You are on page 1of 14

Administracin Pblica

Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades


UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

DOSSIER DE APUNTES: TEORA DE LA ADMINISTRACIN ADP112


CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA
AO 2016

SEBASTIN ACEVEDO MUOZ


ADMINISTRADOR PBLICO
ACADMICO DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES, ARTES Y
HUMANIDADES

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

Introduccin

El siguiente apunte docente, ha sido desarrollado para la asignatura de Teora de la


Administracin, cdigo ADP112, cuya elaboracin forma parte integrante del rediseo
curricular de la carrera de Administracin Pblica, perteneciente a la Facultad de Ciencias
Sociales, Artes y Humanidades de la Universidad de Antofagasta.

El estudio del presente apunte, permitir al estudiante obtener conocimientos del rea de
formacin bsica, de naturaleza terica y tiene por objetivo entregar conocimientos sobre
teoras y enfoques de las ciencias de la administracin. Adems, busca desarrollar la
capacidad y habilidad de reflexin deliberada y continua, a escala individual y grupal sobre
las fuentes, principios generales y prcticas de la Administracin, con el propsito de
incorporarlos y aplicarlos al mbito de la gestin pblica, lo que finalmente habilitar al
alumno para definir e interpretar los distintos conceptos de administracin, sus funciones y
niveles, como las habilidades exigidas y los papeles que desempean los administradores,
reconociendo los

principales

enfoques

aportes

de

la administracin en la

formacin profesional y el propio proceso administrativo en organizaciones de diferentes


naturalezas.

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

MDULO V: TEORA NEOCLSICA DE LA ADMINISTRACIN


A pesar de la crtica a los postulados clsicos y a los nuevos enfoques de la organizacin, se
comprueba que principios de administracin como la departamentalizacin, la racionalidad
del trabajo, la estructuracin lineal o funcional, en fin, el enfoque clsico, nunca fueron
sustituidos del todo por otro enfoque. Todas las teoras administrativas se sustentan en la
teora clsica, ya sea como punto de partida o como crtica para intentar una posicin
diferente, y siempre estn ntimamente relacionadas con ella.

Peter Drucker destaca que hoy en da est de moda menospreciar a Taylor y desacreditar su
anticuada psicologa, pero l fue el primero de quien se tenga noticia que no acept el
trabajo como un hecho dado, sino que lo examin y estudi a fondo. La manera como
enfoc el trabajo sigue siendo el elemento bsico. Y aunque Taylor fue un hombre del siglo
XIX, parti de los objetivos sociales y no de la ingeniera ni del lucro en su anlisis
del trabajo. Lo que motiv a Taylor fue el deseo de liberar al trabajador de la carga
excesiva de trabajo. La esperanza de Taylor y eso se consigui en gran parte en los
pases desarrollados era lograr una vida digna para el trabajador mediante una mayor
productividad de su trabajo1. Por otro lado, en Francia, Fayol intent dar una estructura de
la organizacin y desarroll el primer enfoque racional de organizacin de la empresa. A
partir del trabajo de esos dos ingenieros se inici "la moda de la administracin", es decir,
el boom administrativo ocurrido despus de la Primera Guerra Mundial. En el transcurso
del enmaraado complejo histrico de las teoras administrativas, el enfoque clsico nunca
fue totalmente sustituido.

1. Caractersticas del enfoque neoclsico


Las principales caractersticas de la teora neoclsica son las siguientes: nfasis en la
prctica de la administracin; reafirmacin relativa de los postulados clsicos; nfasis en
los principios generales de administracin; nfasis en los objetivos y en los resultados; y
eclecticismo.
a) nfasis en la prctica de la administracin
La teora neoclsica se caracteriza por hacer gran nfasis en los aspectos prcticos de la
administracin, por el pragmatismo y por la bsqueda de resultados concretos y palpables,

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

aunque no descuida los conceptos tericos de la administracin. Los autores neoclsicos


buscaron desarrollar sus conceptos en forma prctica y utilizable, considerando
principalmente la accin administrativa. La teora slo tiene valor cuando se pone en
prctica. Casi todos los autores neoclsicos se refieren a esa prctica de la administracin o
a esa accin administrativa, enfatizando en los aspectos instrumentales de la
administracin. Esta teora representa una enorme contribucin del espritu pragmtico
americano.

b) Reafirmacin re la ti va de los postulados clsicos


La teora neoclsica es casi una reaccin a la gran influencia de las ciencias del
comportamiento en el campo de la administracin, en detrimento de los aspectos
econmicos y concretos que rodean el comportamiento de las organizaciones. Puesto que
los autores neoclsicos pretenden poner las cosas en el lugar preciso, retoman gran parte del
material desarrollado por la teora clsica, lo redimensionan y lo reestructuran de acuerdo
con las circunstancias de la poca actual, para darle una configuracin ms amplia y
flexible. El enfoque neoclsico utiliza de nuevo la mayor parte de los conceptos clsicos:
estructura de la organizacin lineal, funcional y lnea-staff , relaciones de lnea y asesora,
problema de autoridad y responsabilidad, y departamentalizacin.

c) nfasis en los principios generales de administracin


Los autores neoclsicos se preocupan por establecer normas de comportamiento
administrativo. Para el efecto, retoman, con criterios ms o menos elsticos, los principios
de administracin que utilizaban los autores clsicos como "leyes" cientficas, en la
bsqueda de soluciones administrativas prcticas. El estudio de la administracin para
algunos autores, como Koontz y O'Donnell, Theo Haiman2 y otros3, se basa en la
presentacin y discusin de principios generales sobre cmo planear, organizar, dirigir,
controlar, etc. Los administradores son esenciales en cualquier empresa dinmica y exitosa.
Son personas que deben planear, dirigir y controlar las operaciones del negocio.
Cualquiera sea la organizacin una empresa, el gobierno, la Iglesia, el Ejrcito, un
supermercado, etc. y las diferentes actividades involucradas, los problemas

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

administrativos son relativamente comunes. Los autores neoclsicos se preocuparon por


establecer los principios generales de administracin, capaces de orientar al administrador
en el desarrollo de sus funciones. Esos principios generales, presentados bajo formas y
contenidos variables por cada autor, buscan definir la manera como el administrador debe
planear, organizar, dirigir y controlar el trabajo de sus subordinados.

d) nfasis en los objetivos y en los resultados


Toda organizacin existe, no para s misma, sino para alcanzar objetivos y producir
resultados. La organizacin debe estar determinada, estructurada y orientada en funcin de
stos. De all nace el nfasis en los objetivos organizacionales y en los resultados que deben
alcanzarse, como medio de evaluar el desempeo de las organizaciones. Los objetivos son
valores buscados o resultados deseados por la organizacin, que espera alcanzarlos a travs
de la eficiencia de su operacin. Los objetivos justifican la existencia y operacin de una
organizacin. Uno de los mejores productos de la teora neoclsica es la llamada
Administracin Por Objetivos (APO), que se estudiar ms adelante. Aunque los mtodos y
la racionalizacin del trabajo fueron la bandera de la administracin cientfica, y la de la
teora clsica fueron los principios generales de la administracin, la teora neoclsica slo
los considera medios en la bsqueda de la eficiencia y enfatiza en los fines y resultados.
Hay una decidida orientacin hacia los objetivos y los resultados.

e) Eclecticismo
Los autores neoclsicos, a pesar de basarse en gran parte en la teora clsica, son bastante
eclcticos y recogen el contenido de otras teoras administrativas. Debido a este
eclecticismo, la teora neoclsica se considera una teora clsica actualizada con los
conceptos de la administracin moderna, y formulada dentro del modelo eclctico que
representa la formacin del administrador de hoy.

2. La administracin como tcnica social


Para los autores neoclsicos, la "administracin consiste en orientar, dirigir y controlar los
esfuerzos de un grupo de individuos para lograr un objetivo comn.

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

El buen administrador, naturalmente, hace posible que el grupo alcance sus objetivos con la
mnima inversin de recursos y esfuerzo, y la menor interferencia con otras actividades
tiles. La administracin es una actividad generalizada y esencial a todo esfuerzo humano
colectivo, ya sea en una empresa fabril, en una de servicios, en el Ejrcito, en los
hospitales, en la Iglesia, etc. El hombre necesita cooperar cada vez ms con otros hombres
para alcanzar sus objetivos: en ese sentido, la administracin es, bsicamente, la
coordinacin de actividades grupales.

3. Aspectos comunes de las organizaciones


En el fondo, todas las instituciones son organizaciones; por consiguiente, tienen una
dimensin administrativa comn. Cada empresa debe considerarse desde el punto de vista
de la eficacia y la eficiencia, simultneamente. La eficacia es una medida del logro de
resultados, mientras que la eficiencia es una medida de la utilizacin de los recursos en ese
proceso. En trminos econmicos, la eficacia de una empresa se refiere a la capacidad de
satisfacer una necesidad de la sociedad a travs de sus productos (bienes o servicio s),
mientras que la eficiencia es una relacin tcnica entre insumos y productos; desde este
punto de vista, es una relacin entre costos y beneficios, es decir, una relacin entre los
recursos utilizados y el producto final obtenido: es la razn entre el esfuerzo y el resultado,
entre el gasto y el ingreso, entre el costo y el beneficio resultante. La eficiencia est dirigida
hacia la mejor manera (the best way) de hacer o ejecutar las cosas (mtodos) a fin de que
los recursos (personas, mquinas, materias primas) se utilicen de la forma ms racional
posible. La eficiencia se preocupa por los medios, mtodos y procedimientos ms indicados
que necesitan planearse y organizarse adecuadamente para asegurar la ptima utilizacin de
los recursos disponibles. La eficiencia no se preocupa por los fines, sino simplemente por
los medios. La consecucin de los objetivos previstos no entra en la esfera de competencia
de la eficiencia; es un asunto ligado a la eficacia. A medida que el administrador se
preocupe por hacer correctamente las cosas, se orientar hacia la eficiencia (la mejor
utilizacin de los recursos disponibles). Si al evaluar la consecucin de los resultados, esto
es, al verificar si las cosas bien hechas son las que realmente debieron hacerse, utiliza los
instrumentos proporcionados por quienes ejecutan, estar orientndose hacia la eficacia
(consecucin de los objetivos a travs de los recursos disponibles). Sin embargo, no

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

siempre eficacia y eficiencia van de la mano. Una empresa puede ser eficiente en sus
operaciones y quiz no sea eficaz, o viceversa; puede operar sin eficiencia y, a pesar de eso,
ser eficaz. La eficacia debera ir acompaada de la eficiencia. Una empresa tambin puede
operar sin ser eficiente ni eficaz. El ideal sera una empresa eficiente y eficaz, lo cual
constituira la excelencia.

A partir de las definiciones de eficacia y eficiencia se pueden graficar las distintas


situaciones que pueden presentarse y como afectan a la organizacin dependiendo del
sector del cuadrante en que se encuentre:

EFICIENCIA

EFICACIA
MUY EFICIENTE
MUY EFICIENTE
POCO EFICAZ
MUY EFICAZ
Administra bien los
Llega a los objetivos y
recursos, pero no llega a los
administra bien los recursos
objetivos

POCO EFICIENTE
POCO EFICAZ
No llega a los objetivos ni
administra bien los recursos

POCO EFICIENTE
MUY EFICAZ
Llega a los objetivos sin
medir los recursos para
alcanzarlos

Del mismo modo, es posible definir un cuadro comparativo que permite establecer
diferencias claves en torno a la eficacia y eficiencia:

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

4. Principios bsicos de la organizacin


Los autores neoclsicos aadieron algunos elementos al concepto de organizacin formal y
la definieron como un conjunto de posiciones funcionales y jerrquicas, orientadas a la
produccin de bienes y servicios. Los principios fundamentales de la organizacin formal
son: divisin del trabajo, especializacin, jerarqua y amplitud administrativa.

a) Divisin del trabajo


El objetivo inmediato y fundamental de cualquier tipo de organizacin es producir bienes o
servicios. Para ser eficiente, la produccin debe basarse en la divisin del trabajo, que
consiste en descomponer un proceso complejo en una serie de pequeas tareas. El proceso
de divisin del trabajo comenz a aplicarse con mayor intensidad con la llegada de la
Revolucin Industrial, lo cual provoc un cambio radical en el concepto de produccin, en
especial por la produccin en grandes cantidades, gracias al empleo de la mquina que
sustituy al artesano y la aplicacin de la especializacin del trabajador en la lnea de
montaje. Lo importante era que cada persona pudiera producir la mayor cantidad posible de
unidades dentro de un estndar aceptable de calidad, objetivo que slo podra lograrse
mediante la automatizacin relativa de la
constante de la misma tarea.

actividad humana, basada en la repeticin

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

El principio de la divisin del trabajo, que comenz a aplicarse en los obreros por la
administracin cientfica, se ampli a las escalas jerrquicas ms elevadas de la
organizacin

cuando

apareci

la

teora

clsica.

El

mtodo

cartesiano

de

anlisis/descomposicin y sntesis/composicin constituy la base de esa lgica de la


organizacin empresarial.

La divisin del trabajo obliga a que la propia empresa se desdoble en tres niveles
administrativos conforman el aparato administrativo necesario para dirigir la ejecucin de
tareas y operaciones:

Nivel institucional, compuesto por los dirigentes y directores de la organizacin.

Nivel intermedio, conformado por los gerentes.

Nivel operacional, formado por los supervisores que administran la ejecucin de las
tareas y operaciones de la empresa.

b) Especializacin
La especializacin es consecuencia de la divisin del trabajo: cada rgano o cargo tiene
funciones y tareas especficas y especializadas. La simplificacin de las tareas y la
asignacin a cada pues to de trabajo de tare as sencilla s y repe titi vas que requiere n
poca experiencia y poco s conocimientos previos reducen los periodo s de aprendizaje y
facilitan la sus situacin de unos individuos por otros, lo cual mejora los mtodos de
incentivos en el trabajo y aumenta de modo decisivo el rendimiento de la produccin. Los
autores clsicos adoptan estos criterios y pasan a preocuparse por la especializacin de los
rganos que conforman la estructura organizacional.

c) Jerarqua
Este concepto es otra consecuencia del principio de divisin del trabajo y de la intensa
diversificacin funcional dentro de la organizacin. La pluralidad de funciones impuesta

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

por la especializacin requiere el desdoblamiento de la funcin de mando, cuya misin es


dirigir las actividades para que cumplan en armo na sus respectivas misiones. Esto
significa que la organizacin necesita una estructura jerrquica, adems de una estructura
de funciones especializada s, para dirigir las operaciones de los niveles subordinados. De
ah surge el principio de jerarqua, tambin denomina do principio escalar. La jerarqua
divide la organizacin en nivel es o escalas de autoridad. A medid a que se asciende en la
escala jerrquica, aumenta el volumen de autoridad.

Segn los autores neo clsicos, la autoridad es el derecho formal y legtimo de tomar
decisiones, dar rdenes y asignar recursos para conseguir los objetivos previstos por la
organizacin. La autoridad se distingue por tres caractersticas:

La autoridad descansa en los cargos de la organizacin, no en las personas. La


autoridad de los administradores se deriva de los cargos que ocupan.

La autoridad es aceptada por los subordinados. Los subordinados aceptan la


autoridad de los superior es porque creen que tienen derecho legtimo, concedido
por la organizacin, de dar rdenes que deben ser cumplidas.

La autoridad fluye hacia abajo por la jerarqua vertical. La autoridad va desde la


cpula a la base de la organizacin; las posiciones de arriba tienen ms autoridad
que las posiciones de la base.

La responsabilidad, el otro lado de la moneda, significa el deber de desempear la tarea o


actividad para la que fue designada la persona. En general, el grado de autoridad es
proporcional al grado de responsabilidad asumida por la persona, como se describe en el
siguiente cuadro:

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

Superior

Responsabilidad

Ocupante del
Cargo
Autoridad

Subordinado

En otro mbito, la autoridad sealada es posible delegarla. En cierto punto, se trata de


autoridad y responsabilidad a posiciones inferiores de la jerarqua. Muchas organizaciones
estimulan a sus gerentes para que deleguen autoridad en los niveles inferiores de la
jerarqua para lograr el mximo de flexibilidad, satisfacer las necesidades del cliente y
adaptarse al ambiente. Las tcnicas de delegacin de autoridad son las siguientes:

Delegar la tarea completa. El gerente debe delegar una tarea entera a una persona,
en vez de subdividirla entre varias personas. Esto entrega responsabilidad completa
a cada individuo y le exige mayor iniciativa, mientras permite al gerente controlar
mejor los resultados.

Delegar en la persona adecuada. Todas las personas no tienen las mismas


capacidades ni motivaciones. El gerente debe adecuar el talen to de la persona a la
tarea para que la delegacin resulte eficaz. Debe identificar a los subordinados que
sean

independientes

responsabilidades.

en

sus

decisiones

muestren

deseos

de

asumir

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

Delegar responsabilidad y autoridad. Asignar tareas no es delegar completamente.


El individuo debe responsabilizarse de la ejecucin de la tare a y la autoridad para
llevarla a cabo de la manera que juzgue mejor.

Proporcionar informacin adecuada. Para que la delegacin sea exitosa, debe darse
informacin acerca de qu, cmo, cundo, dnde, quin y por qu. El individuo
debe comprende r la tarea y los resultados espera dos, disponer de las provisiones y
los recursos necesarios y saber a quin y cundo debe presentar los resultados.

Mantener retroalimentacin. Retroalimentacin significa abrir lneas directas de


comunicacin con el subordinad o para responder preguntas y proporcionar
orientacin, sin ejercer control. La retroalimentacin brinda al subordinado los datos
necesarios para establecer si la ejecucin es correcta, y las lneas de comunicacin
directa aumentan la confianza en s mismo.

Evaluar y recompensar el desempeo. Al finalizar la tarea, el gerente no debe


evaluar los mtodos empleados, sino los resultados. Cuando los resultados no
cumplan las expectativas, el gerente debe analizar los errores y las consecuencias.
Cuando cumplan o sobrepasen las expectativas, el gerente debe recompensar el
trabajo bien hecho con estmulos psicolgicos y sociales, recompensas financieras y
delegacin de nuevas actividades.

5. La amplitud administrativa
Los autores neoclsicos analizan otro aspecto denominado amplitud administrativa,
derivado del principio de la distribucin de la autoridad y responsabilidad. Segn los
autores clsicos, la amplitud administrativa (o amplitud de mando o incluso amplitud de
control) indica el nmero de empleados que un gerente puede supervisar. Cuando un
gerente tiene muchos subordinados, se dice que tiene gran amplitud de mando. La amplitud
media adoptada por una organizacin determina la configuracin general de su estructura
organizacional. Una amplitud media estrecha y un mayor nmero de niveles jerrquicos
produce n una estructura organizacional alta (de numerosos niveles); por el contrario, una

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

amplitud media amplia y pocos niveles jerrquico s generan una estructura organizacional
achatada (o plana) y dispersa horizontalmente.

Organizacin Alta

Organizacin plana

La tendencia moderna que se observa en las grandes organizaciones se orienta a achatar y


comprimir la estructura organizacional para acercar la cpula a la base y mejorar las
comunicaciones.

6. Centralizacin y Descentralizacin
El enfoque clsico no estuvo totalmente a salvo de algunas discusiones internas. Mientras la
teora clsica de Fayol defenda la organizacin lineal, caracterizada por el nfasis en la
centralizacin de la autoridad, la administracin cientfica de Taylor defenda la
organizacin funcional, caracterizada por la excesiva descentralizacin de la autoridad. El
problema de la centralizacin versus la des centralizacin es un asunto muy discutido por la
teora neoclsica. La centralizacin y la descentralizacin se refieren al nivel jerrquico en
que se toman las decisiones. Centralizacin significa que la facultad de tomar decisiones se
localiza cerca a la cpula de la organizacin; descentralizacin indica que la faculta d de
tomar decisiones se desplaza a los niveles inferiores de la organizacin.

6.1

Caractersticas de la centralizacin

La centralizacin hace nfasis en las relaciones jerrquicas, es decir, en la cadena de


mando. La organizacin se disea segn la premisa de que el individuo situado en la cpula
posee el mayor grado de autoridad, y que la autoridad de los dems individuos se halla

Administracin Pblica
Facultad de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA

escalonada hacia abajo , segn la posicin que ocupe n en el organigrama. La cadena


jerrquica o cadena de mando est ntima mente relacionada con la unidad de mando

6.2

Caractersticas de la descentralizacin

La descentralizacin permite que los niveles inferiores de la organizacin analicen en


detalle las decisiones. En las ltimas dcadas ha predominado la tendencia a descentralizar
para til izar mejor los recursos huma nos. El principio que rige la descentralizacin se
define as: la autoridad para emprender o inicia r una accin debe ser delegada lo ms cerca
posible del escenario de la accin.