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QUESTES

Gustavo Mello Knoplock

Direito
Administrativo
Cespe

1.200 Questes Comentadas

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QUESTES

Gustavo Mello Knoplock

Direito
Administrativo
Cespe
Questes Comentadas

2012, Elsevier Editora Ltda.


Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei no 9.610, de 19/02/1998.
Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou
transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou
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Reviso: Carla das Neves
Editorao Eletrnica: SBNigri Artes e Textos Ltda.
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ISBN 978-85-352-6127-1 (recurso eletrnico)
Nota: Muito zelo e tcnica foram empregados na edio desta obra. No entanto, podem ocorrer erros
de digitao, impresso ou dvida conceitual. Em qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao
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CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
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_________________________________________________________________________
K78m
Knoplock, Gustavo Mello, 1966Manual de direito administrativo [recurso eletrnico] : CESPE / Gustavo
Mello. - Rio de Janeiro : Elsevier, 2012.
recurso digital
(Questes comentadas)
Formato: PDF
Requisitos do sistema: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World Wide Web
ISBN 978-85-352-6127-1 (recurso eletrnico)
1. Direito administrativo - Brasil. 2. Servio pblico - Brasil - Concursos.
3. Livros eletrnicos. I. Ttulo. II. Srie.
12-2121.
CDU: 342.9(81)
_________________________________________________________________________

Dedicatria

A meu filho Rafael, por me iluminar a cada dia.


A meus pais, Faurio e Maria Jos, pelo que sou hoje.
A Deus, sobretudo pela sade que me permite fazer o
que gosto.
Aos amigos que estiveram ao meu lado, me apoiaram e
incentivaram sempre.
A meus alunos, que, com suas perguntas inditas e
inimaginveis, fazem com que eu estude e me dedique
mais e mais de modo a no desapont-los. A vocs,
obrigado e boa sorte!

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O Autor

Gustavo Mello Knoplock Fiscal de Rendas do municpio do Rio de


Janeiro, tendo sido aprovado em 4o lugar geral em seu concurso, atualmente
atuando na fiscalizao do ISS. J foi servidor do Tribunal de Contas do
municpio do Rio de Janeiro, atuando nas atividades de controle externo e
Oficial da Marinha.
Professor de Direito Administrativo desde 2001, leciona em diversos
cursos preparatrios para concursos pblicos e autor do livro MANUAL
DE DIREITO ADMINISTRATIVO, lanado pela Editora Campus/Elsevier
em 2007 e sucessivamente reeditado.

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Apresentao

Este livro foi elaborado especialmente para o treinamento daqueles


alunos que j possuem algum embasamento terico na disciplina de Direito
Administrativo. Dessa forma, procuramos apresentar uma grande quantidade de questes recentes da banca Cespe/UnB e elaborar comentrios
objetivos e diretos, evitando embasamentos histricos aos temas suscitados e
abordagens demasiadamente aprofundadas, a fim de se criar uma ferramenta
gil, dinmica e muito eficiente na preparao objetiva dos alunos para
os concursos elaborados por essa banca.
Foram aqui reproduzidas todas as questes dos diversos concursos utilizados, ao invs de serem selecionadas questes especficas em concursos
diferentes; com isso, percebe-se que, em determinados captulos, h questes
semelhantes ou muito parecidas de concursos diferentes. Eu preferi repetir
essas questes para que o aluno consiga, assim, perceber quais so os assuntos
mais cobrados e aqueles que raramente so exigidos e como so as questes
mais frequentes da banca Cespe/UnB.
Sugerimos, para um estudo aprofundado e detalhado da disciplina, o
livro MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO, elaborado tambm pelo
professor Gustavo Mello Knoplock, e de onde foram retirados todos os quadros
esquemticos utilizados nos comentrios das presentes questes.

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Sumrio

Captulo 1

A Administrao Pblica..................................................1

1.1. rgos e entidades; desconcentrao e descentralizao..................... 1


1.2. Entidades da Administrao Indireta.................................................. 11
1.3. Entidades Paraestatais (Terceiro Setor).............................................. 24
1.4. Agncias Reguladoras e Executivas..................................................... 28
Captulo 2

Princpios da Administrao...........................................35

2.1. Princpios Constitucionais Expressos.................................................. 35


2.2. Princpios Gerais ou Implcitos............................................................ 45
2.3. Regime Jurdico-Administrativo.......................................................... 51
Captulo 3

Poderes da Administrao..............................................53

3.1. Disciplinar, Hierrquico, Regulamentar e Poder de Polcia................ 53


3.2. Poderes Vinculado e Discricionrio...................................................... 60
3.3. Abuso de Poder...................................................................................... 62
Captulo 4

Disposies Constitucionais...........................................65

4.1. Agentes Pblicos; Cargos, Empregos e Funes................................. 65


4.2. Acumulao de Cargos Pblicos........................................................... 77
4.3. Espcies Remuneratrias..................................................................... 80
4.4. Regime Previdencirio dos Servidores Efetivos.................................. 87
Captulo 5

Estatuto Federal Lei no 8.112/1990............................91

5.1. Cargos Pblicos, Provimento e Vacncia............................................. 91

5.2. Deslocamento: Remoo e Redistribuio......................................... 101


5.3. Substituio......................................................................................... 103
5.4. Vencimento e Remunerao............................................................... 103
5.5. Vantagens............................................................................................ 105
5.6. Frias................................................................................................... 108
5.7. Licenas............................................................................................... 108
5.8. Afastamentos....................................................................................... 111
5.9. Concesses........................................................................................... 112
5.10. Direito de Petio................................................................................ 114
5.11. Regime Disciplinar deveres e proibies......................................... 115
5.12. Regime Disciplinar responsabilidades............................................ 116
5.13. Regime Disciplinar penalidades...................................................... 118
5.14. Processo Administrativo Disciplinar.................................................. 121
5.15. Seguridade Social do Servidor............................................................ 127
Captulo 6

Improbidade Administrativa..........................................129

6.1. Atos de Improbidade Administrativa................................................. 129


6.2. Penas Aplicveis.................................................................................. 132
6.3. Prescrio............................................................................................ 136
6.4. Processos Administrativo e Judicial.................................................. 137
Captulo 7

Responsabilidade Civil do Estado................................147

7.1. Responsabilidade Objetiva e Subjetiva.............................................. 147


7.2. Excludentes de Responsabilidade...................................................... 152
7.3. Evoluo das Teorias sobre a Responsabilidade Estatal................... 155
7.4. Responsabilidade Estatal por Atos Jurisdicionais e Atos
Legislativos.......................................................................................... 157
7.5. Ao Indenizatria.............................................................................. 159
Captulo 8

Atos Administrativos....................................................165

8.1. Definio.............................................................................................. 165


8.2. Atributos.............................................................................................. 167
8.3. Requisitos de Validade........................................................................ 172
8.4. Classificao........................................................................................ 176
8.5. Espcies............................................................................................... 183
8.6. Formas de Extino; Convalidao.................................................... 184
8.7. Disposies Gerais............................................................................... 192

Captulo 9

liCitaes pbliCas ......................................................199

9.1. Alcance da Lei no 8.666/1993.............................................................. 199


9.2. Princpios............................................................................................. 201
9.3. Modalidades de Licitao.................................................................... 206
9.4. Tipos de Licitao............................................................................... 224
9.5. Registro de Preos............................................................................... 226
9.6. Excees ao dever de Licitar............................................................... 227
9.7. Disposies Gerais............................................................................... 235
Captulo 10 Contratos Administrativos...........................................243
10.1. Contratos Firmados pela Administrao........................................... 243
10.2. Clusulas Exorbitantes....................................................................... 245
10.3. Caractersticas dos Contratos Administrativos................................. 254
10.4. Inexecuo Contratual........................................................................ 259
10.5. Execuo Contratual........................................................................... 260
10.6. Anulao do Contrato......................................................................... 262
10.7. Disposies Gerais............................................................................... 263
Captulo 11 Servios Pblicos. ........................................................269
11.1. Descentralizao................................................................................. 269
11.2. Delegao de Servios Pblicos.......................................................... 270
11.3. Classificao........................................................................................ 276
11.4. Parcerias Pblico-Privadas PPP..................................................... 278
11.5. Consrcios Pblicos............................................................................ 281
Captulo 12 Controle da Administrao..........................................285
12.1. Classificao........................................................................................ 285
12.2. Controle Administrativo..................................................................... 294
12.3. Controle Legislativo............................................................................ 296
12.4. Controle Judicial................................................................................. 298
Captulo 13 Processos Administrativos...........................................305
13.1. Princpios............................................................................................. 305
13.2. Competncia........................................................................................ 308
13.3. Recursos Administrativos................................................................... 312
13.4. Anulao, Revogao e Convalidao dos Atos Administrativos...... 314
13.5. Disposies Gerais............................................................................... 315

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Captulo 1

A Administrao Pblica

1.1. rgos e entidades; desconcentrao e descentralizao


Questo 1.

(Cespe/Delegado/ES/2011) Em sentido material ou objetivo, a Administrao


Pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas,
por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.

Questo 2.

(Cespe/Abin/TcnicoOficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) A Administrao Pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos.

Questo 3.

(Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) Atividades administrativas so tambm desempenhadas pelo Poder Judicirio e pelo Poder
Legislativo.

Questo 4.

(Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A Administrao Pblica em


sentido formal consiste na prpria atividade administrativa executada pelo
Estado por meio de seus rgos ou entidades.

Questo 5.

(Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) Em uma concepo funcional, a Administrao Pblica abrange as seguintes atividades administrativas: fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno
administrativa.

Gabarito:
1. E


2. C

3. C

4. E

5. C

COM E NTRIO 1.1.1

O termo Administrao Pblica no sinnimo de Poder Executivo,


no se restringindo a esse poder; na verdade, ele engloba todos os poderes do
Estado enquanto estiverem desempenhando funes administrativas. Assim,
esto excludas as funes legislativa (desempenhada de forma tpica pelo
Poder Legislativo) e jurisdicional (desempenhada de forma tpica pelo Poder
Judicirio), mas abrange os Poderes Legislativo e Judicirio nas suas funes
administrativas, como, por exemplo, quando realizam licitao pblica para
contratao de servios.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

De forma estrita, o termo Administrao Pblica se refere apenas s


funes administrativas desempenhadas pelo Estado, mas, de forma ampla,
engloba ainda a funo poltica, como a de elaborao do oramento.

Resumo esquemtico:
Funo Legislativa
Funo Jurisdicional
Funo Administrativa Administrao Pblica
Administrao

(sentido estrito)
Pblica
Funo Poltica

(sentido amplo)

O termo Administrao Pblica pode ainda ser entendido nos seguintes


sentidos:
Sentido subjetivo, formal ou orgnico quando nos referimos Administrao como
sujeito, ou seja, aos rgos e entidades que a
compem.
Sentido objetivo, material ou funcional quando nos referimos Administrao como objeto,
ou seja, s atividades, funes administrativas,
que se resumem prestao de servios pblicos, polcia administrativa, fomento a atividades
privadas e interveno.

Questo 1: Errada. A afirmativa se refere Administrao em sentido subjetivo, formal, orgnico (rgos e pessoas jurdicas), e no em sentido
material ou objetivo.
Questo 2: Certa. Em sentido objetivo, o termo Administrao Pblica se
refere de fato prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
Questo 3: Certa. As atividades administrativas so desempenhadas por todos
os poderes, e no apenas pelo Poder Executivo.
Questo 4: Errada. Em sentido formal, est-se referindo aos rgos e entidades, e no atividade administrativa executada pelo Estado.
Questo 5: Certa. Em sentido funcional, objetivo ou material, a Administrao Pblica se resume s referidas atividades administrativas.
Questo 6.

(Cespe/Previc/Nvel superior/2011) H desconcentrao administrativa


quando se destaca determinado servio pblico do Estado para conferi-lo a
outra pessoa jurdica, criada para essa finalidade.

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Questo 7.

(Cespe/Perito Criminal/ES/2011) Por apresentarem personalidade jurdica


de Direito Pblico e, portanto, serem revestidas de direitos e obrigaes,
as secretarias criadas no mbito dos estados da Federao so dotadas de
atribuies especficas que recebem o nome de competncia.

Questo 8.

(Cespe/TRE ES/ AnalistaAnalista Judicirio/rea administrativa/2011) A


desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um
mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para
outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.

Questo 9.

(Cespe/TRE-BA/AnalistaAnalista Judicirio rea administrativa/2010) A


Administrao Indireta (ou descentralizada) composta por entidades sem
personalidade jurdica.

Questo 10. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Do ponto de vista orgnico, a Administrao


Pblica compreende as diversas unidades administrativas (rgos e entidades) que visam cumprir os fins do Estado.
Questo 11. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) No processo de descentralizao administrativa, h distribuio de competncias materiais entre unidades administrativas
desprovidas de personalidade jurdica.
Questo 12. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) A criao de determinado rgo prescinde de
autorizao legislativa do chefe do Poder Executivo.
Questo 13. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Os rgos possuem personalidade jurdica
prpria, motivo pelo qual amplamente aceita pelos tribunais a sua capacidade processual para estar em juzo.
Questo 14. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Ocorre desconcentrao administrativa quando
determinada entidade federativa cria autarquia mediante lei especfica.
Questo 15. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) O rgo pblico um centro
de competncia institudo, elemento juridicamente personalizado, podendo
ser de direito pblico e privado.
Questo 16. (Cespe/MPE-RR/Contador/2008) rgo pblico pode ser definido como pessoa
jurdica de natureza pblica, dotada de personalidade jurdica prpria e com
atribuies para atuar em prol do interesse pblico.
Questo 17. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A partilha de um rgo pblico
e, consequentemente, de suas atribuies, em dois ou mais, caracteriza a
descentralizao.
Questo 18. (Cespe/ME/Administrao/2008) A descentralizao administrativa tem como
vantagem bsica a maior uniformidade dos procedimentos da organizao.
Questo 19. (Cespe/MPE-RR/Contador/2008) As secretarias de estado so rgos pblicos
que integram a Administrao Direta.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Gabarito:
06-E 07-E 08-C 09-E 10-C 11-E 12-E 1 3 - E
14-E 15-E 16-E 17-E 18-E 19-C


COM E NT RIO 1.1.2

Desconcentrao o fenmeno pelo qual so criadas subdivises internas


em uma entidade da Administrao, denominadas como rgos, de forma
que cada rgo esteja subordinado hierarquicamente ao rgo superior. A
entidade uma pessoa jurdica, ou seja, possui personalidade jurdica,
enquanto os rgos no possuem personalidade, so apenas divises
internas de uma pessoa jurdica.
Descentralizao, de forma diversa, o fenmeno de criao de novas
entidades, com personalidade jurdica prpria e distinta, para que estas
prestem, por sua conta, determinados servios. Essas novas entidades criadas
integraro a Administrao Indireta, e no sero subordinadas entidade
da Administrao Direta que as criou, mas estaro a ela apenas vinculadas,
havendo sobre elas uma superviso ministerial, um controle finalstico, ou
seja, a fim de se verificar se as mesmas esto cumprindo com seus deveres e
alcanando a sua finalidade, mas no havendo nenhum controle hierrquico,
fundado na hierarquia, portanto, em regra, sem a possibilidade de ditar-lhes
ordens e rever seus atos.

Resumo esquemtico:

Questo 6: Errada, pois define a descentralizao, e no a desconcentrao,


uma vez que o servio conferido a outra pessoa jurdica, e no a um rgo.

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Questo 7: Errada, pois as secretarias so rgos e, assim, no possuem


qualquer personalidade jurdica.
Questo 8: Certa, porque na desconcentrao no criada nova pessoa, novo
sujeito de direito, como na descentralizao.
Questo 9: Errada, pois as entidades descentralizadas possuem personalidade
jurdica.
Questo 10: Certa, uma vez que a Administrao, do ponto de vista orgnico,
se refere aos rgos e entidades que compem o Estado e cumprem o fim estatal.
Questo 11: Errada, pois na descentralizao h distribuio de competncias para entidades da Administrao Indireta, unidades com personalidade
jurdica.
Questo 12: Errada, pois a criao de rgo pblico exige autorizao legislativa, conforme art. 61 1o II, e da Constituio Federal.
Questo 13: Errada, pois nenhum rgo possui personalidade jurdica, embora alguns deles possuam capacidade processual, conforme Comentrio 1.1.3.
Questo 14: Errada, havendo descentralizao e no desconcentrao, uma
vez que est sendo criada uma autarquia (entidade da Administrao Indireta).
Questo 15: Errada, uma vez que o rgo no elemento juridicamente
personalizado.
Questo 16: Errada, pois o rgo no pessoa jurdica.
Questo 17: Errada. A partilha de um rgo em dois ou mais demonstra a
desconcentrao, quando so criados rgos menores a partir da subdiviso
de outros.
Questo 18: Errada. O objetivo da descentralizao a criao de entidades
distintas, que iro se autoorganizar de forma independente, portanto, no h
que se falar em uniformizao de procedimentos. Essa uniformizao pode ser
determinada, de forma hierrquica, aos rgos internos da Administrao, a
partir da desconcentrao.
Questo 19: Certa, uma vez que as secretarias so rgos, frutos da desconcentrao.
Questo 20. (Cespe/Abin/Tcnico Oficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) Embora, em
regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos
conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados
por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou
prerrogativas.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 21. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Quanto composio, os rgos pblicos se


classificam em singulares e coletivos. Os singulares so aqueles integrados
por um s agente, como os chefes do Poder Executivo, e os coletivos, aqueles
compostos por vrios agentes.
Questo 22. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Em regra, os rgos, por no terem personalidade
jurdica, no tm capacidade processual, salvo nas hipteses em que os rgos
so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual
para a defesa de suas prerrogativas e competncias.
Questo 23. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A Presidncia da Repblica
e o Ministrio Pblico podem ser classificados como rgos autnomos no
que tange a sua posio estatal.
Questo 24. (Cespe/PGE/PI/2008) Segundo a doutrina, os rgos pblicos podem ser
classificados em coletivos e singulares, sendo a Presidncia da Repblica
exemplo de rgo pblico singular.
Questo 25. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Os rgos pblicos
tm personalidade jurdica prpria.
Questo 26. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Os rgos pblicos
no tm personalidade jurdica, mas detm, via de regra, capacidade processual para buscar seus direitos, em nome prprio, nas aes judiciais.
Questo 27. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Na classificao dos
rgos quanto composio, so considerados compostos aqueles integrados
por outros rgos pblicos menores.
Questo 28. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Os rgos pblicos
podem ser criados e extintos, livremente, por decreto do chefe do Poder
Executivo.
Questo 29. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008)A Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social do Estado da Paraba no um rgo
do estado da Paraba.
Questo 30. (Cespe/PCRN/AgenteAgente de Polcia Civil/2008) correto afirmar que
os rgos pblicos superiores so os de direo, controle e comando, mas
sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia. Eles gozam
de autonomia administrativa e financeira.
Questo 31. (Cespe/PCRN/AgenteAgente de Polcia Civil/2008) correto afirmar que os
rgos pblicos autnomos so originrios da Constituio e representativos dos trs poderes do Estado, sem qualquer subordinao hierrquica ou
funcional.
Questo 32. (Cespe/PCRN/AgenteAgente de Polcia Civil/2008) correto afirmar que os
rgos pblicos subalternos so rgos de direo, controle e comando, mas
sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia.

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Questo 33. (Cespe/PCRN/AgenteAgente de Polcia Civil/2008) correto afirmar que os


rgos pblicos autnomos no gozam de autonomia administrativa nem
financeira.

Gabarito:
20-C 21- C 22-C 23-E 24-C 25-E 26-E 27-C
28-E 29-E 30-E 31-E 32-E 33-E


COM E NTRIO 1.1.3

Espcies de rgos:
Quanto posio estatal:
Independentes: esto no topo dos Poderes, originrios da Constituio Federal. Ex: Presidncia da Repblica, Senado Federal,
Ministrio Pblico...
Autnomos: esto imediatamente subordinados aos rgos independentes, mas com autonomia administrativa e financeira. Ex:
Ministrios.
Superiores: exercem funes de direo e controle, mas sem autonomia. Ex: Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Subalternos: esto na base da pirmide. Ex: Departamento de
pessoal.
Quanto estrutura e composio:
Simples: no possuem rgos menores em sua estrutura.
Composto: possuem rgos menores internamente, desconcentrados.
Singular: em que apenas um agente decide. Ex: Presidncia da
Repblica.
Colegiado: em que a maioria dos membros decide. Ex: TCU.
Questo 20: Certa, uma vez que alguns rgos (apesar de no possurem personalidade jurdica) tm capacidade processual, ou seja, podem atuar diretamente
em juzo, em algumas hipteses, defendendo os seus interesses institucionais.
Isso ocorre quanto aos rgos independentes e autnomos.
Questo 21: Certa. Na verdade, o rgo singular no precisa ser integrado
por um nico agente, mas que as decises e responsabilidades sejam de
um nico agente.
Questo 22: Certa, como na questo 20.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 23: Errada, pois esses so rgos independentes, originrios diretamente da Constituio Federal, e no autnomos.
Questo 24: Certa, uma vez que a Presidncia da Repblica titularizada
por um nico agente, o Presidente da Repblica.
Questo 25: Errada, pois os rgos pblicos no possuem personalidade.
Questo 26: Errada. O erro sutil o termo via de regra, pois a capacidade
processual dos rgos no a regra, mas sim exceo, vez que est presente
apenas nos rgos independentes e autnomos.
Questo 27: Certa, pois esses rgos so compostos por outros rgos menores, frutos da desconcentrao.
Questo 28: Errada, pois a criao e extino de rgos exigem lei, de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo.
Questo 29: Errada, uma vez que as secretarias so rgos da Administrao
Direta.
Questo 30: Errada. Os rgos superiores so de direo, controle e comando,
mas no possuem autonomia, conferida aos rgos autnomos.
Questo 31: Errada, pois os rgos originrios da Constituio, representativos dos Poderes, so os rgos independentes, e no autnomos.
Questo 32: Errada, pois esta a definio de rgos superiores, e no
subalternos.
Questo 33: Errada porque os rgos autnomos gozam de autonomia.
Questo 34. (Cespe/Abin/TcnicoOficial tcnico de inteligncia Direito/2010) Considerando-se que, de acordo com a teoria do rgo, os atos praticados pelos agentes
pblicos so imputados pessoa jurdica de direito pblico, correto afirmar
que os atos provenientes de um agente que no foi investido legitimamente
no cargo so considerados inexistentes, no gerando qualquer efeito.
Questo 35. (Cespe/Finep/Analista Administrao Geral/2009)Pela teoria da representao, a vontade das pessoas fsicas, em virtude de lei, exprime a vontade da
pessoa jurdica, suprindo-se a ausncia, momentnea ou perene, da vontade.
O representante legal desenvolve uma srie de atos em nome da pessoa
jurdica representada, como ocorre na tutela ou curatela.
Questo 36. (Cespe/Finep/Analista Administrao Geral/2009)Segundo a teoria do mandato, os atos dos agentes so da pessoa jurdica estatal que delegou poderes
gerais ou especiais para que o indivduo atue em seu nome ou administre seus
interesses, o que assegura que o Estado responda pelos atos praticados em
excesso pelos poderes outorgados.

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Questo 37. (Cespe/Finep/Analista Administrao Geral/2009)De acordo com a teoria


do rgo, h uma imputao direta dos atos dos agentes ao Estado, com a
vontade havida como sendo prpria do Estado e no de algum dele distinto,
de forma que o agente queira ou faa, no exerccio do seu ofcio, o que o
Estado quer ou faz.
Questo 38. (Cespe/Finep/Analista Administrao Geral/2009)Na chamada desconcentrao administrativa, no ocorre a criao de outras pessoas jurdicas
diversas do Estado, mas h atribuio de determinadas competncias a serem
exercidas no mbito da mesma pessoa jurdica.
Questo 39. (Cespe/Finep/Analista Administrao Geral/2009)No ordenamento jurdico
brasileiro, h rgos que governam e administram, rgos que s administram, rgos que legislam e rgos que julgam. Segundo a doutrina, o sistema
de rgos converge para a mesma funo geral, que o aparelho.
Questo 40. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) Por no possurem personalidade jurdica,
os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana.
Questo 41. (Cespe/Bacen/Procurador/2009)Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos
praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles
pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos.
Questo 42. (Cespe/Bacen/Procurador/2009)Os rgos pblicos da Administrao Direta,
autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por
meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
Questo 43. (Cespe/Bacen/Procurador/2009)Quando as atribuies de um rgo pblico
so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do
servio pblico, h desconcentrao.

Gabarito:
34-E 35-C 36-E 37-C 38-C 39-C 40-E 4 1 - E
42-C 43-E


COM E NTRIO 1.1.4


Teorias sobre a relao entre o Estado e seus agentes:
1. Teoria do mandato: O Estado outorga poderes a seus agentes
por meio de instrumento de mandato; o agente seria, assim, um
mandatrio do Estado.
2. Teoria da representao: O agente um representante do
Estado, da mesma forma que o representante das pessoas incapazes, como os menores de idade.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

3.

ELSEVIER

Teoria do rgo, ou da imputao: a teoria atualmente adotada pela doutrina; os atos praticados pelos rgos (por meio dos
seus agentes) so imputados ao Estado. Como consequncia, a
responsabilidade pela atuao de um agente pblico ser imputada ao Estado, que responder civilmente por eventuais danos
causados a terceiros.

Questo 34: Errada, uma vez que o Estado responde por TODOS os atos praticados por seus agentes, mesmo que, posteriormente, venha a se descobrir que
houve alguma ilegitimidade na investidura desse agente, tal como em caso de
posse do servidor sem aprovao em concurso pblico. Esse agente configura
um agente de fato e, assim, seus atos no podem ser considerados inexistentes, uma vez que eles tm existncia e geram efeitos. De forma diversa, o
Estado no responde pelos atos praticados pelo usurpador de funo, que
aquele que se faz passar por agente pblico sem nunca ter sido investido em
qualquer funo (diferentemente de no ter sido investido legitimamente,
como sugere a questo); esses atos sim sero inexistentes.
Questo 35: Certa, porque d a definio da teoria da representao, em
que o agente pblico seria um representante do Estado, como se fosse um tutor, ou curador do Estado (teoria esta no acatada atualmente pela doutrina
brasileira).
Questo 36: Errada. Pela teoria do mandato, o Estado estaria outorgando
poderes nos estritos limites contidos no instrumento do mandato, por isso,
no poderia responder pelos atos praticados pelos agentes pblicos alm dos
poderes outorgados; dessa forma, o Estado no responderia por atos ilcitos
praticados pelos agentes (como o Estado obrigado a responder por esses atos,
essa teoria tambm no aceita pela doutrina brasileira).
Questo 37: Certa, por apresentar a precisa definio da teoria do rgo.
Questo 38: Certa, pois na desconcentrao no criada outra pessoa
jurdica.
Questo 39: Certa, embora esses rgos que legislam e rgos que julgam
no se insiram no conceito de Administrao Pblica.
Questo 40: Errada, pois alguns rgos podem, excepcionalmente, possuir
capacidade processual e, assim, impetrar mandado de segurana, conforme
comentrios anteriores.
Questo 41: Errada, pois TODOS os atos (lcitos ou ilcitos) praticados por
agentes pblicos nessa qualidade so imputados ao Estado, pela atual teoria
da imputao.

10

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Questo 42: Certa, pois a criao de rgos pblicos depende de lei e, assim,
s por lei podero ser extintos.
Questo 43: Errada, pois a delegao a outra pessoa jurdica reflete a
descentralizao.

1.2. Entidades da Administrao Indireta


Questo 44. (Cespe/STM/Apoio Especializado/ /2011) As empresas pblicas so criadas
por lei, compostas de capital governamental e dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica.
Questo 45. (Cespe/Delegado/ES/2011) A Administrao Pblica pode instituir empresas
pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais
estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora
de lei.
Questo 46. (Cespe/PGE-PB/2008) Constitui elemento diferenciador entre sociedade de
economia mista e empresa pblica o(a):
a) regime jurdico de pessoal;
b) composio do capital;
c) patrimnio;
d) natureza da atividade;
e) forma de sujeio ao controle estatal.
Questo 47. (Cespe/Agente/MMA/2009) As autarquias fazem parte da Administrao
Pblica direta.
Questo 48. (Cespe/Agente/MMA/2009) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
pblico.
Questo 49. (Cespe/Agente/MMA/2009) As sociedades de economia mista so sempre
sociedades annimas.
Questo 50. (Cespe/Agente/MMA/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista tm personalidade jurdica de direito privado, o que, nesse aspecto,
as torna diferentes das autarquias, qualificadas como pessoas jurdicas de
direito pblico.
Questo 51. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) Como pessoas jurdicas de direito pblico, as
autarquias tm personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios e so
criadas com a finalidade de desempenhar atividades prprias e tpicas da
Administrao Pblica.
Questo 52. (Cespe/Analista/Anac/2009) No que diz respeito forma de organizao, h
determinao para que a sociedade de economia mista seja estruturada sob
a forma de sociedade annima e a empresa pblica, sob qualquer das formas
admitidas em direito.

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 53. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) As sociedades de economia mista que exploram


atividade econmica no se submetem exigncia constitucional do concurso
pblico e, quanto s obrigaes trabalhistas, sujeitam-se ao regime prprio
das empresas privadas.
Questo 54. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) A autarquia, por possuir autonomia administrativa, econmica e financeira, alm de personalidade jurdica prpria,
possui capacidade processual prpria para ser parte em processos
judiciais.
Questo 55. (Cespe/SEJUS-ES/Agente Penitencirio/2008) A sociedade de economia mista,
pessoa jurdica de direito privado, deve ser organizada sob a exclusiva forma
de sociedade annima.
Questo 56. (Cespe/TJ-CE/Oficial de Justia/2008) As sociedades de economia mista no
precisam realizar licitao para aquisio de bens mveis.
Questo 57. (Cespe/Auditor/Sefaz-ES/2008) O estado-membro pode, a exemplo do que
ocorre no mbito federal, criar autarquia destinada ao desempenho de atividade administrativa de forma descentralizada. Para tanto, indispensvel a
observncia do princpio da reserva legal.
Questo 58. (Cespe/Auditor/Sefaz-ES/2008) A Administrao Pblica, compreendida no
sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas que, por
fora de lei, exercem a funo administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime jurdico de direito pblico.

Gabarito:
44-E 45-E 46-B 47-E 48-E 49-C 50-C 51-C
52-C 53-E 54-C 55-C 56-E 57-C 58-E


COM E NT RIO 1.2.1


Entidades da Administrao Direta ou entidades polticas: Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.
Entidades da Administrao Indireta: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Caractersticas comuns s entidades da Administrao indireta:
Obrigatoriedade de concurso pblico e licitao
Controle pelo Tribunal de Contas
Exigncia de lei para sua criao

12

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Resumo esquemtico:
AUTARQUIA

FUNDAO
EMPRESA
SOC. ECON.
PBLICA
PBLICA
MISTA
Atividades
Servios Pblicos Servios Pblicos Servios Pbli- Servios Pbli(somente atividade
(rea social)
cos ou atividade cos ou atividade
tpica de Estado)
econmica
econmica
Fins lucrativos
NO
NO
PODE
PODE
Personalidade
Direito Pblico
Direito Pblico ou Direito Privado Direito Privado
jurdica
Direito Privado
Pessoal
Servidor Pblico
Servidor Pblico
Empregado
Empregado
Empregado Pblico
Empregado
Pblico
Pblico
Pblico
Regime
Estatutrio
Estatutrio
CLT
CLT
Jurdico
CLT
CLT
Capital

100% pblico
>50% pblico
Tipo de

qualquer tipo
S/A
sociedade
admitido em
Direito

Questo 44: Errada, uma vez que as empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito privado, no possuindo as prerrogativas das pessoas
de direito pblico.
Questo 45: Errada. No podemos dizer que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista se submetem exclusivamente ao regime de direito
privado, uma vez que devem obedecer algumas regras de direito pblico, tais
como a obrigatoriedade de concurso pblico e de licitao pblica, assim, dizemos que o regime dessas estatais hbrido (predominantemente de direito
privado, mas com alteraes, derrogaes de direito pblico), estando errada,
portanto, a palavra inteiramente.
Questo 46: A composio do capital diferente, uma vez que o capital social
de uma empresa pblica inteiramente pblico, enquanto na sociedade de
economia mista admite-se o capital privado, contanto que a maioria do capital
votante (aes com direito a voto) seja pblico.
Questo 47: Errada; autarquias integram a Administrao Indireta.
Questo 48: Errada; empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito
privado.
Questo 49: Certa; sociedade de economia mista deve ser constituda na
forma de S/A.
Questo 50: Certa; a personalidade jurdica distinta.

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 51: Certa; as autarquias devem ser criadas para exercer atividades
tpicas de Estado, aquelas vedadas iniciativa privada, tal como as atividades de fiscalizao e controle de empresas privadas, realizadas pelo Banco
Central, Ibama, entre outros.
Questo 52: Certa; a empresa pblica pode ser constituda por qualquer forma
admitida em direito, tal como uma Ltda. e, inclusive, como sociedade annima.
Questo 53: Errada, uma vez que so obrigadas a realizar concurso pblico
As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista),
pessoas de direito privado, no tm as prerrogativas, privilgios das pessoas
de direito pblico, mas esto sujeitas a algumas de suas obrigaes, restries.
Questo 54: Certa; todas as entidades da Administrao Indireta possuem
personalidade jurdica e, portanto, capacidade processual.
Questo 55: Certa. As sociedades de economia mista devem ser S/A para terem
seu capital social dividido em aes, que podem ser vendidas a particulares,
admitindo-se, assim, o capital misto.
Questo 56: Errada; todas as entidades da Administrao Direta e Indireta
esto obrigadas a realizar licitao pblica.
Questo 57: Certa. A descentralizao, criao de entidades da Administrao
Indireta, pode ocorrer em qualquer ente federado, mas sempre observando o princpio da reserva legal, significando dizer que obrigatria a edio de lei para tal.
Questo 58: Errada. O erro a palavra exclusivamente, uma vez que algumas entidades da Administrao Indireta submetem-se ao regime jurdico
de direito pblico e outras ao direito privado.
Questo 59. (Cespe/Analista/TRE-GO/2009) Assinale a opo correta a respeito da organizao da Administrao Pblica direta e indireta.
a)
b)

c)

d)

14

A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que


compem a Administrao Pblica indireta.
Por meio do processo de descentralizao vertical da Administrao Pblica, so
criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos.
Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a
qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da
Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual.
De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de
profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio
(TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes.

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Gabarito:
59- C


COM E NTRIO 1.2.2


O gabarito a letra C, conforme Comentrio 1.1.3.

A letra A est correta em afirmar que essas so entidades polticas, significando dizer que possuem capacidade poltica, para legislar, mas integram a
Administrao Direta, e no Indireta; o erro na letra B que a descentralizao
no vertical, pois no h hierarquia, a desconcentrao, sim, vertical; na
letra D o erro que, conforme entendimento do STF, a OAB uma autarquia
regida por normas especiais e, assim, de forma extremamente excepcional, no
deve se submeter exigncia de concurso pblico.
Questo 60. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) Para o estabelecimento de
uma empresa pblica, necessrio ato do Poder Legislativo que editar lei
especfica de sua criao.
Questo 61. (Cespe/Especialista/Anac/2009) A criao de sociedades de economia mista
e empresas pblicas deve, necessariamente, ser autorizada por lei.
Questo 62. (Cespe/Analista/Anac/2009) So caractersticas das fundaes a criao por
lei, a personalidade jurdica pblica, a capacidade de autoadministrao, a
especializao dos fins ou atividades e a sujeio a controle ou tutela.
Questo 63. (Cespe/Auditor/TCU/2009) A criao de fundaes pblicas, pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado, deve ser autorizada por lei especfica, sendo a
criao efetiva dessas entidades feita na forma da lei civil, com o registro dos
seus atos constitutivos, diferentemente do que ocorre com as autarquias.
Questo 64. (Cespe/PCPB/Agente de Investigao e Escrivo de Polcia/2008) Julgue os
itens subsequentes, relativos Administrao Direta e indireta.
I

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas por lei


especfica.
II A criao de uma fundao pblica se efetiva com a edio de uma lei especfica.
III Cabe lei complementar definir as reas de atuao das fundaes pblicas.
IV As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas sob a forma de sociedades annimas para o exerccio de atividade econmica ou, eventualmente, a prestao de servios pblicos.
V O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista de
carter exclusivamente privado.
Esto certos apenas os itens
a) I e II.
d) III e IV.
b) I e V.
e) III e V.
c) II e IV.

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 65. (Cespe/TJ-CE/Oficial de Justia/2008) A criao de subsidirias de sociedades de economia mista depende de autorizao legislativa, assim como a
participao de empresa pblica em empresa privada.
Questo 66. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) A criao de subsidirias
distintas da sociedade de economia mista matriz, em consonncia com a
Constituio Federal, exige autorizao legislativa, ainda que haja previso
para esse fim na prpria lei que instituiu a sociedade-matriz.

Gabarito:
60-E


61-C

62-E

63-E

64-D

65- C

66-E

COM E NT RIO 1.2.3

CF 88 Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;
CF 88 Art. 37, XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim
como a participao de qualquer delas em empresa privada;
De forma genrica, todas as entidades da Administrao Indireta precisam
de lei especfica para sua criao, no entanto, somente a Autarquia criada
diretamente pela lei especfica; as demais entidades tm a sua criao apenas
autorizada por lei especfica.
A Constituio Federal dispe, de maneira geral, que a fundao deve ter
sua criao autorizada por lei, entretanto, conforme a doutrina, as fundaes pblicas podem ser constitudas com personalidade jurdica de direito
pblico ou de direito privado; as fundaes pblicas de direito pblico
so equiparadas s autarquias (por isso denominadas autarquias fundacionais), devendo ser criadas por lei, enquanto as fundaes pblicas de
direito privado seguem as regras das empresas estatais, ou seja, tm
a sua criao autorizada por lei (a efetiva criao ocorrer com o registro de
seu estatuto nos rgos competentes).
Questo 60: Errada no sentido literal da palavra, pois na empresa pblica
no h lei para a sua criao, e sim para a autorizao de sua criao.
Questo 61: Certa, sendo exigida lei para a autorizao.
Questo 62: Errada, uma vez que se referiu a fundaes de forma genrica
e, de forma literal, nos termos da Constituio Federal, a criao no ocorrer
por lei, que s autoriza a criao; quanto personalidade jurdica, a maioria
delas de direito pblico, mas h outras de direito privado. O restante pode
ser considerado correto, uma vez que se autoadministram, so especializadas
e sujeitas a controle (finalstico) da Administrao Direta.

16

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Questo 63: Errada. Esta questo se referiu a ambas as espcies de fundaes


pblicas. A afirmativa estaria correta apenas em relao s fundaes pblicas
de direito privado, mas as fundaes pblicas de direito pblico sero criadas
por lei, como as autarquias.
Questo 64: Os itens I e II esto errados conforme comentrios anteriores;
o item III est correto nos termos do art. 37 XIX da Constituio Federal; o
item IV est correto como visto antes; no item V o erro a palavra exclusivamente; em regra, o regime de direito privado, mas existem algumas regras
de direito pblico, como a necessidade de concurso e licitao, por exemplo.
Questo 65: Certa, repetindo de forma literal o disposto no art. 37 XX da CF.
Questo 66: Errada, pois, de acordo com deciso do STF, a autorizao legislativa para a criao de subsidirias pode j estar presente na lei que autorizou
a criao da prpria entidade e, assim, no ser necessria nova autorizao.
Questo 67. (Cespe/Agente/MMA/2009) Autarquias podem ser criadas para exercerem
atividades de ensino, em que se incluem as universidades.

Gabarito:
67-C


COM E NTRIO 1.2.4

Foi dito que as Autarquias s devem desempenhar atividades tpicas


de Estado, que so aquelas atividades que no podem ser prestadas pela iniciativa privada. Nesse contexto, sade e educao no so atividades tpicas,
uma vez que podem ser exploradas por empresas privadas e, assim, devem ser
prestadas por fundaes. Ocorre que algumas universidades pblicas federais
foram criadas como fundaes pblicas de direito pblico, consideradas como
espcies de autarquias, as autarquias fundacionais.
Questo 68. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Segundo o STF, o TCU pode instaurar
tomada de conta especial, contra administradores e responsveis por dinheiro,
bens e valores pblicos, das entidades integrantes da:
a) Administrao Direta, somente;
b) Administrao Indireta, somente;
c) Administrao Indireta, incluindo-se as prestadoras de servios pblicos e as exploradoras de atividade econmica, e da Administrao Direta;
d) Administrao Indireta, exceto as prestadoras de servios pblicos, e da Administrao Direta;
e) Administrao Indireta, exceto as exploradoras de atividade econmica, e da Administrao Direta.

17

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 69. (Cespe/Juiz/TRF/2009) Acerca do regime jurdico, das caractersticas e de


outros temas relacionados Administrao Indireta, assinale a opo correta.
a) Prevalece o entendimento de que, no mbito da Unio, os contratos celebrados
pelas empresas pblicas prestadoras de servio pblico, via de regra, se submetem ao controle prvio do TCU.
b) vedada a participao de outras pessoas de direito pblico interno ou entidades
da Administrao Indireta da Unio, dos estados, do DF e dos municpios na composio do capital de empresa pblica de propriedade da Unio.
c) As regras sobre aposentadoria e estabilidade, constantes dos arts. 40 e 41 da CF,
se aplicam ao pessoal das sociedades de economia mista que exercem atividade
econmica.
d) A penhora de bens de sociedade de economia mista prestadora de servio pblico
pode ser realizada ainda que esses bens sejam essenciais para a continuidade do
servio.
e) O TRF da 5a Regio acompanha o entendimento do STF de que os bens da ECT
gozam do atributo da impenhorabilidade.
Questo 70. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) As empresas pblicas
prestadoras de servio pblico distinguem-se das que exercem atividade
econmica. Em caso de empresa pblica prestadora de servio pblico de
prestao obrigatria e exclusiva do Estado, como o caso da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, esta dever ser beneficiada com a extenso
da imunidade tributria recproca, que alcana impostos.
Questo 71. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos, empresa pblica, com personalidade jurdica de
direito privado, no aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus
bens, rendas e servios, por expressa disposio constitucional que submete
a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que
explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas,
inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias.

Gabarito:
68-C 69-E 70-C 71-E


COM E NT RIO 1.2.5

Questo 68: O controle do TCU se estende a toda a Administrao Direta ou


Indireta, sejam essas entidades prestadoras de servios pblicos ou de atividade
econmica comum.
Questo 69: A letra A est errada porque toda Administrao, incluindo as
empresas pblicas, est sujeita a controle pelo TCU, mas j decidiu o STF que
o TCU no pode exigir o envio prvio dos editais de licitao para anlise,
havendo o controle apenas aps a licitao.

18

Captulo 1 I A Administrao Pblica

A letra B est errada, pois o capital de uma empresa pblica deve ser inteiramente pblico, ou seja, com a participao unicamente de entidades da
Administrao, direta ou indireta, de qualquer ente federado.
A letra C est errada uma vez que as regras dos arts. 40 e 41 da CF, no que
tange aposentadoria e estabilidade, s se aplicam aos servidores estatutrios efetivos, e no aos empregados pblicos celetistas das empresas
estatais.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista (prestadoras de servio
pblico ou de atividade econmica) so pessoas jurdicas de direito privado e,
assim, no gozam das prerrogativas das pessoas jurdicas de direito pblico
(tal como a impenhorabilidade de seus bens). Entretanto, como o servio
pblico no pode ser paralisado, em obedincia ao princpio da continuidade
do servio pblico, j decidiu o STF que as empresas estatais prestadoras
de servio pblico (e no as que exploram atividade econmica) gozaro
de algumas prerrogativas, tais como a impenhorabilidade dos seus bens
indispensveis continuidade da prestao do servio pblico e,
quando no tiverem fins lucrativos, no concorrendo com a iniciativa privada, gozaro ainda de imunidade quanto aos seus impostos, tal como no
caso da ECT letras D e E.
Questo 70: Certa, como visto na questo 69.
Questo 71: Errada. H a impenhorabilidade de seus bens indispensveis
continuidade do servio pblico postal, mas no quanto aos demais
bens da empresa, que podem ser penhorados caso no pague suas dvidas
com terceiros.
Questo 72. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Acerca da Administrao Pblica federal,
assinale a opo correta.
a) A sua organizao compreende a Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito pblico, e Administrao Direta, com personalidade jurdica de
direito privado.
b) No necessria lei para a criao de autarquias e fundaes.
c) As fundaes possuem patrimnio prprio, mas carecem de autonomia financeira e administrativa.
d) A empresa de economia mista uma entidade criada para a explorao de atividade econmica, sob forma de sociedade annima, dotada de personalidade
jurdica de direito privado.
e) A empresa pblica tem o objetivo de explorar atividade econmica que o governo
seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, e,
nesse caso, a maioria das aes com direito a voto deve pertencer Unio.

19

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 73. (Cespe/PCRN/AgenteAgente de Polcia Civil/2008) Com relao aos rgos


integrantes da Administrao Indireta, assinale a opo correta.
a) A ao popular cabvel contra as entidades da Administrao Indireta.
b) Em relao a mandado de segurana, as autoridades das fundaes pblicas de
direito pblico no podem ser tidas como coatoras.
c) No ordenamento jurdico ptrio no se admite empresas pblicas federais com o
objetivo de explorar atividade econmica.
d) Sociedade de economia mista no pode ser prestadora de servio pblico.
e) Todas as causas envolvendo autarquia federal sero processadas e julgadas na
justia federal.

Gabarito:
72-D 73-A


COM E NT RIO 1.2.6

Questo 72: O gabarito oficial foi a letra D, mas, na minha viso, a opo
E estaria mais correta, uma vez que a letra D chamou de empresa de
economia mista o que na verdade a lei denomina sociedade de economia
mista. O Decreto-Lei no 200/1967, que define as entidades da Administrao
Indireta federal, dispe que a empresa pblica possui patrimnio prprio
e capital exclusivo da Unio, mas o Decreto-Lei n o 900/1967 esclarece,
em seu art. 5o, que Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa
Pblica), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico
interno bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio, dos
Estados, Distrito Federal e Municpios, o que faz com que a letra E esteja
correta (a no ser que a expresso nesse caso da questo queira dizer
que somente no caso de convenincia administrativa a maioria das aes
com direito a voto tenha de ser da Unio, o que de fato faria com que a
afirmativa estivesse errada).
O DL no 200/1967 dispe que ambas as entidades atuaro na explorao de
atividade econmica, mas admite-se a prestao de servios pblicos.
As demais opes foram tratadas nos itens anteriores.
Questo 73: A letra A est certa, e a letra B est errada, uma vez que
cabvel tanto ao popular quanto mandado de segurana contra atos praticados por entidades da Administrao, seja direta ou indireta, envolvendo
todas as entidades (esse assunto ser tratado no captulo relativo ao controle
da Administrao). As letras C e D esto erradas, pois as empresas pblicas
e sociedades de economia mista podem prestar servio pblico ou atividade
econmica.

20

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Na letra E, o erro a palavra todas, uma vez que, de acordo com o art.
109 I da Constituio Federal, aos juzes federais compete processar e julgar
as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas, exceto as de falncia, acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Questo 74. (Cespe/TJ-CE/Oficial de Justia/2008) Os empregados da Caixa Econmica
Federal, por trabalharem em uma empresa pblica, so regidos pelo mesmo regime dos servidores pblicos federais, e no se submetem ao que for
decidido em dissdio coletivo da categoria dos bancrios.
Questo 75. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Os dirigentes das sociedades de economia mista,
sejam eles empregados ou no da referida empresa, so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho.
Questo 76. (Cespe/PGE-CE/2008) Assinale a opo correta acerca das autarquias.
a) As autarquias so detentoras, em nome prprio, de direitos e obrigaes, poderes e deveres, prerrogativas e responsabilidades.
b) As autarquias so hierarquicamente subordinadas Administrao Pblica que
as criou.
c) As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo.
d) Ao criar uma autarquia, a Administrao Pblica apenas transfere a ela a execuo de determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade desse
servio.
e) As autarquias no esto sujeitas ao controle externo do Poder Legislativo.
Questo 77. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as
indicaes dos presidentes das entidades da Administrao Pblica indireta.
Questo 78. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) Devido natureza privada das empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU.
Questo 79. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras
autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal.
Questo 80. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) As autarquias so caracterizadas pela sua
subordinao hierrquica a determinada pasta da Administrao Pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico
prprio para o chefe da pasta.
Questo 81. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a Administrao Indireta
de todos os entes da Federao consorciados.

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Questo 82. (Cespe/Sejus-ES/Agente Penitencirio/2008) A autarquia, embora possua


personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que
a criou.
Questo 83. (Cespe/Procurador TCE-ES/2009) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas, rgos e agentes
incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas.
Questo 84. (Cespe/Procurador TCE-ES/2009) Os rgos pblicos, por no possurem
personalidade jurdica, no tm legitimidade para impetrar mandado de
segurana, nem mesmo quando o objeto dessa impetrao visa defesa de
suas prerrogativas, atribuies ou competncias.
Questo 85. (Cespe/Procurador TCE-ES/2009) Empresas pblicas e sociedades de economia mista, quando exploradoras de atividade econmica, no esto sujeitas
ao controle do TCU.
Questo 86. (Cespe/AUGE-MG/2008) Acerca da Administrao Pblica, julgue os itens a
seguir.
I As autarquias possuem personalidade jurdica de direito pblico, e sua criao
deve se dar por lei especfica.
II As empresas pblicas e as sociedades de economia mista destinam-se prestao de servios pblicos ou explorao de atividade econmica.
III Os rgos da Administrao Pblica devem ser criados por lei, e a iniciativa desta est reservada tanto ao chefe do Executivo quanto aos parlamentares.
IV As entidades da Administrao Indireta, a exemplo do que ocorre na Administrao Direta, sujeitam-se ao controle externo exercido pelo Legislativo com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
V As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so constitudas por
capital pblico e privado, com participao majoritria do poder pblico.
Esto certos apenas os itens
a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) II, III e IV.
d) II, III e V.
e) III, IV e V
Questo 87. (Cespe/PGM-Natal/2008) Com relao s autarquias, assinale a opo correta.
a)
b)
c)
d)

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A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao.


A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica.
O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado
de segurana.
Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou.

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Gabarito:
74-E 75-E 76-A 77-E 78-E 79-C 80-E 81-E
82-C 83-C 84-E 85-E 86-B 87-D


COM E NTRIO 1.2.7

Questo 74: Errada. Os empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista so regidos pela CLT, e no pelo regime dos servidores
estatutrios, logo, esto sujeitos, como todo empregado celetista, a dissdio
coletivo, de forma diversa dos servidores estatutrios, no sujeitos a convenes coletivas de trabalho.
Questo 75: Errada, pois os dirigentes das empresas estatais so ocupantes
de cargo em comisso, nomeados pelo Chefe do Poder Executivo sem concurso
pblico, ou seja, no so empregados celetistas, e sim estatutrios ocupantes
de cargo comissionado.
Questo 76: A letra B est errada uma vez que elas no esto subordinadas,
e sim vinculadas; na letra C o erro que a criao depende de lei; na letra D
o erro que, na descentralizao, transferida a titularidade do servio
entidade da Administrao Indireta criada por lei; e a letra E est errada porque
TODA a administrao, direta e indireta, est sujeita ao controle externo do
Legislativo, realizado com o auxlio do TCU (esse assunto deve ser estudado
no captulo referente a controle da Administrao).
Questo 77: Errada. A determinao, de forma generalizada, de que a
nomeao, pelo Presidente da Repblica, de todo dirigente de entidade da
Administrao Indireta dependa de aprovao do Legislativo seria inconstitucional, embora a Constituio Federal, em seu art. 52 III, disponha que
a nomeao para alguns cargos dependa de aprovao prvia pelo Senado
Federal.
Questo 78: Errada, pois o controle pelo TCU se estende a toda a
Administrao.
Questo 79: Certa. Defende a doutrina que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico possuem todas as caractersticas das
autarquias, uma vez que so autarquias fundacionais, logo, a sua criao
ser feita por lei especfica.
Questo 80: Errada, uma vez que as entidades da Administrao Indireta esto vinculadas Administrao Direta e no subordinadas.
Assim sendo, no cabvel recurso hierrquico, que exige subordinao
hierrquica.

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Questo 81: Errada. O tema abordado consrcios pblicos ser visto no


captulo relativo a servios pblicos; preliminarmente, podemos adiantar que
os consrcios pblicos so pessoas jurdicas formadas a partir da reunio de
entes federativos, com personalidade jurdica de direito pblico ou de direito
privado; os consrcios pblicos de direito pblico so espcies de autarquias,
integrando a Administrao Indireta de todos os referidos entes federados.
Questo 82: Certa, uma vez que as entidades da Administrao Indireta esto
sujeitas a superviso ministerial, a um controle finalstico (mas no controle
hierrquico) pelo rgo da Administrao Direta ao qual esto vinculadas.
Questo 83: Certa, pois em sentido objetivo, o termo Administrao Pblica
se refere s atividades da Administrao, conforme estudado anteriormente.
Questo 84: Errada, pois os rgos independentes e autnomos, embora
no possuam personalidade jurdica, possuem capacidade processual, legitimidade para propor mandado de segurana, conforme estudado anteriormente.
Questo 85: Errada, pois toda a Administrao est sujeita a controle pelo
TCU.
Questo 86: O erro da afirmativa III que a iniciativa de lei para criao
de rgos pblicos privativa do chefe do Poder Executivo, conforme art.
61 1o II, e, da Constituio Federal. O item V d a definio de sociedade de
economia mista, mas no de empresa pblica. Os demais itens j foram vistos
anteriormente.
Questo 87: A letra D a correta, uma vez que a autarquia pessoa jurdica
e pode litigar em juzo, inclusive contra a entidade da Administrao Direta
qual est vinculada. As demais opes j foram comentadas anteriormente.

1.3. Entidades Paraestatais (Terceiro Setor)


Questo 88. (Cespe/TRF/JuizJuiz Federal/2007) O Estado compe o primeiro setor, ao
passo que o mercado configura o segundo setor.
Questo 89. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) As instituies e empresas particulares
que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade pblica
integram o conceito restrito de Administrao Pblica.
Questo 90. (Cespe/TRF/JuizJuiz Federal/2007) A ao de controle do Estado sobre organizaes do terceiro setor que recebem, utilizam e gerenciam recursos
pblicos est amparada na Constituio Federal. Com o controle estatal,
objetiva-se assegurar no apenas a regular aplicao dos recursos pblicos
transferidos, mas tambm a observncia dos princpios da legitimidade e da
economicidade na aplicao desses recursos, de forma a preservar o bem
pblico, a correta identificao dos beneficirios e a minimizao dos custos

24

Captulo 1 I A Administrao Pblica

dos recursos utilizados na consecuo das atividades, sem comprometimento


dos padres de qualidade, buscando-se, em suma, a eficincia alocativa do
dinheiro pblico.
Questo 91. (Cespe/TRF/JuizJuiz Federal/2007) A qualificao de entidades como organizaes sociais e a celebrao de contratos de gesto tiveram origem na necessidade
de se desburocratizar e otimizar a prestao de servios coletividade, bem
como de se viabilizarem o fomento e a execuo de atividades relativas s reas
especificadas na Lei no 9.637/1998, como ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
Questo 92. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) De acordo com o TCU, entidade paraestatal
aquela que se qualifica administrativamente para prestar servios de utilidade
pblica, de forma complementar ao Estado, mediante o repasse de verba
pblica, motivo pelo qual sempre obrigatria, nessa espcie de entidade,
a realizao de licitao e concurso pblico para contratao.
Questo 93. (Cespe/Auditor/TCU/2009) As entidades do Sistema S (Sesi, Sesc, Senai etc.),
conforme entendimento do TCU, no se submetem aos estritos termos da Lei
no 8.666/1993, mas sim a regulamentos prprios.
Questo 94. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Por no fazerem parte da Administrao
Pblica direta, ou mesmo indireta, e terem recursos exclusivamente das
empresas privadas, as entidades componentes do sistema S conseguiram,
recentemente, reverter, a seu favor, posicionamento do Tribunal de Contas
da Unio (TCU) que dispunha sobre a obrigatoriedade de observncia dos
princpios licitatrios s entidades integrantes desse sistema.

Gabarito:
88-C 89-E 90-C 91-C 92-E 93-C 94-E


COM E N TRIO 1.3.1

O Estado, aqui entendido como Administrao Pblica direta e indireta,


configura o chamado primeiro setor; o mercado, abrangendo as empresas
privadas que atuam com fins lucrativos, o segundo setor, enquanto as
empresas privadas sem fins lucrativos que atuam colaborando com o Estado
so as entidades paraestatais, integrantes do terceiro setor, que no
integram a administrao. Estas se subdividem em:
Servios sociais autnomos: Sesi, Sesc, Senai... (atuam na rea
de treinamento e ensino nas determinadas reas).
Fundaes (ou entidades) de apoio: formadas por associaes
de servidores pblicos que prestam servios complementares de
apoio administrao, mantendo vnculo jurdico com ela por meio
de convnio.

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Organizaes sociais (OS): prestam servios sociais de interesse


pblico mantendo vnculo jurdico com a administrao por meio
de contrato de gesto.
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP): prestam servios sociais de interesse pblico mantendo vnculo jurdico com a administrao por meio de termo de parceria.
Todas as entidades paraestatais recebem recursos pblicos para pagamento
de suas despesas e, assim, se sujeitam ao controle do TCU, devendo atender
aos princpios da Administrao, tais como impessoalidade, moralidade, economicidade, eficincia, entre outros, embora no estejam (por no integrarem
a Administrao) obrigadas a realizar licitao e concurso pblico. Para isso,
editam normas internas prprias para compras, admisso de pessoal e outros
gastos, devendo prestar contas dos recursos recebidos.
As entidades paraestatais no esto, portanto, obrigadas a realizar licitao pblica nos moldes da legislao especfica, mas, uma vez que recebem
dinheiro pblico, conforme deciso do TCU, esto obrigadas a obedecer aos
princpios da Administrao.
Questo 88: Certa. O Estado o primeiro setor, o mercado o segundo setor
e as entidades paraestatais compem o terceiro setor.
Questo 89: Errada, uma vez que essas entidades compem o terceiro setor
e no integram a Administrao, como j comentado.
Questo 90: Certa. Essas entidades esto sujeitas a controle financeiro pelo
Estado, uma vez que recebem verbas pblicas, devendo prestar contas dos
recursos recebidos.
Questo 91: Certa. As organizaes sociais so entidades paraestatais que
celebram contrato de gesto com o Poder Pblico, com o objetivo de prestar
servios mais eficientes populao.
Questo 92: Errada. Conforme o TCU, as entidades paraestatais devem obedincia aos princpios da Administrao, mas no esto obrigadas a realizar
concurso pblico ou licitaes, uma vez que no integram a Administrao.
Questo 93: Certa. Essas entidades podem editar regulamentos para suas
compras, de forma a observar a transparncia, economicidade...
Questo 94: Errada, uma vez que, conforme o TCU, essas entidades continuam
obrigadas a observar os princpios licitatrios para suas contrataes (economicidade, transparncia, impessoalidade...) embora no estejam obrigadas a
fazer licitaes pblicas nos estritos termos da Lei no 8.666/1993.

26

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Questo 95. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Se determinada associao, com natureza de


pessoa jurdica privada, sem fim lucrativo, que tenha por objeto a proteo
e a preservao do meio ambiente, firme contrato de gesto com o poder
pblico, por meio do qual passe a ser qualificada como organizao social,
ento, com essa qualificao, ela poder celebrar contratos de prestao
de servios com o poder pblico, para desempenhar as atividades contempladas no contrato de gesto, sem que haja necessidade de prvia
licitao.
Questo 96. (Cespe/MMA/Analista/2008) Uma das caractersticas dos contratos firmados
entre a Administrao Pblica e as OS a obrigatoriedade de realizar licitao para selecionar aquela efetivamente qualificada para a prestao de
determinado servio pblico.
Questo 97. (Cespe/AGU/2009) As entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem ser institudas sob a forma de fundao,
associao ou cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado,
de servios sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo
jurdico com a Administrao Pblica direta ou indireta, em regra, por meio de
convnio. Por sua vez, os servios sociais autnomos so entes paraestatais,
de cooperao com o poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo
Estado.
Questo 98. (Cespe/AUGE-MG/2008) De acordo com a Lei no 9.790/1999 Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), correto afirmar
que:
a) as pessoas jurdicas de direito pblico podem qualificar-se como OSCIPs;
b) as sociedades comerciais podem qualificar-se como OSCIPs;
c) o deferimento ou indeferimento ao pedido de qualificao de uma organizao
como OSCIP atribuio de competncia do Ministrio da Fazenda;
d) pessoa jurdica de direito privado que disponha dentre seus objetivos sociais a
finalidade de promover a segurana alimentar e nutricional poder, nos termos
da Lei, qualificar-se como OSCIP;
e) uma organizao social pode tambm ser qualificada como OSCIP.
Questo 99. (Cespe/MMA/Analista/2008) As OSCIP que podem atuar na preservao
e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel so criadas para assumir a responsabilidade pela execuo
de servios pblicos, com vistas extino de rgos ou entidades da
administrao. O vnculo das OSCIP com a Administrao Pblica se
estabelece por meio de termo de parceria e elas no esto impedidas
de obter lucros.

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Gabarito:
95-C 96-E 97-E 98-D 99-E


COM E NT RIO 1.3.2

Questo 95: Certa, uma vez que as OS podem ser contratadas pela Administrao com dispensa de licitao conforme art. 24, XXIV da Lei no 8.666/1993.
Questo 96: Errada a palavra obrigatoriedade, uma vez que para a
assinatura do contrato de gesto necessrio para a qualificao da entidade
como OS no haver licitao.
Questo 97: A definio quanto s entidades de apoio est correta; o erro
apenas que, quanto ao servio prestado pelas entidades paraestatais, no ocorre
delegao de servios pblicos, como ocorre, por exemplo, para empresas que
prestam servio pblico de transporte coletivo.
Questo 98: Esta questo literal. Conforme a citada lei, a OSCIP deve
ser pessoa jurdica de direito privado (erro da letra A) e no pode ser, dentre
outras, uma sociedade de economia mista ou uma OS letras B e E, cabendo
a anlise quanto ao deferimento ao Ministrio da Justia, e no da Fazenda
(erro da letra C).
Questo 99: Errada. A diferena entre o contrato de gesto (firmado com
as OS) e o termo de parceria (firmado com OSCIP) que o primeiro tem o
carter de longa durao, e, com isso, torna-se desnecessria a manuteno
de estruturas da prpria administrao para prestar aqueles servios que
agora sero prestados pela OS, ocasionando, portanto, a extino de rgos
e entidades da Administrao, o que no ocorre com o termo de parceria, que
transitrio; alm disso, a OSCIP no pode ter fins lucrativos, da os dois
erros da questo.

1.4. Agncias Reguladoras e Executivas


Questo 100. (Cespe/TCE-BA Procurador do MP junto ao TCE/2010) Nas infraes praticadas por pessoa jurdica, a Anatel, no exerccio de sua funo fiscalizadora,
no pode aplicar multa aos respectivos administradores ou controladores,
sem prvia autorizao judicial, mesmo quando eles tenham agido de m-f.
Questo 101. (Cespe/Especialista/Anac/2009) s agncias reguladoras atribuda a natureza jurdica de autarquias de regime especial.
Questo 102. (Cespe/Analista/Anatel/2009) As agncias reguladoras tm carter nacional,
sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas prprias agncias
estaduais quando se tratar de servio pblico, por ausncia de previso
constitucional.

28

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Questo 103. (Cespe/PGM-Natal/2008) Com relao s agncias reguladoras, assinale a


opo correta.
a) As agncias reguladoras so rgos da Administrao Pblica cuja finalidade
fiscalizar e controlar determinada atividade.
b) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias
reguladoras, quais sejam a Anatel e a Aneel.
c) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista,
conforme expressa disposio legal.
d) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das
agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e independncia dos poderes.
Questo 104. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime jurdico aplicvel aos servidores das
agncias reguladoras atualmente o do emprego pblico, regulado pela
Consolidao das Leis do Trabalho, dado o carter de autarquia especial
conferido s agncias.
Questo 105. (Cespe/AUGE-MG/2008) A respeito das agncias reguladoras, assinale a opo
correta.
a) So exemplos de agncias reguladoras federais a Aneel, a ANP e o Inmetro.
b) Os dirigentes das agncias reguladoras no dispem de mandato fixo.
c) As agncias reguladoras so rgos da Administrao Pblica direta.
d) Essas agncias so consideradas autarquias sob regime especial.
e) Essas agncias so diretamente vinculadas presidncia da Repblica.
Questo 106. (Cespe/Anvisa/Tcnico/2007) A Anvisa imune ao pagamento de imposto
sobre propriedade predial e territorial urbana referente a imveis utilizados
para o exerccio de suas competncias legalmente definidas.
Questo 107. (Cespe/Anvisa/Tcnico/2007) A Anvisa no imune ao pagamento de taxas
institudas pelos estados e pelo Distrito Federal.
Questo 108. (Cespe/Anvisa/Tcnico/2007) Violaria a Constituio Federal um decreto do
presidente da Repblica que extinguisse a Anvisa e transferisse as competncias dessa agncia para um rgo do MS.

Gabarito:
100-E 101-C 102-E 103-D 104-E 105-D 106-C 107-C
108-C


COM E NTRIO 1.4.1

As agncias (reguladoras e executivas) no so novas espcies de entidades


alm das j estudadas; retratam apenas um ttulo, uma qualificao conferida,
por razes diversas, a uma entidade da Administrao Indireta (autarquia ou
fundao), federal, estadual, distrital ou municipal; sendo assim, possuem, de
antemo, todas as caractersticas bsicas dessas entidades.

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A agncia reguladora uma autarquia criada para regular determinado setor de interesse pblico, podendo criar normas, fiscalizar e punir as
empresas daquele setor; diz-se que uma autarquia de regime especial por
possuir poderes e autonomia ainda maiores que as autarquias comuns. Dentre
esses poderes se encontra o mandato fixo de seus dirigentes, que no podero
ser exonerados pelo chefe do Poder Executivo antes do trmino do mandato,
alm do que suas nomeaes pelo Chefe do Executivo dependero de prvia
aprovao do Senado Federal.
Questo 100: Errada, uma vez que as agncias reguladoras podem aplicar
sanes independentemente de prvia autorizao judicial.
Questo 101: Certa, uma vez que possuem prerrogativas maiores que as
autarquias normais.
Questo 102: Errada, pois podem ser criadas por qualquer ente federado.
Questo 103: O erro da letra A que as agncias no so rgos, e sim
entidades da Administrao; as agncias reguladoras, como so autarquias,
so criadas por lei especfica, e no diretamente pela CF (erro da letra B) e
adotam o regime estatutrio (erro da letra C). A letra D est correta, como
visto anteriormente.
Questo 104: Errada, como a letra C da questo 103.
Questo 105: Na letra A, o Inmetro no agncia reguladora; na letra E, as
agncias, como as autarquias em geral, esto vinculadas aos ministrios, e no
diretamente Presidncia. As demais opes j foram tratadas anteriormente.
Questes 106 e 107: Como toda autarquia, a agncia reguladora imune
ao pagamento de impostos (Constituio Federal art. 150 2o), mas no de
taxas.
Questo 108: Certa. A autarquia, assim como qualquer entidade da Administrao Indireta, deve ser criada e extinta por lei, e no simplesmente por
decreto.
Questo 109. (Cespe/Juiz/TRF/2009) As agncias reguladoras tm permisso constitucional expressa para editar regulamentos autnomos que ultrapassem a mera
elaborao de normas tcnicas.
Questo 110. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O mandato dos conselheiros e dos diretores das
agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de criao de cada agncia.
Questo 111. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os conselheiros e os diretores das agncias
reguladoras somente perdem o mandato em caso de renncia, de condenao
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, no

30

Captulo 1 I A Administrao Pblica

podendo a lei de criao da agncia prever outras condies para a perda do


mandato.
Questo 112. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Durante o perodo de impedimento para o
exerccio de atividades no setor regulado, o ex-dirigente de agncia reguladora ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria
equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
Questo 113. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O ex-dirigente de agncia reguladora fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor
regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados
da exonerao ou do trmino do seu mandato.
Questo 114. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O presidente, o diretor-geral ou o diretor-presidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo Presidente
da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal.
Questo 115. (Cespe/Analista/Antaq/2009) Os diretores das agncias reguladoras sero
escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada,
por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado Federal.
Questo 116. (Cespe/Analista/Antaq/2009) As agncias reguladoras federais possuem
elevado grau de independncia em face do poder central, razo pela qual
no esto submetidas ao controle por parte do Tribunal de Contas da Unio,
no que se refere aos aspectos de eficincia do servio pblico concedido,
fiscalizado pelas agncias.
Questo 117. (Cespe/Analista/Antaq/2009) O Poder Judicirio no pode anular ato de nomeao dos diretores das agncias reguladoras.

Gabarito:
109-E 110-C 111-E 112-C 113-C 114-C 115-C 116-E
117-E


COM E NTRIO 1.4.2

Questo 109: As agncias reguladoras podem editar atos normativos de sua


competncia, mas somente o Presidente da Repblica pode editar regulamentos autnomos, de acordo com a Constituio Federal art. 84, VI, conforme
ser estudado no captulo relativo a atos administrativos.
Questo 110: Certa, pois o prazo do mandato de seus dirigentes fixo.
Questo 111: Errada, pois a lei de criao da respectiva agncia pode prever
outras hipteses de perda do cargo de seus dirigentes, alm das genricas
apresentadas na questo. No se admite, no entanto, a possibilidade de livre
exonerao.

31

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questes 112 e 113: Retratam a quarentena, perodo posterior sada do


cargo do dirigente, no qual ele no poder exercer atividade privada naquele
setor.
Questes 114 e 115: Certas, como j comentado.
Questes 116 e 117: Erradas, pois, como qualquer autarquia, as agncias
reguladoras esto sujeitas ao controle feito pelo TCU e a controle judicial,
inclusive quanto legalidade das nomeaes.
Questo 118. (Cespe/AGU/2009) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos
relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos
de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima
como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo
da Administrao Direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para
melhoria da eficincia e reduo de custos.
Questo 119. (Cespe/PGE-AL/2009) O presidente da Repblica editou o Decreto n o
9.999/2009 para qualificar determinada autarquia. A edio desse decreto s
foi possvel porque a referida autarquia tinha celebrado contrato de gesto
com seu ministrio supervisor, alm de ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. No plano de
reestruturao, estavam definidas vrias medidas voltadas para a racionalizao de suas estruturas, inclusive em relao aos seus servidores. Questo
Com a nova caracterizao do citado ente, passou a ser possvel a dispensa
de licitao nas compras de at R$16.000,00.
Diante dessa situao hipottica, assinale a opo correta.
a) O decreto em questo criou, na verdade, uma organizao social.
b) O decreto em apreo criou, na verdade, uma organizao da sociedade civil de
interesse pblico.
c) O citado decreto criou, na verdade, uma agncia executiva, sem, contudo, criar
nova pessoa jurdica.
d) Para se chegar concluso de que o referido decreto criou uma agncia reguladora, bastava a situao hipottica sob exame revelar que o ente passou a ter
poder de regulamentar a prestao de determinado servio pblico.
e) O presidente da Repblica poder editar novo decreto para extinguir a autarquia,
desde que haja iniciativa do ministrio supervisor.
Questo 120. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Uma autarquia pode ser qualificada como
agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio
supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento.

32

Captulo 1 I A Administrao Pblica

Gabarito:
118-E 119-C 120-C


COM E NTRIO 1.4.3

Agncia executiva um ttulo conferido autarquia ou fundao


que celebrar contrato de gesto com o poder pblico para melhoria de sua
eficincia e, com isso, ganhar um aumento de sua autonomia. Assim, contar
com um limite duas vezes maior para contratar sem licitao, conforme art.
24 I e II da Lei no 8.666/1993. O limite para contrao direta sem licitao de
servios e compras das autarquias comuns de R$8.000,00, enquanto, para
as agncias executivas, ser de R$16.000,00; em relao contratao de
obras e servios de engenharia, os limites so de R$15.000,00 e R$30.000,00,
respectivamente, assunto que ser detalhado no captulo relativo a licitaes
pblicas.
Questo 118: O nico erro o termo hierarquicamente subordinada,
uma vez que a agncia executiva, como qualquer entidade da Administrao
Indireta, est apenas vinculada ao rgo da Administrao Direta; o restante
da questo est correto.
Questo 119: Trata da criao de uma agncia executiva, conforme conceitos citados. A autarquia poder, por decreto, ser qualificada como agncia
executiva, assim, poder, tambm por decreto, ser desqualificada, voltando a
ser uma simples autarquia, mas s por lei poder essa autarquia ser extinta
(letra E).
Questo 120: Certa, uma vez que a autarquia (ou fundao) que possuir o
referido plano estratgico poder ser qualificada como agncia executiva.

33

pgina deixada intencionalmente em branco

Captulo 2

Princpios da Administrao

2.1. Princpios Constitucionais Expressos


Questo 1.

(Cespe/Abin/TcnicoOficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) A Administrao Pblica deve obedecer a vrios princpios expressos na CF, como o
da legalidade e da impessoalidade, e, ainda, a princpios implcitos ao texto
constitucional, tais como o do interesse pblico, que fundamental discusso no mbito da administrao.

Questo 2.

a)
b)
c)
d)
e)

(Cespe/Analista/TRE-MA/2009) Nenhuma situao jurdica pode perdurar no


tempo se estiver em confronto com a CF, sendo fundamental a observncia
dos princpios constitucionais. A Administrao Pblica, em especial, deve
nortear a sua conduta por certos princpios. Na atual CF, esto expressamente
informados os princpios da:
impessoalidade, legalidade, publicidade e indisponibilidade;
eficincia, publicidade, impessoalidade e moralidade;
legalidade, moralidade, impessoalidade e continuidade dos servios pblicos;
indisponibilidade, legalidade, moralidade e autotutela;
legalidade, publicidade, hierarquia e moralidade.

Questo 3.

(Cespe/Especialista/Anac/2009) So princpios da Administrao Pblica


expressamente previstos na CF: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia e motivao.

Questo 4.

(Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) Os princpios bsicos referentes atividade administrativa possuem previso restritamente
constitucional, no havendo hiptese de ampliao, em respeito ao princpio
da legalidade.

Questo 5.

(Cespe/Papiloscopista da Polcia Federal/2004) Prev-se expressamente que


a Administrao Pblica deve obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, economicidade e probidade.

Gabarito:
01-C

02- B

03- E

04-E

05-C

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock



ELSEVIER

COM E NT RIO 2.1.1

Questo 1: Certa. Os princpios constitucionais expressos aos quais a Administrao deve obedincia so aqueles citados de forma expressa no texto
constitucional, no caput do art. 37, quais sejam: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (a expresso LIMPE). Alm desses, a
Administrao deve obedecer ainda a outros princpios no expressamente
previstos na Constituio, conhecidos como princpios implcitos, que sero
estudados na Seo 2.2, tal como o princpio do interesse pblico.
Questo 2: Os princpios da indisponibilidade, continuidade, autotutela e
hierarquia, previstos nas opes A, C, D e E, so implcitos e sero estudados
na Seo 2.2.
Questo 3: Errada, pois motivao princpio implcito.
Questo 4: Errada, pois h princpios no restritamente constitucionais,
previstos em leis especficas, tais como a Lei no 9.784/1999, que trata de processos administrativos.
Questo 5: No meu livro Manual de Direito Administrativo comento que,
infelizmente, o Cespe/UnB tem aceitado outros princpios como expressos,
alm do LIMPE, por serem equivalentes ou sinnimos desses ltimos. Foi o
que aconteceu na questo, com relao economicidade (abrangida pela
eficincia) e probidade (sinnimo de moralidade); em outra questo da mesma
banca, foi aceito ainda o princpio da finalidade (sinnimo de impessoalidade).
Questo 6.

(Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) Em exames de


avaliao psicolgica para seleo de candidatos a cargos pblicos, inadmissvel a existncia de sigilo e subjetivismo, sob pena de afronta aos princpios
da publicidade e da legalidade.

Gabarito:
06-C


COM E NT RIO 2.1.2

O princpio da legalidade dispe que o agente pblico s pode fazer aquilo


que esteja previsto em lei; dessa forma, a Administrao s poder exigir exame
psicotcnico em concurso pblico caso haja previso legal nesse sentido para
aquele cargo especfico. Alm disso, a avaliao psicolgica no pode adotar
critrios subjetivos e pouco transparentes, por afronta publicidade.

36

Captulo 2 I Princpios da Administrao

Questo 7.

(Cespe/Abin/TcnicoOficial tcnico de inteligncia Direito/2010) O princpio


da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da
supremacia do interesse pblico, no podendo, por exemplo, a Administrao
Pblica conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes
nem utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal.

Questo 8.

(Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) As atividades do administrador pblico


devem ser orientadas para o bem comum da coletividade administrada.

Questo 9.

(Cespe/Polcia Militar-DF/2009) Rodrigo, tenente da PMDF, e sua namorada


foram assistir a um filme que estava em cartaz. Rodrigo, que comprou apenas
o ingresso de sua namorada, mostrou sua identidade funcional e entrou sem
pagar o ingresso. Considerando a situao hipottica descrita e os princpios
da Administrao Pblica, julgue: Rodrigo agiu com desvio de poder, visto
que se valeu de prerrogativa legal para atingir fim pessoal no amparado
pelo ordenamento jurdico.

Questo 10. (Cespe/Analista/Anac/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras,
servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade
da Administrao Pblica.
Questo 11. (Cespe/ME/2008) A inaugurao de uma praa de esportes, construda com
recursos pblicos federais, e cujo nome homenageie pessoa viva, residente
na regio e eleita deputado federal pelo respectivo estado, no chega a configurar promoo pessoal e ofensa ao princpio da impessoalidade.
Questo 12. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) Caso o Ministrio
das Comunicaes resolva conceder a explorao do servio de distribuio de
sinais de TV em um determinado estado, pode dar preferncia de contratao
empresa que j esteja explorando tal servio, tendo em vista a prevalncia
da continuidade das atividades da Administrao Pblica.
Questo 13. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) A contratao de
assessores informais para exercerem cargos pblicos sem a realizao de
concurso pblico, alm de ato de improbidade, configura leso aos princpios
da impessoalidade e da moralidade administrativa.
Questo 14. (Cespe/Analista/Abram/2009) Ofende os princpios constitucionais que regem
a Administrao Pblica a conduta de um prefeito que indicou seu filho para
cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio,
que efetivamente o nomeou.
Questo 15. (Cespe/Auditor Tributrio/Ipojuca-ES/2009) A vedao do nepotismo no exige
a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente
dos princpios contidos na CF. No entanto, s nomeaes para o cargo de
conselheiro do Tribunal de Contas Estadual, por ser de natureza poltica, no
se aplica a proibio de nomeao de parentes pelo governador do estado.

37

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Gabarito:
7-C 8-C 9-C 10-C 11-E 12-E 13-C 14-C 15-E


COM E NT RIO 2.1.3

Questes 7 e 8: Certas. O princpio da impessoalidade significa que o agente


pblico deve atuar sempre buscando alcanar o interesse pblico, beneficiando a todos de forma igual, com isonomia, e nunca uma finalidade que seja
pessoal, trazendo benefcio ao prprio agente.
Questo 9: Certa. Quando o agente age em benefcio prprio, se afastando
do bem comum, ocorre o desvio de poder, ou desvio de finalidade, ferindo o
princpio da impessoalidade ou finalidade.
Questes 10 e 11: Retratam aes pessoais, visando promover determinadas
pessoas, em desobedincia ao princpio da impessoalidade, em afronta ao art.
37 1o da Constituio Federal.
Questo 12: Errada, pois a escolha de determinada empresa para prestar
um servio sem licitao, como na situao apresentada, configura uma escolha
pessoal, sem imparcialidade.
Questo 13: Certa. A obrigatoriedade de concurso pblico para admisso a
cargos pblicos, sem escolhas pessoais de determinadas pessoas, exemplo
de aplicao do princpio da impessoalidade; excepcionalmente, permitida a
nomeao de pessoas de confiana para assumir cargos em comisso sem
concurso pblico, conforme Constituio Federal, art. 37 II.
Questo 14: Certa. Mesmo quanto aos cargos em comisso, decidiu o STF
que a escolha de parentes prximos fere a impessoalidade, com a edio da
smula vinculante no 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Questo 15: Errada. Decidiu o STF que a referida smula vinculante no se
aplica aos cargos em comisso de natureza poltica, assim, no est vedada
a nomeao de parentes para os auxiliares diretos do Chefe do Poder Executivo
(Ministro de Estado, Secretrio Estadual e Secretrio Municipal), estando vedada
a nomeao aos demais cargos, tal como para Conselheiro de Tribunal de Contas.

38

Captulo 2 I Princpios da Administrao

Questo 16. (Cespe/Aneel Especialista e Analista/2010) O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico nacional e deve
ser observado no somente pelo administrador pblico, como tambm pelo
particular que se relaciona com a Administrao Pblica.
Questo 17. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Associa-se de forma
mais apropriada ideia de probidade e boa-f o princpio da:
a) legalidade;
b) impessoalidade;
c) publicidade;
d) moralidade administrativa;
e) eficincia.
Questo 18. (Cespe/CGE-PB/2008) Em relao ao princpio da moralidade administrativa,
marque certo ou errado. A moralidade administrativa, por traduzir conceito
jurdico indeterminado, no se submete, em sua acepo pura, ao controle
judicial.
Questo 19. (Cespe/CGE-PB/2008) Em relao ao princpio da moralidade administrativa,
marque certo ou errado. Na realizao de ato administrativo, o agente pblico
no precisa observar o princpio da moralidade administrativa para condutas
entre rgos da Administrao Direta e da Indireta.
Questo 20. (Cespe/CGE-PB/2008) Em relao ao princpio da moralidade administrativa,
marque certo ou errado. Na prtica de atos administrativos vinculados, o
administrador no est obrigado a observar a moralidade administrativa,
mas apenas os limites previstos em lei.
Questo 21. (Cespe/CGE-PB/2008) Em relao ao princpio da moralidade administrativa,
marque certo ou errado. A moralidade administrativa surgiu inicialmente
como explicao para o controle jurisdicional do desvio de poder.
Questo 22. (Cespe/CGE-PB/2008) Em relao ao princpio da moralidade administrativa,
marque certo ou errado. A veiculao de propaganda de obra pblica que
promova o administrador pblico, se autorizada por lei, no implica violao
da moralidade administrativa.
Questo 23. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Assinale a opo correta a respeito dos
princpios da Administrao Pblica.
a) O princpio da legalidade tem por escopo possibilitar ao administrador pblico
fazer o que a lei permitir. No entanto, esse princpio no tem carter absoluto,
uma vez que um administrador poder editar um ato que no esteja previsto em
lei, mas que atenda ao interesse pblico.
b) O princpio da moralidade administrativa est relacionado com o princpio da legalidade, mas pode um ato administrativo ser considerado legal, ou seja, estar
em conformidade com a lei, e ser imoral.

39

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

c)

d)
e)

ELSEVIER

O princpio da publicidade no se aplica aos julgamentos realizados por rgos do


Poder Judicirio, uma vez que a presena s sesses dos tribunais restrita aos
interessados e advogados.
Segundo o princpio da impessoalidade, a atividade administrativa imputada ao
agente e no aos rgos administrativos.
A publicidade dos atos administrativos adstrita ao Poder Executivo e aos rgos
de controle externo, como o Tribunal de Contas do Estado do Acre.

Questo 24. (Cespe/PCPB/ Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Assinale certo ou


errado acerca do princpio da moralidade. A anlise da proporcionalidade
entre meios e fins um dos instrumentos para se avaliar a ocorrncia ou no
da violao ao princpio da moralidade. O princpio da razoabilidade, contudo,
no auxilia nessa avaliao.
Questo 25. (Cespe/PCPB/ Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Assinale certo ou
errado acerca do princpio da moralidade. O princpio da moralidade no seria
de observncia obrigatria se a sua previso fosse excluda do caput do art.
37 da CF.
Questo 26. (Cespe/PCPB/ Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Assinale certo ou
errado acerca do princpio da moralidade. Somente se considera violado o
princpio da moralidade se a conduta praticada pelo administrador estiver
expressamente prevista em lei como atentatria a esse princpio.
Questo 27. (Cespe/PCPB/ Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Assinale certo ou
errado acerca do princpio da moralidade. A violao ao princpio da moralidade perpetrada por agente pblico pode ensejar obrigao pecuniria de
reparar dano prpria administrao ou aos administrados.
Questo 28. (Cespe/PCPB/ Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Assinale certo ou
errado acerca do princpio da moralidade. A ideia de probidade na Administrao Pblica se dissocia completamente da ideia de moralidade.
Questo 29. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios.
Questo 30. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Os princpios constitucionais, assim como as
regras, so dotados de fora normativa. Com base nesse entendimento doutrinrio, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que o princpio da
moralidade, por exemplo, carece de lei formal que regule sua aplicao, no
podendo a administrao disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos
em que reste violado esse princpio, sob pena de desrespeito ao princpio da
legalidade.

40

Captulo 2 I Princpios da Administrao

Gabarito:
16-C 17-D 18-E 19-E 20-E 21-C 22-E 23-B 24-E
25-E 26-E 27-C 28-E 29-C 30-E


COM E NTRIO 2.1.4

O princpio da moralidade indica que a Administrao e seus agentes devem, alm de obedecer lei, agir de forma moral, com probidade, retido. O
agente deve decidir no s entre o legal e o ilegal, mas tambm entre o honesto
e o desonesto, o certo e o errado, o justo e o injusto.
Questo 16: Certa. A moralidade deve ser observada em toda atuao relativa Administrao, inclusive no que tange aos particulares que com ela se
relacionam.
Questo 17: A moralidade est relacionada a probidade e boa-f.
Questo 18: Errada. A moralidade envolve conceitos subjetivos, relativos, que
no podem ser definidos de forma objetiva, denominados conceitos jurdicos
indeterminados, tal como boa-f, reputao ilibada, entre outros. Ainda
assim, cabe ao Poder Judicirio, alm de prpria Administrao, verificar a
moralidade da atuao administrativa.
Questo 19: Errada, pois a moralidade deve ser observada em todas as atuaes da Administrao, direta e indireta.
Questo 20: Errada. Nos atos vinculados, o agente no tem nenhuma liberdade para decidir como agir, ao contrrio dos atos discricionrios. De qualquer
forma, em qualquer atuao, dever ele observar a moralidade administrativa.
Questo 21: Certa. A verificao da moralidade na atuao do agente est
diretamente relacionada necessidade de se buscar o interesse pblico, impedindo o desvio de poder pelo agente, ou seja, a busca por uma finalidade pessoal.
Questo 22: Errada, pois essa atuao fere a impessoalidade e, com isso, a
moralidade administrativa. Se ela estiver autorizada por lei, essa lei inconstitucional, ferindo o princpio da impessoalidade.
Questo 23: A letra A est errada, pois o agente pblico s pode fazer o
que est previsto em lei; as letras C e E esto erradas porque os princpios se
aplicam a todos os Poderes, e no apenas ao Executivo, e a letra D porque a
atividade administrativa imputada Administrao e no pessoa do agente,
demonstrando a impessoalidade.
Questo 24: Errada. Como a moralidade algo subjetivo, deve-se analisar cada
situao concreta, utilizando-se dos princpios implcitos da razoabilidade e proporcionalidade. A atuao deve ser razovel e proporcional ao caso em questo.

41

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 25: Errada, pois assim deveria ser considerado um princpio implcito.
Questo 26: Errada. A lei pode no ter previsto expressamente aquela atuao
imoral, sendo necessrio por isso utilizar-se dos princpios da Administrao.
Questo 27: Certa, uma vez que o agente pode ser condenado a indenizar o
prejuzo causado Administrao ou a terceiros, sobretudo em uma ao por
ato de improbidade administrativa.
Questo 28: Errada. Probidade e moralidade so termos anlogos.
Questo 29: Certa. A moralidade deve ser observada por todos os agentes
em todos os atos.
Questo 30: Errada, pois o princpio da moralidade no depende da edio de
lei, uma vez que possui base constitucional; a Administrao deve disciplinar
e combater os atos ilegais e ainda os atos imorais. Nesse sentido, a Administrao dispe acerca de alguns atos imorais por decreto, que ato infralegal,
como ocorre com o cdigo de tica do servidor federal (decreto no 1.171/1994).
Questo 31. (Cespe/Agente/ABIN/2008) Com base no princpio da publicidade, os atos
internos da Administrao Pblica devem ser publicados no dirio oficial.
Questo 32. (Cespe/MPOG/Analista/2008) De acordo com o princpio da publicidade, a
publicao no Dirio Oficial da Unio indispensvel para a validade dos atos
administrativos emanados de servidores pblicos federais.
Questo 33. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Considerada um princpio
fundamental da Administrao Pblica, a impessoalidade representa a divulgao dos atos oficiais de qualquer pessoa integrante da Administrao
Pblica, sem a qual tais atos no produzem efeitos.
Questo 34. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Pelo princpio da publicidade, vedado Administrao Pblica qualquer comportamento que
contrarie os princpios da lealdade e da boa-f.
Questo 35. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da
publicidade tanto quanto os rgos que compem a Administrao Direta,
razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar
nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo
pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.

Gabarito:
31-E 32-E 33-E 34-E 35-C

42

Captulo 2 I Princpios da Administrao



COM E NTRIO 2.1.5

O princpio da publicidade impe, como regra, a transparncia, a divulgao, o no sigilo dos atos da Administrao, podendo essa publicidade ser dada
pela publicao dos atos no dirio oficial ou por outras formas, portanto, a
publicidade no exige obrigatoriamente a publicao.
Questes 31 e 32: Erradas, pois nem todos os atos devem ser obrigatoriamente
publicados no dirio oficial, mesmo que devam ser pblicos e transparentes.
Questo 33: Errada. A divulgao dos atos est relacionada publicidade, e
no impessoalidade. Quando essa divulgao tem a inteno de promover determinada autoridade, tal atitude estar ferindo a impessoalidade e moralidade.
Questo 34: Errada, pois essa vedao se deve moralidade e no publicidade.
Questo 35: Esta questo foi considerada correta, apesar de no estar coerente; toda a Administrao (rgos e entidades) est realmente sujeita ao
princpio da publicidade, e de fato vedado mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade
ou servidor dessas entidades, no entanto, a razo pela qual h essa vedao
no o princpio da publicidade, mas sim o da impessoalidade (como o prprio
termo em negrito sugere).
Questo 36. (Cespe/STM Apoio Especializado/Administrao/2011) Uma das manifestaes do princpio da eficincia est nas rotinas de controle de resultados a
que se submete o poder executivo.
Questo 37. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Pelo princpio da eficincia,
a Administrao Pblica Direta e a Indireta tm a obrigao de realizar suas
atribuies com rapidez, perfeio e rendimento.
Questo 38. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Alm do dever de probidade,
o administrador pblico tem, entre outros, o dever de eficincia e o dever de
prestar contas.
Questo 39. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) O princpio da
eficincia se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente
determinados, razo pela qual, em caso de descumprimento injustificado do
prazo fixado em lei para exame de requerimento de aposentadoria, cabvel
indenizao proporcional ao prejuzo experimentado pelo administrado.
Questo 40. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) A exigncia de que o administrador pblico atue
com diligncia e racionalidade, otimizando o aproveitamento dos recursos
pblicos para obteno dos resultados mais teis sociedade, se amolda ao
princpio da continuidade dos servios pblicos.

43

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 41. (Cespe/MPE-RR/Assistente/2008) Apesar de no estar previsto expressamente na Constituio Federal, o princpio da eficincia aplicado na Administrao Pblica por fora de lei especfica.
Questo 42. (Cespe/PCPB/Agente de Investigao e Escrivo de Polcia/2008) O princpio
da eficincia na Administrao Pblica foi inserido no caput do art. 37 da
CF apenas com a edio da Emenda Constitucional no 19/1998. Entretanto,
mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia
ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Sob o enfoque
desse princpio, assinale a opo correta.
a) A burocracia administrativa considerada um mal necessrio, de forma que a
administrao no deve preocupar-se em reduzir as formalidades destitudas de
sentido.
b) O princpio da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da Administrao Pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e Judicirio.
c) O princpio da gesto participativa, que confere ao administrado interessado em
determinado servio pblico a possibilidade de sugerir modificaes nesse servio, no guarda relao com o princpio da eficincia.
d) A imparcialidade e a neutralidade do agente administrativo na prtica dos atos
no contribuem para a efetivao do princpio da eficincia.
e) A transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio
da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de
interesses pessoais.
Questo 43. (Cespe/PGE-PB/2008) O princpio da eficincia, introduzido expressamente
na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz
a ideia de uma administrao:
a) descentralizada;
b) informatizada;
c) moderna;
d) legalizada;
e) gerencial.

Gabarito:
36-C 37-C 38-C 39-C 40-E 41-E 42-E 43-E


COM E NT RIO 2.1.6

O princpio da eficincia, inserido no art. 37 caput da Constituio Federal


pela Emenda Constitucional no 19/1998, impe Administrao e seus agentes
o dever de atuar com qualidade, economicidade e rapidez, controlando resultados e respeitando prazos (questes 36, 37, 38 e 39).
Questo 36: Certa, uma vez que o controle de resultados est ligado busca
por eficincia.

44

Captulo 2 I Princpios da Administrao

Questo 37: Certa, pois a eficincia est relacionada a rapidez, perfeio e


rendimento.
Questo 38: Certa, como visto anteriormente.
Questo 39: Certa. A eficincia passa pelo cumprimento de prazos. O descumprimento desses prazos d ao prejudicado direito de exigir indenizao
pelos prejuzos.
Questo 40: Errada. A utilizao de recursos buscando deles se obter o
melhor resultado est ligada economicidade na atuao, portanto, ligada
eficincia e no continuidade dos servios pblicos princpio implcito da
Administrao.
Questo 41: Errada. O princpio da eficincia est, sim, previsto expressamente na Constituio.
Questo 42: O princpio da eficincia est relacionado desburocratizao,
gesto participativa, imparcialidade dos agentes e necessidade de transparncia, ou publicidade, aplicando-se a todos os Poderes.
Questo 43: Apenas com a insero do princpio da eficincia, com a Emenda
Constitucional no 19/1998, denominada Reforma Administrativa, que a Administrao Pblica procurou se afastar do antigo modelo de administrao
burocrtica e passou a buscar a qualidade dos servios, adotando a ideia de
administrao gerencial.

2.2. Princpios Gerais ou Implcitos


Questo 44. (Cespe/STM Apoio EspecializadoAdministrao/2011) O princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade da Administrao Pblica em divulgar
a fundamentao de suas decises por meio de procedimento especfico.
Questo 45. (Cespe/TRE-BA/AnalistaAnalista Judicirio rea administrativa/2010) Como
exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional
sobre os atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto
citar a vigncia do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs.
Questo 46. (Cespe/Abin Agente Tcnico de Inteligncia/2010) Se determinada unidade
da Federao constituir grupo de trabalho para avaliar a situao funcional
dos professores da rede pblica de ensino e esse grupo, contrariando a
legislao de regncia, colocar, equivocadamente, inmeros servidores
em padres superiores queles a que fariam jus, a administrao, to logo
verifique a ilegalidade, deve, antes de desfazer o equvoco cometido, dar aos
servidores indevidamente beneficiados a oportunidade do exerccio do direito
ao contraditrio e ampla defesa.

45

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Questo 47. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Pelo princpio da igualdade, vedado lei conceder aos entes da Federao tratamento privilegiado
em relao ao particular.
Questo 48. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Por um princpio que rege
a Administrao Pblica, as pessoas administrativas no tm disponibilidade
sobre os interesses pblicos confiados sua guarda e realizao.
Questo 49. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) Consoante preceitua o
princpio da indisponibilidade, os bens e interesses pblicos no pertencem
administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes geri-los, conserv-los e por
eles velar em prol da coletividade, que a verdadeira titular dos direitos e
interesses pblicos.
Questo 50. (Cespe/Analista/Anac/2009) O princpio da razoabilidade impe Administrao Pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Questo 51. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A adequao e a exigibilidade da conduta estatal so fundamentos do princpio da proporcionalidade.
Questo 52. (Cespe/PCRN/AgenteAgente de Polcia Civil/2008) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no podem ensejar o controle judicirio da
discricionariedade do ato praticado.
Questo 53. (Cespe/MDS/2008) Caso a Administrao Pblica tenha tomado uma providncia desarrazoada, a correo judicial embasada na violao do princpio
da razoabilidade invadir o mrito do ato administrativo, isto , o campo de
liberdade conferido pela lei administrao para decidir-se segundo uma
estimativa da situao e critrios de convenincia e oportunidade.
Questo 54. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) No compete ao Poder Judicirio
o controle da legalidade de atos administrativos.
Questo 55. (Cespe/MPE-RR/Contador/2008) De acordo com o princpio da autotutela, a
Administrao Pblica pode exercer o controle sobre seus prprios atos, com a
possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos.
Questo 56. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) Em ateno ao princpio da
permanncia, no poder ser suspensa a prestao do servio pblico.
Questo 57. (Cespe/MDS/2008) De acordo com o princpio da continuidade dos servios
pblicos, se uma pessoa satisfizer s condies legais, ela far jus prestao
de determinado servio, sem qualquer distino de carter pessoal.
Questo 58. (Cespe/MPE-RR/Contador/2008) Segundo o princpio da continuidade do
servio pblico, os rgos da Administrao Pblica so estruturados de
forma a criar uma relao de coordenao e subordinao entre eles, cada
qual com suas atribuies previstas em lei.

46

Captulo 2 I Princpios da Administrao

Questo 59. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Segundo o princpio da motivao, os atos da Administrao Pblica devem receber a indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determinaram a deciso.
Questo 60. (Cespe/Agente/Abin/2008) No viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer da consultoria jurdica, sem
maiores consideraes.

Gabarito:
44-E 45-E 46-C 47-E 48-C 49-C 50-C 51-C 52-E
53-E 54-E 55-C 56-E 57-E 58-E 59-C 60-C


COM E NTRIO 2.2.1

Questo 44: Errada. O fundamento de qualquer atuao administrativa reflete o motivo daquela atuao e, em decorrncia do princpio da publicidade,
a Administrao deve demonstrar de forma clara o motivo de sua atuao,
assim como de suas decises, refletindo o princpio da motivao, e no
princpio da razoabilidade.
Questo 45: Errada. O Brasil adota o sistema de jurisdio nica ou una,
conhecido como sistema ingls; por esse sistema, toda e qualquer matria pode
ser submetida a apreciao perante o Poder Judicirio, que decidir a questo de
forma definitiva. Alguns pases adotam o sistema de jurisdio do contencioso administrativo, ou sistema francs, no qual as matrias administrativas
so decididas de forma irretratvel pela prpria Administrao Pblica, sem
possibilidade de recurso ao Judicirio; esse sistema no adotado no Brasil em
decorrncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional,
segundo o qual nenhuma matria pode ser afastada do Judicirio.
Questo 46: Certa. O ato administrativo de anulao da promoo concedida
aos servidores lhes traz enorme prejuzo, assim sendo, deve-lhes ser assegurado
o direito ampla defesa e ao contraditrio, a possibilidade de contradizer
as alegaes da Administrao para aquele ato anulatrio prejudicial.
Questo 47: Errada. Reflete o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse particular. Assim, por exemplo, em uma desapropriao, quando o Poder Pblico tem interesse em desapropriar o imvel
de um particular para a construo de um hospital, e o particular no tem
interesse em desocupar o seu imvel, dever prevalecer o interesse pblico,
havendo a desapropriao forada. Estado e particular no se encontram em
situao de igualdade.

47

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Questes 48 e 49: Certas. Tratam do princpio da indisponibilidade do


interesse pblico. Nenhum agente pblico tem disponibilidade sobre a
coisa pblica, no podendo agir como se dela fosse proprietrio, mas apenas
administrando e cuidando daquilo que pertence ao povo. Assim, por exemplo,
um agente pblico pode usar equipamentos e outros bens da Administrao
em seu trabalho, mas no pode utiliz-los para fins particulares.
Questes 50 e 51: Certas. Refletem o princpio da razoabilidade e proporcionalidade. Quando a Administrao impe condies, restries, punies,
limites ao particular, restringindo suas liberdades individuais, dever faz-lo
com bom senso, de forma razovel, no fazendo imposies desnecessrias,
mas sim apenas de forma proporcional e adequada ao caso em questo.
Questes 52 e 53: Erradas. Quando um agente pblico age de forma desproporcional, sua atuao poder ser contestada frente ao Poder Judicirio; esse
exame judicial de razoabilidade da atuao administrativa no se confunde
com a anlise de convenincia da Administrao como, por exemplo, quando
se decide construir um hospital em vez de um presdio, anlise esta no sujeita a controle judicial (vide atos administrativos mrito administrativo); a
verificao judicial da razoabilidade na atuao administrativa no engloba a
anlise de convenincia ou inconvenincia dessa atuao, portanto, no invade
o mrito administrativo.
Questo 54: Errada. Da mesma forma, a legalidade dos atos praticados pela
Administrao tambm est sujeita a controle jurisdicional.
Questo 55: Certa. Quando o Poder Judicirio anula um ato da Administrao,
de forma externa, estamos diante do princpio da tutela ou controle (de algum
sobre a atuao de outrem no caso o Poder Judicirio sobre a Administrao),
mas quando a Administrao anula ou revoga seu prprio ato, estaremos
diante da autotutela, ou autocontrole, controle sobre sua prpria atividade.
Questo 56: Errada. Trata do princpio da continuidade do servio pblico. Significa dizer que os servios pblicos prestados populao devem ser
contnuos, trazendo como consequncia, por exemplo, a restrio ao direito de
greve do servidor pblico, que s poder exerc-la nos limites definidos em lei
especfica. Esse princpio, no entanto, comporta excees como, por exemplo, na
suspenso do fornecimento de energia eltrica por motivo de caso fortuito ou
necessidades tcnicas de manuteno ou ainda por inadimplncia do usurio.
Assim, essa prestao pode, sim, em alguns casos, ser suspensa.
Questo 57: Errada. Se um servio pblico negado a uma pessoa por motivo
pessoal h afronta ao princpio da impessoalidade, e no da continuidade
do servio.

48

Captulo 2 I Princpios da Administrao

Questo 58: Errada. Aqui se trata do princpio da hierarquia existente


internamente na administrao, e no da continuidade do servio.
Questes 59 e 60: Certas, ao tratar do princpio da motivao. Ligado ao
princpio da publicidade, significa que a Administrao deve motivar seus
atos, ou seja, demonstrar expressamente os motivos pelos quais agiu, os
pressupostos de fato e de direito pelos quais praticou determinado ato. Assim,
por exemplo, quando indefere um pedido de um particular, deve motivar essa
deciso, mostrando as razes; se a deciso estiver embasada em determinado
parecer, j estar motivada essa deciso.
Questo 61. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) Assinale a opo correta acerca
dos princpios da administrao.
a)

b)

c)

d)

e)

O princpio da indisponibilidade objetiva a igualdade de tratamento que a administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica.
O princpio da continuidade do servio pblico tem carter absoluto, o que permite a administrao, em qualquer hiptese, utilizar os equipamentos e instalaes
de empresa que com ela contrate, para assegurar a continuidade do servio.
O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e da produtividade, o que exige a reduo dos desperdcios do dinheiro pblico, bem como
impe a execuo dos servios com presteza e rendimento funcional.
O princpio da supremacia do interesse pblico tem como objetivo impor ao administrador pblico no dispensar os preceitos ticos que devem estar presentes
em sua conduta, pois, alm de verificar os critrios de convenincia e oportunidade, deve distinguir o que honesto do que desonesto.
Pelo princpio da autotutela, a Administrao Pblica controla seus prprios atos,
com a possibilidade de revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recursos ao Poder Judicirio.

Gabarito:
61- E


COM E NTRIO 2.2.2

O gabarito a letra E, que retrata a autotutela; a letra A trata do princpio da isonomia, igualdade (e no indisponibilidade); na letra B, como visto
anteriormente, o princpio da continuidade do servio pblico no absoluto;
a letra C trata da eficincia, e no publicidade, e a letra D trata da moralidade, e no supremacia do interesse pblico.

49

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Questo 62. (Cespe/TCE-ES/2009) ilegtima a verificao pelo Poder Judicirio de


regularidade de ato discricionrio, mesmo no que se refere a suas causas,
motivos e finalidade.
Questo 63. (Cespe/TCE-ES/2009) Considere que determinado servidor tenha se aposentado no servio pblico e que, sete anos depois, o TCU tenha negado o
registro dessa aposentadoria. Nessa situao, conforme entendimento do
STF, de acordo com o princpio da segurana jurdica, deveria esse servidor
ser convocado para participar do processo administrativo em tela diante da
garantia do contraditrio e da ampla defesa.
Questo 64. (Cespe/TCE-ES/2009) O princpio da segurana jurdica no pode ser concretizado desconsiderando-se o princpio da legalidade. Nesse sentido j
entendeu o STF, para o qual, se uma lei editada aps o advento da CF for
por ele declarada inconstitucional, no mbito do controle difuso, no haver
como se aplicar a tcnica da modulao dos efeitos para que essa declarao
somente passe a vigorar a partir de outra data, pois, se a lei inconstitucional,
toda declarao de inconstitucionalidade dever retroagir (eficcia ex tunc)
para extirpar a lei do ordenamento jurdico, desde o seu nascimento.
Questo 65. (Cespe/TCE-ES/2009) A alterao das regras do edital de um concurso pblico j em curso no afronta o princpio da moralidade ou da impessoalidade,
mesmo que seja para coibir que haja, no curso de determinado processo de
seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas
escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos.
Questo 66. (Cespe/Finep/Analista/Direito/2009) A observncia, por parte da administrao, dos princpios da ampla defesa e do contraditrio no encontra previso
expressa na CF.
Questo 67. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Joo, servidor pblico federal, obteve, mediante ao judicial transitada em julgado, determinada vantagem pecuniria que,
cerca de 15 anos depois, foi incorporada aos proventos da sua aposentadoria.
O TCU, ao examinar a concesso da aposentadoria, determinou a suspenso
do pagamento da parcela, arguindo estar em conflito com jurisprudncia
pacfica do STF. Considerando essa situao hipottica, para impedir o ato
do TCU, a defesa de Joo deve arguir o princpio da:
a) legalidade;
b) moralidade;
c) impessoalidade;
d) segurana jurdica;
e) responsabilidade do Estado por atos administrativos.

Gabarito:
62-E 63-C 64-E 65-E 66-E 67-D

50

Captulo 2 I Princpios da Administrao



COM E NTRIO 2.2.3

Questo 62: Errada. A finalidade de todo ato administrativo deve ser sempre o interesse pblico, ou haver afronta impessoalidade, e os motivos ou
causas da atuao administrativa devem ser verdadeiros e justos; todos esses
elementos so passveis de verificao pelo Judicirio.
Questo 63: Certa. O princpio da segurana jurdica serve para proteger a pessoa de boa-f que se relaciona com a Administrao; dessa forma, a
Administrao no deve alterar uma situao que beneficia essa pessoa, depois de longo perodo de tempo, trazendo-lhe prejuzos em relao ao perodo
passado, ou seja, esse princpio veda que a Administrao aja retroativamente
em prejuzo ao particular de boa-f que com ela se relaciona.
A questo, em verdade, trata de assunto especfico e que possui particularidades que
devem ser estudadas no captulo referente a controle da Administrao; preliminarmente, podemos aqui verificar que a atuao administrativa que causa prejuzo
a uma pessoa que de boa-f obteve o reconhecimento de determinado direito pela
Administrao, aps longo tempo, fere, sim, o princpio da segurana jurdica.
Questo 64: Errada. A declarao de inconstitucionalidade de uma lei pelo STF
tem, em regra, efeito retroativo (ex tunc), desconstituindo-se todos os efeitos
gerados por aquela lei desde sua edio, mas, pelo princpio da segurana
jurdica, pode o STF decidir que essa declarao s ter efeito a partir de determinado momento, a fim de proteger determinadas situaes j consolidadas.
Questo 65: Errada. A alterao das regras do edital de um concurso pblico
em andamento de forma geral para todos os candidatos no fere, em tese, o
princpio da impessoalidade; no caso concreto, verificando-se que a alterao
tem como finalidade beneficiar determinado candidato de forma pessoal, a
sim haver afronta aos princpios da moralidade, impessoalidade e isonomia.
Questo 66: Errada. Esses princpios encontram-se expressamente previstos
no art. 5o LV da Constituio.
Questo 67: Da mesma forma que nas questes 63 e 64, considerando-se que
aquela deciso judicial j transitou em julgado, ou seja, a deciso era definitiva,
a alterao dessa posio pelo TCU afetaria a segurana jurdica, prejudicando o particular de boa-f.

2.3. Regime Jurdico-Administrativo


Questo 68. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) Em situaes em que
a administrao participa da economia, na qualidade de Estado-empresrio,
explorando atividade econmica em um mercado concorrencial, manifesta-se
a preponderncia do princpio da supremacia do interesse pblico.

51

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 69. (Cespe/MPU/Analista de Oramento/2010) As prerrogativas do regime jurdico


administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de
supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao
administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm
dos direitos do cidado.
Questo 70. (Cespe/Auditor/TCU/2009) O regime jurdico-administrativo fundamenta-se,
conforme entende a doutrina, nos princpios da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e na indisponibilidade do interesse pblico.

Gabarito:
68-E 69-C 70-C


COM E NT RIO 2.3.1

O regime jurdico-administrativo o conjunto de princpios que regem


a atuao da Administrao. Alguns desses princpios servem para demonstrar,
por um lado, que o Estado no se coloca no mesmo nvel que os particulares,
uma vez que possui prerrogativas no estendidas a esses (supremacia do
interesse pblico sobre o privado) e, por outro lado, outros princpios
conferem sujeies ao Estado, restringindo e limitando a atuao dos agentes
pblicos, o que verificado, por exemplo, no princpio da indisponibilidade
do interesse pblico (questes 69 e 70).
Os princpios que preveem prerrogativas, vantagens, por constiturem
regras de direito pblico, s podero se aplicar s pessoas jurdicas de
direito pblico, e no s pessoas jurdicas de direito privado, assim, afirma
a doutrina que o regime jurdico-administrativo s se aplica, em sua integralidade, s pessoas de direito pblico (Administrao Direta, autrquica e
fundacional). Por outro lado, os princpios que aplicam sujeies Administrao, tais como os princpios constitucionais expressos, se aplicam a toda a
Administrao, Direta e Indireta.
Questo 68: Errada. Quando a Administrao explora atividade econmica o
faz por suas empresas pblicas e sociedades de economia mista, pessoas jurdicas de direito privado, sem que se possa falar em supremacia do interesse
pblico (prerrogativa de direito pblico).
Questo 69: Certa. As prerrogativas se aplicam Administrao Direta,
autarquias e fundaes de direito pblico; as sujeies se aplicam a toda a
Administrao, direta e indireta.
Questo 70: Certa. Conforme a doutrina majoritria, os princpios da supremacia do interesse pblico (prerrogativa) e da indisponibilidade do
interesse pblico (sujeio) so os princpios basilares do Regime jurdico-administrativo.

52

Captulo 3

Poderes da Administrao

3.1. Disciplinar, Hierrquico, Regulamentar e Poder de Polcia


Questo 1.

(Cespe/Abin/Agente Tcnico de Inteligncia/2010) O poder de polcia permite


que a Administrao Pblica puna internamente as infraes funcionais de
seus servidores.

Questo 2.

(Cespe/TRE-BA/Analista Judicirio rea administrativa/2010) Quando um


fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da Administrao
Pblica.

Questo 3.

(Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O poder de fiscalizao que o Estado exerce


sobre a sociedade, mediante o condicionamento e a limitao ao exerccio de
direitos e liberdades individuais, decorre do seu poder disciplinar.

Questo 4.

(Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) As sanes impostas aos particulares


pela Administrao Pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar.

Questo 5.

(Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O poder de fiscalizao que o Estado exerce


sobre a sociedade, mediante o condicionamento e a limitao ao exerccio de
direitos e liberdades individuais, decorre do seu poder disciplinar.

Questo 6.

(Cespe/Oficial/Abin/2008) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa


aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que
tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente.

Questo 7.

(Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) A punio administrativa de determinado servidor, decorrente do poder disciplinar, impede que
esse mesmo servidor seja penalmente responsabilizado pelo mesmo fato.

Gabarito:
01-E 02-E 03-E 04-E 05-E 06-C 07-E


COM E NTRIO 3.1.1

O poder disciplinar aquele pelo qual a Administrao aplica punies disciplinares a todos aqueles sujeitos a obedecer s normas disciplinares da Administrao, tais como seus prprios servidores e pessoas contratadas pela Administrao.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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O poder de polcia, diferentemente, aquele pelo qual a Administrao


interfere na esfera privada de particulares, limitando as suas liberdades e
aplicando-lhes punies; por essa razo esto erradas as afirmativas 1 a 5,
que se referem a poder disciplinar quando deveriam se referir a poder de
polcia e vice-versa.
O poder disciplinar permite a aplicao de punies a todas as pessoas
obrigadas a respeitar as normas da Administrao por meio de algum vnculo, tais como os servidores (vnculo estatutrio) e pessoas fsicas ou jurdicas
contratadas (vnculo contratual), diversamente do que ocorre no poder de
polcia, uma vez que os particulares punidos pela Administrao, atravs
das fiscalizaes que executa, no possuem nenhum vnculo para com a Administrao.
Questo 1: Errada. No retrata o poder de polcia, mas sim o poder
disciplinar.
Questes 2, 3, 4 e 5: Erradas. No retratam poder disciplinar, mas sim o
poder de polcia.
Questo 6: Est correta uma vez que as concessionrias so pessoas jurdicas
que firmam contratos administrativos com o Poder Pblico, havendo ento
vnculo contratual.
Questo 7: Est errada, uma vez que a punio na esfera administrativa no
afasta as punies judiciais civis e penais.
Questo 8.

(Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A correo dos erros administrativos pela ao revisora do superior, o ordenamento das atividades
administrativas e a coordenao das funes para que haja funcionamento
harmnico so objetivos do poder hierrquico.

Questo 9.

(Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Derivam do poder


hierrquico a fiscalizao e a reviso dos atos praticados pelos agentes de
nvel hierrquico mais baixo, mas no a delegao e a avocao de atribuies.

Questo 10. (Cespe/PCRN/Delegado de Polcia Civil/2008) O poder disciplinar consiste em


distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer
as relaes de subordinao entre os rgos, inclusive seus agentes.
Questo 11. (Cespe/AUGE-MG/2008) A avocao, como elemento que decorre do poder
hierrquico, autoriza a autoridade superior a avocar para si, de forma indiscriminada e com a frequncia que entender necessria, as funes originariamente atribudas a um subordinado.

54

Captulo 3 I Poderes da Administrao

Gabarito:
08- C


09- E

10-E

11-E

COM E NTRIO 3.1.2

O poder hierrquico aquele pelo qual, no mbito da Administrao, os


superiores hierrquicos podem dar ordens a seus subordinados, fiscalizar suas
atuaes, orient-los, delegar e avocar competncias; enquanto a delegao
de competncia ocorre frequentemente na Administrao, a avocao de
competncia ocorre quando o superior atrai para si o que de competncia
de seu subordinado, devendo esta ser feita sempre de forma excepcional.
Questo 8: Certa, pois todas as atividades pressupem hierarquia.
Questo 9: Errada, uma vez que o poder hierrquico envolve tambm as
possibilidades de delegao e avocao de competncias.
Questo 10: Errada. A questo trata do poder hierrquico, e no poder
disciplinar.
Questo 11: Errada. A avocao deve ser feita sempre de forma excepcional, e no de forma indiscriminada, como afirmado na questo.
Questo 12. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) Poder regulamentar tpico a
atuao administrativa de complementao de leis, ou atos anlogos a elas,
tendo, portanto, carter derivado.
Questo 13. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Poder regulamentar
a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos concretos
para limitar a liberdade e a propriedade dos particulares.
Questo 14. (Cespe/Oficial/Abin/2008) O ato normativo do Poder Executivo que contenha
uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado
na sua integralidade pelo Congresso Nacional.

Gabarito:
12- C


13- E

14-E

COM E NTRIO 3.1.3

O poder regulamentar aquele pelo qual a Administrao edita normas,


atos normativos a fim de complementar, explicar o contedo das leis, no se
equiparando ou se sobrepondo s mesmas. As leis criam obrigaes de forma
originria, as normas administrativas apenas as complementam, de forma
derivada. As normas editadas pela Administrao so, assim como as leis,
gerais e abstratas, uma vez que se dirigem de forma generalizada a todas as
pessoas, mas se destinam apenas a complementar, regulamentar as leis.

55

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 12: Certa. No poder regulamentar, os atos normativos editados no


podero contrariar a lei.
Questo 13: Errada. Os atos normativos so gerais e abstratos, tratam de
situaes genricas; esses atos concretos da questo, ou seja, aplicveis de
forma direta, naquela situao concreta, a determinada(s) pessoa(s), que limitam a liberdade dos particulares, decorrem do poder de polcia.
Questo 14: Errada. Caso apenas uma parte do ato normativo seja ilegal, essa
parte dever ser anulada, e no o ato na sua integralidade.
Questo 15. (Cespe/Delegado/ES/2011) A atividade do Estado que condiciona a liberdade
e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o
denominado poder hierrquico.
Questo 16. (Cespe/AUGE-MG/2008) No exerccio do poder de polcia, a administrao
pode restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do
interesse da coletividade.
Questo 17. (Cespe/PGM-Natal/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a
existncia de uma funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo
do bem-estar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa
ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder
pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle,
aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos,
exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais.
Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo.
Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes).
Esse texto trata do poder:
a) discricionrio;
b) de polcia;
c) regulatrio;
d) disciplinar.
Questo 18. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) O fundamento do poder de
polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular.
Questo 19. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) A administrao exerce o poder de polcia
por meio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto,
compreendendo medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de
atos normativos de alcance geral no pode ser considerada meio adequado
para o exerccio do poder de polcia.
Questo 20. (Cespe/Gestor/Ibama/2008) A Administrao Pblica pode exercer o seu poder
de polcia por meio de atos administrativos gerais, de carter normativo, ou
por meio de atos concretos, como o de sancionamento.

56

Captulo 3 I Poderes da Administrao

Questo 21. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) A polcia administrativa


tanto pode agir preventivamente, a exemplo da atuao orientadora aos
comerciantes sobre o risco de expor venda produtos deteriorados ou imprprios para o consumo, como pode agir repressivamente, apreendendo os
produtos vencidos dos estabelecimentos comerciais, por exemplo.
Questo 22. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) A fiscalizao de farmcias e drogarias
para verificar se os medicamentos vendidos esto dentro do prazo de validade
decorre do poder de polcia.
Questo 23. (Cespe/SEJUS-ES/Agente Penitencirio/2008) O exerccio do poder de polcia
visa proteo do interesse da coletividade ou do Estado, razo pela qual no
se submete ao controle pelo Poder Judicirio.

Gabarito:
15-E 16-C 17-B 18-C 19-E 20-C 21-C 22-C 23-E


COM E NTRIO 3.1.4

O poder de polcia aquele pelo qual a Administrao restringe as


liberdades individuais sempre em prol da coletividade, condicionando as
atividades particulares ao interesse coletivo, uma vez que o interesse pblico
deve prevalecer sobre o individual; nesse contexto a Administrao age predominantemente de forma preventiva, por exemplo, editando as normas
que devem ser cumpridas por quem desejar obter uma licena de construo
e, ainda, quando verifica, previamente, se poder ou no ser concedida tal
licena; posteriormente, a Administrao agir de forma repressiva, verificando se as normas foram ou no cumpridas e aplicando punies em caso de
descumprimento (questes 19 a 22).
Questo 15: Errada. Define o poder de polcia e no poder hierrquico.
Questes 16 e 17: Definem o poder de polcia.
Questo 18: Certa. Pelo poder de polcia, o Estado pode impor obrigaes aos
particulares, uma vez que deve predominar o interesse pblico.
Questes 19 e 20: O poder de polcia inclui a edio de atos normativos, por
exemplo, para definir condies para concesso de licena de obras, e de atos
concretos, como a efetiva concesso de uma determinada licena.
Questes 21 e 22: O poder de polcia atua de forma preventiva e tambm de
forma repressiva.
Questo 23: Errada. O poder de polcia, assim como qualquer atuao administrativa, se submete a controle pelo Poder Judicirio.

57

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Questo 24. (Cespe/Agente/MMA/2009) Uma das caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, que a possibilidade que tem a administrao de pr em execuo
as suas decises, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio.
Questo 25. (Cespe/Agente/Abin/2008) O poder de polcia do Estado pode ser delegado a
particulares.
Questo 26. (Cespe/Gestor/Ibama/2008) O poder de polcia delegvel a particulares e
a outros rgos e entidades pblicas, apesar de decorrer da imperatividade
do poder estatal e da prpria fora de coero sobre os administrados.
Questo 27. (Cespe/Gestor/Ibama/2008) Os atos praticados com esteio no poder de polcia
administrativa possuem os atributos da presuno de legitimidade, autoexecutoriedade e imperatividade.
Questo 28. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Direito/2008) O Estado pode delegar o exerccio do
poder de polcia a uma empresa privada.
Questo 29. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) Se, no exerccio do poder de polcia, determinada prefeitura demolir um imvel construdo clandestinamente em logradouro
pblico, o invasor de m-f no ter direito nem reteno nem indenizao
relativas a eventuais benfeitorias que tenha feito.
Questo 30. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) A polcia judiciria uma
expresso do poder de polcia da Administrao Pblica, sendo a primeira
um gnero da qual o segundo espcie.
Questo 31. (Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) O poder de polcia, regido pelo Direito
Administrativo, o meio pelo qual a Administrao Pblica exerce atividade
de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar,
a fim de coibir ilcitos administrativos.

Gabarito:
24-E 25-E 26-E 27-C 28-E 29-C 30-E 31-E


COM E NT RIO 3.1.5

O poder de polcia expresso da supremacia do Estado, assim, seus atos


gozaro, em regra, de coercibilidade, imperatividade (imposio coercitiva
ao particular), autoexecutoriedade (sero executados, cumpridos pela prpria Administrao, sem necessidade de consulta prvia ao Poder Judicirio)
e discricionariedade (dependentes da anlise de convenincia da Administrao em edit-los), s podendo ser exercido por pessoas jurdicas de direito
pblico, assim, no poder ser exercido por empresas pblicas, sociedades de
economia mista ou empresas privadas. Como qualquer ato da Administrao,
os atos decorrentes do poder de polcia gozam ainda de presuno de legitimidade, at prova em contrrio.

58

Captulo 3 I Poderes da Administrao

Questo 24: Errada. O erro que essa caracterstica no a discricionariedade, e sim a autoexecutoriedade.
Questes 25 e 26: Erradas. O poder de polcia no pode ser delegado a particulares, uma vez que demonstra prerrogativa inerente a pessoas jurdicas
de direito pblico.
Questo 27: Certa. Apresenta caractersticas do poder de polcia.
Questo 28: Errada. O poder de polcia no pode ser delegado a particulares.
Questo 29: Certa. Como a construo em rea pblica ilegal, a demolio
no dar ao particular nenhum direito a indenizao. Como o invasor agiu de
m-f, no h que se falar em afronta ao princpio da segurana jurdica.
Questo 30: Errada. O poder de polcia (gnero) abrange duas espcies:
polcia administrativa, que atua fiscalizando as atividades exercidas pelos
particulares, no mbito administrativo, e a polcia judiciria, realizada
pelas polcias civil e federal, atuando no mbito do ilcito penal (a afirmativa
est invertida).
Questo 31: Errada. A atuao da polcia civil no regida pelo Direito Administrativo nem atua no mbito dos ilcitos administrativos. Ela atua no
mbito do ilcito penal e exerce atividades de investigao criminal inseridas
no conceito de poder de polcia judiciria, por atuar fornecendo subsdios ao
Poder Judicirio, que julgar determinada pessoa que tenha cometido ilcito
penal.
Questo 32. (Cespe/AGU/Procurador/2010) Atos administrativos decorrentes do poder
de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a
administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los
efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por
exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade
e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.

Gabarito:
32-C


COM E NTRIO 3.1.6

A autoexecutoriedade um atributo, uma caracterstica do ato decorrente do poder de polcia, mas h hipteses em que a mesma no est
presente, assim, os atos que impem alguma ao ao particular no podero

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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ser executados unicamente pela Administrao. No exemplo da questo 32,


se o particular no atender ordem de construo, poder ser aplicada multa
e, se esta no for paga, a Administrao precisar recorrer ao Judicirio para
executar o particular, forando-o a pagar. Nesse caso, esse ato no possui
autoexecutoriedade (a Administrao precisar do Judicirio); diz-se que a
multa tem exigibilidade (a Administrao exige seu pagamento), mas no
tem executoriedade (a Administrao sozinha no pode executar esse ato).

3.2. Poderes Vinculado e Discricionrio


Questo 33. (Cespe/TRE ES/Tcnico Judicirio rea administrativa/2011) Como
exemplos de poder de polcia, as licenas so atos vinculados e, como regra,
definidos, ao passo que as autorizaes espelham atos discricionrios e
precrios.
Questo 34. (Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) O poder vinculado no existe como poder
autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da Administrao Pblica.
Questo 35. (Cespe/PCRN/Delegado de Polcia Civil/2008) O poder vinculado significa
que a lei deixou propositadamente certa faixa de opo para o exerccio da
vontade psicolgica do agente, limitado, entretanto, a escolha dos meios e
da oportunidade para a concretizao do ato administrativo.
Questo 36. (Cespe/PCRN/Delegado de Polcia Civil/2008) O poder discricionrio conferido administrao de forma expressa e explcita, com a norma legal j
trazendo em si prpria a determinao dos elementos e requisitos para a
prtica dos respectivos atos.
Questo 37. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) O poder de polcia
sempre exercido de forma discricionria.
Questo 38. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) Apesar de a discricionariedade constituir
um dos atributos do poder de polcia, em algumas hipteses, o ato de polcia
deve ser vinculado, por no haver margem de escolha disposio do administrador pblico, a exemplo do que ocorre na licena.
Questo 39. (Cespe/Aneel/Especialista e Analista/2010) Com fundamento no poder disciplinar, a Administrao Pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por
servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento
destinado a promover a correspondente apurao da infrao.
Questo 40. (Cespe/MDS/2008) O Poder disciplinar discricionrio. Assim, se o administrador tiver conhecimento de falta praticada por servidor, ter a liberdade de
escolha entre punir e no punir.

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Captulo 3 I Poderes da Administrao

Gabarito:
33-C 34-C 35-E 36-E 37-E 38-C 39-E 40-E


COM E NTRIO 3.2.1

Questes 33 e 34: Certas. Os poderes vinculado e discricionrio so,


na verdade, caractersticas de um dos quatro poderes j estudados, assim,
no so poderes autnomos; o poder ser vinculado quando a lei dispuser
exatamente como ser a atuao do agente pblico em cada caso concreto, no
deixando a ele nenhuma margem de liberdade para decidir como agir; por outro
lado, o poder ser discricionrio sempre que a lei permitir alguma margem
de liberdade, tal como na desapropriao, quando a Administrao decide se
ou no conveniente desapropriar determinados imveis para a construo
de uma escola. Exemplo de poder vinculado est na edio de uma licena,
uma vez que a Administrao obrigada a conced-la sempre que o particular
cumprir os requisitos legais, e o poder discricionrio est presente na edio
de autorizaes, uma vez que a Administrao tem a liberdade de decidir
pela sua concesso ou no.
Questo 35: Errada. A questo define o poder discricionrio, uma vez que
a lei deixou opo.
Questo 36: Errada. Define o poder vinculado, vez que a norma determina
os elementos e requisitos.
Questes 37 e 38: O erro da questo 37 a palavra sempre, uma vez que
excepcionalmente o poder de polcia poder ser vinculado, como na edio de
licenas a quem cumprir os requisitos legais.
Questo 39: Errada. A instaurao de processo administrativo obrigatria,
vinculada.
Questo 40: Errada. A doutrina majoritria defende que o poder disciplinar
discricionrio no que tange quantificao da pena aplicvel em cada caso
concreto, dependendo, entre outros, da gravidade do ato, mas essa discricionariedade no inclui a anlise de convenincia, a liberdade de escolha entre
punir ou no punir diante da constatao da falta praticada.
Questo 41. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) O princpio da
proporcionalidade deve ser observado pela administrao no exerccio dos
poderes discricionrio, regulamentar e de polcia.
Questo 42. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) O agente pblico, no uso do
poder discricionrio, poder agir com arbitrariedade.

61

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 43. (Cespe/STJ/Analista-Administrador/2008) Se uma agncia reguladora federal


aplicar multa a uma empresa motivada por determinada infrao administrativa
cuja lei de regncia autorize a aplicao de multa a ser fixada entre R$500,00
e R$1.000.000,00, nesse caso, como a penalidade de multa emana de poder do
administrador, o qual est balizado pelos critrios de convenincia e oportunidade, o Poder Judicirio no poder alterar o valor da multa, mesmo que o
considere exacerbado, mas to-somente anular a prpria sano (multa), se
houver ilegalidade, sob pena de violao do princpio da separao dos poderes.

Gabarito:
41-C 42-E 43-E


COM E NT RIO 3.2.2

A discricionariedade do agente pblico deve ser exercida com bom senso,


de forma razovel, ou seja, deve o agente observar o princpio da razoabilidade e proporcionalidade, a fim de no se transformar em arbitrariedade, a
configurar a ilicitude da conduta; havendo clara afronta a esse princpio pelo
agente, caber controle do ato pelo Poder Judicirio.
Questo 41: Certa. A razoabilidade e proporcionalidade devem limitar os
excessos da discricionariedade.
Questo 42: Errada. O excesso da discricionariedade configura a arbitrariedade.
Questo 43: Errada. Essa discricionariedade na determinao do valor da
multa est relacionada possibilidade de aplicao de valores mais altos em
situaes mais graves, ou seja, a proporcionalidade, e no na anlise de convenincia e oportunidade na aplicao ou no da sano.

3.3. Abuso de Poder


Questo 44. (Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) Caso a autoridade
administrativa deixe de executar determinada prestao de servio a que por
lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual,
a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder.
Questo 45. (Cespe/AUGE-MG/2008) Caracteriza-se como excesso de poder a conduta
abusiva dos agentes que, embora dentro de sua competncia, afastam-se
do interesse pblico que deve nortear todo o desempenho administrativo.
Questo 46. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A remoo de servidor como
meio de vingana caracteriza abuso de poder em razo do desvio de finalidade.
Questo 47. (Cespe/Tcnico/TRT-ES/2009) A remoo de servidor ocupante de cargo
efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com
intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico.

62

Captulo 3 I Poderes da Administrao

Gabarito:
44-C 45-E 46-C 47-E


COM E NTRIO 3.3.1

O abuso de poder ocorre quando o agente pratica ato para o qual tem
competncia, porm o fazendo de forma abusiva; o abuso pode ocorrer em sua
forma comissiva ou mesmo em sua forma omissiva, quando o agente deixa de
fazer o que deveria. So espcies do gnero abuso de poder o excesso de
poder e o desvio de poder (ou de finalidade); o excesso se d quando o agente pratica o ato alm do limite de sua competncia, como quando aplicada
por um fiscal multa de valor superior ao mximo estabelecido em lei; o desvio
se d quando o ato praticado visando uma finalidade que no o interesse
pblico, mas sim de forma pessoal.
Questo 44: Certa. O abuso de poder pode ocorrer em sua forma omissiva.
Questo 45: Errada. A questo define o desvio de poder, uma vez que a
conduta se afasta do interesse pblico, e no o excesso de poder.
Questo 46: Certa. Na questo, a finalidade do ato de remoo no o interesse pblico, mas sim represlia contra o servidor, caracterizando o desvio
de finalidade.
Questo 47: Errada. O desvio de finalidade configura ato ilcito que no pode
ser encarado como decorrncia natural da hierarquia.

63

pgina deixada intencionalmente em branco

Captulo 4

Disposies Constitucionais

4.1. Agentes Pblicos; Cargos, Empregos e Funes


Questo 1.

(Cespe/TRE ES/Tcnico Judicirio rea administrativa/2011) Alguns


agentes polticos, a exemplo dos terceiros colaboradores, como os notrios
titulares de registro e ofcios de notas , sujeitam-se a regime semelhante
ao dos servidores pblicos, aplicando-se-lhes a necessidade de aprovao em
concurso pblico, o benefcio da estabilidade e a aposentadoria compulsria
aos 70 anos de idade.

Questo 2.

(Cespe/Analista/Anac/2009) Diferentemente dos servidores estatutrios e


dos empregados pblicos, os servidores temporrios no so considerados
servidores pblicos.

Questo 3.

(Cespe/Analista/Anatel/2009) Os jurados das sesses de tribunal do jri e os


mesrios convocados para os servios eleitorais nas eleies so classificados
pela doutrina majoritria do Direito Administrativo como agentes particulares
colaboradores que, embora sejam particulares, executam certas funes
especiais que podem ser qualificadas como pblicas.

Questo 4.

(Cespe/Analista/Anatel/2009) Aos agentes polticos compete a execuo e


realizao das diretrizes estabelecidas ao Estado pela Constituio Federal
(CF), como o caso dos titulares de ofcios de notas e de registro no oficializados, ou seja, os titulares de cartrios extrajudiciais e os concessionrios
e permissionrios de servios pblicos.

Questo 5.

(Cespe/SEJUS-ES/Agente Penitencirio/2008) O servidor temporrio, contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, exerce funo, sem estar vinculado a cargo ou
emprego pblico, e se submete a regime jurdico especial.

Questo 6.

(Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) O indivduo contratado


de forma temporria no considerado estatutrio nem celetista, pois no
ocupa cargo na Administrao Pblica.

Questo 7.

(Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A contratao de pessoal


temporrio na esfera federal tem de ser feita mediante concurso pblico.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

Questo 8.

ELSEVIER

(Cespe/Aneel Especialista e Analista/2010) No que se refere aos vocbulos


cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar que o servidor contratado
por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico exerce funo pblica.

Gabarito:
01-E 02-E 03-C 04-E 05-C 06-C 07-E 08-C


COM E NT RIO 4.1.1

Agentes pblicos so todos aqueles que, de alguma forma, exercem


funes administrativas; de acordo com a classificao do mestre Hely Lopes
Meirelles, esses agentes esto divididos em cinco espcies:

1.

Agentes polticos: autoridades do alto escalo nos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de
Contas, alm dos diplomatas;

2.

Agentes administrativos: funcionrios em relao continuada


com a Administrao, tais como os servidores pblicos (ocupantes de cargos pblicos, pelo regime estatutrio), empregados
pblicos (contratados pelo regime celetista) e funcionrios
temporrios (regime especial diferenciado, baseado no art. 37
IX da Constituio Federal, no ocupando cargo ou emprego, mas
apenas desempenhando uma funo pblica, excepcionalmente
sem concurso pblico);

3.

Agentes honorficos: funes especiais, em razo da honorabilidade do agente, tais como os mesrios em eleies e os jurados;

4.

Agentes delegados: prestam servios pblicos mediante delegao do Estado, tal como os notrios e os que atuam no transporte
coletivo;

5.

Agentes credenciados: so credenciados a representar o Estado em situaes especiais.

Os agentes das trs ltimas espcies so tambm chamados de terceiros


colaboradores, ou particulares em colaborao.
Questo 1: Errada. Define os agentes delegados e no polticos.
Questo 2: Errada. No se sabe se a banca utilizou o termo servidores
pblicos em sentido amplo ou estrito; em sentido amplo, o termo servidor
pblico pode ser encarado como sinnimo de agente administrativo, englobando os estatutrios, os celetistas e os funcionrios temporrios; em sentido
estrito, servidores pblicos so apenas os servidores estatutrios.

66

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Se a questo utilizou o termo em sentido amplo est errada, uma vez que os servidores temporrios tambm seriam servidores pblicos (em sentido amplo); se
foi adotado o sentido estrito, os empregados pblicos celetistas que no seriam
considerados servidores pblicos. De qualquer forma, est errada a afirmativa.
Questo 3: Certa. So os agentes honorficos, particulares em colaborao.
Questo 4: Errada. Faz referncia aos agentes delegados.
Questes 5 e 6: Certas. Os funcionrios temporrios exercem funo
temporria e no ocupam cargo ou emprego pblico.
Questo 7: Errada. Conforme art. 37 IX da Constituio Federal, a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado, e a referida dispe
que essa contratao prescinde, ou seja, dispensa concurso pblico.
Questo 8: Certa. Como visto anteriormente.
Questo 9.

(Cespe/TRE ES/AnalistaJudicirio/rea administrativa/2011) Cargo pblico


o conjunto de atribuies e responsabilidades que, previstas na estrutura
organizacional, devem ser cometidas a um servidor.

Questo 10. (Cespe/TRE ES/Tcnico Judicirio rea administrativa/2011) Considere


que Joo pretenda ingressar como empregado na Petrobras, sociedade de
economia mista, integrante da Administrao Indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto
que o regime jurdico dessa empresa o celetista.
Questo 11. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) No se exige a realizao de concurso pblico
para o exerccio de funo pblica.
Questo 12. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) Os empregados pblicos so contratados sob
regime da legislao trabalhista, aplicvel com as alteraes oriundas da CF,
bem como mediante as derrogaes promovidas pelos estados no mbito das
respectivas constituies estaduais.
Questo 13. (Cespe/Analista/Anac/2009) Os empregados pblicos, pelo fato de serem
contratados sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho, no se submetem s normas constitucionais referentes a requisitos para a investidura,
acumulao de cargos e vencimentos, entre outros previstos na Constituio
Federal de 1988 (CF).
Questo 14. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) No so considerados servidores
pblicos aqueles que ocupam empregos nas empresas pblicas e nas sociedades de economia mista.
Questo 15. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Para o preenchimento dos empregos pblicos,
admite-se apenas o concurso de provas, diferentemente do que ocorre para o
preenchimento de cargos pblicos, caso em que, dependendo da natureza e da
complexidade do cargo, impe-se a realizao de concurso de provas e ttulos.

67

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 16. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) A investidura em cargo, emprego ou funo


pblica depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade das atividades desenvolvidas.
Questo 17. (Cespe/PGE-ES/2008) A Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional das esferas federal, estadual e municipal no pode livremente optar
pelo regime de emprego pblico, uma vez que o STF restabeleceu a redao
original de artigo da Constituio, que prev o Regime Jurdico nico.
Questo 18. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Toda investidura em cargo
ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos.
Questo 19. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) Os cargos pblicos em comisso no podero
ser providos segundo as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho.
Questo 20. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Dalton exerceu, por dois anos, o cargo comissionado de assessor especial de ministro de Estado. Nessa situao, embora
no tenha feito concurso pblico, durante o citado perodo Dalton atuou na
condio de agente pblico.

Gabarito:
9-C 10-E 11-C 12-E 13-E 14-C 15-E 16-E 17-C
18-E 19-C 20-C


COM E NT RIO 4.1.2

O art. 37 II da CF dispe que a investidura em cargo ou emprego


pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos (no permitido o concurso exclusivamente de ttulos), no
sendo exigido concurso para as funes temporrias. Os cargos pblicos, na
Administrao Direta, autrquica e fundacional, sero regidos pelo respectivo
estatuto, e os empregos pblicos, nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, sero regidos pela CLT.
O art. 39 caput da CF determinou que na Administrao Direta, autrquica e fundacional, todo o pessoal fosse regido por um Regime Jurdico
nico (estatutrio); a emenda constitucional 19/1998 alterou a redao desse
dispositivo, passando a no exigir essa exclusividade, ou seja, admitindo-se
pessoal regido pela CLT, mas, ao julgar a ADI 2.135, em 02/08/2007, o STF
determinou, liminarmente, o regime estatutrio, at a deciso definitiva.
Com isso, entre 1998 e 2007, houve a admisso de pessoal celetista na Administrao Direta, autrquica e fundacional, mas no momento, at
o julgamento definitivo da ao, est proibida pelo STF a entrada de novos
agentes pelo regime CLT.
Questo 9: Certa. D a definio precisa de cargo pblico.

68

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Questo 10: Errada. A exigncia de aprovao em concurso pblico se aplica


a toda a Administrao Direta e Indireta.
Questo 11: Certa. A funo temporria prevista na CF art. 37 IX dispensa
a aprovao em concurso pblico.
Questo 12: Errada. O erro que os estados e municpios no podem legislar
sobre Direito do Trabalho, competncia da Unio, assim sendo, os empregados
pblicos estaduais e municipais so regidos pela CLT, sem a possibilidade de
modificaes legislativas por estes entes federados, nem mesmo na Constituio estadual.
Questo 13: Errada. As imposies constitucionais de vedao de acumulao
remunerada e exigncia de aprovao em concurso pblico se aplicam a toda
a Administrao.
Questo 14: Certa. Os empregados pblicos celetistas no so considerados
servidores.
Questo 15: Errada. Para a investidura em cargo ou emprego haver concurso,
de provas ou de provas e ttulos.
Questo 16: Errada. O erro quanto funo, uma vez que em regra se
exige concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego, mas no
em funo (como a funo temporria).
Questo 17: Certa, uma vez que, liminarmente, o STF restabeleceu a obrigatoriedade de realizao de concursos pelo regime estatutrio.
Questo 18: Errada. O erro a palavra toda, vez que os cargos pblicos
podem ser de dois tipos: efetivos (exigem concurso pblico) e em comisso
(no exigem concurso pblico, sendo de livre nomeao e livre exonerao,
para funes de direo, chefia e assessoramento). Assim, nem todo cargo
exige concurso, em funo dos cargos em comisso.
Questo 19: Certa. Os cargos em comisso no so regidos pela CLT, mas sim
pelo estatuto do ente federado, que trata de cargos efetivos e cargos em comisso.
Questo 20: Certa. O ocupante de cargo comissionado um agente pblico.
Questo 21. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009-adaptada) Como regra, a criao e a extino de
cargos pblicos no pode acontecer por decreto do chefe do Poder Executivo,
mas apenas por lei.
Questo 22. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) De acordo com o princpio
da legalidade e da impessoalidade, os empregos pblicos das empresas pblicas
e sociedades de economia mista devem ser criados por lei, exigindo-se prvia
aprovao em concurso pblico para o provimento inicial desses empregos.

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 23. (Cespe/ME/2008) Os cargos e os empregos pblicos no so acessveis aos


estrangeiros, ainda que por meio do concurso pblico.
Questo 24. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) O prazo de validade do
concurso pblico ser de at dois anos, admitindo-se a prorrogao por at
duas vezes, por igual perodo.

Gabarito:
21-C 22-E 23-E 24-E


COM E NT RIO 4.1.3

Questes 21 e 22: Conforme art. 61 1o II a da CF, exige-se LEI (no sendo


permitido decreto) de iniciativa privativa do Presidente da Repblica para a
criao de cargos, funes ou empregos na Administrao Direta e autrquica
(questo 21), mas no nas empresas pblicas e sociedades de economia mista
(erro da questo 22).
Questo 23: Errada. Cargos, empregos e funes so acessveis aos brasileiros
e aos estrangeiros na forma da lei (Constituio Federal art. 37, I).
Questo 24: Errada. O prazo de validade do concurso ser de at dois anos
prorrogvel uma nica vez, por igual perodo (Constituio Federal art. 37, III).
Questo 25. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) No cabe exonerao em
caso de infrao disciplinar de servidor comissionado, mas sim destituio.
Questo 26. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) O servidor pblico no
goza do direito de greve, pois ainda no existe uma lei que discipline o tema.
Questo 27. (Cespe/AGU Procurador/2010) constitucional o decreto editado por chefe
do Poder Executivo de unidade da Federao que determine a exonerao
imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada
a participao deste na paralisao do servio, a ttulo de greve.
Questo 28. (Cespe/TRE ES/Analista Judicirio rea administrativa/2011) A simples
circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio justificativa
para a sua demisso fundamentada na participao em movimento grevista
por perodo superior a 30 dias, visto que, dada a ausncia de regulamentao do direito de greve, os dias de paralisao so considerados faltas
injustificadas.
Questo 29. (Cespe/Aneel Especialista e Analista/2010) Aplica-se ao servio pblico
o princpio da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a
ocorrncia de mudanas no regime do servio para adequ-lo ao interesse
pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.

70

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Gabarito:
25-C 26-E 27-E 28-E 29-C


COM E NTRIO 4.1.4

Questo 25: Certa. A exonerao difere da demisso e da destituio, uma


vez que a primeira no tem qualquer efeito punitivo, ocorrendo, por exemplo,
pela reprovao em estgio probatrio, enquanto as duas ltimas ocorrem
como forma de punio (ao servidor efetivo ou ao servidor ocupante de cargo
em comisso, respectivamente) aps processo administrativo disciplinar.
Questo 26: Errada. Na falta de uma lei especfica a regular o direito de
greve do servidor pblico conforme prev a Constituio Federal no art. 37 VII,
o STF determinou que se aplique, no que couber, a lei de greve da iniciativa
privada, Lei no 7.783/1989. Assim, no podemos afirmar que o servidor pblico
no goza do direito de greve, embora no haja ainda uma lei regulando esse
direito especificamente para o servidor pblico.
Questes 27 e 28: Erradas. J decidiu o STF, na ADI no 3.235/2010, que
ilegal a dispensa de servidor em estgio probatrio unicamente por participao em greve.
Questo 29: Certa. Da mesma maneira, j se pronunciou o STF que servidor
pblico no tem direito adquirido frente a possveis mudanas no estatuto.
Assim, por exemplo, os servidores federais tiveram, no passado, direito a adicional por tempo de servio e licena prmio, mas ambos foram retirados aps
a revogao dos referidos dispositivos do estatuto federal, sem que se pudesse
alegar direito adquirido a eles.
Questo 30. (Cespe/AGU/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica Direta e Indireta em qualquer dos poderes
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas.
Questo 31. (Cespe/AGU/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao,
tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea
de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se
que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao,
conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente
julgado do STF.

71

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 32. (Cespe/Procurador Judicial/Ipojuca-ES/2009) A vedao do nepotismo no


exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s nomeaes para o
cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual, por ser de natureza
poltica, no se aplica a proibio de nomeao de parentes pelo governador
do estado.

Gabarito:
30-C 31-C 32-E


COM E NT RIO 4.1.5

Questo 30: Certa. O STF decidiu que as nomeaes, para cargos em comisso,
de cnjuges e parentes, ferem os princpios da impessoalidade e da moralidade; nesse sentido, editou o STF a smula vinculante no 13, a fim de vedar o
nepotismo no servio pblico.
Questes 31 e 32: No se aplica a vedao da questo anterior nomeao,
pelo respectivo Chefe do Poder Executivo, de seus Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Secretrios Municipais (questo 31), estando vedada a
nomeao para demais cargos, tal como o de Conselheiro do TCE (questo 32).
Questo 33. (Cespe/Agente/Abin/2008) No inconstitucional a lei que fixa requisitos e
restries ao ocupante de cargo ou emprego da Administrao Direta que
tenha acesso a informaes privilegiadas.
Questo 34. (Cespe/STJ/Analista-Administrador/2008) As formas de participao popular
na gesto da coisa pblica previstas na CF incluem a autorizao para a lei
disciplinar a representao do usurio do servio pblico contra o exerccio
negligente ou abusivo do cargo pblico.
Questo 35. (Cespe/PGE/PI/2008) De acordo com a CF, o servidor pblico estvel s perder o cargo em decorrncia de sentena judicial condenatria transitada
em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa.
Questo 36. (Cespe/Agente Administrativo/MS/2008) Considere a seguinte situao hipottica. Lucas foi investido no exerccio de cargo pblico, mediante nomeao
por concurso pblico, sendo-lhe assegurado, aps trs anos de exerccio, o
direito de permanncia no cargo, do qual s poder ser destitudo por sentena judicial, por processo administrativo em que seja assegurada ampla
defesa ou por procedimento de avaliao peridica de desempenho, tambm
assegurado o direito ampla defesa. Nessa situao, o ato de provimento
pode ser classificado, quanto durao, como vitalcio.

72

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Questo 37. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Maria Lcia conseguiu aprovao em concurso


pblico, e, depois de cinco anos de efetivo exerccio no cargo, este foi extinto,
e ela, posta em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo que
trabalhara. Nessa situao, Maria Lcia nada poder fazer para reverter a
situao, pois o ato praticado atende aos princpios que informam a Administrao Pblica, cujo interesse prevalece no caso.

Gabarito:
33-C 34-C 35-E 36-E 37-C


COM E NTRIO 4.1.6

Questo 33: Correta, conforme Constituio Federal art. 37 7o.


Questo 34: Correta, conforme Constituio Federal art. 37 3o III.
A Constituio Federal estabelece, no art. 41 1o, trs formas de perda do cargo
do servidor estvel: em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. Alm dessas, h mais uma forma
estabelecida no art. 169 3o e 4o, qual seja, por necessidade de reduo de
gastos com pessoal.
Questo 35: Errada, pois h mais duas formas, vistas anteriormente, estando
errada a palavra s.
Questo 36: Errada. Alm do mesmo erro da palavra s, verificamos que
esse cargo efetivo, e no cargo vitalcio, que aquele restrito a magistrados,
membros do MP e membros dos Tribunais de Contas.
Questo 37: Certa, nos termos da Constituio Federal art. 41 3o. Como o
cargo foi extinto e ela j estvel, ser posta em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Se no fosse estvel, seria exonerada.
Questo 38. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) Considerando a forma como a Administrao
Pblica, em todas as esferas de poder, est organizada, assinale a opo
correta.
a) Os agentes polticos so assim chamados por exercerem um mandato, decorrente de processo eleitoral, mas, apesar disso, gozam das mesmas prerrogativas
conferidas aos demais agentes pblicos.
b) Mesmo que seja por um perodo previamente determinado, todos aqueles que
exercerem uma funo pblica, independentemente de sua natureza, so considerados agentes pblicos.

73

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

c)

d)
e)

ELSEVIER

Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio possuem os denominados cargos


em comisso em suas respectivas estruturas, os quais so os cargos escolhidos
pelo chefe de cada poder para serem de livre nomeao e exonerao.
A diferena mais visvel entre cargo, emprego e funo pblica que apenas o
primeiro possui os atributos da vitaliciedade e da inamovibilidade.
Os cargos em comisso devem ser exercidos preferencialmente por servidores
de carreira, nos casos, nas condies e nos percentuais mnimos previstos em lei.

Questo 39. (Cespe/Finep/Analista Administrao Geral/2009) Acerca da Administrao Pblica direta e indireta, marque certo ou errado: Veda-se a prtica de
nepotismo em todas as esferas da Administrao Pblica, federal, estadual
e municipal, razo pela qual um governador no pode nomear o seu irmo
para o cargo de secretrio estadual de transporte.
Questo 40. (Cespe/Finep/Analista Administrao Geral/2009) Acerca da Administrao
Pblica direta e indireta, marque certo ou errado: Exige-se edio de lei formal
para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre
diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal (CF).
Questo 41. (Cespe/Finep/Analista Administrao Geral/2009) Acerca da Administrao
Pblica direta e indireta, marque certo ou errado: A CF prev que os cargos
pblicos so acessveis aos brasileiros e aos estrangeiros, independentemente de regulamentao legal.
Questo 42. (Cespe/PGE/PI/2008) Quanto Administrao Pblica, marque certo ou errado conforme a CF: Somente por emenda constitucional poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao.
Questo 43. (Cespe/PGE/PI/2008) Quanto Administrao Pblica, marque certo ou
errado conforme a CF: A administrao fazendria e seus servidores fiscais
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre
os demais setores administrativos, na forma da lei.
Questo 44. (Cespe/PGE/PI/2008) Quanto Administrao Pblica, marque certo ou errado
conforme a CF: vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta
do regime de previdncia dos servidores pblicos, ainda que os cargos sejam
acumulveis na atividade.
Questo 45. (Cespe/PGE/PI/2008) Quanto Administrao Pblica, marque certo ou errado
conforme a CF: Ao servidor ocupante, exclusivamente, de emprego pblico
ou de cargo temporrio, bem como de cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao, aplica-se o regime de previdncia social dos
servidores pblicos efetivos, observados o tempo de contribuio e a idade
do servidor.

74

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Questo 46. (Cespe/PGE/PI/2008) Quanto Administrao Pblica, marque certo ou errado


conforme a CF: Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao integral do cargo, at
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Questo 47. (Cespe/PCPB/Agente de Investigao e Escrivo de Polcia/2008) O estado da
Paraba editou uma lei cujo art. 1o foi assim redigido: Art. 1o Ficam criadas 80
funes de confiana de Agente Judicirio de Vigilncia, de provimento em
comisso, para prestar servios de vigilncia aos rgos do Poder Judicirio.
Nessa situao hipottica, o artigo em questo:
a) no fere qualquer dispositivo legal ou constitucional;
b) fere apenas dispositivos legais, mas respeita todas as normas e princpios constitucionais relacionados Administrao Pblica;
c) obedece o inciso V do art. 37 da CF, que assim dispe: V as funes de confiana,
exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos caso, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies
de direo, chefia e assessoramento;
d) fere, to-somente, a regra constitucional que prev a obrigatoriedade da prvia
aprovao em concurso pblico para a investidura em cargos e empregos pblicos.
e) viola regra constitucional que prev que as funes de confiana destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, alm de ferir a regra
tambm inscrita na CF que prev a obrigatoriedade da prvia aprovao em concurso pblico para a investidura em cargos e empregos pblicos.
Questo 48. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) De acordo com a
Constituio Federal de 1988 (CF), no que diz respeito ao acesso s funes
de cargos e de empregos pblicos, o candidato aprovado dentro do nmero
de vagas em determinado concurso pblico perde o direito a nomeao se,
dentro do prazo de validade do certame, a instituio vier a promover nova
seleo, tendo os recm-aprovados prioridade na nomeao para o cargo
pblico.
Questo 49. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) De acordo com a
Constituio Federal de 1988 (CF), no que diz respeito ao acesso s funes de
cargos e de empregos pblicos, o provimento de cargo ou emprego pblico e
de cargo em comisso exige prvia aprovao em concurso pblico de provas
ou provas e ttulos.
Questo 50. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) De acordo com a
Constituio Federal de 1988 (CF), no que diz respeito ao acesso s funes de
cargos e de empregos pblicos, o prazo de validade de um concurso pblico
de, no mximo, dois anos, podendo ser prorrogado, uma nica vez, por igual
perodo.

75

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 51. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) De acordo com a


Constituio Federal de 1988 (CF), no que diz respeito ao acesso s funes
de cargos e de empregos pblicos, apenas os brasileiros podem submeter-se a concursos pblicos, no sendo permitida a estrangeiros a ocupao de
cargos de provimento efetivo na Administrao Pblica.
Questo 52. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) De acordo com a
Constituio Federal de 1988 (CF), no que diz respeito ao acesso s funes
de cargos e de empregos pblicos, o rgo responsvel pela realizao de
concurso tem competncia exclusiva para decidir a reserva de vagas destinadas a portadores de necessidades especiais, podendo, at mesmo, entender
que no haja necessidade de reserva para determinado cargo.

Gabarito:
38-B 39-E 40-E 41-E 42-E 43-C 44-E 45-E 46-E
47-E 48-E 49-E 50-C 51-E 52-E


COM E NT RIO 4.1.7


Alm de todos os comentrios j feitos anteriormente, seguem os seguintes:

Questo 38: O erro da letra A que os agentes polticos tm prerrogativas


no estendidas aos demais agentes; a letra C trata dos cargos em comisso,
que so de livre nomeao e livre exonerao e de fato existem em todos os
Poderes; o erro que no s o chefe de cada Poder que pode nomear
pessoas para ocupar cargo em comisso, assim, por exemplo, os Ministros de
Estado tambm podem nomear assessores para cargos em comisso. Na letra
D, no todo cargo que possui vitaliciedade e inamovibilidade, mas apenas
o cargo vitalcio. Na letra E, o erro a palavra preferencialmente, vez que
a Constituio Federal, em seu art. 37 V dispe que os cargos em comisso,
nas condies e percentuais previstos em lei, sero obrigatoriamente
preenchidos por servidores de carreira (fora desses percentuais, o cargo em
comisso de livre nomeao).
Questo 39: Errada, uma vez que, como j visto anteriormente, a nomeao
para Ministro de Estado, Secretrio Estadual e Secretrio Municipal so excees smula anti-nepotismo do STF.
Questo 40: Errada. A proibio do nepotismo no exige a edio de lei formal,
pois decorre dos princpios constitucionais de impessoalidade e moralidade.
Questo 41: Errada. O erro a palavra independentemente, pois os cargos
sero ocupados por estrangeiros na forma da lei, conforme Constituio
Federal art. 37, I (no havendo previso legal expressa de que determinado
cargo poder ser ocupado por estrangeiros, o mesmo s poder ser ocupado
por brasileiros).

76

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Questo 42: Errada. O erro que a criao ser por lei especfica, e no
por emenda constitucional (Constituio Federal art. 37 XIX).
Questo 43: Certa, uma vez que retrata literalmente o art. 37 XVIII da Constituio Federal. A administrao fazendria ter precedncia sobre demais
setores administrativos.
Questo 44: Errada. O erro que o art. 40 6o da Constituio Federal dispe
que ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia.
Questo 45: Errada. O regime de previdncia social dos servidores s se aplica aos servidores efetivos, sendo aplicvel, nos casos descritos na questo, o
Regime Geral de Previdncia Social INSS.
Questo 46: Errada, pois a remunerao ser proporcional ao tempo de
servio.
Questo 47: Conforme Constituio Federal art. 37 V, os cargos em comisso
e funes de confiana destinam-se exclusivamente a atribuies de direo,
chefia e assessoramento; as atribuies ordinrias (tais como a de vigilncia)
devem ser exercidas por servidores efetivos, concursados.
Questo 48: Errada. De acordo com o art. 37 IV da Constituio Federal, o
aprovado no concurso pblico ter prioridade sobre os novos concursados,
dentro do prazo de validade do seu concurso pblico.
Questo 49: Errada. O cargo em comisso de livre nomeao e livre exonerao.
Questo 50: Certa, conforme Constituio Federal art. 37 III.
Questo 51: Errada. Os estrangeiros podem ocupar cargos pblicos na forma
da lei, conforme Constituio Federal art. 37 I.
Questo 52: Errada. O art. 37 VIII da Constituio Federal determina, de
forma taxativa, que a lei reservar percentual de cargos para os portadores
de necessidades especiais. Excepcionalmente, poder no haver essa reserva
de vagas para determinados cargos, em razo de as exigncias especficas dos
mesmos serem incompatveis com determinadas deficincias.

4.2. Acumulao de Cargos Pblicos


Questo 53. (Cespe/TRE ES Analista Judicirio rea: Administrativa/2011) No
possvel a acumulao de dois cargos privativos na rea de sade, no mbito
das esferas civil e militar, ainda que o servidor pblico no desempenhe as
funes tipicamente exigidas para a atividade castrense.

77

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 54. (Cespe/AGU Procurador/2010) Caso uma enfermeira do Ministrio da Sade ocupe tambm o cargo de professora de enfermagem da Universidade
Federal de Gois e, em cada um dos cargos, cumpra o regime de quarenta
horas semanais, tal acumulao, segundo o entendimento da AGU, dever
ser declarada ilcita.
Questo 55. (Cespe/Agente/ABIN/2008) Considere a seguinte situao hipottica: Antnio
professor em uma universidade federal e em uma universidade estadual,
localizadas no mesmo municpio. Em cada uma delas, cumpre uma carga
horria de 20 horas. Recentemente, Antnio foi contratado para trabalhar
como consultor, sob o regime da CLT, em uma sociedade controlada indiretamente pela PETROBRAS, com carga horria tambm de 20 horas. Na
hiptese apresentada, h acumulao vedada de cargos remunerados.
Questo 56. (Cespe/UNIPAMPA/Auxiliar de Administrao/2009) permitido que um
mdico cumule dois cargos pblicos, mas a mesma regra no se aplica aos
odontlogos.
Questo 57. (Cespe/Defensor Pblico ES/2009) Tendo-se aposentado em 1995, um servidor pblico federal, aps aprovao em concurso pblico, foi investido em
novo cargo pblico em 1997, no mbito estadual. Nesse caso, ele no pde
acumular os proventos da sua aposentadoria no regime prprio dos servidores
pblicos federais com a remunerao do novo cargo efetivo.
Questo 58. (Cespe/UNIPAMPA/Auxiliar de Administrao/2009) O servidor comissionado
pode acumular a remunerao do cargo com proventos de aposentadoria.
Questo 59. (Cespe/Defensor Pblico ES/2009) O servidor pblico em exerccio de mandato tem o direito de ficar afastado do cargo, emprego ou funo, computando-se
o tempo para todos os efeitos legais, at mesmo para fins de promoo por
antiguidade e merecimento.
Questo 60. (Cespe/TCE-AC/2009) Com relao administrao pblica e seus servidores,
assinale a opo correta.
a) Ao servidor pblico civil vedada a associao sindical.
b) O servidor pblico no exerccio de mandato eletivo ter seu tempo de servio contado para todos os fins, inclusive promoo por merecimento.
c) O servidor pblico investido no mandato de prefeito ficar afastado do cargo, emprego ou funo, podendo, no entanto, optar por receber a respectiva remunerao.
d) Segundo a CF, os ocupantes de cargo pblico no tm direito a remunerao do
trabalho noturno superior do diurno.
e) Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, sero
acrescidos de 20% da remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
Questo 61. (Cespe/PGM-Natal/2008) A CF veda a acumulao de cargos e empregos
pblicos, mas permite, excepcionalmente, a acumulao de dois cargos de
professor ou dois cargos cientficos ou tcnicos.

78

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

GABARITO:
53-E 54-C 55-C 56-E 57-E 58-C 59-E 60-C 61-E


COM E NTRIO 4.2.1

A acumulao de remuneraes, em sentido amplo, pagas pelos cofres


pblicos em regra vedada, no entanto, de forma excepcional, permite-se:

1)

a acumulao remunerada de cargos pblicos na ativa, desde que


haja compatibilidade de horrios, nas seguintes hipteses conforme art. 37 XVI da Constituio:
2 cargos de professor
2 cargos de profissionais de sade
1 cargo de professor com 1 cargo tcnico ou cientfico

2)

a acumulao da remunerao da ativa com proventos de aposentadoria de servidores e militares nas seguintes hipteses, conforme art. 37 10 da Constituio:
Cargos acumulveis na ativa (3 hipteses acima)
Provento com a remunerao de cargo em comisso
Provento com a remunerao de cargo eletivo

3)

a acumulao dos vencimentos do servidor com a remunerao de


um mandato eletivo, desde que haja compatibilidade de horrios,
na seguinte hiptese conforme art. 38 da Constituio:
Remunerao do cargo com a do mandato eletivo de vereador

Questo 53: Errada. A possibilidade de acumulao de cargos privativos da


rea de sade se d nas esferas civil e militar. possvel a acumulao de um
cargo civil da rea de sade com um cargo militar da rea de sade desde
que esse cargo na esfera militar no desempenhe qualquer funo tipicamente
militar, ou seja, apenas a funo de sade.
Questo 54: Certa. O cargo de enfermeira exige conhecimentos tcnicos
especficos, portanto, considerado um cargo tcnico, acumulvel com o de
professor, entretanto, se ambos exigem 40 horas semanais, no h compatibilidade de horrios.
Questo 55: Certa. Aqui haveria acumulao de trs remuneraes, o que ilcito.
Questo 56: Errada, pois odontlogo, assim como mdico, profissional de sade.
Questo 57: Errada. Essa acumulao hoje vedada, no entanto, essa vedao disposta no citado art. 37 10 da Constituio foi includa pela Emenda
Constitucional no 20, em 1998, e foram preservadas as acumulaes para quem
reingressou no servio pblico antes da emenda, como acontece na questo,
em 1997 art. 11 da referida emenda constitucional n 20.

79

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 58: Certa. Conforme comentrio 4.2.1, permitida a acumulao de


proventos com a remunerao de cargo em comisso.
Questo 59: Errada. Conforme art. 38 da Constituio, quando no for possvel a
acumulao do cargo com o mandato eletivo (o que s pode ocorrer em relao a vereadores), o servidor ser afastado do seu cargo para exercer o mandato, e o tempo do
mandato ser contado para todos os efeitos salvo para promoo por merecimento (ou seja,
o tempo contado tambm para efeito de promoo por antiguidade). Ainda conforme o
artigo, o servidor afastado para mandato eletivo municipal (vereador quando no houver compatibilidade de horrios ou prefeito) poder optar pela remunerao do cargo.
Questo 60: A letra A est errada uma vez que esse direito assegurado pelo art. 37
VI da Constituio Federal. A letra B est errada e a letra C est certa conforme visto
na questo anterior. A letra D est errada pois o direito remunerao do trabalho
noturno superior do diurno assegurado aos trabalhadores pelo art. 7 IX da
Constituio Federal se estende ao servidor pblico por fora do art. 39 3
da carta magna. A letra E est errada porque a Constituio Federal, em seu
art. 40 2, dispe que os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio
de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor,
no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.
O referido art. 39 3 dispe quais dos direitos sociais dos trabalhadores previstos no art. 7 da Constituio se estendem aos servidores pblicos, sendo a
sua leitura importantssima para efeito de concursos pblicos.
Questo 61: Errada, pois possvel a acumulao de 1 cargo de professor com 1
cargo tcnico ou cientfico, mas no 2 cargos tcnicos ou cientficos

4.3. Espcies Remuneratrias


Questo 62. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O vencimento a retribuio pecuniria pelo
exerccio do cargo pblico, acrescida das vantagens pecunirias permanentes
estabelecidas em lei.
Questo 63. (Cespe/STM Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) A remunerao
de servidor pblico pode ser fixada ou alterada apenas mediante lei especfica.
Questo 64. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A fixao ou alterao do
valor da remunerao de determinado cargo somente poder ser feita por
intermdio de lei ordinria.
Questo 65. (Cespe/ME/2008) A remunerao dos servidores pblicos somente poder ser
fixada ou alterada por decreto do presidente da Repblica, assinado conjuntamente com o respectivo ministro de Estado, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices.

80

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Questo 66. (Cespe/Delegado/ES/2011) A CF assegura ao servidor pblico a reviso geral


anual de sua remunerao ou subsdio mediante lei especfica de iniciativa
do chefe do Poder Executivo e estabelece o direito indenizao na hiptese
de no cumprimento da referida determinao constitucional.

Gabarito:
62-E 63-C 64-C 65-E 66-E


COM E NTRIO 4.3.1

A remunerao dos servidores, tambm chamada de vencimentos,


composta por uma parcela fixa e parcelas variveis; a parcela fixa o vencimento, enquanto as parcelas variveis so as vantagens, pagas em determinadas condies, tais como as indenizaes, as gratificaes e os adicionais
(por exemplo: adicional de insalubridade etc).
Os agentes polticos sero remunerados exclusivamente por subsdio, que uma parcela nica, vedado o pagamento de quaisquer acrscimos
(Constituio Federal art. 39 4o).
De acordo com o art. 37 X da Constituio Federal, a remunerao e
o subsdio somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso e assegurada reviso geral
anual. Assim:
Questo 62: Errada, uma vez que deu a definio da remunerao (ou vencimentos), e no do vencimento.
Questo 63: Certa, conforme Constituio Federal art. 37 X.
Questo 64: Certa. A lei especfica sempre uma lei ordinria (e no lei
complementar) que s pode tratar especificamente de determinado assunto.
Assim, a remunerao deve ser tratada por lei especfica, que de fato uma
lei ordinria.
Questo 65: Errada, uma vez que a remunerao deve ser tratada por lei, e
no por decreto.
Questo 66: Errada. O erro que a reviso geral anual de fato assegurada pelo texto constitucional, no entanto, a Constituio no prev
qualquer tipo de indenizao caso essa determinao constitucional seja
descumprida.
Questo 67. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Nos municpios, o teto
remuneratrio o subsdio recebido pelo prefeito.

81

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Questo 68. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) O teto remuneratrio dos servidores


pblicos estaduais relativo ao subsdio mensal, em espcie, recebido:
a) pelo governador do estado ser o limite para os trs poderes;
b) pelos deputados estaduais ser o limite para os trs poderes;
c) pelo presidente da Repblica ser o limite para o Poder Executivo estadual;
d) pelo governador do estado ser o limite para o Poder Executivo estadual;
e) pelos ministros do Superior Tribunal de Justia, ser o limite para o Poder Judicirio estadual.
Questo 69. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) O servidor pblico
estadual integrante do Poder Executivo tem como teto remuneratrio o subsdio relativo ao cargo de:
a) ministro do Supremo Tribunal Federal;
b) deputado estadual;
c) presidente da Repblica;
d) desembargador do tribunal de justia estadual;
e) governador do estado.
Questo 70. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) A regra constitucional do teto remuneratrio se
aplica s empresas pblicas federais e suas subsidirias, mesmo na hiptese
de no receberem recursos da Unio para pagamento de despesas de pessoal.
Questo 71. (Cespe/Agente/Abin/2008) A regra constitucional que determina o limite mximo
de remunerao e subsdio na Administrao Pblica no autoaplicvel.

Gabarito:
67-C 68-D 69-E 70-E 71-E


COM E NT RIO 4.3.2

O art. 37 X da Constituio Federal estabelece os tetos remuneratrios


na Administrao, em cada esfera:
U Ministro do STF

Poder Executivo Governador

Poder Legislativo Deputado Estadual

Poder Judicirio Desembargador do TJ

M Prefeito
Desembargadores do TJ, procuradores, defensores pblicos e membros
do Ministrio Pblico 90,25% do Ministro do STF.
Os referidos tetos so aplicveis a Administrao Direta, autarquias e
fundaes; quanto s empresas pblicas e sociedades de economia mista, apenas aquelas que receberem verbas pblicas para despesas de custeio estaro
sujeitas ao teto.

82

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Questo 67: Certa. O teto municipal, incluindo os Poderes Executivo e Legislativo, o subsdio do Prefeito.
Questo 68: Nos Estados, os tetos remuneratrios so diferenciados por
Poderes, diferentemente do que acontece nos mbitos federal e municipal,
conforme visto anteriormente.
Questo 69: No executivo estadual, o teto o subsdio do Governador.
Questo 70: Errada. O teto s se aplica quelas empresas estatais que receberem recursos.
Questo 71: Errada. O erro que o referido dispositivo constitucional autoaplicvel, no dependendo de regulamentao.
Questo 72. (Cespe/PGM-Natal/2008) A CF probe a vinculao ou a equiparao de
qualquer espcie remuneratria para efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico.
Questo 73. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico.
Questo 74. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) A remunerao dos
servidores pblicos pode ser fixada e alterada por decreto do chefe do Poder
Executivo.
Questo 75. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Uma lei que trata
da organizao e estrutura de determinado rgo do Poder Executivo pode
incluir em suas disposies a nova tabela de remunerao dos servidores
desse rgo.
Questo 76. (Cespe/Finep/Analista/Administrao Geral/2009) inconstitucional toda
modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual foi anteriormente investido.
Questo 77. (Cespe/Finep/Analista/Administrao Geral/2009) Aps a CF de 1988, nula
a contratao para a investidura em cargo ou emprego pblico sem prvia
aprovao em concurso pblico, at mesmo para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Questo 78. (Cespe/Finep/Analista/Administrao Geral/2009) Para preservar-lhes o
poder aquisitivo, admissvel a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
Questo 79. (Cespe/Finep/Analista/Administrao Geral/2009) Apesar de haver previso
constitucional para o exerccio do direito de greve, a fixao de vencimentos
dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva.

83

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Questo 80. (Cespe/Finep/Analista/Administrao Geral/2009) Comprovada a necessidade de contratao de pessoal, deve-se nomear os candidatos aprovados no
concurso em vigor em detrimento da renovao de contrato temporrio.
Questo 81. (Cespe/TJ-CE/Oficial de Justia/2008) inconstitucional lei federal que estabelea o denominado gatilho para reajustar automaticamente os salrios
de empregados de sociedades de economia mista a cada aumento dado aos
servidores pblicos das carreiras de Estado do Poder Executivo.
Questo 82. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Com base nas disposies contidas na CF
relativas Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio podem ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo, em razo da iniciativa privativa de
cada poder para dispor a respeito da remunerao de seus servidores.
b) proibida a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
com vistas remunerao de pessoal do servio pblico.
c) A vedao de acumular dois cargos pblicos no abrange empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
d) Os cargos, os empregos e as funes pblicas so acessveis apenas aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, no havendo qualquer
acessibilidade aos estrangeiros.
e) O prazo de validade de concurso pblico de at um ano, prorrogvel uma vez,
por igual perodo.
Questo 83. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) permitida a vinculao
do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices
federais de correo monetria.

Gabarito:
72-C 73-C 74-E 75-E 76-C 77-C 78-E 79-C 80-C
81-C 82-B 83-E


COM E NT RIO 4.3.3

O art. 37 XIII da Constituio Federal veda a equiparao e a vinculao


de remuneraes. Assim, inconstitucional, por exemplo, a lei que equipara
a remunerao do cargo de tcnico administrativo remunerao do cargo de
tcnico de controle; da mesma forma, a lei no pode vincular a remunerao
de um cargo remunerao de outro cargo superior a ele, ou a ndices predeterminados, conhecidos como gatilhos.
Questes 72 e 73: Certas, conforme art. 37 XIII da Constituio.
Questo 74: Errada, exigindo-se lei especfica para isso.

84

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Questo 75: Errada. A remunerao dos servidores deve ser tratada por lei
especfica, no podendo ser tratada em uma lei geral, como aquela que trata
de toda a estrutura do rgo.
Questo 76: Certa. exigida aprovao em concurso pblico para a investidura inicial.
Questo 77: Certa, considerando-se que a regra a exigncia de concurso
pblico. Excepcionalmente, admite-se a investidura em cargos em comisso,
sem a exigncia de concurso pblico.
Questo 78: Errada. vedada a vinculao a qualquer coisa.
Questo 79: Certa. O art. 37 VII da Constituio prev o direito greve, mas
a remunerao de servidores s pode ser alterada por lei especfica, no
havendo possibilidade de conveno ou acordo coletivo de trabalho, existente
apenas para celetistas.
Questo 80: Certa. Em obedincia ao princpio da moralidade, no se pode
prorrogar contratos de funcionrios temporrios, contratados sem concurso
com base no art. 37 IX da Constituio, antes de se nomearem os aprovados
em concurso pblico.
Questo 81: Certa. A lei no pode criar gatilhos automticos para reajuste
de salrios.
Questo 82: A letra A est errada em funo do art. 37 XII da Constituio
Federal, que estabelece que os vencimentos do Legislativo e do Judicirio no
podem ser superiores aos do Executivo; de forma excepcional, aqui a prpria
Constituio prev uma forma de equiparao. Na letra C, a proibio de acumulao engloba a Administrao Direta, Indireta, controladas e subsidirias.
Na letra D o erro a palavra apenas. Na letra E, o prazo de at dois anos.
Questo 83: Errada. vedada a vinculao de remuneraes.
Questo 84. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) As vantagens pecunirias,
como adicionais e gratificaes, somente incidiro sobre o vencimento bsico.
Questo 85. (Cespe/STJ/Analista/Administrador/2008) Caso um servidor pblico ocupe cargo
efetivo cuja remunerao seja composta do vencimento bsico somado a uma
gratificao de produtividade (X) e, alm dessas parcelas, tal servidor faa jus a
uma gratificao (Y) que incida sobre o vencimento bsico e a gratificao X, no
haver vcio de inconstitucionalidade quanto percepo da gratificao Y.
Questo 86. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A irredutibilidade dos
vencimentos e dos subsdios impede a criao ou majorao de tributos
incidentes sobre os vencimentos ou subsdios.

85

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Questo 87. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A irredutibilidade dos


vencimentos e dos subsdios nominal, ou seja, no confere direito a reajustamento em decorrncia de perda de poder aquisitivo da moeda.
Questo 88. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Se uma lei federal instituir e disciplinar, para os
servidores pblicos de determinado rgo, autarquia ou fundao pblica
federal, que no so remunerados por subsdio, prmio de produtividade a
ser custeado com recursos oramentrios provenientes da economia com
despesas correntes, a referida lei no ser materialmente inconstitucional.

Gabarito:
84-C 85-E 86-E 87-C 88-C


COM E NT RIO 4.3.4

O art. 37 XIV da Constituio Federal, aps a Emenda Constitucional


19/1998, vedou o chamado efeito cascata, ao proibir que um acrscimo
remuneratrio, ao ser concedido, seja computado sobre a remunerao total do
servidor que j continha um acrscimo; assim, qualquer aumento agora s pode
ser computado sobre o vencimento bsico, que no comporta qualquer acrscimo.
O art. 37 XV da Constituio Federal dispe que o subsdio e os vencimentos dos agentes so irredutveis, mas prev basicamente quatro excees,
permitindo a reduo quando a remunerao ultrapassar o teto constitucional,
quando tiver sido calculada incorretamente com o efeito cascata, quando
se identificarem acrscimos sendo pagos sobre o subsdio ou em funo da
incidncia de tributao.
Questo 84: Certa, como visto anteriormente, de forma a evitar o efeito
cascata.
Questo 85: Errada. A gratificao Y deve incidir somente sobre o vencimento
bsico.
Questo 86: Errada. A reduo da remunerao em funo da carga tributria
uma das excees, ou seja, uma das hipteses em que admitida.
Questo 87: Certa. O valor nominal dos vencimentos no pode ser reduzido,
embora esse valor v perdendo seu poder em decorrncia da inflao. Com o
objetivo de repor essa perda que, em tese, deve haver a reviso geral anual
dos vencimentos, prevista no art. 37 X da Constituio, o que costumeiramente desrespeitado pela Administrao.
Questo 88: Certa. A questo retrata o art. 39 7o da Constituio Federal,
que prev a possibilidade de pagamento de prmio aos servidores em funo
de economia com a reduo de despesas, com o objetivo de estimular a participao dos servidores.

86

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

4.4. Regime Previdencirio dos Servidores Efetivos


Questo 89. (Cespe/TRE ES/Analista Judicirio rea administrativa/2011) Em que pese
o tratamento diferenciado a que fazem jus em determinadas situaes os
servidores pblicos portadores de deficincia abrangidos pelo regime prprio
de previdncia, a CF veda a adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso de aposentadoria a tais servidores sob o fundamento da
manuteno do equilbrio atuarial do sistema previdencirio pblico.
Questo 90. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia Direito/2010) De acordo com
a Constituio Federal de 1988 (CF), podem ser estabelecidos, por meio de
lei complementar, requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria dos servidores pblicos portadores de deficincia.
Questo 91. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia Direito/2010) Aplica-se aposentadoria compulsria o requisito de tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico.
Questo 92. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia Direito/2010) O servidor que,
preenchendo os requisitos para a aposentadoria voluntria por idade com
proventos proporcionais em 2008, opte por permanecer em atividade tem
direito ao abono de permanncia.
Questo 93. (Cespe/TCE-BA/Procurador do MP junto ao TCE/2010) A CF admite que o estado institua trs regimes prprios de previdncia social para seus servidores
titulares de cargos efetivos: um para os servidores do Poder Executivo, outro
para os servidores do Poder Legislativo e um terceiro para os servidores do
Poder Judicirio.

Gabarito:
89-E 90-C 91-E 92-E 93-E


COM E NTRIO 4.4.1

O art. 40 da Constituio Federal trata das regras do sistema previdencirio dos servidores pblicos efetivos da Administrao Direta, autarquias
e fundaes pblicas.
O 4o do referido artigo dispe que vedada a adoo de critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria, mas ressalva, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores portadores
de deficincia, os que exeram atividades de risco e os que exeram atividades
sob condies que prejudiquem a sade ou a integridade fsica; ou seja, nessas
hipteses, podero ser estabelecidas, por lei complementar, regras diversas
de aposentadoria, denominadas aposentadoria especial.

87

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Resumo de regras de aposentadoria:


70
P h 65
m 60

h 60 e 35
I m 55 e 30

e 10 e 5

P: Proventos proporcionais ao tempo de contribuio:


70 anos de idade: compulsria, para homens e mulheres;
65 anos de idade (homem), alm de (10 e 5)
60 anos de idade (mulher), alm de (10 e 5)
I: Proventos integrais (100% da remunerao mdia):
60 anos de idade (homem) e 35 de contribuio, alm de (10 e 5)
55 anos de idade (mulher) e 30 de contribuio, alm de (10 e 5)
(10 e 5): 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo em que se deu a aposentadoria
Questo 89: Errada. A Constituio prev a possibilidade de criao de
regras diferenciadas para estes, por leis complementares.
Questo 90: Certa, assim como em atividades insalubres e perigosas.
Questo 91: Errada, uma vez que as aposentadorias voluntrias exigem
sempre 10 anos de servio pblico e cinco anos no cargo em que se deu a aposentadoria, enquanto a aposentadoria compulsria, aos 70 anos de idade,
no exige nenhum desses requisitos.
Questo 92: Errada, pois, nos termos do art. 40 19 da Constituio Federal, o abono de permanncia s devido nas hipteses de aposentadoria com
proventos integrais (e no proporcionais). Nessas hipteses, o servidor que
preferir no se aposentar, continuando em atividade, receber um abono, no
valor da sua contribuio previdenciria, at que se aposente.
Questo 93: Errada. O erro que o regime de previdncia nico para todos
os Poderes.
Questo 94. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) Caso um servidor pblico, detentor de cargo efetivo, tenha exercido cargo em comisso durante o perodo de clculo de
sua aposentadoria, os valores recebidos pelo exerccio do cargo em comisso
podero ser considerados para fins de fixao dos proventos desse servidor,
de forma que o valor dos proventos seja maior que o valor da remunerao
no cargo efetivo que ocupava no momento da aposentadoria.

88

Captulo 4 I Disposies Constitucionais

Questo 95. (Cespe/TCE-ES/2009) O servidor pblico, por ter regime prprio de previdncia
social, ter direito, em qualquer hiptese, aposentadoria por invalidez, com
proventos integrais.
Questo 96. (Cespe/TCE-ES/2009) Servidor pblico detentor de cargo efetivo, com regime
prprio de previdncia social, que vier a ser beneficiado por uma licena
sem remunerao, conforme a legislao de regncia, poder se inscrever
no RGPS, como contribuinte facultativo, embora a CF tenha dispositivo que
vede, de maneira geral, essa filiao ao RGPS.
Questo 97. (Cespe/TCE-ES/2009) O benefcio de penso por morte, a partir do advento da
Emenda Constitucional no 41/2003, no mbito do regime prprio de previdncia
social, deve corresponder totalidade da remunerao do falecido.
Questo 98. (Cespe/TCE-ES/2009) Servidor pblico detentor de cargo efetivo, com regime
prprio de previdncia social, que seja tambm professor de escola privada
no dever contribuir para o RGPS.
Questo 99. (Cespe/TCE-ES/2009) Suponha que determinado servidor pblico que possua
regime prprio de previdncia social venha a ser demitido do servio pblico
quando j possua todos os requisitos para se aposentar. Nessa situao, o
tempo de contribuio no regime prprio no poder ser utilizado para lograr
um benefcio previdencirio do RGPS.
Questo 100. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) Mesmo aos servidores que exeram atividades de risco vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para concesso de aposentadoria.
Questo 101. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) Os requisitos de idade e tempo de
contribuio para o regime de previdncia dos servidores pblicos de cargos
efetivos dos estados sero reduzidos em cinco anos, para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental, mdio e superior.
Questo 102. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) Somente a lei pode estabelecer
contagem de tempo de contribuio fictcio para o regime de previdncia dos
servidores titulares de cargos efetivos da Unio.

Gabarito:
94-E 95-E 96-C 97-E 98-E 99-E 100-E
101-E 102-E


COM E NTRIO 4.4.2

Questo 94: Errada. A questo est baseada no art. 40 2o da Constituio


Federal, que dispe que os proventos de aposentadoria, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do servidor no cargo efetivo
em que se deu a aposentadoria.

89

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Questo 95: Errada. A aposentadoria por invalidez permanente em


regra se d com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto
se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei, conforme art. 40 1o, I da Constituio, quando ento ser integral.
Questo 96: Certa. O servidor efetivo est sujeito a regime de previdncia
prprio, enquanto os empregados pblicos celetistas e os servidores comissionados, assim como os particulares em geral, esto submetidos ao regime
geral de previdncia social RGPS e, conforme art. 201 5o da Constituio
Federal, vedada a filiao ao RGPS de quem participa de regime prprio
de previdncia. No entanto, se ele no est sendo remunerado pelos cofres
pblicos, poder contribuir para o RGPS.
Questo 97: Errada. Conforme art. 40 7o da Constituio, a penso sofrer
uma reduo de 30% sobre o que ultrapassar o limite pago pelo RGPS.
Questo 98: Errada. Da mesma forma que na questo 96, se o servidor estiver
exercendo outra atividade privada, contribuir para o RGPS.
Questo 99: Errada. O servidor demitido pode utilizar seu tempo de contribuio para fins de aposentadoria pelo RGPS.
Questo 100: Errada, conforme visto no Comentrio 4.4.1.
Questo 101: Errada. Os tempos de idade e de contribuio sero reduzidos
em cinco anos para os professores da educao infantil, ensino fundamental e
mdio, mas no no ensino superior (Constituio Federal art. 40 5o).
Questo 102: Errada. O art. 40 10 da Constituio Federal veda qualquer
forma de contagem de tempo de contribuio fictcio, ou seja, tempo no qual
o servidor no houver de fato contribudo para algum regime de previdncia.

90

Captulo 5

Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

5.1. Cargos Pblicos, Provimento e Vacncia


Questo 1.

(Cespe/Analista/Anac/2009) A readaptao, a reverso e a reconduo so


formas de provimento de cargo pblico.

Questo 2.

(Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) A ascenso forma de provimento


de cargo pblico.

Questo 3.
a)
b)
c)
d)
e)

(Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) No constitui hiptese de provimento em cargo


pblico:
a nomeao;
a reintegrao;
a transferncia;
o aproveitamento;
a promoo.

Questo 4. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Considere a seguinte situao hipottica.


Determinado ente federativo, sob o argumento de modernizar a gesto administrativa e reestruturar o quadro de pessoal, editou lei regulamentando a realizao de
concurso interno e ascenso funcional em determinada carreira tpica do Estado,
no qual pessoas anteriormente admitidas, mediante concurso pblico, para cargos
de nvel mdio podero ascender s carreiras de nvel superior, atendidos certos
requisitos prprios.
Nessa situao, conforme a jurisprudncia majoritria do STF, a conduta do referido
ente encontra suporte na CF, j que no violou a exigncia do concurso pblico.
Questo 5.
a)
b)
c)
d)
e)

(Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) forma de provimento originrio:


a reconduo;
a reintegrao;
a nomeao;
a promoo;
o aproveitamento.

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Questo 6.

(Cespe/STM Analista Judicirio/rea Judiciria/2011) Um servidor pblico


federal que, por meio de concurso pblico, ingressar como enfermeiro em
um hospital federal e, aps quatro anos, concluir o curso de medicina poder
ser promovido ao cargo de mdico.

Questo 7.

(Cespe/TRF 1a Regio Juiz Federal/2009) Readaptao a investidura do


servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a
limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada
em inspeo mdica.

Questo 8.

(Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) Na hiptese de inexistncia de cargo


vago, o servidor sujeito readaptao ser aposentado.

Questo 9.

(Cespe/STM/Tcnico Judicirio/rea: Administrao/2011) As formas de provimento de cargo incluem a readaptao, que consiste no retorno de servidor
aposentado por invalidez atividade, em decorrncia de comprovao, por
junta mdica oficial, de cessao dos motivos da aposentadoria.

Questo 10. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Readaptao o retorno atividade


de servidor aposentado por invalidez, quando junta mdica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria.
Questo 11. (Cespe/Tcnico/Anatel/2009) Servidor aposentado por invalidez mediante
laudo de junta mdica oficial de agncia reguladora estadual poder reintegrar-se ao cargo antes ocupado, quando declarado insubsistente o motivo
pela mesma junta que o aposentou.
Questo 12. (Cespe/TRF 1a Regio Juiz Federal/2009) Reconduo o retorno atividade
de servidor aposentado por invalidez, quando junta mdica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria.
Questo 13. (Cespe/STM Nvel superior/2011) Considere a seguinte situao hipottica.
Joo, servidor pblico estvel e detentor de cargo efetivo, aposentou-se voluntariamente em 5/10/2006, quando tinha 68 anos de idade, e, em 10/6/2009,
requereu a sua reverso a cargo vago no servio pblico, visto que era estvel
e sua aposentadoria havia ocorrido nos ltimos cinco anos. Nessa situao
hipottica, Joo no poder retornar atividade no interesse da administrao.
Questo 14. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Jorge, servidor pblico de carreira, foi aposentado por invalidez em dezembro de 2005. No ms de maro de 2009, Jorge foi
submetido a uma junta mdica oficial, que considerou insubsistentes os motivos
para a sua aposentadoria por invalidez e sugeriu o imediato retorno do servidor
ativa. Nessa situao hipottica, no retorno de Jorge ativa, ocorre:
a) readaptao;
b) reverso;
c) reintegrao;
d) reconduo;
e) remoo.

92

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Gabarito:
01-C 02-E 03-C 04-E 05-C 06-E 07-C 08-E 09-E
10-E 11-E 12-E 13-C 14-B


COM E NTRIO 5.1.1

Questo 1: Certa. O provimento do cargo pblico a ocupao do referido


cargo e, conforme o art. 8o da Lei no 8.112/1990, so formas de provimento a
nomeao, a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento,
a reintegrao e a reconduo.
Questes 2 e 3: A ascenso e a transferncia foram revogadas do estatuto
federal, uma vez que caracterizavam formas de provimento em cargos de outras
carreiras sem concurso pblico, portanto, inconstitucionais.
Questo 4: Errada. A ascenso funcional, por caracterizar fraude exigncia de concurso pblico, inconstitucional.
Questo 5: A nomeao a forma de provimento que ocorre quando um
servidor ingressa pela primeira vez na carreira, independentemente de haver
ou no qualquer relao anterior daquela pessoa com o servio pblico, necessariamente a partir da aprovao em concurso pblico, para os cargos efetivos,
sendo por isso chamada de provimento originrio, ao contrrio das demais
formas, que constituem provimento derivado.
Questo 6: Errada. A promoo ocorre quando o servidor passa a uma classe
superior dentro da mesma carreira. Assim, o enfermeiro classe 1 pode ser
promovido a enfermeiro classe 2, mas nunca a mdico, que cargo de carreira
diversa da de enfermeiro. Isso na verdade seria a ascenso funcional, proibida.
Questes 7 e 8: A readaptao, conforme art. 24 do estatuto, a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis
com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental.
Caso o cargo no qual esse servidor possa ser readaptado tenha sua quantidade
totalmente ocupada, no restando cargo vago, o servidor ir mesmo assim
desempenhar as funes desse cargo na condio de excedente, evitando,
assim, que ele tenha de ser aposentado por invalidez (questo 8).
Questo 9: Errada. Essa forma de provimento a reverso. A reverso se d
quando o servidor aposentado volta a ocupar o cargo anterior, podendo ocorrer de
ofcio quando os motivos da aposentadoria por invalidez cessam ou a pedido do
servidor, desde que: a solicitao seja feita em at cinco anos aps a aposentadoria,
ele fosse estvel quando da aposentadoria, haja cargo vago, ele ainda no tenha
completado 70 anos de idade e, sobretudo, dependendo do interesse da Administrao (ou seja, ato discricionrio da Administrao). Em caso de reverso de
ofcio, caso os cargos estejam ocupados, o servidor ficar tambm como excedente.

93

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Questes 10, 11 e 12: Erradas. Em todas ocorrer a reverso de ofcio e no


readaptao, reintegrao ou reconduo.
Questo 13: Certa. No poder ocorrer a reverso, pois j estar com mais
de 70 anos de idade e, portanto, ter de haver a aposentadoria compulsria.
Questo 14: Ocorrer reverso de ofcio, desde ele que ainda no tenha
completado 70 anos de idade.
Questo 15. (Cespe/Tcnico/Anatel/2009) Readaptao a reinvestidura do servidor
estvel no cargo anteriormente ocupado quando invalidada a sua demisso
por deciso judicial.
Questo 16. (Cespe/Agente/Abin/2008) Ser reconduzido ao cargo de origem o servidor
cuja demisso tenha sido anulada por deciso judicial ou ato administrativo.
Questo 17. (Cespe/STM Analista Judicirio/rea Judiciria/2011) No caso de reintegrao, o servidor deve retornar ao cargo de origem, com o ressarcimento
de todas as vantagens a que teria direito durante o perodo de afastamento,
inclusive as promoes por antiguidade.
Questo 18. (Cespe/Aneel/Especialista e Analista/2010) Paulo, em funo da reintegrao de um colega, ser reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava,
cabendo-lhe devolver ao errio os emolumentos percebidos no perodo.
Nessa situao, caso Paulo no faa a devoluo dos referidos emolumentos
no prazo de 90 dias, ele estar sujeito suspenso e ao pagamento de multa
diria.
Questo 19. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) Nos casos de reorganizao ou extino de
rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo
ou entidade, o servidor que no for redistribudo colocado em disponibilidade
ou, ainda, fica sob a tutela do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC). Essa forma
de provimento denomina-se:
a) readaptao;
b) reverso;
c) reintegrao;
d) reconduo;
e) aproveitamento.
Questo 20. (Cespe/AGU/2009) O ato de designao de algum para titularizar cargo
pblico denomina-se provimento, que, segundo Celso Antnio Bandeira de
Mello, pode ser originrio ou derivado. O aproveitamento, forma de provimento derivado horizontal, consiste na transferncia efetuada para prover o
servidor em outro cargo mais compatvel com sua superveniente limitao de
capacidade fsica ou mental, apurada em inspeo mdica, distinguindo-se
da reverso ou provimento derivado horizontal.

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Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Gabarito:
15-E 16-E 17-C 18-E 19-E 20-E


COM E NTRIO 5.1.2

Resumo esquemtico:

A reintegrao ocorre quando a demisso de um servidor estvel invalidada, judicial ou administrativamente, e este retorna ao cargo anterior (com
ressarcimento de tudo o que deixou de receber); caso esse cargo esteja ocupado,
o seu ocupante, se estvel, ser reconduzido ao cargo anterior (sem direito a
qualquer indenizao) ou ocorrer o seu aproveitamento em outro cargo (ou ser
colocado em disponibilidade momentnea para um posterior aproveitamento).
Questes 15 e 16: Erradas, pois definem a reintegrao, e no a readaptao
nem a reconduo ao cargo de origem.
Questo 17: Certa. Em caso de reintegrao, o servidor tem direito a ser
indenizado por tudo que deixou de receber, inclusive eventuais promoes a
que teria direito.
Questo 18: Errada. O erro que o servidor reconduzido no ter direito a
indenizao por voltar a um cargo com remunerao inferior, mas tambm
no devolver o que recebeu antes da reconduo.
Questo 19: A questo (muito mal formulada) quer dizer que nessas hipteses,
quando o servidor for colocado em disponibilidade ou sob a tutela do Sipec,
ser posteriormente aproveitado em outro cargo.
Questo 20: Errada. Na questo no ocorre aproveitamento, mas sim readaptao.

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Questo 21. (Cespe/Analista/Cerpro/2008) Para os empregados pblicos das empresas


pblicas, opcional a apresentao, no ato da posse, da declarao de bens
e valores que compem o seu patrimnio privado.
Questo 22. (Cespe/Analista/Cerpro/2008) Conforme entendimento do Supremo Tribunal
Federal, os empregados de empresa pblica e de sociedade de economia mista
admitidos antes da Emenda Constitucional no 19/1998 fazem jus estabilidade
no servio pblico.
Questo 23. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) Os cargos pblicos para provimento em carter
efetivo ou em comisso somente podem ser criados por lei.
Questo 24. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) O ocupante de cargo em comisso
submete-se ao regime de dedicao integral ao servio pblico.
Questo 25. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) Durante o estgio probatrio, vedado ao servidor pblico assumir cargo em comisso.
Questo 26. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Os servidores pblicos tm estabilidade, garantida na CF, razo pela qual a eles no se aplica a avaliao de desempenho.
Questo 27. (Cespe/Analista/Ibram/2009) O atual entendimento do STJ no sentido de
que o estgio probatrio compreende o perodo entre o incio do exerccio do
cargo e a aquisio de estabilidade no servio pblico, que, desde o advento
da Emenda Constitucional (EC) no 19/1998, tem a durao de trs anos.

Gabarito:
21-E 22-E 23-C 24-C 25-E 26-E 27-C


COM E NT RIO 5.1.3

A Lei no 8.112/1990 se aplica aos servidores da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais, razo pela qual so denominados servidores pblicos
estatutrios, enquanto os empregados pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia mista so regidos pela CLT. Os empregados pblicos no
ocupam cargo pblico, portanto, no h para estes posse ou estabilidade. Os
cargos pblicos, por sua vez, dividem-se em cargos efetivos (exigem aprovao
em concurso pblico e do direito a estabilidade) e cargos em comisso (de
livre nomeao e exonerao).
O cargo em comisso submete-se a regime de integral dedicao ao servio
(art. 19 1o do estatuto) e pode ser ocupado por servidor ainda no estvel,
em estgio probatrio (art. 20 3o do estatuto).
A estabilidade e o estgio probatrio so institutos diversos. A estabilidade
adquirida no servio pblico, enquanto o estgio probatrio uma avaliao
que se d no cargo pblico, assim, mesmo o servidor estvel que venha a tomar
posse em outro cargo dever se submeter a novo estgio probatrio.

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Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de


provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de
24 meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de
avaliao para o desempenho do cargo.
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em
cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico
ao completar 2 anos de efetivo exerccio.
Com a edio da Emenda Constitucional no 19, em 1998, o prazo para
aquisio de estabilidade passou a ser de trs anos, razo pela qual o art. 21
do estatuto foi implicitamente revogado, em funo de inconstitucionalidade
superveniente. No entanto, a Constituio Federal no trata de perodo de
estgio probatrio, razo pela qual o art. 20 do mesmo estatuto no foi revogado, estando ainda, em tese, em vigor. Em funo de grande divergncia
doutrinria sobre o prazo do estgio probatrio, o STF e o STJ decidiram que
o mesmo tambm passou a ser de trs anos. Sobre essa polmica questo,
aconselhamos a leitura do livro Manual de Direito Administrativo Prof.
Gustavo Mello Knoplock.
Questo 21: Errada. Os empregados pblicos celetistas no esto submetidos
a posse.
Questo 22: Errada. Os empregados pblicos no adquirem estabilidade.
Questo 23: Certa. Os cargos pblicos, tanto efetivos quanto em comisso s
podem ser criados por lei.
Questo 24: Certa. Cargo em comisso submete-se a regime de integral dedicao ao servio (Lei no 8.112/1990 art. 19 1o).
Questo 25: Errada. O cargo em comisso pode ser ocupado por servidor em
estgio probatrio. (Lei no 8.112/1990 art. 20 3o).
Questo 26: Errada. O erro inicial que nem todo servidor pblico tem direito a estabilidade, devendo para isso ser submetido a avaliao especial de
desempenho durante o prazo de trs anos, considerado estgio probatrio.
Questo 27: Certa. Conforme entendimento jurisprudencial tanto do STJ
quanto do STF, o perodo de estgio probatrio passou a ser de trs anos.
Questo 28. (Cespe/Agente/Abin/2008) A nomeao forma originria de provimento de
cargo pblico.
Questo 29. (Cespe/MPOG/Analista/2008) Jlio, aprovado em concurso pblico, foi nomeado para cargo de provimento efetivo em uma autarquia federal vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Como, aps 35 dias da data da nome-

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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ao, ele no se apresentou para tomar posse, a autoridade administrativa


competente anulou a sua nomeao e convocou o prximo candidato da lista
de aprovados. Com base nessa situao hipottica, a nomeao de Jlio no
deveria ter sido anulada.
Questo 30. (Cespe/Bacen/Procurador/2009)Se um indivduo tomar posse em cargo pblico federal, mas no entrar em exerccio no prazo legal, ser tornado sem
efeito o ato de posse.
Questo 31. (Cespe/Agente Administrativo/MS/2008) Ser demitido o indivduo que, aprovado em concurso pblico para provimento de cargo efetivo, tomar posse no
cargo, mas no entrar em exerccio no prazo legalmente estabelecido.
Questo 32. (Cespe/Agente/Abin/2008) O cidado que, tendo sido nomeado para ocupar
cargo pblico efetivo no prazo de 30 dias e que, passado esse prazo, no
tenha tomado posse, ser exonerado do cargo, para que se possa nomear o
prximo candidato.
Questo 33. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O servidor que, aps ter tomado posse, no
entrar em exerccio no prazo de 15 dias, ser, ento, exonerado.
Questo 34. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) O prazo para o servidor empossado
em cargo pblico entrar em exerccio de 30 dias, contados da data da posse.
Questo 35. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) Posse o efetivo desempenho das
atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
Questo 36. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) A posse em cargo pblico, que poder ser realizada
mediante procurao especfica, ter de ocorrer no prazo de 30 dias contados
da publicao do ato de provimento, enquanto o prazo para o servidor entrar
em exerccio ser de 15 dias, contados da referida posse.
Questo 37. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) Caso um candidato, aprovado em
concurso pblico, esteja realizando tratamento de sade no exterior e, por
isso, no possa comparecer ao rgo no dia marcado para a posse, ele poder
outorgar procurao pblica a seu irmo com poderes tanto para tomar posse
quanto para entrar para exerccio.
Questo 38. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) obrigatrio o comparecimento do
servidor no ato de posse, no sendo permitida a posse mediante procurao
especfica.
Questo 39. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) So requisitos bsicos para a investidura em
cargo pblico, entre outros, o gozo dos direitos polticos e a quitao com as
obrigaes militares e eleitorais.
Questo 40. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Em conformidade com a jurisprudncia do STF, a
simples aprovao em concurso pblico, ainda que fora do nmero de vagas,
gera, para o habilitado, direito adquirido nomeao.

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Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Questo 41. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Enquanto a funo de confiana deve ser exercida


exclusivamente por servidor pblico efetivo, o cargo em comisso pode ser
ocupado tambm por agente pblico no concursado, desde que destinado
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
Questo 42. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O servidor ocupante de cargo em comisso
poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de
confiana, sem prejuzo das atribuies do que antes ocupava. Nessa hiptese, o servidor pode perceber, simultaneamente e por prazo determinado,
a remunerao de ambos os cargos.

Gabarito:
28-C 29-C 30-E 31-E 32-E 33-C 34-E 35-E 36-C
37-E 38-E 39-C 40-E 41-C 42-E


COM E NTRIO 5.1.4

Aps a aprovao no concurso pblico, haver a nomeao do aprovado


(provimento originrio) e depois a posse (investidura no cargo), que dever
ocorrer no prazo de at 30 dias (ou o ato de nomeao ser tornado sem
efeito). Aps a posse, o servidor dever entrar em exerccio em at 15 dias,
ou ser exonerado.
Conforme o art. 15 caput do estatuto, o exerccio o efetivo desempenho
das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
A posse do servidor pode se dar por procurao com poderes especficos para
tal, mas no a entrada em exerccio, que exige a presena do prprio servidor.
So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico, conforme art. 5o
do estatuto, a nacionalidade brasileira, o gozo dos direitos polticos, a quitao
com as obrigaes militares e eleitorais, o nvel de escolaridade exigido para o
exerccio do cargo, a idade mnima de 18 anos e aptido fsica e mental, sendo
que as atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos
estabelecidos em lei.
Questo 28: Certa. A nica forma de provimento originrio, que independe
que qualquer cargo anterior do servidor, a nomeao.
Questo 29: Certa. A nomeao, caso a posse no ocorra em 30 dias, automaticamente tornada sem efeito, no devendo ser anulada.
Questo 30: Errada. Aps a posse o indivduo passa a ser um servidor e, portanto, se no entrar em exerccio dever ser exonerado, e no ser tornado
sem efeito o ato de posse, como ocorre com o ato de nomeao.

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 31: Errada. Nesse caso ele ser exonerado e no demitido, uma
vez que a demisso uma punio administrativa aplicvel quando o servidor
comete infrao, apurada em processo administrativo disciplinar.
Questo 32: Errada. A nomeao ser tornada sem efeito. Ele no ser exonerado do cargo uma vez que nem chegou a ocup-lo.
Questo 33: Certa, como na questo 31.
Questo 34: Errada. O prazo de 15 dias.
Questo 35: Errada. O efetivo desempenho das atribuies do cargo o
exerccio, e no a posse.
Questes 36, 37 e 38: A posse poder ocorrer por procurao especfica, mas
no a entrada em exerccio.
Questo 39: Certa. So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico
a nacionalidade brasileira, o gozo dos direitos polticos, a quitao com as obrigaes militares e eleitorais, o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
cargo, a idade mnima de 18 anos e aptido fsica e mental.
Questo 40: Errada. O entendimento atual do STF, alterando a posio que
a Corte durante muito tempo sustentou, o de que o candidato aprovado
dentro do nmero de vagas estipulado no edital do concurso pblico tem
direito subjetivo nomeao at o final do prazo de validade do concurso,
e no mais uma mera expectativa de direito.
Questo 41: Certa. O cargo em comisso pode ser ocupado por pessoa
sem concurso pblico, enquanto a funo de confiana uma designao
reservada para servidores efetivos, concursados. Tanto o cargo em comisso
quanto a funo de confiana so reservadas para atribuies de direo, chefia
e assessoramento (Constituio Federal art. 37 V).
Questo 42: Errada. De acordo com o art. 9o pargrafo nico do estatuto federal, o ocupante de cargo em comisso poder ser nomeado para ter exerccio,
interinamente, em outro cargo de confiana, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles.
Questo 43. (Cespe/MPU/Analista de Oramento/2010) A vacncia do cargo pblico
decorre de: exonerao, demisso, promoo, ascenso, transferncia,
readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento.
Questo 44. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Uma das formas de declarar-se
a vacncia de determinado cargo pblico a promoo do servidor.

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Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Questo 45. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) Se um servidor pblico estvel for aprovado


em outro concurso pblico que oferea melhor remunerao, em cargo inacumulvel, aps sua posse no novo cargo, ficar caracterizada, em relao
ao cargo anterior:
a) redistribuio;
b) vacncia por posse;
c) remoo;
d) demisso do servidor, gerando a vacncia no antigo cargo;
e) exonerao do cargo.

Gabarito:
43-E 44-C 45-B


COM E NTRIO 5.1.5

Formas de vacncia so as formas pelas quais um cargo pblico fica vago


e, conforme art. 33 do estatuto, decorre de exonerao, demisso, promoo,
readaptao, aposentadoria, falecimento ou posse em outro cargo inacumulvel.
A promoo e a readaptao so as nicas formas simultneas de provimento
e vacncia, lembrando que a ascenso e a transferncia no mais existem.
Questo 43: Errada, pois ascenso e transferncia no so formas de vacncia.
Questo 44: Certa. Na promoo h a vacncia do cargo inferior e o provimento no cargo superior, na mesma carreira. Somente na promoo e na
readaptao ocorrem simultaneamente a vacncia e o provimento.
Questo 45: Quando um servidor federal estvel aprovado em concurso
para outro cargo federal, ele no pede exonerao do cargo anterior, uma vez
que ocorrer a vacncia, em relao a este, quando da posse no novo cargo
inacumulvel com o anterior.

5.2. Deslocamento: Remoo e Redistribuio


Questo 46. (Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008) Maria, servidora pblica federal,
esposa de Pedro, que foi recentemente aprovado em concurso pblico na
esfera federal em localidade distinta do domiclio do casal. Nesse caso, Maria
tem direito a ser removida para acompanhar o seu cnjuge.
Questo 47. (Cespe/Analista/Antaq/2009) Pedro, servidor pblico federal, casado com
Maria, servidora pblica do estado de Minas Gerais. Maria foi deslocada, no
interesse da administrao, para trabalhar em outro municpio. Nesse caso
hipottico, Pedro poder, independentemente do interesse da administrao
federal, ser removido para o mesmo municpio do deslocamento de Maria,
com o objetivo de acompanh-la.

101

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 48. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) A redistribuio caracteriza-se quando o servidor


deslocado de lugar, o que pode ocorrer a pedido ou de ofcio.
Questo 49. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia Administrao/2010) O servidor
pblico removido de ofcio, no interesse da administrao, pode alegar a garantia da inamovibilidade para permanecer no local onde exerce suas funes.

Gabarito:
46-E 47-C 48-E 49-E


COM E NT RIO 5.2.1

A remoo difere da redistribuio uma vez que, no primeiro caso, h


o deslocamento do servidor sempre dentro do mesmo quadro (por exemplo,
quando um AFRFB lotado em uma cidade removido para outra cidade,
tudo dentro da mesma Receita Federal), enquanto na redistribuio ocorre o
deslocamento do cargo pblico para outro quadro, (por exemplo, quando
alguns cargos de digitador saem de um ministrio e passam a integrar outro
ministrio diferente), o que ocorre por necessidade de ajustamento da lotao
dos rgos pblicos, portanto, sempre de ofcio.
A remoo pode ocorrer:
de ofcio;
a pedido com a concordncia da Administrao;
a pedido independentemente de concordncia da Administrao:
para acompanhar seu cnjuge (servidor pblico ou militar, de
qualquer ente federado), que foi deslocado no interesse da Administrao;
por motivo de sade do servidor, cnjuge ou dependente;
em virtude de processo seletivo, quando o nmero de interessados
for superior ao nmero de vagas.
Questo 46: Errada, uma vez que Pedro no foi deslocado pela Administrao
(como ocorre na questo 47), mas sim, por interesse prprio, em decorrncia
de aprovao no concurso, veio a tomar posse em localidade distinta.
Questo 47: Certa. Neste caso, a servidora estadual Maria foi deslocada
pela Administrao estadual, razo pela qual seu esposo, servidor federal,
ter direito remoo.
Questo 48: Errada. A questo d a definio da remoo, e no da redistribuio.
Questo 49: Errada. O servidor pblico pode ser deslocado pela Administrao, no tendo direito inamovibilidade (direito assegurado aos detentores
de cargo vitalcio).

102

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

5.3. Substituio
Questo 50. (Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008) Joana, que ocupa determinado
cargo em comisso, a substituta legal de Adriana, que ocupa cargo em comisso superior ao de Joana, e que vai gozar frias durante um ms. Nesse
caso, durante as frias de Adriana, Joana assumir o exerccio dos dois cargos,
podendo ainda optar pela remunerao de um deles.

Gabarito:
50-C


COM E NTRIO 5.3.1

Os servidores em funes de direo e chefia tero seus respectivos substitutos para as hipteses de afastamentos e impedimentos do titular. Se o perodo da substituio for de at 30 dias, o substituto poder optar pela maior
remunerao durante o perodo; aps esse prazo, ele receber uma retribuio
pelo exerccio da funo, de forma proporcional aos dias que ultrapassarem o
perodo de 30 dias.

5.4 . Vencimento e Remunerao


Questo 51. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, denomina-se:
a) remunerao;
b) vantagem pecuniria;
c) salrio;
d) indenizao;
e) comisso.
Questo 52. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Posto ser direito fundamental social dos trabalhadores em geral, previsto na CF, possvel a fixao de vencimentos
dos servidores pblicos via conveno coletiva; contudo, deve haver dotao
oramentria prvia para tal despesa.
Questo 53. (Cespe/TRE ES/Tcnico Judicirio/rea administrativa/2011) O vencimento, a remunerao e o provento de um servidor somente podem ser objeto
de penhora nos casos de indenizao ao errio e prestao alimentcia que
resultem de deciso judicial.
Questo 54. (Cespe/Polcia Federal Agente/2009) O vencimento, a remunerao e o
provento no podem ser objeto de penhora, exceto no caso de prestao de
alimentos resultante de deciso judicial.

103

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 55. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) Nos termos da Lei no 8.112/1990,


em nenhuma hiptese pode incidir desconto sobre a remunerao ou o provento, salvo mediante autorizao do servidor, quando pode haver consignao
em folha de pagamento em favor de terceiros.
Questo 56. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) O vencimento, a remunerao e o
provento do servidor, pela sua natureza, no podem ser, em hiptese alguma,
objeto de arresto, sequestro ou penhora.
Questo 57. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) A indenizao referente a danos
causados pelo servidor administrao deve ser feita em parcelas cujo valor
no exceda a 10% da remunerao ou do provento.
Questo 58. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Considere que a Administrao Pblica, em
interpretao equivocada da lei, tenha incorporado remunerao de um
servidor duas vantagens que no poderiam ser cumuladas, e que aps cinco
meses dessa incorporao, percebendo o equvoco na concesso, passou a
descontar 10% da remunerao mensal do servidor, at a integral restituio.
Nessa situao, segundo o entendimento do STJ, essa restituio foi feita validamente, uma vez que observou o limite legal de desconto na remunerao
mensal, previsto no patamar de 30%, nos termos da Lei no 8.112/1990.
Questo 59. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Considere que um servidor receba R$10.000,00
de remunerao, composta de 50% do valor em vencimento bsico e 50%
em gratificao especfica. Considerando essa composio, uma lei nova
que reestruture sua carreira no pode diminuir o percentual da gratificao
especfica, ainda que mantida, ao final, a mesma remunerao.

Gabarito:
51-A 52-E 53-E 54-C 55-E 56-E 57-E 58-E 59-E


COM E NT RIO 5.4.1

Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico


enquanto as vantagens so as demais parcelas remuneratrias recebidas pelo
servidor; essas vantagens podem ter carter permanente (ou seja, no podem
ser retiradas do servidor) ou eventual (tal como o adicional de hora extra).
O estatuto dispe que a soma do vencimento com as vantagens permanentes
compe a remunerao, e que este irredutvel. Provento a espcie remuneratria recebida pelo inativo, como o aposentado.
Todas essas formas de remunerao devem ser estabelecidas em lei
especfica, no havendo espao para acordos coletivos, que s podem ser firmados com empregados celetistas, em relao contratual com o empregador,
portanto situao diversa dos servidores, que possuem uma relao legal com
a Administrao.

104

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

O art. 48 do estatuto dispe que o vencimento, a remunerao e o provento


no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestao
de alimentos resultante de deciso judicial. S poder incidir desconto sobre
a remunerao por imposio legal, mandado judicial ou mediante autorizao
do servidor (art. 45).
As reposies (valores recebidos incorretamente pelo servidor) e quaisquer indenizaes (por prejuzos causados pelo servidor) ao errio devem ser
feitas em at 30 dias, podendo ser parceladas a pedido do servidor, desde que
o valor das parcelas no seja inferior a 10% da sua remunerao.
Questo 51: Remunerao o somatrio do vencimento bsico com as
vantagens permanentes.
Questo 52: Errada. No existe para os servidores a possibilidade de conveno coletiva, uma vez que o servidor tem um vnculo legal estatutrio com
a Administrao.
Questo 53: Errada. S existe essa possibilidade para prestao alimentcia.
Questo 54: Certa. Como a questo anterior.
Questo 55: Errada. Poder ainda decorrer de lei ou ordem judicial.
Questo 56: Errada. O erro o termo em hiptese alguma, como na
questo 54.
Questo 57: Errada. A indenizao deve ser feita em at 30 dias, podendo
haver o parcelamento, desde que as parcelas no sejam inferiores a 10%
da remunerao.
Questo 58: Errada. Esse desconto, no valor de 10% da remunerao, legal.
O erro da questo que no existe na lei qualquer limite mximo de 30% de
descontos.
Questo 59: Errada. A alterao disposta permitida, uma vez que a remunerao no reduzida.

5.5. Vantagens
Questo 60. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) O servio extraordinrio ser
remunerado com acrscimo de 25% em relao hora normal de trabalho.
Questo 61. (Cespe/Analista/Inmetro/2009) Ao servidor que, em virtude de mandato
eletivo se afastar do cargo, ou reassumi-lo, ser concedida ajuda de
custo.

105

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Questo 62. (Cespe/TRE-BA - Analista Judicirio rea: Administrativa/2010) As dirias


so devidas ao servidor que se ausenta a servio da sede da repartio para
outro ponto do territrio nacional em carter eventual ou transitrio. Se o
deslocamento em carter eventual ou transitrio se der para o exterior, o
servidor far jus ao recebimento de ajuda de custo.
Questo 63. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) possvel a concesso de ajuda
de custo a servidor pblico, concursado ou no.
Questo 64. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) O auxlio-moradia pago pela administrao
pblica
a) incorporado ao vencimento do servidor aps 3 anos de recebimento ininterrupto.
b) incorporado ao vencimento do servidor imediatamente aps ser concedido.
c) incorporado ao vencimento do servidor apenas quando pago em carter definitivo e irrevogvel.
d) no incorporado ao vencimento do servidor, por ser pago apenas em carter
transitrio.
e) no incorporado ao vencimento do servidor, por ter carter indenizatrio.
Questo 65. (Cespe/Tcnico Administrativo/ANAC/2009) No ser concedida ajuda de custo
ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato
eletivo.
Questo 66. (Cespe/Tcnico Administrativo/ANAC/2009) No caso de o deslocamento do
servidor decorrer de alterao de lotao ou da nomeao para cargo efetivo,
ser concedido pela administrao auxlio-moradia.
Questo 67. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Um servidor pblico ocupante de funo de direo
no Ministrio das Comunicaes, ao tirar frias regulamentares, somente
receber o adicional de um tero tambm sobre a funo que exerce se fizer
solicitao formal nesse sentido ao setor de recursos humanos.

Gabarito:
60-E 61-E 62-E 63-C 64-E 65-C 66-E 67-E


COM E NT RIO 5.5.1

As vantagens so divididas em indenizaes, gratificaes e


adicionais.
As indenizaes so ressarcimentos, ou seja, valores pagos aos servidores como compensao em funo de gastos do servidor devidos
Administrao.
As gratificaes e adicionais so acrscimos remuneratrios pagos
por motivos diversos.

106

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Por estas razes, as indenizaes no se incorporam remunerao, enquanto que as gratificaes e adicionais podero se incorporar, na forma da lei.
As indenizaes dividem-se em:
ajuda de custo (quando o servidor removido pela Administrao
para localidade distinta, para cobrir despesas de deslocamento);
dirias (para custear afastamentos transitrios);
indenizao de transporte (para gastos com o prprio meio de
locomoo do servidor);
auxlio-moradia (para custear despesa com a moradia do servidor
deslocado para ocupar cargo em comisso).
As gratificaes e adicionais so:
retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
gratificao natalina;
adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
adicional pela prestao de servio extraordinrio;
adicional noturno;
adicional de frias;
gratificao por encargo de curso ou concurso;
outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
Questo 60: Errada, pois o adicional de servio extraordinrio de 50%, e
no 25%.
Questo 61: Errada. A ajuda de custo devida quando o servidor deslocado
pela Administrao, e no quando o deslocamento ocorre por interesse do
servidor, como ocorre quando o mesmo se candidata a mandato eletivo e eleito;
Questo 62: Errada. A diria devida quando o servidor deslocado em
carter eventual, dentro do Pas ou para o exterior.
Questo 63: Certa. O art. 53 do estatuto prev o pagamento de ajuda de custo
ao servidor, de forma genrica, significando dizer que abrange os servidores
efetivos e comissionados.
Questo 64: Como o auxlio-moradia uma indenizao, no pode ser
incorporado.
Questo 65: Certa, uma vez que o afastamento se deu por interesse do servidor.
Questo 66: Errada. O auxlio-moradia devido em caso de nomeao para
cargo em comisso, e no para nomeao de cargo efetivo.
Questo 67: Errada. O adicional de frias, conforme art. 76 do estatuto ser
calculado inclusive sobre a retribuio pelo exerccio da funo, independentemente de solicitao.

107

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5.6. Frias
Questo 68. (Cespe/TRE ES Tcnico Judicirio rea administrativa/2011) O gozo de
frias do servidor pode ser interrompido, entre outros motivos, por convocao de jri, servio eleitoral ou por necessidade do servio declarada pela
autoridade mxima do rgo ou entidade em que o servidor desempenhe
suas funes.
Questo 69. (Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008) Paulo no gozou as frias relativas
ao ano de 2008 e, em 16 de julho desse mesmo ano, foi exonerado do cargo em
comisso que ocupava. Nessa hiptese, Paulo far jus a indenizao relativa
ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um
doze avos por ms de efetivo exerccio de frao superior a 14 dias.
Questo 70. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) O pagamento da remunerao referente ao perodo de frias de servidor deve ser realizado at dois dias antes
do incio do respectivo perodo.

Gabarito:
68-C 69-C 70-C


COM E NT RIO 5.6.1

Questo 68: Certa, conforme art. 80 do estatuto federal: As frias somente


podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna,
convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio
declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.
Questes 69: Certa. A indenizao de frias ser calculada sobre os meses de
efetivo exerccio e os perodos incompletos superiores a 14 dias.
Questo 70: Certa. Conforme art. 78 do estatuto, o pagamento das frias deve
ser feito at dois dias antes do incio do perodo de frias.

5.7. Licenas
Questo 71. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) Para acompanhar o cnjuge ou
companheiro, para o servio militar, para atividade poltica, para capacitao
profissional e para tratar de interesses particulares, o servidor deve gozar
de licena sem remunerao.
Questo 72. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Jos, servidor pblico federal, casado
com Maria e reside em So Lus MA. Maria foi eleita deputada federal e,
por esse motivo, transferiu sua residncia para Braslia. Jos requereu a
licena por motivo de afastamento do cnjuge, para acompanhar sua esposa
em Braslia.

108

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Nessa situao hipottica, a licena ser por prazo:


a) indeterminado e remunerada nos primeiros seis meses;
b) indeterminado e remunerada durante todo o perodo da licena;
c) determinado de quatro anos e sem remunerao;
d) indeterminado e sem remunerao;
e) determinado de um ano e com remunerao integral.
Questo 73. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Ser licenciado com remunerao
integral o servidor acidentado no percurso da residncia para o trabalho e
vice-versa, posto que essa situao equipara-se ao acidente em servio.
Questo 74. (Cespe/Tcnico/Anatel/2009) O servidor pblico que estiver cumprindo estgio probatrio no faz jus licena para tratar de interesses particulares
a critrio da Administrao Pblica.
Questo 75. (Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) Servidor pblico
federal que esteja cumprindo o perodo de estgio probatrio pode obter
licena para exercer mandato classista em um sindicato.
Questo 76. (Cespe/Administrador/FUB/2008) A todo servidor ocupante de cargo efetivo
pode ser concedida licena no remunerada para tratar de assuntos particulares. A licena pode durar at trs anos, e pode ser interrompida a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio pblico.
Questo 77. (Cespe/Anvisa/Tcnico/2007) Um servidor pblico da Anvisa solicitou a concesso de licena para tratar de interesses particulares, pelo perodo de seis
meses. O servidor, com cinco anos de efetivo exerccio e que nunca gozou de
qualquer licena, teve seu pedido indeferido sob a alegao de que no havia
interesse administrativo na concesso dessa licena. O referido indeferimento ilegal, pois a concesso de licena para tratar de interesse direito de
todo servidor que conta com trs anos de efetivo exerccio, sendo, portanto,
descabido o seu indeferimento por razes de interesse da administrao.
Questo 78. (Cespe/AGU/Procurador/2010) Carlos, servidor pblico federal desde abril de
2000, jamais gozou o benefcio da licena para capacitao. Nessa situao,
considerando-se que ele faz jus ao gozo desse beneficio por trs meses, a
cada quinqunio, Carlos poder gozar dois perodos dessa licena a partir
de abril de 2010.
(Cespe/Ancine/Especialista/2009) Pedro servidor pblico federal regido pela Lei no
8.112/1990. Ana, esposa de Pedro, mdica da iniciativa privada. Ana ganhou uma bolsa
de dois anos para fazer especializao em cirurgia plstica na Inglaterra. Pedro quer
acompanh-la e, para isso, solicitou licena do servio pblico. Com base nessa situao hipottica e no que dispe a Lei no 8.112/1990, julgue os dois itens subsequentes:
Questo 79. Pedro poder tirar licena por motivo de afastamento do cnjuge pelo prazo
mximo de um ano.
Questo 80. A licena prevista na lei para o afastamento de Pedro sem remunerao.

109

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Questo 81. (Cespe/Abin/Agente Tcnico de Inteligncia/2010) Suponha que um servidor


pblico apresente ao setor de recursos humanos do rgo em que seja lotado
atestado mdico particular para comprovar que seu pai portador de doena
grave e informar que necessita assisti-lo durante a realizao de tratamento
em cidade distante do local de trabalho. Nesse caso, o referido servidor far
jus a licena por motivo de doena.
Questo 82. (Cespe/TRE ES/Tcnico Judicirio rea administrativa/2011) Se determinado servidor, na data de publicao do ato de provimento de certo cargo
pblico, estiver em gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia,
o prazo para a posse ser contado do trmino do respectivo impedimento.

Gabarito:
71-E 72-D 73-C 74-C 75-E 76-E 77-E 78-E 79-E
80-C 81-E 82-C


COM E NT RIO 5.7.1

Resumo esquemtico das licenas:


LICENA
Doena na famlia

PRAZO
60+90

Afastamento do cnjuge Indeterminado


Servio militar
Durao do servio
(mais at 30 dias S/R)
Atividade poltica
Escolha conveno at registro da candidatura
Registro da candidatura at 10 dias aps
eleio
Capacitao
At 3 meses a cada 5 anos
Interesse particular
At 3 anos
Mandato classista
Durao do mandato (mais 1 reeleio)

REMUNERAO
C/ R: 60
S/R: +90
S/R
Forma da lei

EP
EP
EP

S/R
C/R (mx. 3 meses)

EP

C/R
S/R
S/R

Legenda:
C/R: com remunerao; S/R: sem remunerao.
EP: Licenas permitidas para o servidor em estgio probatrio. O estgio fica suspenso, exceto na licena
para servio militar.
60+90: 60 dias, prorrogveis por mais 90 (perodo total mximo de 150 dias).

Questo 71: Errada, uma vez que a licena para capacitao com remunerao, as licenas para acompanhar o cnjuge e para tratar de interesse
particular so sem remunerao, a licena para atividade poltica tem
um perodo remunerado e outro no remunerado e na licena para o servio
militar a remunerao ser disposta em lei especfica, conforme quadro.
Questo 72: Essa licena por tempo indeterminado e sem remunerao.

110

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Questo 73: Certa. Essa licena por acidente em servio, assim como a
licena maternidade e outras, no est prevista no captulo de direitos e
vantagens do servidor, mas sim como seguridade social do servidor, no art.
185 do estatuto; conforme art. 212 do estatuto, o acidente no trajeto casa-trabalho equipara-se a acidente em servio.
Questes 74 e 75: O servidor em estgio probatrio s pode tirar as quatro
primeiras licenas do quadro (com EP) e no as trs ltimas.
Questo 76: Errada. O erro da questo a palavra todo, uma vez que o
servidor efetivo (concursado) mas ainda em estgio probatrio no pode tirar
essa licena.
Questo 77: Errada. O pedido pode, sim, ser indeferido pela Administrao,
caso entenda que o licenciamento daquele servidor trar prejuzo ao servio
pblico, uma vez que as licenas para capacitao e interesse particular so
discricionrias, dependentes do interesse para a Administrao.
Questo 78: Errada. Preliminarmente, como visto na questo 77, o gozo dessa
licena depende do juzo de convenincia da Administrao e, ainda, conforme
o art. 87 do estatuto federal, os perodos dessa licena so inacumulveis.
Questo 79: Errada. Quando a esposa do servidor federal (que no precisa
ser servidora pblica) muda sua residncia para outra localidade, o servidor
tem direito a uma licena por afastamento do cnjuge para acompanh-la, sendo que essa licena ser por prazo indeterminado, ou seja, enquanto
perdurar o afastamento.
Questo 80: Certa. Nesse caso, essa licena dar-se- sem remunerao.
Questo 81: Errada. Em caso de doena do pai do servidor, este ter direito
a licena por doena na famlia; caso seja necessrio acompanh-lo, no
entanto, a doena deve ser atestada por percia mdica oficial, conforme art.
83 do estatuto, e no por atestado particular.
Questo 82: Certa, uma vez que o art. 13 2o do estatuto dispe que se o
servidor estiver em gozo dessa licena, alm de outras tambm ali previstas, o
prazo para a posse comear a correr apenas ao final do referido impedimento.

5.8. Afastamentos
Questo 83. (Cespe/STM Nvel superior/2011) Considere a seguinte situao hipottica. Paulo tomou posse, pela primeira vez, em cargo efetivo no mbito da
Administrao Pblica direta da Unio, em fevereiro de 2008, e, em maro de
2010, requereu a concesso de afastamento para participao em programa
de ps-graduao stricto sensu no Brasil. Nessa situao, Paulo poder ser
afastado sem perda de remunerao.

111

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Questo 84. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) Conforme a Lei no 8.112/1990, o servidor


pblico federal detentor de cargo efetivo ou em comisso poder afastar-se do exerccio do cargo, com a respectiva remunerao, para participar de
programas de mestrado ou doutorado no pas ou no exterior.

Gabarito:
83-E 84-E


COM E NT RIO 5.8.1

As quatro espcies de afastamentos esto previstas na Lei no 8.112/1990


em seus arts. 93 a 96-A, quais sejam, afastamento para servir a outro rgo
ou entidade, para mandato eletivo, para estudo ou misso no exterior e
para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas.
Em qualquer hiptese, o afastamento no gera a vacncia do cargo, sendo
que cada uma das espcies possui suas particularidades prprias.
Questo 83: Errada. O afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas, includo no estatuto pela Lei no 11.907, de
2009, prev, no art. 96-A, entre outros, que o afastamento s ser concedido
aps trs anos (para mestrado) ou quatro anos (doutorado e ps-doutorado).
No caso concreto, o servidor possui pouco mais de dois anos.
Questo 84: Errada, uma vez que o afastamento para programa de ps-graduao restrito para servidores efetivos (e no para cargos em comisso).
Esses afastamentos sero remunerados e dependem do interesse da Administrao, podendo haver ps-graduao mesmo no exterior, nos termos do art.
96-A 7o do estatuto federal.

5.9. Concesses
Questo 85. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) O servidor poder ausentar-se
do servio por um dia, para doao de sangue, sem qualquer prejuzo.
Questo 86. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) Considere que Joo, servidor
estatutrio, desejando realizar sua primeira graduao em curso que existe
apenas em horrio que colide com o do seu trabalho, continue exercendo seu
cargo, compensando o horrio que no esteja na repartio pblica. Nesse
caso, cabe ao chefe de Joo, discricionariamente, conceder ou no o horrio
especial ao servidor estudante.
Questo 87. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Ao servidor pblico estudante
que for removido de ofcio ser assegurada, na localidade da nova residncia,
matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga.

112

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Questo 88. (Cespe/Tcnico/TRT-ES/2009) As faltas justificadas decorrentes de caso


fortuito podem ser compensadas a critrio da chefia imediata e, ento, so
consideradas como efetivo exerccio.
Questo 89. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) As faltas do servidor, mesmo que
justificadas, no podem ser consideradas como efetivo exerccio.

Gabarito:
85-C 86-E 87-C 88-C 89-E


COM E NTRIO 5.9.1

O art. 97 do estatuto, a ttulo de concesses, assegura ao servidor o direito


de ausentar-se do servio por um dia para doao de sangue, dois dias para
alistamento eleitoral e oito dias em razo de seu casamento ou de falecimento
do cnjuge, pais, filhos, irmos e menores sob sua guarda sem qualquer prejuzo
e sem a necessidade de compensao posterior desses horrios.
tambm direito do servidor, constituindo poder vinculado da Administrao, o horrio especial do servidor estudante, compatvel com o horrio
do estudo, mediante compensao de horrio e a matrcula em instituio
de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga, ao
servidor deslocado pela Administrao.
Questo 85: Certa. uma hiptese de concesso, no se exigindo compensao de horrio.
Questo 86: Errada. Nessa hiptese, o horrio especial direito do servidor
e, assim, no cabe a qualquer pessoa indeferir esse pedido.
Questo 87: Certa, constituindo direito do servidor deslocado pela Administrao a matrcula em instituio congnere. Nesse sentido, j decidiu
o STF que servidor matriculado em universidade particular que venha a ser
deslocado pela Administrao ter direito matrcula em outra universidade
particular, ou seja, ele no ter direito a matrcula em universidade pblica,
a menos que no haja, na localidade, universidade particular.
Questo 88: Certa. As faltas ao servio decorrentes de caso fortuito no
constituem concesses (uma vez que nas hipteses de concesses no se
exigir qualquer compensao de horrio), mas podero ser consideradas
como de efetivo exerccio (no havendo assim perda da remunerao relativa
quela falta) desde que justificadas e compensadas a critrio da chefia,
conforme art. 44 do estatuto.
Questo 89: Errada, pois se justificadas e compensadas, as faltas sero
abonadas.

113

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5.10. Direito de Petio


Questo 90. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O servidor que, aps dirigir requerimento
a uma autoridade administrativa, obtiver resposta negativa, pode formular
pedido de reconsiderao autoridade imediatamente superior que decidiu
contrariamente ao pedido formulado.
Questo 91. (Cespe/Anvisa/Tcnico/2009) Um servidor pblico da Anvisa solicitou a
concesso de licena para tratar de interesses particulares, pelo perodo
de seis meses. O servidor, com cinco anos de efetivo exerccio e que nunca
gozou de qualquer licena, teve seu pedido indeferido sob a alegao de que
no havia interesse administrativo na concesso dessa licena. Um pedido
de reconsiderao acerca do referido indeferimento deveria ser dirigido
autoridade imediatamente superior que indeferiu a solicitao do servidor.

Gabarito:
90-E 91-E


COM E NT RIO 5.10.1

O direito de petio, disposto nos arts. 104 a 115 do estatuto, trata


do direito de o servidor pleitear algo perante a prpria Administrao, nas
seguintes figuras:
Requerimento o pedido dirigido autoridade competente para
decidir;
Pedido de reconsiderao o pedido feito prpria autoridade que
j decidiu, no intuito de que esta reconsidere sua posio anterior;
Recurso o pedido feito autoridade imediatamente superior
que decidiu, para que ela modifique a deciso anterior de seu
subordinado.

Resumo esquemtico:
Direito de petio
Requerimento Atos de demisso, cassao, que afetem interesses patrimoniais ou crditos de trabalho
Demais casos
Pedido de reconsiderao
Recursos

Prazos
5 anos
120 dias
30 dias
30 dias

Prazo para a
Administrao:
Despachar: 5 dias;
Decidir: 30 dias

----------

Questes 90 e 91: Erradas, uma vez que o pedido de reconsiderao


dirigido prpria autoridade que j decidiu, e o recurso em sentido
estrito que dirigido autoridade imediatamente superior primeira.

114

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

5.11. Regime Disciplinar deveres e proibies


Questo 92. (Cespe/TRE-BA Analista Judicirio rea administrativa/2010) proibido ao
servidor retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da sua repartio.
Questo 93. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Qualquer servidor pblico concursado e estvel,
ainda que demonstre competncia na execuo de suas atribuies, estar
sujeito demisso por faltas reiteradas ao trabalho.
Questo 94. (Cespe/TRE-BA/Analista Judicirio rea administrativa/2010) O servidor em
gozo de licena para tratamento de assuntos particulares pode participar
de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, bem como exercer o comrcio.

Gabarito:
92-C 93-C 94-C


COM E NTRIO 5.11.1

No estatuto federal, os deveres dos servidores esto previstos no art. 116,


enquanto o art. 117 prev as proibies ao servidor, alm do art. 132, que
apresenta fatos punveis com demisso. Nos artigos subsequentes, o estatuto
federal passa a fixar quais punies podero ser aplicadas em cada caso concreto, como veremos nos prximos comentrios.
Questo 92: Certa. Esta proibio est prevista no art. 117 II do estatuto
federal.
Questo 93: Certa. Estas faltas reiteradas ao trabalho podero caracterizar
o abandono de cargo (ausncia intencional ao servio por mais de 30 dias
consecutivos) ou a inassiduidade habitual (falta injustificada ao servio
por 60 dias interpoladamente no perodo de 12 meses), previstas respectivamente nos arts. 138 e139 do estatuto federal, as quais, nos termos do art. 132
II e III, sero punidas com a demisso.
Questo 94: Certa. proibido ao servidor, conforme art. 117 X participar
de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista
ou comanditrio, entretanto, o pargrafo nico desse artigo ressalva que a
proibio no se aplica quando o servidor estiver em licena para tratar de
interesses particulares.

115

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5.12. Regime Disciplinar responsabilidades


Questo 95. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) Se j tiver sido condenado na esfera
administrativa, no pode o servidor que causou leso ao patrimnio pblico
ser imputado na esfera penal, em funo da impossibilidade de cumulao
de penas ao servidor, nessa qualidade, em duas esferas (administrativa e
penal) pelo mesmo crime ou contraveno.
Questo 96. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia Administrao/2010) Afasta-se
a responsabilidade penal do servidor pblico que pratique fato previsto, na
legislao, como contraveno penal, dada a baixa lesividade da conduta,
subsistindo a responsabilidade civil e administrativa.
Questo 97. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Administrador pblico que no se
sujeitar aos ditames da lei e praticar ato invlido no exerccio de suas atividades funcionais estar sujeito responsabilidade civil e disciplinar, pois o
administrador que sofrer qualquer pena disciplinar no mbito administrativo
fica isento da penalidade na esfera criminal.
Questo 98. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) possvel que a obrigao de reparar o dano decorrente de leso ao patrimnio pblico causada por servidor
pblico estenda-se aos seus sucessores e seja contra eles executada.
Questo 99. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Direito/2008) Considere a seguinte situao hipottica: Joo, servidor pblico federal, foi demitido aps processo administrativo, pois estava sendo processado criminalmente por homicdio doloso;
entretanto, foi absolvido pelo tribunal do jri mediante o fundamento da
negativa de autoria. Nessa situao, Joo dever ser reintegrado aos quadros
da Administrao Pblica.
Questo 100. (Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008) Snia foi destituda do seu cargo em
comisso, ao fundamento de que teria recebido propina para firmar contrato
administrativo de compra e venda de um imvel pblico, sem que houvesse
licitao. Se, pelo mesmo fato, Snia for absolvida em processo penal a que
responda, ao fundamento de ausncia de prova da materialidade do crime,
ento, nesse caso, ela ter direito anulao do ato de destituio do cargo
em comisso, em face da teoria dos motivos determinantes.
Questo 101. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) O funcionrio que, demitido administrativamente do servio pblico por ter praticado infrao, tambm capitulada
como crime, seja absolvido do crime por insuficincia de provas, dever ser
reintegrado no cargo efetivo.
Questo 102. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Qualquer rea/2008) Em funo da
responsabilidade objetiva do Estado, a fazenda pblica est impedida de
impetrar ao regressiva contra o servidor nos casos em que for chamada a
ressarcir dano causado a terceiros.

116

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Gabarito:
95-E 96-E 97-E 98-C 99-C 100-E 101-E 102-E


COM E NTRIO 5.12.1

No estatuto federal, as responsabilidades dos servidores esto previstas


nos arts. 121 a 126. O servidor responde penal, civil e administrativamente
pelos seus atos; dessa forma, se a sua atuao ao mesmo configurar ilcito penal, civil e administrativo, ele responder s trs aes independentes entre
si, podendo ser condenado ou absolvido em cada uma delas, e at condenado
em todas elas, de forma cumulativa.
Ocorre que, aps o trnsito em julgado da sentena penal, o que tiver
sido ali decidido poder determinar a alterao do que j tinha sido decidido
anteriormente nas esferas civil e administrativa.
Assim, quando, aps a condenao administrativa do servidor, ele
absolvido penalmente por inexistncia do fato ou de sua autoria (estando, portanto, comprovado que o ilcito no ocorrera ou que, tendo ocorrido,
no fora o servidor o seu autor), a punio administrativa anteriormente
aplicada ser anulada.
Se a absolvio penal tiver qualquer outro fundamento (como, por
exemplo, a falta ou insuficincia de provas) a punio administrativa no
ser cancelada.
Questo 95: Errada, uma vez que haver a acumulao de penas em todas
as esferas.
Questo 96: Errada, pois no ser afastada a responsabilidade penal pela
contraveno cometida pelo servidor, alm das penas civis e administrativas.
Questo 97: Errada. A punio em uma esfera no afasta a possibilidade de
punio nas outras esferas.
Questo 98: Certa. Em caso de condenao civil, a obrigao de indenizar,
em caso de morte do servidor, estender-se- aos sucessores do servidor falecido,
at o limite da herana por eles recebida.
Questo 99: Certa. Nessa questo, verifica-se que o servidor tinha sido demitido e, posteriormente, absolvido penalmente por negativa de autoria,
situao na qual sua demisso ser anulada e, se estvel, o servidor ser reintegrado ao cargo. O que estranho nessa questo a descrio de que o servidor foi demitido aps processo administrativo, pois estava sendo processado
criminalmente por homicdio doloso, uma vez que o fato de estar respondendo
criminalmente o servidor por homicdio no pode ser motivo para sua demisso,
uma vez que at a no se configurou qualquer ilcito administrativo.

117

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 100: Errada. A absolvio penal por falta de provas no desconstitui a sua punio administrativa de destituio do cargo em comisso.
Questo 101: Errada. A absolvio penal por insuficincia de provas
no anula a sua demisso.
Questo 102: Errada. Caso a Unio seja condenada a indenizar um particular
por prejuzos causados por seus agentes pblicos, ela ter, posteriormente,
direito a mover ao regressiva contra o servidor pleiteando a devoluo do
valor pago a ttulo de indenizao ao particular, desde que se comprove o dolo
ou a culpa na atuao do agente. Esse tema ser tratado no captulo relativo
responsabilidade civil do Estado.

5.13. Regime Disciplinar penalidades


Questo 103. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) O ocupante de cargo
em comisso que no tenha vnculo efetivo com a administrao, caso incorra
em fatos punveis com suspenso ou demisso, sujeita-se destituio do
referido cargo.
Questo 104. (Cespe/STM/Tcnico Judicirio/Administrao/2011) Aplica-se suspenso
em caso de reincidncia de falta punida com advertncia e de violao de
proibio que no tipifique infrao sujeita penalidade de demisso, no
podendo a suspenso exceder a 90 dias.
Questo 105. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Se dois servidores pblicos federais discutirem na repartio pblica em que trabalham e, nessa discusso, um deles,
exaltado, agredir fisicamente o outro, tal atitude poder acarretar, para o
agressor, a penalidade administrativa de:
a) advertncia;
b) suspenso;
c) demisso;
d) prestao de servios sociais;
e) multa em favor do servidor agredido.
Questo 106. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) A exonerao no se caracteriza como uma
penalidade administrativa disciplinar aplicvel aos servidores pblicos.

Gabarito:
103-C 104-C 105-C 106-C


COM E NT RIO 5.13.1

O estatuto federal dispe qual penalidade ser aplicada para cada tipo de
infrao praticada, mas, basicamente:

118

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Advertncia (sempre por escrito) ser aplicada em infraes mais


leves que as punveis com suspenso;
Suspenso (por at 90 dias) ser aplicada unicamente em quatro
hipteses: art. 117 XVII e XVIII, recusar-se a ser submetido a
inspeo mdica e em reincidncia de advertncia;
Demisso ser aplicada em infraes mais graves que as passveis
de suspenso;
Cassao de aposentadoria (ao servidor inativo aposentado) e
cassao de disponibilidade (ao servidor inativo posto em disponibilidade) sero aplicadas nas hipteses nas quais, ao servidor
ativo, seria aplicada a pena de demisso.
Destituio de cargo em comisso (ao servidor ocupante de cargo
em comisso) e destituio de funo comissionada (ao servidor
em funo comissionada) sero aplicadas nas hipteses nas quais, ao
servidor efetivo, seriam aplicadas as penas de suspenso ou demisso.
Questo 103: Certa. As infraes do servidor efetivo punveis com suspenso
ou demisso geram, para o comissionado, a destituio do cargo em comisso.
Questo 104: Certa, como visto anteriormente e conforme art. 130 do estatuto federal.
Questo 105: Configura a proibio do art. 132 VII do estatuto. Esse fato
mais grave do que aqueles que geram apenas suspenso.
Questo 106: Certa. A exonerao forma de vacncia do cargo que no
configura qualquer tipo de punio administrativa.
Questo 107. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) A penalidade de cassao de aposentadoria
de um servidor concursado do Senado Federal deve ser aplicada pelo:
a) presidente da Repblica;
b) ministro da Justia;
c) ministro presidente do STF;
d) presidente do Senado Federal;
e) presidente da Cmara dos Deputados.
Questo 108. (Cespe/Analista/Cerpro/2008) Conforme determina a Lei no 8.112/1990,
prescreve em cinco anos a pretenso punitiva da administrao nos casos
de acmulo ilegal de cargos pblicos.
Questo 109. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Considere a seguinte situao hipottica: Um
servidor pblico foi punido, em maio de 1999, com suspenso de 15 dias, em
decorrncia de processo administrativo disciplinar, e, desde ento, esteve em
efetivo exerccio sem incorrer em nova infrao disciplinar. Nessa situao,
o registro da punio aplicada dever ser cancelado pela administrao.

119

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 110. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) A abertura de sindicncia ou a instaurao de


processo disciplinar interrompe o prazo prescricional, at a deciso final
proferida por autoridade competente.
Questo 111. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) A abertura de sindicncia ou a
instaurao de processo disciplinar no interrompem a prescrio, mas to
somente a deciso final proferida pela autoridade competente.
Questo 112. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) Considere que tenha sido
instaurado processo disciplinar contra Marcelo, servidor pblico da Unio.
Nesse caso, a instaurao do processo disciplinar interrompe a prescrio
da ao disciplinar at a apresentao da defesa de Marcelo.
Questo 113. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) Se um servidor
pblico federal for punido, aps o devido processo administrativo disciplinar,
com suspenso, e, aps atividade de correio, entenda-se que a penalidade
a ser aplicada na espcie seria a de demisso, a Controladoria-Geral da Unio
poder avocar o processo e aplicar a penalidade que entender adequada.

Gabarito:
107-D 108-C 109-C 110-C 111-E 112-E 113-E


COM E NT RIO 5.13.2

O art. 141 do estatuto define quais autoridades possuem competncia para


aplicao de cada penalidade, mas, basicamente:
Demisso e cassao: pela autoridade mxima de cada poder;
Suspenso superior a 30 dias: autoridade imediatamente inferior
supracitada;
Suspenso por at 30 dias e advertncia: chefe da repartio ou
outra autoridade de menor escalo disposta no regimento;
Destituio: autoridade que nomeou o servidor.

Resumo esquemtico
SANES
Advertncia
Suspenso

COMPETNCIA

PRESCRIO

Chefe da repartio
180 dias
At 30 dias: Chefe da repar- 2 anos
tio

CANCELAMENTO
DO REGISTRO
3 anos sem infrao
5 anos sem infrao

31 dias a 90 dias: Autoridade


imediatamente abaixo da autoridade mxima
Demisso Cassao Autoridade mxima
Destituio
Autoridade que nomeou

120

5 anos

---------

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Em caso de crime contra a Administrao haver demisso, mas


o prazo de prescrio do PAD no de cinco anos, e sim aquele
definido na lei penal.
Autoridade mxima, conforme art. 141 I do estatuto: Presidente da
Repblica, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e Procurador-Geral da Repblica.
Questo 107: A cassao e a demisso so aplicadas pela autoridade mxima do poder, que o Presidente do Senado Federal.
Questo 108: Certa. A acumulao ilegal de cargos gera demisso e no
constitui crime contra a Administrao, portanto, o prazo prescricional de
cinco anos. A corrupo, por exemplo, tambm gera demisso, mas, como
crime, no prescreve em cinco anos.
Questo 109: Certa. No caso j decorreu prazo superior a cinco anos sem nova
infrao, portanto, o registro da suspenso deve ser cancelado.
Questo 110: Certa. O prazo prescricional comea a correr a partir de quando o fato se tornou conhecido; o prazo interrompido com a abertura de
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, at a deciso final. Caso
o processo no termine dentro do prazo limite previsto no estatuto (que ser
visto no Comentrio 5.14.1), o processo ainda assim prosseguir, mas cessar
a interrupo, voltando ento a correr o prazo prescricional por inteiro, ou
seja, se o prazo prescricional de cinco anos e interrompido, voltar a
correr por mais cinco anos a partir do momento em que cessar a interrupo.
Questo 111: Errada. A abertura da sindicncia ou do PAD interrompem a
prescrio.
Questo 112: Errada. A interrupo at a deciso, e no at a defesa do
servidor.
Questo 113: Errada. Se a penalidade cabvel a de demisso, ela dever
ser aplicada pelo Presidente da Repblica, no podendo a CGU avocar para
si essa competncia.

5.14. Processo Administrativo Disciplinar


Questo 114. (Cespe/TRE-BA Analista Judicirio rea administrativa/2010) O rito sumrio do processo administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das
irregularidades de acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de cargo
e inassiduidade habitual.
Questo 115. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Detectada a qualquer tempo
a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a opo
pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
convertendo-se, automaticamente, em pedido de exonerao do outro cargo.

121

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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(Questo Cespe/TRE ES Analista Judicirio rea administrativa/2011) Em 2000,


Joo ingressou no servio pblico federal como mdico concursado de um hospital
pblico. Desde 2008, Joo o diretor desse hospital e, em 2010, ele foi aprovado em
concurso e nomeado para o cargo de professor em uma universidade federal. Em
virtude do grande volume de trabalho nos dois cargos, Joo sai, habitualmente, da
universidade, durante as aulas, para atender chamados urgentes do hospital. Nos
momentos em que se ausenta da universidade, Joo comunica a ausncia a um colega
professor, que, ento, o substitui. A filha de Joo ocupa cargo de confiana, como sua
assessora, na direo do hospital, o que o deixa vontade para se ausentar do hospital
com frequncia, pois sabe que o deixa em boas mos. Com referncia a essa situao
hipottica, e considerando as normas aplicveis aos servidores pblicos federais,
julgue (as questes 116 a 118):
Questo 116. Eventual procedimento administrativo disciplinar para apurar as faltas de
Joo ao hospital deve-se dar por procedimento sumrio.
Questo 117. Joo poder sofrer sano administrativa, nos mbitos civil e penal, por manter
sua filha sob sua chefia imediata.
Questo 118. Joo somente poder perder o cargo pblico de mdico em razo de sentena
judicial transitada em julgado.
Questo 119. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Para investigar a conduta de um servidor que
tenha participado de conluio com uma empresa, a fim de que esta ganhasse
uma licitao com sobrepreo, dever ser instaurado obrigatoriamente processo administrativo disciplinar, e no sindicncia, pois a pena cabvel para
o fato irregular, em tese, a de demisso.
Questo (Cespe/TCU/Analista/AuditorIA/2008) Maria, servidora pblica federal, com
25 anos de idade, tomou posse e entrou em exerccio no seu cargo efetivo de analista
no TCU, cargo para o qual se exige formao de nvel superior em qualquer rea do
conhecimento. Tempos depois, ela tomou posse e entrou em exerccio no cargo pblico
de professor universitrio, na Universidade de Braslia (UnB). Somente um ano depois
de ter tomado posse na UnB, Maria comunicou esse fato ao setor de pessoal do TCU,
ocasio em que tomou posse em cargo em comisso nesse tribunal. A respeito dessa
situao hipottica, julgue (as questes 120 e 121):
Questo 120. O prazo para prescrio da pretenso punitiva, considerando-se que a acumulao de cargos citada fosse ilegal, seria de cinco anos, a contar da data
da entrada em exerccio do cargo de professor e no da data da comunicao
do fato ao setor de pessoal do TCU.
Questo 121. Eventual processo administrativo disciplinar aberto contra Maria, pelo fato
descrito, seguir o rito sumrio.

122

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Gabarito:
114-C 115-C 116-C 117-C 118-E 119-C 120-E 121-C


COM E NTRIO 5.14.1

Resumo esquemtico
Faltas
SINDICNCIA Punveis com: advertncia, suspenso at 30 dias
PAD
Faltas
Comisso
Prazo
Fases

Prazo de
defesa
Prazo de
julgamento

Prazo
30 + 30

PROCESSO SUMRIO

Punveis com: suspenso maior que 30 Acumulao ilegal de cargos;


dias, demisso, destituio, cassao. Abandono de cargo (mais de 30 dias);
Inassiduidade habitual (60 dias).
3 servidores estveis
2 servidores estveis
60 + 60
30 + 15
Instaurao;
Instaurao;
Inqurito Administrativo (instruo, Instruo Sumria (indiciao,
defesa, relatrio);
defesa, relatrio);
Julgamento.
Julgamento.
10 + 20 (um acusado);
5
20 + 40 (mais de um acusado).
20
5

Questo 114: Certa. S nos casos de abandono de cargo, inassiduidade


habitual e acumulao ilcita de cargos haver processo sumrio.
Questo 115: Certa. Em caso de acumulao ilcita de cargos, a opo por
um dos cargos at o final do prazo de defesa resulta no pedido de exonerao
do outro e configura boa-f.
Questo 116: Certa. Na questo h hiptese de acumulao ilcita, uma
vez que o cargo de diretor do hospital exige dedicao exclusiva, havendo
incompatibilidade de horrios para a acumulao, portanto, haver processo
sumrio.
Questo 117: Certa. Na questo ocorre atuao vedada (manter sob sua
chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil), conforme art. 117 VIII do estatuto. Se a
conduta ainda configurar ilcito civil e penal, poder haver a acumulao de
sanes.
Questo 118: Errada. O erro a palavra somente, uma vez que a perda do
cargo poder ocorrer no processo administrativo disciplinar.

123

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 119: Certa, uma vez que o crime contra a Administrao gera
demisso, e os atos punveis com demisso exigem um PAD Processo Administrativo Disciplinar, e no apenas uma sindicncia.
Questo 120: Errada, uma vez que a prescrio comea a correr a partir de
quando o fato conhecido, ou seja, a partir de quando ela comunicou esse
fato.
Questo 121: Certa, pois haver processo sumrio para averiguao de
possvel acumulao ilegal de cargos.
Questo 122. (Cespe/Inmetro/Recursos Humanos/2009) Caso tenha conhecimento de irregularidade em funo do cargo, o servidor pblico obrigado a comunic-la
autoridade superior, sob pena de responder por omisso.
Questo 123. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Na hiptese de aplicao da penalidade de advertncia a servidor pblico, o poder disciplinar deve ser harmonizado com
os princpios da ampla defesa e do contraditrio.
Questo 124. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Em processo administrativo
disciplinar, dever ser observada a garantia dos direitos comunicao,
apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos.
Questo 125. (Cespe/Agente/Abin/2008) Na fase do inqurito, a comisso de processo
administrativo disciplinar promover a tomada de depoimentos, acareaes,
investigaes e diligncias cabveis, sendo assegurados ao acusado o contraditrio e a ampla defesa.
Questo 126. (Cespe/AGU/2009) Segundo o STF, a falta de defesa tcnica por advogado, no
mbito de processo administrativo disciplinar, no ofende a CF. Da mesma
forma, no h ilegalidade na ampliao da acusao a servidor pblico, se,
durante o processo administrativo, forem apurados fatos novos que constituam infrao disciplinar, desde que rigorosamente observados os princpios
do contraditrio e da ampla defesa. O referido tribunal entende tambm que
a autoridade julgadora no est vinculada s concluses da comisso de
processo administrativo disciplinar.
Questo 127. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) No Direito Administrativo, ao
contrrio do Direito Penal, prevalece o princpio da atipicidade. A maior parte
das infraes no est descrita na lei e fica sujeita discricionariedade administrativa em face de cada situao concreta. Para efeito de enquadramento
do ilcito, deve-se levar em conta sua gravidade e as consequncias para o
setor pblico.

124

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

Gabarito:
122-C 123-C 124-C 125-C 126-C 127-C


COM E NTRIO 5.14.2

Questo 122: Certa, conforme art. 143 do estatuto: Art. 143. A autoridade
que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover
a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Questo 123: Certa, conforme art. 153 do estatuto: Art. 153. O inqurito
administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado
ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
Questo 124: Certa, conforme o mesmo art. 153 do estatuto.
Questo 125: Certa, conforme art. 155 do estatuto: Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes
e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
Questo 126: Certa. A falta de advogado no PAD no ofende a CF (smula
vinculante no 5 do STF); o relatrio elaborado pela comisso e encaminhado autoridade julgadora no obriga a autoridade, podendo o julgamento
divergir do relatrio desde que de forma motivada, conforme art. 168
do estatuto.
Questo 127: Certa. O Direito Penal obedece ao princpio da tipicidade fechada, no qual a infrao cometida deve se enquadrar perfeitamente no tipo penal
legalmente previsto para que se configure o ilcito penal; o mesmo no ocorre
no Direito Administrativo, em que as infraes so previstas de forma genrica,
sendo necessrio analisar cada caso concreto, sua gravidade e consequncias.
Como exemplo, podemos citar a possibilidade de demisso por insubordinao
grave em servio ou por conduta escandalosa na repartio.
Questo 128. (Cespe/Analista/Anac/2009) O presidente de comisso de processo disciplinar
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel
de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Questo 129. (Cespe/AbinOficial tcnico de inteligncia-Direito/2010) Um servidor pblico
federal que, admitido no servio pblico, sem concurso pblico, em 1982, e
atualmente lotado em determinado rgo pblico federal, seja indicado para
integrar comisso de processo administrativo disciplinar estar impedido
legalmente de presidir essa comisso.

125

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 130. (Cespe/Agente/Abin/2008) Aps a abertura de processo administrativo disciplinar, possvel, como medida cautelar, o afastamento, pelo prazo de 60 dias,
prorrogvel pelo mesmo prazo, do servidor envolvido, sem prejuzo da sua
remunerao, para que este no venha a influir na apurao da irregularidade.
Questo 131. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Qualquer rea/2008) Como medida cautelar, a autoridade instauradora de processo administrativo disciplinar para
apurao de irregularidades no servio pblico pode indicar o afastamento
do servidor envolvido por prazo indeterminado, at a concluso do processo.
Questo 132. (Cespe/Agente/Abin/2008) Qualquer pessoa da famlia de servidor falecido
poder, a qualquer tempo, requerer a reviso de deciso punitiva que tenha
a ele sido aplicada, quando houver fatos novos ou circunstncias suscetveis
de justificar a inocncia ou a inadequao da penalidade aplicada.

Gabarito:
128-C 129-C 130-C 131-E 132-C


COM E NT RIO 5.14.3

Questo 128: certa. O estatuto dispe em seu art. 149 que o processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente, ... que indicar, dentre eles, o seu
presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Repare
que apenas o presidente, e no os dois outros servidores estveis integrantes
da comisso, deve ter cargo ou escolaridade igual ou superior ao indiciado.
Questo 129: Certa. De acordo com a Constituio Federal, os servidores no
concursados em exerccio h mais de cinco anos quando da promulgao da
Constituio so considerados estveis, mas, como eles no fizeram concurso,
no podem ser considerados efetivos, e o presidente da comisso deve ser
efetivo, alm de estvel.
Questo 130: Certa. O art. 147 dispe que como medida cautelar e a fim de
que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento
do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 dias, sem prejuzo da remunerao.
Questo 131: Errada quanto ao prazo do afastamento, que ser por at 60 dias.
Questo 132: Certa. A questo trata do pedido de reviso, cabvel aps a
aplicao de punio no processo, no caso de surgirem novas provas. Este deve
ser feito pelo prprio servidor, ou por familiar em caso de morte, podendo ser
feito a qualquer tempo e no sendo permitida a reformatio in pejus, ou
seja, o agravamento da punio imposta.

126

Captulo 5 I Estatuto Federal Lei no 8.112/1990

5.15. Seguridade Social do Servidor


Questo 133. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) A aposentadoria compulsria se dar, em qualquer caso, com proventos integrais do cargo em que se encontra o servidor.
Questo 134. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao
do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
Questo 135. (Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Judiciria/2011) Ao se aposentar, o
servidor pblico que receba vale-alimentao deve receber o valor equivalente
a esse benefcio juntamente com os vencimentos.
Questo 136. (Cespe/Analista/TRE-GO/2009) Com relao Lei no 8.112/1990 e acerca das
regras relativas aposentadoria, assinale a opo correta.
a) Para fins de clculo dos proventos da aposentadoria, no poder ser utilizada a
gratificao por encargo de curso ou concurso percebida pelo servidor durante a
atividade.
b) A aposentadoria compulsria ocorre quando o servidor completa 70 anos e os
proventos so integrais.
c) Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior metade
da remunerao da atividade.
d) O pagamento da gratificao natalina ao servidor aposentado deve ser feito em
primeira parcela at o ms de junho e em segunda parcela at o dia 20 do ms de
dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento
recebido.

Gabarito:
133-E 134-C 135-E 136-A


COM E NTRIO 5.15.1

Questo 133: Errada. O art. 186 II do estatuto dispe que a aposentadoria


compulsria ser com proventos proporcionais ao tempo de servio (e no
integrais); infelizmente o estatuto est desatualizado, uma vez que, com as
reformas da previdncia promovidas na Constituio Federal, atualmente esse
clculo feito com base no tempo de contribuio, e no mais baseado no
tempo de servio.
Questo 134: Certa, uma vez que reproduz literalmente o pargrafo nico
do art. 189 do estatuto; entendo que esta questo deveria ter sido anulada,
uma vez que, da mesma forma, o referido artigo no mais se coaduna com a
Constituio Federal aps as reformas constitucionais da previdncia, que
acabaram com a paridade entre ativos e inativos.

127

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 135: Errada. O vale-alimentao, assim como alguns outros benefcios, no se incorporam remunerao e, portanto, no podero ser pagos
ao servidor aposentado.
Questo 136: Pelo mesmo motivo a opo correta na questo 136 a letra A,
uma vez que essa gratificao transitria e no se incorpora remunerao.
A letra B est errada, pois os proventos so proporcionais; a letra C est
errada, uma vez que o provento no poder ser inferior a 1/3 da remunerao
na ativa (art. 191), e a letra D est incorreta, uma vez que o art. 194 dispe
que ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia 20
do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido.

128

Captulo 6

Improbidade Administrativa

6.1. Atos de Improbidade Administrativa


Questo 1.

(Cespe/STM Apoio Especializado/Administrao/2011) Um ato de improbidade administrativa corresponde, necessariamente, a um ilcito penal que
acarreta indisponibilidade dos bens do agente que o praticou.

Questo 2.

(Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) Sendo meramente culposa a conduta


comissiva do agente pblico que ocasione prejuzo ao errio, isso no poder
ensejar responsabilizao por improbidade administrativa.

Questo 3.

(Cespe/Aneel/Especialista e Analista/2010) Constitui enriquecimento ilcito o


ato de um agente pblico receber para seu filho um automvel zero quilmetro
como presente de um empresrio que tenha tido interesse direto amparado por
omisso decorrente das atribuies desse agente pblico como servidor pblico.

Questo 4.

(Cespe/Analista/TRT-ES/2009) Constitui ato de improbidade administrativa a


contratao de empresa privada da qual um dos scios seja, ao mesmo tempo,
gestor de contratos do rgo ou ente da Administrao Pblica que celebrou
o contrato, ainda que o respectivo contrato no cause leso ao errio.

Questo 5.
a)
b)
c)
d)
e)

(Cespe/CGE-PB/2008) No pratica ato de improbidade administrativa o agente


pblico que:
revela fato sobre o qual no recai sigilo, mas que soube em razo do cargo que exerce;
exerce atividade de consultoria para pessoa jurdica que tenha interesse suscetvel de ser amparado em decorrncia de uma de suas atribuies;
realiza operao financeira com a aceitao de garantia insuficiente;
nega publicidade a atos oficiais;
celebra contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria.

Questo 6.
a)
b)

(Cespe/CGE-PB/2008) Assinale a opo que apresenta um ato de improbidade


administrativa que importa enriquecimento ilcito.
Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico.
Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

c)
d)
e)

ELSEVIER

Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo


superior ao de mercado.
Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie.
Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.

Questo 7.

(Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio celebrar contrato ou outro
instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio
da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei ou celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria.

Questo 8.

(Cespe/MDS/2008) O servidor pblico que retardar, indevidamente, ato de


ofcio praticar ato de improbidade administrativa.

Questo 9.

(Cespe/PC-ES/Agente de Polcia/2008) A Lei de Improbidade Administrativa


relacionou os atos de improbidade administrativa em trs dispositivos: os que
importam em enriquecimento ilcito, os que importam dano ao errio e os
que importam violao dos princpios norteadores da Administrao Pblica.

Questo 10. (Cespe/MMA/Analista Ambiental/2011) Considere que um servidor pblico


requisite, seguidamente, para proveito pessoal, os servios de funcionrios de
uma empresa terceirizada de servios de limpeza, contratada pelo rgo em
que o servidor exerce funo de chefia. Nessa situao, esse fato caracterizado como ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito.
Questo 11. (Cespe/TCE-AC/2009) Segundo entendimento do STJ, a contratao de
pessoal pela prefeitura sem concurso pblico no conduz s punies
previstas na lei de improbidade administrativa, desde que no configurado
o enriquecimento ilcito do administrador pblico nem o prejuzo ao errio
municipal.

Gabarito:
01-E 02-E 03-C 04-C 05-A 06-B 07-C 08-C 09-C
10-C 11-C


COM E NT RIO 6.1.1

A Lei no 8.429/1992 apresenta os atos considerados como de improbidade


administrativa distribudos em trs espcies, quais sejam, os atos que importam enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao errio e os que
atentam contra os princpios da Administrao, em seus arts. 9o, 10 e
11, respectivamente.

130

Captulo 6 I Improbidade Administrativa

Cumpre verificar que os referidos artigos so meramente exemplificativos, assim:


Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade, notadamente, os atos apresentados no art. 9o;
Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades, notadamente, os atos apresentados
no art. 10;
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
s instituies, notadamente os atos apresentados no art. 11.
O ato de improbidade administrativa um ilcito civil; assim, por exemplo, caso um servidor receba propina para atuar de determinada maneira,
ele dever, por esse ato, responder a uma ao penal pelo crime de corrupo
passiva, uma ao civil por ato de improbidade administrativa e ainda a um
processo administrativo disciplinar pelo ilcito.
O ato que causa prejuzo ao errio aquele que causa leso financeira
Administrao mas o agente no recebe qualquer vantagem (se ele
recebe, passa a configurar enriquecimento ilcito); assim, quando um agente
fiscal deixa de autuar um amigo, apenas leso ao errio.
O ato que atenta contra os princpios aquele no qual o agente no
recebe qualquer vantagem (ou seria enriquecimento ilcito) e nem causa
qualquer prejuzo (ou seria prejuzo ao errio).
Questo 1: Errada. O ato pode configurar improbidade administrativa (ilcito
civil) e no configurar ilcito penal.
Questo 2: Errada, uma vez que o ato de improbidade pode derivar de dolo
(inteno de agir) ou de culpa (negligncia, imprudncia ou impercia); um
ato do servidor sem dolo e sem culpa, ainda que cause prejuzo ao errio, no
configura improbidade administrativa.
Questo 3: Certa, configura enriquecimento ilcito o recebimento de
vantagem indevida.

131

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 4: Certa, configurando ao menos um atentado contra os princpios da Administrao, por ferir o princpio da impessoalidade, ainda que
no haja prejuzo financeiro ao errio.
Questo 5: Configura enriquecimento ilcito a letra B; prejuzo ao errio
as letras C e E; atentado contra os princpios da Administrao a letra D.
Questo 6: A letra B configura enriquecimento ilcito; as demais letras
caracterizam ato que gera prejuzo ao errio.
Questo 7: Certa. Esse ato ilcito relacionado a consrcios pblicos deve ser
estudado no captulo relativo a servios pblicos, e gera leso ao errio.
Questo 8: Certa, configurando atentado contra os princpios da Administrao.
Questo 9: Certa, apresentando as trs espcies de atos de improbidade
administrativa.
Questo 10: Certa. Se ele utiliza os servios da empresa para proveito pessoal,
ele economiza ao deixar de pagar por esses servios, auferindo uma vantagem
indevida e configurando enriquecimento ilcito.
Questo 11: Certa. A questo foi mal formulada; o gabarito foi correto, mas
na verdade no esse o entendimento. A contratao de pessoal sem concurso,
se no gera vantagem para o agente pblico nem prejuzo ao errio, no pode
gerar para o agente a obrigao de ressarcir os cofres pblicos, uma vez que
no houve prejuzo, mas pode configurar ato imoral e conduzir a outras punies previstas na lei de improbidade. A definio correta a que se encontra
na questo 67.

6.2. Penas Aplicveis


Questo 12. (Cespe/TRE ES/Tcnico Judicirio/rea administrativa/2011) Os atos de
improbidade administrativa que, nos termos da Constituio Federal, importem na suspenso dos direitos polticos, na perda da funo pblica, na
indisponibilidade de bens e no ressarcimento ao errio tm natureza penal.
Questo 13. (Cespe/PC-ES/Agente de Polcia/2008) Os atos tipificados nos dispositivos
da Lei de Improbidade Administrativa, de regra, no constituem crimes no
mbito da referida lei, porquanto muitas das condutas ali definidas, apesar
de se revestirem de natureza criminal, so definidas como crime em outras
leis.
Questo 14. (Cespe/ANA/Analista/2009) Um prefeito municipal, desde janeiro de 2005,
vem respondendo a processo judicial por, supostamente, ter cometido ato de
improbidade administrativa. Nesse caso, segundo os dispositivos da Lei no
8.429/1992, o prefeito poder sofrer sanes administrativas, mas no civis.

132

Captulo 6 I Improbidade Administrativa

Questo 15. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) Praticado ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o responsvel estar sujeito s
seguintes cominaes: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo
pblica; suspenso dos direitos polticos por perodo de oito a dez anos; pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; e
proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.
Questo 16. (Cespe/PC-ES/Agente de Polcia/2008) Caso um funcionrio pblico, no exerccio do cargo, contribua para que pessoa jurdica incorpore indevidamente
em seu patrimnio particular, valores integrantes do acervo patrimonial de
uma fundao pblica, esse funcionrio pblico, uma vez demonstrada a sua
responsabilidade, estar sujeito, entre outras cominaes, perda da funo
pblica e obrigao de ressarcir integralmente o dano.
Questo 17. (Cespe/TRE ES/Analista Judicirio/rea administrativa/2011) De acordo
com a CF, os atos de improbidade administrativa, entre outras consequncias,
importaro a cassao dos direitos polticos.
Questo 18. (Cespe/MMA/Analista/2008) A indisponibilidade dos bens do indiciado, decorrente de ato de improbidade que cause leso ao patrimnio pblico ou enseje
enriquecimento ilcito, recair sobre bens que assegurem o ressarcimento
integral do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Questo 19. (Cespe/ANA/Analista/2006) Um governador de estado vem sofrendo graves
ataques na imprensa local, por ser suspeito de ter causado prejuzo ao errio
no exerccio de seu mandato. Caso responda a processo por enriquecimento
ilcito nos termos da Lei de Improbidade Administrativa, o citado governador
poder ser condenado a ressarcir o dano ao errio, podendo tal obrigao
atingir seu sucessor, at o limite do valor da herana.
Questo 20. (Cespe/ANA/Analista/2006) Considere-se que um servidor pblico de carreira
da Administrao Direta federal dispense, indevidamente, o procedimento
licitatrio para a aquisio de 600 equipamentos de informtica. Nesse caso,
estar o servidor sujeito a sano disposta na Lei de Licitaes e Contratos, e,
ainda, Lei no 8.429/1992, por ter cometido ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio.
Questo 21. (Cespe/PGE/PI/2008) O servidor pblico processado por ato de improbidade
administrativa que importe em violao aos princpios da Administrao
Pblica est sujeito perda do cargo pblico.
Questo 22. (Cespe/ME/2008) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente no estar de forma alguma sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa.

133

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ELSEVIER

Questo 23. (Cespe/ Fiscalizao Tributria/Vila Velha/2008) Na fixao das penas previstas na lei de improbidade, o juiz deve levar em conta a extenso do dano
causado, independentemente do proveito patrimonial obtido pelo agente, o
qual mero exaurimento do crime.
Questo 24. (Cespe/Fiscalizao Tributria/Vila Velha/2008) A aplicao das sanes previstas
na lei de improbidade independe da ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
Questo 25. (Cespe/Aneel Especialista e Analista/2010) Considere que Pedro tenha
denunciado o agente pblico Joo por ato de improbidade, sabendo que este
era inocente. Nesse caso, Pedro perder automaticamente sua funo pblica
e ter seus direitos polticos suspensos, alm de ser condenado pena de
recluso e ao pagamento de multa.
Questo 26. (Cespe/MP-RN/2009) crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia tem
conhecimento de que este inocente.
Questo 27. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico, quando o autor da
denncia o sabe inocente.

Gabarito:
12-E 13-C 14-E 15-C 16-C 17-E 18-C 19-C 20-C
21-C 22-E 23-E 24-C 25-E 26-C 27-C


COM E NT RIO 6.2.1

Resumo esquemtico
PENAS

SUSPENSO
MULTA CIVIL
DOS DIREITOS
POLTICOS

Enriquecimento 8 a 10 anos
Ilcito
Prejuzo ao Errio 5 a 8 anos
Atentar contra 3 a 5 anos
princpios

PROIBIO de contratar
com a Administrao ou
dela receber benefcio

At 3 vezes o valor 10 anos


acrescido
At 2 vezes o valor do 5 anos
prejuzo
At 100 vezes a sua 3 anos
remunerao

OBS: Alm de perda da funo pblica, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
indisponibilidade dos bens (que assegurem o integral ressarcimento da leso) e ressarcimento integral
do dano (quando houver).
Na fixao das referidas penas, o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente.

Questo 12: Errada. O ato de improbidade ilcito civil e no penal.

134

Captulo 6 I Improbidade Administrativa

Questo 13: Certa. Os atos descritos na lei de improbidade administrativa


constituem ilcito de natureza civil, sendo que alguns so tambm descritos
como crime nas leis penais.
Questo 14: Errada. Ele poder sofrer sanes civis e administrativas.
Questo 15: Certa, conforme o quadro anterior em caso de enriquecimento
ilcito.
Questo 16: Certa, conforme o quadro anterior.
Questo 17: Errada. O ato de improbidade administrativa importa a suspenso dos direitos polticos (por tempo determinado, varivel conforme o
quadro) e no a perda (sano por prazo indeterminado) nem a cassao
dos direitos polticos (terminantemente vedada em qualquer hiptese nos
termos da Constituio Federal art. 15).
Questo 18: Certa, conforme o quadro anterior.
Questo 19: Certa. A obrigao de indenizar imposta ao agente condenado
por improbidade se estender, em caso de sua morte, aos seus sucessores, de
forma limitada ao valor da herana.
Questo 20: Certa. Estar sujeito lei de improbidade por ato que causa
leso ao errio, alm de se sujeitar s penas da lei de licitaes.
Questo 21: Certa. Essa pena pode ser aplicada em qualquer ato de improbidade administrativa.
Questo 22: Errada, uma vez que a obrigao de indenizar se estende aos
sucessores, conforme a questo 19.
Questo 23: Errada. O erro que o juiz levar em conta a extenso do dano
causado e o proveito patrimonial obtido pelo agente a fim de quantificar a pena.
Questo 24: Certa. As sanes por ato de improbidade administrativa podero
ser aplicadas independentemente, ou seja, ainda que no haja efetivamente
um dano, conforme art. 21 I da Lei no 8.429/1992, mas a extenso do dano ser
levada em considerao na dosimetria da pena aplicada pelo juiz.
Questo 25: Errada. De acordo com os arts. 19 e 20 da lei de improbidade, a
representao por ato de improbidade contra algum quando o autor o sabe
inocente crime, punvel com deteno e multa, alm de sujeitar o autor a
sanes civis; de qualquer forma, a perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s sero aplicadas com a condenao definitiva, transitada
em julgado, e no de forma automtica, como afirmado.
Questes 26 e 27: Certas, conforme visto na questo 25.

135

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

6.3. Prescrio
Questo 28. (Cespe/Especialista/Anac/2009) Caso um indivduo tenha exercido as funes
de prefeito de certo municpio e, no curso de seu mandato, que se findou
em 2008, tenha praticado atos de improbidade administrativa, ento a ao
judicial a ser movida contra esse indivduo pelos atos praticados dever ser
proposta at dezembro de 2009, sob pena de prescrio.
Questo 29. (Cespe/TJ-CE/Oficial de Justia/2008) Considere a seguinte situao hipottica. Antnio ocupou, de 1/1/2001 a 31/12/2006, exclusivamente, o cargo
comissionado de diretor de empresa pblica, responsvel direto por todas as
licitaes. Em janeiro de 2007, o MP ajuizou ao de improbidade administrativa contra Antnio, por ilegalidade cometida em concorrncia realizada no
dia 20/2/2002. Nessa situao, em face da prescrio, a ao de improbidade
no deve ser conhecida pelo juzo a que couber tal matria.
Questo 30. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) As aes destinadas a levar a efeito as
sanes previstas na lei podem ser propostas em at trs anos aps o trmino
do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
Questo 31. (Cespe/TCE/AC/Direito/2009) Considere a seguinte situao hipottica. Francisco ocupava exclusivamente cargo comissionado em tribunal de justia e foi
responsvel pela licitao da obra de reforma do frum da capital ocorrida
no perodo de 30/6/2003 a 12/9/2003. Em 30/6/2004, ele foi exonerado do
cargo. Aps regular processo administrativo, foi constatada a prtica de ato
de improbidade, razo pela qual, em fevereiro de 2009, foi ajuizada ao de
improbidade contra Francisco. Nessa situao, est prescrita a aplicao da
pena por ato de improbidade.
Questo 32. (Cespe/Sefaz-ES/Administrador/2008) Pedro servidor pblico do estado do
Esprito Santo. Ocupa cargo exclusivamente em comisso desde maro de
2002. Responde a ao de improbidade administrativa por ter, em janeiro de
2003, no mesmo cargo, praticado ato de improbidade que importou no seu
enriquecimento ilcito. Nessa situao, o prazo prescricional ser de cinco
anos, a contar do conhecimento do fato pela administrao.
Questo 33. (Cespe/MP-RN/2009) As aes de improbidade administrativa de atos que
atentem contra os princpios da Administrao Pblica podem ser propostas
at dez anos aps o trmino da funo de confiana de quem as tenha praticado.
Questo 34. (Cespe/Procurador/Vitria/2007-adaptada) Jos, prefeito do Municpio W,
durante sua gesto, aplicou irregularmente verbas federais oriundas de
convnio firmado entre o municpio e o Ministrio da Sade. O mandato de
Jos terminou em 31 de dezembro de 1996. A apurao administrativa do
fato ocorreu anos mais tarde e, durante a gesto de um dos prefeitos que o
sucederam, o municpio ajuizou contra Jos, em 27 de abril de 2006, uma ao
civil pblica tendo como fundamento a prtica de improbidade administrativa.

136

Captulo 6 I Improbidade Administrativa

O juiz recebeu a ao e, de pronto, determinou a citao de Jos, abrindo


prazo para contestao. Na situao hipottica anteriormente apresentada,
no havia ocorrido, na data do ajuizamento da ao contra Jos, a prescrio.

Gabarito:
28-E 29-E 30-E 31-E 32-E 33-E 34-E


COM E NTRIO 6.3.1

A Lei no 8.429/1992 estabelece, em seu art. 23, prazo prescricional para a


propositura da ao judicial por ato de improbidade administrativa, conforme
o status do autor:
se servidor pblico estatutrio ou empregado pblico celetista: no prazo
prescricional, previsto em leis especficas, para a demisso a bem do
servio pblico por ilcitos administrativos;
se detentor de mandato eletivo, ocupante de cargo em comisso ou
funo de confiana: no prazo de cinco anos a partir do trmino do
mandato, cargo em comisso ou funo.
Aps esse prazo, o agente no estar mais sujeito s penas previstas na lei
de improbidade administrativa, no entanto, ele ainda poder ser condenado, a
qualquer tempo, a ressarcir o prejuzo causado ao Estado, uma vez que, nos
termos do art. 37 5o da Constituio Federal, as aes de ressarcimento
so imprescritveis.
Questes 28 a 34: Erradas, uma vez que em todas as hipteses apresentadas,
o prazo prescricional de cinco anos a partir do trmino do mandato,
cargo em comisso ou funo de confiana.

6.4. Processos Administrativo e Judicial


Questo 35. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Devido s suas caractersticas
peculiares, so considerados atos de improbidade administrativa apenas
aqueles praticados por servidor pblico estatutrio, integrante da Administrao Direta da Unio, dos estados, do DF e dos municpios.
Questo 36. (Cespe/Auditor/Sefaz-ES/2008) A lei de improbidade endereada no somente
ao agente pblico. Suas disposies so aplicveis, no que for cabvel, quele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Questo 37. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) Podem ser sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa o agente pblico e terceiro que induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.

137

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 38. (Cespe/Especialista/Anac/2009) Para os fins da Lei de Improbidade Administrativa, agente pblico todo aquele que, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, exerce mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao
Direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados,
do Distrito Federal, dos municpios, de territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio ou errio haja
concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual.
Questo 39. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Adriano foi nomeado pelo presidente da Repblica
membro de um conselho nacional, com mandato de dois anos e sem direito a
qualquer remunerao. Nessa situao, ao exercer referido mandato, Adriano
no poder responder pela prtica de ato de improbidade administrativa, pois
no deter a condio de agente pblico.
Questo 40. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) As disposies da lei sobre
as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito
no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica
direta, indireta ou fundacional e que conhecida como lei de improbidade administrativa so aplicveis no s a agentes pblicos, mas tambm a particulares.
Questo 41. (Cespe/ME/2008) A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a agentes
pblicos, servidores ou no, bem como a particulares.
Questo 42. (Cespe/PC-ES/Agente de Polcia/2008) Somente o agente pblico em exerccio,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao e independentemente da
forma de investidura no cargo ou funo, considerado sujeito ativo de atos
de improbidade administrativa.

Gabarito:
35-E 36-C 37-C 38-C 39-E 40-C 41-C 42-E


COM E NT RIO 6.4.1

O ato de improbidade pode ser praticado, por qualquer agente, contra


a Administrao Pblica ou entidade na qual os cofres pblicos concorram
com mais de 50% do patrimnio ou da receita; pode ainda ser cometido contra
qualquer entidade na qual a participao seja inferior a 50%, mas, nesse caso,
a sano imposta ao agente ser proporcional repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
O art. 2o da Lei no 8.429/1992 define que reputa-se agente pblico, para
os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas, mas as disposies da lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma

138

Captulo 6 I Improbidade Administrativa

direta ou indireta. Assim, por exemplo, quando um agente fiscal e um empresrio acertam determinada propina para que este no seja autuado, os dois
praticam ato de improbidade administrativa que gera enriquecimento ilcito;
nessa hiptese, a sano de perda da funo no se aplica ao particular, mas
o ressarcimento ao errio e, sobretudo, a impossibilidade de contratar
com a Administrao por determinado prazo a ele sero aplicadas.
Questo 35: Errada. O erro a palavra apenas, uma vez que outros agentes
pblicos e at particulares respondem por improbidade.
Questes 36 e 37: Certas. A lei se aplica inclusive a particulares que ajam
em conluio com um agente pblico, concorrendo para o ilcito.
Questo 38: Certa, reproduzindo a lei de improbidade administrativa.
Questo 39: Errada. O agente pblico, ainda que transitrio, responde por
improbidade.
Questes 40 e 41: Certas, como visto na questo 36.
Questo 42: Errada. O erro a palavra somente, uma vez que outras
pessoas respondem por improbidade, mesmo em carter transitrio.
Questo 43. (Cespe/PGE/PI/2008) Segundo a Lei no 8.429/1992 Lei de Improbidade
Administrativa, para que o servidor pblico seja punido com as penalidades
nela previstas, imprescindvel a efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico.
Questo 44. (Cespe/TJ-CE/Oficial de Justia/2008) A aprovao das contas do agente
pblico por tribunal de contas afasta a possibilidade de incidncia em ato
mprobo pelo servidor que o praticou.
Questo 45. (Cespe/ME/2008) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito avaliar a convenincia de representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Questo 46. (Cespe/MDS/2008) Na hiptese de o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico,
para que este proponha a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Questo 47. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) A ao de improbidade administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de 60 dias da efetivao da medida cautelar.
Questo 48. (Cespe/Analista/Inmetro/2009) Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.

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Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 49. (Cespe/MP-RN/2009) Qualquer pessoa que tome conhecimento de prtica de


ato de improbidade administrativa deve representar ao MP estadual.
Questo 50. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) A rejeio de representao de improbidade realizada por uma autoridade administrativa impede um particular de
requer-la pelos mesmos fatos ao MP.
Questo 51. (Cespe/TCE-ES/2009) Pessoas jurdicas de direito pblico, mesmo que
interessadas, no tm legitimidade ativa para propor ao civil pblica de
improbidade administrativa.
Questo 52. (Cespe/TJ-CE/Oficial de Justia/2008) Mediante concesses recprocas em
que haja recomposio do dano, ser lcito transacionar-se na ao de improbidade administrativa.
Questo 53. (Cespe TRF 1a Regio JuizJuiz Federal/2009) Ao MP no permitido efetuar
transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa.
Essa vedao, legalmente, no se aplica fazenda pblica, tendo em vista
que o ajuste feito com o agente pblico infrator poder ser economicamente
vantajoso ao errio.
Questo 54. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) legal a conduta de um indivduo que, arrependido de ter praticado ato de improbidade, procure o promotor de justia
da cidade para dispor-se a transao em que seja proposta autoridade a
recomposio do dano como forma de evitar o prosseguimento da ao que
j fora proposta e, por consequncia, a aplicao de pena.

Gabarito:
43-E 44-E 45-E 46-C 47-E 48-C 49-E 50-E 51-E
52-E 53-E 54-E


COM E NT RIO 6.4.2

Questes 43 e 44: Erradas. O art. 21 da lei de improbidade dispe que a


aplicao de sanes independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico e da aprovao ou rejeio das contas seja pelos rgos de controle
interno (Controladorias Gerais) ou de controle externo (Tribunais de Contas).
Questo 45: Errada. Em caso de ato de improbidade administrativa que
gere enriquecimento ilcito ou que gere prejuzo ao errio, a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito dever de imediato representar ao
Ministrio Pblico, para que este requeira a decretao judicial da indisponibilidade dos bens do indiciado, em quantidade suficiente a assegurar o integral
ressarcimento ao errio; essa medida cautelar, a fim de que o indiciado no
possa, ao longo do processo, se desfazer do seu patrimnio. O erro da questo
que a autoridade administrativa no pode avaliar a convenincia da representao, sendo obrigada a faz-lo.

140

Captulo 6 I Improbidade Administrativa

Questo 46: Certa. A autoridade administrativa representar ao MP.


Questo 47: Errada. A ao civil por ato de improbidade administrativa (que
ter rito ordinrio) dever ser proposta (pelo MP ou pela pessoa jurdica interessada) no prazo de at 30 dias a partir da efetivao dessa cautelar. O erro
o prazo, que no de 60 dias.
Questo 48: Certa. Conforme art. 14 da lei de improbidade, qualquer pessoa
que tome conhecimento de ato de improbidade administrativa poder representar, ou seja, denunciar o fato autoridade administrativa para que seja
instaurada uma investigao. Essa representao no pode ser feita de forma
annima, devendo conter a identificao do denunciante e a descrio dos fatos,
ou ento essa representao ser rejeitada pela Administrao.
Questo 49: Errada. O erro a palavra deve, uma vez que qualquer pessoa
pode (e no deve) representar ao MP.
Questo 50: Errada. A rejeio da representao pela Administrao, como
disposto na questo 48, no impede o particular de representar diretamente
ao MP.
Questo 51: Errada. O erro que a pessoa jurdica interessada pode propor
a ao de improbidade administrativa, alm do MP.
Questes 52, 53 e 54: Erradas. Conforme 1o do art. 17 da lei de improbidade, vedada qualquer transao, acordo ou conciliao com a pessoa
indiciada por ato de improbidade administrativa, seja feita pela Administrao
interessada seja pelo MP.
Questo 55. (Cespe/TCE-ES/2009) De acordo com a lei de regncia, no h previso legal
para que o TCU venha a designar um representante para acompanhar procedimento administrativo que vise apurar fatos que possam fundamentar uma
tomada de contas especial.
Questo 56. (Cespe/Tcnico/TRT-ES/2009) A posse e o exerccio de agente pblico em seu
cargo ficam condicionados apresentao de declarao de bens e valores que
componham seu patrimnio, a fim de ser arquivada no setor de pessoal do rgo.
Questo 57. (Cespe/STJ/Analista-Administrador/2008) Se um indivduo pretende tomar
posse e entrar em exerccio em cargo pblico efetivo no mbito do STJ, nesse
caso, como no se trata de cargo em comisso, ele no estar obrigado a fornecer a declarao de bens e valores que compem seu patrimnio privado,
a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
Questo 58. (Cespe/TCE-ES/2009) Servidor pblico estadual que, notificado para apresentar
a declarao anual de bens, recusar-se a apresent-la, dentro do prazo especificado, ser punido com a pena de demisso, conforme previsto na lei de regncia.

141

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Questo 59. (Cespe/MP-RN/2009) Ao culposa de terceiro no dar ensejo ao integral


ressarcimento de dano, quando ocorrer leso ao patrimnio pblico.
Questo 60. (Cespe/MP-RN/2009) No caso de enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio
no perde os valores acrescidos ao seu patrimnio.
Questo 61. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) Ao de improbidade proposta contra ministro
do Supremo Tribunal Federal (STF) ser neste processada e julgada.

Gabarito:
55-E 56-C 57-E 58-C 59-E 60-E 61-C


COM E NT RIO 6.4.3

Questo 55: Errada. Quando for instaurado processo administrativo disciplinar


PAD, nos termos do estatuto do servidor, a fim de apurar ato ilcito por este
cometido que possa configurar ato de improbidade administrativa, a comisso
processante dever dar conhecimento do fato ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, que podero designar representantes para acompanhar o PAD.
Questes 56 e 57: A lei de improbidade determina, em seu art. 13, que a
posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, devendo
ser atualizada anualmente e na data em que o agente deixar a funo, acrescentando que ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Questo 58: Certa. Defende a melhor doutrina que a lei de improbidade
extrapolou a competncia da Unio ao fazer essas determinaes, uma vez
que compete a cada ente federado legislar sobre a situao de seus servidores
estatutrios; assim, no poderia essa lei federal impor demisso a servidor
estadual, como ocorre nesta questo. Considerando, no entanto, que a referida
questo no se referiu a entendimentos doutrinrios, melhor considerarmos
a literalidade da lei e assinalar como certa a questo.
Questo 59: Errada, uma vez que punvel a ao dolosa e culposa do agente.
Questo 60: Errada, uma vez que o agente perder os valores acrescidos
ilicitamente a seu patrimnio.
Questo 61: Certa. O STF j decidiu que a prerrogativa de foro dos agentes
polticos que so julgados diretamente pelo STF (Constituio Federal, art.
102) se restringe a aes penais, e no a aes por ato de improbidade administrativa, que so aes civis, devendo os agentes polticos ser julgados
sem esse foro diferenciado; apesar disso, entendeu a Corte que os Ministros
do STF no poderiam ser submetidos a outro juzo que no o prprio STF.

142

Captulo 6 I Improbidade Administrativa

Questo 62. (Cespe/PGE-CE/2008) Francisco, presidente de determinada autarquia estadual, contratou os servios de vigilncia da empresa Zeta, com dispensa
de licitao, argumentando que no havia tempo hbil para realizar procedimento licitatrio e que a autarquia no poderia ficar sem aquele servio.
Posteriormente, descobriu-se que a empresa Zeta pertencia a Carlos, amigo
de Francisco, e que a emergncia alegada fora criada intencionalmente pelo
prprio agente pblico, que deixou de iniciar processo licitatrio mesmo ciente
de que o contrato anterior estava prestes a vencer. Os valores pagos empresa
Zeta eram 50% maiores que os preos praticados no mercado. Descobriu-se,
tambm, que Carlos depositara valores em dinheiro nas contas de Francisco.
Diante desses fatos, o governador demitiu Francisco da presidncia da autarquia, e o Ministrio Pblico (MP) do estado denunciou-o, juntamente com
Carlos, por crimes de dispensa ilegal de licitao e corrupo. Com base
nessa situao hipottica, assinale a opo correta.
a) Francisco no poder ser processado por improbidade administrativa com base
na Lei no 8.429/1992 porque, em razo da demisso, no ser considerado mais
agente pblico.
b) Carlos no pode ser sujeito passivo da ao de improbidade administrativa de que
trata a Lei no 8.429/1992.
c) A ao de improbidade administrativa s poder ser ajuizada se ficar constatado
prejuzo financeiro aos cofres pblicos.
d) A ao de improbidade administrativa poder ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica interessada. Caso a ao seja ajuizada pelo MP, a pessoa jurdica
interessada poder atuar ao lado do autor da ao ou abster-se de contestar o
pedido, desde que isso se afigure til ao interesse pblico.
e) Caso os envolvidos procurem o MP ou os representantes da pessoa jurdica lesada e proponham a recomposio dos prejuzos causados, as partes podero realizar transao com o objetivo de extinguir a ao de improbidade administrativa.
Questo 63. (Cespe/CGE-PB/2008) Quanto improbidade administrativa, assinale a opo
correta.
a) Pessoa jurdica de direito privado no pode praticar ato de improbidade administrativa.
b) A leso ao patrimnio pblico somente caracteriza improbidade administrativa
mediante dolo do agente pblico.
c) A aquisio de bem, no exerccio de mandato, cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico constitui improbidade administrativa.
d) O agente pblico que se recusar a apresentar declarao de bens anualmente
ser suspenso.
e) Sociedade de economia mista no pode ser sujeito passivo de prtica de ato de
improbidade administrativa.

143

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 64. (Cespe/PGM-Natal/2008) O dirigente de uma empresa pblica municipal


realizou contratao de produtos de informtica sem o cumprimento prvio
de licitao. Para a dispensa de licitao, alegou-se que os bens precisavam
ser adquiridos com urgncia. Os servios foram corretamente prestados, e
no restou demonstrado superfaturamento de preos. Aps a execuo do
contrato, descobriu-se que o fornecedor dos produtos de informtica havia
presenteado o referido dirigente com uma TV de LCD e um notebook. Diante
desses fatos, o MP estadual ajuizou ao de improbidade administrativa contra
o dirigente. Acerca dessa situao hipottica, assinale a opo correta.
a) A situao descrita configura ato de improbidade administrativa, que importa em
enriquecimento ilcito.
b) Considerando no ter havido prejuzo para o ente pblico, o MP pode transacionar
com o agente pblico e desistir da ao caso os bens indevidamente recebidos
sejam devolvidos.
c) O MP o nico titular legitimado a propor ao de improbidade nesse caso, visto
que no houve prejuzo para a Administrao Pblica.
d) Uma eventual ao proposta pelo MP deve, necessariamente, ser precedida de
inqurito civil pblico no qual seja oportunizada ao dirigente a apresentao de
defesa preliminar.
Questo 65. (Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) Joo, servidor pblico efetivo, ocupa o
cargo de presidente da comisso de licitaes de um rgo pblico. No curso
de determinado certame, Joo recebeu, da empresa X, que era uma das empresas licitantes, um pacote de viagem para o exterior com todas as despesas
pagas e direito a acompanhante. Ao final do processo, a empresa X sagrou-se
vencedora em razo da desclassificao das demais concorrentes, embora o
preo dos servios oferecidos pela empresa X fosse o mais alto. Joo respondeu a processo administrativo disciplinar, no qual lhe foi assegurada ampla
defesa, restando demonstrado, ao final, que o servidor violou os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
Com base na situao hipottica apresentada, assinale a opo correta.
a) A nica pena a ser imposta ao servidor, no mbito civil, a perda do cargo pblico.
b) O ordenamento jurdico brasileiro no tem instrumentos legais para punir condutas antiticas.
c) A situao hipottica apresentada configura improbidade administrativa.
d) O servidor pode eximir-se de punio, caso devolva o valor do pacote de viagem.
Questo 66. (Cespe/PGE-AL/2009) Considere a seguinte situao hipottica. O prefeito
de determinado municpio resolveu mudar-se de sua casa de campo para a
cidade com o propsito de ficar mais perto dos problemas urbanos. Para isso,
utilizou um caminho da municipalidade para transportar mveis de seu uso
particular. Aps a instaurao de ao de improbidade, o prefeito admitiu os
fatos, mas alegou que no teria agido com culpa, pois mudou de domiclio

144

Captulo 6 I Improbidade Administrativa

para atender ao interesse pblico. Alm disso, comprovou o ressarcimento


aos cofres pblicos da importncia de nove reais referente ao combustvel
utilizado. Nessa situao, ao julgar a demanda apresentada, o juiz pode-se
valer do princpio da insignificncia para absolver o prefeito, uma vez que a
leso ao bem jurdico protegido pela lei foi mnima.
Questo 67. (Cespe/PGE-AL/2009) O STJ fixou entendimento no sentido de que a contratao de agentes pblicos sem a realizao de concurso pblico enseja
violao ao princpio da moralidade. Isso no quer dizer, contudo, que os
responsveis pela contratao devam ser condenados a ressarcir o errio,
pois essa condenao depende da demonstrao do enriquecimento ilcito e
do prejuzo para a administrao.
Questo 68. (Cespe/PGE-AL/2009) Em ao de improbidade administrativa, se verificado
que o ato praticado pelo agente pblico ou beneficirio caracteriza-se como
culposo, no pode o juiz da causa conden-los a ressarcir o dano ao errio.
Questo 69. (Cespe/PGE-AL/2009) Segundo orientao do STF, os agentes polticos
respondem por improbidade administrativa com base na Lei no 8.429/1992
independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de responsabilidade
tipificados nas respectivas leis especiais.

Gabarito:
62-D 63-C 64-A 65-C 66-E 67-C 68-E 69-E


COM E NTRIO 6.4.4

Questo 62: O gabarito est fundado no art. 17 3o da lei de improbidade, ao


dispor que, no caso de a ao por improbidade administrativa ser proposta no
pela pessoa jurdica interessada, mas sim pelo MP, aplica-se o art. 6o 3o da Lei
no 4.717/1965, que regula a ao popular; esse dispositivo retrata exatamente
o disposto na letra D. As demais opes j foram tratadas anteriormente.
Questo 63: A opo correta (letra C) configura ato que gera enriquecimento ilcito; o erro da opo A que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode
praticar ato mprobo; na letra B, o erro a palavra somente, pois h ato de
improbidade a partir de dolo ou culpa; na letra D, o servidor ser demitido,
e no suspenso, e na letra E, a sociedade de economia mista, integrante da
Administrao, pode ser sujeito passivo.
Questo 64: O recebimento dessas vantagens configura enriquecimento
ilcito, mesmo que no tenha havido prejuzo ao errio. Na letra B, o erro
que no pode haver transao; na letra C est errado o termo nico, pois a
pessoa jurdica interessada pode propor a ao, e na letra D o erro a palavra
necessariamente, pois a instaurao do inqurito no obrigatria.

145

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 65: O ato configura ato de improbidade que importa enriquecimento ilcito, sendo aplicveis as penas cabveis. O erro da letra A a palavra
nica, uma vez que h as demais punies; a letra D trata da transao ou
acordo, vedado conforme a lei de improbidade.
Questo 66: Errada, uma vez que no se pode, em funo do referido ato de
improbidade administrativa, conceber o princpio da insignificncia pelo baixo
valor financeiro da leso.
Questo 67: Certa. Os responsveis pelo ato de improbidade esto sujeitos
s penas da Lei no 8.429/1992, inclusive o ressarcimento ao errio se houver
prejuzo a ser ressarcido.
Questo 68: Errada, uma vez que punida tanto a conduta dolosa quanto
a culposa.
Questo 69: Errada em funo de deciso do STF (RCL no 2.138 e RCL no
5.126); alguns agentes polticos esto sujeitos a uma legislao especfica
de crime de responsabilidade (Lei no 1.079/1950), assim, quando esses
agentes praticarem ato tipificado ao mesmo tempo como improbidade administrativa e crime de responsabilidade, respondero somente por crime
de responsabilidade; os agentes polticos que no possuem essa legislao
especfica (tais como os parlamentares) respondero por ato de improbidade.

146

Captulo 7

Responsabilidade Civil do Estado

7.1. Responsabilidade Objetiva e Subjetiva


Questo 1.

(Cespe/TRE ES/Analista Judicirio/rea administrativa/2011) A marca caracterstica da responsabilidade objetiva a desnecessidade de o lesado pela
conduta estatal provar a existncia da culpa do agente ou do servio, ficando
o fator culpa desconsiderado como pressuposto da responsabilidade objetiva;
a caracterizao da responsabilidade objetiva requer, apenas, a ocorrncia
de trs pressupostos: o fato administrativo, a ocorrncia de dano e o nexo
causal.

Questo 2.

(Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Judiciria/2011) Com referncia


responsabilidade civil do Estado e supondo que um aluno de escola pblica
tenha gerado leses corporais em um colega de sala, com uma arma de fogo,
no decorrer de uma aula, julgue: No caso considerado, existe a obrigao do
Estado em indenizar o dano causado ao aluno ferido.

Questo 3.

(Cespe/TRE ES/Analista Judicirio/rea administrativa/2011) A responsabilidade civil do Estado no caso de morte de pessoa custodiada subjetiva.

Questo 4.

(Cespe/TRE ES/Analista Judicirio/rea administrativa/2011)A responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas subjetiva, sendo necessria a
comprovao da negligncia na atuao estatal, ou seja, a prova da omisso
do Estado, em que pese o dever legalmente imposto de agir, alm do dano e
do nexo causal entre ambos.

Questo 5.

(Cespe/Analista/TRE-MA/2009) A responsabilidade civil subjetiva funda-se


na teoria do risco.

Questo 6.

(Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) O fundamento da teoria da responsabilidade


objetiva, trazida na CF e adotada atualmente no Brasil, a teoria do risco
administrativo.

Questo 7.

(Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Para configurar-se a responsabilidade objetiva do Estado, basta apenas a comprovao de dois pressupostos: o fato
administrativo e o dano.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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(Cespe/MPE-RR/Contador/2008) Determinada autarquia do Estado, cuja finalidade


recuperar estradas em ms condies de uso, realizava obras em trecho movimentado
da rodovia, sendo obrigada a interditar uma das pistas. Em razo da m sinalizao
existente nas proximidades da obra, um motorista alegou que o acidente com seu
veculo foi causado pela imprudncia dos responsveis pela obra e decidiu ingressar
com ao de reparao de danos junto ao Poder Judicirio. Com base nessa situao
hipottica, julgue os dois itens a seguir, sobre a responsabilidade civil do Estado.
Questo 8.

No caso descrito, o condutor dever, obrigatoriamente, demonstrar que o


acidente ocorreu por culpa ou dolo da autarquia.

Questo 9.

Caso o Estado venha a ser condenado pelos danos causados ao motorista, ter
direito de regresso contra os servidores responsveis, se restar demonstrado
que eles agiram com dolo ou culpa.

Questo 10. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Caso a Administrao Pblica observe que determinado agente pblico tenha causado dano
a particular, ela poder, antes mesmo de ser condenada, entrar com ao
regressiva contra o referido agente, buscando ressarcir-se dos prejuzos que
lhe forem causados.
Questo 11. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) A administrao
pode ingressar com ao regressiva contra o agente pblico causador do
dano, independentemente da comprovao de culpa ou dolo.
Questo 12. (Cespe/AUGE-MG/2008)Considere a seguinte situao hipottica. Determinado
servidor pblico, ao praticar ato de natureza funcional, causou dano direto a
terceiro. Restou provado, porm, que o servidor no agiu com culpa ou dolo.
Nessa situao, o Estado deve responder pelo dano, mas exercer seu direito
de regresso contra o servidor, cuja culpa presumida, tendo em vista ser
objetiva a responsabilidade dos agentes estatais frente ao poder pblico.
Questo 13. (Cespe/Direito/CEF/2010) Na hiptese de falha do servio pblico prestado
pelo Estado, desnecessria a comprovao do nexo de causalidade entre a
ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro.
Questo 14. (Cespe/Analista/Finep/2009) Em se tratando de conduta omissiva do Estado, a
responsabilidade indenizatria objetiva, logo no deve ser discutida a culpa
estatal, mas apenas o dano e o nexo de causalidade.
Questo 15.

(Cespe/Analista/Finep/2009) A responsabilidade civil do estado nos casos de morte


de pessoas custodiadas subjetiva, uma vez que ela est baseada na ausncia do
servio de proteo integridade fsica dos detentos. Logo, alm do dano e do nexo
de causalidade, faz-se necessria a comprovao da culpa estatal.

Questo 16. (Cespe/Direito/CEF/2010) No caso de danos causados por rebelio em presdio,


que resulte na morte de detento, o STJ possui entendimento pacificado de
que a responsabilidade do Estado somente ocorrer na hiptese de restar
demonstrada a culpa (ou dolo) do agente pblico responsvel pela guarda.

148

Captulo 7 I Responsabilidade Civil do Estado

Gabarito:
01-C 02-C 03-E 04-C 05-E 06-C 07-E 08-E 09-C
10-E 11-E 12-E 13-E 14-E 15-E 16-E


COM E NTRIO 7.1.1

Conforme art. 37 6o da Constituio Federal, as pessoas jurdicas de


direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico
respondero pelos danos que os seus agentes causarem a terceiros; posteriormente, essas pessoas jurdicas podero se voltar contra o agente pblico
pleiteando a devoluo do valor indenizado ao particular ( o chamado direito
de regresso) em se comprovando o dolo ou a culpa do agente.
Isso significa dizer que a responsabilidade do agente subjetiva (dependente de comprovao de dolo ou culpa) enquanto a responsabilidade civil do
Estado objetiva (independente de dolo ou culpa); essa sistemtica adotada
no Brasil como regra pelo referido dispositivo constitucional a chamada
teoria do risco administrativo.
Alm dessa, aplicada no Brasil, ainda que de forma excepcional, a teoria
da culpa administrativa, pela qual o Estado ser obrigado a indenizar prejuzos causados a um particular pela falha na prestao de um servio pblico
(por exemplo, por no consertar buracos em rodovias de forma reiterada); nessa
hiptese, o particular ser obrigado a provar a culpa do Estado, ou seja, que o
prejuzo ocorrido derivou da no prestao do servio corretamente, pelo que,
aqui, a responsabilidade do Estado subjetiva.
Em regra, a teoria do risco administrativo se aplica s aes dos agentes, ou seja, aos atos comissivos, enquanto a teoria da culpa administrativa, ou annima, se aplica s omisses do Estado, aos atos omissivos.
Apesar disso, quando o Estado se omite em seu dever de zelar pelas pessoas colocadas sob sua responsabilidade, sob sua custdia (por exemplo, em
danos sofridos por alunos em escolas pblicas ou por detentos em prises) a
responsabilidade ser objetiva.
Para que haja a responsabilidade objetiva necessrio demonstrar-se, alm do dano sofrido, o nexo causal (ou seja, que o dano sofrido est
relacionado com a Administrao, mesmo que no se exija provar a culpa da
Administrao, uma vez que a responsabilidade objetiva).
Na responsabilidade subjetiva necessria a comprovao (alm de dano
e nexo causal) de culpa do agente/do Estado.
Questo 1: Certa. Na responsabilidade objetiva exige-se a demonstrao do
dano e do nexo causal, mas no da culpa.

149

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 2: Certa. Nesse caso, o Estado responde objetivamente pelos danos


causados ao aluno que estava sob sua custdia.
Questo 3: Errada. Nesse caso a responsabilidade objetiva.
Questo 4: Certa. Em caso de omisso na prestao de um servio pblico a
responsabilidade civil estatal subjetiva. Cabe ao particular provar a culpa
do Estado, por ter se omitido quando deveria, e poderia, ter agido a fim de
evitar o prejuzo causado.
Questo 05: Errada. A responsabilidade subjetiva baseia-se na teoria da
culpa.
Questo 6: Certa. No caso da responsabilidade objetiva aplica-se a teoria
do risco.
Questo 7: Errada. necessria a comprovao ainda do nexo causal.
Questo 8: Errada. Neste caso a Autarquia causou prejuzo ao particular
em sua atuao, uma vez que estava realizando os servios de recuperao da
estrada, e no por sua omisso, razo pela qual s precisa ser comprovado o
dano e o nexo causal, e no a culpa do Estado.
Questo 9: Certa. O Estado ter direito de regresso contra os agentes
responsveis em caso de dolo ou culpa dos mesmos.
Questo 10: Errada. O Estado no pode querer obter regressivamente contra
o agente um valor que ainda no foi condenada a pagar, uma vez que isso caracterizaria enriquecimento sem causa. O erro, portanto, a expresso antes
mesmo de ser condenada.
Questo 11: Errada. A ao regressiva exige a prova de dolo ou culpa do agente.
Questo 12: Errada. A responsabilidade do agente subjetiva, e no objetiva,
no podendo ser presumida a culpa do agente.
Questo 13: Errada. Em qualquer hiptese de responsabilizao do Estado
deve-se comprovar o nexo causal.
Questo 14: Errada. A responsabilidade aqui subjetiva, em razo da
omisso estatal.
Questo 15: Errada. Em caso de pessoas custodiadas, responde o Estado de
forma objetiva, como comentado anteriormente.
Questo 16: Errada. Tambm nesse caso a responsabilidade estatal objetiva, portanto, no se exige a comprovao de dolo ou culpa na conduta dos
agentes pblicos encarregados.

150

Captulo 7 I Responsabilidade Civil do Estado

Questo 17. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos esto sujeitas responsabilidade subjetiva comum.
Questo 18. (Cespe/AUGE-MG/2008)Considere a seguinte situao hipottica. O empregado
de uma empresa pblica que se dedica explorao de atividade econmica
praticou ato que causou prejuzo a terceiro, ficando comprovado que no
houve culpa ou dolo na conduta do empregado. Nessa situao, a empresa
pblica citada deve responder pelo prejuzo causado, luz do conceito da
responsabilidade comum do Direito Civil, pois, por se dedicar explorao
de atividade econmica, ela regida pelas normas aplicveis s empresas
privadas, no estando sujeita responsabilidade civil objetiva.
Questo 19. (Cespe/AUGE-MG/2008)Considere a seguinte situao hipottica. O empregado de uma empresa privada prestadora de servio pblico, no exerccio
de suas atribuies, causou dano a terceiro. Nessa situao, o empregado
deve responder individualmente pelos prejuzos, uma vez que as empresas
privadas, mesmo que prestem servio pblico, no esto sujeitas teoria da
responsabilidade civil objetiva aplicvel s pessoas de direito pblico.
Questo 20. (Cespe/Analista/MDIC/2008) Os atos das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos podem gerar a responsabilidade do Estado.
Questo 21. (Cespe/Analista/Finep/2009) Na hiptese de concesso ou permisso de
servio pblico, o particular afetado injustamente por ato de agente vinculado
empresa concessionria ou permissionria deve acionar judicialmente o
poder concedente, que o responsvel pela indenizao a ser paga.

Gabarito:
17-E 18-C 19-E 20-C 21-E


COM E NTRIO 7.1.2

No qualquer pessoa jurdica que possui responsabilidade objetiva pelos


danos causados por seus agentes, s as de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servio pblico, assim:
Unio, estados, Distrito Federal, municpios, autarquias, fundaes
de direito pblico (PJ de direito pblico): responsabilidade objetiva
Empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes de direito
privado e empresas privadas (PJ de direito privado) que prestem servio
pblico: responsabilidade objetiva
Empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes de direito
privado e empresas privadas (PJ de direito privado) que NO prestem
servio pblico: responsabilidade subjetiva

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Ou seja, nem toda a Administrao possui responsabilidade objetiva, uma


vez que as EP e as SEM que desempenhem atividade econmica, no prestadoras de servio pblico, esto excludas, respondendo de forma subjetiva, nos
moldes do direito privado (por exemplo, a Caixa Econmica Federal, o Banco
do Brasil e a Petrobras), e, por outro lado, possuem responsabilidade objetiva
pessoas jurdicas privadas prestadoras de servio pblico que no integram
a Administrao, como as concessionrias de servios pblicos, empresas de
telefonia, transporte, telecomunicaes, entre outras.
Questo 17: Errada. As pessoas jurdicas privadas prestadoras de servio
pblico esto sujeitas a responsabilidade civil objetiva.
Questo 18: Certa. Empresa pblica no prestadora de servio pblico responde subjetivamente.
Questo 19: Errada. A responsabilidade da empresa privada prestadora de
servio pblico, de forma objetiva, e no diretamente do empregado. Posteriormente, poder a empresa ter o direito de regresso contra o empregado
nos casos de dolo ou culpa deste.
Questo 20: Certa. Responsabilidade civil objetiva.
Questo 21: Errada. Aqui, quem responde objetivamente pelos danos causados a prpria concessionria (pessoa jurdica privada prestadora de
servio pblico) e no o Poder Concedente, ou seja, o Estado, que concedeu a
prestao do servio empresa.

7.2. Excludentes de Responsabilidade


Questo 22. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) De acordo com a responsabilidade objetiva
consagrada na CF, mesmo na hiptese de o poder pblico comprovar a culpa
exclusiva da vtima, ainda assim persiste o dever de indeniz-la.
Questo 23. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O Estado no responde civilmente pelos danos
causados por atos praticados por agrupamentos de pessoas ou multides, por
se tratar de atos de terceiros que caracterizam uma excludente de causalidade,
salvo quando se verificar omisso do poder pblico em garantir a integridade
do patrimnio danificado, hiptese em que a responsabilidade civil subjetiva.
Questo 24. (Cespe/Analista/MDIC/2008) Em caso de danos causados por atos de multides, somente possvel responsabilizar o Estado caso se comprove sua
participao culposa.
Questo 25. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) A responsabilidade civil da
Administrao Pblica implica a reparao de danos causados a terceiros
em virtude da prestao de servios pblicos, mesmo em situaes de fora
maior ou nos casos em que se comprove a culpa exclusiva da vtima.

152

Captulo 7 I Responsabilidade Civil do Estado

Questo 26. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) A administrao


pode ser condenada a ressarcir danos causados, ainda que se comprove culpa
exclusiva do particular.
Questo 27. (Cespe/Analista/Finep/2009) Considere que determinado paciente, que sofre
de depresso, esteja internado h dois meses em hospital pblico estadual
para tratamento de tuberculose crnica. Nessa situao, caso venha a se
suicidar dentro da unidade hospitalar, no h responsabilidade civil indenizatria do Estado, ainda que a administrao no tenha providenciado vigilncia
permanente sobre o enfermo.
Questo 28. (Cespe/Analista/Finep/2009) Considere que Joo tenha ajuizado ao de
indenizao por danos morais e materiais, em desfavor do estado do Rio de
Janeiro, a fim de ser indenizado pelos prejuzos suportados em virtude do
falecimento do filho, em decorrncia de uma bala perdida que atingiu a cabea
dele, disparada por arma de fogo portada por menor, foragido h oito dias de
unidade de semiliberdade da capital, o qual pretendia alvejar dois desafetos
para vingar a morte de um colega. Nesse caso, em razo da falha do servio
de custdia do estado, este deve ser condenado a indenizar Joo.
Questo 29. (Cespe/Analista/TRE-GO/2009) Um caminho trafegava por uma rodovia
mantida pela Unio quando sofreu um acidente com capotagem. A velocidade empreendida pelo motorista era a permitida, e a capotagem foi causada
pelos bruscos movimentos realizados para desviar de uma srie de buracos
presentes na pista. O acidente danificou o caminho e gerou a perda de toda
a carga. Com base nessa situao, assinale a opo correta.
a) Houve culpa exclusiva da vtima.
b) Est presente o caso fortuito.
c) A responsabilizao do Estado ocorrer na forma subjetiva.
d) No caso presente, a identificao do agente pblico causador do dano de fcil
identificao, o que possibilita ao Estado valer-se de ao regressiva, caso seja
obrigado a indenizar a vtima.
Questo 30. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Quanto responsabilidade civil do
Estado, assinale a opo correta.
a) A absolvio do servidor pblico na esfera penal, por ausncia de provas, afasta a
responsabilidade civil do Estado.
b) O Estado arcar integralmente com o dano causado vtima, independentemente
de a culpa ser ou no exclusiva do servidor.
c) O Direito brasileiro adota a teoria do risco administrativo na responsabilidade civil
do Estado.
d) No Direito brasileiro, adota-se a teoria da responsabilidade civil subjetiva do Estado.
e) cabvel ao regressiva contra servidor responsvel por dano, apenas quando
ficar comprovado que ele agiu com dolo.

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Gabarito:
22-E 23-C 24-C 25-E 26-E 27-C 28-E 29-C 30-C


COM E NT RIO 7.2.1

So hipteses que excluem, afastam a responsabilidade civil do Estado o


caso fortuito, a fora maior e a culpa exclusiva do particular. O caso
fortuito e a fora maior significam situaes imprevisveis, em que o Estado no
poderia prever o acontecimento. Parte da doutrina defende que o caso fortuito
seria evento da natureza, como um raio ou uma tempestade, enquanto a fora
maior seria um evento humano, como uma guerra ou um tumulto provocado
por uma multido. Para que, nesses dois casos, haja a excluso de responsabilidade do Estado, deve haver a real impossibilidade de o Estado prever e
se antecipar ao dano, caso contrrio, haver a responsabilidade estatal por
sua omisso, ao no agir preventivamente, respondendo o Estado de forma
subjetiva (questes 23 e 24).
Questo 22: Errada. A culpa exclusiva do particular afasta completamente
a responsabilidade do Estado. Caso a culpa do particular fosse concorrente
com a culpa do Estado, haveria aqui uma responsabilidade mitigada, ou seja,
dividida com o particular.
Questo 23: Certa. A fora maior, ou a culpa de terceiros, quando imprevisvel,
afasta a responsabilidade estatal.
Questo 24: Certa. Como na questo anterior, o Estado s responder se
provado que o Estado sabia ou deveria saber que poderiam ser causados danos
por multides e nada fez, agindo culposamente por sua omisso.
Questo 25: Errada. A fora maior e a culpa exclusiva da vtima afastam
a responsabilidade estatal.
Questo 26: Errada, conforme questo anterior.
Questo 27: Certa. Entendeu-se que houve culpa exclusiva do particular, que se suicidou, afastando a responsabilidade estatal; como o paciente foi
internado para tratamento de tuberculose, o Estado no poderia prever que
ele sofria de depresso e que talvez tentasse se suicidar, portanto, no se pode
alegar a omisso do Estado em cuidar do paciente colocado sob sua custdia.
Questo 28: Errada. A questo polmica; tem entendido o STF que s h
responsabilidade estatal em caso de crimes praticados por fugitivos do sistema
prisional quando devidamente caracterizado o nexo causal, ou seja, quando
provado que, se o mesmo estivesse preso, o crime no ocorreria. Na questo,

154

Captulo 7 I Responsabilidade Civil do Estado

como ele estava em regime de semiliberdade, saindo da unidade durante o dia


e retornando priso noite, o crime poderia ter ocorrido ainda que ele no
estivesse foragido, durante o perodo diurno.
Questo 29: O Estado responde subjetivamente, por sua omisso na
prestao do servio de manuteno da rodovia, pela teoria da culpa administrativa; difcil identificar o agente que se omitiu, razo pela qual tambm
conhecida como culpa annima.
Questo 30: A letra C retrata a regra, sendo o gabarito, afastando, portanto,
a letra D que, apesar de no estar errada, demonstra teoria adotada de forma
excepcional. A letra A est errada, pois a condenao ou absolvio penal do
servidor no interferem na responsabilidade civil do Estado. A letra B, mal
formulada, quis dizer que, se a culpa no for exclusiva do servidor, porque
deve ter havido culpa exclusiva ou ao menos concorrente da vtima, quando
ento a responsabilidade do Estado ser afastada ou ao menos reduzida. Na
letra E o erro a palavra apenas, pois haver ao regressiva tambm na
hiptese de culpa, alm de dolo.

7.3. Evoluo das Teorias sobre a Responsabilidade Estatal


Questo 31. (Cespe/Direito/CEF/2010) A teoria do risco integral somente prevista pelo
ordenamento constitucional brasileiro na hiptese de dano nuclear, caso em
que o poder pblico ser obrigado a ressarcir os danos causados, ainda que
o culpado seja o prprio particular.
Questo 32. (Cespe/Procurador/Vitria/2007) A doutrina da culpa administrativa representa um estgio de transio entre a doutrina da responsabilidade civilstica
e a tese objetiva do risco administrativo.
Questo 33.- (Cespe/TJDFT/2008) A responsabilidade civil passou por vrios estgios,
iniciando-se com a irresponsabilidade do Estado, evoluindo para a responsabilidade com culpa, chegando, na atualidade, teoria do risco integral, adotada
pela CF, segundo a qual a responsabilidade independe da demonstrao de
culpa ou dolo.
Questo 34. (Cespe/PGE-CE/2008) Nos Estados absolutistas, negava-se a obrigao da
Administrao Pblica de indenizar os prejuzos causados por seus agentes
aos administrados, com fundamento no entendimento de que o Estado no
podia causar males ou danos a quem quer que fosse (the king can do no
wrong). Segundo a classificao da doutrina, a teoria adotada nesse perodo
era a teoria do risco integral.
Questo 35. (Cespe/Analista/Cerpro/2008) Pela teoria do risco integral, a ambulncia de
um hospital pblico que venha a atropelar um ciclista no ser civilmente
responsvel pelo fato se houver culpa exclusiva do ciclista.

155

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Gabarito:
31-C 32-C 33-E 34-E 35-E


COM E NT RIO 7.3.1

Resumo esquemtico
1)
2)

3)

Teoria da irresponsabilidade: Estado no pode ser responsabilizado.


Teoria da culpa: Estado poder ser responsabilizado se comprovada sua culpa (responsabilidade subjetiva):
2.1) Teoria da culpa civil: respondendo nos moldes do Direito
Civil.
2.2) Teoria da culpa administrativa: omisso na prestao de
servio pblico.
Teoria do risco: Estado ser responsabilizado independentemente de culpa (responsabilidade objetiva):
3.1) Teoria do risco administrativo: presuno relativa da responsabilidade estatal
3.2) Teoria do risco integral: presuno absoluta da responsabilidade estatal

As teorias acerca da responsabilidade civil do Estado passaram por uma


evoluo ao longo dos tempos, iniciando pela teoria da irresponsabilidade
do Estado por atos dos seus agentes (teoria adotada nos pases absolutistas,
que nunca chegou a ser adotada no Brasil), passando pela culpa civil (responsabilidade subjetiva adotada pelo Cdigo Civil no Direito privado, em que
s h responsabilidade em caso de culpa), depois pela culpa administrativa
(adotada no Brasil de forma excepcional), chegando ao risco administrativo (regra no Brasil) e a do risco integral, na qual a presuno de culpa do
Estado seria absoluta, ou seja, sem a possibilidade de comprovao de culpa
do particular como causa excludente de sua responsabilidade, teoria esta no
adotada em nosso pas.
Questo 31: Certa. Parte da doutrina defende que a teoria do risco integral
pode ser aplicada em apenas uma nica hiptese, qual seja, a responsabilidade
civil da Unio por danos nucleares causados aos particulares, ainda que com a
culpa desses particulares. Assim, por exemplo, se um particular furtar material
radioativo de uma usina nuclear e sofrer danos, ter de ser ressarcido pelo
Estado, no podendo ser alegada a culpa exclusiva da vtima como excludente
de responsabilidade.

156

Captulo 7 I Responsabilidade Civil do Estado

Questo 32: Certa. A culpa administrativa, que exige comprovao da


culpa do Estado apenas em sua omisso na prestao de servios pblicos,
intermediria entre a responsabilidade civilstica da culpa civil, em que
se exige a comprovao de culpa em qualquer hiptese, e a responsabilidade
objetiva do risco administrativo, que dispensa a prova de culpa do Estado.
Questo 33: Errada. O nico erro da questo a palavra integral, que
deveria ser substituda por administrativo. A teoria atualmente adotada por
nossa Constituio Federal no do risco integral.
Questo 34: Errada. O nico erro o termo do risco integral, em vez de
da irresponsabilidade. A questo retrata a teoria da irresponsabilidade
que era aplicada nos Estados absolutistas.
Questo 35: Errada. Se a teoria adotada fosse a do risco integral, haveria
a obrigao de indenizar mesmo que a culpa fosse exclusivamente do ciclista,
uma vez que a culpa exclusiva do particular no seria causa excludente de
responsabilidade (haveria uma presuno absoluta, juris et de jure de
culpa do Estado, aquela que no permite prova em contrrio, ou seja, no se
permitindo ao Estado provar que a culpa fosse exclusivamente da vtima, o
que no ocorre na teoria do risco administrativo, segundo a qual a presuno
de culpa do Estado relativa, juris tantum, uma vez que se permite prova
em contrrio, que o Estado prove que a culpa teria sido do particular).

7.4. Responsabilidade Estatal por Atos Jurisdicionais e Atos


Legislativos
Questo 36. (Cespe/TCE-BA Procurador do MP junto ao TCE/2010) No entendimento do
STF, a interveno do Estado no domnio econmico pode violar os princpios
do livre exerccio da atividade econmica e da livre iniciativa, gerando a sua
responsabilidade civil objetiva no caso de ser fixado preo abaixo do adequado
e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor.
Questo 37. (Cespe/Analista/MDIC/2008) Os atos judiciais no geram responsabilidade
civil do Estado.
Questo 38. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Direito/2008) A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente
declarados em lei.
Questo 39. (Cespe/TRE ES/Analista Judicirio/rea administrativa/2011) De acordo
com deciso do STF, no caso de dano causado por magistrado decorrente de
atos jurisdicionais por ele praticados, a ao indenizatria deve ser ajuizada
diretamente contra o prprio magistrado, visto que no se qualificam magistrados como agentes polticos.

157

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 40. (Cespe/AUGE-MG/2008) Considere a seguinte situao hipottica. Um ex-detento ingressou com ao de indenizao contra o Estado por ter sido condenado em virtude de sentena que continha erro judicirio. Nessa situao,
o Estado no pode ser civilmente responsabilizado, pois quem responder
pelo erro judicirio o juiz que proferiu a sentena.
Questo 41. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) De acordo com a
jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal (STF), no se aceita a tese
da responsabilidade civil do Estado nos casos de priso preventiva de acusado
que, depois, seja absolvido.
Questo 42. (Cespe/TCE-BA/Procurador do MP junto ao TCE/2010) Se determinada pessoa,
submetida a investigao penal pelo poder pblico, for vtima da decretao
de priso cautelar, embora no tenha tido qualquer participao ou envolvimento com o fato criminoso, e, em decorrncia direta da priso, perder o seu
emprego, tal situao acarretar responsabilidade civil objetiva do Estado.
Questo 43. (Cespe/AUGE-MG/2008) Quando o dano causado a particular resultar de ato
legislativo, o Estado estar isento da obrigao de repar-lo, mesmo que a lei
tenha sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF),
pois o Poder Legislativo, no exerccio de suas atribuies, atua com independncia e soberania, editando normas gerais e abstratas que alcanam todas
as pessoas indistintamente, sem que haja quebra do princpio da igualdade
de todos perante a lei.

Gabarito:
36-C 37-E 38-C 39-E 40-E 41-C 42-C 43-E


COM E NT RIO 7.4.1


Em regra, a responsabilidade civil do Estado se refere aos danos causados pelo Poder Pblico em sua funo administrativa, e no em
suas funes jurisdicionais e legislativas.
A atuao jurisdicional, em regra, no gera responsabilidade
civil do Estado, salvo em caso de erro judicirio (erro na sentena
condenatria, somente na esfera penal; assim, uma deciso trabalhista equivocada, por exemplo, no gera obrigao de indenizao ao
particular prejudicado).

Um mandado de priso preventiva que, posteriormente, se verifique incorreto, no caracteriza um erro judicirio (pois no houve sentena alguma),
sendo assim, em regra, no gera a responsabilidade estatal (questo 41), no
entanto, o STF j determinou a indenizao civil quando essa priso traz prejuzo irreparvel ao particular, como no caso de perda do emprego (questo 42).

158

Captulo 7 I Responsabilidade Civil do Estado

A atuao legislativa em regra no gera a possibilidade de indenizao do Estado, uma vez que o Estado edita normas gerais e abstratas
que beneficiam ou prejudicam a todos. Excepcionalmente, poder
haver essa responsabilizao quando a lei editada de forma concreta,
vindo a atingir determinada(s) pessoa(s) de forma particular; parte da
doutrina entende ainda que possa haver responsabilidade estatal por
leis posteriormente declaradas inconstitucionais (questo 43).
Questo 36: Certa. A questo retrata tpica atuao administrativa do Estado,
de interveno no domnio econmico, razo pela qual possvel a responsabilizao objetiva por danos causados aos particulares.
Questo 37: Errada. Devemos entender a afirmativa da questo no sentido
de que nunca haver a responsabilidade do Estado por atos judiciais, o que
incorreto uma vez que, ainda que de forma excepcional, o Estado responder,
sim, por erro judicirio.
Questo 38: Certa. A responsabilidade estatal no se aplica aos atos jurisdicionais, salvo na hiptese legal de erro judicirio.
Questo 39: Errada. O magistrado um agente poltico, portanto agente pblico e, assim, a responsabilidade do Estado, e no diretamente do magistrado,
podendo haver posteriormente ao regressiva contra o mesmo.
Questo 40: Errada. Nessa hiptese, haver a responsabilidade civil do Estado
por erro judicirio.
Questo 41: Certa. Como comentado, o mandado de priso preventiva incorreto no caracteriza erro judicirio, logo, no gera direito indenizao.
Questo 42: Certa. Conforme deciso do STF, nesse caso excepcional, o Estado
ser obrigado a indenizar o prejuzo do particular com a perda do emprego,
ainda que, nesse caso, no tenha havido qualquer erro judicirio.
Questo 43: Errada. A questo adotou a tese doutrinria no pacfica de que
o Estado responde civilmente por prejuzos causados por leis posteriormente
declaradas inconstitucionais.

7.5. Ao Indenizatria
Questo 44. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) As aes de ressarcimento propostas pelo
Estado contra os seus agentes prescrevem no prazo de dez anos.
Questo 45. (Cespe/Analista/MDIC/2008) Prescreve em dez anos o direito de regresso do
Estado contra seu agente diretamente envolvido na produo de dano a terceiro.
Questo 46. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) O prazo para a Administrao Pblica entrar com ao regressiva contra o agente causador de
dano de cinco anos.

159

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 47. (Cespe/Analista/Cerpro/2008) Uma concessionria do servio pblico federal causou danos morais a determinado usurio do servio. Nesse caso, a
responsabilidade da concessionria ser objetiva, e o prazo prescricional da
ao de cinco anos.
Questo 48. (Cespe/AGU Procurador/2010) A responsabilidade civil objetiva da concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do servio por ela
prestado.
Questo 49. (Cespe/Direito/CEF/2010) Segundo a jurisprudncia atual do STF, o art. 37,
6o da Constituio Federal de 1988 (CF) deve ser interpretado no sentido de
definir que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva somente em relao aos usurios
do servio, no se estendendo tal entendimento para os no usurios.
Questo 50. (Cespe/PGE-CE/2008) Perante o transportado, a responsabilidade da transportadora que exera funo pblica sob concesso contratual e subjetiva.
Questo 51. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Os sucessores de servidor pblico causador de dano a particular podem ser responsabilizados pelos
prejuzos que a administrao seja obrigada a pagar, estando a responsabilidade
limitada ao valor do patrimnio deixado pelo falecido aos seus sucessores.
Questo 52. (Cespe/Procurador-Vitria/2007) No atual estgio da doutrina da responsabilidade da Administrao Pblica pelos atos de seus agentes, a indenizao
decorrente de atos lesivos limita-se aos danos materiais.
Questo 53. (Cespe/Direito/CEF/2010) Segundo a jurisprudncia majoritria do STJ, nas
aes de indenizao fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado,
obrigatria a denunciao lide do agente supostamente responsvel pelo ato
lesivo, at mesmo para que o poder pblico possa exercer o direito de regresso.

Gabarito:
44-E 45-E 46-E 47-C 48-C 49-E 50-E 51-C 52-E
53-E


COM E NT RIO 7.5.1

O particular lesado por ato estatal dever ingressar com ao judicial


pleiteando a indenizao enquanto ainda no tiver ocorrido a prescrio; de
acordo com a Lei no 9.494/1997, prescrever em cinco anos o direito de obter
indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito
pblico e de pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. De forma diversa, o Estado poder ingressar com ao civil
de ressarcimento contra quem lhe tenha causado leso a qualquer tempo
sendo, portanto, imprescritvel essa ao, conforme determina o art. 37 5o
da CF (assim, no h qualquer prazo, nas questes 44 a 46).

160

Captulo 7 I Responsabilidade Civil do Estado

O STF, pacificando controvrsia sob a questo, decidiu que as concessionrias de servios pblicos respondem objetivamente pelos danos causados
aos particulares, sejam estes usurios dos servios pblicos (como o particular
transportado por empresa de nibus, da questo 50) ou no (como um pedestre
ao atravessar a rua, em relao mesma empresa de nibus).
Pelo princpio da impessoalidade, no a pessoa do agente pblico que
causa prejuzo ao particular, mas sim o Estado, assim, deve o particular acionar
judicialmente o Estado, no podendo faz-lo diretamente contra o agente,
nem mesmo acionar simultaneamente Estado e agente pblico (litisconsrcio
passivo), nem poder o agente ser chamado a se defender nessa ao entre
o particular e o Estado (denunciao lide). O agente s pode responder
regressivamente perante o Estado, aps a condenao estatal, em caso de
dolo ou culpa.
Questo 44: Errada. A ao civil de ressarcimento aos cofres pblicos imprescritvel.
Questes 45 e 46: Erradas. Da mesma forma, a ao civil de regresso contra
o agente pblico imprescritvel.
Questo 47: Certa. Conforme a Lei no 9.494/1997, a ao civil contra a pessoa
jurdica de direito privado prestadora de servio pblico (caso da concessionria) prescreve em cinco anos.
Questes 48 e 49: A responsabilidade objetiva da pessoa jurdica prestadora
de servio pblico abrange os prejuzos causados a usurios e no usurios
do servio.
Questo 50: Errada. A responsabilidade da empresa prestadora de servio
pblico objetiva.
Questo 51: Certa. A obrigao de indenizar regressivamente o Estado se
estende aos sucessores do servidor, limitada ao valor do patrimnio deixado
para eles.
Questo 52: Errada. A indenizao civil abrange os danos materiais, incluindo
os danos emergentes (prejuzos imediatos) e lucros cessantes (valores que o
particular deixa de receber em decorrncia do fato ocorrido, como, por exemplo,
o que o taxista deixa de lucrar durante o perodo em que seu txi consertado),
e os danos morais causados vtima.
Questo 53: Errada. A ao de indenizao movida em face do Estado, e o
agente no pode ser chamado a se defender nessa ao (no h denunciao
lide). Posteriormente, se condenado, poder o Estado acionar regressivamente
o agente, quando ento precisar provar a culpa ou o dolo desse agente.

161

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 54. (Cespe/PGE-PB/2008) A obrigao do Estado de indenizar o particular independe de culpa da administrao, visto que a responsabilidade objetiva. O
agente pblico causador do dano dever ressarcir a administrao, desde que
comprovada a existncia de culpa ou dolo do agente. Com relao aos efeitos
da ao regressiva do Estado contra o agente pblico, julgue os seguintes itens.
I Os efeitos da ao regressiva transmitem-se aos herdeiros e sucessores do
agente pblico culpado, respeitado o limite do valor do patrimnio transferido.
II A ao regressiva pode ser movida mesmo aps terminado o vnculo entre o
agente e a Administrao Pblica.
III A ao por meio da qual o Estado requer ressarcimento aos cofres pblicos de
prejuzo causado por agente pblico considerado culpado prescreve em cinco
anos.
IV A orientao dominante na jurisprudncia e na doutrina de ser cabvel, em
casos de reparao do dano, a denunciao da lide pela administrao a seus
agentes.
Esto certos apenas os itens
a)
b)
c)

I e II.
I e IV.
II e III.

d) I, III e IV.
e) II, III e IV.

Questo 55. (Cespe/PGE-AL/2009) firme e atual o entendimento do STF de que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio
pblico de transporte objetiva relativamente aos usurios do servio, no
se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio.
Questo 56. (Cespe/PGE-AL/2009) No resta caracterizada a responsabilidade civil objetiva
do Estado se um policial militar, em seu perodo de folga e em trajes civis,
efetua disparo com arma de fogo pertencente corporao e atinge pessoa
inocente, provocando-lhe danos.
Questo 57. (Cespe/PGE-AL/2009) O Estado no objetivamente responsvel por dano
causado por funcionrio de fato.
Questo 58. (Cespe/PGE-AL/2009) A responsabilidade civil pelos atos causados pelos
agentes das empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras
de atividade econmica objetiva.
Questo 59. (Cespe/PGE-AL/2009) Considere a seguinte situao hipottica: Geraldo foi
condenado e submetido a regime prisional aberto. Em sete ocasies, Geraldo
praticou a falta grave de evaso, sem que as autoridades responsveis pela
execuo da pena lhe passassem para o regime fechado. Na oitava fuga, Geraldo estuprou Vnia justamente no perodo em que deveria estar recolhido
priso. Nessa situao, est configurado o nexo de causalidade entre a
omisso do Estado e o evento danoso a ensejar a responsabilidade civil do
ente pblico.

162

Captulo 7 I Responsabilidade Civil do Estado

Questo 60. (Cespe/TCE-ES/2009) Maria utilizava todos os dias determinada linha de


nibus, de empresa concessionria de servio pblico. Como eram muito
comuns assaltos em determinada regio da cidade, devido ausncia de policiamento ostensivo, mesmo aps as vrias correspondncias e solicitaes
encaminhadas ao secretrio de segurana pblica, Maria acabou sendo morta
por um projtil disparado por Pedro, que estava em uma parada de nibus
assaltando Jorge, o qual resistiu ao assalto, o que acabou por forar Pedro
a efetuar os disparos. Com base nessa situao hipottica, assinale a opo
correta a respeito da responsabilidade civil do Estado.
a) Conforme recente entendimento do STJ, na situao descrita, o prazo prescricional da ao civil de reparao de danos contra o Estado de cinco anos, conforme
preceitua o Cdigo Civil.
b) Nessa situao, a ao civil dever ser proposta contra a concessionria de servio pblico, j que ela responsvel objetivamente pela segurana do transporte
pblico, no havendo qualquer causa excludente dessa responsabilidade.
c) Nessa situao, o STF tem entendido que haveria responsabilidade civil objetiva do Estado, diante da falta de um servio especfico de segurana pblica a
que estaria obrigado o Estado, que, no caso, estava ciente dos constantes crimes
ocorridos na rea.
d) Na situao descrita, uma vez identificado o servidor pblico que se omitiu, ser
obrigatria a sua denunciao lide, nas aes de indenizao fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado, sob pena da perda do direito de regresso.
e) Na hiptese, a ao poder ser proposta diretamente contra o servidor omisso,
alegando-se a responsabilidade civil objetiva.

Gabarito:
54-A 55-E 56-E 57-E 58-E 59-C 60-C


COM E NTRIO 7.5.2

Questo 54: A obrigao de indenizar se estende aos sucessores (item I); a


ao civil contra o agente pode se dar aps o desligamento do servidor (item
II) ou mesmo da sua morte, ou seja, a qualquer tempo (item III); no se admite
a denunciao da lide ao agente pblico (item IV).
Questo 55: Errada. Como j visto, a responsabilidade objetiva abrange
usurios e no usurios.
Questo 56: Errada. Uma vez que o policial utiliza uma arma da corporao,
o Estado tem responsabilidade pelos danos causados. Se o agente policial dirige
viatura ou porta arma de fogo da corporao, ainda que em perodo de folga,
h a responsabilidade in vigilando do Estado, ou seja, por no ter vigiado,
controlado a atuao do seu agente e a responsabilidade in eligendo, por ter
escolhido (eleito) um agente que no possui capacidade para atuar em nome
do Estado.

163

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 57: Errada. O funcionrio de fato aquele que atua regularmente


como agente pblico durante certo perodo de tempo apesar de haver algum
vcio em sua investidura que s descoberto a posteriori, como o que ocorre em
relao a um servidor que tenha tomado posse irregularmente sem aprovao
em concurso pblico. O Estado deve se responsabilizar pelos atos praticados
por esse agente da mesma forma que os demais agentes, uma vez que, para
o particular prejudicado, pouco importa que aquele agente tenha ou no sido
investido regularmente no cargo.
Questo 58: Errada. A responsabilidade dessas pessoas jurdicas de direito
privado que no prestam servio pblico, uma vez que exploram atividade
econmica, subjetiva.
Questo 59: Certa. Nesse caso, a Administrao deveria ter agido de forma
a se antecipar e impedir as seguidas fugas do detento, restando demonstrada
a sua omisso e o nexo causal entre a sua atuao e o dano causado vtima,
gerando a responsabilizao estatal.
Questo 60: A letra A retrata entendimento (ainda no pacificado na doutrina
e na jurisprudncia) segundo o qual, a partir do novo Cdigo Civil de 2002, o
prazo prescricional contra o Estado no mais seria aquele de cinco anos previsto na Lei no 9.494/1997, uma vez que o novo Cdigo Civil estabeleceu prazo
prescricional de trs anos para aes de reparao civil na rbita privada (art.
206 3o, V do C.C). Como, para o acusado, o prazo prescricional de trs anos
mais benfico que o de cinco anos, entendeu-se que no se poderia aplicar
ao Estado uma norma menos benfica que aquela aplicvel aos particulares e,
assim, aplicar-se-ia s pessoas jurdicas de direito pblico e s pessoas jurdicas
de direito privado prestadoras de servio pblico o mesmo prazo prescricional
de trs anos.
O erro da letra B que a ao civil poder ser proposta contra o Estado, que
agiu de forma omissa na prestao do servio pblico de segurana, e no
contra a concessionria, que no tem essa incumbncia.
As letras D e E esto erradas, uma vez que no se admite denunciao lide
nem a ao diretamente contra o servidor, como visto no Comentrio 7.5.1.
Por excluso, a melhor resposta a letra C, vez que a responsabilidade ser do
Estado. Na verdade, essa responsabilidade no objetiva, uma vez que aqui se
trata da omisso do Estado na prestao do servio de segurana; a responsabilidade estatal subjetiva, e nesse caso concreto haver a responsabilizao
do Estado por estar prontamente demonstrada a sua omisso mesmo diante
dos constantes crimes ocorridos na regio.

164

Captulo 8

Atos Administrativos

8.1. Definio
Questo 1.

(Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) Os atos administrativos


tm origem no Estado ou em agentes investidos de prerrogativas estatais.

Questo 2.

(Cespe/Analista/Anatel/2009) Ato administrativo aquele praticado no exerccio concreto da funo administrativa pelos rgos do Poder Executivo ou
pelos rgos judiciais e legislativos. Assim, um tribunal de justia estadual,
quando concede frias aos seus servidores, desempenha uma funo administrativa.

Questo 3.

(Cespe/Tcnico/Anatel/2009) Atos administrativos so aqueles praticados


exclusivamente pelos servidores do Poder Executivo, como, por exemplo,
um decreto editado por ministro de estado ou uma portaria de secretrio de
justia de estado da Federao.

Questo 4.

(Cespe/ME/Agente Administrativo/2008) A nomeao do presidente do Banco


Central, aps aprovao pelo Senado Federal por voto secreto, no constitui
ato administrativo.

Questo 5.

(Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) O ato administrativo pode


ser conceituado segundo o critrio orgnico e o funcional. Para ambos os
critrios, ato administrativo todo aquele emanado dos rgos legislativos.

Questo 6.

(Cespe/Agente/MMA/2009) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo.

Questo 7.

(Cespe/TCE-AC/2009)O ato administrativo se sujeita ao regime jurdico de


direito pblico ou de direito privado.

Questo 8.

(Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) Os chamados atos administrativos no so necessariamente praticados pelos rgos e entidades que
compem o Poder Executivo, que, por outro lado, pode praticar atos que no
se caracterizam como administrativos. No primeiro caso, um exemplo o
contrato firmado pelo Poder Judicirio com uma entidade privada para a
realizao de concurso pblico; o segundo exemplifica-se com a concesso
do indulto de Natal.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

Questo 9.

ELSEVIER

(Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) A revogao de ato administrativo


ocorre por manifestao bilateral de vontade, ou seja, por vontade da administrao e do administrado.

Questo 10. (Cespe/Administrador/FUB/2008) A Administrao Pblica pode praticar


ato em regime de direito privado, abrindo mo de sua supremacia de poder
pblico.

Gabarito:
01-C 02-C 03-E 04-E 05-E 06-E 07-E 08-C 09-E
10-C


COM E NT RIO 8.1.1

O ato administrativo manifestao de vontade do Poder Pblico


quando desempenha funo administrativa, assim, os atos praticados pelos
Poderes Legislativo e Judicirio em funes administrativas so considerados
atos administrativos (como a licena concedida a um servidor do Judicirio),
mas os atos praticados nas funes legislativa e judicial (como uma sentena
judicial) no so considerados atos administrativos.
Mas nem todo ato editado pelo Estado, ainda que na funo administrativa,
considerado ato administrativo. Para que seja considerado ato administrativo, ele deve contar com as seguintes caractersticas essenciais:

1 Ser regido por normas de direito pblico (ou ser um ato privado praticado pela Administrao, que no ato administrativo
propriamente dito);
2 Constituir uma manifestao unilateral de vontade da Administrao, e no um acordo bilateral de vontades (ou ser um contrato administrativo);
3 Deve produzir efeitos jurdicos, criando, extinguindo ou modificando direitos (ou ser mero ato da Administrao, um fato
administrativo).
Questo 1: Certa. Os atos administrativos provm do Estado, atravs de
seus agentes.
Questo 2: Certa. Os atos administrativos so editados pela Administrao
Pblica, incluindo-se a os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio quando
exeram funes administrativas, tal como na concesso de frias a um servidor
do Poder Judicirio.
Questo 3: Errada. O erro da questo a palavra exclusivamente, uma vez
que abrange os demais poderes.

166

Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 4: Errada. A nomeao de um agente pblico exerccio de funo


administrativa, constituindo ato administrativo, ainda que nesse caso, e de
forma excepcional, essa nomeao dependesse de aprovao prvia pelo Senado
Federal.
Questo 5: Errada. Em uma viso orgnica ou subjetiva, estamos analisando
os atos a partir do rgo que o editou; j em sentido funcional ou objetivo, nos
preocupamos em verificar o objeto, a matria do ato. Sendo assim, nem todo
ato emanado do Poder Legislativo ato administrativo, mas apenas aquelas
relacionados a suas funes administrativas.
Questo 6: Errada. Nem todo ato praticado na funo administrativa ato
administrativo, como ocorre, por exemplo, com os contratos administrativos
que, por constiturem atos bilaterais, e no unilaterais, no so atos administrativos.
Questo 7: Errada. Os atos de direito privado no so atos administrativos.
Questo 8: Certa. O ato administrativo no necessariamente editado pelo
Poder Executivo e, por outro lado, esse mesmo Poder Executivo pode editar
atos que no so classificados como atos administrativos.
Questo 9: Errada. O ato de revogao, assim como qualquer outro ato administrativo, manifestao unilateral de vontade da Administrao, e no
bilateral.
Questo 10: Certa, sendo considerados atos privados, e no atos administrativos prprios.

8.2. Atributos
Questo 11. (Cespe/Previc Nvel superior/2011) Com fundamento no atributo da autoexecutoriedade, a Administrao Pblica pode apreender mercadorias
ou interditar estabelecimento comercial sem autorizao prvia do Poder
Judicirio.
Questo 12. (Cespe/Previc Nvel superior/2011) As certides e os atestados emitidos
pela Administrao Pblica possuem presuno de veracidade, razo pela
qual no podem ser anulados de ofcio pelo Poder Judicirio.
Questo 13. (Cespe/Polcia Federal/Agente/2009) O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade retrata a presuno absoluta de que os atos praticados
pela Administrao Pblica so verdadeiros e esto em consonncia com as
normas legais pertinentes.
Questo 14. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) A doutrina majoritria afirma ser a presuno de
legitimidade atributo dos atos administrativos, privilgio tpico de um Estado
autoritrio, por ser absoluta e no admitir prova em contrrio.

167

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 15. (Cespe/TCE-AC/2009)A imperatividade atributo presente em todos os atos


administrativos, inclusive naqueles que conferem direitos solicitados pelos
administrados e nos atos enunciativos.
Questo 16. (Cespe/TCE-AC/2009)A tipicidade atributo do ato administrativo constante
unicamente nos atos unilaterais, razo pela qual no se faz presente nos
contratos celebrados pela Administrao Pblica.
Questo 17. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) Acerca dos atos administrativos, julgue os
itens que se seguem.
I A imperatividade a caracterstica do ato administrativo que faz com que esse
ato, to logo seja praticado, possa ser imediatamente executado e seu objeto,
imediatamente alcanado.
II A presuno de legitimidade dos atos administrativos iuris tantum.
III Todo ato administrativo autoexecutvel.
IV So atributos dos atos administrativos a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade.
Esto certos apenas os itens
a) I e III.
d) I, II e III.
b) II e IV.
e) I, II e IV.
c) III e IV.
Questo 18. (Cespe/Agente/MMA/2009) Pelo atributo da presuno de veracidade,
presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a lei.
Questo 19. (Cespe/Analista/INSS/2008) A presuno de legitimidade do ato administrativo implica que cabe ao administrado o nus da prova para desconstituir o
referido ato.
Questo 20. (Cespe/MDS/2008) Os atos administrativos gozam de presuno juris tantum
de legitimidade (atributos do ato administrativo). Desse modo, presume-se,
at prova em contrrio, que os atos administrativos tenham sido emitidos
com observncia da lei.
Questo 21. (Cespe/MPE-RR/Assistente/2008) Os atos administrativos tm presuno de
legitimidade e veracidade.
Questo 22. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) A autoexecutoriedade o
atributo pelo qual o ato administrativo deixa automaticamente de surtir efeito,
aps decorrido o perodo nele designado.
Questo 23. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Em relao aos atos administrativos,
assinale a opo correta.
a) Imperatividade atributo dos atos administrativos que impe obrigaes s partes e no, perante terceiros.
b) A Administrao Pblica depende de prvia interveno do Poder Judicirio para
autoexecutar seus atos.
c) O interessado no ato administrativo dever pleitear exclusivamente pela via administrativa a suspenso do ato ainda no executado pela Administrao Pblica.

168

Captulo 8 I Atos Administrativos

d)

e)

A autoexecutoriedade atributo do ato administrativo que independe, em qualquer caso, de previso legal, podendo o administrador pblico empregar meios
diretos de coero, compelindo o administrado mediante o uso da fora.
Se uma casa noturna prxima a uma rodovia que liga dois estados da Federao
for fechada pela polcia, aps intensa investigao, por traficar mulheres para o
exterior e vender bebidas alcolicas para adolescentes, nessa situao, o ato de
fechamento praticado pela polcia consistir no atributo da autoexecutoriedade
dos atos administrativos, segundo o qual os atos podem ser executados pela prpria Administrao Pblica.

Questo 24. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) A autoexecutoriedade atributo presente


em qualquer ato administrativo.
Questo 25. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Os atributos da presuno
de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade esto presentes em
todos os atos praticados pela Administrao Pblica.
Questo 26. (Cespe/Auditor/Sefaz-ES/2008) Considere a seguinte situao hipottica.
O Instituto Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor, aps constatar a
ocorrncia de irregularidades, e a presena dos pressupostos legais, interditou determinado estabelecimento. Nessa situao, o ato invlido j que a
Administrao Pblica no poderia tomar referida providncia sem a prvia
autorizao judicial.
Questo 27. (Cespe/Sefaz-ES/Administrador/2008) Paulo foi notificado, pela prefeitura, a
construir uma calada em frente sua casa, sob pena de multa. Nessa situao, o atributo do ato administrativo em tela, especificamente identificado
na hiptese, o da exigibilidade.

Gabarito:
11-C 12-C 13-E 14-E 15-E 16-C 17-B 18-E 19-C
20-C 21-C 22-E 23-E 24-E 25-E 26-E 27-C


COM E NTRIO 8.2.1

Os atributos ou caractersticas dos atos administrativos so as seguintes:

1 Presuno de legitimidade: presume-se que os atos administrativos so legtimos, ou seja, que foram editados conforme a lei
e atendendo a todos os princpios da Administrao; a presuno de legalidade, mais restrita, significa presumir que o ato
fora editado conforme a lei, enquanto a presuno de veracidade importa que as declaraes feitas pela Administrao so
verdadeiras. Todas essas presunes so relativas, juris tantum
(e no absolutas, juris et de jure), ou seja, at prova em contrrio,
admitindo-se que seja provada a irregularidade do ato.

169

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

2 Imperatividade: Os atos so imperativos, ou seja, a Administrao faz uma imposio, de forma coercitiva, ao particular.
3 Autoexecutoriedade: A Administrao pode executar, cumprir, pr em prtica o ato sem precisar recorrer previamente ao
Judicirio.
4 Tipicidade: Os atos so tipificados, padronizados, para garantir
uma maior segurana jurdica aos administrados.
Ressalte-se que esses atributos em regra esto presentes nos atos administrativos, mas no sempre, de modo que alguns atos podem no possuir
algumas dessas caractersticas, assim:
Os atos editados a pedido dos particulares (como a autorizao e a
licena) no possuem imperatividade.
Os atos pelos quais a Administrao exige alguma atuao do particular no possuem autoexecutoriedade (como em uma intimao
para que ele construa ou derrube uma construo, ou em uma multa,
em que a Administrao exige que o particular pague determinada
quantia), uma vez que, caso o particular no obedea, a Administrao
no poder, sozinha, for-lo a isso, execut-lo, necessitando recorrer
ao Judicirio para a execuo judicial do particular. Nesse sentido,
esses atos administrativos possuem exigibilidade so exigidos
pela Administrao , mas no executoriedade no podem ser
executados diretamente pela Administrao.
Questo 11: Certa. A autoexecutoriedade de fato significa dizer que a
atuao administrativa de apreenso de mercadorias e interdio de estabelecimentos independe de prvia autorizao do Poder Judicirio.
Questo 12: Certa. Presume-se que os fatos dispostos nas certides e nos
atestados so verdadeiros; como essa presuno relativa, existe a possibilidade de que seja provada a falsidade das declaraes, mas o Poder Judicirio
s poder faz-lo quando provocado pelo interessado, nunca de ofcio, por
iniciativa prpria.
Questo 13: Errada. Essas presunes so relativas, e no absolutas.
Questo 14: Errada. A presuno relativa, admitindo prova em contrrio.
Questo 15: Errada. Nem todo ato administrativo possui imperatividade, capacidade de impor algo ao particular independentemente de sua concordncia.
Assim, os atos editados a pedido do particular, conferindo-lhe algum direito,
como a licena para construir, no gozam de imperatividade.

170

Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 16: Certa. A tipicidade atributo dos atos administrativos, que


so atos unilaterais. Os contratos no so considerados atos administrativos
por serem bilaterais, acordos de vontade.
Questo 17: A definio do item I no a de imperatividade; a presuno
de legitimidade juris tantum; nem todo ato administrativo goza de autoexecutoriedade (como as multas j comentadas anteriormente) e est correto o
item IV, na verdade considerando-se a exigibilidade (e executoriedade) como
desdobramento da autoexecutoriedade.
Questo 18: Errada, uma vez que retrata a presuno de legalidade, e
no de veracidade.
Questo 19: Certa. A Administrao no precisa provar a legitimidade de
seus atos, que j se presume, cabendo ao administrado a obrigao de provar
a ilegitimidade.
Questo 20: Certa. Pela presuno de legitimidade, presume-se que o
ato tenha sido editado conforme todo o ordenamento jurdico, observando a
lei e os princpios.
Questo 21: Certa, como j comentado.
Questo 22: Errada. A autoexecutoriedade significa que a Administrao
possa agir sem a prvia autorizao do Judicirio.
Questo 23: A atuao da letra E demonstra a autoexecutoriedade do ato de
interdio do estabelecimento, contudo, nem todo ato goza de autoexecutoriedade, como aqueles que foram o administrado a fazer alguma coisa (como na
letra D). O atributo da imperatividade se impe a todos os administrados, e o
particular pode pleitear a suspenso do ato pela via administrativa ou pela
via judicial, estando errada a palavra exclusivamente da letra C.
Questes 24 e 25: Erradas. Como visto anteriormente, nem todo ato tem
autoexecutoriedade e nem todo ato tem imperatividade.
Questo 26: Errada. Essa interdio no necessita de autorizao judicial,
retratando a autoexecutoriedade.
Questo 27: Certa. Tanto a notificao para construir, quanto a multa aplicada gozam da exigibilidade, uma vez que a Administrao est exigindo
o seu cumprimento, embora no gozem de executoriedade, uma vez que,
em caso de descumprimento pelo particular, a Administrao depender do
Judicirio para a execuo do particular. Como nesses casos no est presente
o binmio exigibilidade-executoriedade, dizemos que eles no gozam da autoexecutoriedade.

171

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

8.3. Requisitos de Validade


Questo 28. (Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) Considere que um
servidor pblico tenha sido removido, de ofcio, como forma de punio. Nessa
situao, o ato de remoo nulo, visto que configura desvio de finalidade.
Questo 29. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia Direito/2010) Considere a seguinte
situao hipottica. Um municpio estabeleceu que somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado exaustor
de fumaa acima de cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao,
um fiscal do municpio atestou, falsamente, que o restaurante X possua o
referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no referido estabelecimento
o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica, considera-se nulo o alvar,
dada a inexistncia de motivo do ato administrativo.
Questo 30. (Cespe/MPU/Analista de Oramento/2010) A competncia constitui elemento
ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio
rgo pblico estabelecer as suas atribuies.
Questo 31. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O desvio de finalidade do ato administrativo
verifica-se quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Questo 32. (Cespe/PC-ES/Agente de Polcia/2008) A competncia requisito de validade
do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a autoridade, rgo ou
entidade administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio
necessria para pratic-lo.
Questo 33. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) Imperatividade um atributo existente em todos os atos administrativos.
b) Motivo o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato.
c) Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de a
administrao praticar atos inominados.
d) A presuno de legitimidade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser
posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
e) A competncia para a prtica de ato administrativo nem sempre decorre de lei, e
no pode ser objeto de delegao ou de avocao.
Questo 34. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) Ainda acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta.
a)

172

H vcio de forma quando h omisso ou observncia incompleta ou irregular de


formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.

Captulo 8 I Atos Administrativos

b)
c)
d)
e)

H ilegalidade do objeto quando a matria de direito em que se fundamenta o ato


juridicamente inadequada ao resultado obtido.
H vcio de forma apenas quando h omisso de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato.
H vcio de forma apenas quando h observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.
H incompetncia quando o agente pratica o ato visando fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

Questo 35. (Cespe/Agente Administrativo/MS/2008) Se a administrao remover, de


ofcio, um funcionrio pblico, a fim de puni-lo por ter procedido de forma
desidiosa, o ato de remoo ser ilegal, por ter sido praticado com finalidade
diversa da prevista em lei.
Questo 36. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Ato administrativo que
remove servidor pblico com o objetivo de puni-lo nulo por desvio de finalidade.
Questo 37. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Agente pblico competente
considerado um dos requisitos do ato administrativo.
Questo 38. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Pelo princpio do paralelismo, se determinado ato administrativo, ao ser editado, observou a forma
e a formalidade exigidas em lei, para que ele seja invalidado dever atender
aos mesmos requisitos.

Gabarito:
28-C 29-C 30-E 31-C 32-C 33-C 34-A 35-C 36-C
37-C 38-C


COM E NTRIO 8.3.1

Os elementos ou requisitos de validade dos atos administrativos so


os seguintes:

1 Competncia: o agente responsvel pela edio do ato administrativo deve ter competncia para isso, devendo esta estar sempre
prevista em LEI, no se admitindo a sua instituio e modificao
por simples ato administrativo.
2 Finalidade: a finalidade do ato deve ser sempre o interesse pblico, e nunca pessoal do agente, razo pela qual se entende que
o princpio constitucional da impessoalidade sinnimo de princpio da finalidade.

173

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

3 Forma: o ato deve ter sido editado de acordo com a forma e formalidades exigidas em lei.
4 Motivo: o motivo, os pressupostos de fato e de direito apresentados pela Administrao como fundamento para a edio do ato
devem ser verdadeiros, reais.
5 Objeto: o objeto, contedo, resultado do ato deve ser lcito, moral
e possvel.
Questo 28: Certa. A finalidade da remoo aqui no foi o interesse pblico,
mas sim, punir de forma pessoal o agente, configurando o desvio da finalidade
do ato.
Questo 29: Certa. Nesse caso, como o motivo para a concesso do alvar
era falso, falta um requisito de validade, devendo ser anulado, ou invalidado,
o ato administrativo.
Questo 30: Errada. No cabe ao prprio rgo pblico, diretamente por
ato administrativo, estabelecer a competncia, que deve ser disposta por lei.
Questo 31: Certa. Quando a finalidade no aquela prevista em lei, h o
desvio de finalidade.
Questo 32: Certa, uma vez que define o elemento competncia, como visto
anteriormente.
Questo 33: O erro da letra A a palavra todos. A letra B est errada, pois
define a finalidade e no o motivo; as demais opes foram vistas no item
sobre atributos dos atos, inclusive no que tange definio da tipicidade,
corretamente apresentada na letra C.
Questo 34: A letra A, correta, demonstra que h vcio de forma do ato quando
ocorrer a omisso completa ou incompleta no cumprimento de formalidades
essenciais para a edio do ato e no apenas quando a omisso for completa
(letra C) ou a observncia for incompleta (letra D); a letra B trata da matria
em que se fundamenta o ato, ou seja, seu motivo, portanto, h vcio de motivo
(e no de objeto) e na letra E h vcio de finalidade (e no de competncia).
Questes 35 e 36: Certas. Ocorre o desvio de finalidade j comentado anteriormente.
Questo 37: Certa. Competncia um dos requisitos de validade do ato
administrativo.
Questo 38: Certa. A questo se refere ao elemento forma; a forma e as
formalidades exigidas para a edio do ato so as mesmas exigidas para o desfazimento do ato, princpio conhecido como o do paralelismo das formas.

174

Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 39. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) Segundo a doutrina, integra o conceito


de forma, como elemento do ato administrativo, a motivao do ato, assim
considerada a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento
para a respectiva prtica do ato.
Questo 40. (Cespe/MPOG/Analista/2008) Considere que uma autoridade pblica tenha
revogado determinado ato que autorizava o uso de um bem pblico. Nessa
situao, a motivao um requisito de validade do ato revocatrio.
Questo 41. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) As razes explicitadas na motivao
de um ato administrativo so determinantes na aferio da validade e da
eficcia do ato em eventual exame pelo Poder Judicirio.
Questo 42. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) De acordo com a teoria dos motivos determinantes,
o agente que pratica um ato discricionrio, embora no havendo obrigatoriedade, opta por indicar os fatos e fundamentos jurdicos da sua realizao,
passando estes a integr-lo e a vincular, obrigatoriamente, a administrao,
aos motivos ali expostos.
Questo 43. (Cespe/ME/Agente Administrativo/2008) A motivao do ato administrativo
deve ser sempre prvia ou concomitante sua edio.
Questo 44. (Cespe/SEJUS-ES/Agente Penitencirio/2008) O ato administrativo, quando
motivado, somente vlido se os motivos indicados forem verdadeiros, mesmo
que, no caso, a lei no exija a motivao.

Gabarito:
39-C 40-C 41-C 42-C 43-C 44-C


COM E NTRIO 8.3.2

A motivao est relacionada com os elementos do ato administrativo;


retrata a necessria demonstrao expressa dos motivos do ato e, sendo assim,
uma das formalidades indispensveis para a edio do mesmo, relacionada,
portanto, forma do ato (questo 39), devendo a motivao ser feita quando
da edio do ato ou mesmo antes, de forma que, quando editado o ato, j haja
a motivao.
A motivao , em regra, obrigatria, tanto para os atos vinculados
como para os atos discricionrios, como o ato de revogao da questo 40;
excepcionalmente, existem atos que dispensam a motivao, tal qual no ato de
exonerao de cargo em comisso.
A teoria dos motivos determinantes, ou vinculantes, dispe que a
Administrao fica vinculada aos motivos apresentados, inclusive naquelas
hipteses excepcionais em que a motivao no era exigida, de forma que, em
se verificando a falsidade do motivo apresentado, o ato deve ser invalidado.

175

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 39: Certa. A motivao a demonstrao dos motivos que levaram


a Administrao a editar aquele ato e, sendo uma formalidade necessria,
integra o conceito de forma do ato.
Questo 40: Certa. Uma vez que a motivao integra a forma do ato, requisito de validade do ato administrativo.
Questo 41: Certa. A motivao retrata o direito do particular de conhecer
os motivos alegados pela Administrao e, assim, em caso de discordncia em
relao a estes, exercer o seu direito de ampla defesa junto Administrao
ou ao Judicirio contestando a veracidade dos mesmos.
Questo 42: Certa. Mesmo nos atos que dispensem a motivao, se a Administrao motivar esse ato estar vinculada aos motivos apresentados.
Questo 43: Certa. A motivao deve ocorrer at o momento de edio do ato,
no se admitindo a motivao apenas a posteriori.
Questo 44: Certa. Demonstra a teoria dos motivos vinculantes, j tratada anteriormente.

8.4. Classificao
Questo 45. (Cespe/STM Analista Judicirio rea Administrativa/2011) Denomina-se
ato composto aquele que ocorre quando existe a manifestao de dois ou mais
rgos e as vontades desses rgos se unem para formar um s ato.
Questo 46. (Cespe/TRE-BA Analista Judicirio rea: Administrativa/2010) Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de
vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria.
Questo 47. (Cespe/AGU Procurador/2010) O ato administrativo pode ser invlido e,
ainda assim, eficaz, quando, apesar de no se achar conformado s exigncias
normativas, produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel
que o ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz.
Questo 48. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Conforme jurisprudncia recente do STF e do
Superior Tribunal de Justia, a aposentadoria um ato complexo que se
aperfeioa com o registro no TCU.
Questo 49. (Cespe/TCE-AC/2009) Se o governador de um estado nomear um conselheiro
do TCE sem a aprovao da assembleia legislativa, tal fato caracterizar um
ato administrativo:
a) vlido, desde que convalidado pelo TCE e pela assembleia legislativa.
b) vlido, mas imperfeito.
c) lcito, ineficaz, mas perfeito.
d) existente, mas invlido.
e) inexistente e ilegal.

176

Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 50. (Cespe/TCE-AC/2009) A obra de construo de um grande centro comercial,


em adiantado estgio, foi embargada pelo departamento de obras e posturas
do municpio por invadir rea pblica. Nesse caso, a administrao praticou
ato de:
a) imprio.
b) postura.
c) controle.
d) gesto.
e) polcia.
Questo 51. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Quanto classificao dos atos administrativos, assinale a opo correta.
a) Ato de expediente, tambm denominado de ato de autoridade, ato de rotina
interna.
b) A administrao depende de autorizao judicial para a prtica dos atos de
imprio.
c) O ato de nomeao de procurador-geral de justia de Ministrio Pblico estadual
por um governador de estado constitui, segundo a doutrina do direito administrativo brasileiro, um ato administrativo simples.
d) Atos de gesto so aqueles que a administrao pblica pratica sem coero sobre os administrados.
e) Atos administrativos complexos dependem de vrias vontades provenientes de
um mesmo rgo administrativo.
Questo 52. (Cespe/Analista/ANAC/2009) Um decreto assinado pelo chefe do Poder Executivo e referendado por um ministro de Estado e uma dispensa de licitao
dependente de homologao por uma autoridade superior para produzir
efeitos so exemplos, respectivamente, de ato complexo e ato composto.
Questo 53. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) O edital de concurso para provimento de cargos pblicos um ato administrativo individual,
pois seus efeitos afetam pessoas previamente identificadas.
Questo 54. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) O ato de nomeao
de candidato aprovado em concurso pblico ato administrativo interno.
Questo 55. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) Os decretos
presidenciais so atos administrativos simples, pois so gerados a partir da
manifestao de vontade de um nico rgo da administrao.
Questo 56. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) A classificao dos
atos administrativos em atos de imprio e de gesto desempenhou importante
papel na evoluo da teoria da responsabilidade civil do Estado.

177

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Questo 57. (Cespe/MPE-RO/Promotor/2008) O ato de aposentadoria considerado,


conforme entendimento do STF, como ato composto, visto que o TCU apenas
atua homologando o que j foi feito, no participando da formao do ato.
Questo 58. (Cespe/MPE-RR/Assistente/2008) Ato administrativo composto o que
resulta da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um
instrumental em relao de outro, que edita o ato principal.
Questo 59. (Cespe/PGE-PB/2008) A respeito dos atos administrativos, julgue os itens
subsequentes.
I Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado
todas as fases necessrias sua produo.
II Ato consumado o que j produziu todos os seus efeitos.
III Ato pendente aquele que, embora perfeito, est sujeito a condio ou termo
para que comece a produzir efeitos.
IV Ato imperfeito o que apresenta aparncia de manifestao de vontade da administrao pblica, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo.
Esto certos apenas os itens
a) I e II.
d) II e IV.
b) I e IV.
e) I, II e III.
c) II e III.
Questo 60. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Administrador/2008) No que se refere aos destinatrios, o ato administrativo classifica-se em individual, quando dirigido a
destinatrio certo e determinado, ou geral, quando atinge toda a coletividade.
Questo 61. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Direito/2008) Um ato administrativo invlido no
pode ser eficaz.
Questo 62. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) O ato administrativo simples resulta
da vontade de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro rgo
para se tornar exequvel.
Questo 63. (Cespe/UNIPAMPA/Auxiliar de Administrao/2009) Atos de imprio da administrao pblica so indelegveis.
Questo 64. (Cespe/UNIPAMPA/Auxiliar de Administrao/2009) A nomeao de um cidado para ocupar determinado cargo pblico que dependa da prvia aprovao
do Senado Federal caracteriza o que se denomina de ato administrativo
complexo.

Gabarito:
45-E 46-C 47-E 48-C 49-D 50-A 51-D 52-C 53-E
54-E 55-E 56-C 57-E 58-C 59-E 60-C 61-E 62-E
63-E 64-E

178

Captulo 8 I Atos Administrativos



COM E NTRIO 8.4.1

Dentre as vrias classificaes apresentadas pela doutrina podemos apontar as seguintes:

1.

Quanto formao da vontade:


1.1. ato simples editado por um nico rgo.
1.2. ato complexo editado com a participao de mais de um
rgo editando um nico ato; os rgos so independentes entre si.
1.3. ato composto editado com a participao de mais de um
rgo onde cada rgo edita um ato, sendo um ato principal e outro(s) ato(s) acessrio(s); os rgos no so
independentes entre si, sendo que um rgo ratifica o
ato editado pelo outro rgo.

OBS: essa classificao no unnime na doutrina, exigindo um estudo mais


aprofundado no livro Manual de Direito Administrativo do Prof. Gustavo Mello
Knoplock. Ocorre que (numa viso abreviada) pela doutrina da professora Maria Sylvia Di Pietro, o fator fundamental est na quantidade de atos editados
(1 s ato complexo; 2 ou mais atos composto), enquanto que na viso de
Hely Lopes Meirelles o fator preponderante est na relao existente entre os
rgos (independentes complexo; relao de dependncia com necessidade
de ratificao do rgo superior composto).

Resumo esquemtico

Quantidade de atos

1 ato nico

ato complexo

2 atos (principal e acessrio)

ato composto

independentes
Vontades dos rgos
dependentes (s ratifica)

2.

ato complexo
ato composto

Quanto exequibilidade:
2.1. ato perfeito aquele que cumpriu todo seu ciclo de formao (caso contrrio ser imperfeito).
2.2. ato vlido que est de acordo com todos os requisitos de
validade (caso contrrio ser invlido).
2.3. ato eficaz que pode gerar efeitos imediatamente (caso
contrrio ser ineficaz, pendente do advento de termo ou
condio).
2.4. ato consumado aquele que j se extinguiu aps ter gerado todos os efeitos que dele se esperava, no podendo mais
ser desfeito.

179

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock


Perfeito

ATO

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Vlido ou Invlido
Eficaz ou Ineficaz

Imperfeito
ATO consumado

180

3.

Quanto posio da Administrao:


3.1. ato de imprio Administrao se coloca em posio de
superioridade impondo alguma coisa ao particular (exemplo: desapropriao).
3.2. ato de gesto Administrao quase se nivela ao particular, atendendo a uma solicitao feita por ele (exemplo:
autorizao, licena).
3.3. ato de expediente mera formalidade burocrtica de tramitao processual.

4.

Quanto ao alcance:
4.1. ato interno alcana apenas agentes da prpria Administrao.
4.2. ato externo alcana particulares externamente Administrao.

5.

Quanto liberdade do agente:


5.1. ato vinculado no h qualquer liberdade na atuao do
agente.
5.2. ato discricionrio quando h certo grau de liberdade,
previsto em lei, para a atuao do agente diante de cada
caso concreto.

6.

Quanto ao destinatrio:
6.1. ato geral dirigido a pessoas de forma geral e abstrata (ex:
regulamento).
6.2. ato individual dirigido a pessoas de forma individualizada (ex: demisso de determinado servidor).

7.

Quanto ao vcio:
7.1. ato nulo possui vcio insanvel de legalidade.
7.2. ato anulvel possui vcio sanvel, que pode, dependendo de determinados requisitos, ser convalidado pela
Administrao.
7.3. ato inexistente editado por um usurpador de funo,
algum que, sem nenhuma conivncia ou participao da
Administrao, se fez passar por agente pblico.

Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 45: Errada. O ato complexo uma vez que editado um s ato.
Questo 46: Certa. O ato de aposentadoria, conforme entendimento do STF,
ao adotar a doutrina de Hely Lopes Meirelles, complexo, por depender da
Administrao Pblica que defere a aposentadoria e do TCU que a registra, ratifica, contando assim com a participao de rgos independentes entre si.
Questo 47: Errada. Conforme classificao 2, o ato precisa ser perfeito para
ento ser classificado como vlido/invlido e eficaz/ineficaz, sendo que essas
duas ltimas classificaes so independentes entre si, podendo haver ato
perfeito, invlido e eficaz, como por exemplo o decreto publicado no dirio
oficial, que entra em vigor imediatamente embora tenha sido assinado por
agente incompetente.
Questo 48: Certa, conforme questo 46.
Questo 49: Conforme a classificao 7, o ato invlido, ilegal, pois no houve a aprovao exigida, mas no inexistente, pois foi editado pelo governador
estadual, e no por um usurpador de funo.
Questo 50: De acordo com a classificao 3, o ato de embargo de uma obra,
de forma coercitiva, ato de imprio, pois imposto ao particular, e no ato
de gesto, que aquele editado a pedido do particular.
Questo 51: Ainda conforme a classificao 3, os atos de expediente da letra
A, de rotina interna, no so atos de autoridade, ou de imprio, e os atos de
gesto da letra D no so imperativos, coercitivos.
Questo 52: Certa. Essa questo, conforme classificao 1, est claramente
fundada na vontade dos rgos, na relao existente entre esses rgos, e
no na quantidade de atos que esto sendo editados. O decreto assinado pelo
Presidente da Repblica e depois encaminhado ao Ministro, que, no sendo
superior ao Presidente, no ratifica o ato por este editado (sendo ento ato
complexo) diferente do que ocorre quanto ratificao, homologao pelo
rgo superior do ato de dispensa editado pelo rgo inferior (ato composto).
Questo 53: Errada. Conforme classificao 6, o edital do concurso um ato
geral, por se dirigir a todos os candidatos de forma indiscriminada, diferentemente da nomeao, que um ato individual;
Questo 54: Errada. De acordo com a classificao 4, a nomeao ato externo, uma vez que alcana pessoas no mbito externo da Administrao,
tanto os nomeados, que ainda no integram a Administrao, quanto outras
pessoas interessadas em conhecer quem foi nomeado.
Questo 55: Errada. Como j visto, o decreto ato complexo, e no simples,
uma vez que no depende de um nico rgo.

181

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 56: Certa, pois em poca distante, ao longo da evoluo do tema


responsabilidade civil do Estado, o mesmo no podia ser responsabilizado
por danos causados por seus atos de imprio, aceitando-se a responsabilizao
apenas quanto aos atos de gesto.
Questo 57: Errada. ato complexo, conforme comentrio feito na
questo 46.
Questo 58: Certa. No que tange classificao 1, a questo adotou a doutrina
da professora Maria Sylvia Di Pietro, baseada na quantidade de atos editados,
pela utilizao da expresso ato principal, presumindo a existncia de
mais de um ato.
Questo 59: Quanto classificao 2, os itens I, II e III apresentaram as
definies de ato perfeito, consumado e pendente; o item IV no define o ato
imperfeito, que aquele ainda em formao.
Questo 60: Certa. A questo retrata a classificao 6; na verdade, o ato
geral no precisa necessariamente atingir TODA a coletividade, podendo
dirigir-se a determinados grupos de forma generalizada, como a gratuidade
no transporte coletivo aos maiores de 65 anos.
Questo 61: Errada. A classificao vlido/invlido independe da classificao eficaz/ineficaz, tratando de critrios distintos, podendo sim haver ato
invlido mas eficaz, como um ato que entra em vigor na data da sua publicao
mas contm vcio em qualquer dos seus elementos.
Questo 62: Errada. A questo define o ato composto, uma vez que editado
por um rgo e depende ainda de outro rgo para sua ratificao.
Questo 63: Errada. Em regra admitida delegao de competncia para a
edio de atos administrativos, salvo quando a lei declar-los como de competncia exclusiva ou para a edio de atos normativos e a deciso de recursos,
assim, no h vedao para edio de atos de imprio.
Questo 64: Errada. Essa questo a mais difcil, para no dizer impossvel
de ser respondida, devendo, em minha opinio, ter sido anulada. O ato de
nomeao de autoridade pelo Presidente da Repblica que dependa do
ato de aprovao pelo Senado , na viso de Maria Sylvia Di Pietro, ato composto (uma vez que conta com dois atos, sendo a nomeao o ato principal
e a aprovao o acessrio); na viso de Hely Lopes Meirelles, contudo, esse
ato complexo, pois conta com a participao de rgos independentes
entre si. O gabarito utilizou a primeira corrente, ao defender que o ato
composto.

182

Captulo 8 I Atos Administrativos

8.5. Espcies
Questo 65. (Cespe/PGE-PB/2008) Os atos administrativos enunciativos so os que
declaram, a pedido do interessado, situao jurdica preexistente relativa a
particular. exemplo de ato enunciativo o(a):
a) autorizao;
b) instruo;
c) parecer;
d) decreto;
e) portaria.
Questo 66. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Assinale a opo
correta no que se refere s espcies de atos administrativos.
a) A licena espcie de ato normativo.
b) A certido caracteriza-se por ser ato ordinatrio.
c) As circulares internas so exemplos de atos negociais.
d) O parecer espcie de ato punitivo.
e) O atestado modalidade de ato enunciativo.

Gabarito:
65-C 66-E


COM E NTRIO 8.5.1


Os atos administrativos so divididos nas seguintes espcies:
Atos normativos: editados de forma geral e abstrata, de acordo com
o poder regulamentar ou normativo da Administrao, dispondo regras
aptas a regulamentar, explicar as leis, tais como os decretos, regulamentos, resolues, regimentos, deliberaes e instrues normativas.
Atos ordinatrios: editados no mbito interno da Administrao,
a fim de ordenar a atuao administrativa, fazendo imposies aos
agentes pblicos, tais como as portarias, instrues, circulares, ofcios,
despachos e memorandos.
Atos negociais: so os atos de gesto, editados a pedido do particular,
tais como as autorizaes e licenas.
Atos enunciativos: pelos quais a Administrao enuncia, declara
algo, como as certides, pareceres e atestados.
Atos punitivos: pelos quais a Administrao aplica uma punio,
como a multa, interdio, embargo, cassao e demisso.

Questo 65: Como visto anteriormente, o parecer ato enunciativo.


Questo 66: A licena ato negocial, a certido ato enunciativo, a circular
interna ato ordinatrio, o parecer e o atestado so atos enunciativos.

183

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8.6. Formas de Extino; Convalidao


Questo 67. (Cespe/PREVIC Nvel Superior/2011) Os atos normativos editados pelo Poder
Executivo, por sua prpria natureza, esto sujeitos exclusivamente ao controle
do Poder Legislativo, no podendo ser invalidados pelo Poder Judicirio.
Questo 68. (Cespe/ABIN Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/2010) A revogao de
um ato revogador no restaura, automaticamente, a validade do primeiro ato
revogado.
Questo 69. (Cespe/MPU Analista de Oramento/2010) A legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita apreciao judicial.
Questo 70. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) No possvel o controle de legalidade exercido
pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor pblico de ofcio,
mas com caractersticas de perseguio poltica, em razo de a motivao
atender ao interesse da administrao.
Questo 71. (Cespe/TCE-AC/2009)A revogao do ato administrativo produz efeitos ex tunc.
Questo 72. (Cespe/Auditor Tributrio/IPOJUCA-ES/2009) O Poder Judicirio pode revogar
os atos administrativos por razes de convenincia e oportunidade.
Questo 73. (Cespe/PMDF/2009) O Poder Judicirio pode avaliar a legalidade dos atos
administrativos, sejam eles vinculados ou discricionrios.
Questo 74. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam
vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo
desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem
inexistentes, a administrao deve revogar o ato.
Questo 75. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) Tendo em vista razes de convenincia e
oportunidade no atendimento do interesse pblico, mesmo os atos administrativos dos quais resultarem direitos adquiridos podero ser revogados
unilateralmente pela administrao.
Questo 76. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O direito de a administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios expira
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
Questo 77. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O ato administrativo nulo, por ter vcio insanvel, opera sempre efeitos ex tunc, isto , desde ento. Dessa forma, mesmo
terceiros de boa-f so alcanados pelo desfazimento de todas as relaes
jurdicas que se originaram desse ato.
Questo 78. (Cespe/Analista/ANAC/2009) A revogao, possvel de ser feita pelo Poder
Judicirio e pela administrao, no respeita os efeitos j produzidos pelo
ato administrativo.

184

Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 79. (Cespe/Analista/IBRAM/2009) Conforme entendimento do Superior Tribunal


de Justia (STJ), o controle jurisdicional a respeito do ato administrativo que
impe sano disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais.
Questo 80. (Cespe/Analista/IBRAM/2009) Apenas o Poder Judicirio pode declarar a
nulidade dos atos da administrao; esta, por sua vez, pode revog-los.
Questo 81. (Cespe/Oficial/ABIN/2008) Na segunda fase do concurso para provimento de
cargo de policial, Flvio matriculou-se no curso de formao, j que tinha sido
aprovado nas provas objetivas, no exame psicotcnico e no teste fsico, que
compunham a chamada primeira fase. No entanto, a administrao pblica
anulou o teste fsico, remarcando nova data para a sua repetio, motivo pelo
qual foi anulada a inscrio de Flvio no curso de formao. Considerando
que a motivao apresentada pela administrao no seja a medida mais
adequada para anular o teste fsico de Flvio, o juiz poder aplicar a teoria
dos motivos determinantes para anular o ato anulatrio.
Questo 82. (Cespe/Oficial/ABIN/2008) No h que se confundir a discricionariedade do
administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de
valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma,
a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade
discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial.
Questo 83. (Cespe/Analista/INSS/2008) O Poder Judicirio pode revogar ato administrativo violador do princpio da legalidade administrativa.
Questo 84. (Cespe/Agente Administrativo/MS/2008) Apenas o Poder Judicirio pode
declarar a nulidade dos atos da administrao; esta, por sua vez, pode
revog-los.
Questo 85. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Ainda que um ato praticado pela administrao
tenha observado todas as formalidades legais, ela poder revog-lo se julgar
conveniente, desde que respeite os direitos adquiridos por ele gerados.
Questo 86. (Cespe/CGE-PB/2008) Em relao motivao dos atos administrativos,
assinale a opo correta.
a) Na hiptese de motivao de um ato discricionrio, as razes anotadas pelo
agente pblico sero determinantes no exame de sua validade pelo Judicirio.
b) A motivao do ato administrativo deve ser sempre prvia ao ato.
c) Os atos administrativos simples dispensam a motivao.
d) A administrao pode alterar em juzo os motivos determinantes do ato administrativo discricionrio.
e) O Judicirio, quando instado a se manifestar sobre a motivao do agente pblico,
pode revogar o ato administrativo por entend-lo inconveniente aos interesses da
administrao.

185

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 87. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) A administrao


deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos.
Questo 88. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) O direito da
administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f.
Questo 89. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) O agente pblico, no uso
do poder discricionrio, realizar uma apreciao subjetiva dos atos administrativos, no que tange oportunidade e convenincia da prtica desse
ato.
Questo 90. (Cespe/MDS/2008) Se a administrao pblica reconhecer que praticou ato
administrativo ilegtimo ou ilegal, dever haver a revogao desse ato, que
poder ser feita pela prpria administrao ou pelo Poder Judicirio.
Questo 91. (Cespe/MDS/2008) Em regra, o direito da administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios no
se sujeita a prazo de decadncia.
Questo 92. (Cespe/ME/Agente Administrativo/2008) O juiz federal, ao julgar mandado
de segurana impetrado contra ato de autoridade de ministrio, no poder
revogar o ato administrativo que se imputa ilegal.
Questo 93. (Cespe/Auditor/SEFAZ-ES/2008) Somente o Poder Judicirio tem a prerrogativa de invalidar ato administrativo que contm vcio de legalidade.
Questo 94. (Cespe/Auditor/SEFAZ-ES/2008) Suponha que a Assembleia Legislativa
do estado do Esprito Santo instaurou processo administrativo destinado a
rever as aposentadorias de seus servidores, diante de denncias relacionadas prtica de ilegalidade. Contra referido ato, foi impetrado mandado
de segurana, sob o fundamento de que a garantia constitucional do direito
adquirido estaria sendo violada. Considerando esta situao hipottica,
legtima a atuao da Assembleia Legislativa do estado, porquanto a administrao pblica tem o poder-dever de rever seus atos quando praticados
com ilegalidade.
Questo 95. (Cespe/Seger-ES/Contador/2008) Caso um ato administrativo discricionrio
j praticado se mostre inconveniente e inoportuno, a administrao poder,
via de regra, revog-lo. Esse ato de revogao produzir efeitos ex nunc.
Questo 96. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Administrador/2008) Diferentemente da revogao, que pode ser feita pela prpria administrao pblica, a anulao de um
ato administrativo somente pode ser decretada pelo Poder Judicirio.

186

Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 97. (Cespe/PCRN/Agente de Polcia Civil/2008) Nas atividades administrativas,


cuja execuo estiver inteiramente definida em lei, administrao caber
avaliar a convenincia e a oportunidade da conduta.
Questo 98. (Cespe/PGE-CE/2008) Com relao aos atos administrativos, assinale a opo
correta.
a) A revogao do ato administrativo incide sobre ato invlido.
b) A revogao do ato administrativo tem efeitos ex tunc.
c) Somente a administrao pblica possui competncia para revogar os atos administrativos por ela praticados.
d) O Poder Legislativo pode invalidar atos administrativos praticados pelos demais
poderes.
e) O ato administrativo discricionrio insuscetvel de exame pelo Poder Judicirio.
Questo 99. (Cespe/TJDFT/2008) O STF, em posio j tradicional de sua jurisprudncia,
classificou os atos administrativos eivados de vcios em ilegais, inconvenientes
ou inoportunos, dizendo serem os ilegais passveis de anulao, e os ltimos,
de revogao, mas, em qualquer dos casos, os direitos existentes devem
ser sempre respeitados, por terem sido incorporados na esfera jurdica do
indivduo.
Questo 100. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) Se a administrao do municpio
conceder alvar de funcionamento para um tipo de estabelecimento, de acordo
com as exigncias legais, contra os interesses particulares dos moradores de
determinado local, tendo como objetivo o aumento da arrecadao tributria,
o Poder Judicirio estar autorizado a decretar a nulidade do ato, por ser ele
vinculado, e no discricionrio.
Questo 101. (Cespe/Polcia Militar-DF/2009) O Poder Judicirio pode avaliar a legalidade
dos atos administrativos, sejam eles vinculados ou discricionrios.

Gabarito:
67-E 68-C 69-C 70-E 71-E 72-E 73-C 74-E 75-E
76-C 77-E 78-E 79-E 80-E 81-C 82-C 83-E 84-E
85-C 86-A 87-C 88-C 89-C 90-E 91-E 92-C 93-E
94-C 95-C 96-E 97-E 98-C 99-E 100-E
101-C


COM E NTRIO 8.6.1

As principais formas de desfazimento, extino de um ato administrativo


so a anulao e a revogao. A primeira se d por motivo de ilegalidade
na edio do ato, enquanto a segunda ocorre em funo do juzo de convenincia da Administrao em se extinguir um ato perfeitamente legal quando
isso possvel, ou seja, somente nos atos discricionrios.

187

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Resumo esquemtico
Motivo

Ato discricionrio
Ato vinculado
Competncia
Efeitos
Poder

REVOGAO

ANULAO

Por convenincia
Por avaliao de Motivo ou Objeto

Por ilegalidade
Por vcio em qualquer elemento

No pode ser revogado

Por vcio em qualquer elemento

Prpria Administrao

Prpria Administrao ou
Poder Judicirio

ex nunc
Discricionrio

ex tunc
Vinculado

Questo 67: Errada. Sobre o ato normativo recai controle efetuado pelo Poder
Legislativo tendente a verificar se o mesmo no extrapola o poder regulamentar conferido Administrao, no entanto, como todo ato administrativo, est
sujeito tambm a controle pelo Poder Judicirio.
Questo 68: Certa, uma vez que no existe a chamada repristinao tcita, ou seja, a restaurao do ato 1 revogado pelo ato 2 quando esse ato 2
revogado pelo ato 3.
Questo 69: Certa. Todo ato administrativo, vinculado ou discricionrio,
est sujeito a controle de legalidade em todos os seus elementos pelo Poder
Judicirio.
Questo 70: Errada. O ato de remoo de servidor pblico ato discricionrio,
dependente da anlise de convenincia para a sua edio, a cargo da prpria
Administrao que o editou, no sendo possvel ao Poder Judicirio analisar
essa convenincia, no entanto, cabe ao Judicirio analisar a legalidade de
seus elementos, tal como se d na questo, onde h vcio de finalidade do ato,
editado para punir o servidor.

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Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 71: Errada. A revogao possui efeito ex nunc, ou seja, dali em diante,
nunca de forma retroativa. Assim, a revogao no desconstitui os fatos passados.
Questo 72: Errada. O Judicirio pode anular os atos administrativos, por
razes de legalidade, mas no pode revogar os atos por razes de convenincia e oportunidade. Cabe aqui o seguinte comentrio: certo que um
Tribunal, rgo do Poder Judicirio, tambm pode editar atos administrativos e, assim, poder revog-los, no entanto, a princpio, devemos entender a
expresso Poder Judicirio da questo em sua funo tpica jurisdicional,
quando ento a revogao, de forma externa, proibida.
Questo 73: Certa. O Judicirio avalia a legalidade, anulando qualquer ato
administrativo, vinculado ou discricionrio.
Questo 74: Errada. O nico erro da questo a palavra revogar, que
deveria ser substituda por anular para que a afirmativa estivesse correta.
Questo 75: Errada. A revogao, por razes de convenincia, se d com
efeito ex nunc, ou seja, apenas dali em diante, assim, direitos porventura adquiridos anteriormente devem ser respeitados, impossibilitando a revogao.
De forma diversa, a anulao se d com efeito ex tunc, retroativo, desfazendo o
ato na sua origem sem necessidade de respeito a direitos adquiridos. Por essa
razo, de um ato nulo no se originam direitos.
Questo 76: Certa. O mesmo decorre do princpio da segurana jurdica, que
serve para proteger o particular de boa f; em caso de comprovada m-f do
particular, o ato poder ser anulado mesmo aps esse prazo de 5 anos.
Questo 77: Errada. O ato que contenha vcio de legalidade pode ser anulado
sem respeito aos direitos adquiridos pelo particular, no entanto, possvel que
a Administrao tenha o dever de indenizar terceiros de boa-f prejudicados
pela anulao.
Questo 78: Errada. Como visto na questo 75, a revogao precisa respeitar
direitos adquiridos. Alm disso, no pode ser feita pelo Poder Judicirio.
Questo 79: Errada. O controle jurisdicional de legalidade de qualquer ato
administrativo abrange todos os seus elementos, como a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto, no se restringindo forma, aspectos formais.
Questo 80: Errada, uma vez que a Administrao tambm pode anular seus
prprios atos.
Questo 81: Certa. Pela teoria dos motivos determinantes, a Administrao
fica vinculada aos motivos apresentados para a edio do ato, assim, caso o
Poder Judicirio verifique irregularidade na motivao apresentada pela Administrao, poder anular o ato de excluso do candidato.

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Questo 82: Certa. A doutrina majoritria costuma estabelecer dois conceitos


distintos para a discricionariedade; o primeiro deles se refere capacidade de
avaliar sua atuao conforme os critrios de convenincia e oportunidade,
e o segundo aquele que se refere valorao dos chamados conceitos jurdicos indeterminados, que so aqueles carentes de definio objetiva, como
por exemplo o termo infrao grave. Assim, haveria discricionariedade
da Administrao para decidir se determinada infrao ou no grave. Essa
questo, no entanto, adotou o entendimento segundo o qual s h discricionariedade quanto ao primeiro critrio (convenincia na atuao), mas no
quanto ao segundo (valorao dos conceitos jurdicos indeterminados).
Questo 83: Errada. Nessa hiptese o Judicirio deve anular o referido ato.
Questo 84: Errada quanto palavra apenas, uma vez que a Administrao
tambm pode anular o ato administrativo.
Questo 85: Certa, considerando que o referido ato seja discricionrio, quando
ento poder ser revogado, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos.
Questo 86: A opo correta a letra A, que demonstra a teoria dos motivos
determinantes, j estudada. A motivao do ato administrativo em regra
obrigatria (erro da letra C), deve ser feita antes ou concomitantemente com a
edio do ato (e no sempre de forma prvia, como na letra B), no podendo ser
posteriormente alterada (erro da letra D). O erro da letra E que o Judicirio
no pode revogar o ato.
Questo 87: Certa, conforme disposio expressa na Lei n 9.784/1999.
Questo 88: Certa, tambm conforme a Lei n 9.784/99, em obedincia ao
princpio da segurana jurdica, que visa proteger o particular de boa-f.
Questo 89: Certa, ao se referir anlise de convenincia e oportunidade
dos atos discricionrios.
Questo 90: Errada apenas quanto palavra revogao, que deveria ser
substituda pela palavra anulao.
Questo 91: Errada. Conforme j verificado, a anulao dos atos pela Administrao est sujeita a prazo decadencial de cinco anos, salvo em se verificando
a m-f do destinatrio.
Questo 92: Certa. Nessa hiptese o juiz poder, em se verificando a ilegalidade, anular o ato, e no revog-lo.
Questo 93: Errada. A Administrao tambm pode invalidar, anular o ato
ilegal.

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Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 94: Certa. Nessa hiptese a Assembleia Legislativa, atuando como


Administrao Pblica, e no propriamente como Poder Legislativo,
deve anular seus prprios atos ilegais.
Questo 95: Certa. A extino de um ato necessariamente discricionrio por
convenincia e oportunidade se d por revogao, com efeitos ex nunc, ou seja,
dali em diante, e nunca de forma retroativa.
Questo 96: Errada, uma vez que a anulao pode ser declarada pela prpria
Administrao Pblica.
Questo 97: Errada. Quando a atividade administrativa estiver inteiramente
definida em lei, o ato administrativo ser vinculado, e no discricionrio, no
havendo, portanto, qualquer avaliao de convenincia e oportunidade.
Questo 98: A nica afirmativa correta a letra C, uma vez que somente a
Administrao responsvel pela edio do ato poder revog-lo. A revogao
incide sobre atos vlidos, porm inconvenientes, com efeitos ex nunc. O erro
da letra D que no cabe ao Poder Legislativo analisar a legalidade dos atos
editados pelos demais Poderes. Na letra E, o erro que possvel o exame de
qualquer ato pelo Poder Judicirio, desde que, quanto aos atos discricionrios,
esse exame no se refira anlise de convenincia, denominada mrito
administrativo, a cargo da prpria Administrao.
Questo 99: Errada. A anulao possui efeitos retroativos e, assim, de um
ato nulo no se originam direitos. A anulao, portanto, no respeita direitos
adquiridos, ao contrrio da revogao, que deve sim respeito a direitos anteriormente adquiridos.
Questo 100: Errada. Se o alvar legal, embora inconveniente (contrrio
aos interesses dos moradores), no poder ser anulado.
Questo 101: Certa. A legalidade de qualquer ato, vinculado ou discricionrio, pode ser avaliada pelo Judicirio, ensejando a possibilidade de sua
anulao.
Questo 102. (Cespe/Perito Criminal ES/2011) O agente pblico, com o objetivo de convalidar ato administrativo anteriormente editado, pode editar outro ato para
efetuar a supresso do defeito sanvel existente. Entretanto, os seus efeitos
no retroagiro edio do primeiro, sob pena de ofensa ao princpio da
segurana jurdica.
Questo 103. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Administrao/2008) Os atos que
apresentarem defeitos, mesmo que comprovadamente sanveis, ainda que
no acarretem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, devem
ser revogados pela administrao pblica.

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Questo 104. (Cespe/PGE/PI/2008) Segundo o STJ, a administrao pblica no pode


convalidar um ato administrativo viciado se este j tiver sido impugnado
judicialmente.

Gabarito:
102-E 103-E 104-E


COM E NT RIO 8.6.2

Questo 102: Errada. A convalidao manter a validade integral do ato


desde a sua edio, ou seja, retroagir data de edio do mesmo, tendo
efeito ex tunc.
Questo 103: Errada. Um ato administrativo viciado, desde que o defeito
seja considerado sanvel e que a convalidao no traga prejuzos ao interesse
pblico ou a terceiros, deve ser convalidado (e no revogado), de forma a
preservar os terceiros de boa-f e atender ao princpio da segurana jurdica.
Questo 104: Errada. A Administrao pode convalidar o ato administrativo
mesmo enquanto este est sendo discutido judicialmente.

8.7. Disposies Gerais


Questo 105. (Cespe/MP-RN/2009) Assinale a opo correta com relao ao decreto.
a) O presidente da Repblica pode, mediante decreto, extinguir cargos pblicos
quando vagos.
b) O presidente da Repblica pode, mediante decreto, extinguir rgos e entes
pblicos.
c) O presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto, sobre o aumento de
salrio para os servidores pblicos.
d) O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico brasileiro,
desde que no viole direitos fundamentais.
e) O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro, no pode inovar na ordem jurdica,
visto que tem natureza secundria, e deve sempre regulamentar uma lei.
Questo 106. (Cespe/TCE-AC/2009)A permisso ato administrativo bilateral e vinculado
pelo qual a administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico
ou a utilizao privativa de bem pblico.
Questo 107. (Cespe/Analista/TRE-GO/2009) Assinale a opo correta a respeito da discricionariedade administrativa, como prerrogativa do agente pblico e do seu
controle pelo Poder Judicirio.
a) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de lei para reger determinada situao.
b) No s a escolha do ato a ser praticado, como tambm a escolha do melhor momento para pratic-lo, revela hiptese de discricionariedade da administrao.

192

Captulo 8 I Atos Administrativos

c)
d)

Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o juiz pode
determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado.
Discricionariedade e mrito so conceitos equivalentes, at mesmo para fins de
controle judicial.

Questo 108. (Cespe/AUGE-MG/2008) Com relao teoria dos atos administrativos, assinale a opo incorreta.
a) A revogao de um ato administrativo s produz efeitos a partir de sua vigncia,
de modo que os efeitos produzidos pelo ato revogado devem ser inteiramente
respeitados.
b) A administrao pblica pode anular seus atos administrativos independentemente de provocao da parte interessada.
c) Os atos administrativos de carter normativo no podem ser objeto de delegao.
d) A administrao pblica pode convalidar os atos que apresentarem defeitos sanveis, desde que essa deciso no acarrete leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
e) Os atos administrativos trazem em si a presuno de legitimidade, ou seja, a
presuno de que nasceram em conformidade com as normas legais, razo
pela qual s podem ser contestados na via judicial, mas no na via administrativa.
Questo 109. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) O decreto regulamentar o
instrumento utilizado pelos diversos agentes pblicos dos trs poderes com
objetivo de explicitar a lei, visando sua correta execuo.
Questo 110. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Administrador/2008) Considerando que um ato
administrativo tenha como finalidade nica conceder frias a um servidor
do DFTRANS, o gozo das frias representa a extino do ato administrativo,
em virtude do pleno cumprimento de seus efeitos.
Questo 111. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Acerca do ato administrativo, assinale
a opo correta.
a) A demisso de um servidor pblico, por motivo diverso do que constou da fundamentao do ato administrativo, legal.
b) O desvio de finalidade ofende ao princpio da impessoalidade administrativa.
c) Por considerar que o motivo indicado pelo administrador no corresponde melhor escolha, o Poder Judicirio pode anular ato administrativo
discricionrio.
d) O silncio da administrao forma de manifestao da vontade, significando seu
consentimento tcito.
e) O ato que exige a participao de mais de um rgo, cada um deles com manifestao de vontade autnoma, um ato composto.

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Questo 112. (CespePCPB/Agente de Investigao e Escrivo de Polcia/2008) Quanto


revogao e invalidao (ou anulao) de atos administrativos, assinale a
opo correta.
a) O desuso no suficiente para se revogar um ato administrativo.
b) Em razo de sua natureza, os atos vinculados so, em regra, revogveis.
c) A revogao dos atos administrativos produz efeitos ex tunc, uma vez que os atos
revogveis so aqueles que possuem vcio de legalidade.
d) A invalidao de um ato administrativo, ao contrrio da revogao, deve ser analisada pelo administrador sob o enfoque da convenincia e da oportunidade.
e) O poder de autotutela da administrao no encontra limites no rol dos direitos
previstos no art. 5.o da Constituio Federal de 1988 (CF).
Questo 113. (Cespe/PCPB/Papiloscopista e Tcnico em Percia/2008) Assinale a opo
correta com relao aos atos administrativos.
a) Dada a presuno absoluta de legitimidade dos atos administrativos, os administrados esto obrigados ao seu cumprimento desde a sua edio.
b) A administrao no pode impor obrigaes ou restries aos seus administrados antes de o Poder Judicirio analisar a validade dos atos.
c) Em regra, ainda que o ato administrativo seja ilcito, somente por existir como
manifestao de vontade da administrao, ele deve ser cumprido at que venha
a ser retirado do mundo jurdico ou tenha seus efeitos suspensos.
d) Os atos administrativos autoexecutrios podem ser imediata e diretamente executados pela administrao, ainda que seja necessrio o uso da fora, ficando o
Poder Judicirio, em razo do princpio da separao dos poderes, impedido de
examinar a validade jurdica desses atos.
e) Somente em se tratando de situao de urgncia est autorizada a administrao
a fazer cumprir as aes administrativas diretamente, sem a prvia autorizao
do Poder Judicirio.
Questo 114. (Cespe/TJDFT/2008) Como regra, entende-se a permisso administrativa, em
seu sentido tradicional, como o ato administrativo de carter discricionrio
e precrio pelo qual o poder pblico autoriza o particular a executar servio
de utilidade pblica ou a utilizar privativamente bem pblico, sendo possvel
a revogao do consentimento, no sendo, porm, devida indenizao ao
prejudicado.
Questo 115. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) Os atos administrativos possuem
atributos tpicos. Por exemplo, se algum invade a rea pblica, estendendo
os limites de suas instalaes alm do permitido para construo, caracteriza-se no apenas a exigibilidade, com o que se obriga ao cumprimento da
obrigao sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio, como tambm
a executoriedade, pois a administrao pode, por iniciativa prpria, derrubar
construo erigida em rea pblica.

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Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 116. (Cespe/TCE-ES/2009) A respeito dos atos administrativos, assinale certo ou


errado: Maria Sylvia Zanella Di Pietro define o ato administrativo como a declarao de vontade do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita ao controle do Poder Judicirio. Dessa forma, admite a citada
autora a incluso, nesse conceito, dos chamados atos de opinio, como os
pareceres.
Questo 117. (Cespe/TCE-ES/2009) A respeito dos atos administrativos, assinale certo ou
errado: Ato administrativo complexo o que resulta da manifestao de dois
ou mais rgos, havendo vontade de um instrumental em relao de outro,
que dita o ato principal.
Questo 118. (Cespe/TCE-ES/2009) A respeito dos atos administrativos, assinale certo
ou errado: No se confundem perfeio e validade do ato administrativo.
A primeira diz respeito s etapas de formao do ato, exigidas por lei para
que ele produza efeitos. Por exemplo, um ato que seja motivado, reduzido
a escrito, assinado, publicado, est perfeito em sua formao se a lei no
contiver qualquer outra exigncia. A validade diz respeito conformidade
do ato com a lei, sendo que a motivao deve referir-se a motivos reais, a
autoridade que assina deve ser a competente, a publicao deve ser a forma
exigida para divulgar o ato.
Questo 119. (Cespe/TCE-ES/2009) A respeito dos atos administrativos, assinale certo ou
errado: A cassao ou a anulao no desconstituem os atos administrativos,
pois no atacam sua origem, mas apenas impedem que continuem a produzir
efeitos.

Gabarito:
105-A 106-E 107-B 108-E 109-E 110-C 111-B 112-A 113-C
114-C 115-C 116-E 117-E 118-C 119-E


COM E NTRIO 8.7.1

Questo 105: Decreto ato administrativo de competncia do Presidente da


Repblica; em regra, os decretos so os regulamentares, ou de execuo
(regulamentam leis preexistentes CF art. 84 IV), havendo ainda, de forma
excepcional, os chamados decretos autnomos, ou independentes (sem que
haja qualquer lei anterior nesse sentido, extinguem cargos vagos e tratam da
organizao da Administrao Pblica federal, desde que no sejam extintos ou
criados novos rgos nem haja qualquer aumento de despesa CF art. 84 VI).
O erro da letra D o termo em regra, uma vez que os decretos autnomos
so excepcionais, e o da letra E a palavra sempre, uma vez que os decretos
autnomos no regulamentam lei alguma.

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Questo 106: Errada. A permisso ato administrativo unilateral e discricionrio.


Questo 107: No ato discricionrio h certa margem de liberdade para a
atuao do agente pblico, mas essa liberdade estar sempre prevista em
lei, assim, o erro da letra A a expresso ausncia de lei; na letra C o erro
que o Judicirio pode anular um ato administrativo, mas no pode definir
o contedo do novo ato, o que deve ser feito pela prpria Administrao, e a
letra D se reporta questo 82, uma vez que a discricionariedade (avaliao de
convenincia e oportunidade) no pode ser controlada pelo Judicirio, enquanto
que o mrito (para valorar, quantificar um conceito jurdico indeterminado)
poderia ser controlado judicialmente a partir do princpio da razoabilidade.
Questo 108: O erro na letra E a palavra s, uma vez que o ato administrativo pode ser contestado na via judicial e na administrativa; as demais
opes corretas j foram tratadas nos itens anteriores.
Questo 109: Errada. O nico erro que o decreto ato administrativo de
competncia do chefe do Poder Executivo e no de diversos agentes pblicos
dos trs Poderes.
Questo 110: Certa. O pleno cumprimento de todos os efeitos que deveriam
ser gerados pelo ato importa a sua extino.
Questo 111: Na letra A o ato ilegal por vcio na motivao; na letra C, o
Judicirio no pode interferir na escolha, na discricionariedade da Administrao quanto melhor escolha; na letra D, o silncio da Administrao no
pode ser considerado manifestao de vontade, e, na letra E, o ato complexo,
uma vez que as vontades dos rgos so autnomas, ou seja, as vontades dos
rgos so independentes entre si.
Questo 112: A opo correta a letra A, pois o desuso no significa que
determinado ato est revogado; os atos vinculados no podem ser revogados,
a revogao possui efeito ex nunc, a invalidao (ou anulao) se d por ilegalidade e no por convenincia, e a atuao da Administrao est sim limitada
pelo art. 5 da CF, assegurando-se o respeito aos direitos dos particulares, como
ampla defesa, contraditrio, devido processo legal.
Questo 113: A letra C est correta uma vez que todo ato administrativo tem
existncia at que o mesmo seja extinto ou suspenso. A presuno de legitimidade dos atos administrativos relativa; a Administrao pode agir sem que o
Judicirio analise previamente seus atos pelo atributo da auto-executoriedade
(letras B e E), o que no significa dizer que o Judicirio esteja impedido de
examinar-lhes a validade (letra D).

196

Captulo 8 I Atos Administrativos

Questo 114: Certa. A permisso ato discricionrio e precrio que pode ser
revogado a qualquer momento pela Administrao, no havendo, em regra,
indenizao ao particular.
Questo 115: Certa. No caso do embargo da obra e demolio da construo,
esto presentes a exigibilidade (uma vez que a Administrao exige que o
particular respeite suas determinaes) e a executoriedade (uma vez que
a Administrao pode executar sozinha a demolio sem a participao do
Judicirio) compondo assim o conceito de auto-executoriedade.
Questo 116: errada. Os atos enunciativos, ou de opinio, tais como os pareceres, apenas atestam uma situao, e assim, no produzem efeitos jurdicos
imediatos.
Questo 117: Errada. O ato administrativo composto, pois esto sendo
editados dois atos (um ato principal e um ato instrumental).
Questo 118: Certa. A questo se refere classificao quanto exequibilidade. O ato perfeito aquele que cumpriu todo seu ciclo de formao enquanto
o ato vlido o que est de acordo com todos os requisitos de validade.
Questo 119: Errada. A anulao e a cassao so formas de extino do
ato administrativo, sendo que a anulao possui efeito ex tunc, retroativo,
ou seja, desconstitui o ato administrativo desde a sua origem. A cassao de
fato no possui efeito retroativo e, assim, apenas impede que o ato continue a
produzir efeitos dali em diante.

197

pgina deixada intencionalmente em branco

Captulo 9

LICITAES PBLICAS

9.1. Alcance da Lei no 8.666/1993


Questo 1.

(Cespe/MPU/Analista de Oramento/2010) Os rgos da Administrao Direta,


os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e
pelos municpios esto subordinados ao regime da lei 8.666/93.

Questo 2.

(Cespe/Unipampa/Administrador/2009) As normas gerais acerca das licitaes e dos contratos pblicos, previstas na Lei no 8.666/1993, no so
aplicveis s empresas pblicas nem s sociedades de economia mista.

Questo 3.

(Cespe/Agente/MMA/2009) As normas gerais sobre licitaes estabelecidas


na Lei no 8.666/1993 restringem-se Unio, aos estados e ao Distrito Federal.

Questo 4.

(Cespe/Analista/INSS/2008) Em razo de o INSS ser autarquia especial


de interveno no domnio econmico, nos aspectos de ingerncia no setor
privado, ele no se submeter a procedimentos licitatrios.

Questo 5.

(Cespe/Analista/MDIC/2008) Estados e municpios podem editar normas especficas sobre contratao das administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais no mbito de suas esferas de atuao.

Questo 6.

(Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) A sociedade de economia mista,


diferentemente das empresas pblicas, no obrigada a licitar.

Questo 7.

(Cespe/Especialista/Anac/2009) Devem obedincia Lei de Licitaes a Unio,


os estados, o Distrito Federal, os municpios, bem como os fundos especiais,
as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pelos rgos da Administrao Pblica.

Questo 8.

(Cespe/Analista/Anatel/2009) Segundo liminar em mandado de segurana


deferida Petrobras, o Supremo Tribunal Federal abriu a possibilidade
para que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuem
em atividades econmicas e tenham regulamentos prprios licitatrios no
precisem seguir a Lei no 8.666/1993.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Gabarito:
01-C 02-E 03-E 04-E 05-C 06-E 07-C 08-C


COM E NT RIO 9.1.1

De acordo com o art. 22 XXVII da CF, compete Unio legislar sobre


normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, 1o, III, assim:

1 Os estados, Distrito Federal e municpios no esto impedidos de


editar leis especficas sobre as licitaes que promoverem, desde
que as mesmas no contrariem as normas gerais estabelecidas
pela Unio (Leis no 8.666/1993 e no 10.520/2002).
2 Sero criadas por LEI regras diferenciadas de licitao aplicveis s empresas pblicas e sociedades de economia mista que
exercerem atividade econmica, nos termos da CF art. 173
1o III. Como at o momento essa lei ainda no foi editada, permanecem todas as entidades da Administrao obrigadas a obedecer
a Lei no 8.666/1993.
3 Como a referida lei at o momento no foi editada, a Petrobras
passou a adotar um regime simplificado de licitaes, estabelecido
por decreto, considerado inconstitucional pelo TCU. O STF est
julgando a matria e, enquanto isso, concedeu liminar para que a
entidade continuasse a se utilizar do regime at deciso final.
Questo 1: Certa. A Lei no 8.666/1993 se aplica a toda a Administrao,
conforme art. 1o da referida Lei.
Questo 2: Errada, conforme visto anteriormente.
Questo 3: Errada, abrangendo ainda os municpios.
Questo 4: Errada, conforme art. 1o da Lei no 8.666/1993, abrangendo as
autarquias.
Questo 5: Certa. Os entes federados podem editar leis especficas sobre licitao e contratos, contanto que no contrariem as leis gerais editadas pela Unio.
Questo 6: Errada. Ambas esto obrigadas a licitar.
Questo 7: Certa, conforme art. 1o da Lei no 8.666/1993.

200

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 8: Certa. O STF abriu a possibilidade de que as empresas estatais


exploradoras de atividade econmica tenham regras prprias de licitao, a
partir da liminar concedida Petrobras. O STF ainda est julgando a matria
(MS no 25.888 e outros) e, enquanto isso, permitiu que a Petrobras utilize o
seu regulamento especfico.

9.2. Princpios
Questo 9.

(Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) De acordo com


a legislao brasileira, a licitao deve seguir, obrigatoriamente, os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Questo 10. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) Considere que seja


realizada uma licitao para a contratao de empresa de engenharia para
pavimentao asfltica. Nessa situao, legal a exigncia constante do edital,
como requisito de qualificao tcnica, relativa necessidade de comprovao,
no momento da sesso de abertura, da propriedade de usina de concreto
betuminoso matria-prima utilizada em pavimentaes pelo licitante.
Questo 11. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) A existncia de relao de parentesco entre o fiscal do contrato e qualquer scio da empresa
contratada pela Administrao Pblica configura violao ao princpio da
moralidade.
Questo 12. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Administrao/2011) Para executar
contrato de terceirizao de servios, a contratada deve estar em dia com
suas obrigaes trabalhistas e previdencirias, sendo dever do gestor pblico
observar se a contratada cumpre essa exigncia, devendo, inclusive, cobrar,
quando do processo licitatrio, certides especficas que comprovem a sua
situao de adimplente.
Questo 13. (Cespe/Previc Tcnico Administrativo/2011) A Lei de Licitaes destina-se a
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar
a proposta mais vantajosa para a administrao, que deve ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo.
Questo 14. (Cespe/MPU/Analista de Oramento/2010) Todos os valores, preos e custos
utilizados nas licitaes tm como expresso monetria a moeda corrente
nacional, ressalvadas as concorrncias de mbito internacional, para as quais
o edital deve ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio
exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.

201

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 15. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Se determinado estado da Federao, em processo


de licitao para aquisio de um produto encontrado em todo o territrio
nacional, inserir no instrumento convocatrio clusula estabelecendo preferncia por contratar empresas sediadas no prprio estado, a fim de fomentar
o desenvolvimento econmico local, a referida clusula ofender o disposto
na lei, especialmente o princpio da isonomia.
Questo 16. (Cespe/Analista/Anac/2009) A administrao fica estritamente vinculada s
normas e s condies do edital e qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao da Lei no 8.666/1993.
Questo 17. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) O procedimento licitatrio ser
sempre sigiloso, com exceo da fase de abertura das propostas, que dever
ser pblica e acessvel a todos os interessados.
Questo 18. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Nem mesmo nas licitaes de
mbito internacional permitida aos licitantes a cotao de preos em moeda
estrangeira, sejam os licitantes estrangeiros ou nacionais.
Questo 19. (Cespe/Tcnico/Anatel/2009) O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio a garantia do administrador e dos administrados. Significa que as
regras traadas para o procedimento devem ser rigorosamente observadas
por todos os participantes.
Questo 20. (Cespe/Assistente/MI/2009) A publicidade dos atos licitatrios ampla e
irrestrita em todas as fases da licitao, tanto aos participantes do certame
como ao pblico em geral.
Questo 21. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Licitao o procedimento administrativo pelo
qual um rgo pblico convoca interessados para apresentao de propostas
para alienao, aquisio, locao de bens, bem como a realizao de obras
ou servios.
Questo 22. (Cespe/Gestor/Ibama/2008) O autor do projeto bsico ou executivo da obra,
servio ou fornecimento de bens que estejam sendo alvo de licitao no
pode dela participar na fase licitatria, mas pode atuar na fase da execuo
do contrato, como consultor ou tcnico, em funes especficas e exclusivamente a servio da Administrao Pblica.
Questo 23. (Cespe/Analista/MDIC/2008) A legislao brasileira permite que a Administrao Pblica conceda, nas contrataes pblicas, tratamento favorecido
para microempresas e empresas de pequeno porte.
Questo 24. (Cespe/ME/Contador/2008) A fim de no limitar a competio, no devem ser
consentidas especificaes excessivas, irrelevantes ou desnecessrias na
definio dos bens comuns a serem adquiridos por licitao na modalidade
de prego.

202

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 25. (Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008) Viola o carter competitivo do


certame a existncia de clusula do edital que preveja que somente os licitantes cuja sede seja localizada na sede da repartio pblica que podero
participar da licitao.
Questo 26. (Cespe/PGE/PI/2008) Com relao a licitaes e contratos, assinale a opo
correta.
a) O princpio do sigilo na apresentao das propostas foi implicitamente revogado
com o advento da CF de 1988 e legislao posterior, que determina que o procedimento licitatrio ser regido pelo princpio da publicidade.
b) Segundo o princpio da adjudicao compulsria, a Administrao Pblica est
obrigada a atribuir o objeto da licitao ao vencedor, no sendo mais permitida,
nessa fase, a revogao.
c) Conforme o princpio do julgamento objetivo, o julgamento das propostas deve
ser feito de acordo com os critrios fixados no instrumento convocatrio.
d) De acordo com o princpio da moralidade, o vencedor da licitao tem direito subjetivo adjudicao do objeto licitado.
e) O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio destina-se exclusivamente
a garantir o direito dos licitantes perante a Administrao Pblica.
Questo 27. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Alm de garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a licitao deve ser julgada em
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da publicidade e da vinculao ao instrumento convocatrio.
Questo 28. (Cespe/PGE-ES/2008) abusivo exigir, em edital de licitao, que, na fase de
habilitao, as empresas participantes comprovem capital mnimo circulante
ou patrimnio lquido de 10% do valor da contratao.
Questo 29. (Cespe/TJ-CE/Analista/Contador/2008) A qualificao econmico-financeira
dos interessados em uma licitao passa pela exigncia de ndices que evidenciem a capacidade financeira do licitante para assumir os compromissos
inerentes adjudicao do contrato. Tais ndices devero constar do edital.
Questo 30. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) O licitante dever observar as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio, todavia Administrao
Pblica dado direito de, discricionariamente, no observar o objeto ou as
condies contidas no edital, em virtude do seu poder de imprio.
Questo 31. (Cespe/TRF/Juiz Federal/2007) O edital, que a lei interna da concorrncia e
da tomada de preos, traduz-se em uma verdadeira norma porque subordina
administradores e administrados s regras que estabelece. Para a administrao, desse modo, o edital ato vinculado e no pode ser desrespeitado
por seus agentes.
Questo 32. (Cespe/Unipampa/Administrador/2009) A atribuio do objeto da licitao ao
vencedor do processo licitatrio obrigatria e constitui atividade vinculada
da Administrao Pblica.

203

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Questo 33. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) No viola o princpio da


igualdade entre os licitantes o estabelecimento de requisitos mnimos que
tenham por finalidade exclusiva garantir a adequada execuo do contrato.
Questo 34. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A violao ao sigilo das
propostas constitui crime.
Questo 35. (Cespe/MPU/Analista de Oramento/2010) Os princpios bsicos a serem observados no processamento e julgamento de licitaes incluem: a moralidade,
a igualdade, a publicidade, a legalidade, a impessoalidade, a probidade administrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio e o julgamento objetivo.
Questo 36. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) possvel a realizao
de procedimento licitatrio de forma sigilosa.

Gabarito:
09-C 10-E 11-C 12-C 13-C 14-C 15-C 16-C 17-E
18-E 19-C 20-E 21-C 22-C 23-C 24-C 25-C 26-C
27-C 28-E 29-C 30-E 31-C 32-E 33-C 34-C 35-C
36-E


COM E NT RIO 9.2.1


A Lei no 8.666/1993 prev os seguintes princpios a serem seguidos:
Legalidade, impessoalidade, moralidade (ou probidade) e publicidade dos princpios constitucionais expressos, no h previso
quanto ao princpio da eficincia, por ter sido inserido na CF pela
emenda constitucional no 19/1998, portanto, aps a edio da Lei no
8.666/1993.
Isonomia, igualdade (ou competitividade) impede que sejam
inseridas no edital de licitao condies que s possam ser atendidas
por uma ou poucas empresas, restringindo a ampla competio (questo 24). Assim, so inaceitveis as restries dispostas nas questes
10, 15 e 25, mas admitem-se as exigncias feitas igualmente a todos
os licitantes (questes 12, 28 e 33).
Vinculao ao instrumento convocatrio o instrumento convocatrio, que em regra o edital, obriga tanto a Administrao quanto
os licitantes, no podendo haver descumprimento a qualquer de suas
clusulas.
Julgamento objetivo A anlise das propostas deve ser feita de
acordo com o critrio estabelecido no edital, no se permitindo avaliaes subjetivas.

204

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Alm desses, h os princpios implcitos do sigilo das propostas (o contedo dos envelopes de propostas deve ser sigiloso at o seu recebimento pela
Administrao) e da adjudicao compulsria, significando que o objeto
licitado no pode ser entregue (adjudicado) a outra pessoa que no seja o
vencedor da licitao; nesse sentido, poder a Administrao, em situaes
excepcionais e de forma motivada, no adjudicar o objeto licitado a ningum,
mas, se o fizer, dever faz-lo obrigatoriamente ao vencedor.
Questo 09: Certa, conforme a Lei no 8.666/1993.
Questo 10: Errada. A exigncia de propriedade de uma usina impede a
participao de um nmero maior de licitantes, afrontando o princpio da
competitividade.
Questo 11: Certa, afrontando ainda a impessoalidade.
Questo 12: Certa. Essas exigncias so legais e razoveis, no ferindo a
isonomia.
Questo 13: Certa, conforme a Lei no 8.666/1993.
Questo 14: Certa. A regra a utilizao da moeda nacional, salvo em concorrncias internacionais, assim garantindo a isonomia entre os licitantes em
ambas as hipteses art. 42 da Lei no 8.666/1993.
Questo 15: Certa. Essa exigncia desproporcional e discriminatria, afastando a plena competitividade.
Questo 16: Certa. Retrata o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio.
Questo 17: Errada. A licitao pblica, salvo o contedo das propostas,
que sigiloso at a abertura.
Questo 18: Errada. A cotao em moeda estrangeira nas licitaes internacionais, permitida a todos os licitantes, estrangeiros e nacionais, atende ao
princpio da isonomia.
Questo 19: Certa. A vinculao ao instrumento convocatrio obriga a todos,
licitantes e Administrao Pblica.
Questo 20: Errada. O erro foi a palavra todas, vez que, quanto ao contedo
das propostas, no h publicidade, e sim o sigilo.
Questo 21: Certa. A regra a necessidade de licitao para essas contrataes.
Questo 22: Certa. O autor do projeto no pode participar da licitao, pois
estaria em situao de vantagem, em desrespeito ao princpio da isonomia,
mas pode atuar fiscalizando o contrato, a servio da Administrao, conforme
art. 9o da Lei no 8.666/1993.

205

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Questo 23: Certa. A Lei Complementar no 123/2006 prev preferncias para


as ME e EPP nas licitaes.
Questes 24 e 25: Certas. Essas exigncias desnecessrias limitam a competitividade.
Questo 26: O erro da letra B que o princpio da adjudicao compulsria no impede que a Administrao revogue ou anule a licitao e,
assim, no seja atribudo o objeto licitado a ningum; assim, o vencedor no
tem um direito absoluto ao objeto, como est na letra D. O erro na letra
E que o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio trata
tambm de impor deveres ao licitante, e no exclusivamente garantir
os seus direitos.
Questo 27: Certa, dispondo alguns princpios licitatrios.
Questo 28: Errada. Essa exigncia est prevista no art. 31 3o da Lei
no 8.666/1993 e no fere a competitividade.
Questo 29: Certa. Essa exigncia deve estar prevista no edital, em obedincia
vinculao ao instrumento convocatrio.
Questo 30: Errada. A Administrao tambm est vinculada ao edital.
Questo 31: Certa. Retrata o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
Questo 32: Errada. A adjudicao (atribuio do objeto licitado ao vencedor) no obrigatria, uma vez que a licitao pode ser revogada. O princpio
da adjudicao compulsria impede que o objeto seja adjudicado a qualquer
pessoa que no o vencedor da licitao.
Questo 33: Certa. As exigncias razoveis e proporcionais no ferem a
competitividade.
Questo 34: Certa. A violao ao princpio do sigilo das propostas crime
previsto no art. 94 da Lei no 8.666/1993.
Questo 35: Certa, como comentado anteriormente.
Questo 36: Errada. A licitao deve atender ao princpio da publicidade.
De forma excepcional, ser sigiloso apenas o contedo das propostas.

9.3.

Modalidades de Licitao

Questo 37. (Cespe/STM Analista Judicirio rea Judiciria/2011) Na modalidade


convite, apenas as empresas convidadas podero apresentar propostas.

206

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 38. (Cespe/STM Apoio Especializado Especialidade: Administrao/2011)


Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de trs pela unidade administrativa responsvel pelo certame.
Questo 39. (Cespe/PREVIC Analista Administrativo Administrao/2011) possvel
ao gestor pblico realizar concorrncia para aquisio de um bem de valor
inferior a R$ 50.000,00.
Questo 40. (Cespe/PREVIC Analista Administrativo Administrao/2011) Para participar da modalidade de licitao denominada convite, os participantes devem
ser prvia e formalmente convidados pela administrao pblica.
Questo 41. (Cespe/Delegado ES/2011) O procedimento do convite simplificado e
pode ser realizado por servidor designado pela autoridade competente,
dispensando-se a comisso de licitao.
Questo 42. (Cespe/MMA Analista Ambiental/2011) Concorrncia, tomada de preos e
convite so modalidades de licitao que apresentam estruturao diversa
para as fases de divulgao, proposio e habilitao.
Questo 43. (Cespe/TRE ES Analista Judicirio rea: Administrativa/2011) Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao objeto
a ser licitado, cadastrados ou no, escolhidos e convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa, devendo, na impossibilidade de
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos, a administrao eleger
outra modalidade para a realizao do ato.
Questo 44. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Para a contratao de compras governamentais
e servios que no sejam de engenharia, com valor estimado de contrato de
seiscentos e quarenta mil reais, o estatuto das licitaes indica a modalidade
de tomada de preos, mas admitida, em qualquer caso, a concorrncia.
Questo 45. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) De acordo com a Lei de Licitaes, convite
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 90 dias.
Questo 46. (Cespe/Tcnico Administrativo/ANAC/2009) Nas situaes em que couber a
tomada de preos, a administrao poder utilizar o convite e, em qualquer
caso, a concorrncia.
Questo 47. (Cespe/Analista/ANATEL/2009) O instrumento convocatrio com as regras da
licitao na modalidade convite deve ser encaminhado para as empresas que
pertenam ao ramo do objeto do contrato, para livre escolha do administrador,
exclusivamente entre as empresas cadastradas.

207

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 48. (Cespe/Assistente/MI/2009) A carta-convite um instrumento convocatrio


para a modalidade convite e deve ser publicada em jornal de grande circulao
na localidade do processo licitatrio.
Questo 49. (Cespe/Analista/MI/2009) Visando dar maior flexibilidade aos atos de gesto
da administrao pblica, essa lei permite que se combinem as modalidades
de licitao existentes.
Questo 50. (Cespe/Analista/MI/2009) Quando, devido a limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel obter o nmero mnimo
de licitantes para o convite, a licitao deve ser realizada sob a modalidade
de tomada de preos.
Questo 51. (Cespe/Defensor Pblico ES/2009) Considerando a relevncia de seu objeto,
as licitaes internacionais devem ser realizadas obrigatria e exclusivamente
na modalidade de concorrncia.
Questo 52. (Cespe/Tcnico/ANTAQ/2009) Na modalidade convite, se existirem na praa
mais de trs possveis interessados, obrigatrio o chamamento a todos os
interessados.
Questo 53. (Cespe/Tcnico/ANTAQ/2009) Edital o instrumento por meio do qual a
administrao torna pblica a realizao de uma licitao; o meio utilizado
por todas as modalidades de licitao, exceto pela modalidade convite.
Questo 54. (Cespe/Analista/Inmetro/2009) Nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
Questo 55. (Cespe/Agente Administrativo/MS/2008) A administrao pblica pretendia
realizar uma licitao para um contrato de pequeno valor. Assim, convocou,
por meio de carta, quatro interessados do ramo pertinente ao seu objeto, os
quais estavam previamente cadastrados. Alm disso, afixou, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e estendeu-o aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestassem seu interesse
em participar da licitao, com antecedncia de at 24 horas da apresentao
das propostas. No houve publicao de edital. Nessa situao, a modalidade
de licitao adotada foi a tomada de preos.
Questo 56. (Cespe/ME/Administrao/2008) Mesmo que no tenha sido convidada, uma
empresa pode participar de uma licitao por convite, desde que esteja regularmente cadastrada e solicite um convite com antecedncia mnima de
24 horas da apresentao das propostas.
Questo 57. (Cespe/ME/Contador/2008) A exigncia de que os interessados estejam devidamente cadastrados para participarem da licitao na modalidade tomada
de preos no se aplica licitao na modalidade convite.

208

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 58. (Cespe/ME/Contador/2008) Quando a licitao feita na modalidade concorrncia, o prazo mnimo entre os avisos que contm os resumos dos editais e o
recebimento da proposta ou realizao do evento, contado a partir da data da
ltima publicao, ser de at quarenta e cinco dias, se a licitao for do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo, ou mesmo se o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral.
Questo 59. (Cespe/Unipampa/Administrador/2009) A legislao brasileira no permite
a criao de outra modalidade de licitao alm da concorrncia, da tomada
de preos, do convite, do concurso e do leilo.
Questo 60. (Cespe/PGE-PB/2008) O edital o meio pelo qual a administrao torna pblica a realizao de uma licitao. A modalidade de licitao que no utiliza
o edital como meio de tornar pblica a licitao o(a)
a) concorrncia.
b) leilo.
c) tomada de preos.
d) convite.
e) concurso.
Questo 61. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Administrador/2008) Em ordem crescente de
limites para a contratao, o convite, a tomada de preos e a concorrncia
so modalidades de licitao.
Questo 62. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Direito/2008) Edital o instrumento pelo qual
a administrao torna pblica a realizao de uma licitao. A modalidade
convite a nica que no utiliza o edital para tornar pblica a licitao.
Questo 63. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Todas as modalidades
de licitao sero precedidas de edital, que torna pblica a realizao da
licitao.
Questo 64. (Cespe/ANA/Analista/2006) Considere a seguinte situao hipottica. O
secretrio-executivo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento presidir comisso de licitao para a construo de superintendncia
regional de recursos hdricos no estado de Minas Gerais. O custo da obra foi
orado em R$ 16.000.000,00. Nessa situao, o presidente da comisso dever
utilizar, necessariamente, a modalidade de tomada de preo ou concorrncia.
Questo 65. (Cespe/ANA/Analista/2006) Em casos de urgncia e relevncia, os ministros
de Estado podem, com autorizao do presidente da Repblica, criar outra
modalidade de licitao que no esteja prevista na Lei no 8.666/1993.
Questo 66. (Cespe/PREVIC Analista Administrativo Administrao/2011) O gestor
pblico, mesmo visando maior garantia de concorrncia e lisura entre os
possveis interessados, no pode combinar as modalidades de licitao
existentes para torn-las mais eficientes e eficazes.

209

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Gabarito:
37-E 38-E 39-C 40-E 41-C 42-C 43-E 44-C 45-E
46-E 47-E 48-E 49-E 50-E 51-E 52-E 53-C 54-C
55-E 56-C 57-C 58-C 59-E 60-D 61-C 62-C 63-E
64-E 65-E 66-C


COM E NT RIO 9.3.1

A Lei n 8.666/1993 dispe, em seus arts. 22 e 23, as cinco modalidades de


licitao de concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo;
dessas, as trs primeiras so as mais usais, distinguindo-se em razo do valor
estimado da contratao e da complexidade do procedimento:

Resumo esquemtico
MODALIDADE

CONCORRNCIA

TOMADA
DE PREOS

CONVITE

PARTICIPANTES Aberto a qualquer Licitante cadas- Licitantes convidados


licitante.

HABILITAO

Fase de habilitao

trado;
(cadastrados ou no), no
mnimo 3;
L i c i t a n t e q u e
atender as con- Licitantes cadastrados
dies para caque manifestarem intedastro at 3 dias
resse at 24 horas.
antes.
Prvia
Prvia

Obras e servios de engenharia:


Convite

Tomada de preos

R$ 150.000,00

Concorrncia

R$ 1.500.000,00

Compras e demais servios:


Convite

210

Tomada de preos

R$ 80.000,00

Concorrncia

R$ 650.000,00

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

ANTECEDNCIA MNIMA

Convocao dos interessados

CONCORRNCIA

TOMADA DE PREOS
CONVITE
CONCURSO
LEILO
PREGO

45 dias
30 dias
30 dias
15 dias
5 dias teis
45 dias
15 dias
8 dias teis

Empreitada integral
Melhor tcnica ou tcnica e preo
Demais casos
Melhor tcnica ou tcnica e preo
Demais casos

A concorrncia procedimento altamente complexo usado em contrataes de alto valor, a tomada de preos procedimento menos complexo em
contrataes de valor intermedirio e o convite procedimento rpido para
contrataes de baixo valor, sendo que os procedimentos mais complexos podem ser utilizados em contrataes de menor valor, mas no o contrrio, assim:

1 concorrncia: consubstancia procedimento complexo uma vez


que, por admitir qualquer participante, exige fase preliminar
de habilitao de todos os licitantes.
2 tomada de preos: no h fase de habilitao, uma vez que s
participam licitantes cadastrados ou que cumprirem condies
at 3 dias antes da licitao.
3 convite: so convidadas no mnimo 3 empresas, cadastradas
ou no; se houver na praa mais de 3 empresas, dever ser convidada ao menos uma nova empresa a cada novo convite.

Alm das convidadas, podero participar licitantes cadastrados
que at 24 horas antes da entrega das propostas manifestarem o
interesse de participar.

O instrumento convocatrio no convite a prpria carta-convite encaminhada s empresas, no havendo edital publicado em dirio oficial ou jornal.
4 concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45dias (Lei n
8.666/1993, art. 22 4).
5 leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a administrao
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para
a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao (Lei n
8.666/1993, art. 22 5).

211

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A Lei n 8.666/1993 dispe em seu art. 22 8 que vedada a criao de


outras modalidades de licitao ou a combinao entre elas, significando dizer
que a Administrao no poder faz-lo por ato administrativo, uma vez que
nada impede que outra LEI institua nova modalidade, como de fato ocorreu
com a criao do prego pela Lei n 10.520/2002.
Questo 37: Errada. As empresas cadastradas que manifestarem interesse
at 24 horas antes da licitao tambm podero participar do convite.
Questo 38: Errada. Essa a definio de convite, e no de tomada de preos.
Questo 39: Certa. A modalidade tpica nessa hiptese o convite, mas a
tomada de preos e a concorrncia, de forma excepcional, podero ser
utilizadas para essa contratao de menor valor.
Questo 40: Errada. O erro a palavra devem, uma vez que licitantes
cadastrados podem participar, ainda que no convidados.
Questo 41: Certa. A comisso de licitao composta por no mnimo trs
membros; em caso de convite, a comisso poder, excepcionalmente, ser substituda por apenas um servidor, nas pequenas unidades administrativas (Lei
n 8.666/1993 art. 51).
Questo 42: Certa. Cada uma dessas modalidades possui suas prprias caractersticas.
Questo 43: Errada. Quando for impossvel obter 3 convidados, ainda
assim ser utilizado o convite, com a devida justificativa no processo (Lei
n 8.666/1993 art. 22 7).
Questo 44: Certa. Com o valor estimado inferior a R$ 650.000,00 deve ser
usada a tomada de preos, podendo ainda haver concorrncia.
Questo 45: Errada. Essa a definio da modalidade de concurso, e no
convite, salvo quanto ao prazo mnimo de antecedncia da publicao do edital,
que de 45 dias.
Questo 46: Errada. Quando couber convite a Administrao poder utilizar
a tomada de preos, e no o contrrio.
Questo 47: Errada. O erro a palavra exclusivamente, uma vez que as
empresas podero ser convidadas, cadastradas ou no.
Questo 48: Errada. O convite no deve ser publicado em jornal.
Questo 49: Errada. No se admite a combinao de modalidades licitatrias.
Questo 50: Errada. Ainda assim haver convite, com a devida justificativa
no processo.

212

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 51: Errada. A modalidade cabvel em regra para licitaes internacionais de fato a concorrncia, embora possa ser utilizada tomada de preos
ou convite.
Questo 52: Errada. obrigatrio o chamamento de uma nova empresa a
cada novo convite, e no todos os interessados.
Questo 53: Certa. Apenas no convite no h edital publicado.
Questo 54: Certa, conforme disposio literal da Lei n 8.666/1993.
Questo 55: Errada. Essa modalidade a de convite.
Questo 56: Certa. A empresa cadastrada poder participar ainda que no
tenha sido convidada.
Questo 57: Certa. As empresas convidadas podem ser cadastradas ou no.
Questo 58: certa, conforme quadro esquemtico anterior. Nas demais hipteses, para a concorrncia, o prazo ser de no mnimo 30 dias.
Questo 59: Errada. A lei pode criar nova modalidade de licitao, tal como
se deu em relao ao prego.
Questo 60: O convite a nica modalidade de licitao que no utiliza edital.
Questo 61: Certa. Os valores limites dessas modalidades de licitao se encontram em ordem crescente, como verificado no quadro esquemtico anterior.
Questo 62: Certa, como na questo 60.
Questo 63: errada a palavra todas uma vez que o convite no usa edital.
Questo 64: Errada. Com esse valor elevado, obrigatoriamente ser usada
a concorrncia.
Questo 65: Errada. Os agentes administrativos no podem criar nova modalidade de licitao uma vez que essa criao s pode ser feita por LEI.
Questo 66: Certa. vedada a combinao de modalidades licitatrias.
Questo 67. (Cespe/Analista/MI/2009) Na compra ou alienao de bens imveis, qualquer
que seja o valor de seu objeto, cabvel a modalidade de concorrncia.
Questo 68. (Cespe/PGE-PB/2008) A modalidade de licitao apropriada para a venda de
bens imveis da administrao cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento denominada
a) convite.
d) tomada de preos.
b) concorrncia ou leilo.
e) concurso
c) leilo ou prego.

213

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Questo 69. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) Em processo licitatrio que objetive


alienar imvel pblico, conforme previsto na Lei no 8.666/1993, poder ser
utilizada a modalidade convite, desde que estejam todos os participantes
previamente cadastrados.

Gabarito:
67-C 68-B 69-E


COM E NT RIO 9.3.2

Resumo esquemtico
Bens mveis:
Venda Regra:
Leilo

Exceo:
Concorrncia (acima de R$ 650.000,00)
Compra
Convite, tomada de preos, concorrncia ou prego.
Bens imveis:
Venda Regra:

Exceo:
Compra Concorrncia

Concorrncia
Leilo (se o imvel derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, poder ser
por leilo ou concorrncia).

Questes 67, 68 e 69: Independentemente do valor do imvel, a compra


ser feita sempre por concorrncia e a alienao em regra ser feita por
concorrncia. A alienao tambm poder ser feita por leilo caso o imvel
tenha sido transferido de um particular para a Administrao por dao
em pagamento (o particular cede o imvel Administrao como forma de
pagamento, para quitar uma dvida) ou forosamente por meio de um procedimento judicial de execuo.
Questo 70. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) O concurso uma modalidade de licitao.
Questo 71. (Cespe/Tcnico/ANTAQ/2009) A modalidade concurso deve ser escolhida
preferencialmente para os contratos de prestao de servios tcnicos profissionais especializados, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
Questo 72. (Cespe/Analista/ANTAQ/2009) A modalidade consulta de licitao prevista
apenas para as agncias reguladoras.

Gabarito:
70-C 71-C 72-C

214

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS



COM E NTRIO 9.3.3

Questes 70 e 71: A modalidade de concurso, utilizada para a contratao


de trabalho mediante prmio, deve ser a escolhida, preferencialmente, para
a prestao de servios tcnicos profissionais especializados, conforme art. 13
1 da Lei n 8.666/1993.
Questo 72: Certa. Alm das cinco modalidades de licitao previstas na Lei
n 8.666/1993 e da modalidade de prego, criada pela Lei n 10.520/2002, h
ainda a modalidade de consulta, disciplinada na resoluo n 05/1998 da Anatel, aps previso nas leis n 9.472/1997 e n 9.986/2000, a ser utilizada pelas
agncias reguladoras. Essa modalidade licitatria, tendo sido disciplinada
por ato administrativo e no por lei, tem sido muito criticada pela doutrina,
inclusive porque a referida resoluo no dispe de forma objetiva como se d
a sua utilizao.
Questo 73. (Cespe/MMA Analista Ambiental/2011) facultado administrao pblica
exigir garantia de proposta aos participantes de certame licitatrio na modalidade prego.
Questo 74. (Cespe TRF 1a Regio Juiz Federal/2009) Na modalidade de licitao denominada prego, o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias,
se outro no estiver fixado no edital.
Questo 75. (Cespe/TRF 5a/Juiz/2009) O prego no pode ser utilizado para a contratao
de bens e servios de tecnologia da informao.
Questo 76. (Cespe/Analista/ANAC/2009) O prego a modalidade utilizada para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao e de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados.
Questo 77. (Cespe/Tcnico/ANATEL/2009) O prego no pode ser considerado uma
modalidade de licitao, em razo de no integrar a Lei no 8.666/1993.
Questo 78. (Cespe/Analista/ANTAQ/2009) Na modalidade prego, vedada a exigncia
de garantia da proposta.
Questo 79. (Cespe/Tcnico/ANTAQ/2009) Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica para exercer a funo, sendo
uma de suas atribuies o credenciamento dos interessados em participar
da licitao.
Questo 80. (Cespe/Tcnico/ANTAQ/2009) Na modalidade prego, examinada a proposta
classificada em primeiro lugar, caber ao ordenador de despesas decidir
motivadamente a respeito da aceitabilidade dessa proposta.
Questo 81. (Cespe/Tcnico/ANTAQ/2009) Na modalidade prego, a habilitao dos licitantes fase posterior ao julgamento e classificao.

215

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Questo 82. (Cespe/Analista/Inmetro/2009) Com relao fase externa do prego, o prazo


fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, inferior a oito dias teis.
Questo 83. (Cespe/Analista/Inmetro/2009) Com relao ao prego, para julgamento e
classificao das propostas, adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e os
parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital.
Questo 84. (Cespe/ME/Contador/2008) Em nenhuma hiptese, poder o pregoeiro de
uma licitao negociar diretamente com o proponente, ainda que para obter
melhor preo.
Questo 85. (Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008) No prego, os licitantes devem
apresentar, primeiramente, as suas propostas e, somente depois de encerrada a fase competitiva, inclusive com possibilidade de lances verbais e
sucessivos, com vistas obteno do menor preo, que se dar a anlise
dos documentos de habilitao do licitante vencedor.
Questo 86. (Cespe/Especialista em Gesto Pblica/Vila Velha/2008) Na fase preparatria
do prego, a equipe de apoio dever ser integrada exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, obrigatoriamente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora
do evento.
Questo 87. (Cespe/SEGER-ES/Contador/2008) O prego, por ser um procedimento simplificado, no pode ser utilizado para a aquisio de bens de valores vultosos,
mesmo que as especificaes desses bens possam ser concisa e objetivamente definidas em edital, em conformidade com especificaes usuais de
mercado.
Questo 88. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Contador/2008) A autoridade competente dever
designar, entre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o
pregoeiro e a respectiva equipe de apoio.
Questo 89. (Cespe/TCE-AC/Administrador/2008) Na modalidade de licitao denominada
prego,
a) lcito exigir, como condio para participar da licitao, que os licitantes adquiram o edital.
b) o pregoeiro, antes de passar para a fase da classificao, deve analisar os documentos apresentados pelos licitantes, verificando se foram cumpridas as condies constantes do edital.
c) aps examinar os documentos de habilitao de todos os licitantes, o pregoeiro
pode declarar quem venceu a licitao.
d) lcita a exigncia, no edital, de que o licitante apresente garantia de sua proposta, como condio para participar da licitao.
e) proibido o pagamento de taxas e emolumentos, exceto no que se refere ao custo
do edital e utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.

216

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 90. (Cespe/MMA/Analista/2008) A fase externa do prego se inicia com a convocao dos candidatos previamente cadastrados pelo rgo ou entidade que
estiver interessada na aquisio de bens e servios.
Questo 91. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) O prego uma modalidade alternativa, para contratao de bens e servios comuns, ao convite, tomada de
preos e concorrncia.
Questo 92. (Cespe/FINEP/Analista Administrao Geral/2009) A respeito da modalidade
de licitao denominada prego, assinale a opo correta.
a) Tal modalidade de licitao somente aplicvel no mbito da Unio.
b) O prego destina-se aquisio pela administrao de bens e servios comuns,
assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado.
c) Por existir norma especfica regulando essa modalidade de licitao, resta inaplicvel a ela a lei que institui normas gerais para licitaes e contratos da administrao pblica.
d) A norma aplicvel espcie determina limites de valor, mnimo e mximo, para
essa modalidade de licitao.
e) Para a realizao da licitao, a autoridade competente designa equipe de apoio,
que deve ser integrada apenas por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, obrigatoriamente pertencentes ao quadro permanente
do rgo ou entidade promotora do evento.
Questo 93. (Cespe/FINEP/Analista Administrao Geral/2009) Ainda em relao ao
prego e s disposies da Lei no 10.520/2002, assinale a opo correta.
a) Veda-se a exigncia de garantia de proposta e a aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame, sendo certo que, para julgamento e classificao das propostas, deve ser adotado o critrio de menor preo.
b) S admitida a apresentao de proposta de licitante que previamente comprovar situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia e Tempo de Servio, que deve ser verificada pelo pregoeiro antes da
etapa competitiva.
c) O licitante declarado vencedor do certame, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, que no celebrar o contrato no sofre qualquer sano,
devendo o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes.
d) As compras e contrataes da administrao pblica, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos, no podem adotar a modalidade de prego.
e) O prego desenvolve-se em duas fases, preparatria e externa. Na fase externa, o
autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at dez por cento
superiores quela podem fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor. No havendo pelo menos trs ofertas nessas condies, todo
o procedimento licitatrio deve ser refeito.

217

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Questo 94. (Cespe/Agente/MMA/2009) Bens e servios comuns so os taxativamente


estipulados em decreto.
Questo 95. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) Considere que, em uma
sesso pblica, a empresa X foi declarada vencedora de determinado prego eletrnico. Nesse caso, a falta de manifestao, imediata e motivada da
empresa Y, quanto inteno de recorrer, importar na decadncia desse
direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
Questo 96. (Cespe/SEGER-ES/Contador/2008) O procedimento do prego mais clere
e mais eficiente do que as demais modalidades de licitao. Dois dos fatores
que contribuem para essa celeridade so o critrio de julgamento apenas
pelo menor preo e a verificao dos documentos de habilitao apenas do
licitante que apresentou a melhor proposta aceita pelo pregoeiro.
Questo 97. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Contador/2008) No prego, a definio do objeto
dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que limitem a
competio.
Questo 98. (Cespe/MPOG/Analista/2008) No prego eletrnico, o pregoeiro deve verificar
a habilitao dos licitantes antes da apresentao das propostas.

Gabarito:
73-E 74-C 75-E 76-E 77-E 78-C 79-C 80-E 81-C
82-E 83-C 84-E 85-C 86-E 87-E 88-C 89-E 90-E
91-C 92-B 93-A 94-E 95-C 96-C 97-C 98-E


COM E NT RIO 9.3.4

A Lei n 10.520/2002 instituiu, para todos os entes federados, a modalidade


de prego, a ser utilizado para a aquisio (portanto nunca para a venda) de
bens e servios comuns (aqueles que possam ser definidos de forma clara e
objetiva no edital) independentemente do valor da contratao, por meio
de lances sucessivos dos licitantes em sesso pblica, obrigatoriamente pelo
critrio do menor preo.
A referida lei veda:
A exigncia de garantia de proposta como forma de habilitao da
licitante (exigncia permitida para as modalidades de licitao previstas
na Lei n 8.666/1993, quando a empresa que no apresenta garantia no
valor de at 1% do valor estimado da contratao inabilitada art. 31,
III da Lei n 8.666/1993);
A exigncia de que os licitantes adquiram o edital, como condio
para participar do prego;
A cobrana de taxas aos licitantes, salvo para cobrir custos do edital.

218

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

O pregoeiro receber o envelope de habilitao e o envelope de proposta


de preos de todos os licitantes, sendo convocados a oferecer lances sucessivos
os licitantes que estiverem com o preo at 10% acima do menor preo (sendo
necessria a convocao de no mnimo trs empresas a oferecer lances); o
pregoeiro analisar as propostas e poder negociar o preo com os licitantes
at a obteno do menor lance que a Administrao concorde em pagar e,
somente aps essa fase, ser verificada a habilitao do licitante vencedor
(e no de todos os licitantes). Caso esse licitante seja inabilitado, ser aberto
o envelope de habilitao do segundo colocado e assim sucessivamente at a
determinao do vencedor da licitao.
Questo 73: Errada. Como j visto, essa exigncia vedada pela lei do prego.
Questo 74: Certa, conforme art. 6 da lei do prego.
Questo 75: Errada. A Lei n 10.520/2002 no define objetivamente quais bens
e servios podem ou no ser adquiridos por prego. O decreto n 3.555/2000, que
regulamenta o prego no nvel federal, veda a utilizao do prego apenas
para contrataes de obras e servios de engenharia, locaes imobilirias e
alienaes em geral e dispe que o prego para bens e servios de informtica
e automao dever observar regulamentao especfica.
Questo 76: Errada. O prego no pode ser utilizado para vendas; nesse caso
deve-se utilizar o leilo. Ambos tm comum o fato de admitirem lances verbais,
mas, no prego, os lances so decrescentes at a aquisio pelo menor preo,
enquanto que no leilo os lances so crescentes at a venda pelo maior lance.
Questo 77: Errada. O prego modalidade de licitao criada posteriormente
Lei n 8.666/1993, pela Lei n 10.520/2002.
Questo 78: certa, conforme disposio expressa da lei do prego.
Questo 79: Certa. O art. 3 da Lei n 10.520/2002 dispe que a autoridade
competente designar, dentre os servidores do rgo, o pregoeiro e a respectiva equipe de apoio. No nvel federal, o decreto n 3.555/2000, em seu
art. 7, dispe que s poder atuar como pregoeiro o servidor com capacitao
especfica para a funo.
Questo 80: Errada. Examinada a melhor proposta, caber ao pregoeiro
decidir acerca da sua aceitabilidade, podendo para isso negociar diretamente
o preo com os licitantes.
Questo 81: Certa. A abertura do envelope de habilitao do proponente
de menor preo se d aps a fase de lances.
Questo 82: Errada. O prazo para apresentao das propostas no inferior
a oito dias teis.

219

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Questo 83: Certa, por disposio expressa na lei do prego.


Questo 84: Errada. O pregoeiro pode negociar diretamente o preo com os
licitantes, visando obter proposta de menor preo.
Questo 85: Certa. A habilitao a posteriori, aps os lances.
Questo 86: Errada. O art. 3 IV da Lei n 10.520/2002 dispe que a autoridade
competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e a respectiva equipe de apoio. Esta dever ser
integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. Os erros so as palavras
exclusivamente e obrigatoriamente.
Questo 87: Errada. O prego utilizado para a contratao de bens e servios
comuns, de qualquer valor.
Questo 88: Certa, de acordo com a questo 86.
Questo 89: As exigncias dispostas nas letras A, D e E so vedadas pela
lei do prego. Na fase de habilitao, posterior fase de classificao (e
no antes, como aparece na letra B), ser verificada a documentao
apenas da licitante de melhor proposta, e no de todos os licitantes,
como na letra C.
Questo 90: Errada. No prego poder participar qualquer interessado, e no
apenas aqueles previamente cadastrados.
Questo 91: Certa. O aluno deve tomar cuidado com essa afirmativa.
A Lei n 10.520/2002, aplicvel a todos os entes federados, dispe que o
prego facultativo para a contratao de bens e servios comuns. No
nvel federal, o Decreto n 5.450/2005 (regulamento do prego eletrnico)
dispe, em seu artigo4, quenas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a
utilizao da sua forma eletrnica. Resumindo, em concursos estaduais e
municipais (como o da questo 91), devemos entender que a utilizao do
prego facultativa, ou alternativa, como dispe a lei geral do prego,
mas, em concursos federais, por fora do decreto que s se aplica Administrao federal direta e indireta, devemos entender que a utilizao do
prego obrigatria.
Questo 92: O erro da letra A a palavra somente; na letra C o erro que
a Lei n 8.666/1993 se aplica subsidiariamente aos preges; na letra D o
erro que no h limite de valores para o prego e, na letra E, os erros so as
palavras apenas e obrigatoriamente, como visto na questo 86.

220

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 93: O erro da letra B a palavra previamente, uma vez que a


documentao verificada pelo pregoeiro apenas posteriormente; na letra
C, o licitante vencedor que no celebrar o contrato ser punido nos termos
do art. 7 da Lei n 10.520/2002, devendo o pregoeiro examinar as ofertas
subsequentes; na letra D, o erro que o registro de preos pode ser feito na
modalidade concorrncia (conforme Lei n 8.666/1993) ou prego (conforme
Lei n 10.520/2002) e na letra E o erro que, no havendo 3 empresas naquela
situao, sero chamadas a oferecer lances verbais as 3 licitantes de menor
preo, ainda que seus preos estejam acima dos 10%.
Questo 94: Errada. O Decreto n 3.555/2000, que regulamenta o prego no
nvel federal, havia institudo uma lista de bens e servios considerados comuns para fins de aquisio por prego, no entanto, essa lista foi revogada
em 2010. O erro da questo de 2009 que, na poca, entendia-se que a lista
era exemplificativa, e no taxativa; de qualquer forma, atualmente no h
lista alguma.
Questo 95: Certa. O licitante que deseje recorrer quanto ao resultado do
prego dever manifestar imediatamente sua inteno, sob pena de decadncia, sendo-lhe ento concedido o prazo de 3 dias para apresentao das razes.
Questo 96: Certa. A habilitao feita a posteriori e o tipo licitatrio o
menor preo.
Questo 97: Certa. Os bens e servios comuns so aqueles objetivamente
definidos no edital por especificaes usuais de mercado.
Questo 98: Errada. A habilitao feita a posteriori.
Questo 99. (Cespe/PREVIC Tcnico Administrativo/2011) Os pedidos de cotao eletrnica de preos devem ser divulgados aos fornecedores, a fim de que se garanta
a competitividade, independentemente da linha de fornecimento exigida e
desde que o fornecimento possa ser entregue no local do rgo promotor.
Questo 100. (Cespe/MMA Analista Ambiental/2011) Para a aquisio de bens e servios
comuns, a administrao pblica federal deve utilizar a modalidade prego,
obrigatoriamente na forma eletrnica.
Questo 101. (Cespe TRF 1a Regio Juiz Federal/2009) O prego na forma eletrnica
no se aplica, no mbito da Unio, s contrataes de obras de engenharia,
bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
Questo 102. (Cespe/Assistente/MI/2009) Acerca da modalidade de licitao prego, durante
a sesso pblica, os licitantes so informados, em tempo real, do valor do
menor lance registrado, sem que haja identificao do licitante.

221

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Questo 103. (Cespe/Assistente/MI/2009) Antes da realizao de um prego eletrnico,


os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devem ser
enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente por meio eletrnico, pela Internet, no
endereo indicado no edital.
Questo 104. (Cespe/Assistente/MI/2009) O prego eletrnico no se aplica contratao
de obras de engenharia.
Questo 105. (Cespe/Assistente/MI/2009) A qualquer interessado permitido acompanhar
em tempo real o prego eletrnico pela Internet.
Questo 106. (Cespe/Analista/MI/2009) No mbito federal, obrigatria a modalidade de
prego para a aquisio de bens e servios comuns, assim entendidos aqueles
cujos padres de desempenho e de qualidade possam ser concisa e objetivamente definidos pelo edital, em perfeita conformidade com as especificaes
usuais praticadas no mercado.
Questo 107. (Cespe/Analista/Inmetro/2009) A modalidade de licitao na forma eletrnica
no se aplica a contrataes de obras de engenharia, bem como a locaes
imobilirias e a alienaes em geral.
Questo 108. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) Atualmente, a modalidade de licitao denominada prego muito utilizada via Internet, caso em que todos
os participantes, online, apresentam suas propostas dentro de um prazo de
tempo predeterminado.
Questo 109. (Cespe/FINEP/Analista Administrao Geral/2009) No que se refere ao
disposto no Decreto no 5.450/2005, que regulamenta o prego na forma eletrnica, assinale a opo correta.
a) Empresas pblicas e sociedades de economia mista no se subordinam s disposies do referido decreto.
b) O prego, na forma eletrnica, deve ser conduzido diretamente pela Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto, no mbito da administrao pblica federal.
c) O prego, na modalidade eletrnica, s deve ser utilizado pela administrao pblica de forma subsidiria, ou seja, quando no houver outra forma de se conduzir
o processo licitatrio.
d) O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo,
realiza-se quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for
feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela Internet.
e) A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, pode ser aplicada s
contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.

222

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 110. (Cespe/MPOG/Analista/2008) Na contratao de servios comuns, tais como


obras de engenharia de pequeno vulto e locaes de imveis, a modalidade
licitatria a ser aplicada o prego eletrnico.

Gabarito:
99-E 100-E 101-C 102-C 103-C 104-C 105-C 106-C 107-C
108-C 109-D 110-E


COM E NTRIO 9.3.5

Questo 99: Errada. A questo se referiu ao prego eletrnico e nesse, como


no prego presencial, somente bens e servios comuns podem ser adquiridos;
assim, o erro a palavra independentemente, uma vez que o prego no se
aplica a qualquer linha de fornecimento.
Questo 100: Errada. Como visto na questo 91, a Administrao Federal
deve usar obrigatoriamente o prego, preferencialmente o eletrnico.
Questo 101: Certa. O Decreto n 3.555/2000, em seu art. 5, veda a utilizao
de prego para obras de engenharia, locaes imobilirias e alienaes.
Questo 102: Certa. Em obedincia ao princpio da publicidade, todos os licitantes, bem como qualquer interessado, podem acompanhar os lances pela internet, sem identificao das empresas, a fim de assegurar a impessoalidade.
Questo 103: Certa, conforme art. 19 do Decreto n 5.450/2005.
Questo 104: Certa, conforme questo 101.
Questo 105: Certa, conforme art. 7 do regulamento do prego eletrnico.
Questo 106: Certa, no mbito federal, como visto na questo 91.
Questo 107: Certa, conforme questo 101.
Questo 108: Certa. Esse prazo no ser inferior a oito dias teis.
Questo 109: O erro da letra A que o prego se aplica a toda a Administrao, direta e indireta; na letra B o erro que o prego eletrnico
conduzido pelo rgo ou entidade que promove a licitao, com o apoio
da citada Secretaria; na letra C o erro que o prego eletrnico utilizado
preferencialmente e no subsidiariamente e a letra E est errada como
visto na questo 101.
Questo 110: Errada. O prego no pode ser usado para obras de engenharia
e locaes.

223

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9.4. Tipos de Licitao


Questo 111. (Cespe/Previc/Tcnico Administrativo/2011) A modalidade eletrnica de
licitao do tipo tcnica e preo deve ser realizada quando a disputa for realizada distncia e em sesso pblica, por meio de sistema que promova a
comunicao pela Internet.
Questo 112. (Cespe/Analista/Antaq/2009) Diferentemente das modalidades de licitao,
que estabelecem o critrio de julgamento, os tipos de licitao definem os
procedimentos a serem adotados.
Questo 113. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) O objetivo primordial da licitao
garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, sempre
selecionando a proposta que apresente o menor preo.
Questo 114. (Cespe/STM/Tcnico Judicirio/Administrao/2011) Melhor tcnica ou tcnica e preo so tipos de licitao que no podem ser utilizados para servios
de natureza intelectual, na elaborao de projetos, clculos, estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos e na fiscalizao, superviso e
gerenciamento de engenharia consultiva, em geral.
Questo 115. (Cespe/Analista/MI/2009) A respeito da modalidade de prego, apesar de a
modalidade de menor preo ser mais utilizada, pela sua natureza o critrio
da melhor tcnica.
Questo 116. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) Os tipos de licitao a serem utilizados na modalidade prego so menor preo e menor lance ou oferta.
Questo 117. (Cespe/Tcnico/STJ/2008) Menor preo e melhor tcnica so modalidades
de licitao.
Questo 118. (Cespe/ME/Administrao/2008) Se um rgo pblico tiver a inteno de
contratar uma empresa para operar e manter estaes pluviomtricas, nesse
caso, o tipo de licitao escolhido no poder ser de tcnica e preo ou melhor
tcnica.
Questo 119. (Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) Assinale a opo que contm um tipo de
licitao previsto expressamente em lei.
a) concorrncia
b) tcnica e preo
c) prego
d) adjudicao
Questo 120. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) Tipo de licitao o critrio de julgamento utilizado pela administrao para seleo da proposta mais vantajosa,
enquanto modalidade de licitao procedimento e, portanto, ambos no se
confundem.

224

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Gabarito:
111-E 112-E 113-E 114-E 115-E 116-E 117-E 118-C 119-B
120-C


COM E NTRIO 9.4.1

Diferentemente do que ocorre quanto s modalidades de licitao,


que demonstram os procedimentos a serem seguidos, os tipos de licitao
simbolizam o critrio de escolha da proposta vencedora, havendo os tipos de
menor preo, maior lance ou oferta (utilizado para alienaes), melhor
tcnica e tcnica e preo. Esses dois ltimos tipos levam em considerao,
alm do preo oferecido, a capacitao tcnica de cada licitante, s podendo
ser utilizados em contrataes de servios de natureza predominantemente intelectual, portanto, de forma restrita, conforme art. 46 da Lei
no 8.666/1993.
O prego, uma vez que usado para aquisio, no admite o tipo
maior lance e, como usado para bens e servios comuns, no admite
melhor tcnica ou tcnica e preo, assim, o prego s poder utilizar o tipo
menor preo.
Questo 111: Errada. O prego eletrnico, assim como o prego presencial,
s pode adotar o tipo menor preo, e no tcnica e preo.
Questo 112: Errada, uma vez que inverte os conceitos; as modalidades
definem os procedimentos e os tipos estabelecem o critrio de julgamento.
Questo 113: Errada. O erro a palavra sempre, uma vez que nem toda
licitao utiliza o tipo menor preo, havendo licitaes pelos tipos de licitao
maior lance ou oferta, melhor tcnica e tcnica e preo.
Questo 114: Errada. O erro a palavra no. Para os servios de natureza
intelectual devem ser usados os tipos melhor tcnica ou tcnica e preo.
Questes 115 e 116: Erradas. O prego s admite o menor preo.
Questo 117: Errada. Esses so tipos de licitao, e no modalidades.
Questo 118: Certa. O servio de operao de estao pluviomtrica no
predominantemente intelectual.
Questo 119: Somente a letra B apresenta tipo de licitao; as letras A e C
apresentam modalidades de licitao.
Questo 120: Certa, conforme comentado anteriormente.

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9.5. Registro de Preos


Questo 121. (Cespe/STM Nvel superior/2011) A aquisio de bens e servios mediante
registro de preos deve ser realizada por meio de tomada de preos ou convite,
conforme o valor do bem ou servio.
Questo 122. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) O prego modalidade inaplicvel na formao do registro de preos, dada a exigncia legal
da concorrncia.
Questo 123. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia/Administrao/2010) O sistema de
registro de preos da administrao federal direta, autrquica e fundacional
adotado, preferencialmente, nas seguintes hipteses, entre outras: quando,
pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes
frequentes e quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas
de governo.
Questo 124. (Cespe/TRF 5a Regio/Juiz/2009) No sistema de registro de preos, ao preo
do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos
necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida
a quantidade total estimada para o item. Quando das contrataes, contudo,
dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da
ata.
Questo 125. (Cespe/Gestor/Ibama/2008) O processamento das compras por meio de
sistema de registro de preos deve ser realizado sempre que se mostre
possvel. O sistema de registro de preos demanda prvia e ampla pesquisa
de mercado, publicao trimestral dos preos registrados por meio da imprensa oficial e permite que qualquer cidado impugne preo constante do
quadro geral, caso verifique a incompatibilidade desse preo com o vigente
no mercado.
Questo 126. (Cespe/Assistente/MI/2009) A partir da existncia de preos registrados,
a Administrao Pblica est desobrigada de firmar as contrataes que
deles podem advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para a
aquisio pretendida.
Questo 127. (Cespe/Assistente/MI/2009) vedada a participao de sociedade de economia
mista em um sistema de registro de preos.
Questo 128. (Cespe/Assistente/MI/2009) Pode ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, para licitao do registro de preos, a critrio do
ordenador de despesas.

Gabarito:
121-E 122-E 123-C 124-C 125-C 126-C 127-E 128-E

226

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS



COM E NTRIO 9.5.1

O sistema de registro de preos utilizado para que a Administrao


forme uma tabela de preos de vrios bens que costumam ser adquiridos
frequentemente. Dessa forma, a Administrao faz uma licitao na qual as
empresas interessadas comparecem e apresentam seus preos de fornecimento
dos bens solicitados, sendo ento formada uma tabela com os preos vencedores
de cada item, pelo critrio menor preo. As empresas vencedoras no tm
direito adquirido a fornecer para a Administrao nenhum item, mas a Administrao, dentro do prazo de validade daqueles preos (no superior a um
ano), poder convocar diretamente a empresa vencedora para fornecimento
imediato daqueles bens pelo preo registrado.
A Lei no 8.666/1993, em seu art. 15, disps que a licitao para formao
de registro de preos seria feita por concorrncia, no entanto, posteriormente, a Lei no 10.520/2002 disps que poderia tambm ser utilizado o prego.
Questo 121: Errada. O registro de preos s admite as modalidades prego
(para bens e servios comuns) ou concorrncia.
Questo 122: Errada, como visto na questo 121.
Questes 123, 124 e 125: Certas. Essas so as condies ideais para a utilizao de registro de preos e suas caractersticas, dispostas no art. 15 da Lei
no 8.666/1993.
Questo 126: Certa. A Administrao pode contratar diretamente a empresa vencedora da licitao para registro de preos, pelo preo registrado, mas
no est obrigada a isso, podendo realizar nova licitao para determinada
aquisio.
Questo 127: Errada. O sistema de registro de preos se aplica a toda a
Administrao.
Questo 128: Errada. O registro de preos s pode usar o tipo menor preo.

9.6. Excees ao dever de Licitar


Questo 129. (Cespe/STM Nvel Superior/2011) Considerando-se que um bem imvel tenha
sido recebido pela Unio como forma de pagamento de dvida de particular,
correto afirmar que a alienao desse bem poder ocorrer por meio de
dispensa de licitao.
Questo 130. (Cespe/STM Nvel Superior/2011) A contratao do arquiteto Oscar Niemeyer
para realizar um projeto arquitetnico em Braslia um exemplo de situao
que enseja dispensa de licitao.

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Questo 131. (Cespe/STM Apoio Especializado Especialidade: Administrao/2011)


Configura-se situao de inexigibilidade de licitao a contratao realizada
por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias
e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno
de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado.
Questo 132. (Cespe/STM Apoio Especializado Especialidade: Administrao/2011)
Caracteriza-se como compulsria a licitao para a celebrao de contratos
de prestao de servios com organizaes sociais assim qualificadas no
mbito das respectivas esferas do governo.
Questo 133. (Cespe/STM Tcnico Judicirio rea: Administrao/2011) As diversas
situaes em que possvel aplicar a hiptese de dispensa de licitao prevista
na Lei no 8.666/1993 incluem a caracterizada pela urgncia concreta e efetiva
de atendimento a situao decorrente de estado emergencial ou calamitoso,
visando afastar risco de danos a bens, sade ou vida das pessoas.
Questo 134. (Cespe/PREVIC Analista Administrativo Administrao/2011) considerada
inexigvel a licitao para a aquisio de um produto de marca consagrada
e notoriamente preferida no mbito da organizao pblica que realiza a
licitao.
Questo 135. (Cespe/PREVIC Analista Administrativo Administrao/2011) A Unio, ao
intervir no domnio econmico para normalizar o abastecimento ou regular
preos, pode dispensar a licitao.
Questo 136. (Cespe/TRE ES Analista Judicirio rea: Administrativa/2011) dispensvel a licitao caso haja possibilidade de comprometimento da segurana
nacional nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
Questo 137. (Cespe/TRE ES Tcnico Judicirio rea: Administrativa/2011) hiptese
de dispensa de licitao a aquisio de materiais que s possam ser fornecidos
por produtor exclusivo.
Questo 138. (Cespe/MPU Analista de Oramento/2010) Na forma da lei, dispensvel a
licitao na situao em que a Unio tenha de intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento.
Questo 139. (Cespe/MPU Analista de Oramento/2010) Admite-se a inexigibilidade de
licitao caso haja inviabilidade de competio, incluindo-se nessa situao
a contratao de servios tcnicos de publicidade e divulgao.
Questo 140. (Cespe/ANEEL Especialista e Analista/2010) De acordo com a Lei de Licitaes, inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem.

228

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 141. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Segundo entendimento do TCU, pressuposto para


dispensa de licitao o fato de a situao adversa, dada como de emergncia
ou de calamidade pblica, no se ter originado, total ou parcialmente, de falta
de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
disponveis, ou seja, de ela no poder, em alguma medida, ser atribuda a
culpa ou dolo do agente pblico que deveria agir para prevenir a ocorrncia
de tal situao.
Questo 142. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Caso a Unio, visando recuperar recursos pblicos
federais desviados por uma quadrilha composta por diversos servidores pblicos, pretenda contratar um escritrio de advocacia localizado nos Estados
Unidos da Amrica, com notria especialidade nesse tipo de ao, tal contrato
poder ser firmado com inexigibilidade de licitao.
Questo 143. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Se, na comemorao do centenrio de determinada
instituio da administrao pblica federal, o responsvel pela instituio
e pela celebrao da data promover a contratao direta, com dispensa de
licitao, de servios, justificando a situao emergencial, tal contratao
afrontar a Lei no 8.666/1993, pois a situao descrita no passvel de contratao emergencial sem licitao.
Questo 144. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Ser dispensvel a licitao quando a Unio tiver
de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
Questo 145. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) dispensvel a licitao para celebrar contrato
de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito
das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto.
Questo 146. (Cespe/TRF 5a/JUIZ/2009) Considerando que a Lei no 8.666/1993 dispe que
a licitao dispensvel na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos, correto concluir que o objeto contratado sem prvia
licitao com fundamento nesse dispositivo legal pode ser subcontratado.
Questo 147. (Cespe/Auditor Tributrio/IPOJUCA-ES/2009) A licitao inexigvel nos
casos de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas em contrato de gesto.
Questo 148. (Cespe/Tcnico/TRT-ES/2009) A contratao de famoso cantor para se apresentar em praa pblica no aniversrio de determinada cidade caracteriza
um dos casos de dispensa de licitao.

229

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Questo 149. (Cespe/Analista/ANAC/2009) Enquanto na dispensa h possibilidade de competio que justifique a licitao, nos casos de inexigibilidade, a competio
no possvel porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s
necessidades da administrao.
Questo 150. (Cespe/Tcnico Administrativo/ANAC/2009) inexigvel a licitao para
locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e de localizao condicionem
a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado
segundo avaliao prvia.
Questo 151. (Cespe/Tcnico/ANATEL/2009) A licitao dispensvel em algumas situaes, como em casos de segurana nacional ou grave perturbao da ordem.
Questo 152. (Cespe/Analista/MI/2009) A licitao dispensvel para servios e compras
de valor at 10% do limite previsto para a modalidade de convite, desde que
no se refiram a parcelas de um mesmo servio ou compra de maior vulto
que possa ser realizada de uma s vez.
Questo 153. (Cespe/Analista/MI/2009) A licitao ser dispensvel quando ficar caracterizada a inviabilidade de competio, como a contrao de servios tcnicos
especializados com profissionais ou empresas de notria especializao.
Questo 154. (Cespe/Agente/MMA/2009) As hipteses de inexigibilidade de licitao
previstas na Lei no 8.666/1993 podem ser conceituadas como meramente
exemplificativas.
Questo 155. (Cespe/Tcnico/ANTAQ/2009) Verifica-se a dispensa de licitao sempre que
houver impossibilidade jurdica de competio.
Questo 156. (Cespe/Tcnico/ANTAQ/2009) A licitao ser dispensvel quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder
ser repetida sem prejuzo para a administrao.
Questo 157. (Cespe/Analista/INSS/2008) Suponha que a Unio pretenda contratar
organizao social para o desenvolvimento de atividades contempladas em
contrato de gesto. Nesse caso, haver inexigibilidade de licitao.
Questo 158. (Cespe/Gestor/IBAMA/2008) A contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente de pesquisa, ensino ou desenvolvimento
institucional pode ser feita mediante inexigibilidade de licitao, desde que
a instituio possua inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha
fins lucrativos.
Questo 159. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) Considere que determinado ministrio pretenda realizar uma pequena obra, orada em R$ 10.000,00.
Nesse caso, a licitao dispensvel, em razo do pequeno valor, mas ainda
que no esteja obrigado a licitar, caso queira, o ministrio pode vir a realizar
a licitao.

230

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 160. (Cespe/MDS/2008) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio


constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para
a administrao. Caso inexista viabilidade de competio, a licitao ser
dispensada.
Questo 161. (Cespe/ME/Contador/2008) A licitao ser dispensvel quando houver inviabilidade de competio, devidamente atestada por rgo competente, em
especial no caso de aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca.
Questo 162. (Cespe/ME/Contador/2008) Entre as situaes em que a licitao dispensvel, inclui-se a contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis em reas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuado por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda, reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
Questo 163. (Cespe/ME/Agente Administrativo/2008) Quando a Unio tiver que intervir
no domnio econmico para regular preo, poder proceder dispensa de
licitao do produto que for adquirir.
Questo 164. (Cespe/MTE/Administrador/2008) Para que a sociedade de economia mista
adquira o asfalto de sua subsidiria integral, h possibilidade de se dispensar
a licitao, desde que o preo exigido seja compatvel com o de mercado.
Questo 165. (Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008) Caso a Unio pretenda contratar
determinados artistas para cantar nas celebraes de final de ano em Braslia,
dever, necessariamente, utilizar-se de uma das modalidades de licitao
prevista na Lei no 8.666/1993, ou mesmo do prego.
Questo 166. (Cespe/PGM-NATAL/2008) As hipteses de inexigibilidade de licitao incluem
a) a contratao de profissional de qualquer setor artstico, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
b) a compra de material de uso pelas foras armadas com exceo de materiais
de uso pessoal e administrativo , quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto.
c) o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo.
d) a contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica.

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Questo 167. (Cespe/Auditor/SEFAZ-ES/2008) Considere a seguinte situao hipottica.


O estado do Esprito Santo pretende adquirir equipamentos fornecidos por
representante comercial exclusivo no pas. Nessa situao, tem-se a hiptese
caracterizadora de dispensa de licitao.
Questo 168. (Cespe/SEFAZ-ES/Administrador/2008) A empresa pblica X pretende contratar determinado servio prestado por uma de suas subsidirias. Nessa
situao, esse contrato poder ser firmado com dispensa de licitao, desde
que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Questo 169. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Administrador/2008) Nos termos da legislao
especfica, a licitao dispensvel ao ser contratado servio de fornecimento
de energia eltrica junto a concessionrio.
Questo 170. (Cespe/MMA/Analista/2008) Uma diferena importante entre dispensa e
inexigibilidade de licitao que, em relao dispensa, os casos no podem
ser ampliados, porque constituem exceo regra geral que exige licitao
quando houver possibilidade de competio, e, em relao inexigibilidade,
a possibilidade de ampliao est implcita e a competio invivel.
Questo 171. (Cespe/TJDFT/2008) dispensvel a licitao em caso de fornecimento de bens
ou servios, produzidos ou prestados no pas, desde que envolvam tanto a alta
complexidade tecnolgica como a defesa nacional, situao que exige parecer
de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
Questo 172. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) A contratao de servios
tcnico-profissionais especializados ser feita com dispensa de licitao,
dada a inviabilidade de competio. Esse o caso da construo de prdios
pblicos na capital da Repblica, tombada como patrimnio histrico.
Questo 173. (Cespe/TJ-CE/Tcnico Judicirio/2008) No que tange dispensa de licitao,
o rol de casos previstos na Lei no 8.666/1993 taxativo e, portanto, outras
situaes, mesmo que similares s previstas, no ensejam a dispensa.
Questo 174. (Cespe/Unipampa/Administrador/2009) No caso de aquisio de materiais,
equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor exclusivo, a licitao pode ser dispensada.
Questo 175. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) As hipteses de dispensa de
licitao encontram-se taxativamente enumeradas na Lei no 8.666/1993.

Gabarito:
129-E 130-E 131-E 132-E 133-C 134-E 135-C 136-C 137-E
138-C 139-E 140-E 141-C 142-C 143-C 144-C 145-C 146-E
147-E 148-E 149-C 150-E 151-C 152-C 153-E 154-C 155-E
156-C 157-E 158-E 159-C 160-E 161-E 162-C 163-C 164-C
165-E 166-A 167-E 168-C 169-C 170-C 171-C 172-E 173-C
174-E 175-C

232

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS



COM E NTRIO 9.6.1

H duas hipteses distintas nas quais a Administrao pode contratar


diretamente sem licitao, quais sejam, a inexigibilidade de licitao e a
hiptese de dispensa de licitao:
Inexigibilidade: quando a competio invivel, no havendo possibilidade de se realizar o procedimento licitatrio, com previso no
art. 25 da lei de licitaes (lista exemplificativa):
Fornecedor exclusivo;
Artista consagrado;
Servio tcnico especializado de natureza singular, com empresa
de notria especializao, vedado para servios de publicidade e
divulgao.
Dispensa: quando em tese haveria possibilidade de realizao de licitao, mas alguma situao especfica permite a contratao direta
(lista taxativa):
Licitao dispensada: hipteses de alienao de bens da Administrao sem licitao, quando a dispensa obrigatria (art.
17 da Lei n 8.666/1993);
Licitao dispensvel: hipteses em que a lei faculta a contratao sem licitao (art. 24 da Lei n 8.666/1993).
Normalmente, quando a questo se refere a hiptese de dispensa de
licitao ela est se referindo licitao dispensvel, prevista no art. 24 da
lei de licitaes. As questes mais frequentes so aquelas que procuram confundir dispensa de licitao com inexigibilidade de licitao, que, como j
vimos, so situaes inconfundveis, estando erradas as questes que fazem
referncia a dispensa de licitao quando em verdade expem situaes de
inexigibilidade e vice-versa. Assim:
Questes 130, 142, 153 e 172: Dispem hipteses de inexigibilidade de
licitao por se tratar de servio tcnico especializado de natureza singular
com empresa de notria especializao.
Questes 137, 161, 167 e 174: Dispem hipteses de inexigibilidade de
licitao por se tratar de contratao de fornecedor exclusivo.
Questes 148, 165 e 166: Dispem hipteses de inexigibilidade de licitao por se tratar de contratao de artista consagrado.
Questes 155 e 160: Dispem de forma genrica hipteses de inexigibilidade de licitao uma vez que expem situaes em que a realizao de
licitao invivel.

233

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Questes 131, 164 e 168: Dispem hipteses de licitao dispensvel,


previstas no art. 24 XXIII da Lei n 8.666/1993.
Questes 132, 145, 147 e 157: Dispem hipteses de licitao dispensvel,
previstas no art. 24 XXIV da Lei n 8.666/1993.
Questes 133 e 141: Dispem hipteses de licitao dispensvel, previstas
no art. 24 IV da Lei n 8.666/1993. A questo 141 demonstra que a contratao
feita s pressas por falta de planejamento da Administrao no pode caracterizar situao emergencial.
Questes 135, 138, 144 e 163: Dispem hipteses de licitao dispensvel,
previstas no art. 24 VI da Lei n 8.666/1993.
Questes 136 e 151: Dispem hipteses de licitao dispensvel, previstas
no art. 24 IX da Lei n 8.666/1993.
Questo 140: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
III da Lei n 8.666/1993.
Questo 150: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
X da Lei n 8.666/1993.
Questo 152: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
II da Lei n 8.666/1993.
Questo 156: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
V da Lei n 8.666/1993 licitao deserta.
Questo 158: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
XIII da Lei n 8.666/1993.
Questo 159: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
I da Lei n 8.666/1993.
Questo 162: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
XXVII da Lei n 8.666/1993.
Questo 169: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
XXII da Lei n 8.666/1993.
Questo 171: Dispe hiptese de licitao dispensvel, prevista no art. 24
XXVIII da Lei n 8.666/1993.
Questo 129: Errada, pois no h previso legal para dispensa de licitao
nessa hiptese de alienao de bens.
Questo 134: Errada, pois no pode haver inexigibilidade de licitao
somente porque a marca preferida pela Administrao.

234

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 139: Errada, pois no pode haver inexigibilidade para contratao


de servios de publicidade e divulgao por previso expressa no art. 25 II da
Lei n 8.666/1993.
Questo 143: Errada, pois no caracteriza situao emergencial a contratao
de servios para a realizao de festa comemorativa.
Questo 146: Errada. Essa contratao com dispensa de licitao, calcada no
art. 24 XIII da Lei n 8.666/1993 feita de forma personalssima, dependendo
da condio particular da empresa (inquestionvel reputao tico-profissional) e, portanto, no poder ser transferida a execuo a terceira pessoa.
Questo 149: Certa. Como j comentado, na inexigibilidade no h a possibilidade de competio que, em tese, existe nas hipteses de dispensa de licitao.
Questes 154, 170, 173 e 175: Certas. As trs hipteses de inexigibilidade de
licitao previstas no art. 25 da lei de licitaes so exemplificativas, podendo
haver contratao direta com inexigibilidade em outras hipteses alm dessas,
desde que haja inviabilidade de competio. De forma contrria, as hipteses de
dispensa de licitao previstas nos arts. 17 e 24 da mesma lei so taxativas,
no se admitindo dispensa em outras hipteses no previstas legalmente.

9.7. Disposies Gerais


Questo 176. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) A permuta de bens mveis, permitida
exclusivamente entre rgos e entidades da Administrao Pblica, depende
de avaliao prvia, mas a licitao poder ser dispensada nesse caso.
Questo 177. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) vedada a realizao sucessiva
de contrataes diretas por dispensa de licitao para aquisio do mesmo
objeto ou para prestao de servios de mesma natureza.
Questo 178. (Cespe/Assistente/MI/2009) Caso o ganhador da licitao no celebre o contrato, a Administrao Pblica deve obrigatoriamente convocar os licitantes
remanescentes, segundo a ordem de classificao obtida anteriormente.
Questo 179. (Cespe/Analista/MI/2009) Tendo em vista a situao de calamidade pblica,
as obras de reparo e reconstruo de barragens danificadas nas enchentes
ocorridas na regio Nordeste em 2009 podem ser contratadas com dispensa
de licitao, desde que possam ser concludas no prazo de dois anos consecutivos, a partir da ocorrncia da calamidade, permitida a prorrogao do
contrato uma nica vez, por igual perodo.
Questo 180. (Cespe/Defensor Pblico ES/2009) A adjudicao produz o efeito de sujeitar o adjudicatrio s penalidades previstas no edital e perda de eventuais
garantias oferecidas, caso no assine o contrato no prazo e nas condies
estabelecidas.

235

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 181. (Cespe/Analista/Ibram/2009) A administrao pode conceder ttulo de propriedade de imveis quando o uso destinar-se a outro rgo ou entidade
da Administrao Pblica, por meio de um processo de inexigibilidade de
licitao.
Questo 182. (Cespe/AGU/2009) As hipteses de dispensa de licitao previstas na Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, so taxativas, no comportando ampliao,
segundo entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. J em relao
inexigibilidade, a referida lei no prev um numerus clausus. No caso de
doao com encargo, estabelece o mencionado diploma legal que dever a
Administrao Pblica realizar licitao, dispensada no caso de interesse
pblico devidamente justificado.
Questo 183. (Cespe/Gestor/Ibama/2008) No caso da adoo da modalidade convite para
a realizao de uma licitao, e no havendo demonstrao de interesse em
apresentao de propostas por parte dos licitantes convidados, no pode ser
realizada a contratao direta pela administrao, sem antes realizar nova
licitao.
Questo 184. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) Configura irregularidade
a prtica de realizar obras e servios contratados sem licitao em razo do
seu pequeno valor, mas que necessite futuramente de acrscimos, quando
o valor somado da contratao inicial com o valor que ser gasto com os
acrscimos futuros resultar em valor total que exigiria licitao.
Questo 185. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) No que diz respeito aos
valores que legitimam a contratao sem licitao, as sociedades de economia mista e empresas pblicas, assim como as fundaes ou autarquias
qualificadas como agncias executivas, se submetem ao mesmo limite legal
aplicvel Administrao Direta.
Questo 186. (Cespe/Ministrio das Comunicaes/Direito/2008) As situaes de emergncia
legitimam a dispensa de licitao, mas a falta de planejamento da administrao
que gera a urgncia no motivo aceitvel para a contratao direta.
Questo 187. (Cespe/STJ/Analista/Direito/2008) A concesso de direito real de uso de
bens pblicos imveis construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais desenvolvidos por rgos ou entidades
da Administrao Pblica no precisa ser licitada.
Questo 188. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Nas situaes descritas
como de licitao dispensada, o administrador no poder realizar a licitao,
uma vez que a lei determinou expressamente a sua dispensa.
Questo 189. (Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) No processo licitatrio, a desistncia de proposta aps a fase de habilitao s permitida
por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comisso de
licitao.

236

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 190. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) Caso seja feita


qualquer modificao no edital, deve-se divulgar a modificao, da mesma
forma que foi divulgado o texto original, e reabrir-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
Questo 191. (Cespe/STM/Tcnico Judicirio/Administrao/2011) Aps a homologao de
licitao, ocorre a adjudicao, que consiste na atribuio, ao vencedor da
licitao, do objeto da contratao.
Questo 192. (Cespe/AGU/2009) A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, prev modalidades diversas de licitao, conforme o valor da contratao a ser feita pela
Administrao Pblica. Apenas no caso de consrcios formados por mais de
trs entes da Federao, a referida lei toma por base valores diferentes de
contratao para definir a modalidade de licitao cabvel.
Questo 193. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) O processo de licitao ser iniciado, obrigatoriamente, mediante a realizao de audincia pblica pela autoridade responsvel, sempre que o valor estimado para a contratao for superior a 1,5
milho de reais, a fim de ampliar o acesso a todos os interessados.
Questo 194. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Qualquer cidado parte legtima para impugnar
edital de licitao por irregularidade na aplicao da Lei no 8.666/1993, assim
como para representar ao tribunal de contas responsvel pela fiscalizao
dos recursos.
Questo 195. (Cespe/MP-RN/2009) A fase da licitao na qual se atribui ao vencedor o
objeto da licitao a:
a) adjudicao;
b) homologao;
c) contratao;
d) habilitao;
e) classificao.
Questo 196. (Cespe/TRF 5 a regio/Juiz/2009) No procedimento previsto na Lei
no 8.666/1993, em qualquer fase da licitao, a comisso pode promover
diligncias destinadas a complementar a instruo do processo, permitindo,
inclusive, a juntada posterior de documento que deveria constar originariamente da proposta.
Questo 197. (Cespe/Analista/INSS/2008) Considere que a administrao tenha anulado
licitao durante a execuo do respectivo contrato administrativo. Nessa
situao, h dever de indenizar o contratado na parte do contrato que este j
houver executado.
Questo 198. (Cespe/Analista/Anac/2009) A nulidade do procedimento licitatrio induz a do
contrato, portanto, a administrao no fica obrigada a indenizar o contratado
pelo que houver sido executado at a data da declarao.

237

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 199. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Nenhuma compra ser feita sem


a indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de
nulidade do ato.
Questo 200. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) A alienao de bens imveis da
Administrao Pblica Direta e Indireta independe da autorizao legislativa,
bastando a realizao de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia.
Questo 201. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Aps a fase de habilitao, em
nenhuma hiptese, possvel a desistncia da proposta apresentada por um
dos licitantes, a fim de se evitar fraude contra a administrao.
Questo 202. (Cespe/Assistente/MI/2009) A adjudicao o ato de celebrao do contrato
realizado pela Administrao Pblica com o ganhador do processo licitatrio.
Questo 203. (Cespe/Analista/MI/2009) As obras, os servios e as compras efetuadas pela
administrao devem ser divididos em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, passando-se licitao visando ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao
da competitividade, sem perda da economia de escala.
Questo 204. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A impugnao do edital
da licitao poder ser feita apenas pelos participantes do certame.
Questo 205. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Todos os membros das
comisses de licitao devero ser servidores qualificados e pertencentes
aos quadros permanentes dos rgos da administrao.
Questo 206. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) O recurso contra a
inabilitao de um licitante no possui efeito suspensivo, prosseguindo o
procedimento licitatrio para todos os que foram habilitados.
Questo 207. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Aps a fase da habilitao,
o licitante no poder mais desistir da proposta apresentada, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comisso de licitao.

Gabarito:
176-C 177-C 178-E 179-E 180-C 181-E 182-C 183-C 184-C
185-E 186-C 187-C 188-C 189-C 190-C 191-C 192-E 193-E
194-C 195-A 196-E 197-C 198-E 199-C 200-E 201-E 202-E
203-C 204-E 205-E 206-E 207-C


COM E NT RIO 9.7.1

Questo 176: Certa, ao apresentar hiptese de licitao dispensada prevista


no art. 17 da Lei no 8.666/1993.

238

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 177: Certa. Em caso de dispensa de licitao em razo do baixo valor, conforme art. 24 I e II da Lei no 8.666/1993, vedado o parcelamento da
contratao a fim de serem efetuadas vrias dispensas, de forma a fraudar a
necessidade de licitao para a contratao integral.
Questo 178: Errada. A Administrao pode convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, mas no obrigada a isso (hiptese de
licitao dispensvel, na qual a dispensa facultativa e no obrigatria).
Questo 179: Errada. A contratao emergencial com dispensa exige que os
servios sejam prestados em 180 dias a partir da calamidade, vedada a prorrogao contratual.
Questo 180: Certa. O adjudicatrio obrigado a assinar o contrato quando
convocado a faz-lo no prazo de 60 dias aps a apresentao das propostas,
ou ser punido.
Questo 181: Errada. Essa uma hiptese de licitao dispensada prevista
no art. 17 da lei de licitaes, e no de inexigibilidade.
Questo 182: Certa. A doao de bens com encargo (com alguma contraprestao obrigatria do donatrio) em regra deve ser licitada, mas constituir
hiptese de licitao dispensada quando houver interesse pblico, conforme
art. 17 4o da Lei no 8.666/1993.
Questo 183: Certa. No caso de convite, no comparecendo nenhum licitante, a Administrao no pode declarar a licitao deserta e, assim, contratar
diretamente, devendo repetir a licitao, conforme entendimento do TCU
sobre a matria.
Questo 184: Certa. Configura fraude necessidade de licitao a contratao
com dispensa de licitao e posterior acrscimo.
Questo 185: Errada. Os valores limites para dispensa de licitao sero
dobrados para as autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos,
conforme art. 24 pargrafo nico da Lei no 8.666/1993.
Questo 186: Certa. A falta de planejamento da Administrao no pode
caracterizar situao emergencial.
Questo 187: Certa, caracterizando hiptese de licitao dispensada, conforme art. 17 da Lei no 8.666/1993.
Questo 188: Certa. Nas hipteses de licitao dispensada, a dispensa
obrigatria, ao contrrio das hipteses de licitao dispensvel, quando a
dispensa facultativa.

239

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 189: Certa. A desistncia aps a fase de habilitao s poder ocorrer por motivo justo e devidamente aceito, sujeitando o licitante a sanes em
caso contrrio.
Questo 190: Certa, conforme art. 21 4o da Lei no 8.666/1993.
Questo 191: Certa. Conforme dispe a Lei no 8.666/1993, as ltimas fases
da licitao (nesta ordem) so a homologao (pela qual a Administrao
reconhece a legalidade de todo o procedimento licitatrio efetuado) e a adjudicao (pela qual atribudo o objeto licitado ao vencedor da licitao).
Com relao ao prego, de acordo com a Lei no 10.520/2002, h uma inverso,
ocorrendo primeiro a adjudicao e posteriormente a homologao.
Questo 192: Errada. O erro a palavra apenas, uma vez que, de acordo com
o art. 23 8o da lei de licitaes, no caso de consrcios pblicos, os valores
limites das modalidades de licitao sero diferenciados, sendo o dobro quando
o consrcio for formado por at trs entes da federao e triplicado quando
houver mais de trs entes.
Questo 193: Errada. Conforme art. 39 da Lei no 8.666/1993, haver audincia
pblica preliminar para explicar os detalhes da licitao que ser realizada
quando seu valor estimado for superior a R$150 milhes, e no R$1,5 milho.
Questo 194: Certa. Qualquer cidado pode impugnar item do edital, e no
apenas os licitantes, conforme art. 41 1o da Lei no 8.666/1993.
Questo 195: O ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto licitado, reconhecendo-se o vencedor da licitao, a adjudicao.
Questo 196: Errada. A juntada posterior de documento que deveria constar
originariamente da proposta fere o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio.
Questo 197: Certa. Em caso de anulao da licitao ou do contrato, por
motivo de ilegalidade, subsiste a obrigatoriedade de indenizar ao contratado
o que este j houver executado e demais prejuzos que sofrer, contanto que no
tenha sido ele o causador da ilegalidade.
Questo 198: Errada, como visto na questo 197. A anulao da licitao
decorre de ilegalidade no procedimento, que pode ser descoberta s aps a
assinatura do contrato. A revogao da licitao, durante o procedimento,
se d por razes de convenincia, em decorrncia de fato superveniente
ao edital.
Questo 199: Certa, conforme art. 14 da Lei no 8.666/1993.

240

Captulo 9 I LICITAES PBLICAS

Questo 200: Errada. Os requisitos necessrios para a venda de bens da


Administrao so a demonstrao de interesse pblico, avaliao prvia, licitao e, em caso de imveis da Administrao Direta, autrquica e
fundacional, a autorizao legislativa.
Questo 201: Errada. O erro a expresso em nenhuma hiptese, pois,
de forma excepcional, admite-se a desistncia por motivo justo devidamente
aceito pela comisso.
Questo 202: Errada. A adjudicao no se confunde com a assinatura do
contrato, que s ocorrer posteriormente ao trmino da licitao.
Questo 203: Certa. As compras e contrataes de servios devem ser divididas em parcelas a fim de se aumentar a competio, permitindo que vrias
empresas possam fornecer para a Administrao em vez de se contratar uma
nica empresa para um s fornecimento de uma grande quantidade total.
Questo 204: Errada. Qualquer cidado pode impugnar item do edital de
licitao.
Questo 205: Errada. A comisso de licitao contar com no mnimo trs
membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes
aos quadros permanentes da Administrao.
Questo 206: Errada. No decorrer da licitao, o licitante poder recorrer
contra o resultado da habilitao e contra o julgamento da proposta,
sendo que, nessas hipteses, o recurso ter efeito suspensivo, suspendendo-se
a licitao at a deciso final.
Questo 207: Certa, conforme comentado na questo 189.
Questo 208. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) Tarefa o regime de execuo indireta mediante o qual se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias,
sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
segurana estrutural e operacional.
Questo 209. (Cespe/ME/Administrao/2008) Se o regime de execuo de uma obra for de
empreitada por preo unitrio, a forma de execuo no poder ser direta.

Gabarito:
208-E 209-C


COM E NTRIO 9.7.2

Os servios podem ser efetuados de forma direta pela Administrao ou


de forma indireta, com a contratao de terceiros pelos seguintes regimes:

241

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

1 Empreitada por preo global: contratao por preo certo e


total do servio.
2 Empreitada por preo unitrio: contratao por preo de unidades determinadas, como, por exemplo, um valor por cada metro
de muro erguido.
3 Empreitada integral: conhecida como contratao porteira
fechada, quando contratado um empreendimento em sua integralidade, que deve ser entregue totalmente funcionando, envolvendo todas as suas fases, sob inteira responsabilidade do contratado, como quando se contrata a execuo do metr.
4 Tarefa: contratao de mo de obra para pequenos servios.
Questo 208: Errada, pois define o regime de empreitada integral e no
tarefa.
Questo 209: Certa. Se h a contratao, por qualquer regime, porque a
execuo indireta e no direta.
Questo 210. (Cespe/Tcnico/TRT-ES/2009) Aps empate em todos os critrios definidos em
edital, uma empresa brasileira ter preferncia em relao a uma empresa
sua, na celebrao de contrato administrativo com o municpio de So Paulo.

Gabarito:
210-C


COM E NT RIO 9.7.3

Em caso de empate das propostas, conforme determina o art. 3o 2o da


Lei no 8.666/1993, haver preferncia, sucessivamente, para bens e servios:

1 produzidos no pas;
2 produzidos ou prestados por empresa brasileira;
3 produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa
e no desenvolvimento de tecnologia no pas.
Persistindo o empate, haver sorteio.

Questo 210: Certa. De acordo com a lei de licitaes atualmente em vigor,


aps alterao feita em 2010, a afirmativa deve ser encarada com cautela. Se
a empresa brasileira produz no Brasil e a empresa sua produz naquele pas,
a afirmativa estar correta, uma vez que a preferncia para bens produzidos
no Brasil. Entre uma empresa sua que produza no Brasil e uma empresa
brasileira que produza na Sua, por exemplo, haveria preferncia para a
empresa sua.

242

Captulo 10

Contratos Administrativos

10.1. Contratos Firmados pela Administrao


Questo 1.

(Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) Todos os contratos


celebrados pela Administrao Pblica so regidos por normas de direito
pblico.

Questo 2.

(Cespe/Previc/Analista Administrativo/Administrao/2011) As clusulas


do contrato administrativo devem ser negociadas de comum acordo entre a
administrao e os interessados.

Questo 3.

(Cespe/Previc/Analista Administrativo/Administrao/2011) O contrato celebrado pela Administrao Pblica possui natureza personalssima.

Questo 4.

(Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia Administrao/2010) No contrato


de adeso, todas as clusulas so fixadas unilateralmente pela administrao.

Questo 5.

(Cespe/Tcnico/TCU/2009) possvel a celebrao de contratos pela Administrao Pblica em posio de igualdade com o particular contratante, sendo
estes considerados como contratos administrativos atpicos; alm disso,
facultativa a sua formalizao, desde que possam ser substitudos por outros
instrumentos hbeis de comprovao.

Questo 6.

(Cespe/Analista/Anatel/2009) O regime de contratao do direito privado diverge fundamentalmente do adotado no mbito pblico. Como caracterstica
de todos os contratos feitos com base na Lei no 8.666/1993 tem-se a existncia
das denominadas clusulas exorbitantes.

Questo 7.

(Cespe/Analista/Anatel/2009) Os contratos administrativos regulam-se pelas


clusulas e preceitos de direito pblico, no havendo aplicao subsidiria
do direito privado.

Questo 8.

(Cespe/Analista/MI/2009) Enquanto o contrato se caracteriza por interesses


opostos que se encontram, o convnio marcado pela coexistncia de interesses convergentes que nele se integram.

Questo 9.

(Cespe/MDS/2008) Os contratos administrativos regem-se no s pelas suas


clusulas, mas, tambm, pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes
supletivamente as normas de direito privado.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 10. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) O convnio se distingue do


contrato, pois, neste, os interesses so opostos e contraditrios, e, naquele,
recprocos. Por outro lado, os entes conveniados tm objetivos institucionais
comuns, no se admitindo clusula de permanncia obrigatria.
Questo 11. (Cespe/ANA/Analista/2006) Os contratos administrativos so regulados pelos
preceitos de direito pblico, com aplicao supletiva das disposies de direito
privado.

Gabarito:
01-E 02-E 03-C 04-C 05-C 06-E 07-E 08-C 09-C
10-C 11-C


COM E NT RIO 10.1.1

Contratos so acordos de vontade firmados entre duas (ou mais) partes


sendo, assim, atos bilaterais. No entanto, nem todo contrato firmado pela
Administrao considerado contrato administrativo propriamente dito.
O contrato administrativo aquele no qual a Administrao se coloca em posio de supremacia, superioridade em relao ao contratado, ou
seja, esses contratos so regidos por normas de direito pblico, admitindo
clusulas que quebram a isonomia entre as partes, consideradas clusulas
exorbitantes.
H contratos que a Administrao firma, no entanto, em que esta se coloca
em condio de igualdade com o contratado particular, contratos esses regidos
por normas de direito privado, nos quais no se admitem em regra as tais
clusulas exorbitantes, contratos esses ditos contratos da Administrao
(e no contratos administrativos).
Ocorre que nenhuma dessas disposies absoluta sendo, portanto, admitidos conceitos de direito privado nos contratos administrativos de forma
apenas supletiva e, em contrapartida, admitidas regras de direito pblico
nos contratos privados da Administrao no que couber.
Diferentemente do que ocorre no contrato, em que os interesses das
partes contratantes so opostos (o interesse da Administrao a prestao
do servio e o interesse do contratado o devido pagamento), no convnio
os interesses das partes so idnticos (por exemplo, em um convnio entre
a Unio e o Cespe/UnB para a realizao de um concurso pblico, o interesse
de ambos a realizao de uma seleo bem feita a fim de escolher pessoal
capacitado para a Administrao, sendo o pagamento um mero ressarcimento
dos custos havidos com o concurso, no havendo, por parte do Cespe/UnB,
interesse em lucro).

244

Captulo 10 I Contratos Administrativos

Questo 1: Errada. O erro a palavra todos, uma vez que h contratos regidos predominantemente pelo direito privado.
Questo 2: Errada. O contrato administrativo tem suas clusulas impostas
unilateralmente pela Administrao, sem possibilidade de negociao, configurando tpico contrato de adeso.
Questo 3: Certa. O contrato personalssimo, sendo firmado com determinado contratado em funo de suas condies particulares.
Questo 4: Certa, como na questo 2.
Questo 5: Certa. Os contratos regidos predominantemente pelo direito
privado no so contratos administrativos tpicos. Em algumas hipteses, os
contratos podem ser substitudos por outros instrumentos, tais como a Nota
de Empenho, nas situaes que sero vistas no Comentrio 10.3.1.
Questo 6: Errada. O erro mais uma vez a palavra todos, uma vez que
nem todo contrato possui clusulas exorbitantes, apenas os ditos contratos
administrativos tpicos.
Questo 7: Errada. Nos contratos administrativos aplicam-se subsidiariamente normas de direito privado.
Questo 8: Certa, como comentado anteriormente.
Questo 9: Certa, como na questo 7.
Questo 10: Certa. Uma vez que, no convnio, os convenentes tm o mesmo
objetivo, no existe obrigatoriedade de permanncia dos mesmos, sendo que
qualquer deles pode, a qualquer tempo, desistir do convnio.
Questo 11: Certa, conforme questo 7.

10.2. Clusulas Exorbitantes


Questo 12. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) A aplicao de multa
impede a Administrao Pblica de rescindir o contrato e de impor penas de
advertncia, suspenso temporria ou declarao de inidoneidade.
Questo 13. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) O regime jurdico dos
contratos administrativos confere Administrao Pblica a prerrogativa
de modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, ou mesmo rescindi-los unilateralmente.
Questo 14. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) A critrio da autoridade
competente, e desde que prevista no instrumento convocatrio, pode-se exigir
a prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras, tais
como cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e
fiana bancria.

245

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 15. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Administrao/2011) O gestor pblico


pode, unilateralmente, diminuir o valor do contrato administrativo previamente estipulado.
Questo 16. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Administrao/2011) Caso o contratado
no consiga executar as atividades previstas em contrato, a Administrao
Pblica poder assumir a execuo do contrato.
Questo 17. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Administrao/2011) O gestor pblico,
ao estabelecer contrato administrativo com particular, obrigado a exigir garantia do contrato, devendo fixar aquela que melhor convier Administrao
Pblica.
Questo 18. (Cespe/MMA/Analista Ambiental/2011) vedado Administrao Pblica
aplicar cumulativamente multa e suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a Administrao Pblica por prazo
de at dois anos.
Questo 19. (Cespe/MPU/Analista de Oramento/2010) Apesar de os contratos serem
sempre atos jurdicos bilaterais, a administrao poder modific-los unilateralmente, desde que para melhor adequao s finalidades do interesse
pblico.
Questo 20. (Cespe/Aneel/Especialista e Analista/2010) Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato administrativo, destaca-se a possibilidade de a
Administrao Pblica alterar unilateralmente as clusulas contratuais,
independentemente de qualquer motivao.
Questo 21. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Aplica-se aos contratos administrativos a exceptio
non adimpleti contractus, na hiptese de atraso injustificado, superior a 90
dias, dos pagamentos devidos pela Administrao Pblica.
Questo 22. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Conforme entendimento do Superior Tribunal de
Justia (STJ), caso uma autoridade municipal competente declare inidnea
determinada empresa, essa declarao de inidoneidade ser vinculante
para se rescindirem os contratos j firmados com outros entes federativos
ou pessoas jurdicas de direito pblico.
Questo 23. (Cespe/Auditor/TCU/2009) permitida a alterao unilateral dos contratos
administrativos para o restabelecimento da relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese
de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando-se
rea econmica extraordinria e extracontratual.

246

Captulo 10 I Contratos Administrativos

Questo 24. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) possvel a alterao unilateral pela Administrao Pblica do contrato administrativo celebrado na hiptese de reforma de
edifcio, at o limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato, para os
seus acrscimos.
Questo 25. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Como exemplo de prerrogativa ou poder exorbitante da Administrao Pblica, esta poder alterar as clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos, mesmo sem a prvia
concordncia do contratado.
Questo 26. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) A administrao possui a prerrogativa de ocupar provisoriamente bens mveis e imveis vinculados ao
objeto do contrato, nos casos de servios essenciais que envolvam resciso
do contrato administrativo.
Questo 27. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Os contratos administrativos podero ser alterados, unilateralmente, pela administrao, para acrescer ou
diminuir, quantitativamente, no caso de obras, servios e compras, at 25%
do valor inicial atualizado do contrato.
Questo 28. (Cespe/Analista/MI/2009) O regime jurdico dos contratos administrativos
confere administrao a prerrogativa de modific-los unilateralmente,
com vistas melhor adequao s finalidades do interesse pblico, mas no
permite rescindi-los em qualquer caso em deciso unilateral.
Questo 29. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) A escolha da modalidade de garantia cabe
ao contratado e no pode ultrapassar o correspondente a 5% do valor do
contrato, a no ser no caso de ajustes que importem entrega de bens pela
administrao, dos quais o contratado ficar depositrio. Ao valor da garantia
dever ser acrescido o valor desses bens.
Questo 30. (Cespe/Analista/MDIC/2008) Nos contratos administrativos, vedada a alterao unilateral pela Administrao Pblica.
Questo 31. (Cespe/MPE-RO/Promotor/2008) Se determinado municpio firmar contrato
de reforma de um prdio, onde funciona um hospital pblico, e, aps a assinatura do contrato, a administrao resolver alterar o projeto com vistas a
aumentar a capacidade de atendimento desse hospital, de modo que o novo
valor da reforma supere em 45% o valor previsto inicialmente no contrato,
nessa hiptese, o contratado no ser obrigado a cumprir o contrato.
Questo 32. (Cespe/Auditor/Sefaz-ES/2008) Nos contratos administrativos, a Administrao Pblica dispe da faculdade de promover a alterao unilateral do
contrato.
Questo 33. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) A modificao unilateral dos
contratos administrativos prerrogativa exclusiva da Administrao Pblica.

247

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 34. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Em virtude do regime jurdico


dos contratos administrativos, a Administrao Pblica somente tem o poder
de aplicar sanes ao contratado, se estas forem motivadas pela inexecuo
total do contrato.
Questo 35. (Cespe/MPOG/Analista/2008) Nos contratos de concesso de servio pblico,
diversamente do que ocorre nos contratos de permisso de servio pblico,
a Administrao Pblica no pode alterar unilateralmente clusulas contratuais.
Questo 36. (Cespe/Analista/Antaq/2009) A exigncia ou no de garantia para execuo
do contrato deciso discricionria da autoridade competente.
Questo 37. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Em respeito s garantias constitucionais do
processo administrativo, facultada, nos termos da Lei no 8.666/1993, a defesa
prvia ao contratado, no caso de aplicao das penalidades decorrentes do
contrato, garantido o prazo de trs dias teis sua apresentao.
Questo 38. (Cespe/ME/Agente Administrativo/2008) A administrao pode impedir a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo
nas hipteses de interesse pblico relativo segurana nacional.

Gabarito:
12-E 13-C 14-C 15-C 16-C 17-E 18-E 19-C 20-E
21-C 22-E 23-E 24-C 25-E 26-C 27-C 28-E 29-E
30-E 31-E 32-C 33-C 34-E 35-E 36-C 37-E 38-E


COM E NT RIO 10.2.1


As clusulas exorbitantes mais expressivas so as seguintes:

1 Discricionariedade da Administrao para exigir a apresentao de uma garantia da empresa para a assinatura do contrato,
que ser utilizada pela Administrao em caso de descumprimento contratual por parte da empresa. O contratado pode escolher
livremente a modalidade de garantia a ser apresentada, entre
cauo em dinheiro ou ttulos da dvida, seguro garantia e fiana bancria. O valor da garantia ser em regra de
at 5%, podendo chegar a 10% do valor contratado no caso
de fornecimentos de grande vulto, conforme art. 56 3o da Lei
no 8.666/1993.
2 Aplicao de sanes ao contratado (advertncia, multa, suspenso temporria por at dois anos e declarao de inidoneidade,
podendo a multa ser aplicada conjuntamente com as demais).

248

Captulo 10 I Contratos Administrativos

3 Restrio aplicao do princpio exceptio non adimpleti contractus, ou exceo do contrato no cumprido, contra a Administrao, significando dizer que a simples falta de pagamento por parte da Administrao no d ao contratado o direito de
paralisar imediatamente a prestao do servio, o que s poder
ocorrer aps 90 dias de atraso de pagamento.
4 Possibilidade de ocupao dos bens do contratado para a continuidade dos servios, em caso de resciso contratual.
5 Alterao unilateral do contrato pela Administrao no
que se refere mudana de especificaes e alterao das quantidades contratadas, em regra de at 25% para acrscimos ou diminuies (podendo, em caso de reforma, alcanar 50% de acrscimo), havendo necessariamente a alterao proporcional do
valor contratual para que se mantenha o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.

O valor contratual pode ser alterado indiretamente, em funo


da alterao de especificaes ou quantidades, mas no podem
ser alteradas diretamente as clusulas financeiras (preo e forma
de pagamento).

6 Resciso unilateral do contrato pela Administrao Nas


hipteses do Comentrio 10.2.2.
Questo 12: Errada. A multa pode ser aplicada conjuntamente com as demais
sanes.
Questo 13: Certa. As possibilidades de alterao unilateral e de resciso unilateral do contrato constituem clusulas exorbitantes presentes nos
contratos administrativos.
Questo 14: Certa. A Administrao pode exigir garantia para a assinatura
do contrato, desde que haja essa previso no edital de licitao, em obedincia
ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
Questo 15: Certa. O valor contratual pode ser diminudo, em decorrncia
da mudana das especificaes ou da reduo das quantidades contratadas.
Questo 16: Certa. A Administrao pode assumir a execuo e ocupar os
bens do contratado a fim de garantir a continuidade do servio pblico.
Questo 17: Errada. A Administrao no obrigada a exigir a garantia
e, ainda que a exija, no poder fixar o tipo de garantia a ser prestada pelo
contratado.

249

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 18: Errada. A multa pode ser aplicada conjuntamente com qualquer
outra sano.
Questo 19: Certa. Os contratos administrativos so atos bilaterais, ao
contrrio dos atos administrativos, que so atos unilaterais. Esses contratos
podem ser alterados.
Questo 20: Errada. A alterao unilateral, assim como a resciso, deve ser
motivada pela Administrao.
Questo 21: Certa. A exceptio non adimpleti contractus permite a paralisao
na prestao do servio pelo contratado por falta de pagamento, mas apenas
aps 90 dias de atraso.
Questo 22: Errada. As sanes aplicadas ao contratado por um ente federado
no podem, em funo da autonomia de cada ente da federao, obrigar outro
ente federado.
Questo 23: Errada. A alterao contratual nessa hiptese no se dar de
forma unilateral, uma vez que no se trata de alterao de especificaes
nem de quantidades, mas sim ser uma alterao contratual por acordo das
partes, conforme art. 65 II, d, da Lei no 8.666/1993.
Questo 24: Certa. Em caso de reforma a alterao contratual pode chegar
at a 50%, em caso de acrscimos.
Questo 25: Errada. A Administrao s pode alterar unilateralmente, sem a
concordncia do contratado, as clusulas de servio (especificaes, execuo e outras), mas no as clusulas econmico-financeiras (preo e forma de pagamento).
Questo 26: Certa, a fim de garantir a continuidade do servio pblico.
Questo 27: Certa. Esta questo se referiu regra, que a diminuio ou
acrscimo em at 25% do valor inicial, no se referindo possibilidade excepcional de acrscimo de at 50% em se tratando de reformas.
Questo 28: Errada. A Administrao tem a prerrogativa de resciso unilateral do contrato.
Questo 29: Errada. A garantia poder sim ultrapassar 5% do valor contratual
e chegar a 10% em caso de obras, fornecimentos e servios de grande vulto,
conforme art. 56 3o da Lei no 8.666/1993. Em se tratando de entrega de bens
da Administrao ao contratado, o valor desses bens deve ser acrescido ao
valor da garantia, nos termos do 5o do mesmo artigo.
Questo 30: Errada. possvel a alterao unilateral.
Questo 31: Errada. Em caso de reforma, o acrscimo pode chegar a 50%,
sendo o contratado obrigado a aceitar a alterao.

250

Captulo 10 I Contratos Administrativos

Questo 32: Certa. uma prerrogativa da Administrao nos contratos


administrativos.
Questo 33: Certa. Sendo o contrato administrativo regido por normas de
direito pblico, a Administrao possui prerrogativas que no se estendem
ao contratado, assim, somente a Administrao, e nunca o contratado, poder
se utilizar de qualquer das chamadas clusulas exorbitantes.
Questo 34: Errada. As sanes podem ser aplicadas em caso de inexecuo
total ou parcial do contrato pelo contratado.
Questo 35: Errada. Em qualquer contrato administrativo, seja de concesso
ou permisso de servios pblicos como nos demais contratos, existe a possibilidade de alterao unilateral pela Administrao.
Questo 36: Certa, em termos. A exigncia de garantia pela Administrao de
fato discricionria, mas desde que houvesse essa previso no edital de licitao.
Questo 37: Errada. De fato o contratado tem direito a defesa no caso de
imposio de sanes pela Administrao, mas o prazo para sua interposio
no de trs dias teis, mas sim de cinco dias teis nos casos de advertncia,
multa e suspenso temporria e de 10 dias teis em caso de declarao de
inidoneidade, conforme art. 109 da Lei no 8.666/1993.
Questo 38: Errada. A possibilidade de alterao unilateral de especificaes
e quantidades contratadas pela Administrao no pode impedir a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro do contrato, ou seja, a alterao proporcional do valor contratual.
Questo 39. (Cespe/Delegado ES/2011) De acordo com a legislao de regncia, possvel
a resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica por motivo de
interesse pblico, hiptese em que o contratado tem direito ao ressarcimento
dos prejuzos, devoluo da garantia, aos pagamentos atrasados e ao pagamento do custo da desmobilizao.
Questo 40. (Cespe/MMA Analista Ambiental/2011) Se a parte contratada atrasa injustificadamente o incio do servio, mesmo assim a Administrao Pblica
precisar de autorizao judicial para rescindir unilateralmente o contrato
administrativo.
Questo 41. (Cespe/AGU Procurador/2010) Se a empresa de turismo X for contratada
para fornecer passagens areas para determinado rgo da Unio e, durante
o prazo do contrato, essa empresa alterar o seu objeto social, de forma a contemplar tambm o transporte urbano de turistas e passageiros, mesmo que
no haja prejuzo para o cumprimento do contrato administrativo j firmado
com o rgo federal, a Administrao Pblica poder rescindir unilateralmente o contrato.

251

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 42. (Cespe/Auditor/TCU/2009) A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior que,


regularmente comprovada, seja impeditiva da execuo do contrato autoriza a
resciso do contrato, por parte da administrao, por ato unilateral e escrito.
Questo 43. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) A inexecuo total ou parcial do contrato de
uma obra de engenharia civil enseja a sua resciso, com as consequncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento. No constitui motivo para
a resciso do contrato:
a) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
b) a decretao de falncia;
c) a alterao social ou da estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato;
d) o atraso de 30 dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de
obras j executadas;
e) a no liberao, por parte da administrao, de rea ou local para a execuo da
obra, nos prazos contratuais.
Questo 44. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) cabvel a resciso unilateral do contrato, por
meio de ato escrito da administrao, pelo cometimento reiterado de faltas
na execuo do contrato, anotadas em registro prprio pelo representante
da administrao.
Questo 45. (Cespe/Analista/Ibram/2009) A resciso de contrato administrativo determinada por ato unilateral e escrito e, se ocorrer no interesse da administrao, sem culpa do contratado, este dever ter seus prejuzos integralmente
ressarcidos.
Questo 46. (Cespe/ME/Administrao/2008) O contrato administrativo pode ser rescindido unilateralmente pela administrao em caso de interesse pblico ou
convenincia, o que implicar o dever de indenizar o particular.
Questo 47. (Cespe/PGE-ES/2008) A administrao pode rescindir o contrato administrativo em razo de seu descumprimento, mas no pode promover reteno do
pagamento que lhe devido.
Questo 48. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) Os contratos administrativos
podem ser rescindidos de forma unilateral ou amigvel, neste ltimo caso
por iniciativa das partes, de acordo com o que lhes for mais adequado e conveniente.
Questo 49. (Cespe/AuditorTributrio/Ipojuca-ES/2009) Segundo a Lei no 8.666/1993, a
subcontratao dos servios contratados, sem previso contratual, constitui
motivo para a resciso contratual.
Questo 50. (Cespe/Sefaz-ES/Administrador/2008) A empresa X, prestadora de servios
pblicos, teve a sua falncia decretada. Nessa situao, o seu contrato administrativo ser rescindido, de forma unilateral e escrita, pela administrao.

252

Captulo 10 I Contratos Administrativos

Gabarito:
39-C 40-E 41-E 42-C 43-D 44-C 45-C 46-C 47-C
48-E 49-C 50-C


COM E NTRIO 10.2.2

Conforme arts. 77, 78 e 79 da Lei no 8.666/1993, o contrato administrativo


poder ser rescindido em 18 hipteses distintas (incisos I a XVIII do art. 78)
de trs formas: unilateralmente pela Administrao, amigavelmente ou
judicialmente.
A resciso amigvel ou judicial ocorrer:
Por culpa da Administrao, ou seja, quando ela d causa resciso (incisos XIII a XVI).
A resciso unilateral ocorrer:
Por interesse pblico (inciso XII);
Em caso fortuito e fora maior (inciso XVII);
Por culpa do contratado (demais incisos do art. 78).
Toda vez que o contrato for rescindido sem culpa do contratado,
ter esse direito indenizao pelos prejuzos sofridos em decorrncia da
resciso.

Resumo esquemtico
Resciso contratual
Resciso unilateral pela Administrao
Com culpa do contratado
Interesse pblico

Sem culpa do contratado
Caso fortuito ou fora maior

(direito a indenizao) Culpa da Administrao
Essa resciso no ser unilateral, vez que a prpria Administrao deu causa resciso (ser amigvel ou judicial)

Questo 39: Certa. Em caso de interesse pblico no h a culpa da Administrao, logo, a resciso ser unilateral; e, como tambm no h culpa
do contratado, ele ter direito indenizao.
Questo 40: Errada. Quando h culpa do contratado, a resciso ser unilateral pela Administrao, sem necessidade de autorizao judicial.

253

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 41: Errada. Se a alterao do contrato social da empresa no tem


qualquer relevncia para a prestao do contrato administrativo, no h por
que punir a empresa.
Questo 42: Certa. Em caso fortuito ou fora maior no h a culpa da
Administrao, logo, a resciso ser unilateral.
Questo 43: Nas letras A, B e C haver resciso unilateral, pois h a culpa
do contratado; na letra E haver resciso amigvel ou judicial por culpa
da Administrao. A letra D no hiptese de resciso contratual; somente
aps 90 dias de atraso de pagamento pode o contratado suspender a prestao
do servio e pleitear a resciso contratual amigvel ou judicial, por culpa da
Administrao.
Questo 44: Certa. Pode haver resciso unilateral, por culpa do contratado.
Questes 45 e 46: Certas. Em caso de interesse da Administrao, sem culpa
do contratado, a resciso ser unilateral e ele ter direito indenizao.
Questo 47: Certa. Por culpa do contratado o contrato poder ser rescindido
unilateralmente. Nessa hiptese a Administrao no pode reter os pagamentos
a que a empresa tem direito, embora possa lhe aplicar as multas cabveis pela
inadimplncia contratual.
Questo 48: Errada. A resciso amigvel ocorrer por iniciativa do contratado prejudicado por culpa da Administrao, e no por iniciativa das partes.
Questo 49: Certa. A subcontratao sem previso contratual configura
culpa do contratado e, assim, haver a resciso unilateral.
Questo 50: Certa. A falncia tambm configura culpa do contratado e,
assim, haver a resciso unilateral.

10.3. Caractersiticas dos Contratos Administrativos


Questo 51. (Cespe/STM Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) As cartas-contrato, notas de empenho de despesa, autorizaes de compra e ordens
de execuo de servio podem substituir os termos do contrato desde que
no se refiram a: licitaes realizadas nas modalidades concorrncia, tomada
de preos e prego; dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja
compreendido nos limites das modalidades concorrncia e tomada de preos;
contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras.
Questo 52. (Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) Nos casos de
emergncia ou de calamidade pblica, permitido o contrato com prazo de
vigncia indeterminado.

254

Captulo 10 I Contratos Administrativos

Questo 53. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) Na Lei no 8.666/1993


constam dispositivos legais que permitem a realizao de contrato verbal
com a Administrao Pblica em alguns casos.
Questo 54. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Administrao/2011) O contrato
administrativo deve ser executado at o fim sem alteraes das condies
remuneratrias, mesmo que elas se tornem desvantajosas para o contratado.
Questo 55. (Cespe/MMA/Analista Ambiental/2011) O contrato ser obrigatrio caso a
Administrao Pblica realize procedimento licitatrio nas modalidades
concorrncia e tomada de preo, bem como nos casos de dispensas e inexigibilidades cujos preos estiverem compreendidos nos limites das referidas
modalidades de licitao.
Questo 56. (Cespe/TRE ES/Analista Judicirio/rea administrativa/2011) A durao dos
contratos regidos pela Lei no 8.666/1993 fica adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, excetuando-se os contratos relativos a projetos
de longo prazo que estejam autorizados no plano plurianual. Nesse caso, os
contratos podem ser prorrogados motivadamente, desde que tal prorrogao
tenha sido prevista no ato convocatrio.
Questo 57. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia/Administrao/2010) Procedimento
legal uma das caractersticas do contrato administrativo. Essa caracterstica pode variar de uma modalidade de contrato para outra e compreende
medidas como autorizao legislativa, avaliao, motivao, autorizao pela
autoridade competente, indicao de recursos oramentrios e licitao.
Questo 58. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) Se, aps procedimento de dispensa de licitao, a administrao convocar o contratado para
firmar o contrato, no valor de R$6.000,00, no ser facultado administrao
substituir o instrumento do contrato por outros instrumentos hbeis.
Questo 59. (Cespe/MPU/Analista de Oramento/2010) Toda prorrogao de contrato deve
ser previamente justificada pela autoridade detentora da atribuio legal
especfica; portanto, nula toda clusula contratual que disser ser a avena
automaticamente prorrogvel.
Questo 60. (Cespe/TCE-BA/Procurador do MP junto ao TCE/2010) Para o TCU, ainda que
expirado o termo original, mas desde que expressamente autorizado pela
autoridade competente, poder haver a prorrogao dos prazos previstos
nos contratos administrativos.
Questo 61. (Cespe/Auditor/TCU/2009) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas as que tenham at determinado valor previsto em lei, feitas em
regime de adiantamento.

255

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 62. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Em nenhuma hiptese possvel


a celebrao de contrato verbal com a administrao em razo do rgido
formalismo exigido, a fim de evitar abusos e prejuzos ao errio.
Questo 63. (Cespe/Analista/MI/2009) O instrumento de contrato ser facultativo quando
a licitao ocorrer na modalidade de convite, bem como nas situaes de
dispensa e inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites
dessa modalidade.
Questo 64. (Cespe/Analista/MI/2009) Na prestao de servios a serem executados de
forma contnua, permitida a prorrogao do contrato por perodos iguais
e sucessivos, com vistas obteno de preos e condies mais vantajosos
para a administrao, at o mximo de 60 meses.
Questo 65. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) O instrumento de contrato obrigatrio nos
casos de dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos
nos limites das modalidades de licitao concorrncia e tomada de preos.
Questo 66. (Cespe/Analista/MDIC/2008) So caractersticas do contrato administrativo:
formalismo, comutatividade e bilateralidade.
Questo 67. (Cespe/ME/Administrao/2008) A contratao verbal com a administrao
aceita para pequenas compras de pronto pagamento.
Questo 68. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Os contratos administrativos
tm prazo de vigncia limitado a 60 meses, podendo ser prorrogados uma
nica vez, por igual perodo.
Questo 69. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) No caso de a administrao
valer-se continuamente de uma empresa para a prestao de servios de
digitao, os respectivos contratos devem ser renovados no incio de cada
exerccio. Apesar disso, podero ser includos em cada PPA, com a indicao
dos valores correspondentes ao perodo.
Questo 70. (Cespe/ANA/Analista/2006) A Administrao Pblica direta, empresas pblicas e sociedades de economia mista podero, em carter excepcional,
celebrar contrato com pessoa jurdica, com prazo de vigncia indeterminado.
Questo 71. (Cespe/STM Apoio Especializado/Administrao/2011) dispensvel a
realizao de termo de contrato e facultada sua substituio por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio, a critrio da Administrao Pblica, desde que a compra enseje entrega imediata e integral
dos bens adquiridos e no ultrapasse o limite de R$80.000,00.

Gabarito:
51-C 52-E 53-C 54-E 55-C 56-C 57-C 58-E 59-C
60-E 61-C 62-E 63-C 64-C 65-C 66-C 67-C 68-E
69-E 70-E 71-E

256

Captulo 10 I Contratos Administrativos



COM E NTRIO 10.3.1


As principais caractersticas dos contratos administrativos so:
1 Formalismo: os contratos devem obedecer a diversas formalidades:
Prazo contratual: vedado contrato com prazo indeterminado;
em regra o prazo no poder ultrapassar o final do exerccio, salvo
nas hipteses legais:
se o projeto estiver includo no PPA;
servios continuados;
aluguel de equipamentos e programas de informtica;
nas contrataes com dispensa de licitao previstas no art. 24
IX, XIX, XXVIII e XXXI da Lei no 8.666/1993.
Obrigatoriedade de termo formal de contrato: Excepcionalmente, o termo de contrato poder ser substitudo por outro
documento, tal como a nota de empenho, em contrataes de obras
e servios de engenharia de at R$150.000,00 e compras e demais
servios at R$80.000,00 ou em fornecimentos com entrega imediata
dos bens, no restando nenhuma obrigao futura do contratado,
independentemente do valor.
Contrato escrito: Excepcionalmente, poder haver contrato
verbal em compras de pronta entrega de valor at R$4.000,00.
2 Mutabilidade: as clusulas contratuais podem ser alteradas ao
longo do contrato em decorrncia de fatos supervenientes.
3 Procedimento legal: o procedimento necessrio para a assinatura de um contrato administrativo deve obedecer a diversos dispositivos legais estabelecidos sobretudo na Lei no 8.666/1993.
4 Comutatividade: As prestaes e contraprestaes de cada uma
das partes (Administrao e contratado) so perfeitamente definidas no contrato.

Questo 51: Certa. Resumindo, pode haver a referida substituio se a contratao for feita nos valores de convite, ainda que tenha havido dispensa ou
inexigibilidade nesses valores.
Questo 52: Errada. No se admite contrato com prazo indeterminado.
Questo 53: Certa, para compras de pronta-entrega no valor de at R$4.000,00
Questo 54: Errada, em funo da caracterstica de mutabilidade dos
contratos.
Questo 55: Certa. Ao contrrio da questo 51, nos valores de tomada de
preos ou concorrncia, ainda que haja dispensa ou inexigibilidade, no pode
haver a substituio.

257

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 56: Certa. Essa uma das hipteses em que se permite ultrapassar
o trmino do exerccio financeiro.
Questo 57: Certa, ao demonstrar a caracterstica do procedimento legal.
Questo 58: Errada. O valor de R$6.000,00 compatvel com a modalidade
de convite, logo, poder haver a substituio, ainda que tenha havido dispensa.
Questo 59: Certa. A prorrogao contratual deve sempre ser motivada.
Questo 60: Errada. S pode ocorrer a prorrogao do prazo contratual antes
de terminado o mesmo.
Questo 61: Certa, conforme art. 60 pargrafo nico da Lei no 8.666/1993 j
comentado.
Questo 62: Errada, como visto na questo 61.
Questo 63: Certa, conforme comentado na questo 51.
Questo 64: Certa. Essa uma das hipteses em que se permite ultrapassar
o exerccio financeiro, conforme art. 57 II da Lei no 8.666/1993. Nesse caso, o
prazo contratual pode se estender a at 60 meses e, em situaes excepcionais,
poder haver a prorrogao por mais 12 meses, conforme 4o do mesmo artigo.
Questo 65: Certa, conforme questo 55.
Questo 66: Certa. Os contratos administrativos so atos bilaterais, comutativos (uma vez que as obrigaes de cada contratante esto perfeitamente
definidas) e formais.
Questo 67: Certa, no valor de at R$4.000,00.
Questo 68: Errada. O prazo dos contratos administrativos em regra deve se
iniciar e terminar no mesmo exerccio.
Questo 69: Errada. Os contratos que envolvem esses servios de natureza
continuada podem (e no devem, como est na questo) ter seu prazo contratual prorrogado ao seu trmino (e no ao incio de cada exerccio).
Questo 70: Errada. vedado o contrato com prazo indeterminado em qualquer hiptese.
Questo 71: Errada. No caso de compra de bens no valor de at R$80.000,00
(valor de convite) de fato facultada a substituio do contrato por outros
instrumentos, mas, quando se trata de compra de bens com a entrega imediata
e integral dos mesmos, facultada essa substituio seja qual for o valor da
compra. O erro a construo desde que a compra enseje entrega imediata
e integral dos bens adquiridos e no ultrapasse o limite de R$80.000,00. Se
a expresso e fosse substituda por ou, a questo estaria Certa.

258

Captulo 10 I Contratos Administrativos

10.4. Inexecuo Contratual


Questo 72. (Cespe/TCE-AC/2009) A teoria do fato do prncipe aplicada, por exemplo,
quando o Estado, parte na relao contratual, onera a carga tributria afetando
o particular contratado, sendo devido o reequilbrio econmico-financeiro do
contrato. Tratando-se, no entanto, de monopolizao ou estatizao de certas
atividades objeto de contrato administrativo em curso, o pacto poder ser
rescindido de forma unilateral pela administrao, no sendo devida qualquer
indenizao ao particular contratado.
Questo 73. (Cespe/TCE-AC/2009) No mbito dos contratos administrativos, a teoria da impreviso, assentada no instituto da equidade, sustentada no ordenamento jurdico
brasileiro pela jurisprudncia e pela doutrina, uma vez que no est integrada ao
Direito positivo, especialmente para o fim de recompor o equilbrio econmico-financeiro do contrato ou justificar a prorrogao de prazos contratuais.
Questo 74. (Cespe/ME/Administrao/2008) O aumento da carga tributria que repercuta
no contrato administrativo somente implicar reviso deste se o aumento
tiver ocorrido aps a sua celebrao.
Questo 75. (Cespe/TJDFT/2008) Caracteriza-se o fato do prncipe quando alterao no
contrato administrativo, decorrente de fato imprevisvel, extracontratual e
extraordinrio licitamente provocado pelo Estado, causa prejuzo ao particular
que contratou com o poder pblico.
Questo 76. (Cespe/TRF/Juiz Federal/2007) No pode ser aplicada a teoria da impreviso
para a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo na hiptese de aumento salarial concedido, em virtude de dissdio
coletivo, aos empregados da empresa contratada pela administrao para
terceirizao de servio, pois tal dissdio constitui evento certo que deveria
ser levado em conta quando da efetivao da proposta.

Gabarito:
72-E 73-E 74-E 75-C 76-E


COM E NTRIO 10.4.1

Hipteses de inexecuo contratual so aquelas situaes nas quais o


contrato no mais poder ser executado como previsto inicialmente. Essas
situaes, quando impedirem completamente a continuidade do contrato,
importaro a sua resciso e, quando apenas dificultarem, onerarem a sua
continuidade, importaro a reviso do valor contratual.
So hipteses de inexecuo contratual:

1 Caso fortuito: evento da natureza imprevisvel;


2 Fora maior: evento humano imprevisvel;

259

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3 Fato do Prncipe: medida de governo, de autoridades distantes


da execuo contratual, tal como a proibio de importao de
determinado equipamento;
4 Fato da Administrao: ao ou omisso da Administrao responsvel pela execuo contratual, tal como no liberao de rea
de trabalho;
5 Interferncias imprevistas: fato ocorrido antes da assinatura do contrato e s descoberto durante a sua execuo, tal
como a descoberta, durante a execuo contratual, que os dutos
por onde deveriam ser passados cabos de energia pela empresa
contratada esto obstrudos h muito tempo.
Questo 72: Errada. Est correta a definio de fato do prncipe; o erro
que a resciso contratual na segunda situao gera o dever de indenizar, uma
vez que no houve culpa do contratado.
Questo 73: Errada. A questo afirma que a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro do contrato e a prorrogao dos prazos contratuais necessrios em funo da teoria da impreviso (fatos imprevistos ocorridos ao
longo do contrato) esto baseados na jurisprudncia e na doutrina, mas no
possuem previso legal, o que est incorreto, uma vez que a Lei no 8.666/1993
prev expressamente essa possibilidade.
Questo 74: Errada. A teoria da impreviso, que envolve os acontecimentos
imprevisveis, ou mesmo previsveis, mas de consequncias incalculveis que
repercutem no contrato, autoriza a reviso dos valores contratados em razo
de alterao em tributos ou encargos legais ocorrida aps a apresentao
da proposta (e no aps a celebrao do contrato), estando prevista no art.
65 5o da Lei no 8.666/1993.
Questo 75: Certa, apresentando definio de fato do prncipe, considerando que o fato foi provocado pelo Estado, no sentido de que foi uma medida
estatal, governamental, externa ao contrato.
Questo 76: Errada. Deve ser recomposto o equilbrio econmico-financeiro
do contrato decorrente de dissdio coletivo de trabalho, uma vez que esse acontecimento previsvel, mas de consequncias incalculveis, nos termos
do art. 65 II, d, da Lei no 8.666/1993.

10.5. Execuo Contratual


Questo 77. (Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) A inadimplncia do
contratado, em relao aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem onera o objeto do contrato ou mesmo restringe a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis.

260

Captulo 10 I Contratos Administrativos

Questo 78. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) A Administrao Pblica responde


solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes
da execuo do contrato.
Questo 79. (Cespe/Analista/Anatel/2009) A Lei no 8.666/1993 prev, mas somente em
relao aos encargos trabalhistas, a responsabilidade subsidiria da administrao tomadora dos servios.
Questo 80. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) O contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais da execuo do contrato,
porm, em caso de inadimplncia, a responsabilidade por seu pagamento
transferida Administrao Pblica.

Gabarito:
77-C 78-C 79-E 80-E


COM E NTRIO 10.5.1

A Lei no 8.666/1993, em seu art. 71, dispe que a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento e
que, somente quanto aos encargos previdencirios devidos pelo contratado
responder de forma solidria a Administrao.
Questo 77: Certa. A inadimplncia do contratado referente a esses encargos
no gera nenhuma responsabilizao para a Administrao.
Questo 78: Eerta. Apenas quanto aos encargos previdencirios haver
a responsabilidade solidria da Administrao.
Questo 79: Errada. Em relao aos encargos trabalhistas, no h qualquer
responsabilidade da Administrao.
Questo 80: Errada. Somente quanto aos encargos previdencirios responder a Administrao.
Questo 81. (Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) No caso de obras
e servios, aps executado o contrato, o objeto s pode ser recebido por comisso designada pela autoridade competente para tal fim.
Questo 82. (Cespe/STM/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) Quando o objeto
do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber a todas as
entidades envolvidas, solidariamente, responder pela sua boa execuo e
fiscalizao.
Questo 83. (Cespe/Previc/Analista Administrativo/Administrao/2011) permitido ao
gestor pblico elaborar contrato administrativo sem a clusula de reajustamento.

261

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 84. (Cespe/Analista/Anatel/2009) Para efeitos de fiscalizao dos contratos,


a Lei no 8.666/1993 prev a possibilidade de contratao de terceiros pela
administrao para se desincumbir de tal mister.
Questo 85. (Cespe/Tcnico/Antaq/2009) A execuo do contrato dever ser acompanhada
e fiscalizada por representante da administrao, especialmente designado
para tanto, permitida a contratao de terceiros para substitu-lo.

Gabarito:
81-E 82-E 83-E 84-E 85-E


COM E NT RIO 10.5.2

Questo 81: Errada. O erro a palavra s, pois, conforme art. 73 da Lei no


8.666/1993, em se tratando de obras e servios, o seu objeto ser recebido provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, e definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente.
Questo 82: Errada. De acordo com o art. 112 da lei de licitaes, quando o
objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo
contratante a fiscalizao.
Questo 83: Errada. So clusulas necessrias nos contratos aquelas previstas no art. 55 da Lei no 8.666/1993, dentre elas, a clusula de reajustamento,
prevista no inciso III.
Questes 84 e 85: Erradas. A execuo do contrato deve ser fiscalizada por
um representante da Administrao, admitindo-se a contratao de terceiros
para auxili-lo nessa tarefa, conforme art. 67 da lei de licitaes, e no para
que a Administrao possa se desincumbir da tarefa, nem para que o terceiro
contratado substitua o representante da Administrao.

10.6. Anulao do Contrato


Questo 86. (Cespe/Tcnico/TCU/2009) Se comprovada a efetiva atuao de servidor
pblico para favorecer determinada empresa, o rgo da Administrao Pblica decidir por anular o contrato administrativo j celebrado, a declarao
de nulidade ter efeitos ex tunc e desobrigar a administrao de indenizar
a empresa contratada pelos servios efetivamente prestados.
Questo 87. (Cespe/Tcnico Administrativo/Anac/2009) Os efeitos produzidos pela declarao de nulidade do contrato administrativo no so retroativos.
Questo 88. (Cespe/TRF/Juiz Federal/2007) Considere a seguinte situao hipottica. Um
cidado ajuizou ao popular para anular um contrato ilegal, por ausncia
de licitao. Restou demonstrado que a determinao do ressarcimento,
por fora de ilegalidade de contratao, conduziria ao enriquecimento sem

262

Captulo 10 I Contratos Administrativos

causa. Nessa situao, por ter a empresa contratada prestado efetivamente


populao o servio, a determinao de devoluo ao Estado dos valores
percebidos pela contratada configuraria locupletamento indevido.
Questo 89. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) A ilegalidade comprovada no procedimento licitatrio, apurada aps a celebrao do contrato, macula o contrato
administrativo dele decorrente, impondo sua consequente anulao pela
Administrao Pblica.

Gabarito:
86-E 87-E 88-C 89-C


COM E NTRIO 10.6.1

A anulao do contrato ocorre, de forma similar ao que acontece em relao aos atos administrativos, em caso de ilegalidade constatada no contrato
ou mesmo descoberta em relao licitao feita anteriormente assinatura
do mesmo. A anulao opera retroativamente, ex tunc, desconstituindo-se o
contrato desde a sua assinatura, mas exige que a Administrao pague ao contratado o que ele efetivamente houver realizado e ainda os prejuzos decorrentes
da anulao, desde que ele no tenha dado causa anulao.
Questo 86: Errada. A Administrao obrigada a pagar pelos servios
prestados.
Questo 87: Errada. A anulao tem efeito ex tunc, retroativo.
Questo 88: Certa. A Administrao no pode exigir a devoluo dos pagamentos feitos em funo dos servios efetivamente prestados.
Questo 89: Certa. A ilegalidade, seja no contrato seja na licitao, gera a
anulao do contrato.

10.7. Disposies Gerais


Questo 90. (Cespe/MP-RN/2009) Assinale a opo correta com relao aos contratos
administrativos e Lei de Licitaes.
a) Os contratos administrativos so caracterizados, via de regra, por sua imutabilidade.
b) Clusulas exorbitantes so aquelas que no constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que foram posteriormente acrescentadas por
meio de aditivo contratual firmado entre as partes.
c) Segundo a lei em tela, a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato, so
motivos para a resciso do contrato.

263

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

d)
e)

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Contratos administrativos so aqueles em que uma das partes uma pessoa jurdica de direito pblico.
Fato da administrao so medidas de ordem geral no relacionadas diretamente
com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado.

Questo 91. (Cespe/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta a respeito dos contratos


administrativos.
a) A inadimplncia do contratado quanto aos encargos comerciais relativos obra
contratada no transfere administrao sua responsabilidade por seu pagamento.
b) No se admite a contratao verbal de particular pela administrao em razo da
oficialidade dos atos administrativos.
c) O aumento da carga tributria que tenha produzido consequncias no contrato
administrativo somente acarretar sua reviso para adequao se ocorrido aps
a sua celebrao.
d) A administrao pode unilateralmente deixar de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo quando verificada hiptese de fora
maior.
e) O contrato entre a administrao e empresa para execuo de servios de conservao e limpeza torna-se eficaz a partir da assinatura pelo particular.
Questo 92. (Cespe/Auge-MG/2008) Acerca dos contratos administrativos, regidos pela
Lei no 8.666/1993, assinale a opo correta.
a) O fato do prncipe distingue-se do fato da administrao na medida em que o
primeiro se relaciona diretamente com o contrato, enquanto o segundo (fato da
administrao) s reflexamente repercute sobre o contrato.
b) A administrao pode rescindir unilateralmente o contrato administrativo se o
contratado no cumprir devidamente as clusulas contratuais, devendo ressarci-lo dos prejuzos regularmente comprovados.
c) A administrao possui a prerrogativa de aplicar sanes de natureza administrativa entre as quais se incluem a advertncia, a multa e a suspenso temporria de participao em licitao sendo a pena de multa a nica passvel de
ser aplicada juntamente com qualquer uma das outras.
d) O contrato deve ser publicado resumidamente no Dirio Oficial no prazo mximo
de 20 dias a contar da assinatura, sendo dispensvel essa publicao se tiver sido
formalizado por instrumento lavrado em cartrio de notas.
e) Os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou
seja, em razo de condies pessoais do contratado, razo pela qual so terminantemente vedadas, em qualquer hiptese, a subcontratao, total ou parcial,
do seu objeto, a associao do contratado com outrem e a sua cesso ou transferncia.

264

Captulo 10 I Contratos Administrativos

Questo 93. (Cespe/PGE-PB/2008) A respeito dos contratos administrativos, assinale a


opo incorreta.
a) possvel a existncia de contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado.
b) Fato do prncipe situao ensejadora da reviso contratual para a garantia da
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
c) Fora maior e caso fortuito so eventos imprevisveis e inevitveis, que geram
para o contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade da normal
execuo do contrato.
d) Ocorre fato da administrao quando uma ao ou omisso do poder pblico especificamente relacionada ao contrato impede ou retarda a sua execuo.
e) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente a sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa.
(Cespe/STJ/Analista-Administrador/2008) O estado X firmou contrato administrativo de
obra pblica, no regime de administrao contratada. Para tanto, foi feita a licitao,
sendo vencedora a empresa Y, ficando a empresa Z em segundo lugar. Passados nove
meses do incio da execuo da obra, o referido contrato foi rescindido pela contratada.
Acerca dessa situao hipottica, dos contratos administrativos e da licitao, julgue
os trs seguintes itens.
Questo 94. Na hiptese considerada, a administrao poder contratar a empresa Z,
segunda colocada na referida licitao, com dispensa de licitao, desde que
mantidas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor.
Questo 95. Uma das caractersticas do contrato administrativo a existncia das chamadas clusulas exorbitantes e da limitao ao princpio geral dos contratos
pacta sunt servanda. No entanto, constitui motivo legtimo para resciso do
contrato, por iniciativa do contratado, o atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de obras ou parcela destas
j executadas.
Questo 96. Conforme determina a lei de regncia, a execuo indireta de obras, quando
feita por administrao contratada, faz com que a administrao contrate um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas da
obra, dos servios e das instalaes.
Questo 97. (Cespe/PGE-CE/2008) Assinale a opo correta com relao a contratos
administrativos.
a) Quando a administrao celebra contratos administrativos, as clusulas exorbitantes existem implicitamente, ainda que no expressamente previstas. Quando a
administrao celebra contratos de direito privado, as clusulas exorbitantes tm
de ser expressamente previstas, com base em lei que derrogue o direito comum.

265

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

b)

c)
d)

e)

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Uma das peculiaridades do contrato administrativo a possibilidade de a administrao rescindi-lo unilateralmente. Porm, essa faculdade somente poder
ser exercida se houver inadimplemento por parte da contratada.
Caracteriza-se o fato do prncipe quando a administrao, como parte contratual,
torna impossvel a execuo do contrato ou provoca seu desequilbrio econmico.
lea administrativa todo acontecimento externo ao contrato, estranho vontade
das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande,
tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado.
Entre as modalidades de contrato administrativo esto a concesso de servio
pblico, o contrato de obra pblica, a permisso de uso de bem pblico e a autorizao administrativa.

Questo 98. (Cespe/Finep/Analista/Administrao Geral/2009) Quanto a contratos administrativos, assinale a opo correta.
a) Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos
de direito pblico, sendo vedado aplicar-lhes as disposies de direito privado.
b) A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao no uma clusula necessria ao
contrato pblico. Essa obrigao decorre do dever moral do contratado, que pode
ser exigido pela administrao mesmo sem previso expressa.
c) Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica, exceto aqueles firmados
com pessoas fsicas, deve constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da administrao para dirimir qualquer questo contratual.
d) A nulidade no exonera a administrao do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
e) nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal com a administrao.

Gabarito:
90-C 91-A 92-C 93-A 94-C 95-C 96-E 97-A 98-D


COM E NT RIO 10.7.1

Alm de todos os pontos j comentados anteriormente, a fim de no repetir


tudo o que j foi dito, cabe apenas acrescentar:
Questo 90: Na letra B, o erro que as clusulas exorbitantes j esto previstas
inicialmente no contrato; na letra C, qualquer daquelas aes, quando no
admitidas no contrato, configura descumprimento contratual e motivo para
resciso unilateral; na letra D, nem todo contrato firmado por uma pessoa
jurdica de direito pblico considerado contrato administrativo; a letra E
d a definio de fato do prncipe, uma vez que as medidas no esto relacionadas diretamente com o contrato, ao contrrio do fato da Administrao.

266

Captulo 10 I Contratos Administrativos

Questo 91: O erro da letra E que condio para a eficcia do contrato a


obrigatria publicao do seu resumo no dirio oficial, portanto, o contrato
s adquire eficcia a partir da publicao, e no da sua assinatura.
Questo 92: Na letra A as definies de fato do prncipe e fato da administrao esto invertidas; na letra B, como a resciso se d por culpa
do contratado, ele no ser indenizado pelos prejuzos; na letra D, o erro
que o contrato no deve ser publicado em at 20 dias a partir da assinatura,
e sim em at 20 dias a partir do quinto dia til do ms seguinte assinatura,
conforme pargrafo nico do art. 61 da lei de licitaes. O erro da letra E
que no terminantemente vedada, em qualquer hiptese a subcontratao
parcial do seu objeto, se o contrato assim o permitir; a subcontratao total
do objeto de fato vedada, uma vez que o contrato administrativo firmado
intuitu personae, ou seja, de forma personalssima com aquele contratado.
Questo 93: Na letra E, as interferncias imprevistas de fato surgem
durante a execuo do contrato, embora j existissem anteriormente a ele.
Questo 94: Certa, constituindo hiptese de dispensa de licitao j estudada.
Questo 95: Certa. O princpio pacta sunt servanda significa dizer que o
contrato faz lei entre as partes contratantes, ou seja, elas esto obrigadas
a acatar o teor inicial do contrato e cumpri-lo como estipulado, o que, como j
vimos, limitado nos contratos administrativos em funo de sua mutabilidade em determinadas situaes.
Questo 96: Errada. Esse regime a empreitada integral, e no administrao contratada.
Questo 97: Na letra A, os contratos administrativos so regidos por normas
de direito pblico e, assim, as clusulas exorbitantes j so presumidas, no
entanto, nos contratos da Administrao, regidos por normas de direito privado, para que, excepcionalmente, sejam admitidas essas clusulas, deve haver
previso expressa baseada em lei; na letra D, os fatos externos imprevistos que
causam desequilbrio econmico (como no caso fortuito) so conhecidos como
lea econmica e no lea administrativa, uma vez que no so gerados
pela Administrao; na letra E, a permisso de uso e a autorizao so atos
administrativos, e no contratos administrativos.
Questo 98: O erro da letra A que so aplicveis, supletivamente, disposies de direito privado; o disposto na letra B clusula necessria em todo
contrato, prevista no art. 55 da lei de licitaes, assim como a letra C (o erro
a palavra exceto); na letra E o erro a palavra todo.

267

pgina deixada intencionalmente em branco

Captulo 11

Servios Pblicos

11.1. Descentralizao
Questo 1.

(Cespe/Especialista/Anac/2009) Na concesso de servio pblico, o poder


concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio,
continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico.

Questo 2.

(Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A descentralizao pode


dar-se pela outorga legal ou pela delegao negocial. Na outorga, o Estado
cria, por meio de uma lei, uma pessoa jurdica para exercer o servio descentralizado, como o caso da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos;
na delegao, o Estado descentraliza, por meio de um negcio jurdico, como
ocorre, por exemplo, no transporte coletivo de nibus.

Questo 3.

(Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A concesso do servio


pblico um contrato administrativo por fora do qual o poder pblico, chamado concedente, transfere a pessoa privada, chamada concessionria, a
titularidade de um servio pblico mediante remunerao, denominada taxa,
fixada pelo poder pblico e paga diretamente pelo usurio do servio.

Questo 4.

(Cespe/Analista/Anac/2009) Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou de permisso, sempre mediante
licitao, a prestao de servios pblicos.

Gabarito:
01-C 02-C 03-E 04-C


COM E NTRIO 11.1.1

Quando um ente federado entrega a prestao de um servio pblico de sua


competncia a outra pessoa ocorre descentralizao, nas seguintes formas:
Descentralizao por outorga: transferida a titularidade do referido servio pblico a uma entidade da Administrao Indireta,
sempre a partir de uma lei. Essa transferncia s poder ser desfeita
a partir de outra lei nesse sentido.

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Descentralizao por delegao: transferida apenas a execuo


do servio a outra pessoa, por meio de ato ou contrato, nas formas de
concesso, permisso ou autorizao. Essa delegao poder ser desfeita administrativamente pelo desfazimento daquele ato ou contrato.
Questo 1: Certa. Na delegao transfere-se apenas a execuo do servio.
A concesso ocorrer por contrato administrativo, que pode ser rescindido.
Questo 2: Certa. Na outorga, o servio repassado entidade da Administrao Indireta criada por lei; na delegao transfere-se apenas a execuo.
Questo 3: Errada. Na delegao no transferida a titularidade do servio.
Questo 4: Certa, retratando literalmente o art. 175 caput da Constituio
Federal.

11.2. Delegao de Servios Pblicos


Questo 5.

(Cespe/TRE ES Analista Judicirio/rea administrativa/2011) vedada


a outorga de concesso ou permisso de servios pblicos em carter de
exclusividade, uma vez que qualquer tipo de monoplio expressamente
proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro.

Questo 6.

(Cespe/Analista/TRE-MA/2009) A autorizao de servio pblico constitui ato


administrativo bilateral, vinculado e precrio.

Questo 7.

(Cespe/Especialista/Anac/2009) A concesso de servio pblico deve ser


necessariamente instrumentalizada por contrato.

Questo 8.

(Cespe/Analista/Cerpro/2008) No contrato de concesso, permitida a subconcesso, desde que prevista no contrato, autorizada pelo poder concedente
e precedida de concorrncia.

Questo 9.

(Cespe/Analista/Cerpro/2008) A permisso definida legalmente como a


delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Questo 10. (Cespe/Auge-MG/2008) A permisso formalizada por contrato administrativo, tem como objeto a prestao de servios pblicos e pode ser firmada tanto
com pessoa fsica quanto com pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
Questo 11. (Cespe/Auge-MG/2008) As concesses de servio pblico s podem ser outorgadas por prazo determinado.
Questo 12. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A concesso pblica poder
ser fornecida apenas a pessoa jurdica e por prazo determinado.
Questo 13. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) As formas permitidas de
licitao para concesso pblica so tomada de preos e concorrncia.

270

Captulo 11 I Servios Pblicos

Questo 14. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) A unilateralidade e precariedade so caractersticas da concesso pblica.
Questo 15. (Cespe/TJDFT/2008) Como regra, entende-se a permisso administrativa, em
seu sentido tradicional, como o ato administrativo de carter discricionrio
e precrio pelo qual o poder pblico autoriza o particular a executar servio
de utilidade pblica ou a utilizar privativamente bem pblico, sendo possvel
a revogao do consentimento, no sendo, porm, devida indenizao ao
prejudicado.
Questo 16. (Cespe/TRF/Juiz Federal/2007) A permisso de servio pblico para explorao de servio de transporte intermunicipal negcio jurdico unilateral e,
portanto, no se sujeita ao princpio determinador do respeito ao equilbrio
financeiro do contrato.
Questo 17. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) Se uma empresa apresentar-se como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa apresentada
como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a empresa
possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a proposta
dever ser analisada.
Questo 18. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) Diante do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, o contrato de concesso no poder prever o emprego de
mecanismos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem.
Questo 19. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) Incumbe concessionria a execuo do
servio concedido e cabe-lhe responder por todos os prejuzos causados ao
poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida
pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
Questo 20. (Cespe/TCE-ES/2009) Suponha que determinada empresa, pretendendo
participar de uma licitao para firmar contrato de concesso de servio
pblico, tenha, na fase da apresentao das propostas, arrolado alguns
subsdios especficos que possui, razo pela qual foi a que apresentou menor
tarifa. Nessa situao, por esse motivo, no haver qualquer impedimento
assinatura do contrato de concesso, j que o valor da tarifa foi o menor.
Questo 21. (Cespe/TCE-ES/2009) O contrato de concesso firmado entre uma concessionria de servio pblico e o poder concedente dever prever o foro de eleio,
no sendo admitida a arbitragem.
Questo 22. (Cespe/Sefaz-ES/Administrador/2008) O fornecimento de energia eltrica da
casa de Rosa foi suspenso por falta de pagamento. Rosa alega ser pobre e
que est desempregada, razo pela qual pretende ingressar com ao judicial
visando restabelecer o servio. No caso de Rosa, a interrupo por falta de
pagamento do servio de energia eltrica viola o princpio da continuidade
do servio pblico.

271

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 23. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) A autorizao de servio pblico constitui


contrato administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo de um
servio de sua titularidade a determinado particular, para que o execute em seu
prprio nome, por sua conta e risco, predominantemente em benefcio prprio,
razo pela qual no depende de licitao e, quando revogado pela Administrao
Pblica, gera, para o autorizatrio, o direito correspondente indenizao.
Questo 24. (Cespe/PGE/PI/2008) Contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute
em seu prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio
ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio.
Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao
pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes).
A definio apresentada no texto refere-se ao instituto denominado:
a) autorizao de servio pblico;
b) permisso de servio pblico;
c) contrato de empreitada de obra pblica;
d) concesso de obra pblica;
e) concesso de servio pblico.

Gabarito:
05-E 06-E 07-C 08-C 09-C 10-E 11-C 12-C 13-E
14-E 15-C 16-E 17-E 18-E 19-C 20-E 21-E 22-E
23-E 24-E


COM E NT RIO 11.2.1


As formas de delegao de servios pblicos so as seguintes:

Resumo esquemtico
AUTORIZAO
Licitao

NO

Forma

Ato discricionrio

Delegatrio pessoa fsica ou


pessoa jurdica

PERMISSO
SIM
qualquer modalidade
Contrato de adeso precrio e revogvel pela
Administrao
pessoa fsica ou
pessoa jurdica

CONCESSO
SIM
Modalidade concorrncia
Contrato administrativo
pessoa jurdica ou
consrcio de empresas

A figura da permisso gera divergncias, uma vez que, conforme seu


conceito doutrinrio tradicional, seria um ato discricionrio pelo qual
o Estado autoriza a prestao de um servio pblico ou a utilizao
de um bem pblico (conceito pedido na questo 15). No entanto, em se

272

Captulo 11 I Servios Pblicos

tratando especificamente de servios pblicos, o conceito legal dado pela Lei


no 8.987/1995, que regula a delegao de servios pblicos, o de contrato de
adeso precrio, portanto, negcio jurdico bilateral (questo 16).
Questo 05: Errada. A Lei no 8.987/1995 dispe, em seu art. 16, que A outorga
de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de
inviabilidade tcnica ou econmica justificada.
Questo 06: Errada. A autorizao ato unilateral discricionrio, e no
bilateral vinculado.
Questo 07: Certa. A concesso formalizada por contrato.
Questo 08: Certa. A Lei no 8.987/1995, em seu art. 26, dispe que admitida a subconcesso, desde que autorizada pelo poder concedente e sempre por
meio de concorrncia.
Questo 09: Certa, definindo a permisso de servio pblico, conforme
quadro esquemtico.
Questo 10: Errada. A permisso formalizada por contrato de adeso e
no pode ser firmado com consrcio de empresas.
Questo 11: Certa. Uma vez que as concesses so formalizadas por contrato, os contratos no podem ser firmados por prazo indeterminado.
Questo 12: Certa. A questo, ao afirmar que a concesso s pode ser fornecida a pessoa jurdica, deve ser entendida no sentido de que no pode ser
concedida a pessoa fsica, uma vez que ela pode ser dada a pessoa jurdica ou
a um consrcio de pessoas jurdicas.
Questo 13: Errada. A concesso no admite tomada de preos, mas apenas
concorrncia.
Questo 14: Errada. A concesso contrato bilateral estvel, e no unilateral e precrio.
Questo 15: Certa. Esta questo pediu o sentido tradicional da permisso,
de ato administrativo discricionrio e precrio, revogvel a qualquer
momento.
Questo 16: Errada. Como esta questo no se referiu ao sentido doutrinrio,
devemos nos ater definio legal, no sentido de que a permisso de servio pblico
contrato de adeso precrio, portanto, negcio bilateral, e no unilateral.
Questo 17: Errada. A Lei no 8.987/1995, em seu art. 17, dispe que Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de
vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e
disposio de todos os concorrentes, em decorrncia do princpio da isonomia.

273

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 18: Errada. A Lei no 8.987/1995, em seu art. 23-A, dispe que O
contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para
resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa. Significa dizer que, na falta de consenso entre a Administrao e a empresa contratada,
relacionada ao contrato, poder ser designado um rbitro a fim de resolver
a disputa de forma isenta, caso haja essa previso inicial no contrato.
Questo 19: Certa. A Lei no 8.987/1995, no art. 25, dispe que Incumbe
concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos
os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que
a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade, significando dizer que o concessionrio pode ser responsabilizado
por defeitos no servio, ainda que esses servios tivessem sido aprovados pela
fiscalizao.
Questo 20: Errada. Como j visto, se a empresa possui subsdios especficos,
que no se estendem a todas as empresas, estar quebrada a isonomia entre
os licitantes.
Questo 21: Errada. Como j vimos, admite-se a arbitragem.
Questo 22: Errada. A Lei no 8.987/1995 dispe que os usurios do servio
pblico tm direito prestao de um servio adequado, que, nos termos
do art. 6o o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas, no entanto, ressalva o 3o do mesmo artigo que no
caracteriza descontinuidade do servio a sua interrupo em situao
de emergncia por razes tcnicas ou de segurana e, aps prvio aviso, por
inadimplemento do usurio.
Questo 23: Errada. A autorizao no contrato, e sim um ato discricionrio revogvel que, em regra, no gera a obrigao de indenizar.
Questo 24: Define a concesso de servio pblico, formalizada por contrato.
Questo 25. (Cespe/Abin/Oficial tcnico de inteligncia/Direito/2010) Constitui hiptese de
caducidade a retomada do servio pblico pelo poder concedente, durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora
especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
Questo 26. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) No contrato de concesso de servio pblico,
havendo a encampao, o concessionrio no tem direito indenizao por
eventuais prejuzos.

274

Captulo 11 I Servios Pblicos

Questo 27. (Cespe/TCE-AC/2009) A caducidade do contrato de concesso pblica poder ser


declarada pelo poder concedente quando houver a retomada do servio durante
o prazo da concesso por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao devida ao contratado.
Questo 28. (Cespe/TCE-ES/2009) Ocorre encampao quando:
a) o servio est sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base
as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade desse
servio;
b) a concessionria descumpre clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso;
c) a concessionria condenada em sentena transitada em julgado por sonegao
de tributos, inclusive contribuies sociais;
d) h a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso,
por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao;
e) h resciso do contrato de concesso, por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao
judicial especialmente intentada para esse fim.

Gabarito:
25-E 26-E 27-E 28-D


COM E NTRIO 11.2.2

A Lei no 8.987/1995, em seus arts. 35 a 39, define as formas de extino


do contrato de concesso, que so as seguintes:
termo contratual, ou reverso: quando do trmino do prazo contratual;
encampao, ou resgate: por motivo de interesse pblico, com
indenizao prvia e dependente de autorizao legislativa;
caducidade: por inadimplncia do contratado, com indenizao
posterior (descontados os prejuzos causados ao poder concedente);
resciso: por iniciativa do concessionrio, aps deciso judicial;
anulao: por constatao de ilegalidade no contrato ou na licitao;
falncia ou extino da concessionria (ou falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual).
Questo 25: Errada, pois define a encampao.
Questo 26: Errada, pois a encampao gera direito indenizao prvia.
Questo 27: Errada, pois define a encampao, por interesse pblico.
Questo 28: As letras A, B e C determinam a caducidade, e a letra E determina a resciso contratual.

275

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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11.3. Classificao
Questo 29. (Cespe/Previc/Nvel superior/2011) Quanto maneira como concorrem para
a satisfao do interesse geral, alguns servios sociais, como assistncia e
previdncia social, so considerados servios uti singuli.
Questo 30. (Cespe/Analista/Anac/2009) O servio postal, o Correio Areo Nacional, os
servios de telecomunicaes e de navegao area so exemplos de servios
pblicos exclusivos do Estado.
Questo 31. (Cespe/Ministrio da Cincia e Tecnologia/2008) So exemplos de servios
pblicos classificados como imprprios: transporte, energia e telefonia.
Questo 32. (Cespe/PCRN/Delegado de Polcia Civil/2008) Quanto ao objeto, os servios
pblicos sero administrativos, executados pelo Estado para atender necessidades coletivas de ordem econmica, e industriais, que se destinam a
atender as prprias necessidades da administrao.
Questo 33. (Cespe/PCRN/Delegado de Polcia Civil/2008) Quanto exclusividade da
titularidade, os servios pblicos sero uti universi, de utilizao coletiva e
imensurvel, e uti singuli, de utilizao particular e mensurvel.
Questo 34. (Cespe/PCRN/Delegado de Polcia Civil/2008) Quanto utilizao, os servios
pblicos sero privativos, prestados em regime de monoplio pelo Estado, e
no privativos, prestados pelo Estado ou por entidade particular.
Questo 35. (Cespe/PGE-CE/2008) Os servios pblicos privativos do poder pblico no
so passveis de concesso.
Questo 36. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) A prestao de servio pblico no abrange
o desempenho de atividades de natureza comercial e industrial.
Questo 37.- (Cespe/Auditor/Sefaz-ES/2008) Os servios de defesa nacional, segurana interna e fiscalizao de atividades so exemplos de servios pblicos indelegveis.
Questo 38. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Os servios pblicos prestados por concessionrias so remunerados por tarifas.

Gabarito:
29-C 30-C 31-C 32-E 33-E 34-E 35-E 36-E 37-C
38-C


COM E NT RIO 11.3.1

Um dos temas mais difceis em se tratando de concurso pblico com provas


objetivas se refere s classificaes de servios pblicos, uma vez que diversos
autores utilizam denominaes distintas e s vezes at contraditrias em seus
ensinamentos. As classificaes mais comumente apresentadas pela doutrina
so as seguintes:

276

Captulo 11 I Servios Pblicos

Originrio (ou prprio, na viso de Hely Lopes Meirelles): s


pode ser prestado diretamente pelo Estado, indelegvel;
Derivado (ou imprprio, na viso de Hely Lopes Meirelles): pode
ser prestado por particulares, mediante delegao, delegvel.
(A questo 31 exemplifica servios imprprios na viso apresentada).
Privativo (ou exclusivo, na viso de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro): A Constituio Federal prev que possam ser prestados
pelo Estado diretamente ou indiretamente por meio de concesso
ou permisso, aps licitao pblica;
No privativo (ou no exclusivo, na viso de Maria Sylvia Zanella Di Pietro): Aqueles que podem ser prestados pelo Estado, mas
podem ser prestados por particulares mediante autorizao.
(A questo 30 exemplifica servios exclusivos nessa viso).
Administrativo: prestado diretamente para a prpria Administrao;
Comercial: servios de ordem econmica prestados populao;
Social: servios de ordem social prestados populao;
Geral, uti universi: prestado de forma geral a toda a coletividade, no sendo possvel identificar o usurio direto, como na limpeza urbana e iluminao pblica;
Individual, uti singuli: prestado individualmente a determinada pessoa, como na coleta de lixo domiciliar e fornecimento de
energia eltrica residencial.
Obrigatrio: usurio no tem a opo de no receb-lo, pois
colocado disposio de forma potencial;
Facultativo: usurio pode optar por receb-lo ou no.

Resumo esquemtico
Gerais
(prestados coletividade, com pagamento obrigatrio)
exemplo: saneamento, sade,
limpeza urbana, iluminao pblica.
Individuais
(prestados a
cada pessoa
individualmente)

custeados por
IMPOSTOS

Obrigatrios (no se pode optar)


exemplo: coleta domiciliar do lixo

TAXAS

Facultativos (pode querer ou no)


exemplo: energia, gs, telefone.

TARIFAS

277

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 29: Certa. A previdncia social e a assistncia social so prestadas


de forma individualizada, configurando servios individuais, e no gerais.
Questo 30: Certa. Na viso da professora Di Pietro so servios exclusivos,
uma vez que so prestados pelo Estado diretamente ou indiretamente por
concesso ou permisso.
Questo 31: Certa. Na viso do mestre Hely Lopes Meirelles seria servio
imprprio, pois admite delegao.
Questo 32: Errada. Os servios administrativos atendem prpria Administrao.
Questo 33: Errada. Essa classificao no quanto exclusividade da
titularidade, mas sim quanto abrangncia do mesmo.
Questo 34: Errada. O servio privativo pode ser prestado tambm por
particulares, desde que por meio de concesso ou permisso, sempre aps
licitao pblica.
Questo 35: Errada, conforme questo 34.
Questo 36: Errada. Os servios pblicos podem ser administrativos, comerciais ou sociais, portanto, podem ter essa natureza.
Questo 37: Certa. Esses servios so originrios, indelegveis.
Questo 38: Certa. O servio pblico prestado pelas concessionrias facultativo, portanto, remunerado por tarifa.

11.4. Parcerias Pblico-Privadas PPP


Questo 39. (Cespe/TCE-BA/Procurador do MP junto ao TCE/2010) Diante do princpio
da moralidade, a administrao pblica, nos contratos celebrados por meio
de PPP, dever ser a titular da maioria do capital votante das sociedades de
propsito especfico, constitudas para implantar e gerir o objeto da parceria,
sob pena de responsabilidade dos administradores envolvidos.
Questo 40. (Cespe/TRF 1a regio/Juiz Federal/2009) permitida a celebrao de contrato
de parceria pblico-privada que tenha como objeto nico o fornecimento de
mo de obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo
de obra pblica, desde que o perodo de prestao do servio seja superior
a cinco anos.
Questo 41. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) Antes da celebrao do contrato
de parceria pblico-privada, dever ser constituda sociedade de propsito
especfico, que ter de assumir a forma de companhia aberta, com valores
mobilirios admitidos negociao no mercado.

278

Captulo 11 I Servios Pblicos

Questo 42. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a administrao pblica seja a usuria
direta ou indireta, desde que no envolva o fornecimento e a instalao de
bens.
Questo 43. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) A contraprestao da administrao
pblica ter de ser obrigatoriamente precedida da disponibilizao do servio
objeto do contrato de parceria pblico-privada.
Questo 44. (Cespe/TRF 1a Regio/Juiz Federal/2009) A contratao de parceria pblico-privada ter de ser precedida de licitao, nas modalidades de concorrncia
ou tomada de preos, estando a abertura do processo licitatrio condicionada
autorizao da autoridade competente.
Questo 45. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) Nas concesses de parcerias pblico-privadas, no se admite a emisso de empenho em nome dos financiadores
do projeto em relao s obrigaes pecunirias da administrao pblica.
Questo 46. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) A constituio da sociedade de propsito
especfico dar-se- aps a celebrao do contrato de concesso, no mbito
das parcerias pblico-privadas.
Questo 47. (Cespe/TCE-ES/2009) Nas concesses da parceria pblico-privada, a sociedade de propsito especfico ter necessariamente de assumir a forma
de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no
mercado.
Questo 48. (Cespe/TCE-ES/2009) As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada
devero prever a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes
a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria.
Questo 49. (Cespe/Auge-MG/2008) O poder pblico pode celebrar parcerias pblico-privadas independentemente do valor do contrato e do prazo de prestao
do servio a ser desenvolvido.
Questo 50. (Cespe/Auge-MG/2008) A contratao de parceria pblico-privada deve ser
precedida de licitao, adotando-se sempre a modalidade da tomada de
preos.
Questo 51. (Cespe/Auge-MG/2008) Em razo do princpio da continuidade do servio
pblico, a concessionria no pode requerer judicialmente a resciso do
contrato de concesso, nem mesmo se o poder concedente descumprir as
normas contratuais.

Gabarito:
39-E 40-E 41-E 42-E 43-C 44-E 45-E 46-E 47-E
48-C 49-E 50-E 51-E

279

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock



ELSEVIER

COM E NT RIO 11.4.1

As PPPs, criadas pela Lei no 11.079/2004, so parcerias feitas entre o


setor pblico e o setor privado para a explorao de servios pblicos em
que uma empresa privada sozinha no teria interesse em explorar, em funo
dos altos custos e riscos envolvidos. Dessa forma, o Estado e a empresa constituiro uma Sociedade de Propsito Especfico SPE, na qual a Administrao
no poder deter a maioria do capital votante, unicamente para explorar aquele
servio com repartio dos gastos e riscos envolvidos na prestao.
O que diferencia, portanto, a concesso pelo regime de PPP da concesso
comum, j estudada, que na PPP haver aplicao de verba pblica,
havendo dois tipos:

1 Concesso patrocinada: h aplicao de verba pblica + aplicao de verba privada (que a empresa buscar recuperar a partir
da cobrana de tarifa aos usurios).
2 Concesso administrativa: s h remunerao feita pela Administrao, uma vez que a empresa no poder cobrar tarifa dos
usurios, como por exemplo na explorao por PPP de um hospital pblico.
s concesses para PPP se aplicam, por expressa previso na referida
lei, diversos dispositivos das leis no 8.666/1993 e no 8.987/1995, referentes a
licitao e contratos e delegao de servios pblicos.
Questo 39: Errada. vedado Administrao ser a titular da maioria do
capital votante da SPE.
Questo 40: Errada. Conforme a lei das PPP, em seu art. 2o 4o, vedada a
celebrao de PPP cujo valor contratual seja inferior a vinte milhes de reais,
cujo perodo de prestao de servio seja inferior a cinco anos ou unicamente
para fornecimento de mo de obra, fornecimento e instalao de equipamentos
ou execuo de obra pblica.
Questo 41: Errada. A SPE deve ser constituda antes da celebrao do contrato, podendo assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios
admitidos a negociao no mercado, conforme art. 9o da Lei das PPP.
Questo 42: Errada. Na concesso administrativa (formalizada de fato por
um contrato), a Administrao a prpria usuria direta ou indireta dos servios, ainda que envolva execuo de obra e fornecimento de bens, conforme
art. 2o da lei das PPP.
Questo 43: Certa. A contraprestao da Administrao s poder ocorrer
aps a efetiva disponibilizao do servio, conforme art. 7o da Lei das PPP.

280

Captulo 11 I Servios Pblicos

Questo 44: Errada. Como na PPP se d uma concesso, haver obrigatoriamente uma licitao por concorrncia, no se admitindo a tomada
de preos.
Questo 45: Errada. Admite-se a emisso de empenho diretamente em nome
dos financiadores do projeto, conforme art. 5o 2o II da Lei das PPP.
Questo 46: Errada. Conforme art. 9o da lei, a SPE dever ser constituda
antes da celebrao do contrato.
Questo 47: Errada. A SPE poder assumir a forma de companhia aberta,
com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado.
Questo 48: Certa. A repartio de todas as responsabilidades e riscos do
empreendimento condio bsica da PPP, uma vez que essa parceria
efetivada justamente com o objetivo de atrair a iniciativa privada para um
empreendimento de grande risco, no qual a empresa, sozinha, no se interessaria em ingressar.
Questo 49: Errada. vedada a celebrao de PPP cujo valor contratual seja
inferior a vinte milhes de reais ou cujo perodo de prestao de servio seja
inferior a cinco anos.
Questo 50: Errada. Na concesso haver obrigatoriamente uma licitao
por concorrncia.
Questo 51: Errada. Na PPP so aplicveis todas as formas de extino
do contrato de concesso previstas na Lei no 8.987/1995, inclusive a resciso judicial por iniciativa da concessionria a partir de inadimplemento da
Administrao.

11.5. Consrcios Pblicos


Questo 52. (Cespe/MMA/Analista Ambiental/2011) Tanto os consrcios quanto os convnios administrativos so acordos de vontades e no adquirem personalidade
jurdica.
Questo 53. (Cespe/PGE-CE/2008) Consrcio administrativo o acordo de vontade entre
duas ou mais pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza e mesmo nvel
de governo, constitudo sob a forma de pessoa jurdica.
Questo 54. (Cespe/TCE-ES/2009) Suponha que alguns municpios do estado do Esprito
Santo e do Rio de Janeiro venham a firmar um consrcio pblico com o estado
do Rio de Janeiro, visando o aperfeioamento do servio pblico da regio.
Nessa situao, no haveria impedimento de a Unio tambm integrar esse
consrcio.

281

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 55. (Cespe/TCE-ES/2009) Podem participar como consorciados tanto as pessoas


jurdicas de direito pblico quanto as pessoas jurdicas de direito privado.
Questo 56. (Cespe/TCE-ES/2009) O ente consorciado poder ser excludo, aps prvia
suspenso, quando no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos
adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por
meio de contrato de rateio.
Questo 57. (Cespe/TCE-ES/2009) A Unio no poder celebrar convnios com consrcio
pblico em que no figure como consorciada.
Questo 58. (Cespe/TCE-ES/2009) Por meio de contrato de programa poder ser atribudo
ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele mesmo prestados.

Gabarito:
52-E 53-E 54-E 55-E 56-C 57-E 58-E


COM E NT RIO 11.5.1

Os consrcios pblicos, regulados pela Lei no 11.107/2005 so parcerias feitas por entes federados que se renem a partir da assinatura de
um contrato, constituindo uma pessoa jurdica distinta da pessoa dos entes
federados para lhes prestar determinado servio pblico. Assim, por exemplo,
diversos municpios limtrofes criam o consrcio pblico responsvel por prestar
uma rede ampla de sade pblica em toda aquela regio.
O consrcio pode ser formado por municpios, estados e at a Unio, desde que integrem o consrcio todos os estados em cujos territrios haja um
municpio consorciado. Assim, por exemplo, em um consrcio formado por
municpios do Rio de Janeiro, a Unio s poder ingressar caso o estado do
Rio de Janeiro tambm ingresse.
Esse consrcio poder ter personalidade jurdica de direito pblico
(constituindo uma associao pblica, espcie de autarquia integrante da
Administrao Indireta de todos os entes consorciados) ou de direito privado
(no integrando a Administrao Indireta dos entes consorciados).

Resumo esquemtico
Personalidade jurdica:

282

Direito pblico
(autarquia)

Nasce com a vigncia das leis de


ratificao do protocolo de intenes

Direito privado

Nasce com o registro do contrato de consrcio


(aps autorizao legislativa do ente consorciado)

Captulo 11 I Servios Pblicos

Questo 52: Errada. Os convnios, como j estudado no captulo relativo a


contratos administrativos, so simples acordos de vontade entre pessoas jurdicas, que no constituem nova pessoa jurdica, no entanto, os consrcios pblicos adquirem, sim, personalidade, constituindo-se uma nova pessoa jurdica.
Questo 53: Errada. Os entes federados no necessariamente sero de mesmo
nvel de governo, uma vez que o consrcio pode ser formado por municpios,
estados e at a Unio.
Questo 54: Errada. A Unio no pode integrar esse consrcio, uma vez que
h municpios do Esprito Santo consorciados, mas o estado do Esprito
Santo no faz parte do consrcio.
Questo 55: Errada. S entes federados podem integrar o consrcio administrativo, portanto, apenas pessoas jurdicas de direito pblico.
Questo 56: Certa. A questo reproduz literalmente o art. 8o 5o da Lei no
11.107/2005.
Questo 57: Errada. A Unio, ainda que no integre o consrcio, poder
firmar convnios com ele para a prestao do servio pblico.
Questo 58: Errada. O responsvel pela prestao dos servios no pode, por
razes lgicas, ser o responsvel pelo planejamento, regulao e fiscalizao
dos mesmos, conforme art. 13 3o da Lei no 11.107/2005.

283

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Captulo 12

Controle da Administrao

12.1. Classificao
Questo 1.

(Cespe/STM/Apoio Especializado/Administrao/2011) Entre as formas de


exerccio do controle interno no mbito do Poder Legislativo incluem-se as
comisses parlamentares de inqurito.

Questo 2.

(Cespe/Delegado/ES/2011) O controle que o Poder Legislativo exerce sobre


a administrao pblica limita-se s hipteses previstas na Constituio
Federal de 1988 (CF) e abrange aspectos de legalidade e de mrito do ato
administrativo.

Questo 3.

(Cespe/TRE ES/Tcnico Judicirio/rea administrativa/2011) As decises do


Tribunal de Contas da Unio que importarem na aplicao de multas devem
ser homologadas pelo Congresso Nacional, antes de sua cobrana judicial.

Questo 4.

a)
b)
c)

(Cespe/TCE-AC/2009) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas


dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis
no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a
legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da:
convenincia;
d) pertinncia;
legalidade;
e) oportunidade.
prioridade;

Questo 5.

(Cespe/Juiz/TRF/2009) Cada vez mais a doutrina e a jurisprudncia caminham


no sentido de admitir o controle judicial do ato discricionrio. Essa evoluo
tem o propsito de substituir a discricionariedade do administrador pela do
Poder Judicirio.

Questo 6.

(Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas alcana qualquer pessoa fsica
ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiro, bens e valores pblicos. Em razo do sistema de jurisdio nica
adotado no Brasil, as pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, esto sujeitas
apenas ao controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio, no sendo
passveis de controle legislativo.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 7.

(Cespe/Auditor Tributrio/Ipojuca-ES/2009) Segundo o princpio da autotutela,


vedado aos demais poderes e ao Ministrio Pblico realizar o controle dos
atos discricionrios do Poder Executivo.

Questo 8.

(Cespe/Analista/Anatel/2009) As agncias reguladoras, por fazerem parte da


categoria de autarquias especiais, criadas por lei, no se submetem a controle
por parte do Poder Executivo; contudo, no escapam ao controle externo feito
pelo Poder Legislativo, auxiliado pelo TCU.

Questo 9.

(Cespe/Oficial/Abin/2008) Devido a sua natureza singular, a Abin no se


submete ao controle externo por parte do Tribunal de Contas da Unio, mas
apenas ao controle interno da prpria Presidncia da Repblica.

Questo 10. (Cespe/Oficial/Abin/2008) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,


operacional e patrimonial dos rgos da Unio realizada pelo sistema de
controle externo ou interno pode questionar aspectos que envolvam a prpria
discricionariedade do administrador.
Questo 11. (Cespe/Analista/Cerpro/2008) No compete ao tribunal de contas da Unio
exercer o controle externo em relao s empresas pblicas e sociedades
de economia exploradoras de atividade econmica, j que os bens dessas
entidades so privados.
Questo 12. (Cespe/Auge-MG/2008) Diferentemente do que ocorre nos Poderes Executivo e Judicirio, as unidades administrativas do Poder Legislativo no esto
sujeitas a inspees e auditorias do TCU.
Questo 13. (Cespe/Auge-MG/2008) Compete ao TCU a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Questo 14. (Cespe/ME/Administrao/2008) O Poder Judicirio pode revogar ato administrativo por ele editado, desde que o considere inconveniente e inoportuno
ao servio.
Questo 15. (Cespe/MPE-RR/Contador/2008) O controle da administrao pblica no
mbito externo feito exclusivamente pelo Poder Judicirio.
Questo 16. (Cespe/MPE-RR/Contador/2008) Os tribunais de contas realizam apenas o
controle posterior dos atos administrativos.
Questo 17. (Cespe/MPE-RR/Contador/2008) Os atos administrativos discricionrios no
so passveis de controle pelo Poder Judicirio.
Questo 18. (Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) A fiscalizao financeira e oramentria
do Poder Executivo pelos tribunais de contas uma forma de controle da
administrao pblica pelo Poder Judicirio.
Questo 19. (Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) Ao Poder Judicirio defeso analisar os
atos administrativos dos demais poderes.

286

Captulo 12 I Controle da Administrao

Questo 20. (Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) Os servidores pblicos federais responsveis pelo controle interno de rgos e entidades, ao tomarem conhecimento
de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem comunic-la ao TCU, sob
pena de responsabilidade solidria.
Questo 21. (Cespe/Seger-ES/Contador/2008) Os tribunais de contas no tm a atribuio
de analisar os atos administrativos sob o enfoque da economicidade, uma
vez que essa anlise diz respeito ao mrito administrativo, que campo de
atuao exclusivo do gestor pblico.
Questo 22. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) As atividades de controle externo envolvem a fiscalizao contbil, financeira, patrimonial e operacional
da administrao pblica, buscando analisar a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos praticados.
Questo 23. (Cespe/SEPLAG-DFTRANS/Administrador/2008) Na esfera federal, o controle
judicirio da administrao pblica exercido pelo Tribunal de Contas da Unio.
Questo 24. (Cespe/MPOG/Analista/2008) A aplicao de verbas repassadas aos estados
pela Unio, mediante convnio para a realizao de atividades ligadas alfabetizao de adultos, est sujeita fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
Questo 25. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) Entre as atribuies tpicas da
funo de controle exercida pelo Poder Legislativo, figuram a convocao
de ministro de Estado, para a prestao de informaes pessoalmente, e
os pedidos escritos de informao, cujo desatendimento implica crime de
responsabilidade.
Questo 26. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) Cada poder dotado de mecanismos de controle sobre os demais poderes, assegurando o equilbrio e a
harmonia caracterizada pelo sistema de freios e contrapesos. Nesse sentido,
a atuao do Ministrio Pblico, como fiscal institucional por excelncia,
consiste em demandar perante o Poder judicirio, participando do controle
jurisdicional, provocando sua incidncia.
Questo 27. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) O controle administrativo o
poder de fiscalizao e correo que a administrao pblica exerce sobre
seus prprios atos. Na Administrao Direta, decorre do poder de autotutela,
que permite administrao rever os seus prprios atos. Na Administrao
Indireta, decorre do poder de tutela sobre as respectivas entidades e se
circunscreve aos limites fixados em lei.
Questo 28. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) Entre as funes precpuas do
controle externo, a de julgamento se caracteriza como de carter jurisdicional,
pois, alm de os tribunais e conselhos de contas examinarem tecnicamente
as contas dos administradores e demais responsveis, apreciam tambm a
responsabilidade do agente pblico, aplicando, inclusive, as sanes previstas
em lei, como, por exemplo, multas.

287

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 29. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) Ao conferir maior abrangncia


fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo, com o auxlio dos tribunais e
conselhos de contas, a CF introduziu dois importantes tipos de controles: o
da legitimidade e o da economicidade. Nesse ltimo caso, d-se nfase ao
modo mais econmico, mais racional de utilizao dos recursos, combinao tima dos meios, dos fatores de produo dos bens e servios. , pois,
relevante estabelecer e verificar uma adequada ou a mais adequada relao
custo-benefcio.
Questo 30. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) No controle dos atos administrativos, a regra aplicvel ao Poder Judicirio examin-los sob o prisma da
legalidade e, quanto ao mrito, apreciar sua convenincia e oportunidade,
sobretudo em se tratando de atos motivados, o que importa dizer que so
passveis de anulao, independentemente de eventuais leses aos cofres
pblicos.
Questo 31. (Cespe/TRF/JuizJuiz Federal/2007) Reside, primariamente, nos Poderes
Legislativo e Executivo a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas. Assim, impossvel ao Poder Judicirio determinar, ainda que em
bases excepcionais, a implementao de tais polticas aos rgos estatais
inadimplentes, mesmo que presente a possibilidade de se comprometerem
a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais constitucionais.
Questo 32. (Cespe/TRF/Juiz Federal/2007) Compete ao tribunal de contas realizar por
iniciativa prpria, e no por requisio de qualquer das casas do Congresso
Nacional ou de comisso parlamentar de inqurito, inspees e auditorias
de natureza contbil e financeira, oramentria, operacional e patrimonial
em qualquer das atividades administrativas dos trs poderes.
Questo 33. (Cespe/TRF/Juiz Federal/2007) O controle externo da administrao pblica
contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial tarefa
atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando
atua nessa seara, o faz com o auxlio do segundo, que, por sua vez, detm
competncias que lhe so prprias e exclusivas e que, para serem exercidas, independem da intervenincia do Poder Legislativo. Como os prefeitos
municipais assumem dupla funo, poltica e administrativa, ou seja, a tarefa
de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas,
submetem-se a duplo julgamento: um poltico, perante o parlamento, precedido de parecer prvio; o outro, tcnico, a cargo da corte de contas e que
pode gerar um julgamento direto com imputao de dbito e multa.
Questo 34. (Cespe/TRF/Juiz Federal/2007) Os rgos de controle interno da administrao
pblica tm, praticamente, as mesmas competncias deferidas constitucionalmente aos tribunais de contas, no que se refere ao objeto do controle das
matrias sindicadas, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as
consequncias do exerccio desse controle.

288

Captulo 12 I Controle da Administrao

Questo 35. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) O controle financeiro realizado pelo Poder


Legislativo em face da administrao pblica envolve o denominado controle
de economicidade, de modo a permitir o exame do mrito, com a finalidade
de verificar se o rgo procedeu da forma mais econmica na aplicao da
despesa pblica, atendendo relao custo-benefcio.
Questo 36. (Cespe/Analista/TRT-ES/2009) O TCU integra a estrutura do Poder Legislativo
e exerce a atividade auxiliar de controle externo da administrao pblica, da
qual no faz parte o controle da legalidade dos atos administrativos, porque
essa atribuio reservada ao Poder Judicirio.
Questo 37. (Cespe/Auge-MG/2008) vedada a criao de tribunais, conselhos ou rgos
de contas municipais, salvo no que diz respeito s capitais dos estados, em
que se admite a existncia de tribunais prprios, que auxiliam as cmaras
municipais no controle externo das contas pblicas.
Questo 38. (Cespe/MPE-RO/Promotor/2008) O TCU tem natureza jurdica de rgo
integrante da estrutura administrativa do Poder Legislativo, ao qual est
subordinado hierarquicamente.

Gabarito:
01-E 02-C 03-E 04-B 05-E 06-E 07-E 08-E 09-E
10-C 11-E 12-E 13-E 14-C 15-E 16-E 17-E 18-E
19-E 20-C 21-E 22-C 23-E 24-C 25-C 26-C 27-C
28-E 29-C 30-E 31-E 32-E 33-C 34-C 35-C 36-E
37-E 38-E


COM E NTRIO 12.1.1


O controle da Administrao pode ser classificado:

1 Quanto ao mbito:
1.1 Interno: feito dentro da prpria estrutura, baseado na
autotutela, quando o rgo controlador e o rgo controlado integram uma mesma estrutura hierrquica.
1.2 Externo: feito por uma estrutura externa que est sendo controlada, baseado na tutela. O controle interno deve
auxiliar e subsidiar o controle externo.
2 Quanto ao rgo:
2.1 Administrativo: feito pela Administrao sobre os atos da
Administrao.
2.2 Legislativo: feito pelo Poder Legislativo das seguintes formas:

289

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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financeiro: sobre matria financeira, com o auxlio do Tribunal


de Contas;
poltico: demais controles de natureza poltica previstos na CF,
como por exemplo o efetuado pelas CPIs.

2.3 Judicial: feito pelo Poder Judicirio na sua funo jurisdicional, por meio de aes judiciais.
O controle administrativo exercido pela Administrao sobre os
seus atos; quando o ente da Administrao Direta controla seus prprios atos,
como, por exemplo, quando a Unio controla os atos de seus ministrios, isso se
deve autotutela (controle hierrquico, interno), e quando a Administrao
Direta intervm em uma entidade da Administrao Indireta isso se deve
tutela (controle finalstico, externo).
O controle legislativo financeiro aquele exercido pelo Legislativo
com o auxlio do respectivo Tribunal de Contas. Conforme art. 71, I e II da
Constituio Federal, compete ao TCU apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio... e julgar
as contas dos administradores.... No primeiro caso, a atuao do TCU se
restringe elaborao de parecer, para subsidiar o julgamento das contas do
chefe do Executivo pelo Congresso; no segundo caso, o TCU julgar diretamente uma ilegalidade cometida por um agente pblico podendo inclusive
aplicar-lhe multa.

3 Quanto ao momento:
3.1 Prvio: feito antes do fato a ser controlado;
3.2 Concomitante: feito durante a execuo, como nas fiscalizaes das execues contratuais feitas pelo TCU;
3.3 Posterior: feito aps a ocorrncia do fato.
4 Quanto ao aspecto:
4.1 De legalidade: verifica se o ato foi editado conforme a lei
e os princpios que regem a Administrao.
4.2 De mrito: quando a Administrao verifica a convenincia e oportunidade na manuteno ou na revogao de seus
atos discricionrios, conforme o mrito administrativo.
O controle de mrito, em regra, deve ser feito pela prpria Administrao e, excepcionalmente, pode ser feito pelo Legislativo, mas no pelo Poder
Judicirio, que s julga a legalidade dos atos.

290

Captulo 12 I Controle da Administrao

Questo 1: Errada. As CPIs instauradas para apurar fatos determinados


praticados pela Administrao demonstram controle externo.
Questo 2: Certa. O controle legislativo abrange aspectos de legalidade e,
excepcionalmente, pode abranger a anlise de mrito, tal como no controle
feito pelas CPIs.
Questo 3: Errada. O TCU auxilia o Congresso, mas no subordinado a
ele, portanto, seus atos no esto sujeitos a homologao ou ratificao por
este, nem cabe recurso de seus atos ao Congresso Nacional.
Questo 4: A Constituio Federal, em seu art. 70, dispe que A fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder. O controle de legitimidade retrata o controle de mrito, abrangendo critrios subjetivos, diferentemente do controle
de legalidade disposto na letra B da questo.
Questo 5: Errada. Admite-se o controle judicial sobre os atos discricionrios da Administrao, mas nunca no que se refere anlise de convenincia
e oportunidade. Assim, no cabe ao Judicirio impedir a construo de uma
escola pblica pela Administrao sob a alegao de que seria mais importante
a construo de um hospital.
Questo 6: Errada. As pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, que lidem com
verba pblica estaro sujeitas a controle financeiro realizado pelo Poder Legislativo, alm de estarem sujeitos tambm a controle judicial.
Questo 7: Errada. Os atos do Executivo esto sujeitos a controle interno
feito por ele prprio, baseado na autotutela, alm de controle feito de forma
externa pelos demais Poderes e Ministrio Pblico, baseado na tutela.
Questo 8: Errada. As entidades da Administrao Indireta, inclusive as agncias reguladoras, de forma excepcional, esto sujeitas a controle finalstico
feito pela Administrao Direta, alm do controle externo de matria financeira
a cargo do Legislativo. O controle finalstico exercido pelo ministrio ao qual est
vinculada a agncia reguladora se d de forma restrita, em nvel de superviso
ministerial, sem abranger qualquer possibilidade de imposio hierrquica.
Questo 9: Errada. A Abin, assim como toda a Administrao, est submetida
a controle interno e externo.
Questo 10: Certa. Alm do controle interno, que naturalmente envolve
questes de mrito, tambm o controle externo, exercido pelo Legislativo com
o auxlio do Tribunal de Contas, engloba o controle de mrito, envolvendo a
discricionariedade administrativa.

291

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 11: Errada. O controle externo exercido com o auxlio do TCU abrange toda a Administrao, Direta e Indireta de todos os poderes.
Questo 12: Errada. Como visto, o controle efetuado pelo TCU abrange inclusive o prprio Legislativo.
Questo 13: Errada. Em funo da autonomia de cada ente federado, compete
ao TCU fiscalizar as contas federais, mas no as dos demais entes, sujeitas
a controle pelo Legislativo local.
Questo 14: Certa. Como visto no captulo relativo a atos administrativos,
s a prpria Administrao pode avaliar a convenincia de seus atos discricionrios e, com isso, revog-los, no cabendo ao Judicirio, de forma externa,
faz-lo. No caso descrito na questo, relativo a atos administrativos editados
pelo Judicirio, este estar agindo administrativamente e, como Administrao, poder revog-los.
Questo 15: Errada. O controle externo dos atos do Executivo feito pelo
Judicirio e pelo Legislativo.
Questo 16: Errada. O controle financeiro efetuado pelos tribunais de contas
feito de forma posterior e tambm concomitante, como nas inspees realizadas durante a execuo dos contratos.
Questo 17: Errada. Os atos discricionrios podem, sim, ser controlados pelo
Judicirio, desde que quanto sua legalidade, e no quanto ao seu mrito.
Questo 18: Errada. O tribunal de contas rgo independente que integra
o Poder Legislativo e no o Poder Judicirio.
Questo 19: Errada. No defeso (proibido) ao Judicirio controlar os atos
dos demais Poderes.
Questo 20: Certa. O controle interno deve subsidiar o controle externo e
comunicar irregularidades, sob pena de responsabilidade solidria.
Questo 21: Errada. Como visto anteriormente, o controle externo realizado
pelo Legislativo abrange questes de mrito, quanto legitimidade e economicidade dos atos da Administrao.
Questo 22: Certa, conforme art. 70 da Constituio Federal.
Questo 23: Errada. O TCU rgo do Poder Legislativo, e no do Judicirio.
Questo 24: Certa. No cabe ao TCU, por exemplo, fiscalizar um Estado quanto aplicao de sua receita de impostos estaduais, uma vez que essa verba
estadual, mas pode, sim, fiscalizar a correta aplicao de verbas federais
repassadas a estados e municpios mediante convnio.

292

Captulo 12 I Controle da Administrao

Questo 25: Certa, conforme art. 50 da Constituio Federal. Esse controle


legislativo e poltico.
Questo 26: Certa. Cabe ao Ministrio Pblico, entre outras funes, provocar
a atuao do Poder Judicirio.
Questo 27: Certa, conforme comentado anteriormente.
Questo 28: Errada. Cabe de fato aos tribunais de contas atuar no controle
externo da Administrao, julgando as contas dos administradores e, at,
aplicando multa aos responsveis, mas esse controle no tem carter jurisdicional, e sim legislativo, uma vez que os tribunais de contas no integram
o Poder Judicirio.
Questo 29: Certa. A economicidade na atuao administrativa est diretamente relacionada necessidade de obedincia ao princpio da eficincia.
Questo 30: Errada. Como j visto, no cabe ao Judicirio avaliar a convenincia e oportunidade dos atos administrativos.
Questo 31: Errada. Sempre que a execuo das polticas pblicas, a cargo
dos Poderes Executivo e Legislativo, ou a sua omisso, revelar qualquer ilegalidade, caber o controle pelo Judicirio.
Questo 32: Errada. Conforme art. 71 IV da Constituio Federal, compete ao TCU realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Questo 33: Certa. Como visto, o controle Legislativo se divide em financeiro
e poltico. O julgamento das contas de qualquer administrador pelo tribunal
de contas configura o controle financeiro, enquanto o julgamento do chefe
do Executivo pelo Parlamento demonstra o controle poltico.
Questo 34: Certa. O controle interno, que no Executivo federal efetuado
pela CGU, e o controle externo, efetuado pelo Legislativo com o auxlio do TCU,
tm praticamente a mesma competncia fiscalizatria, sendo que o primeiro
decorre da autotutela e o segundo da tutela. Ao controle externo cabe ainda
aplicar sanes.
Questo 35: Certa, como comentado na questo 4.
Questo 36: Errada. O controle legislativo abrange os controles de legalidade
e de mrito dos atos da Administrao.

293

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 37: Errada. O controle externo estadual feito pelas Assembleias


Legislativas estaduais com o auxlio do respectivo TCE; no mbito municipal, o controle est a cargo das Cmaras Municipais com o auxlio do
mesmo TCE do respectivo Estado, uma vez que, em regra, no h tribunais
de contas municipais, com exceo dos municpios do Rio de janeiro e de So
Paulo, que possuem seus prprios tribunais de contas municipais, estando
vedada a criao de qualquer outra corte de contas municipal, conforme art.
31 da Constituio Federal.
Questo 38: Errada. O TCU auxilia o Congresso mas no subordinado a ele.

12.2. Controle Administrativo


Questo 39. (Cespe/TRE ES/Tcnico Judicirio/rea administrativa/2011) O recurso
interposto fora do prazo no ser conhecido, o que no impede que a administrao reveja, de ofcio, o ato ilegal.
Questo 40. (Cespe/TCE-AC/2009) O controle exercido por rgos da Administrao Direta
sobre a Administrao Indireta apresenta uma srie de peculiaridades, as
quais incluem a:
a) subordinao hierrquica da entidade ao ministrio ou secretaria a que as atividades se relacionem;
b) obrigatoriedade da existncia de contrato de gesto, para verificao do cumprimento das metas estabelecidas;
c) independncia da entidade para escolha dos prprios dirigentes;
d) possibilidade de interveno sob determinadas circunstncias, para resguardar o
interesse pblico;
e) faculdade incondicional de recurso Administrao Direta, quanto s decises
dos dirigentes da entidade.
Questo 41. (Cespe/Analista/TRE-MA/2009) No que se refere ao controle da administrao
pblica, assinale a opo correta.
a)
b)

c)
d)

e)

294

Invade o mrito do ato administrativo o exame, pelo Poder Judicirio, dos motivos
que levaram prtica desse ato.
Configura controle interno, decorrente da autotutela, aquele exercido pela prpria administrao sobre os atos administrativos praticados no mbito da administrao pblica direta e da indireta.
Os recursos administrativos tero efeito suspensivo somente quando houver previso legal expressa.
A reclamao constitui modalidade de recurso administrativo por meio do qual
veiculada denncia de irregularidades perante a prpria administrao pblica
ou perante os demais entes de controle.
As constituies estaduais podem estabelecer outras modalidades de controle do
Poder Legislativo sobre a administrao pblica alm das previstas na CF.

Captulo 12 I Controle da Administrao

Questo 42. (Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) O recurso hierrquico prprio dirigido


autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de
outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo
que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa.
Questo 43. (Cespe/Bacen/Procurador/2009) O rgo competente para decidir o recurso
administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mesmo
quando o tema no for objeto de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h
necessidade de, na hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente,
dar oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova deciso.

Gabarito:
39-C 40-D 41-C 42-E 43-E


COM E NTRIO 12.2.1

O controle administrativo o que efetuado pela Administrao sobre


os seus prprios atos. Esse controle pode se dar de ofcio (a Administrao, por
iniciativa prpria, independentemente de provocao de terceiros, rev os atos por
ela mesma editados) ou mediante provocao do interessado. Os particulares
podem provocar a Administrao por meio das seguintes modalidades de recursos:
Recurso hierrquico prprio: pedido dirigido autoridade imediatamente superior quela que editou o ato impugnado, para sua deciso;
Recurso hierrquico imprprio: pedido dirigido a uma autoridade
que no hierarquicamente superior que editou o ato, em casos
excepcionais, quando houver previso legal expressa nesse sentido;
Pedido de reconsiderao: pedido dirigido prpria autoridade
que editou o ato, para que esta reconsidere sua atuao;
Representao: denncia de irregularidades feita Administrao.
Os recursos administrativos em regra possuem efeito devolutivo, e no
suspensivo, ou seja, o recebimento do recurso pela Administrao em regra
no suspende de imediato o ato atacado, salvo quando a lei expressamente
assegurar que determinado recurso possua efeito suspensivo, quando, ento,
o ato ser imediatamente suspenso at a deciso administrativa final.
Questo 39: Certa. A legislao que regule os processos administrativos em
cada ente federado prever prazo para que os particulares exeram o seu direito
de recurso contra os atos administrativos, aps o qual a Administrao no
acatar o recurso, no entanto, em funo do princpio da moralidade, deve a
Administrao, ao verificar que determinado ato ilegal, independentemente
de recurso, rever esse ato.

295

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 40: A Administrao Direta exerce controle sobre a entidade da


Administrao Indireta a ela vinculada (e no subordinada, como est na
letra A), independentemente de qualquer contrato de gesto, como afirma a
letra B. Essas entidades so independentes, no havendo, em regra, se falar
em possibilidade de recurso hierrquico de seus atos Administrao Direta exatamente por falta de subordinao hierrquica, no entanto, de forma
excepcional, possvel haver o chamado recurso hierrquico imprprio
e at uma interveno em situaes extremas (o erro da letra E a palavra
incondicional). Os dirigentes dessas entidades no so escolhidos e nomeados
pela prpria entidade, e sim pelo Chefe do Executivo.
Questo 41: O Judicirio, quando analisa o motivo do ato quanto legalidade (e no quanto convenincia), no invade o mrito administrativo,
portanto, est errada a afirmativa generalizada da letra A; o erro da letra B
que o controle da Administrao Direta sobre os seus prprios atos configura
autotutela, mas o controle sobre os atos da Administrao Indireta configura
a tutela, e no a autotutela; a letra D d a definio da representao, e
no reclamao; na letra E, o erro que o sistema de controle previsto na
Constituio de simetria obrigatria, portanto, as constituies estaduais no
podem inovar a respeito; o gabarito letra C, como comentado anteriormente.
Questo 42: Errada. O erro que apenas o recurso hierrquico imprprio
depende de previso legal expressa nesse sentido, j que excepcional.
Questo 43: Errada. A deciso do recurso pode manter o ato atacado ou
modific-lo; caso a deciso seja prejudicial ao particular, agravando a situao,
o interessado ter direito a se defender contra esse agravamento, usando de seu
direito ampla defesa e ao contraditrio, podendo formular novas alegaes
contra essa nova deciso.

12.3. Controle Legislativo


Questo 44. (Cespe/AGU/Procurador/2010) A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve
respeitar o contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
Questo 45. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) privativo do Senado Federal o controle poltico a ser exercido mediante a aprovao prvia, aps arguio em sesso
secreta, da escolha de chefes de misso diplomtica de carter permanente.
Questo 46. (Cespe/Tcnico/TRE-MA/2009) O titular do controle externo da atividade
financeira do Estado o TCU.

296

Captulo 12 I Controle da Administrao

Questo 47. (Cespe/Seplag-DFTRANS/Administrador/2008) Mesmo que no seja detentor


de mandato poltico, qualquer cidado parte legtima para, nos termos legais,
denunciar irregularidades ou ilegalidades junto aos respectivos tribunais de
contas.
Questo 48. (Cespe/TRF/Juiz Federal/2007) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da
concesso de aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo
pela Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do
contraditrio.
Questo 49. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Caso o TCU identifique que uma aposentadoria por
ele j registrada tenha sido concedida de forma ilegal, sem que se caracterize
m-f do aposentado, a referida corte poder anular esse ato, a qualquer
tempo.

Gabarito:
44-E 45-C 46-E 47-C 48-E 49-E


COM E NTRIO 12.3.1

No tocante aposentadoria de servidores, dispe a Constituio em seu


art. 71 III que compete ao Tribunal de Contas apreciar para fins de registro
a legalidade dos atos de concesso de aposentadoria, significando dizer que,
aps a aposentadoria de um servidor pela Administrao, a documentao ser
encaminhada para anlise junto corte de contas e, em caso de aprovao, a
aposentadoria ser registrada; em havendo irregularidade, poder haver a
sustao do ato de aposentadoria.
A smula vinculante no 03 do STF dispe que nos processos perante o
tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Ou seja,
para que o TCU tome medida prejudicial ao servidor, dever lhe assegurar
previamente o direito defesa, salvo em se tratando da anlise da concesso
de aposentadoria, reforma ou penso, que poder ser sustada sem direito
prvia defesa do servidor.
Questo 44: Errada. Como visto, o nico erro que o direito ao contraditrio e
ampla defesa no se estende anlise de aposentadorias, reformas e penses.
Questo 45: Certa. A questo retrata exemplo de controle poltico exercido
pelo Senado Federal nos termos do art. 52, IV da Constituio Federal.
Questo 46: Errada. Conforme art. 71 da Constituio Federal, o titular do
controle externo o Congresso Nacional, que o exerce com o auxlio do TCU.

297

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 47: Certa. Qualquer pessoa pode denunciar irregularidades perante


os Tribunais de Contas ou a Administrao.
Questo 48: Errada. Como visto, nessa hiptese no h direito a contraditrio
do servidor junto ao tribunal de contas.
Questo 49: Errada.
De acordo com o STF, o ato de aposentadoria, uma vez que conta com a participao de rgos independentes entre si (o rgo administrativo que concedeu
a aposentadoria e o TCU, que a registra) retrata ato complexo, seguindo
doutrina de Hely Lopes Meirelles, que, assim, s se aperfeioa aps o ato de
registro; assim sendo, enquanto no ocorre o registro pelo TCU, ele ainda no
se encontra acabado e, por isso, no corre qualquer prazo decadencial quanto
possibilidade de reviso do ato pelo TCU.
Em outras palavras, entende o STF que o TCU poder avaliar a legalidade do
ato concessivo inicial de aposentadoria a qualquer tempo; no entanto, aps o
prazo de cinco anos o TCU dever assegurar ao servidor o direito
prvia defesa, em funo do princpio da segurana jurdica.
A questo 49, no entanto, trata de aposentadoria j registrada pelo TCU.
Aps o registro da aposentadoria pelo TCU, ela j se encontra finalizada e,
a, comear a correr o prazo decadencial de cinco anos para sua anulao
em caso de boa-f do aposentado, no podendo mais essa anulao pelo TCU
ocorrer a qualquer tempo.

12.4. Controle Judicial


Questo 50. (Cespe/STM Apoio Especializado/ AdministraoAdministrao/2011) Os
pr-requisitos para a ao civil pblica incluem a ocorrncia ou a ameaa de
dano ao patrimnio pblico.
Questo (Cespe/STM Analista Judicirio/rea Judiciria/2011) No que diz respeito Lei no
12.016/2009, que estabelece as normas referentes ao mandado de segurana,
julgue os dois itens que se seguem.
Questo 51. Para efeitos do mandado de segurana, equiparam-se s autoridades os dirigentes de pessoa jurdica de direito privado ou as pessoas naturais, desde
que no exerccio das atribuies do poder pblico e somente no que disser
respeito a essas atribuies.
Questo 52. Quando vrias pessoas forem, ao mesmo tempo, titulares de direito ameaado
ou violado e amparado por mandado de segurana, este s poder ser impetrado por todos os titulares em conjunto.

298

Captulo 12 I Controle da Administrao

Questo 53. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) Vm-se ampliando, consideravelmente, as


hipteses de participao popular no controle da administrao. O exerccio
desse controle mediante ao popular, por exemplo, no que diz respeito
leso ao patrimnio pblico, bastante abrangente, mas no abrange:
a) as organizaes no governamentais mantidas com recursos de instituies pblicas internacionais;
b) as pessoas jurdicas subvencionadas pelos cofres pblicos;
c) os servios sociais autnomos;
d) as fundaes pblicas;
e) as entidades com participao minoritria do Estado.
Questo 54. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) O mandado de segurana o meio correto para
determinar administrao a retificao de dados relativos ao impetrante
nos arquivos da repartio pblica.
Questo 55. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) vedado ao condenado por improbidade
administrativa com a perda de direitos polticos, enquanto perdurarem os
efeitos da deciso judicial, a propositura de ao popular.
Questo 56. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) A conduta omissiva do administrador pblico
impede a fluncia de prazo decadencial para a impetrao de mandado de
segurana, quando a lei fixa prazo para a prtica do ato.
Questo 57. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) O mandado de injuno no instrumento adequado determinao de edio de portaria por rgo da Administrao Direta.
Questo 58. (Cespe/TCE AC/Direito/2009) A ao civil pblica no o instrumento adequado ao controle de atos lesivos ao meio ambiente.
Questo 59. (Cespe/Sefaz-ES/Administrador/2008) O fornecimento de energia eltrica da
casa de Rosa foi suspenso por falta de pagamento. Rosa alega ser pobre e
que est desempregada, razo pela qual pretende ingressar com ao judicial
visando restabelecer o servio. Com base nessa situao hipottica, julgue o
item seguinte.
Rosa poder impetrar mandado de segurana contra o diretor responsvel da concessionria de servio de energia eltrica, mesmo sendo esta uma empresa privada no
integrante da administrao pblica.
Questo 60. (Cespe/PMDF/2009) Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular, visando ao controle da administrao pblica, com finalidade de invalidar
atos e contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Questo 61. (Cespe/Analista/Anatel/2009) O mandado de segurana individual tem como
requisito para sua impetrao a fundamentao em alegaes que dependam
exclusivamente de dilao probatria, segundo jurisprudncia pacfica dos
tribunais.

299

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 62. (Cespe/Analista/Ibram/2009) Conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal


Federal (STF), no cabe impetrao de mandado de segurana quando o ato coator
puder ser impugnado por recurso administrativo provido de efeito suspensivo.
Questo 63. (Cespe/MPE-RR/Contador/2008) A ao popular e a ao civil pblica so
exemplos de instrumentos de controle da administrao pblica.
Questo 64. (Cespe/CGE-PB/2008) Em relao ao controle judicial da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O mandado de segurana o instrumento adequado para determinar administrao a retificao de dados.
b) No h decadncia para a impetrao de mandado de segurana contra ato omissivo.
c) A ao civil pblica no se presta ao controle de atos lesivos ao meio ambiente.
d) O condenado por improbidade administrativa perda de direitos polticos, transitada em julgado, no pode, enquanto perdurarem os efeitos da deciso judicial,
propor ao popular.
e) O mandado de injuno no instrumento adequado determinao de edio de
portaria por rgo da Administrao Direta.
Questo 65. (Cespe/ME/Administrao/2008) No h decadncia para a impetrao de
mandado de segurana contra ato omissivo do administrador pblico.
Questo 66. (Cespe/PGM-Natal/Assessor/2008) O mandado de segurana meio de
controle da administrao pblica cuja finalidade a invalidao de atos e
contratos administrativos ilegais, lesivos ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa e ao meio ambiente.

Gabarito:
50-C 51-C 52-E 53-A 54-E 55-C 56-E 57-E 58-E
59-C 60-C 61-E 62-C 63-C 64-D 65-E 66-E


COM E NT RIO 12.4.1

O controle judicial se d por meio de aes judiciais, seja por meio de


aes ordinrias ou aes especficas para o controle dos atos da Administrao:
Ao popular: A Constituio, em seu art. 5o LXXIII, dispe que
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Ao civil pblica: Conforme art. 129 III da Constituio, a ao civil
pblica visa a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos, podendo ser repressiva, diante de um dano efetivo, ou preventiva, diante de uma ameaa de dano.

300

Captulo 12 I Controle da Administrao

Mandado de injuno: O art. 5o LXXI da Constituio dispe que


conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, podendo essa norma regulamentadora faltante
ser uma lei em sentido estrito ou um ato normativo.
Mandado de segurana: O art. 5o LXIX da Constituio dispe que
conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido
e certo, no amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
O habeas-corpus trata de proteger o direito de locomoo, enquanto o
habeas-data trata de assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico ou para a retificao de dados
(Constituio Federal, art. 5o LXXII).
Cabe mandado de segurana em hipteses de ao ou omisso que venham
a ferir o direito lquido e certo, ou seja, contra ato comissivo ou contra ato
omissivo, nesse caso, a partir de quando se verifica que o agente deveria ter
agido e se omitiu.
O direito lquido e certo aquele que deve estar comprovado de forma
inequvoca quando da sua impetrao.
Questo 50: Certa. Como visto, essa ao pode ser repressiva, diante de um
dano efetivo, ou preventiva, diante de uma ameaa de dano.
Questo 51: Certa. No mandado de segurana, o responsvel pelo ato autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies
do Poder Pblico.
Questo 52: Errada. O art. 1o 3o da Lei no 12.016/2009 dispe que quando o
direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder
requerer o mandado de segurana, portanto, no h a obrigatoriedade de que
todos os titulares em conjunto impetrem a ao.
Questo 53: Conforme a Lei no 4.717/1965, que regula a ao popular, a
mesma pode ser proposta por leso causada a qualquer entidade em que haja
contribuio dos cofres pblicos, excluindo-se, portanto, a letra A, mantida
com recursos de instituies internacionais.
Questo 54: Errada. A ao prpria o habeas-data, e no o mandado de
segurana.

301

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 55: Certa. A ao civil pblica pode ser usada para controlar
atos de improbidade administrativa, assim, em uma ao civil pblica por ato
de improbidade administrativa podero ser aplicadas as penas de suspenso
dos direitos polticos, perda da funo, ressarcimento ao errio, entre outras.
Como decorrncia da suspenso (que a questo incorretamente definiu como
perda) dos direitos polticos, o condenado no poder propor ao popular,
uma vez que no ser considerado cidado.
Questo 56: Errada. Quando a lei fixa prazo para a ao de um agente pblico
e este no age, a estar caracterizada sua omisso, a partir do que comea a
correr o prazo decadencial para a impetrao do mandado de segurana. Difcil
verificar o incio desse prazo decadencial, por ato omissivo da Administrao,
quando a lei no fixa qualquer prazo para a ao administrativa.
Questo 57: Errada. Quando a falta da regulamentao por portaria administrativa impede o exerccio do direito constitucional, o mandado de injuno
o remdio constitucional adequado.
Questo 58: Errada. A ao civil pblica visa, entre outros, proteger o meio
ambiente.
Questo 59: Certa. Cabe mandado de segurana por ato de autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico, assim, cabe mandado de segurana contra ato de concessionria de
servio pblico, mesmo sendo esta uma empresa privada no integrante da
administrao pblica.
Questo 60: Certa, ao definir o objeto da ao popular.
Questo 61: Errada. O mandado de segurana serve para proteger direito
lquido e certo, que aquele que deve estar demonstrado de forma inequvoca quando da sua impetrao, no sendo admitido nos casos em que ainda
necessria a sua comprovao, que ainda dependam de dilao probatria.
Questo 62: Certa. A Lei no 12.016/2009 dispe, em seu art. 5o I, que no
se conceder mandado de segurana quando se tratar de ato do qual
caiba recurso administrativo com efeito suspensivo independentemente de
cauo. Se contra determinado ato da Administrao cabvel recurso, e
esse recurso suspende o ato sem que haja a necessidade de qualquer tipo de
pagamento ou garantia, no h direito imediato sendo ferido, diferentemente
do que ocorreria se o recurso administrativo tivesse efeito apenas devolutivo
ou, ainda que suspensivo, houvesse a exigncia de apresentao de algum tipo
de cauo, garantia ou pagamento.
Questo 63: Certa, dentre outros instrumentos.

302

Captulo 12 I Controle da Administrao

Questo 64: A letra A se refere ao habeas data; as letras B, C e E esto erradas, como j comentado anteriormente; o gabarito a letra D, apesar de
se referir impropriamente perda dos direitos polticos quando deveria se
referir suspenso.
Questo 65: Errada, conforme questo 56.
Questo 66: Errada. Esse remdio constitucional a ao popular.

303

pgina deixada intencionalmente em branco

Captulo 13

Processos Administrativos

13.1. Princpios
Questo 1.

(Cespe/STM/Nvel Superior/2011) Se um servidor pblico federal intimado,


em processo administrativo, a solicitar ou apresentar provas a seu favor no
atender intimao nem fizer nenhum requerimento, ficar configurado o
reconhecimento da verdade dos fatos contra ele imputados.

Questo 2.

(Cespe/TRE ES Analista Judicirio/rea administrativa/2011) Entre os


princpios que orientam a conduo do processo administrativo, est o da
verdade formal, segundo o qual a administrao pblica deve decidir a controvrsia fundamentando-se somente nas provas produzidas no processo.

Questo 3.

(Cespe/AGU/Procurador/2010) Os atos do processo administrativo dependem


de forma determinada apenas quando a lei expressamente a exigir.

Questo 4.

(Cespe/Aneel/Especialista e Analista/2010) A administrao pblica pode,


independentemente de provocao do administrado, instaurar processo
administrativo, como decorrncia da aplicao do princpio da oficialidade.

Questo 5.

(Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A Lei no 9.784/1999 regula


o processo administrativo no mbito da administrao pblica de todos os
entes da Federao.

Questo 6.

(Cespe/TCE-ES/2009) No que se refere Lei do Processo Administrativo (Lei


no 9.784/1999), julgue a seguinte afirmao: Se determinado ato for praticado
com base em parecer jurdico, dever constar desse ato a transcrio daquela
motivao, no sendo suficiente a mera referncia ao anterior parecer.

Questo 7.

(Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Como regra, vedado


aos interessados que tiverem pedido com contedo e fundamentos idnticos
formularem requerimento nico perante a administrao.

Questo 8.

(Cespe/Defensor Pblico/ES/2009) O princpio da oficialidade, aplicvel ao


processo administrativo, encontra-se presente no poder da administrao
de instaurar e instruir o processo, bem como de rever suas decises.

Questo 9.

(Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) obrigatria a participao


de advogado nos processos administrativos, para atuao em favor do acusado.

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 10. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Pelo princpio da oficialidade, nos processos administrativos, a administrao pode requerer diligncias
e solicitar pareceres e laudos.
Questo 11. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Requerimento perante a
administrao deve conter o reconhecimento de firma do requerente.
Questo 12. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Nos processos administrativos, a administrao pblica, para atuar, deve observar tanto a lei quanto
o direito.

Gabarito:
01-E 02-E 03-C 04-C 05-E 06-E 07-E 08-C 09-E
10-C 11-E 12-C


COM E NT RIO 13.1.1

A Lei no 9.784/1999 dispe, em seu art. 2o, que a Administrao Pblica


obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia acrescentando, em seu pargrafo nico, que sero observados, ainda, outros critrios ali enumerados
que, implicitamente, aduzem a outros princpios gerais.
Os princpios apresentados so na verdade princpios gerais a serem observados pela Administrao em todas as suas atuaes, e no somente no que
tange aos processos administrativos (recomenda-se o estudo desses princpios
nas questes apresentadas no captulo relativo a princpios da Administrao),
havendo outros princpios especificamente relacionados ao tema processos
administrativos, sendo os mais importantes os seguintes:

1 Verdade material: em um processo judicial, envolvendo interesses opostos de duas pessoas distintas na rea do Direito Civil,
o juiz dever decidir a questo analisando os fatos apresentados
por cada um deles. O juiz no deve, por conta prpria, indicar a
uma das partes as provas que ela deve apresentar e as medidas
que deve tomar a fim de provar as suas pretenses, uma vez que,
se assim o fizesse, estaria se inclinando para um lado e perdendo
a sua imparcialidade. Assim sendo, a deciso buscar a verdade
formal, a verdade obtida na forma dos autos, que, possivelmente,
poder no corresponder verdade real dos fatos.
A Administrao, em um processo administrativo, estar julgando um
conflito entre um particular e a prpria Administrao. Ela parte envolvida
no conflito e, ainda assim, dever julgar a questo de forma imparcial, assim
sendo, de forma diversa do que ocorre no Judicirio, a Administrao dever,

306

Captulo 13 I Processos Administrativos

em funo do princpio da moralidade, tomar todas as medidas necessrias


a fim de descobrir a verdade real dos fatos, buscando a verdade material;
nesse sentido, dever auxiliar o particular a provar a verdade do que alega,
mostrando-lhe quais provas deve apresentar.

2 Oficialidade: em decorrncia da busca da verdade material, a


Administrao deve atuar de ofcio, independentemente de alegao do particular, dando andamento ao processo at o seu desfecho
final, buscando a verdade. Assim, por exemplo, a simples falta de
atendimento a uma intimao no pode significar o reconhecimento da verdade dos fatos, por disposio expressa no art. 27 da lei de
processos, em decorrncia da busca de ofcio pela verdade material.
3 Informalismo: ainda em decorrncia da busca da verdade material, a Administrao no pode indeferir ou decidir contrariamente a um pleito administrativo simplesmente por defeitos quanto
s formalidades, salvo quando a lei expressamente exigi-las.
Diversamente do que ocorre nos processos judiciais, os processos administrativos devem ser informais, interessando a anlise
do mrito da ao, e no o cumprimento de formalidades. Em
consequncia, no exigida a participao de advogados no processo nem o reconhecimento de firma do requerente art. 3o IV e
art. 22 2o da lei de processos, respectivamente.
O princpio geral da motivao tem grande importncia no que se refere
aos processos administrativos, uma vez que o art. 50 da Lei no 9.784/1999 enumera hipteses nas quais a motivao obrigatria; na verdade, essa lista
meramente exemplificativa, uma vez que a motivao deve ser encarada como
regra, e no como exceo, sendo decorrncia do princpio da publicidade.
Por fim, cabe verificar que a Lei no 9.784/1999 regula os processos administrativos apenas no nvel federal, incluindo-se a Administrao Direta e
a Indireta, devendo os demais entes federados editar suas prprias leis sobre
a matria. Em regra essas leis estaduais e municipais, quando existem, se
limitam a reproduzir o texto da lei federal, com pequenas alteraes.
Questo 1: Errada, em funo do princpio da verdade material, conforme
art. 27 da Lei no 9.784/1999.
Questo 2: Errada. Os processos administrativos, ao contrrio dos processos judiciais na rea civil, esto baseados na verdade material, baseada em
quaisquer provas lcitas, ainda que estejam fora do processo.
Questo 3: Certa, de acordo com o princpio do informalismo, e conforme
art. 22 da Lei no 9.784/1999.

307

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 4: Certa. A Administrao pode atuar de ofcio ou a pedido.


Questo 5: Errada. A Lei no 9.784/1999 regula apenas os processos administrativos federais, abrangendo a Administrao Direta e Indireta.
Questo 6: Errada. O inciso VII do art. 50 da Lei no 9.784/1999 trata da obrigatoriedade de motivao dos atos que deixem de aplicar jurisprudncia
firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais, assim, quando j existe jurisprudncia firmada sobre aquela
questo ou j h parecer anterior, bastar Administrao citar que a deciso
se baseia na referida jurisprudncia ou em tal parecer para que a deciso esteja
motivada. Diversamente, a deciso de forma contrria a esses pareceres e
jurisprudncias que dever ser claramente motivada.
Questo 7: Errada. A lei de processos dispe, em seu art. 8o, que quando os
pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito
legal, a fim de se buscar a economicidade, em decorrncia do princpio da
eficincia (isso no uma imposio).
Questo 8: Certa. A Administrao deve agir de ofcio, instaurando processos, revendo decises e tudo o mais a fim de buscar a verdade material.
Questo 9: Errada. A participao de advogado uma faculdade, e no uma
obrigao, em decorrncia do informalismo dos processos administrativos.
Questo 10: Certa, como j comentado anteriormente.
Questo 11: Errada. No h essa obrigatoriedade, em decorrncia do informalismo, conforme art. 22 2o da Lei no 9.784/1999.
Questo 12: Certa. O art. 2o pargrafo nico I da Lei no 9.784/1999 dispe
que a Administrao deve atuar conforme a lei e o Direito, ou seja, atendendo
a todos os princpios gerais.

13.2. Competncia
Questo 13. (Cespe/MMA/Analista Ambiental/2011) Um rgo administrativo e seu titular
podem delegar competncias a outros que no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, cabendo, como objeto de delegao, entre outros, a edio de
atos normativos e a deciso de recursos administrativos.
Questo 14. (Cespe/TCE-ES/2009) No que se refere Lei do Processo Administrativo
(Lei no 9.784/1999), julgue a seguinte afirmao: Suponha que um servidor
pblico tenha recebido uma delegao de poderes e, com base nela, tenha
editado determinado ato. Nessa situao, como houve delegao, eventual
impugnao judicial ao ato deve ser feita contra a autoridade delegante.

308

Captulo 13 I Processos Administrativos

Questo 15. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Quando uma autoridade


administrativa delega determinado ato, ela poder revogar essa delegao
a qualquer tempo.
Questo 16. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Para que um rgo delegue
parte de sua competncia a outro rgo, este dever ser hierarquicamente
subordinado quele.
Questo 17. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Ato de delegao de
competncia deve ser publicado em meio oficial.
Questo 18. (Cespe/Agente Administrativo/MS/2008) Um rgo administrativo e seu titular
podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia
a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Questo 19. (Cespe/AGU/Procurador/2010) O ato de delegao no retira a atribuio
da autoridade delegante, que continua competente cumulativamente com a
autoridade delegada para o exerccio da funo.
Questo 20. (Cespe/Auditor/TCU/2009) Uma autoridade poder, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros titulares de rgos, desde
que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente,
unicamente em razo de circunstncias tcnicas, sociais e econmicas.
Questo 21. (Cespe/TJ-CE/Analista/Direito/2008) A autoridade competente pode delegar
a deciso sobre recurso administrativo, se tal ato implicar maior eficincia e
celeridade processuais.
Questo 22. (Cespe/Administrador/FUB/2008) intransfervel e irrenuncivel a competncia para praticar ato administrativo.
Questo 23. (Cespe/Administrador/FUB/2008) Para que haja delegao de competncia para
a prtica de ato administrativo, necessrio que exista subordinao hierrquica.
Questo 24. (Cespe/Administrador/FUB/2008) Uma vez publicado, o ato de delegao no
pode ser revogado antes de decorrido o prazo de vigncia fixado.
Questo 25. (Cespe/Administrador/FUB/2008) Avocao o ato pelo qual o superior hierrquico traz para si o exerccio temporrio de parte da competncia atribuda
originariamente a um subordinado.
Questo 26. (Cespe/PC-ES/Agente de polcia/2008) Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio administrativa transferida para o delegatrio que
prestar o servio.
Questo 27. (Cespe/PC-ES/Agente de Polcia/2008) Para que haja a avocao no necessria a presena de motivo relevante e justificativa prvia, pois esta decorre
da relao de hierarquia existente na administrao pblica.

309

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Questo 28. (Cespe/TJ-CE/Analista/Administrao/2008) A edio de atos de carter


normativo e a deciso de recursos administrativos podero ser objeto da
delegao de um rgo administrativo, desde que a outro rgo hierarquicamente subordinado.

Gabarito:
13-E 14-E 15-C 16-E 17-C 18-C 19-C 20-E 21-E
22-C 23-E 24-E 25-C 26-E 27-E 28-E


COM E NT RIO 13.2.1

A Lei no 9.784/1999 trata sobre o tema nos art.arts. 11 a 17; conforme o


art. 11, a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos. A delegao e a avocao de competncia decorrem
diretamente da hierarquia existente na Administrao, embora possa haver,
de forma excepcional, a delegao de competncia de um rgo a outro que
no lhe seja hierarquicamente subordinado.
Enquanto a delegao de competncia ocorre de forma rotineira na
Administrao, por razes de convenincia e oportunidade, o que denota
discricionariedade, a avocao de competncia (quando um rgo atrai
para si competncia de outro rgo a ele subordinado) deve se dar apenas de
forma excepcional e temporria, com a devida justificativa.
Apenas em trs hipteses a lei veda a possibilidade de delegao de
competncia, quais sejam, para a edio de atos normativos, para a deciso de recursos e quando a lei expressamente definir que a matria de
competncia exclusiva de determinado rgo ou agente. Embora a lei no
mencione, entende a melhor doutrina que, nessa ltima hiptese (competncia
exclusiva), tambm no se admite a avocao de competncia.
A delegao de competncia deve ser publicada no dirio oficial a fim de
poder se verificar, em determinado momento, quem detm a competncia para
a edio de cada ato administrativo, uma vez que, em caso de irregularidade
no ato editado, a responsabilidade caber autoridade delegada, que editou
o ato irregular, e no autoridade delegante, a que delegou a competncia. A
delegao poder ser revogada a qualquer momento a critrio da autoridade
delegante.
Questo 13: Errada. As competncias para edio de atos normativos e para
deciso de recursos administrativos so indelegveis.
Questo 14: Errada. A responsabilidade pelo ato editado do agente delegado, e no do delegante, conforme art. 14 3o da Lei no 9.784/1999.

310

Captulo 13 I Processos Administrativos

Questo 15: Certa, conforme art. 14 2o da Lei no 9.784/1999.


Questo 16: Errada. O erro a palavra dever, uma vez que a Lei
no 9.784/1999 admite a delegao a rgo no subordinado, em seu art. 12.
Questo 17: Certa, conforme art. 14, caput, da Lei no 9.784/1999.
Questo 18: Certa, ao reproduzir literalmente o art. 12, caput da Lei
no 9.784/1999.
Questo 19: Certa. Quando uma autoridade delega sua competncia, essa
competncia no transferida, em carter definitivo, para o delegatrio, uma
vez que o delegante pode a qualquer tempo revogar a delegao e, embora no
diga a lei, o delegante pode continuar exercendo sua competncia, ao mesmo
tempo que o delegatrio.
Questo 20: Errada. Essa questo, demasiadamente literal, est errada apenas quanto palavra unicamente, pois a delegao ainda pode ocorrer por
circunstncias jurdicas e territoriais, como visto na questo 18.
Questo 21: Errada. A competncia para a deciso de recursos indelegvel.
Questo 22: Certa. A competncia irrenuncivel (a Administrao
deve exercer sua competncia obrigatoriamente, no podendo renunciar
a isso, deixar de faz-lo) e intransfervel (no pode ser transferida de
forma definitiva a outrem, uma vez que, excepcionalmente, admite-se a
sua delegao).
Questo 23: Errada. Admite-se a delegao a rgo no subordinado.
Questo 24: Errada. A delegao pode ser revogada pela autoridade delegante a qualquer tempo. Na revogao da delegao de competncia,
esta volta autoridade que originalmente era competente para tal, de
forma diversa do que ocorre na avocao de competncia, quando a
autoridade superior avoca para si competncia que originalmente de
seu subordinado.
Questo 25: Certa, conforme comentado na questo anterior.
Questo 26: Errada. Quando uma autoridade delega sua competncia, essa
competncia no transferida, em carter definitivo, para o delegatrio.
Questo 27: Errada. A avocao excepcional e depende de motivo relevante,
conforme art. 15 da Lei no 9.784/1999.
Questo 28: Errada. Existem dois erros na questo; primeiro porque essas
matrias so de competncia indelegvel, e segundo porque, se fosse possvel,
a delegao independe de subordinao do rgo delegado.

311

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13.3. Recursos Administrativos


Questo 29. (Cespe/STM/Tcnico Judicirio/ Administrao/2011) O prazo para a interposio de recurso administrativo , em regra, de dez dias, contados a partir da
cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida e quando a lei no fixar
prazo diferente.
Questo 30. (Cespe/AGU/Procurador/2010) No processo administrativo, eventual recurso
deve ser dirigido prpria autoridade que proferiu a deciso, podendo essa
mesma autoridade exercer o juzo de retratao e reconsiderar a sua deciso.
Questo 31. (Cespe/TCE-ES/2009) No que se refere Lei do Processo Administrativo (Lei
no 9.784/1999), julgue a seguinte afirmao: A deciso proferida em recurso
administrativo no poder prejudicar a situao da pessoa do recorrente.
Questo 32. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) O prazo para a administrao decidir um processo administrativo, aps a concluso da instruo,
de 30 dias improrrogveis.
Questo 33. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Quando se tratar de interesses coletivos, associaes representativas tm legitimidade para interpor
recurso administrativo.
Questo 34. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Recurso administrativo
que for interposto perante rgo incompetente ser arquivado, ocorrendo a
precluso administrativa.
Questo 35. (Cespe/TCE-ES/2009) No que se refere Lei do Processo Administrativo (Lei
no 9.784/1999), julgue a seguinte afirmao: Na hiptese de deciso administrativa contrariar enunciado da smula vinculante, caber autoridade
prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso.

Gabarito:
29-C 30-C 31-E 32-E 33-C 34-E 35-C


COM E NT RIO 13.3.1

Os recursos administrativos, em sentido amplo, incluem as seguintes


espcies:

1 recurso em sentido estrito, ou recurso hierrquico: aquele


julgado pela autoridade imediatamente superior que editou o
ato contestado;
2 pedido de reconsiderao: aquele decidido pela prpria autoridade que editou o ato, reconsiderando a sua atuao;

312

Captulo 13 I Processos Administrativos

3 reviso: contra a deciso punitiva aplicada, aps o trmino do


processo e aplicao de uma sano, desde que baseada em fatos
novos, no conhecidos quando do julgamento inicial do processo.
O recurso (em sentido amplo) apresentado pelo particular Administrao no prazo de at dez dias ser encaminhado ao agente que editou o ato
contestado (assumindo o carter de pedido de reconsiderao), que, se
no o reconsiderar em cinco dias, dever encaminhar o pedido a seu superior
hierrquico (assumindo ento o carter de recurso estrito). Em caso de indeferimento do recurso pelo superior, caber novo recurso autoridade superior
que decidiu anteriormente e assim sucessivamente, em at trs instncias.
A deciso proferida aps o recurso pode agravar a situao reclamada,
ou seja, ser ainda mais prejudicial ao particular, sendo admitida, portanto, a
chamada reformatio in pejus reformar para pior, sendo-lhe assegurado
novo direito defesa; no pedido de reviso, de forma diversa, no se admite
o agravamento da sano j imposta anteriormente.
Questo 29: Certa, conforme art. 59, caput da Lei no 9.784/1999.
Questo 30: Certa. O agente poder reconsiderar sua deciso no prazo de
cinco dias ou encaminhar o recurso autoridade superior, conforme art. 56
1o da Lei no 9.784/1999.
Questo 31: Errada. A deciso proferida em recurso pode, sim, prejudicar
a situao do recorrente (desde que se lhe assegure novo direito a defesa),
diferentemente da deciso proferida em pedido de reviso, que no pode
agravar a deciso anterior.
Questo 32: Errada. O prazo para a administrao decidir um processo administrativo de 30 dias prorrogvel por igual perodo, conforme art. 49 da
Lei no 9.784/1999.
Questo 33: Certa. Podem interpor recursos, alm do titular do direito e aqueles indiretamente afetados pela deciso, os cidados e associaes (quanto a
direitos difusos) e organizaes e associaes representativas (quanto a direitos
coletivos de interesse dessa coletividade), conforme art. 58 da Lei no 9.784/1999.
Questo 34: Errada. O recurso no ser conhecido pela Administrao quando
interposto fora do prazo, por quem no seja legitimado, aps exaurida a esfera
administrativa ou perante rgo incompetente. Nessa ltima hiptese, em
obedincia ao princpio do informalismo, ser indicado ao particular quem
a real autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso,
conforme art. 63 1o da Lei no 9.784/1999. De qualquer forma, em decorrncia
da busca pela verdade material e da oficialidade, o no conhecimento do
recurso no impede que a Administrao, de ofcio, reveja o ato ilegal.

313

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

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Questo 35: Certa. Se o particular alegar que a deciso administrativa contraria alguma smula vinculante do STF, a autoridade, se no reconsiderar
a sua deciso, dever demonstrar as razes pelas quais entende ser aplicvel
ou inaplicvel, ao caso concreto, a referida smula, conforme art. 64-A da Lei
no 9.784/1999.

13.4. Anulao, Revogao e Convalidao dos Atos Administrativos


Questo 36. (Cespe/TCE-BA/Procurador do MP junto ao TCE/2010) No entendimento do
STJ, antes da regulamentao, por lei especfica, do processo administrativo
no mbito federal, a administrao podia rever seus prprios atos, a qualquer
tempo e quando eivados de nulidade.
Questo 37. (Cespe/Procurador Judicial/Ipojuca-ES/2009) O direito da administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
Questo 38. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A convalidao de ato
administrativo dispensa motivao.
Questo 39. (Cespe/Bacen-Procurador/2009) Se determinado ato administrativo que
concedeu vantagens pessoais a um servidor pblico federal foi praticado em
1997, e somente em maro de 2003 foi dado incio a processo administrativo
impugnando a sua validade, nesse caso, havendo boa-f da pessoa do destinatrio, o prazo decadencial de cinco anos j se operou, de forma que decaiu
o direito de a administrao anul-lo, em maro de 2003.

Gabarito:
36-C 37-C 38-E 39-E


COM E NT RIO 13.4.1

A Administrao deve anular seus prprios atos ilegais e pode revogar


seus atos discricionrios por razes de convenincia. Excepcionalmente,
poder a Administrao convalidar um ato ilcito desde que o vcio do ato seja
sanvel e que a convalidao no prejudique nem o interesse pblico nem
terceiros (recomendamos o estudo do assunto no captulo relativo a atos administrativos). De qualquer forma, a anulao, a revogao e a convalidao
de atos administrativos devem ser motivadas pela Administrao.
O prazo para que a Administrao anule seus atos de cinco anos aps a
edio dos mesmos, salvo em caso de comprovada m f do particular, conforme
art. 54 da lei de processos.

314

Captulo 13 I Processos Administrativos

Questo 36: Certa. A lei de processos administrativos federais foi editada em


janeiro de 1999 sendo que, antes disso, no havia previso legal de prazo para
que a Administrao pudesse anular seus atos.
Questo 37: Certa, conforme art. 54 da Lei no 9.784/1999.
Questo 38: Errada. A convalidao de um ato administrativo, assim como
a sua revogao ou anulao devem ser motivados.
Questo 39: Errada. Como antes da edio da lei de processos, em 1999, no
havia prazo para a anulao dos atos administrativos pela Administrao,
decidiu-se que, para os atos editados antes da entrada em vigor da referida
lei, o prazo de cinco anos s poderia comear a correr aps a vigncia da lei, ou
seja, janeiro de 1999. o que ocorre com o ato da questo, editado em 1997,
cujo prazo para anulao de cinco anos apenas a partir de janeiro de 1999,
portanto, at janeiro de 2004.

13.5. Disposies Gerais


Questo 40. (Cespe/AGU/Procurador/2010) Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser
decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se
omitiu no atendimento.
Questo 41. (Cespe/Inmetro/Cincias Contbeis/2009) Inexistindo competncia legal
especfica, o processo administrativo no deve ser iniciado.
Questo 42. (Cespe/Inmetro/Cincias Contbeis/2009) Salvo por motivo de fora maior
devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
Questo 43. (Cespe/TCE-ES/2009) No que se refere Lei do Processo Administrativo (Lei
no 9.784/1999), julgue a seguinte afirmao: Pessoa absolutamente incapaz,
de 10 anos de idade, tem legitimidade para instaurar processo relativo a pedido de concesso de penso, decorrente da morte do titular, nessa situao,
independente de estar devidamente representada.
Questo 44. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) A urbanidade um dever
legal do administrado perante a administrao.
Questo 45. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Pessoa jurdica pode
figurar como interessada em processo administrativo.
Questo 46. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Se o sobrinho de determinado servidor participar como testemunha em processo administrativo, o
servidor estar impedido de atuar no referido processo.
Questo 47. (Cespe/Unipampa/Auxiliar de Administrao/2009) Se determinado servidor
pblico estiver como interessado em processo administrativo, a ele ser
assegurado obter cpias de documentos do correspondente processo.

315

Direito Administrativo Cespe I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Questo 48. (Cespe/Bacen-Procurador/2009) Assinale a opo correta a respeito da Lei


no 9.784/1999.
a) O processo administrativo iniciar-se- somente a pedido de interessado.
b) O processo administrativo regido pela Lei no 9.784/1999 no protege os direitos ou
interesses difusos.
c) Os atos praticados sob o manto da delegao imputam-se ao delegante e ao delegado, de forma concorrente.
d) Est impedido de atuar no processo administrativo o tio daquele que atuou como
testemunha.
e) O parecer do rgo consultivo dever ser emitido impreterivelmente no prazo
mximo de 15 dias.

Gabarito:
40-E 41-E 42-C 43-E 44-C 45-C 46-C 47-C 48-D


COM E NT RIO 13.5.1

Questo 40: Errada. A Lei no 9.784/1999 dispe, em seu art. 42, que em
algumas situaes pode ser obrigatrio o parecer do rgo consultivo,
emitido em at 15 dias, e que a falta de emisso do parecer obrigatrio
gera a responsabilizao de quem se omitiu. Se o parecer obrigatrio
vinculante, o processo no poder ter seguimento, mas se o parecer
obrigatrio no vinculante, o processo poder prosseguir e ser decidido sem ele.
Questo 41: Errada. O art. 17 da lei de processos dispe que inexistindo
competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
Questo 42: Certa. Os prazos processuais no podem ser suspensos, salvo em
caso de fora maior, conforme art. 67 da Lei no 9.784/1999.
Questo 43: Errada. Conforme art. 10 da Lei no 9.784/1999, so capazes os
maiores de 18 anos. Esse menor, no entanto, poder ser representado por
outra pessoa.
Questo 44: Certa. O art. 4o da Lei no 9.784/1999 dispe que so deveres do
administrado expor os fatos conforme a verdade, proceder com lealdade, urbanidade e boa-f, no agir de modo temerrio, prestar as informaes que lhe
forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
Questo 45: Certa. O art. 9o da Lei no 9.784/1999 ressalta que podem ser
legitimados como interessados pessoas fsicas ou jurdicas.

316

Captulo 13 I Processos Administrativos

Questo 46: Certa. A Lei no 9.784/1999 trata, em seus arts. 18 a 21, dos institutos do impedimento e da suspeio. impedido de atuar no processo
administrativo o agente que tenha interesse direto ou indireto na matria,
tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
afins at o terceiro grau ou esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro; nesses casos, o processo ser anulado, por vcio insanvel. A afirmativa est correta, uma vez
que sobrinho parente de terceiro grau.
Diferentemente, pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor
que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados
ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau, significando dizer que nessas hipteses poder ser alegada a suspeio
pela parte interessada, o que depender de anlise da questo.
Questo 47: Certa. Em decorrncia do princpio da publicidade, nos termos
do art. 46 da lei de processos, os interessados tm direito vista do processo e a
obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram.
Questo 48: O processo se inicia de ofcio ou a pedido do interessado (erro
da letra A), podendo proteger direitos difusos, conforme Comentrio 13.3.1
(erro da letra B). O ato editado mediante delegao imputado ao delegado,
e no ao delegante, e nem a ambos de forma concorrente (erro da letra C). O
tio impedido de participar no processo, uma vez que parente de terceiro
grau (letra D). O erro da letra E a palavra impreterivelmente, pois, conforme art. 42 da Lei no 9.784/1999, esse prazo poder ser diferente caso haja
norma especial em contrrio ou mesmo quando comprovada necessidade
de maior prazo.

317

pgina deixada intencionalmente em branco