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Sector de

Educacin
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Revisin comparativa de
iniciativas nacionales
de aprendizaje mvil
en Amrica Latina
El caso del Plan Ceibal de Uruguay

Sector de
Educacin
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Revisin comparativa de
iniciativas nacionales
de aprendizaje mvil
en Amrica Latina
El caso del Plan Ceibal de Uruguay

Publicado en 2016 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
UNESCO 2016

Este informe est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO)
(http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido del presente informe, los usuarios
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Los trminos empleados en este informe y la presentacin de los datos que en l aparecen no implican toma de posicin alguna de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones ni
respecto de sus autoridades, fronteras o lmites.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista
de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin.

***
Este informe ha sido elaborado en el marco de la Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil
en Amrica Latina realizada conjuntamente entre la Divisin de Polticas y Sistemas de Educacin Permanente del
Sector de Educacin de la UNESCO y el IIPE-UNESCO Buenos Aires.
La Revisin rene cinco estudios, cuatro de ellos describen iniciativas nacionales de aprendizaje mvil (Costa Rica,
Colombia, Per y Uruguay); al anlisis de cada caso se incorporan recomendaciones de mejoras especficas para cada
experiencia. El quinto documento presenta un estudio comparativo sobre las experiencias relevadas, y profundiza en
orientaciones para los responsables de decisiones, acadmicos y educadores interesados en las polticas de aprendizaje mvil y en la formacin docente en contextos de alta disposicin tecnolgica.
La coordinacin general del proyecto estuvo a cargo de Mara Teresa Lugo y Violeta Ruiz de IIPE-UNESCO Buenos Aires.
El autor de El caso del Plan Ceibal de Uruguay es Ignacio Jara.
Diseo grfico y maquetacin: Patricia Peralta.

Agradecimientos
Nuestro agradecimiento a David Atchoarena, Director de la Divisin de Polticas y Sistemas de
Educacin Permanente del Sector de Educacin de la UNESCO, y a Francesc Pedr, quien ha
diseado y promovido los trabajos sobre aprendizaje mvil a escala regional y global, por la confianza depositada en el IIPE-UNESCO Buenos Aires para realizar este estudio.
Nuestro reconocimiento a los Ministerios y organismos responsables de la poltica TIC de
los pases participantes: Computadores para Educar de Colombia, Programa Aprendizaje con
Tecnologas Mviles en Escuelas Multigrado en el marco del PRONIE MEP-FOD de Costa Rica,
Poltica TIC del Ministerio de Educacin de Per y Plan Ceibal de Uruguay, como tambin a los
funcionarios, docentes y dems actores que generosamente compartieron sus experiencias e
iniciativas en las escuelas visitadas para el logro de esta investigacin.
Tambin, nuestro agradecimiento al Consejo Asesor del estudio: Francesc Pedr (UNESCO),
Ral Katz (Universidad de Columbia), Manuel Area Moreira (Universidad de La Laguna),
Guillermo Sunkel (CEPAL) y Margarita Poggi (IIPE-UNESCO Buenos Aires), quienes brindaron,
con sus lecturas crticas y su participacin en diversas instancias, valiosos aportes para la concrecin de este trabajo.

***
El presente estudio ha sido posible gracias al apoyo del Plan Ceibal de Uruguay. Agradecemos
a los directivos y profesionales del Centro Ceibal que contribuyeron con los antecedentes pertinentes y facilitaron la misin de IIPE-UNESCO Buenos Aires realizada en el pas entre el 20 y el
24 de abril de 2015. Asimismo, nuestro reconocimiento a todos los maestros, profesores, directores, estudiantes, familiares, inspectores y profesionales del sistema educativo que durante esa
semana compartieron su visin y experiencia sobre la marcha de Ceibal.
Agradecemos a Ignacio Jara y a Andrea Brito y Josette Brawerman por sus aportes.

ndice
Resumen ejecutivo..............................................................................................................................................9
Introduccin........................................................................................................................................................ 10
1. El contexto nacional ...................................................................................................................................... 11
1.1. Contexto socioeconmico .................................................................................................................. 11
1.2. Contexto educativo..............................................................................................................................13
1.3. Contexto TIC..........................................................................................................................................17
2. Antecedentes de polticas ......................................................................................................................... 18
Polticas TIC para la SIC............................................................................................................................. 18
Polticas TIC en educacin........................................................................................................................ 19
3. Descripcin del Plan Ceibal ...................................................................................................................... 21
3.1. Gobierno y gestin .............................................................................................................................. 21
3.2. Infraestructura, acceso y conectividad........................................................................................ 34
3.3. Contenidos digitales.......................................................................................................................... 36
3.4. Uso y apropiacin .............................................................................................................................40
4. Anlisis: fortalezas, debilidades y visin a futuro............................................................................... 54
4.1. Logros..................................................................................................................................................... 54
4.2. Obstculos............................................................................................................................................57
4.3. Visin a futuro..................................................................................................................................... 58
5. Conclusiones y recomendaciones........................................................................................................... 61
5.1. Conclusiones......................................................................................................................................... 61
5.2. Recomendaciones.............................................................................................................................. 63
Referencias bibliogrficas............................................................................................................................... 66
Anexo .................................................................................................................................................................. 70

Tablas
Tabla 1. Perfil demogrfico Uruguay..............................................................................................................12
Tabla 2. Indicadores de desarrollo de Uruguay..........................................................................................13
Tabla 3. Gasto social en Uruguay...................................................................................................................13
Tabla 4. Indicadores de educacin en Uruguay........................................................................................ 14
Tabla 5. Cantidad de alumnos, docentes y centros por nivel en Uruguay (2013).......................... 14
Tabla 6. Indicadores de desarrollo en telecomunicaciones en Uruguay............................................17
Tabla 7. Conexin a Internet por tipo de Centro Educativo (2015).................................................... 36

Grficos
Grfico 1. Evolucin de PIB per cpita en Uruguay (1963-2013)..........................................................12
Grfico 2. Resultados PISA regionales (2012)...........................................................................................15
Grfico 3. Relevancia de laptops Ceibal en hogares (2013)...................................................................28
Grfico 4. Disminucin brecha digital Uruguay (2006-2014)............................................................ 29
Grfico 5. Actividades realizadas por los nios con computadora (2011)........................................ 41
Grfico 6. Dominio de las laptops por parte de los docentes (2013)................................................. 42

Cuadro
Cuadro 1. rganos que regulan la educacin, y organizacin segn nivel, en Uruguay............... 16

Siglas utilizadas

AGESIC Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica

y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
ANEP

Agencia Nacional de Educacin Pblica
ANII

Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin

ANTEL

Administracin Nacional de Telecomunicaciones
BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CCTE

Centro Ceibal de Tecnologa Educativa

CEIP (o CEP)

CES

Consejo de Educacin Inicial y Primaria


Consejo de Educacin Secundaria

CETP

Consejo de Educacin Tcnica y Profesional
CFE

Consejo de Formacin Educativa

CODICEN
Consejo Directivo Central de ANEP
DCTE

Departamento Ceibal de Tecnologa Educativa
LABTED Laboratorios de Tecnologas Digitales
LAC

Amrica Latina y el Caribe

LATU

Laboratorio Tecnolgico del Uruguay
MAC

Maestro de Apoyo Ceibal

MEC

Ministerio de Educacin y Cultura

OLPC

One Laptop per Child (Una computadora por nio)
SEA

Sistema de Evaluacin de Aprendizajes

SIC

Sociedad de la Informacin y el Conocimiento

TIC

Tecnologas de Informacin y Comunicacin

UDELAR Universidad de la Repblica

Resumen ejecutivo
Uruguay es una nacin prspera que ofrece indicadores sociales que destacan en Amrica Latina
y un sistema de educacin pblica de larga tradicin. Siguiendo las ideas de la iniciativa internacional OLPC, Uruguay fue el primer pas en el mundo en comprometer e implementar un plan
para distribuir computadoras personales a todos los estudiantes y docentes de su educacin
pblica, con el propsito estratgico de mejorar la calidad educativa en un marco de equidad.
Este plan, denominado Ceibal en honor al rbol de la flor nacional, se inici en 2007 y a lo largo
de casi una dcada ha logrado instalar y mantener una infraestructura informtica que cubre
todas las escuelas de primaria y media bsica, que incluye tanto las laptops de sus estudiantes
y docentes como el acceso a Internet en las aulas. Para promover el uso educativo de esta tecnologa, Ceibal ofrece recursos digitales a travs de portales, plataformas y proyectos; realiza
diversas estrategias de formacin y acompaamiento para los docentes; incorpora la tecnologa en la formacin inicial de los docentes; apoya la gestin de los centros escolares; y busca
vincular a las familias con las escuelas. Como resultado, la tecnologa es parte de la vida de los
estudiantes y la mayora de los docentes la incorpora gradualmente en sus aulas.
Sin perjuicio de sus avances, Ceibal enfrenta importantes desafos. El principal es la promocin
de un mayor y ms pertinente uso de la tecnologa para impactar de manera amplia y profunda
en el aprendizaje de los nios, especialmente en educacin secundaria.
La ejecucin de esta poltica se basa en un diseo institucional ad hoc, liderado por una entidad
externa al sistema educativo, denominada Centro Ceibal, en el que participa la entidad responsable del sistema escolar uruguayo, ANEP, as como otras organizaciones del Estado relacionadas con el Plan. Ceibal invierte alrededor de USD 50 millones anuales provenientes del erario
pblico, equivalente a un 0,2 % del PIB uruguayo.

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Introduccin
Este informe presenta un estudio de caso sobre el Plan Ceibal, la poltica para la incorporacin
de las tecnologas digitales en la educacin escolar llevada a cabo por Uruguay durante la ltima
dcada. El documento despliega un anlisis de ese recorrido en el marco de la revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil que lleva adelante la Divisin de Polticas
y Sistemas de Educacin Permanente del sector de Educacin de la UNESCO y que el IIPEUNESCO Buenos Aires coordina regionalmente.
La investigacin est orientada a describir y analizar las distintas dimensiones de la poltica TIC
uruguaya con el objeto de extraer lecciones y visualizar los desafos del futuro. Se basa en la
revisin de los documentos disponibles sobre Ceibal, as como en una serie de entrevistas y observaciones realizadas en el mes de abril de 2015 durante una visita de cinco das al pas, durante
la cual se tuvo la oportunidad de visitar las principales instituciones vinculadas a la implementacin del Plan Ceibal el Centro Ceibal y ANEP y cuatro centros educativos en la ciudad de
Montevideo y alrededores, tres de primaria y uno de secundaria.
El informe est organizado en cinco secciones. En las dos primeras se presenta un contexto
general del pas, su sistema educativo y las polticas que preceden a Ceibal. En la tercera seccin, se hace una descripcin general de las principales dimensiones de la poltica, partiendo de
una revisin de sus orgenes y su historia, la organizacin de su gestin y sus mecanismos de
seguimiento y financiamiento; siguiendo por el desarrollo de su infraestructura y de la oferta de
contenidos digitales; y terminando con las iniciativas orientadas a promover el uso y apropiacin
de las tecnologas en las aulas, la gestin y la comunidad.
En la cuarta seccin, se hace un anlisis de los principales logros, obstculos y desafos que
tiene actualmente Ceibal. En la quinta y ltima seccin se recapitulan y sintetizan las principales
conclusiones del estudio y se presentan algunas recomendaciones.

10

Uruguay

1. El contexto nacional
En trminos generales, se puede caracterizar a Uruguay
como un pas del cono sur de Amrica, que ha alcanzado
altos niveles de equidad en la distribucin del ingreso, altas tasas de alfabetizacin, una gran clase media urbana
y sistemas sociales y educacionales relativamente avanzados.

BRASIL

URUGUAY

Ocano
Atlntico

Montevideo

1.1. Contexto socioeconmico


La Repblica Oriental del Uruguay es un Estado unitario democrtico de carcter presidencialista, constituido por tres poderes independientes. El Poder Ejecutivo, presidido por el Presidente,
que es a la vez el jefe del Estado y el jefe del gobierno, y que es electo mediante eleccin popular directa junto con el Vicepresidente por cinco aos; y el consejo de ministros nombrados
por el Presidente. El Poder Legislativo, organizado bicameralmente, con Cmara de Senadores
(30 senadores ms el Vicepresidente de la Repblica, que preside la cmara) y Cmara de
Representantes (99 diputados). El Poder Judicial, encabezado por la Suprema Corte de Justicia
(que es la ltima instancia de apelacin de la justicia y es tambin la encargada de juzgar la constitucionalidad de las leyes). Est compuesto asimismo por Tribunales de Apelaciones, Juzgados
Letrados y Juzgados de Paz.
Uruguay est dividido en 19 departamentos, que estn gobernados por un intendente elegido
por sufragio universal por un perodo de cinco aos, y por una Junta Departamental de 31 miembros (ediles), que acta como Poder Legislativo departamental. Dentro de cada departamento
hay adems municipios en las localidades con ms de 2.000 habitantes. As, hay 89 municipios
que cubren todo el territorio de los departamentos ms poblados; y en los de menos poblacin,
existen municipios y reas de jurisdiccin departamental que no pertenecen a ningn municipio.
Los municipios estn gobernados por cuatro concejales y un alcalde, quien lo preside. Estos cargos se eligen por voto directo de la ciudadana en la misma oportunidad en la que se eligen los
intendentes y las Juntas Departamentales.
Uruguay cuenta con una poblacin de 3,4 millones de personas, 95 % de la cual habita zonas
urbanas y la mitad en su capital, Montevideo. En la tabla 1 se detallan sus principales indicadores
demogrficos.

11

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Tabla 1. Perfil demogrfico Uruguay


Poblacin total (miles) (al ao 2015)

3.430

Tasa anual de crecimiento de la poblacin (proyeccin 2015-2020)

0,4

Tasa bruta de natalidad (proyeccin 2015-2020)

13,9

Tasa bruta de mortalidad (proyeccin 2015-2020)

9,3

Esperanza de vida mujeres (proyeccin 2015-2020)

81

Esperanza de vida hombres (proyeccin 2015-2020)

74

Fuente: CEPAL (2015).

La economa uruguaya se caracteriza por mercados abiertos y por estar orientada a la exportacin agrcola, tener una fuerza laboral bien formada y por altos niveles de gasto social. En trminos econmicos, Uruguay tiene un PIB per cpita de USD 16.353, lo que la ubica en el tercer
lugar de la regin junto con Panam y despus de Chile y Argentina. Como se puede apreciar en
el grfico 1, durante el ltimo decenio el pas ha tenido un desarrollo econmico importante, luego de cuatro dcadas de crecimiento modesto y una cada brusca del producto en 2001-2002
(Brtola, 2000; SITEAL, 2012). La baja tasa de crecimiento en la segunda mitad del siglo XX se
asocia a un aumento en la calificacin y el volumen de la fuerza de trabajo y al mismo tiempo un
bajo nivel de inversin en capital fsico y en innovacin tecnolgica (INEEd, 2014).

Grfico 1. Evolucin de PIB per cpita en Uruguay (1963-2013)


350

300

250

200

150

100

50
2013

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

Fuente: INEEd (2014). Base de datos del Instituto de Economa (UdelaR - CCEEA), Boletines estadsticos del Banco
Central del Uruguay

12

captulo

1. el contexto nacional

Uruguay

y Proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica (INE).


(1) Pesos constantes de 1983 - ndice: 1963 = 100.

Uruguay se caracteriza por ser un pas de baja desigualdad socioeconmica, lo que se refleja
en el ndice de Gini ms bajo de la regin, el que adems ha disminuido con el tiempo (CEPAL,
2015). La pobreza es tambin la ms baja de la regin, con solo un 5,6 %. Durante 2007-2010 la
poblacin a la que no le alcanzaban sus ingresos para acceder a una canasta bsica de servicios
y alimentos se redujo a la mitad (CEPAL, 2015).
Tabla 2. Indicadores de desarrollo de Uruguay
Producto Bruto Interno (PPP) per cpita (2013)a

USD 16.353
0,38

Gini 2013a
Posicin segn el ndice de Desarrollo Humano 2013, LAC b

ndice de desigualdad de gnerob

0,364

Tasa de participacin en la poblacin activa (15 aos de edad y mayores) 2012

Mujeres

55,4 %

Hombres

76,8 %

Tasa de pobreza personas (2014)c

9,7 %

Tasa de indigencia personas (2014)c

0,3 %

Tasa de desempleo 2014a

6,9 %

Fuentes: a CEPAL (2015). b PNUD (2014). c INE (2015).

Asimismo, Uruguay es de los pases de la regin con mayor gasto social como porcentaje del
PIB. Este es particularmente alto en educacin, en el que solo es superado por Brasil (Rivas,
2015).
Tabla 3. Gasto social en Uruguay
Gasto pblico social como % del PIB 2011a
Gasto pblico en educacin como % del PIB 2011

24,10 %
b

Gasto pblico en salud como % del PIB 2010a

4,4 %
8,35 %

Fuentes: a CEPAL (2015). b Banco Mundial (2013).

1.2. Contexto educativo


En general, Uruguay cuenta con buenos indicadores educativos: la media de aos de escolaridad
es de 8,5 (PNUD, 2014) y los niveles de alfabetizacin en la poblacin de 99,4 % (ITU, 2014).
Como se aprecia en la tabla 4, los indicadores uruguayos en este mbito destacan en el contexto
de la regin.

13

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Tabla 4. Indicadores de educacin en Uruguay


Uruguay

Promedio Amrica
Latina a*

Tasa de alfabetismo de las personas de 15 a 24 aos a

99,0 %

97,8 %

Mujeres

99,4 %

98 %

Hombres

98,7 %

97,6 %

Tasa neta de escolarizacin en el nivel primario (2013) d

95,27 %

92,2 %

Tasa neta de escolarizacin en el nivel secundario (2013) d

77,37 %

73 %

Cifras en educacin

Fuentes: a CEPAL (2015). d SIPI (2015). * Datos para el ao 2012.

El sistema escolar considera tres aos de educacin inicial, seis aos de educacin primaria y
seis aos de educacin media (tres de educacin media bsica y tres de media superior). En la
actualidad, es obligatorio desde segundo ao de educacin inicial (cuatro aos de edad) hasta
egresar del nivel medio superior. La cobertura es prcticamente universal hasta sexto grado de
primaria (once aos de edad): 86 % en nios de cuatro aos y 96 % de cinco aos; y el 98 %
de los nios que ingresan en primaria logran graduarse (Trucco y Espejo, 2013). Sin embargo, en
la educacin media, que se imparte en modalidad de educacin general (liceos de secundaria)
y tcnico profesional (UTU), hay mucha desercin y rezago, y solo el 39 % de los jvenes que
ingresan logran terminar, cifra que empeora cuanto menor es el nivel socioeconmico de los
estudiantes (SITEAL, 2012). Expandir la cobertura de la educacin media es uno de los grandes
desafos de la educacin uruguaya, sin perjuicio del sostenido crecimiento que ha tenido en las
ltimas tres dcadas.
La educacin pblica y gratuita cubre aproximadamente un 85 % de la matrcula escolar del
pas; el otro 15 % es atendido por centros privados de pago. La tabla 5 detalla cantidad de alumnos, docentes y centros de la educacin pblica primaria y media (separados por liceos y UTU).
Tabla 5. Cantidad de alumnos, docentes y centros por nivel en Uruguay (2013)
Cantidad de...

Primaria

Secundaria

UTU

Total

Alumnos

267.289

224.259

68.069

559.617

Docentes

15.870

17.317

4.391

37.578

Centrosa

2.131

324

138

2.593

Fuentes: a Anuario Estadstico de Educacin de Uruguay (MEC, 2013).


docentes de Ceibal (2013).

Registro de distribucin de laptops a

Debe considerarse que alrededor de la mitad de las escuelas (o centros de primaria) son rurales,
con pocos estudiantes (en conjunto atienden menos del 5 % de la matrcula). Otra caracterstica
del sistema escolar uruguayo es que la mayora de los centros educativos an funcionan con
doble turno de cuatro horas cada uno, sin perjuicio de que desde fines de los ochenta se vienen
creando gradualmente escuelas de tiempo completo; y de que una alta proporcin de los docentes trabaja los dos turnos y sin mucho tiempo para reuniones y preparacin de clases.

14

captulo

1. el contexto nacional

Uruguay

Uruguay ha participado en los principales estudios internacionales que miden resultados acadmicos del sistema educativo, lo que permite ubicar su rendimiento en contexto internacional y
confirmar su buen desempeo en la regin. Por ejemplo, en la prueba PISA que evala a estudiantes de 15 aos, Uruguay no obtiene buenos resultados en el contexto global (se ubica por debajo
del promedio de la OECD), pero s lo hace en trminos regionales, donde ostenta el segundo
lugar, despus de Chile (grfico 2). Asimismo, en el Segundo Estudio Comparativo y Explicativo
(SERCE) realizado por UNESCO en 2006 en tercer y sexto grado, Uruguay se encuentra siempre
entre los pases lderes de la regin, salvo en lenguaje de tercer grado (UNESCO, 2008b).
Grfico 2. Resultados PISA regionales (2012)
Student performance in maths (mean score)
Student performance in reading (mean score)
Student performance in science (mean score)
650

650

600

600

550

550

500

500

450

450

400

400

350

350

300

300

250

250

200

200

150

150

100

100

Pe

m
lo
Co

tin
en
rg
A

bi

il
az
Br

ay
gu
ru
U

Ch

ra
Av
e
D
O

EC

il e

50

50

Fuente: PISA (2012).

Uruguay tiene la singularidad de que el rgano pblico central responsable del sistema escolar es
una institucin diferente del Ministerio de Educacin: la Administracin Nacional de Educacin
Pblica (ANEP). La ANEP es una entidad estatal que funciona fuera del mbito del gobierno y
que, aunque se financia con presupuesto pblico, tiene grados de autonoma del poder poltico
mayores a las de cualquier ministerio del ramo en la regin. Sus principales objetivos son establecer la poltica nacional de educacin y brindar enseanza primaria (universal, laica, obligatoria
y gratuita), es decir, la enseanza general, estudios postbsicos, educacin secundaria general, enseanza tcnica y formacin docente. La ANEP es conducida por el Consejo Directivo
Central (CODICEN) que es integrado por un Presidente y representantes de los cuatro Consejos
desconcentrados: (i) el Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP), responsable de la educacin preescolar y primaria; (ii) el Consejo de Educacin Secundaria (CES), responsable de la
educacin media bsica y superior; (iii) el Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP),
responsable de la educacin bsica tcnico profesional y de los centros de educacin secundaria

15

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

tecnolgica y de la enseanza de oficios; y (iv) el Consejo de Formacin en Educacin (CFE), que


est a cargo de los institutos de formacin de maestros de enseanza primaria y del Instituto de
Profesores Artigas (IPA) que forma profesores de enseanza secundaria1 (ver cuadro 1).
Cuadro 1. rganos que regulan la educacin, y organizacin segn nivel, en Uruguay
NIVEL

INSTITUCIN

Inicial

CICLO GRADO
Inicial

DURACIN EN AOS
1

Educacin No Obligatoria

Educacin Obligatoria

CEIP
Primaria

Primaria

CES
Media

Ciclo Bsico

CETP
CES

Bachillerato Diversificado

CETP

Bachillerato Tecnolgico

Formacin Profesional Bsica


(post Primaria + 15 aos)
Tcnico en Nivel Medio

Formacin Profesional Superior

Terciario

CETP

Tcnico en Nivel Medio


y Superior

CFE

Formacin de Maestros
y Profesores

Universidad

INSTITUCIN
ANEP

Previas

Carreras de Grado
(3 a 6 aos)

CEIP: Consejo de Educacin Inicial Primaria - ANEP

CETP: Consejo de Educacin Tcnico Profesional - ANEP

CES: Consejo de Educacin Secundaria - ANEP

DFPD: Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente - CODICEN - ANEP

Fuente: ANEP (2015).

La gestin de los diferentes niveles del sistema escolar es conducida centralizadamente por los
diferentes Consejos y se distribuye a travs del territorio por va de unidades descentralizadas en
los 19 departamentos en los que se divide el pas. Para cada nivel del sistema opera un cuerpo
de inspectores docentes que es responsable de apoyar y evaluar directamente el desempeo de
escuelas y docentes.
La organizacin del sistema educativo a travs de ANEP y sus Consejos es tambin materia de
debate en la poltica educacional uruguaya, puesto que muchas veces las dificultades de coordinacin interna de estas instituciones afectan la coherencia con que trabaja el sistema y, otras
veces, la autonoma de estas instituciones inhibe o enlentece los cambios que el sistema poltico
y la sociedad perciben deben realizarse en educacin (INEEd, 2014).
1

16

En Uruguay, el trmino maestro es usado para referirse a los docentes de primaria, mientras que el trmino
profesor se usa para los docentes de educacin media. En este informe se adoptar la misma convencin.

captulo

1. el contexto nacional

Uruguay

1.3. Contexto TIC


Segn la Unin Internacional de Telecomunicaciones de la ONU (ITU, por su nombre en ingls),
en los ltimos aos Uruguay ha liderado el ranking de desarrollo digital de la regin (ITU, 2014).
De acuerdo con este organismo, en 2013 un 67 % de los hogares uruguayos tena una computadora y un 53 % conexin a Internet, mientras que el 96 % de las escuelas tena acceso a Internet.
Esta situacin es muy diferente a la que presentaba el pas a mediados de la dcada anterior: en
2006 un 25 % de los hogares tena una computadora y un 14 % conexin a Internet, mientras
que el 25 % de las escuelas tena acceso a Internet (Vaillant, 2013).
Los buenos niveles de acceso alcanzados en los ltimos aos se reflejan tambin en las estadsticas sobre utilizacin de la tecnologa: un 58 % de los uruguayos se declara usuario de
Internet y de estos un 63 % la utiliza diariamente (ITU, 2014). No obstante este desarrollo, hay
todava importantes desigualdades en las habilidades necesarias para manejar las herramientas
digitales en la poblacin uruguaya: un 50 % de las personas con educacin universitaria declara
tener estas habilidades, cifra que baja a un 6 % entre quienes tienen solo educacin primaria
(AGESIC-INE, 2013).
La telefona ha tenido tambin un importante desarrollo en Uruguay: el 30 % de los hogares tiene suscripcin a telfono fijo y la cobertura de telefona mvil es prcticamente universal (WEF,
2014).
Tabla 6. Indicadores de desarrollo en telecomunicaciones en Uruguay
Uruguay

Ubicacin en ranking
mundial

147,1

24

Personas usuarias de Internet

55,1 %

56

Hogares con computadora personal

63,7 %

48

Hogares con acceso a Internet

48,4 %

56

Suscripciones a banda ancha fija por cada 100 habitantes

16,6

39

Suscripciones de banda ancha mvil por cada 100 habitantes

32,5

53

Indicador
Suscripciones mviles por cada 100 habitantes

Fuente: WEF (2014).

17

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

2. Antecedentes de polticas
El desarrollo uruguayo en el mbito de las TIC es fruto de polticas implementadas desde los
aos noventa, pero especialmente de aquellas desarrolladas desde el ao 2005 (Hinostroza,
Jara y Brun, 2010). Muchas de estas polticas son esfuerzos amplios de creacin de condiciones
en el gobierno, las empresas y la sociedad para la incorporacin de Uruguay a la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento (SIC), mientras que otras han estado ms enfocadas en la incorporacin de las TIC en el sistema educativo.

Polticas TIC para la SIC


La primera iniciativa gubernamental orientada a promover una estrategia nacional para la
Sociedad de la Informacin fue la creacin, el ao 2000, del Comit Nacional para la Sociedad
de la Informacin, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Este esfuerzo tuvo bastante apoyo al comienzo, pero fue disminuyendo hasta la disolucin del comit en el ao 2003
(Hinostroza, Jara y Brun, 2010).
En 2001 el Ministerio de Educacin y Cultura lanz el Programa de Desarrollo Tecnolgico,
con el objetivo de contribuir a movilizar el potencial de innovacin del pas para fortalecer la
competitividad productiva, principalmente de las pequeas y medianas empresas, y mejorar
la capacidad de desarrollo cientfico y tecnolgico (MEC, 2008). Este programa ha tenido dos
etapas financiadas por prstamos BID. La segunda comenz en 2008 y tena los siguientes
componentes: (i) promocin de innovacin en empresas del sector privado; (ii) fortalecimiento
de servicios tecnolgicos; (iii) fortalecimiento de capacidades de recursos humanos en sectores
prioritarios; (iv) apoyo a proyectos de innovacin de alto inters pblico; y (v) fortalecimiento de
la capacidad de seguimiento y evaluacin de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin
(ANII) (BID, s.f.).
En 2005 se cre un nuevo marco institucional y se reformularon las estrategias para enfrentar
los desafos de la sociedad de informacin. De las nuevas instituciones, las ms relevantes
fueron la Agencia para el Gobierno de Gestin Electrnica y Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento (AGESIC) y la ANII, ambas creadas en 2006. AGESIC es un organismo dependiente de la Presidencia de la Repblica que tiene por objetivo buscar la mejora de los servicios
al ciudadano, utilizando las posibilidades que brindan las TIC. Sus principales actividades son:
definir y difundir la normativa informtica y fiscalizar su cumplimiento; analizar las tendencias
tecnolgicas; desarrollar proyectos en TIC; asesorar en materia informtica a instituciones
pblicas del Estado; y capacitar y difundir en materia de Gobierno Electrnico (AGESIC, s.f.).
ANII, por su parte, es una entidad gubernamental que busca promover y estimular la investigacin y la aplicacin de nuevos conocimientos a la realidad productiva y social del pas.
ANII cuenta con varios instrumentos, como fondos para proyectos de investigacin; becas de
posgrado; y programas de incentivos a la innovacin y emprendimiento en sectores privados
y pblicos (ANII, s.f.).

18

captulo

2. antecedentes de polticas

Uruguay

En 2007 la AGESIC public el Libro verde de las SIC en Uruguay, que tuvo como objetivo entregar
conceptos que enmarcan a la sociedad de la informacin y describir la situacin de Uruguay
con respecto a las TIC en el contexto regional e internacional (Rivoir y Ros, 2007). En 2008,
la AGESIC elabor la Agenda Digital de Uruguay 2008-2010, cuyos objetivos fueron priorizar, articular y difundir las diversas iniciativas de desarrollo de la sociedad de la informacin,
buscando una visin de conjunto, as como la elaboracin de mecanismos de seguimiento y
sustentabilidad para promover su continuidad y proyeccin (AGESIC, 2008). Esta agenda cont
con siete lneas estratgicas: (i) equidad e inclusin social; (ii) fortalecimiento democrtico; (iii)
transformacin del Estado; (iv) desarrollo de infraestructura; (v) desarrollo econmico basado
en conocimiento; (vi) cultura, educacin y generacin de conocimiento; e (vii) integracin e insercin regional (AGESIC, 2008). Como parte de estas lneas, la agenda propona apoyar a la
industria de software, desarrollar una plataforma de gobierno electrnico y fortalecer el acceso
a Internet para investigacin, entre otras iniciativas. Asimismo, esta agenda inclua el desarrollo
del Plan Ceibal, que con un foco ms educativo se vena aplicando desde 2007.
En 2011 AGESIC elabor una nueva Agenda Digital Uruguay 2011-2015, que pone especial nfasis en la generacin de beneficios directos y concretos para la ciudadana a travs de siete lneas
estratgicas: (i) equidad e inclusin social; (ii) participacin ciudadana; (iii) transformacin del
Estado; (iv) impulso a la educacin; (v) innovacin y generacin de conocimiento; (vi) integracin territorial; y (vii) insercin internacional. Al igual que la agenda previa, esta contempl los
objetivos abordados por el Plan Ceibal en el mbito educativo y los complement con metas de
ampliacin y mejoramiento de la conectividad en los hogares y escuelas, as como la difusin de
habilidades digitales en la ciudadana (AGESIC, 2011).

Polticas TIC en educacin


En el mbito especfico de la educacin, Uruguay ha realizado varias iniciativas orientadas a la
incorporacin de las TIC, pero muchas de ellas no tuvieron continuidad. La primera fue en 1993,
cuando se cre el proyecto de informtica educativa de la ANEP, INFED 2000, que tuvo como
objetivo integrar la informtica en el mbito de la educacin pblica, desde el ciclo preescolar
hasta secundaria. En este proyecto se crearon salas de informtica con docentes a cargo que
fueron capacitados para ayudar a los dems docentes a utilizar los recursos informticos para
apoyar el currculum. Aunque el proyecto finaliz en 1995, los laboratorios y docentes siguieron
funcionando en las escuelas (Grompone, Riva, Botinelli, Botinelli y Botinelli, 2007).
Posteriormente, y como parte de la reforma a la educacin media, en 1996 se lanz el PLAN 96,
consistente en la dotacin de salas de informtica a los centros de media bsica, profesores de
informtica y la creacin de un currculum para ensear a usar las computadoras en primer y
segundo ao.
En 2003 se inici el Programa de Conectividad Educativa (PCE), cuyo objetivo fue disear una
propuesta de expansin gradual de los usos educativos de las TIC en las escuelas primarias,
secundarias, tcnicas y de formacin docente. Este programa, que contemplaba conectividad,
equipamiento y capacitacin a los docentes, logr llegar a aproximadamente un tercio de las

19

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

escuelas primarias, y a casi la totalidad de las instituciones de educacin media y formacin


docente (Grompone, Riva, Botinelli, Botinelli y Botinelli, 2007).
Todas estas iniciativas impulsadas por ANEP se centraban en el modelo de sala de informtica,
aunque complementariamente tambin haba un contingente de computadoras para uso didctico, aun sin sala de informtica. En suma, hacia 2005-2006 un 57 % de las escuelas primarias
tena al menos una computadora para uso didctico; un 21 % tena una sala de informtica, pero
solo un 6 % con ms de 10 computadoras. Por su parte, los centros de media bsica contaban
con sala y profesor de informtica (Martnez, 2010). A partir de este punto la historia cambia,
pues como se ver ms adelante en el ao 2007 se puso en marcha el Plan Ceibal, el que logr
consolidarse y proyectarse en el tiempo. Si bien esta poltica, a diferencia de las anteriores, no
fue liderada por ANEP, segua teniendo como foco principal el sistema educativo, poniendo en
manos de sus estudiantes y docentes laptops con acceso a Internet.
Las iniciativas de TIC para educacin se dan siempre en un contexto mayor de polticas educativas que en parte explican su xito o su fracaso. En este sentido, cabe ubicar el nacimiento y desarrollo de Ceibal en un momento en que se haba revigorizado la importancia de la educacin en
la agenda poltica de los gobiernos uruguayos. En el gobierno de Tabar Vzquez (2005-2010)
se realz el fortalecimiento de la educacin pblica, que se perciba deteriorada, y se aprob una
nueva Ley General de Educacin, que incluy la creacin del Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa (INEEd). En este mismo perodo se increment de forma importante el presupuesto
en educacin, lo que incluy un aumento de los salarios de los docentes. En esta misma senda,
durante la presidencia siguiente de Jos Mujica (2010-2015), se cre una comisin de educacin
que intent importantes acuerdos con respecto a la urgencia de corregir inequidades, mejorar
la infraestructura, profesionalizar a los docentes, mejorar los sistemas de evaluacin educativa,
avanzar en la descentralizacin e incrementar la calidad de la gestin de los centros educativos.
Cabe sealar, sin embargo, que no fue posible completar estos acuerdos, debido a las dificultades de gobernanza del sistema educativo y su relacin con el sistema poltico (INEEd, 2014).

20

Uruguay

3. Descripcin del Plan Ceibal


En esta seccin se realiza una amplia descripcin del Plan Ceibal, enfocada en las caractersticas
actuales de la poltica y sus estrategias y haciendo mencin cuando corresponda a su origen y
evolucin. Como se ha sealado anteriormente, Ceibal es un programa que lleva varios aos en
ejecucin (2007-2015) y, como es de esperar para una poltica de esta naturaleza, durante este
perodo ha afinado y modificado nfasis y estrategias en varias oportunidades y en diversos
mbitos de su implementacin. Debido a que es imposible tratar en este informe el detalle de
todas sus etapas y fases, el foco de atencin estar en la situacin y desafos actuales en cuatro
dimensiones: (1) gobierno y gestin; (2) infraestructura; (3) contenidos digitales; y (4) usos y
apropiacin.

3.1. Gobierno y gestin


3.1.1. Formulacin
El Plan Ceibal fue lanzado a fines de 2006 por el Presidente de la Repblica Tabar Vzquez. El
anuncio comprometa la entrega de laptops2 a todos los estudiantes y maestros de la educacin
pblica primaria con el propsito estratgico de que todos los nios tengan acceso al conocimiento informtico en un marco de equidad (Vzquez, 2006). El plan se ejecutara en tres
aos (2007-2009), cubriendo gradualmente todo el territorio uruguayo, alcanzando al 100 % de
los estudiantes y maestros de primaria. Posteriormente, en 2009, el gobierno decidira ampliar
Ceibal al ciclo bsico de la educacin media.
Uruguay fue el primer pas del mundo que se comprometi a masificar la tecnologa entre los escolares entregando laptops a todos los nios, asumiendo como propia la idea del proyecto OLPC
(One Laptop per Child) impulsada dos aos antes por Nicholas Negroponte del MIT ante lderes
mundiales reunidos en el Foro Econmico Mundial en Davos, Suiza. En su matriz original, OLPC
planteaba la produccin masiva de laptops especialmente diseadas para los nios a un costo de
USD 100 cada una, lo que permitira distribuirlas masivamente en los pases ms pobres, facilitando el acceso al conocimiento y un nuevo tipo de educacin. Esta promesa tena sus races
en el construccionismo, una teora sobre el aprendizaje enunciada por un influyente investigador
del MIT, Seymour Papert. Simplificando un poco, esta teora argumenta que a travs del uso
de software adecuado los nios pueden explorar, crear, colaborar y expresarse, y gracias a esto,
aprender por s mismos (OLPC, 2009). Esta conexin directa entre computadoras y aprendizaje
daba sustento a la idea promovida por Negroponte de invertir en estos dispositivos como solucin a los problemas educativos de los pases ms pobres.

En este informe se usar el trmino laptop para referirse a los dispositivos que Ceibal ha distribuido a estudiantes
y docentes, sin perjuicio de que estos sean modelo XO, Magallanes u otro, o que tcnicamente las computadoras
personales entregadas puedan ser llamadas netbooks. Cabe sealar, adems, que en Uruguay especialmente
en las escuelas primarias a estas laptops se las conoce simplemente como las XO o las ceibalitas.

21

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Si bien Uruguay no calzaba con el perfil de pas pobre y de gran tamao que buscaba OLPC en
un comienzo, se logr incorporar a esta iniciativa global y sigui sus premisas centrales en cuanto a masificar la propiedad de las laptops en los nios desde temprana edad, proveyendo software abierto y acceso a Internet. Sin embargo, Ceibal fue concebido adaptndose a la realidad e
idiosincrasia uruguaya, en particular, dando un fuerte nfasis a la inclusin social ms all de la
escuela, considerando que la llegada de las computadoras a los hogares tambin permitira la incorporacin de las familias a las oportunidades de la sociedad de la informacin. Adems, Ceibal
entenda que los cambios en educacin deban comprometer centralmente a los docentes y
requera de acciones complementarias para formarlos y proveer contenidos locales (Hinostroza,
Jara y Brun, 2010).
No hay una sola versin sobre quin encendi la chispa inicial para realizar este proyecto en
Uruguay: mientras algunos sostienen que habra sido el recin asumido Presidente Tabar
Vzquez tras conocer OLPC en Davos, otros entienden que fue su futuro lder, Miguel Brechner,
a la sazn presidente del paraestatal Laboratorio Tecnolgico de Uruguay (LATU), 3 quien ley
sobre la iniciativa e invit a sus representantes a Uruguay de manera de explorar su factibilidad. En cualquier caso, tanto el Presidente Vzquez como Brechner fueron quienes lideraron el
proyecto, el primero dando el ms alto respaldo poltico y el segundo hacindose cargo de su
ejecucin desde el LATU (Vaillant, 2013).
En este sentido, diversos analistas destacan la visin y compromiso de estos dos actores como
factores determinantes de la puesta en marcha del plan en Uruguay, pues le aseguraron el carcter de iniciativa presidencial que requera para concitar apoyos polticos y presupuestarios,
al mismo tiempo que le facilitaron las capacidades profesionales y operativas necesarias para
cumplir con el plan propuesto. Asimismo, se destaca el rol gravitante que tuvo la experiencia y
las capacidades de Miguel Brechner, lder indiscutido de Ceibal desde sus inicios hasta el presente. Brechner, que es ingeniero y empresario tecnolgico, supo articular las instituciones y la
gestin poltico-tcnica necesaria para hacer posible la iniciativa.
Adicionalmente a lo mencionado, la implantacin de Ceibal fue tambin facilitada por otros
factores, tales como el tamao relativamente pequeo del pas y su poblacin; su solidez institucional, que comprende la del sector educativo; el crecimiento econmico que se experimentaba
en esos aos; y las capacidades profesionales y tecnolgicas disponibles en el pas, con inclusin
de las de la empresa de telecomunicaciones estatal ANTEL (Rivoir y Lamschtein, 2012; Vaillant,
2013). Asimismo, se destaca que el diseo institucional organizado para conducir y ejecutar
la iniciativa fue acertado y permiti que el proyecto pudiera llevarse a la prctica. Se pueden
destacar aqu dos caractersticas esenciales que parecen relevantes. La primera es que las decisiones polticas y estratgicas estaban alojadas en una comisin que dependa de Presidencia,
en la cual concurran los diversos organismos del Estado relacionados con la implementacin
del Plan y que estaba separada de la gestin del proyecto. La segunda caracterstica relevante
3

22

El Laboratorio Tecnolgico del Uruguay es una organizacin de derecho pblico no estatal creada en 1965
que tiene como misin impulsar el desarrollo sustentable del pas y su insercin internacional, a travs de la
innovacin y la transferencia de soluciones de valor en servicios analticos, metrolgicos, tecnolgicos, de
gestin y evaluacin de la conformidad de acuerdo a la normativa aplicable (LATU, s.f.).

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

es que la gestin del proyecto fue encargada por completo al LATU, sin un rol protagnico de
las instituciones del sistema educativo. Esta segunda decisin es sealada como de doble filo:
por un lado, permiti cumplir las ambiciosas metas de adquisicin y distribucin de tecnologa
basadas en capacidades profesionales e institucionales del LATU, que daban mucha ms confianza para este propsito que las disponibles en ANEP; y, por otro, debilit el involucramiento
de las instituciones responsables del sistema escolar y con ello se demor el nfasis e impacto
educativo del plan.
Cabe sealar que Ceibal cont desde un comienzo con el apoyo mayoritario de la sociedad
uruguaya y no tuvo oposicin ms all de algunas voces que, por ejemplo desde las Asambleas
Tcnico Docentes, 4 cuestionaban que el gobierno priorizara este plan tecnolgico en un sistema
educativo que tena primero otras necesidades; o que fuera liderado desde fuera y sin suficiente
participacin del sistema educativo (ver, por ejemplo, Irazbal y Gil, 2007). Estos cuestionamientos, sin embargo, no lograron convocar mayor adhesin y tendieron a diluirse en el tiempo,
al menos en la arena de la discusin pblica. Es probable que el amplio respaldo social y poltico
que concit esta iniciativa estuviera asociado a que, al poner la tecnologa como un nuevo derecho social, se convirti en un smbolo concreto de un anhelado desarrollo con equidad y de la
recuperacin del rol igualador que le cabe a la educacin pblica en este proceso (Hinostroza,
Jara y Brun, 2010). En este marco, la visin de Ceibal no solo concit el apoyo ciudadano, sino
que tambin inspir a jvenes profesionales que se sumaron a su instrumentacin con compromiso y mstica ms all de lo habitual, lo que constituy una energa invaluable a la hora de
cumplir con las exigentes metas que se propusieron.
El eje central de Ceibal es la inclusin digital, entendida tanto como un medio para igualar el
acceso a la educacin y la cultura, como en un sentido social ms amplio, de disminuir la brecha
digital. En particular, Ceibal se plantea los siguientes objetivos (Ceibal, 2014a):
a) Contribuir a la mejora de la calidad educativa mediante la integracin de tecnologa al
aula, al centro escolar y al ncleo familiar.
b) Promover la igualdad de oportunidades para todos los alumnos de educacin primaria,
dotando de una computadora porttil a cada nio y maestro.
c) Desarrollar una cultura colaborativa en cuatro lneas: nio-nio, nio-maestro, maestro-maestro y nio-familia-escuela.
d) Promover la literacidad y criticidad electrnica en la comunidad pedaggica atendiendo a
los principios ticos.
Los objetivos de Ceibal no han sido redactados siempre de la misma forma (ver, por ejemplo,
UNESCO, 2008), pero en general han mantenido la visin original planteada por el Presidente
Tabar Vzquez, quien lo puso en los siguientes trminos: dar a cada nio y maestro una computadora, con el propsito de largo plazo de promover la justicia social mediante la promocin
de la igualdad de acceso a la informacin y herramientas de comunicacin de todo el pueblo
(Vzquez, 2006). De manera coherente con este planteamiento, Vzquez estableci que
4

Las Asambleas Tcnico Docentes son instancias de participacin de los docentes de cada rama al interior de
ANEP que asesoran a cada uno de sus Consejos.

23

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

los principios estratgicos que encierra este proyecto es [sic] la equidad, igualdad de
oportunidades para todos los nios y todos los jvenes, democratizacin del conocimiento,
tambin de la disponibilidad de tiles para aprender y de un aprendizaje, no solo en lo que
respecta a la educacin que se les da en la Escuela, sino aprender l mismo a utilizar una
tecnologa moderna.

Complementando esta visin general sobre el sentido estratgico de Ceibal, la Comisin de


Educacin de Ceibal5 plante en 2007 que las tecnologas llegaban a las escuelas con el objetivo
mayor de apoyar el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin y que, en particular,
este apoyo se daba gracias a que las TIC permitiran:
1. Propiciar el aprendizaje significativo en los nios, a travs de la integracin de las potencialidades educativas de las TIC en el trabajo grupal e individual en el aula.
2. Promover una cultura y habilidades de trabajo y aprendizaje colaborativo; y facilitar la
creacin de redes de intercambio de conocimiento.
3. Adquirir competencias digitales, especialmente aquellas vinculadas con bsqueda, seleccin, validacin y aplicacin de informacin, con el propsito de darle sentido y valor.
La misma Comisin aclaraba que los docentes seguan siendo centrales en los procesos de enseanza y aprendizaje y que deban mantener el poder de decidir cundo, cmo y por qu usar
las TIC, ya que son ellos los que tienen el saber pedaggico apropiado y el conocimiento de las
circunstancias concretas que se enfrentan, como para tomar tales decisiones.
De esta forma, Ceibal configur sus tres componentes y mbitos de impacto principales: el
tecnolgico, que busca asegurar una plataforma universal de dispositivos, sistemas de software,
servicio tcnico y acceso a Internet desplegada por todo el territorio nacional; el educativo, que
busca mejorar y ampliar el aprendizaje de los estudiantes incorporando innovaciones educativas
basadas en las tecnologas disponibles en las aulas y centros escolares; y el social, que busca
extender el impacto de la tecnologa ms all del mbito escolar, incorporando a la comunidad
en general a la sociedad de la informacin (Rivoir y Lamschtein, 2012).

3.1.2 Implementacin
Es posible distinguir dos grandes etapas en la historia de Ceibal: una primera, entre 2007 y
2009, cuyo principal esfuerzo estuvo centrado en la instalacin y gradual expansin de la infraestructura (laptops e Internet en primaria); y una segunda etapa, a partir de 2010, en la que
se consolida y ampla la infraestructura (incluyendo media bsica) y se enfatizan las estrategias
para promover sus usos e impactos educativos. Para tener una visin general de esta evolucin,
a continuacin se describen las principales caractersticas de cada una de estas etapas (en secciones posteriores se abordar cada dimensin de la poltica con mayor detalle).

24

La Comisin de Educacin fue una instancia de ANEP que formaba parte de la orgnica inicial de Ceibal y que
tena por propsito establecer lineamientos pedaggicos del Plan.

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

Primera etapa: Instalacin (2007-2009)


El lanzamiento del plan Ceibal a fines de 2006 comprometi la meta de 100 % de cobertura en
educacin pblica en primaria para fines de 2009, en coincidencia con el trmino del perodo
presidencial de Tabar Vzquez. Para conseguir esta ambiciosa meta, se sigui un cronograma
de cuatro fases: en una primera fase, durante el primer semestre de 2007, se realiz un proyecto
piloto en una escuela de Villa Cardal en el departamento de Florida; en una segunda fase, durante el segundo semestre de 2007, Ceibal se expandi a todo el departamento de Florida; en una
tercera fase, durante 2008, el plan se expandi a todos los dems departamentos del interior
del pas; y en una cuarta fase, durante 2009, se abord Montevideo y Canelones. En total, en
las cuatro fases se distribuyeron 380.000 laptops (Ceibal, 2010). Las exigencias de este perodo
fueron principalmente de naturaleza tecnolgica, asociadas a la distribucin de dispositivos y
conectividad, junto con el despliegue de estrategias de difusin, acompaamiento y formacin.6
El desarrollo de la infraestructura tecnolgica estuvo compuesta de tres lneas principales de
trabajo: la licitacin y distribucin de laptops para los estudiantes y maestros, as como la instalacin de servidores y redes en los centros educativos; la organizacin de servicio tcnico para
la rpida reparacin de los equipos con problemas; y la instalacin, a travs de ANTEL, de acceso a Internet en los centros educativos y lugares pblicos. Este esfuerzo tuvo como resultado
inmediato un acceso ms equitativo a la tecnologa para los nios y sus hogares y un mayor
protagonismo de la escuela en la experiencia digital de los nios (ANEP, 2011).
El acompaamiento y la formacin de los maestros se llevaron a cabo a travs de una variedad
de estrategias, tales como talleres y seminarios regionales, cursos a distancia; acompaamiento
in situ por parte de maestros dinamizadores;7 elaboracin de material de difusin y tutoriales;
desarrollo de recursos didcticos y difusin a travs de los portales del proyecto; creacin de un
canal de TV sobre Ceibal, entre otras.
Adicionalmente, se desarrollaron tres iniciativas de apoyo protagonizadas por redes de voluntarios: RAP Ceibal, que congreg a cientos de profesionales jvenes que va Internet o presencialmente apoyaban acciones de difusin, formacin e, incluso, reparacin tcnica de Ceibal;
Flor de Ceibo, un proyecto de extensin de la Universidad de la Repblica, a travs del cual los
estudiantes participaban en diversas iniciativas de Ceibal, tanto en los centros educativos como
en sus comunidades; y CeibalJAM!, que reuni a profesionales vinculados al desarrollo de software que apoyaron el plan elaborando contenidos digitales apropiados para la educacin y la
cultura uruguaya.

Segunda fase: Consolidacin (2010 en adelante)


A medida que se avanzaba en la primera fase de Ceibal y se cumplan las metas comprometidas,
surgan nuevos desafos, los que comenzaron a abordarse a partir de 2009-2011, dando paso a
una segunda fase de mayor maduracin y consolidacin del proyecto.
6

Adicionalmente, durante esta primera fase se habilit un mecanismo para que las escuelas privadas que lo
desearan pudieran adquirir las mismas laptops distribuidas a las escuelas pblicas a precio de costo.

Se trata de maestros con ms experiencia en el uso de las laptops, que tienen uno o dos turnos dedicados a
apoyar a sus colegas (ver ms adelante en estrategias para usos y apropiacin).

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Hacia finales de 2008 se comenz a hacer evidente que Ceibal deba abordar el ciclo bsico de
la educacin media. Los alumnos de primaria estaban llegando al nivel superior con sus propias
laptops y se requera apoyar a los centros y sus profesores para sacar provecho educativo de las
mismas. Por eso, en un proyecto piloto de 2009 y luego en forma masiva a partir de 2010, Ceibal
comenz a incorporar los centros de educacin media, incluyendo la dotacin de laptops para
sus estudiantes y profesores.
Desde el punto de vista tcnico, la segunda etapa de Ceibal implicaba abordar dos grandes
desafos: las fallas de los equipos y la calidad de la Internet. Respecto del primero, el servicio
tcnico centralizado organizado por Ceibal tuvo que modificarse radicalmente, dado que no
estaba permitiendo reparar con suficiente rapidez las laptops que presentaban fallas y roturas, lo
que afectaba la disponibilidad de equipos en las escuelas y su uso en las aulas, con el agravante
que esto afectaba ms a los nios ms pobres (ANEP, 2011). Hoy el servicio tcnico es descentralizado y se puede recurrir directamente en forma presencial o bien esperando que pase un
servicio mvil por la escuela.
El segundo desafo tcnico estaba relacionado con el acceso a Internet, que no era suficiente
para un uso fluido de todas las laptops en las aulas, lo que dificultaba enormemente las posibilidades de trabajar con contenidos online. Para mejorarlo, haba que esperar que ANTEL reforzara
sustantivamente la infraestructura de telecomunicaciones del pas, en particular la que llegaba a
las escuelas. Hoy, las bases de Internet en Uruguay han mejorado notablemente y casi todos los
centros educativos urbanos cuentan con fibra ptica y prcticamente todos los rurales reciben
alguna forma de conectividad. Este nuevo nivel de Internet ha permitido, adems, dotar a las
escuelas urbanas con equipamiento de videoconferencia, que ha facilitado, entre otras cosas,
organizar una nueva modalidad de enseanza del Ingls.
El mayor reto que enfrentaba Ceibal despus de su etapa inicial tena relacin con las dificultades para involucrar a la mayora de los maestros y sacar mayor provecho del uso de las laptops
al interior de sus aulas. Aunque la mayor parte de los docentes haba recibido positivamente la
llegada de las laptops, no se observaba que esta buena recepcin se tradujera en el uso masivo
y pertinente que se esperaba. Para abordar este problema ms all de los factores tecnolgicos (como las limitaciones en equipos o conectividad antes mencionadas), Ceibal comenz a
dar mucho mayor nfasis a la dimensin educativa del proyecto. Entre estas, destacan aquellas
destinadas a ampliar y fortalecer los mecanismos de acompaamiento y formacin de los docentes, en particular, el apoyo directo en las aulas de forma ms regular a travs de Maestros de
Apoyo Ceibal (MAC). Asimismo, Ceibal comenz a ampliar la oferta de recursos, plataformas y
proyectos integrales para ayudar a los maestros a integrar la tecnologa en las aulas, como la plataforma CREA, la plataforma para apoyar la enseanza de las matemticas PAM, el programa
de enseanza de Ingls a travs de videoconferencia, los Laboratorios de Tecnologas Digitales
(LabTeD), los libros y textos en la biblioteca digital, entre otros.
Por ltimo, Ceibal ha buscado una mayor imbricacin institucional con el sistema educativo, trabajando ms cercanamente con sus diferentes niveles y actores (Consejos de la ANEP,
Inspecciones Tcnicas, etc.). Ejemplos de estas acciones han sido las diversas instancias de

26

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

coordinacin entre el Centro Ceibal y ANEP, especialmente con el Departamento de Tecnologa


Educativa del Consejo de Primaria, a travs del cual se coordina el apoyo que realiza el CEIP a escuelas y maestros; o la incorporacin al Centro Ceibal de maestros con vasta experiencia dentro
del sistema educativo y/o provenientes de cargos directivos de ANEP8 .

3.1.3 Monitoreo y evaluacin


El Plan Ceibal es probablemente una de las polticas de su tipo ms estudiada y sobre la cual
abundan informes con datos y miradas de muy distinta naturaleza. Una parte importante de
estos han sido generados por los propios dispositivos de monitoreo y evaluacin del Ceibal,
mientras que otros tantos son resultado de investigaciones acadmicas o anlisis de organismos
internacionales. La mayora de estos reportes estn publicados en el portal de Ceibal9 y varios
de ellos pueden encontrarse en la bibliografa del presente estudio.
Ceibal se ha preocupado de monitorear sus principales acciones y evaluar sus resultados con el
doble propsito de mejorar su gestin y fundamentar los impactos de la poltica llevada a cabo.
Parte de este trabajo se ha realizado en coordinacin con la ANEP y recurriendo al apoyo de
universidades o empresas para la recopilacin y/o anlisis de los datos.
El principal foco del monitoreo realizado ha sido verificar el estado y uso de las laptops distribuidas y de la conectividad Internet desplegada, que son la base de la plataforma tecnolgica
instalada por Ceibal. Desde el comienzo esto se ha realizado va encuestas muestrales peridicas a los usuarios, lo que posteriormente se ha complementado con sistemas automticos que
recopilan datos desde los mismos procesos (servicios tcnicos realizados, uso de plataforma
PAM y CREA, registro de conectividad, monitoreo del portal, etc.). Adicionalmente, a travs de
encuestas y entrevistas se ha buscado capturar los grados de satisfaccin y apropiacin de las
laptops de estudiantes, docentes y padres.
La evaluacin de resultados, por su parte, estuvo en un comienzo ms enfocada en el impacto del
plan en la brecha digital y la inclusin social. Estas evaluaciones se alimentan de los datos de las encuestas de Ceibal y de informacin complementaria producida por otros organismos, en particular
las encuestas de hogares del Instituto Nacional de Estadsticas y las encuestas de uso de TIC realizadas por esta misma institucin en coordinacin con AGESIC. En un segundo momento, se comenzaron a realizar evaluaciones de resultados centradas en los impactos del plan en las aulas y los logros
educativos de los estudiantes. Por ejemplo, se apoyaron investigaciones sobre las prcticas de enseanza en aula (Prez y Ravela, 2012), los aprendizajes en lenguaje y matemticas (Melo, Machado,
Miranda y Viera, 2013) y el desarrollo cognitivo y lingstico de los nios (Kachinovsky, Martnez,
Gabbiani, Gutirrez, Rodrguez, Ulriksen y Achard, 2013), entre otras. Cabe destacar tambin el estudio solicitado a Michael Fullan (Fullan, Watson y Anderson, 2013), que someti el proyecto a una
mirada experta del ms alto nivel y dio luces para su desarrollo futuro.

En este sentido, cabe destacar el caso reciente de Edith Moraes, directora del Consejo de Formacin en
Educacin y ex directora del Consejo de Educacin Primaria, quien se traslad a trabajar al Centro Ceibal en
abril de 2015.

Ver <http://www.ceibal.edu.uy/art%C3%ADculo/noticias/institucionales/Evaluacion-del-Plan>.

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Los principales resultados que emergen de la acumulacin de estudios e investigaciones realizados pueden sintetizarse en lo siguiente:
1. Ceibal ha logrado instalar una plataforma informtica que, en lo fundamental, provee y
mantiene laptops para el 100 % de los estudiantes y maestros, e Internet para el 99 %
de los centros educativos de primaria y primer ciclo de educacin media (Ceibal, 2015a).
Esta plataforma es particularmente relevante para los alumnos ms vulnerables, que no
tienen acceso a otra computadora ni a Internet en el hogar (ver grfico 3).
Grfico 3. Relevancia de laptops Ceibal en hogares (2013)
Tenencia de computadora en los hogares
segn quintiles de ingreso
En % de alumnos que asisten a Educacin Primaria pblica.
Total Pas 2013.
5

29
2

45
57

69

77

82
3

64

4
36

22

Quintil 1

Quintil 2
Solo XO

48

Quintil 3
Solo PC

8
14
Quintil 4
Las dos

10
8
Quintil 5

Total

Ninguna

Fuente: Ceibal (2014d).

2. La inversin en esta plataforma ha contribuido a disminuir la brecha digital en Uruguay,


especialmente en trminos de acceso a computadora en los hogares (ver grfico 4) y a
mejorar la posicin de este pas en los rankings de desarrollo digital de la regin, los que ha
liderado en los ltimos cinco aos (Uruguay Digital, 2015).

28

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

Grfico 4. Disminucin brecha digital Uruguay (2006-2014): ms en computadoras que en Internet


Acceso a microcomputador segn quintiles de
ingreso per cpita. Total pas. En % de personas

Acceso a internet segn quintiles de ingreso


per cpita. Total pas. En % de personas

100%

100%

90%

88%
80%
76%
75%
72%

80%
70%

90%

87%

80%

78%

70%

69%

60%

60%

50%

50%

40%

40%

30%

30%

20%

20%

10%

10%

57%

0%

35%

0%
2006

2007

1er quintil

2008
2do quintil

2009

2010
3er quintil

2011

2012

4to quintil

2013
5to quintil

2014

2006

2007

1er quintil

2008
2do quintil

2009

2010
3er quintil

2011

2012

4to quintil

2013

2014

5to quintil

Fuente: Ceibal (2015b). Datos 2006-2014 elaboracin propia Dpto. Monitoreo y Evaluacin - Plan Ceibal en base a
microdatos de la ECH-INE.

3. En trminos de impacto social ms all de los nios beneficiados, por ejemplo, en los
adultos de los hogares de estos nios o en sus comunidades, los efectos de Ceibal seran
ms bien limitados: si bien la poblacin percibe que las ceibalitas portan un valor simblico
de inclusin social (Winocur y Snchez, 2013), hay poca evidencia de que esto realmente
ocurra en lo inmediato, sin perjuicio de algn uso y acercamiento general a la tecnologa
por parte de algunos padres, especialmente en sectores que no tenan acceso a computadoras antes de este Plan (Rivoir y Pittaluga, 2013).
4. Los impactos educativos de Ceibal han sido mixtos: si bien las laptops son utilizadas con fines educativos en las aulas y los hogares, an hay poca evidencia de cmo este uso se est
transformando en mayores aprendizajes a escala nacional. Por ejemplo, no se ha podido
constatar impacto en lectura, rea en que, holgadamente, ms se usan las laptops (Melo,
Machado, Miranda y Viera, 2013); en matemticas tampoco, pero hay interesantes indicios
de los efectos que podra tener la plataforma PAM que se est comenzando a utilizar ms
masivamente. Asimismo, hay resultados prometedores en la estrategia de enseanza del
ingls impulsada por Ceibal (Goyeneche, Coimbra, Marconi, Mndez y Brovetto, 2014).
La informacin generada por Ceibal como resultado de sus procesos de monitoreo y evaluacin le
ha permitido hacer ajustes a su gestin. Por ejemplo, el largo tiempo que tomaban los procesos de
reparacin de laptops motiv un rediseo de la organizacin del servicio tcnico; las restricciones
de la Internet apuraron los planes de hacer llegar fibra ptica a las escuelas; y las debilidades de la
capacitacin a los docentes llevaron a consolidar el apoyo de los MAC. Asimismo, la informacin de
monitoreo y evaluacin generada ha sido difundida a travs de seminarios e Internet, permitiendo
alimentar la discusin pblica y experta sobre los avances y limitaciones de la poltica llevada a cabo.
Actualmente, Ceibal est ampliando sus capacidades para monitorear, evaluar y alimentar la
poltica con nuevos anlisis. Por una parte, est consolidando un sistema de seguimiento que

29

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

complementa las encuestas peridicas muestrales a estudiantes, docentes y familias, con la informacin almacenada automticamente por sus procesos principales (uso de plataformas, tracking de uso de las laptops, trfico de redes, fallas y reparaciones, etc.). A travs de estos mecanismos, Ceibal est acumulando grandes volmenes de informacin histrica que podr analizar
de manera integrada a travs de sistemas especializados y, de esta manera, obtener una visin
panormica de lo que ocurre en terreno para alimentar una planificacin coordinada de las diferentes dimensiones del plan (servicio tcnico, formacin, plataformas, equipos, Internet, etc.).10
Ceibal acaba de crear un nuevo departamento de estudios, al amparo de una nueva institucionalidad, la Fundacin Ceibal, con el propsito de realizar investigacin y exploracin en temas
emergentes que permitan ir orientando cursos de accin futuros para la poltica. La Fundacin
trabajar convocando a grupos de investigacin nacionales y extranjeros para desarrollar proyectos cofinanciados con otras agencias.

3.1.4 Marco institucional


La estructura y organizacin de Ceibal ha tenido diversas formas y denominaciones, pero siempre ha mantenido un esquema general similar basado en tres pilares principales: (i) la direccin
poltica-estratgica del plan radicada en un comit que depende directamente de la Presidencia
de la Repblica y en la cual participan representantes de diversas organizaciones vinculadas con
la ejecucin del plan, incluyendo el sistema educativo (ANEP); (ii) la gestin ejecutiva del plan
radicada en una unidad tcnico-operativa dentro del LATU; y (iii) la ANEP, que es beneficiaria y
crecientemente protagonista de la ejecucin del plan. ANTEL, la empresa pblica de telecomunicaciones, es otro actor muy relevante para el xito del plan, pues provee Internet y coordina
con este a travs de sus rganos de direccin poltico-estratgica.
La configuracin actual de esta estructura general fue establecida en 2010 a travs de la Ley
18.640 aprobada el 8 de enero de ese ao y sus modificaciones previstas en la Ley 18.719 del
Presupuesto Nacional para el perodo 2010-2014. A travs de estos instrumentos legales se
ratific la que, en los hechos, era la organizacin de Ceibal desde sus orgenes. En primer lugar,
se institucionaliza el Centro Ceibal para el Apoyo de la Educacin de la Niez y la Adolescencia
como una persona jurdica de derecho pblico no estatal que responde directamente a la
Presidencia de la Repblica y que es responsable de gestionar el Plan Ceibal. En segundo lugar, se estructura el Consejo de Direccin del Centro Ceibal, conformado por un delegado del
Presidente de la Repblica (rol que ha ocupado hasta ahora Miguel Brechner) que lo preside,
un delegado de ANEP, un delegado del Ministerio de Educacin y Cultura y un delegado del
Ministerio de Economa y Finanzas. Tambin se establece un Consejo Consultivo para asistir al
Consejo de Direccin, integrado por el presidente del Consejo de Direccin, los directores generales de los Consejos de Educacin de Inicial y Primaria, de Educacin Tcnico-Profesional, de
Educacin Media Bsica y de Educacin Media Superior, el director de educacin del Ministerio
de Educacin y Cultura, el director de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII),
10

30

Para esta rea de anlisis (denominada Big Data), que hasta ahora se trabajaba de manera ms o menos
artesanal, Ceibal est contratando empresas externas que provean plataformas de data warehouse y sistemas
de business intelligence.

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

el director de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad


de la Informacin y el Conocimiento (AGESIC), un representante de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ANTEL), un representante del Laboratorio Tecnolgico del Uruguay
(LATU) y un representante del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) (Ceibal, 2015c).
El Centro Ceibal es, por tanto, una empresa paraestatal radicada fsicamente en las dependencias del LATU, que cuenta con un personal permanente de aproximadamente 275 personas,
ms un anillo de personal externo y eventualmente transitorio de entre 70 y 100 personas adicionales vinculadas al trabajo de los proyectos en terreno. La organizacin interna del Centro
Ceibal es dirigida por el gerente general y el subgerente general, de los cuales dependen cinco
reas y siete unidades de apoyo transversal.
Como reflejo de la mayor importancia que ha adquirido en los ltimos aos, el rea de Formacin
y Actividades Educativas depende directamente del gerente general y cuenta con cinco unidades:
Formacin, Objetos y Plataformas Educativas, Laboratorios Digitales, Ingls y Proyectos Especiales.
En estas unidades trabajan unas 50 personas en forma permanente. El resto de las reas, donde
trabajan unas 150 personas permanentes, reportan al subgerente general y son las siguientes:
1. rea Planificacin, que tiene tres unidades: Entrega de Laptops, Entrega y Disposicin
Final, Datos y Sistemas.
2. rea Tcnica, que tiene tres unidades: Conectividad, Investigacin y Desarrollo, Soporte
y Mantenimiento de Redes.
3. rea de Servicio Tcnico, con la unidad de Servicio Tcnico y Auditora en Reparaciones.
4. rea de Desarrollo Social, que tiene dos unidades: Desarrollo Comunitario y Desarrollo
en Centros Educativos.
Las unidades de apoyo transversal que dependen del gerente general son: Administracin y
Finanzas, Capital Humano, Coordinacin de Calidad, Atencin al Usuario, Comunicacin y
Realizacin Audiovisual, Monitoreo y Evaluacin. La unidad de Tecnologas de la Informacin,
por su parte, reporta al subgerente general. En total en estas unidades trabajan unas 75 personas permanentes.
En 2015 se cre la Fundacin Centro Ceibal para el Estudio de las Tecnologas Digitales, radicada
tambin en el LATU, con el propsito de realizar investigacin y exploracin que permita alimentar lineamientos futuros de Ceibal. Su director, por ahora casi la nica persona contratada para
darle vida a esta Fundacin, ha propuesto cinco reas de investigacin a trabajar: usos sociales
de las TIC y cultura digital; nuevas formas de conocer, ensear, aprender y evaluar; logros ampliados en el aprendizaje; nuevos tipos de plataformas y recursos; y educadores en la era digital.
Ceibal conserva el atractivo de sus inicios como lugar de trabajo para profesionales jvenes de
perfil innovador, para comprometerse en un proyecto social de alcance nacional. De hecho, pese
a que no se pagan sueldos altos comparativamente con el mercado, el 80 % de los profesionales
del Centro Ceibal viene del sector privado. El cargo de director de la Fundacin Ceibal fue llenado va concurso internacional, al que se postularon decenas de personas, y que fue adjudicado a
un investigador del Instituto de Internet de la Universidad de Oxford.

31

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

En relacin con el vnculo entre el Centro Ceibal y ANEP, central para el desarrollo de la poltica, no hay documentacin que formalice su naturaleza, ms all de la referida coordinacin
estratgica en el Consejo de Direccin y el Consejo Consultivo. Las coordinaciones de trabajo
y la definicin de los espacios de autonoma de cada una son, por tanto, materia de tensiones y
negociacin entre estas dos instituciones que muchas veces funcionan con estilos muy distintos. El Centro Ceibal es gil y flexible, con lenguaje y premuras propias del mundo empresarial,
que muchas veces choca con la visin y cultura de ANEP, ms ligada a la tradicin del sistema
educativo y la profesin docente, a sus tiempos y necesidades. As todo, si bien las decisiones
y propuestas que los directivos del Centro Ceibal llevan al Consejo Directivo encuentran muchas veces cuestionamientos por parte de los representantes del mundo de la educacin, en
la prctica no encuentran oposicin y son generalmente aceptadas; y su implementacin es
normalmente apoyada dentro de la institucionalidad educativa, aunque no siempre con la intensidad que deseara el Centro Ceibal. De esta forma, pareciera que con los aos lentamente estas
coordinaciones han ido avanzando y encontrado la forma de articular la gestin del plan en lo
que a cada una les corresponde.
Cabe puntualizar las diferencias en la relacin construida entre el Centro Ceibal y diferentes
mbitos de ANEP. Con el Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP) se ha logrado avanzar
mucho ms que con el Consejo de Educacin Secundaria (CES), que comenz ms tarde. Con
primaria se ha logrado compartir visin y estrategias de trabajo, al punto que desde 2010 el
Departamento de Tecnologa Educativa del CEIP se transform en el Departamento Ceibal de
Tecnologa Educativa (DCTE) y asumi el rol de organizar internamente y en todos los niveles
el apoyo que deba darse a las escuelas para poner en prctica Ceibal. Este Departamento, con
el que hay reuniones todas las semanas, es tambin responsable de coordinar el portal educativo Uruguay Educa. A nivel local, el DCTE organiza los Centros Ceibal de Tecnologa Educativa
(CCTE) que organizan el trabajo de dinamizadores y MAC para apoyar directamente a escuelas
y maestros, y articula este trabajo con los inspectores de primaria a travs de un inspector referente de Ceibal.11
En educacin media el avance ha sido ms lento y no se ha logrado instalar una estructura
interna similar a la de primaria que apoye el trabajo de los centros, pese a que se han organizado comisiones internas para coordinar el trabajo con Ceibal y hay un trabajo fluido con los
inspectores de matemticas para el trabajo con PAM. Dentro de media hay ms dificultades
con la educacin secundaria (CES) que con la rama de educacin tcnico profesional (CETP),
en la que los centros han asumido ms rpidamente los desafos que implica Ceibal. Por otra
parte, Ceibal tambin ha podido avanzar con el Consejo responsable de la formacin inicial y en
servicio (CFE), el que ha organizado capacidades internas para impulsar el plan en los institutos
de formacin docente.
De las entrevistas realizadas a representantes de ambas instituciones es posible suponer que en
el largo plazo este seguira siendo el diseo institucional de Uruguay para gestionar su poltica de
11

32

El inspector referente de Ceibal, uno en cada departamento, busca articular a los inspectores con el trabajo de
Ceibal.

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

TIC en educacin. Sin embargo, es posible tambin aventurar que gradualmente ANEP deber
ir adquiriendo mayor protagonismo en el diseo y gestin de las dimensiones educativas del
plan, esto es, en el aprovechamiento e integracin por parte de los diferentes actores del sistema
escolar de la plataforma tecnolgica y las innovaciones educativas desarrolladas por el Centro
Ceibal.

3.1.5 Financiamiento
El presupuesto del Plan Ceibal es financiado por rentas generales a travs del presupuesto nacional y oscila alrededor de los USD 50 millones al ao, equivalentes a USD 100 por alumno al
ao. Este monto representa alrededor del 5 % del gasto pblico en educacin primaria y media
bsica; y como el 0,2 % del PIB uruguayo (Vaillant, 2013). Se estima que alrededor de un 50 %
de esta inversin es en equipamiento (incluyendo software); un 10 % en servicios de conectividad; y cerca de un 40 % en gastos de operacin, incluyendo logstica, servicio tcnico, as como
los equipos profesionales internos y sus actividades de apoyo tcnico y de formacin (Ceibal,
2015d).
El proceso de decisin de los recursos de Ceibal, al igual que el resto del aparato pblico uruguayo,
tiene dos tiempos: al comienzo de cada gobierno el Parlamento aprueba el presupuesto para sus
cinco aos, lo que opera como una base de financiamiento para los proyectos como Ceibal que
puede ser complementada con refuerzos anuales negociados con el Ministerio de Economa y
Finanzas. Por ejemplo, el presupuesto de este ao 2015 corresponde a USD 40 millones aprobados en 2010 para el perodo 2011-2015, ms un refuerzo de USD 28 millones acordado a fines de
2014 con el Ministerio de Economa. Este refuerzo estuvo justificado principalmente por el alza del
dlar (de 19 a 26 pesos uruguayos en los ltimos aos), que afecta fuertemente el presupuesto
de Ceibal, 75 % del cual son compras en dlares; y por la obligacin legal de subir los sueldos del
personal en ms de un 10 % debido a la alta inflacin de los ltimos aos, en torno al 7 %-8 %.12
En 2015 comenz un nuevo gobierno y se est empezando a negociar el presupuesto para el perodo 2016-2020. No se espera que haya riesgos para el financiamiento de Ceibal, en particular
en este gobierno que tambin es de Tabar Vzquez, el presidente que impuls Ceibal en 2006.
Pero ms all de eso, no se avizora mayor cuestionamiento pblico al Plan, como tampoco algn
tipo de contraccin econmica severa que obligue a reducir sus gastos. Es difcil, pero podra
generarse algn riesgo para el presupuesto de Ceibal desde dentro del sistema educativo, en la
medida en que otras prioridades (como ampliar las escuelas de tiempo completo, que es caro y
necesario) requieran muchos recursos y se recurra a partidas destinadas a Ceibal. Sin embargo,
esto no lo debera afectar ms all de pequeos ajustes de agenda y restringir su crecimiento.
Por ejemplo, en la discusin actual del presupuesto 2016-2020, el gobierno ha propuesto elevar
el gasto pblico en educacin de un 4,5 % a un 6 % del PIB. Sin embargo, los docentes (los sindicatos y las asambleas tcnicas) ya han sealado que este aumento debe orientarse nicamente
al presupuesto de la ANEP y de la Universidad de la Repblica y por tanto Ceibal no debiera
absorber parte de este crecimiento presupuestario.
12

Como empresa paraestatal, el Centro Ceibal est comprometida por ley a reajustar los sueldos anualmente en
la inflacin ms un 3 %.

33

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

3.2. Infraestructura, acceso y conectividad


Ceibal provee equipamiento al 100 % de los estudiantes de los 9 primeros niveles de la educacin pblica uruguaya: 1 a 6 de primaria; y 1 a 3 de media bsica. Los nios que ingresan a
1 de primaria reciben una tableta que los acompaar hasta 2 ao; y en la medida que el stock
lo permite, los cursos de educacin inicial tambin reciben tabletas, pero no en un esquema 1:1,
sino en una cantidad menor, para ser utilizadas en actividades dentro del aula.13 Luego, en 3
ao de primaria reciben una laptop (tpicamente una mquina XO); y cuando ingresan a media
bsica se les cambia la XO por una laptop de mayores prestaciones (tpicamente una Magallanes
o Positivo).14 Los estudiantes conservan sus equipos despus de egresar de la educacin media
bsica. Los docentes, por su parte, reciben un dispositivo coherente con los cursos en los que
trabajan. Adems, se proveen algunos dispositivos adicionales a las escuelas para servir de respaldo en el caso de que en algn momento falten para el trabajo en aula. En lo que se refiere a los
centros de media, se ha provisto tambin de laptops a los laboratorios informticos que existan
en este nivel y que tenan su equipamiento obsoleto.
Cada ao Ceibal compra aproximadamente 180.000 nuevos equipos para abastecer a estos
usuarios y conservar un stock de repuestos para el mantenimiento de este parque. El sistema de
adquisiciones utilizado por Ceibal permite realizar licitaciones internacionales cada dos aos, ya
que utilizando una clusula especial de mejoramiento tecnolgico, pueden realizar una compra
adicional dentro del mismo contrato al ao siguiente de realizada la licitacin, siempre y cuando
la nueva compra tenga mejoras tcnicas y/o de precios en relacin con la original del ao anterior.
Actualmente, el parque cuenta con aproximadamente 550.000 dispositivos entre educacin
inicial, primaria y media bsica; pero Ceibal debe cuidar de unos 670.000 si se consideran los
dispositivos de los alumnos que ya egresaron de la educacin media bsica y que pueden seguir
requiriendo reparaciones. Segn los datos de monitoreo del estado del parque de equipos, la
proporcin de estas laptops que en 2014 estaban en funcionamiento es del 85 % en primaria y el
75 % en media, mientras que el resto est rota, bloqueada, robada, extraviada o en reparacin15
(Ceibal, 2014b; 2014c). Pese al inters de los docentes, en lo cotidiano este dficit de mquinas
parece estar afectando las posibilidades de usar las laptops en las clases.
Tengo inconvenientes [para usar las laptops en clases], en el sentido de que hay muchos
alumnos con Magallanes inactivas, ya sea rota o bloqueada, y no saben manejarse con ese
tema (...) trato de inculcarles el privilegio de tener una mquina propia para trabajar, les insisto
en que tengan su cuaderno de clase y la mquina al lado, que es como a m me gusta trabajar.
(Profesora de liceo)

34

13

Educacin Inicial fue incorporada a Ceibal en 2010, con laptops XO, y a partir de 2013 se comenzaron a entregar
las tabletas de 7.

14

Para detalles sobre las especificaciones tcnicas de los dispositivos distribuidos por Ceibal, ver <http://www.
ceibal.edu.uy/art%C3%ADculo/noticias/estudiantes/Especificaciones-tecnicas>.

15

Las principales reparaciones son de teclado y pantalla en las laptops; y de conectores y de la pantalla tctil en las
tabletas.

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

Por eso, el servicio tcnico es uno de los mbitos ms sensibles de Ceibal, que ha tenido varios ajustes y optimizaciones de sus procesos. El principal mecanismo a travs del cual Ceibal
provee este servicio en la actualidad es el de proveedores externos en cada departamento. En
cada una de las capitales departamentales existe un centro de reparaciones provisto por uno de
estos proveedores externos, a donde cualquiera puede llevar su equipo para ser reparado gratuitamente en un mximo de dos das; en Montevideo, hay tres de estos centros. Adems, los
mismos proveedores organizan visitas a cada escuela urbana una vez al mes para reparar lo que
sea necesario dentro del mismo da.16 Complementariamente, y como una manera de atender
las necesidades de las zonas rurales ms aisladas, Ceibal mantiene un servicio de reparaciones
en sus instalaciones centrales, donde recibe dispositivos por correo que repara en una semana.
Por otra parte, este centro de reparaciones centralizado organiza visitas a algunas inspecciones
del interior del pas, donde las escuelas rurales tambin pueden recurrir para resolver sus problemas tcnicos.
Ceibal ejerce un estricto control sobre su red de proveedores de servicio tcnico. Una vez calificados para dar este servicio, Ceibal capacita y certifica a sus tcnicos, y hace un seguimiento
y control de calidad del servicio otorgado a los usuarios. Adicionalmente, Ceibal provee todos
los repuestos que son requeridos por estas empresas para reparar los equipos y, de esta forma,
adems de ahorrar costos por comprar volumen, monitorea los problemas que estn teniendo
los diferentes modelos que hay en terreno. En total, se realizan alrededor de 40.000 reparaciones al mes en todo el pas, incluyendo problemas de software.
Finalmente, los equipos XO devueltos por los estudiantes que pasan a educacin media son
revisados por los tcnicos de Ceibal y, si estn en condiciones de seguir funcionando, son destinados como equipos de respaldo a los centros educativos; en caso contrario, se recuperan las
partes y piezas que puedan servir como repuestos, y lo que reste se entrega a empresas externas que reciclan el plstico, el vidrio de las pantallas y algunos metales de las placas.

Internet en los centros educativos


Para que los dispositivos entregados tengan acceso a Internet, Ceibal ha desplegado y debe mantener una infraestructura de redes y servidores en los centros educativos de todo el pas;17 y para
que Internet llegue a estos lugares, se contrata este servicio a ANTEL. Adems de los centros
educativos, Ceibal ha desplegado puntos de acceso libre a Internet en plazas, bibliotecas pblicas
y clubes, de manera de facilitar el acceso a los nios de sectores ms vulnerables que no cuentan
con este recurso en sus hogares. Actualmente, el 99 % de los centros tiene conexin Internet y
la mayora de los urbanos tiene fibra ptica, quedando una porcin menor con ADSL. En el caso
de los centros rurales, hay una variedad de soluciones, segn su ubicacin y matrcula:18 a los que
llega la red telefnica se les provee 3G si tienen ms de 10 alumnos o EDGE si tienen menos; al
16

Este servicio de reparacin mvil fue interrumpido este ao 2015 para educacin media, pues el monitoreo
mostr que no era muy utilizado por lo estudiantes de este nivel.

17

En la primera etapa de Ceibal fue necesario tambin proveer de sistema elctrico a los centros educativos que
no lo tenan.

18

La llegada de Internet por medios inalmbricos a las escuelas rurales se ve facilitada por las caractersticas de la
geografa uruguaya cuyo territorio es relativamente pequeo y plano.

35

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

resto se les provee enlaces inalmbricos con torres de antenas (P2P) si estn a menos de 30 km
de una escuela con Internet va almbrica con la cual conectar, de lo contrario se les instala un
enlace satelital, que es la solucin ms cara de todas (ver tabla 7).
Tabla 7. Conexin a Internet por tipo de centro educativo (2015)
Escuelas

Liceos

UTU

TOTAL

21

25

1%

Fibra ptica

795

226

100

1.121

45 %

ADSL

142

51

21

214

9%

3G

744

749

30 %

EDGE

180

180

7%

P2P

164

12

186

7%

Satelital

33

34

1%

TOTAL

2.079

293

Tipo de conexin
Conexin pendiente

10

137

2.509

Fuente: Ceibal (2015a).

Prcticamente todos los centros con fibra ptica tienen equipamiento de videoconferencia, el
que est normalmente instalado en una sala multiuso. La fibra ptica permite llegar con 30M
(bajada)/10M (subida), que permite un promedio de velocidad estimada de 100Kbps por alumno si todos usaran Internet al mismo tiempo, lo que se considera suficiente para tener una experiencia de uso razonable con los recursos educativos en lnea. Desde el router al que llega la
Internet, esta se distribuye por cables dentro de la escuela hacia el equipo de videoconferencia
y los puntos de acceso que cubren todas las aulas con seal inalmbrica. Cada escuela cuenta
tambin con un servidor por el que pasa todo el trfico del centro educativo y donde estn alojados recursos educativos locales y algunos sistemas de filtro de contenidos, control de acceso,
actualizacin de sistemas de los equipos y antirrobo.
Pese a los enormes avances en la infraestructura de redes desplegada por Ceibal, las escuelas
informan que, aunque la Internet es mucho mejor que antes, todava presenta fallas intermitentes que desincentivan el trabajo en el aula. Adems, estas fallas no siempre son fciles de
arreglar debido a que no siempre es claro su responsable: si ANTEL, que llega con Internet hasta
la puerta de la escuela; o el Centro Ceibal, que la distribuye al interior de la misma.
La verdad, a pesar de que ha mejorado, nunca hemos dejado de tener problemas con la conexin
[a Internet] () ahora vinieron de ANTEL y dicen que el problema es de Ceibal; y vinieron los
tcnicos de Ceibal y dicen que los problemas son por ANTEL. (Directora de escuela)

3.3. Contenidos digitales


La generacin y difusin de contenidos digitales acordes con las necesidades del sistema educativo uruguayo han sido una preocupacin central de sus directivos desde los comienzos del

36

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

plan. Esta preocupacin cubre tanto los sistemas operativos y sus interfaces como las aplicaciones generales y educativas que traen instalados los equipos y los recursos digitales a los que
se puede acceder a travs de Internet. Todos los dispositivos entregados por Ceibal incluyen
herramientas para escribir, pintar, grabar, programar y calcular, entre otras, que son conocidas y
utilizadas por los estudiantes; as como juegos y programas educativos que son muchas veces
utilizados dentro y fuera de la clase. Sin embargo, la mayor preocupacin de Ceibal es enriquecer
y actualizar la oferta de recursos a los que alumnos y profesores pueden acceder por Internet.
Actualmente se ofrecen dos portales educativos con recursos y apoyos de diversa naturaleza: el
portal del Plan Ceibal (www.ceibal.edu.uy) y el portal educativo de ANEP (www.uruguayeduca.
edu.uy). Desde los primeros aos del plan estos portales han sido utilizados por los maestros:
segn datos de una encuesta de 2010, un 70 % de los maestros haba utilizado el portal de
Ceibal y un 33 % otros portales, como el de ANEP (ANEP, 2011).
Los principales recursos ofrecidos por estos portales son los siguientes:
a) Biblioteca Digital Ceibal. Se trata de un repositorio de recursos digitales que incluye textos escolares, libros, unidades didcticas y recursos multimedia (videos, imgenes, canciones, etc.), entre otros. Para poder ofrecer textos escolares y libros, Ceibal ha negociado
y adquirido los derechos de uso con la industria editorial. La biblioteca contiene adems
76 de los 100 libros establecidos como lectura mnima para los nios uruguayos por el
Programa ProLEE impulsado por ANEP;19 25 de los cuales se envan precargados en las
tabletas que se entregan a nios de 1 de primaria.
Adicionalmente, la biblioteca tiene dos secciones que ofrecen unidades didcticas diseadas para ser utilizadas por el docente en el aula y que, en conjunto, cubren parte importante del currculum con contenidos explicativos, actividades interactivas, apoyo docente
y vnculos a recursos complementarios. La primera, denominada CLIC, cubre cinco materias de 1 a 3 de educacin media (Matemticas, Biologa, Geografa, Historia y Lengua
Espaola); mientras la segunda, denominada EDUCIENCIAS, contiene unidades descargables para 5 y 6 de primaria en Qumica, Fsica, Biologa, Astronoma y Geografa.
Por ltimo, la biblioteca tambin ofrece un repositorio de contenido multimedia para ser
utilizado por docentes y estudiantes, el que incluye videos, canciones, audio-cuentos,
imgenes, etc.
En general, la Biblioteca Digital es muy valorada y utilizada por alumnos y docentes. En
particular, los textos escolares han sido de gran ayuda para los estudiantes, quienes pueden descargarlos en sus laptops para posterior consulta, lo que es particularmente relevante para los estudiantes de educacin media que no pueden adquirir las versiones
impresas. 20

19

Ver <http://www.uruguayeduca.edu.uy/repositorio/prolee/index.html>.

20

ANEP entrega textos escolares a los alumnos de primaria, mas no a los de educacin media, quienes no siempre
pueden adquirirlos por sus propios medios. Antes de Ceibal, estos ltimos deban compartir los pocos textos
que haba en las bibliotecas de los centros.

37

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

b) CREA2. Se trata de la segunda versin de una plataforma de gestin de contenidos que


Ceibal pone a disposicin de los docentes y estudiantes. La primera, denominada CREA,
fue utilizada en 2012-2013 y tena la estructura de los ambientes de gestin de aprendizaje (o LMS, por las siglas en ingls de Learning Management System) ms tradicionales
(tipo MOODLE), que result difcil de manejar para los docentes. En 2014 se adopt una
nueva plataforma adquirida a la empresa Schoology21 y que segua la tendencia de nuevas
plataformas como EDMODO, que se asemejaban el ambiente de las redes sociales (como
Facebook) e incluan todas las prestaciones de los LMS y otras nuevas, que se adaptaban
mejor a las necesidades de Ceibal. La nueva plataforma, que se denomin CREA2, es
mucho ms fcil de aprender para los docentes y les permite planificar, organizar y guiar
secuencias de actividades para sus estudiantes, proveyndoles contenidos, foros de discusin, videos y evaluaciones, entre otros, todo dentro del mismo espacio virtual. Para
facilitar la administracin del trabajo en CREA2, Ceibal preingresa a todos los docentes y
estudiantes al comienzo de cada ao.
Si bien el 70 % de los docentes dice conocer la plataforma CREA2 y varios estudiantes y
maestros manifiestan estarla utilizando, el monitoreo muestra que su uso no es todava
muy masivo y que solo el 17 % trabaja en ella con frecuencia semanal. Para aumentar
este indicador, Ceibal est apostando a que esta plataforma sea la base de todo el trabajo
virtual de docentes y estudiantes, utilizndola en todas sus estrategias de formacin y en
la organizacin de las comunidades de docentes que trabajan en torno a sus proyectos,
como Ingls y LabTeD, y convirtindola en la ventana principal de acceso a todos los recursos que actualmente se encuentran en el portal.
c) PAM. Se trata de una plataforma adaptativa para el aprendizaje de matemticas, adquirida a la empresa alemana Bettermarks, 22 que contiene ms de 100.000 actividades que
cubren todo el currculum desde 3 de primaria hasta 3 de educacin media. Los alumnos pueden realizar series de ejercicios interactivos planificadas por sus docentes, los que
son acompaados por contenidos explicativos de refuerzo, y que ajustan automticamente la dificultad de la secuencia segn el desempeo de los estudiantes. Los docentes, por
su parte, reciben informes detallados sobre el desempeo de cada estudiante y del grupo.
La plataforma fue introducida a mediados de 2013 y ese ao ya un 30 % de los docentes
deca conocerla y un 5 % la usaba con frecuencia semanal. En 2014, utilizaron la plataforma 4.000 docentes y 90.000 estudiantes, aunque solo 20.000 realizaron ms de 100
actividades cada uno. En 2015 se quiere duplicar esta cifra.
En una de las escuelas visitadas se pudo observar el impacto que puede tener el uso de la
plataforma PAM en manos de maestras que van descubriendo sus potencialidades.

38

21

Ver <www.schoology.com>.

22

Ver <http://uy.bettermarks.com/>.

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

Utilizacin de la plataforma PAM


En una de las escuelas visitadas un par de maestras haban descubierto PAM
por su cuenta un ao antes y ahora la usaban intensamente. Su bsqueda
de algn software de apoyo para la enseanza de Matemticas haba surgido
cuando descubrieron que las tareas que daban a los chicos para realizar en sus
casas no estaban siendo muy efectivas debido a que los ejercicios propuestos
no los motivaban y que muchas veces el apoyo que les brindaban los padres era
contraproducente: sin una gua clara, los padres adelantaban materia o enseaban
los procedimientos matemticos para resolver los ejercicios de manera diferente a
como se enseaba en la escuela y eso enredaba a los nios.
Lo primero que vieron en la plataforma PAM fue una respuesta a este problema,
pues provea series de ejercicios que no desmotivaban a los alumnos y que tenan
buenas explicaciones cuando no se entenda y eso orientaba a los padres en
cmo ayudar a sus hijos. A medida que se fueron familiarizando con la plataforma
descubrieron que motivaba y enganchaba a los alumnos mucho ms de lo que
pensaban; que les permita atender la diversidad de ritmos de aprendizaje y que
se graduaba automticamente la dificultad segn el estudiante; que daba feedback
inmediato y permita personalizar la ejercitacin; que daba feedback al maestro, el
que poda replanificar su trabajo y que ahorraba la correccin de ejercicios! A estas
maestras, PAM les ha cambiado por completo la manera de ensear matemticas.
Segn su relato, ahora el avance es ms rpido y fluido, pues permite que mientras
ella atiende a los grupos ms desaventajados, los ms avanzados sigan trabajando
series que les ha preparado y no se le desordene la clase.

El uso de este tipo de plataformas adaptativas responde al inters de Ceibal por proveer
herramientas que permitan aprovechar la capacidad de la tecnologa para guiar un aprendizaje ms personalizado. Junto con PAM, Ceibal intent adquirir tambin una plataforma
adaptativa para la enseanza de lenguaje espaol, pero no se presentaron empresas con
el perfil buscado. Este ao se realizar un nuevo intento en esta lnea.
d) Recursos Educativos Abiertos. Se trata de una coleccin de cerca de 2.000 recursos
digitales catalogados y vinculados al currculum que son de libre disponibilidad para ser
adaptados y utilizados por estudiantes y docentes; y que cubren diversos tpicos tanto
para primaria como para educacin media. Tpicamente, estos recursos estn diseados
para ser utilizados en forma autnoma por los alumnos, ya sea como parte de un trabajo
organizado por sus docentes o por iniciativa personal. En la actualidad se est trabajando
con una red de centros de formacin docente para que sus estudiantes y docentes participen en la creacin, difusin y reutilizacin de nuevos recursos abiertos que formarn parte
de un repositorio nacional (RedREA).

39

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

e) DOMO. Se trata de una coleccin de videojuegos educativos desarrollados por Ceibal


para que los estudiantes se involucren y adquieran diversos tipos de habilidades. Para
promover su uso, anualmente Ceibal realiza una olimpada nacional: hasta el ao 2014, se
competa en el videojuego Cazaproblemas, orientado a desarrollar habilidades matemticas y de razonamiento lgico (en 2014 hubo alrededor de 100.000 descargas del juego);
en 2015 se utilizar un juego ms orientado a desarrollar inferencia.
f) Uruguay Educa. En el portal Uruguay Educa desarrollado por el DCTE del CEIP se ofrecen
planificaciones de clases (propuestas didcticas) y recursos digitales (imgenes, juegos,
programas, videos, etc.) organizados de acuerdo con los diferentes niveles y materias del
currculum uruguayo.
Con relacin a las tabletas que se estn distribuyendo en educacin inicial y primeros aos de
primaria, Ceibal desarroll una interfaz especial para nios pequeos y tiene un equipo profesional dedicado a recopilar aplicaciones educativas para estos dispositivos. Llama la atencin,
sin embargo, que varios de los entrevistados en las visitas realizadas a escuelas hicieron ver que
estaban complicados con el uso de estas tabletas. La mayora seal que las tabletas no estaban
siendo utilizadas porque no tenan contenidos educativos para trabajar con los nios y algunos
agregaban que eran incmodas porque eran muy pequeas.
Sin perjuicio de que Ceibal sigue alimentando la amplia oferta de contenidos antes referida, ha
priorizado la difusin de las tres primeras plataformas Biblioteca, CREA2 y PAM, reforzando
su uso a travs de diferentes estrategias de capacitacin y acompaamiento a los docentes.

3.4. Uso y apropiacin


Varios estudios permiten describir el grado de apropiacin y uso educativo de las laptops por
parte de alumnos y docentes. A partir de estos, se puede concluir que:
1. En el caso de los nios, se aprecia un uso masivo y variado de las laptops. El 90 % de los
nios utilizan su laptop al menos una hora todos los das fuera de la escuela; y 3,5 horas
semanales en las aulas en promedio. Es posible observar que los estudiantes realizan una
amplia gama de actividades con la computadora, algunas con claro signo educativo. Por
ejemplo, como muestra el grfico 5, el 82 % realiza bsquedas de informacin en Internet
varias veces a la semana, el 78 % escribe en sus computadoras y el 52 % las utiliza para
leer libros.

40

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

Grfico 5. Actividades realizadas por los nios con computadora (2011)


Frecuencia de uso de actividades con computadoras.
En % de nios. Total Pas, 2011.
Leer libros

12

Crear juegos o animaciones

13

40
27

Dibujar o pintar

18

Bsqueda de informacin en internet

18

Filmar o sacar fotos

19

Participar en un blog o red social

22

Bajar msica, imgenes o videos

22

16

39

21

48

21

13

64

50

20

Chatear

Escribir

32

19

27

20
23

50

Jugar
Todos los das

13

33
46

28

17
50

51

Algunas veces a la semana

11
12

37

10
4

Nunca

NS,NC

Fuente: Ceibal (2012).

Cabe mencionar, sin embargo, que detrs de estos promedios el panorama es menos uniforme de lo que parece. Por ejemplo, en varias de las escuelas visitadas se mencion que
el trabajo en la sala de clases era mucho ms fcil con los nios de 5 y 6 de primaria,
dado su mayor grado de autonoma con el manejo de las mquinas y que por eso se trabajaba mucho ms con las laptops en estos cursos que en los primeros aos de primaria.
No es lo mismo trabajar con la XO en grupos de niveles ms altos que con los ms chicos,
porque hay un montn de ventajas que tienen, de acceso, tanto por la lectoescritura (...) se
van manejando, pueden trabajar ms en equipo, se pueden fortalecer entre ellos en los grupos.
(Maestra de primaria)

Asimismo, aun los estudiantes ms grandes pueden tener un manejo muy focalizado en
algunas aplicaciones y funciones y no cubren todo el espectro de habilidades que sus docentes esperaran que tuvieran para darle fluidez al trabajo acadmico. Esta situacin fue
sealada por algunos de los docentes de los centros visitados:
Yo trabajo con mi computadora Magallanes permanentemente, tengo una plataforma virtual
en la que trabajo con mis alumnos y hago el seguimiento de fichas, subo materiales usando la
plataforma Edmodo (...) pero me est costando bastante que los chicos puedan ingresar, ellos
estn ms acostumbrados a las redes sociales y Edmodo es una plataforma educativa que se
sale un poco de eso (...) [los chicos tampoco] estn acostumbrados a entregar trabajos en
formato digital, no manejan correo electrnico, no saben... o sea, se crean un correo electrnico
para hacerse un usuario en Facebook, pero despus se olvidan de la contrasea y no saben
entrar al correo; no saben adjuntar un documento a un correo electrnico. (Profesora de liceo)

2. En el caso de los docentes, se aprecia un dominio bastante extendido de una gama de


aplicaciones generales y educativas, as como una amplia utilizacin en las aulas. En

41

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

efecto, como muestra el grfico 6, la mayora de los docentes tiene al menos un dominio
bsico de las aplicaciones disponibles en las laptops XO, dentro de las cuales se destacan
la navegacin en Internet y la escritura.
Grfico 6. Dominio de las laptops por parte de los docentes (2013)
Percepcin de dominio de aplicaciones de la XO.
En % docentes. Total Pas, 2013.
Navegar
Escribir
Calculadora
Conozco_Uruguay
Leer
Pintar
Grabar
Hablar_Con_Sara
Memorizar
Laberinto
Tux_Paint
Biblioteca_Ceibal
Fototoon
Etoys
Tortugarte
Scratch
Geo_Gebra

47

37

38
32
29
25

40

25

28

31

33

27

21

34

21

34

20

31

34

26
19

20
12

11

9
32

41

24

39
32

35
53

2
2

Avanzado
Intermedio
Bsico
Nulo
No contesta

2
23

50

2
2

10

37

2
2

12

34

21

15

31

36

31

35

16

26

34

24

12

35

37

24

12

18

40

25

10

12

40

2
2
2
2

Fuente: Ceibal (2014b).

Por otra parte, los datos para primaria (no hay para secundaria, pero diferentes entrevistados los estiman muy inferiores) indican que cerca de un 50% de los maestros utiliza
las laptops en el aula una o dos veces a la semana y alrededor de un 30% afirma hacerlo
con frecuencia aun mayor (Ceibal, 2012; 2014d). Esta estadstica es consistente con las
estimaciones de algunos estudios (ver por ejemplo Prez y Ravela, 2012) y con las impresiones recogidas en las entrevistas y visitas a escuelas realizadas. Segn estas fuentes
primarias, habra aproximadamente un cuarto de los maestros muy comprometidos con
Ceibal, que usan las laptops en sus aulas varias veces a la semana; en el otro extremo, otro
cuarto de docentes tendra una posicin bastante resistente y las utilizaran muy poco o
nada; y en el medio, una amplia gama de docentes que las utilizan algo (que va desde semanalmente hasta espordicamente, y entre quienes predominan los primeros).
Esta imagen se condice con la opinin de algunos inspectores entrevistados, en el sentido de que habra un contingente no menor de docentes que, a pesar de tener una laptop
en sus manos desde hace aos, todava se mantienen alejados de la tecnologa y su uso
educativo, al punto de que muchos de ellos no tienen ni correo electrnico. Este tipo de
docente, se cree, estara algo subestimado en las encuestas, puesto que les da vergenza
reconocerlo.
A continuacin se resumen las principales lneas de Ceibal orientadas a promover la integracin
de la tecnologa instalada en las prcticas pedaggicas, en la gestin de los centros educativos
y en sus comunidades.

42

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

3.4.1. Integracin de las TIC en las prcticas pedaggicas


Ceibal entiende que la incorporacin de la tecnologa en las prcticas pedaggicas es un proceso gradual que tiene como foco a los docentes, de quienes se espera conduzcan actividades
educativas que integren la tecnologa disponible con creciente frecuencia y pertinencia. La relevancia de estas prcticas se juzga, finalmente, por los aprendizajes de los estudiantes, tanto en
su uso fluido con la tecnologa y sus recursos, como en el logro de los objetivos que persigue el
currculum y en el desarrollo de un aprendizaje profundo en habilidades de orden superior como
creatividad, colaboracin, pensamiento crtico y ciudadana, entre otras.
Para impulsar estas actividades y aprendizajes, desde un comienzo Ceibal ha buscado difundir una
cultura de uso de las laptops en los centros educativos a travs de diversas estrategias comunicacionales y formativas. En los primeros aos, Ceibal apost por estrategias de formacin docente
presenciales en cascada y virtuales, muy enfocadas en ensear a utilizar las laptops, las que a poco
andar evidenciaron sus limitaciones. El foco de la capacitacin se desplaz gradualmente desde la
tecnologa hacia la didctica de cada rea curricular, incorporando ms vinculaciones con la prctica de los docentes y complementando con estrategias de acompaamiento directo en el aula.
En los ltimos aos y a fin de evitar la dispersin de esfuerzos en demasiadas iniciativas, Ceibal
prioriz la implementacin de propuestas que son ms prescriptivas y directamente vinculadas
a los resultados de aprendizaje que se espera obtener. Como resultado, la agenda actual de
Ceibal se ha enfocado en torno a cinco lneas de trabajo: las ya mencionadas plataformas de
contenidos de Biblioteca Digital, CREA2 y PAM; y los proyectos de Ingls y LabTeD. Mientras
las dos primeras son herramientas generales que permiten aprovechar la tecnologa para una
amplia gama de temticas, las otras tres estn especficamente orientadas al aprendizaje de
matemticas, ingls y competencias de orden superior, respectivamente. Estas cinco iniciativas son actualmente las que concentran la mayor atencin de las estrategias de capacitacin y
acompaamiento desplegadas por Ceibal, si bien no se agotan all. En este sentido, para Ceibal
es estratgica la reciente incorporacin de Uruguay a la Red Global de Aprendizaje23 liderada
por Michael Fullan, que busca explorar sistemtica y colaborativamente las nuevas pedagogas
apoyadas con tecnologa orientadas a facilitar el aprendizaje profundo vinculado a las habilidades de orden superior. 24

Cultura de uso
Un directivo de Ceibal refiri como la cultura de uso a la idea difundida en los centros educativos de que las laptops entregadas por Ceibal deben ser utilizadas en las aulas para actividades
vinculadas con el currculum. Esta cultura de uso tiene algunas caractersticas que vale la pena
destacar. En primer lugar, nace de la presin ejercida sobre los docentes a travs de distintas vas
como la difusin pblica de la poltica; las ofertas de formacin, recursos y proyectos que llegan
a las escuelas; la presencia de las laptops en los escritorios de los nios; las preguntas de los
padres; la conversacin con sus pares; etctera: no necesariamente surge del convencimiento
23

Ver <http://redglobal.edu.uy/>.

24

Ver <http://www.newpedagogies.info/about/>.

43

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

de los docentes de la conveniencia educativa del uso de las laptops, aunque gradualmente ms y
ms docentes van adhiriendo a esta idea. El resultado es que Ceibal es percibido como una realidad ineludible a la que tarde o temprano todos debern sumarse, sin perjuicio de que se trata
de una poltica que respeta la autonoma de los docentes para decidir cmo lo hace.
Las TIC llegaron y no se van a ir, se van a quedar para siempre, marcha atrs no va a haber, as
que es con lo que tenemos que trabajar. (Inspectora de primaria)
Nadie se debe haber mantenido al margen, porque es imposible, las computadoras estn en
todas las escuelas. (Directora de escuela primaria)
En general, todos los maestros lo usan porque es una poltica educativa y la escuela est para
eso, para cumplir con las polticas educativas, pero cada uno lo usa en diferente intensidad.
(Directora de escuela primaria)
No nos gusta tanto cuando las cosas son impuestas, pero hoy tenemos libertad para utilizar (las
laptops) y los que no lo hacen no son estigmatizados (...) ojal no se pierda nunca la libertad de
ctedra. (Directora de escuela primaria)

En segundo lugar, es posible visualizar el uso de la tecnologa que esta cultura ha instalado. Las
actividades ms comunes en las escuelas son aquellas en que, trabajando individual o grupalmente, cada nio realiza alguna tarea en su laptop, tales como leer un libro, escribir un informe,
calcular, dibujar, ver un video, escuchar una cancin, sacar una foto, programar, buscar informacin, etc. El contenido de estas tareas, es decir, lo que se lee, escribe, dibuja o busca est normalmente vinculado con la materia dentro de la cual estas actividades se insertan. Tpicamente
se utilizan las aplicaciones generales y educativas que vienen en las laptops, as como tambin la
Biblioteca Digital y las plataformas CREA2 y PAM.
Dentro de las tareas realizadas, la bsqueda de informacin se destaca como una de las prcticas ms habituales referidas por los estudiantes, y diferentes actores del sistema escolar consideran que debera ser materia de atencin especial, pues encierra habilidades y cambios que
son difciles de abordar para la escuela.
Antes tenamos el problema del acceso a la informacin y ahora tenemos el problema de la
sobreabundancia de informacin (...) entonces, tambin al cambiar el problema cambia lo que
tenemos que ensear, porque todos nosotros tenemos que ensear a usar esa informacin, que
es lo que me parece que est como acfalo en este proceso (...) hay que ser capaces de tomar,
ser crticos, sintetizar, tomar varias fuentes (...) eso hay que ensearlo. (Dinamizadora)
Las tareas escolares cambian y si el maestro no capta esto, est encontrndose con un
obstculo (...) no es que sean las mismas actividades y lo nico que cambia es el formato (...)
[por ejemplo] profesores que les ponan a los nios de secundaria: haga un comentario sobre el
captulo tanto de tal cosa (...) el chico abre Internet y tiene 80 para elegir (...) pero pedirle que l

44

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

elija dos o tres y haga el anlisis y diga por qu se qued con ese (...) darle ese giro cost y sigue
costando. (Directivo de ANEP)

En tercer lugar, la presin implcita en esta cultura de uso puede tambin tener efectos no deseados. Muchas veces es difcil adivinar el valor agregado de la tecnologa y parecieran actividades
un poco forzadas para responder a la exigencia de hacer uso de las laptops.
Las XO no deben sustituir cosas que son mucho ms econmicas e igualmente efectivas (...)
hay cosas que son de un activismo que es prdida de tiempo (...) si un nio est aprendiendo a
leer y si le pones una imagen al lado de la palabra, eso le va ayudar, pero a veces hay cosas que
es como un activismo que no aporta (...) es como ms bien prdida de tiempo (...) Mir qu
lindo los globitos. Y qu enseaste con esto? (...) y resulta que ni se acuerdan porque haban
luchado tanto para hacer esos grficos ni siquiera grficos, que tienen lo suyo, esas cositas
que hacen, esas nubecitas (...) eso es solo un dibujo. (Inspectora)

Asimismo, las actividades en el aula en que, trabajando individual o grupalmente, cada nio
realiza alguna tarea en su laptop no son siempre la manera ms sensata de trabajar la actividad,
tanto desde el punto de vista tcnico como pedaggico.

Cada nio con su laptop


En una de las escuelas observadas la maestra de 5 grado quera que los
nios escucharan una cancin en ingls para que pudieran reconocer ciertas
palabras, cosa que intent hacer pidindoles a los nios que usaran cada uno
su computadora, en circunstancias en que habra sido mucho ms adecuado
simplemente escuchar todos juntos la cancin amplificada desde la computadora
de la maestra. De hecho, esto fue lo que finalmente ocurri debido a que solo una
parte de los nios pudo conectarse a Internet, pero perdi ms de 15 minutos de
la clase intentando que todas las laptops funcionaran.

En este sentido, la infraestructura provista por Ceibal, enfocada en computadoras individuales,


refuerza la idea de actividades en que cada nio debe utilizar su laptop y no facilita otras modalidades de aprovechamiento de la tecnologa que pueden resultar a veces ms pertinentes en
las aulas. Por ejemplo, en secundaria varios profesores hicieron ver lo til que sera para ellos
disponer de dispositivos de proyeccin, pero que lamentablemente no haba proyectores en las
aulas y pocas laptops de docentes tenan puertos para conectarlos.
[En la privada donde doy clases en el otro turno] yo uso mucho el programa Google Earth
para elaborar mapas (...) en Geografa es muy importante plasmar en el territorio lo que ests
aprendiendo en forma terica (...) yo proyecto los mapas y otras veces los chicos elaboran sus
mapas en la clase en sus mquinas y algunos proyectan (...) claro que eso no lo podemos hacer
ac, porque no tenemos un proyector en cada clase.

45

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

En la privada la pantalla est instalada en el aula (...) los chicos la piden porque las clases
adquieren otra dinmica con la pantalla (...) hay como otra disposicin a aprender en ellos
(...). Yo pas de trabajar con mapas en un pizarrn (...) en donde los chicos tenan que hacer
sus dibujos en su cuaderno y en el pizarrn, a empezar a elaborar los mapas a travs de
la computadora (...) Qu fue lo que permiti? Que aquel mapa que visualizas como muy
ingenioso y con buen sentido de la espacialidad, automticamente pudieras decir: vamos a ver
el mapa de fulano, fjense en el mapa de fulano (...) inmediatamente lo proyectas (...) eso antes
no lo podas hacer, no podas mostrar el cuaderno al grupo de 30 chicos (...). Y este dinamismo
de la clase lo ha cambiado este sistema (...) se da ms ese ida y vuelta (...) a partir de eso surge
que algunos dicen: Voy a tener que reelaborar o se le ocurre otra manera (...) eso antes no lo
podas hacer. (Directora de liceo)

Formacin
Actualmente, Ceibal ofrece diversas instancias de formacin en las que participan unos 15.000
docentes cada ao, ya sea como cursos abiertos a docentes o como parte de iniciativas o proyectos (como Ingls o LabTeD). Adems, una parte de las escuelas primarias reciben acompaamiento directo a travs de Maestros Dinamizadores y Maestros de Apoyo Ceibal (MAC).
En primer lugar, Ceibal ofrece cursos virtuales abiertos en los que participan alrededor de 4.000
docentes cada ao. La mayor parte de estos cursos, que son dictados en formato de microtalleres (10 horas en 10 das), estn normalmente focalizados en temticas generales de utilizacin
de tecnologa en reas curriculares especficas (por ejemplo, TIC para Ciencias o Uso Pedaggico
de Tablets) y enfatizan la reflexin sobre la prctica de los docentes participantes. Algunos de
estos cursos son tambin sobre el uso de las plataformas CREA2 y PAM. Los cursos y sus contenidos son desarrollados por los equipos de Ceibal y los tutores son contratados a una empresa
externa. Durante este ao 2015 se est dictando, adems, un curso virtual en convenio con la
Universidad de Cambridge sobre TIC y Educacin, que tendr un lanzamiento y cierre presencial.
En segundo lugar, a lo largo del ao Ceibal organiza talleres presenciales para docentes sobre las
plataformas (como PAM) y los proyectos integrales (como Ingls). Por ejemplo, a comienzos de
2015 se reunieron los profesores que participan en el proyecto Ingls durante un da de trabajo
en las dependencias de Ceibal en Montevideo; en otros talleres se reunieron 500 profesores de
Matemticas de liceos y 300 profesores de Matemticas de UTU para trabajar en detalle sobre
las aplicaciones de la plataforma PAM. Tambin se realiz un taller de cuatro das con 300 MAC
en Montevideo en el que se revisaron todos los recursos y proyectos ofrecidos por Ceibal de
manera de fortalecer su rol de apoyo directo a los docentes en las escuelas. Todos estos talleres,
basados en el trabajo prctico de los participantes con los recursos digitales, son diseados y
ejecutados por el equipo interno de Ceibal.
Por ltimo, las escuelas y docentes de aproximadamente 600 escuelas primarias reciben apoyo y acompaamiento directo de maestros con ms experiencia en el uso de tecnologa: los
Maestros Dinamizadores y Maestros de Apoyo Ceibal (MAC). Los dinamizadores y MAC son
parte de la orgnica del Consejo de Primaria: dependen del Departamento Ceibal de Tecnologa
Educativa (DCTE) a travs de las Coordinaciones existentes en cada jurisdiccin. En total hay

46

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

140 dinamizadores que atienden unas 350 escuelas, mientras 255 MAC apoyan igual nmero
de escuelas. El rol de los dinamizadores est enfocado en apoyar a la escuela en el desarrollo de
planes de uso de la tecnologa, acordes con su proyecto institucional. Los dinamizadores atienden en promedio una escuela por da, de manera que aquellos que estn dedicados media jornada a esta labor trabajan con dos escuelas y los que estn los dos turnos lo hacen con cuatro.
El rol de los MAC, por su parte, est orientado a ayudar directamente a los maestros apoyando
el diseo de la integracin de tecnologa, en particular las plataformas y proyectos de Ceibal, y
acompaando el trabajo de aula. Los MAC dedican uno de los turnos a esta labor, ya sea en la
misma escuela donde dan clases o en otra que lo necesite ms.
Se ha constatado que mientras hay dinamizador o MAC apoyando una escuela, los maestros
utilizan las laptops en sus clases, pero esto no parece sustentarse mucho tiempo luego de que
este apoyo se retira de la escuela. Segn un grupo de inspectores referentes, dinamizadores y
MAC entrevistados, mientras una escuela es atendida casi todos los maestros se involucran,
pero luego de un tiempo sin atencin estos pueden bajar a la mitad, si acaso hay un buen director comprometido con Ceibal, o menos, si no lo hay.
Pese al esfuerzo de Ceibal por proveer estrategias de formacin oportunas y pertinentes, ms
de la mitad de los docentes refiere haber recibido escasa capacitacin y apoyo para poder integrar la tecnologa en su labor educativa. Los docentes sienten que su dedicacin y disposicin a
aprender de manera autnoma es la que les ha permitido hacer uso de esta nueva herramienta
y plantean la necesidad de disponer de ms tiempo para conocer los recursos e intercambiar
experiencias con los colegas.
Lo que falta son tiempos de capacitacin y de coordinacin, porque tambin podramos hacer
muchsimas cosas entre los maestros si tuviramos tiempo de coordinacin y de encuentro.
(Directora de escuela primaria)
Yo lo voy a decir de manera clarita: todo es en base al esfuerzo personal del docente, en forma
gratuita y por inters personal. (Profesora de primaria)

Proyectos integrales
Ceibal lleva adelante un conjunto de proyectos integrales que, como se ver, son propuestas que
se enfocan en el desarrollo de ciertas competencias o experiencias educativas y que prescriben
con mayor o menor detalle una forma para trabajarlas. Actualmente, los principales proyectos
son Ceibal en Ingls y LabTeD.
El proyecto de Ingls aprovecha el equipamiento de videoconferencia instalado en las escuelas
urbanas con fibra ptica para instaurar un modelo de enseanza del ingls con clases a distancia
y presenciales. Con este sistema, los estudiantes de 4, 5 y 6 ao de primaria tienen clases
de Ingls tres veces a la semana: la primera clase es dictada en ingls por un profesor remoto
va videoconferencia y en ella la maestra del curso acta como facilitador local; en la segunda
y la tercera clase de la semana los alumnos trabajan actividades orientadas por la maestra del

47

Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

curso en base a las guas y materiales preparados para tal efecto por el programa. El currculum
completo de esta modalidad fue diseado en un convenio con el British Council, incluyendo las
guas para los profesores remotos y maestros de los cursos, y los materiales complementarios
(presentaciones, videos, canciones y otros recursos disponibles en un espacio virtual de ingls
en CREA2 al que pueden acceder alumnos, profesor remoto y maestro). Los maestros que participan en el programa reciben una formacin especial para poner en prctica este modelo y tienen la oportunidad de tomar un curso virtual de Ingls que ofrece el British Council. Los primeros
profesores remotos fueron extranjeros radicados fuera de Uruguay coordinados por el British
Council, pero actualmente hay tambin otros institutos contratados y un 30 % de los profesores
remotos dictan sus clases desde Uruguay.
El proyecto de Ingls responde a una necesidad de primaria, que no dispona de suficientes
docentes para implementar su currculum de Ingls en todas las escuelas, puesto que la mayor
parte de los maestros de primaria no hablan esta lengua extranjera. Las evaluaciones realizadas a este nuevo modelo de enseanza de ingls sugieren que los alumnos tienen resultados
similares a los que pueden disponer de un profesor de Ingls en la escuela. Esta evidencia ha
dado la confianza para ampliar el programa, el que este ao 2015 llegar a 600 escuelas, que
son las que le faltaban a primaria para universalizar la enseanza de este idioma en las escuelas
urbanas.

Clase de Ingls con profesor remoto


En la visita a una escuela fue posible observar cmo funcionaba una clase
con profesor remoto, la que se realiz en una sala multiuso debidamente
acondicionada para tener buen audio y visin de la pantalla. La profesora remota
segua de manera fluida una clase bien planificada, en la que interactuaba con
los estudiantes en forma permanente, siempre en ingls. Cada vez que los nios
respondan a sus preguntas, ella escuchaba perfectamente y felicitaba o correga.
La profesora apoyaba su presentacin con recursos audiovisuales que aparecen
en la misma pantalla, tales como slides y videos. Eventualmente, escriba en una
pizarra blanca detrs de ella. A veces peda a los nios que escribieran algo en
sus cuadernos, momento en el cual se dispersaba un poco su atencin y tomaba
mayor relevancia la gua local que realizaba la maestra de la clase. Esta, por su
parte, a un costado, segua atentamente el avance de la clase en una copia del
guin y ayudaba con su desarrollo solicitando la atencin de los nios o dando la
palabra cuando un nio quera hablar; lo cual no impeda que varios alumnos, sin
poder seguir el ritmo de la clase, se distrajeran, cosa que era difcil de percibir para
la profesora remota...

48

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

Cabe mencionar que este programa de Ingls es uno de los usos principales, mas no el nico, que se le da al equipamiento de videoconferencias disponible en los centros urbanos. Este
equipamiento tambin es utilizado en algunos proyectos de Ceibal para reuniones de acompaamiento a los docentes; para realizar actividades de difusin y formacin; para reuniones de la
direccin de los centros con las inspecciones tcnicas; o para participar en charlas organizadas
por Ceibal con acadmicos y cientficos (en 2014 estas charlas fueron solo para educacin media y en 2015 se agregaron temticas para primaria).
En segundo trmino, Ceibal implementa los denominados Laboratorios de Tecnologas Digitales
(LabTeD). Se trata de una metodologa de trabajo basada en proyectos a travs de los cuales se
busca responder a alguna pregunta o necesidad relevante para los estudiantes y que tiene como
resultado final el diseo y construccin de algn artefacto tecnolgico de hardware y/o software
que utiliza uno o ms de los elementos provistos por Ceibal: kits de robtica, kit de sensores, impresoras 3D, programacin de videojuegos y edicin audiovisual. Ceibal promueve la adopcin
de los LabTeD en reemplazo del currculum de ofimtica de los cursos de informtica existentes
en 1 y 2 de los centros de educacin media, para lo cual los centros pueden tomar uno o ms
de los kits ofrecidos por Ceibal. 25 Se espera que el abordaje de los problemas considerados en
los proyectos LabTeD sea interdisciplinario y se trabaje en coordinacin con los profesores de
otras reas curriculares o incluso se adopte el modelo dentro de otra asignatura. El trabajo con
los LabTeD debiera desarrollar competencias de orden superior como creatividad, colaboracin
y pensamiento crtico, entre otras. Los profesores participantes, en general los de informtica
responsables de organizar estas actividades en los centros, se integran a una red que les permite
formarse e intercambiar experiencias. Asimismo, para desafiar a los alumnos, Ceibal organiza
una olimpada, en la cual los mejores proyectos a nivel nacional compiten por un reconocimiento.
En 2014 participaron en este programa 200 centros de educacin media (180 liceos y 20 UTU).
Hasta ahora las evaluaciones muestran que, si bien hay algunos buenos resultados en algunos
de los centros, la mayora de los LabTeD no se utilizan en los cursos de informtica, sino que se
adoptan como talleres extraprogramticos para grupos de estudiantes interesados, estimados
como un 20 % del total. Tampoco se desarrollan con muchas vinculaciones con los profesores
de otras reas del currculum, salvo en el caso del LabTeD audiovisual, que muchas veces es
adoptado en la asignatura Comunicacin.

25

Sin perjuicio de este foco en educacin media, Ceibal tambin ha explorado el uso de los kits y metodologa de
los LabTeD en algunas escuelas de primaria.

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Centro LabTeD
Un liceo visitado realizaba varios proyectos LabTeD, siempre liderados por
el profesor de Informtica. La asignatura Informtica de 1 medio inclua la
programacin de videojuegos en Scratch. Se organizaban, adems, cuatro
talleres extraprogramticos con sesiones semanales de tres horas cada uno
que aprovechaban un total de 30 alumnos (aproximadamente un 10 % de la
matrcula del ciclo bsico). Sin perjuicio de que el ao anterior la profesora del
ramo de medios audiovisuales haba utilizado los recursos del proyecto de edicin
multimedia, no haba mayor coordinacin entre el profesor de informtica y los
de las asignaturas relacionadas con los proyectos. Como ejemplos de proyectos
desarrollados en los talleres se pueden mencionar los juegos elaborados en la
impresora 3D pensados para mejorar la convivencia entre los jvenes de los
barrios cercanos al liceo; la construccin de un motor a escala construido con
materiales de reciclaje y controlado por computadora; y la construccin de una
maqueta de un sistema de semforos controlado por una tarjeta programada por
los estudiantes.

Ceibal desarrolla tambin un proyecto complementario a LabTeD, denominado Diseando el


Cambio. Esta iniciativa, basada en la metodologa Design Thinking,26 provee apoyo a grupos de
docentes y estudiantes de centros de educacin media para desarrollar proyectos en los que la
tecnologa puede ayudar a resolver problemas del centro. La metodologa los gua por un proceso de identificacin del problema, evaluacin de alternativas y desarrollo de un producto. Un
formador de Ceibal acompaa a cada centro durante todo este proceso, que dura todo el ao
escolar, con algunas instancias presenciales y un acompaamiento a distancia. En 2014 participaron 80 centros, entre liceos y UTU, que desarrollaron proyectos para abordar problemticas
de convivencia en la comunidad.
Por ltimo, desde 2014 Uruguay est participando en la Red Global de Aprendizaje, una iniciativa promovida por Michael Fullan, enmarcada en su proyecto de Nuevas Pedagogas para un
Aprendizaje Profundo. Esta iniciativa busca promover y recoger las innovaciones pedaggicas
que profesores y estudiantes realizan aprovechando los nuevos contextos tecnolgicos y que
estn orientadas a facilitar un aprendizaje profundo y el desarrollo de habilidades de orden superior como creatividad, colaboracin y pensamiento crtico, entre otras. La red promueve el intercambio de ideas y experiencias y la colaboracin entre directivos y docentes, as como decisores
de polticas. Actualmente hay siete pases que participan de esta iniciativa y, si bien en Uruguay
hay solo 100 escuelas incluidas en ella, el trabajo en esta red global es considerado estratgico,
en la medida que permite comenzar a explorar de manera sistemtica y colaborativa las nuevas
pedagogas y aprendizajes que Ceibal busca desarrollar en el conjunto del sistema.
26

50

Ver <http://en.wikipedia.org/wiki/Design_thinking>.

captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

Formacin Inicial
Junto con capacitar y acompaar a los maestros en ejercicio, Ceibal ha buscado influir en la
formacin de los futuros docentes, de manera que cuando ingresen a trabajar a los centros educativos ya vengan preparados para incorporar la tecnologa disponible.
En el mbito de la ANEP, la formacin inicial y en servicio es responsabilidad del Consejo de
Formacin en Educacin (CFE), del cual dependen los ms de 30 institutos encargados de la formacin profesional de los docentes uruguayos. En 2010, el CFE comenz gradualmente a incluir
las temticas relacionadas con integracin de la tecnologa en la docencia en algunos cursos, en
particular, en aquellos que tratan temas didcticos, pedaggicos y sociolgicos. A partir de 2012
tambin se comenz a entregar laptops a los estudiantes de los institutos cuando pasan a 3 ao
(los primeros dos aos se pierde mucha matrcula que no termina la carrera). Adems, en los
institutos de profesorado se entregaron laptops y kits LabTeD para los laboratorios informticos.
Para promover la apropiacin de estos recursos, el CFE cuenta con un responsable de este tema
en cada instituto y un equipo profesional central que coordina y apoya el trabajo a nivel nacional.
Todos ellos trabajan con una adecuada vinculacin con el Centro Ceibal.
Adicionalmente, el CFE ha buscado aprovechar la infraestructura montada por Ceibal para fortalecer sus estrategias de formacin de docentes en servicio, no solo en el mbito tecnolgico.
En particular, con el apoyo del Centro Ceibal se reformul la estrategia de educacin virtual para
profesores de educacin media bsica usando una metodologa y plataforma licitadas a una
empresa externa. 27 Si bien a travs de este proyecto, denominado Tu Clase, se dictan cursos
especficos (en 2014 se ofrecieron tres cursos), la plataforma est orientada al desarrollo profesional permanente de los profesores, dndoles un espacio donde diagnosticar y planificar su
perfeccionamiento, con acceso a recursos digitales y cursos que enfatizan que los profesores
puedan compartir y reflexionar sobre su prctica pedaggica. Por ltimo, el CFE tambin est
aprovechando la infraestructura para videoconferencias instalada por Ceibal, en particular, para
tomar exmenes de futuros profesores desde los mismos centros donde estn realizando sus
perodos de trabajo prctico.

3.4.2. Integracin de las TIC en la gestin escolar


Sin perjuicio de su foco en los usos educativos de las TIC, Ceibal tambin est apoyando al
sistema educativo en procesos de gestin que pueden facilitarse con el uso de la tecnologa.
Estas acciones tienen impacto visible en una mayor confiabilidad y eficiencia de los procesos de
gestin, pero tambin ayudan a que los docentes dispongan de ms tiempo e informacin para
la planificacin de trabajo educativo. Los docentes informan un significativo aumento del uso
de las computadoras para las tareas administrativas de la escuela: solo entre 2011 y 2013, los
docentes que afirman utilizar las laptops con este propsito todos o casi todos los das pas de
un 13 % a un 84 % (Ceibal, 2014d). Este significativo crecimiento se explica con los proyectos
que Ceibal ha desarrollado en este mbito; los ms importantes: el sistema GURI y la Evaluacin
en Lnea.
27

Ver <https://www.tuclase.net/index.html>.

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Ceibal desarroll el sistema GURI (Gestin Unificada de Registro e Informacin) para responder
al requerimiento realizado por el CEIP de facilitar los procesos de gestin de las escuelas, as
como a la necesidad del mismo Centro Ceibal de automatizar el ingreso de listados de alumnos
en sus sistemas, que se realizaba en forma manual a partir de los informes en papel que les enviaba el CEIP. GURI es un sistema Web que alimenta y mantiene una base de datos unificada de
todos los alumnos y maestros de primaria; y al que pueden acceder todos los docentes desde
sus laptops, as como los administradores del sistema. GURI permite registrar y dar seguimiento
a la asistencia de sus alumnos; consultar una ficha histrica de cada alumno con su informacin
personal y la de sus familias, sus datos de salud, sus calificaciones y las observaciones de sus
maestros (todo esto es especialmente til cuando los alumnos llegan de otra escuela); saber en
forma actualizada la escuela a la que asiste cada estudiante, puesto que se registran sus cambios y licencias; y obtener informes estadsticos a nivel escolar, departamental y nacional; entre
otras prestaciones. En suma, es un sistema que implica una reduccin de tiempos importante en
las tareas administrativas y permite que maestros, secretarios, directores e inspectores cuenten
rpidamente con informacin clave para su gestin. Para el futuro, Ceibal est estudiando con
ANEP la implementacin de una tarjeta nica de los estudiantes que permita, entre otras cosas,
el registro automtico de asistencia, el pago del transporte, beneficios, etc.
En segundo trmino, tambin a solicitud de ANEP, Ceibal desarroll el Sistema de Evaluacin de
Aprendizaje (SEA), un sistema de evaluacin en lnea para Matemticas, Lenguaje y Ciencias; y
que recientemente ha incorporado Ingls. Los tems fueron elaborados por docentes y evalan
los conocimientos ms significativos en cada una de estas reas. Es una evaluacin de carcter
formativo, que permite a los docentes contar con informacin de logro de sus estudiantes en
cada temtica medida, facilitndole estos antecedentes claves para planificar su trabajo pedaggico. El sistema no est pensado para acreditar aprendizajes sino para generar reflexin sobre
los procesos de enseanza y aprendizaje. La aplicacin de estas evaluaciones, que se realiza
anualmente desde 2009, es de carcter voluntario para los docentes y se estima que anualmente alrededor de un 75 % las aplica y, aunque se desconoce exactamente cuntos, una porcin de
ellos usara en su planificacin la informacin obtenida.
Actualmente, ANEP est desarrollando nuevos instrumentos de carcter adaptativo, que aprovechan el soporte informtico para entregar informacin ms precisa sobre las fortalezas y debilidades de los aprendizajes de los estudiantes (Luaces, 2014). Una primera versin de estos
instrumentos fue aplicada a fines de 2014 para evaluar conocimientos de Ingls.

3.4.3 Otros usos e iniciativas en curso


Ceibal realiza acciones con la comunidad orientadas a que las familias tambin puedan beneficiarse de la tecnologa y apoyar a sus hijos en su desempeo escolar. Diversos actores transmiten la percepcin de que la presencia de la tecnologa ha provocado un cierto acercamiento de
las familias a las escuelas y sus docentes. Este fenmeno opera, al menos, a travs de dos vas.
Por una parte, a travs de las preguntas a sus hijos y a los docentes sobre el uso de las laptops,
los padres han ejercido una suerte de presin en favor de su uso educativo, lo que muchas veces
ha empujado a los docentes a comprometerse y trabajar con la tecnologa en el aula. Por otra

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captulo

3. descripcin del plan ceibal

Uruguay

parte, la preocupacin de los padres por posibles usos inadecuados de las laptops (exceso de uso
en detrimento de otras actividades propias de la niez, exposicin a contenidos inadecuados,
exceso de tiempo dedicado a juegos, etc.), los ha involucrado en una mayor supervisin de las
actividades realizadas por los nios, incluyendo sus tareas escolares con tecnologa.
Un tercer mecanismo de vinculacin opera cuando los padres pueden apoyar en las tareas a sus
hijos porque conocen los recursos educativos que usan en sus laptops. Reforzar esta vinculacin
es uno de los objetivos del programa Aprender Tod@s, la principal iniciativa que realiza actualmente Ceibal en este mbito y que comenz en 2011. Este programa busca comprometer tanto
a docentes como a familias en proyectos en que se aprovechen los recursos tecnolgicos para
contribuir con el aprendizaje de los nios y la ciudadana digital de los padres. En 2014 participaron 450 centros educativos, la mayora de los sectores ms vulnerables, tanto de primaria como
de media, tanto rurales como urbanos.
El programa promueve la creacin de proyectos de inclusin digital, a travs de los cuales se
acerca a los padres a la tecnologa, a sus hijos y a la escuela. En estos proyectos, que se deben
enmarcar en los proyectos pedaggicos de los centros y pueden tener una duracin de hasta
tres aos, participan los docentes y la direccin con apoyo de los profesionales de Ceibal. Esta
iniciativa tiene varios elementos distintivos, como el apoyo y acompaamiento permanente a
sus lderes, normalmente los directores de las escuelas, por parte de profesionales de Ceibal;
la realizacin de talleres de inclusin digital (a cargo de docentes, idealmente MAC) para los
padres, a fin de familiarizarlos con los recursos tecnolgicos para favorecer el apoyo a las tareas
de los hijos y el ejercicio de la ciudadana digital; y la participacin en las actividades y la coordinacin de los proyectos de estudiantes del magisterio que estn realizando sus prcticas en los
centros educativos.

Aprender Tod@s
Para ilustrar el tipo de proyectos promovidos por este programa se puede
mencionar, por ejemplo, el caso de una escuela que buscaba aprovechar los
recursos entregados por Ceibal para mejorar los aprendizajes en lectura, que
era la prioridad de la escuela. La escuela se propuso que los padres pudieran
aprender a utilizar las laptops y los recursos identificados por los docentes para
ayudar en lectura, de manera que pudieran apoyar a sus hijos en sus hogares.
Como corolario, los padres se comprometen con su escuela y aprenden a utilizar
la tecnologa, lo que muchas veces deriva en otros usos, que los ayudan en sus
oportunidades sociales y laborales.

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

4. Anlisis: fortalezas, debilidades


y visin a futuro
En la seccin anterior se han resumido los aspectos ms relevantes de la historia y agenda actual
de Ceibal. En general, Ceibal muestra avances importantes, sin perjuicio de los cuales enfrenta
dficits y retos. En esta seccin se identificarn sus mayores logros, obstculos y desafos.

4.1. Logros
Ceibal muestra logros en su institucionalidad, en la infraestructura y contenidos desplegados, en
la formacin y acompaamiento brindados a los docentes, y en definitiva en un proceso masivo
de integracin gradual de las tecnologas al aula. A continuacin se destacan sus resultados ms
relevantes.

Organizacin de institucionalidad eficaz


La exitosa gestin del Plan Ceibal se basa en un diseo institucional ad hoc que pone en manos
del Centro Ceibal, externo al sistema educativo, la responsabilidad mayor del plan, y deja al propio sistema educativo englobado en ANEP como beneficiario y colaborador en sus dimensiones
educativas. Este acuerdo institucional ha sido aceptado por todos los actores, aunque tambin
ha generado tensiones y costos de transaccin entre estas dos instituciones. Afortunadamente,
gracias a la voluntad poltica del gobierno y la disposicin de los diversos actores involucrados,
se han podido superar estas tensiones y articular un trabajo conjunto que, sin embargo, est
ms consolidado en las dimensiones tecnolgicas del plan que en las educativas; y ha resultado
ms efectivo en primaria que en secundaria.

Desarrollo de capacidades nacionales para proyectar poltica TIC en educacin


Gracias a Ceibal, el pas ha desarrollado las capacidades para abordar los desafos que presentan la sustentabilidad y la maduracin de estas polticas. Estas capacidades se refieren tanto a
los equipos profesionales que han sido capaces de gestionar las diferentes dimensiones de la
poltica, como a las instituciones que los albergan y que pueden dar continuidad y proyeccin a
esta gestin en el tiempo.
El Centro Ceibal ha sido, sin duda, el principal ncleo y motor de estas nuevas capacidades,
pero estas no se agotan ah, pues incluyen las que se han ido generando al interior del sistema
educativo ANEP en todos sus niveles y especialmente en los centros escolares para gradualmente ir asimilando y protagonizando los cambios educativos que conlleva la incorporacin de
la tecnologa. Tambin se puede considerar que se han fortalecido otras capacidades nacionales
necesarias para el desarrollo de estas polticas, como la industria tecnolgica que provee bienes
y servicios (equipos, soporte, redes, etc.); la industria que elabora recursos digitales; consultoras
y profesionales que apoyan a las escuelas y las estrategias de capacitacin; y el campo acadmico vinculado con los estudios y anlisis de este tipo de polticas, entre otras.

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4. anlisis: fortalezas, debilidades y visin a futuro

Uruguay

Desarrollo de capacidades para monitorear, evaluar y ajustar la poltica


Desde los inicios del Plan, los sistemas de monitoreo y los estudios externos de Ceibal han
permitido visualizar los problemas y buscar soluciones. En general, se ha mantenido una actitud
abierta y flexible para ajustar sus estrategias en los mbitos de la infraestructura, contenidos y
formacin.
Ceibal ha desarrollado internamente sistemas de monitoreo del funcionamiento de la infraestructura desplegada, del uso de los contenidos y de las percepciones de los diferentes actores
con relacin a los usos e impactos del plan, entre otros. Adicionalmente, se ha promovido y apoyado la realizacin de estudios externos, nacionales e internacionales, que analizan diferentes
aristas de esta poltica uruguaya.
Actualmente, Ceibal est fortaleciendo sus sistemas de anlisis y prospeccin a partir de la
creacin de la Fundacin Ceibal, la que crear redes de investigacin en torno al desarrollo del
plan y los datos que sus sistemas de monitoreo generan. Se espera que el conocimiento creado
permita entender mejor las transformaciones en curso y dar pistas sobre los desafos futuros.

Instalacin de slida plataforma tecnolgica para usos educativos


La plataforma tecnolgica desplegada y las capacidades del Centro Ceibal para mantenerla en
funcionamiento se aprecian cada vez ms slidas, gracias a lo cual los diversos actores pueden
utilizar cada da ms la tecnologa y explorar sus diversos usos educativos.
La infraestructura de Ceibal comprende todo el parque de laptops entregadas a estudiantes y
docentes, las redes que proveen Internet, as como todos los servidores y otros dispositivos que
almacenan, controlan, gestionan y monitorean los contenidos, accesos y sistemas informticos,
ubicados tanto en los centros educativos como en el Centro Ceibal. Comprende tambin la organizacin del servicio tcnico distribuido por el pas que permite mantener esta infraestructura
en funcionamiento.

Oferta de diversos contenidos educativos con creciente foco y apoyo


Ceibal ofrece una diversidad de recursos digitales preinstalados en las mquinas y disponibles
a travs de Internet. Las laptops cuentan con aplicaciones generales, juegos educativos, herramientas de dibujo y programacin, entre otras. Los portales ofrecen bibliotecas de libros y textos escolares, plataformas para organizar actividades de aprendizaje virtual, como CREA2 y
PAM, y recursos para diferentes materias. Todos estos contenidos estn orientados a apoyar
la docencia y el aprendizaje, en particular, en las principales reas curriculares como lenguaje,
matemticas y ciencias.
Para asegurar el uso de los contenidos, Ceibal evita dejarlas como un recurso aislado cuya responsabilidad de adopcin queda completamente en manos de los docentes y los acompaa con
estrategias de capacitacin y apoyo, como ocurre con CREA2 y PAM. Estas plataformas son
ejemplos del inters de Ceibal por aprovechar la tecnologa para apoyar procesos de aprendizaje
individuales y personalizados.

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Oferta de apoyo para la adopcin de la tecnologa en las aulas


Ceibal ofrece una diversidad de estrategias virtuales, presenciales y de acompaamiento directo asociadas a cursos libres y esquemas de apoyo a la adopcin de plataformas y proyectos integrales. Detrs de esta variedad se observa una bsqueda de los mecanismos ms adecuados
segn los destinatarios, temas y coberturas de los procesos de adopcin que se busca fortalecer.
La apuesta por los Maestros de Apoyo Ceibal (MAC), que apoyan a los docentes en sus aulas,
es fruto de la constatacin de los lmites de las estrategias ms espordicas y a distancia, y ha
mostrado ser efectiva para que ms docentes conozcan y exploren el uso de las diversas plataformas y recursos de Ceibal.
Ceibal ofrece tambin proyectos integrales que apuntan directamente a fortalecer aprendizajes
especficos del currculum, como es el caso de Ingls y LabTeD. Se espera que con este tipo de
proyectos, que consideran recursos, modelos de enseanza y apoyo directo para su adopcin,
se pueda masificar e impactar en los resultados buscados.

Incorporacin de la formacin inicial docente al plan


Ceibal abord tempranamente el desafo de incorporar la tecnologa en la formacin de los nuevos docentes. El trabajo con este nivel educativo comprende la incorporacin de la tecnologa en
cursos claves y la dotacin de laptops a estudiantes y docentes. Se espera que esto tenga frutos
a futuro cuando estos estudiantes se integren como docentes al sistema escolar.

Apoyo en reas claves de la gestin escolar


Ceibal est apoyando la gestin del sistema escolar con el sistema GURI y las evaluaciones en
lnea. El sistema GURI es un registro centralizado del sistema escolar que es alimentado por los
propios directivos y docentes con toda la informacin personal y acadmica de los estudiantes.
Las evaluaciones en lnea son instrumentos para medir aprendizajes en Lenguaje, Matemticas
y Ciencias, y pensados para generar informacin a los docentes sobre el desempeo de sus
estudiantes.
Estas herramientas, que permiten automatizar procesos administrativos y docentes, son utilizadas en forma creciente por los maestros, facilitando la adopcin de la tecnologa y generando
mayores tiempos para planificacin de clases y mejor informacin para dicha planificacin.

Amplio y diverso uso de las laptops dentro y fuera de la escuela


El uso de las laptops por parte de los estudiantes es diario y variado, principalmente fuera de la
escuela, incluyendo actividades sociales, de entretenimiento y de estudio. El monitoreo y los
estudios de Ceibal muestran que la gran mayora de los estudiantes utilizan sus laptops fuera de
la escuela en un amplio espectro de actividades y con muy diversa frecuencia; entre aquellas se
destacan la escritura, los juegos y la bsqueda de informacin.
Asimismo, el uso de las laptops en las aulas est bastante extendido, pero no es tan frecuente
como fuera de la escuela. En la mayora de las aulas de primaria, los estudiantes utilizaran las
laptops semanalmente. El uso ms comn son actividades insertas en el currculum en que los

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4. anlisis: fortalezas, debilidades y visin a futuro

Uruguay

nios utilizan sus laptops para escribir, leer, calcular, dibujar, navegar, programar, ver un video,
escuchar una cancin, buscar informacin, etc. Crecientemente se est utilizando la Biblioteca
Digital, las plataformas CREA2 y PAM y la participacin en los proyectos Ingls y LabTeD.

4.2. Obstculos
Sin perjuicio de sus enormes avances, Ceibal presenta diversos obstculos que impiden una
mayor apropiacin e impacto educativo de la tecnologa en las aulas. Entre estas dificultades
destacan las identificadas a continuacin.

Dificultades estructurales en secundaria


Existen dificultades para la implementacin del plan en la educacin secundaria que no son
fciles de resolver. Si bien no hay muchos datos duros sobre estas y, por lo tanto, no se dispone
de un diagnstico ms fino sobre las mismas, para todos los actores es ms o menos claro que
no se ha logrado instalar en ese nivel la cultura de uso de las laptops que s se ha ido extendiendo
en primaria; y que la estrategia de LabTeD, especialmente diseada para entrar en este nivel, se
ha instalado en la periferia del currculum y ha involucrado a una parte menor de la matrcula.
Hay tambin un diagnstico aproximado de las dificultades estructurales histricas de este nivel, que incluye un Consejo de Secundaria menos estructurado que el de primaria; centros educativos con directores tradicionalmente ms autnomos de las directrices centrales; y profesores ms especializados en sus disciplinas y con menos vinculacin con sus liceos, pues deben
trabajar en varios centros para completar su jornada.

Problemas de disponibilidad de la infraestructura siguen afectando usos educativos


Los docentes siguen identificando los problemas con la tecnologa como uno los principales
obstculos para su uso en las aulas. Los datos indican que hay siempre un porcentaje de las
laptops que, por diversas razones, estn fuera de servicio. A esto se agrega que an no est del
todo instalado en las prcticas de los nios de primaria, y menos en los jvenes de secundaria,
la costumbre de llevar siempre consigo las laptops de manera de facilitar su uso en el aula, o al
menos siempre que sea solicitado por sus docentes. Por lo observado en las escuelas visitadas,
las laptops de respaldo para absorber este tipo de dificultad no dan abasto para resolver las complicaciones de no contar con todas las mquinas de los nios en el aula. Asimismo, los docentes
informan que, aunque Internet es mucho mejor que antes, todava presenta fallas intermitentes
que desincentivan o entorpecen el trabajo en el aula.
Desde el punto de vista tcnico, parece imposible eliminar del todo un cierto margen de falta de
laptops y fallas en el acceso a Internet, ya que se trata de una plataforma tecnolgica compleja
y dispersa.

El nfasis en el uso individual de las laptops puede limitar adopcin y pertinencia


Si bien las diferentes plataformas y proyectos difundidos por Ceibal promueven diversas modalidades de uso de la tecnologa, la cultura de uso difundida entre los docentes parece sugerir la

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

realizacin de actividades en aula en las que cada nio debe utilizar su laptop, aun en situaciones
en que esta opcin es tecnolgicamente complicada y/o pedaggicamente inadecuada, perdindose muchas veces tiempo y oportunidades de aprendizaje.
Por un lado, que cada nio utilice su laptop demanda condiciones tecnolgicas muy exigentes
que no son siempre fciles de lograr en las aulas, como son 30 computadoras funcionando y
conectadas simultneamente a Internet. Resulta paradjico que teniendo la que probablemente
sea una de las mejores plataformas de tecnologa escolar disponibles a escala nacional, sus
inevitables fallas sean un obstculo para su aprovechamiento por no considerar otras modalidades alternativas no tan demandantes. Por otro lado, el trabajo individual con las laptops no es
siempre la respuesta pedaggica ms pertinente y muchas veces sera ms adecuada otro tipo
de actividad en el aula, por ejemplo, el trabajo en grupos, que puede ser apoyado por una o dos
laptops; o el dilogo con la clase completa guiado por el profesor que se apoya en recursos digitales o representaciones compartidas proyectadas desde una laptop. Insistir a los docentes para
que consideren estas alternativas en coherencia con los aprendizajes buscados y la pedagoga
desplegada puede facilitarles a muchos utilizar la tecnologa disponible para apoyar sus materias
de manera conveniente.

4.3. Visin a futuro


A continuacin se destacan los principales desafos que enfrenta Ceibal y que, de una u otra
forma, ya han sido identificados o estn siendo analizados o se han comenzado a abordar por
parte de sus directivos y los actores del sistema educativo.

Mayor y ms pertinente uso de la tecnologa para lograr aprendizajes relevantes


El ms importante de todos los desafos que enfrenta Ceibal sigue siendo el uso educativo de
las laptops en las aulas, particularmente en educacin secundaria. Pero tambin en primaria hay
mucho que avanzar para incentivar un mayor aprovechamiento de la plataforma tecnolgica
desplegada por Ceibal. Incluso en buenas escuelas, como las visitadas en este estudio, persisten
problemas con la Internet y muchas veces faltan laptops en las aulas, inhibiendo a los maestros
de usarlas en sus clases. Las estrategias de formacin y apoyo directo a los maestros todava tienen un alcance limitado, tanto en su escala como en su capacidad de dejar instalados cambios
en las prcticas docentes; y el trabajo conjunto con las instituciones del sistema educativo, tanto
a nivel central como intermedio, no ha logrado an permear toda su organizacin, lo que sigue
afectando el trabajo educativo de Ceibal.
Para abordar este desafo mayor, Ceibal ha hecho evolucionar sus distintas dimensiones buscando mejorar las condiciones y facilitar el aprovechamiento de la tecnologa en las aulas. En
particular, cabe destacar el cambio de nfasis de sus estrategias de apoyo desde la tecnologa
hacia su insercin en la pedagoga, y hacia el desarrollo de propuestas de uso que son ms prescriptivas y que apuntan ms directamente a fortalecer aprendizajes. Por ejemplo, prontamente
se volvera a licitar una plataforma para apoyar el aprendizaje en lenguaje similar a la utilizada
en matemticas. Se espera que con este tipo de propuestas, ms cercanas a las necesidades de

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captulo

4. anlisis: fortalezas, debilidades y visin a futuro

Uruguay

las escuelas y con mayor gua sobre su forma de uso, se puedan producir resultados relevantes
para el sistema educativo.
La visin estratgica que orienta el trabajo de Ceibal es que el nuevo contexto tecnolgico posibilita abordajes de enseanza-aprendizaje y propuestas de desarrollo cognitivo y emocional
ms personalizadas, adaptadas y centradas en los educandos. Se busca estimular formas alternativas de apoyar los procesos de aprendizaje aprovechando los nuevos escenarios que combinan aprendizaje formal, aprendizaje informal, formacin individual y colectiva. Para apoyar estos
procesos, Ceibal dispone evaluaciones formativas y adaptativas; explora nuevas estrategias y
mtricas que permitan identificar logros en el aprendizaje ms all del currculum; y promueve
el autoaprendizaje con recursos autoadministrados. En este marco se inscribe, tambin, la participacin de Uruguay en la Red Global liderada por Michael Fullan, que busca explorar nuevas
pedagogas que, aprovechando estos nuevos contextos, faciliten un aprendizaje profundo.

Mayor contribucin de la tecnologa para abordar problemas de secundaria


La ampliacin de los usos e impactos de la tecnologa es particularmente desafiante en secundaria, nivel donde an persisten problemas estructurales a cuya solucin es posible contribuir
desde Ceibal. En particular, Ceibal es muy consciente de los problemas que enfrenta la utilizacin de la tecnologa en este nivel y est trabajando activamente en varios frentes. Primero, en
conjunto con el CES se est realizando una revisin y modificacin del currculum de Informtica
a fin de facilitar una integracin ms sistemtica de los proyectos LabTeD en dicha asignatura de
manera de contribuir con aprendizajes ms relevantes que los actuales. Segundo, en coordinacin con los inspectores de Matemticas del CES, est realizando talleres de capacitacin especficamente orientados a profesores de Matemticas de educacin media con el fin de difundir
la utilizacin de la plataforma PAM en dicho nivel y fortalecer los aprendizajes en esta asignatura
clave. Y tercero, Ceibal est planteando al CES la necesidad de actualizar el currculum y las metodologas de los cursos de Ingls de educacin media, de manera de ajustarlos al nivel ms alto
de conocimiento con que estn comenzando a ingresar los estudiantes que salen de primaria
como resultado del programa de Ingls.

Mayor participacin de ANEP en las dimensiones educativas de Ceibal


Uno de los temas ms relevantes para el xito de Ceibal refiere al funcionamiento de su institucionalidad y, en particular, a la relacin entre el Centro Ceibal y ANEP. La visin de futuro que
muchos actores comparten a este respecto es que se debiera evolucionar hacia una mayor responsabilidad de ANEP en las dimensiones educativas del Plan y que mientras esto no suceda,
el alcance y profundidad de Ceibal estar limitado por su distancia con la cultura de la profesin
docente y por no tener acceso directo a los instrumentos que constituyen el sistema nervioso
del sistema educativo, tales como el currculum, las normativas y regulaciones administrativas
internas, la inspeccin tcnica y los procesos de evaluacin y calificacin docente.

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Eventual bsqueda de alternativas para las laptops adquiridas por Ceibal


Un posible problema en el mbito tecnolgico de Ceibal es la eventual desaparicin del mercado
de las laptops educativas pequeas que se adquieren para los alumnos y docentes. Cada ao se
presentan menos empresas a las licitaciones y puede llegar el momento que no exista competencia y Ceibal quede a merced de los precios de un solo proveedor o, finalmente, de ninguno. Si
esto sucediera, los volmenes de las compras de Ceibal no son suficientes como para sostener
una fbrica especial y requerira aliarse con otros pases ms grandes o bien cambiar el tipo de
mquina que distribuye. Ambos caminos son complejos y estn comenzando a analizarse en
Ceibal.

Nuevas fronteras: investigacin, jubilados y educacin media


El Centro Ceibal est comenzando a abordar nuevos temas y desafos, que amplan su campo
de accin. En primer lugar, est poniendo en marcha la Fundacin Ceibal, el nuevo centro de
estudios orientado a la investigacin y exploracin de innovaciones educativas con tecnologa.
En segundo lugar, est iniciando el Plan Ibirapit, a travs del cual se entregarn tabletas a los
jubilados uruguayos. Por ltimo, se est evaluando la posible extensin del plan al segundo ciclo
de educacin media.
Estas nuevas iniciativas se basan en las slidas capacidades que el Centro ha logrado desarrollar
y el desafo ser poder abordar estos nuevos mbitos sin debilitar ni dispersar el trabajo que se
ha realizado hasta ahora.

60

Uruguay

5. Conclusiones y recomendaciones
En este estudio se ha revisado el Plan Ceibal, la poltica nacional de incorporacin de TIC en
el sistema escolar pblico que Uruguay viene desarrollando desde 2007 con el propsito de
contribuir al mejoramiento de sus resultados en un marco de equidad. Ceibal es una poltica
consolidada y madura, cuya implementacin ha permitido que todos los estudiantes y docentes
de la educacin pblica primaria y media bsica uruguaya tengan acceso a laptops personales,
Internet, contenidos digitales y apoyo para hacer uso educativo de los mismos. Si bien Ceibal
ha logrado movilizar gradualmente a estudiantes y docentes hacia la adopcin de la tecnologa
y su integracin en las aulas, su principal desafo sigue siendo cmo incentivar un mayor y ms
relevante uso de la tecnologa para impactar masivamente en los aprendizajes.
En lo que sigue de esta seccin se recogen las principales conclusiones de este estudio y se
sugieren algunas recomendaciones surgidas de su anlisis.

5.1. Conclusiones
Como resultado del anlisis de las diferentes dimensiones de la poltica desplegada por Ceibal
(gobierno y gestin, infraestructura, contenidos, usos y apropiacin), se han identificado las
siguientes conclusiones principales.

Organizacin efectiva con desafos en lo educativo


La exitosa puesta en prctica del Plan Ceibal se basa en un diseo institucional ad hoc liderado
por el Centro Ceibal, en el que participa y colabora activamente ANEP, en particular, en aquellas
dimensiones orientadas a promover los usos educativos de la tecnologa, la definicin de recursos digitales, la formacin y el apoyo a los docentes. Esta organizacin ha permitido crear las
capacidades nacionales que permiten proyectar esta poltica al futuro, monitorear sus avances,
investigar sus efectos y ajustar sus estrategias de forma continua.
Sin perjuicio de los frutos que ha dado esta organizacin, la gestin de Ceibal no ha sido tan
efectiva en las dimensiones educativas del plan, especialmente en secundaria. La superacin
de estos dficits requiere un mayor compromiso y responsabilizacin de ANEP, y especialmente del CES.

Amplia infraestructura difcil de mantener


Ceibal ha desplegado una slida plataforma tecnolgica con altos estndares de funcionamiento, sin perjuicio de lo cual se mantiene un margen de falla que sigue afectando en alguna medida
los usos educativos de las laptops en las aulas.
Ceibal invierte un enorme esfuerzo humano y tcnico para mantener los sistemas computacionales entregados a estudiantes y docentes e instalados en las escuelas, de manera de asegurar
condiciones para su uso educativo. Sin embargo, siempre hay laptops que no funcionan y fallas

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Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

en la Internet que afectan las posibilidades de utilizar la tecnologa en las escuelas. Es posible
que, por las caractersticas de esta plataforma, este margen de problemas sea imposible de
eliminar del todo en el corto plazo y que, por lo tanto, las escuelas deban aprender a sacar provecho de esta infraestructura considerando estas imperfecciones.

Diversidad de contenidos digitales e incipiente uso de plataformas


Ceibal considera una amplia gama de recursos digitales pensados para apoyar los aprendizajes
de los estudiantes, desde las aplicaciones generales y educativas instaladas en los dispositivos
hasta las plataformas de Biblioteca Digital, CREA2 y PAM. Si bien estas ltimas tienen poco
tiempo y una cobertura de uso ms acotada, Ceibal est reforzando su difusin a travs de sus
cursos de formacin y los MAC.

Diversas estrategias de apoyo a los docentes con resultados mixtos


Ceibal ofrece una diversidad de instancias de formacin a los docentes, virtuales y presenciales, cada vez ms enfocadas en las necesidades pedaggicas del currculum. Se destacan las
estrategias de acompaamiento directo en el aula por medio de dinamizadores y MAC, aunque
tienen una cobertura limitada y los cambios que logran instalar no parecen perdurar. Asimismo,
Ceibal ha instituido proyectos integrales para apoyar la enseanza del Ingls en primaria, con
buenos resultados; y el desarrollo de competencias de segundo orden en secundaria (LabTeD),
con resultados ms limitados.

Contribucin a la formacin inicial, la gestin escolar y la vinculacin con las familias


Ceibal ha abordado oportunamente la formacin inicial de los futuros maestros y el apoyo a la
gestin de las escuelas. Desde 2010 Ceibal trabaja con el CFE para incorporar las TIC en el currculum de la formacin de los nuevos docentes y desde 2012 les entrega laptops a los estudiantes
y docentes de los institutos de formacin.
Por otra parte, a solicitud de ANEP, Ceibal desarroll SEA, un sistema de evaluacin en lnea en
Lenguaje, Matemticas, Ciencias e Ingls; y mont GURI, un sistema informtico de apoyo a la
gestin de las escuelas que ahorra tiempo a sus directores y maestros. Ambos sistemas brindan
informacin oportuna y detallada para la planificacin educativa.
Por ltimo, Ceibal ha mantenido el programa Aprender Tod@s, a travs del cual se busca fortalecer el vnculo de las familias con las escuelas en funcin de apoyar el aprendizaje de los nios
con el uso de los recursos digitales.

Amplio aunque irregular uso y apropiacin de la tecnologa


La gran mayora de los estudiantes utilizan sus laptops diariamente para un amplio espectro de
actividades, principalmente el juego, las bsquedas de informacin y la escritura. Sin embargo,
su autonoma en el manejo de las herramientas digitales es an irregular, lo que a veces dificulta
las actividades educativas.

62

captulo

5. conclusiones y recomendaciones

Uruguay

La mayora de los maestros, por su parte, declara utilizar la tecnologa con sus estudiantes con
frecuencia semanal. Sin embargo, se estima que alrededor de un cuarto de los docentes no estara incorporando las herramientas digitales en su prctica de aula ni profesional.

Amplia difusin de cultura de uso, que tambin porta malentendidos


Gradualmente los maestros de primaria han asumido que deben explorar el uso de las laptops
en sus aulas para apoyar el currculum. Normalmente, los docentes organizan actividades en
las que los nios usan sus laptops con algunos de los recursos disponibles para abordar tareas
vinculadas con las materias del currculum. La bsqueda de informacin en Internet es sealada
como una de las ms frecuentes y relevantes.
Sin perjuicio de lo anterior, no siempre es claro el valor que estas actividades agregan a la enseanza y muchas veces parecen responder ms a la presin por usar las laptops o a una percepcin errada de lo que puede contribuir con el aprendizaje. En este sentido, el nfasis en actividades en que cada nio utiliza su laptop tambin puede dificultar el impacto de Ceibal, debido
a que esta modalidad de trabajo no siempre tiene pertinencia pedaggica y exige condiciones
tecnolgicas difciles de asegurar en las aulas.

Usos limitados en secundaria


Debido a complejidades propias de la educacin secundaria, Ceibal ha tenido ms dificultades
para que los profesores de este nivel incorporen la tecnologa en su trabajo acadmico. Una institucionalidad menos estructurada y una base profesional ms atomizada hacen ms difcil trabajar en secundaria. Si bien hay instancias de coordinacin con Ceibal al interior del CES, no ha
sido posible establecer una unidad especializada que se haga responsable del apoyo a los liceos,
como el DCTE en primaria. El proyecto LabTeD, que fue pensado para reemplazar el curso de
Informtica, se ha difundido como talleres extraprogramticos solo para alumnos interesados.
La cultura de uso de las laptops para apoyar el currculum, que ha permeado primaria, no ha se
ha expandido de la misma forma en secundaria.

5.2. Recomendaciones
En trminos generales, puede decirse que los diferentes actores involucrados en Ceibal son
conscientes y estn actuando sobre la mayora de los desafos que enfrenta el Plan y, por lo
tanto, no hay casi nada importante que escape a su visin y agenda. Sin embargo, vale la pena
destacar algunas sugerencias que por su importancia estratgica requieren mayor atencin y
puntualizar otras que podran enriquecer su trabajo.

Mejorar articulacin y transferencia con el sistema educativo


Para ampliar el alcance y profundidad de los cambios que impulsa Ceibal, se debera intensificar
la articulacin y la transferencia de conocimiento y experiencia entre el Centro Ceibal y ANEP. En
este sentido, se debera fortalecer el rol de ANEP en el Plan, la que debera asumir mayor responsabilidad y liderazgo sobre las dimensiones sus educativas; alinear a sus diferentes consejos, inspecciones y cuerpos docentes tras una visin y propsitos comunes; e incorporar gradualmente

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Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

el tema de la tecnologa en el currculum, las normativas y regulaciones administrativas, as


como en los procesos de evaluacin y calificacin docente.

Enfatizar foco en lo pedaggico


Fortalecer mecanismos de comunicacin que incentiven el uso pertinente de la tecnologa acordes con los aprendizajes buscados, la pedagoga que se quiere desplegar y los recursos tecnolgicos disponibles en el aula, evitando actividades que no agreguen valor al aprendizaje.
Para facilitar esta coherencia, difundir explcitamente modalidades diversas de utilizacin de las
laptops en las aulas, evitando la tendencia a realizar actividades en las que necesariamente cada
nio deba usar su propia laptop y ampliando el repertorio de los docentes para aprovechar el
potencial educativo de los recursos digitales disponibles.

Diversificar infraestructura
Con el fin de facilitar el uso de la tecnologa para apoyar diferentes tipos de actividad en las
aulas, coherentes con las necesidades pedaggicas de la docencia, se sugiere diversificar los
dispositivos y recursos disponibles en las escuelas (por ejemplo, proyectores, datalogs, visualizadores, etc.). Se recomienda que la definicin de estos nuevos dispositivos se realice a partir de
un diagnstico de las preferencias de los docentes e inspecciones tcnicas. Con esto se ofrecern otras puertas de entrada al uso de la tecnologa, que sean significativas para los docentes y
apoyen la enseanza.

Mejorar diagnstico en secundaria


Con el objeto de desarrollar una estrategia integral destinada a permear transversalmente el
cuerpo de profesores de secundaria con propuestas de uso atractivas para sus disciplinas, ya
que la cultura de uso que es capaz de cautivar a los maestros de primaria no parece ser suficiente para los profesores de media, se sugiere elaborar un diagnstico ms fino sobre los obstculos y posibles caminos de abordaje, recabando ms informacin, tanto cuantitativa como
cualitativa, de la manera en que los profesores de educacin media podran utilizar la tecnologa
en sus aulas y de las dificultades y resistencias que enfrentan.

Potenciar apoyo MAC y formacin de directivos


Se sugiere aumentar la cobertura y efectividad del acompaamiento directo realizado por los
MAC. Se puede mejorar el perfil y preparacin de estos maestros enfatizando su rol de apoyo a
los cambios pedaggicos; estudiar con ms detalle los tipos de intervencin que son ms efectivas; y preparar al cuerpo de maestros de apoyo para llevarlas a cabo. En la misma lnea y dado el
importante rol que les corresponde en la sustentabilidad de los cambios instalados por los MAC,
se recomienda tambin desarrollar un plan especial para preparar a los directores de los centros
escolares de manera que puedan gestionar y liderar los procesos de cambio que estas polticas
demandan a sus cuerpos docentes.

64

captulo

5. conclusiones y recomendaciones

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Apoyar desarrollo de habilidades vinculadas con la bsqueda de informacin


Se sugiere poner mayor atencin al desarrollo de las habilidades relacionadas con la bsqueda
de informacin en el ambiente digital, esenciales para que los estudiantes puedan usar Internet
para aprender. La bsqueda de informacin es una actividad recurrente en la prctica escolar,
pero no genera de forma automtica estas habilidades. Su desarrollo requiere de una adaptacin
de la manera en que los docentes piden, orientan y evalan el trabajo de los estudiantes. Estos
cambios en la docencia deberan ser objeto de mayor apoyo por parte de Ceibal.

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

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Uruguay

Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil en amrica latina

Anexo
Actores entrevistados
Miguel Brechner, presidente del Centro Ceibal
Gonzalo Prez, gerente general del Centro Ceibal
Fiorella Haim, subgerente del Centro Ceibal
Irene Gonzlez, gerente de Formacin y Actividades Educativas del Centro Ceibal
Cristbal Cobo, director de la Fundacin Ceibal
Cecilia Marconi, jefe de Monitoreo y Evaluacin del Centro Ceibal
Ana Laura Martnez, gerente de Desarrollo Social del Centro Ceibal
Wilson Netto, presidente CODICEN, ANEP
Edith Moraes, presidente CFE, ANEP
Jorge Delgado, coordinador CDTE, ANEP
Inspectora referente, dinamizadora y coordinadora CCTE, ANEP
Luis Garibaldi, director de Educacin del MEC

Instituciones educativas visitadas


Escuela N 338, Punta de Rieles, Montevideo
Escuela primaria ubicada a media hora del centro de la ciudad de Montevideo, en zona de
alta vulnerabilidad social (familias de estudiantes en segundo quintil ms pobre). La escuela
tiene cerca de 450 alumnos y rene a 20 maestros en dos turnos. Se entrevist a la directora,
un grupo de maestros, un grupo de padres, un grupo de alumnos, una dinamizadora y una
maestra de apoyo Ceibal.
Escuela Rural N 79, San Jos
Escuela rural ubicada a 100 km de Montevideo, que atiende a poblacin en contexto de
vulnerabilidad social. La escuela tiene 15 alumnos y 2 profesores en un turno. Se entrevist
a la directora con otra maestra, un padre, una inspectora y alumnos incluidos en proyecto
LabTeD.

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anexo

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Escuela N 146, Juan Antonio Lavalleja, Atlntida


Escuela ubicada en Atlntida, al este de la ciudad de Montevideo. Atiende a alrededor de
500 alumnos de nivel socioeconmico alto (quinto quintil) en dos turnos y rene a 20 maestros. Se entrevist a la directora, maestra, madres y se observ clase de Ingls por videoconferencia as como aula de quinto grado.
Liceo Colonia Nicolich, Montevideo
Liceo ubicado en un barrio socialmente vulnerable de la ciudad de Montevideo, cerca del
aeropuerto. Atiende a 600 estudiantes en dos turnos y rene un total de 52 profesores. Se
entrevist a directora, profesores, encargado de Informtica y grupo de alumnos.

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en Amrica Latina. El caso del Plan Ceibal de Uruguay
Acerca del autor
IGNACIO JARA VALDIVIA
Ingeniero en Computacin (Universidad Catlica de Chile) y Master en Educacin, Tecnologa
y Sociedad (Universidad de Bristol, Inglaterra). Tiene una larga trayectoria como gestor, investigador, docente y consultor en el desarrollo de polticas de tecnologas en educacin. Dirigi
la poltica de tecnologa para escuelas de Chile (Red Enlaces) y fue subdirector del Centro de
Estudios en educacin CEPPE-UC. Ha sido consultor del Banco Mundial, BID, OEI, CEPAL y
UNESCO en diversos pases de Amrica Latina. Es profesor y autor de varias publicaciones en
estas materias.

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