"iuwe-nviii
i'TOsCuullaili1si-eilcabezada por -elminfstrode tn'{Jusfriil-y<:::omerclo: RAll
.
O~RT5,-paracOllprarequipcis"paraT'flstria dl'ptr~yla co;'s~~"Cfil vial
y pa!~!prov_ech~r.~~~,~~t~s pendient.e~con la UR55 Con~<?: ~<;~s~ceca,~el
~\ \ convenio de. 1953 y su pr()to<:~lo a~~c.lonal de 19~5.{Esta_~lsl?_r:!.1~bien
"> i aprecia'da en los ELUU.ly el secretario de Estado, f05TER DULLES, habl de una
posible "ofensiva sovidca'; en Amrica deI5ur.(La. preocup~J.?1l ge.n!radapria
Guerra Fria en el continente existia, aunque no se traducia para Wsningf6-:tiunn
ayuda finanCiera sustancial. 'tnl como le habia sido otorgada 'a Europa-y-avari05

V.

pai~~~::I:;~~J:::;;-lapresi~e~~:a--~eAR:URo

~mPli~~:~:'r:~'I:

fRONDIZI
politica exterior con respecto lIl'tiores'experiendsqe'aOgar"iapreciaciones disrTmespOfPrte-deobs-vaaoisyespeciaTIstas.i:>esde'aqu~ela
calificaron como pro norteameriCana hasta quienes llegaron a advertir en ella una
Ere~omina1i~~~(J~Cia hostil_haia~lo.s 'pod~res . occidenta~~ii~<:od~
\ IIlterpretaciones.es n~uy amplio.. Est". incluso los que ~<>.~tieneniJu.e,eJ, prin,cjp!'!.
~o~.!.e~flo c~sITfu~.':lc<?~sis~e.!:lcf~a.e:,~~p':~'j~t!.c,~ ~terior ,rr()n,dizistild2gr
\ ~~nto desaITo It.'!le~~s,anatnente 1 pais del N()rte al mismo tiemp_o qu_~~qu~
\.su .ayud~=.r.? est~s mismo
.. t()res reconocen que los EE,ULJ.',,~o~~n

'AD(1955-1966}

dispuestos a dar esa a}'ud

. '
"
a, como haba p
.
_ ,_.asado ya con la Rev 1 . .
.
y que, coyunturalmente--,-o-'" t-'-'
. t
d 1
' S m ereses d W' -, .
- __ , _ o UClon Libertad
m erna e os militares <39) - .
e ashmgton coin 'd'-"
.. 9!,jI,
.'
. '
~ lan con la oPOsi~in
Lo CI~rtO es qUE\fRoN~roc~r
/ .
C'~' ~
nal d<:l pals a los Pri..!2.c"--'---- --,_~Jl<;>r ,un lado ada la f
...fQ:.En'pla6:as de su ~7que_~On~ide~ab-l;rio'rita;:~S'~:i~'2.qu<::!~~acio-//f?
en materia de
Iitica inte~ ~~clller, CARLOS FLORIT, "hac~r
esarrolJo econmi
desarrollo" (40) Eso explica na~lona.' para poder servir una e que h~bla que hac"t p.>
~ int tos
su IIlleres por atraer ca itales
slralegla nacional de \
.Pero, aLmismo liem:~r.<:O,,!s~lidar1000000s ecoiTCQ ~~~anjeros de Cualquier
con el mundo 9.l:!.e lo i)mtento .!D~!!!ene.!:.g!.<:aoSde autb' <::o~~~~t?~::s Unidos, ~.
cubano, a poner repar an ~ llevar a aCtitudes'''Com-p-r-e-~~~la- e~, ~a~..!"~ti.CT' ' "
os sobre I Al'
nSlvas" h '
----desinteligencias'con 'w' h'
a lanza para el Prog
aCIa el r imen ! '9.
-, -as IIlgton Po
reso Y a distinto l'
...
que calificar~ dicha estrat . :, resa razn fue criticado
_
. _~po~~ :-~acional",tendiente a ~?~.:> una politi' oe extors~o~s,ec~,:re~ml~r.n.?~.__:....
alineacin franca Con la ~~r~r_'osl)ene/lcloS/lIlanciero ~ ~~ _mendicidad :
t~ .- .
-- PS> encl<:l~isferka(41) -- ---_,~ o~l~entales sin una'-:
~e~~~f~-"~z,, el proble
l
he~e!!ca. teniasu ori~Il1a."del col1l ullIsmo, y por end
.. 1 :'
~s puebos del'Eo1tTrlnpnnClpalmente en e'Subdesrio~.el de. la. segUridad ~
una slmpie ayuda IInii-' ~_teIY no se resolva en lrmin ... O.~conomlcoysocial '
J~alno-~~9r
eso expre.saba q-u-e'"la . oSI1lI!'.~re~ ni mediante ! f' ~
--son cau
.',
mestabTd'
.... --- 'iJ.
~ater!~~squesedeJ:)"-s~,_sl~_
~~.E:..ctos' de 'las"coneJ' .. 1 ~_ad e~J~ica y el ~?,
bienestar ni esperanza" (~~~er1..111!(me~ge.'!Oibresy-rrlu.l'e.I,cl()nes ;~spn:lt,I:'~I.E:s y ,; ~

J#f

v-9'/'

--:-=-.

- ' - ' - - - __

.'<-~

l~..:' c~

-:

..... '.-

(371 CI"f.KO', A. y E'CUDt, C. (1999), pgs. 210 y 211.

(38) RAro!'''RT, M, (1997), pgs. 344,348,

' ---'---. --_

- - - ' .... - . " re~.!educldosavivirs"~-

.
--,.-,,--,1n I
esenCial de la
d

ve.r con su percepcin

con..ucta exterior del preside
.
.'
principal colaborad
de la pohllca internacional El
. nte fRONDIZI llene que
aCdOarenerTerr- ?,~ _Roo ELI o FRJGERlo, tUVieron c - pnmer mandatario y su l'
-- ~
eno In[ernaci'-- 11 .
omo premisa b' .
~s deCir, lfeTa"solu ""
,_.,o_na, a "levHaofod d 'r;-- ~__ aSlca de su
, ' '-'-, ,- . Clon negOCiada de lascoitrov- --. e ~~oexlstencia pacfica- ,
'~
erslas enrreiOS aos-~=
'1
.,
gli'ln.'~~_e
[In aspecto

't :

f:

(39) Una Posicin c . ,

.
.
denominada de la ~tJca ?e ,.Ia orientacin antioccidenta
que Una visin igualmente co~lsa ,puede verse en CONll PAZ A IFde la politica exterior de
pro norteamericano
,cntlca pero en un sentido inve ' . y tRllARI, G. (1964), mientras
Bue~os Aires. 1988'- ~:~ ea
desarro~l~daen.el libro de SElStR, ~~' considera~do a FRONDIZI como
coterminos de un "exces de la inconsistencia" de la olit; EGORIO, [;1 palsapreclo de costo,
["UDE (1999), Pg. 320 o contraproducente" de prag~atis~~exterIor frondizista, criticada
(40) RAPOPORT M
.
, es planteada por CI5NtROS y
I/lOPEA), Entrev;ta ;,oy S,"Ctlr:z CIMtlTl, GJL<CltLA, Historia
14 1) C
Carlbs Florit, 17/11/1987
oral de lapoliUca exterlorargentin
I~NtRoS A yE '
a
(42) G
'.
'CUDE, C. (999). pg. 240
, .
....RClA fLORl:5 Jos I r . '
'ag, 109.
, t . , rondizl: estrategia del d
esarro/lo argentino, Rosario, J 967,
FRONOIZI,

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955"1966)

CA YSOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA. POUTI

, 526 /

F ncia por un lado, yel

D GAULLE en ra ~ ~
'v
\le ada al poder d,: E
-, -'6n'diupt~~tro eese
/
Ildo bipolar ("), ~ _._.!L-- '-r'o' s-lIP'onan la ap~!1c~.. _. -'-fre-ntamiento nuclear,
mu
"rco porol
.
Iquleren
--conflicto chin~-60VI~_~-.'- 'cter catastrfico de cua
.. seiles atmicos, Estos
',- orden. mientras q~e~' c~~a 'mutua. iniibiael usode.lo~_a~esae~!glor
-e \le-VaJ)a-a la amqu~laClOn n medida las lineas pn~C1pa_ - I ,,' qu
-- tos marcanan en gra
., " , '
presup~_s. __-.-- .. -nodo
' .' hacia los instrume.nt9 s
--\,
arget1 na en_el p~ .
arte una mejouliSpo~S~Q!!I-fQrl31ecimientode los.....
, /"
. (;,._.
t por otra P - ~ "----.-.. luyeudoJ:..
.
.,
~
.
~Npt?! moS r '--:-;-- en el hemisfe(lo, mc,
riorilario a la mte raclon
cter
/de coo~n__pohll~E. o Aun ue dio un cara
coo erac~
/-----aismos intera~e~c~;s'hacia los pr~~r:r:as1slarTcitefeios negativos de
~ioo! mani~esto m como u-n-r!i"e<:1i9. ~'C c.:>ntrarr._ - -aises ricos~nc\uido.eL
regional. eS>~C1alm~teTcteftrabajo a favor. <:!e_ !~~P--coino una...!!'anera de
\a<ITvT?ill ~n~r.r!.'!c:.lon-a_-hOS de" ellos practIcaban., ':! los propios desarr~l\os
~ot~<;ci9nismo_'!ue d:~~ ampliacin del interca~:I~i.evideo:~rod~
favorecer. a trave~ - - o argentino_~ .:!!~ti!d?
d Libre comercio (ALALC).
~j~inaJ~).Qe alh ae~:::socia~nLatino.~l.l.en~o~oSur._ e_n especia! con
1960 que confonn
omunes con paises e._ -. --b--"I de 1961 en el u~
'.
f t
~.
l ' politicas c
---adoen a n
Tambin unp.!-'_ s~---cfc)de~~ana, m n ..
cciones conjuntas ren e
Brasil. a..trav~~~CIUt~Tacciordinaci>!!.<:I~PO~I~~e---- . n la consu a y
.--- ella
est~.0-:-:----de la regin o ajenas a
dos Unidos. coincid~nte
a ~obl~~~lICa~
va la presidencia d~_~ta-'o'--sobre-s:eacion~
J
f KENNW'
--C o ejercl
'
El acces~ ~!:__ o."". ":';a-:-iiclefada p<:>~ ~~~:__ AsTR 'mdad de ejer~npa~ mas
con el desafio ~ll~r- ll----idio a fRONOI?! la oportu
t dicionales rinClpIOS de
iltcramericaasexlst nt~~1 cotine~Invocandolos t~ a la autodetenninacin,
r~fevante~en Jo~-~~1.!!l~fic
taI~s como el_ ~e~~3bsqueda de so~~ones
ia Argenun so~re po Su- fosinte!-"os.~~.9.tros'p~ls~;:te argentino !~0~~
la n~ !~f\' nflond~;putasfrltern~I?E~~ :~!:~~~Iis-de- ami?-@A\:on IQS~.la~os
I
pacificas en as
ue'procurabad'ar pru . '---mi~medidas'p~~I[>lla ,as
poltica exte~ or qu~ auni~moliemP~una.renuen~laatoentina-e'n-I hemisferio,
a
Unidos.
:Clonar--de la dI lomacl
conslilu e do uno de,'
Ofr'3 C~~~ ~ .l, ~I en los mbitos castrenses. ~e~~racin
frondizista y cont~~
t:le~nt~~ luca a.
1
cin de la ,dml OlS
u
__'bstaculizaron a ac
factores que/?
-~nto)
nor- e'
''derrocamle
'1
1 progreso. lanzado r.
yeron a su
-- -o.--- 1
a de la Alanza para e
'-nteia elementos
por otra parte. el pr!J\;l~am puesta al desafio cuban~
o su
1<:rtcTalsta
~
----omO una res
u acento as.=__
. --- ---reSidt~.KENr1[DY~
biern o argenti~~d~-Tci-;;rtos cambios en la:.cuestionadoS por e go
formas agrarias Y rea Izar - .
d promover re
intencion e
_.

.:!

-r'--

-exteriOr.

"",'

~)

ma~~_ s~aba~~

a~n

.c

.
. micas Y estratgicas
Fria OpCIones eco no
. / ocied"d.
T MARIO "La Argentina Y la GUc~~~s en'la historia. la econom1a y a s
POR
(4~) RAro
.,
1te 1955-1973",en IC
d~ la ap~rturas::~:t~e de 995. pg. 96.
.
/955./962, BuenoS Aires, 1984. p,jg5,
N' 8, pnmer
' 'bertadores y desarroll,stas
(,H) OOENA, 1510RO J., LI

304306.

~tructura~~ociales.

-.....,527,
'1

I/

impor:tarJ~~~biraXI!~~_~~sli!l_'!....d.'!!...a--,-~'

Para :RONOIZI era ms

--- conforrnaClon de Industrras de base o al fortaleCimIento de los procesos d~1 '-,'
indUS@~~!aci~~_I?,5].Uese '!!...rtlf~ia,b~_"1e~~rc()nsR~IiITcadeapertura tlacia-0o;. ~'r
capilales extranjeros (l3f.'En esta. como en otras cuestiones. la Casa Rosada! I '
mantuvO distancias cO\, respecto a Washington. ---~------ '--' ..--.-

-----.--+-;

Un aspecto caracterstico del periodo FUE;.la intensa actividad desplegada por

'FRo'DiZlfsJdi5Jomacia~queasumr
l re.cuentemente 'ilCarcter personal. en el

mbito mtemaclonal. a pesar de los prblemas internos que padeci su gobierno.

n~m~rosos viajes al exterior. ~special,m.ente a los Estados
Unidos. aonde se entrevisto con E,SENHOWER y KENNEDY. Y fue reCIbido por el Congreso
rteamericano; a dIversos paises europeos(entrevistascon DE GAULLE.Y AOENAUER)...
ya laJdia, e_I_~'p..9..~ y otras partes del mund6;'dems de ssfrecentes viajes
-porLalinoamrica. Esto. segn l. iba a contribUIr a consolidar el aporte econmi-

El 2,fesidente realiz

.....
_"
'/
,..

~venienf~mdO_~sd~~arrojiaa~;-i1_camD~t~~perflI_~,:!~n.terc:.amblo

comercial del palS y a Fortalecer la Imagen de la Argentma en el concierfocJ'eTas

-nacr6es-:- SIn embargo. eii--sos viajes debi enFrentar las crecientes actitudes
-proteccionistas de los paises ricos. percibiendo. al mismo tiempo. lart:'~ist~ncia
Sl.emUChos de ~1o.s__~i3.~~u~pC?~~~~?.!!~_s.

~olitica exterior Frondizista, aungue centrada en los presupuestos bSicOS~;

arriba d~~_mostr fa~~!as contradictorias ue. por otra Pa.r:!~ t.!!.vie.!:.?_~-9~ , ,.:\
-ve'r con la situacioriTnterna del pais y las cambiantes circuns aricias del escenario
~-

inlernacroli'j:-~--

Aunque el golpe de Estado que derrib a FRONOIZI pudo tener apoyo en ciertos
circulosde poder' e'ri--Washingtor vinculados a los militares argeillinos. el De aro
larririto de Estado mantuvo umi' actitud renuente-'a-cep-rTiJinediatam-e:-n~~el
cambiode gObIer'o: por lo 'le el reconocimiento de] nuevopresidente;-josE MARIA
(
GUIDO. se fue-demorando. Pero. p,o-to. iacrlsls'in-a1Ciera por-Iiqe-atra"vesaba
,)
la 'Argentina yeJ riesgo de expaslon aeftcinirism-en la-regian aetermii~r.o[l_qll~-, ,.' :
los EStadoSUnidos':irestari0 no_s~~aY.~d~_~~j~ar,sino tambin apOyo~i;.qnQrnLCo_;.~
aTgobierno de GUIDO. que adopt una poltica exterior ms complaciente hacia el~'_
IJaisdel Norte. Como sealaba uricanciller de ese periodo: "Nosotros estamos con
OCcidentepofq'Ue soiOS Occidente. Argenlia atliere'Sifi""feservas-i1losOb]ctivos

~~~;~t~~~::~~~~~~~~~~:~~:~;.n-ias gi1desp6tendas?~cdetafe-sd i
As. el pas colabor militarmente con los Estados Unidos en la cris~

:~~',~IT;,t'~;)::"':~::~::~~":''':;~:'~:~~:;"i'I~:~;~
(45) LANU'. J. A. (J 986). tomo l. pg. 204.
146) AJA E,PIl. JORG< A. -El antagonismo ideolgico en Amrica. 19621963", en Consejo
:'rcnlino para las Relaciones Internacionales, La poltica exteriorargentina y sus protagonisla.', /8801995. Buenos Aires. 1996, pgs. 179 y 180. El canciller argentino en esos
1I1001entos era 8oi'!lrAClO on Jl.RIL.

..
OL/r/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA. P
,

.528/
/

. . , de autodeterminacin de los
ra el pnnClplO
' ,.. " '~) b'
ando de esta mane
dounidense (47 Tam ln
patrullaje.aba~ r?n. ,', la politic hemisfric,! est'_;-'''_~d
washington y
~lil-- alineandose tras
.' ,
t e los gobIernOs e
~~S oSpiantearselapcisilldd de f~rr:nar epon~ble surgimiento de ~ovimi~n~os
cgo a A' s una brigada para reprImIr e
fuerza militar conjunta simIlar
Buenos Ire.
.
l futuro de una
t
y ct
1 'onarios Y la creacion. en e
'N) No fueron ajenos a es os pro. e os
re~o~~anizadn del Atlntico Nort~ (OTA . las Fuerzas Armadas argentmas a
a a . .
estadias de altos ofiCIales d e
en 'efe del Ejrcito. Gral. JUAN
los vlaJcs Y ue inclu}eron al mismo comandante d~etrinas elaboradas por el
Washington q
Este militar se identific con las.
de Defensa. revisaban el
CARLOS ONGANI~.
1 J ta Interamencana
'd l"
'
ndidas
por
a
un
t'
de
las "fronteras I ea ogl'
d
pentagoll qu er ia sustituyndolO por la drtC n:ericanos para preservar al
concepto ct
:7"
t con los esfuerzoS no ea
~1I0 era cohe en e
cas
. I menaza cubana.
. .
continente de la po enCla a
.
.
RTURO ILLlA. la Argentil!a, 9.ehn~,~ una
artir de I 963..!:>.2jo la 'p.!~.sldenCla d A de ensamento delE!.9,?y~l1.J;mo.
/ ' ~-'teriormsconsustanclada c~n,.@~I~~:demayor autonomla naCIonal
p<>11~!c~,e""
- gestin se orient haCIa poslc~one I'd' "tra dlOrden internac,onaL
~ d~~I~, que s:IOS rocesosde nt.egracin regl?n~. e~ de 'OTter'venc~!1 y
\ ydeestnnul Q
,P.... d los viejos prlnClpll) ,--"" "'-a ;;fronteras
establecido. enar~olan o ~ rechazo a la doctr!,fl.~_!:,
," ~
utodetenninacin de I~:'la::~:I~ percepcin predo~i,r1~nt~,en los Estados
51 ue forma . en la regin.
.
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icfeol~icas".

Unidos !'.()?~e l!l Guerra Fna

", el rincipio de la ges~i,:\,ra.9!~l.~Jl.L
Una cuestin _qll:, va _a~':f1sar ~es.<:!\UI~cin <le los c0!1tratospe!r91;~
.
es con el pals del Norte sena la.... _ f . OCa de FRONDIZI. Esto produJou_n
~~I~~~:s con empresas no~eamericana~:~r=d~oen diversas presiones'" de ,su
rt desagrado en Washmgto~. que , 1"-"0 de 'un representante es.lJe,~
fue e
..
'ncluso en e envl
,.' .' _. laron la
enlbajador e' fa Argentma. e l i S contratos petroleros se anu
' ..
HARRI~IAN. Sin embargO. aunque o
"dria 'esperarse. El Departam~l~to
~;;~~~n'orteamerica~a n<;> fue tan dU~~~~t%~~as
entre las compan~as

1,

directas

de Estado se dedic~ mas .blen ~e~~o~ciarlos convenioso. ~n su d~ecto.~~~~~. ~:

, , t
el gobiernoargentll1oa fll1 de
g
. 'n de los mismos ( ). Ti!. __ ._,_
t
Y
ensacin adecuada por la resclSI
feriremo s ms a?.el,.!!~$
G(
una ~'~~~e la Ley de Medicam_ent~s.a la r e nos~~tiv'o de' connkto en,~re I~s d~
I
' \ ' <:~~s..!'<'-"la\jO'ra{ooSDrteamencanos. ue un
-.' ,. ' .. '
I i " \ r,, afectaua a
,
.
, i I 'i ' .; paises... , '-'
.
con Washington fue la criSIS
1: ,
--~ tema que puso a p~~eb,a las re.la~lon:~nlos primeroS meses d~ ~
't' en la Repubhca Domlfllcan ltico conSIderado
1
politica que se desa o.
'-'C al poder de JUAN BoscN. u~ P? ....., ' "1 '-'del
) 1Con el pretexto de eVItar ]a.I~8~d:cidieronintervenir unilat~ralmenteen e pa~~ran
~ . liOrfeamericano.los EE.
.
d Amrica Latll1a para que apo , 1./.'1- ]ri~e. presionando luego a los goblet~nOsan~e estos acontecimientos fue cauta
!!.
.. La respuesta argen lila
! : esa II1tervenclon.

\ \ ,

,: .

!1 ',',

\1

;.:!..

0t.-__...

lomo 1 pgs. 9195.

, (0[,1111\
86) 9
(47) LA1'.us. J. A. ( 1
."
16/4/1964. NalionalSecunty
.
e
48)
Cf.
Me
CU".TOCK
al
DePartamenlLO.
dd
Es
~dJo~hnSOn
Library.
Auslin.
Texas.
(

01 1 Box 6.
Files. Argenlines Cab I es. v '

In

n .

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)"

529

desde el punto de vista diplomtico. perotle-ddida a sostener los postuladoS-Cle

autodeterminacin Y de no intervencioO:Resistiedo a las itensas presionE;,s ,g~, _,
Washington Yd~ las Fuerzas-Armadas l~caTes.ei gobierno de ILLlA. no'o~~t~n,t~.~
vlofavora6leen hi'OEArespaTdandoTTIeiVeCi i:le'uaferzainteramericWL
v' pese~-Ia firn;a"en i'!l~Y<?,~.E;_!96.~, de:iui acuerdo deaSi;\encia-militar entre lo~
dos gobiernos cuyo propsito era "actuar cortiuntamente jara la defensa comn
fiJara el mantenl!!!Jent9~.':.!~p_a~_y de.la seguridd.<IeTConti,:\,!iIEi.'~fuc;;ano..:.no
envi tropas a la Repblica DominicanJ
",..---_.

---- --

----------

L,~" a,ct.itud del"preside.nt~1.LL1A, c,Qn,trib, uy.a...!!en~~':':..ll.!:.~t:,~!l!..e.?~

::1,'
\:'1

frustracin
en las Fu.e.r:za~A.r:mad~ ..9lle. adem~sde esg.lj,mir<:,<lncep.tos .!..<!.eOI?9.~2~~slde;
ra~~~u partlcipa~!?~ .er:t c.1 co,:\mcto domif1i~an?~?lll() ~n.t.)lJ~~port~~~~d'i:
para adqUirTr experiencia prctica y acceder a los modernos equipos militares (,...~?itam~~~cnos ('9). La tnsio.~ en!re
ri~!ar:~:'l!gentJ.nos y el gobIerno de ILLlA
por esta cues~)on fue desgastando sus relaciones y apartando a las fuerzas I
Armadas. una vez ms. de la defensa del orden constituc[oi3T:'
!

'cis.

5.5.2. Las relaciones con Amrica Latina: el Brasil y la cuestin cubana

El gobierno de la Revolucin Libertadora tuvo. inicialmente. algunos recelos
con respecto las' perspe..c;,lJ..~L~. e~IBrsTIj~~sentabafn)resTdiig'<Lae,JUSCEl~,?}u;iscHE;::lnterpretando que se trataba de una polti9!SD.nlllOluista-4el
varguismo. A ello se sum la divulgacin de informes Originados en la Argentina
qu;;aJjUdICaron al vIcepresidente brasileo. Joilo GOULART. haber negociado con el
gbTerno'peronista la venta de algunos productos. a fin de obtener recursos
financieros para la campaa de VARGAS en 1950. De este modo. se difundieron
runiOres que intentaron dificultar las relationes entre la Argentina y el Brasil. Si n
eant5atgo. taritciARAMBuRU cmo ROJAsnegaron la autenticIdad de esos mlormes y ls
11nCu]osentreambospiisesTeron tornndose cada vez ms nuid().so,~ a nivel
comerciaJ.lArgetina se vio perjudicada en sus tradicionales exportaciones de ,~""
ig~JmR:a'.erp~i~!:!o~l:IJos e debia un Acuerdo del Trigo que el Brasiifimi" . ,.COilTsEStados Unidos. permitindole a este ltimo aumentar su participacin en ~
e1fllel cado'braslreo.)iijepaSdel 9 %en 11155 al 58"% en 1956. De esta manera.
1
las exportaeionesde lrig-ode ia-Argetina al BrSWayeroeilismo->eriodO: /1 -

~ CQ!l "i;';;ic-;~-;-d~~tegra;;;-~f~~ti;amente al sistema de segurld'ad

hcmisfrica. el gobierno militar-'argefi<?props"aIBrasil. y ste aceQ!Q" la
rcaliioOiid una conferencia con los dems paises de la Cuenca del Plata. La
finaIiCla'dde-este"cndave apuntaba a coordinar y ajustarmedida-sCleaerensa e--'''
r;~~~il1; :deiitf~.'!e 10s.marc;;!?!u~sl!1bl,ecidospor,el,Ir-li!.dQJ!1teramericaJlQ..d.e. .. ,

(49) POTASII. R. A. (1994). pg. 214.

HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

530

a-

' a'\1
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1
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heisfrica_~~a~ ~oT~'l~'(le-o-mpJim;;\Qn).!;.onver~~rJCla'fnterame~

ti \ ':
,

'\ \
,
'1
'1
\

, I :

531

~Mo;ico. parag~ay.per.y Uruguay Y.c..E9co des~uf~ .Col<?.'!1bia y Ecuador.

propuest
strate ca continental en el
..
d la Argentina tras las
su
htlca e
. nto pohtlCO e
(
s all~elline<lmte '.
-obiYo mlhrfencabeza ~
Con todo, Y ,~",.. "
-preocpaClones del g ,-'" - nlexiho. En ese
/
- _ . ' rt amencanas.
' . ar de PERON e
~
:' p?Sicior,~~no,.:, ,. '. ntr as' en evitar el ac c!OI1
NE'"para que el ~.~ pr.~~n,
-'por ;\RAMBURU e~aban '--s"I'o'n'es sobre ALfREDO STROESS h b-a ex"'ll'la(Jo luego de su
,
, , .. ~'. f ertes pre
d se a l . .
1
'
SeUdo. ej:rcI~ ~ .._o 'elrraguay; pas en_~<:n_e . -'PEilot1<ejara Venezuela
1
,'te
---='1'no
abandonara
ENEZ para ..,q!;u:;e;;":;;';~Pri~:aracas
~
arge.n I
'-;t()intr1ARcOS P'-ERE!-J 1M.
anlzado en Caracas para
Calda:- Despues: I~SI~! . ba un complot peroOl sta orgt del gobierno argentino.
U
...que d nunCla
, o' t 'las protes as o.~al terT'lP~ __ " terno en la Argentina, An e ,_~ dQr'"CARLcSToRANZO M~~o. y
, ~igenerar erca
-rsoa no grat~~aJa'--;'0 la cada de PEREZ JIM""
1 11. enez(;Iel~~~~ro W'lomtlcas con la ~r\l.,:"!,ma,,~~ 'cana -gobern'1da por el
"
, \ ~ ~.!~~,I~CIO;~~"dt p['Rol1iIda la,-~~~IiC~-f-?:;i:: !?OSter!.9~~etrun~bo a
11\ \
apresuro la..sa I ..
,o 'de la que talO bien se a ej
. s qe vieron aba!1_<!onar
, .1
'dictador RAfAEL TRWIL~o--.. . de las autoridades argel1~~_-o
:\ .'
1
a Esto provoco el aliVIO
rincipal enenllgo .
1 ;'
\
~pa t: 'n-te' a"quie conside~an ,s':!.f..,__
'dente de la Argent~a, Su
1 ~
el con me
_,..- - ' - - '
f e electo presl
-~.-...,
1"
' \ ' ~ , ,00"- - .
,
ARTURO FJ'f?:1OJZl u
-'-~-~dustria\lzaClon. conSl'
t \
'~l l '
.
s meses despues., ~ - """ . d I esfuerzo de m
B o,
~ .. ; , 1 ,
~~-- ,oo. eroo le otolJllJ:'.nonda a
.'
deTa Argentma. E~~.
,I:'!
programa de gobl
- el desarro!l.<> S~()l'!<.>.mlco
'ti a los oos~ses
'~I ,1 / ~~~~J~~-bjtvoS .~l!'l~!~':;c_~e:~ITsctIE" p:;moviOTa
1:-1 \1; \ ' "-\ liderado por KUBlTsc~ivede-enled~i,e,ntolCuan una actItud de m~r
1 1,1" i ~ esta5ecer un O1aY~~cana-OPA): procurando s?ste~~,os paIses deAiTi<t!!-'.a
: ,' 1 1
operacin pa;:~I~enlal para alea~aesarr~~~~aUs~'altrr ~~,
! ;~ \ \ 1
cooperaClon
I amen e e pro~_ ses para que en las
i ',
tina. KONDlllapOyodee~omplemet~,.?-entre ,<;>s, d()S. ~~~ro parar-seg..':i~.cJ
l1':
ar ?cu:rdos ercaaspiaTearanque,~~ayorl~amenaza de po\!:!1c~as
\
~o o \ i
conferenCias mteram, oI bdesarrollo antes que en
. s entre la Argentma

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

extracontnentales. J e c I 11 ~os la cre~elB.n~o

"1 Brasil pOsibilif: en aque os._,~
.
~OHO (BlDrrdda. ~Arc:. .
de un largo proceso de Ideas
e . - - - -r'd'C'la ALALC fue el resultat:'910 XIX Sin embargO. fue la ~
En ~ea.1
. ue ueden rastrearse e~ e SI
I~nz el concepto d~~~
integraclomstas ~ . p
Amrica Latma) la que
, -o-'-liCOna,~,ne
(comisin Economl~a Pna~~~n I 948.-1'.' partir de 195~,es~a CaOlmyllselOgo la conc\usi2!'
I tiTToamenca ,,<- - ,o
do reglOn
..~ ..,-,
ad~~, ~- eTaTact1bilidad3Ie~-"m~rca
' - .-Uenecestanadi~zo~no~
o
oe estudiosb' acercad
-o'-d -O 'r1a zona de \Ibre~?:rn~109.- ' de 1960 se firmo
.1..,----,
erprecedlop r
_0--' _o 118defebrero
~e..-
oe que de la s _ Si ~ao-esas propuestas. e. .
t la Argentina. el Bras l ,
." para cOlicrfarse. IgUle
laT3diiiiero n imc~~,n_':..~/~
, t- '-''.f1"lontevldeo. al cua _ _ ~
o
'6Ira au ~ __" _

,--=-=----------

DidlO tratado adopto' una sene de mecanismos para Cormar una zona de libre
comercio y dej esta blecida7ormiifmefela'}\LA LC. El hecho de que la integracin
. deble.@.!ealizarse entre paises bastante aislados entre s. con un alto grad.Q..de
~oteccionismo aduanero en algunos casos. una infraestructura de tra.n~lX?T!es
deficiente Y con grandes desigualdades en los niveles de desarrollo y estructura
"prOductiva le confiri a la ALALC un carkter pragmtico. que se expreso en fa
nibilidad de los mecanismos de negociacin. las excepciones. los tratamientos
reciprocos')' la .J>Oslblh~9 de revisar en forma permanente~~_concesiones
'aduaneras (").
,

...---

I Al asumir JAmo QUADROS la presidencia del Brasil comenz a gestarse con la

ArgentlrJa un OIvel de dilogo nunca jilnZdoliistaenfonce,:;,en sus relaciOi'i'eSi
bilaterale~ Desde ese momento la <:.a,':!.Cifleria argen!i.!:1.':l,p!~cur llevar a ca o un:
jroyectQ~estinadoa un mayor)' mejor entendirl~Ientocon el Brasil. El inicio de esta i '_
'politicade,a<:~~camie'!tc:!=ristaliz
en la c~nferencia que los presidentes de ambos '\ 1171
p~s. ARTURO FRO'DlZI y JANlO QL,.DROS. realizaron entre el 20 y el 22 de abnl de 1961 ,! e;:
el1 la ciudad de Uiuguayail.l'Jprop5Siroaeesfe'encuentro consisti no slo en ' L\,
('ol1s01i' ar Y esarro ar los \'incu os ,latera es entre am as naCIones, sino. '
esencialnlente,
en -----.--.----.coordinar una
accion
internacional comun. tanto frente
a los 1:I! \i
.
.____
- -._-_
.
.._.. '-----'--'.'-, -- --'. __ .

gri!f!des.,centros de podermundlal como en los organismos mternaClonales e i!

inst~u~l on e~,il u 1~~I,aterI~~ge,fi Qii!lei rilen to.
1

-.---;--~

"nlbos mandatarios comprendieron que )~!:gentina y eLI3!~si!..<!~~a~ ..de.iar

de competir para mfluenciar a los pases vecinos y orientar sus esfuerzos en el
desarrollo de la regin'" En cuanto a incrementar el comercio reciprOco:segr la
opliln de FRONDlZI. ' Cooperacin entre las d()s r~p'l?Ii,c9~. ten~ue estar
-(u nda menilda 'ene! iecho'de qi:ieaibasestaban atravesando un acelerado i /'
Pr'oeeso'de;ndstrializacin y ofrecal1rT::'ca-ds'c'n Cfecien,t":.~~ot'ac;isIqC<1~l!i- i(,l
siliva' pra'bsorber manufacturas prduddas'eios' dos' paJ~es:.~':!...Q~i!}.<JQ.al
I
"li~:~'onsistaiiosolanle!2.te e~ll:ve~~'(fe_~~~~sarm~r:.c:ado brasile..~~. ,sino /-::
.@.mbil1 ':!2[>!.qquctos argentinos il1dustrializados.1
'

Esta idea tenia sentido. por cuanto su gobierno habia implementado un,
programa para lograr el autoaDaStedinierito'petr61e'foy.co'lanstalaClono~!
empresas extranjeras, poaraa1ei'rf'i'irod~dnde automotores y caucho '~
STfTIC:-a5 como la de acero.l!0 -podia-aceptar: por lo' taril():que'erBisif-'~-
cOl1lin,l;I~ielompranoo:s'<?li'ente
,lT1ateria~oprimasde Oa &gettna. en espeCial I
cereales. mientras le venda manufacturas de acero, como vehculos. maqumanas
yrnaterial ferrovri6,tf'presldrie argel1tirio sostu'vo'c'ritonces que la Arge nlina 1,
hal>la matenido durante un siglo ese frpo-cre--ierimblO' en Gran Bretaa y no ~,~;

~ta~spueSta'suStilurruna~-ep~:~~1cia,p.?!~tra.i3g:A.bRis:pr~<:~r<:>!!~~tfalzar
~~s conceptos argumentando que el intercambio' entre los pases latinoamenca-

nos ct'ebJa bus"car'j--d,verstiCi--de"blees.' asComo fambien..'Oese-lia....

- - - ' - - '-" .... i
.
' , L
. 'G<w cLt
,
fj)I1.'W l' LDF.().""'':t''
!

ALAL c... ,
I

L A (1993). pg. 90.

.
(50) Mo"" B,'ND'"'A. . '
A (1986). tomO 11. pag, 12.
(51) LANU>. J .

(~I\'P <\ .lv,.:t.-' .

y'->(A '-'
(52) LANU>. JUAN A.. La integracin econmica de Amrica Latina. Buenos Aires. 1972.
"';[1, 103.

532

HISCMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (

,
195~196~

cualquier intento de pr<?flJndi~rJ~.d,"-si9u..aI<1.ad,entre_.e.l.!os)D espus de estas

deliberaciones, los dos presidentes suscribieron un documento conocido como
DecfaraClon deOruglayana,eJ22 de abril de 1961, en donde qued sentada una
) ~rie de puntos enlre los(ie~sobresa1iel ~c,erod~~llit~r<:a}!lbode Informacin
Y... Consulta (").
El triunfo de la revolucin cubana encabezada por flOEL CASTRO en los primeros
dias de 1959 habia generado fuertes tensiones en el hemisferio. e introdujo los
conceptos de la Guerra fria en las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica
Latina, por primera vez desde los comienzos del connicto norteamericano.sovitico. En respuesta al desafo cubano, los Estados Unidos iniciaron una serie
de sanciones 'econmicas y patrocinaron lainvasi6'de-Bahia' de Cochinos par;ctfminar argooerno castrista:"E1 fracaso de"esis rruididasoblig a Washington-a
desplegar uria estrategIa que c6rissti''en'aislar Cuba del contmenEe. desacred-' .
tarsugobienio ~ediante una intensa campaa ideolgica, lzar e!J>rQgra'ma::ie-laAlianza para el Progreso (AP) y promover la seguridadoiinental. La AP
represent la va iante econmica de
respuesta norteamericana. Constituia'un
I>J~ de finan<;iamiento destinado a los paises de AmriCLahna cuyo ObjetiVO
ofic~nsistia en acelerar la tasa de crecimiento de la riCii1'COiai1naiidii'de
'ayudar a configurar estructuras econmicas y'sociales'capaces de representar'una
alterativa al ejemplo cubano. Pero suinpJementaciri'priKt!<:a result un fr.cSO:pues:aunque signific cierto paliativo para algnos de los paisesi~erialos
ns pobres, no resolvi los problemas'eStructurales del desarrollo del continente:
Por un lado, supeditaba la-ayuda" eco<iiTCa- 'los'reqenlieloSYobj'etivos
estratgiCosd'lOS"'EStados UllIdos sm Eener en 'c'eril'i'is caracteristicas de cada
pais;'pOr otro, los moritos otorgados'enin 'relaHvamente pequeos. ?mems.iaAP
fue pronto abandonada tras -eniseslriiifo'cfe'i'preslctente KENNEDY.
'... '
-.
-._._._-_._--- ._-La cuestin de Cuba tuvo significativas repercusiones en la Argentina cuando
el presidenl' FRoNzi'concedi 'un-nfievlsEa,s'jmestaineiife secreta, a CKNESTO
"CHi'-G'uEVAM:-ilTa7Csd'ncrapresfleCialde Olivos, el 18 de agosto d-1961.
GUEVARA habia asistido a la reunion del Consejo InEeramericano Econioy SoCial
que-selesarrolfaba c'n F'iJiifa'del'tsf 'corrlomiriistro d IndustiTadeC-ba-;-nJa
su OpOSIClon, se h~,ba a\,~~~~,I~~li.i~,,::Jara el~so
habian aprobado los mecamsmos para implementarla. En un discurso que luvo
rriCha repercusin, GUEVARA habia afirmado que si los EE.UU. continuaban con su
politicaque subordlnabaafos pueblos latinoameiiCaOs-:-i<i Cordillera de los Andes
se transformara en la "5ierra Maestra de Amrica', en aluslon a las monra;;a5
donde se habla lIliciado el mOVimiento castnstii-en Cuba.
.-

'--'.,...-"'crer'

o su rechazo de t d
tJQ..a e e~?er la pennanencia de CU:ia-~~0~UCi~!l.Y~!llaY~~mp.r:9me~'
P, re()cupaclon en las fuerzas A'
__'
.."'_,n _e,~_slst~aL Esto suscit
0Jn. toda actitUd que no fues:;,ad~-~~~~orca-io:-s~iirnsuu~:ng ran
considerada como de adh----:-,-.-.l:..!:!~nlfiesta OPOSIClon a la CUba
cep-, '
"_-'"'''' .
eSlon al com ...-----____
castnsEa era
<;uestlonamlelHos
afinnando
la
.
unlsmo.
fRoNolzl
proc'ur,o-s'o"-'O--""'=
.
.
neceSidad de r
"'-)
OLear eslOS",.'r
y_a~eptar la coexistencia de SIstemas
_
espetar asoberallla de otros p ~
,
su repudio a lo
IvergenEes al mIsmo l'1e
_alses
occidentales
s gObiernos EotahEanos y alJr~iiI)as- d h .0p,0 que remarcaba
.
.'
u a eSlon a los valores ,;

' ,

~,I ,; I,'I

ia

,,1

JII.J~

~ U,'~I'I
11' IJ',

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cuaCapesarde

.'

:1.

I
;

"--

y'se

~e mantenerse
D"urante,s,u bre,,v_.~,en, cu, entro~,o, n, !'_,R,~,NOIZ"I' 9.Y':'0RAr~i!,i,CO,' la, intencin dE;,su,p,ais
en el sistema interamericano y subray que aunque la Revolucin
tenJ.~, \l~~ract~r sc~iiliS~~era_iridependerit-'aela 'uI~~~:...!~~ su P3!.r:!e." el

(53) Cl. Ministrio das Rela~es Exteriores do Brasil. Textos de la Declaracin <le
Uruguayana, Ro de Janeiro. 1961; CONtL PAZ, ALo'RTO y r'.RARI, GUSTAVO. Poltica exterior
argentina 1/9.301962). Buenos Aires, 1966.

1,

.---,!/

. ~!,,_ese marco, el. primer mandat.

..
:1,
Unidas y rellnirs~n~;~~;zo un~ visita a Nueva York para hablar
despues, IIllClO una gira Que lo 11
preSidente KENNEDY y 1?2
(
-'---1--evo a Canada G
' '_ c
lem PO
.!!.!'!?.!.-' os Esta29~,Unidos. ".
' reCIa, el Lejano Oriente, y, una vez .:

ante..l~.~-r:a.ci.~n~

i.

533

presidente argentinososluv

.Pero en enero de 1962

1
l'
'.
, o ra vez la cuest" d
re aClones entre fRO'DIZI y lasfm,--,~
Ion e CUba volvi a le
I
cancilleres ameri
.
uerzas Armadas. En una n
nsar a~
canos reahzada en Punt d
ueva conferencia de, opuso a la expulsin de Cuba de la OEA p a l el Este: la delegacin argentina se
Jl.ue en ese sen I o abia e ect d
. ero a negatrva a asociarse a la
-- ,
d I
..
ua o as mgt
ro uesta
partidarios de la ruPtu~n gener? nuevas presiones por Darte
e os nJlhlares
.
e relaCIOnes-- sobre el
.
argentlllo. Este tuvo que ceder
nl1aln!ente~a estas eXigencias para conservar el pod reSidente
faclores .. - ' - 0 - . ' , _
e aClOnes dlplomatlCa
.
_ erydecret
. ,.. _. que hablan desencadenado
..s ~on el pals caribeo, pero los
illftuyeron I~a~steriorcada del prn~sta cnslS mterna no desaparecieron e
,
----,
er mandatano (54).
_
.

_ _'''_0'

-.

..

5.~,3'~:~.elaclones con.C?r.an Bretaa

\,

" o , . . . ".

D~de

la c '

:r.._.,

'

. .. -... - - .__ . ::-:-.._

,u, estion
'
_, de 1"as,Islas Mal VInas

los alios '60 l A '

,'''~-'''-'-:: ..--_..
-.
. ...._ a rgentma y G
B'llestTOes:
,en as cuales se eXploraronr'-~
menos formales, p blicas' o

~~~~:f~scon~ersadOesy
r~rina~~:G1ny.G1~n~c~r()11 ~~~I9.~~..!1~Ci~'
_
.
~;~li~d~~sl1\;~ntenlaron desbroza~~~~~~~ ~~zaron multlples fonnulas ;

qUese- ./

cuando fuerzas britnicas ocu"

o UClO,II,de, ~n..(=gnnicto
Un hecho a'
paron las Islas Malvinas \
~
~eno a la voluntad d I "

.
/
~egoClaclones latera es con
e a Po.hllca exterior argentina penni{" . . .
!!e la Or aniza "
ran re ana. ridlclem
ma IIlIClar
estatiieCjl"q'e-~I~on de las Naciones unidasenma,btrEE, de J!,}O!....I..':.es:..!..514
~
a ONU examl
'
ena de descolo . . ".concesin"::CI~--'-nanan en for::-----"' '.. -'"._._.
nrzaclon
Fo(feCiOa~;r~n~~pendEE.I1,~!~I~~a;seSYi'ieb~:~OI~1.cumpliento de la

~~'mbTf'iftTa~~':.:I~<p~~~~<!add~~~r la cuest~I~:~~::~~a:e~~JI~~~~~

(54) LAt1us J A
. . . (1985). pgs. 246-265.

POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

:..::.-_---.!H:!!:lS~T~O~Rl~A~E~CO~N~O~Iv~fIC~A~. ~:!!.!:::~.-::::..~:.:..::...=---.-~

.
. .
cial encargado de la aplicacin
64 en el Subcomit .11\ ~:I Conllte Espe ndencia a los Pases Y Pueblos
En I ~ "n Sobre la Conces. on de la Inde P: t cin de Gran Bretana- .un
de la Dec arac.
. or unanimidad -con la a s en.
xistente a propsito
Coloniales s~ a~~~oa~mbOSgobernOsa negociarl~ dls~~~ac~estin adquiriera la
V
informe que 'n. \ de las islas La Argentina lograba as, qUcarecia Por su parte, los

~~~i~~~~~~~~rnacional

qU~i~~:t~r~~~~;dc:'~te ref~renCi1n~\

d'e la
en
taso de
Estados Unidos plantearon una p. tad con las dos naciones en con IC o.
I diplomacia argentina obtuvo
I"lalvin'as para no deteriorar su amls
. . nes Y debates. a
.
El 16 d
"
. de arduas negoClaClO
d las Naciones Umdas.
e
Despues
o en la Asamblea General e
aises -entre ellos los
, u~ .importa~te ~~g~5, con el voto mayoritario de
fgaba al Reino Unido a
b
d.Clembre . e
se aprob la res. 2.065. que
Nalvinas. Este fue un
or ue Gran Bretaa
. latinoamencanos-, tina sobre la cuestin de las IsI.as
:\ negociar conv~n~;g:~el antiguo con nicto ~nglo,.~rge~~~~~i.y,~dems. el futuro

9:

\
'1

, impor~ante ~ s Malvinas confonllaban una sltua~~on ~ el mbito de las Naciones

acepto que a
t' o de preocupaclO n e
pasaba a./
ser mo ,.
de J.as- .ISI~
,,__________
Unidas (").
I

ITlCAS ECONOMlC~S EN LA PRIME~

5 6 IDEOLOGIA~Y p()!:--.. -'ERO-NISTA
. ---.---..
DECADA!'Q,s..!' .. ' - -

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (19~5'1966)

\ 53

(segn el lenguaje utilizado por GERARDO DUEJoLm!.!:...s~.~p\;rponian a la ,cont.ra<!!,c

cin pril!..cipal entre el trabajg.,V .elc~p'.ital.. Esta- ~I.ti~ ..llil~_<:~~t:i~<!-o su~
t~rOs por la creciente sindicaJizacin de los trabajadores, pero tambin por la

fragmeitac~-!.sp~Tf~ri:>~.~~_I?~.m:d!o,s: d_~. J:"~~ciO?'vl:Ja~<:>~lgar'

-qUa terratelllente' habla perdido peso rre.ife al surglmlen10(le una pUjame clase
naustrialLsin embargo, sta no habia logrado plasmar un proyecto comn, y
muchas veceSlos IlItereses iJe1os-pcciueosyrneOiaos'empresanos cOliSionaban
con 10sCle !().!i. grandes grup s Tndustriaies,) los
-recOlloaan
fmportantes'matices de acuerdo' n su origen (grupos nCioriaTes:norfc'am ericanos b europeos) I relativo equili '0 de fuerzas y la ausencia de un pryecto
comn de largo pla o' im--r'iitier6n a.l~. eEri_Cilj~i1.!gwtin~~nc;~id~'erratko~
inestable Yciclotimic al ue muchos le atribuyen la principal responsabilidad en
- elprogresivoretraso econmicc,-cfe-l"ArgerilTilafrentea las"grandes potencias, peroJ~!TI~ln frinte aotrospase.~q~~~~<?:Sj~.frs se ell:C2.~tr:banen_ig~~!2-Reor
condicin,
como
el Brasil, Australia, Canad o Nueva Zelanda.
-. . ",o-_
.- - - - - - - . - '
.--'\

-que:-asuvez--:

_ Al mismo tiempo, la tEO~r}~.'::.on~ic~..E~~en~ba.IlD.J:>.!1.!am!!p artcular ~

mente frtil en la elaboracin y dscus~ de ideas.'I:.,!!!,poc~9!=,~~,,!co!1trarse a.!!.._,_
una doctrina indiscutible e indiscutida. las corri.~ntesderivadas del keynesianismo"
'
con su interpretacin del papel del Estado y de la demanda como motores del :
crecimientO. g;zbi1p:'ba;jie~te de un predicamento mayor que las dems:-)
--veromcl'soensu seno, no habla un camino ideal ace tado or todos sus ade to
(..
La revalorizacin de la historia y de las condiciones particulares de certas region
. permilian la formulacin de proyectos que diferian en matices ms o menos
profundos con los lineamientos generales esbozados por KEYNES~ra el cas'o de
~~ 16spaises 'envas de-desarrofio'~~leiizabaaganarre:i~ta~~ ,nas ideas ~ ..
PR~~Is<:~.'Y Sli~E~:-:~ncarnad~e.n un orga.!1.~sm0<lepen<li~t~d~ Nac:i9!1~s Unida_s
denominado Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), bajo la direccin
del'inismo PRBISCH.
60- -; e ~
.------ . - - .- - ,;;.
Los trabajos de este ltimo se alejaban de las ideas "ortodoxas' y se basaba}
en conceptos que h~.biacorenz.:ido a desarrlar ers-aos,~30 y '40, para
/

-----:p-fi

tion,ar'.ls-co!!.~r.ciones.",estructu..r.

u. es.
a.les, d,'. ei-com.i... e,.n-.treJ,os'pais.es 'cent.ral.es' S)
y'''peniricos', tefl1~ino!qia.queap'rit~_ba-,dstingura los paises industrializados:t,
oe 16s produ'ttores y eX[>9,rtadores de matenas primas. PREBISCH resaltaba especial ..J
mente la 'desigulcilfusin--rternaciorfdeTp'iJgres'ci-tcnico y 'Ia-dfstti'j.ciliii _
-ineq:liitiva de '~'~~r~t~s: -.'
.. ---o,..- ... '- . -.--__

Debido a la primera, la penetracin del progreso tcnico en .'-..Ps:Jj[E:1ia..e[ams '

J.en~a~queJoreq~eriO:p_~ra la absorCin d toda la fuerza ~!!.a_!?~jg.)'illoJl[Q..de.r

un ritmo de avance tecnolgico similar al de los pases centrales. Pero, adems,
sealaDque i~vJucin d 10spredosrio'respondiaaTospar'iiietros de la teora
._I1~o~l~sica, quesupo~a qe' conl.~v~nc~~<:noIgicO~~~I~lfl!:!~tria el ~eclo
relalivo de susbleris deberia descEO.nder frente a_ !as_I1)~erias_pri.~s. YEr_el
contrario, la realidad indicaba que la tendencia se comportaba de manera inversa,
lo que produca uiJ deterioro de los trmi.nos del intercambio, que,'pr un lado,
impeda la distribu~c:in'::'eqult~.Ya-elos frutos del progreso tcnico, y, poYel'otro,
ampliaba la abso~ci~!1.d..EOI ingreso de a p'~riieriapr' parte del centro'---"
(55)

LAMU5,

J. A. (1 986) P

gs 181186.
.

0
M

l:Yt

rf

OLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

HISTORIA ECONOM/CA, P

./

/,
t' d
.
n fuerte cuestionamientojl-!,J~at:.0~_ ~_
dia nstico se desprendla u
ortador, ql!e d~~Il1_pl~.
r~Do;e=-::~=~-,;eh'-acG'af~era, al es\!.lo del m?delO a9r~:~0 de" idustrializacion, ~
desarro .'
t
-tuvIera como eje un pr
o t'ciic Y..!? Productividad
~~l.. o !~uiltleainente, incrementar el pr~;e~a dbilltaha i"a-acumuracion
pemllu~r~,S~~ro,'"dad'o que "la re,la~!n .ce,nt~~pen ~bre]U~ el
nerc3l!'po.
. - TT proceso no podl a deJns',a~~
110 basada en los
"d"e"capital en~sta~ ~.,
rtica explcita oe de~~~
.
_' el 'Ci"'bfa implementar una po I
..
Esta o
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,SIguientes pun~os c~r~__'....,
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el volumen Y la cantidad de
,
para aumen ar
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J,' ~" "."
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,
.
- a)' tecnifi~~n,del.~!i!ro~,
exportaclones;',?aIlP. chb.(;\ ~ Il .1,
.
oderado protecClOr1lS~O
. . . --- .
.
s pormedlo~eunm
~
b) 'sustitucin de IInporta~~one 'te la com etitivi<:lad~
'que no afectar~~~n:!~n-~-;-pensarla falta de caRital ",!!.Ia
.'a al capital extranjero. Pi'l.!:a_<:?., ".,., - - - - - - c) recurrencl
. f(-'~'-'etapa inicial defoesarro!2-,l
g'ln para buscar una
", ,
l
paises de a re
'
'integracin econ.:nica entre os -- d ctividad de la~inc:lu~t!!as1pOrmed,lo
"co;npleme.ltac'd,n qu:~~:vara la pro u
'
de'economas e esc ,
t
'nados para mejorar el
de productos erml \
''
e) 'fomento~,~~~xportaClOnes \'ar la roduc\i~~<:\~<!!.- ~ - - .
~perTiCd'el sect~L~.x~erno y ele
.p.
'frlcos para corregir las

-'
I
d mas paIses pen
. .
~
resiones conjuntas con os ~
"'--(1' strlalizad~.!!.~_~las pn~C1pa:
f) Il.rrabas protec<:io,r1isl.lS <l~las !l~<:lon.e~~nd:lostino:;delin~~('")'
- - - , . - . P EBISCti deldeteno
.-., . ,
I
,Ie~te~~~un "~
,:",
i~n~' ~n la que podrian colo~arse 02Dentro del ala keynesiana o neokb~~n~~eas de corte populista YnaClon.all~l~
obijaban lam len I
- -I
onlsmo e Iban a
~portes de PREB~~versossedoiesrrra~i~alsm~t~~~o~~ceXjlcid

que

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I
t7~ ~a~~:~'::~:~~~dO~I,~?!>ie~T1~9~'!.':.sLe':Ag':u~~:a~o~;~~:e~e 's a~i-)miI}~Q a la_
~

Ii

"I '

la que PREBISCti
--..
, '-'i':w"'
\1 '. "-Ia linea 'cepallna -ra
' + - . o ver'em-os fgo.
I ?! RevoluClon uoertao , com
- -, .
,

-----

. .
d en la teora neocias 1ca,
---' rt ms tradicional, encarna o
base de corte
l' El pensamient~~--'!o--.:.:=-;o;;ogneo,
aun cuando su
"a
l -~
..
t ba un panorama poco
pesar de su expenenCl.
tamblen mos ra
estin. Algunos, como PINEDO. a
entadas con las
,
',o
liberal no .fue.se puesta e~oC:'30. seguan ab,onandoi(\eas .m~7em~:~tras tantq"una.-(~ interven~~~~I~~ ~e.I~~asuStnto allO<felo agroe~portadofJi~~br<lelrOdelode
~, '\ 'que habla~ ~~rvl o 't tao- de ispiraise en una IJ1t~rpre a~_._ I liberalsrrio ms
,..~(. "'lIevacomente, q~':..~, "
d aleman'a, pretendla renovar e .. - - - - _
social de merca o
. ---. ~ la economla
-------

I "".

'.i

.
ue analiza su obra, son particular,
56) Los trabajoS d~ P"81SCH, as como~~~'t~~~ ~e sus p~nclpales Ideas pueden
men;e extensos, Una lista de am~os:.sco Ral Prebisch, Madnd, 1989.
consultarse en AL6UQUERQUt LLO::~~S:resurg;miento argentino. Buenos ~iresi~~85:.uRETTO'
FWERICO, Tro. U
t Buenos Aires, t 998. pags.
(57) Cf. PINto<>.
rico Pineda. polltlCo y econom's a.
Rowno, fe d e

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (195S-1966)

537

_/
~di~. ~~~ diferencia de matic~~~r~,:cisa~:a Au;O<J.~Y!,_~RIE(jE~'y~.E!!.A\
como sus p~lJ1clpales exponenteslTodavla no habla surgido entre estos grupos umi
orrient:.. monetar~~~a u~an~..<:!~,'i.r;s..c_I!!e.!'!.9_e chicago)l!!..e hara Sl!.!!!..L!QCin!
'pocos ,!nos despues.
i

k,.

ft

- FERRER diferencia, a su vez, dentro de los enfoques liberales, una corriente'l

ortodoxa, apoyada en concepCiones prekeyneslanas, que propugnaba una econo-I
l1ilaiiliierta. con bajos niveles de proteccin. dentro de los moldes de la economa l'
--pr1aria ex'portadora y vinculada' a los IJ1tereses 'rurales' tradiCionales. y otra: '
corriente r;teolll5era1:quetrascenoaToslmITes'delenfocj"i.ie"ortOdoxo y'estaba-'
relacinada c'n las nuevas 10rrnacnesmdUsUrales ligadas aRapltal extranjero. f
Esfa'ltima
a las empresas
transnacionales,
,--r--'. procuraba vincular la economTaiiClOnal
.
........
...... " .
.___
j.'
,1
j!aVorec'ellcl~,su acceso al mercado argentmo, en,C!<:>!1.<:\.e .'p~r su.c;'I??-~dad "
,
financiera Y tecnolgica tendrian claras ventajas sobre el capital nacional. Se
'".. ,
creaba as na'compfej'friireirilereses"JocalescorioCida conerno.!!:.~~.Je ; $1;
'capitalismo asocadci":l:sta's'eguda corrien'f'no prelendIef"desmantelamiento';;::: e
, -deJa protecCin Industrial. que tambn favoroaaesas empi-E:sas, y prestaba ~ I
mayor atencin al mercadoilerno: .,rara mantener unaaItasadegailridsn(j'- / /
favorecan' u.nareaU<:c~~n.~e!.~~u~<:>:_~~j_~'c~~da ~e los ~.i'lllr~~ r~a!~s para
liberar saldos exportables, como los 'ortOdoxos", SlJ10 solo tratar que el mc.r:.~_men' .
to de'j~.sai'!!.!~i:e..aIE;~ fu~~,"-infenor,~ au.~nt'!...a:e!~',[>~oduCiividad.l,\simismo, 1'/
'defenda ~.!..~ol del Estado co J1l <:>_i,mpuls,'?r de la infra~~tru~ura necesaria para e l l
d,e:5arrollo IJ1dustnal (56).
,_ ( .
':, ... '
.'

!!

En ese marco, tambin existan diferencias en ia forma de plantear,una'"

cuestin central comun a las corrientes liberales: el problema de la innacin. La
vertiente mas ortodoxa, como ALVARO ALSOGARAY, segua considerando como causas
atreCris'e'inmediatas nicamente a la emisin espuria de moneda, al uso indebido
del credito y a la utlizacin en esas mismas condiciones del crdito externo a corto
~Ei ef:I()PrOciiidopor dichas Causas---deca-A.50GARAY es el-ae
efflos medios de pago en poder del pblico por encima del nivel de los
bienes y 'servicios proda<i'Os-'qecu2nlan con demanda efectiva r...) Ese
incremeniode 16sieaios de pago producldoartliciosainerife'en esas condiciones
aumenta la demanda global sn"u correlativo- umento'a~'raorertaglooall... ll&n
esto, y ncame~te en~to. 'reside el fenme6 Triticioailo" (5"). Es deCIr que fa!
.nlla. ~~o.~ se..d e, blac0!1e..~~lu~vi~[1<:>.c:J_~~,~~~':1.<!<I.estm_~ad~por
la
e:ranslon mO!letari~
I 51.1 .
'-'

>

Mientras tanto. la posicin qu;F;RReR d~!,.omina~Il~9~l:>e.!.al.:,sin <mN!r~'p"or)

completo de la hrpo.!~~~9"u~"'yfncula la innaci!l,a}a.emi.sin.. monetaria._~l1terere \..

FtRRtR, A. (1977), pgs. 68 Y 69.

ALSOGAIlAY, ALVARO. "Moneda, nnacin y estatismo". en PINEDO, fWtRICO, La Argentina,
Su Posicin y rango en el mundo, Buenos Aires. 1971, pg, 59.
(58)
(59)

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53

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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, 5,6,2. La poltica econmic

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ss'd1rer~~~.~!~.'.~~y~~Y~(~~'de P.()~~~=5~n.~~~~~'&sr '"

. ('Por ltin,:00' comenzaba. a afirm.a~~'!.~_<:,~'!L~I}!e desarrollista 9ue tenia c:!?Jno

'
re. ferentes a FRONDIZI y FRIGERIO y sostenia en P!i~~ei~.u._llaamplia trans~?r!TI~<:in.9~
",\ la estructura P!.c:d~.:~~~_c.0m~_~a~ep<:,ra lograr e~ desarr~~c.~micodel E'a~
-'

(60) Una aproximacin al planteo expuesto puede consultarse en Ministerio de

Economia y Trabajo. La Argentina construye. Programa econmico para t 968. Buenos Aires.
1968.
(61) D< PABLO. JUA" CARLOS, -Precios relativos. distribucin del ingreso y planes de
estabilizacin: la experiencia de la Argentina durante 196770'. en Desarrollo Econmico.
N' 57. abril-junio de 1975. pgs. 6770.

a de la Revolucin Libertadora( G)SS

' f6i)

foco tIempo antes de su de

.
,
as~oramIetl~() e:6nmico de RA~ocamlento. PERON haba intentado conta
qUIen declin a ---t'-- --- ...... CL.P!,EBISCH. por entonces f
.
.; ..LCQn el.
~" .....cep ar el ofrecimiento L
unClonano de la CEPAL
nuevo__s~c()lab~@c!>_n,..!ogrando aho' " ...as nuevas .au~,,?~i.dades requirieron
'
l~rREBlscH. que cont con-e-"--- ". , ~auna respuesta allnnafiva.iD'a-r'a'd-" ""... . de
....,...-.. -'-'''--'",
asesoramlent d '
..
L
oJlCamen
,/
men/ Irberal de la DOC~~--=--e.<!Iversos 'conoms'ta-.;'d l'
'---:' (1
19'6
~ a orotresmformess'
....
s e establJsh(~
, . :> ~ ,ltul~.do~ Iglrme p'reJiTiiTiiiiriiCere
uces~v~.,I(!'~~~2s en e 195 '

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, 539 /

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(1955,1966)

apartir:. de un herramental an It
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len uaJe. R.ero aunque ho se n '''-d~_~_!a una fuerte impronta marx' t
'
.
Id _..
"ro amaba Iiber--I la
.
's a en su '
~ es del sistema capitalisi. ~~2.c:Q.Rret.endi<ipartar:se..de.!
_~il..e<:~;o~ia argentina. Con el Obj!t:~~'i~nc~m~jJ~a.;;;y~r apertura de ;- .
y~~~ 'tpf'oble!'la_del estrangUla;",ento d o. e alraer capitales extranjeros. ,)
ImportaCiones clave como lo ._ .. "- .
e la balanza de pagos su t.
.
,--~
s COlllbustiles-y(iesa-----.,. ..L'-Y.Yeodo
,
De .esta plyade de interesesec~J,;"--
_ _---r~o-~t:J.~dustria1!dg.base.'
'
una serie de proyectos que se'
ICOS yaproxhnacjQnes tericas
.,
,~--.
Impondnan bre
-_em~'
siguientes y sucumbirian ante la pers' t
. vemente~! la~ de los doce a'
..
Argentina de esa ca Con tod I .15 e~~stabilidad pOTitica que-azot ' nos,
.
o. a Industria m---"-ana a la '
~ ue p.ilgando un alto precio por I f l
. arcana el com s del creci . ( ' \ i-::{>,
.largo plazo. Dichos proyectos
a a ta de un proyecto firme y Contin .
o .\\','1J.

se corresponden (
.... "
uo en el -<;l
1-o~c~at
ro gobl~nos del periodo bao
~~I9.u_n.ft~
,
!
1:>.iJ); e~DesarromsiTfc)'"
.
uo .anahsl s . la Revolucin Libertadora U-95
l
RadlCalismo'OY3:19
A"I __ ._~ e go lemo e GUIDO
'''-''9-5-.,
-..
. na ICemos estos cuatro
ti":'

. su pen() ()s.el"'_~~~I~.

'

A pesar de su apariencia ortodoxa. dice-D,E PABLO. para KRIEGER la innacin. en

, la Arguiisedefier'a a dos causas: )a resin de los costos las ex ectativas".,
( Aunque diera la impresin de que se estaba atacando tambien la in aClon
exceso de demanda. en verdad dura~~lll)tsterioKRIEOER no aaopta7l;njngun~
1 ieaida pa'ra redUCirla. sino ue-.'por el contrario. la estimulana. Por o r
; era
;~, p~ldario de l!n tipo de cam 10 IJo'queredujer11las expec atlvas e os a e1t~
-' economlCos. Los acuer os de precios con las principales firmas del sector
"industrial y la aeWmTnacion de los salarios nominale~'p'~r.qe.cre~os, 9ubernamen
1tares' formaban parte de una estrategia que tendia a favorecer eTCesarrollo
'm. ustna y que mcU1a a tntervenclb del 'ESta(jo'atr~:ela mveySiOi'ipfl5li~l
' el estFmUlo a la inverSieXtra.nJ!~aJ""):
..

Como puede observarse.L!as diferencias de interpretacin del fenmenQ.

.i.n
.__
. ~cionario
derivaban e.n algU.~l<\~_-~ec.jis
c,?~!~s.e.c(':>
al grado de intrXR!'
_
.-
\CIO!~.?':.!..~t~~~ (m~~;.~~r<:~.!lva ~}~c()'l~,:pc~~.!l):l~~~beraIU) y en el papel d,:~
,~.
i salanos (Cuyos auments masivos llevaban. para los mas ortodoxos. a excesos de
;
: demanda y suUas'if'j)eUos},lnrentras los "neoliberales.,trataban (le buscar un
\1.
~quilibrT entre las necesidades de demanda efectiva. la eficienc,a con aumento
';(1
oe~a ~s~ala de producclon yTa reducc,on de costos..
dlv~rgen~i~s re~cu"tf;;;
: /l!\,' [mb,n'S'Ul5i'e1a onentaclOn general de la producc,on y el comerCIO, que para 105
; '{1{' pnmeros se encontraba fundamentalmente 'en las exportaciones tradlCio~i~
~l mIentras que en' la segunda ,"!erpretaclo~~g~!?!l.,llnpaRelmas siimfica'~[~
1:, ~, demanda mterna y las exportaciones no tradicionales. Por eso. si bien ambos
compartan'un herramental analtico bsico y &rtos ;i1ios de partida comunes.

'l" IIi .\-I

, .". i '111'
,

11

que ese modelo !.l1.QJ!.ocaus!.!lO bas!.aQil

comportamiento de'
precios Segn el planteo neoliberat. la innacin tambin se debia
IJD.
problema de tos os de produccin y qE;, expgctatiyas. por o que su combate no
podia reducirse a una politica monetaria ms estricta. sino q~emandaba un
conJ~3cp?'.!1casp.":!!bhcas dirigidas a f()m~!)!'Js.Qmpete.!1.<:j.'. incrementarj
\ eficiencia. mejorar el abastecimiento intemo,Y mg.~if1cio\~lg!ihbitos de compra del
: Pblico. adems de establecer acuerdos con los principales grupos empresarios
para rompe! C:0.':l. J.? J~~~!~_c1.~ ~ex~ic:!!llt~a;UDn{l.9.(m,!~~,.~ta interpretaciO
tendr su implementacin con el plan econmico de KRIEOER VASENA de 1967:'"que
analizaremosdetadiimenI"en
'el.. ..capituto
sgUie'le(S~).'---~.
.
._ "' __
__
",,-'-'.'-'-

.!9S

CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILlD"D

r .... ,.. . '

fr'fo,~na'i.!2I1l/!5/l!1~nibWn

de

resr~,!f!..~clOneCQnmica. Honeda

1)'

.:;.e. muchas de cu-s ideas S~tf"ade7.ra~!!lIen-~C?'!2P!if;-< res~.ciiJia'

'\ En el primer informe
t
.
Con su redlCa ce
.
(62).
-::::eco"..
se razaba un desc
,. ~~!!lliDIT.\L~,tllli!Lqepoma
amado cuadro de situacl'
--,
el reglmen peronsia a
<le mamlreslo la profunda antipata d-,_o.!:UJe la ,

. ~urganasm(iftiPles ot~~~~~:s~E!Opsito inicial de. imparciaI7:aR~~; p~~

:eS:~~c::SC~~~,gentine;;t~~~~:sa:~:ru~dia~?sti~o;ypesim~s~ .
mIco; ma'Lq.ue aqu It
".", ~- cnsls mas aguda de s
~~;;;;Jt(j!@ifQ.SQ5f.~e.7~reyifst8;~~atr~~12f1'te ~VELLANEDA h~l>~
,

..

n.

u'dba,:.slgl~~.':.nftl:.ena depresifiidial' p

que a del 90 y que la de hace"

no
ros-e'~" po hab'tante nabla creci(j()--JoI-'--' que entre 1945 y 1955
econ;'o~es deT CEPAL~-organisinci'ie~o~n2.2 %:-aque en trabajos
m/codelaArgenti d
mismo diriga Com El d
renejaba una ta
na: ~ 1958. elproductopercp't d'l
.o
esalTo/lo
sa de creCimIento del l~o.
I a e penodoencuestn
el

prOdu~~;~c!J;'r_a~ato.~.cn-i~():er:tl?os.com~ th~~rentartal ahnnacion.

----------(62)

"/56,

PRrelSC

RA
11,

UL. /nfonnes econmicos. Presidencia de la Nacin. Buenos Aires. 1955.

,
:1

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

LlT/CA y SOCIAL DE LA ARGENTINA.

HISTORIA ECONOMICA. PO
.
\,

\ 541.--/
~'.

(b:i

to de los recursos naturales, el deterioro de los tnninos del intercambio, las

'acC:i-'ne.~.<!!:I?~ monopolios y la eXistenCIa d e,\! llY!lst!;' sect9E.E;;;tatal improductivo Ii;j., da)n origen a una innacin'estruchiriqese manifestaba ora como nnacin de
demanda, ora corno innacin de costos, pero que pona en evidencia el carcter I j.
s~!Ic!lIado de la economla local.
'-'0_" - - - - - - ,
No era esta ltima la concepcin que expona PREBISCH en s.u informe, y, por lo
.. _.----------._~_.--- ~~--.--._.--< ...... ---_.... -/--_.,--~tanto, no proponia combatir la inaClon slmultaneamente con el lanzamiento 1e
i1~lride desarrollo econmiC;:--Pr'cl contrario, tanto el InformePrelJminar
'a;;;1oTosdOS informes siguientes mostraban a ciir(Tsociacin del corto y del
afgj:>iaz; ccinproptJeStaSalerente's':iracadao(Je'elJos. SI bien en el largo ,
piZoS poma como norte profundizar el p!()c,esode s_l!~titusi~r:!.de importaciones,
extendincl.olo_h.a~iiLllueY,QS..sl':.<;tores_n n.- des-.!'.!'QJl<:l.dos,...E;.~!1dicionaba esta i {'4.
I <lireccJonallogro dela estabilidad de precios y I? superaci~~e los desequilibrios
i
e.ctor exter.!:10.enE;!Corto plazo, tarea espE;,CI!ic:a(jel gob!e~n~<l_~ la Revoluclon~,
'Ubertadora. Para ello, debia alcanzarse una moneda sana con un severo control.l
:J
en-levoluci,n de~a cantid~sJ!t1E;!o,.ia:r.~uccin del ernpleQ,~!Lel:S-;;tor
. pbiico, una ma..!'Q!:,filsionali<:liLd. er:!, !~,s,~.!!lJ)reSas del Estado y, en trrnLnos ms i
ge;;erles, una_ disminucin del gasto pblico. """~ .
' .'; ,,:,c <Aj. :". f';" ,

'n:

sr

.,::' La eliminacin de 10s-d-esequ'i1ibios'en las cu~ntas externas, por su J)<l~e'l~',

re..qUera.-un.a agresiva poltiCa ex.p.'ortadora. Dad. oqueTs exportaciones segu~~ .'
concentradas en torno a los proactosagropecuarios, 'se-supOia' qe hac<lalli .' '.
{l,eberian apuntar los esfuerzos.'poreso:-se' propon'a una fuert'(jevaLiaCiO-q""iJe' " 1 .
recompusiera'areiltabHlaad' de dicho sectOr;y
dioa'-preTaClJ)n a las Im!?2!l~9O- .
ileS-de bienes' decaJ?tai que requera lapiducciri agropecuaria.

se

'Im~li~i;~:nente~ ~1~lan apur;t~b~ ~,n~r~di~;ib~~in d~1 ingr~so inversila 1~_d.~171.;'~

pe~!l\?mo,privll~.9!.al1dolas

transferencias de la ciudad al campo y del trabajoaIU,'Y-[ipital. La expectativa de equilibrar el comercio exterior en el corto plaz() P,0.r:..~,!]
!
sl'!ie!ecam~~ q~pr:",cios relativos qeravo~edra,a
-hacia t~_~la!~~?,_con los \.
problemas estructurales que originaban su estancamiento, pero las medidas)'.
propuestas p'ira lograrlo tenan un' fuerte carikt recesivo, que contraeria las

L' /

\.'?:

a!ilro

~o. it~.'.

i'l.lPOita.C.i.ones.'.... orot.ra... parte, transformab.a en cont.ra.dicto.rios 16s ObjetiVsCf.

YTarg plaio;Tasmedidas 'urgentes" de estabilidadimplicabani.ma red'ccin de la
.
rentabilidad n 'el sector industrial. una contraccin de la demanda interna, un .
encarecimientO de losinsumosibienes (j''apital im'pdiados y unamayordifiJltacj" , 1
de'aceso aerc'o:T, detenninacin de recurrir al capital extranjero resultaba en '1
e~t~co~text~ un mero p~~iativo con E~~ c:hanc:~s de xi!o.
p.

r1

(Sobre la base de las propuestas'de PREBISCH fue delinendoseJa'"politica "

econmicadela Re~()I.:'ci~':!:..~~!2!ab.<!p recisam.ente ~ cu..mplirc:,n.la,P!!~~ra
fase de ataque a los desequrllbrios del!<coyuntura. SI bien tenia un leJano"

~1? rizo.n. t'rn~~.'.'~rialis!?:fas _!!!~~ic;las apun~~rOh <::n co~c!eto aestimular la p.'ro.'dU..C.':'on agr()Ee:cuaria, con el objetiVO de eqUIlibrar 1;:;S'~entas externas, tratwd() de g!\
apartarse lo menos posible de la ortodoxia. Por eso, en el fondo, significabalma
rgresin'hacia formas mucho ms aordescon l pasado, que no irie.rnaILz3lb-,~n,
los ca-mtiise-COrTcosy soiiies ocuj:ridos en las dOSdcadas111lteriores-,>-

t?1

__

(63)

er.

(64)

BAAILOVSKY,

G~RC"UNorr,

P. Y L...CH ' L. (\ 998).

A. E. (1982), pg. 154.

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HISTORIA ECDNDMICA, POLITlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA '

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"r~. La apertura hacia .e. I com.erci.o.. internacio.nal y. la.. b.squedade m.aY9r pa. rti~iR-cin

\;n los-mercadas-de 'capitales llevaron a_ql,l.e.._conio..m.le a lo establecido en el dto,

,15.970 del 30 de gosto del 956, la Argentina finnara los acuerdos de fuetton Woods.
:
"~>ncorporndoseasa~o.~.or!:lanismos finan~ie!<:>'~.~',1tcmacionalescomo el Fondo
I s.< iMone_~~o Inter~ciol1~L!r:.~I.'lY el Bnco I'IUI]d~al. Se.E:stableci all glle.!-,<;1IQ.~~~
\ "
'1eba ap<J~r la Argenlin~.?eri~ d~~9.!!'ill~n~9,e(j.'?I~.J::S (similar a la del Brasil). de
I
'I
los cuales un 25 % seria en oro y el resto en pesos moneda nacional (66),
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:,' ./jl !
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lj~ ir 1:; ~S~~*~~~f}~~%lwr:;ellaJ!l~2

I~~~()~~~~~~s
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j .f II,1 ' j"

'pagos. que constlfuyeron

Con esto. nuCSfro pas podA...
ipagar'sus-afiitcomerciaieson alguna de. esas naciorR:s-'i-h'ioileda oc'olra de
I
;ellas. con la cual tuviese superv.it. Adems:r~ecor<01iQniail Y{felTnanCj-l?iln}~
<leu<la.s_q:e_l~ Argentina 'mantenia con enjsl(inclUycndo al Japn, aunque no
j.participara del Club), que en ese momento alcanzaba'n !02~~~ millones de d~
'1' l ;"'\.LfI Argentina se compromeha_a efectuar e~_p'~~_?~,:;~s deudas en eltrans:.~o de
,
',: ," . una decada,,~~ot.a,.:;nuales.queselijaban en 50 mill0l'l~s de dlarespara los dos
,i l;. ,l:>\ : >rimeros aflos. 55 111illones para los dos siguientes, 50. millones los cuatro posterio'! ! j":' ~ J'~l.~~!~os~,cancelariarepartidoentre los d()saos~ies1at~~~deudas.
','
q "Incluyendo los intereses, se discriminaban del siguiente modo: Alemania, 158.5
:l' '. ;"
lilfnes; nalia, 133.5; Gran B.reta.a, 75,2; Ja. p...n, 75... 2; Franc'ia'34'y Hoianda. 23
.h millones. Se finn adems un convenio c,?-n el Fo,f!9()i1.2.net.ario Internacional que
!.
abri la pOSIbIlidad I?~ra un q~~i.to~~~c!~~,eZ~ millones de dlares en) 957 (67),
.1
i .
"
De esta poca es tambin la creacin del "Rgimen del paralelo 42", que. con
la supuesta infnclori'(e-promover'la tividad dela regin patagnica. suprima
\ el pago de derechos aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos
,(
: o': \' \ situados al sur de dicho paralelo. En realidad, este rgimen conslituia una manera
I
encubierta de quitar proteccin al sector industrial, y, de hecho, entraron por esa
"va numerosos productos que desplazaban del mercado a la produccin local (68),
f

,: ', 1'

-<Mr

5~-~UN._~~D-=:..:C.:..::AD::A.:.:D::::E~/N~E:::S~TA~8~/L-!.!:.ID~A!!.Di.!(t~95~5:l'1~96~6)L

,.vCv""'-<

( \ {Para pone; .en marcha el programa se p;ocedi a.pr~ctica~IJI1il_.!~~

-~yallJ.<l.cin, que llev al dlar)de$.~ .. $. 7.S0y $ .15 {recuerdese que exista
:-U'regr1ende tipos de cambio mltiples)l~ntip()..d.e.cambio ~llico oficial ~~
$ 18 {6'}, Paralelamente. se volvi a instaurar un mercado Iibre~ en el que el
dlar lIeg-acotizarse Ce'fea de los $ 3l?:~stablecindose utia..!!s(~dart~llls
cuya importacih podreillizarse por medio del mercado oficial. S~ntr.odu,cia
tambin un arancel compensatorio para.alguno;s producto's, as como retencio
s,'>nes-parid'dermiriaciasexportaciones, La devaluacin seacompa71c;'de'llna
";. h beraITzil.cIOn-drstbrex{erocon ~~..liCJuj~~cIncfenAP' (1 nsti tuto ArgcI1~;
para la Promocin del Intercambio). la eliminacin de: ls controles de cam bos
y de las limitaciones existentes a laentrda de capitales extranJeros-,-'- ..

pg.

:i

'.

(67)
)

..

95
90

'-.o'

..

"

loRtNZUlTI.

NAlLON.

39,

.__ .. _._ _Y /9:>7,

80

75
,

Buenos Aires. 19B),

1955

1956

1957

1958

Fuente: CEPAl, Informes anuales,

R. Y SOURROUIllt. J, (1976),

pg.

~\

85

J. (1996),

(68) OOtM. 1. (1984).

..-1-, I

Ir_~./~5~

..

._....

162,
(66) CL

\543

rfran!r0

70
Claves e la economia argentina, 1819 I 983.

~_i~

e-..---

\_-----KANOtl. PA5l0.

. En el sector monetario se ra t' '

.
\. ..:/
los depsitos se desesta;za p c IC? una profunda reestructuracin de I b
~
.
ron, mientras se d
.'
. '. a anca"
een t ra,1 cuyas autoridades
d
'
.
.
ecreto. la autarqua d J B
'
lineamientos generales de p~l~~:n slet~ a~os en el cargo y deban s: U:ncoj
buscaba aparlar su accin de las . ~conomlca del fOder Ejecutivo aun9
'~ ~
~el gobierno apuntaban a d t preSIOnes Polticas, Los fineamiento~
que. se, ,
,,
e ener la expa . . ,
monetan~'-.
t~ d utclon del gasto pblico D.
nSlon
Inonetari. a,. ..a. partOIr d e un :\
, e esa manera se
l'
Los precios se' liberaron. mi
ograna la. eSlabllzac[n,
de
lo
I ' ~~ll~~~ trataba de mant
creCllntento
._
-.~~!:'OS. Las d{lc--uttads
enerse el control ' den
sa~c.!.o.ndel dIo, ley 2.740/55
~t .._-.E~~.!~.!:':.~n~-'Ievaron lue
.
~~'9.s~mE:!1!e~ He.v,,a.ba la finn~ ~;~;~d~!E:~II~.tJ_n. r,!gido COlrQid-pre~.'
liberalismo vern' " ..
e os mas ac .
-.",
. _ .., ,_.~_a.~, ~ntonces mTiStro" '..
.,n:!rn~~.':fensores del'
Ilnp/ementaclon de controle -'d~~' de Industna ALVARO A
i'
s e preCIOs .Y maSTd~"--':::LSOGARAYLa '~
programa no segua un derrotero extr' .' .... , .. ar e de ~<l.. aOs; i-akala----=-==-" ,
comenzaron a encenderse I
. aordmanamente venturoso A po d que el: 2
dec!r(en la balanza de pag~~~S;~J:~~~~~~~~~oJr~s nCOn~!d:radoospri~~it:r~~sd:~ i ...
La ~ J"t'
-\-'
.
a In aClon]
, ,
I Ica cambiaria haba s'd
'
/
de .anda_.~ed.i:vTSas il.1ci!'Za:naIi I e~ ~~~~~ada en la creenciaE'':3ue la oferta y li'
ctew:~t: mve~.<1~~tividadecon6mica---e!<'I~-~~':'..f'.u~t~
..9.E:.. equlibrio Con un !
e~o~onllcas. pensaron que la roci --.,.'.' !:..,?-r;,~_la_d~.~~.~erta~las-~;"
precIos ms veiilaJQSos.pero')os UC<:'I~'.' ~W'cola aumentaiTCe'iii~iid~<!es
t~~.,!,CI onales_~~~:.nt~ll~s eSaban e :~~~os.:.n.~.':r_ll.a~~lla~e.s..d.~.. !~~.~xportaci;;::
!g~avam.~,
aIJo,r u.na. poJti"de "-- o ' ' franca l.end,e.ncla declinant~qte-'~-"
agropectIarosa,-,~,'p!eCIOS Internos que ind -," ......... , _.~,~e VIO
.
sustituir los camp .. a ....---.. uCla a los rOduct-' ;(
la..:.a~evacune~"eras~'l~_e Plstor:o ~orsembrad'os'yaia~~es ~
=rama. los trmr;os(iel'riterca;~~~idc; b~',tn'co. CompliCiidoa"un m~
~~on~:y de las Ilnpori3conesJsere(f.....~:..a~~;~tr~ los precios d l a - - meJorandofgeraieieapirt'" d se re .. uJeron . casI ~n 10-"/0' eii1i'eT955-S..~x~r- .

, :I ::>/ll.

(65) Cr.

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Grfico 5,2. TrmInos del Intercambio (1963=100).

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ti

544 /
V

HISTORIA ECONOM/CA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILID"D

1'1

f,8..pgsQU!g]J:lli!Y9CYOIY~2<:"'@,S_ eXJ0J1:~si~ el valor en dlares de stas

aument slo u_ 7 %. entre 19.5~LJ258, con el agravante de producir u-liquidacin de vientre que coniprometi Ia-ev()lCiTluraoeros planteis
. gana"r'osy de las exprtaciones de cam,e. E i,ipacto CilismedTdas de estimulo
produccin'\ijr'feol; aln')rar sobre las causas del est.anca!l1iento. tampoco
'i
arrojaba resultados.p-Qsl-tivos. El PBI del sector de a.9ricul~ura. silvicultura. caza y
pesc:m()s~rl_!:,.n~P.<l.l:1la!~n-.c.cJnlJaccin. pas.andQ ~,:?Umi!.l~ pesos
en 1955 a 8.? 4?,.4 .nlillones ~'0_~_~(69).

,,\' a1a

.; '0'

":

'/'

~I

(Adems. las entradas de

SE~tal~!'tranj~oJue!2.I~._cl.~escaso montodespus

Al eliminarse el control de importaciones se increment notoriamente la

( demanda de divisas:re:midadu'rante vanosa'os:15eeStenloao. I;nmportacin'
1 I
~ automotores registr un alto crecilient:dado que se pe'iti pagarlos al tipo
\1,
S~ de cambio libre. aungu~,<:on recargos variables seg~l1la clase de vehiculo. Entre
'
'7 1955..Y....!257. gl. YolUlTlen de la importacin de automviles se d!:!.Qlic, el de
:
0epuestos para automotores .<l.':!.l1],el~t,~~s_~e!r.es v.l:.~y el de chasis para
'i::
camiones de ~_~!!.1111Q!!S_~lIbioch0.v~~es{Paracontrarrestar las voluminol.
sas ImportacIones se intent aplicar tipos de cambio ms altos a una serie de
: i "
. ien~.l:lnto adep6sifos'preiiios'a la Importaci6n. Pero el balance comeria
:
,.#' continu detcriornclose;-hasiaque finalmente, -e'nl95iClasrestiiCCT-escuim.
i
t,.
argo. el
'presionaba sobre
: j1 .. ~) ~~ ~ompras e~ternas seguia s'':,ncl0 el de los combustibles) que salt de los 203
'1:-:-' mIllones de dolares en 1955 a 317 millones en 1957 (de los cuales 272 millones
'1 .:
correspondian a1' pet'rleo- cifra querepresentabacasi el 25 % de las importado1: ,(,
nes totales del pas. fiuevamente. en lugar de atacar las causas, el gobierno trataba
.1 ~' ( ?e mitigar los efectos; las me?idas para controlar el problema (u~onJaim.P9sicin
',: _\
CIe racionamiento de combustibles con cortes en el suministro de energia elctrica
i
' " en las grandes ciudades., .. - -..-.- - - .---.- -. '.. -- -

1\)1

l ji"

545

concedi
otro ajuste
.
~
~.--_..
-.- general d esalanos
~zode 1954.conefectoretr
" q~e promedi el 40 % porencim
.
restaurado e.~.~aprctca el sisteloac.ttvo a marzo de 1956.
esta manera~!.yel . ''.
aumentos generales de salarios c~~ Illl Puesto por el gobierno peronista c~uetdab ~"
I
.
a d os aos en el
o orga
'
errord~..c~k.':!I~.con res ecto'

mes mencionado.
-,(
la rea:Jertura de la puja en 'ra'd~irib~'~mpac~ode la devaluacin sobre los
.
eTicazm.ente el gasto pblico
lauCIOnde!~ngresoYlaimpOsibilidadde.pr~clo~.
progresiva la tasa de inllacin Yh . exp~nslon monetaria empuiaron d COntrola
aCta arnba.'
~
e manera

De

Gjd\. . .

.'

\ de la ayuda especial recibida en 1956.(debidoa la cautelosa politica adoptada Con

\ ( , lrespe~cto"a-aT;iver~:'p._~~d~jlA ello COl:b-uyer9'.:'.la.. ,ca.l!~~~S

ji r' n~go~iacio'.:'~~<:?,l)..l~9~!i!orni~.'>.!gentina
de petn)l~o)y el largo.tiempo requerido
1') ~11E:g.<?c!~r.n.!-!.e~ospr~tamos extranjero~.

(1955-1966)

Ao

Tasa de
Inflacin (0/0)

Cantidad de dinero
en millones de mSn

1955
1956
1957
1958

12,3
13,4
24.7
22.5

93,312.1
111.545.5
111.978,2
180.825i

Fuente: elaboracin propia sob e d t

Variacin de la
cantidad
de dinero (0/0)

Salario real
(1960:100)

18,5
19,5

Variacin del
salario real (%)

122,2
147,8
121,4
135.9

6~':
'

-8.5

.~::

11 9

'ji

~~ ~.t,.(a.Hv~s f~~?~_~~~0pf5tadas)~!I13mb.

1,1

l'
l

rUl?roq~-e~!.ns

. -

-- --n el mbito interno, el gobierno intent promover la expansin econmica con

'; J

f Q'Illfonne,
staDIT!dad:perodeb e:-cJ.~.!r.~~~~! la lu~a por la, d.istrib~cin del i~so.Esu
PREBISCH haba considerado que el efecto illlClaTOeTaaevaJuaCton
sobr~

.
"'1

!:.

':

nive) de losprecis internos slo alcanzara al JO %. Sobre labase de e.s~<l ~~gi!ias>~

,a~n~~.?:"_I?~.~ se. otorg un ajuste general de salarios por ese mo~. _~ro en I~
) mese~ postenores se hizo evidente que el empresariado en generIJll.~9aba qu<:Jos

precios y sus mrgenes de ganancia tambin requeran ajustes. eua.ndo el aumento

L.\ ~0:~s'~ecios excedi ellO % con~e~ido al sector asalar!ado.la..s. d~~c~t~.<!.~.~....el

J' amblto laboral comenzaron a multiplicarse a tal punto que.la ecohomla

qu~

~I parte p~~i.~a~a:>or las huelgas iniciadas en setiembre d~. 1956. F~~rn~nle,.se

Cuadro 56 P.
reCiOS, sa/aflOS y dinero.
.
~o. en setiembre de 1957 b .
VAsENA.selmpulsunapoliticamuCh . aJo la conduccin econmica d
1

IPor e

LO

rcaUClenoo Jaca-tda~;ln':l:r.endo.~~_ris~b!_em.".'ente 'Ia ~xP"ans'~ pOd"ttea. monetaria

,
.-.---. e moneda
... -----..
Ion el clrc l t
'.
mientras la inITci -iT957- .. - .~~~laclOn con la eOli:i..n d-e-I-'-~ ''!~rdl
04.'.' , - .
trepo al 24 7 010 I ~~_.. - _os.RreclOsAsi ;"1'" '
.:...,,_o!O~ sala.!:':?~ reale~~0id]e!on'ehi~'~/o:~~am\one~~~~!ec; u' ~
(A~emas. la mtencin de
..
. -__
l.
aumentos d
eqUilibrar el presu
'ti
'
lcdenda de~1 gastos para evitar el increieT-E..lJ~sto . ~c~l...':.eco,!~d.9 lod
illle-foel 951~:nt~len la IllVerSlOn Pblica'ique-pas7,~~}51~Pduest()~ reforz la '.. '
oficial u
~o o el 3.4 % en 1957. E'sta'
..
. o el producto bruto .'
.
'.- ..'1. e pretendla promover el cre"
. sltuaCJon hiZO fracasar la poJ't'
<:"r''''
gra!!...p.-T!.~-.~~g>ectropoltico retira~lmlen~estabilidad contribu a I Ica...J! .
ue ":?'
a su apoyo al rgimen.
o

Ao

PBI

1955
1956
1957
1958

8.747
8990
9.456
10.033

Tasa de
cree. (%)
7,1
2,8
5,1
6,1

Fuente: SeRA (1975).

(69) eL ODENA, ISIDRO (1984); Y GERCHUNOff. P. y LLACH. L. (\ 998). Las cifras estn
expresadas en moneda constante a precios de 1970. fuente: BAe (1982).

n"" ."--del J.o()s~g~eOnrtt-eOdaol}{t~'E.~c~~ndoseel conge~m~~E~t~1

Sde:'111~,sZ-o~~I<l!"ti().s.~<lst
res nctlva d'
.. '--,

lempo que I
..

Cuadro 5,7. Producto brut 1

mercado, en millone da nterno (precios de
s .e pesos de 7960).

'. 547,/

CAP, 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

" 546 /

\J.

..

nmica aplicada durante es.tE;

t
..
',eriodo pr<2dujo \jpa re raccton
ma ores que en la etapa de

P...

( La pohtl~CO-con'tasas an~a!"'-~9~eJ au~que'-~a5cle"iOSPrimeros ~os

reliliva del consumo. s '50~ueron ms rei:lucld~~1I~ n'la dcada del '60. a
crisis de m~diado~1i~~lstas' 'que las q~e ca~~~ten~i~~~Screcieron entre 1955
: de los goblernO~ oo. -"(Ie 962.1963. laS export~c
haba realizada en esta
...... cela.-.--'
reces 10n
.."el gobIernO
.
. . excepclO n
ar de fos esluerzo s que
BI
mantuvO prcticamente
\ y 1957 un 5 % a. ~eSentre las exportacio~es y.,:1 P ~~, ortauon~aron
\ Il!ateria (~~:.laClon ';nllIyJ5OC:Ol. m.iE':'!~S qu.e las I ~.o las reservas de oro y
constante o se-conffilJ. asr\\,~citco~~~r~~~~d )que venciane- 1958.
un I 1,8 Ola, hecho que .C) de las deudas~C:O~~~
divisas muy por deba) d oe la cesacibOe pago=:-.
colocando a l pals al bor
e _.
-'.'''--- .
..
Ao

Importaciones

Exportaciones

. I (en m.llones de p
Balanza comerc.a
Cua d rO 5I 8

10.9
8,9
10.0
10,0
9,7

esos de 1960).

.. yel problema de balance de

d 'r la nnaclOn
b
el
. ' . las metas eran re .UCl
!ladoS mostra an que
I _ D~ lI~qu"~'~~"der"'catico" peronismo, los res~e la situacin econmica
','
" pagos !'e.r=?ad?Snducia a un grvamiento notable e'los cOne~_p.lJnt?ba~a
d sde el momento en qu
.. ------as defiCIenCias
\ - ," 'orden hb~~~I.CO_
l'
\
--'
da sorprender. e
. 's y no a remover _ _ ... oO'-. ..
Esto no po
.
de la cnsl
',' J, morigerar las manifestaCIOnes I avance del desarrollo ~~co.)
,
.
.
bl queaban e
...:1 _, \ StrUc'turales que o,
\
~

.'

Relacin
ExportJPBI

31.9
223,0
2,1
55,7
70.3

866.8
780,7
895,5
945,7
974,4

83-1.9
1954
1.003,7
1955
897,6
1956
1001,4
1957
1.Q.1U
1958
Fuente: SCRA (1975).

Saldo

."-,

~v '

l \/ '/' -,-.--1,:,:;','

'

?........

--r tJl..
..
.mica Yla
.
/
entre la cnsls econo . _.-'
:-;-.
revoluconarise deb~t.l?
dos.R.e5:~s
Mient~~_,:!..go~l~r~~ del radicalismo permltlo quE':, .~no ecorfco.fE~
/ ~s poltca, E ~~~I:es doctrinarias su progr.a~a pohtlc- deOiabradores de

Ii
,

revis~~~ afo!,!.do

: j

ra-~\ ,

.
" 5,6.3. El desarroll1smo

.,

-'-ctesus

r
sUD~RIARTQ."f.~OpJZI~s.e

agl utmo un gru~ARCOs'M'ii\cHu;S~:t.BRL~O

al candIdato de la
-=tctosmsdestacados eran
----.---.n .~. AKTCRO
- . t
'ones x>htlca",
R
del partidO Com u - - distintas ex racc~
d I ocalismo; JUAN JOSE !:AL.
..,,- -p'--0- del p ronismo:
~
vementes e s
..-- O NA YRAMON RIET ,
".
STRoelNO, pro
._
- 'ORTIZ deFORJA;lsIDRO _ ~'---F-RT del n con~o
~~~~TCHEY:K.~U~;i:LDOM~SICt, OScitiMiil0N y CARLO~n\~ ~~~ida
MARIANO MONTEMAYOR,
chos de ios cuales colabo!aban .' ct'ec6ft'izquier~la
catlico~ entre otros.\!TIu

Ttado en' una agrupaClOn --.--- - ' .

'(--resario que habla mI I ~n
>or!-l!'! e p. '. xit ~OGWO FRIGER~. '1
de.r'<:>minada.,!~~.!!rr:., ;/"
I

=..:::

01'

\/

En febrero de 1956(FRONDIZI y FRIGERIO tuvieron un primer encuentro.len la casa

de riC[LIA MACHINANDIAREM DE JARAMILLO, dando inicio a una 'relacin..politica'y personal
que se mantuvo a lo largo de ms de tres dcadas. {\J1i se convino que FRONDIZI '/';.'
alinearia sus fuerzas de modo de romper laantinomi peronismO:ant[p_~ronismo,'{f
l11ientraSrRlGERlO ublcanaa-Qu en apoYo
esa pOSlGon/y, a la vez. el y sue-quTpoJt,>.,
"e1a-borilrfan'materiales y crITerTospolJlkos y teiicos p5ra la lucha electoral yeifi .
. -..-.-------.-,----"
1,
Veltual acceso a! poder (lO).

de

g~llPoc?mefl_~~_aa.~~n_~a!,::,n~"-~~ag"..~stico

c~nsecuente

IEI
(yen un
programa',!
de aecion) que caractenzaba a fa Argentma como un pals subdesarrollado yl ! ..
desintegradoarg~: pOreiidECiabTa--qu'e desarroTfr e m[egrar. De illif'iedi:ii 'Ia' i~~;
denJlinacfn de '<Iesarrollist;;'H"subdesarrrO era. c..aracteriZ~?~cOfno la7'
'lcapacidad de lograr la expansin autosostenida de las fuerzas productivas con
un riimo suficiente! como para cerrar la brechq'-exsti\'JFeriI- a los,pa~~~"",
'Coiisiae-rd6SdeS"rronao:qG,s'strctur~~~9~omicas del paisno E~imitan una '\
alta.~~.a de acum laClon de capital. q~EO...s_.eagraVabapor el c.onstante d. eteri~r~ ge
los trminos del. nt~rcambio (OTIl,/originado en el bajo valor agregado de las \
eXQoraci2!'es!re te a il1'!QQ.rt~__c.ion~~-l!.-'--~iivarr gregadocreC1,e~rte~~'p~..'" .el __
,
manejo discreci<?l1_ 1ge IO~'precios porpart~ de los monopolios. De esta forma, e 1......:'( /
DTI jmi!~caba una ~nsferencia,~e~a]?.r:.<!,~,!~~r~r:!11.ente
.!acl':,,~~~teri0, -1
'dCbTIitando la acumulacin interna y mientras se fortalecia la acumulaCIn en "l ...:::
extenor. Por es. no puede entenderse l subdes}rroll_o sino en c<>.!!ju.rl~o('oh-el'
'i1eSaiTollo. de manera que ambos constituyen dos polos antitticos de una misma
uni(j"<e: segn el desarroJlismo>ie transforma en la contradicci-esCraLde
,nu_e~o tiemPQ.
----.----,,--.

I,

j i\

'La creciente transferencia de valor por medio del DTI era signada como la "
innacin y del persistente dficit comercial que afectaban a la' ';'"
Argentina. y no podian ser derrotados, entonces. sino por medio de una politica . ,
de d~s?.rrQlJo. De esa forma se descalific;aba a aquellos programas que proponan '~
CSiabliiZar'Primero para iniCIar luego una po'tlciiCl.~~"i'-ili~T~hto;I[.l)g,at~c;r sus
causas, la estabil1zac1Cisena-lposible de lograr y el crecimiento se pospondria
..
demanera'nderlnida, SImultneamente, se negaba nacaractenzacin cuantita~.~ .
.!i.v~'~~SUb,desarr.2!!,?, en l&m!r(js .9~:;~~~eza:...mar~~n~~i~a~,?P !ofnoasdTfer- :;..
eras entre las regiones de una misma nacin. Si bien estas se encontra""5ai1
presentes--e'-Iarriayor"e-fos"pases sub'desarrollMos (au--quese remarcaba la
"cxis1ndild-notorias excepdones);"mbleeran manifestaciones de feome- :
iiOCUa1TlaIivO subyaf:------"- -.-- -" .." '
"
-- ...

cau~~dela

,,--

Para el desarrollismo. el crecimiento industrial de las ltimas dcadas habirk

contribuido a agravar el problema. Dado que su epicentro se encontraba en las
.
~lIdustrias livianas. remarcaba la necesidad de importar bienes de capital. insumos . ~'I
IIltermedios y co.mbustibles. Si bien la industrializacin era vista como la solucin (( '.
del problma del subdesarrollo~ e, incluso, del estancamiento agrcola, originado ;;;
en la baj disponibilidad de bienes de capital y de agroquimicos que el pas no y

(70) ef. OO'"A. J. (1984).

",548 ,

4~:~~Ucia.
~qulla
?i::

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 5 - UN~ DEC~D~ DE INEST~8ILID>AD (
11

debia tomar el camino. inverso al seguido hasta entonce:

omenzando por erigir las industrias bsicas:'acero. petroq umica. metal mecnica,
automotriz. mquinas herramienta y generacin de energa.

/"
,
1

Este planteo llevaba a tres conceptos fundamentales del programa depolitica

econmica: El primero se nutria de ~na criti~~ frontal del liberalismo econmico
como camll10 para el desarrollo. SI la deblhdad del proceso de acumulaQQ
devenia
am.plifi<:aba c?nl.as.caracteristicas
Qe) c~l!1e~i~ e.~t~.~~~..una politica liberal podra contribuir a mejorar la .o::(iciencia,
.. [,
i pero mantena los mecanismos que blO.queabn la acumulacin, Por eso. el Estad.o
de!2.@.!lJerveni.r:_1e !llanera firme. b2~'!<> e!l <,:1 principio de eficacia. fijando as
pnond~de~~n rela.c~~. c.~n. los sectores ~.?,e.sa..r:.?,lIary e~~~e~~endo u~~o.oj\JOle
'1 1 (;'{ de estnnuloS\ tale~_.c:C?~(). ul1 a lu"O'!e... ~r?.!.~<:~on arancelana. un reglmen de
1
P~~~<:in~n'!.tJ~tri.al.ClIe c.~rnbin.ara una P.().litic.. a.trib.lI~a~la.lav()ra..ble~n ~ aporte
iW crediticio necesario y el estimulo a la generacin de tecnologas aplicadas,
:[, -;:. incentivando el incrrnentodela inverslone:-u'so~rvolu~ndose
d irectiimen.
teenaquelios-canlposen los'que'er'sector privado'O-pidfeseorrec-;;r'una
i i(J
. respuesta totalmente satisfactoria.-':alrirervencndiE:stadolloiltlpifeaba,'en

Il'

~'=-~.Jl!.opi.a<,:~tr~~t~~)'~e

/. I

. ,1

morfol~l~s

".: . I

ir "

i 1'+:' .

rlr:~,:I

.,: ~~~~~T1 a'f~~~:5':-D~=~a~~~~::b~~~;r~:~~~~~:1l~~~ itl;~e~~~~~s~

'1'. "'11 l. '.1.

.
l'

\ se manotes@~n.<:lE:.Q.trEI~...n..aJ por eJeiTiPfo con desabastec~rn~.!.e>yap~rici!1 de

,"mercados negros".
\

~.i'
l! I

oelffiiclOrl.()efo, ll'n'oatacarla en sus causas. ~r9 C:()I~ducia a que tos prOblelilas

,:'

. ~ El segundo concepto era la necesidad de imprimirle a programa de desarrollo

y (un ritmo acelerado, Dado qU"elpaso del tiempo. I>rechii colos'paises
, +;:~. \ <1esa'rro"iiadOSletldfa a crecer y a agravar las dificultades estructuraleS. frenando
'f.i ~, paulatinamente la acumulacin, incrementando la pobreza y ampliando las

.' i

.!

i! Ci!?..

diferencias regionales, se debia forzar todo lo posible el ritmo de concrecin de

los resultados del plan de desarrollo.

, '~.

j/

desarrolJ~i:l"':'T1)!!:l1a

'In'

:::;--.En tercer lusar.(la aplicacin de unapolitica de

forzada"
I poda' realizarse pe'dos'maneras:'potenciando la acumulaci!l..9.~.I~~l;ll1presas
locales =9_n"unadrstica redistribucin regresiva del ingreso o, recurriendo
masivm'ent al caei!~.extranjer~;LLaprimera sOI.us1D_ en principio. entraliab~
~~ioS- P!?-~I"OTTla;;: Ante todo. p~esto_~~ el,subdesaDgllo ~evEJ:Iij'l.<;1~ la baja.
acumulacin y de las dlhcultades en la.g6!eracin local detecnologia. tal pol!jg...
resultaba insutlciente'~eTnlusola contraccin del consumo'poda desencad.<miIL-rapldamente una crisis de' sobreproduccin. Ademi'is: la disminucin sustancial
del nivelde'vidacausada'p'Or aredlStrlbuCin de igresO'gerierariate''siones .

\!1\.
'[:

1 .

.. : i
,'
;~

!) ". SOCfaesgraves.-(f:~ma~erjii1f>~i~i.ca~edesarroll?S_IOpo(i'Ta~:.r-eie.~~

:
D
I

'.

1955,1966)

549/

~CJ.~e

los capitales nacionales no tu "

... / /
La Oposlclon no era "cgeitares-'eXC-- .. !I~.r~_=spaclo en la estrategia trazada I
:capitales.. t@.!1sforrnadores de---I' .JanJero~_ \I~I:5US capitles-naCiona.lfs~ ..;aa.l i
~
a estructura prod t'
.... - ' - .
,,,,1JTcy1 !
conservaran Ia condiclOr1"d-e
s b-d'-"
uc Iva versus capJ~ta"I"''- --H
.
u esarrOllo"Ej'l' ..
.
es que,.
o
altem.atlVas plan!.l:~das ~~~cio no resultaba~': : ~e.ctJ..~s. co!.!1. v"o.!~1<?~. !?~(t<2..s . /
Srn abandonar ex l' 't - " - ...- .....
cluyentes porcompleto
!
/
.,
P ICI amen te el
",
..... oo,..
'i ;
declaraClon de Avellaneda que. ba'o r:9.ran:~ naCIOnalista de medios" de la
plataforma del radicalismo desde ~ 945sPlraclOn de ~lolsEs LEBENSONN. serva de
plataforma los discursos que F
la UCRI decidi adoptar como
' I
RONDIZI pronunc'
d
nueva;
los ~ue comenz a desgranars'ladoclrin' ,_I~ra..u~ra~!..~~c~~npaa.electoral. en
perfilaba un profundo cambio"'-'- a d~.'!T!oJh~ta, En dIChos discurSo----;'-.;
f
d
..- - - - con respecto a las ---;-;-- .. "-'--..__
syase" .
cu~s 10ni!...Qill.Qeron!smo. enesdiiiTu'e' "d'- pOSIC!,?~.es ~0T1 las que haba! .,?
. El '
.=-go e 1952
-- ._-._I.
' . tnunfo electoral de f b
-----.-.-'
-.~. /.
.- - - - - .
e rero de 1958
~denLe ge @..R~blica el l. de ma" d'
. Y la ~suncin de FRONDIZI como
poner en marcha el Piatrazadol S y
el mlsm~~n()fuE:Tonla oportunidad d
.,
t
!nembargo
,'----..
e
so o eneon raba una econo'
,
al'"
inICiar el gobierno
F .- ".mla con graves p bl
RONDIZI no
".1
:on una coyuntura Complicada El
ro emas estructurales sino tamb"
.
.
comercio e x t ,

len
i 11
defilelt;
las reservas del BCRA s h b'
enor habla arrojado un cua t'
I
.
e a lan reducid
1I
'
n 1050
cornpr~metldas para la cancelacin de lo
~
O millones y se encontraban
ext.erno,s. Ese panorama presagiaba una v' s proxllno~, vencimientos de crditos
!
senas dificultades para importar
Irtu~1 cesaClon de pagos a corto laz
de ganado de 47 a 44 millon~sq~:se ~mphcaban con la disminucin d: sto~~
~JE~icada_p: un' de-t1cli fscal creci~~ ~z~ ~ innacin se haba reavivado ~
gastos pl~ne~51os tena su"fiaCiain ;~. se estimaba que slo el 54 % de lo~ ,r
.!":~C10S ~ s~I~!:i.o,s que encubrianun ~ffi egU~da, en el marco de cO~de
111~ana de al!;!.t:na manera.
a In ,?CI0/l. .~rva(ja~.gu.e_~a!d~ o temprano se
oo.'

e')

l' "

<!

~oNDlzr reconoci~~stos condiciona '

' -----r':'!larcaba que era "aumentand
mlentos en su mensaje inaugural
"
equi~ib:io y obtener una moneda o la produc~in como habremos de lo' r~ero I
~redltoslo deberia ser empleado~:;::~rfirelatl~a~l,enteestable", y sostena;ue :~ I
o de aquellas obras que han de benefi . Inane,.aclo n de inversiones reproductivas '

d~~aen eOlns~c~encia.justjfican la tran~~~~:~~;al~~~1 a las pr~ximas generaciones y

.'
gos, a Ul1lca solucin efectiva a
a carga. .. , En cuanto al balance .
~~s a .10 i.mprescindible. mientras qU~~:~ Plaz~consi~tia en limitar las importacio- ): ,
1,:i.mportacin de combustible-s- em

ad
divisas aconSeiaba(
I
e a prod
..
e lanteelm ' . "-',
- - ----.._.ucclon nacional y la radollaiizain 'dT.. ~m_o-:<!~ .?P!:.ov~<jjTiiJ: {
'-;"-' c..:.:__ .:...=e consumo Interno",
,

'IO~ldsmlrnUlr

ceds~

~,3!~,::,rrar

---.- -

con Itna fuerte represion que ponia en peligro el sistema democrtico, 'Por eso. la_

.~ opcin de recurrir aTcapIi"al extranjero se vislumbrbacomor'mejor para sostener

- '/ I el ritmo deseado deeX"pSO'oelas fuerzas productivas en un marco de paz social

:'~"
.

y legalidad, En este sentido. diferenciandoel nacionalismo de fines de!.[I15: iona

: TiSrio'demeOiOs-;eroesarrollismo'pt"ante'a 'funcin 'lberadr'del capital
'. extranjero cuando ste era aplica~~16ssectore.~P!i,?~i.~arios para el desarrollo)
'. aSI como la necesidad de restringirlo cuando se orientabaacla los sectores que
reforzaban las estructuras subdesarrolladas. Por supuesto. esto no implici!l'..1

.--

-r-----~----

7,----

'-. - ---'---'-. "-.-----------..

(71 ) El desarrollismo ha
.
l"1l una amplia Iiter
puesto s~ngularnrasis en el desarr
.
'<'n fRlO"RI() R
atura. ~ obras pnncipales, de las ue hallo de ~u doctnna. plasmada
1.\/alll/o del' OO<L1o. Las condiciones de la victoria qB
emo~ extraIdo la caracterizacin
,
Sl!bdesarrotl B '
uenos Aires,
1959 f
I'll('nos ".
0, uenos Aires 198~ y f
; RIGf:RJO RcXJf':.u()

.
Hlres,
(/...iJrrOJlismo

\;res. 1970'
.

1975 p
. ' . J
RONDIZI, ARTL'R
El
.
.
Bu
. a~a una cntica del desarrollismo y r o. . movl1nfento nacional,
enos Aires, 1974; GA5T1"'ORO. EUG
ce., Vanos autores, Proceso al
ENIO.
nlKa del desarro/lismo. Buenos
I

HISTORIA ECONOMICA. POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

55iL
O ---~~~~~~::...;....:.:::~---

I
ectos productivoS de largo plazo:
:\ m,~"cap nresidenc..@!-!!puntabaaosasPb'''adec7Ia-.:.... deber servir de
Er~'"'-'-"""""',"'_.
.
diticia y cam Jan .
"La poltica fiscal, moneta~. cre I t' 'dad alentando a quien crea nqueza y
(
i
'n til a la co ec IVI
' b ' ,estnnulo ~,~Y!.9Uc.c:.I__.-.
ocioso ue participa de aqueTla sm c.~~ u2.':..'l
i
I CleS3IeI1tando al especulador y a~ - - ~t'--~mpositivo y encauzar el ahorro
,
)

si revisar el SIS ema I

. . d
'1
su forrn_a!=.i9P~ Propon~~ a_-ctuctiva{Se detallaban tambin las pnonda es para
n
J'1,'. nacional hacia la inverslo
pro . l . f . en el petrleo, en primer lugar. y la
I
on espeCia en aSls
/_. el sector industna ,c
.
.
\
o/ siderurgia. en e I s egundo\(72).
}
.
taro n a resolver algunos proble
,
. 'entos del gobIerno apun
'--.b
'
,
Los primeros ~,?~Im~
d acerdos nara avanzar so re
=--:-=,-----::.... t
buscaba cerrar una sene e _,_,
e.:
., I L
.
mas s~s,~~;n.!ls~'--(ere'lteslaj?aTaio;roductivO.
As,I. se dlcto_ a. C'J-lascuestiones mas aC,~c!'antes_~- - - - - - ,
'1' al mayor gremio de cada rama
\.
- --.. ,- f . ales que reconoCla so o ~
,
'(
de Asociaciones PrO eSlo~, _ -~ -. "d"
a"I'a-CGE se sancio_.:cn~o_e_I_E---:statuto
- -.. \
sonenaJun Ica

de activida.~:~e..t.~de~~~~,~.E7'-10SdnichosieTOs do"centes. ys,: decret

1
<lefDcente. que regulaba la~ls!?nl'L~de'
6007;- aunque ste no era Igual para
,
ergencla oe 'os sa a n o s
t
(los
"\
un aumento de e~, __ ,. ,. ~ .. -----sorba losmcrementos o orga ., en
'todas fas categora,:; de ~sal~lJ.~dosporque.~-.' les conceddos'por la Revolucion'1
fos ano~revJos. Es que los aumentos sal ana t
las categorias ms altas de los
.'
~'
~ Libertadora:;;;bian favorecido fundament~.men e a 'va del ingreso de los mismos.
1

do una redistribuClon regresl

d
.
trabajadores, provocan
.. n del obierno apuntaba hacia los os e.Jes
l
~~' \ '\ . ' f-- Sin embargo. el foco de atenc~o. . g que fueron denominados respectlla
;,
. '.
.
- alados como pnontanos.

t
f ,,' '\
prodUC~I\'os sen
I etrleo" Y la "batalla del acero" .
~ "j. i i ",\!\
\..I..t e la batalla de p
._
..
del desarrQlliSmQ.J.iilndustria claY.Cfill
.: ; I
'~'
.i
(De acuerdo con la concepCl?n_t,eonca --, -'t'arin de la Argentina eXlgla
!jYf
'd
'a SI11
embargo.
SI \-I-~ -.---.
.
"excelenci~
e~~ S'.S~J1L
-a-ue-el
dficita;nergtico
condicio~~bac~algUler
'1

-7"

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1
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.{ i".\ !1l

,! '1'

, 1:,., !;
~

__ 9__ ~Haa
l'j, :. JiIjl f'1/ estrateg,,~~ c_a_~m,?~,~~I:!'.
~<:>..!..~a:~_en.~.~.~t~l-de
la
apartarse

1957: el sector energetlco rep?saba

que no.
derivados .d\,:!..pctrleo. mmeral del que
l' fundamentalmente en
combus 10 --+-d-- 'y se'extraian localmente menos de
"
'
I
. casi 14 millones e m
" d f
'.
se consumlan por ano.
.' --.' -t ba entre un 20 y un 25 0'0 e as
1 I \ 4 millones. La import~ci!,de p~t~oleo re>re~:n50a m'll1oe-saeaolares, cifra que
' \
I
. sumiendo unos J
"-d
: I \
'compras externas tota es, .m
l ' Por otra parte:\,cualquier esruerzo e
.'1' '\','\
\ supera a e e lelt comerCial to~al ~e pals'~t . I-consumo de energla lo que
" h.
' creCimiento economlcO
. , supoma mcremen -ar e ba todavla ms
bl'
el ya pro ema
,
Tevaba
la
dema~Imp~~~ne~~'?ffiP...!J~--el-o
bierno
se
fij
c0ll!0
r~ta
1
~ tico balance de las cuentas externas. e a l ' ste pareca una condicin sine
"Y'
b t c'miento petro ero e
.
.
1
pnnc~logrN ej ~1;l.!2~-~~~_!-..;::_-- o argetino(que. adems. podla activar un
Ii
,:' 11. Ci nonparael desarrollo economlC
momento se encontraban en una
1
~ conjunto de economias regionales que)en ~s~
con importantes reservas de
1'"

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r~~~~~~b~~~~)~~;:e~~ep:t~:~~1;.L~~0;?~0;~~:_~~ortanc~ ~~_p~

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() jJ. Jv f>.\-X;-.,.'-r:-... . '.. 2. (' .....

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~P. 5 -

..

/.

7~;;mbargo. avanzar en la extracci>!.1~ocaldEO__P!:~.2~P.!l~l::.s!~urg

tare"
pals no d.spoma de los recursos y los equipos suficientes como para
'rlcrementar sustan.<:i.<l.I.!.~e.!'te la.prodcoon en el s:6.rt.o__ plaZ~) De hecho. en el
'medio sIglo anterior. el crecimiento desu produccin habia sido menor a aumento \.,
'deIConsumo. de l-era<jtie la'brech-'cubr1r-i;ori'1rnJlortaciones se habia
incremiadO!anto cu~ntitativament~__c:.~i,en-pOrcetaje del consumo. EXist~'an
'
adems filertes intereses ligados a la importacin que se veran afectados; en
primera linea 'se encontraban los grandes oligopolios. para Quienes 'esult ba e,
niu~ms rentable la extraccin ene()z.o,s,<:!~!.f1edi~<:)riente( con un rendimiento J
dariova~iasveces superior que los argentinos) y __s..':',.e.o~~!.'?.!:.~.'?..~qsia.!!?acin a )
-dive':.~s pases.consulni~...':.~.
V

J,-fibi.--EI

,'f#

-'1La falta de recursos podia superarse recurriendo al capital extranjero'~peroall

tambin se enfrentaba FRONDIZI a una situacin conmctiva. Siendo lider de la
oposicin al peronismo. en 1954 haba atacado duramente el contrato que PERON
pretenda firmar con la Standard Oil, explayando sus ideas en el extenso libro
Petrleo y poltica. en el que impugnaba recurrir al capital extrajero para la
explotacin de hidrocarburos. Sin embargo. ya durante la campaa electoral
comenz a modificar su punto de vista. hasta proclamar que'bin la ayuda de
inversiones forneas sera imposible resolver el pmblema petrolero~posicinque
le granje la antipatia de amplios sectores u;,; ia izquierda y de la derecha !
nacionaJista. asi como el alejamiento de numerosos adeptos._.A.p"~sa.r:...d~_~~
ltLm.2J!R~N~ rT1l11tuv(l,su pos~ci~n_y _enc:ug~_al ~ecre~rio de Relaciones ':
EconmicoSociales. ROGElIO FRIGERIO.. y al delegado presidencial en YPF. ARTURO
;
SAIIATO. e-fCfSei'io'1e una politica petrolera"en fa q los ca'pitales'prlvadostuvieran
Pa!ticipaCfn g,~stacacia---- . - - - .-.,. ..-------- -.-----J.a llamada "batalla del petrleo" <:..om~n.? con la naci.opalizacin de las
reserVas-de hidrocarburos --(punto considerado esencial para que las acciones
posteriores no desvirtuaran los objetivos trazados, ya que la nueva ley impedia a
las empresas decidir el destino final del crudo) y la rene~ociacinde los contratos
de importacin finnados por la Revolucin Liberbadora, logrando una rebaja de 5
dlares por metro cbico de parte de la British Petroleum. Tambin se firm un
convenio conColomba para el intercambio de petrleo por productos argentinos.
de manera que no afectara la balanza comercial. Simultneamente, se decidi que
YPF seria el rgano ejecutor de la politica petrolera. reestructurndolo y dotndolo
<le mayores recursos. En ese momento.'FRIGER!O emprendi una gira por el exterior
con el objetivo de atraer capitales que invirtieran en la extraccin de petrleo en
la Argentina, con la limitacin de que el producto sera entregado en su totalidad

,
I ,,\CL',

c-t 7v ~y

2 de mayo de 1958.

\~51 /

quedaba graficada con una metfora de HORACIO GIBERT!: "SUa irutu.stria es el mot~
del avin. su combustible es. la energia. ~TP'~ecism,:nte por-falta de eetrleo el
/
avin de la economia argentina nO alcanzo a despegar" (,'l.

.
(73)

(72) Clarn,

UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

G'BERTI. HOKAClo. 'Situacin actual de la economia argentina". en Revista de la

Universidad de Buenos Aires. vol. VII, N' l. Buenos Aires. 1962. pg. 19.

,52(

.HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILID' AD (

11

a YPFy que las empresas cobrarian su trabajo en dinero y no en petrleo, En pocos

meses se firmaron diversos contratos directos con empresas que pr<;>ntarnente
comenzaron a invertir y extraer petrleo elllas reas asignadas, En esta etapa, los
tres contratos ms importantes se concretaron con las compaias Pan American,
, ,Banca Loeb y Tcnnessee. Ms adelante se firmaron nuevos contratos complemen,
'. / tarios aS'ilnados por medio de llamados a licitacin, como el abierto en febrero de
1962, correspondiente a diversas reas geogrficas (").
!

.:,1; \

1i

e").

su

r';

:;

-- -" '- ,':.

,-~ consecuencl~s para el gObierno,pues c'

,

a b~talla del petrleo" tuvo seri~a;]

( con el perol1Jsmo. Las h
om.enzo a SOcavar las bases d e I
(
,
del plan
del estado de sitio y la
reprimir estados de conmocin interna 11
urante el gOfierno de' PERON para
~~:~damb.as fuerzas politicas. cuya ali~n;;';;~~,aun pr~resivoenfrentamiento
enCla. De esa f
la permitido a FRO
11
(-fJ '
sus,tentacin, lo que lo :r~:bael e;Obierno perdia una importa~~~
a
-~:
I

apli,:a~in

~~:'~eronistas)entre

CO~i~l;::s~'~~s~~~~~a~n

P~~~:;i~~ Dl..,
Sr

::: de

los que las ~ue%::b~e a las presJones de los sectores mS)

En ' ~s que Obligaron a la salida del grupo :;adas Ocupaban un lugar privilegia_
(
es as condiciones. la Posicin d i ' esarrollista" del seno del gobiern
-e perOl1Jsmo y d I ' .
o.
e os smdlcatos tamb"
lense

I
,;
,

l' j

1,.

Tambin se criticaron diversos aspectos tcnico-econmicos, tales como un

'.\ ~ supuesto sobreprecio del petrleo. tanto frente al costo de YPF como con respecto
,,,( a los valores internacionales del crudo, la eximicin del pago de impuestos a las

(74) eL SABATO. ARTURO. Pelrleo; liberacin o dependencia, Buenos Aires, 1974.

(75) RAfO/'ORT. M. (1997), pgs. 349,364.

1:

c:;f

f?'-

'

Ii ,,"'.

'I(ji

ni,:

'

A pesar de la OPosicin. el obier

'..
de la nueva poltica pet I g
no SlgUlO sosteniendo que los linea .
,
ro era eran lo "
mlentos
autoabaste~IJTli~n.toy que ste
s unlCOS que tornaban v'labl
I
una
precond'
"
.
e e
era
d
de esarrollO.iSu Posicin se fort I .
IClon mamovible para una pol't'
di' t
.
a eCla Con el a
d
I lCa
~ eno!. que recogan el g
_e-algunos
.
.. --....--'uan t e _de l ..__p()i::9
'
, ' . lderes pol-t'
I ICOS
'
IInportaClon en un pais ric~o---o--~ Virulenta disputa afirmand
,"'"
.'. .
en petroleo "s d b
",
'..
o SJ!e la (,.
tltulad~~ PO!'t(sos argentmos han estad
e e e a que los grandesjerarcas y I (
compa~-,~portadoras de petrleo -( o tempfearservTcIo iconCJiConal de las
.B.tJ~p~~.':l..CC' nacional Eor d b ,' .. para c.uyo efecto habia <jue-mante
.....
I
.... ' e aJo de la mItad d
ner /
El gremio de petroleros
' e nuestro CO!1~!Jm.Q:.,tn), --. ..
.. por su parte ta b"
OpoSlclon a los contratos. manifestad
, m len se incorpor a la cerrad
).'
te, que termin de horadar el pacto en~r:n ~na hU:lgay en una postura intransigen~ :...
personalmente negociaciones con Jos heu~er~msmo y el gobierno. FRIGERIO inici ' ~
acuerdo. Sin enibargo. alguno"s sectoreS-delgUI~b~a.:'~,gandO a un principio de
~nas ~~q.,u"::_~fin.al, 10grlPOriei-se
~o lern,?~~~S!a~.n una posicin
C
p~ctJcaron
' --~. :
~I.
declaro el estado de-s't~
01"-- numerosas dete'nclonesdedmgent
.....
110 se
ga '~e e. ~ucuando ste'conservScar
e y ~ ~,?,rz I.asalda de FRIGERlo'del
'
Ia5amlla (Iel petroleo Cobraba 'To m --d ct~,~~~~personaldel PresTden't- L,(
~t~~,_~,~~ cO,ntratos se mezclar~a e verdadera i>gna. I"lanirestacione~ /::.
dirigentes como S,LENZI DE STAGNI se sor-- n c?n,,9!~as cO,ntra la educaCf:'-'j;::e.
:/"
f~z~:.~i.'it?!es. ante esta violacin -:r~ndlan e,~,~E.:portajesradia~de que la;
pasIva
a, sOberana. estn tomand
''''.
-.
o una actItud I
---' Desde
el
p
t
.
,/
_
un o de vista politico I "

r;

.;ij. ,

553/

C7:

crdito para la compra de equipos petroleros en la UR55. As, el 28 de octubre de

1958 se firm el convenio por el cual la Unin Sovitica le concedia a la Argentina
un crdito por valor de 400 millones de rublos (unos 100 millones de dlares) para
il
'. la adquisicin de material petrolero, a una tasa de inters del 2,S % anual. El pago
H se efectivizaria luego de la entrega de los equipos, que se escalonaria a lo largo de
.;'
tres aos, en siete cuotas anuales-(Aunque el convenio se cumpli de manera
,r'
parcial (en mayo de 1.960.la A.rgentllla. habia. utiliza.dO. S.O.IO un 40 % del monto
(previstO),~<::.,~U.!Lc>bjeJjyO~U:@ .contrapesar la..inf[u~l1c~a que tendrianlas
;;l.,!
empr~sas n?~.e.a~ericanasJu,E;9()_ele la firma de los contratos~~~:!,~_ban
\1; I j \':1':.~~I~nel<>, (").)
.
: ~\'
.
! La concrecin de estos contratos produjo una spera discusin, en la que se
jll
tildaba al gobierno de "entreguista" )' "vendepatria". cuestionando tanto aspectos
y
de forma, como de fondo: Algunos indicaban que la Argentina no podra lograr el
,',
autoabastecimiento ni cn ayuda de las empresas extranjeras. mientras otros
:;!
advertan que YPF podria alcanzar por si solo dicha meta)Desde la UCRP)0D.s
sectores nacionalistas; tanto de derecha como de izquierda'lse los imQL!gnaba [>or
:.};,' '. .
una cuestin de 'prinipi6s. en nombre d'l nacionalismo'y-eanmperlJismo, .
1',
afirmando que los contratos vulneraban la soberania naciona( y contenan
ji..
clusulas verdaderamente "leoninas". Otro frente de ataque se referia a la forma
:]l~
de irnplementacin, ya que los convenios m;ts importantes s~_ haban realizadQ..Qor
q
contratacin directa en lugar (ferecurr!!~e.2!i.ciIaSI~es p!'Jbkas:-EileStepunto,
[';!
la discusin tr.~~~it~~':1:.p.0!.~~s_~ril':.s_d,iferentes;algunos s.o~t':.n.ian~~~!.Poder
~ EJecuuvo nOlema atribuciones para finnarlos contratos sin acuerdo del Parlamen'
.- \1 ~ too lo que motivo una contro\-ersia sobre
jrididdacJ:<:jfros Critic~ no
cuesonab:' i leglidad. jero'impgnab'ri ["moraiid'd de contratos firmados
"entre gallos y medianoches". que los volvia sospechosos de haber sido objeto de
:1,"~ ':',lr
hechos de corrupcin:5T' oin el'rrrn atribuiones para firmarOs',--aebia
remitirlos al Parlamento'para.garlfir)a lirn;Ieza,d~ij)rocedi-iTento-.
- ....,.

empresas contratistas o la asignac" d

.
. que las cO/ldl'C' Ion e las meo
sost uvo a d emas
u res areas a dichas empres
'S
IOnes de losc t
as. e
h
un a ogo comercial y financiero (76)
on ratos acabaran por llevar a YPF

. . . . .Mientras se negociaban los convenios con las compaias norteamericanas, el

i.IL'JTI~:'9jObierno envi una delegacin' encabezada por el diputado JasE L,CEAGA Mosc
'11 ~'para fomlalizar un nuevo convenio' comercial y, sobre todo, para concretar un
1\

1955'1966)

(76) El contenido d I
Aires. 1963. Los ar
e os contratos puede encontrarse en L,
<le Dipulados de I gum~ntos de la critica Se esbozan en el D' C~OA. Jo,,: Pelrleol. Buenos
Petrolera" en La La f'faCJn. Buenos Aires. 1958' O"L R J lana de SeSiones de la Cmara
.
'
ey lo
9
" lO. ORO< "Los
t
replica a dichas 't"
"!o 7; NOSlOllA JULIO, CJ desarro/J"
Can r~tos en materia
Ismo, Buenos Aires, 1983. Una
cn Icas puede Consultarse en SAoAT
Aires(7~5~NClNAS' Jo" HIPOllTO, El petrleo y I , 0 , ARTURO (1974); Llcl:AQA, J. (1963).
.
, pag.14.
, o s Jerarcas del cenlralismo porte' B
178 .
no. uenos
) Citado en OOENA. J. (1984).

IJ

,1
i

POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

HISTORIA ECONOMICA,

554

. .
remiales.!-agudizando los
d' 'numerosos dmg~ g'----'-'
mo lo enten lal.
-; -:- I s
, ,(,"
debilitab~_,_ - - - - '
aciones smdlca l:---'--.
i J-.-'--Ctos internoS el) I.'!. ~t!1' -- -, ",-- -' "
te la I'olitica del 9c0blerno.
(
; I
cor~
~de~ alianza amenazaba seri~m~_n 'd'e desarrolC;:5i" eiTibar o.
I
La ruptura
- ' .,
'miral r rama
11
,
'
'-- - ese le guena I ~
nto comenzarOD)., ~gar
"
frenando el r~tmo u ha atrseni3" politica petro~era ~,pro uasimonoplica, \YPF no
I
!?~DIZI ~~_~~~~ te1X>niaen cuestin s~tuaClon~lica
contaba ahor~~co
a
las mverslO nes ., -1' d~a--'porercontrario, la emp!es p .bia de la administracin
\
.
It' dcsmante a
-f ncias que recl
~
.
I
res,u o
' -- ~~;"les tanto (f l~_trans.er~ ' ' ustibiecQiPrado a las firmas
l:
3<:'~~OS prov~e la difer~ltreel c~d.l:!5:Qr:;:ohacia 1962 casi se logr el
1:(' ~~_como cio de vent~ por otra parte, ~ua contribuan con aproxlma<a'.
~rivadas Y el. p~e Q.eJ:mdo.Jas em resa: pnvadas PF extraia el70 OJo restante.
I
m',
a 5.7
'.
'1 mente e __ ~r- totaCcfepetrleo de 1962 f~e
d: ' 10 4 millones, es deCir, mas
La producClon
I YPF le correspon Jan
,
" \,
lillones para 1957, de la cua a t aos antes.
.
' :'l\ \ ~el doble del total alcanzado cua ro
elrolero entre 19_5~ y 1963 1I~~0
La inversin extranj:r~!!IO~alen~~~~~
~mos, los c~.!il~alo~~':...<:~~ce~~~n
.

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~ au~a.b~~~;Qprod~~~~IOqUeSigmfc~~~r~~lil10neSde

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1962

961

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1960

1959

1958

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-[}-Total

Buenos Aires, 1974,

o ARTURO Petrleo: liberacin o depe enc/a.

AB::;CO 5,3. ~roduc~in de petrleo (en millones de m'J.

.

(79) ClSNtROS, A, y EsCUD.

1943.\989-, pgs. 97 Y 98,

(/

, 1 as externas.
I "Las relaciones econom c
e (\ 999), tomo X .
'

CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

555

El..tn.fsis del gobierno en este s,en!!..do se d~i a quela ~~.a!n_que~~ tOa'

')
actuar al desarrDllismo se caracteriz por la posicin casi,exCluyente del, p~t~ ,(
.:wH!-f!l~!!tegeneradora de energ,a. Pore~(), s~.oiprel)r:ie'qlre la sUPe@_cin de
.
; la crisis energ~!i<:a. yt:;! autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos
,
SOciad05.'No ob~!Inte. en ese momento comeiaron 'apemlai'Se obras que :
-apuntaban a desarrollar fU,el1~EOS_a-'ternljvasde energa:en:~~I?~i'~@roelC:trica.
ei1'eJas que'se'destacaron El Chocn y Salto Grande.
~'

(CQQalgo.menos de irypulsQ.,!:njw:uode..lll.58se lanz.Q.!.a_'!1bi~.'!@.Hbata11-d.el

~er,g.-. La postergacin de la decisin se deba a que laprin<:ip~~.E.riorid~dhab,~,

sido fijada en el petroleo y ~llictor.slderrgico,noliab.i-sidQ tan desatendid

en el Qa,s;do como el petrolerol La Ley Savio, de la cual hemos hablado, proyect~
u~;;mportantl:J?.@,n!o,en_~anNcols,
q ue, a'pesar,fis di!aon~, estab g .Yi3--.
punto d_e. ser pt,!~sta_ en pleno funcionamiento. De todas formas, la producci>~_~
'contInuara siendo insuficiente, sobre todo tomandoen'ctiTqllgJ Argentina '" '
tenia uriconsumode' acer:oextremadamenlebajo y que se estimaba que un piar] ,
;eesarrollo econmico halla mumpicar la demanda. Por lo tanto, ~ pjaneaba '
construir'tin segundo horno en la-mTsn1apii"rlii!d'e-~aifN icols, ascomo otras ' ~
'plantas pbli~as y prIvadas. El plan cm>reiidia tambin la movBiz~cin,<Ielo.s
recursos de mineral de hierro de Sierra Grande y de carbn. En este ltimo caso,.:
seprOyectaba d!l!:J~ un gran iinPiso a I~ producciO-de Rloi\rbio~9.~s~frusk~
cuando se realizaron denuncias sobre supuestos negociados. A diferencia de lo
ocfuti~6 -Ci'irl"er- petroieO:-n-esie-punio 'FR~ND~~ terniill cediend<>,_<lnte las
J,resiones.

1':

5in embargo.6:.n 1960, el mismo FRO,~DIZI hacia una autocrtica en la cua!

destacaba que la-produ<;,cl9[1,_<!~,~r con!iuaba siendo escasa en relaCIn co~
el consumo:o,resaifa'd-que la importacin de iierro y sUs artefactos, IllQ!!lnarias I 'yvehlculos insWlaeI5."I~,,,e las I!i!P.ortcioes. La fal~a-de ac.ero.~a9.~,al!estaba .:.
d~:isas_~.@.,la importacin de bienes esenciales, TeTar!.l1d(),.~-'-rs;.~YiP-amiel)toT
industrial, la (ecnificacin del campo y la reposicin del sistema de transporte. Los!; ,
l;royectos:'~eaetivados a partir'de 1960, inclUlan la ampJiacio'oera55Jantas:: ,
;nslaladas y la creacin de nuevas, )con el obJe1ivo--ae-arcanzar en breve ua, ,reduccin del.-mIllones de (oneJadas de acero contra las 244.000 de 1959 (en "
I 96i. antes de la renuncia de FRONDIZI, la produccin lleg a 643.000 toneladas); 1
pero el punto clave se encontraba en la explotacin del yacimiento de Sierra
Grande;cue proveena la mate~I!I,p'ntl)'! necesana. En este senbdo, el preSIdente
contaba cOri -iaopoSicTri-'enconada del' ininlstro -A-LSOGARAY, que bloqueaba
SSleifCa'mete la concrCICie-dicha obra. RecieT9Erl se encontr FRONDIZI
c<JI1la coyuntura politica adecuada compara acep1aruna renunCia que el ministro
"iO-habTa'prese'ntado,iOtivada precisame're'pores-'-cuestion, y relmpulsar s1l2
,-, ,o, ---,
proyedos sobre el acero.

""s56 .

V800

600
'1

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~~.jU~:l,~,

\\
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M.l(t

1960

......

.-..

,o"

1961

1962

La ley 14.780. de Radicacin de Capitales, complementada lueg~or la

14.lIT:de PromoClon Industrial. compietabileTc'ammo'emprendfdoi establecer qU~,~!,!.'J!e.s_ ,e!<tranjer~~_~?~a~b~'~,-,!~ lo.s-lsmos -derechosquelOs .
argenunos, e!immand~_~J.r:e1J.~.~as. cu~g.l;!!g,I.@U<\t:rnaT<!xepa ElaclO~2i!e
utilidades Y dividendos,o
/
\j/

Acero crudo

Arrabio

~.' ....J."'Q.L0~...../.)

.:,
I

(otro captulo importante estaba constituido por la intencin de realizar un~"

profunda re~structuracin y racionalizacin del aparato burocrtico del Estado,
mediante la ~reduccin tanto del dficit de la administracin como del de las
enlpresas pblicas. Se congelaban las vacantes y los salaros,s~promyael.r~ttr:.O+
I'Ql.Yntario de .empleados, se reduca el plan de obras pblicas y se incrementaban ~
los ill1.Eueslos'rnt'~~,~~-sPedai los quereiasobre los artici7de-1)O: ,\\
t~atindo simultneamee de'com-t}iifr laeli~~.~~~triT:,-tarTa)Se anunciabatam! >'
liel acuerdo con el FI'II. ue otorgara un credlt63tanaBy poT75"""riJ ones d
...rorares, aSI como con e obierno norteamercano y diversos ancas pnva os, qu ,
'
;oranan otros
mi Iones. De ellos, por lo menos a mi a se n
'
j5Jgn~div.ersos proyectos especlfIcos de mvers'iOn~- ... _ - =il'--

.........

.\

1959

1958

1
I

--

...

200

....
.
..
.....
. .. .. ..
~

Fuente: BAC (1982).

"

G 't' o 54 Produccin de acero (en miles de toneladas).

ra IC , .

11 11 v en los primeros meses de

lanzamiento de la poltica dte d~~~~~ yOdeela monda circulante. En este
"\.. 1r atobierno
a una expansin del gas o ?
I
J'a por la distribucin del ingreso.
I
d alarios reavivaron a pu
.'
t t
i
I
\. entido los aumentos e s
n' r 'dad en el plano sOCIal. Mientras an o.
; , ;}'
,1 ue se exacerbaba con la creciente con I~ IVpoirtacin de bienes de ca~UQ...qULl a 1m
.. ' - -~r
, - lo menos h asta qu e
" . . : ~'II .el sector externo se ve~a afectado
.-;-' por
-...-;-.. s 'corrientes
:i "
no--t6ntrlbulra a disminuir I~s t.!TIY2..rt~gon~e'a')an'los deseqlli~p,r~os r:.e'p!ir:l1i<!.~~
"
. mOi'iiran las inversiones. .1 a esto se lbe aSd;'IS aos anteriorgs,rnO$5.u1t
,
.
d
que se arrastra an
-d' 'embre
"., '
E,erg no soluc~~,<:>~..... ' . . delatasade innacin. Por eso. en ICI ~
J, 'lo':" llamativo el creclml~nt~~~~~~radEStabiiTZacRiny Desarrollo, ue
~ dl95E:""rRoNDlzl anuncIO un seve b
nd'lcionado a un acuer o con e o~o
. l' __
d'das y que esta a co
a'barcaba dlsUn~as ';le _1
.._
..
oo. ;:V
qonetano InternaClonaij
., d I t'p d'e canlbio nue se fijara por
..
I'beraClon e 1 o
'.:t (
.
" '
.
'"
.
'La primera era la umficaclOn Y 1 _, . , " .... dnlacibri Sucia,les dem, con
j~ego de la oferta la ~ema!1da~l::n un ~:q~~;:~~Stabjjzad.En1Os11ecnos,
intervenciones del Banc~ s:~ntral.~ara tdrar al tipo' de cambio Iibre,~-:.g,?d~~n
\"
estosuponia una fuerte d~valuaClon; e biliz' en 83 pesos_eit~i~un~~ % 1l1.~s
,
~ breve periodO de!l~.<:t!Jaclones,~o::_~sta
ue el tipo de cambio ~fi~lal su~~a
I
1958 en el mercado paralelo,~le.n.t .<L - ' ,--- "-mentaba la escala de
que en
_. (. .
eestructuraba e mcre
.
< [, \
mas-'de' un ~. A la ~ez, se r , 20 40 Y300 % de recargo resp.ec\!'!.a
i, '1(, arancTs:-con tres categ~m~s q~,: paga~~n lala devaluacin, represe~ban~
mertle. Da~ estas...!T!ec.!ld~.s.c~!1pa .!_c,:! t res'exportadores tradicion~les,"~
" (_\', poderosa transfer:..e!1cia de ingre:?s a los. S~\~ 10 el'20'%" con lo cual. a~elllas,
\ s~paraesto~~~<:.rlCten:lon d~ e~~br -l~recio - interno de los be~~
se amortiguaba un .~nto el. I~pac o..
e-n'uznilOl o energlCane~!e haCia
\ exportable~ .. Aa~~:as, s~restnngla elc~~:d~~'liberaban tambin. ~.sti~!ecindose
lasacUildaaes p~()fucttvas. Los pr.e nto de bienes de primera ne.cesldad~
.. ... --,---\, slo precios mXimos para un conJu.

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CAP. 5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)

HISTORIA ECONOM/CA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTlN:

."

-_.- ...., )

'Q

frLD-<-

Los res,ultados. yel g0bierno no trataba de.?~.~arlo,implicaran una Rrofund

modificacion de la estructura de preCios relativos, ~fectara sobre todo a los
-Sl@r1'8s reales y, por ende. al consumo, y provocana una recesin1Se'es'peraban
IIneStlldo infradonario inicial y..~~~abi~d_~':!.~.99_de !ll!.",-Ios precios rela!!.~~
se acomodaran..~egn expli!:<!bil. el prgsic!en!.e, ~e trataba de ajustar. elcol')sumo
-a la verdadera capai:fifadde prodeCo-de p5.'b-aaoqueaqti"e,!" se'encontraba \
sobreexpandido por las polticas de los ltimos gobiernos. se hacia necesaria una ,"
contr.!!~ciftqTie;-nool5STaiire;<rebia.~ra:~osveTnlI~<i.t~o!eseS:Ellllazo
de
anos no era arbitrario.En ese laps, se.esperaba el comienzo de la maduracin d~
iiSnveTsiones iniCiadas poco antes. que permitiran expandir la produccin,'
aumentar la productividad y aliviar la balanza comercial con la sustitucin de las
importaciones de combustible y acero. .
'

dOsll' -' .
l

!;.n materia de precios, el plan provoc en lo inmediato un sbito incremento

de la tasa de mllaClon, que en 1959 lleg por primqa Y.~~di9itO~S
(el \ y'
~Ofo, del indice de precios al consumidor. Ipq. ~to co~cJ.!:ll0...e.!:!.n drstiCO
~~renso de I~:.p~in:!~ale~~anab)esde la ofe,:a y la dem~~~!!!~!,ales. c~i -"
'-LnI'erslon (que aesceoolo all9 al 16 % oePBlTYlas Importaciones (que I~
cayeron ms derl '10). mientras las exportacion"es ,mantenan su nivel (80). /"
T~I.l16i~n. la participacin de los asalariados en el ngresQ..naciona\....c:ay-':
'abrJPtamente de 1958 a 1959. del 45 al 38,7 %.
\ ~urante los aos '50 y '5iJ con el restablecimiento de politcas expansivas:)
~.':lIvo la economla, mientras descendia la tasa de inflaClof1 dosdgitos:-~:o
~!:.!...% ~'!...!9~0 y 13,7 oi-en-1961~'Ta";'lsriiTuncreTalnacin perrtlo ,-,
"~,

..

---"---,

..

_-

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,....

-.,-----_..:..._-

(80) f<RRL'<CI. R,CARDO J . Po/itica econmica argentina contempornea,

I '~ll, pago 45.

Buenos Aires.

i
1