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Urrao, abril 30 de 2016

Señores
H. CONCEJO MUNICIPAL
Urrao - Antioquia
E.S.M.
Cordial saludo,
Respetuosamente les estamos haciendo llegar a su despacho para su
estudio y aprobación, el PROYECTO DE ACUERDO DE ADOPCIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE URRAO, 2016 – 2019 “URRAEÑOS
DEJANDO HUELLA”.
Su papel en este proceso resulta ser muy importante, ya que el Plan de
Desarrollo se convierte en la más importante herramienta de
planificación, la cual nos Permitirá direccionar un mejor futuro para
nuestras comunidades.
Atentamente,

HERBERT HENRY HOLGUIN DÍAZ
Alcalde Municipal

.

PROYECTO DE ACUERDO No. ______

2 de 2016)
(Mayo ____

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL URRAO – ANTIOQUIA
“URRAEÑOS DEJANDO HUELLA”

EXPOSICION DE MOTIVOS

3

El Plan de Desarrollo es una herramienta para todos los municipios en Colombia;
que les ayuda a cumplir con los objetivos y alcanzar las metas de gestión pública.
El Plan de Desarrollo permite proyectar y planificar el desarrollo del Municipio a
corto plazo, programando y asignando el uso de los recursos económicos, este
documento tiene como pilar el Programa de Gobierno, el cual, plasma las
actividades y Programas que se comprometió el aspirante a la Alcaldía Municipal
en su momento, conforme con lo establecido en el artículo 259 de la Constitución
Política y el artículo 39 de la Ley 152 de 1994.

La Administración Municipal presenta el resultado de un proceso de formulación,
en el cual se contó con la participación ciudadana, Consejo Municipal de
Planeación y Gabinete de Gobierno, apoyado además en el Plan Nacional de
Desarrollo “Todos por un nuevo país”, Plan Departamental 2016 – 2019
“Pensando en Grande”, entre otros.

La Administración pone a consideración del Concejo Municipal el proyecto de
acuerdo, mediante el cual se garantiza a la comunidad de Urraeña el instrumento
para buscar mitigar las problemáticas que tiene cada uno de los sectores tratados
en las mesas temáticas.

Para dar cumplimiento así con lo establecido en la Constitución Política de 1991,
con la Ley 152 de 1994, norma orgánica de la Planeación.

La participación ciudadana en el desarrollo del proceso de formulación, es
evidente, al haber dado espacios a cada una de las veredas y sus sectores, dicha
participación fue de alta calidad, lo cual se refleja en la seriedad de las propuestas

4
y manifestación de verdaderas necesidades,
para finalmente ser la base del

planteamiento de metas que permitirán evaluar y solicitar informes de gestión
pública a la Administración.

La Administración se basará en instrumentos técnicos para la ejecución, avance y
medición del Plan de Desarrollo Municipal “Urraeños dejando Huella” 2016 – 2019.
Este proyecto de Plan de Desarrollo “Urraeños dejando Huella” 2016 – 2019, es el
resultado de un trabajo en equipo liderado por el Sr. Alcalde HERBERT HENRY
HOLGUIN DÍAZ, apoyado por todas las dependencias Municipales, y respaldado
finalmente por el Consejo Territorial de Planeación.

El Plan de Desarrollo “Urraeños dejando huella 2016-2019” está planteado para
que su estructura de Líneas Estratégicas; Componentes y Programas graviten en
torno a Proyectos estratégicos, impulsores del desarrollo, tal como se muestra
en la siguiente figura.

5

Equidad
Social,
Salud y
Cultura

Buen
Gobier
no

Conviven
cia,
Segurida
d y
Posconfli
cto

Desarrol
lo
Municip
al

Desarrol
lo
Sosteni
ble Y
Medio
Ambient
e

Vías
Vías e
e
Infraestruct
Infraestruct
ura,
ura,
Generadora
Generadora
De
De
Competitivi
Competitivi
dad
dad

Gráfica 1, Estructura del Plan de desarrollo "Urraeños dejando huella"

Para dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales, la
Administración Municipal somete a aprobación del Concejo Municipal, el Proyecto
de Acuerdo Plan de Desarrollo para la vigencia 2016 – 2019 “Urraeños dejando
huella”, conforme a lo establecido en el artículo 40 de la Ley 152 de 1994.

HERBERT HENRY HOLGUIN DÍAZ
Alcalde Municipal

6

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE URRAO
En Ejercicio de las Atribuciones que le Confieren los Artículos 36 - 40 de la Ley
Orgánica de Planeación, Ley 152 de 1994, en concordancia con el numeral 2º del
artículo 313 de la Constitución Política y Ley 1151 de 2007
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo establecido por los artículos 36 a 40 de la Ley 152 de
1994, en concordancia con el numeral 2º, del artículo 313 y el artículo 339 de la
Constitución Política, la adopción de planes de desarrollo constituye una
obligación de las entidades territoriales, las cuales elaborarán y adoptarán de
manera concertada entre ellas planes de desarrollo con el objeto de asegurar el
uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
han sido asignadas por la Constitución y la Ley;
Que según lo establece el artículo 2º de la Constitución Política, son fines
esenciales del Estado: servir a la comunidad, bajo los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan, asegurar la convivencia pacífica.
Que según lo establece el artículo 209 de la Constitución Política, la función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economía,
celeridad, imparcialidad, y publicidad; y en consecuencia las autoridades
administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado para cuyo cabal cumplimiento el Plan de Desarrollo
constituye mecanismo idóneo, en cuanto permite definir los objetivos y metas de la
acción estatal, y definir las prioridades en el uso de los recursos públicos;

Que de conformidad con lo establecido7 por el artículo 259 de la Constitución
Política y los artículos 39, numeral 1º de la Ley 152 de 1994, el Plan de Desarrollo
tiene como fundamento el Programa de Gobierno inscrito por el Alcalde,
denominado ”URRAEÑOS DEJANDO HUELLA”.
Que con el fin de dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y legales,
el Gobierno Municipal, sometió a la aprobación del Concejo Municipal el proyecto
del Plan de Desarrollo, para el periodo 2016 – 2019, “URRAEÑOS DEJANDO
HUELLA”, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 40 de la
ley 152 de 1994;
Que resulta necesario contar con un Plan de Desarrollo que sirva de marco a un
adecuado proceso de formulación, discusión, aprobación, y ejecución del
presupuesto de ingresos y gastos del Municipio de Urrao;
Que el Plan de Desarrollo “URRAEÑOS DEJANDO HUELLA” es el instrumento
central de la planificación que debe orientar el accionar legal, económico y social
del Municipio de Urrao durante el periodo de gobierno correspondiente a 20162019.
Que la propuesta “URRAEÑOS DEJANDO HUELLA” presentada al pueblo y
debidamente inscrita ante la Registraduría Municipal, fue abalada por el pueblo en
las pasadas elecciones del 25 de octubre de 2015.
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO: Adóptese el Plan de Desarrollo “URRAEÑOS DEJANDO
HUELLA” Para el Municipio de Urrao durante el periodo comprendido de las
vigencias 2016-2019, con base en el siguiente contenido.

ARTÍCULO SEGUNDO: MISIÓN DEL 8PLAN DE DESARROLLO. Orientar el
proceso de desarrollo del Municipio de Urrao durante el periodo 2016 – 2019, para
mejorar la calidad de vida de la población Urraeña y generar el desarrollo
municipal, como resultado de la acción conjunta entre el sector público y la
ciudadanía
ARTÍCULO TERCERO: VISIÓN DEL PLAN. El Plan de Desarrollo señala la
construcción del futuro de Urrao, como un municipio construido con esfuerzo
colectivo de la ciudadanía.
El Plan busca avanzar hacia el desarrollo sostenible, el cual armoniza los objetivos
de mejorar la calidad de vida de su población, ser competitivo, sostenible, con
servicios, ambiente sano preservando los derechos de las comunidades que
habitan el municipio.
El Municipio aportará sus esfuerzos para que el Departamento de Antioquia sea el
epicentro de la Economía Regional en el año 2021, haya elevado en forma
significativa sus niveles de productividad y contará con ciudadanos tolerantes,
democráticos y solidarios, nuestro territorio, tendrá cimentadas las bases para el
progreso justo y equitativo.
ARTÍCULO CUARTO: OBJETIVO GENERAL DEL PLAN. Generar en la
comunidad un bienestar que esté acorde con los procesos ambientales, sociales,
culturales, económicos e institucionales que hacen parte del desarrollo de Urrao
de manera que contribuyan significativa y armónicamente a la construcción del
bienestar de todos sus habitantes, bajo parámetros de bienestar social y desarrollo
sostenible para un mejoramiento en la calidad de vida de quienes habitan este
Municipio con énfasis en la población infantil y en la adolescencia, esto se logrará
con una educación con calidad, un sector agropecuario dinámico, el turismo como
la industria del futuro, el sector salud como prioridad será un servicio al alcance de
todos los Urraeños, la infraestructura se dirigirá hacia el logro de servicios públicos

9 vial estará acorde con los procesos
eficientes y oportunos, la infraestructura

productivos y las actividades de salud y educación; la cultura, la población
vulnerable, la infancia, los desplazados y la juventud tendrán todo el apoyo para
lograr que el cambio sea ahora.
ARTÍCULO QUINTO: PRINCIPIOS QUE GUIARÁN LA EJECUCIÓN DE ESTE
PLAN.
Principios Generales
1. Respeto por la ley, lo público y los derechos fundamentales y colectivos de los
ciudadanos.
2. Búsqueda de concertación colectiva.
3. Transparencia, solidaridad y beneficio común.
4. Participación ciudadana en la toma de decisiones.
5. Construir confianza con base en respeto, comunicación y colaboración.
6. Mantener el dialogo evitando el conflicto.
7. Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas.
ARTÍCULO SEXTO: ESTRUCTURACION DEL PLAN, el Plan de Desarrollo
estará conformado por cuatro partes que son: Primera Parte – Diagnostico,
Segunda Parte – Componente Estratégico, Tercera Parte – Plan Plurianual de
Inversiones, Cuarta Parte – Mecanismos de Ejecución del Plan

10

MUNICIPIO DE URRAO
Departamento de Antioquia

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE URRAO

“Urraeños Dejando Huella”
2016 - 2019
HERBERT HENRY HOLGUIN DÍAZ
Alcalde Municipal

GABINETE11
MUNICIPAL
Carlos Enrique Pérez
Director de Control Interno.
Luis Alberto Sepúlveda
Secretario de Tránsito y Transporte.
Eliana Henao Flórez
Secretaria de Planeación y Obras Públicas
Dayany Salazar Ramírez
Directora de Cultura.
Paola Ramírez Gómez
Directora de Bienestar Social.
Edilia González Cano
Secretaria General y de Gobierno.
Luis Fernando Yapes
Secretario de Educación, Cultura Y Deporte.
Carlos Augusto Álvarez
Director de la Umata.
Kenier Alexander Reyes
Director Local de Salud.
Elizabeth Morales Arango
Comisaria de Familia.

ENTIDADES DECENTRALIZADAS
Gabriel Jaime Betancourt
Gerente Hospital.
Bayardo Larrea Durango
Gerente Empresas Públicas de Urrao
Carlos Andrés Cossío Escobar
Personero municipal

12

CONCEJO MUNICIPAL
Olga Regina Guerra Saldarriaga
Luis Fernando Moreno Montoya
Carlos Fernando Sierra Flórez
Jhon De Jesús Argaez Barrera
Jesús Salvador Rojas Montoya
Héctor Fernando Vargas
Emilio De Jesús Flórez Giraldo
Javier De Jesús Urrego Espinosa
Martha Lucia Restrepo Díaz
Marilu Montoya Rueda
Ricardo Mauricio Cossío Montoya
Luis Fernando Castillo Rodriguez
Neris Perea Cuesta

13

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
Sector
Agropecuaria e industrial
Cívico Religiosas
Comercial y Financiero
Comunidades Indígenas
Comunidades negras o Afro descendientes
Cooperativas existentes
Cultura
Deporte
Discapacidad
Ecológico
Infancia y Familia
Juntas de Vivienda
Organizaciones Comunitarias
Organizaciones de Mujeres
Organizaciones Juveniles
Salud
Tercera Edad
Educación

Representante
León Darío Osorio
Lucelly Jiménez.
Fredy Wilson Cañola Restrepo
Joselito Carupia Bailarín
Jhon Geiler Perea Pestaña
Jhon Jairo Montoya Vélez
Alejandra Figueroa
Lincer González
Nohemy De Jesús Serna Vargas
Juan Alberto Escobar
Luz Adriana Urrea
Beatriz E. Bermúdez
Amparo Urrego Ruiz
Teresa Duque
Julián Esteban Durango
Zoraida Junco Colorado
María Yanet Soto Orozco
Jorge Hernán Rojas

CONTENIDO

ARTICULO PRIMERO............................................................................................. 7

PRESENTACIÓN..................................................................................................
14
18
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO...................................................................19
MISION........................................................................................................... 19
VISIÓN............................................................................................................ 19
RESEÑA HISTORICA:.......................................................................................... 21
2. CONTEXTO LOCAL:.................................................................................... 23
Caracterización del Municipio........................................................................... 25
Población total............................................................................................... 25
Población por área de residencia urbano/rural...............................................25
Estructura demográfica................................................................................. 26
Población por grupo de edad.........................................................................27
Fundamento y Enfoques del Plan de Desarrollo.............................................28
Fundamento Normativo................................................................................. 28
Enfoque metodológico................................................................................... 28
Enfoque Familiar:........................................................................................... 29
Enfoque de Ciclos Vitales o Generacionales:.................................................30
Enfoque de Derechos:.................................................................................... 33
Enfoque territorial.......................................................................................... 35
Enfoque poblacional y diferencial:.................................................................37
Enfoque de poblaciones en situaciones o condiciones adversas...................39
Enfoque de poblaciones excluidas por la sociedad........................................39
Enfoque de Género........................................................................................ 39
Enfoque sobre el manejo social del riesgo.....................................................40
PARTE 2............................................................................................................. 41
DIAGNOSTICO Y................................................................................................ 41
PARTE ESTRATÉGICA......................................................................................... 41
CIERRE DE BRECHAS...................................................................................... 42
ARTIUCULO SEPTIMO: COMPONENTE ESTRATEGICO DEL PLAN.........................43
Línea Estratégica 1: Equidad Social, Salud y Cultura........................................43
Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de la
línea estratégica:........................................................................................... 45
Componente Salud:........................................................................................... 47

Programa 1. Seguimiento y mejora continúa
15
a la calidad en la prestación de
servicios de salud de la E.S.E. Iván Restrepo Gómez.....................................47
Programa 2. Aumento de Cobertura, Salud familiar y atención primaria en
salud.............................................................................................................. 48
Programa 3. Infraestructura, Dotación de equipos, ambulancias y
modernización administrativa de la E.S.E. Hospital Iván Restrepo Gómez.....51
Componente Educación:................................................................................... 52
Programa 1. Aumento de la cobertura y la calidad en la educación..............52
Programa 2. Mejorar la educación a través de la diversidad poblacional......53
Programa 3. Educación continúa a maestros para la excelencia educativa.. .54
Programa 4. Soporte nutricional y logístico para una mejor educación.........55
Programa 5. Las TICs y la estrategia Urrao Virtual.........................................56
Componente Vivienda:...................................................................................... 56
Programa 1. Vivienda para una vida digna....................................................57
Programa 2. Mejoramiento de vivienda urbano y rural..................................57
Componente Servicios Públicos Domiciliarios:..................................................58
Programa 1. Manejo Integral de Residuos Sólidos..........................................60
Programa 2. Agua potable para todos...........................................................61
Programa 3. Manejo de aguas residuales y saneamiento básico...................62
Programa 4. Alumbrado público.....................................................................63
Componente: Recreación, Cultura y Deporte....................................................63
Programa 1. Fortalecimiento de la Actividad Física y Promoción de la Salud. 64
Programa 2. Gestión Cultural para el Fortalecimiento de la Ciudadanía........65
Componente: Empleo........................................................................................ 66
Programa 1. Acompañamiento y Fortalecimiento de la Política Pública de
Trabajo Decente en el Municipio....................................................................67
Programa 2. Implementación de Microproyectos Productivos y Pequeña
Empresa Rural en el Municipio.......................................................................68
Componente: Población Indígena Y Afrodescendientes.....................................68
Programa 1. Integración de Comunidades Afrodescendientes.......................69
Programa 2. Población Indígena con mejor calidad de vida...........................70
Objetivo:........................................................................................................ 70
Componente: Poblaciones LGTBI y Población en situación de discapacidad.....70

Programa 1. Reconocimiento e inclusión
16 de la diversidad Sexual de los
Urraeños dejando huella................................................................................ 71
Programa 2: En la discapacidad Urraeños dejando huella.............................71
Componente: Adulto Mayor...........................................................................72
Programa 1. Vejez con Dignidad....................................................................72
Componente: Equidad de Género.....................................................................73
Programa 1. Mujeres Urraeñas Dejando Huella..............................................73
Programa 2. Erradicar cualquier tipo de violencia contra la mujer.................74
Objetivo......................................................................................................... 74
Componente: Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia.................................74
Programa 1. Buen Comienzo y segunda infancia...........................................75
Programa 2. Jóvenes Urraeños Dejando Huella..............................................75
Programa 3. Convivencia Familiar Sana, generadora paz..............................76
Componente: Desarrollo social y comunitario...................................................76
Programa 1: Red De Participación Municipal..................................................77
Línea Estratégica 2: Construcción de paz, reconciliación y Convivencia..........78
Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de la
línea estratégica:.............................................................................................. 78
Componente: Paz y Posconflicto........................................................................78
Programa 1. Desplazados para el retorno a sus raíces..................................80
Programa 1. Trabajo Digno Generador de Paz y Equidad...............................81
Programa 2. Inclusión y participación para la sostenibilidad económica y
social.............................................................................................................. 81
Programa 3. Promoción de escenarios de reconciliación social y convivencia
pacífica.......................................................................................................... 82
Programa 4. Promoción de estrategias para la prevención del reclutamiento.
...................................................................................................................... 83
Línea estratégica 3: Vías e Infraestructura, Generadora De Competitividad....84
Objetivo:........................................................................................................... 85
Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de la
línea estratégica:.............................................................................................. 85
Componente: Vías E Infraestructura.................................................................86
Programa 1: Programa de pavimentación y/o mantenimiento de vías urbanas
y terciarias:.................................................................................................... 86
Programa 2: Equipamiento Urbano................................................................87

Programa 3. Fomento del banco de maquinaria
17
pesada y equipos para el
mantenimiento vial........................................................................................ 88
Línea Estratégica 4: Desarrollo Sostenible Y Medio Ambiente..........................89
Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de la
línea estratégica:.............................................................................................. 90
Componente: Desarrollo del Campo, Comercio y Turismo.................................90
Programa 1: Planificación Técnica Agropecuaria............................................93
Programa 2: Asistencia técnica......................................................................93
Programa 3: Fortalecimiento del Sector Pecuario..........................................94
Componente: Sector Turismo:...........................................................................95
Programa 1: Clúster Turístico.........................................................................95
Componente: Medio Ambiente..........................................................................96
Programas 1: Ética ambiental para la sostenibilidad.....................................97
Programas 2: Gestión y Educación Ambiental................................................98
Componente: Gestión del Riesgo......................................................................98
Programa1. Reducción del riesgo.................................................................101
Programa 2. Manejo de desastres................................................................101
Componente: Desarrollo Territorial..................................................................102
Programas 1: Revisión y ajuste del Plan Básico De Ordenamiento Territorial
.................................................................................................................... 103
Línea Estratégica 5: Buen Gobierno................................................................104
Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de la
línea estratégica:............................................................................................ 104
Componente: Desarrollo Institucional.............................................................104
Programa 1: El municipio de Urrao como empresa......................................105
Programa 2: Eficiencia fiscal........................................................................105
Programa 3 Ética en la Administración Pública............................................106

18
PRESENTACIÓN

El proyecto de Plan de Desarrollo “Urraeños Dejando Huella” 2016 – 2019, es la
recopilación de los planteamientos expuestos en nuestro programa de gobierno y
puesto a consideración de los Urraeños en las pasadas elecciones.
Buscando disminuir las situaciones que generan impactos negativos en nuestra
sociedad “Urraeños Dejando Huella” busca cerrar las brechas existentes en
equidad social, salud, educación y oportunidades de empleo mejorando las
condiciones de vida de la población, buscando así un territorio más próspero y
ejemplo de dinamismo y competitividad subregional.
El plan de desarrollo es una hoja de ruta que plasma un interés colectivo a través
del esfuerzo multisectorial y la participación de la ciudadanía representada en
cada uno de sus grupos o agremiaciones, buscando articular esfuerzos en aras de
potencializar fortalezas que permitan una mejor proyección del municipio a nivel
subregional y regional, asimismo, un Urrao prospero, equitativo, competitivo y en
paz que aporta al desarrollo de sus habitantes y de su Departamento.
Lo anterior se basa en las cualidades y calidades de las personas que habitan
nuestra localidad, en su pujanza, en la capacidad y disponibilidad de trabajo y en
su sentido solidario, es por esta razón que convocamos a todos los Urraeños a
vivir en una sana convivencia, a que trabajemos sin tregua para superar las
dificultades que nos aquejan, a que conjuntamente transformemos nuestro
Municipio en el más sostenible, competitivo, saludable, educado y en armonía del
Suroeste.
HERBERT HENRY HOLGUIN DÍAZ
Alcalde 2016 – 2019.

19

DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
MISION

Garantizar a la comunidad Urraeña. A través del principio jurídico de la legalidad,
el cumplimiento y la materialización de los derechos fundamentales, los sociales,
económicos y culturales, y los colectivos del medio ambiente logrando así una
verdadera cohesión social

VISIÓN
El municipio de Urrao en el 2019 será modelo de desarrollo económico, social y de
convivencia humana, será un municipio competitivo, y conectado al actual mundo
globalizado, donde el desarrollo se llevara de manera sostenible y se brindaran
oportunidades para potenciar plenamente las capacidades artísticas, culturales y
emprendedoras de sus habitantes; el derecho al empleo, la educación, la salud, la
vivienda, la recreación serán los ejes centrales de la eficiencia y eficacia del
desarrollo socio político de la sociedad Urraeña.

20

PARTE UNO:
GENERALIDADES

21

RESEÑA HISTORICA:

La etnia de los aborígenes catíos, antiguos habitantes de esta región, luchó
ferozmente contra los españoles para mantener sus pertenencias. Registros
confiables indican que fue Vasco Núñez de Balboa el primer conquistador en
llegar, a principios del siglo XVI. Se viene así a la memoria la importancia que tuvo
en esta comarca y en general en todo el suroeste antioqueño un cacique indígena
de nombre Toné, recordado conductor indígena que supo liderar, aunque
sucumbiría luego, fieras batallas contra los ibéricos, y con cuyo nombre hay
bautizadas docenas de localidades y establecimientos por toda la región suroeste
de Antioquia.

Antiguamente el poblado fue llamado Xundabé, que significa Refugio de
palomas, San Carlos de la Isleta, Olimpia y San José de Urrao.

Algunas versiones sobre el origen del nombre actual dicen que en esta región
habitó un indígena llamado Gaspar Urrado y al suprimirse la "d" quedó Urrao, o
que pudo venir de los vocablos Catíos "Uro" que significa Cera y "Do", río,
entonces sería Río de Cera o Camino de Cera.

El pueblo se convirtió en paso obligado, o en asentamiento, para viajeros
entre Antioquia y Chocó, y esta condición despegó su progreso. Urrao antes
comprendía también al municipio que hoy es Vigía del Fuerte; de allí el primer
nombre que tuvo de San Carlos de la Isleta que era el poblado que existía en la
desembocadura del río Murrí en el Atrato.

Su gran valor ecológico es el PNN Las Orquídeas, único ubicado por completo
en Antioquia y lugar que sirve de hábitat para una rica y variada fauna y flora.

22

Fundación: El 12 de junio de 1781

Erección en municipio, 1834

Fundadores: Colonos, entre ellos Rita Martínez, José María y Pedro de
Rublas,

Hermógenes

Fernández,

José Antonio

de

la

Rea,

José

Hermenegildo y Sebastián Montoya, Gerardo Urán Urán, Marcelo Durango,
Santos de Vargas, José María Aguirre y don Gabriel de Lagos.

Apelativos: "Paraíso escondido", "La Perla Antioqueña" y “Ciudad Paisaje”,
además de su majestuoso Río Penderisco que se conoce con el apelativo
"Firma de Dios sobre la tierra" por sus imponente curvas que lo hacen ver
único sobre el valle del penderisco.

El municipio posee 1 corregimiento: La Encarnación, y varios centros poblados,
entre ellos, Mandé, Santa Isabel, Pavón, San José, Pringamosal, La Cartagena,
La Magdalena, Guapantal, El Chuscal, La Venta, El Llano, El Sireno, La
Honda y Puente Negro.

Posee 102 veredas, entre otras Calles, Santa Isabel, Penderisco Arriba, San
Joaquín, Llano Grande, Zarzagueta, Santa Ana, San Carlos, Aguas Chiquitas, La
Ana, Claveles, Santa Catalina, Aguacates y El Hato, Pavón, San José,
Pringamosal, La Cartagena, La Magdalena, Guapantal, El Chuscal, La Venta, El
Llano, El Sireno, La Honda y Puente Negro.

23pisos térmicos, desde 100 metros sobre
Cuenta con la fortuna de poseer todos los

el nivel del mar hasta la mayor altura que puede encontrarse en Antioquia, lo que
lo convierte en sitio privilegiado por su biodiversidad, albergando varias especies
endémicas de fauna y flora1.

2. CONTEXTO LOCAL:
La subregión del Suroeste Antioqueño se encuentra localizada entre las vertientes
de las cordilleras central y occidental que conforman el cañón del río Cauca y la
cuenca del río San Juan. Distribuidos en cuatro zonas, hacen parte de ella 23
municipios.
En la zona del Sinifaná están: Amagá, Angelópolis, Fredonia, Venecia, Titiribí; en
la del Penderisco: Betulia, Concordia, Salgar, Urrao; en la zona de San Juan:
Andes, Betania, Ciudad Bolívar, Hispania, Jardín; y en la de Cartama: Jericó,
Pueblo Rico, Tarso, Montebello, La Pintada, Santa Bárbara, Támesis, Valparaíso y
Caramanta.
Límites del municipio: norte con Abriaquí y Frontino. Occidente con Vigía del
Fuerte. Sur con el departamento del Chocó y Salgar y por el Oriente con Betulia,
Concordia, Caicedo y Anzá.
Imagen 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Urrao

1 https://es.wikipedia.org/wiki/Urrao#Historia

24

Fuente: http://urrao-antioquia.gov.co/mapas_municipio

A continuación se describe las relaciones de la población en el Municipio de Urrao,
en cuanto a la localización geográfica (Urbano – Rural).

Tabla 1, Distribución del municipio de Urrao, por extensión territorial y área de residencia, 2015

Municipio de
Urrao
Área Urbana

Extensión Territorial
Extensión
Porcentaje
33 Km2
1.28

Área Rural

2.552 Km2

98.72

Total Municipio

2.585 Km2

100

Fuente: Oficina de Planeación Municipal.

Se evidencia el predominio del área rural en la distribución de la extensión
territorial (Tabla 1)
Se describe la existencia de las vías de comunicación, para el municipio se cuenta
con terrestre y aérea, el estado de las carreteras intermunicipales está en regular
estado y las vías internas son vías terciarias. Se enumera como referencia el
tiempo de traslado y distancia algunas veredas.

Tabla 2. Tiempo de traslado, tipo de transporte y25
distancia en kilómetros municipio de Urrao, 2015.

Municipio
de
Urrao / Veredas

Tiempo de llegada a la
cabecera municipal, en
minutos.

Distancia
en
Kilómetros desde la
vereda a la cabecera
municipal

La San José

12 minutos

8 Km2

La Encarnación

1 hora

38 Km2

Venados

1 hora en carro y 11
caminando

92 Km2

Mandé

3 días

225 Km2

Tipo de
transporte
Transporte
público
Transporte
público (línea)
Transporte
público (línea) y
a pie
Camino de
herradura

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. POT 2012.

Para las comunidades de la zonal selva Venados y Mandé, es realmente complejo
el tema del transporte y accesibilidad especialmente en los momentos de requerir
atención médica prioritaria o urgente. (Tabla 2)

Caracterización del Municipio
Población total
En éste ítem se consideró el tamaño de la población total para el año 2015 y su
cambio con respecto al año 2005. El cual tuvo una cifra de 44.648 habitantes para
el año 2015 reflejando un cambio en aumento del 12.83% respecto al año del
censo 2005 que era de 38.923; el incremento en el tamaño de la población fue de
5.725 personas según la aplicación de la proyección de población para el
Municipio de Urrao.

Población por área de residencia urbano/rural
Se representa porcentualmente la cantidad de personas que habitan por áreas
urbana y rural. El porcentaje de la población por área de residencia, expresa el
peso relativo de la población urbana o rural con respecto a la población total. Es
notoriamente diferencial el peso mayor de la población rural que supera el 50%,

implicando la realización de programas26
y proyectos con visión del campo tanto
para el sector salud, educativo y de desarrollo municipal.
Tabla 3. Población por área de residencia municipio de Urrao, 2015

Municipio

URRAO

Población urbana

Població

Porcentaje

n
17.401

38.97

Población rural

Población

Població

Grado de

n total

urbanizació
n
Porcentaje

Porcentaje

27.247
61.03
Fuente: DANE

44.648

38.97

Estructura demográfica
Los indicadores de la estructura demográfica, como es la población femenina y
masculina y por los grupos quinquenales de edad se aprecian mejor en la pirámide
poblacional

municipal.

Las pirámides

poblacionales son

histogramas de

frecuencias que describen la distribución poblacional por sexo y edad; allí se
compara el año en curso 2015 y los cambios respecto a los años 2005 y la
proyección al año 2020. Al observar éstos cambios se pude llegar a concluir si la
pirámide demográfica es expansiva – regresiva; estacionaria moderna o
estacionaria antigua.

Figura 1. Pirámide poblacional del municipio de Urrao, 2005, 2015, 2020

27

Fuente: DANE

La pirámide poblacional del Municipio de Urrao se puede clasificar como
progresiva, se achican los bordes de los grupos quinquenales de base 0 a 4 años,
que refleja el descenso de la fecundidad y natalidad en los años en comparación
2005, 2015 y 2020.

Los grupos de edad donde hay mayor concentración de

población son los intermedios, y a medida que se avanza, se evidencia amplitud a
la edad adulta y adulta mayor, según las proyecciones DANE, se espera que para
el año 2020 aumente la población de edades más avanzadas. En la visualización
para el año 2015 se observa cómo es amplia la base de 0 a 24 años de edad.
(Figura 1).

Población por grupo de edad
En éste ítem se relaciona el cambio porcentual de los habitantes de cada ciclo vital
a través del tiempo, comparando los períodos 2005, 2015 y proyección al año
2020.

Tabla 4. Proporción de la población por ciclo
28vital, municipio de Urrao 2005,2015 y 2020.

Ciclo vital

Número

2005
Frecuencia

Número

2015
Frecuencia

Número

2020
Frecuencia

absoluto

relativa

absoluto

relativa

absoluto

relativa

5,514

0.14

5,541

0.12

5,164

0.10

5,655

0.15

5,331

0.12

4,991

0.10

5,926

0.15

5,925

0.13

5,429

0.11

8,675

0.22

6,076

0.14

9,699

0.20

13,375

0.34

16,138

0.36

18,693

0.39

3,880

0.09

5,637

0.13

7,611

0.15

47,734

1

Primera
infancia
(0 a 5 años)
Infancia (6 a
11 años)
Adolescencia
(12 a 18 años)
Juventud
(19 a 26 años)
Adultez ( 27 a
59 años)
Persona
mayor
(60 años y
más)
Total

38,923

1
44,648
1
Fuente: DANE, SISPRO, MSPS

Observando los cambios en la proporción de los habitantes por grupos de edad a
través del tiempo, en la pirámide poblacional, donde los grupos de primera
infancia, infancia y adolescencia se observa su descenso con el transcurrir del
tiempo, esto producto de la aplicación de las políticas de salud sexual y
reproductiva; la juventud presenta cierta irregularidad, especialmente por ser el
grupo que mayor aporta a la dinámica de la mortalidad, y los grupo de adultez y
persona mayor presentan un ligero incremento con el tiempo. (Tabla 5).

Fundamento y Enfoques del Plan de Desarrollo
Fundamento Normativo
Las orientaciones estratégicas del documento preliminar del Plan de Desarrollo se
acogen de manera integral a lo estipulado en la Constitución Política de Colombia

29 de 1994, así como a la normatividad
y en materia de planeación a la Ley 152

vigente en cada uno de los sectores de desarrollo y en los diversos grupos
poblacionales.

Enfoque metodológico
Es propósito de esta administración, implementar un modelo de gestión desde la
transparencia y la confianza y la participación ciudadana que le dé la credibilidad
ante la población Urraeña. Razón por la cual los enfoques buscan direccionar todo
el hacer planificador del plan de desarrollo.
La voluntad política y el reconocimiento ciudadano que se ha ido adquiriendo,
brindan la posibilidad de un ejercicio conjunto no tanto para vigilar que hace la
administración, sino para apoyar desde la corresponsabilidad lo que hacemos por
el municipio ya que “Unidos Por Urrao” hacemos más.
La administración para estos cuatro años busca desde el fortalecimiento de la
familia como eje articulador de las políticas sociales transformar la cultura hacia un
nuevo estilo y modelo de convivencia desde el enfoque de derechos, de género,
poblacional y territorial.

Como garantía de un buen gobierno se diseñará un

sistema de monitoreo y seguimiento al Plan de Desarrollo que, en forma coherente
con los fundamentos del Plan, contemple estos mismos enfoques.
De esta forma, se dispondrá de información sobre la eficiencia y la efectividad de
las políticas implementadas por la Administración Municipal, facilitando la
retroalimentación en la toma de decisiones en el corto, mediano y largo plazo, y
permitiendo que la ciudadanía pueda ser partícipe de manera activa y
corresponsable en los procesos de planeación y priorización de los recursos
públicos.

Enfoque Familiar:

30toda comunidad, considerada desde la
La familia es la estructura social vital en

Constitución Política de Colombia como, “el núcleo fundamental de la sociedad, se
constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y
una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla” 2.
La familia es el primer entorno protector del individuo pues es allí donde este
recibe los patrones de conducta, autoestima, sustento, protección, además
influencia el desarrollo de la personalidad, principios y valores para vivir en
sociedad. Por otra parte las familias tienden a establecer estrategias de
subsistencia y a desarrollar redes de apoyo cuando se presentan necesidades y
carencias económicas. Es un hecho, las nuevas tendencias de composición y
estructura familiar que hoy experimenta la sociedad en su conjunto, por lo tanto se
hará visible aquellas formas de estructurar y componer la familia en Urrao como
por ejemplo: extensa, mixta, compuesta, ampliada, mono-parental, nuclear,
unipersonal, y familias de otro tipo, entre otras.
El contexto actual del municipio reclama la reconstrucción del tejido social a partir
de modelos de convivencia que mejoren la vida en los entornos familiares y
comunitarios, en la certeza que el grado de convivencia de una sociedad depende
de su capacidad de concertar intereses de una forma participada a todo nivel:
familiar, barrial, Veredal, regional, nacional e internacional, como Institucional;
logro que será una realidad toda vez que se fortalezcan los valores de la familia y
permanezca la familia como eje transversal del desarrollo del municipio.

Enfoque de Ciclos Vitales o Generacionales:
(Primera infancia, segunda infancia, adolescencia, juventud, adultez y personas
mayores), es necesario considerar al momento de establecer los fines y métodos
de cualquier intervención, el ciclo de vida de las diversas poblaciones, dado que
esta tiene un objetivo según su especificidad, debido a que los individuos presentan
en las diferentes fases del desarrollo vital transformaciones a nivel: físico, mental,
biológico, comportamental y social.
2 Constitución política de Colombia, 1.991, Cap.2 articulo 42.

31

Desde lo generacional se considera el momento de desarrollo de la persona en su
ciclo vital para relativizar las estrategias de trabajo en función de sus posibilidades,
expectativas y prioridades. Se plantea que tales fines y métodos deben: ajustarse
en todos sus alcances, al momento de desarrollo del ciclo vital en que se
encuentran las personas destinatarias de las intervenciones; y responder a las
especificidades de la normativa que tutela los derechos y las garantías de que
estas personas son titulares, en razón de su edad.

Por lo anterior se hace necesario conocer las diferentes fases del desarrollo del ser
humano, (gestantes -antes del nacimiento-), primera infancia (0 a 5 años), segunda
infancia (6 a 11 años), adolescencia (12 a 17 años), juventud (18 a 26 años),
adultez (27 a 59 años), personas mayores (60 al fallecimiento)) para un mejor
tratamiento y resultado. Se aclara que aunque la ley 375 del 1997 establece el
rango de juventud entre los 14 y 26 años, en este documento se tendrá en cuenta
desde los 18 años para un mejor análisis de los ciclos vitales y para estar en
concordancia con los rangos de edad establecidos en la ley 1098 del 2006 (código
de infancia y adolescencia).
Gestación, comprende el periodo de desarrollo del feto dentro del útero materno.
Desde el momento en que el óvulo es fecundado por el espermatozoide, hasta el
momento mismo del parto al cabo de unos nueve meses. Periodo en el cual se le
reconocen a este ser humano todos sus derechos de igual manera que a su madre.
Primera infancia. Es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para
el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja
poblacional que va de los cero (0) a los cinco (5) años de edad. Desde la primera
infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en
los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son
derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el
esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la

32 deberá garantizarse el registro civil de
educación inicial. En el primer mes de vida

todos los niños y las niñas.
Segunda infancia: (6 a 11 años) La Segunda Infancia concierne a las edades
entre los 8 y los 10 años, y corresponde, de acuerdo con la Ley 115, a la
educación básica en los grados de 3 a 5. La educación básica es considerada
como educación mínima obligatoria para todo ciudadano(a) colombiano(a) y como
gratuita, ofrecida por las escuelas del Estado, siendo esto una aspiración esencial
del gobierno en las políticas educativas de cobertura y en calidad. La educación
básica permite a los niños y niñas de 6 a 10 años desarrollar sus potencialidades
heredadas o adquiridas y los capacita para integrarse a la comunidad con sentido
constructivo para sí y los demás, mediante un proceso de socialización secundaria
de contenidos culturales y una actitud responsable frente a la sociedad.

Adolescencia: (12 a 17 años) es un concepto moderno, fue definida como una
fase específica en el ciclo de la vida humana a partir de la segunda mitad del siglo
XIX, estando ligado a los cambios económicos, culturales, al desarrollo industrial,
educacional y al papel de la mujer, también al enfoque de género en
correspondencia con la significación que este

grupo tiene para el proceso

económico-social.
La adolescencia es una etapa entre la niñez y la edad adulta que se inicia por los
cambios puberales y se caracteriza por profundas transformaciones biológicas
psicológicas y sociales muchas de ellas generadoras de crisis, conflictos y
contradicciones. No es solamente un periodo de adaptación a los cambios
corporales, sino una fase de grandes determinaciones hacia una mayor
independencia psicológica y social.
La OMS define "la adolescencia es la etapa que transcurre entre los 10 y 19 años
considerándose dos fases, la adolescencia temprana 10 a 14 años y la
adolescencia tardía 15 a 19 años"

33 conforman un sector social que tiene
Juventud: (18 a 26 años), Los jóvenes

características singulares en razón de factores psicosociales, físicos y de identidad
que requieren una atención especial por tratarse de un período de la vida donde
se forma y consolida la personalidad, la adquisición de conocimientos, la
seguridad personal y la proyección al futuro.
La juventud está definida como el período que va desde el logro de la madurez
fisiológica hasta alcanzar la madurez social. En su concepción más general, el
término «juventud» se refiere al período del ciclo de vida en que las personas
transitan de la niñez a la condición adulta, y durante el cual se producen
importantes cambios biológicos, psicológicos, sociales y culturales, que varían
según las sociedades, culturas, etnias, clases sociales y género. En Colombia, la
Ley 375 de 1997 define a los jóvenes como “la persona entre 14 y 26 años”.

Adultez:(27 a 59 años), su inicio y duración depende muchos factores tales como
la salud, los hábitos de vida, el vigor físico, la alimentación, entre otros. En esta
etapa de la vida el individuo normal alcanza la plenitud su evolución biológica y
psíquica. Su personalidad y su carácter se presentan firmes y seguros.
El individuo maduro se distingue por el control que logra de su vida emocional, que
le permite afrontar los problemas de la vida con mayor seguridad y serenidad que
en las etapas anteriores. La adultez es la época del mayor rendimiento en la
actividad.

Personas mayores (60 al fallecimiento) Es aquella persona que cuenta con
sesenta (60) años de edad o más (ONU, OPS). A criterio de los especialistas
de los centros vida, una persona podrá ser c l a s i f i c a d a d e n t r o d e e s t e
r a n g o , s i e n d o m e n o r d e 6 0 a ñ o s y m a y o r d e 5 5 , cuando sus
condiciones de desgaste físico, vital y psicológico así lo determinen (Ley 1276 del
2009).
Como se ha puntualizado desde un comienzo, cada una de las ciudadanas y
ciudadanos que pasen por una de estas etapas debe ser atendida en su

específica necesidad, razón por la cual34la administración propone las áreas de
desarrollo, programas y proyectos direccionados para la atención de estos grupos
etarios con un enfoque diferencial, de derechos y género.
Enfoque de Derechos:
Colombia es un Estado social de derecho en el cual los ciudadanos y las
ciudadanas de un municipio son sujetos de los derechos y libertades
universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales económicas,
sociales, culturales, civiles y políticas. El marco de derechos exige que la
planeación del desarrollo esté centrada en el bienestar de la gente como portadora
y titular de derechos y obligaciones; que no discrimine, que priorice aquella
población en situación de exclusión o vulnerabilidad, y que considere la realización
de los derechos como un imperativo legal.
Este enfoque constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo
humano que está basado normativamente en estándares internacionales de
derechos humanos y operacionalmente dirigidos a promover, proteger y hacer
efectivos los derechos humanos. Un enfoque de este tipo integra la normativa,
principios y estándares del sistema internacional de derechos humanos en la
legislación, programas, planes y proceso del desarrollo. Implica este enfoque la
ejecución, de procesos individuales y colectivos que permitan, el reconocimiento
del ser humano en su esencia, su participación como actor protagónico del
desarrollo local y su articulación a los procesos de ciudad, que lo beneficien como
persona y como colectivo.

Desde el enfoque de derechos se ofrece a la

ciudadanía un municipio incluyente, seguro y solidario. El enfoque subraya los
derechos y responsabilidades sea de la ciudadanía que de las autoridades
quienes velan,

porque estos sean reconocidos pero también buscan la

construcción de una administración conjunta y en diálogo permanente donde la
rendición de cuentas hace parte de la exigibilidad de los derechos.
La participación a la que se refiere el enfoque de derechos es la definida en la
Declaración sobre el derecho al desarrollo, es decir “activa, libre y significativa” en

35 tiene como finalidad garantizar a las
tal sentido el ejercicio de los derechos

personas el disfrute de la capacidad, de las habilidades y del acceso necesario
para cambiar sus vidas, mejorar sus comunidades y decidir sus propios destinos.
“No discriminación y atención a los grupos vulnerables. El imperativo de derechos
humanos en esas aproximaciones, significa que debe darse atención particular a
los temas de discriminación, equidad, vulnerabilidad a partir de raza, edad,
género, religión, etnicidad, y otras posibles categorías como los migrantes y los
reclusos por ejemplo. Todas las decisiones de desarrollo, además de fortalecer el
ejercicio de los derechos, deben precaverse contra el reforzamiento involuntario
de desequilibrios de poder por ejemplo entre mujeres y hombres, propietarios y
campesinos, trabajadores y empleadores”.
Como es de entenderse hasta el momento, el desarrollo, a partir de un enfoque de
derechos, está centrado en las personas, es participativo y ambientalmente
sustentable. Involucra no solamente el crecimiento económico, sino la equitativa
distribución de sus beneficios, el mejoramiento de las capacidades de las
personas y la ampliación de sus opciones.

Enfoque territorial
Se podría afirmar que el enfoque territorial constituye una visión sistémica,
holística e integral de un territorio determinado en el corto, mediano y largo plazo.
Este horizonte de tiempo puede significar cinco, quince y veinticinco años
respectivamente. El plazo de tiempo fundamental, sin embargo, es el del largo,
mientras que el corto y mediano, se desarrollan a partir de ese. También podría
decirse que el enfoque territorial constituye una planificación del territorio tomando
en cuenta su potencialidad económica y la atención a los temas sociales,
culturales y ambientales y que para ello integra espacios, actores, la producción
de bienes y servicios, así como las políticas públicas de intervención.
La concepción de territorio trasciende lo rural al incorporar los vínculos que éste
mantiene con lo urbano, por esta razón se entiende por territorio un sistema

social, no solo un espacio físico sino 36
la conjugación de ese espacio con los
actores que ahí intervienen; ciudadanas, ciudadanos, representantes de la
sociedad civil, entes e instituciones locales y regionales, representantes del
estado, empresas, etc. El territorio local regional representa un lugar pertinente
para construir soluciones integradas, estructurales de largo plazo, en asociación
y/o cooperación estrecha con otras escalas a nivel nacional e internacional.
El territorio en tal sentido es el espacio de la convivencia, de la interrelación del
reconocimiento de las diferencias en términos de condiciones, potencialidades y
oportunidades que existen sea en lo urbano o en lo rural, y entre las distintas
zonas de la ciudad, con el fin de orientar las políticas, la acción y la inversión de
una manera equitativa, de tal forma que se minimicen los impactos y se garantice
la inclusión de todos los territorios en las dinámicas de desarrollo.
En este sentido el artículo 10 de la ley 136 de 1994, establece que el bienestar y
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio
constituyen la finalidad del Municipio como entidad territorial fundamental de la
división político administrativa del Estado Colombiano. Las atribuciones legales del
municipio como garante de derechos, deben ser vistas más allá de la provisión de
servicios desde la generación de condiciones y oportunidades para convertir a los
ciudadanos y las ciudadanas en actores de su propio desarrollo. Como
herramienta para la implementación del enfoque territorial, el Plan de Desarrollo
tiene en cuenta los procesos de planeación local participativa del área rural y
urbana.
Debido a que el territorio juega un papel importante en el desarrollo sostenible a
nivel: ambiental, competitivo, cultural, bio-social, político y económico del
individuo, la familia, la comunidad y el Estado, es en el mismo territorio donde se
deben articular e implementar las diferentes políticas públicas, tales como las
poblacionales, socioculturales, económicas ambientales, políticas e institucionales,
como las puntualiza el plan de desarrollo. Es de anotar que la implementación del
enfoque territorial en toda su dimensión permite la construcción de la identidad
colectiva.

37 cinco aspectos para una adecuada
En el territorio se deben tener en cuenta

planeación: primero debe ser una construcción social; segundo, todo proceso de
planificación tiene incidencia en el territorio y en sus habitantes; tercero, toda
formulación de políticas debe de estar contextualizada a nivel regional, nacional e
internacional para crear ventajas competitivas y disminuir los riesgos e impactos
de situaciones adversas; cuarto, se debe destacar la participación de los
diferentes actores para la gestión del desarrollo y por último el Estado debe velar,
especialmente en lo relativo a la provisión de bienes públicos, la dirección y la
regulación de la economía, junto con una construcción de la democracia y de la
institucionalidad.
Enfoque poblacional y diferencial:
La población está definida como “un conjunto orgánico de sujetos que interactúan
entre sí y con el territorio para su reproducción biológica y social” Cuando hablamos
de una población, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya actividad
necesariamente crea y recrea permanentemente el territorio en función de sus
necesidades biológicas, socio-culturales y políticas y, de manera determinante, en
función de la organización para la apropiación, producción y consumo de bienes
materiales y no materiales”3
El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las
relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y
económicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de
su territorio. Los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o
movilidad

de

la

población

municipal,

influyen

sobre

las

condiciones

socioeconómicas y ambientales en el territorio, de igual manera que éstos afectan
la dinámica demográfica.

3 Población y Ordenamiento Territorial. Norma Rubiano, Alejandro González y otros. Universidad
Externado 2003

38 “Urraeños Dejando Huella” el enfoque
En concordancia con el plan de Desarrollo

poblacional en una perspectiva de derechos es importante para los procesos de
planeación municipal, porque:

Apunta directamente al objetivo de la planeación municipal que es el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, pues este enfoque
convierte a la población en la prioridad y asegura una coherencia entre
los propósitos del plan y la garantía de sus derechos, la reducción de las
desigualdades y asegura la inclusión de los grupos en situación de
vulnerabilidad (desplazados, discapacitados, pobreza, entre otros) o
desventaja (mujeres, grupos étnicos, población LGTBI, población
carcelaria, grupos religiosos)

De igual manera permite anticipar necesidades y derechos con base a
un análisis de las tendencias y la dinámica demográfica y ayuda a los
municipios a definir políticas, programas y acciones que se requieren
para responder a estas necesidades y garantizar los derechos que
surgen de la dinámica poblacional presente y futura.

Este enfoque incluye de manera efectiva la participación ciudadana,
pues considera a la población como sujeto activo en los procesos de
planeación, al reconocer las experiencias e intereses de los grupos
sociales a través de la participación libre, activa e informada en las
decisiones y procesos que les afectan.

Facilita la evaluación y en consecuencia la implementación de acciones
de mejoramiento pues parte de indicadores base, que pueden ser
construidos a partir de las interacciones visualizadas en los ejemplos de
la dinámica demográfica como se pueden observar la presentación de
las áreas de desarrollo en este documento, los cuales será posible

39
monitorear periódicamente; permitiendo
contar con mecanismos para la

rendición de cuentas y manejo adecuado de la información.

Aborda los procesos de planeación de manera integral pues permite
apreciar las interrelaciones entre la población y el desarrollo, dando
claridad para la formulación de políticas, programas y acciones públicas
efectivas.

Enfoque de poblaciones en situaciones o condiciones adversas
En Colombia ha existido y se han venido desarrollando situaciones o condiciones
qué afectan a la población en los diferentes ciclos vitales creando en ellos
diferentes grados de vulnerabilidad, es por esto que al ente territorial dentro de
gestión misional le corresponde atender la población en situación de discapacidad
y aquella víctima del desplazamiento o emplazamiento cobra vital importancia para
la formulación de propuestas de desarrollo y garantía de derechos.
Enfoque de poblaciones excluidas por la sociedad
La sociedad Colombiana ha excluido, marginado y dado poca importancia a las
personas o grupos con diferencias: sociales, culturales, étnicas, religiosas, de
género, sexuales, económicas y políticas, obstaculizando y estableciendo barreras
para acceder en igualdad de condiciones a las propuestas del desarrollo y la
garantía plena de los derechos.
Siendo consecuentes con lo anterior el municipio debe tener como principio
fundamental el reconocimiento de que todos los seres humanos, sin distinción de
raza, credo o sexo tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo
espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad económica y de
igualdad de oportunidades, lo que implicaría la misión de promover la igualdad de
oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.

Enfoque de Género

40

Este enfoque obliga a reconocer, con propósito transformador, todos aquellos
condicionamientos sociales que establecen formas diferenciadas de ser, de pensar
y de hacer para hombres y mujeres, que históricamente han posibilitado y
perpetuado relaciones de dominio y control. Lo anterior ha significado para niñas,
niños y adolescentes el ser socializados para responder a representaciones de lo
masculino y lo femenino que legitiman relaciones de discriminación y desigualdad
entre personas de diferente sexo y que les vulnerabiliza en forma distinta frente a
factores estructurales y coyunturales de violencia y exclusión.
Este enfoque posibilita al municipio sustraer la diferenciación sexual del terreno de
lo biológico para ubicarla en su correcta dimensión política, en tanto productora y
reproductora de desigualdades y violencias.

Enfoque sobre el manejo social del riesgo
Los individuos, familias, hogares y comunidades, se enfrentan o pueden
enfrentarse a diferentes riesgos sociales (enfermedad, desescolarización,
inseguridad alimentaria, mal nutrición, situación de calle, desempleo, trabajo
infantil,…), el cómo enfrentarlos depende de la capacidad física y humana del
individuo, familia, hogar y comunidad, es entonces cuando se entiende el concepto
de vulnerabilidad como la capacidad que tiene el individuo, la familia, el hogar y la
comunidad de prevenir, enfrentar y resistir estos eventos. Y es papel del Estado
focalizar y priorizar la intervención con los diferentes actores bajo tres estrategias:
prevención, mitigación y superación, por ello los programas y proyectos en las
líneas estratégicas apropian este enfoque.

41

42

PARTE 2.
DIAGNOSTICO Y
PARTE ESTRATÉGICA

CIERRE DE BRECHAS

43

ARTIUCULO SEPTIMO: COMPONENTE ESTRATEGICO DEL PLAN ;
El Plan de Desarrollo 2016-2019, se estructura en Líneas Estratégicas,
Componentes y Programas, los cuáles serán las siguientes:

44

Línea Estratégica 1: Equidad Social, Salud y Cultura
Objetivo:
Recopilar los componentes generales con mayor impacto en la equidad,
determinantes sociales de la salud y cultura de cada uno de los pobladores,
independiente de su condición socioeconómica, política, raza y credo; todos los
Urraeños deben tener igualdad de oportunidades para acceder a servicios de
salud, educación y otros que desarrollen y fortalezcan su competitividad.
Se intervienen en esta línea temas como: Salud, educación, vivienda, servicios
públicos domiciliarios, recreación, deporte, cultura, empleo, población indígena y
afro, poblaciones LGTBI, en situación de discapacidad, víctima de la violencia,
adulto mayor, equidad de género, infancia, adolescencia, juventud y familia.
En Urrao se presentan desigualdades para acceder a la educación y salud que
arrojan brechas importantes en cuanto a cobertura estos dos temas son
generadores a su vez de analfabetismo y pobreza que disminuyen las
capacidades, competencia y desarrollo económico de la población.
Las principales causas de morbilidad para el municipio de Urrao, entre el grupo de
edad de la primera infancia fue las enfermedades transmisibles y nutricionales
presentó una mayor proporción (49.36%), seguido de las enfermedades no
transmisibles. Igual comportamiento se observa en el grupo de edad Infancia, la
gran causa de morbilidad con mayor proporción fue las enfermedades
transmisibles y nutricionales con (35.53%).

Para los grupos de edad de

Adolescencia, Juventud, Adultez y Personal Mayor el comportamiento fue similar,
Otro factor importante es la inclusión en programas sociales de poblaciones
vulnerables ya que el territorio cuenta con tres resguardos indígenas y grupos

45 tener riesgos de no satisfacer sus
afro-descendientes cuya población puede

necesidades básicas, sumado a los bajos índices de cobertura en acueducto y
soluciones de vivienda.
El Municipio de Urrao, necesita desarrollar una infraestructura para la
competitividad y la calidad de vida que dignifique a las personas, las comunidades
y propicie condiciones permanentes en el uso y aprovechamiento de los espacios
urbanos y rurales con conectividad, continuidad, cobertura y servicios óptimos
relacionados en: servicios públicos, agua potable y saneamiento básico, vías y
transporte, vivienda y equipamiento urbano y rural. Según información del SISBEN
se tiene 7.773 viviendas.
Información de la población de acuerdo al censo de las etnias reconocidas en
Colombia, Indígena, Afrocolombiana, Negra palenquera, Raizal, ROM o Gitana. El
Municipio de Urrao tiene población indígena Embera Katio y Chamí, con 3
resguardos en la zona selva: Resguardo Andabú, Resguardo Majoré y Valle de
Pérdidas, los cuales componen el cabildo mayor indígena y población afro con 2
consejos comunitarios en la zona rural lejana: el Consejo Comunitario Mandé y el
Consejo Comunitario de Puntas de Ocaidó. Hay presencia de éstas comunidades
en la zona urbana con poca representación.
Tabla 5. Población por pertenencia étnica del municipio de Urrao, 2015

Población étnica

Población urbana
Mujeres Hombres

Población rural
Mujeres
Hombres

Población total
Mujeres
Hombres

Indígena
Negro(a), mulato(a),

18

6

932

924

950

930

afrocolombiano(a) o

21

15

1077

750

1098

765

Afrodescendientes
Fuente: Censo Municipal Oficina de Etnias.

Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de
la línea estratégica:

COMPONENTES

Salud

Educación

Vivienda

Servicios públicos domiciliarios

Recreación, deporte, cultura

Empleo

Población indígena y afro.
Poblaciones LGTBI y Población en
situación de discapacidad.

Víctima de la violencia

Adulto mayor

46

ODS

47

Componente Salud:
Es posible mejorar las condiciones de salud de la población teniendo en cuenta las
acciones sobre los determinantes sociales de la salud, las reformas 4 realizadas al
sistema de salud han sido puntuales en resaltar la importancia de aumentar la
participación de diferentes sectores del sistema, otro aspecto a tener en cuenta es
el flujo de los recursos y la administración del mismo pues se declara la salud
como derecho fundamental pero cada vez los recursos son más limitados.
Objetivo:
Mejorar las condiciones de salud de la población del municipio, a través de la
coordinación intersectorial y participación social, para que en el marco de sus
competencias, formulen, adopten, dirijan, coordinen, ejecuten y evalúen la salud
en todas las políticas públicas, en las áreas de promoción de la salud y gestión del
riesgo en salud con el desarrollo de acciones orientadas a superar los problemas
de salud.
4 Ley 1122 de 2007, Ley 1438 de 2011 y Ley 1751 de 2015.

48

Programa 1. Seguimiento y mejora continúa a la calidad en la
prestación de servicios de salud de la E.S.E. Iván Restrepo
Gómez.

La calidad es inherente a los servicios de salud, es por esta razón que debemos
medir la suficiencia en la prestación de estos servicios, no solo por cumplir con los
requisitos del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad, sino buscando así a
humanización de los servicios de salud.
Indicador de Resultado esperado:

Nombre del Indicador
Nivel de Respuesta a los
Usuarios de la Red Pública
del Municipio de Urrao.

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

85%

Dirección Local de
Salud

Porcentaje
(%)

Programa 2. Aumento de Cobertura, Salud familiar y atención
primaria en salud.
A partir de la expedición de la Ley 1438 de 2011, se comienza a incorporar la
atención primaria en salud al sistema Colombiano, siendo el bienestar del usuario
el eje central y núcleo articulador de las políticas en salud. Para esto concurrirán
acciones de salud pública, promoción de la salud, prevención de la enfermedad y
demás prestaciones que sean necesarias para promover la salud de la población,
de igual forma se garantizará la universalidad del aseguramiento, la portabilidad o
prestación de los beneficios en cualquier lugar del país y se preservará la
sostenibilidad

financiera

del

Sistema,

es

determinante

para

probar

el

aseguramiento y acceso a los servicios de salud tomar acciones respecto al uso

de sistemas de información y las TIC 49
con el fin de llegar de forma oportuna a
lugares de difícil acceso, es aquí donde, la telemedicina y las brigadas de salud
tienen gran impacto en indicadores de cobertura y satisfacción de necesidad.
De otro lado, garantizar espacios que proporcionen el goce de una vida sana, en
las diferentes etapas del ciclo de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos
de vida saludables en los territorios cotidianos de las personas, familias y
comunidades, así como el acceso a una atención integrada ante situaciones,
condiciones y eventos transmisibles, con enfoque diferencial y equidad social,
desde una perspectiva de desarrollo humano sostenible.
La estrategia debe proponer un modelo de intervención intersectorial y
participativa que pretende reconocer, estudiar, contextualizar e intervenir las
causas intermedias y profundas de los impactos y desenlaces negativos
relacionados con las enfermedades transmisibles prevalentes, emergentes y
desatendidas.
Asimismo, la participación sectorial y comunitaria debe propender por la protección
de individuos y colectivos ante los riesgos de emergencias y desastres,
procurando reducir los efectos negativos en la salud humana y ambiental, a través
de la gestión integral del riesgo para la reducción de muertes por eventos
naturales y/o antrópicos.
El desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes como sujetos de
derechos, en el marco de la Ley 1098 de 2006, constituyéndose en una plataforma
vinculante tanto de las dimensiones del Plan Decenal de Salud Pública como de
los procesos intersectoriales implicados en el abordaje de determinantes sociales
para la generación de las condiciones que aseguren el desarrollo integral,
resaltando que en estos trayectos de vida se definen las bases del desarrollo de
las capacidades, habilidades y potencialidades humanas que a su vez determinan
el progreso de una sociedad.

50

Indicador de Resultados esperados de Cobertura y Acceso:
Nombre del Indicador
Aumento de Cobertura
población afiliada al
SGSSS

Acceso a los servicios
de salud de la
Población

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Porcentaje (%)

80%

Dirección Local de
Salud.

Disponibilidad de
Actividades de
Telemedicina
1.536
Número

Dirección Local de
Salud y E.S.E.

Numero de Brigadas de
Salud
192
Construcción de Centros
de Salud 1

Asociaciones Publico
Privadas que
Propendan por
Ambientes Saludables

Número

1

Dirección Local de
Salud y APP

Indicador de Resultados esperados Enfermedades no Transmisibles:
Nombre del Indicador
Tasa de Mortalidad por
Infarto Agudo al
Miocardio
Tasa de Mortalidad por
cáncer de mama en
mujeres
Tasa de Mortalidad por
cáncer de cuello
uterino

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Tasa por 10.000
Habitantes

60

Dirección Local de
Salud.

Tasa por 10.000
Habitantes

15

Dirección Local de
Salud.

Tasa por 10.000
Habitantes

11

Dirección Local de
Salud.

Indicador de Resultados esperados atención integral a la primera Infancia,
segunda infancia y adolescencia:
Nombre del Indicador
Porcentaje de niños
menores de 5 años con
esquema de
vacunación completo
Porcentaje de

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

80%

Dirección Local de
Salud.

3%

Dirección Local de

Porcentaje %
Porcentaje %

embarazo adolescente
Seguridad Alimentaria
en Menores de 14 años
Tasa de Violencia
Contra los niños
Tasa de mortalidad por
IRA en niños y niñas
menores de 5 años
Tasa de mortalidad por
EDA en niños y niñas
menores de 5 años
Porcentaje de niños,
niñas y adolescentes
afiliados al SGSSS

51
Porcentaje %

75%

Tasa por 10.000
Habitantes

5

Tasa por 10.000
Habitantes

8

Salud.
Dirección Local de
Salud, comisaria
de Familia.
Dirección Local de
Salud, comisaria
de Familia.
Dirección Local de
Salud Y E.S.E.

Tasa por 10.000
Habitantes

8

Dirección Local de
Salud Y E.S.E.

Porcentaje %

90%

Dirección Local de
Salud, comisaria
de Familia.

Programa 3. Infraestructura, Dotación de equipos, ambulancias y
modernización administrativa de la E.S.E. Hospital Iván Restrepo
Gómez.
La descentralización de los servicios de salud es importante teniendo en cuenta
las distancias que presentan algunas veredas del municipio, es vital definir la
forma como se va a concentrar la prestación de servicios de salud en zonas
apartadas del territorio, de otro lado, se debe establecer la capacidad instalada de
la E.S.E. y su renovación tecnológica, asimismo la consecución de dos
ambulancias que fortalezcan la movilidad y remisiones entre las redes integradas
de servicios de salud de la subregión.
Dada la renovación del hospital también es importante redefinir sus procesos y
estructura administrativa pues al implementar nuevas tecnologías y desconcentrar
servicios es necesario establecer la necesidad de personal y sus perfiles.
Indicador de Resultados esperados:
Nombre del Indicador

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Instalación de equipos
para telemedicina en la

Número

1 Equipo completo que
se enlace a la política

Dirección Local de
Salud y E.S.E.

E.S.E.
Construcción de la
Morgue Municipal

52
Número

Departamental
1

Dirección Local de
Salud

Componente Educación:
La educación está asociada a la dignidad de la persona, a la realización de su
proyecto de vida individual y a su articulación y participación en proyectos
comunitarios, componente fundamental que permite hacer efectivo otros derechos,
tanto desde el punto de vista particular como colectivo.
Entender la educación como un derecho la integra al contexto de otros derechos,
como al de la salud y al trabajo decente que se interconectan y potencian entre sí.
Por consiguiente, la educación, es de interés transversal para erradicar la pobreza.
Objetivo:
Mejorar la cobertura en educación y aumentar las capacidades de toda la
población, en aras a la competitividad y la justicia social.

Programa 1. Aumento de la cobertura y la calidad en la educación.
Objetivo:
Ampliar la cobertura educativa en todos los niveles del territorio, desde la
educación inicial, aplicando criterios de calidad, equidad y pertinencia, mediante

estrategias que permitan su atención y53
promuevan su continuidad en el servicio
educativo con enfoque de derecho.
El sector educativo municipal requiere de la definición estratégica del norte de la
acción formativa, partiendo del diagnóstico de las condiciones en que se ofrece
actualmente el servicio y de las necesidades de los actores que participan de éste:
estudiantes y sus familias, personal docente y directivo y comunidad en general,
todo ello estructurado a partir de prácticas pedagógicas incluyentes y alternativas
que enmarquen la acción educativa en una verdadera garantía de derechos.
Indicador de Resultados esperados cobertura y calidad en la educación:

Nombre del Indicador
Tasa de Cobertura
Urbana
Tasa de Cobertura
Rural
Tasa de Analfabetismo
(Mayores de 15 Años)
Tasa de Cobertura de
poblaciones Indígenas
Tasa de Cobertura de
poblaciones Afro
Tasa de Cobertura
Educación Superior
Porcentaje de
Instituciones
Educativas que se
apropian de las TIC

Unidad de
Medida
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

75

Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación

70
10
50
60
20
75

Porcentaje %

Secretaria de
Educación

Programa 2. Mejorar la educación a través de la diversidad
poblacional.
Objetivo:
Garantizar la educación inclusiva, el reconocimiento de la diversidad, la
interculturalidad, y el establecimiento de los medios y recursos necesarios para

54
que los establecimientos educativos oficiales
aseguren la plena incorporación e

inclusión, en condiciones de igualdad de derechos de todos los estudiantes,
teniendo en cuenta aquellos en condiciones diferentes, garantizando la
accesibilidad universal con calidad en todos los niveles educativos.
En consecuencia, la alfabetización y la educación de jóvenes y adultos sin distingo
de raza, creencia o etnia se constituye en uno de los pilares básicos del desarrollo,
es un desafío garantizar los mecanismos para erradicar el analfabetismo y
permitirles el acceso y la permanencia con calidad a jóvenes y adultos del
Municipio. El programa apoyará e impulsará iniciativas y proyectos que garanticen
y fomenten la aplicación de metodologías que aseguren el alcance de los logros
propuestos en condiciones de calidad, fortaleciendo la propuesta de la nueva
ruralidad para vivir mejor en el campo a través de la generación de conocimiento
del mismo.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador
Tasa de Cobertura de
poblaciones Indígenas
Tasa de Cobertura de
poblaciones Afro
Tasa de Cobertura
personas con
discapacidad

Unidad de
Medida
Porcentaje %
Porcentaje %
Porcentaje %

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

50

Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación

60
75

Programa 3. Educación continúa a maestros para la excelencia
educativa.
Objetivo:
Formar e incentivar educadores y directivos docentes integrales con mentalidad
innovadora, participes de comunidades pedagógicas, que conozcan y apliquen los
últimos desarrollos de la pedagogía, la investigación y la tecnología.

55

Establecer Alianzas para ofrecer e incentivar formación en posgrados a los
docentes del municipio, este será un proyecto formativo que aumentara las
competencias del cuerpo docente local.

Indicador de Resultados esperados

Nombre del Indicador
Maestros inscritos en
programas de
posgrado y maestrías
Maestros que hacen
parte de grupos de
investigación
Numero de APP para el
fortalecimiento de la
Educación
Asistencia a Directivos
y docentes
Formación de docentes
en modelos y ayudas
pedagógicas

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

15

Secretaria de
Educación

Número

20

Secretaria de
Educación

Numero

4

Secretaria de
Educación

Porcentaje %

80

Secretaria de
Educación

65

Secretaria de
Educación

Porcentaje %

Programa 4. Soporte nutricional y logístico para una mejor
educación.
Objetivo:
Mejorar el funcionamiento y productos de los comedores escolares, así como la
calidad y seguridad del transporte suministrado a la primera infancia, niños de 0 a
6 años.
Indicador de Resultados esperados

Nombre del Indicador
Niños y niñas con
suplemento Alimentario
Niños y Niñas con
transporte escolar para
zonas apartadas
Numero de comedores
Escolares

Unidad de
Medida

56 Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Porcentaje %

80

Porcentaje %

60

Numero

20

Dependencia
Responsable
Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación

Programa 5. Las TICs y la estrategia Urrao Virtual.
Objetivo:
Ofrecer un gran portafolio de oportunidades que brindan pertinencia a las
competencias que deben desarrollar los habitantes del municipio, es así como se
deben fortalecer temas como la preparación para la pruebas de estado y de
exámenes de ingreso a la universidad, preparándose también para integrarse al
plan de la universidad digital propuesta por la administración Departamental, este
programa facilita el acceso a la educación a poblaciones remotas y con limitación
de recursos.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador
Nivel de desempeño en
las pruebas SABER
Preparación para
Exámenes de Ingreso
a la Universidad
Número de actividades
de formación para la
vinculación laboral

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Porcentaje %

50

Porcentaje %

60

Secretaria de
Educación
Secretaria de
Educación

Número

20

Secretaria de
Educación

Componente Vivienda:

Dependencia
Responsable

57 las condiciones y el bienestar de los
Vivienda para una vida digna busca mejorar

Urraeños, pues para el último dato estadístico (2005), Urrao presentaba un déficit
cualitativo de vivienda del 41.1% y cuantitativo de 8% duplicando la brecha
referente al departamento lo que indica que el cierre de la misma no ha tenido el
impacto esperado para el desarrollo y crecimiento territorial.
Tabla 5, Situación de vivienda en el municipio de Urrao.

Déficit de
vivienda
cualitativo
286

Déficit de
vivienda
cuantitativo
116

Fuente: Trabajo participativo de JAC, 2016

Objetivo:
Definir los horizontes de corto, mediano y largo plazo cuáles son sus posibilidades
reales para el desarrollo de programas de vivienda de interés social y para
gestionar proyectos de reasentamiento y reubicación de aquellas viviendas que
por condiciones especiales así lo requieran

Programa 1. Vivienda para una vida digna
Objetivo:
Gestionar recursos públicos y privados para la adquisición de predios y la
ejecución de programas de viviendas de interés social a través de los programas
del gobierno Nacional, de allí la importancia de velar por la transparencia en la
asignación de estos subsidios, pues estos deben impactar la población que en
realidad necesidad de estas soluciones de vivienda.

Nombre del Indicador
Número de proyectos
para soluciones de
vivienda

Unidad de
Medida
Número

Meta Cuatrienio
2019)
100

(2016-

Dependencia
Responsable
Secretaria de
planeación y
obras públicas

58
Programa 2. Mejoramiento de vivienda
urbano y rural

Objetivo:
Desarrollar un hábitat de calidad, este no comprende solo las viviendas
particulares, sino también un entorno consolidado con espacios públicos,
equipamientos y servicios públicos. Por ello es necesario intervenir integralmente
los sectores más deteriorados de las poblaciones a nivel físico, social y
económico, para garantizar la sustentabilidad y el desarrollo local.
Es por esta razón que se destinaran recursos y gestionaran créditos blandos, con
enfoque diferencial, de forma fácil y oportuna para atender los requerimientos que
en este aspecto se presentan, con el fin de mejorar el confort y las condiciones de
vida de los pobladores.

Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador
Mejoras de vivienda
realizadas en la zona
rural
Mejoras de vivienda
realizadas en la zona
Urbana
Mejoras de vivienda
para personas con
movilidad reducida

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Número

50

Número

30

Número

20

Dependencia
Responsable
Secretaria de
planeación y
obras públicas
Secretaria de
planeación y
obras públicas
Secretaria de
planeación y
obras públicas

Componente Servicios Públicos Domiciliarios:
El mal estado de las redes de alcantarillado que se encuentran instaladas desde
hace más de 40 años en toda el área urbana del municipio de Urrao, conlleva a
que se presente obstrucción en algunos tramos y produzcan rebosamiento

59 vectores causando así un problema de
produciendo, malos olores y aparición de

sanidad pública.
Existen 8 puntos de vertimientos directos al rio Penderisco, el cual conlleva a una
contaminación de esta fuente tan importante el municipio, el cual dentro la
formulación del PSMV se encuentra la eliminación de dichos puntos en un término
no superior a 10 años, para lo cual a la fecha no se ha cumplido; el PMAA
formulado en el año 2014, en donde la primera etapa contempla la eliminación de
5 del total de estos puntos de vertimientos directos.
Existe una planta de tratamiento de aguas residuales primaria (cribado y
sedimentador), el cual no cumple con los valores máximos permisibles como lo
estipula la Resolución 0631 de 2015.
Este Plan Maestro estipula la construcción de una planta de tratamiento de aguas
residuales en el sector de las vegas que contempla el total de las actividades para
la disminución del 80% al 85% de la carga contaminante; al igual que las mejoras
y una etapa secundaria y biológica al sistema que se encuentra actualmente
instalado en el sector de la variante.
En el sector de acueducto es importante resaltar que en la zona urbana existe
aproximadamente 2.500 metros lineales de red principal en material HD (Hierro
Dúctil) el cual, dentro del PMAA contempla la reposición de esta red ya que no es
recomendable la utilización de este material ya que presenta corrosión y
contamina el agua que cruza por este sector.
De igual manera el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado contempla
evidencia la necesidad de un tanque de almacenamiento de agua potable con una
capacidad mínima de 750m3 en el sector de la planta de tratamiento de agua, con
el fin de evitar racionamientos o suspensiones en temporadas de emergencia.

ASEO

60

Cumplimiento PGIR
Para el año 2015 se realizó la actualización del Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos cumpliendo con los parámetros expuesto en el Decreto 2981 del
2013 y con forme en la metodología presentada por la resolución 0754 del 2014;
esto conlleva a que gran parte de las actividades del cumplimiento del PGIRS
debe ser ejecutado por la Administración Municipal y Empresas Públicas de Urrao.
Existen 2 vehículos compactadores administrados y operados por empresas
públicas de Urrao, estos se encuentran con más de 20 años de trabajo y a la fecha
presentan deficiencia en la recolección llevando así a un deterioro financiero a la
empresa por daños que se presenten en los vehículos.
La infraestructura del relleno sanitario consta de una caceta, baños, compostera y
el sistema de tratamiento del lixiviado, se evidencia la necesidad de mejorar la
calidad de vida de los operadores del relleno sanitario y evitar enfermedades a
que están expuestos éstos.
Alumbrado Público
La luminaria de alumbrado público del municipio de Urrao tiene tecnología
obsoleta de luminarias las cuales se deben actualizar a luces LED, debido a que
este último sistema ahorra hasta el 80% de energía.
Objetivo:
Asegurar la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su eficiencia,
autosostenibilidad, articulados al ordenamiento ambiental y territorial. Para mejorar
el ineficiente manejo en la operación, administración y mantenimiento de los
sistemas de los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía y gas, para
las zonas urbanas y rurales del municipio de Urrao.

Programa 1. Manejo Integral de Residuos Sólidos.

61

Objetivo:

Gestionar de manera integral los residuos sólidos, acorde al Decreto 1077 de
2015, así disminuir la producción y aumentar la transformación y aprovechamiento
de los residuos generados, creando la cultura de separación desde la fuente.
Indicador de Resultados esperados

Nombre del Indicador

Construcción
planta de
tratamiento de
aguas residuales
Reposición de
redes de
acueducto
Adquisición de un
vehículo
compactador
Mejoramiento a la
infraestructura del
relleno sanitario

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Unidad

1

EPU

Mts lineales

1500

EPU

Unidad

1

EPU

Unidad

1

EPU

Programa 2. Agua potable para todos.
El municipio de Urrao presenta una cobertura del 99.14% en la zona urbana del
servicio de agua potable, en la zona rural se encuentra con déficit de este.
Objetivo:
Actualizar y construir los planes maestros de acueducto urbano y mejorar la
infraestructura física y administrativa de los sistemas de acueducto rural buscando
mejorar la calidad y protección de cuencas abastecedoras ya que es un factor
determinante de la salud.

Indicador de Resultados esperados 62
Unidad de Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Unidad

1

Secretaria de
planeación e
infraestructura - EPU

Unidad

4

Secretaria de
planeación e
infraestructura - EPU

1

Secretaria de
planeación e
infraestructura - EPU

4

Secretaria de
planeación e
infraestructura – EPU
-UMATA

Nombre del Indicador

Actualización de
planes maestro de
Acueducto y
alcantarillado
Intervención de
acueductos rurales
Mejoramiento a la
infraestructura de
la planta de agua
potable
Protección de
cuencas
abastecedoras

Unidad

Unidad

Dependencia
Responsable

Programa 3. Manejo de aguas residuales y saneamiento básico .
El municipio presenta una problemática en el manejo de aguas residuales el cual
es generado por el deterioro del recurso hídrico que ha sido afectado por las
descargas directas de aguas residuales a cuerpos de agua.
Sumado a esto, se evidencia el bajo nivel de planeación por parte del municipio en
el que se articulen los planes maestros de alcantarillado y el presupuesto
requerido para su ejecución.
En este sentido se hace necesario optimizar el servicio de alcantarillado en la zona
urbana y proponer o ejecutar alternativas de tratamiento de las aguas residuales,
para mejorar la calidad del agua.
Objetivo:
Actualizar el sistema de manejo de aguas residuales en la cabecera municipal.
Indicador de Resultados esperados

Unidad 63
de
Medida

Nombre del Indicador

Construcción de sistemas
para recolección y
transporte de aguas
residuales

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

1

Secretaria de
infraestructura
y planeación

Unidad

Programa 4. Alumbrado público
Objetivo:
Actualizar la red de luminarias en la cabecera municipal buscado mejorar la
eficiencia y uso racional de los recursos ambientales no renovables.

Nombre del Indicador

Cambio de
luminarias publica
con lámparas LED

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Porcentaje

50%

EPU

Componente: Recreación, Cultura y Deporte.
El Municipio de Urrao cuenta con una oferta de recursos, servicios e instalaciones
deportivas insuficiente en relación con el número de personas que lo demandan
teniendo en cuenta los diferentes grupos poblacionales como lo son niñas y niños
de la Primera y Segunda Infancia, Adolescentes, Jóvenes, Adultos y Adultos
Mayores, sin discriminación alguna de sexo, etnia y edad, aclarando que faltan
programas de formación para cualificar a entrenadores y monitores deportivos y
así obtener resultados más eficaces y fructíferos en el área deportiva comentando
también que el apoyo y patrocinio por parte del sector privado ha sido mínimo y los
pocos recursos con los que cuenta el deporte son utilizados para el mantenimiento
de los escenarios deportivos.
Urrao es uno de los pioneros en deporte en el suroeste antiqueño en las diferentes
disciplinas; la extensión del municipio favorece el equipamiento deportivo, al igual

64 climatología agradable que permite la
posee un excepcional medio natural y una

práctica de la actividad física y deportiva al aire libre, elevando altos índices de
potencial deportivo, donde se atiende desde población mestiza, negritudes e
indígenas, con atención especial a la población desplazada y discapacitada.
De otro lado las manifestaciones culturales son vitales para la conservación de
tradiciones, La utilización del tiempo libre en expresiones pedagógicas del arte, la
música y otras actividades relacionadas con ese entorno.
Objetivo:
Fortalecer la práctica del deporte, la recreación, la cultura y el aprovechamiento
del tiempo libre como medio para proporcionar a los niños, jóvenes y adultos unas
mejores condiciones de salud y bienestar, preparando la población para
competiciones deportivas en un entorno sano, socialmente más integrados a
través del arte, la música, la conservación del patrimonio cultural y el sano
esparcimiento.

Programa 1. Fortalecimiento de la Actividad Física y Promoción
de la Salud.
Es un programa dedicado a la promoción de la salud y prevención de la
enfermedad, mediante la práctica de la actividad física y está dirigido a los
diferentes grupos poblacionales del Municipio de Urrao, por medio del cual se
desarrolla una estrategia para combatir el acelerado incremento de las
enfermedades crónicas no transmisibles y sus factores de riesgo.
Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y
desarrollo físico de la comunidad. Procura integración, descanso y creatividad. Se
realiza mediante la acción interinstitucional y la participación comunitaria para el
mejoramiento de la calidad de vida a través de las diferentes competiciones

deportivas (Juegos departamentales, 65
programas para poblaciones especiales
como

indígenas,

campesinos,

personas

en

situación

de

discapacidad,

postconflicto y gremios), Centros de Iniciación y Formación Deportiva, ludotecas y
actividades de recreación.
Objetivo:
Fomentar la práctica deportiva incluyente de las diferentes disciplinas y niveles de
competencia y así generar mejores condiciones de vida saludable de los
habitantes y culturas en el municipio.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Intervención
escenarios

Unidad

4

Plan municipal de
Deportes

Unidad

1

Creación de clubes
deportivos

Unidad

6

Dependencia
Responsable
Coordinacion de
deporte y secretaria de
obras públicas y
planeación
Secretaria de
Educación, cultura y
deportes
Secretaria de
Educación, cultura y
deportes

Programa 2. Gestión Cultural para el Fortalecimiento de la
Ciudadanía.
La capacidad de los actores culturales del Municipio de Urrao para la construcción
de territorios de paz, por medio de procesos de diálogo cultural, de reconocimiento
de la diversidad y de la participación de la ciudadanía, que promueva una relación
más cercana y estratégica entre la sociedad civil con la cultura y la educación del
Municipio.
Objetivo:

Fortalecer la cultura en el municipio de66
Urrao a través de la visibilización de las
diferentes actividades y expresiones interculturales.

Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Unidad

1

Secretaria de Educación,
cultura y deportes

Unidad

1

Secretaria de Educación,
cultura y deportes

Unidad

10

Secretaria de Educación,
cultura y deportes

Formulación, adopción
del plan municipal de
cultura.
Adecuación de
infraestructura
existente
Fomento a expresiones
artísticas y culturales

Componente: Empleo.
La problemática del desempleo en el Municipio, se ve agravada en las poblaciones
más apartadas del Valle de Aburrá, por las desigualdades sociales y la baja
competitividad de estas zonas, también es acentuada por otros factores como la
poca promoción de los servicios de gestión y colocación de empleo y generación
de empleo local.
El incremento de ofertas de empleo informal, ilegal y de baja cualificación, reducen
las oportunidades de gestionar empleos de calidad a través del Servicio Público de
Empleo (SPE) y la baja formación y capacitación de la población, no genera un
tejido humano que supla las necesidades técnicas básicas para algunos sectores
específicos y la falta de competencias transversales para la consecución de
empleo y su autogestión.
Objetivo:

67 el Municipio de Urrao, a través de la
Fomentar el empleo digno y decente en

generación de políticas públicas de empleo que integre las oportunidades
laborales, las capacidades locales del sector productivo y agrícola y la población
económicamente activa y víctimas de la violencia.

Programa 1. Acompañamiento y Fortalecimiento de la Política
Pública de Trabajo Decente en el Municipio.
Con el fin de que a todas las zonas del Municipio, lleguen oportunidades y
facilidad de acceso a los servicios de empleo, el ente territorial será el eje
articulador y coordinador del Servicio Público de Empleo, las entidades públicas
locales y sector privado, con el fin de fomentar la promoción y mejoramiento de la
empleabilidad donde se realizarán actividades de identificación mano de obra a
través del Servicio Público de Empleo, gestión para satisfacer necesidades de
formación y capacitación, promoción de la formalización laboral, promoción de
vinculación laboral de grupos prioritarios, entre otros. Con estas estrategias se
disminuye la migración de la mano de obra por falta de oportunidades en el
aparato productivo del Municipio y se identifican los proyectos de inversión y/o las
intervenciones de gran escala que se adelantan o se desarrollarán en el territorio.
Objetivo:
Recuperar y fomentar a través de la creación de una unidad de emprendimiento
empresarial los proyectos productivos en la comunidad Urraeña.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador
Unidad de
emprendimiento
Proyectos productivos
apalancadas y
acompañados
Empleos Nuevos

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Unidad

1

Unidad

40

Umata - Bienestar
Social
Umata - Bienestar
Social

Unidad

200

Umata - Bienestar

68

directos

Social

Programa 2. Implementación de Microproyectos Productivos y
Pequeña Empresa Rural en el Municipio.
Objetivo:
Gestionar recursos a través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se
busca promover el empleo digno y formal en el área rural del Municipio,
pretendiendo mejorar el nivel de ingreso de las poblaciones más vulnerables y
apartadas con proyectos sostenibles en el tiempo que permitan a las familias del
campo tener un ingreso estable y erradicador de la pobreza.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador
Alianzas productivas
creadas y en
funcionamiento

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Unidad

10

Umata – Bienestar
Social

Componente: Población Indígena Y Afrodescendientes.
En el municipio de Urrao se encuentran localizadas diferentes etnias poblacionales
representados indígenas, negritudes, mestizos
Las comunidades indígenas se encuentran ubicadas en la zona selvática y
asentamientos ubicados en resguardos que se acceden a través de caminos de
herraduras con distancias de hasta 3 o 4 días.
Estos se encuentran conformados por tres resguardos:

69

Resguardo Valle de Perdidas
Resguardo Andabu
Resguardo Majore Ambura
Que están constituidos por 11 comunidades así:
1. Majoré
2. Valle
Pérdidas
3. Arenales

de

4.
5.
6.
7.

Playocito
Andabú
Bebarama
Cristalina

8. Bebará
9. Caliche
10. Comita
11. Penderisco

Así mismo encontramos en la cabecera municipal una población indígena que ha
abandonado de manera voluntaria o forzada los diferentes resguardos y
comunidades para asentarse en la zona urbana del municipio.
Objetivo:
Fortalecer los cabildos indígenas y las comunidades Afro mediante la ejecución y
gestión de programas y proyectos que mejoren las condiciones de vida de los
pueblos indígenas y negritudes acorde a la priorización de necesidades con
enfoque diferencial

Programa 1. Integración de Comunidades Afrodescendientes.
Las comunidades negras, se encuentran ubicadas en la zona selvática y
asentamientos ubicados en consejos comunitarios que se acceden a través de
caminos de herraduras con distancias de hasta 3 o 4 días.
Estos se encuentran conformados en dos comunidades identificadas como:
Mandé y Puntas de Ocaidó y cuentan con un concejo comunitario por cada una de
las dos comunidades

70

Objetivo:
Apoyar y fortalecer a las comunidades Afrodescendientes del municipio a través
de la formulación de su plan de desarrollo comunitario
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Formulación de su
plan de desarrollo
comunitario
Proyectos
productivos
fortalecidos

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Unidad

1

Unidad

4

Dependencia
Responsable

Dirección De
Bienestar
Social
Dirección De
Bienestar
Social -UMATA

Programa 2. Población Indígena con mejor calidad de vida.
Objetivo:
Apoyar y fortalecer a las comunidades indígenas del municipio a través de la
formulación de su plan de vida indígena articulados con el Plan Nacional de vida
de los pueblos indígenas de Colombia.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Formulación de su
plan de vida
indígena
Proyectos
productivos
fortalecidos

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Unidad

3

Unidad

12

Dependencia
Responsable

Dirección De
Bienestar
Social
Dirección De
Bienestar
Social -UMATA

Componente: Poblaciones LGTBI y Población en situación de
discapacidad.

71 información formal o registro del tema
En el municipio de Urrao no se cuenta con

referente a la población perteneciente a las comunidades LGTBI y grupo de
ciudadanos en condiciones de discapacidad, lo cual hace necesario realizar una
caracterización de este grupo poblacional.

Objetivo:
Generar espacios de reconocimiento y de inclusión que garanticen el acceso y la
protección de derechos a la población LGTBI en el Municipio de Urrao.

Programa 1. Reconocimiento e inclusión de la diversidad Sexual
de los Urraeños dejando huella
Objetivo:
Incluir a la población LGTBI en el Municipio de Urrao en los diversos programas y
proyectos socioculturales y económicos que se lleven a cabo en el municipio.
Indicador de Resultados esperados

Nombre del Indicador

Caracterización de
la población LGTBI
en el Municipio de
Urrao

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Porcentaje

100

Dirección De
Bienestar
Social

Programa 2: En la discapacidad Urraeños dejando huella.
Objetivo:

72
Incluir a la población en condición de discapacidad
en el Municipio de Urrao en los

diversos programas y proyectos socioculturales y económicos que se lleven a
cabo en el municipio

Indicador de Resultados esperados

Nombre del Indicador

Caracterización de
la población en
condición de
discapacidad en el
Municipio de Urrao

Unidad de
Medida

Porcentaje

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

100

Dirección De
Bienestar
Social

Componente: Adulto Mayor.
El municipio de Urrao cuenta según proyección poblacional DANE con 5.858
habitantes con edad superior o igual a los 60 años de edad, de los cuales 2.849
son hombres y 3.009 mujeres.
Objetivo:
Fortalecer la atención y participación de la población adulta mayor en las
diferentes actividades sociales, culturales y productivas desarrolladas en el
municipio.

Programa 1. Vejez con Dignidad.
Este busca mejorar la calidad de vida de la comunidad Urraeña del grupo etéreo
de adultos mayores
Objetivo:

73

Gestionar los recursos necesarios para la adecuación y puesta en marcha del
centro de bienestar del adulto mayor.

Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Adecuación del
CBA
Formulación del
programa para el
adulto mayor
Urraeño

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Unidad

1

Dirección
Bienestar Social

Unidad

1

Dirección
Bienestar Social

Componente: Equidad de Género.
Objetivo:
Avanzar en consecución de la igualdad efectiva de las mujeres a través de
procesos de empoderamiento y políticas públicas para la incidencia social y
política, la autonomía económica y la seguridad pública de las mujeres

Programa 1. Mujeres Urraeñas Dejando Huella.
Objetivo
Incluir con equidad los diferentes géneros de la población Urraeña en los
programas y proyectos de manera igualitaria, dándole reconocimiento a la
población femenina
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Programa de
desarrollo
socioeconómico y
etnocultural
Programa de
formación en
liderazgo político
para la mujer
Urraeña

Unidad

74

Unidad

1

Dirección
Bienestar
Social

4

Dirección
Bienestar
Social

Programa 2. Erradicar cualquier tipo de violencia contra la mujer.
Objetivo
Generar espacios de concertación y resolución pacífica de acciones generadoras
de violencia contra la mujer.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Plan municipal para la prevención,
atención y erradicación de la
discriminación y la violencia
contra las mujeres implementado

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Unidad

1

Dirección
Bienestar
Social

Componente: Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia.
En el municipio de Urrao de acuerdo a las proyecciones de población para el año
2016, de las 45.266 personas que habitan nuestro territorio, 24.322 corresponden
a niños, niñas, adolescentes y jóvenes menores de 28 años, lo que equivale a un
porcentaje del 53.73% de la población total.
Este porcentaje significativo del total de la población Urraeña, implica uno de los
retos cruciales en la gestión de la administración municipal considerando los
desarrollos del orden constitucional y legal frente a las responsabilidades de los

75
mandatarios de los distintos órdenes territoriales
respecto a la garantía de los

derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes
Objetivo:
Promover condiciones efectivas para el avance en la garantía de los derechos de
los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, para el pleno desarrollo de sus
capacidades y el disfrute de su vida en condiciones de dignidad, con el concurso
de los actores corresponsables y con sujeción a los mandatos constitucionales y
legales en la materia.

Programa 1. Buen Comienzo y segunda infancia.
Objetivo
Promover el desarrollo infantil temprano del municipio de Urrao, para garantizar el
cuidado y el goce efectivo de los derechos de los niños y niñas desde la gestación
hasta los cinco años de vida.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Creación de la
política pública de
infancia y
adolescencia
Cobertura anual en
atención integral
que cumple
criterios de calidad
para el desarrollo
integral de niños y
niñas vulnerables

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Unidad

1

Número

5.591

Programa 2. Jóvenes Urraeños Dejando Huella

Dependencia
Responsable

Dirección Local
de salud –
Comisaria de
familia
Dirección Local
de salud

76

Objetivo:

Mejorar las condiciones de los jóvenes que garanticen sus derechos y el ejercicio
de su ciudadanía, con el desarrollo de procesos orientados a promover su
participación, empoderamiento y vida productiva en el municipio.

Indicador de Resultados esperados
Unidad de
Medida

Nombre del Indicador

Crear la política pública de
adolescencia y juventud

Unidad

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

1

Dependencia
Responsable

Dirección Local de
salud – Comisaria
de familia

Programa 3. Convivencia Familiar Sana, generadora paz.
Objetivo:
Promocionar las relaciones familiares basadas en el respeto a la dignidad y a la
autonomía de cada integrante para que desarrollen mayores capacidades para la
resolución pacífica de sus conflictos.
Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Número de familias
vulnerables o
identificadas en el
marco del
postconflicto,
formadas en
convivencia familiar
y en rutas de
atención para la
garantía de sus
derechos

Unidad de
Medida

Número

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

400

Dirección Local
de salud –
Comisaria de
familia Bienestar
social

Componente: Desarrollo social y77comunitario
Este programa busca promover la articulación entre lo local, lo departamental, lo
nacional e internacional a través de las organizaciones, instancias y espacios de
participación de la ciudadanía, posibilitando la construcción y fortalecimiento del
sistema de participación y control social, como medio para propender hacia la
participación democrática orientada al conocimiento y ejercicio de los derechos
individuales y colectivos. Así mismo, se busca promover y consolidar el proceso de
rendición de cuentas, balances sociales y auditorías ciudadanas a proyectos de
alto impacto social, como una buena práctica en la gestión pública.

Programa 1: Red De Participación Municipal.
Objetivo:
Crear la red de participacion ciudadana que articule los diferentes actores que
intervengan en el desarrollo social y comunitario del municipio de Urrao.

Indicador de Resultados esperados
Nombre del Indicador

Red de participación
municipal
conformada y en
funcionamiento
Veedurías
ciudadanas
conformadas

Unidad de
Medida

Meta Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

1

Bienestar social

Porcentaje

100%

Bienestar social
– Personería
Municipal

78

Línea Estratégica 2: Construcción de paz,
Convivencia

reconciliación y

La Política de Reintegración Social y Económica contribuye a la construcción de
Paz y el desarrollo a nivel nacional y local, contempla el apoyo a las personas en
proceso de reintegración,

mediante la inclusión de las mismas a las ofertas

territoriales en temas de educación,
ciudadana,
comunitario,

salud,

empleo, vivienda,

formación

emprendimiento y proyectos que contribuyan al encuentro
y a la reconciliación,

con el fin de aportar a la superación de

situaciones de vulnerabilidad de estos sujetos, hacia el ejercicio autónomo de su
ciudadanía en la legalidad5.

Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de
la línea estratégica:
COMPONENTES

Paz y Posconflicto

5 Agencia Colombiana para la Reintegración - ACR

ODS

79
Componente: Paz y Posconflicto.

Objetivo:
Construir herramientas eficientes y eficaces para el manejo adecuado del
posconflicto en el territorio,

que gestione los recursos del orden Local,

Departamental, Nacional e Internacional dirigidos al Fondo especial de paz y
posconflicto.

Además,

este

programa

debe

implementar

procesos

y

procedimientos encaminados a la realización de alianzas estratégicas para la Paz
que garanticen el cumplimiento de la agenda local del posconflicto en Urrao.
El conflicto armado en Colombia se desarrolló en escenarios rurales y
urbanos, situación que no es ajena al departamento de Antioquia y por
consiguiente a sus municipios.

Urrao

por su condición de Municipio

montañoso no ha sido ajeno a esta realidad; la población civil ha sufrido
durante décadas diferentes violaciones a los Derechos Humanos por
causa de estos conflictos, la existencia de cultivos extensivos, lo han
erigido como una subregión clave para los grupos armados irregulares,
los cuales desde sus orígenes han buscado asentarse en esta zona,
buscando aprovecharse de sus condiciones geográficas, el tráfico ilegal
de armas, la entrada de insumos químicos para el procesamiento de la
coca, y esto se ve reflejado en el número de víctimas registradas en el
RUV por hecho victimizante y en el análisis del índice de riesgo de
victimización.

En Urrao,

hace

presencia la guerrilla de las FARC

(Frente 34 “cuadrilla Norberto Cartagena” y frente 5), el ELN y los
paramilitares.

Actualmente según el Registro Único de Víctimas RUV

Urrao posee 45.002 víctimas del conflicto armado, casi el total de su
población.
Tabla 6, Relación Víctimas Conflicto armado Urrao – Antioquia

HECHO
Víctimas sentencias
Víctimas sujetos de atención

No. De Victimas
180
19.600

80
Víctimas directas de desaparición
forzada,
homicidio, fallecidas y no activos para la atención
Victimas sujetos de atención
Víctimas directas de desaparición forzada,
homicidio, fallecidas y no activos para la atención
Personas en condición de víctimas

2.631
167
13
22.411

Fuente: Registro Único de Víctimas - RUV

Es un reto para la administración municipal atender la resolución de los diversos
conflictos originados por los actores armados y las organizaciones delincuenciales
que por décadas han hecho presencia en la jurisdicción, lo cual plantea contribuir
desde las estrategias de promoción, prevención, atención y reparación, en la
búsqueda de una convivencia que reconozca la justicia formal, en un momento
coyuntural como el del pos conflicto, el cual conlleva a la urgencia de atender unos
grupos que dejarán las armas y se insertaran en comunidades establecidas con
unas características sociológicas que deberán aceptar el nuevo relacionamiento
que surgirá y que hará que desde los criterios de seguridad y convivencia se
fortalezca la institucionalidad existente, aplicando los mecanismos de promoción y
prevención en la comunidad, fortalecida a través de la articulación interinstitucional
mejoramiento de infraestructura, generación de sistemas de información,
acompañamiento a las víctimas en su individualidad y colectividad.
El plan de desarrollo “Dejando Huellas” a través de sus líneas estratégicas busca
generar a la población víctima del conflicto armado las oportunidades que la
violencia les quitó, devolviéndolos a sus lugares de orígenes y donde se le
restablezcan sus derechos bajo los principios de equidad e igualdad; reconociendo
el sentido integral de los derechos humanos, la interrelación entre los derechos
civiles, políticos, económicos y culturales.

Programa 1. Desplazados para el retorno a sus raíces.
Objetivo
Identificar a cada una de las víctimas desplazadas para no privar de ayudas a los
que verdaderamente lo necesitan y merecen.

81

Indicador de resultado esperado
Unidad
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Porcentaje

100

Secretaria de
Gobierno

Porcentaje

100

Secretaría de
Gobierno

Porcentaje

100

Secretaría de
Gobierno

Nombre del Indicador
Personas identificadas
como víctimas del conflicto
Personas desplazadas
atendidas y restablecidas a
su entorno
Asistencia psicológica a
personas afectadas por la
violencia y en condiciones
de desplazamiento

Dependencia
Responsable

Programa 2. Trabajo Digno Generador de Paz y Equidad.
Objetivo:
Crear fuentes de trabajo digno que permitan a las personas víctimas del conflicto
su productividad y sentirse útil a la sociedad.
Indicador de resultado esperado
Nombre del Indicador
Personas víctimas del
conflicto con trabajo
digno
Personas víctimas del
conflicto realizando
actividades productivas
Personas víctimas del
conflicto empoderadas
en actividades
agropecuarias

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Número

200

Número

200

Número

200

Dependencia
Responsable
Secretaria de
Gobierno –
UMATA
Secretaría de
Gobierno –
UMATA
Secretaría de
Gobierno –
UMATA

Programa 3. Inclusión y participación para la sostenibilidad
económica y social.
Objetivo

82

Convertir a la población víctima del conflicto en agentes activos, conscientes de su
importancia para el desarrollo económico y social del Municipio.

Indicador de resultado esperado
Nombre del Indicador

Unidad de
Medida

Personas víctimas del
conflicto capacitadas en
emprendimiento
Personas víctimas del
conflicto con unidades de
negocio que reciben
asesorías y fortalecimiento
económico.
Programas desarrollados
para la promoción del
empleo para población
vulnerable, victimas y
personas en proceso de
reintegración.

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Número

200

Número

200

Número

4

Dependencia
Responsable
Secretaria de
Gobierno –
UMATA
Secretaría de
Gobierno –
UMATA
Secretaría de
Gobierno –
UMATA

Programa 4. Promoción de escenarios de reconciliación social y
convivencia pacífica.
Objetivo
Promover el desarrollo de iniciativas comunitarias que permitan fomentar la
reintegración y reconciliación en las comunidades receptoras.
Indicador de resultado esperado
Nombre del Indicador
Número de iniciativas de
reintegración comunitarias
desarrollados
Personas formadas para la

Unidad
de
Medida
Número

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
40

Dependencia
Responsable
Secretaria de
Gobierno –
UMATA
Secretaría de

convivencia y el desarrollo
de proyectos de vida
Número de acuerdos de
convivencia comunitaria
construidos
Número de encuentros
pedagógicos para el
fortalecimiento comunitario

83
Número

200

Número

8

Número

12

Gobierno –
UMATA
Dirección de
bienestar social –
UMATA
Dirección de
Bienestar social –
UMATA

Programa 5. Promoción de estrategias para la prevención del
reclutamiento.
Objetivo
Desarrollar acciones de prevención orientadas a la construcción de entornos
protectores,

prevención y protección de los derechos a la vida,

libertad e

integridad de las poblaciones en riesgo.
Indicador de resultado esperado
Nombre del Indicador
Número de programas de
prevención del
reclutamiento desarrollados
Número de iniciativas de
protección de entornos
protectores para los niños,
niñas, adolescentes y
jóvenes

Unidad
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

1

Secretaria de
Gobierno

Número

1

Secretaría de
Gobierno

Programa 6. Desminado, generador de desarrollo y paz.
Objetivo
Intervenir las zonas afectadas por las minas de los grupos ilegales a través del
programa nacional de desminado.
Indicador de resultado esperado

Nombre del Indicador
Área intervenida y
desminada en el
municipio

Unidad 84
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Km2

10

Dependencia
Responsable
Secretaria de
Gobierno

Línea estratégica 3: Vías e Infraestructura, Generadora De
Competitividad
Vías

URBANA
RURAL

Total
Km.

Estado (Bueno/
Regular /Malo)

28.34

REGULAR

183

REGULAR

FUENTE: Informe De Empalme 2012-2015

Urrao cuenta con una deficiente y mal estado de la malla vial Urbano y Rural, con
un mayor impacto negativo en la zona urbana, esto se manifiesta principalmente
en el mal estado de carpeta asfáltica o de pavimento en la mayor parte de la
extensión de las calles y avenidas del Municipio, en la estrechez de las secciones
viales y en el deterioro del pavimento y asfáltico en las vías que cuentan con este,
particularmente en las vías principales. Las vías que se encuentran en afirmado
están en muy mal estado debido a la inclemencia del régimen invernal en la zona
y a la falta de continuos, periódicos programas de mantenimiento y reparación que
estas requieren. La intercomunicación entre los diferentes barrios entre sí y con el
centro de la ciudad es bastante deficiente para el efecto o a la congestión que se
origina en estas por el elevado flujo vehicular.
La infraestructura de las vías terciarias son 183 km, en tierra, alta montaña, los
cuales se mantienen en regular estado, debido

a la falta de recursos para

atenderlos periódicamente y en los tiempos lluviosos se deterioran más, igual

85
situación muchas veces falta de maquinaria
del municipio que está en regular

estado.
La infraestructura vial urbana es de 28.34 km, los cuales se encuentran en mal
estado aproximadamente 12.82 (en tierra), el resto (15.52), esta pavimentado, del
cual el 64% de este en mal estado por deterioro del mismo.

En la actualidad el municipio cuenta con 5.25 kilómetros de vía pavimentada de
los cuales 3.26 Kilómetros de la red vial están en buen estado
El Municipio debe proyectar los sistemas viales nuevos y mejorar las secciones
viales existentes para responder adecuadamente al retraso que se presenta hoy
en el municipio en este aspecto. El mejoramiento y la ampliación de la malla vial
es un propósito esencial del Plan de Desarrollo “Dejando Huellas”, se acometerá
con el desarrollo de importantes obras de infraestructura consistentes en la
pavimentación de vías, obras de drenaje y la apertura de nuevas vías. De igual
forma se optimizará el mantenimiento de las vías, tanto urbanas como rurales, con
la racionalización de recursos y la participación de la comunidad con mano de
obra e insumos necesarios para la ejecución de dichas obras.
Objetivo:

Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías
urbanas, suburbanas, veredales y las que sean propiedad del Municipio, el
aeropuerto y el terminal de transporte terrestre, en la medida en que sean
de su propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o
indirectamente

Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su
jurisdicción y desarrollar alternativas viables

86
Relación entre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y los componentes de
la línea estratégica:

COMPONENTES

ODS

Vías E Infraestructura

Componente: Vías E Infraestructura
Objetivo:
Gestionar los recursos para la adecuación de las vías terciarias y urbanas que
generen desarrollo para el municipio de Urrao.

Programa 1: Programa de pavimentación y/o mantenimiento de
vías urbanas y terciarias:
Objetivo:
Mejorar las vías urbanas y terciarias del municipio para generar desarrollo y
competitividad.
Indicador de resultado esperado
Nombre del Indicador
Mantenimiento
periódico de vías
urbanas y rurales
Formulación y
actualización del plan
maestro de acueducto
y alcantarillado con la
intervención de las

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

KM

200

Número

1

Dependencia
Responsable
Secretaria de
Obras Públicas
Secretaría de
planeación y Obras
Públicas

Nombre del Indicador
vías urbanas del
municipio
Construcción y/o
rehabilitación de
puentes para mejorar
la movilidad en el área
urbana del municipio
Recuperación de las
vías terciarias

Unidad 87
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Número

2

Secretaría de
Planeación y Obras
Públicas

KM

20

Secretaría de
planeación y Obras
públicas

Dependencia
Responsable

Programa 2: Equipamiento Urbano
Objetivo:
Intervenir el equipamiento urbano actual del municipio para mejorar localidad de
vida de la comunidad Urraeña.
Indicador de resultado esperado
Nombre del Indicador
Construcción y
mantenimiento de
escenarios deportivos
Construcción de
viviendas con servicios
públicos en el área
urbana y rural
Mejoramiento de
viviendas en el área
urbana y rural
Construcción terminal
de transporte
municipal
Construcción de
cancha sintética,
equipada para la
práctica del fútbol
Construcción y/o

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

4

Número

300

Número

100

Número

1

Secretaría de
Planeación y obras
públicas

Número

1

Secretaría de obras
Públicas

Número

60

Secretaría de

Secretaria de
Planeación y Obras
Públicas
Secretaría de
planeación y Obras
Públicas
Secretaría de
Planeación y Obras
Públicas

88

adecuación de casetas
comunales

Obras públicas y
Desarrollo
Comunitario

Programa 3. Fomento del banco de maquinaria pesada y equipos
para el mantenimiento vial
Objetivo:
Fomentar el banco de maquinaria existente en el municipio, para así lograr sus
autosostenibilidad en la operación de este
Indicador de resultado esperado
Nombre del Indicador
Banco de maquinaria
autosostenible

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Porcentaje

100

Dependencia
Responsable
Secretaria de
Obras Públicas

89

Línea Estratégica 4: Desarrollo Sostenible Y Medio Ambiente.
Se gestionará un modelo económico basado en la productividad con dos
enfoques, uno hacia la seguridad alimentaria de la población del municipio, y el
otro hacia la competitividad de la agropecuaria y forestal como principales
renglones de la economía Urraeña.
Así mismo, se promoverá la consolidación de la cadena turística y el desarrollo de
la agroindustria, mediante la promoción de alianzas estratégicas público-privadas,
asistencia técnica, transferencia de tecnología y apoyo al desarrollo de proyectos
sostenibles, con disponibilidad y oportunidad de bienes y servicios que dinamicen
la oferta, la demanda y generen nuevas oportunidades de empleo e ingresos a sus
habitantes.
Objetivo:

Gestionar un modelo económico basado en la productividad con dos
enfoques, uno hacia la seguridad alimentaria de la población del municipio,
y el otro hacia la competitividad de la Agroindustria como principal renglón
de la economía para la generación de empleo y dinamización de la

economía Urraeña.
Promover la consolidación de la cadena turística y el desarrollo de la
agroindustria, mediante la promoción de alianzas estratégicas públicoprivadas, asistencia técnica, transferencia de tecnología y apoyo al
desarrollo de proyectos sostenibles, con disponibilidad y oportunidad de

bienes y servicios que dinamicen90
la oferta, la demanda y generen nuevas
oportunidades de empleo e ingresos a sus habitantes con inclusión
diferencial en las comunidades Afros e Indígenas.

Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de
la línea estratégica:
COMPONENTES

ODS

Desarrollo del Campo,
Comercio y Turismo

Medio Ambiente

Desarrollo Territorial

Componente: Desarrollo del Campo, Comercio y Turismo
El campo es uno de los principales ejes de la Política Pública actual en el país.
Los esfuerzos realizados en los últimos años a nivel nacional para mejorar la
estructura de la producción rural entre ellos se encuentran los Decretos 2363 al
2371 del 2015 a través de los cuales se crean la Agencia Nacional de Tierras, la

91 de Renovación del Territorio (ART), el
Agencia de Desarrollo Rural, la Agencia

Consejo superior de la Administración de Ordenamiento del Suelo Rural, el
Consejo Superior de la Administración para la restitución de Tierras, se amplían
las fuentes de financiación del Fondo de Microfinanzas Rurales, se modifica la
estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se crean y reestructuran
unas funciones de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario y se modifica el
objeto y las competencias del Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario (FINAGRO).
El Gobierno Nacional realizó el Censo Nacional Agropecuario por parte del
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), que incluyó un
inventario de tierras por parte de la Superintendencia de Notaría y Registro, y
estableció nuevos lineamientos técnicos de Política Pública para guiar las políticas
rurales a través de la “Misión para la Transformación de Campo” y su estudio: “El
Campo Colombiano: Un camino hacia el bienestar y la paz”.
Teniendo en cuenta que el Plan de Desarrollo Departamental también traza sus
objetivos rurales como una base fundamental de Gobierno con el objetivo de
dignificar la labor del campesino, y de colmar a los ciudadanos rurales de los
derechos a los que son titulares.
Es así como el Plan Departamental de Desarrollo está alineado con los conceptos
de Nueva Ruralidad, Equidad del campo y Desarrollo Humano Sostenible para los
campesinos, en los cuales el objetivo es garantizar oportunidades económicas y
derechos económicos, sociales y culturales a nuestros habitantes rurales para que
tengan la opción de vivir la vida digna que quieren y valoran (Ocampo, 2014, 112).
El enfoque territorial participativo que la Nación como del Departamento adopta la
concepción de nueva ruralidad, que supera la dicotomía rural-urbana y mira más a
las relaciones, sinergias y complementariedades que permiten aumentar la

92
competitividad y cerrar las brechas de exclusión
de la población rural. El plan de

desarrollo municipal se alinea a este enfoque que busca, además, atender la
diversidad socio-económica, cultural y ecológica de los distintos territorios con
enfoques específicos a las condiciones de cada uno de ellos. Aún más, parte de
promover las iniciativas de las organizaciones locales y las redes de cooperación
entre agentes públicos y privados, lo que se reflejara en de manera directa a
construir tejidos sociales más equilibrados y sostenibles, es decir, a construir
sociedad Lo anterior partiendo de: la necesidad de fomentar un enfoque territorial
participativo, que reconoce una ruralidad diferenciada y a los habitantes rurales
como sujetos de derechos, gestores y actores de su propio desarrollo; el
desarrollo se forma de la concepción de un proceso integrador, en busca de la
inclusión, tanto social como productiva, de los habitantes del municipio; así la
importancia del desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible basado,
en la suministro adecuado de acervos públicos que faciliten este desarrollo y
actividades agroindustriales como comerciales y de servicios relacionados.
Los dos Pilares del Plan de Desarrollo Nacional (Paz y Equidad) están
directamente impactados por la Política Departamental de Desarrollo que gira en
torno a la creación de la Empresa para el Desarrollo Agro industrial de Antioquia
(EDAA) como eje articulador de las políticas rurales, y como elemento articularte
de otras políticas gubernamentales que potencian a la Empresa de manera
holística como son: la infraestructura, la productividad y competitividad, los
programas de asistencia alimentaria y la educación como potenciador de la
eficiencia y a la vez como base para la vida digna. De la misma manera, la Línea
dos del Plan de Desarrollo Departamental tiene elementos catalizadores con las
estrategias transversales: “transformación del campo, “movilidad social”, y
“crecimiento verde” del Plan Nacional, obedeciendo a su vez a una estrategia
regional correspondiente al Eje Cafetero y Antioquia y al reconocimiento de las
diferencias subregionales, nuestro plan municipal de desarrollo se alinea para
impactar ambas políticas y así robustecer nuestro desarrollo.

93

Objetivo:

Desarrollar el campo para generar alternativas de empleo y productividad en la
comunidad Urraeña.

Programa 1: Planificación Técnica Agropecuaria
Objetivo:
Prestar el servicio de asistencia técnica oportuno a los productores agropecuarios
del municipio de Urrao buscando un desarrollo sostenible.
Indicador de Resultado esperado:
Nombre del Indicador
Plan Agropecuario
Municipal 2030
actualizado
Alianzas
Productivas del
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural.
Gestionar la presencia
de instituciones
educativas con
programas
académicos
agropecuarios
Crear o Reactivar el
fondo rotatorio para la
promoción de las
actividades agrícolas,
pecuarias y forestales
en Urrao

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

1

Umata

Número

4

Umata

Número

2

Umata

Número

1

Umata

Programa 2: Asistencia técnica

94

Objetivo:

Fortalecer el sector agrícola mediante procesos de asistencias técnicas
pertinentes y oportunas

Indicador de Resultado esperado:
Nombre del Indicador
Clúster conformados
Pequeños y medianos
productores del
municipio con
programas de
asistencia técnica,
transferencia de
tecnología y extensión
rural
Fortalecimiento de los
distritos de riego de
Urrao

Unidad de
Medida

Dependencia
Responsable

Número

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
4

Número

600

Umata

Número

1

Umata

Umata

Programa 3: Fortalecimiento del Sector Pecuario
Objetivo

Fortalecer el sector pecuario mediante procesos de asistencias técnicas
pertinentes y oportunas
Indicador de Resultado esperado:
Nombre del Indicador
Desarrollar programa de
mejoramiento genético
bovino dirigido a

Unidad
de
Medida
Número

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
1

Dependencia
Responsable
Umata

Nombre del Indicador
Pequeños y medianos
ganaderos con prioridad
de la población
acompañada por la RED
UNIDOS.
Generar los espacios
para la realización de
ruedas de negocios entre
grupos organizados de
productores y la empresa
privada y/o las entidades
públicas.
Construcción Coso
municipal
Realizar eventos de
promoción y
comercialización de
productos agropecuarios,
microempresariales o de
artesanías al año.
Gestionar la creación,
adecuación y/o
construcción del espacio
para la comercialización
de productos
agropecuarios o central
de abastos.

95
Unidad
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

4

Umata

Número

1

Umata

Número

4

Umata

Número

1

Umata

Componente: Sector Turismo:
El municipio de Urrao, pese a que se presenta como un centro turístico del
departamento y la subregión del suroeste no tiene en realidad mucho que ofrecer
al turista en la actualidad.
Sin embargo, se pueden encontrar varios ejes transversales para el desarrollo
futuro del municipio, el primero es el desarrollo vertical de sus expresiones
culturales tanto de folclor como cultural ya que cuenta con asentamiento de
diferentes etnias poblacionales.

96

Programa 1: Clúster Turístico
El municipio de Urrao cuenta con un potencial turístico, así para potencializar y
generar un desarrollo socioeconómico sostenible se propone conformar el clúster
de turismo.

Objetivo:
Crear el clúster donde se desarrolle el sector turístico interactuando con los
diferentes usuarios y proveedores del municipio de Urrao.
Indicador de Resultado esperado:

Nombre del Indicador
Gestionar la financiación
e implementación del
Plan de Desarrollo
Turístico para el
Municipio de Urrao.
Brindar capacitación y
acompañamiento
continuo a prestadores
de servicios turísticos
para mejorar la atención
al cliente y oferta
turística del municipio
Organizar e
implementar agenda
para la oferta de
servicios turísticos y
culturales durante el
cuatrienio.
Crear el clúster de
turismo

Unidad
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

1

Despacho del
alcalde

Número

10

Umata

Número

2

Umata

Número

1

Umata

97

Componente: Medio Ambiente
El municipio de Urrao, en la actualidad no cuenta con un plan de manejo
ambiental, el cual se encuentra en construcción de la mano con el DAPAR, en este
análisis.
Se puede observar que el municipio cuenta con el PGIRS actualizado, lo cual nos
ayuda a direccionar los programas en el manejo de los residuos sólidos
Objetivo:
Proteger el medio ambiente aplicando las diferentes estrategias y normas que
para el tema se encuentran vigentes en la nación, departamento y municipio.

Programas 1: Ética ambiental para la sostenibilidad.
Objetivo:
Crear un modelo ambiental que permita la conservación de los recursos naturales
contra la explotación indiscriminada de estos en el municipio.
Indicador de Resultado esperado:
Nombre del Indicador
Fortalecimiento del CAM
Formulación del Plan
Ambiental Municipal
Recuperación ambiental
a través de la siembra
de árboles
Control de la actividad
minera ilegal en el
territorio
Control de explotación

Unidad
de
Medida
Número

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
1

Dependencia
Responsable

Número

1

Planeación.

Número

5.000

Umata

%

100

Secretaria de
gobierno

%

100

Secretaria de

Planeación.

forestal ilegal en el
territorio

98

gobierno

99

Programas 2: Gestión y Educación Ambiental.
Objetivo:
Proteger el medio ambiente a través de políticas y programas pertinentes a las
condiciones medioambientales del municipio

Indicador de Resultado esperado:
Nombre del Indicador
Educación
y
sensibilización
a
la
comunidad
e
implementación del Plan
de Gestión Integral de
Residuos
Sólidos
(PGIRS).
Programa de incentivos
para aquellas
comunidades o
personas que realicen
una adecuada
separación en la fuente

Unidad
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

8

Planeación

Número

1

Empresas
Públicas de
Urrao

Componente: Gestión del Riesgo
Como se conoce los impactos negativos que se presentan en la naturaleza en la
actualidad, resultado de la industrialización y explotación de combustibles fósiles
(carbón, petróleo), los cuales tienen como consecuencia el aumento de la
emanación de gases tales como el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y
dióxido de nitrógeno (N2O) entre otros, han producido un efecto invernadero en
toda la atmosfera terrestre generando lo que se conoce hoy como cambio
climático.

100
El cambio climático tiene una gran influencia
en el comportamiento habitual de

eventos naturales como las lluvias y sequias, los cuales se presentan con mayor
intensidad y generan una amenaza alta para las poblaciones que no están
preparadas para enfrentar estas nuevas condiciones.
Aunque el cambio climático no afecta de la misma manera a las regiones habrá
zonas que sufrirán incremento de la temperatura, sequias e inundaciones, lo cual
exige una preparación para enfrentar estos escenarios de riesgo y avanzar hacia
un análisis de vulnerabilidad con el objeto de aumentar el nivel de planificación y
poder así reducir los riesgos y subir la capacidad de respuesta de cada región.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el IDEAM y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo, presentan documentos orientadores para
enfrentar estas nuevas situaciones donde se encuentran establecidas directrices,
“Nuevos escenarios del cambio climático”.
En el territorio del Departamento de Antioquia, en las nueve subregiones que lo
conforman, se han identificado fenómenos amenazantes, asociados a sus
características

geológicas,

topográficas,

hidrográficas

y

climáticas;

estas

características hacen del territorio Antioqueño un escenario propicio para la
ocurrencia de gran variedad de eventos de origen natural y antrópicos no
intencionales, tales como: hidrometeorológicos, geológicos, tecnológicos, socio
naturales.
Identificación de escenarios por fenómeno amenazante

REGIÓN

NATURAL
Temporales

suroeste

Movimientos en
masa
Avenida
torrencial

TECNOLÓGICO
Accidentes mineros
Derrames
Explosiones

SOCIO NATURAL
Incendio de cobertura
vegetal

101 de
Accidentes
tránsito

Sismo

Fuente: Plan Departamental de Gestión de Riesgo –PDGRD- 2015.

Como causas directas de la alta vulnerabilidad de la población Urraeña ante la
ocurrencia de este tipo de eventos, se tiene:

Falta de estudios detallados que permitan caracterizar, analizar y actualizar los
escenarios de riesgo, donde se identifiquen las amenazas y las áreas

vulnerables para llegar a una valoración del riesgo.
Bajo nivel de funcionamiento del Centro Regional de Pronósticos y Alertas con
personal experto e instrumentación para el monitoreo y la generación de

alertas.
Bajo nivel de ejecución de proyectos de intervención prospectiva y correctiva
basados en estudios y diseños, para la prevención y la mitigación del riesgo,

con impacto en las comunidades.
Bajo nivel de coordinación y ejecución de las actividades de preparación y
ejecución de la respuesta y la recuperación de emergencias y desastres con

los actores del sistema.
Débil sistema de información Departamental en gestión del riesgo de
desastres, que permita una comunicación eficaz con los actores del sistema

dirigido a una transformación cultural.
Bajo nivel de educación en gestión del riesgo de desastres y adaptación al
cambio climático.

Objetivo

Reducir la vulnerabilidad de la población Urraeña ante la ocurrencia de eventos de
origen natural y antrópico no intencional que lo afecten.
Indicador de Resultado esperado:

Nombre del Indicador
Población educada
gestión del riesgo

en

Unidad
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependenci
a
Responsabl
e

Número

150

Comité

Planes de Gestión del
Riesgo, Ley 1523 de 2012
actualizado

102

Número

1

Planeación –
Umata – EPU
- Bomberos

Programa1. Reducción del riesgo
Objetivo:
Disminuir la vulnerabilidad de la población Urraeña frente a la ocurrencia de
sucesos de origen natural y antrópico no intencional, con la intervención
prospectiva y correctiva basados en estudios y diseños con impacto en las
comunidades. Estos proyectos serán de dos tipos: 1 proyecto integral de
intervención para la reducción de la vulnerabilidad y obras puntuales de
intervención para la mitigación del riesgo.

Indicador de Resultado esperado:

Nombre del Indicador
Proyectos
de
Intervención prospectiva
y correctiva
Obras Puntuales de
Intervención para la
mitigación del Riesgo

Unidad
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

1

Planeación

Número

10

Planeación

Programa 2. Manejo de desastres.
La gestión del riesgo en Colombia desde abril del año 2012 está enmarcada en la
Ley 1523, donde en su artículo 1 establece que “la gestión del riesgo, es un
proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el
manejo del desastre, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible”.

103

Objetivo:
Diseñar e implementar diferentes estrategias para el manejo del riesgo frente a
situaciones de desastres naturales y antrópicos que puedan suceder en el
municipio de Urrao.
Indicador de Resultado esperado:

Nombre del Indicador
Personas beneficiadas
con el fortalecimiento de
los
Consejos
Municipales de Gestión
del Riesgo de Desastres
-CMGRDEstrategia Municipal de
Respuesta
a
Emergencias
(EMRE)
implementadas

Unidad
de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Número

200

CMGRD

Número

1

CMGRD

Componente: Desarrollo Territorial
El municipio de Urrao cuenta con el PBOT según acto administrativo Decreto 176
de 30 de diciembre de 2000, a este documento Durante el periodo 2008 – 2011 se
realizó un ajuste extraordinario al PBOT bajo acuerdo 090 de actualización del
acuerdo 26 de diciembre de 2011, en los componentes diagnóstico ambiental y
actualización del acuerdo, la vigencia del largo plazo PBOT se cumplió en la
vigencia 2012 a 2015, se realizó gestión de recursos para su elaboración y no se
logró, así en consecuencia a esta situación el PBOT se encuentra desactualizado
en sus diferentes componentes.

104municipal como lo requiere la norma
El municipio no cuenta con un Expediente

Se maneja el software OBC para la administración catastral par la información
geográfica.

Programas 1: Revisión y ajuste del Plan Básico De Ordenamiento
Territorial
Objetivo:
Planificar y establecer lineamientos para el crecimiento y desarrollo equilibrado del
municipio de Urrao

Indicador de Resultado esperado:

Nombre del Indicador
PBOT Actualizado

Unidad
de
Medida
Número

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)
1

Dependencia
Responsable
Planeación

105

Línea Estratégica 5: Buen Gobierno.
Objetivo:

Garantizar la prestación de los servicios institucionales mediante la
modernización de la gestión pública, los ambientes laborales y la
participación ciudadana

Fortalecer la imagen institucional con altos niveles de gobernabilidad y
gobernanza.

Relación entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los componentes de
la línea estratégica:
COMPONENTES
Desarrollo Institucional

Componente: Desarrollo Institucional

ODS

106
Hace referencia a la realización de inversiones
en mejoramiento de la plataforma

tecnológica, la adaptación de los recursos existentes a las nuevas tecnologías, el
ajuste de la forma como fluyen los procesos administrativos y la potenciación del
capital humano a través de un programa de capacitación acorde con las metas y la
búsqueda de los resultados.
Objetivo:
Generar una estructura administrativa acorde, mediante procesos de formación del
talento humano, gestión pública orientada al resultado, buen gobierno y
funcionamiento de la institucionalidad.

Programa 1: El municipio de Urrao como empresa
Objetivo:
Definir e implementar la estructura administrativa y orgánica apropiada a la entidad
territorial.
Indicador de Resultado esperado:

Nombre del Indicador
Proceso de modernización
administrativa
y
transformación
del
municipio
Identificación y gestión de
riesgos en los recursos
públicos
Gestionar la reubicación
de
la
administración
municipal hacia el parque
u otro espacio más central
de la comunidad

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Unidad

1

Despacho Del
Alcalde Y
Secretaria De
Gobierno

Unidad

1

Secretaria de
Gobierno

Unidad

1

Despacho Del
Alcalde

Unidad de
Medida

107

Nombre del Indicador

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Dependencia
Responsable

Unidad

8

Control interno

Unidad

4

Secretaria de
Gobierno

Evaluación de la gestión
de cada área del municipio
Capacitación al personal
directivo, administrativo y
operativo

Programa 2: Eficiencia fiscal
Objetivo:
Implementar mecanismos de fiscalización y recaudo eficientes en el municipio de
Urrao y así disminuir la dependencia fiscal para el funcionamiento de las
trasferencias de la nación.
Indicador de Resultado esperado:
Nombre del Indicador
Política de austeridad en el
gasto Implementada
Incremento de ingresos
propios
Planes de fiscalización
tributaria
Estatuto tributario municipal
actualizado
Inventario del municipio
Actualizado en todas las
áreas
Actualización
catastral
urbana y rural
Estratificación actualizada

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(2016-2019)

Unidad

1

Porcentaje

25

Unidad

4

Unidad

1

Unidad

1

Unidad

1

Unidad

1

Programa 3 Ética en la Administración Pública
Objetivo:

Dependencia
Responsable
Todas las
dependencias
Secretaria De
Hacienda
Secretaria De
Hacienda
Secretaria De
Hacienda
Secretaria De
Hacienda
Secretaria De
Planeación
Secretaria De
planeación

108

Mejorar el control y la calidad en la prestación del servicio de la entidad territorial.
Indicador de Resultado esperado:
Nombre del Indicador
Sistema
de
Control
Interno fortalecido
Rendiciones de cuentas
Modelo de gestión por
resultado adoptado
Procesos de participación
comunitaria. (veedurías)

Unidad de
Medida

Meta
Cuatrienio
(20162019)

Porcentaj
e

99

Número

4

Número

1

Porcentaj
e

100

Dependencia
Responsable

Control Interno
Todas
las
dependencias
Todas
las
dependencias
Bienestar social

PARTE 3.

PLAN
PLURIANUAL DE
INVERSIONES
109

110
ARTÍCULO OCTAVO: PLAN PLURIANUAL
DE INVERSIONES: Para el

cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo “URRAEÑOS
DEJANDO HUELLA”. Se realiza el Plan Plurianual, en donde se presenta la
proyección de los ingresos del municipio durante los cuatro años de gobierno y los
gastos de funcionamiento e inversión social en las estrategias planteadas.
Los estimativos se tomaron con base en el marco fiscal de mediano plazo. Los
recursos generados por sistema general de participaciones se incrementaron con
base en la proyección del índice de precios al consumidor, según comportamiento
dado por el nivel nacional.
Los diferentes sectores que financian el Plan de Desarrollo se encuentran acordes
con las competencias municipales. Entre otras fuentes que se están incluyendo
para garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo “URRAEÑOS DEJANDO
HUELLA”, se tienen los recursos de crédito, la cooperación internacional,
donaciones, vigencias futuras, entre otras modalidades de financiamiento.
Los convenios con entidades del nivel nacional, departamental o internacional se
prevén también como apalancamiento financiero, para ello el Alcalde se
desplazará a nivel nacional e internacional, para el logro de los objetivos
propuestos en el presente Plan de Desarrollo. El Plan Plurianual de inversiones
hace parte integral del Plan de Desarrollo 2016-2019, en éste la administración ha
cuantificado los programas y subprogramas de forma general así como el origen
de los recursos para su financiación, allí se definen las fuentes y recursos que van
a financiar las inversiones.
La financiación del Plan de Desarrollo se refleja en este plan plurianual de
inversiones, que esta integrado de la siguiente forma:

Fuentes de Financiamiento:


111

Sistema General de Participaciones (SGP)
Recursos Propios - Ingresos Corrientes de libre Destinación (ICLD)
OTROS
 Sobretasa de la Gasolina
 Regalías.
 Convenios Departamentales, Nacional, Internacionales y Empresa
Privada.
 Estampillas.
 Otros.

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

En la proyección de los ingresos del cuatrienio 2016-2019, se espera un
crecimiento promedio del 8%. El anterior crecimiento estimado se calculó tomando
como piso el propuesto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y con respecto al
techo, se consideraron variables como la inflación causada en 2015, reportes de
crecimiento del Gobierno Nacional y ejecuciones históricas de ingresos y gastos
del nivel central del municipio de Urrao entre las vigencias 2011-2015, así mismo
teniendo en cuenta que se realizará una actualización catastral y tarifaria, se
realizaran programas de fiscalización en industria y comercio
Lo anterior está encaminado a mejorar indicadores de responsabilidad fiscal como
el indicador de ley 617 de 2000, el indicador del ley 358 de 1997 (solvencia y
sostenibilidad) y el indicador de ley 819 de 2003.

112
Ingresos proyectados
2016 -2019
En Millones
INGRESOS TOTALES

INGRESOS CORRIENTES

TRIBUTARIOS

NO TRIBUTARIOS

TRANSFERENCIAS

INGRESOS DE CAPITAL

128,351
113,916
93,280

17,582
3,055

14,435
1

Gráfica 2, Ingresos proyectados

Tabla de ingresos
Cuatrienio 2016-2019
INGRESOS TOTALES

128.351
INGRESOS CORRIENTES

113.916
TRIBUTARIOS

17.582
NO TRIBUTARIOS

3.055
TRANSFERENCIAS

93.280
INGRESOS DE CAPITAL

14.435
Tabla 7, Ingresos proyectados

113

RECURSOS PRESUPUESTADO PARA INVERSION EN EL CUATRENIO 2016-2019
EN MILLONES

Otros Sectores; 6,784; 7%
Vías; 2,000; 2%
Vivienda; 1,200; 1%

Educación; 6,752; 7%

Agua Potable; 7,016; 8%

Salud; 69,006; 74%

Gráfica 3, Recursos para inversión proyectados

Tabla de Recursos Disponibles
Cuatrienio 2016-2019
NOMBRE DE CONCEPTO

2016

2017

2018

2019

1.521

1.580

1.627
16.63
0
1.691

1.741
17.79
4
1.809

1.863
19.04
0
1.936

Vivienda

300

300

300

300

Vías

500

500

500

500

1.528

1.635
22.38
3

Educación
Salud
Agua Potable

Otros Sectores

15.542

20.971
Tabla 8, Distribución de recursos para inversión

1.749 1.872
23.89
25.511
3

114

CUARTA PARTE
MECANISMOS DE
EJECUCION DEL
PLAN

ARTICULO NOVENO: Prelación legal115
del Plan. De conformidad con el artículo
313 de la Constitución Política y los Capítulos VII y X de la ley 152 de 1994; el
presente acuerdo que contiene el Plan de Desarrollo del Municipio de UrraoDepartamento de Antioquia “Urraeños dejando Huella”, tendrá prelación sobre los
demás acuerdos.
ARTICULO DECIMO: Proyectos Prioritarios: Todos los proyectos de inversión
que se ejecuten por medio de los presupuestos de cada una de las vigencias
fiscales se determina como prioritarios para la ejecución del presente Plan de
Desarrollo.
ARTICULO DECIMO PRIMERO: Seguimiento y Evaluación del Plan de
Desarrollo. Para dar continuidad al proceso de planeación de conformidad con el
literal (j) Artículo 3 de la Ley 152 de 1994, El Gobierno Municipal formulará el Plan
Indicativo si a ello hubiere lugar e implementará según las directrices vigentes.
Igualmente para efectos de seguimiento del presente Plan de Desarrollo, el
gobierno Municipal apoyará al Consejo Municipal de Planeación para facilitar los
medios o espacios de participación ciudadana, en el seguimiento del presente
Plan de Desarrollo
ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO: El Alcalde realizará la armonización del
presente Plan de Desarrollo “Urraeños dejando Huellas” con el Presupuesto de la
vigencia 2016. Todas las obligaciones presupuestales asumidas por la
Administración Municipal ejecutada durante la formulación y aprobación del
presente Plan de Desarrollo quedan incluidas en la armonización con el
Presupuesto de la vigencia 2016.
ARTICULO DECIMO TERCERO: el presente acuerdo rige a partir la fecha de su
sanción y publicación,

116
SANCIONESE, PUBLICASE
Y CUMPLASE

Dado e n el Salón del Honorable Concejo Municipal, a los ____________ (___)
días del mes de Mayo de dos mil dieciséis (2016)

Presidente H. Concejo Municipal

Secretaria.

CONSTANCIA SECRETARIAL: La Secretaria del Honorable Concejo Municipal
Hace constar que el presente Acuerdo fue debatido reglamentariamente el día
______

de

Mayo

del

2016,

en

su

primer

debate

por

la

Comisión

________________, y el día ____ de Mayo del presente año, en su segundo
debate en plenaria. El cual fue aprobado por unanimidad.

En constancia se firma.

Secretaria.