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A partir do objetivo de obter um controle ainda mais amplo, o Estado
passa a intervir no somente na regulao do mercado, atravs de poltica salarial
e sindical, como tambm no estabelecimento e controle de uma pratica
assistencial. O Servio Social enquanto profisso situa-se no processo de
reproduo das relaes sociais, como atividade auxiliar e subsidiria no exerccio
do controle social e na difuso da ideologia da classe dominante entre a classe
trabalhadora.
Durante o perodo da ditadura do Estado Novo (1937/1945) foram criadas
as instituies de assistncia social no Brasil, conforme relatado por Maciel,
Tepedino & Campelo (2001) e dentre as quais citamos algumas:
CNSS (Conselho Nacional de Servio Social): Criado em 1938, seu
objetivo era centralizar e organizar as obras assistenciais pblicas e privadas
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Seguridade Social e passando assim a ser um direito do cidado e no e um favor
do Estado ou das entidades filantrpicas. No entanto somente em 1993 foram
regulamentados artigos pertinentes as instituies de assistncia, caracterizando o
desinteresse do poder pblico com a assistncia e com sua desvinculao das
relaes histricas de clientelismos poltico e filantropia.
Desde sua origem a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) constitua-se
em uma estrutura fortalecida, sendo que as estruturas estaduais e municipais eram
dependentes dos ditames polticos e financiamento da LBA e de seus programas
centralizados, os quais foram geridos em Braslia.
No entanto na dcada de 90, mais especificamente no governo de
Fernando Collor de Melo, a LBA entra em decadncia devido aos desmandos
polticos, levando a instituio extino, comprovando a tese de Soares (2001),
de que o perodo Collor se constituiu no desmonte do padro de proteo social,
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(Unio, Estado e Municpio) assumem funes bem definidas, contudo os
recursos no compatveis para o enfrentamento das necessidades sociais.
Esta estratgia baseada em uma proposta de maior integrao em nvel
local entre os recursos pblicos e das organizaes no-governamentais no que
concerne ao financiamento das polticas sociais. No entanto cabe ressaltar que
destituda de mecanismos adequados de repasse, a proposta descentralizadora
obter efeito contrrio, ao acentuar os graus das desigualdades individuais, social
e regional.
O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) unificou os programas
sociais que estavam dispersos em vrios ministrios, na qual tambm ocorreu a
aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social e a aprovao na Norma
Operacional Bsica (NOB) 2. A NOB SUAS responsvel por avanos
significativos como a implantao dos Pisos de Proteo no financiamento da
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vigentes. Neste contexto no havia articulao entre os programas, constituindo-se
em aes pontuais e focalizadas e seguindo assim a agenda neoliberal no que se
refere ao social.
J o Cheque Cidado converteu-se em um programa de fato eclesistico e
sem controle, no havendo assim aes de monitoramento e/ou acompanhamento
das famlias atendidas pelo programa.
No entanto ao analisarmos esses programas, ser possvel perceber que so
direcionados para os mais pobres, ao quais a escassez de recursos financeiros
o requisito fundamental para sua concesso, aspectos esses caractersticos da
ideologia neoliberal, quanto a sua proposta de aes focalizadas voltadas para os
segmentos mais pobres da populao e resultando assim em um quadro de
seletividade, dissociada do sentido de direito social.
3.2.
Fundao Leo XIII e sua Histria na Assistncia Social
Criada pela Igreja Catlica em 22 de janeiro de 1946, a partir do Decreto
Federal n 22.498, a Fundao Leo XIII propunha-se a trabalhar a partir da
perspectiva de medidas em mdio prazo, que promovessem moralmente os
favelados.
Sua criao ocorreu em uma perspectiva interventiva, a partir da articulao
entre a Prefeitura do Distrito Federal, Ao Social Arquidiocesana e a Fundao
Cristo Redentor, tendo a seguinte finalidade prestar assistncia moral, material e
religiosa aos habitantes dos morros e favelas do Rio de Janeiro.6 Cabe ressaltar
que a criao da FLXIII ocorreu em um contexto no qual o temor comunista
assolava os setores conservadores da cidade, assim a interveno estatal nos
morros e favelas traduzia-se no seguinte slogan necessrio subir o morro antes
que os comunistas desam (Lima, 1989,73), haja vista o fato das favelas se
localizarem no Distrito Federal na poca, a assim se constiturem no principal
grande centro urbano onde o Partido Comunista do Brasil tornou-se a fora
poltica majoritria nas eleies de 1946.
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Conforme citado por Nascimento (2003), a Fundao Leo XIII constituise na primeira grande instituio governamental direcionada para a assistncia,
atingindo a populao pobre de diferentes espaos, visando assim um efetivo
controle dessas populaes e nos reportando a relao entre os territrios e poder
na concepo de Foucault (1979), ... poder que no se encontra somente nas
instncias superiores da censura, mas que penetra muito profundamente, muito
sutilmente em toda a trama da sociedade (Foucault, 1979, p. 71).
E dentro desta proposta as idias defendidas por Iamamoto constituem-se
em elementos fundamentais, pois nos debruaremos em suas concepes acerca
das origens das instituies de assistncia e do prprio Servio Social no Brasil e
em particular a FLXIII que em sua constituio e atuao propunha-se ao combate
das ideologias exticas (Iamamoto, 1998, 288).
E assim enquanto cura para essa doena endmica seria a realizao de um
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Outro fator para o qual Valla chama a ateno nos mecanismos utilizados
neste perodo se refere a uma transferncia da responsabilidade das condies
estruturais para com a existncia das favelas para os indivduos, ou seja, a
estrutura no deve ser transformada, mas sim o indivduo, e no o governo ou os
empregadores, deve se esforar no sentido de melhorar suas condies de vida:
... O povo quando bem orientado tem capacidade de resolver seus problemas. (...)
dentro de um esprito democrtico e de responsabilidade pessoal de cada um de
seus membros, sendo totalmente banido desse movimento qualquer idia
paternalista ou de protecionismo mal compreendido e prejudicial recuperao
moral do homem (Valla, 1986, p. 17).
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Fundao Leo XIII, torna-se um instrumento significativo para a implantao da
Poltica de Habitao do Estado da Guanabara (Fundao Leo XIII, s/d), e
assim, suas finalidades e estruturas foram alteradas a fim de atender as novas
demandas: urbanizao e melhoria fsica das favelas.
Conforme o Documento Base do XIX Seminrio de Estagirios e
Supervisores da FLXIII, realizado em 1995, no ano de 1963, a Fundao passou
ao nvel de rgo executor e com vinculao Secretaria de Servios Sociais do
antigo Estado Guanabara, assumindo assim novas atribuies: assistncia ao
menor desamparado e a administrao de estabelecimentos de Assistncia Social,
como por exemplo: albergues, creches e asilos, mediante acordo com outras
entidades oficiais, alm da assistncia habitacional assumida anteriormente.
Em 1968, atravs do Decreto n 1.059/68, E nesta perspectiva de
acumulao de atividades a Fundao esteve envolvida nas questes referentes s
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sendo o mesmo extinto em 1983 (Documento Base do XIX Seminrio de
Estagirios e Supervisores da Fundao Leo XIII).().
Ainda no ano de 1983, o governo Leonel Brizola articula a Fundao Leo
XIII a Secretaria de Estado e Promoo Social, sendo que a mesma foi extinta no
governo Moreira Franco perodo em a Fundao passou a integrar a Secretaria de
Sade, e a seguir Coordenadoria de Desenvolvimento Social da Secretaria do
Governo.
No ano de 1994, vinculada a Secretaria de Trabalho e Ao Social, a
Fundao Leo XIII no submetida a nenhum tipo de alterao tanto nos seus
objetivos, quanto na sua atuao. Entretanto, no perodo compreendido entre 1994
a 1996, a administrao da Fundao esteve sob a responsabilidade de
representantes da Igreja Universal do Reino de Deus, os quais imprimiram uma
atuao baseada em mutires, e pautada em um carter assistencialista em
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Em 1976 em continuidade ao trabalho do Centro Social Vila Ipiranga, a
Fundao Leo XIII inicia suas atividades em Vila Ipiranga, com a fuso do
Estado da Guanabara, no ano de 1975, e partir deste advento sua rea de
abrangncia passa a ter nvel estadual, ficando assim submetida superviso da
Secretaria de Governo do Novo Estado.
No organograma da Fundao Leo XIII a unidade de Vila Ipiranga est
localizada na Coordenadoria Metropolitana de Niteri, que atravs dos Ncleos de
Atendimento ao Cidado NAC, presta assistncia social populao e visa
possibilitar servios como: assistncia mdico-odontolgica, farmacutica,
psicolgica,
orientao
jurdica,
projetos
voltados
para
treinamento
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Terceira Idade, um banheiro usado pelos usurios e uma cozinha com dispensa,
no h vigia no perodo do dia, ou da noite.
No primeiro andar h um total quatro salas para o atendimento social,
psicolgico, dentrio, sala de recepo, uma pequena biblioteca, banheiros
(feminino e masculino), copa/cozinha, e sala de reunies. Na biblioteca localizada
em uma das salas da unidade esto livros, revistas, relatrios e demais
documentos da instituio.
No que se refere equipe, a unidade conta alm da Assistente Social, com
uma psicloga, dentista, nutricionista, quatro auxiliares administrativos, uma
auxiliar de servios geral e a chefe da unidade. No quadro de funcionrios ainda
consta uma dentista e a um nutricionista que, no entanto, no esto atendendo no
momento.
Atualmente na unidade esto sendo desenvolvidos os Programa da
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www.guiadedireitos.org.br
www.rj.gov.br
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Conforme o website da Secretaria de Ao Social, mensalmente cerca de 20
mil formulrios de iseno so fornecidos pela Fundao Leo XIII. Esse
formulrio numerado e impresso com sistemas de segurana, permitindo
requerer, de graa, a segunda via das certides de nascimento, casamento e bito,
carteira de identidade e outros documentos. Ainda conforme informaes da
referida fonte a Fundao Leo XIII fornece iseno para os seguintes
documentos e servios: Certides de nascimento; casamento e bito em cartrios
do Rio de Janeiro e de outros Estados (2 via); Carteira de identidade (2 via);
Ttulo de eleitor multa (2 via); Busca em cartrio; Funeral (Santa Casa de
Misericrdia); habilitao para casamento e Vale Social (Passe livre
interestadual).
O servio de documentao da unidade de Vila Ipiranga foi iniciado nos
anos 80 e atualmente est prestando os servios de emisso de iseno para 2 via
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3.4.
A atuao das Assistentes Sociais na Fundao Leo XIII
Conforme a nossa abordagem anterior referente s origens da Fundao
Leo XIII, verificamos de forma explicita seu objetivo de educar e disciplinar os
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moradores dos morros e favelas e como esse propsito influenciou na atuao das
Assistentes Sociais da Fundao Leo XIII.
Neste sentido nos remetermos ao Trabalho de Concluso de Curso da
Assistente Social Maria Hortncia do Nascimento e Silva, publicado sob a forma
de livro no ano de 1942, com o ttulo Impresses de uma assistente social sobre o
trabalho na favela, tendo este o primeiro estudo relacionado ao objetivo da
Fundao: atuao em favelas.
O referido estudo serviu de base para as aes do prefeito Henrique
Dodsworth, assim como tambm influenciou na poltica de Parques Proletrios,
haja vista, que neste perodo foi reconhecida a relevncia da coleta de informaes
concretas na gesto da pobreza e dos espaos onde esta se estabelece e assim
surge a proposta de conhecer para intervir.
Deste modo torna-se necessrio destacar a atuao pioneira do Servio
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Assim sero exaltados somente aqueles moradores que se adequem as
normas de estilo de vida higienista, baseado na filosofia do trabalho e da moral e
dos bons costumes, sendo que at na forma e no material de construo das casas
sero atribudos caractersticas positivas ou negativas.
Neste aspecto ao analisarmos a atuao dos profissionais do Servio Social
na Fundao Leo XIII, percebemos atravs da obra de Iamamoto (1998) que a
institucionalizao da assistncia no Governo Getlio Vargas (sob vigncia do
Estado Novo), buscava trazer para este campo, tcnicos capacitados em
detrimento as damas da sociedade e mocinhas boazinhas que at ento com a
justificativa da caridade crist, realizavam este trabalho junto aos pobres e
desvalidos. E nesta perspectiva a institucionalizao do Servio Social constitui-se
na legitimao da ajuda, a qual j existia em civilizaes anteriores.
No entanto cabe abrirmos um parntese para o fato de que o advento da
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No que tange a legislao, Miranda (2005) realizou um estudo acerca da
atuao profissional baseados nestas em um contexto neoliberal, no qual destaca
que o Cdigo de tica era reflexo do posicionamento defendido nas pocas
distintas, sendo marcante, at a dcada de 1980 as origens conservadoras da
profisso.
Se o cdigo de 1986 rompia com o tradicionalismo, com o personalismo
cristo e com os princpios abstratos e neutros caractersticos do neotomismo
- o cdigo de 1993 preconiza uma apropriao terica da produo marxiana,
pautando-se na ontologia social de Marx e no seu projeto societrio, o que se
constitui como embasamento filosfico leitura da realidade e atuao
profissional (Mustaf, 2003, 64).
democracia e da liberdade.
Miranda (2005) segue afirmando que em consonncia com o principio da
liberdade, tambm esto previstos no Cdigo de 1993 (CRESS-RN, 1999: 49-50)
a defesa intransigente dos direitos humanos - fundamental noo de igualdade
dos sujeitos sociais, bem como a uma prtica profissional que rompa com
conservadorismos, clientelismos e formas de preconceito; a ampliao e
consolidao da cidadania que deve ser inerente ao exerccio profissional
cotidiano, haja vista que o Assistente Social trabalha com direitos e polticas
sociais, hoje minimizados pelas reformas do Estado neoliberal e pelo novo padro
de acumulao capitalista.
Nesta perspectiva Iamamoto (1999) aponta para a relevncia do Assistente
Social ser um profissional propositivo objetivando a manuteno dos servios
oferecidos mesmo que em um contexto neoliberal:
Tal perspectiva refora a preocupao com a qualidade dos servios prestados,
como o respeito aos usurios, investindo na melhoria dos programas
institucionais, na rede de abrangncia dos servios pblicos, reagindo contra a
imposio de crivos de seletividade no acesso aos atendimentos. Volta-se para
a formulao de propostas (ou contra propostas) de polticas institucionais
criativas e viveis, que alarguem os horizontes indicados, zelando pela eficcia
dos servios prestados. (Iamamoto 1999, 80).
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interveno para o enfrentamento da questo social e alcance da qualidade e
abrangncia dos servios, atravs de uma prtica baseada na anlise crtica da
realidade e da reflexo tica. Neste sentido busca-se abandonar uma viso que
naturaliza as questes cotidianas, considerando somente a singularidade dos
sujeitos, ideologia esta que perpassa o iderio neoliberal, Sousa (2002).
Assim em um perodo de aprofundamento das expresses da questo social
e crescimento das demandas sociais, enquanto rebates das polticas neoliberais na
sociedade capitalista e que em conjunto com a globalizao deflagraram
transformaes no mundo do trabalho e mudanas no padro de acumulao,
torna-se necessrio respaldar-se na promoo da justia social, Netto (2004).
Nesse processo, Miranda (2005) defende que importante nos referenciar
ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), conforme sua proposta de
executar a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), efetivando deste modo a
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