第 14 卷  第 6 期

2007 年 12 月   

      

湖南商学院学报 ( 双月刊 )

Vo1114  No16

JO URNAL O F HUNAN BUS INESS COLL EGE

  Dec12007

突发公共事件应急预案评估及预警警示分析
龚卫国
(中南大学  商学院 , 长沙  410083 )
〔摘  要 〕对突发公共事件应急预案进行客观准确的评估 , 是保证预案能够取得理想处置效果的关键 。为此引入模糊综合评价方法对预
案进行评估 , 为科学定量评价应急预案提供一个新思路 。对突发公共事件的应急预案评估以后 , 参照警情的限度和等级及时做出警报 , 预
先发出警报 , 指导人们有效地应对突发公共事件 , 减少应急的迟滞性和盲目性 。
〔关键词 〕突发公共事件 ; 应急预案评估 ; 模糊综合评价 ; 预警分析
〔中图分类号 〕D63     〔文献标识码 〕A   〔文章编号 〕 1008 - 2107 ( 2007) 06 - 0041 - 03

Evaluation of Contingency Plan and Early W arning Analysis
GONG W ei - guo
( S chool of B usiness, Cen tra l S ou th U n iversity, Changsha 410083 )

[ Abstract] The accurate and objective evaluation of p lan for public emergency is the key factor to ensure ideal
effect1 The paper introduces comp rehensive fuzzy evaluation m ethod which p rovides a new thought for scientific eval2
uation1 Peop le can m anage public contingency effectively by referring to the seriousness of the situation under the
guidance of assessm ent of em ergency p lan, thus reduce delay and blindness1
[ Key words] public em ergency; contingency p lans evaluation; fuzzy comp rehensive evaluation; early warning
analysis

一 、引言

件和风险的能力 。”为贯彻落实胡锦涛总书记 、温家宝总理
2003 年 “7 ・28 讲话 ”和十六届三中全会精神 , 国务院办公

多年来 , 党和政府在长期的执政治国实践中 , 积累了许

厅于 2003 年 12 月成立了国务院办公厅应急预案工作小组 ,

多宝贵的应对突发公共事件的经验 , 成功地处置了一系列突

国务院将应急预案的编制工作列为国务院 2004 年工作重点

发公共事件 。如成功应对 1998 年的亚洲金融危机 、特大洪

之一 。 2003 年 11 月 10 日 , 华建敏国务委员根据胡锦涛总书

灾 , 2003 年的抗击 “非典 ”疫病灾难 、高致病性禽流感等 ,

记和温家宝总理的讲话精神指出 , 要集中力量 , 组织成立预

稳妥地处置了一系列事故灾难 , 等等 。 2003 年抗击 “非典 ” 案工作小组 , 编写国家应急预案 。从那天起 , 国家总体应急
的那场斗争 , 给国人最深刻的启示就是要更加注重政府的社 预案的编制工作正式启动 。
会管理和公共服务职能 , 在全社会的各个方面建立健全应对

2004 年 1 月 15 日 , 国务院有关部门和单位建立健全突

突发公共事件的应急预案机制 。为什么是在成功抗击 “非

发公共事件应急预案工作会议召开 。同年 3 月 25 日 , 部分
省 (市 ) 及大城市制定完善应急预案工作座谈会召开 。此间

典 ”之后 , 党中央和国务院把制定修订预案 , 建立健全应急
的体制 、机制和法制 (简称 “一案三制 ”) , 提到了党和政
府的重要议事日程上来 , 这就印证了恩格斯曾经说过的那句

还以国办函形式先后印发了 《国务院有关部门和单位制定和
修订突发公共事件应急预案框架指南 》和 《省 (区 、市 )

话 , “一个聪明的民族 , 从灾难中学到的东西会比平时多得

人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南 》
。在各地 、

多”

各部门的共同努力和大力支持下 , 在国务院领导同志的直接

2003 年 10 月 , 十六届三中全会通过的 《中共中央关于

完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 》明确要求 ,
“建立健全各种预警和应急机制 , 提高政府应对突发公共事

领导下 , 应急预案的编制工作紧张有序 。

二 、问题的提出
上述针对突发公共事件应急预案的编制工作 , 大多都是

〔收稿日期 〕 2007 - 06 - 13
〔作者简介 〕龚卫国 ( 1972 - ) , 男 , 湖南益阳人 , 中南大学商学院在读博士研究生 。

42
研究建立应急预案的重要意义 、应急预案的流程 、针对某一
行业或某种灾害如何建立应急预案 , 或者对现有的预案进行
比较 。然而 , 为了保证现有的应急预案能够在应对突发公共

m

∨ωi = 1。对于任意 ( x1 , x2 , …, xm ) ∈ Im , 令主因素突出

i=1

型综合评判函数 f = ( x1 , x2 , …, xm )

m

= ∨ (ωi Txi ) , 其中
i=1

事件时达到理想的处置效果 , 就必须对预案的有效性进行预

T≠∧是 t - 模 , ωi 为第 i个因素在综合评判中所显示的重要

先评估 , 而目前这方面的工作非常缺乏 。鉴于此 , 本文认为

性的上界 。

有必要采用科学的评价方法来全面评价应急预案的优劣 , 从

51称三元有序 < U , V , R >组为评判空间 , 且 R 实质

而为真正建立起科学有效的应急预案提供决策参考 。为此 ,

上是由 U 到 V 的 Fuzzy关系 。对主因素突出型综合评判函数

本文引入模糊综合评价方法 , 对突发公共事件的应急预案进

f, 令

行评估 , 并举出实例进行了计算 。

yj = f ( r1 j , r2 j , … rm j ) , j = 1, 2, … n

目前 , 国内外对突发公共事件应急预案综合评价方面的

则定义 ( y1 , y2 , …, yn ) 为对整体的综合评价 。其中

研究还存在一些问题 。由于对造成突发公共事件的部分因素

是就整体而言 , 获得第 j个评语的隶属度 。获得哪个评语的

具有不确定性或难以量化 , 因此对突发公共事件的描述具有

隶属度最大 , 则预案最应该获得哪个评价 。这样就可以对建

一定的模糊性 , 在对突发公共事件应急预案进行评价时 , 可

立的预案进行评估 , 从中选出较为满意的预案来进行演练 ,

以采用模糊综合评价方法对突发公共事件应急预案的可行性

评价的结果对预案的进一步修改也有较强的指导意义 。

和科学性进行总体性 、概括性的认识 , 对一些无法定量描述
的评价指标 , 通常采用定性预测方法 , 依靠专家集体的知
识 、经验判断得出 。因此 , 在评价过程中难免不存在随机
性 、专家主观上的偏好和认识上的模糊性等问题 。在这种情
况下 , 需要考虑运用更科学的能归纳专家评价意见的方法 ,

四 、应急预案评估的具体算例
设对某突发公共事件有三个应急预案 A , B , C, 现在要
对这三个应急预案处置突发公共事件 。步骤如下 :
11确定预案的评判因素集 U = { u1 , u2 , u3 , u4 , u5 ,

并尽可能有效地消除评价中随机偏差和系统偏差的评价方法

u6 } , 其中 u1 , u2 , u3 , u4 , u5 , u6 分别代表预案的完整性 、

来提高综合评价精度 。

可操作性 、有效性 、处置的快速性 、在保证处置效果前提下

三 、基于模糊综合评判的应急预案评估程序
结合突发公共事件应急预案的特点 , 运用模糊数学的方
法 , 可以通过如下步骤对预案进行评判 。
11确定突发公共事件预案评估的评判因素集 U = { u1 ,

的费用合理性以及预案的灵活性这六个评判因素 。
21 确 定 评 语 集 V = { v1 , v2 , v3 , v4 , v5 } , 其 中 v1 ,
v2 , v3 , v4 , v5 分别代表优 、良 、中 、下 、劣五类评语 。
31通过组织有关专家分别对上述六个因素进行评价 , 分

别得到预案 A , B , C的正规化评判矩阵

u2 …, um } , 其中 u1 , u2 , …, um 分别表示所选择的对预案

01413

01132

1

01367

0

进行评估的评判因素 , 所选择的评判因素应能准确的反映预

01031

01468

01709

1

0

1

01795

0

01085

0

01577

01403

1

01941

01357

案处置突发公共事件的能力 。
21确定评语集 V。这里 V 可以是有限集 , V = { v1 , v2 ,

R1 =

…, vn } , 其中分别 v1 , v2 , … vn 表示对预案的 n 种评语 ,

1

0

01587

01928

01240

即评估人对每一个评判因素按照这 n 个等级评定 ; V 也可以

01337

01462

1

01371

01287

是实轴上的区间 , 如 V = [ 0, 1 ] , 或 V = [ 0, 100 ] 等 。

01788

01159

01324

1

01168

01333

01598

0

1

01593

31确定评判矩阵 。对评判因素集 U 中的单因素的评判

结果是评语集 V 上的模糊 ( Fuzzy) 集 , 对确定的 ui , 可用
( ri1 , ri2 , …, rin ) 表示 , 其中 rij表示对于第 i个因素 U i 获

R2 =

得第 j个评语的隶属度 。当每个因素都被评定之后 , 就可以
获得 R = ( rij ) m ×n, R 即为评判矩阵 。
关于评判矩阵 , 有两种情形 :
n

归一化评判矩阵 , 即 Π i, Σ rij = 1 和正规化评判矩阵 ,
j=1

n

即 Π i, ∨ rij = 1。
j=1

41选择综合评判函数 。根据突发公共事件应急预案的特

点 , 本文认为在评判因素集中有几个因素的重要性要明显大
于另外几个因素 。因此 , 本文采用主因素突出型综合评判函
数 , 使用这种类型的综合评判函数能够更加突出主要因素的
作用 。
设 W = (ω1 , ω2 , …, ωm ) ∈ Im 是正规化权向量 , 即

R3 =

1

0

01259

01545

01172

01571

01464

1

01940

0

1

01258

01669

01412

01187

0

1

01441

01531

01521

0107

01366

0

01521

1

01067

01290

01147

1

01402

01485

1

01366

0

01859

01515

01237

1

01147

01294

01101

01323

01181

01

1

0

01596

01340

01874

1

取归一化权向量 W = ( 01167, 01152, 01273, 01242,
01045, 01121 ) , 正 规 化 之 后 为 W = ( 01612, 01557, 1,
01886, 01165, 01443 ) 。
41取主因素突出型综合评判函数 , 此处 T取得预案 A ,

43
B , C 的 综 合 评 价 分 别 为 y1 = ( 1, 01795, 01886, 01834,

社会处于极度混乱状态 , 随时都可能发生大规模的突发公共

01316) , 可见预案 A 获得评语 “优 ”的隶属度最大 , 因此
将 预 案 A 评 为 优 。 y2 = ( 1, 01443, 01886, 01833,
01330 ) , 可见预案 B 获得评语 “优 ”的隶属度最大 , 因此将
预案 B 评 为优 。 y3 = ( 01485, 1, 01886, 01557, 01859 ) ,

事件 , 必须立刻采取果断的措施以保障社会的稳定 。当预警

可见预案 C 获得评语 “良 ”的隶属度最大 , 因此将预案 C

统亮橙灯时 , 政府应该立即采取有效行动 , 控制好那些已经

评为良 。

出现的突发公共事件苗头 。预警系统出现红灯时 , 表明大规

从上面的算例中可以看出 , 预案 A , B , C 的正规化评

系统亮出黄灯时 , 公共决策部门应该开始注意分析 、检讨相
关的政策决策 , 寻找到警源所在 , 并采取措施努力排查发生
突发公共事件的隐患 , 把社会导向良性运行的状态 ; 预警系

模的突发公共事件已经或必然出现 , 社会秩序的基础将遭受

判矩阵分别表示的是这 3 个预 案的 六 个 指 标获得 优 、良 、 严重侵蚀 , 政府必须采取紧急措施 , 迅速控制事态 , 扭转社
中 、下 、劣五类评语的隶属度 。从直观上分析 , 预案 A , B

会动荡的局面 , 并重新创建 、开启稳定的运行秩序 。

都有两个指标获得 “优 ”的隶属度为 1, 而预案 C 没有一个

需要说明的是 , 尽管突发公共事件以社会结构各要素间

指标获得 “优 ”的隶属度为 1; 预案 A , B 都没有指标获得

的无序运转或运行阻滞为前提 , 社会的动荡或者说明社会的

“劣 ”的隶属度为 1, 而预案 C 有 3 个指标获得 “劣 ”的隶

不稳定 , 却并不始终需要预警指标要素的加权综合值达到一

属度为 1。看起来预案 A , B 要好一些 , 而预案 C 要差一些 。 定程度才发生 , 更不需要社会各层面风险因素都达到某种临
经过计算 , 对预案 A , B 的评价较好 , 对预案 C 的评价比较

界值时才会发生 。当社会系统某一方面的紊乱超出社会承受

一般 , 这和人们的直观判断也是相吻合的 。

力并有向极端发展的趋势时 , 它都可能引发突发公共事件 ,
从而把社会引向不稳定的边缘 。

五 、评估后的预警警示
预警警示就是对突发公共事件的应急预案参照警情的限

六 、结语

度和等级及时做出警报 。加强突发公共事件应急预案的研

突发公共事件因其爆发的突然性往往给人们的生命和财

究 , 对引起事件发生的各种社会因素及其对事件的作用过程

产安全造成巨大的危害 , 制定完善而且有效的应急预案是应

正确的评判 , 预先发出警报 , 能够指导人们有效地应对突发

付突发公共事件的有效办法 。因此 , 对应急预案处置突发公

公共事件 , 减少应急的迟滞性和盲目性 。

共事件的能力进行准确的评估就显得尤为重要 。由于预案的

预警警示需要划定警区与明确警度 。所谓警区就是预警

评价指标多为定性指标 , 为了较为科学有效地评价各个预案

指标的取值范围 。为了区分警兆的危险程度 , 将每一级警兆

在各定性指标上的表现 , 本文引入模糊数学中的模糊综合评

区按 “危险程度 ”划分为多个区间 , 区间的赋值称为警度 。 价对预案进行评估 。本文认为模糊综合评价方法作为在实践
每当综合评价指标升至或降至某一阈值时 , 预警系统都应发

中得到广泛应用的评价方法 , 对于以定性指标为主的预案的

出相应的警报 。为了使警度能以信号的形式显示 , 可以给警

评价还是相当有效的 。通过案例进行实证 , 效果较为理想 ,

度的每个级别分别配以绿色 、蓝色 、黄色 、橙色 、红色等不

因此本文认为使用模糊综合评价方法对预案进行评估应该对

同颜色加以显示 , 分别对应于很安全 、较安全 、一般 、较危

实践有较好的指导意义 。

险和很危险 5 个警度 。当综合评价值由低向高跨越警度区临

〔参考文献 〕

界点时 , 系统就应据此发出预警 。
通过对突发公共事件应急预案的综合评估以后 , 因为得
到了相应的预警警级 , 这样就可以用相应的预警信号予以标

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识 , 见表 2。

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表 2  评估后的预警警级与警示

[ 3 ] 彭祖蹭 , 孙棍玉 1 模糊 ( Fuzzy) 数学及其应用 [M ] 1 武汉 :

预警评语

预警警级

无警

轻警

中警

重警

巨警

预警信号灯

绿灯

蓝灯

黄灯

橙灯

红灯

表 2 中的绿灯表示社会发展呈稳定状态 。社会很安全 ,
发生突发公共事件的可能性小 ; 蓝灯表示社会发展处于向稳
定或动荡转折的过渡时期 , 社会较安全 ; 黄灯表示社会发展
开始出现轻微的动荡 , 突发公共事件随时可能发生 , 并使社
会动荡进一步加剧 ; 橙灯表示社会发展处于混乱状态 , 由突
发公共事件带来的社会风险已经影响到社会稳定 ; 红灯表示

武汉大学出版社 , 2002
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(责任编辑 : 熊卫平 )