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Artculo 1: Designar, con carcter de excepcin y por nica vez, en la Planta Permanente establecida

en los arts. 16 y 17 de la Ley N 25.164 yarts.


trabajadores

que

al

31.12.2015

dependencia,

centralizada

estuvieran

o descentralizada

19, 20 Y 21 del Oto. N214/06, a todos aquellos

revistiendo

funciones

de la Administracin

en

cualquier

jurisdiccin

Pblica Nacional bajo diferentes

plantas transitorias y/o bajo la modalidad del arto 9 de la ley N 25.164 y/o Oto. 2345/08 y/o a travs de
los Entes Cooperadores

Ley 23.283, 23.412, 23.979, 24.372 Y 25.363.

Artculo 2: Asimismo, designar en la Planta Permanente establecida en los arts. 16 y 17 de la Ley W


25.164, Art. 19, 20 Y 21 del Oto. 214/06, a todas aquellas personas que al da 31.12.2015,
obtenido

el primer

lugar en el correspondiente

han

orden de mrito en los procesos de seleccin

pertinentes y que al da de la publicacin de la presente an no han sido designados por parte del
Poder Ejecutivo Nacional .'

Artculo

3: Designar,

con carcter

de excepcin

y por nica vez, en la Planta Permanente

establecida en el arts. 8 y 9 de la Ley W 24.600, a todos aquellos trabajadores que al da 15.12.2015,


estuvieran

revistiendo

funciones

"transitoriamente

en la planta permanente"

en el Congreso de la

Nacin.

Artculo 4: Declarar la inaplicabilidad

del despido sin causa establecido en el arto 245 de la Ley W

20.744 (t.o. oto. 390/76), en todos aquellos organismos pblicos de la Administracin


descentralizada,

incluso Sociedades

centralizada o

del Estado, Sociedades Annimas con participacin estatal y/o

Entes Pblicos no estatales y en aquellas Entidades previstos en el arto 2 de la ley 21.526, en donde
por acto expreso de inclusin
Contrato de Trabajo.

o en el marco de autonoma

colectiva sea de aplicacin la Ley de

Articulo 5: Los trabajadores


que al 31.03.2016

hubieren

Nacional, centralizada
participacin

incluidos en el mbito de aplicacin de los arts. 1 al 4 de la presente,


sido por cualquier motivo desvinculados

y descentralizada,

estatal, Entes Pblicos

Sociedades

no estatales,

de la Administracin

del Estado y/o Sociedades

Entidades

Publica

Annimas con

de la ley 21.526, la banca pblica

nacional y del Congreso de la Nacin, tienen derecho a ser reincorporados

dentro del plazo mximo

de 30 das a contar desde la entrada en vigencia de la presente ley y al pago de los salarios cados
desde la desvinculacin

hasta la efectiva reincorporacin.

Articulo 6: Se deja establecido


ningn

modo

comportar

que el pase a planta permanente

disminucin

y/o

reduccin

alguna

en

dispuesto por el presente, de


las remuneraciones

de los

trabajadores.

Articulo 7: Modifquese el arto 20 de la Ley W 18.345 (t.o. Oto. 106/98), el que quedar redactado
de la siguiente manera: "Competencia

por materia. Sern de competencia de la Justicia Nacional del

Trabajo, en general, las causas contenciosas

en conflictos individuales

fueren las partes -incluso la Nacin, sus reparticiones

de derecho, cualesquiera

autrquicas,

la Municipalidad de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires y cualquier ente pblico- , por demandas

o reconvenciones fundadas en

los contratos de trabajo, convenciones


colectivas,

colectivas de trabajo, laudos con eficacia de convenciones

o disposiciones legales o reglamentarias del Derecho del Trabajo; y por controversias de

empleo pblico en cualquiera

de sus modalidades,

y las causas entre trabajadores y empleadores

relativas a un contrato de trabajo, aunque se funden en disposiciones del derecho comn aplicables

a aqul."
Artculo

8:

incorporacin

El rgimen

establecido

y regularizacin

de los trabajadores

entender que una vez producido


regmenes de contratacin
para la Administracin

en la presente

ley tiene

carcter

excepcional

alcanzados en el presente rgimen, debindose

sus efectos, no producir ninguna modificacin

o incorporacin

para la

a los diferentes

de agentes al Estado Nacional, conforme leyes vigentes

Pblica y Poder Legislativo Nacional.

Articulo

9: Se hace saber que las referencias

a personas

efectuadas

en gnero femenino o

masculino de la presente tienen carcter y alcance indistintos. Todas las menciones en un gnero, a
fin de evitar la sobrecarga grfica, representan siempre a hombres y mujeres.
Artculo

10: Invtese

a las jurisdicciones

provinciales

y/o municipales

a adoptar las medidas

tendientes a regularizar el empleo pblico de su mbito.


Articulo 11: Comunquese

al Poder Ejecutiv~a~~::..

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GARDO DEPETRI
putado de la Nacin

Fundamentos

Seor Presidente:
Hemos asistido como protagonistas en esta ltima dcada a la revitalizacin
y reformulacin

de polticas distributivas

pilares. Uno, la recuperacin

de inclusin y justicia social. Ellas tuvieron dos

de la poltica como accin transformadora

en funcin de la

proteccin y ampliacin de Derechos. Dos, el despliegue y desarrollo de la accin estatal


como herramienta clave en la inclusin social y la defensa de los ms postergados. As, la
Poltica, ampli sus horizontes y se liber de los posibilismos. Y el Estado volvi a obtener
una valoracin positiva en la sociedad, an de aquellos que durante dcadas fueron sus
detractores.
Pero sabemos

que el Estado es una herramienta

que puede de tener

distintas orientaciones. As, nuestra perspectiva es la de fortalecer el Estado para volver a


encarar una etapa de crecimiento

sostenido en materia de justicia social. En este sentido

enfrentamos distintas fragilidades institucionales.


La que es materia de este Proyecto es la irregularidad en el empleo pblico
del Estado Nacional.
trabajadores

Esta irreqularidad

contratados,

aquellos

se manifiesta

contratados

por

en la falta de estabilidad de los


entes

cooperadores

y asimismo

organismos pblicos y empresas del Estado que han optado por regmenes de estabilidad
impropia contrariando el arto 14 bis de la CN, as como la limitada carrera administrativa de
los trabajadores

de planta

primero es la. vulneracin

permanente.

Estas circunstancias

de una parte de los Derechos

poseen dos impactos. El

laborales de los trabajadores

estatales. El segundo es la precariedad de la poltica pblica. Siendo que todas las acciones
del Estado son sostenidas por trabajadores, el efecto mediato de la irregularidad del empleo
laboral es la fragilidad de las polticas.
El origen de las irregularidades del empleo pblico se sita en la dcada de
los 90. La formas precarizadas,

el crecimiento de los contratos a trmino y la imposibilidad

de ingreso a planta permanente toman un fuerte impulso durante el menemismo. A partir del
ao 2003 empieza un proceso de reparacin de la situacin de los trabajadores estatales.
As, se establecen distintos mecanismos por los cuales se tiende a equiparar la situacin de
los contratados y los trabajadores
Administrativa

N3/2004

en el rgimen de estabilidad. Se destacan la Decisin

que dispuso

parmetros de antigedad

una suerte de promocin

ad hoc, conforme los

en tareas idnticas, anlogas o de similares responsabilidades

que la actual. Posteriormente,

con la firma del Convenio Colectivo de Trabajo homologado

por el Oto. 214/2006 se estableci en su artculo 32 y 148, la equiparacin escalafonaria y


salarial de los trabajadores
Por ltimo, el Decreto
_______ L-

contratados respecto de los trabajadores de planta permanente.

39/2012,
~~

__~

se pretendi
_

finalizar

la equiparacin

salarial -no

ya

escalafonaria

que ya se haba dado- otorgando una Compensacin

hacer de los suplementos


como la compensacin
las diferencias

Transitoria que vino a

y adicionales que no perciban los trabajadores

contratados, as

geogrfica del trabajo desarrollado. Estas acciones tienden a reparar

hacia dentro del colectivo laboral. No obstante, en el punto referido a la

estabilidad del empleo pblico, consignado en el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional


los avances han sido limitados.
En este sentido, la Ley 25.164 en su Captulo 111, artculo 9, estipula que el
reqirnen

de

contrataciones

exclusivamente

de

personal

por

tiempo

determinado

comprender

la prestacin de servicios de carcter transitorio o estaciona les, no incluidos

en las funciones propias del rgimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal
de planta permanente.

Asimismo,

General para la Administracin


Clusulas

el Decreto 214/2006

Colectivo

de Trabajo

Pblica Nacional establece en su artculo 156 del Ttulo XV,

Complementarias,

que el Personal

entidades descentralizadas

Convenio

No Permanente

de las Jurisdicciones

no superar un porcentaje de hasta el QUINCE POR CIENTO

(15%) del Personal Permanente en cumplimiento de lo establecido en el segundo prrafo del


Artculo 9 del Anexo de la Ley N25.164.
No obstante
contratados

realizan

ello, es una parcialidad menor de los trabajadores

tareas

transitorias

o estacionales,

que son

y al mismo tiempo, todos los

organismos pblicos nacionales superan ampliamente el lmite del 15 % de la trabajadores


contratados.

Esta circunstancias,

mas la ausencia de estructuras

organizativas,

generan

fragilidad en el Estado y las polticas pblicas.


Por otra parte, aquellos trabajadores y trabajadoras
por terceras entidades
Estado, as como
regmenes

cooperadoras

aquellos

la estabilidad

y que cumplen funciones

organismos

impropia,

pblicos

y entidades

han sufrido una violacin

que se ven vinculados

permanentes

a favor del

que adquirieron

en sus

de una u otra forma la

estabilidad absoluta ordenada por nuestros legisladores convencionales

en el arto 14 bis de

laCN.
El Gobierno

que finaliz

sostenido en reiteradas oportunidades

su mandato el 10 de diciembre

la voluntad de que la totalidad de los trabajadores

estatales revisten en el rgimen de estabilidad.


descongelamiento

de 2015 ha

Para ello se opto por el mecanismo de

de vacantes y el concurso de las mismas. Por esta va los trabajadores de

planta que han tenido vedados los ascensos de categoras recuperaran la movilidad vertical;
y los contratados

obtendran

el derecho

transcurrir del tiempo se ha visualizados


puestas a disposicin

a la estabilidad

laboral. No obstante, con el

que las vacantes descongeladas

del ingreso de los trabajadores

y que fueron

contratados y la recuperacin de la

carrera de la planta permanente, conllevaban una serie de problemas intrnsecos, tcnicos y


circunstanciales
2

que hizo que no se subsanara

la problemtica

de los compaeros,

las Islas Malvinas, Georgias del Sur


y Sandwich del Sur son Argentinas

motivando que muchos de dichos procesos de seleccin sean insuficientes,

fracasen y/o

quedasen desiertos.
Partede

los problemas enunciados se deban a la imposibilidad del Ejecutivo

de ofrecer una alternativa a los concursos de prueba y oposicin, mtodo reivindicado desde
la Gestin Pblica como el adecuado

para comprobar

la idoneidad del trabajador para

ingresar al Estado o promover dentro del mismo.


Dicha situacin, obliga a replantearnos crticamente la necesidad de buscar
alternativas

los

intrasistmicamente

procesos
y poniendo

de

ingreso

en valor los principios

adelante un proceso de regularizacin


Estado que pretendemos

seleccin,

de los trabajadores

y reconociendo

la estabilidad

promocin

y acuerdos

que

permitan,

alcanzados,

llevar

acorde a las necesidades del


absoluta

de aquellos que sus

regmenes no la preven.
Por tales razones, solicito al resto de los legisladores

que acompaen la

siguiente iniciativa.

,~

EDGARDO DEPETRI

?,

Diputado

de la Nacin