BAB I

PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Indonesia merdeka pada tanggal 17 Agustus 1945, dalam umur yang masih
muda sebagai sebuah negara banyak gejolak yang muncul baik dalam segi
perpolitikan, peperangan maupun dalam ketatanegaraan. Pada tahun 1950 Indonesia
merubah bentuk Kesatuan menjadi Serikat dalam sebuah perjanjian yakni KMB
untuk mendapatkan Irian Barat

yang

tidak

kunjung dilepas

oleh

Belanda,

Sebelum Republik Indonesia Serikat dinyatakan bubar, pada saat itu terjadi
demo besar-besaran menuntut pembuatan suatu Negara Kesatuan. Maka melalui
perjanjian antara tiga negara bagian, Negara Republik Indonesia, Negara
Indonesia Timur, dan Negara Sumatera Timur dihasilkan perjanjian pembentukan
Negara Kesatuan pada tanggal 17 Agustus 1950 kembalinya Indonesia menjadi
sebuah negara Kesatuan membutuhkan perubahan dalam dasar-dasar negara
sebagai negara kesatuan. Sejak 17 Agustus 1950, Negara Indonesia diperintah
dengan menggunakan Undang-Undang Dasar Sementara Republik Indonesia
1950 yang menganut sistem kabinet parlementer di Indonesia. Kemudian
muncullah pergantian Perdana Menteri selama 7 kali dan hal tersebut sangat
mempengaruhi perpolitikan di Indonesia.
Pada 19 April 1957 dibentuk sebuah kabinet Karya Darurat Extra
Parlementer dimana menteri yang menjabat tidak berdasarkan partai melainkan
dengan keahlian dan kecakapannya,

kabinet

ini

dinyatakan

darurat

untuk

bertanggungjawab penuh atas pimpinan pemerintah negara karena sejak 14

Maret 1957 Indonesia dinyatakan dalam keadaan darurat perang. Pada 5 Juli 1959
Presiden Indonesia mengeluarkan sebuah dekrit untuk kembali pada UUD 1945
karena Konstituante mengalami kegagalan dalam penyusunan UUD yang sah
(resmi) dan banyak anggota yang menyatakan mengundurkan diri.
Dalam atmosfir politik Indonesia pada waktu itu yang begitu panas,
konstituante diberikan tugas untuk membuat undang-undang dasar yang baru

sesuai amanat UUDS 1950. Namun sampai tahun 1959 badan ini belum juga
bisa membuat konstitusi baru. Maka Presiden Soekarno menyampaikan konsepsi
tentang Demokrasi Terpimpin pada DPR hasil pemilu yang berisi ide untuk kembali
padaUUD 1945. UUDS 1950 ditetapkan berdasarkan Undang-Undang Nomor 7
Tahun 1950 tentang Perubahan Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat
menjadi

Undang-Undang

Dasar

Sementara Republik Indonesia, dalam Sidang

Pertama Babak ke-3Rapat ke-71 DPR RIS tanggal 14 Agustus 1950 di Jakarta.
Konstitusi

ini

dinamakan

sementara,

karena

hanya

bersifat sementara,

menunggu terpilihnya Konstituante hasil pemilihan umum yg akan menyusun

konstitusi baru. Pemilihan Umum 1955 berhasil memilih Konstituante secara
demokratis, namun Konstituante gagal membentuk konstitusi baru sampai berlarutlarut. Pada tanggal 5 Juli 1959, Presiden Soekarno membubarkan Konstituante
dengan mengeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959, yang antara lain berisi kembali
berlakunya UUD 1945.
1.2. Rumusan Masalah
1. Apa latar belakang

terjadinya

suatu

perubahan

dalam

sistem

ketatanegaraan di Indonesia?
2. Bagaimana perkembangan sejarah sistem ketatanegaraan di Indonesia?
3. Bagaimana perkembangan pelaksanaan pemerintahan di Indonesia?

BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Perkembangan Ketatanegaraan pada Masa Awal Lahirnya Pemerintah

Indonesia
Pada 29 April 1945 pemerintah Jepang di Jakarta membentuk suatu badan
yang diberi nama Dokuritso Junbi Cosakai atau Badan Penyelidik Persiapan
Kemerdekaan (BPPK). Badan ini beranggotakan 62 orang dan diketuai oleh Dr.
Rajiman Widyodiningrat. Dalam badan itu duduk sejumlah pemimpin Indonesia,
yang walaupun menggunakan siasat bekerja sama dengan Jepang, namun tetap pada
cita-citanya untuk membelokkan tindakan-tindakan pemerintah Jepang ke arah yang
mereka cita-citakan.1

Selama didirikan BPPK mengadakan sidang dua kali, yakni: tanggal 29 Mei
sampai dengan tanggal 1 Juni 1945 dan tanggal 10-16 juli 1945. BPPK membentuk
suatu panitia kecil yang ditugaskan untuk merumuskan hasil-hasil perundingan badan
itu.2
Panitia perumusan ini mempunyai 9 orang anggota, yakni Ir. Soekarno, Drs.
Moh. Hatta, Mrs. A. A Maramis, Abikusuno Tjokro Sujoso, Abdulkahar Muzakir,
Haji Agus Salim, Mr. Ahmad Subardjo, K.H. A. Wahid Hasjim, dan Mr. Muhammad
Yamin. Panitia itu pada 22 Juni 1945 berhasil menyusun Rancangan Pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945.3
Di samping itu, BPPK telah pula berhasil menyusun sebuah Rancangan
Undang-Undang Dasar Indonesia pada 16 Juli 1945. Setelah selesai menyusun
Rancangan Undang-Undang Dasar Indonesia BPPK kemudian dibubarkan dan

1 Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pascaamandemen UUD 1945 (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2010),
hlm. 111
2 Ibid.
3 Ibid.

sebagai gantinya pada 9 Agustus 1945 dibentuk sebuah badan baru yang disebut
Dokuritsu Junbi Linkai atau Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI).
Ketua PPKI adalah Ir. Soekarno dengan Drs. Mohammad Hatta menjadi wakil
ketuanya. Para anggota PPKI adalah pemimpin-pemimpin rakyat yang terkenal.
Mereka mewakili daerah dari seluruh Indonesia. Pada waktu pendiriannya PPKI
mempunyai 21 orang anggota. Kemudian setelah Jepang menyerah kepada Sekutu
PPKI ditambah anggotanya 6 orang sehingga menjadi 27 orang dan dijadikan sebuah
panitia nasional.4
Kemerdekaan Indonesia yang diproklamasikan pada 17 Agustus 1945
disaksikan juga oleh PPKI. Dalam mempersiapkan Indonesia Merdeka PPKI
mengadakan beberapa kali sidang, yaitu:
a. Sidang Pertama, 18 Agustus 1945 menetapkan:
1. Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
2. Memilih Ir. Soekarno sebagai presiden dan Drs.Moh.Hatta sebagai wakil
presiden Republik Indonesia
3. Membentuk sebuah Komite Nasional untuk membantu Presiden selama
MPR dan DPR belum terbentuk.
b. Sidang Kedua, 19 Agustus 1945 menetapkan :
1. Pembentukan 12 departemen pemerintahan
2. Pembagian wilayah Indonesia ke dalam 8 propinsi dan adanya kebijakan
daerah
Tanggal 29 Agustus 1945 PPKI dibubarkan oleh Presiden dan dibentuk
Komite Nasional Indonesi Pusat (KNIP) yang mempunyai tugas membantu Presiden
dalam hal ini terserah kepada Presiden didalam bidang apa KNIP memberikan
bantuannya.

4 Ibid.

2.2 Periode Berlakunya UUD 1945 (17 Agustus 1945-27 Desember 1949)
Pada

periode

pertama

terbentuknya

Negara

Republik

Indonesia,

konstitusi/UUD yang berlaku adalah UUD 1945 yang ditetapkan dan disahkan oleh
PPKI pada tanggal 18 Agustus 1945.5
Bentuk negara Republik Indonesia pada kurun waktu 18 Agustus 1945 sampai
dengan 27 Desember 1945 adalah Negara Kesatuan. Landasan yuridis negara
kesatuan Indonesia antara lain sebagai berikut :
a. Pembukaan UUD 1945 alinea 4, yang berbunyi:
... melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah

Indonesia ...
Hal tersebut menunjukan satu kesatuan bangsa Indonesia dan satu kesatuan
wilayah Indonesia .
b . Pasal 1 ayat 1 UUD 1945 yang berbunyi :
Negara Republik Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk Republik.
Kata Kesatuan dalam pasal tersebut menunjukkan bentuk negara, sedangkan
Republik menunjukkan bentuk pemerintahan.6
UUD 1945 tidak menganut teori pemisahan kekuasaan secara murni seperti
yang diajarkan Montesquieu dalam ajaran Trias Politika.UUD 1945 lebih cenderung
menganut prinsip Pembagian Kekuasaan ( Distribution of Power ). Dalam prinsip

5 Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia (Jakarta: Rineka Cipta,

2005), hlm. 188
6 Abdulkarim Aim, Pendidikan Kewarganegaraan kelas XII (Bandung:
Grafindo Media Pratama, 2007), hlm. 34

Pembagian Kekuasaan antara lembaga yang satu dengan yang lainnya masih
dimungkingkan adanya kerja sama menjalankan tugas-tugasnya.7
Menurut UUD 1945, seperti yang telah di sebutkan di atas bahwa kekuasaankekuasaan dalam negara di kelola oleh lima lembaga, yaitu:
a.
b.
c.
d.

Legislatif, yang dilakukan oleh DPR.

Eksekutif, yang di jalankan oleh presiden.
Konsultatif, yang dijalankan oleh DPA.
Eksaminatif (mengevaluasi), kekuasaan

inspektif

(mengontrol),

dan

kekuasaan auditatif (memeriksa ), yang di jalankan oleh BPK.

e. Yudikatif, yang dijalankan oleh Mahkamah Agung.8
Namun, pembagian kekuasaan pada masa UUD 1945 kurun waktu 18 Agustus
1949 sampai dengan 27 Desember 1945 belum berjalan sebagaimana mestinya. Hal
ini disebabkan belum terbentuknya lembaga-lembaga negara seperti yang di
kehendaki UUD 1945.9
Menurut UUD 1945, yang berdaulat itu adalah rakyat dan dilakukan oleh
MPR, sebagaimana yang ditentukan Pasal 1 ayat (2) UUD 1945. Karena MPR
melakukan kedaulatan rakyat, oleh UUD 1945 ditetapkan pula beberapa tugas dan
wewenangnya. wewenang MPR :
a. Menetapkan UUD dan GBHN
b. Memilih dan mengangkat presiden
c. Mengubah UUD
MPR

sebagai

pemegang

kedaulatan

yang

tertinggi

dalam

sistem

ketatanegaraan, dengan jumlah anggota yang begitu banyak tidak dapat bersidang
7 Ibid.
8 Ibid.
9 Ibid.

setiap hari oleh karenanya untuk melaksanakan tugas sehari diserahkan kepada
presiden sebagai mandataris MPR. Wewenang presiden :
a. Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan dibantu oleh wakil presiden
dan mentri-mentrinya.
b.Mentri-mentri diangkat dan diberhentikan oleh presiden
c. Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR
d. Presiden tidak dapat membubarkan DPR

PPKI menyadari bahwa untuk menyelenggarakan pemerintah menurut UUD

1945 tidak dapat dilaksanakan sekaligus dalam waktu yang sesingkat mungkin, untuk
itu masih diperlukan masa-masa peralihan.
Hasil kesepakatan PPKI menetapkan empat pasal Aturan Peralihan dan dua
Ayat Tambahan. Menurut pasal 3 aturan peralihan,"untuk pertama kali presiden dan
wakil presiden dipilih oleh PPKI. Realisasi dari pasal tersebut, maka atas usul Otto
Iskandardinata dipilih secara aklamasi Soekarno dan Moh. Hatta sebagai presiden dan
wakil presiden .10 Sedangkan dalam menjalankan kekuasaannya Presiden di bantu
oleh komite Nasional.11
Tanggal 16 Oktober 1945 Wakil Presiden mengeluarkan Maklumat No. X
tahun 1945 yang menetapkan KNIP sebelum MPR dan DPR diberi kekuasaan
legislative dan ikut serta menetapkan GBHN.

10 Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia (Jakarta: Rineka Cipta,

2005), hlm. 92
11 Aturan Peralihan UUD 1945, pasal 4

Bahwa pekerjaan KNIP sehari-hari berhubung dengan gentingnya keadaan

dijalankan oleh sebuah Badan Pekerja yang dipilih antara mereka serta bertanggung
jawab kepada KNIP. Kemudian tanggal 14 Nopember 1945 dikeluarkan Maklumat
Pemerintah sebagai tindak lanjut dari Maklumat Wakil Presiden No. X tahun 1945
yang menyatakan :

Pembentukan Kabinet Baru

Dan Kabinet ini bertanggung jawab kepada KNIP.
Dengan Maklumat-maklumat di atas menimbulkan persoalan dalam

pelaksanaan pemerintahan mengenai system pemerintahan dimana menurut Pasal 4

UUD 45 ditegaskan bahwa Presiden memegang kekuasaan pemerintahan dan Pasal
17 menetapka bahwa Menteri Negara diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dan
bertanggung jawab kepada Presiden, system pemerintahan menurut UUD 1945
adalah Sistem Presidentil. Sedangkan menurut Maklumat Pemerintah meletakkan
pertanggungjawaban Kabinet kepda KNIP yang merupakan cirri dari system
Parlementer.

2.3 Periode Konstitusi Republik Indonesia Serikat (27 Desember 1949-17

Agustus 1950)
Setelah Indonesia merdeka tanggal 17 Agustus 1945 Belanda masih merasa
mempunyai kekuasaan atas Hindia Belanda yaitu Negara bekas jajahan masih
dibawah kekuasaan Kerajaan Belanda , dengan alasan :
a. Ketentuan Hukum Internasional
Menurut Hukum Internasional suatu wilayah yang diduduki sebelum
statusnya tidak berubah, ini berarti bahwa Hindia-Belanda yang diduduki oleh Bala
Tentara Jepang masih merupakan bagian dari Kerajaan Belanda, oleh karena itu
setelah Jepang menyerah, maka kekuasaan di Hindia Belanda adalah Kerajaan
Belanda sebagai pemilik/ penguasa semula.

b. Perjanjian Postdan
Yaitu pernjajian diadakan menjelang berakhirnya Perang Dunia II yang
diadakan oleh Negara Sekutu dengan pihak Jepang, Italia dan Jerman, perjanjian ini
menetapkan bahwa setelah Perang Dunia II selesai, maka wilayah yang diduduki oleh
ketiga Negara ini akan dikembalikan kepada penguasa semula.
Atas dasar perjanjian di atas, maka Belanda merasa memiliki Kedaulatan atas
Hindia- Belanda secara De Jure. Akibat adanya pandangan ini yang kemudian
menimbulkan konflik senjata antara Tentara Rakyat Indonesia (TRI) dengan NICA
pada tanggal 10 Nopember 1946 di Surabaya. Untuk mengakhiri konflik ini, maka
diadakan perundingan antara Indonesia dengan Belanda pada tanggal 25 Maret 1947
di Linggarjati yang antara lain menetapkan :
1. Belanda mengakui RI berkuasa secara de facto atas Jawa, Madura dan
Sumatra, di wilayah lain yang berkuasa adalah Belanda.
2. Belanda dan Indonesia akan bekerja sama membentuk RIS.
3. Belanda dan Indonesia akan membentuk Uni Indonesia Belanda.
Hasil perundingan ini menimbulkan penafsiran yang berbeda antara Belanda
Indonesia mengenai soal Kedaulatan Indonesia-Belanda, yaitu :
1. Sebelum RIS terbentuk yang berdaulat menurut Belanda adalah Belanda,
sehingga hubungan luar negeri/ Internasional hanya boleh dilakukan oleh
Belanda.
2. Menurut Indonesia sebelum RIS terbentuk yang berdaulat adalah Indonesia,
terutama Pulau Jawa, Madura dan Sumatra sehingga hubungan luar negeri
juga boleh dilakukan oleh Indonesia.
3. Belanda meminta dibuat Polisi bersama, tetapi Indonesia menolak.
Akibat adanya penafsiran ini terjadi Clash I pada tanggal 21 Juli 1947 dan
Clash II tanggal 19 Desember 1948. Terjadinya konflik ini akibat adanya agresi
militer Belanda terhadap Indonesia. Sedangkan menurut Belanda terjadinya agresi
militer Belanda adalah dalam rangka penertiban wilayah Kedaulatan Belanda.
Bentrok senjata Indonesia-Belanda ini ini kemudian dilerai oleh PBB dan melakukan

genjatan senjata dan dibuat suatu perundingan baru di atas Kapal Renville tahun 1948
yang menetapkan :
1. Belanda dianggap berdaulat penuh di seluruh Indonesia sampai terbentuk RIS.
2. RIS mempunyai kedudukan sejajar dengan Belanda.
3. RI hanya merupakan bagian RIS.
Kemudian diadakan Konfrensi Meja Bundar (KMB) pada tanggal 23 Agustus
1949 sampai 2 November 1949 yang disepakati antara lain :
1. Mendirikan Negara Indonesia serikat
2. Penyerahan kedaulatan kepada RIS
3. Mendirikan UNI antara RIS dengan kerajaan Belanda12.
Persetujuan peralihan kedaulatan terdiri dari tiga persetujuan pokok, yaitu:
1. Piagam penyerahan kedaulatan
2. Status uni
3. Persetujuan perpindahan13
Atas dasar KMB maka pada tanggal 27 Desember 1949 dibentuklah Negara
RIS dengan Konstitusi RIS. Berubahnya Negara Kesatuan menjadi Negara Serikat
tidak semata-mata campur tangan dari pihak luar ( PBB dan Belanda ), akan tetapi
juga kondisi Indonesia yang memberikan kontribusi yaitu adanya keinginan daerahdaerah untuk membentuk Negara/ memisahkan diri dari Negara kesatuan dan
membentuk Negara sendiri serta mereka tidak puas terhadap kebijakan pemerintah
pusat dan pemerintah pusat tidak adil, yang pada akhirnya banyak daerah-daerah
melakukan pemberontakan. Disamping itu Belanda telah berhasil dan makin banyak
daerah-daerah membentuk Negara antara lain :
1. Negara Indonesia Timur tahun 1946
2. Negara Pasundan termasuk Distrik Jakarta
3. Negara Jawa Timur 16 Nopember 1948
12 Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia (Jakarta: Rineka Cipta,
2005), hlm. 195
13 Ibid.

10

4.
5.
6.
7.

Negara Madura 23 Januari 1948

Negara Sumatra Timur 24 Januari 1948
dan Negara Sumatra Selatan
Negara yang sedang dipersiapkan adalah :
1. Kalimantan Timur
2. Dayak Besar
3. Banjar
4. Kalimantan Tenggara
5. Bangka
6. Belitung
7. Riau
8. dan Jawa Tengah
Naskah Konstitusi RIS disusun oleh delegasi kedua belah pihak. Negara RIS

terdiri dari 16 negara bagian dan Ibu Kota Negara Indonesia adalah Jogyakarta
dengan Kepala Negara RIS Ir. Soekarno dan Drs. Moh. Hatta diangkat sebagai
Perdana Menteri. Dalam Konstitusi RIS dikenal adanya Senat yang merupakan wakil
dari Negara-negara bagian dan sikap Negara bagian 2 orang dengan hak suara satu.
Bentuk Negara menurut KRIS 1949
Dalam teori kenegaraan, ada dua bentuk Negara, yakni bentuk Negara
kesatuan dan Negara serikat. Dalam kaitan dengan bentuk ini, Republik Indonesia
Serikat berbentuk serikat (federal), sebagaimana yang dapat kita baca pada:
1. Alinea III Mukadimah menentukan, maka demi ini kami menyusun
kemerdekaan kami itu dalam suatu Piagam Negara yang berbentuk Republik
Federal,

berdasarkan Ketuhanan Yang Maha

Esa, Perikemanusiaan,

Kebangsaan, Kerakyatan, dan Keadilan Sosial.

2. Pasal 1 ayat 1 KRIS 1949, Republik Indonesia Serikat yang merdeka dan
berdaulat ialah Negara hukum yang demokrasi dan berbentuk federal.14
Negara Republik Indonesia Serikat juga terdiri dari Negara-negara bagian
sebagaimana yang diatur Pasal 2 KRIS 1949. Republik Indonesia Serikat meliputi
seluruh daerah Indonesia, yaitu:
14 Ibid. hlm. 196

11

1. Negara Republik Indonesia dengan daerah menurut status quo, seperti tersebut
dalam Persetujuan Renville tanggal 17 Januari 1948. Negara Indonesia Timur,
Negara Pasundan termasuk distrik Federal Jakarta, Negara Jawa Timur dengan
pengertian, bahwa status quo Asahan Selatan dan Labuhan Batu berhubungan
dengan Negara Sumatera Timur dan Negara Sumatera Selatan.
2. Satuan-satuan kenegaraan yang berdiri sendiri: Jawa Tengah, Bangka,
Belitung, Riau, Kalimantan Tenggara, dan Kalimantan Timur.15
Sistem pemerintahan Negara menurut KRIS 1949
Menurut Pasal 1 ayat 2 KRIS 1949, Kekuasaan kedaulatan RIS dilakukan
oleh Pemerintah bersama-sama dengan DPR dan Senat. Ketiga lembaga Negara
pemegang kedaulatan itu dalam menyenggarakan pemerintahan mempunyai
wewenang untuk membentuk undang-undang secara bersama-sama. Adapun undangundang yang dibuat bersama-sama tersebut, apabila menyangkut hal-hal khusus
mengenai satu, beberapa atau semua daerah bagian atau bagiannya ataupun yang
khusus mengenai hubungan antara Republik Indonesia Serikat dan daerah-daerah
yang tersebut dalam pasal 2 KRIS 1949.16
Undang-undang yang tidak termasuk hal tersebut di atas pembentukannya cukup
antara pemerintah dengan DPR saja. Selanjutnya yang dimaksud dengan pemerintah
menurut KRIS adalah Presiden dengan seseorang atau beberapa menteri. Di dalam
penyelenggaran pemerintahan Negara, Presiden tidak dapat diganggu gugat. Yang
bertangggung jawab untuk kebijaksanaan pemerintahan adalah ditangan menterimenteri baik secara bersama-sama untuk seluruhnya maupun masing-masing untuk
bagiannya sendiri-sendiri. Dilihat dari segi tanggung jawab menteri-menteri di atas,
dapat disimpulkan bahwa KRIS menganut system pemerintahan parlementer, yakni

15 Ibid.
16 Ibid. hlm. 197

12

menteri-menteri baik secara bersama-sama maupun sendiri-sendiri bertanggung

jawab kepada parlemen (DPR).17
Berdasarkan ketentuan-ketentuan Konstitusi RIS 1949, dapat di simpulkan bahwa
Konstitusi RIS 1949, dipengaruhi oleh Montesquieu, namun tidak menganut teori
tersebut secara murni. Konstitusi RIS 1949 menganut Pembagian Kekuasaan,
sedangkan Montesquieu menganjurkan Pemisahan kekuasaan. Selain itu, kekuasaan
negara bukan hanya terbagi dalam tiga kekuasaan/lembaga, tetapi terbagi dalam 6
lembaga negara.18
Berikut ini keenam lembaga negara sebagai alat-alat perlengkapan federal
RIS, yaitu sebagai berikut.
1. Presiden
2. Menteri-menteri
3. Senat
4. Dewan Perwakilan Rakyat
5. Mahkamah Agung Indonesia
6. Dewan Pengawas keuangan19

2.4 Periode UUDS 1950 (17 Agustus 1950-5 Juli 1959)

Pada masa Konstitusi RIS, Negara-negara bagian makin sulit diatur dan
kewibawaan pemerintah Negara federasi semakin berkurang sedangkan Indonesia
sendiri dari berbagai ragam suku bangsa, adat-istiadat, pulau-pulau dan bahasa, maka
rakyat di daerah-daerah sepakat untuk kembali ke bentuk Negara kesatuan.

17 Ibid.
18 Abdulkarim Aim, Pendidikan Kewarganegaraan kelas XII (Bandung:
Grafindo Media Pratama, 2007), hlm. 36
19 Ibid.

13

Kemudian diadakan perundingan antara Negara-negara serikat dengan RI

Jogyakarta yang menetapkan bahwa pasal-pasal dalam Konstitusi RIS yang bersifat
federalis dihilangkan dan diganti dengan pasal yang bersifat kesatuan, yang pada
tanggal 19 Mei 1950 ditanda tangani Piagam Persetujuan yang menghendaki dalam
waktu sesingkta-singkatnya bersama-sama melaksanakan Negara kesatuan.
Dibentuklah suatu Panitia yang bertugas membuat UUD yang baru pada 12
Agustus 1950. Rancangan UUD tersebut oleh Badan Pekerja Komite Nasional Pusat
dan Dewan Perwakilan Rakyat serta Senat RIS pada 14 Agustus 1950 disahkan, dan
dinyatakan mulai berlaku pada 17 Agustus 1950
Pemberlakuan UUD 1950 ini dengan menggunakan Pasal 190, Pasal 127 a,
dan Pasal 191 Ayat (2) UUD RIS, maka dengan UU No. 7 Tahun 1950 Lembaran
Negara RIS 1950 No. 56, secara resmi UUD 1950 dinyatakan berlaku mulai 17
Agustus 1950. Adapun isi dari ketentuan meliputi dua hal, yakni:
1) Indonesia kembali menjadi negara kesatuan dengan menggunakan UUDS
1950 yang merupakan hasil perubahan dari Konstitusi RIS;
2) Perubahan bentuk susunan negara dengan UUDS 1950 secara resmi
dinyatakan berlaku mulai 17 Agustus 195020.
Pada tanggal 17 Agustus 1950 Indonesia resmi kembali menjadi Negara
Kesatuan RI berdasarkan UUDS tahun 1950, yang pada dasarnya merupakan
Konstitusi RIS yang sudah diubah. Walaupun sudah kembali kepada bentuk Negara
kesatuan, namun perbedaan antara daerah yang satu dengan daerah yang lain masih
terasa, adanya ketidakpuasan, adanya menyesal dan ada pula yang setuju yang pada
akhirnya timbul pemberontakan separatisme misalnya :
1. APRA ( Angkatan Perang Ratu Adil ) di Bandung 23 Januari 1950.
2. Pemberontakan Andi azaz Cs. Di Makasar 5 april 1950
3. Pemberontakan RMS di ambon 25 april 1950
20 M. Mahfud M.D., Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia(Jakarta:
Rineka Cipta, 2001) , hlm. 56

14

4.
5.
6.
7.
8.
9.

Pemberontakan Ibnu Hajar Cs. Di Kalimantan Selatan 10 Oktober 1950

Pemberontakan DI/ TII, Kahar Muzakar di Sulawesi Selatan 17 agustus 1951
Pemberontakan Batalion 426 Jawa Tengah 1 Desember 1951
Pemberontkan DI/ TII Daud Beureuh di aceh 25 September 1953
Peristiwa Dewan banteng Sumatra Barat 20 Desember 1956
Pemberontakan PRRI ( Pemerintah Revolusioner Republik Indobnesia ) 15

Pebruari 1959
10. Permesta ( Pejuangan Rakyat Semesta ) 15 Pebrauari 1958.
Badan Konstituante bersama-sama pemerintah harus segera menyusun UUD
Indonesia untuk menggantikan UUDS tahun 1950 ( Pasal 134 ), kemudian Desember
1955 diadakan Pemilihan Umum untuk memilih anggota Konstituante dengan dasar
UU No. 7 tahun 1953 yang menyatakan :
1. Perubahan Konstitusi menjadi UUDS tahun 1950
2. Merelakan UUDS tahun 1950 mulai berlaku tanggal 17 Agustus 1950
3. Terbentuknya Konstituante diresmikan di Kota Bandung 10 Nopember 1956
Konstituante yang dibentuk dari hasil Pemilu, yang telah bersidang selama
kurang lebih 2,5 tahun belum dapat menyelesaikan tugasnya membuat UUD. Untuk
mengatasi hal tersebut, maka pada tanggal 22 April 1959 atas nama pemerintah,
presiden memberikan amanat di depan sidang pleno konstituante yang berisi anjuran
agar konstituante menetapkan saja UUD 1945 sebagai UUD yang tetap bagi negara
RI. Setelah diberikan tenggang waktu, konstituante belum juga mampu menyusun
UUD.
Dengan demikian, situasi di tanah air sedemikian rupa sehingga dikhawatirkan
akan terjadi disintegrasi dan perpecahan. Sebagai tindak lanjutnya pada Minggu, 5
Juli 1959 pukul 17.00 WIB demi

menyelamatkan

negara

maka

presiden

melakukan tindakan mengeluarkan keputusan Presiden RI No. 75/1959 sebuah

dekrit yang selanjutnya dikenal dengan Dekrit Presiden 5 Juli 1959 di istana negara
yang berisi:
1) Pembubaran konstituante

15

2) Menetapkan UUD 1945 berlaku lagi bagi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, terhitung mulai hari tanggal penetapan
dekrit ini dan tidak berlakunya lagi UUDS 1950; dan
3) Pembentukan MPRS yang terdiri atas anggota DPR ditambah dengan
utusan-utusan daerah dan golongan serta pembentukan DPA Sementara.
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 telah disetujui oleh DPR hasil Pemilu tahun 1959
secara aklamasi tanggal; 22 Juli 1959, yang kemudian dikukuhkan oleh MPRS
dengan Ketetapan No. XX/MPRS/1966.
Dari dikeluarkan Dekrit tersebut oleh presiden Soekarno berdampak
positif pada

penyelamatkan

negara

dari

perpecahan

dan

krisis

politik

berkepanjangan, memberikan pedoman yang jelas, yaitu UUD 1945 bagi

kelangsungan negara, merintis pembentukan lembaga tertinggi negara, yaitu
MPRS dan lembaga tinggi negara berupa DPAS yang selama masa Demokrasi
Parlemen tertertunda pembentukannya.
Namun tidak dapat dipungkiri bahwa timbul pula dampak negatif dari Dekrit
itu, Ternyata UUD 1945 tidak dilaksanakan secara murni dan konsekuen. UUD
45 yang

harusnya

menjadi

pemerintahan pelaksanaannya

dasar

hukum

konstitusional

penyelenggaraan

hanya

menjadi

slogan-slogan

kosong

belaka.

Memberi kekeuasaan yang besar pada presiden, MPR,dan lembaga tinggi negara.
Hal itu terlihat pada masa Demokrasi terpimpin dan berlanjut sampai Orde
Baru.Memberi peluang bagi militer untuk terjun dalam bidang politik. Sejak
Dekrit, militer terutama Angkatan Darat menjadi kekuatan politik yang disegani.
Hal itu semakin terlihat pada masa Orde Baru dan tetap terasa sampai sekarang.
2.5 Periode Berlakunya Kembali UUD 1945 (5 Juli 1959-Sekarang)
2.5.1 Masa Orde Lama (5 Juli 1959-11 Maret 1966)
Periode ini biasa disebut juga Era Orde Lama dengan Demokrasi
Terpimpin Konsep Demokrasi Terpimpin dari Bung Karno diterima sebagai

16

dasar penyelenggaraan Negara yang ditetapkan dalam TAP MPRS No.

VIII/1965.

Demokrasi Terpimpin adalah musyawarah untuk mufakat dan

apabila tidak tercapai, maka persoalan itu diserahkan pada pimpinan untuk
mengambil keputusan. Atas dasar Demokrasi Terpimpin semua bidang dalam
ketata negaraan serba terpimpin.
Dengan Pemberlakuan kembali UUD 1945 dan mengingat lembagalembaga negara belum lengkap maka dilakukan beberapa langkah sebagai
berikut:
1. Pembaruan susunan Dewan Perwakilan Rakyat melalui Penetapan
Presiden No. 3 Tahun 1960.
2. Penyusunan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong (DPRGR)
dengan Penetapan Presiden No. 4 Tahun 1960. Dalam Pasal ditentukan
bahwa anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat diberhentikan
dengan Hormat dari jabatannya terhitung mulai tanggal pelantikan
Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong oleh presiden.
3. Untuk melaksanakan Dekrit Presiden, Presiden mengeluarkan
Penetapan

Presiden

No.

Tahun

1959

tentang

Majelis

Permusyawaratan Rakyat Sementara.

4. Penyusunan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dengan
Penetapan Presiden No. 12 Tahun 1960.
5. Dikeluarkan Penetapan Presiden No. 3 Tahun 1959 tentang Dewan
Pertimbangan Agung Sementara.21
Dengan berlakunya kembali UUD 1945 berdasarkan Dekrit Presiden 5
Juli 1959, maka pelaksanaannya tidak sesuai bahkan banyak terjadi
penyimpangan antara lain :
1. Lembaga-lembaga Negara yang ada bersifat sementara

21 Abdulkarim Aim, Pendidikan Kewarganegaraan kelas XII (Bandung:

Grafindo Media Pratama, 2007), hlm. 44

17

2. Pengangkatan Presiden Soekarno sebagai Presiden Seumur Hidup

dengan TAP MPRS No. III tahun 1963
Pada masa itu banyak terjadi penyimpangan-penyimpangan didalam
bidang politik yang pada puncaknya, meledaknya kasus pemberontakan G30S
PKI, yang sampai saat ini masih dalam perdebatan. Peristiwa G30S PKI
menimbulkan banyak kekacauan social budaya dan tidak stabilnya politik dan
hukum ketatanegaraan Indonesia yang kemudian dikeluarkannya Surat
Perintah dari Presiden Soekarno kepada Letnan Jenderal Soeharto yaitu Surat
Perintah 11 Maret 1966, oleh MPRS untuk mengambil segala tindakan dalam
menjamin keamanan dan ketentraman masyarakat serta stabilitas jalannya
pemerintahan, pada saat itu dianggap bahwa Presiden Soekarno sudah
berhenti. Sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 8 UUD 1945,Jika Presiden
mangkat, berhenti, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa
jabatannya, ia diganti.... Ketentuan tersebut dijadikan alasan dikeluarkannya
ketetapan MPRS No. XXXIII/MPRS/1967 tentang Pencabutan Kembali
Kekuasaan Pemerintah Negara dari Tangan Presiden Soekarno.22
Kata sementara pada MPRS merupakan penunjuk bahwa lembaga tertinggi
negara ini belum dibentuk dari hasil pemilu, walaupun demikian MPRS tetap
dapat disebut sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia. Terbukti dalam
masa kerjanya dari 1960-1968 MPRS telah mengeluarkan 44 ketetapan yang
sah secara hukum guna mengatur penyelenggaraan pemerintahan negara.
Proses rekrutmen lembaga perwakilan rakyat baru dapat dilakukan
pada Pemilu yang dilaksanakan pada tanggal 5 Juli 1971. Berdasarkan itu
keanggotaan MPR terdiri dari utusan daerah dan anggota DPR dari partai
politik dan golongan karya ditambah dengan anggota anggota DPR yang
diangkat dari unsur ABRI.
22 Inu Kencana Syafiie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara (Jakarta: PT
Dunia Pustaka Jaya, 1996) hlm. 43.

18

Selanjutnya dalam beberapa kali pemilu Soeharto dipertahankan

menjadi Presiden melalui Ketetapan MPR, antara lain:
1.
2.
3.
4.
5.

Tap MPR No. IX/MPR/1973 Hasil Pemilu 1971

Tap MPR No. X/MPR/1978 Hasil Pemilu 1977
Tap MPR No. VI/MPR/1983 Hasil Pemilu 1982
Tap MPR No. V/MPR/1988 Hasil Pemilu 1987
Tap MPR No. IV/MPR 1993 Hasil Pemilu 1992
Babak-babak selanjutnya dalam sejarah ketatanegaraan kita dengan

lahirnya Tritura (tiga tuntutan rakyat), yakni:

1. Pelaksanaan kembali secara murni dan konsekuen UUD 1945
2. Pembubaran PKI
3. Penurunan harga barang23
Pada akhirnya diadakan suatu tindakan penting dalam sejarah
ketatanegaraan, yakni dengan dikeluarkan oleh Presiden surat perintah kepada Letjen
Soeharto Mentri/Panglima Angkatan Darat pada tanggal 11 Maret 1966.
Menurut Surat Perintah 11 Maret 1966, ada beberapa hal yang perlu
diperhatikan oleh Letjen Soeharto. Atas nama Presiden / Panglima Tertinggi /
Pemimpin Besar Revolusi untuk pelaksanaan UUD 1945, antara lain:
1. Mengambil segala tindakan yang dianggap perlu untuk terjaminnya
keamanan dan ketentraman serta kestabilan jalannya revolusi. Selain
itu juga menjamin keselamatan pribadi dan kewibawaan Presiden /
Panglima Tertinggi / Pemimpin Besar Revolusi / Mandataris MPRS
demi untuk keutuhan bangsa dan Negara RI dan melaksanakan dengan
pasti segala ajaran Pemimpin Besar Revolusi.
2. Mengadakan koordinasi pelaksanaan perintah dengan panglimapanglima dan angkatan-angkatan lain dengan sebaik-baiknya.

23 Dasril Radjab, Hukum Tata Negara Indonesia (Jakarta: Rineka Cipta,

2005), hlm. 210

19

3. Supaya melaporkan segala sesuatu yang bersangkut-paut dalam tugas

dan tanggung jawabnya seperti tersebut diatas.24
Tindak lanjut dari pelaksanaan Surat Perintah 11 Maret 1966, maka
pada tanggal 12 Maret 1966 melalui Keputusan Presiden No. 1/3/1966 dibubarkanlah
PKI termasuk bagian-bagian organisasinya dari tingkat pusat sampai ke daerahdaerah serta semua organisasi yang seasas / berlindung / bernaung di bawahnya.25
Dasar hukum pemberlakuan Surat Perintah Sebelas Maret :
1. Perlu adanya ketenangan dan kestabilan Pemerintah dan jalannya
revolusi
2. Perlu adanya jaminan keutuhan Pemimpin Besar Revolusi ABRI, dan
rakyat untuk memelihara kepentingan dan kewibawaan Presiden /
Panglima Tertinggi / Pemimpin Besar Revolusi serta ajaranajarannya.26
2.5.2

Masa Orde Baru (11 Maret 1966-21 Mei 1998)

Orde Baru berarti suatu tatanan kehidupan bangsa Indonesia yang

berlandaskan, dan akan melaksanakan secara murni dan konsekuen, nilai-nilai

luhur Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945. Istilah ini diciptakan setelah
gagalnya pemberontakan G30S PKI pada tanggal 30 September 1965.
Perjalanan ketatanegaraan dibawah rezim Soeharto di akhir-akhir
kekuasaannya telah melahirkan ketidakseimbangan dan ketidakadilan kepada
kehidupan berbangsa dan bernegara. Di bidang hukum justru digunakan untuk
memupuk kekuasaan dan kekayaan pribadi. Dengan kata lain, selama kurun
waktu 1966-1998 telah melahirkan hukum yang deskriminatif, sementara
KKN terus mewarnai kehidupan dalam bernegara. Hukum dimanipulasi

24 Ibid. hlm. 211

25 Ibid.
26 Ibid.

20

menjadi hamba sahaya segelincir penguasa dan pengusaha, pemanipulasi ini

terjadi karena, Presiden Soeharto menguasai nyaris semua kekuasaan negara.27
Melihat situasi yang dirasa semakin menjadi dengan hegemoni rezim
tersebut memompa semangat kaum reformis untuk bangkit, sehingga
menghasilkan pelengseran terhadap penguasa Presiden Soeharto 21 Mei 1998
dari kekuasaannya selama 30 tahun.

Berdasarkan konstitusi, maka wakil presiden yang dalam hal ini B. J.

Habibie naik sebagai Presiden RI menggantikan Presiden Soeharto sampai
habis masa jabatannya.
Atas dasar Surat Perintah 11 Maret 1966 (SUPERSEMAR),
merupakan akar awal jatuhnya Presiden Soekarno dan tampak kekuasaan
Negara dipegang oleh Jenderal Soeharto. Dalam kepemimpinan Jenderal
soeharto

penyelenggaraan

pemerintahan

dan

kehidupan

demokrasi

menitikberatkan pada kestabilan politik dan keamanan Negara. Beberapa hal

yang menonjol dalam Pemerintahan Soeharto atau dekenal dengan Era Orde
Baru adalah :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Demokrasi Pancasila
Adanya Konsep Dwifungsi ABRI
Adanya Golongan Karya
Kekuasaan ditangan Eksekutif/ Penumpukkan kekuasaan.
Adanya system pengangkatan dalam lembaga-lembaga perwakilan
Penyederhanaan Partai Politik
Adanya rekayasa dalam Pemilihan Umum, Soeharto tetap menjadi
Presiden untuk beberapa kali.

27 Denny Indrayana,Negara Hukum Pasca-Soeharto: Transisi Menuju

Demokrasi vs Korupsi, Jurnal konstitusi, Mahkamah Konstitusi RI Vol. 1,
Juli 2004, hlm. 103.

21

2.5.3

Masa Reformasi (21 Maret 1998-Sekarang)

Gerakan reformasi tahunh 1998 dan Presiden Soeharto meletakkan

jabatannya tanggal 20 Mei 1998 digantikan oleh Wakil Presiden B.J. Habibie.
Reformasi menghendaki suatu perubahan yang pada akhirnya penggantian
berbagai peraturan perundang-undangan, yang tidak sesuai dengan alam
demokrasi dan prinsip-prinsip kedaulatan rakyat terutama mangadakan
amandemen UUD 45 sebanyak empat kali. Setelah amandemen ke IV UUD
1945, maka system ketatanegaraan Republik Indonesia adalah sebagai berikut.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

NKRI harus tetap dipertahankan.

Kedaulatan ada di tangan rakyat
Presiden dan Wakil Presiden dipilih langsung oleh rakyat
Negara Republik Indonesia adalah Negara Hukum
Sistem Pemerintahan adalah Presidensiil
Sistem Parlemen menggunakan Bikanural System, yaitu terdiri dari

DPR dan DPD.

7. Sistematika UUD 1945 terdiri dari Pembukaan dan Pasal-pasal.
8. MPR tidak lagi menjadi lembaga tertinggi Negara.
9. Hubungan organisasi pemerintahan dalam garis vertical dengan asas
desentralisasi dengan otonomi luas.
10. Adanya lembaga-lembaga baru yaitu, Mahkamah Konstitusi dan
Komisi Yudisial dalam UUD 1945.
Amendemen UUD 1945, yaitu:
1. UUD 1945 dan Perubahan I (19 Oktober 1999 s/d 18 Agustus 2000)
2. UUD 1945 dan Perubahan I dan II (18 Agustus 2000 s/d 9 November
2001)
3. UUD 1945 dan Perubahan I, II dan III (9 November 2001 s/d 10
Agustus 2002
4. UUD 1945 dan Perubahan I, II, III dan IV (10 Agustus 2002 sampai
sekarang).28

28 Azyumardi Azra, Pendidikan Kewarganegaraan, (Jakarta: ICCE UIN

Jakarta, 2008) hlm. 102

22

Hasil amandemen konstitusi mempertegas deklarasi negara hukum,

dari semula hanya ada didalam penjelasan, menjadi bagian dari Batang Tubuh
UUD 1945.29 Konsep pemisahan kekuasaan ditegaskan. MPR tidak lagi
mempunyai kekuasaan yang tak terbatas. Presiden tidak lagi memegang
kekuasaan membentuk undang-undang, tetapi hanya berhak mengajukan dan
membahas RUU.30 Kekuasaan diserahkan kembali kepada lembaga yang
berhak, DPR. Lebih jauh, untuk beberapa hal khususnya yang berkaitan
dengan isu regional Dewan Perwakilan Daerah (DPD), dibentuk dan
dilibatkan dalam proses legislasi.31
Dasar hukum sistem Pemilu diatur, setelah sebelumnya sama sekali
tidak disebutkan dalam UUD 1945. Akuntabilitas angota parlemen diharapkan
semakin tinggi, karena semua anggota DPR dan DPD dipilih oleh rakyat.
Pemilu langsung juga diterapkan bagi presiden dan wakil presiden. Periodisasi
lembaga kepresidenan dibatasi secara tegas. Seseorang hanya dapat dipilih
sebagai presiden maksimal dalam dua kali periode jabatan. Namun, kontrol
partai politik yang memonopoli pengajuan calon presiden dan wakil presiden,
dan tidak dimungkinkannya calon presiden independen, merupakan salah satu
unsur yang mengurangi nilai kelangsungan pemilihan presiden oleh rakyat.
Akuntabilitas politik melalui proses rekrutmen anggota parlemen dan
presiden yang langsung, diperkuat lagi dengan sistem pemberhentian mereka
jika melakukan tindakan-tindakan yang melanggar hukum dan konstitusi.
Meski, aturan inpeachment presiden lebih perinci dibandingkan pemecatan
anggota parlemen yang penjabarannya diatur dalam undang-undang.

29 UUD 1945, Pasal 1 Ayat (2)

30 UUD 1945, Pasal 5 Ayat (1) dan 20 Ayat (2)
31 UUD 1945, Pasal 22D

23

Kekuasaan kehakiman yang mandiri diangkat dari penjelasan menjadi

materi Batang Tubuh UUD 1945. Lebih jauh, Mahkamah Konstitusi (MK)
dibentuk untuk mengawal kemurnian fungsi dan manfaat konstitusi,
karenanya, salah satu kewenangan MK adalah melakukan contitutional
review, menguji keabsahan aturan undang-undang bila dihadapkan kepada
aturan konstitusi.
Dalam hal perlindungan hak asasi manusia (HAM), amendemen UUD
1945 memberikan jaminan yang jauh lebih komprehensif dibandingkan
dengan aturan sebelum amandemen. Menurut Lindsey, perlindungan HAM
pasca-amendemen impresif dan jauh lebih lengkap dibandingkan banyak
negara berkembang. Meski dalam konsep Ross Clarke, polemik tentang asas
non-retroaktif dalam pasal 28(I) menyebabkan beberapa kalangan masih
mengkritik aturan HAM tersebut.
Dengan demikian, secara umum hasil amandemen UUD 1945 lebih
memberikan dasar konstitusi bagi lahir dan tumbuhnya negara hukum
Indonesia dalam kelangsungan sistem ketatanegaraan kedepan.
Satu hal yang perlu dicatat, bahwa amendemen UUD 1945 ini hanya
dilakukan terhadap batang tubuh UUD 1945 [pasal-pasal] tetapi tidak
dilakukan terhadap pembukaan UUD 1945. Terdapat asumsi bahwa
mengamendemen terhadap Pembukaan UUD 1945 pada dasarnya akan
mengubah negara Indonesia yang diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus
1945. Karena Pembukaan UUD 1945 hakikatnya adalah jiwa dan ruh negara
proklamasi. Dengan tidak diubahnya Pembukaan UUD 1945, maka
sistematika dan rumusan Pancasila tidak mengalami perubahan. Suatu
konsekuensi logis, karena dengan diubahnya Pancasila sebagai Dasar Negara,
maka secara langsung akan juga mengubah Negara Kesatuan Republik

24

Indonesia yang di Proklamasiakan pada 17 Agustus 1945. Hal ini berarti pula
mengubah bangunan ketatanegaraan secara fundamental.

BAB III
PENUTUP
SIMPULAN
Dari pembahasan diatas dapat ditarik simpulan mengenai sejarah ketatanegaraan di
Indonesia, diantaranya :
1) Lahirnya pemerintahan Indonesia
a. Lahirnya bangsa Indonesia diawali dengan didirikanya BPPK pada
tanggal 29 april 1945, di dalam masa berdirinya badan ini dapat
menghasilkan rancangan UUD (16 juli 1945)
b. PPKI terbentuk pada tanggal 9 angustus 1945, pada masa terbentuknya
PPKI menghasilkan :
1. Sidang I ( 18 agustus 1945 )
a. Pembentukan UUD 45
b. Memilih soekarno sebagai presiden dan mohamat hatta sebagai
wakil presiden
c. Adanya komte nasional, sebagai pembantu presiden
25

2. Sidang II ( 19 agustus 1945)

a. Pembentukan 12 departemen pemerinatahan
b. Pembagian wilayah Indonesia ke dalam 8 propinsi dan adanya
kebijakan daerah
Adanya pembentukan batang tubuh dan penjelasan resmi UUD 45
2) Sejarah perkembangan ketatanegaraan Indonesia
a. Periode 17 agustus 1945 - 27 desember 1949
Pada periode ini yang berdaulat adalah rakyat dengan di wakili oleh
MPR.
Perubahan praktek ketatanegaraan meliputi :

Presiden dan wapres di pilih oleh PPKI

Sistem presidensil lalu berubah lagi menjadi system multi partai

KNIP ikut menentukan GBHN dengan presiden

KNIP dengan presiden, menentukan UU tentang urusan pemerintah

Dalam menjalankan tugas KNP digantikan oleh sebuah badan yang

bertanggung jawab kepada KNIP

b. Periode 27 desember 17 agustus 1950

Dalam masa periode ini dapat terbentuknya :

Adanya KMB

Adanya piagam penyerahan kedaulatan

Status UNI

26

Terbentuknya RIS

c. Periode 17 agustus 1950 5 juli 1959

Adanya UUD RIS

Presiden sebagai kepala tertinggi baik dalam Negara maupun dalam

hal pemerintahan

Adanya dekrit presiden

Periode 5 juli 1959

Presiden sebagai kepala pemerintahan dan kepala Negara

DPR gotong royong

Adanya MPRS

Adanya DPAS

Kembali pada UUD 445

d. Periode 17 Juli 1959 s.d. 1966

Demokrasi Terpimpin

meledaknya kasus pemberontakan G30S PKI

Adanya surat 11 maret 1966

e. Periode Orde Baru

Zaman orde baru, banyaknya terjadi praktek KKN

Demokrasi Pancasila

Lahirnya amandement 45

27

Adanya peraturan dasar hokum pemilu

Adanya Perlindungan HAM

f. Periode Reformasi Tahun 1998 s.d. sekarang

Zaman reformasi

Amandemen UUD 45 sebanyak empat kali

Adanya peraturan dasar hukum pemilu

Adanya Perlindungan HAM

NKRI harus tetap dipertahankan

Kedaulatan ada di tangan rakyat
Negara Republik Indonesia adalah Negara Hukum
Sistem Pemerintahan adalah Presidensiil

Daftar Pustaka

28

Tutik, Triwulan Titik, Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca-Amandemen

UUD 1945, Kencana, Jakarta, 2010.
CST. Kansil, Hukum Tata Negara Republik Indonesia, PT Rineka Cipta, Jakarta,
1986.
Syafiie, Inu Kencana, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, PT Dunia Pustaka Jaya,
Jakarta, 1996.
Radjab, Dasril, Hukum Tata Negara Indonesia, PT Rineka Cipta, Jakarta, 2005.
Huda, Nimatul, Hukum Tata Negara Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2006.
Aim, Abdulkarim, Pendidikan Kewarganegaraan Kelas XII, Grafindo Media
Pratama, Bandung, 2007.
Mahfud M.D., Muhammad, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, PT
Rineka Cipta, Jakarta, 2001.

29