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SRIE PROVAS E C O N C U R S O S

Augustinho Vicente Paludo

ELSEVIER

CAMPUS
C0NCURS05

2 0 1 0 , Eisevier Editora Ltda.


. Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n2 9 .6 1 0 , de 1 9 /0 2 /1 9 9 8 .
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Copidesque: V nia Couinho Santiago
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Editorao Eletrnico: SBNIGRI Artes e Textos Ltda.
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Eisevier Editora Ltdo.


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ISBN 978 -8 5-3 5 2-3 5 5 6-2


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CIP-8rosil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato N acional dos Editores de Livros, RJ
P21 3o

Paludo, Augustnho Vicente


O ram ento pblico e adm inistrao financeira e oram entrio /
Augustinho Vicente Paludo. - 1. ed. - Rio de Jan e iro : Eisevier, 2 0 1 0 .
392 p. (Provas e concursos)
Inclui bibliografia
ISSN: 9 7 8 -8 5-3 5 2-3 5 5 6-2
). Finanas pblicos - Bros. 2 . Admirust/ao financeira Brosil.
3 . Orom ento - Brosil. 4. A d m inistrao p blica - Brosil. 5 . Servio
pblico - Brasil - Concursos. I. Ttulo. 1L- Srie.

0 9 -3 9 3 3 .

C D D : 3 3 0 ,0 12 8 1
C O U : 3 3 6 . ! 3 { 8 l|

De tudo, ficam trs coisas:


-
A certeza de que estamos sempre comeando,
A certeza de que preciso continuar,
A certeza de que seremos interrompidos antes de terminar.

Portanto devemos:
Fazer da interrupo um caminho novo,
Da queda, um passo de dana,
- Do medo, uma escada,
Do sonho, uma ponte,

Da .proeura, um encontro.

Poema atribudo a
Fernando Pessoa

Dedicatria

Dedico este livro a minha paxo- esposa Leonilda


e aos meus filhos Lus Otvio, Ana Laisa
e Jos Pedro, que so a razo
pela qual luto e do sentido
ao meu viver.

O Autor

Augustinh Vicente Paludo Bacharel em Administrao pelas Faculdades


SPI, com ps-graduao em Administrao Publica pelas Faculdades Unibrasil.
professor de Oramento Pblico, Administrao Financeira e Oramentria,-e
Administrao Pblica na Faculdade Aprovao Curitiba e Tutor de'cursos da Esaf
nessas reas.' Possui experincia de mais de 20 anos. Foi Diretor de Planejamento,
Oramento eFinans na Justia Federal do Paran, Analista de Finanas e Controle
da CGU RS.e atualmente Analista Administrativo da Secretaria de Oramento,
Finanas e Contabilidade do TRE - PR. Voltou a estudar para concursos em 2005,
tendo obtido os .seguintes resultados: 6a lugar - Analista Administrativo TRE SC/2005; l Blugar - Analista de Finanas e Controle da CGU na Regio Sul/2006;
3a lugar - Analista de Oramento- do MPU no Paran/2007; 2a lugar - Analista
Administrativo TRE-PR/2007, Em 2008 foi novamente aprovado no concurso de
AFC - CGU pra Braslia.

tua tambm como professor de ps-graduao nosmdulos de Oramento


Pblico e Administrao Pblica.

Sumrio

I ntroduo ......*...................................... .................... .............................................. 1


C aptulo 1

O ramento F blico.........................................................................3

1.1.

1.2,
L3.
1.4.

1.5.

.1.6.

Atividade financeira do Estado............................................ 3


Aspectos gerais do Oramento Pblico................................ 5
Conceitos.............................................. ............................ 8
Tipos/Tcnicas oramentrias.......................................... ~10
1.4.1.
Oramento Tradicional/Clssico..........................10
1.4.2.
Oramento de Desempenho/Funcional............... 11
1.4.3.
Oramento Programa................... .........................11
1.4.4.
Oramento Base-Zero........................................... 12
1.4.5.
Oramento Participativo....................................... 13
1.4.6. Oramento Incrementai................ ............... ..... 14
Princpios oramentrios......,.......... ..................................16
1.5.1.Princpio da legalidade........................................16
1.5.2.
Princpio da anualidade ou periodicidade......... 17
1.5.3.
Principio da universalidade..................................18
1.5.4.
Princpio do Oramento Bruto.............................18
1.5.5.
Principio da exclusividade...................................19
1.5.6.
Princpio da unidade/totalidade.......................... 20
1.5.7.
Princpio da especificao ou especializao......21
1.5.8.
Princpio da no afetao das receitas..................21
1.5.9.
Princpio da publicidade.:................................... 22
1.5.10. Princpio do equilbrio....,....................................22
1.5.11. Princpios do planejamento e da programao....23
1.5.12. Princpio do no estorno............... ................... 23
Histrico............................................................................24
1.6.1=
Histrico do Oramento Pblico no Brasil ......... 24

Apresentao

Passou o tempo em que bastava decorar os conceitos para o acerto de questes


erri concursos. ampliao da concorrncia por uma vaga no servio pblico forou
as bancas de concursos a elaborarem questes mais difceis, envolvendo tambm
conhecimentos prticos. Este livro une os conhecimentos prticos do autor com
sua experincia como professor, e traz inmeras dicas importantes para a resoluo
de questes. Numa linguagem clara e objetiva, facilita o aprendizado e possibilita
segurana e acerto de questes nas provas relacionadas com Oramento Pblico
e Administrao Financeira e Oramentria.
Tambm se destina a profissionais que atuam na rea de Oramento e Finanas,
podendo ainda ser utilizado para pesquisas acadmicas.

"

O a u to r

1.7. Oramento Programa no B ra s il......................................... 29


1.8. Composio e estrutura do Oramento Pblico Atual.........34
1.8.1.
Normas da Lei nc 4.320/1964..................... ...... 39
1.8.2.
Normas da Lei de Responsabilidade Fiscal..... .....41
1.8.3.
Normas constitucionais sobre Oramento
Pblico................................................................42
C aptulo 2

C aptulo 3

L ei O ramentria A nual ....................................... ....................... 51

2.1.

Elaborao da proposta oramentria


....... ..... ........52
Papel da Secretaria de Oramento Federal.... ... 53
2.1.1.
Papel dos rgos setoriais............................. .....56
2.1.2.
58
Papel das Unidades Oramentrias...............
2.1.3.
Detalhamento da proposta - momentos 2.1.4.
SidorNet....................................................... .....60
Anlise final e consolidao da proposta
2.1.5,
...62
oramentria............................ ;............
64
Oramento das Estatais Independentes!.....
2.1.6.
.65
Alterao para 2010.................... .................
2.1.7.

2.2.

Aprovao legislativa ................:....... ............................. \;..67

L ei de D iretrizes O ramentrias - L D O .......... ....................... 73


3.1. Conceito e competncias constitucionais ..v......................... 74
3.2.
3.3.
3.4.

C a p t u l o 4

Vigncia.................................................................. .r..........76
Atribuies conferidas LDO pela LRF
......... .76:
Metas de resultado primrio e nominal...-..^......... 79

.
v

Plano P lurianual - P P A ......................... .......................................81


4.1. Conceito....................................................... .........................81

4.2. Regionalizao............................................. ............................82


4.3. Vigncia................................................... .............. ................. 83
4.4. Modelo de gesto...................................................a ............. 84
4.5. Etapas................................... ...v............ .......................... 87
4.5.1.
Elaborao.............-h ..........
.
4.5.1.1. Base Estratgica.....................................................
4.5.1.2. Organizao por Programas...... ...........89

4.6.

4.5.2.
ImplemenLao............ . : . . ..........,:,.:;;..vn :r91
4.5.3.
Monitoramento............. ........................... ............. 91
4.5.4.
Avaliao................... :............................. ..93
4.5.5.
Reviso..................................... ... 94 .
Histrico dos PPAs............................. .............................. :,.95-

C aptulo 5

O C iclo O ramentrio ...... .......... ........................................... 101


5.1.; Ciclo oramentrio ampliado...............................................103

C aptulo 6

R eceitas P blicas.............................. .................... ,..


........... ...... 107
6.L Conceitos..................................... ....................................... 107
6.2. Casos especiais...... ........ ...................................................... 114
6.2.1.
Regra de ouro
..... .......................................... 114
.. 6.2.2. . Receitas de capital x despesas correntes............... 115
r.

6.2.3. : Princpio da unidade de caixa............... ................115


6.2.4.
Princpio do equilbrio.........................................116
6.2.5.. , Reconhecimento da ReceitaPblica....................117

.,.-V33
6.2.5.1. Enfoque patrimonial............................ 117
:V6.2.5.2. Enfoque oramentrio...................................;.......... 118
:

6.2.6. Regime para as Receitas Pblicas.........................118


6.3. Classificaes da receita p b lica........................................119
, '
. 6.3.1. Classificao sob o enfoque patrimonial............... 120
. .. 6.3.2.... Classificao sob o enfoque oramentrio..........120
6.3.3.
Classificao por natureza da receita.....................125

6.3.4.

. Classificao por categoria econmica................127


63.4.1.
,

......

..

Categoria econmica receitas


correntes.................................. .............. 128

6.3.4.2. Categoria econmica: receitas


.. . . de capital................................................ 133
6.3.5; Classificao por grupos de receita....... ............... 135
6.3.6. . Classificao quanto destinao da receita.... 136
- 6.3.6.1. Classificao por identificador de uso... 138
'6 3 .6 .2 . - Classificao por grupo fonte
de recursos........................................... 139
63.6.3, . Classificao por identificador
de resultado prim rio.......................... 140
6.3.7.
Quanto coercbilidade, obrigatoriedade............ 141

6.3.8.. Quanto regularidade ou constncia ............... 141


63.9, Quanto .origem.................................................... 142
.6,4. Etapas da receita pblica ........................................... .............................. 142

-. 6, 4. 1.
. Planej a m e n t o - . ..........................................142
...

3; ....

6.4.2. . Execuo............................................................... 143


6.4.2.1. ..Lanamento.......................................... 143
\

6.4.2.2. Arrecadao............ 144


..;....

' -;
6.4.2.3. Recolhimento.........................................144
v ' 3 3
'
'... '6.43.
Controle e avaliao............................................ 145
y

-'.;3-vv"'

6.4.4.

Cronologia das etapas da receita........... ,.3145

6.5;
Dvida A t iv a ....: . . . : ; ................................... . " . ... : .
6.6. Fundos especiais;..
:
............... ...............................150
C ptulo 7

.........;......... j..... 53
D espesa Pblica
7.1. C o n c e i t o s ............. .................................... ........ 155
7.2. *Reconhecimento-d despesa'..................v..':.;............... 156 ;
7.3. Classificaes.da despsa:-:..'....... ............................'...........158 .

7.3:1. :Dspsa sob/o enfoque patrimonial......;........... 159


.'7.3:2. '. Despesa sob o enfoque oramentrio................. 160 - ;:
73.2:1. Diferenciao - despesa pblica
;
' oramentria x extraoramentria....... 161
7.3.3.
Quanto programao oramentria...... ..........163
7.3.3:1. Classificao qualitativa. por esfera
'
' oramentaria....... ............................ . 166
7.3.3.2. Classificao qualitativa ' .institucional......:...........:....................167
:
7.3.3.3. Classificao qualitativa - funcional... 168
7.3.3:4. Classificao qualitativa por estrutura

programtica................. ........... ........ 171


' 7.3:3.5. Classificao financeira por natureza
'de despesa............;.................:.........177
7.3.3.6'.. Classificao financeira por categoria
- e c o n m i c a ........... .........178
7:3.3.7. Classificao financeira -por grupo
'V
-'natureza.,
................ 180
7.3.3^8.. Classificao financeira por modalidade
' ;
de aplicao........ ..... ..... ..................183
7.3.3.9. Classificao financeira por elemento
de despesa............ ........................... :.186
7.3.3.10. Classificao financeira por
Identificador de Uso - Iduso..:............188
' ,
7.33.11. Classificao financeira por

:
Identificador de Operao de
...................... 189

Crdito - Idoc

7.3.3.12.: Classificao financeira por


- Identificador de Resultado Primrio...; 190
'.
7.3.4. ;: Classificao quanto regularidade........................ .190 .
7.4. -Fonte de recursos para a despesa oramentria................. 191

7.5. Etapas da despesa.....................\


................................... ....193

7.5.1..
____ _ =;

'

Planejamento......................................................... 193

1.5.2.. , Execuo..............................................v............. 195


.y

7.5.2.1.

1 .5 .2.2 .
7.5.3.
,

7.6.

C aptulo 8

7.5.2.3. Pagamento.............................................202
Controle e A v a lia o .......................................... 203

Dvida Passiva................................................ ...................... 204

.C rditos A dicionais ........ .............................................................209


8.1. Tipos de crditos oramentrios.......................................... 211
.
8.1.1.
Crditos suplementares......................................... 212
8.1.2. \ 'Crditos spciais........ ............................... ....... 213
.
8.1.3. . Crditos extraordinrios.....................................215
8.2. . Fonte de recursos para a abertura de crditosadicionais....... 219

C aptulo 9

. R estos a Pa g a r .............................................................. ............223


9;1. Classificao...... ................................................................... 224
:-9,2: Vigncia.................................................................................225
. 9.3.
9.4.

Prescrio.............................................................. .... ........... 226


Despesa oramentria x pagamento extraoramentrio ....227

C aptulo 10 ,. D espesas

de exerccios anteriores.............................................. 229

C aptulo 11 . Suprimento de F undos ....... ........... ...............................................233


l . l . No pode conceder suprimento................... .......... ............ 234
11.2. Tipos de suprimento...................................... :...................235
' 11.3. Concesso, utilizao e prestao
de contas...............235
;11.4. Responsabilidadepelo suprimento..................................... 239
11.5. Regras especficas para suprimentovia carto corporativo.... 240
C aptulo 12 . N oes de programao financeira e descentralizaes...... 243
. 12.1. Elaborao e aprovao da programao financeira.'.......... 248
12.2. Descentralizao de crditos e recursos............'................ 251
:C aptulo 13.

T ransferncias

..................... ,................................255

.. 13.1. Categorias de transferncias.................................................256


. 13. 2. Diferenciaoentre transfernciae descentralizao.......... 259
C aptulo 14
- N oes de Siafi.................... ......... .............. .............. .............. 261
' ' 1 4 . 1 . Objetivos.... ............... ..................................................... 262
.

Empenho............................................... 195
Liquidao............................................ 200

14.2.
-14.3.
14.4.
14.5.
14.6.
14.7.
14.8.
C aptulo 15

Formas de acesso............................................................. 263


Modalidades de uso.................. .......................................264
Nveis de acesso................................................................265
Evento............... '.V.....................................................:.... 266
Segurana................. .......................................................267
Conceitos utilizados pelo Siafi...................... :..................268
Principais documentos.................................................... 269

C onta nica

do

T esouro N acional ........................................... 271

15.1. Documentos de Entrada e Sada...................................... 273


C aptulo 16

N oes

C aptulo 17

E xerccios....................................... ........... ........... ..... ................. 281

de

S id o r ..................................... 7. . . . ............. ..... 277

.... .'.281
Exerccios: Oramento ~ Captulos 1 e 2
Exerccios: LDO, PPA e Ciclo - Captulos 3, 4 e 5
303
Exerccios: Receita - Captulo 6................ ...'................. :.31S
Exerccios: Despesa - Captulo 7 .......:............................330
Exerccios: Crditos Adicionais- Captulo 8..,....;,..,........ 344
Exerccios: Restos a Pagar e Despesas de ?cerccos ;
Anteriores - Captulos-9 e 1 0 ............. ............................. 350
17.7. Exerccios: Suprimento de Fundos - Captulo 11,.......... 354
17.8. Exerccios: Programao Financeira, Descentralizaes e Transferncias Oramentrias - Captulos 12 13...... ..356
17.9. Exerccios: SiaE, Conta nica e Sidor Captulos 14, 15 e 16.......... .... ....................................... 360

17.1.
17.2.
17.3.
17.4.
17.5.
17.6.

G a b a r i t o s .............................................................................. ............................ 365

R e f e r n c ia s b ib l io g r f ic a s

369

Introduo

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria matria es


sencial em grande parte dos concursos de nvel superior dos Poderes Executivo,
Legislativo e rea-meio do Poder Judicirio. Em muitos deles a matria mais
importante (consultor de Oramento do Senado), em outros, uma das principais.
Exemplo; concursos para o ciclo de gesto do Poder Executivo, Tribunal de Con
tas da Unio, Senado, Cmara Federal e cargos equivalentes no Distrito Federal
e nos Estados. .
Com experincia de quase vinte anos, no mbito federal, na rea-de Planeja
mento, Oramento,. Finanas e Contabilidade Pblica, e seis anos como diretor
dessa rea, decidi, novamente, participar de concursos pblicos. Fiquei estupefato!
Todo o conhecimento que eu tinha (de prtica) no era suficiente para responder
s perguntas sobre a matria.
Por outro lado, percebi que.s o contedo dos livros no bastava para respon
der s questes, s.yezes erg necessrio tambm entender o funcionamento cio
processo oramentrio e de Administrao Financeira e Oramentria.
' A maior dificuldade foi-identificar e selecionar livros cie boa qualidade, com
linguagem de fcil entendimento e contedo correto, de modo que: estudando,
pudesse aprender; aprendendo, pudesse responder s questes; e, respondendo,
pudesse acertar.'
Minha experincia como professor permitiu unir os conhecimentos prticos
que tinha, com os conhecimentos direcionados a concursos pblicos que aprendi,
e transformar tudo'num livro.
Este livro rene conhecimentos prticos, tericos e de docncia, alm de trazer
inmeras clicas para'concursos, e chega:com esta finalidade: facilitar o aprendizado
e possibilitar a segurana e o acerto de questes na hora de provas relacionadas
com Oramento PlpUco e Administrao Financeira e Oramentria.

-Oram ento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustnho ViceritePaludo

Obs.:

ELSEVIER

Para contato direto com o autor, viae-mal, necessrio escanear


a nota fiscal de aquisio do livro e envi-la com o seu e-mail para
autoraugustinho@globo.com

Captulo _L

Oramento Pblico

I . I . Atividade financeira do Estado

atividade financeira exercida pelo Estado visando ao bem comum da co


letividade. Ela est vinculada arrecadao de recursos destinados satisfao
de necessidades pblicas bsicas inseridas na ordem jurdico-constitucional,
mediante a prestao de servios pblicos, a interveno no domnio econmico
e d exerccio regular do poder de polcia.
' aplicada tio mbito Federal, estadual e municipal, e, segundo o mestre Aliomar
Baleeiro, consiste em:
*
obter recursos: receita pblica;
despender os recursos: despesa pblica;
gerir e planejar os recursos: Oramento Pblico;
criar crdito: emprstimo pblico.1
.. A Figura 1, a seguir, permite visualizar essas atividades.

Figura i Atividade financeira do Estado.


-B A LE EIR O , Aiomar. t/m a iUiodud s Ciitcics das Fios, 9S ed, Ri de janeiro, Forense: 1973, p. IS .

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustnho Vicente Paludo

E L S E V IE R

Interveno na economia
O Governo intervm na economia para garantir dois objetivos principais:
estabilidade e crescimento. Visa tambm corrigir as falhas de mercado e as distor
es, manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, aumentar o nvel
de emprego etc.
Poltica Econmica a forma pela qual o Governo intervm na economia.
Essa interveno ocorre, principalmente, por meio das polticas fiscal, monet
ria, cambial e regulatria, e tem como principal instrumento de interveno o
Oramento Pblico.
As finanas pblicas fazem parte da economia e se referem especificamente s
Receitas e Despesas do Estado, que so objetos da poltica fiscal.
Teoria das Finanas Pblicas
A teoria das finanas pblicas trata dos fundamentos do Estado e das funes
de governo, e d.suporte terico (fundamentao) interveno do Estado na eco
nomia. De forma geral, a teoria das finanas pblicas gira em torno da existncia
das falhas de mercado que tornam necessria a presena do Governo, o estudo
das funes do Governo, da teoria da tributao e do gasto pblico.
As falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o
estgio de wdfare economics ou Estado de Bem-Estar Social, atravs do livre merca
do, sem interferncia do Governo. As falhas de mercado normalmente citadas so:
Existncia dos bens pblicos - bens que so consumidos por diversas pessoas
ao mesmo tempo (ex.: rua, praa, segurana pblica, justia). Os bens pblicos
so de consumo indivisvel e no excludente. Assim, uma pessoa utilizando um
bem pblico no tira o direito de outra tambm utiliz-lo.
Existncia de monoplios naturais - monoplios que tendem a surgir devido
ao ganho de escala que o setor oferece (ex.: gua, energia eltrica). O Governo
acaba sendo obrigado a assumir a produo ou criar agncias que impeam a
explorao dos consumidores.
Externaiidades - uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar
empregos. Assim, a poluio uma externaidade negativa porque causa danos ao
meio ambiente e gerao de empregos, e uma externaidade positiva por aumemar o bem-estar e diminura criminalidade. O Governo dever agir no sentido
de inibir atividades que causem externaldacles negativas e incentivar atividades
causadoras de externaiidades positivas;

CA M PU S

Captulo 1 Oramento Pblico

Desenvolvimento, emprego e estabilidade - h regies que no se desenvol


vem sem a ao do Estado - principalmente nas economias em desenvolvimento a
ao governamental muito importante no sentido de gerar crescimento econmico
atravs de bancos de desenvolvimento, como o BNDES, criar postos de trabalho e
buscar a estabilidade econmica.
Funes Oramentrias
Para atingir esses objetivos, o Governo intervm na economia, utilizando-se do
Oramento Pblico e das funes oramentrias. As trs funes oramentrias
clssicas apontadas pelos autores so;
Funo alocativa - relaciona-se alocao de recursos por parte do Govemo
a fim de oferecer bens e sei-vios pblicos puros (ex.: rodovias, segurana, justia)
que no seriam oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes; bens
meritrios ou semipblicos (ex.: educao e sade); e criar condies para que
bens privados sejam oferecidos no mercado pelos produtores, corrigir imperfei
es no sistema de mercado (como oligoplios) e corrigir os efeitos negativos de
extemalidades.
Funo distributiva - visa tomar a sociedade menos desigual em termos de
renda e riqueza, atravs da tributao e de transferncias financeiras, subsdios,
incentivos fiscais, aloca de recursos em camadas mais pobres da populao
etc. (ex.: Fome Zero, destinao de recursos para o SUS, que utilizado por in
divduos de menor renda).
Funo estabilizadora - a aplicao das diversas polticas econmicofinanceiras a fim de ajustar o nvel geral de preos, melhorar o nvel de emprego,
estabili2ar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal,
ou outras medidas de interveno econmica (controles por leis, limitao etc.).

1.2. Aspectos gerais do Oramento Pblico


O Oramento anual da Unio composto pelos oramentos: Fiscal, da Seguri
dade Social e de Investimento das Estatais. Ele prev todos os recursos e fixa todas
as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e
judicirio.- '
Nenhuma despesa poder ser realizada se no estiver autorizada no oramento
anual, na LOA, e todas as despesas devem ser inseridas no oramento sob a forma
de programas.

Oramento Pblico c Administrao Financeira e Oramentria Augustnho Vicente Paludo

E L S E V IE R

O Oramento Pblico expressa o esforo do Governo para atender programa


o requerida pela sociedade, a qual financiada com as contribuies de todos
os cidados por meio do pagamento de tributos, contribuies sociais e tarifas de
servios pblicos.
Dimenses
Segundo a Consultoria de Oramento do Senado Federal,2 o Oramento
Pblico apresenta trs importantes, dimenses, todas de interesse direto para
a sociedade.
Dimenso jurdica - o Oramento Pblico tem carter e fora de lei, e
enquanto tal define limites a serem respeitados pelos governantes e gentes
pblicos - no tocante realizao de despesas e arrecadao de receitas. A
elaborao e a aprovao do Oramento Pblico seguem o processo legislativo
de discusso, emenda, votao esanso presidencial como qualquer outra lei.
Dimenso econmica - o Oramento Pblico basicamente o instrumento
por meio do qual o Governo extrai recursos da sociedade e os injeta em reas .
selecionadas. Esse processo redistributivo no neutro do ponto, de vista da
eficincia econmica e da trajetria de desenvolvimento de longo prazo. Tanto
os incentivos microeconmicos e setoriais, quanto as variveis macroeconmi
cas'relativas ao nvel de inflao, endividamento e emprego na economia so
diretamente afetados pela gesto oramentria.
Dimenso poltica - corolrio d dimenso econmica. Se o Oramento
Pblico tem um inequvoco carter redistributivo, o processo de elaborao,
aprovao e gesto do oramento embute, necessariamente,, perspectivas e
interesses conflitantes que se resolvem em ltima instncia no mbito da ao
poltica dos agentes pblicos e dos inmeros segmentos sociais.
Antigamente, o oramento era apenas um meio de controle poltico do'legis
lativo sobre o executivo, mas tanto a finalidade quanto os conceitos evoluram
e o Oramento Pblico tornou-se bem mais abrangente que a simples previso
de receita e fixao de despesa. O oramento moderno um plano que expressa
em termos de dinheiro, para um-perodo de tempo definido, o programa de
operaes do Governo e os meios de financiamento desse programa.
O

oramento evoluiu para um instrumento bsico de administrao e, dessa

forma, cumpre mu-itas funes, dentre as quais a de ser instrumento de con-

Scnado Feder;il, Consulomr dc 0 iiinciHo, Fiscalizao c C onm k. Disponvel em: hup:/Avww.seniido.gov.br/sf/

CAMPUS

Captulo I Oramento Pblico

qual havia de se demonstrar no apenas a elaborao financeira, mas tambm


a orientao do Governo.
Atualmente, o oramento deixou de ser mera pea oramentria e tornouse um poderoso instrumento de interveno na economia e na sociedade. O
oramento tem aspecto poltico, porque revela aes sociais e regionais na
destinao das verbas. Tem tambm caractersticas econmicas, porque
manifesta a realidade da economia. tcnico, porque utiliza clculos de re
ceita e despesa e tem, ainda, aspectos jurdicos, porque atende s normas da
Constituio Federal e leis infraconstitucionas.
No Brasil o oramento do tipo misto., visto que a iniciativa cabe ao Poder
Executivo, mas sua aprovao submetida ao Poder Legislativo, bem como o
seu controle e julgamento. Os dois poderes participam ativamente do processo
oramentrio. Em regimes parlamentaristas o oramento Legislativo, Visto
que a.competncia oramentria privativa do Poder Legislativo, inclusive sua
elaborao. H tambm o Oramento Executivo, que elaborado e aprovado
pelo Poder Executivo ou eventualmente submetido votao pelo Legislativo,
que no poder ater-lo.
Natureza Jurdica
A Lei Oramentria Anual uma lei formal ou material? No h consenso entre
os doutrinadores com relao natureza jurdica do oramento.
Entendemos que o oramento uma lei no que se refere ao aspecto formal,
visto que passa por todo o processo legislativo (discusso, votao, aprovao,
publicao), mas no o em sentido material. Esse posicionamento coerente
com a maioria dos autores e com o entendimento do prprio STF; assim resumido:
o oramento lei formal que apenas prev receitas e autoriza gasto, sem criar
direitos subjetivos e sem.modificar as leis trbutnas e financeiras.

Oramento Autorizativo
No Brasil;, o Oramento Pblico tem carter autorizativo, e no impositivo.
Quando o oramento anual aprovado, transformando-se na LOA - Lei Or
amentria Anual, apenas contm a autorizao do Poder Legislativo para que,
no decorrer do exerccio financeiro, o gestor pblico verifique a real necessidade
e utilidade de realizao da despesa autorizada, e, sendo ela necessria, proceda

Srie Provas e C oncursos

trole econmico; instrumento do planejamento governamental; ser utilizado


para controlar gastos; ser visto como um programa de Governo atravs do

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augusnho Vicente Pa!udo

E L S E V IE R

a sua execuo. Portanto, ele no obrigatrio, visto que compete ao gestor p


blico analisar a convenincia e oportunidade de realizao da despesa autorizada
pela LOA.
No entanto, com relao s despesas obrigatrias estabelecidas pela Constituio
ou mediante lei, no h que se falar em carter autorizativo do oramento. Para
essas, o carter ser sempre obrigatrio, e, portanto, impostivo. Mas com relao s
despesas no obrigatrias, a sua execuo insere-se na dscricionaxiedade do gestor.
. No geral, o Oramento Pblico brasileiro considerado autorizativo.
Competncia legislativa

A competncia legislativa oramentria matria tratada pelo Direito Finan


ceiro - um ramo do Direito Pblico que, sob o ponto de vista jurdico, estuda a
atividade financeira do Estado.
De acordo com a CF/19SS, o Direito Financeiro e o Oramento Pblico inseremse no mbito da legislao concorrente, conforme consta no art. 24:
... compete Unio, aos Estados eao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre;
I - Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico;
!l-oramento.
Nesse mesmo diapaso encontram-se orientaes emanadas da Lei n2 4.320/194
e da LC na 101/2000, a LRF, atribuindo a cada esfera de Govemo competncia
legislativa para tratar de assuntos relacionados ao Oramento Pblico.

1.3. Conceitos
De maneira simples, o oramento uma estimativa, uma previso. Ao final do
processo de elaborao, o Oramento Pblico materializa-se numa lei, a LOA Lei Oramentria Anual.
O Oramento Pblico o instrumento de viabilizao cio planejamento governa
mental e de realizao das Polticas Pblicas organizadas em programas, mediante
a quantificao das metas e a alocao de recursos para as aes oramentrias
(projetos, atividades e operaes especiais).
O Oramento Pblico uma lei que, entre outros aspectos, exprime, em termos
financeiros, a alocao dos recursos pblicos.

Captulo t Oramento Pblico

CAMPUS

em um determinado exerccio financeiro.


O conceito tradicional/clssico de oramento destaca a lei oramentria como a
lei que abrange a previso da receita e a fixao de despesa para um determinado
perodo de tempo. Nesse conceito, no h preocupao com o planejamento, com
a interveno na economia ou com as necessidades da populao - o oramento
apenas um ato que aprova previamente as receitas e despesas pblicas.
Numa viso moderna, o oramento um programa de Governo proposto pelo
.executivo aprovao do Legislativo. um plano poltico de ao governamental
para o-xercicio seguinte.
Para o professor Aliomar Baleeiro, o Oramento Pblico 11 o ato pelo qual
o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo por um certo perodo e, em por
menor, s despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros
fins adotados pela poltica econmica do Pas, assim como a arrecadao das
receitas criadas em lei13
Quando nos referimos ao processo oramentrio, em 2001, afirmamos que o
Oramento Pblico um processo, contnuo, dinmico e flexvel, que traduz em
termos financeiros os planos e programas do Governo, ajustando o ritmo de sua
execuo efetiva arrecadao dos recursos previstos.4
De acordo comjames Giacomoni,
o oramento anual constitui-se em instrumento de curto prazo, que
operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio prazo, os
quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos
estratgicos e as polticas bsicas".5
O Oramento Pblico um instrumento do planejamento e da administrao
que garante crditos oramentrios para tornar possvel as realizaes das aes,
que, por sua vez, possibilitaro o alcance dos objetivos dos programas.
O Oramento Pblico materializa-se numa lei, a LOA - Lei Oramentria
Anual. A LOA o instrumento por meio do qual o Governo estima as receitas
que ir arrecadar e fixa os gastos que pretende realizar durante o ano. A LOA
um documento anual (uma lei) elaborada pelo Executivo e aprovada pelo Legis
5BALOEIRO, Atomctr. i>p. ti.

p. 337.

* P A LU D Q . Augustinho V O Oixomcnlo PWa /umi //tvfsiiiiitninx cm Infiwiihico


: a Pivsfitau Jiuhcliiuntcii Rcvisia
Spci. C uritiba, 2002.
' G IACO M ONI. James. Or<.unt-irfi> Pblico. 14-' -.'d. sfio Pnut: Altas, 2008, p. 213-

Srie Provas e Concursos

Em sentido amplo, Oramento Pblico um documento legal que contm a


previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um governo,

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustnho Vicente Paudo

E L S H V IH R

lativo, pela qual ficam autorizadas as despesas pblicas e previstas (estimadas) as


receitas oramntrias.
A Lei Oramentria Anual conhecida como a lei .dos meios porque um
meio paira garantir crditos oramentrios e recursos financeiros para a realizao
dos planos, programas e projetos.

1.4- Tipos/Tcnicas oramentrias


I -4-1-Oramento Tradicional/Clssico
,0 Oramento Tradicional um documento de previso de receita e autorizao
de despesas com nfase no gasto. um processo oramentrio em que'apenas
uma dimenso do oramento explicitada, qual seja, o objeto de gasto.
Esse oramento refletia apenas os meios que o Estado dispunha para executar
suas tarefas. Sua-finalidade era ser um instrumento de controle poltico do Legisla
tivo sobre o Executivo - sem preocupao com o planejamento, com a interveno
na economia ou com as necessidades da populao.
O Legislativo queria saber apenas quanto o Executivo pretendia arrecadar .e
quanto seria gasto, e no se questionavam objetivos e metas do Governo. Percebe-se
que o aspecto jurdico do oramento era mais valorizado que o aspecto econmico.
O critrio utilizado para a classificao dos gastos era a Unidade Administra
tiva (classificao institucional) e o elemento de despesa (objeto do gasto)', e as
projees eram feitas em funo dos oramentos executados nos anos anteriores,
recaindo nas mesmas falhas e na perpetuao dos.erros.
. O professorJames Giacomoni ensina que rio Oramento Tradicional, ,;o aspec
to econmico tinha posio secundria e as

finanas, pblicas caracterizavam-se

por sua neutralidade1 pois o equilbrio financeiro impunha-se naturalmente e


o volume dos gastos pblicos no chegava a pesar significativamente em termos
econmicos.6
Foi baseado no Oramento Tradicional que surgiu o rtul de lei de .meios,
haja vista que o oramento era.classificado como um inventrio dos meios com
os quais o Estado contava para levar a cabo suas tarefas - sem preocupao com
os fins (resultados).
Naquela poca, mais que agora, o que determinava a. obteno de crditos
oramentrios era a fora poltica.

G IA C O M O N I, James. op. dl. p. 55.

Captulo I Oramento Pblico

CAMPUS

O Oramento de Desempenho representa uma evoluo do Oramento Tradi


cional; buscava saber o que o governo fazia (aes oramentrias) e no apenas o
que comprava (elemento de. despesa). Havia tambm forte preocupao com os
custos dos programas.
A nfase no desempenho organizacional, e avaliam-se os resultados (em
termos de eficcia - no de efetividade). Procura-se medir o desempenho atravs
do resultado obtido, tomando o oramento um instrumento de gerenciamento
para a Administrao Pblica.
um processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses
do oramento: o objeto do gasto e um programa de trabalho, contendo as aes
desenvolvidas.
No havia ainda a vinculao com 0 planejamento e o critrio de classificao
foi alterado para incorporar 0 programa de trabalho e a classificao por funes.
Segundo James Giacomoni, 2008, 0 Oramento de Desempenho aquele que
apresenta os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios,
os custos dos programas propostos para atingir aqueles objetivos e dados quanti
tativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa.7
i .4 .3 . Oramento Programa
Esse oramento foi determinado pela Lei nfi 4.320/1964, reforado pelo DecretoLei nG200/1967, teve a primeira classificao funcional-programtica em 1974,
mas foi apenas com a edio do Decreto na 2.829/1998 e com o primeiro PPA
2000-2003 que se tomou realidade.
O Oramento Programa o atual e mais moderno Oramento Pblico, est
intimamente ligado ao planejamento, e representa o'maior nvel de classificao
das aes governamentais.
ATENO

O programa representa 0 .maior nvel de classificao das

aes de Governo, enquanto que a funo representa 0 maior nvel de


agregao (classificao) das despesas.
O Oramento Programa um plano de trabalho que integra - numa concepo
gerencial - planejamento e oramento com objetivos e metas a alcanar. A nfase
nas realizaes.

7 G1ACOMONS. Jnmes. op. ci. p. 162.

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1.4.2. Oramento de Desempenho/Funciona!

Or3mento Pbco e Administrao Financeira e Oramentria - Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

a_grica tcnica que integra planejamento e oramento, e como o planejamento


comea pela definio de objetivos, no h Oramento Programa sem definio
clara de objetivos. Essa integrao feita atravs dos programas, que so os elos
de unio entre planejamento e oramento.
James Giacomoni, 2008, cita documento divulgado pela ONU em 1959, se
gundo o qual o Oramento Programa um sistema que presta particular ateno
s coisas que o Governo realiza, mais do que s coisas que ele adquire. Portanto,
no Oramento Programa a nfase no que se realiza e no no que se gasta.
O Oramento Programa representa uma evoluo do Oramento Tradicional
e de desempenho, ymculando-o ao planejamento. Possibilita melhor controle da
execuo dos programas de trabalho, identificao dos gastos, das funes, da
situao, das solues, dos objetivos, recursos etc.
Segundo James Giacomoni, 2008, so caractersticas do Oramento Programa:
O oramento o elo entre o planejamento e o oramento;
A alocao de recursos visa consecuo de objetivos t metas;
As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e
anlises tcnicas de alternativas possveis;
Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o exerccio;
A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos
e de planejamento;

O principal critrio de classificao o funcional-programtico;


Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do tra
balho e de resultados;
O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes
governamentais.8
O Oramento Programa ser mais bem detalhado no item 1.7. Oramento
Programa no Brasil.
1.4.4. Oramento Base-Zero
Oramento Base-Zero surgiu no Texas, EUA, na dcada de 1970, e nele no h
direito adquirido no oramento. Cada despesa tratada como uma nova inicia
tiva de despesa, e a cada ano necessrio provar as necessidades de oramento,
competindo com outras prioridades e projetos. Inicia-se todo ano, partindo do
zero1' - da o nome Oramento Base-Zero.
s C O A C O M O N ).jiimos. op. i ii., jvlftiv

Captulo ! Oramento Pbiico

C A M PU S

das as dotaes solicitadas em seu oramento, incluindo alternativas, anlise de


custo, finalidade, medidas de desempenho, e as conseqncias da no aprovao
do oramento. A nfase na eficincia, e no se preocupa com as classificaes
oramentrias, mas com o porqu de se realizar determinada despesa.
De acordo com a sua concepo, permite selecionar as melhores alternativas,
estabelecer uma hierarquia de prioridades, reduzir despesas e aumentar a eficincia
na alocao dos recursos. No entanto, sua elaborao trabalhosa, demorada e
mais cara, alm de desprezar a experincia acumulada pela organizao.
Essa tcnica oramentria abandona a ideia de aumento ou diminuio dos
gastos em relao ao oramento anterior e proporciona informaes detalhadas
quanto aos recursos necessrios para atingir os fins desejados, alm de identificar
os gastos excessivos e as duplicidades.
; ATENO

Esse tipo de oramento incompatvel com "qualquer.pia-"

;nejamehto de mdio ou longo prazo.

: ' -:
v ^'::' :

Em funo da necessidade de a cada ano provar que os recursos solicitados


devem ser aprovados por serem uma-alternativa vivel, acredita-se que promova a
especializao/desenvolvimento dos servidores que atuam na funo oramentria.
1.4.5. Oramento Participativo
O Oramento Participativo uma tcnica oramentria em que a alocao de
alguns recursos contidos no 'Oramento Pblico decidida com a participao
direta da populao, ou atravs de grupos organizados da sociedade civil, como
a associao de moradores. At 0 momento, sua aplicao restringe-se ao mbito
municipal.
um importante espao de debate e deciso poltco-participativa. Nele, a
populao interessada decide as prioridades de investimentos em obras e servios
a serem realizados, a cada ano, com os recursos do oramento.
Essa tcnica oramentria estimula o exerccio da cidadania, o compromisso
da populao coro o bem pblico, e gera corresponsabilizao entre Governo e
sociedade sobre a gesto dos recursos pblicos.
Alguns autores destacam o carter educativo desse oramento, visto que propor
ciona comunidade local o conhecimento dos principais problemas enfrentados
pela cidade, assim como das limitaes oramentrias existentes. Ou seja, pode-se

Srie Provas e Concursos

O Oramento Base-Zero exige que o administrador justifique, a cada ano, to

Sfie Provas c C oncursps

14

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Pai tido

ELS E V IE R

perceber que o buraco de sua rua menos importante que a construo de um


posto de sad. no bairro vizinho.
O principal benefcio do Oramento Participativo a democratizao da relao
do Estado-sociedade com fortalecimento da democracia. Nesse processo, o cidado
deixa de ser um simples coadjuvante para ser protagonista ativo da gesto pblica.
Vale ressaltar que somente so colocados para deciso da populao os recursos
disponveis para investimentos (parte deles), e a participao do cidado ocorre
no momento de elaborao e muito timidamente na fiscalizao d sua execuo.
Os municpios pioneiros nessa tcnica foram Porto Alegre-RSe Santo Andr -SP,
na gesto 1989-1992.
Esse mecanismo foi reforado pela LRF; art. 48, pargrafo nico: a transparncia
ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao
de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos
planos, Lei de Diretrizes Oramentrias e oramentos.
A partir da elaborao do PPA-2004-2007, o Governo Federal procurou ampliar
os meios de participao da sociedade na elaborao, implementao e controle ds
oramentos, mas ainda no se pode falar em Oramento Participativo no mbito
federal. Nesse mesmo sentido, em-2009, a Cmara dos Deputados atravs das
audincias regionais para debate sobre o Oramento Pblico, pretende estimulara
participao direta da sociedade na su elaborao, mas ainda est muito distante
de configurar esse tipo de oramento. .

1.4 .6. Oramento Incrementai


Segundo 0 glossrio da STN, Oramento Incrementai o oramento feito atravs
de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.
O Oramento Incrementai aquele que, a partir dos gastos atuais, prope um
aumento percentual, para 0 ano- seguinte, considerando apenas o aumento ou
diminuio dos gastos, sem anlise de alternativas possveis..
Ainda utilizado no Brasil, e atravs de negociao poltica procura aumentar
o oramento obtido 110 ano anterior. Compe-se de elementos como receitas e
gastos de anos anteriores, os quais sero ajustados por algum ndice oficial para
se chegar aos valores atuais. Pode haver pequenas alteraes quanto s metas.
Como aspecto positivo, esse oramento exige pouco tempo e pouco esforo
para sua elaborao, pois basta comparar os itens atuais com as informaes do
exerccio anterior. Como aspecto negativo, ele impossibilita a correo de falhas
existentes no process, repetindo, assim, os mesmos erros.

Captulo I Oramento Pblico

CAMPUS

possvel identificar algumas caractersticas desse tipo de oramento: as aes


no so. revisadas anualmente, logo no se compara com outras alternativas poss
veis; baseado no oramento do ltimo ano, contendo praticamente os mesmos
itens de despesa, com aumentos e diminuies de valores; o incremento de valores
ocorre mediante negociao poltica; uma tcnica rudimentar que foca itens de
despesas em vez de objetivos de programas.
Analisamos esse oramento somente ao final do item, porque no consideramos
o Oramento Incrementai como uma tcnica oramentria. Um servidor inexpe
riente, com pequeno treinamento, poderia elaborar esse tipo de oramento com
a mesma preciso de um profissional experiente.
O quadro a seguir especifica os tipos/tcnicas oramentrias, mas quanto s
caractersticas, foram apontadas apenas as que refletem as diferenas e permitem
a comparao entre essas tcnicas oramentrias e/ou tipos de oramentos.

ffig W g iid s -

FINALIDADE

: \

; L*

i R A W EN l t f i P B L I O S I i
NFASE CLASSIFICAO

1p
"

}?V

1-1 ' i"" r\ ' - ", -

^ ' , Institucional
Objeto do
Controle Poltico ' i
" Gasto
- Eiemento de
- D espesa\

Controle Poltico
;;;instr!Tiento'ta.
Administrao

IlifitflS
*

Af

.In s tru m e n to de
Interveno na
Economia

Tzj

v jn s titu c io n a irj.
Desempenho |

Resultados
(eficcia)

:, ;C a te g o r3 ,V
Econmica \
Por ProgramasPor Funes
Institucional

Controe Poltico
Realizaes :
'i
PROGRAMA

Funcionai

In s tru m e n to d a -^
Administrao
r

Instrumento de
interveno na
Economia

Resultados
{eficcia e :
efetividade) |

Natureza da
Despesa
Estrutura
Programtica
Categoria de
Programao

r CARACTERSTICAS
^ Nenhuma vinjao com
planejamento
i w. No utilizava-indicadores de *
|
resultado
Va lonzao do aspecto Jurdc
v . Neutralidade m relao
econorrii..; . .

i - : Alocao de recursos, pa ra -; - :
. aquisio d meios' V ; .
. Alguma.utilizao de . v .
' indicadores'
N hayia .yinculao cdm .
' - . planejamento
:'
Preocupao com os custos dos
' programas. '

Apresenta propsitos e objetivos


para os gastos
Elo de unio entre Planejamento
e Oramento
identificao clara de objetivos
Utilizao sistemtica de
indicadores
Indicao do custo total dos
programas
Avaliao e aniise tcnica das
alternativas

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ELSEV 1ER

CARACTERSTICAS - '
FINALIDADE NFASE CLASSIFICAO
No valoriza prioridades histricas
Controle dos gastos
Exige justificativa detalhada ;
excessivos ou
para cada despesa
desnecessrios
Eficincia na
No Considera
, Anlise e avaliao de todas
BASE-ZERO
Alocao
Instrumento da
>i-- '
Importante
as despesas :
' .
Administrao para a dos Recursps
Pode proporcionar.reduo; .
Seleo das Melhores
V
'
de gastos " . V '
Alternativas
Participao direta.dos cidados
-Promoo da
Despsas
Deciso das prioridades peta
. Cidadania
com
- No Considera
PARTICIPATIVO
' populao ocal
importante,.
Investimen
No evoluo de outras / y
Fortalecimento da
tos
tcnicas - experincia nova .
Democracia,
baseado no oramento anterior
" Itens de
' No n comparaes com . -v
Controle Poltico
, Institucional
Despesa :
:;
alternativas
1NCREMENTAL
Incremento mediante barganha ;
poltica. ; y y :
'
Manuteno das^; Incremento v i 'Elemento, de-.., ^

TIPOS/TCNICAS

Atividades;

de dotaes " ' Despesa

Tcnica rudimentar'que foca itens;


de'despesa em. vez de objetivos"

Quadro ) - Tipos/Tcnicas Oramentrias.

1.5. Princpios oramentrios


Maria Sylvia Di Pietro ao tratar dos princpios administrativos, ensina que
princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que
condicionam todas as estruturas subsequentes'.9
Os princpios oramentrios so regras vlidas para todo o processo oramen
trio, mas no tm carter absoluto, visto que apresentam excees.
1.5.1.Princpio da legalidade
Por este principio, o oramento anual, ao final de sua elaborao, deve ser
aprovado pelo Poder Legislativo respectivo, tomando-se uma lei. Tambm devem
ser objeto de lei as Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual (art. 165 da
CF/19S8).
O oramento anual materializa-se numa lei, a LOA - Lei Oramentria Anual,
e nenhuma despesa poder ser realizada se no for autorizada pela LOA ou me
diante crditos adicionais.

Di PIETRO; Maria Silvia Zimelta. Dj^i) .Wnimisniaij. 2 l* ed. So Paulo: Atlas, 200/. p 61.

CA M PU S

Captulo l Oramento Pbico

. ATENO

Alguns autores e professores colocam a.edio de MP - Me-

' dida Provisria para abertura de crditos extraordinrios como uma exceo
/ V ao principio da legalidade. No concordamos com esse entendimento, visto
qe;as MPs so atos normativos primrios com fora :de lei. v

1.5.2. Princpio da anualidade ou periodicidade


O princpio da anualidade apregoa que as estimativas de receitas e despesas
devem referir-se a um perodo limitado de tempo, em geral, um ano ou o chamado
exerccio financeiro", que corresponde ao perodo de vigncia do oramento.
De acordo com o art. 22da Lei nfi 4.320/1964: (...) a Lei do Oramento conter
a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios da
unidade, universalidade e anualidade.
Este princpio impe que o oramento deve ter vigncia limitada no tempo, sendo
que, no caso brasileiro, corresponde ao perodo de um ano. De acordo com o art. 4*
da Lei ns 4.320/1964: "... o exerccio financeiro coincidir com o ano civil - Ia de
janeiro a 31 de dezembro.
'
Exceo: A autorizao e abertura de crditos especiais e extraordinrios - se pro
mulgados nos ltimos quatro meses do ano - conforme art. 167, 22, da CF: ...os
crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que
forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses, casos em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro subsequente.
ATENO

No confundir anualidade oramentria com anualidade

tributria. A anualidade oramentria diz respeito ao perodo de vigncia


do oramento. A anualidade tributria (no recepcionada pela CF/198S)
consistia na autorizao para a arrecadao das receitas previstas na LOA,
que deveriam ter origem numa lei anteriormente aprovada.

Sfie Provas e C oncursos

O principio da legalidade cem a funo de limitar o poder estacai e garantir


a indisponibilidade do interesse pblico, j que no h que se falar era vontade
pessoal no trato da coisa pblica. Isso significa que a ao estatal deve ser exercida
nos contornos da autorizao parlamentar consubstanciada no Plano Plurianual,
na Lei de Diretrizes Oramentrias, na Lei Oramentria Anual ou em qualquer
outra modalidade que exige autorizao legislativa relativa matria oramentria.

Srie Provas e C oncursos

18

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

EL S E V IE R

1.5.3. Princpio da universalidade


O princpio da universalidade est contido nos arts. 2a, 32 e 42 da Lei
n2 4.320/1964, na Emenda Constitucional na 01/1969, e tambm no 52 do
art. 165 da Constituio Federal de 1988. Ele determina que o oramento deve
considerar todas as receitas e todas as despesas, e nenhuma instituio governa
mental deve ficar afastada do oramento: Lei n2 4.320/1964; art. 2a: (...) a lei do
oramento conter ,a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a
poltica econmico-fmanceira e o programa de trabalho do Govemo, obedecidos os
princpios da unidade, universalidade e anualidade"; art: 3Cda Lein2 4.320/1964:
(...) a lei do oramento compreender todas as receitas inclusive as de operaes
de crdito autorizadas por lei; art. 4a: (...) a Lei de Oramento compreender
todas as despesas prprias dos rgos do Govemo e da administrao centralizada,
ou que, por intermdio deles se devam realizar.
Amplamente aceito pelos tratadistas, esse princpio segundo James Giacomom
-2008,

permite ao legislativo: a) conhecer a priori todas as receitas e despesas


do-Govemo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e
realizao; b) impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao
de receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar; c) conhecer
o exato volume global das despesas projetadas pelo Governo, a.fim
de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para
atend-las.10
Exceo: Oramento operacional das Empresas Estatais INDEPENDENTES.
L5.4- Princpio do Oramento Bruto
O principio do Oramento Bruto estabelece que todas as parcelas de receitas
e despesas, obrigatoriamente, devem fazer parte do oramento em seus valores
brutos, sem qualquer tipo de dedues. Procura-se com estanorma impedir a
incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando despesas que sero efe
tuadas por outras entidades e, com isso, impedindo sua completa viso, conforme
preconiza o princpio da universalidade.
Esse princpio, est explicitamente inserido no art. 6a da Lei na 4.320/1964,
que diz que- todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelps
seus totais, vedadas quaisquer dedues. O I a do mesmo artigo refora este
,C1GiACOM ON l. James. op. cit. p. 67.

Captulo I Oramento Pblico

CA M PU S

princpio: As cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra
incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia
e, como receita, no oramento da que as deva receber."
v.-y,-ATEIS!O H>vTanto o-princpio: da universalidade como o do .Oramento :>,x.
;-/pBrutq0contm -todas as receitas, todas as dgspesasV^AdtfTe^^
.':^:-emrque-.apenas.o-,ltimo contm a expresso:, pelos seus totais!;/: *

] .5.5. Princpio da exclusividade


De acordo com o 82 do art! 165 da Constituio Federal, a Lei Oramen
tria Anual no conter dispositivo -estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para a abertura de crditos
suplementares e contrataes de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receitas, nos termos da lei.

A Lei de Oramento dever tratar apenas de matria financeira, excluindo-se


dela qualquer outro dispositivo estranho. Assim, no pode o texto da lei oramen
tria instituir tributo, por exemplo, nem qualquer outra determinao que fuja s
finalidades especficas de previso de receita e fixao de despesa.
Claudiatio Albuquerque, Mareio Medeiros e Paulo H. Feij, explicam que
o

princpio da exclusividade foi consagrado pela reforma constitu

cional de 19-26 e sua adoo visava pr fim s chamadas caudas


oramentrias ou, como- Ruy Barbosa denominava, oramentos
rablongos. Segundo esse princpio, o oramento deve conter apenas
matria oramentria, no incluindo em seu projeto de lei assuntos
estranhos. Dentre os assuntos estranhos alguns tratadistas citam a
tentativa de incluir a lei do divrcio no projeto de lei oramentria.
Isso se dava em face da celeridade do processo de discusso, votao
e aprovao ,da proposta oramentria.11
Exceo: Autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao da .receita (ARO ou outra ope
rao de crdito).

" A L B U Q U E R Q U E , C lau d ian o ; M E D E IR O S . M areio; F E IJ . Paulo H . Gcso rfc FimmnsPlMiccis. 2i ed. Braslia:
Edio do A u lo r, 2 0 0 8 . p .197 .

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Auguslinho Vicente Pstudo

ELSEV1ER

l .5.6. Princpio da unidade/totalidade


O princpio da unidade ensina que o oramento deve ser uno, ou seja, no m
bito de cada esfera de Governo (Unio, estados e municpios) deve existir apenas
um s oramento para um exerccio financeiro. Cada esfera de Governo deve
possuir apenas um oramento, fundamentado em uma nica poltica oramentria
e estruturado uniformemente. Assim, existem o Oramento da Unio, o de cada
estado e o de cada municpio.
TENO

O que configura esse. princpio a esfera.de Governo/

unidade da Federao, (que deve ter apenas um nico oramento anuai),


e no rgo/Unidade Oramentria.
Esse princpio, contido no art. 2- da Lei nc 4.320/1964, foi consagrado na
Constituio Federal (art. 165, 5-) que determina:
A Lei Oramentria Anual compreender: I - o Oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos eentidades da administrao direta eindireta, inclusivefundaes institudas emantidas
pelo Poder Pblico; il - ooramento de investimento das empresas emque a Unio, direta ou indireta
mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades ergos a elavim^lados, da administrao direta ou indireta, bemcomo
os fundos efundaes institudos emantidos, pelo Poder Pblico.
Luiz Rosa Jvmior explica que a concepo tradicional do princpio da unida
de significava que todas as despesas e receitas do Estado deveriam estar reunidas
em um s documento. Esse mesmo autor explica ainda que "a Constituio de
19S8 cleu uma concepo mais moderna ao princpio da unidade, ao dispor, no
5- do art. 165, que a lei oramentria compreende: a) o Oramento Fiscal; b) o
Oramento de Investimento; c) o Oramento da Seguridade Social".
Tambm denominado princpio da totalidade em face de ser composto pelos:
Oramento Fiscal; Oramento de Investimento; Oramento da Seguridade Social
- e ao mesmo tempo consolidar os oramentos dos diversos rgos e Poderes
de forma que permita a cada Governo uma viso gerai do conjunto das finanas
pblicas.

liO -A

|l!N !O R . I.li; C..Fd:i. Mihimi/ Jr Din-ifii Fn,ih<.vi>i Tiimfti! in. ! i-ti. R io ..tel.meim' Rcv>v:u\2005. p 8-!-?,r>

C A M PU S

Captulo ! Oramento Pbico

1.5.7. Princpio da especificaao- ou especializaao


Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma genrica, ilimitados
e sem discriminao, e ainda, o incio de programas ou projetos no includos
na LOA.
Esse princpio est consagrado no I a do art 15 da Lei ns 4.320/1964; Na
lei de oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos;
l 2. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, mate
rial, servios, obras e outros meios de que se serve a Administrao Pblica para
consecuo dos seus fins.
Tambm encontra amparo legal no art. 5a da Lei nfi 4.320/1964: (...) a lei de
oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente
a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ressalvado o disposto no art. 20 e seu pargrafo nico.
Exceo: 1 - art. 20, pargrafo nico, da Lei nc 4.320/1964:
. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente
s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaesflobais, classificadas entre
as Despesas deCapital.
2 - a r t . 5a, 111, b, da LRF,
a reserva decontingncia, queuma dotao global paraatender passivos contingentes eoutras despesas
imprevistas.

1.5.8. Princpio da no afetao das receitas


O princpio da no afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos
a rgo, fundo ou despesa, e est definido na Constituio Federal. So vedados:
rt. 167, IVa vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do
produto da arrecadao dos impostos a que se referemos aris. 158 e 159, a destjnao de recursos para
as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao
deatividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 26,212
e37, XX, ea prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no
art. !6S, 82, bemcomo odispostono 45deste artigo.

Oram ento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

TENO

E L S E V IE R

Esse princpio' refr-e' apenas;s impostos',, no' incluiv.'.

':-Gpntnbviies\vr.:,-'

;; c---

O princpio da no afetao de receitas determina que as receitas de impostos no


sejam previamente vinculadas a determinadas despesas, a fim de que estejam livres
para sua alocao racional, no momento oportuno, conforme as prioridades pblicas.
Excees: H muitas: 1 - fundos constitucionais: Fundo de participao dos es
tados, Municpios, Centro-Oeste, Norte, Nordeste, compensao pela exportao
de produtos industrializados etc; 2 - Fundo de .Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental (Fundei); 3 - Aes e servios pblicos de sade; 4 garantias s operaes de crdito por antecipao de receita (RO); 5 - atividades
da administrao tributria; 6 - vinculao de impostos estaduais e municipais
para prestao de garantia ou contragaranta Unio.
1.5.9. Princpio da publicidade
Um dos princpios fundamentais que regem a Administrao Pblica (art. 37
da CF/1988) tem o objetivo, de.levar ao conhecimento de todos os atos praticados
pela Administrao. A publicidade legal faz-se atravs do Dirio Oficial, podendo
tambm abranger jornais, internet etc.
Passou a vigorar como princpio oramentrio pela CF/1988/amparado pelo
art. 165, 3-: O Poder Executivo publicar, at trinta dias do encerramento de
cada bimestre, o relatrio resumido-da execuo oramentria; e do art. 165,
62, que exige que o projeto da lei oramentria venha acompanhado de de
monstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
A partir do ano 2000 foi reforado por vrios dispositivos da Lei de Respon
sabilidade Fiscal:
A publicao torna mais transparente o montante e a destinao dos crditos
oramentrios e facilita a fiscalizao pelos rgos de controle e pela sociedade.
1.5.10. Principio do equiibrio
Este princpio est consagrado no art:- 4a, inciso 1, alnea a, da LRF que determina

que

a LDO dispor sobre o equilbrio entre receita e despesa. Ele estabelece que

CA M PU S

Captulo i Oramento Pblico

Praticamente em todos- os anos, esse princpio apenas fonnalmente atendido


nas LOAs, visto que o equilbrio mantido com as operaes de crdito nele
contidas e autorizadas ~ que so na verdade emprstimos que escondem o dficit
existente.
Os dficits no so sempre um mal. De acordo com a teoria keynesiana, a utili
zao de dficits oramentrios recomendado para solucionar crises econmicas.
Gastando mais, os Governos ajudam suas economias a superar a crise. .Esse gasto
excessivo (dficit) compensado posteriormente em momentos de crescimento
econmico.
! .5. i i . Princpios do planejamento e da programao
Esses princpios so modernos e recentes. O princpio do planejamento, de
acordo com a Constituio Federal de 1988, refere-s obrigatoriedade de elaborao
do PPA Plano Plurianual, e de acordo com a LRf; art. I a, P: a responsabilidade
na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos
e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas... .
Haja vista a importncia do planejamento plurianual para a Administrao
Pblica, ele obrigatoriamente dever ser aprovado mediante lei, no sendo ad
mitida sua formalizao mediante Medida Provisria (CF/1988, art. 62, I a, d).
O princpio da programao diz que o oramento deve evidenciar os pro
gramas de trabalho, servindo como instrumento.de administrao do Governo,
facilitando a fiscalizao, gerenciamento e planejamento.
Programa o instrumento que o Governo utiliza para organizar suas aes
de maneira lgica e racional, a fim de otimizar a aplicao dos recursos pblicos
e maximizar os resultados para a sociedade.
Como o programa o elo entre planejamento e oramento, esses princpios
so apresentados juntos.
1.5. i 2. Princpio do no estorno
Este princpio encontra-se expressamente previsto no art. 167, VI da CF:
vedado: a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia au
torizao legislativa.

Concursos

dos gastos-governamentais e impedir o dficit oramentrio.

receita prevista. A finalidade deste principio deter o crescimento desordenado

Srie Provas

a despesa fixada no pode ser superior receita prevista, ou seja, deve ser igual

23

Sfie Provas e Concursos

24

Or3mento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Psludo

ELS E V IE R

Portanto, o administrador pblico no pode remanejar ou transferir verbas


de 111X1 rgo para outro, nem alterar a categoria de programao sem prvia au
torizao legislativa. Se houver insuficincia oramentria ou carncia de novas
dotaes, deve-se recorrer abertura de crdito suplementar ou especial, mediante
autorizao do Poder Legislativo, contida na prpria LOA ou em lei especfica de
crdito adicional.

ATENO

Apenas o professor Lino Martins da Silva,, em seu livro r-

Contabilidade governamental, Atlas, 1996, utiliza o conceito de princpios ' .


substanciais para identificar os seguintes princpios: anualidade, unidade,
universalidade, equilbrio e exclusividade.

/'

J .6. Histrico
No decurso da histria, as grandes naes envidaram esforos no sentido de
implantar um instrumento de controle das receitas e despesas pblicas. No entanto,
a Inglaterra deteve, at o final do sculo XIX,- a maioria das referncias no que se
refere tcnica de oramentao pblica.
O embrio da concepo de Oramento Pblico teve origem na Magna Carta
outorgada em 1217 pelo rei Joo Sem Terra, nos seguintes termos: nenhum tributo
ou auxilio ser institudo no reino, seno pelo seu conselho comum, exceto com
o fim de resgatar a pessoa do rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha
mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu montante.
Essa determinao foi imposta pela Magna Carta, documento que estabeleceu
limites ao poder real, principalmente em relao s questes jurdicas, tributrias e
que envolvessem a guerra, e foi resultado de presses da nobreza inglesa. O rei deveria
ento consultar um Conselho de Nobres para tomar decises sobre essas questes.
Com o passar dos sculos, esse modelo evoluiu para o controle exercido pelo
Poder Legislativo - controle poltico, que procurava garantir que tributo fosse
apenas Tonte de recursos para a soluo dos anseios da sociedade administrada,
sem cobranas desnecessrias.
1.6. i . Histrico do Oramento Pblico no Brasil
As mudanas no processo poltico brasileiro, ocorridas ao longo de seus qui
nhentos anos de histria, causaram impacto imediato nos arranjos constitucionais

CA M P U S

Captulo 1 Oramento Pblico

que balizam o processo oramentrio. De acordo com Claudiano Albuquerque,


Mareio Medeiros e Paulo H. Feij, a histria da evoluo do Oramento Pblico
est intimamente ligada evoluo das instituies democrticas, ampliao da
complexidade da economia e aos avanos dos conhecimentos, especialmente nas
reas de economia e de administrao".13
James Giacomoni, ao tratar da histria do Oramento Pblico no Brasil,
ensina que
ainda no perodo colonial, a Inconfidncia Mineira tentou conquistar
a soberania, para o pas, usando como motivao o descontentamento
em face das disposies tributrias emanadas de Portugal. Ao suspen
der a derrama cobrana dos impostos atrasados - as autoridades
fizeram abortar o movimento, comprovado que havia mais disposio
em fugir do fisco portugus e menos conscincia poltica em prol da
independncia da Colnia.H
Regis Oliveira, resumidamente, ensina sobre o oramento no Brasil:
A Constituio do Imprio, de 1824, fazia meno ao oramento.
A primeira Constituio Republicana de 1891 determinava ao Con
gresso Nacional orar a receita, fixar a despesa federal anualmente
e tomar as contas da receita e despesa de cada exerccio financeiro.
A Constituio de 1934 dele cuidou em seo especfica e a de
1937 transformou-o em ato administrativo. Renasce o oramento
na Constituio de 1946. Competia ao Congresso Nacional com a
sano do Presidente da Repblica, votar o oramento. O Congres
so votava o oramento e o Presidente o sancionava; Com os novos
ventos, passa o oramento a ser visto\no mais como pea financei
ra, mas como um programa de Governo, atravs do qual havia de
se demonstrar no apenas a elaborao financeira, mas tambm a
orientao do Governo.15
Com a vinda da corte portuguesa ao Brasil, D. Joo VI iniciou um sistema
organizacional nas finanas brasileiras, e com a abertura dos portos tomou-se
necessrio organizar tambm a cobrana dos tributos.
Na Constituio de 1824, instituiu-se a obrigatoriedade do oramento formal
por parte das instituies do perodo imperial. Para James Giacomoni "o primeiro

' A L B U Q U E R Q U E , CLnidi.niiv M ED EIR O S . Mareio: e 1-EtJ. Paulo H. op. d l. p. )S>0.


'G IA C O M O N I. James. op.
p. 7 O.
11 O L IV E IR A . Regis Fernandes de. Mumuii dc Din-iii Finiiiiviip. t; - ecl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2 003. p. 100.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELSEYLER

oramento brasileiro teria sido, ento, aquele aprovado pelo Decreto Legislativo
de 15/12/1830.16
A Constituio de 1891 trouxe relevante modificao na distribuio das com
petncias em relao elaborao do oramento, que passou a ser do Congresso
Nacional - mas essa elaborao era feita com o auxlio do Ministrio da Fazenda.
Nessa Constituio foi institudo tambm um Tribunal de Contas.
James G1ACOMON1 continua relatando:
Em 1922, por ato d Congresso Nacional, foi aprovado o Cdigo de
Contabilidade da Unio. Tal norma' e seu regulamento logo baixados
. constituram importante conquista tcnica, pois possibilitou ordenar
toda a gama. imensa de procedimentos oramentrios, financeiros,
contbeis, patrimoniais etc., que j caracterizavam a gesto em m
bito federal.57

O federalismo e a. autonomia dos estados cederam espao centralizao da

maior parte das funes pblicas na esfera federal. Essa situao nova apareceu
na Constituio de 1934. Nessa Constituio, o tema oramento ganhou noto
riedade e a competncia para elaborao da Proposta Oramentria Anual era do
Presidente da Repblica, mas tecnicamente continuava sendo organizada pelo
Ministrio da Fazenda. .
A Secretaria de Oramento Federal,'ao abordar o tema Histrico das Atividades
Oramentrias, relata os fatos desse perodo:
Em 1926, atravs de uma.reforma na Constituio foi finalmente rea
lizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o
Poder Executivo, o que j acontecia na prtica. A competncia trans
ferida ao Executivo foi confirmada posteriormente pela Constituio
de 1934, depois na Carta Poltica de 1936 e afinal normatizada pela
. Constituio de 1946. Em 1936, importantes inovaes foram intro
duzidas na proposta oramentria que resultou na Lei na 284, de 28
de outubro de 1936, que veio consolidar essas inovaes. Logo em
seguida, houve a histrica Exposio de Motivos de 16 de junho de
1937, do Conselho Federal do Servio Pblico.Civil ao Executivo, que
props modificaes na tcnica oramentria e sugeriu a criao de
um rgo especializado, incumbido de tratar os problemas oramen
tanos do Governo Federal. Assim, a Carta Poltica de 10 de novembro

G1ACOM ON 1, James, idern. p. 40.


ir G1ACOM ON 1, James. idem . p. 42.

C A M PU S

Captulo i Oramento Pblico

Departamento de Administrao Geral e a Lei nfl 579, de 30 de julho


de 1938, em seu art. 3a assim se expressa: At que seja organizada
a Diviso de Oramento, a proposta oramentria continuar a ser
elaborada pelo Ministrio da Fazenda com a assistncia do DASP18
No entanto, a proposta oramentria continuou sendo coordenada pelo Ministrio da Fazenda at 1945 quando ento foi estruturada a diviso de oramento
do Dasp, que passou a coordenar a elaborao da proposta oramentria at 1964.
Com a Constituio de 1946, o oramento ganhou nova roupagem, com
uma caracterstica de tipo misto, pois o Executivo elaborava o projeto de lei e
encaminhava-o para votao no Legislativo. Os princpios bsicos da unidade,
universalidade, exclusividade e especializao eram observados, alm de evidenciar
de forma mais clara o papel do Tribunal de Contas.
A Lei n24.320/1964 foi promulgada com o compromisso de consolidar a padro
nizao de procedimentos oramentrios para todos os nveis de Governo: Alm
da classificao da despesa por Unidade Administrativa e elemento de despesa,
essa lei adotou a classificao econmica e a funcional, e estabeleceu as bases para
implantao do Oramento Programa. A Lei nfi 4.320/1964 tambm instituiu
normas gerais de Direito Financeiro e plano de conta nico para- a Administrao
Pblica Federal, estadual e municipal.
-No dia 31 de dezembro de 1964 foi promulgada a Lei n2 4.595 que extinguiu
a Superintendncia da Moeda e do Crdito e criou o Conselho Monetrio Nacio
nal, como rgo formulador de polticas econmicais, e o Banco Central do Brasil,
como^rgo executor e fiscalizador dessas polticas.
. Ainda nesse ano marcante, 1964, o ministro d Estado Extraordinrio para o
Planejamento e Coordenao Econmica assume a atribuio de elaborar a pro
posta oramentria, at a edio do Decreto-Lei n2 200/1967, quando criado
o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, cujas atribuies incluem a
programao oramentria e a elaborao de Oramentos Programas anuais.
Na Constituio de 1967 existia a previso de uma poltica de emisso de ttulos
pblicos a ser regulamentada por lei especfica. Na ausncia dessa regulamentao,
o Govemo usou Decretos-Leis. Nesse ano, o Decreto-Lei n 200 definiu o planeja
mento como um dos princpios fundamentais de orientao s atividades da admi
nistrao federal, sendo o Oramento Programa anual entendido como um dos seus

IB Histrico Oramentrio. Disponvel em: l'Uip.V/w\vv/.pf:inejnmcmo.gov.br/orcamemo/conteudo/sistema_orcamer>tario/historico.htm. Acesso em: 02 de janeiro <0e 2007.

Srie Provas e C oncursos

de 1937 admite na estrutura burocrtica do Governo Federal um

27

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

insirumentos bsicos. Essa concepo, que associa planejamento e oramento como


elos de um mesmo sistema, foi reforada na Constituio Federal 1988, que tomou
obrigatria, a elaborao de planos plurianuais, os quais abrangem as despesas de
capital e demais programas de durao continuada, bem como orientam a elaborao
da Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
O ministro do Planejamento e Coordenao Geral, atravs da Portaria n2 20,
de 02 de maro de 1971, alterada pela Portaria ns 46, de junho de 1972, atribuiu
Subsecretaria de Oramento e Finanas, atual Secretaria de Oramento Federal,
0 papel de rgo central no processo de elaborao oramentria.
O

perodo de 1971 a 19S8 no apresentou alteraes significativas em relao

ao Oramento Pblico Federal, no entanto, o agravamento da crise econmica


abria espao, e, ao mesmo temo, exigia mudanas na conduo da economia e,
indiretamente, no oramento.
De acordo com James Giacomoni em outubro de 198S, o Pas recebeu sua
stima Constituio. Desde as primeiras discusses, o tema oramentrio mereceu
grande ateno dos constituintes, pois era visto como smbolo das prerrogativas
parlamentares perdidas durante o perodo autoritrio.19
A Constituio Federal atual relaciona dois pontos importantes na questo
oramentria. O primeiro a devoluo ao Legislativo da prerrogativa de propor
emendas ao Projeto de Lei Oramentria nas questes de despesa e universalidade
oramentria. O segundo a obrigatoriedade que tem o Executivo de encaminhar
ao Legislativo projeto de lei das diretrizes oramentrias.
A Constituio Federal de 1988 reorganizou a distribuio de competncias
no processo oramentrio, que podem ser analisadas em trs aspectos:
1-

Iniciativa de recuperar o planejamento na Administrao Pblica brasileira,


atravs da integrao entre planejamento e oramento, mediante a criao
do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias;

11 Consolidao do processo de unificao oramentria. A Unio reuniu no


oramento anual os oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento
das Empresas Estatais;
311 - Resgate da competncia do poder Legislativo para tratar de matria orament
ria. A participao do Legislativo passou a abranger todo o ciclo oramentrio,
desde a aprovao do Plano Plurianual, as orientaes para elaborao do
oramento c a definio de prioridades na Lei de Diretrizes Oramentrias,
at a autorizao das despesas na Lei Oramentria Anual.
ClACivlOMl. hinif i>/> df. p 45.

CA M PU S

Captulo I Oramento Pblico

1 - Na parte tcnica, a Secretaria de Oramento Federal do MPOG vem apri


morando conceitos e classificaes, alm da instituio de meios de gesto
eletrnica do processo de captao da proposta oramentria (SidorNet),
acompanhamento da execuo e dos pedidos de crditos adicionais atravs
do Sidor Sistema Integrado de Dados Oramentrios que atua integrado
com o sistema Sigplan - Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento
do Plano Plurianual do mesmo Ministrio;
2 - Na parte legal, a Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe uma mudana cul
tural para os gestrs pblicos ao exigir gesto responsvel, equilibrada e
transparente, visando identificar e corrigir desvios capazes de afetar as con
tas pblicas e primando pelo equilbrio entre receitas e despesas de forma a
garantir o cumprimento da meta de supervit primrio estabelecida na Lei
de Diretrizes Oramentrias.
Essa Lei Complementar n2 101/2000, estabeleceu limites para as despesas com
pessoal, para o endividamento e a contratao de operaes de crdito; ampliou
o horizonte para o clculo e projeo das receitas e despesas; instituiu a exigncia
de demonstrativo de riscos fiscais, renncia de receitas, operaes de crdito,
entre outras, como forma de garantir transparncia e dar mais credibilidade ao
montante dos valores contidos na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Ora
mentria Anual.

1.7. Oramento Programa no Brasil


O Oramento Programa o atual e mais moderno Oramento Pblico. Ele
um plano de trabalho que integra planejamento e oramento com objetivos' e
metas a alcanar. Apresenta uma viso gerencial e sua nfase nas realizaes
O Oramento Programa constitui-se no elo de ligao' que integra o processo
de planejamento e a gesto governamental, visto que o planejamento governa
mental (PPA) termina com a organizao das aes em forma de programas, e o
oramento anual inicia com a utilizao das informaes contidas nos programas
do PPA.
Essa tcnica de elaborao oramentria foi determinada pela Lei n- 4.320/1964,
reforada plo Decreto-Lei nu 200/1967, teve a primeira classificao funcionalprogramtica em 1974, mas foi apenas com a edio do Decreto n152.829/1998 e
com'a vigncia do primeiro PPA 2000-2003 que se tornou realidade.

Srie Provas e C oncursos

Dois pontos merecem ainda destaque:

29

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

A primeira lei a tratar do Oramento Programa foi a Lei ns 4.320/1964. Vejamos


o texto dessa lei que estimulava a adoo do Oramento Programa:
Art 1. ALei do Oramento conter a discriminao da receita edespesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira eoprograma de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade univer
salidade eanualidade;
Art 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos ede Aplicao de Capital sempre que possvel
sero correlacionados a metas eobjetivos emtermos de realizao de obras ede prestao de servios.
Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretende obter com a realizao de cada
programa.
A Lei n2 4.320/1964, apesar de referir-se a programas.de trabalho em diversos
dispositivos, no introduziu formalmente a tcnica do Oramento Programa, visto
que no criou as condies formais e metodolgicas necessrias a sua implantao.
O

Decreto-Lei ne 200/1967 reforou a exigncia do Oramento Programa,

fazendo meno expressa nos seguintes artigos:


Art. 1-, Aaogovernamental obedeceraplanejamento queviseapromoverodesenvolvimentoeconmcosocial do Paseasegurana nacional, norteando-sesegundoplanos eprogramas elaborados, naorma do
Titulo III, ecompreender a elaborao eatualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de Governo;

b) programas gerais, setoriais eregionais, dedurao plurianual;


c) oramento programa anual;
d) programao financeira de desembolso.
Art. 16; Emcada ano, ser elaborado um oramento programa, que pormenorizar a etapa do progra
ma plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do
programa anual.
Pargrafonico. Naelaboraodooramento programaseroconsiderados, almdosrecursosconsignados
no Oramento da Unio, os recursos extraoramentrios vinculados execuo do programa doGoverno.
Art. 17. Paraajustar oritmodeexecuodoOramento Programaaofluxoprovvel derecursos, oMinistrio
do Planejamento eCoordenaoGeral eoMinistrioda Fazendaelaboraro, emconjunto, a programao
financeira dedesembolso, demodoa assegurara liberaoautomtica eoportunados recursos necessrios
execuo dos programas anuais de trabalho.
Art. 18. Toda atividade dever ajustar-se programao governamental eao Oramento Programa eos
compromissos financeiros s podero ser assumidos em consonncia coma programao financeira de
desembolso.

iferCAM PUS

Decreto-Lei nc 200/1967, embora citasse especificamente e diversas vezes a

expresso Oramento Programa, no conseguiu que esta tcnica de oramentao


pblica fosse consolidada. E a questo simples: era necessrio que houvesse a
integrao entre o planejamento e o oramento, que somente veio a ocorrer no
final da dcada de 1990, com a criao do MPOG - Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
No oramento de 1967 e 1968 houve certa organizao do oramento em pro
gramas e subprogramas, desdobrados em projetos e atividades. Mas ainda faltava
algo essencial para que pudesse ser considerado Oramento Programa: a efetiva
integrao entre planejamento e oramento.
Em 1974, temos a primeira classificao funcionalprogramtica estabelecida
pela Portaria n2 9/1974, que estendeu a classificao funcional e programtica para
todos os nveis governamentais. Essa classificao agregava as funes e subfunes aos programas e subprogramas. Com essa classificao foi dado um passo
importante para alcanar a integrao entre planejamento e oramento.
Mesmo com a inovao trazida pela'Constituio de 1988, atravs da instituio
do PPA como principal instrumento de planejamento governamental, no visua
lizamos uma significativa evoluo at 1998, quando houve a edio do Decreto
na 2.829/1998. e da Portaria MPOG na 42/1999. Com a fuso do Ministrio da
Administrao e o Ministrio do Planejamento, criou-se o MPOG - Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, que passou a integrar as funes de plane
jamento, oramento e gesto, ampliando os esforos para implantao efetiva do
Oramento Programa.
Ento, com as normas emanadas do Decreto n2 2.829/1998, foi'elaborado o
Plano Plurianual 2000-2003, com a implantao do Oramento Programa na
rea federal. A classificao instituda pela Portaria ne 42/1999-MPOG alterou a
classificao funcional-programtica para a classificao funcional e a estrutura
programtica. A funcional, destinada quase exclusivamente a possibilitar a con
solidao nacional das contas pblicas, e a estrutura programtica, identificao
dos programas, seus desmembramentos em aes e essas aes desmembradas
em projetos, atividades e operaes especiais.
O

Decreto n- 2.829/1998 ordenava que na elaborao e execuo do Plano

Plurianual 2000-2003 e dos oramentos da Uni.o, a partir do exerccio financeiro


do ano 2000, toda ao finalstica do Governo Federal deveria ser estruturada em
programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para
o perodo do Plano.

Srie Pfovas e C oncursos

Captulo 1 Of3mento Pblico

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria AuguStirtho Vicente Paludo

ELS E V IE R

Essa ao finahstica foi definida como aquela que proporciona um bem ou


servio para atendimento direto s demandas da sociedade, e o programa foi
definido como o instrumento de organizao da atuao governamental que ar
ticula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo
comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando
soluo de um problema ou ao'atendimento de determinada necessidade ou
demanda da sociedade.
Em termos de estruturao, o plano termina no programa e oramento comea
no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem.
O programa, como nico mdulo integrador, e as aes, como instrumento de
realizao dos programas.
Conclui-se, portanto, que realmente houve a integrao efetiva entre o plano
e o oramento, cujo elo de unio so os programas.
Nesse perodo, os programas foram classificados em quatro tipos:
Programa Finalstico - programa do qual resultam bens ou servios ofertados
diretamente sociedade,. Quando suas aes so desenvolvidas por mais de um
rgo Setorial chamado Programa Finalstico Multissetoria.
Programa de Servios ao Estado - programa do qual resultam bens ou servios
ofertados diretamente ao Estado, por instituies criadas para esse fim especfico.
Programa de Gesto de Polticas Pblicas ~ programa destinado ao pla
nejamento e formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao e ao
controle dos programas sob a responsabilidade de determinado rgo. Havia um
programa de Gesto de Polticas Pblicas em cada rgo.
Programa de Apoio Administrativo programa que contempla as despesas de
natureza tipicamente administrativa, as quais, embora contribuam para a consecu
o dos objetivos dos outros programas, neles no foram passveis de apropriao'.
A Portaria n* 42/1999-MPOG complementou a classificao utilizada na estru
tura programatica atravs das seguintes definies:
Programa - o instrumento de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no Plano Plurianual;
Projeto - um instnmiento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao
de governo;

Captulo i Oramento Pblico

CA M PU S

C oncursos

da ao de Governo;

contnuo e -permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno

Sfie Provas

Atividade - um instrumento de programao para alcanar o objetivo de


um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo

33

Operaes especiais - as despesas que no contribuem para a manuteno das


aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao
direta sob a forma de bens ou servios.
O

mesmo Decreto na 2.829/1998 estabelece, em seu art. 2fi, os requisitos que

cada programa deveria conter:


I Objeiyo;
l rgo responsvel;
III Vaior global;
IV- Prazo deconcluso;
VFonte de financiamento;
VI Indicador que quantifique a situao que oprograma tenha por fim modificar;
VII - Metas correspondentes aos bens eservios necessrios para atingir oobjetivo;
Vlil Aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo;
IXRegionalizao das metas por estado.
Esse decreto foi mais longe e estabeleceu tambm mecanismos e definies
para a elaborao dos planos, para o seu gerenciamento e para a sua avaliao.
A partir do PPA 2008-2011 os tipos de programas ficaram restritos a apenas dois:
Programa fmalstico, que pela sua implementao so ofertados bens e ser
vios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por
indicadores.
Programa de apoio s Polticas Pblicas e reas especiais, que so volta
dos para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio
administrativo.
Os programas so organizados no PPA, aps a etapa de elaborao da base
estratgica" que define diretrizes, objetivos e metas. No Oramento anual poder
haver reviso da estrutura programtica em nvel de programas e aes, desde que
seja autorizado pelo Poder Executivo a reviso do PPA.

Sde Provas e C o ncuis s

34

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELSEV1ER

1.8. Composio e estrutura do Oramento Pblico Atual


A LOA - Lei Oramentria Anual um instrumento-de planejamento anual de ini
ciativa privativa do chefe do Poder Executivo e deve estar compatvel com a CF/1988,
com a LRF, com a Lei n2 4.320/1964, com o PPA e com a LDO. o documento que
define a gesto anual dos recursos pblicos. a lei que viabiliza a realizao dos pro
gramas e das Poldcas Pblicas com vistas a proporcionar o bem-estar da coletividade.
A Lei Oramentria Anual uma lei ordinria, cuja validade abrange somente
o exerccio fiscal a que se refere.
A Constituio Federal de 1988, an. 165, determina que a Lei Oramentria
Anual compreender o Oramento Fiscal, o de Investimento das Empresas Estatais
e o da Seguridade Social, explicando cada tipo de oramento:
Oramento Fiscal, referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da Administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico.
A T E N O .0 ramento dasjEmpress<Estataisjndependepxes .no^
faz parte do Oramento Fiscle nem do Oramento da^Se^rdade^Socialr
- - O Orament/Qperacronal ds EmpressvEstatais -indepeiidntes, 'denomi^: ^
':nado;Pr.ogramade:Disp^ndipsiGlobais;;cuj;provaa.ocorre;;diretamene
____
j
^
^
por decreto d_Poder Executivo r _
ATENO. 2 ^.Nem.-todos os fundos fazem parte-d.Oramento Fiscal
Deacordo ,com'd. aft;.62::da LD para-2009',-.os Fundos:de ncenuvos Fiscis20no faro.parte do ramento e figuraro apenas como informaes complementares ao projeto de LOA.
^
"
Oramento de Investimento das empresas em que a Unio, direta ou indire
tamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
ATENO

Esse oramento abrange to somente as empresas estatais

independentes. As estatais dependentes esto inclusas no Oramento Fiscal.


Oramento da Seguridade Social abrange todas as entidades e rgos a ele
vinculados, da Administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
tf Os aluais Fundos de incentivos Fiscas so: Fundo de Investimento do Nordeste. Fundo de Investimento da Am aznia
e Fundo de Recuperao Econm ica do Estado do Esprito Santo. So Investimentos realizados diretamente pelas
empresas optamos, que utilizam parcela dedutvel do IR P j,

titulo <:!e incentivo fiscal.

C A M PU S

Captulo I Oramento Pblico

x%':AT;ENO Hssernht compreende: as: despesas relativas Sade,v.v/.v-Previdh e y^^istiicl.5ocil

Esses trs oramentos que compem a LOA - Lei Oramentria Anual. Esse
modelo tual segue a concepo de totalidade oramentria, visto que os ora
mentos so elaborados de forma independente, para depois serem consolidados
em um s, o Oramento Geral da Unio, possibilitando assim o conhecimento do
desempenho global das finanas pblicas.
Por sua abrangncia e dimenso, o Oramento Fiscal considerado o mais
importante dos trs oramentos. Alguns autores consideram um exagero a am
plitude^ concedida pela Constituio Federal ao contedo do Oramento Fiscal,
haja vista incluir empresas pblicas e sociedades de economia mista dependentes.
Em obedincia ao art. 165, 6a, da CF/1988, o Oramento Fiscal, ao estimar as
receitas, deve levar em conta os efeitos advindos das anistias, remisses, isenes,
subsdios e outros benefcios de carter financeiro, tributrio e creditcio.
O
Oramento da Seguridade Social compreende as dotaes destinadas a aten
der s aes de Sade, Previdncia e Assistncia Social, cujas prioridades e metas
orientaro a elaborao do oramento anual.
Para James Giacomoni,
o oramento da seguridade social uma dupla novidade. Em primei
ro lugar, pelo destaque concedido s trs funes, a ponto de separlas das demais e junt-las em uma pea prpria. Em segundo lugar,
por submeter ao processo oramentrio comum os oramentos das
autarquias previdencirias, cuja aprovao, no regime constitucional
anterior, dava-se por decreto do Poder Executivo.21
Embora pertenam a esferas oramentrias diferentes, o Oramento Fiscal e da
Seguridade Social integram um mesmo conjunto de programas e aes oramen
trias, sendo denominados Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
Tambm novidade do Direito Oramentrio brasileiro, introduzida pela CF/1988,
o oramento de investimento das estatais independentes. Inseiido num momento em
que o segmento empresarial do Estado tinha grande importncia, o Oramento de
Invesdmento das Empresas Estatais tem hoje sua importncia e significado diminudos,
haja vista o processo de desestatizao ocorrido na dcada de 1990.
De acordo com o art. 166, 7, da CF/19S8, o Oramento Fiscal e de Inves
timentos, compatibilizados com o PPA, tero entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
21 G IACO M ONI, jarncS- op. cil. p. 223.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

A Constituio Federal determina que nenhum investimento cuja execuo


ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no
Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de respon
sabilidade. A Lei de Diretrizes Oramentrias obedece anualidade, orientando
a elaborao da Lei Oramentria Anual e deve ser compatvel com o Plano Plu
rianual. A Lei.Oramentria Anual, por sua vez, o documento que define todo
o processo de gesto dos recursos pblicos.
Existem tambm despesas que no podero constar nos oramentos anu
ais, s quais no podero ser concedidas dotaes. A Lei nc 4.320/1964 traz essa
proibio expressa em seus arts. 5Se 33:
Art. 5-D.A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no art. 20 eseu pargrafo nico.
Art. 20. (...)
Pargrafo nico. Os pro'gramas .especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se
subordinadamene s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeados por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas deCapital.
Art. 33. No seadmitiro emendas ao projeto de Lei deOramento quevisema:
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, saivo quando provada, nesse ponto a inexatido
da proposta;
b) conceder dotao para oincio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo
para concesso de auxlios esubvenes.
Outras vedaes vem sendo ano a ano reiteradas pelas LDOs. A LDO para 2009
apresenta essas vedaes no extenso rol do art. 22:
Art. 22. No podero ser destinados recursos para atender a despesas com:
! incio de construo, ampliao, reforma volupttiria, aquisio, novas locaes ou arrendamentos
de imveis residenciais;
I! - aquisio, locao oo arrendamento de mobilirio e equipamento para unidades residenciais de
representao funcional;
II! - aquisio de automveis de representao, ressalvadas aqueas referentes a automveis de uso:
a) do Presidente, vice-presidente eex-presidentes da Repblica;

CA M PU S

Captulo ! Oramento Pblico

b) dos presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado federa! edos membros das Mesas Diretoras da
Cmara dos Deputados edo Senado Federal;
c) dos ministros doSupremoTribunal Federal edos Presidentes dosTribunais Superiores;
d) dos ministros de Estado; e) do procurador-geral da Repblica;
f) dos comandantes da Marinha, do Exrcito eda Aeronutica;
g) do Cerimoniai do servio diplomtico;
IVcelebrao, renovao eprorrogao de contratos de locao earrendamento de quaisquer veculos
para representao pessoal;
Vaes decarter sigiloso, salvoquando realizadas por rgos ou entidades cuja legislaoqueas criou
estabelea, entre suas competncias, odesenvolvimento de atividades relativas segurana da sociedade
edo estado eque tenham como precondio osigilo;
VI aes quenosejamdecompetnciadaDnio, nostermos daConstituio, ressalvadas aquelasrelativas:
a) ao processo de descentralizao dos sistemas de transporte ferrovirio de passageiros, urbanos e
suburbanos, at o limite dos recursos aprovados pelo Conselho Diretor do Processo de Transferncia dos
respectivos sistemas;
b) ao transporte metrovirio de passageiros;
c) construo devias eobras rodovirias destinadas integrao de modais de transporte;
d) malha rodoviria federai, cujo domnio seja descentralizado aos estados eao Distrito Federal.
VII clubes eassociaes de servidores ou quaisquer outras entidades congneres, excetuadas creches e
escolas para oatendimento pr-escolar;
VIII pagamento, aqualquer ttulo, a militar oua servidor pblico, da ativa, ou a empregadodeempresa
pblicaou desociedadedeeconomia mista, porservios prestados, inclusiveconsultoria, assistnciatcnica
ou assemelhados, conta dequaisquer ontes de recursos, ressalvado o pagamento:
a) previsto emlegislao especfica;
b) comrecursos repassados s organizaes sociais Centro deGesto eEstudos Estratgicos- CGEE, Rede
Nacional deEnsinoePesquisaRNFJ Institutode DesenvolvimentoSustentvel Mamirau IDSM, Instituto
de Matemtica Pura eAplicada- impa eAssociao Brasileira deTecnologia de Luz SncrotronABTLUS,
supervisionadas pelo Ministrio da Cincia eTecnologia, devendo o rgo de origem declarar no haver
qualquer comprometimento das atividades atribudas ao servidor ou empregado;
IX compra de ttulos pblicos por parte de entidades da Administrao Federal indireta, exceto para
atividades que lhes foram legalmente atribudas;
Xpagamento de dirias e passagens a militares, servidores e empregados pblicos da ativa por
intermdio de convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congneres firmados com entidades
de direito privado ou comrgos ou entidades de direito pblico, exceto quando se tratar de militares,
servidores eempregados:

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

a) pertencentes ao quadro de pessoal do convenente;


b) pertencentes ao quadro depessoa! da Administrao Federai, vinculado aoobjeto deconvnio, quando
0rgo for destinatrio de repasse financeiro oriundo de outros entes da federao;
c) ematividades de pesquisa cientfica etecnolgica.
I2.Desdequeas despesassejamespecificamenteidentificadasnaLei Oramentria de2009., excluem-se
da vedao prevista:
1- nos incisos I e11do q/wf desteart, as destinaes para:
a) unidades equipadas, essenciais ao das organizaes militares;
b) representaes diplomticas no exterior;
c) residncias funcionais dos Ministros de Estado edos membros do Poder Legislativo emBraslia;
11 noinciso II) do aputdesteart., as aquisies comrecursos oriundos da renda consular paraatender
s representaes diplomticas noexterior;
lil - no inciso VI do caput deste art., as aes de segurana pblica nos termos do caputo art. 144 da
Constituio, bemcomoasdespesascomassistnciatcnicaecooperaofinanceira, mediantea utilizao
de recursos oriundos de operaes de crdito externas:
a) aosfstados, ao Distrito Federal eaos Municpios, para modernizao dassuas funes deplanejamento
eadministrao;
b) aos respectivosTribunais de Contas, comvistas ao fortalecimento institucional para cumprimento dos
dispositivos eatribuies estabelecidas na Lei Complementar n5101, de2000.
H ainda outras exigncias e uma srie de vedaes constitucionais quese encon
tram logo a seguir, no item Artigos Constitucionais sobre Oramento Pblico.
No aspecto jurdico, a LOA ocupa papel inferior, visto que deve obedecer a
vrios instrumentos legais, alguns de mesma hierarquia, outro com status de lei
complementar, alm da LRF e da prpria Constituio Federal vigente.
VISO JURDICO-LEGAL DO ORAMENTO PBLICO
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
LRF, LC n2 101/2000 I P

LEI na 4.320/1964

PPA - Plano Plurianual


LDO - Lei de Diretrizes
Oramentria
LOA

C a p tu lo I O ram ento Pblico

CAMPUS

A Lei n24.320/1964 , que estatui normas gerais de Direito Financeiro para elabo
rao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios,
recepcionada pela atual Constituio brasileira, tem muitos dispositivos em vigor
relacionados s disposies gerais, contedo e forma da Lei Oramentria Anual:
Disposies Gerais:
Art. 22. ALei do Oramento conter a discriminao da receita edespesa de forma aevidenciar a poltica
econmica financeira eoprograma detrabalho dogoverno, obedecidos os princpios deunidade, univer
salidade eanualidade.
I2. Integraro a Lei de Oramento:

I - Sumrio gerai da receita por fontes eda despesa por funes do Governo;
li Quadro demonstrativo da Receita eDespesa segundo as Categorias Econmicas;
II! Quadro discriminativo da receita por fontes erespectiva legislao;
IVQuadro das dotaes por rgos do governo eda Administrao.
'2a. Acompanharo a Lei de Oramento:
I Quadros demonstrativos da receita eplanos de aplicao dos fundos especiais;
II

Quadros Demonstrativos da Despesa, na forma dos Anexos nos 6a 9;

III - Qoadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, emtermos de realizao de


obras ede prestaode servios.

Contedo e forma da Proposta Oramentria Anual:


Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos nas Constituies enas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:
I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada
com demonstrao da dvida fundada eflutuante, saldos de crditos especiais, Restos a Pagar eoutros
compromissos financeiros exgveis; exposio ejustificao d poltica econmico-financeira do governo;
justificao da receita edespesa, particularmente no tocante ao oramento de capital;
II Projeto de Lei de Oramento;
III Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita edespesa, constaro, em colunas
distintas epara fins de comparao:
a) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele emque seelaborou a proposta;
b) a receita prevista para oexerccio em-que se elabora a proposta;
c) a receita prevista para o exerccio a que se refere proposta; .
d) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;

Srie Provas e Concursos

1.8.1. Normas da Lei n24.320/1964

39

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELSEV1ER

e) a despesa fixada para o exerccio emque seelabora a proposta; e


f) a despesa prevista para oexerccioa que serefere proposta.
IV- Especificaodosprogramas especiais detrabalho custeadospor dotaesglobais, emtermos demetas
:vSaRv^ecoffiposas emestimativa docustodas obras arealizar edosservios a prestar, acompanhadas
de justificao econmica, financeira, social eadministrativa.
Pargrafonico. Constar da propostaoramentria, paracada Unidade Administrativa, descriosucinta
de suas principais finalidades, comindicao da respectiva egisfao.
Demais normas da Lei nE4.320/1964
rt. 27. As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade coma poltica econmico(inanceira, o programa anual de trabalho do governo e, quando fixado, o imite goba mximo para o
oramento de cada Unidade Administrativa.
Art. 28. As propostas parciais das Unidades Administrativas, organizadas emformulrio prprio, sero
acompanhadas de:
I - tabelas explicativas'da despesa, sob a forma estabelecida no art. 22, inciso !1!}letras d, e, e f,
II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, coma indicao dos atos de aprovao de
projetos eoramentos de obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela sedestina.
Art. 29. Caberaos rgos decontabilidadeoudearrecadao organizar demonstraes mensais dareceita
arrecadada, segundo asrubricas, paraserviremdebase aestimativa da receita, na proposta oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas
mensalmente.
Art. 30. Aestimativa da receita ter por baseas demonstraes a que serefereoartigo anterior arreca
dao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bemcomoascircunstncias deordemconjuntural eoutras,
que possamafetar a produtividade decada fonte de receita.
Art. 31. Aspropostas oramentrias parciais serorevistasecoordenadas na propostageral, considerandosea receita estimada eas novas circunstncias.
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas
dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Art. 33. No seadmitiro emendas ao projeto de lei de Oramento que visema:
a) aiterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido
da proposta;
b) conceder dotao para oincio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo
para concessode auxlios esubvenes.

CA M PU S

Captuio i Oramento Pblico

Essa Lei Complementar ns 101/2000 estabelece normas de finanas pblicas


voltadas para -esponsabiMad ^pta-gesto fiscal, e contm vrios dispositivos
referentes Lei Oramentria A nual..
Ar. 52. 0 projetode Lei Oramentrianual, elaborado deforma compatvel comoPlano Plurianual, com
a Lei de Diretrizes Oramentrias ecomas normas desta Lei Complementar:
i - conter, emanexo, demonstrativodacompatibilidade daprogramaodosoramentos comosobjetivos
emetas constantes do documento de que trata o j-do art. 4;
IIser acompanhadododocumentoaque serefereo 6adoart. 165da Constituio, bemcomodas me
didas decompensaoarenncias dereceitaeaoaumento dedespesas obrigatrias decarter continuado;
li! - conter reserva de contingncia, cja forma de utilizao emon.tante, definido com'base na receita
corrente lquida, sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO);
b) atendimento de passivos contingentes eoutros riscos eeventos fiscais imprevistos.
K Todasasdespesas relativas Dvida Pblica, mobiliria ou contratual, easreceitas queasatendero,
constaro da Lei Oramentria nuai.
2-. 0 refinanciamento da Dvida Pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito
adicional.
3S.katualizao monetria doprincipal dadvida mobiliria refinanciada no podersuperaravariao
do ndice de preos previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, ou emlegislao especfica.
42. vedado consignar na lei oramentria crdito comfinalidade imprecisa ou comdotao ilimitada.
5S. lei oramentria no consignar dotao para investimento comdurao superior a umexerccio
financeiro que no esteja previsto'no Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme
disposto no I*do art. 167 da Constituio.
'
6a. Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Centra! do
Brasil relativas a pessoal eencargos sodais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e
assistncia aos servidores, ea investimentos.
rt. 45. Observado odisposto no 5doart. 5S, a lei oramentria easdecrditos adicionais sincluiro
novos projetosaps adequadamenteatendidos osemandamentoecontempladas asdespesasdeconservao
do patrimnio pblico, nos termos emque dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias:
Pargrafonico. 0 Poder Executivodecada enteencaminhar ao Legislativo, atadata doenviodoprojeto
deLei deDiretrizes Oramentrias, relatrio comas informaes necessriasao cumprimento dodisposto
neste art, ao qual ser dada ampla divulgao.

Sfie Provas e C oncursos

1.8.2. Normas da Lei de Responsabilidade Fiscal

41

Sfie Provas e Concursos

42

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentaria Augustsnho Vicente Paludo

ELSEVLER

A Lei De Responsabilidade Fiscal preceitua tambm que o resultado do Banco


Central do Brasil, apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui
receita do Tesouro Nacional, se o saldo for positivo, ou constituir obrigao do
Tesouro para com o Banco Central do Brasil que ser consignado em dotao
especfica no oramento, caso o saldo sej negativo.
1.8.3. Normas constitucionais sobre Oramento Pblico
Por sua importncia, magnitude por ser norma superior de obedincia obri
gatria, o conhecimento dos artigos constitucionais.so tambm obrigatrios para
qualquer estudante ou.profissional que atue na rea de Planejamento governa
mental e Oramento Pblico.
Em funo disso, sero apresentados na ntegra,'seguidos de um breve comen
trio, quando for o caso.
Art 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o Plano Plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
II! os oramentos
A iniciativa dessas leis so exclusivas do Poder Executivo (do Presidente da
Repblica, do governador ou do prefeito). Essas leis so todas leis ordinrias e
possuem tramitao especial e mais clere.
ll Alei queinsituMilano Plurianual estabelecer, deforma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da Administrao Pblica edera para as despesas de capital eoutras delas decorrentes epara as
relativas aos programas de durao continuada.
Esse o conceito do PPA.
JK A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas eprioridades da Administrao Pblica
federal, incluindo as despesasde capital para oexercido financeiro subsequente, orientar a elaborao
da lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na iegislao tributria eestabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Esse o conceito da LDO.
3S.0 PoderExecutivopublicar, attrinta diasapsoencerramentodecada bimestre, relatrioresumido,
da execuo oramentria.

Capstuio I Oramento Pblico

CA M PU S

ATENO

aqui. qu surge .-obngatonedade-de publicao.dore-.

^ la t r io resumido da- execuo ramemn^e no-mVLRE^-sta-.apenas


^fe:.dtalhbu;a sua estruiura "
'
--

41 Os planoseprogramas nacionais, regionais esetoriais previstos nesta Constituio seroelaborados


emconsonncia como Plano Piurianual eapreciados pelo Congresso Nacional
Portanto, o PPA o principal e maior plano da Administrao Pblica e nenhum
plano pode ser elaborado em desacordo com ele.
S5.A tei Oramentria Anual compreender:
I - oOramento Fiscal referenteaos Poderes da Unio, seus fundos, rgos eentidades da administrao
direta eindireta, inclusive fundaes institudas emantidas peio Poder Pbiico;
I! - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social comdireito a voto;
111

~ ooramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades ergos a ela vinculados, da Ad

ministrao diretaou indireta, bemcomoosfundos efundaes institudos emantidos pelo Poder Pbiico.
O

oramento anual composto por esses trs oramentos, que ao final com

pem a LOA - Lei Oramentria Anual. Por isso o princpio da unidade tambm
conhecido como princpio da totalidade.

0 projeto de ei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre

as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios dejiatureza


financeira, tributria ecreditcia.
Esse pargrafo diz respeito a duas coisas: Primeiro, ao princpio da universali
dade. Segundo, ao cumprimento dos objetivos constitucionais previstos no art. 32
da CF/1988 (reduzir as desigualdades regionais).
72. Os oramentos previstos no 59,1 e II, deste art., compatibilizados como Piano Plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Aqui tambm trata do cumprimento dos objetivos constitucionais previstos no
art. 3- (reduzir as desigualdades regionais) - porm, o Oramento da Seguridade
Social no tem essa misso.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELSEV7ER

8S.Lei Oramentria Anua! no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da des
pesa, n.oseincluindo na proibio aautorizao para abertura de crditos suplementares econtratao
de opeYaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da iei.
Esse texto reflete o princpio da exclusividade, com suas nicas duas excees.
92. Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do Plano
Plurianual da Lei de Diretrizes Oramentrias eda Lei Oramentria Anual;
il - estabelecer normas degesto financeira epatrimonial da administrao direta eindireta bemcomo
condies para a instituio efuncionamento de fundos.
Essa lei complementar mesmo aps passarem-se mais de 20 anos ainda no
foi elaborada. Em face disso, algumas perguntas no encontram respostas defini
tivas, tais como: a regionalizao do PPA; a consonncia dos planos com o PPA; a
colaborao do oramento para a reduo das desigualdades inter-regionais; bem
como a vigncia e os prazos para elaborao e organizao do Plano Plurianual,
da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual. Quanto aos pra
zos, continuam vlidos os estabelecidos pelo art. 35,

do Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias - ADCT.


Art. 166. Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s diretrizes fframentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
Refere-se Seo conjunta de deputados e senadores - com votao simultnea,
mas separadas; uma votao para deputados e outra para senadores.
\
KCaber a uma Comisso mista permanente de senadores edeputados:
examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da Repblica;
i I - examinar eemitir parecer sobreospianos eprogramas nacionais, regionais esetoriais previstos nesta
Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das
demais comisses do Congresso Nacional ede suas Casas, criadas de acordo comoart. 58.
2-. As emendas sero apresentadas na Comisso mista, quesobre elas emitir parecer, eapreciadas, na
forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.

CA M PU S

Captulo ! Oramento Pbiico

de ser enviado ao plenrio do Congresso Nacional para votao. Essa comisso se


manifesta sobre todos'os Planos e Projetos Oramentrios da Unio.
3S. s emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
1 - sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a lei de Diretrizes Oramentrias;
ii - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anuiao de despesa, excludas
as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoa! e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para estados, municpios e Distrito Federai; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Verifica-se que h uma srie de limitaes apresentao de emendas ao projeto


de Lei Oramentria Anual - e aos de crditos adicionais. Essas limitaes visam
no desvirtuar-o projeto encaminhado pelo Poder Executivo e ao mesmo tem
po manter o equilbrio entre as receitas e despesas, e ainda, evitar que emendas
parlamentares gerem gastos excessivos.
. As emendas ao projeto de le i de Diretrizes Oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o Plano PlurianuaL
52. 0 Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao
nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte
cuja alterao proposta.

As emendas enviadas pelo Presidente da Repblica somente sero aceitas en


quanto no iniciada a votao na Comisso Mista - que antecede a votao em
Plenrio.
62. Os/projetos de lei do Plano Plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero
enviados pelo Presidente d 2 Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da ei complementar a que se
refere o a r t--165, 9-,

Srie Provas Concursos

Essa comisso denomina-se CMPOF Comisso Mista de Planos, Oramentos


e Fiscalizao. Ela que emite o parecer sobre o projeto de lei oramentria, antes

45

Oramento Pbfico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

1-. Aplicam-se aos projetos mencionados neste art., no que no contrariar o disposto nesa seo, as
demais normas relativas ao processo legislativo.
8?. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto.de Lei Oramentria Anual,
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais
ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

Com base nesse pargrafo afirma-se que possvel a rejeio do projeto de


Lei Oramentria Anual. Se rejeitado, torna-se fonte de recursos para abertura de
crditos adicionais.
Art. 167. So vedados:
1 - o incio de programas ou projetos no includos na Lei Oramentria Anual;

Esta vedao refora o princpio do planejamento-programao e o princpio


da universalidade. Tambm impede que se utilize o oramento aprovado para uma
finalidade em outra finalidade diferente.
I! a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios
ou adicionais;

No pode o ente pblico empenhar despesas ou contrair obrigaes alrn do


que foi fixado pela lei oramentria, somada aos crditos adicionais abertos na
forma da lei.
Ili - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas
as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta; .

Trata-se da chamada regra de ouro. Se as operaes de crdito forem superiores


s despesas de capital, ento o ente pblico estar se endividando para custear
despesas correntes ou de manuteno - o que inaceitvel.
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto
da arrecadao dos impostos .a que se referem os arts. !58 e 159, a destnao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades

CAM PUS

Captulo i Oramento Pblico

a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 82,
bem como o disposto no 42 deste artigo;

Aqui temos o princpio da no afetao das receitas, com suas vrias excees.
V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;

Esses crditos so autorizaes para realizao de despesas, e, portanto, neces


sitam de autorizao legislativa e fonte de recursos.
VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao
para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;

Assim, evita-se a utilizaao de oramento aprovado para uma finalidade em


outra finalidade diferente.
VI! - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

O texto refora o princpio da discriminao, especializao ou especificao.


-O oramento aprovado no um cheque em branco na mo do gestor pblico.
Ele limitado quanto ao valor e a finalidade para a qual foi autorizado.
Vil - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscai e da segu
ridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de emprsas, fundaes e fundos, inclusive dos
mencionados no art. 165, Ss;

Portanto., somente com autorizao atravs de lei especfica podem ser utilizados
esses recursos para cobrir dficits de empresas, fundaes e fundos.
iX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.

Fundos so recursos que se encontram vinculados a objetivos ou despesas


especficas, e, assim, necessitam de aprovao legislativa.

Srie Provas e C oncursos

da administrao trib ut ria , como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2S, 212 e 37, XXii, e

47

Oramento Pblico e Administrao Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

X - a transferncia voluntria de recursos s a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de


receita, pelos Governos Federal e estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas
com pessoai ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Essa vedao vlida apenas se a destinao for para pagamento de despesas


com pessoal ativo, inativo e pensionista ~ para outra finalidade no vedado.
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que tra ta o art. !9 5 ,!, 2, e II,
para a realizao de despesas distintas do pagamento d benefcios do regime gerai de previdncia social
de que trata

0 art. 20!.

As contribuies sociais referidas so as do empregador, da empresa e da enti


dade a ela equiparada na forma da lei e as do trabalhador e dos demais.segurados
da Previdncia Social. Esta vedao visa garantir que no haja desvio de finalidade
na utilizao desses recursos (como ocorreu no passado) - 0 que gerou 0 dficit
da Seguridade Social que hoje temos.
K Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder seriniciado sem prvia
incluso no Plano Plurianual, ou sem iei que autorize a induso, sob pena de crime de responsabilidade.

Essa vedao refere-se ao princpio do planejamento-programao. Se ultrapas


sar um exerccio financeiro, ento o valor significativo, tem que ser planejado,
e a LRF, em seu art. I 2, no mais admite a irresponsabilidade do gestor pblico
embasada na falta de planejamento.
2-, Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados,
salvo se 0 ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente-

So os nicos crditos que podero ter vigncia por mais de um exerccio finan
ceiro, se promulgados no ltimo quadri mestre. So a nic exceo ao princpio
da anualiclade oramentria.
32. A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atendera despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado
no art. 62.

0 disposto

CA M PU S

Cspstulo S Oramento Pbiico

contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.

uma das excees ao princpio da no afetao das receitas de impostos. Aqui


se trata de impostos estaduais e municipais.
A ri. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares
e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar
a que se reere o art. I5, 9a.

Ele est falando de -'recursos, portanto trata-se de financeiro e no de oramentrlo. O oramentrio descentralizado pela SOE logo aps a publicao da
LOA ou da lei de crditos adicionais.
A r t 169. despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

Os limites foram estabelecidos pela LRE So de. no mximo 50% para a Unio
e 60% para estados e municpios. Esses limites so divididos entre os poderes e
o Ministrio Pblico.
ls. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qual
quer ttulo, peios rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e
aos acrscimos dela decorrentes;
li se hduver autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas
e as sociedades de economia mista.

Concursos

49. E permitida a vinculao de receitas prprias geradas peios impostos a que se referem os arts. 155
e 56, e dos recursos de que tratam os arts. S57,158 e 59,1, ae A e II, para a prestao de garantia ou

(conforme art. 62, da CF/1988).

Srie Provas

Esse tipo de crdito, face a sua natureza, no exige indicao de fonte de recursos
e, face a sua urgncia, autorizado e aberto por Medida Provisria no mbito federal

49

Sfie Provas e C oncursos

50

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

Portanto, no basta ter disponibilidade oramentria. .necessrio autorizao


na LDO - salvo para as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
1-. Decorrido o prazo estabelecido na iei. complementar referida neste artigo para a adaptao aos
parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais
aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios que no observarem os referidos limites.

A LRF estabeleceu novas regras e ampliou as penalidades para quem no ob


servar os limites de despesas com pessoal.
3~ Para o cumprimento dos limites estabeecdos com base neste artigo, durante o prazo fixado na
lei complementar referida no caput, a Unio, os estados, o D istrito Federai e os municpios adotaro as
seguintes providncias:
1- reduo em pelo menos yinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
I! exonerao dos servidores no estveis.
42. Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder
o cargo, desde que ato normativo motivado-de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o
rgo ou Unidade Administrativa objeto da reduo de pessoal,
52. 0 servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente
a um ms de remunerao por ano de servio.

6S. 0 cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a
criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
1-. Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4

Essa matria foi regulamentada pela Lei na 9.801/1999.

Captulo -Zw

Lei Oramentria Anual

A LOA Lei Oramentria Anual o produto final do processo oramentrio


coordenado pela SOE Ela abrange apenas o exerccio financeiro a que se refere e
o documento legal que contm a previso de receitas e despesas a serem realizadas
no exerccio financeiro.
A Lei Oramentria Anual uma lei ordinria formal, pois percorre todo o
processo legislativo (discusso, votao, aprovao, publicao), mas no o em
sentido material, pois dela no se origina nenhum Direito Subjetivo.
A LOA o documento que define a gesto anual dos recursos pblicos, e ne
nhuma despesa poder ser realizada se no for por ela autorizada ou por lei d
crditos adicionais. conhecida como a lei dos meios porque um meio para
garantir crditos oramentrios e recursos financeiros para a realizao dos planos,
programas, projetos e atividades dos entes governamentais.
A Lei Oramentria Anual um instrumento de planejamento que' operacionaliza no curto prazo, os programas contidos no Plano Plurianual. O projeto de
Lei Oramentria Anual contempla as prioridades contidas no PPA e as metas que
devero ser atingidas no exerccio financeiro. A lei oramentria disciplina todas
as aes do Governo Federal com base nas autorizaes da Lei Oramentria
Anual que as despesas do exerccio so executadas.
Ela composta pelos oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento
das estatais. Ela prev os recursos a serem arrecadados e fixa as despesas a serem
realizadas pelo Governo Federals referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
Com a aprovao e promulgao da LOA, as despesas nela contidas so apenas
'autorizadas, visto que no decorrer do exerccio financeiro o gestor publico dever
reavaliar a real necessidade e utilidade de sua execuo. Essa regra apenas no se
aplica s despesas obrigatrias, as quais no compete ao ordenador de despesas
decidir sobre a convenincia e oportunidade de sua realizao, mas execut-las
em cumprimento a um compromisso imperativo anteriormente assumido.

O ra m e n to P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Patudo

Srie Provas e C oncursos

52

ELS E V IE R

O projeto de Lei Oramentria Anual deve ser enviado pelo Presidente da Rep
blica ao Poder Legislativo at o dia 31 de agosto de cada ano e deve ser aprovado
at o final da sesso legislativa (22 de dezembro).

2 .!. Elaborao da proposta oramentria


uno oramentria no simples. Ela contnua, dinmica e flexvel, e
compe-se de um complexo arcabouo institucional-legal, que tem como base o
definido nos arts. 165 a 169 da Constituio Federal, a Lei n2 4.320/1964 e a LRF,
e tcnico-operacional, integrado por agentes polticossagentes tcnicos, entidades
e rgos dos trs Poderes.
Esses agentes interagem entre si de forma a garantir a tempesvidade e a
integridade das informaes e o cumprimento das disposies legais e demais
normas operacionais estabelecidas pela SOF - Secretaria de Oramento Federal
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
O processo de elaborao do projeto de Lei Oramentria Anual se desenvolve
no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e envolve um
conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos r
gos central, setoriais e das Unidades Oramentrias do sistema, o que pressupe
a constante necessidade de tomada de decises em seus vrios nveis.
De acordo com o MTO SOF; 2009,}para nortear o desenvolvimento desse processo
de trabalho, a SOF toma como base um conjunto de premissas, que compreende:
*
o oramento visto como instrumento de viabilizao do planejamento
do governo;
nfase na anlise pela finalidade do gasto da Administrao, transfor
mando o oramento em instrumento efetivo de programao de modo
a possibilitar a implantao da avaliao dos programas e aes;
o aprimoramento das metodologias de clculo das despesas obrigatrias,
quais sejam, aquelas que constituem obrigaes constitucionais e Legais
da Unio, nos termos do art. 9S, 2-, da LRF (Lei Complementar n- 101,
de 4 de maio de 2000);
administrao do processo por meio de cronograma gerencial e opera
cional com etapas claramente especificadas, produtos definidos e confi
gurados, participao organizada e responsvel dos agentes.envolvidos
e divulgao cie informaes, garantindo o crescimento da confiana e
da credibilidade nos diversos nveis da Administrao;
ciclo oramentrio desenvolvido como processo contnuo de anlise e
deciso ao longo de todo o exerccio;
1

Tecnieo Je ienmem 2000. disponvel cm: www.ptmejnmciiiO-Ov.br. Acesso em: 04 de novembro de 200$.

C A M PU S

C a p tu lo 2 Lei Oramentria Anua!

2.1. t. Papel da Secretaria de Oramento Federal


Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal
coordena a elaborao da proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto
com os ministrios e as Unidades Oramentrias dos Poderes Legislativo eJudicirio.
Conforme o MTO 2009, as principais competncias da SOF nesse processo
oramentrio compreendem:
* definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal;
* coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de Diretrizes
Oramentrias Anuais - PLDO e do oramento anual da Unio;
*
anlise e definio das aes oramentrias que comporo a estrutura'
programtica dos rgos e Unidades Oramentrias no exerccio;
fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais;
*
orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de
oramento;
*
fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao das
propostas oramentrias setoriais;
anlise e validao das propostas setoriais;
consolidao e formalizao da proposta oramentria da
Unio; e
coordenao das atividades relacionadas tecnologia de informaes
oramentrias necessrias ao trabalho desenvolvido pelos agentes do
sistema oramentrio federal.

Srie Provas e C oncursos

integrao da execuo oramentria com a elaborao, conferindo racio


nalidade e vitalidade ao processo, por meio da padronizao e agilizao
na produo de informaes gerenciais que subsidiem, simultaneamente,
as decises que ocorrem no desencadeamento dos dois processos;
incorporao ds repercusses de decises geradas em uma das instn
cias, que afetam o desenvolvimento da outra;
*
criao de instrumentos de atualizao das projees da execuo e da
elaborao do oramento para subsidiar a tomada de deciso no mbito
das metas fiscais a serem atingidas; e
*
elaborao do projeto, aprovao e execuo da lei oramentria, reali
zadas de modo evidenciar a transparncia da gesto fiscal, observando
o princpio da publicidade e permitindo o amplo acesso da sociedade
s informaes relativas a cada uma das etapas do processo.
O
processo de elaborao da proposta oramentria sofre constante atualizao,
com o objetivo de fazer com que o oramento, cada vez mais, seja utilizado como
um instrumento confivel e realstico.

53

Srie Provas e Concursos

54

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

Destacamos, a seguir, numa viso prtica, os itens que julgamos mais impor
tantes da SOF como rgo central de oramento, na funo precpua de coordenar
0 processo oramentrio como um todo.
No incio de cada ano, considerando a meta fiscal e demais normas estabelecidas
pela LDO do exerccio, a SOF:
1 - Define diretrizes estratgicas. Esta fase destinada organizao do pro
cesso de elaborao, e abrange: a fixao de macrodiretrizes; as metas e riscos
fiscais; a definio das necessidades de financiamento do Governo central; os
objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial; e o estabelecimento de
procedimentos metodolgicos e de instrumentos de gerenciamento a serem
empregados. Nesta fase, a SOF conta com o auxlio da Assessoria Econmica
do MP; do Ministrio da Fazenda; e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
2-

Promove e valida a reviso da estrutura programtica. Fase destinada


reviso dos programas e das aes a serem utilizados no oramento anual,
tendo como base as propostas de alteraes apresentadas pelos rgos Seto
riais. Nessa anlise das alteraes, a SOF conta com o auxlio da SP1, DEST
e do IPEA. Essas alteraes so validadas, concomitantememe, no Sigplan e
no Sidor, e definem, os programas e as aes que podero ser contemplados
com dotaes oramentrias no exerccio seguinte.

A fim- de permitir a anlise detalhada pela SOF, no caso de ao' nova

devem

ser registradas as demais caractersticas das aes: a) ttulo; b) finalidade; c)


descrio; d) produto; e) unidade de medida; f) especificao do produto; g) tipo
de ao; h) forma de implementao; i) detalhamento da-implementao; j) tipo
.de incluso da ao; k) base legal; 1) unidade responsvel; m) custo total estimado
do projeto; n) durao do projeto; o) repercusso financeira do projeto sobre o
custeio da Unio; p) etapas.
Esta etapa ocorre de forma concomitante com a reviso do PPA. uma via
de mo dupla. Tanto a reviso dos programas e aes do PPA definiro quais
programas e aes podero receber programao oramentria na LOA, como as
informaes geradas na reviso da estrutura programtica da LA sero utilizadas
como subsdio para a reviso do PPA.
ATENO

A criao de programas ou aes plurianuais, assim como

alteraes no autorizadas pela lei do PPA, dependem de autorizao do


Poder Executivo, visto que ensejam a reviso do PPA,-que, por sua vez,
no obrigatria.

C a p tu lo 2 Lei Oramentria Anual

CAM PUS

A figura a seguir demonstra as perguntas bsicas que o cadastro de programas


e aes deve responder.

CADASTRO
de PROGRAMA

CADASTRO
de AES

DETALHAMENTO
DA PROPOSTA
' SETORIAL

0 QUE FAZER - OBJETIVO

COMO FAZER - AES


ONDE FAZER - LOCALIZAO

QUANTO FAZER - META F/SICA


QUANTO CUSTA - DOTAO

Figura 2 Perguntas V inculadas ao Cadastro de Programas e Aes.

3 - Calcula a previso de receitas. Nessa fase so previstas as receitas que iro


financiar a realizao das despesas pblicas - so consideradas as receitas
administradas pela Secretaria da Receita Federal, as receitas previdencirias
e as receitas prprias dos rgos. Considerando a meta de resultado fiscal
estabelecida pela LDO, e a projeo das despesas, identifica-se a necessidade
. de financiamento do setor pblico. Nesta fase, a SOF tambm conta com o
auxilio da Assessoria Econmica do MP, do Ministrio da Fazenda e da Casa
Civil da Presidncia da Repblica.

4 - Fixa parmetros e referenciais monetrios para a apresentao da pro


posta setorial. Esta fase tambm observa a-meta fiscal estabelecida pela
LDO e considera o montante dos recursos previstos, para depois fixar os
referenciais monetrios que funcionaro como limites para a apresentao
da proposta oramentria setorial, envolvendo: manuteno de atividades/
operaes especiais; expanso de atividades (se houver referencial); despesas
com pessoal; e dvida. Nesta fase, a SOF conta com o auxlio do Ministrio
da Fazenda e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Trs fatores so comumente utilizados na definio dos limites: o montante das
despesas obrigatrias, o alinhamento da srie histrica da execuo oramentria
e a capacidade de execuo do ente pblico.
De acordo com Edson Nascimento, a definio dos valores das despesas ora
mentrias obedece seguinte ordem: 'fixao das despesas de natureza obrigatria;

Sfie Provas e Concursos

56

O ram e nto Pblico e A d m in istra o Financeira e O ram e ntria Augustinho Vicente Paludo

ELSEV E R

determinao das despesas discricionrias essenciais; e programao das demais


despesas discricionrias, segundo as prioridades e metas de cada ente pblico.2
Somente aps garantidas as despesas obrigatrias que se obtm o montante
disponvel para utilizao em despesas discricionrias.

5 - Divulga normas gerais de elaborao. So as instrues de procedimentos


tcnicos e administrativos emanados do rgo central do sistema, objetivan
do garantir o cumprimento da misso e das responsabilidades dos agentes
envolvidos na elaborao da Proposta Oramentria da Unio. Ex.: Manual
Tcnico de Oramento, portarias etc.
6 - Estabelece o cronograma para a elaborao oramentria. Esse cronograma refere-se ao perodo em que as tarefas devem ser realizadas por todos
os agentes envolvidos, com vistas a permitir tempo suficiente elaborao
oramentria, bem como o atendimento aos prazos legais.
7 - Analisa e valida as propostas setoriais. Nesta fase, a proposta setorial
ratificada ou retificada, ocorrendo em seguida a consolidao e formalizao
da Proposta Oramentria da Unio, incluindo as propostas dos Poderes
Legislativo, Executivo e do Ministrio Pblico da Unio, consubstanciadas
no projeto da Lei Oramentria Anual. Nesta fase tambm participam o Mi
nistrio da Fazenda e a Casa Civil da Presidncia da Repblica.
A SOF tambm estar constantemente monitorando o processo de elaborao,
esclarecendo dvidas e repassando informaes a todos os agentes envolvidos na
funo oramentria.
2. t .2. Papel dos rgos setoriais

De acordo com o I a do art. 4* da Lei nfi 10.180/2001, os rgos setoriais so as


unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia Geral da Unio,
da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. A esses, acrescente-se
os correspondentes no Poder Legislativo ejudicirio, e rio Ministrio Pblico da Unio.
Segundo o MTO 2009, o rgo Setorial desempenha o papel de articuladqr
no seu mbito, atuando verticalmente no processo decisrio e integrando os pro
dutos gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas Unidades Oramentrias.
Sua amnno no processo de elaborao envolve:
' NASCI MfNTO, Gilson, ill

Q itiiiiim idi. Fimiiiiriru r Guupriis

Fai-m. Curhilw. 200-!.

Captulo 2 Lei Oramentria Anuai

CAMPUS

estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta or


amentria;

avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das


alteraes necessrias;
formalizao ao MP da proposta de alterao da estrutura programtica;
coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento da qualidade
das informaes constantes do cadastro de programas e aes;
fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais mo
netrios para apresentao das propostas oramentrias das Unidades
Oramentrias;
definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados no
mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta oramentria;
coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no
mbito do rgo Setorial;
*

anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das Uni

dades Oramentrias; e
consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.

Tambm aqui destacamos os itens mais importantes de atuao dos rgos


setoriais como articuladores do processo no mbito de seus respectivos rgos,
sempre em consonncia com as normas estabelecidas pela SOF:
1 - Estabelece diretrizes setoriais. Na funo de coordenao do Processo de
Elaborao da Proposta Oramentria no mbito das Unidades Oramen
trias sob sua jurisdio, os rgos Setoriais definem premissas, polticas,
normas, alm de parmetros e procedimentos a serem adotados pelo r
go e pelas Unidades Oramentrias, em consonncia com as orientaes
emanadas da SOF
2 - Prope a reviso da estrutura programtica. Fase destinada reviso da
estrutura programtica a ser utilizada no oramento anual, tendo como base
as sugestes de alteraes apresentadas pelas Unidades Oramentrias e pelo
prprio rgo Setorial. Essas informaes referem-se a alteraes de ttulo,
produto, unidade de medida, ou criao de nova ao ou programa, que
tambm serviro como subsdio ao projeto de lei de reviso do PPA. Uma
vez realizadas as alteraes elas so encaminhadas SOF que, com o apoio
da SP1, DEST e lpa, far a anlise e validao final.
.3 - Estabelece prioridades dos programas e das respectivas aes. A priorizaco um mecanismo importante no processo de elaborao da proposta

S/ie P;ovas e Concursos

58

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente'Paludo

E L S E V IE R

oramentria e consiste no estabelecimento de uma hierarquia de programas


e aes a serem executados. Nesse momento, os rgos Setoriais podem
tambm direcionar a programao para o alcance dos objetivos estratgicos
definidos para o rgo no exerccio.
4 - Distribui valores dos parmetros monetrios para as Unidades Oramen
trias. Tendo, como teto os parmetros recebidos da SOF, os rgos Setoriais
definem, por programas, os referenciais monetrios para a apresentao das
propostas pelas Unidades Oramentrias.
5 - Define instrues e normas de procedimentos a serem observados duran
te o processo de elaborao da proposta. Essas orientaes so de carter
mais operacional, com definies de padres, regras e preos em geral, e
visam garantir a coerncia da proposta e permitir a conduo tempestiva e
satisfatria do processo.
6 - Vlida, consolida e formaliza da Proposta Oramentria do rgo. Aps a
verificao da conformidade das propostas com as normas estabelecidas e da
obedincia aos limites estabelecidos, o rgo Setorial valida, consolida e formaliza
a proposta do rgo como um todo, encaminhando-a SOF via SidorNet.

2.1.3. Papel das Unidades Oramentrias


Unidade Oramentria a repartio da Administrao Federal que recebe seus
crditos diretamente da LOA ou, de acordo com a Lei na 4.32,0/1964, art. 14,6 0
agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero
consignadas dotaes prprias.
A Unidade Oramentria desempenha o papel de coordenadora do processo
de elaborao da proposta oramentria no seu' mbito de' atuao, integrando
e articulando o trabalho das. Unidades Administrativas vinculadas (aquelas que
necessitam de uma Unidade Oramentria para obter crditos oramentrios para
a execuo de seus programas e aes).
Trata-se de.momento importante do qual depender a consistncia da proposta do
rgo, no que se refere a metas, valores ejustificativas que fundamentam a programao.
Conforme estabelecido no MTO 2009, as Unidades Oramentrias so respon
sveis pela apresentao da programao oramentria' detalhada da despesa por
programa, ao oramniria -e subttulo. Seu campo de atuao no processo de
elaborao compreende:
estabelecimento de diretrizes no mbito da Unidade Oramentria para
elaborao da proposta oramentria;

Captulo 2 Lei Oramentria Anua!

CAM PUS

estudos de adequao da estrutura programtica do exerccio;

formalizao ao rgo Setorial da proposta de alterao da estrutura


programtica sob a responsabilidade de suas Unidades Administrativas;

coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das infor


maes constantes do cadastro de aes oramentrias;
fixao, de acordo com as prioridades, dos referenciais monetrios para
apresentao das propostas oramentrias das Unidades Administrativas;

anlise e validao das propostas oramentrias das Unidades Adminis

consolidao e formalizao" da proposta oramentria da Unidade Or


amentria.

trativas; e

Ainda nessa linha de hierarquia, existem as Unidades Administrativas, que em


nvel institucional no possuem autonomia oramentria, necessitando, portanto,
de uma Unidade Oramentria para a obteno de dotaes. Em face disso, tm
seus planos e programas, bem como os valores da proposta oramentria, sujeitos
ao exame, adequao e aprovao pelas Unidades Oramentrias.
De acordo com a estrutura programtica validada no Sigplan e refletida no
Sidor,3 as Unidades Oramentrias faro no SidorNet a insero dos valores
oramentrios das aes que compem os programas, com detalhamento das
respectivas atividades, projetos e operaes especiais.
Primeiro ocorre a insero das informaes qualitativas da proposta oramen
tria, que contemplam a classificao por esfera, institucional, funcional e pro
gramtica. Somente aps a validao dessas informaes que as aes estaro
disponveis no SidorNet para a insero dos dados quantitativos (quantidade de
produto a ser ofertado - meta fsica) e dos valores'.financeiros correspondentes a
essas aes, de acordo com a natureza da despesa.
Em face da escassez de recursos pblicos para atender a todas as necessida
des, o ponto vital nesse processo da alocao de recursos reside na qualidade das
informaes. A importncia intrnseca de um programa de Governo ou de uma
ao oramentria no suficiente para que se determine anualmente a quan
tificao fsica ou financeira de sua participao. necessrio justificar, destacar
a sua importncia para o cumprimento da misso do prprio rgo ou Unidade
Oramentria, e, se for o caso, para o alcance dos objetivos setoriais e at nacionais.

3 Caso n o seja autorizada pelo Poder Executivo a Reviso do PPA. a esruturo programtica. corresponde quela
contida no PPA ou na liim j reviso realisada.

Srie Provas e C oncursos

60

Oramento Pblico e A d m in istra o Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ATENO

ELSEV1ER

em nlvel de Unidade Oramentria ou Unidade Adminis

trativa que ocorre a identificao de cada'despesa que ir compor a Proposta


Oramentria Anual. Trata-se de momento crtico. Todas as reas da entidade devero participar dessa etapa identificando suasnecessidades, cuja
apresentao deve estar acompanhada da justificativa de sua necessidade
e dos benefcios d sua realizao.
Em seguida, a autoridade administrativa, em conjunto com a Presidncia ou
Direo-Geral do ente pblico, deve validar as solicitaes e estabelecer a hierarquia
de prioridades para incluso na Proposta Oramentria Anual at o limite recebido
do rgo Setorial. Caso comprovada a insuficincia do limite recebido, a proposta,
acompanhada de justificativas especficas, poder ser enviada a maior - sujeita,
no entanto, reduo, tanto pela Unidade Oramentria ou rgo Setorial como,
posteriormente, pela Secretaria de Oramento Federal.
2.1.4. Detalhamento da proposta - momentos - SidorNet

A atividade de digitao da proposta no SidorNet no objeto desse livro e po


der ser consultada no Manual de Captao da Proposta Oramentria, disponvel
na pgina https://SidorNet.planejamento.gov.br/captacao/indexLogon.
No entanto, algumas informaes gerais so necessrias. O detalhamento da
proposta oramentria compete aos rgos Setoriais, que distribuem os referenciais
monetrios entre as Unidades Oramentrias, respeitados os limites oramentrios re
cebidos da SOF Nesta fase, dois parmetros devero nortear esse detalhamento quanto
aos valores alocados na proposta oramentria: as prioridades e a qualidade do gasto.
O SidorNet utilizado para a captao quantitativa e financeira das aes das
Unidades Oramentrias que integraro o oramento anual. Os valores referen
tes ao processo de elaborao oramentria, que ao final de agosto constituir
do Projeto de Lei Oramentria Anual a ser enviado ao Congresso Nacional, so
inseridos e validados via SidorNet.
O processo de captao da proposta, via SidorNet, divide-se em trs etapas
bsicas, controladas pelo sistema, denominadas momentos, que se subdividem
em tipos de detalhamento". Cada momento pertence exclusivamente ao respectivo
usurio e no pode ser compartilhado, o que assegura privacidade e segurana
aos dados. Cada tipo de detalhamento corresponde a um determinado conjunto
de despesas que ser tratado separadamente, segundo regras especificas.

C a p itu lo 2 Lei Oramentria Anual

CA M PU S

O
tipo de detalhamento refere-se natureza das despesas lanadas no SidorNet, dentre elas: as obrigatrias, as de pessoal, as referentes Dvida Pblica, as
discricionrias e outras.
Nos seus respectivos momentos, a Unidade Oramentria, o rgo Setorial e
a SOF podero consultar, incluir, alterar e excluir dados no subsistema Captao
Quantitativa das Propostas dos OTamentos e da Reviso do PPA", at o encami
nhamento da proposta. Encerrado esse momento, o rgo e a Unidade podero
ainda consultar os dados encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas
os textos referentes justificativa de sua programao. A SOF poder somente
consultar os dados encaminhados pelos rgos.
Momento 0

Caber s UOs alocar valores fsicos e financeiros para


as aes de sua responsabilidades.

Momento 10

Compete ao rgo Setorial verificar o grau de con


vergncia entre a proposta apresentada pelas-UOs
e as prioridades setoriais, analisar a consistncia da
proposta, e proceder aos ajustes necessrios e enviar
a proposta setorial ao MP.

Cabe ao rgo central, SOF/MP, a anlise final de


consistncia das informaes prestadas e a validao
das propostas.

Momento 20

O
quadro a seguir demonstra os momentos e os tipos de detalhamento das
despesas a serem includas no oramento anual.
UNIDADE
ORAMENTARIA
01

RGO
SETORIAL
11

SOF

TTULO DA DESPESA

21

Demais Despesas Discricionrias


Demais Despesas Obrigatrias sem Controle de
Fluxo
Despesas Financeiras
Despesas com Benefcios aos Servidores
Despesas com Pessoal e Encargos Sociais
Despesas com as Prioridades e Metas
Despesas com a Dvida Contratual e Mobiliria
Despesas com Precatrios e Sentenas Judiciais
Despesas com o Programa de Acelerao do
Crescimento e Projeto-Piloto de Investimentos

02

12 ;

22

03
04
05
06
07
08 '

13
14
15
16
17
18

23
24
25
26
27
28

09

19

2.9

Ouiuiro 2 - Momentos e pns de deinlb,interno no SidorNct

Sfie Provas e C oncursos

62

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho. Vicente Paludo

ELSEVIER

2.1.5. Aniise final e consolidao da proposta oramentria


Aps os ajustes feitos pelos rgos Setoriais, as propostas consolidadas so
enviadas Secretaria de Oramento Federal, via SidorNet.
A SOF realiza a verificao da compatibilidade das propostas encaminhadas
pelos rgos Setoriais com. os limites oramentrios estabelecidos - condio bsica
para se iniciar a fase de anlise no mbito daquela Secretaria. Caso sejam consta
tadas incompatibilidades, o rgo Setorial acionado para proceder aos ajustes
necessrios. Requisitos de atendimento s normas legais tambm so verificados.
A SOF, com o auxlio, da Assessoria Econmica do MP, do Ministrio da Fazenda
e da Casa Civil da Presidncia da Republica, elabora a reestimativa de arrecadao
das receitas, a partir de modelos economtricos, sries histricas de arrecadao,
informaes prestadas pelas Unidades Oramentrias, pela Secretaria da Receita
Federal, plo Banco Central, pelo Ministrio da Previdncia Social (MPS) e pela
anlise do cenrio macroeconmico.
Com as propostas oramentrias j enviadas pelos rgos Setoriais e com a
reestimativa de receita e projees quanto s despesas obrigatrias, tais como paga
mento de pessoal, transferncias obrigatrias e outras, e ainda em funo da meta
de supervit definido pela LDO., so ratificadas ou retificadas as propostas setoriais.
Com base nos valores finais validados e na reestimativa das receitas; obtm-se com
maior preciso a necessidade de financiamento do Govem central o valor que
dever ser contratado mediante operaes de crdito com vistas ao refinanciamento
da Dvida. Pblica Federal e eventual financiamento de despesas referentes a inves
timentos contidas no Oramento da Unio, sempre considerando o cumprimento
das metas de resultados primrio e nominal estabelecidas pela LDO respectiva.
Em seguida, h o fechamento, compatibilizao e consolidao da Proposta
Oramentria Anual - sob a forma de projeto de lei

em consonncia com a

CF/19S8, PPA, LDO, LRF e Lei n2 4.320/1964.


A fase final a elaborao da Mensagem Presidencial, texto e anexos do projeto
de lei oramentria e encaminhamento ao Congresso Nacional. Essa mensagem
contar com a participao do Dest, do Ip.ea, da rea Econmica e da Casa Civil
da Presidncia da Repblica, mas, ao final, ser a SOF que formatar, imprimir
e encadernar a mensagem.presidencial na sua verso final, aps a aprovao do
texto junto drreo do MPOG e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
De acordo com o art, 22,1, da Lei na 4.320/1964, a mensagem dever conter:
exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com

C a p tu io 2 ie i O/amentfia Anual

CAM PUS

63
Sfie

demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, Restos

Provas

a Pagar e outros compromissos financeiros exigiveis; exposio e justificao da

e C oncursos

poltica econmico-financeira do govemo; justificao da receita e despesa, par


ticularmente no tocante a oramento de capital.
Em 2008, a mensagem presidencial enviada ao Congresso Nacional com o
projeto de LOA para 2009 continha mais de uma centena de pginas que incluem:
I - Resumo da Poltica Econmica do Govemo; 11 - Polticas Setoriais
de Desenvolvimento; III - Polticas Sociais; IV - Poltica Externa e
Soberania; V Segurana Pblica; VI - Poltica de Recursos Huma
nos; VII Avaliao das Necessidades de Financiamento do Govemo
Central; VIII - Agncias Financeiras Oficiais de Fomento; e ainda,
um Demonstrativo Sinttico do Programa de Dispndios Globais das
Empresas Estatais,4
Os anexos tambm encontram:se relacionados nos arts. 22 e 28 da Lei
n 4.320/1964, e incluem quadros demonstrativos das receitas e despesas; quadro
das dotaes por rgos do Govemo e da Administrao; quadro demonstrativo
do programa anual de trabalho do Govemo em termos de realizaes de obras e
prestao de servios; especificao dos programas especiais de trabalho custeados
por dotaes globais; tabelas explicativas com o comportamento da receita e da
despesa, abrangendo diversos exerccios financeiros.
Anexos da Lei Oramentria Anual para 2009.
1

r^>-

Receita dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social por


Categoria Econmica e Fonte .

Despesa dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social por


rgo Oramentrio

f..

:-.

Fontes de Financiamento do Oramento de Investimento

t ......

Despesa do Oramento de Investimento por rgo

Autorizaes Especficas de que Trata o art. 169, l 2, inciso II, da

Subttulos Relativos a Obras e Servios com Indcios de Irregu-

i------- Programao do Projeto Piloto de Investimentos Pblicos - PPI

Constituio, Relativas a Despesas de Pessoal e Encargos Sociais


laridades Graves

AA N E X O S cia LOA 2009. disponvel em: \ww. planejam ento.gov.br. Acesso em. 02 de jrmeiro de 2009.

O ra m e nto Pblico e ftdm in istrso Financeira e O ram entria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

O Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA da Unio , ento, enviado pelo


Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano.
Poder Legislativo, Poder Judicirio e Ministrio Pblico da Unio ' - O processo de elaborao da proposta oramentria para os Poderes Legislativo
e Judicirio e para o Ministrio Pblico da Unio, segundo o MTO - 2009, .
apresenta as seguintes peculiaridades:

^.

o art. 14 da Lei de Diretrizes; Oramentrias - LDO para 2009 determina :


uma data especfica para a entrega dasrespectivaspropostssetonais

Secretaria de Oramento Federal;,


. - .. ''
o Poder Judicirio o Ministrio Pblico da Unio devero encaminhar
parecer de mrito' do Considho Nacional deJust e do Conselho Nacional;
do Ministrio Pblico, que constaro das informaes complementares
ao Projeto de Lei Oramentria d 2009, conforme estabelecido no 1do art. 14 daPLDO -2009; e
/ . " .
..
o art. 18 da PLDO - 2009 estabelece metodologia especfica para efeito
da elaborao de suas respectivas propostas oramentrias.

ATENO

Esses pareceres tm carter apenas opinativo, e no se

aplicam proposta oramentria do STF - Supremo Tribunal Fderal e do .


Ministrio Pblico Federal (LDO para'2009,-art. 14, 2a).

2.1.6. Oramento das Estatais Independentes


O contedo j apresentado refere-se ao Oramento Fiscal e da Seguridade
Social. O Oramento de Investimentos das Estatais, embora siga a mesma siste
mtica de elaborao, segue tramitao diferenciada e coordenado pelo Dest
- Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, e somente ao
final do processo de elaborao consolidado pela SOF para envio do projeto de
lei oramentria ao Congresso Nacional.
De acordo com o art. 6* do Decreto n- 6.081/2007, compete ao Dest coordenar
a elaborao do Programa de Dispndios Globais e da proposta do Oramento
de Investimento das empresas estatais (contm todas as fontes de recursos e suas
respectivas aplicaes), compatibilizando-os com as metas de resultados fixadas,
bem como acompanhar a sua execuo oramentria.

C A M PU S

Captulo 2 Lei Oramentria Anual

diretamentepor decreto do Poder executivo.


Portanto, o oramento das estatais, seja de investimento.ou operacional,
coordenado pelo Dest e ao final do processo de elaborao que o Oramento
de Investimento ser consolidado pela SOF - Secretaria de Oramento Federal.
O Oramento de Investimentos integrar o projeto de Lei Oramentria Anual e
o Oramento Operacional seguir apenas na forma de anexo da mensagem pre
sidencial que encaminha o projeto de lei oramentria ao. Congresso Nacional.

2.1.7. Alterao para 2010


Segundo o manual tcnico de oramento para 2010 disponibilizado pela SOF
em 22 de junho de 2009, as funes Oramentrias e de Planejamento sero
centralizadas num sistema novo, o SIOP - Sistema Integrado de Planejamento e
OramentoA proposta oramentria para 2010, lanada ainda no ano de 2009, j utilizar
o novo sistema SIOP, e rio mais utilizar o SidorNet como vinha sendo feito.
O cadastro de programas e aes tambm est migrando para o novo sistema
e, em breve, ele tambm substituir o sistema Sigplan - Sistema de Informaes
Gerenciais e de Planejamento.
Notcias divulgadas pelo MPOG-SOF mencionam o endereo eletrnico http://
www.siqp.planejamento.gov.br/siop/, no qual estaria disponvel o manual do
novo sistema, no entanto, at a reviso final deste livro o referido manual no se
encontra disponvel.

Srie Provas e C oncursos

O programa de dispndios globais inclui as atividades operacionais e demais


despesas das empresas estatais, e sua aprovao no depende de lei, mas ocorre

65

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

De acordo.com a SOF, o processo de elaborao oramentria apresenta as


seguintes etapas e produtos.

Planejamento do
Processo de Elaborao

~
-

- SOF

- SOF;
- Assessoria
Econmica/MP;
Definio de
Macrodiretrizes
- rgos Setoriais;
- ME; e
- Casa Civil/PR
'
- SOF, SPI, D E S I e
IPEA;
Reviso da Estrutura
- rgos Setoriais;
Programada
- UO's e Gerentes
de Programas.
- SOF;
- Assessoria '
Econmica/MP;
Avaliao da NFGC para
rgos Setoriais;
a Proposta Oramentria
- MF; e
- Casa Civil/PR.
- SOF;
Estudo, Definio e
- MP; e
Divulgao de Limites
para a Proposta Setorial - Casa Civil/PR.
- Unidades
Captao da Proposta
Oramentrias e
Setorial
- rgos Setoriais
Aniise e Ajuste da
- SOF
Proposta Setorial
Fechamento,
- SOF;
- Compatibifizao e
- MP; e
Consolidao da
~ Casa Civil/PR.
Proposta Oramentria
Elaborao e
- SOF, DEST e IPEA;
Formalizao da
- rea Econmica;
Mensagem Presidencial
- rgos Setoriais; e
e do Projeto de Lei
- Casa Civil/PR
Oramentria
Elaborao e
- SOF e DEST;
Formalizao das
- rea Econmica;
Informaes
Complementares ao .
- rgos Setoriais; e
- Casa Civil/PR
Projeto de le i
Oramentria

Definio da Estratgia do processo de elaborao;


Etapas, -Produtos e Agentes Responsveis no Processo;
Papel dos Agentes;
Metodologia de Projeo de Receita e Dspesas;
Fluxo do Processo; e
Instrues para Detalhamento da Proposta Setorial.
Diretrizes para a elaborao da lei oramentria; F ID O 2 0 0 9 - Parmetros Macroeconmicos;
Metas Fiscais;
Riscos Fiscais;
Objetivos das Polftcas Monetria, Creditcia e Cambiai,- e ,
Demonstrativo da estimativa da margem de expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado.
.

- Estrutura Programtica do Oramento.

- Estimativa de Receitas e das Despesas que compem


a Necessidade de Financiamento do Governo Centrai NFGC, para a proposta oramentria.

- Referencia! monetrio para apresentao da proposta


oramentria dos rgos setoriais..
- Proposta oramentria dos rgos setoriais, detalhada
no S1D0R.
Proposta oramentria analisada, ajustada e definida.
- Proposta oramentria aprovada peto M P e p e la PR,
fonteada, consolidada.e compatibilizada em consonncia
com a CF; o PPA, a LDO e a LRF.
.

- Mensagem Presidencial/Texto e Anexos do Projeto de


Lei Oramentria elaborados e entregues ao Congresso
Nacional

- Informaes Complementares ao Projeto de Lei


Oramentria, elaboradas e entregues ao Congresso .
Nacional

Q u ad ro 3 - Eiupns e Produtos do P rocesso dc Elaborao O ram entria. Fonc: M a n m T c n ic o de Oram ento; 20(W.

CAMPUS

Captulo 2 Lei Oramentria Anua!

67
Srie Provas e C oncursos

Figura 3 Fktxo d o Processo de Elaborao O ram entria. F om r M anual Tcnico de O ram e nto. 2009.

2 .2 . Aprovao legislativa

O Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA da Unio enviado pelo Pre


sidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano.

O ra m e nto Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

Recebido o projeto, ele imediatamente enviado Comisso Mista de Planos,


Oramentos e Fiscalizao, que formada por 30 deputados e 10 senadores.
A essa comisso compete, de acordo com a CF, art. 166, l s:
t examinar e em itir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da Repblica;
11- examinar e em itir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das
demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o a rt. S8.

O relator-geral elabora o relatrio preliminar que analisado, discutido e apro


vado no mbito da Comisso Mista de Planos, Oramentos e Fiscalizao. Uma
vez aprovado, transforma-se em parecer preliminar.
Esse relatrio composto por duas partes:
A primeira dedicada anlise das finanas pblicas da Unio em grandes
nmeros e do atendimento da proposta em relao CF e s demais normas em
vigor. Leva em considerao os grandes agregados econmicos como PIB, taxa de
crescimento econmico, taxa de inflao e estimativa de arrecadao da receita.
A segunda estabelece normas e orientaes para apresentao de emendas e para
os relatores setoriais. Fixa o nmero de emendas que podero ser apresentadas;
por comisses do Senado ou da Cmara; por bancada estadual; e individualmente
por cada deputado ou senador. Concomitantemente, o oramento dividido em
10 reas temticas.
no mbito dessas reas temticas que so apresentadas as emendas ao Or
amento da Unio.
ATENO
e de despesa.

As emendas podem ser de trs tipos: de texto, de receita

As emendas de despesa, por sua vez, podem ser:


De remanejamcnto: prope acrscimo ou incluso de dotaes e, simultanea
mente, como fonte cie recursos, a anulao equivalente de outras dotaes (exceto
reserva de contingncia);
De apropriao: prope acrscimo ou incluso de dotaes e simultaneamente,
como onte. de recursos, a anulao de recursos integrantes da reserva de recursos
(reserva de contingncia);
De cancelamento: somente prope o cancelamento de uma dotao constante
no projeto de lei oramentria.

CAMPUS

C a p tu lo 2 Lei Oramentria Anust

Ainda com relao s emendas, existe uma srie de restries legais quanto a
sua apresentao:
De acordo com a Lei n s 4.320/1964, art. 33:
no se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a: a) alterar a dotao solicitada para
despesa de custeio, s a lv o quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta; b) conceder dotao
para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes; c) conceder dotao para
instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado; d) conceder dotao superior aos
quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.

De acordo com a CF/1988, art. 166, 3S:


as emendas ao Projeto de Lei do Oramento Anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso: I - sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias;
II-in d iq u e m os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas
as que incidam sobre: a) dotaes para pessoa! e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias
tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a)
com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

As emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias no podero ser aprovadas quando

incompatveis com o Plano Plurianual.

Amparado no Texto Constitucional, o Presidente da Repblica tambm pode


apresentar emendas ao projeto de Lei Oramentria Anual, conforme preceitua o
art. 166, 5a: O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere-este artigo e-nquanto
no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte,cuja alterao proposta.
Aps a apresentao das emendas, discutido e votado, no mbito' de cada
rea temtica;um relatrio, tambm composto de duas partes (igual ao relatrio
preliminar), que, aps aprovao, transforma-se em parecer das respectivas reas.
Esses 10 relatrios (pareceres) so reunidos novamente na Comisso Mista de
Planos, Oramento e Fiscalizao para novas anlises e discusses com vistas a
aprovar o relatrio final (parecer), que seguir para apreciao pelo Plenrio do
Congresso Nacional.
O relatrio final, uma vez aprovado, tem o nome de substitutivo'', haja vista
alterar substancialmente o projeto inicial enviado pelo Presidente da Repblica
ao Congresso Nacional. H ainda a possibilidade de apresentao de destaques
para apreciao em separado pelo Congresso Nacional, com vistas a alterar o
substitutivo enviado para votao.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

A discusso e a votao so feitas em conjunto por deputados e senadores,


nos termos do art. 48 da CF/1988, entretanto, a apurao de votos feita, se
paradamente, nos termos do art. 43 do Regimento do Congresso Nacional: %..)
nas deliberaes, os votos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal sero
sempre computados separadamente e o voto contrrio de uma das Casas, isto ,
no se obtendo maioria simples em uma das Casas, importar rejeio da matria.
A aprovao deve ser concluda at o final do perodo legislativo (22/12). Aps
a aprovao pelo Congresso Nacional - diga-se, pelas duas Casas, em seo-con
junta e por maioria simples - o projeto de Lei Oramentria Anual enviado ao
Presidente da Repblica para sano ou para veto.
O Presidente da Repblica, de acordo com o art. 66, l fl, da CF/1988 dispe
de 15 dias teis para sancionar ou vetar o projeto. Decorridos 15 dias sem mani
festao, o silncio importar sano (concordncia tcita),
Se houver veto (parcial ou integral), deve ser encaminhado, em 48 horas, ao
presidente d Senado, expondo-se os motivos. Cabe ao. Congresso Nacional, em
sesso conjunta, deliberar sobre o veto no prazo de 30 dias, negando.o veto por
maioria absoluta.
Derrubado o veto e no promulgada -a LOA, cabe ao. presidente do Senado
promulgar, em 48 horas, ou a seu vice, em igal prazo.
Por fim,'a aprovao e promulgao da LOA so formalizadas pelos seguintes atos:
decretao pelo Poder Legislativo; sano pelo Presidente da Repblica; e promulgao.
ATENO I
No confundir sesso conjunta com sesso unicamral. ' ; f j^N/pnmeira h if das'vtaimt&^
e.a de 'dputa' : dosX;na':sghda,' h ma's votaof comsiidores e deputados juntos:
TEN 2 "> Se no receber a proposta oramentria ho prazo fixado
. hs ohsatuies o rias Leis Orgnicas dos Munitpios,' o Poder Legislativo considerar como proposta Lei de Oramento vigente.
ATENO 3

possvel a rejeio integral d projeto de lei orament-

' |

ria conforme CF, art. 188, 82: Os recursos que, em decorrncia de veto, ,|
emenda ou rejeio do projeto de Lei Oramentria Anual, ficarem |
sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica

;j
|

autorizao legislativa.

O cronograma estabelecido pela Comisso Mista de Planos, Oramentos P


blicos e Fiscalizao para aprovao da LOA - 2009, foi o seguinte:

CAM PUS

Capitulo 2 Lei Oramentria Anual

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pbcos e Fiscalizao

ORAMENTO PARA 2009


PROJETO DE LEi N 38/208-CN
MENSAGEM N 113/2008-CN
6 35/2008, N A O R IG E M )

Presidente: Deputado MENDES RIBEIRO FILHO (PMDB/RS)


ReJator-Gerai: Senador DELCDIO AMARAL (PT/MS)
Relator da Receita: Deputado JORGE KHOURY (DEM/BA)

01. Leitura em sesso do Senado Federai........................................................ 27/08/2008


02.. Publicao e distribuio de avulsos...-...................... ............................at 01/9/2008
03. Realizao de audincias pblicas ........................................................at 01/10/2008
04. Apresentao de emendas receita e de.renncia de
receitas ao Projeto.................................................................... .. de 02 a 16/09/2008
05. Publicao e distribuio de avulsos das emendas
r e c e it a e de renncia de receitas............................... ......................... at 19/09/2008
06. Apresentao, publicao e distribuio do Relatrio da Receita........ at 06/10/2008
07. Votao do Reiatro da Receita e suas emendas..................................at 09/10/2008
08. Apresentao, Publicao e Distribuio do Relatrio Preliminar........ at 14/10/2008
09. Apresentao de emendas ao
Relatrio Preiiminar......... de 15 a 17/10/2008
10. Votao do Relatrio Preiiminar e suas e/nendas.................................. at 20/10/2008
11. Apresentao de emendas ao
Projeto de Lei.......................de 21 a 30/10/2008
12. Publicao e distribuio de avulsos das emendas *............................... at 4/11/2008
13. Apresentao,'Publicao, distribuio e votao dos
Reiatrios Setoriais...................... .........................................................at 23/11/2008
14. Apresentao, publicao, distribuio e votao do .
Relatrio d Reltor-Gera......................................................................at 10/12/2008
15. Encaminhamento do Parecer da CMO Mesa do CM......................... at 15/12/2008
16. Implantao das. decises do Plenrio do Congresso Nacional
e gerao de Autgrafos .......................................................................at 22/12/2008
(* ) Pargrafo 2, art. 16 6 da C o n s titu i o F e d e ra !
C O M IS S O t-.tlSTA DE P U N O S . O R A M E N T O S P B U C O S E F IS C A L IZ A O
S s c fs i fia C m a ra dos D a p tila d o s - A nexo 1! * A la C - Seio T-0S 3 2 i-S2/95
Cc>nsulioria de O ra m e n to s (CO) - 32HS-51QP
C onsultoria cie O ra m entos (S F ) - 3 3 11-33 IS

^il5li)cni!$s56.;0wgrafvw2 0 0 5 JTKrr:vtKi3 -vviai j{'-03--C03

Srie Provas e C oncursos

CONGRESSO NACiONAL

7!

Capitulo

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

' A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO o instrumento norteador da


elaborao.da LOA - Lei Oramentria Anual. Ela seleciona os programas do
Plano-Plurianual que devero ser ^contemplados com-dotaes na LOA cor
respondente.
A LDO tambm se materializa numa lei ordinria de iniciativa privativa do
chefe do Poder Executivo. um instrumento de planejamento e o elo de liga
o11entre o PPA e a LOA. Ela antecipa e orienta a direo e o sentido dos gastos
pblicos, bem como os parmetros que devem nortear a elaborao do projeto
de lei oramentaria para o exerccio subsequente, alm, claro, de selecionar,
dentre os programas do Plano Plurianual, quais tero prioridade na programao
e execuo do oramento anual subsequente.
Claudiano Albuquerque, Mareio Medeiros e Paulo H. Feij afirmam que
1Ldiante da necessidade de se ajustar a programao prevista no Plano Plurianual

. ao cenrio poltico, econmico e institucional que se apresenta nos meses que


antecedem a elaborao e anlise da proposta oramentria, a Lei de Diretrizes
Oramentrias tem o poder de antecipar um fato inevitvel: a necessidade de se
fazer escolhas".1
O

projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias elaborado pela Secretaria de

Oramento Federal, que conta com o suporte tcnico da Secretaria do Tesouro


Nacional do Ministrio da'Fazenda, nas questes relacionadas dvida mobi
liria federal e s normas para a execuo oramentria. O Poder Executivo
possui prazo'at o dia 15 de abril de cada ano para encaminhamento da Lei
de Diretrizes Oramentrias ao Congresso Nacional, onde deve ser aprovada
e devolvida para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa.

1A L B U Q U E R Q U E . Chuidiano; M E D E IR O S . M .ircitr, o F E l j . Paulo H.

d l. p. 1-l

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

: ATENO

ELSEVIER

De acordo com Constituio Federal de 1988, o primeiro

perodo da ssso legislativa no pode ser interrompido sem a aprovao


' da'LDO (02/02 a 17/07). / / / / ; v.

=:\://'.:- ;

Outro papel importante desempenhado pelas LDOs o preenchimento de la


cunas deixadas pela ausncia de legislao, no que se refere aos prazos, conceitos
e estruturas dos instrumentos de planejamento e oramento (art.165, 9fi, da
CF/1988).
A LDO pode tambm ser instrumento de autorizao de despesas, se constar no ||
seu texto a possibilidade de liberao de duodcimos dos crditos oramentrios,
e se o oramento no for aprovado at 31 de dezembro.
ATENO
;

A LDO pode ser instrumento de:autorizao de,despesair.Jj J

somente se preenchidas as dus condies acima: /,/;. ;/'

-y- - -

-^

3.1. Conceito e competncias constitucionais


O

conceito da LDO tambm fornecido pela Constituio Federal de 1988..||

Segundo o art. 165, 22, a Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas j


e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capitai|
para o exerccio .financeiro subsequente, orientar a elaborao da Lei Oramentriaj
Anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltic|
de aplicao das -agncias financeiras oficiais de fomento.
Esse conceito pode ser detalhado para melhor compreenso:
Metas: so parties dos objetivos que, mediante a quantificao fsica dok

programas e projetos, -permitem medir o nvel de alcance dos objetivos.


Prioridades: a LDO retira do PPA as prioridades que a LOA deve contem-;|gj|

piar em cada ano, mas essas prioridades no so absolutas, visto qe existerrij||||


outras despesas prioritrias: 1 - obrigaes constitucionais e legais; 2 - PAC lH f
PP1; 3 -manuteno e funcionamento dos rgos/entidades; 4 as priorizadsil
pela LDO.
-.5

ATENO

As prioridades da LDO no tm primazia absoluta. Essa

primazia somente se aplica aps atendidos os itens 1, 2 e 3 acima.

C a p tu Jo 3 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

CA M PU S

Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente:


existem metas e prioridades tambm para as despesas de capital. Essas metas se
referem ao exerccio subsequente, haja vista que a execuo oramentria ocorrer
apenas naquele exerccio.
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual: essa. a principal atribui
o da LDO, haja vista a importncia do Oramento Pblico na vida de uma nao.
I

Ela orienta no s a elaborao, mas tambm a execuo do Oramento Pblico.

%
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria: as receitas tributrias so a
H principal fonte de financiamento dos gastos pblicos. Assim, a criao de novos tribu

tos, o aumento ou a diminuio de alquotas etc. devem ser considerados pela LDO.
TEN'O ^Apesar dessa .atribuio da CF/1988, a LpOM-ppde-ms- '-}.1
tituir; .suprimir; diminuir u aumentar alquotas- de tributos:

'--iU-

' Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento: essas agncias, na maioria, so bancos pblicos, sendo a principal agncia de
t fomento o BNDES. Temos tambm o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e
| os bancos regionais. Esse-fomento ocorre atravs de emprstimos e financiamentos
| sociedade, como forma de incentivo ao desenvolvimento de cenas atividades no setor
|! privado, que resultaro, ainda que indiretamente, em benefcios para a populao.
| k- ATENO

Apesar de definida como. Lei de Diretrizes Oramentrias,

\
a LDQ no estabelece diretrizes. -Queiii estabelece diretrizes o PPA '
Ji: %. Plano Pl ur i anual . ;;
' :' .
.
;
, : .
V :'

jf-

Ainda de acordo com a CF/1988, so atribuies da LDO dispor sobre:

a Dvida Pblica Federal;

as despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;


a fiscalizao, pelo Poder Legislativo, sobre obras e servios com indcios
de irregularidades graves.

No que se refere s despesas com pessoa!, o art. 169, l , estabelece que:


concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes
ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, s podero ser feitas:

O ra m e n to Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Auguslnho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

i - Se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e
aos acrscimos dela decorrentes;
II - Se houver autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias,

ressalvadas as empresas

pblicas e as sociedades de economia mista.

ATENO
No basta ter disponibilidade oramentria. necessrio
autorizao na LDO - salvo para as empresas pblicas e as sociedades de .
economia mista.

3.2. Vigncia
A LDO deve ser produzida em harmonia com o PPA, com vistas a orientar a
elaborao da LOA. Deve ser encaminhada ao Congresso Nacional at o dia 15
de abril de cada ano. Embora sendo encaminhada periodicamente a cada ano, a
sua vigncia superior a um exerccio, ou seja, desde a sua aprovao at o final
do exerccio seguinte.
Com a sua aprovao e promulgao, imediatamente ela ir lanar sua fora
normativa sobre o Projeto de Lei Oramentria Anual a ser enviado ao Legislativo
at o final de agosto. Esse projeto vigorar at o final do exerccio seguinte, e durante
toda a sua vigncia dever obedecer s orientaes emanadas da LDO respectiva.
Portanto, a vigncia da Lei de Diretrizes Oramentrias/se considerados os me
ses, de 18 meses, e se considerarmos os anos, de 2 anos. Desde a sua aprovao,
que deve ocorrer at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17/07), at
o final do exerccio financeiro seguinte (31/12).

3.3. Atribuies conferidas LDO pela LRF


A LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal aumentou consideravelmente o con
tedo da LDO, atribuindo-lhe a responsabilidade de tratar de outras matrias,
conforme consta nos arts. 4a, 5a, 16-, e 26-:
Art. 4e. Lei de Diretrizes Oramentrias atender o disposto no 2? do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser eetivada nas hipteses previstas na alnea b do Inciso
II deste artigo, no art. 9? e no inciso II do 5 do art. 31;

CA M PU S

C a p tu lo 3 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

c) ( v e ta d o ) ; d) ( v e ta d o )

e) normas relativas ao controle de custas e avaliao dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos;

Portanto, as aes no oramentrias no se sujeitam a esse controle e avaliao.


f) demais condies e exigncias para transferencias de recursos a entidades pblicas e privadas;

Alm de cumprir as exigncias impostas pela LRF para realizar transferncias


voluntrias, deve-se tambm atender a outras determinaes estabelecidas pela LDO.
11 ( v e t a d o ) ; III - (v e t a d o )
K integrara o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias A n e x o d e M e ta s F is c a is , em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e prim rio e montante da Dvida Pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes. a LDO quem estabelece as metas de resultados que devero ser obedecidas pela LOA.

2~. 0 Anexo conter, ainda:


I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem
os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao
dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
3-. A Lej de Diretrizes Oramentrias conter A n e x o d e R is c o s F is c a is , onde sero avaliados os
passivos contingentes outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.

Srie Provas e Concursos

Art. 9S. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder


no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais
Art. 31, l 2, 11 - obter resultado primrio necessrio reconduo da divida ao
limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, nforma do art. 92."

77

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ELS E V IE R

A LDO para 2009 destacou dois tipos'de riscos: o risco Oramentrio (de
corrente das receitas e despesas no ocorrerem conforme previsto) e o risco da
Dvida Pblica Mobiliria (oriundo das. variaes das taxas de juros, cmbio e
de inflo).
42. A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das
polticas monetria, creditcia e cambia!, bem como os parmetros e as projees para seus principais
agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subsequente.
Art. 52, l l l - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos n le i de Diretrizes Oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eyentos fiscais imprevistos.

A Reserva de Contigncia no criao da LRE A sua utilizao foi estabelecida


pelo art. 91 do Decreto-lei nfi 200/1967. De acordo com o art. 132 da LDO para
2009, a reserva de contiigncia corresponde a 2% da receita corrente lquida no
projeto de LOA e a 1% na lei. Caso no ocorram os riscos e eventos imprevistos,
o valor utilizado como fonte para abertura de crditos adicionais.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa
ser acompanhado de:

II - dedarao.do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a
Lei Oramentria Anuai e compatibilidade com o Plano Piurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
1 5. Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I-...
li - compatvel com o Plano Plurianua! e a Lei de Diretrizes Oramentrias, a despesa que se conforme
com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer
de suas disposies.
A rt. 26. A desinao de recursos para, direta ou indiretam ente, c o brir necessidades de pessoas
fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies
estabelecidas na Lei de Diretrizes O ramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.

CA M PU S

Capitulo 3 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

Pode-se entender a meta de resultado primrio como sendo o montante de


receita que os rgos pblicos e as empresas estatais conseguem economizar, sem
incluir os gastos com os juros da dvida.
a LDO quem estabelece as metas fiscais a serem cumpridas pelos Governos.
O clculo que possibilita a aferio do cumprimento- dessas metas de resultados
nominal e primrio, citadas no art. 4S, I a, pode ser assim especificado:
O Resultado Primrio obtido mediante o somatrio das receitas primrias
(menos) o somatrio das despesas primrias - excluindo-se as despesas com juros
da Dvida Pblica. Pode ser sintetizado no seguinte clculo: receitas no financeiras
(menos).despesas no financeiras.
O Resultado Nominal, por sua vez, inclui as despesas com juros e correo
monetria (se houver). Pode ser sintetizado no seguinte clculo: receitas no
financeiras + receitas de juros (menos) despesas no financeiras + despesas de
juros.
0 resultado nominal que definir se o ente governamental necessita recorrer a
novos financiamentos ou no. S o resultado nominal for positivo o governo poder
reduzir o endividamento pblico ou aplicar o excedente em novos investimentos;
se o resultado for negativo o governo ter que recorrer a novos emprstimos para
atender, aos compromissos, aumentando 0 endividamento.
., ATENO 1

A diferena que no resultado primrio, no se consideram .

: os.pagamentos de juros da dvida, nem as receitas de juros obtidos:co.m


emprstimos concedidos ou em aplicaes financeiras.;
ATENO 2 **> As-despesas com amortizao da\imda no so utilizadas
no clculo do resultado nominal ou primrio.
Existe ainda um terceiro resultado que pode ser apurado: o Resultado Ope
racional. Esse resultado,' mais utilizado em perodos inflacionrios, obtido
mediante 0 seguinte clculo: resultado nominal (menos) correo monetria ou
cambial da dvida (se houver).
No Brasil, a apurao oficial da meta de resultado primrio e nominal feiia
pelo Banco Central, atravs da metodologia denominada baixo da linha.'Essa
metodologia utiliza para o clculo a dvida lquida apurada no exerccio (menos) a
dvida lquida apurada no exerccio anterior. Esse clculo tem como base o regime
de caixa (menos os juros que seguem o regime de competncia).

Srie Provas e C oncursos

3.4. Metas de resultado primrio e nominal

79

Sfie Provas e Concursos

BO

O ra m e n to P bco e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Auguslnho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

Alm do clculo elaborado pelo Banco Central, a STN - Secretaria do Tesouro


Nacional tambm vem apurando esses resultados mediante clculo que considera
as receitas e despesas. O mtodo utilizado pela STN, baseado nas receitas e despe
sas, denominado acima da linha. Esse clculo permite avaliar a fidedignidade
e a integridade do clculo realizado pelo Banco Central.
ATENO

O clculo oficial utilizado pelo Brasil para a apurao dos

resultados primrio e nominal feito pelo Banco Central; que utiliza o


mtodo abaixo da linha.
.

M im m

.'s^SfP

U.>jii'i i -rf*

Captuio

Plano Plurianual - PPA

O Plano Plurianual - PPA o instrumento legal de planejamento de maior


alcance no estabelecimento das prioridades e no direcionamento das aes do
Governo. Ele traduz, ao mesmo tempo, o compromisso com objetivos e a viso de
futuro assim como a previso de alocao dos recursos oramentrios nas funes
de Estado e nos programas de Governo.
O Plano Plurianual condiciona a elaborao de todos os demais planos no
mbito federal, que devem estar de acordo e harmonizar-se com o PPA, conforme
dispe o art. 167, g 4-, da CF: (...) Os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o
Plano Plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio e longo prazos do Governo
Federal. Ele abrange no s o montante relativo aos dispndios de capital, mas
tambm as metas fsicas, que devem ser alcanadas ao final do mandato, discrimi
nadas por tipo de programa e ao. O Plano detalha ainda asdespesas que possuem
durao continuada, condicionando, portanto, a programao oramentria anual
ao planejamento de longo prazo-

4. i. Conceito
O

conceito do PPA - Plano Plurianual extrado da Constituio Federal,

art. 165, 1*-: a lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma re
gionalizada, as diretrizes, objetivos metas da Administrao Pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Esse conceito tambm pode ser detalhado para facilitar a sua compreenso:
Regionalizao - refere-se s macrorregies brasileiras - detalhado no Lpico
a seguir:

Srie Povas.e C oncursos

82

O ra m e n to P blico e .A d m in istra o Financeira e O ra m e n t ria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

Diretrizes ~ so.um conjunto de instrues, so orientaes gerais, que


balizaro as medidas que o Governo adotar para alcanar os objetivos; so.linhas
norteadoras que definem os rumos a serem, seguidos; so critrios de ao e de de
ciso que disciplinam e orientam os diversos aspectos envolvidos no planejamento;
Objetivos - so alvos a serem atingidos, so o resultado que se pretende alcan
ar com a realizao das aes governamentais, sempre visando ao bem-estar da
coletividade. Cada Programa incluso no PPA possui objetivo especfico, ao mesmo
tempo em que concorre para o alcance dos objetivos gerais;
Metas - so parties dos objetivos que mediante a quantificao fsica dos
programas e projetos permitem medir.e avaliar o nvel de alcance dos objetivos;
Despesas de Capital - as despesas de capital so aquelas que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital - so obras de
toda espcie, equipamentos, inverses financeiras e amortizaes de dividas;
Outras delas decorrentes - so as despesas geradas aps a entrega do produto . . .....
das despesas de capital. So despesas correntes essenciais para o seu funcionamento ou manuteno..Exemplo: a construo de uma escola despesa de capital.
Concluda a obra e iniciada a sua utilizao necessrio contratar professores,
auxiliares, pagar despesas com luz, gua, telefone etc. -essas so as despesas
decorrentes das despesas de capital (da construo da escola).
Programas de Durao Continuada - de acordo com a LRE so programas que
ultrapassam a dois exerccios financeiros. Referem-se manuteno dos rgos e das
entidades e aos recursos necessrios oferta de bens e servios no perodo de vigncia
do PPA atravs de programas continuados de educao, sade, segurana, lazer etd.j

4.2. Regionalizao
Com vistas alcanar os objetivos constitucionais estabelecidos no art. 3a da^
CF, o critrio utilizado para o estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas aj
regionalizao (no por estado nem por Municpios) e o critrio populacional.
Essa regionalizao no se refere apenas ao PPA, mas a todos os demais planos ;
que, conforme art. 167, 4*, devem ser elaborados em consonncia com o Plano..
Plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
A Constituio de 1988, no art. 165, 6a e 7, destaca a regionalizao:
65. 0 projeto de lei oramentria ser acompanhado de. d e m o n s t r a t i v o r e g io n a liz a d o do:
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de;
natureia financeira, trib ut ria e creditcia;

72. Os oramentos previstos no 52,1 e II, deste artigo, compatibilizados com o Ptano Plurianual, teroentre suas funes de r e d u z ir d e s ig u a ld a d e s in t e r - r e g io n a is , segundo critrio populacional*?.

CAM PUS

C a p tu io 4 Piano Plurianual - PPA

amento de Investimento das Empresas Estatais. O Oramento da Seguridade


Social no est includo, visto que os seus recursos so insuficientes para atender
s necessidades da Seguridade Social, portanto, no h sobra de recursos para ser
aplicada em outras finalidades.
No s a regionalizao, mas tambm o critrio populacional encontra-se
presente, conforme dispe o art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT): o disposto no art. 165, 7a, ser cumprido de forma pro
gressiva, no prazo de at dez anos, dstribuindo-se os recursos entre as regies
macroeconmicas em razo proporcional populao, a partir da situao veri
ficada no binio 1986-87.
As regies as quais o PPA se refere so as macrorregies brasileiras: Norte, Nor
deste, Sudeste, Centro-Oeste e Sui A essas macrorregies necessrio acrescentar
uma outra possibilidade - a nacional ~ visto que existem .diretrizes, objetivos e
metas de carter nacional, pois todos os brasileiros sero beneficiados, indepen
dentemente da regio ou do estado em que residam.
4-3, Vigncia
O art. 35, 2S, das Disposies Constitucionais Transitrias assim estabelece:
2. At a entrada em vigor da !ei complementar a que se refere o art. 165, 92,1 e il, sero obedecidas
as seguintes normas:
i 0 projeto do Plano Plurianual, para vigncia at o final do prim eiro exerccio financeiro do manda to
presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Portanto, ser enviado ao Congresso Nacional para aprovao no primeiro


ano do mandado, passando a vigorar, ento, a partir do segundo ano do mandato
presidencial atual at o final do primeiro ano do mandato presidencial seguinte.
de quatro anos o perodo de sua vigncia.
no primeiro ano do mandato do Presidente da Repblica que elaborado o
seu PPA, o seu planejamento para os quatro anos seguintes-. O-PPA deve ser en
caminhado ao Congresso Nacional no primeiro ano do mandato presidencial,
at quatro mses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro (31 de
agosto), e devolvido para sano at 22 de dezembro do mesmo ano.

Sfie Provas e C oncursos

O 52, l e II, do art, 165 da CF/1988 refere-se ao Oramento Fiscal e ao Or

83

Srie Provas e Concursos

84

O ra m e n to Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Auguslnho Vicente Patudo

ELSEVJER

Assim, no primeiro ano do mandato do Presidente, utilizado o PPA elaborado


pelo presidente anterior. O quadro a seguir ajuda a compreender a vigncia do PPA.
Governo FHC
2 0 0 0 -2 0 0 3
l 2 Governo Luia
::2 c .ano do G overno'Luia'.. '-2 0 0 4 :2 0 0 7
l 2, Governo Luia
;|3? and dOjGqyern. L u ia -; < 2 0 0 4 -2 0 0 7 .'.;
l 2 Governo Lula
.4.a no 'dd'Gove'rn'Li' . 2 0 Q 4 '2 0 7
l 2 Governo Luia
l s.ano NOVO Gov.Luia
' 2 0 4 -2 0 0 7 \
2 0 0 8 -2 0 1 1
NOVO Governo Lula
2fi ano NOVO Gov.Luia
NOVO Governo Luia
2 0 0 8 *2 0 1 1
1111118 3 D a.no NOVO Gov.Lua
.:1a ano-d .Governo Lula

Sglpjlg

4
.4
4
4
4
4
4

anos
anos
anos
anos
anos
anos
anos

Quadro 4 : Comparativo do Mandato Presidencial x Vigncia do PPA.

4.4- Modelo de gesto


O modelo de gesto do PPA1atribui ao MPOG, como rgo central do Sistema de
Planejamento e Oramento Federal, a responsabilidade pela coordenao do processo
de planejamento e pela elaborao do Plano Plurianual, principal instrumento de
implementao do modelo de desenvolvimento proposto pelo Govemo Federal. Essa
gesto compartilhada com a Presidncia da Repblica e os ministrios setoriais.
O Modelo de Gesto do Plano Plurianual, segundo o art. Ia do Decreto
n- 6.601/2008, orientado segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetivida
de. Esse modelo constitudo pela gesto estratgica e pela gesto ttico-opercional.
O PPA organiza a atuao governamental em programas, inserindo na Admi
nistrao Pblica a orientao do gasto para resultados na sociedade. Esse modelo
complementa a tica da gesto das organizaes, que se orientam pelas suas misses,
otimizando a gesto organizacional, a qualidade dos servios e os resultados diretos
para a sociedade. A gesto por resultados foi implantada com o PPA 2000-2003.
A gesto voltada para resultados adota um modelo de gerenciamento com respon-.
sabilidades claramente atribudas e com objetivos consistentes e bem delineados, em
que o rgo gestor deve primai- pela eficincia nos processos produtivos, controlando
custos e buscando melhorar a qualidade dos servios e a efetividade dos resultados.
Inovao trazida pelo PPA 2004-2007 foi o Pacto de Concertao, que, de
acordo com o Manual de Gesto do Plano,
o instrumento de gesto orientado para a conciliao de interesses
dos diferentes nveis terraoriais - macrorregional, estadual, sub-regional, municipal etc., capaz de pr em prtica uma poltica com-',
partilhada e articulada de desenvolvimento local e nacional, baseada
Motkfo <.lc Gvsifio do PP 20S-201 1. Disponvel cm: \v\v\vr plaiKjaniciHO.spv.br.

C a p tu lo 4 Plano Pludanual - PPA

C A M PU S

85

! ~~ Nvel estratgico, que compreende: Comit de Gesto do PPA; Secretaria-Executiva, ou seu equivalente
nos demais rgos; Comisso de Monitoramento e Avaliao do Piano Plurianual - CM; e Unidades de
Monitoramento e Avaliao - UMta.
!l Nvei tiko-operadonal, que compreende: gerentes de Programa; gerentes-Executivos de Programa;
coordenadores de Ao; e coordenadores Executivos de Ao.

A figura a seguir apresenta esses nveis.

Vso

Orientao
Estratgica
de Governo

D im e n s o
E s tra t g ic a

de longo

prazo

Orientaes
Estratgicas
dos Ministrios M M

D im e n s o T tic a O p e ra c io n a l

Figura 4 - Dimertsiib do PPA. F >iii :: Manual de Libcrac^o do PPA. 2008-2011.

" Plano dc Gesto do PPA 2004-200/. Disponvel em: vvww. planejamento, ovhr. A c :s s o em: 04 de novenit->io de 2DOS.

Srie Provas e C oncursos

em estratgias de estruturao equilibrada e complementar dos


mltiplos territrios, cada qual com a sua diversidade e identidade
cultural, que compem o Brasil.2
Outra inovao do PPA 2004-2007 foi a manuteno de uma base de planejamen
to com horizonte permanente de mdio prazo, e a projeo de um exerccio finan
ceiro de programao a cada reviso do plano. a chamada programao plurianual
deslizante que configura o carter de permanncia ao Plano Plurianual, mediante
a projeo indicativa de exerccios futuros para alm de seu perodo de vigncia.
A mudana nas prticas de gesto e a introduo dos instrumentos necessrios
para a gesto dos programas e do Plano Plurianual abrangem a gesto dos recursos
necessrios (sistemas de informao, recursos humanos, materiais, oramentrios
e financeiros, e outros), e a orientao das organizaes e de seus processos para
a busca de resultados, com aperfeioamento dos indicadores e a articulao intragovernamental para a implementao dos programas multissetoriais.
De acordo com o Decreto n2 6.601/2008, a gesto comporta dois nveis:

S fie Pfovas C oncursos

86

O ra m e n to P bco e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustinio Vicente Pakido

E L S E V IE R

A gesto da Base Estratgica mais do que a avaliao da execuo e da sua con


sistncia estratgica; , tambm, uma base para repactuao permanente das condies
para a governabilidade e implementao do Plano, seja internamente junto ao Govemo,
seja crri a sociedade civil organizada. Inclui a estratgia de financiamento dos pro
gramas, com identificao das principais fontes de recursos, das parcerias potenciais,
dos mecanismos.de alavancagem financeira e de reduo de riscos, e a participao
da sociedade no processo de elaborao, monitoramento, avaliao e reviso.
A gesto dos Programas contempla a definio dos programas prioritrios, que
tem capacidade de impactar e construir, no mdio e longo prazos, o projeto de
desenvolvimento proposto no Plano. Essa seleo de responsabilidade da alta di-. |
reo do Govemo, e obedece a dois critrios. O primeiro avalia o impacto de cada .Jg|
programa sobre os macro-objetivos, vinculando o nvel ttico-operacional ao nvel
estratgico. O segundo estabelece uma hierarquia dos nveis estratgicos, ordenando-1|
os segundo uma ordem de importncia estratgica ligada aos principais objetivos.
Na gesto dos programas, a proposta contemplar arranjos de gesto diferencia-* ?!
dos conforme a natureza, o desenho e o objetivo de cada programa para articular^
as iniciativas do Govemo Federal,, visando cooperao e sinergia das aesjj
governamentais orientadas para os resultados. Quatro atores merecem destaqiie:i|
Gerente de Programa: integra a alta administrao do rgo e o responsvel!
pela gesto do Programa, tendo por funo proporcionar e articular os recursos para||
o alcance dos objetivos do Programa, monitorar e avaliar a execuo do conjunieS
das aes do Programa e estabelecer mecanismos inovadores para seu financi-f|S|
mento. o titular da Unidade Administrativa qual o Programa est vinculado^
Gerente Executivo: indicado pelo gerente do Programa, tem como fun^J
apoiar a atuao deste, responsabilizando-se tambm pela integrao e o acomt|
panHamento do conjunto das aes do Programa, sempre que a -sua figura fofl
considerada necessria pelo gerente.
J|
Coordenador de Ao: tem a funo de viabilizar a execuo e o monitorament^g
de uma ou mais aes do Programa, e o responsvel pela Unidade Administrativ^g
a qual se vinculam as aes, devendo estar o mais prximo possvel da execuo^p
dessas aes. H o. dtular da Unidade Administrativa qual se vincula a ao.
Coordenador Executivo: indicado plo coordenador da ao, possui-a fun||||
de apoiar a atuao do coordenador da ao sempre que a sua ajuda for considej^p
rada necessria pelo coordenador.
~f||f
Todas as informaes de cada etapa devem ser registradas no Sigplan - Sistema
Infonnaes Gerenciais do Ministrio do Planejamento, que o instrumento iniorp^|
matizado adotado para o processo de elaborao, monitoramento, avaliao e revis|g|
.
~iriv- j
dos programas do Plano Plurianual. Os coordenadores registram a execuo fsica.ejgg|
-

181

-tm-

CA M PU S

C a p tu io 4 Piano Piurianuat - PPA

A partir de 2009, essas avaliaes passaram a ser feitas com periodicidade


trimestral. Assim, os coordenadores tm at o dia 10 e os gerentes tm do dia 11
at o ltimo dia do ms subsequente ao trimestre findo, para registrar as infor
maes no Sigplan. A execuo fsica anual, por sua vez, dever ser registrada at
o dia 15 de fevereiro do exerccio seguinte.
O Sigplan , portanto, o meio de comunicao e integrao que fornece aos
responsveis pelo gerenciamento dos programas, e tambm aos responsveis pelo
monitoramento, as informaes necessrias para a execuo dos programas.

4.5. Etapas
Para fins didticos, o PPA contempla cinco etapas: elaborao, implementao,
monitoramento, avaliao e reviso.
4.5.1.Elaborao
A Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do MPOG, responsvel
pela coordenao e elaborao do Plano Plurianual, divulga as diretrizes e normas
para sua elaborao atravs do manual de elaborao do PPA.
A Secretaria de Oramento Federal atua de forma subsidiria nesse processo. Se
gundo esta secretaria, os princpios bsicos que norteiam a elaborao do PPA so:
identificao clara dos objetivos e das prioridades do Governo;
integrao do planejamento e do oramento;
promoo da gesto empreendedora;
* garantia da transparncia;
estmulo s parcerias;
gesto orientada para resultados; e
organizao das aes de Governo em programas.
A elaborao do PPA compe-se basicamente de dois grandes mdulos, quais
sejam: a base estratgica e a organizao por programas. Para Claudiano Albuquer
que, Mareio Medeiros e Paulo H. Fej, esses dois mdulos assim se dividem:
Base Estratgica que compreende a anlise da situao econmica e
social; diretrizes, objetivos e prioridades de Governo propostas pelo
chefe do Poder Executivo e aprovadas pelo Poder Legislativo; previso
dos recursos oramentrios e sua distribuio entre os setores e/ou
entre os programas; e diretrizes, objetivos e prioridades dos rgos
-\
setoriais compatveis com a orientao estratgica de Governo.

Stie Ptovas e C oncursos

financeira at o dia 10 de cada ms, e os gerentes tm do dia 11 at o ltimo dia do


ms para registrar o ndice de apurao dos indicadores e a situao de cada programa.

87

Sxic Provas e C oncursos

O ra m e nto Pbiico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paludo

ELS E V IE R

Programas que compreendem a definio dos problemas a serem


solucionados e os objetivos a serem alcanados na superao desses
problemas; e um conjunto de aes que devero ser empreendidas
para alcanar os objetivos estabelecidos.3

4 . 5 . 1. ! . Base Estratgica
A construo da base estratgica tem incio a partir da OEG - Orientao
Estratgica do Governo, que, em grande parte, remete o programa de Governo
divulgado na campanha eleitoral. Essas orientaes estaro presentes em todas as
etapas e iro influenciar a OEM - Orientao Estratgica dos Ministrios, a for
mulao das Polticas Pblicas, os programas, os objetivos setoriais e as polticas
a serem desenvolvidas para sua viabilizao.
A base estratgica constitui-se num processo que comporta diversas etapas:
Cenrio fiscal - concomitante com a formulao da OEG, OEM e dos Programas,
elaborado um cenrio fiscal de referncia, visando estimar o montante de recursos |
oramentrios disponveis para alocao no PPA, a fim de garantir a consistncia |
fiscal do plano. A visualizao desse cenrio fiscal, ou seja, da previso dos recursos
para o perodo do plano, em ltima anlise, definir o quanto poder ser feito.
Estratgia de financiamento - com base no cenrio fiscal, nas metas fiscais par?^
o perodo e na projeo das despesas, obtm-se a necessidade de financiamento"!
do Governo Federal, ou seja, identifica-se o montante de recursos extrafiscais que"|
devero ser obtidos via financiamento para garantir os investimentos pretendidos-J
pelo Governo e de grande interesse para a sociedade. Dentre esses, os contidos no^
PAC foram definidos como prioritrios pelo Governo Federal.
Diagnstico da situao atual - Consiste na anlise da situao econmica|
e social atual e idealiza a situao desejada para o futuro, dentro do horizonte dqjpl
Plano Plurianual. Grande parte desse diagnstico resultado da avaliao do antigo,|||||
PPA. Ameaas e oportunidades, pontos fortes e fracos, bem como as tendncias,f|g||
tambm so avaliadas.
Estudo da dimenso territorial - esse estudo define regies para o planejamen-.;|g|f
to setorial e para a alocao do gasto, buscando mais qualidade do investim ento',:||||g
visto que o resultado fina! desse estudo define uma carteira de investimentos em;:j|||i
quatro dimenses: inraesiTurum econmica, rea social, inovao e meio ambien-'^^^
te. Alm da analise cia sustemabilidacle, h uma hierarquizao dos projetos em. r^^|.
termos dc prioridades.
' A L B U Q U E R Q U E . (.'iauclm iiiv K-ll-.OfilROS. M areio, i: F E I j . P:uilo H . op. v i i.. p. 1 5 ).

"SM

Captulo 4 Plsno Ptunanual - PPA

CA M PU S

OEG - Orientao Estratgica de Governo - com as informaes das etapas


anteriores, da Agenda Nacional de Desenvolvimento, do Conselho de Desenvol
vimento Econmico e Social, do Projeto Brasil em 3 Tempos e dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, o Governo define as orientaes estratgicas que
estabelecem as prioridades do Govemo e os objetivos a serem alcanados, referen
ciados em uma viso de longo prazo. Essas definies iro nortear a formulao
das Polticas Pblicas no mbito de cada Ministrio e a elaborao dos programas
que integraro o Plano Plurianual do perodo.
Orientaes Estratgicas dos Ministrios - tendo por base as OEGs, e
considerando o planejamento setorial em andamento, e, ainda, as contribuies
da sociedade emanadas nos diferentes espaos de participao social (conselhos,
conferncias, consultas e audincias pblicas), as OEMs - Orientaes Estratgi
cas dos Ministrios contm as prioridades de cada ministrio para o perodo do
Plano e explicitam as principais Polticas Pblicas a serem desenvolvidas nesse
intervalo de tempo.
i _ 'ATENO

Da base estratgica resultam as diretrizes, objetivos e metas .

? do Plano Plurianual.

1 4 .5 .1 .2 . Organizao por Programas


Uma vez identificados os principais problemas da sociedade a serem enfrentados
e as necessidades a serem atendidas, e considerando o cenrio fiscal, o estudo da
dimenso territorial e as orientaes estratgicas de Governo e dos ministrios, e
J|. considerando, ainda, um horizonte de longo prazo; so definidos os programas
,-JJ-para o perodo do Plano.
A Organizao por Programas compreende a definio dos problemas a serem
I|||; solucionados e o conjunto de aes para solucionar esses problemas e alcanar
os objetivos pretendidos. Pra fins de elaborao dos programas, o manual define
j l j ' problemas" como demandas no satisfeitas, carncias ou oportunidades identificadas, que, ao serem reconhecidas e declaradas pelo Governo, passam a integrar
f e . a sua agenda'de compromissos. A identificao precisa das causas dos problemas
|||'. so fatores indispensveis para a definio das aes que iro combat-las.
J>:

A figura a seguir auxilia na compreenso do inter-reladonamento dos programas

; e aes utilizadas para combater as causas dos problemas.

Srie Provas'e Concursos

90'

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustnho Vicente Paiudo

ELSEVIER

CONCEITO DE PROGRAMA

^^>oesJ-J |jg|
A1
i
A2 p y

r-"Osg* .

.juutftc

(PESSOAS, FAMLIAS,- EMPRESAS) ~i *

Figura 5 - Irner-relacionamento do Programa. Fcme: M anua! de Elaborao do PPA, 2008-2011.

O
Programa um instrumento de organizao da ao governamental com vistas |j
ao enfrentamento de um problema ou aproveitamento de uma oportunidade. Essas
aes devem ser orientadas de. forma a combater as causas dos problemas e no |
apenas mitigar seus efeitos. Assim, o Programa articula um conjunto coerente de.|
aes necessrias e suficientes para enfrentar o problema, de modo a superar ou ||
evitar as causas identificadas, bem como aproveitar as Oportunidades existentes.^
- ATENO >.Os programas destinados exclusivamente operaes espe cmis
,no integram.o Plano Plurianul - constam apenas ns*Oramentos Anuais
A elaborao dos programas abrange duas fases:
A qualitativa - ocorre atravs da insero de.informaes no Sigplan. Del
acordo com o manual, no mnimo, os seguintes atributos de programa devero||
ser informados: rgo responsvel, denominao do programa, objetivo, pblico^?
alvo, justificativa do programa e descrio do problema a ser enfrentado. As.aes|g
plurianuais dos programas que integram os PPAs tambm devem ser registrada^
com seus respectivos atributos;
'
A quantitativa ~ feita via.Sidornet pelos rgos setoriais, no momento corres^^

pondente, observando os limites oramentrios estabelecidos, e dentro da previso


de recursos para o perodo do Plano.
A partir da elaborao do PPA 2008-2011, passaram a existir apenas dois tiposJH
de programas:
*
Programas Finalsticos - por meio dos quais so ofertados bens e servios;^;:|l'i|
diretamente sociedade e nos quais so gerados resultados passveis de aferi||L|
por indicadores; e
.
vp?

CA M PU S

Capitulo 4 Plano Plurianual - PPA

Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais - voltados para a


oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo.

Cenrto^C^

i^i^WraminfSSl
-assssjsw-sis; ~

b J r M f r it i^ f lA

O D/

Figura 6 - Fluxo de Elaborao do PPA.

Fo n te :

M anual de Elaborao do PPA. 2008-2011.

Bs&Ssm;
-&M
|f 4-5.2 .implementao
A implementao no faz parte do item PPA, e foi inserida apenas para fins didticos.
Aps a elaborao do PPA, d estabelecimento das metas e prioridades pela LDO
e da aprovao da LOA - Lei Oramentria Anual que ocorre a implementao
do PPA, atravs da execuo dos programas contemplados com dotaes na LOA.
No entanto, os programas so apenas instrumentos de organizao das aes
de Governo, ento, com a execuo das aes dos programas que essa imple
mentao torna-se realidade e procura-se solucionar os problemas ou atender s
demandas da sociedade.

4.5.3. Monitoramento
. De acordo com o Modelo de Gesto do PPA, 2008, o monitoramento consiste
no acompanhamento contnuo da execuo fsico-financeira das aes e dos pro-

O ra m e nto Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Pstudo

ELS E V IE R

gramas do PPA, permitindo anlises para a identificao e superao das restries.


Ao final de cada exerccio realiza-se a avaliao dos resultados da implementao
do Plano e de seus programas.
O monitoramento uma atividade sistemtica realizada pelos tcnicos do
MPOG - Secretaria de Planejamento e investimentos Estratgicos, pela CMA Comisso de-Monitoramento e Avaliao e pela rede de UMAs Unidades Setoriais
de Monitoramento e Avaliao. As estruturas da CMA e das UMAs foram criadas
pela Lei ns 10.933/2004 e especificadas atravs do Decreto nQ5.233/2004.
A C.MA composta por um rgo colegiado imerministerial, responsvel pela
coordenao do Sistema, com representantes da Casa Civil da Presidncia da Rep
blica, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. A CMA dispe de Plenrio, Secretaria Executiva
e Cmara Tcnica de Monitoramento e Avaliao. A Secretaria de Planejamento e ln~_
vestimentos Estratgicos do MPOG funciona como Secretaria Executiva da Comisso.,;
As UMAs so designadas para cada ministrio setorial ou secretaria especial.

O trabalho da CMA e das UMAs consiste em integrar as vrias iniciativas de;


avaliao e de monitoramento. So feitas as seguintes avaliaes: avaliao anual;
do PPA; avaliao de programas selecionados; avaliao de iniciativa setorial; ej |
avaliao de iniciativa no governamental.
A figura a seguir demonstra como funciona o sistema de monitoramento e||
avaliao do PPA.
Sistema de Monitoramento e Avaliao:
Funcionamento
rgos Setoriais.-.

'-- M inistrio do, Pinejm nto

Comit de
Coordenao dos
Programas

Comit de
Monitoramento e
Avaliao (CMA)

Unidade de
Monitoramento
e Avaliao (UMA)
j

j Cmara Tcnica ds
j Monitoramento e j[ Avaliao (CTMA)

Gerente de
Programa

Suporte ao Comit de
Coordenao dos Programas

Apoio aos gerentes de programa


e coordenadores de ao

Consultores internos aos


processos de monitoramento
e-avaliao

ip sp llf/
IgSSigy:.

CAM PUS

Captulo 4 Plano Plurianual - PPA

4.5.4. Avaliao
A avaliao anual tem como objeto a anlise da adequao da concepo, da
implementao e dos resultados obtidos no ano anterior. Ela compreende as ativi
dades de aferio e anlise dos resultados obtidos na aplicao dos recursos, luz
da orientao estratgica. O objetivo imediato influenciar as prticas de gesto
do plano e 0 processo-alocativo de recursos no oramento.
A avaliao um processo gerencial que analisa tanto os resultados obtidos como
os esperados,'e, ainda, os resultados inesperados, visando ao aperfeioamento do
planejamento governamental.
. ATENO

Os resultados inesperados tambm so analisados.

A avaliao tambm uma atividade sistemtica realizada pelos tcnicos do


MPOG - Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, pela CMA Comisso de Monitoramento e Avaliao e pela rede de UMAs - Unidades Setoriais
de Monitoramento e Avaliao.
De acordo com 0 Manual de Avaliao do PPA, 2008/ 0 objetivo fundamen
tal da avaliao assegurar que as informaes produzidas sejam utilizadas pela
Administrao Pblica Federal como parte integrante da gesto dos programas,
com vistas obteno de melhores resultados pelo Governo e de modo a fornecer
subsdios para a tomada de deciso e a melhoria da qualidade da alocao dos
recursos no Plano e nos Oramentos anuais.
O Manual de Avaliao do PPA 2009,5apresenta quatro objetivos especficos:
proporcionar mais transparncia s aes de Govemo; auxiliar a tomada de deciso;
.promover a aprendizagem e a disseminao do conhecimento nas organizaes;
e aperfeioar a concepo e a gesto do plano e dos programas.
A avaliao percorre trs etapas: a primeira, feita pelo gerente de Programa e
sua equipe; a segunda, realizada pelos ministrios que comparam os resultados
dos programas com os objetivos definidos; e a terceira, feita por tcnicos do Mi
nistrio do Planejamento, cuja avaliao ocorre de forma mais ampla. Os tcnicos
do MPOG tambm analisam as avaliaes efetuadas nas etapas anteriores,
Os resultados dessas avaliaes so consolidados no Relatrio Anual de Ava
liao do PPA, que enviado ao Congresso Nacional, ai 15 de setembro de cada
ano, sendo tambm disponibilizado para o pblico em geral atravs da pgina do
MPOG na internet.
"* B R A S IL. M inistrio do Planejamento, Oramento e Gesto Mamai! tk Ava/kiaw do PPA, 200. disponvel em: www.
pianejamento.gov.br/. Acesso em: IS de abril de 200s>.
5 B R A S IL. M inistrio do Planejamento. Oramento e Gesto. Mciniuil dc Avcsui<;o do PPA. 2009. disponvel em: http7/
www.sigplan.gov.brA-4/appHome/. Acesso em: i de abril de 2008.

Srie Provas e C oncursos

94

O r a m e n to P blico e A d m in is tra o Financeira e O ra m e n tria Augu stinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

A figura abaixo demonstra as etapas, os responsveis e os principais itens da


avaliao do PPA.
AVALIAO DO PPA
ETAPAS

RESPONSVEL

1s Etaoa E Z = Z ^ >

RELATO RI O

PRINCIPAIS ITENS
Resultados
(Concepo do Programa i

)>

(implementao

ANUAL

Resultados
2 Etapa i

.......rgo Setoria

32 Etaoa l ..........^>

Ministrio rio
Planejamento

Conunto de Proaranjas _J
Gesto
:r '
Cenrio Macroeconmico
Gesto do Plano

de
>
AVALIACAO

Figura 8 - Etapas de Avaliao do PPA.

4.5.5. Reviso
De acordo com o Manual de Avaliao do PPA, 2008, a reviso dos programas
conclui o ciclo de gesto introduzindo as recomendaes e corrigindo as falhas
de programao identificadas nos processos de monitoramento e avaliao, no'
sentido de aprimorar continuamente a ao do Govemo.,.
Esta fase ocorre de forma concomitante com a reviso da estrutura programtica
da LOA - Lei Oramentria Anual. uma via de mo dupla. Tanto as informaes
da reviso do PPA influenciaro a reviso da estrutura programtica da LOA, quanto ,:
as informaes geradas na fase qualitativa da Proposta Oramentria Anual seroutilizadas como subsdio para a reviso do Plano Plurianual.
A reviso do PPA anual e ocorre em forma de projeto de lei apresentado ao
Congresso Nacional at 31 de agosto, com o intuito de realnhar as aes de Go
vemo, adequando-as evoluo dos cenrios interno e externo.
A reviso incorpora informaes geradas na avaliao; e realiza alteraes (incluses/
excluses) na programao para o ano seguinte, e dentro da perspectiva do PPA rolante,
para os trs anos subsequentes. Eia proporciona oportunidade para correes de rumo
e ajustes necessrios identificados nos processos de acompanhamento e avaliao.
ATENO

A reviso do PPA no obrigatria. Para que ela ocorra..

necessrio que haja interesse e autorizao do Poder'Executivo.

r r s s t e
ZSfJpl''-

CAM PUS

C a p tu io 4 Plano Piuranual - PPA

CiCLO DE 'GESTO DO PLANO PLURIANUAL

4.6. Histrico dos PPfis


O PRIMEIRO PPA 1991-1995
O Governo Collor, embora tenha fracassado nos planos Collor 1 e Collor 2,
inaugurou a era dos Planos Plurianuais, elaborados com o objetivo principal de
cumprir a exigncia constitucional. Mo houve a preocupao de utiliz-los como
instrumento de gesto.e direcionamento das Polticas Pblicas.
O PPA 1991-1995 foi o nico que conceituou as diretrizes, objetivos e metas,
conforme prescrito pela Constituio de 1988, assim como foi o nico que rela
cionou as despesas correntes resultantes das despesas de capital.
Embora no tenha alcanado a maioria de seus objetivos, conseguiu garantir
a estabilidade monetria e o controle da inflao atravs do Plano Real lanado
em 1994.

O ra m e n to Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Psludo

EL S E V IE R

PPA - BRASIL EM AO 1996-1999


O Plano Real editado em 1994 trouxe a estabilidade econmica, viabilizando
a retomada do planejamento governamental em novas bases. O PPA - Brasil em
Ao foi-estruturado em duas partes: a primeira continha trs estratgias decom
postas em diretrizes de ao e, a segunda, relacionava os objetivos e metas por
rea temtica, divididas por regies.
Elaborado no primeiro mandato do Governo FHC, esse PPA introduziu novos
conceitos no planejamento federal: os eixos nacionais de integrao e desenvolvi
mento, como referncia espacial do desenvolvimento, e os projetos estruturantes,
essenciais para as transformaes desejadas no ambiente econmico e social. Esse
PPA tambm inovou ao introduzir mecanismos modernos de gerenciamento de
empreendimentos estratgicos, transformando o planejamento num processo que
compreende a sua elaborao, implementao e posterior avaliao.
Esses eixos nacionais representam uma estratgia de desenvolvimento foca
da na reduo dos desequilbrios regionais e sociais. Nessa nova concepo de
planejamento, os desequilbrios so tratados levando-se em coma a geografia
econmica do Pas e os fluxos de bens e servios, independentemente dos limites
dos estados e das regies.
As polticas de desenvolvimento a partir dessa viso no seriam meramente
compensatrias, mas abrangentes, integradas e consistentes em todo o territ
rio nacional. As solues tambm migrariam de pontuais para estruturantes,
levando-se em conta a descentralizao e a formao de parcerias para a busca
de solues. Caractersticas marcantes dos empreendimentos estruturantes so
a magnitude do impacto das mudanas desejadas, o potencial de reduo dos
desequilbrios regionais e sociais e a capacidade de viabilizar novos investi
mentos para o Pas.
A seleo dos projetos estratgicos privilegiou os que poderiam proporcionar
maior reduo dos custos, os que promoviam integrao das infraestmturas, os
que atrairiam investimentos internos e externos, os de reduo das desigualdades
sociais e os que visavam melhorar a competitividade das empresas brasileiras.
Apesar dos avanos, segundo James Jiacomoni, em 2008, o plano tinha uma
deficincia fundamental: a ausncia de representao financeira", visto que tinha
apenas algumas estimativas de forma agregada, dos montantes a serem aplicados
e de suas fontes de financiamento.

CA M PU S

Captulo 4 Plano Plurianual - PPA

Elaborado no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, o


PPAAvana Brasil 2000-2003 introduziu na Administrao Pblica Federal a
prtica da gesto por resultados. Entre as suas principais inovaes destacam-se a
adoo do programa como unidade de gesto, a integrao entre plano, oramento
e gesto atravs dos programas e o fortalecimento do contedo estratgico por
meio do estudo dos eixos nacionais de integrao, bem como o gerenciamento
e a avaliao de desempenho em todos os programas do Governo Federal. Era
composto por 28 macro-objetivos e 365 programas.
Esse plano tinha como estratgias: consolidar a estabilidade econmica; pro
mover'oxiesenvolvimento sustentvel com gerao de empregos e oportunidades;
combater a pobreza e promover a cidadania e a incluso social; e consolidar a
democracia.
Sem dvida a principal inovao trazida pelo Plano Plurianual 2000/2003 foi
focada na gesto. As aes do Estado deveriam otimizar o uso dos recursos fiscais
disponveis para atendimento das demandas da sociedade e orientar-se no longo
prazo para o desenvolvimento sustentvel. Era necessrio um choque gerencial na
Administrao Pblica com vistas a aumentar a sua eficincia e eficcia.
Como proposta d soluo, todas as aes deveriam ser organizadas em pro
grama, e para cada programa foi designado um gerente especfico (geralmente
a maior autoridade a qual ele encontra-se vinculado) responsvel por metas e
resultados perante a sociedade.
Novas regras foram estabelecidas atravs do Decreto n2 2.829/1998 e da clas
sificao funcional e estrutura programtica contida na Portaria n2 42/1999 do
MPOG. Essas modificaes visavam tornar a Administrao Pblica menos bu
rocrtica e mais gerencial, com mais liberdade para agir e focada nos resultados,
Esses resultados pretendidos extrapolavam o sistema de avaliao tradicional da
Administrao e incorporavam a avaliao junto sociedade, para verificar se
realmente apresentaram benefcios aos cidados.
PPA-UM BRASIL DE TODOS7 2004/2007.
O PPA 2004-2007 manteve a mesma metodologia do PPA anterior no que se
refere ao desenvolvimento regional e local associado aos planos nacional e ter-

0 PPA Avana Brasil, disponvel em: vww.planejam ento.gov.br.


' PPA Um Brasil de Todos, disponvel em: m ,p la n e ja m e mo.gov.br.

Srie Provas e C oncursos

PPA - AVANA BRASIL6 200.0-2003

97

Oramento Pblicoe fidministxsacG Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ELSEVIER

ritorialy programa com unidade de gesto e a estratgia de desenvolvimento


direcionada para o longo-pazo.
A estratgia de desenvoMmento visava criao de emprego, a desconcentrao
da renda, a reduo das eksgualdades regionais e o aumento da competitividade
das empresas nacionais..
De acordo com Eduassax-Rodrigues,
essa estratgia tinha cinco dimenses: a dimenso social (incluso
social, acessosaaiversal e de qualidade aos servios pblicos, valoriza
o cultural,, tmismisso do aumento da produtividade a rendimentos
dos trabaLbadteres), a dimenso econmica (estabilidade macroeco

n m ic a ; geKElb de emprego e renda, ampliao dos investimentos e


da produtvid, conquista de mercados internacionais com reduo
da vulnerafoMiMe extema), a dimenso'regional (equidade entre
regies, desenvolvimento regional e local), a dimenso ambiental !:
(harmonia.exsm desenvolvimento e meio ambiente, sustentabilidade i
-

ambientai),, eadimenso democrtica (fortalecimento da cidadania,


respeito aos -reitos humanos e gesto participativa ds Polticas J

Pblicas).8
Pode-se identificar ani nesse PPA as seguintes caractersticas: incluso da
participao da sociedade organizada oramento participativo; lanamentq:|
das PPPs -Parcerias PbliD-Privadas; e consolidao do processo de gesto- po;r||
resultados a partir dos programas.
' O PPA 2004-2007 mh30 desafios, 374 programas, aproximadamente 4.300j
aes e trs megaobjetws: 1 incluso social e reduo das desigualdades so--=
ciais; 2 crescimento comgerao de trabalho, emprego e renda, ambientalment-;|
sustentvel; e 3 - redusdas desigualdades sociais, promoo e expanso da|j|
cidadania e fortalecimea3oda;democracia.
No que se refere ao gerenciamento, as atribuies e responsabilidades do ge-v;
rente de Programa forsrrt especificadas pelo Decreto n2 5.233/2004 como sendo:
negociar e amcslr os recursos para o alcance dos objetivos do Programa;

monitorar e aviar execuo do conjunto das aes do -Programa;

indicar o gereatarexecutivo, se necessno;


'< P \
buscar mecansnosinovadores para financiamento e gesto do Programa;
gerir as restxeas-que possam influenciar o desempenho do Programa,

s R O D R IG U E S. Eduardo S. PPA2C-H2007. X U i Congreso Intem acinal ie C L A D sobre ta Reforma dd-Estado-y de > i g | | p


lo A iim in isuacin Pblica, B u s s s Ases. Argentina, nov. 2008. ...

S i i

Captuio 4 Plano Plurianual - PPA

C A M PU S

validar e manter atualizadas as informaes do desempenho fsico das


aes, da gesto de restries e dos dados gerais do Programa, sob sua
responsabilidade, mediante alimentao do Sigplan - Sistema de Infor
maes Gerenciais de Planejamento.
Esse Decreto criou tambm a figura do coordenador de ao para auxiliar os
s'- gerentes de Programas, tambm com responsabilidade pelo alcance dos resultados
previstos.
PPA - DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL E EDUCAO DE
| QUALIDADE9 2008/2011

Elaborado para o segundo mandato do Governo Lula, a construo do PPA

| 2008-2011 contou com a participao de segmentos representativos da sociedade,


atravs de conferncias, fruns e conselhos, com vistas a garantir mais apoio na
| implementao e fortalecimento do controle social.
I

O Plano Plurianual 2008-2011 d continuidade estratgia de desenvolvi-

| mento de longo prazo apresentada pelo PPA anterior, baseada na progressiva


| incorporao das famlias ao mercado consumidor. Esse aumento da demanda
1 por produtos estimula mais investimentos em bens de 'capital e inovao, que
produziro ganhos de produtividade e competitividade das empresas, inclusive
ampliando as exportaes. O maior lucro obtido pelas empresas possibilita maiores
H ganhos aos trabalhadores, que, por sua vez, consomem mais, e assim geram novos
P investimentos, que geram maior competitividade e maiores lucros, que podem
j: novamente aumentar os rendimentos do trabalhador.
Cria-se, ento, um crculo virtuoso que promove o crescimento com incluso
'2 social e distribuio de renda. Esse ciclo facilitado pelos fundamentos mais
slidos da economia, pela elevao das reservas internacionais, pela reduo da
$ taxa de juros e da inflao, e pela confiana da sociedade no Governo, fazendo
tf
'
'
com que investimentos privados ampliem o montante dos investimentos pblicos
destinados s obras estratgicas que buscam superar os gargalos no crescimento
da economia e promover o desenvolvimento do Pas, com destaque para a infra; estrutura econmica e social.
Para o perodo desse PPA trs desaKos foram identificados: 1 - acelerar o cres
cimento econmico; 2 promover a incluso social; e 3 - reduzir as desigualdades
,r regionais. Para vencer esses desafios, as aes foram estruturadas em trs eixos:
; crescimento econmico, agenda social e educao de qualidade.

9 BRASIL. M inistrio do Planejamento. O r^sm cm o e Gesio. PPA Desenvolvim ento com .Incluso Social e Educao
cie Q ualidade. Disponvel em: hup:/Avv.a^sigplan.go\-bv/v4/appHome/. Acesso em: 02 de janeiro de 200U.

Scie Provas

C oncursos

100

O ra m e n to P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Psiudo

E LS E V IE R

Uma inovao desse PPA 2008-2011 foi detalhar no Plano apenas os projetos
com valor superior a R$ 20.000.000,00 e atividades/operaes especiais acima
de R$ 75.000.000,00. Esse PPA ainda classificou como aes de grande vulto:
aquelas acima de R$ 50.000.000,00 para as integrantes dos Oramentos Fiscais
e da Seguridade Social e as acima de R$ 100.000.000,00 para as de investimento
das estatais.'
O PPA 2008-2011 alterou a definio dos tipos de programas, que eram qua
tro e agora passam a ser apenas dois: programa finalstico, aquele que pela sua
implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e gerados
resultados passveis de aferio por indicadores; e programa de apoio s Polticas
Pblicas e reas especiais, que voltado para a oferta de servios ao Estado, para
a gesto de polticas e para o apoio administrativo.

Captulo

O Ciclo Oramentrio

O ciclo oramentrio compreende o perodo de tempo em que se processam as


atividades tpicas do Oramento Pblico; ou seja, elaborao oramentria, aprova
o, execuo oramentria e financeira, controle e avaliao. O ciclo oramentrio
maior que o exerccio financeiro. Inicia-se com a elaborao (no ano anterior), a
execuo e o controle (no exerccio) e o controle e a avaliao (no ano seguinte).
O ciclo oramentrio constitudo de quatro fases: elaborao; votao e apro
vao; execuo oramentria; controle e avaliao. Graficamente temos:

Figura 1 0 - Ciclo Ora menu rio.

Elaborao;
O oramento anua! um instrumento de nvel operacional do Governo, de
curto prazo, no qual encontram-se inseridos os crditos oramentrios necessrios
realizao de PoKticas Pblicas de mdio e longo prazos.

Srie Provas e C oncursos

102

Oramento P blico e A d m in is tra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

na fase de elaborao que os estudos preliminares so feitos, que so definidas


prioridades, fixados objetivos e estimados os recursos financeiros necessrios
realizao das Polticas Pblicas inseridas no oramento sob a forma de programas.
. O processo coordenado pela SOF com a participao dos rgos setoriais, das
Unidades Oramentrias e Unidades Administrativas. nessa fase que as propostas
so feitas. Os Poderes Legislativo e judicirio, o Ministrio Pblico e o Tribunal
de Contas tambm elaboram suas propostas oramentrias que posteriormente
sero consolidadas pel SOF num nico oramento.
A proposta oramentria dever conter, diversos quadros demonstrando a re
ceita e as despesas de acordo com as categorias econmicas; as fontes de recursos
e legislao pertinente; quadro das dotaes por rgos do Governo e da Admi
nistrao; quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo em
termos de- realizaes de obras e prestao de servios. Devem tambm constar
tabelas explicativas com o comportamento da receita e da despesa, abrangendo
diversos exerccios financeiros.

Aprovao
A SOF consolida o processo oramentrio anual e envia Casa Civil e ao
Presidente da Repblica. O Presidente quem envia o Projeto de Lei ao Poder
Legislativo, onde ocorre o processo legislativo - relatrios preliminares, emendas,
discusses, votaes. Aps a votao; o projeto novamente.enviado ao Presidente
da Repblica para sano e publicao no Dirio Oficial a l/nio.
Execuo

Aps a publicao da LOA - Lei Oramentria Anual, a SOF descentraliza as


dotaes oramentrias aos rgos Setoriais atravs de ND ~ Nota de Dotao,
que, por sua vez, descentralizam esses crditos oramentrios s Unidades Ora
mentrias, s entidades e aos demais beneficirios do Oramento Pblico, atravs
de NC - Nota de Crdito. Inicia-se, ento, a fase de execuo.
Conforme estabelecido pela LRF, em seu art. 8a, at 30 dias aps a publicao
dos oramentos, nos termos em que dispuser a Lei de Diretrizes Oramentrias, o
Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso. De posse das informaes sobre o oramento aprovado e
da "parcela" destinada a cada beneficirio, a STN/MF define os limites financeiros
que cada.entidade, poder utilizar para o pagamento de suas despesas.

CA M P U S

C a p itu lo 5 O C ido Oramentrio

O Oramento Fiscal e o da Seguridade Social tem sua execuo registrada no


Siafi - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Govemo Federal.
A execuo oramentria e financeira se desenvolve dentro do exerccio defi
nido como ano civil, isto , de I a de janeiro a 31 de dezembro, conforme dispe
o art. 34 da Lei n2 4.320/1964.

Controle e avaliao
Ainda durante a execuo da despesa, inicia-se a fase de controle da execuo
dos oramentos.
A CF/1988 estabelece, em seu art. 70, dois tipos de controle: interno e exter
no. A -fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo Sistema de
Controle Interno de cada Poder.
No mbito federal, o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (art. 71 da CF). Nos estados exercido
pela Assembleia Legislativa, com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais. No
Distrito Federal, exercido pela Cmara Legislativa, com o auxlio do Tribunal de
Contas do Distrito Federal. Nos Municpios, exercido pela Cmara Municipal,
com o auxlio de Tribunais de Contas Estaduais ou Municipais, onde houver.
O controle interno exercido por cada um dos Poderes da Repblica - mas no
de forma integrada. Apenas no mbito do Poder Executivo da Unio, o controle
interno exercido de forma.integrada pela Controladoria Geral da Unio - CGU.
Sem dvida o maior objetivo da avaliao promover a aprendizagem organi
zacional com vistas ao aperfeioamento da gesto.

5 .1. Ciclo oramentrio ampliado


O sistema oramentrio brasileiro composto por trs instrumentos principais:
a Lei Oramentria Anual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Plano Plurianual.
O Plano Plurianual, que vigora por quatro anos, estabelece diretrizes, objetivos e
metas da Administrao Federal para as despesas de capital e para os programas
de durao continuada, veiculando, portanto, um planejamento de mdio prazo.
A Lei de Diretrizes Oramentrias elaborada anualmente e objetiva detalhar as

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELS E V IE R

metas e prioridades da Administrao para o ano subsequente e orientar a ela


borao da Lei Oramentria Anual, alm de dispor sobre alteraes tributrias e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias de fomento.
A partir dos parmetros definidos pela Lei de Diretrizes Oramentrias e em
consonncia com a programao do Plano Plurianual, a Lei Oramentria Anual
estima as receitas e fixa as despesas de toda a Administrao Pblica Federal para
o ano subsequente.
O oramento um instrumento que expressa a alocao dos recursos pbli
cos, sendo operacionalizado por meio de diversos programas, que constituem a
integrao do planejamento com o oramento.
O ciclo ou processo oramentrio composto de diversas etapas que envolvem
metas, previses, financiamentos, fixao de valores, determinao de limites e
processo legislativo.
De acordo com art. 165 da Constituio, o ciclo oramentrio compreende: a
lei que estabelece o Plano Plurianual; a Lei de Diretrizes Oramentrias; e a Lei
Oramentria Anual.
O ciclo oramentrio ampliado ou ciclo de planejamento t oramento federal
corresponde a um perodo mais amplo. Ele inicia com a elaborao, discusso,
votao e aprovao do PPA - Plano Plurianual; continua com a elaborao, dis
cusso, votao e aprovao da LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias; e por fim;;
a elaborao, discusso, votao e aprovao, execuo, o controle e a avaliao daLOA - Lei Oramentria Anual.
Alm disso, o ciclo ampliado de planejamento e oramento federal abrarige as;
etapas de monitoramento do PPA em tempo real, com informaes registradas noSigplan; a avaliao anual do PPA, para anlise da sua concepo, da implementaoe dos resultados obtidos no ano anterior; e a reviso do PPA, para incorporao?
das informaes geradas na avaliao, por meio de alteraes (incluses/excluses)=na programao para o ano seguinte e, dentro da perspectiva do PPA rolante, para;
os trs anos subsequentes.
A LDO no tem uma execuo e avaliao", mas tem um perodo de vigncia
que de 18 meses. A LOA, por sua vez, apresenta tambm as fases de execuo,
controle e avaliao.
Assim, o ciclo oramentrio ampliado corresponde a um perodo superior a
quatro anos. A figura abaixo demonstra o ciclo ampliado.

CAM PUS

Captulo 5 O Ciclo Oramentrio

O quadro a seguir drnonstra as etapas, datas-limites para encaminhamento


dos projetos de lei ao Congresso Nacional, datas-Umites para aprovao e prazos
de vigncia do PPA, LDO e LOA.

$ ^ E T A .m s - - ;v v :? ^ > ^ ; rpa
LDO:V^-v-:;V
31 de agosto do l s ano
| lM C M NH A vl E NTO
15 de abril
31 de agosto
do m andato presidencial
; PROVO/;
2 2 de dezembro
17 de ju lh o - 22 de dezembro
4 anos
de 1Qde janeiro do
18 meses-_ \
:"-/;
2 C ano do m andato
da
aprovao
at o
I a de janeiro a
VIGNCIA
presidencia! at 31 de dia 31 de dezembro 31 de dezembro
dezembro do l e ano do
do ano seguinte
m andato seguinte
Quadro 5 - Etapas das Leis do Ciclo Oramentrio Ampliado.

Para a aprovao do PPA e da LOA tambm aceita a seguinte definio: deve


ser aprovado at o final do exerccio. No entanto, se a referncia mencionada for
o dia, ento deve ser considerado dia 22 de dezembro, data de encerramento
da sesso legislativa anual.

O r a m e n to P blico e Administrao Financeira e O ra m e ntria Auguslnho Vicente Paiudo

EL S E V IE R

O ciclo oramentrio (processo oramentrio), certamente no autossuficiente, uma vez que a primeira parte do sistema (lei oramentria) tem reno
vao anual, refletindo em grande parte o resultado de definies constantes
de uma programao de mdio prazo, que, por sua vez, detalha os planos de
longo prazo, que tambm so dinmicos e flexveis as conjunturas econmicas,
sociais e polticas.

*|

Captulo Vy

Receitas Pblicas

Coma vimos no inicio deste livro, a atividade financeira exercida pelo Estado
visando ao bem comum da coletividade. Ela est vinculada arrecadao de re
cursos destinados satisfao de necessidades pblicas bsicas inseridas na ordem
jurdico-constitucional, mediante a prestao de servios pblicos, a interveno
no domnio econmico e o exerccio regular do poder de polcia. aplicada no
mbito Federal, estadual e municipal, e consiste em: obter recursos: receita pblica;
despender os recursos: despesa pblica; gerir e planejar a execuo dos recursos:
Oramento Pblico; e criar crdito: financiamento pblico.
Para promover o bem comum da coletividade, o Govemo intervm na economia,
utilizando-se do Oramento Pblico e das funes oramentrias: funo alocativa; fun
o distributiva; e funo estabilizadora - tambm j vistas com a atividade financeira.
Receita pblica corresponde ao obter recursos. Os recursos pblicos so ob
tidos atravs da execuo (arrecadao) das receitas, que so ingressos financeiros
nos cofres pblicos.

6.1. Conceitos
Vrios so os conceitos existentes sobre receitas pblicas:
A Deliberao n2 539/2008 da CVM, que aprova o pronunciamento concei
tuai bsico aplicvel s entidades em geral, define que receitas so aumentos
nos benefcios econmicos, durante o perodo contbil, sob a forma de entrada
de recursos ou aumento de ativos ou. diminuio de passivos, que resultem em
aumento do patrimnio lquido e que no sejam prove mentes de aporte dos
proprietrios :da entidade.!

1 D E LIB E R A O CVM n- 539, maro cie 200$ Aprova o PrcHumdameiuc ConccKun! 8co. Disponvel cm . hapi/7
\vwav.cvni.gov.br/asp/t;vm.vw\v/au>/<Llc)i5?^.clnc. Acessado c iir 5 p n . 200!?.

O ram ento P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Paludo

ATENO

ELS E V IE R

Esse conceito no corresponde receita oramentria pblica,

mas receita sob o enfoque das normas aplicveis s empresas.privadas.


O

Manual de Receita Nacional STN/SOF, 2008 define como receita todos os

ingressos disponveis para cobertura das despesas oramentrias e operaes que,


mesmo no havendo ingresso de recursos, financiam despesas oramentrias.2
Para o Manual de Procedimentos da Receita Pblica da 5TN, receitas pblicas
so todos os ingressos de carter no devohitivo auferidos pelo Poder Pblico, em
qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas?.3.
Entendemos que receita pblica qualquer recurso obtido pelo Estado, num
determinado perodo financeiro, disponvel para custear despesas pblicas.
Segundo o Glossrio do Senado Federal, receita toda arrecadao de rendas
autorizada pela Constituio Federal, leis e ttulos creditros Fazenda Pblica.4
Para Aliomar Baleeiro (1973), " a entrada que, integrando-se ao patrimnio
pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo, vem
acrescentar o seu vulto como elemento novo e positivo.3
ATENO 1

Embora este conceito seja muito utilizado; ele no se

aplica s receitas pblicas no efetivas, visto:que so oriunds de fatospermutativos.


"
.
.
v
-/
ATENO 2 -> Receitas so ingressos financeiros no p'atrimnipblico.
Mas nem todos os ingressos nos cofres pblicos so receita pblica. Alguns
recursos so meras entradas sujeitas a posterior devoluo.
Existem diversos conceitos especficos para receitas pblicas, contidos no Ma-.
nual de Procedimentos da Receita Pblica 2007 (p. 76-78), Manual de Receita Nacional STN/SOF 2008, Manual Tcnico de Oramento, 2009, Glossrio de Termos:
Tcnicos do Senado Federal, que apresentamos a seguir, seguidos de explicaces.^ ^ ^ ^ fgjk
ATENAO

Muitos desses conceitos sero era seguida.agrupados em -rSlsIfe

classificaes com explicaes mais alongadas.


: MAMUAL ck- R ix iu i Nacional. STN/SOi-'. disponKvt em. \vwvx.plai"ii;jamenio.^ov.bivoramcnto e ciif
faii-nda.gov.br. Aces.wdo cm ! ) fcvi 2008.
' M AN UAL cU- Piviccdmicuiiv;(,l;t P.ecciia Publica, -Htd. >TN. 2007. D isp iiiivd cm: wwvv.5111.;i:e n d a .gov.br.
CtV: ! ! cic:. 2O0t.
4 G LO SS R IO ilu Senado Federal. disponvel c iir htp:/iw-ww.senado.$>ov.br.
['ALCE1RO. Aiom ar <ip cii. p 130

**

Ca m p u s

C a p tu lo 6 Receitas Pblicas

Receita Originria - a receita efetiva oriunda das rendas produzidas pelos


ativos do Poder Pblico, pela cesso remunerada de bens e valores (aluguis e
ganhos em aplicaes financeiras), ou aplicao em atividades econmicas (pro
duo, comrcio ou servios).
As receitas originrias so provenientes do patrimnio pblico (bens e direitos).
0 Estado obtm essas receitas colocando parte do seu patrimnio disposio
da sociedade, que paga pela sua utilizao. So formadas por receitas correntes e
tambm so denominadas receitas de economia privada. Ex.: receitas patrimo
niais, receitas agropecurias, receitas comerciais, receitas de servio, participaes
e dividendos, receita de aluguel de imveis etc.
Podem ser subclassificadas em:
1-

Patrimoniais: receitas que provm das rendas geradas pelo patrimnio do


prprio Estado (mobilirio e imobilirio). Ex.: recitas de aluguis, receitas
decorrentes das vendas de bens e as operaes de crdito. Incluem-se tambm
as decorrentes de pagamento de.royalties pela explorao do.seu patrimnio
por concessionrios e permissionrios de servios pblicos.

II - Empresariais: so aquelas provenientes das atividades realizadas pelo Estado


como empresrio, seja no mbito comercial, industrial ou de prestao de
servios.
Receita Derivada - a receita efetiva obtida pelo Estado, em funo de sua
soberania', por meio de tributos, penalidades, indenizaes e restituies. As re
ceitas derivadas so formadas por receitas correntes, segundo a classificao da
receita por categoria econmica. Ex.: receita tributria, receita de contribuies etc.
So receitas obtidas pelo Estado mediante sua autoridade,coercitiva. O Estado
exerce a sua competncia, o seu poder, e tributa os rendimentos e o patrimnio
das pessoas e das empresas, exigindo compuisoriamente que o particular entregue
uma determinada quantia na forma de tributos.
Essa receita derivada porque deriva do patrimnio dos particulares, da so
ciedade em geral.
Receita Financeira - so as receitas decorrentes cie aplicaes financeiras,
operaes de crdito, alienao de ativos e outras.
Essa definio surgiu da necessidade de separar as receitas financeiras para se
apurar o resultado primrio do Governo Federal ~ elas no so includas neste
clculo. Na sua maioria so receitas de capital, mas existem os juros que so clas
sificados como receitas correntes.

O r a m e n to P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paiudo

Sfie Provai c Concuiso.s

108

ATENO

E L S E V IE R

Esse conceito nao corresponde receita oramentam pblica*

mas receita sob o enfoque das .normas aplicveis s empresas privadas.


O

Manual de Receita Nacional STN/SOF, 2008 define como receita todos o

ingressos disponveis para cobertura das despesas oramentrias e operaes que,


mesmo no havendo ingresso de recursos, financiam despesas oramentrias.2
Para o Manual de Procedimentos da Receita Pblica da STN, receitas pblicas
so todos os ingressos de carter no d evolutivo auferidos pelo Poder Pblico, em
qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas.3
Entendemos que receita pblica qualquer recurso obtido pelo Estado, num
determinado perodo financeiro, disponvel para custear despesas pblicas.
Segundo o Glossrio do Senado Federal, receita toda arrecadao de rendas
autorizada pela Constituio Federal, leis e ttulos creditrios Fazenda Pblica.4.
Para Aliomar Baleeiro (1973), a entrada que, integrando-se ao patrimnio
pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo, vem
acrescentar o seu vulto como elemento novo e positivo.5

ATENO 1

Embora este conceito, seja muito utilizado, ele no se

aplica s receitas pblicas no, efetivasvisto'que .so oriundas -de fatos :4


permutativos. '. ; 7 .

.7-, "

:.

- '*

ATENO 2 > Receitas so ingressos financeiros rio patrimnio'pblico;'


Mas nem todos os ingressos nos cofres pblicos so receita pblica. Alguns --r]i
recursos so meras entradas sujeitas a posterior devoluo.

::'4

Existem diversos conceitos especficos para receitas pblicas, contidos no Ma.nual de Procedimentos da Receita Pblica 2007 (p. 76-78), Manual de Receita Na
cional STN/SOF 2008, Manual Tcnico de Oramento, 2009, Glossrio de Termos
Tcnicos do.Senado Federal, que apresentamos a seguir, seguidos de explicaes.'
ATENO

Muitos desses conceitos sero em seguida agrupados em

classificaes com explicaes mais alongadas.

j
j.

M AN U A L de Rccein Nacional,. STN/SOF, disponvel-em: vvww.phmejnineiuo.gov.bv/oramcnio c cm www.stn.


azncla-gov.bi , Acessado em 11 ev. 2008.
1 M A N U A L d i Procedimento:- dn Receita P blic a,+'ed. STN, 2007. Disponvel em: w w w .sm Jaieridn,gov.br. Acessado
em 11 dc::. 2008,
1 C LOSS A R O d o Se n ad o Fed e ral, d ispon i vel em : h u p :/Av
'BALEEIRO. Aliomar. op. i. p. 130.

w. se n a do .go v. b r.

CAMPUS

Captuio 6 Receitas Pblicas

ativos do Poder Pblico, pela cesso remunerada de bens e valores (aluguis e


ganhos em aplicaes financeiras), ou aplicao em atividades econmicas (pro
duo, comrcio ou servios).
s receitas originrias so provenientes do patrimnio pblico (bens e direitos).
0 Estado obtm essas receitas colocando parte do seu patrimnio disposio
da sociedade, que paga pela sua utilizao. So formadas por receitas correntes e
tambm so denominadas receitas de economia privada. Ex.: receitas patrimo
niais, receitas agropecurias, receitas comerciais, receitas de servio, participaes
e dividendos, receita de aluguel de imveis etc.
Podem ser subclassificadas em:
1-

Patrimoniais: receitas que prbvm das rendas geradas pelo patrimnio do


prprio Estado (mobilirio e imobilirio). Ex.: receitas de aluguis, receitas
decorrentes das vendas de bens e as operaes de crdito. Incluem-se tambm
as decorrentes de pagamento de royalties pela explorao do seu patrimnio
por concessionrios e permissionrios de servios pblicos.

II - Empresariais: so aquelas provenientes das atividades realizadas pelo Estado


como empresrio, seja no mbito comercial, industrial ou de prestao de
servios.
Receita Derivada - a receita efetiva obtida pelo Estado em funo de sua
soberania, por meio de tributos, penalidades, indenizaes e restituies. As re
ceitas derivadas so formadas por receitas correntes, segundo a classificao da
receita por categoria econmica. Ex.: receita tributria, receita de contribuies etc.
So receitas obtidas pelo Estado mediante sua autoridade coercitiva. O Estado
exerce a sua competncia, o-seu poder, e tributa os'rendimentos e o patrimnio
das pessoas e das empresas, exigindo compulsoriamente que o particular entregue
uma determinada quantia na forma de tributos.
Essa receita derivada porque deriva do patrimnio dos particulares, da so
ciedade em geral.
Receita Financeira - so as receitas decorrentes de aplicaes financeiras,
operaes de crdito,, aliena co de ativos e outras.
Essa definio surgiu da necessidade de separar as receitas financeiras para se
apurar o resultado primrio do Govemo Federal - elas no so inclmclas neste
clculo, Na sua maioria so receitas de capital, mas existem os juros que so clas
sificados como receitas correntes.

Srie Provas e Concursos

Receita Originria - a receita efetiva oriunda das rendas produzidas pelos

109

Receita No Financeira so as receitas oriundas de tributos, contribuies,


patrimoniais, agropecurias, industriais, servios e outras.
So receitas correntes e so utilizadas para o clculo do resultado primrio.

-|

Receitas Ordinrias - so as receitas que ocorrem regularmente em cada-lp


perodo financeiro.
M
Correspondem s receitas correntes e so fonte permanente e regular de receitas,JS
destinadas a financiar as despesas pblicas. Ex.: impostos, taxas, contribuies etc.Jjj

ou outras de carter eventual.


'l l l l l
Ingressam nos cofres pblicos em carter excepcional ou temporrio. Ex.:||SS||
emprstimos compulsrios, imposto extraordinrio, doaes etc.

Receita Corrente Liquida - terminologia dada ao parmetro destinado a||jj||

estabelecer limites legais definidos pela LRF.


A receita corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de ^| | ;

contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncas|||gp


correntes e outras receitas correntes, consideradas as dedues conforme o

Unio, estado, Distrito Federal e Municpios (art. 22,.IV, da LRF).

Receita Lquida Real - definio dada pela Resoluo_do Senado Federal nfl 96||g|||
de 15 de dezembro de 1989, para a receita realizada nos 12 meses anteriores

ms em que se estiver apurando, excludas as receitas provenientes de operaf||||p

de crdito e de alienao de bens.


Receita Compartilhada - receita oramentria pertencente a mais de um be||l||||
neficirio, independentemente da forma de arrecadao e distribuio.
Receita Prevista, Estimada ou Orada - volume de recursos, previamente
estabelecido no oramento do ente, a ser arrecadado em um determinado exerccio
financeiro, de forma a melhor fixar a execuo da despesa. essencial o acompa:
nhamento da legislao especfica de cada receita, em que so determinados os^gg
elementos indispensveis formulao de modelos de projeo, como a base
clculo, as alquotas e os prazos de arrecadao.
Corresponde etapa de planejamento da Receita Oramentria Pblica.

^ f l

Receita Vinculada - a receita arrecadada com destinao especfica estabe!c- .^v

cida em dispositivos legais. A vinculao da receita torna a programao financeira ^c_;

Captulo 6 Receitas Pblicas

menos flexvel, reservando parte dos recursos disponveis para uma determinada
destinao.
Receita vinculada a receita arrecadada que, em funo da legislao, tem sua
destinao estabelecida. Essas receitas no podero ser utilizadas para outro objeto,
confoime pargrafo nico do art 82da LRF: "Os recursos legalmente vinculados
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Receitas Compulsrias - so receitas cujas origens encontram-se nas legisla|; es que impem aos particulares uma obrigao. So casos de receita compulsria:
os tributos, as contribuies etc.
Nesse caso, os contribuintes no tm escolha: recolhem os impostos devidos
p ou sujeitm-se s penalidades legais.
Receitas Facultativas - as receitas facultativas possuem sua origem nos atos
H jurdicos bilaterais, ou seja, so aquelas decorrentes da vontade das pessoas. Como
H exemplos temos os aluguis (receita patrimonial), preos pblicos, tarifas etc.
m
As receitas compulsrias assemelham-se s receitas derivadas e, as facultativas,
1 s receitas originrias.
|H

Receitas Prprias - so as receitas provenientes do esforo de arrecadao

!' .de cada rgo, isto , receitas que o rgo tem a competncia legal de prever e
g| arrecadar. No podem ser oriundas de transferncias, ainda que de outra esfera
j| governamental, e nem ter origem em operaes de crdito.
t
t M
As receitas prprias devem ser arrecadadas por meio de Guia de Recolhimento
S-! da Unio - GRU e centralizadas numa conta de referncia do Tesouro Nacional
ggl mantida junto ao Banco do Brasil. Devem ainda ser registradas no Siafi como re p ceta oramentria, conforme os procedimentos descritos na 1N/STN na 05/1996.
De acordo com essa IN, se as receitas prprias forem-oriundas de valores retidos
H de servidores na folha de pagamento, deve ser utilizada a GRU IntraSifi.
jjfc.

m r.

;:. ATENO

A U D Q n- 10.707/2003, art. 98, deu origem ao Decreto

r;:: n- 4.950/2004, que, em seu art. 3a, autorizou a STN a instituir e regulamentar a GRU - o que foi feito atravs da IN-STN n- 3 de 2004. Exceto
; Darf e GPS, a GRU passou a ser o nico instrumento de arrecadao
,

de recursos federais, quer sejam receitas prprias ou no.

Sfie Provas Concursos

O r a m e n to Pblico e Administrao Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

-3

I
Receitas de Fontes Diversas - so aquelas que guardam caractersticas de

transferncias, mesmo que de outras esferas governamentais, como convnios e ||


operaes de crditos, ou seja, so originrias de terceiros que, em determinados |g
casos; tero de ser devolvidas.
Receita Lquida -

||

a receita resultante da diferena entre a receita bruta e as Jg

dedues.

||

Receita de Ressarcimento - recebimento que representa reembolso de valores :f|


anteriormente gastos em nome de terceiros e que esto sendo devolvidos. Repo- |
sio de custos por uma das partes envolvidas quando foram utilizados meios da Jg
outra para atingir determinado fim.
Receita de Restituio - recebimento resultado da devoluo de recurso que H
estava em posse de outrem, indevidamente ou por disposio legal.

'

Se a restituio de receitas for do exerccio corrente, dever ser feita sempre|j|


por deduo da respectiva natureza de receita. No entanto ,se for de exerciciosfl
anteriores poder ser feita de duas maneiras:
I-

mediante deduo da receita arrecadada no exerccio corrente, quando xioH


houver descontinuidade de arrecadao da respectiva origem ou natureza dS
receita;

II - mediante- apropriao de despesa oramentria para os casos de restituies!


de receitas que no so mais arrecadadas a partir do exerccio da restituit^p
devendo, neste caso, fixar dotao para pagamento dessas restituies na Lf||jg
Oramentria Anual.

>

;||||

Receita de Indenizao - recebimento que resuka da compensao de preju||jj


zo causado por terceiros, visando a reparar dano sofrido ou perda de um direit<i
1*4
"
ATENO

Restitui-se o que indevido, ressarcido o que foi gasto ^ ^

em benefcio de outrem e indeniza-se algum prejuzo.


Receita pblica efetiva - aquela em que o. ingresso dos recursos no fo||l
.

_
__
precedido de registro de reconhecimento do direito e no constituem obrigaes^
correspondentes.
Essas receitas alteram positivamente a situao lquida patrimonial no n ti| j|
mento do reconhecimento da receita. Trata-se de um fato contbil modificando -
aumentativo.

C3 ptulo 6 Receitas Pblicas

ATENO
As receitas-efetivas correspondem s receitas correntes, mais
as transferncias de capitai:
Receita Pblica No Efetiva - aquela em que o ingresso dos recursos foi
precedido de registro do reconhecimento do direito.
Essas receitas no alteram a situao lquida patrimonial - h uma simples
troca de elementos patrimoniais. Trata-se de um fato permutativo, denominado
mutao passiva.
ATENO

As receitas nao efetivas correspondem s receitas .de capital,

exceto, as transferncias de capital.

'

Receitas Administradas so as receitas arrecadadas, administradas e fisca


lizadas pela Secretaria da Receita Federal - SRE Exemplo: imposto sobre a renda;
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido etc.
Receitas No Administradas - so as receitas arrecadadas pela SRF. mas no so
administradas por esta. A SRF arrecada a receita e a transfere para quem de direito.
Receitas de Operaes de Crdito - so as receitas provenientes de ope
raes financeiras do Tesouro e das decorrentes de obrigaes contratuais.
So os ingressos oriundos da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de
emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas nacionais ou internacionais.
As operaes de crdito so, basicamente, emprstimos realizados com o fim
de complementar os recursos necessrios para atender, s despesas pblicas. So
classificadas entre as receitas de capital. Enquadram-se nesse grupo de receitas,
aquelas decorrentes de emprstimos, amortizaes, financiamentos e.outras re
ceitas afins, destinadas a refinanciar dvidas, emprstimos e outras modalidades
de financiamentos.

ATENO

No confundir receita de operaes de crdito, que receita

oramentria, com Operao de Crdito por Antecipao.da Receita (ARO),


que ingresso extraoramentrio de carter devlutivo.

Srie Provas e C oncursos

I 14

O ra m e n to P blico e A d m in istra o fin an ceira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Paiudo

EL S E V IE R

Antecipao de Receitas ~ so os valores recebidos em virtude de um fato


que caracteriza uma antecipao da receita prevista. Ex.: adiantamento de for
necimentos. Se forem obtidas junto a instituies financeiras correspondem s
operaes de crdito por antecipao de receitas (ARO) e sero classificadas como
ingressos extraoramentrios.
De acordo com a LRF, essas operaes somente podem ser feitas a partir do dia
10 de janeiro, e devem ser pagas com todos os encargos at o dia 10 de dezembro
do mesmo ano. O art. 38 dessa lei estabelece, ainda, exigncias para a sua reali
zao e alguns casos de proibio.
Renncia de Receita - a no arrecadao de receita em funo da conceso de isenes, anistias ou subsdios. Deve-se atentar, na renncia de receita,
ao disposto pela Lei ne 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 14, que
determina critrios a serem observados quanto a esse fato.
Em obedincia ao princpio oramentrio da universalidade e para evidenciar a
informao contbil completa, deve-se demonstrar o montante dos recursos que o;
ente tem a competncia de arrecadar, mas que no ingressam nos cofres pblicos. =
Registra-se o total que deveria ser arrecadado, e, em seguida, registra-se em conta-:
retificadora a renncia como deduo da receita.

6.2. Casos especiais

6 .2 .1. Regra de ouro


A regra de ouro foi estabelecida pela CF/1988 e reforada pela LRF com vists
a conter o excesso de operaes de crdito que endividavam os entes pblicosj
muitas vezes contratadas sem critrios e para fins no relevantes.
A LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal exigiu ao planejada e responsve|^p
estabeleceu limites e introduziu importantes regras a respeito das operaes
crdito, dentre eias a regra de ouro, no art. 12, 2-: O montante previsto para
receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de
constantes do projeto de lei oramentria. Esse artigo foi suspenso em 2007
STF por extrapolar o Texto Constitucional
Mas a regra de ouro continua vlida, amparada no art. 167, U, cta C o n s tia iiQ ^^^^
Federal, que assim estabelece: vedada a realizao de operaes de crdito
excedam as despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos su||j|||||g|
plememares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo}^^|^|
por maioria absoluta."

-ri

C a p tu lo 6 Receitas Pblicas

CAMPUS

Essa a nica lei em matria financeira que exige maioria

absoluta para sua aprovao.

"" -

:7

6.2.2. Receitas de capital x despesas correntes


Pode ser utilizada receita de capital para garantir despesas correntes?
Pode, mas existem duas restries:
I-

relacionada a regra de ouro, no que se refere s receitas provenientes de


operaes de crdito;

II - oriundas da alienao de bens, que somente permitida aos regimes de


Previdncia Social Geral e prprio dos servidores pblicos (art. 44 da LRF).
Portanto, quando se trataT da exceo da regra de ouro e demais receitas de ca
pital, no h impedimento de sua utilizao para pagamento de despesas correntes.

6.2.3. Princpio da unidade de caixa .


O

princpio da unidade de caixa ou unidade de Tesouraria est amplamente

definido pela legislao. Ele obriga que os entes pblicos recolham o produto de
sua arrecadao em uma Conta nica, com a nnalidad.e de facilitar a administrao
e permitir melhor controle e fiscalizao da aplicao desses recursos.
Esse caixa nico abriga todas as receitas oramentrias e extraoramentrias e,
, tambm, os ingressos de recursos para posterior devoluo.
No mbito da Unio, esse principio materializou-se com a criao da Conta
nica do Tesouro Nacional em 1986. Essa conta mantida no Banco Central do
f Brasil, tem como agente financeiro o Banco do Brasil e administrada pela STN ..Secretaria do Tesouro Nacional.

'

A base legal ampla. A CF/1988, em seu art. 164, estabelece que a competncia
da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central, e,
no 3e, diz o seguinte: as disponibilidades de caixa da Unio sero, depositadas
no Banco Central; as dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e dos rgos
ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies
: financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei."
A Lei na 4.320/1964, tambm estabelece, em seu art. 56, que o recolhimento
de todas 'as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de
Tesouraria, vdada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.

Sfie Provas e Concursos

ATENO

O r a m e n to P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n t ria Augustinho Vicente Paiudo

ELSEVIER

Temos ainda o texto do Decreto ne 93.872/1986:


Art. K A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria, em estrita observncia
ao princpio de unidade de caixa.
Art. 22. A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na. forma disciplinada pelo Ministrio da
Fazenda, deyendo o seu produto.ser obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco
do Brasil S.A. (...)
3S. A posio lquida dos recursos do Tesouro Nacional no Banco do Brasil S.A. ser depositada no Banco
Central do Brasil, ordem do Tesouro Nacional.

A conta do'Tesouro no Banco do Brasil destina-se apenas aos recolhimentos;


via GRU, que posteriormente so repassados Conta nica. No que se refere aos|
recolhimentos via Darf e GPS, os valores so repassados pelos agentes arrecada-;
dores diretamente conta do Tesouro no Banco Central.
O Tesouro Nacional recebe remunerao pelos saldos dos recursos mantidos:
Conta nica do Tesouro Nacional, que so classificados como receitas de capit
ATENO 1 -> No deve ser confundido, com o princpio da UnidadeV
Oramentria. .Unidade de caixa refere-se somente a recursos financeiros^
enquanto-que Unidade Oramentria engloba.tanto-os recursos anancei-.-,:
ros quanto os crditos oramentrios, alm de representar, na maioria das;i
vezes, uma unidade-rgo da Administrao.

ATEN O 2 ->.Excees da Conta nica': 1 ~ contas de unidades gesto-^


ras situadas'em locais onde no possvel utilizar O Siafi. (so as unidades^
off-line), 2 - contas em moedas estrangeiras; 3 - contas para situaes.;
especiais,

mediante autorizao especfica do Ministrio da Fazenda; e.^

4 - contas das-empresas estatais independentes.

6.2.4. Princpio do equilbrio


Ao analisar o principio do. equilbrio, podem-se identificar duas situaes.
. A primeira, tradicionalmente conhecida, relere-se ao equilbrio oramentrio|||^
que identificado quando a autorizao das despesas igual estimativa d

a rrf| | j| jl

cadao das receitas, referindo-se, portanto, ao exerccio financeiro.


Ano a ano esse equilbrio vem sendo-obticlo mediante a realizao de o p e r a ^ * ^

cie crdito autorizadas na prpria Lei Oramentria Anual ou em ci ditos adicionais^J|||g|

CAMPUS

C a p tu lo 6 Receitas Pblicas

Mas a STN trouxe um no vo_conceito de equilbrio, que confronta a realizao


das receitas com a execuo das despesas, e que deve ser compreendido no tempo.
Os princpios que balizam esses dois conceitos so diferentes: o equilbrio ora
mentrio resulta do princpio da anualidade da previso da receita e da dotao da
despesa, e o equilbrio da execuo das receitas e despesas, equilbrio financeiro
no tempo, baseado no princpio da origem e da aplicao de recursos.
Essa diferenciao evidencia que a realidade da execuo diferente das esti
mativas anuais. Assim, durante a execuo oramentria, nem sempre ocorre o
equilbrio entre receitas e despesas. Muitas vezes as receitas no so arrecadadas
a tempo, o que gera necessidade de emprstimos, como no caso das AROs.

| 6.2.5. Reconhecimento da Receita Fbiica


6.2.5 J . Enfoque patrimonial
Segundo o Manual de Receita Nacional STN/SOF; 2008, o reconhecimento
da receita, sob o enfoque patrimonial, consiste na aplicao dos princpios
| fundamentais de contabilidade para reconhecimento da variao ativa ocor| rida no patrimnio, em contrapartida ao registro do direito no momento da
|. ocorrncia do fato gerador, antes da efetivao do correspondente ingresso
|-'de disponibilidades.
Esse enfoque aplica os princpios contbeis da competncia e da oportunidade.
pAntes do ingresso dos recursos nos cofres pblicos - no momento da ocorrncia
|||-do fato gerador -, registra-se o direito a receber no ativo circulante ou de longo
|,prazo em contrapartida a uma variao ativa no patrimnio do ente pblico.
O manual destaca que o objetivo desse registro da receita em funo do fato
||||:gerador evidenciar o impacto no patrimnio do ente pblico, observando os
g.princpios da competncia e da oportunidade.
O

reconhecimento da receita sob o enfoque patrimonial permite a contabi-

jg> lidade gerar, tempestivamente, informaes sobre a composio patrimonial e


Ip- suas variaes, e evidenciar os resultados econmicos e financeiros relacionados
j^>' administrao oramentria, financeira e patrimonial.
A questo-chave identificar o momento da ocorrncia do fato gerador. Con:. firmada a ocorrncia do fato gerador, deve-se proceder ao registro contbil do

...direito a receber, em contrapartida a uma variao ativa, o que resulta em aumento


do patrimnio lquido.

O ra m e n to Pblico e A dm in istrao Financeira e O ra m e ntria Augustnho Vicente Paludo

ATENO

ELSEV1ER

O fato gerador ocorre no momento em que um fato tem

impacto na situao patrirnonal, aumentando oureduzindo o patrimnio


lquido.

'

'

-:*l /

6.2.5.2. Enfoque oramentrio


Sob o enfoque oramentrio, o registro da receita atende ao disposto no art. 35|1
da Lei n- 4.320/1964, que determina o reconhecimento da receita sob a tica de|g
caixa: Pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas.
Para a Lei n2 4.320/1964, o fato gerador da receita ocorre no momento da ar|jj
recadao, quando o contribuinte comparece ao banco e efetua o pagamento
obrigao. A adoo do regime de caixa para as receitas oramentrias tem coxng|
objetivo evitar que a execuo das despesas ultrapasse a arrecadao efetiva.
ATENO

O reconhecimento d receita:n, momento daarrecda||fi

embkdo na Lei ne 4.320/1964. tambm denominado; regime- orarnent ^ j


da receita-,
O

'

- :

sei
Manual de Receita Nacional STN/SOE, 2008, afirma que nao devem

reconhecidos como receita oramentria os recursos financeiros oriundos


supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e -o passSg
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crdirs adicionais transferido^
as operaes de crditos a eles vinculadas. Portanto, trata-se de saldo fmance|||
e no de nova receita a ser registrada. O supervit financeiro pode ser utilizjjl
como fonte de recursos para abertura de crditos suplementares e especiais;
II

cancelamento de despesas inscritas em Restos a Pagar ~ consiste na baix^ ^


obrigao constituda em exerccios anteriores, portanto, trata-se de restB|||
lecimento de saldo de disponibilidade comprometida, originrio de receig^
arrecadadas em exerccios anteriores, e no de uma nova receita a ser regism

6.2.6. Regime para as Receitas Pblicas

De acordo com o Manual de Receita Nacional, a contabilidade aplicada||||pi|


Setor Pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece

W m

princpios fundamentais de contabilidade.


O
referido manual afirma que o art. 35 da Lei n- 4.320/1964 refere-se ao % |g

gime oramentrio e no ao regime contbil, pois a contabilidade tratada ||g|||p


i'

Capitulo 6 Receitas Pblicas

CAM PUS

ttulo especfico, no qual determina-se que as variaes patrimoniais devem ser


evidenciadas, sejam elas independentes ou resultantes da execuo oramentria.
Dessa forma, sob a tica contbil, aplica-se aos entes pblicos o princpio da
competncia em sua integralidade, ou seja, tanto na receita quanto, na despesa.
p,. ATENO

Apenas se o assunto -abordar exclusivamente receita or-.

T amentria que pode ser considerado regime de. caixa para as receitas ' :
~ qualquer outra afirmao dever ser considerada regime de; competncia.-. .

Regime Contbil

Competncia

>

Misto
Mi

Receitas e Despesas
Caixa - Receitas
Competncia - Despesas

6.3. Classificaes da Receita Pblica


Em termos de importncia e aspectos legais, a receita pblica demanda menos
interesse que a despesa pblica. Basta verificar nos anexos da LOA - Lei Oramen
tria Anual, que a despesa composta por diversos quadros explicativos, enquanto
que a receita est demonstrada num nico quadro. As despesas devem ser neces
sariamente autorizadas, enquanto que para as receitas basta apenas a estimativa.
s despesas no podem ultrapassar o valor autorizado, salvo mediante crdito
adicional, mas as receitas podem ultrapassar a previso sem restrio nenhuma.
A Lei n2 4.320, de 17 de maro de 1964, representa o marco fundamental na
Classificao da Receita Oramentria. Ela instituiu duas categorias econmicas: as
receitas correntes e as receitas de capital, que atualmente fazem parte de uma classi
ficao maior denominada classificao por natureza da receita. Os MTOs apoiam-se
na Lei ns 4.320/1964 para especificar as classificaes das receitas oramentrias.
ATENO

Compete SOF - Secretaria de Oramento Federal detalhar

* classificao da receita oramentria, que feita mediante portaria de


classificao oramentria por natureza de receita.
Existe uma lgica na classificao das receitas e despesas visando facilitar o
entendimento da lei oramentria e a fiscalizao da sua execuo. A classificao
das receitas oramentrias tem a finalidade de atender ao princpio oramentrio
- da discriminao ou da especializao.

Srie Provas e Concursos

I 20

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Faiudo

E L S E V IE R

As classificaes no so um fim, mas um meio para atender s exigncias de


informaes demandadas por todos os interessados nas questes de finanas p
blicas, como os poderes pblicos, os rgos de controle, as-organizaes pblicas
e privadas e os cidados em geral.

6 .3 .1.Classificao sob o enfoque patrimonial


Esta classificao novidade recente. Ela est amparada na terminologia utilizada pela Contabilidade Geral para evidenciar a variao posidva da situao |
lquida patrimonial, resultante do aumento de ativos ou da reduo de passivos J
de uma entidade.
Segundo o Manual de Receita Nacional STN/SOF, 200S, sob o enfoque patrimo-f|
nial, a receita deve ser registrada no momento da ocorrncia de seu fato geradoiy||
independentemente do recebimento, e assim classifica as receitas;
a)

b)

Quanto entidade que apropria a receita:


I- receita pblica - aquela auferidapor entidade pblica;
II - receita privada - aquela auferida por entidade privada.
Quanto dependncia da execuo'oramentria:
I-

receita resultante da execuo oramentria - so receitas arrecadadas de|


propriedade do ente, que resultam em aumento do patrimnio lquido||

Ex.: receita de tribvitos;

:H|
II - receita independente da execuo oramentria^- so fatos que resUltamg
em aumento do patrimnio lquido, que ocorrem independentemente
da execuo oramentria. Exemplos: inscrio em Divida Ativa, mco|||
porao de bens (doao) etc.

ATENO

Sob o enfoque patrimonial a receita, obrigatoriamente;: | ^| ^

importar aumento do patrimnio lquido.

6.3.2. Classificao sob o enfoque oramentrio

IS ll

.
-S

Manual de Receita Nacional

De acordo com o Manual de Receita Nacional STN/SOF, 2008, na Unio, en _


_
algumas transaes, h o registro da receita oramentria mesmo no havendo;"-,
ingressos efetivos, devido
Lizaao.

necessidade de autorizao legislativa para stta iea- _

ifpL.

CA M PU S

Captulo 6 Receitas Pblicas

Assim, transaes como aquisies financiadas de bens e arrendamento mer


cantil financeiro so registradas como receita oramentria e despesa oramentria,
pois so consideradas operaes de crdito pelo art. 29 da Lei de Responsabilidade
Fiscal, e essas operaes de crdito devem constar no oramento, em obedincia
ao art. 32 da Lei n2 4.320/1964.
' ATENO
Existem receitas oramentrias que no ingressam nos cofres
pblicos. o caso da aquisio financiada de bens, que so. operaes de crdito,
.classificadas como receitas oramentrias de capital.
O
referido manual apresenta duas classificaes relacionadas ao enfoque or
amentrio:
a)

Quanto s entidades destinatrias do oramento:


I - - receita oramentria pblica - aquela executada por entidades pblicas;
II- receita oramentria privada-aquela executada por entidades privadas
e que consta na previso oramentria aprovada por ato de Conselho

b)

Superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo.


Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:
I-

receita oramentria efetiva - aquela que, no momento do seu reconhe


cimento, aumenta a situao lquida patrimonial da entidade. Altera po
sitivamente a situao patrimonial e constitui fato contbil modificativo
aumentativo.

II - receita oramentria no efetiva - aquela que no altera a situao lquida


patrimonial no momento do seu reconhecimento, h uma simples troca
de elementos patrimoniais, oriunda de fatos permutativos. Neste caso,
alm da receita oramentria, registra-se concomitantemente conta de
variao passiva para anular o efeito dessa receita sobre o patrimnio
lquido da entidade.
A receita, pelo enfoque oramentrio, corresponde a todos os ingressos dispo
nveis para cobertura das despesas pblicas, em qualquer esfera governamental.
So considerados ingressos todas as entradas de bens ou direitos, em um certo
perodo de tempo, que o Estado utiliza pra financiar seus gastos, podendo ou
no se incorporar ao seu patrimnio.
A Lei na 4.320/1964 somente no considera receita oramentria, as Opera
es de Crdito por Antecipao de Receita (ARO); as emisses de papel-moeda;
e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros.

Sfie Provas e Concursos

122

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria riugusnho Vicente PaJudo

ATENO

E L S E V IE R

Do ponto de vista prament.rio todo ingresso tios cofres- ::j jg

pblicos receita, slvo: AR, emisso de ppel-moeda


' pensatrias.

entradas coni-... -j vgy

RECEITA - ENFOQUE PATRIMONIAL

RECEITA - ENFOQUE ORAMENTARSO

X
:',-S o P E iM D E N C |A O A -*
^ E N T ID K ^ Q A P R O P R I V f' DEGQ O R A M EN TAR IA ."
. j
.
j

, i ~
E n tid ade
P B LIC A

iri

E ntidade
PRIVADA

RESULTANTE INDEPENDENTE
da execuo'
da execuo
oram entria
oram entaria

EN TID AD ES D E STtN ATAR IS

IM PACTO N A S lf A ^
: '.: l Q _-!0A W ' . M O N I P L - :^

ii in li

.. Receita
. Receita . . . .Receite
Oram entria' Oram entria
Oram entria
EFETIVA
PR5VADA
P B tC A '

R ecejtaSfg
" O r a m e n rfl
NO E fa -V A ;.

Figura 12 - Receita pblica sob o enfoque patrim onial e enfoque oramentrio.

Manual Tcnico de Oramento, 2009


Segundo o MT O SOF 2009, as r e c e ita s podem ser de

n a t u r e z a o r a m e n t T i| j

e x tra o r a m e n t r ia o u i n t r a o r a m e n t r ia .

Receitas oramentrias
As receitas oramentrias correspondem s entradas de recursos qe o Esta<||^
utiliza para financiar seus gastos, para aplicao em programas e aes govem||||
mentais, incorporando-se ao .patrimnio do ente pblico. Esse manual colo<|||
como ingressos oramentrios as receitas efetivas e no efetivas, e as origi

e derivadas.
A receita oramentria pode ou no estar prevista no oramento, e Pos$J|g||||||
carter no devolutivo. um fato contbil modincativo aumentativo, pois
existe obrigao de devoluo do recurso, que passa a integrar defininvanient^|ggp*^
patrimnio pblico.

CAMPUS

Captulo 6 Receitas Pblicas

| ; ATENO
Toda receita'prevista-na LOA oramentria, mas nem toda '
| rre c e ita oramentria est prevista na LOA:,! Ingressos extra oramentrios
||

?ara a SOF, esses ingressos possuem carter temporrio, no se incorporando

|g: ao patrimnio pblico. Tais receitas no integram o Oramento Pblico e cons|; tituem passivos exigveis do ente, de tal forma que o seu pagamento no est
| sujeito autorizao legislativa. Ex.: depsito em cano, Antecipao de Receitas
Oramentrias - ARO, emisso de moeda e outras.
Os ingressos extraoramenfrios no alteram o patrimnio do ente pblico,
j| no aumentam o saldo patrimonial: geram apenas um fato permutativo no patri mnio - entram recursos e geram-se obrigaes.
Para a STN, 2007, os ingressos extraoramentrios so aqueles pertencentes
|||| a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. .
Esses ingressos no se encontram previstos no oramento e a STN os denomina
|de recursos de terceiros.
'

. _

"-v . v .

-u

^ E ppssyel.que um ingresso xlraramentrip se torne, or-...

deposito'recebido :m garanti.para: contratao final.


^.de/uma licitao.. Se, o.licitante descumprir o contrato haver penalidade
' r; (multa) e o valor ser recolhido em definitivo ao patrimnio pblico:

||p.eceitas intraoramentrias
So as.receitas oriundas de operaes realizadas entre rgos, fundos, autarS ;uias-fundaes pblicas, empresas estatais dependentes e demais entidades da
Igpdministrao Pblica integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social
i ljl| $e uma mesma esfera de Governo.
Essa modalidade teve origem no 2a do art. S2 da Lei n* 11.178/2005 - LDO
gg;para o exerccio de 2006, segundo o qual as operaes que resultem em despesa
jjjjljcle um rgo, fundo ou entidade integrante dos oramentos Fiscal e da Seguridade
|||p||ocial da Unio e receita de outro rgo, fundo ou entidade que tambm integrem

||||llissesoramentos, devem ser executadas, obrigatoriamente, por meio de empenho,


t a | liquidao e pagamento, nos termos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.

Srie Provas e C oncursos

124

O ra m e n to P blico e A d m in is tra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

Assim, de acordo com o MTO/SOFj'2009, esquematicamente, temos:


IJ g g lI

Patrimonial
Empresaria!

Originria

Tributos

Contribuio Melhoria
Sociais
Contribuies
Interesse Econmico
interesse Categoria
Emprstimos Compulsrios

Oramentrios
Derivadas

||||||

t

|jS ||
ilf e i

Extraoramentrios

Intraoramentrios

Impostos
Taxas

Cauo
Antecipao de Receita Oramentria
Cancelamento de Restos a Pagar
Emisso de Moeda
Originria
Derivada

Q uad ro 6 - Enfoque O ram entrio da Receita. Fone: M anual Tcnico de O ram ento, 2009.

Receita extraoramentria
As receitas extraoramentrias correspondem aos ingressos de recursos nosl
cofres pblicos de carter no devolutivo. Por exemplo, as receitas oriundas das|
empresas estatais independentes.
Portanto, a diferena entre ingressos e receitas extraoramentrias que osingress
extraramentrios tm carter devolutivo., enquanto as receitas extraoramentri
no o tm.
j
ATENO
Para fins de concurso pblico, as bancas no esto apresentan
do a diferenciao entre ingressos extraoramentrios e receitas extraoramenT.
trias. Os dois so tratados igualmente.cofn recursos de carter devolutivo.;

RECEITA ORAMENTARIA
So receitas na essncia do conceito.
A arrecadao depende de autorizao
Legislativa
Todos os valores recebidos devem constar
no Balano Oramentrio e no Financeiro'
Passam pelos estgios da receita pblica
As receitas de operaes de crdito geram
obrigao no Passivo Permanente do BR
mas no perdem a caracterstica de receita
oramentria

fNGRESSOS EXTRAORAMENTRIOS^
No se inserem no. conceito puro dereceitas
" #
A arrecadao independe de autorizaag
legislativa.
"fl
Os valores constam somente no Ba lano
Financeiro
No passam por estgios da receita ''=
Os depsitos de terceiros correspondem a
uma obrigao do ente pblico, registrada
no Passivo Circulante do BP

CAM PU S

Captulo 6 Receitas Pblicas

GRESSS EXI^RAO RAM E NTR1OS r


Pertencem a terceiros, e os ingressos no
causam impacto no Pa.trimnio Lquido

. Aumentam as disponibilidades financeiras


sem contrapartida

Aumentam as disponibilidades financeiras,


mas so transitrias e sujeitas a posterior
devoluo

Os montantes arrecados so significativos


e constantes durante todo o exerccio
- ; . financeiro

Os montantes so baixos e eventuais

Q uadro 7 - C om parativo quanto ao enfoque oram entrio da receita.

6.3.3. Classificao por natureza da receita


Esta classificao surgiu em atendimento ao I a do art. 8a da Lei n24.320/1964,
combinado com o art. 11, que estabelece que a receita ser discriminada e identi
ficada por nmeros de cdigo decimal Eles refletem o fato gerador que ocasionou
o ingresso dos recursos aos cofres pblicos. a menor clula de informao no
contexto oramentrio para as receitas pblicas, devendo, portanto, conter todas
as informaes necessrias para as devidas vinculaes.
A classificao da receita por natureza busca a melhor identificao da origem
do recurso segundo seu fato gerador. Face necessidade de constante atuali
zao e melhor identificao dos ingressos nos cofres pblicos, o esquema inicial
de classificao foi desdobrado em seis nveis, que formam o cdigo identificador
da natureza de receita, conforme o esquema apresentado a seguir:

Psguva 13 - Ctass<fie.\o por siautreza <Ui recens. Fcmic: M-.munl Tcnico cie O ra m e m o . 2009.

Sfie Pfovas e C oncursos

RECEiTA
Pertencem ao estado, e as receitas
correntes, afetam positivamente o
Patrimnio Lquido

(25

O ra m e n to Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

Essa classificao composta por oito dgitos que correspondem a seis nveis,
e podem ser memorizados pela palavra Coeras, composta pela letra inicial de
cada nvel.
O 1Ddgito, l s nvel, corresponde categoria econmica da receita. Existem
apenas duas categorias econmicas, mas que apresentam nmeros de identificao
diferentes se forem receitas intraoramentrias:
1 - receitas correntes; e 7 receitas contentes intraoramentrias;
2 - receitas de capital; e 8 - receitas de capital intraoramentrias.
Devido importncia da classificao por categoria econmica, ser detalhada
no item a seguir.
O 2- dgito, 2Cnvel, corresponde origem da receita.
A origem a subdiviso das categorias econmicas e identifica a procedncia
dos recursos pblicos, em relao ao fato gerador dos ingressos das receitas (de
rivada, originria, transferncias e outras).
A origem um detalhamento da classificao econmica, das receitas correntes
e de capital. Tem por objetivo identificar a origem das receitas no momento em
que elas ingressam no patrimnio pblico.
No caso das receitas correntes, a origem poder ser: receita tributria; receita d
contribuies; receita patrimonial; receita agropecuria; receita industrial; receita
de servios; transferncias correntes; e outras receitas correntes. Tratando-se das'
receitas de capital, a origem poder ser: operaes de crdito; alienao'de-feens;
amortizao de emprstimos; transferncias de capital; outras receitas de capital..
O 3Qdgito, 3S nvel, corresponde espcie da receita.
o nvel de classificao vinculado origem, composto por ttulos, que per-;
mitem qualificar com mais detalhe o fato gerador de tais receitas. Por exemplo,'
dentro da Origem da Receita Tributria podemos identificar as suas espcies, tais
como: impostos, taxas e contribuies de melhoria (conforme definido na CF/1988,
e no CTN - Cdigo Tributrio Nacional), sendo cada uma dessas receitas uma
espcie de tributo diferente das demais. a espcie de receita.
O 4dgito,

nivel, corresponde rubrica da receita.

A rubrica o nvel que detalha a espcie com mais preciso, especificando a'
origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas
prprias e semelhantes entre si.
A rubrica busca identificar dentro de cada espcie de receita uma qualificao
mais especfica.
O 5- dgito, 5- nvel, corresponde alnea da receita.

C A M PU S

C a p tu lo 6 Receitas Pblicas

127

o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro pela entrada de


recursos financeiros.
Os 7a e 8e dgitos, 6Envel, corresponde subalinea da receita.
A subalinea constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro
de valor, pela entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de mais
detalhamento da alnea.
Exemplo de classificao por natureza da receita.

CnrrWs-v

Slf

Utjg

ri^
*1iT
S*

-^
0-

;s:S5-

Ml
zgfM
vsgs fH
S I H

Figura 14 - Classificao por Natoiess da Receita. Fonte: M a n ua l Tcnico de Oram ento, 2009.

6.3.4. Classificao por categoria econmica


A classificao da receita por categoria econmica utilizada para mensurar
o impacto das decises do governo na economia nacional (formao de capital,
custeio, investimentos etc.).
As categorias econmicas correntes e capital, estabelecidas no art. 11 da Lei
n2 4.320/1964, foram detalhadas pela Portaria Interministerial STN/SOF n2 3382006, em: Receitas Correntes Intraoramentrias e Receitas de Capital Intraoramentrias.
As receitas intraoramentrias constituem contrapartida das despesas realizadas
na modalidade de Aplicao 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre
rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social. Dessa forma, na consolidao das contas pblicas, essas despesas e receitas
podero ser identificadas, de modo que se anulem, os efeitos de duplas contagens
decorrentes de sua incluso no oramento.
As rubricas das receitas intraoramentrias devero ser identificadas a partir
dos cdigos:

Sfie Provas e Concursos

A alnea funciona como uma qualificao da rubrica. o nvel que apresenta

Srie Provas e C oncursos

28

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

EL S E V IE R

7000.00.00 - Receitas Intraoramentrias Correntes;


8000.00.00 - Receitas Intraoramentrias de Capital.
Considerando o seqencial da classificao por natureza da receita, substitui-se
apenas o l 2 dgito (referente categoria econmica) pelo dgito 7, se for receita
intraoramentria corrente, e pelo dgito 8, se for receita intraoramentria de
capital. Os demais nveis devero ser mantidos, conforme a conta original.
ATEN

Essas receitas intraormentrias no constituem novas-

catgorias econmicas de receita, mas especificaes das categorias


econmicas: corehte e capital/

'

' r.-/;

Elas tm a mesma funo da receita original; diferem apenas pelo fato de


destinarem-se ao registro de receitas provenientes de rgos pertencentes mesma
esfera de Governo.

6 .3 .4 .1. Categoria econmica receitas correntes.


Receitas correntes so receitas que aumentam somente 0 patrimnio no du
radouro do Estado, isto , que se esgotam dentro do perodo-compreendido pela
Lei Oramentria Anual.
So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais,' mjspara aplicao em despesas correntes, visando ao custeio/manuteno das ativida
des em geral e implementao dos programas e aes do Governo. Se as receitas
correntes superarem as despesas correntes, elas podem ser utilizadas para custear
despesas de capital.
As receitas correntes no decorrem de uma mutao patrimonial, ou seja, sq
receitas efetivas que alteram a situao lquida patrimonial, podendo ter origem
tanto nas receitas originrias quanto nas receitas derivadas.
Dentro da classificao por natureza da receita" so identificadas pelo l 2dgito
do cdigo, e correspondem ao n2 1, salvo se for uma receita corrente intraora
mentria, quando corresponder ao n 7.
ATENO

De acordo com o 3fi do art. 11 da Lei 11a 4.320/1964, o i

supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais :


das receitas e despesas correntes, apurado no balano oramentrio, no
constituir item de receita oramentria.

:-;ySAg'.

CA M PU S

C a p tu lo 6 Receitas Pblicas

Esse supervit do Oramento Corrente classificado como receita de capital por


que a receita corrente se esgota dentro do exerccio financeiro. extraoramentria
porque foi arrecadada em um exerccio e ser utilizada num exerccio, posterior.
De acordo com a Lei n 4.320/1964, as receitas correntes sero classificadas
nos seguintes nveis, segundo a origem (ou subcategorias econmicas):

Receita tributria
So os ingressos provenientes da arrecadao de impostos, taxas e contribuies
de melhoria.6 Dessa forma, uma receita privativa das entidades investidas do
poder de tributar: Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
De acordo com a Lei ne 4.320/1964, art. 92,
trib uto a receita derivada instituda pelas entidades de Direito Pblico, compreendendo os impostos, as
taxas e contribuies nos termos da Constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinando-se
o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especficas exercidas por essas entidades.

No entanto, a STN (2007) prefere utilizar o conceito do Cdigo Tributrio


Nacional, art. 3a, que define tributo como toda prestao pecuniria compulsria,
em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato
ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada, e define suas espcies da seguinte forma:
a) Imposto - conforme art. 16 do CTN, imposto o tributo cuja obrigao tem
por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal
especfica, relativa ao contribuinte.
Portanto, por esse pagamento, o contribuinte no recebe nenhuma contraprestao direta ou imediata, ou seja, o Estado no fica vinculado a nenhuma
contraprestao para o contribuinte que pagou o referido imposto.
b)

Taxa de acordo com o art. 77 do CTN, as taxas cobradas pela Unio, pelos
estados, pelo Distrito Federal ou pelos municpios, no mbito de suas res
pectivas atribuies, tm como fato'gerador o exerccio regular do Poder de
Polcia,-bu a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e
divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.

f Segundo o STF c a doutrina, o em prstim o com pulsrio e as com ribuics (sociais, econm icas e de interesse d,is
Ciuegrts profissionais) tambm so espcies de tributo.

Sfie Pfovas e C oncursos

Assim, se no receita oramentria, s poder ser receita extraoramentria)


tratada como receita de capital, conforme art. 11 da Lei na 4.320/1964, 2a: ...
e ainda, o supervit do Oramento Corrente.

129

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Patudo

ELS E V IE R

Portanto, as taxas esto vinculadas a um fato gerador atrelado a alguma contraprestao estatal. A taxa tem como caracterstica, na materialidade do seu
fato gerador, a atuao estatal diretamente referida ao contribuinte, em forma de
contraprestao de servios. Assim, o Estado presta um servio ao contribuinte e
este fica com a obrigao de pagar. A taxa est sujeita ao princpio constitucional
da reserva legal.
As taxas podem ser de duas espcies:
I-

Taxas de Fiscalizao ou de Poder de Polcia - so aquelas que tm como fato


gerador o exerccio do Poder de Polcia administrativo, tratando-se-de um
poder disciplinador, atravs do qual o Estado pode intervir nas atividades
dos seus cidados para garantir a ordem e a segurana;

II - Taxas de Servio - so as que tm como fato gerador a utilizao de deter


minados servios pblicos, sob o ponto de vista material e formal. Servio
pblico aquele que s pode ser desenvolvido pelo regime de Direito Pblico,
estabelecido por lei e tendo natureza obrigatria de sua prestao, sendo esse
servio essencial sociedade.
c)

Contribuio de Melhoria - segundo o art. 81 do CTN, a contribuio de


melhoria cobrada pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal ou pelos
municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer
face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo
como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo
de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
Trata-se de espcie de tributo vinculado e tem como fato gerador a valorizao

imobiliria emiace da existncia de melhoria em imvel determinado e o nexo'


causai entre a melhoria havida e a realizao da obra pblica.
Segundo o MTO, 2009, existem cinco limitaes para o lanamento da contri-;.
buio de melhoria; a) s pode ser lanada pela execuo de um melhoramento :
pblico; b) no pode exceder o custo da obra, mesmo que o benefcio seja maior;
c) deve-se dar ao proprietrio a oportunidade de manifestar-se previamente; d)
o melhoramento deve afetar rea limirada e determinada; e) no pode exceder o
benefcio devido ao melhoramento.

CAM PUS

C a p tu lo 6 Receitas Pblicas

Receita de contribuies. o ingresso proveniente de contribuies sociais, de interveno no domnio


econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como ins
trumento de interveno ns respectivas reas.
No h consenso quanto natureza jurdica das contribuies. Assim, as es
pcies relacionadas abaixo seguem as definies utilizadas pela STN - as quais
acrescentamos exemplos:
I Contribuies Sociais - destinadas ao custeio da Seguridade Social, que
compreende a Previdncia Social, a Sade e a Assistncia Social. Ex.: PIS,
Pasep, Cofins etc.;
II Contribuies de Interveno no Domnio Econmico - derivam da contraprestao atuao estatal exercida em favor de determinado grupo ou
coletividade. Ex.: Cide - combustveis - relativa s atividades de importao
ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados
e lcool combustvel; PIN, Proterra etc.;
III - Contribuies de Interesse das Categorias Profissionais ou Econmi
cas - destinadas ao fornecimento de recursos aos rgos representativos de
categorias profissionais legalmente regulamentadas ou a rgos de defesa de
interesse dos empregadores ou empregados. Ex.: anuidade dos conselhos em
geral: CRM, OAB, Crea, o sistema S" - Sesi, Sesc, Senai etc.
Receita patrimonial
o ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo per
manente, de aplicaes de disponibilidades em operaes'de mercado e outros
rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes. Ex.: receitas imobilirias:
aluguis, foros, laudmios; receitas de valores mobilirios: juros.de ttulos de renda,
dividendos, participaes; receitas de outorga de servios pblicos etc.
Receita agropecuria
o ingresso proveniente da atividade ou da explorao agropecuria de origem
vegetal ou animal. Incluem-se nessa classificao as receitas advindas da explo
rao da agricultura (cultivo do solo), da pecuria (criao, recriao ou engorda
de gado e de animais de pequeno porte) e das atividades de beneficiaraento ou
transformao de produtos agropecurios em instalaes existentes nos prprios
estabelecimentos.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ATENO

E L S E V IE R

Se essa transformao ocorrer em outro estabelecimento e .

considerada receita industrial, e no agropecuria.


1

Receita Industrial
o ingresso, proveniente da atividade industrial de extrao mineral, de trans
formao, de construo e outras, provenientes das atividades industriais definidas
como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e-Estatstica - IBGE.

Receita de servios
ingresso prov,eniente da prestao de servios de .transporte, sade, co
municao, porturio, armazenagem, de inspeo e fiscalizao, judicirio, pro
cessamento de dados, vendas de mercadorias produtos inerentes atividade da
entidade e outros servios.

Transferncias correntes
o ingresso proveniente de outros entes ou entidades, referente a recursos
pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora,
efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia,
desde que o objetivo seja a aplicap em despesas correntes.
De acordo com o art. 6C, l e, da Lei nG4.320/1964, as cotas de receitas que
uma entidade, pblica deva transferir a outra incluir-se- -como despesa no or
amento da entidade obrigada a transferncia, e como receita no oramento da
que as deva receber.
ATENO

O rgo que transfere as receitas executa as trs fases da

..

despesa: empenha, liquida e paga a despesa - transferindo somente o valor


financeiro.. Quem recebe classifica como receita sua, no momento em que
o repassador liquida a despesa.

Outras receitas correntes'


So os ingressos correntes provenientes de outras origens no classificveis nos
nveis anteriores, e que',' na sua essncia, se destinam a atender despesas correntes,
Ex.: multas e juros de mora sobre tributos, contribuies etc.
Tambm classificam-se como outras receitas correntes, a'alienao de mveis
e imveis recebidos em.pagamento de alguma dvida.

Captulo 6 Receitas Pblicas

C A M PU S

Receitas de capital so as receitas que alteram o patrimnio duradouro do Es


tado. So os ingressos de recursos financeiros oriundos de atividades geralmente
no operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital,
visando cumprir os objetivos traados nos programas e aes de Governo. Se as
receitas de capital superarem as despesas de capital, elas podem ser utilizadas
para custear despesas correntes, com restries (reveja o item receita de capital x
despesas correntes).
So denominadas receita de capital porque so derivadas da obteno de
recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos, finan
ciamentos ou alienao de bens. ,
Essas receitas so representadas por mutaes patrimoniais que nada acrescen
tam ao patrimnio pblico, s ocorrendo uma troca de elementos patrimoniais,
isto , h um aumento no sistema financeiro pela entrada de recursos e uma baixa
no sistema patrimonial pela sada de um bem ou direito, exceto as transferncias
decapitai.

ATENO

Nem todas as receitas de capital s no efetivas. As trans

ferncias de capital so receitas e despesas, efetivas; haja vista que no h


; urri contrapartida'em relao ao valor recebido u transferido': ' '.

Dentro da classificao por natureza da receita so identificadas pelo l edigito


do cdigo, e correspondem ao ns 2, salvo se for uma receita de capital intraoramentria, quando corresponder ao.na 8.
De acordo com o art. 11, 2a, da Lei n- 4.320/1964, com redao dada pelo
Decreto-lei na 1.939, de 20 de maio de 1982, as receitas de capital sero classificadas nos seguintes nveis em relao origem (ou subcategorias econmicas):
Operaes de crdito
So os ingressos provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da contratao
de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou privadas
- nacionais ,ou internacionais. So as receitas provenientes de operaes finan
ceiras do Tesouro e. das decorrentes de obrigaes contratuais junto a instituies
financeiras, fundos etc.

Srie Provas e C oncursos

6.3.4-2- Categoria econmica: receitas de capital

133

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Psiudo

ELS E V IE R

s operaes de crdito so, basicamente, emprstimos realizados para com


plementar os recursos necessrios para atender s despesas pblicas ou para a
realizao de investimentos relevantes que revertero em benefcios sociedade.
So classificadas entre as receitas de -capital e tambm como receitas no efetivas.
Enquadram-se nesse grupo de receitas, aquelas decorrentes de emprstimos,
amortizaes, financiamentos e outras receitas afins, sendo que algumas destinamse a refinanciar dvidas decorrentes de emprstimos anteriormente contratados.
ATENO "> No,confundir,receita de operaes de crdito, que receita
oramentria, com operao de crdito por antecipao da receita (ARO),
que receita extraoramentria.

Alienao de bens
o ingresso proveniente da alienao de componentes do ativo permanente.
a converso em espcie de bens e direitos pertencentes ao ente pblico.
Inclui tanto as alienaes de bens imveis.

AJENO

Nem todas as alienaes de bens so reeita$d.e capitais Os. :

-bens alienados oriundos de dao. em pagamento,;de processos judiciais o


apreendidos e.vendidos, so classificados como outras, receitas correntes-.V v?
haja vista que-jamais se constituram em patrimnio pblico-, mas apenas .
.tinham como finalidade quitar uma dvida no paga.

Amortizao de emprstimos
o ingresso proveniente da amortizao de emprstimos concedidos, ou seja,
referente ao recebimento de parcelas de emprstimos ou financiamentos anterior
mente concedidos em ttulos ou contratos.
Transferncia de capital
E o ingresso proveniente de outro ente, referente a recursos pertencentes ao
ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferi dor a, efetivado me
diante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que
o objetivo seja a aplicao em despesas de capital.
ATENO

a nica receita de capitai classificada como efetiva, as

demais so no efetivas.

CA M PU S

C a p tu lo 6 Receitas Pblicas

So os ingressos provenientes de outras origens no classificveis nas subcate


gorias econmicas anteriores.
Classificam-se nesse grupo de receitas de capital, entre outras, o resultado
positivo do Banco Central do Brasil e a remunerao das disponibilidades do
Tesouro Nacional.
ATENO ^ O 2S do art. 11 da Lei n- 4.320/1964 inclui o supervit .
do oramento.corrente como receita de capital, e, em seguida, no 32, diz "
que esse supervit no constituir item de receita oramentria.
Esse supervit do oramento corrente classificado como receita de capital
porque a receita corrente se esgota dentro do exerccio financeiro. extraoramentria porque foi arrecadada em um exerccio e ser utilizada num exerccio
posterior.
6.3.5. Classificao por grupos de receita

Essa classificao novidade nos MTOs/SOE Esses grupos identificam quais


so os agentes arrecadadores, fiscalizadores e administradores da receita e qual
0 nvel de vinculao das mesmas. Segundo o referido manual, no Oramento da
Unio utilizam-se os seguintes grupos:
1-

Receitas prprias: classificam-se, nesse grupo, as receitas cuja arrecadao


tem origem no esforo prprio dos rgos e demais entidades, nas atividades
de fornecimento de bens ou servios facultativos e na explorao econmica
do patrimnio remunerada por preo pblico ou tarifas, bem como o produto
da aplicao financeira desses recursos.
Geralmente, so receitas que tm como fundamento legal os contratos firmados

entre as partes, amparados pelo Cdigo Civil e legislao correlata. So receitas que
no possuem destinao especfica, sendo vinculadas Unidade Oramentria
arrecadadora. So arrecadadas por meio de Guia de Recolhimento da Unio GRU e centralizadas numa conta de referncia do Tesouro Nacional no Banco do
Brasil, e transferidas Conta nica do Tesouro Nacional no Banco Central em
dois dias teis.
Mesmo aps o efetivo ingresso dos recursos, a sua utilizao pela unidade
arrecadadora depende de incluso na programao financeira.

Srie Prov3$ e C oncursos

Outras receitas de capital .

135

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ATENAO

E L S E V IE R

-Essas receitas so vinculadas ao ente pblico arrecadador, .

ms no se encontram vinculadas a nenhuma despesa especifica.


II - Receitas administradas: so as receitas auferidas pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil, com amparo legal no Cdigo Tributrio Nacional e leis
afins, rgo que detm a competncia para fiscalizar e administrar esses re
cursos. So receitas arrecadadas por meio de Documento de Arrecadao de
Receitas Federais (Darf) o Guia da.Previdncia Social .(GPS), utilizando-se
dos bancos arrecadadores credenciados pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil - SRFB. A partir da data em que o contribuinte pga o.tributo, ou seja,
da data de arrecadao (D), o banco tem um dia til (D+l) para repassar os
recursos para a Conta nica do Tesouro.
III -Receitas de operaes de crdito: enquadram-se nesse grupo de receitas,
aquelas decorrentes de emprstimos, amortizaes, financiamentos e outras
receitas afins, destinadas a refinanciar dvidas; emprstimos e outras moda
lidades de financiamentos.
IV - Receitas, vinculadas: so os recursos oriundos de concesses, autorizaes
e permisses para uso de bens da Unio ou para exerccio de atividades de
competncia da Unio. Fazem .parte, desse grupo s receitas vinculadas por
determinao legal, cuja fiscalizao, administrao e manuseio ficam a cargo
das entidades com autorizao legal para arrecadar. So receitas que. apre
sentam destinao previament estabelecida, em funo da legislao (so
vinculadas a uma finalidade especfica).
V - Demais receitas: grupo destinado ao atendimento das receitas previstas em
lei ou contrato, e que no esto enquadradas em nenhum dos grupos.anteriores.
Por exemplo, receitas oriundas de convnios e transferncias.

6.3.6. Classificao quanto destinao da receita

Segundo o Manual da Receita Nacional 2008, destinar reservar para detenninado |S|g
fim ou empregp. A metodologia de destinao da receita constitui instrumento que
interliga todo o processo oramentrio-financeiro, desde a previso da receita at a ll j
execuo da despesa. Esse mecanismo possibilita a transparncia 110 gasto pblico jg|g|
e 0 controle das fontes de financiamento das despesas, por motivos estratgicos J||g|
pela existncia de dispositivos legais que estabelecem vincukes para as receitas. H p l

CA M PU S

Captulo 6 Receitas Pblicas

Para o Manual de Procedimentos da Receita Pblica, destinao da receita p


blica o processo pelo qual os recursos pblicos so vinculados a uma despesa
especfica ou a qualquer que seja a aplicao de recursos, desde a previso da
receita at o efetivo pagamento das despesas constantes dos programas e aes
governamentais.
A justificativa para a criao das vinculaes de receitas garantir as despesas
correspondentes, seja para funes essenciais, seja para entes, rgos, entidades
ou fundos. Existem outras vinculaes, como as derivadas de convnios e contra
tos de emprstimos e financiamentos, cujos recursos so obtidos com finalidade
especfica.
De acordo com o Manual de Receita Nacional, 2008, a destinao pode ser
classificada em:
I-

destinao vinculada - o processo de vinculao entre a origem e a aplica


o de recursos, em atendimento s finalidades especficas estabelecidas pela
norma;

II - destinao ordinria - o. processo de alocao livre entre a origem e a apli


cao de recursos, para atender a quaisquer finalidades.
O controle para fins de aplicao indica a sua finalidade. Identifica tambm se
0 recurso originrio do Tesouro (Nacional, estadual ou municipal), se pertence
ao exerccio corrente ou a exerccios anteriores, e, ainda, se correspondente-a
contrapartidas de emprstimos ou-financiamentos.
O Manual de Procedimentos da Receita Pblica, 2007, ainda classifica a des
tinao de receita para fins de apurao do resultado primrio:
1-

destinao primria ou no financeira - fonte vinculada d u ordinria derivada


de natureza de receita que tem carter n financeiro, no possuindo carac
tersticas de endividamento ou de desmobilizao e quexompe o clculo
do resultado primrio;

II - destinao no primria ou financeira - fonte vinculada ou ordinria deri


vada de natureza de. receita que tem carter financeiro e caractersticas de
endividamento ou de desmobilizao.
Todos os entes da Federao devem controlar a destinao de recursos, haja
vista a existncia de vinculaes para todos eles. Para cada ente existem vincu
laes prprias, devendo existir especificaes de fontes para essas destinaes.
Esse controle das disponibilidades financeiras por destinao/fonte de
recursos deve ser feito desde a elaborao do oramento at a sua execuo.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

ATENO -> Para o controle da destinao so utilizadas as classificaes: identificao de uso; grupo fonte de recursos; e; indicador de resultado
primrio.
6.3.6.1. Classificao por identificador de uso
Segundo o MTO SOF, 2009, essa codificao corresponde a um cdigo com
posto no mnimo por 4 dgitos, e utilizada para controle das destinaes de
recursos: l s dgito: Iduso - identificador de uso; 2a digito: grupo de destinao
de recursos; 32 e 42 dgitos: especificao das destinaes de recursos; 5a ao
n dgitos ~ se houver necessidade de mais detalhamento das destinaes de
recursos.
O S2 ao n dgitos'" corresponde ao maior detalhamento possvel e no
utilizado na elaborao e execuo do Oramento da Unio visto ser facultativo.
Nele a destinao pode ser detalhada por obrigao, convnio ou cadastro. Se
no for utilizado devem $er preenchidos com zero os ltimos dgitos referentes
ao detalhamento.
O Iduso utilizado para indicar se os recursos se destinam contrapartida na
cional e, nesse caso, indicar a que tipo de contrapartida se referem: emprstimos,
doaes ou outras aplicaes.
Nessa classificao, o l c dgito represta a subclassificao mais importnte:
g g p g | g ||lJ
-

/i ;; n o :M n m q ^.:4- d g it o s - ^

. Li:

i .:
IDUSO.

' ' 2a - 3e 4 2
- GRUP0: F0NTE . ESPECIFICAO DAS FONTES

CDIGO" ^
'

9
i

2
3 .
4
5

i .
5fi, ao rr
DETALHAMENTOFACULTATIVO .

D ES O R I A O ^ ^ fM
1Recursos no destinados a contrapartida
Contrapartida - Banco internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento - BIRD
Contrapartida - Banco Interamericano de Desenvolvimento - BSD
Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo
Contrapartida de outros emprstimos
Contrapartida de doaes

Captulo 6 Receitas Pblicas

CAM PUS

Esta classificao divide os recursos em originrios do Tesouro ou de Outras


Fontes e fornece a indicao sobre o exerccio em que foram arrecadados, se
corrente ou anterior.
Segundo o Manual de Receita Pblica STN/SOF 2008, os "Recursos do Tesou
ro so aqueles geridos de forma centralizada pelo Poder Executivo, que detm
a responsabilidade e controle sobre as disponibilidades financeiras. Essa gesto
centralizada se d, normalmente, por melo do rgo Central de Programao
Financeira, que administra o fluxo de caixa, fazendo liberaes aos rgos e enti
dades, de acordo com a programao financeira e com base nas disponibilidades
e nos objetivos estratgicos do Govemo.
Os "Recursos de Outras Fontes5so aqueles arrecadados e controlados de forma
descentralizada e cuja disponibilidade est sob responsabilidade desses rgos e
entidades, mesmo nos casos em que dependam de autorizao do rgo Central de
Programao Financeira para dispor desses valores. De forma geral esses recursos
tm origem no esforo prprio das entidades, seja pelo fornecimento de bens,
prestao de servios ou explorao econmica do patrimnio prprio.
; ATENO

Os grupos, fontes derecursos classificam a receita conforme -;.

.. a destinao legal:-Entende-se por grupo fonte de recursos a ongem ou -


a procedncia dos recursos que-devem ser gastos om -uma determinada
finalidade.
"

Segundo o Manual Tcnico de Oramento, 2009, a classificao por natureza


da receita busca a melhor identificao da origem do recurso segundo seu fato
gerador. No entanto, existe a necessidade de classificar a receita conforme a destinao legal dos recursos arrecadados. Assim>foi institudo plo Governo Federal
um mecanismo denominado fontes de recursos;
As fontes de recursos servem para indicar como so financiadas as despesas
oramentrias. Elas so constitudas por determinados agrupamentos de naturezas
de receita, que atendem a uma determinada regra de destinao lega), e devem ser
individualizadas de modo a permitir a identificao de sua aplicao de acordo
com a determinao legal.

Srie Provas e C oncursos

6.3.6.2. Classificao por grupo fonte de recursos

Stic Piovas e C o n c u fio s

140

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ELSEV E R

grupo fonte de recursos 9" indica os recursos cuja lei que os institui encontra-

se em fase d aprovao. A LDO vem permitindo a sua incluso nos oramentos


anuais, no entanto, a utilizao dos crditos cujas fontes pertenam ao grupo 9
ficaro indisponveis at que a lei especfica seja promulgada. Caso no o seja, as
dotaes a ele vinculadas sero canceladas.
Atualmente, a classificao de fontes de recursos formada por um cdigo
composto de trs dgitos: o l 2 identifica o grupo e os 22 e' 32 especificam a fonte.

l 2. D IG IT O

,,

- 2 C > . 3 ; D I G j T S , ; ' ;

....

G R P F O N T E d f R e c u rs o s
: : m m : s p e a f c a d a & o n te s : e R e c u rs o s
Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente Fonte 1 0 0 Recursos, do Tesouro - Exerccio Corrente (1 )
Recursos Ordinrios (0 0 )
M
2- Recursos de Outras Fontes - Exerccio Fonte 1 5 2 Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1 )
Resultado do Banco Centra! (5 2 )
Corrente
.
3 : Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores Fonte 1 5 0 Recursos do Tesourp- Exerccio Corrente (1}
Recursos Prprios Mo Financeiros (5 0 ) .
6. Recursos de Outras Fontes - Exerccios Fonte 2 .5 0 Recursos de Outras Fontes ~ Exerc. Corrente (2 )
Recursos Prprios No Fsnanceiros ( 5 0 ) ,
Anteriores > '
,
9: Recursos Condicionados
Fgpte 3 0 0 Recursos do Tesuro - Exerc/Anteriores (3}
Recursos Ordinrios (0 0 )
Figura 15 - Classificao por fonte de recursos.

6.3.6.3. Classificao por identificador de resultado primrio


o cdigo que individualiza cada destinao. Possui.a parte mais significativa
da classificao, sendo complementado pela informao do Iduso e do grupo
fonte. .
A receita classificada como primria quando seu valor includo na apurao
do-resultado primrio no conceito acima da linha, e no primria ou financeira
quando no includa nesse clculo.
De acordo com o Manual de Oramento, 2009, co.stuma-se atribuir (P) ou (F)
fonte cie recursos, descrita no item anterior, mas, na verdade, esse um atributo.,
da natureza de receita, que identifica a origem do recurso. Portanto, se os recursos
contm essencialmente naturezas de receita classificadas como primrias, faz com
que essa fome tambm tenha a mesma caracterstica.

Capitulo 6 Receitas Publicas

CA M P U S

O quadro a seguir demonstra essa classificao.


>-^'de $crio^ ^ . E :;

CODIGQ.
Financeira

\?V'l

Primria obrigatria - constituem obrigaes constitucionais ou legais da


Unio e constam da Seo i do Anexo IV da IDO '
y_;?
Primria discricionria, assim consideradas aquelas.no includas no anexo
especifico citado n item anterior
.'] .;3
Despesas Relativas ao Projeto Piloto de Investimentos Pblicos
Despesas constantes do Oramento de Investimento das empresas
-; -4"- - Estatais que no impactam o resultado primrio
_____________
____
Quadro 9 Identificador de resultado primrio.

' ATENO > No Brasil, a apurao do resultado'primrio feita pelo


Banco Central, atravs do mtodo abaixo da linha, que confronta o saldo
da dvida pblica do exerccio em anlise com o saldo do exerccio anterior..

6.3.7. Quanto coerdbiiidade, obrigatoriedade


Com relao obrigatoriedade ou coercibilidade, as receitas se classificam em
compulsrias e facultativas.
I-

Compulsrias - resultam do poder de tributar do Estado. So exemplos de


receita compulsria: os impostos, as contribuies etc.

l - Facultativas - so decorrentes da vontade das pessoas. Resultam das atividades


do Estado, de servios cobrados (no obrigatrios) ou da venda de bens, Ex.:
aluguis, preos pblicos, alienaes etc.

6.3.8. Quanto reguiardade ou constncia


Com relao regularidade, as receitas se classificam em ordinrias e extra
ordinrias.
I-

Ordinrias - so as receitas que ocorrem regularmente, em cada perodo


financeiro. Ex: impostos, taxas, contribuies etc.

II - Extraordinrias - so aquelas que decorrem de situaes emergenciais, even


tual ou temporria. Ex: emprstimos compulsrios, doaes, vendas de ativos

O ram e nto P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria ftugustinho Vicente Patudo

ELSEV IH R

6.3.9. Quanto origem

Sob esse enfoque, a receita poder classificar-se em originria ou derivada.


I-

Originria - so receitas auferidas da venda ou cesso remunerada de bens


e valores (aluguis e ganhos em aplicaes financeiras), ou aplicao em
atividades econmicas (produo, comrcio ou servios).

II - Derivada - so as receitas obtidas em funo da soberania do Estado, por


meio de tributos, penalidades, indenizaes. Essa receita derivada porque
deriva do patrimnio dos particulares, da sociedade em geral.
' ATENO

No confundir essa classificao quanto origem, com a ;*

subclassificao econmica da origem da receita:

r ;'

6.4- Etapas da receita pblica


As etapas da receita pblica so novidades trazidas pelo Manual de Receita^
Nacional STN/SOF, 2008, aplicado a partir do exerccio financeiro de 2009, e np:'|
se confundem com os estgios da receita pblica.
O processo oramentrio, para fins de gesto, classifica a receita oramentrajl
em trs etapas: planejamento, execuo e controle e avaliao.

6.4-1. Planejamento
Segundo o Manual de Receita Nacional STN/SOE 2008, a etapa de planejameritpj
compreende a previso de arrecadao da receita oramentria constante da L||
Oramentria Anual, resultante de metodologias de projeo usualmente adot|
das, observada as disposies constantes na Lei de Responsabilidade Fiscal Diz-se que a receita prevista, estimada ou orada - qualquer um desses
mos indica o quanto se espera arrecadar durante o exerccio financeiro ao qual

LOA se refere.
'".fjfBl
Previso a estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei Oramentriap||||
Anual - LOA, que resulta da metodologia de projeo de receitas oramentrias'.;| p ^
A metodologia utilizada pelo Governo Federal est baseada na srie histrica de^.fg^

arrecadaco dos ltimos anos ou meses anteriores, corrigida por parmetros d||g||||

variao cie preos, de quantidade dos bens produzidos ou de alguma mudanq: V rjii
de aplicaco de alquota em sua base de clculo.

'

CAM PUS

Captulo 6 Receitas Pblicas

ser produzida); e a taxa de inflao (que afetar os preos).


A previso das receitas reveste-se de fundamental importncia, haja vista
que corresponde base para a fixao das despesas na Lei Oramentria Anual,
inclusive para a determinao das necessidades de financiamento do Governo.
Alm disso, necessrio analisar seu comportamento ms a ms, visto que as
receitas que superarem a previso inicial constituem-se em fonte para a abertura
de crditos adicionais.

6.4.2. Execuo
A receita pblica, desde a sua incluso na proposta oramentria at o seu
recolhimento ao caixa nico do Tesouro Nacional, percorre estgios ou fases.
A etapa de execuo compreende os estgios da Receita Oramentria Pblica
na forma prevista na Lei nfi 4.320/1964: lanamento, arrecadao e recolhimento.
Para o Manual de Procedimentos da Receita Pblica, 2007, estgio (ou fase) da
receita oramentria cada passo identificado que evidencia o comportamento da
receita e facilita o conhecimento e a gesto do ingresso de recursos.

Ifrl M

^ j . 6.4.2. i . Lanamento
^ara a ^ n2 4.320/1964, art. 53, o lanamento da receita o ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe
devedora, e inscreve o dbito desta.
Segundo o Cdigo Tributrio Nacional, art. 142, o procedimento administraj j tivo tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente,
j j j j l determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar
o sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel.
O essencial a se verificar a ocorrncia do fato gerador, ames de se proceder
ao registro contbil do direito a receber da Fazenda Pblica, em contrapartida a
g f,

uma variao ativa em contas do sistema patrimonial.


TExistem trs espcies de lanamento:

De oficio, efetuado pela Administrao sem a participao do contribuinte


i p l (Bi.: 1PVA IPJU);

glfc..
^ or declarao, quando o sujeito passivo presta autoridade administrativa
i it i competente, as informaes necessrias ao lanamento (Ex.: 1TR, 1RPF); e

Wm'

Srie Provas e Concursos

Resumindo: considera-se.a srie histrica; as mudanas ocorridas na legislao


(alterao de alquotas); a previso de crescimento da economia (quantidade a

I4 3

Sfie Provas e C oncursos

|4 4

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

Por homologao, ocorre quando o sujeito passivo antecipa o pagamento, sem


prvio exame da autoridade administrativa competente (Ex.: 1CMS).

ATENO. 1

Nem todas as receitas percorrem d.estgio do lanamento.'

>

De acordo com 0 art. 52 da Lei n24.320/1964, so. objeto de lanamento os ,


'.. impostos diretos;. qxsqur ptras rendas com vencimento determinado'
em lei, regulamento ou contrato!
ATENO 2

.}

No confundir o lanamento dorcrdito tributrio com o J

lanamento contbil. O lanamento tributrio, o acima descrit, enquanto .

que o.lanamento contbil o registro do direito receber pelo mtodo.;.v|


das partidas dobradas.

--

6.4.2.2. Arrecadao
Corresponde ao momento que o contribuinte ;c0mparece ao banco e efetua q|
pagamento da obrigao. Para a STN, a entrega, realizada pelos contrbuintes.|
ou devedores, aos agentes arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos|
recursos devidos ao Tesouro.

jm

A arrecadao ocorre somente uma vez, vindo em seguida o recolhimento. D iz| l


se que a arrecadao se d de forma direta, quando realizada por agncia bancria';^
credenciada ou por repartio administrativa do Estado; ou de Forma indiieta,'^
que ocorre quando o valor retido dos contribuintes, para posterior pagara cui o.
Ex.: Empresas diversas que retm o IR do salrio dos empregados para dcpois|j
recolher Receita Federal.

6.4.2.3. Recolhimento
De acordo com o Manual de Procedimentos da Receita Pblica, 207, recoj|
Ihimento a transferncia dos valores arrecadados conta especfica do lesouro^
responsvel pela administrao e controle da arrecadao e programao finan-f|
ceira, observando o Princpio da Unidade de Caixa, representado pelo controle^
centralizado dos recursos arrecadados em cada ente.
Portanto, recolhimento a transferncia dos valores arrecadados pelos agentes:;|||||
administrativos ou pelos bancos autorizados Conta nica do Tesouro Nacional;.;!
No caso de recolhimento via Darf ou GPS os bancos tm um dia til apenas par;v:.LV3

CA M PU S

C a p tu lo 6 Receitas Pblicas

145

GRU, os recursos sero primeiramente centralizados no Banco do Brasil, que tem


at dois dias "teis para realizar esse repasse.

.ATENO -> Quando o pagamento dos tributos ocorrer via D.arf ou GPS
^ ,os agentes arrecadadores x.epassam diretamente Conta nica do Tesou- . :
ro, no entanto, quando a arrecadao se der mediante GRU o Banco do . Brasil quem repassa os valores Conta nica do Tesouro Nacional, aps
./'.consolidar os valores recebidos pelos demais entes arrecadadores..-

'

6.4.3. Cntroie e avaliao


O controle e a avaliao das receitas pblicas correspondem fiscalizao que
deve ser realizada pela prpria Administrao, pelos rgos de controle e pela
sociedade.
De acordo com o Manual de Receita Nacional, 2008, o controle do desempe
nho da arrecadao deve ser realizado em consonncia com a previso da receita,
destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e do
combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias admi
nistrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas
tributrias e de contribuies.

6.4.4 . Cronologia ds etapas da receita


Segundo 0 Manual de Receita Nacional STN/SO.F, 2008, as etapas da receita
oramentaria seguem a ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos,
levando-se em considerao 0 modelo de oramento existente no Pas e a tec
nologia utilizada. Dessa forma, a ordem sistemtica inicia-se com a previso e
termina com 0 recolhimento. O Manual de" Procedimentos da Receita Pblica,
2007, menciona que essa-'Cronologia dependente da ordem de ocorrncia dos
fenmenos econmicos.
O recolhimento ao Tesouro realizado pelos prprios agentes, bancos arreca
dadores ou Banco do Brasil. Essa ordem bastante ntida, pois os agentes arreca
dadores podm ser bancos ou caixas avanados do prprio ente.

Srie Provas e C oncursos

repassar os recursos ao Tesouro Nacional. Quando o recolhimento ocorrer via

O ram e nto P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

TENO *> A arrecadao consiste na entrega do recurso ao agente ou


banco arrecadador pelo contribuinte ou devedor, e o recolhimento consiste
no depsito em conta do Tesouro,' aberta especificamente para esse fim.
No que se refere ao controle e avaliao, no possvel fixar o momento em
que devem ocorrer, visto que podem ocorrer de modo preventivo, concomitante
ou posterior s etapas de planejamento e execuo. Assim, o controle e a avaliao
seguem cronologia especfica.
As etapas da receita pblica correspondem figura abaixo:

CAIXA

f i N C O S |

I U N iD A P t P ECAIX

Administrao,
rgos d Controle
e Sociedade

CLASSIFICAO

DEST1NAA0

Figura l - Cronoiogia das etapas e dos esigos da receiia pblica.

6.5. Dvida Ativa


Para que uma dvida se tome Dvida Ativa essencial que o crdito sejaj|
lquido e certo e esteja vencido.

fef

A Dvida Ativa abrange todos os crditos da Fazenda Pblica, cuja certeza'H


liquidez foram apuradas, por no terem sido pagos nas datas em que venceram
So crditos a receber classificados no ativo e representam uma fonte p o te n c il^^^^p ;/
de fluxo de caixa.
ATENO

No confundir com a dvida passiva, que representa obri-

gao do ente pblico para com terceiros, e que contabilmente registrada'S f ^ ^ ^ ^ ^ .


no Passivo e denominada Dvida Pblica.

C a p tu io 6 Receitas Pblicas

C A M PU S

Pblica, com prazos estabelecidos na legislao pertinente, vencidos e no pagos


pelos devedores; por meio de rgo ou unidade especfica instituda para fins de
cobrana na forma da lei.
A Dvida Ativa divide-se em tributria e no tributria. Ambas incluem juros,
multas e atualizaes, que formaro o valor principal.

ATENO

As receitas oriundas da Dvida Ativa incluem, alm do valor

principal, a atualizao monetria,' a multa e os juros de mora: . ' " V '


Segundo o Manual de Receita Nacional, 2008, os crditos inscritos em Dvida
Ativa so objeto de atualizao monetria, juros e multas, previstos em contratos
ou em normativos legais, que so incorporados ao valor original inscrito. A
atualizao monetria deve ser lanada no m nim o mensalmente, de acordo com
ndice ou forma de clculo pactuada ou legalmente incidente.
A definio de curto ou longo prazo depender da expectativa de recebimento.
Se a expectativa de recebimento for at o trmino do exerccio seguinte, constituir
curto prazo, caso contrrio, integrar os direitos de long prazo.
A inscrio de crditos em Dvida Ativa representa contabilmente uma Variao
Ativa oriunda de um fato permutativo resultante da transferncia de um valor no
recebido no prazo estabelecido, dentro do prprio Ativo.
Ainda de acordo com o referido manual, na contabilidade dos rgo envolvidos,
a inscrio de crditos em Dvida Ativa representa contabilmente um fato modificativo que tem como resultado um acrscimo patrimonial no rgo ou unidade
competente para inscrio em Dvida Ativa e um decrscimo patrimonial no r
go ou entidade originria do crdito. Assim, dentro do Ativo do ente Federativo
ocorrer simultaneamente um acrscimo e um decrscimo patrimonial.
O eventual cancelamento, por qualquer motivo, da dvida inscrita em Dvida
Ativa representa a extino do crdito e por isso provoca diminuio na situao
lquida patrimonial relativamente baixa do direito, sendo classificada como Varia
o Patrimonial Passiva independente da execuo oramentria ou simplesmente
Variao Passiva Extraoramentria.
Os recebiinentos de valores referentes Dvida Ativa devero ser classificados
como receita oramentria do exerccio em que forem arrecadados, em contrapar: M AN UAL da D ivida Aliva, STN. 2004. disponvel tm ; w\v'\\\a-sourrUa:c!Kt:vopv.b

Sfie Provas e C oncursos

De acordo com o Manual da Dvida Ativa da STN ,7 a Dvida Ativa constitui-se


em um conjunto de direitos ou crditos de vrias naturezas, em favor da Fazenda

147

Sfie Provas e C<

148

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

tida de uma conta de Variao Passiva que compensar a Variao Ativa registrada
no momento da inscrio.
A Divida Ativa integra o agrupamento de contas a receber e constitui uma par
cela do ativo de grande destaque na estrutura patrimonial dos entes federativos.
De acordo com as novas regras contbeis estabelecidas pela STN, dever ser
constituda uma proviso para ajuste da Dvida Ativa a valor recupervel, de ca
rter redutor, minimizando a incerteza de recebimentos futuros e revestindo o
demonstrativo contbil de um maior grau de preciso.
O ato de inscrio em Dvida Ativa ato jurdico, cuja finalidade legitimar f
a origem do crdito em favor da Fazenda Pblica, e revestir o procedimento. :i
dos requisitos jurdicos para as aes de cobrana. No caso da Unio, o rgo
competente para a inscrio em Dvida Ativa a Proeuradori-Geral da Fazenda
Nacional - PGFN. Caso essa inscrio seja oriunda de autarquias ou fundaes
. r-s&I
pblicas federais, o rgo competente ser a Procuradoria-Geral Federal - PGF.
M ls S fil
rn
ral tambm competente quando a inscrio for oriunda de autarquias e
fundaes.

..

ffp|o|t
J

Aps a inscrio, a CD A Certido de Dvida Ativa constitui-s em ttul


executivo extrajudicial que fundamentar a ao de cobrana a ser proposta, cas0
no haja o pagamento pela via administrativa.
Como a regra reconhecer a receita oramentria apenas no momento d|
arrecadao, a inscrio em Dvida Ativa representa uma exceo regra. N||
momento da inscrio a receita reconhecida - ps j foi .verificada e garantida|
a sua certeza e liquidez - e uma Variao Ativa acionada no patrimnio do ente!
pblico sem a necessidade de aguardar a efetiva arrecadao da receita.
ATENO

A Dvida Ativa uma exceo ao regime de caixa para a

receita oramentria. O reconhecimento como receita se d no momento


da inscrio em Dvida Ativa -e no no momento da arrecadao como as '
demais receitas oramentrias. No entanto, se for considerada a receita sob.f||
o enfoque patrimonial no h exceo regra, pois, neste caso, a receita
tratada segundo o princpio da competncia.

C A M PU S

Captuio 6 Receitas Pblicas

Segundo o Manual de Receita Nacional STN/SOF, 2008, os rgos adminis


tradores do Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS, que inscreverem na
Dvida Ativa do RPPS os crditos a receber de devedores que sejam integrantes
dos oramentos Fiscal e da Seguridade Social, registraro o respectivo recebimento
como receita intraoramentria, e no como receita oramentria.
Quando a Dvida Ativa inscrita pelo RPPS tiver como devedor o prprio ente
pblico de relacionamento, ela dever ser registrada apenas no Ativo Compensado
para fins de controle. Em vez de registrar no Ativo, esses valores devero estar
.registrados no Passivo do respectivo ente pblico devedor, haja vista que no se
trata de um crdito do ente pblico, mas-de um dbito deste para com o regime
de Previdncia.
ATENO

O RPPS registrar a Dvida Ativa apenas no Ativo. Com

pensado para fins de controle, o ente devedor registrar no Passivo como'


uma obrigao.

'

| Despesas relacionadas dvida ativa.


^

Quaisquer despesas relacionadas ao processo de cobrana que a Fazenda


Pblica tenha que realizar, sejam las despesas diversas, de pequeno valor,
ou decorrentes de condenaes judiciais vinculadas a cobranas de processos

H judiciais inscritos em Dvida Ativa, elas no devero transitar pelas contas re| lativas Dvida Ativa, mas ser reconhecidas e pagas pelo processo normal de
| execuo das despesas pblicas.
O Manual da Dvida Ativa, 2004, e o Manual de Receita Nacional, 2008, trazem
j f ? muitas outras informaes relacionadas Dvida Ativa, principalmente no que se
||:' refere a sua contabilizao.
H
J f

8?'
m
ggr

A base legal relacionada Dvida Ativa proveniente do art. 39 da Lei


n 4 .3 2 0 /1 9 6 4

___________ :________________;_________________________________________

:
;
:
;
rt. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza trib u t ria ou no tributria, sero escriturados como

receita-do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias.

p rm

l s. Os rditos de que trata este artigo, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento, sero
inscritos, na erma da iegisiao prpria, como Dvida Ativa, em registro prprio, a p s a p u r a d a a
s u a H q u d e z e c e r te z a , e a respectiva receita ser escriturada a esse ttulo.

Srie Provas e C oncursos

Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS

]49

Sfie Pfovas e C oncursos

150

Oramento P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paiudo

ELS E V IE R

2 l Dvida Ativa Tributria o crdito da fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao : | |
lega! relativa a tributos e respectivos adicionais e muitas, e Dvida Ativa

no Tributria so os demais

crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies esta- | |
belecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza,
alugueis

du

exceto as tributrias, foros, iaudmios,

taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos

11

pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem;J j
assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de subrogao de hipoteca, fiana, | |
ava ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais.
3-, 0 valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao correspondente v a lp r^
na moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na data da notificao ou intimao do devedor,>f|
pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na data da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a p a r tf||
da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com preceitos legais pertinentes aosp
dbitos tributrios.

A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, b e m c o m <

os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, muita e juros de mora.


5-. Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional.

6.6. Fundos especiais


Os fundos, a partir de 1934, sempre estiveram presentes nos dispositivos conlp
titucionais relacionados ao Oramento Pblico, e somente podem ser iristimd|$|
mediante lei, conforme estabelece o art. 167, IX, da CF/1988.
Segundo o glossrio do Senado Federal, fundos so instrumentos oramentnc
criados por lei para a vinculao de recursos ou conjunto de recursos destinados
implementao de programas, projetos ou atividades com objetivos devidamen|||
caracterizados.
Os fundos especiais so constitudos por um grupo de receitas especificadas pj||
lei, que se vinculam realizao de detenninados objetivos ou servios.

Trata-|J|i

de uma forma de gerir separadamente os recursos destinados a uma fin a lid a d ^ ^ ^ i


especfica, em conformidade com os objetivos de poltica econmica, social
administrativa do governo. Ex.: Fundo do Regime Geral de

Previdncia S o cia ^ ^ ^ ^ ^ _

A aplicao clesses recursos ocorre mediante dotaco a ser consignada na

Oramento ou em crditos adicionais. Se houver saldo positivo apurado ao


de cada exerccio financeiro, ser transferido para o exerccio seguinte, a
do mesmo fundo, salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu.

-si
%
A

ftS'seS.

e#-.'.-.

Captulo 6 Receitas Pblicas

CAM PUS

evidenciadas em registros contbeis, destinados a atender a saques a serem efe


tuados diretamente contra o caixa do Tesouro Nacional. Os de natureza financeira
so constitudos mediante movimentao de recursos de caixa do Tesouro Na
cional para depsitos em estabelecimentos oficiais de crdito, segundo cronograma
aprovado, destinados a atender aos saques previstos em programao especfica.

. ATENO

. H muita semlhana: entre esses fundos. Para ter certeza.

se um fundo de natureza contbil ou financeira, necessrio ler a lei que


f; o instituiu. .
Os fundos sujeitam-se programao financeira e, em regra, obedecem s
mesmas normas de execuo oramentria da Unio, salvo expressa disposio
em contrrio da lei que os instituiu, e seus recursos podem ser aplicados segundo
as normas definidas pelo Ministrio da Fazenda.
A utilizao dos recursos encontra-se vinculada aos objetivos que o instituram,
no podendo ser utilizados para despesas que no se identifiquem diretamente
com a realizao de seus objetivos ou servios determinados.
ATENO

A lei que instituir o fundo'tem ampla liberdade para alte-

rar os procedimentos padres dos fundos quanto-s normas de execuo,


ao controle, prestao de contas aplicao do saldo dos recursos em
outra finalidade.

As normas que regem os fundos encontram-se no art. 165, 5- e 9,


e art. 167, VIII e IX, da CF/19S8; arts. 2S, 21, 24, 71, 72, 73 e 74 da Lei
n- 4.320/1964; e arts. 71 a 81 do Decreto n- 93.872/1986, alm, clavo, das
leis de criao dos fundos especiais.

C oncuiso s

Esses fundos so classificados em duas espcies: de natureza contbil ou de


natureza financeira. Os primeiros so constitudos por disponibilidades financeiras

especificar normas especficas para controle, prestao e tomada de contas, res


salvadas, nesse caso, a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

Sfie Ptovas

Mesmo constitudo sob determinado padro, a lei que instituir o fundo poder

151

Captulo /

Despesa Pblica

Como vimos na introduo deste livro, a atividade financeira exercida pelo


Estado visando ao bem comum da coletividade. Ela est vinculada arrecadao
de recursos destinados satisfao-de necessidades pblicas bsicas inseridas
na ordem jurdico-constitucional, mediante a prestao de servios pblicos, a
interveno no domnio econmico e o exerccio regular do Poder de Polcia.
aplicada no mbito Federal, estadual e municipal, e consiste em: obter recursos:
receita pblica; despender os recursos: despesa pblica; gerir e planejar a execuo
dos recursos: Oramento Pblico; e criar crdito: financiamento pblico.
Para promover o bem comum da coletividade, o Governo intervm na economia,
utilizando-se do Oramento Pblico e das funes oramentrias: funo alocativa; fun
o distributiva; e funo estabilizadora - tambm j vistas com a atividade financeira.
A despesa pblica corresponde a "despender recursos. com a execuo das
despesas pblicas que programas e aes de Governo so realizados e as necessi'dades da populao so atendidas/
Em termos de importncia e aspectos legais, a despesa pblica demanda mais
interesse que a receita pblica. Basta verificar nos anexos da LOA - Lei Oramen
tria Anual que a despesa composta de diversos quadros explicativos, enquanto
a receita est demonstrada num nico quadro. As despesas devem ser necessa
riamente autorizadas, enquanto que para as receitas basta apenas a estimativa.
As despesas no podem ultrapassar o valor autorizado, salvo mediante crdito
adicional, mas as receitas podem.
Nenhuma despesa pblica poder ser realizada se no for autorizada pela LOA
; ou mediante crditos adicionais, e nenhum investimento que ultrapasse um exer/ ccio financeiro pode ser iniciado se no estiver contido no PPA Plano Plurianual.
Assim, toda despesa pblica deve, necessariamente, constar no oramento anual
para receber a competente autorizao legislativa que permita a sua execuo. As
y de mdio e grande valores devem constar especificamente, enquanto que as de
pequeno valor encontram-se autorizadas de forma genrica dentro do programa
-cie trabalho correspondente.

Srie Provas e C oncursos

! 54

E L S E V IE R

'jS

uma despesa somente pode ser realizada

|j

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

Js
De acordo com a LRF, arts.

15

17,

se atender simultaneamente s seguintes condies: apresentar compatibilidade ||


com o PPA e a LDO e tiver adequao oramentria com a LOA.

|g

Se essa despesa corresponder criao, expanso ou aperfeioamento de ao J


31
governamental dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio- Jg
financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; se j
for o caso de despesa continuada, ainda existe mais uma exigncia a ser cumprida Jg
antes de sua realizao: tem que estar acompanhada de medida de compensao jgg
pelo aumento permanente da arrecadao ou pela reduo de outra despesa em |
valor equivalente.
ATENO.

.
Essas regras da LRF no se.aplicam despesa considerada' ^ i| | l

irrelvnte,.ou seja,.despesa.de pequeno valor e carter eventual.''.


Despesa obrigatria de carter continuado
De acordo com o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter conti4i
nuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato adminis^Jl
trativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo p o jj
um perodo superior a dois exerccios.
Essas despesas tm caractersticas especiais, e no ato de sua autoriza||
dever ser comprovado que a sua realizao no afetar a meta de resultadtl
fiscal estabelecida pela LDO respectiva, devendo seus efeitos financeiros, no^l
perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita o|||
pela reduo permanente de despesa.
ATENO

.J l
Somente as despesas correntes assumidas por mais de doisi||g||g

exerccios podem ser consideradas de carter continuado.

'
-

Portanto, para a realizao desse tipo de despesa necessrio atender ss-e-^


guintes condies: 1 - apresentar estimativa do impacto oramentrio-financeir^gg
no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; 2 - apre|pg
sentar compatibilidade com o PPA e a LDO; 3 - ter adequao oramentria1^
com a LOA; 4 - ser compensada pelo aumento permanente de receita ou pelaj^p
reduo permanente de despesa.

Captulo 7 Despesa Pblica

CA M PU S

155
Sfie Provas e Concursos

ATE NO - . LRJ; artj 7, 7s, c o n s id e ra - aumento de despesa' a.prdr /Tpg daqelf crida: por'prazo determinado.^Brtant^'^
,;; ' de uma' despesa d carter continuado deve obedecer ao acima disposto.
Existem outras regras a serem observadas na realizao de despesas, que
sero estudadas com as etapas e os estgios da despesa pblica.
7.1. Conceitos
Deliberao n2 539/2008 da CVM, que aprova o pronunciamento conceituai
bsico aplicvel s entidades em geral, estabelece que "as despesas so decrsci
mos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada
de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em
decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio
aos proprietrios da entidade.1

^'ATENO

Esse .conceito no corresponde- a despesa oramentria

pblica; mas despesa sob o enfoque das normas aplicadas as empresaspnvadas

O Manual de Despesa Nacional - STN/SOF, 2008,2 define que despesa/


dispndio oramentrio fluxo que deriva da utilizao de crdito consigna: do no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida
:patrimonial.
Claudiano Albuquerque, Mareio Medeiros e Paulo H. Feij (2008), citam um
; conceito de despesa pblica que diz: ... o conjunto de dispndios do Estado ou
de outra pessoa de Direito Pblico, para o funcionamento dos servios pblicos.. . 3
Para Aliomar Baleeiro, despesa pblica a aplicao de certa quantia em
dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro duma
autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do Governo".'1
Entendemos que despesa pblica consiste na aplicao de recursos pblicos
objetivando realizar as finalidades do Estado. o compromisso de gasto dos recur
sos pblicos para atender s necessidades da coletividade previstas no oramento.
1DELIBERAO CVM n 539, mar. 200S. Aprova o Pronunciam ento Conceitua! Bsico. D isponvel em: litip7Avww.
cvm.gov.br/asp/cvmwvAv/ais/dt ii539.doc.
' MANUAL de Despesa N acional. STN/SOF, disponvel em: tvivw.planejamento.gov.br e em uww.sin.(Vceada .gov.br.
5A LB U Q U ER Q U E , Clauctano; M E D E IR O S , Mareio e FEJ. Pauio H . op. d f. p. 285.
* BALEEIRO, Aliomar. ap.

dt.

p. 1.

Srie Provas e C oncursos

156

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

.AT EN O

Dispndios/gastos pblicos so todos os desembolsos d e '

recursos efetuados pelo Estado, mas nem todos os desembolsos so despesas pblicas. Alguns so meras devolues de recursos anteriormente recebidos.
Diferentemente das receitas, preferimos abordar os demais conceitos da despesa |g
pblica com as classificaes oramentrias, para facilitar o entendimento.

7.2. Reconhecimento da despesa


A STN Secretaria do Tesouro Nacional vem aos poucos inserindo na conta-.J|
bilidade pblica critrios contbeis aplicados no mbito das empresas privadas^
Ela divide o reconhecimento da despesa quanto ao enfoque patrimonial e quantc|||
ao enfoque oramentrio.

Enfoque patrimonial'
Esse enfoque fundamenta-se nos princpios da oportunidade e da competnci^g
e afirma que as despesas devem ser reconhecidas no momento da ocorrncia d|||
fato gerador, independentemente de pagamento.
De acordo com o Manual de Despesa Nacional, 2008, na maioria das vezes|
o momento do fato- gerador coincide com a liquidao da despesa oramentri|^
como, por exemplo, na entrega de bens de consumo imediato ou de servi<pg^
contratados, que constituem despesas efetivas. Neste caso, o reconhecimeritg
da despesa oramentria coincidir com a apropriao da despesa pelo enfdqu||
patrimonial, visto que ocorrer uma reduo na situao lquida patrimonial.
No entanto, existem situaes em que o momento da liquidao da despesa^
oramentria no coincide com o fato gerador. Exemplo: assinatura anual dp*
revista, Neste caso, o. empenho e a liquidao (reconhecimento da despesa o?||g|
mentria) ocorrero em momento anterior ao fato gerador. Deve ser aproprad^ fe
um ativo relativo ao direito assinatura anual e o reconhecimento da despesa
competncia dever ser feito mensalmente, nas contas do Sistema Patrimonial.

Assim, mesmo que estejam pendentes as fases de execuo da despesa or|||||g|


mentria, tendo ocorrido o fato gerador, deve-se proceder o reconhecimento d||iL
despesa por competncia. Portanto, ocorrido o fato gerador, deve ser registrada^ ^ ^

obrigao no sistema patrimonial at que seja empenhada e liquidada a despe^a^jp*


oramentria. No momento da liquidao deve-se reclassificar o passivo para
sistema financeiro.

.......

Captuio 7 Despesa Pbica

O
referido manual tambm estabeleceu a necessidade de registrar as despesas
com depreciao, amortizao e exausto:
Depreciao - a reduo do valor dos bens pelo desgaste ou perda de utili
dade por uso, ao da natureza ou obsolescncia.
Amortizao a reduo do valor aplicado na aquisio de direitos de
propriedade e quaisquer outros, inclusive ativos intangveis, com existncia ou
exerccio de durao limitada, ou cujo objeto sejam bens de utilizao por prazo
legal ou contratualmente limitado.
Exausto - a reduo do valor de investimentos necessrios explorao de
recursos minerais,florestais e outros recursos naturais esgotveis ou de exaurimento
determinado, bem como do valor de ativos corpreos utilizados no processo de
H explorao.
|

No obstante a vedao constitucional expressa no inciso U do art. 167 da Consti-

P tuio Federal, que probe a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes


|| diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, o Manual de
Despesa Nacional, 2008, especifica que, mesmo pendente de autorizao legislativa,
| deve haver o reconhecimento de obrigao pelo enfoque patrimonial no momento
H do fato gerador, observando-se o regime de competncia e da oportunidade da
g|; despesa, conforme estabelece a Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade
H; n2 750/1993, que trata dos Princpios Fundamentais de Contabilidade.

Jt
H Enfoque oramentrio
A Lei.n24.320/1964 estabeleceu a regra para o reconhecimento da despesa ora
mentria, considerando como do exerccio todas as despesas empenhadas: art. 35.
Pertencem ao exerccio financeiro:... II - as despesas nele legalmente empenhadas;
Entretanto, sabemos que a simples emisso da nota de empenho no constitui
passivo para a Administrao Pblica, pois ainda no ocorreu o fornecimento do
material, a entrega do bem ou a prestao do servio contratado. Enquando no
ocorrer a efetiva entrega do bem, material ou servio, a nota de empenho poder
ser cancelada, visto que ainda no ocorreu a fase da liquidao que gera para o
ente pblico a obrigao de pagar. Somente aps a efetiva entrega, e se essa entrega
corresponder ao que to contratado, que a nota de empenho no mais poder ser
anulada, porque o credor j adquiriu o direito de receber do ente pblico o valor

correspondente ao fornecimento do material, a entrega do bem ou a prestao do


|p|^ servio contratado.

Oramento Pblico e Administrao Fmaneeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

ATENO;-> O reconhecimento da despesa'oramhtria. ocorre rio.


.momento da liquidao da despesa, que corresponde ao
fato gerador d
despesa oramentria.
Assim, durante o exerccio financeiro o reconhecimento da despesa ocorre
simultaneamente com a liquidao, e apenas no final do exerccio (dia 31 de de
zembro), por fora do art. 35 da Lei n24.320/1964, que considera-se realizada
a despesa com a simples emisso da nota de empenho.
Reconhecimento oramentrio x Reconhecimento patrimonial
Segundo o Manual de Despesa Nacional, 2008, de modo geral, utiliza-se o
momento da liquidao como referncia para o reconhecimento da despesa or
amentria e o fato gerador como referncia para o reconhecimento da despesa
sob o enfoque patrimonial. No entanto, verinca-se a existncia de trs tipos de
relacionamento entre esses reconhecimentos:
a)

apropriao da despesa antes da liquidao: no registro da proviso para 13^


salrio, situao em que se apropriam, mensalmente, os direitos do trabalha
dor em funo do ms trabalhado, e o empenho, a liquidao e o pagamento;
ocorrem no ms de dezembro;

b)

apropriao da despesa simultaneamente liquidao: no caso de prestao


de servio de limpeza e conservao;

c)

apropriao da despesa aps a liquidao: na aquisio de material de con


sumo que ser estocado em Almoxarifado para uso em momento posterior,
no qual ser reconhecida a despesa.
ATENO

Na maioria dos casos, o reconhecimento da despesa ocorrer

com o estgio da liquidao, mesmo sob o enfoque patrimonial.

7.3. Classificaes da despesa


O
instrumento legal que norteia as classificaes oramentrias da despesa
pblica no mbito federal o Manual Tcnico de Oramento, que ano a ano
vem sendo aperfeioado e reeditado pela Secretaria de Oramento Federal SOF,
complementado, a partir de janeiro de 2009, pelo Manual de Despesa Nacional.
Os conceitos da Le\n- 4.320/194 tambm so amplamente utilizados.

CAMPUS

Captulo 7 Despesa Pblica

As classificaes oramentrias permitem a visualizao da despesa sob diferentes


enfoques, conforme o ngulo que se pretende analisar. Elas so imprescindveis para
a realizao da programao, da execuo, do controle e da avaliao das despesas e
realizaes, bem como para dar transparncia gesto dos recursos pblicos.
Segundo James Giacomoni,
a linguagem oramentria essencialmente contbil. O oramento
nasceu com tal forma de representao e a mantm por ser a que
melhor atende a suas mltiplas .finalidades. O elemento bsico de
expresso do oramento a conta, por meio da qual possvel ante
cipar as situaes patrimoniais, registrar a movimentao patrimonial
e demonstrar resultados patrimoniais.5
s mtodos de classificao evoluram ao longo do tempo de forma a homo
geneizar as estruturas de informao segundo um esquema nico, com o objetivo
de atender simultaneamente s diversas necessidades de informao.
O
oramento estruturado de modo a agrupar as despesas e receitas de acordo
com determinados critrios, os quais so definidos com o objetivo de atender s
necessidades de informao demandadas pelos participantes do processo, pelos
rgos de controle e pela sociedade.
As classificaes oramentrias visam organizar logicamente as despesas de
Governo, proporcionando transparncia nas aes a serem realizadas com vistas
soluo de problemas ou ao atendimento das demandas da sociedade.
7.3.1. Despesa sob o enfoque patrimonial
Novidade em termos de classificao, segundo o Manual de Despesa Nacional,
2008, aplicado a partir de 2009, a despesa sob o enfoque patrimonial pode ser
classificada:
a)
Quanto entidade que apropria a despesa:
I - Despesa pblica - aquela efetuada por entidade pblica.
II Despesa privada - aquela efetuada pela entidade privada.
5 GtACOMONt, James. op. cit. p. S7.

Sfie Provas e Concursos

O Manual Tcnico de Oramento, 2009, assim enuncia:


A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura
e organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema
de classificao estruturado com o propsito de atender s exigncias
de informao demandadas por todos os interessados nas questes de
finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas
e privadas e os cidados em geral.

159

Srie Prov35 e C oncursos

160

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

b)

E LS E V IE R

Quanto dependncia da execuo oramentria:


I ~ Despesa resultante'da execuo oramentria - aquela que depende de
autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com salrio,
: despesa com servio etc.
II - Despesa independente .da execuo oramentria - aquela que independe
de autorizao oramentria para- acontecer. Exemplo: constituio de
proviso, despesa com depreciao etc.
ATENO

A despesa sob o enfoque patrimonial implica necessria';

mente diminuio do patrimnio lquido da instituio pblica, e no se..


confunde com a despesa oramentria.

'

7.3.2. Despesa sob o enfoque oramentrio


O oramento um instrumento de planejamento utilizado em qualquer enti
dade pblica ou privada; e corresponde previso dos ingressos e da aplicao
de recursos em determinado perodo.
Para -o Manual de Despesa Nacional, 2008., a despesa oramentria pode ser
assim classificada:
a) Quanto s entidades destinatrias do oramento:
I - Despesa oramentria pblica - aquela executada por entidade pblica
e que depende de autorizao legislativa para sua^ realizao, por meio
da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao
exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho.
II - Despesa oramentria privada - aquela executada por entidade privada e
que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de Conselho
Superior ou outros procedimentos internos para a sua consecuo.
b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:
I - Despesa oramentria efetiva - aquela que, no momento da sua reali
zao, reduz a situao liquida patrimonial-da entidade. Constitui fato
contbil modiicativo diminutivo.
Despesas efetivas so as despesas que alteram negativamente o patrimnio da
entidade no momento de sua liquidao (fato gerador da despesa oramentria).
Ex.: na liquidao com despesas de pessoal, servios diversos etc.
As despesas efetivas correspondem s despesas correntes, no entanto existe
despesa corrente no efetiva o caso da aquisio de materiais para estoque e
dos adiantamentos, que representam fatos permutativos.

Capitulo 7 Despesa Pblica

CA M PU S

161

lizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui


fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa oramentria,
registra-se concomitantemente conta de variao ativa para anular o
efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade.
No efetivas so as despesas que no alteram o. patrimnio da entidade - h uma
simples troca de elementos patrimoniais (oriundos de fatos permutativos). Com
o aumento do passivo,

aumento do ativo ou diminuio do passivo, portanto,

uma simples troca de saldos patrimoniais - gera mutao ativa. Ex.: aquisio de
bens em geral, execuo de despesas de capital etc.
s despesas no efetivas correspondem s despesas de capital, no entanto existe
despesa de capital que efetiva - o caso das transferncias de capital, que no
correspondem a trocas e causam decrscimo patrimonial.

ATENO

Tem despesas correntes que so no efetivas e tem

de capital que so efetivas.

D ESPESA ~ ENFOQUE PATRIMONIAL

E N T O D C Q U E P R O P R

I
E ntid a d e
P B L IC A

ii
E ntid a d e
P R IV A D A

/. .

-v. - :

D ESPESA - ENFOQUE ORAM ENTARiO

' :
O E P E N D N C IA 'O A .? ;;'- ' : E N f l D A DES d ^ T IN A T R A S ; . i f lM P C TO N A S IT U A O - {
EXECUO O R A M E N T R IA
L Q U ID A P A T R IM O N IA L " .".'

it
resultante

da execuo
oram entria

ir
INDEPENDENTE
da execuo
oram entria

11

Despesa
Oram entaria
PBLICA

Despesa
Oram entria
PRIVADA

Despesa
O ram entria
EFETIVA

li
Despesa
O ram entria
NO EFETIVA

Figura 17 - Despesa sob enfoque patrim onial e enfoque oramentrio.

7 .3 .2 .1. Diferenciao - despesa pblica oramentria x extraoramentria


Despesa'oramentria - so as despesas que se encontram previstas no ora
mento anual e as provenientes dos crditos adicionais abertos durante o exerccio
financeiro.

Srie Provas e Concursos

II - Despesa oramentria no efetiva - aquela que, no momento da sua rea

Srie Provas e Concursos

[62

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

Despesa oramentria aquela que depende de autorizao legislativa para


sua efetivao - na LOA ou em Lei de Crditos Adicionais. a efetiva aplicao
de recursos pblicos com a finalidade de alcanar os fins dos programas gover
namentais. Ex.: despesas correntes e despesas de capital.
Despesa extraorarnentria so as despesas no previstas no oramento
vigente: so todos os dispndios financeiros que no foram autorizados pela LOA.
So contrapartidas (devolues) das receitas extraoramentrias (caues, ARO
etc.). Tambm podem se referir a Restos a Pagar, cuja autorizao para a realizao
da despesa ocorreu em exerccio anterior.
O Manual de Despesa Nacional, 200S classifica esses dispndios como sadas
compensatrias e como Restos a Pagar:
1 ~ Sadas compensatrias no Ativo e no Passivo financeiro representam de
sembolsos de recursos de terceiros em poder do ente pblico, tais como:
a) devoluo dos valores de terceiros (caues/depsitos) - a cauo em
dinheiro constitui uma garantia fornecida pelo contratado e tem como
objetivo assegurar a execuo do contrato celebrado com o Poder P
blico. Ao trmino do contrato, se o contratado cumpriu com todas as
obrigaes, o valor ser devolvido pela Administrao Pblica. Caso haja
execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao
pelos valores das multas e indenizaes a ela devidos, ser registrada a
baixa do Passivo financeiro em contrapartida receita oramentria. J
b) recolhimento de consignaes/retenes - so recolhimentos de valores'-:
anteriormente retidos na folha de salrios de pessoal ou nos pagamentos!;
de servios de terceiros;
t
c) pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita (ARO) ->
conforme determina a LRF, as Antecipaes de Receitas Oramentrias?!
para atender insuficincia de caixa devero ser quitadas at o dia 10 dd;i
dezembro de cada ano. Tais pagamentos no necessitam de autorizao^!
oramentria para que sejam efetuados;

.fe
d) pagamentos de salrio-famlia, salrio-maternidade e auxlio-natalidade
os benefcios da Previdncia Social adiantados pelo empregador, por fora'.',
de lei, tm natureza extraoramentria e, posteriormente, ser objeto decompensao on restituio.
11) Pagamento de Restos a Pagar - so as sadas para pagamentos de despesas :
empenhadas em exerccios anteriores.
<
ATENAO ?* O pagamento de Restos a Pagar uma despesa extraora- J '
mentria, e ser analisado no item Restos a Pagar.

.'.fi-?

Capitulo 7 Despesa Pblica

CA M PU S

163

sivo (cauo) ou uma apropriao de Ativo (pagamento de salrio-famlia), sem


qualquer registroreferente despesa oramentria.
Categoria Econmica

Grupo de Despesa

O R IG EM . DO
D IS P N O iO .

Figura 1& - Dispndto oramentrio e extraoramentrio. Fonfe: Manual de Despesa N acional, 2008.

7.3.3. Quanto programao oramentria


Com relao programao oramentria da despesa, trs classificaes devem ser
necessariamente utilizadas: a qualitativa, a quantitativa e a financeira. Todas com
preendem vrios tipos de classificaes, conforme demonstrado no quadro a seguir:
Classificao pr' EsferaClassificao institucional
Q U A L IT A T i^ r^ ;V ^ ;/^|<;^
is -: J^ s g L Cissficao'Funcional
Estrutura Programtica
QUANTITATIVA
Meta fsica
Natureza da Despesa
Categoria Econmica da Despesa
Grupo de Natureza de Despesa
Modaiidade de Aplicao
FINANCEIRA:
Elemento de Despesa
identificador de Uso
Fonte de Recursos
Identificador de Operao de Crdito
Identificador de Resultado Primrio
.'-j.',y

-X

Quadro 10 - Tipos de programao x C h issifica^ s u iile ad a.

Sfie Provas e C oncursos

O dispndio extraoramentrio corresponde a uma desincorporao de Pas

Srie Provas e Concursos

164

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Psfudo

ELSEVUER

Qualitativa
A estrutura e a composio do Oramento Pblico atual considera que as
programaes oramentrias devem estar organizadas em forma de programas
de trabalho, e que esses programas contenham programao fsica e financeira.
Segundo o MTO, 2009, o programa de trabalho define qualitativamente a
programao oramentria, e deve responder, de maneira clara e objetiva, s per
guntas clssicas que caracterizam o ato de orar. Do ponto de vista operacional,
a classificao qualitativa composta pelos seguintes blocos de informao:
Classificao Por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e
Estrutura Programtica, conforme detalhado adiante:
Quantitativa
A programao .fsica define quanto se pretende desenvolver do produto, e
corresponde meta fsica.

.
,
.-K^""'
Segundo o Manual de'Oramento, 2009, Meta Fsica e a quantidade de produto

a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado
perodo, e instituda para cada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de
subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaes
^ v if

vacinas empregadas em cada Estado, ainda que a campanha seja de.mbito nacio^
nal e a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuio,
de livros didticos.
Financeira
A programao financeira define o que adquirir e com quais recursos. Do pon-:.
to de vista operacional, a programao financeira composta pelas seguintes
classificaes: Natureza da Despesa (Categoria Econmica da Despesa, Grupo1:
de Natureza de Despesa, Modalidade de Aplicao e Elemento de Despesa);
Identificador de Uso, Fonte de Recursos, Identificador de Operao de Crdito e';
Identificador de Resultado Primrio.

*-**^* *fcejopeww

Capitulo 7 Despesa Pblica

CA M PU S

165

a especificao da fonte de recursos que os garantir.


O quadro a seguir demonstra as perguntas respondidas com as programaes
qualitativas, quantitativas e financeiras:

llllpjf

.Classificao pr Esfera a .

Em'quai Oramento?

Classificao Institucional :

Quem faz? :

1|

Classificao Eunciona!

Em que rea a despesa.ser realizada? .


l l i l ' l Estrutura Programtica ^ Programa .0 que fazer?Objetivo ~ Parqu feito?
: ;V \ .'" Problema :a resolver - Por que e feito?

HBTEstrutura Programtica - Ao

Pblico Alvo-Para'quem feito?


Indicadores - Quais as medidas?.
Como fazer?
Descrio - 0 qu feito?
Finalidade 1- Para que feito?- '?.' ;

Forma de implementao - Como feito?


Etapas f- Quis as fases?" ' w:
Produto Qual o-resltado?

v: '

'

Subttulo -r Onde feito?'


.GiuntoSe pretleride^dSenylvr?;^.<^^

& S

||| ||l|

Natureza da Despesa

Quais insumos qu se pretende utilizar ou adquirir?

Categoria Econmica da Despesa

Qual o efeito econmico da realizao da despesa?

Grupo de Natureza de Despesa

Em quai ciasse de gasto ser realizada a despesa?

Modalidade de Aplicao

Qua! a estratgia para realizao da despesa?

Elemento de Despesa

111111
Ifp flt' z

identificador de Uso
, Fonte de Recursos

||| ||j|

Identificador de Operao de

Quais insumos que se pretende utiiizar ou


adquirir?

Os recursosutilizados so contrapartida?
De oride viro os recursos para realizar a despesa?
A que operao de crdito ou doao os recursos
se relacionam?

l||j||
!l||

Identificador de Resultado Primrio


Dotao

Como se classifica essa despesa em relao ao efeito


sobre o Resultado Primrio da Unio?
Quanto custa?

Quadvo 11 - Classificaes oramentrias x Pergumas respondidas.

Assim, a' estrutura completa da programao oramentria corresponde ao


quadro a seguir, e ser desmembrada na seqncia:.

Sfie Provas e Concursos

atravs da classificao financeira que so inseridos na programao o mon


tante dos recursos correspondentes aos crditos oramentrios pretendidos, com

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ESTRUTURA COMPLETA DA P R O G R A M A O

E L S E V IE R

O R A M E N T R IA

Figura 19 - Estrucura com pleia da classificao oramentria.

7.3.3.1. Classificao qualitativa - por esfera oramentria

A classificao por efera oramentria tem por finalidade identificar se o or


amento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas
Estatais (I), conforme disposto no 5e do art. 165 da Constituio:

Oramento Fiscal: referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos ef:
'-1-

entidades da Administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas ej:


mantidas pelo Poder Pblico.

I-:

Oramento de Investimento: oramento das empresas em que a Unio, direta;,


ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Oramento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e rgos a ela;:
vinculados, da Administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

De acordo com o 2 do art. 195 da Constituio de 1988, a proposta de


Oramento da Seguridade Social ser elaborada de forma integrada pelos rgos
responsveis pela Sade, Previdncia e Assistncia Social, tendo em vista as metas
c prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, assegurada a cada
rea a gesto de seus recursos.
Na base do Sidor, o campo destinado esfera oramentria composto de dois
dgitos, e utiliza os seguintes cdigos:

Captulo 7 Despess Public

CA M PU S

10 v

ESFERA ORAMENTRIA
Oramento Fiscal

20 1

Oramento da Seguridade Social

3Q i -

. "-J------

Oramento de Investimento (das Estatais)

7.3.3.2. Classificao qualitativa - institucional


A classificao institucional a mais antiga classificao da despesa utilizada
e tem como finalidade evidenciar as Unidades Administrativas responsveis pela
execuo da despesa, ou seja, quais os rgs que so incumbidos de executar a
programao oramentria. Sua principal vantagem est em permitir a identificao
do responsvel pela execuo de determinado programa ou ao governamental.
A classificao institucional aquela que representa a estrutura orgnica e ad
ministrativa governamental, correspondendo a dois nveis hierrquicos: rgo
e Unidade Oramentria.
O rgo a unidade institucional que, a ttulo de subordinao ou supervi
so, agrega determinadas Unidades Oramentrias e Unidades Administrativas.
A Unidade Oramentria so agrupamentos de servios subordinados ao mesmo
rgo a que so consignadas dotaes oramentrias prprias.
Apesar do rgo apresentar-se numa posio superior, a classificao por Uni
dade Oramentria tem maior destaque visto que somente ela recebe dotaes para
a execuo de despesas. O rgo no executa despesas, apenas centraliza, descen
traliza e coordena as atribuies das Unidades Oramentrias e Administrativas a
ele vinculadas. Muitos rgos possuem apenas uma-.Unidade Oramentria, mas
os fundos e entidades da Administrao indireta sero necessariamente Unidades
Oramentrias.
O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois
primeiros reservados identificao do rgo e os demais Unidade Oramentria.
DGITOS
l se2!

3S, 4* e 5 1 1

CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
"

.:..rgo Oramentrio

Uni dade Oramentria

Segundo o Manual de Oramento. 2009, um rgo ou uma Unickde Oramen


tria nem sempre corresponde a uma estrutura administrativa, como ocorre

Srie Ptovas e Concursos

CDIGO

167

Sie Provas e C oncursos

168

Oramento Pblico c Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

com alguns fundos especiais e com os rgos denominados: transferncias a


estados, Distrito Federal e municpios; encargos financeiros da Unio; operaes
oficiais de crdito; refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal; e reserva
de contingncia.

7.33.3. Classificao qualitativa - funcional


A classificao funcional da despesa tem como principal finalidade permitir
a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Ela fornece as bases para a
apresentao de dados estatsticos informando sobre os gastos do Governo nos
principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado. Essa classificao
tambm conhecida como classificao para os cidados.
De acordo com o Manual de Despesa Nacional, 2008, a classificao funcio
nal composta de um rol de funes e sbfunes prefixadas, que servem como
agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas
de governo.
Para o MTO 2009, a classificao funcional, por funes e subfunes, busca
responder basicamente indagao em que" rea de ao governamental a despesa
ser realizada. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e

a subfuno s quais se vinculam. Trata-se de uma classificao independente dos


programas e de aplicao comum eobrigatria, no mbito dos municpios, dos';

estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional .


dos gastos do setor pblico.

. ATENO > Aclassificao funcional de uso comum e obrigatrio para


a Unio, estados e municpios.

-i
:

-;;iM

A classificao funconal-programtica evoluiu para classificao funcional e


por programas, conforme ensina James Giacomoni (2008),
a classificao funcional associada classificao por programas vigo

rou at o exerccio de-1999,110 caso dos oramentos da Unio, dos .


Estados e do Distrito Federal, e at 0 exerccio de 2001 nos oramentos
municipais. A partir dos referidos exerccios, por determinao de

portarias do Governo Federal, retomou~.se classificao por funes ,


e subfunes separada ck classificao por programas.0
" G IACOM ONI. James op. cil. p. 95-

CA M PU S

Captulo 7 Despesa Pblica

A atual classificao funcional compreende 28 funes e 109 subfunes.


1 Legislativa
15 Urbanismo
2 Judiciria
16 Habitao

Essencial Justia

4
5

17

Saneamento

Administrao

18

Gesto Ambiental

Defesa Nacional

19

Cincia e Tecnologia

Segurana Pblica

Relaes Exteriores
Assistncia Social

20
21

Agricultura

7
9

Previdncia Social

22

Organizao Agrria
Indstria
Comrcio e Servios

10 Sade

23
24

11 Trabalho

25

Energia

12 Educao

26 Transporte
27. Desporto e Lazer

13 Cultura
14 Direitos da Cidadania

28

Comunicaes

Encargos Especiais

Funo
A classificao funcional composta por cinco dgitos. Os dois primeiros
referem-se. funo, que pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das
despesas das diversas reas de atuao do setor pblico.
A funo est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo,
cultura, educao;sade, defesa, que guardam relao com os respectivos minis
trios, ou identificam a misso dos poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio
Pblico da Unio.
Segundo a SOF, cada rgo deve adotar como funo aquela que lhe tpica
ou principal. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em
uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo com a espe
cificidade de cada ao.
Segundo o Manual de Oramento, 2009, a funo "Encargos Especiais engloba
as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado
no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes
e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
Neste cas, as aes estaro associadas aos programas do tipo Operaes
Especiais que correspondem aos cdigos abaixo relacionados e que constaro
apenas do oramento, no integrando o PPA.

Srie Provas e C oncursos

170

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ATENO

Os programas denominados Operaes Especiais no

fazem parte do PPA constam apenas no oramento anual.

CODTGO^

28
28

E L S E V IE R

eODTGO^:
Cumprimento de Sentenas Jdidais-^-v-v-v..
' 90i;
Financiamentos com Retorno..
,902

28

'903

.23.
' 2S
;-28 '
28
28
28 :

0 0 4

-905'
906
907'
908.
99

Transferncias .Constitucionais e. as;:Decorreptes de.'....


Legislao especficas " '
J;,'. .
O u t r s T r a n s f e r n c i a s ; v - '-."o'V;
Servio da Dvida Interna (Juros Amortizaes) - y:-'h
Servio :da'Dvida Extern a'(J u ros e Amortizaes).K
Refinanciamento da. pvid..ljitma.:^r.\i:>/:::v^-'P;^^"
Refinanciamento da.Dvida Externa
-j: ^ v -;
Outros Encargs Especiais

Q uadro 12 - Funo, ao e operaes especiais.

De acordo com o Manual de Despesa Nacional, a dotao global denominada^


Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Leiv
nQ200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de governo,,ai
ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais e par;
o atendimento ao disposto no art. 5fi, inciso III, da Lei Complementam2 101, d;
2000, sob coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificadanos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999.xxxx|
xxxx, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura progra
mtica, onde o x" representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento.?
Subfuno
Na classificao funcional, a subfuno corresponde aos trs ltimos dgitos,
e representa um nivel de agregao imediatamente inferior funo, cuja finali
dade evidenciar cada rea da atuao governamental, atravs da agregao de
determinado subconjunto de despesas e da identificao da natureza bsica^das.
aes que se aglutinam em torno das funes.
A s subfunes so escolhidas de acordo com a especificidade de cada ao e.
revelam a finalidade do gasto das aes, independentemente da instituio a que
pertenam. As aes que p ro cu ra m as su bfu n e s para se conectar.

Captufo 7 Despes3 Pblica

CA M PU S

171

na Portaria n2 42, de 1999. As aes devem estar sempre conectadas s sub funes
que representam sua rea especfica. Existe tambm a possibilidade de matncialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo
com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno.
A exceo matricialidade refere-se funo 28 - Encargos Especiais, que
possui subfunes tpicas que s podem ser utilizadas em conjunto.
Na base do Sidor, existem dois campos correspondentes classificao funcio
nal, conforme apresentado a seguir:
DGITOSr e 2S
3a, 4Se 5S

CLASSIFICAO FUNCIONAL
Funo
Subfuno

7.3.3.4. Classificao qualitativa por estrutura programtica


Toda ao de governo deve estar estruturada em forma de programas, que
devero estar orientados para a realizao dos objetivos estratgicos estabelecidos
para o perodo de vigncia do Plano Plurianual - PPA.

ATENO '^. Todas, as despesas devem serincludasnooramento anual


. . sob a forma de programas .que ericontram-se contemplados no .PPA.;
A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devem estabelecer em
atos prprios as suas estruturas de programas, cdigos e identificao, observando
os conceitos da Portaria n- 42/1999-MPOG. Ou seja, todos os entes devem ter seus
trabalhos organizados por programas, mas cada ente estabelecer sua estrutura
prpria de acordo com referida Portaria.
Programa
Toda ao de Governo est estruturada em programas. O programa o elemento
bsico de organizao e execuo do Plano Plurianual, e, como tal, deve possibili
tar a visualizao dos dspndios e das realizaes de cad esfera governamental.

Srie Provas e C o n c u rs o s

A orientao contida no Manual de Oramento, 2009 que as sub funes po


dem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas

O ra m e n to P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n t ria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

A principal finalidade da classificao por programa demonstrar as reali


zaes do Governo, o resultado final de sen trabalho em prol da sociedade. Essa
classificao surgiu para permitir o cumprimento das novas funes do oramento.
Segundo o Manual Tcnico de Oramento, 2009, programa o instrumento
de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que
concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecdo, mensu
rado pot indicadores institudos no plano., visando soluo de um problema ou
ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da-sociedade.
O programa o elo, o mdulo comum que integra o planejamento e o ora
mento. Na reforma oramentria de 2000 a estrutura do planejamento terminava .;
com a estruturao em programas e o oramento anual comeava com o programa,
o. que conferia a esses instrumentos uma integrao desde a origem. Portanto, o '
programa corresponde ao mdulo integrador, e as aes constituem-se nos instru- 1
mentos de realizao dos programas. Mas essa concepo inicial foi modificada nos-- f
PPAs seguintes que passaram a ser elaborados com nvel de detalhamento de ao.
O

fato de que todos os eventos do ciclo de gesto do governo esto ligados a

programas visa garantir mais racionalidade, eficincia e eficcia gesto pblica. |A organizao das aes do governo sob a forma de programas tambm objetiva|p
ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, assim-1|
como possibilita mais transparncia na aplicao dos recursos pblicos.

.,t||

De acordo com o Manual de Oramento, 2009, todo programa deve conter:^


a) rgo responsvel; b) unidade responsvel; c) denominao; d) problema; e);;^,
objetivo do programa; f) pblico-alvo; g) justificativa; h) objetivo setorial associa*?!''
do; j) tipos de programa; k) horizonte temporal; 1) estratgia de implementao.C
do programa; n) indicador.
At 2007 existiam quatro tipos de programas:
I-

Programa Rnalstioo - programa cio qual resultam bens ou servios ofertados^


diretamente sociedade. Quando suas aes so.desenvolvidas por mais d e i| f
um rgo Setorial chamado Programa Finalstico Mukissetorial.

II - Programa de Servios ao Estado - programa do qual resultam bens ou ser-'||


vios ofertados diretamente ao Estado, por instituies criadas para esse fim j|
especfico.
/l
III - Programa de Gesto de Polticas Pblicas - programa destinado ao plane-J|
jamento e formulao de polticas setoriais, coordenao., avaliao ;^
'*5^

ao controle dos demais programas sob a responsabilidade de d e te r m in a d o .^


rgo. Haver um programa Gesto dc Polticas Pblicas em cada rgo.

'*=

Captulo 7 Despesa Pblica

C A M PU S

173

de natureza tipicamente administrativa, as quais, embora contribuam para


a consecuo dos objetivos dos outros programas, neles no foram passveis
de apropriao. .
Mas essa concepo de programas foi alterada a partir da elaborao do PPA
2008-2011, passando a existir apenas dois tipos de programas:
I-

Programas Finalisticos - programas por meio dos quais so ofertados bens


servios diretamente sociedade e nos quais so gerados resultados passveis
de aferio por indicadores; e

II - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e s reas Especiais - programas


voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para
o apoio administrativo.
Um programa contm vrias aes, que podem ser projetos, atividades ou
operaes especiais.

... '............. '

.......

V L :;vd

:
PROJETO

' ATiVIDADE

OPERAO
ESPECIAL

J i

PROJETO

il

ATIVIDADE

:
.

!
OPERAO
ESPECIAL

Figura 20 - Hierarquia da classificao por programas.

Ao
Os programas apenas organizam - as aes que so executveis. mediante
a execuo das aes que ocorre a implementao dos programas e os objetivos
definidos so alcanados,"
As aes so instrumentos de realizao dos programas, so operaes das quais
resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo
de um programa. Toda ao de governo deve estar estruturada em programas,
que devem estar orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos no
Plano Plurianual respectivo.

Sfie Provas e Concursos

IV - Programa de Apoio Administrativo - programa que contempla as despesas

Srie Provas c Concursos

t 74

O ra m e n to Pblico e A d m in istra o Financeira e O ram e ntria Augustinho Vicente Paludo

ATENO ^

ELS E V IE R

Nenhuma ao poder conter simultaneamente dotaes;

destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a Reserva de


Contingncia. .

As aes devem "procurar e se vincular s subfunes que correspondam a .g


sua finalidade do gasto, independentemente do ente pblico a que pertenam.
De acordo com o MTO, 2009, no cadastro de programas e aes devem ser
registradas as demais caractersticas das aes: a) ttulo; b) finalidade; c) des- Jj
crio; d) produto; e) unidade de medida; f) especificao do produto; g) tipo de:p
ao; h) forma de implementao; i) detalhamento da implementao;]) tipo de||
incluso da ao; k) base legal; 1) unidade responsvel; m) custo total estimado 1*
do projeto; n) durao do projeto; o) repercusso financeira do projeto sobre o'ip
custeio da unio; p) etapas.
Segundo o Manual de Despesa Nacional, 2008, incluem-se no conceito d p ^
ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e'H
a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contrx-|
buies, doaes, entre outros, e os financiamentos.
As aes, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades^
projetos ou operaes especiais.
Atividade - um instrumento de programao utilizado para alcanar o ol||
jetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizai
de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio n^J
cessrio manuteno da ao de govemo. Exemplo: atividades de fiscalizaol
monitoramento, campanhas anuais de vacinao etc.
Projeto - um instrumento de programao utilizado para alcanar (|g|
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas
no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou oaperfeioamento da ao de governo. Exemplo: construo de uma escola; de^% |g||P;
um posto de sade; de uma rodovia etc.
Operao Especial ~ operaes especiais so despesas que no contribuemjL-Sf^l
para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de Governo, d a g | ^ j ^ ^ "
quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a f o r m a ^ ^ ^ r V
de bens ou servios.
A ausncia de produto nas operaes especiais caracterizada em relao
ciclo oramentrio, e ocorre quando o geslor no combina fator de p r o d u o ; ^ ^ ^
nem se responsabiliza peia gerao de um produto.

CA M PU S

cada projeto o atividade s poder estar associado um

175

'

,r prdto; que, quantificado por sua unidade de medida,'dar origem meta.'


De acordo com o Manual de Oramento, 2005, um grupo importante de aes
com natureza de operaes especiais, quando associadas a programas finalsticos,
podem apresentar uma medio correspondente a volume ou carga de trabalho.
Para esse manual, so despesas passveis de enquadramento como operao
especial: amortizao e encargos, aquisio de ttulos, pagamento de sentenas
judiciais, transferncias a qualquer ttulo, fundos de participao, operaes de
financiamento, ressarcimentos, indenizaes, pagamento de inativos, participaes
acionrias, contribuio a organismos nacionais e internacionais e compensaes
financeiras.
Alguns elementos de despesas somente podem ser utilizados em operaes
especiais, so eles: 41 - Contribuies, 42 - Auxlios e 43 - Subvenes Sociais.
Subttulo (localizador de gasto)
Os subttulos (localizadores) encontram-se padronizados pela SOF como: nacio
nal ou exterior; por regies (NO, NE, CO, SD, SL); por estados; e por municpios.
Segundo o Manual de Oramento, 2009, as atividades, os projetos e as operaes
especiais sero detalhados em subttulos, utilizados para especificar a localizao
fsica da ao, rio podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da
ao, do produto e das metas estabelecidas.
A correta localizao do gasto permite maior controle sobre a implantao das
Polticas Pblicas, tanto da parte dos Governos, como pela sociedade, alm de
evidenciar o foco, os custos e os impactos da ao governamental.
Os localizadores do gasto (subttulos) podero ter abrangncia municipal,
estadual ou nacional, ou ainda podero apresentar um critrio especfico, quan
do necessrio. O subttulo deve corresponder a uma nica localidade ou rea
geogrfica.

ATENO

vedada na especificao do subttulo referncia a mais de

lima localidade, rea geogrfica ou beneficirio.


De acordo com o Manual de Despesa Nacional, o subttulo representa o me
nor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria,

Srie Provas t Concursos

. ATENO

Captulo 7 Despesa Pblica

Srie Provase Concursos

176

O ra m e n to P blico e A d m in is tra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao, identificador de uso e ?


fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao v
oramentria.

rio subttulo, e considerando a natureza da ao, que a Unidade Oramentria Jg


incluir o valor financeiro para aprovao na LOA.

PROGRAM -

1", 2 , 3 , 4 :

-C

Num rico; V

N um rico

2 V 3o, 4

: l ; ' "Alfa num rico

S U B T lT U tO ^ ^

5ft> a, 7\ *

Localizarior do' G a s t o ^ S

Figura 21 - Codificao da estrutura programtica.

Quanto ao, o primeiro dgito que possibilitar a identificao de si


natureza.
' l 2 DGITO
1,3, 5, 7
2, 4, 6, 8

AO DO TIPO
Projeto \
Atividade

Operao Especial

No Oramentria

"OS-3

Ao no oramentria aquela que no utiliza, recursos oramentrios parapl


a sua execuo, portanto, no gera dispndios pblicos.
ATENO "> No mbito do Siaft, onde se processa a execuo do ora- mento, utiliza-se tambm o termo PTRES (programa de trabalho resumido) - que corresponde a um cdigo de 6 dgitos, contendo as seguintes
informaes: Unidade Oramentria, programa de trabalho completo,^*indicador de resultado primrio e tipo de crdito.

CAMPUS

Captuio 7 Despesa Pblica

Segundo o Manual Tcnico de Oramento, 2009, os programas e aes


padronizados so os seguintes:
Programas padronizados - so programas com atributos padronizados refe' rentes ao custeio da mquina estatal, compostos de aes especficas para este fim.
Ex.: 0750 - Apoio Administrativo; 0901 - Operaes Especiais etc.
Esses programas padronizados esto vinculados ao rgo 92.000 - Atividades
Padronizadas.
Aes padronizadas - so as aes padronizadas da Unio; identificam-se
quando uma mesma ao realizada pelos diversos rgos e Unidades Oramen
trias da Administrao Pblica Federal. Ex.: 2272 - Gesto e Administrao do
Programa.
Nas aes padronizadas da Unio, os nicos atributos que so passveis de
alterao pelos rgos so: funo e Unidade Administrativa responsvel pela
execuo da ao.
Aes padronizadas setoriais - as aes padronizadas setoriais identificam
quando uma mesma ao realizada por duas ou mais Unidades Oramentrias
no mbito do rgo Setorial correspondente.

7.3.3.5. Classificao financeira por natureza de despesa


A classificao da despesa por categoria econmica e elementos tratada na Lei
n* 4.320/1964, nos arts. 12 e 13. O. art. Qa da referida lei estabelece que os itens
-da discriminao da despesa mencionados no art. 13 devem ser identificados por
nmeros de cdigo decimal, qu encontram-se detalhados no'Anexo II da Portaria
Imerministerial n8 163 de 2001. Essa classificao de aplicao obrigatria para
a Unio, estados e municpios.
A classificao por natureza da despesa composta por um cdigo de seis
dgitos. O conjunto de informaes que formam esse cdigo so: Categoria Eco
nmica; Grupo de Natureza da Despesa; Elemento de Despesa - complementada
.pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao".
Enquanto as classificaes institucional, funcional e por programas tm vital
importncia na esfera administrativa e gerencial, visto que alimentam com infor
maes as etpas de execuo, avaliao e controle, a funo da classificao
segundo a natureza d indicaes sobre os efeitos que o gasto pblico tem sobre
toda a economia.

Srie Provas e Concursos

Programas e aes padronizados

177

Sfie Provas e C oncursos

178

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

Essa classificao comporta situaes especiais: o caso da reserva de contin


gncia e da reserva do regime prprio de Previdncia dos servidores pblicos. A sua
classificao no primeiro caso corresponde ao cdigo 9.9.99.99 e, no segundo,
identificada pelo cdigo 7.7.99.99.
Na base do Sdor, o campo que se refere natureza de despesa composto
por um cdigo que contm seis dgitos, desdobrado at o nvel de elemento ou,
opcionalmente, por oito, contemplando o desdobramento facultativo do elemento.
Exemplos de classificao por natureza da despesa:
3.3.90.30
l 2dgito: Categoria Econmica--------- Despesas Correntes
2 2 dgito: Grupo de Natureza da Despesa ^ Outras Despesas Correntes
3Ce 4Qdgitos: Modalidade de Aplicao ^ Aplicao Direta
52 e 6- dgitos: Elemento de Despesa-Material de Consumo

4.4.90.52
l c dgito: Categoria-Econmica--------- Despesas de Capital
2- dgito:

Grupo de Natureza da Despesa

3Ce 4a dgitos: Modalidade de Aplicao

Investimentos
Aplicao Direta

5S e c dgitos: Elemento de Despesa-Material Permanente

, 1#,
. Categoria
Econmica
^-da Despesa:

-~^QQD iG ffij^D iG
5o e 6a .
3fi e 4a ;
Grupo d e.
.Modalidade de. .. Elemento de;
Natureza d

. Despesa'
' Aplicao
Despesa -

2 .

7S 8a'r%}||
Desdobram^tog
Facuitativd:vl;
-:

Quadro 13 - Codificao da natureza da despesa.

7.3.3.6. Classificaao financeira por categoria econmica


Segundo os doucrinadores, a classificao por categoria econmica fornece irifrf.^^^^^;;maessobre o impacto que os gastos pblicos tm na atividade e c o n m i c a - in d ic a ^ ^ W ^ ^ ;
contribuio do Govemo na renda nacional agregada, bem como se essa contribuio,
est diminuindo ou aumentando.
Diferentemente das receitas, no houve desmembramento das categorias
nmicas para identificar as despesas correntes e de capital intraoramentria4;' ^ | ^ * p ^ ,
Essa identificao das despesas intraoramentrias ocorre mediante a u tiliz a o ^ ^ ^ ^ ? .
da modalidade de Aplicao 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao e n t r e ^ ^ ^ j ^

CAMPUS

Captulo 7 Despesa Pblica

lem os efeitos de duplas contagens decorrentes de sua incluso no oramento.


A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas,
com-os respectivos cdigos:
Despesas Correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
Dentro da classificao por'natureza da despesa correspondem ao l c dgito do
cdigo, representado pelo n2 3.
Essas^ despesas destinam-se manuteno ou ao custeio das atividades dos
rgos e entidades pblicas - so as despesas necessrias ao seu funcionamento.
Exemplo de Despesas Correntes: dirias, passagens, material de consumo, aluguel,
servios de terceiros, despesas com pessoal, locao de mo de obra, despesas
com luz, gua,'telefone etc.
So tratadas na contabilidade pblica como despesas efetivas (salvo aquisio
de material de consumo), pois na sua execuo afetam negativamente o patrimnio
do ente pblico.
Despesas de Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. De
acordo com a Lei n2 4.320/1964, abrangem tambm auxlios para obras pblicas,
auxlios para equipamentos e instalaes, auxlios para inverses financeiras e
outras contribuies.
Dentro da classificao por. natureza da despesa correspondem ao l 2 dgito
do cdigo, representado pelo ne 4.
Exemplo de Despesas de Capital: construo de escolas, pontes, postos de sade
etc.; aquisio de bens j em utilizao; aquisio de equipamentos e materiais
permanentes como mobilirio, microcomputador, impressoras etc.
Essas despesas so tratadas como no efetivas, visto que no alteram a situao
lquida patrimonial, salvo as transferncias de capital que so efetivas. Na conta
bilidade pblica constituem uma variao ativa denominada mutao ativa, que
nada acrescenta ao patrimnio pblico, s ocorrendo uma troca de elementos
patrimoniais, isto , aumento no sistema patrimonial pela entrada de um bem ou
direito, e baiica no sistema financeiro ou assuno de uma obrigao em troca do
bem ou direito adquirido.

Srie Provas e C oncufsos

rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade


Social. Dessa forma, na consolidao das contas pblicas, as despesas executadas
na modalidade de Aplicao 91 podero ser identificadas, de modo que se anu

179

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

7.3.3.7. Classificao financeira por grupo de natureza


Os grupos de natureza da despesa tambm so conhecidos como subcategorias
econmicas da despesa, mas esse conceito, embora utilizado por doutrinadores e
analistas do MPOG, no est contido ern nenhuma norma legal.
De acordo com o Manual de Despesa Nacional, 2008, os grupos de natureza
da despesa so um agregador de elementos de despesa com as mesmas caracte
rsticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir:
1 - Pessoal e Encargos Sociais despesas de natureza remuneratria decorrente
do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor p
blico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses,
das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador; incidentes
sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de Previdncia,
outros benefcios assistncias classificveis neste grupo de despesa, bem como
soldo, .gratificaes, adicionais e outros direitos rermmeratrios, pertinentes
este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares, e,
ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal requisitado, despesas com al
contratao temporria para atender necessidade de excepcional interessei;.
pblico e despesas com contratos de terceirizao de mo de obra que se|
refiram substituio de servidores e empregados pblicos, em atendi3^
mento ao disposto no art. 18, l e, da Lei Complementar n 101, de 2000;
2 - Juros e Encargos da Dvida - despesas com o pagamento de juros, comisses|
e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contrata dasvl
bem como da Dvida Pblica Mobiliria.
3 - Outras Despesas Correntes - despesas com aquisio de material de coir|
sumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao^
auxlio-transporte,.alm de outras despesas da categoria econmica Despesas^
Correntes no classificveis nos demais grups de natureza de despesa..

4 - Investimentos - despesas com o planejamento e a execuo de obras, inkclusve com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao"
destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e materialpermanente.
De acordo com a Lei n- 4.320/1964, o grupo Investimentos abrange tambif
os servios em regime de programao especial, e a participao em constituio!
ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou agrcolas.'

-;g

5 - Inverses Financeiras - despesas com a aquisio de imveis ou bens d


capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital dc

Capitulo 7 Despesa Pblica

CA M PU S

rao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do


Capital de empresas.
De acordo com a Lei nc 4.320/1964, o grupo Inverses Financeiras abrange
tambm participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou en
tidades comerciais ou financeiras, aquisio de ttulos representativos de capital
de empresa em funcionamento, constituio de fundos rotativos e concesso cie
emprstimos.
6 - Amortizao da Dvida - despesas com o pagamento e/ou refinanciamento
do principal e da atualizao monetria ou cambial da Dvida Pblica interna
e externa, contratual ou mobiliria.
7 Reserva do Regime Prprio He Previdncia do Servidor os ingressos pre
vistos que ultrapassarem as despesas oramentrias fixadas num determinado
exerccio constituem o supervit oramentrio inicial, destinado a garantir
desembolsos futuros do Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS, do-ente
respectivo. Assim sendo, este supervit oramentrio representar a frao
de ingressos que sero recebidos sem a expectatiya de execuo de despesa
oramentria no exerccio e constituir a reserva oramentria para suportar
dficits futuros, onde as receitas oramentrias previstas sero menores que
as despesas oramentrias.
O

oramento do fundo prprio de Previdncia utiliza a mesma tcnica dos

demais oramentos, ou seja, trabalha-se com receitas e despesas. Do lado dos


ingressos, alm da previso das contribuies dos segurados, deve-se incluir as
demais receitas, e do lado dos. dispndios considera-se o valor dos crditos ora
mentrios a serem utilizados no execcio. O saldo positivo deve constituir a reserva
de recursos, que sero utilizados em compromissos futuros.
Segundo o Manual de Despesa Nacional, por ocasio da elaborao do ora
mento de um exerccio, deve ser apurada a diferena entre receita oramentria
prevista e despesa oramentria fixada, a ser realizada neste exerccio, no intuito
de evidenciar a reserva correspondente ao supervit, utilizando a mesma metodo
logia da Reserva de Contingncia. Ressalte-se que este procedimento efetuado
apenas para fins de elaborao e transferncia do oramento, pois a execuo
correspondente refletir o supervit oramentrio fixado pela reserva que ser
utilizada para pagamentos previdencirios futuros.

Srie Provas e C oncursos

empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a ope

181

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ATENO

E L S E V IE R

Esse grupo de natureza d despesa novidade trazida ;.

pelo Manual de Despesa Nacional, 2008, aplicvel a partir do' exerccio


financeiro de 2009. Esse grupo de natureza de despesa 7. meramente
contbil, ou seja, n momento da efetiva utilizao ele deixar de ser 7
para se enquadrar no gripo de despesa a ser utilizado..'

9 - Reserva de Contingncia - rene-se neste grupo de natureza de despesa o


volume de recursos alocados com o objetivo de atender ao disposto no art, 14
da LDO para 2009, ou seja, compreende o volume de recursos destinados
ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos
fiscais imprevistos.
Os passivos contingentes so representados por demandas judiciais, dvidas
em processo de reconhecimento e operaes de aval e garantias dadas pelo Poder 7f||
Pblico.
De acordo com o Manual de Despesa Nacional, os outros riscos a que se refere=;||
0 32 do art. 4C da Lei Complementar nc 101/2000 so classificados em duas:-j|||
categorias:
1 - Riscos Fiscais Oramentrios
Os Riscos Fiscais Oramentrios esto relacionados possibilidade das receitasj|
e despesas projetadas na elaborao do projeto de Lei Oramentria Anual no se||||
confirmarem durante o exerccio financeiro.
:f|
Com relao receita oramentria, algumas variveis macroeconmicas pr.|
dem influenciar no montante de recursos arrecadados, dentre as quais podem-sj
destacar: o nvel de atividade da economia e as taxas de inflao, cmbio e jun
A reduo do Produto Interno Bruto - PIB, por exemplo, provoca queda na arre^i
cadao de tributos em todos os entes da Federao.

No que diz respeito despesa oramentria, a criao ou ampliao de obriga-cgfcp


es decorrentes de modificaes na legislao, por exemplo, requer alteraona^^g
programao original constante da lei oramentria. Tambm o nvel da advidadej||||||
econmica tem reflexos na despesa. Por exemplo: a crise econmica gera desem^|pg||
prego, que aumenta as despesas pblicas com o pagamento de seguro desemprego
11- Riscos Fiscais da Dvida.
Os Riscos Fiscais da Dvida esto diretamente relacionados s flutuaes d'e.^g |
variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de juros, variao cambial
inflao. Para a dvida indexada ao Sistema Especial de Liquidao e de Cust-^;|p|

Captulo 7 Despesa Pblica

CA M PU S

Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil elevaria o nvel de


endividamento do Governo.
Se houver previso na LDO respectiva, essa reserva poder tambm ser utilizada
como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais.
Essa reserva consta no art. 52>inciso III, da LRF; e a LDO de cada ano especifica
seu percentual. De acordo com o art. 13 da LDO para 2009, a reserva de con
tingncia ser constituda, exclusivamente, de recursos do Oramento Fiscal,
eqivalendo, no projeto de lei oramentria, a, no mnimo, 2% (dois por cento)
da receita corrente lquida e a 1% (um por cento) na lei, sendo pelo menos metade
da reserva, no projeto de lei, considerada como despesa primria para efeito de
apurao do resultado fiscal.
' / ATEN AO
-

O grupo.de natureza da despsa 9utilizado' pra Reserva-;-

Contingncia e 'meramente .'Cohtb,:.:ou.,seja?mo:-mmntQ^a%fetiy'


utilizao.ele--deixr de ser.9 para se enquadrar em. qualquer um dos
.:

^?:;'de)jiiis.'.gmpos.'d?natureza d a esp e sa .'?:; < - & ':

GRUPOS DE NATUREZA DA DESPESA


CDIGO

DESCRIO

1
2

Ressoai e Encargos Sociais


c=zz=

= 2==-

Juros e Encargos da Dvida

3 c =

Outras Despesas Correntes

Investimentos

e =

=02==-

inverses Financeiras

6 c :

~O -

Amortizao da Dvida

7 *= =

Reserva do Regime d Previdncia Social do Servidor

9 <====

Reserva de Contingncia

7 .3 .3 .8 . C la ssific a o fin a n ce ira 'p o r m o d alid ad e de a p lica o

A modalidade de aplicao tem a finalidade de indicar o modo de utilizao


dos recursos. Ela permite identificar se a aplicao se dar mediante transferncia
financeira para outras esferas de governo, seus rgos'ou entidades, ou, ainda,
se a sua utilizao ocorrer diretamente pela-unidade detentora do crdito ora-

Sfie Provas e Concursos

dia - Selic, por exemplo, um aumento sobre a taxa de juros estabelecida pelo

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

mentrio, ou mediante descentralizao para outro rgo ou entidade no mbito


do mesmo nvel de governo.
De acordo com o Manual de Despesa Nacional, 2008, o termo "transfern
cias, utilizado nos arts. 16 e 21 da Lei n2 4.320/1964, compreende as subvenes, auxlios e contribuies que atualmente so identificados em nvel
de elementos na classificao econmica da despesa. No se confundem com *
as transferncias que tm por finalidade indicar se -os recursos so aplicados |
diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de govemo ou
por outro ente da'Federao e suas respectivas entidades e que so registradasna modalidade de aplicao constante da atual codificao.
:>

A T E N O ' A s subvenes, s auxlios e .as contribuies so identifi-' ; #


: . -cados .pelos elementos de despesas e definem o objeto d o gasto, enquanto
f; .quedas transfernciasVldentificdas atravs da modalidade de {aplicao^
/definem a-estrategia-.de-utilizao dos recursos

Esses elementos de despesa identificadores so: 41 - para Contribuies, 42


para Auxlios e 43 - para Subvenes Sociais, que somente podem ser utlizadas^^|.
em operaes especiais.

"|pN^
A modalidade de aplicao especifica a estratgia de utilizao dos recursos-^^^
pblicos, e objetiva, principalmente, eliminar a dupla cbntagem dos recursos^sp#
transferidos ou descentralizados.
O Manual de Oramento, 2009 apresenta as seguintes classificaes quanto
modalidade de aplicao:
20 - Transferncias Unio - despesas realizadas pelos estados, municpio'^*
ou pelo Distrito. Federal, mediante transferncia de recursos financeiros
Unio, inclusive para suas entidades da Administrao indireta.

'^f

30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal ~ despesas realizadas mediantes


transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos-municpios aos estado|>
e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da Administrao mdireta/^p
;
40 - Transferncias a Municpios - despesas realizadas mediante transferncia^

- .

!.

cle recursos financeiros da Unio ou dos estados aos municpios, Dcluslve^


para suas entidades da Administrao indireta.
50 - Transferncias a Instituies Privadas, sem Fins Lucrativos - despesas;^
realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades semTj|f
fins lucrativos que no tenham vnculo com.a Administrao Pblica.

CA M PU S

Captuio 7 Despesa Pblica

realizadas mediante transferncia de recursos financeiros-a entidades com


fins lucrativos que no tenham vinculo com a Administrao Pblica.
70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais - despesas realizadas
mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas e mantidas
por dois ou mais entes da Federao ou por dois ou mais pases, inclusive
o Brasil.
71 - Transferncias a Consrcios Pblicos - despesas realizadas mediante
transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de
consrcios pblicos nos termos da Lei na 11.107, de 6 de abril de 2005,
objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados.
80 - Transferncias ao Exterior - despesas realizadas mediante transferncia
de recursos financeiros a rgos e entidades governamentais pertencentes a
outros pases, a organismos internacionais e a fundos institudos por diversos
pases, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
90 - Aplicaes Diretas - aplicao direta, pela Unidade Oramentria, dos
crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entida
des integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no
mbito da mesma esfera de Govemo.
91 ~ Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e
. Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
- despesas de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais
dependentes e outras entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios,
pagamento de impostos, taxas e contribuies; alm de outras operaes,
quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia,
fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses
oramentos, no mbito da mesma esfera de govemo.
A execuo de despesa nessa modalidade identifica as despesas intraoramentrias que fazem contrapartida com as receitas correntes e de capital intraoramentrias. Na consolidao das contas pblicas, essa modalidade permite
identificar as despesas executadas pelos entes da mesma esfera governamental,
de modo que se anulem os efeitos de duplas contagens decorrentes de sua
incluso no oramento.

Srie Provas e Concursos

60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos - despesas

185

Oramento Pblico e Administrao Financeifa e Oramentria Augustinho Vicente Patudo

ATENO

ELSEV.IER

A modalidade de Aplicao 91'para as despesas correspon-

de contrapartida das receitas correntes de capital intraoramentrias..


99 - A Definir - modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo, ve
dada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio, podendo
ser utilizada para classificao oramentria da Reserva de Contingncia,
nos termos do pargrafo nico do art. 8S desta Portaria.

7.3.3.9. Classificao financeira por elemento de despesa


A classificao por elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos
de gasto, tais como: dirias, material de consumo, juros, vencimentos e vanta
gens fixas, servios de terceiros de pessoa fsica e pessoa jurdica, equipamentos
e material permanente, subvenes sociais, obras e instalaes, locao de mo
de obra, auxlios, amortizao e outros que a Administrao Pblica utiliza para
a consecuo de seus fins.
Essa classificao responde a pergunta "o que est sendo adquirido; ela classifica,
as aquisies independentemente da finalidade a que se destine. Ex.: material de
consumo utilizado na Sade, Transporte, Judicirio, Legislativo etc. ser sempre
classificado no elemento 30.
De acordo com o Manual de Oramento, 2009, vedada a utilizao em pror
jetos e atividades dos elementos de despesa 41 - Contribuies, 42 - Auxlios e"
43 - Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. Por
outro lado, vedada a utilizao de elementos de despesas que representem gastos
efetivos (Ex.: 30, 35, 36, 39, 51, 52 etc.) em operaes especiais.
Os cdigos que identificam os elementos de despesa esto definidos no Anexo
11 da Portaria Interministerial n- 163 de 2001.
Elemento de Despesa
01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
0S - Outros Benefcios Assstenciais
09 - Salrio-FamUa
10 - Outros Benefcios de Natureza Social

CAMPUS

Captulo 7 Despesa Pblica

12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar


13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias - Civil
15 - Dirias - Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 Outras Despesas Variveis Pessoal Militar
18 - Auxilio Financeiro a Estudantes
19 Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
2 6 Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 Material de Consumo
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
34 - Outras Despesas de Pessoal Decorrentes de Contratos de Terceirizao
35 - Servios de Consultoria
36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de.Mo de Obra
38 Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 - Contribuies
42 - Auxlios
43 - Subvenes Sociais
45 Equalizao de Preos e Taxas
46 - Auxlio-Alimentao
47 - Obrigaes Tributrias e Comributivas
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 - AuxHo-Transporte

Srie Provas e C oncursos

11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil

187

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paudo

ELS E V IE R

51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
62 - Aquisio de Produtos para Revenda
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
64 - Aquisio de Ttulos Representativos, de Capital j Integralizado
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas
66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 - Depsitos Compulsrios
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao
da Receita
76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinantiado
77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinancado
SI - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies'
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 - A Classificar
ATENO

facultado a cada ente da Federao o desdobramento

dos elementos de despesas a fim de atender s necessidades especficas de

escriturao contbil.

7.3.3.10. Classificao financeira por identificador de Uso - Iduso


Segundo o Manual de Oramento, 2009,. esse cdigo vem completar a infor
mao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos
compem contrapartida nacional decorrente de emprstimos internacionais, ou
referem-se a doaes, ou destinam-se outras aplicaes, constando da lei ora
mentria e de seus crditos adicionais.

CAM PUS

Captulo 7 Despesa Pblica

1 g

CDIGO
0 i=

DESCRIO
Recursos no destinados a contrapartida
:==-

Contrapartida de emprstimos do Brd

:>-

Contrapartida de emprstimos do BID


Contrapartida por emprstimos de desempenho
ou com enfoque setoriai amplo
Controle de outros emprstimos
Contrapartida de doaes

A classificao por identificador de uso encontra-se melhor detalhada no item


Classificao quanto Destinao da Receita.

7.3.3.! I . Classificao financeira por Identificador de Operao de Crdito Idoc


O Manual de Oramento, 2009 esclarece que o Idoc identifica as doaes de
entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes
oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos refe
rentes contrapartida de emprstimos sero programados com o Identificador de
Uso - Iduso, igual a 1, 2, 3 ou 4, e o Idoc com o nmero da respectiva operao
de crdito, enquanto que, para as contrapartidas de doaes sero utilizados o
Iduso 5 e respectivo Idoc.
O nmero do Idoc tambm pode ser utilizado para identificar a operao de
crdito a que se referem os pagamentos das aes correspondentes a amortizao,
juros e encargos.
O cdigo de Idoc a ser utilizado ser o 9999, quando os recursos no se desti
narem a contrapartida nem se referirem a doaes-internacionais ou operaes de
crdito. Aplca-se esse cdigo 9999 tambm para as doaes recebidas de pessoas,
de entidades privadas nacionais e as destinas ao combate fome.

No destinado a
contrapartida
No destinado a
contrapartida

Codificao

.....

r
i

Codificao

9999

Srie Provas e C oncursos

IDENTIFICADOR DE USO

O ra m e nto Pblico e A d m in istra o Financeira

e O ra m e ntria

Augustnbo Vicente Paludo

ELSEVIER

7.3.3.12. Classificao financeira por identificador de Resultado Primrio


De acordo com o Manual de Oramento, 2009, o identificador de resultado
primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resul
tado primrio previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, devendo constar no
Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA e na respectiva lei em todos os grupos
de natureza-da despesa, identificando de acordo com a metodologia de clculo
das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo lei,
oramentria.

Conforme estabelecido no 5a do art. 7a da LDO para 2009, nenhuma ao,:


poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a .despesas financeiras e?
primrias, ressalvada a reserva de contingncia.
ATENO *> A ao .oramentria, no poder conter crditos,
:. despesas financeiras e primarias-ao mesm.tempo: Ou-la, .fm nii^ ..
ou primria, A. nica .exceo e a. reserva.:de .ontingnia^quej,^-/'
acordo com o art. 13 da-LDO .para 2009; pelo menos metade da resery _
. -.deveser considerada como despesa pnmana para efeito,d apurao
resultado fiscal.

....,:..

IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO


CDIGO

i1;."-

....

r-......
.

Pri mri a

2 l ....----------_ _ O 3 r

DESCRIO

"

Financeira
obrigatria

Primria discricionria

... -r""zCn^~

Primria discricionria relativa ao Projeto Piloto


de Investimentos
c:,.:,....- ... ........ Destinadas ao investimento das empresas
que no impactam o resultado primrio

7.3.4. Classificao quanto regularidade

Quanto regularidade, as despesas podem ser:


Ordinrias - so aquelas despendidas com regularidade - grande parte ms
ms. Ex.: despesas de pessoal, auxlio alimentao, energia eltrica, telefnicas etc.

CAMPUS

Captulo 7 Despesa Pblica

Extraordinrias - so as despesas que no se pode prever: so despendidas


em carter excepcional e temporrio - grande parte tem carter de urgncia. Ex.:
construo de ponte destruda por enchente, crdito extraordinrio para atender
a calamidade pblica, despesa com guerra etc.

7.4. Fonte de recursos pra a despesa oramentria


O Manual de Despesa Nacional, 2008 esclarece que, como mecanismo in
tegrador entre a receita e a despesa, 0 cdigo de destinao/fonte de recursos
exerce m duplo papel na execuo oramentria. Para a receita oramentria,
esse cdigo tem a finalidade de indicar a destinao de recursos para a realiza
o de determinadas despesas oramentrias. Para a despesa oramentria esse
cdigo identifica a origem dos recursos que esto sendo utilizados para garantir
as despesas.
Dessa forma, o controle da destinao da receita oramentria utiliza 0 mesmo
cdigo que controla as fontes financiadoras da despesa oramentria. Esse controle
feito desde a elaborao dos oramentos at a execuo das despesas.
A classificao por fonte de recursos demonstra a associao da classificao
das receitas com a classificao das despesas, permitindo o acompanhamento
pelos rgos de controle, haja vista que muitas receitas encontram-se vinculadas
a despesas especficas. Ex.: parte das receitas de impostos constitucionalmente
vinculada s despesas oom Educao, Sade etc.
A identificao da receita oramentria, atravs de um cdigo de destinao,
tem a finalidade de garantir a reserva dos recursos para atender s'despesas cor
respondentes, o que possibilita 0 cumprimento da 'regra contida na LRF; art. 8S,
pargrafo nico, e no art. 50, inciso I, da mesma lei:'
Art. 82. ( ...)

Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especifica sero utilizados exclusivamente
para atender ao objeto de sua vincularo, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer 0ingresso.
Art. 50. lm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica,

2 escriturao das contas pblicas

observar as seguintes:
! ~ a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo,
fundo ou^espesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

A fonte de recursos do grupo 9" indica os recursos cuja lei que os institui
encontra-se em fase de aprovao. A LDO vem permitindo a sua incluso nos
oramentos anuais, no entanto, a utilizao dos crditos cujas fontes pertenam
o grupo 9 ficaro indisponveis at que a lei especfica seja promulgada. Caso
no o seja, as dotaes a ele vinculadas sero canceladas.
Essa classificao indica as fontes de recursos que iro financiar a realizao
das despesas. A especificao das fontes que identifica se h vinculao ou
no. Esses grupos de fontes so apenas. 5, mas a quantidade de especificaes
bem maior.

. ATENO

-.a:especificao, das fontes que identifica se h, ou no,

';f

vinculao de receitas para garantir despesas determinadas: '' ' v . '^

D IG IT O
<
. G ra p o F o n te d e R e c u rs o s 1 . Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente

* - 22 e 3 2 C y G |D S ;p p >

.E s p e c ific a o d a s Fd rit s d e V R c rs os
Fonte 1 0 0 Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente
Recursos: Ordinrios (0 0 ) ; -V ... .
J 1

Recursos de Outras Fontes - Exerccia Fonte 1 5 2 ' Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente
Resuitado do Banct Central { 5 2 ) , . ;
Corrente ' .
'3 ' Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores Fnte 1 5 0 Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1 ) -<s
Fiecursos Prprios 'No-Financeiros (5 0 ) .
- M
Recursos de Outras Fontes -E xerccios- Fonte 2 5 0 Recursos de Outras Fontes Exerc. Corrente (2-);
Recursos Prprios No Financeiros (5 0 ) r; .
Anteriores
. . '
9 Recursos Condicionados
Fonte 3 0 0 Recursos do Tesouro - Exerc. Anteriores (3 )
. ,.:6
Recursos Ordinrios (0 0 )
.
Figura 22 - Classificao por fome de recursos.

Mecanismo de utilizao da fonte de recursos

Segundo o Manual de Despesa Nacional, 2008, ao se fixar a despesa oramen


tria deve-se incluir na sua classificao a fonte de recursos que ir financi-la,
com a natureza da'despesa oramentria, funo, subfuno e programa e outras
classificaes necessrias para estabelecer uma interligao entre um determinado
gasto com o recurso que ir financi-lo.

C A M PU S

Captulo 7 Despesa Pblica

sos inclui o ingresso, o comprometimento e a sada dos recursos oramentrios,


envolvendo o ciclo oramentrio desde a previso dos recursos na elaborao do
oramento, at a execuo da despesa correspondente.

7.5. Etapas da despesa


As etapas da despesa pblica so novidades trazidas pelo Manual de Despesa
Nacional,-2008, aplicado a partir do exerccio financeiro de 2009, e no se con
fundem com os estgios da despesa oramentria.
O processo oramentrio permite classificar a despesa oramentria em trs
etapas: planejamento e contrata; execuo; e controle e avaliao.
7.5. i . Planejamento

Segundo o referido manual, a etapa do planejamento e contratao abrange, de


modo geral, a fixao da despesa oramentria, a descentralizao/movimentao
de crditos, a programao oramentria e financeira e o processo de licitao e
a contratao,
a)

Fixao da despesa
A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de planejamento e

compreende a adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em


vista os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo
Governo. Conforme art. 165 da Constituio Federal de 1988, os instrumentos
de planejamento compreendem o PPA, a LDO e a LOA.
A fixao corresponde contrapartida do estgio d previso da receita e ocorre
dentro do processo de elaborao oramentria, que concludo com a aprovao
e promulgao da Lei Oramentria Anual.
Diz-se que as despesas so fixadas porque elas no podem ultrapassar o valor auto
rizado pela lei. A LOA, aprovada pelo Poder Legislativo, no deixa margem ao gestor
pblico para a assuno de despesas que ultrapassem o valor da dotao recebida.
Se houver novas despesas, devero ser previamente aprovadas mediante crdito
adicional consignado em lei especfica, salvo as despesas imprevisveis e urgen
tes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica que
so autorizadas diretamente por medida provisria ou decreto e posteriormente
remetidas ao Poder Legislativo para apreciao.

Srie Provas e Concursos

Dessa forma, o controle das disponibilidades financeiras por fonte de recur

i 93

O ram e nto Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustmho Vicente Paludo

ATENO

ELSEVIER

As despesas decorrentes de crditos extraordinrios- devido

su urgncia e imprevisibili dade no se encontram fixadas na LOA..


b)

Descentralizaes de crditos oramentrios


As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada ^

movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes institucional,


funcional, programtica e econmica, para que outras Unidades Administrativas
possam executar a despesa oramentria.
As descentralizaes de crditos oramentrios so analisadas no item Progra-^
mao Financeira.
c)

Programao oramentria e financeira


A programao oramentria e financeira consiste na cornpabilizao do fku

xo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste da despes|


fixada s novas projees de resultados e da arrecadao.
A programao oramentria e financeira, e as descentralizaes, so analisadj
no item Programao Financeira.
d)

Processo de licitao

Processo de licitao compreende um conjunto de procedimentos adminisi||jj

tivos que objetiva adquirir materiais, contratar obras e servios, alienar ou


bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios pblicos com as melhqreji
condies para o Estado, observando os princpios da legalidade, da impess|^
dade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrt||j^
da vinculaco ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e de ou^^
que lhe so correlatos.
O procedimento lcitatrio destina-se a selecionar a proposta mais vantajqg^
para a Administrao Pblica, atendido o princpio constitucional da isonom'i|jj
Formalizao de contrato
Formalizao de contrato representa um acordo de vontades,
mente entre as partes, que cria obrigaes direitos recprocos. E.regido poi
clusulas e pelos preceitos de Direito Pbitco.
Essa lormalizao ocorre aps adjudicado o objeto da licitao e
procedimento lcitatrio pela autoridade competente. O contrato deve ser

CAMPUS

Captulo 7 Despesa Pblica

do no Dirio Oficial respectivo.em at 20 dias a partir da assinatura, como requisito


de eficcia para sua validade, conforme estabelece o art. 61 da Lei nfi 8.666/1993.
7.5.2. Execuo
A despesa autorizada na Lei Oramentria Anual percorre trs estgios ou fases.
A etapa de execuo compreende os estgios" ou fases da despesa oramentria
pblica na forma prevista na Lei na 4.320/1964: empenho, liquidao e pagamento.
Haja vista as normas especficas que regem a matria, o processo de execuo
das despesas pblicas passa por estgios que no podem ser descumpridos, e nem
pode haver inverso da ordem de qualquer desses estgios.

pra;paentn^'_ipbnga4a a percorrer os est-..


f'f :;^?^X%.;.vH1P^J?^9-V.l^w4a^P ..PaSamento e jio pode haver inverso . '
de. nenhuma fase.
V
:

Estgios da despesa so os passos que evidenciam o cumprimento dos preceitos


^ legais para a sua realizao.

1 7.5.2.1. Empenho

|||glg.

Aprovada e publicada a Lei Oramentria Anual, os crditos so descentrali

zados aos rgos e Unidades Oramentrias, que podero dar incio execuo
^oramentria de suas aes.
O empenho corresponde ao primeiro estgio da despesa e consiste na reserva
^ J J d e dotao oramentria para um fim especfico. 'empenho o principal ins^tramento da Administrao para o acompanhamento e controle da execuo do

^oramento. Ele assinado pelo ordenador da despesa e pelo gestor financeiro.

ATENO 1

No existe possibilidade de realizao de despesa sem

p l fTp^ prvio empenho. O empenho precede a realizao da despesa e no poder


Jftr

u^ raPas5ar o limite de crdito disponvel.

ATENO 2 * No confundir empenlio da despesa com nota de


jpgjStjrf empenho. Veja a diferena:
Empenho da despesa, conforme a Lei n* 4.320/1964, art. 58, o ato emanado
autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pen-

Sfie Provas e Concursos

96

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

dente ou no de implemento de condio. Portanto, o empenho da despesa


uma autorizao da autoridade competente para a realizao da despesa. O
Estado, representado pelo ordenador da despesa, ordena, atravs de sua assinatura,
a realizao de uma despesa, gerando a assuno de uma obrigao.
Nota de empenho, conforme consta na Lei n2 4.320/1964, art. 60, l e, em
casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota
de empenho. A nota de empenho corresponde a um documento emitido e
impresso no Siafi - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Go
verno Federal, que somente pode ocorrer aps o empenho da despesa".
Portanto, o empenho da despesa indispensvel, mas a "nota de empenho
poder, excepcionalmente, ser dispensada.
Aps essa explicao, fcil compreender o que diz o art. 61 da lei acima: Para
cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho,
que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa, bem
como a deduo desta do saldo da dotao prpria.

ATENO

O empenho.ddespesa e a nota de empehho devem ser z-

realizados no tempo mais prximo possvel; de preferncia concomitantes,

pois se.encontram unidos - se complementam, so quase inseparveis.


Vemos isso nos arts. 25 e 26 do Decreto ns 93.872/1986, que regulamenta a.
Lei nc 4.320/1964:
Art. 25. 0 empenho importa deduzir seu vaior de dotao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.

Ele est falando de empenho da despesa, mas o documento que deduz o valor
da dotao a nota de empenho.
Art. 26. 0 empenho no poder exceder o saldo disponvel de dotao oramentria, nem o cronograma
de pagamento o limite de saques fixado, evidenciados peia contabilidade, cujos registros sero acessveis
s respectivas unidades gestoras em tempo oportuno.

Novamente est falando de empenho de despesa, mas o saldo da dotao


oramentria encontra-se no Siafi, cuja nota de empenha no poder ser emitida,
se exceder o valor disponvel.

CA M PU S

Captulo 7 Despesa Pblica

da nota de empenho, e a nota de empenho no pode ser emitida sem o empenho.


A nota de empenho o documento que assegura a validade do empenho da
despesa, pois somente o empenho da despesa no basta para garantir a sua
realizao. A nica exceo est no art. 60, l 2: em casos especiais previstos
na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho - o que
atualmente ocorre com as despesas de pessoal.
Esse entendimento que j sustentamos.h alguns anos, foi reafirmado pelo
Manual de Despesa Nacional, 2008, que diz: o empenho ser formalizado
mediante a emisso de um documento denominado nota de empenho. Na
seqncia, o referido manual deixa claro que o empenho" indispensvel
e a nota de empenho ou a sua impresso podero, excepcionalmente, ser
dispensados.

ATENO ^ At maio de2009 no encontrei provas de concursos que "


cobrassem essa diferenciao. As bancas utilizam a mesma definio para
empenho e empenho da despesa.

'

Uma vez assinada, a nota de empenho entregue ao fornecedor de materiais


ou ao prestador de servios como uma garantia fornecida pelo ente pblico, comprovando a existncia de reserva oramentria que garantir o futuro pagamento.
A nota de empenho emitida no Siafi, conforme sua natureza e finalidade,
podendo ser de trs modalidades:
Ordinrio a modalidade de empenho utilizada para realizao de despesas
de valor fixo previamente conhecido e cujo pagamento deve ser feito de uma s
vez. sem dvida, a modalidade mais utilizada.
Estimativo t a modalidade utilizada para despesas cujo valor total no pre
viamente conhecido. Trata-se de despesas variveis como luz, gua, telfone etc.
Esse tipo de empenho deriianda ajustes no decorrer e no encerramento de cada
exerccio, de-acordo .com a variao reai da despesa.
Global a modalidade utilizada para despesas contratuais e outras de valor
determinado, sujeitas parcelamento. O montante da despesa conhecido pre
viamente, mas. o pagamento realizado em parcelas. Pode ser considerado um
misto das modalidades anteriores, mais direcionado para contrato de obras
pblicas ou aquisies de material com entrega parcelada.

Srie Piovas e Concursos

Resumindo: O empenho somente toma-se um ato completo com a emisso

197

Sfie Provas e Concursos

198

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria

Augustinho Vicente Psiudo

E L S E V IE R

H tambm notas de empenho com caractersticas especiais, os empenhos com.


garantia de pagamento contra entrega. Sua finalidade proporcionar agilidade ^
nos pagamentos a fornecedores, com vistas a obter menor preo e maior credibi- j
lida de para a Administrao Pblica.
O valor mximo corresponde ao valor fixado para dispensa de licitao. Trata se;^
de um processo pelo qual as unidades da Administrao garantem aos fornecedores^
de pequenas compras de materiais e servios, inscritos no Scaf, o pagamento da^
despesa at 72 horas aps o recebimento desses materiais ou servios, atra\s de^
emisso da OB - Ordem Bancria no Siafi.
v _.,t
Os empenhos ainda podem ser classificados como: empenho original, de re^
foro e de anulao:
Original o primeiro empenho, emitido em nome do ente pblico ou
fornecedor de bens ou servios, para atender a uma despesa especfica.
^
De reforo so os empenhos emitidos posteriormente ao original, com a faiah|
dade de complementar-lhe o valor inicial, e so utilizados para refoiar empenH|||.
de despesas estimativs.
De anulao so os empenhos tambm emitidos posteriormente, que se

j|

nam aaulao total ou parcial dos empenhos originais, ou, eventualmente, d|


empenhos de reforos.
Vl
Essa anulao pode ser parcial ou total. "Uma vez anulado o empenhQ,.J
exerccio, o saldo oramentrio correspondente estar disponvel para novo c ^
promisso; se o empenho anulado for do exerccio anterior o saldo no ret|
e considera-se o valor correspondente como recomposio de saldo a impag|
positivamente o supervit financeiro ao final do exerccio.
Vejamos as normas legais que definem esse estgio:
Lei ne 4.320/1964
Art. 38. Reverte dotaoa importncia dedespesaanuladanoexerccio, quando aanulao ocor :.j|
oencerramento deste considerar-se- receita doano emque seefetivar.
Segundo a STN no receita, mas recomposio de saldo financeiro.
Art. 58.0 empenhodedespesaoato emanadodeautoridadecompetente<^ecriaparaoEstado
de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59. 0 empenho da despesa no poder exceder oiimite dos crditos concedidos.
Al t. 60. Evedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

i
J8
1

C a p tu lo 7 Despesa Pblica

;a m p u s

casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de

22. Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar
32. permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho" que indicar
o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saido da
dotao prpria.

Decreto na 93.872/1986
Art. 23. Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando
imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qualquer atribuio de fornecimento ou prestao
de servios, cujo custo excede as limites previamente fixados em lei.
Art. 24. E vedada a realizao de despesa,sem prvio empenho.
Pargrafo nico. E m c a s o d e u r g n c ia caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o
ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa.
Art. 25. 0 empenho im porta deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.
Art. 26. 0 empenho no poder exceder o saido disponvel de dotao oramentria, nem o cronograma
de pagamento o limite de saques fixado, evidenciados peia contabilidade, cujos registros sero acessveis
s respectivas unidades gestoras em tempo oportuno.
Pargrafo nico. Exclusivamente para efeito de controle da programao financeira, a Unidade Gestora
dever estimar o prazo do vencimento da obrigao de pagamento objeto do empenho, tendo em Yista o
prazo fixado para o fornecimento de bens, execuo da obra ou prestao do servio, e o normalmente
utilizado para liquidao da despesa.
Art. 27. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de.vigncia plurianual, sero
empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser exeaitada.
Art. 28. reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que caracterizou o empen.ho,
im plicar sua anulao parcial ou total, revertendo a importncia correspondente respectiva dotao,
pela qual ficar automaticamente desonerado o lim ite de saques da Unidade' Gestora.
Art. 29. Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho que indicar o
nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao
controle da execuo oramentria.
Pargrafo nico. Quando a Nota de Empenho substituir o termo do contrato, dela devero constar as
condies contratuais, relativamente aos direitos, obrigaes e responsabilidades das partes.

Srie Provas e C oncursos

l 2. Em
empenho.

-199

Srie Provas e C oncufsos

200

Oram ento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELS EV IER

7.5.2.2. Liquidao
A liquidao corresponde ao segundo estgio da despesa, de acordo com a-Lei i'V
nc 4.3.20/1964.

S W S

E no momento da liquidao que surge para o Estado a obrigaao de pagameni^^;


to. nesse estgio que se verifica o cumprimento do implemento de condiofi^^.^.
a que se refere o empenho.
O

"

conceito de liquidao foi definido pela Lei nc 4.320/1964 como a ven^||^

cao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e document<|f|||l||
comprobatrios do respectivo crdito.
A liquidao consiste na
gaes constantes do empenho
objeto do que se deve pagar; b) a importncia exta a pagar; e c) a quem se .d ^,^K ^|
pagar a importnciapara'xtinguir. fornecimentos feitos ou servios prestados
acordo respectivo; II - a nota de empenho; III material ou da prestao efetiva do servio.
Esse estgio caracterizado pela entrega' dos materiais ou servios corLtratadov;;J|g?|
de acordo com as quantidades, a qualidade:t o:prazo previamente defimdo^^-/^^!
nota de empenho ou no contrato.
O fornecedor formaliza a entrega mediante' emisso de-documento, fiscal#
normalmente nota fiscal,
confere os materiais ou servios, ese atendem aos requisitos legais e c o rre s p o n d ^;';^;^
ao que. foi contratado, certifica o recebimento mediante ateste com os
atesto que o material foi recebido e aceito, ou atesto que os servios forani
damente prestados. .

T-ENO

Em. regra., nesse mqriientp, no(momento do ateste1,, tg|r

se o; fafo 'gradr :d; espesa pBlia p


qucorresponde a sua^liquid||||
A exceo ocorre no;'final de cada exerccio. (31 de dezembro), q u p f
so consideradas realizadas as despesas com a simples emisso da nota/dj
empenho (art. 35, II, da Lei n- 4.320/1964).

- ;

Sob a tica contbil, at a emisso cio empenho, os lanamentos so feitos ap~n|&


em contas de controle, visto que no afetam o patrimnio da entidade tratar^
apenas de atos administrativos oramentrios. Na liquidao, que co rre sp o n d e ^#
'-iSWifato gerador das despesas pblicas, os lanamentos contbeis so feitos nasco nt||

Captulo 7 Despesa Pblica

;A M P U S

uma obrigao no Passivo Circulante

trata-se, portanto, de fatos oramentrios.

No Siafi esta fase realizada atravs do subsistema CPR - Contas a Pagar e a


Receber, que gera o documento denominado NS - Nota de Sistema, ou, eventu
almente, fora do CPR, de forma manual, utilizando-se o documento NL - Nota
fde.Lanamento.
A liquidao torna lquido e certo o direito do credor de receber o valor corfrespondente ao material entregue ou ao servio prestado.
As normas legais que deSnem esse estgio so:

ffp

Lei nf 4.320/1964
A rt

63. liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido peSo credor tendo por

base os ttulos e documentos com probatrios do respectivo crdito.


K Essa verificao tem pof fim apurar: .
i - a orgem e o objeto do que se deve pagar;
li - a importncia exata a.pagar;
l i - a

se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.

2a. A iiqiidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:

&

I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;


\\ - a nota de empenho;
111 os .comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

Decreto na 93.872/1986
A rt 36.' A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade benefidria, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectiVo crdito ou da habilitao
ao benefcio.
l s. verificao de que tra ta este artigo tem por fim apurar:
a) a origem e o objeto do que se deve pagar;
b) a importncia exata a pagar; e
c) a quem se deve pagar a importncia para extnguir a obrigao.
2% A liquidao da despesa por fornecimentos feitos, obras executadas ou servios prestados ter por base:
a)o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
b ) a Nota-de Empenho;
c) o documento fisca pertinente;

Srie Provas e C oncufsos

?de resultado - contas de despesas, concomitantemente com o reconhecimento de

201

202

O r a m e n to P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R g

Sfie Provas e C oncursos

:v

7*5.2.3. Pagamento

O pagamento corresponde ao terceiro e ltimo estgio da despesa de acord||


com a Lei n2 4.320/1964.
G estgio do pagamento corresponde ao efetivo desembolso financeiro p||f
blico, precedido do empenho e da liquidao. De acordo com o art. 65 da L||
ne 4.320/1964, o pagamento ser efetuado por Tesouraria ou Pagadoria, p;q||
estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por rrieio 4|
adiantamentos.
Contemplando tambm estados e municpios, o Manual de Despesa Nacimj|
208, menciona que o pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor poi
meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta. No;||g|
federal, quase a totalidade dos pagamentos feita mediante emisso de ri|jf
Bancria atravs do Siafi, e raramente mediante cheque bancrio (unidades
O conceito legal define a Ordem de Pagamento como o despacho exarado
autoridade competente,, determinando que'a despesa seja paga. Esse desp
somente poder ocorrer aps cumprido o estgio da liquidao.
__

...

"
i-

Ordem de pagamento - corresponde ao contido no art.--64s4 a ^ ^ f a


nQ4320/1964: A Ordem de Pagamento o .despacho exarado por autorid|^|
competente, determinando que a despesa seja paga. Pargrafo nico. A r r ^ g
de pagamento s poder ser exarada.em documentos processados pelos sprv}.|^||
de contabilidade.
Portanto, trata-se de uma ordem dada pelo ordenador de despesas, mediajiij:
assinatura (despacho) exarada em documentos processados pela contabilidg
determinando o pagamerito da despesa.
uOrdem bancria somente pode ser emitida aps a ordem de

E o documento emitido no Sifi que materializa o pagamento da despesa e_J|prj

efetivamente transfere para a conta do fornecedor beneficirio o valor lquido^t.g-|j;


que ele tem direito pelo material entregue ou pelo servio prestado.
Com o pagamento efetuado atravs da Ordem Bancria, encerram-se os

' jr U

gios da despesa e o processo remetido aos rgos de controle para verificaUj^^


da legalidade dos procedimentos e da fidelidade funcional dos agentes.
Tambm nesse estgio, as normas legais so emanadas da Lei nc 4.320/19f*r
do Decreto n* 93.872/1986

CAM PUS

Captulo 7 Despesa Pblica

Lei na 4.320/1964
A r t 6 2 .0 pagamento da despesa s ser efetuado, quando ordenado, aps sua regular liquidao.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios
de contabilidade.
Art. 6 5 .0 pagamento da despesa-ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas por
estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Art. 66. As dotaes atribudas s diversas Unidades Oramentrias podero, .quando expressamente
determinado na le i de Oramento, ser movimentadas por rgos centrais de administrao geral.
Pargrafo nico. permitida a redistribui co de parcelas das dotaes de pessoal, de uma para outra
Unidade Oramentria, quando considerada indispensvel movimentao de pessoal dentro das tabelas
ou quadros comuns s unidades interessadas, a que se realize em obedincia legislao especfica.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem
de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos
ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esst fim.

, ;

Decreto n- 93.872/1986
A rt 42. ) pagamento da despesa s poder ser efetuado, quando ordenado, aps sua regular liquidao.
Art. 43. A ordem de pagamento ser dada em documento prprio, assinado pelo ordenador da despesa e
pelo agente responsvel pelo setor financeiro.
I-. A competncia para autorizar pagamento decorre da lei ou-de atos regimentais, podendo ser delegada.
25. A descentralizao de crdito e a fixao de lim ite de saques Unidade Gestora im porta mandato
para a ordenao do pagamento, observadas as normas legais pertinentes.
rt. 44. 0 pagamento de despesa ser feito mediante saque contra o agente.financeiro, para crdito em
conta bancria do credor, no banco por ele indicado, podendo o agente financeiro fazer o pagamento em
espcie, quando autorizado.

7.5.3. Controle e Avaliao


Esta etapa compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de controle e pela
sociedade. O Sistema de Controle visa avaliao da ao governamental, da gesto
dos administradores pblicos e da aplicao de recursos pblicos por entidades de
Direito Privado, por intermdio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, e de acordo com o art. 74 da CF/19SS tem a finalidade de:
a)

avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Phmanual, a execuo


dos programas de Governo e dos oramentos da Unio; e

Srie Provas e C oncursos

20 4

Oramenta Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

b)

ELSEVIER.-^

comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia.l|


da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades d a l
Administrao Pblica, bem como da aplicao de recursos pblicos poift
ntidades de Direito Privado.
Os itens de controle III e IV mencionados no art. 74 da Constituio Federalll

de 1988 so restritos a alguns rgos administrativos, e aos rgos centrais d||


controle, como, por exemplo, a CGU ~ Gontroladoria-Geral da Unio.
De acordo com o Manual de Despesa Nacional, o controle social envolve a pajpl
ticipao da sociedade no planejamento, na implementao, no acompanhamentd
e na verificao das Polticas Pblicas, avaliando objetivos, processos e resultadof
A cronologia dos estgios da despesa corresponde figura abaixo..-

"j

... '

.
vSS

/ E S T

I O

; ;D A .

EMPENHO

g X E C U Q ^

LlQUtDAO

A ;;p p p $ A ' ;;;:.

PAGAMENTO

Figura 23 - Etapas e estgios ds despesa pblica.

7.6. Dvida Passiva

dvida passiva constitui obrigao dos-entes pblicos para com terceiros, senda||||
tambm denominada Dvida Pblica-,-c mposta principalmente por operaes 4 ^ ^
crditos internas e externas.
3 ll
A dvida passiva deve ser registrada no Passivo Financeiro Circulante ou

Longo Prazo, de acordo com o prazo estabelecido para o seu vencimento. S|||lp
classificadas corno dvida flutuante (as de curto prazo) e. dvida fundada (as f|||
longo prazo).

^|j

Captulo 7 Despesa Pblica

CAMPUS

A dvida flutuante corresponde aos passivos financeiros exigveis em prazo


inferior a 12 meses, que no necessitam de autorizao para o seu pagamento,
porque j foram autorizados pelo Poder Legislativo e resta apenas o seu pagamento,
ou porque.referem-se a dispndios extraoramentrios.
De acordo com o art. 92 da Lei n2 4.320/1964, a dvida flutuante compreende:
1 os Restos a Pagar, excludos os servios da dvida;
Os Restos a Pagar correspondem s despesas empenhadas e no pagas no
exerccio financeiro, e incluem tanto os processados como os no processados:
II - os servios da dvida a pagar;
; . Os servios da dvida a pagar incluem os valores referentes amortizao
do principal, juros, correo monetria (se houver), bem como outros encargos
;oriundos da Dvida Pblica de longo prazo. Essas despesas tambm correspon.dem a.uma espcie de Restos a Pagar", visto que a nota de empenho para o seu
pagamento foi emitida em exerccio anterior: III - os depsitos;
Os depsitos abrangem as caues em dinheiro, as obrigaes de terceiros a
recolher, as consignaes a pagar, e outros depsitos de carter devolutivo: IV ps dbitos de Tesouraria.
Os dbitos de Tesouraria so as obrigaes oriundas de Antecipaes de Receitas
Oramentrias (ARO), realizadas com a finalidade de cobrir as necessidades financeiras

;de caixa. S podem ser contratadas a partir do dia 10 de janeiro e devem ser liquidadas
at o dia 10 de dezembro, inclusive com juros, coneo monetria e demais encargos.

Dvida fundada
A dvida fundada corresponde aos passivos financeiros com exigibilidade supe
rior a 12 meses, que necessitam de autorizao para o seu pagamento, cuja despesa
-deve passar pelos estgios de empenho, liquidao e pagamento. Abrangem tanto
a dvida interna quanto a externa.
De acordo com o art. 9S- da Lei ne 4.320/1964, a dvida fundada compreende
os compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender
a desequilbrio oramentrio ou a Snancaniento de obras e servios pblicos.
O

2do Decreto n 93.872/1986 mais claro e diz que a dvida fundada ou

consolidada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 meses


contrados mediante emisso de ttulos ou celebrao de contratos para atender
a desequilbrio oramentrio, ou a financiamento de obras e servios pblicos, e
que dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate".

Srie Provas e C oncursos

Dvida flutuante

205

Srie Provas e C oncursos

20 6

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Pafudo

E LS E V IE R

A LRF traz um conceito mais atual e mais amplo que os da Lei nc 4.320/1964
e do Decreto nc 93.872/1986. No art. 29, inciso I, define a Dvida Pblica conso
lidada ou fundada como o montante total, apurado sem duplicidade, das obriga
es financeiras do ente da. Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao
em prazo superior a 12 meses.
Ainda de acordo com a LRF, as operaes de crditos que constaram no ora
mento, mesmo com prazo de vencimento inferior a 12 meses, so consideradas
dvida fundada.
Portanto, a dvida fundada ou consolidada compreende;
* as operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses;
os compromissos diversos com exigibilidade superior a 12 meses;
*

-;-

a emisso de ttulos pblicos;


; fr
as obrigaes assumidas em virtude de leis, contratos, convnios"'ou :
tratados;

a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas por ente .dj||


Federao;

as operaes de crditos com prazo inferior a 12 meses que constarax^


no oramento.

Alguns itens relacionados so at redundantes, mas foram mencionados-a.


de no causar dvida quanto a sua incluso como dvida fundada/consohdd||
Por exemplo; as operaes de crditos com prazo superior a 12 meses tambrtig
so compromissos com exigibilidade superior a 12 meses, que por sua vez foramj|
assumidos mediante contratos ou outro instrumento legal.
Seguindo os preceitos emanados da Lei de Responsabilidade Fiscal sobie aJgi
responsabilidade na gesto fiscal e a conteno do endividamento pblico, o'Seg|
ndo Federal, atravs da Resoluo na 40/2001, estabeleceu limites para a dyidaj|fp
fundada ou consolidada. Para os estados e o Distrito Federal; at duas vezes S l
receita corrente lquida; para os municpios: at 1,2 vez a receita corrente lq u id a :fi| |
.No que se refere ao 7Gdo art. 30 da LRF, os precatrios judiciais no pagd|
durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram jp | g||
dvida consolidada, apenas para fins de aplicao dos limites de endividamen^|&g
to. Portanto, para outras finalidades e conceitualmente falando, no so dvid^lplgjp^

lj| fc ...

fundadaO

glossrio de termos tcnicos do Senado Federal apresenta os seguintes co n - r^ifg g ^

ceitos relacionados Dvida Pblica:

'

CA M PU S

Capitulo 7 -Despesa Pblica

Dvida - compromisso financeiro assumido perante terceiro.


Dvida externa pblica - compromissos assumidos pela Unio ou por enti
dade pblica com a garantia da Unio junto a instituies financeiras com sede
no exterior que geram a obrigao de pagamento do principal, juros e encargos
acessrios em moeda estrangeira.
Dvida flutuante - a legalmente contrada pelo Tesouro Nacional, sem exigncia
de autorizao legislativa especfica, para atender s momentneas necessidades
de caixa e que deve ser liquidada em at 12 meses. Segundo a Lei n 9 4.320/1964,
compreende os Restos a Pagar, os servios da dvida a pagar, os depsitos de ter
ceiros (caues e garantias) e os dbitos de Tesouraria.
Dvida fundada - compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, con
trados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e
servios. Exige prvia autorizao legislativa e pode ser contrada por contratos
ou emisso de ttulos pblicos.
Divida lquida do setor pblico - representa a diferena entre as obrigaes e
os haveres do setor pblico no financeiro junto ao setor financeiro (setor privado,
pblico e Banco Central).
Dvida mobiliria pblica - parte da dvida fundada representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Centrai, estados e municpios.

Captulo

Crditos Adicionais

' O processo oramentrio como j visto, comea logo no incio do ano. As Unidades Administrativas enviam suas,informaes (sua proposta oramentria) de

f forma organizada s Unidades Oramentrias no ms de.abril-maio; as Unidades


i

Oramentrias enviam aos rgos setoriais entre maio-julho; a consolidao das

; setoriais para envio SOF ocorre no incio de agosto, e a SOF tem que concluir
os trabalhos a tempo de enviar o projeto de lei ao Poder Legislativo at 31 de
- agesto. Aprovado pelo Congresso Nacional, sua vigncia contempla o perodo
compreendido de l 2 de janeiro a 31 de dezembro do ano seguinte.
Portanto, fcil perceber que nenhum gestor pblico capaz de prever com
ce&eza absoluta o que ocorrer no ano seguinte. claro que existem metodologias
e que o trabalho de planejamento e programao feito com responsabilidade,
-mas sem dvida o que vai determinar a execuo a realidade do ano seguinte a
;- sua elaborao, quando o gestor pblico ir analisar a convenincia, oportunidanecessidade de realizar as despesas autorizadas na LOA, assim como novas
despesas que se fizerem necessrias.

7 ..

.No exerccio seguinte elaborao da proposta oramentria, na vigncia da


LOA respectiva, poder ser verificado que alguma programao se mostrou insufi
ciente, ou surgiram fatos novosque demandam novas despesas a serem realizadas.
Existem tambm situaes urgentes, de calamidade pblica, como, por exemplo,
as-Tecentes enchentes em Santa Catarina no final de 2008, que reclamam aes
imediatas por parte dos governos e dos gestores pblicos.
Existem ainda situaes macro que determinam mudanas nos oramentos,
como, por exemplo,, a mudana de rumo das polticas governamentais, tanto as
econmicas qanto as sociais.
Para conciliar essa situao a Lei na 4,320/1964 permite que sejam abertas no-

vas dotaes para ajustar o oramento com os objetivos a atingir: so os crditos

Srie Provas e C oncursos

2 IO

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

adicionais, assim definidos no art. 40: So crditos adicionais, as autorizaes


de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Tambm chamados mecanismos retficadores do oramento, os crditos adi
cionais proporcionam certa flexibilidade programao oramentria, procurando
ajustar o oramento aprovado com a realidade constatada na execuo.
De acordo com Claudiano Albuquerque, Mareio Medeiros e Paulo H. Feij,
o oramento no deve ser uma camisa de fora que obrigue aos administradores
seguirem exatamente aquilo que est estabelecido nos programas de trabalho e
naturezas de despesas aprovados na lei dos meios.5
O

oramento como processo continuo, dinmico e flexvel (lembra-se?), se

assim no fosse, certamente despesas desnecessrias seriam realizadas e outras;j|


despesas importantes ficariam sem recursos para a sua execuo.
De acordo com as LDOs, cada tipo ou espcie de crdito dever ser objeto de-|f
um projeto de lei especfico. Pode-se reunir num mesmo projeto vrias despesas-^
da mesma espcie de crdito ~ mas no possvel reunir despesas de espcies^
de crditos diferentes. Ex.: uma lei de crdito adicional pode ter vrios crditosif|
suplementares, mas nunca um crdito suplementar e um crdito especial.

--ATENO ^ Cada tipo de_credito'adicional exige uma lei espeafi|^p|


- sua aprovao,

~^

Quanto a sua classificao oramentria, o art. 46 da Lei n2 4.320/1964 merA


ciona que o ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie dgj
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel, mas o art. 2 da Portarial g ^
STN na 163/2001 no traz essa flexibilidade e estabelece que na lei oram entria^^
a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grapb|||g
de natureza de despesa e modalidade de aplicao.
Cabe lembrar ainda que com relao s emendas aos projetos de crditos adi-l
connis, aplicam-se as mesmas regras relacionadas ao projeto de Lei O ram entaria^^ _
Anual.
:'MS
Embora alguns autores insistam que a aprovao exagerada de crditos adi-|glg|g
cionais pode desvirtuar o oramento anual, creio que no procede; mais teon - ^ ^ ^ ^ y
que realidade, pois no se pode admitir que os crditos adicionais, em tomo
15%, possam desvirtuar os outros 85%.

A L B U Q U E R Q U E , ClMudian; M E D E IR O S Mareio; e F E IJ Pauio H. op. ii. p . 207.

.............

C A M PU S

Captulo 8 Crditos flciconais

^ r TN!>^/;Kpr(Slt&?.j:r difs'ai5nis'^CPoderJtdrciTjo e d *

Mimsteio^Eubhq^d^Uraag1-ai|m^i^teQge^a^re,^jgtgg^}i^ve^s;^"V-

8 J . Tipos de crditos oramentrios


Crdito oramentrio corresponde a uma autorizao para realizar despesas.
Sem essa autorizao no h com acionar os mecanismos de execuo dos pro
gramas governamentais e das aes vinculadas aos diversos rgos, Unidades
Oramentrias e Unidades Administrativas.
A autorizao legislativa para a realizao da- despesa constitui crdito ora
mentrio, que poder ser inicial/ordinrio ou adicional.
A Lei Oramentria Anual o documento que fixa a despesa oramentria para
cada exerccio financeiro. Dessa fixao decorre a descentralizao dos crditos
oramentrios aos rgos e Unidades Oramentrias. Esses crditos que os rgos
e Unidades Oramentrias receberam e que estavam consignados na LOA so
chamados crditos iniciais/ordinrios.
Portanto, por crdito oramentrio inicial/ordinrio, entende-se aquele aprova
do pela Lei Oramentria Anual, constante dos oramentos Fiscal, da Seguridade
Social e de Investimentos das Empresas Estatais.
exceo dos crditos ordinrios contidos na LA, todos os demais crditos
oramentrios aprovados no decorrer do exerccio so denominados crditos
-adicionais. Assim, adicional o gnero, que possui trs espcies: os crditos
suplementares, os crditos especiais e os crditos extraordinrios.
' ATENO

Crdito inicial ou ordinrio aquele que consta na LOA.

Todos 's demais so crditos adicionais.

Espcies u tipos de crditos adicionais so sinnimos, aqui diferenciados


apenas para fins didticos. O que no pode confundir crdito ordinrio com

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

crdito adicional ou com alguma -espcie de crdito adicional; O quadro abaixo


ajuda a compreender os tipos de crditos.

E S P C !K ;;p : R D iT O ;A D G Ip N t .O ^ -

J -

-LL.

, , 4^

|||J I K lllp
Figura 24 - Tipos e espcies de crditos.

8.1.1. Crditos suplementares


Crditos.suplementares s|o aqueles destinados ao reforo de dotao-oramejp
tria recebida (art. 41, I, da Lei nc 4.-320/1964), ou'seja, j existia uma dqtaqf
para aquela finalidade, mas essa dotao se mostrou insuficiente. Ex.: em um^
entidade pblica um programa aprovado e descentralizado, e o crdito .par^
material de consumo no valor de R$ 100 mil. No decurso do ano percebe-se_qu%.
o valor necessrio para material de consumo de R$ 150 mil. Essa diferena.dl1R$ 50 mil necessita de um crdito que suplemente, que complete o
recebido. Por isso o nome de crdito suplementar.
Em termos de gesto', o crdito suplementar reflete uma falha na programao,|
haja vista que o valor foi insuficiente para atender despesa.
Esses crditos esto diretamente relacionados com o oramento, visto queapenas suplementam dotaes aprovadas na Lei Oramentria Anual. Na verdade;
eles se abraam" ao oramento anual, tornam-se um s, e msuTem com ele ao|
final do exerccio financeiro - no podendo ser reabertos no exerccio seguinte
ainda que aprovados no dia 30 de dezembro.
Os crditos suplementares tm autorizao contida no prprio texto da LOA;;
mas esto vinculados aos limites fixados na forma de percentual, que varianv

Captulo 8 Crditos Adicionais

C A M PU S

213

crditos suplementares devem ser autorizados pelo Poder Legislativo mediante


lei especfica.
Essa autorizao prvia uma forma de obter economiaprocessual, pois no
h necessidade de serem autorizados pelo Congresso Nacional, porque o objeto a
que se destinam j foi analisado e aprovado pel Poder Legislativo na LOA, agora
apenas complementa-se o que se mostrou insuficiente.
ATEI^Q.l r^-.Essa.autorizaao contida.na,LOA decorre diretamente da
.
CF, art 165, 82, e uma exceo ao principio da exclusividade'
-ATENO 2

A autorizao da LOA refere-se penas aos crditos su

plementares - no se aphc'aos especiais e extraordinrios

>-

No que se refere abertura do crdito suplementar existem duas situaes: se


a autorizao estiver contida na LOA abertura ocorrer por.decreto do Poder
Executivo; se a autorizao decorrer de lei especfica, o documento de abertura
decorre da prpria publicao da lei - consideram-se abertos com a publicao
da lei (novidade trazida pelas LDOs a partir de 2006). .
Se o crdito suplementar tiver como fonte a anulao parcial ou total de do
tao, essa abertura ser diferenciada quando destinada aos Poderes Legislativo e
judicirio e ao MPU; nesse caso ser mediante ato prprio de cada Poder ou do
Ministrio Pblico da Unio novidade trazida pela LDO 2006, objeto das Portarias
SOF n ^ 4 e 5 de 2007. O TCU - Tribunal de Contas da Unio, por estar vinculado
ao Poder Legislativo, tambm'pode abrir esses crditos .meciiante ato prprio.
Qualquer que seja a forma, de acordo com as hormas vigentes, a abertura
necessita de justificativa e d fonte de recursos correspondentes, visto que se no
h existncia de recursos disponveis no h que se falar em abertura de crdito
adicional suplementar, pois esses crditos no possuem carter de urgncia.
A classificao oramentria da despesa (art. 46 da Lei nc 4.320/1964) conti
da no crdito suplementar ir variar segundo a finalidade a que se destine, e sua
vigncia est limitada ao exerccio financeiro (art.. 45 da Lei nc 4.320/1964).
8. i .2. Crditos especiais
Crditos Especiais so aqueles destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica (art. 41, II, da Lei n- 4.320/1964). Ex.: no foi

Sfie Provas e C oncursos

conforme a natureza do gasto. Caso esses limites no sejam suficientes, os novos

Sfie Provas c C o n c u rs o s

2 I4

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELS E V IE R

previsto no oramento a aquisio de microcomputadores. No decorrer do ano


foi identificado que a falta de microcomputadores estava prejudicando o desen
volvimento das atividades da entidade pblica e comprometendo a prestao de
servios aos cidados. Decide-se ento pela aquisio dos microcomputadores. A
autorizao para essa aquisio dever ser feita mediante projeto de lei especfico
a ser aprovado pelo Congresso Nacional, pois se trata de uma despesa nova, ainda
no autorizada pelo Poder Legislativo.
Os crditos adicionais especiais, portanto, referem-se a despesas novas no
contempladas na LOA - Lei Oramentria Anual Em termos de gesto, refletem
uma falha de planejamento, haja vista que a despesa sequer foi prevista.
Qualquer que seja a despesa objeto do crdito especial, de acordo com o
art. 46, II, da Lei na 4.320/1964, necessita de justificativa e de fonte de recursos
correspondentes, visto que se no h recursos disponveis no h que se falar em
abertura de crdito adicional especial, pois, geralmente, esses crditos tambm
no possuem carter de urgncia.
Quanto classificao oramentria da despesa (art. 46 da Lei nQ4.320/1964)
contida no crdito especial, ir variar segundo a finalidade a que se destine.
Com relao ao perodo de vigncia, se for promulgado nos ltimos quatro,
meses do exerccio, poder ser reaberto no exerccio financeiro seguinte, se houver ,
saldo (art. 45 da Lein- 4.320/1964). O art. 167, 23, da CF/1988 mais claro:.
Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado'nos ltinio
quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos^
sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
' V
ATEN C AO & data que vale para a reabertura e a da promueaca;.>Ppr-^^
rv-r-.J '
7

aprovado ha mais;de quatro meses-do final d o . . e x e r c c i o ? , \

;'~ l

No que se refere a-sua abertura ela ocorre com a publicao da prpria lei que
aprovou o crdito especial, no necessitando, portanto, de nenhum ato especfico.
Mas quanto a sua "reabertura no limite do saldo no utilizado, diferente. Essa
reabertura depende de -ato e esses atos sero diferentes para cada Poder: no caso
do Poder Executivo ser por decreto; no caso do Poder Legislativo (inclusive o
TGJ), do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, a reabertura ocorrer
mediante ato prprio de cada Poder ou do MPU (novidade trazida pela LDO,
2006 objeto das Portarias SOF n- 01 e 04, de janeiro e fevereiro de 2007).

CA M PU S

Captulo 8 Crditos Adicionais

ATENO 1 -^Essa reabertura no e obngatgna "Se o credito especial/


atndeu a^despesa que sestmav einesmo affmTsobrou^saMo ele"no
deve serreaberto poperSade^objet^L^^- 0

z r j'* ' ~

ATENCAO 2
Esse credito reaberto _ incorpora-se ao oramento" do
. nx_~1* i-_~
O, <-c ' i* ^ ~ ^
/ ? i
*-^ -V - sF
exerccio mas a fonte-de xecursos'qiie o garante'e extraramentana
- "
~
v"- "
*.*&**-?
r<c
r
Assim? esse saldo reaberto corresponde a uma.receita extraramentana
8 .1.3. Crditos extraordinrios
Crditos extraordinrios so aqueles destinados a despesas urgentes e impre
vistas, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica (art. 41,
III, da Lei n2 4.320/1964). O art. '167, 3a, da CF/1988 especifica:
abertura de crdito extraordinrio somente ser adm itida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes,-como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no a r t 62 (medida provisria).

Ex.: as despesas decorrentes das enchentes no final de 2008 em Santa Catarina.


Esse tipo de despesa no comporta previso, so despesas urgentes e decorrentes
de calamidade pblica. Tem como meio de atendimento os crditos extraordinrios
porque decorrem de situao extraordinria.
Por serem urgentes, esses crditos no se submetem previamente aprovao
do Congresso Nacional. So autorizados atravs de Medida Provisria do chefe
do Poder Executivo, que depois deve submet-las\ apreciao do Congresso
Nacional. O disposto acima decorre dos seguintes arts. da CF/1988:
r. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
I8. E vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: .d ) planos plurianuais, diretrizes oramen
trias, oramento e crditos adicionais e suplementares, r e s s a lv a d o o p r e v is t o n o a r t . 167, 3 2;
Art. 167, 35. abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas im
previsveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado
o disposto no art. 61

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

No caso estadual, ser autorizado por medida provisria se houver previso


desse instrumento na respectiva Constituio; se no houver, ser autorizado me
diante decreto. Tratando-se de municpio, a adoo de medida provisria depende
de duas condies concomitantes: deve haver previso de medida provisria na
Constituio estadual e na Lei Orgnica municipal; caso no -haja, a autorizao
ocorrer mediante decreto do Poder Executivo.
Com a possibilidade de autorizar diretamente os crditos extraordinrios, o
Poder Executivo vem se utilizando desse instrumento tambm para despesas que
na verdade no so urgentes, imprevisveis ou de calamidade pblica11- como
o caso. de conserto de vias pblicas, realizao de obras, e at para algumas des
pesas de final de ano dos Poderes e rgos. Essa utilizao caracteriza desvio de
finalidade em relao -norma, e disfaram.falhas o falta de planejamento. So,,
ainda, inconstitucionais, pois a norma violada decorre da prpria Constituio.
Federal de 1988. . . . .

.,

Mesmo sendo urgentes e inadiveis, esses crditos extraordinrios esto sujeitos,


a limites conforme art. 167., VII, da CF/1988: " vedada a.concesso ou utilizao
de crditos ilimitados. Portanto, a dotao contida nesses crditos deve ser equi
valente despesa a que se destina, no mais

Por se tratar de despesas urgentes e inadiveis^ no exigida previamente a


indicao da fonte de recursos que garantir os crditos, e a Lei nfi 4.320/1964
tambm no exige a justificativa. As fontes de recursos sero posteriormente
fornecidas, mas o ar.t. 43, 4e, mdica que sero deduzidas do excesso de arre
cadao: Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso,
de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos
rio exerccio. Se no houver esse saldo, naturalmente que outra fonte ser uti
lizada em seu lugar.
No entanto, entendemos que os crditos extraordinrios tambm esto sujei
tos a justificativa que comprove o seu enquadramento nessa espcie de despesas
urgentes e imprevisveis. Corrobora com esse entendimento o ato de que os atos
administrativos devem ser justificados, ainda mais quando se tratam de valores
elevados. Nesse sentido houve deciso do STF em 2008, que pela primeira vez
passou a examinar um ato concreto em sede de Adin, e suspendeu medida provi
sria do Governo Federal que autorizava crditos extraordinrios no enquadrados
nos conceitos cia espcie.

Capitulo 8 Crditos Adicionais

CA M PU S

Quanto classificao oramentria da despesa (art. 46 da Lei nc 4.320/1964),


contida no crdito extraordinrio, tambm ir variar segundo a finalidade a que
se destine.
A abertura desses crditos extraordinrios se dar mediante a publicao da
medida provisria ou do decreto no Dirio Oficial respectivo (da Unio ou do
estado), no necessitando, portanto, de nenhum ato complementar.
No caso de reabertura" no limite do saldo no utilizado, a orientao a
mesma dos crditos especiais. Essa reabertura depende de ato e esses atos sero
diferentes para-ada poder: no caso do Poder Executivo ser por decreto; no caso
-do Poder Legislativo (inclusive o TGU), do Poder Judicirio e do Ministrio P
blico da Unio, a reabertura ocorrer mediante ato prprio de -cada Poder ou do
MPU (novidade trazida pela LDO 2006 - objeto das Portarias SOF n25 01 e 04,
janeiro e fevereiro de 2007).
O quadro abaixo ajuda a compreender a dimenso dos crditos adicionais.
m m
FONTE:
Decreto doV o a ,'' '

$ - Poder

.;Siipiementaf,'-:

ate^o lirnite

complementar.

autorizado.,'.? .

o vaior

SM.

:.;aprovado na..

Lei

: Especifica,

'-jLOA

aps esgotado

"Executivo 4
S E Fonte-:
Anulao '
.de Dotao:

hjo. exerccio,
financeiro::

:31/12 do
m e sm o

ario1.

r - NO .
PE R (vi IT| 00-

Legis!, Judie

... e?se lim ite.. ^-.e tv)PU: Ato


*
Despesas
NOVAS
para as quais'

SIM iei Especfica

no iava: '
p re v is o '
Despesas

EXTRAORDINRIO

Unio:

Urgentes e

Medida -

imprevisveis

Provisria

Guerra,
comoo
interna e
calamidade
pblica

NAO

Estados:
Medida
Provisria ou
Decreto

Quadro 14 - Expiicaiivo dos crditos adicionais.

: prprio
Promulgado 31/12 do'
Consideram-se
- <- * 11 \ ;;at 31-dev J iT;esm o "
'abertos com a

:=' agosto < _ 'a no .


-u-prpria.:
..publicao *

Promulgado

da lei que os

entre 01/09

autorizou

"a 31/12

.3 1 / 1 .2 .
do ario .
seguinte

>' Poder '


Executivo:
Decreto
Legislativo,
''Judicirio
'

BM P:
Ato prprio

Consideram-se

Promulgado

31/12 do

Poder

abertos com a

at 31 de

mesmo'

Executivo:

prpria

. - agosto

ano

publicao
da Medida

Promulgado

31/12

Provisria ou

entre 01/09

do ano

Decreto que os

a 31/12

seguinte

autori2ou

- Decreto
Legislativo,
Judicirio
e MP:
Ato prprio

O ram e nto P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paiudo

ELS E V IE R

Normas constitucionais sobre crditos adicionais:


Art. 166: (...)
32. As emendas ao projeto de tei do oramento anual ou aos

projetos que o modifiquem

somente podem ser aprovadas caso:


I - sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas
as que incidam sbre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para estados, municpios e D istrito Federai; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
52. 0 Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao

nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso
mista, da parte cuja alterao proposta.

' .

85. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de Lei Oramentria Anual;
ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais;
ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

Art. 167. So vedados:


III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas'
as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poderf
Legislativo por maioria absoluta;

" '

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dosrecursos correspondentes;
.25. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados,
saivo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 32. A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atendera despesas imprevisveis e urgen
tes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pbiica, observado o disposto no a rt 62.

Normas cia Lei n~ 4320/1964 relacionadas aos crditos adicionais:


Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas
na Lei de Oramento.

Captuio 8 Crditos Adicionais

CAM PUS

Art. 41. Os crditos adicionais classiflcam-se em:


I suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
1! - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica;
11! - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica.
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por iei e abertos por decreto executivo.
Art. 43. abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
R Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
I o supervit financeiro apurado em balano patrim onial do exerccio anterior;
II

os provenientes de excesso de arrecadao;

III - os resultantes de anulao parcial ou totai de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,


autorizados em le i;
IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder
executivo realiz-las.
1-. Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo finan
ceiro, conjugando-se, ainda, os saidos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a
eles vinculadas.
' 32. Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia
do exerccio.
4S. Para o fim'de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se-
a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato
conhecimento ao Poder Legislativo.
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo
expressa disposio legal em contrario, quanWHjs-especiais e extraordinrios.
Art. 46. 0 ato que ab rir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da
despesa, at onde for possvel

8.2. Fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais


De acorclb com o art. 43 da Lei n- 4.320/1964, a abertura dos crditos suple
mentares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para autorizao
da despesa, e ser precedida de exposio justificada.

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22 0

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

A Constituio Federal, art. 167, estabelece que: so vedados:...V - a abertura


de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indi
cao dos recursos correspondentes.
Portanto, a abertura dos crditos suplementares e especiais depende da prvia
indicao da fonte de'recursos, e tratando-se de crditos extraordinrios essa fonte
ser indicada posteriormente..Mas-ao final, todos eles necessitaro dos recursos
para o pagamento das despesas, e esses recursos correspondem fonte.
A fonte de recursos indica a origem dos recursos, de onde viro.os recursos,
para garantir a realizao das despesas referentes aos crditos adicionais; indica,
portanto, como sero financiadas as despesas.que sero realizadas com a aprovao
e abertura de crditos adicionais.

>.

As possveis fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so:


De acordo com a Lei nE4.320/1964, art. 43, l econsideram-se recursos para
o fim deste artigo, desde que no comprometidos:
l o supervit financeiro apurado em balano patrim onial

exerccio anterior;

l l ~ os provenientes de excesso de arrecadao;.


111 os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
autorizadosem Lei;

v,

V - o produto.de operaes de crdito autorizadas; em forma qe. juridicamente possibilite ao poder


executivo realiz-as.

De acordo com art. 5a, III, da LRF - Lei de. Responsabilidade Fiscal: V
Reserva de contingncia;
De acordo com o wt. 166,

- - - .
da CF: VI 'os recursos decorrentes de veto,

emenda ou rejeio do projeto de Lei Oramentria Anual;

ATENO 1

Manual de Despesa Nacional inclui a fonte Reserva de

Contingncia junto com a fonte anulao parcial o total'de dotaes. Diz n


ainda que a LDO dever autorizar a utilizao da reserva de contingncia
como fonte de recursos,
ATENO 2 -> A-Antecipao de Receita Oramentria (ARO) no
fonte para abertura .de crditos adicionais, -apenas um meio utilizado
para suprir o dficit no fluxo de caixa, a fim de garantir o pagamento de.,
despesas j autorizadas pela LOA.

Captulo 8 Crditos Adicionais

C A M PU S

A Lei n2 4.320/1964 traz algumas informaes importantes sobre essas fontes


de recursos:
Art. 43.
2-, Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo finan
ceiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a
eles vinculadas.
3-. Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas
acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia
do exerccio.

Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se-

a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.

~-y AJEjNQ

superyit financeiro apurado;.no: Balano.Patpmomal ';

' - e no'no Balano Financeiro J.-// ,

Resta ainda especificar as fontes de recursos qu-e-afefcam o oramento anual, e


aquelas que no o afetam. O quadro a seguir traz essa informao:

,-

V -.vO-"'.'1-SQprvit^Fihanciro^' * V '* 1 tJ - , Rserv-'d; Gritingncta


* , Excessvd Arrecadao
? Anuiao.Parcial ou Ttai de Dotao
V - , - Operaes de Crdito ~

; Recursos' Decorrentes d-Veto/ou -Rejeio7.


Q u ad ro 15 - Fom e de recursos para abertura de crditos adicionais.

Captulo

Restos a Pagar

O conceito de Restos a Pagar encontra-se expresso no art. 36 da Lei n 4.320/1964


como sendo as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro.

Restos a Pagar so resduos passivos cujos pagamentos podero, ou no, ocorrer em


exerccio(s) seguinte(s). A inscrio no garante o direito ao pagamento - necessrio
que se. cumpra integralmente o estgio da liquidao, (que em Restos a Pagar definido
como processado)- Portanto, alguns empenhos inscritos podero ser cancelados se
0 fornecedor no entregar o material ou prestar o servio conforme combinado.
Existe ainda a inscrio de empenhos estimativos referentes a despesas como
gua, luz, telefone"etc. Esses empenhos podero originar as seguintes situaes:
1 Quando o valor a ser pago for superior ao valor inscrito: a diferena dever
ser paga como despesas de exerccios anteriores.
II Quando o valor a pagar for inferior ao valor inscrito: a diferena dever ser
cancelada.
Embora a regra para a inscrio seja despesa empenhada e no paga - essa
inscrio est sujeita ao atendimento de condies impostas pelas normas vigentes:
I - Deve corresponder a uma das quatro situaes contempladas no art. 35 doDecreto n2 93.872/1986, que.s permite a inscrio da despesa se:
a) vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor,
nele estabelecida;
b)

c)
d)

vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a


liquidao da despesa, ou seja de interesse da administrao exigir o
cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
se destinar a acender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
corresponder a compromissos assumido no exterior.

Srie Provas e C oncursos

224

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

II - Deve existir suficiente disponibilidade de caixa para atender as despesas


inscritas, em atendimento ao art. 42 da LRF: vedado ...contrair obrigao
de despesa ...que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito".
Tratando-se de despesas continuadas, como vigilncia e limpeza, o valor da
disponibilidade de caixa abranger apenas os meses do ano, ou seja, somente at.
31 de dezembro. As despesas referente aos meses do ano seguinte sero garantidas
pela LOA respectiva, em cumprimento ao princpio da anualidade.

- N&T

Aps essa verificao anula-se os empenhos que no correspondem s situaes_


previstas, bem como os que excedem as disponibilidades de caixa, e os demais -ifSji
H
sero automaticamente inscritos pelo Siafi - Sistema de Administrao Financeira
do Governo Federal, ao final do dia 31 de dezembro de cada ano.

9.1. Classificao
As despesas inscritas em Restos a Pagar1podem ser classificadas de trs modosj
diferentes. Segundo a Lei n24.320/1964, art. 36:"... distinguindo-se as processadas^
das no processadas e tambm de acordo com o Decreto n2 93.872/1986, art: 6.;||
2fi: d registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor. Portaritq|||
temos as seguintes classificaes:
I-

por ano de inscrio - identifica ano em quea despesa foi inscrita;

II - por credor - identifica o credor beneficirio do valor inscrito;


III - por fase da despesa: identifica se a despesa foi processada ou se no. foi prQ-|f
cessada.
Os Restos a Pagar processados eqivalem s despesas liquidadas, ou seja, s|||
despesas em que o credor j cumpriu sua obrigao, j entregou o material oujJ||||
prestou o servio - tendo, portanto, direito lquido e certo ao pagamento conres^j
pondente.
As no processadas eqivalem s. despesas no liquidadas, ou seja, so aquelas ||||
em que o fornecedor ainda no entregou o material ou no prestou o servio. Esse,|||^
credor ainda no tem direito ao crdito, mas poder l-lo se cumprir sua obrigao ';||f
conforme estipulado no empenho ou no contrato.

,iP-

CAM PUS

Captulo 9 Restos 3 Pagar

A regra geral da vigncia encontra-se estabelecida no art. 68 do Decreto


na 93.872/1986: a inscrio de despesas como Restos a Pagar... ter validade at
31 de dezembro do ano subsequente,
Essa regra comporta excees. A 1N/STN n2 05/1996 diz que os Restos a Pa
gar processados, por constituir direitos efetivos do credor, no sero cancelados
automaticamente no exerccio subsequente.
Nesse mesmo diapaso, o Manual de Despesa Nacional STN/SOF, 2008, afirma
que os Restos a Pagar processados no podem ser cancelados, tendo em vista que o
fornecedor de bens/servios cumpriu com a obrigao de fazer e a Administrao
no poder deixar de cumprir com a obrigao de pagar, sob pena de estar dei
xando de cumprir os princpios da moralidade que rege a Administrao Pblica
como previsto no art. 37 da Constituio Federal. O cancelamento caracteriza,
inclusive, forma de enriquecimento- ilcito, conforme Parecer n2 401/2000 da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
No entanto,.a partir de 2006 (Restos a Pagar para 2007), o Govemo Federal,
atravs de decreto, vem excepcionalizando tambm o cancelamento dos Restos a
Pagar no processados, prorrogando a sua vigncia.
Assim, quanto vigncia, temos as seguintes situaes:
I-

Restos a Pagar no processados, no liquidados. Regra geral: tero validade


at 31 de dezembro do exerccio subsequente, quando sero automaticamente
cancelados;

II - Restos a Pagar no processados, no liquidados at 31 de dezembro do exer


ccio subsequente, podem ter a vigncia prorrpgada mediante autorizao
contida em decreto do Poder Executivo;
III - Restos a Pagar liquidados, no podero ser cancelados em 31 de dezembro
do exerccio subsequente. Sua vigncia continua no exerccio financeiro
seguinte.
ATENO -> O termo reinscrio" no vem sendo aceito pelas bancas
de concursos como correto. Na rea estadual h normas em vrios estados,
proibindo a reinscrio inclusive no DF (Decreto n 16.098/1994), mas
na rea F.deral no localizei nenhuma norma que trate desse assunto.. J
o termo revalidado vem sendo aceito como'correto.

Sfie Provas e Concursos

9.2.Vigncia

225

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

9.3. Prescrio
Uma coisa a vigncia dos Restos a Pagar inscritos, quanto a serem ou no
cancelados em 31 de dezembro do ano subsequente, e outra coisa a prescrio
do direito do fornecedor de bens ou servios.
A prescrio do direito do credor matria tratada pelo Direito Administrativo
de cunho financeiro e tambm pelo Direito Civil. Nas duas situaes, a prescrio
tem como referencial o fato gerador.
O art. 70 do Decreto na 93.872/1986 assim estabelece: prescreve em cin-;
co anos a divida passiva relativa aos Restos a Pagar. Corroborando com esse'-f3
entendimento temos o art. 1- do Decreto n2 20.910/1932, o art. 23 da Lei X
nQ8.429/1992 e o art. 206,IX , 5C, do Cdigo Civil.
Quanto ao fato gerador, que marca o incio da contagem do prazo para a presrf;
crio, temos trs situaes:
I-

o Direito Civil diz que ser contado a partir do fato gerador, e esse fato|
gerador muda de acordo com o direito a que se refere;

'

II - para o direito que surge de obrigaes pblicas de carter financeiro esse^J.


.r'.^'S3

direito nasce para o credor a partir do momento em que ele cumpre asy;v

f-

parte, entregando o material correspondente ou prestando o servio com-.


binado. Trata-se da fase da liquidao da despesa. a partir dessa fase que|
nasce o direito e comea a correr o prazo para a sua prescrio se o credo#
no exigir o seu direito no prazo de 5 anos, no poder faz-lo mas, poi;
. estar prescrito;
III - para as despesas empenhadas e no pagas at o final do exerccio, essa

preslf

crio comea a correr a partir da inscrio da despesa em Restos a Pagar^


independentemente de ter sido liquidada ou no. Esse fato ocorre porque
o Siafi liquida automaticamente as despesas empenhadas e as inscreve em;||
Restos a Pagar.

ATENO.

Durante o exerccio financeiro,.o fato gerador da despesa --tI >=

pblica _ a-liquidao, .mas em. 31 de .dezembro,.-"a. simples emisso de


empenho, inscrito efi Restos a Pagar, configura o fato gerador..

~r5

Essa regra est contida no art. 35, II, da Lei nfi 4.320/1964: pertencem ao% ||^!|||r
exerccio financeiro ... II - as despesas nele legalmente empenhadas.

CAM PUS

227

Captulo 9 Restos 2 Pagar

Face ao contido no art. 35 da Lei ns 4.320/1964 acima citado, basta que a des
pesa seja empenhada para pertencer ao exerccio financeiro. uma peculiaridade
das despesas pblicas: se empenhadas, sero includas na apurao do resultado
do exerccio em que ocorreu o empenho, independentemente do "implemento
de condio pelo fornecedor.
Se so despesas empenhadas e no pagas, ento o pagamento ocorrer no ano
seguinte (ou nos anos seguintes) - mas, de qualquer forma, em exerccio diferente
e posterior ao exerccio de emisso da nota de empenho.
O

art. 103, pargrafo nico, da Lei n24.320/1964 esclarece: Os Restos a Pagar

do exerccio sero computados na receita extraoramentria para compensar sua


incluso na despesa oramentria.*
Assim, chega-se seguinte concluso: no momento da inscrio do empenho em
Restos a Pagar a despesa oramentria visto que utilizou oramento do exerccio
e, no momento do pagamento da despesa inscrita, despesa extraoramentria,
pois o oramento da despesa o do exerccio anterior.

Normas da Lei nc4.320/1964, do Decreto na 93.872/1986 e da LRF sobre a matria:


Lei ns 4.320/1964
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de
dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas.

Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal, que no tenham
sido liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no ltim o ano de vigncia do crdito.
Art. 103.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extraoramentria para
compensar sua incluso na despesa oramentria.

Decreto n- 93.872/1986
Art. 35. 0 empenho de despesa n o li q u i d a d a ser considerado anulado em 31 de dezembro, para
todos os fins, salyo quando:
I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, neie estabelecida;
II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja
de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;

Srie Provas e C oncursos

9.4. Despesa oramentria x pagamento extraoramentrio

Srie Provas e C oncursos

228

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ELSEVIER

III - se destinar a atender transferncia5;*j$sires pblicas ou priva das;.

IV ~ corresponder a compromissos assumido no exterior.


A rt. 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro
distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
I2. Entendem-se por processadas e no processadas, respectivamente, as despesas liquidadas e as no

'fM

liquidadas, na form a prevista neste decreto.


22. 0 registro dos Restos a Pagar ar-se- por exerccio e por credor.

Art. 68. A Inscrio de despesas como Restos a Pagar ser automtica, no encerramento do exerccio
financeiro de emisso da nota de empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas nest.e! decreto
e ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente.Art. 69. Aps o cancelamento da inscrio, da despesa como Restos a Pagar, o pagamento que yier,a i
reclamado poder ser atendidr.ronta de dotao destinada a despesas de exerccios anteriores. ^
Art, 70. Prescreve-em cinco anos a dvida passiva reiatva aos Restos a Pagar.

LC n* 101/2000

. .

. f:;,

...

. ;; ,

, Art. 42. yedado ao titu la r de poder ou rgo reierido.no'art. 20, nos ltimos dois quadrimestres o sM
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser comprida integralmente dentro dj?,*,ou^
tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte s e m q u e h a ja s u f ic ie n t e d is p o n ib H U |a r
d e c a ix a para este efeito.

despjj^
Pargrafo nico.' Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados-os encargos e:des
compromissadas a pagar at o final do exerccio.

CapfttfSfe)

1 KJ

Despesas de exerccios anteriores

bK -'

Despesas de Exerccios Anteriores so aquelas cujas obrigaes se referem a


f;|^rccios 'findos, que no foram sequer empenhadas, ou tiveram seus mpenhos
|||ncelados - indevidamente ou por falta de saldo financeiro para a sua inscrio
l|m Restos a Pagar. Podem se referir a um ou vrios exerccios concomitantemente.
' As Despesas de Exerccios Anteriores podem ser oriundas de trs situaes:
f no terem sido processadas na poca prpria; tratar-se de Restos a Pagar com
^prescrio interrompida; serem reconhecidas aps o encerramento do exerccio.
IO- Decreto n2 93.872/1986 especifica essas despesas:
Despesas qtte nao se tenham processado na poca prpria: aquelas cujo
empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no enceframento
do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor
tenha cumprido sua obrigao;
Restos a Pagar com prescrio interrompida: a despesa cuja inscrio como
Restos a Pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio: a obri
gao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o
direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.
Para uma despesa ser tratada como de exerccios anteriores, deve ser aberto
S'umprocesso administrativo contendo a documentao correspondente ao direito
tido credor, e deve ser precedida de termo formal de reconhecimento da despesa,
Vvisto que somente as despesas lquidas e certas podero receber tal tratamento.
SgfEsse reconhecimento da dvida a ser paga conta de Despesas de Exerccios Ante||gfnores compete ao ordenador de despesas, devendo o processo conter os seguintes
Hdocumentos e:informaes:
|:

documentos comprobatrios do direito lquido e certo do credor;

importncia exata a pagar;

nome, CPF ou CGC do credor;

ELSEV IER

Oramento Pbiico e Administraao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

Srie Provas e C oncursos

23 0

perodo ao quai a obrigao se refere ms e ano;


*

identificao do programa de trabalho e do elemento de despesa que


iro garantir a despesa;

ato do ordenador de despesas reconhecendo a dvida e autorizando o^

seu pagamento.
Aps esse reconhecimento da despesa, realizado o detalhamento oramentano
no valor equivalente, emitida a nota de empenho respectiva e enviado o processo:
para o pagamento, que deve ocorrer no menor espao de tempo possvel.
O

quadro a seguir traz algumas comparaes entre Restos a Pagar e Despesas

de Exerccios Anteriores.

Na Emisscf derErfipehfio-fr ^-'^Des pesa^-Oramentrfa;yfe


Em issaold'Erapenh S
N.rExefccicTda Dspesai

C\ =rtient'ri -

No Pa<wnhf;a Pesp'sa!:j rp^ ^SExrr1^a(nntai:^ll^p>gs^^^!j;^fn^^^-~


Quadro 16 - Comparativo entre Restos a Pagar e Despesas de E xe rcid o s Anteriores.

- /.

Contabilmente essas despesas so identificadas atravs do elemento de despe|JL_


92 (natureza da despesa 3390.92.00), e devem ser excludas do montante dj
recursos utilizados pelo ente pblico quando em comparao a exerccios passado^^^

ou na projeo de exerccios futuros, pois no fazem parte das despesas anu||||||


continuadas.

'

As normas legais referentes aos dispndios tratados como despesas de exerc||K||


cios anteriores encontram-se na Lei nQ4.320/1964 e no Decreto nc 9 3 .8 7 2 /1 9 5 ^ 1 ^
..
...............
_
Lei n* 4.320/1964
Art. 37. As despesas de e x e r c id o s e n c e r r a d o s , para as quais o oramento respectivo c o n s ig n a v ^ g .^
crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem ^
como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o e n c e rra m e n to "^i-?

do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento
discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.

CA M PU S

Captulo i 0 Despesas de exerccios anteriores

prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como
os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender Despesas de Exerccios
Anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.
K 0 reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe autoridade competente
para empenhar a despesa.
2S. Para os efeitos deste artigo, considera-se:
a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido conside
rado jnsubsisente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo
estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao;
b) Restos a Pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como Restos a Pagar tenha sido
cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada
em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio
correspondente.

Srie Provas e Concursos

Decreto n 93.872/1986 .
A r t 22. k \ despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito

231

Captulo

JL JL

Suprimento de Fundos

' No dia a dia da Administrao, o gestor pblico depara-se cm situaes que


exigem ao imediata e importam na utilizao de recursos pblicos para o seu
atendimento. Nem sempre essas despesas podem se sujeitar ao processo normal
de execuo das despesas pblicas.
-Para o atendimento dessas despesas especiais que foi institudo o suprimen
to de fundos. A Administrao disponibiliza recursos ao servidor' designado e
quando 'surgirem essas necessidades o servidor- far o pagamento em nome da
Administrao.
Tarabrn conhecido como adiantamento, corresponde a um regime especial
de execuo da despesa, mas que deve cumprir os estgios de empenho-, liquida
ro e pagamento.
Segundo o enfoque contbil dado pela STN, esse adiantamento constitui despesa
oramentria, pois percorre os trs estgios da despesa oramentria: empenho,
liquidao e pagamento. No entanto, para compensar a realizao dessa despe
sa (visto que o valor concedidopoder, ou no, ser utilizado), no momento da
liquidao da despesa oramentria, ao mesmo tempd.em que ocorre o registro
de um passivo, h tambm a incorporao de um ativo, que representa o direito
'de receber um bem ou servio, objeto do gasto a ser efetuado pelo suprido, ou a
devoluo do numerrio adiantado.
Conceito
Suprimento de fundos um meio de realizar despesas que, pela'sua urgncia
e eventualidade, no possam aguardar o processamento normal da execuo
oramentria. 1
Suprimento de fundos ou adiantamento, consiste na entrega de numerrio a
servidor, sempre precedida de empenho prvio na dotao prpria despesa a

Srie Pfovas e Concursos

23-4

O ram e nto Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria - Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

realizar, que no possa subordinar-se ao processo normal de execuo da despesa,


concedido a critrio do ordenador de despesas, e sob sua inteira responsabilidade.
Portanto, o ordenador de despesas a autoridade competente para conceder
suprimento de fundos, fixando-lhe o valor.
Corresponde a um valor entregue a servidor para que este realize pequenas des
pesas (materiais ou servios) em nome do rgo ou entidade a que esteja vinculado,
ou mesmo despesas maiores, quando se tratar de despesas especiais ou sigilosas.
Cada servidor poder ter at dois suprimentos de fundos, que podero contem
plar mais de uma natureza de despesa cada um, respeitando os valores mximos.permitidos ou definidos no documento de autorizao. Portanto, cada suprimento,
pode ter vrios empenhos, de acordo com a natureza das despesas envolvidas
Assim, pode ser autorizado, num mesmo suprimento, a realizao de despesas :
de servios de pessoas fsicas e a compra de material de consumo.

-OU
! I J . No pode conceder suprimento
De acordo com as normas em vigor, no poder ser concedido suprimento^
de fundos:
I-

'

a quem no seja servidor;

II - a servidor responsvel por dois suprimentos;


III - a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adqirif
salvo quando no houver na repartio outro servidor;
IV

a servidor responsvel por suprimento de undos que, esgotado o prazo, no?'


tenha prestado contas de sua aplicao;
-

a servidor declarado em alcance; e

VI

a servidor que esteja respondendo a inqurito administrativo (IN STNJf


nfi 10/1991).

regulament
falque, falta ou m aplicao de bens ou valores confiados a sua guarda.

- w S S

r-ssR

Captulo ! I Suprimento de fundos

C A M PU S

I 1.2. Tipos de suprimento


Lei nc 4.320/1964 e o Decreto n2 93.872/1986 mencionam trs tipos de
despesas ou tipos de suprimento de fundos:
1-

para atender a despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios


especiais, que exijam pronto pagamento;

II - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar


em regulamento; e
III - para atender a despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo
valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do mi
nistro da Fazenda.
Mas rio so todas as despesas que podero ser realizadas por suprimento. De
acordo com a IN - STN ne 04/2004;no admitido o fraionamento de despesas.
A falta de planejamento no pode ser utilizada como justificativa para a realizao
de compras continuadas por meio de suprimento de fundos.
A mesma IN no admite a aquisio de material permanente por meio de
suprimento de fundos - exceto casos especialssimos devidamente justificados.

I I . 3. Concesso, utilizao e prestao de contas


A concesso se d mediante abertura de processo'-administrativo, contendo a
solicitao da concesso do suprimento, instrudo com as seguintes informaes:
nome do suprido e respectivo cargo/funo;
nmero do CPF e dados bancrios do suprido;
valor do suprimento;
finalidade a que se destina;
justificativa da necessidade;

especificao do objeto da despesa por elementos;


prazo para aplicao e data para prestao de contas.

Atendidos os requisitos e havendo disponibilidade oramentria, o ordenador


de despesa conceder o suprimento de fundos num documento denominado
concesso de suprimento de fundos" ou atravs de portaria especfica, fixando

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

o valor e o prazo para aplicao e para prestao de contas. H casos em que a


solicitao e concesso so feitas num nico documento.
;/. -TENC)

Se; -o suprimento: em^plyer .servios de pessoa fsica, devera -

.sencb^
,v^or-cojffsponde:nte;.em;pt
^
-^;-ftYas;i ;\^andp^at^det'a$!ol3nga^pt^nis;^iij0rvalor)si:;bm^tado^^ .
'f-k,rioJ^lct^dSvraloi^total'd suprimento/-i; V . - - - i

* .'

A regra e a concesso mediante Carto de Pagamento do Governo Federal A.


exceo a utilizao- de conta-corrente bancria do tipo B, mas ela existe A~;
conta tipo "B" uma conta aberta para essa finalidade junto ao Banco do Brasil||
em nome do suprido,- mas mediante autorizao do ordenador de despesa.
Esse tipo de conta chegou a ser proibida pelo Decreto n2 6370, de fevereirgl
de 208, mas foi amenizada pelo Decreto na 6.467, de maio de 2008,'para>mitir aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico da Unio pl
Comandos Militares, a utilizao da conta tipo B.

T) prazo de aplicao do suprimento no pode exceder a-90 dias, contadqs


partir da/Uta. do ato de concesso do suprimento, .nm pode ultrapassar. Q|xel
ccio-financeiro.; No entanto, nada impede que prazo seja de 5, 15, 30. qu|
dias. No que se refere prestao de contas, o. prazo no poder ser superioj||
dias, nem ultrapassar a data de 15 d janeiro subsequente. Aqui tambm naq
empecilho para que o prazo seja de 3, 5 ou 10 dias.

v:ATJEN.O|^

copedido suprithmtq^de -fun$o||

. .para utilizao em-1. dia e prst de contas em mais l; dia;

Dos trs tipos de suprimento, somente as despesas de pequeno vulto t qu


apresentam limites-definidos. Esses limites tm como parmetro um percentu
incidente sobre os valores contidos no art. 23 da Lei n 8.-666/1993, que sa
diferentes para os incisos I e 11, e para conta tipo B ou uso mediante cart:
corporativo.
H limites para a concesso total e h limites para cada despesa realizada (poj||g|^
comprovante da despesa), e esses limites.so diferentes conforme o meio utilizadoj|feJff|f
se for mediante conta-corrente o limite menor, e se mediante carto corporativo^j2||gg
o limite maior. O quadro a seguir demonstra esses limites.

C A M PU S

Captulo 1 I Suprimento de Fundos

237

VALOR MAXiMO DA CONCESSO DO SUPRIMENTO


">10% do art. 23 da Lei nB'8.666/1993-.
Inciso i, -'S
V R$ 1.5.000,00

'5 % dart. 23 da Lei na 8666/1993

'"Inciso li
Inciso i,
R$:8.000,004 . i:: R$^7v5pO,00-

..

Inciso II,
R$ 4 000,00

VALOR MAXIMO POR DESPESA REALIZADA


1% do rt^2:3 :;da ;,tej;n ;66 9 3^i>3?Li;-p?;8;666/'93^.
lnciso1, R$^y5OOi0p; Irici^li^^SQ d -Q O ^ |nci|o|^l|^7:5^)CK ;1ncSq;,I
I SQ OO.'
Q u ad ro 17 - Limites pant concesso e uso de sup rim ento de fundos.

-v ATENO-^ De acordo com a Portana na 95/2002-Mf; 3fi,excpcional- .mente,' criteno da autoridade Ministerial; podera'sr concedid'suprimento
de fundos rn valores supenores aos limites acima especificados:^

\V'-

Para os demais casos de suprimento para atender a despesas eventuais, inclu


sive em viagem e com servios especiais, que exijam pronto pagamento em espcie,
e aqueles para atender s despesas de carter sigiloso - no h limite especfico.
O limite, nesse caso, fundamenta-se na existncia de dotao oramentria espe
cfica para os objetos da concesso do suprimento de fundos.
ATENO

No segundo semestre de 2008 o TCU profenu acordo

fewno -sentido de'qu;osiimites."-aplicam-ser todos os .tipos- dersupnmento.


^ d fundos Esse acordo e invivel na pratica Por exemplo* alguem passa&;;.vpela porta pnncipal de-um orgo pbhco e-joga .uma pedra.que destro
porta de vdrd,, Poder ficar orgo aguardando' orprocesso normal de"
aquisio? No!; poder p supfimntq"ser menor que o valor necessrio
. reposio da porta', com mo d obra.inclusa? Tambm no; Imagine ent
urna despesa sigilosa realizada pela Presidncia da Repblica - tambm no
poder estar restrita a esses limites.
. Recebido o valor do suprimento, o suprido dever utiliz-lo somente para
atender s finalidades mencionadas na solicitao e dentro dos limites autoriza
dos e concedidos. Caso utilize em outras despesas fica evidenciado o desvio de
finalidade, que corna o ato nulo e ilegal. Se os valores se mostrarem insuficien
tes, dever ser solicitado novo suprimento e nunca podem ser ultrapassados os

Srie Provas e C oncursos

IKs^^ntgC^RMCORPORATiVffi

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

Srie Provas e Concursos

238

E L S E V IE R

valores autorizados, sob pena de incorrer em ilegalidade por realizar despesas


no autorizadas e sem o prvio empenho.
r
Portanto, o suprido dever ater-se ao montante dos valores recebidos e
utiliz-los exclusivamente para os fins autorizados.

Prestao de Contas
A prestao de contas dever ser feita no prazo estabelecido no ato de conc|s|
so, sendo no mximo de 30 dias, aps o prazo de aplicao. Qualquer que;
esse prazo, desde que menor que 30 dias, comea a contar somente a partir||||
trmino do perodo de aplicao.
Quando a aplicao se estender at 31 de dezembro, a prestao de <
estar limitada ao dia 15 de janeiro do exerccio subsequente.
'

ATENO
^

N jia empealHo^para oue pxestacOl .contas ocorre

antesHPor7exempl , se o supnment e^cncedidd' paraTO diasIcdmTn^


~
v - _ =v^f *
-
*:
", ~
X^S-SSS
_10 paia prestaao, de contas nada impede que a sua ultizaao ocorra-e^
prazo menor, as^im como a prestao de contas respectiva ~

>*
ir-

Se o servidor no prestar contas de sua aplicao, fica sujeito tomg|]f|||


contas, sem prejuzo das providncias administrativas para apurao das
sabilidades. Se a prestao de contas for impugnada, total ou parcialmente, de\^||
a autoridade competente determinar imediatas providncias para apurao||p
responsabilidade e imposio das penalidades cabveis.
A prestao de contas da aplicao dos recursos de suprimento de fundos devera*
ser feita mediante apresentao dos seguintes documentos'.
documento de concesso do suprimento de fundos;

.^
_^

nota de empenho da despesa;


*

ordem bancria de pagamento;

'zZ

C A M PU S

Captulo i I Suprimento de Fundos

239

dentro do perodo de aplicao;


*

GRU de recolhimento do saldo no utilizado, se for o caso;

extrato da conta bancria, se for o caso;

Guia da Previdncia Social GPS, se for o caso;


cpia da fatura mensal, se for o caso.
Esses documentos fiscais comprobatrios sero emitidos em nome do rgo a
que o suprido pertence - no caso de pessoa jurdica referem-se a notas fiscais e
no caso de pessoa fsica poder ser em forma de recibo. Eles devem ser originais
e atestados por outro servidor que tenha conhecimento das condies em que
as despesas foram realizadas, e, ainda, com data compreendida no perodo de
aplicao'do suprimento.
Eventuais saldos de suprimento de fundo no utilizados devero ser recolhidos
Conta nica do Tesouro Nacional atravs de GRU - Guia de Recolhimento -da
Unio.

1*4. Responsabilidade pelo suprimento


O valor concedido como suprimento de fundos contabilizado e includo nas
; contas do ordenador de despesas como despesa realizada.
Para todos os efeitos legais, a responsabilidade exclusiva d ordenador de
.despesas, visto que concedido tta seu critrio e sob sua inteira responsabilidade.
O suprido (servidor que recebeu o suprimento) s responde internamente, no
i/ambito de seu rgo/entidade, perante o ordenador de despesa. Perante os rgos
; de controle e externamente, a responsabilidade d.ordenador de despesas.

' P^-Ppesidnc

o jrg f^ ss e iid s^
Repblica; 'do .Mini^eri-da vFzt

.:'da:; ,='

fs -.Sde,' do Departei^rit) .'de-PoliciT eier^


da'j^tiV'''43S'.:
fe . reparties do' Ministrio das Relaes'Exteriores nextnr, bern isslm- de
f. militares e de inteligncia,-obedecero ao Regime Especial de .Execuo
;

de. Suprimento de Fundos estabelecido, em instrues.aprqyadasjpelos .


respectivos ministros de Estado, vedada adelegao4eco.m

Srie Provas e C oncursos

comprovantes das despesas realizadas, devidamente atestados e emitidos

Sfie Prov3s e C oncursos,

240

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

H .5. Regras especficas para suprimento via carto corporativo


*

a Unidade Gestora, previamente, ter que aderir ao'contrato firmado


: pela Unio com a instituio financeira autorizada (no caso, o banco do
brasil); .
o

carto emitido em nome da Unidade Gestora;

o ordenador de despesa responsvel pela autorizaode uso, definio


e controle de limites;

os pagamentos de despesas so efetuados diretamente mediante o usvi


do carto;

os eventuais saques para pagamento de despesas no podero ultrapassar^


30% do gasto anual do rgo com suprimento de fundos;
opagamento de despesas,via saque devero ser justificados pelo suprido;^
se o valor do saque exceder realizao da despesa, em valor igufouj
superior a R$ 30,00, dever ser devolvido mediante GRU, no prazo'd||
trs dias teis; 1
*

A instituio financeira contratada disponibilizar at o dia 23 de cdaf


ms, ou dia til imediatamente-subsequente, os demonstrativos e cpntlj
mensais, cuja fatura correspondente dever ser paga at o dia 28 de cada11
ms.
'

Normas Vigentes

'

-v

;
..

; . -

. No mbito do Siafi, utilizado como normativo, a IN - STN nfi 04/2004.^I3|


ainda outros normativos operacionais/os dois primeiros de uso geral, e os dejna|s|
voltados ao uso mediante carto corporativo, como: Decreto na 200/1967, art5';:^ | l
77, 78,80, 81, 83 e 8.4; Portaria n2MF 95/2002, Decreto ns 5.355/2005, PortanS
MP n25 41/2005, 01 e 44/2006.

*^

Embora as normas acima estejam vigentes, as principais normas legais encqnj|i


tram-se na Lei nfi 4.320/1964 e no Decreto na 93.872/1986.
Lei na 4.320/1964
Art. 68. 0 regime de adiantamento aplicvel, aos casos de despesas expressamente definidos em

consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na d o t e g o | ||g


prpria para o fim de realizar despesas, qe no possam subordinar-se ao processo normal de a p lic a o ^ ^
Art. 9. No se far adiantamento a servidor em alcance nenva responsvel por dois a d ia n ta m e n to s .;^ |^ ^

-vtpig
:<W

Captulo 1 i Suprimento de Fundos

CAMPUS

Decreto n* 93.872/1986
Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder
ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s
despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
I - para atender

despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam

pronto pagamento;

carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e


ill - para atender despesas de pequeno vulto, assim eRoi&das aquelas cujo valor, em cada

II quando a despesa deva ser feita em

caso, no.ultrapassar lim ite estabelecido em Portaria do m inistro da Fazenda.


I2. suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada;
as restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de
despesa, ou receita oramentria, se recolhidas aps o encerramento do exerccio.

0 servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado a prestar contas de

sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado


pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das .providncias administrativas para a apurao das respon
sabilidades e imposio, das penalidades cabveis.

31 No se conceder suprimento de fundos:


a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir,

salvo quando no

houver na repartio outro servidor;


c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua
aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.
. Os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o iim ite mximo para despesas
de pequeno vulto de que trata este artigo, sero fixados em portaria do ministro de Estado da fazenda.
51 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo
Federal - CP6F.
6S. E vedada a utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas:
i - de que tra ta o art. 4?; e
II decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do autorizado em portaria pelo
ministro de Estado competente e nunca superior a trinta porcento do total da despesa anual do rgo ou
entidade efetuada com suprimento de fundos.
Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de suprimentos de fundos.

De acordo dom o art. l s, I a, do Decreto n2 6.467/2008, foi permitido aos


poderes Legislativo e judicirio, ao Ministrio Pblico da Unio e aos Comandos
Militares utilizarem a conta apo B.

Sfie Provas e C oncursos

242

O ra m e n to P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paluoo

E LS E V IE R -'-iss

Art. 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder
em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua
aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa.
Pargrafo nico. A importncia aplicada ate 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte.
Art. 47. concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades M
dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fa- J |
zenda, do Ministrio da Sade, do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, das reparties J |
do Ministrio das Relaes Exteriores no exterior, bem assim de militares e de inteligncia, obedecero ao
Regime Especial d Execuo estabelecido e instrues aprovadas pelos respectivos ministros de Estado,
vedada a delegao de competncia.

Captulo _L

JL*

Noes de programao financeira e


descentralizaes

Se a Lei Oramentria Anual foi aprovada e promulgada at o final do exerc; cio, e essas dotaes distribudas aos rgos, Unidades'Oramentrias e demais
beneficirios do Oramento da Unio, a execuo oramentria da despesa tem
t' incio a partir de l fl de janeiro, independentemente da definio dos limites para
^ empenho e pagamento. Essa definio somente ocorrer - at 30 dias depois P. com a emisso do decreto de programao financeira.
Primeiro tem incio a execuo do oramento, e depois so solicitados os recurf sos para o pagamento das despesas atravs da programao financeira. Somente na
^ medida em que ocorre a execuo das despesas autorizadas que so programados
: os recursos para os respectivos pagamentos. E nem poderia ser diferente, pois
os recursos necessrios ao pagamento das despesas so obtidos gradativamente
ao longo do exerccio financeiro, atravs do recolhimento de tributos e demais
pagamentos feitos ao Governo.
i

A programao financeira compreende um conjunto de aes que tem como


. objetivo estabelecer o fluxo de caixa da Unio para o exerccio financeiro, tendo
como parmetros a.previso da receita, os crditos oramentrios autorizados na
LOA e eventuais reaberturas de crditos especiais e extraordinrios, considerando
ainda a conjuntura econmica e observando a tendncia de resultado do exerccio
(supervit, dficit ou equilbrio).
Os objetivos da programao financeira foram estabelecidos pelo art. 4S da
Lei n 4.320/1964 como sendo:
a)

assegurar s Unidades Oramentrias, em tempo til, a soma de recursos ne


cessrios e suficientes melhor execuo do seu programa anual de trabalho;

Oramento Pblico e Administrao financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

Sfie Provas e C oncursos

244

b)

ELSEVIER

;gg

manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita


arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de Tesouraria.
A coordenao.do processo de programao financeira, assim como a aprovao

do limite global de saques para cada ministrio ou rgo, de competncia d a ^


5TN - Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central do Sistema de A d m it i
nistrao Financeira Federal (art. 9a do Decreto n2 93.872/1986 e art. 10 da Le-;^
nc 10.180/2001), mas atravs de decreto do chefe do Poder Executivo que sogg
fixados os limites para emisso de empenho e para pagamento de despesas aos-^
ministrios e rgos, com o objetivo de ajustar o.ritmo de execuo do oramento'
ao provvel fluxo de realizao das receitas.
'

---- -

ATENO

' 1

O decreto'do Poder Executivo fixa os limites para emissq||||||f

/
"
~ ~
~ ___________ n n n / i n t r t
3 T X !
lenho; e.;pra"pagamento
d despesas enquanto, qe a;
STN apr^|p|[||
de: empenho

global
de
saques'
*
y

;
\

>
^
1
H-?^
>o limite

Em relao parte oramentria, o decreto fixa limites para a emisso de tx~p^


nho a fim de-que os beneficirios de crditos da LOA no assumam compromisogal
que possam ultrapassar a efetiva realizao das receitas o. que comprometeri|g
o cumprimento das metas fiscais estabelecidas pela LDO. Ao mesmo tempo en
que fixa. esses limites, o decreto no. indica quais os programas ou despesas,;qu
no incio do exerccio, no podero ser executados, permitindo assim ao ges^p
avaliar e priorizar os gastos de acordo com os novos limites.
:
Tratando-se de recursos financeiros, o decreto estabelece o limite que caj
- 1
?
rgo fica autorizado a pagar.

Como o oramento foi elaborado pelas Unidades Administrativas em abril-rriai^^p


do ano anterior; pelas Unidades Oramentrias entre, maio-julho; foi valida|||'~
pelas setoriais oramentrias e enviado SOF em agosto; e os ajustes finais 9||
a consolidao do projeto de LOA pela SOF at 31 de agosto, claro que es^j||
receitas previstas e as despesas autorizadas devem sr novamente avaliadas.
^
Com base nessa nova avaliao agora com valores mais prximos da rElf|||
lidade e considerando as alteraes realizadas pelo Congresso Nacional^
conjuntura e c o n m ic a brasileira e mundial, e, ainda, as metas fiscais estabel^j^
cidas pela LDO, a STN tem condies de conciliar a expectativa de realiza| j j j
das receitas com a provvel execuo das despesas.
^
Esse ajuste" feito oficialmente atravs do decreto-de programao financeg*g^g*
do. Poder Executivo. O art. 47 da Lei nQ4.320/1964 menciona que: imediatame^||0||

CAMPUS

C a p itu lo 12 Noes de programao financeira e descentralizaes

aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o
Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada
Unidade Oramentria fica autorizada a utilizar. No entanto, esse artigo foi
aperfeioado pela Lei de Responsabilidade Fiscal, conforme estabelecido no
seu art. 82:

At trin ta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a Lei de Diretrizes Or
amentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 42, o Poder Executivo estabelecer a
programao financeira * o cronograma de execuo mensal de desembolso (o inciso l do art. 43 trata
das competncias que a LRF atribuiu a IDO).

Portanto, nos termos em que dispuser a LDO respectiva, observando o disposto


na LRF, at 30 dias aps a publicao da*LOA, o Poder Executivo estabelecer, por
decreto, a programao financeira de desembolso. Esse decreto de programao
anual dever conter: valor que cada ministrio ou rgo podero empenhar
durante o exerccio; valor que esses entes podero pagar em cada ms; e, ainda,
normas para a elaborao da programao financeira do Poder Legislativos Judi
cirio, e do Ministrio Pblico da Unio. .
o- O decreto de programao financeira elaborado em conjunto pelo Ministrio
.da Fazenda e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Nesse processo,

primeiro estabelecido o montante da despesa total que o Govemo poder realizar,


e s depois que so fixados os limites de gasto para cada Ministrio ou rgo.

/ ^ATENO
O PoderLegislativq{p^oderJudidriq e^oMnistrioPblicoV-. '
~d Unio estabelecero seu.cronograma.-nual de 'desembolso; .mediante
. at prprio, observando as diretrizes contidas no decreto de programao

financeira do Executivo.
"
O sistema de programao financeira do Governo Federal composto pelo
rgo central e por rgos setoriais, que possuem atribuies especficas:
O rgo central a Secretaria do Tesouro Nacional, cuja misso definida na
Lei n-10.180/2001 zelar pelo equilbrio financeiro do Governo Federal, dentro
dos limites da Receita e Despesa pblicas. Segundo a mesma lei, as atividades
de responsabilidade da STN so: propor e executar a programao financeira da
Unio; exercer a orientao normativa e superviso tcnica dos demais rgos
componentes do sistema; administrar os direitos e haveres, garantias e obrigaes

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Patudo

ELSEVIER

de responsabilidade do Tesouro Nacional; e subsidiar a formulao da poltica de


financiamento da despesa pblica.
Os rgos setoriais so as unidades de programao financeira dos ministrios,
da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia
da Repblica, e, ainda, unidades equivalentes dos Poderes Legislativo, Judicirio
e do Ministrio Pblico da Unio. Compete aos rgos setoriais elaborar a pro
gramao financeira dos rgos e unidades a eles vinculados; receber e distribuir
os limites de saque recebidos da STN; e coordenar e acompanhar as atividades de
programao e execuo dos entes integrantes do respectivo rgo.
A programao financeira dinmica e no decurso do exerccio financeiro
pode apresentar variaes. Essas variaes esto diretamente ligadas ao fluxo
de realizao das receitas, cuja avaliao dever ser feita a cada bimestre; e ao
cumprimento da meta fiscal estabelecida na LDO. Presente esses fatores, novos
decretos alterando a programao financeira sero emitidos. No caso de dficit n a ;
arrecadao, o art. 9o da LRF estabelece que:
Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento da s^i
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o M inistrio'
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trin ta dias subsequentes, limitao;?de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pea Lei de Diretrizes Orament

clculo que proporciona a anlise do cumprimento da meta fiscal realizad

pelo Bacen - Banco Central pelo mtodo abaixo da linha. Esse mtodo, tambrrv
utilizado para identificar as necessidades de financiamento do setor pblico, n
utiliza como parmetro as receitas e despesas, mas o resultado final de um exer
ccio em comparao com o exerccio anterior. No entanto, a STN tambm-ve
apurando esse resultado atravs do mtodo acima da linha; onde so utilizadas
as informaes das receitas e despesas. Os dois modelos chegam a nmeros prxi
mos, mas no iguais - de qualquer forma louvvel o clculo pelos dois mtodos;
pois garante consistncia e credibilidade s informaes.
ATENO

Os instrumentos utilizados para garantir o cumprimento/

das metas fiscais ,estabelecidas pela LDO. so: limitao de .empenho e


movimentao financeira,

-.

CAMPUS

Captulo ! 2 Noes de programao financeira e descentralizaes

contido no 22 do art. 9a da LRF: "No sero objeto de limitao as despesas que


constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias.'
De acordo com o art. l s, I, do Decreto n9 6.752, de 28 de janeiro de 2009, que
estabeleceu a programao financeira para 2009, no se encontram sujeitas
limitao as seguintes despesas:
I os grupos de natureza de despes:
| __ pessoa! e Encargos Sociais;
2. juros e Encargos da Dvida; e
6 -A m o rtizao da Dvida;
1! s despesas financeiras, relacionadas no Anexo do Decreto;
III os recursos de doages e de convnios; e
IV s despesas que constituem obrigaes constitucionais ou iegais da Unio,

A avaliao do cumprimento da meta de resultado primrio feita a cada quatro


meses e a avaliao da meta de arrecadao das receitas primrias a cada dois meses.
Se a arrecadao aumentar, os montantes contingenciados sero reestabelecidos,
consoante l 2do art-. 9a da LRF: No caso de restabelecimento da receita prevista,
ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados
dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.
y ; . ; a ^ ^ ^ j ^ ^ ^ ^ ;^ a ^ t^ V i^ ^ a a a ;i^ ^ ip | n i| ^ ^ q v ip ie n ta q (finai^eii^^3
decreto do t& fe;^
.^!^P.oer.-JI$^
espntingenciamento, respetivameni:e.^-:v::,;.,...

^^tif^riimentp-v-,

O contingencamento/de despesas timo para se atingir a meta fiscal, mas


pssimo quando se trata de gesto. Em funo dessa limitao, muitos projetos
importantes para a comunidade e para a Nao deixaro'de ser executados e o
planejamento tornar-se-- distante da realidade, gerando desestmulo ao gestor
que planejou adequadamente o atendimento das demandas em prol da sociedade.
Quanto abrangncia da Programao Financeira, devero ser considerados
os seguintes itens: 1 - crditos contidos na Lei Oramentria Anual; 2 - crditos
adicionais; 3 - restituies de receitas; 4 - ressarcimento a ttulo de incentivo ou

Srie Provas e Concursos

No entanto, nem todas as. despesas podem sei objeto de limitao, haja vista o

247

Srie Provas e Concursos

248

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

E L S E V IE R

beneficio fiscal; 5 - Restos a Pagar; 6 - despesas de exerccios anteriores. Alm


disso, as operaes de crditos e as vinculaes legais de receitas tambm esto
sujeitas aos limites da programao, .financeira.
ATESF::^-Pace.-ao :pnncipio.da .umdade-:de-caixav.todas as. receitas
so rcolhdas^a Cnta Umca Tio Tesouro Nacional,'mesmo" as receitas

" prprias .e as- vinculadas legalmente para posterior liberao mediante


programao financeira - ~
4-

12.1. Elaborao e aprovao da programao financeira


Uma vez aprovada a LOA e registrados os. crditos oramentrios no Siafi,
inicia-se o processo de execuo da despesa, surgindo a necessidade de programar
os recursos financeiros para o pagamento dessas despesas.
Todo o processo de programao financeira ocorre no mbito do Siafi - Sistema
Integrado de Administrao Financeira_do Governo Federal, e o documento que
operacionliza a solicitao de recursos a Proposta de Programao Financeira PPF Trs etapas tm que ser percorridas: as unidades gestoras solicitam aos rgos
setoriais, que solicitam ao rgo central que a STN. A STN aprova e registra no
Siafi a PFA - Programao Financeira Aprovada, e os rgos setorias, por sua vez,
repassam esses limites s suas unidades gestoras.
Naturalmente que tanto os rgos setoriais quanto o rgo central analisam as
solicitaes de recursos para verificar se atendem aos requisitos legais e respeitam
os limites definidos - e, se for o caso, procedm-se os ajustes.
A primeira etapa da programao financeira (solicitao) feita pelas unidades
gestoras, materializa-se com a elaborao e registro da PPF - Proposta de Progra
mao Financeira no Siafi, endereada aos rgos setoriais. Os rgos setoriais
consolidam as PPFs e tambm elaboram e registram a PPF'consolidada endereada
ao rgo central.
As PPFs, elaboradas no Siafi , devem conter as seguintes informaes:
tipo de recurso;
fonte de recursos;
*

cdigo de vinculao de pagamento;

categoria de gasto;
ms de programao; e

valor.

'

CAM PUS

Captulo 12 Noes de programao financeira e descentralizaes

com Vinculao de Pagamento; Tipo 30 - Limite com Vinculao de Pagamento do


Exerccio; Tpo 3B - Limite de Restituio de Receitas Federais - GRU. Existem
outros tipos que so de us restrito a alguns rgos apenas.
A categoria de gasto pode ser: A ~ Pessoal e Encargos Sociais; B - Servio
da Dvida Externa; C ~ Outras Despesas; D - Investimentos; E - Inverses Fi
nanceiras; F Amortizao da Dvida; P Passivos Financeiros; R - Reservas
de Contingncia.
A segunda etapa (aprovao) feita pelo rgo central atravs do registro
no Siafi de uma PFA Proposta Financeira Aprovada, aprovando a liberao
dos recursos, mas o documento que repassa esses recursos aos rgos setoriais
a NS ~ Nota de Sistema. Os rgos setoriais, por sua vz, tambm elaboram
e registram no Siafi a PFA - Proposta Financeira Aprovada - mas na hora de
repassar os recursos s unidades gestoras, distribuindo os limites recebidos da
STN de acordo com a solicitao antes recebida, tambm utilizam o documento
NS - Nota de Sistema.

'^ Embora nessa


tramitao/se :ale sempre m-PPF .e; PFA; o'
:,' 'repasse "dos recursos 'aprovados ocoYr por nti d; NS' ^ N ot' Sistema-;-.. vrTerceira etap (liberao). A liberao percorre dois estgios: do rgo central
paraj? rgo Setorial; do rgo setorial para as Unidades Gestoras.
A liberao de recursos plo rgo central recebe a denominao de cota e
a liberao pelo rgo setorial pode ser feita mediante repasse ou sub-repasse.
Segundo Claudiano Albuquerque, Mareio Medeiros e Paulo H. Feij, de
maneira geral, as liberaes de recursos pelo rgo central de programao finan
ceira so efetivadas mediante estabelecimento de Limite de Saque com Vinculao
de Pagamento.1 .
Limite de saque uma liberao contbil que disponibiliza saldo na conta
11216.04.00 e permite s Unidades Gestoras Executoras realizarem pagamentos.
Essas OBs so agrupadas numa RE. Relao de Ordem Bancria Externa, ou
numa RT ^'Relao de Transferncia. No caso da RE, no dia seguinte assinada
pelo gestor financeiro e pelo ordenador de despesas e entregue ao Banco do Brasil
f A L B U Q U E R Q U E . CUutdino; M E D E IR O S . M areio; e F lj . P aulo H. op. d l. p 553.

Srie Provas e C oncursos

Os tipos utilizados pelas UGs so trs: Tipo 22 - Limite de Restos a Pagar

24 9

Srie Piovas e C oncursos

250

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicents Pafudo

E LS E V T E R

para a compensao. Apenas nesse momento - no momento da entrega da RE


ao Banco do Brsil ~ que o Banco Central acionado para liberar os recursos
correspondentes aos pagamentos efetuados.
Por ocasio da liberao dos recursos dever ser observado que alguns possuem
vinculao constitucional ou legal porque se destinam exclusivamente para essas
finalidades, no podendo conter desvios. Para as despesas referentes s transfe
rncias constitucionais no h necessidade de programao: na arrecadao h
uma classificao especfica que toma a liberao automtica.
De acordo com o art. 168 da CF/1988:
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares tespeciais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensor
Pblica, ser-ihes-o entregues at o dia 20 de cada ms

Para o Poder Executivo essa liberao ocorre at o ltimo dia til de cada ms'./
No que tange aos recursos destinados ao pagamento de pessoal civil do Poder/
Executivo Federal, os valores somente sero liberados nos prazos estabelecidos;'
se essas folhas estiverem simultaneamente registradas no Siape e apropriadas
no Sian - no caso do Poder Legislativo e Judicirio, devero estar'apropriadas/
no Siafi.
;.
Ainda tratando da liberao dos recursos, a vinculao de pagamento utilizada
pela STN como forma de controlar os pgamentos. Na liberao dos limites de
saque, existe uma vinculao dos recursos liberados com os pagamentos que
podem ser efetuados. Ex.: se a liberao for na fonte 01000000 + 310, s poder;
ser utilizada para pagamento de despesas com pessoal.
Principais vinculaes de pagamento referentes aos recursos liberados na forma
de limite de saque:
130-------------- Pessoal - Folha Complementar;
306-------------- Contribuio Patronal

para o PSSS;

310--------- -----Pagamento de Pessoal;


400-------------- Custeio, com Exigncia de Empenho;
412--------------Pagamento Carto de Crdito;
5X0-------------- Custeio, Benefcios da
551-------------- Restituio ~ GRL1.

Folha de Pessoal;

Captulo ! 2 Noes de programao financeira e descentralizaes

CA M PU S

O quadro a seguir demonstra o fluxo da programao financeira.

FASES

.UNIDADES GESTORAS":

ORGO SETORIAL -j

ORG/CENTR

' SOLICITAAOwiL

^ | iBERAQ^&

Figura 25 - Fluxo da programao financeira.

12.2. Descentralizao de crditos e recursos


Para melhor entendimento desse processo de descentralizao de crditos e re
cursos e de seus instrumentos, convm especificar algumas informaes e conceitos.
Quem possui a competncia legal em matria oramentria o MPOG - Minis
trio do Planejamento, Oramento e Gesto e a realiza atravs da SOF - Secretaria
de Oramento Federal. A competncia financeira legalmente atribuda ao MF Ministrio da Fazenda que a exerce atravs da STN - Secretaria do Tesouro Nacional.
Em matria oramentria fala-se de dotao, crdito, despesa, empenho.
Os termos dotao e crdito so utilizados para designar a despesa autorizada
pela LOA ou pelos seus crditos adicionais.: Essas duas palavras tambm podem
ser vistas assim: crdito oramentrio" define as despesas autorizadas pelo Le
gislativo, e dotao o valor do crdito autorizado.
Quando o assunto financeiro fala-se.de recursos, receitas, "ingressos",
"ordem banciia. Utiliza-se o termo recursos para designar dinheiro, saldo
bancrio ou limite de saque, que os rgos e as Unidades Oramentrias dispem
para o pagamento das despesas, autorizadas pela LOA ou por crditos adicionais.
Diz~se qu crditos e recursos so as duas faces da mesma moeda, visto que
os mecanismos de descentralizao oramentria e descentralizao -financeira
mantm correlaes importantes.

251

E L S E V IE R

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

Na primeira etapa da descentralizao, o documento que a SOF utiliza para


descentralizar os crditos oramentrios chama-se ND - Nota de Dotao., enquanto
que a descentralizao de recursos financeiros pela STN denominada Cota, e o
documento utilizado a NS Nota de Sistema.
Num segundo momento, em nvel de,rgo setorial, necessrio perguntar se a
descentralizao ser intema ou externa. Tant para,os crditos oramentrios quanto
para. os recursos financeiros esses mecanismos possuem nomenclaturas diferentes.
As descentralizaes internas de crditos, oramentrios so denominadas pro
viso; enquanto que as externas so conhecidas como destaque". Tratando-se
de recursos financeiros, as descentralizaes internas recebem o nome de sub-repasse, enquanto qe as externas so chamadas repasse.
nesse momento..que se verifica,.a.correlao: se um rgo ou Unidade
Oramentria recebeu' os crditos; oramentrios sob a forma de destaque, ento
receber, s recursos financeiros sob a frma de repasse;.-se recebeu os-crditos
mediante proviso, ento receber os recursos sob a forma de sub-repasse.
O quadro a seguir auxilia na compreenso das competncias oramentrias -financeiras, bem como dos instrumentos utilizados nas descentralizaes.

.s-.v

-COMPETENCIA ORAMENTARIA,

'

^DOTAO #- CREDITO-:

;I

' COMPETNCIA 'FINANCEI R_A-/-

.-..-.v

.....iV r s n

"
COTA-

S E T O R IA L O R A M E N T A R IO
' D esta q : '
M esm o M inistrio
O utro M inistrio
Unidade Oram entria ^ { e x t e r iroJL. Unidade O ram entria

.....

P jy y is o

Mesm o M inistrio
Unidade Gestora

S E T O R S A l F IN A N C E IR O

a
M esm o M inistrio
Si Unidade Oram entria

O t/o M inistrio
'"R h p s s '-^
(externo) - U nida de Oram entria

1Sub-Repasse-^i*.

Sub-RepsseJ
:C' (interno) , J ;

; Destaque- Icxtarno}.

O utro M n i s l r i o f ^ ^ f ^ P f - '- ) ^ e s m o M inistrio


U nidade Gestora \ . G E S T O R A / u n id a d e Gestora

Figura 26 - DescrtUralizao oramentria e financdra.

_R epasse_Z
(externo) .

(fn i m o )

Ou t/o M inistrio
U nidade Gestora

Captulo 12 Noes de programao financeira e descentralizaes

CA M PU S

A ND corresponde primeira etapa da descentralizao oramentria e a Cota


corresponde primeira etapa da descentralizao financeira. Essa etapa ocorre
dos rgos centrais para os rgos setoriais.
O

destaque e a proviso (o repasse e o sub-repasse) correspondem segunda

etapa. Essa etapa se desenvolve entre os rgos setoriais e suas Unidades Oramen
trias ou com outros rgos diferentes. Se for entre rgos diferentes ou entidades
da Administrao indireta utiliza-se o destaque e o repasse; se for no mesmo rgo,
os instrumentos sero proviso e sub-repasse.
Quem receber crditos na forma de dotao receber recursos na forma de
cota; quem receber crditos na forma de destaque receber recursos na forma
de repasse; e quem receber crditos na forma de proviso receber recursos na
forma de sub-repasse. Essa correlao apresentada no quadro a seguir.
DS, NSTR U M ^ b s ^ E ^ 0 l C E ^ T l l] I ^ A j d K 5 2 S 3 & S ? S f e S ^

i/

... :

DOTAO .Oramentria .*.., ? i : |

.DESTAQUE Oramentrio'

PROVISO Oram entria

COTA Financeira

...... 1 :.-r.--..

r\-:?

..

RFPASSF.Finsnr.eim.

SUB-REPASSE Financeiro- .

Q u ad ro 18 - Correlao dos instrumentos de descentralizao oramentria e financeira.

Sfie Ptovas e Concursos

Resumindo:

253

Captulo _L

Transferncias

Conforme estabelecido no art. 10 do Decreto-Lei n2 200/1967, a execuo das


atividadesda Administrao Pblica Federal devero ser amplamente descentrali
zadas com vistas a liberar os rgos centrais das tarefas de execuo, para que se
concentrem nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle.
A descentralizao das tarefas de execuo so operacionalizadas mediante
transferncias de recursos, em que os Ministrios ou rgos delegam a outro ente
(pblico ou privado), a execuo de atividades de sua competncia, e de interesse
da sociedade local, nos seguintes planos:
a)

da Administrao Federal para unidades federadas, quando estejam devida

b)

-da Administrao Federal para a rbita .privada, mediante contratos ou con


cesses.

mente aparelhadas e mediante convnios; e

Segando o Manual de Procedimentos da Receita Pblica, 2007, as Transfern


cias Intergovernamentais compreendem a entrega de recursos, correntes ou de
capital, de um ente (chamado transferidor) a outro-,(chmado beneficirio', ou
recebedor). Podem ser voluntrias, nesse caso destinadas cooperao, auxilio
ou assistncia, ou decorrentes de determinao constitucional ou legal.
Conforme j estudado no item Receita, a Lei n 4.320/1964 classifica as trans
ferncias em duas categorias econmicas: correntes e capital.
As transferncias correntes atendem a despesas para as quais no corres
ponda contraprestao direta de bens ou servios, inclusive para contribuies
e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de Direito
Pblico ou Privado.
As transferncias de capital, por sua vez, destinam-se a investimentos ou
inverses financeiras que outras pessoas de Direito Pblico ou Privado devem rea
lizar independentemente de contraprestao de bens ou servios, constituindo-se

Srie Provas e C oncursos

256

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELS E V IE R

essas transferncias em auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente


da Lei de Oramento ou de lei especial anterior.

; -..ATENO ^-Transferncias xntergovemamentais ocorrem.entre esferas ^


\.. distintas- de Governo; no. guardando- relao com as -operaes m tr a - ^
; . oramentan-as que. ocorrerrTn rriesma-* esfera governamental.-A grande -J
r . diferena cnsiste no'seguinte:.has transferncias no h contraprestao
. -de bens'qpsemosy enquanto que-nas operaes mtraoramentanas essa
L.. contraprestao obngatna^

: ..... ..

Conforme o art. -6, ; l ft, da Lei nE4.320/1964, as cotas de receitas que ura^--|
entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento"
da entidadeobrigada transferncia e, como receita, no: oramento da que as-dey
receber. Para cumprir- esse dispositivo, na realizao de transferncias ncessa^;
rio que a despesa percorra todos os estgios de execuo: empenho, liquidacf;
e pagamento. '

13.1. Categorias de transferncias


Podemos classificar as transferncias em duas categorias: as constitucionais^
legais, e as voluntrias.

Classifica-se na primeira categoria;as transferncias que tm determinaes'!


constitucionais ou legais para a sua realizao-. Nesses casos,-o ente arrecadador^
dos recursos obrigado a realizar as transferncias, sob pena de responsabilizap
Exemplos de transferncias constitucionais: FPM, FPE. Exemplos de transferncias^
legais: LC n 87/1996 (Lei Kandir - exportao), transferncias do FNDE (apoiog||||
ao transporte escolar, alimentao: escolar etc.).
Para- atender normatizao que lhes deu origem, esses recursos so id e n i^ l^ J ^ - '
tificados pela contabilidade no momento da arrecadao, a fim de evidenciar
montante a ser transferido, bem como os entes beneficirios das transferncias^^
As transferncias voluntrias foram conceituadas por excluso pelo art: 25
da Lei de-Responsabilidade Fiscal: entende-se por transferncia voluntria a en
trega de recursos correntes ou de capital a outro ente da federao, a ttulo d e - ^ ^ ^ ^ S
cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinaQA? ^ | ^ ^ ^ ^ :
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.

CAMPUS

Captulo 1 3 Transferncias

voluntria, no h garantias reais de que a transferncia seja realizada.


A grande maioria das transferncias voluntrias, no mbito, da Unio, ocor

Srie Provas e Concursos

O beneficirio da transferncia deve registrar a receita oramentria apenas


no momento da efetiva transferncia financeira, pois, sendo uma transferncia

257

re mediante a formalizao de convnio., cujos requisitos esto contidos na IN


n 2 01/1997 -STN1e no Decreto nfi 6.170/2007.
. Tanto a Lei nfi 4.320/1964 como a IN na 01/1997 - STN e o Decreto
ne 6.170/2007 especificam a denominao das transferncias voluntrias:
I-

Subvenes ~ consideram-se subvenes as transferncias destinadas a


cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas. Podem ser sociais ou
econmicas:
As subvenes sociais so transferncias que independem de lei especfica, a

instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade


lucrativa, com o objetivo de cobrir despesas de custeio;
. As subvenes econmicas dependem de lei especfica e so transferncias
destinadas cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de na-

tureza autrquica ou no, de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. A

'

Lei n2 4.320/1964, art. 18, pargrafo nico, considera tambm como subvenes

econmicas: a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de

ii

mercado e os preos de revenda, pelo governo, de gneros alimentcios ou outros

materiais; b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores

de determinados gneros ou materiais.

i
\

II - Contribuies so oriundas de lei anterior que as concedeu, cjos recursos

so consignados na Lei Oramentria Anual. Pata a IN n2 01/1997 - STN,

so transferncias correntes ou de capital concedidas em virtude de lei, des


tinadas a pessoas de Direito Pblico ou Privado sem finalidade lucrativa e
sem exigncia de contraprestao direta em bens ou servios. .
A LDO para 2009 (Lei n- 11.768/2008, art. 33) dispensou a exigncia de lei
para contribuies correntes destinadas entidade sem fins lucrativos selecionada
para execuo, em parceria com a Administrao Publica Federal, de programas e
aes que contribuam diretamente para o alcance de diretrizes, objetivos e metas
previstas no Plano Plurianual. Nesse caso, o instrumento seria, um ato da unidade
transferidora.

1 instruo Normativa STN n" 01/1997, disponvel em: w w w .sm .asenda.gov.br/lcgislacao/dow nload/contabilidade/
jlN l_ 9 7 .p d . Acessada em: 01 de~. 200S.

E L S E V IE R

O r a m e n to Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Psiudo

III - Auxlios so transferncias de capital aprovadas pela Lei Oramentria


Anual, a entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos. De acordo com
o glossrio do Senado Federal, auxlios so ajuda concedida pelo Poder
Pblico, para fins diversos, geralmente com objetivos altrusticos; para a IN
ne 01/1997 - STN so transferncias de capital derivadas da lei oramentria
que se destinam a atender a ns ou encargo assumido pela Unio, e somente
sero concedidas a entidades sem finalidade lucrativa.
O

art. 25, 2a, da LRF veda a utilizao de recursos transferidos em finalidade

diversa da pactuada, e o 1" da mesma lei estabelece exigncias para a realizao de


transferncia voluntria, alm das estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias:
1 ~ existncia de dotao especfica; 2 - observncia do disposto no inciso X do art. i 67 da Constituio - J
(no pode para pagamento de pessoal); 3 comprovao, por partedo beneficirio de: a) que se acha'
em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente tra n s fe rid o r^
bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; b) cumprimento d o s
limites constitucionais relativos a educaco e sade; c) observncia.dos limites das dvidas consolidada'-
e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por Antecipao de Receita, de inscrio em Restos a Pagaif^
e de despesa total com pessoal; d) previso oramentria de contrapartida.

^ 'sili-g

Quando se destinar ao setor privado h mais exigncias no art. 26: A de|


tinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessda|
fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especificlf
atender s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias e estar|
prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
O quadro a seguir apresenta informaes sobre as transferncias voluntrias;.!

-T !P tf:ou is f' C IE ^C 1 ~AUTORIZAAO^


:'CO NJR18U Q E S ^ v

. Lei especifica

...

ORGMDAlDfXA""
* '

-z

LOA ou Crditos Adicsonais

:c.:NOvri.:i J l
Correntes oCWgilafi

C O N T R IB U i E ^ c " 'independe'd Li* ' LOA ou Crditos Adicionais

AL O A - a x o s ;, 4 'P ^ v
- - '"lo a *

; Cdrrrif^ ^ 8

LQA:ou Crditos Adicionais

Correntes#:
. :
Correntesv^^

SubvenesEGONMIGA.S

: Lei especfica

''SubverieVSdClASrT No depende de Li

Oramentos dos Orgos,


Entidades ou Fundos

Quadro 19 - Transferencias voluntrias.


* Sc p ,irj execuo cm nnrcenri com a Adm inistrao Pblico Federal, de programas e aes que com ritiiam direta-^
meme pani o alcance de ciireirises, objetivos e meuts previsLa; no Plano plurianual.

CA M PU S

Capitulo 1 3 Transferncias

259

Segundo o Manual de Despesa Nacional STN/SOF, 2008, as descentralizaes de


crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada movimentao de parte do ora
mento, mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e econmica,
para que outras Unidades Administrativas possam executar a despesa oramentria.
As descentralizaes de crditos oramentrios no se confundem com trans
ferncias e transposio, pois:
I - no modificam o valor da programao ou de suas dotaes oramentrias;
II - no alteram a Unidade Oramentria (classificao institucional) detentora do
crdito oramentrio aprovado na lei oramentria ou em crditos adicionais.
Na descentralizao, as dotaes sero empregadas obrigatria e integralmente
na consecuo do objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinente, respei
tada fielmente a classificao funcional e a estrutura programtica.
A descentralizao de crdito externa - para rgos e entidades da Adminis
trao Pblica Federal, direta e indireta - depender de celebrao de convnio
ou instrumento congnere, disciplinando a consecuo do objetivo colimado, as
relaes e obrigaes das partes.
As transferncias atendem a despesas sem contraprestao direta de bens ou
servios. Ocorrem mediante transferncias financeiras, e quem as recebe deve
utiliz-las na mesma categoria econmica e objeto para os quais foram destinadas.
As transferncias financeiras so endereadas aos estados, municpios e enti
dades privadas, mediante convnio ou contrato de repasse.
* f/ ATENO

Quatro" so' s"diferenas entre descentralizaes e trans- ,

frncs/_ ^ ^

.-rY?',

*> V

- ~Y :V '

_ As dscentriizaes podem sr.mterrias ou externas, enquanto que s"


transferncias sero sempre externas - *
~
2 As descntralzes ocorrem no mbito da Administrao direta e

' indireta Fderal, enquanto que as transferncias-destinam-se para stados,".


municpios';e entidades privadas:

'

'

. 3 As descentralizaes referem-se a crditos oramentrios,, enquanto


que s transferncias referem-se a recrsos financeiros.
/ 4 ~ As descentralizaes no passam pelos estgios da despesa - a execuo
v.:.' da despesa realizada .pelo ente recebedor-, enquanto que nas transfe- .
rendas h empenho; liquidao e pagamento - a execuo da despesa
realizada pelo ente transferidor.

Srie Provas e Concursos

13.2. Diferenciao entre transferncia e descentralizao

Captulo

Noes de Siafi

O Siafi o.Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal,


que, de forma computadorizada, uniformiza os registros contbeis e acompanha
as atividades relacionadas com a administrao financeira, processamento da
execuo oramentria e conhecimento de bens patrimoniais.
Em 1986 foi criada a STN - Secretaria do Tesouro Nacional, pelo Decreto
nQ 95.452. O art. 12 do referido decreto autorizou a STN a contratar a execu
o, o desenvolvimento e a manuteno de servios de computao eletrnica,
visando modernizao e integrao dos sistemas de programao financeira,
de execuo oramentria e de controle interno do Poder Executivo, nos rgos
centrais, setoriais e seccionais. Foi, ento, contratado o Serpro - Servio Federal
de Processamento de Dados, para o desenvolvimento do sistema. Esse sistema
foi implantado em 1987, e o Siafi passou a ser o principal instrumento utilizado
para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira,
patrimonial e contbil do Governo Federal.
Para viabilizar a implantao do sistema foi implementada uma Rede de Teleprocessamento de Dados com o computador principal localizado em Braslia
e terminais de digitao em todos os estados da Federao e at no exterior. No
incio, havia apenas alguns terminais disponibilizados pelo Ministrio da Fazenda,
para os quais os servidores dos rgos se dirigiam para a digitao dos diversos
documentos. Essa primeira fase foi superada e atualmente onde existe uma Uni
dade Gestora do Governo Federal existe um ou vrios terminais de acesso ao Siafi.
O Siafi um dos sistemas governamentais mais abrangentes para o acompanha
mento e o Qontrole da execuo oramentria, financeira e patrimonial conhecido
no mundo. Ele interliga, atravs de terminais de computador, milhares de unidades
da Administrao Federal em todo o Pas e o principal instrumento utilizado
para a movimentao do caixa nico do Tesouro Nacional.

Srie Provas c Concursos.

262

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Patudo

ELSEVIER

O Siafi proporciona os mais variados tipos de consultas e gerao de relat-':|j


rios. Ele elabora automaticamente os balanos e demonstrativos necessrios aol|
cumprimento das determinaes legais e demais necessidades de informaes dos ;||
rgos e unidades.
O Siafi gigante, e o seu manual compe-se de vrios livros. Aqui abordamosj||
apenas os itens que consideramos mais importantes.
Conceito
De acordo com o Manual do Siafi, o Siafi. o sistema informatizado que con||
labiliza e controla toda a execuo oramentria e financeira da Unio, em tempi
real.-1
Para a STN, o Siafi o sistema de teleinformtica que processa a execu^
oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos e entidades da Ad
nistrao Federal, coma utilizao de tcnicas eletrnicas de tratamento de dados!
objetivando proporcionar eficincia e eficcia gesto dos recursos alocados rqOramento Geral da Unio.
Campo de Aplicao
^
O Siafi utilizado pelos Poderes "Executivo, Legislativo e Judicirio, e,pdog
rgos e entidades da Administrao direta e indireta. Nos ltimos anos,.^
de Diretrizes Oramentria - LDO tem trazido tambm a determinao de
as empresas estatais dependentes passem a utilizar o Siafi na modalidade total
ATENO

A unica exceo jquanto a uuhzao do Siafi, no mbuo

: Administrao-Publica Federal,-, so as empresas estatais^ndependentes.

14.1 -Objetivos
Os objetivos do Siafi, segundo o referido manual so:
prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da ges|" .

tao oramentria, financeira e pammomal, os rgos central, setona;j^|p|g


seccional e regional do sistema de controle interno e rgos executoresg|^p
fornecer meios para agilizar a programao financeira, com
otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional;

Maniuil do Siali. Disponvel cm : hicp://mana1$iafi.ies4Utro.n2enda.gt.n,.hr.

Captulo !4 Noes de Safi

CA M PU S

permitir que. a Contabilidade Pblica seja fonte segura e tempestiva de


informaes gerenciais destinada a todos os nveis da Administrao
Pblica Federal;
integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos. diversos rgos
e entidades participantes do sistema;
permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia
dos gastos pblicos;

permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do or


amento, em nvel analtico;

permitir o registro contbil dos balancetes dos estados, municpios e de


-s.uas supervisionadas; e

permitir o controle da dvida interna e externa, do Governo Federal,


bem assim a das transferncias negociadas.

4-2. Formas de acesso


O acesso ao sistema Siafi para efetivao dos registros da execuo oramentria,
financeira e patrimonial, pelas Unidades Gestoras pode ocorrer de forma on-lne
ou offline. Essas formas de acesso, de acordo com o Manual do Siafi, apresentam
as seguintes caractersticas:
On-line
todos os documentos oramentrios e financeiros das UGs serem emi
tidos diretamente pelo sistema;
a prpria UG atualizar, os arquivos do sistema, digitando, por meio de
terminais conectados ao Siafi, dados relativos aos atos e fatos de gesto; e

as disponibilidades financeiras da UG serem individualizadas em contas


contbeis no Siafi, compondo o saldo da Conta nica e de outras contas
de arrecadao ou devoluo de recursos..

Off-line

as disponibilidades financeiras da Unidade serem individualizadas em


coma-corrente bancria e no comporem a Conta nica;
a UG emitir seus documentos oramentrios, financeiros e contbeis
previamente introduo dos respectivos dados no sistema; e
a UG no introduzir os dados relativos a seus documentos no sistema, o
que feito por meio de outra unidade, denominada Polo de Digitao.

Sfie Provas e C oncursos'

264

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ELSEVIER J8

Compete Secretaria do Tesouro Nacional definir qual a forma de acesso de


cada UG, com anuncia do respectivo ministrio ou rgo. Eventual alterao ;J|
da forma'de acesso de determinada UG somente ser feita pela STN mediante .||
solicitao do respectivo ministrio ou rgo a que a UG encontre-se vinculada. -

14.3. Modalidades de uso


Quanto ao uso do sistema, o Siafi permite aos rgos a utilizao nas modali-|j|
dades total ou parcial. Segundo 0 Manual do Siafi, as principais caractersticas da.:||
utilizao do sistema nessas modalidades so as seguintes:
Total

processamento de todos atos e fatos de determinado rgo pelo Siafj^p


incluindo as eventuais receitas prprias;
identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo por mei|g|
da Conta nica do Govemo Federal ou das contas fisicamente existene||j

na rede bancria; .

sujeio dos procedimentos oramentrios e


tratamento padro do Siafi, incluindo 0 uso

''
financeiros do rgq
do Plano de Contas

Governo Federal; e

o Siafi se constituir na base de dados oramentrios, financeiros e S|j
tbeis para todos os efeitos legais.

A essas caractersticas podemos acrescentar a movimentao de forma ori-lv^


de todas as disponibilidades financeiras das UGs atravs da Conta nica.
Parcial

execuo financeira dos recursos previstos no Oramento Geral da Umj|||


efetuada pelo Siafi;
no permitir tratamento de recursos prprios do rgo; e
no substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto,||g

envio d balancetes para incorporao de saldos. . .


Cabe ressaltar que os rgos que se valem da utilizao do sistema na modali|||
de parcial faro uso somente de grupos de eventos prprios para essa m odalidajfjjg

ATENO
De acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias F e d e r l ^ ^ ^ y

obrigatria utilizao d sistema Siafi n modalidade de uso tota||||g, S
por parte dos rgos e entidades que integram os Oramentos Fiscal
Seguridade Social..

'

CAMPUS

Capitulo 5 4 Noes de Siafi

14.4. Nveis de acesso


Enquanto a forma de acesso se refere a como os rgos iro acessar o sistema
para digitarem seus documentos, o nvel de acesso atribudo a cada operador
em particular e permite indicar quais informaes o operador pode acessar. De
acordo com 0 Manual do Siafi, os nveis permitidos so:
Nvel 1: acessa todos os dados da prpria UG em que esteja cadastrado, tanto
em nvel analtico quanto sinttico.
Nvel 2: acessa todos os dados da UG em que esteja cadastrado, tanto em n
vel analtico quanto sinttico, assim como os das-UGs off-line pelas quais realize
entrada de dados.
Nvel 3: acessa todos os dados de qualquer UG que pertena ao mesmo rgo/
entidade qe a UG em que esteja cadastrado, assim como os dados sintticos do
rgo/entidade.
Nvel 4: acessa todos os dados de quaisquer UG das quais a UG do operador
seja setorial.
Nvel 5: acessa todos os dados de qualquer UG pertencente ao mesmo rgo
que a UG em que esteja cadastrado, ou a alguma de suas entidades vinculadas,
tanto em nvel analtico quanto sinttico, bem como os dados sintticos do rgo

propriamente dito.
Nvel 6: acessa todos os dados de qualquer UG que pertena mesma Unidade
da Federao da UG em que esteja cadastrado.
Nvel 7: acessa todos os dados de qualquer UG vinculada quela em que esteja
cadastrado, tanto em nvel analtico quanto sinttico. Tal vinculao se processa
atravs-de tabela de vinculao definida no prprio sistema.
Nvel 8: acessa todos os documentos, cujos credores estejam localizados na
UF ou no municpio, conforme seja a UG uma representao de estado ou de
municpio, respectivamente.
Nvel 9: acessa todos os dados, analticos ou sintticos, de toda e qualquer UG.
Com relao possibilidade de executar documentos, e, ainda, no que se
refere a documentos oramentrios ou financeiros, eles so definidos dentro de
cda nvel, de acordo com "perfil do usurio. O perfil determina quais transaes
0 servidor cadastrado pode executar, apresentando perfil exclusivo para quem
executa pagamentos1'.

ATENO
:

O perfil indica as transaes qe 0 serviclor poder ter acesso

para consulta ou execuo. Em termos de hierarquia, o perfil inferior ao


nvel de acesso.

O ra m e nto P biico e A d m in istra ao Financeira e O ra m e n t ria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

14.5. Evento
A tabela de eventos, que faz pane do Plano de Contas da Administrao Federal,
o instrumento utilizado pelas Unidades Gestoras no preenchimento das telas e/
ou documentos de entrada de dados no Siafi para transformar os atos e fatos
administrativos rotineiros em registros contbeis automticos.
O evento 'o responsvel pela caracterstica atribuda ao Siafi denominada otimi-;
zao da escriturao, pois permite que os operadores do Siafi efetuem lanamentc
contbeis mesmo no sendo contadores, visto que solicitado apenas o cdigo do!
evento. Uma vez informado o cdigo apropriado, eleidentifica o fato que est sendo i
gistrado no sistema e efetua automaticamente os dbitos e os crditos correspondentes;
O evento um cdigo de 6 (seis) dgitos associado a cada ato ou fato d gestO
que deve ser registrado contabilmente pelo Siafi. Cada evento associado a ui
roteiro contbil (contas a serem debitadas ou creditadas). Em alguns casos, como-:
programao financeira, descentralizaes de crditos e recursos etc., esses evnt
geram lanamentos automticos e simultneos em mais de uma unidade gestoraff
Os eventos que podem ser utilizados pelo operador so apenas do tipo'0. oj
5 - 0 para uso normal e 5 para estorno do lanamento. Os demais "tipos 1, 2/,-
6, 7, 8 so acionados diretamente pelo sistema.
Os tipos de eventos que podem ser utilizados no Siafi so os seguintes
Evento Utilizado pelo Gestor (Normal); . . v.
0-------------- ->
X------------- Evento Utilizado pelo Sistema-(Mquina);

...

2------------ ->

Evento Complementar de Evento Normal;

3 ------------ ->

Evento Complementar de Evento de Sistema;'-

5 ------------- ->

Estorno de Evento do Gestor;

g------------- ->

Estorno de Evento de Sistema;

7-------------- ->

Estorno de Evento Complementar do Evento Noi

8................ .................. Estorno de Evento Complem. do Evento de Sistarn?


. ATENO 1

Atualmente, com o CPR, a sistemtica mudou e.os eve-nj?

tos so gerados pelo sistema, de. acordo com o-documento uulizado pra^
o registro e as informaes fornecidas pelo operador. Nesse caso, ostipog|
mais utilizados so: 1 para evento normal e 6 para estorno do lanamenu^p
ATENO 2 ->..Mesmo sndo o CPR amplamente,mais'uliza do, amcfg||
existe a possibilidade de utilizao dos eventos tradicionais atravs de
'
Nota de Lanamento.

^ T-srj:-/>

C a p tu io 14 Noes de Siafi

C A M PU S

5S, 6a dgitos...
Regra geral, desde que contabilmente correto, dentro de cada classe o operador
do Siafi tem liberdade na utilizao dos eventos, no entanto, existem trs casos em
que os eventos encontram-se vinculados a determinada situao. Por exemplo: a
documentos do Siafi (Darf, NE etc.), a outros eventos (eventos complementares,
tambm conhecidos como eventos internos), ou a transao do Siafi (Exectransf).
Com exceo dos eventos das classes 10, 20, 30, 40, 54 e 58, que possuem
registros de dbitos e crditos, e da classe 70, os eventos das classes mpares geram
lanamentos a dbito.e os das classes pares a crdito.
O quadro . seguir apresenta a codificao e as principais classes de eventos.

EventVparrRegistrpa^cft^
Ev^ntKla^gglstfp^ci Hd ov irffnf^|Q ^^rc? ^^^f.
E y p io s^ p If ^ g str ^ o ^ E m p iq ^ ^ J e i^ ^ iW ^ ^ ^ ^
vnts^para-R ^i^o^d ^A lD rop f^a^& esp e^^^fii
Eventos^pT^ RggTstro 5R eten^^^
lEyefftolsigarjfc^^^

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Eventos parra^H&strs: D (v H sb # ^ ^ ^
'Eventos iaf\Fegstra^
vEvffs-p^r^l^gsffdr^Sq^r^ao^^drits^?^^'^:Evehts para R e g is t r V ;D iy e rs " s ^ % i^ ^ ^ ?J ^ ^ i;v
:Eventos Jpara-Rgstrofd' tiqdarde- Restos a ' PagH
EvHtos_p'arF^egistro"leIDsnibl$o^edvTransferhcias:
Financeiras -;o0'. .v.:-: ' .

vh Eventos para-Registro-da Receita e de;m blsos'

Quadro 20 - Codificao e classes de eventos.

14.6. Segurana
O sistema de segurana do Siafi dispe de vrios recursos para garantir a fidedignidade dos registros de documentos e consultas de dados. Esses recursos esto
vinculados ao cadastramento e habilitao do usurio no sistema e ao registro
de conformidades.
O cadastramento e a habilitao ocorrem atravs do Sistema Senha, que permite
a autorizao de acesso aos dados do Siafi, estabelecendo diferentes nveis de acesso

Srie Provas e C oncursos

Os eventos so identificados por um cdigo composto de 06 dgitos, estruturados


da seguinte forma: Classe: l s e 2- dgitos; Tipo: 3a dgito; Cdigo Seqencial: 4a,

267

O ra m e n to P blico c A d n un istra o Fnsncira e O ra m e n tria Augustinho Vcentt Paiudo

ELSEVIER.

s suas informaes. Esse sistema tambm especifica o perfil de. cada operador, ou
seja, quais transaes sero colocadas disposio do servidor para execuo de -.s
suas atribuies.
As conformidades so de duas espcies: de registro de gesto e contbil. A de m
registro de gesto engloba as antigas conformidades diria e documental, e d |
acordo com a l.N ns 06/2007 - STN, consiste na certificao dos registros dos atos|
e fatos de execuo oramentria, financeira e patrimonial includas no Sistema j
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal

Siafi e da existncia^

de documentos hbeis que comprovem as operaes.


. A referida IN estabelece- que a conformidade deve sr feita por servidor.
malmente designado, que no participe da execuo de documentos. Em caspj
impossibilidade-de atender a-ess exigncia, a conformidade dever ser feita,
prprio rdnador de despesas.' 'V .V'P'/
'-:;v
v
A- conformidade, contbil exige' contador registrado no Conselho Regoiia||
de Contabilidade, e'ind;'de acordo prn.a IN n9.06/2.007.STN, consi^||~
certificao dos derribnstativos.tnt^^
miriistrao Financeira.do.'Gv.m.o.F|4^

Sistema kitegrado-;d ^ ^ ....


decreiite^ds

e x e c u o .f in a n c e ir .V r m e n t r ia e .p a tr im o n ia l.- -

conformidade d operadores

utro mecanismo a
vqu pnritp co n tr^.^|
acesso dos usurios-p sistema. Essa nformidsde consiste na cnfirm a.p^^^

oprres das-n^des

da atualidade dos
G3tors,.qucphtinuam
a realizar consultas ou'a registrar' documentos.' A falt dess confirinao
suspenso de acesso ao Siafi.
j ;-Enquanto a conformidade de registrq de gesto deve. ser feita em.at ^;;
dias teis, a conformidade contbil e a conformidade de operadores so,de^
riodi cidade mensal.

14.7. Conceitos utilizados pelo Siafi


amplo o conjunto de conceitos utilizados pelo Siafi. Apresentamos a s^i
os que entendemos mais importantes.
_*
reo - so os ministrios, as secretarias da Presidncia da Repblica; o^
nistrio Pblico, os Tribunais do Poder Judicirio, as Casas do Poder le g is la m ^
e entidades supervisionadas. rgo superior aquele da Administrao di||g^
que tem entidades por ele supervisionadas; rgo subordinado a entidadgg|J
pervisionada por um' rgo da Administrao direta.

..,

CA M PU S

Captulo 14 Noes de Sai

Subrgo representa um subconjunto de UGs pertencentes a um mesmo rgo.


Unidade Gestora - a que dispe de crditos oramentrios prprios ou
descentralizados, sobre os quais detm o poder de gesto. Subdivide-se em ora
mentria e administrativa.
Unidade Oramentria - a Unidade Administrativa (ou repartio da Ad
ministrao Federal) que recebe seus crditos diretamente da LOA.
Unidade Administrativa - aquela que no recebe crditos diretamente da
LOA. Por isso depende da descentralizao de crditos de outra unidade (Ora
mentria ou Administrativa).
^ Ug Executora - Uge - a unidade que realiza atos de gesto oramentria,
financeira ou patrimonial, cujo titular est sujeito a tomada ou prestao de contas
anual.
'
'
Ug Responsvel - Ugr - unidade responsvel pela realizao da parcela do
programa de trabalho contida num crdito, ainda que esse oramento seja utili
zado por outra unidade.
Ug Setoriais - podem ser oramentrias, financeiras, de contabilidade e d audi
toria. Exercem a superviso sobre os atos e fatos das Unidades Gestoras vinculadas.
. Ug Plo de Digitao - a UG responsvel pela entrada de dados e pelo for
necimento ds sadas necessrias s UGs off-line de sua jurisdio.
Gesto - a parcela dos recursos administrada pela Unidade Gestora que,
tendo ou no personalidade jurdica prpria, deve ter demonstraes, acompa
nhamentos e controles distintos.
PTRES - um cdigo de 6 dgitos que apresenta as seguintes informaes:
Unidade Oramentria, programa de trabalho completo, indicador de resultado
primrio e tipo de crdito.

14-8. Principais documentos


D arfDocumento de Arrecadao de Receitas Federais clestina-se arrecada
o eletrnica de tributos federais retidos ou de obrigao dos rgos e entidades
da Administrao Pblica Federal.
GPS - Guia da Previdncia Social - destina-se ao recolhimento Previdncia
Social das contribuies retidas ou devidas pelos rgos e entidades da Adminis
trao Pblica Federal.
GRU.Guia de Recebimento da Unio destina-se ao recolhimento de todos
os recursos da Unio excetuados os recolhidos via Darf e GPS.

Sfie Prov3S e C oncursos

| 270

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

PPF - Proposta de Programao Financeira - destina-se ao registro da progra


mao financeira no Siafi, pelas Unidades Gestoras e pelas setoriais.
NC - Nota de Movimentao de Crdito - destina-se ao registro das transfe
rncias de crditos oramentrios, entre Unidades Gestoras.
ND - Nota de Dotao - utilizada pela SOF para o registro dos crditos oriun
dos do Oramento Geral da Unio ou dos crditos adicionais.
NE - Nota de Empenho - registra os eventos vinculados ao comprometimento
4o oramento, bem como aos casos de reforo ou anulao de empenho.
NL - Nota de Lanamento - destina-se ao registro da apropriao de receitas
e despesas. utilizada para os mais variados tipos de lanamentos contbeis (fi
nanceiros, oramentrios e patrimoniais).
NS - Nota de Sistema - documento gerado pelo CPR como resultado dos mais
diversos documentos lanados. Corresponde no CPR NL tradicional. Tambm e
utilizadao por rgos superiores para outras finalidades, como por exemplo para
descentralizar os limites de recursos.
OB - Ordem Bancriautilizada para o pagamento de despesas j liquidadas
e outros compromissos eventuais.

PE - Pr-Empenho - utilizado para tomar indisponvel os crditos oramen


trios at que se conclua a'deciso de compra (por dispensa, inexigibilidade-ou
licitao). Quando concludo, o PE anulado e emite-se a NE.
O Manual do Siafi poder ser consultado intraSiafi pela transao CONMNMl?,
ou diretamente na pgina http://manalsiafi.tesouro.fazenda.gov.br/.

Captulo -1___ *

Conta Llnica do Tesouro Nacional

A centralizao dos recursos em forma de Conta nica tem amplo amparo legal
A unificao dos recursos em Conta nica j estava prevista no art. 56 da Lei
nfi 4.320/1964: O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observn
cia ao principio de unidade de Tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
.0 art. 92 do Decreto-Lei n2 200 tambm previa essa conta: Com o objetivo
de obter maior economia operacional e racionalizar a execuo da programao
financeira de desembolso, o Ministrio da Fazenda promover a unificao de re
cursos movimentados pelo Tesouro Nacional atravs de sua caixa junto ao agente
financeiro da Unio.1
G Decreto ne 93.872/1986 estabeleceu em seu art. I 2: A realizao da receita e
da despesa da Unio far-se- por via bancria, em estrita observncia ao princpio
de unidade de caixa.
.E por fim o art. 164, 3, da CF/1988 assim determinou: As disponibilidades
de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos estados, do Dis
trito Federal, dos municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das
empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei.
A Conta nica, em obedincia ao art. 164 da CF/1988, mantida junto ao
Banco Central do Brasil e destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da
Unio. Conta nica a conta que abriga as disponibilidades de caixa da Unio, e
que concretiza o princpio da unidade de Tesouraria (unidade de caixa).
A Conta nica do Tesouro Nacional mantida no Banco Central do Brasil,
administrada pela Secretaria do Tesouro Nacional, e tem como agente financeiro
o Banco do Brasil, mas tanto o Bacen quanto a STN e o Banco do Brasil operacionalizam a Conta nica, Sua finalidade registrar a movimentao dos recursos
financeiros de responsabilidade dos rgos e entidades da Administrao Pblica

Sfie Provas e C oncursos

272

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

,V%3
V
Ps*!
vp
e das pessoas jurdicas de Direito Privado que faam uso do Siafi por meio de ;|g

termo de cooperao tcnica firmado com a STN.

^.'T-^^uaiquerkbito naCofxta mca somente realizado. : '||


. .com\atqriz.da-STN

*' -1" - - -

'!lIS
De acordo com a IN/STN n2 05/1996 e N/STN n2 04/2004, a Conta nica d ' ^

Tesouro Nacional o mecanismo/instrumento que permite a movimentao pn-?ine-i|||jj


de recursos financeiros dos rgos e entidades ligadas ao Siafi em conta unificada.~||||
Esse-mecanismo, ao mesmo tempo que unifica e centraliza os recursos da Unio-,-:-^
permite a movimentao eletrnica descentralizada, por cada rgo, entidade ou'-||
unidade ligadas ao Siafi de forma on-line, preservando, assim, a individualizao-fll
e autonomia na gesto dos seus recursos.
Cada ente publico federal possui apenas uma parcela dos recursos da Conta;p g
nica; recebidos da STN na forma de limites de saque, oriundos da programao
nanceira aprovada. Esse limite de saque registrado no Siafi.na conta 1ISX.O^ 00,
corresponde disponibilidade financeira da UG na Conta nica, a ser utliradaZjl
para a realizao de pagamentos ou transferncias em determinado perodo.

-||g

Os saldos disponveis do Tesouro Nacional so remunerados pelo Banco C entral''J|f


e seus rendimnts so considerados receitas de capital. O valor da remunerao
dirio, mas somente repassdo Conta nica a cada 10 dias, e deve ser ulizad|||j|
exclusivamente para pagamento da Divida Pblica Federal.
Eventualmente.outros recursos mantidos na Conta nica podem ser aplicadps^|
financ-eiramente. De acordo com Claudiano Albuquerque, Mareio M edeiros:'|^p
Paulo H. Feij, existem duas modalidades de aplicao:

r%<pl

I - Aplicao financeira diria: aplicao de disponibilidades


nanceiras decorrentes de.arrecadao prpria das autarquias, dos |||
fundos e fundaes pblicas que contarem com autorizao legislativa' ||
especfica, no se admitindo aplicaes por parte de entidades no |||
integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social;

-jgl

II Aplicao financeira a prazo fixo: permitida s autarquias, aos M


fundos, fundaes pblicas e rgos autnomos da Administrao P- .|||
blica federal, integrantes do Oramento Fiscal e da seguridade social.1-^|
Ainda segundo os mesmos autores, o ministro da Fazenda pode autorizar?^
determinados rgos a realizar aplicaes no mercaclo, e as estatais devem ne-

---------1 A L B U Q U E R Q U E , Claudiano; M ED EIR O S , M areio; c F E lj. Paulo H-. r>. cri. p.507.

,.||g

CAM PUS

Captulo 15 Conta nica do lesouro Nacional

A utilizao da Conta nica obrigatria para os rgos da Administrao


direta, autarquias, inclusive.especiais, agncias reguladoras, fundaes, fundos e
empresas estatais dependentes.
No entanto, a utilizao da Conta nica possui excees:

as contas de Unidades Gestoras situadas em locais onde no possvel


utilizar o Siafi (so as unidades off-line);

as contas em moedas estrangeiras;


as contas para situaes especiais, mediante autorizao especfica do
, Ministrio da Fazenda; e

s contas das empresas estatais independentes, que integram apenas o


Oramento de Investimento das Estatais.

15.1. Documentos de Entrada e Sada


A movimentao da Conta nica do Tesouro Nacional utiliza como agente
financeiro, para efetuar os pagamentos e recebimentos, o Banco do Brasil ou
eventualmente outros agentes.
A movimentao da Conta nica efetuada por intermdio das UGs integrantes
do Siafi sob a forma.de acesso on-line, e ocorre mediante a utilizao de documentos
de Entrada e Sada, sendo os documentos de Entrada o Darf, a GPS e a GRU e o
documento de Sada a OB. Alm desses documentos, o Banco Central e/ou STN
utilizam a NS - Nota de Sistema - para registro dos movimentos financeiros na
Conta nica, e para registro de depsito direto na Conta nica. Por fim, a STN
utiliza tambm a NL para lanamentos complementars da conciliao da Conta
nica.
Alm das UGs mencionadas, as instituies financeiras arrecadadoras, o Banco
do Brasil, no que se refere GRU, e a Caixa Econmica Federal, no que se refere
aos depsitos judiciais, tambm movimentam a Conta nica.
O documento de entrada Darf destina-se arrecadao eletrnica de tributos
federais retidos ou de obrigao dos rgos e entidades da Administrao Pbli
ca Federal. As receitas arrecadadas por esse documento devem ser repassadas
Conta nica no dia til seguinte, e qualquer atraso implica atualizao pela taxa
Selic; a GPS destina-se ao recolhimento Previdncia Social das receitas retidas
ou devidas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. Essa ar-

Srie Provas e C oncu/sos

cessariamente aplicar suas sobras financeiras no mercado, pois no podem fazer


aplicao na Conta nica..

273

Sfie Ptovas e C oncisos

2 74

Oramento P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n t ria Augustinho Vicents Paludo

ELSEVIER

recadao segue a mesma regra do Darf; e a GRU destina-se ao recolhimento de |j


todos os demais recursos da Unio. Primeiramente os recolhimentos via GRU ^
so centralizados no Banco do Brasil, que tem dois dias teis para repassar os
recursos para a Conta nica.
Existem trs espcies de GRU: (1) A GRU Simples, que no compensvel e |
somente pode ser paga nas agncias do Banco do Brasil; (2) A GRU Cobrana,
que compensvel e pode ser paga em qualquer agncia bancria, mas somente
para valores acima de R$ 50,00; e, (3) A GRU judicial, que no compensvel, A

e somente pode ser paga nas agncias da Caixa Econmica Federal ou do Banco
do Brasil, para recolhimentos relacionados atividade fim do Poder Judicirio..
Os depsitos judiciais e extrajudiciais efetuados em dinheiro, referentes a tribu-'?
tos e contribuies federais, por fora da Lei n2 9.703/1998, sero feitos na Caixa
Econmica Federal e repassados para a Conta:nica do Tesouro Nacional no mesmo;
prazo fixado para recolhimento dos tributos e contribuies federais (no dia t
seguinte). Aps o encerramento do processo, o valor do depsito ser devolvido a
depositante ou transformado em pagamento definitivo do tributo ou da contribiii;'
As sadas de recursos para pagamento de despesas, em geral, do Governo'* ja
qualquer rgo, entidade ou unidade, ocorrem-por meio das Ordens B ancri^|
emitidas no Siafi. Essas OBs podem ser internas ou externas ao Siafi. As IntraSi
so utilizadas'para pagamentos a Unidades Gestoras integrantes da Conta nc|
ou que possuam Termo de Cooperao Tcnica; as ExtraSiafis so destinadas
pagamentos de credores no integrantes da Conta nica.
Quanto s externas, h- uma diferenciao entre as Ordens Bancrias envid|s|
via Banco do Brasil para compensao e aqueias ;sacadas diretamente do Banc||||g
Central.
A experincia de Siafi permite especificar essas diferenas: As Ordens Bancria|||||
encaminhadas via Banco do Brasil so consolidadas diariamente pelo Siafi na forn& |l||ll
de RE - Relao de Ordens Bancrias Externas, e tm os recursos disponibilizado$^^^fe
pela STN no dia seguinte, mas os beneficirios somente recebem no segundo diai^gH
til aps a emisso da OB. As mais utilizadas so:
OBC - Ordem Bancria de Crdito - a mais utilizada; destina-se aos pag=||?|g||p
mentos por meio de crdito em conta-corrente do favorecido na rede bancria.-ftt^^B
OBP - Ordem Bancria de Pagamento - utilizada para pagamentos d ir e t a ^ ^ | ^ ^ ^
mente ao credor, em espcie, junto agncia de domiclio bancrio da
Gestora, quando o credor no possui domiclio bancrio- S pode ser
para pagamentos pessoa tsica.

'

C A M PU S

Captuio 15 Conta nica do Tesouro Nacona!

OBD Ordem Bancria de Faruras utilizada para efetuar pagamentos de


faturas com cdigo de barras.
As Ordens Bancrias sacadas diretamente do Banco Central utilizam o SBP Sistema Brasileiro de Pagamentos, e devem ser autorizadas eletronicamente no
Siafi pelo ordenador de despesas e pelo gestor financeiro atravs da transao
ATUREMOB. As mais utilizadas so:
OBF - Ordem Bancria de Folha de Pagamento - utilizada para pagamento de
despesas relacionadas com pessoal, cujo crdito ao beneficirio ocorre no dia se
guinte .emisso ou at no mesmo dia, se houver autorizao do Tesouro Nacional.
OBJ - Ordem Bancria Judiciai utilizada para pagamentos decorrentes de
determinaes judiciais no transitadas em julgado.
OBH - Ordem Bancria de Precatrios utilizada para pagamento parcial
ou total de precatrios judiciais, Requisies de Pequeno Valor - RPV e demais
sentenas judiciais transitadas em julgado.
Dentro do Manual do Siafi h uma macrofuno que detalha os procedimentos
mencionados na IN/STN ne04, de 30 de agosto de 2004, referente Conta nica
do Tesouro Nacional.

Srie Provas e Concursos

OBB Ordem Bancria para Banco - utilizada para pagamentos a diversos


credores, por meio de lista eletrnica.

275

Captulo _L V_/

Noes de Sidor

' O Sidor - Sistema Integrado de Dados Oramentrios o Sistema de Informa


es Corporativas da SOF - Secretaria de Oramento Federai.
no Sidor que as Unidades Oramentrias cadastram as aes e registram os
valores da Proposta Oramentria Anual, sob a forma.de Programas.

Conceito
Segundo a SOF, o Sidor um conjunto de procedimentos, justapostos entre si,
com a incumbncia de cuidar do processamento de cunho oramentrio, atravs de
computao eletrnica, cabendo sua superviso Secretaria de Oramento Federal.
Seu objetivo dotar o processo oramentrio de uma estrutura de processa
mento de dados consoante s modernas ferramentas da tecnologia de informao,
consubstanciadas naimplementao de um conjunto de processos informatizados e
estruturas de dados qued suporte s atividades do Sistema Oramentrio Federal.
De acordo com o MTO SOF - 2005, o Sidor est estruturado com mais rele
vncia no suporte ao processo oramentrio. Para o referido manual, os aplicativos
seguintes apresentam relao direta com as etapas d. elaborao oramentria.
Subsistema Cadastro de Programas e Aes - banco de informaes sobre
as aes oramentrias - atividades, projetos e operaes especiais - contidas"
na pea oramentria e tambm as aes no oramentrias, constantes do PPA.
Trata-se do registro da proposio e da formalizao de alteraes na estrutura
programtica dos rgos e Unidades Oramentrias.
Subsistema Prioridades e Metas Anuais destinado sistematizao das
pesquisas e anlises necessrias para a definio da programao privilegiada em
cada exercci que. tero precedncia na alocao de recursos no oramento e na
sua execuo. Gera o anexo especfico de prioridades e metas da LDO referente
ao exerccio.

Srie Provas c C oncursos

278

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELSEVIER

Subsistema Legislao Oramentria - trata-se de uma central de informao,


constituda de acervo e da base de dados de atos constitucionais, legais, normativos
e administrativos relativos matria oramentria e afins.
Desenvolve a coleta, processamento e disseminao da legislao de interesse
da Administrao Pblica Federal, por assunto, data ou perodo de referncia,
palavra-chave que resuma o assunto ou nmero da norma, de modo a permitir
ao usurio acompanhamento, controle e registro da legislao.
Subsistema Alinhamento da Srie Histrica-corresponde transformao de
uma srie de despesas realizadas e registradas no Balano Geral da Unio em snehistrica, alinhada em conformidade classificao vigente no exerccio antenor
a que se refere a proposta que est sendo elaborada, permitindo a comparao de
diferentes exerccios em relao ao PLO e LOA, incluindo os crditos adicionais.
O processo de alinhamento incorpora efeitos de reformas administrativas insti
tucionais que tiveram repercusso na estrutura do aparelho de Estado e resultaram 9
na criao, alterao ou extino de rgos e unidades, exigindo uma adaptao
da classificao institucional oramentria.
Envolve tambm ajustes decorrentes de alteraes de programao ou de clas
sificao funcional no mbito de cada Unidade Oramentria e de modificaes:nas classificaes oramentrias em geral, ocorridas em cada exerccio do perodo ,
analisado, convertendo-as para uma base comum, tornando comparveis os dados;
de realizao dos exerccios passados (t-2) e (t-1) com os do presente exerccio (t).>Subsistema Definio dos Limites - permite a anlise do comportamento
da srie histrica alinhada com vistas definio dos parmetros financeiros das
programaes de atividades e operaes especiais dos rgos/Unidades Ora-:
mentrias. Esses limites eqivalem aos dspndios necessrios para assegurar .a'.'
execuo das aes atualmente desenvolvidas nos nveis correspondentes capa--;
cidade produtiva instalada e constituem parmetro monetrio pra a apresentao:'
da proposta oramentria setorial.
Os limites resultam de ajustes efetuados sobre o valor estimado de execuo
provvel do exerccio em curso, do qual so expurgados os fatos exclusivos de tal
exerccio e acrescidos aqueles j decididos que incidiro sobre o prximo.
Subsistema Captao Quantitativa das Propostas - destinado ao momento
da apresentao das propostas oramentrias e da reviso do PPA pelos rgos j
setoriais e Unidades Oramentrias que compem os Oramentos Fiscal e da/i^||

Sfc

Seguridade Social.

MT

><Zr~i

.L-;

*---N

C A M PU S

C a p itu lo 16 Noes de Sidor

no nvel necessrio e suficiente formalizao dos Projetos de Lei do Oramento


Anual - PLOA e do Plano Plurianual - PPA para encaminhamento ao Congresso
Nacional.
Subsistema Anlise a Proposta Setorial reservado ao estudo da proposta
de alocao setorial dos recursos vis--vis os estudos preliminares desenvolvidos
na SOF, os parmetros fixados, as justificativas e as diretrizes de Govemo.
Subsistema Simulador de Fontes - organizado para o desenvolvimento de
cenrios alternativos de alocao das fontes de recursos com vistas ao atendimento
.das programaes de despesa das Unidades Oramentrias, obedecendo s restri
es legais de vinculao.
Subsistema Compatibilizao da Proposta Oramentria-verifica a adequa
o da programao aos instrumentos legais e formais que norteiam sua elaborao
(no confundir com Subsistema Legislao Oramentria).
Subsistema Formalizao do Projeto de Lei Oramentria - gera todos
os documentos especificados pela LDO quanto estrutura e organizao dos
oramentos da Unio.
Subsistema Receita-implementado a partir de 2000, agiliza e d mais seguran
a s informaes de financiamento dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
Esse:subsistema consolida toda informao da receita da Unio;' agiliza pro
cessos para tomada de deciso; projeta valores da receita com base em modelos
predefinidos; e disponibiliza relatrios gerenciais.
Subsistema Dvida (Saoc) - permite o registro, acompanhamento e controle
das operaes de crdito contratuais presentes no oramento.
Subsistema Precatrios - possibilita o registro da relao de dbitos constan
tes de precatrios judicirios a serem includos na Proposta Oramentria Anual;
efetua clculos e correes dos valores.
Subsistema Pleitos - aplicativo subsidirio para avaliar presses sobre o ora
mento futuro. O sistema de pleitos constitui instrumento gerencial destinado ao
controle da tramitao dos pedidos de crditos encaminhados SOF, permitindo
identificar, a qualquer momento, sua evoluo e respectivo estgio de andamento.
So objeto de acompanhamento no s s solicitaes de alteraes orament
rias, mas tambm s de informao ou de providncias dirigidas SOF, que exigem
o conhecimento ou deciso do secretrio de Oramento Federal. O subsistema
opera as funes de registro de dados dos pleitos/solicitaes, permite a anota
o sistemtica das anlises e proposies realizadas em nvel tcnico e dispe

Sfie Provas e Concursos

Permite o detalhamento final da proposta oramentria e da reviso do PPA

279

Srie Provas e C oncursos

280

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ELS E V IE R

de mecanismos facilitadores de consulta que possibilitam, por meio de filtros de


pesquisa, recuperar informaes pertinentes cada um dos pleitos cadastrados.

SidorNet
SidorNet uma derivao do. Sidor via Internet, utilizado para a captao
quantitativa, qualitativa e financeira das aes (atividades, projetos e operaes
especiais)dasUnidades Oramentrias que integraro o Oramento Anual e o PPA.
Assim*.os valores referentes ao processo de-elaborao oramentria, que ao -J
final de. agosto constituiro o Projeto de Lei Oramentria Anual a ser enviado^ ao
Congresso Nacional, so inseridos e validados via SidorNet.

SIDOR
SIDORNet

Acesso via SIAFl/Serpro


Acesso via WEB

Alterao para 2010


Segundo o manual tcnico de oramento para 2010 disponibilizado pela SOF
em 22 de junho de 2009, as funes Oramentrias e de Planejamento sercv-,:^ { X l % :
centralizadas num sistema novo, o SIOP - Sistema. Integrado de Planejamento
Oramento;

A proposta-oramentria para 2010, lanada ainda no ano de 2009,


novo sistema SIOP,
O cadastro
breve, ele'tambm substituir-o sistema Sigplan-Sistema de Informaes Gerenciais
e de Planejamento.

.. .

O manual menciona o endereo eletrnico http://www.siop.planejam ento^"0^^|^||


gov.br/siOp/, onde estaria disponvel o manual do novo sistema, no entanto, a t ^ ^ ? * | ^ ^ ^ |
reviso final deste livro o referido manual no se encontra disponvel.

'

Captulo

JL /

Exerccios

1 7 .1. E x e rccio s: O r a m e n t o .- C a p t u lo s I e 2
1.

(E saf - C o n tad o r ~ A N A /2 00 9) A s s in a le a o p o verd ade ira a re sp e ito do


p rin c p io o ra m e n trio do e q u ilb rio .

a) o princpio pelo quai as despesas fixadas e as receitas estimadas so executadas


no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da Lei Oramentria Anual.
b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia das receitas
correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital.
c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores.estimados com os
realizados da.receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa.
d) a viso pea quai o Oramento de Investimento no ultrapassa as receitas de
capita! dentro do exerccio considerado.
e) o princpio peio quai o montante da despesa autorizada em cada exerccio finan
ceiro no poder ser superior ao tota! de receitas estimadas para o mesmo perodo.
2*

(E saf - C o n tad o r - A N A /2 00 9) A s s in a le a op o v e rd ad e ira em relao ao


tra ta m e n to q u e a c o n ta b ilid a d e a p lic a d a ao seto r p b iic o d ao o ra m e nto
d u ra n te o processo de ela b o ra o .

a) A proposta, aps a consolidao pela Secretaria de Oramento Federal, regis


trada em contas do sistema oramentrio.

>
b) Os crditos so contabilizados desde a proposta inicial registrada no sistema
Sidpr. at a aprovao da Lei Oramentria.
c) O registro feito pela contabilidade aps o recebimento da proposta oramentria
por parte da Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional.
d) A contabilidade reconhece e registra o Oramento Pbiico Federai a partir do
momento da publicao da Lei Oramentria Anual e suas modificaes.
e) As propostas oramentrias'das unidades so consolidadas como proposta do
rgo e registradas pea contabilidade aps o encaminhamento Secretaria de
Oramento Federai.
3.

(Cespe - C o n tad o r - TRE - G G /2 0 8 ) Devem in te g ra r o s O ram e nto s Fiscal


e da S eg u ridade Social os recursos d e s tin a d o s a:

a)
b)
c)
d)

fundos de incentivos fiscais;


conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas;
um ente federativo diverso daquele que efetuou a arrecadao;
empresas que recebam recursos apenas sob a forma de participao societria.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria - fluguStinho Vicente Paludo

4.

E LS E V IE R

(Cespe - C o ntad or -TRE-GO/2008) A ssin a le a op o q u e co ntm u m a a tiv i


d ade do processo de ela bo ra o da P ro p o sta O ra m e n tria A n u ai q u e n o
com pete s U nidades O ra m e n trias.

a) Formalizao ao Ministrio do Planejamento da proposta de alterao da estrutura


programtica.
b) Fixao, de acordo com as prioridades, dos referenciais monetrios para apre
sentao das propostas oramentrias das Unidades Administrativas.
c) Anlise e validao das propostas oramentrias das Unidades Administrativas.
d) Consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unidade Oramentria.
5.

{Cespe - C o ntad or - TRE ~ G O /2 0 0 8 ) A Lei O r a m e n tria A nual n o conter


d is p o s itiv o estran ho p rev iso da receita e fixao da de spesa , n o se
in c lu in d o na p ro ib io a a u to riza o para a b e rtu ra de cr d ito s su p le m e n
tares e co ntratao de operaes de crdito, a in d a que por an tecipao
de receita, nos term os da Ifei,. A ssina le a opo q u e contm o p rin cp io
o ra m e n trio de finido peia regra acim a.

a)
b)
c)
d)
6.

Principio
Principio
Princpio
Prinapio

da
da
da
da

legiidade.
especificao ou discriminao.
no afetao das receitas.
exclusividade.

(Cespe - C o ntad or - TRE - G O /2 0 0 8 ) D u ran te a tra m ita o d a proposta^


o ra m e n tria na C o m isso M ista de Planos, O ra m e n to s P blicos e Fis-.
c a zao , as em endas apre sen tada s som e nte p o d e m ser a p ro v a d a s caso.
in d iq u e m os recursos necessrios rea lizao do gasto., s e n d o adm itidos^
os pro venientes de an u la o de de spesa de:

a)
b)
c)
d)

dotaes .para pessoal e seus encargos;


servio da dvida;* :
J
recursos vinculados por iei a destinao especfica;
.
'
transferncias tributrias constitucionais para outros entes da Federao.
;

7.

(Cespe - A nalista - S erpro/2008) A respeito do oram ento de investim entos:


das em presas e statais, ju lg u e o item : Ter entre su a s fu n e s a de re d u zir
as d e sig u ald ad e s interre g io na is, s e g u n d o critrio p o p u la cio n a l.

8.

(Cespe - A n alista - S erpro /20 08) v e d a d o o in cio de p ro g ram as ou pro-.


je to s n o in clu do s na LOA.

9.

(Cespe - A n alista - S erpro/20 08) Em ate n d im e n to ao p rin cp io da u n idade,


a LOA no conter d is p o s itiv o estran h o p rev iso d a receita e nxao
da despesa.

10.

(3PAD - A ssessor - S enac/2008) S eg und o um a a n lis e a d m in is tra tiv a , a


alte rn ativ a qu e apresenta corretam ente a relao entre o o b je tiv o do or
am e nto e sua respectiva fin alid ad e :

a)
b)
0
d)
e)

Planejamento
Comunicao
Controle
Coordenao
Avaliao

Expresso formal da estratgia;


Fornecer estmulo para atingimento de metas;
integrar as culturas;
Medir o desempenho das metas;
Garantira consistncia das aes.

Capitulo 17 Exerccios

283

(Cespe - A n a lista - TCE - T O /2 0 0 8 ) A ssin a le a o p o correta acerca dos


p r in c p io s o r a m e n t rio s q u e c o n s titu e m reg ras n o rte a d o ra s a serem
c u m p rid a s n a e la b o ra o d a p ro p o s ta oram entria

Sfie Ptovas e C oncursos

CA M PU S

11.

a) O princpio da publicidade determina que o contedo oramentrio seja divulgado


para o conhecimento de todos os administradores pblicos.
b) Segundo o princpio da unidade, o oramento deve conter todas as receitas e
despesas.
c) O princpio da anualidade determina que as previses da receita e da despesa
devem referir-se, sempre, a um perodo limitado de tempo denominado ciclo
oramentrio.
d) De acordo com o princpio da especializao, as receitas e as despesas devem
aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o conhecimento
da origem dos recursos e sua aplicao.
e) So excees ao princpio oramentrio da universalidade: a autorizao para
' -abertura de crditos suplementares; a contratao de operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria; e a indicao de recursos para a cobertura
de dficit.
12.

(Cespe - A n alista - S e rp ro /2 0 0 8 ) S e g u n d o o p rin c p io d a u n iv e rsalid ad e ,


as de spesas devem ser classificad as de f r m a d e ta lh a d a , para facilitar su a
a n lis e e co m pree nso.

13.

(Cespe - A n a lista - S e rp ro /2 0 0 8 ) S e g u n d o o p rin c p io d a an u a lid a d e , as


p re v ise s de receita e .d e sp e sa de v e m fa ze r referncia, sem pre, a um pe
rod o lim ita d o de tem po .

14.

(Cespe Tcnico - TCE - T 0 /2 0 0 8 ) A im p o rt n c ia d o p la n e ja m e n to da a ti


v id ad e d a A d m in is tra o P b lica, em s in to n ia com o siste m a OramentoProgram a, reafirm ada pela C o n s titu i o Federal (CF). A ssin a le a opo
correta em relao ao Oram ento-Program a.

a) Seus principais critrios de classificao so as classificaes institucional e


funcional.
b) A elaborao do Oranriento-Programa abrange, em ordem cronolgica, as se
guintes etapas: projeto, planejamento, avaliao}-programao e oramentao.
c) Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da Unidade
Oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvoiver no
exerccio corrente.
d) Tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma dimenso
explicitada do oramento. Todos os programas devem ser justificados cada vez
que se inicia um novo ciclo oramentrio.
e) Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam o exerccio.
15.

(Cespe - A n a lista - SGE - E S/2007) Em decorrncia d o p rin c p io d a exclu


s iv id a d e , a in clu so , na lei o ra m e n tria , de a u to riza e s para ab ertura
de crdito s su p le m e n tare s e espe ciais e s t co n d ic io n a d a existncia de
excesso de arrecadao.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

16.

ELSEVTER

(Cespe - A n alista- S G E - ES/2007) A d e fin io clara de o b je tiv o s c o n d io


bsica para o O ram ento*Program a. Um p ro g ra m a n a re a de s a d e , po r
exem plo, estaria m ais bem ju s tific a d o se, em v ez d e a p o n ta r o n m e ro
de h o sp ita is a serem c o n s tru d o s o u a m b u la t rio s a serem in s ta la d o s ,
in d icasse o n m e ro de n o v o s pacie ntes a serem a te n d id o s o u de n ov os
a te n d im e n to s a serem re a liza d o s.

1 7.(Cespe - A u d ito r - MG/2O0B)'Acerca d e p rin c p io s o r a m e n trio s , a s s in a le


a op o correta.

a) A aplicao do princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir


.. que o. Poder Executivo realize qualquer operao de despesa e receita sem prvia
autorizao parlamentar.
b)' De acordo com o princpio da unidade, .o oramento deve conter todas as receitas'
. e todas as despesas do.Estado.
c) Segundo o princpio da especializao, a lei oramentria dever conter pnas-.:
matria oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho estimativa^
da receita, e fixao da despesa.
d) De acordo com o princpio da discriminao, o Oramento Pblico deve serv
. apresentado em.linguagem clara e compreensvel.
v^;.'
e) A observao ao princpio do oramento.bruto um instrumento que auxilia'at
ligao tcnica entr as funes de planejamento e gerncia..
v '-* .

.-

18.

(FGV - A u d ito r
T C - R J/2 0 0 8 )Ju lg u e ' item : Lei c o m p le m e n ta r d is p o r
sob re finanas p b lic a s , D v id a P b lic externa e interna,- in c lu d a a d a s,
a u ta rq u ia s, fu n d a e s e d e m ais e n tid ad e s co n tro la d as pe lo Poder P b lico '^
concesso de g a ra n tia s pelas e n tid a d e s p b lica s, bem co m o e m isso e
resgate de ttu lo s d a D v id a Pblica.

19.

(Cespe - A u d ito r t M G /2008) A re sp e ito d a Lei O ram e ntria. Anual-LOA)^


a ssin a le a opo correta.

a) Os oramentos fiscal,, da seguridade sociai e de .investimento das estatais, que;


compem a LOA, devero funcionar comoinstrumentos voltados para a reduo;
das desigualdades sociais. L b). Uma das principais causas da rigidez do Oramento da Unio o excsso de^
vinculao das receitas.
.
' '1
c) O processo legislativo oramentrio no permite alteraes no projeto da LOA.'
aps o seu recebimento peia Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao.
d). No atual modeo oramentrio brasileiro no existe a ligao entre planejamento
e oramento.
sr
e) A LOA poder conter autorizao para abertura de crditos adicionais.
20.

(Cespe - A n a lista - S e rp ro /2 0 0 8 ) As e m e n d a s ao pro je to d e LDO n o p o d e


ro ser apro v ad a s q u a n d o fo re m in c o m p a tv e is com o PPA.

21.

(Cespe - A n alista - S e rp ro /2 0 0 8 ) N enhum in v e stim e n to cuja execuo ul-:


trap a sse um exerccio fin an ce iro p o d e r ser inic iad o sem a prv ia in c lu so
no PPA ou lei que a u to riz e a in c lu s o .

CAM PUS

22.

Captulo 17 Exercidos

(FCC - A n alista T RT 2/2008) D a Lei O ra m e n tria A n u al:

aj constaro todas as despesas relativas Dvida Pblica, mobiliria ou contratual,


e as receitas que as atendero;
b) constar o anexo de Metas Fiscais;
c) constar a avaliao da situao financeira e atuarial do Regime Cera! de Previ
dncia Social e o prprio dos servidores pblicos;
d) constaro as condies e as exigncias para transferncias de recursos a enti
dades pblicas e privadas;
e) constar a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
23.

(FGV - A u d ito r - T O R J/2 0 0 8 ) A respe ito d o O ram e nto Pblico, a s s in a le a


correta.

. , .

a) Leis de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Legislativo estabelecero o


Piano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
b)' As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou-aos projetos que o modi
fiquem somente podem ser aprovadas-caso indiquem os recursos necessrios,
admitidos apenas os provenientes d-anulao de-despesa, incluindo as que
incidam sobre as dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e
transferncias tributrias constitucionais para estados, municpios e Distrito
Federal.
c) Cabe :Sei ordinria dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
- elabotao e a organizao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orament
rias e da Lei Oramentria Anual.
d) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionali
zado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
e) As emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias podero ser aprovadas
ainda qe incompatveis com o Plano Plurianual, pois este poder ser alterado
futuramente, j que elaborado para um perodo de quatro anos.
24 .

(FGV - A u d ito r - TC-RJ/2008) A s s in a le a a firm a tiv a correta.

a) 0 princpio da proibio do estorno est consagrado na Constituio de 1988.


b) A lei de oramento consignar dotaes globais^dstinadas a atender indiferen
temente a despesas de pessoal, -material, servits de terceiros, transferncias
ou quaisquer outras.
c) So princpios oramentrios: exclusividade, transparncia, legalidade, anualidade e anterioridade.
d) A liquidao de despesas consiste no pagamento ou na inscrio em Restos a
Pagar.
e) A determinao de-'que os oramentos sejam aprovados por lei formal se pauta
no princpio da exclusividade.
25.

(C espe - A n a lista - STF/2008) A a d o o d o o ra m e n to m o d e rn o e st a s s o


ciada concepo d o m od elo d e E stado q u e , desde an te s do fin al d o scuio
XJX, deixa de caracterizar-se p o r m era p o s tu ra de n e u tra lid a d e , p r p ria do
laissez-faire, e p assa a ser m ais in te rv e n c io n ista , no s e n td o de corrigir
as im perfeies do m ercado e p ro m o v e r o d e s e n v o lv im e n to econm ico.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

26.

(NCE/UFRj - A n a lista - ANTT/2008) Todas as de sp e sa s relativ as D v id a


Pblica* m o b ili ria ou co ntratu a l, e as receitas que as ate nd e ro , c o n staro
da Lei O ra m e ntria A nual.

27.

(NCE/UFRJ - A n alista AN TT /2008) O refin an ciam en to d a D v id a Pb lica


co n star se p a rad a m e n te na lei o ra m e n tria e nas de crdito ad ic io n a l.

28.

(NCE/UFRJ - A nalista - ANTT/2008) A atualizao m onetria d o principal da


divida m ob iliria reftnanciada n o poder superar a variao do ndice de
preos previsto na Lei de Diretrizes Oram entrias ou em legislao especfica.

29.

(NCE/UFRJ - A n alista - ANTT/2008) ved ado co n sig n a r n a lei oram e ntria


crdito com fin a lid a d e im pre cisa ou com d o tao lim ita d a .

30.

(NCE/UFRJ - Analista-A N T T/2008) A lei oram entria no consignar do tao Z


para investim ento com durao superior a um exerccio financeiro que, no
esteja previsto no Plano Plurianual u em lei q u e autorize a sua incluso.

31.

(NCE/UFRJ - A nalista - ANTT/2008) O princpio oram entrio que estabele;


tod as as receitas e de spesas referentes aos trs Poderes d a U nio, s e u j
fu n d o s , rg o s e e n tid ade s da A d m in istra o dire ta e in d ire ta o do(a):*:

a)
b)
c)
d)
e).
32.

33.

especificao;
universalidade;
unidade;
no. afetao das receitas;
equilbrio.

..:.

(Cespe - A n a lis ta - STF/2008) Com a C o n stitu io de 1 891, q u e se se g u iu ;


Proclam ao da R epblica, a elaborao d a p ro p o s ta o ra m e n tria p a sso
a ser p riv a tiv a do Poder Executivo, co m petncia q u e fo i tra n s fe rid a par
o C ongresso N acional som e nte na C o n stitu io de 1934.
(FCC - ACE - TC - A M /2008) No p la n e jam e n to do Oram em o-Program ,

estimativa da receita baseia-se na:


a) arrecadao havida no exerccio imediatamente anterior;
b) receita executada nos dois ltimos exerccios e na inflao projetada para o arij
seguinte;
^
c) arrecadao dos trs ltimos exerccios e no crescimento esperado para a ec
nomia;
d) receita coletada nos trs anos anteriores e no desempenho mdio das receita
prprias;
n
e) receita corrente, exciusvamente, pois a de capital imprevisve!.
3>S.

(Cespe - A n a lista TCE - T 0 /2 0 0 8 ) G ram ento-program a:

a) aquele que estima e autoriza as despesas pelos produtos finais a obter ou a%|
tarefas a realizar;
b) tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em relao aoigi
recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser justificadas todas a?^atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente;

CAM PUS

Captulo 17 Exercidos

c) o oramento cissicq, confeccionado com base no oramento do ano anterior


e acrescido da projeo de inflao;
d) possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaes, os
esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua
execuo;
e) apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as aes desen
volvidas.
35.

(Cespe - T cnico - TCE - T O /2 0O 8 ) Sobre o a s s u n to O ra m e nto Pblico,


a s s in a le a op o correta.

a) A dotao oramentria o montante de recursos financeiros com que conta o


crdito oramentrio.
b)' A inflexibilidade deve ser uma caracterstica da programao de desembolso
financeiro.
.
, '
c)'vA lei oramentria organizada na forma de dotaes oramentrias, s quais
esto consignados os crditps oramentrios.
d) A dotao oramentria constituda pelo conjunto de categorias classificatrias
e contas que especificam as aes e operaes autorizadas pela lei oramentria.
e) A norma brasileira determina que o Poder Executivo deve estabelecer e publicar
a programao financeira na mesma data da publicao da lei oramentria.
36.

(Cespe - Tcnico - TCE - T O /2 0 0 8 ) C o nform e d is p o s i o d a C o n stitu io


Federal (CF), a Lei O r a m e n tria A n ual (LOA) c o n s titu d a por trs ora
m en tos: Fiscal, S eguridade Social e In v e stim e n to das E m presas. A respeito
d e sse a s s u n to , a ssin a le a op o correta.

a) As empresas estatais dependentes esto includas nos oramentos Fiscai, da


Seguridade Social e de investimento das Empresas.
b) O Oramento de Investimento das Estatais no contempla as despesas de pessoal
e manuteno das empresas estatais independentes.
c) O Oramento da Seguridade Sociai cobre apenas as entidades e rgos da Segu
ridade Social.
d) Entre as funes dos Oramentos Fiscais e da Seguridade Social inclui-se a de
reduzir desigualdades ihterregionais, segundo critrio populacional.
e) O instrumento norteador da elaborao da LOA' o Plano Plurianual.
37.

(Cespe - Tcnico - TCE - T O /2 0 0 8 ) P rin cpios o ra m e n trio s so Unhas


n orteadoras de ao a serem o b se rv ad as n a concepo da p ro p o sta ora
m e n tria . Q u a n to aos p rin c p io s o r a m e n trio s , a s s in a le a opo correta.

a) O princpio da programao fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar


os gastos por mei de programas de trabalho, o que permite uma identificao
dos objetivos e metas a serem atingidos.
b) O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro
da LOA peios seus totais, vedadas quaisquer dedues.
c) 0 principio da especificao estabelece que o oramento deve conservar estrutura
uniforme nos distintos exerccios.
d) A aiitorizao para abertura de crditos adicionais na LOA uma exceo ao
princpio da exclusividade.
e) De acordo com o princpio da universalidade, as operaes de crdito por ante
cipao de receita oramentria devem fazer parte da LOA.

Oramento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

38.

EL S E V IE R

(FCC - ACE - TC - A M /20 08) Tendo em v is ta os p rin cp io s o ra m e n trio s,


correto afirm ar que:

a) a contabilizao pelo valor lquido atende ao princpio de racionalidade;


b) as fundaes pblicas, desde-que independentes do errio centrai, no precisam
integrar o oramento;
c) as dotaes giobais atendem ao principio da especificidade da despesa publica;
d) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de oramento;
e) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na lei ora
mentria, o prnc.po da exclusividade.
39.

(Cespe - A n alista ~ STF/2008) A fixao d a m eta de su p e rv it p rim rio


c o n s titu i preocupao in ic ial d o s re sp o n sv e is pela fo rm u la o o r a m e n - ;
tria. Nesse se n tid o , as necessidades de fin an ciam e n to d o seto r p b iic o
no conceito p rim rio co rrespo nde m a o dficit p rim rio , de cu jo clculo
excluem do dficit n o m in a j os efe itos d a correo m o n e tria .'
/,

40.

(Cespe - ACE - TCE - A C /2008) Os prin cp io s oram entrios so prem issas e


linhas norteadoras de ao a serem observadas na elaborao d Oram ento J
P blico. A ssinale a op o correta acerca d o s p rin c p io s o ra m e n trio s.

a) O princpio da unidade permite que o Poder Legislativo conhea, a p r i o r i , todas';


as receitas e despesas do Governo e, assim, possa dar prvia autonzaopar-
a respectiva arrecado e realizao.

b) Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a Consti^i


tuio Federai determina a.incluso, na. Lei Oramentria Anual (LOA), de trs.:
oramentos: Oramento Fiscal; Oramento de Investimentos das Empresas em^
que a Unio, direta ou. indiretamente, detenha a maioria do capital com direito^
a voto; e oramento da seguridade social.
c) O princpio da anuaiidade foi.reforado pela Constituio Federal, que probe
incorporao dos crditos especiais e extraordinrios ao oramento do exerccig^
financeiro subsequente.
..
'
^
d) Pelo princpio da anualdade, a LOA deve dispor das alteraes na legistag
tributria, que influenciaro as estimativas de arrecadao.
e) De acordo com o princpio do equilbrio, o oramento deve contrtodas as receitas?
. e despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidad|^
d Administrao direta e indireta, sendo que esse princpio esta consagrado ljjyf
legislao brasileira por meio-da Constituio Federal e da Lei nc 4. 320/1 964;-;S
41.

(C e s p e - A n a lis ta - S T J/2 0 0 8 ) Q u a lq u e r c id ad o pode ter acesso aos d a d o s 'Sg


o ra m e n trio s da U nio, d o e sta d o e do m u n ic p io , pois a LRF assegura>
a m p la d iv u lg a o , in c lu s iv e em m eios e le trnicos de acesso pb lico , de ;-||||
p la n o s , o ra m e n to s e Leis de D ire trizes O ra m e n trias; prestaes d e - .^ U p ^
contas e respectivo parecer prvio; d o R e lat rio R esu m id o d a E x e c u o - ^ I 1
O ra m e n tria e d o R elat rio de C e sto Fiscal.

42.

(FCV - A u d ito r - TC - R J/2 0 0 8 ) A s s in a le a a firm a tiv a inco rreta.

^^a | |

a) As emendas ao projeto de lei do oramento anuai ou aos projetos que o modifi-quem podem, entre outras hipteses, ser aprovadas caso sejam relacionadas corrk|||p p l
a correo de erros ou omisses ou com os dispositivos do texto do projeto de
b) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de Lei
Oramentria Anual, ficarem sem despesas correspondentes no podero ser ;gg||i|
utilizados mediante crditos especiais, mas somente como crditos supiemen- .^p|||||
tares, com prvia e especfica autorizao legislativa. :

CA M PU S

Captulo i 7 Exerccios

c) Os projetos de tei relativos ao Plano Plurianual, s diretrizes oramentrias, ao


oramento anuai e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
d) Caber a uma comisso mista permanente de senadores e deputados examinar
e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apre
sentadas anualmente pelo Presidente da Repblica.
e) O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no
iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
43.

(FG V -A uditor-T C -R j/2008) A respeito d o s Princpios de D ireito Financeiro,


a s s in a le a a firm a tiv a Incorreta.

a) O princpio da Unidade Oramentria, expressamente previsto na Constituio


de 1988, significa que o oramento, para ser mais eficaz, dever ser elaborado
'em uri documento legal nico.
b) Crn baseno princpio da legalidade, a Constituio de 1988 disciplina o aspecto
formal em que deve ser pautado o sistema oramentrio, reservando ao Poder
Executivo a competncia privativa para encaminhar o projeto de Lei Oramen
tria Anal.
c) A vedao quanto transposio, ao remanejamento ou transferncia de .re
cursos de uma categoria de programao pra outra ou de um rgo para outro,

sem prvia autorizao legislativa,, considerado pela doutrina como princpio


da proibio de estorno.
d) A Constitujo de 1988 veda, com as devidas ressalvas, a vinculao de receita
de impostos a rgo, fundo ou despesa.
e) A afirmativa de que a Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa exterioriza o princpio da exclusividade
orameptria.
44.

(Cespe - A n a lista - S T j/2 0 0 8 ) A CF a s s e g u ra a u to n o m ia a d m in is tra tiv a e


financeira ao Poder ju d ic i r io ; com Isso, a pro po sta oram e ntria elaborada
pelo 5TJ n o precisa obedecer aos lim ite s e s tip u la d o s ao s poderes na LDO.

45.

(Cespe - A n alista - ST J/2008) O p rin c p io do\ equilbrio o r a m e n trio


o parm e tro para a e la b o ra o da LOA, o q u a l prescreve q u e os valores
fixados para a rea lizao das de sp e sa s d e v e ro se r co m p a tv e is com os
v alores prev istos p ara a arre cad ao das receitas. C o n tu d o , d u ra n te a exe
cuo ora m e ntria, p o d e r haver fru s tra o d a arre cad ao, tornando-se
necessrio lim ita r as de sp e sa s para adequ-las aos recursos arrecadado s.

46.

(C esgranrio - A n a lis ta - A N P/2008) S eg u nd o Lino Martins da Silva, os p rin c


p io s o ra m e n trio s classificad o s co m o s u b s ta n c ia is so :

a)
b)
c)
d)
e)

causalidade, proporcionalidade, harmonia, eficincia e exclusividade;


anualidade, evidenciao, eficcia, eficincia, unidade e vinculao;
eficincia, eficcia, efetividade, estruturao e evidenciao;
anualidade, unidade, universalidade, equilbrio e exclusividade;
unidade, equilbrio, equidade, objetividade e relevncia.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Pafudo

ELSEVTER

47.

(FCC - A ud ito r - TC - SP/2008) ved ada a vinculao de receita de im po sto a


rgo, fundo ou despesa, ressalvados os casos previstos em lei com plementar,

48.

(FCC - A u d ito r - TC - S P/2008) H aver v in c u la o d e receita de im p o s to


para d e stin ao de recursos para aes e servios p b lic o s d e sa d e , para
o d e s e n v o lv im e n to do e n s in o e para a rea lizao de a tiv id a d e s d a a d m i
n istrao trib u tria .

49.

(FCC - A u d ito r ~ TC - S P/2008) ved ada a v in c u la o de receita de im p o s


tos para prestao de g a ra n tia s s operaes de crdito p o r an tecipao
de receita ou para prestao de g a ra n tia ou co n tra g a ra n tia U nio e para
pag am en to de d b ito s para com esta.

50.

(Cespe - ACE - T C U /2008) O o ram e nto o m ais eficaz in s tru m e n to dverificao prvia da u tiliz a o dos recursos p b lic o s v isto que , alm de
passar pela apro vao dos representantes polticos d a populao fixa tetos
para as despesas, que s p o dem ser rea lizad as m ed ian te p r v io e m p e n h a ,
e, conform e o caso, a p s licitao.

51.

52.

(Cespe - ACE - TCU/2008) Entre as m aiores restries ap o n ta d a s em relao";


ao cham ado oram ento p a rtic ip a tiv o , destacam-se a pouca le g itim id ad e ^,
haja v ista a perda de p articip a o d o Poder L eg islativ o , e a m a io r flexibi-^
Hdade na pro g ram ao d o s in v e stim e n to s.
(FCC - A n alista - TRE - M 5/2007) incorreto o q u e se afirm a em:

a) o projeto de Lei Oramentria Anual deve ser elaborado de forma compatvel


com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as norma."
da Lei de Responsabilidade Fiscal; '
b) a Lei de Diretrizes Oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde srt
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capaz's de afetar as cont'
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem'^'
c) a Lei de Diretrizes Oramentrias dispor sobre normas relativas ao controle d
custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com rcursosr
dos oramentos;
d) a lei oramentria poder consignar dotao para investimento com durao^1
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no Plano Plurianual;.
e) 0 Plano Plurianual. a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual so};
instrumentos relativos ao processo oramentrio.
53.

(FCC - A n alista- T R E - M S /2007) De co n fo rm id a d e com o estabelecido pela


Lei n R 4 .3 2 0 /1 9 6 4 , correto afirm ar que:

a) 0 empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para.


o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de impiemento de condio ~
b) A despesa anulada no exerccio reverte-se dotao. A despesa anulada no
exerccio seguinte ser considerada despesa extraoramentria do ano em que_
se efetivar.
c) Em hiptese alguma ser dispensada a emisso da Nota de Empenho.
d) A dvida flutuante compreende apenas os servios da dvida a pagar, depsitos
e Restos a Pagar, excludos os servios da dvida.
e) 0 empenho da despesa pode exceder o iimite de crdito concedido.

Captulo S7 Exerccios

CAM PUS

(Cespe - A n alista - TRE ~ PA /2007) C o n s id e ra n d o a co m p arao entre o


O ram ento-Program a e o O ra m e n to T radicio nal, a ssin a le a o p o correta.

a) a utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos


resultados comum a ambos;
b) o Oramento-Programa um instrumento dos processos de. planejamento e
programao governamentais;
c) o Oramento Tradicional tem como principal critrio ciassificatrio o funcional;
d) os custos dos programas so medidos por meio das necessidades financeiras
de cada unidade organizacional em ambos os casos;
e) no Oramento-Programa, a alocao de recursos efetuada prioritariamente para
a manuteno das atividades tpicas de cada rgo ou entidade.
55.

(Cespe - ACE - T CU /2008) As d e s p e s a s d a s e g u rid a d e social po dem ser


executadas p o r rgo ou e n tid a d e na e sfe ra in s titu c io n a l da Sade, da
P revidncia Social, pu da A ssist n c ia Social, ou seja, po r r g o ou en tid ade
v in u lado s aos m in is t rio s c o rre sp o n d e n te s a e ssas reas, in d e p e n d e n te
m e n te da natureza da despe'sa.

56.

(C espe - ACE - T CU /2008) A Lei O r a m e n t ria A n u a! (LOA) co m preender


o O ram e nto Fiscal, o de In v e stim e n to e o d a S eg u ridade Social, deven do
p ro p ic ia r um a v is o de c o n ju n to e in te g ra d a d a s aes e m p re e n d id a s
pela A d m in istra o Pblica. D evem in te g ra r os O ram e nto s Fiscal e da
S e g u rid a d e Sociai os fu n d o s d e in c e n tiv o s fiscais e as tran sfe rn cia s para
a p licao em pro g ram as de fin a n c ia m e n to ao seto r p ro d u tiv o d a s regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

57.

(E saf - AFC STN/2005) So im p o s itiv o s nos oram e nto s p b lic o s os p r in


c p io s ora m e ntrio s. O p rin c p io q u e o b rig a que a e s tim a tiv a de receita
e a fixao de de spesa lim item -se a p e ro d o de fin ido de te m p o , cham ado
exerccio financeiro, o p rin c p io da:

a)
b)
c)
d)
e)
5S.

exclusividade;
especificao;
anualidade;
unidade;
universalidade.

(Esaf-A FC -STN/2005) De acordo com o conceito de oram ento, id en tifiqu e


a n ic a opo incorreta.

a) Oramento Pbiico o processo mediante o qual o Governo traa um programa


de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua aplicao,
com prvia fixao-das despesas.
b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio Federal
e na Lei na 4.320/1 964.
c) O oramento incrementai o oramento elaborado por meio dos ajustes margi
nais nos itens de receita e despesa.
d) O Oramento Tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do Gover
no, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado
perodo.
e) No Brasil, a Lei ne 4.320/1 964 estabelece a obrigatoriedade do OramentoPrograma, determinando que a Lei Oramentria conter a discriminao da
receita e despesa.

Sfie Provas e C oncursos

54.

29!

Srie Provas e C oncursos

292

Oramento Pblico e-Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paudo

E L S E V IE R

59.

{Cespe - A n alista - T ST/2007) O O ra m e n to Pblico p a s s a a ser u tiliz a d o


s iste m a tica m e n te com o in stru m e n to d a po ltica fiscal d o G overno a p a rtir
da dcada de 30 d o sculo XX, por influncia da d o u tr in a k e y n esan a, te n d o
fu n o relevante nas p o ltic as de e s ta b iliza o d a ec o n o m ia , n a re d u o
ou ex panso d o nvel de ativ id ad e .

60.

{Cespe - A n alista - STF/2008) A u tiliza o d a po ltica o r a m e n t ria para os


p ro p s ito s de e sta b iliza o econm ica im plica p ro m o v e r a ju s te s no n vel
da d e m a n d a ag re g ad a , expandindo-a ou restringindo-a, e pro v o can d o a
ocorrncia de dficits ou su p e rv its.

61.

{Cespe - A n a lista - STF/2008) A fo r m a de execuo de d e te rm in a d o pro-j


g r m a condiciori a classificao d a d e s p e s a p o r catego ria e c on m ica. Por|
exemplo* se o ente p b lico oferecei diretam ente pro gram as d e a lfa b e tiz a o ^
hav e r p re d o m in n c ia de de spesas correntes, corri p s s o a l e encargs;1
se esses servios fore m terceirizado s, haver ta m b m p re d o m in n c ia d|
d e sp e sa s correntes, s que com servios d e terceiros.

62.

(Cespe - A n alista - STF/2008) Na in s ta la o de u m r g o p b lic o re c e n tj^li


rrent criado; p a ra que haja c o n trib u io d o se to r p b lic o p ara a fo rm ao '!
: do P r d u t Inte rho.B rt, deve-se o p ta r pela co nstru o d e um p rd io , m ^
vez de, s im p le sm e n te , a d q u ir ir u m im v e l j c o n stru d o .

63.

(Esaf - AP - M POG/2008) Com base n as caractersticas e aspectos d o Or4;|f||


m ento Tradicional e do Oramento-Programa:, assinale a nica opo incorretif|

a) N o'O ram ento-Program a, h previso das receitas e fixa o das d espe sas.p nl
o o b je tivo d atender s necessidades coletivas, d efinidas no Program a de A ^ fj
d Governo.
;'

.
b) No Ormnt Tradicional, as decises'oramentrias so-tomadas tand'-t|
vista as necessidades das unidades organizacionais. - **'

c) Na elaborao do O ram ento-Program a, os p rincipais crit rio s classificatrqs


so as Unidades A d m in istra tiva s e elem entos.
d) No O ram ento Tradicional, ine xiste m sistem as de a co m panham ento e m edio|
do tra ba lho , assim com o dos resultados.
e) O Oramento-Programa um instrumento de ao administrativa para execua jp l

dos planos.de longo, mdio e curto prazo.


64.

(Cespe - A n alista - STF/2008) O Oram ento-Program a c o n stitu i m o d a lid a d ^ p


de oram e nto em q u e a p rev iso d o s recursos fin an ceiros e s u a d e s tin a o l
decorrem da ela bo ra o de um p la n o co m pleto. Para au to re s com o jo q ll
Angiico, o Oram ento-Program a distingue-se d o o ra m e nto co m u m , trad-;^^
cional, po rque este inicia-se com a p re v is o de recursos para a execuagl;^
de ativ id a d e s in s titu d a s , e n q u a n to , no O ram ento-Program a, a previso|||||'
da receita a etapa fin al d o p la n e jam e n to .

65.

(Cespe - A n a lista ~ STF/2008) O O ram ento-Program a, co m o a tu a lm e n t;^ ^ ^ ^ ^


concebido, in s tr u m e n to d o p la n e ja m e n to e, de sse m o d o , tem de in t e g r a r y ? y ^ g
se aos p lan o s e p ro g ra m a s g o v e rn a m e n ta is . A esse p r o p s ito , um a d a s ^ ^ fe ^ ^ ^
co nd ie s para a a p ro v ao de e m e n d a s aos p ro je to s de Sei d o o r a m e n ^ o ^ ^ ^ ^ g
an u a l e de su a s alteraes a de que se jam co m p atv e is com o Plano
ria n u a l e com a Lei de D ire trizes O ra m e n tria s.

Captulo 17 Exerccios

CAMPUS

66-

.v

(Esaf - APO - M PO G /2008) De a c o rd o com os fu n d a m e n to s tericos das


finanas pb licas, as s in a le a n ic a o p o correta com retao aos o b je tiv o s
d a p o ltic a ora m e ntria,

a) A alocao dos recursos por parte do Governo tem como objetivo principal a
oferta de determinados bens e servios, que so necessrios e desejados pela
sociedade.
b) Outro objetivo dafuno de alocao de recursos por parte do Governo refere-se
oferta de bens sociais.
c) A funo de distribuio do Governo tem como objetivo principal utilizar me
canismos que visem ajustar a distribuio da renda e da riqueza da sociedade,
principalmente por meio da tributao e das transferncias.
d) Por meio da utilizao dos instrumentos fiscais, o Governo intervm no nvei
- d e emprego, nos gastos privados, no nvel de renda, entre outros, tendo como
-.objetivo.prindpal a manuteno de determinada estabilidade no nvel de emprego
e dos preos.
e) Ma tentativa de assegurar a distribuio eficiente dos r e c u r s o s , o Governo pode
produzir diretamente os produtos ou utilizar-se de mecanismos que faam com
. que sejam oferecidos pelo setor privado.'

67.

(Cespe - C o ntad or - ADA - P a r/2 0 0 4 ) O p rin c p io d a u n iv e rsa lid a d e est


claram ente in co rporad o le g islao o ra m e n tria brasileira. Esse prin cpio
p o s s ib ilita ao Legislativo conhecer a p r io r i to d as as receitas e de spesas do
Governo, d a r prv ia au to riza o para a respectiva arrecadao e realizao
e im p e d ir o executivo de realizar q u a lq u e r op erao de receitas e despesas
sem prvta a u to riz a o parlam e ntar.

68.

(Cespe - M P/T CU /2004) Em c u m p rim e n to ao p rin c p io d a ex clusividade,


to d a s as receitas e to d as as d e sp e sa s d o s po dere s, fu n d o s , rg o s e das
e n tid ad e s da A d m in istrao P blica dire ta e indireta devem estar in clu d o s
no o ra m e nto an u a l geral*

.i , .
69.
,i

(Cespe - MP-TCU/2004) Em c o n s o n n c ia com o p rin cp io d a u n iv ersalid ad e,


a p re v is o d a s receitas e a fixao das d e sp e sa s s o sem pre referentes a
u m pe ro d o lim ita d o de te m p o .

70.

(NCE/UFRJ - A n alista - AN TT/2008) O in s tr u m e n to de o rg an izao d a a tu a


o g o v e rn am e n tal q u e articula um c o n ju n to de aes que concorrem para
u m o b je tiv o co m um pree stabe lecido , m e n s u ra d o p o r indicadores fixados
no Plano P lurian u al, v is a n d o s o lu o de u m p ro b le m a ou ao a te n d im e n to
de u m a necessidade ou d e m a n d a d a so c ied ad e, :

a)
b)
c)
d)
e)

projeto;
atividade;
funo;
programa;
subfunco.

O ra m e nto P bco e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Pludo

71.

ELSEVIER

(MCE - A n a lis ta - AN TT/2008) de sp e sa q u e co m p e o O ra m e n to da Se


g u rid ad e SociaJ:

a)
b)
c)
d)

merenda escolar;
pessoal militar;
manuteno de escolas;
construo de presdios;

e) aposentadoria.

72.

(Cespe - Escrivo - PF/2004) A Lei O ram entria A nual ser in fo rm ad a pelos


prin cp io s da a n u a lid a d e , d a pub licid ad e , d a u n iv e rs a lid a d e , d a u n id a d e e;
do o ram e nto b ru to .

73.

(Cespe - A gente - PF/2004) O p rin cp io da n o v in c u la o das receitas de j


im p o sto s pode aceitar n o v as excees desde q u e haja a lte ra o no Texty
C o n stitu c io n al.

74.

(Cespe - MP - T CU /2004) Em o b se rv n cia ao p rin c p io d a especificao ^


qu e co m porta excees, o oram ento no contm d is p o s itiv o e s t r a n h o ^ 1
prev iso das receitas e fixao das de spesas.

75.

( C e s p e - T c n ic o - T R E - A la g o a s/2 0 0 4 ) Cad ente fe d e rativ o deveaproyar|


an u alm e n te , u m a lei ora m e ntria.

76.

(Cespe - Tcnico ~ TRE - A la g o a s/2 0 0 4 ) De acordo com o p rin c p io of-^


m e n trio da no afe tao, as receitas de im p o sto s, in a d m itid a q u alq
exceo, no devem ser v in cu lad as a rg o s, fu n d o s ou d e sp e sa s.

77.

(Cespe- A C E-T CU /2004) Nas Jeis oram e ntrias da U nio, as receitas e aj


de spesas s o apre sen tada s seg u nd o as in s titu i e s que arrecadam e qu|
aplicam os recursos d o oram ento, po r m eio da classificao in stitu cion al
que com preende os rg o s e as Unidades O ra m e n trias.

78.

(Esaf - ACE -T C U /2006) O Oram ento-Program a e n te n d id o com o o planos


de trab alho d o Governo no quat so especificadas as pro posies concret
que se prete nd e realizar du ra n te o an o financeiro. A ssin a le a nica opgl
incorreta em relao a Oram ento-Program a.

a) A integrao pianejamento-oramento caracterstica do oramento program?


b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quantt
vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) 0 Oramento-Programa identifica programas de trabalho, objetivos e metasj
compatibilizando-os com os planos de mdio e iongo prazos.
d) .0 Oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que,|
enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do Oramento-Programa tcnico e baseia-se em
-s>
trizes e prioridades, estimativa reai de recursos e clculo real das necessidades^'r,%

C A M PU S

Captulo 17 Exerccios

Com rela o ao tem a O ram ento -Pro g ram a, ju lg u e o s iten s se g u in te s;


79.

(Cespe C o ntad or - PF/2004) No oram ento- program a a alo cao de recur


sos v isa consecuo de o b je tiv o s e m e tas.

80.

(Cespe - C o ntad or PF/2004) No oram ento- program a o p rin cip al critrio


de classificao u tiliz a d o o funco nal- pro gram tco .

81 *

(Cespe - C o n tad o r - PF/2004) No oram ento- program a o co n tro ie v isa avaliar a q ualificao tcnica d o s a g e n te s g o v e rn a m e n ta is .

82.

(Esaf - A PO - M POG/2002) Com relao ao conceito de Oramento-Programa,


a s s in a le a n ica op o correta.

83.

a)' No Oramento-Programa, os critrios de classificao baseiam-se em Unidades


Administrativas.
b) No Oramento-programa, o controle visa avaliar a eficincia e a eficcia das
atividades governamentais.
c) O Oramento-Programa totalmente dissociado do processo de planejamento.
d) A estrutura do Oramento-Programa prioriza os aspectos contbeis da gesto.
e) Na elaborao do Oramento-Pragrama, so respeitadas as necessidades finan
ceiras das Unidades Administrativas.
(E sa f- A P O - M P O G /2 0 0 3 ) O oram ento-program a de finido com o um piano
de tr a b a lh o expresso p o r u m c o n ju n to de aes a rea lizar e pela id en tifica
o do s recursos necessrios su a execuo. No Brasil, a Lei O ra m e ntria
A n ual (LOA) o o ram e nto p ro p ria m e n te d ito . O Oram ento-Program a n o
perm ite:

a) estabelecer o conjunto de.'metas e prioridades da Administrao Pblica Federal;


b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do
trabaiho;
c) atribuir responsabilidade ao administrador;
d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas;
e) identificar duplicidade de esforos.
84.

(Cespe - Tcnico - TRE - AI./200-4) O o r a m e n to b ra sile iro tem alto grau


de v in cu lae s, tais com o tran sfe rn cia s co n s titu c io n a is para estados e
m u n ic p io s , m an u te n o do e n sin o , s e g u rid a d e social e receitas p r p ria s
de e n tid a d e s. Essas v in culaes to r n a m o pro cesso o ra m e n trio extrem a
m en te rgido.

85.

(Cespe - C o n tad o r - ADA-Par/2004) O p rin c p io do O ram e nto Bruto de


te rm in a qu e tod as as parcelas d a receita e d a d e sp e sa devem aparecer no
ora m e n to em seu s valores b ru to s, sem q u a lq u e r tip o de d e d u o . Essa
regra o b je tiv a im p e d ir a in cluso , no ora m e nto , de im p o rtn c ia s lq u id a s,
isto , a in c lu s o ape nas do sa ld o p o s itiv o ou n e g a tiv o re su lta n te d o con
fro n to entre as receitas e as d e sp e sa s de d e te rm in a d o servio pb lico .

Srie Provas c Concursos

296

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

B6.

H L S E V TKR 'M

(Esaf - APO - M POG/2003) O oram ento que discrim ina as despesas se g u n d o JJ


su a n atu reza, d a n d o n fa s e aos fins e n o aos m e io s, de m o d o a demons-Jf
trar em q ue e para que o g o v e rn o gasta, e ta m b m q u e m se r respo nsv e l;^
pela execuo de seus p ro g ram as, denom ina-se:

a)
b)
c)
d)
e)

plurianual;
fiscal;
de investimentos;
programa;
monetrio. .

87.

(Cespe - A n alista - STF/2008) O O ram ento-Program a se dife re n cia d o 'o f| |


am e nto increm entai pelo fa to de q u e este ltim o p re s s u p e u m a revls
c o n tn u a d a e stru tu ra b sica dos p ro g ram as, com a u m e n to o u d im in u i l
tos respectivos valores.

88.

(Cespe - A n a lista >- STF/2008) A p rin c ip a l caracterstica d o O ra m e n to l


Program a, em c o n tra p o s i o com os oram e nto s tra d ic io n a is , a nfase|
n o o b je tiv o e n o n o ob jeto do g a sto . Em org a n iza e s m a l s - s i m p e ^ ^ ^ ^
q ue d e s e m p e n h a m 'u m a n ic a fu n o , a in d icao d o o b je to d o gas t o" "
^
a n a tu re za da d e sp e sa suficiente para s e identificar, a in d a q u e in d ir e ta
m ente, o o b je tiv o d o s d is p n d io s rea lizad o s pe la u n id a d e responsvel,

89.

(Cespe - A n alista - STF/2008) As cham adas renncias de receitas, apesar

90.

(Esaf - APO ~ M PO G /2005) O O ram e nto P articip a tiv o u m im p o rta n te fhs


tru m e n to de p articip a o d o cidad o na g e s t o p b lic a . A re sp e ito dsjy|
in s tru m e n to , in d iq u e a o p o correta.

a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite'jjaj


os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interess|;
combinando a sua deciso individual com a participao coletiva.
b) 0 processo de Oramento Participativo.permite a democratizao da relaj
entre, a Unio, estados e municpios, j que os gestores pblicos deixam de'se
simples coadjuvantes da poJtica tradicional para serem protagonistas ativos
gesto pblica.
' "
'
...... .
c) 0 processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esferafflj
pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de cogesto;
pblica quanto mecanismos de controle soca sobre o Estado.
d) 0 processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo.ajustl
crtico, baseado em um princpio de autorreguiao, com o intuito de aperf
oar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurara sua rrpj
estagnao.
e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao
experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demandj^fe^
ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adqu
natureza, poltica.

'

C A M PU 5

(Esaf - AFC - STN/2G03) C onfrontando-se as diferen as entre o O ra m e nto


T radicional e o O ram ento-Program a, n o se p o d e a firm a r que:

a) o Oramento Tradicional o processo de elaborao do oramento em que


enfatizado o objeto de gasto;
b) o Oramento-Programa o responsvel por apresentar os propsitos, objetivos
e metas para as quais a administrao ter de prover os fundos necessrios;
c) a integrao pianejamento-oramento uma caracterstica bsica do OramentoPrograma;
d) o Oramento Tradicional compatibiliza as programaes anuais com os planos;
e) o Oramento-Programa parte da previso de recursos para que sejam definidos
as atividades e os projetos que sero executados.
92.

(C e sp e - A C E - T C U /2 004) O s rg o s d o Poder J u d ic i rio , as casas d o Congresiso Nacional e o M in ist rio P blico, a m p a ra d o s na a u to n o m ia adm inistra tiy e financeira que lhes garante a C o n stitu io Federal, devem elaborar
as respe ctiv as p ro p o sta s ora'm entrias d e n tr dos lim ite s e s tip u la d o s na
Lei de D iretrizes O ra m e ntrias ee ncam in h- las ao C o ng resso Nacional no
m esm o p razo previsto para o envio d o pro je to de lei o ra m e n tria d o Poder
Executivo, ou seja, at q u a tro m eses an te s do encerraim ento d o exerccio.

93.

(E saf ACE - T CU /2006) No que d iz respeito ao conceito de O ram e nto


Pb lico e p rin cp io s o ra m e n trio s, id e n tifiq u e a op o incorreta.

a) O Oramento Pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as


despesas estimadas.
b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios, oramentrios.
c) Segundo o princpio da unidade, o Oramento. Pbiico deve constituir uma nica
pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos
peos Poderes Executivo, Legis-iativo e Judicirio.
d) O Oramento Pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece
as Polticas Pblicas para o exerGcio a que se referin
e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro,
coincidente com o ano civil.

94 .

(Cespe - ACE - T CU /2008) A te o ria de fin an a s p b lic a s co n sa g ra ao Esta


do o d e se m p e n h o de trs fu n e s p rim o rd ia is : alo cativ a , d is tr ib u tiv a , e
e s ta b z a d o ra . A fu n o d is tr ib u tiv a d e riv a da in capacidad e d o m ercado
de s u p r ir a sociedade de bens e servios de c o n su m o coletivo. C om o esses
be ns e servios so in d is p e n s v e is para a sociedade, cabe ao E stado d e s ti
nar recursos de seu o ram e nto para produzi-los e s a tis fa z e r su a d e m an d a.

95.

(Cespe - ACE - T CU /2008) No m n im o se sse n ta d ias an tes do p ra zo final


para a rem essa d a p ro p o sta d o ora m e nto , o Poder Executivo deve colocar
d is p o s i o dos Poderes L e g islativ o s e Ju d ic i rio , d o TCll e d o M in is t
rio Pb lico as e stim a tiv a s d a s receitas para o exerccio s u b s e q u e n te e as
respectiyas m e m rias d e clculo s, d e v e n d o a concesso ou a m p lia o de
be ne fcio de n atu reza tr ib u t ria , da q u a l decorra re n n cia de receita, ser
acom panhad a de estim ativ a d o im pacto oramentrio-financero no exerccio
de su a vig ncia.

297
Srie Pfovas e Concursos

91

Capitulo 17 Exerccios

Sfie Provas e C oncursos

298

Oramento Pblico e A d m in istra o Financeira e O r a m e n t r ia Augustinho Vicente Paiudo

96.

E L S E V IE R

(Esaf - AFC - C G U /2006) Entre as caractersticas do Oram ento-Program a,


h um a op o falsa . Aponte-a.:

a) Oramento o instrumento de ligao entre o planejamento e as funes exe


cutivas da organizao.
b) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises
tcnicas das alternativas possveis.
c) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos do programa,
inclusive os que extrapolam o exerccio.
d) 0 principal critrio de classificao o institucional
e) H utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos
resultados.
97.

(Esaf - AFC - CC U /2006) No que diz respe ito ao s conceitos de O ram ento^
Pblico e prin cpios o ra m e n trio s, a s s in a le a n ica o p o fa is a .

a) Os princpios oramentrios esto definidos na Lei ns 4.320/1964 e na Lei de"Diretrizes Oramentrias.


b) No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do Governo repre-':
sentativo.
c) O Oramento-Programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento;
de planejamento e programao, gerncia e administrao, controle e avaiac::
d) O Oramento-Programa apresenta uma srie de diferenas do Oramento Tradicional, que enfoca o que se pretende gastar.
e) O Oramento Tradicional ou clssico o processo de elaborao do oramente
constitudo de um nico documento, no qual se previam as receitas-e a autori
zao por tipo degasto, sem qualquer definio.
98.

(Esaf - AFC - CGU /2008) O o ram e nto um dos p rin cip ais in stru m e n to ;
da poltica fiscal do G overno e traz co n sig o e strat g ia s para o aicance doi
o b je tiv o s das po ltic as. Das afirm aes a seguir, a s s in a le a q u e rto s e
en q u ad ra nos ob jetiv o s da poltica ora m e ntria ou tias fu n e s clssicas^
do oram ento.

a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os qoais


aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado,
como justia e segurana.
b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios:
produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente"
nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado.
c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico.
d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus
efeitos.
e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
99.

(Cespe - C o ntad or - ADA - P ar/200 4) O prin cpio do ora m e nto b r u to


observado na lei o ram e ntria q u a n d o esta com preende to d as as despesas
e receitas, in clu siv e as de operaes de crdito a u to rizad as em iei.

100.

(Cespe - C ontador - ADA - P ar/2 0 0 4 ) O prin cpio do e q u ilb rio s u rg iu


com o o b jetiv o de im p e d ir que a Lei de O ram ento, em fu n o da n a tu ral
celeridade de sua tra m ita o no leg islativ o , seja u tiliz a d a com o m eio d e
aprovao de m atrias q u e nada tenham a ver com q u e st e s fin an ce iras.

CA M PU S

(Esaf - AFC - CGU /2008) No tocante ao s p rin c p io s o ra m e n trio s, in d iq u e


a o p o correta.

a) O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada esfera de Poder deve
existir apenas um s oramento para um exerccio financeiro.
b) O princpio da exclusividade veda a incluso, na Lei Oramentria Anua!, de auto
rizao para aumento.da alquota de contribuio social, mesmo respitando-se
o prazo de vigncia previsto na Constituio.
c) A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente constitudos incompatvel
com o princpio da no afetao, definido na Constituio Federal.
d) 0 princpio da especificao estabelece que a Lei Oramentria Anua! dever
especificar a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter conti
nuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) .0 principio do equilbrio constitucionalmente fixado e garante que o montante
das receitas correntes ser igual ao total das despesas correntes.
102.

(FCO- A u d ito r - TC - A L /200 8) De acordo com a C o n s titu i o Federal, o


p ro je to de Lei O ra m e ntria A n u al deve com preender;

a) apenas o Oramento Fiscal, em respeito ao princpio da exclusividade;


b) somente o Oramento Fiscal e o oramento da seguridade social, uma vez que as
empresas estatais, por serem pessoas jurdicas de direito privado tm oramento
prprio;
c). todas as despesas correntes e de capitai do Poder Pblico que est elaborando
o oramento;
d) apenas s receitas de capital que ultrapassarem o montante das despesas de
capital;
e) somente o Oramento Fiscal e o oramento de investimento das fundaes
geridas pelo Poder Pblico,
103.

{Cespe ~ ACE - TCE - A C /20 08) A ssin a le a op o correta acerca do O ra


m ento d a S eg uridade Social.

a) O Oramento da Seguridade Social tem, entre as suas funes, a de reduzir


desigualdades regionais,.segundo o critrio populacional,
b} O Oramento da Seguridade Sodai abrange, alm das entidades e rgos da
administrao direta, os fundos institudos pelo-.Poder Pblico e as fundaes
de assistncia social sem fins lucrativos.
c) A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria
de programao podem ser realizados de um rgo da esfera fiscal para outro
da esfera da Seguridade Social, sem prvia autorizao legislativa.
d) A receita da seguridade social advinda do recolhimento das contribuies sociais
do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei in
cidente sobre a folha de salrios ser utilizada exclusivamente para pagamento
de benefcios do regime geral da previdncia social.
e) O Oramento da Seguridade Social abrange todas as funes executadas pelas
entidades e rgos da administrao direta ou indireta destinadas ao atendimento
de Polticas Pblicas nas reas de Assistncia Social, Sade, Previdncia Sociaf e
Trabalho.

299
Srie Pfovas e C oncursos

101.

Captulo 17 Exerccios

Srie Provas e C oncursos

300

Oram ento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paudo

104.

ELSEVTER

(Esaf - AFC - CGU /2008) Das afirm aes a s e g u r re la c io n a d a s com a Lei


O ra m e n tria A nual - LOA, a s s in a le a q u e n o se e n q u a d ra nas regras
esta bele cid as na Legislao Federal.

a) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio financeiro


recursos do Tesouro a ttuo de aumento de participao acionria, devero:integrar os Oramentos Fiscal-e da Seguridade Social.
b) As emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem acarretar aumento na
despesa total do oramento,- a menos que sejam identificados erros ou omisses
nas receitas, devidamente comprovados.
c) Os recursos.para emendas parlamentares no podem ter como fonte o cance!a^r|||
mento d despesas com pessoai,benefcios previdencirios, juros, transferncias *
constitucionais e amortizao de dvida.
d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto integram-o Oramento de Investimento das^^T^
Estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de empresa estatal dependente^
na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal. e) -A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anua! . uma prerrogativa do Poder';
Executivo, podendo o Poder Legislativo efetar emendas.
105.

(Esaf - EPP - M POC/20G8) A ssin a le a o p o correta re lativ a s Finanasgggs


P blicas.

a) 'Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos. o ||||


crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos do Poder Executivo|||||
do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Ministrio Publico, ser-lhes-jf
entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos.
b) O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional pr^
propor modificao no projeto relativo s diretrizes oramentrias enquanto nap|
encaminhado o projeto relativo ao oramento anuai.
''
c) Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s dirtrtzes oramentrias^a^
oramento anuai e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas|
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
106.

(FGV - Consjultor - S e n a d o /2 0 0 8 ) A Lei nfi 4 .3 2 0 /1 9 6 4 c o n s a g ra p rin cp io S


o ra m e n trio s q u e cuidam de aspe cto s s u b s ta n c ia is a serem observadpisj
na ela bo ra o d o ora m e nto . Em relao ao p rin c p io d a espe cificao as
sin ale a a firm a tiv a correta.

. a) As receitas e. despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada


d tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recurso?;
bem como a sua aplicao.
b) 0 oramento deve ser elaborado de maneira a conter todas as receitas e despesas;
pblicas, sem quaisquer dedues ou compensaes entre devedores e crdores.
c) A Lei Oramentria Anua! dever conter apenas matria pertinente ao Orajrnent
Pblico, excluindo-se quaisquer dispositivos estranhos- previso da receita e j|g || || | ||
fixao das despesas, ressalvados os casos previstos na legislao.
?S-d) 0 oramento compreende uma unidade que abrange as receitas e despesas de|p |f
todos os Poderes e rgos, da Administrao Pblica pelos seus totais, observad|g*||jj|p
a discriminao quanto aos aspectos fiscais, sociais e previdencirios.
-
e) As receitas no podero ter vinculao com quaisquer despesas, rgos ou
dos, ressalvada a vinculao prevista para as despesas com educao, saude
assistncia social.
1 #

C A M PU S

(FGV - C o n su lto r - S e n ad o /2 0 0 8 ) A respe ito d a d is c ip lin a c o n stitu c io n a l


d a ela bo ra o d o O ram ento P b lico , a s s in a le a a lte rn a tiv a Incorreta.

a) A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo estranho previso da receita


e fixao de despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao da receita, nos termos da lei.
b) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades da
Administrao Pblica federal, incluindo as despesas de capitai para o exerc
cio financeiro subsequente,.orientar a elaborao daXei Oramentria Anual,
dispor sobre as alteraes na iegisa tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
c) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a eiafaorao e a organizao d Plano Piurianual, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da Lei Oramentria Anuai.
d) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
eja vinculados, ser obrigatoriamente includo n Lei Oramentria Anual.
e) A Lei Oramentria Anuai compreender o Oramento Fiscal referente aos Po
deres da Unio, exdudas as entidades de administrao indireta que possuam
autonomia econmica e financeira.
1S.

(FCV~ C o n s u lto r- S e n a d o /2 0 0 8 ) A re sp e ito do pro je to d e Lei O ra m e ntria


A n u al, a ssin a le a a firm a tiv a correta.

a) Por ser de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, no pode receber


emendas parlamentares.
'
b) Somente poder receber emendas subscritas pela maioria das comisses perma
nentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, bem como emendas das
bancadas estaduais no Congresso Nacional, no sendo admitida a apresentao
de emendas individuais.
c) Somente ser submetida aprovao do Congresso Nacional depois de reguiar
tramitao, apreciao de emendas e elaborao de parecer pela Comisso Mista
Permanente de que trata o art. 166, I a, da Constituio Federal.
d) Poder receber proposta de alterao por parte do Presidente da Repblica,
enquanto no iniciada a votao, no plenrio do Congresso Nacional, da parte
cuja alterao proposta.e) No pode receber emendas parlamentares cujos recursos necessrios sejam pro
venientes de anulao de despesas ou ainda emendas que consignem crditos
com finalidade imprecisa ou dotao ilimitada.
109.

(FGV - A n alista - S e n ad o /2 0 0 8 ) Na fo r m a da Lei nfi 4 .3 2 0 /1 9 6 4 , correto


a firm a r que:

a) a Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes


de crdito por antecipao de receitas autorizadas em lei;
b) todas as receitas e despesas constaro na Lei Oramentria Anual pelos seus
totais, deduzidas as parcelas relativas s compensaes de obrigaes;
c) a Lei'de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indife
rentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias
ou quaisquer outras, sem excees;
d) a Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do
governo e da Administrao centralizada e descentralizada ou que, por intermdio
deles se devam realizar;
e) a Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

301
Srie Provas e C oncursos

107.

Captulo 17 Exerccios

O ra m e n to Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

110.

(FGV - A n alista - MEC/2006) De acordo com a lg u n s preceitos estabele cid os


na C o n stitu io Federai de 1988, referentes e la b o ra o e execuo d o
oram ento, s o fe ita s as se g u in te s afirm a tiv a s:
I. Exste a p o s sib ilid a d e de v in culao de receitas co m o exceo regra
geral, sem de sco nsid erar o p rin c p io o ra m e n trio d a no afe ta o das
receitas.
II. No O ram ento Fiscal, p o dem ser e fe tu ad a s de d u e s nas receitas, em
fu n o das parcelas q u e so tra n s fe rid a s a b tro s entes d a fed erao
em ate n d in ie n to a s d is p o s itiv o s c o n s titu c io n a is .
Ili. Em cu m p rim e n to ao p rin c p io o ra m e n trio da ex clu sividade, a Lei O r
am e ntria A nual som ente d e v er conter m a t ria re lativ a p re v iso
da rcita e fixao d a despesa.
A ssinale:
",

a) se somente a afirmativa 1estiver correta. ,


b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) sesomente a afirmativa ll.lestiver correta.
d) sesomente as afirmativas i e i| estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas i e III estiverem corretas.
111.

. ; _q

(FGV - A nalista - MEC/2006) De acordo com os pro ced im en tos de elaborabpl


do pro je to da lei oram e ntria e da s u a tra m ita o n o C o ng resso Nacson,C
as s in a le a alte rn ativ a correta.
a) A Comisso Mista do Oramento s poder aprovar emendas que indicam, sp

b)

c)

d)

e)

1 12.

ELSEVIER

recursos necessrios, admitidos, nesse caso, somente os provenientes do excess5|


de arrecadao verificado no exerccio-anterior,
0 chefe do Poder Executivo poder encaminhar mensagem alterando a propostg!
da Lei Oramentria enviada ao Congresso Nacioni, desde que no tenha sidp|
iniciada, na Comisso Mista responsvel pela redao final, a votao da parte
cuja ajterao est sendo proposta.
'
. '
0 projeto da lei do Oramento Fiscal dever ser eaboracto pelo Poder ExecutK
e encaminhado ao Congresso Nacional at a data iimite do trmino do prim&irpfl
perodo da sesso legislativa. '
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto ffe
Lei Oramentria Anual, ficarem sem despesas correspondentes poderv|e|||
utilizados, conforme o caso, mediante crditos adicionais, a serem abertos
prvia e especfica autorizao do Congresso Nacional.
:
^^Caso o projeto de lei oramentria no seja sancionado peo Presidente da
biica at 31 de dezembro, as despesas do exerccio financeiro seguinte poderag^^^^^
ser executadas razo de um doze avos dos valores de cada datao da L||l|||fe
Oramentaria vigente do exerccio anterior.

(FGV - A n alista - MEC/2006) O tip o de o ram e nto que c o n stitu i


de tra b a lh o do Governo, expresso por um c o n ju n to de aes a
pela identificao dos recursos necessrios para su a execuo,
alcanar ob jetiv o s de fin ido s, de n tro de um a p ro g ram ao e de
ja m e n to coordenado, aqu e le de no m in ado :

a)
b)
c)
d)
e)

Oramento Tradicional;
Oramento de Desempenho;
Oramento-Programa;
Oramento de Investimentos;
Oramento Base Zero.

um plano
realizar
v is a n d o
um plane
^ ^

"

Captulo 17 Exerccios

303

113.

(FCC - A n a lista - MPU - 2007) O pro je to de Lei O ra m e n tria A n u al dever


ser e n c a m in h a d o peio chefe d o Poder Executivo ao Poder L eg islativo at
31 de a g o s to do exerccio fin an ceiro corrente.

114.

(FCC - A n a lista - MPU - 20 07) O s p a rla m e n ta re s p o d e ro apre se n tar em en


d a s ao projeto de Lei O r a m e n tria A n u al, d e sd e que sejam com patveis
com o P lano P lu rian u al e a Lei de D ire trizes O ra m e n tria s.

Srie Provas e Concursos

115.

(FCC - A n a lista - MPU - 2007) O P reside nte d a R epblica dever san cio nar
o projeto de lei o ra m e n tria a p ro v a d o pe lo C o ng resso Nacional, estand o
im p e d id o d e vet-lo, no to d o o u em parte.

116.

(FCC - A n alista - MPU - 2007) O p r in c p io o ra m e n trio da n o afe tao


da s receitas im plica o fa to de q u: ;

C A M PU S

)
b)
c)
d)

todas as receitas devem estr previstas no oramento;


-as receitas devem estar equilibradas com as despesas;
as' receitas devem constar d ormento pelos sus valores brutos;
as receitas de capital devem ser siiperiores. em valor absoiuto as despesas de
capital;
e)--as despesas no podem estar vinculadas s receitas, salvo excees previstas
em lei,

117.

(FCC - A n alista - MPU - 2007) Pode s e r /e s ta r in c lu so no ora m e nto crditos


com d o ta o ilim ita d a ou com fin a lid a d e im pre cisa.

11 S.

<FCC - A n alista - m p u - 2007) Pode s e r/e s ta r in cluso no oram e nto dotaes


para in v e stim e n to s de lo n g o p razo , se p re v istas n o Piano P lu rian u al.

1 1 9 .. (FCC - A n a lista - MP - 2007) Pode s e r /e s ta r in clu so no o ram e nto tra n s


ferncias d e recursos para. p a g a m e n to de d e sp e sa s de pessoal de outro
ente p b lic o .
120,

(FCC - A n a lista ~ MPU ~ 2007) Pode s e r/e s ta r in clu so n o oram ento a in s


titu i o de. fu n d o s de q u a lq u e r n atu re za, m esm o sem p r v ia au to riza o
le g isla tiv a .
'
,

17.2. Exerccios: LDO, PPA e Ciclo - Captulos 3, 4 e 5


1.

(Cespe - A u d ito r - M G /200S) A ssin a le a o p o correta, com relao ao PPA,


que, so b o aspecto o ra m e n trio , u m a d a s n o v id a d e s d a C o n stitu io
Federai de 1988 (CF).

S
a)
>1!'--*-':
- b)
O'/
c)
d)

A regionalizao de que trata o conceito do PPA na CF somente se aplica esfera


federal.
Nenhuma despesa cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciada sem prvia incluso no PPA.
Somente as despesas de capital estaro relacionadas
no PPA.
As emendas ao projeto de Lei de DiretrizesOramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o PPA.
e) No mbito federai, o projeto de lei do PPA ser encaminhado, pelo Poder Executi
vo, ao Congresso Nacional at quatro meses aps o incio do exerccio financeiro
do primeiro ano do mandato do presidente da Repblica.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

2.

ELSEVIER'

(Esaf - AFC - STN/2008) Segundo d ispe a Lei C om ple m en tar n a 1 0 1 /2 0 0 0 Le de R esponsabilidade Fiscal - LRF, as despesas de carter co ntinu ad o sao
as que tm a seguinte caracterstica:

a) so as despesas correntes e de capital definidas como necessrias manutenao


; dos projetos criados no Plano Purianual - PPA;
b)! so as despesas correntes e de capital destinadas ao custeio da mquina adminis
trativa decorrentes de determinaes da Lei de Diretrizes Oramentrias -LDO;
c) so os gastos, relativos implantao de,programas e servios decorrentes d
reestruturao de rgos'do Es.tado;
d) so as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato adminis*
trativo normativo que fixe para o ente a obrigao legai de sua execuo por
um perodo superior dois exerccios;
.
e) so os gastos permanentes oriundos de determinao legai ou judicial e que
devem ser pagos com recursos dos exerccios seguintes.
3.

(Cespe - A n alista - S T j/2 0 0 8 ) O ciclo o ra m e n trio co rrespo nde a u m pero


d o de q u a tro a n o s, q u e tem in cio com a e la b o ra o d o PPA e se encerra.1
com o ju lg a m e n to d a itm a pre sta o de contas d o P oder Executivo pelb'
Poder L egislativo. Trata-se, p o rtanto , de u m pro cesso d in m ic o e contnuo.T
coni v rias e ta p a s a r tic u la d a s entre si, p o r m eio das q u a is su ce ssiv o s or
am entos so d is c u tid o s , e la b o ra d o s, ap ro v a d o s , executados, a v a lia d o s
e ju lg a d o s .
'
*\

4.

(Cespe - A n alista - ST J/2008) Na esfera fed eral, o Poder Executivo ob rig an


do, an ualm e n te , e n v iar ao Poder L eg islativo um c o n ju n to de informaes\
q e p e rm itam o ac o m p a n h a m e n to e a v a li o do c u m p rim e n to d a s mets^
estabelecidas para s pro g ram a e s d e fin id a s no PPA, c o n te m p la n d o : a
execuo fsiai o ra m e n tria ds' es para os exerccios j encerrados;de m o n stra tiv o , p o r p ro g ra m a e por Indicador, dos ndices alcanados, ao
t rm in o do exerccio a n te rio r e dos ndices ftnais p re v isto s; av a lia o , po r
pro gram a, da p o s sib ilid a d e de alcance do. ndice final p re v isto para cada in
dicad o r e de c u m p rim e n to d e m etas, com in d icao d a s m e d id a s corretivas
necessrias; e as e s tim a tiv a s d a s m etas fsic a s e v alore s fin an ceiros n o
s para o exerccio a que se refere a p ro p o sta o ra m e n tria , m as ta m b m
para os trs exerccios s u b s e q u e n te s .

5.

(FGV - A u d ito r ~ TC ~ R J/2 0 0 8 ) A ssina le a a lte rn a tiv a correta.

a) No mbito federal, a lei complementar que instituir o Piano Plurianual estabele


cer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao
Pblica federal para as despesas de custeio e de capitai e outras deias decorrentes,
bem como para as relativas aos demais programas de durao continuada ou
no.
,b) 0 Poder Executivo publicar, at sessenta dias aps o encerramento de -cada
bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria,
c) Ressalvados-os casos previstos em lei, as disponibilidades de caixa da Unio
sero depositadas no Banco Central; as dos estados, do Distrito Federal, dos
municpios e dos'rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais.
.

Captuio i 7 Exerccios

CAMPUS

d) A Lei Oramentria Anuai no poder conter dispositivo estranho previso


da receita e fixao da despesa, incluindo nessa proibio a autorizao de
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
e) No mbito municipal, a Lei Oramentria Anual compreender somente o Ora
mento Fisca! referente aos fundos, rgos e entidades da administrao direta,
no incluindo a administrao indireta e as fundaes institudas e mantidas
peio Municpio.
6.

(FCC - A n alista - T RT 2/2008) A n a lise as asse rtiv a s abaixo, relativas ao


PPA e LDO.
i. O s pro jetos de Sei relativ o s ao P lan P lu ria n u a l e s dire trize s ora
m e n tria s se ro ap ro v a d o s p o r u m a C o m is s o M ista p e rm a n e n te de
sen ad ores e d e p u ta d o s, q u e p o s te rio rm e n te as e n v ia r para sano
preside ncial.
li. A Lei de D iretrizes O ra m e n trias d e te rm in a r o m o n ta n te e a d isc ri
m in a o do o ra m e n to de in v e s tim e n to das e m p re sas e sta ta is.
III. As d iretrize s, o b je tiv o s e m etas d a A d m in is tra o P b lica federal para
as despesas de capitai sero estabelecidas no Plano Plurianual de form a
re g io n a liza d a .
IV, A lei das diretrizes oram e ntrias conter Anexo de Riscos Fiscais, o nde
sero a v aliad o s o s p as s iv o s c o n tin g e n te s e o u tro s riscos capazes de
a fe ta r as contas p b lica s.
Est correto o que co nsta APENAS em :

a) I;
b)
0
d)
e)

I e ii;
il e III;
III e IV;
IV.

7.

(Cespe - A n a lista - ST J/2008) Dep&nder de lei c o m p le m e n ta r a re g u la


m e n ta o d o PPA, d a LDO e d o o ra m e nto a n u a l, no tocan te a exerccio
financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao." A referida lei dever
estabelecer n orm as de g e sto fin an ceira e p a tr im o n ia l da a d m in is tra o
d ire ta e in direta e condies para in s titu i o e fu n c io n a m e n to dos fu n d o s .
E nqu anto isso, na esfera fed eral, os prazo s para o ciclo oram e ntrio esto
estabele cid os no ADCT.

8.

(FCC - A n a lis ta T RF 5/2008) E lab o rao , e s tu d o /a p r o v a o , execuo e


a v a lia o so seq n cia s das eta pas d e s e n v o lv id a s pelo pro cesso ora
m e n t rio d e n o m in ad o :

a)
b)
c)
d)
e)

piano de diretrizes oramentrias;


ciclo oramentrio;
Plano Plurianual;
piano de oramentos anuais;
sistema de planejamento integrado.

O ra m e nto Pblico e A d m in is tra o Financeira e O ra m e n tria .Augustinho Vicente Paiudo

9.

E L S E V IE R

(Cesgranrio - A n alista - AN P/2008) So co nsiderado s in s tru m e n to s de pla


nejam ento pb lico a LDO e a LOA. Os ob jetiv o s fu n d a m e n ta is da LDO s :

a) definir os limites oramentrios dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,


e dos programas de trabalho em que esses poderes podem operar; determinar
as esferas de ao de cada poder evitando conflito de interesses; definir normas
de concesso e vantagens para servidores pblicos e comissionados.
b) determinar os recursos gastos em pessoal, manuteno dos programas de
trabalho e crditos especiais desde que definidos em ie; ordenar alocaes
oramntrias destinadas a despesas correntes e de capital; definir poltica de
aplicao de recursos aos rgos de apoio populao carente.
c) identificar as necessidades de recursos humanos, materiais, de equipamentos e
de tecnologia para atender aos programas de trabalho definidos em Ie; deter
minar o ritmo da ao anual, visando realizao dos objetivos definidos em lei;. .
promover uma ao eficaz no uso de recursos pblicos para atender os principais
anseios da populao.
d) orientar a execuo dos recursos destinados a cobrir os gastos para atender s
necessidades da populao; definir os limites das alteraes realizadas na legsr :
lao tributria; estabelecer a poltica de aplicao de recursos das fundaes e .
entidades sem fins lucrativos.
e) orientar a elaborao da Lei Oramentria Anua, bem como sua execuo; dispor. "
sobre as alteraes na legislao tributria;-estabelecer a poltica de aplicao
das agncias oficiais de fomento.
10.

(Cespe - A n alista - STF/2008) De acordo com a a tu a! le g isla o b ra sile ira ,


a Lei de D iretrizes O ra m e ntrias (LDO) d is p o r so b re as altera es na V
le g islao trib u t ria , que, para tod os os fins, n o e s ta r o su je ita s aos '

prin cp io s da a n te rio rid a d e e da a n u a lid a d e .

11.

(Cespe - A n alista - STF/2008) Cada ente d a Federao deve in dicar os resui7


tados fiscais pretendidos para o exerccio financeiro a q u e a LDO se referir e
para os dois exerccios seguintes. Para se obter su p e rv it n om in al, preciso .
que os ju r o s n o m in ais lq uid o s sejam inferiores ao re su ltad o p rim rio .

12.

(Esaf - APO - MPOG/2008) O Plano Plurianual, a Lei de D iretrizes O ram e nt


rias e a Lei do O ram ento A nual so com pon en tes b sico s do p la n e ja m e n to
g o v e rn am e n tal, id e n tifiq u e a n ic a op o incorreta no q u e d iz re sp e ito ao
plan e jam e nto g o v ern am en tal.

a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano


Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o Oramento Fiscal e, ainda, o oramento
das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista.
c) 0 planejamento governamental operacional tem como instrumentos a lei de
Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e priorida
des da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente.
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a
denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federai.

CAM PUS

(NCE - UFRJ - T cn ico /20 05) No q u e se refere a o ciclo o ra m e n trio in


correto a firm a r que:

a) corresponde ao perodo em que se processam as atividades peculiares ao process-o- oramentrio;


b) confund-se com o-exerccio financeiro;
c) compreende uma srie de etapas que se repetem em perodos prefixados;
d) a elaborao da proposta oramentria, a discusso, votao e aprovao da iei
oramentria, a execuo oramentria, e o controle da avaliao da execuo
oramentria so partes integrantes do ciclo oramentrio;
e) a fase de preparao da proposta oramentria e sua elaborao legislativa prece
dem o exerccio financeiro, e a fase de avaliao e prestao de contas ultrapassa-o.
14.

(Cespe - C o n tad o r - ADA - P ar/2 0 0 4 ) C o m o um a d a s p rin c ip a is nov id ade s


do n o v o m arco c o n stitu c io n a l, o PJano P lu ria n u a l (PPA) p assa a c o n stitu ir
a' sjn te se d o s esforos d e p la n e ja m e n to de to d a A d m in is tra o Pblica,
o rie n tan d o a elaborao d o s d e m a is p lan os e p ro g ram as de Governo, assim
co m o do p r p rio o ram e nto a n u a l.

1 5.

(FCC - ACE - TC - A M /2 0 0 8 ) A ssin a le a a lte rn a tiv a correta.

a) A Lei de Diretrizes Oramentrias plano de mdio prazo e subsidia a elaborao


do Plano Piuranual.
b) O Plano PSurianuai, aprovado mediante decreto executivo, antev quadro trienai
de receitas e despesas de capital.
c) A Lei Oramentria Anuai prev critrios de limitao de empenho toda vez que
a receita evoluir abaixo do esperado.
d) Lei d Diretrizes Oramentrias prescreve condies para a Administrao
transferir recursos a entidades privadas.
e) Os anexos de Metas e Riscos Fiscais compem a Lei Oramentria Anual.
16.

(Cespe - A n alista - P M ~V trla/2008) A LRF estabelece n orm as para elabora


o d a Lei de Diretrizes O ram e ntrias (LDO), e da Lei O ram entria Anual.

1 7.

(Cespe - A n a lis ta - P M - V t ria/2 008 ) LRF d e te rm in a q u e os o ram e nto s,


as leis de dire trize s o ra m e n tria s, as prestaes de co nta s e o respectivo
parecer p r v io sejam instrum rvtos de tra n sp a r n c ia d a g e sto fiscal, m as
su a d iv u lg a o p o r m eios e le trnicos vedada.

18.

(C e s p e - C o n ta d o r- T e rra c a p /2 0 0 4 ) H conv e rg n cia entre o p lan e jam e n to


de m d io p ra zo e os o ram e nto s a n u a is por m eio d o p ro g ram a, elo com um
e in te g ra d o r d o P lano P lu rian u al e dos ora m e nto s a n u a is .

1 9.

(Cespe - A n a lista - TRE - PA/2007) Com base nos d is p o s itiv o s c o n stitu c io


nais em m a t ria o ra m e n tria, a s s in a le a o p o correta.

a) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais so de competncia do


Congresso Nacional e iniciativa de qualquer um dos poderes da Repblica e do
Ministrio Pblico.
b) Matria oramentria est sujeita aprovao sucessiva de ambas as Casas do
Congresso Nacional.
c) No mbito do Poder judicirio, a transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de um rgo para outro independe de prvia autorizao legislativa.

307
Srie Provas e Concursos

1 3.

Captuio 17 Exerccios

Oram ento Pbiico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

ELS B V IER

d) 0 Plano Piurianuai deve subordinar-se aos planos e programas nacionais, rego^


nais e setoriais em vigor.
e) Os investimentos efetuados pela Unio nas entidades vinculadas s reas de
sade, assistncia socia e previdncia social devem constar do oramento da
seguridade social.
20.

(Cespe - A n alista - TR.E ~ PA /2007) Com base na Lei de D ire trize s O ra m e n


tria s , a ssin a le a op o correta em relao ao s crdito s o ra m e n trio s te
a d ic io n a is.

a) Os crditos adicionais devem ser aprovados pelo Congresso Nacional e abertos


mediante decreto do presjdente da Repblica.
b) Projetos de lei relativos a crditos adicionais encaminhados pei Poder judicirio
devem conter parecer de mrito emitido pelo,STF.
c) Crditos suplementares autorizados na ef oramentria e solicitados no mbito
do Poder Judicirio medinte compensao de recursos devem ser abertos pr
ato dos prsidentes dos respectivos tribunais superiores.
d) A reabertura de saldo de credito especial autorizado nos ltimos quatr meses'
do exerccio financeiro anterior, se necessria; deve sr efetuada por meio de',
decreto do presidente da Repblica.
^
e) Caso o-projeto de lei oramentria no seja sancionado at 31 de dezembro/scrditos oramentrios propostos estaro automaticamente abertos.

'\0

21 .

(Cespe - ACE - T C U /2004) No sis te m a b ra sile iro d e p la n e ja m e n to e ora*


m e n to , exige-se a in te g rao entre o Plano P lu rian u al, a Lei d e D ire trizes O ra m e n trias e o ora m e nto a n u a l. Para ta n to , o Plano P lu rian u al orga-;.
n iz a d o em p ro g ram as e aes, e n q u a n to o o ra m e nto an u a l com preende,
os m esm os p ro g ram as e tra n s fo rm a as aes em pro je to s e a tiv id a d e s e.
os seus d e sd o b ram e n to s em s u b p ro je to s e s u b a tiy id a d e s .

22 .

(Cespe - ACE - T CU /2008) A e x sfu o fin an ceira d o s ^p ro g ra m a s do PP.


po de apre sen tar um d e sco m p asso entre o de sem pe nho de m etas fsicas e a
execuo oram e ntria e financeira. Em gerai, a apre sen tao de resultados,
inferiores de m etas fsicas, em relao execuo financeira, po de decorrer'
d e deficincia no p lan e ja m e n to , dificu ld a d e s na co n d u o de licitaes ou
n celebrao de co nv n io s e c o n trato s, pe n d n c ias a m b ie n ta is e efeitos
d o co nting rciam e nto o ra m e n trio s o b re a p ro g ra m a o d a s d e sp e sa s.

23 .

(C espe- ACE-TCE- A C /200S) J u tg u e o item : O in s tru m e n to de o rg an izao


da ao governam ental, q u e visa concretizao d o s objetivos pretendidos,
m e n su ra d o p o r in dicad ore s estabele cid os n o PPA.

24.

(Cespe - ACE - TCE - A C /2 0 0 8 ) O PPA, cujo en v io ao C o n g re sso N a c io n a l


de com petncia exclusiva d o P residente d a R ep blic a, d e v e r estabe
lecer, de fo rm a re g io n a liza d a , as d ire trize s, os o b je tiv o s e as m etas da
A d m in is tra o Pb lica Federal para as de sp e sa s de c a p ita i e o utras delas
decorrentes e para as relativ as aos p ro g ra m a s de d u ra o c o n tin u a d a . O
Presidente d a R epblica p o d e r rem eter m en sag em ao C o n g re sso Nacional
p ro p o n d o m odificao n PPA, a p s a votao na C o m isso M ista de Planos,
O ram e nto s Pblicos e F iscalizao.

C a p tu lo 17 Exerccios

309

25.

(Cespe - ACE - TCE - A C /20 08) O s p rin c p io s q u e o rie n ta m o PPA s o a


identificao ciara dos objetivos e das p rio rid ad e s do Governo, a integrao
d o p la n e ja m e n to e do ora m e nto , a p ro m o o d a g e sto em pre en de dora,
a g a r a n tia d a tra n sp arn cia , o e s tm u lo s parcerias, a g e s t o o rie n tad a
p r a re su lta d o s e a o rg a n iza o das aes de G ov e rno em pro g ram as.

Srie Provas e C oncursos

C A M PU S

26.

(Cespe - ACE - TCE - A C /2 0 0 8 ) As m etas devem ser q ua n tific a d a s fs ic a e


fin an ce iram e n te paira p o s s ib ilita r o a c o m p a n h a m e n to e a a v aliao d o PPA,
bem com o a a p u ra o d o custo u n it r io e tota l d o s p ro g ra m a s e aes do
G overno, de fo r m a a p e rm itir a a v a lia o d o re su lta d o .

27-

(C espe - ACE - TCE - A C /20 08) As op erae s espe ciais q u e e n g lo b a m as


d e sp e sa s em relao s q u a is n o se po de asso cia r um bem ou servio
a se r.g e ra d o no processo p ro d u tiv o corrente, tais com o d v id a s, ressar
cim e n to s, in d e n iza e s e o u tra s afin s, sero v in c u la d a s a um p ro g ram a
especfico c o n stan te d o PP. -

28.

(Esaf - ACE - T CU /2002) O ciclo o ra m e n trio a se q n c ia das etapas


d e s e n v o lv id a s p lo processo o ra m e n trio . A ssina le a n ica o p o correta
no toc an te e tapa de e la b o ra o do oram e nto .

a) fase de competncia do Poder Legislativo.


b) Constitui a concretizao anual dos objetivos e metas determinados para o setor
pblico, no processo de planejamento integrado.
c) Compreende a fixao de objetivos concretos para o perodo considerado, bem
como o clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessrios
sua materializao e concretizao.
d) Configura-se na necessidade de que o povo, atravs de seus representantes,
intervenha na deciso de suas prprias aspiraes, bem. como na maneira de
alcan-las.
e) a etapa que impe a necessidade de um sistema estatstico cuja informao
bsica se obtm em cada uma das reparties ou rgos.
29.

(E saf - ACE - T CU /2006) No Brasil, o PPA co m p o n e n te b sico do p la n e ja


m en to e stratgico g o v e rn a m e n ta l. Na de fin io do o b je tiv o e d a n atu re za
especficos d a planificao estratgica, o Governo deve pr em realce qu atro
e le m e nto s p rin cip ais.
id e n tifiq u e a op o que no p e rtine nte .

a)
b)
c)
d)

A
importncia da reflexo, essencialmente qualitativa, no futuro a longoprazo.
O
melhoramento do desempenho gerencial da Administrao Pblica.
O
predomnio do processo sobre os pianos que dele derivam.
A
natureza estratgica das decises a tomar, decises que comprometemde
modo quase irreversvel o futuro da Nao.
e) A concentrao da anlise dos fatores essenciais das atvidades-fins da Admi
nistrao Publica.

O ra m e nto Pblico e A d m in istra o Financeira e O ra m e n t ria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

30.

(Cespe - ACE - T CU /2004) In s titu d o p e la C o n s titu i o Federal de 1988,


o Plano P lu rian ual, de v ig n c ia co in cid e n te com a d o m a n d a to do chefe
d o Poder Executivo, estabelece, de fo rm a re g io n a liz a d a , a s d ire triz e s , os
ob jetiv o s e as m etas da A d m in is tra o Pblica fe d e ral para as d e sp e sa s
de capital e o u tra s de ia s decorrentes e para as relativas aos p ro g ra m a s
de du ra o co n tin u ad a.

31.

(Cespe - Perito - PF/2004) De acordo com o calendrio vigente, o presidente


da Repblica, no prim eiro an o de seu m andato, governa o Pas com o Plano
Plurianual, a Lei de Diretrizes O ram entrias e a Lei O ram entria A nual apro
vados pelo seu antecessor, em bora no esteja im pe dido de propor alteraes.

32.

(Cespe - ACE - T CU /2004) O C o n g re sso Nacional rene-se, a n u a lm e n te , na


C apital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de ju lh o e de ! de a g o s to a 22 de
dezem bro. Uma das situ a e s que im p e d e o in cio do recesso p a rla m e n ta r
em 1 7 de ju lh o a n o apro v ao do pro je to de Lei de D ire trizes O ra m e n
trias at o.encerram ento do p rim e iro perodo d a se sso le g isla tiv a .

33.

(Cespe - C o ntad or - PF/2004) A Lei de D iretrizes O ra m e n tria s, a l m do


p revisto na C o n s titu i o Federal, deve in c lu ir o Anexo de M etas e P riori
dades e o Anexo de Metas Fiscais.
ju lg u e os itens seg uintes: A Lei de D iretrizes O ra m e n trias (LDO) deve
incluir:

34.

(Cespe - A n alista - ST J/2004) As m etas e p rio rid a d e s da A d m in is tra o


Pblica federal, com ais de spesas de capital para o exerccio subsequente.-

35.

(Cespe - A n alista - ST J/2004) Os lim ite s para e la b o ra o das p ro p o sta s


oram entrias de cada poder.

36.

(Cespe - A nalista STJ/2004) A poltica de aplicao das agncias fin an ceiras


oficiais de fo m e n to .

37.

(Cespe - A n alista - S T J/2004) As n o rm as relativas ao controle de custo s e


av aliao dos resu ltad os de to d o s os p ro g ram as.

38.

(Cespe - A nalista - STJ/2004) O anexo de Metas Fiscais, em que so a v a lia


dos os passivos contingentes e o utro s riscos capazes de afetar as contas
pblicas, inform ando as providncias a serem tom adas, caso se concretizem .

39.

(Esaf - APOF - Sefaz-SP/2009) No m b ito fed e ral, a coord en ao d o PPA,


no nvel operacional, realizada pelos se g u in te s re sp o n sv e is:

a) gerentes de programas, coordenadores-executivos de programas e ordenadores


de despesas;
b) comisso de gesto do PPA, gerentes de programas e coordenadores-executivos
de programas;
c) gerentes de programas, gerentes-executivos de programas, coordenadores de
ao e coordenadores executivos de ao;
d) gerentes de programas, secretrios-executivos, ordenadores de despesa e gerentes
de aes;
e) coordenadores de programas, ordenadores de despesas e supervisores de ao.

CAMPUS

(Esaf - ACE - T C U /2006) No q u e se refere m a t ria o ra m e n tria, a C o nsti


tu i o de 1988, em seu art. 165, d e te rm in a q u e leis de in ic ia tiv a do Poder
Executivo estabeleam o Piano P lu ria n u a l, as dire trize s o ra m e n trias e
os oram e nto s a n u a is, id e n tifiq u e a op o fa ls a com relao ao tem a.

a) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) consiste na lei que norteia a eiaborao


dos oramentos anuais, compreendidos o Oramento Fiscal, o oramento de
investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social.
b) A Lei Oramentria Anuai (LOA) objetiva viabilizar a realizao das aes plane
jadas no Plano Plurianual e transform-ias em realidade.
c) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), sob forma de projeto, deve ser encami
nhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, na esfera federal, at oito meses
e meto antes do encerramento do exerccio financeiro (1 5 de abril) e devolvida
para sano at o final ;do'primeiro perodo da sesso legislativa.
d) 0 Plano Piurianual corresponde a um piano, por meio doqual se procura ordenar
"x as aes do Governo qe ivem a alcance dos objetivos'e das metas fixados
para um perodo de trs arjos.
e) A Lei do Oramento, sob forma de projeto, deve ser encaminhada, no mbito
federal, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de
agosto) e devolvida para sano at o final da sesso legislativa:
C o nso ante o d is p o s to na Lei Federal nffl 4 .3 2 0 /1 9 6 4 a receita classificar-se-
n a s se g u in te s catego rias econm icas:
41.

(Esaf - AFC - CGU /2008) De acordo com a C o n s titu i o Federal, foi reser
v ad a Lei de D iretrizes O ra m e n trias a fu n o de:

a) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e priorida


des da Administrao Pblica federal, incluindo as despesas-de capital para o
exerccio financeiro subsequente;
b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos previstos na
legislao;
c) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;
d) dispor sobre alteraes na legislao tributria;
e) dispor sbre o equilbrio entre receitas e despesas.

42.

(Cespe - C o n tad o r - TRE - G O /2 0 0 8 ) Em relao s aes q u e devem ser


in c lu d a s no Plano P lu rian u al, correto afirm a r que:

a) representam o menor nvel de categoria de programao do Plano Plurianual,


detalhado por esfera oramentria, grupo de natureza de despesa, modalidade
de aplicao, identificador de uso e fonte de recurso;
b) representam a realizao de uma atividade oramentria vinculada a um pro
grama que viabilizar a gerao de um produto final, seja em termos de bens
ou servios;
c) constituem a quantidade de produto ou servio a ser ofertado, de forma regio
nalizada se for o caso, em determinado perodo e definida pra cada exerccio
financeiro;
d) cofrespondem ao conjunto de despesas de natureza tipicamente administrativa
relacionadas com o custeio da mquina estatal.
43.

(Cespe - A n alista - TCE - T Q /2 00 8) S eg und o a C o n stitu io Federal de i 988


(CF), leis de in ic iativ a do Poder Executivo devem estabelecer os seg uintes

Srie Provas e C oncursos

40 .

Captulo ! 7 Exerccios

Sfie Provas e C oncursos

O r a m e n to P blico e A d m in istra o Financeira e O ra m e ntria Augustinho Vicente Paludo

E LSEV IB R

in s tru m e n to s legais d e p lan e jam e n to : PPA, LDO e LOA. A re sp e ito dessas,


leis, a s s in a le a o p o correta:

a) As emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quando forem incom


patveis com o PPA.
b) vedado o incio de programas ou projetos no Includos no PPA.
c) 0 projeto de LDO ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses
antes do encerramento do exerccio financeiro.
d) O projeto do PPA, com Vigncia at o final do mandato presidencial, ser enca
minhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento d
exerccio financeiro.
e) A LOA compreender o Oramento Fiscal e o oramento da seguridade social.
44.

(Esaf-A FC - CCU /2008) A Li de R esp o nsab ilid ad e Fiscal - LRF in s titu iu m e


canism os m i$ rigorosos para a ad m inistrao d a s finanas nas trs esferas
de Governo e fu nc io n a com o um cdigo de co nd u ta para os ad m inistrado res,
pb lico s, que devem obedecer s norm as e lim ite s estabelecidos na lei. Com
base na Lei de R e sp o n sab ilid ad e Fiscal, a ssin a le a op o incorreta.

a) So princpios gerais da LRF o Planejamento, aTransparnciae a Responsabilizao.


b) A LRF estabelece limites para gastos om.pessoai, sendo que na Unio esse limite.,
chega a 50% do total das Receitas Correntes,
c) Esto sujeitos s disposies da LRF todos os,entes da federao inclusive suas
empresas estatais dependentes na forma definida na Lei. - .
.
d) So exemplos de instrumentos de transparncia da gesto fiscal, segundo a LRF:
os planos, oramentos e leis. de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas
e o respectivo parecer prvio; o.Relatrio Resumido da Execuo Oramentriae o Relatrio de Gesto Fiscal.
- ->e) A LRF. probe a realizao de operao de crdito entre entes da-Federao,
inclusive por intermdio de fundo; ainda que sob a forma de novao de dsvi.da~
contrada anteriormente. ,
. ...
. ^
'
45.

(Esaf - AFC - C C U /2008) A C o n s titu i o Federai in s titu iu o PPA e a Lei de


R e sp o n sa b ilid a d e Fiscal ratificou su a o b rig a to rie d a d e para to d o s os entes
da Federao. De acordo com a C o n stitu io e os ltim o s p la n o s apro v ado s
para o G overno Federal, in d iq u e a o p o incorreta.

a) Aps a Constituio Federai., ho h mais a possibilidade da existncia de planos


e programas nacionais, regionais e setoriais, devendo ser consolidado em um
nico instrumento de planejamento que o PPA.
b) A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao.,
apresentao, implantao e avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e de
sigualdades existentes no territrio brasileiro.
c) Na estrutura dos ltimos PPAs da Unio, as metas representam as parcelas de
resultado que se pretende alcanar no perodo de vigncia do PPA.
d) A Constituio Federalremete lei complementar a disposio sobre a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do PPA e, enquanto no for editada a referida
lei, segue-se o disposto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
e) Toda ao finalstica do Governo Federa! dever ser estruturada em Programas
orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo
do Plano Plurianual.

C A M PU S

Captulo 17 Exerccios

{Cespe - ACE - T C U /2008) No pro cesso d e e la b o ra o o r a m e n tria, a


m e ta de re su ita d o fiscal deve co n sta r d o Anexo de M etas Fiscais-da Lei de
D ire trizes O ra m e n trias (LDO), e tem p o r fin a lid a d e g a ra n tir a red u o
g ra d u a i da relao D iv id a P b lic a /p r o d u to in te rn o b ru to , considerando-se
o m o n ta n te nece ssrio para a re c o n d u o d o e n d iv id a m e n to p b iic o aos
iim ite s e stabele cid os em re so luo d o Senado Federai.

47.

(Cespe - ACE - T CU /2008) As receitas d o s e sta d o s, do D istrito Federal e


d o s m u n ic p io s d e s tin a d a s S eg u rid a d e Social c o n sta ro d o O ram e nto
d a U nio, q u e ser ela bo ra do d e fo r m a in te g ra d a pe lo s rg o s re s p o n s
v e is pe la s a d e , pela p rev idn cia social e pela a s s ist n c ia social, tendo
e m v is ta as m etas e prio rid ade s e sta b e le cid as na -LDO, asse g u ra d a a cada
re a a 'g e s t o de seu s recursos.

48.

(Cespe - ACE - T CU /2008) A lei q u e in s titu i o P lano P lu ria n u a l (PPA) deve


-estabelecer, de fo rm a re g io n a liza d a , a s d ire trize s, os o b je tiv o s as m etas
d A d m in istra o P blica Federal para as d e sp e sa s de capital e para outras
d e la s decorrentes. C o n tu d o , n o existe u m m o d e lo le g alm e n te in s titu d o
p a r a o rg a n iza o , m e to d o lo g ia e c o n te d o d o s PPAs.

49.

(Esaf - AFC - C G U /2008) Com a p u b lic a o d a Lei de R e sp o n s a b ilid a d e Fis


cal, a Lei de D iretrizes O ra m e n trias - LDO a s s u m iu novas prerro g a tiv as,
e n tre a s ,q u a is a d e apre se n tar o Anexo de M etas Fiscais - AMF e o Anexo
d e Riscos Fiscais ~ ARF. Em relao ao AMF e ARF n o se pode afirm ar:

a) , no ARF sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de


afetar as contas pblicas, informando as providncias .a serem tomadas, caso
se concretizem;
.

b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa, Resultado Primrio e Nominal


e montante da Dvida Pblica a serem observadas no exerccio financeiro a que
se refere, alm de indicar as metas fiscais para s dois exerccios seguintes;
c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias da Uni, os riscos
fiscais podem ser classificados em duas grandes categorias: riscos oramentrios
e riscos de dvida;
d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expansodas despesas obrigatrias de carter continuado;
e) considerando os riscos.dos dficits atuariais dos sistemas de previdncia, a LRF
determina que integre o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial do
regime prprio dos servidores pblicos.
50.

(Cespe - Tcnico - TCE - T 0 /2 0 0 8 ) Q u a n to ao ciclo oram e ntrio no Governo


Federal, a s s in a le a op o correta.

a). O projeto da LOA e os crditos adicionais so apreciados somente peio Senado


Federai, ha forma do regimento comum.
b) A metodologia de;projeo de receitas oramentrias adotada pelo Governo Fe
derai est baseada na srie histrica de arrecadao das mesmas ao longo dos
anos ou meses anteriores, corrigida peios efeitos: preo, quantidade e legislao.
c) O projeto de lei oramentria, ao chegar Comisso Mista de Oramentos
Pblicos e Fiscalizao ~ CMO, distribudo aos relatores gerais do projeto da
LOA, designados pelo presidente da comisso, para elaborao do relatrio final
cotisolidado, que submetido ao Congresso Nacionat
d) As diversas Unidades Oramentrias enviam suas propostas de oramento atravs
do sistema integrado de administrao financeira (Siafi). A secretaria de oramento
federal tem a incumbncia de apreciar essas propostas oramentrias e consolid-las.
.e) O ciclo oramentrio se confunde com o exerccio financeiro, pois este uma
das fases do exerccio.

Srie Provas e Concursos

46.

313

O ra m e nto P biico e A d m in istra o Financeira

51.

e O ra m e n tria

Augustinho Vicente Pafudo

ELSEVIER

(Cespe - Tcnico - TCE - T 0 /2 0 0 S ) A re sp e ito da reserva de co n tin g n c ia s,


assin a le a opo correta.

a) Deve ser destinada ao pagamento de Restos a Pagar que excederem as disponi


bilidades de caixa ao fina! do exerccio financeiro.
b) Seu montante deve ser definido com base na receita corrente.
c) Deve ser a nica forma de cobertura dos riscos fiscais.
d) Sua forma de utilizao e montante devem ser estabelecidos na LDO.
e) Deve constar do Relatrio de Gesto Fiscal.
52.

(Esaf - AFC ~ CGU /2008) C o n sid e ra n d o a p re m issa c o n s titu c io n a l de ela


borao do PPA, o G overno Federal desde 1998 vem a d o ta n d o aes no
s en tid o de o rg a n iza r a fo r m a de ela b o ra o e g e s to do PPA e c o n so lid o u
conceitos em relao ao Ciclo de Gesto d o PPA. S e g u nd o o p re v isto na
Legislao Federal, in d iq u e a op o correta,

a) 0 Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam .


o alcance dos objetivos de Governo e compreende os processos de elaborao'
da programao oramentria, a implementao, o monitoramento; a avaliao
e a reviso dos projetos.
b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do.
Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetiv;;
de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas,-,
corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e
reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados.
c) Na fase de Elaborao do PPA,'acontece definio de orientaes estratgicas,.diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do-;
projeto de governo.
?d) 0 monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos re-'
sultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia:
e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos
objetivos de Governo..
.

.
e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas
da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou
incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
53.

(Esaf - EPP - M PO G/2008) A ssina le a op o correta relativ a s F inanas


Pblicas.

a) Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os


crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos do Poder Executivo,'
do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Ministrio Pbiico, ser-ihes-o
entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos.
b) O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificao no projeto relativo s diretrizes oramentrias enquanto no
encaminhado o projeto relativo ao oramento anual.
c) Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
54.

(FGV - C o nsu lto r - S en ado /2 008 ) A iei que in s titu ir as D ire trizes O ra m e n
trias estabelecer de fo rm a re g io n a liza d a , as d ire trize s, os o b je tiv o s e
as m etas da A d m in istra o Pblica Federal para as d e sp e sa s de ca p ital e
outras delas decorrentes, e para as de spesas relativas ao s p ro g ram as de
n atu reza co ntinuada.

Captuio 17 Exerccios

CAMPUS

55.

(FGV - C o n su lto r - S en ad o /2 0 0 8 ) A Lei O ra m e n tria A n u al com preende


o O ra m e n to Fiscal, o O ra m e n to d a S eg u ridade Social e o O ra m e n to de
In v e stim e n to s das E m presas em q u e a U nio, d ire ta ou in d ire tam e n te ,
d e ten ha a m aioria d o capital social co m d ire ito a v oto .

56.

(FGV - C o n su lto r - S e n a d o /2 0 0 8 ) A Lei d e D iretrizes O ra m e n trias d is p o r


so b re o e q u ilb rio entre receitas e d e sp e sa s, critrio s e fo rm a de lim ita o
de e m p e n h o , n o rm as relativ as ao co ntro le de cu sto s e a v a lia o d o s re
s u lta d o s dos pro g ram as fin an ciad o s com recursos dos o ram e nto s.

57.

(FGV - C o n s u lto r - S en ad o /2 0 0 8 ) In te g ra r o pro je to de Lei O ra m e ntria


A n u a l o anexo de Metas Fiscais, em q u e se ro e stabele cid as m etas an u a is ,
em v alo re s correntes e c o n sta n te s, re lativ as a receitas, de sp e sa s, re su lta
dos n o m in al e p rim rio e o m o n ta n te d a D v id a Pblica, para o exerccio a
q u e s e referirem e para os d o is se g u in te s .

58.

(FGV - C o n su lto r - S en ado /2 0 0 8 ) A v ig n c ia do P lano P lu rian u al estende-se


p o r 4 (quatro) an o s com in cio n o s e g u n d o an o de m a n d a to do C hefe do
Poder Executivo at o t rm in o do p rim e iro an o d o m a n d a to seg u in te.

59.

. (FGV> A n a lis ta - M EC/2006) C o n fo rm e estabele cid o no a rt. 165, 9a, da


C o n s titu i o Federal de 1988, caber lei c o m p le m e n ta r d is p o r so b re o
exerccio .financeiro, a v ig n c ia, os p ra zo s, a ela bo ra o e a o rg a n iza o
dos se g u in te s in stru m e n to s de p lan e jam e n to :

a)
b)
c)
d)
e)
60.

PPA e LOA.
PPA e LDO.
LDO e LOA.
PPA, LDO e LOA.
apenas LOA.

(FGV ~ A n a lis ta - M EC/2006) O P lano P lu rian u al um dos p rin c ip a is in s


tru m e n to s d p la n e jam e n to g o v e rn a m e n ta l in s titu d o pela C o n stitu io
Federal d e 1988, que , em seu art. 165, prev co m o p rin cip al fin a lid a d e :

a) estabelecer as diretrizes, objetivos e metas do\governo para as despesas de


capitai e outras decorrentes deas e para as relativas a programas de durao
continuada.
b) estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica, incluindo as des
pesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
c) estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento
e os4nvestimentos das empresas estatais para o perodo de mandato do gover
nante.
d) estabelecer o equilbrio entre receitas e despesas, de modo a no comprometer
as metas do resultado primrio e do supervit financeiro, previamente determi
nadas.
e) estabelecer os propsitos, objetivos e metas que o governo deseja alcanar,
identificando os custos dos programas propostos para consecuo dos objetivos
de longo e mdio prazos.

O r a m e n to P blico e A d m in is tra o Financeira e O ra m e n tria Augustinho Vicente Paludo

61.

(FCV - A n alista ~ M E C /2006) C o nsid ere as se g u in te s a firm a tiv a s s o b re o


c o n te d o da Lei das D ire trizes O ra m e n tria s, s e g u n d o a C o n s titu i o
Federa! de 1 988:
I. A concesso d e q u a lq u e r a u m e n to de pessoal, criao de cargos, a lte
rao na e s tru tu ra de carreiras e a a d m is s o de pe sso a! pelos r g o s
e en tid ad e s d a a d m in is tr a o direta e in d ire ta s p o d e r o ser fe ito s
se h o u v e r a u to riza o tc ita na refe rida lei.
II. D evero esta r d is c rim in a d a s m etas e p rio rid a d e s d a A d m in is tr a o
Pblica fed eral, in c lu in d o as de sp e sa s de c a p itai para o exerccio fi
nanceiro su b se q u e n te .
III. D isp o r sob re o e q u ilb rio en tre receitas e de sp e sa s e o s crit rio s e
form as deM jm itao de e m p e n h a m e n to de d e sp e sa s.
A ssinale:
7

a)'
b)
c)
d)
e) .
62.

se somente
a
afirmativa.il estiver correta;
se somente
asafirmativas I e II estiverem corretaS;
se somente
asafirmativas I e fll estiverem corretas;
se somente
asafirmativas II e III estiverem corretas;;
se todas as afirmativas estiverem corretas.
-

(FGV - A n alista - MEC/2006) C onform e estabelecido nas n o rm as para g e sto


do PPA 2004-2007, o pro cesso c o m p o sto pfelas etapas d e m plem erttao;
m o n ito ra m e n to , a v aliao e re v iso dos programas,- v is a n d o ao alcance
de seu o b je tiv o e c o n trib u in d o para o alcance d a e s tra t g ia de d e s e n v o l
v im e n to do PPA, o conceito referente:

a)
b)
c)
d)
e)
63.

EL.SEVIER

implementao de programas;
ao monitoramento de programas;
ao monitoramento do PPA;
ao ciclo de gesto do PPA;
gesto de programa.
'

^'
. '

(E sa f- A P O - M P O G /2 0 0 8 ) O Decreto ^ 2 . 8 2 9 , d 29 de o u tu b r o d e 1998;
estabelece n o rm as para a e la b o ra o e execuo d o Plano P lu ria n u a l e d o s
O ram entos da Unio Entre as opes abaixo, a s s in a le a q u e n o e s t
. coerente com o decreto.

a) A avaliao fsica e financeira dos programas e dos projetos e atividades que os


constituem inerente s responsabilidades da unidade responsvel e no tem
por finalidade subsidiar o processo de alocao d recursos pblicos.
b) Os programas constitudos de Aes continuadas devero conter metas de qua
lidade e de produtividade, a serem atingidas e.m prazo definido.
c) A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada de modo a esti
mular a adoo, em todas as esferas de Governo, do uso do gerenciamento por
programas..
d) Entende*se por ao finalstica aqueia que proporciona bem ou servio para'o.
atendimento direto a demandas da sociedade.
e) Os programas sero formulados de modo a promover, sempre que possvel, a
descentralizao, a integrao com estados e municpios e a formao de par
cerias com o setor privado.

CAMPUS

(Esaf - APO M PO G /2008) S eg und o o Decreto na S.233, de 6 de o u tu b ro


Ide 20 0 4 , que estabeleceu n o rm as para a g e sto d o P lano P lu rian ual 20042007, a g e sto do pro gram a de re sp o n sa b ilid a d e d o gerente de program a.
Entre as opes abaixo, n o com pete ao g e rente de pro gram a:

a)
b)
c)
d)
e)
65.

negociar e articuiar os recursos para alcance dos objetivos do programa;


monitorar e avaliar execuo do conjunto das aes do programa;
gerir as restries que possam influenciar o desempenho do programa;
indicar o gerente executivo, se necessrio;estimar e avaiiar o custo da ao e os benefcios esperados.

3(7
Sfie Provas e C oncursos

64.

Captulo 17 Exerccios

(Esaf - APO - M PO G /2008) A p o n te a n ca o p o fa ls a com relao ava


lia o an u a l d o Plano P lu rian u al A n ual - PPA.

a} A avaliao anuai do PPA abrange todos os programas e o procedimento utilizado


para subsidiar a reviso anual da CDO e a elaborao dos oramentos anuais.

b) Um dos produtos gerados pela avaliao anul um relatrio intermedirio, cuja


-^ finalidade subsidiar as decises relativas ao processo de alocao de gastos,
'isto , a elaborao e reviso do PPA.
c) A avaliao quantitativa do Plano e dos programas complementada pelo de
monstrativo da execuo oramentria por programa e ao.
d) A avaliao qualitativa do prr e ds programas complementada pelo demons
trativo da evoluo dos ndices de cada indicador por programa e avaliao da
possibilidade de aicance db ndice final previsto para cada indicador.
e) A avaliao anual deve ser realizada em trs etapas e em trs instncias: etapa
gerente de programas, etapa ministrio e etapa Ministrio.do Planejamento,
Oramento e Gesto.
66*

(E saf - APO - M P O G /2 0 0 8 ) A Lei de R e s p o n s a b ilid a d e Fiscal (LRF) a trib u iu


no v as e im p o rtan te s fu n e s ao o ra m e n to e Lei de D iretrizes O ram en
t r ia s . Nos term os da LRF, a LDO recebeu n o v as e im p o rta n te s fun e s
e n tre as q u a is n o se inclui:

a) mostrar as despesas relativas Dvida Pblica, mobiliria ou contratual e respec


tivas receitas, send o financiamento da dvida demonstrado de forma separada
nas eis de crditos adicionais;
b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de arre
cadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as metas de
resultado primrio e nominal previstas para o exerccio;
c} quantificar o resultado primrio obtido com vikas reduo do montante da
dvida e despesas com juros;
d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados pelo oramento;
e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
67.

(Esaf - APO - MPOG/2008) No q ue tange ao PPA, aponte a opo no pertinente.

a) A avaliao do PPA e um processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e


da.aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade.
b) O critrio de eficcia a medida do grau de atingmento dos objetivos que orienta
ram a constituio de um determinado programa, expressa pela sua contribuio
variao alcanada dos indicadores estabelecidos pelo Plano Plurianual.
c) O csclo de gesto do PPA compreende os processos de elaborao da programao
considerando o prvio diagnstico do problema ou a demanda da sociedade.
. d) O ciclo de gesto do PPA compreende ainda a implementao dos programas, o
monitoramento, a avaliao e reviso dos mesmos,
e) O ciclo de gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabiiizam o
alcance dos objetivos do Governo.

O ram e nto P blico e A dm in istraao Financeira e O ra m e n t ria Augustinho Vicente Paludo

ELSEVIER

68.

(Cespe - A nalista - SGE-ES/2007) A Lei de R e sp o n sa b ilid a d e Fiscal, ao in clu ir


anexo de metas fiscais n a Lei de D iretrizes O ra m e n trias, p asso u a exigir
a estim ativa d a m argem de expanso d a s de spesas o b rig a t ria s de carter
continuado, q u e correspondem a co ntrato s a n u a is com perodo d e execuo
que u ltrapassa o final d o exerccio financeiro do respectivo oram ento .

69.

(Esaf-A FC/2002) O Sistem a de Planejam ento Integrado, tam b m conhecido,


no Brasil, com o Processo de Planejam ento-Oram ento, consubstancia-se nos
seg u in tes in stru m e n to s: PPA, LDO e LOA. Q u a n to LDO, a p o n te a n ic a
o p o falsa.

a)
b)
c)
d)

Tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais.


Contm as metas e prioridades da Administrao Pblica Federai.
Dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
Compreende o Oramento Fiscal, o Oramento de Investimento e o Oramento
da Seguridade Social.
e) Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

70.

(USCS - Tc. C ontab. - ES/2009) A Lei de O ram e nto co nte r a d iscrim in ao


da receita e despesa de fo rm a a e v id e n c ia ra po ltica econm ico-financeira.

71.

(USCS - Tc. C ontab. - ES/2009) A Lei de D iretrizes O ra m e n tria s apro v ada


ter vigncia at o final do p rim e iro exerccio fin an ceiro d o m a n d a to do
chefe do executivo.'

72.

(USCS - Tc. C o ntab . - ES/2009) A Lei de D iretrizes O r a m e n tria s define


ob jetiv o s, p rio rid ade s e m etas da A d m in is tra o Pblica.

17.3. Exerccios: Receita - Captulo 6


1.

(Cespe - A n alista - STF/2008) A receita ex trao ram en tria repre sen tada
no balano p atrim o n ial com o p assivo fin an ceiro, por se tra ta r d e recursos
de terceiros q u e tra n sita m pelos cofres pb lico s.

2.

(Esaf - AFC - STN /2008) A ssinale a o p o fa ls a , em re lao a o s e s tg io s


da execuo d a Receita e da Despesa.
a) A re c e ita tr ib u t r ia r e c o n h e c id a , no p a tr im n io d a e n tid a d e , n o a to d e la n a
m e n to , e n q u a n to a d e s p e s a r e c o n h e c id a n a e m is s o d o e m p e n h o . .

b) A liquidao constitui o segundo estgio na realizao da despesa pblica e os


efeitos no patrimnio ocorrem e so registrados nesse momento.
c) Os efeitos patrimoniais (modificao da situao patrimonial) decorrentes da
receita da Dvida Ativa ocorrem no momento da inscrio da dvida e no no
recolhimento.
d) Os tributos lanados podem ser registrados pela contabilidade, mesmo consi
derando que o regime contbil adotado para a receita o de caixa.
e) O c a n c e la m e n to d a liq u id a o d a d e s p e s a c o r r e n te , r e la tiv a p re s ta o d e s e r
v i o s , tr a z e fe ito s n a s itu a o p a tr im o n ia l d a e n tid a d e .

3.

(Cespe - C o ntad or ~ TJDFT/2G09) S egundo a Lei np-4 .3 2 0 /1 964, c o n s titu i


fu n d o especial o pro du to de receitas especificadas que , p o H e i, se vinculem
realizao de de term in ad o s ob jetiv o s ou servios, fa c u lta d a a ad o o d a
norm as peculiares de aplicao.

CA M PU S

Captuio 7 Exerccios

(Cespe - C o n tad o r - T Jp F T /2 0 0 9 ) A a p licao d a s receitas ora m e ntrias


v in c u la d a s a fu n d o s especiais ser fe ita por m e io de d o ta o co nsign ada
na Lei de O ram e nto ou em crdito s a d ic io n a is.

5.

(Cespe - C o n tad o r - T JD FT /2009) Salvo d e te rm in a o em c o n trrio da lei


q u e o in s titu iu , o saldo p o s itiv o d o fu n d o espe cial a p u ra d o em baiano
s e r tra n s fe rid o para o exerccio s e g u in te , a c r d ito do m e sm o fu n d o .

6.

(C e sp e - C o n tad o r- T JD F T /2 0 0 9 ) O e s t g io da p re v is o trata da estim a tiv a


d e arrecadao d a receita, c o n stan te na Lei O ra m e n tria A n uai, resu ltan te
de m e to d o lo g ia d e pro je o de receitas o ra m e n trias.

f-yMea

7,

(Cespe - A n a lista - STF/2008) Os e m p r s tim o s c o m p u ls rio s so c o n si


d e rad o s de n atu reza trib u t r ia , e s ta n d o o p ro d u to de su a arrecadao
v in c u la d o de sp e sa qu e lhe fu m ia m e n to u a in s titu i o . D e p en de nd o de
su a m o d alid ad e , estaro o u n o su je ito s ao p rin c p io d a an te rlo rid a d e .

8,

(FGV - A u d ito r - TC-RJ/2008) Em relao receita p b lc a , a s s in a le a afir


m a tiv a incorreta.

a) Atualmente, segundo a doutrina moderna, ingresso e receita so expresses


sinnimas.
.
b) A receita se classificar nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes
e Receitas de Capital.
c) As operaes de crdito so consideradas receitas de capital.
d) A receita tributria considerada como receita corrente.
e) 0 supervit do oramento constitui receita corrente.
9,

(FGV ~ A u d ito r - TC - R J/2 0 0 8 ) Em relao receita p b lic a , a s s in a le a


a lte rn a tiv a correta.

a) Segundo a Constituio de 1988, cabe lei complementar dispor sobre emisso


e resgate de ttuios da Dvida Pblica.
b) Para a doutrina moderna, ingresso e receita so sinnimos, pois em ambos o
dinheiro recolhido entra nos cofres pbicos e em ambas as situaes incorporamse ao patrimnio do Estado.
c) 0 princpio da anulrdade oramentria aquele que determina a cobrana do
tributo no primeiro dia do exerccio seguinte quele em que a lei que instituiu
ou majorou o tributo foi publicada.
d) Segundo a melhor doutrina, a receita originria pode ser considerada a que tem
origem no patrimnio do particular, pelo exerccio do poder de imprio do Estado,
enquanto a receita derivada a que tem origem no prprio patrimnio pblico, em
que/o Estado atua como empresrio por meio de um acordo de vontades, e no
com seu poder de imprio, por isso no h compulsoriedade na sua instituio.
e) 0 Texto Constitucional brasileiro em vigor prev que as dvidas pbiicas interna
e externa, incluindo as autarquias, so reguladas por lei ordinria, bem como a
concesso de garantias pelas entidades pblicas.

Srie Prov3s e C oncursos

4.

319

O r a m e n to Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

10.

ELSEVIER

(E saf- A FC - STN/2008) De acordo com o MTO, tan to na ed io 2008 q u a n to


na edio 2009, sob re a classificao d e receitas e de sp e sa s p b lica s e
correto afirm ar:

a) receitas dvem ser.classficadas como Financeiras (F), quando seu valor includo
na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, ou Primrias (P),
'quando seu valor no includo nesse clcuio;
b) a classificao funcional da despesa reflete a estrutura organizacional e admir
nistrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo
oramentrio e Unidade Oramentria; ,
. .
c) as receitas no .financeiras so basicamente as provenientes de' operaes de
crdito, de aplicas financeiras e de juros;.
d) despesas com oplanejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio
de imveis considerados., necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes,, equipamentos e-material permanente,' so classificaaas
' como inverses financeiras;
e) as receitas provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias,
industriais e de servios so classificadas como primrias.
11.

(Cespe - A n alista - STF/2008) C o n stitu e m , receitas de capital a s receitas


im o b ili ria s e a s in te r g o v e rn a m e n ta is d a s q u a is n o decorra exigncia de
co ntrap re stao p o r parte d o be ne ficirio d s recursos.
. ;

12.

(Cespe - A n alista - STF/2008) Na h ip te s e de a receita co rren te lq u id a


da U nio atingir, erri d e te rm in a d o pe ro do , R$ 40 0 b ilh e s , a d e sp e sa d e
pessoal d o Poder Ju d ic i rio n o p o d e r exceder R$ 14,4 b ilh e s .

13.

(FCC - A n alista - T RF5/2008) Receita p b lic a classifica-se em d o is g ru p o s


d e n o m in ad o s receitas:

a)
b)
c)
d)
e)
14.

.
-

'

(C esgranrio - A n a lista - A N P /2 008 ) O re su ltad o fin an ceiro d o exerccio de


um a en tid ade p b lic a o b tid o atra v s d o co n fro n to da:

a)
b)
c)
d)
e)
1 5.

correntes e de capital;
oramentria e extraoramentri;
patrimonial e extraoramentria;
patrimonial e tributria;
oramentria e de capital.
.

despesa fixada com a despesa empenhada;


receita prevista com a receita afrecadada;
receita prevista com a despesa fixada;
receita arrecadada com a despesa realizada;
receita lanada com a despesa empenhada.-

(Esaf - APO - M PO G /2008) S e g u nd o o M an ual T cnico do O ram e nto , 20 08,


a classificao da receita p o r n a tu re za bu sc a a m e lh o r id e n tifica o da
orig e m do recurso, se g u n d o seu fa to gerador. In d iq u e a o p o inco rre ta
q u a n to aos d e sd o b ra m e n to s d e s s a receita.

a)
b)
c)
d)
e)

Sub-rubrica.
Origem e espcie.
Rubrica.
Categoria econmica.
Alnea e subainea..

CA M PU S

16.

Captulo 17 Exerccios

< s a f- APO - M PO C /2008) id e n tifiq u e o conceito de receita o ra m e n tria


q u e n o pe rtin e n te sua de finio.

a) Receita patrimonial uma receita derivada, oriunda da explorao indireta, por


parte do Estado das rendas obtidas na aplicao de recursos.
b) Receita tributria uma receita derivada que o Estado arrecada, mediante o
emprego de sua soberania, sem contraprestao diretamente equivalente e cujo
produto se destina ao custeio das atividades gerais ou especficas que lhe so
prprias.
c) Receitas de capital so receitas provenientes da realizao de recursos finan
ceiros oriundos da constituio de dvida; da converso, em espcie, de bens e
direitos; os recursos de outras pessoas de Direito Pblico ou Privado destinados
a atender despesas classificveis em Despesas de Capitai e, ainda, o supervit
do oramento corrente.
d) Receita de servio uma receita originria, segundo a qual os recursos ou meios
"x financeiros so obtidos mediante a cobrana pela venda de bens e servios.
e) Outras receitas correntes so receitas originrias, provenientes de multas, co
branas da Dvida Ativa, restituies e indenizaes.
17.

{Cespe - ACE - T C U /2004) A op erao de cr d ito por an tecipao d a receita


o ra m e n tria , p ro ib id a n o ltim o a n o d e m a n d a to do P residente, go ver
n a d o r ou prefe ito, destina-se a ate n d e r in su ficinc ia d e caixa d u ra n te o
exerccio financeiro e deve cum prir, entre o u tra s exigncias, as seg uin tes:
a u to riz a o em lei para a co ntrata o; liq u id a o at o d ia 10 de de ze m b ro
de cada ano; p re v iso na receita o ra m e n tria .

18.

(FCC - C o n tad o r - TRF - 4 S R e g io /2 0 0 1 ) Um in g re sso de n u m e rrio ser


ex trao ram en trio q u a n d o co rrespo nder:

a)
b)
c)
d)
e)

entrada compensatria n'ativo e passivo financeiro;


ao aumento de ativo financeiro realizvel;
diminuio de passivo financeiro;
diminuio de ativo permanente;
ao aumento de passivo permanente.

19.

(Cespe ~ ACE - TCU/2004) As classificaes econm icas da receita e da de s


pesa com preendem as m esm as categorias: correntes e capital. O s u p e rv it
do oram ento corrente, que resulta d o balanceam ento dos totais das receitas
e despesas correntes, co n stitu i item d a receita oram e ntria de capital.

20.

(Cespe - Perito - PF/2004) E m p rstim o recebido pelo ente p b lic o c o n sti


tu i receita de capital, do m e sm o m od o q u e a a m o rtiz a o de e m p r stim o
co ncedido an te rio rm e n te pelo ente p b iic o , e n q u a n to os ju r o s referentes
ao s e m p r s tim o s concedidos pelo ente s o receitas correntes.

21.

(NCE/UFRJ - A n alista ANTT/2008) De acordo com a Lei de R espo nsab ilid ad e


Fiscal,, a Lei de D iretrizes O ra m e n tria s d is p o r sobre:

a)
b)
c)
d)
e)

especificao de receitas e despesas;


programao financeira e cronograma de desembolso;
alteraes na legislao financeira;
critrios e- forma de limitao de empenho;
diretrizes e objetivos governamentais de longo prazo.

O ra m e n to P biico

22.

e fidm iriistra o

Financeira

e O ra m e n t ria

Augustinho Vicente Paiudo

ELSEVTER?

(NCE/UFRJ - A n alista - AN TT /2008) O im p o s to p re v isto no o ra m e n to dcj|


exerccio de 2005, som ente fo i arre cad ado no exerccio de 2007. Neste casrf
correto afirm ar que:

a)
b)
c)
d)
e)

ser registrado como receita no exerccio de 2005;


compreende receita do exerccio de 2007;
constar do balano financeiro como receita extraoramentria;
integrar a demonstrao das variaes patrimoniais no exerccio de 2005;
constar do baiano patrimonial de 2006 em valores a receber.

-gggg
(

23.

(Cespe - A n a lista - S erpro /2 0 0 8 ) No e s tg io d a p re v iso , tem-se a e stim a;f||l


tiva de arrecadao d a receita, co n s ta n te da LDO.

24-

(Cespe - A nalista - Serpro/2008) Tendo ocorrido o fa to gerador, h condies^


de se proceder ao registro co ntb il d o dire ito a receber d a fa ze n d a publicar-

25.

(Cespe - A n alista - S erpro /20 08) Os e s tg io s d e arrecadao e recolhim en^||||


to ocorrem co n c om itan tem e nte e re p re se n tam o in g re sso d o recurso n o s ^ ^
cofres p b lic o s.

26.

(NCE/UFRJ - A n alista AN TT/2008) A D v id a A tiva para a Administratp|||||


P blica com preende:
'

~-2||s

a) crdito a receber;
b) dvida' a pagar; _
c) despesa corrente;
2 7.

d) receita de capital;
e) ativo financeiro.

- z is f l
- 'S I

(Cespe - ACE - TCE - A C /2008) A liei n* 4 .3 2 0 /1 9 6 4 representa o m arco -JjjJ


fu n d a m e n ta l da receita o ra m e n tria. Acerca das receitas o r a m e n tria s
e ex traoram entrias, as s in a le a o p o correta.'
V 5 |l!

a) So receitas correntes as receitas tributria,, patrimonial, industrial e diversaf-^^


excluindo-se as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas |J!
de direito pblico ou privado, quando destinadas.a atender despesas clssifcveisj^i
em despesas de capitai ou em despesas correntes.
'-^ P
b) Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extraoramentna\'^g
para compensar sua incluso na despesa oramentria.
c) As receitas extraoramentrias so valores provenientes de toda e quaiquer.^^p
arrecadao que no figure no oramento, mas que constitui renda do Estado. : ?p||
d) So receitas de capitai as provenientes da realizao de recursos financeiros^jjpl
oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos ;/.||||
alm dos recursos recebidos de outras pessoas de Direito Pblico ou Privado |p
destinados a atender despesas classificveis em despesas correntes.
|p
e) O supervit do oramento corrente que corresponde diferena entre receitas ^
e despesas correntes considerado receita corrente.
-Sf
28.

(C espe-A C E - T C U /20 04) Recesta o ra m e n tria a entrada q u e acrescida


ao p a trim n io p b lic o com o ele m ento n ov o e p o s itiv o , integrando-se a e!e
sem q u a is q u e r reservas, condies ou co rrespo nd nc ia no p assiv o .

29.

(Cespe - A u d ito r - M G /2008) A receita p b lic a p assa por um pro cesso de


n o m in ad o estg io s ou fases, at o seu recebim ento. Acerca dos e stg io s
da receita pblca, a ssin a le a correta.

a) a arrecadao caracteriza-se pela transferncia dos recursos diretamente ao caixa


do Tesouro.
b) a fixao da receita tem a finalidade de determinar a matria tributvel, analisar
seus elementos e calcular o montante do tributo devido.

CAMPUS

Captuio 17 Exerccios

c)

o la n a m e n to p o r .h o m o lo g a o e fe tu a d o p e la A d m in is tr a o s e m a p a rtic ip a o
d o c o n tr ib u in te .
d ) a a rr e c a d a o in d ir e ta o c o r re q u a n d o e n tid a d e s d e p o s it r ia s e m p r e g a d o r e s ,
b a n c o s e tc . r e t m v a lo re s d o c o n tr ib u in te , p r o v id e n c ia n d o , p o s te r io r m e n te ,
o r e c o lh im e n to .
e ) a p r e v is o d e to d a s as r e c e ita s d e v e o b s e r v a r o p r in c p io d U n id a d e d e T e s o u r a r ia , v e d a d a a fr a g m e n ta o d o s r e c u rs o s e m c a ix a s e s p e c ia is .

Ateno. Atualmentejrnudou^ A receita encontra-se dividida entre etapas


e estagiosl^_
30.

r '.V ;- v ^

I vxSa

<USCS - T cnico OF - DER-ES/2008) A n alise a s alte rn a tiv a s abaix o sobre a


' receita p b lica e asstn aie a correta.

a) Receita pblica no efetiva aquela em que os ingressos de disponibilidade de


recursos no foram precedidos de registro de reconhecimento dedireito.
b) Receita pblica efetiva aquela em que os ingressos de disponibilidades de
recursos no foram precedidos .de registro de reconhecimento de direito.
c) aplicado-para a receita publicado regime de competncia.
d) Receita pbica efetiva ltera a situao lquida patrimonial.
31.

(USCS - Tcnico OF - DER-ES/2008) A ssin a le a alte rn a tiv a que contm ape


nas receitas de capital;

a) Alienao de Bens, Receita Patrimonial, Transferncias de Capital e Outras Receitas


;de Capital.
b) Receita Tributaria, Am ortizao de Emprstimos, Operaes de Crdito e Trans
ferncias de CapitaL ;

c) Alienao de Bens, Amortizao de Emprstimos, Operaes de Crdito e Trans


ferncias de Capital.
d) Operaes de Crdito, Outras Receitas de Capital, Receita Patrimonial e Amorti
zao de Emprstimos.32.

(Cespe - C o ntrolador -TCE *-ES/2004) A p re v iso d a receita ato executado


por repa rtio co m peten te q u e verifica a procedncia d o crdito fiscal e a
p e sso a q u e lhe devedora.

33.

(Esaf - APO - M POG/20G2) No tocan te LRF, id e n tifiq u e a cha m ada Regra


de O uro.

a) A transparncia na gesto fiscal o principal instrumento para o controle social.


b) As penalidades alcanam todos os responsveis dos trs Poderes da Unio, estados,
Distrito Federai e municpios, e todo cidado ser parte legtima para denunciar.
c) A Lei de Responsabilidade Fiscal importante para o Pas, porque representa um
enorme avano na forma de administrar os recursos pblicos.
d) A contratao de operaes de crdito em cada exerccio fica limitada ao mon
tante da despesa de capital.
e) Nenhum ato que provoque aumento da despesa de pessoal, nos Poderes Le
gislativo e Executivo, poder ser editado nos ISO dias anteriores ao final da
legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

34.

ELSEVIER

(E saf- A F C - S T N /20 05)0 regim e contbil consagrado pela Lei ns 4 .3 2 0 /1 9 6 4


para c o n ta b ilid ad e pb lica o de caixa para a Receita e de c o m p e tn cia
para a D espesa. A s s in a le a o p o que in dica exceo ao reg im e de caixa
para a receita.

a)
b)
c)
d)
e)

0
0
0
0
O

reconhecim ento da receita na inscrio da Dvida A tiva.


recebim ento de receitas o riu n d a s d e operaes de cr dito.
recebim ento de doaes em d inheiro.
recebim ento de trib u to s .
recebim ento de transferncias financeiras.

:. '4-/Ateno:'.-tiialmente o regime aplicado, e

de competncia-: ,S. ,_-V_lid^~

' ;K..:re^melH.-clx?i para^receita oramentria "


35.

(E saf- A F C - S T N /2 0 0 5 ) Na execuo do O ram e nto Geral d a U nio im p o r t


reg istrar todos os a to s e fa to s relativos realizao d a receita e d a d e sp e
sa, m esm o que essas n o sejam efe tiv as. A ssinale , a seguir, a o p o q ue!
in dica um a receita n o e fe tiv a e u m a de sp e sa efetiva,, respe ctiv am e nte .

a) Recebim ento de
b) Recebim ento de
c) Recebim ento de
pessoa ju rid ic a .
d) Recebim ento de
e) Recebim ento de

im p o sto de renda e pagam ento d.pessoal.


D vida A tiva e aquisio de m aterial de consum o.
operao de cr d ito e pagam ento de servios de terceiros co n tribu ie s previdencirias e aquisio de vescuos.
receitas de servios e pagam ento de em prstim os. ^

36.

(Cespe - ACE - T C U /2008) A Lei na 4 .3 2 0 /1 9 6 4 representa p m arco f u n d a


m ental da classificao da receita o ra m e n tria. Nessa.lei, ex plicitad a a
d iscrim in ao das fo n te s de receitas pelas duas ca tego rias e c o n m ic as
bsicas, com d e staq u e , entre as receitas correntes, para s receitas tr ib u
trias co m p o stas p o r im p o s to s , taxas e co n trib u ie s sfociais.

37.

(Cespe - ACE ~ T C U /2008) No e sq u e m a apre sen tado , a espcie c o n s titu i


um m aior d e talh am e n to d a categ o ria a n te rio r (origem ). Essa classificao
n o est relacionada Lei n 4 .3 2 0 /1 9 6 4 , m as, sim , classificao d is c ri
cio n ria ad o ta d a pela Secretaria d e O ram e nto Federal e pela Secretaria
do T esouro N acional.

38.

(Esaf - ACE - T CU /2006) Receitas C orrentes e Receitas de C a p ita l. A p on te


a op o falsa com relao a esse tem a.

a) As Receitas de Capital so as provenientes de operaes de c r d ito , cobrana


de m ultas e ju ro s de m ora, alienao de bens, de a m ortizao de e m prstim os
concedidos, de indenizaes e re stitu i es, de transferncias de cap ital e de
outras receitas de capitai.
b) So Receitas C orrentes as receitas trib u t ria s , p a trim o n ia l, agropecuria, in d u s
tria l, de contribuies, de servios e diversas e, ainda, as transferncias correntes.
c) Os trib u to s so receitas que a d o u trin a classifica com o derivadas.
d) Conceitua-se com o Receita T rib u t ria a resultante da cobrana de trib u to s pagos
pelos contribuintes em razo de suas atividades, suas rendas e suas propriedades.
e) Ser considerada Receita de C apital o supervit do O ram ento C orrente, segundo
disposio da Lei Federal na 4.320/1 964.

C a p itu lo 17 Exerccios

CA M PU S

325

(Cespe - A n a lis ta - S T J/2 008 ) As fo n te s de recursos q u e as s e g u ra m o


cu ste io do o ra m e nto d o STJ podem ser c lassificad as em d u a s categorias:
receitas correntes e receitas de capitai. As receitas correntes s o p ro venien
tes da rea lizao de recursos fin anceiros e de o u tro s recursos arrecadados
d ire tam e n te pe lo STj, com o, por exem plo, as taxas co brad as p o r servios
p b lic o s . As receitas d e capital s o p ro v e n ie n te s d e recursos financeiros
recebidos de o u tra s p e sso as de d ire ito p b lic o ou p riv a d o , d e s tin a d a s a
ate nd er a de sp e sa s correntes.

40.

( FCC - ACE - TC - A M /20 08) No m b ito d a receita p b lic a ,

a) as .receitas correntes nunca podem s up erar as despesas correntes;


b) as receitas de capitai so integradas p o r operaes de cr d ito , receitas p a trim o
niais e receitas agropecurias;
c) as receitas trib utrias so com postas p o r im postos, taxas e contribuies a outros
nveis de Coverno';
d) os rendim entos de aplicao financeira so classificados com o receita patrim onial;
e) a receita da D vida A tiva pode se d e s d o b ra r nas categorias trib u t ria e no t r i
b utria.
.
. ..
41.

(FCC - ACE - TC - A M /2 0 0 8 ) O rec ebim ento pela U nio d o v a lo r co rrespo n


d e nte a m u ita s e ju r o s de m ora d o s tr ib u to s co m p e a fo n te de receita
d e n o m in a d a :

a)
b)
c)
d)
e)
42.

recesta p a trim o n ia l;
receita trib u t ria ;
transferncias correntes;
outras receitas correntes;
receita de servios.

(FCC - ACE - TC - A M /2 0 0 8 ) A rete no d a s c o n trib u i e s pre v id e n cirias,


v alores de sco n tad o s d a fo lh a d e p a g a m e n to s dos s e rv id o re s p b lico s,
co rre sp o nd e a um a:

a)
b)
c}
d)

receita extraoram entria';


despesa e xtra oram e nt ria ;
receita oram entria de con tribu ie s;
receita oram entria trib u t ria ;

e) despesa oramentria de transferncias a instituies privadas.


43.

(Cespe - A n alista - STF/2008) Uma d iferen a q u e u s u a lm e n te se estabelece


entre receitas correntes e receitas de ca p ital o ca rte r recorrente das
p rim e iras e e s p o rd ic o d a s ltim a s . Do m esm o , m o d o , entre as receitas
p r p ria s e as receitas de tra n sfe rn cia s: as p rim e iras s o livres, e as l
tim a s , v in c u la d a s .

44.

(Cespe - A n alista - STF/2008) Receitas im o b ili ria s e de valores m o b ilirio s


co n stitu e m receita p a trim o n ia l, q u e se classifica co m o receita corrente,
para q u a lq u e r esfera d a a d m in is tra o .

Srie Prova 5 e Concursos

39.

amento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

ELSEVIER iS f

(Esaf - AFC - CGU /2006) A Lei de R e s p o n s a b ilid a d e Fiscal, a p ro v a d a eai'jf||


m ato d e 2000, u m a im p o rta n te fe rra m e n ta gerencial a serv io d a A d m i- ^ ^
n istrao Pblica.
Com relao a essa lei n o se pode a firm a r que:
|||

a) a LRF determ ina que receitas, despesas e d is p o n ib ilid a d e s da p revidncia sejam


agrupadas s contas do Tesouro Pblico, p e rm itin d o o fina ncia m en to dos estados
e M unicpios com recursos da Previdncia Sociai;
;^||
b) na elaborao da Lei de D iretrizes O ram entrias (LDO), a LRF inovou ao in tro - vjf||
d u z ir o Anexo de Mexas Fiscais, para trs anos, c on ten do metas para receita e -
despesa, resultado p rim rio e nom inal e D vida Pblica;
c) a LRF resgatou o O ram ento Pbiico com o pea de pla n eja m en to e con trole ; 3 |
d) a LRF determ ina o corte line a r de despesas, caso os resultados fiscais se d is ta n -l |
ciem das metas fixadas na Lei de D iretrizes O ram entrias (LDO);
- -:||f
e) cria um sistem a de co n tro le in s titu c io n a l m ltip lo , que perm ite que to d o s s ll f j
poderes estejam sujeitos igualm ente ao c u m p rim e n to de regras e f is c a liz a o /^

' -'^

(Esaf - AFC - C G /2008) Sobre os conceitos e classificaes re lac io n ad o s^fll


com Receita Publica, a ssin a le a op o correta.
lll

a) Toda receita oram entria efetiva um a receita prim ria, mas nem toda re c e ita ? ^
prim ria uma receita oram entria efetiva.

. ;.^||g
b) So exem plos de receitas correntes as receitas trib u t ria s e as oriundas de a lie r:||
nao de bens.
'
J ;J ||
c) So exem plos de receitas de capitai aquelas derivadas de alienaes de b e n s ^
im veis e de recebim ento de taxas p or prestao de servios.
T ; ||
d) As receitas intraoram entrias constituem con trap a rtida das despesas re a liz a d a s ijfl
entre rgos, fundos e entidades integrantes dos O ram entos Fiscai, da S eguri~-|||
dade Social e de Inve stim e nto das Empresas.
':I|S
e) 0 ingresso de recursos o riun dd de im postos se caracteriza corno uma re c e ita ;|||
derivada, compulsria, efetiva e primria.

"liSSSi

(Esaf - AFC-CGU /2008) A execuo da receita o ra m e n tria s eg ue a lg u m a s !


etapas co n su b sta n c ia d a s nas aes d e se n v o lv id a s e pe rc o rrid as p e io s ^
rg o s e pelas reparties encarregados de execut-las respeitndo-se o'll
prin cpio do Caixa nico ou da U nid ade de T esouraria. Em relao a esse ^
tem a m arque a op o correta.

a) A Previso se caracteriza pela estimativa de arrecadao da receita oramentria


e no pode ser superior ao vaior estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias.
b) As receitas oramentrias originrias para serem arrecadadas dependem de
autorizao na Lei Oramentria Anual.
c) independentemente da natureza, a receita passa peio estgio do lanamento.
d) As receitas intraoramentrias decorrem da realizao de despesas intraoramentrias, mas no alteram o saldo da Conta nica do Tesouro no Banco Centra!,
traduzindo-se em meros lanamentos contbeis.
e) No Governo Federai, o Recolhimento a transferncia dos valores arrecadados,
pelos agentes arrecadadores autorizados, para a Conta nica do Tesouro mantida
no Banco do Brasil.

Captuio i7 Exerccios

CAM PUS

(Cespe - A n a lista - STF/2008) Para fin s d e c u m p rim e n to da cham ada re


gra de ouro da Lei de R e s p o n s a b ilid a d e Fiscal, com putam-se tam b m as
o p erae s de crdito p o r a n te cip ao de receitas, d e sd e q u e liq u id a d a s no
m esm o exerccio em que forem c o n tra ta d a s .

49.

(Cespe - A n alista - TRE-GO/2008) C o nsid e re as se g u in te s'd e fin i e s.


Despesas oram entrias com plan ejam e nto e execuo de obras, in c lu in
do a q u is i o de im ve is c o n sid e ra d o s n ece ssrio s re a lizao de ssas
ltim a s, e com a q u is i o e in sta la e s de e q u ip a m e n to s e m aterial
perm anente.
Receita re su ltan te da v en da d e p ro d u to s o u servios colocados d is
p o sio dos u su rio s o u da ce sso re m u n e rad a de be ns e valores.
C o n trib u ie s que de rivam d a o n tra p re sta o atu ao esta ta l exer
cida em favo-r de d e te rm in a d o g ru p o o u co letiv id ad e.
- 'D e s p e s a s q u e no c o n trib u e m , d ire ta m e n te , para a fo rm a o ou a
a q u is i o de um bem d e capital.
Essas de finie s correspondem , respe ctiv a m e nte , s seg u in tes d e n o m in a
es:

a) inverses financeiras; receita derivada; co n tribu ie s de interveno no d om nio


e conm ico; despesas oram entrias correntes.
b) inve stim e n to s; receita origin ria; co n trib u i e s de interveno no d om nio eco
n m ico; despesas oram entrias correntes.
c) inverses financeiras; receita o rig in ria ; con tribu ie s de interveno no dom nio
econm ico; despesas oram entrias correntes.
d) inve stim e nto s; receita origin ria; co n trib u i e s sociais; despesas oram entrias
de capital.
50.

(FGV - A n a lis ta - S en ado /2 0 0 8 ) Um a receita de im p o s to in scrita na D v id a


A tiva, por n o ter sido arrecadada no exerccio em que foi previsto, com eou
a ser arre cad ada no exerccio da in s c ri o na D v id a A tiva, estendendo-se
por 60 vezes m ensais, de acordo com parcelam ento co m b in ad o . Nesse caso
pode-se afirm ar que:

a) houve registro de receita trib u t ria arrecadada pelos vaiores'recebidos no prim eiro
exerccio do parcelam ento.
b) som ente houve.de previso de receita oram entria no exerccio o rigin al antes
da inscrio na Dvida A tiva.
c) o registro de arrecadao de receitas ocorreu depois de recebidas todas as par
celas devidas.
d) a receita fo i registrada ao longo dos exerccios da arrecadao, mas classificada
com o outras receitas correntes.
e) a receita to ta l foi registrada pelo to ta l no exerccio em que fo i inscrita na D vida
A tiva, sendo registrado um a tivo realizvel de ion g o prazo.
51.

(FGV - A n a lis ta - S en ado /2 0 0 8 ) So receitas o ra m e n tria s do exerccio;

a)
b)
c)
d)
e)

as
os
as
os
os

previstas e lanadas no exerccio, ind e pe nd en te m e nte do recebim ento;


saldos de suprim entos de fundos recolhidos aps o encerram ento do exerccio;
despesas anuladas aps o encerram ento do exerccio;
recebim entos da D vida.Ativa;
valores inscritos em Restos a Pagar.

Srie Provas e Concursos

48.

327

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

52.

ELSEVIER

(C e s p e - T c n ic o - T C E - T O /2 0 0 8 ) A LRF traz u m a m u d a n a in s titu c io n a r e


cu ltu ral no trato com o d in h e iro p b lic o , d in h e iro da so c ied ad e. E stam os
g e ra n d o u m a ru p tu ra na h is t r ia po itico - adm in strativ a d o Pas. Estamosr
in tro d u z in d o a restrio ora m e ntria na leg islao brasileira. Com relao
a operaes de an tecipao de receita o ra m e n tria (ARO), no contexto da
iei de re s p o n s a b ilid a d e fiscal, a s s in a le a o p correta.
ig.

a) Ao ser contratada no ltim o ano de m andato de um p refe ito , dever ser liq u id a
da, com ju ro s e outros encargos incidentes, at o d ia 10 de dezem bro daque!
exerccio.
b) Realizada p o r estados ou m unicpios, sero efetuadas m ediante a be rtura de
cr dito j n to in s titu i o fina nce ira vencedora em processo H citatrio realizad$
pelo respectivo ente g overnam ent.
.
c) C on stitue m -se em receita de o rigem oram entria,' classificada com o despesas
de capital - operaes de cr d ito .
d) Somente poder ser realizada a p a rtir do dcim o dia do in icio do exerccio finanV.
ceiro.
i
e) Trata-se de dvida fundada, de iongo prazo, devendo ser paga at o final- dg;exerccio financeiro seguinte ao da contratao.
-:-v
-

53.

(Cespe - C o ntad or - TRE - G O /2 0 0 8 ) Com relao s receitas pblicas*


as s in a le a op o correta.
^

a) Operaes de cr dito podem ser con stitu d as peos ingressos prove nie nte s da.
colocao de ttu lo s pblicos no m ercado fina nce iro.
_
b) Os te rm o s receita corre nte e receita in tra o r a m e n t ria co rre n te pod em ser.
considerados sinnim os, j que o te rm o intra o ra m n t rio destina-se apenas a d is tin g u ir a receita oram entria da receita extraoram entria.
c) A tra nsfern cia dos valores arrecadados conta especfica do TeSouro respon-.
svel pea adm inistrao e con trole da arrecadao e program ao financei-ra~e.
denom inada arrecadao.
-

...
d) Receitas origin rias so o btida s pelo Estado em funo de sua a utoridade coer
citiva, m ediante o pagam ento d trib u to s e m ultas.
54.

(FGV - A n alista - MEC/20G6) No e s tu d o d a s fin an a s p b lic a s , as receitas,


so classificadas, qu an to sua n atureza, em oram e ntrias e extraoramenr
tria s . A ssinale a a lte rn a tiv a q u e co nt m um a receita e x trao ram en tria.

a)
b)
c)
dj
e)
55.

e m prstim os o b tid o s no m ercado inte rn o.


recebim ento de IPTU re la tiv o ao exerccio anterior.
operao de cr d ito por antecipao de receitas oram entrias,
recebim ento de crditos fiscais inscritos.
ingresso p roveniente de venda de bens inservveis.

(Esaf - AFC - 2002) A receita p b lic a caracteriza-se com o um in g re s s o de


recursos ao p a trim n io p b lic o . A ssin a le a o p o g u e n o co n sid e ra d a
com o receita corrente:

a)
b)
c)
d)
e)

receita
receita
receita
receita
receita

de con tribu ie s;
da converso, em espcie, de bens d ireitos;
p a trim o n ia i;
agropecuria;
in d u stria l.

Captulo l 7 Exerccios

CAM PUS

56.

(Esaf - APOF- Sefaz-SP/2009) C o n s titu e m m o d a lid a d e d e receita d e riv ad a,


exceto:

a)
b)
c)
d)
e)
57.

(Esaf - M PU /2004) As receitas p b lic a s , q u a n to afe ta o p atrim o n ia l,


so d iv id id a s em receitas efe tiv as e receitas de m u tae s p a trim o n ia is .
Id e n tifiq u e a n ic a o p o q u e n o co rrespo nde a um a receita efe tiva.

a)
b)
c)
d)
e)
58.

trib u to s ;
penalidades pecunirias
m ultas a dm in istrativas;
preos pblicos;
taxas.

Receitas trib u t ria s .


Receitas de con tribu ie s.
Receitas de servios.
'Receita de operaes de cr dito.
Receitas agropecurias.

(Esaf- MPU/2004) Com relao receita pb lica, aponte a nica opo falsa:

a) O trib u to um a receita d erivada e com p u ls ria . .


b) .As finalidades dos trib u to s so arrecadar para o Estado, s e rv ir de in stru m e n to
de poltica econm ica e a te nd er s exigncias sociais.
c) Os im postos.-conform e as caractersticas que determ ina m sua .exigib iiida de , so
classificados em diretos, indiretos, fixo s, adicionais, p roporcionais, progressivos,
reais, regressivos e pessoais.
- .
d) co n trib u i o de m e lho ria um im p o s to de com petncia com um aos entes fe
derados, con sistind o seu fato g e ra d o r na valorizao e fe tiva de um bem im vel,
de propriedade privada, decorrente da realizao de obras pblicas na rea onde
est localizado.
e) As con tribu ie s sociais e econm icas so consideradas, por alguns, receitas
parafiscais ou especiais.
59.

(Esaf - M PU /2004) A classificao legai d a receita por catego ria econm ica
d iv id e o o ram e nto em d o is g ra n d e s g ru p o s:

a) corrente e capitai.
.
b) oram entria e extraoram entra.

c) compulsria e no compulsria.

d) a tiva e passiva.
e) pecuniria e no pecuniria.
60.

(Esaf - M PU /2004) A receita o r a m e n tria , co n so an te le g isla o v ig en te


n o Bras, passa p o r trs fase s d e n o m in a d a s de e s t g io s. A fase que est
lig a d a aos p ag am e n to s re a lizad o s d ire tam e n te pelos c o n trib u in te s s re
p artie s federais e rede b a n c ria d e n o m in a d a :

a) arrecadao da receita.
b) recolhjm ento.
c) previso da receita.
d) liquidao.

e) tota iiza o .

' 5|5g
Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentaria Augustinho Vicente Paiudo

61.

ELSBVXER

( U S C S - T c . C o n t a b . - E S / 2 0 0 9 ) A s s i n a l e a o p o q u e c o n t e n h a s o m e n t e Jg jg
in g r e s s o s e x t r a o r a m e n t r io s .

7 |||

a) Recebimento de depsitos no identificados, receita de aiienao de bens e " q ||


recebimento de caues em dinheiro.
b) Recebimento de caues em dinheiro, retenes a pagar e recebim ento de de- /Jf
psitos de terceiros.
c) Restos a pagar, recebimento de depsitos de terceiros e operaes de crdito
por antecipao d receita.
d) Recebimento de taxas, recebimento de depsitos de terceiros e recebim ento de
caues em dinheiro.
62.

(U S C S - T c . C o n t a b . - E S / 2 0 0 9 ) A s s in a le a a lt e r n a t iv a q u e r e p r e s e n t a o
e s t g io d a r e c e it a o r a m e n t r ia , d e n o m in a d o r e c o lh im e n t o .

a) Compreende a entrega do produto da arrecadao por parte dos agentes arre- ^| ^


cadadores ao Tesouro pbiico.
-.J||
b) o ato pelo qual os contribuintes comparecem perante os agentes arrecadadores.
e realizam 0 pagamento dos seus tributos.

c) Consiste na identificao do devedor ou da pessoa do contribuinte, discriminando | | |


a espcie, o valor e o vencimento do tributo que cada um deve pagar.
,
d) Compreende a estim ativa da receita quando da elaborao do oramento,
v
63.

( U S C S - T c . C o n t a b . - E S / 2 0 0 9 ) A s r e c e i t a s d e a t i v o s p o r v e n d a , c o n s i d e r a * ^ |
d a s c o m o r e c e it a d e c a p ita !, d e v e r o s e r a p lic a d a s e m d e s p e s a s c o r r e n t e s , ^ |
c o m o f o r m a d e m a n t e r p r e s e r v a d o o p a t r im n io p b iic o .

/?

i
64.

(U S C S - T c . C o n t a b . - E S / 2 0 0 9 ) A s d is p o n ib ilid a d e s d e c a ix a d e r e g im e s
d e P r e v id n c ia

no

p o d e r o

s e r a p lic a d a s

em

t t u lo s d a

e s t a d u a l e m u n ic ip a l.

D v id a

P b lic ;s ^ |
.

*
65.

'

( U S C S - T c . C o n t a b . - E S / 2 0 0 9 ) A s d is p o n ib ilid a d e s d e c a ix a d o s r e g im e s
d e p r e v id n c ia n o p o d e r o s e r u t iliz a d a s p a r a c o n c e s s o d e e m p r s t im o s .
a o s s e g u r a d o s e a o P o d e r P b lic o .

l 7-4- Exerccios: Despesa - Captulo 7


1.

(Cespe - C ontador - TRE - G O /2O 08) ju lg u e os itens a seg uir relacio nad os
a de spesa p b lic a .
i. As descentralizaes de crditos o ra m e n trio s, em bora m odifsquem
o cdig o da U nidade O ra m e n tria de ten to ra d o crdito, n o alteram
o valor das do taes ora m e ntrias apro v adas,
H, A pro g ram ao o ram e ntria e financeira co n siste na c o m p a tib iiiz a o
do fluxo dos p ag a m e n to s com o fluxo ds recebim entos, v is a n d o ao
ajuste da despesa lixada s n o v as projees de re sultad o s e d a arre
cadao.
1JI. Embora a lei estabelea a ob rig ato rie d a d e d o nom e d o credor no d o
cum ento nota de em p e nh o , em a lg u n s casos torna-se im p ra tic v e l a
em isso de um em pe nh o para cada credor, te n d o em v is ta o n m e ro
excessivo de credores.

f |

Captulo 17 Exerccios

CA M P U S

33!

a) 0;
b) 1;

c) 2;.
d) 3.
2.

( C e s p e - C o n t a d o r - T R E - G O / 2 0 0 8 ) A d e s p e s a o r a m e n t r ia a s s im

com o

a r e c e it a o r a m e n t r ia c la s s if ic a - s e e m d u a s c a t e g o r ia s e c o n m ic a s ; c o r
r e n t e e d e c a p it a l. E m g e r a l, a d e s p e s a o r a m e n t r ia c o r r e n t e c o n s id e r a d a
e f e t iv a , a s s im

c o m o a d e s p e s a o r a m e n t r ia d e c a p it a l c o n s id e r a d a n o

e f e t iv a , m a s p o d e m o c o r r e r a s o u t r a s c o m b in a e s . A c e r c a d e s s a s o u t r a s
c o m b in a e s , a s s in a ie a o p o c o r r e t a .

a) Aquisies de materiais para aim oxarfado so despesas correntes efetivas.


b ) ' Permutas de bens so despesas de capital efetivas.
c) Adiantam entos so despesas correntes no efetivas.
d) Transferncias de capital so "despesas de capita! no efetivas.
3.

(F G V - A u d it o r - T C - R J / 2 0 0 S ) E m r e ia o s d e s p e s a s , a s s in a l e a a f ir m a
t iv a in c o r r e t a .

) A Lei Com plem entar hs 10 1 /2 0 0 0 , que alterou a Lei n2 4 .3 2 0 /1 96 4 , ciassifica as


. despesas em despesas correntes e despesas de capital.
b) As despesas correntes abrangem as despesas de custeio e as transferncias
correntes.
c) A prorrogao de despesa criada por prazo determ inado no considerada como
aum ento de despesa, desde "que a prorrogao no ultrapasse o perodo de 12
meses.
d) Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de
lei, medida provisria ou ato adm inistrativo norm ativo que fixem para o ente a
-obrigao iegal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
e) Para os fins da Lei Com plem entar n2 1 0 1 /2 0 0 0 , considera-se adequada com
a Lei Oram entria Anual a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crdito genrico, de form a que, somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no program a de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.
4.

(F G V - A u d it o r - T C - R j/ 2 0 0 8 ) E m

r e ia o d e s p e s a

p u b lic a , a s s in a l e a

a f ir m a t iv a in c o r r e t a .

a)
b)
c)
d)
e)

Liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor


tendo por base os ttulos e documentos com probatrios do respectivo crdito.
Empenho de despesa ato em anado de autoridade com petente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implem ento de condio.
Despesas de capital so voltadas para a manuteno de servios j criados ou
para a reaiizao de obras de-conservao de bens imveis.
0 pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps reguiar liqui
dao,.
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

Srie Ptovas e Concursos

IV . O s e m p e n h o s p o d e m s e r c l a s s i f i c a d o s e m o r d i n r i o , e s t i m a t i v o e g l o b a l .
A q u a n t id a d e d it e n s c e r t o s ig u a l a :

ELSEVIER

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paludo

5.

(N C E / U F R J - A n a lis t a - A N T T / 2 0 8 ) O q u a r t o n v e l d a c la s s if ic a o e c o n -

>

m ic a d a d e s p e s a o r a m e n t r ia :

a)
b)
c)
d)
e)
6.

grupo de despesa;
elem ento de despesa; .
modalidade de aplicao;
categoria econmica;
funo.

(C e s p e - A n a lis t a r e s u lt a m

TCE -

T O /2 0 0 8 ) A s aes

p r o d u t o s ,, q u e c o n t r ib u e m

so

op erae s

d a s q u a is

p a r a a t e n d e r a o o b je t iv o d e u m p ro -

g r a m a . C o n f o r m e s u a s c a r a c t e r s t i c a s , a s a e s p o d e m s e r c l a s s i f i c a d a s , ;9|
c o m o a t iv id a d e s , p r o je t o s o u o p e r a e s e s p e c ia is . A c e r c a d s s e a s s u n t o ,

-S

a s s in a le a o p o c o rre ta .

a) Operao especiai um instrum ento de program ao utilizado para se alcanar 4


o objetivo de um program a especfico.
b) 0 projeto envolve um conjunto de operaes das quais resulta produto ou ser-._:
vio necessrio manuteno da ao de Governo e que se realizam de modo
contnuo e permanente.
.
c) A atividade
um instrumento de programao qe envolve um conjunto de
operaes que se realizam de modo contnuo e perm anente.-,
d) A operao especial envolve um conjunto de operaes das quais resulta um / 4
produto que gera contraprestao direta sob a form a de bens ou servios.
e) A atividade envolve um conjunto de operaes .limitadas no tem po.

7.

(C e s p e - T c n ic o - T C E - T 0 / 2 0 0 8 ) S o b re a c la s s if ic a o d a d e s p e s a s e g u n d o
a s u a n a tu re z a , a s s in ie a o p o c o rre ta .

a) O primeiro dgito nessa classificao representa o grupo de natureza da despesa,


b) O elemento de despesa tem como finalidade identificar o objeto de gasto.
c) A modalidade de aplicao classificada em despesas correntes e despejas de.'.;,*capital.
;v
d) O grupo de
natureza de despesa um agregador de classes de despesa que ":jpossuem as mesmas'caractersticas quanto ao objetivo do gasto.
e) A categoria econmica objetiva, principalm ente, elim inar a dupla contagem dos
recursos transferidos ou descentralizados.
8.

(F C C - A n a lis t a - T R F 5 / 2 0 0 8 ) C n s id e r e a s s e g u in t e s d o ta e s f in a n c e ir a s
e s u a s d e s t in a e s :
L

A q u is i o d e im v e is , o u d e b e n s d e c a p ita l j em u t iliz a o ;

II.

A q u is i o d e t t u lo s

r e p r e s e n t a t iv o s

t id a d e s d e q u a lq u e r e s p c ie , j

d o c a p ita l d e e m p r e s a s

ou

c o n s t it u d a s q u a n d o a o p e ra o n o

im p o r t e e m a u m e n to d e c a p it a i;
III. C o n s t it u i o o u a u m e n to d o c a p ita i d e e n t id a d e s o u e m p r e s a s q u e v is e m
a o b je t iv o s c o m e r c ia is o u f in a n c e ir o s , in c lu s iv e o p e ra e s b a n c r ia s
ou de se g u ro s.
E s t a s d o ta e s c la s s if ic a m - s e c o m o :

a)
b)
c)
d)
e)

investimentos;
inverses financeiras;
transferncias a instituies privadas;
despesas de custeio;
transferncias correntes.

en

Captulo 17 Exerccios

C A M PU S

9.

{ E s a f - A F C - S T N / 2 0 0 5 ) D e a c o r d o c o m a s f in a n a s p b lic a s , n o q u e c o n
c e r n e s c la s s if ic a e s o r a m e n t r ia s , n o s e p o d e a f ir m a r q u e :

a) a classificao funcionai do oramento representa o m aior nvel de agrupam ento


das aes do Governo em grandes reas de sua atuao, para fins de planeja
mento, programao e oramentao;
b) a classificao institucional do oram ento apresenta a distribuio dos recursos
pblicos pelos rgos responsveis por sua gerncia e aplicao;
c) a classificao funcionai-programtica atua! divide os programas em Finalsticos,
Programas de Gesto Pblica e Programas de Servios do Estado;
d) a classificao econmica das despesas objetiva inform ar, sob o ponto de vista
macroeconmico, o efeito do gasto do setor pblico na economia;
e) o programa representa, do ponto de vista administrativo-programtico,, o maior nvei
de agregao das diversas rests de despesa gue competem ao setor pblico executar.

Atefto:>AmalmiM^'e^stemdois:pos^&prgraWs^^'K?^^
10.

.-V=:.

{C e s p e - A C E - T C U / 2 0 0 4 ) A c la s s if ic a o d a d e s p e s a s e g u n d o a n a tu re z a ,
q u e p a s s o u a s e r o b s e r v a d a n a e x e c u o o r a m e n t r ia d e t o d o s o s e n te s d a
F e d e r a o a p a r t ir d o e x e r c c io .f in a n c e ir o d e 2 0 2 , c o m p r e e n d e : c a t e g o r ia s
e c o n m ic a s , s u b c a t e g o r ia s e c o n m ic a s e e le m e n t o s .

17.

{F C C - A n a lis t a - T R T 2 / 2 0 0 8 ) c la s s if ic a d o

com o d e sp e sa

c o rre n te

do

P o d e r P b lic o o g a s t o e m p e n h a d o c o m :

a) aquisio de imveis;
b)
c)
d)
e)
12.

am ortizao da Dvida Pblica interna;


juros e encargos da Dvida Pblica;
pagamento de emprstimos obtidos por antecipao de receita;
aum nto de capital de empresas nas quais o ente pblico seja acionista.

{ F C C - A n a l i s t a - T R T 2 / 2 0 0 8 ) O e m p e n h o p o r e s t im a t iv a d e s t in a - s e a a te n
d e r d e s p e s a d e t e r m in a d a , m s c u jo p a g a m e n t o s e r f e it o p a r c e la d a m e n t e
d u r a n t e o e x e r c c io .

13.

( F C C - A n a lis t a ~ T R T 2 / 2 0 0 8 ) A lq u d a o d a d e s p e s a s e m p r e a n t e c e d e o
se u p a g a m e n to .

14.

( F C C - A n a lis t a - T R T 2 / 2 0 0 8 ) O e m p e n h o g lo b a l c o n s is t e n o p r o c e d im e n t o
d e v e r if ic a o d o d ir e it o d o c r e d o r d a F a z e n d a P b lic a , te n d o p o r b a s e o s
t t u lo s e d o c u m e n t o s c o m p r o b a t r io s d o r e s p e c t iv o c r d it o .

1 5.

(F C C - A n a lis t a - T R T 2 / 2 0 0 8 ) A a u t o r id a d e

a d m in is t r a t iv a

co m p e te n te

s o m e n t e p o d e a u t o r iz a r o e m p e n h o d e d e s p e s a p a r a a q u a l h a ja p r v ia
d o ta o o r a m e n t r ia .
16.

(C e s p e - C o n t a d o r - A D A - P a r / 2 0 0 4 ) C o n fo r m e o d is p o s it iv o c o n s t it u c io
n a l, a s d e s p e s a s d e c a p it a l o c u p a m lu g a r c e n t r a l n o p ia n o . D e s d e a e d i o
d a L e i na 4 . 3 2 0 / 1 9 6 4 , a d e s p e s a d e c a p i t a l u m a c a t e g o r i a d e c l a s s i f i c a
o d e d e sp e sa s
s u b c a t e g o r ia s

in c o r p o r a d a a o s o r a m e n t o s

p b lic o s . C o m p re e n d e a s

in v e s t im e n t o s , in v e r s e s f in a n c e ir a s

c a p it a !, o u s e ja , o s

e t r a n s f e r n c ia s

de

r e c u r s o s t ra n s f e r id o s a o u tro s e n t e s p a ra a p U ca o

e m d e s p e s a s d e c a p ita !.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R

1 7.

(Cespe - A n a lis ta - PM - V t ria /2 0 0 8 ) As receitas d e im p o s to s e taxas-;


incluem-se no rol das receitas correntes, classificadas com o tr ib u t ria s .

1 S.

(USCS - Tcnico OF - DER - ES/200S) O p a g a m e n to de ju r o s so b re em prs


tim o s um a:

a)
b)
c)
d)
19.

despesa de capital;
despsa extraoramentria;
inverso financeira;
despesa corrente.

(C espe - A u ditor - MG/20G8) respeito d a classificao da de spesa seg undo


a sua n ature za, a ssin a le a opo correta.

a) 0 grupo de despesa a mais analtica das classificaes e sua finalidade bsica'


o controle contbil dos gastos.
b) As categorias econmicas, em nmero de trs, vinculam-se aos grupos de natu^
reza da despesa.
c) As dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as
destinadas a obrs de conservao e adaptao de bens imveis, so classificadas
como despesas de capital.
d) Os ltimos dgitos da classificao dadespesa segundo a sua natureza repre-"
sentam o item da despesa.
'
- -r
e) A modalidade de aplicao objetiva possibilita a eliminao da dupa contagem
dos recursos transferidos ou descentralizados.
20.

(FCC - A n alista - T RT 2/2008) classificado com o um a receita de capital o


in gre sso pro ve nien te de:

a) multas e juros cobrados sobre a Dvida Ativa;


b) atividades industriais ou agrcolas exercidas pelo Poder Pblico;
c) foros e laudmios;
d) alienao de bens mveis pertencentes ao Poder Pblico;
e) alugue! de bens imveis pertencentes ao Poder Pblico.
21.

(Cespe - ACE - T CU /2004) A classificao fu n c io n a l d a de sp e sa e n g lo b a


fu n e s e s u b fu n e s e tem po r fin a lid a d e ag reg ar co n ju n to s de de spesa s
do setor p b lic o . Uma das fun e s refere-se s de spesas s q u a is n o se
po ssa asso ciar um bem ou servio a ser gerado no processo p ro d u tiv o
corrente, tais com o d v id a s , ressarcim entos, in d e n izae s e o u tra s, o que
im plica, p o rta n to , um a agregao neutra.

22.

(Esaf - A n alista - MPU/2G04) A despesa o ra m e n tria deve p a s s a r p o r es


tg io s. Com relao ao e stg io em p e nh o , id e n tifiq u e a n ic a op o falsa .

a) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de


pagamento pendente ou no de implemento de condio.
b) Existem trs modalidades de empenho, que so extraordinrio, por estimativa
e global.
c) Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica criada a
obrigao de pagamento para o Estado, podendo ficar dependendo de algumas
condies ou no.
d) 0 empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.
e) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

C A M PU S

Captuio 17 Exerccios

(Cespe - Tcnico -TRE - A la g o a s /2 0 0 4 ) O p a g a m e n to de de spesas de exer


ccios an terio res caracterizado com o de sp e sa ex trao ram entria.

24.

(Esaf - AFC - STN /2005) A liq u id a o da d e sp e sa de q u e trata o art. 36 do


Decreto n2 9 3 .8 7 2 /1 9 8 6 tem p o r fin a lid a d e , en tre ou tra s:

a)
b)
c)
d)
e)
25.

(Esaf - ACE-T CU/2006) Identifique a opo falsa com relao classificao


da despesa pb lica s e g u n d o a n atureza, co ntida na Portaria Interm inisterial
na 1.630, de 4 de m aio de 2001, a ser o b se rv a d a na execuo ora m e n tria
de to d a s as esferas de Governo.

a)
b)
c)
d)
e)
26.

estimar o montante da despesa quando o empenho no for ordinrio;


definir a importncia exata a pagar;
deduzir o vaior da despesa da dotao autorizada;
informar ao credor o compromisso da administrao em realizar a aquisio;
comprometer recursos com o credor.

Categoria econmica.
Crupo de natureza da despesa.
Elemento de despesa.
Modalidade de aplicao.
Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa.

(Esaf - AFC - C G U /2006) A de spesa o ra m e n tria se r e fe tiv ad a p o r m eio


do c u m p rim e n to de e stg io s. Com relao ao s e s t g io s da despesa pblica,
id e n tifiq u e a op o incorreta.

a) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.


b) O empenho global destinado a atender a despesa de valor no quantificvel
durante o exerccio.
c) A liquidao o estgio que consiste na verificao do direito do credor, tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
d) O empenho de despesa o ato emanado de autoridade cofnpetente que cria para
o Estado obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio.
e) O pagamento representa a fase finai do processo de despesa pblica e somente
poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
27.

(Esaf - AFC - CGU /2006) A Portaria


42 /1 9 9 9 a iu a liz o u a d is c rim in a o
da de sp e sa por Funes e S u b fu n e s de go v e rn o . A ssim , in d iq u e qu al
a o p o correta com relao ao co n te d o d a refe rida p o rta ria.

a) A funo visa a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico.


b) As operaes especiais so despesas que no contribuem para a manuteno
das aes do governo, mas geram contraprestao direta sob a forma de bens
e servios.
c) O programa um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
projeto.
d) A Funo Indstria tem como subfuno a Subfuno Turismo.
e) Nos balanos e nas leis oramentrias, as aes sero identificadas em termos
de funo, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais.

Srie Provas e Concursos

23.

335

Srie Provas e ConcurSos

336

Oramento Pblico c Administrao Financeira e Oram entria Augustinho Vicente Paiudo

28.

HLSEVXER.

(Esaf - AFC - CGU /2008) Sobre os conceitos e classificaes relacio nados;


com D espesa P blica, a s s in a le a o p o correta.

a) Segundo a Portaria Interministeriai nfi 163/2001, a discriminao da despest^


quanto sua natureza, dever constar da Lei Oramentria, no mnimo, po1\,
; categoria econmica, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao"
e eemento da despesa.
b) Os Grupos de Natureza da Despesa podem relacionar-se indistintamente coitp
qualquer Categoria Econmica da Despesa. .
c) So exemplos de despesas de capitai aquelas derivadas do pagamento d servio^
da dvida: Juros e amortizao da dvida.
.
" JSjj
d) A Modalidade de Aplicao permite a identificao das despesas intraormeni:: ' trias.
''
'
'
. .
e)' Toda despesa corrente uma despesa primria, mas nem toda despesa primriV
uma despesa corrente.
'
29.

(Esaf - AFC - C GU /2008) v e d ad a a realizao d a de spesa sem p rv io em


p enho , m as em casos espe ciais, prev istos na leg islao especfica, poderser d isp e n s a d a a e m is s o da n o ta de em pe nh o.

30.

(Esaf - AFC - CGU /2008) Ao fin al d o exerccio, n o ser a n u la d o o e m p n h


da de sp e sa cujo co ntrato estabelecer com o data-lim ite, para a e n tre g a do
servio, d i a -31 de m aro.

31.

(Esaf - AFC - CGU/2008) As despesas de exerccios encerrados, pra as quais;


o oram ento respectivo c o n sig n av a crditos prprio s, com saldo suficiente
pra atend-las, que no ten ham s id o processadas, na poca prpria, e cuja
ob rig ao tenha sid o cum prida pelo credor, devero ser Inscritas em Restos
a Pagar do exerccio e pagas com o tal.

32.

(E saf- A F C - C G U /20 08) O em pe nh o da despesa n o poder exceder o lim ite


dos crditos co ncedido s, exceto n o caso de crditos e x trao rd in rio s.

33.

(Esaf - AFC CGU /2008) Entre os e s t g io s d a de spesa o ra m e n tria , s ^


m ente na liq u id a o que se reconhece a o b rig a o a pagar.

34.

(FGV - C o n s u lto r - Senado/2008.) A de sp e sa deve p a s s a r pelo processo


de verificao do d ire ito a d q u ir id o d o credor, an tes de ser p ag a. Esse
pro ced im ento tem com o o b je tiv o verificar a im p o rtn c ia exata a pa g a r e
a que m se deve pagar, para e x ting uir ai o b rig a o . certo que an te s deve
ser criada a o b rig ao de p a g a m e n to que c o n s titu i ato praticad o p o r autO'
ridatfe com petente para tal fim . O s d o is e s tg io s da de sp e sa citad o s so,
respectivam ente:

a)
b)
c)
d)
e)

licitao e liquidao;
liquidao e fixao; .
liquidao e pagamento;
liquidao e empenho;
licitao e empenho.

Captulo 17 Exerccios

C A M PU S

(F G V - A n alista- M E C /2 0 0 6 ) Uma d e te rm in a d a U n id ade O ra m e ntria re a li


zo u no exerccio financeiro v ig e n te u m a de sp e sa e, ao re g istrar o seu p ag a
m en to, u tiliz o u o se g u in te cdig o: 3 .3 .9 0 .3 5 . De acordo com a classificao
da de sp e sa u tiliz a d a a tu a lm e n te no O ra m e n to Pblico., o p rim e iro d g ito
repre sen tado pelo a lg a ris m o 3 , o terceiro e o q u a rto d g it s fo rm a n d o
o n m e ro 90* Ind icam , respectivam ente:

a)
b)
c)
d)
e)
36.

(FGV - A n a lista - M E C /2006) Com base na e s tru tu ra p ro g ra m tic a u tiliz a d a


atu a lm e n te nos o ra m e n to s p b lic o s , a n a lis e as se g u in te s afirm a tiv as:
I. A tiv id a d e o in s tru m e n to de p ro g ra m a o u tiliz a d o p ara alcanar o
ob je tiv o de um p ro g ram a, e n v o lv e n d o um co n ju n to de operae s qu e
se realizam de m od o c o n tn u o e pe rm a ne nte, d a s q u a is resulta um
p ro d u to o u servio n ece ssrio m a n u te n o da ao do g o v ern o.
H. Projeto o In s tru m e n to para a lca n ar o o b je tiv o de um p ro g ram a,
e n v o lv e n d o um c o n ju n to de op erae s, lim ita d a s no tem po , ds q u a is
re su lta um p ro d u to q u e concorre para ex panso ou ape rfe io am e n to
d a ao d o go verno.
Hi, O peraes Especiais so as d e sp e sa s re a lizad as q u e co ntrib u e m para
a m an u te n o , ex panso ou a p e rfe io a m e n to d a s aes de G overno,
das q u a is n o re su lta u m p ro d u to e n o geram co ntrap re stao d ire ta
em bens ou servio s.
A ssinale :

a)
b)
c)
d)
e)
37.

a categoria econmica e o grupo da despesa;


o grupo da despesa e o elemento da despesa;
a modalidade de aplicao e o grupo da despesa;
o elemento da despesa e a modalidade de aplicao;
a categoria econmica e a modalidade de aplicao.

.se
se
se
se
se

somente a afirmativa-M estiver correta;


somente as afirmativas i e ii estiverem corretas;
somente as afirmativas I e III estiverem corretas;
somente as afirmativas Me III estiverem corretas;
todas as afirmativas estiverem corretas.

(Esaf - APO - M PO G /2008) Com b a se n o MTO ~ 2008, a de sp e sa c la s s ifi


cada em d u a s categorias econ m icas: de sp e sa s correntes e de sp e sa s de
cap ital. A p onte a nica o p o in co rre ta no que d iz re sp e ito de spesa .

a) Classificam-se em despesas correntes todas as despesas que no contribuem,


diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capitai.
b) investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclu
sive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas
ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas com o pagamento e/ou
refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da Dvida
Pblica interna ou externa.
d) So Includas em inverses financeiras as despesas com a aquisio de imveis
ou b'ens de capital j em utilizao.
e) Classificam-se em despesas de capitai aquelas despesas que contribuem, direta
mente, para a formao ou.aquisio de um bem de capital, incluindo-se as des
pesas com o pagamento de juros e comisses de operaes de crdito internas.

Srie Provas e Concursos

35.

337

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente

38.

Paludo

ELSBVi

(FCC - A n alista - TRE - M S /2007) C o rre sp o n d e a tiv id a d e exercida"peP


C ontrole da Execuo O ra m e ntria:
-

a) tem como nico objetivo verificar o cumprimento da Lei do Oramento'


poder legislativo, conforme disposto na Lei nE 4.320/1964;
b) a verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria de formaprevr
concomitante e subsequente;
t:
c) permitir ao Ministrio Pblico exigir a limitao de empenho quando, verificai
que, ao final de um semestre, a realizao da receita poder no cumpr r i r
metas'de resultado primrio estabelecidos no Anexo de Metas Fiscais: ;-:
d) determinar que o montanteprevisto para as receitas de operaes de credlcQt'
poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de-Oramentria;
e) Especificar quais as despesas destinadas ao pagamento do servio da divida q'fc
podem ser objeto de limitao.
39.

(Cespe - A n alista - TRE - PA/2007) Tendo com o referncia a d o u tr in a i


a leg islao aplicvel s receitas e de spesas p b lica s, a s s in a le a o p
correta.

a) As transferncias intergovernamentais voluntrias efetuadas no exigem


traprestao, mas o ente beneficirio s pode utilizar os recursos em despesa"
da Correspondente categoria econmica.
b) Os chamados recursos condicionados constituem fontes destinadas a despesas?
que s sero efetuadas se a administrao julg-las, discricionariamnte) neces^
srias e prioritrias.:c) Subveno social a contribuio do ente pblico para custear a diferena entre
os preos de revenda, pelo Governo, e os de.mercado, de bens destinados^
populao de baixa renda.
d) Os juros que a Unio deixa de pagar e converte em nova divida so contabilizados^
como despesa de capital no exerccio correspondente a essa converso.
e) As despesas relativas a contratos de vigncia plurianual sero objeto de empe^k
nho global na assinatura do contrato, substitudo por empenho ordinrio a cadau
exerccio da execuo do contrato.
v.
40.

(Esaf - APO - M PO G /2008) De acordo com o MTO - 2008, a s s in a le a n ic a


opo incorreta q u a n to a elem ento de despesa.

a) Tem por finalidade identificar os objetos de gastos que a Administrao Pblica


utiliza para a consecuo de seus fins.
b) Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria
Interministerial ns 163, de 2001.
c) vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41 Contribuies, 42 --Auxlios e 43 - Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas
em operaes especiais.
d) No vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos
efetivos em operaes especiais.
e) So elementos de despesa vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, entre
outros.

;C A M PU S

(Esaf - APO - M PO G /2008) De acordo com a P o rtaria n2 42, de 14 de ab ril


d e 1999, entende-se por A tiv id a d e :

a) o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao


dos objetivos pretendidos;
b) o maior nvei de agregao das diversas reas da despesa que competem ao
setor pblico;
c) as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do Governo;
d) um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do
Governo;
e) as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser
gerado no processo produtivo corrente.
42.

33 9
Srie Pfovas t Concursos

41.

Captulo i 7 Exerccios

(FCC - A u d ito r ~ TC - S P /2 008 ) Sobre a de spesa p b lic a e seu processa


m e n to , correto afirm ar:

a) o empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para


o
estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
b) permitida a realizao de despesa sem prvio empenho e, em casos especiais,
justificados peia autoridade competente, ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
c}' no ser permitido o empenho por estimativa, quando o montante da despesa
no se possa determinar.
d) no permitido o empenho global de despesas contratuais.e outras, sujeitas a
parcelamento.
e) para cada empenho ser extrado umdocumento denominado autorizao de
empenho que indicar o nomedo devedor, arepresentao e a importncia da
despesa.
43.

(FCC - A n a lista -TRJF5/2008) O e m p e n h o u tiliz a d o para os casos de des


pesas co ntratua is e o utras s u je ita s a parc elam en to s u m a m o d alid ad e
d e n o m in a d a :

a) subempenho;
b) empenho ordinrio; .
c) empenho por estimativa;
d) empenho normal;
e) empenho giobai.
44 .

(Cespe - A n alista - ST J/2008) A fu n o repre sen ta o m a io r nvel de ag re


g a o das diversas reas de de sp e sa q u e com petem ao se to r p b lico . A
s u b fu n o id entifica a n a tu re z a b sic a d o s p ro je to s q u e se a g lu tin a m em
to rn o da U nidade O ra m e n tria e n o po de ser c o m b in a d a com funes
d ife re n te s daqu elas a q u e este jam v in c u la d a s.

45.

(Cespe - A n a lista - ST J/2008) A fu n o pre v id n cia social executada na


U nidade O ram e ntria STJ no pertence a o O ram ento d a Seguridade Social,
p o is o trib u n a l n o n te g ra a e sfe ra in s titu c io n a l d a Sade, d a Previdncia
Social ou d a A ssistncia Social, ou seja, n o e s t v in c u la d o ao s m in ist rio s
co rrespo nde nte s a essas reas.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

46.

(FCC ~ ACE - TC - A M /20 08) Na classificao fu n c io n a l d a despesa, a cateft


g o ria d e n o m in a d a projeto e st relacio nada:
, ;v'

a) s aes que se realizam de modo contnuo e permanente, voltadas operadnormal da mquina pblica;

>
b) :s operaes limitadas no tempo, que resultam em produto voltado expanso;
ou ao aperfeioamento d ao de Governo;
c) s obras e servios de engenharia, divididos nas categorias bsico e executivo]*
d) s despesas que no contribuem para'a manuteno do aparato estatai tampouco
para a gerao de um novo produto governamental;
e) ao maior nvel de agregao das diversas reas de atuao governamental.
47.

(FCC - ACE - TC - A M /20 08) Na classificao fu n c io n a l, a de sp e sa pblica^


obedece se g u in te hie rarquia:

a)'
b)
c)
d)
e)

funo, subfuno, programa, projeto, atividade e operao especial;


funo, subprogrma,;programa, projeto e atividade;
programa, categoria econmica, natureza d.e de$pesa e'elemento;
rgo oramentrio, Unidade Oramentria e unidade d despesa;
categoria, natureza de despesa, modalidade' de aplicao e elemento.

48.

(FCC - ACE - TC - A M /20 08) A n o ta de e m p e n h o o ato e m a n a d o de a u


to rid a d e co m petente q u e cria p a ra o E stado o b rig a o de p a g a m e n to n o
p e nd en te de im p le m e n to de co ndio.

49.

(FCC - ACE - TC - A M /20 08) A re a lizao de de sp e sa sem p r v io e m p e n h o


p e rm itid a q u a n d o n o se pode d e te rm in a r o m o n ta n te exato d a d e sp e sa .

50.

(F C C - A C E - T C - A M /2 0 0 8 ) A red uo ou cance lam en to n o exerccio fin a n


ceiro de c o m p ro m isso que caracterizou o e m p e n h o im p lic a r s u a ariulaao
parcial ou total, revertendo o v a lo r respectiva do tao .

51.

(FCC - ACE - TC - A M /20 08) A rea lizao de e m p e n h o g jo b a l p e rm itid a


para os casos de de spesa s c o n tra tu a is e o u tra s su je ita s a p arcelam en to.

52.

(FCC - ACE - TC - A M /20 08) As d e sp e sa s relativ as a c o n trato s, co n v n io s,


acordos ou a ju s te s de v ig ncia p lu r ia n u a l, sero e m p e n h a d a s em cada
exerccio financeiro pe la parte nele a ser executada.

53.

(Cespe - A n alista - STF/2008) As de sp e sa s de pe sso al p e rm a n e n te de u m


rg o ou e n tid a d e po dem ser classificad as com o co rren te s ou de c a p ita i,
de pe n d e nd o de o p e sso al ser em p re g a d o nas ativ id a d e s n o rm a is, de m a
n u te n o do r g o ou en tid ad e , o u alo cad o a um pro je to de q u e r e s u lta r
um in v e stim e n to .

54.

(Cespe - A nalista - STF/2008) Em term os ag reg ado s, a d is trib u i o p o r cate


goria de g a sto de pe n d e d a d is trib u i o fu n c io n a l da de spesa . Em prin cp io ,
q u a n to m aio r fo r a parcela d a s de spesas p b lic a s d e s tin a d a p ro d u o de
bens pb lico s e se m ip b lic o s, m ais eevada ser a particip a o dos in v e sti
m entos, e, q u a n to m ais aplicaes ho uve r em m elhoria e ex panso da infraestrutu ra econm ica, m aior ser a p articipao das d e sp e sa s de pe sso al.

CAMPUS

(USCS-Tcnico OF - D E R -E S/2008) classificado com o inverso financeira:

a) a aquisio de bens mveis.


b) a aquisio de ttulos representativos docapital deempresas j constitudas,
quno importe em aumento de capitai.
c) a devoluo de uma carta fiana.
d) a aquisio de bens ou servios em regime de programaoespecial.
56.

(USCS - T cnico OF~ DER - ES/2008) A nalise as a firm a tiv as a seg uir sobre
C lassificaes da D espesa O ra m e n tria e in d iq u e a a lte rn ativ a correta.
I. As operaes especiais s o as de spesas q u e no co ntrib uem para a
m a n u te n o das aes de G overno, d a s q u a is n o resu lta um pro du to,
e n o g e ram co ntrap re stao dire ta so b a fo r m a de bens ou servios.
II. O projeto um in s tru m e n to de p ro g ram ao para alcanar o ob jetiv o
de um a atividad e, en v o lv e n d o um c o n ju n to de operaes de carter per
m an e n te que e n g lo b a esforos para a m a n u te n o d a a o d e Governo
x e a op erao dos servios p b lic o s o u a d m in is tr a tiv o s j existentes.
III. As fu n e s so o b je tlv s ge rais d o Estado, com o Educao, Sade,
A g ricu ltu ra e outros*
IV. Os pro gram as so in stru m e n to s de o rg a n iza o da ao governam ental
v is a n d o a concretizao dos o b je tiv o s p re te n d id o s, sendo m ensurados
p o r in dicad ore s e stabele cid os n o Piano P lu ria n u a l.

a) apenas i, Hi e IV esto corretas;


b) apenas Si, III e IV esto corretas;
57.

c) apenas I, 11 e iil esto corretas;


d) apenas III e IV esto corretas.

(USCS - Tcnico OF - DER - ES/2008) C o n stitu e m despesas extraoramentria s:

a) doaes de bens inservveis;


b ) crditos suplementares;
c) sadas de numerrio que dependam de autorizao legislativa;
d) sadas de numerrio que no dependam de autorizao legislativa.
58.

(Cespe ~ ACE - TCE - A C /20 08) Os e s tg io s d a rea lizao d a receita e da


d e sp e sa p b lic a so, n essa ordem ,

a)
b)
c)
.d)
e)

lanamento, arrecadao, recolhimento, empenho, liquidao e pagamento.


pagamento, liquidao,;empenho, recolhimento, arrecadao, lanamento.
fixao, estimao,'arrecadao, empenho, pagamento e liquidao.
receita corrente, receita tributria, imposto, empenho, liquidao e pagamento.
progressivo, regressivo, proporciona!, empenho, liquidao e pagamento.

Ateno: Atualmente mudou. As Despesas e Receitas tm Etapas e Estgios.


59.

(Esaf - AFC - 2002) Entre-as op e s ab aix o , in d iq u e a de sp e sa que no cor


respo nd e classificao d a s de sp e sa s de Inv e rses Financeiras, se g u n d o
a Lei n s 4 .320/1 964.

a) Toda aquisio de bens j em utilizao.


b) Aquisio de ttuios representativos de capital de empresas ou entidades de
qualquer natureza, desde que no importe constituio ou aumento de capital.
c) Concesso de emprstimos, que s podem ser realizados mediante lei.
d) Dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados
gneros ou materiais.
e) Depsitos compulsrios.

341
Srie Ptovas e Concursos

55.

CsptuU? 17 Exerccios

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S B V IB R ^

60.

(Cespe - A n alista - A n a te l/2 0 0 6 ) ved ada pela C o n s titu i o Federal a"


realizao de de spesas ou a a s s u n o d e o b rig ae s d ire ta s q u e excedamK
os crditos o ra m e n trio s ou ad ic io n a is , sa lv o expressa a u to r iz a o do
C o ng resso N acional, a p ro v a d a por q u o ru m q u a lific a d o .

61.

(USCS - Tc. C o ntab . - E S/2009). A n alise as a lte rn a tiv a s a s e g u ir e in d iq u e


a correta.
I. O lim ite da de spesa tota l com pe sso al na esfera e s ta d u a l d e 60% d
receita corrente lq u id a .
II. O s co ntrato s de terceirizao de m o de obra que se referem s u b s ti
tuio de servidores e e m pre gados pb lico s sero c o n ta b iliza d o s com o
ou tro s servios de terceiros pe sso a ju r d ic a .
_
III. A despesa e a s s u n o de co m p ro m isso se ro re g istrad as s e g u n d o
regim e de com petncia.
IV. A edio de n orm as ge rais para c o n so lid a o das co nta s p b lic a s de
re s p o n s a b ilid a d e do T ribunal de C ontas.

a)
b)
c)
d)
62.

I, II e 111 esto corretas;


!, i e IV sto corretas;
il, I!1 e iv est. corretas;
I, III esto corretas.'

-.'-

(USCS - Tc. C ontab.1- ES/2009) O p ag a m e n to de ju r o s so b r 'e m p r s tim o s


um a:

a)
b)
c)
d)
63.

apenas
apenas
apenas
apenas

despesa de capital;
despesa extraoramentria;
inverso financeira;
despesa corrente.

i.

(Cespe - ACE - T CU /2003) A classificao d a despesa-por catego ria eccvn m ica in s p ira d a no e sque m a estabelecido pela C o n ta b ilid a d e N acional.
A ssinale o o b je tiv o da classificao p o r categoria econm ica.

a) Dimensionar a participao do dispndio governamental nos principais agregados'


da anlise macroeconmica.
b) Identificar os principais programas que refletem as prioridades explicitamente
estabelecidas pelo Governo.
c) Demonstrar a distribuio funcional da despesa.
d) Classificar os gastos em funes, programas e subprogramas.
e) Medir a participao do Governo Federal no PIB (Produto interno Bruto).
64.

(Esaf - MPU/2004) Na classificao das despesas pblicas, (so) despesa(s)


corrente(s) de custeio:

a)
b)
c)
d)
e)

material de consumo;
execuo de obras;
aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao;
constituio ou aumento do capita! de empresas comerciais ou financeiras;
subvenes econmicas.

Capitulo I 7 Exerccios

CAMPUS

65.

(Esaf - M PU /2004) A ssin a le a n ic a op o in co rre ta re lativ a classificao


d a de spesa p b lic a so b o e n fo q u e ad m inistrativo- leg al.

a)
b)
c)
d)
e)
66.

Institucional.
Fonte de recursos.
Funcionai-programtica.
Econmica.
Constitucional.

(Esaf - M PU /2004) As aes do G overno q u e po dem ser classificadas com o


categorias d e prograrriao ora m e n tria s o de trs n atu re zas diferentes.
M arque a op o certa.

a) Atividade, projeto e programa.


b) Atividade, projeto e operaes especiais.
c) Operaes especiais, funes e projetos.
d)'"Funes, subfunes e operaes especiais.
e)
Projetos, programas e operaes especiais.
67.

(USCS - Tc* C o ntab . - ES/2009) A Lei d e R e s p o n s a b ilid a d e Fiscal prev que


os lim ite s de e n d iv id a m e n to d a D v id a P b lica devero ser fixados pela
Secretaria d o Tesouro Nacional.

68.

(USCS - Tc. C ontab, - ES/2009) O s precatrios ju d ic ia is n o pagos d u ra n


te a execuo do o ra m e nto em que tiv e re m s id o in clu d o s fa ro parte da
d y id a c o n s o lid a d a para fins de ap licao d o s lim ite s de e n d iv id a m e n to da
D v id a Pblica.

69.

(Esaf - TCU -2006) - A LRF a d o to u regras referentes D v id a P blica F un


d a d a . Entre as opes abaixo, id e n tifiq u e q u a l a o p o correta com relao
D v id a Pblica C o n s o lid a d a e LRF.
a) integra a Dvida Pbiica consolidada da Unio a dvida relativa emisso de

ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. .


b) Integram a Dvida pblica consolidada os depsitos e os servios da dvida a
pagar.
c) Integra a Dvida Pblica fundada o refinanciamento da Divida Pblica imobiliria.
d) Integram a Dvida Pblica fundada as dvidas de curto pra20, como os Restos a
Pagar processados.
e) Integra a dvida fundada o resultado de operaes de carter financeiro que se
refletem no Patrimnio Financeiro.
70.

(USCS - Tc. C o ntab . - ES/2009) Ato e m a n a d o te a u to rid a d e co m petente


que cria para o Estado o b rig a o de p a g a m e n to p e nd en te o u n o de im p le
m ento d e co nd io, refere-se a:

a)
b)
c)
d)

liquidao;
pagamento;
empenho;
fixao.

Sie Provas e C oncursos

344

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

E L S E V IE R ^

17.5. Exerccios: Crditos Adicionais - Captulo 8


1.

(Esaf - -AFC - ST N /2008) A ssin a le a op o correta, a re sp e ito d o s creriits


ad ic io n a is.

a) Os crditos suplementares somente podem ser abertos em razo de excesso dff


arrecadao ou por cancelamento de crditos consignados na Lei Oramentria^
Anual.
b) Os crditos especiais podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos saldos|
remanescentes, caso o ato'de autorizao tenha sido promulgado nos ltirriil^
quatro meses do exerccio.c) Na abertura de crditos extraordinrios, a indicao da fonte dos recursos-~]|F
dispensada, caso haja grave ameaa ordem pblica.
:
d) Os crditos suplementares no necessitam de autorizao legislativa para serera^
abertos, quando a abertura decorrer de calamidade pblica.
L_ :
e) O cancelamento de Restos a Pagar fonte para a abertura de crditos adicionas^^
,

2.

(Cespe - T cnico - TCE - T O /2008) Os cr dito s a d icio n ais s o auto rizae s?


de d e sp e sa s n o co m p u ta d o s ou in su ficie n te m e n te d o ta d o s ou p r o g r a m a ^
dos na LOA, Acerca de cr d ito s a d ic io n a is , assinale^a o p o correta.

a) .quando o ato de autorizao do crdito adicional ao oramento fpr promulgad{ir||p


nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro, estes podero ser reabertos nsj
limites de seus sal:dos.
b) na apurao do excesso de arrecadao, fonte para abertura de crditos supleg
mentares e especiais, ser deduzida a importncia dos crditos extraordinrio^
abertos no exerccio.
c) o s crditos suplementares destinam-se a atender programas de trabalho novos^
que no estariam inicialmente previstos no oramento. .
d) o produto..de operaes de crdito por antecipao de receita oramenta:^
constitui-s fontede recursos para abertura de crditos suplementares/
e) a LA deve conter em seu texto a autorizao para beVTur de crditos extraS
ordinrios.
(Cespe - ACE - TCE -AC/2008) O g o v e rn a d o r eleito de d e te rm in a d o e s ta d o ^
com o o b je tiv o de de sco nce ntrar as a tiv id a d e s d o Poder Executivo, d e c id iu
im plem entar, n o p rim e iro ano d o seu m an d ato , secretarias re g io n a is, crian-^
do e stru tu ra s q u e tra n sfe rira m d a capital para o in te rio r p rte d o p o d r3
de d e c iso do Poder Executivo. Para fu ncion ar, as secretarias r e g io n a is ^
precisariam de um a e stru tu ra m n im a c o m p o sta p o r secretrio, secretriq-;.:
a d ju n to , a s s e s so re s , c o n su lto re s e g e ren tes. A criao de s e c re ta ria s -reg io nais no e sta v a prev ista na poca de ela bo ra o do o ra m e n to fe ito ^
pelo seu an tece sso r e a p ro v a d o pela A sse m blea Legislativa, p a ra v ig o r a r
no p rim e iro a n o d o m a n d a to do n ov o g o v ern ado r; p o rta n to , n o e x istia
d o tao o ra m e n tria . C o n sid e ra n d o a situ a o h ip o ttica de scrita , ju lg u e
os itens:
3.

(Cespe - ACE - TCE - A C /20 08) Para cobrir as de spesas das e s tr u tu r a s d a s


secretarias re g io nais, o g o v e rn a d o r pode o rd e n a r o seu p a g a m e n to p e la s
secretarias j existentes na e s tru tu ra d o G overno.

Captulo i 7 Exerccios

345

4.

(Cespe - ACE - TCE - A /2 0 0 8 ) O g o v e rn a d o r p o d e u s a r o su p e rv it fin a n


ceiro ap re se n tad o no balano p a trim o n ia l d o exerccio an te rio r por m eio da
a b e rtu ra de crdito suplem entar, d e sd e q u e a u to riz a d o na Lei de D iretrizes
O ra m e n trias (LDO), para ate nd er s d e s p e s a s d a s novas secretarias.

Srie Provas e C oncursos

5.

(C espe-A C E - T C E - A C /2008) As despesas das secretarias regionais podem


ser cobertas com a criao de c r d ito s espe ciais, a u to r iz a d o s pelo Poder
L eg islativo por m eio d e lei, desde q u e ex istam recursos d is p o n v e is .

6.

(Cespe - ACE - TCE - A C /20 08) A lei o ra m e n tria v ig e n te n o pode ser


alte ra d a p o r m eio de crdito s u p le m e n ta r d e s tin a d o a s u p rir as de spesas
rias secretarias criadas pe lo governador.
'

7.
r

(Cespe - ACE TCE - A C /20 08) E de ac o rd o com a Lei na 4 .3 2 0 /1 9 6 4 , o gov e rn ad o r po der a b rir crdito e x trao rd in rio p ara a te n d e r s de spesa s das
secretarias re g io n ais, de sd e qe p ro m u lg a d o nos o ito prim e iro s m eses do
exerccio.

GAM PU S

]8.

' ,
V

9.

(F C C - A n a lista - TRT 2/208) Sobre crdito s a d ic io n a is , correto afirm ar:

' a) vedada a abertura de crditos extraordinrios sem prvia autorizao legisla


tiva;
b) a abertura de crditos especiais prescinde da existncia de recursos disponveis
para ocorrer a despesa;
c) o Poder Executivo no poder realizar operaes de crdito pra financiar os
crditos adicionais;
d) a aprovao de abrtur de crditos adicionais ser feita exclusivamente no
Senado da Repblica, por maioria simpes;
e) em caso de abertura de crditos extraordinrios, h necessidade de indicao
da importncia, espcie dos crditos e classificao da despesa.
(FCV - A u d ito r - TC - R j/2 0 0 8 ) Tendo em v is ta o q u e traz a CRFB/1988
sob re os crditos a d ic io n a is , a s s in a le a a lte rn a tiv a correta.

a) No vedada a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que


excedam os crditos oramentrios ou adicionafs, visto que a-finalidade desses
crditos exatamente aterar o oramento.
b) vedada a abertura de crdito especial sem prvia autorizao legislativa, mas,
uma vez autorizada, no h necessidade de a ei indicar os recursos correspon
dentes.
c) A abertura de crditos especiais e extraordinrios somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica.
d) Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em
que forem autorizados, saivo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus
sald,os, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
e) Os projetos de lei relativos ao Piano Plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados peio Senado na forma
do regimento comum.

Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Augustinho Vicente Paiudo

] 0.

ELSFVIER.

(FGV - A u d ito r - TC-RJ/2008) A ssin a le a asse rtiv a correta.

a) Os crditos adicionais, independentemente da sua modalidade, podem ser in


seridos por medida provisria.
. b) A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios no poder exceder os iimites estabelecidos em tei complementar
c) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia lei que autorize a incluso, salvo se autorizado por me
dida provisria editada pelo chefe .do Poder Executivo.
d) permitida a edio de medida provisria sobre matria relativa ao Plano P!urianual, diretrizes oramentrias e crditos adicionais e suplementares.
.
e) Embora seja vedada a realizao de despesas que excedam os crditos orajv
mentrios ou adicionais, o mesmo no acontece com a assuno de obrigaoesdiretas que venham a exceder os respectivos crditos.
1 1.

(Cespe - ACE - T C U /2004) C o nsid ere a se g u in te s itu a o h ip o t tic a . Um I


p re fe ito m u n ic ip a l e n c a m in h o u p ro je to de lei o r a m e n t r ia C a m a ra
M unicipal. No pro je to, co n sta d is p o s itiv o que a u to r iz a o P oder Executivo:
a ab rir crditos a d ic io n a is a t o c o rre sp o n d e n te a 20% d a d e sp e sa to ta l7
au to rizad a. Nessa s itu ao , a so licitao d o prefe ito m u n ic ip a l tem .am pr'.
legai, po den do a C m ara M un icipal, e n tre tan to , a u to r iz a r o u tro p e rc n tu .
ou m esm o rejeitar o d is p o s itiv o .

1 2.

(Cespe - C o ntad or - TRE - G 0 /2 0 0 8 ) Um in s tru m e n to de altera o d a :ile ij


O ram e ntria A n ual tem as se g u in te s caractersticas: n ece ssita de prvia?,
a u to rizao em lei especial; ab erto ex clusivam en te p o r decreto do Poderl
Executivo; deve conter a in d icao da fo n te de recursos; po de ter sua'
gncia pro rro gada, de sde qu e ten ha s id o a u to riz a d o n o s itim o s q u a trtf
m eses do exerccio financeiro.
Esse in stru m e n to recebe d e n o m in a o legal de:

a)
b)
c)
d)
13.

crdito
crdito
crdito
crdito

suplementar;
espe.cial.;
extraordinrio;
oramentrio.

(NCE/UFRJ - A n a lista ~ AN TT/2008) A a u to riz a o c o n s ta n te na Lei O ra


m entria Anual, para ab ertura de crditos suplem e ntare s, co n stitu i exceo
ao prin cpio o ra m e n trio da:

a) exclusividade;
b) precedncia;
c) unidade;
d) anualidade;
e) universalidade.
14.

(Cespe - Perito - PF/2004) Os crditos ad icion ais distinguem -se dos ora
m entrios propriam ente ditos por alterarem a Lei O ram entria AnuaL Tanto
os crditos suplem entares e especiais com o os ex trao rdinrio s requerem a
existncia de recursos e a indicao de sua fo n te . Nesse ltim o caso - dos
crditos extraordinrios
em bora o Presidente d a R epblica possa abri-los
sem au to rizao prvia d c Congresso Nacional, sua u tiliza o est co nd i
cionada existncia prvia de recursos especificam ente id e n ti c a d c s.

CA M PU S

1 5.

Captuio 17 xettcios

(Esaf - AFC - C C U /2008) A o lo n g o d o exerccio financeiro, po de ocorrer a


n ece ssidade de ab e rtu ra de crdito s a d ic io n a is para co brir de sp e sa s noco m pu tada s ou in su ficien te m en te d o ta d a s . Com base na legislao vigente,
re lativ a a esse a s s u n to , id e n tifiq u e a o p o inco rreta.

a) A abertura dos crditos suplementares e especiais, depende-da existncia de


recursos disponveis para atender despesa e ser precedida de exposio
justificada.
b) Somente ser admitida a abertura de crdito extraordinrio para atender a des
pesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna
ou calamidade pblica, observado o disposto na Constituio Federal.
c) A vigncia dos crditos especiais no pode ultrapassar o exerccio financeiro em
que foram autorizados, em respeito ao princpio oramentrio da anuaidade.
. d) Tero vigncia at o fina! do exerccio financeiro os crditos extraordinrios cujo
ato de autorizao tenha sido promulgado nos primeiros 4 (quatro) meses do
exerccio financeiro.
e) Para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, consideram-se re
cursos disponveis os provenientes do excesso de arrecadao, ou seja, do saldo
positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e
a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
16.

(FCV C o n su lto r - S e n ad o /2 0 0 8 ) N o c o n s titu i fo n te d. recursos p ara a


ab e rtu ra de crditos a d ic io n a is :

a) o supervit da execuo oramentria apurado no balano financeiro do exerccio


anterior. .
b) o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao
prevista e a realizada, considerando-se ainda a tendncia do exerccio.
c) o.produto das operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente
possibilite ao Poder Executivo realz-ias.
d) os. resuitantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de
crditos adicionais, autorizados em Lei.
e) a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se,
ainda, os sados dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito
a eles vtnculadas.
17.

(Cespe - A n alista - STF/2008) A CF, ao tratar dos cr dito s ex trao rdinrio s,


referiu-se, corretam ente, s de sp e sa s im p re v istas, e n o s im p re v isv e is,
po is , no prim e iro caso, admite-se q u e h o u v e e ro de p re v iso , e n q u a n to ,
no se g u n d o , as de spesas n o p o d ia m m esm o ser previstas.

18.

(FCC - ACE - TC - A M /20 08) E m endas le g isla tiv a s ao o ram e nto podem
financiar-se m ed ian te a n u la o de d o ta e s v in c u la d a s a:

a)
b)
c)
d)
e)

servios de terceiros;
repasses ao INSS, FGTS e regime prprio de previdncia;
juros, encargos e principal da dvida;
despesas de pessoa!;
transferncias tributrias constitucionais.

Srie Provas e Coni ursos

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Oramento Pbiico c Administrao Financeira e Oramentria Augusti