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Dados do

Processo
Nmero 0002640-69.2016.8.17.0000 (427864-6)
DescrioPROCEDIMENTO ORDINRIO
Relator FREDERICO RICARDO DE ALMEIDA NEVES
Data
07/03/2016 17:31
Fase
DEVOLUO DE CONCLUSO
DECISO INTERLOCUTRIA O Municpio do Recife ajuizou
"ao declaratria de ilegalidade de greve c/c obrigao de fazer e
no fazer com pedido de antecipao de tutela inaudita altera pars",
em face do Sindicato Municipal dos Profissionais de Ensino da Rede
Oficial do Recife - SIMPERE. Alega, em sntese, que os professores
da rede municipal de ensino, em assembleia realizada no dia 03 de
maro ltimo, deflagraram greve, a partir da zero hora do dia 08 de
maro de 2016, paralisando suas atividades (v. doc. fl.34). Advoga,
fundamentalmente, a ilegalidade e a abusividade da greve, vista da
essencialidade do servio pblico de educao. Sustenta tambm a
ocorrncia de desobedincia Lei 7.783/1989, em especial regra
inscrita no seu art. 3, sob o argumento de que o movimento
paredista foi deflagrando antes do esgotamento das negociaes.
Garante que vem pagando acima do piso salarial do professor,
previsto em lei federal, e que tem investido maciamente na melhoria
da carreira, apesar de ter recebido alerta do Tribunal de Contas do
Estado de Pernambuco quanto ao limite de despesas com pessoal, em
virtude de haver alcanado, nesse tipo de despesa, 49,74% da Receita
Corrente Lquida, fato ltimo esse decorrente da grave crise
financeira que assola o Pas, com reflexos diretos nos repasses
constitucionais ao Municpio do Recife (Anexo 5). Destaca que, nos
Texto
ltimos trs anos concedeu reajustes de 7,97%, 8,32% e 13,01%,
respectivamente, a todo o Grupo Operacional Magistrio (GOM), o
que significa um aumento acumulado de 32,17%, enquanto o ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) teve 19,28% de
acumulado, o que caracteriza aumento real concedido a toda
categoria no perodo, o que levou a uma remunerao mdia mensal
dos professores municipais para R$3.976,68. Pede o deferimento da
tutela antecipada, para o fim de que seja determinada a suspenso da
greve, objetivando que os servidores municipais da Rede de Ensino
do Municpio do Recife sejam compelidos a voltar a exercer o seu
mnus pblico, sob pena de multa de um milho de reais por dia, em
caso de eventual descumprimento. o que importa relatar. Decido.
Cuida-se de pleito de carter urgente, de natureza cvel, cuja demora
na apreciao suscetvel de causar risco de graves prejuzos de
carter social geral (art. 4, V, da Resoluo TJPE n 267/2009). Por
isso, em carter excepcional, passo a conhecer do pedido de tutela
antecipada. Consigno, de prembulo, que, em sede de julgamento de
Mandado de Injuno, o Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento no sentido de definir situaes provisrias de
competncia constitucional para apreciao dos dissdios de greve de
servidores pblicos, at a definitiva disciplina legislativa,
estabelecendo que as greves de mbito municipal sejam dirimidas

pelo Tribunal de Justia com jurisdio sobre o Municpio em


questo. Nesse sentido, transcrevo, no que importa, a ementa do
Mandado de Injuno 708-DF: MANDADO DE INJUNO.
GARANTIA FUNDAMENTAL (CF, ART. 5, INCISO LXXI).
DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS (CF,
ART. 37, INCISO VII). EVOLUO DO TEMA NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
(STF). DEFINIO DOS PARMETROS DE COMPETNCIA
CONSTITUCIONAL PARA APRECIAO NO MBITO DA
JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA ESTADUAL AT A
EDIO DA LEGISLAO ESPECFICA PERTINENTE, NOS
TERMOS DO ART. 37, VII, DA CF. EM OBSERVNCIA AOS
DITAMES DA SEGURANA JURDICA E EVOLUO
JURISPRUDENCIAL NA INTERPRETAO DA OMISSO
LEGISLATIVA SOBRE O DIREITO DE GREVE DOS
SERVIDORES PBLICOS CIVIS, FIXAO DO PRAZO DE 60
(SESSENTA) DIAS PARA QUE O CONGRESSO NACIONAL
LEGISLE SOBRE A MATRIA. MANDADO DE INJUNO
DEFERIDO PARA DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS
Nos 7.701/1988 E 7.783/1989. [...].6. DEFINIO DOS
PARMETROS DE COMPETNCIA CONSTITUCIONAL PARA
APRECIAO DO TEMA NO MBITO DA JUSTIA FEDERAL
E DA JUSTIA ESTADUAL AT A EDIO DA LEGISLAO
ESPECFICA PERTINENTE, NOS TERMOS DO ART. 37, VII,
DA CF. FIXAO DO PRAZO DE 60 (SESSENTA) DIAS PARA
QUE O CONGRESSO NACIONAL LEGISLE SOBRE A
MATRIA. MANDADO DE INJUNO DEFERIDO PARA
DETERMINAR A APLICAO DAS LEIS Nos 7.701/1988 E
7.783/1989. [...] 6.3. At a devida disciplina legislativa, devem-se
definir as situaes provisrias de competncia constitucional para a
apreciao desses dissdios no contexto nacional, regional, estadual e
municipal. Assim, nas condies acima especificadas, se a
paralisao for de mbito nacional, ou abranger mais de uma regio
da justia federal, ou ainda, compreender mais de uma unidade da
federao, a competncia para o dissdio de greve ser do Superior
Tribunal de Justia (por aplicao analgica do art. 2o, I, "a", da Lei
no 7.701/1988). Ainda no mbito federal, se a controvrsia estiver
adstrita a uma nica regio da justia federal, a competncia ser dos
Tribunais Regionais Federais (aplicao analgica do art. 6o da Lei
no 7.701/1988). Para o caso da jurisdio no contexto estadual ou
municipal, se a controvrsia estiver adstrita a uma unidade da
federao, a competncia ser do respectivo Tribunal de Justia
(tambm por aplicao analgica do art. 6o da Lei no 7.701/1988).
As greves de mbito local ou municipal sero dirimidas pelo
Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal com jurisdio
sobre o local da paralisao, conforme se trate de greve de servidores
municipais, estaduais ou federais. [...] MI 708/DF - DISTRITO
FEDERAL. MANDADO DE INJUNO. Relator(a): Min.
GILMAR MENDES. Julgamento: 25/10/2007. rgo Julgador:
Tribunal Pleno. vista do precedente transcrito, tenho por certa a

competncia originria deste Tribunal para apreciao do dissdio de


greve de servidores pblicos de mbito estadual ou municipal.
Superada a questo preliminar, examino o pleito antecipatrio. A Lei
7.783/89, aplicvel aos servidores pblicos por fora da deciso do
STF no MI 708-DF, estabelece no seu art. 3 que: "Art. 3 Frustrada
a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral,
facultada a cessao coletiva do trabalho". vista do texto legal,
no h negar, portanto, que a frustrao da negociao requisito de
legalidade da paralisao das atividades. Nesse sentido, alis, farta
a jurisprudncia inclusive no que pertine especificamente a hipteses
de greve de professores da rede pblica: ACRDO N.
5.0218/2012 AO DECLARATRIA DE ILEGALIDADE DE
GREVE. COMPETNCIA DO TRIBUNAL. NECESSIDADE DE
PRVIA NEGOCIAO E DE AVISO EM TEMPO HABIL
ANTES DA DEFLAGRAO DO MOVIMENTO PAREDISTA.
REQUISITOS NO ATENDIDOS. AO CONHECIDA E
JULGADA TOTALMENTE PROCEDENTE (TJAL 000501247.2012.8.02.000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Tutms Airan de
Albuquerque Melo. J. 18.12.2012). "ACRDAO - AAO
DECLARATRIA DE ILEGALIDADE DE GREVE PROFESSORES DO MUNICPIO DE CARIACICA - VIOLAAO
AOS REQUISITOS FIXADOS NA LEI DE GREVE ILEGALIDADE DA GREVE - PRETENSAO AUTORAL
PROCEDENTE - CONDENAAO DO SINDICATO REQUERIDO
EM CUSTAS E HONORRIOS ADVOCATCIOS - I- A
deflagrao do movimento grevista antecipou o encerramento das
tratativas negociais havidas entre a Administrao e os professores
municipais, ocasionando a deturpao da ordem prevista em lei. Vale
dizer, a inverso das fases legalmente prevista, quais sejam,
primeiramente a frustrao da negociao e depois a deflagrao da
greve, demonstra a ilegalidade do movimento, j que, as negociaes
acerca da questo salarial no restaram encerradas. (...) VI - Ao
declaratria de ilegalidade de greve procedente. (TJES, Classe: Ao
Declaratria, 100110011671, Relator : MAURLIO ALMEIDA DE
ABREU, rgo julgador: TRIBUNAL PLENO, Data de Julgamento:
15/09/2011, Data da Publicao no Dirio: 27/09/2011)". "Ementa:
AAO DECLARATRIA DE ILEGALIDADE DE GREVE MAGISTRIO - MUNICPIO DE ITABAIANINHA PRELIMINAR DE PERDA DO OBJETO. REJEIAO. MRITO NAO ATENDIMENTO AOS REQUISITOS ENCARTADOS NA
LEI DA GREVE. I - no h cogitar de perda do objeto da presente
ao. Preliminar rejeitada. II - Suspenso das atividades funcionais
dos professores do Municpio de Itabaianinha, sem que fossem
obedecidas as regras estabelecidas na Lei 7.783/89, paralisao
anunciada antes de cessadas as negociaes com o citado Ente
Municipal e em flagrante desrespeito ao princpio da continuidade do
servio pblico. Ilegalidade do movimento paredista reconhecida.
Pedido procedente. Deciso unnime" (TJSE AD 2010113700 SE.
Tribunal Pleno. Relator: Desa. Geni Silveira Schuster. J. 15.6.2011).
Na hiptese sob exame, o Municpio do Recife desincumbiu-se do

nus de provar no s a deflagrao do movimento (anexo 1), como


tambm o fato de que as negociaes com a categoria encontravamse em curso (anexo 2). Sob outro ngulo, importa destacar que a
educao, direito constitucionalmente assegurado a todos, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205 da CF),
constitui servio pblico de natureza essencial, de cuja paralisao
podero decorrer danos de natureza grave e de difcil reparao,
significando prejuzos ministrao do contedo programtico e
suspenso do processo de aprendizagem, consistindo, ainda, em fator
de desestmulo aos alunos, que acabaram de retornar ao convvio
escolar aps as frias. Nesse sentido, confiram-se inclusive recentes
precedentes da Corte Especial deste Tribunal: "EMENTA.
AGRAVO REGIMENTAL CONTRA DECISO
INTERLOCUTRIA PROFERIDA EM AO CIVIL PBLICA.
GREVE DE PROFESSORES DA REDE PBLICA MUNICIPAL.
PRESENA DOS REQUISITOS AUTORIZADORES
CONCESSO DA LIMINAR. SUSPENSO DA GREVE.
EDUCAO. SERVIO PBLICO ESSENCIAL. RETORNO
DOS DOCENTES S ATIVIDADES LABORAIS. DECISO
RECORRIDA RESPALDADA NA JURISPRUDNCIA PTRIA
DOMINANTE. REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. 1. A deflagrao de greve pelos professores da rede
pblica municipal causa danos e prejuzos irreparveis
coletividade, inclusive com a possibilidade de os estudantes
perderem o ano letivo. Some-se a tudo isso o fato de a educao ser
considerada um servio pblico essencial, na medida em que ela
proporciona aos seres humanos o desenvolvimento moral e
intelectual. 2. Regimental ao qual se nega provimento" (Agravo
Regimental n329209-1. Corte Especial do Tribunal de Justia do
Estado de Pernambuco. Relator: Des. Jovaldo Nunes Gomes. J.
12.5.2014). EMENTA: AO DECLARATRIA. GREVE DE
PROFESSORES. ALEGAO DE ILEGALIDADE. PLEITO DA
MUNICIPALIDADE PARA SUSPENSO DO MOVIMENTO.
SERVIO PBLICO ESSENCIAL. ACESSO EDUCAO.
DIREITO PREVISTO NA CF. TUTELA ANTECIPADA.
PRESENA DOS REQUISITOS. DEFERIMENTO. 1. Os
movimentos paredistas realizados por servidores pblicos, em
princpio, demandam os mesmos objetivos que aqueles da iniciativa
privada, como melhores salrios, condies de trabalho, etc. No
entanto, os movimentos deflagrados por professores da rede pblica,
pelos quais requerem direitos anlogos ao da iniciativa privada,
entretanto, no devem provocar suspenso das aulas aos estudantes,
em sua maioria humildes crianas, evidentemente dependentes das
aulas dirias e de alimentao. A perda da carga horria ser
irreversvel. 2. O direito educao, e ao ensino pblico, direito
essencial ao desenvolvimento humano e intelectual das crianas e
dos jovens, assim assegurado pela Carta Constitucional de 1988, no
podendo perecer diante de movimentos grevistas de professores, ao
contrrio, prevalecendo ante a paralisao. 3. O pedido de

antecipao de tutela deve se amoldar aos pressupostos detalhados


pelo Cdigo de Processo Civil no art. 273, quais sejam, prova
inequvoca, verossimilhana das alegaes, a verificao de dano
irreparvel ou de difcil reparao, alm da possibilidade da medida
poder vir a ser revertida. Presentes esses requisitos legais, mostra-se
correto o deferimento da medida pretendida. Multa cominatria
arbitrada em R$ 1.000,00 (um mil reais) por dia, limitada a R$
50.000,00 (cinquenta mil reais). Antecipao de Tutela deferida.
Deciso unnime. (Ao Declaratria n 336063-6. Relator
Substituto: Des. Antnio Fernando Arajo Martins. Corte Especial
do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco. J. 16.06.2014) Em
decorrncia direta do movimento grevista, crianas e adolescentes de
baixa renda, destinatrios primrios dos servios pblicos prestados
pelos professores da rede municipal de ensino, encontram-se em
situao de vulnerabilidade. A despeito da possibilidade de
reposio, a paralisao das atividades em face da greve reflete-se,
indiscutivelmente, na qualidade da aprendizagem anual, com
incalculveis prejuzos sociedade. Assim, conquanto se reconhea
que os servidores pblicos so, seguramente, titulares do direito de
greve, importa assentar que o exerccio de tal direito no pode
alcanar os servios pblicos essenciais, dentre os quais se enquadra
o de educao pblica. vista de todas essas consideraes, tenho
por configurados a verossimilhana das alegaes da parte autora e o
periculum in mora. Isso posto, em sede de juzo provisrio
decorrente de cognio sumria, defiro a antecipao da tutela e, em
consequncia, determino ao Sindicato Municipal dos Profissionais de
Ensino da Rede Oficial do Recife - SIMPERE que se abstenha de
promover a paralisao do movimento grevista, previsto para ter
incio a zero hora do dia 08 de maro de 2016, a fim de que os
servidores da rede de ensino do Municpio do Recife (professores)
promovam o imediato retorno as suas regulares atividades, dando-se
prosseguimento s negociaes com a categoria. Para a hiptese de
descumprimento, fixo multa diria no valor de R$ 30.000,00 (trinta
mil reais), limitada a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Intimese a parte R para, querendo, no prazo legal, contestar a presente
ao, sob pena de revelia, bem como para que tome conhecimento
desta deciso, dando-lhe imediato cumprimento. Aps, remetam-se
os autos Douta Procuradoria Geral de Justia para, querendo, emitir
seu parecer. Cpia da presente deciso tambm servir como ofcio
para os devidos fins, a qual dever ser encaminhada ao
Excelentssimo Senhor Prefeito do Municipio do Recife bem como
ao Excelentssimo Senhor Procurador Geral do Municpio do Recife
para conhecimento. Em seguida, voltem-me conclusos. Intimaes
necessrias. Cumpra-se. Recife-PE, 07 de maro de 2016.
Desembargador Marco Maggi Relator Substituto
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3424.3021.