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}

Defensora
del Pueblo
C

Bogot D . C . ,

23 d e febrero d e 2016

Oficio No. DRA- 3030

RADICACION INTERNA
IRAT-2015-9596

Honorables Magistrados y Magistradas


CORTE CONSTITUCIONAL
S a l a d e Seleccin
Ciudad.
Asunto: I n s i s t e n c i a d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o p a r a revisin d e l
e x p e d i e n t e d e t u t e l a N o . T - 5 . 3 1 6 . 1 7 9 , accin d e t u t e l a
instaurada p o r la Doctora Piedad D e l Socorro Zuccardi de
Garca e n c o n t r a d e l o d e c i d i d o m e d i a n t e p r o v i d e n c i a s d e
f e c h a 2 6 d e j u n i o d e 2 0 1 5 y 1 5 d e j u l i o d e l m i s m o ao p o r l a
H . S a l a d e Casacin P e n a l .
Honorables Magistrados y Magistradas:
Alfonso Cajiao Cabrera, e n m i c a l i d a d d e V i c e d e f e n s o r d e l
Pueblo con funciones d e Defensor del Pueblo e invocando las
f a c u l t a d e s c o n f e r i d a s e n l o s artculos 8 6 , 2 8 2 d e l a
Constitucin Poltica y 3 3 d e l D e c r e t o 2 5 9 1 d e 1 9 9 1 ,
r e s p e t u o s a m e n t e m e p e r m i t o i n s i s t i r e n l a seleccin d e l
expediente referenciado, p o r considerar q u e plantea u n
problema constitucional r e l e v a n t e ; a saber: d e t e r m i n a r si las
peticiones razonables d e la defensa e n e lcurso d e u n proceso
penal q u e n o h a n sido resueltas f a v o r a b l e m e n t e p o r e l
operador judicial, suponen
u n a dilacin p r o c e s a l y , e n
consecuencia, impiden q u e se configuren las causales d e
libertad provisional previstas e n e l estatuto procesal penal ley 600 d e 2000-, relacionadas con l a mora e n e ldesarrollo d e
determinadas actuaciones procesales.
I.

ANTECEDENTES

El a p o d e r a d o j u d i c i a l d e l a a c c i o n a n t e indica q u el a H. Sala
d e Casacin P e n a l a d e l a n t a e n c o n t r a d e l a D o c t o r a P i e d a d
D e l S o c o r r o Z u c c a r d i d e Garca u n p r o c e s o p e n a l b a j o l a
radicacin N o . 3 4 0 9 9 , p o r l a p r e s u n t a comisin d e l d e l i t o d e
"concierto
para delinquir
en la modalidad de promocin de

grupos
ilegales";
actuacin q u e s e s u r t e c o n f o r m e
procedimiento establecido e n l a ley 600 d e 2000.

al

Que e n e l mencionado procedimiento, e l 11 d e f e b r e r o d e


2 0 1 3 s e orden l a a p e r t u r a f o r m a l d e investigacin y s e
dispuso librar orden d e captura e n contra d e l a Doctora
Zuccardi, l a cual se hizo efectiva e l 23 d e febrero d e
2013;
fecha e n l a q u el a accionante v o l u n t a r i a m e n t e se
entreg a l a s a u t o r i d a d e s .
Que desde l a captura d e l a Doctora Zuccardi a l a fecha d e
presentacin d e l a accin d e t u t e l a o b j e t o d e l a p r e s e n t e
s o l i c i t u d - 0 9 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 5 - , haban t r a n s c u r r i d o 2
aos, 6 m e s e s y 2 3 das d e privacin d e e f e c t i v a d e l a l i b e r t a d
de l a a c c i o n a n t e .
Q u e e l 9 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 3 cobr e j e c u t o r i a l a resolucin
d e acusacin p r o f e r i d a e n c o n t r a d e l a a c c i o n a n t e , dndose
inicio f o r m a l m e n t e a laetapa d e juzgamiento.
Q u e e l 2 3 d e j u n i o d e 2 0 1 5 e l d e f e n s o r d e La a c c i o n a n t e ,
q u i e n f u n g e tambin c o m o s u a p o d e r a d o j u d i c i a l e n e l trmite
d e l a accin d e t u t e l a d e l a r e f e r e n c i a , present m e m o r i a l
a n t e l a H . S a l a d e Casacin P e n a l s o l i c i t a n d o l a l i b e r t a d
p r o v i s i o n a l d e s u r e p r e s e n t a d a , e n razn a l v e n c i m i e n t o d e l
trmino p r e v i s t o e n e l artculo 3 6 5 , n u m e r a l 5 d e l a l e y 6 0 0
d e 2 0 0 0 , C o m o f u n d a m e n t o d e s u peticin, e l d e f e n s o r seal
que l a e x Senadora llevaba privada d e su Libertad u n total d e
d o s aos y c u a t r o m e s e s , d e l o s c u a l e s ms d e u n o transcurri
d e s d e q u e cobr e j e c u t o r i a l a resolucin d e acusacin, e s t o
e s , e l 9 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 3 . Destac q u e l a actuacin
p r o c e s a l s e surti c o n n o r m a l i d a d y q u e e n e l c u r s o d e l a
m i s m a "la defensa ha actuado con total lealtad en procura de
los derechos fundamentales
de mi defendida,
la ex Senadora
Piedad del Socorro Zuccardi de
Garda".
Q u e l a H . S a l a d e Casacin P e n a l despach d e s f a v o r a b l e m e n t e
la
r e f e r i d a peticin d e l i b e r t a d p r o v i s i o n a l ,
mediante
providencia d e 26 d e junio d e 2015; auto cuyo f u n d a m e n t o
fctico y jurdico ser e x p u e s t o ms a d e l a n t e . C o n t r a e s t a

Defensora
del Pueblo
decisin l a d e f e n s a d e l a a c c i o n a n t e i n t e r p u s o y sustent
o p o r t u n a m e n t e e l r e c u r s o d e reposicin.
Q u e e l 1 5 d e j u l i o d e 2 0 1 5 , l a H . S a l a d e Casacin P e n a l
desat e l r e c u r s o h o r i z o n t a l , r a t i f i c a n d o e n s u i n t e g r i d a d l a
negativa a conceder l a libertad provisional rogada p o rla
defensa.
Q u e a g o t a d o s l o s r e c u r s o s o r d i n a r i o s , l a h o y a c c i o n a n t e inco
l a accin c o n s t i t u c i o n a l d e babeas corpas, c u y o c o n o c i m i e n t o
correspondi e n p r i m e r a i n s t a n c i a a l a S a l a C i v i l y d e F a m i l i a
d e l H . T r i b u n a l S u p e r i o r d e Bogot; corporacin q u e neg e l
a m p a r o c o n s t i t u c i o n a l rogado m e d i a n t e providencia del 11d e
a g o s t o d e 2 0 1 5 . E s t a decisin f u e i m p u g n a d a p o r l a d e f e n s a
de l a accionante, l o que dio lugar a l a sentencia d e fecha 19
d e a g o s t o d e 2 0 1 5 , m e d i a n t e l a c u a l l a H . S a l a d e Casacin
C i v i l confirm e n t o d a s s u s p a r t e s l a n e g a t i v a d e l A Quo a
conceder e la m p a r o solicitado.
C o m o f u n d a m e n t o p a r a a c u d i r a l a accin c o n s t i t u c i o n a l d e
tutela, destaca e l apoderado judicial de la accionante que la
H . S a l a d e Casacin P e n a l incurri e n u n d e f e c t o s u s t a n t i v o ,
c o m o c a u s a l d e p r o c e d i b i l i d a d d e l a accin d e t u t e l a c o n t r a
providencias judiciales, a l reconocer q u eo b j e t i v a m e n t e se
configuraba e l supuesto d e hecho d e la libertad provisional
p r e v i s t o e n e l n u m e r a l 5 d e l artculo 3 6 5 d e l a l e y 6 0 0 , p e s e
a l o c u a l s e neg a a p l i c a r l a disposicin s o p r e t e x t o q u e e l
v e n c i m i e n t o d e l o s trminos p r o c e s a l e s
obedeci a l a s
mltiples s o l i c i t u d e s e l e v a d a s p o r l a d e f e n s a ; argumentacin
q u e La a c c i o n a n t e c o n s i d e r a v i o l a t o r i a d e l a Constitucin
Poltica y , e n p a r t i c u l a r , d e l a s garantas p r o p i a s d e l d e b i d o
proceso. A l respecto, se l e ee n e l escrito c o n t e n t i v o d e l a
accin d e t u t e l a : "... El ejercicio
activo de la defensa no
puede ser la herramienta
a la cual se acuda para negar el
derecho a la libertad,
porque es deber del operador
judicial
garantizar
tanto el derecho de defensa como el derecho a la
libertad.
El primero
de los mencionados,
debe
gobernar
durante todas las etapas del proceso y es una condicin
para
la validez de la actuacin jurdico procesal; su carcter es
continuo y unitario y es por ello que no puede haber un solo
momento de la actuacin
en que pueda ser restringido
o

Defensora
del Pueblo
negado; deben estar provistas
todas las posibilidades
para
controvertir
las pruebas, hacer uso de los recursos, actuar en
condiciones
de igualdad con el ente acusador y acceder al
proceso con respeto a la dignidad humana del procesado". D e
igual modo, se esgrime e ne lrecurso d e amparo constitucional
que e n e l presente caso se h a configurado
un defecto
proced m e n t a l a b s o l u t o , p u e s "... permiti
-La Corteel
vencimiento
del trmino (Art, 365-5 del C.P.P.) sin iniciar el
juicio, lo que de ipso facto reviste el derecho a la libertad de
mi prohijada,
pero a pesar de ello se niega ese
derecho
sagrado-fundamental
a la ex Senadora Piedad del
Socorro
Zuccardi de
Garda".
Q u e l a accin d e t u t e l a f u e f a l l a d a n e g a t i v a m e n t e t a n t o e n
primera como e n segunda instancia, p o r l a H. Sala d e
Casacin C i v i l y p o r l a H . S a l a d e Casacin
Laboral,
r e s p e c t i v a m e n t e , por las r a z o n e s q u e s e p r o c e d e a e x p l i c i t a r .
Que m e d i a n t e auto d e l 25 d e enero d e 2016, t a Sala d e
Seleccin Nmero U n o d e l a H . C o r t e C o n s t i t u c i o n a l , d i s p u s o
n o s e l e c c i o n a r p a r a revisin l a accin c o n s t i t u c i o n a l d e t u t e l a
de l a r e f e r e n c i a .
I I . LOS FALLOS DE TUTELA
Sentencia de Primera Instancia: M e d i a n t e p r o v i d e n c i a d e l 3 0
d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 5 , l a H . S a l a d e Casacin C i v i l neg e l
amparo
constitucional solicitado
por la accionante, a l
considerar
q u e e n e l presente caso n o se advierte u n a
actuacin a r b i t r a r i a o i r r a z o n a b l e p o r p a r t e d e l a H . S a l a d e
Casacin P e n a l ; corporacin q u e , e n e l e n t e n d e r d e l j u e z
c o n s t i t u c i o n a l d e p r i m e r a i n s t a n c i a , explic c o n s u f i c i e n c i a
las
razones
p o r las cuales
resultaba
improcedente la
concesin d e l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l . A l r e s p e c t o , s e l e e e n e l
fallo referido:
"3. Bajo el anterior
contexto,
es inobjetable
que la Sala de
Casacin Penal demandada efectivamente
revel los motivos
para arribar a los efectos
de los que difiere
la quejosa,
cuestin
que comporta
desestimar
la peticin
especial
incoada, puesto
que el soporte
de la querella
no guarda
relacin con una temtica propia o genuina derivada
del

quebranto
de los derechos
fundamentales,
sino con
una
opinin o criterio
que no coincide
o se distancia
del que
objetivamente
aplicaron
los jueces competentes.
[...] Asi las
cosas se descarta la posibilidad
de predicar
la va de hecho
alegada en las providencias
acusadas porque, al margen
del
criterio que la Sala pudiera tener, no se advierte un proceder
arbitrario
y caprichoso
por parte de
la Sala
de Casacin
Tutelada,
y, por tanto, o hay lugar
a la intervencin
de
esta particular justicia,
reservada
para casos de
evidente
desafuero judicial"
(negrilla fuera del original).
C o m o p u e d e a d v e r t i r s e , l a corporacin A Quo neg l a t u t e l a
impetrada sinvalorar de fondo losargumentos esgrimidos por
la a c c i o n a n t e , e n p a r t i c u l a r se s u s t r a j o d e a n a l i z a r si
e j e r c i c i o legtimo d e l d e r e c h o d e d e f e n s a p u e d e c o n s i d e r a r s e
c o m o u n a dilacin o c a u s a j u s t i f i c a d a q u e i m p i d a a p l i c a r l a s
disposiciones relacionadas con la libertad provisional.
Sentencia de Segunda Instancia: I m p u g n a d o
e l fallo de
p r i m e r a i n s t a n c i a , correspondi e l c o n o c i m i e n t o d e l c a s o a l a
H . S a l a d e Casacin L a b o r a l , q u e m e d i a n t e provedo d e l 1 1 d e
n o v i e m b r e d e 2 0 1 5 ratific e n s u i n t e g r i d a d l o d e c i d i d o p o r l a
r e g e n t e d e l a j u r i s p r u d e n c i a c i v i l c o n b a s e e n idnticas
r a z o n e s , e s t o e s , sustrayndose d e v a l o r a r d e f o n d o l o s
a r g u m e n t o s esgrimidos p o r e l a c c i o n a n t e . En t a ls e n t i d o se
lee e n e l mencionado fallo:
"Una vez revisadas
las providencias
de cuyo contenido
se
aparta la accionante,
considera
esta Sala de la Corte que el
fallo impugnado debe confirmarse,
no slo porque el examen
detallado
que hizo la Sala de Casacin Civil de la Corte del
asunto, permite establecer
que las decisiones
proferidas
por
la Sala de Casacin Penal, que resultaron
adversas
a los
intereses de la ptente, resultan razonables,
suficientemente
motivadas,
ni contienen
tampoco un yerro protuberante
que
amerite la intervencin excepcional
del juez de tutela.
"Las decisiones
de
fueron ciertamente
con el estudio del
Casacin Penal de

cuyo contenido
se aparta la
accionante,
edificadas
en razones plausibles
y acordes
material probatorio
que hizo la Sala de
la Corte, dentro del marco de su
estricta

competencia
y bajo la autonoma e independencia
de la que
est investida,
no avizorndose
en dicho ejercicio
valorativo
y hermenutico,
capricho o arbitrariedad
alguna que permita
la intervencin excepcional
del juez de
tutela".
I I I . CONSIDERACIONES DE LA DEFENSORA
Los supuestos
tcticos e x p u e s t o s c o n a n t e r i o r i d a d , n o s
l l e v a n a r a z o n a r s o b r e e l s i g u i e n t e p r o b l e m a jurdico:
( i ) Desconoci l a H . S a l a d e Casacin P e n a l e l d e r e c h o
fundamental a l debido proceso d e l a accionante y, p o r esa
va, s u d e r e c h o a l a l i b e r t a d p e r s o n a l , a l n e g a r s e a c o n c e d e r
La l i b e r t a d p r o v i s i o n a l r o g a d a , s o p r e t e x t o q u e l a s p e t i c i o n e s
elevadas p o rsu defensa y p o rella m i s m a e n e l curso d e l
p r o c e s o p e n a l c o n t r i b u y e r o n a l v e n c i m i e n t o d e l o s trminos
procesales; pese a q u e dichas actuaciones defensivas n o
f u e r o n consideradas p o rl aSala c o m o irrazonables, infundadas
o e j e c u t a d a s c o n u n e x p r e s o propsito d i l a t o r i o ?
P a r a r e s o l v e r e l p r o b l e m a jurdico e n mencin e s n e c e s a r i o
a n a l i z a r Loss i g u i e n t e s p u n t o s : a ) l a s r a z o n e s q u et u v o l a H ,
S a l a d e Casacin P e n a l p a r a n e g a r l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l d e l a
accionante;
b) e l contenido
y alcance
d e l derecho
constitucional y convencional a permanecer e n libertad
d u r a n t e e l p r o c e s o ; c ) l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l c o m o garanta
del procesado asociado a lderecho a ldebido proceso; y d ) e l
desarrollo
l e g i s l a t i v o d e l a institucin d e l a l i b e r t a d
p r o v i s i o n a l y s u confrontacin c o n l a hermenutica p o s t u l a d a
por l ae n t i d a d accionada.
a)
SOSTENIDAS POR LA H. SALA DE CASACIN PENAL PARA
NEGAR LA LIBERTAD PROVISIONAL SOLICITADA POR LA
ACCIONANTE
Mediante providencia d e l 2 6 d e j u n i o d e 2015, l a H. Sala d e
Casacin P e n a l neg p o r p r i m e r a ocasin l a s o l i c i t u d d e
libertad
provisional impetrada
p o r la defensa
de la
accionante, bajo e l amparo d e l a causal consagrada e n e l
n u m e r a l 5 d e l a l e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 . C o m o s u s t e n t o d e s u
decisin, l a S a l a afirm q u e l a r e f e r i d a n o r m a n o e s t a b l e c e
q u e e l m e r o d i s c u r r i r d e l a privacin e f e c t i v a d e l a l i b e r t a d ,

Defensora
del Pueblo
C

1 r yo ^
i G / ^ o u

a u n a d o e l v e n c i m i e n t o o b j e t i v o d e l o s trminos p r o c e s a l e s all
sealados, s e a s u f i c i e n t e p a r a e l d e c r e t o d e l a l i b e r t a d
provisional, pues adicionalmente e l operador judicial debe
valorar
si c o n c u r r e n
circunstancias
q u e justifiquen la
t a r d a n z a e n l a celebracin d e l a c o r r e s p o n d i e n t e a u d i e n c i a
pblica d e j u z g a m i e n t o ;
situaciones
q u e pueden
ser
a t r i b u i d l e s a l a administracin d e j u s t i c i a o a l a d e f e n s a . E n
l o q u e h a c e a e s t e ltimo catlogo d e c o n d i c i o n e s q u e
impediran l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l , e s t o e s , l a s i m p u t a b l e s a l a
d e f e n s a , la Sala no distingue entre actuaciones defensivas
legtimas o meras maniobras dilatorias, de modo que ambas
impediran que se configurara la causal de
libertad
provisional a l a q u e s e v i e n e h a c i e n d o mencin, A l r e s p e c t o ,
se l e e e n e l a u t o r e f e r i d o :
"Las circunstancias
que debe examinar
el operador
judicial
para verificar
las dos condiciones
negativas
que el inciso 2
numeral
5 que la norma
en cita
establece
para
el
otorgamiento
de
la
libertad
provisional
cuando
han
transcurrido
ms de 6 meses desde la ejecutoria
de la
acusacin sin que se hubiera celebrado
la audiencia
pblica,
las cuales apuntan
a la existencia
de una causa justa o
razonable,
del lado de la administracin
de justicia,
o a un
hecho atribuidle
al sindicado
o a su defensor,
han sido
estudiadas
y desarrolladas
por la Doctrina
de la
Sala,
encontrando,
en el primer
caso,
que la causa justa
o
razonable
hace relacin
a todas
aquellas
circunstancias
asociadas
al desenvolvimiento
regular del proceso,
mientras
que el segundo tem tiene que ver con la carga de
asumir
los
efectos
que en el tiempo y segn la etapa procesal,
se
deriven del ejercicio
del derecho
de defensa, bien sea que
las peticiones
resulten
conducentes
o
pertinentes
y
ajustadas
al princi pi de buena fe - pues en ese caso
tambin se est ante el
evento
de una causa justa o
razonableo, por el contrario,
devengan dilatorias,
"pues lo
prevalente
es que el Estado administrador
de justicia no haya
dejado el proceso
abandonado
a su propia suerte ni haya
expuesto
a irrazonable
prolongacin
de la privacin de ta

^4 ^ / n o i
\ - ^

Defensora
del Pueblo

libertad
al acusado"^
(negrilla y subrayado fuera d e l texto
original).
E s t a argumentacin e s r a t i f i c a d a p o r l a H . S a l a d e Casacin
Penal e n e l auto d e fecha 15 d e julio d e 2015, mediante e l
q u e resolvi n e g a t i v a m e n t e e l r e c u r s o d e reposicin e n c o n t r a
de l a negativa a conceder l a libertad provisional; a l respecto
se l e e e n l a c i t a d a p r o v i d e n c i a :
"...
tampoco
apoyan
su
peticin
revocatoria
otras
reclamaciones
como
aquella consistente
en que ta
libertad
personal no puede ser restringida
en funcin de una mayor o
menor
actividad
procesal
por
lo
que
trasladar
la
responsabilidad
del transcurso
del tiempo
al
ejercicio
legtimo
de los recursos
procesales
establecidos,
es una
vulneracin al ejercicio
del derecho de defensa, pues en uno
y otro caso, caen al vaco las argumentaciones
ya que ni la
Ley
exige
que se constate
un ejercicio
ilegtimo
o
desproporcionado
de los derechos procesales,
ni se trata de
trasladar al procesado las consecuencias
del ejercicio
de sus
derechos,
negando su libertad,
pues tan solo se declara una
condicin fallida prevista por el legislador cuando el trmino
liberatorio
no se cumple
en el plazo por l sealado
y
en eventos
en que
la a ctua cin se p o s f e r g a
por
dec i s i n de los propio s i nte res ados o por causa justa o
razonable proveniente
de la dinmica procesal".
(Negrilla y
subrayado fuera d e texto).
C o m o s e a d v i e r t e , l a H . S a l a d e Casacin P e n a l s o s t i e n e u n a
hermenutica d e l i n c i s o 2 d e l n u m e r a l 5 d e l artculo 3 6 5 d e
la l e y 600, c o n f o r m e a l a c u a l e l e j e r c i c i o d e l d e r e c h o d e
defensa, independientemente que se concrete e n actuaciones
procesales
legtimas o ilegtimas, c o n s t i t u y e u n a c a u s a
j u s t i f i c a d a p a r a d e s a t e n d e r l o s trminos p r o c e s a l e s sealados
en ta norma o, cuando menos, para n o conceder la libertad
p r o v i s i o n a l ; interpretacin q u e s e f u n d a , c o m o s e expondr
ms a d e l a n t e , e n u n e n t e n d i m i e n t o d e l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l
c o m o sancin p a r a l a administracin d e j u s t i c i a y n o c o m o

^ CSJ. Rad. 40660, Auto del 13 de febrero de 2013. -Nota de la cita-.

Defensora
del Pueblo

i O/ 8

garanta d e l a l i b e r t a d p e r s o n a l d e l p r o c e s a d o y d e s u d e r e c h o
fundamental a ldebido proceso.
T r a s e s b o z a r e s t a interpretacin d e l a n o r m a e n c o m e n t o , l a
C o r t e r e l a c i o n a l a prolfica actuacin p r o c e s a l d e s a r r o l l a d a
por l a accionante y su defensor e n e l curso d e l a sfases d e l a
investigacin y j u z g a m i e n t o , p a r a c o n c l u i r q u e l a duracin d e l
trmite s e h a l l a ms q u e j u s t i f i c a d a e n razn a l t i e m p o q u e
ha debido e m p l e a r s e para resolver dichas p e t i c i o n e s ; sin que
entre a catalogar ninguna d e la solicitudes defensivas como
i r r a z o n a b l e , a r b i t r a r i a o e j e r c i d a s c o n u n c l a r o nimo
dilatorio.
b) CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Y CONVENCIONAL A PERMANECER EN LIBERTAD DURANTE EL
PROCESO:
La C o r t e I n t e r a m e r i c a n a d e D e r e c h o s H u m a n o s , h a s o s t e n i d o
e n d i s t i n t a s o c a s i o n e s e l carcter e x c e p c i o n a l d e t o d a f o r m a
d e privacin d e l a l i b e r t a d h a s t a t a n t o n o s e h a y a a d o p t a d o l a
correspondiente
condena
penal e n firme;
consideracin
d i r e c t a m e n t e a s o c i a d a a l a presuncin d e i n o c e n c i a y a La
garanta a s e r j u z g a d o d e n t r o d e u n p l a z o r a z o n a b l e . As, p o r
e j e m p l o , e n e l c a s o Tib contra Ecuador^ l a C o r t e s o s t u v o q u e
d e d i c h o carcter e x c e p c i o n a l "se deriva la obligacin
estatal
de no restringir
la libertad
del detenido
ms all de los
lmites estrictamente
necesarios para asegurar que aquel no
impedir el desarrollo
eficiente
de las investigaciones,
ni
eludir la accin de la justicia.
En este sentido
la prisin
preventiva
es una medida cautelar, no punitiva"^.
De igual
m o d o , l a C o r t e I D H h a i d e n t i f i c a d o c i n c o mximas a l a s q u e s e
e n c u e n t r a c o n d i c i o n a d a l a c o n v e n c i o n a l i d a d d e l a privacin
d e l a l i b e r t a d e n d e s a r r o l l o d e l j u i c i o ; a s a b e r : "(i) la
libertad
durante el proceso es una derivacin
natural del
principio de inocencia, (ii) la restriccin de esa libertad
debe
ser excepcional,
(iii) se encuentra limitada por el
principio
de
legalidad,
(iv)
debe
ser
aplicada
en los
lmites
estrictamente
necesarios
para
asegurar
el
desarrollo
^ Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Tib Vs. Ecuador, sentencia del 07 de septiembre de
2004.
^ Tibi, prr.. 180.

eficiente
de la investigacin
o evitar que -el
procesadoeluda la accin de la justicia con su fuga, y (v) debe
respetar
el principio
de proporcionalidad"^.
Precisamente e n loq u e
hace a la exigencia de proporcionalidad de las medida de
a s e g u r a m i e n t o d e detencin p r e v e n t i v a , l a C o r t e I D H h a
precisado q u et o d a m e d i d a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d d u r a n t e e l
juzgamiento debe estar sujeta a u n "plazo
razonable",
agotado e l cual es imperativo disponer la inmediata libertad
d e l p r o c e s a d o , s i n p e r j u i c i o q u e s e a d m i t a l a imposicin d e
medidas cautelares n o privativas de la libertad. En t a l
s e n t i d o , seal c o n m e r i d i a n a c l a r i d a d e n e l c a s o
Bayari
contra
Argentina:
"70. El articulo 7.5 de la Convencin Americana
garantiza
el
derecho de toda persona detenida en prisin preventiva
a ser
juzgada
dentro
de un plazo
razonable
o ser puesta
en
libertad,
sin perjuicio
de que contine
el proceso.
Este
derecho impone limites temporales a la duracin de la prisin
preventiva,
y, en consecuencia,
a las facultades
del Estado
para proteger
los fines del proceso mediante
este tipo de
medida cautelar.
Cuando el plazo de la prisin
preventiva
sobrepasa
lo razonable,
el Estado podr limitar
la
libertad
del imputado con otras medidas menos lesivas que
aseguren
su comparencia
al juicio,
distintas
a la privacin
de su
libertad
mediante
encarcelamiento.
Este derecho impone, o
su vez, una obligacin
judicial
de tramitar
con
mayor
diligencia y prontitud
aquellos procesos penales en los cuales
el imputado se encuentre privado de su libertad. La tarea de
este Tribunal es examinar si la prisin preventiva
a que fue
sometido
Juan Carlos
Bayarri
excedi
los lmites de lo
razonable",
(negrilla fuera del texto original).
Tras d e c a n t a r q u ec o n v e n c i o n a l m e n t e asiste a t o d o procesado
e l d e r e c h o a r e c o b r a r s u l i b e r t a d c u a n d o s u detencin
p r e v e n t i v a s e p r o l o n g u e ms all d e u n trmino r a z o n a b l e ,
c o n v i e n e p r e c i s a r s i a e f e c t o s d e La determinacin d e l a
razonabilidad
de dicho
trmino
deben
valorarse
las
actuaciones procesales d e l a defensa, e n particular, si e l
tiempo empleado p o r e l operador judicial para resolver las
* Alberto Binder (Ed), Defensa Penal efectiva en Amrica Latina, Edit. Antropos, 2015, P. 80.

10

Defensora
del Pueblo

O/

>

peticiones defensivas, debe o n o ser contabilizado a efectos


d e e s t a b l e c e r s i l a detencin p r e v e n t i v a s e h a p r o l o n g a d o
durante untiempo irrazonable.
E s t a cuestin f u e e x p r e s a m e n t e a b o r d a d a p o r l a Comisin
Interamericana d e Derechos Humanos e n e l informe Peirano
B a s s o ^ o p o r t u n i d a d e n l a q u e l a Comisin seal c o n t o d a
claridad q u e las actividades procesales d e l imputado y su
d e f e n s a "no pueden ser consideradas
con el propsito
de
justificar
el plazo razonable de detencin, ya que el empleo
de medios que la ley ha previsto
para
garantizar
el
debido
proceso
no debe ser desalentado
y, mucho menos,
valorada de manera negativa la activa intervencin
durante
el proceso"^ ( N e g r i l l a f u e r a d e l o r i g i n a l ) .
Lo
expuesto,
sera
suficiente
para
concluir
que la
hermenutica d e l artculo 3 6 5 . 5
d e l estatuto
procesal
postulada p o r l a H. Corte Suprema, resulta contraria a l a
garanta a permanecer
en libertad durante el proceso e n l o s
trminos d e c a n t a d o p o r l a j u r i s p r u d e n c i a d e l a C o r t e I D H y
l o s i n f o r m e s d e La Comisin I D H ; i n t e r p r e t e s
autorizados
d e l a Convencin A m e r i c a n a d e D e r e c h o s H u m a n o s , e n v i r t u d
del criterio vinculante
c o n s a g r a d o e n e l artculo 9 3 d e l a
Constitucin d e l 9 1 , c o n s i d e r a d a
como
u n a clusula d e
reenvo d e l o s i n s t r u m e n t o s i n t e r n a c i o n a l e s . E n e f e c t o , m a l
p u e d e s o s t e n e r s e q u e t o d o actuacin p r o c e s a l d e l a d e f e n s a
q u e s u p o n g a e l a g o t a m i e n t o d e u n trmino r a z o n a b l e p a r a s u
resolucin, i n d e p e n d i e n t e m e n t e
q u e se trate
de una
actuacin legtima o c a p r i c h o s a ,
debe
descontarse d e l
trmino p a r a a c c e d e r a l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l , s o p r e t e x t o
q u e e l l e g i s l a d o r n o h i z o distincin a c e r c a d e l a n a t u r a l e z a d e
l a s a c t u a c i o n e s d e f e n s i v a s q u e e x t i e n d e n l a duracin d e l a
actuacin p r o c e s a l .
C o n t r a r i a m e n t e a l o s o s t e n i d o p o r l a H . S a l a d e Casacin
Penal, los precedentes interamericanos transcritos ponen de
p r e s e n t e q u e ( a garanta a ser juzgado en un plazo
razonable y, de contera, el plazo razonable de la detencin
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Peirano Basso, 14 de mayo de 2007, caso
12.553, 70.
* Ibd. 130.

11

Defensora
del Pueblo
preventiva, en nada resulta afectada por el ejercicio
legtimo del derecho de defensa, p u e s e l t i e m p o e m p l e a d o
por
l a administracin
de justicia para
atender los
requerimientos de la defensa, no puede descontarse a efectos
de i m p e d i r que e l procesado r e c u p e r e su libertad.
E s ms, s i b i e n e n e l c a s o b a j o e x a m e n l a H . S a l a d e Casacin
Penal
n o tild
de irrazonables,
caprichosas
o mal
intencionadas lasactuaciones d e la defensa, cabe agregar q u e
c o n f o r m e a l o s c r i t e r i o s f i j a d o s p o r l a Comisin I D H l a s
p e t i c i o n e s d e l a d e f e n s a e n e l c a s o sub lite n o p a r e c e n
e n c u a d r a r s e e n t a l e s categoras. E n e f e c t o , e n s u
"Informe
sobre el uso de la prisin preventiva
en las Amricas"
la
Comisin I n t e r a m e r i c a n a d e D e r e c h o s H u m a n o s ^ s o s t i e n e q u e
slo l a s a c t u a c i o n e s
ilegales o m a l intencionados d e l
procesado o su defensor, pueden a m e r i t a r e l m a n t e n i m i e n t o
d e l a prisin p r e v e n t i v a ms all d e l o s trminos l e g a l m e n t e
establecidos; e n t a l sentido se lee e n e l mencionado i n f o r m e :
"169. La complejidad
del caso se debe medir,
especialmente,
en relacin con las caractersticas
del hecho y su
dificultad
probatoria.
Como
contrapartida,
la diligencia
de
las
autoridades
judiciales
debe ser analizada
a la luz de la
complejidad
del caso y de la actividad
investigativa.
En este
sentido,
no se podr justificar
la prisin preventiva
por la
utilizacin
de
los
recursos
procesales
establecidos
legalmente.
stos siempre han sido previstos para
garantizar
a las partes el debido proceso y, en este sentido,
han sido
regulados para su plena utilizacin^. Sin embargo, s se podr
imputar la necesidad
de mantener
ta prisin preventiva
a la
actividad
del imputado
si obstaculiz,
deliberadamente,
el
accionar de la justicia
o actu temerariamente,
por
ejemplo,
al introducir
prueba
falsa,
amenazar
testigos,
destruir
documentos,
fugarse,
no comparecer
injustificadamente".
(Negrilla fuera del original).

' Presentado el 30 de diciembre de 2013.


*CIDH. Informe No. 86/09, Caso 12.553, Fondo, Jos, Jorge y Dante Peirano Basso, Uruguay, 6 de
agosto de 2009, prrs. 129-131.

12

A p a r t i r d e l a s c o n s i d e r a c i o n e s e x p u e s t a s , l a Defensora d e l
P u e b l o c o n s i d e r a vlido p r e s e n t a r l a s s i g u i e n t e s c o n c l u s i o n e s :
( i ) e l p l a z o r a z o n a b l e d e l a detencin p r e v e n t i v a o , l o q u e e s
l o m i s m o , l a garanta a p e r m a n e c e r e n l i b e r t a d d u r a n t e e l
p r o c e s o , h a c e p a r t e d e l d e r e c h o c o n v e n c i o n a l a l a defensa
penal efectiva
c o n s a g r a d o e n e l artculo 7 d e l a Convencin
I n t e r a m e r i c a n a d e D e r e c h o s H u m a n o s , ( i i ) L a proteccin d e
este derecho n o se halla supeditada a u n ejercicio pasivo del
derecho d e defensa n i , e n consecuencia,
puede
verse
a f e c t a d a p o r u n a actuacin legtima d e l p r o f e s i o n a l d e l
Derecho q u erepresenta a l procesado, o p o rlas actuaciones
r a z o n a b l e s d e e s t e ltimo e n e j e r c i c i o d e s u d e f e n s a
material,
( i i i )La razonabilidad
o l e g i t i m i d a d d e Las
actuaciones d e la defensa, n o depende d e que sus peticiones
sean despachadas f a v o r a b l e m e n t e p o r la autoridad judicial
competente.
c)
LA
LIBERTAD
PROVISIONAL COMO GARANTA
DEL
PROCESADO ASOCIADA AL DERECHO FUNDAMENTAL AL
DEBIDO PROCESO:
T a l c o m o s e indic e n e l l i t e r a l a ) d e l p r e s e n t e acpite, l a H .
S a l a d e Casacin P e n a l adopt e n e l c a s o b a j o e x a m e n u n a
interpretacin d e l artculo 3 6 5 . 5 d e l a l e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 ,
conforme a la cual la libertad provisional constituye u n a
sancin p a r a e l a p a r a t o d e j u s t i c i a e s t a t a l e n razn a s u
i n j u s t i f i c a d a i n a c t i v i d a d ; d e m o d o que c u a n d o e l i n i c i o d el a
a u d i e n c i a pblica s e t a r d e ms all d e l o l e g a l m e n t e p r e v i s t o
e n razn a l a n e c e s i d a d d e d a r r e s p u e s t a a l a s s o l i c i t u d e s d e
l a d e f e n s a , t a l hiptesis e s c a p a a l s u p u e s t o d e h e c h o d e l a
mencionada causal d e libertad provisional, pues
ninguna
inactividad o negligencia
puede
imputarse a l operador
judicial.
I n f o r t u n a d a m e n t e , l a H . S a l a d e Casacin s e s u s t r a e d e
valorar
la abundante
jurisprudencia constitucional que
identifica e l instituto de la libertad provisional como u n a
garanta d e l d e b i d o p r o c e s o y d e l a l i b e r t a d p e r s o n a l ;
garanta
cuya
restriccin
slo
puede
obedecer
a
circunstancias excepcionales que atiendan a losprincipios d e
razonabilidad y proporcionalidad.

13

Defensora
del Pueblo
C

^^ n

* ij

/''''.''

'

As p o r e j e m p l o , e n s e n t e n c i a T - 1 0 4 7 d e 2 0 0 3 l a C o r t e
C o n s t i t u c i o n a l resalt l a i n e s c i n d i b l e relacin q u e e x i s t e
entre e linstituto d elalibertad provisional y e lderecho a ser
e n j u i c i a d o e n u n p l a z o r a z o n a b l e , r e c o n o c i e n d o e s t e ltimo
c o m o garanta i n t e g r a n t e d e l d e r e c h o f u n d a m e n t a l a l d e b i d o
p r o c e s o . S i b i e n e n e s t e c a s o l a C o r t e n o d i s p u s o p o r va d e
t u t e l a l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l d e l p r o c e s a d o , s orden l a
i n m e d i a t a reanudacin d e l a a u d i e n c i a pblica c o m o m e d i d a
tendiente a l restablecimiento d e lderecho fundamental a l
debido proceso.
Ms e x p r e s a m e n t e , e n s e n t e n c i a C - 6 2 2 d e 2 0 0 3 , a l o c u p a r s e
d e l c o n t r o l d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e u n a n o r m a q u e suprima
la l i b e r t a d p r o v i s i o n a l e n l o s procesos a d e l a n t a d o s p o r e l
d e l i t o d e Trfico d e M o n e d a F a l s a , l a C o r t e afirm q u e l a
l i b e r t a d d e configuracin l e g i s l a t i v a d e l C o n g r e s o d e l a
Repblica s e e n c u e n t r a e s t r i c t a m e n t e l i m i t a d a e n L o r e f e r e n t e
a l a reglamentacin d e l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l . E n p a r t i c u l a r ,
consider
la Corte
q u e resulta
constitucionalmente
inadmisible q u e e l legislador
suprima
l a posibilidad d e
a c c e d e r a e s t e i n s t i t u t o o l o lmite d e f o r m a i r r a z o n a b l e o
desproporcionada.
En t a lsentido, se l e e e n l a referida
providencia:
"Ahora bien, la necesidad
de asegurar
el respeto
de las
garantas
procesales
a que se hace referencia
en las
sentencias
citadas ha llevado a la Corte a precisar
que la
potestad
de configuracin
del Legislador
con respecto a
las
causales
para la concesin de la libertad
provisional,
no es absoluta sino relativa,
en tanto tiene como
limitante
las
normas constitucionales
que reconocen
el derecho al
debido proceso y en particular
la presuncin de inocencia.

[...]
"La
Corte
ha hecho nfasis
igualmente
en el
carcter
eminentemente
limitado
en el tiempo^
de la
detencin
preventiva
y en que su finalidad no es la de que se d una
' Ver Sentencia C-371 /02 M.P. Rodrigo Escobar Gil. -nota de la cita-.

14

Defensora
del Pueblo
ejecucin
anticipada
de ta pena
que pueda
llegar
a
imponerse,
por lo que es un deber
ineludible
de las
autoridades
evitar que la medida se prolongue ms all de un
lapso
razonable.
La Corporacin
ha puesto de presente
en este sentido
la
importancia
que tiene la debida aplicacin
de las causales de
libertad provisional
establecidas
en el ordenamiento
procesal
penal con las que se pretende
delimitar
la duracin
de la
detencin
preventiva.
[...]
"Respecto
de las causales sealadas en los numerales 2, 3, 4,
y 5 cabe hacer nfasis
en que las mismas
tienen
como
fundamento
garantizar
el carcter razonable de la
detencin
preventiva
(numerales
2, 4 y 5), el respeto de la
presuncin
de inocencia
(numeral
3) as como el cumplimiento
de los
trminos procesales
(numerales
4 y 5). Al respecto no sobra
reiterar
que el ordenamiento
penal en desarrollo
de los
principios
constitucionales
ha previsto unos plazos para que
se surtan
ciertas
etapas procesales.
Si dichos plazos
se
vencen sin que tales etapas se hayan agotado,
ya no es
posible mantener privado de la libertad al sindicado al que el
Estado no ha podido brindarle
la garanta de un proceso
sin
dilaciones
y al que no se le puede prorrogar
de
manera
indefinida
el trmino de su detencin preventiva^".
(Negrilla
fuera del texto original).
A h o r a b i e n , s i l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l e s u n a garanta d e l
d e b i d o p r o c e s o y s u limitacin i n c l u s o p o r e l l e g i s l a d o r est
sujeta a estrictos condicionamientos
de razonabilidad
y
p r o p o r c i o n a l i d a d , a f u e r z a s e c o n c l u y e q u e La interpretacin
de las normas
que c o n s a g r a n l i b e r t a d p r o v i s i o n a l
debe
a t e n d e r a l o s m i s m o s p o s t u l a d o s , e s d e c i r , e l j u e z h a de
reconocer que la libertad provisional es una garanta del
procesado y no una sancin para la administracin
de
justicia. S o b r e e l p a r t i c u l a r , d e b e r e s a l t a r s e q u e n o s e t r a t a
de u n a mera diferencia conceptual carente d e relevancia e n
Ver Sentencia C-371 /02 M. P. Rodrigo Escobar Gil.

15

e l p l a n o d e l a s garantas p r o c e s a l e s , p o r e l c o n t r a r i o ,
c o n c e b i r l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l c o m o garanta d e l d e b i d o
p r o c e s o , n e c e s a r i a m e n t e c o n d u c e a q u e s u aplicacin s e
a r m o n i c e c o n l a s dems garantas c o n s a g r a d a e n e l artculo 2 9
Constitucional, entre ellas e l derecho a la defensa entendido
como la posibilidad d e adelantar todas aquellas actuaciones
lcitas y r a z o n a b l e s q u e s e j u z g u e n n e c e s a r i a s p a r a r e p e l e r l a
pretensin p u n i t i v a d e l E s t a d o .
d)
EL DESARROLLO LEGISLATIVO DE LA INSTITUCIN DE LA
LIBERTAD PROVISIONAL Y SU CONFRONTACIN CON LA
HERMENUTICA POSTULADA POR LA ENTIDAD ACCIONADA:
Adems d e l a s c o n s i d e r a c i o n e s h a s t a a h o r a e s b o z a d a s , d e b e
s u b r a y a r s e q u e l a interpretacin p o s t u l a d a p o r l a H . S a l a d e
Casacin P e n a l d e l a c a u s a l d e l i b e r t a d p r o v i s i o n a l a l a q u e s e
v i e n e h a c i e n d o mencin, rie c o n l o s d e s a r r o l l o s l e g i s l a t i v o s
del instituto d e l a libertad provisional; l o que d a lugar a que
aquellos ciudadanos cuyo e n j u i c i a m i e n t o se sigue por l a egida
d e l a l e y 6 0 0 , s e v e a n s o m e t i d o s a u n rgimen d e privacin d e
l a l i b e r t a d m u c h o ms e s t r i c t o q u e a q u e l l o s q u e s o n j u z g a d o s
conforme a l a l e y 9 0 6 d e 2004, sin q u e medie ninguna
consideracin r a z o n a b l e q u e j u s t i f i q u e t a l distincin.
E n e f e c t o , l a redaccin o r i g i n a l d e l artculo 3 1 7 d e l a l e y 9 0 6
de 2004, m o d i f i c a d o p o r l a s leyes 1 4 5 3 y 1 4 7 4d e 2 0 0 1 ,
estableca c l a r a m e n t e q u e l o s nicos trminos q u e s e
d e s c u e n t a n p a r a e f e c t o s d e l a concesin d e l a l i b e r t a d
provisional -cuando menos e n l o que hace a la actividad d e la
defensa-,
son aquellos
cuyo
a g o t a m i e n t o obedeci
a
"maniobras
dilatorias
del imputado, acusado o su
defensor".
En t a l s e n t i d o , p r e c e p t u a b a l a m e n c i o n a d a n o r m a :
"Pargrafo
1.\ los numerales 4. y 5.*^ se
restablecern
los trminos cuando hubiere improbacin de la aceptacin de
cargos, de los preacuerdos o de la aplicacin del principio
de
oportunidad.
No habr lugar a la libertad cuando la audiencia
de juicio
oral no se haya podido
iniciar por
maniobras
dilatorias
del imputado o acusado,
o de su defensor,
ni
cuando la audiencia no se hubiere podido iniciar por causa
razonable fundada en hechos externos y objetivos
de fuerza

16

mayor, ajenos al juez o a la administracin


dejusticia.
En
todo caso, la audiencia se iniciar cuando haya
desparecido
dicha causa y a ms tardar en un plazo no superior a la mitad
del trmino establecido
por el legislador en el numeral 5 del
Art.
317 de la Ley 599 de 2000". ( N e g r i l l a f u e r a d e t e x t o
original).
L a m e n c i o n a d a disposicin f u e m o d i f i c a d a p o r l a l e y 1 7 6 0 d e
2015, expedida a iniciativa d e lMinisterio d e Justicia yd e l
D e r e c h o , c u y o propsito e s r a c i o n a l i z a r e l e j e r c i c i o d e l a
detencin p r e v e n t i v a e n e l s i s t e m a d e e n j u i c i a m i e n t o p e n a l
c o l o m b i a n o . L a r e f o r m a acentu l o y a sealado p o r e l
l e g i s l a d o r , e s t o e s , q u e l a s nicas a c t u a c i o n e s d e l a d e f e n s a
que p u e d e n valorarse a e f e c t o s d e d e t e r m i n a r si se h a
configurado o no la libertad provisional, son aquellas q u e
suponen
u n a maniobra dilatoria. A l respecto afirma la
disposicin r e f o r m a d a :
"Pargrafo
2. \ los numerales 4 y 5 se restablecern
los
trminos cuando hubiere
improbacin
de la aceptacin
cargos, de los preacuerdos
o de la aplicacin del principio
oportunidad.

de
de

"Pargrafo 3. \ la audiencia de juicio oral no se haya


podido
iniciar
o terminar
por maniobras
dilatorias
del
acusado o su defensor, no se contabilizarn
dentro de los
trminos contenidos en los numerales 5 y 6 de este
articulo,
los das empleados en ellas.
"Cuando la audiencia no se hubiere podido iniciar o terminar
por causa razonable fundada en hechos externos
y
objetivos
de fuerza mayor, ajenos al juez o a la administracin
de
justicia,
la audiencia se iniciar o reanudar cuando hoya
desaparecido
dicha causa y a ms tardar en un plazo no
superior a la mitad del trmino establecido
por el legislador
en los numerales 5 y 6 del artculo 317.
Como puede advertirse, l a ley 906 d e 2004, c o nsus distintas
m o d i f i c a c i o n e s , e s c l a r a a l sealar q u e nicamente a q u e l l a s
actuaciones defensivas q u e suponen
maniobras dilatorias,
p u e d e n e x t e n d e r l o s trminos p a r a q u e e l p r o c e s a d o o b t e n g a

17

l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l . P o r c o n s i g u i e n t e , la interpretacin
realizada por (a H. Sala de Casacin Penal del articulo
365.5 de la ley 600, erige una diferencia sustancial entre el
rgimen de privacin de la libertad del estatuto procesal
del ao 2000 y aquel consagrado en el ao 2004, sin que la
el tenor literal del mencionado articulo imponga tal
distincin ni se advierta ninguna circunstancia normativa o
fctica que la justifique.
Al
respecto,
permtasenos sealar q u e e l m o d e l o d e
e n j u i c i a m i e n t o p e n a l sealado e n l a l e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 s e
c a r a c t e r i z a p o r u n m a r c a d o carcter i n q u i s i t i v o y p o r e l
impulso oficioso d e lasactuaciones procesales, d e modo q u e
el operador judicial cuenta con mayores herramientas para e l
d e s a r r o l l o clere d e l a s a c t u a c i o n e s , a l n o e n f r e n t a r l a s
dificultades que impone e l modelo adversarial d e l a ley 906,
L o a n t e r i o r e s e s p e c i a l m e n t e c i e r t o e n tratndose d e l o s
p r o c e s o s a d e l a n t a d o s e n nica i n s t a n c i a p o r l a H . S a l a d e
Casacin P e n a l c o n t r a l o s S e n a d o r e s y R e p r e s e n t a n t e s a l a
Cmara, a c t u a c i o n e s e n l a s q u e h a d e d e s c o n t a r s e e l t i e m p o
q u e u s u a l m e n t e t a r d a e n d e s a t a r s e e l r e c u r s o d e apelacin
contra l o sautos i n t e r l o c u t o r i o s , y e n e l que l a sfunciones d e
investigacin y j u z g a m i e n t o s o n a d e l a n t a d a s p o r u n m i s m o
rgano.
E n conclusin, n o e x i s t e justificacin a l g u n a p a r a e s t a b l e c e r
u n rgimen m e n o s g a r a n t i s t a d e concesin d e l a l i b e r t a d
provisional e n e l escenario d e l a l e y 6 0 0 d e 2000 e n
comparacin c o n a q u e l c o n s a g r a d o e n l a l e y 9 0 6 d e 2 0 0 4 ;
ilegtima distincin a l a q u e c o n d u c e
l a interpretacin
p r o p u e s t a e n l a s e n t e n c i a c u e s t i o n a d a p o r va d e l a accin
constitucional de tutela.
IV) CASO CONCRETO
E n e l c a s o b a j o anlisis, e n c u e n t r a l a Defensora d e l P u e b l o
q u e l a H . S a l a d e Casacin P e n a l neg t a l i b e r t a d c o n d i c i o n a l
r o g a d a p o r l a D r a . P i e d a d D e l S o c o r r o Z u c c a r d i d e Garca, c o n
b a s e e n u n a interpretacin exegtica d e l i n c i s o 2, n u m e r a l 5
d e l artculo 3 6 5 d e l a l e y 6 0 0 d e 2 0 0 0 ; Interpretacin q u e rie

18

Defensora
del Pueblo
C

c o n e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l y c o n v e n c i o n a l a permanecer
en
libertad durante el proceso, c o n e l d e s a r r o l l o d a d o p o r l a
H. C o r t e C o n s t i t u c i o n a l a l i n s t i t u t o d e l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l
y , adems, i m p o n e u n a distincin i r r a z o n a b l e e n m a t e r i a d e
libertad provisional entre aquellos ciudadanos
procesados
b a j o l a l e y 6 0 0 y q u i e n e s estn s o m e t i d o s a l p r o c e d i m i e n t o d e
la ley 906. R a z o n e s que e n su c o n j u n t o j u s t i f i c a n e l e j e r c i c i o
d e l a accin c o n s t i t u c i o n a l d e t u t e l a p a r a q u e s e a m p a r e n l o s
derechos fundamentales d e la accionante.
V)

CONCLUSIONES

C o n s i d e r a l a Defensora d e l P u e b l o q u e e n e l p r e s e n t e c a s o ,
e n e f e c t o s e h a c o n f i g u r a d o u n a violacin d e l d e b i d o
proceso
d e l a a c c i o n a n t e y , p o r e s a va, d e s u d e r e c h o a l a l i b e r t a d
p e r s o n a l ; razn p o r l a c u a l s o m e t e m o s a s u consideracin l a
seleccin d e l p r e s e n t e e x p e d i e n t e .
Cordialmente,

ALFONSO CAJIAO CABRERA


V i c e d e f e n s o r c o n asignacin d e f u n c i o n e s d e
Defensor del Pueblo

JULIN FERh NDEZ


Director Nacional de Recursc s y Acciones J u d i c i a l

V
Proyect: Jos A^anuel Daz Soto

19