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Educacin
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Revisin comparativa de
iniciativas nacionales
de aprendizaje mvil
en Amrica Latina
El caso del Plan Ceibal de Uruguay
Sector de
Educacin
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Revisin comparativa de
iniciativas nacionales
de aprendizaje mvil
en Amrica Latina
El caso del Plan Ceibal de Uruguay
Publicado en 2016 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia
UNESCO 2016
Este informe est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO)
(http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido del presente informe, los usuarios
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Los trminos empleados en este informe y la presentacin de los datos que en l aparecen no implican toma de posicin alguna de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones ni
respecto de sus autoridades, fronteras o lmites.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista
de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin.
***
Este informe ha sido elaborado en el marco de la Revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil
en Amrica Latina realizada conjuntamente entre la Divisin de Polticas y Sistemas de Educacin Permanente del
Sector de Educacin de la UNESCO y el IIPE-UNESCO Buenos Aires.
La Revisin rene cinco estudios, cuatro de ellos describen iniciativas nacionales de aprendizaje mvil (Costa Rica,
Colombia, Per y Uruguay); al anlisis de cada caso se incorporan recomendaciones de mejoras especficas para cada
experiencia. El quinto documento presenta un estudio comparativo sobre las experiencias relevadas, y profundiza en
orientaciones para los responsables de decisiones, acadmicos y educadores interesados en las polticas de aprendizaje mvil y en la formacin docente en contextos de alta disposicin tecnolgica.
La coordinacin general del proyecto estuvo a cargo de Mara Teresa Lugo y Violeta Ruiz de IIPE-UNESCO Buenos Aires.
El autor de El caso del Plan Ceibal de Uruguay es Ignacio Jara.
Diseo grfico y maquetacin: Patricia Peralta.
Agradecimientos
Nuestro agradecimiento a David Atchoarena, Director de la Divisin de Polticas y Sistemas de
Educacin Permanente del Sector de Educacin de la UNESCO, y a Francesc Pedr, quien ha
diseado y promovido los trabajos sobre aprendizaje mvil a escala regional y global, por la confianza depositada en el IIPE-UNESCO Buenos Aires para realizar este estudio.
Nuestro reconocimiento a los Ministerios y organismos responsables de la poltica TIC de
los pases participantes: Computadores para Educar de Colombia, Programa Aprendizaje con
Tecnologas Mviles en Escuelas Multigrado en el marco del PRONIE MEP-FOD de Costa Rica,
Poltica TIC del Ministerio de Educacin de Per y Plan Ceibal de Uruguay, como tambin a los
funcionarios, docentes y dems actores que generosamente compartieron sus experiencias e
iniciativas en las escuelas visitadas para el logro de esta investigacin.
Tambin, nuestro agradecimiento al Consejo Asesor del estudio: Francesc Pedr (UNESCO),
Ral Katz (Universidad de Columbia), Manuel Area Moreira (Universidad de La Laguna),
Guillermo Sunkel (CEPAL) y Margarita Poggi (IIPE-UNESCO Buenos Aires), quienes brindaron,
con sus lecturas crticas y su participacin en diversas instancias, valiosos aportes para la concrecin de este trabajo.
***
El presente estudio ha sido posible gracias al apoyo del Plan Ceibal de Uruguay. Agradecemos
a los directivos y profesionales del Centro Ceibal que contribuyeron con los antecedentes pertinentes y facilitaron la misin de IIPE-UNESCO Buenos Aires realizada en el pas entre el 20 y el
24 de abril de 2015. Asimismo, nuestro reconocimiento a todos los maestros, profesores, directores, estudiantes, familiares, inspectores y profesionales del sistema educativo que durante esa
semana compartieron su visin y experiencia sobre la marcha de Ceibal.
Agradecemos a Ignacio Jara y a Andrea Brito y Josette Brawerman por sus aportes.
ndice
Resumen ejecutivo..............................................................................................................................................9
Introduccin........................................................................................................................................................ 10
1. El contexto nacional ...................................................................................................................................... 11
1.1. Contexto socioeconmico .................................................................................................................. 11
1.2. Contexto educativo..............................................................................................................................13
1.3. Contexto TIC..........................................................................................................................................17
2. Antecedentes de polticas ......................................................................................................................... 18
Polticas TIC para la SIC............................................................................................................................. 18
Polticas TIC en educacin........................................................................................................................ 19
3. Descripcin del Plan Ceibal ...................................................................................................................... 21
3.1. Gobierno y gestin .............................................................................................................................. 21
3.2. Infraestructura, acceso y conectividad........................................................................................ 34
3.3. Contenidos digitales.......................................................................................................................... 36
3.4. Uso y apropiacin .............................................................................................................................40
4. Anlisis: fortalezas, debilidades y visin a futuro............................................................................... 54
4.1. Logros..................................................................................................................................................... 54
4.2. Obstculos............................................................................................................................................57
4.3. Visin a futuro..................................................................................................................................... 58
5. Conclusiones y recomendaciones........................................................................................................... 61
5.1. Conclusiones......................................................................................................................................... 61
5.2. Recomendaciones.............................................................................................................................. 63
Referencias bibliogrficas............................................................................................................................... 66
Anexo .................................................................................................................................................................. 70
Tablas
Tabla 1. Perfil demogrfico Uruguay..............................................................................................................12
Tabla 2. Indicadores de desarrollo de Uruguay..........................................................................................13
Tabla 3. Gasto social en Uruguay...................................................................................................................13
Tabla 4. Indicadores de educacin en Uruguay........................................................................................ 14
Tabla 5. Cantidad de alumnos, docentes y centros por nivel en Uruguay (2013).......................... 14
Tabla 6. Indicadores de desarrollo en telecomunicaciones en Uruguay............................................17
Tabla 7. Conexin a Internet por tipo de Centro Educativo (2015).................................................... 36
Grficos
Grfico 1. Evolucin de PIB per cpita en Uruguay (1963-2013)..........................................................12
Grfico 2. Resultados PISA regionales (2012)...........................................................................................15
Grfico 3. Relevancia de laptops Ceibal en hogares (2013)...................................................................28
Grfico 4. Disminucin brecha digital Uruguay (2006-2014)............................................................ 29
Grfico 5. Actividades realizadas por los nios con computadora (2011)........................................ 41
Grfico 6. Dominio de las laptops por parte de los docentes (2013)................................................. 42
Cuadro
Cuadro 1. rganos que regulan la educacin, y organizacin segn nivel, en Uruguay............... 16
Siglas utilizadas
AGESIC Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica
y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
ANEP
Agencia Nacional de Educacin Pblica
ANII
ANTEL
Administracin Nacional de Telecomunicaciones
BID
CCTE
Centro Ceibal de Tecnologa Educativa
CEIP (o CEP)
CES
CETP
Consejo de Educacin Tcnica y Profesional
CFE
CODICEN
Consejo Directivo Central de ANEP
DCTE
Departamento Ceibal de Tecnologa Educativa
LABTED Laboratorios de Tecnologas Digitales
LAC
LATU
Laboratorio Tecnolgico del Uruguay
MAC
MEC
OLPC
One Laptop per Child (Una computadora por nio)
SEA
SIC
TIC
Resumen ejecutivo
Uruguay es una nacin prspera que ofrece indicadores sociales que destacan en Amrica Latina
y un sistema de educacin pblica de larga tradicin. Siguiendo las ideas de la iniciativa internacional OLPC, Uruguay fue el primer pas en el mundo en comprometer e implementar un plan
para distribuir computadoras personales a todos los estudiantes y docentes de su educacin
pblica, con el propsito estratgico de mejorar la calidad educativa en un marco de equidad.
Este plan, denominado Ceibal en honor al rbol de la flor nacional, se inici en 2007 y a lo largo
de casi una dcada ha logrado instalar y mantener una infraestructura informtica que cubre
todas las escuelas de primaria y media bsica, que incluye tanto las laptops de sus estudiantes
y docentes como el acceso a Internet en las aulas. Para promover el uso educativo de esta tecnologa, Ceibal ofrece recursos digitales a travs de portales, plataformas y proyectos; realiza
diversas estrategias de formacin y acompaamiento para los docentes; incorpora la tecnologa en la formacin inicial de los docentes; apoya la gestin de los centros escolares; y busca
vincular a las familias con las escuelas. Como resultado, la tecnologa es parte de la vida de los
estudiantes y la mayora de los docentes la incorpora gradualmente en sus aulas.
Sin perjuicio de sus avances, Ceibal enfrenta importantes desafos. El principal es la promocin
de un mayor y ms pertinente uso de la tecnologa para impactar de manera amplia y profunda
en el aprendizaje de los nios, especialmente en educacin secundaria.
La ejecucin de esta poltica se basa en un diseo institucional ad hoc, liderado por una entidad
externa al sistema educativo, denominada Centro Ceibal, en el que participa la entidad responsable del sistema escolar uruguayo, ANEP, as como otras organizaciones del Estado relacionadas con el Plan. Ceibal invierte alrededor de USD 50 millones anuales provenientes del erario
pblico, equivalente a un 0,2 % del PIB uruguayo.
Uruguay
Introduccin
Este informe presenta un estudio de caso sobre el Plan Ceibal, la poltica para la incorporacin
de las tecnologas digitales en la educacin escolar llevada a cabo por Uruguay durante la ltima
dcada. El documento despliega un anlisis de ese recorrido en el marco de la revisin comparativa de iniciativas nacionales de aprendizaje mvil que lleva adelante la Divisin de Polticas
y Sistemas de Educacin Permanente del sector de Educacin de la UNESCO y que el IIPEUNESCO Buenos Aires coordina regionalmente.
La investigacin est orientada a describir y analizar las distintas dimensiones de la poltica TIC
uruguaya con el objeto de extraer lecciones y visualizar los desafos del futuro. Se basa en la
revisin de los documentos disponibles sobre Ceibal, as como en una serie de entrevistas y observaciones realizadas en el mes de abril de 2015 durante una visita de cinco das al pas, durante
la cual se tuvo la oportunidad de visitar las principales instituciones vinculadas a la implementacin del Plan Ceibal el Centro Ceibal y ANEP y cuatro centros educativos en la ciudad de
Montevideo y alrededores, tres de primaria y uno de secundaria.
El informe est organizado en cinco secciones. En las dos primeras se presenta un contexto
general del pas, su sistema educativo y las polticas que preceden a Ceibal. En la tercera seccin, se hace una descripcin general de las principales dimensiones de la poltica, partiendo de
una revisin de sus orgenes y su historia, la organizacin de su gestin y sus mecanismos de
seguimiento y financiamiento; siguiendo por el desarrollo de su infraestructura y de la oferta de
contenidos digitales; y terminando con las iniciativas orientadas a promover el uso y apropiacin
de las tecnologas en las aulas, la gestin y la comunidad.
En la cuarta seccin, se hace un anlisis de los principales logros, obstculos y desafos que
tiene actualmente Ceibal. En la quinta y ltima seccin se recapitulan y sintetizan las principales
conclusiones del estudio y se presentan algunas recomendaciones.
10
Uruguay
1. El contexto nacional
En trminos generales, se puede caracterizar a Uruguay
como un pas del cono sur de Amrica, que ha alcanzado
altos niveles de equidad en la distribucin del ingreso, altas tasas de alfabetizacin, una gran clase media urbana
y sistemas sociales y educacionales relativamente avanzados.
BRASIL
URUGUAY
Ocano
Atlntico
Montevideo
11
Uruguay
3.430
0,4
13,9
9,3
81
74
La economa uruguaya se caracteriza por mercados abiertos y por estar orientada a la exportacin agrcola, tener una fuerza laboral bien formada y por altos niveles de gasto social. En trminos econmicos, Uruguay tiene un PIB per cpita de USD 16.353, lo que la ubica en el tercer
lugar de la regin junto con Panam y despus de Chile y Argentina. Como se puede apreciar en
el grfico 1, durante el ltimo decenio el pas ha tenido un desarrollo econmico importante, luego de cuatro dcadas de crecimiento modesto y una cada brusca del producto en 2001-2002
(Brtola, 2000; SITEAL, 2012). La baja tasa de crecimiento en la segunda mitad del siglo XX se
asocia a un aumento en la calificacin y el volumen de la fuerza de trabajo y al mismo tiempo un
bajo nivel de inversin en capital fsico y en innovacin tecnolgica (INEEd, 2014).
300
250
200
150
100
50
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
Fuente: INEEd (2014). Base de datos del Instituto de Economa (UdelaR - CCEEA), Boletines estadsticos del Banco
Central del Uruguay
12
captulo
1. el contexto nacional
Uruguay
Uruguay se caracteriza por ser un pas de baja desigualdad socioeconmica, lo que se refleja
en el ndice de Gini ms bajo de la regin, el que adems ha disminuido con el tiempo (CEPAL,
2015). La pobreza es tambin la ms baja de la regin, con solo un 5,6 %. Durante 2007-2010 la
poblacin a la que no le alcanzaban sus ingresos para acceder a una canasta bsica de servicios
y alimentos se redujo a la mitad (CEPAL, 2015).
Tabla 2. Indicadores de desarrollo de Uruguay
Producto Bruto Interno (PPP) per cpita (2013)a
USD 16.353
0,38
Gini 2013a
Posicin segn el ndice de Desarrollo Humano 2013, LAC b
0,364
Mujeres
55,4 %
Hombres
76,8 %
9,7 %
0,3 %
6,9 %
Asimismo, Uruguay es de los pases de la regin con mayor gasto social como porcentaje del
PIB. Este es particularmente alto en educacin, en el que solo es superado por Brasil (Rivas,
2015).
Tabla 3. Gasto social en Uruguay
Gasto pblico social como % del PIB 2011a
Gasto pblico en educacin como % del PIB 2011
24,10 %
b
4,4 %
8,35 %
13
Uruguay
Promedio Amrica
Latina a*
99,0 %
97,8 %
Mujeres
99,4 %
98 %
Hombres
98,7 %
97,6 %
95,27 %
92,2 %
77,37 %
73 %
Cifras en educacin
El sistema escolar considera tres aos de educacin inicial, seis aos de educacin primaria y
seis aos de educacin media (tres de educacin media bsica y tres de media superior). En la
actualidad, es obligatorio desde segundo ao de educacin inicial (cuatro aos de edad) hasta
egresar del nivel medio superior. La cobertura es prcticamente universal hasta sexto grado de
primaria (once aos de edad): 86 % en nios de cuatro aos y 96 % de cinco aos; y el 98 %
de los nios que ingresan en primaria logran graduarse (Trucco y Espejo, 2013). Sin embargo, en
la educacin media, que se imparte en modalidad de educacin general (liceos de secundaria)
y tcnico profesional (UTU), hay mucha desercin y rezago, y solo el 39 % de los jvenes que
ingresan logran terminar, cifra que empeora cuanto menor es el nivel socioeconmico de los
estudiantes (SITEAL, 2012). Expandir la cobertura de la educacin media es uno de los grandes
desafos de la educacin uruguaya, sin perjuicio del sostenido crecimiento que ha tenido en las
ltimas tres dcadas.
La educacin pblica y gratuita cubre aproximadamente un 85 % de la matrcula escolar del
pas; el otro 15 % es atendido por centros privados de pago. La tabla 5 detalla cantidad de alumnos, docentes y centros de la educacin pblica primaria y media (separados por liceos y UTU).
Tabla 5. Cantidad de alumnos, docentes y centros por nivel en Uruguay (2013)
Cantidad de...
Primaria
Secundaria
UTU
Total
Alumnos
267.289
224.259
68.069
559.617
Docentes
15.870
17.317
4.391
37.578
Centrosa
2.131
324
138
2.593
Debe considerarse que alrededor de la mitad de las escuelas (o centros de primaria) son rurales,
con pocos estudiantes (en conjunto atienden menos del 5 % de la matrcula). Otra caracterstica
del sistema escolar uruguayo es que la mayora de los centros educativos an funcionan con
doble turno de cuatro horas cada uno, sin perjuicio de que desde fines de los ochenta se vienen
creando gradualmente escuelas de tiempo completo; y de que una alta proporcin de los docentes trabaja los dos turnos y sin mucho tiempo para reuniones y preparacin de clases.
14
captulo
1. el contexto nacional
Uruguay
Uruguay ha participado en los principales estudios internacionales que miden resultados acadmicos del sistema educativo, lo que permite ubicar su rendimiento en contexto internacional y
confirmar su buen desempeo en la regin. Por ejemplo, en la prueba PISA que evala a estudiantes de 15 aos, Uruguay no obtiene buenos resultados en el contexto global (se ubica por debajo
del promedio de la OECD), pero s lo hace en trminos regionales, donde ostenta el segundo
lugar, despus de Chile (grfico 2). Asimismo, en el Segundo Estudio Comparativo y Explicativo
(SERCE) realizado por UNESCO en 2006 en tercer y sexto grado, Uruguay se encuentra siempre
entre los pases lderes de la regin, salvo en lenguaje de tercer grado (UNESCO, 2008b).
Grfico 2. Resultados PISA regionales (2012)
Student performance in maths (mean score)
Student performance in reading (mean score)
Student performance in science (mean score)
650
650
600
600
550
550
500
500
450
450
400
400
350
350
300
300
250
250
200
200
150
150
100
100
Pe
m
lo
Co
tin
en
rg
A
bi
il
az
Br
ay
gu
ru
U
Ch
ra
Av
e
D
O
EC
il e
50
50
Uruguay tiene la singularidad de que el rgano pblico central responsable del sistema escolar es
una institucin diferente del Ministerio de Educacin: la Administracin Nacional de Educacin
Pblica (ANEP). La ANEP es una entidad estatal que funciona fuera del mbito del gobierno y
que, aunque se financia con presupuesto pblico, tiene grados de autonoma del poder poltico
mayores a las de cualquier ministerio del ramo en la regin. Sus principales objetivos son establecer la poltica nacional de educacin y brindar enseanza primaria (universal, laica, obligatoria
y gratuita), es decir, la enseanza general, estudios postbsicos, educacin secundaria general, enseanza tcnica y formacin docente. La ANEP es conducida por el Consejo Directivo
Central (CODICEN) que es integrado por un Presidente y representantes de los cuatro Consejos
desconcentrados: (i) el Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP), responsable de la educacin preescolar y primaria; (ii) el Consejo de Educacin Secundaria (CES), responsable de la
educacin media bsica y superior; (iii) el Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP),
responsable de la educacin bsica tcnico profesional y de los centros de educacin secundaria
15
Uruguay
INSTITUCIN
Inicial
CICLO GRADO
Inicial
DURACIN EN AOS
1
Educacin No Obligatoria
Educacin Obligatoria
CEIP
Primaria
Primaria
CES
Media
Ciclo Bsico
CETP
CES
Bachillerato Diversificado
CETP
Bachillerato Tecnolgico
Terciario
CETP
CFE
Formacin de Maestros
y Profesores
Universidad
INSTITUCIN
ANEP
Previas
Carreras de Grado
(3 a 6 aos)
La gestin de los diferentes niveles del sistema escolar es conducida centralizadamente por los
diferentes Consejos y se distribuye a travs del territorio por va de unidades descentralizadas en
los 19 departamentos en los que se divide el pas. Para cada nivel del sistema opera un cuerpo
de inspectores docentes que es responsable de apoyar y evaluar directamente el desempeo de
escuelas y docentes.
La organizacin del sistema educativo a travs de ANEP y sus Consejos es tambin materia de
debate en la poltica educacional uruguaya, puesto que muchas veces las dificultades de coordinacin interna de estas instituciones afectan la coherencia con que trabaja el sistema y, otras
veces, la autonoma de estas instituciones inhibe o enlentece los cambios que el sistema poltico
y la sociedad perciben deben realizarse en educacin (INEEd, 2014).
1
16
En Uruguay, el trmino maestro es usado para referirse a los docentes de primaria, mientras que el trmino
profesor se usa para los docentes de educacin media. En este informe se adoptar la misma convencin.
captulo
1. el contexto nacional
Uruguay
Ubicacin en ranking
mundial
147,1
24
55,1 %
56
63,7 %
48
48,4 %
56
16,6
39
32,5
53
Indicador
Suscripciones mviles por cada 100 habitantes
17
Uruguay
2. Antecedentes de polticas
El desarrollo uruguayo en el mbito de las TIC es fruto de polticas implementadas desde los
aos noventa, pero especialmente de aquellas desarrolladas desde el ao 2005 (Hinostroza,
Jara y Brun, 2010). Muchas de estas polticas son esfuerzos amplios de creacin de condiciones
en el gobierno, las empresas y la sociedad para la incorporacin de Uruguay a la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento (SIC), mientras que otras han estado ms enfocadas en la incorporacin de las TIC en el sistema educativo.
18
captulo
2. antecedentes de polticas
Uruguay
En 2007 la AGESIC public el Libro verde de las SIC en Uruguay, que tuvo como objetivo entregar
conceptos que enmarcan a la sociedad de la informacin y describir la situacin de Uruguay
con respecto a las TIC en el contexto regional e internacional (Rivoir y Ros, 2007). En 2008,
la AGESIC elabor la Agenda Digital de Uruguay 2008-2010, cuyos objetivos fueron priorizar, articular y difundir las diversas iniciativas de desarrollo de la sociedad de la informacin,
buscando una visin de conjunto, as como la elaboracin de mecanismos de seguimiento y
sustentabilidad para promover su continuidad y proyeccin (AGESIC, 2008). Esta agenda cont
con siete lneas estratgicas: (i) equidad e inclusin social; (ii) fortalecimiento democrtico; (iii)
transformacin del Estado; (iv) desarrollo de infraestructura; (v) desarrollo econmico basado
en conocimiento; (vi) cultura, educacin y generacin de conocimiento; e (vii) integracin e insercin regional (AGESIC, 2008). Como parte de estas lneas, la agenda propona apoyar a la
industria de software, desarrollar una plataforma de gobierno electrnico y fortalecer el acceso
a Internet para investigacin, entre otras iniciativas. Asimismo, esta agenda inclua el desarrollo
del Plan Ceibal, que con un foco ms educativo se vena aplicando desde 2007.
En 2011 AGESIC elabor una nueva Agenda Digital Uruguay 2011-2015, que pone especial nfasis en la generacin de beneficios directos y concretos para la ciudadana a travs de siete lneas
estratgicas: (i) equidad e inclusin social; (ii) participacin ciudadana; (iii) transformacin del
Estado; (iv) impulso a la educacin; (v) innovacin y generacin de conocimiento; (vi) integracin territorial; y (vii) insercin internacional. Al igual que la agenda previa, esta contempl los
objetivos abordados por el Plan Ceibal en el mbito educativo y los complement con metas de
ampliacin y mejoramiento de la conectividad en los hogares y escuelas, as como la difusin de
habilidades digitales en la ciudadana (AGESIC, 2011).
19
Uruguay
20
Uruguay
En este informe se usar el trmino laptop para referirse a los dispositivos que Ceibal ha distribuido a estudiantes
y docentes, sin perjuicio de que estos sean modelo XO, Magallanes u otro, o que tcnicamente las computadoras
personales entregadas puedan ser llamadas netbooks. Cabe sealar, adems, que en Uruguay especialmente
en las escuelas primarias a estas laptops se las conoce simplemente como las XO o las ceibalitas.
21
Uruguay
Si bien Uruguay no calzaba con el perfil de pas pobre y de gran tamao que buscaba OLPC en
un comienzo, se logr incorporar a esta iniciativa global y sigui sus premisas centrales en cuanto a masificar la propiedad de las laptops en los nios desde temprana edad, proveyendo software abierto y acceso a Internet. Sin embargo, Ceibal fue concebido adaptndose a la realidad e
idiosincrasia uruguaya, en particular, dando un fuerte nfasis a la inclusin social ms all de la
escuela, considerando que la llegada de las computadoras a los hogares tambin permitira la incorporacin de las familias a las oportunidades de la sociedad de la informacin. Adems, Ceibal
entenda que los cambios en educacin deban comprometer centralmente a los docentes y
requera de acciones complementarias para formarlos y proveer contenidos locales (Hinostroza,
Jara y Brun, 2010).
No hay una sola versin sobre quin encendi la chispa inicial para realizar este proyecto en
Uruguay: mientras algunos sostienen que habra sido el recin asumido Presidente Tabar
Vzquez tras conocer OLPC en Davos, otros entienden que fue su futuro lder, Miguel Brechner,
a la sazn presidente del paraestatal Laboratorio Tecnolgico de Uruguay (LATU), 3 quien ley
sobre la iniciativa e invit a sus representantes a Uruguay de manera de explorar su factibilidad. En cualquier caso, tanto el Presidente Vzquez como Brechner fueron quienes lideraron el
proyecto, el primero dando el ms alto respaldo poltico y el segundo hacindose cargo de su
ejecucin desde el LATU (Vaillant, 2013).
En este sentido, diversos analistas destacan la visin y compromiso de estos dos actores como
factores determinantes de la puesta en marcha del plan en Uruguay, pues le aseguraron el carcter de iniciativa presidencial que requera para concitar apoyos polticos y presupuestarios,
al mismo tiempo que le facilitaron las capacidades profesionales y operativas necesarias para
cumplir con el plan propuesto. Asimismo, se destaca el rol gravitante que tuvo la experiencia y
las capacidades de Miguel Brechner, lder indiscutido de Ceibal desde sus inicios hasta el presente. Brechner, que es ingeniero y empresario tecnolgico, supo articular las instituciones y la
gestin poltico-tcnica necesaria para hacer posible la iniciativa.
Adicionalmente a lo mencionado, la implantacin de Ceibal fue tambin facilitada por otros
factores, tales como el tamao relativamente pequeo del pas y su poblacin; su solidez institucional, que comprende la del sector educativo; el crecimiento econmico que se experimentaba
en esos aos; y las capacidades profesionales y tecnolgicas disponibles en el pas, con inclusin
de las de la empresa de telecomunicaciones estatal ANTEL (Rivoir y Lamschtein, 2012; Vaillant,
2013). Asimismo, se destaca que el diseo institucional organizado para conducir y ejecutar
la iniciativa fue acertado y permiti que el proyecto pudiera llevarse a la prctica. Se pueden
destacar aqu dos caractersticas esenciales que parecen relevantes. La primera es que las decisiones polticas y estratgicas estaban alojadas en una comisin que dependa de Presidencia,
en la cual concurran los diversos organismos del Estado relacionados con la implementacin
del Plan y que estaba separada de la gestin del proyecto. La segunda caracterstica relevante
3
22
El Laboratorio Tecnolgico del Uruguay es una organizacin de derecho pblico no estatal creada en 1965
que tiene como misin impulsar el desarrollo sustentable del pas y su insercin internacional, a travs de la
innovacin y la transferencia de soluciones de valor en servicios analticos, metrolgicos, tecnolgicos, de
gestin y evaluacin de la conformidad de acuerdo a la normativa aplicable (LATU, s.f.).
captulo
Uruguay
es que la gestin del proyecto fue encargada por completo al LATU, sin un rol protagnico de
las instituciones del sistema educativo. Esta segunda decisin es sealada como de doble filo:
por un lado, permiti cumplir las ambiciosas metas de adquisicin y distribucin de tecnologa
basadas en capacidades profesionales e institucionales del LATU, que daban mucha ms confianza para este propsito que las disponibles en ANEP; y, por otro, debilit el involucramiento
de las instituciones responsables del sistema escolar y con ello se demor el nfasis e impacto
educativo del plan.
Cabe sealar que Ceibal cont desde un comienzo con el apoyo mayoritario de la sociedad
uruguaya y no tuvo oposicin ms all de algunas voces que, por ejemplo desde las Asambleas
Tcnico Docentes, 4 cuestionaban que el gobierno priorizara este plan tecnolgico en un sistema
educativo que tena primero otras necesidades; o que fuera liderado desde fuera y sin suficiente
participacin del sistema educativo (ver, por ejemplo, Irazbal y Gil, 2007). Estos cuestionamientos, sin embargo, no lograron convocar mayor adhesin y tendieron a diluirse en el tiempo,
al menos en la arena de la discusin pblica. Es probable que el amplio respaldo social y poltico
que concit esta iniciativa estuviera asociado a que, al poner la tecnologa como un nuevo derecho social, se convirti en un smbolo concreto de un anhelado desarrollo con equidad y de la
recuperacin del rol igualador que le cabe a la educacin pblica en este proceso (Hinostroza,
Jara y Brun, 2010). En este marco, la visin de Ceibal no solo concit el apoyo ciudadano, sino
que tambin inspir a jvenes profesionales que se sumaron a su instrumentacin con compromiso y mstica ms all de lo habitual, lo que constituy una energa invaluable a la hora de
cumplir con las exigentes metas que se propusieron.
El eje central de Ceibal es la inclusin digital, entendida tanto como un medio para igualar el
acceso a la educacin y la cultura, como en un sentido social ms amplio, de disminuir la brecha
digital. En particular, Ceibal se plantea los siguientes objetivos (Ceibal, 2014a):
a) Contribuir a la mejora de la calidad educativa mediante la integracin de tecnologa al
aula, al centro escolar y al ncleo familiar.
b) Promover la igualdad de oportunidades para todos los alumnos de educacin primaria,
dotando de una computadora porttil a cada nio y maestro.
c) Desarrollar una cultura colaborativa en cuatro lneas: nio-nio, nio-maestro, maestro-maestro y nio-familia-escuela.
d) Promover la literacidad y criticidad electrnica en la comunidad pedaggica atendiendo a
los principios ticos.
Los objetivos de Ceibal no han sido redactados siempre de la misma forma (ver, por ejemplo,
UNESCO, 2008), pero en general han mantenido la visin original planteada por el Presidente
Tabar Vzquez, quien lo puso en los siguientes trminos: dar a cada nio y maestro una computadora, con el propsito de largo plazo de promover la justicia social mediante la promocin
de la igualdad de acceso a la informacin y herramientas de comunicacin de todo el pueblo
(Vzquez, 2006). De manera coherente con este planteamiento, Vzquez estableci que
4
Las Asambleas Tcnico Docentes son instancias de participacin de los docentes de cada rama al interior de
ANEP que asesoran a cada uno de sus Consejos.
23
Uruguay
los principios estratgicos que encierra este proyecto es [sic] la equidad, igualdad de
oportunidades para todos los nios y todos los jvenes, democratizacin del conocimiento,
tambin de la disponibilidad de tiles para aprender y de un aprendizaje, no solo en lo que
respecta a la educacin que se les da en la Escuela, sino aprender l mismo a utilizar una
tecnologa moderna.
3.1.2 Implementacin
Es posible distinguir dos grandes etapas en la historia de Ceibal: una primera, entre 2007 y
2009, cuyo principal esfuerzo estuvo centrado en la instalacin y gradual expansin de la infraestructura (laptops e Internet en primaria); y una segunda etapa, a partir de 2010, en la que
se consolida y ampla la infraestructura (incluyendo media bsica) y se enfatizan las estrategias
para promover sus usos e impactos educativos. Para tener una visin general de esta evolucin,
a continuacin se describen las principales caractersticas de cada una de estas etapas (en secciones posteriores se abordar cada dimensin de la poltica con mayor detalle).
24
La Comisin de Educacin fue una instancia de ANEP que formaba parte de la orgnica inicial de Ceibal y que
tena por propsito establecer lineamientos pedaggicos del Plan.
captulo
Uruguay
Adicionalmente, durante esta primera fase se habilit un mecanismo para que las escuelas privadas que lo
desearan pudieran adquirir las mismas laptops distribuidas a las escuelas pblicas a precio de costo.
Se trata de maestros con ms experiencia en el uso de las laptops, que tienen uno o dos turnos dedicados a
apoyar a sus colegas (ver ms adelante en estrategias para usos y apropiacin).
25
Uruguay
Hacia finales de 2008 se comenz a hacer evidente que Ceibal deba abordar el ciclo bsico de
la educacin media. Los alumnos de primaria estaban llegando al nivel superior con sus propias
laptops y se requera apoyar a los centros y sus profesores para sacar provecho educativo de las
mismas. Por eso, en un proyecto piloto de 2009 y luego en forma masiva a partir de 2010, Ceibal
comenz a incorporar los centros de educacin media, incluyendo la dotacin de laptops para
sus estudiantes y profesores.
Desde el punto de vista tcnico, la segunda etapa de Ceibal implicaba abordar dos grandes
desafos: las fallas de los equipos y la calidad de la Internet. Respecto del primero, el servicio
tcnico centralizado organizado por Ceibal tuvo que modificarse radicalmente, dado que no
estaba permitiendo reparar con suficiente rapidez las laptops que presentaban fallas y roturas, lo
que afectaba la disponibilidad de equipos en las escuelas y su uso en las aulas, con el agravante
que esto afectaba ms a los nios ms pobres (ANEP, 2011). Hoy el servicio tcnico es descentralizado y se puede recurrir directamente en forma presencial o bien esperando que pase un
servicio mvil por la escuela.
El segundo desafo tcnico estaba relacionado con el acceso a Internet, que no era suficiente
para un uso fluido de todas las laptops en las aulas, lo que dificultaba enormemente las posibilidades de trabajar con contenidos online. Para mejorarlo, haba que esperar que ANTEL reforzara
sustantivamente la infraestructura de telecomunicaciones del pas, en particular la que llegaba a
las escuelas. Hoy, las bases de Internet en Uruguay han mejorado notablemente y casi todos los
centros educativos urbanos cuentan con fibra ptica y prcticamente todos los rurales reciben
alguna forma de conectividad. Este nuevo nivel de Internet ha permitido, adems, dotar a las
escuelas urbanas con equipamiento de videoconferencia, que ha facilitado, entre otras cosas,
organizar una nueva modalidad de enseanza del Ingls.
El mayor reto que enfrentaba Ceibal despus de su etapa inicial tena relacin con las dificultades para involucrar a la mayora de los maestros y sacar mayor provecho del uso de las laptops
al interior de sus aulas. Aunque la mayor parte de los docentes haba recibido positivamente la
llegada de las laptops, no se observaba que esta buena recepcin se tradujera en el uso masivo
y pertinente que se esperaba. Para abordar este problema ms all de los factores tecnolgicos (como las limitaciones en equipos o conectividad antes mencionadas), Ceibal comenz a
dar mucho mayor nfasis a la dimensin educativa del proyecto. Entre estas, destacan aquellas
destinadas a ampliar y fortalecer los mecanismos de acompaamiento y formacin de los docentes, en particular, el apoyo directo en las aulas de forma ms regular a travs de Maestros de
Apoyo Ceibal (MAC). Asimismo, Ceibal comenz a ampliar la oferta de recursos, plataformas y
proyectos integrales para ayudar a los maestros a integrar la tecnologa en las aulas, como la plataforma CREA, la plataforma para apoyar la enseanza de las matemticas PAM, el programa
de enseanza de Ingls a travs de videoconferencia, los Laboratorios de Tecnologas Digitales
(LabTeD), los libros y textos en la biblioteca digital, entre otros.
Por ltimo, Ceibal ha buscado una mayor imbricacin institucional con el sistema educativo, trabajando ms cercanamente con sus diferentes niveles y actores (Consejos de la ANEP,
Inspecciones Tcnicas, etc.). Ejemplos de estas acciones han sido las diversas instancias de
26
captulo
Uruguay
En este sentido, cabe destacar el caso reciente de Edith Moraes, directora del Consejo de Formacin en
Educacin y ex directora del Consejo de Educacin Primaria, quien se traslad a trabajar al Centro Ceibal en
abril de 2015.
Ver <http://www.ceibal.edu.uy/art%C3%ADculo/noticias/institucionales/Evaluacion-del-Plan>.
27
Uruguay
Los principales resultados que emergen de la acumulacin de estudios e investigaciones realizados pueden sintetizarse en lo siguiente:
1. Ceibal ha logrado instalar una plataforma informtica que, en lo fundamental, provee y
mantiene laptops para el 100 % de los estudiantes y maestros, e Internet para el 99 %
de los centros educativos de primaria y primer ciclo de educacin media (Ceibal, 2015a).
Esta plataforma es particularmente relevante para los alumnos ms vulnerables, que no
tienen acceso a otra computadora ni a Internet en el hogar (ver grfico 3).
Grfico 3. Relevancia de laptops Ceibal en hogares (2013)
Tenencia de computadora en los hogares
segn quintiles de ingreso
En % de alumnos que asisten a Educacin Primaria pblica.
Total Pas 2013.
5
29
2
45
57
69
77
82
3
64
4
36
22
Quintil 1
Quintil 2
Solo XO
48
Quintil 3
Solo PC
8
14
Quintil 4
Las dos
10
8
Quintil 5
Total
Ninguna
28
captulo
Uruguay
100%
100%
90%
88%
80%
76%
75%
72%
80%
70%
90%
87%
80%
78%
70%
69%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
57%
0%
35%
0%
2006
2007
1er quintil
2008
2do quintil
2009
2010
3er quintil
2011
2012
4to quintil
2013
5to quintil
2014
2006
2007
1er quintil
2008
2do quintil
2009
2010
3er quintil
2011
2012
4to quintil
2013
2014
5to quintil
Fuente: Ceibal (2015b). Datos 2006-2014 elaboracin propia Dpto. Monitoreo y Evaluacin - Plan Ceibal en base a
microdatos de la ECH-INE.
3. En trminos de impacto social ms all de los nios beneficiados, por ejemplo, en los
adultos de los hogares de estos nios o en sus comunidades, los efectos de Ceibal seran
ms bien limitados: si bien la poblacin percibe que las ceibalitas portan un valor simblico
de inclusin social (Winocur y Snchez, 2013), hay poca evidencia de que esto realmente
ocurra en lo inmediato, sin perjuicio de algn uso y acercamiento general a la tecnologa
por parte de algunos padres, especialmente en sectores que no tenan acceso a computadoras antes de este Plan (Rivoir y Pittaluga, 2013).
4. Los impactos educativos de Ceibal han sido mixtos: si bien las laptops son utilizadas con fines educativos en las aulas y los hogares, an hay poca evidencia de cmo este uso se est
transformando en mayores aprendizajes a escala nacional. Por ejemplo, no se ha podido
constatar impacto en lectura, rea en que, holgadamente, ms se usan las laptops (Melo,
Machado, Miranda y Viera, 2013); en matemticas tampoco, pero hay interesantes indicios
de los efectos que podra tener la plataforma PAM que se est comenzando a utilizar ms
masivamente. Asimismo, hay resultados prometedores en la estrategia de enseanza del
ingls impulsada por Ceibal (Goyeneche, Coimbra, Marconi, Mndez y Brovetto, 2014).
La informacin generada por Ceibal como resultado de sus procesos de monitoreo y evaluacin le
ha permitido hacer ajustes a su gestin. Por ejemplo, el largo tiempo que tomaban los procesos de
reparacin de laptops motiv un rediseo de la organizacin del servicio tcnico; las restricciones
de la Internet apuraron los planes de hacer llegar fibra ptica a las escuelas; y las debilidades de la
capacitacin a los docentes llevaron a consolidar el apoyo de los MAC. Asimismo, la informacin de
monitoreo y evaluacin generada ha sido difundida a travs de seminarios e Internet, permitiendo
alimentar la discusin pblica y experta sobre los avances y limitaciones de la poltica llevada a cabo.
Actualmente, Ceibal est ampliando sus capacidades para monitorear, evaluar y alimentar la
poltica con nuevos anlisis. Por una parte, est consolidando un sistema de seguimiento que
29
Uruguay
complementa las encuestas peridicas muestrales a estudiantes, docentes y familias, con la informacin almacenada automticamente por sus procesos principales (uso de plataformas, tracking de uso de las laptops, trfico de redes, fallas y reparaciones, etc.). A travs de estos mecanismos, Ceibal est acumulando grandes volmenes de informacin histrica que podr analizar
de manera integrada a travs de sistemas especializados y, de esta manera, obtener una visin
panormica de lo que ocurre en terreno para alimentar una planificacin coordinada de las diferentes dimensiones del plan (servicio tcnico, formacin, plataformas, equipos, Internet, etc.).10
Ceibal acaba de crear un nuevo departamento de estudios, al amparo de una nueva institucionalidad, la Fundacin Ceibal, con el propsito de realizar investigacin y exploracin en temas
emergentes que permitan ir orientando cursos de accin futuros para la poltica. La Fundacin
trabajar convocando a grupos de investigacin nacionales y extranjeros para desarrollar proyectos cofinanciados con otras agencias.
30
Para esta rea de anlisis (denominada Big Data), que hasta ahora se trabajaba de manera ms o menos
artesanal, Ceibal est contratando empresas externas que provean plataformas de data warehouse y sistemas
de business intelligence.
captulo
Uruguay
31
Uruguay
En relacin con el vnculo entre el Centro Ceibal y ANEP, central para el desarrollo de la poltica, no hay documentacin que formalice su naturaleza, ms all de la referida coordinacin
estratgica en el Consejo de Direccin y el Consejo Consultivo. Las coordinaciones de trabajo
y la definicin de los espacios de autonoma de cada una son, por tanto, materia de tensiones y
negociacin entre estas dos instituciones que muchas veces funcionan con estilos muy distintos. El Centro Ceibal es gil y flexible, con lenguaje y premuras propias del mundo empresarial,
que muchas veces choca con la visin y cultura de ANEP, ms ligada a la tradicin del sistema
educativo y la profesin docente, a sus tiempos y necesidades. As todo, si bien las decisiones
y propuestas que los directivos del Centro Ceibal llevan al Consejo Directivo encuentran muchas veces cuestionamientos por parte de los representantes del mundo de la educacin, en
la prctica no encuentran oposicin y son generalmente aceptadas; y su implementacin es
normalmente apoyada dentro de la institucionalidad educativa, aunque no siempre con la intensidad que deseara el Centro Ceibal. De esta forma, pareciera que con los aos lentamente estas
coordinaciones han ido avanzando y encontrado la forma de articular la gestin del plan en lo
que a cada una les corresponde.
Cabe puntualizar las diferencias en la relacin construida entre el Centro Ceibal y diferentes
mbitos de ANEP. Con el Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP) se ha logrado avanzar
mucho ms que con el Consejo de Educacin Secundaria (CES), que comenz ms tarde. Con
primaria se ha logrado compartir visin y estrategias de trabajo, al punto que desde 2010 el
Departamento de Tecnologa Educativa del CEIP se transform en el Departamento Ceibal de
Tecnologa Educativa (DCTE) y asumi el rol de organizar internamente y en todos los niveles
el apoyo que deba darse a las escuelas para poner en prctica Ceibal. Este Departamento, con
el que hay reuniones todas las semanas, es tambin responsable de coordinar el portal educativo Uruguay Educa. A nivel local, el DCTE organiza los Centros Ceibal de Tecnologa Educativa
(CCTE) que organizan el trabajo de dinamizadores y MAC para apoyar directamente a escuelas
y maestros, y articula este trabajo con los inspectores de primaria a travs de un inspector referente de Ceibal.11
En educacin media el avance ha sido ms lento y no se ha logrado instalar una estructura
interna similar a la de primaria que apoye el trabajo de los centros, pese a que se han organizado comisiones internas para coordinar el trabajo con Ceibal y hay un trabajo fluido con los
inspectores de matemticas para el trabajo con PAM. Dentro de media hay ms dificultades
con la educacin secundaria (CES) que con la rama de educacin tcnico profesional (CETP),
en la que los centros han asumido ms rpidamente los desafos que implica Ceibal. Por otra
parte, Ceibal tambin ha podido avanzar con el Consejo responsable de la formacin inicial y en
servicio (CFE), el que ha organizado capacidades internas para impulsar el plan en los institutos
de formacin docente.
De las entrevistas realizadas a representantes de ambas instituciones es posible suponer que en
el largo plazo este seguira siendo el diseo institucional de Uruguay para gestionar su poltica de
11
32
El inspector referente de Ceibal, uno en cada departamento, busca articular a los inspectores con el trabajo de
Ceibal.
captulo
Uruguay
TIC en educacin. Sin embargo, es posible tambin aventurar que gradualmente ANEP deber
ir adquiriendo mayor protagonismo en el diseo y gestin de las dimensiones educativas del
plan, esto es, en el aprovechamiento e integracin por parte de los diferentes actores del sistema
escolar de la plataforma tecnolgica y las innovaciones educativas desarrolladas por el Centro
Ceibal.
3.1.5 Financiamiento
El presupuesto del Plan Ceibal es financiado por rentas generales a travs del presupuesto nacional y oscila alrededor de los USD 50 millones al ao, equivalentes a USD 100 por alumno al
ao. Este monto representa alrededor del 5 % del gasto pblico en educacin primaria y media
bsica; y como el 0,2 % del PIB uruguayo (Vaillant, 2013). Se estima que alrededor de un 50 %
de esta inversin es en equipamiento (incluyendo software); un 10 % en servicios de conectividad; y cerca de un 40 % en gastos de operacin, incluyendo logstica, servicio tcnico, as como
los equipos profesionales internos y sus actividades de apoyo tcnico y de formacin (Ceibal,
2015d).
El proceso de decisin de los recursos de Ceibal, al igual que el resto del aparato pblico uruguayo,
tiene dos tiempos: al comienzo de cada gobierno el Parlamento aprueba el presupuesto para sus
cinco aos, lo que opera como una base de financiamiento para los proyectos como Ceibal que
puede ser complementada con refuerzos anuales negociados con el Ministerio de Economa y
Finanzas. Por ejemplo, el presupuesto de este ao 2015 corresponde a USD 40 millones aprobados en 2010 para el perodo 2011-2015, ms un refuerzo de USD 28 millones acordado a fines de
2014 con el Ministerio de Economa. Este refuerzo estuvo justificado principalmente por el alza del
dlar (de 19 a 26 pesos uruguayos en los ltimos aos), que afecta fuertemente el presupuesto
de Ceibal, 75 % del cual son compras en dlares; y por la obligacin legal de subir los sueldos del
personal en ms de un 10 % debido a la alta inflacin de los ltimos aos, en torno al 7 %-8 %.12
En 2015 comenz un nuevo gobierno y se est empezando a negociar el presupuesto para el perodo 2016-2020. No se espera que haya riesgos para el financiamiento de Ceibal, en particular
en este gobierno que tambin es de Tabar Vzquez, el presidente que impuls Ceibal en 2006.
Pero ms all de eso, no se avizora mayor cuestionamiento pblico al Plan, como tampoco algn
tipo de contraccin econmica severa que obligue a reducir sus gastos. Es difcil, pero podra
generarse algn riesgo para el presupuesto de Ceibal desde dentro del sistema educativo, en la
medida en que otras prioridades (como ampliar las escuelas de tiempo completo, que es caro y
necesario) requieran muchos recursos y se recurra a partidas destinadas a Ceibal. Sin embargo,
esto no lo debera afectar ms all de pequeos ajustes de agenda y restringir su crecimiento.
Por ejemplo, en la discusin actual del presupuesto 2016-2020, el gobierno ha propuesto elevar
el gasto pblico en educacin de un 4,5 % a un 6 % del PIB. Sin embargo, los docentes (los sindicatos y las asambleas tcnicas) ya han sealado que este aumento debe orientarse nicamente
al presupuesto de la ANEP y de la Universidad de la Repblica y por tanto Ceibal no debiera
absorber parte de este crecimiento presupuestario.
12
Como empresa paraestatal, el Centro Ceibal est comprometida por ley a reajustar los sueldos anualmente en
la inflacin ms un 3 %.
33
Uruguay
34
13
Educacin Inicial fue incorporada a Ceibal en 2010, con laptops XO, y a partir de 2013 se comenzaron a entregar
las tabletas de 7.
14
Para detalles sobre las especificaciones tcnicas de los dispositivos distribuidos por Ceibal, ver <http://www.
ceibal.edu.uy/art%C3%ADculo/noticias/estudiantes/Especificaciones-tecnicas>.
15
Las principales reparaciones son de teclado y pantalla en las laptops; y de conectores y de la pantalla tctil en las
tabletas.
captulo
Uruguay
Por eso, el servicio tcnico es uno de los mbitos ms sensibles de Ceibal, que ha tenido varios ajustes y optimizaciones de sus procesos. El principal mecanismo a travs del cual Ceibal
provee este servicio en la actualidad es el de proveedores externos en cada departamento. En
cada una de las capitales departamentales existe un centro de reparaciones provisto por uno de
estos proveedores externos, a donde cualquiera puede llevar su equipo para ser reparado gratuitamente en un mximo de dos das; en Montevideo, hay tres de estos centros. Adems, los
mismos proveedores organizan visitas a cada escuela urbana una vez al mes para reparar lo que
sea necesario dentro del mismo da.16 Complementariamente, y como una manera de atender
las necesidades de las zonas rurales ms aisladas, Ceibal mantiene un servicio de reparaciones
en sus instalaciones centrales, donde recibe dispositivos por correo que repara en una semana.
Por otra parte, este centro de reparaciones centralizado organiza visitas a algunas inspecciones
del interior del pas, donde las escuelas rurales tambin pueden recurrir para resolver sus problemas tcnicos.
Ceibal ejerce un estricto control sobre su red de proveedores de servicio tcnico. Una vez calificados para dar este servicio, Ceibal capacita y certifica a sus tcnicos, y hace un seguimiento
y control de calidad del servicio otorgado a los usuarios. Adicionalmente, Ceibal provee todos
los repuestos que son requeridos por estas empresas para reparar los equipos y, de esta forma,
adems de ahorrar costos por comprar volumen, monitorea los problemas que estn teniendo
los diferentes modelos que hay en terreno. En total, se realizan alrededor de 40.000 reparaciones al mes en todo el pas, incluyendo problemas de software.
Finalmente, los equipos XO devueltos por los estudiantes que pasan a educacin media son
revisados por los tcnicos de Ceibal y, si estn en condiciones de seguir funcionando, son destinados como equipos de respaldo a los centros educativos; en caso contrario, se recuperan las
partes y piezas que puedan servir como repuestos, y lo que reste se entrega a empresas externas que reciclan el plstico, el vidrio de las pantallas y algunos metales de las placas.
Este servicio de reparacin mvil fue interrumpido este ao 2015 para educacin media, pues el monitoreo
mostr que no era muy utilizado por lo estudiantes de este nivel.
17
En la primera etapa de Ceibal fue necesario tambin proveer de sistema elctrico a los centros educativos que
no lo tenan.
18
La llegada de Internet por medios inalmbricos a las escuelas rurales se ve facilitada por las caractersticas de la
geografa uruguaya cuyo territorio es relativamente pequeo y plano.
35
Uruguay
resto se les provee enlaces inalmbricos con torres de antenas (P2P) si estn a menos de 30 km
de una escuela con Internet va almbrica con la cual conectar, de lo contrario se les instala un
enlace satelital, que es la solucin ms cara de todas (ver tabla 7).
Tabla 7. Conexin a Internet por tipo de centro educativo (2015)
Escuelas
Liceos
UTU
TOTAL
21
25
1%
Fibra ptica
795
226
100
1.121
45 %
ADSL
142
51
21
214
9%
3G
744
749
30 %
EDGE
180
180
7%
P2P
164
12
186
7%
Satelital
33
34
1%
TOTAL
2.079
293
Tipo de conexin
Conexin pendiente
10
137
2.509
Prcticamente todos los centros con fibra ptica tienen equipamiento de videoconferencia, el
que est normalmente instalado en una sala multiuso. La fibra ptica permite llegar con 30M
(bajada)/10M (subida), que permite un promedio de velocidad estimada de 100Kbps por alumno si todos usaran Internet al mismo tiempo, lo que se considera suficiente para tener una experiencia de uso razonable con los recursos educativos en lnea. Desde el router al que llega la
Internet, esta se distribuye por cables dentro de la escuela hacia el equipo de videoconferencia
y los puntos de acceso que cubren todas las aulas con seal inalmbrica. Cada escuela cuenta
tambin con un servidor por el que pasa todo el trfico del centro educativo y donde estn alojados recursos educativos locales y algunos sistemas de filtro de contenidos, control de acceso,
actualizacin de sistemas de los equipos y antirrobo.
Pese a los enormes avances en la infraestructura de redes desplegada por Ceibal, las escuelas
informan que, aunque la Internet es mucho mejor que antes, todava presenta fallas intermitentes que desincentivan el trabajo en el aula. Adems, estas fallas no siempre son fciles de
arreglar debido a que no siempre es claro su responsable: si ANTEL, que llega con Internet hasta
la puerta de la escuela; o el Centro Ceibal, que la distribuye al interior de la misma.
La verdad, a pesar de que ha mejorado, nunca hemos dejado de tener problemas con la conexin
[a Internet] () ahora vinieron de ANTEL y dicen que el problema es de Ceibal; y vinieron los
tcnicos de Ceibal y dicen que los problemas son por ANTEL. (Directora de escuela)
36
captulo
Uruguay
plan. Esta preocupacin cubre tanto los sistemas operativos y sus interfaces como las aplicaciones generales y educativas que traen instalados los equipos y los recursos digitales a los que
se puede acceder a travs de Internet. Todos los dispositivos entregados por Ceibal incluyen
herramientas para escribir, pintar, grabar, programar y calcular, entre otras, que son conocidas y
utilizadas por los estudiantes; as como juegos y programas educativos que son muchas veces
utilizados dentro y fuera de la clase. Sin embargo, la mayor preocupacin de Ceibal es enriquecer
y actualizar la oferta de recursos a los que alumnos y profesores pueden acceder por Internet.
Actualmente se ofrecen dos portales educativos con recursos y apoyos de diversa naturaleza: el
portal del Plan Ceibal (www.ceibal.edu.uy) y el portal educativo de ANEP (www.uruguayeduca.
edu.uy). Desde los primeros aos del plan estos portales han sido utilizados por los maestros:
segn datos de una encuesta de 2010, un 70 % de los maestros haba utilizado el portal de
Ceibal y un 33 % otros portales, como el de ANEP (ANEP, 2011).
Los principales recursos ofrecidos por estos portales son los siguientes:
a) Biblioteca Digital Ceibal. Se trata de un repositorio de recursos digitales que incluye textos escolares, libros, unidades didcticas y recursos multimedia (videos, imgenes, canciones, etc.), entre otros. Para poder ofrecer textos escolares y libros, Ceibal ha negociado
y adquirido los derechos de uso con la industria editorial. La biblioteca contiene adems
76 de los 100 libros establecidos como lectura mnima para los nios uruguayos por el
Programa ProLEE impulsado por ANEP;19 25 de los cuales se envan precargados en las
tabletas que se entregan a nios de 1 de primaria.
Adicionalmente, la biblioteca tiene dos secciones que ofrecen unidades didcticas diseadas para ser utilizadas por el docente en el aula y que, en conjunto, cubren parte importante del currculum con contenidos explicativos, actividades interactivas, apoyo docente
y vnculos a recursos complementarios. La primera, denominada CLIC, cubre cinco materias de 1 a 3 de educacin media (Matemticas, Biologa, Geografa, Historia y Lengua
Espaola); mientras la segunda, denominada EDUCIENCIAS, contiene unidades descargables para 5 y 6 de primaria en Qumica, Fsica, Biologa, Astronoma y Geografa.
Por ltimo, la biblioteca tambin ofrece un repositorio de contenido multimedia para ser
utilizado por docentes y estudiantes, el que incluye videos, canciones, audio-cuentos,
imgenes, etc.
En general, la Biblioteca Digital es muy valorada y utilizada por alumnos y docentes. En
particular, los textos escolares han sido de gran ayuda para los estudiantes, quienes pueden descargarlos en sus laptops para posterior consulta, lo que es particularmente relevante para los estudiantes de educacin media que no pueden adquirir las versiones
impresas. 20
19
Ver <http://www.uruguayeduca.edu.uy/repositorio/prolee/index.html>.
20
ANEP entrega textos escolares a los alumnos de primaria, mas no a los de educacin media, quienes no siempre
pueden adquirirlos por sus propios medios. Antes de Ceibal, estos ltimos deban compartir los pocos textos
que haba en las bibliotecas de los centros.
37
Uruguay
38
21
Ver <www.schoology.com>.
22
Ver <http://uy.bettermarks.com/>.
captulo
Uruguay
El uso de este tipo de plataformas adaptativas responde al inters de Ceibal por proveer
herramientas que permitan aprovechar la capacidad de la tecnologa para guiar un aprendizaje ms personalizado. Junto con PAM, Ceibal intent adquirir tambin una plataforma
adaptativa para la enseanza de lenguaje espaol, pero no se presentaron empresas con
el perfil buscado. Este ao se realizar un nuevo intento en esta lnea.
d) Recursos Educativos Abiertos. Se trata de una coleccin de cerca de 2.000 recursos
digitales catalogados y vinculados al currculum que son de libre disponibilidad para ser
adaptados y utilizados por estudiantes y docentes; y que cubren diversos tpicos tanto
para primaria como para educacin media. Tpicamente, estos recursos estn diseados
para ser utilizados en forma autnoma por los alumnos, ya sea como parte de un trabajo
organizado por sus docentes o por iniciativa personal. En la actualidad se est trabajando
con una red de centros de formacin docente para que sus estudiantes y docentes participen en la creacin, difusin y reutilizacin de nuevos recursos abiertos que formarn parte
de un repositorio nacional (RedREA).
39
Uruguay
40
captulo
Uruguay
12
13
40
27
Dibujar o pintar
18
18
19
22
22
16
39
21
48
21
13
64
50
20
Chatear
Escribir
32
19
27
20
23
50
Jugar
Todos los das
13
33
46
28
17
50
51
11
12
37
10
4
Nunca
NS,NC
Cabe mencionar, sin embargo, que detrs de estos promedios el panorama es menos uniforme de lo que parece. Por ejemplo, en varias de las escuelas visitadas se mencion que
el trabajo en la sala de clases era mucho ms fcil con los nios de 5 y 6 de primaria,
dado su mayor grado de autonoma con el manejo de las mquinas y que por eso se trabajaba mucho ms con las laptops en estos cursos que en los primeros aos de primaria.
No es lo mismo trabajar con la XO en grupos de niveles ms altos que con los ms chicos,
porque hay un montn de ventajas que tienen, de acceso, tanto por la lectoescritura (...) se
van manejando, pueden trabajar ms en equipo, se pueden fortalecer entre ellos en los grupos.
(Maestra de primaria)
Asimismo, aun los estudiantes ms grandes pueden tener un manejo muy focalizado en
algunas aplicaciones y funciones y no cubren todo el espectro de habilidades que sus docentes esperaran que tuvieran para darle fluidez al trabajo acadmico. Esta situacin fue
sealada por algunos de los docentes de los centros visitados:
Yo trabajo con mi computadora Magallanes permanentemente, tengo una plataforma virtual
en la que trabajo con mis alumnos y hago el seguimiento de fichas, subo materiales usando la
plataforma Edmodo (...) pero me est costando bastante que los chicos puedan ingresar, ellos
estn ms acostumbrados a las redes sociales y Edmodo es una plataforma educativa que se
sale un poco de eso (...) [los chicos tampoco] estn acostumbrados a entregar trabajos en
formato digital, no manejan correo electrnico, no saben... o sea, se crean un correo electrnico
para hacerse un usuario en Facebook, pero despus se olvidan de la contrasea y no saben
entrar al correo; no saben adjuntar un documento a un correo electrnico. (Profesora de liceo)
41
Uruguay
efecto, como muestra el grfico 6, la mayora de los docentes tiene al menos un dominio
bsico de las aplicaciones disponibles en las laptops XO, dentro de las cuales se destacan
la navegacin en Internet y la escritura.
Grfico 6. Dominio de las laptops por parte de los docentes (2013)
Percepcin de dominio de aplicaciones de la XO.
En % docentes. Total Pas, 2013.
Navegar
Escribir
Calculadora
Conozco_Uruguay
Leer
Pintar
Grabar
Hablar_Con_Sara
Memorizar
Laberinto
Tux_Paint
Biblioteca_Ceibal
Fototoon
Etoys
Tortugarte
Scratch
Geo_Gebra
47
37
38
32
29
25
40
25
28
31
33
27
21
34
21
34
20
31
34
26
19
20
12
11
9
32
41
24
39
32
35
53
2
2
Avanzado
Intermedio
Bsico
Nulo
No contesta
2
23
50
2
2
10
37
2
2
12
34
21
15
31
36
31
35
16
26
34
24
12
35
37
24
12
18
40
25
10
12
40
2
2
2
2
Por otra parte, los datos para primaria (no hay para secundaria, pero diferentes entrevistados los estiman muy inferiores) indican que cerca de un 50% de los maestros utiliza
las laptops en el aula una o dos veces a la semana y alrededor de un 30% afirma hacerlo
con frecuencia aun mayor (Ceibal, 2012; 2014d). Esta estadstica es consistente con las
estimaciones de algunos estudios (ver por ejemplo Prez y Ravela, 2012) y con las impresiones recogidas en las entrevistas y visitas a escuelas realizadas. Segn estas fuentes
primarias, habra aproximadamente un cuarto de los maestros muy comprometidos con
Ceibal, que usan las laptops en sus aulas varias veces a la semana; en el otro extremo, otro
cuarto de docentes tendra una posicin bastante resistente y las utilizaran muy poco o
nada; y en el medio, una amplia gama de docentes que las utilizan algo (que va desde semanalmente hasta espordicamente, y entre quienes predominan los primeros).
Esta imagen se condice con la opinin de algunos inspectores entrevistados, en el sentido de que habra un contingente no menor de docentes que, a pesar de tener una laptop
en sus manos desde hace aos, todava se mantienen alejados de la tecnologa y su uso
educativo, al punto de que muchos de ellos no tienen ni correo electrnico. Este tipo de
docente, se cree, estara algo subestimado en las encuestas, puesto que les da vergenza
reconocerlo.
A continuacin se resumen las principales lneas de Ceibal orientadas a promover la integracin
de la tecnologa instalada en las prcticas pedaggicas, en la gestin de los centros educativos
y en sus comunidades.
42
captulo
Uruguay
Cultura de uso
Un directivo de Ceibal refiri como la cultura de uso a la idea difundida en los centros educativos de que las laptops entregadas por Ceibal deben ser utilizadas en las aulas para actividades
vinculadas con el currculum. Esta cultura de uso tiene algunas caractersticas que vale la pena
destacar. En primer lugar, nace de la presin ejercida sobre los docentes a travs de distintas vas
como la difusin pblica de la poltica; las ofertas de formacin, recursos y proyectos que llegan
a las escuelas; la presencia de las laptops en los escritorios de los nios; las preguntas de los
padres; la conversacin con sus pares; etctera: no necesariamente surge del convencimiento
23
Ver <http://redglobal.edu.uy/>.
24
Ver <http://www.newpedagogies.info/about/>.
43
Uruguay
de los docentes de la conveniencia educativa del uso de las laptops, aunque gradualmente ms y
ms docentes van adhiriendo a esta idea. El resultado es que Ceibal es percibido como una realidad ineludible a la que tarde o temprano todos debern sumarse, sin perjuicio de que se trata
de una poltica que respeta la autonoma de los docentes para decidir cmo lo hace.
Las TIC llegaron y no se van a ir, se van a quedar para siempre, marcha atrs no va a haber, as
que es con lo que tenemos que trabajar. (Inspectora de primaria)
Nadie se debe haber mantenido al margen, porque es imposible, las computadoras estn en
todas las escuelas. (Directora de escuela primaria)
En general, todos los maestros lo usan porque es una poltica educativa y la escuela est para
eso, para cumplir con las polticas educativas, pero cada uno lo usa en diferente intensidad.
(Directora de escuela primaria)
No nos gusta tanto cuando las cosas son impuestas, pero hoy tenemos libertad para utilizar (las
laptops) y los que no lo hacen no son estigmatizados (...) ojal no se pierda nunca la libertad de
ctedra. (Directora de escuela primaria)
En segundo lugar, es posible visualizar el uso de la tecnologa que esta cultura ha instalado. Las
actividades ms comunes en las escuelas son aquellas en que, trabajando individual o grupalmente, cada nio realiza alguna tarea en su laptop, tales como leer un libro, escribir un informe,
calcular, dibujar, ver un video, escuchar una cancin, sacar una foto, programar, buscar informacin, etc. El contenido de estas tareas, es decir, lo que se lee, escribe, dibuja o busca est normalmente vinculado con la materia dentro de la cual estas actividades se insertan. Tpicamente
se utilizan las aplicaciones generales y educativas que vienen en las laptops, as como tambin la
Biblioteca Digital y las plataformas CREA2 y PAM.
Dentro de las tareas realizadas, la bsqueda de informacin se destaca como una de las prcticas ms habituales referidas por los estudiantes, y diferentes actores del sistema escolar consideran que debera ser materia de atencin especial, pues encierra habilidades y cambios que
son difciles de abordar para la escuela.
Antes tenamos el problema del acceso a la informacin y ahora tenemos el problema de la
sobreabundancia de informacin (...) entonces, tambin al cambiar el problema cambia lo que
tenemos que ensear, porque todos nosotros tenemos que ensear a usar esa informacin, que
es lo que me parece que est como acfalo en este proceso (...) hay que ser capaces de tomar,
ser crticos, sintetizar, tomar varias fuentes (...) eso hay que ensearlo. (Dinamizadora)
Las tareas escolares cambian y si el maestro no capta esto, est encontrndose con un
obstculo (...) no es que sean las mismas actividades y lo nico que cambia es el formato (...)
[por ejemplo] profesores que les ponan a los nios de secundaria: haga un comentario sobre el
captulo tanto de tal cosa (...) el chico abre Internet y tiene 80 para elegir (...) pero pedirle que l
44
captulo
Uruguay
elija dos o tres y haga el anlisis y diga por qu se qued con ese (...) darle ese giro cost y sigue
costando. (Directivo de ANEP)
En tercer lugar, la presin implcita en esta cultura de uso puede tambin tener efectos no deseados. Muchas veces es difcil adivinar el valor agregado de la tecnologa y parecieran actividades
un poco forzadas para responder a la exigencia de hacer uso de las laptops.
Las XO no deben sustituir cosas que son mucho ms econmicas e igualmente efectivas (...)
hay cosas que son de un activismo que es prdida de tiempo (...) si un nio est aprendiendo a
leer y si le pones una imagen al lado de la palabra, eso le va ayudar, pero a veces hay cosas que
es como un activismo que no aporta (...) es como ms bien prdida de tiempo (...) Mir qu
lindo los globitos. Y qu enseaste con esto? (...) y resulta que ni se acuerdan porque haban
luchado tanto para hacer esos grficos ni siquiera grficos, que tienen lo suyo, esas cositas
que hacen, esas nubecitas (...) eso es solo un dibujo. (Inspectora)
Asimismo, las actividades en el aula en que, trabajando individual o grupalmente, cada nio
realiza alguna tarea en su laptop no son siempre la manera ms sensata de trabajar la actividad,
tanto desde el punto de vista tcnico como pedaggico.
45
Uruguay
En la privada la pantalla est instalada en el aula (...) los chicos la piden porque las clases
adquieren otra dinmica con la pantalla (...) hay como otra disposicin a aprender en ellos
(...). Yo pas de trabajar con mapas en un pizarrn (...) en donde los chicos tenan que hacer
sus dibujos en su cuaderno y en el pizarrn, a empezar a elaborar los mapas a travs de
la computadora (...) Qu fue lo que permiti? Que aquel mapa que visualizas como muy
ingenioso y con buen sentido de la espacialidad, automticamente pudieras decir: vamos a ver
el mapa de fulano, fjense en el mapa de fulano (...) inmediatamente lo proyectas (...) eso antes
no lo podas hacer, no podas mostrar el cuaderno al grupo de 30 chicos (...). Y este dinamismo
de la clase lo ha cambiado este sistema (...) se da ms ese ida y vuelta (...) a partir de eso surge
que algunos dicen: Voy a tener que reelaborar o se le ocurre otra manera (...) eso antes no lo
podas hacer. (Directora de liceo)
Formacin
Actualmente, Ceibal ofrece diversas instancias de formacin en las que participan unos 15.000
docentes cada ao, ya sea como cursos abiertos a docentes o como parte de iniciativas o proyectos (como Ingls o LabTeD). Adems, una parte de las escuelas primarias reciben acompaamiento directo a travs de Maestros Dinamizadores y Maestros de Apoyo Ceibal (MAC).
En primer lugar, Ceibal ofrece cursos virtuales abiertos en los que participan alrededor de 4.000
docentes cada ao. La mayor parte de estos cursos, que son dictados en formato de microtalleres (10 horas en 10 das), estn normalmente focalizados en temticas generales de utilizacin
de tecnologa en reas curriculares especficas (por ejemplo, TIC para Ciencias o Uso Pedaggico
de Tablets) y enfatizan la reflexin sobre la prctica de los docentes participantes. Algunos de
estos cursos son tambin sobre el uso de las plataformas CREA2 y PAM. Los cursos y sus contenidos son desarrollados por los equipos de Ceibal y los tutores son contratados a una empresa
externa. Durante este ao 2015 se est dictando, adems, un curso virtual en convenio con la
Universidad de Cambridge sobre TIC y Educacin, que tendr un lanzamiento y cierre presencial.
En segundo lugar, a lo largo del ao Ceibal organiza talleres presenciales para docentes sobre las
plataformas (como PAM) y los proyectos integrales (como Ingls). Por ejemplo, a comienzos de
2015 se reunieron los profesores que participan en el proyecto Ingls durante un da de trabajo
en las dependencias de Ceibal en Montevideo; en otros talleres se reunieron 500 profesores de
Matemticas de liceos y 300 profesores de Matemticas de UTU para trabajar en detalle sobre
las aplicaciones de la plataforma PAM. Tambin se realiz un taller de cuatro das con 300 MAC
en Montevideo en el que se revisaron todos los recursos y proyectos ofrecidos por Ceibal de
manera de fortalecer su rol de apoyo directo a los docentes en las escuelas. Todos estos talleres,
basados en el trabajo prctico de los participantes con los recursos digitales, son diseados y
ejecutados por el equipo interno de Ceibal.
Por ltimo, las escuelas y docentes de aproximadamente 600 escuelas primarias reciben apoyo y acompaamiento directo de maestros con ms experiencia en el uso de tecnologa: los
Maestros Dinamizadores y Maestros de Apoyo Ceibal (MAC). Los dinamizadores y MAC son
parte de la orgnica del Consejo de Primaria: dependen del Departamento Ceibal de Tecnologa
Educativa (DCTE) a travs de las Coordinaciones existentes en cada jurisdiccin. En total hay
46
captulo
Uruguay
140 dinamizadores que atienden unas 350 escuelas, mientras 255 MAC apoyan igual nmero
de escuelas. El rol de los dinamizadores est enfocado en apoyar a la escuela en el desarrollo de
planes de uso de la tecnologa, acordes con su proyecto institucional. Los dinamizadores atienden en promedio una escuela por da, de manera que aquellos que estn dedicados media jornada a esta labor trabajan con dos escuelas y los que estn los dos turnos lo hacen con cuatro.
El rol de los MAC, por su parte, est orientado a ayudar directamente a los maestros apoyando
el diseo de la integracin de tecnologa, en particular las plataformas y proyectos de Ceibal, y
acompaando el trabajo de aula. Los MAC dedican uno de los turnos a esta labor, ya sea en la
misma escuela donde dan clases o en otra que lo necesite ms.
Se ha constatado que mientras hay dinamizador o MAC apoyando una escuela, los maestros
utilizan las laptops en sus clases, pero esto no parece sustentarse mucho tiempo luego de que
este apoyo se retira de la escuela. Segn un grupo de inspectores referentes, dinamizadores y
MAC entrevistados, mientras una escuela es atendida casi todos los maestros se involucran,
pero luego de un tiempo sin atencin estos pueden bajar a la mitad, si acaso hay un buen director comprometido con Ceibal, o menos, si no lo hay.
Pese al esfuerzo de Ceibal por proveer estrategias de formacin oportunas y pertinentes, ms
de la mitad de los docentes refiere haber recibido escasa capacitacin y apoyo para poder integrar la tecnologa en su labor educativa. Los docentes sienten que su dedicacin y disposicin a
aprender de manera autnoma es la que les ha permitido hacer uso de esta nueva herramienta
y plantean la necesidad de disponer de ms tiempo para conocer los recursos e intercambiar
experiencias con los colegas.
Lo que falta son tiempos de capacitacin y de coordinacin, porque tambin podramos hacer
muchsimas cosas entre los maestros si tuviramos tiempo de coordinacin y de encuentro.
(Directora de escuela primaria)
Yo lo voy a decir de manera clarita: todo es en base al esfuerzo personal del docente, en forma
gratuita y por inters personal. (Profesora de primaria)
Proyectos integrales
Ceibal lleva adelante un conjunto de proyectos integrales que, como se ver, son propuestas que
se enfocan en el desarrollo de ciertas competencias o experiencias educativas y que prescriben
con mayor o menor detalle una forma para trabajarlas. Actualmente, los principales proyectos
son Ceibal en Ingls y LabTeD.
El proyecto de Ingls aprovecha el equipamiento de videoconferencia instalado en las escuelas
urbanas con fibra ptica para instaurar un modelo de enseanza del ingls con clases a distancia
y presenciales. Con este sistema, los estudiantes de 4, 5 y 6 ao de primaria tienen clases
de Ingls tres veces a la semana: la primera clase es dictada en ingls por un profesor remoto
va videoconferencia y en ella la maestra del curso acta como facilitador local; en la segunda
y la tercera clase de la semana los alumnos trabajan actividades orientadas por la maestra del
47
Uruguay
curso en base a las guas y materiales preparados para tal efecto por el programa. El currculum
completo de esta modalidad fue diseado en un convenio con el British Council, incluyendo las
guas para los profesores remotos y maestros de los cursos, y los materiales complementarios
(presentaciones, videos, canciones y otros recursos disponibles en un espacio virtual de ingls
en CREA2 al que pueden acceder alumnos, profesor remoto y maestro). Los maestros que participan en el programa reciben una formacin especial para poner en prctica este modelo y tienen la oportunidad de tomar un curso virtual de Ingls que ofrece el British Council. Los primeros
profesores remotos fueron extranjeros radicados fuera de Uruguay coordinados por el British
Council, pero actualmente hay tambin otros institutos contratados y un 30 % de los profesores
remotos dictan sus clases desde Uruguay.
El proyecto de Ingls responde a una necesidad de primaria, que no dispona de suficientes
docentes para implementar su currculum de Ingls en todas las escuelas, puesto que la mayor
parte de los maestros de primaria no hablan esta lengua extranjera. Las evaluaciones realizadas a este nuevo modelo de enseanza de ingls sugieren que los alumnos tienen resultados
similares a los que pueden disponer de un profesor de Ingls en la escuela. Esta evidencia ha
dado la confianza para ampliar el programa, el que este ao 2015 llegar a 600 escuelas, que
son las que le faltaban a primaria para universalizar la enseanza de este idioma en las escuelas
urbanas.
48
captulo
Uruguay
Cabe mencionar que este programa de Ingls es uno de los usos principales, mas no el nico, que se le da al equipamiento de videoconferencias disponible en los centros urbanos. Este
equipamiento tambin es utilizado en algunos proyectos de Ceibal para reuniones de acompaamiento a los docentes; para realizar actividades de difusin y formacin; para reuniones de la
direccin de los centros con las inspecciones tcnicas; o para participar en charlas organizadas
por Ceibal con acadmicos y cientficos (en 2014 estas charlas fueron solo para educacin media y en 2015 se agregaron temticas para primaria).
En segundo trmino, Ceibal implementa los denominados Laboratorios de Tecnologas Digitales
(LabTeD). Se trata de una metodologa de trabajo basada en proyectos a travs de los cuales se
busca responder a alguna pregunta o necesidad relevante para los estudiantes y que tiene como
resultado final el diseo y construccin de algn artefacto tecnolgico de hardware y/o software
que utiliza uno o ms de los elementos provistos por Ceibal: kits de robtica, kit de sensores, impresoras 3D, programacin de videojuegos y edicin audiovisual. Ceibal promueve la adopcin
de los LabTeD en reemplazo del currculum de ofimtica de los cursos de informtica existentes
en 1 y 2 de los centros de educacin media, para lo cual los centros pueden tomar uno o ms
de los kits ofrecidos por Ceibal. 25 Se espera que el abordaje de los problemas considerados en
los proyectos LabTeD sea interdisciplinario y se trabaje en coordinacin con los profesores de
otras reas curriculares o incluso se adopte el modelo dentro de otra asignatura. El trabajo con
los LabTeD debiera desarrollar competencias de orden superior como creatividad, colaboracin
y pensamiento crtico, entre otras. Los profesores participantes, en general los de informtica
responsables de organizar estas actividades en los centros, se integran a una red que les permite
formarse e intercambiar experiencias. Asimismo, para desafiar a los alumnos, Ceibal organiza
una olimpada, en la cual los mejores proyectos a nivel nacional compiten por un reconocimiento.
En 2014 participaron en este programa 200 centros de educacin media (180 liceos y 20 UTU).
Hasta ahora las evaluaciones muestran que, si bien hay algunos buenos resultados en algunos
de los centros, la mayora de los LabTeD no se utilizan en los cursos de informtica, sino que se
adoptan como talleres extraprogramticos para grupos de estudiantes interesados, estimados
como un 20 % del total. Tampoco se desarrollan con muchas vinculaciones con los profesores
de otras reas del currculum, salvo en el caso del LabTeD audiovisual, que muchas veces es
adoptado en la asignatura Comunicacin.
25
Sin perjuicio de este foco en educacin media, Ceibal tambin ha explorado el uso de los kits y metodologa de
los LabTeD en algunas escuelas de primaria.
49
Uruguay
Centro LabTeD
Un liceo visitado realizaba varios proyectos LabTeD, siempre liderados por
el profesor de Informtica. La asignatura Informtica de 1 medio inclua la
programacin de videojuegos en Scratch. Se organizaban, adems, cuatro
talleres extraprogramticos con sesiones semanales de tres horas cada uno
que aprovechaban un total de 30 alumnos (aproximadamente un 10 % de la
matrcula del ciclo bsico). Sin perjuicio de que el ao anterior la profesora del
ramo de medios audiovisuales haba utilizado los recursos del proyecto de edicin
multimedia, no haba mayor coordinacin entre el profesor de informtica y los
de las asignaturas relacionadas con los proyectos. Como ejemplos de proyectos
desarrollados en los talleres se pueden mencionar los juegos elaborados en la
impresora 3D pensados para mejorar la convivencia entre los jvenes de los
barrios cercanos al liceo; la construccin de un motor a escala construido con
materiales de reciclaje y controlado por computadora; y la construccin de una
maqueta de un sistema de semforos controlado por una tarjeta programada por
los estudiantes.
50
Ver <http://en.wikipedia.org/wiki/Design_thinking>.
captulo
Uruguay
Formacin Inicial
Junto con capacitar y acompaar a los maestros en ejercicio, Ceibal ha buscado influir en la
formacin de los futuros docentes, de manera que cuando ingresen a trabajar a los centros educativos ya vengan preparados para incorporar la tecnologa disponible.
En el mbito de la ANEP, la formacin inicial y en servicio es responsabilidad del Consejo de
Formacin en Educacin (CFE), del cual dependen los ms de 30 institutos encargados de la formacin profesional de los docentes uruguayos. En 2010, el CFE comenz gradualmente a incluir
las temticas relacionadas con integracin de la tecnologa en la docencia en algunos cursos, en
particular, en aquellos que tratan temas didcticos, pedaggicos y sociolgicos. A partir de 2012
tambin se comenz a entregar laptops a los estudiantes de los institutos cuando pasan a 3 ao
(los primeros dos aos se pierde mucha matrcula que no termina la carrera). Adems, en los
institutos de profesorado se entregaron laptops y kits LabTeD para los laboratorios informticos.
Para promover la apropiacin de estos recursos, el CFE cuenta con un responsable de este tema
en cada instituto y un equipo profesional central que coordina y apoya el trabajo a nivel nacional.
Todos ellos trabajan con una adecuada vinculacin con el Centro Ceibal.
Adicionalmente, el CFE ha buscado aprovechar la infraestructura montada por Ceibal para fortalecer sus estrategias de formacin de docentes en servicio, no solo en el mbito tecnolgico.
En particular, con el apoyo del Centro Ceibal se reformul la estrategia de educacin virtual para
profesores de educacin media bsica usando una metodologa y plataforma licitadas a una
empresa externa. 27 Si bien a travs de este proyecto, denominado Tu Clase, se dictan cursos
especficos (en 2014 se ofrecieron tres cursos), la plataforma est orientada al desarrollo profesional permanente de los profesores, dndoles un espacio donde diagnosticar y planificar su
perfeccionamiento, con acceso a recursos digitales y cursos que enfatizan que los profesores
puedan compartir y reflexionar sobre su prctica pedaggica. Por ltimo, el CFE tambin est
aprovechando la infraestructura para videoconferencias instalada por Ceibal, en particular, para
tomar exmenes de futuros profesores desde los mismos centros donde estn realizando sus
perodos de trabajo prctico.
Ver <https://www.tuclase.net/index.html>.
51
Uruguay
Ceibal desarroll el sistema GURI (Gestin Unificada de Registro e Informacin) para responder
al requerimiento realizado por el CEIP de facilitar los procesos de gestin de las escuelas, as
como a la necesidad del mismo Centro Ceibal de automatizar el ingreso de listados de alumnos
en sus sistemas, que se realizaba en forma manual a partir de los informes en papel que les enviaba el CEIP. GURI es un sistema Web que alimenta y mantiene una base de datos unificada de
todos los alumnos y maestros de primaria; y al que pueden acceder todos los docentes desde
sus laptops, as como los administradores del sistema. GURI permite registrar y dar seguimiento
a la asistencia de sus alumnos; consultar una ficha histrica de cada alumno con su informacin
personal y la de sus familias, sus datos de salud, sus calificaciones y las observaciones de sus
maestros (todo esto es especialmente til cuando los alumnos llegan de otra escuela); saber en
forma actualizada la escuela a la que asiste cada estudiante, puesto que se registran sus cambios y licencias; y obtener informes estadsticos a nivel escolar, departamental y nacional; entre
otras prestaciones. En suma, es un sistema que implica una reduccin de tiempos importante en
las tareas administrativas y permite que maestros, secretarios, directores e inspectores cuenten
rpidamente con informacin clave para su gestin. Para el futuro, Ceibal est estudiando con
ANEP la implementacin de una tarjeta nica de los estudiantes que permita, entre otras cosas,
el registro automtico de asistencia, el pago del transporte, beneficios, etc.
En segundo trmino, tambin a solicitud de ANEP, Ceibal desarroll el Sistema de Evaluacin de
Aprendizaje (SEA), un sistema de evaluacin en lnea para Matemticas, Lenguaje y Ciencias; y
que recientemente ha incorporado Ingls. Los tems fueron elaborados por docentes y evalan
los conocimientos ms significativos en cada una de estas reas. Es una evaluacin de carcter
formativo, que permite a los docentes contar con informacin de logro de sus estudiantes en
cada temtica medida, facilitndole estos antecedentes claves para planificar su trabajo pedaggico. El sistema no est pensado para acreditar aprendizajes sino para generar reflexin sobre
los procesos de enseanza y aprendizaje. La aplicacin de estas evaluaciones, que se realiza
anualmente desde 2009, es de carcter voluntario para los docentes y se estima que anualmente alrededor de un 75 % las aplica y, aunque se desconoce exactamente cuntos, una porcin de
ellos usara en su planificacin la informacin obtenida.
Actualmente, ANEP est desarrollando nuevos instrumentos de carcter adaptativo, que aprovechan el soporte informtico para entregar informacin ms precisa sobre las fortalezas y debilidades de los aprendizajes de los estudiantes (Luaces, 2014). Una primera versin de estos
instrumentos fue aplicada a fines de 2014 para evaluar conocimientos de Ingls.
52
captulo
Uruguay
parte, la preocupacin de los padres por posibles usos inadecuados de las laptops (exceso de uso
en detrimento de otras actividades propias de la niez, exposicin a contenidos inadecuados,
exceso de tiempo dedicado a juegos, etc.), los ha involucrado en una mayor supervisin de las
actividades realizadas por los nios, incluyendo sus tareas escolares con tecnologa.
Un tercer mecanismo de vinculacin opera cuando los padres pueden apoyar en las tareas a sus
hijos porque conocen los recursos educativos que usan en sus laptops. Reforzar esta vinculacin
es uno de los objetivos del programa Aprender Tod@s, la principal iniciativa que realiza actualmente Ceibal en este mbito y que comenz en 2011. Este programa busca comprometer tanto
a docentes como a familias en proyectos en que se aprovechen los recursos tecnolgicos para
contribuir con el aprendizaje de los nios y la ciudadana digital de los padres. En 2014 participaron 450 centros educativos, la mayora de los sectores ms vulnerables, tanto de primaria como
de media, tanto rurales como urbanos.
El programa promueve la creacin de proyectos de inclusin digital, a travs de los cuales se
acerca a los padres a la tecnologa, a sus hijos y a la escuela. En estos proyectos, que se deben
enmarcar en los proyectos pedaggicos de los centros y pueden tener una duracin de hasta
tres aos, participan los docentes y la direccin con apoyo de los profesionales de Ceibal. Esta
iniciativa tiene varios elementos distintivos, como el apoyo y acompaamiento permanente a
sus lderes, normalmente los directores de las escuelas, por parte de profesionales de Ceibal;
la realizacin de talleres de inclusin digital (a cargo de docentes, idealmente MAC) para los
padres, a fin de familiarizarlos con los recursos tecnolgicos para favorecer el apoyo a las tareas
de los hijos y el ejercicio de la ciudadana digital; y la participacin en las actividades y la coordinacin de los proyectos de estudiantes del magisterio que estn realizando sus prcticas en los
centros educativos.
Aprender Tod@s
Para ilustrar el tipo de proyectos promovidos por este programa se puede
mencionar, por ejemplo, el caso de una escuela que buscaba aprovechar los
recursos entregados por Ceibal para mejorar los aprendizajes en lectura, que
era la prioridad de la escuela. La escuela se propuso que los padres pudieran
aprender a utilizar las laptops y los recursos identificados por los docentes para
ayudar en lectura, de manera que pudieran apoyar a sus hijos en sus hogares.
Como corolario, los padres se comprometen con su escuela y aprenden a utilizar
la tecnologa, lo que muchas veces deriva en otros usos, que los ayudan en sus
oportunidades sociales y laborales.
53
Uruguay
4.1. Logros
Ceibal muestra logros en su institucionalidad, en la infraestructura y contenidos desplegados, en
la formacin y acompaamiento brindados a los docentes, y en definitiva en un proceso masivo
de integracin gradual de las tecnologas al aula. A continuacin se destacan sus resultados ms
relevantes.
54
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captulo
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nios utilizan sus laptops para escribir, leer, calcular, dibujar, navegar, programar, ver un video,
escuchar una cancin, buscar informacin, etc. Crecientemente se est utilizando la Biblioteca
Digital, las plataformas CREA2 y PAM y la participacin en los proyectos Ingls y LabTeD.
4.2. Obstculos
Sin perjuicio de sus enormes avances, Ceibal presenta diversos obstculos que impiden una
mayor apropiacin e impacto educativo de la tecnologa en las aulas. Entre estas dificultades
destacan las identificadas a continuacin.
57
Uruguay
realizacin de actividades en aula en las que cada nio debe utilizar su laptop, aun en situaciones
en que esta opcin es tecnolgicamente complicada y/o pedaggicamente inadecuada, perdindose muchas veces tiempo y oportunidades de aprendizaje.
Por un lado, que cada nio utilice su laptop demanda condiciones tecnolgicas muy exigentes
que no son siempre fciles de lograr en las aulas, como son 30 computadoras funcionando y
conectadas simultneamente a Internet. Resulta paradjico que teniendo la que probablemente
sea una de las mejores plataformas de tecnologa escolar disponibles a escala nacional, sus
inevitables fallas sean un obstculo para su aprovechamiento por no considerar otras modalidades alternativas no tan demandantes. Por otro lado, el trabajo individual con las laptops no es
siempre la respuesta pedaggica ms pertinente y muchas veces sera ms adecuada otro tipo
de actividad en el aula, por ejemplo, el trabajo en grupos, que puede ser apoyado por una o dos
laptops; o el dilogo con la clase completa guiado por el profesor que se apoya en recursos digitales o representaciones compartidas proyectadas desde una laptop. Insistir a los docentes para
que consideren estas alternativas en coherencia con los aprendizajes buscados y la pedagoga
desplegada puede facilitarles a muchos utilizar la tecnologa disponible para apoyar sus materias
de manera conveniente.
58
captulo
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las escuelas y con mayor gua sobre su forma de uso, se puedan producir resultados relevantes
para el sistema educativo.
La visin estratgica que orienta el trabajo de Ceibal es que el nuevo contexto tecnolgico posibilita abordajes de enseanza-aprendizaje y propuestas de desarrollo cognitivo y emocional
ms personalizadas, adaptadas y centradas en los educandos. Se busca estimular formas alternativas de apoyar los procesos de aprendizaje aprovechando los nuevos escenarios que combinan aprendizaje formal, aprendizaje informal, formacin individual y colectiva. Para apoyar estos
procesos, Ceibal dispone evaluaciones formativas y adaptativas; explora nuevas estrategias y
mtricas que permitan identificar logros en el aprendizaje ms all del currculum; y promueve
el autoaprendizaje con recursos autoadministrados. En este marco se inscribe, tambin, la participacin de Uruguay en la Red Global liderada por Michael Fullan, que busca explorar nuevas
pedagogas que, aprovechando estos nuevos contextos, faciliten un aprendizaje profundo.
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Uruguay
60
Uruguay
5. Conclusiones y recomendaciones
En este estudio se ha revisado el Plan Ceibal, la poltica nacional de incorporacin de TIC en
el sistema escolar pblico que Uruguay viene desarrollando desde 2007 con el propsito de
contribuir al mejoramiento de sus resultados en un marco de equidad. Ceibal es una poltica
consolidada y madura, cuya implementacin ha permitido que todos los estudiantes y docentes
de la educacin pblica primaria y media bsica uruguaya tengan acceso a laptops personales,
Internet, contenidos digitales y apoyo para hacer uso educativo de los mismos. Si bien Ceibal
ha logrado movilizar gradualmente a estudiantes y docentes hacia la adopcin de la tecnologa
y su integracin en las aulas, su principal desafo sigue siendo cmo incentivar un mayor y ms
relevante uso de la tecnologa para impactar masivamente en los aprendizajes.
En lo que sigue de esta seccin se recogen las principales conclusiones de este estudio y se
sugieren algunas recomendaciones surgidas de su anlisis.
5.1. Conclusiones
Como resultado del anlisis de las diferentes dimensiones de la poltica desplegada por Ceibal
(gobierno y gestin, infraestructura, contenidos, usos y apropiacin), se han identificado las
siguientes conclusiones principales.
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en la Internet que afectan las posibilidades de utilizar la tecnologa en las escuelas. Es posible
que, por las caractersticas de esta plataforma, este margen de problemas sea imposible de
eliminar del todo en el corto plazo y que, por lo tanto, las escuelas deban aprender a sacar provecho de esta infraestructura considerando estas imperfecciones.
62
captulo
5. conclusiones y recomendaciones
Uruguay
La mayora de los maestros, por su parte, declara utilizar la tecnologa con sus estudiantes con
frecuencia semanal. Sin embargo, se estima que alrededor de un cuarto de los docentes no estara incorporando las herramientas digitales en su prctica de aula ni profesional.
5.2. Recomendaciones
En trminos generales, puede decirse que los diferentes actores involucrados en Ceibal son
conscientes y estn actuando sobre la mayora de los desafos que enfrenta el Plan y, por lo
tanto, no hay casi nada importante que escape a su visin y agenda. Sin embargo, vale la pena
destacar algunas sugerencias que por su importancia estratgica requieren mayor atencin y
puntualizar otras que podran enriquecer su trabajo.
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Uruguay
Diversificar infraestructura
Con el fin de facilitar el uso de la tecnologa para apoyar diferentes tipos de actividad en las
aulas, coherentes con las necesidades pedaggicas de la docencia, se sugiere diversificar los
dispositivos y recursos disponibles en las escuelas (por ejemplo, proyectores, datalogs, visualizadores, etc.). Se recomienda que la definicin de estos nuevos dispositivos se realice a partir de
un diagnstico de las preferencias de los docentes e inspecciones tcnicas. Con esto se ofrecern otras puertas de entrada al uso de la tecnologa, que sean significativas para los docentes y
apoyen la enseanza.
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5. conclusiones y recomendaciones
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Anexo
Actores entrevistados
Miguel Brechner, presidente del Centro Ceibal
Gonzalo Prez, gerente general del Centro Ceibal
Fiorella Haim, subgerente del Centro Ceibal
Irene Gonzlez, gerente de Formacin y Actividades Educativas del Centro Ceibal
Cristbal Cobo, director de la Fundacin Ceibal
Cecilia Marconi, jefe de Monitoreo y Evaluacin del Centro Ceibal
Ana Laura Martnez, gerente de Desarrollo Social del Centro Ceibal
Wilson Netto, presidente CODICEN, ANEP
Edith Moraes, presidente CFE, ANEP
Jorge Delgado, coordinador CDTE, ANEP
Inspectora referente, dinamizadora y coordinadora CCTE, ANEP
Luis Garibaldi, director de Educacin del MEC
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